2015 - Apuntes de Historia Constitucional de Chile

APUNTES DE CLASES DE HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE
PROFESOR SR. DANIEL JOAQUN MUNIZAGA MUNITA
APUNTES DE CLASES DE
HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE
Daniel Joaqun Munizaga Munita

Profesor de Historia Constitucional de Chile
Magster en Derecho
Apuntes de Clases preparados por el profesor Sr. Daniel Joaqun Munizaga Munita, Magster
Universidad de Chile, exclusivamente para sus alumnos del curso de Historia Constitucional
de la Universidad Central de Chile.
Se prohbe su reproduccin por medios digitales o su incorporacin en sitios web.
SANTIAGO, SEPTIEMBRE 2015

INTRODUCCIN A LA HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE.

Historia: Conjunto de hechos sociales del hombre, que tienen un
encadenamiento causal e influyen en el desarrollo de la comunidad.
Historia Narrativa: Exposicin de los hechos, verificados en forma literaria.
Ejemplo: Herdoto.
Historia Pragmtica: Pretende sacar enseanzas del pasado y hacer del relato
histrico una exposicin de mximas morales. Ejemplo: Polibio.
Historia Gentica: Intenta algo ms que la narracin de los hechos y la induccin
de las mximas morales. Los acontecimientos son un todo orgnico, ntimamente
ligado, cuya orientacin es necesario indagar. Se estudian las causas del proceso
histrico y la finalidad del mismo (el trmino lo inici Voltaire).
Historia del Derecho: Analiza el pasado jurdico, entendiendo por tal, no slo el
estudio aislado de un cdigo o una ley o una determinada institucin, sino el estudio
dinmico del derecho y sus realizaciones.
El derecho es un elemento de la cultura y como tal necesita ser captado por
medio de la historia, que nos muestra el origen, desarrollo y modificacin de las
instituciones jurdicas. Se busca el derecho real, muchas veces opuesto al derecho
legislado. (El derecho no es slo una teora o una ley positiva, sino una vida).
As, en cdigos tan racionalistas como el Cdigo Civil Chileno, un medio de
interpretar una expresin oscura de la ley, es recurrir a la historia fidedigna de su
establecimiento.
Sujetos de la Historia del Derecho son las personas naturales y las personas
jurdicas. El objeto de la Historia del Derecho es el conocimiento de los hechos del
hombre que han influido en la gnesis, desarrollo o extincin del derecho, de modo
directo o indirecto. Entre estos hechos, estn las fuentes del derecho, las doctrinas
de los filsofos del derecho y las circunstancias ideolgicas, polticas o econmicas
que han enmarcado el proceso histrico del derecho.
Divisiones de la Historia del Derecho:
1.- Entre las clasificaciones que se plantean, destaca la que distingue entre
Historia Externa e Historia Interna, que se debe al filsofo y matemtico alemn
Gottfried Wilhelm Leibnitz (1646 1716): La historia externa comprende todo el
movimiento social de un pueblo; en tanto que las ideas y los hechos que lo
constituyen se traducen en el derecho, que es materia de la historia interna. De
aqu se ha llegado a estimar que la historia externa es la de las fuentes e historia
interna la de las instituciones. Sin embargo, a veces es imposible hacer la distincin
entre fuente e institucin, como en el caso del derecho consuetudinario y, por otra
parte, para entender la vida del derecho, es necesario incluir factores de orden
social, cultural y econmico.
2.- Historia como Suceder e Historia como Saber: Otra clasificacin es la
distingue la Historia como Suceder (Historicidad) y la Historia como Saber
(Historiografa). La historia como suceder o realidad est constituida por las cosas
hechas por el hombre en el tiempo. Este tipo de historia existe con entera
independencia del historiador y las fuentes del conocimiento histrico. Hablar de la

historia como suceder es referirse a las cosas que en el tiempo suceden o
acontecen por la accin del hombre.
La historia como saber o Ciencia
Historiogrfica en cambio, es relato o narracin y su objeto consiste en la recreacin
del pasado y en reflexionar sobre l. No todo acto del proceso de suceder o
acontecer ejecutado por el hombre merece ser considerado por la historia como
ciencia o historiografa. Un suceso es histrico desde esta perspectiva, no tanto por
su calidad de pasado, sino porque la presencia que tuvo en el tiempo de alguna
manera permanece en otro presente distinto de aqul en que se produjo. La
recreacin de ese pasado requiere de un historiador y la utilizacin de un mtodo
apoyado en la seleccin, crtica e interpretacin de las fuentes del conocimiento
histrico.
Otras clasificaciones:
Historia del Derecho Nacional e Internacional.
Historia del Derecho Pblico y del Derecho Privado.
Historia General y Especial.
Historia Institucional: Expone en forma sistematizada el esfuerzo humano que
han hecho los pueblos y los Estados, por organizarse de acuerdo con sus ideas, sus
sentimientos, sus condiciones geogrficas y tnicas. Es una rama del Derecho
Pblico, que se refiere a la organizacin de los pases, exponiendo en forma
sistematizada los hechos, los intentos y ensayos, logrados o frustrados, que se han
realizado para dar forma material a los postulados filosficos que la generan,
destacando los sentimientos e ideas que surgieron para afianzar los derechos de los
habitantes y para estructurar el Estado en bien de la colectividad social.
Historia Constitucional: La Historia Constitucional estudia la gnesis,
desarrollo y vicisitudes que en el curso del tiempo han experimentado las
instituciones polticas y sociales de un pueblo. Este estudio comprende no slo el
conocimiento de las fuentes jurdicas que dieron forma a las instituciones, sino
tambin el de los hechos no jurdicos que influyeron decisivamente en la existencia
de stas. En efecto, son muchos los factores que intervienen en la organizacin
institucional de un estado, desde los fsicos de su estructura geogrfica hasta los
espirituales que se vinculan con la religin y la filosofa.
En Chile, los factores geogrficos, econmicos y sociales han tenido gran
influencia en la organizacin de la Repblica, pues la concentracin preferente de la
vida nacional en las provincias agrcolas del centro antes de la guerra del Pacfico,
trajo consigo el establecimiento de un rgimen poltico enteramente controlado por la
aristocracia terrateniente. A estas circunstancias, se agregaron factores ideolgicos,
como la influencia religiosa, que era muy fuerte desde los tiempos de la dominacin
espaola y subsiste en el rgimen de unin de la Iglesia y el Estado. Despus, por
la influencia filosfica francesa, las estructuras polticas se orientaron hacia un
mayor liberalismo.
El trmino Historia Constitucional est ntimamente ligado con el concepto de
Constitucin. La Constitucin es un modelo de organizacin del Estado inspirado
en la ilustracin, para reemplazar el Estado del Antiguo Rgimen.

Este modelo conocido como Doctrina Constitucional, se basa en ciertos
principios que en doctrina se conocen como Principios del Constitucionalismo
Clsico. Algunos de estos principios ya estaban en el ordenamiento jurdico indiano.
Para que un Estado sea constitucional, basta que estos principios estn
incorporados en el ordenamiento nacional, no siendo necesario que exista una
constitucin escrita. Con el tiempo, se fueron escriturando, con la finalidad de
asegurar su proteccin y cumplimiento. El constitucionalismo escrito surge en
Amrica en 1787 y luego en Europa. La segunda Constitucin escrita es la francesa
de 1791, que fue impuesta al rey.
La Doctrina Constitucional se manifiesta con fuerza en Amrica, producto del
proceso de independencia.
En Europa, los reyes fueron reticentes a las
constituciones.
Fuentes de la Historia Constitucional de Chile:
Son de dos clases: inmediatas y mediatas.
Son fuentes inmediatas tanto las que proporcionan los textos del Derecho
Constitucional que rigi en una poca determinada (fuentes directas), como las que
dan a conocer la forma en que se aplic dicho derecho en la prctica (fuentes
indirectas: ej.: Actas de los Congresos de la Repblica).
Son fuentes mediatas las obras de los autores que han estudiado la historia del
derecho constitucional. En el siglo XIX, Jos Victorino Lastarria con su Bosquejo
histrico de la Constitucin de Chile durante el primer perodo de la revolucin de
1810 hasta 1814; Jorge Huneeus con La Constitucin ante el Congreso. En el
siglo XX, Luis Galdmes con la Evolucin Constitucional de Chile; Jaime
Eyzaguirre con Historia de las Instituciones Polticas y Sociales, etc.
Divisin de la Historia Constitucional de Chile:
Hay que distinguir dos grandes etapas: la poca pre constitucional y la poca
constitucional.
La poca pre constitucional o Perodo Hispnico comienza jurdicamente con la
toma de posesin de Chile para la Corona de Castilla en Copiap por Pedro de
Valdivia a fines de 1540 y con la fundacin el 07 de Marzo de 1541 del Cabildo de
Santiago, primera manifestacin institucional chilena. Este perodo se cierra el 18 de
Septiembre de 1810, con la instalacin de la Primera Junta Nacional de Gobierno.
En esta etapa, Chile fue una provincia o reino de la monarqua indiana unida a
Espaa por el vnculo personal del Rey comn. En ella se distinguen el perodo de
la Casa de Austria (1516 1700) y el perodo de la Casa de Borbn (1700 1810).
La poca constitucional comprende:
La Revolucin Emancipadora, desde el 18 de Septiembre de 1810 hasta la
Batalla de Chacabuco el 12 de Febrero de 1817, que puso fin a la administracin
espaola.
La formacin de la Repblica, que se extiende desde el 12 de Febrero de 1817
hasta la Batalla de Lircay, el 17 de Abril de 1830, en que concluye el perodo de la
Anarqua y de ensayos de gobierno.

La Repblica Organizada, que se inicia con el triunfo pelucn en Lircay en 1830 y
jurdicamente con la Constitucin de 1833 y se extiende hasta el Quiebre
Constitucional de 1973. En este perodo, podemos distinguir cuatro etapas:
a) Etapa conservadora o pelucona, de 1831 a 1861;
b) Etapa liberal o Perodo de la Expansin, de 1861 a 1891;
c) Etapa parlamentaria, de 1891 a 1924, y
d) Etapa presidencial, desde 1925 hasta Septiembre de 1973.
El Quiebre Constitucional, que se inicia con el Golpe Militar el 11 de Septiembre
de 1973 y termina con la Gnesis de la Constitucin de 1980.
Perodo Hispnico.
Esta poca se inicia con la toma de posesin de Chile para la Corona de Castilla,
en Copiap, por Pedro de Valdivia a fines de 1540 y con la fundacin el 07 de Marzo
de 1541 del Cabildo de Santiago y termina con el establecimiento de la Primera
Junta Nacional de Gobierno el 18 de Septiembre de 1810.
A este largo perodo se le ha llamado Colonia, por los historiadores del siglo
XIX, pero el trmino carece de exactitud jurdica. En los documentos legales y
polticos de la corona espaola o en las obras de los tratadistas o jurisconsultos de
la poca se llama a las nuevas tierras como Reinos o Provincias o Estado de las
Indias pero no figura colonias.
A este perodo se le denomina tambin perodo espaol o perodo de la
monarqua indiana, aludiendo al hecho que se llama Derecho Indiano al que se
aplicaba en Amrica por la Corona espaola.
Se entiende por derecho indiano el conjunto de normas jurdicas vigentes en
Amrica durante la dominacin espaola.
En el Derecho Indiano hay que distinguir:
a) El Derecho indgena: mientras no se oponga a las normas catlicas y las
imperantes.
b) El Derecho especial para las Indias: normas jurdicas dictadas para Amrica.
c) El Derecho de Castilla: que se aplica con carcter supletorio
Caractersticas generales del perodo hispnico:
Reinan en Espaa durante el inicio de la conquista y la colonia americana: Isabel
de Castilla y Fernando de Aragn.
Los focos de Conquista son:
Mxico: iniciada su conquista en 1519, por Hernn Corts.
Per: Iniciada su conquista en 1531, por Francisco Pizarro.
Sobre ellos se erigirn los virreinatos de Nueva Espaa y del Per, centros de
irradiacin de la autoridad y de la cultura.
Espaa llev a cabo la colonizacin del Nuevo Mundo en condiciones ms
favorables que las que tenan otros pueblos de Europa Occidental. Espaa posea
una tradicin guerrera excepcional por los largos siglos de lucha contra el Islam; era
un pueblo de navegantes experimentados, ya que la flota dominaba el Mediterrneo
y la costa del Atlntico; con el matrimonio de los reyes de Castilla y Aragn se haba

consumado la unidad poltica espaola; la fe catlica haba llegado a constituir un
elemento determinante de la unidad nacional, y coincidi con el momento de mximo
esplendor para las letras y las artes de la pennsula.
En la poca medieval, las facultades de los reyes estaban limitadas por los
principios superiores del derecho natural, que inspira y justifica toda la legislacin
positiva. La comunidad, primero a travs de la Curia Plena, integrada por nobles y
obispos, y luego las cortes, en que se agregan los mandatarios de las ciudades,
equilibra el poder del monarca, obligndole a pedir su consentimiento para los
asuntos de gobierno ms importantes. En Castilla, los municipios se multiplicaron
en un ambiente de libertad e independencia y con ellos los fueros o conjuntos de
normas jurdicas en que las garantas individuales y los derechos de la persona se
consagran cuidadosamente.
Con el matrimonio de los Reyes Catlicos (1469), junto con producirse la
asociacin de las Coronas de Castilla y Aragn y el trmino de la guerra contra el
Islam (1491), se robustece el poder real y declina la vida municipal y de las Cortes.
Esta unin de Castilla y Aragn, junto con la conquista de Granada y la anexin de
Navarra, se consolida la unidad poltica espaola. Por otra parte, la religin catlica
que fue decisiva en la guerra contra el Islam, llega a constituir un elemento
determinante de la unidad nacional.
Atisbos Iniciales del Derecho Indiano:
Los primeros pasos los encontramos antes del descubrimiento de Amrica, en
las Capitulaciones de Santa Fe, celebradas el 17 abril de 1492, entre los Reyes
Catlicos y Cristbal Coln.
1- Se reconoci personalidad a los principados, seoros y ciudades de Indias,
que desearen convertirse al cristianismo.
2- Las comunidades humanas no reconocidas seran sometidas y apropiadas sus
tierras, por el solo hecho de su descubrimiento y posesin.
3- La autoridad del Rey en dichos territorios sera delegada a un Virrey.
4- El territorio deba ser organizado como en Castilla.
Sus normas descansaron sobre la legislacin de Castilla y los Principios del
derecho comn, considerando como razn estricta la cristiandad.
Rgimen legal de las expediciones:
Para llevar adelante el proceso de conquista, la corona celebr con los
conquistadores capitulaciones, contrato bilateral y condicional. Dicho contrato
poda ser celebrado por el Rey o por alguna otra autoridad (la Casa de
Contratacin).
El descubridor asume los gastos de la empresa y el Rey se compromete con
recompensarle. Junto a las capitulaciones estaban las Instrucciones, que
reglamentaban la actuacin del expedicionario, el trato a los naturales y su
conversin. Constituan verdaderos contratos de mandato, pues entregaba a los
jefes de la expedicin la jurisdiccin civil, criminal y militar.
El jefe autorizado deba ocuparse del financiamiento de la expedicin,
consiguiendo aportes de los que se enrolaban o a travs de prstamos. Ejemplo: en

la conquista del Per, participaron Pizarro, Almagro y Luque, aportando este ltimo
el capital.
Valdivia para venir a Chile tambin debi conseguir la participacin de socios
capitalistas como Francisco Martnez
El fundamento legal de las Capitulaciones y las Instrucciones, lo encontramos en
la Provisin general sobre Descubrimientos de Carlos V (1526) y en las Ordenanzas
de Nuevos Descubrimientos de Felipe II (1573).
La Donacin Pontificia:
Castilla haba orientado su accin expansiva hacia el Atlntico, donde choc muy
luego con Portugal. La guerra termin con el Tratado de Alcaovas, suscrito en
1479 y 1480 y confirmado por el Papa. Segn el Tratado, Portugal se asegur el
domino de las islas Madera, Azores y Cabo Verde y toda la costa de Guinea y
Castilla circunscribi sus aspiraciones africanas a las Islas Canarias.
Durante la Edad Media, la doctrina atribua al Papa el dominio temporal universal,
pudiendo transferir a los prncipes cristianos la soberana de los territorios
dominados por los paganos. Ejemplo: el ao 1344, Clemente VI concedi a Luis de
la Cerda la soberana de las Canarias. Esta doctrina encontr su ms importante
elaborador en el cardenal Enrique de Susa, obra que fue recogida en las Partidas.
Pero el primer viaje de Coln movi a Fernando el Catlico a pedir al Papa el
dominio de las tierras descubiertas y por descubrir en aquellas partes del ocano. El
Papa Alejandro VI, basndose en la doctrina de los canonistas de la poca y
aceptada por el Cdigo de las Partidas, que conceda a los Papas el dominio
temporal universal y el derecho a instituir soberanos, emiti con fechas 03 y 04 de
Mayo de 1493 las bulas Inter Caetera.
El 3 de mayo de 1493 el Papa expidi la primera bula Inter Caetera, donde
concede a los reyes de Castilla y a sus sucesores las islas y tierras descubiertas y
por descubrir en occidente, que no se hallen sujetas al dominio de alguno de los
seores cristianos.
La segunda Bula Inter Caetera, de 4 de mayo de 1493, fij una lnea
demarcatoria entre los territorios pertenecientes a Espaa y Portugal, que se
hallaren al occidente de una lnea trazada de polo a polo a 100 leguas al oeste de
las islas Azores y Cabo Verde, que no hubiesen sido posedas antes de la reciente
Navidad por algn prncipe cristiano. Dado que la latitud de ambos archipilagos es
diferente, la lnea no era derecha y no se poda utilizar un meridiano para precisar la
demarcacin.
Portugal reclam a Castilla esta delimitacin y se sigui una negociacin
diplomtica entre la Corona de Castilla y Portugal, que culmin con la firma del
Tratado de Tordesillas el 07 de Junio de 1494, que modifica la lnea fijada por
Alejandro VI, fijando como meridiano de particin el situado a 370 leguas al oeste de
las Islas Azores y Cabo Verde, confiriendo a Castilla las tierras del poniente y a
Portugal las del Oriente.
Las Bulas Inter Caetera permitieron a los Reyes Catlicos adquirir las Indias.
Cada uno de ellos, al testar, dispuso que la cuota que le tocaba pasara a la corona

de Castilla. La plena y total incorporacin de las Indias a Castilla vino a realizarse a
la muerte de Fernando (1516), que sobrevivi doce aos a Isabel.
Las Indias quedaron vinculadas a la Corona de Castilla y no al reino, lo que
significa entre otras cosas, que no son una propiedad privada del rey, sino un
dominio pblico de la monarqua, sometido a la corona y que no puede ser
enajenado o entregado a otro seoro.
La legislacin para las Indias se inspir en la castellana y adems sta rigi en
Amrica como supletoria. Sin embargo, no hubo confusin entre la personalidad
poltica de Castilla y la de Indias. Los Reyes Catlicos despus del descubrimiento
de Coln, entregaron a una autoridad especial (Juan Rodrguez de Fonseca) la
direccin de los asuntos americanos.
Ms adelante, en 1503, se cre la Casa de Contratacin, para supervigilar el
comercio y la navegacin al Nuevo Mundo y en 1524 se cre el Consejo de Indias,
rgano superior gubernativo, legislativo y judicial de Amrica, que tena la misma
jerarqua que el Consejo de Castilla. Sin el asentimiento del Consejo de Indias, no
estara permitido ejecutar en ultramar ninguna ley dictada por otro Consejo ni
ninguna orden real.
Las Leyes de Burgos y el requerimiento:
La Corona Espaola reconoci desde siempre la libertad de los indgenas, pero
esto no impidi que se abusara de ellos como lo denunci en 1511, fray Antonio
Montesinos. Sus palabras abrieron un debate del que participaron telogos y
juristas. En 1512, se celebra la Junta de Burgos en que se emite una ordenanza que
protege al indgena.
En 1513, la Junta de Valladolid, frente a la resistencia de los indgenas,
estableci que era necesario informar a los indios que han sido puestos por el Papa
bajo la soberana de los monarcas. Juan Lpez de Palacios Rubios redacta el
Requerimiento, pieza jurdica que deba ser leda a los indgenas, que, entre otros
conceptos, deca que Jesucristo ha instituido al Papa como su Vicario en la tierra y
ste, usando sus facultades, haba concedido las Indias a los Reyes de Castilla, por
lo que los indgenas deban acatar su jurisdiccin.
A pesar que la donacin pontificia descansaba en el Derecho Comn, acatado
por la cristiandad, el rey de Inglaterra autoriz en 1497 las expediciones de Juan y
Sebastin Cabot a Amrica del Norte, amagando la hegemona de Espaa y
Portugal, con lo cual el Requerimiento se transform en una verdadera fuente de
dominio.
Etapas de la Monarqua Indiana:
Se distinguen dos etapas en los trescientos aos de dominacin espaola: el
perodo de la Casa de Austria, que para Chile comienza en 1541 y que termina para
toda la monarqua con la muerte de Carlos II en 1700 y el perodo de la Casa de
Borbn, que comienza con Felipe V y concluye para Chile el 18 de Septiembre de
1810.

El Perodo de la Casa de Austria en Chile (1541 1700):
El siglo XVI es para Espaa el momento culminante de su vida poltica y de su
potencia internacional. El Estado se siente misionero; la conquista de Amrica, sin
prescindir de los objetivos polticos y econmicos, tiene como norma suprema la
inspiracin cristiana.
Durante el siglo XVII, las letras y las artes espaolas llegan a su punto ms alto.
Pero esta plenitud de la inteligencia coincide con los comienzos de la decadencia
estatal. Por un lado, las recias personalidades de Carlos I (Carlos V, como
emperador de Alemania) y Felipe II, que encauzaron con fuerza la vida espaola del
siglo XVI, encuentran en el siglo XVII sucesores dbiles e incapaces (Felipe III,
Felipe IV, Carlos II), que abandonan el gobierno en manos de los privados. Por otra
parte, las largas guerras de Europa y la colonizacin de Amrica, producen
despoblacin y empobrecimiento progresivos. Don Quijote y El Burlador de Sevilla
son ejemplos de la crisis interior y la lucha entre los ideales y la realidad.
El tramo final de la conquista de la costa del Pacfico fue obra de Pedro de
Valdivia, quien somete el territorio chileno a fines de 1540. En su obra colonizadora,
se enfrenta a la resistencia araucana al sur del Biobo.
La lucha en Chile se prolong durante los siglos XVI y XVII, lo que signific altos
costos para la Corona Espaola.
Las primeras ciudades fundadas por Pedro de Valdivia y sus sucesores
inmediatos (Santiago, La Serena, Concepcin, Imperial, Osorno, Valdivia) no son
sino campamentos militares de donde parten las expediciones de reconocimiento de
nuevas tierras o se agrupan los soldados espaoles para defenderse de los
peridicos ataques indgenas.
La poblacin blanca es escasa, aunque sucesivos emigrantes la van
incrementando a lo largo del siglo XVII. Al finalizar el siglo XVI existan unos dos mil
individuos de raza europea y al terminar el siglo XVII se calcula que llegaban a
80.000 los pobladores blancos y mestizos. Se estima que por lo menos un 50% de
los espaoles colonizadores pertenecan a la clase de los hidalgos, de lo cual hay
constancia en los registros de pasajeros a Indias de la Casa de Contratacin.
En cuanto a la poblacin indgena de Chile, se cree que al llegar los espaoles,
ascenda a 500.000 habitantes. La mayor parte estaba radicada al Sur del Bo Bo y
fue la que ms resisti a los conquistadores. Los ms pacficos fueron sometidos al
rgimen de encomiendas y en general, pobl las haciendas de la zona central.
El mestizaje que se produce en gran escala en el siglo XVII, absorbi la
poblacin indgena de la zona central. El mestizo, que era libre y no pagaba tributo,
pas a ser el elemento ms numeroso de las ciudades y se dedic de preferencia al
artesanado. Como se estimaba que carecan de una base moral slida, Felipe II
prohibi en 1580 que se le recibiese para las rdenes sagradas, a pesar de que los
Papas lo haban permitido. Adems, no podan ejercer las funciones de notario y de
protector de indios.
El negro esclavo era trado desde Panam por el Per y despus desde el Ro de
la Plata. Lo ocupaban en las labores domsticas y, a mediados del siglo XVII eran
alrededor de 3.500 pobladores.

LA ENCOMIENDA:
La ley considera al indio como un incapaz relativo. En sus actos jurdicos, deba
comparecer mediante un representante que velaba por sus intereses.
Las razones que justificaron la creacin de la encomienda fueron religiosas y de
orden poltico econmicas. La razn religiosa: dar cumplimiento a los deseos del
Papado de que se evangelizaran las tierras de Amrica, de acuerdo a la Bula Inter
Caetera de 1493. El encomendero debe cuidar del indio en lo temporal, de su
vivienda y salud, debiendo protegerlo de cualquier ataque de que sea objeto. La
obligacin ms importante es la de cuidar del indio en lo espiritual, esto es,
evangelizarlo. Razones poltico econmicas: premiar a los conquistadores y sus
descendientes.
La encomienda consista en el privilegio otorgado por el Rey a un
benemrito de las Indias para recibir por s y su inmediato sucesor, el tributo
que un grupo de indios estaban obligados a pagar en su calidad de sbditos
de la corona, con cargo de cuidar del bien espiritual y temporal de los
encomendados y de defender la tierra del indio.
Esta merced es concedida a los benemritos de las Indias, entendindose por
stos quienes han realizado algn hecho digno de premio como
descubrimiento, conquista, accin militar heroica o desembolsos cuantiosos.
El objeto de la encomienda era percibir y cobrar para s los tributos de los indios. Los
naturales, en cuanto vasallos de la Corona, tienen una obligacin tributaria para con
ella. El rey cede sus tributos al encomendero, pero en forma temporal: por la vida
suya y de su inmediato sucesor. No implicaba derecho alguno ni respecto de los
indios ni de sus tierras ni propiedad. Respecto de los tributos mismos, el
encomendero no tiene propiedad de los tributos, la que corresponde al rey: slo
puede gozar de la cesin que de ellos le hace el monarca. No haba relacin alguna
con las tierras del indio ni la anulacin de su libertad. Los indios no quedaban,
como los siervos medievales, adscritos a la tierra ni sujetos a la jurisdiccin del
seor y con su trabajo libre perciban un salario y pagaban as el tributo. Seguan
siendo sbditos directos de la corona y sta en cualquier momento poda anular la
concesin en caso de abuso del encomendero.
Sin embargo, la escasez de mano de obra y la necesidad de los espaoles
de concurrir peridicamente a la guerra, hizo que los encomenderos,
interesados en asegurar el tributo del indio y en disponer de mano de obra en
sus haciendas, sustituyeran la percepcin del impuesto por el trabajo personal
del indio.
La regulacin del trabajo: las Tasas.
Para impedir los abusos y humanizar la situacin de los indios, se dict en
tiempos del Gobernador Hurtado de Mendoza la Tasa de Santilln, que obtuvo
aprobacin real en 1561. Esta tasa mantuvo el servicio personal, pero lo limit a los
naturales de 18 a 50 aos de edad y estableci entre ellos el trabajo por turno
(mita). Los indios mineros adquirieron el derecho a percibir el sesmo o sexta
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parte del oro extrado y los labradores y pastores a recibir ropa y los ltimos,
adems, animales.
En 1580, el Gobernador Martn Ruiz de Gamboa dict una nueva tasa, que hizo
cesar el servicio personal y lo sustituy por un tributo en oro o especies para los
encomenderos. Pero tres aos ms tarde, el Gobernador Alonso de Sotomayor
derog dicha tasa y con algunas modificaciones, restableci la Tasa de Santilln.
Los Obispos y los jesuitas fueron enemigos del trabajo obligatorio y presionaron
a la Corte y al virrey del Per para su supresin. Para dar un ejemplo del trato que
deba darse a los indios, los jesuitas en 1608 se comprometieron ante el
Protector de Indios de Santiago a garantizar en sus casas la libre contratacin
del trabajo indgena, obligndose a pagar al obrero el salario familiar,
jubilacin a los cincuenta aos de edad o cuando se imposibilitare para el
trabajo y una especie de pensin vitalicia para la viuda. Esta reglamentacin
voluntaria del trabajo influy en la legislacin positiva, producindose en 1621 la
dictacin por el virrey del Per Prncipe de Esquilache, de la tasa que lleva este
nombre, que cont en 1622 con la sancin real y que en 1680 fue incorporada en la
Recopilacin de Leyes de Indias.
La tasa de Esquilache suprimi el servicio personal obligatorio del indio
encomendado, disponiendo la peridica tasacin de los tributos por las autoridades.
Reglament el salario de los empleados domsticos, obligando al patrn a darles
habitacin, vestuario y alimento y permitirles abandonar el trabajo al trmino del ao,
que era la duracin del contrato. Tambin dict normas sobre el contrato de los
trabajadores agrcolas, estipulando que era obligacin trabajar ciento sesenta das al
ao y recibir del patrn un pedazo de tierra para su propio cultivo, semillas y bueyes
y utensilios de labranza en prstamo para su explotacin. Adems, deban percibir
jornal por cada da de trabajo, deducindose del jornal el tributo.
Rgimen poltico y administrativo:
En cuanto al rgimen poltico, de acuerdo con la tradicin espaola, el Estado se
consideraba integrado por dos elementos: la corona o rey y la comunidad, repblica
o pueblo. La doctrina de los filsofos y telogos ms importantes (Francisco Surez,
Juan de Mariana, Luis de Molina) afirmaba que el poder emanaba de Dios y
descenda a la comunidad, la cual se encargaba de concretarlo en el titular. Por
haberse donado por el Papa Alejandro VI las tierras de Amrica a la corona de
Castilla y no al pueblo espaol, las Indias mantuvieron su personalidad propia y
constituyeron una entidad poltica distinta de la metrpoli. El rey comn era el nexo
que una a ambas. Las Indias no eran consideradas colonias, sino reinos o
provincias constitutivas de una monarqua especial, la monarqua indiana, ligada a
Espaa por la unin personal del Rey. De esta manera, Amrica se incorpor al
sistema general que consideraba la monarqua un bien pblico formado por diversos
reinos o patrimonios con organizacin propia.
Como consecuencia de esta organizacin poltica, las Indias no dependan de las
autoridades locales de Espaa, sino que estaban regidas por un sistema
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administrativo especial, que dependa directamente del Rey. Estos rganos de
administracin eran de dos clases: metropolitanos y territoriales.
Organismos metropolitanos de administracin:
Son los radicados en Espaa para el gobierno de las Indias: el Consejo de Indias
y la Casa de Contratacin.
El Consejo de Indias era un organismo independiente e igual en rango al
Consejo de Castilla. Sus funciones principales eran: a) preparar las leyes que
iban a aplicarse en Indias; b) conocer de los juicios de residencia, en los que se
averiguaba la conducta funcionaria de los virreyes y gobernadores; c) conocer de los
recursos de segunda suplicacin, interpuestos en contra de las sentencias dictadas
por las Reales Audiencias americanas en juicios civiles cuya cuanta suba de seis
mil pesos; d) vigilar la aplicacin del derecho de Patronato Real otorgando el pase a
las bulas pontificias que iban dirigidas a las Indias.
Bajo la dependencia del Consejo de Indias, funcionaba la Casa de
Contratacin, encargada del control de la navegacin y comercio con Amrica, de
organizar flotas y conceder licencias para pasar a Amrica.
Organismos territoriales de administracin:
En Chile, estas autoridades eran: el Gobernador, la Real Audiencia y los
Corregidores.
El Gobernador representaba la persona del monarca. Tena adems los ttulos
de Presidente de la Real Audiencia y de Capitn General del Ejrcito. Al trmino de
su mandato, era sometido al juicio de residencia, en el que se reciban las quejas
que pudiera motivar su conducta funcionaria. Durante los siglos XVI y XVII, la
Capitana General de Chile dependi en diversos asuntos de gobierno del control del
Virrey del Per,
La Real Audiencia fue creada para Chile en 1565 con sede en Concepcin, con
la finalidad de vigilar el cumplimiento de las leyes de proteccin a los indios y de
fiscalizar los intereses de la real hacienda. Se la suprimi en 1575, para
restablecerla en 1606, aunque comenz a funcionar tres aos despus en Santiago.
Estaba integrada por el Gobernador, que la presida, cuatro oidores y un fiscal.
Entre sus atribuciones, estaban las de: a) tomar interinamente el mando en cuerpo
en caso de fallecimiento del Gobernador; b) servir de tribunal de apelaciones del
reino; c) actuar de consejo consultivo del Gobernador; y d) velar por el ejercicio del
real patronato eclesistico.
Los Corregidores ejercan funciones judiciales y de proteccin a los indios en los
distritos territoriales llamados partidos. Entre sus muchas funciones estaban las de
promover y ejecutar todo tipo de obra pblica, mantener la salubridad y la polica,
garantizar los abastos de las poblaciones, establecer los precios segn los criterios
de la poca (precio mnimo, mximo y medio tambin llamado el precio Justo), evitar
el contrabando, las mercancas prohibidas y en general guardar los buenos usos del
comercio.
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Los Cabildos:
La tradicin jurdica espaola consideraba el Estado integrado por dos
elementos: la corona y el pueblo. Este ltimo en Indias era denominado repblica
y tena su rgano de expresin en los Cabildos. Pedro de Valdivia cre el primer
Cabildo en Chile el 07 de Marzo de 1541, al instituir el Cabildo de Santiago con
Francisco de Aguirre y Juan Dvalos como primeros Alcaldes.
El Cabildo de Santiago estaba integrado por dos Alcaldes que servan de jueces;
seis Regidores encargados de la administracin de la ciudad; el Procurador, que
tena la representacin legal de la comunidad; el Alguacil Mayor, jefe de la polica
urbana; el Alfrez Real, que custodiaba el estandarte real y el Fiel Ejecutor, que
controlaba los precios y aranceles. En la eleccin del Cabildo no intervena
directamente el pueblo, sino que al trmino de cada ao, sus componentes
designaban a las personas que deban sucederles. Aparte de sus reuniones
ordinarias en que asistan todos sus miembros, el Cabildo sola convocar a
asambleas pblicas de los vecinos principales de la ciudad, para dirimir asuntos de
alta importancia; eran los Cabildos Abiertos (Ejemplo: eleccin de Valdivia como
Gobernador).
En un principio, las atribuciones de los Cabildos fueron muy amplias, sobre todo
las del Cabildo de Santiago, por ser la ciudad cabecera del reino. En el orden
poltico, entre otras, lleg hasta nombrar Gobernador Interino a Valdivia; a sucederle
en cuerpo a su muerte como autoridad interina; y a exigir a los Gobernadores
nombrados por el Rey un juramento al tomar posesin del cargo. Como guardianes
de los intereses de la comunidad, los Cabildos se sintieron con derecho a deponer a
las autoridades tirnicas, como ocurri en 1655, en que el de Concepcin depuso al
Gobernador Antonio Acua y Cabrera. Estas atribuciones polticas de los Cabildos
no derivaban de la ley, sino que de la Costumbre y se redujeron con la creacin de
la Real Audiencia desde 1609.
Los Cabildos ejercan atribuciones en actividades muy variadas:
de urbanismo, por las que se ocupaba del correcto trazado de plazas,
calles y acequias, de la iluminacin de la ciudad y de la limpieza de la
misma;
cuidar de las obras pblicas;
otorgamiento de mercedes de tierras y de aguas;
la salud pblica y la administracin del hospital de la ciudad;
controlar a los gremios de artesanos mediante la dictacin de
ordenanzas;
lo relativo al abastecimiento, de modo que no faltara harina, trigo, carne o
pescado;
fijacin de precios y aranceles;
atender las necesidades de educacin, en todos sus grados (primeras
letras, latinidad, reclamando cuando no haba suficientes centros de
estudio o de baja calidad y la universitaria); y
organizar las milicias locales.
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Tambin administraban justicia en primera instancia por medio de los

