CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIN EN EL SIGLO XXI

Joan Subirats

Los grandes procesos de

cambio y transformacin social
Algunos elementos de anlisis

CAMBIO SOCIAL Y COOPERACIN EN EL SIGLO XXI

Joan Subirats Los grandes procesos de cambio y transformacin social

Los grandes procesos de cambio y

transformacin social.
Algunos elementos de anlisis
Abstract
Ms que una poca de cambios, afrontamos un
cambio de poca como en su momento lo fue el
paso a la sociedad industrial. La incertidumbre y
la sensacin de riesgo dominan los grandes procesos de cambio y transformacin social que vivimos en la actualidad, a la vez que determinan las
trayectorias vitales de las personas. Este artculo
propone, en primer lugar, una mirada sobre algunas dimensiones clave de esta fase de cambio de
paradigma social, como son los nuevos ejes de
desigualdad y exclusin social. En segundo lugar, avanza en el anlisis de la capacidad de los
poderes pblicos para brindar respuestas tanto
a nivel local como global. En este sentido cabe
destacar que este cambio no ha encontrado a los

poderes pblicos en un gran momento. El poder

econmico se ha globalizado, en tanto las instituciones polticas y el poder que de ellas emana se
han quedado anclados en el territorio. Y en ese
territorio es donde los problemas que generan la
mundializacin econmica y los procesos de individualizacin se manifiestan diariamente. Han
cambiado los problemas a los que las polticas
pblicas se enfrentan, y ha cambiado tambin la
manera de gestionarlos. Y esto importa porque la
forma concreta en que los poderes pblicos o las
sociedades abordan los temas de desigualdad y
exclusin social se convierte en uno de sus factores explicativos clave.

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Joan Subirats

Doctor en Ciencias Econmicas por la Universitat de Barcelona (1980), es catedrtico

de Ciencia Poltica de esta misma universidad desde 1990. Ha sido director del Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas desde su creacin hasta julio de 2009. Actualmente, es responsable del Programa de Doctorado del Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas. Especialista en polticas pblicas y en temas de gestin e innovacin
democrtica, sociedad civil, anlisis de polticas pblicas y exclusin social, colabora
habitualmente en diversos medios de comunicacin como El Pas y Pblico. Entre sus
publicaciones destacan:
Subirats, J. (2006): Fragilidades vecinas. Narraciones de exclusin social urbana, Barcelona, Icaria.
Subirats, J. (2007): Networked Politics. Rethinking political organisation in an age of
movements and networks, Amsterdam, Transnational Institute.
Subirats, J. (2007): Repensar la poltica en la era de los movimientos y las redes, Barcelona, Icaria.
Subirats, J. (2007): Educacin e inmigracin: nuevos retos para Espaa en una perspectiva comparada, Madrid, Centro de Investigaciones Sociolgicas.
Subirats, J. (2008): Del Xino al Raval. Cultura i transformaci social a la Barcelona
central, Barcelona, Hacer Editorial.
Subirats, J. (2008): Anlisis y gestin de polticas pblicas, Barcelona, Ariel.
Subirats, J., et al. (2011): Proximitat, cultura i tercer sector a Barcelona, Barcelona,
Icaria.
Subirats, J. (2011): Otra sociedad, otra poltica?, Barcelona, Icaria.
Subirats, J. (2011): Polticas urbanas en Espaa. Grandes ciudades, actores y gobiernos
locales, Barcelona, Icaria.

