Instituto de Estudios Indgenas, Universidad de La Frontera

Los derechos de los pueblos indgenas en Chile. Informe del Programa de

Derechos Indgenas[texto impreso]. -- 1 ed .-Santiago: LOM Ediciones; Instituto de Estudios Indgenas de la
Universidad de la Frontera, 2003.
454 p., grficos, cuadros, 16 x 21 cm.- (Coleccin Ciencias Humanas
Sociedad y Derechos Humanos)
ISBN : 956-282-608-2
R.P.I.: 136.776
1. Pueblos Indgenas Legislacin Chile 2. Pueblos Indgenas
Derechos Civiles Chile 3. Instituto de Estudios Indgenas 4. Universidad
de la Frontera. I. Ttulo. II. Serie.
Dewey: 342.830872.-- cdd 21
Cutter: P964d
Fuente: Agencia Catalogrfica Chilena

INSTITUTO DE ESTUDIOS INDGENAS / UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA

Los derechos de los pueblos indgenas en Chile

Informe del Programa de Derechos Indgenas

LOM

PA L A B R A D E L A L E N G U A Y M A N A Q U E S I G N I F I C A

SOL

LOM Ediciones
Primera edicin, 2003
I.S.B.N: 956-282-608-2
PROGRAMA DE DERECHOS INDGENAS. INSTITUTO DE ESTUDIOS INDGENAS.
UNIVERSIDAD DE LA FRONTERA.
Registro de Propiedad Intelectual N:136.776
Motivo de la cubierta: Autoridades mapuche pehuenche exponen su realidad al Relator de Derechos
Indgenas ONU, R. Stavenhagen, Alto Bo Bo, Julio 2003
(Foto archivo Programa de Derechos Indgenas).
Diseo, Composicin y Diagramacin:
Editorial LOM. Concha y Toro 23, Santiago
Fono: (56-2) 688 52 73 Fax: (56-2) 696 63 88
Impreso en los talleres de LOM
Maturana 9, Santiago
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En Buenos Aires Editores Independientes (EDIN)
Baldomero Fernndez Moreno 1217
Fono: 5411-44322840
editoresindependientes@hotmail.com
Impreso en Santiago de Chile.
ESTA PUBLICACIN HA SIDO POSIBLE EN PARTE GRACIAS AL APOYO DE
FUNDACIN FORD Y LA EMBAJADA DE GRAN BRETAA EN CHILE.

LA

Introduccin

Dada la compleja realidad que hoy viven los pueblos indgenas en Chile,
en particular el pueblo mapuche, el Instituto de Estudios Indgenas de la Universidad de la Frontera de Temuco puso en marcha en el ao 2002 el Programa
de Derechos Indgenas. El objetivo de este Programa es contribuir, a travs de
un trabajo de investigacin, docencia y extensin, al logro de mayores niveles
de reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos indgenas en el
pas.
Una de las principales lneas de accin desarrolladas por este Programa
hasta ahora ha sido la documentacin y el anlisis de la situacin de los derechos indgenas en Chile. De conformidad con los instrumentos internacionales
de derechos humanos relativos a los pueblos indgenas que orientan nuestra
labor, el trabajo de documentacin desarrollado se ha centrado tanto en la situacin de los derechos de carcter colectivo que les corresponden como
pueblos, as como en la situacin de aquellos derechos de carcter individual
de quienes los integran. Para estos efectos, desde la creacin del Programa se
ha venido realizando un seguimiento de la poltica indgena del estado, de la
discusin relativa al reconocimiento de sus derechos en el ordenamiento jurdico interno, as como de las situaciones de conflicto que afectan a sus
comunidades y sus implicancias para la vigencia de sus derechos.
Debido a nuestra ubicacin geogrfica en la Regin de la Araucana y a la
gravedad de algunos hechos ocurridos en esta zona del pas en el ltimo tiempo que han afectado a los mapuche, a sus comunidades, a sus lderes y
autoridades tradicionales, el Programa public en octubre del ao 2002 un informe relativo a la situacin de los derechos de este pueblo.
Dado que junto a los mapuche habitan en el pas una serie de otros pueblos
indgenas con historias y realidades presentes diversas y complejas, hemos
considerado necesario elaborar un informe que d cuenta de la situacin particular de cada uno de estos pueblos y de sus derechos.
El presente informe se compone de diez captulos. En el primero se describe
la legislacin que hoy se aplica a los pueblos indgenas en Chile: la Ley N 19.253

de 1993. En el mismo captulo se hace un anlisis crtico de sus contenidos a

partir de las demandas indgenas, los lineamientos establecidos en los ltimos
aos por el derecho internacional sobre derechos humanos y pueblos indgenas
(en particular aquellos contenidos en el Convenio N 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo de 1989) y de las tendencias del derecho comparado
vigente en la misma materia.
El captulo II se refiere a la situacin del pueblo aymara y de sus derechos.
El captulo III aborda la situacin y derechos del pueblo lickanantay, kunza o
atacameo. El captulo IV se refiere a la realidad del pueblo colla. El captulo V
trata de los rapa nui de Isla de Pascua. Los captulos VI, VII y VIII abordan la
situacin y derechos de los mapuche, incluyendo a los que habitan en las regiones del Bo Bo y la Araucana (captulo VI), los huilliche de Valdivia y Osorno
(captulo VII) y los huilliche de la Isla Grande de Chilo (captulo VIII).1 El
captulo IX se refiere a los pueblos indgenas australes de Magallanes. En tanto
el captulo X trata la situacin de los derechos de los indgenas que viven en la
Regin Metropolitana, dada su importancia demogrfica y social.2
En cada uno de estos captulos se incluyen antecedentes sobre la historia
del pueblo indgena de que se trata, la legislacin y polticas que le fueron
aplicadas en el pasado y un anlisis de las consecuencias que stas tuvieron
para ellos y sus derechos. Se identifica, adems, la normativa particular que
hoy les rige. Luego se describen las polticas desarrolladas por el estado a travs de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) y de otras
entidades pblicas, en relacin al pueblo respectivo, indgena, haciendo un
anlisis crtico de ellas a partir de la informacin disponible. Finalmente, en
algunos captulos se hace un anlisis de alguna situacin o caso particular que,
a juicio del Programa, afecta la vigencia de los derechos del pueblo o comunidad indgena de que trata.
En la parte final de este informe se incluye una serie de anexos que contienen antecedentes que estimamos pueden ser de utilidad para una mejor
comprensin de la situacin de los derechos de los pueblos originarios que
habitan en el pas y de las perspectivas para su reconocimiento futuro.

Aunque se considera que los huilliche son parte integrante del pueblo mapuche, se ha decidido en
este informe abordar su situacin en captulos separados dada la especificidad de su historia y de su
realidad actual. En razn del mismo criterio, tambin se ha decidido tratar la realidad de los huilliche
de Valdivia y Osorno y la de los huilliche de la Isla Grande de Chilo en forma separada.
No se ha incluido en este informe un anlisis de la situacin de los derechos de los pueblos quechua
y diaguita del norte de Chile, debido a la falta de informacin de que disponemos. Esperamos
hacerlo en un prximo informe.

Muchos de los antecedentes contenidos en este documento corresponden a

informaciones proporcionadas directamente al Programa por personas, comunidades u organizaciones indgenas. Otros corresponden a informaciones
proporcionadas por organismos pblicos cuyo trabajo se orienta a los pueblos
indgenas, entre estos CONADI, Coordinacin de Poltica Indgena (Subsecretara
de MIDEPLAN), MINEDUC, Programa Orgenes y Defensora Penal Mapuche.
Otros antecedentes han sido entregados por organizaciones no gubernamentales
que trabajan con pueblos indgenas. Finalmente, parte de la informacin ha sido
recabada de la prensa o de medios electrnicos que son de acceso pblico. Agradecemos a todas las personas e instituciones que han aportado la informacin
necesaria para la preparacin de este informe. Agradecemos en especial la confianza de organizaciones y personas indgenas que nos han proporcionado valiosa
informacin sobre situaciones complejas, a veces dolorosas, que les involucran en
forma individual o comunitaria. Ello con el objeto de dar cuenta de su realidad al
Programa. Esperamos hacer en este informe un buen uso de dicha informacin.
El informe que aqu se presenta ha sido elaborado por el equipo de investigadores del Programa de Derechos Indgenas. Participaron en la preparacin
de los distintos captulos que lo integran: Jos Aylwin (abogado), Brbara Eytel
(periodista), Elsa Gonzlez (antroploga), Karinna Gonzlez (estudiante de
antropologa), Alejandro Herrera (antroplogo), Danko Jaccard (abogado),
Anne Lavanchy (antroploga), Fabien Le Bonniec (antroplogo), Rodrigo Lillo (abogado), Eduardo Mella (asistente social), Blaise Pantel (socilogo), Mara
del Rosario Salamanca (abogada), Rubn Snchez (programador) y Jaime Soto
(antroplogo), todos ellos desde Temuco.
A ello se agrega la participacin desde Santiago de Elas Pailln (estudiante
de periodismo) y Nancy Yez (abogada) y de Marco Cabaa (contador auditor) desde Arica. Para la elaboracin de los captulos relativos a los aymara,
colla, huilliche de Chilo y pueblos australes, respectivamente, se ha pedido
colaboracin especial a Jorge Vergara (antroplogo y doctor en sociologa) y
Luis Godoy (socilogo), ambos del Instituto Isluga de la Universidad Arturo
Prat de Iquique; a Ral Molina (gegrafo) de Tepu Consultores; a Manuel
Muoz (antroplogo) y Ana Olivera (abogada) en Chilo; y a Andrs Iglesias
(antroplogo) en Magallanes. A ellos tambin expresamos nuestros agradecimientos por su valioso aporte.
La autora de este informe, as como la responsabilidad por sus contenidos,
es del Programa de Derechos Indgenas.
La elaboracin de este informe no hubiese sido posible sin la generosa colaboracin de la Fundacin Ford y la Embajada de Gran Bretaa en Chile,
entidades a las que agradecemos su apoyo.

Esperamos que esta investigacin entregue elementos para el debate que

hoy existe en el pas sobre la relacin pueblos indgenas-estado, que contribuya a la construccin de una mayor conciencia en la sociedad chilena y el estado
sobre la compleja situacin que viven los pueblos indgenas en Chile y que
aporte al logro de mayores niveles de reconocimiento jurdico y vigencia material de sus derechos.

JOS AYLWIN
Cooordinador
Programa de Derechos Indgenas
Instituto de Estudios Indgenas
Universidad de La Frontera
Temuco, diciembre de 2003.

Captulo I
Legislacin aplicable a los
pueblos indgenas en Chile

1. Ley indgena No 19.253 de 1993

Durante la segunda mitad de la dcada de los ochenta, en forma coincidente con el ocaso del gobierno militar, las organizaciones ms representativas de
los mapuche, aymara y rapa nui levantaron un conjunto de demandas para proteger sus derechos amenazados, en particular el derecho a la tierra, as como
para exigir el establecimiento de una nueva relacin con el estado. Entre los
ejes centrales de estas demandas destacaban el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural hasta entonces negada en el pas; la participacin de sus
representantes en la conduccin de la poltica indgena del estado; la proteccin legal de sus tierras y aguas; el otorgamiento de tierras fiscales o de tierras
particulares adquiridas por el estado con el objeto de poner fin al proceso histrico de jibarizacin de sus comunidades y permitir la ampliacin de sus
tierras; y el apoyo al desarrollo econmico y cultural de sus pueblos y comunidades (CEPI, 1991).
Luego del trmino del rgimen militar de Pinochet, la Comisin Especial
de Pueblos Indgenas (CEPI) creada por el primer gobierno de la Concertacin
en 1990 (Aylwin), elabor un anteproyecto de reforma legal y constitucional
sobre la materia. En base a las propuestas de la CEPI, el ejecutivo envi al
Congreso Nacional (1991) tres iniciativas para su estudio: un proyecto de ley
que contena una parte importante de las demandas indgenas antes reseadas,3 otro de reforma constitucional relativa a los pueblos indgenas y un
proyecto para la ratificacin del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Tales iniciativas no encontraron en los partidos de
oposicin representados en el Congreso Nacional la acogida que esperaban las
organizaciones indgenas. El proyecto de ley fue aprobado en el Parlamento
3

Algunas de estas demandas, como aquellas relativas al reconocimiento de la territorialidad indgena

y a los derechos sobre recursos del suelo y subsuelo, no fueron recogidas en dicho proyecto de ley.

en 1993 (Ley N 19.253 de octubre de 1993, sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas) con modificaciones que debilitaron sus contenidos.
La iniciativa para el reconocimiento constitucional a los pueblos indgenas,
as como la ratificacin del Convenio N 169 de la OIT (1989) relativo a sus
derechos, no contaron con el apoyo de los parlamentarios y, como veremos
ms adelante en este informe, hasta la fecha siguen sin ser aprobados.

1.1 Principales contenidos de la ley N 19.253 de 1993

Entre los derechos ms importantes reconocidos en esta ley a los indgenas,
sus etnias y comunidades, destacan los siguientes:

a. Derechos polticos y participatorios

En materia de derechos polticos y participatorios, la ley de 1993 intent
poner trmino a la marginacin de que los indgenas en Chile haban sido
objeto en el pasado. Respondiendo a la demanda dominante del movimiento
mapuche en la poca, la ley promovi la organizacin legal de los indgenas y
de sus comunidades, la participacin en la instancia creada para la coordinacin de la poltica indgena del estado (CONADI) y la consulta a las
organizaciones indgenas por parte de los organismos pblicos en aquellas
materias que les ataen.
Recuadro 1
Sntesis de las principales disposiciones de la ley 19.253 que consagran
derechos polticos y participatorios indgenas
Se reconoce a los indgenas, a sus principales etnias y comunidades (mapuche,
aymara, rapa nui o pascuense, comunidades atacameas, quechua y colla del norte del pas, las comunidades kawashkar o alacalufe y ymana o yagn de los canales
australes), el deber de la sociedad y del estado de respetar, proteger y promover el
desarrollo de los indgenas y sus culturas, y proteger sus tierras, adoptando medidas para tal efecto (art. 1);
Se promueve la constitucin de comunidades histricas, familiares o territoriales
(art. 9 y 10) y de asociaciones funcionales indgenas (art. 36 y 37), crendose un
mecanismo expedito para ello, dotndoseles de personalidad jurdica para su actuacin;
Se establecen las denominadas reas de desarrollo indgena (ADI), concibindolas como espacios territoriales en que los organismos de la administracin del
estado focalizarn su accin en beneficio del desarrollo armnico de los indgenas
y sus comunidades. Dichas ADI deben ser declaradas por MIDEPLAN a propuesta

10

de la CONADI, cuando concurren ciertos requisitos territoriales, demogrficos y/

o ambientales (arts. 26 y 27);
Se reconoce el derecho de los indgenas y de sus comunidades a la participacin
en la administracin de las reas silvestres protegidas (parques o reservas) ubicadas en reas de desarrollo indgena, correspondiendo a la CONAF o el SAG y la
CONADI, de comn acuerdo, determinar la forma y alcance de esta participacin
y los derechos de uso de los indgenas (art. 35);
Se reconoce el derecho de las comunidades a ser consultadas y a otorgar o no su
consentimiento en forma previa a la excavacin de sus cementerios histricos (art.
29 letra c);
-Se establece que los servicios de la administracin del estado y las organizaciones
de carcter territorial, cuando traten materias que tengan injerencia o relacin con
cuestiones indgenas, debern escuchar y considerar la opinin de las organizaciones indgenas que reconoce la ley (art. 34);
Se establece como una de las funciones primordiales de la Corporacin Nacional
de Desarrollo Indgena (CONADI) el promover e impulsar la participacin de las
personas y comunidades indgenas en la vida nacional (artculo 39);
Se prev la participacin indgena en el Consejo Nacional de CONADI, rgano
mximo de esta entidad encargado de la conduccin de la poltica indgena del
estado, integrado por, adems del Director Nacional designado por el Presidente
de la Repblica y de ocho representantes de gobierno, ocho representantes indgenas, cuatro mapuche, un aymara, un atacameo, un rapa nui y uno con domicilio en
un rea urbana del territorio nacional. Tales representantes sern designados, a
propuesta de las comunidades y asociaciones indgenas, por el Presidente de la
Repblica de acuerdo con un reglamento que se dictar para estos efectos (Decreto
Supremo N 464 de 25 de octubre de 1994) (arts. 38 a 42);
Se establece que en cada Sub-Direccin de CONADI existir un Consejo Indgena
que cumplir funciones de participacin y consulta (art. 46).
Finalmente, en materia de costumbre indgena y de su aplicacin ante la justicia,
dispone que la costumbre hecha valer en juicio entre indgenas pertenecientes a
una misma etnia, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la Constitucin Poltica de la Repblica. En lo penal se la considerar cuando ello pudiere
servir como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad (artculo 54);

b. Derecho a la tierra
En materia de tierras, la ley intent poner trmino al proceso divisorio de
las comunidades reduccionales mapuche impulsado a contar de la dcada de
1920 y que tuvo graves consecuencias (desposeimiento, migracin, pobreza)
para quienes las integraban. Pretendi, adems, posibilitar el reconocimiento
de los derechos que los indgenas tienen sobre las tierras que han ocupado
histricamente y que poseen, e impuls su proteccin para impedir que fuesen

11

enajenadas y traspasadas a no indgenas, tal como haba ocurrido en el pasado.

Finalmente, abri posibilidades para la ampliacin de las tierras de los indgenas, las que a la poca eran claramente insuficientes para garantizar la
subsistencia cultural y material de las comunidades, abrindose a modalidades de mercado (adquisicin de predios va subsidio o en casos de conflicto) y
al traspaso de tierras fiscales para estos efectos.
Recuadro 2
Sntesis de las principales disposiciones de la ley 19.253
relativas a tierras y aguas indgenas
Reconoce que para las denominadas etnias indgenas, la tierra es el fundamento
principal de su existencia y cultura. Establece entre uno de los deberes del estado y
la sociedad en general proteger las tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin, su equilibrio ecolgico y propender a su ampliacin (art.1);
Identifica las tierras indgenas, incorporando en esta categora las que provienen de
toda clase de ttulos emanados del estado. Son tierras indgenas adems aquellas
que por ocupacin histrica sean inscritas a futuro en el registro de tierras creado por
la ley, las que sean declaradas a futuro como pertenecientes a comunidades y las que
los indgenas y sus comunidades reciban a futuro a ttulo gratuito del estado (art. 12);
Otorga proteccin jurdica a dichas tierras indgenas, de propiedad individual o
colectiva, al disponer que estarn exentas del pago de contribuciones. La ley establece adems que, por exigirlo el inters nacional, las tierras indgenas no podrn
ser enajenadas, embargadas, gravadas, ni adquiridas por prescripcin, salvo entre
comunidades o personas de una misma etnia (art. 13). Tampoco podrn ser arrendadas en el caso de las tierras de comunidades y solo por un plazo no superior a
cinco aos en el caso de las tierras de propiedad individual.
Adems, solo podrn permutarse por tierras de no indgenas de similar valor con
la autorizacin de la CONADI, las que se considerarn tierras indgenas. La CONADI abrir y mantendr un registro de tierras, en el que se inscribirn las tierras
de que trata el artculo 12 (art. 15). En cuanto a la divisin de las tierras comunitarias provenientes de ttulos de merced, la ley establece que se requerir de solicitud
formal al juez competente de la mayora absoluta de los titulares de derechos hereditarios en ella (art. 16), y que las tierras resultantes de la divisin de comunidades
sern indivisibles, aun en el caso de sucesin por causa de muerte (art. 17);
Establece como mecanismo para proveer la ampliacin de las tierras indgenas el
Fondo de Tierras y Aguas. En lo sustancial, establece que dicho fondo ser administrado por la CONADI con el objeto de: a) otorgar subsidios para la adquisicin
de tierras por personas y comunidades indgenas cuando la superficie de que dispongan sea insuficiente; b) financiar mecanismos que permitan la solucin de
problemas de tierras, en especial con motivo del cumplimiento de resoluciones o

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transacciones judiciales o extrajudiciales que recaigan sobre tierras indgenas; y c)

financiar la constitucin, regularizacin o compra de derechos de agua o financiar
obras destinadas a obtener este recurso (art. 20).
Los recursos de este fondo estarn compuestos por aquellos que anualmente disponga la ley de presupuesto con este objeto, adems de aquellos provenientes de la
cooperacin internacional, aportes de particulares, organismos pblicos y privados, devoluciones contempladas en el artculo 22 de esta ley, las rentas que
devenguen los bienes del estado, as como por las tierras, predios o propiedades
que reciba del estado (art. 21). Las tierras no indgenas y aguas adquiridas con este
fondo no podrn ser enajenadas a por 25 aos desde su inscripcin (art. 23);

c. Derechos culturales
La demanda indgena por el reconocimiento de sus derechos culturales y
lingsticos, y para revertir las polticas asimilacionistas que fueran desarrolladas por el estado chileno desde su creacin, llevaron al ejecutivo a incorporar
en su propuesta de ley una serie de disposiciones tendientes a su afirmacin y
proteccin.
Aunque no todas ellas seran incluidas en el texto aprobado por el Congreso, cabe destacar las disposiciones legales tendientes al reconocimiento de ...el
derecho de los indgenas a mantener y desarrollar sus propias manifestaciones culturales, en todo lo que no se oponga a la moral, a las buenas costumbres
y al orden pblico, as como aquella que reconoce el deber del estado de promover las culturas indgenas (art. 7).
La ley adems sanciona como falta la ...discriminacin manifiesta e intencionada en contra de los indgenas, en razn de su origen y su cultura (art. 8).
Por otro lado promueve el reconocimiento, respeto y proteccin de las culturas e idiomas indgenas a travs de, entre otros mecanismos, el impulso de los
idiomas indgenas en reas de alta densidad de poblacin indgena; la inclusin de tales culturas e idiomas en el sistema educativo nacional; su difusin a
travs de los medios de comunicacin; y la promocin de las expresiones artsticas y culturales indgenas, as como la proteccin de su patrimonio material e
histrico (art. 28). Adems, contempla el desarrollo de un sistema de educacin intercultural bilinge en reas de alta densidad indgena (art. 32).
Finalmente considera la destinacin de recursos para el desarrollo de un programa de becas indgenas (art. 33).

d. Derecho al desarrollo
La responsabilidad del estado en el apoyo a la superacin de la marginalidad econmica y social a la que haban sido confinados los mapuche a travs de

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la poltica de la reduccin, fue tambin una de las demandas centrales de los

indgenas en el proceso de discusin legislativa. Intentando abordar esta demanda, la ley establece la obligacin de la sociedad y del estado en la promocin
del desarrollo de los indgenas, sus familias y comunidades (art. 1 inc. 3).
Como mecanismo especfico para abordar esta materia, la ley crea un Fondo de Desarrollo Indgena, cuyo objeto ser financiar programas especiales
dirigidos al desarrollo de las personas y comunidades indgenas. Entre los
objetivos de este fondo que podr operar a travs de planes de crdito, sistemas de capitalizacin y subsidio para comunidades y personas indgenas la
ley prev la superacin del minifundio, la adquisicin de derechos sucesorios,
la recuperacin de tierras degradadas o la diversificacin de su produccin, la
obtencin de concesiones y autorizaciones de acuicultura y pesca y la adquisicin de utensilios de pesca artesanal. El fondo ser financiado a travs de
recursos de la ley anual de presupuesto y de la cooperacin internacional, y
ser administrado por CONADI (art. 23). En este mismo mbito tambin cabe
mencionar las disposiciones relativas a las ADI a que antes se hiciera referencia (arts. 26 y 27).

e. Disposiciones complementarias relativas a etnias diferentes de la

mapuche
A diferencia de la legislacin dictada en Chile en el pasado en relacin con
indgenas, sta es una ley aplicable a las distintas etnias indgenas del pas
(mapuche huilliche, aymara, atacameos, quechua, colla, rapa nui o pascuense,
kawashkar o alacalufe y ymana o yagn de los canales australes) as como a los
indgenas urbanos y migrantes (arts. 60 a 77).
La mayor parte de estas disposiciones complementarias intentan dar proteccin y reconocimiento de tierras (y aguas) indgenas para pueblos cuyas
tierras no haban sido objeto de reconocimiento o regulacin jurdica en el pasado. Otras reconocen la autoridad tradicional indgena en el mbito de su
territorio (cacicado huilliche segn el art. 61) o establecen instancias de participacin indgena en la definicin de su propio desarrollo (Comisin de
Desarrollo de Isla de Pascua creada por el art. 67). Finalmente, algunas intentan orientar la accin del estado para proveer al desarrollo de los indgenas
(arts. 73 y 74 referidos a los indgenas de los canales australes). Un anlisis ms
detallado de esta normativa complementaria puede ser encontrado a lo largo
de este informe en los captulos que tratan sobre cada pueblo o comunidad en
particular.

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2. Anlisis crtico de la ley No 19.253

No obstante los avances que introduce esta legislacin, ella resulta insuficiente en relacin a las demandas formuladas por el movimiento indgena al
momento de la discusin de la ley, as como a los contenidos del proyecto de
ley elaborado con la participacin de sus representantes y sometido al conocimiento del Congreso Nacional en 1991. Ms importante aun, ella tambin resulta
claramente insuficiente, como veremos ms adelante, al comparar sus contenidos con aquellos establecidos en aos recientes por el derecho internacional
y el derecho comparado relativo a los derechos humanos en general y a los
pueblos indgenas en particular.

2.1 Restricciones de la ley en relacin a las demandas indgenas

y al proyecto de ley
Fueron numerosas las restricciones introducidas a esta ley durante su debate en el Congreso Nacional. As, en materia de tierras, el Congreso Nacional
debilit la proteccin de las tierras indgenas al aumentar el plazo de duracin
de los contratos para su arrendamiento de dos a cinco aos (art. 13 inc. 4);
autoriz en el mismo artculo la permuta de tierras indgenas por tierras no
indgenas, y elimin la obligacin de CONADI de escuchar a la comunidad
antes de autorizar la enajenacin de tierras de personas naturales indgenas
(art. 13 b proyecto).
Por otro lado, el concepto de territorialidad indgena que se encontraba
tmidamente incorporado en el proyecto de ley a travs de la figura de las
reas de desarrollo indgena (ADI), no fue incluido en la ley aprobada debido
a los temores de fragmentacin del estado de los sectores ms conservadores
del Parlamento. La ley indgena aprobada por el Congreso modific en sus
artculos 26 y 27 la redaccin del artculo 24 del proyecto de ley en que se
estableca que las reas de desarrollo indgenas eran reas inseparables con
su existencia y desarrollo y otorgaba a la CONADI la facultad de sealar criterios de planes, programas y proyectos a realizarse en ellas, y expresar su
opinin desfavorable a tales proyectos.
El derecho de los indgenas a no ser trasladados de sus tierras y a ser consultados antes de que dicho traslado excepcionalmente se verificara, tampoco
fue respetado al eliminarse el artculo 25 del proyecto que lo estableca. Finalmente, los derechos de los indgenas sobre sus recursos naturales no fueron
reconocidos al eliminarse la disposicin que estableca que los titulares de tierras indgenas, en igualdad de condiciones con otros interesados, tendran

15

derechos preferentes para la constitucin de derechos de agua, mineros y de

aprovechamiento y manejo de recursos forestales, uso de riberas, en tierras
indgenas y aguas colindantes (art. 18 del proyecto).
En materia de derechos polticos y participatorios, la ley aprobada en 1993
ech por tierra muchas de las demandas de los pueblos indgenas, las que en
consonancia con las tendencias del derecho internacional y comparado, decan relacin con el reconocimiento de su carcter de pueblos al interior del
estado chileno y de los derechos colectivos participacin, autonoma, autogestin que son inherentes a este carcter.
Como es sabido, la ley no reconoci a los indgenas el carcter de pueblos,
sino solo de etnias y de comunidades. La negacin de su identidad como pueblos gener y sigue generando frustracin, no solo entre los mapuche, sino
entre los pueblos indgenas en general. Ella es vista como la incapacidad de la
sociedad chilena de aceptar su existencia como agrupaciones sociopolticas y
culturales preexistentes al estado chileno y diferentes del resto de la sociedad.
La ley tampoco acogi la demanda indgena relacionada con la autogestin
econmica ni con la autonoma relativa en el mbito de la justicia. En el primer
plano, no estableci derechos que permitiesen a los indgenas y a sus comunidades definir el tipo de desarrollo a impulsar en sus reas tradicionales. Ejemplo
de ello es que no contempl formas de participacin indgena en la administracin de las ADI. Solo reconoce una participacin indgena, mediatizada por
la decisin del ejecutivo, en el Consejo Nacional de la CONADI. Ello, adems
de una limitada participacin de carcter consultivo en las decisiones de los
servicios de la administracin del estado y en la administracin de las reas
protegidas ubicadas en las ADI.
En el segundo plano, el reconocimiento hecho por la ley de la costumbre
indgena contrasta significativamente con aquel contenido en el proyecto de
ley presentado al Congreso Nacional. En este proyecto se reconoca la existencia y validez del derecho consuetudinario y la costumbre de los pueblos
indgenas, agregando adems que al aplicarse la legislacin a estos pueblos
debern tomarse debidamente en consideracin las costumbres y derechos.
Tambin se especificaba su naturaleza y sus lmites al disponer que ... los
pueblos indgenas... tendrn derecho a conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos
fundamentales reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado y en los tratados internacionales ratificados por Chile... (artculo 59 proyecto).
En el mismo proyecto se propona la figura de los Jueces de Paz indgenas
para la resolucin de conflictos de menor cuanta al nivel comunitario, segn
la costumbre y el derecho consuetudinario. Los Jueces de Paz utilizaran la

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costumbre o derecho consuetudinario como elemento fundamental para resolver los conflictos sometidos a su conocimiento (arts. 91 y 93 proyecto). Dicha
propuesta tampoco fue recogida por el Congreso en el texto aprobado.
Finalmente, cabe hacer una mencin al reconocimiento por la ley de las
comunidades y asociaciones como instancias de organizacin indgena. En el
primer caso, el texto aprobado (art. 10 inciso segundo) permite la conformacin de una comunidad legal con solo un tercio de los indgenas mayores de
edad y un mnimo de diez personas, abriendo las puertas como veremos ms
adelante a la divisin de comunidades mapuche surgidas de los ttulos de
merced otorgados por el estado. En el segundo caso, la limitacin a la que
quedaron sometidas las asociaciones indgenas que tienen la prohibicin de
asumir la representacin de las comunidades indgenas (art. 35) obstaculiza
el proceso de federacin de los mapuche y de otros pueblos en reas territoriales de alta densidad de poblacin indgena.
En materia de derechos culturales, se supedita el derecho de los indgenas
al desarrollo de sus manifestaciones culturales a la moral y buenas costumbres
y orden pblico de la sociedad chilena, lo que denota el reconocimiento de las
culturas indgenas como culturas subordinadas.
La discriminacin es sancionada solo como una falta, con una sancin de
multa que resulta inefectiva para eliminar una prctica cultural arraigada en
la sociedad chilena. Por otro lado, muchos de los mecanismos para el reconocimiento, respeto y proteccin de las culturas e idiomas indgenas contenidos en
la ley (art. 28) son de carcter programtico y no exigibles por los indgenas en
caso de incumplimiento por parte del estado. La educacin intercultural bilinge establecida por la ley no cuenta con un mecanismo legal de asignacin
presupuestaria que permita el impulso de programas para su materializacin,
a diferencia de lo ocurrido en materia de tierras y aguas y de desarrollo indgena en que se consignan fondos especiales para su implementacin.
Finalmente, las disposiciones relativas al desarrollo indgena son muy generales. No se especifica en ellas la orientacin que se dar al Fondo de
Desarrollo (FDI). No se vincula en forma directa este fondo con el de Tierras y
Aguas Indgenas (FTAI) creado por ley. No se consagra la participacin indgena en las ADI como anteriormente fue sealado. Nada se seala en relacin
con el derecho de los indgenas a ser consultados y a participar en la toma de
decisiones en planes de desarrollo pblicos o privados a ser ejecutados en sus
tierras o territorios colindantes.

17

2.2 Insuficiencias en relacin al derecho internacional sobre

pueblos indgenas
Las limitaciones de esta legislacin quedan en evidencia al analizar los contenidos del derecho internacional relativo a los pueblos indgenas y a quienes
los integran. Si bien el derecho internacional en esta materia es nuevo en el
tiempo,4 ste ha alcanzado un importante desarrollo en las ltimas dcadas
tanto en el sistema de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) como en el
mbito de la Organizacin de Estados Americanos (OEA).
A contar de la dcada de los 80, producto de la presin indgena por el reconocimiento de su especificidad tnica y cultural, se comienzan a abrir espacios
para los derechos de los pueblos originarios en los foros internacionales. Particular importancia tiene en este sentido la creacin en 1982 del Grupo de Trabajo
sobre Poblaciones Indgenas,5 el que dio impulso al debate internacional sobre
la materia. Este grupo tena como mandato la elaboracin de un conjunto de
estndares o principios sobre los derechos de los pueblos indgenas.
En el mismo perodo se desarroll un proceso de revisin del Convenio
No 107 de la OIT6 que culmin en 1989 con la aprobacin por esta entidad del
Convenio No 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Dicho convenio establece un conjunto de derechos polticos,
econmicos, sociales, culturales y territoriales que corresponden a los pueblos indgenas al interior de los estados.
En el mbito poltico, reconoce a los pueblos originarios como tales y no
como poblaciones (como lo haca el Convenio No 107), adems de un conjunto
de derechos de participacin en la definicin de sus propios asuntos y de autogobierno al interior de los estados. El mismo convenio reconoce a estos pueblos
4

En la ONU, tanto la carta de esta entidad como la Declaracin Universal de Derechos Humanos de
mediados del siglo XX pusieron nfasis en los derechos individuales y no en los derechos colectivos
de los pueblos. Consecuentemente con ello, no hicieron referencia a los derechos de los pueblos
indgenas. Tampoco lo hicieron expresamente los Pactos de Derechos Civiles y Polticos y
Econmicos, Sociales y Culturales aprobados por la ONU en 1966. Ellos reconocieron en su artculo
1 comn el derecho a la libre determinacin de los pueblos, derecho entonces orientado a los
pueblos en proceso de descolonizacin y no a los pueblos indgenas. El primer pacto (PIDCP)
tambin se refiere en su artculo 27 al derecho de quienes integran las minoras tnicas, religiosas y
lingsticas, en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, practicar
su propia religin y emplear su propio idioma. No se hace mencin alguna a los pueblos indgenas,
los que por razones histricas, polticas y en algunos casos demogrficas (como en Bolivia y Guatemala por ejemplo), no se consideran como minoras.
Este grupo fue creado por la Sub-Comisin para la Prevencin de la Discriminacin y Proteccin
de las Minoras del Consejo Econmico Social de la ONU.
El Convenio No. 107 de la OIT (1957) sobre Proteccin e Integracin de las Poblaciones Indgenas.

18

derechos de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente

ocupan. Junto con ello, introduce el concepto de territorios indgenas, que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que ocupan o utilizan de alguna
manera, reconocindoles derechos sobre los recursos naturales, incluyendo su
participacin en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos, y el derecho a no ser trasladados de ellos sin su consentimiento.
Recuadro 3
Principales disposiciones del Convenio 169 de la OIT (1989).
Definicin
Sostiene en su artculo 1 b que el convenio se aplica a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que
habitan en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca
de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras
estatales y que, cualquiera sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias
instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas.
Derechos polticos
En su prembulo establece como principio central la necesidad de eliminar la
orientacin hacia la asimilacin de las normas anteriores (referencia al Convenio
107 de la misma OIT), y reconoce las aspiraciones de esos pueblos a asumir el
control de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico
y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco
de los Estados en que viven. Reconoce a los pueblos indgenas como tales y no
como poblaciones, como lo haca el Convenio N 107 (art. 1.1.). 7
El convenio reconoce a los pueblos indgenas derechos de participacin al disponer que los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarrollar, con la
participacin de los pueblos indgenas, una accin coordinada y sistemtica con
miras a proteger los derechos de esos pueblos y garantizar el respeto de su integridad (art. 2.1); consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez
que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente (art. 6.1); y establecer los medios a travs de los cuales los pueblos
interesados puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que
otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de decisiones en
instituciones electivas y organismos administrativos y de otra ndole responsables
de polticas y programas que les conciernan (art. 6.2).

No obstante, limita el sentido de esta denominacin al afirmar que la utilizacin del trmino
pueblos no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los
derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el derecho internacional. (art. 1.3).

19

Adems, reconoce a estos pueblos derechos de autogestin y autogobierno al disponer que ellos debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo
que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de
alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo
econmico, social y cultural (art. 7.1.); que al aplicrseles la ley nacional debern
tomarse debidamente en consideracin sus costumbres o derecho
consuetudinario(art. 8.2); y que tendrn derecho de conservar sus costumbres e
instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos
fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos (art. 8.2).
A ello debe agregarse un conjunto de normas, tales como los artculos 22, 23, 25 y
27, que establecen la necesidad de que los gobiernos proporcionen a los pueblos
indgenas los medios y el apoyo necesario para que asuman progresivamente el
control en reas tales como formacin profesional, tcnicas tradicionales y artesanas, salud y educacin.
Derechos territoriales.
En este mbito el convenio dispone que los gobiernos debern respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos interesados
reviste su relacin con las tierras y territorios, o con ambos, segn los casos, que
ocupan o utilizan de alguna manera, y en particular los aspectos colectivos de esta
relacin.. (art. 13.1). El convenio agrega al concepto de tierras indgenas el de territorios, concepto que cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos
indgenas ocupan o utilizan de alguna otra manera (art.13.2).
En cuanto a la tierra indgena, dispone que deber reconocerse el derecho de estos
pueblos a la propiedad y posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan
y tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesados a
utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de
subsistencia (art.14.1). Dispone adems, que los gobiernos debern tomar medidas para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de propiedad
y posesin (art.14.2) e instituir procedimientos adecuados en el marco del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras (art. 14. 3).
Se establece adems un conjunto de disposiciones que se refieren tanto a los derechos sobre la tierra como sobre los territorios indgenas. Entre ellas destaca la que
establece que debern protegerse especialmente los derechos de los pueblos indgenas a recursos naturales existentes en sus tierras, los que comprenden participar
en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos (art. 15.1). En
caso que pertenezca al estado la propiedad de los minerales o de los recursos del
subsuelo, los gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados a fin de determinar si los intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida, antes de emprender o autorizar cualquier

20

programa de prospeccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras Los

mismos pueblos debern participar siempre que sea posible en los beneficios que
reporten tales actividades, y percibir indemnizacin equitativa por cualquier dao
que puedan sufrir como resultado de esas actividades (art. 15.2).
Igualmente aplicables a las tierras y territorios indgenas son las disposiciones relativas al traslado. Como principio general, el convenio establece que estos pueblos no
debern ser trasladados de las tierras que ocupan (art.16.1). Excepcionalmente, cuando los traslados se consideren necesarios, solo podrn efectuarse con su
consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento de causa. Cuando no
haya aprobacin, el traslado y la reubicacin solo deber tener lugar al trmino de
procedimientos adecuados establecidos por la legislacin en que los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectivamente representados (art. 16. 2).

A la fecha, este convenio ha sido ratificado por un total de 13 estados, 11 de

ellos en Latinoamrica.8 A pesar de la ambigedad de muchas de sus disposiciones que dejan al arbitrio de los estados la materializacin de muchos de los
derechos en l establecidos9 y de las limitaciones de los procedimientos de la
OIT para hacer exigibles los mismos derechos, sus implicancias particularmente en Amrica Latina han sido mltiples. Ha contribuido a los procesos
de reconocimiento legal y constitucional de los derechos de estos pueblos que
se han verificado en la mayora de los pases de la regin. Tambin ha servido
de base para el logro de acuerdos entre pueblos indgenas y estados, y sus
disposiciones han fundamentado decisiones de los tribunales de justicia en
diversos pases.
Aun cuando se trate de procesos todava inconclusos, es importante destacar los esfuerzos desarrollados durante los ltimos aos por la ONU y la OEA
con miras a aprobar declaraciones sobre los derechos de los pueblos indgenas. Los proyectos hasta ahora avanzados por ambas entidades internacionales
en forma separada, reconocen a estos pueblos importantes derechos polticos,
territoriales y culturales de carcter colectivo.
En 1994, la Sub Comisin de Prevencin de la Discriminacin y Proteccin
de las Minoras de la ONU adopt el Proyecto de Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas y, en 1997, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA aprob un Proyecto de
8

Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay y Per en Amrica del Sur. Ello adems
de Costa Rica, Guatemala, Honduras, Mxico en Amrica del Norte y Amrica Central.
Las disposiciones del convenio relativizan la obligacin de los estados al disponer que ella
corresponde a los gobiernos en la medida de lo posible (art. 7.1), siempre que haya lugar (art.
7.2), o cuando se consideren necesarios (art. 16.2).

21

Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Ambos

profundizan en el reconocimiento y proteccin de los derechos polticos de los
indgenas al establecer que los pueblos originarios tienen derecho a la libre
determinacin de su condicin o estatus poltico y de su desarrollo econmico, social y cultural (art 3. PDONU y art. XV PDOEA). Dichos proyectos
reconocen como forma concreta de ejercer la libre determinacin, el derecho
de los pueblos indgenas a la autonoma o al autogobierno en cuestiones relacionadas con sus asuntos internos y locales (art. 31 PDONU y art. XV.1
PDOEA);10 adems de los derechos sobre sus tierras, territorios y recursos naturales que en ellos se encuentran, en trminos un poco ms imperativos que
el Convenio 169 de la OIT.
De importancia tambin para la determinacin de la naturaleza y alcance de
los derechos de los pueblos indgenas han sido los informes emanados de relatoras especiales de Naciones Unidas sobre la materia. Entre stos destacan el
Estudio sobre el problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas del Relator Martnez Cobo (1986),11 el Estudio sobre las poblaciones
indgenas y su relacin con la tierra de la Relatora Erica-Irene Daes (1999),12 y el
Estudio sobre los tratados, convenios y otros acuerdos constructivos entre los
estados y las poblaciones indgenas del Relator Miguel Alfonso Martnez (1999).
Lo mismo cabe sealar respecto del reciente nombramiento (2001) por un
perodo de tres aos de un Relator Especial sobre la situacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los indgenas. El Relator designado, Rodolfo Stavenhagen, cuyo mandato incluye recabar informacin relativa
a la violacin de los derechos indgenas y formular recomendaciones para prevenir y remediar tales atropellos, emiti en febrero de 2002 su primer informe
dando cuenta de los mltiples problemas jurdicos y polticos que inciden en
10

11

12

De acuerdo a estos proyectos, entre las materias sobre las cuales los pueblos indgenas pueden
ejercer estos derechos se identifican: cultura, religin, educacin, informacin, medios de
comunicacin, salud, vivienda, empleo, bienestar social, actividades econmicas, gestin de las
tierras y recursos, medio ambiente, acceso a las personas que no son miembros a su territorio, y
medios de financiar estas funciones autnomas.
Martnez Cobo define a los pueblos o naciones indgenas en su estudio como:
...los que, teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores a la invasin y
precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se consideran distintos de otros sectores
de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios o en parte de ellos. Constituyen
ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar
y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base
de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus
instituciones sociales y sus sistemas legales (Martnez Cobo, 1986/7).
Presidenta-Relatora del Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones Indgenas de las Naciones Unidas.

22

la violacin de los derechos indgenas (Stavenhagen, 2002). Ms recientemente, en su segundo informe como Relator (enero de 2003), constata las graves
consecuencias de los proyectos de desarrollo en gran escala en los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los pueblos y las comunidades
indgenas en el mundo, incluido Chile (Stavenhagen, 2003).
Finalmente, en los ltimos aos se han realizado diversas conferencias
mundiales de Naciones Unidas de las cuales han emanado convenciones o
declaraciones que han subrayado dimensiones especficas de los derechos de
los pueblos indgenas. Es as como la Convencin de Diversidad Biolgica que
surgi de la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Ro
(1992) valor el aporte a la biodiversidad y protegi los conocimientos tradicionales indgenas, as como foment la distribucin equitativa de tales
conocimientos (art. 8 j).
La Declaracin de Beijing (1995) reconoci las dificultades que afectan a las
mujeres en el disfrute de sus derechos en razn de su origen tnico o por pertenecer a la poblacin indgena, llamando a intensificar los esfuerzos para garantizar
tales derechos en igualdad de condiciones con todas las mujeres (par. 18).
La Declaracin aprobada por la III Conferencia Mundial contra el Racismo,
la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las formas conexas de Intolerancia, de
Durban (2001) reconoci la situacin de discriminacin y exclusin que en
muchos contextos afecta a los pueblos indgenas y reafirm la necesidad de la
adopcin de medidas legislativas, administrativas y judiciales para asegurar
plenamente sus derechos (par. 22, 23 y 24). El valor jurdico de las declaraciones no es el de una convencin, esto es, no son vinculantes. Sin embargo, ellas
han contribuido al establecimiento de principios del derecho internacional que
han tenido influencia en el desarrollo del derecho y de las polticas internas de
numerosos estados a nivel mundial, incluidos varios estados de Latinoamrica.

La doctrina y jurisprudencia del sistema interamericano de derechos

humanos
Si bien el sistema interamericano no cuenta aun con un instrumento especfico relativo a los indgenas y sus derechos, desde los aos setenta la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos ha recibido y procesado centenares de
peticiones sobre situaciones que afectan a personas y comunidades indgenas
en el ejercicio de sus derechos consagrados en la Declaracin Americana de
Derechos y Deberes del Hombre de 1947, as como en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969.

23

En respuesta a estas peticiones, la Comisin ha emitido numerosas resoluciones, informes13 y recomendaciones a los estados instndolos a respetar los
derechos humanos en las situaciones que involucran a los indgenas. Algunos
de estos casos han sido remitidos por la Comisin a la Corte Interamericana, la
que a travs de sus resoluciones ha contribuido al desarrollo de una jurisprudencia en materia de derechos indgenas de gran relevancia para los estados
de la regin.
Entre las principales materias sobre las cuales la Comisin, y en ocasiones
la Corte Interamericana, se han pronunciado desarrollando una doctrina y jurisprudencia relativa a los derechos humanos y los pueblos indgenas, se
encuentran el derecho a la vida, la libertad y la integridad personal, el derecho
de propiedad, la proteccin de la familia, el reclutamiento militar discriminatorio a indgenas y el derecho a la proteccin judicial.
En todas estas materias las instancias del sistema interamericano de derechos humanos han reconocido la necesidad de dar una proteccin especial a
los derechos fundamentales de los indgenas, dada su particular situacin de
vulnerabilidad. Asimismo, han reconocido la especificidad que estos derechos
tienen en el caso de los indgenas en razn de su diversidad cultural.14 La
naturaleza colectiva de los derechos indgenas, los que alcanzan no solo a los
individuos indgenas, sino que a las comunidades y pueblos, ha sido subrayada en numerosos informes, resoluciones y fallos (OEA, 2000).
Cabe hacer mencin especial al tratamiento que la Comisin ha dado a los
reclamos por el derecho de propiedad indgena. Ya en 1970, la comisin se refiri a la obligacin de defender las tierras indgenas (caso de los guahibos en
Colombia). En 1985 emiti una resolucin en el caso de los yanomami del noroeste de Brasil, recomendando delimitar y demarcar el Parque Yanomami, incluyendo
ms de 9 millones de hectreas de bosque amaznico, hbitat de aproximadamente 1.200 yanomami. Dado que Brasil entonces no haba ratificado la
convencin, el fallo se bas en el derecho a la vida, libertad, residencia y trnsito,
salud y bienestar de la Declaracin Americana de Derechos Humanos.
Posiblemente el caso ms importante abordado por el sistema interamericano
en esta materia ha sido el de la comunidad de Awas Tingni de la Costa Atlntica de
Nicaragua. Este caso se origin en una peticin hecha a la Comisin en 1995 alegando que el estado de Nicaragua no haba adoptado las medidas necesarias para
13

14

Destacan en este sentido los informes especiales sobre la situacin particular de los pueblos indgenas
en Colombia (1993 y 1999), Guatemala (1993), Ecuador (1997), Brasil (1997), Mxico (1998) y
Per (2000).
Reconoce por ejemplo la naturaleza diversa del concepto de propiedad y de familia de los indgenas.

24

asegurar el derecho a la tierra de las comunidades indgenas mayagna (Sumo) de

Awas Tingni y de otras comunidades indgenas de la Costa Atlntica de Nicaragua
frente a una concesin de explotacin maderera otorgada a una empresa coreana
por dicho estado. En 1998, se acogi la peticin de los indgenas y se interpuso una
demanda en contra del estado de Nicaragua ante la Corte. sta se refiere a la violacin por parte de dicho estado de los artculos 1 (obligacin de respetar los
derechos), 2 (deber de adoptar disposiciones de derecho interno), 21 (derecho a la
propiedad privada) y 25 (proteccin judicial) de la Convencin Americana en razn de la falta de demarcacin y de reconocimiento oficial del territorio de esta
comunidad. La Comisin tambin solicit a la Corte, en base al artculo 63 (1) de la
convencin, la reparacin de las consecuencias de la violacin.
Con fecha 31 de agosto de 2001, la Corte dict sentencia en este caso, concluyendo que Nicaragua viol el artculo 21 de la Convencin Americana en
perjuicio de los indgenas en conexin con los artculos 1.1 y 2 de la misma
convencin, condenndolo a que delimite, demarque y titule el territorio de
propiedad de la comunidad. El fallo de la Corte Interamericana dej establecido en sus considerandos el valor de la propiedad comunal de los pueblos
indgenas a la luz del artculo 21 de la Convencin Americana (par. 149), la
validez de la posesin de la tierra basada en la costumbre indgena, aun a falta
de ttulo, para que se les reconozca la propiedad sobre ellas (par. 151) y la
necesidad de que la estrecha relacin que los indgenas tienen con sus tierras
sea reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su
vida espiritual, su integridad y su supervivencia econmica (par. 149).15
La tendencia establecida por los instrumentos internacionales antes sealados, as como por los estudios de Naciones Unidas y la jurisprudencia del
sistema interamericano de derechos humanos antes reseados, dejan en evidencia las restricciones de la ley 19.253 de 1993 a la hora de reconocer derechos
indgenas, en particular aquellos de carcter colectivo vinculados al territorio,
recursos naturales, y aquellos de naturaleza poltica que permiten a los pueblos indgenas mayor control de sus propios asuntos.

2.3 Insuficiencias en relacin a las tendencias del derecho comparado sobre pueblos indgenas
Dichas restricciones tambin se evidencian al analizar las tendencias de la
legislacin comparada en la materia. De particular relevancia son los procesos
de reconocimiento constitucional y legal de los derechos indgenas que se han
15

Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso de la comunidad mayagna (Sumo) Awas Tingni
vs. Nicaragua, sentencia de 31 de agosto de 2001.

25

verificado en las ltimas dcadas en Amrica Latina. Producto de diversos

factores, entre los que destacan los procesos de organizacin y movilizacin
de los pueblos indgenas y de recuperacin democrtica en aos recientes, la
mayor parte de los estados de la regin ha introducido modificaciones en sus
ordenamientos jurdicos, reconociendo tanto los derechos colectivos de los
pueblos y comunidades indgenas, como los individuales de quienes los integran. Panam (1971), Nicaragua (1986), Brasil (1988), Colombia (1991), Mxico
(1992 y 2001), Guatemala (1992), El Salvador (1992), Paraguay (1992), Per
(1993), Argentina (1994), Bolivia (1994), Ecuador (1994 y 1998) y Venezuela
(1999) han elevado a rango constitucional los derechos de los pue-blos y/o de
las personas indgenas.
El carcter pluritnico y pluricultural de los estados y las sociedades que
los componen es recogido por diversos ordenamientos constitucionales. En
Colombia (1991) el estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural
de la nacin colombiana (Art. 7); en Per (1993) el estado reconoce y protege
la pluralidad tnica y cultural de la nacin (Art. 2 inc. 19); en Bolivia (1994) se
reconoce como ...libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural...
(Art. 1); y Ecuador (1998) se distingue en trminos similares como ...un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrtico,
pluricultural y multitnico.
La naturaleza colectiva de los pueblos indgenas es reconocida por Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay y Venezuela.
El reconocimiento de las costumbres jurdicas o del derecho consuetudinario indgena, tanto en el sistema jurdico estatal como a travs de sistemas de
jurisdiccin indgena, es otro de los temas abordados por los ordenamientos
constitucionales de los pases andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador y Per) y
por Paraguay y Mxico. En general, se reconoce el derecho de las autoridades
indgenas a ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial
conforme a su costumbre o derecho consuetudinario, siempre que ste no sea
contrario a la constitucin y las leyes y/o a los derechos fundamentales. Se
subraya la necesidad de que la ley establezca las formas de coordinacin de
estas jurisdicciones especiales con el sistema jurdico estatal.
Otro de los aspectos de mayor desarrollo en los ordenamientos jurdicos antes referidos ha sido el de los derechos de los indgenas a la tierra (o sus territorios).
Tales derechos han sido especialmente reconocidos en las cartas fundamentales
de Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela.
Muchos ordenamientos reconocen el derecho que los indgenas tienen a su
regularizacin (a la demarcacin en Brasil y Venezuela o el saneamiento en Bolivia) y a la proteccin de las tierras y/o territorios que habitan (inalienabilidad,

26

inembargabilidad, por nombrar algunos) en Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay y Venezuela, entre otros. Algunos ordenamientos
jurdicos (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Venezuela) reconocen adems derechos de los pueblos indgenas (usufructo, consulta o beneficio)
sobre los recursos naturales (renovables)16 que se encuentran en sus tierras.
Otros reconocen el derecho de los indgenas de acceder a la tierra cuando carezcan de ella (Argentina, Paraguay y Guatemala). La mayora de los pases
analizados reconocen, por ltimo, en mayor o menor medida, los usos y costumbres de los indgenas en materia de tierras.
El derecho a la participacin poltica es recogido por los ordenamientos
jurdicos de la mayora de los estados de la regin. Se reconocen derechos de
participacin especial de los indgenas en Colombia, cuya Constitucin (1991)
establece un nmero adicional de dos senadores elegidos en circunscripcin
nacional indgena.
Finalmente, Colombia, Mxico y Nicaragua reconocen adems en sus constituciones el derecho de los pueblos indgenas a la autonoma, estableciendo
diversos mecanismos para su ejercicio.17 En el caso de Colombia, la Constitucin (1991) considera a los territorios indgenas como una de las entidades
territoriales del Estado. Tales entidades son autnomas para la gestin de sus
intereses, los que incluyen el gobierno por autoridades propias y la administracin de recursos y el establecimiento de tributos. Los territorios indgenas,
cuya conformacin queda entregada a la ley, sern gobernados por consejos
formados y reglamentados segn los usos y costumbres de sus comunidades
de acuerdo a la Constitucin de ese pas.
En el caso de Mxico, la Constitucin (2001) reconoce el derecho de los
pueblos indgenas a la libre determinacin y a la autonoma para decidir sus
formas internas de organizacin, aplicar sus sistemas normativos propios, dejando en lo central la determinacin de las caractersticas de tales derechos a
las entidades federativas.
En el caso de Nicaragua, la ley estableci en 1987 dos comunidades autnomas en la costa atlntica, reconociendo en ellas el derecho de los
indgenas a autogobernarse a travs de consejos regionales electos democrticamente.
16

17

En el caso de los recursos del subsuelo, estos quedan por regla general condicionados a la propiedad
que los estados tienen sobre los mismos de acuerdo con los ordenamientos constitucionales hoy vigentes.
Se reconoce en varios pases a los indgenas, en este ltimo caso, el derecho a ser consultados antes de
emprenderse la explotacin de dichos recursos (Brasil, Colombia, Ecuador, Nicaragua, Venezuela).
Panam, desde mediados del siglo XX, establece en su legislacin el derecho de los pueblos indgenas
al ejercicio de dicha autonoma poltica territorial a travs de la figura de las comarcas.

27

Bibliografa
COMISIN ESPECIAL DE PUEBLOS INDGENAS, Congreso Nacional de Pueblos Indgenas
de Chile, Editorial Interamericana, Santiago, 1991.
CONGRESO NACIONAL, Ley 19.253 de 1993, Establece Normas sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas.
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso de la Comunidad Mayagna
(Sumo) Awas Tingni vs. Nicaragua, Sentencia de 31 de agosto de 2001.
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MARTNEZ COBO, JOS, Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas, vol V. Conclusiones, propuestas y recomendaciones, Nueva York,
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(Relator Especial ONU), Informe del Relator Especial sobre la situacin
de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas, ONU
Consejo Ecnomico Social, E/CN. 4/2003/90, 21 de enero de 2003.

28

Captulo II
Los derechos del pueblo aymara

1. Antecedentes histricos
1.1 El poblamiento aymara y sus orgenes
El primer antecedente fundamental de toda reconstruccin histrica del
pueblo aymara en Chile es su existencia anterior a la llegada de los conquistadores espaoles. De acuerdo a antecedentes arqueolgicos, la ocupacin aymara
de la zona de Tarapac tuvo lugar hacia los siglos XII y XIII, provocando cambios lingsticos de considerable amplitud entre la poblacin de habla puquina
instalada previamente en la zona. Un grado de incorporacin cultural menor
se habra producido entre los grupos pescadores. Aparentemente, las poblaciones aymara inmigrantes no estuvieron unificadas polticamente. Ello habra
ocurrido ms tardamente, durante la irrupcin inca. Dichas poblaciones mantenan relaciones con seoros cuyas cabeceras polticas se encontraban en el
altiplano de los actuales departamentos de La Paz y Oruro, en Bolivia (Gonzlez y Gundermann, 1997).
De esta manera, el rea presentaba un panorama multitnico, especialmente en los sectores bajos ms prximos a la costa:
En el litoral se encontraban los grupos de cazadores-recolectores (changos o kamanchakas) que, adems de aprovechar los variados recursos
marinos, practicaban tambin alguna actividad agrcola en la parte inferior de valles aledaos a sus asentamientos.
En los valles estaban las poblaciones agrcolas. En este caso se encontraban los grupos locales (los yungas de la costa) y los asentamientos
aymara que habran irrumpido en la zona alrededor de los siglos XII y
XIII. Junto a ellos se encontraban algunos funcionarios y personal de
servicio quechua, que cumplan funciones administrativas desde el momento en que el inca Yupanqui pusiera su dominio en la zona.

29

Adicionalmente, a fines del rgimen incaico, se establecieron en Tarapac 640 mitimaes de una poblacin equivalente a 2.797 personas que, sumadas a
la poblacin local de 3.900 habitantes ms otros 800 de la zona de Pica y 600 a
700 pescadores changos, constituan un total aproximado de 5.400 personas
(Van Kessel , 1992).
En cuanto a la incorporacin de Tarapac al incanato, cabe sealar que
ella se produjo sin aparentes rupturas con las formas de organizacin aymara.
Se mantuvo y desarroll el sistema de aprovechamiento vertical de pisos ecolgicos, bien descrito por Murra para la zona centro-andina; se introdujeron
las obligaciones de trabajo (mita) y de cultivo colectivo de las tierras del Inca y
el Sol, aunque las magnitudes de dichas obligaciones eran variables, segn los
acuerdos entre el Inca y el cacique regional o kuraka, y no tuvieron de acuerdo
a Van Kessel- un efecto corrosivo para la economa local. En compensacin, los
aymara de la zona aprovecharon la mejor tecnologa inca, sobre todo en obras
pblicas (caminos y andenes nuevos), y los beneficios que el estado otorgaba a
sus ciudadanos o sbditos. Los cultos nuevos se establecan sin romper con los
patrones y cultos religiosos propios.18 Por todo ello, podra decirse que la
anexin o alianza al rgimen inca no signific una ruptura cultural ni poltica
para los indgenas de la actual Tarapac, como s lo fue la conquista.

1.2 Antecedentes coloniales

A partir de la invasin europea del siglo XVI se produjo un quiebre de la
sociedad andina en todos sus aspectos. Apareci la cuestin indgena o, en
otras palabras, el problema de la relacin entre los pueblos prehispnicos como
el aymara y la sociedad criollo-mestiza en formacin. La conquista signific la
introduccin de una violencia estructural a nivel de las relaciones de produccin y la dominacin poltica, que en el mundo colonial estaban entrelazadas.
Por otro lado, se gener una violencia simblica desde los conquistadores
hacia los aymara que se expresa, entre otros fenmenos, en la negacin sistemtica e incluso la persecucin de los ritos y prcticas religiosas andinas,
consideradas idolatras. As, retrospectivamente, podemos decir tambin que
emergi el problema de los derechos humanos indgenas. Se desarroll originalmente como un debate entre europeos sobre la naturaleza de las poblaciones
conquistadas y los derechos a su conquista y evangelizacin. La disputa enfrent a los partidarios de la guerra justa, como Fray Gins de Seplveda,
18

Todos los antecedentes sobre el perodo inca en Tarapac han sido tomados del trabajo de Van
Kessel (1992).

30

con los defensores de los derechos de los indgenas, como Bartolom de las
Casas y la Escuela de Salamanca.
Tempranamente, las bulas papales otorgaron a espaoles y portugueses el
derecho de dominio sobre las poblaciones y territorios del Nuevo Mundo,
delimitndose las respectivas zonas de exploracin y conquista de cada uno
por un tratado suscrito entre ambas potencias martimas en 1494 y ratificado
por el Papa en 1506. En el caso hispano, los territorios conquistados constituyeron reinos de la Corona de Castilla, pero sta delegaba en colonizadores
privados sus prerrogativas (Cousio, 1991).
Se inici as la primera expansin hispana en Amrica que alcanz e inici
la rpida conquista del territorio inca o Tawantinsuyu, alcanzando el sur andino en tan solo tres dcadas (1520-1550). En 1538, Diego de Almagro cruz la
regin rumbo al sur. Unos aos despus, en 1540, se estableci el Partido de
Tarapac, entregado al encomendero Lucas Martnez Begazo.
La ocupacin europea signific, en lo inmediato, la redefinicin del orden
poltico andino. Se introdujo una nueva distribucin del espacio, adecuada a
los intereses econmicos y polticos de los conquistadores. La ocupacin hispana de las zonas ms bajas de la regin, especialmente de los valles de Lluta
y Azapa y de los poblados de Tarapac y Pica, favoreci el asentamiento de la
poblacin local entre la cordillera y el altiplano, produciendo una transformacin lingstica y tnica que concluy con la aymarizacin del rea altiplnica.
Los aymara, como todos los dems pueblos de la regin andina, fueron sometidos al gobierno colonial, dependiente a su vez de la monarqua espaola.
La administracin local se relacion, a su vez, con las autoridades polticas
indgenas, donde destacaba la figura del curaca o cacique, que desempeaba
un rol de intermediacin entre la comunidad indgena, definida jurdicamente
por el rgimen hispano y la administracin colonial.19
Esta subordinacin se expres en el mbito socioeconmico en la incorporacin de los aymara al rgimen de encomiendas, obligaciones tributarias y la
reduccin a pueblos de indios (caso del actual poblado de Tarapac). Se establecieron los impuestos a las minas y a las actividades comerciales y se reorganiz el
territorio conforme a los intereses y leyes hispanas. Todo ello signific una aguda
explotacin econmica de las comunidades indgenas que se integraron a dicho
sistema, de acuerdo a la reforma del Virrey Toledo en la dcada de 1570, que estableci un total anual de 13.500 trabajadores mitayo (Alb y Barnadas, 1990).
19

Como seala Scarlett OPhelan: La Corona no poda operar sin la presencia de un intermediario llmese
cacique o alcalde que le sirviera de puente entre las autoridades coloniales y las comunidades indgenas
(OPhelan, 1997; p. 54).

31

Sin embargo, los aymara de Tarapac no fueron incluidos en el rgimen de

la mita hispana, aunque a inicios del siglo XVI s deban tributar a los encomenderos locales establecidos en Pica y Tarapac. Dichas encomiendas se
transformaron posteriormente en doctrinas a cargo de religiosos, establecindose cuatro de ellas (Tarapac, Sibaya, Camia y Pica) en la actual provincia
de Iquique, mantenindose el tributo indgena pagado en trabajo y aadindose el pago en productos agrcolas. Estas formas de trabajo servil se
prolongaron hasta la formacin de los estados nacionales.
A diferencia de otras regiones andinas en las cuales el centro de la actividad econmica lo constituy la minera, en Tarapac la economa colonial se
centr en la agricultura. En los poblados ubicados en los valles de las quebradas de Tarapac y Camia y posteriormente en el actual sector de Pica y La
Huayca, se formaron viedos donde laboraba la poblacin aymara local bajo la
modalidad de trabajadores libres. A ellos se sumaron trabajadores esclavos de
origen africano. Paralelamente, aunque con menor importancia, apareci la
explotacin de la plata en Huantajaya, donde tambin trabajan indgenas como
personas libres. Otros laboraban como rebuscadores del material ya procesado (actividad que en el mundo andino central se conoce como kajcheo),
repartindose la ganancia con los dueos de las estacas.
A mediados del siglo XVIII se produjo el gran auge minero en la regin,
con el llamado segundo Huantajaya. Debido a la escasez de mano de obra
nativa en el rea, se trajeron muchos trabajadores andinos de las tierras altas
de la actual Bolivia. Algunos de ellos eran mano de obra desocupada de Oruro
y Potos, que experimentaban un proceso de agotamiento del mineral.
En este perodo estallaron una serie de rebeliones tanto en la sierra peruana
como en el alto Per. Ellas tuvieron relacin con la imposicin del sistema de
repartimientos forzosos, legalizado para el Per por real cdula de 1751, que tendi a romper la autosuficiencia de los productores campesinos (Grupo de Trabajo
de Revisin Histrica, Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003).
Jos Gabriel Condorcanqui inici una rebelin que remeci el Virreinato
del Per y se extendi por todo el territorio que corresponde actualmente al
sur peruano y boliviano, norte chileno y argentino. Dentro de los motivos de la
insurreccin se consideraban el reparto forzado de mercaderas, los abusos
cometidos por los corregidores y el aumento de diversos impuestos incluidos
en las reformas borbnicas (Gonzlez, 2002).
En 1780 estallaron las rebeliones de Tupac Amaru y Tupac Katari. Aunque
fueron finalmente aplastadas, constituyeron un importante precedente histrico y simblico para todas las movilizaciones polticas indgenas posteriores,

32

sobre todo en Per y Bolivia. La primera de ellas tuvo expresiones en Tarapac, desde donde grupos aymara marcharon a sumarse a la rebelin.
Las rebeliones tupacamaristas llevaron a la implantacin de una serie de
medidas destinadas a asegurar el buen funcionamiento del rgimen colonial.
En primer lugar, se aboli el sistema de repartos en un intento de liberar el
comercio, que hasta esa fecha haba estado monopolizado por los corregidores
mediante los repartimientos forzados de mercancas. Posteriormente, para
poner fin a los abusos cometidos por los corregidores y siguiendo un proyecto
de ordenamiento poltico-administrativo de corte centralista, se cre el sistema de intendencias, dependientes de los subdelegados provinciales que
reemplazaron al antiguo corregidor (Gonzlez, 2002).
En el perodo inmediatamente anterior a la independencia, surgieron en el
actual Per los denominados cabildos pueblerinos y se produjo un reforzamiento de la autonoma de las comunidades indgenas. A su vez, se perfilaba
una incipiente burocracia de origen indgena que fue accediendo al poder local y apareci la figura de los caciques recaudadores.
Con el objeto de prevenir posibles rebeliones, la corona espaola destin
una serie de medidas para acabar con los caciques hereditarios, que se perfilaban como figuras del control poltico y mediadores entre la administracin
espaola e indgenas locales. En reemplazo a la antigua jurisdiccin cacical,
aparecieron los alcaldes de indios elegidos anualmente (Gonzlez, 2002). Adems, en los inicios del siglo XIX, se formaron los estados nacionales, inicindose
un nuevo perodo en las relaciones del estado con su poblacin criolla, mestiza
e indgena (Grupo de Trabajo de Revisin Histrica. Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003).

1.3 El perodo republicano peruano (1821-1854)

En sus inicios, el estado peruano no se vincul intensamente con el altiplano o las comunidades andinas del sur. La presencia omnipotente de los
hacendados, conocidos como gamonales, constitua el poder absoluto. Este
es un perodo de agudas usurpaciones de tierras comunales, de trabajo obligatorio en las haciendas y de pauperizacin de la economa de las aldeas y ayllu
aymara.
A pesar de ello, las comunidades gozaban de relativa capacidad para darse
a s mismas un ordenamiento propio a travs de sus usos y costumbres. Las
nuevas fronteras republicanas no lograban aun establecer las barreras para
impedir las migraciones de grupos familiares que atravesaban las fronteras
huyendo de los abusos cometidos por los gamonales y hacendados (Grupo de

33

Trabajo de Revisin Histrica, Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato,

2003).
El nuevo orden republicano transform a los aymara en ciudadanos de una
nacin de iguales, postulados jurdicos que excluan cualquier tipo de diferencias. Los convirti en propietarios particulares de sus tierras bajo un rgimen
de libre disposicin. De esta forma, se transformaron en pequeos propietarios libres de ataduras corporativas (sus comunidades) y de intermediacin
poltica propia (caciques) (Grupo de Trabajo de Revisin Histrica, Comisin
de Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003).
La asignacin de tierras aymara fue suspendida en 1827, producto de conflictos que surgieron como consecuencia de su distribucin. Recin en 1928 se volvi
a legislar sobre el acceso a la tierra y se dict una ley que declaraba que los indios
y, tambin los mestizos, seran propietarios de tierras (Gonzlez, 2002).
En 1826, presionado por la falta de recursos fiscales, el estado peruano reintrodujo el tributo indio mediante la reinstauracin de la contribucin de
indgenas. Aunque tena algunas semejanzas con la contribucin colonial, se
trataba de una forma diferente de exacin a la poblacin indgena, que se sustentaba en un principio general y ms abstracto: los indgenas ya no eran la
poblacin colonizada que tributaba a sus vencedores, sino ciudadanos que
contribuan al sostenimiento de su estado. Sin embargo, este rgimen de
tributacin fundado en el origen tnico contribuy a fomentar categoras raciales de raigambre colonial (Gonzlez, 2002).
En el ao 1854, el presidente Ramn Castilla aboli definitivamente la contribucin de indgenas. El estado orient su accin hacia el desarrollo de la
autonoma de las unidades familiares. Al mismo tiempo, los indgenas se vincularon al mercado de fuerza de trabajo como agricultores, peones o jornaleros
de la minera metlica y no metlica. El estado, en tanto, trat a esta poblacin
sin distincin de origen. En este proceso se presentaron varios elementos de
cambio: una nueva etiquetacin de un pasado indgena a los mestizos, subsumidos en un concepto mayor de andinos, una vinculacin hacia la unidad
domstica en desmedro de la comunidad y el inicio de un proceso migratorio.
Las poblaciones indgenas ms afectadas fueron aquellas que se asentaban en
los valles y, las menos afectadas, las del altiplano.
Estos procesos no fueron interrumpidos por la Guerra del Pacfico (1879),
cuando esta rea pasa a jurisdiccin chilena. Por el contrario, la expansin de
la produccin del salitre y la multiplicacin del comercio contribuyeron a acentuar los procesos migratorios hacia fuera de las comunidades tradicionales y
propendieron a una mayor conexin mercantil con los centros econmicos regionales.

34

1.4 El perodo del auge salitrero (1880-1930)

La explotacin del salitre tuvo distintas fases. La ms importante de ellas es
la que se inici despus de la Guerra del Pacfico (signific adems la incorporacin de este extenso y rico territorio al estado nacin chileno) hasta la crisis
de 1930.
Diversas fueron las consecuencias que tuvo este proceso sobre la poblacin
aymara. En primer lugar, en el caso de las comunidades de valles y precordillera, estas se integraron a las salitreras como mano de obra, productoras de forraje
para el transporte ganadero y de alimentos para la enorme poblacin de trabajadores pampinos.
Por otro lado, signific tambin la incorporacin a una dinmica de relaciones econmicas y sociales propiamente modernas, tanto en lo que respecta al
trato de los trabajadores salitreros con sus patrones, como a la participacin en
la formacin de una cultura obrera con reivindicaciones de clase y una conciencia poltica correspondiente, sin que ello significara en modo alguno la
prdida de elementos culturales y religiosos propios de sus pueblos de origen.
De este modo se puede explicar la aparentemente contradictoria coexistencia entre personas aymara que participaron en el ciclo salitrero, de nociones
religiosas y prcticas de carcter mtico, con la adhesin, junto al movimiento
obrero, a una concepcin secular del progreso, fundada en las ideas de emancipacin obrera.

1.5 La Guerra del Pacfico y los tratados de lmites

La Guerra del Pacfico tuvo lugar entre los aos 1879 y 1883. En este conflicto, Per, Bolivia y Chile se disputaron la jurisdiccin de las provincias de
Arica y Tarapac, que correspondan a un importante segmento del territorio
aymara colonial. Una vez terminada la guerra, la anexin de estas provincias a
territorio chileno no se dio de manera inmediata. La situacin geopoltica de la
poblacin aymara que habitaba las provincias disputadas qued subordinada
a un plebiscito acordado en el Tratado de Ancn (1883) y que debi realizarse
en 1893, hecho que no ocurri. Esta situacin de indefinicin se mantuvo hasta
1929, casi cincuenta aos despus, cuando Tacna se reincorpor a Per y Arica
qued bajo la soberana de Chile (Tudela, 2002).
La demarcacin de las nuevas fronteras despus del trmino de la Guerra
del Pacfico qued consignada en el Tratado de Paz y Amistad de 1904, instrumento que no tom en consideracin los lmites histricos de las comunidades
aymara. Ello ha conllevado a una serie de conflictos entre aymara de Chile y de
Bolivia en torno a la propiedad de las grandes extensiones de terreno utilizadas

35

por estas comunidades desde tiempos inmemoriales y destinadas a las actividades de pastoreo.

1.6 La incorporacin de los territorios de Tarapac al estado de

Chile y el proceso de desaymarizacin o chilenizacin
(1883-1970)
El pueblo aymara identifica este perodo de la historia como de desaymarizacin. Se reconoce como un proceso de violencia, amedrentamiento, muerte
e imposicin de costumbres ajenas. Otros autores lo han denominado un perodo de chilenizacin (Subgrupo de Trabajo Pueblo Aymara, Comisin de
Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003). Su principal consecuencia sobre las
comunidades andinas radica en la imposicin ideolgica e institucional asociada a la integracin forzada de las comunidades aymara a Chile, mecanismos
aplicados desde el estado para asegurar su soberana en los nuevos territorios.
El proceso de desaymarizacin se extendi desde 1879 hasta inicios de la
dcada de 1990 y consisti, ante todo, en la implementacin de diversas frmulas tendientes a establecer slidas estructuras estatales en la regin, desde
municipios hasta poderosos cuarteles de frontera, de acuerdo a los requerimientos estratgicos de cada momento histrico (Grupo de Trabajo de Revisin
Histrica, Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003).
Entre los aos de 1910 a 1929, en las ciudades de Arica e Iquique, se formaron las denominadas ligas patriticas, cuya misin era perseguir a los
ciudadanos peruanos que se asentaban en estos territorios para expulsarlos.
En ese momento se consider fundamental reforzar la implementacin del
programa de instruccin a travs de la red de escuelas rurales en el sector
andino, creando nuevos establecimientos y prohibiendo el ejercicio de la docencia a profesores peruanos. Al dictarse la Ley de Enseanza Obligatoria o
Instruccin Primaria (1917), sta se volvi un derecho y una obligacin en el
territorio y, al mismo tiempo, una herramienta til en favor de los intereses
nacionalistas de las autoridades chilenas (Tudela, 2003).
En el mbito poltico-institucional se implement un principio republicano
y democrtico (igualdad formal de los ciudadanos y estado de derecho) que
abri paso a un cambio desde la sociedad colonial estamentaria a una sociedad organizada segn un acuerdo social moderno, que en los hechos fue
excluyente respecto de los indgenas que quedaron fuera del proyecto de modernizacin poltica que rpidamente adhiri a un pacto social elitista. Segn
seala Hans Gundermann:

36

Con la ruptura del pacto colonial no hubo un cambio estructural en la posicin de los indgenas dentro de la sociedad nacional. Tras todo este divorcio
entre discursos liberales y prcticas conservadoras, lo que se encuentra en el
fondo es la igualdad jurdica entre quienes son profundamente desiguales. En
la situacin creada, los grupos criollos dominantes consolidaron su poder y
dominacin sobre las poblaciones indgenas (Gundermann , 2002; p. 6).
La nueva institucionalidad abri a la comunidad aymara a un espacio sociopoltico diferente, socavando el respeto a las autoridades tradicionales. Estas
fueron parcialmente reconocidas por las autoridades chilenas, pero se redefinieron los ttulos, cargos y responsabilidades en las localidades rurales. En algunas
comunidades se establecieron subdelegados y jueces de subdelegacin (Beln,
Putre y Codpa); en otras, inspectores y jueces de distrito (Caquena); en otros
lugares se nombraron cabos celadores o vigilantes (Guallatire). Todos ellos obedecan las instrucciones directas del gobernador provincial (Subgrupo de Trabajo
Pueblo Aymara, Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003).
Este tipo de intervenciones buscaba configurar estructuras de poder favorables a la nacin chilena, tal como sucedi con la creacin del repartidor de agua y
las juntas locales de desarrollo. Estos cambios condujeron a la desestabilizacin de
las instituciones tradicionales de organizacin, que caracterizaban al ayllu (comunidad de la segunda mitad del siglo XIX). Sin embargo, ante estos hechos emergi
la resistencia por parte de algunos lderes aymara, como Antonio Mollo (Subgrupo
de Trabajo Pueblo Aymara, Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003).
La creacin de la escuela fue una herramienta eficaz que buscaba la homogeneizacin cultural, ideolgica, lingstica e institucional. Como dato
ilustrativo, la primera escuela chilena establecida en Putre fue en el ao 1905 y,
hacia 1925, todas las localidades contaban con un establecimiento.
Las comunidades aymara sustentaron, en gran parte, la explotacin minera
de la regin, lo que supuso un cambio en sus economas tradicionales. La mano
de obra aymara y el abastecimiento alimentario, tambin provisto por sus comunidades, fueron fundamentales para el desarrollo de las actividades mineras:
primero, el salitre en Tarapac (1860-1925), luego el azufre en Arica (1900-1950)
y, finalmente, la industria del oro (1960-1990).
Para responder a esta demanda, las comunidades reorientaron su economa modificando cultivos, aumentando la produccin de ciertas especies ms
demandadas y emprendiendo nuevas actividades. Al mismo tiempo, se introdujeron mecanismos econmicos ajenos a los tradicionales, tales como la
moneda (comercio) y el trabajo asalariado (Subgrupo de Trabajo Pueblo Aymara, Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003).

37

La incorporacin al mercado minero no es completamente uniforme. En las

zonas de valles fue ms integral que en las tierras altas. Mientras que las primeras tuvieron una integracin productiva y poblacional como mano de obra,
las segundas comprendieron una integracin principalmente poblacional, ya
que los productos ganaderos de la zona no eran apetecidos en las salitreras,
debido a que en los campamentos se consuma carne de vacuno proveniente
del sur chileno (Gonzlez, 1987).
Por otra parte, tambin hay diferencias respecto de la zona andina de Arica. En sta, ms que una relacin con la minera del salitre, se desarroll durante
el siglo XIX una participacin andina en el arrieraje que conectaba el puerto de
Arica con el norte de Bolivia (regin de La Paz). Adems, un mercado de la
fibra de camlidos sustentado por criadores de alpacas en las alturas del rea
se mantuvo activo con intermitencia. La arriera entr en crisis con la puesta
en funciones, a principios del siglo siguiente, del ferrocarril Arica-La Paz. Sin
embargo, esta misma va favoreci el desarrollo de la minera del azufre en
Tacora y otras actividades extractivas de alta montaa, a las que se incorporaron los pobladores andinos de la regin.
El mundo agrario andino se reorganiz parcialmente durante el perodo de
la crisis salitrera. Durante las dos ltimas dcadas del siglo XIX y las primeras
cuatro del siglo XX, la dependencia de los mercados de fuerza de trabajo disminuy progresivamente y el de productos campesinos tambin se reorganiza
para el abastecimiento urbano. El vaco dejado por el cierre de los mercados de
fuerza de trabajo minero, de servicios conexos y de arrieraje, se llena con las
migraciones que, primero, siguen la estela de las migraciones obreras y, despus, transitan la ruta de la economa andina del abastecimiento hortofrutcola
urbano y de combustibles vegetales (Gundermann, 2002).
En la medida que la economa aymara se acomodaba y transformaba segn
los avatares de los procesos econmicos y sociopolticos regionales, la condicin
campesina de esas economas iba modificndose. Por lo pronto, se asumi una
economa considerablemente ms heterognea y, por lo tanto, diferenciada.
Paralelamente a estos procesos econmicos, se fueron consolidando cambios en el sistema de propiedad. En 1911 se aplic sobre las tierras aymara el
artculo 590 del Cdigo Civil, que dispona que las tierras que no pertenecan a
nadie se reputaban de propiedad fiscal. Bajo este mecanismo, el estado solo
reconoci la propiedad individual constituida bajo el imperio de las leyes liberales y consider terrenos baldos y, en consecuencia de propiedad fiscal, todos
aquellos que eran de propiedad comn. El cambio en el sistema de propiedad
prescindi de la cosmovisin aymara del mundo.

38

Entre 1930 y 1973, el pueblo aymara experiment presiones ideolgicas basadas en una visin chilena de progreso, identidad nacional y civilizacin. Hasta
1970, los programas del estado incentivaron el asistencialismo y su incorporacin a la sociedad, concibindoles como campesinos o pobladores aislados del
interior.
Los gobiernos se ocuparon de impulsar planes y programas de desarrollo
en los sectores productivos asociados a los centros urbanos costeros, pero no
fue hasta la dcada de los sesenta que las comunidades indgenas fueron efectivamente incorporadas a los beneficios del progreso y del desarrollo
socioeconmico. Aun entonces, la poblacin aymara no fue objeto de un verdadero programa de desarrollo. A contar de 1958, ao en que se cre la Junta de
Adelanto de Arica, se iniciaron programas de asistencia tcnica, mdica, escolar y de urbanizacin (Tudela, 2002). Diversas instituciones fiscales, tales como
CORFO, INCONOR, ORPLAN, MINVU, Universidad de Chile y Universidad
del Norte, elaboraron estudios y programas basados en ellos, cuyo denominador comn fue proveer a las comunidades y localidades andinas de
herramientas para alcanzar el desarrollo (Tudela, 2002).

1.7 La apertura tnica durante la Unidad Popular y el rgimen

militar
Durante el gobierno de Allende (1970-1973) se produjeron cambios importantes en la visin y enfoque de las autoridades sobre el desarrollo regional,
que se reflejaron en la relacin del estado con la poblacin indgena de la zona.
Esta nueva mirada se acompaaba de la primera iniciativa legal que se refera
a todos los pueblos indgenas del pas y que se traduca en la dictacin de la
Ley 17.729 de 1972. Entre las principales disposiciones de esa ley destacaba el
reconocimiento de la pluralidad cultural, el trmino al proceso de divisin de
las tierras indgenas y la recuperacin de tierras a travs de la expropiacin y
restitucin, promoviendo tambin el desarrollo econmico y social indgena a
travs de cooperativas comunitarias (Tudela, 2002).
El perodo del rgimen militar (1973-1990) signific un retroceso en el reconocimiento de los derechos aymara, al quedar sin aplicacin la ley N 17.729. Se
produjo tambin una intervencin en los territorios de la Primera Regin, que
responda al inters de consolidacin de las fronteras. De este modo, el endurecimiento de ellas, la presencia activa del estado y de las fuerzas armadas, fue
constante en estas zonas por su importancia geopoltica.
Asimismo, la municipalizacin del espacio andino fue una accin derivada
de la reforma poltico-administrativa de principios de la dcada de 1980 donde,

39

a travs de la implementacin de las municipalidades fronterizas de orientacin asistencialista, se continuaba con el proceso de desaymarizacin, apoyado
con la creacin de las escuelas fronterizas (Grupo de Trabajo de Revisin Histrica, Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003).
El rgimen militar dio a la regin andina una gran importancia geopoltica.
Foment el crecimiento de organizaciones clientelares dentro de las localidades aymara, tales como juntas de vecinos para las unidades mayores
(correspondientes a las comunidades histricas) y comits vecinales, para unidades ms pequeas.
Adems, estimul la formacin de centros de madres, que no tienen antecedente organizativo previo (Gundermann, 1997; p. 44). De acuerdo a este
autor, estas neo-organizaciones no recogen la mayora de las necesidades productivas, sociales y culturales aymara. Sirven al propsito, hasta ahora, de
mantener un frreo control poltico administrativo (Gundermann, 1997; p.
44-45). Sin embargo, fueron tiles para mantener lazos entre las autoridades
regionales y las localidades aymara, cuyas demandas histricas, desde los inicios de la chilenizacin, podan encontrar eco en el gobierno militar en la
medida en que reforzaran sus propios objetivos de fortalecer la presencia del
estado en la zona. Por otro lado, sin embargo, fueron un completo fracaso en
trminos de la retencin de la poblacin aymara, que aument su ritmo migratorio hacia los valles y las ciudades de la costa.
Un fenmeno que claramente escap a los estrechos mrgenes asistencialistas del gobierno militar fue el problema del agua, que est en directa referencia
a los recursos vitales del desierto y la supervivencia de este pueblo. En 1981
entr en vigencia un nuevo Cdigo de Aguas (D.F.L. N 1.222), mediante el
cual se otorgaba a los particulares un derecho real de aprovechamiento de las
aguas que pasaban a ser de propiedad del titular, quien poda usar, gozar y
disponer de su derecho en conformidad con la ley. Este derecho era transferible, transmisible y prescriptible, y se constitua por un acto de autoridad
independiente si el solicitante es dueo o no de la tierra donde est ubicada el
agua y si hace o no uso efectivo de la misma.
Como consecuencia de la aplicacin de esta normativa, comenz un progresivo desecamiento de vegas y bofedales (Nez, 2002). Esto se vio agravado
porque bajo el gobierno militar las presiones del mercado hacia la enajenacin
de los recursos productivos indgenas (en este caso del agua para surtir los enclaves mineros) fue facilitada por una poltica econmica neoliberal (Grupo de
Trabajo Revisin Histrica, Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2002).
La segunda mitad de la dcada de los ochenta vio nacer los primeros movimientos tnicos reivindicativos en la regin: Pacha Aru en Arica, y Aymar Marka

40

y COPRAY en Iquique, fueron los ms importantes. El primero estaba integrado por jvenes estudiantes aymara de la Universidad de Tarapac.20 La
Asociacin Aymar Marka surgi entre migrantes urbanos en Iquique cuyas familias pertenecan a la Federacin Aymar Marka, que aglutinaba a comunidades
del altiplano.21 El COPRAY o Consejo Provincial Aymara, se constituy a partir
del disuelto Centro Cultural Aymara.22 En la formacin de dichas organizaciones confluyeron diversos factores, entre ellos el surgimiento de una elite
indgena letrada, con formacin universitaria (la mayor parte obtenida de la
Universidad de Tarapac), que comienza a autorreconocerse como aymara y, a
partir de ello, elaborar un programa de lucha propio. A este proceso contribuy la formacin de ONGs que realizaban acciones de investigacin y desarrollo
en el tema indgena regional.23
Lo propio de estos movimientos es, en primer lugar, el que ya no representan a una localidad que hace una determinada demanda al estado en tanto
campesinos, pobladores del interior o simples chilenos. Ms que perseguir
el mejoramiento de sus condiciones de vida u obtener beneficios concretos,
buscaban una redefinicin de la relacin con el estado como representantes de
su pueblo aymara. Es decir, estos grupos erigen una demanda propiamente
tnica, que pretenda aunar a todos los segmentos que los conformaban, y tenan un contenido poltico frente al estado y otras instituciones.24 Para decirlo
en palabras del entonces dirigente de la Federacin Ayni:
20

21

22
23

24

Entre ellos destacaban el actual Subdirector Norte de CONADI, Cornelio Chipana; el encargado de
cultura y educacin de la Oficina Arica de la CONADI, Alejandro Supanta; el representante aymara
en el Fondo Indgena y actual candidato a Consejero de CONADI Zenn Alarcn, y el consejero
aymara ante la CONADI Carlos Inquiltupa.
Su lder histrico ha sido Antonio Mamani, quien se desempe como responsable de la CEPI en el
rea norte y luego fue el Subdirector Norte de CONADI hasta el ao 2000. Despus de su retiro de
la Subdireccin volvi a ocupar el cargo de Presidente de Aymar Marka, donde permanece hasta
ahora. Otros dirigentes importantes de esta asociacin han sido: Fresia Vilca, funcionaria de CONADI
en Iquique y actualmente candidata a consejero aymara; Elas Gmez, de la comuna de Colchane y
quien fue consejero aymara ante la CONADI; Octavio Viza, ex presidente de la asociacin, miembro
del consejo directivo del ADI Jiwasa Orage y secretario tcnico del mismo.
Era dirigido por Javier Vilca y dirigentes de Lirima.
Entre ellas destacan tres: el Taller de Estudios Aymaras (TEA), en Arica; el Centro de Investigacin
de la Realidad del Norte (CREAR) y el Taller de Estudios Regionales (TER), en Iquique. Esto
signific que, por primera vez, comenzara una accin sistemtica de estudio de la realidad indgena
regional. Dichas instituciones se vincularon informalmente con dirigentes y lderes de opinin
aymara que luego jugaran un rol central en la activacin del movimiento tnico.
La novedad histrica que esto representa puede entenderse mejor considerando la fragmentacin
de la sociedad aymara chilena de entonces, bien descrita por Gundermann en 1987: Los aymaras
son un grupo tnico sin ninguna unidad socio-poltica general y por lo tanto sin posibilidad hasta
ahora de definir un proyecto poltico propio (Gundermann, 1987).

41

Nuestra Federacin tiene como objetivo primordial elevar la capacidad negociadora de nuestra gente frente al estado nacional, entindase ONGs, servicios, toda
instancia gubernamental, etc no nos quedamos en una situacin meramente cultural o de planteamiento terico, sino que estamos conciliando eso con una situacin
poltica (Chipana, 1989; p. 56-57).
En segundo lugar, estas organizaciones se vincularon al emergente movimiento indgena continental, asumiendo o compartiendo sus reivindicaciones
principales: mantencin de su identidad y cultura, reconocimiento de derechos colectivos como pueblos y obtencin (en mayores o menores grados) de
autonoma por parte de los estados nacionales y los organismos internacionales como Naciones Unidas.25 Como parte de este complejo proceso se desarroll
un pensamiento poltico que aspiraba a constituirse en una base comn a los
diversos movimientos y pueblos indgenas y que, en el caso de los aymara que
habitaban en Chile, encuentra en el llamado indianismo de Fausto y Ramiro
Reynaga una de sus principales manifestaciones.26
Asimismo, se desarroll una importante relacin con otros movimientos
tnicos dentro del pas. Con el apoyo de la Comisin Chilena de Derechos
Humanos, se estableci la primera plataforma comn entre diversos pueblos
indgenas, que permiti la celebracin del pacto de Nueva Imperial unos aos
despus.27 Con este pacto celebrado en 1989 deba surgir una nueva relacin
entre el pueblo aymara y el estado de Chile. En el marco de este acuerdo, surgi
la Ley 19.253 de 1993 que estableci la existencia legal de los aymara como una
de las etnias de Chile, reconocindoles derechos especficos a las personas y
comunidades aymara sobre sus tierras, aguas y costumbres.

2. La Ley 19.253 y las polticas pblicas impulsadas

por los gobiernos de la Concertacin (1993-2003)
El 5 de octubre de 1993 se dict la Ley N 19.253 sobre Proteccin, Fomento
y Desarrollo de los Indgenas, que regula los derechos de los pueblos originarios
25
26
27

Ver captulo 1 de este informe.

Al respecto, vase Chipana (1986; 1989; 1990).
Vase, por ejemplo, la declaracin conjunta de diciembre de 1988, donde se seala, entre otros:
Este encuentro nos ha permitido reconocernos como hermanos y darnos cuenta que a pesar de
nuestras particularidades no somos distintos y aspiramos a vivir un maana dignamente
Manifestamos nuestra voluntad de luchar incansablemente por la autonoma y autodeterminacin
de los pueblos que representamos, como un derecho inalienable y connatural (AAVV, 1988; p. 6).

42

del pas y fija las bases institucionales de las polticas pblicas destinadas a
ellos.
En lo que respecta a los derechos establecidos en esta ley, stos se reconocen fundamentalmente en tres niveles: a) reconocimiento, participacin y bases
para la implementacin de una poltica de proteccin de las tierras indgenas,
b) promocin del desarrollo, y c) promocin y fortalecimiento de la educacin
y cultura de las personas y comunidades indgenas.

2.1 Reconocimiento
La ley indgena reconoce como principales etnias indgenas de Chile, entre otras, a la aymara. Valora su existencia por ser parte esencial de las races de
la nacin chilena, as como su integridad y desarrollo, de acuerdo a sus costumbres y valores.28
Como consecuencia de este reconocimiento, se establece que es deber de la
sociedad en general y del estado en particular a travs de sus instituciones,
respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas (incluidos los aymara), sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas
para tales fines y, consecuencialmente, proteger sus tierras, velar por su adecuada explotacin, su equilibrio ecolgico y propender a su ampliacin.29
Especficamente, la ley reconoce que son aymara los indgenas pertenecientes a las comunidades existentes principalmente en la I Regin y los
provenientes de estas comunidades.30
La ley promueve su organizacin a travs de dos figuras legales: las comunidades y las asociaciones indgenas. Como parte de esta poltica, en la Primera
Regin de Tarapac se han constituido 292 organizaciones, 121 comunidades y
171 asociaciones indgenas (CONADI, Subdireccin Norte, 2003). (Ver Cuadro 1)
Estas nuevas formas de organizacin contribuyen al quiebre de la estructura organizacional y social de los aymara en el norte de Chile, representada en el
ayllu. Las transformaciones generadas mediante la introduccin de instituciones chileno-occidentales estn en la gnesis de la comunidad aymara de hoy:
una forma de sociedad que rompe los esquemas de la organizacin tradicional
andina y que adquiere una configuracin propia, especialmente en el plano
ideolgico y en materia de identidad. Ella reemplaza el ayllu-comunidad de la
segunda mitad del siglo XIX, cuya estructura social mantena vigentes rasgos
de indudable origen andino-hispano (Tudela, 2002).
28
29
30

Artculo 1, inciso 2, Ley 19.253.

Artculo 1, inciso 3, Ley 19.253.
Artculo 62, inciso 1, Ley 19.253.

43

Estas organizaciones indgenas pasan a ser conducidas por un presidente,

un vicepresidente, un secretario y un tesorero en contraste con los liderazgos
tradicionales ejercidos por un jilakata, mallku, chuymaninaka y los yatirinaka los
que son electos en base a criterios de mayoras propios de la sociedad dominante, sin considerar principios de herencia u otros propios de la cultura aymara.
Esto ha significado un nuevo paso en la desestructuracin de sus comunidades tradicionales, lo que ha acrecentado la prdida de la identidad.
Por otro lado, la ley 19.253 de 1993 permite la conformacin de una comunidad legal con el acuerdo de un tercio de los indgenas mayores de edad con
derecho a afiliarse a ella, exigiendo un mnimo de solo diez personas.31 No son
pocos los casos en que se ha fragmentado la comunidad y coexisten varias
comunidades dentro de un mismo ayllu.
Las asociaciones indgenas, por su parte, son organizaciones funcionales
que han sido utilizadas por los aymara como un medio de representacin territorial para la ejecucin de distintas actividades econmicas y sociales. Como
ejemplo pueden mencionarse tres de estas organizaciones:
1) Asociacin Indgena de Ganaderos del Altiplano (ASINGAL): organizacin que aglutin en la segunda mitad de los 90 a varias localidades
ganaderas de camlidos de Putre, cuyo fin fue la produccin y comercializacin del ganado camlido.
2) Asociacin Indgena Centro de Desarrollo Aymara: aglutina a varias
asociaciones indgenas de las provincias de Arica y Parinacota para administrar un inmueble en Arica, donde se implementarn espacios para
el desarrollo de distintas actividades sociales, econmicas y culturales.
3) Asociacin Indgena de Propietarios Andinos: agrupa a propietarios aymara que exigen el reconocimiento de sus derechos de propiedad sobre el
Parque Nacional Lauca, exhibiendo ttulos que cubren el 99% del parque.
Como resultado de esta multiplicidad de organizaciones coexisten en una misma unidad territorial varias comunidades indgenas, ms de una junta de vecinos
y mltiples asociaciones indgenas con objetivos similares. Esto deriva finalmente
en una atomizacin de la organizacin y la extincin definitiva del ayllu.

31

Artculo 10, Ley indgena.

44

2.2 Participacin
2.2.1 Participacin indgena en la proteccin de su patrimonio histrico
Las comunidades aymara no tienen garantizada su participacin en la proteccin de su patrimonio histrico y arqueolgico. Este resguardo es una
prerrogativa del Consejo de Monumentos Nacionales que, en coordinacin
con otros organismos pblicos (entre ellos Bienes Nacionales, SERNATUR, CONADI, Gobierno Regional y otros), forman una comisin que permite su
proteccin y conservacin.
Sin embargo, la evidencia demuestra que el estado no ha sido eficiente en
la defensa de este patrimonio. En efecto, muchos sitios arqueolgicos en las
provincias de Arica, Parinacota e Iquique sufren de saqueos y destruccin sistemtica, porque los organismos pblicos correspondientes no tienen los
recursos para la proteccin y conservacin de estos sitios. Adems, los daos
son en parte producto de la misma accin pblica (construccin de caminos y
otra infraestructura pblica) y privada (ejecucin de proyectos de inversin o
actividades de esparcimiento). Ejemplos de sitios daados en el ltimo tiempo
son los siguientes: Pukara de Copaquilla y Tambo de Zapahuira, en el camino
entre Arica y Chungar; geoglifos ubicados en el valle de Lluta, comuna de
Arica, por la infraestructura de una empresa avcola; y los geoglifos de Unitas,
en la comuna de Huara y en la zona de Alto Ramrez (por motos y vehculos
de doble traccin)

2.2.2 Participacin en la administracin de las reas silvestres protegidas

En la regin de Tarapac se encuentran las siguientes reas silvestres protegidas (SNASPE): Parque Nacional Lauca, Reserva Nacional Las Vicuas,
Monumento Natural Salar de Surire, en la provincia de Parinacota, y el Parque
Nacional Isluga, en la provincia de Iquique.
En la administracin y gestin de ninguna de esta reas existe participacin aymara, a pesar de que en su interior existe ocupacin aymara de antigua
data y que dichos ocupantes ostentan ttulos de dominio en los que amparan
su posesin sobre estos territorios.
Segn el catastro de bienes fiscales realizado por el Ministerio de Bienes
Nacionales en la provincia de Parinacota en 1996, se pudo establecer que dentro de las reas del SNASPE antes referidas coexisten propiedades fiscales y
aymara (Ver Cuadro 2).
Lo anterior significa que un 1% en el caso del Parque Nacional del Lauca;
un 19,9%, en el caso de la Reserva Nacional y un 4,5% en el Salar de Surire son

45

tierras fiscales. Las restantes son tierras privadas de propietarios aymara. Recientes informaciones de Bienes Nacionales declaran que solo el 65% de las
tierras perteneceran a comunidades aymara, 24% seran fiscales y un 11% estn en situacin no determinada. Dicha informacin es cuestionada por parte
de las organizaciones indgenas.
Como consecuencia de ello, hoy existen serios conflictos entre los aymara y el estado por la presencia del SNASPE en tierras de su propiedad. Es el
caso del Parque Nacional Lauca, caso en el que se ha constituido una mesa de
Dilogo y Trabajo Interministerial con participacin de los propietarios indgenas y el estado, representado por MIDEPLAN, CONADI, CONAF y el
Ministerio de Bienes Nacionales. La mesa inici sus actividades en el ao 2002,
con el objetivo de definir propuestas que permitieran resolver la administracin de la superficie del Parque Nacional Lauca, que es propiedad privada
aymara y que representa el 99% de su superficie total. En principio, los propietarios indgenas concurrieron a la mesa de negociacin, pero el dilogo comenz
a fracturarse por incumplimiento del estado.
Las organizaciones indgenas denuncian que los objetivos de la mesa interministerial no son claros, pues el estado ha planteado a travs de sus
representantes que no se discutir la propiedad de las tierras en las reas del
SNASPE, dado que se trata de una cuestin que deberan resolver los tribunales. El estado quiere restringir la discusin a la participacin aymara en la gestin
pblica del parque, en tanto que los propietarios indgenas exigen que se les
reconozcan sus derechos de propiedad vlidamente establecidos en sendos
ttulos inscritos a nombre de sus ascendientes en el Conservador de Bienes
Races. Exigen, por tanto, que se les restituyan las tierras y se reconozca que el
Parque Nacional Lauca est en propiedad privada y no fiscal. Tambin demandan participacin, a nivel de generacin y decisin, en los planes de manejo
de los recursos existentes en el parque.
Sobre este punto es menester recordar que la ley indgena, en sus artculos
34 y 35, impone a los servicios de la administracin del estado y a las organizaciones de carcter territorial cuando traten materias que tengan injerencia o
relacin con cuestiones indgenas, la obligacin de escuchar y considerar la
opinin de las organizaciones indgenas que reconoce la ley. Dispone la ley
que en las reas silvestres protegidas ubicadas en las reas de desarrollo indgenas (ADI) se considerar la participacin de las comunidades ah existentes.
La Corporacin Nacional Forestal o el Servicio Agrcola y Ganadero y la Corporacin, de comn acuerdo, determinarn en cada caso la forma y alcance de
la participacin sobre los derechos de uso que en aquellas reas corresponde a

46

las comunidades indgenas. A pesar de esta normativa y la circunstancia especfica de que los aymara poseen derechos sucesorios sobre las tierras afectas al
SNASPE en la I Regin, las instituciones del estado se han mostrado reacias a
reconocer en ellas derechos de participacin aymara.

2.2.3 Participacin en los rganos de consulta que contempla la ley

indgena
Los aymara participan con un representante en el Consejo Nacional de CONADI. Adems, la ley 19.253 determina que en cada Subdireccin Nacional de
CONADI existir un Consejo Indgena integrado por representantes indgenas ad honorem, que cumplir funciones de participacin y consulta.32
En la regin de Tarapac, correspondiente al territorio aymara, no se ha
instaurado hasta el momento el referido consejo consultivo indgena. Sin embargo, la CONADI, a travs de su Programa de Fortalecimiento de la Sociedad
Civil Indgena, ha fomentado la participacin mediante el apoyo a cuatro
congresos nacionales aymara en 1996, 1997, 1999 y 2001. En el marco de estos
encuentros se desarrollaron dos hitos de primera importancia en lo referido
a la participacin indgena en la definicin e implementacin de sus derechos como pueblo:
a) La estrategia de desarrollo aymara, que sistematiza las demandas de
las comunidades en distintos mbitos, obtenidas mediante un proceso
de consultas realizado en todas las comunas rurales de la regin (apoyado tambin por CONADI), y
b) La creacin, en el congreso aymara de 1997, del Consejo Nacional Aymara (CNA), y la eleccin de sus representantes.
El que no se haya creado el consejo indgena en la regin puede explicarse
en alguna medida por la presencia del CNA, el que ha llevado las conversaciones con CONADI en cuanto a participacin consultiva en la toma de decisiones
respecto a la inversin de la Corporacin. Adems, hasta la administracin
anterior a la actual de la Subdireccin Norte, el CNA participaba en los comits
32

a)
b)
c)
d)

Artculo 46, ley indgena. El Consejo ser presidido por el respectivo subdirector y tendr las
siguientes funciones y atribuciones:
Analizar las acciones, planes y programas que la corporacin ejecute en su jurisdiccin.
Hacer las sugerencias que estime convenientes, en especial, aquellas destinadas a coordinar la
accin de los rganos del estado en funcin del desarrollo indgena.
Sugerir mecanismos de participacin de los indgenas.
Dar su opinin sobre todas aquellas materias que sean sometidas a su conocimiento.

47

de seleccin de los proyectos presentados a los concursos y licitaciones de los

Fondos de Tierras y Aguas y de Desarrollo.
Las propuestas del CNA en cuanto a derechos de participacin se detallan
en un documento de 1999 dirigido a los candidatos a la Presidencia de la Repblica (Consejo Nacional Aymara, 1999). En ste se reivindican las demandas
de reconocimiento constitucional, ratificacin del Convenio 169 de la OIT, la
necesidad de generar una mesa de dilogo con el parlamento, participacin en
instancias comunales como los consejos econmicos y sociales, procedimientos para que voceros aymara en organismos internacionales sean elegidos por
el pueblo aymara, incentivos para la generacin de medios de comunicacin y
difusin de su cultura, con cobertura urbana y rural.

2.2.4 Participacin en las reas de Desarrollo Indgena (ADI)

Mediante el Decreto Supremo N 67 del 08 de marzo del 2001, se cre el
rea de Desarrollo Indgena (ADI) Jiwasa Orage, que comprende las comunas
rurales de la provincia de Iquique, exceptuando solo algunas localidades de
stas, entre las que destacan Huara y Pozo Almonte. Es la nica ADI en territorio aymara y su administracin est dirigida por un Consejo Directivo, que
tiene una composicin tripartita: en representacin del estado participan el
Gobierno Regional de Tarapac, la Gobernacin Provincial de Iquique, la Secretara Regional Ministerial de Planificacin, los municipios rurales y el
Consejo Regional; en representacin del sector privado, la Cmara de Turismo
y Comercio, Cmara de la Industria y representantes del sector minero; finalmente en representacin de las comunidades aymara hay 10 representantes
territoriales ms el presidente del Consejo Nacional Aymara. Los representantes territoriales son elegidos por los miembros de cada comit territorial (un
total de 10) que a su vez corresponden a cada una de las 10 ecozonas en que se
subdivide administrativamente el ADI.
El ADI se encuentra en su primera fase de implementacin, esto es, est en
una etapa de diagnstico y planificacin de actividades. Por tanto, aun no existen acciones que involucren inversiones focalizadas del estado en ella, tal como
dispone la ley indgena.33 Sus actividades se han orientado a la formalizacin
de la estructura organizativa, estudios de diagnsticos y a la coordinacin entre los consejeros del rea de desarrollo.
Asimismo, en febrero del 2003 se constituy la Asociacin de los Comits
Territoriales del ADI Jiwasa Orage, que agrupa a los consejeros indgenas de la
ADI ms todos los presidentes de las comunidades que stos representan, cuya
33

Artculo 26 y 27, ley indgena.

48

personalidad jurdica est en proceso de tramitacin en la Subdireccin Norte

de la CONADI. Esta asociacin permitir, por contar con personalidad jurdica,
establecer relaciones econmicas, sociales y culturales entre la parte indgena,
representada por los referidos consejeros, con organismos nacionales e internacionales. As, se pretende complementar las acciones del ADI en pro del desarrollo
econmico, social y cultural de las comunidades aymara que la componen.

2.3 Poltica pblica: tierras, desarrollo, educacin, aguas y

minera
En el perodo 1994 a 1999, la CONADI, a travs de su Oficina de Asuntos
Indgenas de Arica y Parinacota, invirti un total de M$ 1.754.075 en la I Regin, M$ 1.052.772 a travs del Fondo de Tierras y Aguas y M$ 701.302 a travs
del Fondo de Desarrollo Indgena. (Ver Cuadro 3)
La cobertura de la inversin de los Fondos de Tierras y Aguas y de Desarrollo, entre los aos 1994 y 1999, benefici a 8.548 familias, es decir, cerca de
32.247 aymara.

2.3.1 Poltica de desarrollo

La orientacin bsica de la poltica de desarrollo impulsada por CONADI
es mejorar las condiciones de produccin de comunidades aymara en espacios rurales y urbanos, especialmente en la capitalizacin de sectores
productivos y el fomento del desarrollo econmico y territorial de los pueblos indgenas.
Esta poltica de desarrollo indgena puede clasificarse en dos grandes lneas de accin: productivo y de la sociedad civil indgena. El primero est
orientado al apoyo de proyectos productivos de distinto tipo, tales como obras
de mejoramiento de infraestructura de riego (canalizacin, entubacin, construccin de estanques y la tecnificacin del riego), sendas de penetracin,
cultivos de hortalizas en altiplano, apoyo a la infraestructura de la produccin
artesanal textil y a la comercializacin de organo, recuperacin de bofedales
y otros. El segundo est orientado al financiamiento de iniciativas de capacitacin de dirigentes, levantamiento de demandas territoriales comunales,
congresos, funcionamiento del Consejo Nacional Aymara y del Consejo del Area
de Desarrollo Indgena, entre otros.
Es reconocido por los aymara y la CONADI que, en esta primera etapa de
inversiones, hubo una desvinculacin entre los fondos de desarrollo y de
tierras y aguas. Esto, unido a la ausencia de un plan de desarrollo aymara,
influy en la ausencia de sustentabilidad de los proyectos de desarrollo. Los

49

proyectos agropecuarios, las obras de riego tecnificadas, entre otros, no eran

acompaados por un adecuado programa de capacitacin, lo que llev a la
subutilizacin de esta tecnologa y su posterior abandono. Tambin se advierte la falta de acciones complementarias a los programas de desarrollo,
como proyectos de infraestructura y de comercializacin, a nivel local e internacional, que favorezcan la incorporacin al mercado de estos productos
y la falta de coordinacin entre organismos pblicos con competencia en
materias productivas como INDAP, SAG y CORFO.
A partir de 1999, se dise la Estrategia de desarrollo aymara por parte
del Consejo Nacional Aymara, que cont con financiamiento de CONADI. Este
instrumento de planificacin permitira, a travs de sus lineamientos estratgicos, orientar el quehacer aymara hacia los espacios urbanos y rurales indgenas
y contribuir a la formulacin de propuestas de desarrollo regional impulsadas
por las autoridades gubernamentales en la regin de Tarapac.
Sin embargo, este documento no ha tenido en la prctica mayor incidencia
en la definicin de las polticas pblicas. Es necesario resaltar que, al ser elaborado por un sector de la sociedad regional (los aymara), su insercin en las
planificaciones de las instituciones pblicas regionales dependa del manejo
poltico que tuvieran sus dirigentes, cosa que no ha sucedido. Esto es importante a la hora de analizar el plan director del ADI Jiwasa Orage, que tiene una
metodologa similar al plan estratgico en lo que respecta a la sistematizacin
de la demanda indgena: sistematizacin sectorial de la misma teniendo como
mira su ejecucin y financiamiento por los distintos organismos sectoriales del
estado. La diferencia radica en que el plan director est amparado por una
institucionalidad, el consejo directivo del ADI, que debiera dar mejores garantas de su implementacin.
En los ltimos cinco aos se han celebrado convenios marco entre la CONADI y otros organismos estatales, dando origen a una nueva estrategia de
coordinacin intersectorial en el seno del estado. Esta nueva era de relaciones
entre los organismos pblicos augura mejores perspectivas para el desarrollo
de los aymara del norte de Chile.

2.3.2 Poltica de educacin y cultura

En este mbito, la responsabilidad en el desarrollo de la poltica pblica ha
recado en CONADI en forma coordinada con el Ministerio de Educacin
(MINEDUC). Entre las lneas de accin desarrolladas por la CONADI, a travs
de su unidad de cultura y educacin, se encuentran: el manejo y proteccin del
patrimonio cultural, el apoyo a la capacitacin y especializacin, difusin y
fomento de las culturas, la aplicacin del diseo curricular pedaggico

50

intercultural bilinge y el apoyo a la residencia estudiantil para alumnos de

enseanza superior (dos promociones de la carrera de Pedagoga Bsica
Intercultural Bilinge de la UNAP, entre los aos 1993 y 1999).
Entre los aos 1994 a 1999, la inversin de CONADI (rea Arica y Parinacota) en la lnea programtica de Diseo de una educacin intercultural bilinge
ascendi a M$ 55.301, lo que representa el 3% del total de recursos invertidos
en ese perodo por la oficina de asuntos indgenas respectiva. En ese perodo
tambin se invirti en un programa de Proteccin del patrimonio cultural,
que alcanz una inversin de M$ 17.343, lo que representa el 1% del total de
fondos invertidos.
En lo que respecta a la inversin en educacin y cultura por parte de la
Subdireccin Norte de CONADI, sta alcanz en el perodo 1999-2001 a un
total de $ 111.000 (en miles de pesos). (Ver Cuadro 4)
Respecto al Programa de becas indgenas, implementado a travs del
Ministerio de Educacin y destinado a la educacin bsica, media, tcnicoprofesional y universitaria, en las provincias de Arica y Parinacota se asignaron
entre los aos 1995 y 1999 un total de 2.182 becas, notndose un incremento
significativo del 26,5% promedio, para el perodo 1997-1998. Sin embargo, para
el perodo 1998-1999, decreci la asignacin para los niveles bsico y medio,
pero para la educacin superior se not un incremento del 71%, lo que signific un incremento promedio del 32,7%. (Ver Cuadro 5)
Estas cifras demuestran interesantes avances en el mbito del acceso aymara a la educacin. Sin embargo, no existen los mismos desarrollos en el
establecimiento de un modelo de educacin bilinge e intercultural. La enseanza que imparte el estado a todos los habitantes de Chile, incluidos los
educandos aymara, es monocultural. Se caracteriza por enfatizar el racionalismo y los estudios cientficos, los que conducen paulatinamente a la prdida de
la visin espiritual-religiosa del mundo caracterstica de este pueblo, atentando as contra su identidad tnica, personal y colectiva.
A nivel de la educacin bsica,34 es notoria la ausencia de una educacin
contextualizada intercultural bilinge, sobre todo en comunas del sector cordillerano y fronterizo como Colchane y General Lagos,35 donde el 100% de la
poblacin escolar es de origen aymara y conserva su lengua verncula.
Es necesario sealar que el desarrollo de la educacin intercultural bilinge (EIB) en la regin no ha sido abordado solo por la CONADI. En el mbito
estatal, tanto el Ministerio de Educacin como la Junta Nacional de Jardines
34
35

Antecedente de Mireya Yucra Ape, profesora de educacin bsica con maestra en EIB.
Comunas de las provincias de Iquique y Parinacota de la I Regin.

51

Infantiles (JUNJI) han desarrollado programas de EIB en distintos niveles de

la programacin curricular.
ltimamente, mediante un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo, se implement el Programa Orgenes, que tiene un subcomponente de
EIB que es ejecutado por una unidad especializada del MINEDUC. Esta unidad se encuentra desarrollando estudios de diagnsticos, capacitaciones
docentes, materiales didcticos, publicaciones, adems de una propuesta curricular, entre otros. A ello hay que agregar la participacin de las universidades
regionales en distintas iniciativas propias y conjuntas con entidades estatales
y extranjeras en la temtica de EIB.
En sntesis, existen en la regin distintas entidades pblicas y privadas que
realizan actividades orientadas a la implementacin de la EIB, demanda aceptablemente instalada en la regin. Se debe avanzar, eso s, en el mejoramiento
de la coordinacin de estas instituciones de manera de lograr una planificacin regional en el tema.

2.3.3 Poltica de tierra

Los estudios catastrales realizados por el Ministerio de Bienes Nacionales
para determinar la propiedad aymara y fiscal en la Regin de Tarapac (I) constataron la existencia de un nmero muy importante de propiedad aymara
constituida en la parte altiplnica.
Como ya se seal, dichos estudios catastrales constataron que un nmero
no menor de propiedades indgenas se encuentra dentro de las reas silvestres
protegidas administradas por la Corporacin Nacional Forestal (CONAF).
Estos estudios catastrales dan cuenta de varias situaciones de conflicto que
ponen en cuestin la validez de los ttulos de propiedad aymara. En la provincia de Parinacota, a la cual pertenecen las comunas de Putre y General Lagos,
los conflictos jurdicos relativos a la validez de los ttulos indgenas tienen que
ver con la calidad de los ttulos invocados y con errores en las inscripciones y
en la singularizacin del bien raz. Los ttulos estn constituidos, en algunos
casos, por actos y contratos sobre inmuebles que no cumplen con las formalidades que exige la ley para que produzcan plenos efectos jurdicos. Otro grave
problema es la falta de especificacin de los deslindes entre propiedades vecinas y, por tanto, los conflictos de tierras entre comunidades aymara asociados a
superposicin de ttulos.
Los estudios catastrales tambin detectaron conflictos respecto a los derechos
sucesoriales. Se presentan situaciones en que se ha concedido posesiones efectivas
solo por parte de los herederos, lo que genera conflicto entre quienes obtuvieron
reconocimiento de sus derechos y los herederos preteridos; o herencias obtenidas

52

en virtud de las reglas de la sucesin intestadas, en circunstancia que exista

un acto testamentario y los adjudicatarios del testamento no fueron considerados en el decreto que otorga la posesin efectiva. (Ver Cuadro 6)
La ley indgena impuso a la CONADI y al Ministerio de Bienes Nacionales
la obligacin conjunta de elaborar, dentro de los tres aos posteriores a la publicacin de dicha ley, un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las
tierras aymara de la I Regin.36
Las bases normativas del plan de saneamiento de la propiedad aymara estn establecidas en el prrafo 2 del Ttulo VIII de la ley indgena que dispone
que la Corporacin, en el proceso de constitucin de la propiedad de las comunidades aymara (y atacameas), deber salvaguardar los siguientes tipos
de dominio:
a) Tierras de propiedad de indgenas individualmente consideradas, que
por lo general comprenden la casa habitacin y terrenos de cultivo y
forrajes;
b) Tierras de propiedad de la comunidad indgena constituidas en conformidad con esta ley y correspondientes, por lo general, a pampas y
laderas de cultivo rotativas;
c) Tierras patrimoniales de propiedad de varias comunidades indgenas, tales como pastizales, bofedales, cerros, vegas y otras de uso del
ganado auqunido.37
Las normas antes citadas reconocen tres tipos de dominio en el rgimen de
tenencia tradicional de las tierras atacameas que debieran ser respetados por
el programa de saneamiento. Adems, complementando esta normativa, la
ley impuso a la corporacin el deber de incentivar programas especiales para
la recuperacin y repoblamiento de pueblos y sectores abandonados por el
pueblo aymara, asumiendo que los procesos migratorios forzados han generado estas situaciones de abandono que son posibles de revertir con una adecuada
poltica de repoblamiento.38
Emerge de la normativa citada un concepto de ocupacin diferente al concepto de ocupacin efectiva que suele primar en los programas de saneamientos
de tierras fiscales. Estos ltimos se efectan de acuerdo a la normativa general
de disposicin, administracin y uso de los bienes del estado o fiscales, cuyo
marco regulatorio es el D.L. 1.939 de 1977.
36
37
38

Artculo 3 transitorio, ley indgena.

Artculo 63, ley indgena.
Artculo 65, ley indgena.

53

La ejecucin de este plan de saneamiento no ha estado libre de conflictos,

en especial por las ocupaciones ancestrales de familias aymara, con o sin ttulos
de propiedad, en las reas del SNASPE.39 El debate, por parte del sector aymara
con ttulos de propiedad, tiene como base argumentativa el Tratado de Ancn, 40 conforme al cual las provincias de Arica y Parinacota pasaron
definitivamente a formar parte del territorio chileno y en virtud de cuya normativa el estado de Chile se oblig a respetar todos los derechos privados
legalmente adquiridos que quedaron bajo su soberana.41 De esta manera se
garantizaba que los derechos preexistentes sobre la propiedad raz no se vieran afectados por el proceso de constitucin de nuevas fronteras.42
Aquellos propietarios cuyas tierras no se encuentran afectas al SNASPE
han iniciado acciones judiciales reivindicando sus derechos de propiedad, basados principalmente en sus ttulos. Este es el caso de la Comunidad Aranda
y otros, cuyo ttulo abarca prcticamente la totalidad de Putre. Esta comunidad funda su derecho de dominio en cuatro inscripciones de propiedad
actualmente vigentes que cubren una superficie de 106.143 hectreas.43
Los problemas ms graves en la ejecucin del plan de saneamiento de tierras aymara estn centrados en el reconocimiento de derechos de dominio dentro
del SNASPE, situacin que afecta a las comunidades ganaderas de Guallatire,
Surire y Pastales de Beln principalmente, sin que por el momento se vislumbre una pronta solucin a la controversia.
En lo que respecta a Iquique, los problemas con la regularizacin de ttulos
se encuentran principalmente en la zona de altiplano, donde existen conflictos
intercomunidades debido a los deslindes de los terrenos y la situacin jurdica
de los mismos. Esta situacin ha provocado que particularmente la CONADI se abstenga de realizar inversiones productivas en la zona. De todas formas,
39

40

41

42

43

Parque Nacional Lauca, Reserva Nacional Las Vicuas, Monumento Natural Salar de Surire, todas
en la provincia de Parinacota, comuna de Putre, y el Parque Nacional Volcn Isluga, ubicado en la
comuna de Colchane, provincia de Iquique.
Tratado de Paz y Amistad, firmado el 20 de octubre del ao 1883 entre la Repblica del Per y la
Repblica de Chile.
Artculo 7, Tratado de Ancn:
Los Gobiernos de Chile y del Per respetarn los derechos privados legalmente adquiridos en los
territorios que quedan bajo sus respectivas soberanas, entre los que figura la concesin otorgada
por el Gobierno del Per a la empresa del ferrocarril de Arica a Tacna en mil ochocientos cincuenta
y dos, conforme a la cual, dicho ferrocarril al trmino del contrato, pasar a ser propiedad del Per.
Sin perjuicio de la soberana que le corresponda ejercer, Chile constituye a perpetuidad en la parte
que la lnea atraviesa su territorio el derecho ms amplio de servidumbre a favor del Per.
Consecuencia del Tratado de 1929, que da fin a la controversia suscitada por la interpretacin del
artculo 3 del Tratado de Ancn de 1883.
Segn plano inscrito en 1997 en el Conservador de Bienes y Races de Arica.

54

los conflictos se deben a la superposicin de ttulos, por lo que la demanda es

ms bien de resolucin de stos ms que de regularizacin de tierras habitadas
sin dominio legal.
La accin de regularizacin de la CONADI se ha orientado ms bien a las
comunas precordilleranas y de pampa, exceptuando el caso de la comuna de
Pica, sector de Laguna de Huasco, que corresponde al altiplano. Las modalidades de la legalizacin de tierras han incluido transferencia gratuita,
regularizacin del dominio, concesin de uso y compraventa. (Ver Cuadro 7)
La mayor parte de las tierras aymara legalizadas por CONADI han sido
agrcolas de uso productivo. No menos importante es la accin de la CONADI
orientada a regularizar las aguas de las tierras inscritas, complementando los
programas de los que dispone y garantizando con ello el uso productivo de las
mismas. (Ver Cuadro 8)

2.3.4 Poltica de aguas

Otra lnea de accin desarrollada por CONADI, en cooperacin con la Direccin General de Aguas, est orientada a la regularizacin, constitucin y
defensa de derechos sobre las aguas que utilizan las comunidades y organizaciones indgenas.
De acuerdo con antecedentes proporcionados por la unidad de tierras y
aguas indgenas de la Oficina de Asuntos Indgenas de CONADI en Arica y
Parinacota, el programa tuvo asignado un total de M$174.140 para los aos
1995-2001. En este perodo se constituyeron derechos de aprovechamiento de
aguas a favor de 32 comunidades aymara, beneficiando a 2.752 personas (722
familias), con un total de 4.426,62 litros/segundo que representan aproximadamente el 80% de las aguas en uso por las comunidades aymara de dichas
provincias.44
A pesar de estos avances, los derechos aymara sobre las aguas estn siendo
amenazados por la ejecucin de proyectos de explotacin de pozos del ro Lauca, situacin que se verifica desde 1992 dentro del Parque Nacional Lauca. La
Direccin de Riego ha perforado un total de 10 pozos en el ro Lauca y en el ro
Vizcachani para aprovechar el recurso hdrico subterrneo. Los estudios de
dicha Direccin realizados en 1992 y 1993 determinaron la existencia en el
altiplano de Putre de un gran embalse subterrneo de naturaleza dendrtica.
Los pozos permitiran el acceso a dichos caudales de explotacin. Sin embargo, su cercana a dichos ros determina que solo un porcentaje del caudal
44

Conadi, Oficina de Asuntos Indgenas de Arica, febrero 2003.

55

provenga de las napas subterrneas y el resto del caudal de los ros donde se
han efectuado las perforaciones (Ver Cuadro 9).
Asimismo, los derechos aymara sobre las aguas estn siendo afectados por
el proyecto impulsado por el Ministerio de Obras Pblicas para que se perforen pozos con el fin de extraer las aguas de la cuenca del ro Lauca y abastecer
con este recurso a Arica a objeto de superar el dficit de agua all existente. En
el ao 1992, en los inicios del proyecto, las organizaciones aymara de Putre se
opusieron a su ejecucin. En 1998, el proyecto toma vigencia nuevamente, porque el objetivo de extraer las aguas de los pozos tendra otro beneficiario: el
valle de Azapa. En septiembre de ese ao, y faltando solo 15 das para entregar
las observaciones ante la CONAMA, dichas organizaciones se reunieron y lograron oponerse al proyecto, tomando como antecedentes el impacto sobre el
bofedal situado cerca del pozo N4 y los efectos negativos de la explotacin de
los pozos en las vertientes de la precordillera y del altiplano.
As, los conflictos estn referidos a la solicitud de la Direccin de Obras
Hidrulicas45 del Ministerio de Obras Pblicas sobre derechos de aprovechamiento de aguas subterrneas en siete pozos ubicados el interior del Parque
Nacional Lauca, seis de ellos cercanos al ro del mismo nombre, mientras que
el sptimo se ubica en las inmediaciones del ro Vizcachani.
La Comisin Aymara de Defensa del Medio Ambiente (CADMA) ha coordinado las acciones de oposicin a la extraccin de las aguas de los pozos. En
septiembre de 1998, la CADMA formul sus observaciones al estudio de impacto ambiental presentado por la Direccin de Obras Hidrulicas (DOH). Los
fundamentos de la oposicin fueron:
a.- Las muestras fueron tomadas en un corto perodo (menos de una
semana) y no en el perodo en que el caudal es ms bajo, entre inicios de
octubre y los primeros das de diciembre.
b.- Existira un impacto importante en los bofedales, lo cual afecta negativamente el hbitat aymara, del cual depende su economa fundada en
la produccin ganadera y agrcola.
La situacin se mantiene en statu quo desde el ao 1998.
En lo que respecta a la provincia de Iquique, la CONADI ha logrado inscribir a favor de los aymara un total de 2.177,7 lts./seg. en el periodo 1994-1999
(Ver Cuadro 10).
En la provincia, los conflictos respecto a la regularizacin de aguas se relacionan principalmente con la actividad minera, cuya actividad afecta de manera
45

Anterior Direccin de Riego.

56

preferente a las aguas subterrneas y la productividad de las tierras. Sin embargo, Laguna del Huasco (altiplano de la comuna de Pica) constituye un caso
de afectacin de aguas superficiales debido a la actividad minera. Si bien esta
laguna no tiene un extensivo uso productivo por parte de las comunidades
aymara, perjudica su patrimonio ecolgico.

2.3.5 La poltica minera

El sector minero chileno se compone fundamentalmente de productores de
cobre, oro y plata, cuya contribucin al desarrollo de las regiones mineras, en
especial del norte grande, es indiscutible. Aunque se trata de una actividad
histricamente muy importante, en la ltima dcada se ha constituido adems
en uno de los sectores ms dinmicos de la economa.
Entre los aos 1995 y 2001, las concesiones mineras de explotacin en la
regin de Tarapac aumentaron de 2.941 a 4.236 pertenencias, experimentando un incremento del 44,03% en el perodo. Esto tambin signific un aumento
de la superficie de suelo potencialmente afectada por la actividad minera de
771.949 hectreas a 1.103.840 hectreas.46
El desarrollo del potencial minero en la provincia de Parinacota ha estado
condicionado por la existencia de reas silvestres protegidas y las restricciones
que emanan de ellas.
Dentro de la provincia se puede encontrar dos tipos de zonas de inters
minero: las zonas de inters geolgico-minero general y las zonas de inters
especfico.
Las primeras se refieren a reas que presentan caractersticas geolgicas generales que permiten inferir un inters minero potencial. Las superficies
comprendidas en esta categora, segn datos presentados por el SERNAGEOMIN
en octubre de 1993, representan dos franjas que afectan prcticamente toda la
superficie del Monumento Nacional Salar de Surire, comuna de Putre. Las zonas de inters especifico, por su parte, se sustentan en el conocimiento de indicios
mineros ms o menos importantes respecto de mineralizaciones existentes.
De acuerdo con los antecedentes de Sernageomin, las concesiones mineras
tanto de exploracin como de explotacin constituidas en la provincia de Parinacota afectan de manera importante al SNASPE.
El impacto de la actividad minera tiene dos caras. Una es el influjo positivo
en el desarrollo econmico de las provincias de Arica y Parinacota, cuyas inversiones generan empleos en las diferentes etapas de la construccin, montaje,
46

Centro de Estudios Espaciales, Universidad de Chile, 1999.

57

produccin y operacin de la mina. La otra la representan las consecuencias

negativas de la operacin de una mina, entre ellas el impacto en el suelo superficial y la presin sobre el uso de los recursos hdricos y procesos industriales
de envergadura que generan desechos contaminantes para el medio ambiente.
Las opiniones estn divididas. Quienes favorecen esta actividad fundamentan su preferencia en los impactos econmicos positivos de la actividad minera,
en tanto que sus detractores sealan que, adems de los impactos negativos en
el medio ambiente, se generan daos culturales, sociales y en los recursos econmicos del pueblo aymara.
En la actualidad, uno de los principales problemas que enfrentan las comunidades como producto de la actividad minera en la zona es la presin ejercida
por las grandes empresas para la explotacin de los pozos altiplnicos y la
desafectacin del Parque Nacional Lauca del SNASPE. El objetivo de dichas
empresas es que estos recursos aguas y tierras se destinen al desarrollo de la
gran minera en el altiplano de Putre.
La Constitucin Poltica reconoce el derecho eminente del estado sobre el
subsuelo y la concesibilidad de los recursos minerales. El cdigo de minera
impone restricciones a la actividad minera nica y exclusivamente cuando se
ejecuta en lugares que puedan afectar parques nacionales, reservas nacionales,
monumentos naturales o sitios de inters cientfico, exigiendo la autorizacin
del intendente para ejecutar labores en los tres primeros lugares y del Presidente de la Repblica en el ltimo caso.47
La Constitucin y la ley han reconocido la supremaca de los derechos del
concesionario por sobre los derechos del propietario del predio superficial. Sin
embargo, la prctica de CONADI respecto a la restriccin de la propiedad indgena con motivo del ejercicio de los derechos que otorgan las concesiones
mineras a su titular ha sido que se respete el rgimen de proteccin impuesto
por el artculo 13 de la ley indgena. As, ha exigido sin excepcin la autorizacin de esta Corporacin para permitir la constitucin de gravmenes
servidumbres mineras sobre tierras indgenas.
En Chile no existe ninguna norma que reconozca derechos especficos a los
indgenas y sus comunidades sobre los recursos mineros existentes en sus tierras y territorio, permitiendo la concesin de estas sustancias con total
independencia de los derechos indgenas constituidos sobre las tierras superficiales y haciendo caso omiso a los derechos ancestrales de estos pueblos sobre
el territorio y sus recursos.