Alcaldes y en segunda instancia por dos de sus miembros.
La Legislacin en Chile: Las Leyes para Chile eran preparadas por el Consejo
de Indias, que se enteraba de las necesidades locales por los informes oficiales del
Gobernador, de la Real Audiencia y de los Obispos. Adems, cualquier particular
poda libremente hacer llegar hasta el Rey sus inquietudes por correspondencia.
Con frecuencia, los Cabildos delegaron procuradores hasta la Corte para presentar
quejas o peticiones, que influyeron en la legislacin.
Redactada la ley por el Consejo de Indias, la enviaba al Gobernador de Chile
para su vigencia. La ley se entenda promulgada cuando se publicaba por bando,
pregn u otra forma.
En caso que la ley despachada por el Consejo de Indias contuviera los vicios de
obrepcin (dictada con ignorancia de los hechos) o subrepcin (falseamiento de
los hechos), el Gobernador poda suspender su vigencia, suplicando de inmediato al
Rey para que reparara los defectos que contena. Sin perjuicio de ello, aunque se
reclamara su enmienda, las leyes de proteccin a los indios deban cumplirse de
inmediato.
Fuera del Consejo de Indias, tambin eran rganos legisladores en Chile, el
Gobernador, que dictaba Bandos; la Audiencia, que emita Autos Acordados, y los
Cabildos, que dictaban Ordenanzas.
El Real Patronato y la Iglesia:
En 1508, el Papa Julio II concedi a los Reyes Catlicos por la Bula Universalis
Ecclaesiae el derecho de patronato de Indias, permitindoles la presentacin de
personas idneas para los cargos de Obispos y cannigos de las iglesias
catedrales. En la prctica, los reyes de la Casa de Austria extienden las
concesiones del patronato e incluyen el pase regio o exequatur, que exige el
permiso del Consejo de Indias para la vigencia en Amrica de los documentos
pontificios y el recurso de fuerza, que autoriza a los eclesisticos para acudir a los
tribunales civiles en contra de las rdenes emanadas de sus superiores.
Concepto de patronato: Derecho de patronato es el conjunto de prerrogativas
que corresponden a los que han fundado o dotado iglesias o beneficios, y se llama
patronos a los poseedores de estos derechos.
El derecho de patronato consiste en una serie de privilegios que la Iglesia
concede a los fundadores de un lugar sagrado y a sus sucesores, estos
privilegios son el derecho de presentacin, el de preferencia honorfica y en
caso de indigencia el de alimentacin.
En Amrica, como en Espaa, la Iglesia estuvo vinculada al papado y a la
monarqua. Los una el Derecho de Patronato, segn el cual los reyes, mediante las
cartas de ruego y encargo proponan a Roma a los eclesisticos que deban
ocupar altos cargos. Tambin autorizaban la vigencia de las bulas y otros
documentos papales (exequatur) y se extenda al recurso de fuerza, que
permita a los religiosos recurrir en ciertos casos a los tribunales civiles para resolver
materias de disciplina interna.
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En un plano prctico, slo el Rey poda autorizar la ereccin de iglesias,
capillas y conventos. A su vez, proporcionaba los fondos para todos los
gastos, cobrando por su cuenta el diezmo. Se hizo habitual que los reyes dictaran
numerosas disposiciones sobre la forma de realizar el culto y la disciplina
eclesistica, invadiendo el poder civil los asuntos privativos de la iglesia.
Relaciones con la Iglesia: El papel fundamental de la Iglesia en Amrica estaba
centrado en la evangelizacin de los naturales. Se trataba as no slo de cristianizar
al natural, sino tambin de defenderlo frente al abuso, crueldad y prepotencia de
espaoles y criollos.
En el mbito americano, fray Bartolom de Las Casas representaba uno de los
ms ilustres defensores de los indios, y en Chile en el siglo XVII, el jesuita Luis de
Valdivia fue un fiel seguidor del padre De Las Casas. En Chile y en la Amrica
hispnica colonial el derecho de patronato lo ejerca el Consejo de Indias, que era
un organismo autnomo que slo daba cuenta de sus actos al Rey.
Para los efectos de la administracin eclesistica, Chile estaba dividido en dos
dicesis, siendo el lmite el ro Maule. La sede del Norte estaba en Santiago y la del
Sur en la ciudad de Imperial, hasta que en 1603 fue trasladada a Concepcin.
Las rdenes religiosas que llegaron a Chile y que se dedicaron a la predicacin
apostlica y a la educacin fueron los mercedarios, los franciscanos, los dominicos,
los agustinos y los jesuitas, sobresaliendo estos ltimos por el especial empeo que
ponen por obtener para los indios un trato justo y el trmino de la guerra de Arauco,
que impeda la expansin libre y pacfica de las misiones.
La Enseanza:
Desde los inicios de la conquista, el Cabildo de Santiago proporciona ayuda para
instituciones de escuelas primarias. Un grado ms alto lo constituan las escuelas
de Gramtica, en que se enseaba gramtica latina, filosofa y retrica. En 1578,
abri una el clrigo Juan Blas y ms adelante otras los dominicos y jesuitas.
La pobreza del pas y la guerra permanente no permitan a Espaa instalar en
Chile una Universidad, como en otros sitios de Amrica (en 1551, en Mxico y Lima).
El Papado supli esta deficiencia estatal, concediendo en el siglo XVII a los colegios
dominicos y jesuitas de Santiago (Colegio de Santo Toms y Colegio Mximo de
San Miguel) el rango de Universidades Pontificias, con lo cual pudieron otorgar los
grados de Bachiller, Licenciado y Doctor en Filosofa y Teologa. Para estudiar
Derecho, los chilenos tenan que viajar a Lima.
El Perodo de la Casa de Borbn en Chile (1700 1810):
Carlos II, ltimo de los Habsburgo espaoles, falleci el 1 de noviembre de 1700,
a los 38 aos, sin dejar descendencia. Aunque en los ltimos aos de su reinado el
Rey decidi gobernar personalmente, su manifiesta incapacidad puso el ejercicio del
poder en manos de su esposa, la Reina Mariana de Neoburgo, aconsejada por el
arzobispo de Toledo, el cardenal Luis Fernndez de Portocarrero.
Antes de su muerte y dada la falta de posteridad directa del Rey, comenz una
compleja red de intrigas palaciegas en torno de la sucesin. Este asunto, convertido
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en cuestin de Estado, consumi los esfuerzos de la diplomacia europea. Tras la
muerte del heredero pactado, Jos Fernando de Baviera, en 1699, el rey Carlos II
hizo testamento el 3 de octubre de 1700 en favor de Felipe de Anjou, nieto de Luis
XIV de Francia y de su hermana, la infanta Mara Teresa de Austria (16381683), la
mayor de las hijas de Felipe IV, nombrando a Felipe de Anjou heredero universal,
con dos condiciones: no reunir nunca las coronas de Espaa y Francia en una
misma persona y no enajenar parte alguna de los territorios espaoles. Esta
candidatura era apoyada por el cardenal Portocarrero.
En cambio, la reina Mariana de Neoburgo, apoyaba las pretensiones de su
sobrino, el archiduque Carlos de Austria, hijo del emperador Leopoldo I. Las
pretensiones del archiduque austraco fueron respaldadas por Inglaterra y Holanda,
tradicionales enemigas de Espaa durante el siglo XVI, que adems rivalizaban con
la Francia hegemnica de Luis XIV.
El emperador Leopoldo de Austria y su hijo el prncipe Carlos desconocieron la
validez del testamento de Carlos II y desde que Luis XIV acept la corona de
Espaa para su nieto Felipe de Anjou, se prepararon para imponer por las armas
sus derechos. Leopoldo explot el descontento dentro de Espaa, aislando a los
nobles favoritos; utilizando las tendencias separatistas de Catalua y Aragn, para
provocar la guerra civil y busc el apoyo de otras potencias a fin de obligar a Felipe
de Anjou, quien adopt el nombre de Felipe V, a renunciar a la Corona.
En un primer instante, a Holanda e Inglaterra les fue indiferente quien reinara en
Espaa, siempre que no reuniera en su cabeza las coronas de las dos naciones,
pero Luis XIV desencaden la tormenta sobre Francia y Espaa, haciendo registrar
en el Parlamento, en febrero de 1701, las cartas que reconocan a Felipe V sus
derechos sobre el Trono Francs.
Holanda e Inglaterra se aproximaron al emperador Leopoldo y se
comprometieron a otorgar la sucesin de Espaa al Archiduque Carlos. En
septiembre de 1701 se form una coalicin internacional, a travs de la firma de un
tratado en La Haya. La Coalicin, llamada la Gran Alianza, formada por Austria,
Holanda, Inglaterra y Dinamarca, declar la guerra a Francia y Espaa en 1702.
Portugal y Saboya se unieron a la alianza en mayo de 1703.
Felipe de Anjou, desembarc en Barcelona, donde comenz a ejercer como
monarca efectivo con el nombre de Felipe V. La nueva dinasta Borbnica,
presionada entre Levante y Portugal, se vio en serias dificultades, hasta el extremo
de que Felipe V se vio obligado a salir de Madrid, entrando en ella el Archiduque
Carlos (1706), quien fue proclamado como Carlos III.
La muerte del emperador Jos, hermano del archiduque Carlos, provoc que las
potencias aliadas temieran que se pudiera reconstruir la situacin geopoltica del
emperador Carlos V (I de Espaa) y que se rompiera el sistema de equilibrio.
Inglaterra y Portugal convinieron una suspensin de armas con Espaa y Francia,
que condujo a la firma del Tratado de Utrecht de 1713, aunque este Tratado no puso
fin a la guerra, ya que sigui la resistencia de Mallorca y Catalua, hasta su
capitulacin, despus de la batalla de Barcelona el 11 de Septiembre de 1714.
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Gobierno Borbn en Espaa:
En el siglo XVIII, en Espaa se produce un cambio esencial con el advenimiento
al trono de la dinasta francesa de la Casa de Borbn con Felipe V, que introdujo en
la Corte y la nobleza las costumbres francesas. La nueva cultura pone su acento en
el valor de la razn y pretende a travs de ella sacar al hombre de la oscuridad y del
error que haba vivido hasta entonces: es la poca del Racionalismo y por eso se le
llama el siglo de las luces o de la Ilustracin.
La llegada de los borbones a la Corona Espaola signific que el poder de los
reyes fue robustecido, de acuerdo con el principio de que el poder lo entrega Dios
al monarca, en contraposicin al concepto tradicional de Espaa de que Dios
da el poder al pueblo y ste lo otorga a los reyes.
En el orden poltico, los Borbones traen el absolutismo centralizador,
instaurado en Francia por Luis XIV y se proponen por una parte, eliminar los fueros
polticos y autonomistas de las regiones de la pennsula y por otra, anular la
intervencin del pueblo en las decisiones del Estado a travs de las Cortes y
Consejos Municipales. La tarea gubernativa fue centralizada, crendose los
ministerios, a cargo de secretarios de Estado. Se trat de gobernar los diferentes
territorios como un todo nacional, pasando a la concepcin de Estado Nacional.
Como contrapartida, la monarqua se empea en realizar grandes reformas que
lleven bienestar material e intelectual a los sbditos. Por esta razn, a esta poca
se le ha llamado Despotismo Ilustrado, cuyo momento culminante en Espaa fue
bajo el reinado de Carlos III (1759-1788).
En Chile, el siglo XVIII se caracteriza por la progresiva paz en Arauco, el
incremento del comercio y un mayor desarrollo de la cultura, no obstante el perjuicio
que represent en este aspecto la expulsin de los jesuitas (1767).
Durante el siglo XVIII se produce el trnsito de la vida rural a la vida urbana, en
virtud de una orden del rey en 1703, que dispuso la agrupacin en las ciudades de
los pobladores dispersos. As, el Gobernador Manso de Velasco (1733-1745) fund
las ciudades de San Felipe, Rancagua, Curic, Cauquenes, Talca, San Fernando,
Melipilla, Los ngeles, Curic y Copiap. El Gobernador Ortiz de Rozas (17451755) fund Florida, Casablanca, La Ligua, Petorca y traslad Concepcin a su
actual ubicacin. El Gobernador Ambrosio de OHiggins (1788-1796) fund las
ciudades de Nueva Bilbao (Constitucin), Linares, Parral y Vallenar.
Los Mayorazgos:
El aumento de la riqueza y el mayor bienestar general se tradujo en la fundacin
de algunos mayorazgos, encargados de asegurar la estabilidad y el lustre de los
linajes de la aristocracia. El Mayorazgo consiste en el derecho a suceder en un
conjunto de bienes sujetos al perpetuo dominio de una familia, con prohibicin
de enajenarlos. Los mayorazgos fueron instituidos al finalizar la Edad Media por la
nobleza, para no empobrecerse. Es una institucin que encuentra sus orgenes en
el fideicomiso romano: la vinculacin. Vinculacin o efecto de vincular es la
unin y la sujecin de los bienes al perpetuo dominio de una familia, con
prohibicin de divisin o enajenacin. Las vinculaciones que pasaron a Chile son
los mayorazgos y las capellanas.
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El fundador del mayorazgo que impone la vinculacin sobre los bienes muebles o
inmuebles poda conformarse a la ley de sucesin regular de la Corona de Espaa,
caso en que el mayorazgo era regular; si se apartaba, era irregular. El mayorazgo
regular es aquel a cuya sucesin se nombra primero al hijo mayor y a sus
legtimos descendientes, prefiriendo siempre el mayor al menor y el varn a la
mujer y despus a los dems hijos, atendida la lnea, el grado, el sexo y la
edad. Esta vinculacin se fue haciendo sucesiva, pero en un principio slo se
extenda a cuatro sucesores. El primer mayorazgo se fund en Chile en 1693 por
don Pedro Torres y todos los restantes en el siglo XVIII, ascendiendo en total a no
ms de veinte mayorazgos. Desde 1693 hasta 1810, se fundaron catorce
mayorazgos en Chile, cifra a la cual hay que agregar siete vinculaciones que
producan efectos muy similares. Destacaron por su riqueza los mayorazgos
Larran, Irarrzaval, Lecaros, Garca Huidobro, Valds, Balmaceda, Ruiz Tagle y
Toro Zambrano. Esta institucin tuvo en Chile una gran importancia, porque ella
mantuvo por varias generaciones el poder econmico de un grupo de grandes
familias que formaron parte de la clase dirigente del pas.
Las capellanas estaban establecidas en el Derecho Cannico espaol y eran
una especie de beneficio eclesistico impropio, de fundacin particular, cuyo
beneficiario se llamaba capelln y que obligaba al que lo posea a celebrar o hacer
celebrar un cierto nmero de misas, de acuerdo a lo dispuesto por el fundador y con
derecho a percibir los emolumentos o a gozar de los bienes que constituyen la
fundacin. Hubo capellanas eclesisticas y laicas, quedando sometidas slo las
primeras a la intervencin de la autoridad eclesistica.
La poblacin en Chile:
Los criollos han aumentado en nmero y en 1800, alcanzan a alrededor de
150.000. Forman parte de los Cabildos, participan en el ejrcito y cargos de la
administracin, rivalizando con los europeos, a quienes desean desplazar de todas
las funciones. Los mestizos forman el grueso de la poblacin y se dedican de
preferencia a la artesana. Los negros y mulatos a fines del siglo XVIII alcanzan a
unos 20.000, de los cuales la mitad son esclavos y reciben un trato benigno. Las
autoridades civiles y eclesisticas protegen a los esclavos; podan comprar su
libertad pagando al amo lo que les haba costado y son frecuentes en los
testamentos las liberaciones espontneas.
Los indios haban casi desaparecido en la regin central, pero al Sur del Bo Bo
continuaban independientes. Peridicos parlamentos reglamentaban las relaciones
de paz entre el reino de Chile y Arauco (ejemplo: el de Negrete, celebrado en 1793
por Ambrosio de OHiggins).
El nmero de extranjeros radicados en Chile era muy reducido. En el curso del
siglo XVIII se establecieron algunos franceses y un nmero mayor de irlandeses
(ejemplo: Juan Mackenna y Ambrosio de OHiggins, llegando el ltimo a ocupar los
cargos administrativos de mayor jerarqua).
El trabajo, la previsin social y la economa: Las encomiendas en el siglo XVIII
casi desaparecieron, por la reduccin de la poblacin indgena. En 1720, la Corona
decret la abolicin general de las encomiendas americanas, con el objeto de recibir
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en forma directa el beneficio del tributo que el indio estaba pagando a los
encomenderos. Esta medida origin reclamos en Chile, que consiguieron en 1724
que se restableciera la encomienda, pero en 1789 el Gobernador Ambrosio de
OHiggins dispuso la abolicin del servicio personal y poco despus en 1791,
la Corona suprimi las encomiendas.
El trabajo de los artesanos estaba reglamentado por disposiciones especiales: en
1802 el Gobernador Muoz de Guzmn aprob un reglamento del gremio elaborado
por el Cabildo.
En 1734, se abri en Santiago la Casa de Recogidas, destinada a albergar a
mujeres de mal vivir para conseguir su regeneracin y educacin. Por Real Cdula
de 1771, se cre en Santiago el nuevo Hospital San Francisco de Borja, que
comenz a funcionar en un antiguo local de los expulsados jesuitas.
La iniciativa privada colabora con la accin gubernativa y en 1758 don Juan de
Aguirre, marqus de Montepo, fund la Casa de Hurfanos, en un terreno de su
propiedad, para recibir invlidos, nios expsitos y mujeres arrepentidas. Don
Manuel de Salas con el apoyo econmico de don Mateo de Toro y Zambrano, conde
de la Conquista, fund en Santiago en 1803 el Hospicio, para combatir la
mendicidad, recogiendo a los vagos y proporcionndoles enseanza industrial.
La agricultura sigue siendo la industria principal. A la produccin tradicional del
trigo, se agregan el cultivo del lino y de las vias.
La explotacin de las minas de oro de Copiap, Tiltil, Peldehue y Petorca
sustituye a los antiguos lavaderos. La produccin de oro y tambin la de plata van
en su mayor parte destinadas a la acuacin de la Casa de Moneda, que estableci
en Santiago el espaol Garca Huidobro, previa autorizacin real de 1743.
En 1779 se dict la Ordenanza de Minera de Nueva Espaa, cuya vigencia se
extendi a Chile en 1795, junto con la creacin del tribunal de Minera.
Durante el siglo XVIII, desaparece progresivamente el privilegio estatal del
comercio de Indias que tena la Casa de Contratacin. Se autoriza el despacho de
navos independientes de las flotas oficiales, que recibieron el nombre de navos de
registro, porque deban consignar minuciosamente en un registro los pasajeros y
mercaderas que transportaba. En 1740 se suprimieron las flotas oficiales de la
Casa de Contratacin.
En 1778 el rey Carlos III dict la llamada Ordenanza de Comercio Libre, que
abri los puertos de Espaa e Indias al trfico directo. En Chile, fue necesario crear
en Santiago el Tribunal del Consulado, para conocer de las causas mercantiles.
Rgimen poltico y administrativo en el siglo XVIII:
En el siglo XVIII, la Corona espaola acenta su podero dentro del Estado, en
desmedro de los antiguos derechos de la comunidad. El lema del rey francs Luis
XIV El Estado soy yo, encuentra eco en la poltica de los Borbones espaoles. Se
procura establecer un rgimen unificador de las diversas coronas en una monarqua
centralizada. Un paso en este sentido fue la abolicin de los fueros polticos de la
corona de Aragn.
El robustecimiento de la autoridad del rey choca con las
antiguas doctrinas que la limitaban. Este hecho constituye una de las causas de la
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expulsin de los jesuitas, sostenedores del pensamiento poltico de Francisco
Surez y Juan de Mariana.
En el plan de robustecimiento de la autoridad del Rey, los Consejos, que eran
rganos colegiados, comienzan a perder importancia y son reemplazados por
autoridades unipersonales. El Consejo de Indias ser reemplazado por la Secretara
de Marina e Indias creada en 1714 por Felipe V. Este nuevo organismo
metropolitano afect tambin a la Casa de Contratacin, a la cual se le quit la
direccin de las expediciones martimas y fue suprimida definitivamente en 1790.
Dos reformas importantes experimentaron los rganos administrativos radicados
en Chile: la creacin en 1776 del Regente, que pasa a presidir la Audiencia en
lugar del Gobernador y la institucin en 1786 de los Intendentes, funcionarios que
representaban al monarca en las provincias de Santiago y Concepcin y que tuvo
por objeto acentuar el centralismo administrativo. El cargo de Intendente de
Santiago era servido por el mismo Gobernador, siendo el primero Ambrosio
Benavides; el primer Intendente de Concepcin fue Ambrosio de OHiggins. Las
provincias se subdividieron en partidos, a cargo de un subdelegado, que pas a
reemplazar al Corregidor.
El reino de Chile sufri una prdida territorial importante, con motivo de la
creacin en 1778 del Virreinato del Ro de La Plata, al que pas a pertenecer la
provincia de Cuyo, cuyo lmite sur era el ro Diamante. Por otra parte, durante este
siglo se acentu progresivamente la independencia administrativa de la Capitana
General de Chile respecto del Virreinato del Per.
Los Cabildos:
La intervencin gubernativa en los nombramientos de los cargos edilicios culmin
en 1757, ya que a partir de ese ao todos los Regidores del Cabildo de Santiago
pasaron a ser de designacin real, mediante la compra en pblica subasta del
cargo. Los dos Alcaldes continuaron siendo de eleccin anual del cabildo.
Sin embargo, a pesar de la intervencin real en su generacin, los Cabildos
mantienen su influencia en la vida chilena. Al Cabildo de Santiago se debe la
creacin de la Universidad de San Felipe y de la Casa de Moneda. Tambin, se
conserva el espritu de fiscalizacin poltico administrativa y el aumento de las
ciudades y la consiguiente creacin de nuevos cabildos, estimul la formacin en los
criollos de la conciencia poltica.
Garantas individuales:
Su reconocimiento se hace explcito, en la Instruccin de Regentes de 1776, que
establece que los nuevos miembros de la Real Audiencia debern tomar razn, por
lo menos semanalmente, sobre los presos que hubiere en la crcel, a fin de impedir
que se les remita a presidio o destierro o se les imponga pena corporal sin haber
pasado antes los antecedentes a la Sala del crimen para su conocimiento.
En 1778, se dicta la Instruccin para el Alcaide de la crcel de Santiago y que
estableca que no se recibir preso alguno sin orden positiva del juez competente.
La legislacin: En los dos siglos anteriores, la mayora de las leyes provenientes
de Espaa tenan la forma de Reales Cdulas, que eran disposiciones del rey
dictadas con el concurso del Consejo de Indias. En el siglo XVIII, de acuerdo a ese
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espritu centralizador y absoluto, se legisla a travs de Reales rdenes, que son
mandatos directos del Rey transmitidos por intermedio de un Ministro.
Relaciones con la Iglesia:
Los reyes borbones ejercen el Patronato no como una concesin del Papa,
sino como un atributo inherente a la soberana del Estado.
El patronato se extiende al exequatur o pase regio, que es el permiso del
Rey para la circulacin de las Bulas Papales, que comprenden los documentos
eclesisticos tanto de orden administrativo como dogmtico.
Las Cartas de Ruego y Encargo contienen los nombres de los candidatos para
ocupar cargos eclesisticos en Amrica, que son confirmados luego por el Papa.
Adems, el patronato se extiende a la Concesin del Recurso de Fuerza, que es
un mecanismo usado por los sacerdotes para apelar ante un tribunal civil de los
fallos de los tribunales de la iglesia.
En cuanto a las rdenes religiosas, en el ao 1767, Carlos III expuls a los
jesuitas de todos los dominios de la monarqua espaola. Entre las causas de la
expulsin de los jesuitas se pueden destacar:
1- Las influencias antirreligiosas y racionalistas de los franceses.
2- Rivalidades de otras rdenes religiosas con la Compaa de Jess.
3- El deseo absolutista de extirpar las doctrinas sobre el origen popular de la
soberana y limitacin del poder, que enseaban los jesuitas.
En Chile, la expulsin de los jesuitas tuvo importantes consecuencias: se
cerraron numerosos establecimientos educacionales (14 en Santiago, con ms de
mil alumnos); la Iglesia perdi a 127 sacerdotes escogidos; las artes y la
manufactura en formacin quedaron privadas de sus mejores maestros y operarios;
los bienes de los jesuitas fueron incautados y vendidos en pblica subasta.
Algunas de las haciendas de los jesuitas sirvieron de base a la fundacin de
mayorazgos: la Compaa de Rancagua al mayorazgo Toro Zambrano; Calera de
Tango al mayorazgo Ruiz Tagle y Bucalemu al Mayorazgo Balmaceda. En 1748, los
jesuitas haban introducido en Chile la primera imprenta, la que despus de su
expulsin fue entregada a la Universidad de San Felipe.
La Educacin: Por iniciativa del Gobernador Ambrosio de OHiggins, los Cabildos
costearon escuelas de primeras letras. La educacin secundaria recibi un duro
golpe con la expulsin de los jesuitas. Para compensar el cierre en Santiago del
Convictorio de San Francisco Javier, en 1778 se fund all el Colegio de San Carlos.
En 1797, por la iniciativa de don Manuel de Salas, se fund en Santiago la
Academia de San Luis, establecimiento de educacin tcnica, en el cual se
enseaba geometra, aritmtica y dibujo.
En 1713, el Alcalde del Cabildo de Santiago don Francisco Ruiz de Berecedo
propuso a la Corona la fundacin de una Universidad en la ciudad. En 1738, se
dict la Real Cdula que permiti la creacin de la Universidad de San Felipe,
pero ella comenz a funcionar en 1758. Las mujeres no estaban excluidas de las
aulas, es as como en el ao 1810 una de las hijas de Juan Egaa, Dolores, se
matricul para estudiar Filosofa.
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La Universidad de San Felipe contaba con las mismas facultades que las de
Lima y Mxico: Teologa, Filosofa, Derecho, Medicina y Matemticas.
Se fund con once ctedras: adems de Teologa, Cnones y Leyes y Medicina, que
eran permanentes, haba ocho temporales: Matemticas, Instituta, Decreto y
Maestro de Sentencias; dos de Artes y una de Lengua, esto es, de mapuche.
Los estudios no eran gratuitos como en las universidades conventuales, pues se
exigan elevados derechos por los grados, adems de propinas y festejos que deba
costear el propio interesado.
El local que alberg a la Universidad de San Felipe fue terminado en 1764.
Ocupaba media manzana, cuyo frontis daba a la calle Agustinas, el costado poniente
a la de San Antonio y la parte posterior a la calle del Chirimoyo, actual Moneda. El
hecho de carecer Buenos Aires de una Universidad y de no contar la que exista en
Crdoba de Tucumn de una Facultad de Derecho, trajo una afluencia continua de
estudiantes argentinos a Santiago.
Instituciones estatales del siglo XVIII: Entre las reformas de carcter
administrativo llevadas a cabo durante la poca de los Borbones en el siglo XVIII,
destacan:
1) Casa de Moneda: A fin de acuar el oro y la plata y aumentar el dinero
circulante en el pas, se cre la Casa de Moneda. Por Real Cdula de 1743, el Rey
Felipe V, orden la creacin de la Casa de Moneda en Santiago, aceptando la
propuesta de Francisco Garca de Huidobro, vecino prestigioso de Santiago, quien
la organiz con su patrimonio personal, precaviendo as todo gasto a la Hacienda
Real. El 10 de Septiembre de 1749 se acu la primera moneda, la que
corresponda a una media onza de oro, con el busto de Fernando VI. Se otorg a
don Francisco Garca de Huidobro, el ttulo de tesorero perpetuo, que poda ser
transmitido a sus herederos, facultndole adems para usufructuar de las utilidades
de los emolumentos que rindiesen las fundiciones.
En consecuencia, en sus inicios, esta Casa de Moneda fue administrada por un
particular, pero en 1772, el rey la transform en un servicio pblico a cargo de un
funcionario nombrado por l, que llevaba el ttulo de Superintendente de la Casa de
Moneda, siendo el primero en servir este cargo don Mateo de Toro y Zambrano.
2) Estanco del Tabaco: Segn la Ordenanza de 1753, slo el Gobierno poda
expender este artculo.
Desde el siglo anterior, se haban estancado o
monopolizado otros artculos como los naipes y los dados. Se trataba de no limitar
el consumo, sino de buscar entradas al erario real.
3) Reorganizacin de la Aduana: Hasta entonces la recaudacin del impuesto
de almojarifazgo (contribucin aduanera sobre las mercaderas internadas al pas o
extradas de l de un 5% sobre su valor, que se pagaba en el puerto de
desembarque), se haca por particulares que remataban a un precio fijo el derecho a
cobrarlo. Por orden real, pas a ser ahora un servicio pblico y se design para su
jefatura a un Administrador de Aduanas, para que percibiese por cuenta del rey el
impuesto. Igual cosa ocurra con la alcabala (impuesto del 2% al 6% sobre el valor
de los bienes muebles o inmuebles que se transferan), cuya recaudacin tambin
se puso en manos de un funcionario del Estado.
22

4) Servicio de Correos: Desde los tiempos de Carlos V, eran Correos Mayores
de las Indias los mayorazgos de la familia Carvajal y Vargas, radicada en Lima y en
Concepcin. En 1772, la Corona contrat con don Fermn de Carvajal y Vargas la
desvinculacin del cargo hereditario de Correo Mayor de Indias a cambio del ttulo
de Duque de San Carlos, saliendo de manos particulares este servicio, que estaba
mal administrado y peor atendido. El rey nombr un Administrador General de
Correos que deba despachar cada dos meses a Buenos Aires y Chile las cartas
desde Espaa y viceversa, el que despus se hizo cada mes.
5) Tribunal del Consulado: En 1795, se estableci en Santiago el Tribunal del
Consulado, cuyo objeto no era slo fallar los juicios de comercio, sino promover
mejoras en las actividades econmicas, en la industria y en la agricultura.
6) Real Tribunal de Minera: Creado en el siglo XVIII, comenz a funcionar en
1802. Su objeto era administrar justicia sumariamente en litigios mineros, hacer
cumplir la legislacin y propugnar el fomento de la actividad del sector, a travs de
crditos y nuevos mtodos. Para los mineros, signific contar con una institucin
representativa de sus intereses. Para la Corona, el fomento de la minera, se
traduca en aumentos de sus entradas fiscales.
LA REVOLUCIN EMANCIPADORA
LA INDEPENDENCIA DE CHILE, COMO PUNTO DE PARTIDA DEL DERECHO
PATRIO.
Causas de la Emancipacin:
La independencia de Chile es parte de un proceso mucho ms amplio que es la
Independencia de Hispanoamrica, donde encontramos causas comunes.
La causa ms decisiva es la crisis que afecta a la monarqua espaola en el siglo
XIX. La crisis de Espaa del siglo XIX encuentra sus orgenes en la situacin de
Europa durante el siglo XVIII, en que el poder poltico lo concentraban dos bloques
con poder econmico: Inglaterra y el bloque Francia-Espaa.
Adems de la influencia decisiva que tuvo la Revolucin Intelectual que se
produjo durante la Ilustracin, para Hispanoamrica fue fundamental el equilibrio
poltico que, segn algunos historiadores, se concentr en esos dos bloques.
Espaa inici una alianza con Francia en 1700, con la llegada de un Borbn al trono
espaol y se unen en su lucha contra Inglaterra.
La Alianza franco-espaola apoy la Independencia de las trece colonias que
Inglaterra tena en Norteamrica, guerra que dur siete aos, entre 1776 y 1783. El
beneficio que obtuvo Espaa fue recuperar parte de la Florida, que estaba bajo
dominio ingls; en 1840, decidi vender esas tierras a los EE.UU.
Sin embargo, seis aos despus de la guerra de la Independencia
Norteamericana, se inici un movimiento liberal en Francia, cuyo objetivo era
23

transformar la forma de gobierno en una monarqua constitucional, imponindole al
rey francs una Constitucin. La Revolucin Francesa termin por suprimir la
Monarqua y transform a Francia en una Repblica.
Para Espaa, lo que ocurra en Francia no constituy un problema, porque no
rompi su alianza con Francia y, por ende, no conden la Revolucin.
La otra causa comn es la influencia que en Europa, especialmente en Francia,
tienen los filsofos, cientficos, polticos y pensadores que propiciaron a contar del
siglo XVII una verdadera Revolucin Intelectual, cuyo objetivo era transformar la
monarqua, primero en una monarqua constitucional y despus en una repblica.
Las ideas liberales haban llegado a Hispanoamrica y Espaa estaba
preocupada de mantener sus dominios, pues haba sbditos que estimaban que era
el momento de separarse de la Corona.
En Francia, en 1789 ocurre la Revolucin Francesa, que desde el punto de vista
del constitucionalismo clsico, tiene la caracterstica que en 1791 se le impuso una
constitucin escrita al rey Luis XVI. La primera Constitucin escrita haba sido la
norteamericana en 1787.
En este proceso constituyente, se plasmaron los principios ms importantes
del Constitucionalismo Clsico:
1.- Principio de la Divisin de los Poderes Pblicos, o sea las autoridades
pblicas se organizan en poderes separados e independientes.
2.- La organizacin del poder estatal y los derechos individuales deben constar
en un documento escrito solemne, producto del poder constituyente.
3.- Incorporacin de un listado de derechos fundamentales, para asegurar su
proteccin.
4.- El Estado se concibe como un sujeto de Derecho sujeto a la ley, lo que va a
dar lugar al Estado de Derecho.
5.- Teora del pueblo o nacin como titulares de la soberana, lo que origina el
mecanismo de la representacin.
6.- Los gobernantes son responsables ante el pueblo de sus actos polticos y
administrativos.
Como Espaa era aliada de Francia, el rey espaol no conden la revolucin y
mantuvo el pacto. Con la llegada de Napolen al poder, el rey Carlos IV ratific la
alianza.
Esta situacin se torn insostenible, porque Napolen aspiraba al dominio de
Europa para difundir las ideas la revolucin y exige a Espaa su apoyo para derrotar
a Inglaterra. El rey Carlos IV de Espaa trat de evitar involucrarse, porque a su vez
Espaa tena el problema de que numerosos sbditos de sus dominios en Amrica,
influenciados por las ideas de la Ilustracin y de la Revolucin Francesa y la
Revolucin Norteamericana, estimaban que era el momento de separarse de la
Corona. Carlos IV era un rey dbil y finalmente Espaa se vio involucrada en la
guerra contra Inglaterra, que pretenda terminar con el poder martimo ingls.
Napolen form una flota franco-espaola para destruir el podero martimo de
Inglaterra, pero en la Batalla de Trafalgar, frente a Cdiz el 21 de Octubre de 1805,
Inglaterra perdi al almirante Nelson, pero derrot a la alianza y comenz la
24

declinacin del poder y el deterioro de la Corona espaola, que se traduce en
ineficiencia y mala administracin.
Por su parte, Napolen con el apoyo de los EE.UU. pretende bloquear las
relaciones econmicas de Inglaterra con toda Europa, poniendo tropas en todos los
puertos europeos. Sin embargo, el rey de Portugal mantuvo el comercio con
Inglaterra y Napolen se entendi con el rey Carlos IV para hacer pasar sus tropas
por Espaa y conquistar Portugal en una rpida campaa. La Corte y la familia real
portuguesa se trasladaron a Brasil, instalndose en Ro de Janeiro (1807).
Despus de una confusa situacin, en que Carlos IV haba delegado funciones
en uno de sus Ministros (Manuel Godoy) quien habra sido quien autoriz a
Napolen para llevar tropas a Espaa, hubo una airada reaccin del pueblo espaol,
que sublevado en contra del rey y de su Ministro, provoc la Masacre de Aranjuez
de 03 de Mayo de 1808, en que tropas francesas fusilaron y dieron muerte a civiles
espaoles, incluso usando la guillotina.
Napolen tom preso a Carlos IV y a su hijo Fernando, por quien el pueblo
espaol haba demostrado su simpata. En Bayona, en la frontera con Francia,
Napolen celebr con el padre y el hijo la "entrevista de Bayona", donde el rey
Carlos IV abdic en favor de su hijo Fernando y ste a su vez, abdic en favor de
"su amigo el gran Napolen". Napolen orden recluirlos en Bayona y dict una
constitucin provisoria para Espaa, que legitima un gobierno de ocupacin a cargo
de su hermano Jos Bonaparte.
Jos Bonaparte, apoyado por cien mil soldados franceses se instal en Madrid y
fue reconocido por las Cortes Espaolas y por la mayor parte de la nobleza, pero no
por la masa popular y las dems clases sociales, que se levanta en contra de este
gobierno que llaman "usurpador".
Los espaoles constituyeron Juntas de Gobierno en las diversas regiones del
reino, dirigiendo la reconquista nacional y reconociendo como nica autoridad a
Fernando VII.
La situacin en Espaa se distingue porque coexistan dos gobiernos:
1.- Gobierno de Jos Bonaparte.
2.- La Junta de Cdiz, apoyada por lo que quedaba del Ejrcito espaol.
Junta de Cdiz.
El fundamento jurdico de la Junta de Cdiz est en el Cdigo de las Siete
Partidas, cuya segunda partida dispone que cuando el rey no puede gobernar por
ausencia, enfermedad u otra causa, el poder vuelve a la comunidad y sta
debe elegir una junta provisoria de gobierno hasta que el rey vuelva a
gobernar.
Esta junta organizada en Castilla y las que se formaron despus en Amrica,
todas tienen el mismo fundamento. El ttulo 15 ley Tercera de la Segunda Partida,
que dice, los reyes vienen de Dios por mano del pueblo y para bien del
pueblo, y si los reyes no pueden gobernar por no tener tiempo, por muerte,
por enfermedad u otra causa, deben juntarse los principales y elegir sujetos
formales para que gobiernen. Esta ley dispona que la Junta deba elegirse por
25

Cabildo Abierto, o sea, por todos los vecinos y que los miembros de la Junta
deban ser un nmero impar para efecto de las votaciones.
Lo importante de esta Junta es que el rey ya no gobierna, sino que lo hace el
pueblo, pero la Junta de Cdiz slo es competente para gobernar el reino de
Castilla y ningn otro reino.
En Amrica, un sector de los sbditos tambin son partidarios de formar Juntas,
para reemplazar a los Gobernadores y Virreyes, segn el caso. El fundamento
est en que los poderes de Virreyes y Gobernadores haban caducado, desde
que el rey haba cado preso, porque el poder haba vuelto al pueblo.
La Junta de Cdiz observ que la pluralidad de Juntas locales y provinciales
entorpeca el manejo de la guerra contra Napolen. El 25 de Septiembre de 1808,
las Juntas decidieron formar una Junta Central Suprema y Gubernativa de Espaa e
Indias, que actuara en forma unitaria.
La Junta Central tom una serie de decisiones; entre otras, en Enero de 1809
invit a los americanos a formar sus propias Juntas. En Mayo de 1809, convoc
a cortes generales y extraordinarias, con diputados elegidos por cada 50.000
habitantes. Adems, el 29 de Enero de 1810, nombr un Consejo de Regencia que
asumi todo el poder.
Las Cortes extraordinarias de Cdiz se reunieron el 24 de Septiembre de 1810,
sosteniendo que representaban legtimamente a la Nacin. Los espaoles as
radicaron el Poder Constituyente en la Nacin.
Se produjo un debate en las Cortes para aprobar una Constitucin, en que salen
victoriosos los liberales, para despejar los obstculos sociales y econmicos que
impedan el desarrollo de la burguesa.
En ejercicio de la soberana nacional, las Cortes sancionaron la
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola de 19 de Marzo de 1812.
La Constitucin espaola de 1812, entre otras, tena las siguientes
caractersticas:
- Consagraba expresamente la soberana nacional: El Artculo 1 estableci que
la Nacin era la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios. El Artculo 3
dispuso: la soberana reside esencialmente en la nacin y por lo mismo pertenece a
sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales.
- Se consagr en el texto constitucional el principio de la divisin de poderes.
- Se declararon sucintamente los derechos individuales: El Artculo 4 estableca:
La Nacin est obligada a conservar y a proteger por leyes sabias y justas la
libertad civil, la propiedad y los dems derechos legtimos de todos los individuos
que la componen. Estableci la libertad de prensa y la abolicin de la Inquisicin.
- No contempl derechos polticos inmediatos para las castas. La constitucin
estableci que comprendan la Nacin espaola los espaoles de ambos
hemisferios pero no otorg a todos los mismos derechos y no se aboli la esclavitud,
aunque s el trfico de esclavos.
- Estableci responsabilidad por infraccin de Constitucin: Se vel por el respeto
al orden constitucional, estableciendo el mecanismo de responsabilidad por
infraccin de Constitucin.
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- Regulaba la suspensin de garantas como frmula de derecho constitucional
de excepcin: La Constitucin estableci la suspensin de garantas individuales
como mecanismo de proteccin extraordinaria del Estado.
- La constitucin es un texto jurdico del tipo cdigo. En el Discurso Preliminar
as como en diversos decretos, se califica a la constitucin como cdigo poltico.
Tambin se la llama Cdigo Constitucional.
- La Constitucin consagr la religin catlica como oficial del Estado.
- Es una constitucin extremadamente rgida: la modificacin de las normas
constitucionales debe hacerse con un sistema ms complejo, ms exigente que la
modificacin de la ley comn y corriente.
- Se regul pormenorizadamente el proceso de formacin de la ley.
Juntas en Amrica.
En Amrica, el movimiento juntista logr triunfar en algunos lugares, as como en
otros triunfaron los realistas. El primer intento fue la formacin de Juntas en 1808 de
Mxico y en 1809 en La Paz y en Quito, pero fueron disueltas por los sectores
realistas. La Primera Junta es la de Buenos Aires el 25 de Mayo de 1810. En Julio
de 1810, se organizaron las de Caracas y Bogot, que reemplazaron al Virrey de
Nueva Granada.
En Septiembre de 1810, el Cabildo de Santiago, en cabildo abierto, elige una
junta de gobierno.
Todos los reinos indianos donde se formaron Juntas, tarde o temprano se
independizaron a partir de 1816, con la Declaracin de Independencia de las
provincias del Ro de la Plata; la de Chile en 1818 y la de Bolivia fue la ltima en
1825, despus de la Batalla de Ayacucho.
El nico territorio sudamericano que se mantuvo dentro de la monarqua
espaola fue Chilo, hasta 1826.
Caso aparte es Cuba, que logr la Independencia slo en 1898, por presiones de
Estados Unidos sobre Espaa.
La Independencia en la mayora de los pases americanos no se consum con la
constitucin de las Juntas y tampoco en el momento en que ella se proclam. Se
desarroll en un perodo de aproximadamente catorce aos y se obtuvo
cuando los ejrcitos criollos derrotaron a las fuerzas realistas en las llamadas
guerras de independencia.
Estas guerras tuvieron el carcter de guerras civiles, porque se enfrentaban casi
siempre espaoles y criollos, pero en ambos bandos haba de unos y de otros,
atendido que Espaa enviaba a Amrica escasos contingentes militares.
Apur el proceso de emancipacin la reaccin que provoc en Amrica la
restauracin absolutista de Fernando VII en 1814. Con su vuelta al poder,
Fernando VII desconoci la Constitucin Liberal de 1812 e intent recuperar el
control de Amrica.
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Ms adelante, el movimiento liberal espaol de 1820 vuelve a imponer la
Constitucin de 1812 y fue contrario al intento de Fernando VI de enviar nuevos y
fuertes contingentes militares para pacificar Amrica. En 1823, no obstante haberla
jurado en 1820, Fernando VII volvi a abolir la Constitucin de 1812.
Junta de Santiago de Chile.
Una serie de hechos internos facilitaron la formacin de la Junta. En 1808,
falleci el Gobernador Luis Muoz de Guzmn. Se aplic una ley que estableci que
al quedar acfalo el cargo, deba asumir como interino un militar que no tuviera
rango inferior a Coronel. Segn leyes antiguas, el cargo deba asumirlo la Real
Audiencia, pero en definitiva asumi como Gobernador de Chile Antonio Garca
Carrasco, que haba sido Brigadier en Concepcin.
Antonio Garca Carrasco asumi el cargo de Gobernador en una situacin muy
difcil: el rey estaba preso en Espaa, los criollos hablaban de formar una Junta
Provisoria y la Real Audiencia se manifest en contra de que asumiera, o sea, fue
rechazado tanto por los juntistas, como por los realistas. Garca Carrasco cometi
errores graves en el gobierno, como haber dispuesto el arresto de tres vecinos
notables de Santiago (Jos Antonio Ovalle, Jos Antonio Rojas y Bernardo de Vera
y Pintado) acusndolos de conspiracin y ordenando su traslado al Per. El Cabildo
le exigi la renuncia y la Real Audiencia se pleg a la peticin.
La renuncia de Garca Carrasco se produjo el 16 de Julio de 1810 y asume como
Gobernador interino, en virtud de la misma ley de 1806 Mateo de Toro y Zambrano,
Conde de la Conquista, que era Brigadier de Milicias, a los 83 aos, con el apoyo de
todos los sectores.
Don Mateo deba decidir si se mantena en el gobierno o declinaba en favor de
los juntistas. En un comienzo, trat de complacer a patriotas y a realistas, y as fue
como en agosto de 1810, accediendo a las sugerencias de la Real Audiencia,
reconoci solemnemente al Consejo de Regencia de Cdiz, que se haba formado
en reemplazo de la Junta Central.
El movimiento juntista en Chile comenz a tomar fuerzas en Concepcin con
Bernardo OHiggins y Martnez de Rozas y en Santiago con la familia Larran,
conocida como el grupo de los ochocientos. Los patriotas contaron con el apoyo de
algunos hijos menores del Conde de la Conquista y de los abogados Jos Gregorio
Argomedo y Gaspar Marn, asesores de Toro y Zambrano. Finalmente, los juntistas
obtuvieron la autorizacin para convocar a un Cabildo Abierto para el 18 de
Septiembre a las nueve de la maana en el Tribunal del Consulado. All deba
decidirse si se formaba una Junta o se segua con un Gobernador.
Al cabildo asistieron unos 500 vecinos de Santiago. En Santiago vivan unos 900
espaoles que deberan haber asistido, pero slo asistieron 14, porque los juntistas
se las arreglaron para que no lo hicieran. Ante el Cabildo, Mateo de Toro procedi a
renunciar al cargo: Aqu est el bastn, disponed de l y del mando. Jos Miguel
Infante, procurador de la ciudad, convenci a la asamblea de designar a una Junta,
rechazando el nombramiento del brigadier espaol Javier Elo como Gobernador
28