Web:
www.academia.edu/joansubirats
http://igop.uab.es

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1. Cambio de poca

n la Europa Occidental, y tras constatar el gran protagonismo popular

en los desenlaces de las grandes guerras, se consigue llegar a cotas desconocidas hasta entonces de democratizacin poltica y, no por casualidad, de
participacin social en los beneficios del crecimiento econmico. Ello toma la
forma de polticas sociales, surgidas a partir de los inicios del siglo XX y consagradas a partir de 1945 en la forma de Estado de Bienestar. Democratizacin y
redistribucin aparecen entonces conectadas, gracias al mecanismo excepcional
de regulacin del orden mercantil que significaron las polticas fiscales, justificado por la voluntad poltica de garantizar una cierta forma de justicia social con
los ms dbiles. Ese modelo, en el que coincidan mbito territorial del Estado,
poblacin sujeta a su soberana, sistema de produccin de masas, mercado de
intercambio econmico y reglas que fijaban relaciones de todo tipo, desde una
lgica de participacin de la ciudadana en su determinacin, fue adquiriendo
dimensiones de modelo cannico y aparentemente indiscutido.
En los ltimos 30 aos, muchas cosas han cambiado al respecto. Los principales parmetros socioeconmicos y culturales que fueron sirviendo de base a
la sociedad industrial estn quedando atrs a marchas forzadas, y muchos de los
instrumentos de anlisis que nos haban ayudado para entender las transformaciones del Estado liberal al Estado fordista y keynesiano de bienestar, resultan ya
claramente inservibles. Ha sido entonces cuando hemos visto que esa estructura
de redistribucin no se basaba en criterios compartidos de justicia social ni en
un consenso sobre los derechos fundamentales, sino simplemente en la existencia o no de dinero, una variable muy frgil en plena crisis de fiscalidad.
En efecto, estos cambios no han encontrado a los poderes pblicos en su
mejor momento. El mercado y el poder econmico subyacente se han globalizado, mientras las instituciones polticas, y el poder que de ellas emana, siguen
en buena parte anclados al territorio. Y es en ese territorio donde los problemas
que generan la mundializacin econmica y los procesos de individualizacin
se manifiestan diariamente. La fragmentacin institucional aumenta, y el Estado
pierde peso hacia arriba (instituciones supraestatales), hacia abajo (procesos de
descentralizacin, devolution, etc.), y hacia los lados (con un gran incremento
de los partenariados pblicos-privados, con gestin privada de servicios pblicos, y con presencia cada vez mayor de organizaciones sin nimo de lucro presentes en el escenario pblico). Al mismo tiempo, comprobamos como la lgica
jerrquica que ha caracterizado siempre al ejercicio del poder no sirve hoy para
entender los procesos de decisin pblica, basados cada vez ms en lgicas de
interdependencia, de capacidad de influencia, de poder relacional, y cada vez
menos en estatuto orgnico o en ejercicio de jerarqua formal. Hemos descubierto que el Estado no es ya la representacin democrtica de un conjunto de
individuos, sino un simple actor ms en el escenario social. Un actor ms, y no
el ms fuerte, en la dinmica del mercado global. Un actor que resulta cada vez
ms condicionado y limitado en su capacidad de accin por la creciente colusin
de sus polticas con los intereses privados.

Estado de Bienestar

El mercado y
el poder econmico subyacente se
han globalizado,
mientras las instituciones polticas,
y el poder que
de ellas emana,
siguen en buena
parte anclados al
territorio

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Cmo han ido afectando los elementos que han propiciado el cambio de
poca aludido a las polticas sociales? En las dos ltimas dcadas, hemos ido
asistiendo a la transicin de los tipos del modelo clsico de bienestar a nuevas
visiones de la poltica social. El ciclo de reestructuracin, desde 1985 y mucho
ms intensamente durante la dcada de 1990, se presenta como un proceso complejo y multidimensional. Los mltiples cambios estructurales, de fondo, sitan
a las polticas sociales en la necesidad de una redefinicin estratgica.
Coincidimos con muchos autores que caracterizan este ciclo de reestructuracin como una fase de cambio de paradigma social, de alcance similar al que
represent la transicin del Antiguo Rgimen a la sociedad industrial, o de sta
a la fase del Estado social-keynesiano, en un sistema de produccin que se ha
denominado fordista. Estaramos pues ante una tercera ruptura histrica contempornea de gran magnitud, a la que nosotros hemos aludido como cambio
de poca. Cmo afecta todo ello al papel de las polticas pblicas en general y
de las polticas sociales en particular, as como en su respectivo impacto en los
procesos de cambio y transformacin social?
Desde nuestro punto de vista, las dimensiones de cambio son varias. La
primera que queremos destacar es el paso de una sociedad de clases a una sociedad con multiplicidad de ejes de desigualdad, que puede dar niveles ms altos de riqueza para algunos, pero tambin nuevos espacios de exclusin social.
Todo ello ha ido obligando a reestructurar los regmenes de proteccin social,
con cambios en los sistemas pblicos de salud y de pensiones (con numerosas
propuestas de retrasar la edad de jubilacin); y ha obligado a buscar respuestas
nuevas contra el paro juvenil y el paro de larga duracin, creando tambin polticas de rentas mnimas y servicios sociales y polticas urbanas orientadas hacia la vivienda social y la regeneracin de barrios muy afectados y degradados.
Vemos tambin como se ha ido pasando de una economa industrial-fordista a
una economa cada vez ms terciarizada, con procesos de globalizacin galopantes y, de forma simultnea, revalorizadora del mbito local. Una economa
muy intensiva en capital y conocimiento, y mucho ms flexible en sus aspectos
productivos y laborales. Todo esto ha impactado en el mbito de las polticas
de empleo, causando procesos de precarizacin generalizada, y con constantes
cambios en las prestaciones por desempleo, por despido, o en los horarios y la
jornada de trabajo.
Por otro lado, otra dimensin de cambio muy importante se ha ubicado
en la esfera familiar y en las relaciones de gnero. El predominio de la familia
nuclear, con esquemas rgidos y estables de relacin entre los mbitos domstico y profesional, sobre la base de relaciones patriarcales de gnero, ha ido
dejando paso a una pluralidad de nuevas formas de convivencia, con altos
ndices de monoparentalidad, y a nuevas lgicas de relacin empleo-familia
a partir del cuestionamiento de los roles tradicionales por sexo. Todo ello ha
conllevado la aparicin de un espacio poltico de gnero. En l, se articulan
polticas con races en el modelo de doble salario, programas de igualdad en
el empleo y servicios a las familias (educacin infantil, residencias de ancianos, etc.).