47

Artculo 17 N 2 y 6, C. de Minera.

58

2.3.6 El programa de defensa indgena

Como una forma de abordar casos jurdicos que no se relacionan con problemas de tierras o aguas indgenas, la CONADI desarrolla el Programa de
asistencia y defensa jurdica. Su objetivo es contribuir a la igualdad de oportunidades en el acceso a la justicia de las personas, comunidades y
organizaciones indgenas, para lo cual se entrega orientacin legal en todo orden de materias a nuestros beneficiarios, se asume su representacin
extrajudicial y judicial, como asimismo difusin del programa y de los derechos indgenas (Conadi, 2003; p. 02).
El programa asume la representacin extrajudicial de particulares y organizaciones indgenas ante los tribunales de justicia, servicios pblicos y entes
privados, priorizando las gestiones judiciales por discriminacin indgena,
juicios de tierras indgenas (reivindicatorios, de amparo y restitucin) y defensa de aguas.
De acuerdo a antecedentes de CONADI, al 31 de diciembre de 2002 exista
un total de 141 casos en tramitacin en Iquique, Pozo Almonte y Huara48 (Ver
Cuadro 12).

3. Conclusiones
La problemtica de los derechos humanos aymara ha tenido varios momentos y modalidades de desarrollo histrico. Aparece originalmente vinculada a
la crtica a la conquista y sus consecuencias: disminucin demogrfica, sujecin al imperio espaol y explotacin colonial de las sociedades originarias.
La defensa de los derechos de los habitantes del Nuevo Mundo es su primera expresin sistemtica.
La conformacin del mundo colonial signific el establecimiento de una
separacin entre ambas sociedades: la hispano-criolla y la indgena. Si bien
esto supuso el reconocimiento de ciertos derechos y privilegios especiales para
los aymara, tambin estableci obligaciones econmicas, religiosas y polticas
propias de ellos. O sea, bajo una modalidad de subordinacin jerrquica estamental, se ciment la creacin de un cierto espacio de autonoma: la comunidad
indgena neo-colonial. Sin embargo, las prcticas efectivas escaparon muchas

48

Este programa anteriormente se licitaba a empresas externas, por lo que no se tienen datos de los
resultados del mismo en esa etapa.

59

veces a las normativas vigentes, producindose numerosos abusos que llevaron a la gestacin de las rebeliones quechua-aymara en la dcada de 1780, que
tuvieron expresin tambin en el actual territorio de Tarapac.
La repblica fue un nuevo momento de inflexin fundamental. Signific el
fin de la separacin estamental y el reconocimiento a la igualdad jurdica y
poltica de los aymara. Pero sta es una igualdad entre quienes socialmente
son profundamente desiguales (Gundermann, 2002; p. 35). Por ende, sus resultados fueron diferentes a los declarados o esperados por los nuevos lderes
polticos; entre ellos, la expoliacin de sus tierras, la reduccin de su presencia
en los mercados regionales y la prdida de relevancia poltica (interna y externa) del cacique.
Al mismo tiempo, apareci una exigencia de incorporacin ciudadana desde los tres estados nacionales en que qued dividida la poblacin aymara a
fines del siglo XIX: Per, Bolivia y Chile. La cuestin indgena se reformul en
todos estos pases, vinculndose a la cuestin de la integracin nacional. Por
un lado, se trat de incorporar a los grupos indgenas a la nacin, es decir,
inculcarles una memoria histrica y un sentimiento patriticos a travs de la
castellanizacin, la educacin escolar y el cumplimiento de obligaciones cvicas como el servicio militar. Por otra parte, se busc sumar al progreso a estos
grupos que haban estado excluidos de l, que no haban logrado por s mismos adquirir las aptitudes necesarias para la iniciativa agrcola o industrial y
cuya capacidad intelectual tampoco se haba desarrollado al mismo ritmo que
la de los dems habitantes del pas, sobre todo en comparacin con las elites
gobernantes criollas.
Es muy relevante reconocer que los propios aymara participaron de este
doble proceso de nacionalizacin y desarrollo hacia el progreso a travs de: su
activa participacin en la educacin escolar, elevando demandas de mejoramiento de infraestructura, construccin de edificios pblicos; migrando a las
ciudades en busca de mejoramiento social y educativo; organizndose en comits para el progreso, juntas de vecinos, cooperativas, entre otras, en sus
localidades de origen. Simblicamente, se hicieron partcipes de las polticas
de integracin ciudadana, aunque preservando en mayor o menor grado, tradiciones indgenas a nivel local.
La poltica de integracin ciudadana comenz a ser puesta en cuestin recin en la segunda mitad de la dcada de los ochenta, cuando se formaron en
Arica e Iquique las primeras organizaciones tnicas reivindicativas. Dicho
movimiento obtuvo sus primeros triunfos polticos importantes, junto a otros
pueblos originarios, en los acuerdos de Nueva Imperial en 1989 y, posteriormente, en la conformacin de la Comisin Especial de Pueblos Indgenas, cuyo

60

cuerpo directivo en la regin integran cuadros de dirigentes de dicho movimiento. Posteriormente, esto dio lugar a la promulgacin de la ley indgena
y la creacin de la CONADI. Con ello, la demanda indgena de reivindicacin de la identidad indgena y de derechos polticos y culturales como pueblo
formulada en el perodo inmediatamente anterior adquiere el rango de
poltica de estado.
La aplicacin de la ley indgena en la zona aymara ha significado avances
en el reconocimiento de los derechos indgenas que se manifiestan, adems de
los logros jurdicos y polticos ya mencionados, en la regularizacin de los
derechos sobre las aguas, en el acceso a la educacin mediante el otorgamiento
de becas escolares y en la generacin de espacios de participacin en las instituciones pblicas y en sus polticas indigenistas. Sin embargo, persisten aun
importantes falencias en lo que respecta al reconocimiento estatal efectivo de
dichos derechos.
Los aspectos de mayor vulnerabilidad del pueblo aymara al respecto son
los siguientes:
a) En materia de tierras: el plan de saneamiento de las tierras impulsado por la CONADI y el Ministerio de Bienes Nacionales ha dado lugar
a un cuestionamiento de los derechos adquiridos sobre dichos terrenos,
que se expresa en el desconocimiento de los derechos de propiedad aymara que constan en ttulos inscritos. El mismo plan de saneamiento
puede dar lugar a una reduccin de las tierras aymara si no se reconocen
estrictamente los criterios de ocupacin establecidos en la ley indgena
y que corresponden a la propiedad individual, comunal y patrimonial
aymara, as como a la recuperacin de poblados y antiguos sectores de
emplazamiento, de conformidad a los artculos 63 y 65 de la ley indgena. Por el contrario, se aplican los criterios de ocupacin efectiva
establecidos en el D.L 1939 que regula el rgimen de disposicin de bienes fiscales.
b) En materia de aguas: la apropiacin de derechos de aguas por terceros, producto de las insuficiencias normativas de la ley indgena en la
proteccin de estos derechos (Direccin de Obras Hidrulicas del Ministerio de Obras Pblicas) y la presin de grupos econmicos como
mineras.
c) En materia minera: los concesionarios mineros se apropian del suelo
superficial donde se encuentra ubicada la concesin, mediante la constitucin de gravmenes y el desarrollo de las actividades que demanda
la exploracin y explotacin de los recursos mineros. Producto de dichas

61

actividades se produce tambin contaminacin de los territorios aymara,

afectando el suelo, las aguas, recursos paisajsticos y patrimoniales y, en
definitiva, la cultura de este pueblo. Por parte del estado hay un desconocimiento de los derechos aymara sobre los recursos del subsuelo y,
por tanto, de sus facultades de usar estos recursos a favor de su desarrollo econmico.
Sin embargo, en lo que se refiere a CONADI, habra que considerar que no
obstante los resultados sean satisfactorios o no, los programas que impulsa
responden a la ley 19.253. Los problemas podran radicar ms bien en su cobertura limitada por la cantidad de recursos que maneja la Subdireccin Norte
de CONADI respecto de otras oficinas en el pas en especial en el rea mapuche que a decisiones polticas de sus directivos sobre cobertura de los fondos
e implementacin de formas deficientes de participacin, entre otras. En suma,
son impedimentos de distinto orden que no significan un desconocimiento de
la ley ni de los principios consagrados en ella.
Finalmente, podemos decir que como ente coordinador de la accin del
estado en funcin del desarrollo aymara, la CONADI ha impulsado mltiples
acuerdos de cooperacin bilateral con servicios pblicos, a la vez que ha promovido instancias de colaboracin multilateral, como el ADI Jiwasa Orage. Estos
acuerdos formales, legales y administrativos, sin embargo, no han generado
una accin de envergadura en pro de su objetivo, lo que podra deberse a que
no existe la capacidad de articular estas acciones sectoriales en funcin de un
proyecto de desarrollo con caractersticas propias de las comunidades aymara.

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63

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Informe Final preliminar del Subgrupo de Trabajo Pueblo Aymara, Documento
preparado por el Subgrupo de Trabajo Pueblo Aymara, Comisin de Verdad
Histrica y Nuevo Trato, 2003.
Pueblo Aymara, revisin histrica, Documento preparado por el Grupo de Trabajo de Revisin Histrica, Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003.
Segundo Borrador Preliminar. Historia de los pueblos indgenas de Chile y su relacin con el Estado, Grupo de Trabajo Revisin Histrica, Comisin de Verdad
Histrica y Nuevo Trato, 2002.

Cuadros
Cuadro 1
Organizaciones indgenas constituidas al amparo de la ley 19.253 en la
Primera Regin de Tarapac.
Provincias

Comunidades
Indgenas

Asociaciones
Indgenas

Total

Arica y Parinacota

54

35

89

Iquique

67

136

203

121

171

292

Total

Fuente: CONADI, Subdireccin Nacional Norte y Oficina de Asuntos Indgenas AricaParinacota, 2003.

Cuadro 2
Distribucin de tierras al interior del SNASPE en la Primera Regin de Tarapac
Snaspe

Parque Nacional Lauca

Reserva Nacional de las Vicuas

Total
tierras
fiscales
Hs.

Total
tierras
privadas
Hs

Total
tierras

1.450

136.433

137.883

40.870

168.261

209.131

505

10.793

11.298

42.825

315.487

358.312

Monumento Nacional de Surire

Total

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales, 1996.

64

Hs

Cuadro 3
Inversin de CONADI (Oficina de Asuntos Indgenas de Arica y
Parinacota, Primera Regin de Tarapac) 1994-1999.
Programas

Total
Inversin
M$

%
Participacin

Fondo de tierras y aguas: (*)

Obras de riego

785.028

45

Saneamiento derechos de aguas

121.806

59.44

53.341

Estudios de preinversin obras de riego

Regularizacin tierras aymara
Saneamiento defensa jurdica propiedad indgena
Total fondo

33.140

1.052.772

60

Fondo de desarrollo: (*)

Infraestructura productiva y social

286.385

16

Fomento productivo

222.939

13

Programa desarrollo local indgena

46.242

Estudios preinversin iniciativas desarrollo local (*)

26.751

Fortalecimiento sociedad civil indgena

46.338

Proteccin patrimonial cultural

17.343

Diseo de una EIB

55.301

701.302

40

Total Fondo

Fuente: Informe gestin periodo 1994 - 1999, Oficina Asuntos Indgenas Arica y Parinacota, CONADI.
(*) = Valores aproximados.

65

Cuadro 4
Inversin en educacin y cultura de CONADI Subdireccin Norte,
provincia de Iquique 1999-2001.
Ao

Nombre Proyecto

Monto
(en $ miles)

1999

S. para diseo de una Educacin Intercultural Bilinge

27.000

1999

S. a la capacitacin y especializacin de tcnica y prof.

indgenas

15.000

1999

S. a la residencia estudiantil

1999

Subsidio fortalecimiento EIB para ADI

1999

Subsidio al diseo curricular intercultural bilinge en

educacin para provincia de Iquique

1999

Sistematizacin de etnocontenidos curriculares aymaras

2000

Aplicacin de investigaciones de base y avance en el

8.000
10.590
6.410
10.000

desarrollo de un currculum intercultural bilinge

13.000

2001

Aplicacin de contenidos andinos II etapa

14.000

2001

Estudio y sistematizacin de la historia andina I etapa

7.000

Total

111.000

Fuente: CONADI, Subdireccin Norte.

Cuadro 5
Nmero de becas indgenas
Provincias de Arica y Parinacota Aos 1995-1999
Niveles

1995

1996

1997

1998

1999

Total

Bsica

195

195

211

259

316

1.176

Media

85

88

92

114

139

518

Superior

63

69

74

104

178

488

343

352

377

477

633

2.182

Total

Fuente: CONADI, Oficina de Asuntos Indgenas de Arica y Parinacota.

66

Cuadro 6
Nmero de propiedades pertenecientes a indgenas,
por comuna de acuerdo a tipo y situacin jurdica
por comuna en el altiplano de la Primera Regin
(En nmero de propiedades a y b)
General Lagos

Putre

Colchane

Pica

Total

1) Fiscal

15

14

30

2) Particular

39

80

38

160

a) Regularizada
b) No regularizadas

15

36

71

35

145

Individual

13

Comunitaria

29

43

Com. Sucesorial

27

56

88

Patrimonial
2) Particular

0
39

0
80

1
38

0
3

1
160

c) Regularizada
d) No regularizadas

15

36

71

35

145

Individual

13

Comunitaria

29

43
88

Com. Sucesorial

27

56

Patrimonial

Subtotal

36

71

35

145

Total

54

94

38

190

Fuente: Ministerio de Bienes Nacionales, 1996.

67

Cuadro 7
Tierras legalizadas a aymara. CONADI Subdireccin Norte
Titular

Comuna

Sector

Superficie Familias
Forma de
Has.
beneficiadas adquisicin

Comunidad indgena
aymara pueblo de
Colchane

Huara

Zapiga

239,4

15

Transferencia
gratuita

Comunidad indgena
aymara de Pisiga Choque

Huara

Zapiga

105,6

45

Transferencia
gratuita

Comunidad indgena
aymara de central Citani

Huara

Zapiga

359,04

32

Transferencia
gratuita

Comunidad indgena
Chusmiza y Usmagama

Huara

Chusmiza

0,05

43

Transferencia
gratuita

Agrupacin indgena
Unin de Chacareros de
Puchuldiza

Huara

Pachica

60

30

Concesin
de uso

Comunidad indgena
aymara del pueblo de
Soga

Huara

Soga

12,068

15

Transferencia
gratuita

Brgida Pacha Barreda

Huara

Pachica

0,7

Comunidad indgena
aymara pueblo de
Colchane

Iquique

Alto
Hospicio

10,20

15

Transferencia
gratuita

Comunidad indgena
aymara de Pisiga Choque Iquique

Alto
Hospicio

4,50

45

Transferencia
gratuita

Comunidad indgena
aymara de Central Citani

Iquique

Alto
Hospicio

15,30

32

Transferencia
gratuita

aymara Suma Yapu

Pica

Valle de
Quisma

47

41

Transferencia
gratuita

Felipa Cceres y Otros

Pica

Collacagua

19033

Regularizada

Asociacin indgena
aymara Laguna del
Huasco

Pica

Laguna
del Huasco

37,35

31

Transferencia
gratuita

Natalia Vargas Sols

Pica

Valle De
Quisma

9,75

Asociacin gremial y
ganadera Pampa del
Tamarugal, Marka
Masis

Pozo
Almonte

La Tirana

21,05

28

Ttulo
gratuito

Asociacin indgena

Ttulo
gratuito

Transferencia
gratuita

(contina en pg. siguiente)

68

Asociacin indgena
aymara Juventud del
Desierto

Pozo
Almonte

Colonia
Pintados

100

28

Transferencia
gratuita

Comunidad indgena
quechua de Mamia

Pozo
Almonte

Mamia

14

178

Concesin
de uso

Asociacin indgena
aymara Flor del Desierto

Pozo
Almonte

Pozo
Almonte

31,5

25

Transferencia
gratuita

Asociacin indgena
aymara San Jos

Pozo
Almonte

Pozo
Almonte

86,41

30

Compraventa

31

Concesin
de uso por
5 aos

Asociacin indgena
aymara San Pedro de
Apamilca

Camia

Apamilca

151,53

Jacinto Choque Challapa Camia

Apamilca

161,1 (M2)

Ttulo gratuito

Odilia Ramos Challapa

Camia

Apamilca

500,51 (M2)

Ttulo gratuito

Emiliano Chamaca
Mamani

Camia

Apamilca

343,81 (M2)

Ttulo gratuito

Camia

Apamilca 1345,24 (M2)

Ttulo gratuito

Julia Victoria Castro

Condore

Fuente: CONADI-Subdireccin Norte

Cuadro 8
Regularizacin por CONADI de las aguas de las tierras aymara inscritas
Nombre
organizacin
Agrupacin indgena
Unin de Chacareros de
Puchuldiza

Comuna

Sector

Huara

Pachica

60

En trmite

Soga

12,068

Regularizada

Comunidad indgena
aymara del pueblo de Soga Huara

Superficie
Situacin
solicitada legal de las aguas

Asociacin indgena
aymara Suma Yapu

Pica

Valle de
Quisma

47

Regularizada
y en trmite

Felipa Cceres y otros

Pica

Collacagua

19033

En trmite

37,35

En trmite

9,75

Regularizada

21,05

En trmite

Asociacin indgena
aymara Laguna de Huasco

Pica

Natalia Vargas Sols

Pica

Laguna
de Huasco
Valle de
Quisma

Asociacin gremial y
ganadera Pampa del
Tamarugal, Marka
Masis

Pozo
Almonte

La Tirana

(contina en pg. siguiente)

69

Asociacin indgena
aymara Juventud del
Desierto

Pozo
Almonte

Colonia
Pintados

100

Regularizado
y en trmite

Asociacin indgena
aymara Flor del Desierto

Pozo
Almonte

Pozo
Almonte

31,5

En trmite

Asociacin indgena
aymara San Jos

Pozo
Almonte

Pozo
Almonte

86,41

Regularizada

Asociacin indgena
aymara San Pedro de
Apamilca

Camia

Apamilca

151,53

Regularizada

Jacinto Choque Challapa

Camia

Apamilca

161,1 (M2)

Regularizada

Odilia Ramos Challapa

Camia

Apamilca

500,51 (M2)

Regularizada

Emiliano Chamaca
Mamani

Camia

Apamilca

343,81 (M2)

Regularizada

Julia Victoria Castro

Condore

Camia

Apamilca

1345,24 (M2)

Regularizada

Fuente: CONADI-Subdireccin Norte

Cuadro 9
Solicitudes a Direccin de Obras Hidrulicas (MOP) de derechos de
aprovechamiento de aguas subterrneas en Parque Nacional Lauca
(pozos y caudal solicitado)
Pozo

Caudal solicitado
litros/segundo

45

43

45

60

75

65

10

Total

342

Fuente: Minuta Tcnica, Depto. de Conservacin y Proteccin de Recursos Hdricos,

Direccin General de Aguas, Pozos, Parque Nacional del Lauca, p. 2 y 8.

70

Cuadro 10
Inscripcin de derechos de agua a favor de aymara
CONADI, provincia de Iquique 1994-1999
Comuna

Caudal l/s Beneficiarios

Huara

161

193

Pica

1,9

26

Camia

363

117

Pozo Almonte

77,8

132

Colchane

1574

240

Total

2.177,7

708

Fuente: CONADI, Subdireccin Norte.

Cuadro 11
Concesiones mineras constituidas en la provincia de Parinacota, 1999
Concesiones Mineras
Exploracin
reas SNASPE

N
Superf.
concesiones Hs.

Explotacin
N
Superf.
concesiones
Hs.

Parque Nacional Lauca

19

5.350

Reserva Nacional Las Vicuas

16

9.550

30

7.850

Monumento Natural Salar de Surire

Total

5
40

5.100
20.000

10
48

8.750
17.700

Fuente: Centro de Estudios Espaciales, Universidad de Chile, 1999.

71

1.100

Cuadro 12
Materias y nmero de casos del programa de defensa jurdica de CONADI
en Iquique, Pozo Almonte y Huara al ao 2002.
Materia

Cantidad

Civiles (resoluciones de contrato, trmino de contrato de arriendo,

declaracin bien familiar, demandas ejecutivas, terceras posesin,
indemnizacin de perjuicios, reivindicatorios, recursos de
proteccin, etc.)

39

Criminales (estafa, receptacin, negligencia mdica, usurpacin de

tierras y agua, robo, lesiones, violacin de domicilio, etc.)

14

Oposiciones y reclamaciones de agua ante Direccin General de

Aguas, DGA.

58

Policial Local (discriminacin indgena, infracciones al cdigo

sanitario, etc.)
Voluntarias (posesiones efectivas, nombramiento curador, cambio
de nombre, inscripcin defuncin y nacimiento)
Total

2
28
141

Fuente: CONADI - CONADI Subdireccin Norte

72

Captulo III
Los derechos del pueblo lickanantay,
kunza o atacameo

1. Antecedentes histricos
1.1 Poblamiento y orgenes
La ocupacin humana de la zona de San Pedro de Atacama se estableci
hace 10.000 aos, luego de la estabilizacin del clima postglacial (Nez, 1991).
Se desarroll en los sectores ms altos del territorio, entre la puna y la prepuna, concentrndose en las cuevas de San Lorenzo, Tuina y Chulqui. La
informacin arqueolgica da cuenta de que los primeros lickanantay se caracterizaron por su trashumancia y actividad de caza, que les proporcion carne,
lana, huesos, alimentos, vestimentas y objetos de abrigo (Nez, 2002).
A partir del primer milenio (a.C.) se registr la presencia de asentamientos
humanos en los sectores de Tilocalar, Chiu Chiu y Lasana. Los datos arqueolgicos evidencian que en el pequeo oasis de Tilocalar (hacia el ao 1.200 a.C.),
habitaban poblaciones que se dedicaban a la crianza de llamas y al cultivo de
maz, papas, qunoa y zapallos. La adopcin de la alfarera sugiere que estas
comunidades estaban en contacto con otros pueblos del noroeste argentino y
del altiplano boliviano (Fundacin Minera Escondida, 2000).
El asentamiento de las poblaciones de cazadores y el desarrollo de la actividad agrcola y pastoril marcaron el sello de la cultura San Pedro. sta se
desarroll entre el ao 100 (a.C.) y el 900 (d.C.) y se caracteriz por el asentamiento de comunidades agropastoriles que habitan sitios como Tulor, Lasana,
Chiu Chiu, Coyo, Beter y San Pedro (Fundacin Minera Escondida, 2000).
Alrededor del ao 400 (d.C.) y junto con estos poblados en el valle del ro
Loa, comenzaron a construirse los pukara, fortificaciones que marcaron una
poca caracterizada por el desarrollo urbanstico de zonas como Chiu Chiu y
Lasana, donde se erigieron los pukara del mismo nombre.
A lo largo de su curso histrico, los lickanantay se contactaron y mezclaron
con otros pueblos. Sin embargo, mantuvieron rasgos culturales que los

73

diferenciaban de los pueblos que vivan en el ro Loa superior y que correspondan a otros grupos andinos como los charkas o los aymara.
Los lickanantay hablaban la lengua kunza y se diferenciaban con los pueblos
vecinos por su uso del espacio, lengua, cultura y el rgimen de contactos fronterizos que establecan, los que se caracterizaban por la transversalidad y
vinculacin con espacios y poblaciones que geogrficamente estaban muy distantes entre s (Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, Historia, 2002). La
zona de emplazamiento de la cultura lickanantay era el rea comprendida entre el ro Loa y la cuenca del Salar de Atacama (con territorios complementarios
hacia el este y oeste). Se desplazaban hacia las tierras altas de la puna salada y
las quebradas orientales que descendan por la llanura chaquea. Tambin lo
hacan en direccin a los valles y oasis del desierto atacameo de Tarapac,
Copiap y las nacientes quebradas altas ubicadas en el territorio de los Chichas en Bolivia (Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, Historia 2002).
El desarrollo de esta cultura se caracteriz por una agricultura avanzada,
uso de piedras preciosas como la turquesa y explotacin metalrgica aplicada
en objetos ceremoniales de estatus ritual. Al correr de los tiempos se transformaron en caravaneros, especializados en cruzar el desierto. A travs de este
movimiento, sacaron su riqueza excedentaria hacia afuera y trajeron en el retorno lo mejor del mundo andino. El sistema de caravanas fue importante
porque enriqueci al pueblo lickanantay o kunza precolombino y les permiti
traer toda la modernidad del mundo andino hacia los territorios de Atacama
(Nez, 2002).

1.2 La influencia cultural de tiawanaku

A partir de la segunda mitad del primer milenio (d.C.), las poblaciones
altiplnicas portadoras de la denominada cultura tiawanaku produjeron cambios sustantivos en la vida de los lickanantay. Tiawanaku fue una sociedad
integrada por un estado de existencia milenaria que se desarroll en el altiplano del lago Titicaca y desde all ejerci una fuerte influencia econmica, poltica,
religiosa y cultural en la regin atacamea.
El primer perodo de influencia tiawanaku se conoce como la fase quitor y se
puede ubicar entre los aos 400 y 700 (d.C.). Durante este perodo, la cultura
San Pedro contaba con una economa agroganadera complementada con un
intenso trfico interregional que consolid las relaciones del seoro de San
Pedro con el estado de tiawanaku (Fundacin Minera Escondida, 2000).
El segundo perodo de influencia tiawanaku se conoce como la fase coyo y comprende entre los aos 700 y 900 (d.C.). Pareciera que las relaciones armnicas que

74

caracterizaron el perodo anterior se esfumaron, dando lugar a tensiones con tiawanaku. Los antecedentes arqueolgicos dan cuenta de un aumento en la confeccin
de armas, como mazas y hachas, y el hallazgo de restos humanos con seas de
heridas violentas (Fundacin Minera Escondida, 2000).
Las influencias artsticas y culturales de la cultura Tiawanaku se pueden
reconocer en la existencia de tabletas y tubos ceremoniales para el consumo de
alucingenos tallados con motivos propios del arte tiawanaku. Tambin se evidencia en los coloridos diseos de los tejidos, cesteras, vasos-retratos (keros)
de oro o madera y otros artefactos de uso ceremonial.
Se adoptan adems prcticas de deformacin craneanas y costumbres funerarias caractersticas del tiawanaku: los cuerpos eran enterrados cubiertos
con cueros de auqunidos y las cabezas envueltas totalmente con hilo negro,
quedando descubierta la cara. Como ofrendas se incluan cestera, bolsas finamente tejidas que contenan qunoa, conchas de ostin y loco y restos de
pescados, cintillos de plumas de aves tropicales y cucharas de madera (Fundacin Minera Escondida, 2000).
Las evidencias arqueolgicas demuestran la existencia de una sociedad estratificada socialmente, en la que posiblemente coexistan grupos tnicos
diferenciados en el conjunto de la cultura atacamea.

1.3 Perodo de los desarrollos regionales

Los desarrollos regionales corresponden al perodo comprendido entre el
ao 900 a 1450 (d.C.) Este perodo comparte varias caractersticas en todo el
norte de Chile, que se caracteriz por la presencia de poblaciones altiplnicas
que usaron simultneamente diversos pisos ecolgicos y presionaron econmica y polticamente para la obtencin de recursos y productos. Fue una etapa
de gran actividad con intenso trfico de caravanas y con el establecimiento en
todo el norte de Chile de colonias de inmigrantes altiplnicos en lugares geogrficos claves, lo que dio lugar a un reordenamiento social del espacio
tradicional de la cultura atacamea (Fundacin Minera Escondida, 2000).
Tiawanaku comenz a perder hegemona en la zona del Salar de Atacama y
empezaron a emerger nuevos tipos de relaciones a partir de sociedades altamente competitivas, cuyo resultado fue la consolidacin tnica de la cultura
atacamea a partir del desarrollo regional. Este perodo se conoce como la fase
solor. Corresponde a esta poca la construccin del pukara de Quitor, edificacin con muros de piedras que comprende ms de 160 recintos destinados
como habitaciones, plazas, pasadizos y silos para el almacenaje de alimentos.
Este lugar alberg a una poblacin de hasta cuatrocientos lickanantay. Los agri-

75

cultores habitaban en las numerosas aldeas del seoro de San Pedro, pero se
refugiaban en el pukara de quitor cuando se generaban conflictos, especialmente con las colonias o los invasores altiplnicos. Se construyeron en dichos
perodo terrazas de cultivos en las quebradas y kilmetros de canales de regado, cuyas aguas alimentaban oasis ubicados en la planicie del borde norte del
Salar de Atacama (Fundacin Minera Escondida, 2000).
En la poca de los desarrollos regionales, los lickanantay se expanden territorialmente. Disputan tierras de turi en el alto ro Salado, Lasana, en el Loa
medio y en los oasis de Chiu Chiu y Quillagua. Se mezclaron con los grupos de
la regin de Lpez (altiplano boliviano) y se instalaron en el curso superior del
ro Salado. Este perodo de expansin se conoce como fase toconce. Este perodo se caracteriz por la presencia de aldeas, entierros ubicados en abrigos
rocosos, construccin de torreones ceremoniales o chullpas y utilizacin de alfarera similar a la que se encuentra en Lpez (Bolivia). En el Salar de Atacama
se redujeron las relaciones con pueblos del noroeste argentino. No obstante,
los lickanantay mantuvieron vnculos con los grupos de origen chichas asentados en la quebrada de Humahuaca. Se generaron cambios rituales, desapareci
el uso ceremonial de alucingenos, reemplazndolos por la coca, propia de la
cultura inca. El mismo perodo termin con el inicio de la dominacin inca
(Fundacin Minera Escondida, 2000).

1.4 El perodo de administracin incaica

La expansin del imperio inca, el tawantinsuyo, en el rea de San Pedro de
Atacama, se atribuye al Inca Tupac Yupanqui, quien gobern entre los aos 1471
a 1493. La campaa de conquista de Tupac Yupanqui se extendi sobre el altiplano boliviano, el noroeste argentino y el territorio chileno hasta las
inmediaciones del ro Bo Bo.
La dominacin inca del territorio atacameo fue impuesta enrgicamente.
Hubo enfrentamientos con grupos refugiados en los pukara de Lasana y Quitor,
donde se disputaban el control de los valles y oasis ms frtiles y la instalacin
de las huestes incaicas en los ayllus de Turi, Caspana, Calama, Chiuchiu, San
Pedro y Ro Grande, entre otros. La estrategia inca de ocupacin apuntaba a
aprovechar la infraestructura tecnolgica de regado y cultivo y las zonas ms
aptas para el apacentamiento de llamas y alpacas. Asimismo, la dominacin inca
se emplaz en los cerros Chuqui Camac (Chuquicamata), donde se vali de la
tecnologa y conocimientos ancestrales lickanantay para extraer el mineral.
Consolidado el dominio militar, el imperio inca implement una estrategia poltica que le permiti consolidar su expansin y que se basaba en tres

76

elementos fundamentales: la reorganizacin de la poblacin atacamea bajo

la administracin central nombrando funcionarios dependientes del inca; la
imposicin del culto solar y, la oficializacin del idioma quechua.
La administracin inca fue breve aproximadamente 60 aos y no logr
imponerse totalmente sobre la cultura atacamea pues, a pesar de la fuerza
del imperio, la lengua originaria kunza se mantuvo (Fundacin Minera Escondida, 2000).

1.5 Organizacin social y poltica del pueblo lickanantay

La organizacin social y poltica propia del pueblo lickanantay es el ayllu,
que ha imperado hasta nuestros das. Es probable que este sistema se haya
consolidado en la poca del tawantinsuyo, donde se impuso un sistema de organizacin propia para los poblados originarios.
El ayllu comprenda diversos aspectos sociales y polticos. En el aspecto social, se conceba como una comunidad compuesta de varias familias cuyos
miembros estaban emparentados. Las familias y, por consiguiente, los individuos, estaban tambin unidos por una genealoga mtica vinculada a antepasados
remotos. Adems del parentesco, el ayllu estaba determinado por una unidad
territorial: la tierra que ancestralmente habitan los miembros del mismo y sobre
la cual abrigan un sentimiento de posesin. Las tierras y pastos que constituyen
el ayllu eran bienes comunes que se explotaban de manera cooperativa.
La organizacin poltica y de gobierno de un pueblo o aldea consista en
una jefatura con un consejo de ancianos. Cada miembro del consejo posea
tierras y derechos de agua que comparta comunitariamente con su grupo de
parientes y tena que ocupar el cargo de jefe de su pueblo. Durante el perodo
inca, corresponda a cada jefe relacionarse con el curaca o administrador perteneciente a la nobleza inca, mientras que el consejo de ancianos se encargaba de
organizar los trabajos comunitarios como limpieza de canales, fiestas y ceremonias (Fundacin Minera Escondida, 2000).

1.6 La invasin espaola

La primera expedicin espaola al territorio atacameo fue la realizada por
Diego de Almagro en 1535, inicindose as la conquista de Chile. Almagro,
frustrado por no encontrar riquezas y oro en el Reino de Chile, decidi retornar a Cuzco atravesando penosamente el desierto de Atacama y arribando a
San Pedro en 1536, donde realiz acciones de robo y violencia contra los lugareos para conseguir abastecimiento y pertrechos para sus huestes.

77

La segunda expedicin fue la realizada por Pedro de Valdivia en 1540. Valdivia se adentr al territorio de Chile, conocido como Nueva Toledo,
siguiendo la ruta del desierto de Atacama. En San Pedro de Atacama, tambin
conocido como Atacama la Grande, Valdivia orden construir una iglesia,
una casa para quien invistiera el cargo de gobernador hispano e inici la construccin de la iglesia de Toconao. En Chiu Chiu, conocido como Atacama la
Chica, Francisco de Aguirre se uni en 1540 a las huestes de Valdivia y fund
ese mismo ao un poblado que cumplira funciones administrativas de importancia y que serviran de nexo entre el naciente Reino de Chile y el Alto Per.
La invasin del territorio atacameo fue repelida por los habitantes originarios. Entre 1536 y 1540 se registraron diversas insurrecciones de este pueblo
en contra de los espaoles, las que culminaron con la batalla de Quitor en junio
de 1540, resultando vencidos los seores del desierto.
La victoria hispana no se proyect en el tiempo. Entre 1543 y 1557, el pueblo lickanantay o kunza se alz en armas contra los espaoles estableciendo una
hegemona indiscutible en su territorio. Los guerreros lickanantay lograron resistir la presencia invasora durante veinte aos, hasta que la Real Audiencia
de Lima orden al corregidor y encomendero Juan Velsquez Altamirano la
pacificacin del territorio atacameo.
En 1557 se estableci un acuerdo que consolid el dominio espaol, previa
capitulacin de los caciques lickanantay. A la suscripcin del tratado de paz
comparecieron en representacin del pueblo lickanantay o kunza los siguientes
caciques: don Juan, cacique principal, y los caciques Canchila, Lequite, Lequitea, don Francisco, don Diego, Capina, Vildorpo, Vildopopoc y Ctacata. Por la
Corona de Espaa, en representacin del Marqus de Caete, Virrey y Capitn
General de los reinos del Per, firm el documento don Juan Velsquez Altamirano.
El corregidor Velsquez entreg a los espaoles encomiendas que incluan
tierras e indios para ser explotados en las actividades mineras y agropastoriles, inicindose adems el proceso de evangelizacin. Hacia 1590 se fund en
el ayllu de Beter un Pueblo de Indios destinado a agrupar a los lickanantay
dispersos y controlar de esta manera los tributos de la encomienda.

1.7 El orden colonial

Con la administracin espaola, en el ao 1559 el distrito de Atacama form parte de la audiencia de Charcas, perteneciente al virreinato del Per. Dos
siglos despus (1776) se integr a la provincia de Potos, bajo el virreinato de la
Plata. Los lmites del distrito de Atacama eran: al norte el ro Loa, al sur Peine,

78

al oriente la alta puna de Atacama y al poniente hasta la costa, el puerto de

Cobija.
La provincia se organizaba en dos sectores: Atacama la Baja o la Chica y
Atacama la Alta o la Grande. Atacama la Baja, estaba constituida por el pueblo
de Chiu Chiu y los ayllu de Calama, Caspana, Ayquina y Toconce. Atacama la
Grande, abarcaba el pueblo de San Pedro y los ayllu conde Duque, Solor, Sequitor, Soncor, Solcor, Coyo, Beter, Cantal, Acapana, Toconao, Socaire, Peine,
Camar.
La autoridad civil de mayor jerarqua a nivel del virreinato era el virrey del
Per, en la primera etapa, y el virrey del Ro de la Plata, en el segundo perodo
colonial. Bajo el virrey estaba la real audiencia, tribunal encargado de administrar justicia en el territorio atacameo, rgano de carcter colegiado cuya
mxima autoridad era su presidente. Tambin exista el fiscal protector de indios, que ejerca una labor especfica de proteccin de los derechos de los
indgenas (Fundacin Minera Escondida, 2000).
En el mbito provincial, la mxima autoridad era el corregidor, autoridad
poltica, administrativa y judicial. En ejercicio de su labor judicial estaba encargado de conocer los casos y dictar sentencia sumaria con obligacin de
remitir informe a la real audiencia. Adems recaudaba los tributos, aplicaba
las leyes, regulaba el comercio local y haca cumplir lo ordenado sobre el buen
trato a los indgenas, actuaba como juez de indios para dirimir asuntos que
tenan incidencia en la poblacin indgena y cumpla el rol de alcalde mayor
de minas (Fundacin Minera Escondida, 2000).
El orden colonial hizo subsistir algunas autoridades indgenas. La mxima
autoridad era el gobernador de indios, quien actuaba de intermediario entre
indgenas y espaoles. Tena competencia en asuntos que eran propios del
pueblo indgena y deba ejercer su jurisdiccin sujeto a las leyes espaolas.
Exista otra autoridad que reciba la denominacin de segunda persona y
reemplazaba al gobernador en caso de enfermedad o ausencia y le prestaba
colaboracin en materias indgenas. El cacique o curaca era el jefe de un ayllu y
era la autoridad tnica por excelencia; ejerca su jurisdiccin dentro del ayllu al
que perteneca. No obstante, el nombramiento de los cacique o curaca durante
el perodo colonial corresponda a los corregidores y no al ayllu. Las familias
herederas de cacicazgos levantaban una propuesta que presentaban al gobernador y ste elega a la autoridad tradicional.
El espectro de autoridades indgenas lo completaban los siguientes entes
de gobierno: el alcalde mayor, cargo de carcter vitalicio que cumpla funciones de intermediacin entre los alcaldes ordinarios que integraban el cabildo
indgena y los caciques cobradores de tributo y el corregidor; el alcalde, cacique

79

que integraba el cabildo indgena junto a otros cacique, rgano colegiado donde se administraban los intereses comunitarios; el alguacil, indgena que
cumpla funciones de carcter policial dependiente del cabildo indgena y del
corregidor (Fundacin Minera Escondida, 2000).
El rgimen colonial introdujo en el territorio atacameo la encomienda y la
merced de tierra. Entre el siglo XVI y XVII se otorgaron en este territorio dos
encomiendas y una merced. Una de las encomiendas fue concedida a Juan
Velsquez Altamirano al interior de la regin y data del siglo XVI.49 La segunda encomienda (siglo XVII) fue concedida a Francisco de Riberos Figueroa en
el litoral. La merced de tierras benefici al corregidor de Copiap y estaba
localizada dentro de la encomienda otorgada a Riberos Figueroa.
El territorio atacameo y sus ocupantes deban tributo a la corona espaola. Los lickanantay fueron reducidos a pueblos de indios y obligados a pagar un
tributo. La encomienda del siglo XVI se disolvi paulatinamente en el tributo
personal. Los indios pagaban un tributo por cabeza y desde 1578 se estableci
que ste lo pagaran solo los indios de entre 18 a 50 aos. La provincia de Atacama qued al margen de la mita de Potos y Huancavlica que las ordenanzas
toledanas imponan a las provincias del virreinato del Per y que sumaban 17;
stas consistan en enviar un sptimo de su poblacin a trabajar a las minas de
Potos. Sin embargo, la poblacin lickanantay no estaba exenta la obligacin de
pagar mitas locales que los obligaban a trabajar en las minas o tierras del Corregidor. 50 Estas circunstancias generaron un fuerte proceso migratorio
atacameo hacia el noroeste argentino y la zona sur de Bolivia, con el objeto de
evadir el pago de contribuciones territoriales y personales.
Desde el siglo XVI al siglo XVIII, la evangelizacin fue intensa. Desde el
ao 1536 hasta fines del siglo XVII, se desarroll un complejo proceso conocido como extirpacin de idolatras, con el que se pretenda eliminar las creencias
y smbolos indgenas como el patahoire, el kunakuna o el sutarconti, siendo quemados en pblico. Sobre los lugares ceremoniales se construyeron iglesias y
en los cerros sagrados tikan, se instalaron cruces. Los lickanantay adoptaron la
religin catlica y siguieron sus ritos para relacionarse con las autoridades
coloniales y posteriormente las republicanas. Sin embargo, persistieron algunos cultos ancestrales fundamentalmente asociados a la fertilidad y que
continuaron profesndose al interior de los ayllu.
En el siglo XVIII se fund en Toconao una de las escuelas ms tempranas de la
regin y, a travs de esa ordenanza, surgi uno de los agentes transformadores
49
50

Datos complementados por Marie Nez, antroploga, en base a Casassas, 1974 e Hidalgo, 1978.
Ibidem.

80

ms eficientes y que en el futuro cumplira un rol determinante en la asimilacin

de los indgenas (Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, Historia 2002).
El siglo XVIII se conoce como el tiempo de la rebelda. Los lickanantay, cansados de los abusos cometidos por los conquistadores y hacindose eco de la
revolucin de Tupac Amaru, generaron un proceso insurreccional con Toms
Paniri a la cabeza. Paniri, originario de Ayquina, ejerca el cargo de cacique,
alcalde y capitn general de la resistencia. Difunda el legado de Tupac Amaru
y afianzaba su poder en el dominio de todos los idiomas andinos regionales,
adems de un profundo conocimiento de su gente, la geografa andina y sus
opresores (Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, Historia 2002). La contrarresistencia espaola fue organizada en Chiu-Chiu, logrando sofocar la
revolucin indgena y recuperando la lealtad de la regin de San Pedro de
Atacama a la corona espaola. Paniri fue hecho prisionero y condenado a
muerte, siendo ejecutado el 14 de mayo de 1781.

1.8 El perodo republicano

Con la ruptura del orden colonial, en los inicios del siglo XIX, el virreinato
del Per se disolvi en varios proyectos de estados nacionales. Hasta fines de
la dcada del setenta, el territorio atacameo quedaba circunscrito dentro de
las fronteras del estado boliviano. Posteriormente, despus de la Guerra del
Pacfico (1879), Atacama fue anexada al estado de Chile, lo que ocurri una
vez concluido el conflicto blico en 1883 (Comisin Verdad Histrica y Nuevo
Trato, Historia, 2002). En 1888, se cre por ley el Departamento de Antofagasta
y se estableci que San Pedro de Atacama sera la capital de la 9 subdelegacin, incluyendo pueblos, asentamientos del Salar y territorios de la Puna.51

1.8.1 Formacin del estado boliviano y la regin atacamea (18241879)

Desde la formacin del estado boliviano en 1824 bajo el gobierno de Antonio Jos Sucre, la nueva repblica se enfrent a la necesidad controlar un puerto
propio. El problema sobre la salida hacia el mar fue resuelto con la apropiacin
de la provincia de Atacama, bajo su jurisdiccin. De esta forma, Atacama adquiri un valor renovado en el marco de un proyecto de construccin de un
estado boliviano, porque esta regin era sumamente estratgica y permita
conectar el interior con el puerto de Cobija (Gundermann, 2002).
51

Ibidem.

81

La economa cobr un rol importante en este perodo. Se liberalizaron las

relaciones de mercado con el resto del mundo, particularmente el comercio,
importacin y exportacin de productos manufacturados, agropecuarios y
mineros ((Gundermann, 2002).
Al interior de la regin de Atacama se desarrollaban dos tipos de actividades econmicas preponderantes. En primer lugar, la actividad minera asociada
a la explotacin de yacimientos de cobre en la cordillera de la costa. Ms tarde,
a la explotacin y extraccin del salitre, actividad que alcanz su mayor desarrollo hacia 1860. Posteriormente, y a finales de la dcada del 60, comenz la
explotacin de la plata, principalmente en el yacimiento de Caracoles.
La segunda actividad econmica de importancia fue el arrieraje, a travs
del cual se transportaba la correspondencia oficial y todo tipo de bienes. ste
se increment progresivamente en la medida que aumentaba la actividad minera. Con ello tambin se intensificaron las necesidades de abastecimiento de
insumos productivos y tambin de bienes de consumo humano. Sin embargo,
las condiciones de desierto no podan proveer todas estas necesidades. De este
modo se abrieron circuitos de arrieraje muy activos que transitaban desde el
noroeste argentino hacia las zonas de Atacama y el puerto de Cobija. San Pedro de Atacama fue un punto de enlace y la poblacin atacamea cumpli un
rol fundamental en el aprovisionamiento de ganado menor, tal como corderos
y cabras (Gundermann, 2002).
La sociedad boliviana del siglo XIX era de una estructura social neocolonial
donde se reproduca la compartimentacin de la sociedad: por una parte los
indgenas y, por la otra, la oligarqua que ejerca el poder y control sobre las
tierras y el trabajo indgena (Gundermann, 2002).
Para el sostenimiento del estado boliviano, a partir de 1826, se restableci
el tributo a los indgenas que financiaba el sistema de rutas de arriera y las
comunicaciones en general (Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, Historia, 2002). A la poca, los contribuyentes lickanantay bordeaban las 1.000
personas y este recurso tributario fue destinado al mejoramiento y mantencin de la ruta oficial Cobija-Potos (Gundermann, 2002).
A finales del siglo XVIII y comienzos del XIX, se produjeron importantes cambios en el rgimen de la tierra. Se transit de las chacras de panllevar a grandes
fincas de alfalfales, proveedoras de productos para la gran minera (Nez, 2002).
Conjuntamente, con la habilitacin del Puerto de Cobija en 1827, se decret
la reparticin de terrenos a los nuevos pobladores para fomentar el asentamiento del puerto, concedindose la tierra bajo la modalidad de ttulos
individuales de dominio a pobladores forneos. Al interior de la regin, se
pretendi regularizar la propiedad indgena bajo la siguiente normativa:

82

 ... que se declare la propiedad a los caciques, extinguidos de sangre y sus

legtimos descendientes de los terrenos que como tales posean y gozaban en
tiempo del gobierno espaol; igualmente que a los indgenas contribuyentes de
aquellos en cuya pacfica posesin se hayan mantenido de 10 aos.52
En tiempos del estado boliviano, la poblacin atacamea no poda autoabastecerse y atender sus obligaciones tributarias, por tanto, pas a depender de
recursos monetarios que se originaban en economas externas a sus comunidades. La sociedad atacamea complement su economa con la
comercializacin de productos crneos y la venta de lea para abastecer las
necesidades de los centros mineros. Tambin generaban recursos asociados a
la explotacin de pieles de chinchilla y lana de vicua (Gundermann, 2002).
Como consecuencia de lo anterior, la poblacin tuvo que desplazarse y articular otros espacios, nuevas economas y otros actores sociales. De este modo,
a medida que empez a poblarse el desierto, aumentaron las vinculaciones de
la sociedad atacamea con estos nuevos asentamientos (Gundermann, 2002).
La sociedad atacamea del siglo XIX se caracteriz por la preeminencia de
dos grandes modelos de identidad colectiva. Por una parte, la comunidad o
ayllu, cuyos atributos culturales los diferenciaban de otras poblaciones; y, por
la otra, el individuo indgena, cuyo rasgo sociocultural ms relevante era la
subordinacin (Gundermann, 2002).
En el mbito religioso, las comunidades atacameas desarrollaron una
matriz cultural de rasgos sincrticos, de donde emergi una religiosidad andino-catlica y un tipo de pensamiento dual que se expresaba en la vida religiosa,
en la organizacin social y, en general, en la vida cotidiana.

1.8.2 Anexin de Atacama al estado chileno e implicancias para los

atacameos o lickanantay
El perodo que se enmarca a fines del siglo XIX, se inici con la invasin
militar chilena de la regin y la anexin territorial de la zona de Atacama al
estado de Chile. Desde 1879 en adelante, la zona experiment un brusco cambio generado, en primer lugar, por el aumento de la explotacin y exportacin
de salitre y, posteriormente, del cobre (Comisin Verdad Histrica y Nuevo
Trato, Informe Final, 2002).
Sin embargo, la zona del interior no tena importancia econmica para el
estado chileno. Lo que realmente importaba al estado y donde marc una
52

Datos complementados por Marie Nuez, antroploga, en base a Casassas, 1974, p. 92, e Hidalgo,
1978, p. 59.

83

fuerte presencia fue en la zona salitrera y en los puertos. All se mantenan

pequeos destacamentos de guardias, policas y algunas autoridades administrativas denominadas delegados (Gundermann, 2002).
El interior tena una importancia geopoltica. En este marco, la presencia
chilena estuvo marcada por un proceso de chilenizacin de las culturas y tierras altoandinas. El estado plante el reconocimiento de la poblacin atacamea
como ciudadanos y aspir a capturar la lealtad de esta poblacin al proyecto
nacional del estado chileno. Se liber a la poblacin del pago de tributo y se
consagr la igualdad jurdica como base del trato social.
El principio de igualdad jurdica que consagr el ideario liberal impuesto
por el estado de Chile en Atacama se tradujo en que los indgenas pasaron a
ser considerados obreros, campesinos trabajadores de la faena, pequeos productores, habitantes rurales o simplemente gente de la zona interior, pero no
seran relevados en sus particularidades tnicas. El estado promovi acciones
para asimilar al indgena y hacer desaparecer los rasgos culturales aborgenes
que, en la conviccin del estado liberal, obstruan el desarrollo de estos grupos
(Gundermann, 2002).
La incorporacin de este territorio a Chile no fue pacfica. El proceso de
chilenizacin dio lugar a ligas patriticas que se convierten en brutales persecuciones contra los bolivianos y todo aquello que pareciera tener vinculacin
con el pas trasandino. El proceso de chilenizacin fue reforzado con el establecimiento de numerosas escuelas en el norte del pas.
Desde el punto de vista econmico, en el perodo entre los aos de 1879 y 1929,
se constat una masiva incorporacin de los lickanantay al mundo asalariado. Este
es el perodo del auge del ciclo salitrero en la regin, que demand muchos recursos alimentarios, transporte y mano de obra. La crisis del salitre en 1930 dio paso
a un nuevo perodo que se caracteriz por la presencia de un estado benefactor y
desarrollista. Este perodo comenz en 1930 y termin en 1973.
En Chile se implement un modelo de desarrollo que, en lo econmico,
aspiraba a la sustitucin de importaciones y que apuntaba a resolver, a travs
de la industrializacin, la crnica dependencia exterior que mantena el pas
(Gundermann, 2002). El estado benefactor se expresaba en una creciente preocupacin por los problemas sociales de la poblacin, por lo que se promovieron
acciones de integracin, se inculcaron los valores de progreso, se promovi el
cambio en las estructuras sociales y la participacin. Se hizo visible una creciente incorporacin del indgena a este tipo de valores y, asociado a ello,
tambin se provocaron intensos cambios culturales.
Desde el ao 1955 se implementaron polticas de desarrollo paralelas al
estado a travs del Plan Cordillera. Se generaron actividades para reactivar las

84

reas agrcolas, ganaderas y artesanales de los pueblos lickanantay; iniciativa

impulsada por la iglesia catlica de Antofagasta junto con la Universidad del
Norte (hoy Universidad Catlica del Norte) (Comisin Verdad Histrica y
Nuevo Trato, Historia, 2002).
Entre 1940 y 1960, la sociedad atacamea comenz a abandonar su condicin rural y se conect ms a los centros urbanos como Calama, pasando a
depender fuertemente de la minera. El desarrollo minero en la regin se caracteriz por tres hitos que marcaron el auge de los principales yacimientos: la
plata en Caracoles, cuya explotacin tuvo lugar primero con la administracin
boliviana y despus con la administracin chilena; el ciclo salitrero, que se
desarroll en el perodo comprendido entre 1870 a 1930; y, finalmente, el yacimiento cuprfero de Chuquicamata, que se explot desde 1907 en adelante.
(Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, Historia, 2002). Estos centros mineros fueron abastecidos con parte de la produccin agroganadera atacamea
y la fuerza de trabajo de los pueblos del interior de la zona.
Se privilegiaba el uso de mano de obra andina por su adaptacin fisiolgica y cultural a los ambientes cordilleranos de altura (Nez, 2002) y porque
conformaban una fuerza de trabajo ms barata (Comisin Verdad Histrica y
Nuevo Trato, Informe Final, 2002). Paralelamente, con la industria minera particularmente asociada a la explotacin del cobre, se generaron impactos en el
rea de los recursos naturales. Desde el comienzo de la explotacin de Chuquicamata hasta la actualidad, los enclaves mineros se han ido apropiando del
agua y de otros recursos naturales como la yareta, que se us masivamente en
la minera hasta prcticamente extinguirla (Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, Informe Final, 2002).
La ley de juntas de vecinos en la dcada de los 60 y la municipalizacin a
partir de los 80 generaron cambios profundos en la estructura organizacional
de las comunidades atacameas. El estado legitim las juntas de vecinos como
interlocutores vlidos para atender a las demandas de las comunidades atacameas y stas adaptaron esta estructura a sus necesidades y aspiraciones.
A partir de 1980 se crearon los municipios de San Pedro y Ollage, inicindose con estas entidades una intervencin directa del estado. En el territorio
atacameo, esta intervencin cumpli un doble objetivo. Primero, desconcentrar la gestin del estado hacindola ms eficiente. Segundo, consolidar las
fronteras externas e integrar territorios marginales a la soberana nacional que
permitieran superar las denominadas fronteras interiores. Estas acciones de
intervencin se llevaron a cabo durante el rgimen militar (1973-1989). Es caracterstico en el perodo el endurecimiento de las fronteras, la presencia activa
del estado y de las fuerzas armadas. Esta importancia geopoltica favoreci la

85

entrega de subsidios estatales, apoyo alimentario, creacin de escuelas de concentracin fronteriza, otorgamiento de becas de estudio, asistencia social,
operativos de salud. A la vez se reedit el proceso de chilenizacin de la poblacin andina, principalmente a travs de las escuelas de concentracin fronteriza,
donde se difunda un discurso integracionista que resaltaba los valores patrios
y los smbolos de la historia de Chile (Comisin Verdad Histrica y Nuevo
Trato, Informe Final, 2002).
Tal como se seal en el captulo II de este informe, el rgimen militar dict
en 1981 un nuevo cdigo de aguas (D.F.L. N 1.222), mediante el cual se otorg
a los particulares un derecho real de aprovechamiento de las aguas que pasan
a ser de propiedad del titular, quien puede usar, gozar y disponer de su derecho en conformidad con la ley. Este derecho es transferible, transmisible y
prescriptible, y se constituye por un acto de autoridad, independiente de si el
solicitante es dueo o no, de la tierra donde est ubicada el agua y si hace o no
uso efectivo de la misma. Como consecuencia de la aplicacin de esta normativa, comenz un progresivo desecamiento de vegas y bofedales (Nez, 2002).
Esto se agrav bajo el gobierno militar, porque las presiones del mercado hacia
la enajenacin de los recursos productivos indgenas, como el agua para surtir
los enclaves mineros, fue facilitada por las polticas y legislacin capitalista
(Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, Historia, 2002). La prdida del recurso agua, que persiste hasta nuestros das, agudiz la crisis de la agricultura
y el modo de vida atacameo (Nez, 2002).
Con la transicin a la democracia se inici una nueva etapa en la relacin
entre el pueblo lickanantay o kunza y el estado de Chile. Aunque en un primer
momento este pueblo no fue considerado en la discusin de la propuesta de
nueva legislacin indgena,53 la ley 19.253 de 1993 lo reconoci como una de
las etnias existentes en el pas. De conformidad a esta ley, la CONADI ha
implementado una serie de polticas de apoyo y desarrollo social tendientes a
mejorar la calidad de vida y las condiciones materiales de las comunidades
indgenas. En la actualidad stas se han complementado con otras iniciativas
gubernamentales, como la creacin (1997) del rea de desarrollo indgena (ADI)
Atacama la Grande, que se ha traducido en la focalizacin de todos los programas de gobierno en pro del desarrollo del pueblo atacameo (Comisin Verdad
Histrica y Nuevo Trato, Informe Final, 2002).
En los albores del siglo XXI, la sociedad atacamea est interviniendo en
un mundo globalizado, mucho ms abierto a la informacin y al consumo. En
53

Solo en 1991, y como consecuencia de la presin de los lickanantay, se integr un representante de

este pueblo en la Comisin Especial de Pueblos Indgenas CEPI creada en 1990.

86

los ltimos aos, los lickanantay han vivido la penetracin en su territorio de

una diversidad de personas a travs del turismo. La actividad turstica ha afectado principalmente a San Pedro de Atacama y sus ayllu, donde se asentaron
las bases de esta actividad que ha experimentado un gran desarrollo desde la
dcada de los noventa en adelante. No obstante, las comunidades atacameas
han empezado a concebir este desarrollo turstico como una oportunidad que
puede ser aprovechada positivamente si es controlada y armoniza con su cosmovisin (Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, Informe Final, 2002).
Otro fenmeno actual es la ejecucin en territorio atacameo de proyectos
cientficos de relevancia mundial y de gran impacto que no son sometidos al
sistema de evaluacin de impacto ambiental. Es el caso del proyecto Alma,
patrocinado por CONYCIT, que contempla la instalacin de 64 antenas radio
astronmicas en el sector de Chancatur en la Cordillera de los Andes. Este
proyecto es precedido, a su vez, de dos iniciativas que ejecutan en la zona
agencias japonesas y alemanas: los proyectos Ate y Apets, respectivamente.
Estos son de gran envergadura e involucran importantes inversiones. Han sido
planeados y comenzaron a ejecutarse sin el consentimiento de las comunidades atacameas. No obstante, la resistencia del pueblo lickanantay oblig a
generar una mesa de negociacin donde fueron consensuadas las condiciones
para la ejecucin pertinente de estos proyectos.

2. Legislacin aplicable al pueblo atacameo

La ley N 19.253 de 1993 sobre Proteccin, fomento y desarrollo de los
indgenas hace referencia, en tres niveles distintos, a los atacameos y a sus
derechos:

2.1 Reconocimiento
En lo particular, a travs de la ley el estado reconoce como principales etnias indgenas de Chile, entre otras, a las comunidades atacameas,54 valora
su existencia por ser parte esencial de las races de la nacin chilena, as como
su integridad y desarrollo, de acuerdo a sus costumbres y valores.55

54

55

Reconoce el legislador al pueblo lickanantay como atacameo, denominacin impuesta por los
conquistadores tras el primer contacto.
Artculo 1, inciso 2, Ley 19.253.

87

Como consecuencia de este reconocimiento se establece que es deber de la

sociedad en general y del estado en particular a travs de sus instituciones,
respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, incluidos los atacameos, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas
adecuadas para tales fines y, consecuencialmente, proteger las tierras atacameas, velar por su adecuada explotacin, equilibrio ecolgico y propender a
su ampliacin.56
Especficamente, la ley reconoce que son atacameos los indgenas pertenecientes a las comunidades existentes principalmente en los poblados al
interior de la II Regin y los indgenas provenientes de estas comunidades.57

2.2 Participacin
De acuerdo a la ley indgena, los atacameos participan a travs de un representante en el consejo nacional de la Corporacin Nacional de Desarrollo
Indgena (CONADI). El representante es designado a propuesta de las comunidades y asociaciones indgenas de este pueblo reconocidas por esta ley por
el Presidente de la Repblica y conforme al procedimiento establecido por el
Decreto Supremo N 263 del 23 de septiembre de 1999.58
Complementan estas normas de participacin los artculos 34 y 35 relativas a
la participacin indgena, que imponen a los servicios de la administracin del
estado y a las organizaciones de carcter territorial cuando traten materias que
tengan injerencia o relacin con cuestiones indgenas, la obligacin de escuchar
y considerar la opinin de las organizaciones indgenas que reconoce la ley.
El legislador dispone adems que en las comunas de alta densidad de poblacin indgena, como San Pedro de Atacama, los indgenas estn
representados a travs de sus organizaciones en las instancias de participacin
que se reconozcan a otros grupos intermedios. La participacin en este caso
est supeditada a la autorizacin expresa de la ley que rija dicha representacin en particular, por lo que no se trata del reconocimiento de un derecho sino
que de un acto meramente declarativo.
El 10 de marzo de 1997, mediante el D. S. N 70 del Ministerio de Planificacin y Cooperacin, se cre el ADI Atacama la Grande, ubicada en San Pedro
de Atacama. Este territorio comprende la cuenca del Salar de Atacama y el
Altiplano Andino de la II Regin de Antofagasta y presenta una alta densidad
56
57
58

Artculo 1, inciso 3, Ley 19.253.

Artculo 62, inciso 1, Ley 19.253.
Reglamenta aplicacin artculo 41, Ley 19.253.

88

de poblacin indgena atacamea, cerca de un 95% del total de habitantes de la

comuna (aproximadamente 2.546 personas).
La constitucin de la ADI ha sido de gran importancia para el caso atacameo, ya que se adopt un reglamento de gestin de la misma que involucra
la participacin de todos los actores pblicos, privados e indgenas que tienen
competencias o intereses en la gestin de este espacio territorial y sus recursos.
En este marco, se constituy una mesa regional presidida por el intendente
regional que se pronuncia sobre la inversin pblica y privada al interior de
esta ADI.
La constitucin de esta ADI, adems, tiene relevancia para efectos de la
participacin en esferas especficas como la administracin de las reas silvestres protegidas. Dispone la ley que en las reas silvestres protegidas ubicadas
en las ADI, se considerar la participacin de las comunidades all existentes.
La Corporacin Nacional Forestal o el Servicio Agrcola y Ganadero y la CONADI, de comn acuerdo, determinarn en cada caso la forma y alcance de la
participacin sobre los derechos de uso que en aquellas reas corresponde a
las comunidades indgenas.
En el marco de esta normativa se ha suscrito con el auspicio de CONADI
un acuerdo entre la CONAF y las comunidades atacameas para garantizar la
participacin indgena en la gestin y administracin de la reserva nacional
Los Flamencos. Adems, se han suscrito acuerdos por cinco comunidades de
San Pedro de Atacama, Ro Grande y Machuca, con CONAF Segunda Regin,
con fecha 2 de enero del 2003. A travs de este convenio, CONAF hace entrega
a las comunidades de la administracin del Valle de la Luna, para que los habitantes de estos pueblos compartan las utilidades que el atractivo turstico
genere por conceptos de visitas. Las ganancias que genere el valle irn en directo beneficio de las trece comunidades, las que destinarn los dineros a
diversos proyectos de beneficio social que van desde la inversin en sedes
vecinales hasta el otorgamiento de becas de estudios para los jvenes pertenecientes a dichas comunidades. La iniciativa se suma a experiencias similares,
en ejecucin, en la Laguna de Chaxa (Toconao), las ruinas de Tlor (Coyo),
Lagunas Miscanti y Meiques (Socaire) y las ruinas del pukara de Quitor, atractivos tursticos de gran inters internacional que son manejados por sus propios
habitantes.59
La participacin atacamea se ha expresado tambin en la apropiacin por
parte de los dirigentes lickanantay de los cargos pblicos y de eleccin popular,
lo que se ha traducido en una mejor defensa de los derechos indgenas. As, la
59

http://www.estrellaloa.cl/site/edic/20030101221147/pags/20030101223409.html

89

Oficina de Asuntos Indgenas de CONADI se encuentra desde su constitucin a cargo de la lder atacamea Liliana Corts, y el municipio de San Pedro
de Atacama es liderado por la alcaldesa atacamea Sandra Berna.

2.3 Derecho al territorio y el acceso a la tierra

De la situacin de tenencia de las tierras de los lickanantay de la II Regin
dan cuenta sendos estudios catastrales efectuados por el Ministerio de Bienes
Nacionales en 1998. Conforme a estos estudios, en la provincia del Loa se detectaron 19 comunidades indgenas que ocupan grandes extensiones
territoriales fiscales en donde realizan sus actividades productivas. El resto de
la propiedad corresponde bsicamente a predios individuales insertos en las
referidas comunidades, los que comprenden casa habitacin y pequeas superficies de cultivo aledaas. El nmero de propiedades individuales asciende
a 5.426, de la cuales 4.667 poseen ttulo y 541 no lo poseen y, por tanto, tambin
tendran el carcter de fiscales.
El rea que ocupan los 4.667 predios con ttulo inscrito es de 2.706,3 hectreas, con una superficie promedio de 0,58 hectreas por propiedad, lo que
representa un 0,19% del total del rea comunitaria.
La situacin por comuna es la siguiente:
Ollage. Comuna que presenta solo la comunidad indgena de Ollage,
la cual est asentada sobre territorio fiscal;
Calama. Presenta 7 comunidades indgenas: Conchi Viejo, Chiu Chiu, Lasana, Ayquina-Turi, Toconce y Caspana, todas ubicadas en terrenos fiscales a
excepcin de una parte de Ayquina-Turi;
Ayquina-Turi. Posee una inscripcin de dominio vigente de carcter comunitario sobre un pequeo sector de los terrenos de la comunidad inscripcin
que tiene una cabida de 736 hectreas; y
San Pedro de Atacama. Comuna que agrupa el mayor nmero y superficie de comunidades indgenas de la provincia de El Loa, alcanzando a 11 del
total de 19 comunidades: Santiago del Ro Grande, Machuca, Quitor, San Pedro de Atacama, Slor, Coyo Toconao, Talabre, Camar, Socaire y Peine.
Existen tres inscripciones de dominio vigentes de carcter comunitario.
Estas son:
Machuca: 37.224 hectreas, abarca el 100% del territorio de la comunidad.
Santiago del Ro Grande: 40.752 hectreas, que ampara aproximadamente el 90% del territorio propuesto para la comunidad.
Y Peine (Tilopozo): 56 hectreas, corresponden a un sector nfimo del territorio propuesto para la comunidad.

90

Como se observa, los estudios catastrales evidenciaron que la mayora del

territorio atacameo no est regularizado en dominio a nombre de sus dueos
ancestrales. Por el contrario, pesa sobre ellos una inscripcin global al nombre
del fisco de Chile en virtud de la cual el estado ejerce la propiedad de estas
tierras en razn de lo dispuesto en el artculo 590 del cdigo civil (las tierras
que no pertenecen a nadie se entienden pertenecer al fisco).
La ley indgena impuso a CONADI y al Ministerio de Bienes Nacionales la
obligacin conjunta de elaborar, dentro de los tres aos posteriores a su publicacin, un plan de saneamiento de ttulos de dominio sobre las tierras
atacameas de la II Regin.60
Al igual que en el caso de los aymara antes abordados en este informe, las
bases normativas del plan de saneamiento de la propiedad atacamea estn
establecidas en el prrafo 2 del ttulo VIII de la ley indgena que dispone que
la CONADI, en el proceso de constitucin de la propiedad de las comunidades atacameas, deber salvaguardar los siguientes tipos de dominio:
a) Tierras de propiedad de indgenas individualmente considerados, que
por lo general comprende la casa habitacin y terrenos de cultivo y forrajes;
b) Tierras de propiedad de la comunidad indgena constituidas en conformidad con esta ley y correspondientes, por lo general, a pampas y
laderas de cultivo rotativas.
c) Tierras patrimoniales de propiedad de varias comunidades indgenas, tales como pastizales, bofedales, cerros, vegas y otras de uso del
ganado auqunido.61
Las normas antes citadas reconocen tres tipos de dominio en el rgimen de
tenencia tradicional de las tierras atacameas que debieran ser respetadas por
el programa de saneamiento. Adems, complementando esta normativa, la
ley impuso a la CONADI el deber de incentivar programas especiales para la
recuperacin y repoblamiento de pueblos y sectores abandonados de la etnia
atacamea, asumiendo que los procesos migratorios forzados han generado
situaciones de abandono que son posibles de revertir con una adecuada poltica de repoblamiento.62
Emerge de la normativa citada un concepto de ocupacin diverso al concepto
de ocupacin efectiva, que suele primar en los programas de saneamiento de
tierras fiscales que se realizan de acuerdo a la normativa general de disposicin,
60
61
62

Artculo 3 transitorio, ley indgena.

Artculo 64, ley indgena.
Artculo 65, ley indgena.

91

administracin y uso de los bienes del estado o fiscales cuyo marco regulatorio
es el D.L. 1.939 de 1977.

2.4 Rgimen de proteccin de los derechos de aguas

El rgimen de proteccin de las aguas atacameas est establecido en los
artculos 22, 64 y 3 inciso 2 de la ley indgena. El anlisis particular de esta
normativa, a fin de evitar repeticiones innecesarias, ser efectuado en el acpite 4 de este captulo, que corresponde al anlisis temtico y que versar sobre
el rgimen de proteccin de los derechos de aguas atacameas.

3. Polticas pblicas 1993-2003 y su impacto en el

pueblo atacameo
3.1 Poltica de tierras63
La inversin efectuada por CONADI en el mbito de la poltica de tierras
para el pueblo atacameo o lickanantay es de $143.000.000 (19932002). De las
905.000 hectreas efectivamente ocupadas por las comunidades atacameas, a
la fecha se encuentra en tramitacin la transferencia de 437.104,33 hectreas,
que incluyen saneamientos de ttulos comunitarios y sitios arqueolgicos. Efectivamente, se han saneado 83.660,29 hectreas a favor de la comunidad Ro
Grande y Peine y se han transferido a ttulo gratuito a las comunidades de
Socaire, Slor, Asociacin de Likan Tatay, Chiu Chiu y Conchi Viejo un total
de 807,49 hectreas. Por otra parte, se ha transferido a las comunidades indgenas correspondientes la concesin de uso gratuito por 5 aos de los pukara de
Quitor, Lasana y Chiu Chiu, con el compromiso de que vencido el plazo de la
concesin, estos sitios sern transferido en dominio a las comunidades, alcanzando una superficie de 9,73 hectreas.
Resalta en la poltica de tierras impulsada por la Oficina de Asuntos
Indgenas de San Pedro de Atacama, la clara orientacin hacia la reconstitucin
territorial del pueblo lickanantay, experiencia sin precedentes en la relacin del
estado de Chile con los pueblos indgenas y que hasta la fecha no ha sido

63

Esta informacin emana del informe preparado por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena
(unidad de tierras y aguas de la Oficina de Asuntos Indgenas de San Pedro de Atacama) titulado
Trabajos de tierras, sitios arqueolgicos y aguas en la Segunda Regin , 2002, indito.

92

replicada por otras oficinas de CONADI. La poltica de tierras en la II Regin

ha beneficiado a aproximadamente 440 familias indgenas. Todas las solicitudes
se han tramitado en virtud de los D.L. 1.939 de 1977 cuando se trata de
transferencia de predios fiscales y 2.695 de 1979 cuando se trata de regularizar
propiedad particular. Inscritos en el registro nacional de tierras indgenas hay
un total de 245 ttulos; de stos en el ao 2001 se inscribieron 107 ttulos de
Calama y 109 de San Pedro de Atacama. Durante el ao 2002, se inscribieron
27 ttulos de Calama y 2 de San Pedro de Atacama.
Se ha constituido una comisin tcnica regional de tierras en la Regin de
Antofagasta, la que ha sido la instancia de participacin y coordinacin entre
las comunidades indgenas y los servicios pblicos. Esta instancia ha permitido validar a nivel regional el trabajo realizado por la Oficina de Asuntos
Indgenas de San Pedro de Atacama y Bienes Nacionales en materia de constitucin y regularizacin del dominio de las comunidades atacameas sobre sus
tierras ancestrales.

3.2 Poltica de aguas64

Desde 1994 a la fecha, la CONADI a travs de la Oficina de Asuntos Indgenas de San Pedro de Atacama ha implementado programas especiales
destinados a regularizar los derechos de aprovechamiento de aguas a favor de
organizaciones indgenas quechua y atacameas de la provincia de El Loa. Estas acciones se enmarcan en la proteccin de las aguas indgenas y de
reconocimiento del uso ancestral de las mismas por parte de las comunidades
indgenas.
Hasta ahora se han regularizado ms de 2.800 litros por segundo de aguas
superficiales, que representan el 85% de las aguas ancestrales atacameas. Los
derechos han sido regularizados principalmente a travs de la normativa establecida en la ley indgena y el cdigo de aguas. Algunos derechos han debido
ser adquiridos mediante compras subsidiadas por CONADI con cargo al fondo de tierras y aguas indgena, tal es el caso de derechos de aprovechamiento
de aguas adquiridos en las localidades de Calama, Chiu Chiu y Lasana.
En este proceso de regularizacin destaca el reconocimiento judicial efectuado por los tribunales de justicia del derecho de las comunidades indgenas
sobre las aguas sustentado en el uso ancestral de las mismas, principio reconocido por la ley indgena, y que los derechos reales de aprovechamiento hayan
sido otorgados comunitariamente.
64

Ibidem.

93

4. Anlisis temtico
El Cdigo de Aguas (D.F.L. N 1.222 de 1981) y los derechos
ancestrales de aguas de las comunidades indgenas lickanantay
o kunza.
El agua es un recurso fundamental para el desarrollo cultural y econmico
de las comunidades indgenas, particularmente de las que integran los pueblos del norte del pas: aymara, lickanantay, quechua y colla.
Desde comienzos del siglo XX a la fecha, las comunidades indgenas han
sido regularmente desprovistas de este recurso, proceso que ha generado el desecamiento de vegas y bofedales, afectando gravemente su economa y cultura.
El abogado experto en derechos de aguas Manuel Cuadra seala al referirse a las causas de la prdida de aguas de uso ancestral de las comunidades
andinas:
Desde los albores del siglo XX, la principal causa de la prdida de las aguas de las
comunidades aymara y atacameas del norte de Chile, fue la desproteccin jurdica
en que stas quedaron como consecuencia de la subordinacin del derecho consuetudinario indgena al derecho positivo estatal, en un escenario de creciente demanda
de esos recursos para abastecer los centros mineros y las ciudades de la zona. (Cuadra, 2000; p. 93)65
La leyes de la repblica han declarado las aguas bienes nacionales de uso
pblico, pero han establecido un rgimen de apropiacin del recurso mediante la figura de concesiones efectuadas por el estado a los particulares. El ttulo
otorgado por la concesin, en consecuencia, regula el uso y de esta manera se
desconocen derechos provenientes del uso consuetudinario del recurso el cual
per se no genera derecho.
La emergencia de las ciudades y el desarrollo minero son hitos que han
determinado una fuerte presin por el recurso agua en la zona norte del pas,
donde, atendida las condiciones climticas de tipo desrtico, existe una permanente escasez de recursos hdricos. En lo que respecta al otorgamiento de
concesiones sobre las aguas, a travs de las polticas estatales se ha favorecido
la demanda de los centros urbanos y mineros por sobre la indgena.
El mismo Cuadra da cuenta de esta poltica que se expresa en rgimen de
concesiones impuesto en los principales ros de la cuenca del Loa a partir de 1913.
65

Cuadra, Manuel. Teora y prctica de los derechos ancestrales de agua de las comunidades
atacameas. En: Revista Estudios Lickanantay N 19, 2000, p. 93.

94

El rgimen de concesiones qued establecido en un reglamento relativo a las mercedes que se soliciten en el ro Loa y sus afluentes y en las aguadas y vertientes de
la provincia de Antofagasta, dictado con fecha 30 de octubre de 1913 y modificado
por decreto N 648 de 26 de marzo de 1920. Conforme a esta normativa, fueron
concesionadas las aguas de la subcuenca de los ros San Pedro e Inacaliri, otorgadas al mineral de Chuquicamata y al ferrocarril de Antofagasta a Bolivia. Luego
fueron concesionados los principales afluentes de la subcuenca del ro Salado, ros
Linzor, Hojalar, Toconce y Salado concedidas al mineral de Chuquicamata y a la
sanitaria SENDOS (hoy ESSAN S.A.). Posteriormente fueron concedidas a estas y
otras empresas, las aguas del mismo ro Loa.66
La privatizacin de las aguas indgenas y su apropiacin por particulares
ajenos a las comunidades se agudiz con la dictacin en 1981 del Cdigo de
Aguas, D.F.L. N 1.222. Este cuerpo legal constituye un derecho de aprovechamiento de las aguas, derecho real que pasa a ser de propiedad del titular, quien
puede usar, gozar y disponer de su facultad en conformidad con la ley. Este
derecho es transferible, transmisible y prescriptible y se constituye por un acto
de autoridad, independiente de si el solicitante es dueo o no de la tierra donde est ubicada el agua y si hace o no uso efectivo del recurso. A partir de la
puesta en vigencia del Cdigo de Aguas se produce un creciente proceso de
apropiacin del recurso por particulares. En el caso de las comunidades indgenas del norte del pas, el recurso es apropiado por las grandes empresas
mineras. El auge minero de las ltimas dcadas ha favorecido una masiva apropiacin de las aguas y ha profundizado procesos de antigua data como el
desecamiento de vegas y bofedales y la migracin indgena de sus tierras de
origen a las ciudades de la costa, con el consiguiente abandono de las tierras
altas. No obstante la antigedad de estos procesos, lo cierto es que han alcanzado una dimensin crtica a partir de la dcada de los 80.
Para hacer frente a esta situacin, se dictaron a partir de 1990 dos cuerpos legales en los cuales se han sustentado las reclamaciones de los pueblos
indgenas del norte del pas, para hacer efectivos sus derechos ancestrales sobre las aguas existentes en sus territorios histricos:
La ley N 19.145 de 1992, que modific el Cdigo de Aguas y limit la
exploracin y explotacin de aguas subterrneas en zonas acuferas que
alimentan vegas y bofedales de la I y II Regiones del pas.
La ley N 19.253 de 1993 (ley indgena) que contempla normas generales de proteccin de los derechos de aguas de las comunidades indgenas
66

Ibidem.

95

en general y de las comunidades aymara, atacameas y otras del norte

del pas en particular.
El rgimen de proteccin instaurado por la ley indgena para resguardar
los derechos de los pueblos originarios sobre las aguas est establecido en los
artculos 20, 22, 64 y 3 transitorio inciso 2 de dicha ley. En el artculo 20, esta
ley cre el fondo de tierras y aguas indgenas a travs del cual se disponen de
recursos para financiar la constitucin, regularizacin o compra de derechos
de aguas o financiar obras destinadas a obtener este recurso.67
El artculo 22 de la ley indgena impone restricciones a la enajenacin del
derecho de aprovechamiento de aguas de propiedad indgena bajo ciertas circunstancias. Esta norma dispone que los derechos de aguas para beneficio de
tierras indgenas adquiridas con recursos del fondo de tierras y aguas indgenas no podrn ser enajenados durante un plazo de veinticinco aos, contados
desde el da de su inscripcin. Sin embargo, podrn ser enajenados con la autorizacin de CONADI y previo reintegro al fondo de tierras y aguas del valor
del subsidio, crdito o beneficio recibido actualizado conforme al ndice de
precios al consumidor.
De acuerdo a lo sealado, las aguas de propiedad de comunidades y personas indgenas sometidas al rgimen de proteccin establecido en el artculo 22,
requieren dos requisitos copulativos; que beneficien tierras indgenas de aquellas sealadas en el artculo 12 de la misma ley indgena y que hayan sido
adquiridas con recursos del fondo de tierras y aguas.
Complementa este rgimen de proteccin el artculo 13 de la ley por expresa remisin del mismo artculo 22 que dispone: ...En todo caso ser aplicable
el artculo 13.
El alcance de esta disposicin emerge de un interpretacin armnica entre
ambos preceptos. Existiendo norma expresa en el artculo 22 respecto a la enajenacin de las aguas que benefician tierras indgenas adquiridas con cargo al
fondo de tierras y aguas indgenas, la aplicacin del artculo 13 se restringe al
embargo, constitucin de gravmenes, adquisicin por prescripcin, arrendamiento, comodato y otras formas de transferencia de los derechos de uso, goce
y administracin del respectivo derecho de aprovechamiento.
En este contexto, debe entenderse que las aguas a que alude el artculo 22
no podrn ser embargadas ni adquiridas por prescripcin, salvo entre comunidades o personas indgenas de una misma etnia. No obstante, podrn ser
gravadas previa autorizacin de CONADI.68 En caso que el titular del derecho
67
68

Artculo 20, letra c), ley indgena.

Artculo 13, inciso 1, Ley 19.253, ley indgena.

96

de aprovechamiento de las aguas identificadas por el artculo 22 sean comunidades indgenas, no podrn ser arrendadas, dadas en comodato, ni cedidas a
terceros en uso, goce o administracin. El asunto es relevante pues se han
presentado casos de acreedores que han pretendido embargar las aguas atacameas, tal es el caso del instituto de desarrollo agropecuario (INDAP), entidad
de gobierno que pretenda de esta forma hacerse pago de crditos impagos.
El artculo 64 de la ley indgena protege especialmente las aguas de las comunidades aymara y atacameas, estableciendo normas especiales para la
constitucin del derecho a favor de las comunidades que pertenecen a dichos
pueblos, pero no complementa las normas de enajenacin del derecho de aprovechamiento y las restricciones a la libre circulacin del mismo que se rigen
exclusivamente por el artculo 22, en los trminos tratados en los prrafos precedentes. Dispone el artculo 64 que sern bienes de propiedad y uso de las referidas
comunidades indgenas las aguas que se encuentren en terrenos de la comunidad, tales como los ros, canales, acequias y vertientes. Las comunidades gozan
de este derecho preferente de constitucin, sin perjuicio de los derechos que
terceros hayan inscrito de conformidad al cdigo general de aguas.69 El mismo
articulado establece, adems, que no se otorgarn nuevos derechos de aguas
sobre lagos, charcos, vertientes, ros y otros acuferos que surten a las aguas de
propiedad de varias comunidades indgenas, debiendo en ese caso garantizarse
el normal abastecimiento de agua a las comunidades afectadas.
Por su parte, el artculo 3 transitorio, inciso 2, establece que la CONADI Y
la Direccin General de Aguas establecern un convenio para la proteccin, constitucin y restablecimiento de los derechos de aguas de propiedad ancestral de
las comunidades atacameas de conformidad al artculo 64 de la ley indgena.
Estas normas tienen la importancia que reconocen un derecho preferente
de constitucin a favor de las comunidades indgenas del norte, fundado principalmente en sus derechos ancestrales. En ellas, las comunidades han fundado
la regularizacin de sus derechos y exigido su constitucin, argumentando
que en este caso no existiendo derechos constituidos con anterioridad a favor
de terceros el acto de autoridad que otorga el derecho de aprovechamiento
cumple un rol meramente registral.70
Sobre el punto se explaya Cuadra:
... As, estos usos consuetudinarios de agua reconocidos como derechos de
acuerdo a la ley pueden optar por la regularizacin cuando renen los
requisitos de legitimidad que establece el Art. 2 transitorio del cdigo de aguas:
69
70

Artculo 64, inciso 1, ley indgena.

(Cuadra, 2000)

97

uso interrumpido de las aguas, libre de violencia y clandestinidad y sin reconocer

dominio ajeno.71
Acreditndose estas circunstancias ante un tribunal, aade el abogado, procede que ste declare la regularizacin del derecho mediante una sentencia
judicial. A su entender, la regularizacin es un acto meramente declarativo y
no constitutivo, que viene a constatar la existencia del derecho, pero no lo constituye, solo da certeza jurdica sobre la titularidad del mismo y determina la
modalidad de su ejercicio, regulando sus caractersticas esenciales, esto es: caudal; punto de captacin; determina si se trata de derechos consuntivos o no
consuntivos; de ejercicio permanente o eventual; continuo, discontinuos o alternados, todo ello conforme a las reglas del Cdigo de Aguas.72
La postura del abogado Cuadra, y que se trae a colacin en este anlisis, tiene
la fuerza que la misma logr imponerse. Ha sido recogida por la jurisprudencia
a propsito del programa de regularizacin de derechos de aguas de las comunidades atacameas que l mismo llev adelante y que permiti la regularizacin
de 70 derechos de agua a favor de las comunidades atacameas por un caudal
de 2.278,8 litros por segundo, todos de naturaleza consuntiva, permanentes y
continuos. La regularizacin de estos derechos tiene una importancia fundamental para el pueblo lickanantay o kunza, pues representan el 85% de las aguas
usadas por las comunidades indgenas de la Provincia de El Loa.73
Sin embargo, la legislacin indgena presenta vacos. En efecto, no reconoce el derecho preferente de los atacameos sobre sus aguas ancestrales y
supedita el reconocimiento a los derechos de terceros constituidos con anterioridad. Tampoco se resguardan las formas de uso tradicional de los derechos de
aguas tal y como lo considera el derecho propio kunza. Por el contrario, se
favorece la apropiacin individual del recurso y su libre disponibilidad.
Estas circunstancias favorecen situaciones que vulneran los derechos atacameos sobre sus aguas, sobre otros recursos naturales que dependen del
recurso hdrico y, en general, sobre su ecosistema. Por lo mismo es necesario
complementar las normas de proteccin de los derechos de aguas establecidas
por la ley indgena con aquellas que protegen los ecosistemas de los cuales
depende ancestralmente su economa y que se surten de las aguas que han
usado consuetudinariamente. Tal es el caso de bofedales, vegas y aguadas,
que constituyen zonas hmedas cuya importancia biolgica est protegida por
el derecho interno y el derecho internacional.
71
72
73

Cuadra, p. 99.
Ibidem.
Ibidem.

98

Los bofedales constituyen humedales especializados, decisivos para la supervivencia de las comunidades atacameas y la preservacin de su ecosistema.
Por tanto, la extraccin de las aguas que alimentan bofedales, vegas y aguadas
con fines distintos al uso ancestral de las comunidades indgenas se encuentra
prohibido por el derecho.
Para proteger las zonas hmedas, Chile ha suscrito y ratificado sendas convenciones internacionales que se encuentran vigentes en la legislacin interna.
Estas convenciones son las siguientes:
Convencin sobre zonas hmedas de importancia internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas, suscrita en Irn el 2 de febrero
de 1971, suscrita y ratificada por Chile, publicada como ley de la repblica en el Diario Oficial del 11 de noviembre de 1981;
Convencin para la proteccin de la flora, fauna y bellezas escnicas
de Amrica, acordada en Washington en 1940, suscrita y ratificada por
Chile, publicada como ley de la Repblica en el Diario Oficial del 4 de
octubre de 1967;
Y Convencin sobre la proteccin del patrimonio mundial, cultural y
natural de UNESCO, acordada en Pars en 1972, suscrita y ratificada
por Chile, publicada como ley de la Repblica en el Diario Oficial del 12
de mayo de 1980.
Sin lugar a dudas, para los efectos de proteccin de los bofedales, el ms
relevante de todos estos cuerpos legales es la Convencin sobre zonas hmedas de importancia internacional de 1971, bsicamente por su especificidad. La
convencin ampara aquellos humedales que se inscriben en una lista de importancia internacional y que adquieren tal carcter a peticin de los mismos estados
contratantes.74 Tambin impone a los estados la obligacin de favorecer la conservacin de las zonas hmedas creando en ellas reservas naturales.75 En la
Segunda Regin constituye sitio RAMSAR el sistema hidrolgico de Soncor.76
A su vez, las normas de la Convencin para la proteccin de la flora, fauna
y bellezas escnicas de Amrica o Convencin de Washington, imponen a los
estados partes la obligacin de crear parques nacionales, reservas naturales,
monumentos naturales y/o reservas de regiones vrgenes en todos aquellos casos en donde sea factible la creacin y otorga una amplia proteccin a ests reas.77
74
75
76
77

Artculo 2, Convencin Zonas Hmedas.

Artculo 4, Convencin Zonas Hmedas.
www.conama.cl
Artculo II, Convencin de Washington

99

Por su parte, la Convencin sobre proteccin del patrimonio mundial,

cultural y natural otorga proteccin a los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas que tengan un valor universal excepcional desde
el punto de vista de la ciencia y de la conservacin.78
Las dos primeras convenciones, en particular, configuran un marco normativo que imponen en el derecho interno obligaciones precisas de considerar
estas zonas hmedas como monumentos naturales o santuarios y dotarlos de
la debida proteccin para garantizar su conservacin.
La Constitucin Poltica otorga rango constitucional a los tratados internacionales suscritos por Chile y que se encuentran vigentes.79 Los tratados
internacionales citados han sido ratificados por el parlamento chileno y fueron promulgados y publicados como ley de la Repblica, por lo que estn
plenamente vigentes en el ordenamiento jurdico nacional.
Respecto a la naturaleza de estos tratados, no puede sino estimarse que se
trata de tratados de derechos humanos. As han sido considerados en el derecho
internacional y en la Constitucin chilena que incorpora entre las garantas individuales el deber del estado de tutelar la preservacin de la naturaleza.80 Estas
garantas constitucionales se imponen como reglas de superior rango al Cdigo
de Aguas y a la legislacin civil; por lo tanto, priman sobre estas ltimas.
Conforme a esta normativa y frente a la amenaza de los derechos ancestrales de agua de las comunidades indgenas, la proteccin de los mismos puede
ser objeto de amparo constitucional recurso de proteccin accin que se sustenta en las normas de las convenciones antes citadas y en el artculo 19 N 8
de la Constitucin Poltica de la Repblica. Adems existen antecedentes suficientes para argumentar que la privacin del derecho amenaza el derecho a la
vida de las comunidades afectadas y, por tanto, viola el artculo 19 N 1 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.81
La reclamacin constitucional est destinada a impedir la apropiacin del
derecho por terceros y hacer primar el derecho a la vida y al medio ambiente
por sobre el derecho privado y el Cdigo de Aguas.
Agotada la instancia constitucional se podr recurrir a la justicia internacional, especficamente a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, sobre
78
79
80
81

Artculo 2, Convencin Patrimonio Mundial.

Artculo 5, Constitucin Poltica de la Repblica.
Artculo 19, N 8, Constitucin Poltica de la Repblica.
En el primer congreso nacional atacameo, que tuvo lugar en la localidad de Chiu Chiu entre el 18
y el 20 de julio de 1998, la comunidad atacamea de Ro Grande expuso: Hay en el pueblo una
escasez de terrenos agrcolas; hay presin externa para usar el agua del pueblo. Si San Pedro obtiene
el agua, Ro Grande se queda sin cultivos y lugares de pastoreo... (Castro y Bahamondes, comp.,
1er Congreso Nacional Atacameo, 1998)

100

la base de los mismos argumentos, sealando que en la especie se ha amagado

el derecho a la vida y el derecho al medio ambiente.82
El derecho internacional de los derechos humanos y el derecho ambiental
internacional reconocen la necesidad de los pueblos indgenas de recibir proteccin especial, lo que requiere la adopcin de medidas cautelares a fin de
proteger su derecho a la vida y su derecho a un medio ambiente sano.83

5. Conclusiones
El pueblo atacameo, lickanantay o kunza ha logrado desarrollar un proyecto de civilizacin en un sector hostil y extremo de la cordillera de los Andes,
especficamente en el desierto de Atacama, considerado uno de los mas ridos
del mundo, y el sector oriental de la puna de Atacama donde las temperaturas
suelen descender durante el invierno sobre los 20 bajo cero de temperatura.
Asimismo, ha logrado resistir a los procesos asimilatorios a que han pretendido someterlo, primero, el conquistador, y, posteriormente, las repblicas de
Bolivia y Chile.
La dictacin de la ley indgena y la poltica impulsada por la Oficina de
Asuntos Indgenas de San Pedro de Atacama, ha favorecido un creciente proceso identitario del pueblo lickanantay, as como su reconstitucin territorial.
Resalta la orientacin dada en este territorio por dicha Oficina en la aplicacin
de la ley indgena. Esta orientacin se ha traducido en un conjunto de polticas
pblicas, entre las cuales destacan las siguientes:
La regularizacin comunitaria de las aguas ancestrales;
La regularizacin comunitaria de las tierras ancestrales conforme a los
patrones tradicionales de ocupacin;
La co-gestin entre el estado y el pueblo lickanantay de recursos patrimoniales tales como: Reserva Nacional Los Flamencos, Valle de la Luna,
Laguna de Chaxa, ruinas de Tlor, Lagunas Miscanti y Meiques y las
ruinas del pukara de Quitor;
Y la gestin participativa ADI Atacama La Grande con involucramiento de actores pblicos, privados e indgenas y competencia para orientar
82

83

La jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sido reconocida por Chile a

travs de la suscripcin de la carta que rige la Organizacin de Estados Americanos (O.E.A.), de la
cual el pas forma parte. Sobre esta lnea argumental vase Aborgenes Lhaka Honhat vs. El Estado
de la Repblica Argentina. www.cedha.org.ar (seccin amicus curiae)
http://www.ecoportal.net/noti/notas384.htm

101

la inversin pblica y privada en las reas de turismo, patrimonio arqueolgico y acceso a las aguas.
No obstante estos avances, el pueblo lickanantay aun enfrenta serias amenazas en el ejercicio de sus derechos, en especial de aquellos de carcter colectivo.
Entre estas amenazas deben sealarse, por su gravedad y alcance, las siguientes:
La apropiacin de derechos de aguas por terceros producto de las insuficiencias normativas de la ley indgena en la proteccin de estos
derechos (embargos) y la presin de los grupos econmicos (mineras);
El desarrollo de un tipo de turismo masivo y gestionado por personas
ajenas al pueblo lickanantay;
Y la ejecucin en territorio atacameo de proyectos cientficos de relevancia mundial y de gran impacto no sometidos al sistema de evaluacin
de impacto ambiental y ejecutados sin la debida participacin de las
comunidades que integran este pueblo.

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http://www.ecoportal.net/noti/notas384.htm
www.cedha.org.ar, Aborgenes Lhaka Honhat vs. El Estado de la Repblica Argentina (seccin amicus curiae)

103

104

Captulo IV
Los derechos del pueblo colla

1. Antecedentes histricos84
1.1 El poblamiento colla85
Los colla son un pueblo indgena que habita la cordillera de las provincias
de Copiap y Chaaral, en la Regin de Atacama (III), en el territorio comprendido entre la Quebrada Juncal por el norte y el ro Copiap por el sur, el
camino del inka por el poniente y la puna de los salares de Pedernales y Maricunga y las nacientes del ro Turbio y Jorquera, afluentes del Copiap, por el
este. Este territorio lo ocupan en virtud de la actividad trashumante ganadera,
como pastores de la cordillera, en actividades mineras, agrcolas, caza, recoleccin, extraccin de lea y en actividades rituales. Los asentamientos de
poblacin se encuentran cercanos a la ciudad minera El Salvador sector Portal del Inca, Potrerillos, Quebrada del Asiento y el Agua Dulce, Quebrada
Paipote, Quebrada San Miguel, Quebrada Carrizalillo y el Ro Jorquera y sus
afluentes. Muchas familias colla tambin se han radicado en ciudades y pueblos,

84

85

Los antecedentes histricos han sido elaborados en base al trabajo Los Collas de la Cordillera de
Copiap y Chaaral, Regin de Atacama, elaborado por Ral Molina Otrola y publicado como
Documento de Trabajo de la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato. CVHNT/GTPIN/2002/044.
Han sido adems complementados con nuevos antecedentes sobre la historia de las comunidades colla.
El etnnimo colla desde el siglo XIX ha sido ocupado para nombrar a indgenas que habitaban en
el pasado y en la actualidad, las quebradas y el extremo meridional de la puna del norte chileno, del
noroeste argentino y del sur de Bolivia. En Chile, Bahamonde describe al colla como un eterno
viajero de la puna, suele vrsele con su vestimenta tpica, con ms frecuencia por el lado argentino.
Sin embargo, aparece ocasionalmente en los pueblos chilenos de San Pedro de Atacama, El Salvador y Potrerillos (Bahamonde, 1978; p. 99-100). La denominacin colla, para los indgenas que
ocupan la cordillera atacamea de Copiap y Chaaral, se reconoce en la literatura desde a lo
menos las primeras dcadas del siglo XX, cuando son nombrados por Gigoux (1927) y reconocidos
como tales por Rojas (1976), y desde largo tiempo los habitantes de los campamentos mineros
identificaron a quienes arribaron desde el noroeste argentino como colla.

105

como Copiap, Estacin Paipote, Diego de Almagro, Inca de Oro, Tierra Amarilla y Los Loros. Su poblacin actual es estimada en alrededor de mil personas.
La presencia histrica de los colla en la cordillera de Atacama, que se ha
logrado reconstruir en virtud de los antecedentes orales y el anlisis de descendencia de los actuales pobladores, se remonta a lo menos a la segunda
mitad del siglo XIX,86 pero se supone que el poblamiento colla del rea sera
mucho ms temprano. Zoilo Jernimo seala al respecto:
Los abuelos mos venan de Argentina, de Salta. Ellos llegaron como crianceros a estos lugares, pero antes tambin haba gente que pastoreaba ac, hermanos
que originalmente cuidaban estas tierras y que al recordarlos todos tienen la
misma historia.(Potrerillos, noviembre de 1996).
Cabe sealar que las mltiples relaciones culturales establecidas entre las
diferentes poblaciones que habitaban ambos lados de la cordillera (noroeste
argentino - Salar de Atacama - regin de Copiap) pueden rastrearse a tiempos prehispnicos. Estas relaciones constituyeron, en el territorio
circumpuneo, ejes transversales y diagonales de circulacin de poblacin e
intercambio de bienes y servicios, desde al menos el primer milenio antes de
Cristo (Tarrag, 1984). Estas relaciones territoriales se mantuvieron durante
el periodo colonial y el periodo republicano, a travs de actividades econmicas. El poblamiento silencioso en la vastedad de las quebradas y la puna
del Despoblado de Atacama se efectu mediante una lgica de ocupacin
y asentamiento andina, basada en el uso de espacios ganaderos de invernada y veranada articulados por los circuitos trashumantes y el desarrollo de
una economa indgena, que en algunos momentos se articul a los procesos
locales de produccin.

1.2 Arribo de los colla a la cordillera de Atacama

Las primeras migraciones colla a la cordillera de Atacama al sur de la Quebrada El Chaco de la que se tienen antecedentes testimoniales, datan de fines
de la dcada de 1870 (Molina y Correa, 1996) y en Potrerillos se han reconstruido fechas aproximadas para los aos 1877-1878 (Gahona, 2001). Algunos
de los lugares de procedencia de los colla son el Salar de Antofalla, Antofagasta
de la Sierra, Salta, Laguna Blanca, Fiambal, Tinogasta, Ramaditas y Palo Blanco.
86

La reconstruccin de los linajes ha sido realizada por la antroploga Cristina Garrido en el Informe
INAS (2000), estableciendo que algunos de los primeros pobladores de Potrerillos se remontan al
ao 1875.

106

Arribaron por el norte utilizando pasos cordilleranos, en especial los de Cerro

El Chaco, Aguada Vaquilla, Len Muerto, y desde Catamarca los pasos San
Francisco y Pircas Negras-Come Caballos y otras abras intermedias existentes
entre las serranas. Otros colla atravesaron primero al Salar de Atacama y desde Peine cruzaron el Despoblado por el Camino del Inca para asentarse en
la cordillera de Atacama.

1.3 El territorio ocupado por los colla

De norte a sur se pueden distinguir tres reas de ocupacin y asentamiento
colla que se conservan desde las primeras migraciones. La primera y ms extensa, est formada por el Salar de Pedernales, los campos de pastoreo aledaos
y las quebradas que contienen vegas y aguadas desde Chaco-Juncal por el
norte hasta la quebrada Chaaral Alto por el sur. Una segunda rea de poblamiento colla son las Quebradas Paipote, San Andrs y San Miguel como terrenos
de invernada complementadas por los campos de pastoreo de El Patn y Llano del Leoncito en la cuenca alta del ro Figueroa, ms la Quebrada y el Salar
de Maricunga, que actan de veranadas. La tercera rea y ms austral corresponde a la cuenca del ro Jorquera formada por los ros Figueroa, Turbio, Pircas
Negras y Nevado La Gallina.
Desde su llegada en la segunda mitad del Siglo XIX, los colla habitan territorios que formaban parte de la hacienda Potreros de la Iglesia, propiedad
que por largo tiempo fue de la familia Cousio Goyenechea. El abandono de
las tierras de esta hacienda permiti por varias dcadas la ocupacin tranquila
e ininterrumpida de los colla, cuestin que cambi entrado el siglo XX al comenzar a ser arrendados los terrenos por la familia Cousio que disputarn su
dominio y ocupacin. Lo mismo ocurrir con las empresas mineras que instalan sus faenas en los territorios de pastoreo, contaminando los pastos y
envenenando el ganado. Ambos factores, disputa territorial y contaminacin,
provocarn la emigracin de algunas familias a la Argentina. Los colla que se
quedan mantienen la actividad trashumante alejndose de los centros poblados o vinculndose a la actividad de abastecimiento de lea y carne de los
centros mineros y ciudades, complementando la subsistencia con la caza y
recoleccin. Otras familias colla se enrolarn en el trabajo minero, para luego
volver a las actividades ganaderas y mantenerse en los territorios que habitan
desde hace dcadas.
Ms al sur, en la Quebrada de Paipote la llegada de los arrendatarios de
tierras de la sucesin Goyenechea en la dcada de 1930 oblig al abandono del
lugar de algunas familias colla que migraron al trabajo minero. Otras se

107

refugiaron en quebradas inaccesibles. Algunas aceptaron el sistema de mediera

y compartir la produccin de alimentos, animales y recoleccin de lea con los
arrendatarios, y otras decidieron volver a la Argentina.
En Ro Jorquera, el poblamiento colla y de otras familias que mantenan sus
posesiones con cultivos y ganadera se ve interrumpido con la llegada de Alfonso Prohens en el ao 1955, quien se dice dueo de la hacienda Jorquera,
inicindose el primer conflicto por los derechos a pastaje de los animales que
viene a terminar con la posesin tranquila e ininterrumpida mantenida por
sus ocupantes desde fines del siglo XIX. El particular inicia acciones para desalojarlos, obligndolos a que se localicen sobre el rea de la Tranca de Los Monos,
que es un estrecho de rocas que se encuentra aguas arribas de la confluencia
del ro Jorquera en el Copiap.
A principios de los sesenta el conflicto por la ocupacin de las tierras desaparece por el abandono que hacen los particulares de las tierras. En adelante
y hasta 1973, los colla se abocan al trabajo ganadero, agrcola y minero.
En Potrerillos, los colla que se quedan en esta parte de la cordillera combinan el pastoreo del ganado con el trabajo minero. Muchas familias se alejan a
las quebradas de ms al norte, Doa Ins y La Encantada, que se encuentran
libres de contaminacin. Otros se quedan en el circuito trashumante entre las
aguadas de invernada cercanas a Potrerillos y El Salvador y los campos de
veranada de Pedernales y Cerro Blanco, ocupando las tierras de la Quebrada
de Agua Dulce y de la Quebrada El Asiento.
En la dcada de 1960 la apertura de la mina El Salvador exige la canalizacin de nuevos recursos de agua que son llevados al mineral con tuberas,
impactando sobre la economa de la comunidad colla, al reducir aun ms los
escasos recursos hdricos disponibles para el pastoreo.
En Quebrada Paipote, los arrendatarios de la hacienda La Puerta restringieron el derecho al trabajo de las familias colla obligndolos a pagar arriendo
o trabajar como inquilinos. Para defender sus derechos fundaron una organizacin reivindicativa: el Sindicato de Leadores, cuyo objetivo era terminar
con las cargas y restricciones impuestas por los arrendatarios de tierras.
Las tierras de la Quebrada de Paipote y San Andrs fueron abandonadas
por los arrendatarios, quedando como nicos pobladores las familias colla que
mantuvieron la tenencia material de las tierras, dedicndose a la ganadera,
pequeos cultivos, la minera y la explotacin de lea y confeccin de carbn,
durante toda la dcada de 1960 y hasta 1973.
Como sealamos, en ro Jorquera, Alfonso Prohens reivindica las tierras
ocupadas por las familias colla y no colla, solicitando el pago por derecho a
pastaje de los animales. Los comuneros mantienen sus posesiones alegando

108

que ste no posee ttulo inscrito y que las tierras que involucra a los Potreros
de la Iglesia de la sucesin Cousio, de los que la hacienda Jorquera forma
parte, se encuentran en juicio con el Fisco.
A pesar de la reivindicacin, los comuneros de Jorquera fueron desplazados
de sus posesiones ancestrales, obligndolos a abandonar la cuenca del ro Jorquera, las ms frtiles tierras para el cultivo y las que posean todas las vegas de
pastoreo. Los colla se recluyeron en los cerros y la quebradas ms secas, con
menos pastos como San Miguel y Carrizalillo. El conflicto por la ocupacin de
las tierras se mantuvo hasta 1957, cuando se logra un acuerdo consistente en el
reparto de las tierras entre Alfonso Prohens y los comuneros de Ro Jorquera,
deslindndose las ocupaciones en el sector de Tranca de Los Monos.

1.4 La situacin de los colla entre 1973 y 1990

A partir del Golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973, se impuso al pueblo
colla medidas destinadas a restringir o eliminar las actividades de subsistencia, en
especial el pastoreo y la explotacin minera, obligando a algunas familias a abandonar las quebradas y a radicarse en pueblos y ciudades en busca de trabajo.
Tambin a mediados y fines del periodo del gobierno militar se favoreci la constitucin de la propiedad particular sobre algunas de las tierras ocupadas desde
largo tiempo por miembros de las comunidades colla, lo que provoc el desalojo y
desplazamiento de ellos hacia terrenos fiscales donde se encontraba el resto de la
comunidad. En otros casos impuso el arrendamiento de tierras a los colla ocupantes, dejando en condicin de precariedad a quienes se mantuvieron como ocupantes
de sus territorios ancestrales sin reconocer dominio ajeno.
Tambin se impact la economa de estas comunidades al prohibirse la
explotacin de la lea y la fabricacin de carbn, y al intentarse poner trmino a la actividad ganadera caprina por parte del Servicio Agrcola y
Ganadero.
Estas restricciones afectaron a todas las familias colla de la cordillera desde
Potrerillos hasta Ro Jorquera, debiendo abocarse casi exclusivamente al trabajo
de la ganadera, obligando a muchos a emigrar a pueblos y ciudades. All deberan subsistir del desarrollo de trabajos relacionados con la fruticultura en el
valle de Copiap, o como empleados u obreros en ciudades o en faenas mineras,
mantenindose los vnculos familiares con los que se quedaron en la cordillera.
En la dcada de 1980, se comenzaron a definir los conflictos de tierras a
favor de los particulares y el Fisco de Chile, marginando a los colla del acceso a
la propiedad territorial. El antiguo problema de tenencias de tierras que presentaba la hacienda Potreros de la Iglesia se mantena pendiente de resolucin.

109

Por una parte, la ocupacin material y uso del territorio se realizaba por las
familias colla de Quebrada Paipote y Ro Jorquera. A su vez, el Fisco disputaba
el dominio a la Sucesin Goyenechea y empresarios particulares exigan el
reconocimiento y regularizacin de tierras ocupadas por las familias colla.
Las tierras del valle del ro Jorquera, incluidas en la hacienda Potreros de la
Iglesia, eran reivindicadas por uno de los principales empresarios frutcolas,
Alfonso Prohens, quien logr que el Ministerio de Bienes Nacionales le reconociera en 1981 un total de 3.475 hectreas, en el sector ms bajo del valle,
cercano a la confluencia con el ro Copiap, con varios kilmetros de extensin
sobre el fondo de valle hasta el sector de Salto de los Monos.87
El reconocimiento de la propiedad de las tierras a Alfonso Prohens signific la formacin de la hacienda Jorquera y el inicio de un periodo de conflicto
con las familias colla que ocupaban estas tierras como invernada y sobre las
que muchos crianceros de ganado conservaban sus posesiones por largos aos.
El desenlace de esta situacin fue su desalojo de la comunidad de Ro Jorquera
que ocupaban las tierras reconocidas por el Ministerio de Bienes Nacionales a
Alfonso Prohens. En 1989, este ltimo procedi sin orden judicial a expulsar a
las familias colla de las posesiones que mantenan por ms de 20 aos, incendiando sus posesiones para obligarlos abandonar las tierras.
Posteriormente, en el ao 1986, la Sucesin de Isidora Goyenechea, propietaria de la hacienda Potreros de la Iglesia, logr por sentencia judicial que se le
reconocieran un total de 2.928,56 hectreas sobre los terrenos de invernadas de
las Quebradas de Paipote y San Andrs, que se encontraban ocupadas por
familias colla, las que fueron obligadas a pagar arriendo por las tierras para
mantener sus posesiones. Otras familias quedaron como meros ocupantes dentro de la propiedad particular.
En el caso de los colla de Potrerillos, siguieron haciendo ocupacin de tierras
de pastoreo y trashumancia de invernada, en gran parte pertenecientes a la
Corporacin del Cobre CODELCO Divisin El Salvador, propietaria de los
predios El Encanche y Vegas Quemadas. All adems exista una
87

En efecto, como reza la inscripcin N1811, a Fojas 3.056 vta., del Registro de Propiedades del
Conservador de Bienes Races de Copiap, a 18 de Agosto de 1981, don Alfonso Prohens Arias,
domiciliado en el Fundo La Puerta, es dueo del inmueble ubicado en el lugar Ro Jorquera, comuna
de Tierra Amarilla, (...), tiene una superficie aproximada de 3.475 hectreas, y cuyos deslindes son
los siguientes: Norte, terrenos fiscales eriazos; Este, terrenos fiscales eriazos; Sur, Las Juntas; y
Oeste, terrenos fiscales eriazos, Ro Jorquera y camino de penetracin de por medio. Dicho inmueble
lo adquiri por Resolucin Definitiva No. 365 de fecha 28 de Julio de 1981 dictada por el Seor
Director de Tierras y Bienes Nacionales don Homero Illanes Glasinovic (...).La presente inscripcin
se practica conforme a lo dispuesto en el artculo 14 del Decreto Ley No. 2.695 del Ministerio de
Tierras y Colonizacin de fecha 30 de Mayo de 1979 (Molina y Correa, 1997).

110

servidumbre minera, y las zonas de veranada correspondan a tierras fiscales.

Esto demostraba la precariedad de la posesin a pesar de haber habitado estos
lugares por largo tiempo.

1.5 Reconocimiento y formacin de las comunidades colla

Con el advenimiento de la democracia en 1990, comenzaron a operar procesos de recomposicin de la identidad colla y de reconocimiento como pueblo
indgena. Dirigentes de este pueblo, con apoyo de parlamentarios de la regin, viajaron a Santiago y a Valparaso para dar testimonio de su existencia
ante la Comisin Especial de Pueblos Indgenas (CEPI) y la comisin parlamentaria que discuta una nueva ley sobre pueblos indgenas, solicitando
expresamente la incorporacin del pueblo colla de la regin de Atacama al
nuevo texto legal. Esto qued consagrado el 5 de octubre de 1993 al dictarse
la Ley N 19.253 que estableci en su artculo primero: El Estado Chileno
reconoce como principales etnias indgenas de Chile a: la Mapuche, Aimara,
Rapa Nui o Pascuenses, la de las comunidades Atacameas, Quechuas y Colla
del norte del pas....(Art. 1 Inciso 2).
La ley indgena permiti la constitucin de comunidades, inicindose un
proceso de organizacin colla que agrup a las familias que se encontraban en
la zona cordillerana de Potrerillos, Quebrada Paipote y Ro Jorquera, teniendo
como base la constitucin de estas comunidades las relaciones de parentesco y
linajes. Las comunidades incorporaron tambin a miembros que haban pasado a formar parte de una familia colla sin tener lazos de consanguinidad, y que
formaban la base de la comunidad indgena desde antes de la dictacin de esta
ley.
Las primeras comunidades colla constituidas en virtud de la ley indgena
fueron las de Potrerillos, Quebrada Paipote y Ro Jorquera, en el ao 1995. A
partir de estas comunidades, se inici un proceso de rescate y fortalecimiento
de la identidad de este pueblo. En 1998 las familias de Quebrada Paipote, dieron
origen a las comunidades de Pastos Grandes y Sinchi Waira. Posteriormente,
continu el proceso de organizacin formndose las comunidades de Waira
Manta Tujs de Tierra Amarilla (2001), Pacha Churi Kai de Los Loros (2002),
Geocultuxial de Diego de Almagro (2002) y Paipote de Estacin Paipote (2002).

111

2. Situacin actual de los derechos de los colla88

2.1 El derecho a la tierra
El derecho al reconocimiento de las tierras emana de la ocupacin ancestral. En este sentido la demanda de tierras de las comunidades colla abarca los
fondos de valle y quebradas que contienen las vegas y aguadas, los campos de
pastoreo y los terrenos en los que se encuentran los centros ceremoniales y
rituales, comprendiendo espacios de la precordillera, salares y cordillera de
los Andes de las provincias de Copiap y Chaaral de la III Regin.
La demanda territorial de las comunidades colla fue determinada en 1996,
comprendiendo los espacios geogrficos que contienen campos de pastoreo,
vegas, aguadas, lugares de asentamiento, de recoleccin y caza, vetas de minerales y espacios sagrados y rituales.89 Los colla demarcaron su territorio de acuerdo
al uso consuetudinario, amparado en el uso real refrendado en la ley indgena
N19.253, y que se debe aplicar a los procesos de saneamiento y constitucin de
la propiedad a favor de sus comunidades de acuerdo a lo establecido en el Ttulo VIII, prrafo 2, artculos 62 a 65, que contiene Disposiciones Particulares
Complementarias para los Aimaras, Atacameos y dems Comunidades Indgenas del Norte del Pas.90 Esto en la prctica significa que el traspaso de tierras
88

89

90

Esta seccin ha sido tomada de los siguientes trabajos de investigacin: Molina y Correa (1996);
Molina y Correa (1997); Informe INAS (2000); Molina, Ynez y Pea (2001). Adems, se consideraron
dos documentos de la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato; Demandas, 2002; e Informe
2002.
Los espacios sealados fueron demarcados por el permetro de cumbres y filos de cerros, resultando
para la comunidad de Ro Jorquera un territorio de 451.957,61 hectreas, que contiene 223 vegas y
171 aguadas y extensos campos de pastoreo. En la Quebrada de Paipote, las comunidades collas
Paipote, Sinchi Waira y Pastos Grandes abarcan un territorio de 289.941,04 hectreas, que contiene
75 vegas y 38 aguadas y extensos campos de pastoreo y suelos eriazos. Para la comunidad de
Potrerillos se identificaron las vegas y aguadas y los territorios de pastoreo, pero debido a dificultades
con la demarcacin de la propiedad de Codelco-Divisin El Salvador y a lo extenso de la
reivindicacin territorial, solo se establecieron resultados preliminares sin llegar a determinarse la
superficie territorial total de la comunidad.
El artculo 62 establece la aplicacin a las comunidades colla de todas las normas contenidas en este
prrafo, es decir del artculo 62 al 65, en cuanto sujetos de los derechos reconocidos en los citados
preceptos: El artculo 62 inciso 2 dispone: Estas disposiciones (para las comunidades aymaras y
atacameas) se aplicarn a otras comunidades indgenas del norte del pas tales como quechuas y collas.
El artculo 63 dispone respecto a los procesos de saneamiento y constitucin de la propiedad de las
comunidades sealadas en este prrafo, la Corporacin (CONADI) deber salvaguardar los siguientes
tipos de dominio: Tierras de propiedad de indgenas individualmente considerados, que por lo general
comprende la casa habitacin y terrenos de cultivo y forraje; Tierras de propiedad de la Comunidad
Indgena constituida en conformidad con esta ley y correspondiente, por lo general, a pampas y laderas
de cultivo rotativas. Tierras patrimoniales de propiedad de varias comunidades indgenas, tales como
pastizales, bofedales, cerros, vegas y otras de uso del ganado auqunido, y caprino, mular, ovino, bovino
y caballar en el caso de los colla.

112

debe considerar la casa habitacin, terrenos de cultivo y forraje, pampas y laderas de cultivo rotativas, pastizales, bofedales, cerros, vegas y otras de uso
ganadero, tal como lo estableci en 1994 el Acuerdo Marco firmado por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena y el Ministerio de Bienes Nacionales.
La demanda territorial colla no fue acogida por el Ministerio de Bienes Nacionales, ya que abarcaba extensos territorios de la cordillera de Copiap y
Chaaral. Como alternativa se estableci la transferencia de las tierras de los
fondos de valles y quebradas que contenan las vegas y aguadas, y los campos
de pastoreo se deberan entregar en usufructo por un plazo mnimo de 30 aos.
El proceso de traspaso de tierras se inici en el ao 1997 91 y solo en el 2003,
despus de sucesivas reducciones a las solicitudes de tierras de las comunidades, se les transfirieron un total de 8.622 hectreas de fondo de valles y
quebradas. En esta transferencia no se entrego ningn campo de pastoreo y se
omiti la entrega en usufructo de estas tierras.
Tales reconocimientos de tierras excluyeron las invernadas correspondientes a las comunidades Paipote y Pastos Grandes, pues estas tierras corresponden
al predio hacienda La Puerta de propiedad de la Sucesin de don Luis Cousio
Sebire, que posee una superficie de 2.928 hectreas y 56 reas. En el caso de la
comunidad de Potrerillos, se descontaron de la solicitud de transferencia de tierras los terrenos ocupados por la comunidad colla de propiedad de CODELCOCHILE Divisin El Salvador y de aquellos que se encontraban afectos a la servidumbre minera de CODELCO CHILE Divisin El Salvador.92 Finalmente, a la
91

92

En 1997 las comunidades colla, por instrucciones de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena,
presentaron al Ministerio de Bienes Nacionales la solicitud de transferencia en dominio de las
tierras de fondo de valle y quebradas, acompaada de los planos y mensuras que preservaban un
espacio continuo que abarcaba toda la franja del fondo y que conecta a las vegas una con otras a
travs de un pasadizo, quedando al margen los campos de pastoreo y otros terrenos. La comunidad
colla de la Comuna de Diego de Almagro o Potrerillos solicit 33.450, 29 hectreas, que incluye 43
vegas, 44 aguadas y campos de pastoreo del altiplano. La comunidad colla de la Comuna de Copiap
o Quebrada Paipote solicit la transferencia de 3.546,48 hectreas, que comprende 42 vegas y 17
aguadas, representando la solicitud un 1,22% de la superficie territorial total demarcada en 1996.
La comunidad colla de Ro Jorquera y sus afluentes solicit un total de 13.236,74 hectreas, que
considera 204 vegas distribuidas en tres secciones continuas. La demanda de tierras representa solo
el 2,93% del total territorial demarcado en 1996.
Los terrenos de propiedad de CODELCO se encuentran ubicados en la quebrada de agua dulce,
comuna de Diego de Almagro, Provincia de Chaaral, III Regin de Atacama, denominados Vegas Quemadas y El Encanche, los cuales se encuentran inscritos a su nombre a fojas 3 vta., bajo
el nmero 5 y a fojas 4, bajo el nmero 6, respectivamente, en el Registro de Propiedad del
Conservador de Bienes Races de Chaaral, correspondiente a 1970. Adems, CODELCO CHILE,
Divisin Salvador, es titular de un derecho de Servidumbre Minera, sobre una superficie de 1.810
hectreas, otorgadas por Decreto Supremo No. 1284, del Ministerio de Tierras y Colonizacin, de
fecha 23 de Octubre de 1957, inscrita a fojas 7, bajo el nmero 5 del Registro de Hipotecas y
Gravmenes del Conservador de Bienes Races de Chaaral, correspondiente al ao 1958.

113

comunidad colla de Ro Jorquera, el Ministerio de Bienes Nacionales restringi

lo solicitado por la comunidad al aplicar el criterio del DL 1939 de la ocupacin
efectiva y no la ley indgena, reduciendo la transferencia de tierras, de 11.766,27
hectreas de fondo de valle a 5.707,24 hectreas,93 restndoseles todos los terrenos de fondo de valle de los ros que forman el ro Turbio, es decir el ro Pircas
Negras y ro El Nevado donde se realizara el proyecto minero Aldebarn-Cerro
Casale (Ver Cuadro N1).
Esta transferencia de tierras coloc en oposicin a dos procedimientos para
el reconocimiento de las tierras y derechos indgenas. Por una parte, la ley
indgena, por la que se rige la regularizacin de las tierras de las comunidades
del norte del pas, y por la otra, el Decreto Ley N 1939 de transferencia de
tierras fiscales. Las autoridades del estado prefirieron aplicar restrictivamente
el Decreto Ley N 1939 con el fin de reducir las tierras a transferir, obviando las
disposiciones de la ley indgena.
Qued pendiente el reconocimiento de importantes espacios territoriales
ocupados por las comunidades colla sobre tierras fiscales y particulares o de
empresas del estado y que involucran fondos de valles, quebradas y campos
de pastoreos, as como espacios de recoleccin y minera. En una descripcin
sumaria se nombran los siguientes:
La comunidad de Potrerillos demanda tierras de propiedad de CODELCO y del Fisco de Chile. En el primer caso se trata de las tierras
ocupadas que se encuentran en la propiedad inscrita de CODELCO Divisin El Salvador,94 y que desde 1993 se encuentran en calidad de
comodato a los colla, y en el caso de tierras fiscales, esta ocupacin y
demanda de transferencia corresponde a fondos de valle y quebradas y
a campos de pastoreo ubicados en los salares.
Las comunidades de Paipote, Sinchi Waira, Pastos Grandes, Pai-ote de
la Quebrada de Paipote, San Miguel y San Andrs, solicitan la regularizacin de las tierras de la hacienda La Puerta, que se encuentran ocupadas
por las comunidades colla, entre el sector denominado La Puerta hasta
93

94

El informe del Ministerio de Bienes Nacionales respecto de la comunidad de Ro Jorquera sealaba

que: El anlisis espacial del uso de los territorios con relacin a las veranadas e invernadas,
expuso la superficie real de ocupacin, la cual alcanza la totalidad de superficie fiscal disponible,
correspondiente a las 7.805,25 hs., correspondientes al 66,33% del universo total fiscal solicitado
(11.766,27). Seremi de Bienes Nacionales de la Regin de Atacama, septiembre del 2000.
Los terrenos ocupados en la actualidad son propiedad de CODELCO Divisin El Salvador. Estos
terrenos se denominan Vegas Quemadas y El Encanche, los que se encuentran inscritos a su
nombre a fojas 3 vta., bajo el nmero 5 y a fojas 4, bajo el nmero 6, respectivamente, en el
Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Races de Chaaral, correspondiente a 1970.

114

Vegas de Tapa en la Quebrada Paipote y de la Vega Cortadera en la quebrada del mismo nombre y afluente de la Quebrada Paipote en el sector
de la vega El Dadinal.95 En cuanto a la demanda de tierras fiscales, esta
comprende tierras de fondo de quebradas y campos de pastoreo, en las
que yacen 42 vegas y 17 aguadas, es de 3.061,56 hectreas96 y los campos
de pastoreo de altura y de invernada.
La comunidad de Ro Jorquera ocupa territorios exclusivamente de dominio fiscal. La demanda territorial colla en Ro Jorquera y sus afluentes,
correspondiente a fondo de quebradas y valles, es de 11.766,27 hectreas. Solicitan la entrega de las tierras solicitadas en 1997 y no transferidas
en el ao 2003, en el sector del Nevado, La Gallina y el ro Pircas Negras.
Adems, solicitan la transferencia de las tierras que componen los campos de pastoreo de la cuenca del ro Jorquera y sus afluentes. En las
quebrada de Carrizalillo existen tierras reivindicadas por la comunidad
colla Waira Manta Tuqsi.

2.2 El derecho a las aguas

Asegurar el uso de las aguas para las comunidades colla mediante la regularizacin de derechos de aprovechamiento es una cuestin de vital importancia
para el desarrollo de sus economas en la cordillera de Copiap y Chaaral.
Las aguas han sido utilizadas ancestralmente por la comunidades para el consumo humano, el riego agrcola, abrevadero de animales, uso minero, y otros
usos eventuales. La demanda de regularizacin de derechos de aguas comprende las 138 aguadas y 33 vegas existentes dentro del territorio de la
comunidad colla de la Comuna de Diego de Almagro o Potrerillos; las 38 vegas
y 75 aguadas existentes dentro del territorio de las comunidad colla de Paipote, Sinchi Waira y Pastos Grandes; y 222 aguadas y 171 vegas existentes en el
territorio de la comunidad colla de Ro Jorquera y sus afluentes, adems de
parte de los caudales de los ros Figueroa, Turbio y Jorquera, indispensables
para el riego agrcola.
95

96

La hacienda La Puerta es propiedad de la Sucesin de don Luis Cousio Sebire, tiene una superficie
total de 2.928 hectreas y 56 reas. La inscripcin especial de herencia del predio, rola a fojas 1.589
vta., No. 1.073 del Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Races de Copiap,
correspondiente al ao 1982.
Estos terrenos estn amparados por la inscripcin global fiscal correspondiente a la Provincia de
Copiap, inscrita a Fjs 527 vta., bajo el N 500, en el Registro de Propiedades del Conservador de
Bienes Races de Copiap de 1964, y se encuentran solicitados formalmente en transferencia a la
Secretara Regional del Ministerio de Bienes Nacionales desde el ao 1997, sin que a la fecha se
transfiera el dominio.

115

A la fecha los programas de inscripcin de derechos de aguas financiados

por la CONADI se han realizado para un restringido nmero de las vegas y
aguadas. Las comunidades sealan que se debe efectuar una peticin de derechos de aguas para la totalidad de las aguadas y esteros cordilleranos, debido
a que son escasos los resultados logrados hasta el momento y a que, en el intertanto, particulares y empresas han inscrito caudales de las aguadas ocupadas
ancestralmente por los colla para el uso ganadero. Tambin estas comunidades
han sido afectadas por la parcialidad con la que en ocasiones ha actuado la
Direccin General de Aguas de la Regon de Atacama (III), al impugnar las
inscripciones de aguas realizadas por ellas, favoreciendo a los privados y las
Juntas de Vigilancia del ro Copiapo.

2.3 El derecho al desarrollo

2.3.1 Inversin pblica en infraestructura productiva y equipamiento
comunitario
El objetivo de la implementacin de infraestructura y de equipamiento comunitario desde la perspectiva de las comunidades colla es el mejoramiento de
las condiciones de vida, de la habitabilidad de la cordillera y de las condiciones de produccin. Con ello se pretende favorecer el arraigo de la poblacin,
disminuir el aislamiento e incentivar el repoblamiento colla de la cordillera de
Copiap y Chaaral.
En la actualidad las comunidades colla carecen de la infraestructura mnima en sus territorios para asegurar la habitabilidad de poblacin infantil y
juvenil, y el mejoramiento de las condiciones de vida, siendo casi inexistente
la inversin del estado en infraestructura y equipamiento social, como escuelas, postas de salud y otros servicios e infraestructura social (ver Cuadro N 2).
En cuanto a la infraestructura productiva, las comunidades colla, se plantean como objetivos el desarrollo agrcola relacionado con la produccin animal
y la produccin de alimentos de consumo familiar. En la actualidad en las
comunidades colla cultivan en total 9,35 hectreas de alfalfa, que corresponde
a una superficie muy pequea que no resuelve las necesidades de produccin
y abastecimiento principalmente de pastos para los animales. Considerando
la topografa, la disponibilidad de agua y el clima, se ha estimado una superficie potencial de cultivo de alfalfa de a lo menos 187 hectreas (ver Cuadro N
3) . El potencial desarrollo de la agricultura se ha visto impedido por la falta de
inversin pblica, tenindose como justificacin la irregularidad en la tenencia de las tierras, debido a la falta de titularidad en el dominio que les afectaba

116

y que es requisito exigido por el estado para la inversin productiva y el apoyo

tcnico a las comunidades colla.
La situacin de la ganadera, que es la base econmica de las comunidades
colla y su principal actividad, se desarrolla mediante la crianza de la especie
mular, equina, ovina, caprina y bovina y antiguamente tambin se desarroll
la ganadera de llamos. La masa ganadera de las comunidades colla a marzo
del ao 2000 alcanzaba a aproximadamente a 11.553 cabezas de animales, siendo los de mayor representacin la especie caprina con el 55% y los burros 33,9%
del total. Son seguidos por ovinos 4,86%, mulares 2,45%, bovinos 1,86%, equinos 1,24% y auqunidos (llamas y alpacas) 0,06% con una muy baja
representatividad (ver cuadro N 4).
La economa ganadera de las comunidades colla durante aos se ha visto
afectada por enfermedades que inciden en la disminucin de la masa animal y
en el empobrecimiento de la economa familiar, sin que existan planes sistemticos de sanidad animal por parte de las instituciones del estado, las que
solo aplican barreras sanitarias para el control de la fiebre aftosa en las comunidades que tienen veranadas cercanas a la Argentina.97
Se suma a las enfermedades, la debilidad fsica del ganado en periodos de
sequa, en los que la falta de alimentacin provoca una importante mortalidad
y el fro provoca aborto espontneos por problemas de desnutricin, lo que
impacta en la disminucin de la masa de animales y el empobrecimiento de las
familias.
Los planes de reforestacin destinados al aporte de forraje para los animales, a proveerse de lea, sombra y materia prima para construcciones de
habitaciones, corrales y cercos, no se han aplicado en las comunidades colla
debido a que las instituciones responsables argumentan que no poseen dominio legal sobre las tierras ocupadas.98

97

98

As por ejemplo, el ganado caprino, que representa el mayor porcentaje de la masa ganadera, es
afectado por la neumona, el moquillo o pseudo tuberculosis (linfoadenitis caseosa), y por la yuta
o pirihun (Nematodos o Fasciola Heptica), esta ltima declarada endmica, lo que hace que las
instituciones del Estado no intenten su control, quedando el ganado de los colla a merced de estas
epidemias.
Las especies arbreas que se utilizan como forrajeras del ganado caprino, ovino, caballar, mular y
bovino son el cachiyuyo y otros arbustos forrajeros. La vainas de algarrobo y chaar son utilizadas
para engordar el ganado, mostrndose como un excelente complemento alimentario. Adems, son
utilizados para lea los rboles secos y como recursos para construcciones. Entre las especies
arbustivas con propsito forrajero y combustible se encuentra el cachiyuyo y como lea se ocupa la
varilla brava y la varilla grande.