propietario. La Junta fue presidida por el propio Mateo de Toro y Zambrano, quien
falleci el 26 de Febrero de 1811.
El da 18 de Septiembre de 1810, el procurador del Cabildo, Jos Miguel Infante,
dej claramente establecido que el gobierno de la Junta sera provisional y tendra
por objeto la observancia de las leyes y la conservacin de estos dominios a su
legtimo monarca Fernando VII.
Acta del 18 de Septiembre de 1810:
El Gobernador Interino don Mateo de Toro Zambrano, siguiendo el ejemplo de la
Junta de Cdiz, que haba sido dado a conocer por el Consejo de Regencia, como
digno de seguir en las provincias de Amrica, deposit toda su autoridad en el
pueblo, para que acordase el gobierno ms digno de su confianza. Por acuerdo de
los concurrentes al Cabildo Abierto, se estableci una Junta de Gobierno
conservadora de los derechos del rey durante su cautiverio, presidida a
perpetuidad por el mismo Toro e integrada por vocales interinos, mientras se
convocaba a diputados de todas las regiones de Chile para organizar el gobierno
que deba regir en lo sucesivo. La Junta estuvo integrada por ocho miembros ms
un presidente. Su nombre fue Junta Gubernativa del Reino de Chile.
El 19 de Septiembre de 1810 la Real Audiencia jur respeto y obediencia a las
nuevas autoridades chilenas.
Acciones de la Primera Junta de Gobierno:
Se pueden destacar:
1. Dict un Reglamento electoral de 10 de Diciembre de 1810. Tiene por objeto
elegir un Congreso Nacional de 42 diputados para que ejerzan el poder legislativo.
Se busca la separacin de poderes. Este primer Congreso Nacional fue elegido
durante los primeros meses de 1811.
2. Desconoci los nombramientos de autoridades hechos por el Consejo de
Regencia (General Javier Elo).
3. Decret la libertad de comercio con las naciones aliadas de Espaa.
4. Estableci relaciones con la Junta de Gobierno de Buenos Aires.
5. Cre nuevos regimientos, organizando cuerpos armados a lo largo de todo el
pas, para asegurar la defensa del reino.
6. Reemplaz la Real Audiencia, estableciendo la Corte de Apelaciones.
7. El 4 de Julio de 1811 se celebr la primera reunin o sesin del Congreso
Nacional. Este Congreso se aboc a redactar una Constitucin para Chile.
8. Martnez de Rozas encabez la redaccin del primer reglamento
constitucional, que entr en vigencia al 14 de Agosto de 1811. Este texto
constitucional fue aprobado por el Congreso Nacional.
Reglamento Electoral de 1810:
Fue redactado por el Cabildo de Santiago y lo promulg la Junta con algunas
modificaciones el 15 de Diciembre de 1810. Se concedi derecho a voto a todos los
mayores de 25 aos que gozaban de buena fama. No podan ser elegidos los
prrocos, oficiales veteranos y subdelegados. Se exclua del derecho de sufragio y
a ser elegidos a los extranjeros, entendindose por tales a los que no eran
espaoles ni hispano americanos, a los que no fuesen vecinos, a los procesados por
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delitos, a los que hubieran sufrido pena infamante y los deudores a la real hacienda.
Se distribuyeron los cargos del Congreso en proporcin entre los diversos partidos o
circunscripciones territoriales, tomndose en cuenta la poblacin de stos.
El Primer Congreso Nacional:
Los realistas apoyados por la Audiencia, intentaron detener la apertura del
Congreso y derrocar a la Junta con un golpe militar que encabez el 01 de Abril de
1811 el Teniente Coronel Toms de Figueroa. El intento fracas, siendo fusilado
Figueroa y disuelta la Real Audiencia, por haberse comprobado su complicidad en
este Motn. Por esta razn, las elecciones en Santiago slo se realizaron en Mayo.
El 04 de Julio de 1811 se inaugur el Congreso y ces la Junta en sus funciones.
En el Congreso predomin un espritu moderado de reformas y fueron pocos los
diputados que deseaban cambios ms audaces, como Bernardo OHiggins, y que
optaron por retirarse del Congreso. La familia de los Larran, llamada de los
Ochocientos, preparaba el golpe militar, que se dio encabezado por Jos Miguel
Carrera, recin llegado de Espaa y que tiene un claro espritu emancipador, el 04
de Septiembre de 1811.
El Congreso entr en una etapa de importantes reformas:
Creacin de la provincia de Coquimbo;
Creacin del Supremo Tribunal Judiciario, especie de Corte Suprema;
Suspendi las remesas de dinero que se enviaban al Per para el pago de
agentes de la Inquisicin en Chile, lo que equivala a terminar con ese
tribunal;
Suprimi los derechos parroquiales que se pagaban a los curas por leos,
casamientos o entierros y los sustituy por un sueldo para la mantencin
de los curas prrocos;
Abolicin parcial de la esclavitud, mediante la libertad de vientres,
propiciada por Manuel de Salas, fue aprobada el 11 de Octubre de 1811, y
estableca que los hijos de esclavos nacern libres y todos los
esclavos que pisen el territorio chileno sern libres a los seis meses
(hasta entonces, en ningn pas de Amrica se haba dado este paso);
Envo de Francisco Antonio Pinto como agente diplomtico ante la Junta
de Buenos Aires;
Dictacin del Primer Reglamento Constitucional Provisorio y
Nombramiento de una comisin para redactar un proyecto de Constitucin
Poltica definitiva.
Un segundo golpe militar de Jos Miguel Carrera, que rompi con los Larran,
trajo la instalacin de una Junta encabezada por l.
Ante la resistencia del
Congreso, Carrera lo clausur el 02 de Diciembre de 1811.
Primer Reglamento Constitucional de Chile.
Se llama Reglamento para el Arreglo de la Autoridad Ejecutiva Provisoria de
Chile y fue sancionado el 14 de Agosto de 1811. El Congreso orden ponerlo en
vigencia como nico depositario de la voluntad del reino.
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Este primer Reglamento Constitucional Chileno tena 19 artculos y un prembulo
bastante confuso, porque se anuncia la separacin de poderes, pero muchas
funciones ejecutivas se las entregaba al Congreso. Esta confusin se deba a que
en el Congreso Nacional haba dos tendencias:
1. Sector de los Exaltados (Juntistas: OHiggins, Manuel de Salas).
2. Sector de los Moderados (Monarqua Constitucional: Jos Miguel Infante).
El Poder Legislativo lo ejerce el Congreso Nacional que est integrado por
42 diputados, que en la prctica adems ejercen el Poder Ejecutivo. Es as
como al Congreso le corresponde dirigir las relaciones exteriores; tiene el mando de
las tropas; nombra a los militares y empleados pblicos. Al Ejecutivo le corresponde
iniciar los juicios por alta traicin, pero la aplicacin de la pena de muerte requiere
permiso del Congreso. En definitiva, el Congreso asume funciones ejecutivas e
incluso de carcter judicial.
El Poder Ejecutivo est integrado por una Junta de tres miembros elegidos
por el Congreso. Esta Junta deba estar en funciones hasta que se dictara una
Constitucin definitiva y para esto tena el plazo de un ao.
Al Poder Judicial casi no se le menciona. La Real Audiencia haba sido
disuelta y en su reemplazo se haba creado un Tribunal de Apelaciones (Corte de
Justicia).
Este reglamento del ao 1811 no ha sido bien criticado, porque no hay claridad
en materia de derecho pblico. Las facultades ejecutivas las entreg al Congreso;
se refiere a la dictacin de una nueva Constitucin, cuando sta debi dictarla el
Congreso; se establece un Poder Ejecutivo muy dbil, de carcter colegiado.
Contra este sistema, ms tarde vino a reaccionar OHiggins, porque no hay
autoridad ms dbil que los ejecutivos colegiados.
El reglamento de 1811 no estableci derechos subjetivos, ni garantas
individuales.
La explicacin la encontramos en que la aristocracia de Santiago triunf en la
composicin del Congreso de 1811. Estuvieron representadas las principales
familias santiaguinas, a excepcin de los Carrera y los Larran. Concepcin haba
elegido a fogosos insurgentes, pero junto a OHiggins, Fretes, Urrutia y Arriagada,
representaban a la misma provincia connotados realistas, como Andrs de Alczar,
Conde de la Mariquina, el Cannigo Agustn Urrejola y Juan Cerdn. OHiggins fue
en aquel Congreso un lder de la minora insurgente.
En aquella poca, se podan distinguir tres corrientes distintas:
1) La de los seguidores absolutos de Espaa, compuesta por espaoles
avecindados en el pas, partido al que se le denomin de los godos o sarracenos
(realistas).
2) Los pelucones, que reuna a la mayora de la aristocracia criolla del pas,
partido al que se le llam de los pelucones carlotinos, porque se les supona
partidarios de la sujecin a la Corte del Brasil, y por el nombre de la princesa Carlota
Joaquina de Borbn, hermana de Fernando VII y esposa del destronado rey de
Portugal (moderados).
31

3) Los insurgentes o patriotas, partido revolucionario cuyo objetivo era la
emancipacin de Espaa (exaltados).
En la eleccin de los diputados para el primer Congreso Nacional, se produjo un
problema poltico muy grave: Santiago eligi doce diputados en vez de seis, que era
la cuota que le corresponda.
El Congreso de 1811 fracas en su intento por administrar el pas. Antes de las
modificaciones impuestas por Jos Miguel Carrera, tom este Congreso dos
medidas importantes: 1) Delegar el poder ejecutivo en la Junta de Gobierno, dirigida
por Martnez de Rozas y 2) La dictacin del Reglamento Constitucional.
Las rivalidades polticas que distrajeron a los componentes del primer Congreso,
dilataron la dictacin de la Constitucin Poltica. El 13 de Noviembre de 1811 se
design una comisin encargada de redactar el documento, que no alcanz a
cumplir el encargo, porque Carrera disolvi el Congreso el 02 de Diciembre.
La confusin imperante ha sido llamada por algunos historiadores como el
Colapso de la Revolucin.
Martnez de Rozas se retir a Concepcin, Bernardo OHiggins contrae una
pulmona que lo obliga a retirarse. Los dos eran jefes reconocidos de los
insurgentes y su retiro es aprovechado por los moderados.
Una nueva Junta es designada por el Congreso, que integran Calvo Encalada,
Aldunate y Juan Miguel Benavente. Al mismo tiempo, se tema que el Virrey del
Per Abascal, enviara tropas a Chile para sofocar la revolucin.
Se necesitaba un Jefe que tomara el mando del Gobierno y que fuera un hombre
de armas. Ese hombre fue Jos Miguel Carrera.
Carrera que resida en Espaa, estim que ya era hora de que Chile se
independizara. En 1807 fue enviado por su padre a Espaa, donde logr una
formacin militar slida, luchando por la causa hispana durante la Guerra de la
Independencia Espaola. Se enrol en los Voluntarios de Madrid y los Hsares de
Farnesio, participando en ms de veinte batallas, en una de las cuales fue herido el
19 de noviembre de 1809. Producto de la herida fue transferido a Cdiz, donde es
condecorado con la Cruz de Talavera y ascendido a sargento mayor del Regimiento
de Hsares de Galicia. En esos momentos Cdiz era centro de gran agitacin
poltica, en la medida que ah se encontraba el Consejo de Regencia y se discuta la
futura constitucin. Es probable que en esa ciudad Carrera haya entrado en contacto
con Joaqun Fernndez de Leiva, quien era medio hermano de Manuel Rodrguez,
ntimo amigo de Jos Miguel y se encontraba ah en representacin de Chile ante
las Cortes de Cdiz.
Al saber que se haba formado la Junta en Chile, Carrera se embarc hacia
Valparaso el 17 de abril de 1811 en el navo de guerra ingls Standard y arrib a
Santiago el 26 de julio, adentrndose inmediatamente en los vericuetos de la poltica
local. Desde ese momento y con slo 25 aos, Carrera cambi la orientacin del
proceso independentista chileno. Hasta el momento haban predominado los
moderados, cuya idea era ms bien obtener grados de autonoma dentro del Imperio
espaol, sin llegar a la independencia plena. Carrera era un revolucionario, que
buscaba la independencia plena de Chile con respecto a Espaa.
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Carrera haba militado en los ejrcitos de Espaa y era un hombre muy
inteligente y ambicioso de poder y de fama, y supo aprovechar las ventajas que le
daban su posicin social y sus dotes personales. Los exaltados transformaron a
Carrera en su lder natural.
Primer Golpe Militar de Carrera.Con la colaboracin de Juan Martnez de Rosas y la ayuda de sus hermanos Luis
y Juan Jos, el 04 de Septiembre de 1811 realiz una revuelta militar que dio como
resultado la eleccin de una nueva Junta de Gobierno y la incorporacin al
Congreso de patriotas ms entusiastas con las ideas de la independencia. Se
produjo una rivalidad entre la capital y Concepcin y por ende, entre Rozas y
Carrera. Al da siguiente (5 de septiembre), los "exaltados" reemplazaron, en un
cabildo abierto, a los diputados de esa provincia por otros independentistas. Slo
veinte das de residencia en Chile le bastaron a Carrera para acaudillar un
movimiento revolucionario y demostrar quien tena control efectivo sobre las fuerzas
armadas.
Segundo Golpe Militar de Carrera.El 15 de Noviembre de 1811 y contando con el apoyo de todos los colores
polticos, patriotas y realistas, realiza el segundo golpe militar, exigiendo el cambio
de los miembros de la Junta de Gobierno, reservndose l un puesto y dando los
otros a Martnez de Rozas y a Gaspar Marn. Nombr como Comandante del
Batalln de Granaderos a su hermano Juan Jos y como Comandante de la Brigada
de Artillera a su hermano Luis.
Carrera tena el don de mando y se convirti en el primer caudillo. Martnez de
Rozas, desde Concepcin, no acept el caudillaje de Carrera y form una Junta
Revolucionaria en Concepcin.
Tercer Golpe Militar de Carrera.El 02 de Diciembre de 1811, Carrera disuelve el Congreso Nacional y lo
reemplaza por una Junta de Gobierno, que aunque era un triunvirato, el Gobierno lo
ejerce l mismo.
Carrera se convierte en un dictador despus de este golpe y aunque mantiene en
apariencia la adhesin al rey, cuyo retorno en ese momento es casi imposible, da
pasos resueltos hacia el separatismo total. Organiz militarmente al pas,
preparndolo para una invasin realista.
Su gobierno public, adems, el primer peridico del pas: "La Aurora de Chile",
cuyo editor era fray Camilo Henrquez, y en el que se proclamaron tanto los ideales
independentistas como los de la Ilustracin. Tambin fund el Instituto Nacional y la
Biblioteca Nacional de Chile e impulso la formacin de una Sociedad Econmica de
Amigos del Pas.
Se iniciaron relaciones exteriores con los Estados Unidos, que envi a Chile al
primer cnsul Sr. Joel Poinsett, con quien Carrera estableci una estrecha relacin
de amistad y se transform en un decidido partidario de las ideas revolucionarias de
los patriotas chilenos.
Personalmente, Jos Miguel Carrera dise, en conjunto con su hermana
Javiera, los primeros smbolos nacionales: una bandera nacional (tres franjas iguales
33