Ciclo de reestructuracin

Estaramos
pues ante una
tercera ruptura
histrica contempornea de gran
magnitud

Cambio de poca

Desigualdad

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Familia y gnero

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Los cambios ya mencionados se han ido transfiriendo a la esfera poltica en

Han ido apaclave de impactos sobre programas sectoriales del Estado de Bienestar, con ne- reciendo en el
cesidad de modificar las polticas de proteccin social y empleo, mientras que campo simblicohan ido exigiendo la aparicin de nuevos espacios pblicos de accin contra la cultural valores
exclusin y a favor de la igualdad de gnero.
e identidades
Pero, lo cierto es que han ido surgiendo nuevos temas. Por un lado, han ido desligadas de la
apareciendo en el campo simblico-cultural valores e identidades desligadas de la lgica clasista, y
lgica clasista, y tambin nuevas y diversas formas de accin colectiva, ms all tambin nuevas y
de los partidos y sindicatos clsicos. Todo esto genera presiones hacia nuevos es- diversas formas
pacios deliberativos y participativos en el sistema democrtico, y presiones hacia de accin colectimodelos de gestin pblica que vayan ms all de la lgica burocrtica tradicio- va, ms all de los
nal. Por otro lado, los impactos en los aspectos territoriales de cmo el poder est partidos y sindiorganizado son evidentes. Las conformaciones polticas, sociales, econmicas y catos clsicos
culturales tanto del Estado liberal como del Estado de Bienestar haban tenido
en el Estado-nacin su casi nico anclaje y referente territorial. En la actualidad, Estado-nacin
las antiguas estructuras estatal-nacionales abren paso a nuevas articulaciones de
gobierno multinivel, donde los ejes y las redes de tipo local-global cobran fuerza. Gobierno multinivel
En sntesis, los cuatro grandes espacios de intervencin de las polticas sociales (proteccin, empleo, gnero y exclusin), estaran operando cada vez ms en
marcos polticos de gobierno multinivel y en red, y tambin bajo presiones para
avanzar hacia procesos democrticos ms participativos y menos burocratizados.
Tenemos aqu un ejemplo ms de la relacin entre cambios en los contenidos de
los problemas a los que las polticas pblicas quieren enfrentarse y la necesidad
de cambio tanto en la manera poltica de gestionar la situacin (participacin,
etc.), como en las formas concretas en que han de operar las nuevas polticas
pblicas (posburocracia, etc.)

2. La exclusin social: continuidad y discontinuidad

en las lgicas de desigualdad
Cmo han cambiado las desigualdades? Por qu hablamos de exclusin social y
no de pobreza? El rpido proceso de cambio ha desencadenado transformaciones
significativas en la estructura social. Las coordenadas en las que se fundament
la sociedad industrial y su modelo centrado en la soberana de los Estados-nacin
y en las polticas econmicas de corte keynesiano ya no funcionan como antes,
y ha sido entonces cuando las sociedades europeas avanzadas han ido redescubriendo que la desigualdad no estaba superada. Se ha ido percibiendo que las
polticas que trabajosamente haban construido para tratar de responder a los
desequilibrios que naturalmente iba generando la economa de mercado, dejaban paulatinamente de funcionar de manera adecuada en el nuevo escenario de
la globalizacin.
Como ya hemos analizado, el llamado Estado de Bienestar surge como respuesta a los problemas de pobreza, definida sta en trminos relativos y en clave de carencia de recursos econmicos. As, los Estados de bienestar europeos
transitaron por la dcada de 1980 con capas minoritarias pero no residuales de la
poblacin en situacin de pobreza. Durante la dcada de 1990, y a caballo de la