117

2.3.2 El derecho a la explotacin minera

El desarrollo de la actividad minera constituye una antigua aspiracin, ya
que durante aos complement las economas agropecuarias de las comunidades. En la actualidad esta actividad se encuentra deprimida por la falta de
tecnificacin y apoyo financiero para su explotacin. Un intento por reactivar la
actividad minera se produjo durante el 2001, ao en que se inscribieron algunos
miembros de la comunidad colla de Ro Jorquera y Paipote en el Programa de
Apoyo a la Pequea y Mediana Minera Artesanal PAMMA de Enami. Sin embargo, su postulacin fue rechazada por el Seremi de Minera de la Regin de
Atacama aduciendo que debera ser la CONADI la que tiene que destinar los
recursos para la actividad minera, frustrando con ello las expectativas de las
comunidades colla. En el caso de las comunidad colla de Potrerillos, la posibilidad de desarrollar una actividad minera en su territorio se encuentra restringida
por las extensas concesiones entregadas a Codelco Divisin El Salvador.99

2.3.3 La actividad artesanal

Las comunidades colla han desarrollado durante largo tiempo actividades
artesanales textiles, orfebrera y talabartera, pero estas no tienen planes de
apoyo y promocin. La actividad textil es ancestral y se ha transmitido de generacin en generacin, realizada por hombres y mujeres, que se dedican a la
confeccin de prendas de uso domstico y aperos; frazadas, ponchos, mantas
y alforjas. En las comunidades colla, al ao 2002, existan 39 artesanos, 27 de los
cuales son tejenderos a telar.
Sin embargo, existen factores que conspiran contra un mejor desarrollo de
estas actividades tradicionales, como la sanidad animal que disminuye la materia prima, debido a que muchos se encuentran enfermos y no producen la
lana suficiente y de buena calidad para el desarrollo de una textilera indgena
de hermosos diseos y excelente confeccin.100
99

100

Las comunidades colla conocen numerosas minas. La comunidad de Pastos Grandes se encuentra
interesada en explotar la mina San Jos, que es un yacimiento minero de cobre donde existe una
concesin de exploracin que caduc el ao 2001, y est interesada en pedir la concesin minera del
yacimiento y explotarla bajo la modalidad del Pirqun. En el caso de la comunidad de Ro Jorquera,
varios miembros de ella tienen posibilidades de iniciar actividades mineras y algunos de ellos son
propietarios de minas y tienen inters en explotar estos yacimientos bajo la modalidad del pirqun.
Existen tcnicas ancestrales de teido natural y se complementan con colores naturales, como el
caf, plomo y negro. Las tinturas naturales se obtienen con vegetales locales como el algarrobo en
que se usa la resina para obtener el color caf claro; el molle, en que se usan las hojas en verde,
semillas y tallos para obtener el color morado la mollaca, que se usan la hojas y tallos para obtener
el color morado intenso; el pacul, en que se ocupan las hojas y los tallos para obtener morado claro, y
(contina en pg. siguiente)

118

La actividad textil es poco conocida y no existen agrupaciones de artesanos, canales de comercializacin, contactos con instituciones de promocin,
desconocindose la riqueza esttica y cultural que tiene esta actividad que es
parte de la identidad colla y legado de una actividad ancestral.
La talabartera tambin es una actividad de larga tradicin entre los colla,
como la fabricacin de aperos, lazos y maneas de patas. Tambin, con los cueros
de animales se confeccionan las cajas chayeras ocupadas en las actividades rituales de las comunidades. Se suma a las anteriores, la orfebrera y hojalatera
colla, tambin de larga tradicin. Ninguna de estas actividades ha contado con el
apoyo para su desarrollo por parte de las instituciones del Estado.

2.4 Derecho a la participacin y gestin territorial

Las comunidades colla tienen baja participacin en la toma de decisiones a
nivel local, comunal, provincial y regional, pues en general no son consultados, lo que impacta en el control social y en la gestin territorial. En general,
estn marginados de las polticas de inversin privada y pblica relacionadas
con su espacio territorial, las que no les son consultadas, lo que constituye una
discriminacin y falta de igualdad ante la ley.
De especial inters para los colla es la adecuada informacin y participacin en la discusin de proyectos referidos a inversiones mineras, viales,
tursticas, explotacin de aguas subterrneas y de inscripcin de derechos de
aguas, y proyectos para la creacin de reas silvestres protegidas en sus territorios. El tratamiento dado por las autoridades se caracteriza por la
desinformacin, la discriminacin social, cultural, econmica y poltica. Ejemplo de lo sealado es lo ocurrido en el ao 2002 con la inscripcin de derechos
de aprovechamiento de aguas. As mientras particulares dueos de parronales
del Valle de Copiap inscriben sin contratiempos las aguas de las vertientes
utilizadas por las comunidades colla como abrevaderos de animales, la Direccin General de Aguas de la III Regin impugna la inscripcin de pequeos
caudales de aguadas solicitados por ellas, actuando parcialmente a favor de la
Junta de Vigilancia del ro Copiap.
En los estudios de impacto ambiental, los colla no son consultados y no se
aplican los mecanismos de la participacin ciudadana exigidos por la ley. Ejemplo

el cachiyuyo, en que se ocupan las hojas y tallos para obtener el amarillo mbar. El diseo del tejido
de las diferentes prendas corresponden a franjas de diferentes colores y grosores. Predominan los
colores naturales y bajos en intensidad. La costura es uno de los rasgos caractersticos en forma de
tringulos alternados a uno y otro lado del pao, llamadas pata de gallo.

119

de lo indicado, es el estudio de impacto ambiental (EIA) del proyecto minero

Aldebarn en el cerro Casale, aprobado por la COREMA y CONAMA en el ao
2001. En dicho estudio se seal que no exista poblamiento a menos de 55
kilmetros del rea de explotacin minera, siendo que en la realidad en el mismo
cerro Casale, la quebrada del mismo nombre y el ro del Nevado se encuentran
los puestos de veranadas de los colla, que acceden hasta las vegas y pastorean
con ms 10.000 animales en la cuenca del ro Turbio, en la temporada que
comprende los meses de octubre a mayo de cada ao. Estos territorios de
veranada ocupados para el pastoreo y habitacin se encuentran amenazados
por la contaminacin ambiental que puede afectar los pastos, las aguas, los
escurrimientos subterrneos y que impactar su economa ganadera y
trashumante. Adems de la potencial contaminacin, existe el peligro para la
salud que importa el traslado constante de cianuro para el procesamiento del
oro, que ocupar los mismos caminos transitados por los pastores de las
comunidades colla, y adicionalmente se presenta la constante emanacin de polvo
provocado por el paso de los vehculos de transportes de abastecimiento minero.

3. Conclusiones
Las comunidades colla poseen un poblamiento ancestral de sus territorios,
pero durante mucho tiempo fue ignorada su existencia como pueblo. A pesar
de ser reconocidos como etnia originaria en la ley indgena N 19.253, sus demandas territoriales no han sido reconocidas a cabalidad, otorgndoseles tierras
fiscales que corresponden a un 10% de lo solicitado en los fondos de valles y
quebradas en el ao 1997. Esta demanda parcial de tierras, que no inclua los
campos de pastoreo y otros terrenos de tipo ritual y uso eventual, fue sistemticamente reducida por la aplicacin del Decreto Ley N 1.939 que se us en
reemplazo de la ley indgena que dispone el reconocimiento de las tierras ocupadas por estas comunidades.
En efecto, la ley indgena reconoce los derechos territoriales de las comunidades colla, en el Ttulo VIII, prrafo 2, artculos 62 a 65, que contiene
disposiciones particulares complementarias para los aymara, atacameos y dems comunidades indgenas del norte del pas. El artculo 62 inciso 2 dispone:
Estas disposiciones (para las comunidades aymaras y atacameas) se aplicarn a otras comunidades indgenas del norte del pas tales como quechuas y
collas.

120

El artculo 63 dispone respecto a los procesos de saneamiento y constitucin de la propiedad de las comunidades sealadas en este prrafo, la
Corporacin (CONADI) deber salvaguardar los tipos de dominio individual,
comunitario y patrimonial, con el fin de asegurar las formas de tenencia tradicional y establecidas en el derecho consuetudinario de las comunidades
indgenas, y que se caracteriza por patrones de ocupacin vinculado al uso de
los recursos naturales disponibles para el desarrollo de la ganadera, la agricultura, la minera, la caza y recoleccin.
Sin embargo, las disposiciones de la ley indgena no han sido aplicadas al
reconocimiento de las ocho mil hectreas entregadas en el ao 2003, en que el
estado ha constituido el dominio colla sobre tierras de fondo de valles, a partir de
una interpretacin restrictiva mediante el uso del Decreto Ley N 1.939, lo que
constituye una violacin de los derechos contemplados en la legislacin que
ampara a los pueblos originarios. Es as como en el caso de la comunidad de Ro
Jorquera se transfirieron las tierras de los fondos de valle que comprenden invernadas y parte de las veranadas; en Quebrada de Paipote, se transfirieron las
tierras de fondo de quebradas de las veranadas, pues las invernadas se encuentran inscritas a favor de particulares; y en la zona de Potrerillos se reconocieron
algunos terrenos de fondos de quebradas, excluyndose los posedos por Codelco Divisin el Salvador y los campos de pastoreo.
Lo anterior incide en que las comunidades colla, ms all de los terrenos
reconocidos de fondo de valle y quebradas, continen manteniendo una tenencia precaria de las tierras de invernadas y de todos los campos de pastoreo,
que se encuentran inscritos a favor de particulares, el Fisco de Chile y Codelco
Divisin El Salvador.
Por otra parte, dichas comunidades han visto disputadas sus aguas por
empresas y particulares y han sido sometidas a un trato discriminatorio al
momento de solicitar derechos de aprovechamiento de aguas, al impugnarse
las solicitudes porque supuestamente afectan derechos de terceros y a la vez
permitir a estos ltimos la inscripcin de vertientes de vital importancia para
su actividad ganadera.
Tambin la actividad minera de las comunidades colla no ha podido surgir
debido al mismo trato discriminatorio que las ha marginado de las polticas de
desarrollo del estado.
En cuanto a la inversin social, productiva y en infraestructura, esta sigue
siendo precaria debido a que hasta el ao 2003, se argument que no era posible realizar inversin en comunidades que no tenan el dominio de las tierras.
Finalmente, en cuanto a la participacin y el derecho a la gestin territorial
de las comunidades colla, sigue primando la desinformacin y la marginacin

121

de la discusin y decisiones de las polticas pblicas e inversiones que se efectan sobre el territorio ocupado.
Para el pueblo colla el reconocimiento de las tierras que ocupan es de vital
importancia, pues busca dar continuidad a su poblamiento de la cordillera,
con el fin de salvaguardar las tierras de particulares y empresas que ven en sus
tierras potenciales zonas de apropiacin. De all que el reconocimiento y constitucin de la propiedad indgena sea una demanda central para sus
comunidades. Dicho reconocimiento permitira salvaguardar el territorio ocupado, detener la migracin hacia pueblos y ciudades, repoblar las tierras
ancestrales, desarrollar la agricultura, la ganadera, y la minera, asegurando
el uso y manejo de los campos de pastoreo, de las tierras y del agua para cultivos agrcolas, asegurar la inversin del estado en planes, proyectos y programas
de desarrollo productivos, sociales, culturales y de infraestructura y equipamiento social con identidad, asegurar el dominio y uso de las aguas que nacen
y mueren en una misma heredad, y fortalecer el desarrollo de la identidad
colla. Todo ello a condicin de que se respeten sus derechos como pueblo indgena que habita la cordillera de la provincia de Copiap y Chaaral.

Bibliografa
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122

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TARRAG, MYRIAM, La historia de los pueblos circumpuneos en relacin con
el altiplano y los Andes Meridionales en Estudios Atacameos 7: p. 116131, San Pedro de Atacama, 1984.

123

Cuadros
Cuadro 1
Tierras fiscales de fondo de valle y quebradas transferidas a
comunidades colla (2003)
Comunidad Diego de Almagro o Potrerillos:

936,96 hs.

Comunidad Pastos Grandes (ocupacin exclusiva):

100,99 hs.

Comunidad Paipote y Pastos Grandes:

1.978,65 hs.

Comunidad Ro Jorquera:

5.707,24 hs.

Total comunidades:

8.622,85 hs.

Fuente: Molina, Ral; Yez, Nancy y Pea, Dagoberto. (2002)

Cuadro 2
Comunidades colla: Infraestructura y equipamiento
(Marzo del 2001)
Acciones realizadas por municipios
/* Financiamiento Fondo de las Amricas
Infraestructura

D.
Almagro

Paipote

P.
Grandes

Sinchi
Waira

Ro
Jorquera

Caminos de acceso

Expedito

Expedito

Expedito

Expedito

Expedito

Movilizacin

Difcil

Difcil

Difcil

Difcil

Difcil

Telfono Pblico

No

No

No

No

No

Radiocomunicacin No

No

No

No

No

Seales de radio

Local buena Regular

Regular

Regular

Regular

Seal de televisin

Satelital

Satelital

Satelital

Satelital

Satelital

Aparatos de TV

No

No

No

No

Uno

Energa elctrica

No /FNDR No
2000

No

No

Agua bebida
potable

Novertiente

Novertiente

Novertiente

10
Paneles
solares/*
Novertiente

Eliminacin
excretas

Pozo negro/ Pozo negro/ Pozo negro/ Pozo negro/ Pozo negro/
a.libre
a.libre
a.libre
a.libre
a.libre

Tipo de vivienda

Precaria/
Tradicional

Novertiente

Tradicional

Tradicional

Tradicional Tradicional
(contina en pg. siguiente)

124

Escuelas bsicas

No

No

No

No

No

Jardn Infantil

No

No

No

No

No

Posta mdica

No /
ronda s

S**

No

Sede social

No

No

No

No

S***

Equipamiento sede

No

No

No

No

Deficiente

Recintos
deportivos

No

No

No

No

No

Almacenes

Uno

No

No

No

No

Fuente: TEPU Diagnstico Territorial Colla, solicitado por Conadi Norte.

** Corresponde a un container instalado en la Quebrada de Paipote, y que atiende a las
tres comunidades colla que comparten el territorio.
*** Construida por la comunidad con aporte de una empresa minera y remozada por
trabajos voluntarios de un Colegio de Santiago.

Cuadro 3
Cultivos de alfalfa y riego en comunidades colla
Cultivos
Alfalfa
Sup. hs
N potreros
Sup.
potencial
Riego
Potreros

D. Almagro Paipote

P. Grandes

S. Waira

R. Jorquera

Total

0,8

5,75

9,35 Hs.

10
Potreros

S/i

20

20

145

187 Hs.

No existe

Tradicional

Tecnificado Tradicional Tradicional

Canal
Vertiente
Pozo

5
Agua dulce

Vega

Vega

Ro

Pastillos
S

P. Grande

Jorquera

Bombeo
del ro

Fuente : Elaborado en base a Informe de Consultora INAS Ltda. Marzo del 2000.

125

Cuadro 4
Ganadera colla por comunidades
Especie
Caprino
Ovino
Bovino
Mulares
Burros
Equinos
Auqunidos
Total
N crianceros

D.
Almagro

Paipote

P.
Grandes

S. Waira

280
0
0
6
134
6
3
429
6

280
46
0
3
6
7
0
342
6

1.410
46
0
16
78
35
0
1.585
14

180
0
0
16
0
15
0
211
1

R.
Jorquera Total
4.273
470
215
243
3.700
81
4
8.986
49

6.423
562
215
284
3.918
144
7
11.553
76

Fuente : Elaborado en base a Informe de Consultora INAS Ltda. Marzo del 2000

126

Captulo V
Los derechos del pueblo rapa nui 101

1. Antecedentes histricos
1.1 El poblamiento de Rapa Nui y sus orgenes
Los orgenes del poblamiento de Rapa Nui se remontan al siglo V d.C., poca en la que arribaron a la isla los primeros habitantes de origen polinsico.
Rapa Nui se ubica en la Polinesia, rea geogrfica definida por un tringulo
imaginario en cuyos vrtices se localizan Nueva Zelandia, Hawaii y Rapa Nui.
Entre el ao el 2000 y el 500 a.C, agrupaciones humanas habitaron las islas
que van desde el archipilago de las Islas Salomn hasta Tonga y Samoa. Esta
cultura es conocida como cultura lapita, cuya principal caracterstica era el uso
de la cermica con finas incisiones geomtricas. Los lapita son los ancestros de
los polinsicos y sus culturas.
Alrededor del ao 500 a.C., los primeros polinsicos se hicieron a la mar
con sus grandes canoas para comenzar la colonizacin del Ocano Pacfico.
Desde Tonga, Samoa y otras islas adyacentes, navegaron hacia el este para
poblar las islas Cook, Sociedad (Tahiti), Marquesas, Tuamotus y Australes. Estas
embarcaciones arribaron a Rapa Nui alrededor del ao 400 D.C. en las postrimeras del poblamiento polinsico.
De acuerdo al relato de los rapa nui, el descubrimiento de Te Pito o te Henua,
nombre originario de lo que en occidente se conoce como Isla de Pascua, se
produjo un 1 de junio en un ao no precisado, fecha en que el Rey Hotu Matua,
acompaado de su hermana Ava Reipua y su corte, desembarc en la Baha de
Hanga Rau, ms conocida como Anakena. En este acto el Rey o Ariki, tom
101

Para la elaboracin de este documento se ha tomado como base bibliogrfica un estudio elaborado
por Gerardo Ziga Navarro y Nancy Yez Fuenzalida para la Comisin Verdad Histrica y Nuevo
Trato titulado Minuta de la secretaria ejecutiva sobre la verdad histrica y las propuestas de nuevo
trato relativas al pueblo rapanui, Documento CVHNT/SE/2003/03/20, Santiago, marzo de 2003,
archivo CVHNT-SE-2003-0.

127

posesin de Te Pito o te Henua; posteriormente distribuy la tierra entre su

squito, se asent en el territorio y gener una descendencia que dio origen al
pueblo rapa nui.102

1.2 Fases de poblamiento

En la historia del poblamiento de Rapa Nui se distinguen tres fases:
400-800 d.C: arribo polinsico hasta el comienzo del desarrollo de la
cultura megaltica.
800-1680 d.C: etapa clsica, construccin de centros ceremoniales y
esculturas.
1680-1722 d.C., etapa de conflicto entre los linajes o mata. Los moai
comenzaron a ser derribados y surgi el culto al tangata manu u hombre
pjaro. Concluy con la poca de los primeros contactos con europeos.

1.3 Organizacin social y poltica

Hotu Matua tuvo 6 hijos. Cada uno dio origen a los principales linajes, tribus o mata rapa nui en los que se sustenta la organizacin social y poltica. En el
siglo XVII, la divisin jurisdiccional de Rapa Nui lleg a tener 10 mata, los que
se organizaron en dos confederaciones103: Ko tu u Aro, el grupo de las tribus de
jerarqua superior que vivan en el sector occidental y, Hotu iti, el grupo de las
tribus de jerarqua inferior que vivan en el sector oriental de la isla.
El rey Miru, hijo o nieto de Hotu Matua, fund el mata o tribu de mayor
importancia en su historia, la tribu miru, de la cual provena la mayora de los
ariki mau (rey). Cada mata estaba integrado por un linaje o ure, grupos de familias que compartan una ascendencia comn liderada por el ms anciano kainga,
quien era el responsable del bienestar fsico y espiritual del clan. En la actualidad aun es posible encontrar rastros y monolitos correspondientes a estas
divisiones jurisdiccionales del territorio Rapa Nui (Hotus, 2003).
La autoridades y clases sociales estaban conformadas por el ariki mau, rey y
lder espiritual de toda la isla que concentraba la mayor cantidad de poder
espiritual mana; los ariki paka, aristcratas de ascendencia miru, quienes tambin posean poder espiritual mana; los tangata honui o kainga, ancianos
importantes que asesosaraban al ariki mau (se aplicaba tambin al lder de un
ure o linaje); los iri atua o sacerdotes de alta relevancia; los mata toa o guerreros
102
103

http://www.museorapanui.cl/sp/isla/poblamiento_cont.htm
Ibidem.

128

destacados; los paoa o guerreros de menor jerarqua; los maori o expertos en

diversas artes y disciplinas; y finalmente los kio, que ocupaban el lugar ms
bajo en la escala social que corresponda a sirvientes, refugiados y esclavos.104

1.4 El ordenamiento jurdico originario

El derecho propio originario rapa nui se construa en base a un orden indivisible determinado por el mana y el tapu. El mana es la fuerza que otorga el
poder sobrenatural que animaba el funcionamiento de las actividades ordinarias. En tanto que el tapu o tabu, es una prohibicin que se impone a travs del
mana. El ejercicio de esta jurisdiccin ancestral corresponde, fundamentalmente,
a los ariki mau, quienes gracias al mana del que estaban investidos podan imponer tapu, hacerlos cumplir e imponer sanciones en caso de infraccin.
Personas, alimentos y lugares podan ser definidos como tapu. El rgimen
de sanciones inclua hasta la pena de muerte. Un ejemplo de este ordenamiento jurdico se encontraba en la pesca: sobre aquella que se desarrollaba mar
afuera exista un tapu que consista en que sta estaba reservada para la canoa
real vaka vaero y los alimentos que generaba esta faena eran reservados para el
ariki mau, matatoa y los tangata honui o kainga.105

1.5 La decadencia de la sociedad rapa nui hacia fines del siglo XVII
Debido al gran desarrollo social y productivo que alcanz la sociedad rapa nui,
desde sus orgenes hasta el siglo XV aproximadamente, se habra producido un
explosivo crecimiento poblacional. Los historiadores aventuran cifras que sealan
que la isla alcanz a albergar a aproximadamente diez mil habitantes. La organizacin social imperante hasta ese momento no habra resistido tal crecimiento, lo
que al parecer se tradujo en una escasez alimentaria y, consiguientemente, en una
fuerte crisis del orden social. Esto tuvo como resultado una serie de cruentas luchas entre las distintas tribus que habitaban la isla y una transformacin del orden
econmico, social y poltico (Seelenfreud et al., 2003).

1.6 Las primeras incursiones de extranjeros (1722-1882)

El primer contacto con los europeos se produjo en 1722, cuando el marino
holands Jacob Roggeveen arrib a la isla y la bautiz como Isla de Pascua. A
104
105

Ibidem.
Ibidem.

129

esta primera incursin le suceden una serie de otras embarcaciones que arribaron a la isla y tomaron contacto con los rapa nui.
A partir del ao 1862, ocurri un hecho de tremenda importancia que acarre consecuencias dramticas para el pueblo rapa nui: la masiva deportacin
de esclavos hacia el Per.
Entre el ao 1862 y 1863, decenas de barcos se dirigieron a la isla con el
objetivo de tomar a la poblacin por la fuerza para conseguir esclavos que
trabajasen en las haciendas del Per. Al menos mil quinientas personas el
35% de la poblacin rapa nui de esa poca fueron esclavizadas y la inmensa
mayora muri en el continente (Hotus, 2003). Muchas de ellas correspondan
a personajes relevantes de la isla, poseedores de una sabidura ancestral, por
lo que su exilio forzado gener un enorme e irremediable vaco en la memoria
histrica de los rapa nui.
Una vez prohibida la esclavitud por parte del gobierno peruano, quince
isleos retornaron a la isla, trayendo consigo enfermedades como viruela y
tuberculosis, que diezmaron a la poblacin. Esto gener como consecuencia
un colapso demogrfico de proporciones: para 1877 apenas un centenar de
personas rapa nui sobrevivan en Isla de Pascua
A partir de 1864, arribaron a la isla un grupo de misioneros pertenecientes al
arzobispado de Tahiti. El asentamiento misionero promovi la evangelizacin
de los rapa nui. Adems traslad a la poblacin desde sus asentamientos ancestrales hasta las inmediaciones de la misin, en el sector que en la actualidad
corresponde a Hanga Roa. Junto a ello dio comienzo a las primeras ventas de las
tierras rapa nui, efectuadas por los isleos a favor del arzobispado de Tahiti.
En el ao 1868 lleg, proveniente de Tahiti, Doutrou Bournier, quien transform a la isla en una hacienda y a los rapa nui en inquilinos bajo su mando.
Posteriormente Bournier, en ejercicio de su irrestricto poder, se erigi rey de la
isla. En este perodo, los rapa nui fueron trasladados por Bournier de sus territorios originales y asentados en Hanga Roa y los misioneros abandonaron la
isla tras haber entrado en conflicto con Bournier.
En 1876, Doutrou Bournier muri asesinado, al parecer, a manos de isleos
cansados de sus abusos. Despus de su muerte, su hijo, Tati Salmn, continu
con la explotacin de la Isla de Pascua hasta el ao 1888.

1.7 Las adquisiciones irregulares de tierras en Rapa Nui

Los primeros en adquirir tierra rapa nui que se incorpor al patrimonio
del arzobispado de Tahiti fueron los misioneros. Adquirieron un total de 635
hectreas, compraventa que consta en dos escrituras certificadas y celebradas

130

en presencia de testigos (Seelenfreud et al., 2003). Algunas versiones dan cuenta

que una parte de estas tierras se obtuvieron como pago de pasajes para el traslado de rapa nui a la misin catlica de Mangareva, donde prestaban servicios
para los mismos misioneros (Tuki et al., 2003).
Otro adquirente de tierras es Doutrou Bournier, quien con nimo expasionista, se dedic a comprar tierras. Segn los relatos, la venta se haca bajo presiones
ilegtimas. En 1875, la sociedad constituida por Bournier y el comerciante residente en Tahiti John Brander (a cargo de la explotacin ganadera de Isla de
Pascua), se habra apropiado de una gran cantidad de tierras (Hotus, 2002).
A la muerte de Bournier y Brander, en 1876 y 1877, respectivamente, se origin una serie de litigios por herencia entre las sucesiones de ambos y el obispo de
Tahiti, quien recurri de amparo solicitando la proteccin de los derechos rapa
nui sobre el territorio. El tribunal de alzada de Papeete - Tahiti, rechaz el recurso interpuesto por el obispo en representacin de los rapa nui, argumentando
que la demanda de amparo no haba sido interpuesta conforme a las solemnidades exigidas por la ley francesa y que no constaban por escrito los derechos de
propiedad de los indgenas, procedindose con fecha 24 de junio de 1886 a adjudicar todos los bienes de la sociedad Bournier Brander a John Brander hijo. La
extensin de estas propiedades se estimaba en 2.275 hectreas (Hotus, 2002).
Existen antecedentes de otras compras efectuadas a los isleos por parte de
los hermanos Aru Paca y Tati Salmn, cuyas propiedades segn lo atestiguado
por John Brander socio de Bournier comprendan 706 hectreas, amn de
otros 19 pequeos predios, situados alrededor de la isla (Tuki et. al., 2003).
Respecto a los mtodos usados por los hermanos Salmn para apropiarse de
estos territorios, no existen antecedentes.

1.8 El acuerdo de voluntades o la toma de posesin por el

estado chileno
En el ao 1870, la corbeta OHiggins (de nacionalidad chilena) recal en
Pascua al mando del capitn Ignacio Gana. En dicha embarcacin viajaba en
calidad de cadete don Policarpo Toro Hurtado, quien a la postre fue el promotor de la anexin de la isla al territorio chileno (Hotus, 2002).
Desde el establecimiento de la misin catlica, el obispo de Tahiti, monseor
Tepano Jaussen, se preocup de la situacin de la isla, abogando para que Chile
tomara posesin de ella (Hotus, 2002). Con este fin escribi varias cartas a las
autoridades eclesisticas chilenas impulsndolas a realizar gestiones para comprometer al estado en la compra de las tierras de la iglesia. Finalmente, el obispo
decidi ceder la jurisdiccin eclesistica de Isla de Pascua al arzobispado chileno.

131

Por su parte, Policarpo Toro (quien era capitn de corbeta), redact en 1886
un documento destacando la importancia estratgica de Isla de Pascua para
los intereses martimos y militares del estado chileno (Hotus, 2002).
En abril de 1888, el ministro del gobierno de Chile, Vicente Dvila Larran,
otorga a Policarpo Toro una instruccin para la compra de propiedades en la
isla, comisionndolo para pagar 2.000 libras esterlinas a los particulares no
rapa nui que pretendan derechos de propiedad en Pascua, especficamente
destinados a la compra de los derechos de propiedad de los hermanos Salmn
(Hotus, 2002).
En mrito de lo expuesto en los prrafos precedentes, se concluye que el
capitn Policarpo Toro, previo al acuerdo de voluntades, obtuvo el traspaso de
jurisdiccin eclesistica del arzobispado de Tahiti al de Santiago, la escritura de
compraventa de las propiedades de los hermanos Salmn (706 hectreas) y un
compromiso de venta de las propiedades de John Brander hijo (2.275 hectreas).
El 9 de septiembre de 1888 se suscribi un acuerdo de voluntades entre el
capitn de corbeta Policarpo Toro, en representacin del estado chileno, y el
Ariki Atamu Tekena, secundado por el consejo de jefes Rapa Nui. Este acuerdo
de voluntades tuvo como preciso objeto establecer las bases de la relacin entre el estado chileno y el pueblo rapa nui.
El texto del acuerdo de voluntades consta en un documento redactado, por
un lado, en castellano y, por el otro, en rapa nui antiguo y tahitiano, cuyas
copias persisten actualmente. Conforme a dicho acuerdo de voluntades, los
gobernantes rapa nui y el capitn Policarpo Toro convinieron lo siguiente:
La cesin indefinida y sin reserva de la soberana de la isla al estado
chileno;106
El reconocimiento por expresa reserva de la investidura de los jefes
rapa nui;107
El reconocimiento del derecho de propiedad de los rapa nui sobre todo
el territorio insular;108

106

107

108

Acuerdo de voluntades, 9 septiembre de 1888, texto castellano Primer Documento: Los abajo
firmantes jefes de la Isla de Pascua, declaramos ceder para siempre y sin reserva al gobierno de la
repblica de Chile la soberana plena y entera de la citada isla ...
Acuerdo de voluntades, 9 septiembre de 1888, texto castellano Primer Documento:
...reservndonos al mismo tiempo nuestros ttulos de jefes de que estamos investidos y que usamos
actualmente.
Acuerdo de voluntades, 9 septiembre de 1888, texto castellano Primer Documento: Proposicin.
Juntos el Consejo de Jefes del Territorio hemos acordado dar lo superficial. El territorio no se
escribe aqu...

132

Y el compromiso del estado chileno de garantizar el bienestar y desarrollo de los rapa nui y darles proteccin.109
Con posterioridad a la suscripcin del acuerdo de voluntades, el gobierno
chileno trat, sin xito, de realizar un proceso de colonizacin en Isla de Pascua.
El 3 de septiembre de 1895, la isla es arrendada por el estado chileno al
ciudadano de origen francs Enrique Merlet, a cuya administracin se atribuye toda clase de tropelas en contra de la poblacin rapa nui: quema de
plantaciones, trabajos forzados, maltratos y otras de similar naturaleza.
A Merlet se le sindica, igualmente, como responsable de la muerte del rey Riroroko, en circunstancias que ste haba viajado hasta Valparaso con la esperanza de
representar sus reclamos ante las autoridades chilenas. El rey habra accedido a la
invitacin de Alfredo Rodrguez Rozas, de confianza de Merlet, para cenar y pernoctar en su casa. Al da siguiente el rey, gravemente afectado por lo que se supone
un envenenamiento, falleci en el Hospital San Juan de Dios, desde donde su
cadver desapareci sin que aun existan noticias de su paradero (Hotus, 2002).
Cabe anotar que en junio de 1896 se cre la subdelegacin martima de Isla
de Pascua, que depende de la gobernacin martima de Valparaso. Como subdelegado martimo se nombr a Alberto Snchez Manterola y no obstante ste
fue contratado por Merlet como administrador. En tal cargo, Snchez no dud
en usar sus poderes de agente del estado para ponerlos al servicio de los negocios de Merlet y de los propios: Snchez era propietario de la pulpera que
surta de vveres y ropa a la poblacin rapa nui. Otros administradores sucedieron a Snchez Manterola, continuando con las prcticas de este ltimo.
Esta situacin se extendi hasta 1903, ao en que Merlet firm la escritura
de traspaso de propiedades a favor de la compaa inglesa Williamson &
Balfour, que cre la Compaa Explotadora de Isla de Pascua.
Para materializar esta compraventa, Merlet intent inscribir a su nombre los
terrenos de la isla, a raz de lo cual se suscitaron serios conflictos entre los arrendatarios y el gobierno de Chile. Se cre una comisin consultiva para estudiar la
situacin, la que recomend al gobierno inscribir la propiedad de las tierras rapa
nui a nombre del fisco de Chile, habida consideracin de la ausencia de dominios particulares inscritos en dicho territorio. La inscripcin se verific el 11 de
noviembre de 1933 y se fund en lo dispuesto en el artculo 590 del Cdigo Civil,
que dispone que: Son bienes del Estado todas las tierras que estando situadas
dentro de los lmites territoriales, carecen de otro dueo.
109

Acuerdo de voluntades, 9 septiembre de 1888, texto castellano Primer Documento: ... Ellos
informaron en conversacin con nosotros que nuestro territorio Te Pito o te Henua estar en la
mano de la nacin chilena como amigo del lugar. Escrito est en la mano del consejo del territorio,
el bienestar y desarrollo segn nuestras investiduras impuestas por mandato rapa nui.

133

Siguiendo el procedimiento establecido en el reglamento del Conservador

de Bienes Races,110 la inscripcin fue publicada en el diario El Heraldo de Valparaso como medida de publicidad. De ello, sin embargo, jams tomaron
conocimiento los interesados y, por lo mismo, no hubo oposicin por parte de
los rapa nui que la impidiera.
Con posterioridad a la inscripcin, la isla continu siendo arrendada por la
Compaa Explotadora de Isla de Pascua hasta el ao 1952, y por igual perodo continuaron los abusos y arbitrariedades de que fue vctima la poblacin
rapa nui a manos de sta.
En el ao 1953, la dependencia de Isla de Pascua se traspas a la comandancia en jefe de la Armada, que deleg su administracin en la comandancia
de la Primera Zona Naval. Cabe sealar, en todo caso, que desde 1917 la isla
estaba sometida a las autoridades, leyes y reglamentos navales. Bajo la administracin de la Armada, que se extendi hasta el ao 1965, la situacin de la
poblacin rapa nui experiment una mejora, expresada en la instauracin de
un servicio de flete gratuito para los isleos, aumento de la variedad de bienes
disponibles en la pulpera, incremento de salarios pagados a los empleados en
las faenas de la hacienda y regalas, mejoramiento de las instalaciones sanitarias, entrega bajo ttulos provisorios de terrenos a parejas jvenes. Adems,
desde 1953, se imparti educacin hasta 6 bsico y se proporcion a los alumnos desayunos y almuerzos.
Pero la poblacin tambin sufri abusos y arbitrariedades bajo la administracin de la Armada. Las restricciones para el libre desplazamiento de los
rapa nui se mantuvieron, se someti a las personas a castigos arbitrarios, se
instaur el toque de queda para los indgenas, quienes deban recluirse en sus
viviendas a las 21:00 horas y continuaron los lunes fiscales (da semanal destinado a trabajo gratuito en favor del fisco chileno).

1.9 La resistencia rapa nui y el cambio en la relacin entre el

estado y el pueblo rapa nui: 1965-1973
La resistencia de los rapa nui a los abusos fue constante. Desde la rebelin
de Mara Angata, en 1914, otros movimientos de resistencia se manifestaron
en la isla, sin lograr, en todo caso, sus objetivos.
En 1964, el isleo Alfonso Rapu lider una rebelin que puso fin a la administracin de la Armada de Chile y presion por un cambio en la situacin de
sometimiento que abata a los rapa nui. Rapu, profesor formado en las ideas
110

Artculo 5, reglamento Conservador de Bienes Races, 1857.

134

liberales, retorn a la isla decidido a promover cambios en la situacin a que

estaban sometidos los indgenas. Con este fin convoc a un importante grupo
para iniciar una rebelin y, junto a Antonio Tepano, Kiko Pat, Germn Hotu,
Guillermo Tori, Matas Riroroko, Edmundo Edwards y Juan Mau Mau, escribieron una carta al presidente Eduardo Frei Motalva, que hicieron llegar en
forma clandestina a La Moneda. En sta expresaban su deseo de formar parte
del pas y contar con los derechos de todo ciudadano chileno, denunciando la
tirana existente en la isla, y el rgimen de amenazas al cual estaban sometidos, adems del encierro y los numerosos abusos que sufran.
A continuacin organizaron, al margen de la ley, una eleccin democrtica
de alcalde. Luego de vanos intentos de la autoridad por contrarrestar el movimiento, la activa movilizacin de las mujeres oblig a la autoridad a aceptar la
eleccin. A raz de estos acontecimientos se inici un debate parlamentario
sobre la situacin de la isla que se extendi por ms de un ao. Luego de estas
discusiones, en 1966 se promulg la ley 16.441, denominada tambin Ley
Pascua. Esta ley cre el departamento de Isla de Pascua y, a travs de ella, la
isla se incorpor al sistema de gobierno civil otorgndoles a los rapa nui la
ciudadana chilena.
Con anterioridad a la dictacin de dicha ley, los rapa nui para los efectos
del derecho chileno y del derecho internacional eran aptridas, no tenan nacionalidad y, por tanto, no eran considerados sujetos de derecho por ningn
ordenamiento jurdico.
La Ley Pascua les reconoci algunos derechos, tales como la exencin tributaria y el derecho a la tierra, estableciendo un procedimiento de regularizacin.
Contena, adems, normas de proteccin a las tierras que se traducen en la prohibicin de venta de tierras a extranjeros, y contempl normas de excepcin en
materia de administracin de justicia que consideraban los elementos culturales
como circunstancias atenuantes de responsabilidad criminal. Como consecuencia de esta ley se instalaron diversas reparticiones de gobierno en la isla, entre
ellas el Ministerio de Tierras y Colonizacin (hoy Ministerio de Bienes Nacionales) y la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), que pas a
administrar los bienes que antes dependan de la Armada.
En la discusin parlamentaria que tuvo lugar al dictarse de la ley 16.441,
ambas cmaras del Congreso acordaron por unanimidad devolver la tierra a
los rapa nui. Sin embargo, en esa oportunidad la CORFO se opuso a la iniciativa argumentando que las condiciones de erosin que presentaba el suelo de la
isla aconsejaba su reforestacin. En su argumentacin CORFO sealaba que la
reforestacin permitira recuperar la capa vegetal y, una vez que ello ocurriera,
se procedera a la restitucin de las tierras a los isleos. Siguiendo esta poltica,

135

la CORFO procedi a plantar grandes reas del territorio insular con eucaliptus, pero no promovi la restitucin de tierras a los isleos.
En 1966 se cre el Parque Nacional de Turismo de Isla de Pascua con casi
7.000 hectreas de extensin.
Durante el gobierno de Salvador Allende se impuls un plan de desarrollo
de Isla de Pascua y la creacin de un consejo de desarrollo con una amplia
representacin rapa nui. Se promovi el desarrollo de cooperativas y el trabajo
colectivo, induciendo a los isleos a incorporarse al proyecto socialista que
ejecutaba el estado. Estas acciones fueron ejecutadas por la Oficina de Isla de
Pascua, perteneciente a ODEPLAN, creada en 1972.
En 1972 se cre la CONAF y se incorpor el parque de Isla de Pascua al
sistema nacional de reas silvestres protegidas (SNASPE). A partir de esa poca
recibi la denominacin de Parque Nacional Rapa Nui, con 4.755 hectreas.111

1.10 La regularizacin del dominio rapa nui, una nueva era de

conflictos: 1973-1993
En 1979, el gobierno militar dictamin a travs del D.L. 2.885, la regularizacin de la propiedad mediante el otorgamiento de ttulos gratuitos de dominio
a los poseedores regulares. El rea objeto no se refera al territorio ancestral
rapa nui, sino que a la regularizacin del rea donde estos fueron reducidos y
radicados a fines del siglo XIX.
Los rapa nui se opusieron a esta normativa y generaron una fuerte resistencia. Reconstituyeron el Consejo de Ancianos, entidad que lider la lucha por la
recuperacin de las tierras y la oposicin a la regularizacin. Entre las acciones
que propici por este Consejo destacan:
Accin reivindicatoria y de nulidad de la inscripcin fiscal de 1933,
fundada en que no se dan los supuestos de hecho que autorizan la aplicacin del artculo 590 del Cdigo Civil a las tierras de Rapa Nui, toda
vez que los rapa nui eran sus legtimos dueos al momento de practicarse la inscripcin fiscal;
Y la reclamacin ante Naciones Unidas dando a conocer los abusos y
arbitrariedades cometidas por el estado de Chile en contra de los rapa
nui, acusando al estado de usurpar las tierras a sus legtimos poseedores y dueos.
111

Los deslindes del parque y su superficie fueron modificados en 1983 (6.666 hectreas) y 1999
(7.130 hectreas).

136

En 1980, el gobierno militar decidi traspasar las funciones que hasta ese
momento cumpla la CORFO (produccin elctrica, agua potable, manejo del
muelle y administracin del fundo Vaitea) a la Sociedad Agrcola y de Servicios
de Isla de Pascua (SASIPA), como empresa filial de CORFO. El fundo Vaitea se
convirti en un verdadero feudo territorial, dedicado a la produccin ganadera,
reforestacin y promocin de estaciones experimentales de productos agrcolas.
En 1985, el estado de Chile concesiona a Estados Unidos una parte de la isla
para ampliar la pista de aterrizaje del aeropuerto Mataveri, con el objeto de
que esta pista sirviera de alternativa para los transbordadores espaciales norteamericanos.
Con el advenimiento de la democracia en Chile, a principios de los noventa, pareca surgir una nueva oportunidad para la relacin entre el estado de
Chile y el pueblo rapa nui. Representantes de este pueblo concurrieron al encuentro de Nueva Imperial promovido por la Concertacin (1989), donde se
sentaran las bases de un nuevo acuerdo institucional entre los pueblos indgenas de Chile y este conglomerado poltico, representado por el candidato a
Presidente de la Repblica don Patricio Aylwin Azcar.
Los trminos del acuerdo de Nueva Imperial dividieron las posturas entre
los rapa nui. Algunos encontraron en l respuesta a sus demandas y otros estimaron que no satisfaca los intereses de su pueblo. Las posturas se polarizaron,
y el Consejo de Ancianos se fraccion, dando origen al autodenominado Consejo de Ancianos N 2.
Solo el Consejo de Ancianos N 1, liderado por don Alberto Hotus Chvez,
continu en la senda del acuerdo de Nueva Imperial, inst por la dictacin de
la ley indgena y la incorporacin en la misma de normas especiales relativas
al pueblo rapa nui. Una vez dictada la ley, esta faccin de los rapa nui particip
de las instituciones que cre la nueva normativa, en tanto que el Consejo de
Ancianos N 2 mantuvo su disidencia, oponindose a la ley indgena y a sus
instituciones.

2. Legislacin aplicable al pueblo rapa nui

El 5 de octubre de 1993 se dict la ley N 19.253 sobre Proteccin, fomento y
desarrollo de los indgenas, que regula los derechos de los pueblos originarios
del pas y fija las bases institucionales de las polticas pblicas destinadas a ellos.
En lo que respecta a los derechos establecidos en la ley, estos se enfocan a
tres niveles fundamentalmente:

137

2.1 Reconocimiento
En lo particular, a travs de la ley el estado reconoce como principales etnias indgenas de Chile, entre otras, a la rapa nui o pascuense, valora su existencia
por ser parte esencial de las races de la nacin chilena, as como su integridad
y desarrollo, de acuerdo a sus costumbres y valores.112
Como consecuencia de este reconocimiento, se establece que es deber de la
sociedad en general y del estado en particular a travs de sus instituciones,
respetar, proteger y promover el desarrollo de los indgenas, incluidos los rapa
nui, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas adecuadas
para tales fines y, consecuencialmente, proteger sus tierras, velar por su adecuada explotacin, su equilibrio ecolgico y propender a su ampliacin.113
Especficamente, la ley reconoce que la comunidad rapa nui posee un sistema de vida y organizacin histrica, idioma, formas de trabajo y
manifestaciones culturales autctonas.114
De acuerdo con la ley, son rapa nui o pascuenses los miembros de la comunidad originaria de Isla de Pascua y los provenientes de ella que cumplan con
los requisitos exigidos por las letras a) o b) del artculo 2 de la ley. Esto es, los
que sean hijos de padre o madre indgenas, cualquiera sea la naturaleza de su
filiacin, inclusive la adoptiva. Los descendientes de la etnia que posean al
menos un apellido rapa nui, pudiendo en caso de poseer un apellido no rapa
nui, acreditar su procedencia por tres generaciones.115
Los trminos de este reconocimiento ameritan diversas observaciones, que
por lo dems han formado parte de las crticas formuladas a la ley indgena
por diversos sectores del pueblo rapa nui.
Primero, no est reconocido el origen polinsico de este pueblo y las particularidades del proceso histrico que determina su anexin al estado de Chile.
Su homologacin a los pueblos indgenas precolombinos, lo que consta expresamente en el artculo 1 inciso 1 de la ley indgena, lesiona sus derechos pues
niega su verdad histrica y la consiguiente responsabilidad del estado chileno
respecto de estos hechos.
Segundo, no se reconoce su carcter de pueblo ni los derechos colectivos
que emanan de dicha condicin. Es un reconocimiento tenue, meramente declarativo de intencin, pero no vinculante.

112
113
114
115

Artculo 1, inciso 2, ley 19.253.

Artculo 1, inciso 3, ley 19.253.
Artculo 66, inciso 2, ley 19.253. modificada por la ley 19.587 de 1998.
Artculo 66, inciso 1, ley 19.253. modificada por la ley 19.587 de 1998.

138

La ley indgena fue objeto de una modificacin relativa a los rapa nui en
1998 por la ley 19.587. En efecto, el artculo 66 que determina quines son rapa
nui o pascuenses en su formulacin original fue objeto de una unnime oposicin por todos los miembros de la etnia. Dispona el precepto que seran
considerados rapa nui aquellos que mantuvieran rasgos culturales propios de
este pueblo, entendindose por tales las prcticas de formas de vida, costumbres o religin de un modo habitual, o aquellos cuyo cnyuge sea rapa nui,
siendo necesario en todo caso que se autoidentifique como tal.116 Este ltimo es
el caso de la mayora de las parejas rapa nui (de constitucin mixta). Por esta
va se abra una puerta sin precedentes para que personas no pertenecientes a
la etnia, se apropiaran de las tierras ancestrales de la isla. La modificacin consisti, en consecuencia, en restringir la pertenencia rapa nui a la que determina
la filiacin y el vnculo sanguneo.117

2.2 Participacin
La participacin rapa nui se verifica mediante la presencia de representantes de dicha etnia en el consejo nacional de la CONADI y en la Comisin de
Desarrollo de Isla de Pascua.
La ley cre la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI),
organismo pblico encargado de promover, coordinar y ejecutar, en su caso, la
accin del estado a favor del desarrollo integral de las personas y comunidades indgenas, especialmente en lo econmico, social y cultural y de impulsar
su participacin en la vida nacional.118
La direccin superior de la CONADI ha sido confiada a un consejo nacional que cuenta entre sus miembros a nueve representantes de gobierno y a
ocho indgenas. Entre los representantes de los pueblos originarios, uno es de
origen rapa nui, designado a propuesta de las personas de origen rapa nui inscritas en el registro electoral que se constituy para la eleccin de los
representantes de Rapa Nui.119
Por otra parte, la representacin se verifica en la Comisin de Desarrollo de
Isla de Pascua, entidad a cargo de proponer al Presidente de la Repblica las destinaciones de tierras en Isla de Pascua,120 cumplir las funciones que a la extinta
116
117

118
119
120

Artculo 66 en relacin con el artculo 2 letra c), ley 19.253.

Artculo 66 en relacin con el artculo 2 letra a) y b), ley 19.253, modificada por la ley 19.587 de
1998.
Artculos 38 y 39, ley 19.253.
Decreto Supremo N 394 de 8 de julio de 1994.
Artculos 3 y 4, D.L. 2.885 de 1979.

139

Comisin de Radicaciones entregaba el D.L. 2.885 de 1979, formular y ejecutar

planes y programas de desarrollo para la comunidad, colaborar con la CONAF en
la administracin del parque nacional de Isla de Pascua y, finalmente, colaborar
en la conservacin y restauracin del patrimonio arqueolgico y de la cultura, en
conjunto con las universidades y el consejo de monumentos nacionales.121
La Comisin de Desarrollo est integrada por 6 representantes rapa nui,
cinco de los cuales son electos por toda la poblacin rapa nui a travs de un
procedimiento de eleccin popular fijado por Decreto Supremo N 394 de 8 de
julio de 1994.122 El sexto corresponde al presidente del Consejo de Ancianos
designado conforme a los procedimientos instaurados por la misma organizacin para la designacin de sus representantes.
Sobre esta normativa cabe resaltar la figura de la Comisin de Desarrollo
de Isla de Pascua como propuesta de coparticipacin estado chileno pueblo
rapa nui. El nmero de representantes, el procedimiento para su eleccin y la
envergadura de las atribuciones otorgadas a la Comisin de Desarrollo, validan esta institucionalidad como una instancia de efectiva participacin del
pueblo rapa nui en la toma de decisiones que puedan afectar sus intereses.
Sin embargo, el sistema admite cuestionamientos en el mbito de la representacin desde dos puntos de vista: uno, el procedimiento de nominacin del
representante rapa nui al consejo nacional de CONADI, cuya base electoral son
las comunidades y asociaciones reconocidas por la ley 19.253, donde no concurre un amplio sector de la poblacin rapa nui que ha rechazado organizarse
bajo la institucionalidad generada por la ley indgena. Dos, la participacin
parcial del pueblo rapa nui en el proceso eleccionario a que da lugar la nominacin de sus representantes a la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua.
Complementan estas normas de participacin los artculos 34 y 35, normas
generales relativas a la participacin indgena que imponen a los servicios de
la administracin del estado y a las organizaciones de carcter territorial, cuando
traten materias que tengan injerencia o relacin con cuestiones indgenas, la
obligacin de escuchar y considerar la opinin de las organizaciones indgenas que reconoce la ley.
Dispone, adems, el legislador que en las comunas de alta densidad de
poblacin indgena, como es el caso de Isla de Pascua, los indgenas a travs
de sus organizaciones estn representados en las instancias de participacin
que se reconozcan a otros grupos intermedios, la que est supeditada a la autorizacin expresa de la ley que rija dicha representacin en particular, por lo
121
122

Artculo 67, ley 19.253.

Reglamento para la aplicacin del artculo 68 permanente y 12 transitorio, ley 19.253.

140

que no se trata del reconocimiento de un derecho sino que de un acto meramente declarativo.
Finalmente, se establece que en la administracin de las reas silvestres
protegidas, ubicadas en las reas de desarrollo indgena, se considerar la participacin de las comunidades ah existentes. La CONAF o el SAG y la
corporacin, de comn acuerdo, determinarn en cada caso la forma y alcance
de la participacin sobre los derechos de uso que en aquellas reas corresponde a las comunidades indgenas.
Esta norma se suma a aquella que faculta a la Comisin de Desarrollo de
Isla de Pascua para colaborar con la CONAF en la administracin del parque
nacional de Isla de Pascua.
Estos principios son de gran importancia, pues el Parque Nacional Rapa
Nui abarca una superficie de 7.000 hectreas aproximadamente, esto es el 45%
de la superficie total de la isla y alberga los vestigios ms relevantes del patrimonio arquitectnico, arqueolgico y cultural rapa nui.
A pesar de la relevancia de estos preceptos para proteger los derechos de
los rapa nui, en la prctica ellos no han sido respetados. La declaracin de la
isla como rea de desarrollo indgena est pendiente desde la misma creacin
de la CONADI (1993). La Comisin de Desarrollo y CONAF no han avanzado
en definir un estatuto de colaboracin recproca en la administracin del parque nacional. Los derechos de uso de los rapa nui al interior del parque han
sido restringidos a una concesin de 900 hectreas otorgada por CONAF al
Consejo de Ancianos para apacentar animales. La presin de los isleos por el
uso del parque es permanente y se funda en la necesidad de ejercer el control
sobre su patrimonio ancestral y de acceder a las fuentes de aguas localizadas
en los sectores costeros de la isla, dentro del territorio administrado por CONAF, que son indispensables para abrevar los animales. La presin rapa nui
sobre el parque se ha traducido en tomas de terreno efectuadas por algunos
isleos al interior de ste, las que CONAF ha pretendido impedir formulando
denuncia ante los tribunales en contra de los ocupantes por usurpacin ilegal
de terrenos fiscales.

2.3 Derecho al territorio y el acceso a la tierra

El territorio rapa nui est inscrito en propiedad a nombre del fisco desde el
ao 1933. La ley indgena, partiendo de esta constatacin, contiene normas
que fijan el procedimiento para transferir propiedad fiscal y constituir el dominio a favor de miembros de la comunidad pascuense.123
123

Artculo 69, ley 19.253.

141

Los derechos de los rapa nui para acceder a las tierras de Isla de Pascua
estn resguardados mediante las facultades que la ley otorga a la Comisin de
Desarrollo de Isla de Pascua, tanto para proponer las destinaciones de tierras
en la nsula, como para ejercer las atribuciones de la extinta Comisin de Radicaciones relativas a la constitucin del dominio. De esta manera, corresponde
a esta entidad, y en particular a los representantes rapa nui que la integran,
velar porque las destinaciones y transferencias de tierras fiscales en Isla de
Pascua se ejecuten en favor de miembros de la etnia.
No existe en la ley indgena ningn precepto que restrinja la transferencia
de tierras desde el fisco a personas de origen rapa nui exclusivamente. Es ms,
para efectos de constituir el dominio particular en Isla de Pascua mantiene su
vigencia el D.L. 2.885 de 1979, lo que significa que podrn otorgarse ttulos de
dominio a favor de los chilenos originarios de la isla, entendindose por tales
para estos efectos a los nacidos en ella y cuyo padre o madre cumpla esa condicin. Podrn concederse tambin a los chilenos, no originarios de la isla,
siempre que sean hijos de padre o madre nacidos en ella, que acrediten domicilio y residencia de cinco aos y que ejerzan en sta una profesin, oficio o
actividad permanente.124 Por esta va se abre la posibilidad de que chilenos no
rapa nui accedan a estas tierras.
Conforme a la normativa vigente, no todo el territorio de la isla es tierra
indgena. Solo lo son las tierras transferidas en dominio a personas de origen
pascuense en virtud de un ttulo otorgado por el fisco de Chile, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 12 N 4 de la Ley Indgena.125
Respecto al territorio en su globalidad, el Presidente de la Repblica conserva la facultad de resguardar zonas determinadas de la isla exclusivamente
para fines de investigacin arqueolgica o cientfica, o de inters cultural o
nacional, donde no se aplicarn las normas de constitucin de la propiedad
particular.126 Tambin podr reservar terrenos de los sectores urbanos y rurales
de la Isla de Pascua para fines tursticos, reas de esparcimiento y deportes u
otros de inters de la comunidad. En casos calificados y previo informe favorable de la Comisin de Desarrollo, podr otorgar estos bienes en arriendo o
concesin onerosa y gratuita, por un plazo de 20 aos, renovables, a personas
naturales o jurdicas de cualquier origen para destinarlos a algunos de los fines para los cuales estaban reservados.127
124
125
126
127

Artculo 1, D.L. 2.885.

Artculo 69, inciso 1, ley 19.253.
Artculo 3, D.L. 2.885.
Artculo 4, D.L. 2.885.

142

En todo caso, la facultad de constituir la propiedad particular no puede

ejercerse respecto de terrenos que tengan un especial valor cultural, arqueolgico o histrico, o sobre los cuales deban recaer planes especficos de algn
ministerio o servicio pblico centralizado o descentralizado, siempre que tales
circunstancias sean absolutamente incompatibles con la coexistencia del derecho de propiedad particular sobre estos terrenos. Corresponder a la Comisin
de Desarrollo hacer dicha calificacin de incompatibilidad y/o certificar la
ausencia de impedimento para constituir la propiedad particular.128

3. Polticas pblicas 1993-2003 e impacto en el pueblo

rapa nui
3.1 Poltica de tierras129
El territorio de Rapa Nui tiene una superficie de 16.554,75 hectreas. La distribucin de la propiedad en la isla, al ao 1999, antes de materializarse la
ltima transferencia de tierras desde el fisco a los rapa nui, era la siguiente:
Parque Nacional Rapa Nui, administrado por CONAF
Fundo Vaitea, administrado por SASIPA - filial CORFO
Pueblo Rapa Nui, rural
Pueblo Rapa Nui, urbano (645 propiedades)
Fisco, urbano (71 destinaciones)

: 7.130,00 hectreas
: 6.096,80 hectreas
: 2.907,26 hectreas
: 379,04 hectreas
: 41,65 hectreas

En marzo del ao 2002, el Ministerio de Bienes Nacionales transfiri tierras a

281 familias de origen rapa nui, dando cumplimiento a la primera etapa del programa Manejo, administracin y disposicin de la propiedad fiscal en Isla de
Pascua. A travs de este programa fueron desafectadas 254 hectreas del Parque Nacional Rapa Nui, 755 hectreas del fundo Vaitea y 500 hectreas de reserva
territorial fiscal.130 Las tierras fueron parceladas en predios de 5 hectreas de terreno y adjudicadas a familias jvenes de la etnia que carecan de tierra.
128
129

130

Artculo 2, D.L. 2.885.

Nos referiremos exclusivamente al territorio terrestre. El territorio martimo no ha sido objeto de
una poltica especial por parte de CONADI pues no existen normas en la ley indgena que reconozcan
los derechos rapa nui sobre ese territorio.
Estas 500 hectreas de reserva territorial fiscal corresponden a intentos de desafectacin anteriores,
que haban quedado inconclusos y no se haban materializado en transferencias de dominio a favor
de los rapa nui.

143

En ejecucin se encuentra la segunda etapa del programa, que consiste en

darles tramitacin a 541 solicitudes de posesin regular.131 De acuerdo a informacin proporcionada por el Ministerio de Bienes Nacionales, ello permitir
acreditar aproximadamente a 200 propietarios rapa nui. A la fecha, los ttulos
inscritos en el Conservador de Bienes Races pertenecientes a rapa nui alcanzan a 217 de un total de 645 poseedores regulares.
Esta poltica de tierras ha tenido partidarios y detractores. Los partidarios destacan la voluntad del gobierno de iniciar un proceso de restitucin de tierras a los
pascuenses, resaltando que esta poltica ha permitido aumentar la cabida territorial de las posesiones rapa nui en un 50% (1.500 hectreas). Los detractores cuestionan
la modalidad de la asignacin, sealando que sta no se condice con la distribucin jurisdiccional tribal que caracteriza a este pueblo e incorpora conceptos
jurdicos ajenos a su tradicin, como es el de propiedad privada de las tierras.
Se resalta que esta privatizacin de la propiedad permite la concentracin
en manos de los sectores ms acaudalados de la isla y que la superficie adjudicada es excesiva. Se critica la falta de un ordenamiento territorial, previo a la
desafectacin, que defina reas protegidas e identifique otras de uso productivo con sus respectivas vocaciones territoriales. Se cuestiona la desafectacin
de sectores del Parque Nacional Rapa Nui para constituir propiedad privada,
sacrificando sitios que tienen alto valor arqueolgico. Finalmente, se cuestiona
la ejecucin del proceso de parcelacin y definicin de deslindes en los sectores parcelados que se ejecut sin un adecuado manejo y proteccin de sitios
arqueolgicos existentes en todo el territorio.132

3.2 Poltica de desarrollo

La inversin histrica en desarrollo en Isla de Pascua, ejecutada a travs
del fondo de desarrollo de CONADI entre 1994 y 1999 fue de M$357.775,
cuyos beneficiarios directos fueron 178 personas en proyectos de infraestructura productiva, domstica predial y local, subsidio para el fortalecimiento de
la sociedad civil indgena, subsidio fomento productivo, y preinversin para
iniciativas de desarrollo.
Para el ao 2000, 2001, 2002 y 2003, la inversin real y proyectada de CONADI en la isla en programas de fomento econmico, gestin social y estudios
de preinversin, alcanza a M$376.200. Los beneficiarios directos de los proyectos de desarrollo ejecutados por CONADI en Isla de Pascua, segn la
131
132

Artculo 69, ley 19.253 en relacin con los artculos 7 y siguientes del D.L. 2.885.
Soler Bolt, Juan, Te Rapa Nui: Isla de Pascua se privatiza. En http://rapanui.co.cl/numero8/
isla_de_pascua_se_privatiza.htm. 1999.

144

informacin proporcionada por la Oficina de Asuntos Indgenas de la isla, en

el perodo comprendido entre 1994-2002 es de 361 personas (CONADI, Oficina de Asuntos Indgenas Isla de Pascua, 2003).
El presidente del Consejo de Ancianos Rapa Nui, Alberto Hotus Chvez, en
carta dirigida a la ministra de Planificacin y Cooperacin Alejandra Krauss, critic la distribucin del presupuesto de CONADI. Hotus argument que los recursos
destinados al fondo de tierras son desproporcionados respecto a los que se asignan al de desarrollo y que eso perjudica al pueblo rapa nui. A esto agrega que,
dadas las caractersticas de la propiedad de las tierras en Isla de Pascua, su pueblo
no accede como beneficiario del fondo de tierras, sino solo del fondo de desarrollo.
En esa oportunidad, Hotus exigi que de los M$14.000 asignados por la ley de presupuesto a CONADI, M$ 500 se destinaran a financiar proyectos de desarrollo.133

4. El acuerdo de voluntades de 1888: Contenidos,

visiones e implicancias futuras para los rapa nui y
sus derechos.134
Dada su importancia para los rapa nui y para los derechos polticos y territoriales que demandan del estado, nos abocaremos en la ltima parte de este
captulo al anlisis del acuerdo de voluntades de 1888.
Segn los antecedentes histricos disponibles, existi un acuerdo de voluntades entre el estado chileno y los gobernantes rapa nui, cuyo objetivo
especfico era definir las bases institucionales mnimas para una relacin ecunime entre el dicho estado y el pueblo rapa nui. 135
133

134

135

Hotus, Alberto. Carta dirigida a la ministra de Planificacin y Cooperacin Alejandra Krauss. En:
http://www.conadi.cl/n01rapa_opiniones.htm. 2002.
Este acpite se funda ntegramente en el documento elaborado por Gerardo Ziga Navarro y
Nancy Yez Fuenzalida para la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato titulado Minuta de la
Secretaria Ejecutiva sobre la Verdad Histrica y las Propuestas de Nuevo Trato relativas al pueblo
rapa nui, Documento CVHNT/SE/2003/03/20, Santiago, marzo de 2003, Archivo CVHNT-SE2003-0.
Acuerdo de Voluntades, 9 Septiembre de 1888, texto castellano segundo documento:
Yo Policarpo Toro H. Amigo Marino Capitn de Barco con mstil Angamos de la Nacin Chilena
(Chile), llevo el mensaje del Consejo de Jefes con poder en el Territorio de Te Pito o te Henua, en
mi mano en este importante escrito donde dice qu es lo que nos ha dado el Consejo de Jefes del
Territorio de Te Pito o te Henua para la Nacin chilena (Chile) es la palabra dentro del Documento
escrito en este da. Esperarn la ratificacin de la Nacin chilena para coordinar y desarrollar
la palabra escrita aqu. Rapa Nui, semana del mes de octubre, ao extranjero 1888.

145

Como se seal en el acpite primero de este captulo, conforme al acuerdo

de voluntades los gobernantes rapa nui y el capitn Policarpo Toro, convinieron lo siguiente:
La cesin indefinida y sin reserva de la soberana de la isla al estado de Chile;136
El reconocimiento por expresa reserva de la investidura de los jefes rapa nui;137
El reconocimiento del derecho de propiedad de los rapa nui sobre todo el territorio insular;138
El compromiso del estado chileno de garantizar el bienestar y desarrollo de los
rapa nui y darles proteccin.139
Para la acertada inteligencia del acuerdo de voluntades, se transcribe a continuacin el texto:
Texto manuscrito en castellano:
Los abajo firmantes jefes de la Isla de Pascua, declaramos ceder para siempre y
sin reserva al Gobierno de la Repblica de Chile la soberana plena y entera de
la citada isla. Reservndose al mismo tiempo nuestros ttulos de jefes de que
estamos investidos y que usamos actualmente.
Rapa Nui, septiembre 9 de 1888.
Nombre ilegible
Elas S. Pont A.
John Brander
Jorje Frederik

136

137

138

139

Acuerdo de voluntades, 9 septiembre de 1888, texto castellano primer documento: Los abajo
firmantes jefes de la Isla de Pascua, declaramos ceder para siempre y sin reserva al Gobierno de la
Repblica de Chile la soberana plena y entera de la citada isla ...
Acuerdo de voluntades, 9 septiembre de 1888, texto castellano primer documento: ...reservndonos
al mismo tiempo nuestros ttulos de jefes de que estamos investidos y que usamos actualmente.
Acuerdo de voluntades, 9 septiembre de 1888, texto castellano primer documento: Proposicin.
Juntos el Consejo de Jefes del Territorio hemos acordado dar lo superficial. El territorio no se
escribe aqu...
Acuerdo de voluntades, 9 septiembre de 1888, texto castellano primer documento: ... Ellos
informaron en conversacin con nosotros que nuestro territorio Te Pito o te Henua estar en la
mano de la nacin chilena como amigo del lugar. Escrito est en la mano del Consejo del territorio,
el bienestar y desarrollo segn nuestras investiduras impuestas por mandato rapa nui.

146

Texto manuscrito en rapa nui y tahitiano (traduccin al espaol):

Cesin
Juntos el Consejo de Jefes de nuestro territorio de te Pito o te Henua, hemos
acordado escribir lo superficial. Lo de abajo el territorio no se escribe aqu. Ellos
informaron en conversacin con nosotros que nuestro territorio Te Pito o te
Henua estar en la mano de la nacin chilena como amigo del lugar. Escrito
est en la mano del Consejo del territorio, el bienestar y desarrollo segn nuestras investiduras impuestas por mandato rapa nui.
Algunos sectores rapa nui han levantado posturas en torno a la validez del
Acuerdo de voluntades y pretenden sustentar en dicho instrumento las bases de un nuevo acuerdo institucional con el estado de Chile.
Los dirigentes rapa nui, seores Mario Tuki, Ral Teao, Antonio Tepano y
Terai Hucke, en el marco de la Comisin Verdad y Nuevo Trato de Isla de
Pascua, relevan que el instrumento conocido como Acuerdo de voluntades
no fue ratificado por el estado chileno y en consecuencia carece de validez.
Sobre esta lnea argumental, estiman que la cesin de soberana a favor de
Chile no se habra materializado y que los jefes tradicionales rapa nui mantienen su independencia para gobernar la isla y ejercer los derechos que les son
propios, entre ellos los derechos de propiedad sobre la tierra. Estiman, adems, que la falta de jurisdiccin del estado chileno significa que no es vlida la
aplicacin de las leyes chilenas para el caso rapa nui y que, en este contexto,
debe anularse la inscripcin fiscal de las tierras de Isla de Pascua que fue efectuada de conformidad al ordenamiento jurdico chileno, especficamente el
artculo 590 del Cdigo Civil (Tuki et al., 2002).
El mismo documento antes citado contina su argumentacin sealando que,
para que se otorgue validez al Acuerdo de voluntades, debe hacerse hincapi
en la expresa reserva de la investidura de las jefaturas tradicionales y el gesto
simblico del Ariki Atamu Tekena en el acto de suscripcin del acuerdo, consistente en hacer entrega de un manojo de pasto al capitn Toro, aludiendo a que la
intencin del convenio era ceder lo superficial y guardar en su bolsillo un montn de tierra en seal de reservarse la propiedad del territorio (Tuki et al., 2002).
Se destaca la importancia que tuvo y tiene hasta la fecha el izamiento de
ambas banderas por parte del Ariki la rapa nui y la chilena, obligando a Toro
a izar la chilena en la parte inferior. De este modo, los textos aclaran que la
cesin de soberana no implicaba en ningn caso la venta de la propiedad
(Seelenfreud et al., 2002).

147

Coincide con este relato un texto del padre Benedicto de Estella, (Los misterios de Isla de Pascua), en el cual existen evidencias sobre los preparativos del
acuerdo,
Al levantar tu bandera no quedas dueo de la isla, porque nada te he vendido.
Sabemos que el seor Obispo puso la Isla bajo el protectorado de Chile, mas
nada te hemos vendido.
Los jefes rapa nui y el obispo de Tahiti, don Jos Mara Verdier, en febrero de
1888 acordaron izar la bandera Reimiro, cuyo proyecto fue encargado a Tahit
antes que Chile entrara a rapa nui, a fin de demostrar que era una isla socialmente organizada (Seelenfreud et al., 2003; p. 10).
La bandera chilena en la parte inferior del mstil simbolizaba el inters de
los rapa nui de someterse a la proteccin del estado de Chile, pero no en trminos irrestrictos. A travs de este smbolo se estableca que dicha soberana estaba
limitada en su ejercicio y que estos lmites lo constituan, conforme al tratado:
el respeto al derecho de propiedad rapa nui sobre sus tierras y el derecho a
mantener la organizacin social que le era propia y que se expresa en el ejercicio de derechos jurisdiccionales sobre este territorio por parte de los jefes
tradicionales.
En las copias de los documentos que transcriben lo hablado en la reunin
es decir que constituyen el acta del encuentro, queda claro el compromiso de
Policarpo Toro de esperar la ratificacin del estado chileno respecto de lo
acordado, como condicin para coordinar y desarrollar el acuerdo escrito.
El texto aludido seala textualmente lo siguiente:
Yo Policarpo Toro H. Amigo Marino Capitn del Barco con mstil Angamos
de la Nacin Chilena (Chile), llevo el mensaje del Consejo de Jefes con poder en
el territorio de Te Pito o te Henua, en mi mano en este importante escrito donde
dice qu es lo qu nos ha dado el Consejo de Jefes del Territorio de Te Pito o te
Henua para la Nacin chilena (Chile) es la palabra dentro del Documento escrito en este da.
Esperarn la ratificacin de la Nacin Chilena para coordinar y desarrollar la
palabra escrita aqu.
Rapa Nui, semana de mes de Octubre, ao extranjero 1888140

140

Tuki et al., 2002; p. 6.

148

Dicha ratificacin no se produjo. Al parecer, la guerra civil de 1891 que

signific la detencin del capitn Policarpo Toro posterg hasta el olvido la
ratificacin del acuerdo de voluntades (Hotus, 2002).
En la prctica, los rapa nui aceptaron sin reserva la soberana del estado
chileno. En tanto, los sucesos histricos posteriores al acuerdo, y que se resean en los prrafos siguientes, dan cuenta de que Chile no cumpli los
compromisos adquiridos en virtud del acuerdo de voluntades y que se resumen en los siguientes:
Dar proteccin y velar por el bienestar y desarrollo del pueblo rapa nui;
Respetar las investiduras y la autoridad tradicional de los jefes rapa nui;
Y respetar el derecho de propiedad de los rapa nui sobre su territorio.
Respecto del cumplimiento del acuerdo de voluntades, los rapa nui expresan lo siguiente:
1 El estado de Chile no ha ratificado el acuerdo de voluntades de 1888;
2 Los jefes tradicionales rapa nui y su descendencia dieron cumplimiento
irrestricto al acuerdo en lo que respecta a la cesin sin reservas de la soberana
de Isla de Pascua al estado chileno;
3 El estado chileno no cumpli el acuerdo respecto al reconocimiento de
la autoridad de dichos jefes tradicionales rapa nui, imponiendo sin contrapeso
la institucionalidad del estado chileno;141
4 El estado chileno no cumpli el acuerdo respecto al reconocimiento de
los derechos de propiedad rapa nui sobre el territorio, lo que se expresa, primero, en el otorgamiento de la isla en arriendo a particulares, como es el caso de
Enrique Merlet y la sociedad explotadora de Isla de Pascua Williamson & Balfour y, segundo, en la inscripcin a nombre del fisco en el ao 1933 de toda la
isla, fundado en el artculo 590 del Cdigo Civil, esto es en el hecho de no
pertenecer la isla a otro dueo, desconociendo expresamente los derechos de
propiedad de los rapa nui.
5 Y finalmente, el estado de Chile no cumpli el acuerdo de voluntades en lo
que respecta a garantizar el bienestar y desarrollo de los rapa nui y darles debida
proteccin. Segn han evidenciado en los documentos histricos, durante 78 aos
141

Los documentos disponibles en la Comisin de Verdad y Nuevo Trato difieren respecto del alcance
jurdico de la reserva efectuada por los jefes rapa nui en relacin a conservar sus respectivas
investiduras y sus efectos respecto de los derechos de soberana concedidos al estado chileno. El
documento elaborado por el Consejo de Ancianos seala que esta reserva implica el derecho a
autodeterminarse internamente en el mbito del desarrollo. Los seores Mario Tuki y otros, basados
en la no ratificacin del documento y en su contenido, sealan que la reserva implica el derecho a
que la Isla sea administrada por sus autoridades tradicionales bajo un sistema administrativo propio.

149

los rapa nui fueron objeto de graves violaciones a sus derechos fundamentales,
viviendo en la ms absoluta postergacin, vctimas de una violencia sistemtica y
abusiva, situacin a la que el estado chileno solo puso trmino en 1966 con la
dictacin de la ley 16.641, que les otorg derechos civiles, reconocindolos como
ciudadanos chilenos.
Sobre la base de estos hechos han surgido demandas al estado de Chile
formuladas en el marco de la Comisin Provincial de Verdad Histrica y Nuevo Trato Rapa Nui, en el seno del Consejo de Ancianos rapa nui y a travs de la
Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua. Dichas demandas van desde la generacin de un estatuto administrativo propio que garantice el gobierno de los
jefes tradicionales rapa nui sobre la isla (Tuki et al., 2002), a la creacin de un
distrito electoral especial que permita la representacin rapa nui en el congreso
nacional a travs de diputados y senadores de la etnia (Consejo de Ancianos,
Propuestas..., 2002; Comisin de Desarrollo Isla de Pascua, 2002), y el establecimiento de una regin insular Rapa Nui (Consejo de Ancianos,
Propuestas..., 2002; Comisin de Desarrollo Isla de Pascua, 2002).
A continuacin, researemos las propuestas elaboradas por los distintos
sectores de la isla:
Los seores Mario Tuki Hey, Terai Hucke Atn, Ral Teao Hey, Antonio
Tepano Hito y Mara Centeno, como integrantes de la Comisin Provincial de
Verdad y Nuevo Trato de Isla de Pascua, proponen:
Basados en los hechos, en el derecho y en la no ratificacin del Tratado
de 1888,142 Rapa Nui ha sido un territorio independiente, por lo tanto
Chile debe reconocer esta verdad;
Basado en el documento de inscripcin de territorio de Te pito o te Henua a nombre de sus legtimos dueos y soberanos, que invalida la
inscripcin del ao 1933 a favor del fisco de Chile de las tierras de Te pito
o te Henua, Rapa Nui, avalada por el artculo 590 del Cdigo Civil, Chile
deber devolver el territorio a sus legtimos dueos, el pueblo maori rapa
nui ( Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, Acta, 2003);
Y un nuevo acuerdo institucional entre el estado de Chile y el pueblo
rapa nui debe quedar establecido en un nuevo tratado ( Comisin de
Verdad Histrica y Nuevo Trato, Acta, 2003).

142

Se refiere al acuerdo de voluntades suscrito en 1888 entre el capitn de corbeta Policarpo Toro, en
representacin del estado de Chile, y el rey Atamu Tekena, en representacin del pueblo rapa nui.

150

El alcalde de Isla de Pascua, propone:

Ratificar el tratado de 1888 y darle pleno cumplimiento a todas sus
clusulas, esto es:
El pueblo rapa nui cede la soberana plena, absoluta y sin reservas de la
isla al estado de Chile;
El estado de Chile respeta la investidura de los jefes rapa nui para gobernar su territorio;
El estado de Chile respeta y reconoce el derecho de propiedad rapa nui
sobre todo el territorio de Isla de Pascua ( Comisin de Verdad Histrica
y Nuevo Trato, Acta, 2003).
El Consejo de Ancianos Rapa Nui, propone:
Autonoma y justicia con respecto al desarrollo de la comunidad rapa
nui, que es la deuda histrica que mantiene el estado de Chile con la etnia;
Creacin de una regin insular, que integre a Isla de Pascua, Juan
Fernndez y otra islas del rea, para hacer efectivas las 200 millas marinas como zona econmica exclusiva;
Creacin de un distrito electoral especial para Isla de Pascua, independiente del distrito 13 Quinta Regin Costa, en que puedan optar
candidatos del pueblo rapa nui a los cargos de senadores y diputados,
quienes tendrn a su cargo representar los intereses del pueblo rapa nui
en el Congreso Nacional;
Formacin de una comisin interministerial en la que participen el presidente del Consejo de Ancianos Rapa Nui, el gobernador de Isla de
Pascua y el alcalde de la Ilustre Municipalidad de Isla de Pascua integrada, adems, por ministros y subsecretarios en representacin del
estado chileno, que permita tratar temas relevantes para la isla con las
mximas autoridades gubernamentales, sin tener que pasar por otras
instancias que burocraticen la toma de decisiones;
Entrega de la administracin del Parque Nacional Rapa Nui al Consejo de Ancianos Rapa Nui, manteniendo el aporte estatal para su
administracin y a la CONAF como unidad tcnica y el estudio de nuevas alternativas de financiamiento;
Modificar el artculo 68 de la ley 19.253 sobre fomento, proteccin y
desarrollo de los indgenas, disponiendo que la presidencia de la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua que crea dicho texto legal la ejerza
el presidente del Consejo de Ancianos y no el gobernador provincial de
Isla de Pascua como ocurre en el texto vigente;

151

Declaracin de Rapa Nui como rea de desarrollo indgena, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 26 y 27 de la ley N 19.253 sobre
proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas;
Y ratificacin del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo O.I.T.,sobre Poblaciones Indgenas y Tribales en Pases Independientes.
La Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua, propone:
Lograr una representacin de la comunidad de Isla de Pascua en el
poder legislativo, a travs de la creacin de un distrito especial para la
eleccin de un diputado y un senador;
Isla de Pascua debe ser definida como una nica unidad poltico-administrativa, ya que en la actualidad es parte de la V Regin en su
condicin de comuna y provincia a la vez, lo que provoca una superposicin de los rganos de gobierno y ejecutivos de cada una de estas
unidades. Por tanto, es indispensable estudiar, entre otras alternativas,
la posibilidad de constituir Isla de Pascua en una regin especial, en
estrecha relacin y dependencia directa al gobierno central;
Y que el estado debe garantizar el goce del derecho de la tierra rapa
nui, tal como lo establece la ley indgena, al precisar que la tierra de Isla
de Pascua es del pueblo rapa nui. El cumplimiento de este compromiso
exige estudiar y/o perfeccionar medidas legales que garanticen el pleno ejercicio y goce de este derecho, considerando algunos criterios
especficos para la determinacin de los beneficiarios.

Conclusiones
Desde la anexin de la isla a Chile en 1888 hasta el ao 1966, fecha en que se
promulga la ley No 16.441 conocida como ley Pascua, a los rapa nui les fueron
negados sus derechos civiles. Carecan de derechos polticos y estaban sometidos a un rgimen administrativo y judicial de tipo militar, donde el estado
ejerca jurisdiccin a travs de la Armada de Chile y sus autoridades apostadas en Isla de Pascua. Las libertades individuales de los rapa nui durante este
perodo fueron sistemticamente vulneradas, careciendo de libertad de trabajo y de desplazamiento.
A partir de 1966 cambia la relacin del estado con el pueblo rapa nui, pasando los rapa nui y su territorio a formar parte del estado de Chile en condiciones

152

de igualdad con los dems conciudadanos. La promulgacin de la Ley Pascua

N 16.441, otorg ciudadana a los rapa nui y cre el departamento de Isla de
Pascua. Los derechos especficos reconocidos a los rapa nui por esta normativa,
sin embargo, se dieron en mbitos especficos: exenciones tributarias, derechos a acceder a las tierras y reconocimiento de la costumbre como circunstancia
atenuante de responsabilidad penal para ciertos delitos. Las normas sobre acceso a la tierra jams se aplicaron y los derechos especficos reconocidos salvo
los relativos al reconocimiento de la costumbre como circunstancia atenuante
de responsabilidad penal no significaron un efectivo reconocimiento de las
particularidades tnicas del pueblo rapa nui. Tampoco se dio origen a una nueva forma de relacin de los rapa nui con el estado basada en el pluriculturalismo.
Desde la anexin de Isla de Pascua al territorio de Chile los derechos rapa
nui sobre sus tierras ancestrales han sido sistemticamente vulnerados por el
estado. Este desconocimiento se ha manifestado en los siguientes hechos:
Desconocimiento de los derechos de propiedad de los rapa nui sobre
las tierras de la isla en los trminos que fue convenido en el acuerdo de
voluntades de 1888;
arriendo de las tierras rapa nui a personas naturales o empresas extranjeras sin consulta y contra los intereses de los isleos;
inscripcin de todo el territorio rapa nui a nombre del fisco de Chile en
el ao 1933, quien a partir de dicha inscripcin pasa a ser nico propietario de tierras en Isla de Pascua;
uso privativo y excluyente por parte del estado de Chile de casi todo el
territorio rapa nui, mediante la constitucin del Parque Nacional Rapa
Nui y el fundo fiscal Vaitea. Estas entidades ocuparon hasta el ao 2002
el 90% del territorio y en la actualidad ocupan aproximadamente el 75%;
y regularizacin de los derechos rapa nui con prescindencia de sus derechos ancestrales y de las normas de uso tradicionales. Desde el ao
1957 a la fecha, el estado ha utilizado procedimientos de regularizacin
de las tierras rapa nui que han significado reconocer a los isleos solo las
tierras que actualmente ocupan, las que les son asignadas en propiedad
individual a sus ocupantes.
La dictacin de la ley 19.253 sobre proteccin, fomento y desarrollo de los
indgenas ha significado importantes avances en la relacin del estado de Chile con el pueblo rapa nui. Entre estos destacan:
el reconocimiento de la etnia rapa nui y reconocimiento del Consejo
de Ancianos Rapa Nui;

153

la participacin directa de los miembros del pueblo rapa nui y del Consejo de Ancianos, a travs de representantes, en algunas instancias
gubernamentales donde se deciden asuntos que los afectan, como son
el Consejo Nacional de CONADI y la Comisin de Desarrollo de Isla de
Pascua;
la participacin de los rapa nui, a travs de mecanismos de consulta, en
la administracin del Parque Nacional Rapa Nui y en las decisiones
adoptadas por cualquier organismo del estado referidas a asuntos que
los afecten directamente;
la regularizacin y restitucin de las tierras de Isla de Pascua a favor de
los miembros de la comunidad rapa nui conforme a las prioridades y modalidades establecidas por la Comisin de Desarrollo de Isla de Pascua;
la creacin de una comisin especial de rango interministerial para favorecer la coordinacin de los organismos del estado en Isla de Pascua
que cuenta con representacin Rapa Nui;
la creciente presencia de los rapa nui en los cargos pblicos de mayor
relevancia en la provincia de Isla de Pascua;
y el programa de transferencia de tierras a miembros de la comunidad
rapa nui o pascuense que ha permitido aumentar la cabida de las tierras
ocupadas por ellos desde su radicacin en el sector de Hanga Roa a
comienzos del siglo en un 50%.
Persisten a la fecha, sin embargo, algunas contradicciones de la poltica
pblica que deben ser sealadas aqu, entre ellas:
la falta de voluntad poltica para garantizar la participacin efectiva de
los rapa nui en la administracin del Parque Nacional Rapa Nui;
el uso privativo y excluyente por parte del Parque Nacional Rapa Nui y
del fundo fiscal Vaitea (SASIPA-CORFO) de un 75% de las tierras de
Rapa Nui;
y la ausencia de una adecuada proteccin a la propiedad rapa nui sobre
las tierras de Isla de Pascua, puesto que la ley indgena no garantiza el
derecho exclusivo de este pueblo sobre un territorio escaso y, al permitir
la enajenacin de tierras entre rapa nui, favorece su acumulacin.

154

Bibliografa
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SE 2003-091.
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Histrica y Nuevo Trato, 2002, indito.
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Trato, Documento de Trabajo Comisin de Verdad Histrica y Nuevo
Trato, 2002, indito.
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ROCHNA, SUSANA, La Propiedad de la Tierra en Isla de Pascua. CONADI, Temuco,
1996.
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2002-033.
TUKI HEY, MARIO; HUCKE ATN, TERAI; TEAO HEY, RAL; TEPANO HITO, ANTONIO Y
CENTENO, MARA, Informe Grupo de Trabajo Pueblo Rapa Nui - Comisin Provincial de Verdad Histrica y Nuevo Trato de Isla de Pascua,
2002, CVHNT GTRN 2002 056
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Verdad Histrica y las Propuestas de Nuevo Trato relativas al pueblo
rapanui, Documento CVHNT/SE/2003/03/20, Santiago, marzo de
2003, Archivo CVHNT-SE-2003-0.

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30 de Junio del 2003.
Soler Bolt, Juan. Te Rapa Nui: Isla de Pascua se privatiza. En: http://
rapanui.co.cl/numero8/isla_de_pascua_se_privatiza.htm 1999. Visitado el 6
de Noviembre del 2003.
Hotus, Alberto. Carta dirigida a la Ministra de Planificacin y Cooperacin
Alejandra Krauss. En: http://www.conadi.cl/n01rapa_opiniones.htm. 2002 .
Visitado el 30 de Junio del 2003.

155

Cuadros
Cuadro 1
Inversin real y proyectada en Isla de Pascua CONADI
( 2000-2003)
Ao

Estudio de
preinversin

2000

3.000.000

Fomento
econmico

Gestin
social

Total

81.200.000

15.000.000

99.200.000

2001

60.000.000

33.000.000

93.000.000

2002

66.000.000

27.000.000

93.000.000

2003

65.000.000

26.000.000

91.000.000

Fuente: Oficina de Asuntos Indgenas de Isla de Pascua. CONADI -2003.

Cuadro 2
Beneficiarios proyectos de desarrollo CONADI en Isla de Pascua
(1994-2002)
Ao

N de beneficiarios directos

N familias beneficiarias

1994

55

1995

28

72

1996

23

325

1997

24

253

1998

45

225

1999

56

247

2000

52

415

2001

56

291

2002

75

2192

Fuente: Oficina de Asuntos Indgenas de Isla de Pascua. CONADI -2003.

156

Captulo VI
Los derechos del pueblo mapuche

1. Antecedentes histricos
Al igual que en el caso de los pueblos indgenas sobre los que han tratado
los captulos anteriores de este informe, no se puede tener una comprensin
adecuada de la situacin actual del pueblo mapuche y de sus derechos en la
actualidad sin hacer referencia al pasado.
La situacin en que hoy vive este pueblo y quienes lo integran es consecuencia directa de distintos procesos que han tenido lugar a travs del tiempo.
Los anlisis histricos que se hacen sobre los pueblos indgenas suelen comenzar errneamente a nuestro entender con la llegada de los espaoles a su
territorio ancestral. Aun cuando la presencia hispana y de colonos europeos y
chilenos que ms tarde se asentaron aqu alter muchas veces de modo significativo la vida de estos pueblos, es central referirse a sus formas de vida,
organizacin y cultura en forma previa al contacto. Ello no tan solo para dar
cuenta de una parte de la historia generalmente desconocida, sino tambin
por razones ticas que obligan a incorporar la visin, historia e instituciones
propias de los pueblos indgenas para la comprensin de los fenmenos tanto
pasados como presentes que les ataen.143

1.1 Perodo precolombino

Antes de la llegada de espaoles, los mapuche ocupaban un extenso territorio de la parte sur de Amrica. De acuerdo a la visin que ellos mismos tienen
de su propia historia (Comisin de Trabajo Autnoma Mapuche-COTAM,
2003), los deslindes territoriales del que denominan mapunche wajontu mapu144
143
144

Ver Daes, 1995.

El concepto mapunche wajontu mapu denota la pertenencia del che al universo y se usa para describir
el territorio ocupado por la gente de la tierra, el mapuche. El concepto mapu alude a espacios
(COTAM, 2003).

157

a la mitad del siglo XVI se extendan en la vertiente occidental de la cordillera

de los Andes (gulu mapu) desde el ro Limar por el norte, hasta la Isla Grande
de Chilo por el sur. En la parte norte de este territorio (pikun mapu), que se
extenda desde el Limar hasta el Bo Bo, habitaban los pikunche encontrndose la mayor concentracin de poblacin del ro Aconcagua al sur. Al sur del Bo
Bo (gulu mapu) se encontraban los lafkenche (gente de la costa en el sector poniente de la Cordillera de Nahuelbuta), los nagche (abajinos en el sector oriental
de la misma Cordillera) los wenteche (arribanos en la precordillera de Los Andes). En la cordillera de los Andes desde Antuco al sur (pire mapu) se
encontraban los pehuenche.145 Al sur del Toltn se localizaban los huilliche o
veliche, en tanto que en la vertiente oriental de la Cordillera de los Andes se
emplazaba el puel mapu.146
Como consecuencia de la expansin de los incas hacia la parte norte del
territorio mapuche poco antes de la llegada de los espaoles, los mapuche all
residentes deban pagar un tributo a los gobernadores incaicos establecidos en
l. Producto de la presencia e influencia ejercida por los incas, adoptaron la
agricultura y utilizaron la irrigacin para el desarrollo de esta actividad (Bengoa, 1985).
En la parte sur de su territorio, los mapuche vivan fundamentalmente de la
caza, pesca y recoleccin. A pesar de practicar la horticultura en pequea escala (plantaban papas y porotos pallares, y luego del avance incaico, maz y
qunoa), desarrollaron tcnicas que les permitan vivir de los abundantes recursos que les proporcionaban los bosques, el mar, los lagos y ros all
existentes.147 Por lo mismo, su relacin con la tierra no era de propiedad, sino
ms bien de un usufructo comunitario de los recursos en ella existentes.
La vida poltica, social y cultural, as como su relacin con la tierra y los
recursos, estaba determinada por la pertenencia al lof, institucin de tipo patrilineal cuyo liderazgo corresponda al longko, y por su pertenencia a una ruka,
vivienda en que habitaban las extensas familias mapuche. Los derechos y obligaciones de los miembros del lof estaban regulados por el admapu o derecho
mapuche. La alianza territorial de varios lof daba lugar a un rewe y la de varios
rewe a un ailla rewe (nueve rewe). Cada uno de estos rewe era poltica y territorialmente independiente (anculef, 1898; 1990).
145
146

147

La COTAM agrega en este mismo espacio territorial los huilliche e ina pira che (COTAM, 2003).
Los mapuche habran ocupado los territorios ubicados al oriente de la cordillera de los Andes hacia
fines del siglo XVI, extendindose hacia las pampas y llegando hasta el ocano Atlntico (Hernndez,
2003).
Debido a la abundancia de recursos, se estima que la poblacin mapuche al sur del Bo Bo a la
llegada de los espaoles alcanzaba a medio milln (Bengoa, 1985).

158

Se trataba, en sntesis, de un pueblo poltica, territorial y econmicamente

autnomo, cuyas autoridades ejercan jurisdiccin en base al ad mapu o sistema normativo propio sobre los espacios territoriales que ocupaba.

1.2 Perodo colonial

Los efectos de la conquista en los mapuche fueron diversos, dependiendo de su
ubicacin geogrfica. No obstante su resistencia inicial a los invasores hispanos,
los mapuche al norte del Bo Bo (pikun mapu), que haban estado sometidos al dominio incaico, terminaron por aceptar la presencia espaola as como a sus
instituciones en sus territorios. Al igual que a la mayor parte de los pueblos indgenas del continente americano, a ellos les fue aplicada la encomienda, la que en el
caso de Chile incluy el servicio personal en las tierras del encomendero o en minas,
y la relocalizacin desde sus tierras originarias a los llamados pueblos de indios.
Es importante sealar que, contradiciendo las leyes de la corona que disponan que solo las tierras desocupadas podan ser objeto de asignacin, la creacin
de ciudades en esta parte del territorio mapuche deriv en la apropiacin de sus
mejores tierras agrcolas y ganaderas, las que seran otorgadas en mercedes a
hispanos. Tambin en contradiccin con dichas leyes, muchas tierras indgenas
en el pikun mapu fueron asignadas a encomenderos o adquiridas por stos.148 Si
bien la encomienda fue abolida a fines de la colonia (1791), siendo las tierras
pertenecientes a mapuche reconocidas a sus ocupantes, despus de siglos de sometimiento solo unos cuantos indgenas recobraran su libertad. La mayor parte
de ellos, para entonces tnica y culturalmente mestizos, se vieron obligados a
trabajar en las haciendas, manteniendo con los hacendados la relacin de subordinacin que antes tuvieron con los encomenderos (Salazar, 1985).
En la parte sur de la colonia, en cambio, los mapuche resistieron la ocupacin
espaola. A pesar de la penetracin inicial de los hispanos, del establecimiento de
fuertes en su territorio y de la distribucin de su poblacin en encomiendas, para
fines del siglo XVI los mapuche haban logrado su expulsin y el afianzamiento de
una autonoma poltica y territorial sobre el espacio de la Araucana. Tal independencia sera reconocida a travs de parlamentos celebrados peridicamente con
las autoridades hispanas hasta fines de la colonia. Entre estos parlamentos destacan los de Quilin (1641 y 1647) y Negrete (1726).149 Como lo han afirmado algunos
148

149

Dicha apropiacin habra sido el resultado del aislamiento de la colonia, situacin que determin
que en ella no se aplicaran, y en ocasiones no se conocieran, las leyes hispanas (Gngora, 1951).
Otros parlamentos seran celebrados en 1651, 1683, 1692, 1693 y 1694, 1716, 1726, 1738, 1746,
1756, 1760, 1764, 1771, 1774, 1784, 1787 y 1793. Los ltimos parlamentos datan de 1803 y en
1816, en las postrimeras del rgimen colonial (de vila, 1973).

159

acadmicos y ms recientemente los propios mapuche, los parlamentos que tuvieron lugar durante el periodo colonial constituyen un reconocimiento del estatus
independiente de este pueblo y de su territorio (Araucana).150
A pesar de las muchas obligaciones que los mapuche asumieron con los espaoles en la mayora de estos documentos, los parlamentos coincidan en
reconocer la existencia de una frontera, el ro Bo Bo, que divida los territorios y las jurisdicciones de ambos pueblos. El parlamento de Negrete, por
ejemplo, fue claro al establecer que ninguno de los pueblos poda cruzar esta
frontera sin la autorizacin del otro, estableciendo sanciones para castigar a
aquellos que quebrantaran esta disposicin. El estatus legal de los parlamentos, como han argumentado Alamiro de vila, uno de los pocos juristas chilenos
que ha reflexionado sobre esta materia, era el de un tratado internacional entre
naciones soberanas (de vila, 1973).
En aos recientes este argumento ha sido apoyado por el Relator Especial
de Naciones Unidas sobre Tratados, Sr. Miguel Alfonso Martnez (Martnez,
1999)151 as como por la organizacin mapuche Consejo de Todas las Tierras
(Auki Wallmapu Ngulam, 1998).152
La relacin con los hispanos, sin embargo, provoc fuertes alteraciones en
la sociedad mapuche. Adems de causar en los primeros cincuenta aos de contacto la muerte de dos tercios de la poblacin indgena de la Araucana, el
contacto incidi en el cambio de sus patrones de subsistencia, convirtiendo a
los mapuche en ganaderos y comerciantes. Las riquezas generadas por estas
actividades, aun cuando no derivaron en la conformacin de propiedad privada de la tierra entre los mapuche, posibilitaron el establecimiento de ciertos
dominios de los longko o caciques sobre sus territorios, sustituyndose as en
parte la tradicin de uso comunal de la tierra dominante en el pasado ( Bengoa, 1985; Pinto, 2000).
150

151

152

Para Foerster, sin embargo, mientras los mapuche entendan la poltica de los parlamentos como un
sistema de representacin entre iguales, los hispano criollos la entendan como una poltica que permita
la instalacin de la hegemona hispnica en el seno de la sociedad indgena (Foerster, 1996).
El Relator Especial de las Naciones Unidas Miguel A. Martnez, en el informe final de su estudio sobre
los tratados que involucran a los pueblos indgenas, sostiene que los tratados suscritos entre los europeos
y los pueblos indgenas eran relaciones contractuales entre naciones soberanas, con implicancias legales. Martnez se refiere en su informe a los parlamentos celebrados entre los mapuche y los espaoles
durante la colonia en Chile, sealando que ...el origen, causas y desarrollo de estos instrumentos jurdicos
podra compararse, prima facie y desde ciertos puntos de vista, a los de ciertos tratados indgenas en los
territorios britnicos y franceses de Norteamrica (Ver Martnez, 1999, parag. 109).
Esta organizacin ha fundamentado los reclamos de autonoma poltica y territorial del pueblo
mapuche de Chile y de Argentina en estos parlamentos, los que considera como tratados entre
naciones soberanas que siguen estando vigentes (Aukin, Febrero 1998).

160

1.3 Periodo republicano

El tratamiento que el Chile republicano dio a los indgenas se inicia con la
declaracin de su igualdad jurdica con el resto de la poblacin mediante el decreto dictado por Bernardo OHiggins el 4 de marzo de 1819. En este decreto se
cuestionaba la poltica inhumana aplicada por los hispanos a los indgenas,
disponiendo que en adelante deban ser llamados ciudadanos chilenos, y libres
como los dems habitantes del estado concurriendo por s mismos a la celebracin de toda clase de contratos....153 En forma consistente con esta poltica, el 10
de junio de 1823 una ley dispuso que se identificaran los pueblos de indios existentes en cada provincia, que se midieran y tasaran las tierras del estado y que lo
posedo por indgenas les fuera reconocido en propiedad.
La igualdad contractual de los indgenas, sin embargo, result perjudicial
para los mapuche, cuyas tierras comenzaban a ser objeto de presin por parte
de no indgenas. Es as como a mediados del siglo XIX se realizaron numerosos contratos (compraventa, arrendamiento, cesin, entre otros) celebrados entre
chilenos y mapuche, mediante los cuales los primeros adquiriran, a precios
que no guardaban ninguna relacin con su valor real o mediante fraude, vastos territorios hasta entonces en poder de los segundos. Como consecuencia
de esta situacin, en 1853 (14 de marzo) se dict un decreto en virtud del cual
se pone trmino a la libertad contractual de los indgenas al disponerse que la
venta de sus tierras deba verificarse con autorizacin de autoridades de gobierno. En la prctica, los contratos sobre tierras de los mapuche en el sur del
pas siguieron realizndose (Leiva, 1984).
El impacto mayor se produjo con la ocupacin militar del territorio mapuche por el estado chileno, proceso que la historiografa nacional ha conocido
como la pacificacin de la Araucana y con la posterior radicacin de los
indgenas en reducciones. Dicho proceso se inici con la dictacin por el Congreso Nacional de una ley (4 de diciembre de 1866) que, indirectamente,
declaraba fiscales las tierras de la Araucana,154 y ordenaba se deslindaran los
terrenos posedos por indgenas, debiendo otorgrseles un ttulo de merced
sobre ellas. De acuerdo a esta ley, las tierras restantes seran vendidas por el
estado en pblica subasta en lotes de 500 hectreas y destinadas al establecimiento de colonias de nacionales y extranjeros (arts. 3 a 5).
153
154

Ver Jara, 1956.

Dispone que se reputar como baldas, y por consiguiente de propiedad del estado, todas aquellas
tierras sobre las cuales no se probase una posesin efectiva y continuada de un ao (art. 6), prueba
que los mapuche, con una ocupacin no agrcola y extensiva de su territorio, no estaban en
condiciones de realizar.

161

La radicacin de los indgenas a travs del otorgamiento de ttulos de merced se inici en 1883, luego de la ocupacin del territorio mapuche. Como
consecuencia de este proceso, los mapuche fueron confinados en cerca de 3.000
reducciones de carcter comunal con un total aproximado de 500 mil has. de
un territorio original estimado en 10 millones de has. (Gonzlez, 1986). (ver
Cuadro 1)
La radicacin sedentariz a los mapuche en tierras reducidas (6,18 has. por
persona) forzndolos a cambiar su economa de ganadera a agrcola y su
cultura, a travs de la escuela y la evangelizacin. Los esfuerzos de los gobiernos de la poca se orientaron a la colonizacin primero con extranjeros y luego
con nacionales de los territorios arrebatados a los mapuche. Los remates en
pblica subasta permitieron la formacin del latifundio en el rea. A contar de
1920, una vez concluida la radicacin, el estado promovera la divisin de las
tierras mapuche en hijuelas individuales, as como su enajenacin a no indgenas que las hicieran producir. Leyes especiales fueron dictadas en 1927, 1930,
1931 y 1961 para estos efectos. Entre 1931 y 1971 se dividieron 832 reducciones
o comunidades mapuche de las casi 3.000 existentes, dando origen al parcelamiento de las tierras en hijuelas de propiedad individual. A pesar de que varias
de estas leyes declararon la inalienabilidad de las tierras divididas, se estima
en al menos 100 mil has., un quinto del total, las tierras mapuche enajenadas a
no indgenas durante este perodo (Gonzlez, 1986; Ormeo y Osses, 1972).
La poltica de divisin de tierras indgenas tuvo su auge en el perodo del
gobierno militar (1973-1990), poca en que se dict una legislacin (decretos
leyes 2.568 y 2.750 de 1979) que result en la divisin en hijuelas individuales
de la casi totalidad de las comunidades reduccionales restantes a la poca. El
objetivo de esta legislacin era acabar con el status especial de los indgenas y
de sus tierras, integrndolos al rgimen comn del derecho nacional.155 Desde
su aprobacin en 1979 hasta el fin del rgimen militar en 1990, alrededor de
2.000 comunidades mapuche fueron divididas, dando origen a alrededor de 72
mil hijuelas individuales con un total de 463 mil has. En promedio, cada hijuela entregada a los mapuche a consecuencia de la divisin de sus tierras tendra
6,4 has. (DASIN INDAP, 1990 en Aylwin y Castillo, 1990). Ms aun, a pesar de
que estas leyes prohibieron la enajenacin de las hijuelas resultantes de la divisin, en la prctica se dej abierto su traspaso a no indgenas a travs de diversos
contratos, tales como arriendos por 99 aos, cesin de derechos, etc., los que
proliferaron en el perodo.
155

El artculo 1 del D.L. 2568 originalmente dispona que una vez inscritas las hijuelas resultantes de
la divisin de las reservas dejarn de considerarse indgenas, e indgenas sus adjudicatarios.

162

El minifundio al que dio origen la divisin de las tierras comunales incidi

en el empobrecimiento de la poblacin mapuche rural, lo que aceler su migracin a los centros urbanos. Este ltimo fenmeno, verificado desde comienzos
del siglo XX, quedara claramente demostrado en el censo de 1992, que determin que alrededor del 80% de la poblacin mapuche era urbana, mientras que
solo el 20% restante (192.763 personas) era rural (Instituto Nacional de Estadsticas, 1992).156

1.4 Reforma agraria

En el contexto de los cambios polticos y sociales impulsados en Chile en la
dcada de los sesenta e inicios de la de los setenta, un programa de reforma
agraria fue desarrollado bajo las administraciones de Eduardo Frei M. (19641970) y Salvador Allende (1970-1973).157 Aunque orientada hacia el mundo
campesino en general, la reforma tendra importantes implicancias para los
mapuche en el sur del pas. Su base legal se encuentra en la ley nmero 16.640
de 1966, que posibilitaba la expropiacin de tierras que se encontraban mal
explotadas, abandonadas o que poseyeran ms de 80 has. de riego bsico (correspondientes a la mejor tierra del pas o a su equivalencia), as como por
razones sociales.
En el caso de los mapuche, dicha ley fue complementada por la ley nmero
17.729 de 1972 aprobada durante el gobierno de Allende. Esta ley, que por
primera vez se refiere al conjunto de pueblos indgenas del pas, intentaba
frenar el proceso divisorio de las tierras mapuche al disponer que las comunidades solo podran dividirse por mayora absoluta de comuneros o por razones
tcnicas; establece la posibilidad de restituir tierras a los indgenas utilizando
para ello el mecanismo de la expropiacin contemplado en la reforma agraria;
y crea el Instituto de Desarrollo Indgena a fin de promover el desarrollo econmico, social, cultural integral de los integrantes de los pueblos originarios.
Entre 1965 y 1972 se expropian en las provincias de Arauco, Malleco y Cautn, en el territorio mapuche, un total de 584 predios con un total de 710.816 has.
156

157

La migracin fue incentivada por esta legislacin al establecerse una compensacin monetaria para
los integrantes de las comunidades que no estaban presentes en ellas al momento de la divisin, los
que perdan su derecho a la tierra.
Una ley de reforma agraria fue dictada en 1962 (No 15.020) bajo la administracin de Jorge
Alessandri. Dada su poltica de adquisicin de tierras a precios de mercado, la ausencia de voluntad
para aplicar la expropiacin como modalidad de redistribucin y la falta de financiamiento, esta fue
llamada reforma macetero Algunos fundos fueron entregados a mapuche en la provincia de Arauco
y Malleco a travs de esta ley (Molina, en Casa de la Mujer Mapuche et al. eds., 2000).

163

(Molina, en Casa de la Mujer Mapuche et al. eds., 2000). Aunque no todos

estos predios fueron expropiados a favor de comunidades mapuche, sino que
tambin de inquilinos y trabajadores forestales no indgenas, la presin ejercida por el movimiento indgena as como por sectores polticos que los
apoyaban a travs de la ocupacin de predios colindantes a comunidades
mapuche, result en la expropiacin y posterior traspaso material a indgenas
de gran cantidad de predios sobre los cuales stas tenan reivindicaciones histricas.158 En contraste con las 1.443 has. que a travs de las leyes indgenas
fueron reconocidas a los mapuche a lo largo de la dcada de los sesenta, durante 1971 y 1972 habran sido traspasados a mapuche a travs de la reforma agraria
un total de 70.000 has (Allende, 1973, en Berdichewsky, 1975).
Las tierras expropiadas fueron asignadas a mapuche, siendo luego incorporadas como unidades de produccin del sector reformado. Tales unidades
incluan asentamientos de reforma agraria y cooperativas campesinas constituidas de acuerdo a la ley de 1966, as como centros de reforma agraria
promovidos por la administracin de Allende. El estado, a travs de Corporacin de Reforma Agraria (CORA), apoy la tecnificacin y el desarrollo
productivo de las tierras restituidas, a travs de programas de cultivos tradicionales, ganadera y leche, as como forestacin con pino radiata de tierras
erosionadas y de aptitud forestal, constituyendo estas ltimas un porcentaje
importante de las tierras expropiadas (Molina, en Casa de la Mujer Mapuche
et al. eds., 2000).
Los esfuerzos realizados durante la administracin de Allende por posibilitar la recuperacin de tierras de los mapuche va reforma agraria,
respondiendo as a sus reclamos histricos, han sido destacados por distintos analistas (Berdichewsky, Molina, entre otros). La cantidad de tierra que
les fue entregada en un lapso tan breve de tiempo fue significativa. El apoyo
otorgado al desarrollo de las comunidades en las tierras recuperadas tambin fue importante.
Sin embargo, al analizar este periodo con la perspectiva que da el tiempo,
resulta evidente que las acciones impulsadas por las autoridades de la poca
en este corto perodo intentaron incorporar a los mapuche a un proyecto poltico en este caso socialista basado en un anlisis de clase y no en uno de tipo
tnico-cultural. Tal como algunos analistas que apoyaron el proceso de la reforma agraria han reconocido, los mapuche mostraron su rechazo a las formas
158

Acuerdos entre la Corporacin de Reforma Agraria (CORA) y la Direccin de Asuntos Indgenas (DASIN)
y ms tarde Instituto de Desarrollo Indgena (IDI), fueron celebrados a objeto de posibilitar la transferencia
de predios expropiados a comunidades mapuche que los reclamaban (Berdichewsky, 1975).

164

colectivas o cooperativas de tenencia de la tierra que fueron promovidas por el

gobierno a travs de dicho proceso. La voluntad de los mapuche no siempre fue
respetada cuando se tomaban decisiones sobre estas importantes materias (Berglund, 1977). Consecuentemente, las polticas que el gobierno de Allende aplic
a los mapuche de un carcter marcadamente campesinista siguieron subordinadas a proyectos que no eran definidos por ellos, tal como haba ocurrido a lo
largo de la historia republicana.
Otro problema de la reforma agraria impulsada bajo el gobierno de Allende estuvo relacionado con la demora en la titulacin a campesinos e
indgenas de las tierras expropiadas. Dado que a la fecha del golpe de estado que llev a la instauracin del rgimen militar encabezado por Pinochet
(1973-1990) gran parte de las tierras expropiadas en ese perodo no haban
sido tituladas a nombre de los beneficiarios de la reforma agraria, ellas seran privatizadas mediante un proceso de regularizacin de la propiedad,
tambin conocido como contra reforma agraria. Este proceso consisti
en la parcelacin de tierras (entregadas a campesinos), la devolucin parcial o total de los predios expropiados a sus antiguos propietarios o la
revocacin de la expropiacin, o el remate de tierras de aptitud forestal. En
el caso de estos ltimos predios, la Corporacin de Reforma Agraria mantuvo en su poder 415.053 has. en las provincias de Arauco, Malleco y Cautn.
Dichas tierras fueron ms tarde traspasadas a la Corporacin Nacional Forestal, CONAF, la que habra rematado gran parte de ellas a empresas
forestales a precios nfimos (Molina, 2000). Esta situacin explica, al menos en parte, como veremos ms adelante en este captulo, los conflictos
que actualmente tienen las comunidades mapuche con las empresas forestales presentes en su territorio ancestral.

1.5 Los objetivos de la legislacin y poltica republicana

En sntesis, la legislacin del estado chileno en el pasado no reconoci a los
pueblos indgenas, sus culturas e idiomas. Las leyes que fueron dictadas en
relacin con los mapuche se refirieron fundamentalmente a sus tierras. El objetivo inicial de ellas fue consolidar la propiedad fiscal y privada en sus territorios
ancestrales luego de la ocupacin militar por el estado, y ms tarde, la transformacin de las comunidades reduccionales reconocidas por el estado en
parcelas de propiedad individual. Las mismas leyes intentaron facilitar su transferencia a no indgenas que las hicieran producir. Las leyes aprobadas bajo el
rgimen militar (decretos leyes 2568 y 2750 de 1979), buscaron asimilar a los
indgenas y a sus tierras al rgimen comn del derecho nacional. En base a

165

estas normas se despoj a los mapuche de parte importante de su territorio

ancestral, y posteriormente, se dividi de la casi totalidad de las comunidades
reduccionales mapuche hasta entonces existentes, dando origen a su parcelacin en lotes individuales.
A lo largo del perodo republicano, y hasta hace poco tiempo, las polticas
impulsadas por el estado chileno negaron toda forma de diversidad tnica y
cultural. El discurso impuesto por el estado caracteriz a la sociedad chilena
como una sociedad racialmente homognea, de origen bsicamente europeo.
Los escasos reconocimientos a los indgenas dijeron relacin con su pasado, no
con su presente. La preocupacin gubernamental hacia estas poblaciones
estuvo centrada en su situacin de pobreza material, as como en su diferenciacin cultural con el resto de la poblacin.
Con el fin de enfrentar estas realidades, el estado impuls polticas y programas orientados a estimular el desarrollo econmico de sus comunidades,
estrategias que no diferan de aquellas promovidas para los campesinos pobres no indgenas. Tales polticas, que les seran aplicadas sin consulta, variaron
en el tiempo de acuerdo con las ideologas dominantes, desde el liberalismo
hasta el socialismo. Ellas, sin embargo, no difirieron substancialmente en cuanto
a su finalidad ltima: asimilar o integrar a los indgenas a los modelos de desarrollo de la sociedad mayoritaria. En el plano cultural, en tanto, el estado
impuls acciones tendientes a chilenizar a los mapuche, imponindoles la
lengua, religin y costumbres de la sociedad chilena. La discriminacin de los
indgenas y sus culturas fue, por tanto, una poltica de estado.

2. Las polticas impulsadas para los mapuche por el

estado a partir de la ley 19.253 de 1993
Tal como se sealara en el captulo I de este informe, la ley indgena estableci
el deber de la sociedad en general y del estado en particular de respetar,
proteger y promover el desarrollo de los indgenas, sus culturas, familias y
comunidades, adoptando las medidas adecuadas para tales fines, proteger las
tierras indgenas, velar por su adecuada explotacin, por su equilibrio ecolgico
y propender a su ampliacin (art. 1, inc. 3). A la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena CONADI, como organismo encargado de promover,
coordinar y ejecutar, en su caso, la accin del estado en favor del desarrollo
integral de los indgenas (art. 39), ha correspondido el rol principal en la
ejecucin de la poltica pblica indgena y en el impulso de programas

166

destinados a materializar los derechos que la ley reconoce a los indgenas y

sus comunidades. Dicha accin, sin embargo, ha sido complementada con la
que realizan diversos ministerios con competencia en la materia (MIDEPLAN,
Bienes Nacionales, MINEDUC, entre otros), as como los gobiernos regionales
y provinciales ubicados en reas indgenas.
Como consecuencia de la importancia poltica y del peso demogrfico de
los mapuche entre los distintos pueblos indgenas del pas,159 CONADI ha centrado una parte significativa de sus polticas y recursos destinados a los pueblos
indgenas a este pueblo.
Se debe valorar aqu los esfuerzos desarrollados por CONADI, con el apoyo inicial de una buena parte del movimiento mapuche, a objeto de poner en
marcha un conjunto de polticas y programas que permitiesen la materializacin prctica de los derechos reconocidos a los indgenas en la ley.
Diversos problemas, sin embargo, han afectado a CONADI en el cumplimiento de tareas encomendadas por la ley. La distancia de su direccin
nacional, ubicada en Temuco, de los centros de poder poltico, econmico y
administrativo del pas, sus limitadas atribuciones legales, y su restringido
presupuesto, entre otros, son factores que han obstaculizado la efectividad
de su accin en relacin con los indgenas y sus comunidades, incluidos los
mapuche.
A continuacin analizaremos las principales acciones impulsadas por CONADI, en coordinacin con otros organismos del Estado en el territorio ancestral
mapuche, esto es en las regiones del Bo Bo, La Araucana y Los Lagos:

2.1 Derechos polticos y participatorios

En materia de derechos polticos y participatorios cabe destacar las siguientes
acciones:

159

De acuerdo al censo de poblacin y vivienda del Instituto Nacional de Estadsticas de 2002, la

poblacin que se autoidentifica como mapuche asciende a 604.349, correspondiendo al 87,3 por
ciento del total de poblacin indgena del pas, la que a su vez alcanza a 692.192, correspondiendo
al 4,6 por ciento de la poblacin nacional que totaliza 15.116.435 (INE, 2002). Dichas cifras, que
demuestran la relevancia demogrfica de los mapuche en relacin a otros pueblos indgenas,
contrastan con las contenidas en el censo de 1992, en que 928 mil personas mayores de 14 aos se
autoidentificaron como mapuche. Las posibles razones del descenso en la poblacin indgena en
general, y mapuche en particular, son analizadas ms adelante en este informe (ver Anexo I).

167

2.1.1 La promocin de la organizacin de los mapuche a travs de las

comunidades y asociaciones indgenas
Si bien se carece de antecedentes en relacin al total de comunidades y
asociaciones constituidas en el territorio mapuche, informaciones de CONADI
indican que al ao 2002 se haban constituido en la Regin de la Araucana
(IX) un total de 1.538 comunidades y 333 asociaciones.160
A juzgar por las cifras de CONADI, el total de comunidades y asociaciones
constituidas en el periodo en el territorio mapuche es significativo. La conformacin de estas organizaciones legales, si bien les permite adquirir personera
jurdica y acceder a los distintos programas de CONADI Fondo de Tierras y
Aguas Indgena (FTAI) y Fondo de Desarrollo Indgena (FDI), lejos de potenciar los derechos polticos y participatorios de los mapuche, parece haberlos
debilitado. En primer lugar porque dichas organizaciones se estructuran segn estatutos tipos que CONADI y los municipios les proporcionan,
convirtindolas en organizaciones de tipo wingka u occidental, que nada tienen que ver con las formas de organizacin tradicional mapuche. As estas
organizaciones indgenas pasan a ser conducidas por un presidente, un vicepresidente, un secretario y un tesorero (en contraste con los liderazgos
tradicionales mapuche ejercidos por el longko, werken, etc.), quienes son electos
en base a criterios de mayoras propios de la sociedad dominante, sin considerar criterios de herencia u otros propios de la cultura mapuche. Ello ha resultado,
en muchos casos, en el desplazamiento de las autoridades tradicionales, generalmente de ms edad, por jvenes dirigentes funcionales con acceso a la
educacin o contactos con organismos pblicos u ONGs. (ver Snchez, Derechos Polticos, 2002).
Por otro lado, dado que la ley vigente (art. 10, inc. 2) permite la conformacin de una comunidad legal con un tercio de los indgenas mayores de edad y
un mnimo de diez personas, no son pocos los casos en que se ha fragmentado
la comunidad de personas mapuche derivada de las tierras comunales reconocidas por el ttulo de merced. Menos aun la ley permite la reconstitucin de
formas de organizacin mayor como el lof, el rewe o el aillarewe, que fueron
caractersticas de la sociedad mapuche en el periodo pre reduccional.
En cuanto a las asociaciones, a pesar de las limitaciones establecidas en la
ley para que ellas permitan la agrupacin o federacin de comunidades (artculo 35), muchas comunidades mapuche se han valido de este figura para dar
un respaldo jurdico a los procesos de reconstruccin territorial en que estn
160

Informaciones recabadas del registro de organizaciones, CONADI, Temuco, julio de 2002.

168

empeados. Es as como en sectores tales como Lumaco, Tira, Lago Budi,

Lonquimay, Villarrica, Loncoche, Lago Ranco, San Jos de la Mariquina y otros,
las comunidades han recurrido a esta frmula legal, para dar vida a los procesos federativos territoriales que all se estn verificando.

2.1.2 Las reas de desarrollo indgena (ADI)

A la fecha se han conformado en el territorio mapuche un total de tres reas
de desarrollo indgena (ADI) del total de cinco constituidas a lo largo del pas.161
Dichas ADI, creadas por decreto del Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN) a propuesta de CONADI, segn indica la ley, son las
siguientes:
i) rea del Budi (IX Regin): Declarada ADI el 10 de marzo de 1997
mediante el D.S. N 71 de MIDEPLAN. Comprende un sector de aproximadamente 19.000 ha. Involucra parte de las comunas de Puerto
Saavedra y Teodoro Schmidt, donde residen 91 comunidades mapuche,
y corresponde a una poblacin de 8.360 personas.
ii) rea del Alto Bo Bo (VIII Regin): El 7 de mayo de 1997, mediante el
D.S. N 93 de MIDEPLAN se declara la creacin de esta ADI, compuesta
por los valles de Queuco y Trapa-Trapa y una seccin del valle de cordillera del ro Bo Bo. Existe una alta densidad de poblacin mapuchepehuenche, que representa cerca de un 73,4% del total de habitantes del
sector (aproximadamente 4.930 personas), que habitan 11 comunidades.
iii) rea Lago Lleu-Lleu (VIII Regin): El 8 de marzo del 2001, mediante decreto supremo N 60 de MIDEPLAN se declara la creacin de esta
ADI, que abarca las comunas de Caete, Tira y Contulmo. Esta zona
alcanza una densidad poblacional indgena de 2.626 personas, que corresponde al 15%, que se extiende en la cuenca lacustre del Lleu-Lleu,
de aproximadamente 670 Km2.
Si bien no existe un anlisis de las inversiones en ella realizadas especficas
para el territorio mapuche, entre 1999 y el 2002 se habran invertido en estas
reas un total de US $ 91 millones, siendo en el territorio mapuche las ADI del
Budi y Alto Bo Bo las que han concentrado mayor inversin (Urrejola, 2001).
Uno de los aspectos crticos de las ADI hasta ahora constituidas en territorio mapuche, es que no ha existido una real participacin de las comunidades,
161

Las otras dos han sido constituidas en Atacama la Grande en territorio atacameo (II Regin) en
1997, y en Jiwasa Oraje en territorio aymara (I Regin) en 2001, como se seala en los captulos II
y III de este informe.

169

no solo en su delimitacin territorial, sino adems en su gestin. Se trata de

una realidad cuestionada por los propios mapuche, y reconocida por las instancias que han sido creadas por el gobierno para la evaluacin de la poltica
indgena, as como por analistas (MIDEPLAN, Grupo de Trabajo para los Pueblos Indgenas, 2000).
En el caso del ADI Alto Bo Bo, por ejemplo, en 1998 se cre un comit
tcnico regional (VIII) coordinado por SERPLAC e integrado por representantes del gobierno regional y provincial. Los representantes de las comunidades
pehuenche hasta ahora no forman parte de dicho comit para efectos de formular all sus demandas y propuestas (Valenzuela, 2002). La incapacidad de las
ADI como reas de gestin participativa del desarrollo se ve claramente reflejada en el caso de Alto Bo Bo y lago Budi, donde se impulsan la central Ralco
y la carretera de la costa, respectivamente, proyectos de gran envergadura e
impacto sociocultural en el mundo mapuche. La decisin sobre la ejecucin de
tales proyectos no ha sido adoptada en el marco de las ADI. Tampoco se ha
considerado adecuadamente la participacin indgena para estos efectos.
Por otro lado, parte de la inversin realizada en estas reas al menos en sus
inicios, ms que inversin nueva correspondi a fondos preexistentes de los
distintos organismos pblicos y privados con presencia en ellas. A contar del
ao 2000, el FDI de CONADI habra focalizado su accin en estas ADI, tanto
en su trabajo de fomento a la economa indgena y en el apoyo a la gestin
social indgena, como en estudios de preinversin para el desarrollo indgena.
La misma focalizacin estara siendo realizada hoy por el programa Orgenes
en el marco del convenio BID MIDEPLAN, impulsado a contar del ao 2001 en
el pas.

2.1.3 La CONADI como rgano de participacin indgena

La creacin de la CONADI, as como su particular naturaleza como espacio
de participacin indgena, obedeci en gran medida a la demanda indgena
por participar de la definicin de la poltica del estado para los pueblos indgenas. En forma consistente con ello, el gobierno ha promovido, a travs de
distintos mecanismos, dicha participacin al interior de esta entidad. Este hecho se ha reflejado en la designacin, en varias oportunidades, de personas
mapuche como directores nacionales de esta entidad,162 as como en la integracin

162

Cuatro de los cinco directores nacionales que ha tenido esta entidad desde su creacin a la fecha
han sido mapuche. El actual director, Aroldo Cayn, es un abogado mapuche que particip en la
CEPI en la elaboracin del anteproyecto de la actual ley.

170

de una importante cantidad de profesionales y tcnicos indgenas, en su mayora mapuche, en la planta de esta institucin.
Diversos factores, sin embargo, han dificultado la participacin indgena
en CONADI. A la fecha se han desarrollado dos procesos eleccionarios (1995 y
1999) con participacin de las comunidades y asociaciones legalmente constituidas, para la eleccin del rgano mximo de CONADI, el consejo nacional.
Para renovar este consejo de integracin bipartita (gobierno e indgena) se realiz en noviembre de 2003 un nuevo proceso eleccionario cuyos resultados
desconocemos. Como consecuencia del carcter indirecto de la eleccin de los
consejeros indgenas, quienes son designados por el Presidente de la Repblica a propuesta de las comunidades y asociaciones indgenas (art. 41 de ley
19.253; decreto supremo N 236 de 1999), no todos los representantes mapuche
que han recibido la mayor votacin de sus bases han sido designados para
integrar este consejo.163 Esta situacin ha sido criticada por los dirigentes mapuche. En aos recientes, muchos dirigentes mapuche y de otros pueblos han
exigido una reforma a la ley de 1993 con el fin de permitir la eleccin directa de
sus representantes en CONADI, sin la mediacin del Presidente, sin obtener
una respuesta satisfactoria a su demanda a la fecha.
La debilidad de la participacin indgena al interior del consejo nacional de CONADI qued de manifiesto en el caso del proyecto hidroelctrico
Ralco. De acuerdo con la ley indgena, el consejo de CONADI tena que autorizar las permutas de tierras que se requieren para llevar a cabo la construccin
de esta represa ubicada en tierras pehuenche. Los dos mapuche que fueron designados como directores nacionales de esta entidad en sus primeros aos de
vida (Huenchulaf en 1994 y Namuncura en 1997), fueron destituidos por el
Presidente Frei dada su oposicin al otorgamiento de estas permutas. La designacin por Frei en 1998 de un no indgena de su confianza (Rodrigo
Gonzlez) a cargo de esta entidad, permiti al gobierno tener mayora en este
consejo para aprobar dichas transacciones, a pesar de la oposicin de los consejeros indgenas, quienes pasaron a constituir una minora. Con esta ltima
designacin, el gobierno dej en claro que CONADI no era una institucin de
co-gestin de la poltica indgena, como hasta entonces haba sido concebida
por muchos dirigentes mapuche, sino ms bien una agencia gubernamental
bajo su control.

163

Es el caso de Emilio Cayuqueo, quien pese a obtener la segunda votacin mapuche ms elevada en
el proceso eleccionario para integrar este consejo verificado en 1995, no fue designado como
consejero por el Presidente Frei.

171

La situacin de conflicto que en los ltimos aos se ha vivido en el territorio

mapuche involucrando al estado, empresarios, organizaciones y comunidades mapuche, resultando en situaciones de represin en contra de los mapuche y en el
procesamiento de sus dirigentes ha terminado por distanciar a una parte no menor del movimiento mapuche de CONADI. La representatividad de los dirigentes
mapuche presentes en el consejo nacional de CONADI es dbil. Ello sin duda limita la efectividad de CONADI como instancia de interlocucin entre el mundo
mapuche y el estado para la resolucin de dichos conflictos, tarea que desde el 2002
fue asumida por Jaime Andrade, subsecretario de MIDEPLAN, designado por el
Presidente de la Repblica como coordinador de poltica indgena del gobierno.164

2.1.4 Participacin indgena en la proteccin de su patrimonio histrico

Tal como se sealara al analizar las disposiciones de la ley, el artculo 29 letra c
reconoce el derecho de las comunidades a ser consultadas y a otorgar o no su
consentimiento en forma previa a la excavacin de sus cementerios histricos. El
decreto N 392 de MIDEPLAN de 12 de abril de 1994 que regul el procedimiento
para la proteccin del patrimonio histrico de las comunidades indgenas estableci que el consentimiento de las comunidades al que se refiere el artculo 29 c
deba expresarse por medio de un acuerdo formal de la respectiva comunidad, el
que deba ser notificado al director nacional de CONADI.
Aun cuando CONADI ha manifestado una preocupacin pblica por la
temtica de la proteccin del patrimonio material cultural indgena, no son
muchas las acciones desarrolladas en esta materia en el territorio mapuche de
que se tenga conocimiento. Cabe destacar una iniciativa licitada por la unidad
de cultura y educacin de su direccin nacional en el ao 1996, apoyando la
realizacin de un seminario sobre la situacin del patrimonio arqueolgico en
Chile y para la elaboracin de propuestas de participacin indgena en la gestin del mismo.165 La necesidad de contar con mayor proteccin de los sitios
arqueolgicos indgenas, as como de aplicar en la prctica la norma que obliga a obtener el consentimiento frente a su excavacin por terceros fue uno de
los temas subrayados, en particular por dirigentes mapuche, en el desarrollo de
esta jornada. La participacin indgena en la gestin de su propio patrimonio
material tambin fue resaltada en este evento.
164

165

Jaime Andrade concluy sus funciones como subsecretario de MIDEPLAN en agosto de 2003,
siendo reemplazado en ese cargo por Marcelo Carballo Ceroni.
Dicha iniciativa fue ejecutada por el Instituto de Estudios Indgenas de la UFRO. Se tradujo en la
realizacin en diciembre de 1996 de un seminario con participacin de representantes indgenas, de
museos, y universidades involucrados en el patrimonio indgena. Los contenidos de las ponencias
de este seminario fueron publicadas (Navarro comp., 1998).

172

En aos posteriores, la unidad de cultura y educacin de CONADI ha promovido y apoyado el desarrollo de iniciativas tendientes a la proteccin del
patrimonio histrico y arqueolgico de los mapuche. En el ao 2002, en convenio con el Consejo de Monumentos Nacionales se destinaron $ 30.000.000 al
desarrollo de una consultora para la proteccin de sitios culturales en riesgo,
declaracin de sitios y la prospeccin de lugares de valor patrimonial indgena en las Regiones Octava (Bo Bo), Novena (Araucana) y Dcima (Los Lagos).
Tambin resulta relevante la reciente decisin de CONADI de impulsar una
nueva lnea para la adquisicin por el Fondo de Tierras y Aguas Indgenas
(FTAI) de sitios culturales o patrimoniales de las comunidades, perspectiva
hasta ahora inexistente en las polticas de esta entidad.166 Si bien se trata de
iniciativas valorables, se desconoce la metodologa a ser utilizada con las comunidades y la participacin que estas han tenido o tendrn en la determinacin
y proteccin de sus sitios patrimoniales.
Lamentablemente existe poca informacin respecto al cumplimiento del
derecho en anlisis, esto es, la participacin indgena en la proteccin de su
propio patrimonio histrico. Los nicos antecedentes que se conocen demuestran que la norma que aqu se analiza no siempre ha sido respetada, pasndose
a llevar a las comunidades en este derecho.
Es el caso de la situacin en el Alto Bo Bo a raz del proyecto hidroelctrico
Ralco, donde tanto en la etapa de estudios de factibilidad como de ejecucin del
proyecto, personal de ENDESA o de empresas contratistas ha entrado en cementerios histricos de las comunidades pehuenche y realizado trabajos en su
interior sin previa consulta a las familias que viven all. Integrantes de la comunidad de Quepuca Ralco han denunciado la realizacin de faenas de remocin de
materiales en cementerios antiguos de la comunidad.167 Cabe sealar que la materializacin del proyecto supone la inundacin de varios de los cementerios
histricos pehuenche, sin que hasta la fecha exista el consentimiento de las familias afectadas para estos efectos (Morales et al., 1998).
Algo similar habra ocurrido en el caso del by pass de Temuco. A pesar de
que CONADI sostiene que previo a las excavaciones de sitios de valor patrimonial se consult debidamente a las comunidades mapuche,168 dirigentes del
166

167

168

Informacin proporcionada al Programa por los encargados nacionales de tierra (Mario Rivera) y
Cultura y Educacin (Jos Calfuqueo) de CONADI en entrevista de junio 2003.
Denuncia de Luca Reinado al Programa de Derechos Indgenas, 2001. Uno de esos cementerios
fue visitado por el Relator Especial de la ONU para los derechos indgenas, Rodolfo Stavenhagen,
en su visita a Chile en julio de 2003.
Jos Calfuqueo, encargado de Unidad de Cultura y Educacin, direccin nacional de CONADI,
entrevista en Temuco en mayo 2003.