horizontales, en el orden de azul, blanca y amarilla), un escudo de armas, muy
diferente al actual y con dos sentencias latinas: Post Tenebras Lux (despus de
tinieblas, la luz) y Aut Consiliis Aut Ense (por la razn o la espada) y una escarapela
que se hizo obligatorio lucir. Adicionalmente, se estableci el 18 de septiembre
como festividad, no slo en reconocimiento del primer paso en el proceso de
independencia, sino como forma de realzar el espritu nacionalista de los ciudadanos
chilenos.
Reglamento Constitucional de 1812:
Entre las obras del gobierno de Carrera, se cuenta el Reglamento
Constitucional de 1812, que constaba de 27 artculos, y estableca un gobierno
consistente en una Junta Superior de Gobierno, con tres vocales y un Senado
de siete miembros, promulgndolo el 26 de Octubre de 1812.
Este Reglamento Constitucional de 1812 es muy superior al de 1811, recoge el
principio de separacin de poderes, reconoce garantas individuales y en forma
velada se propicia la independencia de Espaa.
En efecto, en el artculo 3 se establece que el soberano de Chile era Fernando
VII, que aceptar nuestra Constitucin en el modo mismo que la de la
Pennsula. Y en el artculo 5, se dice que, ningn decreto, providencia u
orden, que emane de cualquiera autoridad o tribunales de fuera del territorio
de Chile, tendr efecto alguno, y que los que intenten darles valor, sern
castigados como reos de estado.
Se parte de la base que el reglamento constitucional, aunque no ha sido
dictado por el rey, este rey debe acatarlo, producindose una monarqua
constitucional. Adems, como en Chile slo rigen las rdenes y sentencias de
Chile, queda excluido el rey. El artculo 2 establece claramente los principios de
soberana popular y de rgimen representativo: El pueblo har su Constitucin
por medio de sus representantes.
El artculo 1 dispone que La religin Catlica Apostlica es y ser siempre la de
Chile, omitiendo la palabra Romana, para indicar independencia respecto de
Roma y el Papado, que apoyaban a la monarqua espaola.
El reglamento constitucional declara que el pueblo elegir sus representantes
para elaborar una Constitucin definitiva bajo la cual reinar Fernando VII. Mientras
tanto, a su nombre gobernar la Junta Superior Gubernativa, compuesta de tres
miembros que durar tres aos, removindose uno al fin de cada ao, empezando
por el menos antiguo (Carrera era el ms antiguo y as se aseguraba la continuidad
en el mando).
Se establece un Senado de siete miembros, por tres aos: dos representantes
de Coquimbo, dos de Concepcin y tres de Santiago, elegidos por el sistema de
suscripciones. Sin el dictamen del Senado, la Junta no puede resolver en
negocios graves, tales como imponer contribuciones, declarar la guerra, trasladar
tropas, firmar la paz, establecer relaciones diplomticas, lo que se considera como
un atisbo del establecimiento de materias de ley.
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En el artculo 18 del Reglamento Constitucional de 1812, encontramos el
reconocimiento del derecho al debido proceso: Ninguno ser penado sin proceso
y sentencia conforme a la ley.
En materia de derechos individuales, se reconocen la libertad individual, de
imprenta, de casas, efectos y papeles, habeas corpus (Art.15), la igualdad (Art.24).
Se establece la responsabilidad de los gobernantes de todo acto, que directa
o indirectamente diesen un paso en contra de la voluntad del pueblo (Art.6). Si los
gobernantes (lo que no es de esperar) diesen un paso contra la voluntad general
declarada en Constitucin, volver al instante el poder a las manos del pueblo, que
condenar tal acto como un crimen de lesa Patria y dichos gobernantes sern
responsables de todo acto, que directa o indirectamente exponga al pueblo.
Este reglamento constitucional de 1812 signific un gran paso en nuestra
evolucin constitucional. Gabriel Amuntegui ha dicho que era muy avanzado para
su poca, por consagrar una doctrina poltica que empezaba a germinar: la
soberana nacional (Art.2), el rgimen representativo, la divisin de los poderes
pblicos, las garantas individuales, la responsabilidad gubernamental y se esbozan
los fundamentos de la potestad legislativa (materias de ley).
Proyecto Constitucional de Juan Egaa de 1813:
Don Juan Egaa era abogado y profesor de la Universidad de San Felipe, un
jurisconsulto y constitucionalista de gran prestigio. Form parte del primer Congreso
Nacional y ste le design en la comisin encargada de redactar el proyecto de la
Constitucin. Aunque el Congreso fue clausurado por Carrera, Egaa continu en
forma privada estudiando la materia y escribi un proyecto constitucional que en
1813 fue publicado por orden de la Junta de Gobierno (Infante, Eyzaguirre y Prez),
para que sirviera de base a la elaboracin de un texto constitucional. Egaa en el
proyecto sigue las ideas de Rousseau en el origen de la soberana y en la
exposicin de los derechos individuales. El Gobierno lo entrega a un Presidente,
dos Cnsules y dos Secretarios (Ministros). Un Tribunal de Censura vela por las
buenas costumbres y correcta administracin y puede vetar las leyes perjudiciales.
Expediciones Realistas.El virrey del Per Jos Fernando de Abascal se da cuenta de las intenciones
independentistas de Carrera y decide acabar por la fuerza con el Gobierno de
Carrera.
Durante la Patria Vieja, fueron tres las expediciones realistas. La primera, que
comandaba Antonio Pareja, desembarc procedente del Callao en la isla de Chilo
con un cuadro de oficiales y suboficiales instructores. Como esa isla era una
provincia militar dependiente del Virrey del Per desde 1787 y en ella no se haba
hecho ninguna manifestacin revolucionaria, Pareja organiz en pocas semanas un
cuerpo de tropas con su guarnicin y sus pobladores. En los mismos buques que lo
haban trado del Per, lleg sin obstculos a Valdivia, donde engros con nuevos
elementos su ejrcito y desembarc en Talcahuano el 26 de Marzo de 1813,
apoderndose desde Concepcin hasta Chilln. La mitad de Chile qued en poder
de los realistas.
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La llegada de esta expedicin realista, produjo un cambio en el gobierno y
Carrera march al sur al frente de un ejrcito a detener al invasor. Luego de la
llegada de las tropas de Gabino Ganza, Carrera puso en sitio la ciudad de Chilln,
de la cual se tuvo que retirar por no contar con los medios adecuados en el invierno
de 1813.
Despus de su retirada de la Batalla de El Roble, por el ro Itata (17 de Octubre
de 1813), la Junta de Gobierno tom la decisin de reemplazarlo y designar a
OHiggins como General en Jefe del Ejrcito. En El Roble, Bernardo O'Higgins
reuni unos doscientos hombres, formando un respetable centro de resistencia y
como la lucha se prolongaba ya ms de una hora, O'Higgins impaciente toma el fusil
de un soldado que haba cado muerto a su lado y le grita a los suyos "O vivir con
honor o morir con gloria; el que sea valiente que me siga!" La tropa, alentada, y
como movida por un resorte, se precipit sobre el enemigo y lo puso en completa
dispersin en pocos momentos.
Las Juntas de 1813, a contar del 13 de Abril de 1813, no cuentan entre sus
integrantes con Jos Miguel Carrera ni ningn otro miembro de su familia. En estas
Juntas, que fueron seis, estuvieron casi permanentemente Francisco Antonio Prez,
Agustn de Eyzaguirre y Jos Miguel Infante.
La labor de estas Juntas se puede resumir en lo siguiente:
1) Un decreto dictado con acuerdo del Senado, estableci importantes
disposiciones relativas a la libertad de imprenta (23 de Junio de 1813);
2) Un decreto sobre Instruccin Primaria, estableci antecedentes del Estado
docente;
3) Se cre el Instituto Nacional (fusionando la Universidad de San Felipe, la
Academia de San Luis, el Seminario y el Colegio Carolino) y se funda la Biblioteca
Nacional, la cual se llev a afecto tomando como base la que tena la Universidad de
San Felipe y recogiendo los libros que los vecinos quisieran donar, pero la iniciativa
se vio interrumpida por la derrota sufrida por los chilenos en la Batalla de Rancagua,
el 2 de octubre de 1814;
4) Se encarg a Juan Egaa la redaccin de un proyecto constitucional;
5) En materia de elecciones, se dict la ley de Elecciones de 1813;
6) Se borra el nombre del Rey de los decretos del Gobierno;
7) Se otorgan cartas de ciudadana a los espaoles que adhieren a la
Independencia.
OHiggins que haba sido designado el 27 de Noviembre de 1813 para
reemplazar a Carrera como Jefe del Ejrcito, se hizo cargo del puesto slo el 01 de
Febrero de 1814. De esa poca, proviene la enemistad de Carrera con OHiggins.
Los realistas haban realizado la segunda expedicin: el 31 de Enero de 1814
desembarc en Arauco el General Gabino Ganza, que vena a dirigir la campaa.
El 03 de Marzo de 1814, una patrulla realista apres en Penco Viejo a Jos Miguel y
a Luis Carrera, que fueron enviados a un calabozo en Chilln, donde se les mand a
enjuiciar como traidores del rey.
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Sin embargo, Ganza tuvo que retirarse a Talca el 10 de Abril, ante la desercin
incontenible de la tropa. Todo pareca indicar su derrota total, pero sobrevino el
tratado del Lircay.
El 07 de Marzo de 1814, una poblada destituy a la Junta de Gobierno (Infante,
Eyzaguirre y Cienfuegos) que haba decretado la separacin de los Carrera y
concentr el mando, con el ttulo de Director Supremo, en el Coronel Francisco de la
Lastra.
El 17 de Marzo de 1814, se dict un nuevo Reglamento Constitucional, cuyo
objetivo fue establecer un poder ejecutivo unipersonal, con el ttulo de Director
Supremo. A este director supremo se le entregaron las atribuciones que tuvo la
Junta de 1810. Se crea que esta sera la mejor manera de enfrentar la Guerra de la
Independencia, ya que as las decisiones seran ms rpidas.
Tratado de Lircay.El Comodoro ingls Santiago Hillyar se present como mediador del Virrey del
Per, con el objeto de establecer la paz.
El Director Supremo Francisco de la Lastra, en conocimiento de la restauracin
absolutista de Fernando VII en Espaa, acogi las proposiciones del Comodoro
Hillyar y reuni al Congreso el 19 de Abril de 1814. OHiggins y Mackenna fueron
los plenipotenciarios de Chile. Ganza se hizo asesorar por su auditor de guerra
Rodrguez Aldea. Las conferencias se realizaron a orillas del ro Lircay, el 03 de
Mayo de 1814.
En el Tratado de Lircay, se acord que: 1) Chile reconoca por soberano a
Fernando VII y se comprometa a enviar diputados a las Cortes, con la sagrada
promesa de obediencia. 2) Se suspenderan las hostilidades y se canjearan los
prisioneros. 3) Entre la aprobacin del tratado y la notificacin de los acuerdos de
las cortes, subsistira el gobierno provisional de Chile y las leyes vigentes. 4) Las
tropas realistas deban abandonar la ciudad de Talca, 30 horas despus que el
gobierno chileno ratificara el Tratado y la provincia de Concepcin, un mes ms
tarde.
Este Tratado fue concertado de mala fe, porque para Ganza, era un pretexto
para reorganizarse en Chilln y recomenzar la campaa. Al principio, Ganza
entreg Talca y se retir a Chilln y el Director Supremo De la Lastra mand suprimir
la bandera nacional y escarapelas que Carrera haba creado dos aos antes y las
reemplaz por las espaolas.
La clusula del Tratado de Lircay que estableca que los prisioneros de ambos
ejrcitos deban ser puestos en libertad, favoreca a Jos Miguel y a Luis Carrera,
pero OHiggins y Mackenna pidieron a Ganza que hiciera conducir a los Carrera a
Valparaso, para ponerlos a disposicin del Director Supremo De la Lastra. Ganza
dio la orden, pero el coronel Urrejola, encargado de cumplirla, dio ocasin a los
Carrera para que se escaparan.
En Santiago, el nombre de Carrera se empez nuevamente a pronunciar, con el
deseo de que arrojara del gobierno a los autores del Tratado de Lircay.
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Reglamento Constitucional de 17 de Marzo de 1814.Es provisorio, igual que los anteriores. Se llama Reglamento para el Gobierno
Provisorio. Este Reglamento de 1814 tena 13 artculos. Se mantiene a Chile como
una monarqua constitucional. Comienza explicando las razones de porqu el poder
se centraliza ahora en una sola autoridad, que llevar el ttulo de Director Supremo.
La aristocracia criolla lo critica, porque considera que un gobierno unipersonal podra
afectar los derechos individuales. El Director Supremo dura 18 meses y se radican
en l las absolutas facultades de la Junta de Gobierno desde su instalacin el 18 de
Septiembre de 1810.
El Poder Legislativo radica en un Senado de siete miembros, elegidos por el
Director Supremo, a propuesta en lista de la Junta de Corporaciones que al efecto,
elegira a 21 individuos de las calidades necesarias para la magistratura. Estos
duraban dos aos, al cabo de los cuales se elegiran cuatro y al ao siguiente los
otros tres.
La Junta de Corporaciones estaba compuesta por tribunales especiales, la Junta
de Minera y otras corporaciones pblicas.
El Senado era meramente consultivo y por excepcin tena voluntad resolutiva.
El sueldo de los senadores era la gratitud de la patria.
Este Reglamento marca un retroceso en materia constitucional, al dejar el
Senado de ser de eleccin popular, perdiendo el carcter representativo.
El juicio de residencia, el Senado consultivo, los honores y rangos del Director
Supremo, son resabios del perodo hispnico.
Mientras los realistas se recuperaban tras el Tratado de Lircay, los patriotas
protagonizan un episodio de divisin interna muy grave.
El 14 de Mayo de 1814, las diferencias entre Carrera y OHiggins se hicieron
evidentes en una entrevista que tuvieron en Talca. Carrera era prfugo y OHiggins
en lugar de apoyarlo, lo hace custodiar.
Jos Miguel Carrera, el 23 de julio de 1814, encabeza con el auxilio de
numerosos patriotas y el presbtero Julin Uribe una revuelta que se apodera de las
fuerzas que guarnecan Santiago, deponen al Director Supremo Francisco de la
Lastra de la Sotta e instala una Junta de Gobierno integrada por l como presidente,
Julin Uribe y Manuel Muoz de Urza. Sin embargo, parte del gobierno civil escapa
al sur y en un cabildo abierto en Talca piden a O'Higgins que restaure el gobierno
representativo.
OHiggins no acept la revuelta de Carrera y neg su reconocimiento a la Junta
que presida. Propuso un convenio, pero en definitiva avanz sobre Santiago con un
ejrcito de 1.500 hombres, para reponer al Director Supremo De la Lastra. El 26 de
Agosto de 1814 en los llanos del Maipo, Carrera con un ejrcito de 2.500 hombres
muy mal armados, derrot a OHiggins.
Desastre de Rancagua.OHiggins estaba empeado en oponerse a Carrera, pero se enter que el Virrey
del Per Abascal haba desautorizado el Tratado de Lircay y enviado tropas a cargo
de Mariano Osorio, para reemplazar a Gabino Ganza.
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Osorio desembarc en Talcahuano el 13 de Agosto de 1814 y se instal en
Chilln. El enviado de Osorio era el oficial Antonio Pasquel, quien entreg a
OHiggins los pliegos de Osorio, en que intimaba a los que mandan en Chile que
no les quedaba otro medio que rendirse a discrecin, porque si no venan con la
espada y el fuego, a no dejar piedra sobre piedra en los pueblos que, sordos a su
voz, rehsen someterse.
Ante el peligro de esta nueva expedicin realista, Carrera y OHiggins se
reconcilian el 01 de Septiembre de 1814. OHiggins reconoci a la Junta con la sola
condicin de que se le permitiera formar con sus tropas la vanguardia del ejrcito
defensor de la integridad nacional. Luego, ocup su puesto de avanzada junto al ro
Cachapoal, en Rancagua.
Osorio avanzaba desde Chilln hacia el norte con cinco mil soldados y en la
noche del 30 de Septiembre cruz el Cachapoal para atacar Rancagua.
El 02 de Octubre de 1814, OHiggins es derrotado por los espaoles en el
desastre de Rancagua, ponindose fin as a la Patria Vieja. Durante el fragor de la
batalla, Bernardo O'Higgins areng la retirada de las tropas con la siguiente frase:
Monte a caballo el que pueda. Nos abriremos paso a travs del enemigo!.
Los realistas derrotan a los patriotas y se producen pnico y consternacin. Al
tener noticia de la Batalla, Carrera intent ayudar a los sitiados, pero ya era tarde.
Los patriotas chilenos se van al exilio a Mendoza. OHiggins crea que todava
era posible resistir en Santiago, pero Carrera con mejor criterio prepar la retirada
hacia Mendoza, por el Paso de Uspallata. El 11 de Octubre de 1814, Carrera se
bati con los espaoles, protegiendo la retirada y al da siguiente pas el ltimo de
todos a Mendoza.
Osorio entr a Santiago el 06 de Octubre de 1814, iniciando el perodo de la
Reconquista.
Reconquista o Restauracin Absolutista (1814-1817).En esta etapa, no se dictan Constituciones. Se restaura el sistema de gobierno
absolutista y la institucin del gobernador. El primero fue Mariano Osorio, quien
intent gobernar en forma moderada y de evitar atropellos e injusticias. Pero el
segundo Gobernador fue Casimiro Marc del Pont, quien no tuvo esa actitud.
Con todo, Osorio orden la prisin de 200 patriotas y envi a ms de 30 de ellos
a la isla grande de Juan Fernndez. Entre estos ltimos, estaban Juan Agustn
Rosales, Manuel de Salas, Agustn Eyzaguirre, Ignacio de la Carrera, Agustn Vial,
Francisco de la Lastra, y el ilustre anciano Jos Antonio de Rojas.
Osorio impuso contribuciones extraordinarias a los vecinos ms ricos y orden el
secuestro de los bienes races de los patriotas sometidos a juicio.
Uno de los actos represivos fue el establecimiento de los Tribunales de
Justificacin, creados por orden de Fernando VII. A ellos deban concurrir todas las
personas sindicadas de haber faltado a los deberes de lealtad para con el Rey.
Durante esta poca, se declaran abolidos todos los avances polticos y culturales
alcanzados desde 1810: las leyes constitucionales, qued clausurado el Instituto
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Nacional y se restauran las instituciones suprimidas, tales como la Real Audiencia y
la Universidad de San Felipe.
A fines de 1815, lo sucedi Francisco Casimiro Marc del Pont Daz ngel y
Mndez, hombre cruel, refinado y arbitrario. Implant un Tribunal de Vigilancia y
Seguridad Pblicas, encargado de juzgar por medio de un procedimiento breve,
sumario y secreto a cuanta persona que fuera sindicada de aversin al orden
establecido o la causa de la Monarqua. Estableci contribuciones extraordinarias,
emprstitos forzosos, confiscacin de bienes y por sobre todo esto, se caracteriz
por la crueldad y abusos de los famosos talaveras, dirigidos por los capitanes San
Bruno y Villalobos. San Bruno, venido con el regimiento Talavera, encargado de la
actividad policial, llev sus funciones ms all de la delincuencia comn, mont un
tribunal poltico cuya desorientacin y arbitrariedad le llev el descrdito y
animosidad. Marc del Pont err su poltica de gobierno al incumplir las polticas de
reconciliacin venidas directamente de la corte de Espaa, como el indulto general a
los patriotas del 12 de febrero de 1816. Nacieron el odio al rey y a la monarqua y el
entusiasmo por la emancipacin y la repblica independiente.
Guerra de la Independencia:
Jos de San Martn, que era Gobernador de Cuyo, desde el primer momento
demostr su disposicin favorable a OHiggins y trat de alejar a Carrera, a quien
consideraba altivo y arrogante. Carrera solicit apoyo a los argentinos para restaurar
la patria, pero no como un soldado, sino como un Jefe. OHiggins en cambio, se
puso a disposicin de San Martn con el mismo objetivo.
Jos Miguel Carrera:
Cuando Jos Miguel y sus hermanos llegaron el 17 de octubre de 1814 a Cuyo,
la disputa entre los partidarios y los opuestos al gobierno de Carrera recrudecieron.
El general O'Higgins obtena apoyo en Jos de San Martn, quien era hermano
masnico de O'Higgins, ya que ambos estaban unidos por la secreta Logia Lautarina
para la liberacin de Amrica. Adems, San Martn no tena confianza en los
Carrera, por una variedad de motivos, incluyendo una serie de actitudes por parte de
los hermanos que fueron consideradas por San Martn como una tentativa de
desconocer su autoridad. Al mismo tiempo, los hermanos haban sufrido mucho
desprestigio a consecuencia del desastre de Rancagua y muchos entre los
refugiados en Mendoza los acusaban, errneamente, de haberse robado el tesoro
nacional y de traicin.
Finalmente, Jos Miguel y Juan Jos fueron enviados a Buenos Aires, donde los
esperaba Luis, que se encontraba prisionero por haber matado en duelo a Juan
Mackenna, debido a que Luis consideraba que el informe que Mackenna haba
entregado los injuriaba. San Martn, ante la disyuntiva de tener que enfrentar
permanentemente los indisciplinados reclamos y acciones de los Carrera, cuando
menos distracciones necesitaba dado su proyecto de cruce de los Andes, toma la
decisin de no apoyar a Jos Miguel Carrera.
Ante esta situacin y viendo fracasada su intencin de encontrar ayuda en
Buenos Aires, Carrera se embarc para Estados Unidos en Noviembre de 1815,
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buscando los recursos necesarios para conseguir la libertad de Chile y decidi
apelar a sus conocidos en Estados Unidos, principalmente Poinsett, quien fuera
amigo suyo cuando fue gobernante. As fue como se embarc hacia los Estados
Unidos, sin dinero y sin hablar el ingls, que logr dominar en los tres meses que
dur el viaje en barco.
Poinsett lo introdujo al entonces Secretario de Estado (James Monroe) a travs
de quien logr entrevistarse con el presidente estadounidense de la poca, James
Madison, quien se excus de no poder hacer nada por la liberacin de Amrica del
Sur, ya que en ese tiempo Estados Unidos se encontraba en negociaciones de la
compra de la Florida a Espaa. Sin embargo, Carrera reanud su relacin con otro
amigo suyo, el comodoro David Porter, quien ms lo ayudara en su estada.
Adicionalmente, en Nueva York, Jos Miguel logr relacionarse con varios militares
europeos de importancia, quienes lo aconsejaron respecto a cmo deba proceder, y
hasta logr entrar a la logia masnica estadounidense San Juan de Filadelfia,
perteneciente a la Grand Lodge of Pennsylvania, el 24 de marzo de 1816, segn
consta en su diario, lo cual le sirvi para lograr contactos que le seran vitales en su
misin.
Muchos norteamericanos fueron deslumbrados por Carrera y lo ayudaron, tanto
en trminos econmicos, como prestndose a servir al lado del General. Gracias a
su estampa, figura y finura de sus modales, Jos Miguel resultaba ser muy
convincente y digno de admiracin. Mientras tanto en Chile, su padre era desterrado
a Juan Fernndez y los bienes de la familia Carrera requisados por los espaoles.
Al cabo de un ao, Jos Miguel logr reunir cuatro barcos, armamento y
soldados para la liberacin de Chile, incluso termin de aprender ingls a la
perfeccin durante su estada. Lleg de vuelta a Argentina, el 9 de febrero de 1817,
con cinco barcos, fuertemente armados y con capitanes de barcos, capitanes de
ejrcito y tropa experimentada. Confiaba que con esta flota podra enfrentar a la
marina del Virrey del Per. En esos momentos, el Ejrcito de los Andes haba
iniciado el cruce de los Andes y la campaa se encontraba en un momento muy
delicado. Carrera se neg a poner su flotilla al comando de San Martn, aduciendo
que hacer tal cosa era equivalente a decidir por adelantado el futuro gobierno de
Chile. Segn Diego Jos Benavente, Carrera dijo Entonces San Martn no va a
liberar el pas sino a conquistarlo, no va a dejar a los pueblos que elijan a su
mandatario sino a imponerlo.
El Director Supremo de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, don Juan
Martn de Pueyrredn le impidi el paso a l y su flota, la que fue requisada,
despus de un intento de Jos Miguel de zarpar sin permiso y Carrera fue
encarcelado el 29 de marzo de 1817.
Carrera no pudo acercarse a su flota. Su esfuerzo ha quedado desperdiciado.
Se fug a Montevideo y de all a las provincias del Norte de Argentina, donde form
ejrcitos para oponerse a esta situacin, pero no logr pasar a territorio chileno. Sus
hermanos Juan Jos y Luis Carrera fueron fusilados en 1818 en Mendoza.
Carrera decidi internarse en las pampas argentinas con la esperanza de poder
cruzar la cordillera hacia Chile. Fue ganando adeptos entre los indgenas, quienes
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llegaron a nombrarle "Pichi-Rey" (pequeo rey). Despus de varios encuentros con
las tropas de las provincias argentinas unidas, Jos Miguel Carrera fue apresado,
enjuiciado y condenado a muerte por numerosos crmenes. Fue fusilado cerca del
medioda del 4 de septiembre de 1821, en la plaza de Mendoza, por orden de
Toms Godoy Cruz. Durante su fusilamiento, Carrera demostr gran valor personal,
solicitando que no se le vendaran los ojos, que se apuntara donde estaba su mano
(sobre su corazn) y estar de pie, todo lo cual le fue negado. A continuacin, l se
limpi cuidadosamente algunas motas de las mangas de su casaca militar y grit
Muero por la libertad de Amrica!
El Ejrcito Libertador:
San Martn organiz el Ejrcito Libertador, partiendo de Mendoza el 21 de Enero
de 1817, pasando por Uspallata y Los Patos. El 04 de Febrero atraves la cumbre y
tres das despus estaba en el valle de Putaendo.
El 12 de Febrero de 1817, se libr la batalla de Chacabuco. Las tropas
espaolas eran comandadas por Rafael Maroto. El triunfo del Ejrcito Libertador en
Chacabuco derrib de un solo golpe la dominacin espaola y Casimiro Marc del
Pont, con sus cortesanos y tropas huy de Santiago, dejando desamparada a la
ciudad. Para poner orden, se pidi a Francisco Ruiz Tagle que se hiciera cargo del
gobierno en forma interina.
Apenas lleg San Martn a Santiago, se convoc a un Cabildo Abierto, para que
los notables del pueblo designasen tres electores, uno por cada una de las
provincias existentes, que eran Santiago, Concepcin y Coquimbo y stos eligiesen
a la persona que deba gobernar el pas.
El 15 de Febrero de 1817 se reunieron 100 vecinos presididos por Ruiz Tagle y
eligieron sin ms trmite como Director Supremo a San Martn, quien rehus. Al da
siguiente, el 16 de Febrero se reunieron 210 vecinos y reiteraron la eleccin, y como
San Martn nuevamente rehus, la Asamblea por unanimidad eligi Director
Supremo a Bernardo OHiggins con facultades omnmodas.
Los historiadores han opinado que esta eleccin de OHiggins tiene el vicio de no
estar sancionada por el pueblo y de estar apoyada por un ejrcito extranjero. Sin
embargo, OHiggins era el vencedor de Chacabuco, se saba que la guerra no haba
terminado porque desde Per vendran nuevos refuerzos espaoles y, en estas
circunstancias, era el nico chileno que poda ser Director Supremo.
LA FORMACIN DE LA REPBLICA
Esta poca comprende entre los aos 1817 y 1830 y abarca los primeros
ensayos de gobierno, despus de haber conseguido la independencia nacional.
Gobierno de Bernardo OHiggins (1817 1823).Despus del triunfo de Chacabuco el 12 de Febrero de 1817, se instaur en Chile
el rgimen republicano y con el ttulo de Director Supremo, don Bernardo OHiggins
asume la plenitud del poder poltico. En su juventud, OHiggins recibi influencias
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importantes, al tomar contacto con Francisco de Miranda, venezolano impregnado
del ideario francs de la revolucin e impulsor del separatismo americano.
El desorden poltico que domin en la Patria Vieja, hizo adquirir a OHiggins la
conviccin de que era prematura la implantacin de la democracia y del rgimen
representativo en Chile. Al tomar el mando en 1817, fue partidario de la dictadura
militar, como medio para educar paulatinamente a los ciudadanos en sus derechos.
La primera parte del gobierno de OHiggins abarca desde su eleccin (16 de
Febrero de 1817) hasta la obra cumbre de su genio americanista: la salida de la
Expedicin Libertadora del Per el 20 de Agosto de 1820. La segunda etapa va
desde esa fecha, hasta su abdicacin el 28 de Enero de 1823.
Las principales obras de la administracin de OHiggins son:
1.- Continuacin de la guerra interior contra las tropas enviadas por el Virrey del
Per a fines de 1817, al mando de Mariano Osorio, el vencedor de Rancagua: sitio
de Talcahuano, desastre de Cancha Rayada, batalla de Maip, entre otros
combates. En las campaas de 1817 y 1818, los realistas retroceden hasta Valdivia
y en 1822 hasta Chilo.
2.- Proclamacin de la Independencia de Chile el 12 de Febrero de 1818, en
plena compaa guerrera. En realidad, la proclamacin de la independencia se firm
en Talca el 02 de Febrero, pero OHiggins por las vinculaciones con su provincia
natal, la fech el 01 de Enero de 1818 en Concepcin y fue jurada en todas las
ciudades libres el 12 de Febrero, primer aniversario de la batalla de
Chacabuco. El Acta de la Independencia declara que el territorio continental de
Chile y sus islas adyacentes forman, de hecho y por derecho, un Estado libre,
independiente y soberano y quedan para siempre separados de la monarqua
de Espaa y de cualquiera dominacin, con plena aptitud de adoptar la forma
de Gobierno que ms convenga a sus intereses.
3.- El aumento y organizacin del ejrcito y la formacin de la primera escuadra
nacional y la contratacin de Lord Cochrane para su jefatura.
4.- Creacin y organizacin de los Ministerios de Gobierno, de Guerra y Marina y
de Hacienda.
5.- La creacin de la Escuela Naval y la Escuela Militar y la formacin del primer
ejrcito nacional, a pesar de la oposicin de San Martn.
6.- La acuacin de monedas con el sello patrio.
7.- Transformacin de Santiago: la Alameda fue trazada por el mismo OHiggins,
fundacin del mercado de abastos, establecimiento de un cementerio en Santiago
8.- Creacin de un Cementerio para Disidentes en Valparaso.
9.- En 1819, reapertura del Instituto Nacional y de la Biblioteca Nacional.
Bernardo O'Higgins tom en sus manos la empresa de reabrir la Biblioteca Nacional.
Con la ayuda de don Manuel de Salas, se recuperaron los libros de la campaa de
1813, que se encontraban en las antiguas salas de la Universidad de San Felipe
(actual Teatro Municipal). A esos libros haba que agregar los expropiados a los
jesuitas cuando fueron expulsados del pas.
10.- En 1821, fundacin del Liceo de La Serena y las Escuelas Lancasterianas
en Valparaso y Santiago.
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11.- Envo de agentes diplomticos al extranjero, para obtener el reconocimiento
de la Independencia de Chile, lo que no se logr.
12.- Preparacin de un Plan de Hacienda y de Administracin Pblica en 1817.
Constituye este plan el primer ensayo de un Cdigo de rgimen interior, de estatuto
administrativo e incluso, incluye normas de carcter constitucional. Se reglamentan
los organismos encargados del control de los ingresos pblicos y las funciones de
las autoridades polticas y administrativas.
13.- Abolicin de los ttulos de nobleza y escudos de armas.
14.- Concesin a los indios de la plena capacidad jurdica y abolicin del
cargo de protector de indios.
15.- Fundacin de las ciudades de La Unin, Vicua y San Bernardo.
16.- Se orden a los Cabildos y a los conventos de religiosos y religiosas la
apertura y sustentacin de escuelas primarias.
17.- Se declar exentos de derechos de aduana los libros, folletos y peridicos y
libre de costos por los correos nacionales.
18.- Formacin de la expedicin libertadora y su envo al Per, costeada
ntegramente por Chile, con barcos chilenos.
Manuel Rodrguez:
Se ha dicho que la primera Constitucin de OHiggins, naci salpicada con la
sangre de Manuel Rodrguez, quien era el caudillo de las leyendas y narraciones
populares, por haber hostigado a los realistas bajo el gobierno de Marc del Pont, en
que fue perseguido a muerte, pero siempre se escapaba.
Manuel Rodrguez Erdoza era un distinguido abogado, amigo y seguidor de Jos
Miguel Carrera y un conspirador consumado. Durante la Patria Vieja, fue ministro de
Hacienda y de Defensa del gobierno de Jos Miguel Carrera, adems de su
secretario personal. Pese a que hubo varios y graves desencuentros entre Carrera y
Rodrguez, siempre retomaron su amistad, camaradera y trabajo en conjunto, razn
por la cual fue la persona con quien Carrera gobern ms estrechamente.
Despus de la derrota del ejrcito chileno en la batalla de Cancha Rayada (19
de Marzo de 1818), donde OHiggins fue herido a bala en el brazo derecho, y ante la
incertidumbre de lo ocurrido, Manuel Rodrguez hizo reunir en Santiago un Cabildo
Abierto y areng a la multitud para defender la patria con la siguiente frase: An
tenemos patria, ciudadanos!.
Durante un da, Rodrguez organiz al pueblo como director supremo interino y
ejerci el Gobierno, hasta que OHiggins reasumi el mando como Director
Supremo, una vez que se supo que O'Higgins no haba muerto.
Las montoneras organizadas por Manuel Rodrguez haban contribuido al triunfo
sobre los realistas, pero despus de Maip (05 de Abril de 1818), el hombre de
derecho que haba en Manuel Rodrguez pensaba que ya era hora de organizar el
pas en forma legal.
Se sum al descontento que fue cundiendo en contra de OHiggins, a quien se le
criticaba por su amistad con San Martn y se le calificaba como un dspota. Manuel
Rodrguez tom parte en todos los desrdenes que se organizaron para protestar en
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contra de OHiggins, que exigan el trmino del gobierno militar y su reemplazo por
uno que fuera representativo.
OHiggins orden arrestarlo y enviarlo preso a los Andes, al Batalln de
Cazadores. Con la complicidad de OHiggins, ha dicho don Domingo Amuntegui,
la Logia Lautarina acord el asesinato de Manuel Rodrguez, porque su poltica
causaba perturbaciones graves en la marcha del gobierno.
El 26 de Mayo de 1818, Manuel Rodrguez fue asesinado cerca de Tiltil, de un
balazo por la espalda por los soldados que lo trasladaban a la crcel de Quillota, a
pretexto de que haba intentado fugarse.
La Constitucin Poltica Provisoria de 1818.A raz del fusilamiento en Mendoza de Juan Jos y Luis Carrera, el Cabildo de
Santiago, en representacin del pueblo, elev el 17 de Abril de 1818 diversas
peticiones al Director Supremo, para reducir y reglamentar sus facultades
omnmodas y, entre otras cosas, se solicit a OHiggins la convocatoria a un
Congreso para elegir el Gobierno definitivo y la dictacin de un reglamento
constitucional en el que se deslindaran los atributos del poder. Un mes despus, el
18 de Mayo de 1818, OHiggins expidi un decreto que anunciaba un cambio en la
organizacin del gobierno. Explicaba en l que se le haba designado Director
Supremo con facultades omnmodas y que no quera exponer los negocios del
gobierno a su solo juicio, y que como no era oportuna la eleccin de un Congreso,
nombraba una Comisin Constituyente de siete personas para que le presentaran un
proyecto de Constitucin provisional.
Previo un plebiscito entre Copiap y Cauquenes, OHiggins promulg el 23 de
Octubre de 1818 la nueva Constitucin. El plebiscito tuvo la caracterstica de no
hacerse por votacin, sino por la suscripcin o firmas de dos libros: en uno se
firmaba a favor de la Constitucin y en otro se firmaba en contra. OHiggins dispuso
que se hiciera en pblico y as todos saban de la decisin de cada persona.
Simultneamente con el texto constitucional, se someta a aprobacin el nombre de
los componentes del futuro Senado y sus suplentes, elegidos por OHiggins.
Contenido de la Constitucin Provisoria de 1818.
La Constitucin constaba de cinco ttulos, divididos cada uno en captulos y stos
en artculos, completando 144 artculos.
El Ttulo Cuarto se ocupa del Poder Ejecutivo: Lo ejerce el Director Supremo, que
tiene amplias atribuciones. Su eleccin ya est verificada segn las circunstancias
que han ocurrido, pero en lo sucesivo se deber hacer sobre el libre consentimiento
de las provincias.
De este modo, se ratifica el poder de OHiggins y no se limita a ningn plazo
el ejercicio de su cargo de Director Supremo. Le corresponden el mando de las
fuerzas armadas, la recaudacin e inversin de los fondos pblicos, el
nombramiento de los Ministros (Gobierno, Hacienda y Guerra), la mantencin de las
relaciones exteriores y el nombramiento de los funcionarios pblicos.
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Adems, entre otras atribuciones, tiene la de nombrar a los cinco miembros del
Tribunal Supremo Judiciario o de Justicia, pero a futuro los mismos jueces
propondran terna para las vacantes. Las sentencias del Tribunal Supremo
requeran de la firma del Director, pero no poda intervenir en la tramitacin de
los juicios. Tambin le corresponda ejercer el Patronato sobre la Iglesia
(Captulo II, artculos 3, 4 y 5).
El artculo 8 del Captulo Primero del Ttulo IV seala que procurar mantener
la ms estrecha alianza con el Gobierno Supremo de las Provincias Unidas del Ro
de la Plata, a que concurrir eficazmente el Senado por la importancia de nuestra
recproca unin.
El Poder Legislativo que organizaba era provisorio y mientras pudiera reunirse, el
Senado hara sus veces. Este Senado estaba compuesto por 5 vocales elegidos
por el Director Supremo, quien adems nombraba cinco suplentes.
El Director Supremo nombra adems a los diplomticos, a los ministros de
estado y a los empleados pblicos, consagrando una norma de estabilidad
funcionaria, que deca que no se podan remover del cargo mientras tuvieran buen
comportamiento.
La Constitucin no seal un plazo de duracin para el perodo del Director
Supremo, pues era provisoria y se da por confirmado en el cargo a OHiggins.
En ciertas materias, el Director Supremo debe contar con el acuerdo del
Senado sobre cuestiones que la Constitucin llama Grandes negocios del
Estado, que son: establecer nuevos impuestos; contratar prstamos con garanta
del Estado, declarar la guerra y firmar tratados de paz, emprender obras pblicas y
crear nuevas autoridades o empleos. La funcin del Senado era velar por la fiel
observancia de la Constitucin y denunciar cualquiera infraccin al Director
Supremo. De ah que se le llam Senado Conservador. El instituto del
Senado es esencialmente celar puntual observancia de esta Constitucin. La
infraccin de la Constitucin por algn cuerpo o ciudadano, ser reclamada por el
Senado al Director Supremo, quien deber atenderla bajo su responsabilidad.
(Ttulo III, Captulo III, artculos 1 y 2).
La Constitucin de 1818 estableca la elegibilidad de los Cabildos (Ttulo IV,
Captulo VI, Art.10).
Divida a Chile en tres provincias: Santiago, Concepcin y Coquimbo, a cargo de
Gobernadores Intendentes, a la vez Jueces Ordinarios en sus intendencias.
La organizacin judicial estaba entregada al Supremo Tribunal Judiciario y a una
Corte de Apelaciones (Cmara de Apelaciones) y a todos los juzgados subalternos
establecidos en el Estado y que estableciera el Congreso Nacional. (Ver Ttulo V,
Captulos I, II y III). Creaba adems, tribunales de paz, destinados a llamar a las
partes a la conciliacin. Slo fracasada sta, se tramitaba el juicio.
La Constitucin de 1818 confirmaba el sistema existente. OHiggins quedaba
con facultades omnmodas y slo tena como contrapeso el Senado, pero ste
era elegido por el mismo Director Supremo. Todo el poder pblico, hasta la
Iglesia y los Tribunales, se concentraba en el Director Supremo.
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Se tratan los Derechos y Deberes del Hombre en Sociedad en el Ttulo Primero
de la Constitucin, donde su artculo 1 establece: "Los hombres por su naturaleza
gozan de un derecho inajenable e inamisible a sus seguridad individual, honra,
hacienda, libertad e igualdad civil", lo que significaba que no se podan enajenar,
como tampoco perder. Entre los derechos y garantas, estn la seguridad individual,
la libertad personal, la igualdad ante la ley, el derecho de propiedad, el principio de
presuncin de inocencia (Todo hombre se reputa inocente, hasta que
legalmente sea declarado culpado), la libertad de publicaciones, la declaracin
de vientres libres de las esclavas (Subsistir en todo vigor la declaracin de los
vientres libres de las esclavas, dada por el Congreso, y gozarn de ella todos los de
esta clase nacidos desde su promulgacin), el debido proceso (Ninguno debe ser
castigado o desterrado, sin que sea odo y legalmente convencido de algn delito
contra el cuerpo social), etc.
Dentro de los deberes, establece que todo ciudadano debe obediencia a la
Constitucin y las leyes y a las autoridades y funcionarios pblicos; pagar
contribuciones y, entrando en el mbito moral, dice que est obligado a dirigir
sus acciones respecto de los dems hombres por aquel principio moral: no
hagas a otro lo que no quieras hagan contigo (Ttulo Primero, Captulo II,
Art.4). Por su parte, el Artculo 5 del mismo Captulo II agrega Todo individuo que
se glore de verdadero patriota, debe llenar las obligaciones que tiene para con Dios
y los hombres, siendo virtuoso, honrado, benfico, buen padre de familia, buen hijo,
buen amigo, buen soldado, obediente a la ley y funcionario fiel, desinteresado y
celoso.
Se ha estimado que en materia de derecho pblico, la Constitucin de 1818
marca un avance, en cuanto a deslindar las funciones de los poderes del Estado.
Sin embargo, otros historiadores han dicho que esta Constitucin autoriz la
dictadura ms absoluta.
La primera parte del Gobierno de OHiggins, que va desde su eleccin el 17 de
Febrero de 1817, hasta la salida de la expedicin libertadora del Per el 20 de
Agosto de 1820, es el perodo de sus mximas glorias civiles y militares, es el
tiempo de la organizacin y de la estructuracin del pas.
La segunda parte, que va desde esa fecha hasta su abdicacin el 28 de Enero de
1823, es el perodo en que se form la oposicin ms frrea a su gobierno, es la
poca de la influencia del impopular Ministro Rodrguez Aldea y de los mayores
errores polticos. Adems, hay que sealar que tuvo tambin gran influencia y desde
los comienzos de su gobierno una asociacin secreta que formaba el consejo del
Director Supremo: la Logia Lautarina.
Segunda parte del Gobierno de O'Higgins:
La Escuadra de Chile bajo el mando de Cochrane, zarp el 20 de Agosto de
1820, da en que OHiggins cumpli 42 aos. El Ejrcito Libertador estaba al mando
de San Martn. Esa flota gigante se dice que era ms grande que la de EE.UU.
La formacin de la Expedicin Libertadora del Per dej al pas empobrecido y
aumentaba el clima de oposicin en contra de OHiggins, lo que se acrecent ms
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con la presencia en el gobierno del Ministro Jos Antonio Rodrguez Aldea, quien
haba sido Auditor del Ejrcito realista y fue fiscal de la Real Audiencia durante la
Reconquista. Muy hbil, Rodrguez Aldea consigui ganarse la confianza de
OHiggins porque con sus consejos logr equilibrar el patrimonio del Estado.
Suprimi las contribuciones directas o indirectas, regulariz el pago de los sueldos
de los empleados pblicos, reorganiz la Tesorera, las Aduanas y dict numerosas
ordenanzas y reglamentos fiscales. El desprestigio consisti en el apoyo que dio a
los comerciantes y capitalistas que prestaron recursos al gobierno, los que se
enriquecieron rpidamente, a costa de monopolios y especulaciones.
OHiggins mantuvo en las dos Constituciones dictadas durante su gobierno la
religin catlica, apostlica y romana como religin oficial. Inici la tradicin de los
gobernantes chilenos sobre el derecho del patronato, sosteniendo que ese
rgimen haba pasado de Espaa a la Repblica, con los privilegios y derechos
concedidos a los monarcas espaoles. Sin embargo, la creacin del Cementerio
General en Santiago y del Cementerio de Disidentes en Valparaso, provoc
malestar en la Iglesia.
Bajo el lema odio la aristocracia, OHiggins empez por suprimir los ttulos de
nobleza, intent abolir los mayorazgos y suprimi las rdenes nobiliarias. OHiggins
no mira con agrado la intervencin poltica de la aristocracia, de quienes, por otra
parte, ha recibido el mando. Les impide sistemticamente toda participacin en el
gobierno, estimando sedicioso cualquier intento para reducir las atribuciones del
Director Supremo e introducir el sistema representativo. La aristocracia increment
la oposicin: los Carrera y Manuel Rodrguez estaban emparentados con la
aristocracia y sus fusilamientos o asesinatos elevaron el tono de las crticas a
OHiggins.
Constitucin Poltica de 1822.
OHiggins decidi cambiar la organizacin provisoria del pas por otra
permanente. La guerra con los espaoles estaba prcticamente terminada, Chile
estaba intentando ser reconocido internacionalmente y no era posible que el
Director Supremo siguiera gobernando con facultades omnmodas. El 07 de
Mayo de 1822, OHiggins promulg un Decreto que ordenaba la reunin de una
Convencin preparatoria.
Las elecciones fueron un escndalo, porque la
intervencin del gobierno fue descarada y todos los candidatos propuestos por
OHiggins fueron elegidos.
El 23 de Junio de 1822, OHiggins instal la Convencin preparatoria, entregando
una Memoria y renunciando a su cargo. Los convencionales exigieron a OHiggins
que siguiera al mando de Chile, ratificando por aclamacin la eleccin que le
haban hecho los pueblos. El Ministro Rodrguez Aldea consigui que esa
Convencin pasara a ser Congreso Legislativo y despus Congreso Constituyente y
el 23 de Octubre de 1822 aprob un proyecto que le present el Ministro. La
Constitucin de 1822 fue promulgada el 30 de Octubre de 1822.
La Constitucin de 1822 se dict con carcter permanente, pero rigi slo por
tres meses, hasta Enero de 1823, cuando OHiggins abdic. Se inspir en la
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Constitucin de la Monarqua espaola de 1812. Contiene normas sobre la
soberana (Art. 1 y 2 del Cap. I), nacionalidad (Art.4 del Cap. II del Ttulo I),
ciudadana (Art.14 del Cap. II del Ttulo III), separacin de poderes (Art.12)
Fija los lmites de Chile, lo que constituye, en opinin de algunos historiadores,
un error grave (Art.3: El territorio de Chile conoce por lmites naturales: al sur, el
Cabo de Hornos; al norte, el despoblado de Atacama; al oriente, los Andes; al
occidente, el mar Pacfico. Le pertenecen las Islas del Archipilago de Chilo, las de
la Mocha, las de Juan Fernndez, la de Santa Mara y dems adyacentes.). Trata
de los derechos y deberes individuales en los artculos 6, 7, 8, 9 y en los
artculos 198 a 229, de las garantas individuales. Consagra la igualdad ante la ley,
las libertades individuales: personal, de propiedad, de trabajo, de industria, la
inviolabilidad de la correspondencia, debido proceso, etc.
El Estado est organizado sobre la base del rgimen representativo. El Director
Supremo dura seis aos y puede ser reelegido por otros cuatro aos. Era elegido
por el Congreso en sesin plena requiriendo a lo menos dos tercios de los votos. Las
facultades del Director Supremo son muy similares a las de la Constitucin de 1818,
aunque no nombra a los parlamentarios, ni tiene atribuciones en relacin con el
Poder Judicial.
Por primera vez en Chile, el Poder Legislativo se presenta como bicameral.
Sin embargo, el Senado no era electivo, sino integrado por representantes
(Art.18). Formaban el Senado los Ministros de Estado, los Obispos con jurisdiccin
en Chile, un representante del Supremo Tribunal de Justicia, tres jefes militares de
alta graduacin, un Doctor por cada Universidad, dos comerciantes y dos
hacendados de capital no inferior a treinta mil pesos y los Ex Directores.
La Cmara de Diputados era electiva, eligindose un diputado por cada 15 mil
habitantes, pero con eleccin indirecta con electores. El mecanismo era complicado,
porque en cada localidad se formaba una lista de ciudadanos y los Cabildos
sorteaban un elector para cada 1.000 habitantes y estos electores elegan un
diputado de la lista. El carcter representativo quedaba en tela de juicio, por el
mecanismo del sorteo.
En receso del Congreso funcionaba la Corte de Representantes, equivalente a
la Diputacin Permanente de Cortes de la Constitucin espaola de 1812, y que
estaba compuesta por siete individuos elegidos por la Cmara de Diputados y los ex
Directores. Tena como atribuciones las de cuidar el cumplimiento de la Constitucin
en el receso del Congreso y poda aprobar leyes de emergencia. (Art.61 al Art.79)
La Constitucin de 1822 daba por elegido a OHiggins, lo que equivala a
prolongar su gobierno por diez aos ms. (Art.84: Se tendr por primera
eleccin la que ha hecho del actual Director la presente legislatura de 1822).
Al Poder Ejecutivo se le dotaba de potestad reglamentaria para la ejecucin
de las leyes y del ejercicio de la soberana externa (Art.95). El Director Supremo
gobernaba asesorado por tres Ministros de Despacho: de Gobierno y de
Relaciones Exteriores, de Hacienda y de Guerra y Marina. La persona del Director
Supremo era inviolable (Art.123). El Poder Legislativo poda otorgarle facultades
extraordinarias en caso de peligro inminente. (Art.121)
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Inspirada en la Constitucin espaola de 1812, se estableca la Regencia, que
consista en la facultad del Director Supremo de sealar a su sucesor para el caso
de muerte y hasta la nueva eleccin (Arts. 86, 87, 88 y 89).
El Poder Judicial reside en los Tribunales de Justicia, organizados a travs de un
Tribunal Supremo de Justicia, del cual dependen la Cmara de Apelaciones, los
Tribunales y los empleados de justicia (Art. 158 y siguientes).
Se regula especialmente la educacin pblica (Art.230) y la formacin de las
leyes (Arts.48 al 60).
La Constitucin de 1822 constaba de 248 artculos y desde el punto de vista del
Derecho Pblico representa un gran progreso, a pesar de sus imperfecciones, pero
gener una feroz resistencia.
Abdicacin de OHiggins:
En Diciembre de 1822, se produce en Concepcin un movimiento militar
encabezado por el General Freire, que afirm que avanzara hacia Santiago si
OHiggins no renunciaba. El Sur se neg a jurar la Constitucin.
Freire se puso en contacto con el Gobernador de la ciudad de Valdivia y con el
Cabildo y vecindario de Coquimbo. En Illapel, Don Miguel Luis Irarrzaval encabez
la insurreccin y form un ejrcito a su costa.
OHiggins tiene dos alternativas:
1 Mantenerse en el poder, defendiendo la Constitucin y enfrentar una guerra
civil, o
2 Abdicar y entregar el poder a la ciudadana.
OHiggins opt por lo segundo y el 28 de Enero de 1823 abdic entregando el
mando al Cabildo, el que eligi una Junta Provisoria de Gobierno integrada por Jos
Miguel Infante, Agustn Eyzaguirre y Fernando Errzuriz. A los pocos das, OHiggins
se traslad a Valparaso y al cabo de un juicio de residencia que dur varios meses
y que termin con una completa justificacin de su conducta, se embarc con
destino al Per, donde vivi hasta su muerte en 1842, 19 aos despus.
En 1869 los restos de Bernardo O'Higgins fueron repatriados y enterrados en el
Cementerio General. En 1978, fueron trasladados al Altar de la Patria, frente a la
Moneda, en el ao 2004 a la Escuela Militar y actualmente, reposan en una urna en
la Plaza de la Ciudadana.
Primera Anarqua (1823 1830)

O'Higgins dej un Estado organizado institucionalmente con todos sus servicios
pblicos funcionando. Lo que sucedi despus de su alejamiento del poder tuvo los
caracteres de una lucha entre dos principales tendencias que dividieron a la
aristocracia nacional: por un lado estaba el sector de los conservadores o pelucones,
que defenda un Gobierno centralizado, oligrquico y fuerte, y por otra parte, exista
el sector liberal, cuyo apodo de "pipiolo", se lo daban en forma despectiva quienes
los consideraban de falta de experiencia y escasa representacin social.
Con la abdicacin de OHiggins, se abre una nueva poca en Chile, que
algunos historiadores llaman el perodo de la anarqua, que se extiende desde el
28 de Enero de 1823 hasta la Batalla de Lircay el 17 de Abril de 1830.
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El 29 de Enero de 1823, la Junta Provisoria de Gobierno que sucedi a OHiggins
(Eyzaguirre, Infante y Errzuriz) encarg a una Comisin integrada por Juan Egaa,
Bernardo Vera y Joaqun Campino la elaboracin de un Reglamento Orgnico que
dispuso que la Junta durara el tiempo necesario para acordar con los
representantes de las provincias la instalacin del Gobierno provisorio que
convocara a un Congreso, y declar vigentes las leyes que existan hasta la
supresin del Senado por OHiggins, quedando en suspenso la Constitucin de
1822.
A esta etapa se le ha llamado tambin de los Ensayos Constitucionales, porque
no slo en Chile sino que en todo Hispanoamrica se produce una crisis poltica, en
que los grandes libertadores y prceres de la independencia son alejados de los
Gobiernos y lo que se busca es la estabilidad institucional.
Buscar la estabilidad, significa que las instituciones que establecen las
Constituciones deban funcionar como la Constitucin ha previsto, lo que no se
cumpla.
Una vez lograda la Independencia, despus de largos aos de guerras y
destruccin (1810 - 1823), los criollos se dieron a la tarea de la organizacin de
nuestro pas. Surgieron algunos problemas centrales, como por ejemplo: qu tipo
de gobierno debera tener el pas? Una repblica o una monarqua? Un Estado
unitario o federal? Deberamos privilegiar un Poder Ejecutivo fuerte o un Legislativo
poderoso? Fruto de la inexperiencia poltica, del retraso cultural y de la influencia de
la Ilustracin, se materializ la confianza absoluta en la Ley como instrumento
moralizador y rector de las costumbres.
An no existen partidos polticos, sino que slo grupos que se organizan para
apoyar a algn candidato.
En este perodo, en Chile encontramos diversos grupos polticos, que todava no
son verdaderos partidos polticos:
1) Pelucones: Constituan un grupo de personas vinculadas a la propiedad de la
tierra, casi todos descendientes de familias vasco-navarras y castellanas, catlicos,
pero partidarios del sistema regalista en que la Iglesia est subordinada al Estado
(el Estado hereda las regalas que el Papa haba concedido a los reyes espaoles).
Aceptaron a OHiggins porque impuso un rgimen autocrtico, en que el Director
Supremo dominaba sobre el Congreso. Entre ellos, destacaron Juan y Mariano
Egaa, Jos Joaqun Prieto, Francisco Ruiz Tagle, Fernando Errzuriz. A estos
pelucones se le llamaba tambin conservadores, porque muchos de ellos haban
formado parte del llamado Senado Conservador de 1818.
2) Pipiolos o Liberales: Este fue el grupo que exigi con ms vehemencia la
renuncia de OHiggins. Muchos de ellos fueron altos militares del ejrcito, otros
intelectuales. Defendan un sistema de equilibrios de poderes entre el Congreso y el
Ejecutivo, o sea un Congreso fuerte. Eran contrarios a entregarle facultades
especiales al Presidente. Entre ellos destacan Francisco Antonio Pinto, Ramn
Vicua, Benavente y Gandarillas. Estos liberales eran herederos de los carreristas
opositores a OHiggins y no tenan un ideario bien definido. Eran catlicos, pero
tendan hacia la tolerancia religiosa.
51

3) Federalistas: Eran ultraliberales, porque queran dar autonoma a las
provincias, al estilo norteamericano. El federalismo prosper en Argentina y
despus en Mxico y Brasil. Son muy prximos a los liberales, por lo que a veces
actan en bloque. El personaje que los representaba era Jos Miguel Infante.
4) OHigginistas: Planteaban el retorno de OHiggins al poder, pero a medida que
pas el tiempo, se fueron debilitando. En sus filas estaban Zenteno, Rodrguez
Aldea, Zaartu y Argomedo.
5) Estanqueros: Eran polticos prcticos que no adheran a ninguna ideologa y
sus ideas se basan en las instituciones que ya existan en Chile. Estuvo liderado por
Diego Portales, Jos Manuel Cea y Antonio Garfias.
Chile fue el primer pas de Hispanoamrica que super la anarqua y la
explicacin la vemos en la figura de Portales, cuya visin de la realidad permiti dar
estabilidad, a travs de un rgimen autoritario con predominio del Presidente de la
Repblica.
En otros pases como Per y Argentina, la anarqua dur ms de 20 aos. La
anarqua en Chile no fue una lucha social. Fue una lucha de predominio entre
sectores de la aristocracia. En otras repblicas americanas, degener en pugna de
clases y razas, apoderndose el mestizo o el negro del poder. En Chile no existi el
factor racial.
Durante el perodo de siete aos de la anarqua en Chile, se sucedieron 30
gobiernos. Sobresalen en esta larga lista, los nombres de los generales Ramn
Freire y Francisco Antonio Pinto, que gobiernan o intentaron gobernar en ese
perodo.
En esta poca tambin surge con fuerza el fenmeno del Caudillismo. Este
concepto se refiere a los jefes militares o civiles que concitaron el apoyo de la
opinin pblica; muchos fueron demagogos que ilusionaron al pueblo con falsas
promesas. Estos caudillos, lejos de solucionar los problemas, los abultaron, ya que
se desgarraron en continuos golpes de estado y revoluciones intestinas. La situacin
econmica del pas era un desastre. Aparte de los enormes gastos que originaron
las guerras de la Independencia, el mercado peruano se cerr por la situacin de
guerra que se enfrentaba.
A pesar de esto, se abrieron algunos mercados en Inglaterra, Francia y EE.UU.,
pero las caractersticas coloniales de la economa chilena se mantuvieron. Excesiva
importacin, artesana local sin poder competir con la extranjera, fuga de oro y plata
para cancelar importaciones, entre otros problemas. La agricultura sufri bastante,
ya que los campesinos fueron enganchados como soldados durante las campaas
de la independencia. Slo la minera mantuvo su actividad, ya que por encontrarse
en el norte, no sufri los embates de las guerras de la independencia.
Un captulo aparte merece el problema de la deuda externa con Inglaterra. Esta
deuda se arrastraba desde el gobierno de OHiggins, ascendiente a $ 5.000.000 de
la poca. Al no tener fondos para cancelar esta suma, el gobierno de Ramn Freire
cedi a la casa de Portales, Cea y Ca., el estanco (monopolio) de la venta del
tabaco, t y naipes, a cambio de que dicha empresa cancelase en cuotas el
emprstito a Londres. Era socio de esta empresa don Diego Portales, influyente
52

hombre pblico chileno, que al ver fracasado el negocio del estanco, por el estado
de desorden reinante en el pas, comienza a elaborar su tesis de que sin un orden
mnimo, el pas no poda progresar.
Durante esta poca, hay que referirse a tres ensayos constitucionales:
1. Constitucin de 1823, conocida como moralista.
2. Leyes federales de 1826.
3. Constitucin de 1828, llamada liberal.
Acta de Unin de las Provincias de 1823.
Luego de la abdicacin de OHiggins asumi el mando del pas una Junta de
Gobierno (Infante, Eyzaguirre y Errzuriz), pero las provincias de Coquimbo y
Concepcin desconocieron su autoridad. Las provincias no reconocieron la
autoridad de la Junta de Gobierno sucesora de OHiggins, porque estimaron que
representaba slo a Santiago. Concepcin desconoci a la Junta y se pronunci por
la formacin de un gobierno central provisional e integrado por representantes de las
tres provincias, para lo cual Freire march sobre Santiago, lo que oblig a la Junta a
aceptar la reunin de un Congreso de Plenipotenciarios.
Despus de diversas gestiones, se convino en que tres plenipotenciarios, en
nombre de las provincias de Coquimbo (Manuel Antonio Gonzlez), Santiago (Juan
Egaa) y Concepcin (Manuel Novoa), acordaran la definitiva constitucin del
Gobierno. Frente al peligro de desencadenarse la guerra civil, representantes de
Santiago, Concepcin y Coquimbo firmaron el 30 de Marzo de 1823 el Acta de Unin
de las Provincias, verdadero reglamento constitucional que deba regir hasta la
prxima reunin de un Congreso. El Acta radicaba el mando provisorio en un
Director Supremo asesorado por un Senado, al que se daban las mismas
atribuciones del creado por la Constitucin de 1818 y declar vigente la Constitucin
de 1818 en lo que no fuere contrario al Acta de la Unin. Convocaba adems a un
Congreso, encargado de elegir en propiedad al Director Supremo y al Senado y
elaborar una nueva Constitucin.
Al da siguiente de firmada el Acta, los plenipotenciarios nombraron Director
Supremo provisorio a Ramn Freire, quien contaba con el apoyo del ejrcito del sur.
Constitucin de 1823.
El Congreso se inaugur el 12 de Agosto de 1823 presidido por Juan Egaa. All
se design a Ramn Freire como Director Supremo en propiedad y se estudi el
proyecto de Constitucin, redactado por el mismo Egaa, que se bas en el proyecto
que l mismo haba elaborado en 1813.
Por primera vez, en el Congreso Constituyente se formaron dos bandos: los
autoritarios y conservadores que apoyaron el proyecto, y el de los liberales o
reformistas que lo combatieron.
Fue aprobado y promulgado como Constitucin Poltica del Estado el 29 de
Diciembre de 1823. Fue la primera Constitucin aprobada por un Congreso
Constituyente (lo sern tambin las de 1828 y 1833).
53

La Constitucin de 1823 consagra principios bsicos como la unidad del Estado,
la soberana, el rgimen representativo, las garantas individuales, la nacionalidad, la
ciudadana (es ciudadano chileno con ejercicio de sufragio en las asambleas
electorales, todo chileno natural o legal que habiendo cumplido veintin aos, o
contrado matrimonio, tenga alguno de los siguientes requisitos), la abolicin
de la esclavitud (Art.8: En Chile no hay esclavos: el que pise su territorio por un
da natural ser libre. El que tenga este comercio no puede habitar aqu ms de un
mes, ni naturalizarse jams.).
Es una Constitucin inspirada en las ideas de la Ilustracin y lleva a Egaa a
pretender regularlo todo. Consta de 277 artculos y ha recibido el nombre de
Moralista, porque contiene un verdadero cdigo moral, un conjunto de normas que
incluso regulan la vida privada del ciudadano. Ejemplo: Art.11, algunos de los
requisitos que establece para ser ciudadanos; el Art.13, causales de suspensin de
la ciudadana; el Ttulo XXII est consagrado por entero a la Moralidad Nacional
(Arts. 249 al 261).
El Poder Legislativo est estructurado a travs de dos Cmaras: Un cuerpo
permanente llamado Senado Conservador y Legislador con nueve miembros que
duran seis aos (Art.35) y una asamblea momentnea llamada Cmara Nacional,
que duran ocho aos y sus miembros se elegan por sorteo y se llamaban
consultores nacionales (Art.60).
El Poder Judicial estaba organizado en forma jerarquizada, en cuya cabeza
est la Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones, que tenan bajo su
jurisdiccin a los Jueces Letrados. Ver Arts.146, 116 y 138. (Art. 153: Por ahora
habr una Corte de Apelaciones para todo el Estado)
La conciliacin era obligatoria en todas las causas civiles y las criminales
que admitan transaccin sin perjuicio de la causa pblica. Los jueces de
conciliacin eran desde Ministros de la Corte Suprema hasta Alcaldes, donde no
hubiere jueces de letras.
La Constitucin de 1823 result en la prctica absolutamente inaplicable y vino a
aumentar el desorden y la anarqua. Deba ser complementada por 37 reglamentos
sobre diversas materias, desde instituciones morales hasta los trajes del Director
Supremo. Juan Egaa demostr en esta Carta ser un terico de la revolucin
por el predominio de la ideologa abstracta, divorciada de la realidad. El
mecanismo gubernamental era engorroso e impracticable.
Por ley de 10 de Enero de 1825, el Gobierno la declar insubsistente en
todas sus partes.
Freire debi desde aquel da gobernar de facto, sin
Constitucin. De la Carta de 1823, lo nico que subsisti fue la organizacin judicial.
El Federalismo.
Durante el Gobierno de Ramn Freire, no se haba logrado completar la guerra
de la Independencia, pues an subsista Chilo en poder de los espaoles. En
1824, Freire inici movimientos militares para obligar a la rendicin realista. Para
lograr su objetivo, en Noviembre de 1825 dej el Gobierno en Santiago en manos de
54

un Consejo Directorial encabezado por Jos Miguel Infante, vinculado al sector
federalista.
Freire haba sido derrotado en 1824 por el gobernador de la isla, coronel Antonio
Quintanilla, en el combate de Mocopulli. En 1826, propicia la marcha de una
segunda expedicin que, tras las batallas de Pudeto y Bellavista, logra la anexin
definitiva de Chilo a la Repblica (Tratado de Tantauco).
El antecedente del federalismo en Chile lo encontramos en las ideas de Jos
Miguel Carrera, quien en Argentina se uni a los federales y en EE.UU. haba
quedado asombrado por los buenos resultados de ese rgimen institucional.
Ante el fracaso de los experimentos polticos de los ordenamientos
constitucionales de 1818, 1822 y 1823, los federalistas chilenos estimaron que era el
momento de establecer ese rgimen en Chile.
Entre 1823 y 1825, hubo muchas demostraciones del espritu federalista en las
Asambleas Provinciales y los Cabildos de Concepcin, Coquimbo y Santiago,
llegando las dos primeras a anunciar que no se obedeceran las leyes sino cuando
hubiesen sido sancionadas por sus Asambleas Provinciales.
Despus de las elecciones de 05 de Septiembre de 1825, Freire qued en
Santiago con facultades omnmodas y Concepcin y Coquimbo quedaron
gobernados por sus Gobernadores Intendentes estrechamente vinculados a sus
Asambleas Provinciales. La independencia de las provincias era absoluta, pero se
mantenan en armona con el Director Supremo.
Cuando Freire parti a la expedicin al Sur en Noviembre de 1825, y confi el
Gobierno a un Consejo Directorial presidido por Jos Miguel Infante, que deba
establecer la divisin administrativa del pas, como base para la convocatoria de un
Congreso Nacional.
Jos Miguel Infante, con la colaboracin del Ministro Joaqun Campino, se
preocup de redactar un Proyecto para la Administracin de las Provincias, que
contaba de 50 artculos, que entre otras normas, pretenda entregar atribuciones
legislativas y ejecutivas a las provincias chilenas.
En Enero de 1826, el Consejo Directorial aprob las disposiciones relativas a la
divisin del territorio de la Repblica, en ocho provincias o departamentos y stos
en municipalidades o parroquias. Las provincias seran ocho: Coquimbo,
Aconcagua, Santiago, Colchagua, Maule, Concepcin, Valdivia y Chilo.
Cada provincia contara con su Asamblea Provincial, compuesta por los
diputados que eligieran como cuerpos legislativos; tendran atribuciones
administrativas; constituiran los municipios; nombraran los jueces letrados y
dems funcionarios; organizaran las milicias; sustentaran todos los servicios
locales; y fomentaran la educacin y la beneficencia.
No obstante que este Reglamento fue puesto en vigencia el 31 de Enero de
1826, la idea de eleccin popular de los gobernadores no prosper y el Consejo
Directorial nombr a los gobernadores de las nuevas provincias y confirm a los
existentes.
55