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maduracin de grandes cambios estructurales (socioeconmicos, demogrficos,

tecnolgicos, ambientales, familiares, de gnero, de valores, etc.), la falta de adecuacin entre un concepto muy marcado por la dualidad tener o no tener, y
la compleja realidad que marcaba otros escenarios de desigualdad fue obligando
a repensar la situacin. De esta manera, el concepto de pobreza ha ido siendo
cada vez ms reemplazado por el de exclusin social. Con este concepto se
engloba la pobreza pero tambin se va ms all.
La exclusin social, como realidad de hecho, no es algo bsicamente nuevo, Exclusin social
puede inscribirse en la trayectoria histrica de las desigualdades sociales. Sus
antecedentes son claros el marco histrico de las sociedades contemporneas y
se remontan a lo que fueron las necesidades colectivas que se plantearon desde
el inicio de los procesos de industrializacin y urbanizacin masiva, durante los
siglos XIX y XX. Ahora bien, en estos momentos, la exclusin social expresa la
nueva configuracin de las desigualdades en el contexto actual de transicin hacia lo que se ha dado en llamar sociedad del conocimiento. La cuestin social
se transforma y adquiere una nueva naturaleza en las emergentes sociedades
tecnolgicas avanzadas. La exclusin social es, en buena parte, el reflejo de esa
nueva naturaleza. Pero, cul es la novedad?
Sintetizando, podramos decir que la vieja sociedad industrial originaba
conflictos bsicamente centrados en las dinmicas de clase, que dada su unidimensionalidad (vinculada a las distintas posiciones de unos y otros en el sisEn un contema productivo), no llegaban a romper los parmetros bsicos de la integra- texto de creciente
cin social, cuando, por otra parte, se mantenan las estructuras de socializacin heterogeneidad e
tradicionales (familia, barrio y trabajo). Ahora, en cambio, en un contexto de individualizacin
creciente heterogeneidad e individualizacin social, la exclusin va ms all de social, la exclulas desigualdades verticales del modelo industrial. La novedad radica en que la sin va ms all
exclusin implica fracturas en el tejido social, la ruptura de ciertas coordenadas de las desigualdabsicas de integracin. Y, en consecuencia, la aparicin de una nueva escisin des verticales del
social en trminos de dentro/fuera. Es a partir de ah cuando podemos hablar de modelo industrial
nuevos colectivos excluidos.
La exclusin no refleja una situacin esttica y estable, sino que apunta
ms bien a una dinmica. Con el trmino exclusin nos referimos mucho ms
a un proceso (o un conjunto de procesos) que a una situacin estable. Y dichos
procesos presentan una geometra variable. Es decir, no afectan slo a grupos
predeterminados concretos, ms bien al contrario, afectan de forma cambiante a
personas y colectivos, a partir de su grado de vulnerabilidad frente a dinmicas
de marginacin. Ulrich Beck sostiene que la distribucin de riesgos sociales, en Beck
un contexto marcado por la erosin progresiva de los tradicionales anclajes de seguridad de la sociedad industrial, se vuelve mucho ms compleja y generalizada.
El riesgo de ruptura familiar en un contexto de cambio en las relaciones
hombre-mujer, el riesgo de quedar obsoleto en un marco de cambio tecnolgico
acelerado, el riesgo de precariedad e infrasalarizacin en un contexto de cambio
en la naturaleza del vnculo laboral, etc., pueden trasladar hacia zonas de vulnerabilidad a la exclusin a todo tipo de personas y colectivos, en momentos muy
diversos de su ciclo de vida. La exclusin, por as decirlo, se democratiza. Las

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fronteras de la exclusin son mviles y fluidas. Los ndices de riesgo presentan