173

sector Xuf Xuf y acadmicos han dado cuenta que se realizaron excavaciones
en decenas de antiguos enterratorios mapuche existentes en el trazado de la
carretera, pese a la oposicin manifestada por ellas a este proyecto (Quidel,
2001; Navarro, 2001).

2.1.5 Participacin indgena en los servicios de la administracin del

estado y en las reas silvestres protegidas
Finalmente, es importante mencionar la aplicacin de la disposicin de la ley
que obliga a los organismos del estado a escuchar y considerar las opiniones de
las organizaciones indgenas reconocidas legalmente al tomar decisiones que les
afecten (art. 34). La experiencia que en este sentido han tenido las organizaciones mapuche ha sido generalmente negativa. De acuerdo con sus representantes,
en la mayora de los casos sus opiniones han sido escuchadas por las autoridades del estado, pero no han sido consideradas cuando se toman decisiones sobre
asuntos que afectan sus comunidades. Esto es particularmente evidente en el
caso de proyectos de desarrollo pblicos o privados que han sido propuestos en
aos recientes en sus tierras o reas colindantes. Las autoridades de gobierno
han insistido en la necesidad de proceder con estas iniciativas, a pesar de la
opinin expresa de organizaciones mapuche que se han opuesto a ellas. Nuevamente los casos de la central Ralco y el proyecto by pass de Temuco aparecen
como los ms ilustrativos sobre este punto.
Dada la relevancia que esta materia tiene para los indgenas y los conflictos
que se ha generado en el espacio mapuche en los ltimos aos en la aplicacin
de esta disposicin, llama la atencin que hasta la fecha no se haya dictado
una norma regulatoria que establezca un procedimiento de consulta a las organizaciones indgenas cuando los rganos del estado adoptan decisiones que
les ataen. Es urgente la necesidad de que se regule el ejercicio de este derecho
de modo de garantizar que la opinin indgena sea efectivamente escuchada y
considerada en estos casos.
En el mismo mbito, otro problema que debe ser sealado dice relacin con
el incumplimiento de lo dispuesto en el artculo 35 de la ley indgena, que
establece que los organismos del estado deben considerar la participacin de
los indgenas al interior de las reas silvestres protegidas que se encuentren
en las ADI, as como regular los derechos de uso que en ellas corresponden a
las comunidades. Si bien no se dispone de antecedentes especficos para el
territorio mapuche, al ao 2000 se estimaba que del total de unidades del sistema nacional de reas silvestres protegidas del estado (SNASPE) (94 con un
total de 14,5 millones de has.), 18 de ellas (7 parques, 7 reservas, 2 monumentos

174

y dos proyectos con una superficie de 1,5 millones de has.) estaban relacionadas de algn modo con pueblos indgenas, involucrando a una poblacin de
alrededor de 17.181 personas (CONAF, 2000).169
No obstante lo anterior, hasta la fecha no se han puesto en marcha en el
territorio mapuche iniciativas o mecanismos que posibiliten la participacin
efectiva de los indgenas en la gestin de dichas reas o que permitan un uso
regulado de los recursos naturales que en ellos se encuentran, como lo dispone
la ley. Las nicas experiencias hasta ahora existentes en esta parte del pas son
los acuerdos de uso de reas silvestres protegidas suscritos por la Corporacin
Nacional Forestal (CONAF) con comunidades mapuche pehuenche de Curarrehue en el caso del Parque Nacional Villarrica ( Regin de la Araucana) y de
colaboracin suscritos por la misma entidad con comunidades mapuche huilliche en el caso del Parque Nacional Chilo (Regin de Los Lagos). Ello contrasta
con los avances que en el norte del pas se han logrado en esta materia, donde
CONAF de la Regin de Antofagasta ha suscrito un acuerdo con comunidades
atacameas para la gestin por estas ltimas de la Reserva Nacional Los Flamencos, como se analiza en el captulo III de este informe.
La regulacin de los derechos de participacin y uso indgena en las reas
silvestres protegidas permitira enfrentar los numerosos conflictos que hoy
existen entre las comunidades indgenas, incluidas comunidades mapuche, y
CONAF, problemas entre los que se encuentra la presin por el uso de recursos existentes en ellas (con fines econmico-productivos como ganado y
recoleccin y simblico-religiosos, culturales, etc.), la presin por regularizacin de tierras en su interior y la falta de confianza hacia los organismos que
las administran (Valenzuela y Contreras, en Castro y Alb orgs., 2000).

2.1.6 Otras iniciativas de participacin y consulta promovidas por el estado

Dado el cuadro de creciente conflictividad existente en el sur del pas en el
territorio histrico mapuche y las dificultades de CONADI para canalizar la
participacin mapuche frente a la compleja realidad que sus comunidades enfrentan en un contexto de globalizacin econmica, los gobiernos de la
Concertacin han desarrollado diversas acciones y creado distintas instancias
con miras a posibilitar la participacin indgena, evaluar las polticas existentes y recoger propuestas de nuevas polticas y formas de relacin entre los
pueblos indgenas y el estado, tanto de corto como de largo alcance.

169

Algunas de estas reas protegidas estn en ADI, en tanto que otras estn en zonas con potencialidad
para ser declaradas ADI.

175

A la constitucin, por la administracin Frei, de una comisin asesora en

temas de desarrollo indgena a objeto de que sta elaborase una propuesta destinada a elevar la calidad de vida de los indgenas,170 se sum la convocatoria a
las organizaciones mapuche para suscribir el denominado Pacto por el respeto
ciudadano a travs del cual se pretenda que ... la paz, el respeto y la celebracin de la diversidad erradiquen la ignorancia, la violencia y la discriminacin.171
Ms tarde, el mismo gobierno impuls la realizacin de una ronda de consultas
en comunidades mapuche, a travs de los denominados dilogos comunales,
con el objeto de recabar antecedentes para una mejor comprensin y sistematizacin de la demanda indgena.172 Ninguna de estas iniciativas, sin embargo,
tuvo un impacto significativo en las polticas del estado hacia el pueblo mapuche
ni alter la situacin de conflictividad existente en el sur del pas.
Dos nuevas iniciativas han sido desarrolladas en esta perspectiva durante
la administracin Lagos. La primera fue la conformacin del grupo de trabajo
para los pueblos indgenas, instancia creada a pocos das de haber asumido
ste como Presidente, que cont con la participacin de representantes indgenas y no indgenas. Esta instancia analiz la poltica hasta entonces vigente en
la materia y elabor propuestas de accin y poltica pblica en el mismo mbito. No obstante la participacin mapuche en este grupo y las propuestas tanto
jurdicas como polticas que all se hicieron, el informe preparado por este
(MIDEPLAN, Grupo de Trabajo, 2000) parece no haber tenido tampoco gran
impacto a la fecha.
La segunda de estas iniciativas fue la creacin de la Comisin de Verdad
Histrica y Nuevo Trato en enero de 2001. Si bien se trata de una instancia
creada por el gobierno para abordar la realidad pasada y desafos futuros de
todos los pueblos indgenas del pas, ella fue el producto de la demanda de
representantes mapuche. En efecto, varias de sus organizaciones y dirigentes
haban insistido en los ltimos aos en la necesidad de generar un debate
sobre los temas de fondo que afectan la relacin mapuche-estado-sociedad chilena, y no las polticas de corto plazo en las que se haba centrado el debate en
las instancias de dilogo anteriormente creadas.173
170
171
172

173

Decreto supremo N 122 de MIDEPLAN de mayo de 1999.

Suscrito por el Presidente Frei y las organizaciones mapuche en La Moneda el 5 de agosto de 1999.
De acuerdo con los resultados que arroj esta consulta en la Regin de La Araucana, el 40% de la
demanda mapuche se concentr en infraestructura y servicios, el 32% en aspectos econmicos
productivos, el 15% en aspectos sociopolticos, el 12% en tierras y solo el 1% en materia cultural
(MIDEPLAN, 1999). Sorprende la escasa relevancia que, de acuerdo con estas estadsticas, tiene la
demanda mapuche por tierra.
Propuesta de Adolfo Millabur, alcalde mapuche de Tira.

176

Se trata, sin dudas, de una iniciativa de mayor trascendencia que las anteriores, cuyo trabajo deba servir de base para el desarrollo de transformaciones
culturales, jurdicas y polticas que son necesarias para el establecimiento de
nuevas formas de relacin con los pueblos indgenas. Su integracin, sin consulta previa a los mapuche, y su mandato establecido en trminos muy generales,
motivaron la crtica de los representantes mapuche invitados, quienes se restaron de participar en ella (Millabur, Raiman, Huilcamn).174 Sin embargo, dada
la importancia del objetivo de esta Comisin, cual es revisar la relacin pasada y proponer formas de nueva relacin entre los pueblos indgenas y el estado,
se conform ese mismo ao la Comisin Autnoma Mapuche (COTAM), organizacin que agrupa a intelectuales y lderes tradicionales y de organizaciones
territoriales de este pueblo.
La COTAM, desde su conformacin hasta la conclusin del informe final de
la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, desarroll un trabajo de investigacin sobre la relacin pasada del pueblo mapuche con los espaoles y luego con
el estado y la sociedad chilena, investigacin que incluy un anlisis de la historia de los distintos espacios territoriales mapuche. Ello adems de la elaboracin
de propuestas para una nueva relacin de los mapuche con el estado.175 Segn el
Informe de la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato de los Pueblos Indgenas, dado a conocer el 28 de octubre de 2003, los resultados de estos estudios, as
como del trabajo desarrollado por pueblos indgenas a travs de los grupos de
trabajo territorial, fueron dando fisonoma a planteamientos y visiones diversas acerca de la historia de la relacin entre el Estado y los diferentes pueblos
indgenas de Chile y a planteamientos y propuestas (no solo demandas) relativas a diferentes dimensiones del Nuevo Trato, que la Comisin conoci y
consider en sus diversas sesiones de trabajo (Informe de la Comisin Verdad
Histrica y Nuevo Trato de los Pueblos Indgenas, 2003).176
En lo central el informe de la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato,
que consta de cuatro volmenes, hace un examen de la historia de los pueblos
indgenas y de su relacin con el estado, y contiene un conjunto de propuestas
174

175

176

Cabe sealar, sin embargo, que tanto Raimn como Huilcamn suscribieron con observaciones
el informe final de esta Comisin en octubre de 2003.
Gran parte de las investigaciones y discusiones efectuadas en el marco del trabajo de la Comisin
de Verdad Histrica y Nuevo Trato, incluyendo los estudios y planteamientos formulados a ella por
la COTAM y otras organizaciones indgenas del pas se encuentran disponibles en http://
www.fondoindigena.org/comision/listado.htm
Los informes finales de estos grupos de trabajo territoriales, incluida la COTAM, son parte integrante
del Informe de la Comisin y constan en su Volumen Tercero. El Informe de la Comisin est
disponible en http://www.gobierno.cl/verdadhistorica/indice.html

177

y recomendaciones para posibilitar un nuevo trato entre el estado y los pueblos indgenas, que dada su extensin, se incluyen en forma sinttica en un
Anexo a este informe (ver Anexo 4).
El Presidente Lagos se comprometi a anunciar un conjunto de medidas en
base a este informe en un plazo de 20 das. Si tales anuncios fueran consistentes
con las propuestas de nuevo trato contenidas en dicho informe, ellos deberan al
menos significar la introduccin de importantes cambios en las polticas pblicas hasta ahora impulsadas por el estado en relacin a los pueblos indgenas.
Dichos cambios deberan no solo incluir la destinacin de mayores recursos
para los programas orientados a enfrentar los problemas ms graves que hoy
afectan a estos pueblos y a sus comunidades, sino tambin la decisin de poner
trmino a proyectos de inversin impuestos en reas indgenas sin una adecuada consulta y el consentimiento de sus comunidades. Ellos, adems, deberan
incluir la decisin de poner trmino a las situaciones de represin y persecucin
que han afectado a muchos mapuche involucrados en los denominados conflictos territoriales que hoy se verifican en su territorio ancestral, y que como veremos
posteriormente en este captulo, han tenido graves implicancias para la vigencia
de sus derechos humanos. En las organizaciones mapuche, sin embargo, existe
escepticismo respecto a la posibilidad de que, en el contexto poltico y legislativo actual, estos anuncios puedan traducirse en trasformaciones profundas en
el ordenamiento constitucional y legal que vienen siendo demandadas por los
pueblos indgenas a objeto de contar con un reconocimiento efectivo de sus derechos polticos, territoriales y culturales.

2.2 Derecho a la tierra

2.2.1 Proteccin
Ha correspondido a CONADI, a travs de su Fondo de Tierras y Aguas
Indgenas (FTAI), impulsar acciones para cumplir las disposiciones de la ley
19.253 sobre proteccin y ampliacin de tierras indgenas. En materia de proteccin, desde la apertura del registro de tierras indgenas en 1995 hasta el
2002, se haban inscrito en la zona centro-sur del pas 69.057 hijuelas mapuche
con un total de 480.752 has. (Registro de Tierras Indgenas, CONADI, 2003).177
177

El total de tierras indgenas inscritas en este registro en el pas a la misma fecha alcanza a 690.039
has., de las cuales 206.489 has. corresponden a la zona norte del pas (tierras aymara y atacameas
fundamentalmente), 480.752 al rea centro sur (tierras mapuche), 2.073 corresponden a rapa nui y
724 corresponden al extremo sur (tierras yamana y kaweskar) (CONADI, Registro Pblico de
Tierras y Aguas Indgenas, 2003).

178

Se trata de un esfuerzo importante si se considera que el total de tierras

reconocidas a los mapuche por el estado a travs del proceso de radicacin alcanz a 500 mil hectreas. La inscripcin en este registro de las tierras de
propiedad mapuche permite a sus titulares la acreditacin del carcter de tierras indgenas y, por consiguiente, asegurar la aplicacin de los derechos
(exencin del pago de contribuciones) y de las restricciones (inalienabilidad,
inembargabilidad, entre otras) que la ley establece para stas.

2.2.2 Ampliacin, transferencia y regularizacin de las tierras mapuche

i. Poltica pblica
En materia de ampliacin y regularizacin de tierras, las acciones impulsadas en el espacio territorial mapuche por CONADI, en algunos casos en convenio
con otras entidades pblicas, han sido de diversa ndole. De conformidad con
lo dispuesto por la ley, dichas acciones se han centrado en el otorgamiento de
subsidios para la adquisicin de tierras por parte de personas o comunidades
indgenas cuando la superficie de tierras de que disponen es insuficiente para
garantizar su desarrollo (Art. 20 letra a).178
Adems, se ha otorgado financiamiento a mecanismos que buscan dar solucin a problemas de tierras indgenas (sobre aquellas provenientes de ttulos
de merced u otras cesiones o asignaciones hechas por el estado a favor de los
indgenas), en especial, con motivo del cumplimiento de resoluciones judiciales o transacciones extrajudiciales relativas a ellas (art. 20 letra b).
Otra accin es el traspaso a ttulo gratuito, en base a un convenio suscrito
con el Ministerio de Bienes Nacionales en 1994, de tierras fiscales a indgenas
que las han ocupado histricamente (art. 21 letra e). Otra labor desarrollada
por el estado en este mbito, en este caso por este mismo Ministerio, ha sido la
regularizacin, mediante la entrega de ttulos de dominio, de la propiedad de
la tierra de familias y comunidades indgenas provenientes del proceso de divisin interpredial de las tierras comunitarias.
De acuerdo a estimaciones realizadas en base a antecedentes oficiales de
CONADI entre los aos 1994 y 2002 se habra destinado un total de

178

El reglamento nmero 395 de 24 de noviembre de 1993 establece los criterios y procedimientos

para la operatoria del subsidio. Dicho subsidio, al cual pueden postular todas las personas y
comunidades indgenas, es entendido como un aporte estatal directo otorgado a los beneficiarios.
Entre los criterios para su asignacin destacan el ahorro previo del postulante, situacin econmica
social y grupo familiar. La adquisicin de los predios en conflicto se hace por el Consejo Nacional
de CONADI en base a criterios establecidos en el mismo reglamento.

179

$45.200.800.766 a la ejecucin de estos programas. Esto permiti la incorporacin al patrimonio mapuche de un total de 173.276 has. en las regiones del Bo
Bo, La Araucana y Los Lagos, lo que benefici a 8.314 familias.179 De este
total, $11.147.881.039 fueron destinados al programa de susbsidio de tierras de
CONADI (art. 20 letra a),180 permitiendo la adquisicin de 10.073 has. y beneficiando a 972 familias mapuche. Por otro lado, $ 33.814.298.727 fueron destinados
al programa de compra de predios en conflicto de la misma entidad (art. 20
letra b), posibilitando la adquisicin de 40.901 has. y beneficiando a 3.645 familias; $ 155.244.000, que permitieron el traspaso de 83.286 has. de propiedad
fiscal, beneficiaron a 1.513 familias mapuche; y $ 83.377.000 permitieron el saneamiento y la regularizacin en el mismo espacio territorial de 39.016 has.,
beneficiando a 2.184 familias mapuche (ver Cuadro 2).
Cabe sealar que de acuerdo a MIDEPLAN (2003), el total de recursos destinados en todo el pas a la adquisicin, traspaso y saneamiento de tierras
indgenas durante el mismo perodo alcanz a $ 56.519.349.197. Las tierras
transferidas al patrimonio indgena a travs de estos mecanismos ascienden a
255.190, siendo las familias indgenas beneficiarias de estos programas un total de 10.699181 (ver Cuadro 3).
De estas cifras se deduce que parte significativa del esfuerzo desarrollado
por el estado en esta materia, en especial por CONADI a travs de sus programas de subsidio y de adquisicin de tierras en conflicto, ha estado centrada en
el pueblo mapuche. Ello adquiere sentido no solo por la situacin demogrfica
de este pueblo, sino tambin de la situacin social de sus comunidades, as
como por la presin que a lo largo del ltimo siglo ha existido sobre sus tierras
ancestrales, resultando una drstica disminucin de su cabida.
Finalmente otra lnea de accin desarrollada por CONADI en cooperacin
con la Direccin General de Aguas182 que debe ser sealada es aquella que se
orienta a la adquisicin y saneamiento de derechos de agua ancestrales. A travs
del programa de saneamiento de derechos de agua de esta entidad, entre 1995
179

180

181
182

Cifras resultantes de la sumatoria de los distintos programas impulsados por CONADI y Bienes
Nacionales segn estadsticas proporcionadas en junio de 2003 por Mario Rivera, encargado del
fondo de tierras y aguas indgenas de CONADI Nacional.
Las cifras de CONADI relativas al programa de subsidio llegan hasta el 2001. Segn antecedentes
contenidos en el documento de MIDEPLAN, Poltica indgena del gobierno de Chile, abril de
2003 (indito), en las regiones del Bo Bo, Araucana y Los Lagos se destinaron a este programa
(ao 2002) un total de $ 4.768.552.980 que permitieron la adquisicin adicional de 3.500 has.,
beneficiando a 330 familias mapuche.
MIDEPLAN, abril de 2003, indito.
En 1997 se suscribi un convenio entre ambas entidades para la regularizacin de los derechos de
aguas de los indgenas.

180

y el 2000 se solicitaron en el sur del pas un total de 19.724 litros por segundo
en beneficio de 17.816 familias mapuche, estando en muchos casos, pendiente
su inscripcin (CONADI, 2001).183
ii. Anlisis crtico
Cabe valorar la accin desarrollada por CONADI y otros entes pblicos
desde 1993 a la fecha con el objeto de revertir la tendencia histrica a la disminucin de las tierras indgenas. En el caso de los mapuche, que por las razones
histricas y demogrficas antes sealadas constituyen los principales destinatarios de la poltica de tierras de CONADI, dicha accin ha permitido
incrementar en trminos reales en alrededor de 50 mil hectreas la cabida de
las tierras que les fueron reconocidas por el estado en el pasado, beneficiando
a un nmero no menor de familias mapuche (4.617). Por otro lado, ha permitido
regularizar la tenencia de alrededor de 125 mil has. de tierras ocupadas por
mapuche en forma ancestral hoy pertenecientes al fisco o provenientes de ttulos comunitarios o sucesoriales, beneficiando a 3.697 familias mapuche. 184
Las deficiencias de la poltica pblica en esta materia, sin embargo, deben
ser subrayadas. La cobertura de los programas pblicos de tierra aqu analizados es claramente insuficiente en relacin con las necesidades de tierras de los
mapuche. Aun cuando no se ha hecho una estimacin exacta de estas necesidades, la demanda mapuche de los ltimos aos permite su estimacin actual en
al menos 150 mil hectreas.185
183

184

185

Ver Conadi, 2001. Los derechos de agua solicitados por mapuche en la Regin de La Araucana a
travs del Fondo de Tierras y Aguas entre 1995 y el 2000 ascenderan a 12.996,7 litros por segundo,
de los cuales 10.075 estaran en tramitacin (Antecedentes de CONADI en Daz y Elgueta, 2001).
Hasta la fecha, la accin de CONADI en relacin al mundo mapuche se ha limitado a la regularizacin
de derechos de agua. Se prev, a contar del 2003, comenzar con la adquisicin de derechos de agua
en esta parte del pas (conversacin con Mario Rivera, encargado nacional del FTAI, junio 2003).
Se hace esta aclaracin debido a que las estadsticas oficiales generalmente consideran todas las tierras
entregadas por el estado a indgenas a contar de 1994 como un incremento de su patrimonio territorial. Esta
afirmacin no es del todo exacta, puesto que la mayora de estas tierras corresponden a la regularizacin de
la posesin ancestral o al saneamiento de la tenencia indgena comunitaria post reduccional.
Las demandas a nivel nacional por tierras en conflicto presentadas al consejo nacional de CONADI
a diciembre del 2000 alcanzaban a 115.839 has., involucrando a un total de 6.736 familias
(Universidad de Chile, Dept. Ingeniera Industrial, 2001). De ellas la mayora correspondera a
demanda mapuche. Si bien las adquisiciones de los ltimos dos aos a travs del programa de
tierras en conflicto (art. 20 letra b) alcanzaran a 9.236 has., beneficiando a 900 familias (MIDEPLAN,
2003), CONADI reconoce que a la fecha existe en la Sub Direccin Sur de esta entidad un total de
300 carpetas presentadas para tramitacin correspondientes a demandas mapuche por tierras
(conversacin Mario Rivera, encargado fondo tierras y aguas CONADI, junio 2003). Edgardo
Lienlaf, Director Nacional de CONADI hasta el 2002, estimaba las demandas de tierras mapuche a
esta entidad en 170 mil has (El Mercurio, 3 de marzo de 2002).

181

Este fenmeno se debe, en gran medida, a la insuficiencia de los recursos

destinados por el estado al desarrollo de esta poltica pblica. En efecto, aun
cuando el presupuesto del FTAI de CONADI se habra incrementado en casi
cuatro veces en los ltimos aos de $ 2.932.251 (en miles de pesos del 2000), en
1994 a $ 11.558.561 el 2000 (Universidad de Chile, Departamento de Ingeniera
Industrial, 2001), los recursos destinados a su operacin solo han permitido
adquirir a travs del mercado (programa de subsidio y de adquisicin de tierras en conflicto) alrededor de 50 mil has. en el mismo perodo.
La insuficiencia de los recursos destinados a este fondo resulta aun ms preocupante al constatar el incremento verificado en los ltimos aos en el valor de
mercado de las tierras adquiridas por CONADI a travs de este mecanismo.
Considerando solo la Regin de la Araucana, donde se concentra el 75% del
monto de inversiones de este fondo, y ms del 52% de las hectreas adquiridas
entre 1994 y el 2000, el costo unitario de la tierra habra aumentado en el perodo
en moneda de igual valor en un 78% (de $ 813.539 por hectrea en el perodo
1994-1996 a $ 1.447.274 (en moneda de 2000) por hectrea en el perodo 19992000 (Depto. de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile, 2001).
De acuerdo a CONADI, este problema cuya existencia reconoce, se habra
producido por la opcin asumida en un momento de responder a las demandas mapuche, lo que incidi en la adquisicin de predios en conflictos con un
alto valor. Tal tendencia, estara siendo revertida en los ltimos aos al privilegiarse la adquisicin de tierras de valor productivo por sobre aquellas tierras
cuyo valor se ve encarecido por el conflicto.186
Otro de los problemas detectados en esta poltica dice relacin con las deficiencias de las tierras adquiridas por CONADI para asegurar el desarrollo
productivo de las comunidades y personas mapuche beneficiarias. De esta situacin dan cuenta diversos estudios realizados en los ltimos aos por diversas
entidades sobre el desempeo del FTAI de CONADI y sobre las caractersticas
de las tierras adquiridas a travs de este para los mapuche.187

186
187

Mario Rivera, encargado FTAI CONADI, en conversacin de junio 2003.

Fundacin Instituto Indgena, 1996; y Fundacin Instituto Indgena (Compact Disc, sin fecha). En
este ltimo material se adjunta informacin relativa a uso del suelo de 74 de los 84 predios adquiridos
por CONADI en La Araucana, que son atendidos por el programa de apoyo predial (PAP) de la
misma entidad, constatndose que solo el 57% de los suelos de dichos predios son de uso
agropecuario, en tanto que el 38% son de uso forestal. Si bien no se duda del carcter productivo de
las tierras forestales, cabe cuestionar la adecuacin de la actividad forestal, con ciclos productivos
de mas de 20 aos, a la realidad de la economa mapuche basada muchas veces en ciclo agrcola
anual y el autoconsumo.

182

La misma realidad es constatada tambin por la Universidad de Chile en

su estudio sobre el fondo. Segn esta investigacin, en los primeros aos de su
puesta en vigencia por CONADI habra primado un enfoque territorial, de
acuerdo al cual el FTAI habra sido orientado a la devolucin y reparacin del
territorio indgena, prioridad que en una segunda etapa habra cambiado hacia lo productivo (2001). Sobre los nfasis actuales de este fondo parece no
existir consenso. As, mientras CONADI sostiene que se est haciendo un esfuerzo para revertir las tendencias hasta ahora prevalecientes, hecho que se
reflejara en que la mayora de las tierras adquiridas en el perodo 2002-2003
seran tierras productivas que buscan mejorar la capacidad de desarrollo y la
calidad de vida de los beneficiarios,188 la Universidad de Chile habla en su
estudio de la existencia de una tercera etapa FTAI en que el nfasis volvi a ser
el territorial (2001).
La ausencia de apoyo tcnico y productivo para las familias mapuche beneficiarias del fondo de tierras, tanto por parte de CONADI como por otros
organismos del estado, ha sido reconocida por la propia CONADI (CONADI,
1999), as como por otras entidades. Este fenmeno es constatado por la evaluacin que la Universidad de Chile hizo sobre el FTAI, en particular al referirse
al programa de subsidio para la adquisicin de tierras indgenas. Dicha evaluacin constata adems la percepcin de los beneficiarios de las tierras
adquiridas, quienes sealan que los resultados econmico-productivos del fondo para ellos han sido escasos. Ello en razn de que para utilizar las tierras y
potenciar su valor productivo, requieren de otros apoyos tales como fertilizantes, asesora tcnica, recursos para invertir en ella, vivienda, entre otros, recursos
con los que hasta ahora no han contado. El mismo estudio seala que la adquisicin de tierras a travs del fondo abre nuevas expectativas y nuevas demandas
en sus beneficiarios, las que el fondo no est en condiciones de cumplir (2001).
Para hacer frente a esta situacin, CONADI puso en marcha en 1999 el programa de Apoyo Predial (PAP). Dicho programa apoya el diseo de planes de
desarrollo por parte de las comunidades beneficiarias del fondo de tierras,
promoviendo su capacidad de gestin en vinculacin con organismos pblicos y privados. La Fundacin Instituto Indgena, entidad ejecutora de este
Programa en la Araucana,189 da cuenta de la reciente implementacin (2002)
en 74 de los 84 predios comprados en la regin, correspondiendo al 88% del
total. Se trata de una iniciativa importante.
188
189

Mario Rivera, CONADI, conversacin de junio 2003.

Fundacin Instituto Indgena, sistema de apoyo predial 2002 (CD, sin fecha). El PAP es ejecutado
por consultores externos en las regiones de la Araucana (Fundacin Instituto Indgena, Bo Bo y
Chilo (Trafkin).

183

La misma CONADI, sin embargo, reconoce que los esfuerzos hasta ahora
realizados para obtener apoyo pblico o privado a los planes de desarrollo identificados por las comunidades a travs del PAP son muy limitados.190 Se trata a
nuestro entender de una situacin grave, puesto que resulta evidente que el
traspaso o adquisicin de tierras para los mapuche por s solo no da resultados si
no va acompaado de programas efectivos de apoyo al desarrollo productivo y
social. De otra forma no se permitir la superacin de los problemas de marginalidad y pobreza que, de acuerdo a todos los indicadores sociales, afectan a
quienes constituyen los beneficiarios de esta poltica pblica.
Cabe hacer una mencin a los criterios de seleccin de los beneficiarios del
fondo administrado por CONADI. Si bien las denuncias formuladas por sectores opositores en el sentido de que CONADI haba cometido una serie de
irregularidades en el manejo de estos recursos denuncias rechazadas por contralora existe consenso en que, al menos durante sus primeros aos de existencia,
parte importante de los beneficiarios del programa de compra de tierras en conflicto fueron seleccionados de acuerdo a la capacidad de presin de las
organizaciones mapuche. Cabe recordar que ste constituye el programa al que
ms recursos destina esta entidad (CONADI, 1999; U. de Chile, 2001). As, al
ao 2003, los recursos destinados al FTAI a nivel nacional por CONADI alcanzaron a 13.905.485 (miles de $), mientras que el presupuesto total destinado al FDI
ascendi a 1.182.508 (miles de $), y a cultura y educacin 449.330 (miles de $).191
Modificaciones al procedimiento de seleccin de los beneficiarios de este programa fueron introducidas en 1999. De acuerdo con ellas se excluy a los consejeros
indgenas (Consejo Nacional CONADI) de la decisin acerca de la admisibilidad
de los postulantes con el objeto de evitar intervenciones a favor de comunidades.
Adems, se incorpor a la fiscala de CONADI en este proceso, debiendo sta
emitir un informe certificando que efectivamente se est en presencia de un caso
que se refiere a tierras con ttulos en disputa entre indgenas o sus comunidades y
terceros. En la misma lnea debe entenderse la advertencia del Presidente Lagos
hecha en marzo del 2002, en el sentido de que se excluira como beneficiarios de
este programa a quienes utilizaran la violencia u ocuparan predios.192
190
191

192

Mario Rivera, CONADI, conversacin de junio 2003.

Estadsticas Distribucin Presupuestaria Ao 2003 de los Fondos y Programas de CONADI (Res.
Ex. NO1185 de 31-10-2003, facilitadas al Programa por la Direccin Nacional de CONADI. De
acuerdo a la misma fuente, en el caso del espacio territorial mapuche (Oficinas de Caete, Temuco,
y Osorno), los recursos destinados al FTAI el mismo ao ascendieron a (miles de $) 5.925.330, en
contraste con los 391.206 (miles de $) destinados al FDI y a 391.206 (miles de $) destinados a
Cultura y Educacin.
Anuncio realizado por el Presidente Lagos el 19 de marzo 2002.

184

De acuerdo a la CONADI, la arbitrariedad en el proceso de seleccin de beneficiarios del programa para la adquisicin de tierras en conflicto estara hoy
superada, dada la aplicacin estricta de un procedimiento objetivo basado en la
ley y su reglamentacin, en que intervienen todas las partes involucradas. 193
Tambin en relacin con los beneficiarios de los programas de tierras indgenas de CONADI administrados por el FTAI, otra carencia de la poltica en anlisis
es la que dice relacin con la falta de consideracin de la variable etrea y de
gnero para su determinacin. Esta omisin, cuyo fundamento estara en la ausencia de estas variables en la reglamentacin del fondo, ha significado que los
beneficiarios mapuche de los predios adquiridos a travs de sus programas sean
fundamentalmente hombres de edad ms bien avanzada, constituyendo las mujeres y los jvenes un porcentaje menor entre ellos. Se trata de una situacin
lamentable, no solo por razones de equidad sexual y etrea, sino tambin por los
impactos sociales y econmicos benficos que ello podra tener para los mapuche.194
Existen, adems, una serie de otras crticas a los problemas derivados de la
forma de titulacin de las tierras adquiridas o transferidas por el fondo a sus beneficiarios. En el caso de las tierras comunitarias, stas son extendidas muchas veces
a nombre de la comunidad de origen que postul a la compra de tierras, otorgndose derechos sobre las nuevas tierras a todos sus integrantes y no exclusivamente
a aquellos que se trasladan a vivir en ellas, situacin que estos ltimos consideran
injusta. La titulacin comunitaria de las tierras adquiridas con el Fondo, si bien es
demandada por muchas comunidades mapuche, limita las posibilidades de los
beneficiarios de tierras de acceder a programas de apoyo al desarrollo por parte
de INDAP, CONAF, etc., e incluso de obtener subsidio para la vivienda. Por ello,
muchas comunidades que exigieron esa forma de titulacin solicitan a CONADI
una solucin frente a este problema, de manera de poder optar a los programas de
apoyo de otras entidades pblicas.195 La demora en la titulacin de los predios
fiscales traspasados a CONADI por Bienes Nacionales para su otorgamiento a los
mapuche ha sido tambin objeto de crticas por las organizaciones.196 Por otro lado,
193

194

195

196

Las labores del FTAI de CONADI en este nuevo procedimiento se limitaran a la ejecucin de las
decisiones adoptadas por el consejo nacional en esta materia (entrevista con Mario Rivera, encargado
FTAI, CONADI, junio 2003).
De acuerdo a los resultados de una encuesta hecha por la Universidad de Chile, el 76,3% de los
beneficiarios de los programas de tierra en el sur del pas seran hombres, y el 23,7% mujeres.
Segn el mismo estudio, solo el 14% de los beneficiarios de dicho programa en la misma zona
tendra menos de 35 aos, en tanto que el 86% tendra ms de esa edad (U. de Chile, 2001).
CONADI postula hoy que la decisin de la modalidad de titulacin de las tierras del fondo indgena
debe ser decidida por sus titulares.
Los casos de Quinqun en Lonquimay, Regin de La Araucana, con 10 aos de demora en la
titulacin, y de Chankin y Huentemo en Chilo, Regin de Los Lagos, con 8 aos de demora, son
representativos de lo anteriormente sealado.

185

hay quienes sostienen que el traslado de comunidades desde sus tierras de origen
a otras nuevas, muchas veces ubicadas en lugares distantes, si bien es de carcter
voluntario produce fractura de la comunidad, afectando negativamente la organizacin e identidad de los beneficiarios.
Finalmente, la contradiccin de la poltica de tierras aqu analizada que
persigue la proteccin, ampliacin y regularizacin de las tierras indgenas,
con la poltica de estmulo a las inversiones privadas en tierras de propiedad
de (o reclamadas por) los mapuche, que en forma paralela viene siendo desarrollada por el estado, debe ser resaltada. Dada la magnitud que han alcanzado
dichas inversiones en el sur del pas en los ltimos aos, los impactos negativos que han producido en las comunidades mapuche, en su calidad de vida y
su medio ambiente y las implicancias que han tenido en el deterioro de las
relaciones entre el pueblo mapuche y el estado, estas sern objeto de un anlisis
particular en este informe.
Los mltiples problemas detectados en la poltica de tierras de CONADI
en territorio mapuche, llevaron a comienzos de 2003 al entonces Coordinador
de Poltica Indgena y Subsecretario de MIDEPLAN, Jaime Andrade, a anunciar su reforma. Entre los elementos que Andrade sostuvo que deban ser
redefinidos se encuentra: el establecimiento de un banco de tierras que permita evitar la especulacin de tierras por parte de sus actuales propietarios; la
determinacin del universo de beneficiarios y la definicin de las tierras a restituir (catastro de tierras) para la determinacin de metas y plazos con este
objetivo; el establecimiento de un plazo definitivo para la adquisicin de tierras en conflicto y la posibilidad de crear un mecanismo de indemnizacin o
reparacin para aquellos casos que, transcurrido el plazo antes sealado, cumplan con los requisitos legales; la creacin de joint ventures o sociedades entre
empresas forestales (y otras) y los indgenas para el desarrollo conjunto; el
mejoramiento de la coordinacin entre el fondo de tierras con otros programas
de CONADI y otras entidades de modo de asegurar que la tierra vaya asociada a subsidios o programas pblicos; y la conciliacin entre las polticas de
proteccin y ampliacin de tierras indgenas y la poltica de fomento a las inversiones productivas o de infraestructura hoy vigente en el pas, incluyendo
proposiciones de cambio legislativo.197
Aun cuando Andrade dej su funcin como Coordinador de Poltica Indgena, consideramos que la reforma de la poltica de tierras del estado por l
197

MIDEPLAN, 2003. A dichas propuestas de reforma se suman las contenidas en la evaluacin del
FTAI de la Universidad de Chile (2001), las que apuntan en una direccin muy similar a las diseadas
por Andrade, agregando entre otros aspectos, la consideracin de las variables etreas y de gnero
en la determinacin de los beneficiarios del programa de tierras.

186

propuesta resulta fundamental para abordar y superar los mltiples y graves

problemas de los que adolece. Dicha reforma debera al menos garantizar el
acceso a la tierra de los mapuche rurales que carecen de ella o que tienen tierras
insuficientes, permitir la regularizacin de la situacin jurdica de las tierras
que hoy ocupan, as como posibilitar un desarrollo material y culturalmente
sostenible de sus beneficiarios. La revisin de esta poltica, que sigue pendiente hasta la fecha, no puede hacerse, sin embargo, sin una consulta y participacin
activa de las comunidades indgenas y organizaciones que las agrupan, en
particular mapuche, a las que se intenta beneficiar.

2.3 Derecho a la educacin y cultura

2.3.1 Poltica pblica
La responsabilidad en el desarrollo de la poltica pblica en este mbito ha
recado en CONADI, en forma conjunta con el Ministerio de Educacin y Cultura (MINEDUC). Para asumir las responsabilidades que la ley encomienda a
CONADI, se cre en su interior una Unidad de Cultura y Educacin. De acuerdo
a CONADI, esta unidad (instalada en la Subdireccin Sur en 1996) tiene entre
sus objetivos primordiales promover el uso de los idiomas indgenas junto al
espaol; disear un sistema educativo para posibilitar un adecuado acceso de
los estudiantes al conocimiento de las culturas e idiomas indgenas; promover
las expresiones artsticas y culturales; proteger el patrimonio arquitectnico,
arqueolgico, cultural e histrico indgena; y desarrollar un sistema de educacin intercultural bilinge (EIB) en coordinacin con servicios u organismos
del estado.
Las principales lneas de accin de esta unidad han sido el apoyo a la capacitacin y especializacin de indgenas, la difusin y fomento de las culturas
indgenas, la aplicacin del diseo curricular pedaggico intercultural bilinge, el manejo y proteccin del patrimonio cultural indgena, y el apoyo a la
residencia estudiantil para alumnos de enseanza superior (CONADI, Subdireccin Sur, 2003).
Entre los proyectos e iniciativas apoyados por CONADI en el territorio
mapuche entre 1996 y el 2002, cabe mencionar, a modo de ejemplo, los siguientes: en la lnea del subsidio al diseo de la EIB, el apoyo a la EIB en nios de
prebsica de Temuco, el apoyo a la EIB en ADI Budi; la elaboracin de material
didctico para escuelas con experiencias en EIB (Budi); el apoyo a escuelas con
experiencias de EIB y la elaboracin de gua para profesores sobre historia
mapuche. En la lnea de formacin de recursos humanos destacan el subsidio
destinado a estudiantes mapuche de carreras de EIB y a estudiantes de post

187

grado indgenas. En el mbito de la difusin de culturas indgenas destacan el

apoyo al da nacional de pueblos indgenas (We Xipantu mapuche); el apoyo a
la realizacin de actividades tradicionales mapuche, la promocin de la medicina tradicional indgena (convenios con hospitales, cursos salud intercultural)
y la produccin de material de televisin relativo a la temtica indgena. En la
lnea de subsidio a la residencia estudiantil indgena se encuentran la mantencin y equipamiento de hogares indgenas y las becas de alimentacin para
quienes all habitan; y finalmente, en materia de patrimonio cultural indgena,
se seala el apoyo a la expresin mural mapuche y el catastro de sitios de significacin cultural en la Araucana (CONADI, Unidad de Cultura y Educacin
Subdireccin Sur, 2003).
No se dispone de estadsticas globales sobre la accin desarrollada a la
fecha por CONADI en el territorio mapuche en esta materia. Un informe de
gestin de CONADI correspondiente al ao 2000, sin embargo, seala que
ese ao CONADI habra impulsado a nivel nacional un total de 145 proyectos de cultura y educacin por un monto total de M$ 543.750, beneficiando a
un total de 351.559 personas. El total de los recursos que en este mbito fueron administrados por las oficinas de CONADI en el territorio mapuche
ascendi a M$ 141.000 (CONADI, 2001). De acuerdo a lo sealado por el
responsable de la Unidad de Cultura y Educacin de CONADI, el presupuesto nacional en esta materia se habra mantenido en $ 541.769.000 el 2001
para descender a $ 481.211.000 el 2002.198
Un actor clave en materia de educacin indgena ha sido el MINEDUC.
Esta cartera dio comienzo en 1995 a su Programa de Educacin Intercultural
Bilinge (PEIB), el que persigue como objetivo fundamental la construccin
de una propuesta curricular pertinente a la diversidad cultural y lingstica de
los nios y nias indgenas del pas, posible de ser incorporada en los programas de educacin. Dicho programa inici sus actividades en 1966 con la
instalacin de la EIB en las escuelas participantes del programa, en base a una
propuesta educativa orientada al mejoramiento de la calidad de los aprendizajes, la convivencia intercultural y el reconocimiento cultural de los pueblos
indgenas (MINEDUC, Programa Educacin Intercultural Bilinge, 2002).
En una primera etapa, el PEIB desarroll una serie de experiencias piloto,
para ms tarde impulsar una propuesta de trabajo ms global. Entre sus principales lneas de accin en esta perspectiva destaca la formacin docente, la
que incluye tanto la formacin de profesores de las escuelas del Programa PEIB
198

Entrevista a Jos Calfuqueo, encargado de la Unidad de Cultura y Educacin de CONADI Nacional,

Temuco, junio de 2003. No se sealan cifras para el territorio mapuche.

188

como a funcionarios, dirigentes indgenas, y lderes comunitarios;199 el financiamiento de iniciativas regionales y propuestas innovadoras que permitan la
incorporacin de la cultura local en la escuela y el desarrollo de prcticas pedaggicas interculturales;200 la adquisicin, reproduccin o elaboracin de textos
educativos y materiales didcticos pertinentes para la EIB; el financiamiento
de estudios y sistematizacin de experiencias de gestin y cultura democrtica en las escuelas a fin de potenciar la EIB; el financiamiento de estudios e
investigaciones y publicaciones que doten de sustento terico y potencien la
EIB; y el seguimiento y asistencia a las actividades desarrolladas por la escuelas en el marco del PEIB (MINEDUC; Programa Educacin Intercultural
Bilinge, 2002).
Otra de las acciones asumidas por el PEIB del MINEDUC ha sido el otorgamiento de becas para estudiantes indgenas de educacin bsica, media,
tcnico-profesional y universitaria. A travs de este programa se ha incrementado el nmero de becas para estudiantes indgenas de 6.000 en 1997 a 28.301
el 2003 (15.853 becas de educacin bsica, 8.942 becas de educacin media y
3.506 becas de educacin superior). El presupuesto destinado por el MINEDUC para estos efectos ha subido de $ 872.390.000 en 1997 a $ 4.155.281.000 el
2003 (MINEDUC; programa educacin intercultural bilinge, 2002). No se dispone de cifras sobre su alcance e impacto en el mundo mapuche.
El presupuesto total del PEIB MINEDUC para el desarrollo de sus acciones
ascendi a $ 3.979.699.000 el 2001 y a $ 10.215.212.000 el 2002 (MINEDUC;
programa educacin intercultural bilinge, 2002).201 Tampoco se dispone de
antecedentes especficos relativos al mundo mapuche.
Junto con lo anterior, ha correspondido al MINEDUC actuar como organismo co-ejecutor del programa Orgenes, asumiendo el PEIB la responsabilidad
en la ejecucin de su componente de educacin intercultural bilinge. La cobertura del programa en la primera fase (2001-2004) alcanzara a un total de 162
establecimientos educacionales vinculados a las comunidades focalizadas en este
proyecto, gran parte de las cuales se encuentran ubicadas en territorio mapuche.
199

200

201

Se incluyen entre estas acciones la asignacin de becas para profesores indgenas para maestra en
EIB en Cochabamba; la asignacin de becas para profesores indgenas para carrera de pedagoga
EIB Universidad de Playa Ancha; apoyo a la formacin de carrera de pedagoga en EIB de
Universidad Catlica de Temuco, y becas a 90 estudiantes mapuche; talleres de capacitacin para
profesores y lideres indgenas (MINEDUC; Programa Educacin Intercultural Bilinge, 2002).
Convenios con universidades y municipalidades para la innovacin curricular en EIB (MINEDUC;
Programa Educacin Intercultural Bilinge, 2002).
Ello incluye el programa de becas indgenas. No incluye los recursos del Programa Orgenes de
que se trata a continuacin.

189

El objetivo general del PEIB/Orgenes es disear, impulsar y evaluar una

propuesta pedaggica para el mejoramiento en amplitud y calidad de los aprendizajes correspondientes al currculum nacional de la enseanza bsica que
propone la reforma de la educacin en 162 escuelas en que estudian nios y
nias indgenas. Entre las lneas de accin previstas en este mbito destacan la
difusin de la EIB en las escuelas y comunidades; la asistencia tcnica y pedaggica para posibilitar en ellas la interculturalidad y el bilingismo; el desarrollo
curricular con el mismo fin; el desarrollo del profesional docente; la elaboracin
de recursos de aprendizaje (materiales educativos con pertinencia cultural); el
desarrollo de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin (informtica y
televisin educativa); y la educacin de jvenes y adultos en el marco de la EIB
(MINEDUC; programa educacin intercultural bilinge, 2002). 202
En el plano regional, finalmente, cabe destacar una medida adoptada en
junio de 2002 en La Araucana por el Intendente regional,203 al declarar el
mapudungn como lengua oficial en la regin. Se trata de una medida valorable,
cuyas implicancias prcticas, sin embargo, son inciertas. Ello en razn de las
dificultades que existen para el desarrollo de esta lengua tanto en la educacin
formal como en la vida pblica en general.

2.3.2 Anlisis crtico

Tal como se sealara anteriormente en este informe al analizar las limitaciones de la ley indgena 19.253, la educacin y cultura indgenas fueron
incorporadas en ella solo como derechos programticos, sin que se creara un
fondo especial que permitiera canalizar los recursos necesarios para garantizar la puesta en vigencia de estos derechos. No obstante, el establecimiento al
interior de la CONADI de una Unidad de Cultura y Educacin, la prioridad a
estas temticas ha sido menor que aquella otorgada en materia de tierras y
desarrollo indgena.
Ello se ve claramente reflejado al analizar los presupuestos asignados por
CONADI a cada una de estas reas temticas en el territorio mapuche en los
202

203

Entre las acciones desarrolladas en el territorio mapuche al 2002 en ejecucin del PEIB/Orgenes
cabe mencionar la suscripcin de convenios con escuelas integradas al plan, la realizacin de un
seminario regional en La Araucana y de un seminario interregional en el rea sur en EIB, la
realizacin de un taller en metodologa de la etnografa en la misma regin; la licitacin, adjudicacin
y ejecucin de un estudio diagnstico curricular en cada una de las escuelas seleccionadas por el
Programa, el diagnstico de las necesidades de perfeccionamiento de profesores, talleres de
capacitacin para profesores de dichas escuelas, la definicin de estrategias de capacitacin, etc.
(MINEDUC; Programa Educacin Intercultural Bilinge, 2002).
Medida adoptada por el entonces intendente regional Ramiro Pizarro.

190

ltimos aos. As, por ejemplo, de acuerdo con antecedentes de la Subdireccin Sur de CONADI correspondientes al 2002, mientras los fondos gastados
ese ao por la Unidad de Cultura y Educacin en la Regin de la Araucana
alcanzaron a M$ 185.323, los gastados efectivamente por la Unidad de Tierras
y Aguas ascendieron a M$ 12.670.412 (CONADI (Subdireccin Sur), 2002). Segn antecedentes del presupuesto 2003 de CONADI los recursos destinados
al Fondo de Cultura y Educacin Indgena para sus oficinas en el sur (Caete,
Temuco y Osorno) alcanzaron 223.211 (miles de $), mientras que el presupuesto destinado para el Fondo de Tierras y Aguas en las misma rea ascendi a
5.925.330. (miles de $).204
El desarrollo de la poltica pblica en esta materia corresponde a la CONADI en coordinacin con el Ministerio de Educacin. Sin embargo, y pese a haber
firmado un convenio para estos efectos, ambos servicios han desarrollado iniciativas en esta materia sin una adecuada coordinacin, generando en muchas
ocasiones duplicidad de acciones y ineficiencia en el gasto de recursos pblicos, con la consiguiente frustracin de muchos indgenas (Caulef, 2002).
El anlisis de la accin del estado en esta materia resulta complejo. La informacin sobre la accin pblica en educacin y cultura en el perodo, en
especial la de CONADI, no se encuentra adecuadamente sistematizada. En
materia de idiomas indgenas, si bien se han realizado esfuerzos para su promocin en el territorio mapuche, tales como el apoyo a la elaboracin de textos
educativos de educacin bilinge, el establecimiento de sealtica en mapudungn en servicios pblicos, hospitales y caminos, y la declaratoria del
mapudungn como lengua oficial en La Araucana, ellos resultan claramente
insuficientes en relacin con los esfuerzos que se requieren para permitir una
real valoracin y uso prctico de este idioma en la actualidad.
En relacin con la inclusin de las culturas indgenas en la educacin formal, son pocas las iniciativas hasta ahora desarrolladas con este objetivo. Un
estudio sobre los contenidos de los textos escolares utilizados en la educacin
formal desde la perspectiva de la diversidad tnica y el establecimiento de una
comisin por el MINEDUC para el anlisis de la enseanza de la historia, se
encuentran entre estas iniciativas. Sus implicancias prcticas a la fecha son
casi inexistentes. Como consecuencia de ello, los ciudadanos no indgenas siguen recibiendo una formacin que es proclive a la discriminacin y a la
desvalorizacin de lo indgena. Cabe destacar los esfuerzos que en este sentido han sido realizados por entidades mapuche, instituciones no gubernamentales
204

Estadsticas Distribucin Presupuestaria Ao 2003 de los Fondos y Programas de CONADI (Res.

Ex. NO1185 de 31-10-2003), facilitadas al Programa por la Direccin Nacional de CONADI.

191

y universidades, iniciativas que reciben nulo o escaso apoyo del estado para
su desarrollo.
En relacin con la implementacin de la EIB, los esfuerzos realizados son
muy iniciales, segn reconoce el propio MINEDUC. El programa Orgenes
podra constituir, dado los recursos involucrados y la priorizacin de la EIB en
reas indgenas como una de sus lneas de accin, una oportunidad de avanzar en esta materia.
Deben valorarse los esfuerzos realizados en materia de becas indgenas,
que incrementaron su cobertura sustancialmente en los ltimos aos en beneficio de estudiantes indgenas mapuche y de otros pueblos en todos los niveles
de la enseanza. Los montos destinados a estos efectos, sin embargo, resultan
muy insuficientes para cubrir las necesidades de los estudiantes mapuche, en
particular de los universitarios. Resulta preocupante, adems, que no se hayan introducido aun cambios sustanciales en los contenidos de la educacin
formal, cuya pertinencia cultural sigue siendo inadecuada. Ello resulta contradictorio con el esfuerzo del estado en apoyar a travs del programa de becas el
acceso de los estudiantes indgenas a la educacin formal, por cuanto podra
acelerar su proceso de aculturacin.
Finalmente, uno de los temas ms crticos del actuar del estado en esta
materia y que debe ser subrayado aqu, es el que dice relacin con la inexistencia de una poltica de hogares para estudiantes indgenas y en particular, para
estudiantes mapuche, a objeto de hacer posible su derecho a acceder y permanecer en la educacin superior. La insuficiencia de estos hogares en relacin
con las necesidades de los estudiantes y los problemas existentes en su administracin, han sido sealados por los estudiantes mapuche en reiteradas
oportunidades (ver Recuadro 1)
Recuadro 1
La inexistencia de una poltica de hogares para estudiantes
indgenas de educacin superior
Uno de los mbitos en que se puede ejemplificar las limitaciones de la poltica
pblica en materia de educacin y cultura indgena es el de los hogares para estudiantes indgenas que cursan educacin superior. Si bien se han desarrollado
esfuerzos por el estado a travs de la programa de becas del MINEDUC, permitiendo aumentar su cobertura de modo importante los ltimos aos, existe una
clara omisin en la accin del estado tendiente al desarrollo de una poltica orientada al establecimiento y mantencin de hogares para estudiantes indgenas, en
especial para estudiantes mapuche, que hagan posible su acceso y permanencia en
la educacin superior en condiciones dignas.

192

De acuerdo a antecedentes disponibles, al ao 2002 existan en el pas un total de

diez hogares para albergar a los estudiantes indgenas de educacin superior, seis
de los cuales dependan de la CONADI y uno de la JUNAEB. De estos hogares,
siete se encontraban en territorio mapuche (cuatro en La Araucana y tres en la Regin del Bo Bo), en tanto que dos se encontraban en la Regin Metropolitana y
uno en la Regin de Valparaso. En total se estimaba que 283 estudiantes indgenas, en su mayora mapuche, habitaban estos hogares, en tanto que 99 ms lo hacan
en otros hogares.
La insuficiencia de estos hogares para albergar al nmero creciente de estudiantes
indgenas, el hacinamiento y las malas condiciones en ellos existente, han sido
denunciados reiteradamente por los estudiantes mapuche. El caso ms grave es el
del Hogar de Las Encinas en Temuco, con una poblacin de 130 estudiantes viviendo en su interior. Ello a pesar que su capacidad es mucho menor y que las raciones
alimentarias entregadas por CONADI solo alcanzan para 80 estudiantes.
Tal como sealan los estudiantes de la Coordinadora de Hogares Mapuche:
En trminos sociales, nuestros hogares como es bien sabido atienden y
satisfacen la demanda por acceso a la educacin superior de gran cantidad de
jvenes estudiantes mapuche, la gran mayora de ellos provenientes de comunidades de las regiones histricamente mapuche y/o zonas urbanas marginales,
todos ellos caracterizados socialmente por la situacin de vulnerabilidad social de los hogares provenientes. Pese al esfuerzo de los hogares, estos ao
tras ao se hacinan producto de la alta demanda por ellos existentes as como
por la inexistencia de una poltica pblica clara y decidida que enfrente esta
situacin y entregue todos los apoyos polticos a estas experiencias (Carta de
Coordinadora de Hogares Mapuche a Programa Derechos Indgenas, octubre
2003).
Producto de la presin de los estudiantes mapuche, los que han constituido una
Coordinadora de Hogares Mapuche para enfrentar los problemas que les afectan,
las autoridades de gobierno se han comprometido con ellos en los ltimos aos a
desarrollar, entre otras acciones, las siguientes: desistirse del cierre del Hogar Las
Encinas de Temuco (acuerdo cumplido); destinar recursos para su reparacin (acuerdo cumplido) y obtener recursos va FNDR para su reconstruccin total (acuerdo
no cumplido); habilitar un nuevo hogar para estudiantes mapuche en Santiago
(acuerdo recientemente cumplido) y a la habilitacin de otro hogar para estudiantes mapuche en Valdivia (cumplido); transformar la dependencias desabitadas de
CONADI de calle Los Gladiolos de Temuco en un Centro de Desarrollo Sociocultural Mapuche (acuerdo no cumplido) y traspasar dependencias de Hogar Las Encinas
en Temuco a CONADI (no cumplido). A ello se agrega el compromiso de financiar
la elaboracin de un estudio nacional sobre demanda estudiantil indgena, el que
fue encargado a la Universidad de Santiago (recientemente concluido).
Ante el incumplimiento de varios de los acuerdos antes sealados, los estudiantes mapuche han permanecido en una actitud de movilizacin, desarrollando

193

negociaciones con las autoridades hasta la fecha del cierre de este Informe. El problema de fondo, segn el parecer del Programa de Derechos Indgenas, es la necesidad
de contar con una poltica pblica coherente, que garantice a travs del establecimiento de hogares para estudiantes indgenas a lo largo del pas, y en particular en el
espacio territorial mapuche, y del apoyo financiero para su mantencin, no solo el acceso,
sino tambin la permanencia de los estudiantes indgenas en la educacin superior.
Se trata de una poltica que por su relevancia, no puede depender de los limitados
recursos de CONADI.205 Dicha poltica debe involucrar a distintos organismos del
estado, en particular al MINEDUC y MIDEPLAN. De no existir dicha poltica, el
derecho a la educacin para los estudiantes mapuche no sera sino una mera declaracin, dado que la mayora de ellos no podra cursar estudios superiores.

2.4 Derecho al desarrollo

2.4.1 Poltica pblica
La accin de CONADI, as como del sector pblico en este mbito, ha estado orientada, al menos tericamente, por el concepto de etnodesarrollo o
desarrollo con identidad. Al respecto es de inters consignar aqu la forma en
que el gobierno entiende estos conceptos:
El gran desafo de una poltica indgena moderna consiste en la posibilidad de combinar el desarrollo econmico, social y cultural con
la mantencin de los sistemas, usos y prcticas propios de la identidad tnica. Al producirse un proceso de desarrollo modernizador sin
reconocimiento de las particularidades tnicas se genera un proceso
de desestructuracin cultural. El desarrollo con identidad implica por
tanto fomentar el desarrollo para lograr la superacin de las condiciones de pobreza, marginalidad y exclusin, reconociendo el carcter
propio de los pueblos indgenas y el derecho que les asiste a desarrollarse segn sus propios criterios, cultura y costumbres (MIDEPLAN,
2003; p. 2).
i. La poltica impulsada por CONADI a travs del Fondo de Desarrollo
Indgena (FDI)
En esta materia, la responsabilidad principal en el impulso de la poltica pblica ha correspondido a CONADI. A travs de licitaciones pblicas o privadas,
205

Cabe sealar que la Unidad de Cultura y Educacin de CONADI destina a la fecha ms del 50 por
ciento de su presupuesto para proveer al financiamiento de los hogares indgenas, desviando con
ello recursos escasos para las mltiples necesidades de los pueblos indgenas en estas materias.
Antecedentes proporcionados por Jos Calfuqueo, encargado Unidad Cultura y Educacin, CONADI
Nacional, Temuco, junio 2003.

194

concursos pblicos, fondos concursables o asignaciones directas aprobadas por

su consejo nacional, el fondo de desarrollo indgena (FDI) ha ejecutado un conjunto de iniciativas a objeto de favorecer el desarrollo indgena en general y
mapuche en particular.
De acuerdo con antecedentes de CONADI, en sus primeros aos de vida
hasta el 2000, se apoyaron iniciativas orientadas a potenciar la infraestructura
productiva y social indgena (a travs del apoyo a proyectos de infraestructura
domstica y predial, comunitaria, de la construccin y equipamiento de las
reas de desarrollo indgena (ADI) y de la habilitacin de sedes comunitarias
indgenas); al fomento productivo indgena (a travs de iniciativas de apoyo a
la inversin en microempresas indgenas urbanas) y de apoyo al desarrollo
productivo sustentable de predios adquiridos, incluyendo la recuperacin de
suelo degradados, proteccin y recuperacin de recursos hdricos, proteccin
y recuperacin de recursos vegetales, regularizacin y gestin ambiental etc.);
y al fortalecimiento de la sociedad civil o gestin social indgena (a travs de
apoyo a iniciativas de capacitacin en gestin, gestin social indgena, gestin
de la ADI, capacitacin de dirigentes, etc).206
De acuerdo con la informacin disponible, durante el perodo 1994-2001 se
habran invertido a nivel nacional en materia de desarrollo US$16 millones,
beneficiando directamente a ms de 60 mil personas indgenas y sus respectivos grupos familiares (Urrejola, 2001). Si bien no se dispone de estadsticas
sobre los recursos destinados a los mapuche en este perodo, el informe de gestin de CONADI correspondiente al ao 2000 da una idea sobre la materia
para este ao. En total, ese ao CONADI apoy a travs de este fondo un total
de 249 proyectos por un monto total de M$ 1.653.156, beneficiando a un total
de 23.856 personas mapuche (CONADI, Informe de Gestin 2000, 2001).207
Ms tarde, para el sexenio 2000-2005, el FDI especific como objetivos centrales de su accin el fomento a la economa indgena urbana y rural con miras
a promover el desarrollo econmico de la poblacin indgena que all vive con
respeto a su entorno ambiental y cultural; el apoyo a la gestin indgena con el
objeto de contribuir al establecimiento y/o consolidacin de sujetos sociales
con capacidades de interrelacin frente a la sociedad; y el apoyo a estudios de
preinversin para el desarrollo indgena a objeto de generar informacin para
decidir la focalizacin de las inversiones en pueblos indgenas ( CONADI (Sub
Direccin Sur), 2002).
206

207

Antecedentes inditos proporcionados por Fondo de Desarrollo Indgena (FDI), CONADI, Temuco,
julio de 2003. La informacin sobre la orientacin del FDI se refiere a todo el territorio nacional.
A ello se suman, segn el mismo informe, 17 proyectos ejecutados ese ao por un monto de M$ 20.537,
beneficiando a 33 personas mapuche huilliche (CONADI, Informe de Gestin 2000, 2001).

195

Algunos ejemplos de iniciativas apoyadas por el FDI en la Regin de la

Araucana (IX) extrados del informe de gestin de la Subdireccin Sur de
CONADI correspondientes al ao 2002 son los siguientes:
a. En la lnea de fomento a la economa urbana y rural indgena se menciona el apoyo a iniciativas productivas de mujeres mapuche en cuatro
comunas de la Araucana (IX); el apoyo al desarrollo sustentable en predios adquiridos por CONADI tanto va subsidio (Art. 20, letra a) como
va compra de tierras en conflicto (art. 20, letra b); el apoyo financiero a
organizaciones productivas mapuche consolidadas; el apoyo a proyectos productivos tales como Centro de Acopio Imperial, Produccin
Hortcola Pitrufqun, Molino Padre Las Casas, etc.
b. En la lnea de gestin social e indgena se destaca un conjunto de proyectos orientados a la promocin de la participacin y autogestin
mapuche de La Araucana (IX); un convenio con SERNAM para la capacitacin en gestin organizacional de mujeres mapuche de diversas
comunas de La Araucana, apoyo al fortalecimiento de la medicina intercultural del Hospital de Makewe; capacitacin de autoridades
tradicionales del ADI Budi; apoyo a encuentros interculturales en Temuco; un proyecto de planificacin y gestin territorial de dos comunas
de la Araucana (IX); capacitacin y jornadas de dirigentes en materia
de gestin y planificacin territorial indgena:
c. En la lnea de estudios de preinversin para iniciativas de desarrollo
destaca una investigacin de factibilidad de circuito etnoturstico para
micoempresarios indgenas.
En total, los recursos destinados en La Araucana por el FDI Subdireccin
Sur CONADI para estas iniciativas ascendi el 2002 a M $ 253.370 (CONADI
Subdireccin Sur, 2002).208 Informaciones correspondientes a la distribucin
del presupuesto del ao 2003 dan cuenta que los recursos destinados al FDI de
CONADI para sus oficinas en el sur (Caete, Temuco y Osorno) alcanzaron
ese ao a 391.206 (miles de $).209

208

209

Antecedentes de CONADI dan cuenta que M $ 105.800 adicionales fueron destinados ese mismo
ao por el FDI al apoyo a proyectos de similar naturaleza en la regin de Los Lagos (X), beneficiando
a un total de 2.223 personas mapuche huilliche de las provincias de Valdivia, Osorno y Chilo .
CONADI, Inversin FDI, 2002, antecedentes proporcionados al programa por el FDI CONADI
Temuco.
Estadsticas Distribucin Presupuestaria Ao 2003 de los Fondos y Programas de CONADI (Res.
Ex. NO1185 de 31-10-2003), facilitadas al Programa por la Direccin Nacional de CONADI.

196

ii. Programa Orgenes

Una mencin cabe hacer aqu al Programa de desarrollo integral de comunidades indgenas Orgenes puesto en marcha el 2001 por el gobierno. Dicho
programa cuenta con un financiamiento especial del Banco Interamericano de
Desarrollo y del gobierno de Chile, que en total asciende a US$ 133 millones.210 El objetivo central del programa es mejorar las condiciones de vida y
promover el desarrollo con identidad de los pueblos aymara, atacameo y mapuche en el rea rural, particularmente en los mbitos econmico, social, cultural,
ambiental y jurdico (Banco Interamericano de Desarrollo, 2001).
En cuanto a sus beneficiarios, ha definido a las familias de comunidades
indgenas aymara, atacamea y mapuche localizadas en el rea rural de las I, II,
VIII, IX y X regiones. La poblacin objetivo en las 44 comunas focalizadas asciende, aproximadamente, a 26 mil familias rurales, correspondiendo al 55%
del universo y a aproximadamente 1.300 comunidades. El programa, cuya
duracin est prevista en tres aos, deber abarcar en su primera fase a una
poblacin objetivo de aproximadamente 12 mil familias indgenas, correspondientes a aproximadamente 600 comunidades. En la segunda fase, se espera
alcanzar 14 mil familias adicionales (Urrejola, 2001).
Recuadro 2
Programa de desarrollo integral de comunidades indgenas (Orgenes)
El objetivo general del programa es mejorar las condiciones de vida y promover el
desarrollo con identidad de los pueblos aymara, atacameo y mapuche en el rea
rural, en los mbitos econmico, social, cultural, ambiental y jurdico. Los objetivos especficos son: (i) mejorar las capacidades y oportunidades de los beneficiarios
en el mbito productivo, educativo, y de salud; (ii) fortalecer a las reas de desarrollo indgena (ADI) y a las comunidades indgenas beneficiarias del programa en
materia de desarrollo integral con identidad mediante una gestin participativa; e
(iii) institucionalizar la temtica indgena en los distintos sectores, creando capacidades en los organismos pblicos para que la atencin a las poblaciones indgenas
sea articulada, adecuada y con pertinencia cultural.
El programa tiene un carcter integral, intersectorial y participativo. Consta de los
siguientes cinco componentes:

210

Este Programa es el producto de un convenio suscrito el 2001 entre el BID y MIDEPLAN por el
gobierno chileno. La primera entidad aporta en calidad de prstamo un total de US$ 80 millones
para su ejecucin, en tanto la segunda aporta US$ 53 millones.

197

1. Componente de fortalecimiento de las comunidades indgenas e instituciones pblicas (US$ 6,3 millones)
Se prev financiar talleres de planificacin participativa, cursos/talleres de capacitacin y asistencia tcnica a las comunidades en reas tales como: (i) administracin,
gestin, desarrollo organizacional, planificacin y seguimiento de actividades;
(ii) oferta de recursos pblicos y presentacin de propuestas; (iii) resolucin de conflictos; (iv) liderazgo de la mujer y temas de gnero; y (v) participacin de la
juventud. Para lograr que las intervenciones de desarrollo tengan pertinencia cultural y se modifiquen las prcticas laborales de los funcionarios de los organismos
involucrados en el programa, se financiarn cursos de capacitacin y sensibilizacin. Asimismo, se financiarn acciones dirigidas a: (i) mejorar la capacidad tcnica
y organizacional de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI);
(ii) apoyar la gestin tcnica del Consejo de la CONADI; (iii) incorporar el componente tnico en las polticas pblicas; y (iv) apoyar el trabajo de la Comisin de
Verdad y Nuevo Trato.
2. Componente de desarrollo productivo (US$ 19,7 millones)
Se financiarn actividades de: (i) fomento de actividades productivas rurales, financiando proyectos orientados a mejorar la rentabilidad de actividades
agropecuarias, diversificar las fuentes de ingreso de las familias, desarrollando
actividades no agrcolas y mejorando la gestin de los recursos naturales; (ii) apoyo
a las comunidades, con el propsito de mejorar la calidad de los proyectos de inversin y el acceso a servicios econmico-productivos, como garanta de mayor
efectividad y sostenibilidad de los mismos; (iii) apoyo a la generacin de proyectos
y a la promocin de inversiones en zonas indgenas, para identificar proyectos y
financiamiento pblico y privado; y (iv) apoyo a las agencias estatales de fomento
productivo, para dar acompaamiento a las actividades del programa en el rea de
desarrollo productivo.
3. Componente de educacin y cultura (US$ 11,7 millones)
Prev el financiamiento de: (i) propuestas culturales de las comunidades indgenas; y (ii) desarrollo de eventos. El subcomponente de educacin intercultural
bilinge (EIB) financiar: (i) el fortalecimiento institucional del Ministerio de Educacin [(MINEDUC) Programa EIB]; (ii) la socializacin y difusin de la EIB hacia
la familia, las comunidades y los organismos del Estado; (iii) el desarrollo y seguimiento del Proyecto Educativo Institucional (PEI) orientado a la EIB en forma
participativa; (iv) el desarrollo curricular; (v) el desarrollo profesional docente;
(vi) los recursos de aprendizaje; (vii) las investigaciones aplicadas, de accin y de
base vinculadas a lo pedaggico y al seguimiento del Programa; (viii) el sistema de
evaluacin de los aprendizajes; (ix) el fomento al desarrollo de iniciativas locales;
(x) la televisin educativa; y (xi) la educacin de jvenes y adultos en el marco de
una educacin intercultural.

198

4. Componente de salud intercultural (US$ 6,7 millones)

Se financiarn acciones e inversiones en obras y equipos en sus cuatro subcomponentes: (i) modelos de atencin de salud intercultural de referencia, construidos a
partir de experiencias de salud intercultural existentes en Chile; (ii) mejoramiento de
la calidad, sensibilidad y pertinencia cultural de servicios de salud, a travs de actividades de sensibilizacin, informacin y capacitacin a los funcionarios de diez
servicios de salud; (iii) fortalecimiento de la medicina indgena, en el marco de un
modelo de atencin intercultural, para lo cual se financiarn encuentros entre agentes de la medicina indgena y se promover la formulacin de sus propuestas; y
(iv) mejoramiento del acceso a la red de servicios interculturales de salud, para lo
cual se financiarn proyectos provenientes de las comunidades indgenas.
5. Sistema de mercadeo social (US$ 1,1 milln)
El Programa financiar el diseo y la implementacin de una estrategia informativa
y comunicacional, donde se defina el discurso (ideas matrices) y los tipos de mensajes para cada uno de los pblicos objetivos involucrados, es decir, los potenciales
beneficiarios, los involucrados en el programa y la opinin pblica. A pesar de que la
estrategia estar dirigida a distintos pblicos objetivos, su foco central se situar en
el universo de usuarios actuales y potenciales del programa y su entorno.
Fomentar la equidad social y el desarrollo econmico y social y el fortalecimiento
de las comunidades indgenas, as como la capacidad de liderazgo de mujeres y jvenes. Los beneficios del programa no solo sern materiales, sino tambin sern
aquellos que fortalezcan y desarrollen la cultura de las comunidades indgenas participantes, y promuevan el reconocimiento de la diversidad cultural en la sociedad
chilena. Como consecuencia del proceso participativo iniciado durante el diseo del
Programa, el fortalecimiento del dilogo entre el estado y las comunidades indgenas, constituir en s un beneficio al aumentar la confianza entre las partes y con ello,
las posibilidades de xito e impacto de ste y de otros programas futuros. Finalmente, se espera que las intervenciones de capacitacin y sensibilizacin provoquen una
reduccin en las situaciones de racismo y discriminacin existentes en el pas.
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo, 2001.

De acuerdo a los antecedentes de Orgenes,211 a septiembre de 2003 el total

de comunas atendidas por el programa en el pas alcanzaba a 44, de las cuales
36 se encontraban en el espacio territorial mapuche (regiones del Bo Bo a Los
Lagos), en tanto que el total de comunidades indgenas abarcadas por su accionar ascenda a 642, de las cuales 591 eran comunidades mapuche (Programa
Orgenes, Presupuesto 2004, 2003).
211

Programa Orgenes, Proyecto Presupuesto 2004, 2003 (presentacin power point facilitada por
Orgenes).

199

El total de proyectos ejecutados (o en ejecucin) por Orgenes a la misma

fecha totalizaba 938, de los cuales 242 eran de desarrollo productivo (proyectos
como riego, ganadera, forestales, ambientales y no agrcolas cuyo objetivo es
incrementar la generacin de ingresos con pertinencia cultural y sustentabilidad
ambiental y que contaron con la participacin de CONADI, CONAF e INDAP y
de las comunidades). Por otra parte, 382 eran iniciativas de fortalecimiento de
las comunidades (incluyeron la formulacin de 34 planes territoriales de desarrollo y 17 en ejecucin, contemplando asistencia tcnica, rescate de las tradiciones
y capacitacin de dirigentes, as como actividades de fortalecimiento de la institucionalidad pblica); 182 eran de educacin y cultura (incluyendo proyectos
de desarrollo docente (162 escuelas con 778 profesores con 80 horas de capacitacin cada uno), adquisicin y distribucin de bibliotecas para profesores, dos
concursos culturales, 20 proyectos de mejoramiento educativo ejecutados y 26
reformulados, y proyectos de rescate de tradiciones y del patrimonio cultural); y
132 eran de salud intercultural (incluyendo 97 proyectos de fortalecimiento de
la medicina indgena, salud intercultural, recopilacin de plantas y saberes medicinales, rescate de cultores de la medicina indgena, huertos de plantas
medicinales, y 35 proyectos de mejoramiento del acceso y atencin en salud).
(Orgenes, Presupuesto 2004, 2003)
De estos proyectos, la mayor parte se localizaba en el territorio mapuche
(regiones del Bo Bo a Los Lagos). As los de carcter productivo all impulsados alcanzaban a 209; las iniciativas de apoyo comunitario ascendan a 341, los
proyectos de educacin y cultura alcanzaban a 156, en tanto que los proyectos
de salud intercultural ascendan a 122 en el mismo territorio.
Dada la priorizacin de su trabajo en reas territoriales indgenas, al primer semestre de 2003 Orgenes haba establecido un total de doce territorios
pilotos en los que concentraba su accin. De estos diez se encuentran en territorio mapuche. (Programa Orgenes, Informe, 2003) 212
El total de recursos comprometidos a nivel nacional por el programa Orgenes
al 2002 ascenda a $(miles) 7.100.781. En tanto, los recursos previstos para el presupuesto 2003 alcanzaban a $ (miles) 5.163.733. (Programa Orgenes, Informe, 2003).
El total de recursos invertidos en comunidades mapuche entre las regiones del Bo
Bo y Los Lagos al primer semestre de 2003 ascenda a $ (miles) 6.755.694.213
212

213

Entre los territorios mapuche identificados por Orgenes se encontraran Queco y Tira Sur con un
total de 19 comunidades en la regin del Bo Bo (VIII), Huealihuen, Lonquimay, Budi, Carahue
y Cholchol con un total de 34 comunidades en la regin de la Araucana (IX) y Lago Ranco, San
Pablo en la costa de Osorno y San Jos de la Mariquina con un total de 36 comunidades en la regin
de Los Lagos (X) (Programa Orgenes, Informe, 2003).
Estimaciones realizadas por el Programa en base a informacin regional contenida en Programa
Orgenes, Informe, 2003. No se cuantifica el nmero de beneficiarios directos con estas inversiones.

200

2.4.2 Anlisis crtico

La destinacin de recursos pblicos en apoyo al desarrollo indgena es un
hecho destacable. Ello responde no solo responde a un imperativo legal, sino
tambin a razones ticas, sobre todo si consideramos la situacin de marginacin econmica social en que hoy vive parte importante de la poblacin indgena,
en especial mapuche, y si admitimos la evidente responsabilidad que al estado
chileno con acciones y omisiones a las que nos hemos referido en este informe
le cabe en su empobrecimiento a travs de la historia republicana.
Por lo mismo, son relevantes los esfuerzos desarrollados por CONADI a
travs del Fondo de Desarrollo Indgena (FDI) desde su creacin a la fecha. La
insuficiencia de los recursos hasta ahora destinados al FDI para abordar la
realidad y necesidades econmico-sociales de los pueblos indgenas, sin embargo, es un hecho reconocido por la propia CONADI. Los antecedentes
presupuestarios disponibles para el pas en general y el territorio mapuche en
particular, demuestran que el desarrollo indgena, al igual que la educacin y
cultura, lamentablemente no ha constituido una prioridad en el accionar de
esta entidad. Al ao 2003, mientras el presupuesto total destinado al FDI a
nivel nacional ascendi a 1.182.508 (miles de $), los recursos destinados al Fondo de Tierras y Aguas Indgenas (FTAI) alcanzaron a 13.905.485 (miles de $).214
En el caso del espacio territorial mapuche, informaciones correspondientes
a la distribucin del presupuesto del mismo ao dan cuenta que los recursos
destinados al FDI de CONADI para sus oficinas en el sur (Caete, Temuco y
Osorno) alcanzaron a 391.206, mientras que el presupuesto destinado para el
fondo de tierras y aguas en las misma rea ascendi a 5.925.330 (miles de $).215
Junto a la insuficiencia presupuestaria aqu referida, la cual ha creado evidentes frustraciones en el mundo indgena, los esfuerzos de CONADI en
materia de desarrollo han adolecido de otras deficiencias que han limitado su
eficacia e impacto en favor de los mapuche y de sus comunidades.
Tal como fuera sealado anteriormente en este captulo, ha existido una desvinculacin manifiesta entre la accin del FDI y aquella impulsada por el FTAI,
que canaliza la mayor cantidad de recursos de esta entidad. Dicho fenmeno, que
ha afectado seriamente las posibilidades de desarrollo material de los beneficiarios del fondo de tierras, ha sido reconocido por la propia CONADI (CONADI,
214

215

La desproporcin existente entre ambos fondos se ha acentuado en el tiempo. As, mientras el

presupuesto nacional destinado al FDI en 1994 era levemente inferior (1.784.231 M $ 2003) al del
Fondo de Tierras y Aguas ( 2.121.612 M $ 2003) hoy dicha diferencia se ha acentuado drsticamente.
Estadsticas Distribucin Presupuestaria Ao 2003 de los Fondos y Programas de CONADI (Res.
Ex. NO1185 de 31-10-2003, facilitadas al Programa por la Direccin Nacional de CONADI.
Ibidem.

201

1999).216 Esta situacin, tal como el Programa de Derechos Indgenas ha podido

comprobar en sectores rurales de La Araucana, ha forzado a los beneficiarios de
este fondo a hacer uso de los bosques que se encuentran en las tierras recibidas del
estado o a buscar empleo fuera de ellas e, incluso, a arrendar dichas tierras a fin de
poder subsistir ante la ausencia de apoyo estatal. Los esfuerzos desarrollados en la
Araucana por el programa de apoyo predial (PAP) de CONADI, al que antes nos
refiriramos, no parecen ser suficientes para impedir estos problemas.
Otro aspecto que comnmente es denunciado por organizaciones mapuche
es la descoordinacin que existe entre los programas del FDI de CONADI y
aquellos impulsados por otros organismos del estado, tales como INDAP y
CONAF en comunidades mapuche rurales. Si bien este problema ha sido enfrentado, al menos en parte, por el programa Orgenes, la necesidad de
establecer una coordinacin ms efectiva entre este fondo y otros fondos pblicos que apuntan en la misma direccin para potenciar el impacto de recursos
escasos a favor del desarrollo indgena tambin debe ser resaltada.
En cuanto al Programa Orgenes, su creacin por el gobierno y la contratacin de un crdito especial con el BID para su financiamiento demuestra que
las autoridades tienen comprensin de la responsabilidad que corresponde al
estado frente a la realidad de marginacin econmica social indgena existente
en el pas. La creacin de este programa debe entenderse tambin como un
reconocimiento de la insuficiencia de la accin hasta ahora desarrollada por
los entes pblicos para abordar y superar este fenmeno. A pesar de las mltiples dificultades de las que ha adolecido dicho programa en su corta existencia,
debe valorarse la decisin de su puesta en marcha, la relevancia de los ejes
temticos o componentes asumidos en su accionar a la fecha, los recursos hasta ahora invertidos a lo largo del pas y en el territorio mapuche, y la cobertura
que dicho Programa progresivamente ha ido alcanzando.
Sin embargo, las crticas que se han hecho al Programa Orgenes tambin
deben ser reseadas aqu. Profesionales y organizaciones mapuche han cuestionado la escasa participacin indgena que hubo en el proceso de formulacin
de Orgenes. Se ha criticado tambin los procedimientos utilizados para la seleccin de las comunidades beneficiarias de esta iniciativa, la que en muchos
casos ha sido realizada por consultoras externas al mundo mapuche de acuerdo
a criterios del programa, sin considerar los criterios de las propias comunidades. Ello deriv en el caso del ADI Budi, por ejemplo, a que inicialmente se
seleccionara solo una parte (80 de 130 comunidades) existentes all. 217
216

217

Entrevista con Mario Rivera Cayupi, responsable del Fondo de Tierras y Aguas de CONADI, Temuco,
julio 2003.
Luego del reclamo de dichas organizaciones, se ampli la cobertura del Programa Orgenes a las
130 comunidades del Budi. Los recursos asignados, sin embargo, siguieron siendo los mismos.

202

Por otro lado se cuestiona que se haya considerado como beneficiarias de

este Programa a las comunidades legales y no a las organizaciones tradicionales mapuche. Tal como sealramos anteriormente, las comunidades legales
suelen integrar solo a parte de la comunidad, marginando, como consecuencia, a aquellos que no las integran. En ocasiones, adems, las comunidades
legales tienen prioridades en materia de desarrollo distintas de aquellas que
tienen las organizaciones de carcter tradicional, generndose a raz de ello
conflictos al interior de la comunidad.218
Otro de los problemas constatados en este programa dice relacin con la
demora en la ejecucin de los planes de trabajo acordados con las comunidades participantes de este proyecto, y las dificultades para hacer llegar a ellas
los recursos comprometidos. Se trata de una situacin que crea frustracin en
las comunidades mapuche y que restan credibilidad al Programa Orgenes. En
el caso del ADI Budi, por ejemplo, el consejo de werkenes all existente ha venido denunciando desde el 2002 esta situacin. A comienzos de 2003 llegaron a
un acuerdo con MIDEPLAN y Orgenes para la ejecucin durante el ao del 50
% de los recursos, ascendentes a una cifra que bordea los $ 3.500.000.000 destinados por el programa en sus distintos componentes (fortalecimiento
comunitario, desarrollo productivo, educacin y cultura entre otros) para todas comunidades del ADI. En carta enviada al Presidente de la Repblica en
octubre de 2003 denuncian, sin embargo, que solo el 20% de los recursos y
actividades comprometidos por Orgenes se ha ejecutado a la fecha, y que solo
el 15% se encuentra en poder de las comunidades, destacando solo el componente de fortalecimiento en lo que se refiere a iniciativas comunitarias.219
Muchos de los problemas antes sealados, as como el descontento de las
comunidades, han sido reconocidos por el Programa Orgenes. As, en su evaluacin de los avances al primer semestre de 2003, identifica entre las principales
218

219

Muchas de estas crticas han sido formuladas a travs de los peridicos regionales, como el Diario
Austral de Temuco. Otras a travs de cartas como al enviada a la Ministra de MIDEPLAN por un
grupo de ms de 20 profesionales de ONGS del sur del pas reunidos en Valdivia el 1 de julio de
2002. A ello se agregan las cartas enviadas a las autoridades por el Consejo de Werkenes del Budi
(Consejo Pu Werken Lof Budi) a Jaime Andrade, coordinador de poltica indgena en la primavera
del 2002, y la enviada por la misma entidad en la primavera del 2003 al Presidente Lagos.
Consejo de Werkenes del Budi (Consejo Pu Werken Lof Budi), 2003. Junto a este problema, este
Consejo denuncia en su carta al Presidente que la oficina del Programa Orgenes comprometida por
este en el ADI Budi no funciona, y que el despido convenido de aquellos promotores del Programa
que por su lentitud no han cumplido sus funciones, tampoco se ha cumplido. Los werkenes viajaron
a Santiago en octubre de 2003 a entrevistarse con el Presidente para manifestarle los problemas
antes sealados, junto a otros que ataen a su territorio. En protesta por lo anterior, y por la
insatisfaccin de sus demandas territoriales en general, de regreso ocuparon por casi una semana el
Municipio de Puerto Saavedra.

203

deficiencias en su gestin la restriccin en el presupuesto aprobado de los proyectos, presupuestos que no corresponden a la planificacin (si a ello se le
agrega que el programa debe asumir proyectos no ejecutados en el pasado
(2002), ello incide en demoras de dos aos en la ejecucin de los proyectos);
los problemas de disponibilidad de recursos en caja, los que explican el retraso
en la ejecucin del programa para cumplir los compromisos contrados en los
proyectos; la insuficiencia de los recursos de CONADI, el principal co-ejecutor del programa220, las dificultades asociadas a la gestin, entre las cuales se
identifica la insuficiencia del soporte administrativo de la gestin del programa; las rigideces de la administracin pblica y de los funcionarios para la
ejecucin de un programa de esta naturaleza; y los problemas de coordinacin
de la institucionalidad pblica, los que son atribuidos a la falta de atribuciones
de su Secretara Ejecutiva para ejercer una real coordinacin (Programa Orgenes, Evaluacin, 2003).
No obstante reconocer el aporte que iniciativas como el FDI de CONADI y el Programa Orgenes han hecho al desarrollo indgena, en particular
cuando han aportado recursos y capacidades a propuestas de desarrollo
definidas y ejecutadas por las propias organizaciones y comunidades y
cuando respetan sus dinmicas territoriales y culturales, debe sealarse nuevamente las contradicciones existentes en la poltica pblica en este mbito.
Tal como se ver en profundidad ms adelante, al analizar el impacto de
los proyectos de inversin en el territorio mapuche, la poltica central que a
lo largo de la ltima dcada los gobiernos han venido impulsando en el
pas en materia de desarrollo, es de fomento a las inversiones, muchas de
ellas basadas en la explotacin de recursos naturales con miras a la insercin de Chile en los mercados internacionales. Tales inversiones se han
expandido hacia los territorios indgenas, hacia tierras ocupadas o reclamadas por los mapuche, con graves implicancias econmicas, sociales y
ambientales para sus comunidades.
Es en este contexto que iniciativas como las apoyadas por el FDI y el
Programa Orgenes de las que aqu se ha dado cuenta, por valiosas que sean,
se ven minimizadas y no alcanzan a tener un impacto significativo que permita
el etnodesarrollo indgena al que el gobierno dice aspirar. Mientras los pueblos
220

De acuerdo a lo sealado por Orgenes en su evaluacin, CONADI y MIDEPLAN suscribieron un

convenio mediante el cual la primera entidad se comprometi a aportar la suma de $ 914 millones
en la Fase I del Programa para el componente desarrollo productivo. Dado que a los proyectos de
desarrollo productivo se les ha aprobado $ 3,5 millones en promedio, se ha utilizado el 76% del
monto del Convenio, razn por la cual estos no alcanzaran para todas las comunidades (Programa
Orgenes, Evaluacin, 2003).

204

indgenas no tengan la posibilidad de ejercer un control de los procesos

econmicos que ocurren en sus territorios ancestrales, no se podr hablar de
un desarrollo indgena con respeto a la identidad.
Se trata, como hemos sealado, de una realidad reconocida en su momento
por quien fuera Coordinador de Poltica Indgena de gobierno, Jaime Andrade, quien plante la necesidad de conciliar la poltica de fomento a las
inversiones productivas con la proteccin indgena, as como de la necesidad
de avanzar a la creacin de joint ventures o sociedades entre empresas forestales (y otras) y los indgenas, para el desarrollo conjunto.221
Resulta de inters para cerrar este acpite relativo al desarrollo indgena,
dar a conocer el planteamiento formulado el 2002 por las identidades mapuche
sobre su visin del desarrollo territorial:
El desarrollo desde el mundo occidental se estructura principalmente en torno
a sus aspectos econmicos, valorando el territorio mapuche solo como un espacio de riqueza material para la produccin y la acumulacin. La gran parte de
los programas que operan desde el estado tienen este enfoque productivo, de
explotacin de recursos y no de manejo, desconociendo nuestros parmetros y
formas de concebir al mundo. La atomizacin del territorio en comits y pequeas organizaciones que trabajen por ese desarrollo, ha perjudicado a nuestra
organizacin tradicional, negndola, dividindola, y allanando el camino a la
descomposicin de nuestra forma de vida mapuche.
Y ms adelante agregan:
Esta vida nuestra va conformando la opcin mapuche de desarrollo. Siempre
partiremos desde el kmun y rakiduam mapuche, desde miles de aos de sabidura. Tambin nos han permitido interpretar la naturaleza a travs de otro concepto
que quisiramos compartir, lcrofil mogen, que en el mundo occidental se podra asemejar como la biodiversidad, incorporando adems de lo meramente
biolgico, lo cultural y lo social. Representa la coexistencia de diferentes formas
de vida que se necesitan mutuamente para mantener el sentido del territorio
que apreciamos como mapuche, por tanto debe ser protegida y conservada. Vivimos en un espacio que nos han dejado nuestros ancianos y tenemos el deber de
construir en l un desarrollo armnico y sustentable, gracias a ellos estamos
vivos hablndoles.
Son tomados en cuenta estos conceptos e ideas por las instituciones que vienen a
aplicar soluciones en nuestras comunidades? Creemos que no. Un ejemplo de ello
221

MIDEPLAN, 2003.

205

son los grandes megaproyectos que intentan quitarnos no solo nuestros campos,
ros y mareas sino que buscan borrar nuestras ideas y formas de vida. (Identidades lafkenche y otras, 2002).
Consideramos que el estado debe tomar en consideracin estos planteamientos a objeto de repensar y redisear su poltica y programas en materia de
desarrollo indgena.

3. Otros aspectos de la poltica pblica y sus

implicancias para los derechos mapuche
Un anlisis en profundidad de la poltica pblica relativa a los mapuche, sin
embargo, no se puede efectuar solo considerando aquellas acciones sectoriales impulsadas por CONADI o por otros rganos del estado orientadas
especficamente a los pueblos indgenas o a sus comunidades. La vigencia de
los derechos humanos tanto colectivos como individuales de los mapuche se ve
afectada adems por otras acciones u omisiones de las que el estado es directa
o indirectamente responsable. Es por ello que a continuacin abordaremos dos
mbitos de la poltica pblica que a juicio de nuestro Programa revisten particular importancia para una mejor comprensin de la situacin de los derechos
de este pueblo en la actualidad:

3.1 Globalizacin econmica, proyectos de inversin y su

impacto en el territorio mapuche
Como consecuencia de las transformaciones introducidas en los aos ochenta bajo el rgimen militar, incluyendo la privatizacin del sector productivo, la
reduccin del gasto pblico y la apertura al comercio exterior para atraer capital internacional, se dio impulso a una estrategia de desarrollo econmico
basada en la integracin de Chile al mercado global. Ello incidi en un importante crecimiento de las exportaciones fundado en la extraccin de los recursos
naturales (minera, pesca y silvicultura).
Si bien la preocupacin por la desigualdad social motiv la introduccin
de cambios a esta poltica a partir de 1990 con el advenimiento de la democracia, el nfasis de la economa en la exportacin de recursos naturales a los
mercados internacionales mantuvo su vigencia, proyectndose en el tiempo
hasta la fecha. Por otro lado, el nuevo contexto poltico del pas permiti a

206

los gobiernos de la Concertacin firmar acuerdos de libre comercio y fortalecer las relaciones con muchas naciones. Entre estos acuerdos deben
mencionarse, los firmados con Mxico, Canad y con la Unin Europea, y el
que est pronto a suscribirse con los Estados Unidos. En los ltimos aos,
adems, Chile se convirti en miembro del MERCOSUR, y se uni a APEC,
la Conferencia Econmica de Asia y del Pacfico.
Como consecuencia de esta poltica econmica, grandes proyectos de inversin, conocidos tambin como megaproyectos, han sido impulsados en las
dos ltimas dcadas. El financiamiento de estos proyectos, la mayora de los
cuales se basa en el uso y apropiacin de tierras, agua, bosques y recursos
minerales, ha sido proporcionado tanto por empresas nacionales e internacionales, como tambin por instituciones financieras multilaterales. La
intervencin del estado en dichos proyectos ha sido tambin relevante, tanto
como inversionista y/o como regulador de la inversin privada.222
Tal como ha ocurrido en otras partes de Amrica Latina y el mundo, muchos de estos proyectos han sido desarrollados en tierras indgenas o en
territorios que son reclamados por ellos. Desgraciadamente, como antes se sealara en este informe, los derechos de los indgenas sobre los recursos
naturales, que son vitales para sus economas y culturas, no fueron adecuadamente protegidos por la ley de 1993. Consecuentemente, dichos recursos pueden
ser cedidos por el estado a personas no indgenas que pueden aprovecharlos o
explotarlos, aun cuando estos se encuentren dentro de tierras indgenas. La
proteccin al medio ambiente que estos proyectos impactan es tambin muy
dbil. Si bien los estudios de evaluacin de impacto ambiental (EIA) fueron
introducidos en la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (N 19.300 de
1994), tales estudios no han impedido la materializacin de estos proyectos, a
pesar de su impacto en los recursos naturales o en las comunidades locales
(Castillo, 1999).223
Los impactos que estas inversiones estn teniendo en las comunidades
mapuche en el sur de Chile, que es rico en recursos naturales, son enormes.
222

223

El estado chileno ha participado activamente en las actividades mineras en el norte del pas y en la
construccin de carreteras en el sur. Instituciones estatales como la Comisin Nacional de Energa
(CNE), la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena (CONADI) o la Corporacin Nacional Forestal (CONAF) tambin han
intervenido administrando y regulando inversiones en los recursos naturales.
Un estudio crtico de los primeros cuatro aos de implementacin de los EIA mostr que el 95 por
ciento de los proyectos que haban sido sometidos a este proceso haban obtenido el permiso solicitado
de parte de CONAMA. Solo el 5 por ciento de estos proyectos haba sido rechazado (Castillo,
1999).

207

Dichas inversiones han continuado y profundizado la erosin de las bases econmicas del pueblo mapuche y sus diferentes identidades (Soto, 2002). En el
caso mapuche, se impulsan importantes proyectos de inversin forestal, pesquera y acucola. Acompaando esta inversin, el estado tambin ejerce presin
sobre las reducidas tierras mapuche a travs del desarrollo de obras de infraestructura vial y la autorizacin de centrales hidroelctricas, obras impuestas,
muchas veces sin el consentimiento de las comunidades.
A continuacin se presenta una sntesis de los principales proyectos de inversin que en los ltimos aos se ha intentado ejecutar en el sur del pas en
tierras pertenecientes o reclamadas por los mapuche, as como de los impactos
que han provocado en los derechos de sus comunidades y de quienes las integran.

3.1.1 Expansin forestal

La expansin forestal se inicia en la dcada del setenta, cuando el estado
chileno impulsa a travs de legislacin (D.L. 701 de 1994)224 una estrategiade fomento al desarrollo forestal a gran escala. Dicha estrategia ha logrado
consolidar a este sector como aquel de mayor crecimiento dentro del rubro de
los recursos naturales. Como consecuencia de esta poltica, se estima que en
1999 exista en el pas un total de 1,8 millones de has. plantadas con especies
exticas de rpido crecimiento (pino radiata y eucaliptus). Parte significativa
de esas plantaciones, estimadas en 1,5 millones de has., se encuentran ubicadas entre el Bo Bo y Chilo, en territorio ancestral mapuche. Dos empresas
forestales, Mininco y Arauco, de capitales mayoritariamente nacionales, poseen ms de un milln de has., la mayor parte de ellas en territorio ancestral
mapuche (Instituto Forestal - CONAF en La Tercera, 4 marzo de 2001).
Si bien la inversin forestal ha significado un incremento de las exportaciones del pas, ella no ha incidido en el mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin indgena que all vive, en parte importante mapuche. Por el contrario, los graves impactos ambientales provocados por las plantaciones exticas
en tierras mapuche, o en tierras aledaas a ellas reclamadas por los mapuche,
han sido documentados por las propias comunidades y ONGs que los apoyan. La prdida de la biodiversidad, la erosin y el secamiento de las aguas
224

La expansin forestal privada en territorio mapuche ha sido en gran medida posible gracias al
subsidio estatal a la forestacin establecido en el Decreto Ley 701 de 1974. La vigencia de esta
normativa fue renovada por 15 aos bajo la administracin del Presidente Frei. Este Decreto Ley
libera de impuestos y subsidia directamente las plantaciones forestales al devolver al propietario el
75 por ciento de su costo, adems de los costos de manejo y administracin.

208

son algunas de las consecuencias ms comunes de las prcticas de substitucin y monocultivo impulsadas por las forestales.
Las inversiones forestales han encontrado fuerte resistencia entre los mapuche. Ante sus graves consecuencias ambientales, econmicas y socioculturales,
las comunidades han manifestado por diferentes vas su rechazo a las plantaciones. Durante los ltimos aos se han verificado numerosas manifestaciones
pblicas, ocupaciones de predios forestales y bloqueos de caminos, as como
otras acciones orientadas a exigir el retiro de las empresas forestales de las tierras mapuche, as como de aquellas reclamadas por sus comunidades. Dichas
empresas han reaccionado contratando guardias privados que custodian armados sus propiedades forestales, persiguiendo judicialmente a los lderes mapuche,
y negndose a establecer un dilogo real con las comunidades que permita abordar la situacin de conflicto que su presencia genera.
Las empresas forestales, en general, se mantienen inflexibles ante las demandas mapuche. As, frente a sus reclamaciones territoriales argumentan que
cuentan con los ttulos propietarios legales, negando toda validez a los derechos posesorios ancestrales mapuche, y alegando que cualquier solucin a este
problema pasa por la intervencin del estado (CONADI). Una de las pocas
excepciones en este sentido ha sido la Forestal Millalemu, empresa de capitales suizos, que ha entrado en procesos de negociacin con comunidades que
reclaman tierras hoy en poder de empresas forestales cuando estas demuestran propiedad en base a ttulos otorgados por el estado.
Frente a la pobreza de las comunidades, diversas empresas forestales han
impulsado programas de buena vecindad de marcado carcter asistencial y
paternalista, que no abordan los temas de fondo del conflicto con el mundo
mapuche, tales como la falta de consulta y el consentimiento previo de las comunidades frente a sus proyectos de inversin, la nula participacin que estas
tienen en los beneficios que genera la actividad forestal, y la ausencia de compensacin por los daos sociales y ambientales causados a las comunidades.
El estado, en tanto, comprometido con el desarrollo forestal que descansa
en la empresa privada, y temeroso de la crtica del sector empresarial,225 ha
reprimido a los mapuche involucrados en acciones de recuperacin de tierras
hoy en poder de las forestales. La accin de la fuerza pblica frente a ocupa225

Parlamentarios opositores al gobierno, as como el sector empresarial y la prensa vinculada a l, denuncian

regularmente la trasgresin de los derechos propietarios de particulares por parte de comunidades mapuche,
alegando indefensin por parte del estado. Tal como se seala ms adelante en este mismo captulo, la
Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado emiti un informe en julio de 2003 en que
sealaba que no rega el Estado de Derecho en la Regin de la Araucana a consecuencia de la accin
de los mapuche en contra de la propiedad agrcola y forestal, y de la tolerancia del gobierno frente a
dichas acciones (Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado, 2003).

209

ciones de predios forestales ha resultado en la detencin de numerosos dirigentes, as como en su procesamiento por leyes de excepcin, como se ver
ms adelante en este informe. Dicha accin, adems, ha resultado en lesiones
graves de comuneros mapuche, incluidos nios y ancianos, e incluso en la muerte
de Alex Lemn en noviembre de 2002 (ver Recuadro 6), sin que hasta la fecha
existan sanciones por estos abusos y delitos.
La gravedad del conflicto entre comunidades mapuche y las forestales, y
la incapacidad de estas ltimas para dar respuesta a las reclamaciones indgenas, ha obligado a la intervencin de las autoridades de gobierno. Es as
como en los ltimos aos dichas autoridades han suscrito acuerdos con algunas organizaciones territoriales mapuche de reas con importante presencia
de forestales a objeto de abordar los problemas de tierra y de desarrollo que
les afectan. Entre estos acuerdos cabe destacar el compromiso celebrado el
2000 por la ministra de Planificacin Alejandra Krauss con la Asociacin ancucheo de Lumaco, para la adquisicin de tierras en conflicto (ver Recuadro
3); y el celebrado por Jaime Andrade, coordinador de Poltica Indgena, con
diversas comunidades mapuche de Collipulli el 2002 para la adquisicin, a
travs del Fondo de Tierras de CONADI, de alrededor de 3 mil has. reclamadas, la regularizacin de derechos de agua, el apoyo al desarrollo productivo,
a la educacin intercultural bilinge, y el acceso a programas de salud intercultural.
Si bien a la fecha se ha avanzado en el cumplimiento de ambos acuerdos,
las comunidades que los suscribieron sostienen que estos siguen en gran medida pendientes.
Recuadro 3
El caso de Lumaco
Una de las situaciones de conflicto ms graves entre empresas forestales y comunidades indgenas es la que ha afectado a los mapuche nagche de Lumaco, en el
sector norponiente de la Regin de La Araucana. Los conflictos de los mapuche con
las forestales que hoy rodean sus comunidades son mltiples. El primero de ellos
tiene que ver con la propiedad de la tierra. Los mapuche de Lumaco reclaman que
las tierras hoy ocupadas por las forestales y plantadas les pertenecen (Raiman,
2001). La usurpacin de las tierras mapuche en esa comuna, al igual que en otras
partes del sur del pas, se inicia con la colonizacin extranjera, la constitucin de la
propiedad privada, y la radicacin mediante los ttulos de merced, los que no reconocieron a los longko su espacio territorial antiguo. Sigue ms tarde con la divisin
y posterior enajenacin de la comunidad segn las leyes de divisin del siglo XX, y
posteriormente con la expulsin de los mapuche de las tierras recuperadas durante
el proceso de reforma agraria.

210

Fue durante la reforma agraria que el estado apoy a los mapuche de Lumaco a forestar con pino las tierras que este mismo les entreg. Ms tarde esas tierras pasaran a
formar parte del patrimonio de empresas forestales que surgieron a contar de 1974 al
amparo del D.L. No 701. El conflicto con dichas empresas se agrav en los noventa a
consecuencia de los impactos sociales, culturales y ambientales provocados por las
plantaciones. La sustitucin del bosque nativo por el bosque extico ha significado,
adems del desecamiento y contaminacin de las aguas, el deterioro de la tierra, la
prdida de la flora y fauna a las cuales est asociada la cultura mapuche, la prdida de
los remedios que utilizan las machi para sanar a los enfermos (Raiman, 2001). La
desecacin de los cursos de aguas es tal, que en verano la municipalidad est obligada a transportar agua potable a muchas comunidades mapuche. Paradjicamente, las
empresas forestales no estn obligadas a la realizacin de estudios de impacto ambiental por las plantaciones. Por otro lado, dichas empresas no dejan ni aportan nada
en la comuna. Tampoco dan trabajo, ni tributan all. Dada la gravedad del problema
de aguas all generado, el 2002 se constituy a instancias de los mapuche y con participacin del gobierno regional y otros actores presentes en el rea, una mesa que
busca el diseo de alternativas para hacer frente a l.
En este contexto las comunidades se han organizado en defensa de sus tierras y de
su medio ambiente. Desde 1997, fecha en que comuneros mapuche queman tres
camiones de Forestal Mininco en protesta por esta situacin, se han realizado diversas acciones para lograr la restitucin de las tierras hoy ocupadas por forestales,
ya sea a travs de negociaciones directas con sus propietarios o a travs de su
adquisicin por el Fondo de Tierras Indgenas de CONADI. A raz de hechos tales
como ocupaciones de predios, tala de bosques en poder de las forestales, etc., los
mapuche han sido duramente reprimidos por la fuerza pblica, y sus lderes procesados y detenidos.
Las empresas forestales, sin embargo, han mostrado poca disposicin al dilogo, con
las comunidades en conflicto, reclamando del gobierno la proteccin del estado de
derecho y la propiedad sobre sus predios. Alegan que el corte anticipado de los
rboles que se ven obligados a realizar, los incendios, y los costos de defensa legal y
de seguridad que deben realizar les han causado graves prdidas (Daz, 2001).
La Asociacin ancucheo de Lumaco, entidad que representa a diversas comunidades del rea, desarroll un proceso de negociacin de tierras con el gobierno a
travs del Ministerio de Planificacin, instancia que en el 2000 se comprometi a
adquirir una superficie de alrededor de 4 mil has. para varias comunidades en
conflicto. Tal compromiso, sin embargo, se ha cumplido solo en parte a la fecha.
En los ltimos aos se cre adems el Parlamento del Territorio Nagche, entidad
que agrupa a comunidades del rea. Como una forma de enfrentar los problemas
que plantea la presencia masiva de forestales en su territorio ancestral, y de buscar
caminos de desarrollo propio en el rea, han propuesto la creacin de un rea de
Desarrollo Indgena (ADI) para las comunas de Lumaco, Purn, Traigun y Los
Sauces (con un 22 por ciento de poblacin mapuche y solo un 13 por ciento de la
propiedad de la tierra). La creacin del ADI sigue a la fecha pendiente.

211

3.1.2 Las represas del Alto Bo Bo y los mapuche pehuenche

Desde los aos ochenta, la Empresa Nacional de Energa (Endesa), empresa pblica privatizada bajo el gobierno militar, hoy de capitales
espaoles, desarrolla un proyecto para la construccin de seis centrales hidroelctricas en la cuenca superior del ro Bo Bo. El Alto Bo Bo constituye
el territorio ancestral de los mapuche-pehuenche, cuya poblacin actual bordea las 10 mil personas. Tal como ha sido sealado por diversas entidades
de derechos humanos y ambientales en los ltimos aos, la construccin de
esta serie de represas pone en peligro la sobrevivencia cultural y derechos
de sus comunidades, as como al ecosistema del lugar, considerado uno de
los ms ricos del planeta.
La primera central de la serie, Pangue, comenz a construirse a fines de
los 80. Con una capacidad de generacin de 450 megawatts, fue autorizada
durante el primer gobierno de la Concertacin (1990-1994) y comenz a funcionar a fines de 1996. Esta central fue aprobada por el estado en el periodo
previo a la dictacin de la legislacin ambiental e indgena, por lo que no
encontr grandes obstculos legales para su construccin. Debido a su emplazamiento en tierras histricamente reclamadas por los pehuenche,226 la
ausencia de consulta a las comunidades y a sus impactos ambientales, Pangue moviliz a un amplio movimiento ciudadano que cuestion este proyecto
hidroelctrico ante los tribunales de justicia, a nivel nacional, y ante las instituciones multilaterales de financiamiento en el exterior. La falta de
cumplimiento de ENDESA en el caso de Pangue con los requerimientos ambientales y sociales del Banco Mundial, en particular aquellos que se refieren
a los pueblos indgenas y al reasentamiento involuntario, fue enfatizada por
un informe independiente preparado en 1997 por la Corporacin Financiera
Internacional (IFC), entidad que haba apoyado financieramente este proyecto (Hair, 1997). 227

226

227

Las tierras inundadas pertenecan legalmente a no indgenas. Sin embargo, alrededor de 100 personas pehuenche vivan en ellas.
El informe fue el producto de una queja presentada por las comunidades ante el Banco Mundial. No
obstante la queja fue rechazada, el estudio ordenado por el Banco Mundial demostr que ENDESA
incumpli las directivas ambientales y sobre pueblos indgenas del Banco. Una nueva queja ante el
Banco fue presentada por las comunidades en julio de 2002, alegando la persistencia de
irregularidades en la actuacin de ENDESA y solicitando compensacin por daos acumulativos.
En respuesta a esta queja el Banco reconoce en mayo de 2003 muchos de los reclamos formulados
en ella y ordena entre otras cosas, que la IFC examine sus polticas y prcticas para asegurarse de
que existe una evaluacin de impactos sociales y ambientales acumulativas y estratgicas refirindose
a la relacin entre Pangue y Ralco antes negada por ENDESA.

212

La segunda represa, Ralco, cuyas obras se encuentran avanzadas en un 80

por ciento pese a no contar con la propiedad de las tierras a inundar y la autorizacin de familias pehuenche que all viven, cubrira un total de 3 mil 500
hectreas. Dicha central ha obligado ya a la relocalizacin de las personas que
all viven. De concluirse este proyecto, el total de personas a ser relocalizadas
alcanzara a 675. De ellas, 500 son pehuenche de las comunidades de Quepuca
Ralco y Ralco Lepoy. La construccin de Ralco hasta la fecha se ha realizado en
base a la autorizacin ambiental condicional otorgada por la Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA, en 1997, y a la aprobacin por el Consejo
Nacional de CONADI a contar de 1999 de parte de las permutas de tierras
indgenas requerida por la ley indgena.
Las irregularidades de los procesos de autorizacin ambiental e indgena
de la central Ralco se encuentran bien documentadas. La aprobacin de Ralco
por CONAMA fue hecha con una fuerte intervencin del Presidente de la poca, Eduardo Frei, luego de que 20 servicios pblicos rechazaran en 1996 su
estudio de impacto ambiental (EIA) en razn de sus insuficiencias en el cumplimiento de la normativa ambiental. Ms grave aun, la autoridad aprob el
EIA contra la voluntad expresa y unnime manifestada por las dos comunidades directamente afectadas por Ralco, Quepuca Ralco y Ralco Lepoy, en carta
dirigida a la Directora de CONAMA ese mismo ao en el marco de dicho proceso ambiental.
La autorizacin de CONADI a las permutas de las tierras pehuenche por
tierras no indgenas de similar valor comercial de acuerdo con la ley indgena
(art. 13) fue otorgada en 1999 por el Consejo Nacional de esta entidad luego
de la remocin de sus dos primeros directores nacionales por el Presidente
Frei. Ello en atencin a los cuestionamientos que dichas autoridades efectuaron a Ralco por lesionar tierras protegidas por la ley indgena. A estas
irregularidades se agregan las presiones que ENDESA ejerci sobre los pehuenche a objeto que suscribieran los contratos de permuta de sus tierras, las
que se encuentran bien documentadas (Namuncura, 1999).
Se trata de irregularidades que han sido constatadas por prestigiosas entidades internacionales, como la Federacin Internacional de Derechos Humanos,
la que luego de dos misiones en terreno (1997, 2002), ha emitido informes cuestionando el accionar de ENDESA y del gobierno al intentar imponer el proyecto
Ralco sin un proceso de consulta adecuado de los pehuenche, sin su consentimiento, y sin garantizar de un modo adecuado sus derechos humanos bsicos.
Ralco ha contado con una fuerte oposicin de los pehuenche, de las organizaciones mapuche en general, as como de organizaciones de defensa del medio
ambiente y de los derechos humanos. Los opositores a este proyecto desarrollaron

213

inicialmente acciones no violentas en contra de la construccin de la central.

Tales acciones, junto a una accin judicial, lograron detener temporalmente las
obras a fines de los noventa. Dada la continuacin de las obras sin la autorizacin de la totalidad de las familias pehuenche seis de las cuales se negaron
hasta hace poco a abandonar sus tierras y a permutarlas por las que les ofreca
ENDESA en los ltimos aos los pehuenche, y algunas organizaciones aliadas,
han desarrollado diversas acciones manifestaciones, bloqueo de caminos, etc.
con el fin de exigir la paralizacin de las obras.228 Encabezaron la resistencia a
Ralco un grupo de mujeres agrupadas en la organizacin Mapu Domuche Newen,
quienes exigan su derecho a no ser desalojadas de sus tierras.
Tal como se consigna en el informe de la FIDH, las acciones de los pehuenche en defensa de sus derechos han sido fuertemente reprimidas. Un ejemplo
de ello fue la accin de Carabineros en contra de la manifestacin de un grupo
de familias de la comunidad de Quepuca Ralco, quienes el 5 de marzo de 2002
ocuparon el camino a las obras de Ralco exigiendo el cumplimiento por ellos
suscrito en 1998 con la empresa relativo al mejoramiento de sus condiciones
materiales de vida como compensacin por los daos de la represa. Como consecuencia de la brutal accin de Carabineros, los que actuaron con fuerzas
terrestres y un helicptero,229 resultaron heridos nios, mujeres y ancianos, y
fueron detenidos medio centenar de manifestantes, siendo trasladados a la
fiscala militar de Chilln. Varios de ellos permanecieron detenidos por largo
tiempo por requerimiento del gobierno, siendo procesados por delitos de la
ley antiterrorista (FIDH, 2003). No se tiene antecedentes de que carabineros
hayan sido sancionados por abuso policial.
Dado que las acciones entabladas ante los tribunales de justicia, cuestionando
la legalidad de Ralco no encontraron la acogida esperada, cinco de las mujeres
pehuenche que resistieron este proyecto230 decidieron presentar en diciembre de
2002 una denuncia ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
de la OEA. En dicha denuncia alegaron la violacin por el estado de Chile en este
caso de derechos consagrados en la Convencin Americana de Derechos Humanos,
228

229

230

Debe sealarse que junto a las acciones pacficas antes sealadas, se han verificado en el rea actos
como la quema de maquinarias de la obra, sin que la participacin pehuenche en ellas haya sido
demostrada. Entre los inculpados por estas acciones se encuentra el dirigente mapuche de Collipulli
Victor Ancalaf, quien se encuentra privado de libertad y procesado en Concepcin por su supuesta
participacin en estos hechos.
Pehuenche presentes en la manifestacin sealan haber visto personal de ENDESA en el helicptero
de Carabineros que los reprimi en esa ocasin (visita del Programa a Ralco con misin FIDH,
abril 2002).
Berta y Nicolasa Quintremn, Aurelia Marihun, Mercedes Huenteao y Rosario Huenteao.

214

incluyendo el derecho a la vida, la integridad personal y la libertad de conciencia

y religin; el derecho a la propiedad; y el derecho a un justo proceso y proteccin
judicial. En la misma denuncia solicitaron como medida cautelar la suspensin inmediata y definitiva de Ralco. Como consecuencia de esta denuncia, la CIDH solicit
al gobierno chileno abstenerse de realizar acciones que modificaran el statu quo del
asunto mientras no se adoptara una decisin definitiva sobre el caso.231
En febrero de 2003 las denunciantes y el gobierno de Chile suscribieron las
bases de un acuerdo para una solucin amistosa del caso ante la CIDH. En
dicho documento las partes convinieron varios puntos que deban ser abordados para alcanzar una solucin al caso, incluyendo entre ellos: la adopcin de
medidas de perfeccionamiento de la institucionalidad jurdica de proteccin de
los derechos de los pueblos indgenas (entre ellos la reforma constitucional y la
ratificacin del Convenio 169 de la OIT por el estado chileno); la adopcin de
medidas tendientes a fortalecer la identidad territorial y cultural pehuenche, incluyendo la creacin de una comuna Alto Bo Bo; el fortalecimiento del ADI que
all existe; la adopcin de medidas tendientes al desarrollo y preservacin del
ambiente; la adopcin de medidas respecto a las causas judiciales que afectan a
dirigentes indgenas procesados por acciones relacionadas con la construccin
de Ralco; y de otras que apunten a satisfacer las demandas particulares de las
familias pehuenche, incluyendo tierras y compensacin econmica (Bases de
Acuerdo, 2003).
En el plano nacional, en mayo de 2003 se dict un fallo del Sexto Juzgado
Civil que acogi la demanda entablada en 1997 por Nicolasa y Berta Quintremn y Julia Huenteao pidiendo la declaracin de nulidad de derecho pblico
del proceso de evaluacin de impacto ambiental (EIA) y de la autorizacin
ambiental de la central Ralco, que viene a confirmar la existencia de graves
vicios en el proceso de aprobacin gubernamental de esta central.232 A ello se
agrega una resolucin del mismo tribunal dictada en junio de 2003 frente a
una medida precautoria de paralizacin de las obras de Ralco solicitada por
los abogados de las mujeres pehuenche. Dicha resolucin prohbe a ENDESA la
inundacin de la presa mientras no se resuelva el fondo del asunto.
231

232

En agosto de 2003 la CIDH acogi una medida cautelar solicitada por las denunciantes reiterando
al gobierno de Chile que deba abstenerse de realizar cualquier accin que modificase el statu quo
del asunto, en especial evitar o suspender la ejecucin de cualquier accin judicial o administrativa
que implique el desalojo de las peticionarias de sus tierras ancestrales.
La sentencia del juez Ascencio se sustent en el hecho de que el proceso de EIA de Ralco se hizo
sobre la base de un Acuerdo de voluntad entre CONAMA y Endesa que careca de fundamentacin
legal, toda vez que a la poca de su suscripcin no se haba dictado el reglamento de la Ley de
Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300 de 1994).

215

A pesar del contexto antes sealado, ahora favorable a las pretensiones de

las mujeres pehuenche, el 16 de septiembre de 2003 se lleg a un acuerdo entre
el gobierno, Endesa y las ltimas cuatro propietarias pehuenche que, a la fecha,
no haban permutado sus tierras ancestrales en el Alto Bo Bo233 . El acuerdo
solo abord el tema de las compensaciones econmicas a ser pagadas a las
mujeres pehuenche en razn de este proyecto. Dicho acuerdo, que se habra
materializado a travs de dos memorandos de entendimiento suscritos en
La Moneda,234 , fue calificado por la prensa como exitoso. El Presidente de la
Republica manifest su satisfaccin con su suscripcin, y record que haba
prometido a las familias pehuenche que la central se ejecutara respetando sus
derechos. Tal acuerdo, sin embargo, fue duramente criticado por dirigentes
de distintas identidades territoriales mapuche.
En el marco de la denuncia ante la CIDH, y con menos publicidad que en el caso
del acuerdo anterior, con fecha 13 de octubre se suscribi el Acuerdo Definitivo de
Solucin Amistosa entre el Estado de Chile y las Familias Pehuenche Peticionarias
del Alto Bo Bo. Con este acuerdo, que establece acciones e iniciativas concretas
para dar cumplimiento a los compromisos asumidos por el estado en el documento
bases de acuerdo suscrito por las mismas partes en febrero del mismo ao, se
hace posible la finalizacin del proyecto Ralco por parte de ENDESA.235
233

234

235

Una de las denunciantes, Nicolasa Quintremn, accedi a la permuta de sus tierras con ENDESA
en diciembre de 2002.
En el primero de estos memorando, suscrito por las mujeres pehuenche y Endesa, en que el gobierno
acta como garante, se establece que Endesa otorgar $200 millones y 77 has. de terrenos similares a las
tierras por ellas permutadas. Adems, la empresa aportar $ 300 millones a una institucin definida de
comn acuerdo entre las partes para impulsar programas de desarrollo indgena a favor de los llamados
afectados indirectos por la construccin de Ralco. Las mujeres pehuenche, por su parte, se comprometen
a desistirse de las acciones judiciales y administrativas que han presentado en contra de la central. En el
segundo memorando, suscrito por el gobierno con las propietarias pehuenche, este se compromete a
adquirir 1.200 has. del Fundo vecino El Porvenir, tierras que sern transferidas gratuitamente a los
familiares directos de las mujeres pehuenche (12 en total). Adems, se compromete a otorgar subsidios
habitacionales, vas de electricidad, pensiones y becas de estudio para ellas y sus familiares directos.
El Acuerdo Definitivo de octubre consagra medidas de perfeccionamiento de la institucionalidad
protectora de los derechos indgenas (reconocimiento constitucional y ratificacin del convenio 169 de
la OIT presentados a tramitacin del Congreso Nacional); la adopcin de medidas de fortalecimiento de
identidad territorial y cultural pehuenche, incluyendo la creacin de una comuna en el sector Alto Bo
Bo (iniciativa de ley ya presentada al Congreso), mecanismos para la solucin de los problemas de
tierras de comunidades pehuenche, el fortalecimiento del ADI Alto Bo Bo, y la participacin en
administracin de Reserva Fortestal Ralco; la adopcin de medidas tendientes al desarrollo y preservacin
ambiental del rea; y la adopcin de medidas respecto de causas judiciales que afectan a dirigentes
indgenas procesados por acciones relacionadas con Ralco (caso Victor Ancalaf). Las denunciantes, por
su parte, se obligan al desistimiento de las acciones judiciales pendientes ante los tribunales de justicia
chilenos, renunciando a otras acciones que no sean las relativas al cumplimiento de lo acordado.

216

Tal como aos atrs advirtieron cientistas sociales que calificaron la construccin de Ralco en tierras pehuenche como un hecho constitutivo de etnocidio
(Morales et al., 1998), las implicancias sociales y culturales que estas represas
ya estn teniendo lugar en las comunidades pehuenche del Alto Bo Bo son
enormes. El desplazamiento de la poblacin del rea de la construccin de la
central, la divisin al interior de las comunidades pehuenche, el cambio en los
patrones de subsistencia de las mismas comunidades, son hoy una realidad en
el Alto Bo Bo.
Parece relevante consignar aqu lo sealado en relacin a Ralco y a sus implicancias para los mapuche pehuenche por el Relator Especial de Naciones Unidas
para los derechos indgenas, Rodolfo Stavenhagen, en su segundo informe
como Relator. En este Informe, que se centra en los proyectos de desarrollo de
gran escala y su impacto en los derechos y libertades de las comunidades indgenas, el Relator sostiene:
...el caso de Ralco ilustra claramente las tensiones sociales que surgen entre un
modelo de desarrollo modernizador y los costos sociales, ambientales y culturales que debe soportar el pueblo que carga con el peso de esa transformacin
econmica. (Stavenhagen, Informe 2003, parag. 36).
En su visita al rea en misin oficial a Chile en el mes de julio de 2003 el
mismo Relator Especial seal sobre Ralco:
Tal vez el caso ms emblemtico de estos procesos ha sido la construccin de la
central hidroelctrica de Ralco en el Alto Bo-Bo, que ha conllevado el desplazamiento de decenas de familias pehuenche fuera de su hbitat tradicional. Debido
a faltas en el origen y diseo del proyecto desde el punto de vista de los derechos de
los pueblos indgenas, los afectados resultaron ser vctimas de un proceso que los
rebasa, en vez de constituir parte de un cambio que les beneficia con el resto del
pas. La solucin a esta compleja problemtica debe buscarse no solamente por la
va de los tribunales sino principalmente por la del dilogo y del consenso, en el
marco del respeto estricto de los derechos humanos de las comunidades indgenas
afectadas. (Stavenhagen, 2003) (ver Anexo 3)

3.1.3 Los proyectos carreteros

En los ltimos aos, el Ministerio de Obras Pblicas (MOP) ha planificado
y ejecutado parcialmente dos proyectos carreteros que cruzan el corazn del
territorio mapuche. El primer proyecto, conocido como carretera de la costa,
est siendo construido a lo largo de la costa Pacfico del sur de Chile, desde la
Regin del Bo Bo hasta la Regin de los Lagos. Dicha carretera atraviesa reas

217

densamente pobladas por los mapuche, tales como el lago Budi en La Araucana, y San Juan de la Costa en la Regin de los Lagos. La construccin de esta
carretera responde a un plan diseado bajo el gobierno militar (1973-1990) con
el objeto conquistar las fronteras interiores del pas e incorporarlas al desarrollo nacional, facilitando la explotacin de los recursos naturales all existentes.
La construccin de esta parte de la carretera costera (Eje sur) comenz a ser
ejecutada por los militares236 en 1995, sin la existencia de estudios de preinversin ni evaluaciones de impacto ambiental requerido por las normas que rigen
proyectos de esta naturaleza (Ley No 19.300 de 1994 sobre Bases del Medio
Ambiente). A pesar de la oposicin que esta iniciativa ha encontrado en los
mapuche lafkenche y huilliche, debido a la falta de consulta previa y a sus impactos sociales, culturales y ambientales, la carretera ha venido construyndose
por tramos desde entonces. En la parte norte, donde el ADI Lago Budi fue
creada en 1996 por MIDEPLAN, se constituy inicialmente una Comisin de
Defensa de los Derechos de los Lafkenche. Dicha Comisin manifest desde
temprano su oposicin a este proyecto, cuya concrecin se consideraba como
el inicio de la extincin cultural, realizando gestiones frente a las autoridades del gobierno local, regional y del MOP para detener esta obra (Rain, 2001).
Ms tarde, en el 2000, se creo en Budi la Contraparte, entidad que agrup
a las organizaciones y comunidades del rea lafkenche en su relacin con las
autoridades en este proyecto. Producto de la protesta de las comunidades, el
gobierno encarg el 2000 un estudio de impacto cultural y ambiental de este
tramo a la Universidad de la Frontera. Asimismo, el MOP propuso que las
obras en el trazado original solo consistieran en el mejoramiento del camino,
en la medida en que las comunidades lo aceptaren (Astorga, 2001), y estudia
un trazado alternativo por la vertiente oriental del lago Budi.
Como consecuencia del estudio de impacto ambiental de la UFRO, y de la
presin de las organizaciones lafkenche, en los ltimos aos lideradas por Consejo Territorial Lafkenche y Consejo Pu Werken Lof Budi, en julio de 2002 se anuncia
oficialmente que la carretera costera no pasar por el Budi, sino por un trazado
alternativo.237 Las autoridades adems hacen una propuesta para el mejoramiento de los caminos existentes en el Budi, incluyendo su ensanchamiento.
Las caractersticas de este ltimo proyecto pasan a ser debatidas por una mesa
de dialogo dirigida por el Alcalde de Puerto Saavedra, el mapuche Domingo
ancupil.
236
237

Obras ejecutadas por el Cuerpo Militar del Trabajo.

El trazado alternativo definido por el MOP ira por el sector oriente del Lago Budi (Tranapuente,
Carahue, Puerto Domnguez, Hualpin), de menor presencia de comunidades mapuche.

218

Si bien oficialmente el proyecto Carretera de la Costa por el rea Budi est

archivado, los trabajos de ensanchamiento del camino actual han provocado
conflictos238 , y generan dudas en la dirigencia lafkenche en torno a las verdaderas intenciones de la autoridad. Tales dudas se ven reforzadas por el hecho de
que la construccin del trazado alternativo definido por el MOP, de acuerdo a
la informacin disponible, sigue a la fecha pendiente.239
Ms al sur, los lderes tradicionales huilliche se integraron a la Coalicin
para la Conservacin de la Cordillera de la Costa, entidad que agrupa a organizaciones de la sociedad civil y ambientalistas que por aos ha venido haciendo
campaas y estudios para impedir la construccin de esta obra en un rea de
importante riqueza cultural y forestal. Los huilliche han denunciado que este
proyecto significara el exterminio de sus comunidades, la usurpacin y muerte del patrimonio de su pueblo, y por lo mismo, sostienen, seguirn resistiendo
este proyecto (Paillamanque, 2001). A pesar del compromiso adquirido, el
2001, por las autoridades de estudiar el trazado de la carretera por la vertiente
oriental de la Cordillera de la Costa, el MOP reanud el 2001-2002 las obras en
el tramo norte del sector huilliche.
En enero de 2003 se firm en la ciudad de Valdivia un Protocolo de Acuerdo entre organizaciones locales y de gobierno que modificar el actual trazado
de la Ruta Costera en la Dcima Regin a favor de la conservacin y el desarrollo sustentable de las comunidades que habitan la Cordillera de la Costa. El
acuerdo contempla la voluntad conjunta de distintos servicios pblicos y de la
sociedad civil en orden a establecer nuevas reas protegidas en la zona.240
Aunque se trate de un proyecto ya materializado, parece relevante referirse
aqu por sus negativas implicancias para los derechos indgenas, al caso del
denominado By Pass de Temuco. Se trata de la construccin promovida por
el MOP, a la altura de la ciudad de Temuco, de una variante a la carretera
panamericana sur en un rea rural densamente poblada por comunidades
238

239
240

En noviembre de 2002 la familia Aillapn Marileo es denunciada por agresin a funcionarios del
MOP en circunstancias que estos realizaban trabajos en sus terrenos. Los inculpados, sin embargo,
son sobresedos por la justicia.
Domingo Rain, 2001; Conversacin Rodrigo Videla, Servicio Pas, Puerto Saavedra, 2003.
En este acuerdo el MOP se compromete a paralizar hasta el 30 de noviembre de 2003 las obras que
ejecuta el Cuerpo Militar del Trabajo en la ruta, y a desarrollar trabajos de rehabilitacin ambiental
de lo construido en la provincia de Valdivia. En la misma provincia se cuenta un estudio de factibilidad
para el cambio de la ruta hacia la vertiente oriental de la Cordillera de la Costa, con un menor
impacto en comunidades huilliche. En la provincia de Osorno el trazado ser cambiado a la vertiente
oriental de la Cordillera de la Costa, uniendo el ro Bueno con la provincia de Llanquihue a travs
del mejoramiento de caminos existentes, tambin con menos impacto en comunidades (ver
www.cordilleradelacosta.cl )

219

mapuche huenteche denominada Xuf Xuf. Inicialmente el trazado propuesto

por el MOP afectaba a 17 comunidades (Astorga, 2001). Los mapuche, sin embargo, identificaban 30 (Quidel, 2001).
Las comunidades reaccionaron frente al proyecto formando un Comit de
Defensa Contra el By Pass. A juicio de los dirigentes del Comit, el gobierno
comenz a intervenir en el rea, utilizando para ello a entidades y ONGs, antiguos aliados de los mapuche, logrando conformar una nueva organizacin que
involucraba exclusivamente a los afectados directos por la carretera y no al resto
de las comunidades, hecho que termin por dejarlos aislados (Quidel, 2001).
En abril de 1997 fue suscrito un acuerdo con las comunidades directamente afectadas, el gobierno regional y el MOP. Se estableca la intencin
de llegar a un acuerdo para posibilitar el paso de la carretera por el rea.
Producto de lo anterior, se reestudi el trazado del By Pass, logrndose que
el total de comunidades directamente afectadas disminuyera a diez. Segn
el MOP, la estrategia a travs de la cual habra sido desarrollada esta obra
inaugurada a fines de 2002 consisti en una expropiacin pactada con
quienes seran afectados por el proyecto, considerando un monto de indemnizacin que incluyera un plus cultural y no solo el valor de mercado
de las tierras; la no disminucin del territorio indgena inmediato; la no
relocalizacin forzada de ninguna familia; la creacin de un fondo de etnodesarrollo autogestionado; y la focalizacin de recursos del estado en la
zona o creacin de un rea de desarrollo indgena conforme a la ley (Astorga (MOP), 2000).
Quienes se opusieron a este proyecto sealan que no hubo negociacin real
y que la gente cedi sus tierras a cambio de atractivas sumas de dinero. Y
aunque el trazado efectivamente disminuy el impacto de 30 a 10 comunidades, consideran la carretera ya construida como un tumor instalado en su
territorio que est teniendo mltiples consecuencias negativas. Ello porque la
mitigacin, desde el punto de vista cultural mapuche no existe, y el impacto
que una obra de este tipo causa sobre los sitios sagrados mapuche no puede
compensarse con dinero (Quidel, 2001).