Freire renunci a su cargo ante un nuevo congreso elegido en 1826. La
asamblea design provisionalmente Presidente de la Repblica a Manuel
Blanco Encalada y Vicepresidente a Agustn Eyzaguirre.
El Congreso Constituyente de 1826 fue dominado por los federalistas.
Sin esperar la aprobacin de un estatuto constitucional que impusiera el rgimen
federal, el Congreso de 1826 impulsado por Infante y los clrigos Cienfuegos y
Farias, dict una serie de leyes federales. Con posterioridad a la aprobacin de
ellas, el Congreso se aboc al estudio de un proyecto de Constitucin Federal que
no alcanz a aprobar.
Las principales leyes federales de 1826 fueron:
1) Se declara a Chile una Repblica Federal, por ley de 14 de Julio de 1826.
La Repblica de Chile se constituye por el sistema federal, cuya
Constitucin se presentar a los pueblos para su aceptacin.
2) Se cambi el ttulo de Director Supremo por el de Presidente de la
Repblica y con tal ttulo el jefe del Ejecutivo, Presidente Provisional
Manuel Blanco Encalada promulg la ley de rgimen federal. Al mismo
tiempo, se establece que habr un Vicepresidente que subrogue al
Presidente en casos de muerte, ausencia o enfermedad grave.
3) Eleccin popular de los Gobernadores-Intendentes. Esta ley haba sido
presentada por Jos Miguel Infante en el Congreso y tuvo cierta oposicin.
Despus fue vetado por el Ejecutivo, pero el veto fue rechazado por 18
votos contra 14.
4) Eleccin popular de los Cabildos, la que se hara el mismo da y en la
misma forma que la de Gobernadores-Intendentes.
5) Eleccin popular de los prrocos. Este proyecto fue aprobado por
unanimidad del Congreso. Las elecciones se haran donde hubiere
vacantes, por falta de cura propietario. Esta ley cont con el voto
favorable de los clrigos Elizondo y Cienfuegos.
6) Eleccin, instalacin y atribuciones de las Asambleas Provinciales (Ley de
30 de Agosto de 1826).
7) Divisin de Chile en ocho provincias (Ley de 30 de Agosto de 1826). El
territorio se divide en ocho provincias: a) Coquimbo, capital La Serena, b)
Aconcagua, capital San Felipe, c) Santiago, capital Santiago, d)
Colchagua, capital Curic, e) Maule, capital Cauquenes, f) Concepcin,
capital Concepcin, g) Valdivia, capital Valdivia y h) Chilo, capital Castro.
8) Por ley de 12 de Diciembre de 1826, se da el nombre de Intendentes a los
antiguos Gobernadores Intendentes.
Fracaso del Ensayo Federal.
La aplicacin de las leyes federales signific para Chile seguir en una etapa de
desorden poltico, que ahora se vio agudizada por una crisis econmica, porque el
federalismo, entre otras cosas, requera que en cada provincia existiera una
administracin pblica ms numerosa y eficiente. El problema estuvo en que las
56

provincias no eran capaces de pagar sus gastos con sus propios ingresos y debieron
pedirle los recursos a Santiago.
El proyecto de Constitucin Federal, obra de Francisco Ramn Vicua y Jos
Miguel Infante, tuvo como guas las Constituciones federalistas de Mxico y EE.UU.
y la espaola de 1812, pero su aprobacin se dilataba en el Congreso sin lograr su
despacho. El Congreso se autodisolvi el 20 de Junio de 1827.
Los problemas econmicos se agudizaron por el no pago de los militares y de
otros funcionarios pblicos.
El primer hecho que revel la crisis del federalismo fue la renuncia del Presidente
Manuel Blanco Encalada en Septiembre de 1826. Le sucedi el Vicepresidente
Eyzaguirre, quien se ve impedido de gobernar por la seria anarqua que afectaba al
pas y por los desrdenes provocados por los federalistas que intentaron dar un
golpe de estado en Enero de 1827. Eyzaguirre renunci y el Congreso eligi hasta
el 1 de julio de 1829 como Presidente a Ramn Freire, quien renunci en Mayo de
1827 y lo sucede Francisco Antonio Pinto, que haba sido nombrado Vicepresidente
interino. Pinto era el poltico liberal ms sobresaliente de la poca.
Fin del federalismo:
El federalismo en Chile no obedeca a causas geogrficas ni histricas y slo
contaron con el entusiasmo de las provincias de Coquimbo, Concepcin y Valdivia.
La Asamblea Provincial de Santiago se pronunci en contra del federalismo,
anunciando que no obedecera las leyes que fueran contra la organizacin unitaria
del pas. Como estaba vigente un Reglamento para el Rgimen de las Provincias
redactado por Jos Miguel Infante, se produce una contienda entre el poder
Ejecutivo, que vet el Reglamento el 21 de Marzo de 1827 y el Congreso, que
rechaz el veto.
Francisco Antonio Pinto al asumir en Mayo de 1827 disolvi el Congreso Federal
y aplaz la implantacin del rgimen. En Junio de 1827, la Comisin Nacional
Provisoria, que reemplaz al Congreso, pidi a las Asambleas Provinciales la
inmediata suspensin de las leyes federales. Ms adelante, el 11 de Julio de 1827,
la Comisin Nacional, con representantes elegidos por las Asambleas Provinciales,
procedi a poner fin al federalismo.
Pinto se esforz como Presidente en fomentar la educacin media y superior.
Una de las primeras acciones que realiz fue convocar a elecciones para
formar un Congreso Constituyente. Llegaron a Chile intelectuales liberales como
Jos Joaqun de Mora, espaol exiliado que estaba refugiado en Argentina, a quien
se le contrat para colaborar en la redaccin de la Constitucin de 1828.
Constitucin Poltica de 1828.

En las elecciones para elegir el Congreso Constituyente de 1828, obtuvieron un
gran triunfo los liberales. Se dice que son las primeras elecciones en que hubo
campaas polticas entre los diferentes grupos polticos. Para lograr distinguirse, se
atenda al orden en que se expresaban sus ideales. Para los estanqueros,
57

ohigginistas y pelucones, era Orden y Libertad; en cambio para los liberales y ex
federalistas era Libertad y Orden.
El Congreso Constituyente aprob el proyecto redactado por Melchor de
Santiago Concha y revisado por Jos Joaqun de Mora, y la Constitucin fue
promulgada el 08 de Agosto de 1828, disolvindose de inmediato el Congreso.
Como caracterstica general de esta Constitucin, se observa un equilibrio
de poderes entre el ejecutivo y el congreso, el que es fortalecido para
resguardar mejor los derechos individuales.
Igualmente al regular las
atribuciones de la Corte Suprema, le concede competencia en asuntos
contencioso administrativos (Art.96).
Otra caracterstica general de la Constitucin de 1828, es que mantiene
algunas instituciones del federalismo, pero con cambios:
- Presidente de la Repblica y Vicepresidente de la Repblica.
- Divisin de Chile en ocho provincias.
- Mantiene las Asambleas Provinciales, pero con funciones diferentes a las de
1826.
El Poder Ejecutivo lo ejerce un Presidente de la Repblica que dura 5 aos.
Se crea tambin el cargo de Vicepresidente de la Repblica, que en casos de
muerte o imposibilidad del Presidente desempear su cargo. Ambos son
elegidos en votacin indirecta, por los electores que las Provincias nombren
en votacin popular y directa.
Se establece que son ciudadanos activos los chilenos naturales mayores
de 21 aos o antes si fueran casados o sirvieran en la milicia, profesen alguna
ciencia, arte o industria, o ejerzan un empleo, o posean un capital en giro, o
propiedad raz de qu vivir.
La Constitucin de 1828 es la nica Constitucin chilena que establece el cargo
de Vicepresidente de la Repblica. (Ver Artculos 71,72, 73 y 74). Con anterioridad,
una de las leyes federales lo haba establecido en 1826.
Adems de sus atribuciones ejecutivas, el Presidente de la Repblica tiene
atribuciones legislativas, puede proponer al Congreso el Presupuesto de los gastos
necesarios y debe rendir cuenta de la inversin del presupuesto anterior.
Tanto el Presidente como el Vicepresidente pueden ser acusados, a
peticin de parte o a proposicin de alguno de sus miembros, ante la Cmara
de Diputados, por los delitos de traicin, malversacin de fondos pblicos,
infraccin de la Constitucin y violacin de los derechos individuales. (Arts. 47
y 81). El Presidente y el Vicepresidente de la Repblica, pueden ser acusados
en el tiempo de su gobierno, o hasta un ao despus.
El Poder Legislativo radica en el Congreso Nacional, compuesto de dos
Cmaras: la de Diputados, elegidos directamente por el pueblo, por dos aos y
uno por cada 15.000 habitantes y otra de Senadores, elegidos por las
Asambleas Provinciales, dos por cada provincia y por cuatro aos (Arts. 23, 24,
25, 27, 30, 32).
Durante el receso del Congreso, estableca una Comisin Permanente,
compuesta por un Senador por cada Provincia (Arts. 90 y 92-Atribuciones).
58

En cuanto al Gobierno y Administracin Interior de las Provincias, estableca la
Asamblea Provincial y el Intendente.
En cada provincia establece una Asamblea Provincial, que se compone de
miembros elegidos directamente por el pueblo. Entre otras atribuciones, la
Asamblea Provincial deba proponer en terna a los Intendentes y Jueces Letrados y
elegir a los Senadores.
El Poder Judicial se estructura en una escala jerarquizada: Corte Suprema, Corte
de Apelaciones y Juzgados de Primera Instancia. Los Ministros de la Corte
Suprema eran nombrados por el Congreso y los Jueces por el Ejecutivo, a propuesta
en terna de las Asambleas Provinciales. Estableca adems Juzgados de Paz para
conciliar los pleitos.
La Constitucin de 1828 le otorga importantes atribuciones a la Corte
Suprema (Art. 96) en el mbito contencioso administrativo, tales como conocer
de los juicios contenciosos entre las Provincias; de los que resulten de contratos
celebrados por el Gobierno o por los agentes en su nombre; de las causas sobre
suspensin o prdida de la ciudadana y lo ms relevante, conocer de las causas
de infraccin de la Constitucin.
La Constitucin de 1828 legisla sobre la Nacin (Art. 1), la nacionalidad (Arts. 5
y 6), ciudadana (Arts. 7, 8 y 9), consagra los derechos imprescriptibles e
inviolables del hombre (Captulo III Arts. 10 al 20).
Establece la religin catlica, apostlica y romana como religin del Estado, con
exclusin del ejercicio pblico de cualquiera otra, pero el artculo 4 agrega que
nadie ser perseguido ni molestado por sus opiniones privadas, lo que significa
establecer la tolerancia religiosa.
En el artculo 126 declara la abolicin de los mayorazgos y todas las
vinculaciones que impidan el libre enajenamiento de las propiedades.
Las normas sobre Forma de Gobierno y Divisin de Poderes se encuentran en
los Arts. 21 y 22. El art. 21 seala que la Nacin chilena adopta para su
gobierno la forma de Repblica representativa popular.
La Constitucin de 1828 es el ltimo intento para establecer el federalismo en
Chile, lo que se aprecia en las funciones que se otorgan a las Asambleas
Provinciales (Arts. 109 al 115).
Se ha dicho que la Constitucin de 1828 debilitaba el poder del Presidente de la
Repblica, porque confera a las provincias una autonoma que no eran capaces de
ejercer regularmente, se establecen una multiplicidad de elecciones que creaba un
clima de permanente agitacin y, en suma, su carcter extremadamente liberal no
convena al estado de anarqua y desorganizacin del pas.
La Constitucin de 1828 no satisfizo a los partidos polticos, salvo a los liberales.
Para los pelucones, era demasiado federal, para los federalistas era demasiado
conservadora, para los estanqueros, demasiado liberal y para los ohigginistas, era
un obstculo para reimplantar un rgimen militar.
Sin embargo, la Constitucin de 1828 contaba con un amplio apoyo de la
poblacin, pero los liberales no supieron manejar sus xitos electorales.
59

Los pelucones y estanqueros comienzan a intrigar con militares adeptos y
protagonizan motines en Octubre y Noviembre de 1828 y en Junio de 1829.
En Mayo de 1829, el Presidente Pinto llama a elecciones, donde se enfrentaron
pipiolos y federalistas contra pelucones y estanqueros, renunciando despus de las
elecciones parlamentarias, correspondindole la presidencia a Francisco Ramn
Vicua Larran. En la eleccin presidencial, haba que elegir electores que en todo
Chile eran 216; cada elector tiene dos votos: uno para Presidente y otro para
Vicepresidente.
Los candidatos del Gobierno eran Pinto y Joaqun Vicua, hermano de Francisco
Ramn Vicua, quien era el Presidente en ejercicio. Por los pelucones y
estanqueros, Jos Joaqun Prieto y Francisco Ruiz Tagle.
La eleccin la gan Pinto, que obtuvo 110 electores, mientras la vicepresidencia
se la disputaban Ruiz Tagle con 100 votos; Prieto con 61 y Vicua con 48. De
acuerdo a la Constitucin, el Congreso deba practicar los escrutinios, calificar
la eleccin y proclamar Presidente al que obtuviera mayora absoluta y
Vicepresidente al que le siguiera, siempre que tambin fuera mayora absoluta.
Pinto fue proclamado sin dificultad, pero la mayora liberal del Congreso elimin a
los dos candidatos pelucones y proclam Vicepresidente a Joaqun Vicua
Larran, que ocupaba el ltimo lugar.
El Presidente Pinto renunci dos das despus de esta violacin constitucional.
El 04 de Octubre de 1829, la Asamblea Provincial de Concepcin declar que
negaba obediencia al Presidente y Vicepresidente y que considera nulos todos los
actos del Congreso.
El Congreso oblig a Pinto a reasumir el mando y entregarlo a Francisco Ramn
Vicua, Presidente del Senado. Estalla la guerra civil y se suceden una serie de
Juntas de Gobierno.
La designacin como Vicepresidente del candidato que haba obtenido la ms
baja cantidad de votos, se va a constituir en la causa detonante de la Revolucin de
1829. La maniobra de los liberales termin por unir a los pelucones, O'Higginistas,
carreristas, federalistas y estanqueros, los que se alzarn en defensa de la
Constitucin.
Mientras Portales organizaba el levantamiento en Santiago, el general Jos
Joaqun Prieto, se pone al frente del ejrcito del Sur y avanza contra la capital, luego
de que la Asamblea Provincial de Concepcin acusa al Congreso de quebrantar la
Constitucin. El primer combate de la guerra civil se realizar en Ochagava (14 de
diciembre de 1829), con las tropas del gobierno. Despus de acciones confusas, se
concert un Pacto que puso el gobierno y los ejrcitos al mando de Ramn Freire,
mientras se elega una Junta Provisional, la cual convocara un congreso de
plenipotenciarios de las provincias. La Junta fue de mayora pelucona y el
rompimiento entre Freire y la Junta no tarda en producirse.
Freire se declara en rebelda y la junta llama a la formacin de un Congreso de
Plenipotenciarios que en Febrero de 1830 elige como Presidente a Francisco Ruiz
Tagle, quedando Ovalle como Vicepresidente provisional. Frente a esta situacin de
60

incertidumbre, nadie quiere asumir responsabilidades ministeriales. Portales, en abril
de 1830, asume como Ministro del Interior, Relaciones Exteriores, Guerra y Marina.
El Ejrcito pelucn lo encabeza Jos Joaqun Prieto y el Ejrcito del Gobierno
Liberal lo encabeza Freire.
Se enfrentaron en Lircay el 17 de Abril de 1830, en que triunfan los pelucones,
derrotando al liberalismo y ponindose trmino a la etapa de los ensayos
constitucionales y Chile entra en el perodo de la Consolidacin de la Repblica y del
Estado constitucional.
El perodo que va desde Lircay hasta Prieto (18 de Septiembre de 1831), es un
tiempo en que predomina el partido conservador y en que se aprecia la influencia del
Ministro Diego Portales.
Gobiernos Provisorios: Presidencias de Ovalle y de Errzuriz (1830 1831).
El perodo que va desde Lircay (17 de Abril de 1830) hasta Prieto (18 de
Septiembre de 1831) es de Gobiernos Provisorios, en que gobiernan como
Vicepresidentes de la Repblica Jos Toms Ovalle y Fernando Errzuriz. Este
perodo est dominado por la poltica de Portales, Ministro omnipotente desde el 06
de Abril de 1830 hasta el 13 de Agosto de 1831. Fue Ministro del Interior,
Relaciones Exteriores y Guerra y Marina. En Hacienda, estuvo Manuel Rengifo.
Portales supo escoger colaboradores aptos, entre los que merecen destacarse
Joaqun Tocornal y Manuel Rengifo y en las tareas de dar forma jurdica al nuevo
orden, don Mariano Egaa y don Andrs Bello.
Mariano Egaa era hijo del idelogo Juan Egaa, abogado como su padre,
secretario de las Juntas de Gobierno de 1813 y 1823 y ministro de Freire, fue agente
diplomtico de Chile en Europa entre 1824 y 1829. En Inglaterra pudo apreciar el
desprestigio de Chile por su desorganizacin. Comparando la organizacin poltica
de Francia con la inglesa, en carta a su padre (16 de Febrero de 1828) dice: nada
valen las instituciones si no estn apoyadas sobre el carcter nacional o lo
que es lo mismo, que las leyes nada son sin las costumbres, aunque aquellas
sean el producto del mayor saber y civilizacin. Egaa regres a Chile con
mayor experiencia, abandonando la postura teorizante de su padre y colabor de
manera eficaz en la redaccin de la Carta de 1833.
Andrs Bello fue trado a Chile por Mariano Egaa. Haba servido los cargos de
Secretario de las Legaciones de Colombia y de Chile en Londres y vea en la
democracia prematura la causa principal de la anarqua en Chile. Al llegar a fines de
1829, comprob el desorden del rgimen pipiolo. Fue Director del diario oficial El
Araucano, creado en 1830, y se desempe como oficial mayor del Ministerio de
Relaciones Exteriores. Ejerci una enorme influencia en la poltica nacional e
internacional de Chile y aunque no figura entre los redactores de la Constitucin de
1833, su consejo fue tomado en cuenta en su elaboracin. En 1832, public el
primer Tratado de Derecho Internacional escrito en el continente y ms tarde, en el
Gobierno de Montt, se destac por la redaccin del Cdigo Civil.
61

Durante este perodo, en Julio de 1831, se iniciaron las relaciones diplomticas
con Francia, donde gobernaba el rey ciudadano Luis Felipe I de Orlens desde
1830.
Tambin en Julio de 1831, el Gobierno ingls comunic que haba resuelto
reconocer la independencia de Chile, Per y Guatemala.
En el aspecto cultural y cientfico, lo ms importante del perodo fue la
contratacin por el Gobierno del naturalista Claudio Gay para investigar la geografa,
la historia natural, la estadstica, la industria y el comercio de Chile, que culmin su
trabajo con la Historia Fsica y Poltica de Chile, publicada en 1855, compuesta de
un total de 30 volmenes, que inclua dos volmenes que incorporaban todas las
lminas elaboradas por el naturalista y su equipo tcnico de apoyo, entre los aos
1844 y 1854.
La Repblica Organizada (1830 1924)

I.
Etapa Pelucona o Conservadora (1831 1861).
Entre los aos 1831 y 1861, que comprenden los Gobiernos decenales de los
Presidentes Joaqun Prieto, Manuel Bulnes y Manuel Montt, la Repblica adquiere
su plena organizacin poltica a travs de un Gobierno fuerte y centralizador. El
Presidente, autorizado por la Constitucin de 1833, usa con frecuencia facultades
extraordinarias que le permiten reprimir todo intento de desorden o anarqua. Los
partidos polticos apenas existen, fuera del grupo conservador que sostiene el
rgimen.
Sin embargo, la cohesin del rgimen termina por romperse. Hubo un intento
fracasado de los philopolitas (amigos del pueblo) en 1835 (brote de la fronda
aristocrtica que Portales se encarg de aplastar), en 1849 naci el nuevo partido
liberal, de antiguos philopolitas (Manuel Camilo Vial, Ramn Errzuriz y Diego Jos
Benavente), en el que se congregaron adems los partidarios de Jos Victorino
Lastarria y algunos antiguos pipiolos.
El mayor problema y que precipit el quiebre pelucn tuvo lugar en 1857, con
ocasin de la querella del sacristn. El peluconismo se dividi en dos grupos:
conservador, que aspiraban a la reduccin del poder presidencial y sostenan la
defensa de los derechos de la Iglesia frente a la intervencin del Estado y los
monttvaristas o nacionales, que defendan la aplicacin del Patronato como parte
integrante de la soberana nacional y el mantenimiento del autoritarismo
presidencial.
Ideario Poltico de Portales:
Diego Portales naci en Santiago el 15 de Junio de 1793. En su ascendencia, se
emparentaba con los Borja por sus apellidos maternos. Era Bachiller en Filosofa y
sigui cursos de Derecho Natural y de Gentes y de Derecho Romano. Comerciante,
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indiferente a la poltica, en 1824 entr en relaciones con el Gobierno de Freire, en
calidad de gerente de la Casa Mercantil Portales, Cea y Ca. Sin embargo, la
anarqua y la acusacin que se le hizo de conseguir utilidades indebidas con el
estanco del tabaco, lo movi a entrar en la vida pblica, para defender su reputacin
y ayudar a restaurar en el pas la autoridad perdida.
Se transform en la cabeza directiva de la revolucin anti-pipiola de 1830. En
plena lucha, fue nombrado por el Presidente Jos Toms Ovalle como Ministro
Universal, y ejerci una verdadera dictadura hasta Agosto de 1831. Por segunda
vez, durante la Presidencia de Prieto volvi al Gobierno en 1835 y permaneci hasta
que fue asesinado en 1837.
Portales era esencialmente prctico, indiferente a las teoras y doctrinas que
haban conducido al fracaso los intentos organizadores de Juan Egaa, de Infante y
de Mora.
Su fuente de inspiracin no eran los libros, sino el estudio de la realidad chilena.
Los aspectos fundamentales de su poltica, se pueden sintetizar en los
siguientes puntos:
1.- Autoridad impersonal y fuerte y democracia progresiva.
El Gobierno es una entidad abstracta, un smbolo llamado Presidente de la
Repblica, absolutamente separado de la persona que lo ejerce. Para Portales era
esencial establecer una autoridad fuerte, respetable y respetada, eterna, inmutable,
superior a los partidos y a los prestigios personales.
El gobierno no es Carrera, ni OHiggins, ni el general tal o cual. El Gobierno es
la autoridad, el Estado. Hay un Presidente constitucional, no importa quien sea,
porque la autoridad es impersonal.
En esta idea, que hoy resulta simple pero que en aquella poca fue una novedad,
se estableca el orden portaliano.
En adelante, debe existir un poder fuerte y duradero, superior a cualquier grupo,
partido o caudillo. Se restablece el respeto por la autoridad en abstracto, por el
poder legtimamente constituido y legalmente ejercido.
En cuanto a la democracia progresiva, en una carta de 1822, dice: La
democracia que tanto pregonan los ilusos, es un absurdo en los pases americanos,
llenos de vicios y donde los ciudadanos carecen de toda virtud para establecer una
verdadera Repblica. La Repblica es el sistema que hay que adoptar, pero como
un Gobierno fuerte, centralizador, cuyos hombres sean verdaderos modelos de
virtud y patriotismo y as enderezar a los ciudadanos por el camino del orden y de
las virtudes. Cuando se hayan moralizado, vendr el Gobierno completamente
liberal, libre y lleno de ideales, donde tengan parte todos los ciudadanos.
2.- Fiscalizacin ordenada y legal de los actos del Gobierno.
Portales pensaba que frente al Gobierno fuerte, es legtimo hacer oposicin,
siempre que ella se encauce legalmente y no por la violencia y la revolucin. Era
partidario de una oposicin decente, moderada y con el fin de encaminar al Gobierno
a obrar en el sentido de la opinin pblica y para que no fuera degradante al pas y
al Gobierno.
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3.- La sancin portaliana: rigurosidad de la sancin e igualdad ante la
justicia.
En aquella poca no exista sancin por nada ni por nadie. El pas estaba
infestado de bandoleros, de asesinos. No haba sancin, la Administracin Pblica
estaba corrompida, floja y sobornable. La sancin portaliana era inflexible: militar
que conspiraba, era sumariado; ladrones y asesinos, castigados sin piedad; siendo
la suya una sancin fra y pareja, ajena a odios personales.
El concepto de la sancin en Chile haba estado subordinado a la condicin
social del delincuente. La sancin portaliana era igualitaria, lo que le acarre la
molestia de la aristocracia. El que contrariando el orden jurdico se alza contra el
rgimen debe ser sancionado sin compasin.
Para Portales, la ley penal es igual para todos y no admite excepciones fundadas
en la clase, la fortuna o la nacionalidad. En 1833, era Gobernador de Valparaso y
se neg a indultar al Capitn norteamericano Paddock, porque habra significado
crear un privilegio para un homicida extranjero y quitar a la justicia todo su objetivo.
4.- Civilismo:
Los cuerpos armados son esencialmente obedientes y no tienen derecho a
deliberar. El caudillaje debe ser reprimido con energa. Para ello, se organizaron
las guardias cvicas y ms tarde la Academia Militar.
5.- Dignidad nacional y rechazo al imperialismo:
Su patriotismo no fue un patriotismo chileno americano como el de OHiggins ni
americano como el de San Martn. Era un patriotismo chileno, y por lo tanto
excluyente y exclusivo.
En una carta de 1822, Portales se muestra reacio a los imperialismos y
cauteloso ante el apoyo del Presidente Monroe de EE.UU. Dice: Cuidado con salir
de una dominacin para caer en otra. Hay que desconfiar de esos Seores que muy
bien aprueban la obra de nuestros campeones de liberacin, sin habernos ayudado
en nada. Por qu ese afn de Estados Unidos en acreditar Ministros, delegados y
en reconocer la independencia de Amrica sin molestarse ellos en nada? Creo que
todo esto obedece a un plan combinado de antemano: hacer la conquista de
Amrica no por las armas, sino por la influencia en toda esfera. Esto suceder, tal
vez hoy no, pero maana s.
En 1832, Portales escribe: Hagamos justicia a los extranjeros, dmosle la
hospitalidad que sea posible, pero nunca hasta colocarlos sobre los chilenos.
Portales se opone a toda actitud de los extranjeros que importe una rebaja en la
dignidad o independencia de Chile.
La formacin de la Confederacin Per Boliviana encabezada por Santa Cruz,
que pona en peligro la soberana nacional y el predominio de Chile en el mar, movi
a Portales en 1836 a obrar sin demora contra el enemigo emboscado: La
Confederacin debe desaparecer para siempre, porque ahogara a Chile antes de
muy poco.
Aos despus de su asesinato en 1837, el triunfo de Yungay (20 de Enero de
1839) alcanzado por Chile, vino a afianzar la personalidad del pas en el campo
internacional, como resultado de su estabilidad y organizacin interiores.
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6.- Probidad administrativa.
Portales no admita enriquecerse a costa del Estado. Pensaba que deba
servirse al pas sin ninguna remuneracin y personalmente no cobro jams su
sueldo y los cedi al ejrcito. El mismo inspeccionaba las oficinas pblicas, que hizo
limpiar y elimin el hbito de beber alcohol de los funcionarios. Puso orden en la
Administracin Pblica; fue inflexible con los prevaricadores, los flojos y los
incapaces.
Gobierno de Jos Joaqun Prieto Vial (1831 1841).
Prieto haba sido un destacado militar en la Guerra de la Independencia y como
ex comandante del ejrcito del sur era un factor de unin entre las provincias y el
centro, por ser, adems, oriundo de Concepcin. Prieto asumi el cargo de
Presidente el 18 de Septiembre de 1831, con 45 aos. Esta fecha se transform en
la oficial para el cambio de mando presidencial durante todo el siglo XIX. Prieto
tena un carcter modesto, a la vez que fuerte y comprendi que era necesario
apartarse de las teoras y haba que buscar frmulas prcticas y reales para afianzar
la estabilidad poltica del pas. Apreci el genio de Portales, aprovechando su
concurso y manteniendo sus ideas en forma inalterable en los aos que siguieron al
asesinato de Portales. Prieto supo siempre escoger con inteligencia a sus
colaboradores, otorgndoles facultades para que actuaran.
Durante el decenio de Prieto, merecen sealarse las siguientes acciones
gubernativas:
a) Se consolida la tarea organizadora iniciada por Portales en plena revolucin
pelucona en 1830, para extirpar el militarismo y el caudillaje y devolver a la autoridad
todo su prestigio. La dictacin de la Constitucin de 1833, vino a dar forma jurdica y
medios legales de accin a esta poltica.
b) Las finanzas nacionales son restauradas, gracias al Ministro de Hacienda
Manuel Rengifo.
c) Se crea el Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica (1837) y se dictan
diversas leyes sobre procedimientos judiciales elaboradas por Mariano Egaa
(leyes marianas).
Diego Portales fue el primero en ocupar, en calidad de interino, el mximo cargo
del Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, secretara de Estado creada el
1 de febrero de 1837. El 26 de Junio de ese mismo ao, despus del asesinato de
Portales, Mariano Egaa asumi en calidad de titular.
El Ministerio Justicia, Culto e Instruccin Pblica tena como misin ocuparse de
todo cuanto por las leyes toca al Gobierno, en lo relativo a la organizacin del
sistema judicial, rgimen y despacho de los juzgados y tribunales, as como
promover y velar sobre la recta, pronta y cumplida administracin de justicia. En
1887, esta Secretara de Estado pas a llamarse Ministerio de Justicia e Instruccin
Pblica, desligndose del Ministerio de Culto, situacin que se mantuvo hasta fines
del siglo XIX. Recin en Julio de 1899, con la dictacin de la Ley N 1.297, se
separan definitivamente los Ministerios de Justicia y de Instruccin Pblica.
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d) Se estimul el desarrollo de la cultura, con la presencia en el pas de
extranjeros ilustres como Andrs Bello y Claudio Gay.
e) Como se proyectaba reorganizar la Universidad, en 1839 se dict un Decreto
por el que se declara abolida la antigua Universidad de San Felipe.
f) En 1833, se cre la Escuela de Medicina, bajo la dependencia del Instituto
Nacional.
g) En 1838, se fund por iniciativa del Gobierno, la Sociedad Nacional de
Agricultura, cuyo primer Presidente fue Domingo de Eyzaguirre.
h) En 1840, se eleva al rango de Arzobispado la dicesis de Santiago y se crean
dos Obispados: en La Serena y en Ancud.
i) Entre el 11 de Noviembre de 1836 y el 20 de Enero de 1839, tuvo lugar la
guerra con la Confederacin Peruano Boliviana. Las causas de esta guerra
fueron econmicas, financieras y polticas:
- Per adeudaba a Chile cuantiosas sumas por los gastos de la expedicin
libertadora y los cruceros martimos desde 1819 hasta 1824.
- Por otra parte, Per haba sido desde la colonia, el mercado de la produccin
agrcola chilena, pero desde 1824, elev los derechos aduaneros en forma
desorbitada.
- El auge comercial de Valparaso tena alarmado al Per: desde OHiggins, que
tena la idea de convertir a Valparaso en depsito del comercio del Pacfico,
mediante el establecimiento de almacenes francos, y ms tarde Rengifo, que ampli
las facilidades (1830), Valparaso se convirti en el primer centro comercial del
Pacfico. Per deseaba arrebatar ese comercio y radicarlo en el Callao y para eso,
grav con derechos especiales las mercaderas embarcadas desde Valparaso,
mientras mantena los derechos generales a las que llegaban directamente desde el
puerto de origen.
- Santa Cruz, un mestizo boliviano hijo de un oficial espaol y de una princesa
coya, descendiente de los incas, organiz la Confederacin Per Boliviana, cuyo
principal objetivo era la refundacin del imperio incaico. Santa Cruz, dictador
de Bolivia, intrig, atac, invadi, fusil, form la Logia Santa Cruz, domin a
Gamarra, dictador de Per y derrot a Salaverry, nacionalista peruano que era
enemigo de la Confederacin. Santa Cruz se apoy en el ideal bolivariano,
pretendiendo unir Bolivia, Chile, Per, Ecuador y el Norte de Argentina en una gran
Confederacin. Intrig en Chile durante toda la administracin de Portales.
A fines de 1836, se decret establecida la Confederacin: Bolivia y el Per,
dividido en dos Estados diferentes, que se unan bajo la frmula federal. Cada
Estado tena un Presidente propio y Santa Cruz, como protector, ejerca la tutela
general de la Confederacin como Presidente Vitalicio.
Santa Cruz apoy una fracasada expedicin de Freire a Chilo, quien cay en la
tentacin y acept. Freire fue sometido a consejo de guerra y condenado a muerte,
pero apelada la sentencia, la Corte Marcial la revoc y lo conden a un destierro de
10 aos.
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Portales acus a los Ministros de la Corte Marcial ante el Tribunal Supremo de
Justicia, pero ste los absolvi. Sin embargo, Portales separ de sus cargos a todos
los Ministros de la Corte Marcial. Freire fue desterrado a Sydney, en Australia.
Mariano Egaa fue en misin especial a Per e impuso condiciones, que
inevitablemente iban a provocar la guerra. Santa Cruz no las acept y el 11 de
Noviembre de 1836, Egaa declar la guerra.
Las condiciones que comunic Egaa a Santa Cruz eran: 1 disolucin de
la Confederacin; 2 reconocimiento de la deuda del emprstito y de los
gastos de la expedicin libertadora; 3 indemnizacin por los daos causados
por la expedicin de Freire; 4 limitacin de las Fuerzas navales del Per; y 5
reciprocidad de comercio y navegacin.
El Congreso chileno ratific la declaracin de guerra y acord el estado de
sitio y autoriz al Presidente Prieto para usar de todo el poder pblico que su
prudencia hallare necesario para regir el Estado (Ley de 31 de Enero de 1837).
El asesinato de Portales el 06 de Junio de 1837, instigado por los agentes de
Santa Cruz, que conspiraban para producir el descontento del pueblo hacia la
guerra, produjo una reaccin inesperada. El asesinato produjo en el pueblo el efecto
contrario y los culpables del crimen fueron considerados traidores al servicio del
enemigo.
Despus de una fracasada expedicin de Manuel Blanco Encalada, Chile obtiene
la victoria contra la Confederacin al mando de Manuel Bulnes en la Batalla de
Yungay el 20 de Enero de 1839.
Esta guerra form en Chile el sentimiento del patriotismo. Hasta entonces, los
prceres de la independencia se sentan americanos, sin fronteras. Ejemplo de lo
anterior, es que OHiggins, desterrado en Per, en la Hacienda Montalvn, consider
la guerra como fratricida.
Restablecimiento de la normalidad constitucional.
Al trmino de la Guerra, el Gobierno de Prieto restableci el rgimen
constitucional, interrumpido por la ley de 31 de Enero de 1837. Se inici un perodo
de conciliacin y el 1 de Junio de 1839 el Congreso reanud sus funciones.
La Constitucin de 1833.
La Constitucin de 1828 tuvo el gran defecto de otorgarle atribuciones muy
dbiles al Ejecutivo y, al mismo tiempo, desarrollaba ampliamente las libertades
individuales, lo que impidi robustecer el poder poltico para acabar con la anarqua.
La Constitucin de 1828 prohiba su reforma hasta el ao 1836, en que deba
convocarse a una Gran Convencin, pero el peluconismo triunfante opt por no
dilatar el cambio que las circunstancias exigan.
Manuel Jos Gandarillas desde el diario oficial El Araucano hizo una activa
propaganda en pro de la reforma, a lo que se sum el Cabildo de Santiago,
continuando con la tradicin indiana de sentirse vocero de la comunidad. El 17 de
Febrero de 1831, el Cabildo envi un oficio al Gobierno para que se autorizara al
prximo Congreso a emprender la reforma (en una parte, deca las leyes
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constitucionales, aunque son perpetuas, no son irrevocables, porque esta
perpetuidad slo tiene lugar mientras propenden al bien comn, que es su nico
objeto).
El Gobierno envi la propuesta del Cabildo al Congreso de Plenipotenciarios y
ste la acogi, concedindose as al nuevo Congreso la facultad de adelantar la
reforma constitucional. En Junio de 1831, el senador Gandarillas present un
proyecto de ley para preparar la reforma por la convocatoria a una Gran
Convencin de 36 miembros, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin de
1828, lo que se aprob por ley de Octubre de 1831.
La Convencin fue inaugurada por el Presidente Prieto el 20 de Octubre de 1831
y al da siguiente se eligi una Comisin que deba abordar el estudio de la Reforma
Constitucional. Esta Comisin qued compuesta por Mariano Egaa, Manuel Jos
Gandarillas, Fernando Elizalde, Agustn Vial, Santiago Echevers, Gabriel Tocornal y
Juan Francisco Meneses.
Egaa y Gandarillas representaron dos tendencias opuestas.
Mientras
Gandarillas de pensamiento liberal y democrtico, propiciaba una reforma de la
Constitucin de 1828, pero no un cambio radical, Mariano Egaa representaba las
ideas conservadoras y se inclin por la dictacin de una nueva Carta, de intencin
autoritaria, que robusteciera la autoridad del Presidente de la Repblica.
La Comisin elabor un proyecto de reforma que al parecer fue redactado por
Andrs Bello, y que incluy ideas de Gandarillas y de Egaa. Este ltimo no qued
satisfecho e hizo imprimir un proyecto orgnico que se conoce con el nombre de
Voto particular de Egaa, que eran disposiciones que tendan a organizar el
Estado bajo apariencias republicanas, pero que eran propias de las monarquas
constitucionales.
En Agosto de 1832, la Comisin termin su trabajo y elev el proyecto de
reforma a la Gran Convencin, la que lo aprob en general, pero en la discusin
particular introdujo varias modificaciones, dando cabida a numerosos puntos de
vista de Egaa, especialmente en lo relativo a las facultades del Presidente. El
texto definitivo de la nueva Constitucin fue promulgado el 25 de Mayo de 1833.
No se aceptaron los siguientes puntos del Voto Particular de Egaa:
1) Reeleccin indefinida del Presidente de la Repblica, al estilo norteamericano.
2) Senado integrado parcialmente por Representantes de la Iglesia (Arzobispos y
Obispos), del Consejo de Estado, de los Tribunales Superiores de Justicia, el
Superintendente de Instruccin Pblica y los Ex Presidentes de la Repblica.
3) Senado con funciones moralizantes: de un modo similar a la Constitucin de
1823, en que tena la supervigilancia de la moralidad nacional.
4) Conservar las Asambleas Provinciales, despojndolas de algunas facultades.
5) Facultar al Presidente de la Repblica para disolver la Cmara de Diputados y
llamar a elecciones de parlamentarios en caso de desacuerdo grave entre el
Presidente y la Cmara. Egaa propuso esta facultad como un contrapeso a las
Leyes Peridicas.
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Contenido de la Constitucin de 1833:
La Constitucin se divide en 12 captulos y tiene 168 artculos permanentes y 7
artculos transitorios.
Establece los lmites de Chile y declara que el territorio de Chile se extiende
desde el desierto de Atacama hasta el Cabo de Hornos y desde la Cordillera de Los
Andes hasta el Mar Pacfico, comprendiendo al archipilago de Chilo, todas las
islas adyacentes y las de Juan Fernndez (Art. 1).
El rgimen de Gobierno es popular representativo (Art. 2) y la soberana reside
esencialmente en la nacin, que delega su ejercicio en las autoridades que
establece la Constitucin (Art. 4). El artculo 3 establece la unidad del Estado: la
Repblica es una e indivisible.
La Constitucin de 1833 contena las bases fundamentales del rgimen
institucional chileno, que ms tarde reproducira la Constitucin de 1925: Soberana
nacional, rgimen representativo, divisin de los poderes pblicos, responsabilidad
gubernamental, garantas individuales.
En materia de derechos individuales, el Captulo V, llamado Derecho Pblico de
Chile, artculo 12, no contiene una caracterizacin de los derechos, sino que slo
enumera los siguientes: 1) La igualdad ante la ley; 2) Admisin a todos los empleos
y funciones pblicas, 3) Igualdad en el reparto de los impuestos y contribuciones en
proporcin a los haberes; 4) Libertad de permanecer en cualquier punto de la
Repblica; 5) Inviolabilidad de la propiedad; 6) Derecho de peticin, y 7) Libertad de
imprenta. En las reformas constitucionales de 1874 se agregarn otros derechos.
Se mantiene el rgimen de mayorazgos, pero el artculo 162 establece que
estas vinculaciones no impiden la libre enajenacin de las propiedades sobre
que descansen, asegurndose a los sucesores llamados por la respectiva
institucin el valor de los bienes que se enajenaren, de acuerdo con una ley que se
debera dictar oportunamente. Tales leyes se dictaron en 1852 y 1857, en el
Gobierno de Manuel Montt.
El captulo X, trataba De las garantas de la seguridad y propiedad (artculos
132 al 152).
Establece como la religin del Estado la catlica, apostlica y romana, con
exclusin del ejercicio pblico de cualquier otra. Se mantiene la institucin del
patronato (Art. 82 N13), de acuerdo al cual el Estado se atribuye una serie de
derechos exclusivos de la Iglesia. De acuerdo al artculo 82, N8 y 14, este ejercicio
del Patronato por el Presidente de la Repblica est sujeto en algunos casos, a la
ratificacin por el Senado y con acuerdo del Consejo de Estado.
En materia de nacionalizacin, la Constitucin es muy estricta, porque no
estimula al extranjero a nacionalizarse chileno, al establecer una residencia de
10 aos en el territorio a los solteros, seis aos para los casados y tres aos
para los casados con chilena (Art. 6).
En cuanto a la ciudadana, se establece en el artculo 8 que son
ciudadanos activos con derecho a sufragio los chilenos que habiendo
cumplido 25 aos si son solteros o 21 aos si son casados y sabiendo leer y
escribir tengan alguno de los siguientes requisitos: 1) Una propiedad inmueble o
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un capital invertido en alguna especie de giro o industria. 2) El ejercicio de una
industria o arte o el goce de algn empleo, renta o usufructo, cuyos emolumentos o
productos guarden proporcin con la propiedad inmueble o el capital.
Como se puede observar, impone el sufragio restringido o censitario, lo que
est de acuerdo a la poca. Nadie poda tener derecho a sufragar sin estar inscrito
en el Registro de Electores de la Municipalidad a que perteneca.
El Poder Legislativo reside en el Congreso, compuesto de la Cmara de
Diputados y la de Senadores. La Cmara de Diputados se compone de miembros
elegidos por los departamentos en votacin directa y duran tres aos en sus cargos.
Se elige un diputado por cada 20.000 almas y por una fraccin que no baje de
10.000. Los diputados son reelegibles indefinidamente (Art. 18 al 23).
El Senado se compone de veinte Senadores, que son elegidos por electores
especiales que se nombran por departamentos en nmero triple del de diputados.
Los Senadores duran nueve aos en sus cargos y se renuevan por terceras partes
(7/ 7/ 6) (Arts. 24 al 35).
Entre las atribuciones exclusivas del Congreso (Art. 36) est la de autorizar al
Presidente de la Repblica para que use de facultades extraordinarias, debiendo
siempre sealarse expresamente las facultades que se les conceden y fijar un
tiempo determinado a la duracin de esta ley.
El Congreso dispone de las herramientas para fiscalizar los actos del Gobierno a
travs de la retencin de las leyes peridicas y poda ejercer el juicio poltico.
Leyes peridicas: Entre las materias de ley, se sealan asuntos sobre los que el
Congreso debe legislar peridicamente: 1) Los presupuestos de los gastos
anuales de la Administracin Pblica; 2) La fijacin anual de las fuerzas de mar
y tierra; 3) La autorizacin del cobro de las contribuciones cada 18 meses y 4)
El permiso para que residan cuerpos del Ejrcito permanente en el lugar de las
sesiones del Congreso y 10 leguas a su circunferencia (Art. 37).
Se ha dicho que el parlamentarismo estaba en germen en la Constitucin de
1833, precisamente por estas leyes peridicas.
El juicio poltico tiene una tramitacin especial en los artculos 38 y 39. Es
atribucin exclusiva de la Cmara de Diputados acusar ante el Senado a los
Ministros de Despacho, Consejeros de Estado, Jefe del Ejrcito y Armada, a
los Intendentes y a los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia,
para hacer efectiva la responsabilidad de estos funcionarios por las faltas,
delitos o abusos cometidos en el desempeo de sus funciones. Al Senado le
corresponde juzgar a los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados.
En el caso de los Ministros, conforme al artculo 98, el Senado los juzga
ejerciendo un poder discrecional, tanto para caracterizar el delito como para
dictar la pena, y de la sentencia que pronunciare el Senado, no haba apelacin
ni recurso alguno.
Clausuradas las sesiones ordinarias del Congreso, el Senado debe elegir la
Comisin Conservadora integrada por siete senadores y que funciona hasta la
siguiente reunin ordinaria. La misin ms importante de esta Comisin
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Conservadora es velar sobre la observancia de la Constitucin y las leyes
(Arts. 57 y 58).
Poder Ejecutivo.
El sistema de Gobierno que contempla la Constitucin de 1833 no se ajust ni al
rgimen parlamentario ni al presidencial, porque tena elementos de uno y de otro.
Del rgimen parlamentario, tena la compatibilidad de los cargos
parlamentarios con los de Ministros de Estado; el mecanismo de las leyes
peridicas y las atribuciones legislativas del Presidente de la Repblica.
Del rgimen presidencial, posea dos elementos: la irresponsabilidad del
Presidente de la Repblica y su facultad para nombrar y renovar a su voluntad
a los Ministros del Despacho.
El Senado y el Presidente de la Repblica eran elegidos por el sistema indirecto
o de segundo grado.
El Presidente de la Repblica administra el Estado y es el Jefe Supremo de la
Nacin (Art. 59). Dura cinco aos y puede ser reelegido para el perodo
siguiente (Art. 61). Se le designa por medio de electores, en nmero triple del
total de Diputados que corresponde al Departamento (Art. 63).
Cuando el Presidente se encuentra imposibilitado de ejercer el cargo, lo subroga
con el ttulo de Vicepresidente el Ministro del Interior (Art. 75).
Al Presidente de la Repblica est confiada la administracin y gobierno del
Estado, guardando y haciendo guardar la Constitucin y las leyes (Art. 81).
El artculo 82 seala las atribuciones especiales del Presidente de la Repblica.
En el N 20 de ese artculo se le otorga la facultad de declarar el estado de sitio y
ejercer facultades extraordinarias, en circunstancias excepcionales; con acuerdo del
Consejo de Estado y por un perodo determinado. En caso de conmocin interior,
necesita de acuerdo del Congreso. Esta norma debe complementarse con el
artculo 161, que dispone que declarado algn punto de la Repblica en estado de
sitio, se suspende el imperio de la Constitucin en ese territorio.
El Presidente de la Repblica puede ser acusado constitucionalmente slo en
el ao inmediato de concluido su perodo, por los actos de su administracin
en que haya comprometido gravemente el honor o la seguridad del Estado o
haya infringido abiertamente la Constitucin (Art. 83).
Consejo de Estado (Arts. 102 al 107).
Este Consejo de Estado es un organismo consultivo que asesoraba al Presidente
y estaba compuesto por los Ministros de Estado y por funcionarios designados por el
Ejecutivo. Entre sus funciones (Arts. 104 y 105), destacan las de asesorar al
Presidente en la confeccin de los proyectos de ley; la elaboracin de las ternas
para los altos cargos de la Justicia y de la Iglesia; la de conocer de las contiendas de
competencia entre las autoridades administrativas y las de stas con los tribunales
de justicia; y la de resolver determinadas causas contencioso administrativas.
Poder Judicial.
Est tratado bajo el ttulo De la Administracin de Justicia, en los artculos 108 a
114. Estaba jerarquizado al igual que en las Constituciones posteriores. Aunque no
contiene las normas tan claras de la Constitucin de 1828 sobre control jurisdiccional
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de la administracin, establece el principio de unidad de la jurisdiccin en el artculo
108. Los nombres de los miembros del Poder Judicial, jueces letrados y de los
Tribunales Superiores de Justicia, deban ser presentados al Presidente de la
Repblica por el Consejo de Estado (Art. 104 N 2).
Gobierno y Rgimen Interior (Arts. 115 a 131).
El territorio se dividi en provincias, las provincias en departamentos, stos en
subdelegaciones y stas en distritos. La duracin del Intendente es por tres aos,
pero puede renovarse indefinidamente. Los Gobernadores de los departamentos
duran tres aos.
En todas las capitales del departamento habr una Municipalidad, que est
integrada por Alcaldes y Regidores. Los Regidores duran tres aos y son elegidos
por los ciudadanos en votacin directa. Los empleos municipales son cargos
concejiles, de los que nadie puede excusarse sin causa legal.
Principio de legalidad.
Merece destacarse especialmente el artculo 160, contenido en el Captulo XI,
sobre Disposiciones Generales. Esta norma, cuyo autor fue Mariano Egaa,
estableci, por primera vez en Chile, el principio de legalidad en una vinculacin
positiva y la nulidad de derecho pblico. Artculo 160. Ninguna magistratura,
ninguna persona, ni reunin de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto
de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido por las leyes. Todo acto en
contravencin a este artculo es nulo.
Leyes Complementarias.
En las disposiciones transitorias, la Carta de 1833 dispone que deban dictarse
con preferencia, las siguientes leyes: ley general de elecciones; ley de rgimen
interior; ley de Organizacin y de Tribunales y Administracin de Justicia; la del
tiempo que los ciudadanos deben servir en las milicias y en el Ejrcito y la ley del
plan de Educacin Pblica. Esas leyes fueron dictndose durante el imperio de la
Constitucin. As, por ejemplo, en 1860 se dict la ley de instruccin primaria y en
1879 se dict la ley de educacin secundaria.
Ley Electoral de 1833.
En 1833, se dict la Ley Electoral que reglamentaba el derecho a sufragio,
fijando el valor de la propiedad raz y del capital en giro que se requera para ser
elector. El ciudadano inscrito en las Juntas Calificadoras designadas por las
Municipalidades, reciba una boleta de calificacin o certificado, con el que deba
presentarse a sufragar y cuya validez era de tres aos. El control que ejerca el
Gobernador del departamento en el acto electoral, dio al Ejecutivo una intervencin
decisiva en las elecciones. Cabe hacer presente que el artculo 1 transitorio
dispona que la calidad de saber leer y escribir slo se exigira a partir de 1841.
Comentario General:
La Constitucin de 1833 no slo previ el funcionamiento poltico normal del pas,
sino tambin la posibilidad, frecuente en aquella poca, de agitaciones y atentados
contra el orden pblico o la seguridad nacional. Sin violar la Constitucin, el
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Gobierno poda en tales casos concentrar el mximo de poder en sus manos,
instaurando as una verdadera dictadura legal que protega el principio de autoridad.
Esta Constitucin, en opinin de Fernando Campos Harriet, es de carcter
aristocrtico y autocrtico, porque el Gobierno se generaba mediante un estricto
rgimen censitario, de acuerdo al principio de representacin mayoritaria. Para la
mayora de los autores, el progreso y la evolucin pacfica del pas se deben a esta
Constitucin. Para otros, signific un factor de retroceso y de estancamiento. En
todo caso, todos coinciden en que sirvi para la organizacin definitiva de la
Repblica.
Gobierno de Manuel Bulnes (1841 1851).
Manuel Bulnes Prieto era el general vencedor de la guerra contra la
Confederacin Per Boliviana. Naci en Concepcin en 1799 y era sobrino de
Joaqun Prieto. Se cas con una hija de Francisco Antonio Pinto, el ex presidente
pipiolo, lo que facilit la reconciliacin con los liberales. El Gobierno de Bulnes es un
perodo de tregua poltica, slo perturbada en los ltimos aos. La paz interior
permite una gran prosperidad y desarrollo de la vida nacional en todos los campos.
- En el aspecto cultural, desarrollan sus actividades en el pas extranjeros ilustres
como el argentino Domingo Faustino Sarmiento, el colombiano Garca del Ro, el
sabio polaco Ignacio Domeyko y los pintores Rugendas (alemn) y Monvoisin
(francs); en el campo literario, se forma la Generacin del 42 (Eusebio Lillo,
Francisco Bilbao, Salvador Sanfuentes, Manuel Antonio Matta, Lastarria) que fundan
la Sociedad Literaria, la cual trasciende al orden poltico con las doctrinas del
liberalismo francs.
- Luego de la paulatina desaparicin de la Universidad de San Felipe y del
ascenso del Instituto Nacional, que termin finalmente impartiendo las carreras de la
antigua institucin colonial, se hizo necesaria la creacin de una nueva universidad,
que no slo reemplazara a la anterior, sino que hiciera las veces de
superintendencia educacional y otorgara los ttulos de las carreras que imparta el
Instituto Nacional.
En 1841, Manuel Montt asume como Ministro de Instruccin interino del gobierno
de Manuel Bulnes y es l quien le encarga a Andrs Bello la redaccin de la ley que
dar nacimiento a la Universidad de Chile. Es as como con la dictacin de la ley
orgnica el 19 de noviembre de 1842, la estructura estatal respondi a una decisin
poltica de primera importancia dentro del nuevo orden que comienza a constituirse.
En sus inicios, la Universidad de Chile no tuvo todava funciones docentes; era ms
bien un conjunto de cinco facultades donde se cultivaba el conocimiento cientfico y
humanista, al modo de las academias francesas. Una de sus atribuciones principales
era la de otorgar los grados de bachiller y licenciado a quienes seguan los cursos
superiores que ofrecan el Instituto Nacional, otros colegios y profesores privados.
Su primer rector fue el mismo Andrs Bello. La gestin rectoral de Andrs Bello, que
se extiende desde 1843 a 1865, fue extraordinariamente fecunda, no slo para la
Universidad, sino para la cultura y el desarrollo integral del pas.
73