extensiones sociales e intensidades personales altamente cambiantes.
La exclusin social no se explica tampoco con arreglo a una sola causa,
se trata ms bien de un fenmeno multifactorial y multidimensional. Se presenta ms bien como un fenmeno polidrico, formado por la articulacin de
un cmulo de circunstancias desfavorables, a menudo fuertemente interrelacionadas. En el apartado siguiente se analizan los diversos factores que anidan
en las races de la exclusin, pero cabe destacar ahora su carcter complejo,
formado por mltiples vertientes. La exclusin difcilmente admite definiciones
simples o muy diferenciadas. Un rpido vistazo a las estadsticas nos muestra
las altsimas correlaciones entre, por ejemplo, fracaso escolar, precariedad laboral, desproteccin social, familias monoparentales y gnero. O bien entre barrios
guetizados, malas condiciones de habitabilidad, segregacin tnica, pobreza y
mltiples problemas de salubridad. Todo ello conduce hacia la imposibilidad de
un tratamiento unidimensional y sectorial de la exclusin social. La marginacin,
como problema para ser abordado desde la actuacin de los poderes pblicos,
requiere formas integrales en su definicin, y horizontales o transversales en sus
procesos de gestin.
Entendemos, por otra parte, que la exclusin social no est inscrita de forma
fatalista en el destino de ninguna sociedad. No puede aceptarse la idea de que existan personas o colectivos que, por definicin o como principio, sean ms susceptibles de caer en la exclusin. Como tampoco debera aceptarse que alguien es, por
definicin, un marginado o que no puede ser considerado en igualdad de condiciones a los dems. Al contrario, nada impide que la exclusin sea abordada desde
la poltica, es decir, desde los valores, desde la accin colectiva, desde la prctica
institucional y desde las polticas pblicas. Ms an, en cada sociedad determinada, la forma concreta en que los poderes pblicos o la propia sociedad abordan los
temas de exclusin se convierte en uno de sus factores explicativos clave.
Por qu creemos que es importante hacer hincapi en todo esto? En otros
momentos histricos, por ejemplo en las etapas centrales de la sociedad industrial, el sector social sometido a relaciones de desigualdad y subordinacin en
la estructura productiva haba adquirido plena conciencia de ello y, por tanto,
dispona de capacidad de autoorganizacin social y poltica. Se haba convertido,
en mayor o menor medida segn el momento histrico y el contexto social, en
agente portador de un modelo alternativo, con potencial de superacin de las
relaciones de desigualdad vigentes. Ello no pasa con la exclusin. Los colectivos
marginados, heterogneos y cambiantes, no logran estructurarse organizativamente, no logran conformar ningn sujeto homogneo y articulado de cambio
histrico, visible, y con capacidad de superacin de la exclusin. De ah que sea
mucho ms complicado generar procesos de movilizacin y definir una praxis
para superar la exclusin. De ah tambin que a menudo se cuestione la posibilidad de que esos fenmenos de exclusin acaben generando movimientos polticos con voluntad emancipadora, y que, en cambio, se imponga con facilidad
una cierta perspectiva cultural que lleva a considerar la exclusin como algo
inherente a las sociedades avanzadas del siglo XXI. Algo inevitable, la existen-

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Los colectivos marginados,

heterogneos y
cambiantes, no
logran estructurarse organizativamente, no
logran conformar
ningn sujeto
homogneo y articulado de cambio
histrico, visible,
y con capacidad
de superacin de
la exclusin

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cia de perdedores, que slo merecera compasin. Pero esa, recordemos, es

slo una de las opciones polticas posibles ante la exclusin. En definitiva, de
qu estamos hablando? En el terreno conceptual, la idea de sntesis pasara por
considerar la exclusin social como un fenmeno cambiante, relacional, propio
de una sociedad en rpido proceso de transformacin, y susceptible de generar
dinmicas polticas colectivas.

3. Nuevos esquemas de accin,

nuevos protagonismos en la esfera pblica
Si no nos sirve lo que hacamos hasta ahora, cmo afrontar los nuevos problemas? En este artculo se pretende establecer tanto lneas para nuevos diagnsticos, como sugerir vas de cambio y de innovacin. A partir de lo hasta aqu mencionado, podramos por tanto tratar de construir una agenda de polticas pblicas
contra la exclusin social, teniendo en especial consideracin aquellos aspectos
que afectan especialmente a los mbitos urbanos de alta densidad, como son el
desempleo, la degradacin urbana y espacial y los temas de seguridad.
Dicha agenda
Dicha agenda debera caracterizarse por su enfoque multidisciplinar y multifactorial ya que requerira de un abordaje de la exclusin social desde todas las [contra la excludimensiones sectoriales y temticas implicadas. Y no slo eso. En la lucha contra sin social] debela exclusin, es importante qu se hace, pero lo es igualmente cmo se hace, es ra caracterizarse
decir, las formas de trabajar y abordar las dinmicas y situaciones de exclusin. por su enfoque
En este sentido, planteamos principalmente la lista de polticas que entendemos multidisciplinar y
como fundamental, para pasar luego a centrarnos en los criterios, entendidos multifactorial
como los parmetros instrumentales o metodolgicos que deberan incorporar las
acciones y prcticas por la inclusin social.
Las polticas contra la exclusin social deben combinar aspectos relaciona- Exclusin social
dos con la universalizacin de servicios sociales y rentas bsicas; aspectos vinculados a la exclusin laboral y a la calidad del empleo; acciones relacionadas con
la vivienda social y la regeneracin integral de barrios; iniciativas en el campo
sociosanitario; polticas educativas comunitarias e integrales, con especial incidencia en los temas de fractura cognitiva y digital; iniciativas en el campo de los
derechos de ciudadana e interculturalidad; polticas dirigidas a la plena igualdad
de gnero; polticas integrales de ciclo de vida, centrada en colectivos como la
infancia, la adolescencia y la gente mayor vulnerable; y polticas que fomenten el
mbito relacional y la creacin de capital social.
Es evidente que esta lista de acciones por emprender, tan larga y densa,
genera cierta sensacin de impotencia. Pero, es importante resaltar que no todas
las polticas que integran esta posible agenda tienen el mismo peso. Podramos
hablar de distintos niveles de centralidad y, de este modo, estableceremos un
ncleo duro de la agenda, una segunda corona de polticas, y una tercera corona
de polticas para aspectos ms trasversales y relacionales.
La existencia de un ncleo duro de la agenda pretende dar respuesta a una
constante que nos aparece al caracterizar una parte importante de la poblacin
socialmente excluida y que es an ms relevante si nos referimos a contextos no
especficamente europeos. Nos referimos a la interrelacin de la exclusin con la