3.1.4 La expansin del sector pesquero y acucola y sus impactos en los

mapuche lafkenche y huilliche
El borde costero del sur de Chile, y el mar interior de las islas de Chilo, as
como los recursos hidrobiolgicos que all se encuentran, soportan hoy fuertes
presiones por su control y explotacin como consecuencia de la expansin

220

del sector pesquero y acucola durante los 20 ltimos aos. Tal expansin no
solo ha impactado negativamente el medio ambiente marino, comprometiendo la sustentabilidad de dichos recursos, sino tambin una de las principales
fuentes de sustento econmico de las comunidades mapuche lafkenche (regiones del Bo Bo y la Araucana) y mapuche huilliche (regin de Los Lagos), y por
tanto su sobrevivencia material y cultural.241
En el caso de los mapuche huilliche de Chilo, tradicionalmente pescadores y
recolectores de mariscos y algas, el explosivo crecimiento de la acuicultura en
particular la salmonicultura en los canales interiores y lagos de la isla, ha
impedido el acceso al borde costero y ha generado dependencia econmica de
muchas comunidades, hecho que habra incidido en su empobrecimiento.
Por otro lado, los impactos ambientales que la acuicultura, la actividad de
ms rpido crecimiento en el sector pesquero en el pas, ha generado en las
comunidades, son enormes.242 Pese a que estos impactos no son reconocidos
por los empresarios del sector, existen antecedentes de que ella ha provocado,
en un corto plazo, un fuerte impacto sobre el ecosistema marino costero del
sur de Chile (Terram, 2001), afectando seriamente la pesca artesanal y la recoleccin, actividades que los mapuche huilliche han venido desarrollando desde
tiempos ancestrales.
Las estadsticas oficiales dan cuenta de la sobreexplotacin de la que han
sido objeto los recursos del mar en el pas. En efecto, entre 1975 y 1994 las
capturas aumentaron de 930.000 toneladas a ms de 8 millones de toneladas,
afectando la vida de algunas especies. Segn estimaciones realizadas por el
Instituto de Fomento Pesquero (IFOP), la mayora de las especies marinas tienen problemas de sobreexplotacin, lo que explica el decrecimiento verificado
en la actividad pesquera extractiva en aos posteriores (Terram, 2001). Las
mismas estadsticas confirman que la actividad pesquera se concentra en algunas regiones del pas, incluyendo las regiones en que habitan los mapuche
huilliche y lafkenche.243

241

242

243

La economa de subsistencia de las comunidades lafkenche est basada en la recoleccin de algas

y mariscos del bordemar. Culturalmente se definen a s mismos como gentes del mar, el cual es
elemento indisoluble de su cultura, de su religiosidad, de su sociabilidad. El marco legal chileno les
desconoce sus derechos ancestrales al borde marino (Toledo, 2001).
En efecto, el cultivo de especies marinas creci entre 1987 y 1997 en 2.333%, pasando de 15 mil a
350.000 toneladas. En el ao 2000 contina experimentado un crecimiento en sus desembarques,
registrando una tasa de 20,8 % (Terram, 2001).
En el caso de los desembarques totales, el 47,8% se concentra en la VIII Regin, y el 10% en la X
Regin.

221

La situacin antes descrita ha sido denunciada en reiteradas ocasiones por

las organizaciones mapuche, en especial las mapuche lafkenche. Dichas organizaciones han centrado sus crticas en la Ley de Pesca y Acuicultura (N 18.892
de 1989), argumentando, entre otros aspectos, que dicha ley desconoce sus
derechos ancestrales de uso del borde costero y recursos naturales all existentes; que no reconoce a las comunidades indgenas como sujetos susceptibles
de obtener derechos sobre aquellas reas que la ley denomina como reas de
manejo y explotacin de recursos bentnicos (art. 48);244 y que, en caso de que
obtengan del estado concesin para el manejo de estas reas, debern, al cabo
de un tiempo, pagar un impuesto por dicha concesin, hecho contradictorio
con su posesin y uso ancestral del borde costero.
En el contexto de la discusin de la reforma de dicha ley el 2002, los lafkenche hicieron un planteamiento al Presidente de la Repblica pidiendo que la
reforma considerara un tratamiento especial para sus comunidades que permitiera el uso y aprovechamiento por ellas del borde costero y sus recursos,
propuesta que el Presidente se comprometi a respaldar ante el Congreso Nacional. Dado que la Ley de Pesca no fue reformada en esa oportunidad debido
fundamentalmente a la presin ejercida por las grandes empresas pesqueras,
la ley sigue sin reconocer los derechos reclamados por los lafkenche.
Los lafkenche, sin embargo, han mantenido el dilogo con el gobierno, logrando a comienzos del 2003 un acuerdo con sus autoridades, incluyendo entre
ellas al Coordinador de Poltica Indgena y al Subsecretario de Pesca, para trabajar en forma conjunta con sus organizaciones para avanzar en el
reconocimiento jurdico de sus derechos sobre el borde costero. Dichas autoridades se han comprometido a consultar a las comunidades antes del
otorgamiento de reas de manejo a fin de que estas no afecten sus derechos.
Asimismo, han reiterado su compromiso a incorporar una nueva propuesta
para la modificacin de la ley de pesca, en especial, el rgimen de reas de
manejo, a fin de cautelar los intereses de los lafkenche.245
El desconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas en Chile al
uso y control del borde costero, contrasta con las tendencias del derecho internacional, el que reconoce a los pueblos indgenas el uso, aprovechamiento y
beneficio de los recursos naturales que se encuentren en la totalidad de sus
territorios, concepto que incluye sus ros, lagos y mares. Igualmente, contras244

245

Estas reas pueden ser constituidas de acuerdo a la Ley de Pesca por organizaciones de pesca artesanal
legalmente constituidas dentro de una franja costera de 5 millas y aguas interiores (art. 48).
Informacin proporcionada al Programa por Adolfo Millabur, alcalde de Tira y dirigente lafkenche,
mayo 2003.

222

ta con derechos de similar naturaleza que hoy son reconocidos a los pueblos
indgenas con una tradicin costera y/o pesquera, como los inuit en Groenlandia (Dinamarca), los maori en Nueva Zelandia, y los pueblos de Pacfico Norte
de Estados Unidos y Canad.
Tal como seala el Fondo de las Amricas en un anlisis sobre este tema:
Uno de los objetivos estratgicos que tienen las comunidades es poder integrar
el tema del borde costero al tema del territorio. Eso es lo que podra diferenciar
la situacin particular de los grupos lafkenche respecto de los propios pescadores que son los que estn accediendo a los beneficios que otorga la Ley de Pesca.
El plantear la cuestin del borde costero dentro de su enfoque territorial permite
ampliar la reivindicacin: desde los reconocimientos del derecho a la tierra hacia un reconocimiento de derechos territoriales que involucran los recursos
naturales en general: suelo, subsuelo, agua, mar. Esta ampliacin del concepto
territorial tambin instala el tema del derecho originario en otros mbitos de
legislacin, negociacin y decisin, como los relativos a la ley de pesca, la ley
indgena, la ley de educacin(FDLA, 2000) (Ver Soto, 2002).

Comentario final
La materializacin de estos proyectos de inversin en territorio mapuche,
con la participacin activa del estado o el aval de las autoridades, deja en
evidencia la contradiccin existente entre la poltica de proteccin y ampliacin de las tierras indgenas impulsada por el estado basndose en la ley de
1993 y la poltica de fomento a las inversiones productivas o de infraestructura
hoy vigente en el pas. Lamentablemente para los intereses indgenas, como
regla general, esta ltima poltica ha terminado por imponerse a la primera en
situaciones de conflicto entre ambas.
Los derechos participatorios de los indgenas contemplados en la ley indgena, como antes se sealara, no han sido respetados en la mayora de los
casos aqu analizados. Probablemente el caso ms grave es el de las centrales
hidroelctricas del Alto Bo Bo, donde la opinin de las comunidades pehuenche no solo no fue respetada, sino que, adems, ha sido violentada.
Los proyectos de inversin antes referidos en tierras indgenas o reas
aledaas han sido posibles debido la inexistencia de un marco jurdico que
proteja en forma adecuada no solo los derechos participatorios de los pueblos indgenas, sino tambin sus derechos sobre los recursos naturales. Ello ha
significado que en los ltimos aos se ha producido un proceso de apropiacin

223

por no indgenas de recursos mineros, aguas, recursos pesqueros y otros recursos naturales que se encuentran en tierras mapuche o en tierras o aguas
colindantes a ellas. La apropiacin por no indgenas de estos recursos naturales se encuentra amparada por la Constitucin Poltica de 1980, y otros
cuerpos jurdicos tales como el Cdigo de Aguas, el Cdigo Minero y la Ley
de Pesca. Debe recordarse que los intentos de resguardar los derechos de los
indgenas sobre los recursos naturales que se encuentran en sus tierras o aguas
a travs del reconocimiento de un derecho preferente para obtener su concesin por parte del estado, fueron frustrados por el Congreso Nacional en el
debate del proyecto de ley indgena. Los intentos de reforma posterior de
algunas de estas leyes, como el Cdigo de Aguas y la Ley de Pesca, impulsados con el mismo objetivo, tampoco han prosperado.
Esta situacin explica, al menos en parte, la situacin de conflicto que hoy se
vive en el sur del pas involucrando a organizaciones territoriales y comunidades mapuche, a empresas nacionales o extranjeras y organismos pblicos presentes
en el rea, conflicto que, como veremos a continuacin, ha tenido tambin graves implicancias para la vigencia de los derechos humanos de los mapuche.

3. 2 Las implicancias del conflicto territorial para la vigencia

de los derechos mapuche
3.2.1 Antecedentes generales
En los ltimos aos hemos presenciado una serie de hechos que dan cuenta
de la existencia de una situacin de creciente conflictividad en el territorio
ancestral mapuche, en la zona sur del pas.246 Los medios de comunicacin han
informado profusamente acerca de estos hechos, los que configuran una realidad que ha sido errneamente denominada como el conflicto mapuche.247 En
246

247

Movilizaciones de agrupaciones y comunidades mapuche incluyendo marchas, huelgas de hambre,

bloqueos de caminos, acciones en contra de bienes (predios y maquinarias fundamentalmente) en
protesta por proyectos de inversin pblicos o privados que hoy se emplazan o se planifican en sus
territorios ancestrales, ocupaciones de predios reclamados por las comunidades hoy en poder de no
indgenas, tala de bosques de empresas forestales, enfrentamientos entre comuneros indgenas y
fuerzas policiales o guardias de seguridad, represin policial, detencin y seguimiento de dirigentes
mapuche involucrados en estas acciones, acciones de agricultores o personas no identificadas en
contra de lderes indgenas, se encuentran entre los hechos ms frecuentes ocurridos a contar del
ao 1997 en esta parte del pas, en especial en las regiones del Bo Bo y La Araucana.
Esta denominacin induce a pensar que se trata de un conflicto generado por los mapuche, como si
este fuera de su sola responsabilidad o como si en l no hubiesen otras partes involucradas (el
estado, la sociedad chilena, los empresarios, entre otros).

224

general, los medios de comunicacin muestran este conflicto indgena como

uno provocado por indgenas que se oponen al desarrollo econmico del pas
y subvierten el orden pblico. 248
El tratamiento que desde los distintos rganos del estado se ha dado a este
conflicto tambin ha estado marcado por esta visin. As, en el Congreso Nacional sectores de oposicin han promovido en los ltimos aos el anlisis de
los hechos de violencia ocurridos en la Araucana, condenando a los mapuche,
sealando que su accin habra resultado en la lesin del estado de derecho en
esta parte del pas.
En efecto, en junio del 2002 se realiz una sesin especial en la Cmara de
Diputados, para debatir acerca de lo que se denomin conflicto mapuche. En
este debate especial se plante que el terrorismo se expande en sectores rurales
de la Novena Regin y en la parte sur de la Octava regin, producto de la
infiltracin o de la instrumentalizacin de los mapuche por grupos radicalizados.249 Producto de este debate, se hicieron propuestas al gobierno consistentes
en la adopcin de medidas para proteger la seguridad de la zona. En definitiva,
la Cmara de Diputados acord expresar su rechazo a la violencia como mecanismo de reivindicacin de tierras y para obtener decisiones de la autoridad, as
como solicitar al gobierno que se haga parte en todos los procesos judiciales
iniciados a raz de estos delitos violentos en contra de estas personas.
En el mes de julio de 2003, la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado chileno, conformada por parlamentarios de distintos partidos,
emiti un voto de mayora suscrito por los senadores Aburto, Espina, Chadwick y Silva que sostiene con preocupacin que el denominado conflicto
mapuche que hoy se verifica en el sur del pas constituye una ... grave alteracin a la vigencia del principio de la seguridad jurdica en las regiones del Bo
Bo y La Araucana. A juicio de ellos, tal conflicto se habra generado a raz de
...las acciones reiteradas de violencia cometidas por algunas organizaciones
mapuches en perjuicio de sus habitantes, particularmente en las zonas rurales,
quienes viven atemorizados de ser vctimas de hechos delictuales de igual
naturaleza, sin contar con el amparo oportuno que les garantice su seguridad
y la proteccin de sus familias.
Segn los mismos senadores tales acciones violentistas, las que incluiran
...atentados en contra de la vida e integridad fsica de las personas, incendios,
248

249

El Instituto Libertad y Desarrollo realiz un estudio en julio de 2002, donde se da cuenta de que los
noticiarios de los principales canales de televisin (Megavisin, Chilevisin, Televisin Nacional y
de la Universidad Catlica) mostraron 75 noticias referidas a este tema, entre enero y marzo del
mismo ao (Magdalena Gaete, Libertad y Desarrollo, Informe Social No 69, 2002).
Intervencin del Diputado Francisco Bayo.

225

destruccin de inmuebles, robo de maderas, tala de bosques, etc., y se habran

iniciado a mediados de los 90, ...han suscitado un grave problema de orden
pblico y seguridad ciudadana, fundamentalmente en las zonas rurales.250 Para
estos parlamentarios los hechos referidos no tienen justificacin alguna dada
...la proteccin legal brindada a los indgenas, a sus comunidades y a sus tierras, el reconocimiento de las races histricas de los problemas que los aquejan,
la suscripcin de instrumentos internacionales que les reconocen derechos especficos y la disposicin del constituyente de elevar al rango constitucional el
reconocimiento y la proteccin legal recin referida... 251 .
El tratamiento dado por el ejecutivo al denominado conflicto mapuche, tambin ha estado influenciado por la visin antes referida. En este caso, sin embargo,
la actitud del gobierno ha sido ms multifactica, debido a las responsabilidades
que a este le corresponden como ejecutor de polticas indgenas. As, mientras el
Coordinador de Poltica Indgena del gobierno generalmente negocia la solucin a los conflictos territoriales con distintas identidades mapuche involucradas
en ellos, y la CONADI sigue adelante su poltica de adquisicin de tierras en
conflicto, muchas de ellas ocupadas por comunidades mapuche, el Ministerio del
Interior reacciona con energa frente a dichos conflictos, persiguiendo judicialmente a los mapuche por sus acciones, recurriendo para estos efectos a legislacin
de excepcin utilizada por el rgimen militar para reprimir a los opositores (Ley
de Seguridad del Estado y Ley Antiterrorista).
250

251

El voto de mayora seala que:

A partir de la poca indicada (mitad de la dcada del 90) comenz a hacerse patente en la
zona un clima de efervescencia, que ha tenido por constante el intento de delimitar ciertos
sectores territoriales para ser denominados tierra mapuche o ms directamente territorio
mapuche, respecto del cual inicialmente se reclam propiedad, sobre la base de derechos
ancestrales incluso anteriores a la instauracin de la Repblica, declarndose ms tarde claros
propsitos autonomistas, exigiendo un territorio y un gobierno propio y desconociendo las
autoridades del Estado de Chile legalmente constituidas por parte de connotados dirigentes y
promotores de estas acciones (Senado, Informe de la Comisin, de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento, Boletn N S 680-12 (2003), p. 146-147).
Se debe consignar, sin embargo, que en el Informe del Senado consta la existencia de un voto de
minora, suscrito por los senadores Moreno y Viera Gallo, quienes hacen ver las complejidades de
la situacin existente en estas regiones, la que estara vinculada ...a reclamaciones polticas,
histrico-culturales y econmico-sociales... de los mapuche. Reconocen adems que ...la sociedad
chilena no ha actuado acertadamente para integrar al pas a esta etnia, que es mayoritaria dentro de
los pueblos indgenas, por lo que no se puede considerar solo como solucin al conflicto la represin
de las acciones ilcitas sino que, de modo prioritario, deben atenderse las demandas de las
comunidades indgenas. Finalmente sostienen que la negativa de parte de algunos senadores de
reconocer a los pueblos indgenas como colectivo en la Carta Magna y el hecho de que a la fecha no
se haya completado la tramitacin del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas, hacen ms
complejo el adecuado enfrentamiento de este tema (Ibid).

226

No muy distinta ha sido la reaccin del poder judicial, as como la de las

entidades involucradas en el quehacer de la justicia, frente a la demanda de los
mapuche y a los conflictos que su insatisfaccin ha generado en los ltimos
aos. En efecto, la actitud asumida por los magistrados y los fiscales del Ministerio Pblico en casos que involucran a mapuche vinculados al conflicto, denota
una visin sesgada que tiende a visualizarlos como opositores al desarrollo
econmico252 y que privilegia la propiedad y el orden pblico por sobre los
derechos y libertades fundamentales de los indgenas.
A continuacin damos a conocer algunos hechos ocurridos en el ltimo
decenio que dan cuenta de la actitud que estos ltimos dos poderes del estado,
el ejecutivo y el judicial, as como del Ministerio Pblico, han tendido en relacin con los mapuche en el contexto de los conflictos antes sealados, actitud
que ha incidido en la vulneracin de sus derechos humanos ms esenciales y
en la criminalizacin del movimiento mapuche.
En el ao 1992, el primer gobierno de la Concertacin de Partidos por la
Democracia (Aylwin, 1990-1994), representado por el Intendente de la Regin
de la Araucana, Fernando Chuecas, present una querella en contra de 144 mapuche que se manifestaban en el marco de la conmemoracin de los 500 aos de
la llegada de los espaoles a Amrica, ocupando predios que reclamaban haban
pertenecido a sus comunidades. Este hecho fue interpretado por el gobierno
como un atentado al ordenamiento jurdico, lo que motiv una acusacin en
contra del Consejo de Todas las Tierras (Auki Wall Mapu Ngullam) como una
organizacin constituida para la comisin de delitos. Producto de esta accin
judicial, los mapuche fueron condenados por usurpacin y asociacin ilcita a
distintas penas de reclusin. Los afectados interpusieron una denuncia respecto
de la sentencia condenatoria ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), alegando la violacin de derechos consagrados en la Convencin
Americana de Derechos Humanos (1969), siendo esta denuncia acogida. Luego
que el gobierno chileno abortara la posibilidad de una solucin amistosa, la CIDH
estudia la presentacin del caso ante la Corte Interamericana.
Durante el gobierno del Presidente Frei Ruiz-Tagle (1994-2000), se interpusieron en cuatro ocasiones (tres de ellas en contra de mapuche) querellas fundadas
en la Ley de Seguridad del Estado. En diciembre de 1997, a peticin formal de la
252

El fallo del segundo juicio contra Pascual Pichn y Aniceto Norn, consignaba en relacin a los
hechos de lo que denomin problemtica mapuche, que:
La sensacin de inseguridad e intranquilidad que generan dichos atentados, ha trado como
consecuencias la disminucin y encarecimiento de la mano de obra, aumento en el costo e hipotecas,
tanto en la contratacin de maquinarias para la explotacin de los predios, como para cubrir las
plizas que aseguren las tierras, instalaciones y plantaciones (fallo de 26 de septiembre de 2003).

227

Empresa Maderera Bosques Arauco S.A., el entonces Intendente de la Araucana, Oscar Eltit, present un requerimiento por Ley de Seguridad del Estado en
contra de los mapuche que resultaran responsables de la quema parcial de dos
camiones en el camino interior Lumaco-Purn y de otros hechos. En los das
siguientes, 12 mapuche fueron detenidos acusados de participar en los hechos, y
fueron mantenidos durante varios das incomunicados. Finalmente cinco de ellos
fueron condenados a una pena de presidio de tres aos y un da.253
En el ao 2000, entre tanto, un vehculo en que viajaban guardias forestales
en la comuna de Collipulli, regin de la Araucana, fue interceptado por un
grupo de encapuchados quienes los habran atacado con bombas molotov,
resultando gravemente heridos tres de los guardias254 . Como consecuencia de
ello, se abrieron dos investigaciones en contra de los acusados; una por homicidio frustrado, delito por el que fueron condenados a la pena de 3 aos y 1
da, y otra por delitos de la Ley de Seguridad del Estado, que result en la
condena de los mapuche por 541 das255 . No obstante tratarse de un hecho
repudiable, pensamos que en este caso estamos en presencia de una violacin
del artculo 8.4 de la Convencin Americana de Derechos Humanos256 , dado
que se dictaron dos condenas en diferentes juicios por los mismos hechos, en
perjuicio de personas mapuche.
En el actual gobierno de Ricardo Lagos (2000- 2006), se han interpuesto
hasta julio de 2003 22 denuncias y 66 querellas contra mapuche por distintos delitos 257 . Al menos 6 de estas querellas son por delitos de la Ley
Antiterrorista. La incesante actividad judicial del gobierno en persecucin
de los mapuche, contrasta con el hecho de que, de conformidad al procedimiento penal vigente en la Araucana desde el 2000, el ejercicio de la accin
penal corresponde al Ministerio Pblico, otro rgano del estado.
El da 6 de diciembre de 2002, pocas semanas despus de la muerte del
nio mapuche Alex Lemn, como consecuencia del disparo de un arma policial, el Ministerio Pblico solicit la formalizacin de ms de 20 personas
mapuche por el delito de asociacin ilcita terrorista. Se les imputa a estas personas pertenecer a la organizacin Coordinadora Arauco Malleco, la cual, en
el decir de los fiscales, se ha constituido para cometer delitos que provoquen
temor en la poblacin o en una parte de ella (ver Recuadro No 6).
253
254

255
256

257

Expediente Rol N 2/1997.

Este ha sido probablemente, junto a la muerte de Alex Lemn, uno de los hechos ms graves que
han ocurrido en el marco del conflicto.
Tres de los acusados en este caso, sin embargo, fueron absueltos.
El artculo 8.4 de la Convencin Americana establece que el inculpado absuelto por una sentencia
firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos.
Voto de minora de los senadores Rafael Moreno y Jos Viera-Gallo (Senado, Informe de la Comisin,
de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, Boletn N S 680-12 (2003)).

228

Es importante precisar que no se trata de cuestionar la obligacin del gobierno de resguardar el orden pblico, y del Ministerio Pblico de perseguir la
responsabilidad por los delitos. Sin embargo, tal como veremos ms adelante,
se aprecia un criterio dismil en la reaccin del gobierno cuando los mapuche
son acusados de atentar contra la propiedad privada, y cuando es afectada la
vida o la integridad fsica de un mapuche.
Esta afirmacin no es tan solo aplicable al accionar del gobierno frente a los
casos que involucran a los mapuche, sino tambin al accionar de los tribunales
frente a los mismos casos. En efecto, en general se aprecia gran rigurosidad de
los jueces al condenar y evaluar la prisin preventiva de los mapuche acusados
de actos contra la propiedad de empresarios y agricultores, pero no se aprecia
la misma rigurosidad y conviccin para condenar a quienes, en este mismo
contexto, atentan contra la integridad de personas mapuche.
A modo de ejemplo, es pertinente mencionar el caso de Luis Cheuqueln,
quien en septiembre de 2000 recibi tres disparos de parte Alejandro Herdener, conocido agricultor de la comuna de Lautaro. El acusado, que fue sometido
a proceso258 por la jueza del juzgado mixto de Lautaro en la causa rol nmero
44.946, asegura que ejecut disparos en legtima defensa contra un grupo de
mapuche que supuestamente quera agredirlo. Cheuqueln asegura que lleg
hasta el lugar donde se encontraba el agricultor junto a su familia (3 personas
ms), aunque seala que arribaron al lugar instantes despus que se produjeron los disparos. Adems, el inculpado seal que primero haba disparado al
aire, y que solo despus que los mapuche no se amedrentaran, dispar al cuerpo del campesino. Los peritajes realizados en la causa demuestran, sin embargo,
que el arma haba ejecutado solo tres disparos, y los tres proyectiles impactaron a Cheuqueln, provocndole heridas de consideracin. En definitiva,
Herdener fue absuelto de todos los cargos.
La misma situacin se puede constatar en los casos de denuncias presentadas ante Tribunales Militares por actuaciones de Carabineros que afectan a
mapuche, segn se analiza ms adelante.
En contraste con esta situacin, cabe mencionar el caso de Marcelo Catrillanca
y Jos Nan, dirigentes mapuche de la comunidad de Temucuicui, Ercilla, quienes
fueron condenados a la pena de 5 aos y 1 da de prisin, acusados de un incendio
a una plantacin de la empresa Forestal Mininco en el fundo Alaska.259 Ello en
258

259

Conforme al antiguo Cdigo de Procedimiento Penal, el juez poda someter a proceso al inculpado, si se
encontraba acreditado el delito y existan presunciones fundadas de su participacin en l.
La comunidad de Temucuicui fue favorecida recientemente con la compra por parte de CONADI
de una parte del Fundo Alaska. Los dirigentes referidos, sin embargo, no podrn beneficiarse de
dicha compra debido a su condena.

229

circunstancias que la empresa no sufri perjuicio alguno, ya que solo se quemaron

algunos pastizales, y que adems, los condenados solo fueron reconocidos varios
meses despus del hecho por dos testigos (un carabinero y un trabajador de la
empresa), ninguno de los cuales los vio haciendo fuego (solo los vieron en el lugar).
En suma, a partir de la accin del gobierno y, actualmente, de la poltica
criminal del Ministerio Pblico se ha enfocado el debate sobre los pueblos indgenas y su actuacin como un tema de seguridad pblica, estigmatizando a
los mapuche y a sus demandas como antisistmicas y subversivas.
El prejuicio en contra de los mapuche se evidencia en los fallos de los tribunales que recaen en causas que les involucran. Un ejemplo de ello lo
encontramos en la causa nmero 22.530, instruida por el ministro en visita de
la Corte de Apelaciones de Temuco, don Archibaldo Loyola Lpez, en 1998, en
contra de 16 mapuche por hurto y usurpacin de dos predios forestales. En la
sentencia definitiva el juez desestim la posibilidad de un error jurdico en el
actuar de los mapuche, afirmando que no cabe duda que los delitos fueron perpetrados con pleno conocimiento de los hechores que la duea de los terrenos era una
empresa forestal y que su actuacin forma parte del proceso de recuperacin de tierras
del pueblo mapuche, proceso que ha elegido la va violenta para cumplirse y no la
judicial....260 .
Otro ejemplo lo encontramos en la causa seguida por el Tribunal Oral en lo
Penal de Angol contra Pascual Pichn, Aniceto Norn y Patricia Troncoso, por
delitos terroristas. En dicha causa, si bien la primera sentencia los absolvi de
los delitos que se les imputaba, la misma sentencia estableci que los delitos
investigados s tenan el carcter terrorista, toda vez que las acciones que originaron esos ilcitos evidencian que la forma, mtodos y estrategias empleadas, tenan una
finalidad dolosa de causar un estado de temor generalizado en la zona, situacin que es
pblica y notoria y que estos jueces no pueden desatender; se trata de un grave conflicto entre parte de la etnia mapuche y el resto de la poblacin...261 .
Pareciera que los jueces juzgan a los mapuche no solo por hechos especficos, sino tambin por su participacin en un conflicto de carcter social, cuya
existencia y configuracin se da por acreditada. As mismo, se da por acreditada la va ilegal y violenta que asumiran los mapuche. Esta actitud de la
justicia chilena es grave, por cuanto da cuenta de la existencia de una idea
preconcebida respecto del asunto, hecho que afecta el derecho a ser juzgado

260
261

Sentencia definitiva, foja 659, causa rol nmero 22.530.

Sentencia definitiva causa rol nmero 2.414 de fecha 14 de abril de 2003.

230

por un tribunal imparcial segn lo ha sostenido el Comit de Derechos Humanos de la ONU262 .

3.2.2 Los mapuche ante la justicia

i. Los mapuche y la reforma procesal penal
Luego de un largo proceso de discusin de cerca de diez aos, el 2000 se
aprob la Ley 19.696 (D.O. 12 octubre de 2000) que establece un nuevo Cdigo
Procesal Penal reformando el Cdigo antiguamente existente en el pas. En
diciembre del ao 2000 se comienza a aplicar el nuevo procedimiento penal en
la regin de la Araucana.263 El nuevo sistema se caracteriza por ser contradictorio, oral y pblico, en oposicin al que reemplaza, que era inquisitivo, escrito
y secreto. En el nuevo proceso, corresponde al Ministerio Pblico ejercer la
accin penal, y a la Defensora Penal asumir la defensa letrada, si el imputado
no utiliza un defensor privado. Al juez le corresponde ahora solamente velar
por el cumplimiento de las garantas de los imputados (Juez de Garanta), y
juzgar (Tribunal Oral en lo Penal), lo que facilita una mayor imparcialidad u
objetividad del juez.
La Reforma Procesal Penal no avanza, sin embargo, en el sentido del reconocer el derecho de los indgenas, y de los mapuche en particular, a resolver sus
propios asuntos mediante sus propios sistemas de justicia. En efecto, ninguna
de las leyes dictadas para hacer posible esta reforma contiene un reconocimiento de los sistemas de jurisdiccin indgena, y su coordinacin con el
derecho estatal, como ocurre hoy en otros pases de la regin, especialmente a
partir de la aprobacin del Convenio 169 de la OIT. Si bien existen normas en
la ley indgena N 19.253, que permiten hacer valer la costumbre en los juicios
a que son sometidos, o en que intervienen indgenas, estas no constituyen un
reconocimiento de la capacidad de los indgenas de resolver sus conflictos en
base a su derecho consuetudinario, sino ms bien regulan la forma en que el
derecho estatal considera la pertenencia cultural de alguna de las partes intervinientes en un juicio. Ello implica que las costumbres indgenas alegadas en juicio,

262

263

Comit de Derechos Humanos (ONU), Karttunen c. Finlandia (387/1989), 23 de octubre de 1992,

Informe de la CDH, vol II. (A/48/40) 1993, p. 120, prr. 7.2.
En forma paralela la reforma entra en vigencia en la regin de Coquimbo en el norte del pas. Los
principales argumentos en favor de las reformas introducidas se referan a la ineficiencia del sistema
penal antiguo y a las graves vulneraciones a los derechos de los procesados que en base a l se
cometan. Tales vulneraciones estaban determinadas por el carcter secreto de la investigacin, las
dificultades para tener una defensa adecuada, la inexistencia de un juez imparcial (no uno que
investigara, acusara y juzgara a la vez), y a la extensa y reiterada aplicacin de la prisin preventiva.

231

quedan supeditadas a las normas del derecho estatal264 . Esto se manifiesta en

el hecho de que, en general, no existen casos llevados ante la justicia estatal
donde se reclame la aplicacin del derecho consuetudinario mapuche.
El nuevo sistema de enjuiciamiento penal constituye en todo caso un progreso importante en la garanta y respeto de los derechos humanos. Esto se aprecia
tambin en las causas seguidas contra mapuche a propsito del denominado conflicto mapuche. Uno de los aspectos en que ha cambiado su situacin frente a la
justicia, es en la publicidad de los juicios. Con el nuevo sistema, los mapuche y
la opinin pblica en general han podido conocer cules son los argumentos y
las evidencias que se presentan en su contra, constituyendo una fiscalizacin
democrtica del accionar de los jueces, defensores y fiscales. 265
La posicin de imparcialidad en que de acuerdo a la Reforma Procesal Penal se encuentran hoy los jueces, debera constituir otra garanta para los
mapuche procesados en el marco del conflicto. Actualmente le corresponde a la
fiscala acreditar la existencia de delitos y la participacin de los imputados,
de tal manera que el juez no se encuentra comprometido en el xito de la investigacin y debe resolver solo con los antecedentes que se le presentan durante
el juicio. Aunque, como se ha dicho, los jueces no se han abstrado de la apreciacin de algunos medios de prensa sobre la participacin de mapuche en hechos
violentos, esta garanta evita que los prejuicios se transformen en la orientacin de la investigacin criminal, y que dicha investigacin solo constituya la
justificacin para una decisin tomada con antelacin.
Otra diferencia importante entre el sistema nuevo y el antiguo dice relacin
con el derecho a la defensa. En el sistema antiguo prcticamente no exista la posibilidad de defensa, puesto que la investigacin era por regla general secreta. En
el actual sistema en cambio, una defensa adecuada puede evitar situaciones abusivas que fueran usuales hasta hace poco, en que una persona poda ser procesada

264

265

El artculo 54 de la ley indgena dispone que la costumbre hecha valer en juicio entre indgenas
pertenecientes a la misma etnia, constituir derecho, siempre que no sea incompatible con la
Constitucin Poltica de la Repblica. En lo penal se la considerar cuando ello pudiere servir
como antecedente para la aplicacin de una eximente o atenuante de responsabilidad.
Como ejemplo de lo anterior puede sealarse el juicio seguido contra los longko mapuche Aniceto
Norn y Pascual Pichn por el Tribunal Oral en lo Penal de Angol. En la inauguracin de ste, uno
de los juicios de mayor relevancia del nuevo sistema, el 31de marzo de 2003, se encontraban
presentes, adems de dos observadores de Amnista Internacional, diversos medios de prensa, los
que pudieron presenciar el juicio e informar diariamente de los discursos de apertura de la fiscala
y la defensa, as como del uso de testigos sin rostro, y en general del ambiente que exista en torno
al proceso.

232

con la acusacin del ofendido, sin que se tuviera la posibilidad de conocer las
acusaciones que se formulaban en su contra por largos perodos de tiempo.266
Es necesario destacar la labor desarrollada por la Defensora Penal Pblica.
Esta entidad ha ejercido una importante labor en la defensa de mapuche acusados por delitos vinculados al conflicto territorial antes referido, otorgndoles
una defensa especializada de gran nivel tcnico a travs de la Defensora Penal Mapuche,267 la que ha venido a complementar la escasa defensa privada con
que cuentan los mapuche en los juicios seguidos en su contra.
Otro aspecto positivo del nuevo procedimiento se refiere al uso del idioma
en los juicios penales. Aunque la obligatoriedad legal del bilingismo se encuentra establecida desde 1993 en el artculo 54 de la ley indgena N 19.253,
es solo en el juicio oral que este adquiere importancia. Cabe sealar, sin embargo, que los mapuche se han encontrado con el problema de que algunos jueces
piensan que por dominar el espaol en algn grado, el imputado mapuche no
requiere un traductor. Se ignora de esta manera que se trata de un derecho
establecido para todo aquel que sea indgena, y no de una forma de facilitar el
juicio. Por lo mismo, no se comprende aun que la traduccin no es solo un
mecanismo para que el resto comprenda lo que el imputado est declarando,
sino tambin para que ste entienda todo lo que ocurre durante la audiencia.
La labor del Ministerio Pblico tambin ha sido relevante. De acuerdo a la
legislacin que le da vida, se trata de un rgano pblico, autnomo, de rango
constitucional, al cual le corresponde la persecucin de la responsabilidad penal. Por su naturaleza, es este rgano el que determina la poltica criminal, es
decir la seleccin de aquellos casos que pretende sean conocidos y sancionados por la justicia. Es un hecho conocido que la plenitud punitiva no existe, es
decir, no es posible para el sistema sancionar todos los delitos que se cometen
en el contexto social. Por el contrario, se sostiene que es solo una parte menor
de ellos los que logran perseguirse a travs del derecho penal. En el sistema
antiguo, no exista formalmente ningn rgano que ejerciera dicha seleccin,
266

267

Es el caso, por ejemplo de lo ocurrido en el juicio que se siguiera en contra de Alfonso Reiman,
dirigente mapuche de Lumaco, quien en 1998, fue acusado en la causa rol nmero 22.530 seguida
ante el ministro en visita de la Corte de Apelaciones de Temuco Archibaldo Loyola Lpez, por robo
con violencia, con los solos antecedentes aportados por la declaracin de la supuesta vctima (el
gerente de Forestal Mininco, Andrs Ovalle). En este caso el seor Ovalle lo acus de haberlo
golpeado en la cara, y de haberle sustrado sus lentes pticos en el contexto de una movilizacin. A
ello se sumaron las declaraciones contradictorias de dos de sus trabajadores. Ninguno de estos
antecedentes pudo ser conocido por la defensa, sino hasta varios meses despus de decretarse el
procesamiento y la prisin preventiva del dirigente.
La Defensora Penal Mapuche, con sede en Temuco, est compuesta por dos abogados especialistas,
un traductor y secretarias bilinges.

233

por lo que esta tarea era ejercida informalmente por funcionarios policiales o
judiciales, lo que resultaba en una persecucin selectiva en contra de aquellas
personas que tenan un mayor grado de indefensin frente al sistema, y que,
generalmente, forman parte de grupos marginados.
Dado que en la actualidad dicha labor de seleccin es ejercida por el Ministerio Pblico, y que hoy es posible conocer los criterios con los que esta labor
es realizada, sabemos que en la Araucana sta entidad ha priorizado la persecucin de los hechos que aparecen relacionados al conflicto mapuche. En
efecto, segn antecedentes presentados por la Fiscal Regional, seora Esmirna
Vidal, a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado, hasta
junio de 2002 el Ministerio Pblico haba formalizado a 95 mapuche por diversos delitos de gravedad, como incendio, robo, secuestro, lesiones graves,
conductas terroristas. Ello contrasta marcadamente con el total de personas
mapuche que a la fecha han sido condenadas, las que suman 14, y el tipo de
delitos por los cuales se les conden, los que no dicen ninguna relacin con
aquellos cuya comisin se les imputa.268
La explicacin a este contraste no parece encontrarse en que el estndar
exigido por los jueces en estos casos sea muy riguroso. Ello porque, en general,
como lo ha afirmado la propia Fiscal Regional, se aprecia lo contrario, esto es
que los Tribunales han ido ajustando a la realidad sus exigencias probatorias,
toda vez que, en un principio, el standard requerido era muy riguroso.269 Ella
ms bien pareciera encontrarse, en cambio, en el uso abusivo de la formalizacin de la investigacin por parte de los fiscales.270
Es importante explicar que la formalizacin es una actuacin que tiene diversas implicancias jurdicas. El tipo de delito por el cual se formalice resulta
determinante para la decisin judicial sobre la prisin preventiva del imputado.271
Si bien la formalizacin constituye solo la primera aproximacin a la investigacin
268
269
270

271

La pena ms alta corresponde a un ao cinco meses por el delito de daos calificados y usurpacin.
Informe presentado a la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia en sesin del 13 de junio de 2002.
La formalizacin es una actuacin que consiste en la comunicacin que el fiscal efecta al imputado,
en presencia del juez de garanta, de que desarrolla actualmente una investigacin en su contra,
respecto de uno o ms delitos determinados (artculo 229). No se trata, en todo caso, del antiguo
procesamiento, resolucin judicial a la que le segua normalmente la prisin preventiva, se
incorporaba a los antecedentes personales y se le privaba a la persona de algunos derechos polticos.
La gravedad de la pena asignada al delito, el nmero y carcter de los delitos imputados, la existencia de
procesos pendientes y si se encuentra sometido a una medida cautelar el delito que se imputa, son
antecedentes que el juez debe considerar para determinar si la libertad del imputado resulta peligrosa
para la sociedad, lo que constituye uno de los requisitos para la procedencia de la prisin preventiva
(artculo 140). Todos estos antecedentes, dependen del (os) fiscal(es). Es improcedente la prisin preventiva
si el Tribunal considera que el imputado puede ser objeto de alguna de las medidas de alternativas a la
privacin de libertad contempladas en la ley (artculo 141). En este caso tambin, para tener acceso a
ellas es necesario, entre otros requisitos, que se trate de penas inferiores a cinco aos.

234

de parte del Fiscal, y en este sentido, no constituye un anticipo de la sentencia, el

Fiscal debe propender a que exista una cierta proporcin entre ambas. Contrariamente, en los casos relacionados con el denominado conflicto mapuche, la
diferencia entre el anuncio del fiscal en la formalizacin y lo que en definitiva ha
logrado acreditar en el juicio ha sido tal, que solo se entiende por su utilizacin
forzada o exagerada.
En este sentido, si bien la formalizacin constituye una facultad unilateral
del fiscal que no es posible impugnar, no parece lgico permitir que mediante
su uso el fiscal pueda obtener y mantener arbitraria y artificialmente la prisin
preventiva de una persona, como ha ocurrido en el caso de los mapuche imputados en el marco de los conflictos. En efecto, ellos han debido soportar largos
perodos de prisin preventiva, para luego ser absueltos o condenados a penas que no se condicen con la privacin de libertad.
La actividad de los jueces de garanta resulta fundamental para evitar que
se cometan este tipo de abusos. Lamentablemente, los jueces han sido, en general, permisivos con las solicitudes de medidas cautelares de los fiscales en
los casos que aqu se analizan.
Un ejemplo de sta situacin, lo encontramos en la causa seguida en contra de
los longko mapuche Aniceto Norn y Pascual Pichn, y de Patricia Troncoso. Todos
ellos fueron acusados de los delitos de amenazas e incendios terroristas. Los dos
primeros permanecieron ms de un ao privados de libertad, pese a que en el
primero de los juicios al que fueron sometidos por estos hechos fueron finalmente
absueltos de los cargos que se les imputaban por falta de pruebas (ver Recuadro 4).
Resulta evidente, entonces, que a travs de la formalizacin de los imputados mapuche por delitos graves, la fiscala ha buscado mantenerlos en prisin
preventiva y obtener facultades adicionales, lo que ha resultado en un deterioro en la calidad de los juicios, as como en la vulneracin de las garantas
procesales. La formalizacin abusiva por parte de la fiscala implica una vulneracin concreta de los derechos de los mapuche que son sometidos a estas
investigaciones, y una aplicacin discriminatoria de la ley, ya que no se aprecia la misma prctica para otros delitos no referidos al conflicto mapuche.
Nuevamente, la causa seguida en contra de los longko Pascual Pichn y
Aniceto Norn constituye tambin un buen ejemplo de la utilizacin equivoca
del nuevo sistema procesal penal. En este caso se aplic, por primera vez bajo
la vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal, la ley Antiterrorista. Ello en circunstancia de que existan varias contradicciones entre ambas leyes, las que
solo vinieron a ser resueltas el 2002, con la dictacin de una ley adecuatoria.272
272

Entre diciembre de 2000 y mayo de 2002, estaban vigentes el Cdigo Procesal Penal y la ley
antiterrorista, con todas sus contradicciones.

235

En efecto la ley del gobierno militar se refera a procesamiento, a juez del crimen y a plazos de detencin, todas instituciones que ya no existen en el nuevo
proceso. Particularmente Pascual Pichn estuvo sometido a una detencin ilegal, puesto que permaneci sin ser formalizado por un plazo superior a los 3
das.273 El argumento que se esgrimi acogido por la Corte Suprema consisti en que la Constitucin Poltica, en relacin con delitos terroristas, permite
extender los plazos de detencin hasta por 10 das, antes de ser puesto a disposicin del juez, en alusin obviamente a un procedimiento que ya no se
encontraba vigente.
Por otra parte, en virtud de una aplicacin claramente abusiva, la Corte
Suprema anul el fallo absolutorio que recay sobre los longko, acogiendo argumentos del ex ministro Figueroa, acusador particular en el juicio.274 Este
fallo hace caso omiso del principio de inmediacin en que se funda el nuevo
proceso, esto es, que los jueces aprecian directamente la prueba (escuchan personalmente la declaracin del testigo, el anlisis del examen pericial se realiza
en presencia del experto, etc.). La Corte resolvi, escuchando algunas grabaciones del juicio, que la prueba haba sido mal evaluada por el tribunal que
dict el fallo, y seal que no se haban considerado otras. Posteriormente el
Ministro de la Corte Suprema Enrique Cury reconocera pblicamente en un
acto acadmico el error en que se incurri.
Particularmente aberrante es la sentencia del segundo juicio contra los longko
mapuche, en cuanto desconoce absolutamente el principio de presuncin de
inocencia y la aplicacin personalsima del derecho penal. Efectivamente, en
el fallo se establecen como consideraciones de culpabilidad de Pichn y Norn
que: 1. es un hecho pblico y notorio que en la zona, desde hace un tiempo a
la fecha, estn actuando organizaciones de hecho que usando como argumento
reivindicaciones territoriales, realizan actos de violencia o incitan a ellos... Tales
acciones apuntan a la reivindicacin de tierras estimadas como ancestrales,
siendo la ocupacin ilegal un medio para alcanzar el fin ms ambicioso, a travs
de ellas se irn recuperando parte de los espacios territoriales ancestrales y se
fortalecer la identidad territorial del pueblo Mapuche; 2. No se encuentra
suficientemente acreditado que estos hechos fueron provocados por personas
extraas a las comunidades mapuche; 3. ambos son longko de sus comunidades;
4. ambos se encuentran condenados con anterioridad; 5. Las comunidades en
que habitan son colindantes del predio del ex ministro Figueroa, donde
273
274

Este es el plazo mximo establecido actualmente para que el fiscal formalice a un detenido.
Fallo de la Sala Penal de la Corte Suprema ledo el 2 de julio de 2003. El voto de minora del
ministro Milton Juica postulaba la confirmacin del fallo.

236

ocurrieron los incendios; 6. ambos perteneceran a la Coordinadora Arauco

Malleco, segn lo seal un empresario de la Octava Regin que declar en el
juicio, que adems asign esta condicin a un alcalde mapuche y a un diputado
del Partido Socialista, e insinu que la defensa de los imputados mapuche
tambin estaba relacionada con esta organizacin mapuche (ver Recuadro 4).
Lo anterior nos lleva a la aplicacin de un derecho penal de autor, es decir,
a castigar a quien disiente del orden establecido, ms all de los actos que
realiza. Ello violenta la presuncin de inocencia, pues se exige que los imputados demuestren que fueron otros los autores de los delitos.
Recuadro 4
Caso de Pascual Huentequeo Pichn Paillalao, longko de la comunidad de
Temulemu, y de Segundo Aniceto Norn Catriman, longko de la comunidad de Didaico, Regin de la Araucana.
El 12 de diciembre de 2001 se produce un incendio forestal de pino insigne, en el
fundo Nancahue, en la comuna de Traigun, en la regin de la Araucana, de propiedad de Juan Agustn Figueroa Yvar, ex ministro de Estado, empresario agrcola
e integrante del Tribunal Constitucional, y familia.
Presentada la denuncia de Carabineros, la primera hiptesis manejada por la Fiscala es que se tratara de acciones coordinadas por elementos indgenas no identificados,
toda vez que el predio en cuestin se encuentra inserto dentro del rea de terreno en conflicto mapuche.275 En base a este supuesto, la fiscala solicita la detencin de los longko
Pascual Pichn, de Temulemu, y Aniceto Norn, de Didaico, cuyas comunidades
se encuentran colindantes al lugar de los hechos, de tal forma que stos son inmediatamente imputados por su supuesta autora en los mismos, dndose lugar a la
apertura de la causa rol 2.414 del Juzgado de Garanta de Traigun, en la que dando lugar a la solicitud de la fiscala, se decreta para ellos la medida cautelar de
prisin preventiva, permaneciendo ambos por ms de un ao sujetos a tal medida
cautelar de prisin preventiva. La fiscala formaliza la investigacin en este caso
segn las normas de la ley antiterrorista N 18.314 por el delito de incendio y amenazas terroristas.
La fiscala hace uso de la facultad que la Constitucin Poltica otorgaba a la polica
para mantener la detencin por delitos terroristas hasta por 10 das, pero para efectos
de la formalizacin. Esta interpretacin es avalada por la Corte Suprema.
La jueza de garanta de Traigun admite, adems, el secreto de la investigacin, el
que ms tarde ser levantado pero solo parcialmente. Tanto la jueza de garanta como
los jueces del Tribunal Oral en lo Penal de Angol admitirn el secreto sobre la identidad
275

Parte 1275, Tercera Comisara de Traigun, y Oficio N 491 Prefectura de Carabineros Malleco N
21, ambos de fecha 13 de diciembre de 2001.

237

de dos testigos de la fiscala. Solo en los instantes previos a la audiencia en que haran
su declaracin, se permiti a la defensa conocer la declaracin que con anterioridad
haban prestado ante el fiscal de la causa (antes solo se haba entregado un registro
escrito de ella, que tena las partes fundamentales tarjadas). Estos testigos declararn
tras un biombo para que no sea conocida su identidad, y no se le permitir a la
defensa hacer preguntas vinculadas a la identidad de los testigos.
La acusacin del Ministerio Pblico, del gobierno y de los propietarios afectados
en este caso imputa a los acusados su responsabilidad en los siguientes hechos: 1)
Incendio terrorista en casa habitacin de propiedad de Juan Agustn Figueroa Elgueta; 2) amenazas de incendio terrorista contra los dueos y administradores del
Fundo Nancahue; 3) incendio terrorista en perjuicio del predio forestal San Gregorio de propiedad de Juan Julio Sagredo Marn; y 4) amenazas de incendio terrorista
contra los dueos y administradores del Predio San Gregorio.
El juicio oral se realiz entre el 31 de marzo el 9 de abril de 2003. La sentencia
definitiva absolvi a los imputados de todos los cargos por no estimarse acreditadas sus participaciones en los hechos punibles. La sentencia seala textualmente
que la prueba rendida:
...no rene los estndares probatorios necesarios en grado de calidad, certeza y suficiencia, para afectar la presuncin constitucional y legal de inocencia que ampara a
los acusados, circunstancia que permite a estos sentenciadores llegar perentoriamente
a la conviccin de que no fue probada la participacin de autores materiales de los
referidos Pichn, Troncoso y Norn, en los delitos que les fueron imputados, segn el
tenor literal de las acusaciones de que fueron objeto.276
La parte querellante y el gobierno interpusieron un recurso de nulidad en contra
de la sentencia definitiva en este caso a objeto de que la Corte Suprema conociera el
caso. Las argumentaciones de los recurrentes sealaban, en sntesis, que no se habra respetado el debido proceso porque no habra existido igualdad entre las partes,
lo que fundamentan en el hecho de que no fue admitido un tercer testigo sin
rostro, anunciado en la misma audiencia y a quien el tribunal no habra valorado
la prueba de conformidad a la ley.
La sala penal de la Corte Suprema,277 en fallo ledo el 2 de julio pasado, anula la
sentencia en base a la segunda alegacin de los recurrentes, es decir, que la sentencia no habra evaluado la prueba de manera legal, ignorando algunas de las
presentadas por los querellantes. La sentencia no se pronuncia en cambio, acerca
del testigo que no fue admitido por el tribunal de primera instancia. Cabe sealar
que la causal por la que la Corte Suprema anul el fallo es reservada por la ley para
el conocimiento de las Cortes de Apelaciones.
276
277

Sentencia Tribunal Oral en lo Penal de Angol de fecha 14 de abril de 2003.

La sala penal de la C. Suprema estuvo integrada por los ministros seores Alberto Chaigneau del
C., Enrique Cury U., Jos Luis Prez Z., Milton Juica A. y Nibaldo Segura P. Milton Juica, estuvo
por confirmar la sentencia y redact su voto disidente.

238

Tomando en consideracin que el juicio dur 13 das, en los cuales la Fiscala y los
querellantes presentaron sus pruebas ofreciendo ms de 100 testigos y peritos, incluso difundiendo a travs de la prensa antecedentes de la supuesta culpabilidad
de los acusados antes que el Tribunal emitiera su fallo, no pareca adecuado que la
Corte Suprema anulara un juicio con los antecedentes que recibiera de los abogados durante un breve alegato. Ello implicaba desconocer la inmediacin como
caracterstica fundamental del nuevo procedimiento penal y el carcter del recurso
de nulidad.
El fallo de la Corte Suprema en este caso no se puede entender sin tener en consideracin la calidad del recurrente, quien adems de las responsabilidades pblicas
que ha desempeado en el pasado y en la actualidad, es un hombre influyente en
el mundo de los tribunales de justicia.
Los abogados de la Corporacin NorAlinea han presentado una denuncia ante
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos por este caso, alegando que
el fallo de la Corte Suprema vulnera el principio de presuncin de inocencia.
Por otra parte, los abogados denunciantes alegan que un segundo juicio violara la norma de la Convencin Americana de Derechos Humanos que proscribe
el doble juicio.
El nuevo juicio oral en contra de los longko se realiz a partir del 9 de septiembre de
2003. En l ambos dirigentes fueron condenados a la pena de 5 aos y 1 da de
presidio por el delito de amenazas terroristas ( contemplado en el artculo 7 de la
Ley N 18.314), mientras que Patricia Troncoso fue absuelta de todos los cargos
que se le formulaban. La sentencia fue dictada el 26 de septiembre de 2003, y contra ella la defensa interpuso un recurso de nulidad.

ii. Utilizacin de leyes especiales en contra de mapuche

La aplicacin de leyes especiales en contra de los mapuche, tales como la
Ley de Seguridad del Estado, N 12.927, y la Ley que Sanciona Conductas
Terroristas, N 18.314,278 no solo provoca la estigmatizacin del movimiento
mapuche y de sus demandas, como se ha sealado, sino que adems, el juzgamiento a travs de estas debilita las garantas procesales que son inherentes a
un juicio justo.
La Ley de Seguridad del Estado reserva al gobierno y otras autoridades
estatales la posibilidad de interponer un requerimiento ante la Corte de Apelaciones respectiva cuando se considere que se ha verificado alguna de las
conductas tipificadas en ella, muchas de las cuales estn descritas en forma
278

La Ley N 12.927 de Seguridad del Estado, si bien es anterior al gobierno militar, fue modificada
en el ao 1975. La Ley N 18.314 que determina conductas terroristas y fija su penalidad, se
dict el ao 1984, y fue cuestionada por diversos motivos; entre otros, por su inconstitucionalidad.
En el ao 1991 fue modificada por la Ley N 19.027, y en el ao 2002 fue nuevamente modificada
para adecuar su aplicacin a la Reforma Procesal Penal.

239

vaga. La misma ley dispone la aplicacin de un procedimiento judicial propio

de la justicia militar, que instruye un juez especial, el cual puede apreciar la
prueba en conciencia, esto es, con mayor discrecionalidad que en la generalidad de los casos. Adems, restringe la posibilidad de impugnar la sentencia
definitiva.
La ley que sanciona conductas terroristas fue aprobada en 1984 por la Junta
Militar de Gobierno. En ella se establece una penalidad mayor que para los
delitos comunes, as como una serie de restricciones al ejercicio de los derechos polticos (artculo 9 de la Constitucin Poltica). El objetivo de esta ley,
dictada durante un rgimen autoritario, era tener un instrumento legal que
permitiera la persecucin de la disidencia mediante una rigurosa reglamentacin.279 En el ao 1991, durante el gobierno de transicin, esta ley fue modificada
en algunos aspectos. Luego de la utilizacin que ha hecho la fiscala de ella,280
y de la sentencia del segundo juicio a que fueron sometidos Pascual Pichn y
Aniceto Norn,281 es posible afirmar que esta ley est siendo utilizada en Chile
para perseguir a las personas que se identifican como mapuche y comparten un
discurso reivindicativo.
La reglamentacin de los delitos terroristas dispone que la libertad provisional procede, pero exige la unanimidad de los jueces titulares en caso de
apelacin. Adems, permite plazos de detencin ms largos antes de poner al
detenido a disposicin del juez, lo que en el caso de Pascual Pichn se utiliz
para aumentar el plazo en el cual el Ministerio Pblico deba formalizar la
investigacin.
279

280

281

Esta ley fue cuestionada en la poca de su dictacin por acadmicos y defensores de los derechos
humanos, por cuanto no corresponda la promulgacin de una ley como sta por un gobierno de
facto, y porque no respetaba los estndares de los instrumentos internacionales de derechos humanos
Adems del caso de Pascual Pichn y Aniceto Norin, ha sido utilizada en la formalizacin de ms
de 25 mapuche por asociacin ilcita terrorista, y de otros tantos por incendio terrorista en la comuna
de Ercilla.
Entre otros aspectos, la sentencia del Tribunal Oral en lo Penal de Angol que condena a los longko
(septiembre 2003) dispone:
Lo anterior (el carcter terrorista de los hechos) fluye aunque no necesariamente con los mismos
caracteres de los atestados contestes de Juan y Julio Sagredo Marn, Miguel ngel Sagredo
Vidal, Mauricio Chaparro Melo, Ral Arnoldo Forcael Silva, Juan Agustn Figueroa Elgueta,
Juan Agustn Figueroa Yvar, Armn Enrique Stappung Schwarzlose, Jorge Pablo Luchsinger
Villiger, Osvaldo Moiss Carvajal Rondanelli, Gerardo Jequier Shalhl y Antonio Arnoldo Boisier
Cruces, quienes expresaron haber sido vctimas directas o tener conocimiento de amenazas y
atentados contra personas o bienes, perpetrados por personas pertenecientes a la etnia mapuche.
Cabe sealar que no todas estas declaraciones corresponden a hechos judicialmente demostrados y
en que se encuentre establecida la participacin de mapuche. Ms grave aun, se condena a dos
personas por lo que pudieron haber hecho otras personas de la misma etnia, lo que constituye una
conclusin definitivamente racista.

240

Tambin, en virtud de la ley antiterrorista, modificada en mayo de 2002 con

el objeto de adecuarla al nuevo proceso penal, se otorga al Fiscal una serie de
facultades que no se encontraban en el Cdigo Procesal Penal, y que son lesivas para la defensa. En virtud de esta ley, el Fiscal puede pedir la prrroga del
secreto de la investigacin hasta por 6 meses, tal como ha ocurrido en el caso
seguido contra la Coordinadora Arauco Malleco por el delito de asociacin
ilcita. Esto afecta gravemente la posibilidad de una defensa adecuada puesto
que el defensor no tiene la posibilidad rebatir los antecedentes que presenta la
fiscala para justificar su peticin de prisin preventiva.
La ley adecuatoria sealada establece tambin mecanismos para la proteccin de testigos, mecanismos que fueron utilizados por la fiscala en el caso
seguido contra Pascual Pichn, Aniceto Norn y Patricia Troncoso. Ello no obstante que la ley solo autoriza a proteger a los testigos, ya sea a travs del cambio
de domicilio, de la proteccin policial, etc., pero no autoriza al uso de testigos
sin rostro, como los que se presentaron en el primer juicio seguido en su contra. En efecto, en este juicio comparecieron dos testigos que se refirieron a la
supuesta participacin de los imputados en el incendio, declaracin que hicieron durante la investigacin ante el Fiscal que la defensa no pudo conocer sino
en los minutos previos a su declaracin en el juicio. En ningn momento del
juicio se pudo conocer su identidad.
La presencia de testigos sin rostro o annimos afecta gravemente el debido proceso y el derecho a defensa, tal como lo ha sealado con anterioridad la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) para el caso de Per
y Colombia282 . Asimismo, el Comit de Derechos Humanos de la ONU ha criticado el sistema de justicia en Colombia que ocultaba a la defensa los nombres
de jueces, fiscales y testigos en casos de terrorismo, narcotrfico, tenencia ilcita de armas, etc., y recomend que suprimiera el sistema,283 Al ignorar la
identidad del testigo, la defensa se ve privada de poder ejercer el derecho de
impugnar la imparcialidad de los testigos y resguardar la posibilidad de que
cometan perjurio.
Tambin, la ley antiterrorista modificada por la ley adecuatoria de 2002
permite realizar interceptaciones telefnicas como parte de las investigaciones,
282

283

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual de la Comisin Interamericana

de Derechos Humanos, 1996, OEA/Ser.L/V/II.95, doc. 7, rev., 1997, p. 658 y 736.
Comit de Derechos Humanos, Observaciones Finales. Colombia. Doc. ONU:CPR/C/79/Add.76,
9 de abril de 1997, prr. 21, 40. La Corte Constitucional de Colombia ha declarado inconstitucional
un decreto que permita que se dictaran condenas que se fundaran en el testimonio de testigos no
identificados. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Segundo Informe sobre la Situacin
de los Derechos Humanos en Colombia, OEA/Ser. L/V/II.84, doc. 39 rev., 1993, p. 96, 98 y 249.

241

las que deben ser autorizadas por el Juez de Garanta a peticin del fiscal. En la
investigacin por el delito de asociacin ilcita terrorista seguido contra la Coordinadora Arauco Malleco, la Fiscala solicit la intercepcin del telfono de Pablo
Ortega, quien es abogado defensor de los mapuche imputados en dicha causa. Lo
anterior signific la indefensin absoluta para los mapuche, puesto que la fiscala
pudo informarse de todas las estrategias de la defensa durante ese tiempo.284
En definitiva, la aplicacin de leyes de excepcin a las causas que se siguen
en contra de mapuche en el marco de los conflictos territoriales, es demostrativa de la estigmatizacin del movimiento mapuche, lesiona sus derechos
individuales exponindolos a la aplicacin de penas elevadas, vulnerndose
con ello sus derechos ante la justicia. Ello sin perjuicio de las sanciones contempladas en la Constitucin que afectan el ejercicio de derechos polticos.
Recuadro 5
Caso de Marcelo Quintrileo Contreras, imputado por participar
en asociacin ilcita terrorista.
El 5 de diciembre de 2002 por la maana se detiene en la Araucana a ocho supuestos
miembros de la organizacin mapuche Coordinadora Arauco Malleco. Las personas
detenidas fueron Jos Llanquileo Antileo, Anglica ancupil Poblete, Mauricio Contreras Quezada, scar Higueras Quezada, Jorge Huaqun Antinao, Marcelo Quintrileo
Contreras, Jos Mariqueo Coilla y Jos Huaqun Antinao. A la misma hora un contingente de Fuerzas Especiales de Carabineros allana varios inmuebles en las cercanas
de Ercilla y Collipulli, provincia de Malleco, donde se detiene a otros siete mapuche,
Jos Cariqueo Saravia, Jos Millacheo Marn, Juan Necul Marn, Ester lvarez Ziga, Florencio Mariqueo Saravia, Mireya Figueroa Araneda, Jos Marileo Saravia, y al
empresario no indgena Guillermo Hornung Chorobinsky.
En declaraciones ante la prensa, la fiscal regional Esmirna Vidal seala que estas detenciones obedecen a un trabajo investigativo que durante seis meses han desarrollado
los fiscales del Ministerio Pblico, asociado a diversos hechos delictuales ocurridos en
las comunas de Ercilla, Collipulli, Traigun, Angol, Nueva Imperial y Temuco, consistentes principalmente en incendios de inmuebles, predios agrcolas y forestales,
usurpaciones violentas y daos, perpetrados en el marco del conflicto indgena.
El 6 de diciembre, la fiscala formaliza la investigacin a los imputados por el delito
de asociacin ilcita de carcter terrorista. A solicitud de la fiscala, el tribunal decreta el secreto de la investigacin y la prisin preventiva de todos los imputados.
La abogada de la Defensora Penal Mapuche, Sandra Jelves, que asumi la defensa de
15 de los detenidos, asegur que la figura imputada a sus defendidos de asociacin

284

A raz de este hecho se interpuso una querella por el delito de interceptacin ilegal de comunicacin
telefnica por los abogados de la Corporacin NorAlinea, en contra de los fiscales del caso.

242

ilcita terrorista no era procedente, toda vez que todos pertenecen a comunidades
legalmente constituidas y, en el caso de la Coordinadora, tampoco cabe la asociacin ilcita
debido a que esta organizacin, tal como lo dice su nombre, solo coordina a comunidades
legalmente constituidas. La jurista critic al Ministerio Pblico al acusar por ley
antiterrorista a sus defendidos, ya que esto ha significado que como defensa solo
haya tenido acceso a los partes de detencin y no a las supuestas pruebas inculpatorias, agregando que esto implica que, en la prctica, mis defendidos no tengan defensa.
En este caso, mis defendidos han tenido menos derechos que cualquier delincuente, e incluso, menos que personas acusadas por narcotrfico285 .
Uno de los imputados en este caso es Marcelo Quintrileo Contreras, de 24 aos,
estudiante de 3er ao de Pedagoga Intercultural Bilinge en la Universidad Catlica de Temuco. Marcelo Quintrileo permaneci 5 meses en prisin preventiva en
este caso, y actualmente se encuentra con arresto domiciliario. Hasta la fecha no se
han presentado pruebas sobre su participacin en un asociacin ilcita de carcter
terrorista. Aquellas que se han presentado al tribunal no se condicen con el tipo de
delito de que se le acusa. Respecto a los hechos seal al Programa:
Un da saliendo de mi casa me veo cercado por gente de civil, que se identificaron como
carabineros (...) Despus nos llevaron a la Audiencia de Control de la Detencin, y ah
nos dicen que estbamos acusados por conductas terroristas y asociacin ilcita y nos
llevaron a la crcel. (...), haba gente que yo no haba visto nunca en mi vida y ellos
tampoco a m, y supuestamente eran asociados mos en terrorismo (...)
Estamos nadando en contra de la corriente y lamentablemente siempre como mapuche
vamos a salir perjudicados en los tribunales de justicia chilena. Ellos tiene cero conocimiento de nuestra cultura, cero conocimiento de nuestra historia como pueblo, y nos acusan
(...) Es una constante en nuestra historia. Yo, como estuve en la Universidad tal vez no me
van a poder engaar con papeles o cosas as; pero resulta que a m me golpean, me persiguen y me acusan de terrorista. Qu ms voy a esperar para mis hijos o mis nietos, a lo
mejor no van a querer ni siquiera que nazcan. Nosotros sabemos que no nos persiguen por
delitos, sino porque somos mapuche. Nos encarcelan, yo estoy preso y estoy procesado por
una cuestin de conciencia, y no de hechos .286

iii. Los mapuche ante la justicia militar

Los mapuche han debido comparecer en muchas oportunidades, durante
estos aos, ante la justicia militar, sea como acusados de cometer delitos en
contra de policas de Investigaciones o Carabineros (en cuyo caso estamos ante
la situacin de un civil que es juzgado por un tribunal militar), o bien al denunciar haber sido vctimas de delitos cometidos por la polica. Actualmente
en las fiscalas militares de Chilln, Lebu, Angol, Temuco y Valdivia se investigan casos en que mapuche son partes, tanto en calidad de denunciantes como
de denunciados. Los delitos ms comunes que son conocidos en estos casos
285
286

Citada por Vctor Osorio Reyes, www.portaldenegocios.cl/portal/article1915.html

Entrevista realizada por el Programa de Derechos Indgenas a Marcelo Quintriqueo, en junio de 2003.

243

son el de violencia innecesaria e incumplimiento de deberes militares, si los

mapuche actan como denunciantes, y maltrato o agresin a Carabineros, si
son los denunciados.
En Chile, el Cdigo de Justicia Militar reserva a los tribunales militares287
competencia no solo para conocer delitos cometidos por militares en estado de
guerra, campaa o en servicio militar, sino tambin, para conocer de las causas
por delitos militares. Se entiende por tales aquellos que se encuentran contemplados en el propio Cdigo Militar. Ello significa que civiles son juzgados
por estos tribunales, por ejemplo, en los casos de agresiones cometidas contra
la polica. A su vez implica que sern conocidos por estos tribunales los delitos
cometidos por militares o Carabineros contra civiles, como por ejemplo, el delito de violencia innecesaria y el de incumplimiento de deberes militares, delitos
que consisten principalmente en abusos y apremios.
En el caso de los mapuche, la mayora de la denuncias efectuadas contra Carabineros ante la justicia militar no son resueltas, y los responsables quedan en la
impunidad. Se vulnera de este modo el derecho a la proteccin de la justicia consagrado en el artculo 25 de la Convencin Americana de Derechos Humanos.
Si bien se trata de casos individualmente considerados, es necesario tener presente que la gran mayora de ellos se relaciona con el conflicto hoy existente entre el
pueblo mapuche y el estado y los proyectos de inversin presentes en su territorio.
La causa principal en la que puede encontrarse la explicacin de por qu el
estado no ha otorgado una respuesta adecuada frente a las denuncias antes
sealadas, se encuentra en la naturaleza del procedimiento ante los tribunales
militares. Se trata de procesos muy largos, burocrticos, en que prcticamente
no existe derecho a defensa. Ello, por cuanto el perodo de investigacin es
secreto y no existen instancias frente a las cuales hacer valer argumentos y
evidencias, sino cuando ya se encuentra formada la conviccin del juez.288 Adems, un problema grave de estos juicios, es la falta de imparcialidad del juez.
No solo porque el mismo juez que acusa es el que resuelve (y su inferior, el
fiscal, es el que desarrolla la investigacin), sino porque adems el juez militar289 y el fiscal militar290 pertenecen a una rama uniformada al igual que el
287

288

289

290

En tiempos de paz, la jurisdiccin militar ser ejercida por los Juzgados Institucionales, los Fiscales,
las Cortes Marciales y la Corte Suprema (artculo 13 del Cdigo de Justicia Militar).
Problemas de los que tambin adoleca el procedimiento penal antiguo, y por los cuales se realiz
su modificacin.
Los jueces militares son los Comandantes de la respectiva divisin o brigada, y no son necesariamente
abogados. Al juez militar le corresponde adems de su funcin jurisdiccional, ejercer labores
disciplinarias; lo que pone en cuestin la independencia interna de los dems funcionarios que
ejercen funciones jurisdiccionales.
Los fiscales militares son funcionarios letrados, y les corresponde conocer de los casos del Ejrcito
y Carabineros.

244

imputado, e incluso pueden pertenecer a la misma institucin. Todo ello hace

que se pierda el principio de imparcialidad del juzgador, condicin fundamental para un justo y debido proceso.
Junto a los problemas de imparcialidad del juez, el derecho a defensa es
vulnerado adems por la forma en que se realiza la investigacin y por los
antecedentes que se consideran al fallar. En la mayora de los casos que involucran a mapuche, Carabineros desarrolla una investigacin interna que es
considerada como parte del sumario y constituye un antecedente fundamental para el Fiscal y para el Juez. Esta investigacin es realizada por el superior
del (los) funcionario(s) involucrado (s), lo que afecta nuevamente la posibilidad de esclarecimiento de los hechos investigados, puesto a que la condena
eventual de uno o varios Carabineros por denuncias de tortura o malos tratos
puede provocar un dao a la imagen institucional. En el caso de la investigacin por la tortura de Alberto Coliir Painemal en Padre las Casas en 1999,
caso al que nos referiremos ms adelante en este informe, y que se sigui ante
la Fiscala Militar de Temuco, se acompaaron las declaraciones hechas por los
inculpados ante su superior. Llama la atencin que el tenor de todas esas declaraciones sea exactamente igual, dando luces de un probable temor
reverencial.291
El procedimiento ante los tribunales militares es, adems, muy burocrtico
y la mayora de los casos tarda mucho tiempo en su tramitacin. Esta situacin
contribuye al olvido de las denuncias ante los tribunales, generndose as un
clima de impunidad frente a los delitos que las motivaron.
El procedimiento militar est dividido en una etapa de sumario o investigacin, que es secreta, y un plenario donde existe contradiccin. Durante el
sumario no se admiten querellantes, y las vctimas solo tienen una actuacin
limitada.292 Al igual que en el procedimiento penal antiguo, quien decide el
procesamiento, acusa y juzga es un mismo tribunal (en este caso el juez militar). Al fiscal solo le corresponde dirigir la investigacin y decidir sobre la
prisin preventiva de los imputados y procesados.
En los casos de denuncias de mapuche por violencia innecesaria o incumplimiento de deberes militares, los procedimientos ante la justicia militar han
durado ms de un ao. Existen denuncias del ao 2000 que aun no tienen
resolucin, mientras que en otros casos en que pareciera que existen antecedentes para identificar a los responsables, la justicia militar tampoco ofrece
291
292

En general la mayora de las respuestas se reduca a un s seor, o no seor.

Pueden solicitar determinadas diligencias probatorias, pedir procesamientos y la publicidad de la
investigacin.

245

respuestas giles. Es el caso de la denuncia de tortura a Alberto Coliir, denuncia basada en exmenes mdicos que acreditaban una fractura costal y dao
psicolgico. En esta causa, sin embargo, la fiscala militar desech estos exmenes por ser contrarios a los del Servicio Mdico Legal, a los que s consider
como constitutivos de prueba legal. Luego de ms de un ao de tramitacin el
juez militar de Valdivia resolvi sobreseer (cerrar) la causa, por no haber antecedentes suficientes.
Otro caso que evidencia las irregularidades de la justicia militar frente en
los casos que involucran a los mapuche es el de la investigacin que se lleva
adelante por la muerte de Alex Lemn. Das despus de la muerte de Lemn,
el Ministerio Pblico design un Fiscal especial para que investigase el caso, y
ordenara un peritaje balstico. Dos semanas despus de los hechos, la fiscal
regional de la Araucana, en conferencia de prensa, declar que de la investigacin realizada hasta ese momento se conclua que exista la posibilidad de
que el autor del disparo fuera un funcionario de Carabineros. Sin embargo, no
descartaba otras hiptesis. En vista de lo anterior la fiscala del Ministerio Pblico se declar incompetente y remiti los antecedentes a la fiscala militar
para que iniciara una investigacin. Tras largos meses de investigacin, con
fecha 2 de septiembre de 2003, el fiscal militar de Angol resolvi someter al
funcionario policial a proceso por el delito de violencia innecesaria con resultado de muerte. La Corte Marcial, sin embargo, revoc casi inmediatamente el
procesamiento dejando libre al carabinero, dando mayor credibilidad a la declaracin del propio inculpado, en el sentido de que el uso de armas de fuego
tena por objetivo repeler un supuesto ataque armado de los mapuche, ataque
del cual no existe el menor antecedente en la investigacin (ver Recuadro 6).
Al igual que en otros casos, la justicia militar ha sido demasiado lenta en la
investigacin de esta causa, considerando la extrema gravedad que revisti
este hecho. Llama la atencin que el gobierno no haya intervenido en este caso
a fin de acelerar la investigacin, hecho que lejos de reflejar una neutralidad
frente a l, evidencia al menos una negligencia en la garanta y proteccin de la
vida e integridad de los mapuche.
Recuadro 6
La muerte de Alex Lemn Saavedra
El jueves 7 de noviembre de 2002, tres carabineros, dirigidos por el mayor
Marcos Treuer, ingresaron al fundo Santa Elisa, de propiedad de Forestal Mininco, ubicado en la comuna de Ercilla, en la Araucana, donde se encontraba un
grupo de familias mapuche realizando una ocupacin del lugar. Al percatarse de

246

la presencia de la polica, los ocupantes se dirigieron en contra de los carabineros, los que huyeron del lugar haciendo uso de las armas que portaban. De acuerdo
a los antecedentes recabados por el Programa, inicialmente el mayor Treuer hizo
disparos con municiones de goma para repeler a los mapuche. Posteriormente
dispar en cuatro oportunidades su escopeta Winchester utilizando para ello cartuchos con balines de metal de calibre doce. Uno de esos balines impactara la
frente del nio de 17 aos Alex Edmundo Lemn Saavedra, perteneciente a la
comunidad Montutui Mapu, de Ercilla.
Alex Lemn fue trasladado al Hospital de Angol por un vehculo del Servicio de
Salud, puesto que Carabineros afirma no haberse percatado de que haban herido
a una de las personas. Posteriormente se le deriva a Temuco, donde agoniza durante cinco das, falleciendo el martes 12 noviembre de 2002, a las 6:15 de la maana.
Cabe sealar que los conflictos territoriales en la comunidad Montutui Mapu se remontan a la poca de la radicacin. En efecto, en 1906 la Comisin Radicadora de
Indgenas entreg al longko Antonio Panitrur, el Ttulo de Merced N 1.137, con una
superficie 500 hectreas.293 En 1934, mediante Decreto Supremo N 742, la comunidad fue dividida en 59 hijuelas. Con posterioridad a esa fecha continan instalndose
particulares en tierras de la comunidad As la memoria oral de los radicados en los
Ttulos de Merced de Manuel Levio, Jose Millacheo y Antonio Panitrur seala:
en el ao 1968 (...), empezamos a tramitar la expropiacin del fundo Chiguigue de
los Silva Correa (...) mientras sala la expropiacin, la Direccin de Asuntos Indgenas nos facilit a nosotros, para que trabajramos(...) el ao 1970 la CORA tom
posesin del fundo, lo expropi y lo entreg a los campesinos asentados (...) Para el
`73, cuando lleg la dictadura militar fuimos expulsados de ah (...) los viejos de Antonio Panitrur volvieron a la tierra original, pero los jvenes se quedaron en agua
buena (...)294 .
Dado que en la causa ha quedado establecido que fue el mayor de Carabineros
Marcos Treuer quien dispar en contra de los mapuche, algunos de ellos con municiones de acero de alto calibre que provocaron la muerte a Lemn, con fecha 2 de
septiembre de 2003, el fiscal militar de Angol resolvi someterlo a proceso en este
caso por el delito de violencia innecesaria con resultado de muerte, sancionado en
el artculo 330 nmero 1 del Cdigo de Justicia Militar. Luego de permanecer solo
un da en prisin preventiva, el procesado apel de la resolucin ante la Corte
Marcial, tribunal que decide dejar sin efecto el procesamiento, puesto que seal
no se reunan los requisitos legales.
Como tal resolucin no se encuentra fundamentada, debe entenderse que la Corte
Marcial acogi la tesis del carabinero, en cuanto a que el uso de su arma de fuego se
293

294

Archivo Regional de la Araucana, Carpeta Administrativa Comunidad Antonio Panitrur, Ttulo de

Merced N 1.137, fechado el 29 de diciembre de 1906 por superficie de 500 hectreas para 92
personas.
Aylwin y Correa, 1995.

247

debi a que habra escuchado un disparo que provena del grupo de mapuche. Ello,
aunque no existe ningn otro antecedente que pueda dar por acreditado la defensa
del polica. En este contexto, es probable entonces que el fiscal cierre la investigacin y se declare el sobreseimiento por no existir delito.

Otro caso que debe ser mencionado aqu es el que se sigue por el fiscal
militar de Temuco para investigar la lesin por disparos provocada a la nia
mapuche de 12 aos Daniela ancupil, en enero del 2001. A la fecha se encuentra acreditado en este proceso que los disparos que hirieron a la nia mapuche
procedan de un tipo de arma que, el da de los hechos, solo tres Carabineros
(oficiales) todos los cuales estn identificados se encontraban autorizados
para utilizar. Hasta ahora, el fiscal militar no ha ordenado procesar a ninguno
de ellos. Es ms, estos fueron trasladados a distintos lugares del pas, con lo
que se dificulta absolutamente su comparecencia posterior.295
Estos ejemplos no hacen ms que confirmar la situacin de impunidad respecto de las graves agresiones sufridas por los mapuche de parte de la polica y
que son conocidas por la justicia militar. Ello contrasta, como hemos visto, con
situaciones en que mapuche son acusados de afectar la propiedad privada de
personas no indgenas, caso en el que se aplican fuertes penas que no guardan
proporcionalidad alguna con los delitos supuestamente cometidos.
En general, los problemas de indefensin jurdica y falta de debido proceso
que se plantean en las causas que se siguen por los tribunales militares a los
que aqu se ha hecho referencia, que se arrastran desde hace largo tiempo,296
resultan graves. Ello en particular si se toma en cuenta que la justicia civil ha
dado pasos importantes en el ltimo tiempo para resolver dichos problemas,
razn por la cual hoy existe una desigualdad injustificable en las garantas
judiciales de quienes son sometidos a la justicia civil en contraste con quienes
son sometidos a la justicia militar.

295

296

Es necesario agregar en este caso que, a la semana siguiente que el abogado de Daniela ancupil
solicitara el procesamiento de los policas, la nia fue secuestrada por sujetos que le vendaron los
ojos, la subieron a un vehculo, conducindola a un lugar donde la interrogaron sobre la participacin
de miembros de su familia en la organizacin Coordinadora Arauco Malleco. Los secuestradores le
advirtieron que le dijese a su abogado que detuviera su actuacin o si no lo mataran. En esos das
adems, su abogado sufri un atentado incendiario en su vehculo (ver Programa de Derechos
Indgenas (IEI UFRO), 2002).
Tales problemas datan de la dcada de los sesenta. Durante el gobierno militar, la competencia de
los tribunales militares fue ampliada, llegando a incluir incluso la investigacin de delitos terroristas,
cuando la vctima fuese un militar. Durante la transicin, y en virtud de las denominadas Leyes
Cumplido (1992), su competencia se redujo.

248

Cabe sealar que la competencia de los tribunales militares para conocer

de estos delitos ha sido cuestionada. En efecto, el abogado Jaime Madariaga,
de la Corporacin NorAlinea, ha sostenido que actualmente corresponde a los
fiscales del Ministerio Pblico la investigacin de los delitos cometidos por
militares. 297 Fundado en el artculo 111 del Cdigo Procesal Penal, Madariaga
seala que cuando funcionarios pblicos entre los que se encontraran los
Carabineros y miembros de las F.F.A.A. cometen delitos que afectan derechos
de las personas garantizados en la Constitucin, estos deben someterse a la
jurisdiccin de los tribunales civiles. Esta norma sera una excepcin a las del
Cdigo de Justicia Militar que establecen la competencia de los tribunales militares, las cuales no se refieren especficamente a casos en que se vulneren
derechos constitucionales, como el derecho a la vida y a la integridad fsica y
psquica. Adems, seala el abogado que en todo caso no son los fiscales los
llamados a declarar su propia incompetencia, pues esto es una actividad jurisdiccional. Concluye sealando que, de todos modos, lo que correspondera en
estos casos es que los fiscales formulen un incidente que debera ser resuelto
por el juez de garanta (Madariaga, 2002).

3.2.3 Los derechos de los mapuche privados de libertad298

Cabe hacer alusin a la situacin en que se encuentran los imputados mapuche que actualmente se encuentran privados de libertad e internos en la crcel
de Temuco, cuyas condiciones de reclusin son preocupantes. En efecto, en
entrevistas realizadas por el Programa de Derechos Indgenas, han denunciado los mltiples problemas que deben enfrentar en su reclusin. Entre estos
destacan las condiciones insalubres de servicios bsicos como el W.C., los que
se reducen a un hoyo donde las personas deben efectuar sus deposiciones;
el hacinamiento de los dormitorios, en los que conviven entre 35 a 40 personas
regularmente; las excesivas horas de encierro, ya que solo salen a patio durante dos horas diarias y disponen de una hora a la semana para deportes; la
mala calidad de la alimentacin, la que se ve agravada por la restriccin para
el ingreso de frutas y verduras.
Las precarias condiciones en que se encuentran los internos mapuche en el
penal de Temuco contrasta con la situacin de los internos que estn en la
crcel de Angol, donde los reclusos pueden salir al patio desde las 9:00 de la
297
298

No existe en todo caso pronunciamiento judicial sobre esta posicin.

Basado en el texto de Gonzlez, Elsa y Salamanca, Mara del Rosario, Los imputados mapuche
sujetos a prisin preventiva. Reflexiones a partir de la situacin actual, 23 de septiembre 2003, en
www.derechosindigenas.cl

249

maana hasta las 5:00 de la tarde, y donde realizan actividades deportivas

segn lo acuerden con Gendarmera durante la semana. Una realidad comn
de ambos penales, sin embargo, es el de la mala calidad de la alimentacin y la
restriccin para el ingreso de frutas y verduras.
Los reclusos de la crcel de Temuco han sealado que estn conscientes de
que problemas como el de la precariedad de la infraestructura carcelaria y el
hacinamiento, entre otros, son transversales a toda la poblacin penal. Sin
embargo, en su opinin, los problemas antes sealados les afectan en forma
particular, toda vez que se encuentran en el penal en razn de otras circunstancias, esto es, en razn de la persecucin de la que son objeto por el estado
por leyes de excepcin a travs de las cuales se pretende criminalizar sus reivindicaciones territoriales.
Segn los reclusos, existe una falta de reconocimiento por parte del estado
y del poder judicial a su condicin de presos polticos mapuche, condicin
que los diferenciara de los otros internos por delitos comunes (robo, violacin, asesinato, etc.) junto a los cuales permanecen encerrados. El encierro junto
a reos comunes (mapuche y no mapuche), incluyendo a algunos reos condenados, hace que la permanencia en el penal se torne difcil para aquellos cuyas
razones de detencin no corresponde a la comisin de delitos comunes, sino
que derivan de la aplicacin por el gobierno y los tribunales de leyes de excepcin de carcter poltico en su contra.
Los mapuche privados de libertad en el marco del conflicto territorial, entonces, ven en la falta de reconocimiento de su status especial la explicacin a
la ausencia de garantas necesarias para asegurar su integridad fsica y squica durante su reclusin y futuras condenas.
Otra consecuencia del presidio junto a reos comunes, segn los imputados
mapuche, es la prdida de su identidad cultural, debido a la enorme presin que
ejerce la subcultura carcelaria que no permite otras formas de expresin dentro
del penal. El lenguaje coa,299 la msica, los hbitos de aseo, la alimentacin, la
vestimenta, las relaciones sociales, etc., presentes al interior del penal determinan
que cualquier otro comportamiento o forma de manifestacin sea rechazada,
crendose un clima de tensin donde la mayora se impone sobre la minora. Es
por ello que los imputados mapuche se sienten en una enorme desventaja cultural
al interior del penal, puesto que se imponen all valores como la competencia y
el individualismo, los que debern ser absorbidos por ellos para poder mantener
una convivencia mnima al interior del penal. Ello produce un grave dao
sicolgico en los imputados mapuche, ya que la mayora de ellos vienen de
299

El coa es el lenguaje carcelario.

250

comunidades donde las relaciones sociales y con la naturaleza son muy distintas
a las que deben enfrentar en el penal, debiendo reprimirse, en cuanto a su
condicin de mapuche, lo que les provoca depresin y estrs permanente.
Consideran, adems, que el trato que reciben es discriminatorio, dado que
personas no indgenas que han sido procesadas por la ley de seguridad interior del estado y asociacin ilcita son (o han sido) derivadas a recintos
carcelarios donde las condiciones de la poblacin penal contrasta notoriamente con la que ellos deben enfrentar en la crcel de Temuco. Por ello los imputados
mapuche en el marco del conflicto territorial estiman que se debera prever condiciones mnimas que aseguren su integridad fsica y psicolgica. Evaluando
su posible permanencia en las crceles de la regin, los reclusos mapuche han
presentado a las autoridades carcelarias petitorios exigiendo su reubicacin a
otros espacios donde sea posible la realizacin de actividades deportivas y de
desarrollo personal (como acceder a cursos de nivelacin de enseanza, espacios de lectura, entre otros) en ambientes propicios para tal efecto.
Cabe recordar que la Convencin Americana de Derechos Humanos ratificada por Chile dispone en su artculo 5.2 que las personas privadas de libertad
deben ser tratadas con respeto a la dignidad inherente al ser humano, y en su
artculo 5.6 que las penas privativas de la libertad tendrn como finalidad esencial la reforma y la readaptacin social de los condenados.

3.2.4 Violencia y malos tratos en contra de los mapuche por agentes

del estado
Otro de los problemas que desde el punto de vista de los derechos humanos se constata dice relacin con la violencia y los malos tratos que agentes del
estado (polica de Carabineros) han ejercido en contra de los mapuche en el
marco del conflicto territorial verificado en los ltimos aos. Segn las denuncias e informacin disponible, la violencia por parte de la polica se ejerce
fundamentalmente en el momento de los operativos policiales (por ejemplo,
desalojos), as como tambin durante la detencin y en forma previa al momento de ser llevados ante el juez.
A contar de la aplicacin del nuevo sistema procesal penal en la Araucana
en diciembre de 2002, se aprecia una notable disminucin de casos de tortura
cometidos en el lapso que media entre el momento de la detencin y aquel en
que el imputado es puesto a disposicin del juez (Escuela de Derecho Universidad Diego Portales y Centro por la Justicia y el Derecho Internacional, 2002).
Ello tambin es aplicable al caso de los mapuche, ya que las denuncias de malos
tratos ocurridas en esta situacin han disminuido.

251

Esta situacin se debe a que el nuevo proceso contempla plazos muy breves para realizar el control de la detencin (de inmediato o al da siguiente).
Tambin se debe al hecho de que en el nuevo proceso se encuentra absolutamente prohibido todo mtodo de investigacin o de interrogacin que
menoscabe o coarte la libertad del imputado para declarar. En consecuencia
no podr ser sometido a ninguna clase de coaccin, amenaza o promesa.....300
Lo anterior se encuentra garantizado por la Cautela de Garantas del artculo
10 del Cdigo, que faculta al Juez de Garanta para tomar las medidas que
permitan al imputado el ejercicio del cualquiera de los derechos garantizados
en la Constitucin o en los tratados internacionales, pudiendo incluso suspender el procedimiento. Adems, existe un recurso de nulidad mediante el cual
la Corte Suprema puede anular un juicio y su sentencia, si se han vulnerado
sustancialmente las garantas establecidas en la Constitucin y los tratados.
La disminucin de las denuncias de malos tratos por parte de la polica
puede deberse, adems, a que la aplicacin de coaccin sobre el imputado no
resulta til para el resultado del juicio. Ello dado que la confesin obtenida
con anterioridad al juicio oral no tiene valor si no es ratificada durante el juicio
oral, y prestada durante este o en una audiencia ante el juez de garanta (artculo 98). A ello se agrega adems el hecho de que en el nuevo proceso el
imputado tiene derecho a guardar silencio (artculo 93).
En el mismo perodo se aprecia tambin una mejora en el trato otorgado a los
detenidos mapuche, especialmente en casos de operativos policiales, durante el
perodo que estos permanecen en recintos policiales.301 Existen, sin embargo, denuncias por malos tratos de mapuche detenidos en virtud de hechos vinculados
al conflicto territorial en el perodo de vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal. La mayor parte de estos casos se refiere al tratamiento indigno a los mapuche
por parte de policas, quienes los insultan por su origen y aseguran los mapuches no les leen sus derechos. Es el caso de lo ocurrido con los estudiantes del
hogar mapuche de Las Encinas de Temuco el 10 de junio de 2003, quienes luego
de la ocupacin de las dependencias vecinas de CONADI en protesta por su
precaria situacin, fueron objeto de un violento desalojo por Carabineros desde
la residencia universitaria. La accin de Carabineros, que culmin con 29 estudiantes detenidos (22 hombres y 7 mujeres), dej a 5 jvenes mapuche con lesiones.
Los detenidos fueron llevados a la 2a Comisara de Temuco, donde segn denunciaron recibieron un trato vejatorio y racista, al ser insultados por funcionarios
en razn de su pertenencia tnica.302
300
301
302

Artculo 195 del Cdigo Procesal Penal.

Opinin de abogados que dan asistencia judicial a los mapuche.
Programa de Derechos Indgenas (IEI UFRO), Estudiantes mapuche y su derecho a la educacin
superior, 2 julio de 2002, en www.derechosindigenas.cl

252

Ms graves aun son los casos de denuncias por tortura verificados en el

antiguo sistema, durante el plazo de detencin. Uno de esos casos es el de
Alberto Coliir Painemil, quien fuera detenido junto a padre, su hermano y
cuatro personas ms de su comunidad el 16 de diciembre de 1999 en su casa
ubicada en un sector rural de la comuna de Padre las Casas. La detencin, que
se practic entre las 4 y las 6 de la maana de ese da, responda a una orden
judicial. Sin embargo, los funcionarios de la polica, que no vestan uniforme,
no exhibieron ningn documento e ingresaron por la fuerza a los domicilios
de las personas, excediendo la orden del juez. Asimismo el vehculo en que se
trasladaban no tena identificacin. El hermano de Alberto, Ruperto, fue llevado esposado y boca abajo. Al llegar a la Comisara lo mantuvieron del mismo
modo durante largo rato. Luego lo mantuvieron esposado a un pilar en medio
del patio durante toda la maana. A Coliir, lo llevaron a una oficina dentro
del recinto de la Comisara de Padre las Casas, donde se le asfixi con una
bolsa plstica hasta dejarlo inconsciente. Posteriormente se le aplic corriente
elctrica y golpes con un objeto de goma, a la vez que se le interrogaba para
que diera nombres de personas involucradas en movilizaciones de mapuche.303
La denuncia de Coliir ha sido ratificada posteriormente por un carabinero,
que ha obtenido asilo poltico en Inglaterra, luego de denunciar la prctica de
tortura en cuarteles policiales.
Estimamos que el estado no ha cumplido sus obligaciones internacionales
en este punto, toda vez que las denuncias que se han presentado por abuso de
la violencia ejercido en contra de los mapuche no han tenido respuesta en la
justicia militar, permaneciendo estas graves violaciones a los derechos humanos en la impunidad.
Respecto de la violencia ejercida durante el momento de la detencin, esta
se verifica principalmente a casos de operativos de desalojo que se realizan
ante la movilizacin de las comunidades que ocupan predios o fundos como
forma de protestar y exigir su restitucin. En estas actuaciones, Carabineros ha
desplegado vehculos y funcionarios de manera excesiva, utilizando fuerza
desproporcionada en contra de los mapuche, especialmente contra sus lderes y
autoridades tradicionales.
Un ejemplo de lo anterior lo encontramos en el caso del desalojo efectuado
en la comunidad de Temulemu, en la regin de la Araucana, en 1998. En esa
ocasin la polica de Carabineros utiliz unos 200 efectivos para una comunidad de no ms de 30 personas, agredindose a ancianos y nios, produciendo
303

Los antecedentes provienen de la informacin obtenida del propio afectado, y de los abogados de la
causa.

253

daos de consideracin en una vivienda. Especialmente afectados en esta ocasin resultaron el longko de la comunidad, Pascual Pichn, y la machi, Mara
Ancamilla, quienes debieron ser hospitalizados con mltiples y graves contusiones. En el ao 2000, con motivo de un operativo en Ercilla, en el lugar
Temucuicui, en la misma regin, ingresaron a la comunidad efectivos fuertemente armados, con tanquetas y vehculos especiales. En ese lugar, la anciana
Juana Queipul, quien de acuerdo a su testimonio fue baleada en una pierna
debiendo ser trasladada a la ciudad de Victoria, donde permaneci alrededor
de un mes hospitalizada. En su informe del caso, Carabineros seal que la
mujer fue arrastrada por los propios mapuche al huir, y que se encontraba bajo
la influencia del alcohol. Posteriormente, en agosto 2002, en el sector de San
Ramn de la misma comuna, un joven de la comunidad recibi balines en sus
piernas, los que fueron disparados por carabineros que se desplazaban desde
un fundo forestal en un operativo de desalojo.
En estos operativos, la polica ha lesionado gravemente a varias personas
mapuche producto del uso de violencia excesiva. En el ao 2000, por ejemplo,
Abraham Santi recibi un baln en la cara en un operativo de Carabineros en el
lago Lleu Lleu, regin del Bo Bo. A consecuencia del proyectil, perdi su ojo
derecho. En enero de 2001, una nia de 12 aos, Daniela ancupil, recibi
disparos en su espalda, en la puerta de su casa. La investigacin judicial ha
demostrado que los balines provienen de un arma de Carabineros, y que se
dispar desde un bus policial que regresaba de un operativo. En mayo del
2001, en el poblado de Tira, regin del Bo Bo, durante un da de pago de
pensiones asistenciales, ocasin en que cientos de personas de los alrededores
concurren a la ciudad, funcionarios de la Polica de Investigaciones intentaron
detener a dos mapuche, disparando para ello en contra de la gente. Como consecuencia de estos hechos, cuatro personas mapuche resultaron heridas de
diversa gravedad.304 Hasta ahora, la justicia tampoco ha procesado a ningn
polica por estos hechos.
El ejemplo ms grave en este sentido es el de la muerte en noviembre de
2002 de Alex Lemn, a la que ya hemos hecho referencia anteriormente. Los
peritajes demuestran que el proyectil que le caus la muerte corresponde a
una bala de calibre mayor, disparada por un oficial de Carabineros.

304

Hernn Albornoz Carilao, Domingo Marihun Marn, Abel Marihun Huenupil y Juan Bautista
Liempi Marihun.

254

Recuadro 7
Allanamientos de la comunidad Jos Guin
en la comuna de Ercilla, Regin de La Araucana
Numerosos son los casos de violencia excesiva denunciados por los mapuche en el marco
del conflicto territorial. Una de las comunidades tradicionales mapuche lof donde se
han producido los hechos de violencia es la comunidad Jos Guin, ubicada en la
comuna de Ercilla, sector San Ramn, IX Regin de la Araucana, cinco de cuyos integrantes, entre ellos el longko Jos Osvaldo Cariqueo Saravia, se encuentran detenidos y
sujetos a prisin preventiva imputados por asociacin ilcita terrorista e incendio.305
Dado que los detenidos son hombres adultos, cinco familias mapuche de la comunidad
provenientes del mismo tronco familiar estn hoy a cargo las mujeres. Entre estas
mujeres encontramos a la seora Lorenza Saravia, anciana, viuda, madre y abuela de
los actuales detenidos, a quien se ha allanado su casa en cinco oportunidades. A 300
metros de ella en la misma comunidad vive su nuera, la seora Adriana Ancamilla,
machi de la misma comunidad y esposa del longko actualmente detenido.
Doa Adriana Loncomilla, cuyo zugumachife,306 cnyuge y longko de la comunidad, don
Jos Cariqueo Saravia, se encuentra en prisin preventiva, relata los hechos ocurridos:
Nos empezaron a allanar cuando la juventud empez a reclamar, cuando empezaron
a luchar... La primera vez que allanaron, llegaron a las 6 de la maana, estaba oscurito, apenas se vea el camino. (...) En el segundo allanamiento a mi hijo de 14 aos lo
patearon, le tiraron el pelo, lo amarraron y lo dejaron tirado all atrs, casi lo destungaron, andaba con el cuello tieso, tena que dar vuelta todo el cuerpo para mirar.
Y agrega:
Cuando vinieron a buscar a mi marido (...) llegaron y lo sacaron para afuera, lo amarraron, mientras a m me amarraban tambin. Ah les dije yo: ustedes se aprovechan cuando
vienen a allanar,(...).Entonces un Carabinero dijo: espsenla, espsenla, y me llevaron
para afuera, me botaron, me doblaron los brazos, me aplastaron las rodillas. Y la rodilla
justo se cay encima de una teja quebrada, y la rodilla se me pel, me tenan toda torcida,
y pusieron todo el peso de su cuerpo encima mo, y la rodilla me qued medio mal, y el
brazo tambin; cuando camino mucho me duele la pierna, y para doblar el brazo tambin
me duele, eso fue cuando se llevaron a Jos, el 4 de diciembre del 2002. (...).
Uno de los casos relatados al Programa es el de don Luis Lican,307 un anciano de la
comunidad que fue vctima de graves malos tratos durante los allanamientos, los
305
306

307

Los hermanos del longko son Florencio Jaime y Juan Patricio Marileo Saravia.
Zugumachife en la sociedad mapuche es la persona que colabora con la machi en sus ceremonias
espirituales propias, una especie de intermediario con los espritus; sin su presencia y colaboracin
no es posible efectuar ceremonias rituales, lo que provoca en un estado de desequilibrio espiritual
tanto en las personas como en los dems newen (fuerzas) de la naturaleza.
Don Luis Lican, falleci meses despus de estos allanamientos. No existen antecedentes que
vinculen directa e inmediatamente la muerte de don Luis a los malos tratos recibidos durante los
(contina en pg. siguiente)

255

que impactaron en la comunidad dado el respeto que esta tiene por sus antiguos.
En relacin a su caso dona Adriana Ancamilla relat al Programa:
Cuando vinieron a allanar, l iba pasando a su casa, y como vio hartos Carabineros, le dio
susto y sali arrancando, y los Carabineros a punta de balinazos lo botaron, le dejaron el
cuerpo lleno de balines. (...). Despus que lo botaron a balinazos, lo patearon, lo pisaron y le
seguan pegando, le decan los carabineros; arrncate ahora puh, geon, y se rean. Despus
iba como un pollo herido, con la sangre chorreando cuando se lo llevaron a Collipulli. (...)
Un nio de 11 aos ,308 parte de la comunidad Jos Guin relat al Programa que:
Cuando allanaron nuestras casas dejaron todo hecho pedazos, nos pegaron a nosotros. A
mi primo (...) le pegaron los carabineros, le daban patadas, eso fue el primer y segundo
allanamiento (...) A mi abuelita la arrastraron, a ella la echaron como a un perro al furgn.
Doa Lorenza Saravia, madre y abuela de los detenidos de la comunidad, relata que: Primero me tomaron a mi hijo Jos Cariqueo Saravia junto con Florencio Jaime. Los Carabineros
en esa fecha hicieron como 5 allanamientos de casa, eran ms de 200. Ah me llevaron
presa, me pasaron arrastrando por un montn de piedras (...). Yo desde esa fecha que estoy
enferma, me duelen los huesos. Los carabineros me arrastraron igual que los animales, mis
brazos ahora me duelen (...) me tiraron al furgn como a un saco de papas y me llevaron
junto con mis hijos. (...) y me pegaron como dos palmetazos en la cara. En esa fecha yo
estaba enferma, estuve como dos das en cama, tena muchos dolores. Ah llegaron carabineros a mi casa, esta estaba sola, y rompieron la puerta que tena. (...) ellos trajinaron
toda la casa, dejaron todo desordenado, andaban buscando armas.

Los hechos anteriormente relatados dan cuenta de la existencia de un cuadro de violacin reiterada del derecho a la integridad fsica de los mapuche,
llegando en un caso incluso a resultar en la muerte de un nio mapuche (Alex
Lemn). Dicho cuadro se genera como consecuencia de la accin directa del
estado y sus agentes, o por la omisin en que incurre al no investigar y sancionar a los responsables de estas acciones.
Cabe sealar que si bien Carabineros se encuentran facultados para utilizar
la fuerza para realizar las diligencias judiciales que les son ordenadas, esta
facultad debe ser utilizada de manera racional y no abusiva como se evidencia
en los hechos antes expuestos. Las mltiples denuncias formuladas por los
mapuche, adems de la muerte de Alex Lemn, dan cuenta de que se trata de
un actuar reiterado y premeditado, que las situaciones abusivas no son suficientemente investigadas por la justicia y menos sancionadas, todo lo cual
contribuye a generar un clima de impunidad e injusticia entre los mapuche.

308

allanamientos. Los integrantes de la comunidad, sin embargo, sealan que existira una vinculacin
entre estos hechos.
La vctima pide reserva de su nombre para proteger su identidad.

256

Conclusiones
Podemos concluir afirmando que en los ltimos aos en Chile, no solo se
ha desconocido a los mapuche sus derechos polticos, vinculados a la participacin en la definicin de sus propios asuntos y en la vida nacional en general, y
sus derechos territoriales, vinculados a la proteccin, uso y beneficio de las
tierras y los recursos naturales que posean desde antao, sino que adems, se
han vulnerado sus derechos ms fundamentales, tales como la integridad fsica y squica, la libertad, la justicia e incluso la vida. Se trata de derechos
individuales reconocidos y protegidos por la Constitucin Poltica y por los
tratados internacionales de derechos humanos ratificado por Chile.
Tales derechos individuales, como hemos visto en esta seccin, son violados por distintos rganos del estado, incluyendo el ejecutivo, los tribunales, el
Ministerio Pblico, en el contexto de la lucha reivindicativa que desarrollan
los mapuche por el reconocimiento de sus derechos territoriales hoy trasgredidos por proyectos de inversin.
En el caso del ejecutivo, su responsabilidad fundamental en este sentido
est dada por el respaldo y/o tolerancia frente a los actos abusivos de las
fuerzas policiales en contra de los mapuche, por su celo en la persecucin judicial incluso a travs de la aplicacin de leyes especiales de los mapuche
involucrados en los conflictos territoriales, as como por su rol pasivo frente a
las investigaciones que involucran a agentes policiales o a particulares que
atentan contra de los derechos mapuche.
En el caso de los tribunales, estas violaciones incluyen el prejuzgamiento
de que son objeto los mapuche respecto de hechos de violencia de los que son
acusados y que estn vinculados al conflicto territorial antes sealado. Esta
situacin vulnera directamente el derecho a ser juzgado por un tribunal imparcial, y el principio de presuncin de inocencia.
En este mismo contexto, el Ministerio Pblico aplica indiscriminadamente
leyes especiales para perseguir a los mapuche, leyes que no solo provocan la
estigmatizacin de sus comunidades, sino tambin somete a sus lderes a condiciones judiciales ms duras que ponen en duda la vigencia de la garanta del
debido proceso para ellos.
Si bien la reforma procesal penal ha implicado la vigencia de una serie de
garantas judiciales antes inexistentes, persiste aun una serie de problemas a
que se ven enfrentados los mapuche ante los tribunales y que la reforma no ha
podido resolver. Entre ellos cabe mencionar las largas prisiones preventivas a
que son sometidos, el debilitamiento del derecho a defensa producto de la
aplicacin de medidas especiales, como la utilizacin de testigos sin rostro,

257

el secreto de la investigacin, las intercepciones telefnicas de sus abogados

defensores, etc.
Por otra parte, el nuevo procedimiento penal no reconoce las formas de
resolucin de conflictos propias de los mapuche ni sus instituciones jurdicas.
Por ltimo, los mapuche en estos casos, han estado sometidos a la cuestionada justicia militar, principalmente en casos de denuncias de utilizacin de
violencia excesiva y apremios por parte de la polica. En general, la justicia
militar no ha dado respuesta a los mapuche por estas denuncias, generando con
ello una situacin de impunidad.

4. Situacin de discriminacin mapuche

4.1 Discriminacin poltica
En este captulo nos hemos referido a las limitaciones del reconocimiento
de los derechos polticos y participatorios indgenas contenido en la ley 19.253
de 1993. A diferencia de otros pases, en que los ordenamientos jurdicos reconocen a los indgenas el derecho a ejercer funciones de gobierno y de justicia,
la legislacin en Chile no garantiza estos derechos de un modo adecuado. Las
normas chilenas solo consideran la representacin indgena en CONADI y establecen, como una funcin de esta entidad, impulsar la participacin indgena
en la vida nacional (art. 39).
Esto ha significado que los indgenas deban acceder a funciones de representacin pblica a travs de los mecanismos establecidos para todos los
ciudadanos. Las mltiples dificultades de orden econmico, social y cultural
que deben enfrentar para ser electos en cargos de representacin pblica han
obstaculizado de un modo preocupante su presencia en las instancias donde
se toman decisiones que afectan sus vidas, como el Congreso Nacional y los
municipios.
En efecto, en el parlamento no hay a la fecha ningn parlamentario indgena. Ello a pesar de las numerosas personas indgenas, en especial mapuche, que
se presentaron como candidatos en los distritos electorales de alta densidad de
poblacin indgena.309 Una salvedad la constituye la integracin a la Cmara
309

No menos de cinco mapuche se presentaron en cada oportunidad como candidatos en las elecciones
a diputados en la Regin de La Araucana en las elecciones de 1989, 1993, 1997, 2001.Un nmero
similar de candidatos mapuche se presentaron a las elecciones de senador en los mismos aos
(Snchez, Derechos polticos, 2002).

258

de Diputados (entre 1989 y 2002) del parlamentario mapuche Francisco Huenchumilla, electo en la regin de La Araucana. Su participacin en defensa de
los derechos de su pueblo fue destacada.310
En los municipios existentes en reas indgenas la situacin es un poco distinta, aunque no del todo. Los municipios, en atencin a sus mltiples
atribuciones y a los recursos de que disponen, aparecen como espacios privilegiados para incidir en la vida de las comunidades indgenas. Es por ello que a
contar de la democratizacin poltica del pas en 1989, se ha despertado el
inters de los mapuche de participar en ellos ya sea como alcaldes o integrantes
de los concejos municipales.
En la Regin de La Araucana, que cuenta con un 26% de poblacin mapuche, se han presentado un promedio superior a los 50 candidatos mapuche en
los tres procesos eleccionarios municipales hasta ahora verificados post dictadura (1992, 1996, 2000). Los porcentajes de eleccin de tales candidatos, sin
embargo han sido bajos (5 candidatos mapuche electos en 1992, 17 en 1996 y 15
en el 2000). Solo dos de ellos fueron electos como alcaldes. Un tercer alcalde
mapuche fue electo en una comuna aledaa en la regin del Bo Bo (ver Cuadro
4). Ello contrasta significativamente con los porcentajes de poblacin mapuche
existentes en esta regin, los que en 13 municipios ubicados en ella son superiores al 30% de la poblacin total y en 3 municipios superiores al 50% de la
poblacin total (INE, 1992) (Snchez, Derechos polticos, 2002).
Los factores que dificultan la participacin indgena en estas instancias de
representacin son mltiples. Por un lado estn las limitantes de tipo econmico, que hacen prcticamente imposible financiar las costosas campaas
electorales que se requieren para estos efectos. Por otro lado, el sistema electoral binominal vigente dificulta seriamente las candidaturas independientes en
beneficio de los dos grandes bloques polticos hoy dominantes: gobierno y
oposicin. Al respecto, es importante sealar que, no obstante la creciente reafirmacin del carcter autnomo de los mapuche frente a los partidos polticos
chilenos, ellos deben afiliarse a estos para tener alguna posibilidad de ser electos como parlamentarios, concejales o alcaldes. Finalmente, tambin hay que
considerar la existencia de una cultura discriminatoria en contra de los candidatos mapuche, la que no solo es perceptible en el voto de la poblacin no
indgena, sino tambin en el de la propia poblacin mapuche, que a causa de la
escasa valoracin que tiene de sus pares no les otorga su preferencia en los
procesos eleccionarios (Snchez, 2002).

310

Huenchumilla fue electo diputado por un partido de la Concertacin, la coalicin gobernante.

259

Las ausencia de los indgenas en cargos de eleccin popular constituye, sin

duda, una situacin discriminatoria que afecta al ejercicio de sus derechos polticos. A fin de evitar esta abierta exclusin, Francisco Huenchumilla, siendo
diputado por La Araucana, present en 1999 un proyecto de reforma constitucional orientado a asegurar la participacin indgena en forma proporcional
a su poblacin en los rganos de eleccin popular, incluyendo el parlamento,
los gobiernos regionales y comunales. Lamentablemente dicha propuesta no
ha sido aprobada hasta la fecha por el Congreso.
La ausencia de indgenas en general y de mapuche en particular, es tambin
perceptible en la administracin pblica. Especialmente en los cargos de ms
alta jerarqua como ministerios, jefes de servicio, encargados de gobiernos regionales o provinciales, en los que casi no hay personas indgenas que los
ejerzan. Entre las excepciones que conocemos cabe mencionar la de Jaime Andrade Huenchucoi, quien hasta mediados de 2003 se desempe como
subsecretario de MIDEPLAN y coordinador de Poltica Indgena; Aroldo Cayn, actual director nacional de CONADI; y Francisco Huenchumilla, Ministro
Secretario General de la Presidencia (desde el ao 2003).
Aun cuando no hay estudios especficos sobre la materia, tampoco es perceptible la presencia indgena en el poder judicial, tanto en los cargos de
magistrados como en los cargos auxiliares o administrativos. Ello es de particular gravedad en una regin como La Araucana, en que el poder judicial
debe atender a una importante cantidad de casos que involucran a personas
mapuche, tal como veamos anteriormente en este captulo.

4.2 Discriminacin econmica y social

La discriminacin que afecta a los mapuche no solo se evidencia en el
plano poltico, sino tambin en materia econmica y social. De acuerdo con
toda la informacin disponible, la poblacin mapuche se ubica entre los sectores de mayor pobreza en el pas. Los resultados de dos encuestas oficiales
de caracterizacin socioeconmica nacional (CASEN) realizadas en 1996 y
2000 respectivamente, dan cuenta de la situacin de desmedro en que se
encuentra la poblacin indgena en general y mapuche en particular, en relacin con la poblacin no indgena del pas en esta materia. En efecto, de
acuerdo con la encuesta CASEN de 1996, el 35,6% de la poblacin indgena
en Chile viva en condicin de pobreza (25% de pobres no indigentes y 10,6
% de indigentes).
Tales niveles de pobreza contrastaban con la poblacin no indgena, que
segn la misma encuesta, solo alcanzaban al 22,7 % del total. Los niveles de

260

pobreza en la poblacin mapuche en la Regin del Bo Bo alcanzaban al 52,3%

y en La Araucana alcanzaban al 41,3%. Ello en contraste con el 33,3% de pobres no indgenas en el Bo Bo y con el 34,3% de pobres no indgenas en la
Araucana. La misma encuesta demuestra que los niveles de empleo, remuneracin, acceso a educacin, salud, agua potable, entre otros, eran en todos los
casos inferiores para la poblacin indgena que para la poblacin no indgena
del pas (CASEN, 1996).
De acuerdo con los resultados de la encuesta CASEN 2000, los niveles de
pobreza indgena experimentaron un leve descenso de 3,4%, alcanzando a esta
fecha a un 32,2% del total (21,2% de pobres no indigentes y 11% de pobres
indigentes). El descenso en la pobreza indgena fue mayor que el verificado en
los niveles de pobreza general de la poblacin en el pas, que baj en 2,6%. Sin
embargo, la pobreza mayor relativa de los indgenas en comparacin con los
no indgenas se mantuvo (32,2% en contraste con el 20,09% en los no indgenas) (Ver Cuadro 5). Los niveles de pobreza mapuche siguieron siendo elevados,
constatndose que sta alcanzaban a un 42,1% en la Regin de La Araucana
en contraste con el 29,4% de la poblacin no indgena (ver Cuadro 6).
Los mayores niveles de pobreza mapuche estaban asociados, segn la encuesta, a menores niveles de ingreso. La fuerza de trabajo indgena present
mayores niveles de desocupacin. Igualmente, los trabajadores indgenas
mostraron mayor precariedad en sus condiciones laborales, teniendo mayor
proporcin de personas sin contrato, con empleos de carcter temporal y sin
proteccin social. Los indgenas, finalmente, presentaron niveles educacionales menores que los de la poblacin no indgena (CASEN 2000) (Snchez,
Caracterizacin socioeconmica, 2002).
La situacin de pobreza en comunidades indgenas rurales tambin ha sido
constatada por diversos estudios. Una investigacin realizada en comunidades mapuche rurales seala que, a consecuencia de la consolidacin de un
esquema productivo de subsistencia basado en el cultivo de productos agrcolas para el autoconsumo (trigo, papa, maz, leguminosas, hortaliza y ganadera
menor), el 72% de las familias que habitaban all viva bajo la lnea de pobreza
(Bengoa, 2000). Esta situacin, junto a otros fenmenos, explica la continuidad de los procesos de migracin mapuche campo-ciudad (Censo de Poblacin
y Vivienda, 1992), tendencia que se evidencia adems en el envejecimiento y la
masculinizacin de la poblacin residente en comunidades mapuche rurales.311
311

La edad promedio en comunidades mapuche rurales se habra elevado entre 1982 y 1995 de 28,9 a
35,5 aos. La poblacin femenina en las comunidades habra disminuido del 45% en 1982 al 38% en
1995, en tanto que la del hombre se habra elevado de 55% en 1982 a 62% en 1995 (Bengoa, en INE,
1997). Este ltimo fenmeno se debera al empleo domstico de las mujeres indgenas en reas urbanas.

261

Un reciente estudio sobre el ndice de desarrollo humano (IDH) en poblacin mapuche constata las inequidades que le afectan a nivel nacional y regional.
En el primer plano, el estudio da cuenta que el IDH de la poblacin mapuche es
claramente inferior que el de la poblacin no indgena (0,642 contra 0,736). La
misma investigacin da cuenta de que las condiciones de educacin y escolaridad, salud e ingresos de los mapuche son en promedio inferiores a los de los no
indgenas (ver Cuadro 7). El IDH ms bajo en el pas se puede encontrar en
sectores rurales de la regin de La Araucana (0,549), siendo ste particularmente bajo en el caso de la mujer mapuche rural de esta regin (0,513) (PNUD,
UFRO, MIDEPLAN, 2003) (Ver Cuadro 11).
El Informe del PNUD sobre Desarrollo Humano en Chile 2002 analiza las causas de la pobreza mapuche, evidenciando en sus argumentos que la
discriminacin de que han sido vctimas es un factor determinante de esta
realidad. Segn el informe PNUD:
La pobreza es caracterstica de las comunidades indgenas tanto rurales como
urbanas. Todas las estadsticas sociales y sanitarias muestran que las reas de alta
concentracin indgena poseen ndices negativos a la media del pas. La pobreza
tiene que ver con numerosos factores; en primer lugar, en la visin de algunos, las
comunidades indgenas y en particular los mapuche sufrieron un proceso de reduccin de sus tierras por parte del estado a fines del siglo XIX y principios del
XX, que los constituy como una poblacin potencialmente pobre. En segundo
lugar se habra producido una prdida de recursos, tanto por la prdida de tierras
como por la degradacin de los recursos naturales. En tercer lugar, la pobreza
rural indgena tendra relacin con la crisis de la agricultura tradicional producto de la globalizacin y apertura de los mercados. Los campesinos productores,
mapuche y no mapuche, han visto caer los precios relativos en todos los bienes que
tradicionalmente producan, tales como trigo, papas, legumbres, carne. En cuarto
lugar, las comunidades mapuche, principalmente, se habran encontrado cercadas por la expansin forestal del sur de Chile, con graves consecuencias del medio
ambiente por la desaparicin de las fuentes de agua, sequa permanente de los
suelos y dificultades para el ejercicio de la agricultura (PNUD, 2002).

4. 3. Discriminacin espacial y ambiental

La discriminacin en contra de los mapuche tambin alcanza al plano espacial y
ambiental. Es un hecho conocido que en el pasado este pueblo fue desplazado por
el estado de sus mejores tierras para permitir la colonizacin con personas extranjeras y nacionales. La misma segregacin espacial se manifiesta en la actualidad
con los vertederos que en aos pasados han sido instalados en tierras mapuche o en

262

sus inmediaciones, con graves impactos ambientales, culturales y sociales para

quienes habitan en ellas.
De los 28 vertederos que existen en la regin de La Araucana, el 70% se
ubica en tierras mapuche.312 De estos vertederos, en que se depositan mensualmente unas 11.000 toneladas de basura, 15 han cumplido ya su vida til
expirando el ao de cierre; 9 se encuentran sin la autorizacin sanitaria que
emite el servicio de salud (la mayora de ellos han obtenido sus autorizaciones
a principios y mediados de los ao noventa); y 25 se encuentran sin resolucin
de calificacin ambiental (RCA) que emite la Comisin Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA) (Seguel, 2003) (ver Cuadro 8).
Recuadro 8
Problemas provocados por los vertederos en comunidades
mapuche de La Araucana
Mltiples son los impactos que han provocado los vertederos en las comunidades
mapuche en cuyo interior o inmediaciones se emplazan. Entre ellos cabe mencionar: transformaciones sociales y daos culturales, empobrecimiento, riesgo latente
para la salud de la poblacin, alteracin de los valores paisajsticos, disminucin
del valor patrimonial y contaminacin de los recursos naturales.
Un gran porcentaje de basurales se ubican prximos a aguas superficiales, siendo
en algunos casos notoria la contaminacin de cauces utilizados para suministrar
agua a los animales o destinados a regado para sembrados. Algunos ejemplos son
el de Ance, vertedero Gorbea, cuyo recinto se ubica a 50 metros del ro. Al interior
de Boyeco, vertedero de Temuco, nace el estero Tromen. Cercano a este vertedero
se encuentra el estero Cuzaco Pelahun. Ambos esteros son utilizados por un amplio sector poblacional. Otro caso es el del basural de Pitrufqun, que se ubica a 50
metros de un canal de regado de 17 km. de longitud, llamado Faja Maisan.
Otro ejemplo es el basural de Loncoche, ubicado en el sector de Penchucn, que
colinda en declive con una quebrada por la que fluye un manantial del que varias
familias mapuche consumen agua. El basural de Vilcn tambin yace junto a un
estero que suministra agua a los predios agrcolas y ganaderos colindantes. En
Lautaro, en temporadas de lluvia, se ha denunciado que el basural ha colapsado
312

De estos, 11 estaran directamente instalados al interior de comunidades mapuche. Son los casos de
las siguientes comunas (incluyen en parntesis su vida til segn servicio de salud): Ercilla (2001),
Galvarino (2003), Gorbea (2003), Loncoche (2003), Puerto Saavedra (2003), Pitrufqun (2001),
Pucn (2004), Teodoro Schmidt (2005), Purn (2007), Perquenco (2020), Temuco (2025). Del
mismo modo, son 5 los que se encuentran a menos de un kilmetro de comunidades mapuche:
Nueva Imperial (2000), Lautaro (2002), Vilcn (2002), Los Sauces (2007), Villarrica (2028); y a
ms de un kilmetro estaran: Angol, Collipulli, Lumaco, Melipeuco, Cunco, Freire, Carahue,
Toltn, Curarrehue, Curacautn, Victoria, Lonquimay (Konapeuman, 2002).

263

por el agua, inundando predios agrcolas y ganaderos colindantes. En Villarrica

(Putue), el basural antiguo se ubica a unos 600 mts. del ro Toltn, en tanto que el
nuevo basural se ubica junto a un estero. En Perquenco, el basural se ubica a unos
900 mts. en lnea recta de la piscina natural que es municipal y que presenta en
temporada veraniega una alta asistencia de pblico que se baa en sus aguas.
La gran mayora de las familias mapuche que convive con los basurales utiliza agua
de pozo para su consumo y, en algunos casos ms extremos, aguas superficiales
que yacen junto a estos recintos. Las consecuencias al respecto son absolutamente
insospechadas ante el peligro de contaminacin de las napas, esteros, ros o manantiales.
Otro grave problema de contaminacin de los recursos naturales y riesgo a la poblacin est constituido por la existencia de microbasurales ilegales. Es nuevamente
el caso de Boyeco, donde particulares de Temuco depositan basura en caminos e
hijuelas fuera de los horarios de depsito del recinto, convirtiendo a la comunidad
en depsito de desechos de todo tipo. Por otra parte, catastrfica es la situacin
que enfrenta el Pelahuenco, comunidad Curihuentro, a causa del funcionamiento
del basural de Galvarino. Si bien dicho recinto se encuentra oficialmente cerrado
desde el ao 2002 a causa de un litigio de propiedad con una familia mapuche, el
camino pblico se ha convertido en un basural clandestino donde transitan obligadamente da a da numerosos nios, adultos y ancianos.
La quema irracional de basuras al interior de los recintos es otra prctica comn
que genera malos olores y contamina el aire de las comunidades mapuche colindantes a los vertederos.
Fuente: Seguel, Alfredo (Konapeuman; Coordinadora de Comunidades Mapuche
en Conflictos Ambientales Regin de la Araucana), Conflicto pblico de basurales en territorio mapuche (racismo ambiental en la Regin de la Araucana),2003,
en www.mapuexpress.net

Frente a esta situacin, las comunidades mapuche se han movilizado exigiendo, sin xito hasta ahora, la erradicacin de los vertederos de sus tierras.
En el ao 2001, comunidades de Boyeco (Temuco), Quilaco (Purn), y Ance
(Gorbea), iniciaron diversas gestiones y acciones a fin de exigir a las autoridades la erradicacin de basurales. Ese mismo ao ocurri la muerte del nio
Aquiles Epul del sector Boyeco. El informe mdico determin que haba sido
producto de la bacteria asesina. Los familiares y dirigentes relacionaron esta
enfermedad con la existencia del basural y el inminente riesgo de contagio,
por lo que se present posteriormente un recurso de proteccin en la corte de
apelaciones de Temuco para dar proteccin a las familias y erradicar el basural. El recurso sin embargo, no fue acogido.

264

El mismo ao se inici un proceso de reuniones a travs de la constitucin

de una mesa con diferentes actores pblicos (Servicio de Salud, gobierno regional, CONADI, asociacin de municipalidades, municipios, CONAMA,
Serplac y las propias comunidades). Sin embargo, con posterioridad a una serie de encuentros y salidas a terreno en conjunto, el gobierno regional a travs
de la COREMA (Comisin Regional del Medio Ambiente), presidido por la
Intendente de la poca (Berta Belmar), aprob un da antes de su salida de
dicho cargo el estudio de impacto ambiental (E.I.A) para la ampliacin hasta el
2005 del plazo de funcionamiento del basural Boyeco de la comuna de Temuco
(Konapeuman, 2002).
En noviembre de 2002, la comunidad de Boyeco present nuevamente acciones legales ante los tribunales demandando a la empresa a su cargo y a la
Municipalidad de Temuco, sin que stas encontraran acogida.
Dada la frustracin provocada por la escasa receptividad que las denuncias
de las comunidades afectadas por los vertederos han tenido en las autoridades y
las instancias judiciales nacionales, en julio de 2003 la coordinacin de comunidades por la erradicacin de basurales present una denuncia ante el Relator de
Naciones Unidas para los Derechos Indgenas, Rodolfo Stavenhagen.
No obstante las denuncias efectuadas por las comunidades afectadas y
entidades de apoyo, el problema generado por los vertederos no encuentra a
la fecha una solucin de fondo. Se trata, de acuerdo a la perspectiva del Programa de Derechos Indgenas, de una nueva forma de discriminacin de
carcter espacial, que convierte a las comunidades mapuche en un espacio para
el depsito de desperdicios de una sociedad que, paradojalmente, no les reconoce un espacio poltico-jurdico y cultural en su interior.

4. 4 Discriminacin en contra de las mujeres mapuche

Una mencin especial cabe hacer, por su relevancia, a la situacin de discriminacin que afecta a las mujeres mapuche. Es necesario advertir que en Chile
existen evidentes vacos de informacin sobre las mujeres indgenas en general y las mujeres mapuche en particular. Adems existen escasas
aproximaciones analticas respecto de ellas, situacin que dificulta el diagnstico sobre su realidad y derechos. Esta invisibilidad analtica es particularmente
evidente en los documentos que hacen referencia a los derechos de las mujeres
en Chile, por cuanto estos tienden a no hacer mencin de ellas, obviando as la
diversidad cultural y/o la diferenciacin de gnero basada en la etnicidad. No
es de extraar entonces que se seale que las mujeres mapuche son triplemente
discriminadas: como mujeres, indgenas y pobres (Collinao et al., 1999).

265

Los resultados del censo de poblacin 2002, as como los contenidos en

algunos estudios anteriores sobre su condicin socioeconmica y sobre la situacin de sus derechos humanos (Richards, 2000; Salamanca, 2002; Willson,
2002), nos permiten, sin embargo, constatar la situacin de discriminacin en
que las mujeres mapuche se encuentran, en casi todos los aspectos de sus vidas,
en particular en materia econmico-social.

4.4.1 Antecedentes socio-demogrficos

De acuerdo al censo del 2002, del total de poblacin que se identific como
mapuche (604.349 equivalente al 4,6% de la poblacin total del pas), 299.769
son mujeres (equivalente al 49,6% de esta poblacin). Segn el mismo censo, la
tasa de actividad econmica de las mujeres indgenas del pas alcanza a 33,1%,
llegando en el caso de las mujeres mapuche un 32,29%, tasa en ambas casos
inferior a la de la poblacin femenina general del pas, que alcanza al 35,38%.
En cuanto a la tasa de cesanta de las mujeres mapuche, el censo 2002 indica que
sta alcanza a un 10,8%, en tanto la desocupacin llega a un 13,9%, cifras cercanas a los promedios nacionales sealados para las mujeres indgenas a nivel
nacional313 . Cabe sealar que las tasas de cesanta y desocupacin para la poblacin femenina total del pas alcanzan a un 10,33% y un 12,99%,
respectivamente314 .
Por otro lado, el mismo censo da cuenta de que la actividad econmica
preponderante desarrollada por mujeres indgenas es el servicio domstico
(32,4% de la poblacin econmicamente activa), alcanzando en el caso de las
mujeres mapuche al 35,2% de la poblacin econmicamente activa (INE, 2002).
La encuesta CASEN 2000 seala que las mujeres indgenas empleadas en el
servicio domstico enfrentan desigualdad en sus ingresos, toda vez que estos
son menores que los de las mujeres no indgenas ($99.033 en el caso de las mujeres indgenas puertas adentro en contraste con $139.818 de aquellas mujeres no
indgenas en el mismo empleo). Por otro lado, las mujeres indgenas que trabajan en el sector informal enfrentan adems condiciones de inestabilidad laboral,
falta de proteccin legal adecuada y de seguridad social (Willson, 2002).
Estudios realizados con anterioridad al ltimo censo indican que adems
del servicio domstico, otras actividades laborales que desarrollan las mujeres
mapuche en zonas urbanas son: comercio, industria manufacturera, enseanza,
313

314

Los porcentajes nacionales correspondientes a las tasas de cesanta y desocupacin de las mujeres
indgenas, a nivel pas, son de 10,9% y 14,0% respectivamente (Instituto Nacional de Estadsticas,
Censo 2002).
Datos proporcionados por la divisin social de MIDEPLAN.