- En 1843 se dicta un decreto que introduce los ramos cientficos en la
enseanza secundaria; en 1848 se funda la Escuela de Bellas Artes, bajo la
direccin de pintor italiano Alejandro Cicarelli; en 1848 se fund la Escuela de Artes
y Oficios; en 1850, se fund el Conservatorio de Msica.
- En el mbito administrativo, se fund la Penitenciaria de Santiago; en 1844 se
dict la Ley de Rgimen Interior; se restaur la Escuela Militar.
- En 1846 decide trasladar la sede de gobierno desde el edificio de la Real
Audiencia al Palacio de la Moneda.
- En cuanto a la labor econmica, se organiz la Quinta Normal de Agricultura y
una Escuela Agrcola; en 1842 se restableci el servicio de la Deuda Externa; en
1843, se cre la Oficina de Estadsticas. En 1847, se consigui un arreglo con los
acreedores del emprstito ingls, en base al pago de la deuda en plazos definidos.
- En la labor colonizadora de este perodo, se destaca la toma de posesin del
Estrecho de Magallanes en 1843 y la fundacin del Fuerte Bulnes; en 1844 se
dict la primera ley de colonizacin y al ao siguiente se envi a Europa a Bernardo
Phillippi para la trada de inmigrantes a Chile.
- En la vida religiosa, cabe destacar que en 1843, fallece el Arzobispo Vicua y
se hace cargo de la arquidicesis Jos de Eyzaguirre, en calidad de Arzobispo, pero
como el Gobierno dict un decreto que fijaba los 25 aos para recibir las rdenes
religiosas, Eyzaguirre renuncia, por estimar que el poder civil haba invadido las
atribuciones de la Iglesia; en 1845 es nombrado Arzobispo Rafael Valdivieso. En
1844, se dict una ley que concede valor legal al matrimonio celebrado en Chile por
los disidentes, bastando para ello la declaracin de los cnyuges ante dos testigos y
el prroco del domicilio, quien acta como Ministro de Fe y anota la partida en un
registro especial.
- En el aspecto internacional, en 1844, firma la paz con Espaa, la que reconoce
a Chile como pas independiente de Espaa, cambindose la letra de la Cancin
Nacional, que se estimaba ofensiva para Espaa. Se encarg al poeta Eusebio Lillo
Robles, un segundo texto del Himno Nacional.
- En 1847, Argentina reclama por la fundacin de la colonia chilena en
Magallanes, alegando dominio sobre ese territorio, inicindose la cuestin de lmites
entre Chile y Argentina; en 1842, se dict una ley que autoriz a una sociedad
chilena la explotacin de yacimientos de guano al sur de Mejillones, lo que
acarre las reclamaciones territoriales de Bolivia, inicindose la cuestin de
lmites entre Bolivia y Chile.
El Movimiento Poltico.
En 1846, Bulnes inici su segundo perodo con el lema Reformar conservando,
conservar reformando. Su Ministro del Interior Manuel Camilo Vial fue muy
resistido, porque se le consideraba arbitrario y nepotista. En 1849, en las elecciones
parlamentarias Vial trat de formar un Congreso adicto, con la ms descarada y
atropelladora intervencin electoral, pero la campaa de prensa se hizo tan fuerte
que renunci en Junio de 1849 y fue reemplazado por Jos Joaqun Prez.
En el Congreso se form un nuevo partido liberal, que trat de impedir la eleccin
de Manuel Montt, a quien lo sealan como dspota. En Octubre de 1849 se cre el
74

Club de la Reforma, que dio paso en 1850 a la Sociedad de la Igualdad, que prepar
una revolucin.
Bulnes decidi apoyar a Montt, para que el pas no cayera en la anarqua y
nombr a Antonio Varas como Ministro del Interior. Se declar el estado de sitio, se
disolvi la Sociedad de la Igualdad, y Montt se impuso en las urnas sin contrapeso.
La Constitucin durante el Gobierno de Bulnes.
El Congreso va introduciendo la costumbre de practicar interpelaciones a
los Ministros. Esta costumbre se regula como un derecho en el Reglamento de la
Cmara de Diputados en 1846. A veces se recurri al sistema de detener o retardar
el despacho de las leyes peridicas.
En Noviembre de 1841, por indicacin de Mariano Egaa se acord postergar el
despacho de las leyes de presupuestos y contribuciones hasta que el Ejecutivo
incluyera dos proyectos de ley en la convocatoria a sesiones extraordinarias, lo que
se logr de inmediato. En Enero de 1850, la oposicin liberal intent impedir el
despacho de la Ley de Contribuciones, sin xito.
Lastarria ensea y hace propaganda para que se reforme la Constitucin,
encontrando eco en la juventud del nuevo partido liberal. En 1850, Federico
Errzuriz Zaartu propuso a la Cmara reducir el perodo presidencial, pero no tuvo
el apoyo necesario.
Gobierno de Manuel Montt (1851 1861).
Manuel Montt Torres naci en Petorca en 1809, estudi en el Instituto Nacional,
siendo un alumno sobresaliente, ms tarde Inspector, profesor y en 1835 rector del
Instituto Nacional. Bachiller en Leyes a los 21 aos, abogado a los 22. Ministro de
la Corte Suprema a los 29 aos y Presidente de ella a los 32. Diputado desde los 25
aos, en 1839 fue elegido Presidente de la Cmara de Diputados. Ayudante de
Portales, fue Oficial Mayor del Ministerio del Interior en 1837 y en 1840 Ministro del
Interior. En 1851 fue elegido Presidente de la Repblica a los 42 aos. Montt es un
hombre de espritu sobrio y reservado.
Su perodo presidencial se inicia en 1851 con una revolucin y termina con otra
revolucin en 1859, pero a la vez se caracteriza por ser una poca de gran adelanto
en todos los mbitos de la vida nacional.
La Revolucin de 1851 se origin en la derrota del candidato vencido Jos Mara
de La Cruz, estallando en Concepcin y La Serena. Despus de varias derrotas, De
La Cruz termin por someterse al gobierno mediante la capitulacin de Purapel, en
Diciembre de 1851.
En el aspecto material y administrativo, en 1858 se inaugura el ferrocarril de
Copiap a Caldera y se inici la construccin del ferrocarril de Valparaso a Santiago
y de Santiago a Talca; se establece una lnea telegrfica entre las ciudades
indicadas; se inicia una lnea de vapores entre Valparaso y Europa; se reorganiza el
servicio del Correo y se introduce el uso de estampillas; se incrementa la
colonizacin alemana en Valdivia y Llanquihue, fundndose Puerto Montt y se enva
a Europa a Vicente Prez Rosales como agente de colonizacin; en 1854 se hace el
75

Censo de la poblacin que arroja 1.439.120 habitantes; en 1854 se dicta la ley
orgnica de municipalidades; en 1855, se dicta el Cdigo Civil.
En la actividad cultural, se organiza el Museo de Historia Natural, bajo la
direccin de Rodulfo Phillippi; se crea el Observatorio Astronmico; se da un
considerable impulso a la educacin, fundndose ms de quinientas escuelas y
dictndose en 1860 la Ley de Instruccin Primaria.
En el mbito internacional, en 1856 se concerta un Tratado con Argentina que
establece la cordillera libre para los productos de ambos pases y en cuanto a los
lmites polticos, que ellos seran los que Chile y Argentina reconocan en 1810 (Uti
posidettis: Lo que tenas poseers).
Es destacable la ofensiva diplomtica que hizo Chile para obtener la nulidad de
un convenio suscrito en 1855 entre EE.UU. y Ecuador, por el que el primero obtena
el protectorado de las Islas Galpagos y la costa ecuatoriana, a cambio de un
emprstito. El Ministro de Relaciones Exteriores Antonio Varas obtuvo que quedara
sin efecto ese tratado.
En el aspecto social y econmico, debe mencionarse que la minera del norte
(Chaarcillo) lleg a su punto culminante, formndose grandes fortunas privadas
(Cousio, Urmeneta); nacieron los Bancos de Ossa, de Edwards, de Matte,
sumndose el poder de los industriales y banqueros al antiguo poder de los dueos
de las tierras, que constituyen una influyente aristocracia del dinero.
Trmino de los Mayorazgos.
Como ya se expres, la Constitucin de 1833 reconoci la existencia de los
mayorazgos, pero dispuso que ellos no impedan la libre enajenacin de las
propiedades sobre las cuales descansaban y que una ley especial entrara a
reglamentar este asunto. La ley se dict en Julio de 1852, autorizando la
enajenacin de las propiedades vinculadas y disponiendo que en el plazo de
seis aos deban los mayorazgos transformarse en censos, asegurando as al
beneficiario las rentas a que tenan derecho. Una nueva ley de Julio de 1857
complet a la anterior.
En 1855, se cre la Caja de Crdito Hipotecario, que proporcion beneficios a los
propietarios de bienes races, y la Caja de Ahorros, que estimul la capitalizacin
entre las personas ms modestas.
Funcionamiento del Patronato.
Durante el gobierno de Manuel Montt, se produjeron fuertes roces con la Santa
Sede, por el empeo del Gobierno por aplicar el patronato en sus relaciones con la
Iglesia, a pesar de que no se le haba reconocido este derecho a la Repblica,
porque era un privilegio otorgado a los reyes de Espaa.
Montt y Varas defienden el patronato como un derecho inherente a la soberana
nacional. El clero, sobre todo el Arzobispo Valdivieso lo estiman una
intervencin abusiva del Estado en los asuntos privativos de la Iglesia. Dieron
lugar a fuertes discordias el juramento civil que se oblig a prestar a los Obispos
por el Estado al tomar posesin de sus cargos, comprometindose a reconocer un
derecho de patronato que jams la Santa Sede otorg al Gobierno de Chile; como
76

tambin el deseo del Gobierno de reformar el sistema de la contribucin del diezmo
(en 1853 se dict una ley que lo sustituy por la llamada contribucin agrcola).
El problema ms grave entre la Iglesia y el Estado fue el incidente conocido
como la cuestin del sacristn, en que se puso en juego la validez de los
llamados recursos de fuerza, es decir el derecho de los eclesisticos, amparados
por el Estado, de recurrir ante los tribunales civiles para reclamar de las rdenes
emanadas de las autoridades de la Iglesia.
En 1856, el sacristn mayor de la Catedral de Santiago despidi a un
subordinado. El Cabildo Eclesistico desaprob la medida, estimando que careca
de atribuciones. El sacristn mayor recurri ante el Vicario General del Arzobispado,
quien lo apoy. Dos cannigos se negaron a acatar este dictamen y apelaron ante
el Obispo de La Serena, a quien corresponda la segunda instancia. El Vicario
concedi la apelacin en el solo efecto devolutivo, lo que significa que no se
suspenda la aplicacin de la sentencia. Al solicitar que se concediera en ambos
efectos (suspensivo y devolutivo), Valdivieso se neg. Ante esto, los cannigos
(Meneses y Sols de Ovando) entablaron recurso de fuerza ante la Corte Suprema,
la que acogi lo pedido, ordenando a Valdivieso que les otorgara la apelacin
en ambos efectos. Valdivieso recurri al Presidente Montt, como Protector de la
Iglesia, para que interviniese en el asunto, pero Montt se neg a hacerlo,
sosteniendo que la Constitucin aseguraba la independencia del Poder Judicial. El
Arzobispo Valdivieso manifest a la Corte Suprema que no acatara su resolucin,
ante lo cual la Corte insisti y apercibi al Arzobispo con la pena de extraamiento si
se negaba a cumplir la resolucin. A estas alturas, el Gobierno medi ante los
cannigos y obtuvo que se desistieran del recurso de fuerza.
Ruptura del Peluconismo y cambios polticos.
La cuestin del sacristn produjo una divisin en el partido pelucn. El grupo
ms numeroso estrech filas con la posicin de la Iglesia en contra del
Patronato y mantuvo el nombre de partido conservador. El resto adhiri al
Presidente Montt y al Ministro Varas y pas a denominarse partido nacional.
En los ltimos aos del Gobierno de Montt, se produjo una gran crisis econmica
que origin la decadencia de la minera del norte.
En el mbito poltico, a partir de 1857 se organiza oficialmente el Partido Liberal,
cada vez ms resuelto a limitar la autoridad presidencial.
En esa poca tambin naci el Partido Radical, bajo la direccin de los hermanos
Matta y Gallo, con un programa de izquierda anti catlica y una resuelta idea
reformista. En 1859, encabezaron la Revolucin contra Montt, que desde Copiap
se extendi a las provincias centrales, por la accin de la alianza de liberales y
conservadores.
La Constitucin bajo el Gobierno de Montt.
Sigue afianzndose la idea de que es posible hacer cambiar el rumbo del
Gobierno. En Agosto de 1857, la mayora del Senado acord aplazar la aprobacin
de la ley de Presupuestos hasta que el Presidente cambiara el Gabinete, para
asegurar la libertad de las elecciones del ao siguiente, Montt estuvo a punto de
renunciar para no ceder a esa presin, pero hizo el cambio de Gabinete para
77

obtener el despacho de la ley. Clausuradas las sesiones del Congreso, volvi a
nombrar a los Ministros anteriores.
Montt recurri frecuentemente a las facultades extraordinarias. En 1851,
para reprimir la revolucin del candidato vencido General Jos Mara De la Cruz, us
de ellas hasta Junio de 1853. En 1859, ante la nueva Revolucin, ejerci de
facultades extraordinarias desde Enero de ese ao hasta el trmino de su perodo.
Se abre camino la idea de reformar la Constitucin entre los liberales, la prensa,
la ctedra y el poder parlamentario. Lastarria en 1856 y Domingo Santa Mara en
1858, proponen la reforma, sin especificar en qu consiste, pero es rechazada. En
1860, Melchor de Santiago Concha, antiguo constituyente de 1828, presenta un
proyecto de reforma muy detallado, pero tambin es rechazado.
Gobierno de Jos Joaqun Prez o un decenio de transicin

(1861 - 1871).
Jos Joaqun Prez Mascayano era un hombre tranquilo y moderado, de 61
aos, que fue elegido por unanimidad en los sufragios en 1861.
Durante su Gobierno, llamado de la transicin, se prepara para llegar al poder
el partido liberal, con toda su fuerza de reforma y de secularizacin de las
instituciones. El orden legal establecido en la Constitucin de 1833, hace posible
este cambio en un ambiente de concordancia y serenidad. Prez gobern sin estado
de sitio y sin facultades extraordinarias.
Accin gubernativa del decenio de Prez:
1) En el campo de las obras pblicas, se inaugura la lnea frrea de Santiago a
Valparaso en 1863; y se extienden los trabajos ferroviarios hasta Talcahuano.
2) En la colonizacin, se prosigue la poltica en las provincias de Valdivia y
Llanquihue y se procura someter a los araucanos, expulsando en 1862 del pas al
aventurero francs Orellie Antoine de Tounens, que se hizo llamar Orellie Antoine I
y pretendi establecer un reino de la Araucana y de la Patagonia. En diciembre de
1861 ste se hizo nombrar por un gran grupo de caciques de Arauco, "Rey de la
Araucana y de la Patagonia", adoptando el nombre de Orellie Antoine I. Al iniciarse
1862, fue tomado preso por las autoridades chilenas y remitido a Los ngeles,
siendo luego declarado loco; sin embargo el encargado de negocios de Francia lo
envi de vuelta a su pas.
Durante su defensa ante los tribunales chilenos, el pretendiente dio poderosos
argumentos legales para probar que la Araucana no era posesin chilena. Tanto
impresion su alegato, que Prez decidi dar curso a la Pacificacin de la
Araucana, la cual se basara en un plan presentado por Cornelio Saavedra
Rodrguez al presidente Manuel Montt. Sus puntos eran:
- Trasladar la lnea de frontera hasta el ro Malleco, para proteger con la lnea de
fuertes a los colonos.
- Un plan de venta de los terrenos estatales entre el Biobo y el Malleco, con el fin
de elevar la densidad de poblacin no indgena en la zona.
78

- Discriminacin en la ocupacin de los suelos, con el fin de colonizar los de
mejor calidad y de fcil defensa.
Los acontecimientos del rey de la Araucana obligaron a confiar en ese plan de
pacificacin, pero la ocupacin de la Araucana qued postergada hasta los
gobiernos de Anbal Pinto Garmendia y Domingo Santa Mara.
Adems, se reprimi el alzamiento de los araucanos de 1868.
3) En el orden legislativo y siguiendo con el proceso codificador, en 1865 se dict
el Cdigo de Comercio. La legislacin mercantil de Chile se encontraba en antiguos
cuerpos legales espaoles, tales como las Ordenanzas de Bilbao de 1737, que
establecan el abolido sistema de monopolio comercial, reemplazado por el rgimen
de comercio libre. El jurista argentino Jos Gabriel Ocampo fue contratado para
elaborar un proyecto que fue aprobado y comenz a regir en 1867.
4) En el aspecto internacional, se produce la guerra con Espaa en 1865. La
Guerra contra Espaa se inicia a causa de un conflicto diplomtico entre este pas y
Per. El conflicto se inici porque Espaa no reconoca la independencia de Per
por deudas impagas desde la Colonia. En 1862, sus fuerzas ocuparon las islas
Chincha que eran ricas en guano, principal fuente de ingresos de Per.
Chile solidariz con Per, evaluando la invasin de las islas Chincha como una
ofensa y una agresin a la soberana de los estados americanos. En 1864, se realiz
un Congreso de Delegados Americanos para tratar el tema en Lima. El gobierno
chileno intent resolver el conflicto de manera pacfica y dio explicaciones, pero
Espaa no las acept y el 17 de Septiembre de 1865, la escuadra espaola llego a
Valparaso a exigir nuevas satisfacciones con carcter de ultimtum.
El 18 de septiembre de 1865, se recibi un documento de la Corona espaola, en
que se exiga que, como una forma de disculparse por el apoyo a Per, se rindiera
honores a la bandera espaola con 21 caonazos en el puerto de Valparaso, donde
estaba apostada la flota hispana. En respuesta, Chile declar la guerra.
Chile, Per, Ecuador y Bolivia firmaron una alianza defensiva y ofensiva, de tal
forma que la flota espaola no tuvo donde aprovisionarse, desde Guayaquil hasta
Cabo de Hornos. Ante semejante panorama y sin poder alcanzar a la flota
combinada chileno-peruana, que se ocultaba en Chilo, Mndez Nez decidi
bombardear los puertos de Valparaso y El Callao. Despus de varias acciones
militares, que incluyeron la toma de la Covadonga por el buque chileno Esmeralda,
en Papudo, y el bombardeo de Valparaso en 1866, se firm un armisticio en
Washington en 1871 entre Espaa, Chile, Per, Bolivia y Ecuador. En 1883 se
celebr el Tratado de Paz con Espaa en Lima, durante la ocupacin chilena que
sigui a las batallas de Chorrillos y Miraflores.
5) Tambin en el mbito internacional, en Agosto de 1866, se firm con Bolivia
un Tratado que fij como lmite el paralelo 24 y estableci que entre los
paralelos 23 y 25 se dividiran por mitad los productos provenientes de los
depsitos de guano y de los derechos de exportacin sobre minerales.
En 1870, se descubri al sur del paralelo 23 el mineral de plata de Caracoles y
sobre la base de otras actividades de Jos Santos Ossa, se form la Compaa
79

Chilena de Salitre de Antofagasta y se fund esa ciudad. Las dificultades con Bolivia
continuaron, a pesar del Tratado.
6) Si bien Prez subi al poder con el apoyo de todos los sectores polticos, se
separaron los nacionales y los radicales y desde 1862 gobern con la fusin liberal
conservadora. En 1864, obtuvieron una aplastante victoria en las elecciones
parlamentarias, desapareciendo la mayora montt-varista. Sin embargo, este ltimo
sector mantuvo su influencia en la Corte Suprema, presidida por Manuel Montt. En
1868, la fusin liberal conservadora acus a la Corte Suprema por infraccin a las
leyes y si bien la Cmara de Diputados dio lugar al juicio poltico, en el Senado se
rechaz por unanimidad.
La Constitucin bajo el Gobierno de Prez.
En 1865 se inici en la Cmara de Diputados el debate sobre la reforma de la
Constitucin, impulsada principalmente por los Clubes de la Repblica (nacionales
unidos con los radicales) y por los principales personeros de la fusin liberal
conservadora.
El tema con que se inici fue la libertad de cultos, que defendieron los radicales
Manuel Recabarren y Manuel Antonio Matta y la combatieron Federico Errzuriz y
Joaqun Larran Gandarillas.
El precepto no se modific (Art. 5), pero se dict en Julio de 1865 una ley
interpretativa de la Constitucin, que en la prctica estableci la libertad de
cultos, al permitir a los disidentes ejercer el culto de su religin en los edificios
de propiedad particular y fundar y sostener escuelas privadas para la
enseanza de sus hijos en su propia religin.
En 1869, se dict una ley electoral que dej en manos de las Municipalidades el
nombramiento de las Juntas Calificadoras y cre las Juntas Revisoras elegidas por
sorteo entre los mayores contribuyentes de la comuna, tratando de sustraer el acto
eleccionario de influencias polticas.
En 1867, el Congreso haba declarado reformable la Constitucin. De todas las
reformas propuestas, se aprob y promulg como ley el 08 de Agosto de 1871, la
primera reforma a la Constitucin de 1833, que dispone que el perodo del
Presidente es de cinco aos y no puede ser reelegido para el perodo
inmediato.
LA CODIFICACIN EN CHILE
La codificacin, como fenmeno histrico, cultural y espiritual de Occidente,
represent una revolucin absoluta, en la forma o manera de concebir y presentar lo
jurdico; ella constituy una reaccin a la forma o manera de concebir y presentar el
derecho en la poca anterior al momento en que se inici y desarroll el movimiento
por la codificacin.
La codificacin se present como una forma de superar el estado del derecho
anterior a la poca en que surgieron, por un lado, la teora codificadora y, por otro,
80

las primeras manifestaciones histricas de esta teora que fueron los cdigos de
fines del siglo XVIII y del XIX.
El derecho de las sociedades europeas del siglo XVII, de la poca moderna,
provino de la poca medieval, el cual, a su vez, se haba originado en una poca
ms antigua, propiamente, en Roma. En otras palabras, el derecho de la poca
medieval transmitido hasta la poca moderna fue un sistema basado en una gran
compilacin del derecho romano que se hizo en el siglo VI y que llamamos Corpus
luris Civilis.
El derecho de la poca medieval, tiene las siguientes caractersticas de inters
para este tema:
a) En primer lugar, era un derecho casustico, es decir, basado en la resolucin
de casos particulares, a travs de los cuales se iban generalizando
soluciones.
b) En segundo lugar, no era un derecho legislado. Aun cuando los medievales
consideraron al Corpus luris como una ley proveniente del emperador
romano, sobre esa base fueron desarrollando nuevas teoras, nuevas figuras,
nuevas instituciones, para las cuales nunca la ley tuvo un papel
preponderante.
La ley en la poca medieval y moderna, por lo que al derecho privado respecta,
tuvo escassima importancia; por lo tanto el derecho de tales pocas fue bastante
incierto e inseguro, en el sentido en que no haba una regla oficial y potestativa que
sealara a los jueces, a los juristas, a los abogados, a las partes cul era el criterio
jurdico cierto que se deba aplicar en determinadas situaciones, lo cual es, en
cambio, la virtud de la ley; la virtud tcnica de la ley, en efecto, es dar certeza,
proporcionar fijeza, evitar discusiones.
c) En tercer lugar, como la ley no tuvo importancia en la poca medieval y
moderna para el derecho privado, el derecho de estas pocas fue un derecho
de controversias, porque los juristas, a travs de sus discusiones de casos,
iban poco a poco delineando ciertos criterios; pero antes de que se llegara a
la determinacin del criterio que el juez deba aplicar para la resolucin de un
determinado caso, haba ocurrido mucha controversia entre los juristas.
d) En cuarto lugar, no obstante ello, los juristas medievales y modernos llegaron
a una suerte de certeza o de seguridad jurdica con el criterio que se
denominaba la "opinin comn de los doctores".
Cmo un juez medieval poda estar seguro que, aplicando un criterio, no iba a
ver discutida su sentencia, lo mismo que un juez moderno est seguro que no va a
ver discutido su fallo, si aplica el criterio sealado en la ley que se supone, muy
claro, preciso y fijo?
El jurista medieval y moderno estaba seguro que su sentencia no sera discutida
cuando la basaba en la opinin de los doctores, es decir, en lo que opinaban los
juristas ms autorizados y acreditados.
Este sistema medieval de derecho, entr en cierta crisis y decadencia en la
poca moderna, por diversas razones histricas: el exceso de juristas, el exceso de
metodologas jurdicas aplicadas a una misma materia (glosadores y comentaristas.
81

El exceso de metodologas aplicadas en la misma materia comenz a generar
opiniones de naturaleza distinta y cariz diferente. A ello se uni que en esta poca el
derecho era supranacional.
Todos usaban un mismo derecho, comn, tanto en Espaa lo mismo que en
Alemania, en Francia o en Italia; por tal razn las obras de los juristas circulaban
internacionalmente y todas ellas se citaban en todos los pases. Se comprender,
pues, que en un derecho en cuya formacin intervenan juristas de distintas
naciones, la pluralidad y heterogeneidad de opiniones era algo muy fcil de
obtenerse (La Codificacin del Derecho. Alejandro Guzmn Brito. Universidad
Catlica de Valparaso, pgina 16).
Un sentimiento de inseguridad e incerteza jurdica domina los escritos de los
polticos, de los filsofos, de los juristas de esta poca, y todos claman por la
reforma del derecho. El sistema de dar certeza basado en la opinin de los juristas
ya era muy difcil que pudiera dar frutos por los obstculos existentes para que una
opinin llegara a ser comn, porque haba tantos juristas en todos los pases, tantos
mtodos, tantas opiniones, para sostener cualquier hiptesis.
No exista fijeza ni certeza jurdicas, dado que no exista posibilidades de
ponerse de acuerdo, como si era posible durante el medioevo, donde eran pocos
juristas, ello permita a los jueces adaptarse a sus opiniones.
Pero en el siglo XVI nada de esto existe y por ello se generaliza el sentimiento
de incerteza e inseguridad jurdicas, de que no era posible encontrar en el derecho
criterios, podramos decir, de verdad jurdica, debido a esa enorme multitud de
opiniones y de libros. (La Codificacin del Derecho. Alejandro Guzmn Brito.
Universidad Catlica de Valparaso, pgina 18).
Quienes sentaron las bases para superar esta situacin fueron los juristas y
polticos europeos, a partir el siglo XVII, y el primero de ellos, Godofredo Guillermo
Leibniz.
PERVIVENCIA DEL DERECHO INDIANO.
La independencia poltica de Chile no produjo efectos de gran trascendencia
sobre el ordenamiento jurdico indiano que rega la Gobernacin de Chile. Las
transformaciones de las normas jurdicas, desde el ao de 1818, se refieren
principalmente al Derecho Poltico, mantenindose en materia civil, comercial, penal
y procesal, las normas indianas, hasta la promulgacin de los respectivos Cdigos.
As lo establece la propia Constitucin de 1818: "Intern se verifica la reunin
del Congreso, juzgarn (los magistrados) todas las causas por las leyes,
cdulas y pragmticas que hasta aqu han regido, a excepcin de las que
pugnan con el actual sistema liberal de gobierno. En ese caso consultarn con
el Senado, que proveer de remedio".
Para poder graficar lo anterior, es necesario sealar algunas caractersticas del
Derecho indiano que continuaron vigentes hasta la codificacin del derecho en Chile.
El Derecho Indiano regul de preferencia:
La organizacin del Estado y la Administracin en las Indias,
La situacin de los indgenas,
Las mercedes de tierra.
82