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precariedad en el mbito laboral y en el residencial (territorio y vivienda) y con

la imposibilidad prctica de acceso a los mecanismos pblicos de proteccin e
insercin social.
El ncleo de la agenda contra la exclusin podra as configurarse sobre la
base de tres ejes. En primer lugar, el fortalecimiento del sistema de servicios
sociales y rentas mnimas, que puede concretarse en dos direcciones: la universalizacin de los servicios y el avance hacia un modelo de rentas bsicas
garantizadas. En segundo lugar, la potenciacin de las polticas activas contra la
exclusin laboral y por la calidad del empleo: desde formacin e intermediacin
activa, hasta nuevos yacimientos y reparto del trabajo, pasando por acciones que
busquen reducir la fuerte significacin de los salarios bajos. En tercer lugar, una
accin pblica decidida a favor de la vivienda social, de la promocin pblica de
alquiler, de la rehabilitacin y de la regeneracin integral de los barrios degradados de las grandes ciudades.
Es importante resaltar la importancia del protagonismo pblico y social en
la lucha por la inclusin social. Pensamos que, en sociedades complejas como
la nuestra, los resortes clave de lucha contra la exclusin deben ubicarse en la
esfera pblica. Las polticas sociales, los programas y los servicios impulsados
desde mltiples niveles territoriales de gobierno, se convierten en las piezas fundamentales de un proyecto de sociedad cohesionada. Ahora bien, las polticas
sociales contra la exclusin deben abandonar cualquier pretensin monopolista,
de estricta especializacin profesional o de clara ejecucin centralizada. Su papel
como palancas hacia el desarrollo social inclusivo ser directamente proporcional
a su capacidad de tejer slidas redes de interaccin con todo tipo de agentes comunitarios y asociativos, en el marco de slidos procesos de deliberacin sobre
modelos sociales, y bien apegados al territorio. Sobre la base de estos planteamientos, a continuacin se destacar la especial significacin de la combinacin
de protagonismos en las polticas de inclusin social.
Las acciones pblicas contra la exclusin han ido surgiendo en el marco de
los nuevos componentes que acompaan la restructuracin de los tradicionales
modelos de bienestar. Como es bien sabido, el Estado de Bienestar es un espacio
donde, por medio de un abanico de polticas sociales, se trata de dirimir intereses
y de resolver necesidades colectivas. Cabe destacar que las polticas sociales no
se agotan en la interaccin entre Estado y mercado, ni su impacto se reduce a la
mera correccin de desigualdades materiales.
Cuando se habla de exclusin social a principios del siglo XXI, estamos hablando de algo distinto a lo que entendamos como pobreza, y ello requiere dar
un giro sustancial tanto a las concepciones con las que se analiza el fenmeno
como a las polticas que pretenden darle respuesta. Requiere buscar las respuestas en dinmicas ms civiles, menos dependientes de lo pblico o de organismos con planteamientos estrictamente de caridad. Requiere armar mecanismos
de respuesta de carcter comunitario, que construyan autonoma, que reconstruyan relaciones, que recreen personas. El factor esencial de la lucha contra la
exclusin hoy da pasa por la reconquista de los propios destinos vitales por parte
de las personas o colectivos afectados por esas dinmicas o procesos de exclusin

Servicios sociales
Rentas mnimas

Polticas de empleo

Polticas de vivienda

En sociedades complejas
como la nuestra,
los resortes clave
de lucha contra
la exclusin deben ubicarse en
la esfera pblica [pero] deben
abandonar cualquier pretensin
monopolista