266

actividades de servicios sociales y salud, principalmente. En las zonas rurales,

en tanto, otras actividades en que se desempean las mujeres mapuche son:
agricultura, educacin, comercio e industria manufacturera (Willson, 2001).
En relacin a la situacin de pobreza, la encuesta CASEN 2000 constata que
sta afecta en mayor grado a las mujeres indgenas que a las no indgenas. As,
entre los indigentes, las mujeres indgenas representan un 11,1%, en tanto que
las mujeres no indgenas representan el 5,6%. Entre los pobres no indigentes,
las mujeres indgenas representan 21,2%, en tanto que las mujeres no indgenas corresponden al 14,7% (MIDEPLAN, 2002) (ver Cuadros 9 y 10).
Vinculado a lo anterior, un fenmeno que afecta con especial intensidad a
las mujeres indgenas en general y a las mujeres mapuche en particular es el de
su migracin desde zonas rurales a los centros urbanos. El censo de 2002 estima en un 6,4% la poblacin indgena que migra especialmente a los centros
urbanos. Estudios relativos a este fenmeno sealan que la migracin femenina indgena se produce fundamentalmente entre los 18 y 28 aos. Como
consecuencia de la migracin femenina desde sectores rurales mapuche, para
1995 se estimaba que en comunidades mapuche haba aproximadamente 20.000
hombres ms que mujeres (INE, 1997).
El mayor ndice de masculinidad en zonas rurales fue tambin constatado
por la encuesta CASEN 2000, fenmeno que refleja claramente el mayor flujo
migracional entre las mujeres indgenas y, a su vez, es demostrativo del proceso de pauperizacin que viene afectando a las economas campesinas de zonas
rurales315 .
Un testimonio de mujeres mapuche sobre el fenmeno de migracin resulta
esclarecedor sobre sus causas:
... es una realidad que el pueblo mapuche expulsa a su gente hacia afuera, pero
es por la situacin econmica que estn viviendo... por la falta de oportunidades... de poder estudiar para tener una profesin, obliga, empuja a las mujeres a
un exilio forzoso, por que no es una cuestin que uno quiera ir al pueblo a
trabajar, eso lo hace por una necesidad, la mujer est continuamente ligada a la
familia, porque parte de lo que ella gana tiene que entregarlo a ella... siempre
existe una vinculacin entre la mujer que sale y la mujer que se queda en la
comunidad...316 .
315

316

La escasez de tierra, as como los problemas de tenencia en comunidades mapuche a los que antes
nos referimos en este informe, son fundamentales para entender el fenmeno de la migracin
femenina hacia los centros urbanos.
Extracto de reflexiones de dirigentes mujeres mapuche en jornada de discusin de Propuestas de
polticas de igualdad de oportunidades para las mujeres rurales, Temuco, 1994, en Willson, A.
2001.

267

Cabe sealar que las mujeres que emigran enfrentan en los centros urbanos
diversas dificultades, entre ellas la discriminacin, que se expresa en mbitos
tales como: acceso al trabajo, empleo en trabajos de baja calificacin (empleadas domsticas), aislacionismo social, inconvenientes para formar parte en
instancias de organizacin sindical e insertarse y/o posicionar sus demandas
en organizaciones indgenas, entre otras (Conacin, 2001).
Estudios anteriores (Collinao et al., 1999) dan cuenta que en comunas de la
Regin Metropolitana uno de los centros donde se dirigen los(as) mapuche
migrantes y donde habita una alta proporcin de poblacin indgena, se encuentra ms de un 25% de pobreza dura y de la extrema pobreza del pas.
Otra prueba de discriminacin que afecta a las mujeres mapuche dice relacin con sus dificultades para acceder al sistema educacional y con sus elevados
ndices de analfabetismo. En efecto, de acuerdo al censo del 2002 el 7,3% de las
mujeres mapuche no posee instruccin educacional alguna. Ello en contraste
con la poblacin femenina general del pas, un 3,23% de la cual no tiene ningn nivel de instruccin.317 La situacin de desventaja de las mujeres mapuche
se manifiesta adems en relacin con la poblacin masculina mapuche, entre la
cual solo un 4,2% no posee algn nivel de instruccin. A la vez, la poblacin
femenina mapuche se encuentra en desventaja respecto a la poblacin masculina mapuche en cuanto a su acceso a todos los niveles educacionales. As, los
niveles de instruccin en la educacin bsica son de 54% para los hombres y
de 53% para las mujeres; en la enseanza media son de 30% para los hombres
y de 28% para las mujeres; en la enseanza superior son de 7,2% para los
hombres y de 6,7% para las mujeres (INE, 2002).
Los problemas de las mujeres indgenas para acceder a la educacin superior son constatados por la encuesta CASEN (2000), donde se advierte que
solo un porcentaje del 16,6% de ellas asiste a la educacin superior, en contraste con el 30% correspondiente a las mujeres no indgenas.
Esta preocupante situacin es concordante con la estratificacin social existente en el pas en materia de acceso a la educacin. Si bien la cobertura del
sistema educacional en Chile es amplia especialmente en lo que concierne a
la enseanza bsica, media, estudios tcnicos y profesionales sta se encuentra sectorizada en los estratos medios y altos. La poblacin indgena en general
y mapuche en particular, que ocupa los estratos socioeconmicos bajos en el
pas, tiene dificultades para acceder a una educacin que le permita ascender
socialmente (Collinao et al., 1999).

317

Datos proporcionados por la Divisin Social de MIDEPLAN.

268

En relacin al nivel de analfabetismo, la encuesta CASEN (2000) determin

que ste era considerablemente superior en la poblacin indgena que en la
poblacin no indgena.318 Una investigacin centrada en el mismo instrumento destac que las mujeres mapuche habitantes de zonas rurales de la Regin de
La Araucana (IX) tienen en promedio un 72% de alfabetismo y alcanzan a 4,3
aos de escolaridad promedio. Ello en contraste con las mujeres no indgenas
que figuran con un 85,7% de alfabetismo y 6 aos de escolaridad promedio
(PNUD, UFRO, MIDEPLAN, 2003).
Respecto a la situacin de salud de la mujer mapuche, la informacin que
dispone el Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM, 2000) permite constatar la
escasa cobertura de las postas de salud as como la insuficiencia de atencin de
especialidades en las zonas rurales en que habitan las mujeres mapuche. A ello
se agrega la falta de informacin sobre los servicios de salud all existentes y
los problemas de violencia que las afectan.
La encuesta CASEN 2000, por su parte, detect que la poblacin indgena
evala negativamente su condicin de salud, toda vez que la tendencia de sta
autopercepcin es regular. Ello contrasta con la autopercepcin que en esta
materia tiene la poblacin no indgena, donde ms de la mitad considera que
su estado de salud es bueno o muy bueno,319
As, es posible comprender por qu las mujeres mapuche han planteado al
estado a travs de SERNAM demandas de salud, entre las que se encuentran la planificacin familiar intercultural, la existencia de una clnica
intercultural ginecolgica mvil y el establecimiento de programas interculturales de violencia intrafamiliar, entre otras.320
Las inequidades antes sealadas son constatadas en el caso de la Regin de
La Araucana por un reciente estudio sobre el ndice de desarrollo humano
(IDH) en poblacin mapuche en esta regin, la ms pobre del pas. De acuerdo
a este estudio, las mujeres mapuche se encuentran en una situacin de inequidad con respecto al resto de la poblacin regional. Esto es especialmente
evidente en el caso de las mujeres mapuche habitantes de sectores rurales, que
aparecen en una situacin de mayor superposicin de inequidades observadas y por tanto tienen el peor IDH de la regin y uno de los ms bajos del pas.
(UFRO, PNUD, MIDEPLAN, 2003) (ver Cuadro 11).
318

319

320

Para la poblacin no indgena se estima una tasa de analfabetismo de 3,8%. El mismo indicador
seala para la poblacin indgena un 8,4% (MIDEPLAN, 2002).
A estos antecedentes se deben aadir las demandas para el reconocimiento de la medicina mapuche y
su eventual incorporacin en las polticas pblicas de los servicios de salud (Ver Nahuelcheo, 1997).
Propuestas presentadas durante el ao 2000 por la secretara ejecutiva mujer mapuche a la ministra
de SERNAM (Richards, 2000).

269

4.4.2 Marco jurdico de proteccin de derechos de la mujer indgena

Cabe sealar, en primer trmino, que la ley indgena 19.253 de 1993 no contempla disposiciones especiales de proteccin de los derechos de la mujer
indgena.321 No obstante lo anterior como consecuencia de diversos factores,
en particular de la accin del movimiento de mujeres durante los ltimos
aos se han introducido en Chile una serie de reformas legales y constitucionales322 . Adems se han suscrito diversas convenciones internacionales que
han otorgado mayor proteccin jurdica a los derechos de la mujer en general.
Entre estas convenciones destaca la Convencin interamericana para prevenir, erradicar y eliminar la violencia contra las mujeres de la OEA323 y la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (Convencin de la mujer).324
Paralelamente, el estado chileno ha participado de diversos foros internacionales suscribiendo declaraciones y planes de accin en que se reconocen las
dificultades que tienen las mujeres, especialmente las indgenas, en el ejercicio
de sus derechos, comprometindose a desarrollar polticas para brindarles una
mayor proteccin. De especial relevancia para las mujeres indgenas ha sido la
Declaracin de Beijing (China, 1995), que reconoci las dificultades que las
afectan en el disfrute de sus derechos por su origen tnico o por pertenecer a la
poblacin indgena, llamando a intensificar los esfuerzos para garantizar tales
derechos en igualdad de condiciones con todas las mujeres (par. 18). Tambin
destaca la declaracin que surgi de la conferencia regional de las Amricas
preparatoria a la Conferencia mundial contra el racismo de Durban, realizada en Santiago el 2000.

321

322

323

324

Disposiciones especficas relativas a la mujer indgena y a la familia haban sido incluidas en el

anteproyecto de ley indgena elaborado por la Comisin Especial de Pueblos Indgenas con
participacin de distintos pueblos indgenas.
Durante los 90 fue modificado el texto de la Constitucin, estableciendo en forma explcita la
igualdad entre hombres y mujeres; se dict la ley de violencia intrafamiliar (ley 19.235); y se igual
los derechos de los nios nacidos fuera del matrimonio y se posibilita la investigacin de la paternidad
(ley 19.585). Adems se dict la ley 19.023 de 1991 que crea el Servicio Nacional de la Mujer
(SERNAM).
Llamada tambin Convencin de Belem do Para, fue aprobada por unanimidad el ao 1994. Es
Ley de la Repblica desde 1998.
Aprobada por la ONU en 1979, fue ratificada por Chile el ao 1989. Sin embargo, Chile aun no ha
ratificado dada la oposicin de sectores conservadores y de la Iglesia Catlica el Protocolo
facultativo de la convencin de la mujer, que ofrece un mecanismo de supervisin y monitoreo de
los derechos de la mujer y autoriza al comit de expertas para recibir denuncias individuales por
violaciones a los derechos enumerados en la Convencin.

270

Esta declaracin seala en su prrafo 98:

Pedimos a los estados que adopten polticas pblicas e impulsen programas en
beneficio de las mujeres indgenas con el compromiso de promover sus derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales; eliminar su situacin de
desventaja por motivos de gnero; atender urgentes problemas que las afectan,
en los mbitos de la educacin, de la economa y en el tema de la violencia
domstica; y eliminar la situacin de agravada discriminacin que sufren por
manifestaciones de racismo y discriminacin por gnero.
La misma declaracin agrega en su prrafo 141:
Instamos a los estados a incorporar una perspectiva de gnero en todos los
programas de accin contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y
formas conexas de intolerancia, y a considerar la carga de discriminacin que
recae particularmente en las mujeres indgenas, las mujeres afrodescendientes,
las mujeres migrantes y las mujeres de otros grupos desfavorecidos, asegurando el acceso de estas mujeres a los recursos productivos en igualdad de condiciones
con los hombres, como forma de promover su participacin en el desarrollo econmico y productivo de sus comunidades.
Chile tambin suscribi la Declaracin de la III Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de
Intolerancia, celebrada en Durban (2001), que si bien no fue explcita en relacin a las mujeres indgenas, dispuso en su prrafo 70:
Reconocemos la necesidad de elaborar un enfoque ms coherente y sistemtico
para evaluar y vigilar la discriminacin contra las mujeres, as como las desventajas, obstculos y dificultades a que hacen frente las mujeres para el pleno
ejercicio y disfrute de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales como consecuencia del racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y
las formas conexas de intolerancia.
Estos instrumentos internacionales de proteccin de los derechos de la mujer,
sin embargo, han sido objeto de crticas desde la visin de las mujeres indgenas, por cuanto stas se basaran en paradigmas desarrollados en los pases
del primer mundo y no incorporaran variables como la etnicidad, clase y
raza.

271

Al respecto Mara del Rosario Salamanca, abogada mapuche, seala:

Los instrumentos de derecho internacional de los derechos humanos se estructuran sobre la base de la universalidad de los mismos (...), sin embargo, y sin
dejar de ser iguales en dignidad, los seres humanos somos diferentes en caractersticas y necesidades. Es el caso de los nios y mujeres indgenas para quienes
la igualdad real solamente se alcanzar si la formulacin de sus derechos parte
de un examen diferenciado, que adems de considerar sus necesidades en cuanto nios y mujeres lo haga considerndolos como parte de la cultura especfica a
la que pertenecen (Salamanca, 2002).
Las crticas a estos instrumentos y directrices se basan tambin en la ausencia a nivel nacional de mecanismos de proteccin eficaz de los derechos de la
mujer y en el carcter burocrtico de la justicia.325 A pesar de ello, no hay duda
de que en los ltimos aos se ha avanzado en la proteccin jurdica de los
derechos de las mujeres en el pas.
Se debe sealar, sin embargo, que entre las mujeres existe desconocimiento con respecto a sus derechos reconocidos por la ley nacional e internacional,
as como respecto a los mecanismos para hacerlos valer, situacin que afecta
especialmente a las mujeres indgenas. Se trata de una situacin problemtica, dado que son las mujeres indgenas las que por su calidad de mujeres,
indgenas y pobres estn expuestas a mayores niveles de discriminacin, tanto
a nivel social como al interior de las familias, y por tanto, a la violacin de
sus derechos.326

325

326

Las mujeres difcilmente acuden a los tribunales de justicia por razones econmicas, por lo engorroso
de los trmites, porque no comprenden su lenguaje y les resulta ajeno el invocar sus derechos
(Grupo de Iniciativa Mujeres, 1999).
La Primera Cumbre de Mujeres Indgenas de las Amricas (2002) sealaba que en las comunidades
rurales y en la vida diaria lleva a las mujeres indgenas a estar ms expuestas al maltrato y la
sobrecarga en trabajo y responsabilidades y, por consiguiente, a estar ms excluidas por la violacin
de sus derechos humanos fundamentales. Gnero desde la perspectiva de las mujeres indgenas,
Primera Cumbre de Mujeres Indgenas de las Amricas, Oaxaca, diciembre de 2002, en
www.mujeresindigenas.net

272

Recuadro 9
Caso de discriminacin en contra de Bernardita Calfuqueo Llancapn
Un caso ilustrativo de la discriminacin de que son objeto las mujeres mapuche y de
las limitaciones del marco jurdico vigente para la proteccin de sus derechos, es el
de Bernardita Calfuqueo Llancapn, trabajadora social, quien en 1998 fuera objeto
de graves abusos por parte de funcionarios/as y autoridades del Municipio de
Lumaco, Regin de la Araucana.
Bernardita, quien se desempeaba como funcionaria pblica en el departamento
de salud de dicho municipio (uno de los ms pobres del pas, donde se estima que
el 78% de la poblacin es mapuche) denunci al Relator Especial de la ONU para los
derechos indgenas, Rodolfo Stavenhagen, un conjunto de hechos discriminatorios
en su contra en razn de su pertenencia tnica. Tales hechos, a juicio de la denunciante, ...no tena(n) otro fundamento que una apreciacin negativa, distorsionada
y manifiestamente ofensiva, no solamente hacia m sino que a todas las personas
que forman parte del pueblo mapuche, de nuestra cultura y nuestra forma de ser.
Uno de estos hechos fue la conducta de una funcionaria municipal (Sra. Nelvia
Kroll Polanco), quien desde el momento de su contratacin tuvo con ella una actitud discriminatoria, manifestada en situaciones como la exigencia de documentos
originales de titulacin, la privacin del pago de viticos e insultos racistas y xenofbicos en su contra. Bernardita present una querella por discriminacin racial
en su contra ante los tribunales de Traigun, a objeto de obtener sancin al delito
de discriminacin racial que en el ordenamiento jurdico chileno tiene carcter de
falta segn el artculo 8 de la ley 19.253 de 1993. Dicha denuncia, rechazada en
primera instancia, fue acogida favorablemente por la Corte de Apelaciones de Temuco, que solo aplic una multa a beneficio fiscal a la funcionaria discriminadora.
Los actos discriminatorios en su contra continuaron ms tarde, cuando el alcalde de
la misma comuna, Rolando Flores Fernndez, entabl dos sumarios administrativos
en su contra con cargos infundados (falsificacin de documentos y malversacin de
fondos pblicos) y sin dar posibilidad de presentar descargos e impidiendo la actuacin de su defensa. Pese a ello, fue sobreseda dada su inocencia.
Los hechos ms graves ocurrieron cuando, luego de ser absuelta, Bernardita concurri
a la oficina del alcalde para pedirle explicacin de sus dichos y de la persecucin de
que era objeto. En esa ocasin ella fue golpeada repetidas veces contra la pared de su
oficina, sin mediar provocacin alguna, provocndole graves lesiones en su hombro
izquierdo que la mantuvieron con licencia mdica por ms de 45 das. Tales agresiones
fueron puestas en conocimiento de los tribunales de justicia, pero paradojalmente, ninguna de las querellas presentadas prosper en los tribunales.
Respecto a la querella por los delitos de calumnia e injuria con publicidad, la jueza
del juzgado de letras de Traigun, Sylvia Molina Sharpe, dict en un da tres actuaciones procesales, todas ellas contradictorias, violando con ello normas mnimas
de un justo y debido proceso, absolviendo al alcalde Flores. Por denegacin de

273

justicia se present un recurso de quejas contra la jueza en cuestin ante la Corte de

Apelaciones de Temuco, el que fue rechazado.
En cuanto al delito por agresin fsica, el tribunal en primera instancia, faltando
tambin a las normas de un justo y debido proceso, declar no aceptada la querella. Esta situacin se apel en la Corte de Apelaciones y descansa en los archivos de
ese tribunal. Pese a que han pasado ms de 4 aos, aun no se dicta sentencia.
Ms tarde, en enero del ao 1999, como resultado de un segundo sumario administrativo por desacato a la autoridad, Bernardita fue destituida del servicio pblico
e inhabilitada por cinco aos para ejercer funciones pblicas bajo cargos falsos y
sin una defensa acorde. Ello en contraste con la multa con la que fue sancionada la
funcionaria municipal antes sealada, y la impunidad del alcalde, dado que los
tribunales y la contralora regional que conocieron los hechos, no han investigado
adecuadamente el caso segn la denunciante.
La afectada por estos hechos seala en su denuncia al relator de la ONU:
La discriminacin racial es por esencia contraria a los derechos humanos y toda
doctrina de superioridad racial es cientficamente falsa, moralmente condenable, socialmente injusta y peligrosa. Nada en la teora o en la prctica permite justificar en
ninguna parte la discriminacin racial. De esta forma est consagrada en los instrumentos internacionales y muchos de ellos ratificados por Chile. Sin embargo, en este
lugar de la tierra, la discriminacin racial contra nuestro pueblo es algo sistemtico y
permanente que toma da a da nuevas expresiones.
Fuente: Denuncia presentada por Bernardita Calfuqueo Llancapn a Rodolfo Stavenhagen, relator ONU para los Derechos Indgenas, Temuco, julio 2003 (facilitada
al Programa de derechos indgenas por la denunciante).

4.4.3 Polticas pblicas

En el anlisis de las polticas pblicas se constata generalmente que en los
programas y planes de accin del estado existe debilidad respecto a la incorporacin de una perspectiva de gnero que considere la especificidad cultural
de las mujeres indgenas. Ello afecta incluso a CONADI, entidad cuya poltica
de tierras que es aquella que dispone de la mayor proporcin de sus recursos no considera la variable de gnero en sus programas de adquisicin,
traspaso y/o regularizacin de tierras indgenas. Ello contrasta fuertemente
con la tendencia de otros estados de Amrica Latina, donde las mujeres indgenas son identificadas como beneficiarias de las polticas de tierras y de apoyo
al desarrollo de las comunidades.327
327

Ejemplo de ello son Guatemala, Bolivia y Ecuador, donde existen disposiciones legales que
establecen el derecho a la tierra de las mujeres indgenas, y donde los programas de tierras indgenas
la identifican como beneficiaria prioritaria (ver Deere, 2000; Aylwin., 2002).

274

A pesar de ello, las organizaciones de mujeres indgenas, incluidas las mapuche, han logrado incorporar sus perspectivas y prioridades al menos
tangencialmente en los lineamientos de accin del Servicio Nacional de la
Mujer (SERNAM). En efecto, tal inclusin temtica tiene como antecedente las
demandas planteadas por mujeres campesinas e indgenas328 a SERNAM. Esas
demandas incidieron en que esta entidad conformara en 1994 la Mesa de trabajo de la mujer rural, instancia cuya primera actividad fue el desarrollo de
un plan de igualdad de oportunidades para las mujeres rurales.
Posteriormente (ao 1997) SERNAM estableci una serie de propuestas
polticas relativas a las mujeres rurales, incluyendo entre ellas la necesidad de
analizar los mecanismos para regularizar los derechos de las mujeres a la tierra, sobre todo los de las jefas de hogar, as como asegurar a las mujeres rurales
un mayor acceso a crdito, asistencia tcnica y mayores posibilidades de capacitacin. Se ha sealado que de ser impulsadas, stas constituiran un gran
avance para asegurar la igualdad de oportunidades de las mujeres (Len et al.,
1999).329
De acuerdo a la visin de las mujeres mapuche, sin embargo, SERNAM no
ha tenido voluntad poltica para satisfacer sus demandas, lo cual ha resultado
en una marginacin en sus relaciones con diversas entidades del estado.330 Es
solo a partir de la creacin del Plan de igualdad de oportunidades 2000-2010
que parecen vislumbrarse de acuerdo a sus contenidos algunas posibilidades de cambio en la manera de abordar la poltica pblica relativa a las mujeres
indgenas en el pas, dada la mayor consideracin de la variable diversidad
cultural en este plan (SERNAM, 2001).331

328

329

330

331

Las mujeres campesinas e indgenas asistentes al Segundo Encuentro de Mujeres Rurales

consideraron que la Poltica de igualdad de oportunidades (1994-1999) haba ignorado sus
inquietudes (Len et al., 1999).
El documento se muestra silencioso en trminos de exigir un acceso mayor de las mujeres a la tierra
mediante la redistribucin de tierras o derechos de herencia (Leon et al., 1999).
Las mujeres mapuche han hecho referencia a que el organismo se apropia de su discurso e incorpora
sus reivindicaciones de modo que stas no constituyan una amenaza para el desarrollo de la nacin.
Sostienen, adems, que SERNAM no reconocera la etnicidad como una divisin social bsica,
una estructura de poder, descartando con ello la existencia de intereses universales de las mujeres
(Richards, 2000).
As, por ejemplo, en uno de los lineamientos de accin del PIO 2000-2010 de SERNAM captulo
Autonoma econmica de las mujeres y superacin de la pobreza, se seala: ampliar a las
mujeres rurales e indgenas el acceso a la propiedad de la tierra y a derechos de agua, a los recursos
financieros y a la capacitacin para el desarrollo de actividades agrcolas y no agrcolas.

275

4.4.4 Represin a mujeres mapuche en el contexto del conflicto territorial

Una situacin de extrema gravedad que se ha venido agudizando en los ltimos aos es la que dice relacin con la violencia de gnero332 perpetrada en contra
de mujeres mapuche, y que ha tenido como resultado violacin de sus derechos en
el contexto de las movilizaciones mapuche en reclamos por sus derechos territoriales y colectivos y allanamientos de sus comunidades por agentes del estado.
Existen mltiples denuncias sobre el uso desproporcionado de violencia en
contra mujeres mapuche por parte de funcionarios policiales (carabineros) y
guardias privados de empresas forestales en el contexto de las situaciones de
conflicto antes sealadas.333 No obstante, cabe sealar que en muchas ocasiones la violencia de estos agentes no solo ha afectado a mujeres, sino tambin a
otros grupos vulnerables, como ancianos y nios.334
La magnitud de la represin y de los tratos discriminatorios y arbitrarios
efectuados por parte de agentes del estado y guardias forestales, entre otros,
hacia mujeres mapuche ha quedado en evidencia en hechos como la violenta
agresin contra Mara Fren en octubre de 1998 en el sector de Cuyinco (VIII
regin);335 la golpiza a autoridades religiosas (trato violento y degradante), como
la que afect a la machi de la comunidad de Temulemu, Mara Ancamilla (56
aos) en febrero de 1999;336 y la golpiza por carabineros en contra de Erna
Quidel, en la comunidad de Temu-Cuicui en diciembre de 1999, quien al momento de su agresin presentaba un embarazo de siete meses.337
332

333

334

335
336
337

De acuerdo al informe de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) captulo
Plataforma de accin, se reconoce que la violencia de gnero tiene diversas manifestaciones
entre las que es posible identificar:
a) La violencia fsica, sexual y psicolgica en la familia, incluidos los golpes, el abuso sexual
de las nias en el hogar, la violencia relacionada con la dote, la violacin por el marido, la
mutilacin genital y otras prcticas tradicionales que atentan contra la mujer, la violencia
ejercida por personas distintas del marido y la violencia relacionada con la explotacin; b) la
violencia fsica, sexual y psicolgica al nivel de la comunidad en general, incluidas las
violaciones, los abusos sexuales, el hostigamiento y la intimidacin sexuales en el trabajo, en
instituciones educacionales y otros mbitos, la trata de mujeres y la prostitucin forzada; c) la
violencia fsica, sexual y psicolgica perpetrada o tolerada por el Estado, donde quiera que
ocurra (en Fernndez, 2001).
Enhttp://www.soc.uu.se/mapuche/mapu/domuche020306.html, http://linux.soc.uu.se/mapuche/
mapu/aukinko981116.htm
En http://w1.876.telia.com/~u87607739/rodelu/ramirez6.htm
http://www.mapuexpress.net/publicaciones/bitacora.htm
En http://linux.soc.uu.se/mapuche/lumaco/terce981027.htm
En http://linux.soc.uu.se/mapuche/fakta/pfinal990319.html
Datos corroborados y rectificados por el Programa de Derechos Indgenas (IEI UFRO). Ms
referencias de este caso se encuentran en http://www.chilevive.cl/data/Npub/News/Stories/2003/
04/24/10512033322.shtml,

276

Otro caso de gravedad fue el maltrato sufrido por la anciana Juana Queipul
(75 aos), baleada en el mismo operativo policial en una de sus piernas.338 Igualmente grave es el incidente que afect a la nia de 12 aos Daniela ancupil,
quien sin participar en hechos perseguidos por carabineros, fue baleada por
stos en su comunidad el 16 de enero de 2001 (Nalcahue, IX Regin). Dada la
presentacin de una querella en contra de los responsables de estos hechos
ante la Fiscala Militar, Daniela ancupil fue vctima el ao 2002 de acciones
de hostigamiento, incluyendo su secuestro por desconocidos en dos oportunidades, y amenazas de muerte en su contra, hechos que la han afectado
gravemente al igual que a su familia (Programa de Derechos Indgenas, 2002).
Gran parte de las acciones represivas cometidas por parte de agentes policiales del estado en contra de mujeres mapuche violan los acuerdos suscritos en
la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes (ratificada por Chile el ao 1988), as como las directrices de la
Declaracin de la cuarta conferencia mundial de la mujer (Beijing 1995), entre otros instrumentos y declaraciones internacionales de derechos humanos
A la accin de las fuerzas de seguridad del estado antes sealadas, se debe
agregar los efectos que en las comunidades mapuche ha tenido la presencia de
grupos paramilitares en zonas de conflicto. En ocasiones stos han atacado
viviendas de dirigentes, afectando con especial intensidad a los grupos vulnerables que all viven.339
Otro punto importante es el de las mujeres que se encuentran imputadas
en el marco de los conflictos territoriales, que en total alcanzan a alrededor de
20. Dos de ellas (Mireya Figueroa y Patricia Troncoso), se encuentran actualmente detenidas, en tanto el resto se encuentra con otras medidas cautelares,
incluidas el arresto domiciliario.340
El caso de Mireya Figueroa, imputada por la comisin de delitos de incendio y de asociacin ilcita terrorista (causa rol N 5694-02 por asociacin ilcita
terrorista y por el delito de incendio) se encuentra en prisin preventiva desde
diciembre de 2002 en el Centro de Orientacin Femenina (Crcel de Mujeres
de Temuco). Madre de cuatro hijos, Mireya Figueroa se encuentra aquejada de
338

339
340

Datos corroborados y rectificados por el Programa de Derechos Indgenas. Ver otra referencia de
este caso en http://linux.soc.uu.se/mapuche/lumaco/terc991204.html. En referencia a estos hechos
una testigo seal al programa:
.. ese caso de Temu-Cuicui, de la abuelita que le quebraron la pierna... Yo vi todo eso. Lo que
ms a m me marca es cuando mi abuela peda a gritos que la mataran mejor.. Les deca a carabineros:
mtenme, yo no quiero seguir viviendo como me dejaron!.. Uno, qu iba a hacer?, impotente
ante 200 carabineros... Haba micros, haba furgones, haba tanquetas.. Usted est ah en una lucha
desigual (En Salamanca, M. y Gonzlez, E. 2003).
Al respecto vase http://www.soc.uu.se/mapuche/mapu/ComCollipulli020314.html
Patricia Troncoso Robles se encuentra reclusa en la crcel de Victoria (IX Regin).

277

una depresin profunda diagnosticada por el centro de detencin preventiva

(CDP) como consecuencia de la situacin que atraviesa.341
A pesar de su crtico estado de salud, a la fecha los tribunales han negado a
Mireya Figueroa su libertad.342 Se trata de una situacin que, con anterioridad,
ha afectado a otras mujeres mapuche procesadas o imputadas en el marco de
los conflictos territoriales aqu referidos.343
Existen muchas otras situaciones de violacin de derechos humanos de las
mujeres mapuche que no han sido mencionadas en este breve acercamiento al
tema. No obstante, los antecedentes aqu referidos dan cuenta de una situacin de grave desproteccin de estos derechos. Esperamos que la visibilizacin
de estos hechos contribuya a que no queden silenciados, para que as se adopten las medidas necesarias para su resguardo y proteccin a futuro en el pas.

Conclusiones
A la llegada de los espaoles en el siglo XVI los mapuche habitaban un vasto
territorio que abarcaba parte importante del Chile central y sur, y que se extenda adems hacia la vertiente oriental de la Cordillera de los Andes. El arribo
de los conquistadores tendra mltiples implicancias para este pueblo. En el
valle central, los mapuche prcticamente desapareceran como consecuencia de
las enfermedades y el enfrentamiento con los invasores, de los abusos de que
fueron objeto a travs de la encomienda y de otras instituciones relacionadas
que les seran impuestas y de su fusin con los colonizadores europeos. Al sur
del Bo Bo, en tanto, resistiran la penetracin hispana, obligando al rgimen
colonial al reconocimiento de su independencia poltica y territorial a travs
de los parlamentos, una institucin cuyo status jurdico como tratado internacional es hoy reclamada por los mapuche y reconocida por destacados juristas.
341

342
343

Al referirse a su situacin actual seala:

Como mam me destrozaron la vida. Porque el hecho de que la alejen a uno... uno se siente
como que le quitaron todo... le quitaran sus hijos, sin hacer nada. Porque el hecho de no estar
en la casa... Ya no es lo mismo, estar aqu y que ellos estn all solos... tuve que sacar una hija
del colegio... ver su cara de tristeza. De decir: mam.. por qu a los 13 aos yo tengo que
asumir, lo que yo no tena que asumir?. Entonces son cosas que nadie me va reparar... nadie,
nadie, nadie... las va a devolver. ( En Salamanca, M y Gonzlez, E. 2003)
En razn del tipo de delito que se le imputa y la penalidad asociada al mismo.
Uno de los abogados defensores de los mapuche imputados o procesados en el marco del conflicto
territorial (Pablo Ortega) denuncia que los abogados de la Intendencia (Regin del Bo Bo) se
oponen al otorgamiento de libertad de las mujeres mapuche procesadas por infraccin a ley de
seguridad del estado, situacin que ni siquiera se daba durante el gobierno militar.
En http://www.fortunecity.es/felices/lahabana/260/entrevista12.htm

278

Luego de la creacin del estado chileno, los territorios hasta entonces en

poder de los mapuche, seran ocupados por el ejrcito y distribuidos a colonos
europeos y nacionales a base de leyes dictadas para el efecto. Como consecuencia de dichas leyes, los indgenas seran confinados en reducciones en no
ms del seis por ciento de su territorio ancestral, siendo despojados de las
tierras restantes. A lo largo del perodo republicano, su existencia como pueblo tnica y culturalmente diferenciado fue negada. En forma consistente con
ello, el estado impulso acciones tendientes a chilenizar a los mapuche, imponiendo a ellos la lengua, religin y costumbres de la sociedad chilena. La
negacin y la discriminacin de los indgenas y de sus culturas fue, por tanto,
una poltica de estado.
Las leyes dictadas en relacin con los mapuche se referan a sus tierras comunitarias y a la forma de transformarlas en parcelas de propiedad individual.
Tales leyes intentaron facilitar su transferencia a no indgenas que las hicieran
producir. Las ltimas de estas leyes, aprobadas en 1979, bajo el rgimen militar (Decretos Leyes 2568 y 2750), intentaron acabar con el status especial de los
indgenas y de sus tierras, asimilndolas al rgimen comn del derecho nacional. En base a ellas se produjo la divisin de la casi totalidad de las comunidades
reduccionales mapuche hasta entonces existentes y su adjudicacin en parcelas
individuales.
La ley N 19.253 de 1993, a pesar de sus limitaciones identificadas en el
capitulo 1 de este informe, significaron un avance en el reconocimiento jurdico de la especificidad cultural de los mapuche y de otros pueblos indgenas del
pas, de su derecho a la tierra, y de su derecho a participar en las polticas
pblicas que les conciernen. Tal como se observ en este captulo, a contar de
su dictacin se han impulsado por el estado, a travs de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) y con el concurso de otras entidades
pblicas, una serie de iniciativas orientadas a la proteccin y ampliacin de
sus tierras, a la promocin de su desarrollo econmico social, al fomento cultural, entre las ms importantes.
Se trata de iniciativas sin duda valorables a travs de las cuales se ha intentado revertir las tendencias de la poltica pblica hasta entonces impulsada
por el estado hacia el pueblo mapuche resultando en su desposeimiento territorial, en su destruccin cultural y empobrecimiento econmico. De especial
relevancia en este sentido ha sido la poltica de tierras de CONADI, la que,
como sealramos, desde su inicio al 2002 ha permitido la adquisicin, saneamiento y/o regularizacin de alrededor de 170.000 has. en beneficio de ms de
8 mil grupos familiares mapuche.

279

Las limitaciones de estas polticas entre ellas la insuficiencia de recursos

destinados a su ejecucin por el estado, la descoordinacin existente entre los
distintos organismos pblicos involucrados en ella, e incluso entre distintas
iniciativas y fondos existentes al interior de la propia CONADI, y la ausencia
de una participacin indgena en su definicin y ejecucin sin embargo, han
sido subrayadas en este captulo.
Ms grave aun, en forma paralela al desarrollo de estas polticas sectoriales
orientadas hacia los indgenas y a sus comunidades, y mayoritariamente hacia los mapuche, el estado, en un contexto de globalizacin econmica, ha venido
impulsando una poltica que ha favorecido la ejecucin de proyectos de inversin privados (y tambin proyectos pblicos de infraestructura) de gran
envergadura conocidos tambin como megaproyectos en tierras de propiedad o reclamadas por los mapuche. La inexistencia en el pas de mecanismos
que aseguren la consulta a los pueblos indgenas frente a estas iniciativas, y la
desproteccin en que se encuentran los derechos de los indgenas sobre los
recursos naturales que se encuentran en sus tierras y territorios ancestrales, ha
resultado generalmente en la ejecucin de tales proyectos, aun en contra de su
voluntad. Las contradicciones de la poltica gubernamental en este mbito, as
como las graves consecuencias econmicas, sociales y culturales que estos proyectos de inversin han tenido en el pueblo mapuche y en sus comunidades
sido identificados en este captulo.
Tales proyectos que son vistos como una amenaza a su sobrevivencia cultural y material han generado una fuerte resistencia en el mundo mapuche, el
que a travs de sus comunidades y entidades territoriales se ha movilizado en
defensa de lo que considera les pertenece. A esta movilizacin ha contribuido
la insuficiencia de las polticas estatales para enfrentar los graves problemas
econmicos y sociales que afectan a sus comunidades, y la conciencia adquirida en los ltimos aos por sus lderes sobre los derechos de carcter colectivo
que les corresponden como pueblo. La movilizacin mapuche en contra de los
proyectos de inversin en su territorio ancestral, as como a objeto de recuperar sus tierras usurpadas, ha sido duramente enfrentado no tan solo desde el
empresariado forestal y agrcola de la zona sur del pas, sino tambin desde el
estado.
Es as como el legislativo, junto con negarse a la introduccin de reformas
jurdicas que permitan dar solucin institucional a las demandas territoriales
mapuche, ha exigido al gobierno a travs de una Comisin del Senado actuar
con vigor para defender el estado de derecho supuestamente amenazado
por la accin mapuche. El ejecutivo por su parte, hacindose eco de los reclamos del empresariado y los sectores ms conservadores, ha reprimido

280

duramente a travs de sus agentes policiales las movilizaciones indgenas

en esta parte del pas, hacindose responsable de actos de violencia desproporcionados en contra de los mapuche, que resultan lesivos a sus derechos
fundamentales. Junto con ello, se ha hecho parte en la persecucin judicial de
quienes estn involucrados en estas movilizaciones o hechos de violencia, solicitando al igual que el Ministerio Pblico, la aplicacin en estos casos de leyes
de legislacin especial, como la ley antiterrorista y ley de seguridad del estado, que vulneran el derecho al debido proceso y que resultan, como en el caso
de los longko Pichn y Norn, en condenas desproporcionadas e injustas. El
poder judicial, por su parte, ha tenido una actitud sesgada hacia los mapuche
respecto de hechos de violencia de los que son acusados y que estn vinculados al conflicto territorial. Esta situacin vulnera directamente el derecho a ser
juzgado por un tribunal imparcial, y el principio de presuncin de inocencia.
Todo ello ha contribuido a criminalizar un conflicto que, dada su naturaleza,
debera ser resuelto a travs del dilogo poltico.
Finalmente, e igualmente grave, hemos constatado en este captulo que los
derechos fundamentales de los mapuche no solo se ven afectados en el contexto
de los conflictos territoriales antes referidos, sino adems, a raz de la situacin de discriminacin que afecta a quienes integran este pueblo. Dicha
discriminacin se manifiesta en casi todos los aspectos de la vida de los
mapuche, incluyendo el plano econmico social como lo demuestran los
elevados ndices de pobreza que afectan a la poblacin mapuche, el plano
poltico evidenciado en la exclusin de los mapuche existente en las instituciones del estado en que se adoptan decisiones sobre los temas que les
conciernen, y en el plano ambiental ejemplificado en el caso de los vertederos hoy existentes en sus comunidades en la regin de la Araucana.
De particular gravedad es la situacin de discriminacin que afecta a las
mujeres mapuche, las que en muchos casos son vctimas de una triple discriminacin; por ser mujer, por ser mapuche y por ser pobre. Los derechos de la
mujer mapuche no solo no se encuentran reconocidos en la legislacin nacional,
sino adems no han sido objeto de una preocupacin o atencin especial por
parte del estado.
Todo ello configura un cuadro grave de desproteccin jurdica de los derechos colectivos del pueblo mapuche, as como de desconocimiento y violacin
de los derechos individuales de quienes lo integran, que debe ser abordado
por el estado a la brevedad.

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Cuadros
Cuadro 1
Proceso de radicacin mapuche (1884-1929)
Nmero
reservas

Arauco

% Superficie

% Personas

2.477

Has./
pers.

3,0

3,92

% del
territorio
total
1,79

77

2,6

9.700,59

Bo-Bo

0,2

16.667,00

3,3

804

1,0

20,73

1,11

Malleco

280

9,6

80.900,75

15,8

9.455

11,4

8,56

6,03
17,72

Cautn

1,9

2.038

69,8

326.795,31

64,0

61.798

74,8

5,29

Valdivia

477

16,4

70.852,32

13,9

7.091

8,6

9,99

3,85

Osorno

40

1,4

5.470,70

1,1

1.004

1,2

5,45

0,59

510.386,67 100,0

82.629

100,0

6,18

6,39

Total

2.918 100,0

Fuente: Gonzlez, 1986.

290

Cuadro 2
Tierras adquiridas, traspasadas y/o regularizadas por el estado en el
espacio territorial mapuche. Chile 1994-2002
Programa

Inversin ($)

Hectreas

Subsidio (art. 20 a)

11.147.881.039

10.073

972*

Compra (art. 20 b)

33.814.298.727

40.901

3.645

Traspaso t. fiscales

155.244.000

83.286

1.513

83.377.000

39.016

2.184

45.200.800.766

173.276

8.314

Regularizacin
Total

Familias

Fuente: Elaboracin del Programa de Derechos Indgenas en base a estadsticas del

Fondo de Tierras y Aguas Indgenas, CONADI, mayo 2003.
* Las estadsticas de CONADI sobre el Programa de subsidio solo llegan al 2001. Segn
MIDEPLAN, el 2002 se destinaron a este programa en las regiones del Bo Bo, La Araucana y Los Lagos un total de $ 4.768.552.980 que permitieron la adquisicin adicional
de 3.500 has., beneficiando a 330 familias mapuche (MIDEPLAN, 2003).

Cuadro 3
Tierras adquiridas, traspasadas y/o regularizadas por el estado
a indgenas. Chile 1994-2002
Programas

Inversin ($)

Familias beneficiadas

Hectreas
12.570

Subsidios (art. 20 a)

15.469.189.226

1.035

Compras (art. 20 b)

40.340.815.971

4.067

44.280

709.344.000

5.597

198.340

56.519.349.197

10.699

255.190

Traspaso tierras fiscales

y regularizacin
Total
Fuente: MIDEPLAN, 2003.

291

Cuadro 4
Candidatos mapuche (presentados y electos) en elecciones municipales.
Regin de La Araucana (IX) 1992, 1996, 2000
Comuna

Pob.
Total

Pob. Mapuche % Pob.

Tot.
Candidatos Map. Votos % resp. Candidatos Map. Resultados % resp. Candidat. Map.
Total18 de 18 y Mapuche Candidatos Map. 92 Electos acum.
Pob.
Map. 96 electos
votos
Pob
Map. Electos
y ms
ms
92
92
Map.
map.
96
acum.
map.
2000
2000

Angol

46226

28700

3461

12,1

22

0,0

Renaico

9197

5610

607

10,8

14

0,0

Collipulli

22767

14000

2734

19,5

17

62

2,3

66

19

Result.
votos
Acum.

% resp.
Pob map.

0,0

0,0

0,0

3,2

126

6,1

0,0

0,0

Lonquimay

9099

5471

2070

37,8

11

Curacautn

18035

11602

1130

9,7

18

Ercilla

8842

5268

2068

39,3

15

239

12

288

13,9

287

13,9

Victoria

32979

20688

3797

18,4

17

649

17

381

10,0

0,0

Traigun

20622

13050

2420

18,5

18

34

0,0

0,0

Lumaco

12258

7539

2482

32,9

18

772

31

769

31,0

1152

46,4

Purn

13917

8404

1475

17,6

22

297

20

331

22,4

617

41,8

Los
Sauces

8995

5684

944

16,6

13

65

42

4,4

26

2,8

Temuco

197236

157569

33990

21,6

32

1607

1417

4,2

544

1,6

Lautaro

28725

17664

5209

29,5

22

505

10

438

8,4

149

2,9

Perquenco

5886

3701

1380

37,3

20

302

22

0,0

15

1,1

Vilcn

20887

12647

3582

28,3

17

31

172

4,8

713

19,9

Cunco

18339

11347

2446

21,6

20

36

0,0

0,0

Melipeuco

5313

3308

1253

37,9

17

34

326

26,0

382

30,5

Curarrehue

5978

3406

1606

47,2

16

Pucn

14356

8804

2062

23,4

17

739

46

819

51,0

1508

93,9

1690

82

889

43,1

387

18,8

Villarrica

35867

22679

4321

19,1

21

Freire

22997

14564

6728

46,2

21

728

17

854

19,8

636

14,7

1634

24

2003

29,8

2711

Pitrufqun

20026

13394

3454

25,8

24

40,3

202

119

3,4

Gorbea

14652

9633

954

9,9

19

0,0

63

133

13,9

Loncoche

23643

15003

3562

23,7

0,0

16

57

834

23,4

348

9,8

Toltn

12061

7479

2272

Teodoro
Schmidt

15028

9345

4209

30,4

19

203

0,0

76

3,3

45,0

19

793

19

669

15,9

366

8,7

Puerto
Saavedra

14432

8500

Carahue

25500

15557

5365

63,1

21

318

1059

19,7

2537

47,3

4577

29,4

16

529

12

134

2,9

1471

Nueva
Imperial

36878

22443

32,1

11867

52,9

22

1027

1083

9,1

4369

36,8

Galvarino

14076

Padre
Las Casas

46325

8204

4649

56,7

18

631

14

780

16,8

477

10,3

28076

13120

46,7

1554

11,8

4197

Total

781142

519339

32,0

139794

26,9

562

66

13204

69

17

15222

10,9

55

15

23094

16,5

Fuente: Servicio de Registro Electoral, elaborado por Rubn Snchez, 2002.

292

Cuadro 5
Pobreza e indigencia en Chile segn condicin tnica
Encuesta Casen 2000
Categoras
Indigentes

PI

PNI

72.647

10,95

776.522

5,44

Pobres No Indigentes

141.211

21,29

2.090.672

14,65

No pobres

449.391

67,76

11.403.110

79,91

Total

663.249

100,00

14.270.304

100

Fuente: Encuesta CASEN 2000, MIDEPLAN, elaborado por Rubn Snchez.

Cuadro 6
Pobreza en regiones de alta densidad de poblacin mapuche (VIII, IX, X y R.M.)
Encuesta Casen 2000
Indigentes

Pob. Indgena
Pobres
No
No indig.
Pobres

Pob. No Indgena
Indigentes
Pobres
No
No Indig.
Pobres

VIII

13,1

18,6

72,9

7,8

19,1

73,1

IX
X
RM

18,4
8,7
4,6

23,7
26,2
15,9

57,9
65,1
79,6

8,5
6,5
4,3

20,9
18,9
11,7

70,6
76,6
84

Fuente: Encuesta CASEN 2000, MIDEPLAN, elaborado por Rubn Snchez.

293

Cuadro 7
Indice de desarrollo humano mapuche total nacional
Chile

Poblacin

Sabe leer
Ao
Matrcula Pob. de 0-24
Tasa
Ingreso per % personas
y escribir escolaridad
Total
aos
combinada de cpita (1)
pobres
matriculacin

No mapuche 14.337.434

95,3

9,6

4.279.019

6.231.828

67,7

134.077

20,1

Mapuche

88,6

7,2

168.560

264.812

63,7

64.975

32,9

570.116

continuacin
Ingreso per Ingresos
Ud. dira
AVPP/1000 Sabe leer
Aos
Tasa
Dimensin AVPP/10
cpita
(1) + (2) que su salud
hab.
y escribir escolaridad combinada de Educacin
Hab.
ajustado %
en general Comunal
matriculacin
(mtodo
pobreza (2)
es buena
indirecto
PNUDUFRO) (1)
107.138

120.608

64,1

92,22

0,95

0,64

0,68

0,81

0,849

43.630

54.302

55,3

102,61

0,89

0,48

0,64

0,72

0,807

continuacin
Ud. dira Dimensin Ingreso
que su
salud
Anual
salud en
(1)+(2)
general es
buena (2)
0,641

0,745

0,553

0,680

Ingresos
total (pob.
Anualidad)

Dlar
pesos
dic. 2000

1.447.292 20.750.457.797.558 36.103.449.844

651.628

371.503.424.965

646.373.945

Factor
PPP

Dlar
PPP

Dlar Dimensin IDH

PPP Educacin
per
capita

73333532164

5115

0,657

0,736

1312918425

2303

0,524

0,642

Fuente: Casen 2000; Departamento de Epidemiologa MINSAL, en PNUD; UFRO; MIDEPLAN, IDH en la Poblacin Mapuche de la Regin de la Araucana 2003.

294

Cuadro 8
Basurales en tierras mapuche. Relacin comunidad afectada, depsito
mensual de basura y distancia aproximada de la comunidad
Basural por comuna Comunidad mapuche
IX Reg.
afectada

Depsito en
toneladas por
mes

Distancia
aproximada de
la comunidad

1) Basural comuna
Temuco

Varias Comunidades
de Boyeco

7.500 ton./mes

Interior

2) Basural comuna
Gorbea

Comunidad
Antonio Millamn

143 ton./mes

Interior

3) Basural
comuna Purn

Comunidad
Pascual Huenupi

131,25 ton./mes

Interior

4) Basural comuna
Lumaco

Comunidad
Pililmapu

9,22 ton./mes

Interior

5) Basural comuna
Perquenco

Comunidad
Llancamil

9,6 ton./mes

Interior

6) Basural Melipeuco Comunidad

Juan Meli

27 ton./mes

Interior

7) Basural
comuna Pitrufqun

141 ton./mes

Interior

8) Basural
Comunidad
comuna Villarrica II Pedro Ancalef

707 ton./mes

A menos de
un kilmetro

9) Basural
comuna Villarrica I

Comunidad
Pedro Ancalef

Sin antecedentes

A menos de
un kilmetro.

10) Basural comuna

Loncoche

Comunidad
Mara M. Quilacn

307,352 ton./mes

Interior

11) Basural comuna

Imperial

Comunidad
Hueche Huinca

427 ton./mes

Adyacente

12) Basural
comuna Galvarino

Comunidad
Curihuentro

Sin funcionamiento
oficial en el 2003.

Interior

13) Basural
comuna Lautaro

Comunidad
Juan Millape

580,5 ton./mes

A menos de un
kilmetro.

14) Basural
comuna Schmidt

Comunidad
Francisco Quilaqueo

45 ton./mes

Adyacente

Comunidad
Cleonardo Pilquimn
y Com. Ignacio
Huaiquimil

(contina en pg. siguiente)

295

15) Basural
comuna Saavedra

Comunidad
Marcelo Nahuelcoi

52 ton./mes

Adyacente

16) Basural
comuna Vilcn

Comunidad
Jos M. Millaleo

100 ton./mes

A menos de un
kilmetro.

17) Basural
comuna Pucn

Comunidad
Pascual Quenupi

1,041 ton./mes

A menos de un
kilmetro.

18) Basural
comuna Ercilla

Comunidad
Epuleo Conamil

28 ton./mes

Interior

19) Basural
comuna Los Sauces

Comunidad
Jos Loncomil

45 ton./mes

A menos de un
kilmetro.

Fuente: Alfredo Seguel (Konapeuman; Coordinadora de Comunidades Mapuche en

Conflictos Ambientales Regin de la Araucana), 2003.

Cuadro 9

Fuente: Elaboracin en base a Anlisis de la VIII Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN 2000), Documento N 14 Etnias y Pobreza en Chile (MIDEPLAN,
2002).

296

Cuadro 10

Fuente: Elaboracin en base a Anlisis de la VIII Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN 2000), Documento N 14 Etnias y Pobreza en Chile
(MIDEPLAN, 2002).

Cuadro 11
ndice de desarrollo humano (IDH) Araucana segn pertenencia a pueblo
mapuche y sexo.

Fuente: PNUD UFRO (2003).

297

298

Captulo VII
Los derechos de los
mapuche huilliche de Valdivia y Osorno

Las actuales comunidades huilliche de las provincias de Valdivia y Osorno

se identifican como parte del pueblo mapuche. A la llegada de los espaoles en
el siglo XVI, los mapuche huilliche ocupaban el territorio comprendido entre el
sur del ro Toltn y la isla de Chilo. Dependiendo de su ubicacin geogrfica,
recibieron de los cronistas y viajeros distintas denominaciones, tales como cuncos en el rea de La Unin, chauracahuines o juncos en las cercanas de
Osorno y payos en la costa desde Queilen a Quelln en Chilo.
En esta seccin el informe se centrar en el anlisis de la situacin de los
derechos de los mapuche huilliche que viven actualmente en las provincias de
Valdivia y Osorno en la Regin de Los Lagos (X). Se entregar, primero, un
conjunto de antecedentes histricos y antropolgicos que dan cuenta del pasado y de la cultura de los mapuche huilliche. Luego se dar cuenta de la relacin
que se dio entre ellos y los espaoles. Adems se mostrar la forma y mecanismos utilizados por los hispanos para someterlos y, en particular, para apropiarse
de sus tierras. Se ver tambin el tratado de paz suscrito entre ambas partes en
1793 y sus implicancias.
Se describir posteriormente la relacin de los mapuche huilliche con el estado
chileno, hacindose referencia a los ttulos que en el siglo XIX este ltimo otorg
a los huilliche (ttulos de comisario) reconociendo parte de su territorio ancestral,
as como al proceso de ocupacin y colonizacin que ms tarde se verificara en
su territorio (1850-1930). Se analizar, adems, las implicancias que la reforma
agraria y las polticas y legislacin del rgimen militar tuvieron sobre los mapuche huilliche y sus derechos, en particular sobre el derecho a la tierra.
Se analizarn tambin las consecuencias que la ley indgena (19.253 de 1993)
ha tenido sobre este pueblo y sus comunidades, las polticas impulsadas por
CONADI en base a dicha legislacin para el mundo huilliche as como las implicancias que ellas han tenido sobre sus comunidades. Finalmente se analizarn
las polticas impulsadas por otros rganos del estado y sus implicancias para
la vigencia de los derechos de los mapuche huilliche.

299

1. Antecedentes histricos y antropolgicos de los

mapuche huilliche344
1.1 Los mapuche huilliche autnomos
La amenaza a la autonoma territorial y a la cultura huilliche comenz con la
llegada de las huestes espaolas al actual territorio nacional (1536) y se concret
con la fundacin de ciudades en la zona sur: Valdivia (1552) y Osorno (1558).
La principal actividad productiva de esas ciudades, en los inicios del asentamiento espaol, fue la explotacin del oro. Por el puerto de Valdivia se sacaban
las producciones aurferas de Villarrica y Osorno. Estas primeras explotaciones mineras suponen el sometimiento de los indgenas a la encomienda y,
conjuntamente, la ocupacin de sus territorios. En esta poca se dan cuenta de
la existencia de 47 encomiendas, que se localizan tanto en la costa y los llanos
como en la cordillera.345
Valdivia y Osorno fueron dos enclaves hispanos al interior del territorio
huilliche. Valdivia se consolid como un fuerte espaol de importancia en la
colonia. La ciudad de Osorno, en cambio, fue abandonada por los espaoles
en 1604, logrando los huilliche recuperar en este periodo parte de sus tierras.
La primera prdida del territorio huilliche fue Chilo. Esto ocurri en 1641
en virtud de las paces de Baides, en las que se defini el territorio mapuche del
ro Bo Bo hasta el Canal de Chacao. De esta forma, las agrupaciones mapuche
al norte del Bo Bo, y tambin las de Chilo, fueron sometidas al inquilinaje y
a la encomienda, quedando bajo la administracin del Reino de Chile.
Luego de estos acontecimientos, el territorio huilliche autnomo se localiz
entre los ros Toltn y Maypu. Entre este ro y el Canal de Chacao, la poblacin
344

345

Es escasa la investigacin histrica y antropolgica sobre los mapuche huilliche. Solo existen
investigaciones fragmentadas de algunos espacios territoriales (Alcaman, 1993; Vergara, 1993).
Las fuentes documentales disponibles son principalmente del siglo XVII y XVIII en adelante.
Entre estas encomiendas se encuentran las siguientes:
Costa del mar: Toltn, Viaquicheuque, Linconcango, Pinconcauco y Chaiguin.
Valle Central: Lucome, Mariquina (Merjn), Isla de Ganleb, Piden (Pidey), Gaudaluaqun y
Guaiquigeno.
Ciudad: Isla de Valenzuela, Isla de Diego Ramrez, Isla de Constantino, Aganchilla, Tarpillanga,
Carlongo, Colleco y Cudico
Valle del Calle Calle: Palpen, Meligeque, Ayucavi, Lumaco, Llanos de Veslidera y Guaron.
Los Llanos: Leocuyo, Llomudeocavi, Tuquencavi, Palpalen, Copiue, Truquen, Llelpelao, Lilpilcavi,
Quicapulle, Chollocav, Cioipuco, Montes y Llanos de Valdivia y ro Bueno.
Laguna de Ranco: Llifen, Popillo, Suercon, Llobuco, Ponomo, Tenenco y Dollinco (Lollinco).
Llanos de Osorno: Isla de Gaete y ro de las Canoas (COTAM, 2003).

300

indgena haba sido reducida crticamente a causa de las expediciones esclavistas represivas y malocas efectuadas por espaoles del gobierno de Chilo
durante el siglo XVII (Alcaman, 1993).
Este territorio autnomo, sin embargo, mantuvo en su interior hasta 1793
un enclave espaol: la ciudad y fuerte de Valdivia. De esta forma los huilliche
sufrieron las presiones de dominacin territorial hispana por el norte desde
Valdivia y por el sur desde Chilo.
La poltica expansiva de los espaoles en este perodo se caracteriz por la
instalacin de puestos misionales y fuertes militares, haciendo grandes esfuerzos para establecer un camino entre Valdivia y Chilo (Foerster, 1996). La defensa
huilliche del territorio tambin fue una caracterstica del perodo, verificndose
un levantamiento en 1792. Sin embargo, la derrota y la prdida de autonoma
territorial ocurre al ao siguiente a travs del Tratado de Paz de 1793.
El espacio territorial autnomo huilliche del ro Toltn al Maypu contena a diversas agrupaciones que han sido sometidas a variadas clasificaciones
(Latcham, 1912; Treuthler, 1861). La organizacin social huilliche podra ser
caracterizada como una organizacin de linajes patrilineales y patrilocales segmentados o conformada por grupos multifamiliares localizados (Foerster,
1996; p. 249).
Por otra parte, Vergara (1993) identifica tres grandes reas de poblamiento
en nichos ecolgicos diversos en los que las agrupaciones huilliche desarrollaban distintas actividades econmicas: una desde el ro Toltn hasta Valdivia,
otra desde Valdivia hasta el ro Bueno y una ltima desde el ro Bueno al ro
Maypu. En estas reas vivan unos 280.000 indgenas346 que practicaban la
horticultura y la ganadera en diferentes intensidades de acuerdo con las caractersticas ecolgicas. En las agrupaciones de los llanos Mariquina, Valdivia,
y la Unin se practicaba la agricultura y ganadera en forma ms intensiva.
En la costa la recoleccin marina adquira especial importancia para la dieta
alimentaria. Los huilliche de la cordillera aprovechaban el paso cordillerano
para ir a intercambiar productos con los pehuenche.
Al ocupar diversos nichos ecolgicos como la Cordillera de los Andes, el
valle y el litoral, se provean de una rica diversidad de alimentos, productos
de la tierra, de los bosques, lagos y del mar.

346

Saavedra (2002) los clasifica en huilliche y cuncos, estimando su poblacin en 180.000 y 100.000,
respectivamente. Este autor denomina mapuche huilliche a todas las agrupaciones indgenas del
sur del Toltn y hasta Chilo.

301

1.2 La prdida de autonoma del territorio mapuche huilliche

Como hemos sealado anteriormente, Valdivia se mantuvo a lo largo del
perodo colonial como enclave hispano al interior del territorio mapuche-huilliche autnomo. Desde all se expandi la usurpacin de las tierras huilliche. Los
abusos cometidos por los espaoles entre ellos el acaparamiento de tierras y
ganado indgenas y el robo de mujeres especialmente en las riberas de ro
Bueno, tuvieron como consecuencia el levantamiento de los huilliche de ro
Bueno, quienes destruyeron el fuerte y el puesto misional en septiembre de
1792. La reaccin de los espaoles fue rpida y contundente, derrotando a los
indgenas atrincherados en la orilla sur del ro Bueno. La persecucin continu hacia el sur: destruyeron casas, sembrados y robaron animales de los
huilliche. Al inicio del ao 1793 el gobernador Ambrosio OHiggins suspendi
las acciones en contra de los indgenas y organiz el parlamento de Negrete.
Dado que los caciques huilliche no asistieron a Negrete, O Higgins se vio
obligado a realizar dos juntas especiales con ellos, las que se efectuaron en
agosto y septiembre de 1793. La ms importante de estas reuniones se realiz
el 8 de septiembre en las orillas del ro de las Canoas (Rahue). All se firm un
tratado de paz entre casi la totalidad de los jefes huilliche y los espaoles (Vergara, 1993). Con este tratado de paz se consolid la prdida del territorio y
autonoma de los huilliche. El documento entregaba territorios a los espaoles,
permita el repoblamiento de Osorno, el sometimiento de los indgenas a la
justicia hispana, la aceptacin de los misioneros y la evangelizacin y acordaba la amistad duradera, el auxilio y libre trnsito (Molina y Correa, 1998).
De esta forma se aseguraban espacios territoriales para espaoles y huilliche, quedando ello formalizado por medio de los ttulos de comisario. Estos
ttulos fueron entregados en los primeros aos de la Repblica,347 reconocindose en ellos el territorio que los huilliche haban logrado conservar hasta 1820.
El Tratado de Paz de 1793 y los ttulos de comisario han fundamentado hasta
el presente las reivindicaciones territoriales de los mapuche huilliche.

1.2.1 Ttulos de comisario

Los ttulos de comisario eran escrituras entregadas a los caciques o gulmenes, donde se reconoca las propiedades huilliche.348 Estos ttulos de posesin
347

348

El gobierno chileno dict en 1823 un decreto supremo conocido como ley Freire que reconoca las
tierras posedas por los indgenas con el fin de constituir y deslindar la propiedad fiscal.
Sin considerar la zona norte de la provincia de Valdivia donde prcticamente no se entregaron
ttulos de comisario.

302

eran otorgados por el comisario de naciones, quien deba cumplir con la formalidad de concurrir al lugar donde se hara el reconocimiento de las tierras
que posean los huilliche, acompaando a las autoridades del gobierno local y
al cacique de la jurisdiccin. Luego se reuna con los indgenas que se iba a
posesionar y a los colindantes que ratificaban los deslindes, y posteriormente
se redactaba la escritura que era firmada por las autoridades que efectuaban el
reconocimiento y otorgaban la posesin (Molina, 1992).
Los ttulos de comisario fueron entregados aproximadamente entre 1824 y
1848 en La Unin, Remehue, San Juan de la Costa, Pilmaiqun, Lago Ranco e
incluso en Valdivia y Malleco (Vergara, 1993). Estos ttulos entregados y otros
menores (ttulos de juez y de alcalde) han servido poco para evitar la expansin de las haciendas de criollos primero y luego de colonos alemanes. En
forma paralela a la entrega de estos ttulos se iniciaron compras fraudulentas
mediante diversos mecanismos que permitieron a los particulares formar grandes propiedades (Molina y Correa, 1998; p. 37).
El estado chileno no reconoce la validez de los ttulos de comisario. Sin
embargo ellos continan siendo reivindicados por las organizaciones y lderes
mapuche-huilliche. De acuerdo a Vergara (1993), la base legal de los ttulos de
comisario parece residir en el decreto del 10 de junio de 1823, donde se seala
que cada uno de los intendentes de las provincias nombren un vecino con el
respectivo agrimensor, se instruya de los pueblos indgenas que existan o hayan existido en su provincia (Art.1). El artculo 2 seala, a su vez, que midan
y tasen las tierras sobrantes pertenecientes al estado y el artculo 3 agrega
que lo actual posedo segn ley por los indgenas, se les declare en perpetua
y segura propiedad. El artculo 5 y el ltimo define los lmites de los remates
(Vergara, 1993; p. 77).
La independencia de Chile signific para los indgenas un menor respeto a
sus derechos territoriales. Entre 1820 y 1850, al inicio de la Repblica, el traspaso de tierras a no indgenas se realiz incluso sin respetar las normas que
haban sido establecidas en la colonia. Por tanto, los indgenas quedaron ms
desprotegidos frente a los procesos de usurpacin de sus tierras.

1.2.2 La ocupacin y colonizacin del territorio huilliche (1850-1930)

En este perodo la propiedad huilliche fue afectada por la expansin latifundista de colonos alemanes y chilenos, los que se apropiaron de grandes
extensiones de tierra indgena, transformndolas en fundos particulares. Esto
afect el territorio y la economa huilliche, arrinconando a las comunidades
hacia la cordillera y la costa (Bavarovic et al., 1987).

303

La usurpacin de tierras mapuche huilliche se legaliz ante el estado chileno

con la aparicin del Cdigo Civil. De acuerdo a Molina, este cdigo reconoce
la propiedad de un bien solo si est inscrito y la inscripcin es la que da la
posesin real efectiva y mientras eso no se ha cancelado, el que no ha inscrito
su ttulo, no posee; es un mero tenedor (Molina, 1992; p. 32).
Ello fue utilizado por los colonos extranjeros y chilenos, quienes legalizaron ttulos fraudulentos para luego exigir a los tribunales de justicia el desalojo
de comunidades por la fuerza pblica. La accin coercitiva y represiva para
hacer cumplir la ley result en numerosas muertes. Este perodo estuvo caracterizado por la usurpacin de tierras y la violencia contra comunidades huilliche.
De ello da cuenta la prensa local de la poca (190030). Algunos hechos de
sangre y de violencia producto de conflictos y litigios por las tierras huilliche
que segn Bengoa (2000) tuvieron lugar en este perodo fueron los siguientes:
Sucesos de Rupanco ocurridos en 1911. Se expuls a numerosas familias de las tierras ocupadas por la sociedad Rupanco, muriendo a lo
menos cinco indgenas en la refriega;
Matanza de Forrahue (1912), cerca de Osorno. Se produjo la muerte
violenta de 15 personas huilliche. Estas fueron trasladadas en carretas a
Osorno, lo que provoc conmocin en la poblacin. Numerosas discusiones parlamentarias y debates en la prensa hicieron de esta matanza
un hecho simblico de la violencia contra los indgenas en el sur;
Muerte del cacique Manquepn y toda su familia (15 personas) en
Loncoche en 1913 a manos de los hermanos Muoz, colonos del lugar.
ngel Custodio Muoz declar: Nosotros, seor, queramos agarrarnos el terreno y por eso matamos a Manquepn;
Entre 12 a 20 indgenas murieron al ser expulsados de sus tierras en Loncoche en 1915. De estos conflictos surgi la mutual mapuche de Loncoche,
que luego dio origen a la federacin araucana de Manuel Aburto Panguilef;
El colono Eduardo Winkler litigaba las tierras del cacique Juan
Paillahueque en Frutillar (1916). El caso estaba en los juzgados y en la
prensa. Winkler mat a Paillahueque y ms de 20 mapuche que apoyaban
al cacique son apresados. Se le usurparon las tierras en un juicio inslito
en que Paillahueque asesinado fue declarado culpable;
El terrateniente Conrado Stange expuls a tres reducciones en Llanquihue (1916). Hubo enfrentamiento armado;
Lanzamiento del fundo Lanco de numerosas familias, muertos y heridos en Lanco (1917). Durante muchos aos hubo conflicto en este fundo
de la zona;

304

 Conflicto generalizado en Futrono (1918), incendio de reducciones, expulsiones y heridos. Numerosas familias se refugiaron en la cordillera;
Sesenta familias de Maihue y Osorno (1923) fueron expulsadas en forma violenta por parte de los hermanos Fernndez y Conrado Hubache;
Indgena muerto a palos y usurpacin en Llanquihue (1925);
El terrateniente Pedro Warthe procedi en Valdivia (1926) al lanzamiento de una comunidad y a apoderarse de 10 mil hectreas, donde
murieron dos indgenas;
Juan Marinao de Panguipulli (1925-26) es asesinado y se usurparon
sus tierras.
Estos hechos de violencia fueron ejercidos por los terratenientes, con la complicidad de comisin radicadora,349 a objeto de asegurar, aunque fuera, un
estrecho pedazo de tierra.

1.2.3 La entrega de ttulos de merced

Las funciones de la Comisin Radicadora se extendieron a las provincias
de Valdivia, Osorno y Llanquihue en el ao 1906. Esta comisin entregaba ttulos de merced que si bien reconocan la posesin indgena, lo despojaba de
parte importante de las tierras de sus antepasados, impidiendo su reivindicacin a futuro.
Entre 1884 y 1929, la Comisin Radicadora entreg 2.918 ttulos de merced:
517 en la actual Regin de Los Lagos (X); 477 en la provincia de Valdivia y 40
en Osorno (Gonzlez, 1986). En total comprendan 76.323,02 hectreas. La disminucin de tierras huilliche a travs de este proceso fue importante. En Osorno,
por ejemplo, los ttulos de merced representaron solo un 5% de lo comprendido en los ttulos de comisario (Molina, 1992).
La radicacin se caracteriz por tres elementos claves en lo que fue el territorio huilliche (Vergara, 1993):
Se inici cuando ya estaba constituida legalmente gran parte de la
propiedad en favor de los no indgenas, bajo la vigencia de una legislacin favorable a la compra de tierras indgenas y a mecanismos
semi-legales de enajenacin de las mismas como la compra de acciones
y derechos;
349

La ley de radicacin se dict el 4 de diciembre de 1866, y su aplicacin se inici en 1883. sta, por
medio de una Comisin Radicadora de indgenas, levantaba un plano de la ocupacin que tena una
familia o grupos de familia y extenda un ttulo de merced sobre dichas tierras a nombre del cacique. El ttulo de merced se inscriba en el archivo de asuntos indgenas que equivale al Registro
Conservatorio de Bienes Races (Castillo, 1983).

305

 En las provincias de Valdivia, Osorno y Llanquihue quedaron amplias zonas donde los indgenas no recibieron ttulos de merced. Esto
ocurri especialmente en la zona sur de Osorno y Llanquihue y en la
costa de la provincia de Valdivia;
Y finalmente, la comisin radic en tierras de posesin indgena, acreditadas desde al menos un ao, y donde no existieran ttulos a nombre
de particulares o el fisco. De esta forma no se reverti el proceso de
prdidas de tierras huilliche.
A principios de 1930 se puso fin a la radicacin, quedando as un gran nmero de comunidades sin ttulo de merced. La radicacin desmembr a la
sociedad huilliche en pequeas comunidades. Ella tambin signific la prdida
de grandes extensiones territoriales. No obstante lo anterior, en alguna medida ella se convirti en una forma de proteccin frente a las violentas
usurpaciones de los terratenientes.

1.3 Las leyes de propiedad austral

Las leyes de propiedad austral (ley N 4.802 de enero de 1930 y decreto
ley N 1600 de 1931 que establece su texto definitivo), junto con desconocer los
ttulos de comisario de los huilliche, impulsaron la divisin de las comunidades
anteriormente radicadas a travs de los juzgados de indios creados por ellas.
Esta legislacin, adems, facilit a los particulares la legalizacin de las propiedades adquiridas de manera fraudulenta a los huilliche en el perodo anterior,
bsicamente entre 1880 y 1930 (Vergara, 1993).
Esta ley exiga a todo propietario la revalidacin de sus ttulos respecto al
fisco, para obtener as el reconocimiento definitivo de dominio de sus propiedades. De acuerdo a Castillo (en Vergara, 1993), los mecanismos dispuestos
para que se reconociera la validez de los ttulos de comisario eran muy poco
accesibles a los huilliche. Los particulares, en cambio, se beneficiaron ampliamente de esta ley.
Los conflictos de tierra continan en Osorno, principalmente en las tierras
ahora particulares y fiscales que ocupan las comunidades. En Valdivia, la prdida de tierra de los ttulos de merced ocurri por medios legales e ilegales. La
situacin de pobreza y de abuso del derecho a la vida de los indgenas llev a
los caciques huilliche a enviar un memorial al Presidente de la Repblica en
que sealan:
S.E., venimos en solicitar en lo principal la reivindicacin, aprobacin, estudio y
resolucin inmediata, que puede tener la mejor acogida de Su Excelencia, que se

306

traducir en justicia entera del pas de Chile, basndose en nuestros derechos que
datan de tiempos inmemoriales; en efecto, por ms de miles de aos de arranque,
que nuestras tierras es propia y por ms de doscientos aos que hemos usufructuado en posesin pacfica de nuestros abolengos, despus de las guerras sostenidas
con los espaoles en distintas tribus, hoy da, Excelentsimo Seor Presidente,
nos encontramos privados de nuestras tierras por elementos extranjeros, principalmente alemanes y criollos que no tienen derecho ni parte en las herencias de los
indios mapuche y descendientes, como lo pasamos a probar con nuestros documentos pblicos y notorios en el cuerpo de este Memorial; por cuyas razones tan
justificadas, venimos a solicitar de Valdivia al Sur que se retiren definitivamente
de nuestra provincia de Butahuilli mapu las Leyes de Radicacin y Propiedad
Austral, porque perjudican nuestros derechos, no hacen justicia, en que al contrario violan nuestras leyes (Memorial de Caciques de Valdivia, Osorno y
Chilo, 1937).

1.4 La reforma agraria

En las dcadas posteriores, la situacin de pobreza y disminucin de tierra
de los mapuche huilliche de Valdivia y Osorno se acentu. En esta precaria situacin se encontraban en la dcada del 60 cuando se inici el proceso de
reforma agraria, la sindicalizacin campesina y una creciente movilizacin del
agro en el pas. La dirigencia indgena de la poca se incorpor al movimiento
campesino, estableciendo vnculos polticos con los partidos de centro e izquierda. La reforma agraria, tal como se seal anteriormente en este informe,
no estuvo concebida especficamente para los pueblos indgenas. Sin embargo, sta posibilit la recuperacin de tierras usurpadas.
Entre los aos 1966 y 1973 los conflictos entre indgenas y particulares por
la disputa de las tierras fueron resueltos en parte por la accin del estado, el
que haciendo uso de varias leyes incorpor las tierras ocupadas por comunidades huilliche al patrimonio fiscal. La ley indgena N 14.511 de 1961, las de
propiedad austral y la de reforma agraria de 1967, fueron utilizadas para expropiar los fundos, dejndolos en poder del ministerio de tierras y colonizacin
y de la corporacin de reforma agraria.
En la mayor parte de los casos la solucin fue parcial, ya que solo permiti
a los indgenas el uso de la tierra sin hacer entrega de ellas en propiedad. Ello
ocurri especialmente en Osorno.
Las movilizaciones, en particular las corridas de cerco de fines de los sesenta y los aos de gobierno de la unidad popular, permitieron una importante
recuperacin de tierras para los mapuche. Entre enero de 1971 y julio de 1972

307

los huilliche de Osorno y La Unin recuperaron 35.441 hectreas para ocho

comunidades y 2.586 familias (Saavedra, 2002; p.109). En Valdivia, especialmente en la zona de Panguipulli, para el ao 1972 se haban recuperado 2.257,77
hectreas para 15 comunidades y se encontraban en trmite restituciones por
un total de 14.249 hectreas (Vergara y Mascareo, 1996).
A las formas de tenencia de la tierra existentes (la pequea propiedad
sucesorial de origen histrico, los ocupantes de tierras con ttulo de merced y
los ocupantes de fundos particulares y fiscales), se agreg en el perodo de la
reforma agraria el asentamiento campesino. El proceso de reforma agraria
implic recuperacin de tierras a los mapuche huilliche. Sin embargo, muchas
de ellas les fueron nuevamente arrebatadas luego del golpe de estado de 1973.

1.5 La dictadura militar y la contrarreforma agraria

El golpe de estado signific para los mapuche huilliche un retroceso en el
proceso de recuperacin de sus tierras ancestrales. Ello adems de persecucin, detencin, tortura, muerte y desaparicin de muchos de sus lderes.
Relacionado con la violacin al derecho a la vida, un estudio de CODEPU
(1996), identificaba a 58 personas mapuche muertas o hechas desaparecer en la
Regin de la Araucana (IX) y de Los Lagos (X). La violencia de la represin
tuvo graves consecuencias psicosociales para la poblacin en general. Sin embargo, las comunidades y familias que participaron activamente del movimiento
reivindicativo de la poca fueron golpeadas con mayor dureza.
La contrarreforma agraria y el D.L. 2.568 de 1979 marcaron un cambio en la
poltica de tenencia y propiedad de la tierra indgena. Estos hitos significaron
que parte de las tierras recuperadas por los mapuche huilliche les fueron entregadas nuevamente a sus usurpadores. Las tierras expropiadas por medio de la ley
indgena N 14. 511 y de la ley de reforma agraria y ocupadas por comunidades
huilliche fueron devueltas a sus antiguos dueos o rematadas a particulares.
El gobierno militar promulg en 1979 los decretos ley 2.568 y 2.750 con el
objetivo de dividir las comunidades mapuche. En base a esta legislacin, que
permita a cualquier ocupante de una comunidad fuese ste indgena o no
solicitar su divisin, entre 1979 y 1986 se dividieron 333 comunidades con un
total de 58.817 hectreas en Valdivia y Osorno, dando origen a 5.278 hijuelas
(Gonzlez, 1986).
Luego, a contar de la dcada de los 80 se inici en el rea una dinmica econmica basada en la explotacin de los recursos econmicos, especialmente la
explotacin forestal, acucola y la inversin en grandes obras de infraestructura
vial, dinmica que ha generado una serie de conflictos que involucran a las comunidades mapuche huilliche, como se ver ms adelante en este informe (Soto, 2002).

308

2. La transicin a la democracia y los derechos de los

mapuche huilliche
2.1 La ley indgena 19.253 de 1993
Tal como se sealara antes, el primer gobierno de transicin a la democracia
(Aylwin 1990-1994) suspendi en 1990 el proceso divisorio de las tierras indgenas y cre una Comisin Especial de Pueblos Indgenas (CEPI), cuya labor
principal estuvo constituida por la elaboracin de una nueva ley indgena.
Las organizaciones mapuche huilliche incorporaron las siguientes demandas
en sus propuestas de reforma legal para el perodo:
a) el reconocimiento de los ttulos de comisario; b) el reconocimiento
del derecho de las comunidades huilliche a las tierras ocupadas por ellos y que
hoy son consideradas fiscales; c) el reconocimiento del parlamento de paz
firmado el 8 de septiembre de 1793 y d) el reconocimiento de la autoridad
de los caciques como gobernantes del pueblo mapuche en la regin del Butahuillimapu (Vergara, 1993; p. 78).
A estas demandas se agregaban aquellas que decan relacin con la utilizacin y explotacin exclusiva de los recursos lacustres, fluviales y martimos
colindantes con las tierras indgenas hasta dos kilmetros aguas adentro (CEPI,
1991, en Toledo, 2002).
La mayor parte de estas demandas fueron incorporadas en la propuesta
de ley entregada por las organizaciones indgenas al gobierno de la poca.
Sin embargo, ellas no fueron incorporadas en la ley 19.253 aprobada por el
Congreso Nacional en 1993. Es as como esa ley solo hizo mencin a los
ttulos de comisario considerndolos como tierras indgenas cuando los indgenas las ocupan en propiedad o posesin (art. 12, N 1, letra a) y reconoci
la autoridad de la organizacin tradicional del cacicazgo en el Ttulo VIII
referido a disposiciones particulares para las etnias indgenas en sus artculos 60 y 61.350

350

El artculo 12 dispone: Son tierras indgenas: 1 Aquellas que las personas o comunidades indgenas
actualmente ocupan en propiedad o posesin provenientes de los siguientes ttulos: a) ttulos de
comisario de acuerdo a la ley de 10 de junio de 1823, La ley agrega en relacin a los huilliche:
Son mapuche huilliche las comunidades indgenas ubicadas principalmente en la X Regin y los
indgenas provenientes de ella. (Art. 60). Se reconoce en esta etnia el sistema tradicional de
cacicados y su mbito territorial. Las autoridades del estado establecern relaciones adecuadas con
los caciques y sus representantes para todos aquellos asuntos que se establecen en el prrafo 2 del
ttulo III y en el prrafo 1 del Ttulo V.

309

A pesar de ello, al igual que en otros pueblos y comunidades, la ley indgena gener grandes expectativas entre los mapuche huilliche. Es as como sus
organizaciones respaldaron esta legislacin y la institucionalidad creada por
ella (CONADI) y trabajaron en conjunto por largo tiempo con la esperanza de
recuperar sus tierras y mejorar sus condiciones de vida. A 10 aos de su aprobacin, sin embargo, muchos de los dirigentes huilliche han perdido las
esperanzas que antes cifraron en la ley. Hoy tienen una mirada ms crtica de
las normas legales chilenas y de los resultados de la poltica pblica impulsada en base a ellas (Conclusiones encuentro organizaciones huilliche de Osorno
y Valdivia, diciembre 2002).

2. 2 Polticas pblicas
2.2.1 Programas impulsados por la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena (CONADI)
Ha correspondido a la direccin regional de CONADI, con sede en la ciudad de Osorno, la ejecucin de los programas para los mapuche huilliche de las
provincias de Valdivia, Osorno, Llanquihue y Chilo. Dicha direccin ha impulsado en esta rea geogrfica el fondo de tierras y aguas indgenas, el fondo
de desarrollo y el fondo de educacin y cultura.
Al igual que en otras partes del pas, el nfasis de CONADI ha estado centrado en su poltica de tierras. De acuerdo a antecedentes de esta entidad, entre
1993 y el ao 2001 se han comprado en el rea un total estimado de 5.300 hectreas de tierras particulares ocupadas por comunidades mapuche huilliche.
Adems de lo anterior, y en virtud de un convenio marco suscrito entre CONADI y el Ministerio de Bienes Nacionales en 1994, se traspas a CONADI
alrededor de 33.000 hectreas de tierras fiscales a objeto de que esta entidad
las entregara a las comunidades huilliche (COTAM, 2003).
En el mismo perodo, el fondo de desarrollo indgena (FDI) ha ejecutado en
el rea una serie de iniciativas para mejorar las condiciones socioeconmicas
de las personas y comunidades huilliche. Entre stas destacan aquellas orientadas al mejoramiento de la calidad de las tierras indgenas y al financiamiento
para la obtencin de concesiones y autorizaciones de acuicultura y pesca.
Si bien no se tienen antecedentes para todo el perodo, los datos relativos a
los ltimos aos dan una idea de la accin desarrollada por CONADI en esta
rea, los fondos destinados y los beneficiarios de su accin. As el ao 2001 se
destinaron por CONADI a iniciativas de desarrollo productivo urbano y rural
y al apoyo a la gestin social indgena, un total de M$ 145.125 beneficiando a

310

5.378 personas huilliche.351 El ao 2002 se habran destinado por el mismo fondo un total de M$ 105.800, beneficiando a un total de 2.223 personas mapuche
huilliche.352 De acuerdo al presupuesto del ao 2003, para este ao se destinaran al FDI oficina Osorno de CONADI un total de M$ 73.000. 353
El fondo de educacin y cultura ha priorizado en el mismo perodo el desarrollo de programas de educacin intercultural bilinge y el financiamiento
para facilitar la residencia estudiantil indgena.
Informaciones de la direccin regional de CONADI Osorno (ao 2002) dan
cuenta de los nfasis presupuestarios actuales de los programas y de su impacto en la poblacin en territorio huilliche. Del presupuesto total que dispuso
dicha direccin ese ao y que ascendi a 1.365 millones 900 mil pesos, 105
millones 800 mil pesos fueron destinados al Fondo de Desarrollo Indgena;
1260 millones 900 mil pesos al Fondo de Tierras y Aguas Indgenas; y 13 millones 500 mil pesos al Fondo de Educacin y Cultura (CONADI, Direccin
Regional Osorno, 2002) (Ver Cuadro 1).
Ese mismo ao, y de acuerdo a la informacin proporcionada por la misma
entidad, la accin de CONADI en materia de fomento a la participacin y organizacin indgena contribuy a la constitucin de 45 comunidades y 27
asociaciones en el rea. Ello adems de la atencin legal a indgenas a travs de
su rea jurdica (CONADI; Direccin Regional Osorno, 2002).
A travs del programa de apoyo a la gestin social de CONADI,354 el 2002
se financiaron siete proyectos (cinco orientados a la capacitacin, uno al desarrollo de un plan quinquenal en Lago Ranco y uno de asistencia social) por un
monto de 27 millones de pesos que beneficiaron a 329 personas, principalmente dirigentes de las provincias de Valdivia, Osorno y Chilo (CONADI, Direccin
Regional Osorno, 2002)
En materia de tierras, durante el ao de 2002 la CONADI Osorno invirti
un total de 870 millones de pesos de su fondo de tierras y aguas para adquisicin de tierras, traspaso de tierras fiscales y regularizacin de terratenencia
huilliche. De estos recursos, 750 millones se destinaron al programa de subsidio para la adquisicin de tierras por indgenas (art. 20 letra a), se destinaron a
351

352
353

354

Se trata de personas mapuche huilliche de las provincias de Valdivia, Osorno y Chilo . CONADI,
Inversin FDI, 2002, antecedentes proporcionados al programa por el FDI CONADI Temuco.
Ibidem.
Estadsticas distribucin presupuestaria ao 2003 de los fondos y programas de CONADI (Res.
Ex. No 1185 de 31-10-2003, facilitadas al programa por la direccin nacional de CONADI.
Programa de CONADI que tiene por objeto el fortalecimiento de las organizaciones de base a
travs de la capacitacin y formacin de recursos humanos y de la facilitacin de encuentros y
dilogos entre las comunidades.

311

la adquisicin de predios en conflicto (art. 20 letra b) beneficiando a 22 familias; 15 millones se utilizaron para la transferencia a comunidades indgenas
de inmuebles fiscales, beneficiando a 82 familias y 20 millones de pesos para la
regularizacin de la terratenencia indgena, que beneficiaron a 56 familias (CONADI, Direccin Regional Osorno, 2002).
A ello se agregan 120 millones de pesos destinados por CONADI al subsidio
para el saneamiento de derechos de aguas, que financiaron un total de 365 proyectos recibiendo cada beneficiario (47 organizaciones indgenas y 219 familias,
4.610 personas en total en la regin) un subsidio promedio de $350 mil pesos.
Finalmente, 270 millones de pesos fueron destinados por CONADI al subsidio para obras de riego y/o drenaje (artculo 20 letra c), que financiaron 84
proyectos de riego. De ellos, 27 favorecieron a comunidades indgenas y 57
fueron iniciativas individuales, favoreciendo a un total de 3.528 personas (CONADI; Direccin Regional Osorno, 2002).
En el mbito del desarrollo, a travs del programa de fomento a la economa indgena urbana y rural 355 se financiaron 13 proyectos de apoyo a
comunidades y asociaciones indgenas con una inversin total de 64 millones
de pesos (CONADI, Direccin Regional Osorno, 2002).
Finalmente, en materia de educacin y cultura, cabe destacar la accin desarrollada por CONADI a travs del programa de educacin intercultural bilinge
(EIB) y el apoyo a la residencia y tiles de estudio para estudiantes indgenas.
La inversin realizada el 2002 en el rea de la EIB alcanz un total de 13
millones 500 mil pesos. De estos recursos, 7 millones de pesos fueron asignados a la segunda promocin de un posttulo en EIB para 40 profesores de la
regin, a la ejecucin de un programa de capacitacin para 40 profesores urbanos de la provincia de Osorno y a la incorporacin de un programa de formacin
de 20 monitores huilliche en EIB. Tales actividades, financiadas en el marco de
un convenio suscrito en 1997 con la Universidad de Los Lagos y el Ministerio
de Educacin, responden a requerimientos de organizaciones huilliche, a la
demanda de profesionales de la educacin de escuelas incorporadas al programa Orgenes y a otros programas del MINEDUC y de instituciones
educacionales, tales como JUNJI e Integra y escuelas y liceos urbanos de la
provincia de Osorno.

355

El objetivo de este programa es promover el desarrollo econmico de la poblacin indgena urbana

y rural, facilitando el acceso a instrumentos de fomento econmico pblicos y privados, el acceso
a la asistencia tcnica y asesoras, como asimismo subsidiar prcticas productivas de subsistencia y
autoconsumo.

312

En la Regin de los Lagos existe una matrcula indgena de educacin superior de alrededor de 1.800 personas en 25 sedes de diferentes instituciones,
adems de una creciente demanda por apoyo econmico para residencia y
tiles de estudio. Por ello, la direccin regional de CONADI invirti $3.500.000
permitiendo el apoyo a 28 estudiantes de la carrera Tcnico en desarrollo comunitario del Tecnolgico de la Universidad de Los Lagos (CONADI, Direccin
Regional Osorno, 2002).

2.2.2 Programa Orgenes (MIDEPLAN-CONADI)

Una de las polticas pblicas de relevancia en la Regin de Los Lagos en
materia indgena es la que desarrolla el programa Orgenes, iniciativa cuyos
objetivos y lneas de accin ya han sido sealados en este informe.
De acuerdo a informaciones de este programa, las comunidades mapuche
huilliche beneficiarias alcanzaran a 121 de un total de 507. Las comunidades
seleccionadas se localizan en las comunas de Purranque, Ro Negro, San Juan
de la Costa, San Pablo, Lanco, Mariquina, Panguipulli, Futrono y Lago Ranco.
Se ha priorizado para la seleccin de estas comunas aquellas zonas en vas de
ser consideradas como reas de desarrollo indgena, tales como Panguipulli y
zonas aledaas y San Juan de la Costa y zonas aledaas.
La poblacin indgena focalizada en el programa alcanzara aproximadamente 3.327 familias, las que mayoritariamente se encuentran en situacin de
pobreza. Adems, han sido focalizadas 27 escuelas a objeto de impulsar en
ellas programas de educacin intercultural bilinge.
De acuerdo a Orgenes, el programa fue instalado en esta regin en junio
del 2001. La mayor parte de las lneas de trabajo se estaran ejecutando.356 Al
30 de diciembre de 2002, la inversin del programa en las comunidades alcanzara un total de $ 569.472.658 (Ver Cuadro 2).
El desarrollo del programa Orgenes ha recibido serias crticas, especialmente por la ausencia de participacin indgena en la elaboracin de la
propuesta y su instalacin. Pensamos que no es suficiente plantear en su descripcin una propuesta intercultural y con participacin indgena, sino adems,
se requiere llevar estos conceptos a la prctica y llenarlos de contenido a partir
de las cosmovisiones indgenas.

356

El programa se ejecutar en dos fases. La primera permitira: a) fortalecer la capacidad de los

organismos pblicos; b) fortalecer a las comunidades indgenas; c) poner a prueba metodologas
participativas; d) y ejecutar proyectos de educacin, salud y desarrollo productivo con pertinencia
cultural.

313

Junto con lo anterior, se han constatado dificultades en la capacidad de este

programa para desencadenar procesos participatorios en las comunidades. Ello
al parecer se debera a que ste carece de instrumentos metodolgicos para
conseguir tal objetivo. Todo parece indicar que se hace necesario preparar tcnicos y profesionales con un nuevo enfoque metodolgico, que logren innovar
respecto a proyectos de desarrollo impulsados por otras instancias gubernamentales que han fracasado a la fecha.
En relacin al estado de avance de Orgenes en esta regin, el intendente
Patricio Vallespin reconoci que este programa sufri en el 2002 un avance
lento y poco efectivo, logrando solo el 50% de los objetivos propuestos (Diario
Austral de Valdivia, 20/01/2003).
Los instrumentos utilizados por Orgenes para hacer llegar los recursos de
los proyectos productivos son los utilizados tradicionalmente por el Instituto
de Desarrollo Agropecuario (INDAP), que carecen de pertinencia para las caractersticas socioeconmicas y culturales de la mayor parte de las comunidades
mapuche. La evaluacin privada utiliza indicadores para el clculo del VAN y
la TIR357 sque son muy difciles de obtener en las iniciativas productivas priorizadas por los indgenas.
Algunas iniciativas propuestas por las comunidades y desarrolladas como
proyectos por las empresas consultoras del programa Orgenes, deben cumplir con los requisitos tradicionales de instrumentos utilizados por la CONAF.
Se trata de requisitos que no cumplen las comunidades, especialmente en
Osorno, y que se refieren a la titularidad de las tierras donde viven. Como
hemos indicado, la propiedad de las tierras ocupadas por gran parte de las
comunidades de Osorno est en manos de particulares o del fisco. Esta situacin impide y/o demora excesivamente la aprobacin de los proyectos
apoyados por Orgenes.

2.2.3 Polticas impulsadas por otros rganos del estado

i. La poltica pesquera y acucola
Tal como antes fue sealado, la ley general de pesca y acuicultura (N
18.892 de 1989 con sus modificaciones de 1991) establece los mecanismos para
desarrollar las actividades pesqueras y acucolas tanto en el borde costero358
357

358

En la evaluacin privada de proyectos VAN es el clculo del valor actual de los beneficios netos de
un proyecto y la TIR corresponde al clculo de la tasa interna de retorno.
El borde costero es el espacio que abarca desde 80 metros medidos desde la lnea de ms altas
mareas hasta las 200 millas marinas que comprende la zona econmica exclusiva, incluyendo los
espacios de aguas interiores hasta donde fluyen las mareas. Corresponde la ejecucin y fiscalizacin
de esta ley al servicio nacional de pesca (SERNAPESCA).

314

como en aguas interiores y dispone que el borde costero es un bien nacional de

uso pblico. Por tanto, ste puede ser manejado solo mediante rgimen de
concesiones de distintas naturaleza a las que puede acceder cualquier persona
natural o jurdica.
Dicha ley y sus reglamentos especialmente los referidos a las reas de
manejo y explotacin de recursos bentnicos y a las concesiones de acuicultura han afectado el uso y manejo tradicional del borde costero de las
comunidades mapuche huilliche, uso caracterizado por recoleccin de orilla de
mariscos, peces y algas, la pesca de libre acceso, sumado esto al importante
patrimonio y uso cultural en la cosmovisin de los mapuche huilliche.
El acceso de las comunidades indgenas a las reas de manejo y concesiones martimas establecidas es muy complejo. La legislacin no reconoce
a la comunidad indgena, por lo que debe constituirse una nueva organizacin el sindicato de pescadores para obtener dicha concesin. Adems, al
obtener un rea de manejo, debe pagarse una patente anual despus del
cuarto ao de concesin. Si dicha patente no se paga, la concesin caduca,
quedando disponible para que otros se adjudiquen concesiones en el lugar
(Toledo, 2002).
Ello ha motivado el rechazo de las organizaciones huilliche a la aplicacin
de esta ley, entendida como una imposicin ms del estado chileno sobre sus
espacios territoriales. Su aplicacin, adems, ha provocado una serie de conflictos locales entre organizaciones mapuche y sindicatos de pescadores, los que
se ven obligados a competir por la asignacin de un espacio determinado de
borde costero. En otras ocasiones ha implicado la prdida del borde costero
tradicionalmente utilizado por los indgenas, limitando sus posibilidades de
desarrollo futuro.
Un ejemplo de esta situacin se da en la comunidad indgena Rayen Quillay de Quillalhue, en la comuna Mariquina, Valdivia. Otro ejemplo es el que
ocurre en el sector de Pucatrihue y Baha Mansa (San Juan de la Costa, Osorno), donde las comunidades huilliche han visto afectada no solo su economa,
al restringirse la recoleccin de orilla que realizaban antiguamente, sino adems una de sus expresiones culturales ms importantes. Ello en razn de que
al implementarse la rea de manejo, la roca huenteyao utilizada para dar inicio a los nguillatunes, qued dentro del rea de manejo. Se trata de una situacin
que ha generado conflictos entre las comunidades y el sindicato de pescadores
al que fue concedida dicha rea.

315

ii. La actividad forestal

Las polticas de la CONAF, especialmente aquellas desarrolladas en base al
decreto ley 701 de 1974,359 han tenido tambin graves implicancias para las
comunidades huilliche que habitan ancestralmente en tierras donde existen recursos forestales sin poseer ttulos legales sobre ellas.
Es el caso de San Juan de la Costa en la provincia de Osorno, rea mapuche
huilliche en que existen numerosas comunidades impedidas de usar el bosque
por no cumplir con los requisitos del D.L. 701 o por no ser los propietarios
legales de sus tierras. Dichas comunidades, que son consideradas como ocupantes de predios fiscales o particulares, estn seriamente limitadas por
CONAF para llevar a cabo planes de manejo y desarrollo forestal.
Un ejemplo de esta situacin es el que afecta a la comunidad Monte Verde,
localizada a unos 30 kilmetros al oeste de Osorno. Dicha comunidad, de una
superficie de 2.164 hectreas y compuesta por 31 familias, no tiene hasta hoy la
titularidad sobre sus tierras ancestrales, vindose impedida de hacer uso de
sus recursos forestales. Ello a pesar que los derechos que poseen sobre sus
tierras estn basados en el ttulo de comisario del 17 de febrero de 1827 otorgado a Antillanca, Francisco Trenquil, Pedro Llancaman, Severino Llonquen,
Rayenco y Paillan. Posteriormente, entre 1827 y 1992, sufrieron un proceso de
transformacin hacia la propiedad particular, pasando los indgenas a la calidad de ocupantes de sus tierras (Molina y Correa, 1998).

3. Algunas conclusiones: Reivindicaciones y

situaciones de conflicto actual
El anlisis anterior permite identificar como reinvindicaciones histricas
fundamentales de las comunidades mapuche huilliche, la recuperacin de la tierra y el territorio y el reconocimiento de la organizacin tradicional del
cacicazgo.
Tanto en el pasado como en la actualidad, las organizaciones huilliche han
fundamentado sus demandas en el Tratado de Paz de Las Canoas (1793) y en
los ttulos de comisario entregados por las autoridades republicanas la prime359

De acuerdo a CONAF esta ley tiene por objeto regular la actividad forestal en suelos de aptitud
preferentemente forestal y en suelos degradados e incentivar la forestacin, en especial, por parte
de los pequeos propietarios forestales y aqulla necesaria para la prevencin de la degradacin,
proteccin y recuperacin de los suelos del territorio nacional (www.conaf.cl).

316

ra mitad del siglo XIX. Dicho tratado, al igual que los ttulos de comisario, han
jugado un papel central en la poltica intertnica de los mapuche huilliche (Foerster, 1998).
Sin embargo, tal como se ha descrito, la legislacin aplicada por el estado a
los huilliche neg por largo tiempo valor jurdico a los ttulos de comisario y al
Tratado de Paz de Las Canoas. La actual legislacin indgena (ley 19.253), que
reconoce la institucin del cacicado huilliche as como los ttulos de comisario
(art. 12 N 1 letra a), sin duda constituye un avance en la proteccin de los
derechos del pueblo mapuche huilliche.
Sin embargo, luego de 10 aos de aplicacin de esta ley, queda en evidencia
que ella no ha satisfecho las expectativas que los huilliche cifraron en ella. Las
frustraciones provocadas por las insuficiencias de la ley y de la poltica pblica para el reconocimiento y la proteccin de sus derechos, en especial la tierra
y los recursos naturales, han generado una tensin en la relacin entre el estado y las organizaciones mapuche huilliche. Muchas de sus comunidades siguen
viviendo hasta hoy como ocupantes materiales de sus tierras ancestrales, sin el
reconocimiento legal por parte del estado. Se trata de una situacin que viola
su derecho bsico a la sobrevivencia de su cultura.
En este contexto, no son pocas las situaciones de conflicto que se han producido en los ltimos aos en territorio huilliche. Una revisin de la prensa
local del ao 2002 y de los tres primeros meses de 2003 (ver Recuadro 1), muestra cmo los conflictos por tierras derivados de la usurpacin de las tierras
huilliche por parte de particulares y del fisco han recrudecido debido a que se
mantienen sin resolucin. Tal situacin, que adquiere particular gravedad en
Osorno, ha derivado en largos litigios entre indgenas y particulares ante los
tribunales, en el encarcelamiento de dirigentes por seguir haciendo uso ancestral del bosque y en graves conflictos entre comunidades huilliche por disputas
relativas a la propiedad de la tierra.
En la provincia de Valdivia, los conflictos por la tierra se han dado fundamentalmente por la prdida de las tierras reduccionales que les fueron
reconocidas por el estado a travs de los ttulos de merced. Es as como en el ao
2002 se verificaron numerosas reclamaciones de tierras por parte de las comunidades de Panguipulli, terrenos que actualmente se encuentran en manos de
particulares. Tambin en esa comuna se han generado conflictos derivados de la
reclamacin por las comunidades huilliche de las tierras que forman parte del
parque nacional de Villarrica, estas ltimas de propiedad fiscal.
CONADI ha intentado dar respuesta a las demandas de tierra huilliche a
travs del fondo de tierras y aguas indgenas, logrando adquirir para las comunidades aproximadamente 10.600 hectreas y recibiendo de Bienes

317

Nacionales alrededor de 33.000 hectreas para ser entregadas a indgenas. Dichas acciones, sin duda significativas, han permitido a muchas comunidades
huilliche mayor tranquilidad en la tenencia de sus tierras.
Sin embargo, al igual que en el caso de los mapuche ms al norte, la accin
desarrollada por CONADI a travs de este fondo se ha centrado en la regularizacin y saneamiento de sus tierras ancestrales ocupadas por ellos, ms que en
la ampliacin de las tierras huilliche. Por otro lado, debe sealarse aqu que las
modalidades utilizadas por CONADI para la titulacin de tierras a las comunidades huilliche ocupantes han adolecido de serios problemas resultando, como
en el caso de Choroy-Traigun, en conflictos entre comunidades que han terminado en la muerte de indgenas (ver Recuadro 1)
Los impactos positivos logrados en el mundo huilliche a travs de las acciones impulsadas por CONADI en base a la ley indgena, sin embargo, se han
visto opacados por el desarrollo de otras polticas pblicas, como la pesquera
y acucola, que han afectado los derechos ancestrales de las comunidades sobre el borde costero. Tal poltica ha impactado particularmente a los mapuche
huilliche de la comuna de Mariquina en Valdivia y de San Juan de la Costa en
Osorno, cuyas comunidades se han visto seriamente limitadas en su desarrollo por las restricciones establecidas a sus actividades tradicionales de pesca y
recoleccin en virtud de esta legislacin.
Finalmente, la ejecucin del programa Orgenes en el territorio huilliche
constituye un esfuerzo valorable desde la perspectiva de los objetivos que persigue y de los recursos destinados, pero ha adolecido de serias dificultades
metodolgicas y de pertinencia cultural que le han valido la crtica de las comunidades. Se trata de un problema grave, puesto que la falta de pertinencia
cultural puede convertir a dicho programa, as como a otros que se impulsan
en las comunidades huilliche, en un nuevo mecanismo de asimilacin cultural.
Para contribuir al respeto de los derechos indgenas, las polticas del estado
deberan poner el acento en la participacin indgena, haciendo de ella una
prctica y no tan solo un discurso. Algo parecido debera ocurrir con las llamadas propuestas interculturales, las que necesitan llenarse de contenidos que
consideren las cosmovisiones de los pueblos indgenas y as evitar los efectos
negativos que de otro modo pueden llegar a provocar.

318

Recuadro 1
Situaciones de conflicto por tierra que involucran a comunidades
mapuche huilliche segn informacin de la prensa regional
A continuacin se presenta una sntesis de informaciones de prensa relativas a las
principales situaciones de conflicto por tierra que involucran a comunidades a comunidades mapuche huilliche ocurridas en los ltimos aos:
Panguipulli
Febrero 2002
El intendente de la Regin de Los Lagos, Patricio Vallespn, se reuni con diversos
representantes de comunidades indgenas de la comuna de Panguipulli que demandan tierras ancestrales. La autoridad regional se comprometi a avanzar en el
uso regulado del parque nacional de Villarrica. La gobernadora de la provincia de
Valdivia, Marta Meza, se comprometi a gestionar una reunin con el subsecretario de MIDEPLAN (Diario Austral 16/02/2002).
Abril, 2002
Crece la tensin entre el gobierno y las comunidades mapuche de Panguipulli,
luego que estas ltimas consideraran interlocutora no vlida de la mesa negociadora a la gobernadora Marta Meza (Diario Austral 12/04/2002)
Junio, 2002
Por espacio de varias horas, una treintena de dirigentes mapuche ocup las oficinas principales de la municipalidad de Panguipulli, en demanda de programas
sociales y tierras ancestrales (Diario Austral 06/06/2002).
20 junio
26 comunidades de diversas organizaciones originarias dijeron estar cansadas de
largas conversaciones sin resultados y amenazaron con nuevas movilizaciones para
conseguir una serie de demandas ancestrales (Diario Austral, 20/06/2002).
Febrero 2003
Cuatro das cumplieron ayer de la ocupacin, por un grupo de familiares mapuche de Francisca Curipn Hueitra, de la propiedad agrcola de Eduardo Emalda...
La comunidad Inahuincul, en el sector Los adis reivindica la tierra (Diario Austral, 20/02/2003).

319

Osorno
Febrero 2002
Cinco indgenas muertos por enfrentamiento en Rucamao, por disputa por 600
hectreas de bosque y praderas cordilleranas. La sucesin Lefin-Marileo y la comunidad Choroy-Traigun se disputan parte de un mismo predio alegando
ocupacin histrica (Diario Austral de Osorno 1/02/2002).
Junio 2002
Temen nuevo conflicto mapuche: Una disputa por tierra que arrastra desde hace
ms de veinte aos, podra recrudecer los hechos de violencia en San Juan de la
Costa y desencadenar un nuevo conflicto. As lo temen los propios integrantes de
las comunidades Puella-La cumbre y Manquel-La Cumbre, quienes protagonizan
la pugna por un fundo de 625 hectreas (Diario Austral de Osorno 30/06/2002).
Enero 2003
Una vez ms, el inminente remate de las 13.000 hectreas del fundo La Barra,
ubicado en la costa de Osorno, moviliza al pueblo huilliche y genera un clima de
tensin ante eventuales intentos de desalojo. Fundo la Barra, ubicado en San Juan
de la Costa tiene ms de 13.000 hectreas. Existe un conflicto histrico entre sus
ocupantes mapuche huilliche y el actual propietario, un particular. En su interior
existen cuatro cementerios indgenas reconocidos por la Oficina de Monumentos
Nacionales (Diario Austral de Osorno, 7 enero 2003).
Incertidumbre y nerviosismo. Dos conceptos con que se han acostumbrado a vivir las comunidades huilliches Tripay Ant, Huatralafqun y Lafquen Mawidan,
habitantes del fundo La Barra... cuyas 13.000 hectreas de terreno seran rematadas hoy en Via del Mar (Diario Austral de Osorno, 24 de enero 2003).
En un segundo intento, fue realizado ayer en Via del Mar el resistido remate de
las 13.000 hectreas del fundo La Barra, adjudicndose los terrenos el mismo ejecutante, Antonio Pollier Bustos.. (Diario Austral de Osorno, 25 de enero 2003).
El remate de las tierras ubicadas en el fundo La Barra, que se ejecut hace unos
das, provoc airadas reacciones por parte de los habitantes de la zona, quienes
sealaron que defendern con su vida la permanencia en el terreno (Diario Austral
de Osorno, 27 de enero 2003).
Conflicto por monumento sagrado: Para los huilliche de Osorno es muy importante
la piedra cura del abuelito Huentellao que se ubica en Pucatrihue. El 16 de enero
los participantes del guillatun de Punotro no pudieron realizar la ceremonia de
inicio de guillatun, porque los pescadores artesanales se habran puesto de acuerdo
para no dejar pasar a ninguna delegacin a la isla. Esta situacin se genera a partir
de la constitucin del rea de manejo concesionada por el Sindicato de Pescadores
de Pucatrihue (Diario Austral de Osorno, 24/01/2003).

320

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322

Cuadro 1
Resumen ejecucin presupuestaria CONADI-Osorno 2002
Unidad

Programa

Gasto ao 2002
Miles de $
% (aprox)

Fondo Desarrollo

Estudio preinversin

14.000

Indgena

Fomento productivo

64.800

Apoyo a la gestin

27.000
105.800

Aplicacin art. 20 a) y b)

7%

835.900

Fondo de Tierras

Trans. Predios fiscales

y Aguas

Saneam. derechos agua

120.000

15.000

Obras de riego

270.000

Regulariz. terratenencia

20.000
1.260.900

Fondo de Educacin
y Cultura

Educ. interc. bilinge

Residencia estudiantil

92%

10.000
3.500
13.500
1.365.900

Total

1%

Fuente: Informe de gestin, Direccin Regional CONADI, X Regin ao 2002.

Cuadro 2
Inversin del programa Orgenes en las comunidades huilliche de la
Regin de Los Lagos a diciembre de 2002
Tipo de proyecto

Montos invertidos

FAPEP

12.800.000

Educacin intercultural bilinge

18.295.616

Salud intercultural

10.800.000

Arte y cultura

58.667.001

Propuestas culturales

4.500.000

Iniciativas comunitarias

Planes productivos

464.410.041

Total

569.472.658

Fuente: Informe de avance, Programa Orgenes 2002.

323

324

Captulo VIII
Los derechos del pueblo huilliche de la Isla
Grande de Chilo

1. Antecedentes histricos
En este apartado se presentan los antecedentes histricos sobre la relacin
que ha tenido el pueblo huilliche o williche360 con el estado espaol, especialmente en la colonia tarda, y con el estado chileno desde la incorporacin de
Chilo a la Repblica de Chile en 1826 hasta la actualidad.

1.1 La colonia tarda: la posesin territorial y la entrega de

ttulos comunitarios por el estado espaol
Los derechos territoriales de los huilliche de Chilo emanan indiscutiblemente de su ancestral posesin. No obstante lo anterior, la territorialidad
huilliche cuenta con un respaldo jurdico documental otorgado por el estado
espaol durante la colonia. Se trata de los llamados ttulos realengos, los cuales
constituyen el principal reconocimiento y se erigen como clara evidencia formal de sus derechos territoriales.
El primer ttulo realengo del que se tiene conocimiento hasta ahora fue
entregado en el ao 1804 a los longko Luis Gonzaga Levien y Jos Chiguay por
el Gobernador de San Carlos de Chilo, don Antonio lvarez Jimnez, el 30 de
julio de 1804 (Muoz y Olivera, 2003).361
Posteriormente, entre los aos 1823 y 1825 un Decreto de la Real Hacienda
Nacional del ao 1821 firmado por el Gobernador de la Provincia y el Ministerio de Hacienda orden el reconocimiento y justificacin de los potreros
360

361

El Consejo General de Caciques de Chilo reivindica su pertenencia al pueblo willichede la Isla

Grande de Chilo. Respetamos esta autodenominacin. Sin embargo, utilizaremos para efectos de este
informe la denominacin huilliche a objeto de no confundir al lector dado que as tambin se identifican
las comunidades indgenas en Valdivia y Osorno a las que nos hemos referido en el captulo anterior.
Muoz, M. y Olivera, A. 2003. Anlisis del Informe de Francisco Mozo del Depto. Jurdico del
Ministerio de Tierras y Colonizacin de 1931. Dcto. de Trabajo. CGC-Chilo.

325

realengos que posean los naturales de la costa de Payos, previa medicin,

tasacin y pago en la Real Caja de San Carlos de Ancud (en Urrutia, 1992).
Se trat de ttulos comunitarios de dominio que tenan por titular a los
longko y sus familias y en ellos se identificaban los espacios dentro de los cuales las comunidades desarrollaban su vida.362-363
Estos antecedentes documentales llegan al presente con la fuerza que les
da haber sido otorgados por una autoridad competente dentro del marco del
sistema jurdico imperante: sin vicios de forma ni de fondo, con plena satisfaccin de las exigencias de existencia y validez que el propio sistema jurdico
exiga en ese momento de la historia, los ttulos realengos proyectan su plena
legalidad hasta nuestros das.
Para los huilliche de Chilo, estos ttulos se han transformado en la principal prueba de la posesin histrica del territorio y de la existencia del territorio
mismo, y han pasado a constituir el fundamento documental de sus demandas reivindicativas hasta el presente.
Sin duda, se puede afirmar que al trmino de la colonia, el pueblo huilliche
ostentaba un dominio colectivo indiscutido e indisputado sobre sus territorios
y ste estaba adecuadamente avalado por documentos otorgados conforme al
derecho occidental.

1.2 La anexin de Chilo al territorio chileno: la firma del

Tratado de Tantauco
Este tratado fue firmado entre el estado espaol y el chileno en el ao 1826.
Se trat de una capitulacin internacional por la cual la provincia y el archipilago de Chilo se incorporaron a la Repblica de Chile como parte integrante
de ella. Destacan de este tratado los artculos 6 y 7, dado que en ellos se asegur a los vencidos la proteccin de sus bienes y propiedades.364
Al firmar este acuerdo, el estado chileno, vencedor en la batalla, se obligaba a
respetar los bienes y territorios adquiridos vlidamente por los huilliche y chilo362

363

364

Son conocidos los ttulos realengos otorgados a las comunidades de Compu, Weketrumao, Waipulli,
Inkopulli, Koinko, Yaldad y Koldita (Tugeo y Piedra Blanca), todos los sectores ubicados en el sur
de la comuna de Quelln.
Existira un ttulo sobre el Potrero Anay (comuna de Chonchi) y en la Isla de Lemuy, pero no ha sido
habido en las oficinas pblicas.
Tratado de Tantauco dispona:
Art. 6: Los equipajes, propiedades y dems bienes, as muebles como races, de todos los individuos
del ejrcito real sern inviolablemente respetados.
Art. 7: Lo sern igualmente los bienes y propiedades de todos los habitantes que se hallan
actualmente en esta provincia.

326

tes durante la poca colonial. Segn lo hemos sealado, los territorios huilliche
contaban con el respaldo de los ttulos realengos. Desde una perspectiva jurdica, los ttulos de las tierras indgenas con el amparo de este tratado internacional,
jams debieron ser desconocidos por la naciente repblica chilena.
No obstante lo anterior, la historia evidencia que el estado chileno transgredi el tratado. Los longko y las familias huilliche que ostentaban ttulos
fueron tratados desde la ley republicana como simples ocupantes de tierras, generndose as las condiciones jurdicas necesarias para que los
territorios indgenas fueran, en lo sucesivo, estatizados o traspasados a particulares no huilliche.
Conforme lo expuesto, el estado chileno incurri en un incumplimiento de
incalculables proporciones al no interpretar y aplicar en su cabal extensin el
Tratado de Tantauco. A raz de este hecho se generaron las condiciones para
iniciar el despojo de tierras a los huilliche de Chilo, haciendo al estado de
Chile responsable del perjuicio causado a este pueblo, imponindole el deber
de restituir los territorios usurpados.
El 10 de junio de 1823, antes del Tratado de Tantauco, se haba dictado un
decreto conocido como Ley Freire que ordenaba el reconocimiento de los territorios indgenas y la posterior medicin y tasacin de las sobrantes
pertenecientes al estado. El texto agregaba que lo actual posedo segn ley
por los indgenas se declare en perpetua y segura propiedad. La lectura de la
Ley Freire y del Tratado de Tantauco permiten advertir la voluntad de la corona espaola de asegurar el dominio de los potreros indgenas. Dicha ley, tal
como se ha expuesto, no fue respetada por el estado chileno.
Recuadro 1
Ttulos realengos inscritos / protocolizados en favor de comunidades
huilliche de Chilo
Las comunidades indgenas que recibieron ttulos realengos efectuaron actos administrativos para resguardarlos y hacerlos valer ante el estado chileno. Existen
antecedentes de los siguientes ttulos:
a) Comunidad de Koldita de Mariano Llancalahuen, fue inscrito en el R.P. C.B.
R. Castro, nro. 113 del 22 de junio de 1898.
b) Inkopulli de Yaldad, de Bautista Colivoro, fue protocolizado en la Notara de
Castro, nro. 2 del 17 de junio de 1882.
c) Weketrumao (potrero de los Rain) los antecedentes sealan que el original
est perdido, pero existe inscripcin de la tierra a nombre de Juan Andrs y
Cristbal Rain, nro. 40 de 1886 R.P. C.B.R. Castro.

327

d) Comunidad de Waipulli (potrero de los Millalonco) ttulo protocolizado, nro.

7 de 1888 Notara Castro.
e) Koiwin de Kompu (Miguel Inaicheo), ttulo protocolizado nro. 17 del 23 de
mayo de 1897.

1.3 Los inicios de la Repblica: la inscripcin fiscal de 1900

El 14 de febrero de 1896, el poder ejecutivo dict un decreto supremo aprobado por Ley de la Repblica, en el cual el estado se obligaba a entregar en la
provincia 100 mil hectreas de tierra a un particular que ejecutara la colonizacin del territorio con el poblamiento de extranjeros.
Para efectuar este proceso de traspaso, el fisco inscribi para s aproximadamente las tres cuartas partes del departamento de Castro, adems de 12
islas del archipilago (Torrealba, en Urrutia, 1992).
Gran parte de la territorialidad huilliche ingres por esta va al patrimonio
estatal. El estado no asign valor alguno a la ancestral posesin indgena de la
tierra y tampoco respet los papeles coloniales que los huilliche invocaban.
Al inscribir como fiscales las tierras indgenas, especialmente las documentadas, el estado chileno se desentendi de los principios que informan su propio
sistema jurdico y transgredi las reglas de su propia normativa.
El procedimiento de inscripcin fiscal contempl el otorgamiento de un
plazo para que se presentaran las oposiciones de los particulares que se sintieran perjudicados en sus derechos. Ciertamente, los huilliche no presentaron
oposicin dado el desconocimiento que tuvieron del proceso, la incomprensin del mismo, la lejana y el difcil acceso a los centros de informacin.
De este modo, el fisco se apropi de tierras habitadas y ocupadas por siglos por indgenas, pasando para ello incluso por sobre la conocida presuncin
de dominio que cede a favor de los poseedores y cuyo origen se encuentra en el
derecho romano, del cual el sistema jurdico chileno es orgulloso heredero. 365
Esta inscripcin abri paso a lo que algunos autores han denominado la
segunda usurpacin de los indgenas huilliche-chilotes (Urrutia 1992: 117). La
tierra declarada fiscal fue luego adjudicada a empresas que iniciaron la explotacin indiscriminada de los recursos naturales en Chilo, especialmente de
los forestales.366
365

366

En el Cdigo Civil chileno de 1857 vigente el artculo 700 inciso 2 el poseedor es reputado
dueo mientras otra persona no justifica serlo.
Entre los aos 1906 y 1907 a travs de estos procesos de adjudicacin los territorios de Koigin,
Koldita, Yaldad, Inio, Asasao y Quilanlar pasaron a manos de particulares. (Sobre la adquisicin
de tierras de la Sociedad Austral de Maderas y Sociedad Explotadora de Chilo, ver Molina y
Correa, 1996).

328

1.4 La ley de propiedad austral y el resurgimiento de la organizacin tradicional huilliche

El decreto ley 1.600 dictado en marzo de 1931 impuls un nuevo proceso
tendiente a definir los territorios de dominio fiscal en el sur de Chile, invirtindose para ello los criterios jurdicos referidos al dominio que el propio sistema
jurdico sustenta.
La diferencia cualitativa entre este proceso y el que haba impulsado el estado antes de la inscripcin fiscal de 1900, se encuentra en que el pueblo
huilliche en esta ocasin invoc y present ante el Ministerio de Tierras y
Colonizacin sus ttulos realengos.
Durante largos aos de intil gestin administrativa, ya que ningn ttulo
indgena fue finalmente revalidado por el estado, la organizacin indgena se
transform en protagonista, los longko se erigieron como representantes activos de los derechos territoriales huilliche y pugnaron con las empresas el
dominio comunitario inscrito de sus tierras.367
A la demanda de reconocimiento de los ttulos comunitarios realengos se
sum la exigencia de cese del injusto e inhumano cobro de impuestos territoriales que el estado aplicaba al pueblo huilliche. La persecucin, el decomiso de
especies, animales, herramientas de trabajo, la crcel y la represin colectiva
por parte de las autoridades estatales contra los indgenas, motiva el resurgimiento de la organizacin tradicional, que hasta la actualidad mantiene su
lucha por la defensa de la mapu uke.
Despus de ms de 20 aos, el proceso de revalidacin de ttulos generado desde la Ley de Propiedad Austral concluy. Bajo un marco de aparente
legalidad, el dominio de los territorios huilliche qued radicado ya en el fisco
chileno o en las empresas forestales representantes en su mayora de capitales extranjeros. El pueblo huilliche, en la ms completa indefensin, fue
despojado de todo posible recurso legal que diera proteccin a sus derechos.
Sin embargo, la posesin territorial continu en su esencia inalterada y las
comunidades mantuvieron una actitud de resistencia, permaneciendo en sus
territorios.
El resultado de este proceso arroj para las empresas forestales vastos territorios de tierra inscrita. La forestal Sociedad Explotadora de Chilo revalid
sus ttulos sobre 13.316 has. del fundo Koldita, 13.986 has. del fundo Incopulli
de Yaldad y 5.000 has. del fundo Weketrumao. El fisco inscribi para s 12.000 has
367

Sobre el proceso de Revalidacin de Ttulos y Ley de propiedad Austral (ver Molina y Correa,
1996).

329

del fundo Koiwin de Kompu y 2.600 has. del fundo Waipulli. Las comunidades no
obtuvieron la revalidacin de ninguno de sus ttulos, ordenndose la cancelacin de aquellos que se encontraban en el Conservador de Bienes Races de
Castro.

1.5 El Decreto Ley 2.568 de 1979

Dictado bajo la dictadura militar, el decreto ley 2.568 constituye el cuerpo
normativo con que el estado impuls la divisin de las comunidades indgenas en Chilo. En realidad, este decreto dispona la liquidacin de las
comunidades que ostentaban ttulos de merced, situacin que no se presentaba en Chilo ya que, como lo hemos reseado, en este lugar fueron otorgados
ttulos realengos.
No obstante, el decreto fue aplicado extensivamente al territorio huilliche.
Mediante el accionar del Ministerio de Bienes Nacionales y del Departamento
de Asuntos Indgenas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP- DASIN) se puso en marcha el proceso de divisin y liquidacin de los fundos
indgenas de Koiwin de Kompu, Waipulli y Weketrumao.
El fundo Koiwin de Kompu fue traspasado paulatinamente a INDAP-DASIN entre 1981 y 1985, el fundo de Weketrumao fue cedido a la entidad en 1982
y el de Waipulli, en 1985. 368 369

2. Legislacin aplicable a los huilliche de Chilo

2.1 La ley indgena
La ley 19.253 de 1993 constituy sin duda un significativo avance en la
condicin legal de los pueblos originarios, dado que se trataba del primer cuerpo
368

369

El traspaso del fundo Koiwin se verific a travs de los Decretos Supremos nmero 647 del 14 de
octubre de 1981, 554 del 3 de octubre de 1984 y 560 del 17 de octubre de 1985; el traspaso del
fundo Waipulli fue en virtud del D.S. 251 del 17 de octubre de 1985. Sobre los procesos de divisin
y liquidacin de comunidades, ver Molina y Correa 1996; Archivo Consejo General de Caciques,
1993; respecto de la comunidad de Kompu, ver Muoz, 1991.
Actualmente parte del fundo de Weketrumao est en proceso de traspaso a la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena CONADI para su entrega a la comunidad huilliche en virtud de un Convenio de
Traspaso de Tierras Indgenas suscrito por las entidades. Ya en manos de CONADI, y para ser entregadas
a las comunidades huilliche, estn las tierras que fueron desafectadas del Parque Nacional Chilo y que
sern traspasadas a las comunidades de Chanqun y Huentem, y los lotes C y D del Fundo Tepuhueico.

330

normativo de rango legal que abordaba la problemtica indgena de un modo

global y no solo de la tierra, con claros fines integracionistas.
El pueblo huilliche particip activamente en la fase de discusin del borrador de la ley y proporcion los antecedentes que se requeran para que el futuro
texto resguardara sus territorios.
Sin embargo, el texto de la ley no ha producido un avance en el resguardo
de los derechos indgenas. Especialmente, ha generado constante debate entre
el pueblo huilliche y el estado la falta de reconocimiento expreso a los documentos legales pre-republicanos y la diversa interpretacin y aplicacin que
hacen uno y otro de las disposiciones referidas a la organizacin tradicional.
a) El territorio indgena: el nuevo texto legal aporta poco al pueblo huilliche, ya que mantiene la marginacin histrica de los antecedentes documentales
hispnicos (ttulos realengos).
Como consecuencia de lo anterior, el estatuto protector de los artculos 13 y
siguientes de la ley 19.253 no resulta aplicable a los fundos huilliche, restringindose su aplicacin a mnimos espacios de territorio, entregados en su casi
totalidad con ttulos individuales de dominio a travs de diversos procesos
administrativos de regularizacin de la pequea propiedad (especialmente D.L.
2.695 de 1979), por lo que el impacto social del articulado resulta del todo irrelevante.
b) La organizacin tradicional: la ley indgena contiene en sus artculos 60
y 61 disposiciones especiales para el pueblo huilliche.
El artculo 60 seala que son mapuches-huilliches las comunidades indgenas ubicadas principalmente en la X Regin y los indgenas provenientes de
ellas.
El artculo 61, a su vez, agrega que se reconoce en esta etnia el sistema
tradicional de cacicados y su mbito territorial. Las autoridades del Estado
establecern relaciones adecuadas con los caciques y sus representantes para
todos aquellos asuntos que se establecen en el Prrafo 2 del ttulo III y en el
Prrafo 1 del ttulo V.
Estas disposiciones resultan de trascendental importancia en tanto representan el reconocimiento a la estructura jurdico-poltica del pueblo huilliche,
organizado a travs del sistema de cacicados, los que a su vez conforman el
Konsejatu Chafn Williche (Consejo General de Caciques). La ley reconoce adems el mbito territorial de los caciques, lo que en las comunidades histricas
que ostentan documentos realengos est representado por la extensin de los
antiguos fundos reconocidos por la corona espaola.
Lamentablemente, estas disposiciones no han sido interpretadas por las autoridades chilenas de una manera extensiva y solo tienen un carcter nominal.

331

Adems, el estado no ha generado las condiciones para relacionarse adecuadamente con los caciques ni tampoco existen actos de significacin poltica
que den cuenta de un reconocimiento real a los territorios indgenas ni a la
autoridad tradicional de los longko.
Respecto a las disposiciones relativas a la organizacin indgena, tanto las
que se refieren a la formacin de comunidades como de asociaciones, se estima que el impacto ha sido negativo, por cuanto la Ley 19.253 ha entrado en
abierta contradiccin con el Consejo de Longkos, entidad que no encuentra
resguardo en la letra de la ley. En esta materia ha existido evidente intervencin estatal, promoviendo la desafiliacin de la organizacin tradicional, la
conformacin de comunidades independientes, obstaculizando la obtencin
de personalidad jurdica para la Comunidad Williche Futa Wapi Chilwe y supeditando la entrega de las tierras fiscales a la existencia de comunidades
autnomas.
En cuanto a las asociaciones indgenas, si bien se han conformado varias de
ellas en la provincia, no existen experiencias de gran relevancia por lo escaso
de los aportes a los que ellas postulan y debido a la falta de legislacin complementaria que beneficie las iniciativas econmicas de los indgenas.

2.2 El Decreto Ley 701

Adems de la ley 19.253, cobra importancia en Chilo la aplicacin del D.L.
701 de fomento forestal con que se castiga el corte ilegal de maderas, sancin a
la que estn expuestos los comuneros huilliche que, en su mayora, carecen de
ttulos sobre sus tierras.
A esto se suma la falta de polticas adecuadas entre el Ministerio de Bienes
Nacionales, CONADI y CONAF que permitan una adecuada coordinacin
intersectorial que favorezca, al menos, a los huilliche ocupantes de tierras actualmente fiscales y que estn en proceso de traspaso o bien aquellas que estn
en poder de CONADI. No existe tampoco, hasta ahora, claridad de lo que va a
ocurrir con las tierras que sean entregadas con ttulos comunitarios, ya que la
ley forestal exige, para autorizar el corte de madera, la existencia de dominio
individual.

332

3. Polticas pblicas impulsadas en Chilo,

CONADI-ao 2000
3.1 Presupuestos destinados a los huilliche
De acuerdo a la CONADI, los recursos destinados a los huilliche seran los
siguentes: 370
Presupuesto nacional CONADI 2002: conforme a los antecedentes
aportados por CONADI, el presupuesto nacional de dicha entidad en el
ao 2000 fue de M$ 14.983.900, distribuidos entre el fondo de tierras y
aguas indgenas, de desarrollo y de cultura y educacin. Del presupuesto global, el 77% (equivalente a M$11.558.561) se destin al fondo de
tierras y aguas; un 19% (M$ 2.879.736) al fondo de desarrollo, y el restante 4% (M$ 545.603) al fondo de cultura y educacin (ver Cuadro 1)
Presupuesto de la oficina de Osorno: la oficina de Osorno-donde se
ubica la Subdireccin sur y que tiene asignadas, entre otras, las polticas
para el pueblo huilliche de Chilo recibi en el ao 2002 un presupuesto
global de M$ 1.041.607, de los cuales M$ 109.499 se destinaron al fondo
de desarrollo; M$ 26.150 al fondo de cultura y educacin y M$ 905.958
al fondo de tierras y aguas ( ver Cuadro 2)
Presupuesto asignado a los huilliche para proyectos de desarrollo:
segn los antecedentes aportados por CONADI, del presupuesto que
dispuso la oficina de Osorno en el ao 2000, M$ 20.537 se destinaron al
financiamiento de proyectos de desarrollo ejecutados por los huilliche,
con un total de 33 beneficiarios (divididos entre subsidios a estudios de
pre inversin para el desarrollo indgena, fomento a la economa indgena urbana y rural y gestin social indgena).
Cultura y educacin: En lo referido a este fondo, de los M$ 26.150
asignados a la oficina de Osorno no existe un desglose por etnias, pero
el presupuesto asignado a esta oficina fue uno de los ms bajos a nivel
nacional, superior solo al de Arica, San Pedro e Isla de Pascua. El presupuesto nacional del fondo se asign mayoritariamente a la Direccin
Nacional (42% del total) y en un 50% estuvo destinado al financiamiento de programas de educacin intercultural bilinge (EIB).
Tierras y aguas indgenas: En cuanto a este fondo, el programa de subsidio para la compra de tierras en conflicto o ampliacin de insuficiente
370

Informe de Gestin 2000 Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI).