La mayora de sus disposiciones se las puede calificar como pertenecientes al
Derecho Pblico, por dicha razn, el Derecho Indiano supla todos los vacos
legales, con el Derecho Castellano. Por ello, textos legales como Las Siete Partidas,
La Nueva Recopilacin de las Leyes de Castilla de 1567, Las Ordenanzas de
Ejrcito o las Ordenanzas de Bilbao, tuvieron amplia aplicacin en Amrica.
Es importante sealar, que la Corona de Castilla no se limit a trasladar a
Amrica las normas legales existentes en la Pennsula, sino que muchas de ellas se
adecuaron a la nueva realidad americana.
El derecho imperante en la Corona de Castilla, consideraba a la ley positiva
como una de las fuentes del derecho, empero, admita la posibilidad que la ley
formalmente perfecta, careciera de los requisitos internos necesarios para lograr una
solucin equitativa. En otras palabras, admita que la ley en algunos casos pudiere
ser injusta.
La ley para ser justa deba ser clara, posible, apropiada al lugar y al tiempo,
como seala el Cdigo de la Siete Partidas, de Alfonso X el Sabio. Es por ello, que si
dejaba de cumplir con dichas condiciones, deba ser readecuada, para producir los
efectos legales queridos.
El rol de adecuar la ley a la realidad imperante en el Derecho Americano, suplido
con el derecho del Reino de Castilla, corresponda, a quien le estaba encomendada
la labor de Administrar Justicia: El arbitrio del juez, regulado por la ley,
controlado a travs de un sistema de probidad administrativa, de recursos
procesales, de implicancias y recusaciones, lo constituye en responsable del
dao causado por sus sentencias, en el empeo de impedir que el arbitrio se
convirtiera en arbitrariedad.
Este arbitrio judicial, se ejerci de forma amplia, dejando como consecuencia una
serie de modificaciones a las leyes aplicables. No podemos dejar de sealar en este
punto, que las sentencias no requeran de fundamentacin escrita apoyada en sitas
legales.
EL MOVIMIENTO CODIFICADOR.
El conjunto jurdico, social y colonial espaol sufra en los aos previos a los
procesos de independencia americano, y con sus propias caractersticas, del mismo
problema derivado de la utilizacin del sistema de derecho comn de carcter
romano cannico. Al comenzar el proceso de independencia, las antiguas
colonias se encontraron, primero, con el problema de dotar a estas nacientes
repblicas de sistemas polticos y de gobiernos que les dieran estabilidad, y luego,
de un sistema de leyes procedimentales y civiles. Por ende, las antiguas leyes
espaolas siguieron rigiendo directamente los designios de los nuevos Estados
americanos mientras estos no se dotaron de normas civiles.
La situacin jurdica de Chile a la llegada de Bello no difera mucho del resto de
los pases americanos, ya que por una parte regan todas aquellas disposiciones
legales nacidas con la Repblica y publicadas sucesivamente en la Aurora', el
Monitor Araucano, la Gaceta del Gobierno, la 'Gaceta Ministerial y el Boletn de
las Leyes
83

Por otra parte, continuaba subsistiendo, el derecho espaol, en todas
aquellas materias compatibles con las nuevas instituciones. Este derecho
peninsular estaba a su vez formado, segn el orden establecido para su
aplicacin, por las Reales Cdulas y los Autos Acordados de la Real Audiencia
dictados en su oportunidad, para el gobierno de esta apartada colonia.
De manera ms general, por:
1- La Recopilacin de Indias de 1680, para dirigir todos los dominios en Amrica.
2- La Novsima Recopilacin, formada sin orden ni mtodo en 1805.
3- Las Leyes de Estilo, conteniendo la jurisprudencia para la aplicacin del Fuero
Real.
4- El Fuero Real, confuso y anacrnico y que databa del ao 1255.
5- El Fuero Juzgo, que posea penas brbaras e inhumanas, atendido que se
remontaba a la primera mitad del siglo VII.
7- Las Siete Partidas, terminadas en 1263 y que, no obstante ser el ms sabio de
estos cdigos, no estaba exento de errores y contradicciones, y de definiciones y
prembulos intiles.
El estado de cosas antes sealado comenzara a variar poco a poco con la
dictacin de las Leyes Marianas, especialmente el Decreto de 2 de febrero de 1837
sobre fundamentacin de las sentencias en virtud del cual se dispuso que:
Toda sentencia se fundara breve y sencillamente y que se reducira slo a
establecer la cuestin de derecho o hecho sobre que recae la sentencia y a
hacer referencia de las leyes que les sean aplicables sin comentarios ni otras
explicaciones (Decreto de 2 de febrero de 1837 inciso 2)
Con ello se da inicio al fin de las facultades discrecionales de los jueces indianos.
La fundamentacin de las sentencias se transforma en una de las principales
caractersticas de la rectitud de los juicios. El texto anterior parece adoptar una de
las frmulas planteadas por el ius naturalismo, esto es, la seguridad jurdica como
fin ltimo del sistema normativo.
La Ley dictada en febrero de 1837, complementadas por el dictamen del fiscal
Mariano Egaa en respuesta a las consultas de la Corte Suprema, establece las
siguientes reglas sobre las fuentes del derecho:
Existiendo ley que regule la materia, debe aplicarse sta y dejarse expresa
mencin de ella como fundamento de las sentencias.
La costumbre derogatoria de la ley carece de valor.
En ausencia de ley, se le reconoce valor a la costumbre y a las decisiones
de la jurisprudencia en casos anlogos. Tambin puede el juez, frente a la
inexistencia de ley que regule el caso, acudir a la opinin de los
jurisconsultos, pero para los efectos de fundamentar las sentencias,
debiendo expresar estas normas en las formas de un principio general de
Derecho.
La ley mariana de fundamentacin de las sentencias, le resta valor a la
costumbre contra la ley, que haba tenido gran aplicacin en la forma de costumbre
jurisprudencial derogatoria de las leyes penales demasiado rigurosas.
84

CDIGO CIVIL CHILENO.
En Chile, la idea de elaborar un Cdigo Civil, nace con la idea de fundar, en este
territorio, una Repblica. Con anterioridad a su promulgacin, se aplicaban en Chile
las leyes espaolas, pues formbamos parte del Imperio, como Capitana General
dependiente del Virreinato de Lima. Entre estas leyes podemos citar:
El Fuero Juzgo.
El Fuero Real.
Las Leyes de Estilo.
Las Siete Partidas.
Las Ordenanzas de Montalvo.
Las Leyes de Toro.
La Nueva Recopilacin.
La Recopilacin de las leyes de los reinos de las Indias.
La Novsima Recopilacin.
Se agregan a los anteriores ciertas leyes especiales dictadas para Amrica o
Chile.
Adems, se deben sumar, algunas leyes patrias, como:
La relativa al matrimonio de los no catlicos (1844). Obra de Andrs Bello.
Las referidas a la prelacin de crditos (1845 y 1854). Obra de Andrs Bello.
La de sociedades annimas (1854).
ANDRS BELLO:
Andrs de Jess Mara y Jos Bello Lpez naci el 29 de noviembre de 1781
en Caracas, capital de Venezuela. Su padre, Bartolom Bello, era abogado de la
Audiencia de la ciudad, por lo que sin ser una familia adinerada, los hijos de don
Bartolom y de doa Antonia Lpez de Bello vivieron una infancia sin mayores
carencias materiales.
Luego de cursar estudios de latn, los vientos revolucionarios que soplaban en
Amrica embargaron a Bello, quien luego de declarada la Independencia en su pas
parti como auxiliar de una misin diplomtica a Londres, encabezada por Simn
Bolvar. En 1812, slo dos aos despus de su arribo a la capital inglesa, se
reestableci el rgimen colonial en Venezuela, con lo que Andrs Bello comenz su
perodo de autoexilio.
En su perodo londinense, Bello se desempea como secretario de las
legaciones de Chile y Colombia y cultiva una slida amistad con Mariano Egaa. Es
ste quien le propone viajar a Chile, para asumir como Oficial Mayor del Ministerio
de Relaciones Exteriores.
La instauracin de la Repblica Conservadora, posibilit que desarrollara su
importante obra jurdica.
En 1840, el Congreso Nacional cre una Comisin de Legislacin del Congreso
Nacional, la cual, tena como labor codificar las leyes civiles existentes,
reducindolas a un cuerpo ordenado y completo. En su artculo 12, sa especifica
que el objeto de los trabajos de la comisin es la codificacin de las leyes civiles,
reducindolas a un cuerpo adecuado y completo, descartando lo superfluo o lo que
pugne con las instituciones republicanas del Estado, y dirimiendo los puntos
85

controvertidos entre los intrpretes del Derecho. (Mara Anglica Figueroa
Quinteros. Andrs Bello y el Derecho, pgina 95).
Esta comisin se encontraba compuesta por dos senadores (uno de ellos era
Andrs Bello) y tres diputados. Los avances logrados por ella fueron publicados en
el diario El Araucano, con el objetivo que le fueren formuladas observaciones. Su
trabajo se centr en la Sucesin por Causa de Muerte, por ser aquella la que
presentaba mayores defectos.
Un ao despus en 1841, es creada por ley una Junta Revisora, compuesta por
tres diputados y dos senadores, que tena por labor examinar los ttulos que la
Comisin presentara al Congreso, y proponer modificaciones.
En julio de 1845, se refundieron en un rgano la Comisin de Legislacin con la
Junta Revisora. Esta Nueva Comisin public:
En 1846: un cuaderno de la Sucesin por causa de muerte.
En 1847, un Libro de los contratos y obligaciones convencionales.
El trabajo de esta Comisin se fue haciendo cada vez ms espordico, hasta que
finalmente dej de reunirse.
Esta situacin, no fue impedimento para que Andrs Bello continuara realizando
su obra, y es as como en 1852 presenta un proyecto concluido (conocido como
Proyecto de 1853).
Frente a esta situacin, el Gobierno de Montt, nombr la Comisin Revisora del
Proyecto, integrada dicha Comisin, entre otros, por Ramn Luis Irarrzaval, Manuel
Jos Cerda, Antonio Garca Reyes y Manuel Antonio Tocornal. Adems dispuso
que el trabajo presentado por Bello, se imprimiese y distribuyese, con el objeto que
se le realizaran observaciones.
La Comisin Revisora, fue dirigida por el propio Presidente Manuel Montt, e
introdujo diversas modificaciones (propuestos en su mayora por Andrs Bello). El
proyecto presentado por Bello con las modificaciones introducidas por la Comisin
Revisora, es lo que se conoce como Proyecto Indito (slo fue impreso en el ao
1890).
Toda esta labor, tuvo como corolario un Proyecto, que fue presentado por el
Gobierno para su discusin en el Congreso, en las postrimera del ao de 1855, este
es el Proyecto Definitivo.
El Presidente Montt present el Proyecto al Congreso el 22 de noviembre de
1855, que fue aprobado por el Congreso, slo 22 das despus de su presentacin,
el 14 diciembre de 1855. La ley aprobatoria fue promulgada, disponiendo su ltimo
artculo que el Cdigo Civil comenzara a regir a partir del primero de enero de 1857,
derogndose todas las leyes preexistentes sobre la materia, aun cuando no fueren
contradictorias.
FUENTES DEL CDIGO CIVIL CHILENO
Fuentes reconocidas por Andrs Bello en el Mensaje del Cdigo Civil:
1.- Cdigos modernos:
Se refiere en cinco oportunidades a estos cdigos modernos, en relacin a la
costumbre, los hijos ilegtimos, mayora de edad, sustitucin fideicomisaria, y
86

contratos y cuasicontratos. Estos son: el Cdigo Bvaro (1756), el Prusiano (1794),
el Austraco (1811), el Peruano (1852), entre otros.
2.-Derecho romano, cannico y el cdigo civil francs:
En cuanto a los legitimados por matrimonio posterior a la concepcin.
3.-El Cdigo de las Partidas:
Nombrado por Bello en relacin a legitimacin ipso iure al hijo natural,
determinacin de las cuotas hereditarias, la anticresis, entre otras materias, lo que
demuestra la importancia que tuvo para l la antigua legislacin castellana.
4.-Ilustre jurisconsulto, presidente de la comisin redactora del cdigo civil
espaol: Referido a Florencio Garca Goyena.
5.- Leyes del 31 de octubre de 1845 y 25 de octubre de 1854, en cuanto al
dominio uso y goce de los bienes y los registros, y la tradicin de derechos reales.
6.- Varios Estados de Alemania: Relacionado al registro conservatorio de
bienes races.
7.- Cdigo Civil de Cerdea: En materia de servidumbre de acueductos.
8.- Ley romana y espaola: En relacin a la porcin conyugal.
9.- Cdigo de las Dos Sicilias y el Sardo: En cuanto a la restitutio in integrum y
el dolo de los incapaces.
10.- Jurisconsulto Jaubert: Para sustentar la misma posicin anterior.
11.- Legislacin de Portugal: Prueba testimonial en las obligaciones que deban
constar por escrito.
Fuentes del Cdigo Civil, segn Alejandro Guzmn Brito:
1.- Fuentes del Derecho Nacional y Castellano:
El cdigo de las partidas fue el que ms predomin, y en menor medida el
Corpus Iuris Civilis, en especial del digesto, seguido de las instituciones de
Justiniano. A su vez, en este orden, la Novsima recopilacin de leyes de Espaa, el
Fuero Real y las Leyes de Toro fueron utilizadas. El Fuero Juzgo tambin fue
utilizado, en especial cuando analiz restablecer el Testamento Olgrafo, lo que
finalmente no hizo. En cuanto a las leyes patrias del perodo pre-codificacin, estas
fueron utilizadas para exaltar o mejorar los principios que haban cimentado el
camino en miras a una legislacin civil, tal como la del 9 de septiembre de 1820
relativa al asenso en el matrimonio de menores, o la del 25 de octubre de 1854
relativa a las hipotecas y privilegios.
2.- Fuentes del Derecho Extranjeras:
El cdigo civil francs fue sin duda la fuente ms influyente para la redaccin del
cdigo chileno, aunque muchas de sus soluciones no fueron adoptadas
directamente de su texto, sino de los comentarios de Delvincourt y Rogron.
En cuanto a los autores ms utilizados, son sin duda los comentaristas franceses
y por sobre todo de Pothier, de quien utiliz casi toda su obra, importantsima para la
materia referente a obligaciones y contratos, as como para la Posesin.
Tambin fue utilizada la obra de Savigny, especialmente para lo relativo a las
personas jurdicas, y de Vinnius. En menor medida utiliz obras de Troplong,
Duvergier, Toullier, Delangle.
87

EL CDIGO CIVIL Y LA PRIMACIA DE LA LEY SOBRE LA COSTUMBRE Y
LA JURISPRUDENCIA.
Con la dictacin del Cdigo Civil en 1855, se introduce en Chile un cambio
fundamental en el ordenamiento jurdico vigente. El Cdigo en sus artculos 2 y 3,
niegan prcticamente todo valor a la costumbre y a la jurisprudencia como fuentes
del Derecho.
Art. 2. La costumbre no constituye derecho sino en los casos en que la ley
se remite a ella.
Art. 3. Slo toca al legislador explicar o interpretar la ley de un modo
generalmente obligatorio.
Las sentencias judiciales no tienen fuerza obligatoria sino respecto de las
causas en que actualmente se pronunciaren.
El artculo 5, refuerza esta idea.
Art. 5. La Corte Suprema de Justicia y las Cortes de Alzada, en el mes de
marzo de cada ao, darn cuenta al Presidente de la Repblica de las dudas y
dificultades que les hayan ocurrido en la inteligencia y aplicacin de las leyes,
y de los vacos que noten en ellas.
En otras palabras, en los casos de vacos legales o de problemas de
interpretacin o de aplicacin de las leyes, es obligacin de los tribunales superiores
de justicias dar cuenta de ellos al Poder Ejecutivo.
Finalmente a travs de los artculos 19 al 24, se introduce un sistema reglado
para la interpretacin de la ley:
Art. 19. Cuando el sentido de la ley es claro, no se desatender su tenor
literal, a pretexto de consultar su espritu.
Pero bien se puede, para interpretar una expresin obscura de la ley,
recurrir a su intencin o espritu, claramente manifestados en ella misma, o en
la historia fidedigna de su establecimiento.
Art. 20. Las palabras de la ley se entendern en su sentido natural y obvio,
segn el uso general de las mismas palabras; pero cuando el legislador las
haya definido expresamente para ciertas materias, se les dar en stas su
significado legal.
Art. 21. Las palabras tcnicas de toda ciencia o arte se tomarn en el
sentido que les den los que profesan la misma ciencia o arte; a menos que
aparezca claramente que se han tomado en sentido diverso.
Art. 22. El contexto de la ley servir para ilustrar el sentido de cada una de
sus partes, de manera que haya entre todas ellas la debida correspondencia y
armona.
Los pasajes obscuros de una ley pueden ser ilustrados por medio de otras
leyes, particularmente si versan sobre el mismo asunto.
Art. 23. Lo favorable u odioso de una disposicin no se tomar en cuenta
para ampliar o restringir su interpretacin. La extensin que deba darse a toda
ley, se determinar por su genuino sentido y segn las reglas de interpretacin
precedentes.
88

Art. 24. En los casos a que no pudieren aplicarse las reglas de
interpretacin precedentes, se interpretarn los pasajes obscuros o
contradictorios del modo que ms conforme parezca al espritu general de la
legislacin y a la equidad natural.
Estas normas del ttulo preliminar son de suyo importante en la estructuracin del
ordenamiento jurdico nacional, no obstante adquieren mayor importancia, en el
instante que se dictan los restantes Cdigos. Pues sern respecto de ellos, una ley
comn o supletoria de las leyes especiales.
PRINCIPIOS JURDICOS DE LA CODIFICACIN IUSNATURALISTA Y
RACIONALISTA Y SU INTRODUCCIN EN LOS CDIGOS NACIONALES.
Las leyes procesales de 1837, establecieron la obligatoriedad de la
fundamentacin de las sentencias y progresivamente fueron reforzando la idea del
predominio de la ley sobre las otras fuentes del Derecho, paralelamente estrechaba
el vnculo entre el juez y la ley.
Las modificaciones anteriores, ms aquellas implantadas en el Cdigo Civil,
revelan la transformacin del ordenamiento objetivo del derecho indiano, hacia una
concepcin subjetiva del derecho, basada en ideas de las doctrinas Iusnaturalistas.
Las ideas Iusnaturalistas, se manifiestan polticamente en Chile ya hacia 1811,
sin embargo, el movimiento codificador ligado a la escuela racionalista del Derecho
tendr su primera manifestacin acabada en Chile hacia mediados del siglo XIX, con
la dictacin del Cdigo Civil.
La doctrina Iusnaturalista, durante el transcurso de los siglos XVII y XVIII,
presenta dos etapas muy marcadas:
1.- La Primera: en ella se formul una nueva concepcin del derecho vinculada a
los mtodos y principios de la filosofa racionalista. La tarea fundamental estuvo
constituida por la elaboracin de principios filosficos-jurdicos que pretendieron
romper con los fundamentos mismos del derecho medieval y en la cual un espritu
crtico someti a revisin las ms importantes instituciones jurdicas.
2.- La Segunda: en ella predomin el trabajo que consisti, en traducir los
principios filosficos-jurdicos y sus consecuencias lgicas, los cuales haban sido
elaborados en frmulas tcnicas, acuadas en formas jurdicas tipos. Estas normas
jurdicas tipo, de acuerdo a los postulados iusnaturalistas, por ser manifestaciones
del ser racional, tenan capacidad para regir en cualquier lugar, podan ser
trasladadas de una parte a otra, siempre que integraran el sistema en concordancia
con sus supuestos bsicos.
Entre los principios que se transformaron en normas tipo, cabe destacar, la
exclusin de la costumbre y de la jurisprudencia como fuentes del derecho, en
desmedro de la Ley.
La idea de la racionalidad en la elaboracin de la ley, hace que ella se presente
como ms confiable, si se la compara con el subjetivismo de la jurisprudencia o con
el proceso colectivo e inconsciente de la formacin de la costumbre. No debemos
olvidar en este punto, la necesidad del juez de fundamentar sus sentencias y en la
obligacin de aplicar la ley en su sentido estricto, a travs de la regulacin precisa
de su aplicacin.
89

Estos principios buscaban la seguridad jurdica, mediante la generalidad y
objetiva igualdad en la aplicacin de la ley, ello, porque cada acto individual slo se
vera afectado por los efectos preestablecidos en las normas legales. La ley
contendra la solucin de los casos concretos.
PRIMACIA DEL DERECHO LEGISLADO: CONSTITUCIONAL Y CODIFICADO.
La codificacin hizo posible una nueva relacin entre el juez y el derecho. Hasta
entonces la sujecin del juez a la ley no haba sido obstculo para que prosperara
un derecho de juristas. As se ve primero en la Roma clsica, luego en la Europa
medieval y en tiempo ms prximos a nosotros en Europa e Hispanoamrica
durante la Edad Moderna. Tanto el romano como el comn fueron derechos de
juristas. Tales derechos se presentaban al juez en forma abierta, de suerte que le
corresponda a l cerrarlos, caso por caso, mediante su sentencia.
La codificacin permite variar esta posicin del juez frente al derecho. Por
primera vez la legislacin puede aspirar a ser, no slo en teora sino tambin en la
prctica, la fuente del derecho por excelencia. Por su amplitud y sobre todo por su
pretensin de regular de una vez y para siempre toda la vida jurdica, este derecho
codificado, se convierte en un conjunto de normas.
De esta manera, el derecho codificado aparece ante el juez como un todo
cerrado de antemano por el legislador, de suerte que a l no le cabe ms que
aplicarlo caso por caso, mediante la sentencia.
La codificacin, implica una nueva forma de concebir el rol del juez, ahora slo le
corresponde aplicar la ley, sometiendo cada caso a una ley general. Un cambio de
mentalidad de esta naturaleza, es lento y exige la intervencin de otros factores, a la
sazn, de universidades y de centros de formacin de hombres de derecho.
El juez, en su nuevo papel, debe alejarse del pas real, de las personas y las
cosas, para refugiarse dentro de un pas legal, donde se supone que todo est
sujeto a los inamovibles mandatos del gobernante, cristalizando el derecho
como una ciencia de las leyes.
A partir de la codificacin, slo gozaron de fuerza obligatoria los cdigos dictados
por los gobernantes, las obras de los juristas, dejaron de tener fuerza propia. Los
estudios de derecho se centraron en los cdigos. En ellos fundaron sus sentencias
los jueces y a ellos se amold la prctica notarial y en general toda la vida jurdica.
Otra manifestacin de la codificacin es el constitucionalismo que surge en las
postrimeras del siglo XVIII, pues, la Constitucin escrita es una especie de cdigo
poltico, destinado a delimitar los poderes del Estado y las garantas de los
ciudadanos. Los primeros documentos de este gnero se dictan en Estados Unidos
(1787), Polonia (1791) y Francia (1791). Un rasgo comn a estos cdigos y
constituciones inspirados en el derecho natural racionalista, es la exaltacin de la ley
como instrumento uniformador del rgimen jurdico de toda la poblacin, a la que se
considera como una simple suma numrica de individuos, iguales y con los mismos
derechos.
CONSTITUCIONES Y CDIGOS.
La primera constitucin fue la de Venezuela en 1811. Apenas dur algunos
meses. La siguieron otras en los dems pases con una suerte parecida. De este
90

modo en 1825 todos estos Estados, salvo Paraguay, tenan o haban tenido al
menos una constitucin. Un siglo despus el nmero de constituciones promulgadas
en estos pases bordeaba las 150. De ellas ni diez haban alcanzado a regir
continuadamente por medio siglo.
Esta ruda codificacin en materia constitucional, no se dio en todos los mbitos,
en otros, fue mucho ms lenta, pero por contrapartida tambin ms duradero. El
primer cdigo fue el penal espaol de 1822 y el ltimo, el civil brasileo de 1917.
Los cdigos no cambian como las constituciones. En general son estables y, a
diferencia de ellas, suelen tener larga vigencia que, en algunos casos ha superado a
un siglo. La razn de ello, se debe al hecho que, los cdigos tienen tras de s un
derecho anterior. En el caso de Amrica Latina, reformularon o reemplazaron el
derecho castellano o portugus; ello fue lo que sucedi, a groso modo, en el rea
penal, civil, comercial, minero y sobretodo procesal.
El mismo Bello se encarga de defender y ennoblecer la tarea de recepcin de
las normas de los Cdigos Modernos diciendoTenemos a la mano los Cdigos
de Comercio y criminal sancionados por las cortes espaolas. (Mara Anglica
Figueroa Quinteros. La codificacin chilena y la estructura de un sistema jurdico
legalista. Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, pgina 82)
A la inversa, en materia poltica se intenta construir algo nuevo sin conexin con
el sistema existente con anterioridad. Se pretende introducir un rgimen de gobierno
e instituciones desconocidas, ejemplo de ello, encontramos en la separacin de los
poderes del Estado, lo cual pugna con el derecho castellano o portugus, en los
cuales la actividad legislativa corresponda a una funcin de gobierno, radicada en el
rey, virrey, gobernador e intendente.
Lo anterior, provoc un choque entre el constitucionalismo y la mentalidad de los
pueblos en que se fue imponiendo. Por ello algunos autores sealan que el
constitucionalismo en los pases de derecho castellano y portugus ha tenido ms
de ficcin que de realidad.
II. La Etapa Liberal (1871 1891).

Gobierno de Federico Errzuriz Zaartu (1871 1876).
Fue uno de los fundadores del Partido Liberal, era hbil poltico, autoritario y
personalista en el ejercicio del poder. En el Gobierno de Prez, fue Intendente de
Santiago y despus Ministro de Guerra.
Accin Gubernativa del perodo:
1)
Como obras pblicas importantes, merecen sealarse los trabajos de los edificios
del Congreso y de la Universidad de Chile, la prolongacin del ferrocarril al sur y
el hermoseamiento del cerro Santa Luca por el Intendente Benjamn Vicua
Mackenna.
2)
Creacin del Ministerio de Relaciones Exteriores como departamento separado.
3)
En el mbito de la labor codificadora, la promulgacin del Cdigo Penal, del
Cdigo de Minera y de la Ley Orgnica de los Tribunales.
91

4)
5)
6)
7)
En el orden internacional, en 1874 se celebra un segundo Tratado con Bolivia,

que establece como lmite el paralelo 24, pero pone trmino al condominio
de ambos pases entre los paralelos 23 y 25, a cambio de que Bolivia no
grave con nuevos impuestos a los industriales chilenos establecidos entre
los paralelos 23 y 24 por el plazo de 25 aos.
La evolucin ideolgica alentada por la influencia del pensamiento liberal francs,
encuentra expresin en las cuestiones teolgicas, donde los partidos polticos
asumen posiciones contrarias. Los conservadores representan la tradicin
catlica y los liberales y radicales la tendencia laica, en torno a temas como los
cementerios, el matrimonio, el fuero eclesistico y los recursos de fuerza.
En relacin con los cementerios, en Octubre de 1871 se produjo un problema
cuando falleci en Concepcin el Coronel Manuel Zaartu y el Obispo se neg a
concederle sepultura eclesistica por haber vivido en concubinato. Todos los
cementerios, salvo el de disidentes, eran bendecidos por la Iglesia y no podan
enterrarse all a los indignos de sepulturas eclesisticas. El Intendente de
Concepcin orden el entierro, basado en que los cementerios estaban sujetos al
control de la Junta de Beneficencia. Como resultado de este incidente, en
Diciembre de 1871 se dict un Decreto Supremo que dispuso que dentro del
recinto de cada cementerio catlico, se destinara un local para el entierro de los
individuos a quienes las normas cannicas les negaran el derecho a ser
sepultados. Se dispuso tambin por este Decreto que todos los cementerios que
se rigieren con fondos fiscales o municipales estaran exentos de la jurisdiccin
eclesistica y que con permiso de la municipalidad, podan erigirse cementerios
privados, por corporaciones, sociedades o particulares.
En cuanto a las cuestiones relativas al matrimonio, se iniciaron cuando el
diputado Juan Agustn Palazuelos quiso contraer matrimonio religioso pero se le
neg el permiso, porque cuando asumi como Diputado en 1870 se haba
negado a prestar juramento religioso. Trat de casarse por el matrimonio de
disidentes, pero no se le permiti por no serlo. Aunque despus se cas
privadamente por el matrimonio catlico, este incidente dio motivo a que se
legislara para el caso de personas que, aunque catlicos de origen, haban
abandonado la fe.
La ley de matrimonio de disidentes de 1844 haba sido incluida en el
artculo 118 del Cdigo Civil. En 1872, el Ministro de Justicia Abdn Cifuentes
expidi una circular interpretativa del artculo 118, disponiendo que los prrocos
inscribieran el matrimonio de los que no fueran catlicos, sin exigir a stos que
tuviesen o no algn credo.
8)
En cuanto a las polmicas en torno a la enseanza, se produjeron por el
rgimen de exmenes de los colegios particulares. El Instituto Nacional, contra
texto expreso de la Ley Orgnica de la Universidad de Chile, tena el monopolio
de los exmenes de los colegios particulares. Para poner fin a esta situacin, el
Ministro de Justicia e Instruccin Pblica Abdn Cifuentes dict un Decreto en
Enero de 1872 reglamentando estos exmenes, de modo que se rendiran ante
una Comisin previamente propuesta al Consejo Universitario, que podra
92

9)
rechazar a algn miembro si lo estimaba incompetente y enviar a representantes

con voz y voto. Los exmenes seran pblicos y se anunciaran en la prensa.
Los colegios particulares podan adoptar los planes de estudios y textos que
creyeran convenientes, siempre que se ajustaran a los programas universitarios.
El Decreto fue acogido por todos los partidos polticos, pero encontr resistencia
en el Consejo Universitario, que estaba compuesto por profesores del Instituto
Nacional.
En Enero de 1874, un nuevo Ministro de Justicia e Instruccin, Jos Mara
Barcel derog el Decreto de Cifuentes y dict otro, que dispuso que los alumnos
de colegios particulares y de clases privadas rendiran exmenes, ya sea en los
colegios nacionales en la misma forma que los alumnos de esos
establecimientos o ante comisiones nombradas por el Consejo Universitario,
facultando adems a ste para proponer al Presidente de la Repblica el nombre
de los colegios que pudieran tomar exmenes a sus propios alumnos.
En relacin al recurso de fuerza y fuero eclesistico, el tema se abord en el
Cdigo Penal y la ley orgnica de los Tribunales. Del Cdigo Penal quedaron
excluidas las disposiciones que sancionaban como delincuentes a los
eclesisticos que ejecutaran rdenes de la Santa Sede contrarias al Estado. En
la Ley Orgnica de los Tribunales se dispuso la abolicin de los recursos de
fuerza, pero en realidad los mantuvo veladamente, al otorgar a la Corte Suprema
la facultad de conocer de las contiendas de competencia entre tribunales civiles y
eclesisticos, ya que si la Corte resolva que el conocimiento del asunto es de los
tribunales civiles, slo sus resoluciones producirn efectos civiles.
Reformas a la Constitucin de 1833.

El Presidente Errzuriz en 1872, al inaugurar las sesiones ordinarias del
Congreso, inst a los parlamentarios a estudiar la reforma de la Constitucin. En
1871, el diputado radical Manuel Antonio Matta la haba atacado, diciendo que la
Constitucin de 1833 perpetuaba la idiosincrasia colonial por medio de una
verdadera monarqua electiva. Durante los aos 1873 y 1874 se despacharon las
siguientes reformas constitucionales:
1) Naturalizacin y ciudadana: Los extranjeros que deseen naturalizarse, pueden
hacerlo despus de un ao de residencia en la Repblica, con lo que se redujo el
nmero de aos que exiga el artculo 6 N3. Se suprimi como causal de
suspensin de la ciudadana, la calidad de deudor del Fisco constituido en mora
y como causal de extincin la residencia por ms de diez aos en el extranjero.
2) Garantas individuales: En el artculo 12, se agregaron el derecho de reunin sin
permiso previo y sin armas, el derecho de asociarse sin permiso previo, el
derecho de peticin y la libertad de enseanza.
3) Composicin del Congreso y funcionamiento: Se fij el nmero de Diputados en
uno por cada 20.000 habitantes y fraccin que no bajara de 12.000.
Se declar incompatible el cargo de diputado con el de todo empleo
remunerado de nombramiento exclusivo del Presidente de la Repblica,
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4)
5)
6)
7)
pero manteniendo la compatibilidad de los cargos de Ministro de Estado