Pobreza

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social. Lo cual precisa armar un proceso colectivo que faculte el acceso a todo el
mundo a formar parte del tejido de actores sociales, y por tanto, no se trata slo
de un camino en solitario de cada uno hacia una hipottica inclusin. No se trata
slo de estar con los otros, se trata de estar entre los otros. Devolver a las personas el control de su propia vida significa devolverles sus responsabilidades, y ya
que entendemos las relaciones vitales como relaciones sociales, de cooperacin
y conflicto, esa nueva asuncin de responsabilidades no se plantea slo como
un sentirse responsable de uno mismo, sino como un sentirse responsable con
y entre los otros. Queremos plantear algunas formulaciones que, desde nuestro
punto de vista, pueden permitir avanzar, desde estas perspectivas, hacia nuevas
frmulas de lucha contra la exclusin.
Podramos afirmar que, si la exclusin tiene un carcter estructural, las acciones pblicas, desde lgicas polticas propias y explcitas, deben tender a ser
tambin estratgicas y orientadas a debilitar los factores que generan precariedad
y marginacin. Una de las formas habituales de encarar los fenmenos de exclusin es focalizar las posibles salidas en la bsqueda de empleo. La insercin a
travs del empleo se ha convertido en un elemento clave, y diramos que inevitable, en la lucha contra la exclusin. Pero, sin negar que se sea y seguir siendo
un factor muy importante en el camino para reconstruir un estatus de ciudadano
completo, hemos de recordar que si la exclusin tiene, como decamos, una dimensin multifactorial y multidimensional, las formas de insercin han de ser
plurales. Esto responde a que muchas veces se entiende a la insercin socioprofesional como la forma ms completa o definitiva de insercin, y se la compara con
formas sociales de insercin, que seran menos satisfactorias o ms propias de
aquellos con los que ya no se sabe qu hacer.
Entendemos que si la exclusin presenta una configuracin compleja, las
polticas que traten de darle respuesta deben tender a ser formuladas desde una
visin integral, y debe plantearse su puesta en prctica desde planteamientos
transversales, con formas de coordinacin flexible, y desde la mayor proximidad
territorial posible. La insercin social no puede ser entendida como el acceso
de personas o colectivos a una oferta preestablecida de prestaciones, empleos o
recursos. En la concepcin que defendemos, la inclusin se presenta como una
dinmica que se apoya en las competencias de las personas, y que se hace adems
en un contexto social y territorial determinado. La insercin se nutre de la activacin de relaciones sociales de los afectados y de su entorno, y tiene sentido si consigue no slo dar salidas individuales a ste o aqul, sino que sus objetivos son los
de mejorar el bienestar social de la colectividad en general. Las distintas polticas
presentes en el territorio (sanidad, educacin, desarrollo econmico, ayuda social, transporte, cultura, etc.) presentan una lgica de intervencin excesivamente
sectorizada, cuando son precisamente las interacciones entre esas polticas y sus
efectos las que construyen las dinmicas sociales y econmicas en cuyo seno se
dan los procesos de exclusin e insercin, afectando a personas y colectivos.
En este sentido, podramos decir que la llamada poltica social, a la que se
acostumbran a confiar las respuestas a la exclusin, tiene algo de ficcin terica,
ya que son el conjunto de los distintos aspectos vitales los que contribuyen o no

Insercin laboral

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Competencias de las
personas
Relaciones sociales

Las distintas
polticas presentes
en el territorio presentan una lgica
de intervencin
excesivamente
sectorizada