333

tierra indgena habra beneficiado a 87 familias en la X Regin (subsidios

individuales) sin asignacin de subsidios a comunidades. No existe en la
informacin de CONADI detalle de las asignaciones en Chilo.
Respecto a la compra de predios en conflicto, CONADI adquiri en el ao
2002 cinco de ellos, con una superficie de 668,12 has., beneficiando a 59 familias. Estas tierras estn ubicadas en Osorno y Valdivia, sin que figuren predios
huilliche en Chilo.
En el ao en estudio, el programa de transferencia de inmuebles fiscales
que se ejecuta a travs de un acuerdo marco entre CONADI y Bienes Nacionales, traspas 11 predios fiscales a CONADI, figurando entre ellos 4.727,24 has.
en la comuna de Chonchi y que correspondera a tierras en proceso de traspaso a las comunidades de Chanqun y Huentem.
En cuanto a las polticas de CONADI referidas al saneamiento de derechos
de aguas para indgenas, obras de riego y drenaje, no existen antecedentes
referidos a los huilliche.
En trminos generales, se puede apreciar que la inversin del estado a travs de CONADI para los huilliche de Chilo es bastante pequea. Se trata de
un presupuesto que es administrado por su oficina de Osorno, el que adems
es destinado especialmente a la poblacin huilliche continental. Esto ha llevado
a las organizaciones de Chilo a demandar la existencia de una oficina con
presupuesto propio en la provincia, pero el nico servicio que CONADI ofrece
en Chilo es el programa de defensa jurdica con la presencia de un abogado
en la ciudad de Castro. 371

3.2 Operacionalizacin en Chilo del acuerdo marco CONADIBienes Nacionales para traspaso de tierras fiscales
El acuerdo marco firmado entre la Conadi y el Ministerio de Bienes Nacionales de fecha 11 de agosto de 1994 debi permitir el traspaso en Chilo de
13.100 hectreas de tierras actualmente fiscales, sumando 4.700 has. a las comunidades indgenas de Chanqun y Wentem; 5.800 has. a la comunidad de
Weketrumao, y 2.600 has. a la comunidad de Kompu, que corresponden a los
lotes C y D del fundo Tepuhueico.
A la fecha de redaccin de este informe, los traspasos no haban concluido,
por lo que ninguna de las comunidades indgenas involucradas en este proceso
371

La Oficina de Informacin de Derechos Indgenas (OIDI) que funcionaba en Castro fue cerrada en
diciembre del 2002.

334

cuenta con el dominio inscrito de las tierras mencionadas. A raz de la falta de

polticas pblicas adecuadas, las comunidades huilliche estn impedidas de
realizar actos de explotacin de los recursos forestales en forma legal y no
cuentan con mecanismos jurdicos eficaces para evitar la ocupacin de los mismos por terceros no indgenas, colonos o empresas forestales, lo que ha
redundado en severos conflictos sociales entre las comunidades y los particulares, ante la inoperancia del aparato estatal.
CONADI, en un accionar errtico, implement en Chilo el Programa de
apoyo predial con comunidades huilliche en la Isla de Chilo (con un presupuesto cercano a los $ 80.000.000), cuyo objetivo era apoyar el proceso de
traspaso de tierras fiscales a las comunidades de Chanqun, Wentem, Weketrumao y Coiwin de Kompu.
Result polticamente inadecuada la decisin de CONADI, por cuanto este
programa supone un proceso de traspaso concluido, condicin que en Chilo
no se verificaba. La entidad consultora a la que se asign el estudio fue la
Fundacin Instituto Indgena del Arzobispado de Temuco. Del trabajo desarrollado por la entidad no existe aun informe oficial a las comunidades
involucradas, pero ste se redujo a algunas gestiones de apoyo tcnico (programas de riego y proyectos de mejoramiento de infraestructura comunitaria)
en las comunidades de Chanqun y Wentem. En las comunidades de Kompu y
Weketrumao, el programa no se verific en ninguno de sus niveles por la negativa de las propias comunidades, las que reclamaban el traspaso previo de los
territorios.
Este ao 2003, CONADI ha destinado nuevos recursos para implementar
el Programa de apoyo predial ($ 65.000.000 para la provincia) con las mismas comunidades como beneficiarias y con objetivos similares al ao 2001. En
esta ocasin, el organismo ejecutor ser TRAFKIN, quien tiene que concluir su
trabajo a fines del ao 2003, fecha que las autoridades han fijado como lmite
para los tan anhelados traspasos territoriales.
A la demora en la concrecin de estas trasferencias, se suma la nula coordinacin entre CONADI y los restantes servicios pblicos que desconocen
totalmente estos procesos y que, en su ignorancia, actan sobre las tierras fiscales como si no existieran respecto de ellas pretensiones por parte del pueblo
huilliche, anhelos que en el caso de las comunidades histricas, poseen respaldo documental pre-republicano, lesionndose severamente el derecho territorial
indgena.

335

3.3 La mesa de trabajo indgena en Chilo

El 15 de mayo del ao 2001, bajo la administracin del gobernador Vctor
Hugo Mrquez Altamirano y por mandato del MIDEPLAN, se constituy en
Chilo la Mesa ejecutiva de trabajo indgena, en la que estn representadas
por una parte diversas entidades pblicas (CONADI, Asociacin de Municipios de Chilo, Obispado de Ancud y Gobernacin Provincial) y, por la otra,
diversas organizaciones huilliche de la provincia (Consejo General de Caciques,
Federacin Huilliche, Asociacin Indgena Urbana). El objetivo de la mesa era
abocarse a la bsqueda de soluciones de la problemtica indgena huilliche abordando tanto los asuntos referidos a demandas territoriales, como a los
relacionados con desarrollo, educacin y salud.
Por otra parte, el 30 de abril de 2002 se constituy la Mesa de trabajo forestal, compuesta por CONADI, CONAF y el Consejo General de Caciques. Esta
aborda especialmente el problema planteado por las comunidades y que se referiere a la necesidad de contar con planes de manejo para trabajar en los espacios
fiscales que no han sido traspasados. En esta mesa las reuniones han sido menores y aun no se advierten resultados significativos para el pueblo huilliche.
En tanto en la provincia, la mesa ejecutiva se ha transformado en la instancia competente para conocer, discutir y resolver las demandas de las
organizaciones huilliche, dentro de las cuales el Consejo General de Caciques
es la institucin tradicional que presenta demandas de reivindicacin territorial. La mesa, no obstante la seriedad de su cometido, ha carecido de eficacia
para abordar las materias de su competencia. Por esta misma razn, se ha visto seriamente resentida su legitimidad y el Consejo General de Caciques ha
condicionado su permanencia en ella a la existencia de signos inequvocos de
avances en la solucin de sus demandas territoriales.
A modo de conclusin podemos sealar que, desde que el protocolo de
acuerdo entre CONADI y el Ministerio de Bienes Nacionales fue suscrito, el
pueblo huilliche ha esperado la restitucin de los espacios fiscales demandados, lo que aun no se ha verificado.
Se debe sealar que esta demora resquebraja severamente la relacin pueblo huilliche-estado chileno, y ello se agrava por la concurrencia de los siguientes
problemas:
el territorio a traspasar es, en la mayora de los casos, inferior al pretendido por las comunidades, sin que el estado se comprometa claramente
a soluciones futuras;

336

el estado no ha adoptado las medidas necesarias para asegurar que la

tierra a entregar cumpla con condiciones adecuadas para el uso y goce de
las comunidades (tierra sin recursos, tierras ocupadas por terceros, etc.);
CONADI ha sido renuente a satisfacer la demanda de entrega comunitaria de tierras, evidencindose por parte del estado una clara preferencia
por la titularidad individual;
Y el estado ha cuestionado abiertamente titular las tierras comunitarias a nombre de la organizacin tradicional, exigiendo la conformacin
de comunidades por sector. Esto representa un acto de desconocimiento
al derecho propio del pueblo huilliche y a sus formas ancestrales de organizacin.

4. Otras polticas pblicas impulsadas en Chilo

4.1 El programa de salud y pueblos indgenas del Ministerio de
Salud
A partir de la existencia de este programa, desde el ao 2000 se ha desarrollado una experiencia en donde el Consejo de Caciques no solo se incorpora
como beneficiario de los recursos del programa, sino que adems ste forma
parte de un proceso de cogestin con el servicio de salud Llanchipal, a travs
del cual el Consejo administra recursos procedentes del Ministerio y gestiona
otros orientados a optimizar el efecto que este programa tiene en la poblacin
indgena de Chilo.
Su presupuesto anual es cercano a los $30.000.000 y se ejecuta en las comunas de Quelln, Chonchi, Queilen, Ancud y Quinchao.

4.2 El programa de jardines para comunidades indgenas

Este programa lo lleva adelante la Junta Nacional de Jardines Infantiles
(JUNJI) y, aunque de manera informal, la JUNJI tiende a consultar al Consejo
de Caciques por los niveles de pertinencia que alcanza su trabajo y a las comunidades por la contratacin del personal que atiende a los nios indgenas.
Este programa se ejecuta en Chonchi, Queilen, Quelln y Ancud.
Existe adems un convenio de cooperacin y asistencia mutua entre la Corporacin Municipal de Educacin, Salud y Atencin de Menores de la comuna
de Quelln y el Consejo General de Caciques y que hasta la fecha ha permitido

337

mejorar la pertinencia curricular de las escuelas e impulsar el diseo de herramientas de planificacin educacional con un enfoque intercultural.

4.3 Convenio Consejo General de Caciques-programa acceso a

la justicia (Ministerio de Justicia)
En el mbito de la justicia existe un acuerdo de colaboracin y trabajo conjunto entre el Programa acceso a la justicia (dependiente del Ministerio de
Justicia) que presta servicios jurdico-sociales en Ancud, Castro, Queilen, Quelln, Achao, Quemchi y Puqueldn) y el Consejo General de Caciques, que ha
permitido iniciar la ejecucin de un proyecto de recuperacin de la memoria
histrica en dos comunidades huilliche de Chilo (Incopulli de Yaldad y Llicaldad).
Esta iniciativa se ha realizado con el objetivo de disear programas de apoyo jurdico-social con un enfoque intercultural para dar as mayor pertinencia
al servicio que presta el programa del Ministerio de Justicia en la provincia.

5. Los conflictos de los huilliche de Chilo

5.1 El conflicto de la comunidad huilliche de Weketrumao con
la empresa Hawarden S.A.
La comunidad de Weketrumao demanda del estado la restitucin de 32.000
has. de tierra que forman su territorio ancestral. De las tierras demandadas,
una cantidad no precisada es actualmente fiscal. Se encuentran en proceso de
traspaso aproximadamente 5.400 has. al sur de la comuna de Quelln, los espacios a restituir corresponden a lugares de ocupacin indgena donde se ubican
las viviendas y cercanas al camino pblico Castro-Quelln (ruta 5 sur). No
existe en el lugar conflictos con terceros ni con empresas.
La comunidad mantiene ante el estado la demanda sobre los dems espacios fiscales existentes dentro de los deslindes del fundo histrico. Sin embargo,
gran parte de stos han sido solicitados por colonos no indgenas que llegaron
a radicarse en el sector y, en muchos casos, sus peticiones de venta directa o de
entrega gratuita estn pendientes ante Bienes Nacionales.
Por otra parte, grandes extensiones de tierra en las cercanas del lago Colpu
han sido adquiridas por diversas empresas forestales: Pansur, Patagonia, Forestal Hawarden S.A. Con esta ltima, el conflicto se ha tornado grave desde que su

338

principal accionista, el norteamericano Jeremas Henderson, ha entrado en negociaciones directas con el estado para constituir, sobre parte de las tierras fiscales
demandadas por la comunidad, una servidumbre de trnsito que permitira al
empresario la construccin de un camino que cruzara todo el territorio hasta
llegar a Inio. El camino facilitara la puesta en marcha de un proyecto financiero
de millonarias proyecciones y que, segn declaraciones del propio Henderson,
podra tratarse de un proyecto de explotacin forestal o de la parcelacin de las
tierras para ventas futuras e implementacin de turismo a gran escala.
La comunidad ha manifestado a las autoridades, por espacio de al menos
dos aos, su preocupacin por lo que podra constituir una nueva Golden
Spring en Chilo, sin que las autoridades nacionales parezcan interesadas
por las denuncias y llamados de atencin del pueblo huilliche. En septiembre
del ao 2001, se firm el decreto que autoriz la constitucin de la servidumbre de trnsito en un acto administrativo que no fue consultado a la comunidad
directamente afectada,372 contravinindose el artculo 61 de la ley 19.253 que
ordena considerar la opinin de los caciques respecto de los asuntos que afecten los intereses indgenas.
Ante lo anterior, la comunidad de Weketrumao realiz una marcha en febrero de 2003 desde el sector de Chadmo Central hasta Quelln (tres horas de
camino) para entrevistarse con el Intendente Regional, Patricio Vallespn, reclamando la anulacin de la servidumbre y la suspensin del camino. Antes
de esta manifestacin pblica, la misma comunidad manifest en una carta
abierta al Presidente Ricardo Lagos que requera conocer el proyecto Henderson y prevena al ejecutivo de las consecuencias de un mega proyecto en
el fundo de Weketrumao.
Por otra parte, la empresa forestal Hawarden tiene pendiente ante CONAF la
solicitud de plan de manejo para construccin de obras civiles, que de ser aprobado, dificultara seriamente cualquier cambio favorable a la comunidad huilliche.
Entre tanto, la empresa ha conseguido cooptar a algunos colonos e indgenas del sector dndoles trabajo y ponindolos contra la organizacin que dirige
el longko Fidel Rain. Como consecuencia de ello se han producido serios enfrentamientos entre comuneros indgenas y colonos con resultado de lesiones,
amenazas de muerte a dirigentes, bloqueos de camino y, ltimamente, el intento por parte de los adherentes a la empresa de conformar una comunidad
indgena que han llamado Weketrumao Alto, a travs de la cual quieren disputar territorio a la organizacin tradicional.
372

Escritura pblica de servidumbre de fecha 18 de octubre del 2002. Notara H. Ticke C. Puerto
Montt., inscrita fs.90, nro 70, ao 2002. Registro de Hipotecas y Gravmenes C.B.R. Quelln.

339

El empresario Jeremas Henderson es propietario adems de tierras reclamadas por las comunidades de Tuweo, Piedra Blanca, Inkopulli de Yaldad
(comuna de Quelln) y Llikaldad (comuna de Castro).

5.2 La permuta de tierras en el sector de Piedra Blanca

Un segundo conflicto relevante en Chilo es el referido a la permuta de
tierras entre el Ministerio de Bienes Nacionales y el empresario Jeremas Henderson, que en este caso afecta a las comunidades de Tuweo y Piedra Blanca.
Esta permuta est prcticamente a punto de ser aprobada por el Ministerio
de Bienes Nacionales y ella le permitira a Henderson adquirir el dominio de
la Isla San Pedro ubicada al sur de Quelln, espacio de alto valor patrimonial
por la presencia de sitios y conchales que, como tal, gozan de proteccin de la
ley de Monumentos Nacionales, adems de constituir un sitio ancestral de
trnsito y refugio huilliche.
A cambio de la isla, Henderson entregara al Fisco, para su posterior traspaso
a la comunidad huilliche, 5.000 hectreas correspondientes a zonas bordemarinas ancestralmente ocupadas por la comunidad de Piedra Blanca y que forman
parte del fundo entregado por la corona espaola a Mariano Llancalahuen.
El Consejo General de Caciques se ha opuesto a la permuta. Primero, por
estimarse que con ella el estado niega todo valor a la posesin ancestral huilliche y una vez ms, desconoce el valor de los ttulos coloniales y porque la
permuta permitira el traspaso en dominio a Jeremas Henderson de patrimonio de incalculable valor cultural.
Por su parte, la comunidad de Piedra Blanca ha expresado su conformidad
con la permuta, pero el estado les ha dado a entender que este acuerdo sera el
nico posible con Jeremas Henderson y que, de no producirse el intercambio
de tierras, la comunidad enfrentara un futuro desalojo masivo.

5.3 Conflictos judiciales en los aos 2001-2002-2003 373

En los ltimos tres aos, a raz de las demandas territoriales y de la mayor
movilizacin de las comunidades indgenas, se ha producido un claro incremento de los procesos judiciales en su contra, sin que hasta ahora los tribunales
se hayan pronunciado acogiendo sus reclamos. Las siguientes causas son las
ms relevantes y estn, en su mayora, pendiente en tribunales:

373

Archivos Judiciales. Consejo General de Caciques.

340

Recurso de Proteccin Corte Apelaciones Puerto Montt rol 3.162, interpuesto por Ral San Martn y otros contra Jos del T. Cheuquepil
Cheuquepil, longko comunidad Llicaldad por usurpacin territorial y por
la existencia de un portn que cerraba el paso de terceros a territorios
fiscales demandados por la comunidad de Llicaldad (Recurso acogido
por la Corte);
Querella criminal por delito de incendio rol 51.010-5 Juzgado del Crimen de Castro, contra Jos del Trnsito Cheuequepil, Patricio Guaiteao,
Jos Patricio Cheuquepil (Sumario);
Recurso de Proteccin Corte de Apelaciones Puerto Montt rol 3.782,
interpuesto por Carlina Vivanco, Vitelio Neira, Nelson Saldivia, Ral
San Martn y Pedro Vera Vera, contra Jos Cheuquepil Cheuquepil, Jos
Cheuquepil Miranda y Patricio Guaiteao Guerrero (pendiente);
Querella Criminal por Hurto de 10.000 pulgadas de madera (acumulada a la causa 51.010-5) contra Jos del T. Cheuquepil y otros (Sumario);
CONAF contra Jos del T. Cheuquepil rol 18- 2001 Juzgado de Polica
Local Castro (pendiente);
Lesiones, Juzgado de Polica Local de Quelln rol nmero 8-2003 contra Fidel Rain Negue (longko comunidad Weketrumao) y otros (Pendiente);
Recurso de Proteccin rol 3.523 interpuesto por Hilda Guenteo, presidenta de la comunidad de Weketrumao, contra Yolanda Ross Crdenas
por construccin ilegal de camino y contaminacin de las lagunas Santa
Rosa y lago Pililo ubicados en tierras fiscales pretendidas por la comunidad (Recurso rechazado por la Corte por sentencia del 17 de julio 2002,
no se consider acreditado el dao ambiental);
Y reclamacin por artculo 19 inciso 3 de ley 19.253, Fidel Rain por la
comunidad de Weketrumao contra Julia Prez (solicita proteccin a espacios comunitarios ceremoniales y deportivos ). Causa pendiente desde
marzo del 2002 en espera de informe de CONADI.

Conclusiones
Los antecedentes aportados en este informe dan cuenta de la precaria situacin en que se encuentran los derechos humanos del pueblo huilliche, aun
despus de la entrada en vigencia de la ley 19.253. Particularmente el derecho
colectivo a la tierra y al territorio no cuentan con resguardo normativo y las

341

comunidades ejercen una posesin constantemente atropellada tanto por el

estado como por particulares y empresas forestales.
El peligro de que en territorios ancestrales huilliche se implementen mega
proyectos es real y cercano y no parece existir ninguna va de solucin satisfactoria a los intereses indgenas. La situacin en la que se encuentran las
comunidades cuyas tierras son fiscales en proceso de traspaso es incierta y la
lentitud del estado en concretar las entregas genera nefastas consecuencias en
la relacin estado-pueblo huilliche.
En cuanto al desarrollo, las comunidades huilliche de Chilo no han sido
beneficiarias de aportes estatales (CONADI u otros) que permitan impulsar
iniciativas productivas relevantes. El apoyo estatal sigue siendo puramente
asistencialista. Los escasos aportes de CONADI a travs del fondo de desarrollo se han destinado a iniciativas inadecuadas y sin impacto social alguno.374
En su relacin con la justicia estatal han aumentado notoriamente los procesos contra comunidades y comuneros, especialmente a raz de acciones de
defensa o reclamos territoriales. A su vez, la defensa es engorrosa, especialmente por la falta de titularidad sobre las tierras.
Respecto a la organizacin, el Konsejatu Chafn Williche Chilwe Wapi o Consejo General de Caciques, aumenta su representatividad sumndose a l nuevos
longko,375 y agrupando a 31 comunidades organizadas, sin que hasta la fecha
el estado establezca adecuadas relaciones con los caciques ni reconozca los
espacios territoriales en los que se ejerce jurisdiccin
El Consejo General de Caciques y las comunidades que agrupa han desplegado iniciativas exitosas de cogestin en el mbito de la salud, educacin y
justicia, impulsando procesos con proyecciones importantes para el resguardo
de los derechos indgenas. Durante el ao 2002 y 2003 han resurgido con mayor fuerza las demandas histricas del pueblo huilliche, elevndose la
movilizacin comunitaria por la defensa de la mapu uke.
Adems de la existencia del Consejo General de Caciques como organizacin histrica del pueblo huilliche, en aos recientes y al amparo de la ley
indgena vienen surgiendo nuevas organizaciones huilliche en la isla, tales como
la Asociacin Indgena Federacin Huilliche de Chilo, tres asociaciones indgenas urbanas, dos en Castro y una en Ancud, la agrupacin de Asociaciones
de Pescadores Artesanales Huilliche de Chilo, la Asociacin de Mujeres Huilliche de Chilo Rayen Kuyen, cada una de las cuales ha venido desarrollando,
374
375

Es el caso del Programa de Apoyo Predial de CONADI (2001).

ltimo longko nombrado en ceremonia tradicional el da 15 de febrero de 2003 en Punta Chilencomuna Ancud.

342

desde su perspectiva, acciones relevantes de reivindicacin de los derechos de

los huilliche de Chilo.

Bibliografa
BONFIL, GUILLERMO, Los Pueblos Indios, sus culturas y las polticas culturales,
en Garca, Nstor ed., Polticas Culturales en Amrica Latina, Ed. Grijalbo,
S.A., Mxico, 1987.
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en las comunidades williche de Chilo, Informe preparado por Ral Molina
O. y Martn Correa C., Santiago, 1992.
CONADI, Informe de Gestin CONADI, 2000.
CONSEJO GENERAL DE CACIQUES (Archivo), Serie Autodiagnsticos de Comunidades Williche, 1993
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MUOZ MILLALONCO, MANUEL, El sistema de tenencia de la tierra en la comunidad
williche de Compu, Informe para optar al Ttulo Profesional de Antroplogo, Universidad Austral de Chile, Escuela de Antropologa, Valdivia,
1991.
, Las transformaciones del sistema de tenencia de la tierra y su impacto en la
identidad tnica del pueblo williche de Chilo, Tesis de Licenciatura, Universidad Austral de Chile, Escuela de Antropologa, Valdivia, 1996.
OLIVERA, ANA MARA, Las comunidades indgenas de Chaquin y Huentemo y sus
derechos histricos sobre el Fundo Anay; Una reflexin en torno a la costumbre
williche, Tesis de Grado, Universidad Catlica de Valparaso, 1994.
URRUTIA, FRANCISCO, La continuidad de la propiedad raz en una comunidad huilliche
de Chilo: el Fundo Coihuin, Proyecto para obtener el grado de Licenciado
en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Chile, Facultad de Derecho, Santiago, Chile, 1992.

Otras fuentes utilizadas

Archivos Judiciales, Consejo General de Caciques de Chilo (antecedentes
de causas en trmite y recursos procesales).

343

Cuadros
Cuadro 1
Presupuesto Nacional CONADI 2002 (en M$)
Fondo de Tierras y Aguas

11.558.561

Fondo de Desarrollo

2.879.736

Fondo de Cultura y Educacin

Total

545.603
14.983.900

Fuente: CONADI, 2002

Cuadro 2
Presupuesto oficina de Osorno 2002 (en M$)
Fondo de Tierras y Aguas

905.958

Fondo de Desarrollo

109.499

Fondo de Cultura y Educacin

Total

26.150
1.041.607

Fuente: CONADI 2002.

344

Captulo IX
Derechos de los pueblos indgenas australes

1. Antecedentes histricos
Las primeras ocupaciones humanas en el extremo austral de Chile y Amrica datan de alrededor de 12.000 AP. Hallazgos arqueolgicos ubicados en el
sector de Laguna Sofa, en las cercanas de la ciudad de Puerto Natales, as
como otros en la vertiente oriental de la Cordillera de los Andes, ayudan a
confirmar que oleadas sucesivas de cazadores recolectores provenientes desde lo que es ahora la Patagonia argentina, poblaron esta parte del sur de Amrica
desde muy temprano.
Al menos alguna de esas oleadas es la antecesora de los pueblos cazadores
recolectores terrestres histricos, denominados anikenk (tehuelche) y selk nam
(onas). Los primeros habitaron desde el sur del Ro Santa Cruz en la Repblica
Argentina hasta la boca oriental del Estrecho de Magallanes en su ribera norte,
es decir, una porcin del territorio chileno. Los segundos ocuparon grandes
extensiones de la Isla de Tierra del Fuego. Se cree que en algn periodo del
Pleistoceno tardo dicha isla se encontraba unida al continente a travs de pasos naturales que aprovecharon estos primeros visitantes.
A continuacin se entregan algunos antecedentes relativos a la historia de
cada uno de los pueblos que habitaron estos territorios:

1.1 Los anikenk

Al producirse el primer contacto, los anikenk ocupaban una amplia extensin territorial en la zona austral de las actuales repblicas de Chile y Argentina,
la que se extenda de occidente a oriente por dos centenares de kilmetros,
desde Morro Chico y valle del Zurdo a los terrenos volcnicos del ro Chico, a
ambos lados de la frontera chileno-argentina (Martinic, 1992).
La instalacin por el estado de Chile del Fuerte Bulnes y la fundacin de
Punta Arenas en 1848, en la costa del Estrecho de Magallanes, marcaron el

345

inicio del proceso colonizador del territorio anikenk. En un comienzo, los indgenas se acercaron en actitud amistosa a estos asentamientos, estableciendo
con los colonos relaciones pacficas basadas en el intercambio de bienes, haciendo trueque de pieles, plumas y carne de guanaco por productos trados
por los recin llegados tales como yerba mate, azcar, tabaco, alcohol, etc. (Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003).
En 1844 se suscribi un un tratado de amistad y comercio en virtud del cual se
convino el libre trnsito y comercio entre chilenos y anikenk, exigindose de los
indgenas el pleno reconocimiento de la jurisdiccin chilena sobre el territorio patagnico. El tratado fue suscrito por el cacique Santos Centurin, en representacin
de los indgenas, y el gobernador, sargento mayor Pedro Silva, en representacin
del estado chileno (Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003).
El tratado marc una poca de relaciones a amistosas entre el estado de Chile
y los anikenk. En efecto, una vez suscrito este acuerdo, un ao despus, en 1845,
el cacique Centurin y su lenguaraz (traductor) fueron invitados a Santiago y
all obsequiados por las autoridades chilenas. El inters de las autoridades de
gobierno era ganar la confianza de los indgenas, y tena por objeto establecer a
travs de ellos la soberana nacional en las tierras patagnicas disputadas en
aquel tiempo con Argentina. Como smbolo de este trato amistoso, en 1857, el
gobierno de Chile asign una pensin de gracia al cacique Casimiro, y le otorg
el grado honorfico de capitn de ejrcito. Paralelamente, le fueron entregados a
los restantes jefes indgenas diversos obsequios, adems de una bandera chilena
para que la llevasen consigo en sus desplazamientos (Aylwin, 1995).
El inters del gobierno chileno por cooptar la confianza indgena y hacer
soberana por su intermedio, se disip a consecuencia del auge econmico que
empieza a experimentar la regin austral de Chile. En efecto, a partir de 1860,
se produce un importante aumento poblacional en dichas latitudes a travs de
la presencia de un significativo nmero de colonos que ejercan soberana a
nombre del estado de Chile. Por otra parte, en 1881 se suscribi entre Chile y
Argentina un tratado de lmites que gener certezas sobre las delimitaciones
jurisdiccionales de cada uno de los pases, lo que disminuy las presiones por
ocupar materialmente el territorio.
A partir de 1878, el estado concesiona a particulares los territorios ancestrales de los anikenk para el desarrollo de la industria ganadera. La presencia de
estos nuevos colonos marc una poca de graves abusos en contra de los indgenas, que provocaron el abandono de los anikenk del territorio chileno y su
asentamiento en territorio argentino. Los antecedentes historiogrficos dan
cuenta de que, entre 1885 y 1890, los asentamientos de colonos haban ocupado los campos de Dinamarquero y Bautismo, y las llanuras de la cuenca de la

346

laguna Blanca, tradicionales zonas de caza de este pueblo (Comisin Verdad

Histrica y Nuevo Trato, 2003).
Para conocer el estado de la colonizacin y su desarrollo, el gobernador de
Magallanes, Manuel Seoret, dispuso en 1893, la creacin de una comisin exploratoria que se intern por los campos de la cuenca de la laguna Blanca con
una misin especfica: ubicar a los anikenk e imponerse de sus costumbres. Los
comisionados fueron instruidos para que evaluaran las alternativas de otorgarles concesiones de tierras a los indgenas que les permitieran abandonar sus
costumbres nmades y transformarse en pueblos sendentarios. (Martinic, 1992).
Como resultado de esta misin le fue asignado al cacique anikenk de nombre
Mulato una concesin provisoria de 10 mil hectreas fiscales que ocupaban en el
ro Zurdo (Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003).
El reconocimiento efectuado por el estado de los derechos territoriales anikenk mediante el otorgamiento de concesiones de tierra, no garantiz la
ocupacin segura y tranquila de los indgenas, quienes fueron permanentemente blanco de los hostigamientos propiciados por los colonos. Adems,
fueron vctimas de enfermedades introducidas por los afuerinos, como la viruela, que terminaron diezmando a la poblacin. Tras este colapso demogrfico,
los pocos sobrevivientes migraron a territorio argentino. En territorio chileno
permaneci un grupo reducido de poblacin que habitaba en el valle de Vizcachas, los que finalmente tambin fueron expulsados hacia Argentina por la
Sociedad Explotadora de Tierra del Fuego, compaa que hacia 1905 adquiri
la propiedad de los campos donde se encontraban los cotos de caza de los
anikenk. Los ltimos avistamientos de anikenk en territorio chileno datan de
1927. Segn las crnicas se trataba de un grupo de indgenas que provenan de
Kilik-Aike, localidad al norte de Ro Gallegos, Argentina, y se desplazaban espordicamente a la Patagonia chilena para cazar guanacos (Aylwin, 1995).

1.2 Los selknam

La colonizacin del territorio selknam comienza en 1883, siendo esta propiciada desde el estado mediante el otorgamiento de grandes extensiones de
terreno a empresas principalmente de origen extranjero. La primera concesin
de tierras fue otorgada en 1885 a la sociedad Werhahn y Ca., por una superficie de 123 mil hectreas. En 1889, se concesiona a Jos Nogueira 180 mil hectreas
y a Mauricio Braun 170 mil hectreas. En 1890, nuevamente Nogueira obtiene
una concesin del gobierno de un milln nueve mil hectreas. En 1893 estas
concesiones pasarn a la administracin de la Sociedad Explotadora de Tierra
del Fuego (Aylwin, 1995).

347

La presencia de una gran cantidad de ganado ovino en la Tierra del Fuego

atrajo el inters selkman, quienes consideraban el territorio como de su propiedad y, por tanto, tambin los animales que all pastaban, dedicndose a la
caza de ovejas. Esta situacin generar serios conflictos entre selkman y estancieros, lo que oblig a la mediacin de los misioneros anglicanos establecidos
en la zona del Beagle (Martinic, 1992).
Sin embargo, la situacin se hizo ms crtica con la presencia de la Sociedad
Explotadora de Tierra del Fuego. sta concentr bajo su administracin una
importante porcin del territorio selknam, introdujo ganado y cerc los campos, restringiendo la movilidad de los indgenas. Esta prctica impact
gravemente en la forma de vida y economa de este pueblo fundada en la caza
y la recoleccin.
La poltica impuesta por la Sociedad Explotadora de Tierra del Fuego se
evidencia con las medidas adoptadas por la compaa para proteger su propiedad y evitar incursiones de los cazadores selkman al interior de las tierras
sujetas a su administracin. Para resguardar su propiedad contrat personal
especializado e impuso una poltica de guerra, donde no se trepid en matar a
los indgenas que osaban burlar las barreras de proteccin. Como consecuencia de estas acciones se registra la muerte de aproximadamente 300 indgenas
(Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003).
Frente a la crtica situacin que vivan los selkman en este perodo, intervino el R. P. Jos Fagnano, sacerdote salesiano a cargo de la misin de la orden,
ubicada en la isla Dawson. En 1895, Fagnano propone al consejo directivo de
la Sociedad Explotadora una medida para su proteccin consistente en que
por cada selknam transportado desde las estancias a la misin se le pagara
una suma de dinero a la Sociedad, la que fue convenida en una libra esterlina.376 Esta accin de los misioneros, tena por objeto evitar la muerte de los
indgenas en manos de personeros de la Sociedad Explotadora de Tierra del
Fuego, cuya orden era erradicar a los indgenas de las tierras de la Sociedad,
garantizar su vida y promover la civilizacin de los mismos. La misin de
Dawson haba sido fundada por el mismo monseor Fagnano en el ao 1888, y
en un principio estuvo destinada a albergar a los kawsqar (Borrero, 2001; Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003).
La accin de los misioneros fue cuestionada por las autoridades de gobierno. El gobernador de Magallanes, Manuel Seoret, consign en un informe
que el sistema utilizado por los misioneros para introducir a los indgenas a la
376

Documento N 5. La Tierra del Fuego y sus naturales. Memoria de 1896 del Gobernador de
Magallanes, Don Manuel Seoret, en Vega y Grendi, 2002.

348

civilizacin no era el ms adecuado para los intereses estatales. Seoret consideraba que los indgenas deban ser integrados por medio de la asimilacin de
costumbres de colonos chilenos establecidos en el territorio patagnico, como
consecuencia de la convivencia que genera el compartir un mismo espacio
territorial. Para el gobernador Seoret, la estrategia adecuada consista en el
establecimiento de puestos militares en Tierra del Fuego, lo que permitira lograr el triple propsito al que aspiraba el Gobierno de Chile: civilizacin de los
indios, colonizacin del territorio y proteccin eficaz de las personas y los bienes para el tranquilo desarrollo de las industrias y empresas apostadas en la
Patagonia. De esta manera la autoridad magallnica pretende emular lo hecho
en la Araucana, donde mediante la fundacin de pueblos y la instalacin de
lneas de telgrafos y ferrocarriles, se consigui dominar el territorio (Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003).
Aproximadamente 800 selkman fueron trasladados, entre los aos 1894 y
1898, hasta la misin Dawson. La mayora falleci en ese lugar como consecuencia de la inactividad, el desarraigo y las enfermedades que all contrajeron,
en especial la neumonia, tuberculosis, sarampin y sfilis (Emperaire, 2002).
El inters de la Sociedad Explotadora era erradicar definitivamente a los
selknam de la isla. Para ello solicit apoyo de las autoridades argumentando en
base a las prdidas que les ocasionaban los selkman a consecuencia de la caza de
animales. En agosto de 1894, la compaa solicit a la autoridad gubernamental
que enviara un destacamento de 50 soldados para capturar a los indgenas. El
gobernador accedi a la peticin y los selkman fueron apresados y transportados a la misin de isla Dawson, en embarcaciones de la Armada Nacional
(Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003). La actitud del gobierno central, sin embargo, fue diferente. En aquella poca el Ministro de Relaciones
Exteriores y Colonizacin escribi al gobernador Manuel Seoret manifestndole su desagrado por las violentas medidas que los hacendados adoptaban con
los indios, aconsejndole que no se inmiscuyese en el asunto (Martinic, 1992).
Durante los ltimos aos del siglo XIX la ocupacin colonizadora fue llegando hacia las zonas interiores, cubriendo todo el distrito patagnico
sudoriental. Las acciones abusivas de los hacendados contra los indgenas fueron en aumento, y se hicieron pblicas. Los antecedentes de que tom
conocimiento la opinin pblica hablaban de castigos, persecuciones y verdaderas caceras donde aniquilaban a los indgenas que se resistan a la captura.
El senador por Llanquihue, Ramn Ricardo Rozas, denunci estos hechos en
el congreso, e interpel al gobierno, reclamando proteccin para los selknam,
mientras que los diarios El Porvenir, La Razn y El Chileno de Santiago hacan
eco de tales denuncias (Martinic, 1992).

349

La autoridad se pleg a las denuncias e increp a los estancieros. Este cambio de actitud, sin embargo, no dur mucho tiempo. El 13 de enero de 1896, un
grupo de selknam intent robar ganado en la hacienda San Sebastin. La accin fue repelida por los estancieros, siendo capturados siete de ellos y
quedando varios muertos. Cuando se trasladaban los apresados, el 18 de enero, para su posterior embarque a la isla Dawson, los indgenas atacaron y
mataron a sus guardianes. Apenas enterado de ello Mauricio Braun, solicit
proteccin al gobernador, quien de inmediato dispuso que 6 soldados, al mando del capitn de ejrcito Ramiro Silva, fueran destinados a Tierra del Fuego a
fin de patrullar los campos (Martinic, 1992).
Con posterioridad a estos sucesos, la violencia contra los indgenas se hizo
sentir sin contrapeso. Los selknam fueron perseguidos sin piedad y en esta
tarea la Sociedad Explotadora cont con el apoyo de fuerzas militares proporcionadas por el gobierno de Chile. (Martinic, 1992).
Los sucesos fueron de tal envergadura que provocaron conmocin pblica,
dando lugar a un proceso judicial para su esclarecimiento. El caso fue finalmente sobresedo. No obstante, el ministro de la Corte de Apelaciones de
Valparaso, Manuel A. Cruz, con ocasin de una visita judicial extraordinaria a
Magallanes inform acerca de la brutalidad de estos hechos consignando lo
siguiente:
... la voz pblica acusa en Punta Arenas a aquellos empleados i a sus jefes
superiores de crueles e innecesarias vejaciones cometidas en las personas de los
indios i de sus mujeres i aun de odiosos asesinatos perpetrados con refinada
maldad para evitar aquellas depredaciones (Martinic, 1992).
Como resultado de los hechos que se relatan en los prrafos precedentes,
los selknam fueron eliminados de Tierra del Fuego. El colapso demogrfico y
exterminio de este pueblo ha sido documentado por distintos autores. Martn
Gusinde, calcul que hacia 1860, los selknam deban llegar a un nmero de
3.500 personas en toda la isla. En 1894, El gobernador de Magallanes Manuel
Seoret calcul en un nmero de 1.500 personas la poblacin selknam que
habitaba la seccin chilena de Tierra del Fuego. El censo de poblacin de 1895,
corrobor la estimacin del gobernador.377
En 1910, la poblacin selknam haba disminuido drsticamente llegando a
un centenar de personas, radicada en las misiones salesianas de Dawson o Ro
Grande, o que se haba refugiado en las estancias de la familia Bridges a cargo de la Misin Anglicana de Tierra del Fuego (Harberton y Viamonte)s, o en
377

Ibid., 728-730.

350

las inmediaciones del lago Kami o Fagnano, ambos ubicados en el sector argentino, en la zona boscosa y cordillerana al sur de la isla. En 1920, Martn
Gusinde recorre Tierra del Fuego e informa que la poblacin selknam era aun
menor; de acuerdo a sus estimaciones alcanzaba a solo 279 indgenas, 216 de
los cuales habitaban en el campamento del Ro del Fuego, 32 en el del Lago
Fagnano, ambos creados a comienzos del presente siglo por la misin salesiana subsistente, una persona en la misma ciudad y otra en Harberton, todas
ellas en Argentina, mientras que otros 20 indgenas vivan repartidos en las
estancias localizadas en el sector chileno de la isla (Comisin Verdad Histrica
y Nuevo Trato).
En 1966 quedaban solamente 13 indgenas de origen selknam, mayoritariamente mestizos, en el sector argentino de la isla de Tierra del Fuego. En mayo
de 1974, muere en la ciudad de Ro Grande, ngela Loij, la ltima selknam,
quien habitaba el ltimo reducto selknam, en la cabecera del lago Fagnano
(Aylwin, 1995).378

1.3. Los yagn

El auge de la actividad minera y del comercio en las islas al sur del Beagle
llevaron al gobierno chileno a fines del siglo XIX a desarrollar un plan de colonizacin de dicho territorio, espacio de dominio ancestral del pueblo yagn. El
entonces gobernador de la zona Daniel Briceo, dio a conocer al gobierno la
importancia estratgica de esos territorios, inform acerca de la existencia del
oro y la posibilidad que esta riqueza promueva el poblamiento del rea (Martinic, 1973).
Sobre la base de este diagnstico, Briceo propona un plan de desarrollo,
el que sugera la colonizacin de las islas. Formando parte de este plan se crea
Puerto Toro en la isla Navarino y se instala la lnea martima regular entre
Punta Arenas y el territorio yagn. A partir de 1891, la gobernacin de Magallanes otorg sucesivas concesiones provisorias de los terrenos de isla Navarino
en favor de colonos particulares, a saber: Pedro Garca y Roberto Fernndez,
reciben en concesin la isla Navarino (1891); Carlos Williams, recibe en concesin la isla Lennox (marzo, 1891); Thomas Bridges recibe en concesin 40
hectreas de la isla Picton (1896), para construir un aserradero, la que aos
ms tarde se extendi a toda la isla para la crianza de ganado (Aylwin, 1995).

378

Cabe sealar, sin embargo, que en la dcada de los noventa se forma en Tierra del Fuego, Argentina, una comunidad que agrupa a los descendientes, en su totalidad mestizos, de los selknam.

351

En pocos aos el pueblo yagn haba sido desplazado definitivamente de

sus territorio y enfrentaba al igual que sus contemporneos anikenk y selknam
un colapso demogrfico que amenazaba con su extincin.
Martn Gusinde estimaba que la poblacin yagn en 1923 era de setenta
personas, quienes aun mantenan costumbres nmades, vivan de la pesca y
caza, y conservaban varias de sus creencias religiosas. Hacia 1946, los yagn
sumaban sesenta y tres personas, de los cuales solo diecinueve no presentaban
antecedentes de mestizaje. Sin embargo, en general, el pueblo yagn, en la dcada de los cuarenta, experimentaba un fuerte proceso de aculturacin y
descenso demogrfico, por muerte o mestizaje (Lipschutz y Mostny, 1950, en
Aylwin, 1995). Para la dcada del sesenta, los escasos sobrevivientes yagn se
haban refugiado en las reas de Puerto Remolinos en Argentina, y Mejillones
e Isla Navarino en Chile, en terrenos concedidos a la familia de John Lawrence
(Aylwin, 1995).
La presencia chilena en el territorio yagn se refortalece con la construccin
de una base naval en Puerto Luisa, en lo que hoy corresponde a Puerto Williams,
la que en pocos aos fue dotada con servicios pblicos tales como posta
asistencial, escuela, etc.
Las autoridades navales de Puerto Williams, dispusieron la erradicacin
de los yagn que residan en baha Mejillones (base de la Armada). En los aos
sesenta, estas familias fueron trasladadas a Villa Ukika, distante a dos kilmetros de Mejillones. La ltima familia yagn que abandona Mejillones lo hace en
1971 (Aguilera, 1999; Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003).
El traslado de la poblacin yagn a Ukika tuvo una gran incidencia en el proceso de aculturizacin de este pueblo. La utilizacin de los servicios de salud,
educacin, y comunicaciones, y el contacto permanente con la cultura chilena,
llevaron a la prdida de los pocos patrones culturales ancestrales que conservaban
y que estaban presentes 20 aos atrs (Ortiz Troncoso, 1973, en Aylwin, 1995).
En las ltimas dcadas la poblacin yagn, que en la actualidad no sobrepasa la centena, ha experimentado una prdida casi generalizada de sus
costumbres y usos tradicionales por la imposicin de otras culturas, fundamentalmente la chilena. Como consecuencia de ello, se vive un cambio profundo
en la forma de vida de la gente. La excepcin a lo expresado la constituan las
hermanas Cristina y rsula Caldern, quienes alcanzaron a conocer en Mejillones parte de la forma de vida tradicional de su pueblo, de las creencias y
rituales, de su lengua y costumbres. En la actualidad solo sobrevive Cristina
que es la nica yagn que habla el idioma de sus antepasados.379
379

rsula Caldern ensea su lengua a los nios de Puerto Williams. Afortunadamente, antes de su
fallecimiento a comienzos de 2003, su voz con la lengua de su pueblo qued grabada en un CD.

352

La mayor parte de la poblacin yagn laboralmente activa de isla Navarino

vive de los ingresos que le reportan la venta de artesanas tradicionales, consistente en cestera confeccionada con juncos, y antiguas canoas yagn hechas
de corteza de madera o cuero de lobo marino. Otra de sus actividades es la
comercializacin de productos del mar, principalmente centolla y centolln y
la construccin de embarcaciones para la pesca. En trminos generales, el presente del pueblo yagn est marcado por una lgica de subsistencia, y la mayor
parte de l vive en condiciones de pobreza (Aguilera, 1999).

1.4 Los kawsqar

Las primeras expediciones al territorio kawsqar datan del siglo XVII. En
efecto, a partir de dicho siglo se tiene informacin de la presencia de indgenas
en la costa de la Patagonia occidental. En 1609, misioneros establecidos en Chilo
hacen una incursin al territorio kawsqar constatando la presencia de un pequeo ncleo poblacional. En 1779, otros dos sacerdotes visitan el territorio,
pero esta vez hallan un gran nmero de indgenas. Como era costumbre, llevan consigo 33 kawsqar hasta la misin de Chilo. Las crnicas consignan que
los misioneros asentados en Chilo efectuaron varias incursiones en las cuales
trasladaron poblacin kawsqar hasta la isla grande. Al poco tiempo, comienzan a percibirse los efectos de este primer contacto, la poblacin comienza a
decrecer. Es as como en 1786 el diario de abordo de la expedicin hidrogrfica
de la fragata Santa Mara de la Cabeza da cuenta de la existencia de grupos de
60 o 70 personas, conformados por familias independientes, compuestas a su
vez por 8 a 10 personas (Emperaire, 2002, en Comisin de Verdad Histrica y
Nuevo Trato, 2003).
El territorio kawsqar al igual que toda la Patagonia fue declarado, a fines
del siglo XIX como territorio de colonizacin ganadera. As las tierras aledaas a los canales que recorran los kawsqar en el sector de ltima Esperanza
fueron ocupados por colonos y destinados a la produccin ganadera. La colonizacin desemboc en numerosos conflictos, que concluyeron con la muerte
de muchos indgenas acusados, al igual que sus pares anikenk, selknam y yagn, de robo de animales.
La relacin kawsqar-autoridades chilenas estuvo marcada por la violencia.
A comienzos de 1873 se produjo el primer enfrentamiento de envergadura,
con ocasin del asalto efectuado por los kawsqar a un puesto ganadero de
propiedad del fisco de Chile. Se cuenta sobre estos sucesos que el gobernador
de Punta Arenas mantena el ganado mayor de propiedad fiscal en los campos
del sector inferior del ro Agua Fresca, a cargo de algunos hombres. Un grupo

353

de kawsqar que transitaban por la costa descubrieron la hacienda y capturaron algunos animales, atacando a los cuidadores del ganado, que debieron
huir a caballo. El gobernador scar Viel, tan pronto tom conocimiento de los
hechos envi, en marzo de ese ao, una expedicin militar hasta el lugar para
sancionar a los indgenas. Los soldados fueron recibidos a flechazos por los
kawsqar, falleciendo en la refriega seis de ellos y siendo apresados doce nios. En septiembre de 1874 ocurri un incidente similar, que fue reprimido
por los cuidadores del ganado fiscal arrojando como resultado la muerte de
ocho kawsqar, seis hombres y dos mujeres, siendo capturados en la accin tres
nios (Emperaire, 2002).
La poltica de los gobernadores scar Viel, Seoret, y, posteriormente,
Guerrero Bascun con los kawsqar se caracteriz por un excesivo rigor y
una evidente desproporcin entre la ofensa inferida y el castigo infligido en
respuesta. Durante la gobernacin de Manuel Seoret sucedi un hecho similar a los relatados precedentemente, por lo que dicha autoridad dispone la
captura vivo o muerto del cacique Kacho. En julio de 1887, el gobernador Guerrero Bascun dispone la aplicacin de sanciones a un grupo kawsqar que
transitaba por las cercanas de Puerto Consuelo en el interior del fiordo de
ltima Esperanza. El 19 del mismo mes y ao, el colono Herman Eberhard
interpuso una denuncia, sealando que los kawsqar haban estado matando y
robando ganado de su estancia, lo que haba motivado, en la ltima ocasin,
un enfrentamiento armado entre sus empleados y aquellos. En respuesta a
esta denuncia, el gobernador dispuso el viaje de un buque de la Armada hasta
ltima Esperanza, con el fin de ubicar y capturar a los kawsqar para su posterior reclusin en la Misin salesiana de isla Dawson, lo que efectivamente se
llev a cabo (Emperaire, 2002).
Durante los primeros cinco aos de funcionamiento de la misin salesiana
de Isla Dawson, los kawsqar fueron los nicos residentes. En 1895, el nmero
de kawsqar recluidos en la misin llegaba a 65, 27 hombres y 38 mujeres, quienes corrieron la misma suerte que los selknam: se fueron exterminando producto
del desarraigo, la inactividad y las enfermedades contradas en la reclusin.
(Emperaire, 2002). Los adultos fueron empleados como trabajadores de las faenas agrcolas y forestales de la misin, mientras que los nios eran educados
en la cultura catlica. Muy pocos individuos sobrevivieron (Aylwin, 1995).
Los gobernadores no se esforzaron en establecer otro tipo de relacin con
los kawsqar, que no fuera sancionarlos reiteradamente por atentar contra la
propiedad o persona de los colonos. Para los abusos cometidos en contra de
ellos jams hubo sancin.

354

La penetracin de los colonos lleg hasta ltima Esperanza. En este territorio, antiguamente de jurisdiccin kawsqar, se levant la ciudad de Puerto
Natales. En la dcada de 1860, los kawsqar comienzan a relacionarse con loberos y nutrieros que surcan los mismos canales. Producto de este contacto, entre
1880 y1930, se produjeron grandes modificaciones en la forma de vida de estos
indgenas y severas consecuencias demogrficas (Emperaire, 2002). Los lugares de paricin de lobos marinos eran frecuentados tanto por indgenas como
por cazadores chilotes y loberos de Punta Arenas. De estos encuentros los indgenas obtenan alimentos y vestuario; los cazadores, por su parte, pieles y
mano de obra para su preparacin. Sin embargo, la relacin de los kawsqar
con estos actores no estuvo libre de violencia, cuchillos y hachas, as como
chalupas y armas de fuego atraan el inters indgena, transformndose en
bienes muy cotizados, que dieron lugar a frecuentes robos, que derivaron en
matanzas de familias completas de kawsqar. Tambin eran frecuentes los raptos de mujeres jvenes y adultas (Aguilera, 1999).
A partir de 1930, el contacto se hizo ms frecuente, y el sistema tradicional
de vida nmade de los kawsqar desapareci. A excepcin de dos familias que
conservaban su nomadismo, la poblacin restante comenz un proceso de sedentarizacin, instalndose en las inmediaciones de Puerto Edn, o en los
alrededores de San Pedro. En 1936, se instal en Puerto Edn una base de la
Fuerza Area (FACH) destinada a apoyar el servicio areo postal de hidroaviones que unira Puerto Montt con Punta Arenas. Atrados por este nuevo
centro, los kawsqar comienzan a instalarse alrededor de la base area, en la
localidad de Yecarkte (Emperaire, 2002).
De acuerdo a la informacin proporcionada por Joseph Emperaire, la poblacin originaria de los archipilagos comenz a declinar en el momento en
que los extranjeros se instalaron de manera semipermanente en las inmediaciones del territorio kawsqar. Adems, dicha poblacin se vio diezmada por
los actos de violencia, el abuso del alcohol y la introduccin de enfermedades,
como la tuberculosis y las enfermedades venreas. Hacia mediados del siglo
XX, el estilo de vida nmade de los kawsqar y el nmero de su poblacin,
haba sufrido una transformacin radical. La poblacin que, a fines del siglo
XIX, llegaba a alrededor de 800 personas, a mediados del siglo XX, solo contaba con 61 personas (Emperaire, 2002).
En 1940, durante el gobierno de Pedro Aguirre Cerda se dict un decreto de
proteccin de la poblacin kawsqar, siendo encargada a la FACH la proteccin
de los indgenas. Junto a ello se dise un plan de radicacin en Puerto Edn,
incluyendo medidas bsicas como alimentacin y atencin en salud. La distribucin de vveres atrajo a la poblacin kawsqar en torno a Puerto Edn, donde

355

no existan las mnimas condiciones de servicios bsicos y salubridad. El modo

de construir sus viviendas cambi, las pieles de focas cada vez ms escasas,
fueron reemplazadas por viejas telas de buque, hacindose insalubres (Emperaire, 2002).
En 1969 en la isla Wellington se fund el poblado de Puerto Edn, el que
qued bajo la jurisdiccin de Carabineros de Chile. All se construy un retn,
dependiente de la Prefectura de Puerto Natales, una posta de primeros auxiliares y una escuela. Los kawsqar residentes en Yecarkte, a un costado de la
base de la FACH, cuya poblacin habra llegado a 43 personas en 1967, fueron
trasladados a Puerto Edn, donde el estado les hizo entrega de casas prefabricadas (Aylwin, 1995), las que posteriormente se incendiaron, debiendo los
pobladores enfrentar la emergencia construyendo chozas o albergndose en
casas de otras familias (Aguilera, 1999).
Las primeras viviendas otorgadas por el estado en 1967 fueron reemplazadas a fines de los aos ochenta por cinco viviendas construidas con recursos
proporcionados por una ONG belga, en las cuales viven hasta el presente. La
misma ONG don una lancha (de 12 mts. de largo) apta para la pesca, la que
fue construida por la comunidad huilliche de Chilo, y un muelle de atraque
(Aguilera, 1999).
Las ltimas dcadas del siglo XX se caracterizan por la migracin de la
mayor parte de la poblacin hacia ciudades. En 1996 la poblacin kawsqar de
Puerto Edn estaba compuesta de doce personas, dos de las cuales eran estudiantes y solo permanecan en el lugar durante el perodo de vacaciones. En
las cercanas de la isla Guarelo tambin se encontraba un sitio de permanencia
temporal, desde hace unas dcadas, donde habitaban dos personas. La reduccin de la poblacin en Puerto Edn se ha debido a las pobres condiciones de
subsistencia en la zona, producindose una migracin hacia Punta Arenas (64
personas, 1995) y Puerto Natales (12 personas, 1995), formndose as un grupo
de kawsqar urbanos, quienes comercian en artesana, trabajan como integrantes de cuadrillas de pescadores-recolectores de mariscos o reciben algn tipo
de pensin por parte del gobierno. De la comunidad residente en Punta Arenas, solo un 6% habla su idioma y experimentan un fuerte proceso deculturativo
(Aguilera, 1999).

356

2. Legislacin aplicable a los pueblos canoeros

australes y polticas impulsadas por el estado
2.1 Legislacin aplicable
La ley N 19.253 de 1993 reconoce a las comunidades Kawashkar o Alacalufe y Ymana o Yagn de los canales australes como parte de las etnias de
Chile. En el parrafo 4 del Ttulo VIII de la misma ley contiene un conjunto de
disposiciones particulares a los indgenas de los canales australes.
As en su artculo 73 dispone:
Se establece la proteccin y desarrollo de las comunidades indgenas supervivientes de la XII Regin.
Los planes que la Corporacin realice en apoyo de estas comunidades debern
contemplar:
a. apoyo en salud y salubridad,
b. sistemas apropiados de seguridad social,
c. capacitacin laboral y organizativa, y
d. programas de autosubsistencia de sus miembros.
La Corporacin tendr a su cargo la realizacin de un plan especial para el
desarrollo y proteccin de estas comunidades.
En su artculo 74 dispone adems que en relacin con estas comunidades la
CONADI debe estimular su participacin, favorecer su reasentamiento en sus
lugares de origen u otros apropiados, garantizar su acceso a los recursos naturales y conservar su lengua e identidad.

2.2 Polticas pblicas

En aplicacin de la ley se cre en 1994 la Oficina de Asuntos Indgenas de
Punta Arenas, que depende de la Direccin Nacional de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI). Entre las acciones ms importantes
desarrolladas por CONADI y otros entes pblicos en cumplimiento del mandato de la ley indgena destacan:

2.2.1 Identidad
La ley indgena dispone que son indgenas de los canales australes los ymanas o yganes, kawaskhar o alacalufes u otras etnias que habiten en el extremo

357

sur de Chile y los indgenas provenientes de ellas.380 Para determinar quines

son los miembros que integran estos pueblos, la ley abri un registro de personas indgenas, quienes de esta forma acceden a los diversos beneficios que
otorga la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena por mandato de la ley
indgena.
Conforme a los registros vigentes a febrero del 2003, se encuentran acreditados en la Oficina de Asuntos Indgenas de Punta Arenas, dependiente de
CONADI, 275 personas de ascendencia kawsqar (143 hombres y 132 mujeres)
y 83 de ascendencia yagn (36 hombres y 47 mujeres), que habitan los sectores
de Puerto Edn, Puerto Natales, Ro Verde, Punta Arenas y Puerto Williams,
respectivamente.
Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 2002, la poblacin de la Regin
de Magallanes, que se declara perteneciente a la etnia kawsqar es de 563 individuos (de un total nacional de 2.622) y la que se declara perteneciente a la
etnia yagn es de 189 individuos (de un total nacional de 1.685). En todas las
regiones del pas hubo personas que se sintieron pertenecientes a estos grupos
tnicos (ver Cuadro 1).
Las discrepancias entre los registros de la CONADI y el Censo de Poblacin y Vivienda (1992 y 2002) tienen que ver con que la acreditacin es un
trmite que requiere de un acto formal de voluntad por parte de las personas.
En el registro de CONADI se encuentran acreditadas personas que son descendientes directos de los canoeros australes, algunos de los cuales conservan
tradiciones, lengua e incluso caractersticas fenotpicas que podran considerarse como representativas desde el punto de vista de la antropologa fsica.
Sin embargo, la mayora son parientes no consanguneos o descendientes de
tercera generacin que cuentan con al menos un pariente consanguneo.

2.2.2 Territorio
Una obvia consecuencia del contacto entre los canoeros australes y la sociedad
mayor fue la prdida de sus territorios. Los grupos canoeros fueron desplazados y
restringidos a reas especficas: en el caso kawsqar, fueron asentados en Puerto
Edn; y, en el caso yagn trasladados a Puerto Williams (Villa Ukika). A su vez,
migrantes de estos grupos indgenas se trasladaron a otros sectores de la Regin
de Magallanes, transformndose en trabajadores de estancias, pescadores artesanales, subproletariado o marginados urbanos en el caso de las ciudades.

380

Artculo 72, ley indgena.

358

La ley indgena impone a la CONADI la obligacin de procurar el reasentamiento de los indgenas que habitan en los canales australes en sus lugares
de origen o en otros que resulten apropiados.381
Las reivindicaciones territoriales formuladas en aos recientes por las comunidades kawsqar y yagn se han expresado en demandas colectivas
formuladas por sus actuales organizaciones, as como por las peticiones particulares de quienes las integran y demandan tierras individuales para mejorar
sus condiciones de habitabilidad y desarrollo. Al respecto cabe sealar que la
CONADI trat inicialmente de conformar dos reas de desarrollo indgena,
una en Puerto Edn y una en Baha Mejillones. Estas iniciativas no tuvieron
xito, optndose por adquirir propiedades a travs de la compra, en el sector
de Yetarte en Puerto Edn, o a travs del traspaso de tierras fiscales, en el sector
de Baha Mejillones en Puerto Williams. De esta manera se restituy a estos
pueblos tierras que en el pasado habitaran, transfirindose estas en propiedad
a las comunidades kawsqar y yagn.
Paralelamente, se efectuaron gestiones para obtener diversas concesiones
de uso gratuito, como el lote 12 Renoval en ltima Esperanza. Tambin se
han efectuado transferencias gratuitas de tierras fiscales que han permitido
ampliar el rea de Yetarte hacia el sector de Lakawana y las posesiones indgenas en Tierra del Fuego (Lote E). Asimismo, bajo la modalidad del ttulo
gratuito de dominio, se transfiri el Islote Guilln, de propiedad fiscal, a una
familia kawsqar.
En total, para el ao 2003, se han tramitado solicitudes de restitucin de
tierras por un total de 8.491,28 hs.
En lo que respecta a garantizar el uso de los canoeros sobre el borde costero,
se encuentra en funcionamiento la Comisin Regional de Uso del Borde Costero
(D.S. 475) de la XII Regin de Magallanes en la que se han tratado cuestiones
relativas a los asentamientos de canoeros australes. Cabe consignar que, a partir
del ao 1981, todos los terrenos de propiedad fiscal que tengan borde costero
tienen una franja de administracin cuya jurisdiccin corresponde a la Armada
de Chile, a travs de la Subsecretara de Marina, y que corresponde a la franja de
terreno que se extiende desde la lnea ms alta de marea (pleamar) hacia tierra,
de un ancho de 80 metros. Esta situacin es particularmente relevante en la regin de Magallanes, porque ella es la que presenta el mayor borde costero del
pas, lo que redunda en la mayor cantidad de costas con administracin de la
Armada. Ello redunda en una restriccin al pleno ejercicio de los derechos territoriales de los pueblos yagn y kawsqar sobre los terrenos costeros.
381

Artculo 74, letra b), ley indgena.

359

En febrero de 2002 se convoc una comisin ad hoc para resolver el problema de las reas crticas, donde existan conflictos de uso del borde costero.
Esta Comisin estuvo presidida por el SEREMI de Economa de Magallanes.
Participaron en ella, adems, representantes de la pesca artesanal, industrial,
sector turismo, Gobernacin Antrtica, CONAMA, y SERPLAC. Uno de los
puntos abordados fue la situacin de conflicto en el borde costero de la comuna de Cabo de Hornos. La Gobernacin Antrtica propuso un plan para el uso
del borde costero en la Isla Navarino, uno de cuyos aspectos consista en dejar
como rea reservada para actividades acucolas de los yagn el sector de Baha
Mejillones. Casi todo el borde norte de la isla sera utilizado para actividades
tursticas y una porcin para actividades industriales de pesca.382
Sin embargo, el proceso de solicitud de concesiones acucolas en estricto
rigor no discrimina de quin hace la presentacin ms all del orden de precedencia con que se hacen tales solicitudes a la Subsecretara de Marina. En la
actualidad (ao 2003) se encuentra en trmite una solicitud de concesin a
empresa no indgena en el sector de Baha Mejillones que haba sido reservado
para el uso exclusivo de los yagn.383

2.2.3 Recursos naturales

Los canoeros australes, en particular los kawsqar de Puerto Eden, centran
sus actividades econmico-productivas principalmente en el mar, donde desarrollan actividades de caza y recoleccin. Parte de su dieta se basa en la captura
de especies terrestres y marinas vulnerables, en especial, mamferos, tales como
el huemul (hippocamelus bisulcus), lobo comn (otaria flavescens), lobo fino de
dos pelos (arctocephalus australis) y la explotacin de rboles como el ciprs de
las guaitecas (pilgerodendron uviferum).
El acceso de los canoeros australes a estos recursos de los que han hecho
uso desde tiempos inmemoriales se encuentra restringido por una multiplicidad de leyes de proteccin ambiental que no han logrado armonizar el equilibrio
ecolgico con las justas reivindicaciones de los pueblos kawsqar y yagn.
382

383

Acuerdo ad hoc para dar prioridad de acuicultura a los yagn, que no ha sido validado por
Subsecretara de Marina.
La empresa COCAR solicit el 24 de enero de 2001 una concesin acucola para la crianza de
salmones. Recin el 20 de mayo de 2003 la comunidad yagn inici el trmite en Sernapesca
regional, para su derivacin a Subsecretara de Pesca, quien analiza la parte tcnica y jurdica.
Terminado el estudio se enva carta al solicitante pidiendo que se ingrese iniciativa a SEIA. Con el
resultado de la evaluacin ambiental se informa a la Subsecretara de Pesca, para seguir trmite en
la Subsecretara de Marina para otorgamiento fsico de territorio. El proyecto de la comunidad
yagn es para cultivo de choritos (Mytilus mytilus).

360

El territorio kawsqar coincide con el de unidades del Sistema Nacional de

reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE), es decir, parques y reservas
nacionales y monumentos naturales, lo que restringe su desplazamiento por el
territorio.
En el caso de la caza de mamferos terrestres, la explotacin de recursos
naturales se encuentra limitada por la ley de caza N 19.473 del Ministerio de
Agricultura, del 04/09/96. En el caso de mamferos marinos opera la ley general de pesca y acuicultura, Decreto 430 de 28/09/91. Ambas permiten establecer
vedas de captura y extraccin, en algunos casos de 30 aos, a especies que se
encuentran vulnerables o sobreexplotadas.384
Es por ello que la comunidad indgena kawsqar de Puerto Edn solicit en el
ao 2002 la suspensin de la veda extractiva de lobo marino al Consejo Zonal de
Pesca de la XII Regin de Magallanes y Antrtica Chilena.385 Dicho Consejo Zonal de Pesca acord plantear a la Subsecretara de Pesca la suspensin transitoria
de la veda extractiva de lobo fino en el rea recomendada por los estudios tcnicos. Desde el ao 2000 se han venido realizando gestiones necesarias para
satisfacer la demanda sobre caza de lobo marino, avalados por un estudio de las
poblaciones de lobos. Esta demanda, sin embargo, aun no ha sido acogida debido a que falta la sancin del rgano regulador del nivel nacional.
No se cuestiona la necesidad de proteger a travs de la legislacin ambiental recursos naturales frgiles como los anteriormente identificados. Sin
embargo, la normativa antes referida se ha traducido en una limitacin al derecho de los pueblos canoeros australes al acceso y uso de sus recursos naturales,
hecho que resulta contradictorio y pone en riesgo su sobrevivencia. Los pueblos canoeros han sido impedidos de la caza de lobos marinos, disminuyendo
el consumo de su carne, aceite y pieles.
Respecto a la pesca de recursos pelgicos y bentnicos, los problemas se
suscitan con la extraccin de bivalvos, los que en la Regin de Magallanes son
afectados por el fenmeno de la marea roja. Ello obliga a las autoridades
sanitarias a cerrar grandes reas de extraccin a falta de mecanismos ms efectivos para el monitoreo del litoral. En respuesta a los desastrosos efectos de la
marea roja, en el sector de Puerto Edn, la CONADI ha entregado fondos exclusivos para el financiamiento de campaas de monitoreo de la marea roja.
384

385

Debe tenerse presente que las poblaciones de lobos marinos, tanto del lobo comn como del lobo
fino, asimismo del chungungo (Lutra felina) y el huilln (Lutra provocax), fueron diezmadas por
cazadores no indgenas (loberos) desde mediados del siglo XIX hasta la segunda mitad del siglo
XX, dado el inters por sus pieles, aceite, las gnadas de machos adultos y su carne.
Acta de Reunin Ordinaria N 01/2002, del Consejo Zonal de Pesca de la XII Regin de Magallanes
y Antrtica Chilena.

361

Las comunidades se ven afectadas, adems, por las vedas a recursos como la
centolla (lithodes antrctica), el erizo (loxechinus albus), ostin (chlamys patagonica) y el loco (concholepas concholepas), todos los cuales se encuentran
sobreexplotados por parte de no indgenas.

2.2.4 Patrimonio cultural

Son monumentos arqueolgicos los sitios o yacimientos que existan sobre
o bajo la superficie del territorio nacional, los que se encuentran protegidos
por la Ley N 17.288 de 1970, sobre Monumentos Nacionales. Muchos de los
yacimientos que se encuentran en los territorios ancestrales de los pueblos
canoeros australes se manifiestan a travs de conchales, algunos vestigios funerarios, pasos de indios, entre otros. No menos importante son los
cementerios actuales, donde descansan los restos de familias kawsqar y yagn,
tales como los de la Isla Cementerio y Baha Mejillones respectivamente. Si
bien es cierto que las organizaciones indgenas han manifestado su inters por
proteger este patrimonio, gran parte de los vestigios de cultura material se
mantienen inexploradas. La CONADI ha realizado iniciativas tales como el
Catastro georreferenciado de sitios arqueolgicos de Magallanes, en el que
han sido localizados muchos sitios de canoeros.386 Asimismo, la CONADI se
encuentra diseando algunas bases para la explotacin turstica de los sitios
arqueolgicos por parte de las comunidades indgenas.
La ley de Monumentos Nacionales, permite que investigadores trabajen
sitios arqueolgicos en el hbitat tradicional de los pueblos canoeros australes,
otorgndoles derechos de exclusividad por un periodo determinado tiempo.
Sin embargo, no obliga a los investigadores a solicitar autorizacin para la
realizacin de sus trabajos a los descendiente de los canoeros australes, ni tampoco a dejar en manos de las comunidades los resultados de las investigaciones
como parte del patrimonio arqueolgico de las etnias, salvo aquellos casos
que se trate de cementerios indgenas, por disponerlo as la ley indgena. No
existen antecedentes de situaciones particulares en que investigadores se acerquen a las comunidades y soliciten autorizacin informal al respecto.
Otro aspecto de singular importancia lo constituye la situacin de uso del
lenguaje y la identidad cultural. Dentro de las evidencias de la asimilacin
forzada a la que han sido objeto, cabe mencionar el cambio de sus nombres
originarios a denominaciones cristianas. As por ejemplo, son corrientes los
apellidos tales como Canales, por la geografa de los archipilagos del sur,
386

Este trabajo fue ejecutado y finalizado el ao 2000 por la Universidad de Magallanes.

362

Messier, por el canal del mismo nombre, Wellington, por la isla del extremo norte de la regin, u otros que hacen alusin a apadrinamientos o la simple
adquisicin de apellidos a la usanza castellana, y que han significado la prdida de sus nombres tradicionales. Lo mismo sucede con los mapuche huilliche
migrantes en la regin, cuyos apellidos castellanos o cristianizados estn sujetos a las sospechas de los no indgenas, que por lo general desconfan del origen
tnico de tal o cual persona solo porque su nombre no es indgena. A pesar
de lo anterior, al menos en el caso de los descendientes kawsqar, algunos individuos adultos jvenes todava reconocen y conservan sus denominaciones
tradicionales de conformidad a su cultura.
Relacionado con lo anterior, se encuentra el problema de la prdida de la
lengua. Si bien es posible encontrar hablantes de kawsqar o yagn en Puerto
Edn y Puerto Williams respectivamente,387 la mayora de los descendientes ha
perdido el lenguaje, tanto por desuso como por ser hijos de migrantes indgenas en las urbes de la regin.
Para enfrentar esta situacin existe el propsito de CONADI de recopilar la
informacin sobre la lengua de ambos pueblos. Ello ha permitido generar algunos productos, tales como el diseo de manuales intermedios y lexicografa
para construccin de diccionarios. Se trata de elementos bsicos para la formacin posterior de monitores en la enseanza de kawsqar y yagn que puedan
trabajar con los descendientes y, adems, con cualquier persona interesada en
aprender conocimientos bsicos del lenguaje.

2.3 Otras acciones relevantes del estado en relacin con los

indgenas australes
2.3.1 Impulso a la participacin indgena
En julio del 2001 la Oficina de Asuntos Indgenas de CONADI en Magallanes propici la creacin de un Consejo de Desarrollo Indgena integrado por 9
representantes de los pueblos originarios de la regin, incluyendo a los mapuche-huilliche migrantes, y 9 representantes del sector pblico. Este Consejo, que
funciona hasta la actualidad, est encabezado por el Intendente regional y se
rene trimestralmente. Tiene como objetivos fundamentales los siguientes:
promover el respeto, proteccin y desarrollo de los indgenas, sus culturas,
familias y comunidades; y en particular aplicar los artculos 73 y 74 de la

387

En el caso de los yagn solo existe hoy una persona hablante, Cristina Caldern.

363

misma ley sobre proteccin y desarrollo de las comunidades indgenas supervivientes en la Regin de Magallanes y Antrtica Chilena.388
El Consejo est apoyado por siete mesas de trabajo sobre fomento productivo, salud, tierras y aguas, seguridad social, educacin, cultura e identidad,
vivienda y preservacin de las etnias, respectivamente, la ltima de stas integrada solo por representantes indgenas.
La regin cuenta con un plan de cobertura total y un modelo de gestin
pertinente a las necesidades de las comunidades indgenas que habitan el extremo austral.389 El plan propuesto constituye una herramienta de trabajo para
abordar el desarrollo indgena a nivel regional. Para su adecuada implementacin debera, en primer lugar, profundizarse y explicitarse una postura
regional consistente con las polticas nacionales y la realidad de los pueblos
indgenas de la regin. Tambin debiera considerarse los lineamientos establecidos por el derecho internacional sobre pueblos indgenas. Se requiere, adems,
establecer con claridad las posibles fuentes de recursos y distinguir demandas
exclusivas de los pueblos indgenas con aquellas que tienen que ver con peticiones de la poblacin en general que convive con ellos.

2.3.2 Principales lneas de financiamiento de CONADI

Como hemos sealado, la Oficina de CONADI en Punta Arenas ha impulsado diversos planes y programas a favor de las comunidades indgenas de la
Regin de Magallanes. Como una muestra del tipo de aciones en ejecucin
cabe destacar la lneas de financiamiento de esta institucin correspondientes
al periodo 2000-2002:
i. En materia de cultura y educacin destacan el financiamiento de un proyecto para la aplicacin de diseo curricular y pedaggico intercultural bilinge:
del diccionario enciclopdico de la lengua kawsqar; de un proyecto de diseo
gramatical de la lengua yagn, 1, 2 y 3 etapa, y de otro para el diseo y publi388

389

Dicho Consejo considera los compromisos adoptados por el gobierno expresados en las 16 medidas
formuladas a los pueblos indgenas por el Presidente Ricardo Lagos en mayo de 2000, as como las
conclusiones del Primer Congreso Indgena de Magallanes, efectuado en enero de 2001, en el
que se dio contenido y valid un Plan Operativo y Modelo de Gestin para los pueblos indgenas de
la regin.
Plan que tuvo su impulso inicial a travs del Protocolo Acuerdo Consejo de Desarrollo Indgena
de Magallanes, con fecha 30/06/2000, entre GORE XII Regin y CONADI. En Magallanes la
situacin organizacional de la poblacin indgena se caracteriz por su participacin, tanto en el
registro y priorizacin de sus demandas, como en la elaboracin de un diagnstico y propuestas de
solucin. Esto fue canalizado en el I Congreso Indgena de Magallanes de febrero de 2000. Este
proceso se formaliz finalmente con la creacin del Consejo de Desarrollo Indgena de Magallanes.

364

cacin de manuales bsicos para la enseanza de la lengua kawsqar; del programa de capacitacin de monitores para la enseanza del kawsqar en
Magallanes; el diseo del diccionario enciclopdico de la lengua yagn, 1 etapa; y del diseo y publicacin de diccionario espaol-kawsqar, 1 etapa.
ii. En materia de gestin social (subsidio de apoyo a la gestin social) destaca el financiamiento del Primer Congreso Indgena en Magallanes; la creacin
de un fondo de apoyo a la gestin, asistencia y refuerzo de la identidad de los
pueblos indgenas de los canales australes; el proyecto apoyo a las organizaciones civiles indgenas de Magallanes 1 etapa; y el apoyo a la gestin,
asistencia y refuerzo de la identidad tnica y cultural de la comunidades indgenas de los canales australes.
iii. En materia de desarrollo (subsidio de estudios de preinversin para el
desarrollo indgena) destaca el inicio del proyecto de estudio de diagnstico en
salud y morbilidad en los pueblos indgenas de los canales australes; la transferencia a la preinversin para el fondo de tierras y aguas y el catastro para la
creacin de zonas especiales de pesca, caza y recoleccin de recursos naturales,
para los pueblos indgenas de los canales australes (ver Cuadro 2).
Otras polticas impulsadas relativas a los pueblos indgenas australes
Cabe sealar que el plan de cobertura total antes mencionado contribuye a
acercar la brecha existente entre las demandas de las comunidades australes y la
oferta pblica, que aunque dispersa y difcil de activar operativamente, existe. En
este sentido se rescata esta propuesta en la medida en que ayuda a sistematizar las
demandas indgenas. A nivel del gobierno regional y local, la temtica indgena se
encuentra instalada en las respectivas agendas. Ello, sin embargo, no significa siempre que exista voluntad poltica de quienes intervienen en la toma de decisiones
para favorecer a travs de sus acciones los intereses indgenas.
Un buen ejemplo de articulacin de polticas sectoriales y locales a favor
del desarrollo indgena es la construccin de 30 viviendas para familias de
canoeros australes en la ciudad de Punta Arenas. En esta iniciativa han participado la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, la Direccin
Regional del Servicio de Vivienda y Urbanismo, la Municipalidad de Punta
Arenas, la Oficina de Asuntos Indgenas y la misma comunidad kawsqar. El
conjunto habitacional, cuyo nombre es Villa Fresia Alessandri Baker,390 tiene por objeto poner trmino al dficit habitacional de las familias kawsqar y
yagn de la comuna de Punta Arenas. A la fecha cuenta con terrenos y diseos
(en que participaron las familias), faltando la ejecucin definitiva de las obras.391
390
391

Fresia Alessandri era una anciana kawsqar que falleci recientemente.

Una primera licitacin debi ser declarada desierta porque no se presentaron interesados.

365

3. Conclusiones
La historia de los pueblos indgenas australes de los ltimos dos siglos es
una de exterminio. En tan solo 150 aos de presencia republicana en esta parte
de Chile, dos de los cuatro pueblos originarios de la zona, los selknam y los
anikenk, han desaparecido para siempre, al menos del territorio nacional, en
tanto que de los dos restantes, los yagn y kawsqar, sobreviven comunidades
empobrecidas y asimiladas culturalmente, en evidente peligro de extincin.
Cabe reflexionar, desde la perspectiva de derechos humanos, respecto a la
responsabilidad que la sociedad chilena y el estado tienen en este trgico destino. No se trata de buscar culpables con un afn morboso, sino de conocer la
verdad y aprender de lo que ella nos ensea.
Sin duda al estado chileno cabe una gran responsabilidad en lo ocurrido
con estos pueblos. Las autoridades de la poca impulsaron una poltica de
concesiones que en poco ms de dos dcadas entregara a particulares nacionales y extranjeros gran parte de las estepas de Tierra del Fuego y la Patagonia
chilena, como si ellas estuviesen deshabitadas. A pesar de que los abusos en
contra de los indgenas fueron cometidos en su gran mayora por colonos y
hacendados, y no directamente por funcionarios del estado, las autoridades
fueron ambiguas, por cuanto si bien condenaron estos hechos y sancionaron a
algunos responsables, no adoptaron una poltica a objeto de impedir que tales
abusos de repitieran y de garantizar la integridad de estos pueblos.
Por otro lado, el estado chileno a la fecha no ha hecho un reconocimiento de
su responsabilidad en esta trgica historia. Menos aun ha tenido la disposicin
de reparar las acciones etnocidas (voluntarias o involuntarias) propiciadas por
particulares o agentes del estado en contra de las comunidades australes y sus
miembros, llevando al exterminio de los anikenk y selknam y a la postergacin
de los yagn y kawsqar.
La actual condicin de los pueblos australes que sobreviven yagn y kawsqar requiere de medidas urgentes destinadas a preservar en vida el acerbo
fsico y cultural de sus ltimos descendientes. De lo contrario, en las prximas
dcadas seremos testigos de su irremediable extincin total. Solo a partir de
una poltica pblica especfica es posible sustentar un plan estratgico cualquiera sea su naturaleza.392
Desde otra ptica, una de las preocupaciones de la autoridad en relacin con
los pueblos originarios del extremo austral de Chile, dice relacin con las
392

Como lo es el Plan de Cobertura Total.

366

contradicciones entre su forma de explotacin de recursos naturales y la

legislacin aplicable a la pesca y a la acuicultura, la prohibicin de caza de especies
vulnerables, el uso de reas silvestres protegidas y del borde costero. Al respecto
cabe sealar que la conducta depredadora de la pesca artesanal e industrial,
como as mismo la caza indiscriminada de fauna por parte de cazadores no
indgenas, ha tenido como efecto mayor control y fiscalizacin estatal de la
explotacin de dichos recursos. Esta situacin tiene un efecto contraproducente
para la mantencin de las tradiciones culturales de los pueblos canoeros australes,
tradiciones que, de acuerdo a la normativa legal vigente, son ilegales. La solucin
a este problema depende de complicados procedimientos, donde intervienen
una multitud de voluntades, entidades, comisiones, etc., en las que las
responsabilidades se diluyen y aumentan los costos de su implementacin.
Desde el punto de vista psicosocial, llama la atencin que los descendientes de los pueblos originarios australes se encuentran en el peldao ms bajo
de la escala social, aun por debajo de los desplazados urbanos y rurales, esto
es de los migrantes de otras zonas del pas, como los de origen mapuche huilliche que arriban a la regin en busca de trabajo o en trnsito a la Argentina. No
son pocos los casos de discriminacin de que son objeto los integrantes de
estas comunidades. Se han registrado situaciones en que grupos marginados
ejercen presin y violencia hacia los escasos descendientes kawsqar que habitan en Punta Arenas.
Resulta importante identificar las secuelas que se estn produciendo en los
descendientes yagn y kawsqar a consecuencia de la asimilacin forzada por la
sociedad mayor; determinar cmo las generaciones de descendientes de pueblos originarios se perciben respecto a sus antecesores y cmo se perciben ellos
respecto a la sociedad mayor; establecer qu procesos operan ante la prdida
de identidad y la construccin de una nueva identidad. Algunos de los jvenes comparten con el resto de la juventud urbana popular escasas
oportunidades para desarrollar proyectos de vida propios, ya sea en la formacin de una familia, estudios o desarrollo laboral. Todo esto en el marco de un
precario entorno social y ambiental.
Ante este panorama, es muy difcil que la identidad cultural de los descendientes de los canoeros australes pueda ser definida de un modo claro. Ello a
consecuencia del fuerte proceso aculturativo que han vivido. El tema de la
salud mental de los integrantes de estas comunidades cobra importancia, ya
que la autoestima de las personas est fuertemente ligada al sentido de pertenencia a un grupo.393
393

Al respecto no existen demandas de los pueblos originarios perfectamente distinguibles en el tema

de la salud mental.

367

En el transcurso de la dcada de los 90 se pudo apreciar un paulatino reagrupamiento de los pueblos canoeros. Ellos se autoidentificaron como tales,
surgieron lderes de cada comunidad y comenzaron a aparecer familiares, algunos incluso fuera de la regin y del pas que se adscribieron a ellos.
En base a la ley indgena, se ha propiciado la conformacin de comunidades y asociaciones indgenas. En la regin esto se ha concretado con la creacin
de cuatro comunidades kawsqar y una comunidad yagn. La validez de las
instancias legales para el agrupamiento de los integrantes de las comunidades
australes, sin embargo, ha sido criticada por estar hecha a la medida del pueblo mapuche. En realidad no existen antecedentes que permitan concluir que
los canoeros australes vivan en comunidad.
Se debe valorar la accin desarrollada por la Oficina de Asuntos Indgenas
de CONADI en Punta Arenas en apoyo a iniciativas que han permitido el reforzamiento cultural, desarrollo econmico, y la recuperacin y reinstalacin
en tierras ancestrales de estas comunidades. Al igual que lo ocurrido en otras
partes del pas, dichas iniciativas y su financiamiento, sin embargo, resultan
muy insuficientes para las demandas y necesidades indgenas. Un ejemplo de
ello es el subsidio al fomento de la economa indgena urbana y rural. Solo el
ao 2002 la cantidad de proyectos presentados fue de aproximadamente 300,
alcanzndose a financiar solo el 10% de ellas.
Una de las debilidades de la frmula de participacin propuesta por el estado para las comunidades canoeras dice relacin con la ausencia de una
preparacin para asumir los deberes y responsabilidades que ello implica. La
Oficina de Asuntos Indgenas de CONADI de Punta Arenas se encuentra impulsando una iniciativa para fortalecer a las organizaciones y capacitar a los
lderes de todas las comunidades indgenas, incluyendo aquellos indgenas
migrantes que provienen de otros pueblos originarios. La manipulacin de las
organizaciones por agentes externos es un riesgo latente. En especial, porque
existen situaciones en que se confunden deberes del estado, de la sociedad y
de las propias personas que conforman los grupos primarios de la comunidad.
Como conclusin, es posible que el tema de la asimilacin forzada y sus
efectos en los pueblos originarios sea asumido ms all de una reivindicacin
y recuperacin hacia unos pocos descendientes, si no como parte de una poltica de estado que apunte a una reparacin psicosocial, que rena recursos
especiales, no solo con un afn revitalizador de la cultura, sino simplemente
para recuperar la dignidad de las personas y los pueblos que la conforman.
Los avances en materia de polticas pblicas destinadas a los indgenas en
la regin de Magallanes han sido importantes. Ello se manifiesta en la instalacin de una Oficina de Asuntos Indgenas de CONADI en Punta Arenas, en

368

los proyectos de inversin impulsados a favor de la identidad cultural y desarrollo material indgena, as como en la poltica de tierras hasta ahora llevada a
cabo en beneficio de los yagn y kawskqar. Tambin se manifiesta en el impulso
dado en la regin a la participacin indgena en el diseo y ejecucin de la
poltica pblica. Se debe precaver, eso s, de que esta intervencin estatal no
termine siendo, como ha ocurrido en el pasado, otro paso en asimilacin cultural de los indgenas, o que derive en su integracin, tema que hasta la fecha
no ha sido discutido en la regin.

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Arenas, 2002.

Cuadros
Cuadro 1
Acreditacin de poblacin indgena canoera austral por CONADI en
Punta Arenas

Fuente: Oficina de Asuntos Indgenas de CONADI, Punta Arenas, 2003.

370

Cuadro 2*
Cuadro de gastos por lnea de financiamiento de CONADI en la Regin
de Magallanes y Antrtica Chilena, periodo 2000 a 2002

*En este cuadro se incluyen arrastres financieros, por lo que no necesariamente los
montos expresados implican presupuestos anuales. Dichos montos son globales e incluyen a los pueblos indgenas migrantes radicados en la regin. No se expresa el
financiamiento de otros sectores. Tampoco se incluye la beca indgena.

371

372

Captulo X
Derechos de los indgenas en la Regin
Metropolitana

1. Introduccin
En esta parte del Informe presentaremos la situacin de los derechos de los
indgenas mapuche, aymara y rapa nui que en la actualidad habitan en la Regin
Metropolitana, y que han llegado a este centro urbano producto de distintos
procesos migratorios que han tenido lugar a partir del siglo XX.
En este captulo se hace especial referencia a la poblacin mapuche que habita en esta Regin. Ello por constituir la poblacin indgena mayoritaria en
esta parte del pas. En atencin a esta realidad, y al hecho de emplazarse esta
Regin sobre territorio ancestral mapuche, se ha estimado pertinente hacer referencia a la ocupacin histrica de este territorio correspondiente al futalmapu
pikunche, cuyos habitantes originarios fueron asimilados a inicios de la Repblica tras la dominacin colonial. Esta referencia histrica tiene por objeto relevar
el valor histrico que para el pueblo mapuche tiene este territorio y, en especial,
la importancia que para la poblacin migrante tienen estos antecedentes, en lo
que respecta a la resignificacin de los espacios con fines rituales y culturales.

2. Antecedentes
2.1 Antecedentes histricos
El espacio territorial que de conformidad con la actual divisin polticoadministrativa corresponde a la Regin Metropolita, form parte
originariamente del mapuche wajontu mapu.394 Este territorio corresponda al
espacio de emplazamiento del ftalmapu pikunche, que se extenda desde las
inmediaciones del ro Limar hasta el norte del ro Bo Bo.
394

La expresin wajontu mapu se usa para denominar la totalidad del territorio mapuche.

373

Un estudio reciente encargado por la Comisin de Trabajo Autnoma Mapuche (COTAM) (Molina et al., 2003) entrega amplia evidencia sobre la presencia
territorial mapuche al norte del Bo Bo y sobre la estructura social y poltica de
los lov y ayllarewe mapuche en este territorio, el cual de acuerdo a las categoras
territoriales del Az Mapu395 se denomina pikunmapu (tierras del norte).
Puntualiza el estudio que la organizacin social de los mapuche en el pikunmapu corresponda a familias vinculadas por linaje con asentamiento territorial
basado en relaciones de parentesco. Destacan entre los diversos linajes que
ocupaban el rea en el siglo XVI los siguientes: Linaje Longko, cuyos principales autoridades eran el longko Michimalongko del Valle de Aconcagua y el lognko
Iviralongko de Santiago; Linaje Hueno, cuyo longko Antihueno ejerca jurisdiccin en el sector del ro Mapocho-valle de Santiago; Linaje Gualguen liderado
por el longko Quirogualguen del sector de Vitacura; Linaje Pilln, cuyos longko
principales Guaunpillan y Melipillan, tenan sus dominios en Lampa; Linaje Milla
del longko Loncomilla en el territorio correspondiente a la cuenca del ro Maipo
(Molina et al., 2003).396
De la presencia mapuche en estos territorios, adems, da cuenta el cerro welen hoy Santa Luca enclavado en pleno centro de Santiago, el que en la
memoria mapuche se mantiene como el ms emblemtico smbolo de resistencia contra el conquistador espaol. Los habitantes del territorio pikunche
desarrollaron frreas luchas por la defensa de sus derechos, como lo demuestra el hito histrico del idol longko Michimalongko, que incendi Santiago el 11
de septiembre de 1541.
No obstante la resistencia mapuche, el territorio fue objeto de una temprana
dominacin hispana, a diferencia de lo ocurrido al sur del ro Bo Bo, donde
los mapuche mantuvieron su autonoma hasta 1883. Esta dominacin se expre395
396

Denominacin que recibe el derecho propio mapuche.

Las crnicas del siglo XVI dan cuenta de la existencia en el valle de Santiago de multiplicidad de
ayllarewe y lov mapuche al mando de sus longko principales y secundarios. Se observa la presencia
del longko Vitacura o Futacura, quien era el principal. Los ayllarewe ubicados en el cerro San
Luis, a orillas del ro Mapocho. Los caciques subalternos de Vitacura, cuyos lov se emplazaban en
la ribera norte del ro mapocho, eran Palabanda, Pujalongo, Perimalongo, Tongui, Catalonde y
Longopill. El ayllarewe denominado Apoquindo dependa del longko Picuncahue, cuyos lov estaban
emplazados en el sector de lo Fontecilla-Tabancura; El ayllarewe de uoa o uohue, estaba a
cargo del cacique Longomavico o Aponchonique y dependan de ste los caciques Malti y Tocalevi;
El ayllarewe de Tobalaba, conocido como Tobalague o Tobalahuen, tena por idol longko a
Catacingo y como caciques subalternos de los lov que integraban el ayllarewe a los longko Vanga,
Matepn, Pameurongo, Condatongo, Anguaguay y Parapuchi; El ayllarewe de Macul, tena como
cacique principal a Longomoro y sus caciques subalternos eran Inviralongo; Pilquintalongo,
Antihueno y Landihueno (Molina et al., 2003).

374

sa en la imposicin de la legislacin colonial que se tradujo en la apropiacin

por parte del conquistador de vastos territorios indgenas que fueron repartidos entre los conquistadores, bajo la modalidad de mercedes de tierra; la
reduccin de los ayllarewe y lov mapuche en pueblos de indios y, adems, en
el sometimiento de la poblacin indgena a encomiendas.
La apropiacin del territorio indgena por parte de la corona se efectu en
virtud de la denominada Bula Intercaetera, dictada por el papa Alejandro VI,
el 3 de Mayo de 1493, en virtud de la cual el Sumo Pontfice donaba, ceda y
asignaba a los reyes de Castilla y Len las tierras indgenas sometidas bajo
ocupacin militar.397
El reparto del territorio se efectu en virtud del derecho de recompensa
exigido por los conquistadores como contrapartida de los servicios prestados
a la Corona. Para hacer efectivo este derecho fueron presentadas por los conquistadores sus respectivas capitulaciones, en las cuales constaba el mandato
que le fuera otorgado por la Corona para llevar adelante la empresa de conquista. Este derecho de recompensa se tradujo en la demanda de las tierras
conquistadas y se materializ en la transferencia de las mismas a los conquistadores en virtud de mercedes de tierras (Comisin de Verdad Histrica y
Nuevo Trato, 2003).
En 1546 se solicitaban las primeras mercedes de tierra en territorio pikunche, correspondiente a la cuenca del valle de Santiago. En los sectores
correspondientes a los ayllarewe de Apoquindo, Vitacura, Tobalaba, uoa y Macul se constituyeron mercedes de tierras a favor de Juan Jufr, compaero de
Pedro de Valdivia; Francisco de Aguirre, Juan Fernndez de Alderete, Francisco de Villagra, Juan de Cuevas, Juan Zubarno, Francisco Raudona y Pedro
Gonzales de Utrera. El reparto de tierras en el valle de Santiago tuvo lugar
entre 1575 y 1580 (Molina et al., 2003).
La presin de los conquistadores por las tierras gener una aguda tensin
con la metrpoli, pues mientras stos instaban por la apropiacin ntegra del
territorio indgena, la Corona propiciaba la proteccin de las tierras indgenas
(Gngora, 1986). As, fue establecido que la poblacin indgena no poda ser
erradicada de sus territorios ancestrales y relocalizada en tierras que ya haban
sido colonizadas. En Chile la poltica de proteccin de tierras aplicada por las
397

Texto Bula Intercaetera, 3 de Mayo de 1493, ... por la autoridad de Dios, Omnipotente concedida
a San Pedro y del Vicariato de Jesucristo que ejerceremos en la tierra, ... a vos vuestros herederos
los reyes de Castilla y Len, perpetuamente, por la autoridad apostlica, a tenor de la presente,
donamos, concedemos y asignamos (las tierras indgenas sometidas bajo ocupacin militar), y a
vos y vuestros herederos ... seores con plena, libre y omnmoda potestad, autoridad y jurisdiccin
os hacemos, constituimos y disputamos. Garca Gallo 1958 en Molina et. al., 2003.

375

autoridades hispanas, se tradujo en la constitucin de pueblos de indios, cuyo

objetivo era asentar a los indgenas en una porcin de sus tierras ancestrales y, al
mismo tiempo, deslindar la propiedad indgena para destinar las tierras excedentes a la constitucin de la propiedad hispana. Bajo esta modalidad, se introdujo
al interior de los pueblos de indios dos regmenes de propiedad: individual y
colectiva (Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, 2003).
En la prctica, la constitucin de poblados de indios signific el inicio de un
proceso reduccional y de prdida territorial indgena. Esta poltica de radicacin
se comenz a aplicar a partir de 1580 con la Tasa de Gamboa que fij pautas para
la conservacin y mensura de tierras indgenas. No obstante, el proceso de constitucin de los Pueblos de Indios entre el Ro Maipo y Aconcagua, se formaliz
con las mensuras de Gines de Lillo realizadas entre 1603 y 1605. Las ordenanzas
de Gines de Lillo fueron aplicadas durante todo el perodo colonial y, posteriormente, en 1642, complementadas por la Tasa de Esquilache. Esta legislacin
reduccional afect gravemente a los ayllarewe pikunche, quienes de esta manera
pedieron su jurisdiccin territorial (Molina et al., 2003).
Finalmente, los ayllarewe y lov pikunche no solo fueron impactados en sus
dominios territoriales, sino que tambin lo fueron las personas por la imposicin de la legislacin colonial para las Indias. En efecto, los pikunche fueron
afectados por una real cdula que impuso, a comienzos del siglo XVII, la esclavitud indgena en Chile, institucin que se mantuvo por casi 70 aos, siendo
finalmente abolida alrededor del ao 1670.398 Conjuntamente, se aplicaron la
normas que regulan La Encomienda, cuyas bases legales estn establecidas
en las reales cdulas de 1509 y en las leyes de Burgos de 1512 y que regulaban
el trabajo indgena. La encomienda impona la obligacin de que el indio encomendado no fuera trasladado de su territorio. Sin embargo, las actividades
econmicas para las que su servicio era requerido imponan inevitablemente
el traslado de poblacin. Asimismo, se estableca en las leyes que regulaban la
institucin de la encomienda que el indgena deba recibir un salario como
contraprestacin a su trabajo, pero el pago de salario cay en desuso porque la
encomienda finalmente fue considerada una prestacin tributaria del indgena a la corona (Gngora, 1986). La institucin de la encomienda dio lugar a
todo tipo de abusos en contra de las poblaciones indgenas y fue definitivamente abolida en 1789.
La encomienda haba significado, a pesar de las prohibiciones, el traslado
de la poblacin indgena a los centros productivos, lo que gener como resultado el abandono de los pueblos de indios. Tras la abolicin de la encomienda,
398

Informacin proporcionada por el historiador Armando de Ramn.

376

las autoridades espaolas promovieron el repoblamiento de estas tierras y, al

mismo tiempo, la radicacin indgena en las haciendas espaolas constituidas
con ocasin del reparto del territorio indgena. Sin embargo, el empobrecimiento mapuche despus de dos siglos de dominacin haba significado la
pauperizacin de la poblacin pikunche y, finalmente, las tierras se fueron perdiendo producto de las usurpaciones, arriendos y enajenaciones forzadas.
El advenimiento de la Repblica signific la imposicin de la legislacin
liberal en el pikunmapu. Por Decreto de 1813, la Junta de Gobierno reglament
la constitucin de nuevos Pueblos de Indios y promovi el asentamiento indgena en villas formales, dotando a los indgenas de una casa en la villa y una
propiedad rural en las inmediaciones (Molina et al., 2003). Por Decreto de 4 de
marzo de 1819, fueron declarados ciudadanos libres de la Repblica e iguales
a los dems ciudadanos.
La denominada Ley Freire, promulgada el 10 de junio, orden constituir la
propiedad indgena, mensurar los Pueblos de Indios, identificando las tierras
efectivamente ocupadas, declarar vacantes las restantes, es decir fiscales, ordenando su remate. Esta legislacin comenz a aplicarse en el pikunmapu por
expresa disposicin de un Decreto de 28 de junio de 1830, el que ordena la
ejecucin en este territorio de la Ley Freire, dando inicio al ltimo proceso
reduccional en este territorio. Desaparecen las tierras pikunche y la poblacin
es asimilada por el mestizaje.

2.2 Antecedentes del proceso migratorio

El proceso migratorio mapuche desde el sur hacia Santiago y otros centros
urbanos tiene como principal fuente de origen el proceso de reduccin y posterior divisin de sus comunidades, hecho que se tradujo en su progresivo
empobrecimiento. Las malas condiciones del trabajo asalariado en el campo y
las oportunidades laborales que ofrecen de manera permanente o temporal
los centros urbanos constituyen tambin factores determinantes del proceso
migratorio mapuche hacia Santiago y otras ciudades. A ello se agrega la migracin de los jvenes que quieren acceder a mayores niveles de educacin
(Aravena, 2003).
Los mismos factores de falta de empleo o las expectativas de acceder a
mayores niveles de educacin constituyen las principales causas del proceso
migratorio de los migrantes aymara y rapa nui en Santiago.
A comienzos del siglo XX la migracin era, al parecer, de tipo unipersonal.
Sin embargo, a partir de la dcada de los 30 y 50, al menos en el caso mapuche,
es comn observar que emigran de la comunidad el padre junto al hijo mayor,

377

o el to con el sobrino. Los estudios efectuados en la materia concluyen que, en

general, el padre regresaba con su familia, pero el hijo o el sobrino se quedaba
definitivamente en la ciudad. En el caso de las mujeres, las investigaciones
sealan que la migracin es de tipo unipersonal y que est orientada al servicio domstico, habindose establecido que las mujeres migrantes, en general,
no retornan a la comunidad, salvo para visitar a la familia, lo que sucede incluso despus de varias dcadas luego de haber abandonado las tierras de origen
(Aravena, 2003).
Un fenmeno reciente es el trabajo de temporero. La migracin en este caso
es de carcter temporal y consiste en el traslado de grupos, muchas veces familias completas, que se avecindan por la temporada estival en los centros
productores de frutas de la zona central, para trabajar en la recoleccin y empaque de los productos frutcolas. Entre los efectos de este nuevo fenmeno
migratorio nos encontramos con el abandono de las tierras tradicionales y malas
condiciones de vida en los centros productivos, el hacinamiento y las precarias
condiciones habitacionales de los temporeros. Este ltimo problema se ha traducido en el aumento de enfermedades de transmisin sexual, especialmente
el SIDA, que afectan a migrantes indgenas.

2.3 La cuestin de la identidad indgena urbana

El proceso migratorio no genera necesariamente ruptura con la comunidad
de origen. Coincidimos en este punto con aquellos autores que postulan que
en vez de quiebre, hay continuidad, lo que se expresa en que la migracin es
un medio de apoyo a la economa mapuche campesina, donde el ingreso de los
migrantes representa un importante porcentaje de los recursos de las familias
que permanecen en la comunidad (Aravena, 2003). Los migrantes regresan
temporalmente en perodos de cesanta, durante sus perodos de vacaciones o
para asistir a ceremonias o festividades de relevancia cultural. En el caso de los
rapa nui, por ejemplo, los vnculos son permanentes. Casi todos los migrantes
regresan peridicamente a Isla de Pascua. 399
Sobre la base de estas consideraciones, resulta que la cuestin de la identidad cultural est permanentemente presente en los indgenas urbanos. As se
expresa en sus reivindicaciones, parte importante de las cuales se orienta a
exigir al estado los apoyos necesarios para su afianzamiento. Evidentemente,
399

Esto se ve facilitado por el hecho de que el estado, a travs de la Fuerza Area de Chile o la Armada
de Chile, facilita transporte areo o martimo para el traslado de los estudiantes y mercadera desde
el continente hacia la Isla de Pascua y viceversa.

378

los indgenas migrantes no son, ni pretenden ser, reproductores de la cultura

tradicional indgena. Ms bien son el resultado de un proceso adaptativo que
les ha permitido desarrollar una matriz cultural e identitaria propia que es
necesario reforzar.400
En efecto, en el seno de la organizacin indgena urbana se reproduce la
cultura, se promueve la prctica de los ritos y ceremonias religiosas y se construye el discurso poltico indgena. As, es la organizacin urbana la que articula
las relaciones sociales y polticas de los migrantes con sus territorios de origen,
dando consistencia a las demandas que autoidentifican a los pueblos originarios como pueblos y permiten su persistencia, a pesar de los procesos de
atomizacin territorial y de migracin que ha favorecido su desarticulacin y
que sustentan aquellas hiptesis que pretenden desconocer la realidad colectiva de estas culturas societales.
El hecho de vivir en la ciudad supone modificar algunos aspectos de la
vida mapuche, ya que habitar en la ciudad no es lo mismo que vivir en el campo. Aqu por ejemplo no hay gijatuwe, pero se celebra el gijatun. En el campo
hay lugares de oracin definidos ancestralmente. En cambio en la ciudad, este
lugar puede variar ao a ao, aunque sea hacindolo en canchas de ftbol
(Centro de Comunicacin Mapuche Jvfken Mapu, 2001).

2.4 Antecedentes demogrficos de la poblacin indgena urbana

Los censos realizados en Chile hasta hace poco partan de una definicin
sesgada de la poblacin indgena. No solo se referan exclusivamente a la poblacin mapuche (se hablaba de Censos de Indios Araucanos), sino que
adems se utilizaba como criterio para identificar a la poblacin indgena su
ubicacin geogrfica en reas reconocidas como indgenas. Por ello solo se
consideraba la presencia indgena en las regiones del sur del pas, omitindose
los sectores urbanos.
El Censo de Poblacin y Vivienda de 1992 permiti detectar la poblacin
indgena mayor de 14 aos independientemente de su lugar de residencia sobre la base de un criterio de autoadscripcin. De acuerdo a dicho Censo, de la
poblacin indgena total (998.385 personas mayores de 14 aos equivalente al
400

Como seala la antroploga Andrea Aravena:

La afirmacin de la identidad y la prctica ritual se da en el seno de la organizacin mapuche
o indgena urbana, la que se constituye en una suerte de comunidad para sus integrantes.
Concluye afirmando que:
Esta comunidad urbana se presenta no solo como un elemento colectivo central, sino el principal,
de actualizacin y de persistencia de la identidad mapuche de los urbanos (Aravena, 2003; p. 19).

379

10,33% de la poblacin nacional), 794.952 (79,63% del total) vivan en los centros urbanos y solo 203.433 (20,37%) lo haca en sectores rurales.
Del total de poblacin indgena del pas, 557.270 (56% del total) vivan en
las regiones IV, V, VI y Metropolitana, mientras que el resto (441.115) lo haca
en otras regiones. La poblacin indgena residente en la Regin Metropolitana
alcanzaba a 433.035 personas (43,37%). De ellos, 423.539 (97,08%) eran urbanos, en tanto que 9.496 (2,2%) habitaba en sectores rurales. Del total de
poblacin indgena urbana el 50,97% eran mujeres, en tanto que el 49,03% eran
hombres (Valenzuela, 1995, en Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato,
2003).401 En cuanto a su distribucin etrea, casi un 40% de la poblacin indgena en la Regin Metropolitana tena entre 14 y 29 aos, 34% entre 30 y 44
aos, 17% entre 45 y 59 aos, y solo 9% tena mas de 60 aos. Se trata por tanto
de una poblacin joven, constituida en general por no ms de tres generaciones (abuelo-padre-hijo), o a menudo dos, o solamente por migrantes.
Parte importante de la poblacin urbana y residente en la Regin Metropolitana era mapuche (409.079 de una poblacin total de 433.035). A pesar de la
importante concentracin de poblacin mapuche en las ciudades de Temuco y
Concepcin, ms de la mitad, 54 % del total urbano, tiene su lugar de residencia
en comunas de la Regin Metropolitana (IEI, UFRO; INE, 1998) (ver Cuadro 1).
De acuerdo con los resultados del Censo de Poblacin de 2002, sin embargo, la poblacin indgena residente en la Regin Metropolitana de Santiago
habra experimentado un brusco descenso. En el caso de los mapuche, su poblacin en esta regin habra disminuido de 409.079 en 1992 a 182.963 el 2002.
Si a objeto de corregir los resultados del ltimo Censo para hacerlos comparables a los de 1992 restamos a esta ltima cifra la poblacin mapuche menor de
15 aos, equivalente a 58.504, el total de poblacin mapuche mayor de 14 aos
al 2002 alcanzara a 124.459. Esto nos da una diferencia intercensal de poblacin mapuche en esta regin de - 284.620, es decir de un descenso de alrededor
del 69,58 % en un periodo de 10 aos (ver Anexo 1).
La explicacin ms importante de este fenmeno la encontramos en la naturaleza de la pregunta censal, la que pas de basarse en criterios de
autoadscripcin cultural a criterios de pertenencia tnica como se analiza en el
Anexo 1 de este Informe que se refiere a aspectos demogrficos de la poblacin indgena en Chile.

401

La mayor poblacin indgena femenina en la Regin Metropolitana encontrara su explicacin en

la migracin de la mujer (Aravena, 2003).

380

3. Los derechos de los indgenas urbanos: marco

normativo, polticas pblicas y vigencia efectiva
3.1 Legislacin aplicable a los indgenas urbanos
La ley indgena 19.253 de 1993 es el primer texto legal que trata de los indgenas urbanos. Esta normativa reconoce la existencia de los indgenas urbanos,
establece formas de organizacin que permitan promover los intereses de los
indgenas migrantes y promueve planes y programas de gobierno que favorezcan el bienestar y desarrollo de los indgenas que habitan los centros urbanos.
En su Ttulo VIII, prrafo 5 establece disposiciones particulares para los indgenas urbanos y migrantes. En su artculo 75 dispone: Se entender por
indgenas urbanos... los que se identifiquen como indgenas y cuyo domicilio
sea un rea urbana del territorio nacional....
La ley reconoce el derecho de los indgenas urbanos o migrantes a participar en el Consejo Nacional de la CONADI mediante la eleccin, a travs de
sus organizaciones reconocidas legalmente, de un representante.402 Como hemos sealado, corresponde a dicho Consejo fijar las polticas de CONADI
concernientes a los pueblos indgenas. Ello, sin perjuicio de las competencia
sectoriales que corresponden a otros agentes del estado en este mbito.
En materia de organizacin, la ley en su artculo 76 crea las asociaciones
indgenas urbanas o migrantes. Dicha asociacin, seala el legislador, ser
una instancia de organizacin social, desarrollo cultural, apoyo y mutua proteccin y ayuda entre los indgenas urbanos o migrantes, respectivamente.
Finalmente, en su artculo 77, la ley estipula que la CONADI podr impulsar
y coordinar con los ministerios, municipios y oficinas gubernamentales, planes
y programas que tengan por objeto lograr mayores grados de bienestar y asegurar la mantencin y desarrollo de sus culturas e identidades propias, as como
velar y procurar el cumplimiento del artculo ocho403 de esta ley, que sanciona
las conductas constitutivas de discriminacin manifiesta e intencionada en contra de los indgenas, en razn de su origen o cultura, tipificndola como falta.

402
403

Artculo 41, ley indgena.

Art, 8 Se considerar falta la discriminacin manifiesta e intencionada en contra de los indgenas,
en razn de su origen y cultura. El que incurriere en esta conducta ser sancionado con multa de
uno a cinco ingresos mnimos mensuales.

381

3.2 Polticas pblicas impulsadas por la Oficina de Asuntos

Indgenas de Santiago (OAIS-CONADI).
Como se ha sealado antes en este informe, es deber de la sociedad en general y del estado en particular respetar, proteger y promover el desarrollo de
los indgenas, sus culturas, familias y comunidades, adoptando las medidas
adecuadas para tales fines....404 Para la Regin Metropolitana, corresponde a
la Oficina de Asuntos Indgenas de Santiago (OAIS) promover, coordinar y
ejecutar, la accin del estado a favor del desarrollo integral de las personas y
comunidades indgenas, especialmente en lo econmico, social y cultural y de
impulsar su participacin en la vida nacional.405
La OAIS cuenta con escasos recursos econmicos y humanos para dar respuesta a una poblacin indgena tan numerosa. Ello por cuanto, adems de la
Regin Metropolitana, debe preocuparse de la poblacin indgena de las regiones Cuarta, Quinta y Sexta. La labor de esta Oficina, sin embargo, ha sido
complementada para la Regin Metropolitana por la accin de otros organismos gubernamentales como, MIDEPLAN, Ministerio de Salud, Ministerio de
Educacin, Intendencia y Municipios. Los esfuerzos desarrollados desde el
estado don claramente insuficientes. Las polticas que impulsa hacia la poblacin indgena urbana son aleatorias, sin que hasta la fecha se realice una
evaluacin adecuada de sus aciertos y carencias.
En trminos presupuestarios, los recursos destinados a la OAIS para la poblacin indgena lejos de incrementarse, han disminuido en los ltimos aos.
As, de $ 507.104.000 con que contaba la Oficina al ao 2001, su presupuesto
disminuy a $ 440.980.000 el 2002, aumentando a solo $ 442.190.000 para el
2003 (ver Cuadro 2).

3.3 Poltica pblica y vigencia de derechos indgenas: Avances y

contradicciones
3.3.1 Derechos polticos y participatorios
En materia de derechos polticos y participatorios cabe destacar lo siguiente:
i. Promocin de la organizacin indgena
Segn un registro actualizado de la OAIS, en la Regin Metropolitana existen noventa y siete asociaciones legalmente constituidas bajo el amparo de la
404
405

Artculo 1, inciso 3, ley indgena.

Artculo 39, ley indgena.

382

ley indgena. De ellas, sin embargo, diecinueve ya no existen. Esta cantidad

aumenta levemente al considerar que existen agrupaciones que no estn bajo
el amparo de la ley indgena y que corresponden a las organizaciones funcionales, constituidas bajo las normas de la ley de organizaciones funcionales,
cuya aplicacin corresponde a los municipios.
Si bien esta cantidad de organizaciones parece alta, su incidencia real es
precaria si consideramos la gran cantidad de poblacin indgena existente en
la Regin Metropolitana. Por otro lado, la mayora de estas organizaciones se
constituye con el objeto de adjudicarse algn proyecto, proyectos cuyos fondos en general son insuficientes para promover un efectivo desarrollo, o incluso,
para llevar a buen trmino la tarea que se han propuesto.406
Cabe sealar que el reglamento que regula la constitucin de las asociaciones indgenas restringe el sentido y objetivo de estas organizaciones al
establecer que al momento de constituirse se tendr que exponer en forma
precisa y determinada su objetivo, los que se reducen a actividades: a) educacionales y culturales; b) profesionales comunes a sus miembros; y c) econmicas
que beneficien a sus integrantes.
Tal como sealan dirigentes indgenas urbanos de Santiago, la ley indgena
y su reglamento promueven una forma de organizacin occidental o wingka,
que si bien puede ser relevante para acceder a los programas de apoyo econmico de CONADI u otras entidades pblicas, no es considerada como una instancia
adecuada para el fortalecimiento de los procesos identitarios y sociopolticos en
que estn empeados los pueblos indgenas en reas urbanas. 407 Es por ello que
muchas organizaciones indgenas en la Regin Metropolitana funcionan como
organizaciones de hecho, sin constituirse al amparo de la ley indgena.
ii. Derecho a la participacin
Como expresin de los derechos a la participacin, los indgenas urbanos
tienen derecho a elegir uno de los ocho representantes indgenas ante el Consejo
Nacional de CONADI. Esta representacin resulta evidentemente insuficiente
si se considera la importancia demogrfica de los indgenas urbanos en el pas, y
determina que estos se encuentren subrepresentados en esta instancia en que se
toman decisiones que les ataen. Como consecuencia de ello, y del poder marginal que puede ejercer el consejero urbano al interior de este Consejo, los fondos
que esta entidad destina a la Oficina de CONADI en Santiago son nfimos en
relacin a los que se destinan a otras oficinas en el pas.
406

407

Opinin de dirigentes mapuche participantes en seminario sobre Derechos de los Indgenas Urbanos,
convocado por el Programa en Santiago el 10 y 11 de enero de 2003.
Artculo 37, Reglamento del Artculo 41, Decreto Supremo N 263 de 1999.

383

Pero la CONADI no es la nica instancia de participacin que tienen los

indgenas urbanos. Posiblemente el espacio de participacin ms relevante de
los indgenas urbanos en Santiago sea la Mesa Regional Indgena. Dicha mesa
est compuesta por diversos organismos de estado, entre ellos las Secretaras
Regionales Ministeriales (SEREMI) de Salud, Educacin, Obras Pblicas y Planificacin. Participan tambin jefes de distintos servicios (FOSIS, CENCE,
CORFO, GORE, etc.), adems de algunas universidades estatales. La Mesa Regional Indgena ampliada consta de cinco comisiones de trabajo: Comisin de
Fomento Productivo, Comisin de Educacin y Cultura, Comisin de Salud,
Comisin Sociedad y Participacin y Comisin de Ordenamiento Territorial e
Infraestructura. En cada una de ellas hay representantes de organizaciones
indgenas.
El objetivo de estas comisiones es analizar temas de inters para los indgenas urbanos; buscar en conjunto alternativas de solucin a demandas indgenas;
realizar acciones de impacto regional; disear, formular y ejecutar en forma
conjunta proyectos y programas; definir reas de trabajo permanente; y finalmente establecer sistema de monitoreo y seguimiento de los compromisos
adquiridos y de las lneas de trabajo que ejecutan los servicios pblicos a favor
del mundo indgena urbano de la Regin Metropolitana.
Las limitaciones existentes en materia de participacin indgena en la Regin Metropolitana son subrayados por representantes del mundo indgena
urbano: El tipo de participacin que existe no es vinculante con los funcionarios del estado. Es decir, que los funcionarios escuchan, toman nota, pero
resuelven con lo que ellos creen y no conforme al deseo de la gente.408 En esta
misma lnea, algunos dirigentes estiman que el estado no est preparado poltica y culturalmente para reconocer y generar mas posibilidades de
participacin en la toma de decisiones concernientes a las demandas y derechos indgenas.
En algunos sectores del mundo organizado indgena se sostiene que falta
una mayor participacin en instancias pblicas relevantes, como ministerios,
municipios o los Consejos Regionales (CORE), etc. Los nicos municipios donde
existen oficinas de asuntos indgenas dentro de la Regin Metropolita son La
Pintana, Pealoln y Cerro Navia. Entre estos municipios destaca La Pintana,
cuya Oficina de Asuntos Indgenas cuenta con un presupuesto propio. Respecto a sus objetivos comenta el jefe de Oficina, Jos Painequeo Pailln: Su
objetivo es agrupar a la gran poblacin mapuche de la comuna que alcanza a
408

Planteamientos formulados en el Seminario de Derechos Indgenas Urbanos de la Regin

Metropolitana, 10 y 11 de enero 2003.

384

las 17 mil personas. Queremos ayudarlos a participar de los objetivos de desarrollo comunal y, principalmente, a mantener su identidad y cultura.409 Las
actividades que desarrolla en esta unidad comunal van desde informar sobre
las becas de estudio para personas de origen indgena, hasta coordinar actividades como las ceremonias religiosas (jijatun) y eventos que incentivan el
fortalecimiento sociocultural y deportivo (paln).

3.3.2 Derechos en materia de desarrollo

Corresponde a la OAIS la administracin del Fondo de Desarrollo Indgena creado en la ley indgena, y orientar sus lneas de accin en la Regin
Metropolitana y regiones vecinas. En cumplimiento del mandato legal, la OAIS
ha impulsado un programa de apoyo a la microempresa indgena cuyo objetivo es contribuir al fomento, desarrollo e implementacin de las unidades
econmico-productivos indgenas mediante el financiamiento de proyectos,
en las Regiones Metropolitana, IV, V y VI. Su rea econmica tiene como objetivo promover y fortalecer las unidades econmicas indgenas y contribuir al
mejoramiento de la insercin laboral de la poblacin indgena. Las estadsticas
de CONADI muestran que desde el ao 1994 a 1999 los recursos asignados en
esta partida presupuestaria aumentaron de $ 54.751.000 a $ 311.516.000 (del
4,9% al 15,9% del presupuesto nacional de CONADI en esta materia).410 Para el
2003 alcanzaron la suma de $ 323.200.000. (ver Cuadro 2)
A pesar de los esfuerzos desplegados por CONADI, y de las acciones apoyadas por la OAIS a travs del Fondo de Desarrollo Indgena, los niveles de
pobreza que caracterizan a la poblacin indgena migrante en la Regin Metropolitana son muy altos, sobre todo en comunas perifricas como Cerro Navia,
La Pintana, Pudahuel, donde se concentra el mayor volumen de poblacin
indgena. Esta situacin est asociada con una multiplicidad de factores y carencias, no solo en el plano de los activos materiales, de ingreso o riqueza
econmica, sino tambin con carencias en el plano educacional, de los conocimientos y habilidades de que disponen las personas para prestar servicios o
desarrollar actividades que les puedan generar ingresos.
La condicin de pobreza es la que pesa frente a todas las dems. A la hora
de buscar trabajo, el solo hecho de vivir en La Pintana, Pudahuel o Cerro Navia, conlleva el riesgo de sufrir una discriminacin espacial, que afecta a todos
los pobres de la comuna, pero a estos migrantes, doblemente, por su calidad
de indgena y pobres.
409
410

Entrevista con Jos Painequeo Pailln, 2003.

Memoria Oficina de Asuntos Indgenas de Santiago 1994-1999, CONADI.

385

3.3.3 Derecho a la cultura y educacin intercultural

Corresponde a la OAIS promover en la Regin Metropolitana el reconocimiento, respeto y proteccin de las culturas e idiomas indgenas.411 La Oficina
tiene entre sus objetivos estratgicos promover el desarrollo e incorporacin
de la educacin intercultural en los establecimientos escolares y preescolares,
favoreciendo la interculturalidad. En tanto, su rea de cultura tiene como objetivo elaborar e implementar una poltica de fomento, rescate, promocin y
proyeccin de las culturas e identidades indgenas.
La OAIS, sin embargo, no cont hasta 1997 con fondos para invertir en
educacin intercultural. Recin el ao 1998 recibi 25 millones de pesos,
correspondiente al 5,6% del presupuesto nacional de la CONADI en esta
materia. Este presupuesto se ha incrementado considerablemente en los
ltimos aos, alcanzando en el ao 2003 a 117 millones 760 mil pesos (ver
Recuadro 1).
Actualmente la OAIS cuenta con tres programas para el rea de educacin
y cultura: el programa de aplicacin y diseo curricular pedaggico, que tiene
por objeto apoyar la especializacin y capacitacin de docentes en ejercicio y
generar materiales sobre la educacin intercultural bilinge; el programa de
subsidio a la residencia estudiantil de educacin superior destinada a albergar
estudiantes de nivel superior que presenten situaciones de precariedad econmica, sobre todo provenientes de regiones; y, finalmente, el concurso para la
formacin especializada de profesionales, cuyo objetivo es apoyar a profesionales indgenas que cursan estudios de posttulos y postgrados.
Recuadro 1
Programas Oficina de Asuntos Indgenas de Santiago (OAIS)
1.- Programa de Atencin Jurdica.- Tiene por objetivo informar, asesorar y patrocinar, cuando fuere el caso, a las personas, comunidades y asociaciones indgenas en
materias jurdicas, especialmente aquellas a que se refiere la ley 19.253
2.- Aplicacin Diseo Curricular Pedaggico.- Tiene por objetivo apoyar la especializacin de materiales sobre educacin Intercultural Bilinge. Generar impacto
en el proceso de formacin de los alumnos indgenas de los distintos niveles de
formacin.
3.-Subsidio a la Residencia Estudiantil Alumnos Indgenas de Educacin Superior.
Otorgar residencia estudiantil a los alumnos indgenas de educacin superior de

411

Artculo 28, ley indgena.

386

pregrado provenientes de regiones y que presenten situaciones familiares de precariedad econmica.

4.- Concurso para la formacin especializada de Profesionales.- Apoyar a profesionales indgenas que cursan estudios de posttulos y postgrados.
5.- Apoyo y Fortalecimiento de las Organizaciones Indgenas de las Regiones IV, V,
VI y Metropolitana.- Tiene por funcin apoyar el fortalecimiento y consolidacin
de actores sociales indgenas que les permitan incorporarse en igualdad de condiciones a la red social, potenciando la generacin y representacin indgena en las
polticas sociales de la administracin local y del estado.
6.- Apoyo a la Celebracin de Tradiciones y/o Da nacional de los Pueblos Indgenas.- Apoyar el fortalecimiento de los medios de participacin y representacin
indgena a travs de los encuentros, seminarios, mesas de trabajo, celebracin de
tradiciones o actividades similares.
7.- Programa de Capacitacin y Asesora de Proyectos de Fortalecimiento de la
Sociedad Civil Indgena en la Regiones IV, V, VI y Metropolitana.- Financiar un
programa para la capacitacin, asistencia tcnica y asesora en gestin de los proyectos adjudicados a travs del Concurso Pblico de Apoyo y Fortalecimiento de
organizaciones Indgenas .
8.- Programa Contra la Discriminacin y Fomento de la Tolerancia a travs de la
Comunicacin y Difusin de los Derechos Indgenas.- Tiene como objetivo promover la no discriminacin, fomentar la tolerancia cultural, difundir y promover los
derechos indgenas y difundir los programas de la CONADI a favor de las personas y organizaciones indgenas.
9.- Programa Promocin y Difusin de los Derechos de la Mujer y la Familia Indgena.- Promover y difundir los derechos de la mujer y familia indgena, fortaleciendo
su identidad cultural y sus capacidades de liderazgo, a travs de la generacin de
conocimiento y participacin social.
10.- Concurso Regional Fondo Sociedad civil Plan de igualdad de Oportunidades,
Mujeres, Pueblos Indgenas, Superacin de la Pobreza R.M..- Promover la igualdad de oportunidades, y la identidad cultural, entre hombres y mujeres, indgenas
y no indgenas, estimulando la participacin ciudadana y el fortalecimiento de la
sociedad civil.
11.- Programa de Promocin e Informacin de los Derechos Indgenas. Acercar la
institucionalidad pblica a la poblacin indgena, y con ello contribuir a la igualdad de oportunidades mediante la entrega oportuna de informacin y asesora
necesaria para la promocin de sus derechos ciudadanos y el ejercicio de los mismos, como tambin informar de los beneficios a los que puede acceder en los
programas de la red de instituciones pblicas y privadas.
12.- Oficina de Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS).- Contribuir a facilitar la
atencin de toda persona que realice gestiones en el servicio, a travs de mecanismos
que permitan el acceso oportuno y completo de la informacin, funcionamiento y
competencias de la CONADI y de su vinculacin con otros servicios pblicos.

387

13.- Programa Nacional de Becas Indgenas.- Evitar la desercin del sistema escolar de estudiantes indgenas por razones econmicas y rescatar la identidad de los
jvenes descendientes de los pueblos indgenas que demuestren un buen rendimiento acadmico y compromiso de trabajar por el desarrollo de su pueblo.
Fuente: Afsaes N 12, ao 2002.

4. Conclusiones
4.1 En materia de desarrollo
Si bien se valora los esfuerzos desplegados por la OAIS para el cumplimiento de sus objetivos institucionales a favor del desarrollo econmico y social
de los indgenas urbanos, estos esfuerzos no son solo insuficientes para responder a sus apremiantes necesidades existentes en este contexto, sino que
tambin, a juicio de los representantes indgenas urbanos, estos suelen resultar contradictorios con la concepcin indgena de desarrollo.
En efecto, el desarrollo econmico y social que la OAIS promueve es el que
corresponde a una economa de mercado, modelo de economa que, adems
de haber resultado en el empobrecimiento de la poblacin indgena, se contrapone a las formas de economa tradicional indgena, la que se funda en
principios de igualdad, reciprocidad e identidad. Cabe sealar que se trata de
un sistema econmico en el cual segn sostienen los dirigentes indgenas urbanos las ciencias y conocimientos indgenas no tienen el reconocimiento que
corresponde.412
Por otro lado, se cuestionan las modalidades a travs de las cuales son ejecutados los proyectos de desarrollo del estado para los indgenas urbanos.
Muchos de estos proyectos son ejecutados por sectores no indgenas, lo que
incide en que muchos de los escasos recursos destinados a ellos queden en
manos de las consultoras o profesionales que los ejecutan y que solo una pequea porcin llegue a los beneficiarios indgenas.
En este mismo mbito, finalmente, existe preocupacin por los efectos negativos que para la poblacin indgena urbana pueden tener otras polticas
pblicas, como los tratados de libre comercio recientemente suscritos por Chi412

Sobre el particular sostienen los dirigentes indgenas urbanos: Hoy muchos tienen conocimientos
cientficos desde la perspectiva indgena, sin embargo no son valorados ni reconocidos simplemente
por carecer de estudios formales. Seminario sobre Derechos de los Indgenas Urbanos, Santiago,
10 y 11 de enero 2003.

388

le. De acuerdo a lo sealado por dirigentes indgenas urbanos al Programa,

estos tratados, que tienden a la homogeneizacin poltica, cultural y econmica, pueden acarrear graves impactos no solo para sus culturas e identidades
propias, sino tambin para sus precarias economas.413

4.2 En materia de educacin y cultura

De igual forma se valora los avances y esfuerzos hasta aqu logrados en
materia de educacin y cultura indgena. De acuerdo a los planteamientos de
las organizaciones indgenas urbanas, en especial mapuche, sin embargo, dichos avances han sido muy insuficientes en relacin a sus necesidades y
demandas. Una muestra de ello es el reducido presupuesto de solo 3 millones
de pesos destinado al programa de Subsidio a la Capacitacin y Especializacin de Indgenas para el ao 2003.
De acuerdo a los representantes indgenas urbanos, no existe una poltica
educacional intercultural indgena en la Regin Metropolitana de Santiago.
Los esfuerzos desarrollados en este mbito por el estado se han centrado ms
bien en el debate acadmico, pero con pocas concreciones efectivas en la realidad. Las escasas experiencias impulsadas en este campo han sido promovidas
por las propias organizaciones indgenas, las que en forma autnoma han llevado adelante distintas iniciativas, tales como ciclos de charlas, cursos y talleres
de educacin bilinge y de cultura indgena en diversos colegios.
La enseanza de los idiomas y culturas indgenas, la que debera estar en el
centro de la preocupacin del estado, constituye una tarea pendiente en la
Regin Metropolitana. La existencia como asignatura obligatoria de los idiomas indgenas, en especial el mapudungun, en la educacin formal en todos los
niveles educativos, es una demanda aun insatisfecha. Es por ello que muchos
representantes indgenas urbanos sostienen que el sistema educacional chileno conlleva al desconocimiento de una sociedad pluricultural y multinacional.
Las prcticas socio-religiosas indgenas, tales como el paln y jijatun mapuche son realizadas con mucha dificultad por la poblacin indgena en la Regin
Metropolitana. Ello debido a la falta de terrenos propios y de elementos naturales para su realizacin (xayenko, foje, en el caso mapuche). Estas prcticas, sin
embargo, se han venido realizando autnomamente (salvo excepciones) ao tras
ao, y cada vez son ms las organizaciones que participan en ceremonias fundamentales para el fortalecimiento cultural y social de las familias indgenas, que
aun viviendo en Santiago, se sienten parte de un pueblo distinto al chileno.
413

Seminario sobre Derechos de los Indgenas Urbanos, Santiago, 10 y 11 de enero 2003.

389

4.3 Discriminacin y racismo hacia los indgenas urbanos

Uno de los mayores problemas que cotidianamente enfrentan los indgenas en sectores urbanos es el de la discriminacin y el racismo. De acuerdo a la
antroploga Andrea Aravena, en la sociedad chilena existen tendencias racistas y xenfobas encubiertas, subsistiendo discriminacin por motivos de raza,
origen tnico o social, especialmente ante este medio milln de indgenas que
para ser aceptados por la sociedad deben esconder su identidad.414
Enumerar cada uno de los actos discriminatorios en contra de los indgenas sera complejo.415 Es frecuente escuchar a los dirigentes mapuche sealar
que sufren doble discriminacin. Ello en primer lugar por ser mapuche, lo que
significa sufrir el estigma creado por la sociedad dominante que los identifica
como borrachos, flojos, culturalmente atrasados, etc. Segundo, porque
para superar este estigma, deben ocultar su identidad tratando de asimilarse,
mimetizndose al resto de la sociedad urbana. Existen por lo tanto dos prcticas de discriminacin: la estigmatizacin y la negacin.
La discriminacin en contra de los indgenas est presente en distintos espacios, tales como el barrio, la escuela, el trabajo, los tribunales, etc.
Posiblemente la escuela sea uno de los espacios de discriminacin ms evidente. En la escuela, los nios(as) son objeto de burlas y risas permanentes por sus
rasgos fsicos (moreno, pelo negro) y por sus apellidos indgenas. Ello ocurre
muchas veces a vista y paciencia de profesores o inspectores, sin que estos
tomen medidas para evitarlo. Las experiencias de los nios indgenas son generalmente traumticas, generando en ellos frustracin, rabia, e incluso llanto.
En ocasiones, la discriminacin ha llevado a nios indgenas a reaccionar violentamente, lo que ha significado que posteriormente sean catalogados como
nios violentos y desmedidos.
Algunos indgenas han querido cambiar estas prcticas y revalorizar sus
costumbres y tradiciones llevando a sus hijos a la escuela vestidos a la usanza
de sus pueblos, para expresar su visibilidad. Es el caso de la dirigenta mapuche Juana Calfunao, de La Granja, quien llev a sus hijos al establecimiento
educacional donde estudiaban vestidos a la usanza mapuche. La seora Calfunao, sin embargo, se encontr con que los inspectores no los dejaban entrar,
obligndolos a vestirse con el uniforme escolar como los dems nios, impidiendo con ello la reivindicacin de su cultura y la manifestacin de su

414
415

Ponencia, Mapuches urbanos: Sujetos de discriminacin en la sociedad chilena. Andrea Aravena.

Declaracin Organizacin Mapuche Meli Wixan Mapu, 2 de diciembre de 2000

390

existencia e identidad. Los trajes tpicos indgenas solo son permitidos en fiestas folklricas, donde la vestimenta indgena se convierte en un disfraz.416
Otro espacio de discriminacin es el barrio. Ello porque la mayor parte de la
poblacin indgena vive en las comunas perifricas donde habitan poblaciones
marginales que muestran actitudes peyorativas en contra de los indgenas. Es
comn all escuchar expresiones como indio, mapuchitos, gringos, entre
otras denominaciones claramente despectivas, para denominar a los indgenas.
La discriminacin es un tema no resuelto en Chile desde la perspectiva social
y legal. En lo legal salvo la norma de la ley indgena417 no existe normativa que
la sancione. No obstante, el hecho de que la conducta de discriminacin sea
tipificada como una falta por la ley indgena significa que la sancin asignada es
tan mnima que no sirve para disuadir conductas discriminatorias, ni menos
para generar cambios culturales a nivel de la sociedad chilena.
Las denuncias antes sealadas, y en general los antecedentes disponibles,
permiten afirmar que en Chile hay racismo y discriminacin, no solo en el
plano de las actitudes y conductas de los ciudadanos, sino, en el plano econmico, social, poltico y cultural. Si bien ya no existe esa discriminacin y racismo
doctrinario que hablaba de razas superiores, lo que hoy preocupa es el racismo y discriminacin institucional, estructural, es decir, aquel que est donde
se ejerce el poder dentro de la sociedad chilena. Estas conductas, que se expresan en mala atencin a los usuarios indgenas, condiciones de pobreza indgena,
y en el desconocimiento de los derechos fundamentales de la poblacin indgena, muchas veces se disfrazan, se revisten de un lenguaje incluso muchas
veces no racista. Por lo mismo son difciles de constatarlas, denunciarlas y
exigir su penalizacin.418
El racismo y la intolerancia en contra de los indgenas constituye hoy, a
nuestro entender, un grave problema en reas urbanas como la Regin Metropolitana. Estas conductas explican la discriminacin cultural y poltica, as
como las condiciones de marginacin y pobreza que afecta a la gran cantidad
de poblacin indgena que all vive. Para enfrentar esta lamentable realidad se
requiere, junto a urgentes cambios legales y culturales, del esfuerzo del estado
a travs del desarrollo de polticas pblicas ms efectivas que las impulsadas
hasta la fecha.

416
417
418

Ponencia Mapuches Urbanos: Sujetos de Discriminacin en la sociedad chilena. Andrea Aravena R.

Artculo 8, ley indgena.
Jaime Estvez, Ponencia sobre Racismo y Discriminacin, Seminario. Derechos Indgenas.,
Santiago 10 y 11 enero 2003.

391

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VALENZUELA, RODRIGO, Diagnstico de la poblacin indgena en la Regin Metropolitana, Santiago, 1995, indito.

392

Cuadros
Cuadro 1
Poblacin mapuche mayor de 14 aos centros urbanos 1992
Comunas Urbanas

Poblacin*

Concepcin

28.599

La Florida

28.335

Temuco

21.092

Maip

20.792

Puente Alto

20.578

Talcahuano

20.555

Pealoln

17.692

La Pintana

16.431

Santiago

15.955

San Bernardo

14.540

Via del Mar

14.307

Valparaso

14.289

Cerro Navia

14.159

Pedro Aguirre Cerda

13.691

Recoleta

13.503

Fuente: Instituto de Estudios Indgenas (UFRO), INE, XVI Censo Nacional de Poblacin
1992. Poblacin Mapuche Tabulaciones Especiales, Temuco, 1998.

393

Cuadro 2
Programas y Presupuesto OAIS 2003
Programas

Fondo destinado

Fondo de Desarrollo Indgena

Sub. Estudios de preinversin

10.200

Sub. Al fomento de la Economa Indgena Urbana y Rural

198.000

Sub. De Apoyo a la Gestin Social Indgena

115.000

Total

323.200

Fondo de Cultura y Educacin Indgena

Manejo y proteccin del Patrimonio Cultural Indgena
Subsidio a la Capacitacin y Especializacin de Indgenas
Difusin y Fomento de las Culturas Indgenas

0
3.000
0

Aplicacin Diseo Curricular y Pedaggico Intercultural Bilinge

45.000

Subsidio Residencia Estudiantes Indgenas de Educacin Superior

69.760

Total

117.760

Defensa jurdica
Subsidio a la Atencin y Defensa Jurdica de Indgenas

520

Total

520

Promocin y Defensa de los Derechos Indgenas

Sub. A la promocin e Informacin de los Derechos Indgenas

710

Total

710

Registro de Tierras

Fondo de Tierras y Aguas Indgenas

Total presupuesto ao 2003 OAIS

442.190.000.-

Fuente: CONADI, 2003.

394

Conclusiones

En este informe se ha intentado dar cuenta de la realidad pasada y presente

de los pueblos indgenas en Chile desde la perspectiva de los derechos humanos. A lo largo de sus diez captulos hemos descrito y analizado el tratamiento
dado a estos pueblos y a quienes los integran por las autoridades coloniales
primero, y por los gobiernos republicanos, ms tarde, hasta nuestros das.
Nos ha parecido relevante constatar que, a diferencia de lo que la historiografa tradicional nos ha sealado, cuando los espaoles llegaron al territorio
que hoy conocemos como Chile, encontraron aqu a un conjunto de pueblos
culturalmente diversos y polticamente soberanos que contaban con instituciones polticas y sistemas legales propios. Cada uno de estos pueblos tena
una base territorial sobre la cual sus autoridades ejercan jurisdiccin, la que
inclua potestades jurdicas, polticas y militares. La tierra tena para estos pueblos un significado amplio, comprendiendo no solo la superficie, sino tambin
los recursos naturales, la flora, la fauna, los ros, los lagos, etc. En contraste con
el concepto de propiedad individual propio de la cultura occidental, dichas
tierras y recursos eran generalmente posedos y utilizados por los indgenas
en forma comunitaria.
Hemos visto a lo largo de este informe los graves impactos que la presencia
hispana tuvo en estos pueblos, en particular en el caso de los aymara, quechua,
atacameos o kunza y colla en el norte, as como en el caso de los mapuche que
habitaban el pikun mapu. Su sometimiento al rgimen de la encomienda, los
trabajos que fueron obligados a desarrollar en las minas y en la agricultura, su
desplazamiento hacia los pueblos de indios, as como las enfermedades tradas por los conquistadores, resultaron en una disminucin significativa de su
poblacin y en la aculturacin de la poblacin sobreviviente.
Los mapuche al sur del Bo Bo, como sealramos, lograron resistir no sin
importantes perdidas en su poblacin la penetracin hispana en sus territorios, manteniendo su autonoma poltica y territorial hasta mediados del siglo
XIX. Dicha autonoma sera reconocida por los espaoles a travs de los parlamentos celebrados peridicamente con los mapuche hasta fines de la colonia. A

395

pesar de la importancia poltica que estos parlamentos tuvieron siendo estos

considerados como tratados entre naciones soberanas debe admitirse que el
comercio y las misiones verificados en este perodo alteraron de manera significativa la vida de este pueblo. Tales actividades debilitaron la fuerza cultural
de los mapuche. Tambin introdujeron en ellos divisin, afectando su capacidad de resistir la invasin final de su territorio por el estado chileno en la
segunda mitad del siglo diecinueve.
Al analizar las devastadoras consecuencias que para los pueblos indgenas
en Chile tuvo la conquista espaola, es pertinente preguntarse quines eran
los civilizados y quines los brbaros. Si cuestionamos los paradigmas tradicionales impuestos por el pensamiento eurocntrico en que hemos sido
formados, la respuesta a esta interrogante resulta obvia.
Hemos visto tambin cmo a la poca de la creacin del estado de Chile a
comienzos del siglo XIX, gran parte de los territorios sobre los cuales este se
estableci, eran posedos y controlados por los pueblos indgenas. En razn de
esta situacin, los gobiernos republicanos desarrollaron a contar de entonces
una poltica expansionista a travs de la cual gran parte de los territorios indgenas fueron incorporados al estado chileno. Fue as como el hbitat ancestral
de los aymara, atacameos, quechua y colla fue anexado a Chile en 1879 luego de
la guerra del Pacfico; Rapa Nui o Isla de Pascua sigui la misma suerte en
virtud del acuerdo de voluntades suscrito en 1888 entre Policarpo Toro, en
representacin del estado de Chile, y el rey Atamu Tekena, en representacin
del pueblo rapa nui; la parte sur del territorio mapuche fue violentamente incorporada a Chile como consecuencia de la denominada pacificacin de la
Araucana ocurrida hacia fines del siglo XIX; y los territorios anikenk,
selknam, yagn y kawsqar fueron anexados en virtud de una estrategia de
colonizacin no menos violenta propiciada por el gobierno en el mismo
perodo.
Tambin hicimos referencia a la poltica de asimilacin de la poblacin
indgena que fuera impulsada por las autoridades republicanas luego de la
anexin de sus territorios al estado de Chile. Ello a objeto de conformar el
estado-nacin. Esta poltica de chilenizacin result en la imposicin de
un nico modelo civilizatorio, y por tanto, en la negacin de la diversidad
cultural.
Vimos adems cmo el estado impuls en el mismo perodo una legislacin y polticas que resultaron en la apropiacin por no indgenas de gran parte
de los territorios ancestrales de estos pueblos, y consecuentemente, en el desposeimiento de quienes los integraban. As, a mediados del siglo XIX declar
que las tierras indgenas estaban vacantes, asignndoles como consecuencia

396

de ello el carcter de tierras fiscales. A partir de entonces inicia el reparto de

las tierras indgenas. En el caso de los rapa nui, anikenk, selknam, yagn y kawsqar, entreg en concesin sus tierras ancestrales a empresas extranjeras para
su explotacin como haciendas destinadas a la crianza de ovinos y a la produccin lanar. As, en las ltimas dcadas del siglo XIX y las primeras del siglo
XX, se instal en Rapa Nui la Sociedad Explotadora de Isla de Pascua y la
Sociedad Explotadora de Tierra el Fuego en Magallanes, ambas de propiedad
de la compaa inglesa Williamson Balfour. Estas compaas desplazaron a los
indgenas, sometindolos a toda clase de vejmenes en el caso de los rapa nui,
o provocando su extincin en el caso de los anikenk y selknam.
A consecuencia de esta poltica, estos pueblos perdieron totalmente el control de sus territorios, habindoles sido restringida su libertad de
desplazamiento y violentando, la ms de las veces, su derecho a la vida y a la
integridad fsica, practicndose en contra de ellos un verdadero genocidio del
que el estado chileno es, en ltima instancia, responsable. En el caso de los
rapa nui, se les neg hasta 1966 los derechos ms esenciales, siendo su poblacin esclavizada para el desarrollo de faenas agroganaderas que a instancia
del gobierno de Chile se desarrollaban en la Isla de Pascua.
Tambin sealamos que el territorio aymara, atacameo, quechua y colla fue
objeto de inscripciones globales a favor del fisco de Chile. Si bien el fisco no
dispuso, en estos ltimos casos, de la integridad del territorio, s lo hizo de los
recursos naturales en ellos existentes, otorgando tempranamente concesiones
a particulares no indgenas sobre las aguas y los recursos mineros. El desposeimiento de que fueron objeto de recursos vitales para su desarrollo,
particularmente el agua, afectaron gravemente la sobrevivencia material y cultural de estos pueblos.
El pueblo mapuche, como hemos visto en este informe, fue confinado a poco
ms de 500 mil hectreas de un territorio total cercano a las 10 millones de
hectreas, siendo radicado en reducciones de carcter comunal a travs del otorgamiento de ttulos de merced. La radicacin sedentariz a los mapuche en tierras
reducidas obligndolos a modificar su economa de ganadera a agrcola y su
cultura, a travs de la escuela y la evangelizacin. Los esfuerzos de los gobiernos
de la poca estuvieron orientados a la colonizacin primero con extranjeros y
luego con nacionales de los territorios arrebatados a este pueblo. Los remates
en pblica subasta permitieron la formacin del latifundio en el rea. A contar
de 1920, el estado promovi la divisin de las tierras mapuche en hijuelas de
propiedad individual, dando origen al minifundio en esta parte del pas. La
divisin se consolida durante el gobierno militar, perodo en el cual se produce
la fragmentacin de prcticamente todas las comunidades mapuche.

397

A pesar de que las leyes declararon la inalienabilidad de las tierras mapuche

divididas, se estima en al menos 100 mil has., un quinto del total, las tierras
mapuche enajenadas a no indgenas entre 1929 y 1972. Asimismo, la legislacin
dictada durante el gobierno militar tambin contemplaba una prohibicin de
enajenar las tierras divididas en un plazo de 20 aos. Esta limitacin, sin embargo, fue vulnerada reiteradamente mediante la celebracin de contratos de
arriendo a 99 aos o incluso por ventas que fueron posteriormente saneadas
por la prescripcin y en la actualidad estn fuera del dominio indgena. Todo
ello provoca el fuerte rechazo de los mapuche, los que se movilizan en este
perodo en defensa de las tierras amenazadas.
En el caso aymara, atacameos, quechua y colla, la poltica de privatizacin
de sus recursos naturales adquiri su mxima expresin durante el gobierno
militar a travs de la promulgacin del Cdigo de Aguas y Cdigo de Minera.
El efecto ms grave de esta normativa fue la apropiacin por particulares de
prcticamente todas los aguas indgenas, generando como consecuencia el
despoblamiento del altiplano y la migracin masiva de personas hacia los centros urbanos. En la dcada de los 80 estos pueblos, en particular los aymara, se
movilizan en denuncia de estos hechos y de los daos generados en las culturas y economas de las comunidades del altiplano.
En el caso rapa nui, vimos cmo desde la dcada de los 50 el estado transfiri tierras a familias indgenas, asignndoles parcelas de 5 hectreas en el sector
rural y/o reconociendo las tierras por ellas ocupadas en el sector urbano de
Hanga Roa. Bajo esta modalidad el estado solo reconoci a los rapa nui el 25%
de su territorio ancestral. En la dcada de los 80 los rapa nui se opusieron a la
titulacin de un territorio que les pertenece por derecho propio, recurriendo
incluso a instancias internacionales en defensa de sus derechos territoriales,
exigiendo el reconocimiento del estado chileno de sus derechos ancestrales
sobre la totalidad de su territorio, conforme a sus usos y costumbres.
En el caso de los pueblos indgenas australes vimos cmo en tan solo 150
aos de presencia republicana en esta parte de Chile, dos de los cuatro pueblos
originarios de la zona, los selknam y los anikenk, han desaparecido para siempre, al menos del territorio nacional, en tanto que de los dos restantes, los yagn
y kawsqar, sobreviven comunidades reducidas, empobrecidas y asimiladas
culturalmente, en evidente peligro de extincin.
Es por ello que afirmamos que la poltica del estado chileno hacia los pueblos indgenas desde su creacin hasta poco tiempo atrs ha sido una poltica
de despojo y de imposicin cultural, que ha resultado en su empobrecimiento,
en su desestructuracin y, en algunos casos, en su exterminio.

398

Producto de la presin indgena, en aos recientes se inicia un proceso de

revisin de la poltica del estado chileno hacia estos pueblos que se manifiesta
en la reforma de la legislacin y en el impulso de una nueva poltica pblica.
Tal como hemos visto en este informe, la Ley N 19.253 sobre Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Indgenas promulgada en 1993, constituye un claro
avance en el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural en el pas. Sus
disposiciones relativas a la participacin indgena, a la proteccin y ampliacin de las tierras indgenas, a la educacin y cultura indgena y al desarrollo,
marcan una nueva orientacin de la legislacin nacional que contrasta con la
anteriormente existente en la materia. Las insuficiencias de esta ley en relacin
a las demandas de los pueblos indgenas y en relacin a las tendencias del
derecho internacional y comparado en este mbito, sin embargo, han sido
subrayadas en este informe. Las limitaciones de esta legislacin, en especial en
materia de derechos polticos (derecho a la libre determinacin y a la autonoma como expresin de este derecho) y territoriales (derechos al territorio y a
los recursos naturales), como se ha sealado, son significativas.
Por otro lado, hemos observado cmo, a diferencia de la mayora de los pases
de Amrica Latina, este reconocimiento en Chile es de rango legal y no constitucional como lo han exigido los pueblos indgenas. El Congreso Nacional, adems,
sigue sin ratificar el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, el que constituye el instrumento jurdico internacional ms relevante en materia
de reconocimiento y proteccin de derechos indgenas.
Hemos constatado cmo a contar de la dictacin de la ley indgena, el estado a travs de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) y
de otras entidades pblicas ha dado impulso a una serie de iniciativas orientadas a la proteccin y ampliacin de las tierras indgenas, a la promocin del
desarrollo econmico social y al fomento cultural indgena.
Se trata de iniciativas sin duda valorables a travs de las cuales se ha intentado revertir las tendencias de la poltica pblica hasta entonces impulsada
por el estado hacia los pueblos indgenas y que haba resultado en su desposeimiento territorial, en su destruccin cultural y empobrecimiento econmico.
De especial relevancia en este sentido ha sido la poltica de tierras impulsada por CONADI junto a Bienes Nacionales, la que, como se sealara en este
informe, ha permitido entre 1994 y el 2002 la adquisicin, el traspaso, saneamiento y/o regularizacin de alrededor de 255.000 has. en beneficio de ms de
10.500 grupos familiares indgenas a lo largo del pas, la mayor parte de estas
en territorio mapuche.
Las limitaciones de estas polticas entre ellas la insuficiencia de recursos
destinados a su ejecucin por el estado, la descoordinacin existente entre los

399

distintos organismos pblicos involucrados en ellas, e incluso entre distintas

iniciativas y fondos existentes al interior de la propia CONADI y la ausencia
de una participacin indgena en su definicin y ejecucin, sin embargo, han
sido planteadas por los pueblos indgenas y subrayadas a lo largo de este informe.
Ms grave aun, en forma paralela al desarrollo de estas polticas sectoriales
orientadas hacia los indgenas y a sus comunidades, el estado, en un contexto
de globalizacin econmica, ha favorecido la ejecucin de proyectos de inversin privados (y tambin proyectos pblicos de infraestructura) de gran
envergadura conocidos tambin como megaproyectos en tierras de propiedad o reclamadas por los pueblos indgenas. As hemos visto cmo durante
los ltimos aos han proliferado las inversiones mineras en el territorio de los
pueblos aymara, atacameo o kunza, quechua, y colla en el norte del pas, as
como proyectos forestales, de acuicultura, carreteros, e hidroelctricos en el
territorio mapuche. La inexistencia en el pas de mecanismos que aseguren la
consulta a los pueblos indgenas frente a estas iniciativas, y la desproteccin
en que se encuentran los derechos de los indgenas sobre los recursos naturales como el agua, los recursos del subsuelo y del borde costero, entre otros
que se encuentran en sus territorios ancestrales, ha resultado generalmente en
la ejecucin de tales proyectos, aun en contra de su voluntad. Las contradicciones de la poltica gubernamental en este mbito, as como las graves
consecuencias econmicas, sociales, culturales y ambientales que estos proyectos han tenido para los pueblos indgenas, han sido identificadas en este
informe.
Hemos constatado, adems, que tales proyectos que son vistos como una
amenaza a su sobrevivencia cultural y material han generado una importante resistencia en el mundo indgena, el que se ha movilizado en defensa de lo
que considera les pertenece. Dada la fuerte resistencia de los mapuche en contra de los proyectos de inversin que hoy se impulsan en su territorio ancestral,
as como las acciones desarrolladas por sus comunidades a objeto de recuperar sus tierras usurpadas, dicha movilizacin ha sido duramente enfrentada
no tan solo desde el empresariado forestal y agrcola de la zona sur del pas,
sino tambin desde los distintos poderes del estado.
Es as como el legislativo, junto con negarse a la introduccin de reformas jurdicas que permitan dar solucin institucional a las demandas
territoriales mapuche, ha exigido al gobierno a travs de una Comisin del
Senado actuar con vigor para defender el estado de derecho supuestamente amenazado por la accin mapuche. El ejecutivo, por su parte, en
respuesta a los reclamos del empresariado y los sectores ms conservadores,

400

ha reprimido duramente a travs de sus agentes policiales las movilizaciones indgenas en esta parte del pas, hacindose responsable de actos de
violencia desproporcionados en contra de los mapuche, que resultan lesivos a
sus derechos fundamentales. Junto con ello, se ha hecho parte en la persecucin judicial de quienes estn involucrados en estas movilizaciones o en
hechos de violencia, solicitando, al igual que el Ministerio Pblico, la aplicacin en estos casos de leyes de legislacin especial, como la ley antiterrorista
y ley de seguridad del estado, que vulneran el derecho al debido proceso y
que resultan en condenas desproporcionadas e injustas.
El poder judicial, por su parte, ha tenido una actitud sesgada hacia los
mapuche respecto de hechos de violencia de los que son acusados y que estn
vinculados al conflicto territorial antes sealado. Esta situacin vulnera directamente el derecho a ser juzgado por un tribunal imparcial, y el principio
de presuncin de inocencia. Todo ello ha contribuido a criminalizar un conflicto que, dada su naturaleza, debera ser resuelto a travs del dilogo poltico.
En el caso de otros pueblos indgenas, si bien la situacin es de menor
conflictividad, se constatan en este informe importantes problemas que dificultan el ejercicio de sus derechos territoriales. Un plan de saneamiento
ejecutado por CONADI y el Ministerio de Bienes Nacionales en tierras aymara,
atacameas o kunza, quechua y colla en el norte del pas, ha dado lugar a un
cuestionamiento de los derechos adquiridos por los indgenas sobre dichos
terrenos. En el caso aymara, por ejemplo, se ha desconocido derechos de propiedad de indgenas que constan en ttulos inscritos. El mismo plan de
saneamiento puede dar lugar a una reduccin de las tierras indgenas si no se
reconocen los criterios de ocupacin establecidos en la ley indgena y que corresponden a la propiedad individual, comunal y patrimonial, as como a la
recuperacin de poblados y antiguos sectores de emplazamiento. En la prctica, mediante la aplicacin de criterios de ocupacin efectiva establecidos en el
D.L 1939 que regula el rgimen de disposicin de bienes fiscales, se tiende a
reducir la demanda indgena sobre sus territorios. Un ejemplo de lo anterior lo
encontramos en el caso de los colla, cuya demanda de tierras, que abarca un
total de 45.000 has. que incluyen el fondo de valle y quebradas en que se localizan las vegas y aguadas, fue reducida a aproximadamente 8.000 has.
Igualmente, en el caso de los rapa nui, hemos dado cuenta de que los derechos polticos y territoriales que, de conformidad al acuerdo de voluntades
suscrito por sus antepasados con el estado chileno en 1888, les corresponde
ejercer en la Isla de Pascua, siguen a la fecha sin ser reconocidos. Es por ello
que sus representantes exigen hoy la promulgacin de un estatuto de autonoma como forma de lograr el reconocimiento y respeto de los derechos

401

establecidos en dicho acuerdo, y como forma de garantizar a futuro su desarrollo material y cultural como pueblo.
Finalmente, en este informe hemos constatado adems que los derechos
de los pueblos indgenas no solo se ven afectados en el contexto de los conflictos antes referidos, sino adems, a raz de la situacin de evidente
discriminacin que afecta a quienes los integran. Se trata, como hemos sealado en el caso del pueblo mapuche, de una discriminacin que tiene distintas
manifestaciones, siendo las ms importantes la de carcter econmico social
como lo demuestran los elevados ndices de pobreza que afectan a la poblacin indgena, y la de carcter poltico que se evidencia en la exclusin de
los indgenas de las instituciones pblicas en que se adoptan decisiones sobre los temas que les conciernen.
De particular gravedad es la situacin de discriminacin que afecta a los indgenas que viven en sectores urbanos, como la Regin Metropolitana, segn
hemos constatado en el captulo X de este informe, as como aquella que afecta a
las mujeres indgenas, tal como hemos visto en el caso de la mujer mapuche en el
captulo VI de este informe. Los derechos de la mujer indgena no solo no se
encuentran reconocidos en la legislacin nacional, sino adems, no han sido objeto
de una preocupacin o atencin especial por parte del estado.
Por todo lo anterior es que concluimos sealando que, a pesar de las reformas legales y de las polticas impulsadas desde el estado en los ltimos aos
en favor del reconocimiento de la diversidad tnica y cultural, reformas y polticas de las que se ha dado cuenta en este informe, persiste en Chile un
cuadro grave de desproteccin jurdica y de desconocimiento de los derechos
colectivos de los pueblos indgenas en Chile, situacin que incide en muchos
casos en la violacin de los derechos individuales de quienes los integran.
Se trata de una situacin preocupante que debe ser abordada en forma urgente por el estado y por la sociedad chilena, los que a travs del dilogo y del
entendimiento con los pueblos indgenas, deben buscar la construccin de
nuevas formas de relacin basadas en el reconocimiento y respeto de estos
pueblos y de los derechos colectivos que les corresponden como tales. Ello
supone, tal como seala el reciente Informe de la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato, la introduccin de reformas profundas en nuestro pas. Se
trata de reformas que deben considerar no solo el plano jurdico y poltico,
sino tambin el mbito econmico, social y cultural, y que, por su relevancia,
deben ser, en nuestra opinin, consultadas y consensuadas con los pueblos
indgenas.
Consideramos que el derecho internacional relativo a los pueblos indgenas al que hemos hecho referencia en este informe contiene lineamientos que

402

pueden ser de gran utilidad para la superacin de las situaciones de conflicto

hoy emergentes que involucran a los pueblos indgenas, al estado y a particulares y empresarios presentes en sus territorios. Tales lineamientos podran
adems orientar la bsqueda de alternativas para el establecimiento de nuevas formas de relacin con estos pueblos ms justas y respetuosas de la
diversidad tnica y cultural en el pas. Tanto el Convenio 169 de la OIT como
las directrices emanadas de los proyectos de declaracin sobre derechos indgenas que hoy se debaten en el seno de la ONU y de la OEA, as como las
decisiones de las cortes internacionales en particular de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre la materia, contienen orientaciones que
nuestro pas debe considerar y asumir con miras a la introduccin de reformas
profundas que permitan dar respuesta a los mltiples problemas que afectan a
los pueblos indgenas de los que se ha dado cuenta en este informe. Lo mismo
cabe sealar de la experiencia comparada de otros estados latinoamericanos,
la que nos ensea que el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural y de
los derechos colectivos de los pueblos indgenas, lejos de constituirse en una
amenaza para los estados, permite su enriquecimiento y la consolidacin de
las bases para una convivencia pacfica en su interior.
La responsabilidad fundamental en estos cambios corresponde al estado,
en particular al poder legislativo, que es el responsable de dar aprobacin las
reformas jurdico-institucionales que los pueblos indgenas exigen y que el
derecho internacional y la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato nos
proponen, as como al ejecutivo, que es el encargado de impulsar la polticas
que posibiliten la construccin de una nueva relacin con estos pueblos.
Esperamos que este informe contribuya a la creacin de una mayor conciencia en la sociedad chilena y el estado sobre los abusos e injusticias cometidos
con los pueblos indgenas y con quienes los integraron en el pasado, abusos e
injusticias que, de muchas formas, se siguen cometiendo hoy en nuestro pas.
Esperamos tambin que este informe aporte elementos que permitan avanzar
hacia un reconocimiento jurdico ms pleno y hacia un mayor respeto efectivo
de los derechos de estos pueblos en un futuro cercano.

403

Anexos

406

Anexo 1
Antecedentes sociodemogrficos sobre
poblacin indgena en Chile

1. Introduccin
De acuerdo con los resultados del Censo Nacional de Poblacin del 2002,
Chile est compuesto por 15.116.435 personas, de las cuales 692 mil 192 (que
corresponden al 4,6%) declar pertenecer a algn pueblo originario o indgena. De stos, 604 mil 349 personas (87,3% del total) son mapuche. El resto 87
mil 843 personas equivalentes al 12,7% pertenece a alguno de los otros pueblos indgenas reconocidos por la legislacin en el pas.419
Los resultados de este censo causaron gran sorpresa. En el Censo de Poblacin del 1992, un total de 998.385 personas mayores de catorce aos se haban
autoidentificado como indgenas. Si a esa cifra se agregaba la poblacin menor
de catorce aos, se llegaba a una poblacin indgena cercana a 1.350.000 personas, correspondiente al 10% de la poblacin total del pas.
La drstica disminucin experimentada en poblacin indgena que muestran las cifras censales oficiales casi un tercio de la poblacin indgena en tan
solo una dcada ha causado preocupacin y molestia en sectores de los pueblos originarios. Algunos lderes de organizaciones indgenas acusaron al
gobierno de propiciar un etnocidio estadstico.420 Los analistas, por su parte,
han intentado buscar una explicacin a los resultados del Censo del 2002 en
aspectos metodolgicos.
La determinacin del tamao de las poblaciones indgenas ha sido siempre
un problema complejo. Ello va a depender, en gran medida, de quin defina lo
que constituye ser indgena, de los criterios a considerar para estos efectos y
de la(s) pregunta(s) que se formule(n) para recoger la informacin. Cabe sealar que entre los criterios generalmente utilizados para determinar el universo
de poblacin indgena se encuentran: lengua hablada, autoidentificacin,
419
420

Instituto Nacional de Estadsticas, 2002.

Declaraciones de Jos Llancapn y Fernando Quilaleo, del Consejo Indgena Urbano, El Mercurio,
29 de marzo de 2003.

407

autopercepcin o autopertenencia, ubicacin geogrfica y residencia de la poblacin. Es necesario mencionar esta dimensin metodolgica por cuanto una
de las razones que hacen evidentes las diferencias de los resultados de los Censos del 1992 y 2002 en esta materia dice precisamente relacin con la forma en
que fue formulada la pregunta para identificar a la poblacin indgena.
As, el Censo de Poblacin de 1992, el primero en incorporar esta dimensin entre sus preguntas, estaba dirigido a la poblacin de 14 aos y ms. La
pregunta censal estaba planteada en los siguientes trminos421:
Si usted es chileno, se considera perteneciente a alguna de las siguientes
culturas?
1. Mapuche
2. Aymara
3. Rapanui
4. Ninguna de las anteriores
Como se puede apreciar, la pregunta formulada responda a un criterio de
autopertenencia cultural y descansaba ms en la apreciacin subjetiva del
entrevistado que en criterios objetivos tales como lengua hablada, ascendencia u origen de los apellidos previamente identificados.
Pese a las ambigedades de la pregunta, en particular por la utilizacin en
ella de conceptos como chileno y cultura422 que son susceptibles de interpretaciones diversas, el criterio de la autoidentificacin acogido en ella
constituye hoy, en general, el ms aceptado para determinar el universo de
poblacin indgena, tanto por los investigadores como por los propios pueblos
indgenas. Consecuentemente, los resultados corresponden al criterio antes
mencionado, pero con las limitaciones antes sealadas.
En el Censo de Poblacin del 2002, en tanto, la pregunta estaba formulada
de una forma diferente. As se preguntaba a la poblacin encuestada:
Pertenece Ud. a alguno de los pueblos originarios o indgenas que se reconocen en Chile? Las alternativas de respuesta consignadas en el censo eran:
1. Alacalufes (Kawaskar),
2. Aymara,
3. Mapuche,
4. Rapa Nui,

421
422

Pregunta censal N 16, seccin III, Instituto Nacional de Estadsticas, Censo de Poblacin 1992.
Para una profundizacin sobre estos aspectos ver Marcos Valds, Migracin Mapuche y No Mapuche,
www.mapuche.cl/documentos

408

5. Atacameo,
6. Colla,
7. Quechua,
8. Ymana (Yagan),
9. Ninguno.
As, en la cdula censal del 2002 se modific la pregunta respectiva para
hacerla consistente con las especificaciones de la ley indgena. Se pas del concepto de identificacin con culturas al de pertenencia tnica a una de las
ocho etnias que reconoce la ley indgena (N 19.253 de 1993. Por tanto, la
segunda pregunta es mucho ms restrictiva que la primera.
Por otro lado, los censos se aplicaron tambin a universos distintos. Mientras el Censo de 1992 se aplic a poblacin de 14 aos y ms, el del 2002 se
aplic a toda la poblacin, siendo por tanto mucho ms amplio el universo
censal. Ello hace que el descenso poblacional indgena constatado por este ltimo censo sea un hecho grave.
Existe otra interpretacin ms subjetiva al comparar ambos censos. Esta
perspectiva dice relacin no tanto con la metodologa utilizada o el universo la
realizacin del estudio, sino con el contexto en que estos fueron realizados.
Mientras en 1992 se viva en Chile un despertar de la conciencia indgena
que llev a muchas personas a identificarse ante la sociedad chilena como tales en todos los aspectos de sus vidas (social, cultural y poltico), el ao 2002 se
viva una situacin de conflicto agudo, en especial en el sur del pas, que muy
posiblemente ha tenido implicancias adversas para la autoidentificacin indgena, en especial en el pueblo mapuche.
El ambiente del 92, marcado por el contexto de apertura poltica existente
en el pas, la discusin de una ley de reconocimiento de la diversidad tnica y
cultural en Chile y el debate generado en torno a los 500 aos de la presencia
hispana en Amrica, llev a muchas personas a reconocer su adscripcin tnica, pasando a identificarse frente a la pregunta censal as como en muchos
otros planos, como pertenecientes a una de las culturas antes sealadas.
El contexto del 2002, en contraste, era muy diferente. Los conflictos poltico-territoriales que en la segunda mitad de los noventa se generaron entre
comunidades mapuche y proyectos de inversin y la forma en que stos han
sido cubiertos por la prensa que ha caracterizado a los indgenas como contrarios al desarrollo, violentos e incluso terroristas sin duda ha desincentivado
los procesos de adscripcin tnica. Como consecuencia de este fenmeno, es
muy posible que se hayan producido cuestionamientos en la identidad de la
poblacin indgena, llevando a muchos a no admitirla pblicamente, como
ocurri con ocasin del Censo del 2002.

409

Si bien resulta difcil tener claridad respecto a las implicancias de este ltimo fenmeno en el descenso de la poblacin indgena constatado por el Censo
de 2002, la magnitud de ste nos obliga a no descartar esta interpretacin.
Un hecho que result determinante en la disminucin poblacional indgena nacional en el ltimo Censo de Poblacin fue la brusca cada experimentada
en la cifra de poblacin indgena en la Regin Metropolitana de Santiago. En el
caso de los mapuche, y de acuerdo a las estadsticas censales, en esta regin la
poblacin habra disminuido de 409.079 en 1992 a 182.963 el 2002. Si para corregir los resultados del censo 2002 para hacerlos comparables a los de 1992
restamos a esta ltima cifra la poblacin mapuche menor de 15 aos equivalente a 58.504, el total de poblacin mapuche mayor de 14 aos al 2002 alcanzara a
124.459. Esto nos da una diferencia intercensal de poblacin mapuche en esta
regin de - 284.620, es decir de un descenso de alrededor del 69,58% en un
periodo de 10 aos.
Nuevamente, la explicacin a este descenso tan marcado de poblacin indgena dice relacin con la naturaleza de la pregunta censal, la que pas de basarse en
criterios de autoadscripcin cultural a otros de pertenencia tnica. Dicho cambio,
en el contexto de la Regin Metropolitana, implica el cumplimiento de ciertos
requisitos y/o factores identitarios, tales como lengua, vestimenta, organizacin,
espacio, entre otros requisitos, los que determinados por el pueblo o grupo social,
son muy difciles de cumplir en la Regin Metropolitana.
De otra forma no puede entenderse el hecho de que en la Regin de la Araucana, donde estos factores identitarios antes sealados estn ms presentes en la
poblacin mapuche y por lo tanto se cumple ms fcilmente con los requisitos de
pertenencia tnica, la tendencia demogrfica haya sido distinta. En efecto, mientras la poblacin mapuche constatada en 1992 ascenda a 143. 769 personas, el 2002
ascenda a 203.221. Si a objeto de rectificar los resultados del ltimo censo para
hacerlos comparables a los de 1992 restamos a esta ltima cifra (2002) la poblacin
mapuche menor de 15 aos, equivalente a 43.583, el total de poblacin mapuche
mayor de 14 aos al 2002 alcanzara a 159. 638 personas. Esto nos da una diferencia intercensal de poblacin mapuche en esta regin de 15.869, es decir un aumento
de alrededor del 11,04 % en el ltimo decenio (ver Cuadro 5).

2. Concentracin territorial de la poblacin indgena

De acuerdo con los datos censales de 2002, la poblacin indgena del pas se
concentra fundamentalmente en las zonas norte (especialmente en la Regin
de Tarapac), sur y Regin Metropolitana.

410

La Regin de la Araucana (IX), con un total de 204.125 personas en su mayora mapuche, que se declararon indgenas, es la que concentra mayor cantidad de
poblacin indgena en Chile. Esta cifra representa el 29,6% de la poblacin indgena total del pas y el 23,5% de la poblacin total regional. La sigue la Regin
Metropolitana, que concentra a 191.362 personas indgenas (mayoritariamente
mapuche), cifra que representa el 27,7% del total de indgenas que habitan el pas
y el 3,2 % de la poblacin de la regin. Luego viene la Regin de Los Lagos (X),
donde 101.733 personas (mayoritariamente mapuche) se declararon indgenas, lo
que equivale el 14,7% del total de indgenas en el pas y al 9,5% de la regin.
Otras dos regiones de alta concentracin de poblacin indgena son las de
Bo Bo (VIII) y Tarapac (I). En la primera de ellas, 54.078 personas (en su
mayora mapuche) se declararon indgenas, cifra que representa el 7,8% del total indgena del pas y el 2,9% de la poblacin regional. En la segunda, en
tanto, 48.665 personas se declararon indgenas aymara, cifra que representa el
7,1% del total indgena nacional y el 11,5 del total regional.

3. Caractersticas socioeconmicas de la poblacin

indgena 423
El Censo de 2002 entrega informacin que permite caracterizar las condiciones socioeconmicas de la poblacin indgena del pas. Los resultados que
parecen ms relevantes para efectos de este informe son los siguientes:

3.1 Ocupacin por rama de actividad productiva

Segn el Censo de 2002, la poblacin indgena total del pas se ocupa mayoritariamente en la agricultura (17,9%), el comercio (16,3%), las industrias
manufactureras (12,6%) y en hogares privados con servicio domstico (11,6%).
La preponderancia de ocupacin en la agricultura est relacionada a la mayor
proporcin de poblacin mapuche, puesto que los dems pueblos se ocupan
mayoritariamente en el comercio. Un caso especial constatado en el censo es el
del pueblo quechua, cuya rama de produccin principal es la de hogares privados con servicio domstico.
423

Informacin extrada del documento de la Coordinacin de Polticas y Programas Indgenas de la

Subsecretara de MIDEPLAN, Poblacin Indgena Nacional: Cifras del Censo 2002, 2003 (indito)
en www.derechosindigenas.cl.

411

Si desagregamos esta informacin por sexo, el censo indica que la poblacin indgena masculina se ocupa mayoritariamente en agricultura (24,8%). Si
consideramos las actividades de cada pueblo por separado, constatamos que
para los mapuche y aymara la rama principal es la agricultura, mientras que
para los atacameos la actividad principal es la explotacin de minas y canteras. En tanto, para los alacalufe (kawsqar) colla, quechua, rapa nui y ymana, es el
comercio.
La poblacin indgena femenina se ocupa mayoritariamente (32,4%) en la
rama de hogares privados con servicio domstico. Si se considera cada pueblo
en particular, el censo indica que las mujeres atacameas que trabajan en el
comercio alcanza al 20,8%, en tanto en las mujeres aymara alcanza al 30,1%, en
las colla al 22,6% y en las rapa nui al 16,6%. Cabe destacar que las mujeres quechua se ocupan en un 45% en hogares privados con servicio domstico, en tanto
que las mujeres mapuche lo hacen en un 35,2%, las ymana en un 28,1% y las
alacalufe en un 26,3%.
De acuerdo al mismo censo, la poblacin indgena total del pas (ambos
sexos) se ocupa mayoritariamente (62,6%) en la categora ocupacional de trabajador asalariado. El porcentaje de ocupacin asalariada de cada uno de los
pueblos es el siguiente: atacameo, 70,2 %; colla, 69,7%; alacalufe, 68,2%; mapuche, 63,1%; ymana, 62,8%; rapa nui, 61,2%; quechua, 57,1% y aymara, 53,9%.

3.2 Porcentaje de cesanta y desocupacin424

Segn las cifras censales, la tasa de cesanta en la poblacin indgena total
del pas (ambos sexos), es de 13%. El pueblo que presenta la tasa ms alta de
cesanta es el colla, con un 15,1%. Lo sigue el pueblo aymara (14,1%), el mapuche
(13%), el alacalufe (12,8%), el atacameo (12,7%), el ymana (12,1%), el quechua
(9,8%) y por ltimo el Rapa Nui (8,4%).
Si desagregamos estas cifras por sexo, constatamos que la tasa de cesanta
de la poblacin indgena masculina total es de 14%. Si consideramos la situacin de cada pueblo, ello determina que los aymara presentan la tasa ms alta
de cesanta (15,5%), lo siguen los colla (14,5%), alacalufe (14,1%), mapuche (14%),
atacameos (13,8%), ymana (13,5%), quechua (10,9%) y rapa nui (8,8%).
La tasa de cesanta de la poblacin indgena total femenina es de 10,9%.
Las mujeres colla son las que presentan la tasa ms alta, con un 16,5%, las siguen
424

De acuerdo a la definicin censal, cesante comprende a la poblacin desocupada habiendo tenido

trabajo anteriormente. En cambio, la desocupacin comprende a los cesantes ms quienes estn
buscando trabajo por primera vez.

412

las aymara (11,9%), las mapuche (10,8%), las atacameas (10,4%), las alacalufe
(9,8%), las ymana (9,6%), las quechua (8,2%) y las rapa nui (7,9%).
La tasa de desocupacin de la poblacin indgena total del pas (ambos
sexos), en tanto, sera de 15,4%. El pueblo que presenta la tasa ms alta de
desocupacin es el colla, con un 17,3%. Lo sigue el aymara (17,1%), el mapuche
con una tasa levemente inferior a la del pas (15,3%). Por debajo de esta cifra se
encuentran el pueblo atacameo (14,8%), el alacalufe (14,7%), el ymana (14,4%),
el quechua (11,7%) y por ltimo el rapa nui (9,5%).
Si desagregamos esta informacin censal por sexo, constatamos que la tasa
de desocupacin de la poblacin indgena total masculina en el pas es de 16%.
Los aymara presentan la tasa ms alta de desocupacin con un 17,1%. Con la
misma tasa de desocupacin que el resto del pas (16,0%) se encuentran los
colla y los mapuche. Los siguen los alacalufe (15,7%), los atacameos (15,6%), los
ymana (15,4%), los quechua (12,3%) y los rapa nui (9,9%). En el caso de las mujeres, dicha tasa de desocupacin total alcanza a 14,0%. Las colla son las que
presentan la tasa ms alta de desocupacin (20,5%). Las siguen las aymara
(15,8%); luego las mapuche (13,9%), las atacameas (13,0%), las alacalufe (12,2%);
las ymana (12,5%), las quechua (10,9%) y las rapa nui (8,9%).

3.3 Actividad econmica

Finalmente, el Censo de 2002 constata que la tasa de actividad econmica
en la poblacin indgena total del pas (ambos sexos) es de 50,4%. El pueblo
que presenta la tasa ms alta de actividad econmica es el alacalufe, con un
61,8%; lo sigue el quechua (59,9%), luego el rapa nui (56%), el colla (55,2%), el
aymara (54,4%), el ymana (53,6%), el atacameo (52,5%) y finalmente, por debajo de los dems, el mapuche con un 49,8%.
Si desagregamos esta informacin censal por sexo, tenemos que la tasa de
actividad econmica de la poblacin indgena total masculina del pas es de
67,6%. Los alacalufe presentan la tasa ms alta de actividad econmica, con un
77,2%. Los siguen los quechua (73,3%), los colla (73,1%), los aymara (69,3%), los
atacameos (69,2%), luego los mapuche (67,2%, cifra levemente inferior a la tasa
nivel del pas), los ymana (66,7%) y por ltimo los rapa nui (66,5%).
En el caso de la poblacin femenina, la tasa de actividad econmica total
del pas es de 33,1%. Las mujeres quechua son las que presentan la tasa ms alta
de actividad econmica con un 47,1%. Las siguen las rapa nui (46,0%), las alacalufe (42,4%), las ymana (39,9%), las aymara (39,8%), las colla (34,8%), las
atacameas (34,3%) y finalmente las mapuche (32,29%, porcentaje inferior a la
tasa nivel pas).

413

Bibliografa
COORDINACIN DE POLTICAS Y PROGRAMAS INDGENAS, SUBSECRETARA DE MIDEPLAN,
Poblacin Indgena Nacional: Cifras del Censo 2002, 2003 (indito) en
www.derechosindigenas.cl
EL MERCURIO, 29 de marzo de 2003.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICAS, Censo de Poblacin 2002. Sntesis de Resultados; Comisin Nacional del XVII Censo de Poblacin y VI de Vivienda,
Marzo de 2003. www.ine.cl/cd2002/etnia.pdf
, Censo de Poblacin 1992, Instituto Nacional de Estadsticas, 1992.
VALDS, MARCOS, Migracin Mapuche y No Mapuche, www.mapuche.cl/documentos

Cuadros
Cuadro 1
Poblacin indgena y porcentajes por pueblos y sexo ao 2002
Poblacin
Total pas
Total Pueblos

Porcentaje por pueblos

Total Hombres Mujeres

15.116.435 7.447.695 7.668.740
692.192

348.906

Total Hombres Mujeres

343.286 100,00

100,00

100,00
0,35

Alacalufes

2.622

1.423

1.199

0,38

0,41

Atacameos

21.015

10.852

10.163

3,04

3,11

2,96

Aymara

48.501

24.188

24.313

7,01

6,93

7,08

Colla
Mapuche

3.198

1.687

1.511

0,46

0,48

0,44

604.349

304.580

299.769

87,31

87,30

87,32
0,91

Quechua

6.175

3.037

3.138

0,89

0,87

Rapa Nui

4.647

2.263

2.384

0,67

0,65

0,69

876
809
7.098.789 7.325.454

0,24

0,25

0,24

Ymana
1.685
Ninguna de los Ant. 14.424.243

Fuente: Elaborado por Rubn Snchez, Programa de Derechos Indgenas Instituto de

Estudios Indgenas (IEI) Universidad de la Frontera (UFRO), en base al Censo Poblacin 2002, Instituto Nacional de Estadsticas.

414

Cuadro 2
Distribucin territorial de la poblacin indgena en Chile, ao 2002
Total pas Total Pueblos
Pas

Porcentaje

15.116.435

692.192

100

424.484

48.665

7,03

II

481.931

22.808

3,30

III

253.205

7.407

1,07

IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI

603.133

5.177

0,75

1.530.841

18.708

2,70

775.883

9.958

1,44

905.401

8.157

1,18

1.859.546

54.078

7,81

867.351

204.195

29,50

1.066.310

101.733

14,70

89.986

8.063

1,16

XII

147.533

9.544

1,38

RM

6.045.192

191.362

27,65

65.639

2.337

0,34

Ext. e Ignorados

Fuente: Elaborado por Rubn Snchez, Programa de Derechos Indgenas IEI UFRO, en
base a Censo Poblacin 2002, Instituto Nacional de Estadsticas.

415

Cuadro 3
Composicin de la poblacin indgena en Chile 2002

Fuente: Elaborado por Rubn Snchez, Programa de Derechos Indgenas IEI UFRO, en
base a Censo Poblacin 2002, Instituto Nacional de Estadsticas.

Cuadro 4
Distribucin por sexo y edad de la poblacin indgena en Chile, ao 2002

Fuente: Elaborado por Rubn Snchez, Programa de Derechos Indgenas IEI UFRO, en
base a Censo Poblacin 2002, Instituto Nacional de Estadsticas.

416

Cuadro 5
Poblacin Mapuche Censos 1992-2002
Regin

Censo Censo
1992
2002

Regin de la
Araucana
143.769 203.221
Regin
Metropolitana 409.079 182.963

Censo
2002
Menor de 15

Censo
2002
Poblac.
corregida

Dif.
intercensal

Dif.
en %

43.583

159.638

15.869

11,04

58.504

124.459

-284.620

-69,58

Fuente: Elaborado por Rubn Snchez, Programa de Derechos Indgenas IEI UFRO, en
base a Censos de Poblacin 1992 y 2002, Instituto Nacional de Estadsticas.

Cuadro 6
Poblacin de 15 aos o ms ocupada, por rama de actividad econmica,
segn pueblos indgenas
Pob. de 15
aos o ms

Total

Alacalufe Atacameo Aimara Colla Mapuche Quechua

Ymana Ning. anterio.

5.085.885

1.035

7.094

15.939

2.560

1.601

567

4.869.290

476.262

75

530

3.140

123

34.548

183

130

55

437.478

69.340

80

65

136

11

4.711

19

40

31

64.247

70.596

14

750

389

124

969

97

10

68.238

618.416

115

575

1.142

104

24.717

282

203

57

591.221

32.858

59

92

959

10

14

31.712

399.718

107

705

807

86

16.185

211

94

47

381.476

991.759

204

1.128

3.718

200

29.173

439

250

99

956.548

138.914

29

336

485

34

5.356

92

115

14

132.453

375.771

63

664

1.579

87

8.458

183

176

42

364.519

10

95.398

11

41

63

1.221

14

14

94.018

11

469.220

75

795

1.070

108

11.831

198

136

33

454.974

12

232.720

41

257

701

49

5.720

74

181

24

225.673

13

338.243

51

366

980

55

8.892

97

85

32

327.685

14

221.870

35

246

411

36

4.759

82

44

21

216.236

15

241.852

38

238

407

45

5.901

75

60

29

235.059

16

310.351

92

339

815

51

23.182

504

54

64

285.250

17

2.299

40

2.256

298

49

247

Ignorado

1.128 186.671

Rapa Nui

Fuente: Elaborado por Rubn Snchez, Programa de Derechos Indgenas IEI UFRO, en
base a Censos de Poblacin 2002, Instituto Nacional de Estadsticas.
(contina en pg. siguiente)

417

Nota: Ramas de actividad econmica segn la CIIU (INE 1992; IEI UFRO-INE, 1998) (1)
agricultura, ganadera, caza y silvicultura; (2) pesca; (3) explotacin de minas y canteras; (4) industrias manufactureras; (5) suministro de electricidad, gas y agua; (6)
construccin; (7) comercio al por mayor y al por menor, reparacin de vehculos, efectos personales y enseres domsticos; (8) hoteles y restaurantes; (9) transporte,
almacenamiento y comunicaciones; (10) intermediacin financiera; (11) actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler; (12) administracin pblica y defensa; (13)
enseanza; (14) actividades de servicios sociales y de salud; (15) otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicio; (16) hogares privados con servicio
domstico; (17) Organizaciones y rganos extraterritoriales.

418

Anexo 2
Situacin procesal de los mapuche imputados,
procesados y/o condenados en el marco del
conflicto territorial
Cuadro 1
Situacin procesal de imputados mapuche en el marco del conflicto
territorial y de la Reforma Procesal Penal IX Regin de la Araucana
a octubre de 2003
Situacin procesal

N personas

Con medidas cautelares

178

Prisin preventiva
Condenados
Menores declarados sin discernimiento
Libre sin medidas cautelares
Total

%
85,16

12

5,74

2,39

1,43

11

5,26

209

100%

Fuente: Elaborado por el Programa de Derechos Indgenas (IEI UFRO) en base a informacin proporcionada por la Defensora Penal Mapuche (Regin de la Araucana),
abogados particulares, imputados o procesados mapuche y sus familiares.

419

Cuadro 2
Listado de imputados mapuche en el marco del conflicto territorial y de la
Reforma Procesal Penal, IX Regin de la Araucana
Noviembre de 2001 - Octubre de 2003
N

Imputado

N
Causa

Delito que
se le imputa

Comuna

Comunidad
o Sector

Situacin Procesal
Actual

1.

Aniceto Norin Catrimn

2414-01

Amenazas e
incendio
terrorista
Asociacin
ilcita
terrorista

Traigun

Lorenzo
Norin, Didaico

Condenado por Amenaza

Terrorista, absuelto por Incendio
Terrorista, En proceso de
investigacin por Asociacin
Ilcita Terrorista

5694-02

2.

Pascual Pichn Paillalao

2414-01
5694-02

Amenazas e
incendio
terrorista
Asociacin ilcita
terrorista

Traigun

Temulemu

Condenado por Amenaza

Terrorista
absuelto
por Incendio Terrorista.
En proceso de
Investigacin por Asociacin
Ilcita Terrorista.

3.

Pascual Pichn Collonao

2992-02
5694-02

Incendio
Asociacin Ilcita
Terrorista.

Traigun

Temulemu

Condenado a 5 aos y un da,

ms 6 millones indemnizacin.
En proceso de investigacin
por Asociacin Ilcita
Terrorista.

4.

Rafael Pichn Collonao

2992-02
5694-02

Incendio
Asociacin Ilcita
Terrorista

Traigun

Temulemu

Condenado a 5 aos,
ms 6 millones indemnizacin.
En Proceso de investigacin
por Asociacin Ilcita
Terrorista.

5.

Gastn Ailla Ailla

0100015
456-k

Usurpacin

Collipulli

Ailla Varela

Libre con medidas cautelares

6.

Juan Luis Llanca Llanca

90-02

Incendio

Victoria

Comunidad
Libertad con medidas
Domingo Trangol cautelares

7.

Francisco Huenchunao
Coilla

328-02

Incendio

Nueva
Imperial

Repocura
- Malalche

8.

Julio Huenchunao Coilla

328-02

Incendio

Nueva
Imperial

Repocura
- Malalche

9.

Juan Puel Tralma

328-02

Incendio

Nueva
Imperial

Repocura
- Malalche

Libre con medidas cautelares

10. Willem Nahuelpi

Millabur

01000
82305-4

Hurto

Traigun

Didaico

Libre con medidas cautelares

11. Lorenzo Puel Mariqueo

328-02

Incendio

Nueva
Imperial

Repocura
- Malalche

Libre con medidas cautelares

12. Julio Huentecura

01000388 Daos calificados

17-k

Nueva
Imperial

Repocura
- Malalche

Libre con medidas cautelares

13. Jorge Huaiquin Antinao

818

Desrdenes
Pblicos
Asociacin Ilcita
Terrorista

Nueva
Imperial

Agustn
Chiguaicura

Libre con medidas cautelares

5694-02

Libre con medidas cautelares

Libre con medidas cautelares

14. Walter Javier Reyes

Huaiquil

1774

Secuestro calificado
y robo con violencia

Collipulli

Pancho
Curamil

Libre con medidas cautelares

15. Jos Raimundo Queipul

Caio

1774

Secuestro calificado
y robo con violencia

Collipulli

Temucuicui

Libre con medidas cautelares

16. Luis Esteban Melimn

Millanao

1774

Secuestro calificado
y robo con violencia

Collipulli

Colliko

Libre con medidas cautelares

(contina en pg. siguiente)

420

17. Jorge Heraldo Millanao

Railao

1774

Secuestro calificado
y robo con violencia

Collipulli

Chakaiko

Libre con medidas cautelares

18. Luis Roberto Millanao

Caio

1774

Secuestro calificado
y robo con violencia

Collipulli

Temucuicui

Libre con medidas cautelares

1774

Secuestro calificado Collipulli

y Robo con violencia

Colliko

Libre con medidas cautelares

20. Segundo Samuel

Mardones Chihuai

1774

Secuestro calificado
y robo con violencia

Collipulli

Butako

Libre con medidas cautelares

21. Juan Francisco

Manquel Queipul

1774
Secuestro calificado
y robo con violencia

Collipulli

Colliko

Libre con medidas cautelares

22. Luis Anselmo Manquel

Linko

1774

Secuestro calificado
y robo con violencia

Collipulli

Colliko

Libre con medidas cautelares

19. Luis Alberto Catrio

Curinao

23. Juan Huechucura Pichn 2091-01

Robo con violencia

Galvarino Triftrifko

Libre con medidas cautelares

24. Sergio Andrs Santander

Pichn

2091-01

Robo con violencia

Galvarino Triftrifko

Libre con medidas cautelares

25. Orlando Huechucura

Pichn

2091-01

Robo con violencia

Galvarino Triftrifko

Libre con medidas cautelares

26. Enriquez Morales

anculeo

2091-01

Robo con violencia

Galvarino Triftrifko

Libre con medidas cautelares

27. Fernando Jos

Pichn Sols

2091-01

Robo con violencia

Galvarino Triftrifko

Libre con medidas cautelares

28. Juan Segundo

Pichn Marileo

2091-01

Robo con violencia

Galvarino Triftrifko

Libre con medidas cautelares

29. Jos Segundo

Morales Apeleo

2091-01

Robo con violencia

Galvarino Triftrifko

Libre con medidas cautelares

30. Juan Eduardo

Pichun Morales

2091-01

Robo con violencia

Galvarino Triftrifko

Libre con medidas cautelares

31. Hctor Rafael

Morales Quialeo

48835-2

Robo con violencia

Galvarino Triftrifko

Libre con medidas cautelares

32. Cayunao Millapn

Roberto Antonio

0200023
559-0

Usurpacin,
daos e incendio

Galvarino Triftrifko

Libre con medidas cautelares

33. Ana Orfelina

Calfiqueo Huaiquimn

020002
3559-0

Usurpacin,
daos e incendio

Galvarino Triftrifko

Libre con medidas cautelares

Galvarino Maiuco

Libre con medidas cautelares

Galvarino Maiuco

Libre con medidas cautelares

34. Joel Augusto Burgos Lillo 0200044 Atentado y desacato

697-4
a la autoridad
35. Jos Alejandro
02000446 Atentado y desacato
Cayunao Millanao
97-4
a la autoridad
36. Gervasio Segundo
Aniir Huincahual

0200044
697-4

Atentado y desacato
a la autoridad

Galvarino Maiuco

Libre con medidas cautelares

37. Ignacio Marcial

Millaln Paillal

0200044
697-4

Atentado y desacato
a la autoridad

Galvarino Maiuco

Libre con medidas cautelares

38. Segundo Jos

Millaln Paillal

0200044
697-4

Atentado y desacato
a la autoridad

Galvarino Maiuco

Libre con medidas cautelares

39. Camilo Enrique

Lizama Marileo
40. Alfredo Milln iripil

0200044
697-4
0200044
697-4

Atentado y desacato
a la autoridad
Atentado y desacato
a la autoridad

Galvarino Maiuco

Libre con medidas cautelares

Galvarino Maiuco

Libre con medidas cautelares

41. Segundo Mateo

Cayunao Millanao

0200044
697-4

Atentado y desacato
a la autoridad

Galvarino Maiuco

Libre con medidas cautelares

42. Jos Audilio Tropa Marilaf 0200044

697-4

Atentado y desacato
a la autoridad

Galvarino Maiuco

Libre con medidas cautelares

43. Germn Segundo

Huenteleo Pichihuinka

Asociacin Ilcita

Freire

Libre con medidas cautelares

0200048
067-6

Mahuidache

(contina en pg. siguiente)

421

44. Francisco Caripn

Llancair

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Mahuidache

Libre con medidas cautelares

45. Avelino Collinao Loncon

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Mahuidache

Libre con medidas cautelares

46. Pedro Saavedra Lincoir

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Mahuidache

Libre con medidas cautelares

47. Mario Currin Paichan

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Trapilhue

Libre con medidas cautelares

48. Vicente Melimn

Huenupi

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Mahuidache

Libre con medidas cautelares

49. Juan Carlos Huentemil

Huenupi

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Mahuidache

Libre con medidas cautelares

50. Pedro Galvarino Paillan

Painevil

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Huilquilco

Libre con medidas cautelares

51. Juan Pedro Melimn

Huenupi

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Trapilhue

Libre con medidas cautelares

52. Hernn Patricio

Meriman Huilipn

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Trapilhue

Libre con medidas cautelares

53. scar Rubn

Curin Huilipn

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Trapilhue

Libre con medidas cautelares

54. Juan Antonio

Curin Huaiquimil

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Trapilhue

Libre con medidas cautelares

55. Pedro Galvarino

Currin Paillan

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Trapilhue

Libre con medidas cautelares

56. Luis Emilio

Caripn Llanquiir

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Mahuidache

Libre con medidas cautelares

57. Juan Carlos

Vsquez Marimn

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Trapilhue

Libre con medidas cautelares

58. Hugo Cayumn Malleo

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Trapilhue

Libre con medidas cautelares

59. Pedro Marn Huechuir

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Mahuidache

Libre con medidas cautelares

60. Juan Painepi Lefin

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Mahuidache

Libre con medidas cautelares

61. Fredy Marcelo

Millapi Teran

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Mahuidache

Libre con medidas cautelares

62. Belisario Saavedra Aniir 020004

8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Huilquilko

Libre con medidas cautelares

63. Juan Carlos Curin Crin

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Trapilhue

Libre con medidas cautelares

64. Antonio Melimn

Huenupi

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Trapilhue

Libre con medidas cautelares

65. Eleuterio Neculmn

Manqueir

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Mahuidache

Libre con medidas cautelares

66. Rosario Melimn

Pinchulaf

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Trapilhue

Libre con medidas cautelares

67. Juan Fco.

Melimn Pinchulaf

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Mahuidache

Libre con medidas cautelares

68. Jos Santiago

Melimn Huenupi

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Trapilhue

Libre con medidas cautelares

69. Germn Hueche

Quintrinao

020004
8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Huilquilko

Libre con medidas cautelares

70. Santiago Melimn Currin 020004

8067-6

Asociacin ilcita

Freire

Trapilhue

Libre con medidas cautelares

(contina en pg. siguiente)

422

71. Moiss Melimn Currin

020004
8067-6

Asociacin Ilcita

Freire

Trapilhue

Libre con medidas cautelares

72. Florencio Esteban

Lemuir

020004
8067-6

Asociacin Ilcita

Freire

Mahuidache

Libre con medidas cautelares

73. Cristina Aurelia

Teran Hueche

020004
8067-6

Asociacin Ilcita

Freire

Mahuidache

Libre con medidas cautelares

74. Graciela Loncon Barrera

020004
8067-6

Asociacin Ilcita

Freire

Mahuidache

Libre con medidas cautelares

75. Francisca Huentemil

Huerquepi

020004
8067-6

Asociacin Ilcita

Freire

Trapilhue

Libre con medidas cautelares

76. Eugenia Ancavil

Queupumil

020004
8067-6

Asociacin Ilcita

Freire

Trapilhue

Libre con medidas cautelares

77. Cristian Rodolfo

Calfunao Mena

020004
8067-6

Asociacin Ilcita

Freire

Trapilhue

Libre con medidas cautelares

78. Eric Octavio

Nahuelpi Millanao

010009
0527-1

Secuestro Calificado Collipulli

y Robo con violencia

Temukuikui

Libre con medidas cautelares

79. Luis Orlando

Lican Queipul

010009
0527-1

Secuestro Calificado Collipulli

y Robo con violencia

Temukuikui

Libre con medidas cautelares

80. Francisco Llanca Killapn 010001

5456-k

Usurpacin

Collipulli

Ailla Varela

Libre con medidas cautelares

81. Gastn Ailla Ailla

010001
5456-k

Usurpacin

Collipulli

Ailla Varela

Libre con medidas cautelares

82. Pedro Lican Melinao

0100021
182-9,
069-3,
17304-1,
23820-8

Hurto, usurpacin,
asociacin ilcita,
porte ilegal de arma,
secuestro.

Collipulli. Ailla Varela

Libre con medidas cautelares

83. Vicencio Bayotoro Cayul

010002
182-9, 1
069-3,
17304-1,
23820-8

Hurto, usurpacin,
asociacin ilcita,
porte ilegal de arma,
secuestro.

Collipulli

Ailla Varela

Libre con medidas cautelaress

84. Manuel Santander Sols

0100037
260-5

Exaltar a la autoridad,
tumulto, desorden,
lesiones graves.

Traigun

Temuco

Libre con medidas cautelares

85. Jos Nain Nain

0100037
260-5

Tumulto, desorden.

Traigun

Temuco

Libre con medidas cautelares

86. Domingo Ernesto

ancupil Millanao

020004
4697-4

Atentado y desacato
a la autoridad

Galvarino Minas de
Huimpil

Libre con medidas cautelares

87. Robustiano Nelson

Lepiqueo Morales

020004
4697-4

Atentado y desacato
a la autoridad

Galvarino Maiuko Chico

Libre con medidas cautelares

88. Luis Alberto Cayunao

Millapn

020004
4697-4

Atentado y desacato
a la autoridad

Galvarino Huilcaleo

Libre con medidas cautelares

89. Jorge Lorenzo Lepin

Lepin

020004
4697-4

Atentado y desacato
a la autoridad

Galvarino Lepun

Libre con medidas cautelares

90. Francisco Jos

Curinao Lepin

020004
4697-4

Atentado y desacato
a la autoridad

Galvarino Lepun

Libre con medidas cautelares

91. Juan Carlos

Maril Martnez

518-E

Exaccin ilegal

Angol
-Puren

Condenado con multa

92. Jos Belisario

Llanquileo Antileo *

5694-02

UTM, 8 cuotas de igual valor

Prisin Preventiva

23-2003

Asoc. Ilcita terrorista Contulmo Tranakepe

of Juana
Millahual,
Incendio terrorista
Lof Rukaanco

5694-02

Asoc. Ilcita terrorista Imperial

Libre con medidas cautelares

93. Jos Miguel

Huaiquin Antinao

Lof Juan Maril,

el rincn,

Lof Agustn
Chihuaicura

(contina en pg. siguiente)

423

94. Marcelo Quintrileo

Contreras

5694-02 Asoc. Ilcita terrorista

Temuco

Temuco

Cautelar de Libertad vigilada

Artculo 155 b CPP

95. Jos Osvaldo Cariqueo

Saravia

5694-02 Asoc. Ilcita terrorista

Ercilla

Lof Jos Guin, Prisin Preventiva

San Ramn,
Pidima

96. Florencio Jaime

Marileo Saraiva

5694-02 Asoc. Ilcita terrorista

Ercilla

Lof Jos Guion, Prisin Preventiva

San Ramn, Pidima

23-2003 Incendio terrorista

23-2003 Incendio terrorista

97. scar Orlando
Higuera Quezada

5694-02 Asoc. Ilcita terrorista

Temuco

Temuco

Libre con medidas cautelares

98. Jos Sergio

Mariqueo Coilla

5694-02 Asoc. Ilcita terrorista

Imperial

Lof Agustn
Chihuaicura

Libre con medidas cautelares

99. Mauricio Contreras

Quezada

5694-02 Asoc. Ilcita terrorista

Temuco

Temuco

Con Medida Cautelar de

Libertad vigilada art 155 b, c

100. Juan Andrs Necul Marn 5694-02 Asoc. Ilcita terrorista

Ercilla

Lof Jos
Millacheo

Libre con medidas cautelares

101. Jos Huenchunao Marin

*
**

5694-02 Asoc. Ilcita terrorista

Tirua

Tirua

Prisin Preventiva

102. Bernardita Chacano

Calfunao

5694-02 Asoc. Ilcita terrorista

Temuco

Temuco

Libre con medidas cautelares

103. Mireya Figueroa Araneda 5694-02 Asoc. Ilcita terrorista

23-2003 Incendio terrorista

Ercilla

Luis Catrimil,
Tricauko

Prisin Preventiva

104. Anglica ancupil

Poblete

5694-02 Asoc. Ilcita terrorista

Temuco

Temuco

Libre con medidas cautelares

105. Ester lvarez Ziga

5694-02 Asoc. Ilcita terrorista

Collipulli

Lof Kaillin,
Ailla Varela

Libre con medidas cautelares

106. Jos Guillermo

Millacheo Marn

5694-02 Asoc. Ilcita terrorista

Ercilla

Lof Jos
Millacheo Levio

Libre con medidas cautelares

107. Luis Marco

Millapn Barrales

5694-02 Daos calificados

Imperial

Imperial

Libre con medidas cautelares

108. Evelyn Pea Daz

1263-02 Desrdenes pblicos

Imperial

Imperial

Libre con medidas cautelares

109. Juan Eduardo

Montoya Millacheo

83-2003 Daos calificados

Ercilla

Ercilla

Libre con medidas cautelares

110. Juan Pablo Lican anco

25-2003 Robo con Intimidacin Ercilla

Chequenko

Menor declarado sin

discernimiento CA Tco

111. Leonardo Patricio

Lican anco

25-2003 Robo con Intimidacin Ercilla

Chequenko

Libre con medidas cautelares

112. Patricio Marco

Millacheo anco

25-2003 Robo con Intimidacin Ercilla

Chequenko

Menor declarado sin

discernimiento CA Tco

113. Carlos H. Marn Melinao 25-2003 Robo con Intimidacin Ercilla

Chequenko

Menor declarado sin

discernimiento CA Tco

114. Juan Ciriaco

Millacheo Lican

303-2003 Incendio,
lesiones graves
5694-02 Asociacin ilcita
terrorista
23-2003 Incendio Terrorista

Ercilla

Chequenko

Prisin Preventiva

115. Alberto Del Carmen

Marn Levio

303-2003 Incendio y
lesiones graves

Ercilla

Chequenko

Libre con medidas cautelares

23-2003 Incendio terrorista

116. Vicencio Bayotoro Cayul

303-2003 Hurto, robo, secuestro

Ercilla

Chequenko

Libre con medidas cautelares

117. Luis Hernn

Millacheo anco

303-2003 Usurpacin

Ercilla

Chequenko

Libre con medidas cautelares

Ercilla

Chequenko

Libre con medidas cautelares

5694-02 Asociacin Ilcita

Terrorista
118. Juan Julio
Millacheo anco

303-2003 Porte ilegal de arma

5694-02 Asociacin Ilcita
Terrorista

424

(contina en pg. siguiente)

119. Carmelo Audilio

Queipul Necul

303-2003 Porte ilegal de arma

Ercilla

Chequenko

Libre con medidas cautelares

120. Luis Alberto

Marn Melinao

303-2003 Porte ilegal de arma

Ercilla

Chequenko

Libre con medidas cautelares

121. Juan Andrs

Calabrano Cayul

303-2003 Porte ilegal de arma

Ercilla

Ercilla

Libre con medidas cautelares

122. Rene Francisco

Marn Levio

303-2003 Porte ilegal de arma

Ercilla

Ercilla

Libre con medidas cautelares

123. Luis Manuel

Marn Melinao

303-2003 Porte ilegal de arma

Ercilla

Ercilla

Libre con medidas cautelares

124. Juan Carlos

Huenulao Lienmil

303-2003 Incendio atentado

23-2003 Incendio Terrorista

Ercilla

Ercilla

Libre sin medidas cautelares

125. Juan Antonio

Colihuinca Ancalun

23-2003

Incendio Terrorista

Ercilla

Tricauko

Prisin Preventiva

126. Luis Amable

Catrimil Huenupe

23-2003

Incendio Terrorista

Ercilla

Tricauko

Prisin Preventiva

127. Olga Esnelda

Neculpn Panitru

893-03

Desrdenes pblicos

Collipulli

Lonko Mawida

Libre con medidas cautelares

128. Maria Tori Colin

893-03

Desrdenes pblicos

Collipulli

Lonko Mawida

Libre con medidas cautelares

129. Elsa Felicinda

Huenchupn

893-03

Desrdenes pblicos

Collipulli

Lonko Mawida

Libre con medidas cautelares

130. Pedro Pablo

Panitro Guajardo

893-03

Desrdenes pblicos

Collipulli

Lonko Mawida

Libre con medidas cautelares

Art. 155 letra: c y d

131. Adn Miguel

Huentecol Neculpan

894-03

Desrdenes pblicos

Collipulli

Lonko Mawida

Libre con medidas cautelares

Art. 155 letra: c y d

132. Rudy Hernn

Panitru Huenchupan

894-03

Desrdenes pblicos

Collipulli

Lonko Mawida

Libre con medidas cautelares

Art. 155 letra: c y d

133. Ismael Alonso

Huentecol Marileo

894-03

Desrdenes pblicos

Collipulli

Lonko Mawida

Libre con medidas cautelares

Art. 155 letra: c y d

134. Luis Manuel

Huentecol Marileo

894-03

Desrdenes pblicos

Collipulli

Lonko Mawida

Libre con medidas cautelares

Art. 155 letra: c y d

135. Miguel ngel

Collio Gonzales

894-03

Desrdenes pblicos

Collipulli

Lonko Mawida

Libre con medidas cautelares

Art. 155 letra: c y d

136. Vctor Roberto

Quielef anco

894-03

Desrdenes pblicos

Collipulli

Lonko Mawida

Prisin Preventiva

137. Margarita Irene

Marileo Lefio

470-S

Amenazas y lesiones
menos graves

Saavedra

Wapi Budi

Libre con medidas cautelares

138. Catalina del Carmen

Marileo Lefio

470-S

Amenazas y lesiones
menos graves

Saavedra

Wapi Budi

Libre con medidas cautelares

139. Luis Aillapn Aillapn

470-S

Amenazas y lesiones
menos graves

Saavedra

Wapi Budi

Libre con medidas cautelares

140. Hctor Llaitul

Carillanca **

5694-02

Asoc. Ilcita terrorista

Caete

Caete

Prisin preventiva

141. Juan Patricio

Marileo Saravia

5694-02
23-2003

Asoc. Ilcita terrorista

Incendio Terrorista

Collipulli

San Ramn

Prisin preventiva

142. Julio Bernardo

Necul Queriban

350-3

Incendio y usurpacin Collipulli

de propiedad

Chequenco

Prisin Preventiva

143. Vctor Daro

Esparza Curinao

38-03,
2700

Incendio camioneta

Collipulli

Ailla Varela

Prisin Preventiva

144. Jos Luis Llanca Figueroa 38-03,

Incendio camioneta

Collipulli

Ailla Varela

Prisin Preventiva

Incendio camioneta

Collipulli

Ailla Varela

Prisin Preventiva

2700
145. Nelson Patricio
Ahilla Garrido

38-03,
2700

(contina en pg. siguiente)

425

146. Luis Osvaldo

Llanca Ahilla

38-03,
2700

Incendio camioneta

Collipulli

Ailla Varela

Libre con medidas cautelares

147. Jos Francisco

Llanca Ahilla

38-03,
2700
492-03
5694-02

Incendio camioneta
Robo con violencia
Asociacin Ilcita
Terrorista

Collipulli

Ailla Varela

Prisin Preventiva

148. Jorge Antonio

Llanca Figueroa

38-03,
2700

Incendio camioneta

Collipulli

Ailla Varela

Libre con medidas cautelares

149. Claudio Alexis

Palma Concha

38-03,
2700

Incendio camioneta

Collipulli

Ailla Varela

Libre con medidas cautelares

150. Alexis Jovani

Verdugo Alvarez

38-03,
2700

Incendio camioneta

Collipulli

Ailla Varela

Libre con medidas cautelares

151. Ernesto Elas

Leviqueo Cheuquemn

38-03,
2700

Daos cdigo 840

Lumaco

Bajo Pellawen

Libre con medidas cautelares

152. Jos Adelmo

Leviqueo Alcamn

19-2003

Daos cdigo 840

Lumaco

Bajo Pellawen

Libre con medidas cautelares

153. Luis Abel

Leviqueo Alcamn

19-2003

Daos cdigo 840

Lumaco

Bajo Pellawen

Libre con medidas cautelares

154. Jos Miguel

Aclaman Huaiquipn

19-2003

Daos cdigo 840

Lumaco

Bajo Pellawen

Libre con medidas cautelares

155. Jos Ismael

Huenteo Leviqueo

19-2003

Daos cdigo 840

Lumaco

Bajo Pellawen

Libre con medidas cautelares

156. Juan Rolando

Leviqueo Alcamn

19-2003

Daos cdigo 840

Lumaco

Bajo Pellawen

Libre con medidas cautelares

157. Patricio Anival

Huenteo Leviqueo

19-2003

Daos cdigo 840

Lumaco

Bajo Pellawen

Libre con medidas cautelares

158. Samuel Edo.

19-2003
Pichulmn Huenchumn

Daos cdigo 840

Lumaco

Bajo Pellawen

Libre con medidas cautelares

159. Ariel Manuel

Huenteo Leviqueo

19-2003

Daos cdigo 840

Lumaco

Bajo Pellawen

Libre con medidas cautelares

160. Luis Antonio

Nahuel Alchao

2000-03

Desordenes pblicos Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

161. Marco Rigoberto

Melilln Caniulln

2000-03

Desordenes pblicos Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

162. Juan Carlos

Huircan Lefimn

2000-03

Desordenes pblicos Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

163. Juan Segundo

Pichn Collonao

2000-03

Desordenes pblicos Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

164. Elieser Feliciano

Catrileo Canihuan

2000-03

Desordenes pblicos Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

165. Alex Rodrigo

Caucaman Arriagada

2000-03

Desordenes pblicos Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

166. Ilse Beatriz

Neculpn Lepin

2000-03

Desordenes pblicos Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

167. Patricio Alejandro

Neguimn ancumil

2000-03

Desordenes pblicos Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

168. Juan Nelson

Painemal Huanqui

2000-03

Desordenes pblicos Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

169. Eduardo Antonio

Mendoza Antillanca

2000-03

Desordenes pblicos Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

170. Miguel Fernando

Lincoleo Huilipn

2000-03

Desordenes pblicos Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

171. Gabriel Alfonso

Miaco Santi

2000-03

Desordenes pblicos Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

(contina en pg. siguiente)

426

172. Alex Leonardo

2000-03
Huenchuir Huenchunao

Desrdenes pblicos

Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

173. Cristian Esteban

Comulai Antillanca

2000-03

Desrdenes pblicos

Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

174. Rodrigo Alex

Brquez Garnica

2000-03

Desrdenes pblicos

Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

175. Obed Jacob

Huenupi Sez

2000-03

Desrdenes pblicos

Temuco

Las Encinas N
01020

Libre con medidas cautelares

176. Freddy Gonzalo

Guzman Colihueque

2000-03

Desrdenes pblicos

Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

177. Rubn Sebastin

Yaeger Maillanca

2000-03

Desrdenes pblicos

Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

178. Julio Nelson

Marileo Calfuqueo

2000-03

Desrdenes pblicos

Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

179. Angelo Abraham

Tranamil Nahuelpi

2000-03

Desrdenes pblicos

Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

180. Ivn Nelson

Antilef Huillin

2000-03

Desrdenes pblicos

Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

181. Luz Mariela

Llanquinao Espinoza

2000-03

Desrdenes pblicos

Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

182. Jessica Maribel

Huentremn Medina

2000-03

Desrdenes pblicos

Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

183. Norma Vernica

Cofr Imio

2000-03

Desrdenes pblicos

Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

184. Gabriel Alejandro

Huinca Blanco

2000-03

Desrdenes pblicos

Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

185. Viviana Soledad

Huaiquilaf Rodrguez

2000-03

Desrdenes pblicos

Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

186. Arnoldo Flix

Milln Colicheu

2000-03

Desrdenes pblicos

Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

187. Carmen Vernica

Jaramillo Gualamn

2000-03

Desrdenes pblicos

Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

188. Rosa Hortencia

Huenchumilla Marilao

2000-03

Desrdenes pblicos

Temuco

Las Encinas
N 01020

Libre con medidas cautelares

189. Segundo Jos

Millaln Paillal

643-03

Desrdenes pblicos

Pitrufqun Fundo las Loicas Libre con medidas cautelares

190. Luis Alberto

Cullanao Millapn
191. Juan Patricio
Cullanao Millapn

643-03

Desrdenes pblicos

Pitrufqun Fundo las Loicas Libre con medidas cautelares

643-03

Desrdenes pblicos

Pitrufqun Fundo las Loicas Libre con medidas cautelares

192. Abraham Neguinot

Millanao Collio

643-03

Desrdenes pblicos

Pitrufqun Fundo las Loicas Libre con medidas cautelares

193. Ignacio Marcial

Millaln Paillal

643-03

Desrdenes pblicos

Pitrufqun Fundo las Loicas Libre con medidas cautelares

194. Jos Alejandro

Cullanao Millanao

643-03

Desrdenes pblicos

Pitrufqun Fundo las Loicas Libre con medidas cautelares

195. Daniel Millanao

Huenchuir

643-03

Desrdenes pblicos

Pitrufqun Fundo las Loicas Libre con medidas cautelares

196. Segundo Mateo

Cullanao Millanao

643-03

Desrdenes pblicos

Pitrufqun Fundo las Loicas Libre con medidas cautelares

197. Abraham Isaac

Carie Millanao

643-03

Desrdenes pblicos

Pitrufqun Fundo las Loicas Libre con medidas cautelares

198. Fernando Enrique

Millacheo Marn

25y85-03 Robo con Intimidacin Ercilla

Los Loloko

Libre con medidas cautelares

(contina en pg. siguiente)

427

199. Patricia Troncoso *

2414-01
23-2003
5694-02

Incendio y amenazas Chilln

terroristas
Incendio Terrorista
Asociacin Ilcita
terrorista

Chilln Viejo

Absuelta por Incendio y

Amenazas Terrorista
En prisin preventiva

200. Margarita Rosa

Nahuel Painevilo

3858-2003 Atentado y desacato

a la autoridad

Padre
las Casas

Jos Jineo
anco, Rofue

Libre sin medidas cautelares

201. Rosamel Enrique

Millamn Reinao

3858-2003 Atentado y desacato

a la autoridad

Padre
las Casas

Jos Jineo
anco, Rofue

Libre sin medidas cautelares

202. Gladys Jineo Antinao

3858-2003 Atentado y desacato

a la autoridad

Padre
las Casas

Jos Jineo
anco, Rofue

Libre sin medidas cautelares

203. Jos Eduardo

Painevilo Lincoir

3858-2003 Atentado y desacato

a la autoridad

Padre
las Casas

Jos Jineo
anco, Rofue

Libre sin medidas cautelares

204. Victor Nahuelpi Rapimn 3858-2003 Atentado y desacato

a la autoridad

Padre
las Casas

Jos Jineo
anco, Rofue

Libre sin medidas cautelares

205. Jos Carlos

Nahuelpi Rapimn

3858-2003 Atentado y desacato

a la autoridad

Padre
las Casas

Jos Jineo
anco, Rofue

Libre sin medidas cautelares

206. Juan Alberto

Nahuel Painevilo

3858-2003 Atentado y desacato

a la autoridad

Padre
las Casas

Jos Jineo
anco, Rofue

Libre sin medidas cautelares

207. Francisco Javier

Painefilo Lincoir

3858-2003 Atentado y desacato

a la autoridad

Padre
las Casas

Jos Jineo
anco, Rofue

Libre sin medidas cautelares

208. Luis Jeremas

Torres Painefilo

3858-2003 Atentado y desacato

a la autoridad

Padre
las Casas

Jos Jineo
anco, Rofue

Libre sin medidas cautelares

209. Luis Tranamil

3858-2003 Atentado y desacato

a la autoridad

Padre
las Casas

Jos Jineo
anco, Rofue

Libre sin medidas cautelares

* Personas provenientes de otras regiones que han sido imputados en causas seguidas
ante tribunales en la Regin de la Araucania.
** Privados de libertad en Concepcin, regin del Bo Bo, imputados adems en causas
que se siguen ante tribunales en la Regin de la Araucana.
Fuente: Elaborado por el Programa de Derechos Indgenas (IEI UFRO) en base a informacin proporcionada por la Defensora Penal Mapuche (Regin de la Araucana),
abogados particulares, imputados o procesados mapuche y sus familiares.

428

Cuadro 3
Mapuche a los que se ha aplicado la ley Antiterrorista No 18.314
en el marco del conflicto territorial
Noviembre de 2001 - octubre de 2003,
Regiones Bo Bo (VIII) y Araucana (IX)
N

Imputado

N
Causa

Delito que
se le imputa

1.

Aniceto Norin Catrimn

2414-01

Comunidad
O Sector

Situacin Procesal
Actual

Amenazas e Incendio Traigun

Terrorista
Asociacin Ilcita
Terrorista

Lorenzo Norin,
Didaico

Condenado por Amenaza

Terrorista,
absuelto por Incendio
Terrorista
En proceso de investigacin
por Asociacin Ilcita
Terrorista.

Amenazas e incendio Traigun

Terrorista
Asociacin Ilcita
Terrorista

Temulemu

Condenado por Amenaza,

Terrorista,
absuelto por Incendio
Terrorista.
En proceso de Investigacin
por Asociacin Ilcita
Terrorista.

2992-02

Incendio

Temulemu

Condenado a 5 aos,
ms 6 millones
indemnizacin.

5694-02

Asociacin Ilcita
Terrorista.

5694-02

2.

Pascual Pichn Paillalao

2414-01
5694-02

3.

4.

Pascual Pichn Collonao

Rafael Pichn Collonao

Comuna

Traigun

5694-02

Asociacin Ilcita
Terrorista

2992-02

Incendio

En proceso de investigacin
por Asociacin Ilcita
Terrorista.
Traigun

Temulemu

Condenado a 5 aos,
ms 6 millones
indemnizacin.
En Proceso de investigacin
por Asociacin Ilcita
Terrorista.

Agustn
Chiguaicura

Libre con medidas

cautelares

5.

Jorge Huaiquin Antinao

5694-02

Asociacin Ilcita
Terrorista

Nueva
Imperial

6.

Jos Belisario
Llanquileo Antileo

5694-02

Asoc. Ilcita
terrorista
Incendio terrorista

Contulmo Lof Juana

Millahual,
Rukaanco

Prisin Preventiva

7.

Jos Miguel
Huaiquin Antinao

5694-02

Asoc. Ilcita
terrorista

Imperial

Lof Agustn
Chihuaicura

Libre con medidas

cautelares

8.

Marcelo Quintrileo
Contreras

5694-02

Asoc. Ilcita terrorista Temuco

Temuco

Cautelar de Libertad vigilada

Artculo 155 b CPP

9.

Jos Osvaldo
Cariqueo Saravia

5694-02
23-2003

Asoc. Ilcita terrorista Ercilla

Incendio terrorista

Lof Jos Guion, Prisin Preventiva

San Ramn,
Pidima

10. Florencio Jaime

Marileo Saravia

5694-02
23-2003

Asoc. Ilcita terrorista Ercilla

Incendio terrorista

Lof Jos Guion, Prisin Preventiva

San Ramn,
Pidima

11. scar Orlando

Higuera Quezada

5694-02

Asoc. Ilcita
terrorista

Temuco

Libre con medidas cautelares

12. Jos Sergio

Mariqueo Coilla

5694-02

Asoc. Ilcita terrorista Imperial

Lof Agustn
Chihuaicura

Libre con medidas

cautelares

13. Mauricio Contreras

Quezada

5694-02

Asoc. Ilcita terrorista Temuco

Temuco

Con Medida Cautelar de

Libertad vigilada art 155 b, c

23-2003

Temuco

429

14. Juan Andrs Necul Marn 5694-02

Asoc. Ilcita terrorista Ercilla

Lof Jos
Millacheo

Libre con medidas cautelares

15. Jos Huenchunao

Marin

5694-02
23-2003

Asoc. Ilcita terrorista Tirua

Incendio terrorista

Tirua

Prisin Preventiva

16. Bernardita Chacano

Calfunao

5694-02

Asoc. Ilcita terrorista Temuco

Temuco

Libre con medidas cautelares

17. Mireya Figueroa Araneda 5694-02

23-2003

Asoc. Ilcita terrorista Ercilla

Incendio terrorista

Luis Catrimil,
Tricauko

Prisin Preventiva

18. Anglica ancupil Poblete 5694-02

Asoc. Ilcita terrorista Temuco

Temuco

Libre con medidas cautelares

19. Ester lvarez Ziga

5694-02

Asoc. Ilcita terrorista Collipulli

Lof Kaillin,
Ailla Varela

Libre con medidas cautelares

20. Jos Guillermo

Millacheo Marn

5694-02

Asoc. Ilcita terrorista Ercilla

Lof Jos
Millacheo levio

Libre con medidas cautelares

21. Juan Ciriaco

Millacheo Lican

5694-02

Asociacin ilcita
terrorista
Incendio Terrorista

Ercilla

Chequenko

Prisin Preventiva

23-2003
22. Luis Hernn
Millacheo anco

5694-02

Asociacin Ilcita
Terrorista

Ercilla

Chequenko

Libre con medidas cautelares

23. Juan Julio Millacheo

anco

5694-02

Asociacin Ilcita
Terrorista

Ercilla

Chequenko

Libre con medidas cautelares

24. Juan Carlos Huenulao

Lienmil

23-2003

Incendio Terrorista

Ercilla

Ercilla

Libre sin medidas cautelares

25. Juan Antonio Colihuinca

Ancaluan

23-2003

Incendio Terrorista
- atentado

Ercilla

Tricauko

Prisin Preventiva

26. Luis Amable Catrimil

Huenupe

23-2003

Incendio Terrorista

Ercilla

Tricauko

Prisin Preventiva

27. Hctor Llaitul Carillanca

5694-02

Asoc. Ilcita terrorista Caete

Caete

Prisin preventiva

28. Juan Patricio

Marileo Saravia

5694-02
23-2003

Asoc. Ilcita terrorista Collipulli

Incendio Terrorista

San Ramon

Prisin preventiva

29.

5694-02

Asociacin Ilcita
Terrorista

Ailla Varela

Prisin Preventiva

2414-01

Incendio y amenazas Chilln

terroristas
Incendio Terrorista
Asociacin Ilcita
terrorista

Chilln Viejo

Absuelta por Incendio

y Amenazas Terrorista
En prisin preventiva

Incendio Terrorista

Choin Lafkenche

En prisin preventiva

Jos Francisco
Llanca Ahilla

30. Patricia Troncoso

23-2003
5694-02
31. Victor Ancalaf

1-2002

Collipulli

Collipulli

Fuente: Elaborado por el Programa de Derechos Indgenas (IEI UFRO) en base a informacin proporcionada por la Defensora Penal Mapuche (Regin de la Araucana),
abogados particulares, imputados o procesados mapuche y sus familiares.

430

Cuadro 4
Mapuche que se encuentran actualmente privados de libertad
en el marco del conflicto territorial,
Octubre del 2003
N

Nombres

N
Causa

Delito
imputado

Comuna

Lof Comunidad
o Sector

CDP

1.

Jos Belisario
Llanquileo Antileo

5694-02
23-2003

Asoc. Ilcita terrorista

Incendio Terrorista

Contulmo

Lof Juana Millahual,

Rukaanco

Temuco

2.

Jos Osvaldo
Cariqueo Saravia

5694-02
23-2003

Asoc. Ilcita terrorista

Incendio Terrorista

Ercilla

Lof Jos Guion,

San Ramn, Pidima

Temuco

3.

Florencio Jaime
Marileo Saravia

5694-02
23-2003

Asoc. Ilcita terrorista

Incendio Terrorista

Ercilla

Lof Jos Guion,

San Ramn, Pidima

Angol

4.

Jos Huenchunao
Marin

5694-02
23-2003

Asoc. Ilcita terrorista

Incedio Terrorista

Tirua

Tirua

Concepcin,

5.

Mireya Figueroa
Araneda

5694-02
23-2003

Asoc. Ilcita terrorista

Incendio Terrorista

Ercilla

Luis Catrimil,
Tricauko

Temuco

6.

Juan Ciriaco
Millacheo Lican

303-2003

Chequenko

Angol

5694-02
23-2003

Incendio, lesiones,
Ercilla
graves
asociacin ilcita terrorista
Incendio terrorista

7.

Juan Antonio
Colihuinca Ancalun

23-2003

Incendio Terrorista

Ercilla

Tricauko

Angol

8.

Luis Amable
Catrimil Huenupe

852003
23-2003

Incendio
Incendio Terrorista

Ercilla

Tricauko

Angol

9.

Hctor Llaitul
Carillanca

5694-02

Asoc. Ilcita terrorista

Caete

Caete

Concepcin

10. Juan Patricio

Marileo Saravia

5694-02
23-2003

Asoc. Ilcita terrorista

Incendio Terrorista

Collipulli

San Ramn

Angol

11.

38-03, 2700
5694-02

Incendio camioneta
Asociacin Ilcita
Terrorista

Collipulli

Ailla Varela

Angol

12. Patricia Troncoso

Robles

23-2003
5694-02

Incendio Terrorista
Asociacin Ilcita
Terrorista

Chilln

Chilln Viejo

Victoria

13. Vctor Ancalaf Llaupe

*

29421
1-2002

Hurto de maderas,
Secuestro
Incendio Terrorista

Collipulli

Chion Lafkenche

Concepcin

14. Jos Nain Curamil

29759

Incendio

Ercilla

Temuicuicui

Angol

Jos Francisco
Llanca Ahilla

* Personas privadas de libertad en cumplimiento de condena.

Fuente: Elaborado por el Programa de Derechos Indgenas (IEI UFRO) en base a informacin proporcionada por la Defensora Penal Mapuche (Regin de la Araucana),
abogados particulares, imputados o procesados mapuche y sus familiares.

431

432

Anexo 3
Nota de prensa del Relator Especial de las
Naciones Unidas para la situacin de los
derechos humanos y las libertades
fundamentales de los indgenas, seor Rodolfo
Stavenhagen, al concluir su visita oficial a Chile
(julio 18-29, 2003)
Santiago 29 de julio de 2003. El Relator Especial sobre la situacin de los
derechos humanos y las libertades fundamentales de los pueblos indgenas,
seor Rodolfo Stavenhagen, concluye hoy, en Santiago, su visita oficial, iniciada el 18 de julio a invitacin del Gobierno de Chile, que le llev a recorrer la I,
II, VIII y IX Regiones, adems de la Regin Metropolitana.
La misin estuvo dirigida a obtener una mejor comprensin de la situacin
de los derechos humanos de los pueblos indgenas en Chile a travs del dilogo con el Gobierno, las comunidades indgenas, la sociedad civil, la academia
y el equipo de las Naciones Unidas en el pas, y ha ofrecido al Relator Especial
la posibilidad de recabar informacin directa sobre demandas y denuncias de
supuestas violaciones de derechos humanos a miembros de comunidades indgenas del pas. Durante la visita el Relator Especial mantuvo un dilogo
abierto y franco con todos los actores con quienes pudo analizar, por un lado,
los importantes logros conseguidos durante los aos de la democracia en materia indgena, y por otro, los obstculos que impiden a los indgenas gozar de
una manera efectiva de los derechos que les han sido finalmente reconocidos
por la ley.
El Sr. Stavenhagen comenz su visita en Santiago donde, tras participar en
el Primer Seminario Internacional sobre Pueblos Indgenas, mantuvo reuniones con las autoridades del Estado incluidos el Sr. Ricardo Lagos, Presidente
de la Repblica; Sr. Francisco Huenchumilla, Ministro Secretario General de la
Presidencia; Sra. Soledad Alvear, Ministra de Relaciones Exteriores; Sr. Jos
Miguel Insulza, Ministro del Interior; Sr. Jaime Andrade, Subsecretario del
Ministerio de Desarrollo y Planificacin (MIDEPLAN); los miembros del Grupo de Anlisis Estratgico del Presidente as como con la Coordinacin de
Polticas y Programas Indgenas que incluye representantes de diversos

433

ministerios con responsabilidad sobre cuestiones que afectan a los indgenas. El Relator tambin se reuni con el presidente y un miembro de la
Comisin del Senado encargados de Ley y Justicia y mantuvo varios encuentros con el Sr. Patricio Aylwin, Presidente de la Comisin de la Verdad Histrica
y Nuevo Trato, as como con sus miembros.
Durante su gira el Relator Especial se entrevist con autoridades locales y
organizaciones civiles y populares y mantuvo encuentros con representantes
de los pueblos indgenas en Temuco, Ralco, Iquique, San Pedro de Atacama y
Santiago. A pesar de no haber podido viajar a la Isla de Pascua, el Sr. Stavenhagen se reuni con representantes del pueblo Rapa Nui, quienes le presentaron
sus preocupaciones, aspiraciones y le informaron acerca de las implicaciones
del futuro estatuto especial para la Isla.
En la Araucana el Relator Especial visit la Municipalidad de Toltn y la
comunidad de Makewe, donde pudo escuchar el sentir de un gran nmero de
representantes indgenas de las diversas comunidades mapuche. En Temuco se
entrevist, entre otros, con representantes mapuche de las comunidades huilliche, lafkenche, pehuenche y nagche, donde pudo obtener una visin amplia de los
diversos puntos de vista respecto de la realidad de este pueblo. Tambin visit
dos centros penitenciarios para observar la situacin de varios reclusos mapuche procesados por delitos vinculados al movimiento social, en Temuco se reuni
con los padres del joven Alex Lemun, muerto en un enfrentamiento con carabineros, y quiere aprovechar la ocasin para hacer un llamamiento para que se
esclarezca de forma definitiva el caso y se sancione a el o a los responsables.
El Sr. Stavenhagen se traslad posteriormente a Ralco, en la VIII Regin,
donde pudo conversar con algunas de las familias afectadas por la construccin de la represa. Como ltima etapa de su gira, estuvo en Iquique donde se
reuni con representantes del pueblo aymara y posteriormente en San Pedro
de Atacama, donde mantuvo un encuentro con sus autoridades locales y lderes indgenas atacameos pertenecientes al Consejo Atacameo, dirigentes del
Pueblo Quechua y diversos miembros de la sociedad civil.
El Relator Especial mantuvo conversaciones con los representantes del Sistema de las Naciones Unidas en Chile, as como con el Gerente General de
ENDESA-Chile, y con representantes de organizaciones no gubernamentales
y diversos centros acadmicos.
A pesar de que en el transcurso de los ltimos diez aos se han producido
avances importantes en Chile en materia de reconocimiento de la diversidad
cultural y tnica, como la adopcin de la Ley Indgena en 1993 y la creacin de la
CONADI, todava existen y persisten grandes retos a los que debe enfrentarse el

434

pas para conseguir que este reconocimiento sea efectivo y pleno. Solo a travs
del efectivo reconocimiento constitucional pueden consolidarse los pilares para
la proteccin y promocin real de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas.
Entre los problemas destacados durante su misin el Relator Especial recogi mltiples testimonios en torno a conflictos referentes a la propiedad de la
tierra y territorialidad de los pueblos indgenas, en particular del pueblo mapuche. La poltica iniciada por los gobiernos democrticos de la Concertacin
prev un programa de compra de tierras para los indgenas, pero las comunidades expresaron que su implementacin ha sido lenta, y hasta ahora la falta
de suficientes recursos no ha permitido extender este programa a todas las
reas indgenas. Ello ha producido un sentimiento general de frustracin y
decepcin entre la poblacin indgena. Tampoco se prev la restitucin a las
comunidades de tierras que anteriormente fueron de propiedad y uso comunal, sino solamente la constitucin de la propiedad privada individual, lo cual
tiende a debilitar los vnculos sociales entre los miembros de dichas comunidades y no satisface las condiciones culturales de las comunidades.
Esta problemtica se complica en cuanto se refiere al acceso a los recursos
del subsuelo y otros, como son el agua y los recursos del mar. Las distintas
leyes sectoriales facilitan y protegen la inscripcin de derechos de propiedad
privados sobre recursos que tradicionalmente han sido propios de las comunidades indgenas. El Relator Especial recogi, entre otros, testimonios de
indgenas aymaras y atacameos en la regin rida del norte respecto del acceso
al agua que es esencial para la vida de las comunidades campesinas, pero con
frecuencia ese acceso se les niega porque el recurso ha sido apropiado por
empresas mineras. En este contexto, el Relator Especial confa en que el proyecto de nueva ley de aguas que se est discutiendo en el Congreso consiga
poner los cimientos de un sistema que permita la proteccin efectiva de los
derechos ancestrales de estos pueblos.
En la costa de la Araucana, numerosas familias lafkenche ven reducido su
acceso anteriormente libre a sus tradicionales recursos de pesca y productos
costeros por la inscripcin de extensas reas de costa a nombre de huincas (es
decir, no indgenas) de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Pesca en perjuicio de las comunidades mapuche.
Tal vez el caso ms emblemtico de estos procesos ha sido la construccin
de la central hidroelctrica de Ralco en el Alto Bo-Bo, que ha conllevado el
desplazamiento de decenas de familias pehuenche fuera de su hbitat tradicional. Debido a faltas en el origen y diseo del proyecto desde el punto de vista
de los derechos de los pueblos indgenas, los afectados resultaron ser vctimas

435

de un proceso que los rebasa, en vez de constituir parte de un cambio que les
beneficia con el resto del pas. La solucin a esta compleja problemtica debe
buscarse no solamente por la va de los tribunales sino principalmente por la
del dilogo y del consenso, en el marco del respeto estricto de los derechos
humanos de las comunidades indgenas afectadas.
Los pueblos originarios representan el sector ms empobrecido de la sociedad chilena y sus niveles de bienestar medidos por el ndice de Desarrollo
Humano y otros indicadores se encuentran por debajo del promedio nacional. Las polticas asistenciales del gobierno llevadas a cabo principalmente
por va de CONADI y el programa ORIGENES en MIDEPLANconstituyen
sin duda medidas importantes, pero han resultado hasta la fecha insuficientes
para revertir esta situacin. Se deben citar los proyectos de capacitacin y desarrollo productivo en el marco de las reas de Desarrollo Indgena, el programa
incipiente de educacin intercultural y el de becas para estudiantes indgenas,
as como la defensora pblica en la reciente Reforma Procesal Penal en cuanto
permite la defensa de procesados indgenas.
Durante su visita el Relator Especial pudo observar que la cuestin de los
derechos humanos de los indgenas no puede separarse del contexto histrico
que ha vivido el pas. Un paso importante supone el reconocimiento por parte
de las autoridades y de la sociedad entera de una deuda histrica con los pueblos originarios de Chile, a lo cual aporta la labor de la Comisin de la Verdad
Histrica y Nuevo Trato. Un elemento que ayudara a poner de manifiesto el
inters expresado por el Estado respecto de la situacin de sus pueblos originarios es la adopcin de medidas legislativas efectivas que asienten las bases
de ese reconocimiento. Independientemente de la pertenencia a un grupo o a
otro todas las personas entrevistadas por el Relator expresaron la necesidad
del reconocimiento constitucional de los pueblos originarios de Chile y la pronta
ratificacin del Convenio 169 de la OIT. Estos pasos son vistos por las comunidades indgenas como esenciales si se quiere solucionar de una forma efectiva
los problemas de derechos humanos a los que se enfrentan las comunidades
originarias del pas.
Finalmente, el Relator Especial quiere expresar su preocupacin ante las
situaciones de privacin de libertad en la que se encuentran algunos lderes
mapuches y la aplicacin de leyes sectoriales que permiten, entre otros, largos
periodos de detencin con las consabidas consecuencias en el disfrute de los
derechos humanos de los afectados.
El Relator Especial elaborar un informe que ser presentado a la Comisin
de Derechos Humanos de las Naciones Unidas.

436

El Sr. Stavenhagen ocupa la posicin de Relator Especial sobre los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Indgenas desde que se
cre dicho mandato por la Comisin de Derechos Humanos en 2001.
Para ms informacin, por favor contacte con la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, Ginebra, tel.: +41 22 917 94 13, o con la
Oficina de la Representante Regional para Amrica Latina y el Caribe del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Chile,
tel.: +56 2 210 25 33.425

425

Disponible en www.derechosindigenas.cl

437

438

Anexo 4
Informe de la Comisin Verdad Histrica
y Nuevo Trato.
Propuestas y recomendaciones
para un Nuevo Trato entre el estado,
los pueblos indgenas y la sociedad chilena

1. Principios generales y bases para un Nuevo Trato

La Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, considerando los antecedentes histricos expuestos en la Primera Parte de este Informe, y luego de
examinar un conjunto amplio de informacin de ndole histrica, jurdica, social y econmica, que le ha sido reportado por los grupos de trabajo temticos
y territoriales, se ha formado la conviccin que:
Los Pueblos Indgenas de Chile son descendientes de las sociedades precoloniales que se desarrollaron sobre el territorio en el que actualmente el Estado
Chileno ejerce soberana, a las que estn ligadas por una continuidad histrica. Ellos fueron los primeros habitantes y ocupantes de este territorio.
Fueron los primeros en domesticar su geografa, en poner nombres a los
lugares y a las cosas. Han legado a la nacin chilena sus costumbres y formas
de vivir y convivir, conocimientos y, en fin, cultura, que forman parte de los
cimientos de nuestra sociedad.
El proceso de conformacin del Estado Nacin chileno supuso un intento
sistemtico y deliberado por asimilar a los Pueblos Indgenas: fue el intento de
las lites del siglo XIX por conformar una ciudadana leal a la Nacin. La Nacin chilena no es el producto de una evolucin natural espontnea, que inspira
al desarrollo no deliberado de una comunidad. El desarrollo del Estado Nacional en Chile, en cambio, es resultado de un proceso guiado por un proyecto
poltico que en conformidad a los ideales republicanos tuvo por objeto erigir una comunidad sobre la cual fundar el universalismo de la ciudadana. La
ceguera frente a la diferencia que subyace a ese tipo de universalismo, se

439

tradujo en la negacin de la identidad y de la existencia de los pueblos originarios como entidades sociohistricas.
As como la Nacin chilena se constituy sobre la base del intento por asimilar mediante la fuerza y la letra a esos pueblos, el territorio nacional se
estableci en aquellos espacios sobre los que el Estado no tena control ni ejerca soberana. A la poca de la constitucin del Estado chileno, el Pueblo Mapuche
mantena el control sobre el territorio comprendido entre los ros Bo-Bo, por
el norte, y el lmite constituido por el cordn de Panguipulli y el ro Cruces en
San Jos de la Mariquina, por el sur. Lo propio ocurra con el Pueblo Rapa Nui,
cuyo territorio recin fue incorporado a la soberana del Estado chileno en
1888, y con los pueblos que habitaban la Patagonia y canales australes, como
es el caso de los Anikenk, Selknam, Kawsqar y Yagn. Los pueblos Aymara,
Atacameo y Quechua se encontraban sometidos a la jurisdiccin de las tambin nacientes repblicas de Per y Bolivia. Una clara poltica expansionista
del Estado chileno permiti la ocupacin definitiva de los territorios indgenas: el sometimiento del territorio mapuche a fines del siglo XIX; la anexin de
las tierras aymaras, atacameas y quechuas, como resultado de la Guerra del
Pacfico, a travs de la cual Chile disput a Per y Bolivia los territorios del
extremo norte; la incorporacin de Isla de Pascua a la soberana del Estado
Chileno en 1888, y; finalmente, la poltica de otorgamiento de enormes concesiones que el Estado desarroll para hacer ocupacin definit iva del extremo
austral; fueron dando fisonoma definitiva al territor io de Chile, quedando las
poblaciones indgenas diversas y numerosas que lo habitaban desde antiguo,
bajo la jurisdiccin de un Estado a cuya constitucin no haban sido invitados
sino para formar parte de sus mitos y relatos fundadores.
Ambos procesos el de negacin de la identidad y existencia de los Pueblos
Indgenas a favor de la formacin de una identidad nacional nica, y el de
apropiacin de su territorio a favor de la consolidacin del territorio nacional
si bien fueron exitosos en su objetivo de servir a la formacin del Estado Nacin chileno, tuvieron consecuencias que se arrastran hasta el presente, en
algunos casos desastrosas, para los Pueblos Indgenas, como queda abundantemente acreditado en la evidencia que la Comisin ha examinado y que consta
en este Informe: reduccin territorial, fragmentacin social, prdida patrimonial, prdida de vigencia de sus sistemas normativos propios, prdida de sus
idiomas por polticas de castellanizacin forzosa, y hasta la muerte y desaparicin de Pueblos Indgenas enteros como los Anikenk y Selknam, que fueron
objeto de un verdadero genocidio, ya que, junto con extinguirse su cultura,
tambin se aniquil a las personas que los integraban.

440

A la par de ser objeto de polticas especficas y deliberadas, cuyos objetivos

oscilaron a lo largo del Siglo XX entre la asimilacin y la integracin, los Pueblos Indgenas experimentaron las consecuencias de los procesos
modernizadores posteriores a la Segunda Guerra Mundial. El resultado fue la
asalarizacin, la urbanizacin, la extensin de la ciudadana poltica y la educacin, las que si bien permitieron la integracin de enormes contingentes de
poblacin no solo indgenas generaron el desarraigo indgena de sus formas
de vida tradicionales.
Con todo, los Pueblos Indgenas, incluida aquella parte que protagoniz
procesos migratorios y se instal en las ciudades, han sido capaces de reintegrarse adaptativamente generando nuevas formas de organizacin social,
recomponiendo sus identidades, recreando sus culturas particulares, refugindose en algunos casos en sus comunidades rurales, reivindicando su
pertenencia tnica en las grandes ciudades, constituyendo movimientos sociopolticos, generando alianzas polticas al interior del Estado y tambin ms
all de las fronteras nacionales, y reclamando con cada vez mayor insistencia y
visibilidad, el ser reconocidos en toda su particularidad. Gracias a esta voluntad de existir, sus historias han empezado a ser narradas y sus culturas
valoradas, al tiempo que la sociedad chilena empieza tambin a reconocerse a
s misma en toda su diversidad.
De lo expresado surge como una verdad irrefutable que la actual identidad
de los Pueblos Indgenas en Chile se ha constituido, finalmente, en relacin y
conflicto con el proyecto de construccin del Estado nacional. Bajo esta constatacin, la Comisin ha alcanzado la conviccin que es necesario dar cabida a
una nueva oportunidad histrica para el entendimiento, propiciando un dilogo franco y abierto entre el Estado, la sociedad chilena y los Pueblos Indgenas,
el que es propio de aquellos momentos histricos marcados por el florecimiento de la democracia y la paz entre todos los chilenos, y que debiera fundarse en
los principios y propuesta que pasan a expresarse.
Con base a dichos antecedentes, la Comisin Verdad Histrica y Nuevo
Trato se ha formado la conviccin que un Nuevo Trato entre los Pueblos Indgenas, el Estado y la sociedad chilena, debe edificarse sobre la base de los
siguientes fundamentos:
La ceguera frente a la diferencia condujo mediante la fuerza y la letra a
la negacin de la identidad y de la existencia de los Pueblos Indgenas. Por ello
es que un Nuevo Trato debe fundarse, ante todo, en el reconocimiento de que
la sociedad chilena es culturalmente diversa, que al interior de la actual configuracin de nuestra comunidad nacional coexisten diversas agrupaciones los
Pueblos Indgenas que reivindican para s una identidad histrico-cultural

441

particular y diferente a la del comn de los chilenos, que dicha identidad se

arraiga en lo profundo de una historia que empez a construirse antes incluso
de la llegada del conquistador y, evidentemente, de la construccin del Estado
y de la nacin chilena, y que dichas historias mltiples y diversas deben ser
admitidas e incorporadas al relato de nuestra historia como pas, rompiendo
con el silencio y la invisibilidad en que hasta ahora han sido mantenidas.
En concordancia con este principio de reconocimiento, la Comisin Verdad
Histrica y Nuevo Trato ha llevado a cabo su mandato considerando y examinando una amplia evidencia histrica, entre la que se cuenta la aportada por
los propios Pueblos Indgenas de nuestro pas. La Comisin se ha formado la
conviccin de que no puede haber Nuevo Trato sin reconocimiento, y no puede haber reconocimiento sin que las voces silenciadas sean escuchadas.
Ponderando en su mrito la amplia evidencia histrica que ha sido puesta
a su consideracin, la Comisin ha llegado al convencimiento de que en la
historia de la relacin entre el Estado y los Pueblos Indgenas se verificaron
hechos que los principios de una sociedad democrtica, con conciencia de la
dignidad de todos sus miembros, no debe estar dispuesta a aceptar. Que sobre
la base de reconocer esa historia, es necesario admitir que el Estado y la sociedad chilena estn en deuda con los Pueblos Indgenas que forman parte
indisoluble de la nacionalidad chilena.
La idea de un Nuevo Trato entre el Estado, la sociedad chilena y los Pueblos Indgenas lleva consigo, entonces, la aspiracin de que el Estado corrija
y/o rectifique el trato dado hasta ahora a los Pueblos Indgenas y a sus integrantes. Este Nuevo Trato debe llevar a que las relaciones entre los Pueblos
Indgenas, el Estado y la Sociedad chilena estn inspiradas en el respeto, la
equidad, el mutuo reconocimiento, la justicia y la dignidad de todos sus miembros, principios que en el parecer de la Comisin son fundamentales para la
convivencia nacional. Un Nuevo Trato supone, entonces, un nuevo tipo de
relacin entre los Pueblos Indgenas, la sociedad chilena y el Estado.
Lo anterior entraa la definicin y puesta en vigencia de un estatuto jurdico especial, que recoja un amplio reconocimiento de los Pueblos Indgenas, el
cual comprende un conjunto de derechos cuya titularidad corresponde a los
Pueblos Indgenas; que tiene por finalidad garantizar que el principio de reconocimiento que la Comisin recomienda consagrar a nivel constitucional, se
exprese en la posibilidad de los Pueblos Indgenas de vivir y desarrollarse de
conformidad a sus propias identidades y sistemas culturales. Porque el reconocimiento no pasar de tener realidad discursiva, si no existen condiciones
institucionales para que dichas particularidades culturales que la regla constitucional pretende cautelar puedan ser ejercidas por los Pueblos Indgenas.

442

La definicin y puesta en vigencia de este estatuto jurdico especial requiere introducir modificaciones y perfeccionamientos en el ordenamiento legal,
respecto de lo cual a continuacin se formulan un conjunto de propuestas y
recomendaciones. En todo caso, dichas reformas legales, a la vez de proveer
un amplio reconocimiento, deben admitir formas flexibles y pertinentes de
ejercicio de los derechos que dicho reconocimiento persigue consagrar, de conformidad a las particularidades culturales de cada Pueblo Indgena.
La forma especfica en que la norma establezca la modalidad que adquiera
el ejercicio de tales derechos colectivos de los Pueblos Indgenas deber ser
objeto de un trabajo posterior, en el que deber garantizarse una amplia participacin de los Pueblos Indgenas, considerando las recomendaciones que a
este respecto se proponen ms adelante.
La Comisin deja constancia de la especial importancia que para los Pueblos
Indgenas reviste su reconocimiento como Pueblos, categora que no es reemplazable en el mbito del reconocimiento por ninguna otra expresin. Lo propio
ocurre con la utilizacin y reconocimiento de Territorios Indgenas, concebido
como un espacio jurisdiccional donde los Pueblos Indgenas hacen efectivos los
derechos colectivos que son atribuibles a su condicin de Pueblos.
La Comisin estima que una propuesta de Nuevo Trato basada en estos
principios generales, recoge los logros y desarrollos del Derecho Internacional
en materia de derechos de los Pueblos Indgenas, respecto de lo cual este informe entrega abundantes antecedentes.
La Comisin est convencida de que el pas ha experimentado avances significativos en materia de reconocimiento de derechos de los Pueblos Indgenas,
los que han permitido al Estado ir arbitrando medidas a favor de los Pueblos
Indgenas y de los individuos que los integran. La creacin y el fecundo trabajo de la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato forma parte y es expresin
de dichos avances.
Al mismo tiempo, la Comisin desea instar al pas, a los poderes del Estado, y a los diversos sectores que componen nuestra comunidad nacional, a
continuar avanzando en esta senda, enfrentando cohesionada, con coraje, generosidad, profundidad histrica y sentido de pas, el desafo mayor de atender
y empezar a dar solucin a aquellos litigios pendientes, cuyas races se hunden en lo profundo de una historia nacional en cuyo devenir se han ido forjando
los rasgos de carcter y las identidades singulares de los diversos sectores que,
con ellos, concurren a enriquecer el alma de Chile.
La Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato cree un deber sealarle al
pas su conviccin de que nuestra cohesin como comunidad nacional, nuestras posibilidades de desarrollo, nuestra insercin en un mundo sometido a

443

procesos de globalizacin de envergadura y alcance planetario, no se forjan

erigiendo nuestra identidad y nuestros proyectos de futuro sobre la base de
continuar afirmando que la verdad de unos est por sobre la verdad de los
otros. Ello lleva a sustraer de ese esfuerzo nacional a una parte muy significativa de nuestra comunidad, a nuestros Pueblos Indgenas. Nuestro pas no
puede continuar negando la substancia fundamental de la que est constituido: su gente, sus culturas, sus pueblos, su historia, su memoria. All reside
nuestra fuerza para desarrollarnos y hacer parte de estos procesos globales,
que nos enfrentan a la diversidad del mundo. Chile es ms fuerte, Chile es ms
Chile, cuando da cabida a todos sus hijos.
As concebido, el Nuevo Trato, en el parecer de la Comisin, exige mejoras
institucionales en tres mbitos distintos y complementarios:
De una parte, estas mejoras institucionales deben permitir reparar los
daos inferidos a los Pueblos Indgenas.
De otra parte, el perfeccionamiento del ordenamiento jurdico nacional
debe tener por finalidad el establecimiento de bases slidas sobre las
cuales pueda fundarse y propiciarse una nueva y fecunda relacin entre
los Pueblos Indgenas, el Estado y el resto de la comunidad nacional.
Finalmente, las mejoras institucionales deben contemplar el establecimiento de mecanismos eficientes y eficaces para la plena realizacin
de los dos mbitos enunciados precedentemente.
En consonancia con los principios enunciados precedentemente, la Comisin recomienda el:

2. Reconocimiento constitucional de los pueblos

indgenas
Perfeccionar la Constitucin Poltica del Estado, introduciendo una regla
incorporada en las Bases de la Institucionalidad, que:
Declare la existencia de los Pueblos Indgenas, que forman parte de la
nacin chilena, y reconozca que poseen culturas e identidades propias.
Declare que los Pueblos Indgenas de Chile son descendientes de las sociedades precoloniales que se desarrollaron en el territorio sobre el que
actualmente el Estado chileno extiende su soberana, a las que estn ligadas
por una continuidad histrica. Establezca el deber del Estado de garantizar la

444

preservacin de la diversidad tnico-cultural de la nacin y, por consiguiente,

la preservacin y el ejercicio de la cultura y la identidad de los Pueblos Indgenas, con pleno respeto de la autonoma de sus miembros; y que
En consonancia con dicha declaracin, reconozca y garantice el ejercicio
de un conjunto de derechos colectivos a favor de los Pueblos Indgenas, de
conformidad a las propuestas que en este sentido se detallan ms adelante.
La Comisin estima que dicha regla constitucional permitira corregir la
invisibilidad y negacin de que han sido objeto los Pueblos Indgenas, y la
discriminacin y menoscabo que han padecido sus integrantes, permitiendo
enmendar los efectos de aquellas polticas que han tenido por finalidad explcita el asimilar a estos pueblos o que, sin tenerla, han tenido iguales
consecuencias.
Asimismo, la Comisin estima que una regla constitucional que contenga
estos elementos poseera el valor de una directriz para las polticas estatales y
un valor interpretativo para el conjunto de las reglas. Asimismo, la Comisin
considera que, de acuerdo a la evolucin del derecho internacional y la prctica constitucional, una regla como la descrita permitira sustentar polticas de
discriminacin positiva encaminadas a equiparar a los Pueblos Indgenas con
el resto de la comunidad nacional.426

3. Derechos colectivos de los pueblos indgenas que

la Comisin recomienda consagrar constitucionalmente
a) Derechos Polticos
Participacin de los pueblos indgenas en la formacin de la voluntad general de la nacin, a travs de la eleccin de sus propios representantes en el
Senado y en la Cmara de Diputados.
Participacin de los indgenas en la integracin y gestin de gobierno a nivel
comunal y regional.
Reconocimiento de las instituciones e instancias organizativas propias de cada
uno de los pueblos indgenas.
Participacin de los pueblos indgenas en la discusin formulacin, ejecucin
y evaluacin de leyes, polticas y programas de desarrollo o de cualquier otra
naturaleza, que afecten sus culturas, instituciones, territorios y recursos.
426

Hasta aqu la trascripcin literal del Informe de la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato.

445

b) Derechos Territoriales
i.- En el mbito de los territorios indgenas:
Reconocimiento de la relacin especial de los pueblos indgenas con las tierras y los territorios.
Reconocimiento y demarcacin de territorios indgenas y reconocimiento del
derecho de los pueblos indgenas para participar en la gestin de dichos espacios territoriales.
Generar instrumentos de ordenamiento territorial que promuevan procesos
de desarrollo territorial pertinentes, adecuados a las particularidades indgenas de uso y significacin de los espacios.

ii.- En el mbito de las tierras indgenas:

Proteccin de las tierras pertenecientes a indgenas.
Demarcacin, titulacin y proteccin de aquellas tierras sobre las cuales se
demuestre propiedad ancestral indgena.
Establecimiento de mecanismos de reclamacin de tierras en el ordenamiento legal.

iii.- En el mbito de los recursos naturales:

Derechos sobre los recursos naturales que se encuentren comprendidos en
los territorios y tierras indgenas, los que incluyen el derecho a su propiedad,
utilizacin, administracin y beneficio. La Comisin aboga por el reconocimiento de los siguientes derechos:
Derecho de preferencia para la obtencin de concesiones del Estado para la
explotacin de recursos naturales localizados en territorios y tierras indgenas.
Derechos de proteccin de los ecosistemas, bellezas escnicas y otros recursos patrimoniales relevantes para el desarrollo econmico y cultural de los
pueblos indgenas.
Derechos de uso, gestin y conservacin de los recursos naturales localizados en reas Silvestres protegidas del Estado.
Acerca de la implementacin de proyectos de inversin pblicos y privados en territorios y tierras indgenas. La Comisin recomienda incorporar al
ordenamiento jurdico:

446

Derecho a consulta.
Derecho a participacin en los beneficios sociales y econmicos de las actividades productivas en tierras y territorios indgenas.
Compensacin por daos.
Traslado de pueblo o comunidad indgena.
Acuerdos impacto-beneficio.
Incentivar la certificacin tcnica social y ambiental en actividades de uso
intensivo de recursos naturales.

c) Derechos Culturales
La Comisn estima que el Nuevo Trato en estas materias debe considerar al
menos:
El derecho colectivo de los pueblos indgenas a incidir en la educacin de sus
miembros.
Promover la educacin intercultural en las regiones donde existe una importante poblacin indgena.
Reconocimiento y proteccin de las prcticas econmicas sociales culturales
y religiosas de los pueblos indgenas.
Reconocimiento del derecho consuetudinario y del derecho propio de los
pueblos indgenas.
Otras medidas tendientes a la proteccin y fomento de las culturas indgenas.

4. Propuestas y recomendaciones en el mbito de la

institucionalidad, la definicin y la ejecucin de
polticas pblicas en materias concernientes al
inters de los pueblos indgenas
4.1 Propuestas y recomendaciones relativas a la instancia de
participacin y consulta de los pueblos indgenas
Creacin de un Consejo de Pueblos Indgenas.

447

4.2 Propuestas y recomendaciones relativas a la creacin de

una instancia de investigacin y promocin de los derechos de
los pueblos indgenas
Creacin de un Instituto de Investigacin y Promocin de los pueblos indgenas.

4.3 Propuestas y recomendaciones relativas a los mecanismos

de financiamiento de las polticas indgenas
La Comisin recomienda la creacin de un Fondo General Indgena.

4.4 Propuestas y recomendaciones relativas al mejoramiento de

la pertinencia e impacto de las polticas pblicas dirigidas a
los pueblos indgenas
Incorporar a individuos o grupos indgenas en la ejecucin de los programas pblicos que les estn dirigidos.
Capacitar y sensibilizar a funcionarios pblicos y privados en la realidad
y cultura indgena.
Considerar el financiamiento de la pertinencia de las polticas pblicas
dirigidas a los pueblos indgenas

5. Propuestas y recomendaciones relativas a los pueblos indgenas extintos: anikenk y selknam

6. Propuestas y recomendaciones relativas a los pueblos
kawskar y yagn, en riesgo de extincin
7. Propuestas y recomendaciones particulares relativas a cada
pueblo indgena (aymara, atacameo, quechua, colla, rapa nui,
mapuche, kawsqar, yagn)

448

8. Propuestas y recomendaciones particulares relativas al

pueblo rapa nui y a un Estatuto de Administracin para Isla de
Pascua
Ratificacin por el Congreso Nacional del Acuerdo de voluntades
entre el Estado chileno y los gobernantes rapa nui suscrito en 1888.
Otorgar un estatuto de autonoma para Isla de Pascua, de conformidad a los presupuestos normativos del Acuerdo de Voluntades.
Reconocer el derecho exclusivo de los rapa nui a acceder a las tierras en
la Isla de Pascua.

9. Propuestas y recomendaciones relativas a la situacin de

tierras mapuche
Creacin de una Corporacin de Reparaciones cuyas competencias sern:
1. Hacer el catastro de las reclamaciones de tierras que se le presenten y
que estn originadas exclusivamente en la prdida de tierras originalmente incluidas en los ttulos de dominio a que aluden prrafos
precedentes (provenientes de reconocimientos del Estado).
2. Completar y profundizar los estudios y antecedentes proporcionados
a la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato, determinando el origen
y esclarecimiento en cada caso del proceso de constitucin de la propiedad que hoy obra en manos de propietarios no indgenas al interior de
los ttulos antes referidos.
3. Determinar, con base a dichas indagaciones, los casos en que procede
que el Estado restituya y/o compense, aquellas prdidas de tierras correspondientes a los ttulos mencionados precedentemente.
4. Respecto a los mecanismos de restitucin de tierras mapuche que actualmente se encuentran en el patrimonio de particulares, la Comisin
recomienda que se favorezca la conciliacin y se promuevan los acuerdos transaccionales. Sin embargo, no habiendo tal acuerdo, la Comisin
opina que debe procederse a la expropiacin de las tierras correspondientes mediante ley expropiatoria.
La Corporacin de Reparacin estar compuesta por miembros de reconocida probidad que garanticen su imparcialidad, y debe cumplir su mandato en
un plazo no superior a tres aos.

449

10. Propuestas y recomendaciones relativas a la aprobacin y

ratificacin, segn corresponda, de instrumentos internacionales en materia de derechos indgenas
11. Propuestas y recomendaciones relativas a la consolidacin
de una sociedad chilena que reconozca y valore su diversidad
cultural y respete los derechos indgenas.427

427

Resumen de las principales propuestas y recomendaciones contenidas en esta seccin del Informe
de la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato realizado por el Programa de Derechos Indgenas
(IEI UFRO). Extrado de internet en http://www.gobierno.cl/verdadhistorica/indice.html.

450

ndice

Introduccin

Captulo I
Legislacin aplicable a los pueblos indgenas en Chile

Captulo II
Los derechos del pueblo aymara

29

Captulo III
Los derechos del pueblo lickanantay, kunza o atacameo

73

Captulo IV
Los derechos del pueblo colla

105

Captulo V
Los derechos del pueblo rapa nui

127

Captulo VI
Los derechos del pueblo mapuche

157

Captulo VII
Los derechos de los mapuche huilliche de Valdivia y Osorno

299

Captulo VIII
Los derechos del pueblo huilliche de la Isla Grande de Chilo

325

Captulo IX
Derechos de los pueblos indgenas australes

345

451

Captulo X
Derechos de los indgenas en la Regin Metropolitana.

373

Conclusiones

395

Anexos

405

TRABAJAN EN LOM

Comit Editorial Silvia Aguilera, Juan Aguilera, Mauricio

Ahumada, Mario Garcs, Luis Alberto Mansilla, Toms
Moulian, Hctor Muoz, Nan Nmez, Julio Pinto, Paulo
Slachevsky, Vernica Zondek Proyectos Ignacio Aguilera,
Carlos Cosia Diseo y Diagramacin Editorial Hugo
Ortiz de Pinedo, Claudia Quintero, Marcos Ribeiro
Exportacin Ximena Galleguillos Produccin Eugenio
Cerda Impresin Digital Carlos Aguilera, Jorge vila,
Marcelo Daz, William Tobar Preprensa Digital Ingrid
Rivas, Daniel Vjar Impresin Offset Eduardo Cartagena,
Hctor Garca, Luis Palominos, Rodrigo Vliz, Francisco
Villaseca Corte Enrique Arce, Eugenio Espndola
Encuadernacin Carlos Campos, Rodrigo Carrasco,
Sergio Fuentes, Francisco Gonzlez, Carlos Muoz,
Gabriel Muoz, Gustavo Ocares, Miguel Orellana,
Santiago Oyarzo, Marcelo Toledo, Daniel Vergara, Juan
Ziga Diseo y Diagramacin Computacional Carolina
Araya, Guillermo Bustamante, Csar Escrate, Jessica
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Ernesto Crdova rea de Administracin Jaime Arel,
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Diego Chonchol, Eduardo Garretn, Marcos Seplveda.
Se han quedado en nosotros Adriana Vargas, Anne Duattis
y Jorge Gutirrez.