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a crear y nutrir las relaciones sociales que estn en la base de las alternativas
de inclusin. Precisamente por todo ello, es difcil imaginar que se puedan dar
respuestas reales, y en la lnea que aqu defendemos, desde mbitos territoriales
muy amplios en los que se pierda el sentido de comunidad y de responsabilidad
colectiva. Si hablamos de flexibilidad, de integralidad, de implicacin colectiva,
de comunidad y de inteligencia emocional, deberemos acudir al mbito local mbito local
para encontrar el grado de proximidad necesario para que todo ello sea posible.
Y es precisamente en el mbito local en el que es ms posible introducir dinmicas de colaboracin pblico-sociedad civil, que permitan aprovechar los distintos recursos de unos y otros, y generar o potenciar los lazos comunitarios, el
llamado capital social, tan decisivo a la hora de asegurar dinmicas de inclusin Capital social
sostenibles en el tiempo y con garantas de generar autonoma y no dependencia,
aunque ello no tenga porque implicar la difuminacin de responsabilidades de
los poderes pblicos.
Sabemos tambin que la exclusin no es algo esttico y permanente. Por
tanto, si la exclusin conlleva un fuerte dinamismo, con entradas mltiples
y sbitas, las acciones de respuesta y las acciones pblicas deben tender hacia
procesos de prevencin, insercin y promocin, fortaleciendo y restableciendo
vnculos laborales, sociales, familiares y comunitarios. La lucha por la inclusin Inclusin
tiene mucho que ver con la creacin de lazos de relacin social. La labor de los
profesionales dedicados al tema, de los poderes pblicos y de las entidades o
asociaciones que trabajan en ella, ha de basarse en la puesta en contacto con
la persona o el colectivo; ayudar a que se reconozca; a que se reconcilie con su
imagen; a trabajar con las relaciones de la persona, partiendo de los mbitos ms
privados (nios, familias, etc.), hasta los espacios pblicos (vecindario, comunidad, barrio, ciudad) y las instituciones y entidades (escuelas, empresas, asociaciones, poderes pblicos, etc.). De esta manera, la inclusin implica reconstruir
su condicin de actor social.
Se habla de
Esto exige conocer los recursos del medio, para movilizarlos y aprovechar- coproduccin de
los. De esta manera, no slo se consigue que el proceso de inclusin sea un pro- los procesos de
ceso de reconstruccin de lazos y de relaciones, sino que sea tambin un proceso inclusin, en la
compartido, no estrictamente profesionalizado, y que adems permita que el en- que unos y otros
torno social, la comunidad, reconozca los problemas que generan exclusin, con- asumen el riesgo
virtiendo el problema de unos pocos en un debate pblico que concierna a todos. de recrear lazos,
Por ello, se habla de coproduccin de los procesos de inclusin, en la que unos de recuperar vny otros asumen el riesgo de recrear lazos, de recuperar vnculos. Todo ello sin culos.
que sea posible, en una dinmica como la que apuntamos, anticipar demasiado
los planes de accin y fijar resultados de antemano, ya que de la misma manera
que la exclusin ha sido fruto de una multiplicidad de hechos y de situaciones,
tambin la inclusin deber ser objeto de una bsqueda en la accin.
Finalmente, si la lucha contra la exclusin tiene que abordarse desde formas
de hacer que habiliten y capaciten a las personas, las polticas pblicas debern
orientarse a incorporar procesos e instrumentos de participacin, de activacin
de roles personales y comunitarios, y de fortalecimiento del capital humano y social. La inclusin no puede ser concebida como una aventura personal, en la que

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Joan Subirats Los grandes procesos de cambio y transformacin social

el combatiente va pasando obstculos hasta llegar a un punto predeterminado

Inclusin
por los especialistas. Inclusin y exclusin son trminos cambiantes que se van y exclusin son
construyendo y reconstruyendo socialmente. Entendemos por tanto la inclusin trminos camcomo un proceso de construccin colectiva no exenta de riesgos. En ese proceso, biantes que se
los poderes pblicos actan ms como garantes que como gerentes. Se busca la van construyendo
autonoma, no la dependencia. Se busca construir un rgimen de inclusin, y y reconstruyendo
ello quiere decir entender la inclusin como un proceso colectivo, en el que un socialmente.
grupo de gente, relacionada informal y formalmente desde posiciones pblicas
y no pblicas, trate de conseguir un entorno de cohesin social para su comunidad. Ello exige activar la colaboracin, generar incentivos, construir consenso. Y
aceptar los riesgos.
Para alcanzar estos objetivos, las personas y los colectivos han de tener la
oportunidad de participar desde el principio en el diseo y puesta en prctica de
las medidas de inclusin que les afecten. Si no les queda otra alternativa (no pueden salir), han de poder participar (hacerse or). Todo proceso de inclusin
es un proyecto personal y colectivo en el que los implicados, los profesionales encargados del acompaamiento, las instituciones colaboradoras, y la comunidad
en la que se inserta todo ello, participen, asuman riesgos y responsabilidades, y
entiendan el tema como un compromiso colectivo en el que todos pueden ganar
y todos pueden perder.
En este sentido, la clave es mantener la tensin y la colaboracin entre las
esferas bsicas de integracin social: el mbito productivo y, muy especialmente, Integracin social
las transformaciones en el mercado laboral; el mbito institucional, concretamente qu nivel puede alcanzar los derechos de ciudadana en el nuevo contexto
social; y el mbito de la reciprocidad, en referencia a las transformaciones en las
estructuras familiares y las redes sociales y comunitarias.

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Joan Subirats Los grandes procesos de cambio y transformacin social

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