con los de Senador o Diputado.
Se reform el sistema de eleccin del Senado, que se haca por electores
especiales, establecindose que ste se compone de miembros elegidos en
votacin directa por provincias, correspondiendo a cada una elegir un
senador por cada tres diputados y por una fraccin de dos diputados. En la
misma forma, se elegir un senador suplente por cada provincia, para que
reemplace a los propietarios que a ella correspondan.
Se estableci que el Senado sesionara con la tercera parte y la Cmara de
Diputados con la cuarta parte de sus miembros.
Comisin Conservadora: Se agregan siete diputados a los siete senadores. Se
aade a sus atribuciones la de prestar proteccin a las garantas individuales y
de pedir al Presidente de la Repblica que convoque extraordinariamente al
Congreso, cuando a su juicio, lo exigieron circunstancias extraordinarias y
excepcionales.
Facultades extraordinarias y estado de sitio: Se limitan las atribuciones del
Presidente de la Repblica. Tratndose de las facultades extraordinarias, se
dispone que el Congreso podr dictar leyes excepcionales y de duracin
transitoria que no podr exceder de un ao, para restringir la libertad personal y
la libertad de imprenta y suspender o restringir el ejercicio de la libertad de
reunin, cuando lo reclame la necesidad imperiosa de la defensa del Estado, de
la conservacin del rgimen constitucional o de la paz interior.
En cuanto a las facultades que puede ejercer el Presidente de la Repblica
cuando declare el estado de sitio en uno o varios puntos de la Repblica, se
dispone que slo puede: 1) arrestar a las personas en sus casas o en lugares
que no sean crceles y 2) trasladar a las personas de un departamento a otro
dentro del continente y en un rea comprendida entre Caldera al norte y la
provincia de Llanquihue al sur.
Acusacin a los Ministros de Estado: Se regul con ms detalle la acusacin
contra los Ministros en la Cmara de Diputados, disponindose que si se da lugar
a la acusacin, el Ministro queda suspendido de sus funciones. Pasada la
acusacin al Senado, ste juzgar al Ministro como jurado y se limitar a
declarar si es o no culpable del delito o abuso de poder que se le imputa.
Producida la declaracin de culpabilidad por los dos tercios de los senadores
asistentes, el Ministro queda destituido del cargo y pasa al tribunal ordinario
competente para ser juzgado. Esto ltimo es una reforma importante, porque el
texto original del artculo 98 de la Constitucin de 1833 colocaba en manos del
Senado la facultad discrecional para caracterizar el delito y para dictar la pena, y
de la sentencia que pronunciaba el Senado no haba apelacin ni recurso alguno.
Composicin del Consejo de Estado: Se agregan tres consejeros elegidos por el
Senado y tres por la Cmara de Diputados y se quita a los Ministros de Estado el
carcter de miembros del Consejo, participando slo con derecho a voz.
Adems, se suprime la atribucin del Consejo de Estado para resolver
algunos asuntos contencioso administrativos, reemplazndose la norma por
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la de prestar su acuerdo para declarar el estado de asamblea en caso de guerra
extranjera.
8) Nueva ley electoral: Como complemento a la reforma Constitucional, en 1874 se
reform la ley electoral, con la mira de asegurar la libertad de sufragio. Para ello,
se introduce el sistema del voto acumulativo en las elecciones de diputados,
mediante el cual se pretenda dar a los partidos minoritarios la representacin
que les correspondiera, segn el nmero de sus ciudadanos adeptos. Ahora,
cada votante dispuso de tantos votos como diputados se elegan en la
circunscripcin, votos que poda acumular en favor del candidato o candidatos de
su preferencia. Para la eleccin de Senadores, estableci el sistema de lista
completa y para las municipales, de lista incompleta. Adems, dispone que se
presume de derecho que todo individuo que sabe leer y escribir goza de la
renta que la Constitucin exige para ser ciudadano activo.
Las primeras elecciones que se celebraron bajo la vigencia de la reforma, fueron
en 1876 y se caracterizaron por la fuerte presin del Ejecutivo que obtuvo el triunfo
de la Alianza Liberal sobre la base de la suplantacin y adulteracin de los registros
electorales. La misma intervencin logr elegir a Anbal Pinto como Presidente de la
Repblica, habiendo sido su contrincante Benjamn Vicua Mackenna.
Gobierno de Anbal Pinto (1876 1881).
Durante el Gobierno de Federico Errzuriz Zaartu, fue Ministro de Guerra y
Marina. En todo su perodo, gobern con la Alianza Liberal, mantenindose la
intervencin del Ejecutivo a favor de sus candidatos en las elecciones
parlamentarias, aunque la lucha poltica fue ms suave, dado que las
preocupaciones internacionales acapararon la atencin pblica.
Acciones gubernativas del perodo de Anbal Pinto:
1) En el campo educacional, en 1877 se dict un decreto que permiti a las
mujeres seguir las carreras universitarias. Adems, por ley de 1879, se cre el
Consejo de Instruccin Pblica y se reglament la enseanza secundaria y
superior.
2) En el orden religioso, en 1878 falleci el Arzobispo de Santiago Rafael
Valdivieso y el Gobierno propuso a la Santa Sede al cannigo Francisco de
Paula Tafor, pero el Papa lo rechaz, originndose una larga polmica que
alcanzara su punto culminante en la presidencia siguiente.
3) En lo relativo a las relaciones internacionales, el Gobierno de Pinto se vio
enfrentado a dos problemas muy graves: la Guerra del Pacfico y la cuestin de
lmites con Argentina:
A)
La Guerra del Pacfico.
Las causas principales de la guerra fueron la cuestin de lmites entre Chile y
Bolivia, el descubrimiento de valiosos yacimientos de guano y salitre en el desierto
de Atacama por exploradores chilenos en el territorio disputado y la rivalidad
econmica y poltica entre Chile y Per.
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Delimitacin de fronteras entre Chile y Charcas (Bolivia) en la poca
espaola.En 1542, se cre la Real Audiencia de Lima, fijndose por lmites desde el
Ecuador hasta el estrecho de Magallanes. En 1561, se cre la Audiencia de
Charcas, que incluy territorios desde el Cuzco a Tucumn. En 1563, una Real
Cdula dej constancia que la Audiencia de Lima, despus de la creacin de la de
Charcas, comprenda todo lo de la provincia de Chile, con los puertos que hay de la
dicha ciudad de los reyes hasta las dichas provincias de Chile y los lugares de la
costa de ella. En consecuencia, Charcas no tuvo costas. En 1609, se cre la
Audiencia de Chile y se asign por jurisdiccin la misma de la Capitana General.
De esta manera, las Audiencias de Lima y de Chile quedaron limitando
directamente, sirviendo de frontera el ro Loa, entre los paralelos 21 y 22. Todo el
desierto o despoblado de Atacama (llamado territorio de Paposo) quedaba bajo la
jurisdiccin de Chile.
Al producirse la Independencia, las antiguas provincias espaolas de Amrica,
ahora transformadas en Repblicas, se consideraron herederas y continuadoras de
sus lmites anteriores (Uti possidetis). De ah, que cuando se jur en 1818 la
Independencia de Chile, se hizo en el territorio del Paposo, entre los paralelos 21 y
22.
Ms adelante, Simn Bolvar en 1825, al fundar la Repblica de Bolivia, pidi a
las naciones vecinas que le cedieran a sta un puerto, reconociendo que no lo tena
histricamente. Las Constituciones chilenas de 1822 y 1823 fijaron como lmite
norte el despoblado de Atacama. En la Constitucin Boliviana de 1843, se habla por
primera vez del distrito litoral de Cobija, alegndose con esto derecho jurisdiccional
en la costa.
Conflicto de lmites entre Chile y Bolivia.Los exploradores chilenos Diego de Almeyda y Jos Santos Ossa descubrieron
importantes yacimientos de guano en la baha de Mejillones. El Gobierno de Bulnes,
por ley de Octubre de 1842 declar propiedad nacional estas guaneras y autoriz su
explotacin. Con este motivo, Bolivia formul su primer reclamo, pretendiendo fijar
el lmite en el paralelo 25. En 1866 se firm un tratado que lo fij en el paralelo 24 y
estableci que entre los paralelos 23 y 25 se dividan por mitad los productos de
exportacin sobre minerales extrados. Sin embargo, en 1866, se descubri el salar
del Carmen y en 1870 el mineral de plata de Caracoles, al sur del paralelo 23,
aumentando los intereses de los chilenos en el desierto. Asimismo, se fund la
ciudad de Antofagasta y el primer ferrocarril que une la costa con Bolivia. La
expansin econmica de los chilenos aument la animosidad de Bolivia, que no
cumpli con las obligaciones que le impona el Tratado.
Intervencin del Per en el conflicto.En Per, el Estado era dueo de los yacimientos de guano y su explotacin era
la fuente de ingreso ms importante. Muchos chilenos comenzaron a explotar el
salitre en la provincia de Tarapac, con lo que el guano hall un serio competidor en
el mercado y bajaron sus ventas. Per resolvi transformar tambin en monopolio
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estatal el salitre y expropi las pertenencias de los chilenos en Tarapac, pagando
con bonos que deban ser canjeados a dos aos plazo. El precio de los bonos no
fue cubierto y la expropiacin se transform en un despojo.
Sin embargo, las salitreras del desierto de Atacama, todas de chilenos, siguieron
dominando el mercado, en perjuicio econmico del Per. Adems, Per no se
resignaba al predominio de Chile en el Pacfico y busc un entendimiento con
Bolivia, firmndose en 1873 un Tratado secreto de alianza defensiva entre ambos
pases. Se quiso arrastrar a Argentina a este Tratado secreto y la Cmara de
Diputados argentina alcanz a aprobar la adhesin, pero informado de esta
maniobra el Presidente Errzuriz Zaartu, mand construir a Inglaterra dos
blindados: el Blanco Encalada y el Cochrane, con lo que los aliados no se atrevieron
a precipitar la guerra y los argentinos detuvieron el proceso de adhesin al tratado
secreto.
Bolivia firm con Chile el Tratado de 1874, en reemplazo del Tratado de 1866,
por el cual se mantuvo el paralelo 24 como lmite, se termin el condominio entre los
paralelos 23 y 25, lo que signific que Chile renunciaba a sus derechos al norte del
paralelo 24, siempre que Bolivia no gravara con nuevos impuestos por 25 aos a los
industriales chilenos establecidos en esa zona.
La Guerra:
En 1878, el gobierno boliviano del Presidente Hilarin Daza estableci un
impuesto de diez centavos por quintal exportado de salitre de la Compaa de Salitre
de Antofagasta. Chile reclam por estimar que se violaba el Tratado, ante lo cual
Daza orden el embargo de los bienes de la Compaa y sac las salitreras a
remate.
Chile retir a su Encargado de Negocios de Bolivia, haciendo presente que ante
la violacin del Tratado por parte de Bolivia, recuperaba los derechos al norte del
paralelo 24 y ocup Antofagasta con dos compaas de tropas y paraliz el
remate.
Per ofreci la mediacin entre ambos pases, pero al mismo tiempo el
Presidente Prado activ en Europa la compra de armamentos y traslad tropas a
Iquique. Chile se neg a evacuar Antofagasta y Bolivia declar la guerra el 1 de
Marzo de 1979.
Chile exigi a Per que se declarara neutral, pero Per reconoci que se
encontraba ligado a Bolivia por el Tratado secreto de 1873. Chile declar la guerra a
Per y Bolivia el 05 de Abril de 1879.
Argentina rechaz una nueva peticin de ingreso a la alianza porque tema
complicaciones con Brasil, cuyo emperador Pedro II simpatizaba con Chile, dentro
de la ms estricta neutralidad.
En 1880, despus de las campaas de Arica y de Tacna, que permitieron a las
tropas chilenas ocupar la provincia de Tarapac, Bolivia se retir de la guerra y Chile
prosigui hasta ocupar Lima. La guerra termin en el perodo presidencial siguiente.
Despus de la toma de Lima el 17 de Enero de 1881, los caudillos peruanos
Pirola, Cceres y Montero, iniciaron una campaa de resistencia en la sierra que
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dur hasta 1883, en que Cceres fue derrotado en Huamachuco y Montero en
Arequipa.
En el orden diplomtico, los Estados Unidos por medio de su secretario de
Estado James Blaine, apoyaron el gobierno provisorio peruano que se form en el
pueblo de Magdalena Vieja, presidido por Francisco Garca Caldern, para que
rechazara la exigencia de Chile de concertar la paz a cambio de una cesin
territorial. Estados Unidos haba llegado a un acuerdo con Garca Caldern por el
que Per entregaba a Estados Unidos el puerto de Chimbote, ubicado en el norte del
Per, y su territorio adyacente para una estacin carbonera y martima, a cambio del
apoyo contra las condiciones de Chile, que deba conformarse con una
indemnizacin econmica.
Chile insisti en que deba cedrsele la provincia de Tarapac y destituy a
Garca Caldern, lo tom prisionero y lo releg a Valparaso. El cambio de
Presidente de los Estados Unidos, trajo consigo la salida de Blaine y el nuevo
Secretario de Estado Mr. Frederick Freylinghuysen cambi las instrucciones al
Ministro Plenipotenciario Trescot, quien se transform en un mediador amistoso.
El 20 de Octubre de 1883, se firm el Tratado de Ancn, por el cual Per cedi a
Chile a perpetuidad e incondicionalmente la provincia de Tarapac, entre el ro
y quebrada de Camarones y el ro y quebrada del Loa y los territorios de Tacna
y Arica por diez aos, al trmino de los cuales deba celebrarse en ellas un
plebiscito, pagando diez millones de pesos el pas que venciera al otro.
En relacin con Bolivia, el 04 de Abril de 1884 se firm en Valparaso un
Pacto de Tregua, por el que se estipul que el territorio entre el ro Loa y el
paralelo 23 continuara sometido a las leyes chilenas; se restableca las
relaciones entre Chile y Bolivia y se otorgaban a sta franquicias especiales
para su comercio por Arica y Antofagasta; y Bolivia devolvera las propiedades
confiscadas a chilenos. El tratado definitivo de paz se suscribi en 1904.
B) Cuestin de Lmites con Argentina.
En 1554, Carlos V concedi a Pedro de Valdivia la gobernacin hasta el estrecho
de Magallanes y a Gernimo de Alderete la tierra que est de la otra parte de dicho
Estrecho de Magallanes. Al enterarse de que Pedro de Valdivia haba muerto en
1553, Carlos V le dio en 1555 ambas gobernaciones a Gernimo de Alderete,
consolidndose la jurisdiccin de Chile desde el despoblado de Atacama hasta el
polo. Al crearse la Real Audiencia de Chile, se someti a su jurisdiccin todo el
reino de Chile, o sea, incluyendo los que est dentro y fuera del Estrecho de
Magallanes y la tierra adentro hasta la Provincia de Cuyo.
Cuando en 1776 se cre el Virreinato del Ro de la Plata (Buenos Aires), se
incorporaron a l las provincias hasta entonces chilenas de Cuyo y San Juan,
pero como el lmite sur de la provincia de Cuyo era el ro Diamante (un poco ms al
sur de Buenos Aires y de Curic por el lado chileno), los territorios de la Patagonia
oriental continuaron perteneciendo a Chile. Este era el Uti possidetis en
1810.
En 1843, Chile tom posesin del Estrecho de Magallanes y fund el fuerte
Bulnes. En 1847, Argentina protest alegando dominio sobre esos territorios.
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En 1856, se celebr un Tratado de Paz, Amistad, Comercio y Navegacin
entre ambos pases en el que se reconocen como lmites los que posean
como tales al tiempo de separarse de la dominacin espaola en 1810,
disponindose que en caso de dificultades se sometera el asunto a arbitraje
de una nacin amiga. A pesar del Tratado recin firmado por Argentina y Chile, con
el completo acuerdo de ambos pases y sin la menor presin de nuestra parte,
Argentina continu irrumpiendo en la Patagonia chilena, hasta llegar a fundar la
colonia Galesa, en el Ro Chubut, durante el Gobierno de Mitre, en 1865.
Personajes importantes como Vicua Mackenna y Lastarria estimaban que la
Patagonia no tena valor. Barros Arana en sus Elementos de Geografa Fsica en
1871 dice que la Patagonia no es ms que un inmenso desierto, guindose por la
opinin de Darwin que en 1832 expres que la esterilidad se extiende como
verdadera maldicin sobre el pas. Slo unos pocos chilenos como Vicente Prez
Rosales, Miguel Luis Amuntegui y Adolfo Ibez (Ministro de Errzuriz Zaartu)
defendieron los derechos de Chile en esa regin.
En 1866 Lastarria y en 1876 Barros Arana fueron desautorizados por el
Gobierno, por haber ofrecido cesiones excesivas a Argentina.
En Diciembre de 1878, se firm un Convenio por el que se pacta un arbitraje
sobre los territorios disputados. Sin embargo, estall la guerra del Pacfico y a
Chile le interes asegurar la neutralidad de Argentina, la que se neg a ratificar
el Convenio y presion a Chile para llegar a un arreglo directo, sin la
mediacin del arbitraje que estableca el Tratado de 1856. El 23 de Julio de
1881, se firm en Buenos Aires un Tratado que fij como lmite hasta el paralelo 52
la Cordillera de Los Andes, pasando la lnea fronteriza por las cumbres ms
elevadas que dividan las aguas. Chile perdi la Patagonia Oriental a cambio de
asegurar la neutralidad argentina en la guerra. Conservaba el dominio sobre el
Estrecho de Magallanes con prohibicin de fortificarlo y la Tierra del Fuego se dividi
entre los dos pases.
Gobierno de Domingo Santa Mara (1881 1886).
La presin del Gobierno de Pinto logr elegir Presidente a Domingo Santa Mara
Gonzlez, con el apoyo de su partido, el liberal y los radicales. El general Manuel
Baquedano, apoyado por los conservadores, tuvo que retirarse del proceso
eleccionario, ante la fuerte intervencin electoral del Gobierno. La eleccin se
present entonces sin lucha y Santa Mara fue elegido Presidente con 225 votos de
un total de 305 electores.
Santa Mara era de espritu dominante y autoritario y realiz una atropelladora
intervencin electoral en las elecciones parlamentarias de 1882. Se lleg a
extremos tales como el de quemar los registros electorales de Rancagua, en que los
conservadores tenan mayora de inscritos. La falta de seguridad de los candidatos
radicales provoc la ruptura con el Presidente, asumiendo el Ministerio del Interior
Jos Manuel Balmaceda, quien secund el intervencionismo presidencial y la poltica
laica en que se empe Santa Mara en 1883 y 1884. La oposicin a su Gobierno
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estuvo integrada por conservadores, radicales y un grupo de liberales. Lo apoyaban

liberales y nacionales. El punto ms alto de la lucha se dio en el debate de la ley de
contribuciones, cuyo despacho la oposicin retard contra el Gobierno interventor.
El 09 de Enero de 1886, el Presidente de la Cmara don Pedro Montt, del partido
nacional, violando el Reglamento de la Cmara, declar cerrado el debate y
aprobado sin votacin el proyecto de ley de contribuciones.
Accin Gubernativa del Gobierno de Santa Mara:
En el mbito internacional, le correspondi poner fin a la Guerra del Pacfico. La
primera preocupacin del Presidente era terminar la Guerra del Pacfico, pues si
bien se haba ocupado Lima, la lucha en la sierra continuaba. Se logr despus de la
Batalla de Huamachuco, que Per firmara el Tratado de Ancn, donde se cede a
perpetuidad Tarapac, y Arica y Tacna temporalmente, hasta que un plebiscito
decida su destino. Se firm tambin una tregua con Bolivia el 4 de abril de 1884,
documento redactado por la propia mano de Santa Mara.
En el campo de la poltica interna, merecen destacarse:
Dictacin de las leyes de cementerios laicos y de matrimonio civil.
La reforma de la ley electoral en 1884, entregndole a la justicia ordinaria y no a
los Alcaldes los reclamos por la formacin de las listas de mayores
contribuyentes.
Diversas reformas a la Constitucin.
Reforma de la ley de rgimen interior.
Pacificacin de la Araucana, despus del alzamiento de 1880. Durante su
gobierno, la Araucana fue definitivamente anexada al territorio chileno,
mediante la Pacificacin de la Araucana, utilizando la fuerza y eliminando a
los mapuches disidentes.
Fundacin de la ciudad de Temuco, activndose la colonizacin de esa zona y su
cruzamiento por ferrocarriles.
Las cuestiones teolgicas durante el Gobierno de Santa Mara:
1. El Conflicto de la sucesin arzobispal.
Durante la presidencia de Pinto, haba fallecido el Arzobispo Valdivieso y la
Santa Sede rechaz al cannigo Francisco de Paula Tafor, por no ser hijo legtimo.
Tafor se haba distinguido por su contacto y amistad con los liberales ms
extremistas. La Guerra del Pacfico suspendi el debate, pero ya terminada, Santa
Mara reanud sus gestiones a favor de Tafor ante la Santa Sede.
El Papa envi como Delegado Apostlico a Monseor Celestino Dell Frate,
quien se percat que Tafor slo era apoyado por los adversarios de la Iglesia. El
Papa comunic a Santa Mara que Tafor quedaba definitivamente descartado.
Como represalia, el Gobierno entreg su pasaporte a Dell Frate y amenaz con
dejar vacantes las dicesis que vacaran, al mismo tiempo que suprimieron los
sueldos de los Vicarios Capitulares de las sedes vacantes.
2. La ley de cementerios laicos.
En 1877, la Cmara de Diputados haba despachado un proyecto de Enrique
Mac Iver para establecer el cementerio comn laico, por el que se obligaba a recibir
en los cementerios bendecidos por la Iglesia los cadveres de los que el derecho
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cannico exclua de sepultura eclesistica, como los apstatas y los suicidas. El
proyecto fue reactivado en 1882, como represalia del liberalismo por el incidente con
la Santa Sede. El Presidente Santa Mara y el Ministro del Interior Balmaceda,
obtuvieron la aprobacin del Senado y se promulg como ley en Agosto de 1883.
Por su parte, la Iglesia Catlica decret la execracin de los cementerios
administrados por el Estado y las municipalidades, prohibiendo a los catlicos
sepultar en ellos los cadveres con los ritos de la Iglesia y se dispuso que el oficio y
la misa de entierro deban hacerse en las parroquias, procurando tener o conservar
cementerios sagrados en las parroquias, con lo cual los catlicos empezaron a
enterrar a sus deudos en los cementerios parroquiales.
El Gobierno derog el decreto de 1871 que permita la existencia de
cementerios particulares y prohibi nuevas sepultaciones en ellos. Esto provoc que
los catlicos hicieran sepultaciones ocultas y la polica haca verdaderas caceras de
cadveres.
3. Las leyes de Matrimonio Civil y Registro Civil.
En 1883, el Congreso legisl sobre el matrimonio civil. El diputado Julio
Zegers propuso una solucin intermedia, dando efecto legal tanto al matrimonio
celebrado ante el oficial civil, como el contrado con arreglo al rito catlico o el de
otra religin reconocida por el Estado, siempre que la respectiva partida fuera
inscrita en el Registro Civil.
Esta proposicin no fue acogida y la ley de matrimonio civil se promulg en
Enero de 1884, establecindose que el matrimonio celebrado ante el oficial civil era
el nico que produca efectos legales. El matrimonio catlico qued reducido a un
mero contrato privado. Como complemento de las leyes de cementerios laicos y
matrimonio civil, se dict en 1884 la ley que cre el Registro Civil de Nacimientos,
Matrimonios y Defunciones.
4. Reformas Constitucionales.
Ley de Enero de 1882, referente a los proyectos de reforma constitucional: Los
proyectos de reforma constitucional podrn presentarse no slo al Senado (como
dispona la Carta de 1833), sino tambin a la Cmara de Diputados. Aprobado el
proyecto, el Presidente no puede ejercer el veto, sino slo sugerir
modificaciones o correcciones a las reformas acordadas. Si las Cmaras no
aprueban las modificaciones propuestas por el Presidente por la mayora de
los dos tercios presentes en cada Cmara, se devuelve el proyecto en la forma
primitiva aprobada por el Congreso, para que el Presidente promulgue la
reforma. El nuevo Congreso deber pronunciarse sobre la ratificacin de las
reformas, sin hacer alteracin alguna.
Ley de 1884, que introdujo el sufragio universal y suprimi la exigencia de la
renta. Se dispone que son ciudadanos activos con derecho a sufragio los chilenos
de 25 aos que sepan leer y escribir y los que tengan estos requisitos y hayan
cumplido 21 aos si son casados.
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Gobierno de Jos Manuel Balmaceda (1886 1891).
En su juventud, Jos Manuel Balmaceda Fernndez se distingui por sus
discursos a favor de la libertad de cultos y del rgimen parlamentario. Nacido en
1840, era de inteligencia brillante, orgulloso y amaba la gloria e identificaba la patria
con su persona. En 1878, fue Ministro Diplomtico en Argentina y durante la
presidencia de Santa Mara, Ministro de Relaciones Exteriores y despus Ministro
del Interior. Santa Mara lo tom por su sucesor, siendo proclamado candidato a la
presidencia el 17 de enero de 1886, apoyado por los partidos Nacional, Liberal y una
fraccin de los Radicales. Su posible contendor, Jos Francisco Vergara, se retir de
la carrera presidencial y Balmaceda fue electo presidente de la Repblica por 324
electores de 330.
El Gobierno de Balmaceda se inici en condiciones muy favorables, al disponer
de un presupuesto gigantesco para desarrollar su programa de Gobierno. Las
grandes obras pblicas que se realizaron en su administracin han quedado como
testimonio de su espritu emprendedor.
Se logr restaurar la paz religiosa con la reanudacin de relaciones con la Santa
Sede; el ascenso al Arzobispado de Santiago de Mariano Casanova y la revocacin
por decreto de Junio de 1890 de la prohibicin de sepultar cadveres en
cementerios particulares. El Arzobispo Casanova autoriz, por su parte, el servicio
religioso en los cementerios pblicos.
Adems, exista un notable aumento de las rentas fiscales, con los ingresos que
provenan de los derechos de exportacin del salitre.
Obras gubernamentales del perodo de Balmaceda:
a) Creacin del Ministerio de Obras Pblicas.
b) Obras de canalizacin del Mapocho y el dique de Talcahuano, del Viaducto del
Malleco, construccin de numerosos edificios escolares y de ms de mil
kilmetros de vas frreas.
c) La creacin del Tribunal de Cuentas.
d) La creacin del Instituto Pedaggico (1889).
e) La dictacin de una nueva ley de municipalidades de 1887, que fortaleci las
atribuciones de stas, entregndoles servicios que antes estaban en manos de
los gobernadores.
f) La dictacin en 1888 de una ley electoral que extiende el voto acumulativo a las
elecciones de senadores, electores de presidente y municipalidades.
g) La primera universidad particular fundada en Chile fue la Universidad Catlica,
que comenz a funcionar en 1889.
h) Reformas constitucionales de Agosto de 1888:
- Se fija como nica edad para el sufragio, los 21 aos de edad, y como
requisitos, que sepan leer y escribir y estar inscritos en los registros
electorales del departamento.
- Se elimina el artculo 1, que estableca los lmites de Chile;
- Se suprimen los senadores suplentes, que se haban incorporado en el inciso 2
del artculo 24 por las reformas de 1874;
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- Se dispone que se elegir un Diputado por cada 30.000 habitantes y fraccin
que no baje de 15.000.
- Se establece que si un Diputado o un Senador muere o deja de pertenecer a la
Cmara por cualquier causa, se proceder a su reemplazo por nueva eleccin, por
el tiempo que le falte, en la forma y tiempo que la ley prescriba.
Ideario econmico de Balmaceda.
1) El Salitre.A fines de 1881, Balmaceda como Ministro de Relaciones Exteriores, envi
una Circular a las principales cancilleras en que comunicaba que Chile haba puesto
trmino al monopolio estatal salitrero, antes establecido por Per en Tarapac y que
gracias a esta libertad, ciudadanos ingleses, franceses, alemanes, norteamericanos
y de todas partes podan venir a Chile, donde encontraran ancho campo al esfuerzo
industrial e inteligente para enriquecerse.
Aprovechando estas ventajas, el ingls John North adquiri con auxilio de
prstamos bancarios, una cantidad de bonos salitreros a muy bajo precio en el
mercado del Per y compr tambin acciones del ferrocarril salitrero de Tarapac.
Al asumir Balmaceda en 1886, North era un potentado y se le conoca como el Rey
de Salitre.
En Marzo de 1889, Balmaceda defini su poltica frente a la propiedad
salitrera en un discurso en Iquique: La propiedad es casi toda de extranjeros y se
concentra exclusivamente en individuos de una sola nacionalidad, la inglesa.
Preferible sera que aquella propiedad fuera tambin de chilenos. Agreg: El
monopolio industrial del salitre no puede ser empresa del Estado, cuya misin
fundamental es slo garantizar la propiedad y la libertad. Tampoco puede ser de
particulares, sean stos nacionales o extranjeros, porque no aceptaremos jams la
tirana econmica de muchos ni de pocos. El Estado habr de conservar siempre la
propiedad salitrera suficiente para resguardar con su influencia la produccin y su
venta, y frustrar en toda eventualidad la dictadura industrial de Tarapac.
Esta aspiracin vaga de Balmaceda de chilenizar la industria salitrera nunca
se concret en un proyecto de ley. Por el contrario, despus de su discurso, el
gobierno sigui vendiendo pertenencias a extranjeros y otorg a firmas extranjeras la
explotacin de nuevos ferrocarriles en la zona.
En consecuencia, no existi ninguna accin de Balmaceda contra el capital
extranjero que hubiera provocado su intervencin para derrocarlo. Estallada la
guerra civil, los sublevados ocuparon la zona salitrera y obtuvieron de John North un
crdito para comprar armas en Europa, lo que no puede sealarse como causa, sino
como consecuencia de la Revolucin.
2) Los Bancos.Algunos historiadores han afirmado que la poltica financiera de Balmaceda
afect a los Bancos, que reaccionaron en su contra. En el perodo de Balmaceda se
dict en 1887 una ley referente a los bancos, que promulgaron el Presidente y su
Ministro de Hacienda Agustn Edwards. Esta ley redujo el derecho de emisin que
tenan los bancos por una ley de 1860 y les exigi garantizar el 50% de sus
emisiones. Posteriormente, se elabor un proyecto de ley que autorizaba la
103

admisin de billetes de bancos en arcas fiscales, con la garanta total de la emisin.
Ese proyecto contaba con el apoyo de todos los sectores, pero no se cit al
Congreso a sesiones especiales para su estudio en Abril de 1890.
El Gobierno envi una Circular a los bancos comunicndoles el retiro de los
depsitos fiscales en el trmino de 30 das, lo que pudo interpretarse como una
medida preventiva del Gobierno, en caso que se prolongara la retencin por el
Congreso del despacho de la ley de contribuciones. Esta medida no puede
considerarse como la causa de la ruptura del Presidente con la oposicin, sino un
efecto de ella.
La Revolucin de 1891.
Esta revolucin, que puso trmino al Gobierno de Balmaceda, es la culminacin
de un largo proceso poltico, que proviene de circunstancias anteriores y en ningn
caso se puede comparar con los numerosos movimientos revolucionarios de otros
pases de Amrica.
Antecedentes.La aristocracia castellano-vasca conservaba desde el inicio de la Independencia,
su rechazo a los gobiernos autoritarios y a las personalidades fuertes. Su adhesin
a Portales frente al desorden de los pipiolos y su posterior apoyo a Manuel Montt,
fueron seales de que slo el temor a la anarqua los haca someterse
ocasionalmente a un gobierno autoritario. En los tiempos de la dominacin
espaola, esta aristocracia luch contra el autoritarismo de los Cabildos. En los
ltimos decenios del siglo XIX, opone al Estado fuerte la autonoma de la Comuna.
La difusin del liberalismo y el desarrollo de la educacin fueron produciendo un
fortalecimiento de la Opinin Pblica, que se tradujo en una emancipacin
progresiva de la tutela presidencial.
Las reformas constitucionales a partir de 1871 redujeron la autoridad del
Ejecutivo, en beneficio del Congreso. Por su parte, el Congreso us cada vez ms
como recurso fiscalizador la retencin de las leyes peridicas, agregando diversas
prcticas inglesas, como la interpelacin a los Ministros y los votos de censura.
En el Congreso se forma la conviccin (especialmente en el gobierno de Santa
Mara) de que si el Presidente tiene derecho de nombrar y remover a los Ministros
de Estado, stos no pueden permanecer en sus puestos si carecen de una mayora
favorable en el Parlamento.
La eleccin de Balmaceda, que fue producto de la presin del Gobierno anterior,
cre en los partidos opositores el temor de que nuevamente se utilizara el mismo
sistema para imponer al sucesor. La oposicin crey ver en el nombramiento de
Salvador Sanfuentes como Ministro de Obras Pblicas en 1888, la preparacin de la
sucesin presidencial, siendo resistido Sanfuentes por los liberales disidentes,
nacionales y radicales.
El Conflicto.La desconfianza de los partidos en Balmaceda cre una permanente
inestabilidad ministerial, llegando a sucederse hasta once gabinetes. El 1 de Junio
de 1890, Balmaceda al inaugurar las sesiones ordinarias del Congreso, manifest la
necesidad de reformar la Constitucin, quitando todo vestigio parlamentario y
104

acercndola a un sistema de descentralizacin administrativa similar al de Estados
Unidos. Balmaceda haba sido defensor de la primaca del Congreso sobre el
Presidente y ahora se transformaba en adversario del parlamentarismo. Dijo: El
pretendido gobierno parlamentario en la Repblica tiende irresistiblemente a la
dictadura del Congreso; as como el gobierno unitario, centralizado y con influencias
poderosas para vigorizar el principio de autoridad, tiende a la consagracin de la
dictadura legal. Yo no acepto para mi patria la dictadura del Congreso ni sostengo la
dictadura del Poder Ejecutivo.
Para terminar con los temores a un posible intervencionismo, Balmaceda pidi al
Ministro del Interior Salvador Sanfuentes que enviara una Circular a Intendentes y
Gobernadores expresando su decisin irrevocable de no postular a una candidatura
presidencial. No obstante, el Senado present contra l un voto de censura.
Sanfuentes se mantuvo en el Congreso y expres que en el fondo lo nico que hay
es una tentativa de invasin del Poder Legislativo contra el Poder Ejecutivo y que
los Ministros se mantendran en sus puestos mientras contaran con la confianza del
Presidente. En respuesta, ambas ramas del Congreso acordaron aplazar el
despacho de la ley de contribuciones hasta que se cambiara el Ministerio.
Balmaceda no acept modificar el Gabinete y el Congreso se prepar para iniciar
la acusacin constitucional contra todos los Ministros. En ese momento, actu como
mediador el Arzobispo Casanova y de su gestin se nombr un nuevo gabinete,
presidido por Belisario Prats el 07 de Agosto de 1890. El Congreso despach la ley
de contribuciones. Sin embargo, pronto cay el Ministro Prats y el 15 de Octubre de
1890 fue reemplazado por Claudio Vicua. Balmaceda clausur el perodo de
sesiones extraordinarias del Congreso, sin que ste hubiera despachado las leyes
de presupuestos y de fijacin de fuerzas de mar y tierra para 1891.
En receso del Congreso, comenz a actuar la Comisin Conservadora, donde
tena mayora la oposicin (liberales disidentes, nacionales, radicales y
conservadores).
La reforma constitucional de 1874 facultaba a la Comisin Conservadora para
pedir al Presidente la convocatoria a sesiones extraordinarias al Congreso, cuando a
su juicio lo exigieren circunstancias extraordinarias y excepcionales pero
Balmaceda se neg.
Ante la negativa del Presidente a convocar a sesiones extraordinarias, el 1 de
Enero de 1891, la oposicin a Balmaceda se reuni en forma ilegal como Congreso,
reuniendo a 89 parlamentarios (70 diputados y 19 senadores) y elaboraron un Acta
de Deposicin del Presidente, la que conforme a la Constitucin, careca de todo
valor.
El mismo da, Balmaceda manifest que no cedera ante las presiones de la
oposicin parlamentaria que pretenda imponer un rgimen parlamentario y calific
de inconstitucional la decisin de no aprobar las leyes peridicas.
El 05 de Enero de 1891, el Presidente declar prorrogadas las leyes de
presupuestos y autorizacin de las fuerzas de mar y tierra. A partir de esta
fecha, tanto Balmaceda como la mayora del Congreso actuaron al margen de la
105

Constitucin. Balmaceda comenz una Dictadura y la respuesta fue la
Revolucin.
La Guerra Civil:
El 06 de Enero de 1891 zarp la escuadra al norte, desconociendo la
autoridad del Presidente y adhiriendo a una Junta Revolucionaria (Junta de
Iquique) compuesta del Capitn de Navo Don Jorge Montt, Don Waldo Silva
(Vicepresidente del Senado) y Don Ramn Barros Luco (Presidente de la Cmara de
Diputados).
El 07 de Enero de 1891, el Presidente Balmaceda dict un Decreto Supremo
asumiendo el ejercicio de todo el poder pblico que fuere necesario para la
administracin y gobierno del Estado y mantencin del orden interno y, en
consecuencia, quedan suspendidas por ahora todas las leyes que embaracen
el uso de las facultades que fuesen necesarias para mantener el orden y la
tranquilidad interna del Estado.
Las tropas de Balmaceda fueron derrotadas en Concn y Placilla (21 y 28 de
Agosto de 1891). Valparaso cay en manos de los revolucionarios que siguieron a
Santiago. El 29 de Agosto, Balmaceda entreg el mando al General Manuel
Baquedano y se dirigi con su familia a la Embajada de Estados Unidos y despus,
solo, se asil en la Legacin de Argentina.
Despus de escribir cartas a miembros de su familia y redactar un documento
llamado Testamento poltico, se suicid el 19 de Septiembre de 1891, un da
despus de la expiracin de su perodo presidencial.
III. La Etapa Parlamentaria (1891 1924).

Durante este perodo, disminuye la autoridad presidencial y se fortalece un
Congreso omnipotente que entraba la accin gubernativa con la frecuencia de las
crisis ministeriales.
Abarca esta etapa las presidencias de:
1) Jorge Montt lvarez (1891 1896)
2) Federico Errzuriz Echaurren (1896 - 1901)
3) Germn Riesco Errzuriz (1901 1906)
4) Pedro Montt Montt (1906 1910)
5) Elas Fernndez Albano (1910 como Vicepresidente)
6) Emiliano Figueroa Larran (1910 como Vicepresidente)
7) Ramn Barros Luco (1910 1915)
8) Juan Luis Sanfuentes Andonaegui (1915 1920)
9) Arturo Alessandri Palma (1920 1925), cuyo gobierno iniciado en 1920
marc la crisis total del sistema y su reemplazo en 1925 por un
rgimen presidencial.
106

Reformas Constitucionales en la Etapa Parlamentaria.
A partir del triunfo de la Revolucin de 1891, se implanta el rgimen
parlamentario sin realizarse ninguna reforma a la Constitucin y simplemente
interpretando el texto de la Carta, en el sentido de que los Ministros necesitaban
contar con la confianza del Congreso para mantenerse en sus cargos.
La facultad del Congreso para interpretar la Constitucin se fundament en
el artculo 164 de la Constitucin de 1833, que estableca que Slo el
Congreso podr resolver las dudas que ocurran sobre la inteligencia de
algunos de sus artculos.
Las reformas constitucionales que entraron en vigencia en este perodo fueron
las siguientes:
1)
Se faculta a la Comisin Conservadora para convocar al Congreso a
sesiones extraordinarias cuando lo estime conveniente o cuando la
mayora de ambas Cmaras lo pidieran por escrito y se establece que el
nombramiento de los Ministros Diplomticos debe aprobarse por el
Senado o, en su receso, por la Comisin Conservadora (1891).
2)
Se estableci que los cargos de Diputado y de Senador son gratuitos e
incompatibles con el de municipal y todo empleo pblico retribuido y que
desde el momento de su eleccin y hasta seis meses despus de terminar
su cargo, no podan ser nombrados en funciones, comisiones o empleos
pblicos retribuidos. Sin embargo, se mantiene la compatibilidad con
los cargos de Ministros de Estado (1892).
3)
Se suprime el veto absoluto del Presidente de la Repblica, que ahora
slo podr devolver al Congreso con observaciones el proyecto
aprobado por ste y si las Cmaras no las aceptan e insisten por los
dos tercios de sus miembros presentes, adquiere fuerza de ley y se
devuelve al Presidente para su promulgacin (1893).
4)
Se reemplazan las normas sobre eleccin de electores para Presidente de
la Repblica (1917).
Funcionamiento del parlamentarismo.
- Los elementos que caracterizan la existencia de un Gobierno parlamentario son
los siguientes:
1) Partidos polticos organizados, esencia de todo rgimen representativo,
pero indispensable en el rgimen parlamentario;
2) Gabinete homogneo: para realizar una poltica comn, el gabinete debe
integrarse por miembros de un mismo partido poltico;
3) Libre acceso al Parlamento, exigencia que se cumple eligiendo a los Ministros
de entre los parlamentarios. La participacin del gabinete en la labor legislativa,
determina que la formacin de las leyes resulta de una estrecha colaboracin entre
el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo;
4) Responsabilidad del Gabinete ante la Cmara: La responsabilidad del
gabinete es doble, porque responden los Ministros individualmente de su accin
personal, y solidariamente cuando se trata de la poltica general de gobierno. Esta
107

responsabilidad que se hace efectiva al exteriorizar el Parlamento su desconfianza al
Gabinete, tiene una sancin poltica que es la obligada renuncia del Gabinete;
5) Disolucin: Se completa el mecanismo del Gobierno parlamentario con la
facultad del Poder Ejecutivo para disolver la Cmara. Si las nuevas elecciones dan
como resultado una Cmara con una mayora anloga a la que fue disuelta, el
Ministerio debe renunciar, pero si no es as, el Ministerio permanecer en funciones.
- En Chile, el rgimen parlamentario funcion sin sus elementos esenciales,
salvo la compatibilidad entre los cargos de Ministros y de parlamentarios, y en
forma muy deficiente, porque la multiplicidad de partidos polticos, la falta de
precisin de sus programas, la formacin de mayoras ocasionales que no fueron
capaces de dar respaldo a los Gabinetes, la falta de facultades para clausurar el
debate y la del Presidente de la Repblica para disolver las Cmaras y llamar a
nuevas elecciones, condujeron a un abuso de la fiscalizacin parlamentaria y de los
votos de censura, haciendo que las crisis ministeriales fueran demasiado frecuentes.
- Los partidos polticos que operan en esta poca, son el conservador, el liberal,
el nacional, el liberal democrtico o balmacedista, el radical y el demcrata.
Ninguno dispone de fuerzas suficientes para gobernar por s solo.
Conservadores y radicales se excluyen por las cuestiones doctrinarias. Los
conservadores defienden la unin de la Iglesia y el Estado y la libertad de
enseanza. Los radicales propician la separacin de la Iglesia del Estado, un
Estado laico y el monopolio de la enseanza por el Estado.
- Para formar los Gabinetes ministeriales o para elegir Presidente de la
Repblica, los partidos polticos se combinaron de todas las maneras posibles,
siendo dos las frmulas que tuvieron mayor prestigio: la Alianza y la Coalicin:
1.- La Alianza Liberal, la formaban una parte de los liberales, los demcratas y
los radicales, quedando excluidos los conservadores. Los Presidentes Riesco (1901
-1906) y Alessandri (1920 - 1925), fueron elegidos por esta alianza.
2.- La Coalicin agrupaba a los conservadores, parte de los liberales y los
nacionales. Los Presidentes Errzuriz (1896 - 1901) y Sanfuentes (1915 - 1920)
fueron elegidos por esta coalicin.
Los liberales democrticos oscilaban entre la Alianza y la Coalicin.
- Desde 1891 a 1924, hubo 121 Gabinetes y 530 personas tuvieron cargos de
Ministros. Los Gabinetes en muchos perodos de esta etapa, tuvieron una duracin
media de tres o cuatro meses.
Las transformaciones sociales y la cuestin social.
Hasta fines del siglo XIX, el control de la vida poltica estaba en manos de la
aristocracia terrateniente y de la burguesa nacida de los negocios mineros y de las
especulaciones bancarias. Desde fines del siglo XIX, se hizo presente la Clase
Media, que es el fruto de la expansin educacional y de la pequea industria. Este
grupo social encontr su cauce poltico en el Partido Radical.
Al mismo tiempo, los sectores populares fueron tomando conciencia de su fuerza
e hicieron su primera aparicin en 1887 con el Partido Demcrata, rama desprendida
108

del partido radical, cuyo jefe fue Malaquas Concha, quien en 1894 afirma que el
partido tiene como objeto la emancipacin poltica, social y econmica del pueblo.
El desarrollo de la industria salitrera primero y la acumulacin de masas de
obreros en las grandes ciudades despus, dio origen a problemas sociales muy
serios.
La primera protesta de envergadura acaeci hacia el ao de 1890 y afect a una
buena parte de la regin salitrera. Sus peticiones eran: pago mensual en dinero,
libertad de comercio, abolicin de las multas y algunos beneficios sociales.
En el ao 1901, la Mancomunal de Iquique organiz su primera huelga. En 1902,
lo hizo la Sociedad de resistencia de tranviarios de Santiago. En 1903, las
Mancomunales de Tocopilla, los obreros del carbn y los estibadores de Valparaso.
En 1903, se produjo una huelga de los gremios martimos en Valparaso.
En 1905, Santiago vivi la conocida Huelga de la carne, en que se peda que se
abolieran los impuestos aplicados al ganado argentino y por el alza en el costo de la
vida. Este mitin popular finaliz con 70 muertos y 300 heridos.
La mayor represin al movimiento sindical ocurri en la masacre de la Escuela
Santa Mara de Iquique el ao de 1907. Los obreros de la oficina Alianza paralizaron
las faenas para realizar una serie de peticiones: eliminacin de fichas, jornales a tipo
de cambio fijo, comercio, romana, vara, un local para escuela nocturna de obreros,
indemnizacin y desahucio. Se les unieron las otras oficinas de la Pampa. Bajaron a
la ciudad de Iquique para pedir a las autoridades que mediasen en el conflicto.
Despus de una semana de infructuosas negociaciones las autoridades decidieron
reprimir. El general Roberto Silva Renard, orden balear a los trabajadores
albergados en la Escuela Santa Mara de Iquique. El nmero de muertos, segn las
diferentes fuentes, oscil entre 500 y 2.500.
En 1905 se fund la Mancomunal Obrera; en 1909 la Federacin Obrera de Chile
y en 1912 el Partido Obrero Socialista, organizaciones que Luis Emilio Recabarren
orient hacia el comunismo, pasando este ltimo a llamarse Partido Comunista en
1921.
En 1901, el Partido Conservador adopt la doctrina social de la Iglesia. La
Encclica Rerum Novarum (1891) del Papa Len XIII, marc el inicio de una nueva
postura de la Iglesia Catlica. La iglesia tom nota de las angustiosas condiciones
en las que viva el obrero industrial y sealaba las formas en que stas podan ser
remediadas.
Len XIII incita a los gobiernos a intervenir en favor del proletariado, a
intentar evitar las huelgas suprimiendo sus causas, reconociendo a los
trabajadores su derecho a formar sindicatos y mostrando frente a la
problemtica social una mentalidad abierta y progresiva.
A partir de 1905, el Partido Radical abandona el individualismo econmico que
haba defendido Enrique Mac Iver y acoge el programa de "justicia social" de
Valentn Letelier.
Comenz a dictarse la primera legislacin protectora del trabajo: en 1906, la ley
1.838 sobre habitaciones obreras; en 1907, la ley 1.990, sobre descanso dominical;
en 1912, la ley 2.675, sobre proteccin de la infancia desvalida; en 1915, la ley
109

2.951, sobre sillas para empleados y obreros; en 1915, la ley 2.977, sobre feriados;
en 1916, la ley 3.185, sobre salas cunas; en 1917, la ley 3.321, que complement
las normas sobre el descanso dominical; en 1923, la ley 3.915, sobre peso de los
sacos a cargar.
La comuna autnoma:
Su autor fue el Jefe del Partido Conservador Manuel Jos Irarrzaval Larran,
quien la haba visto funcionar en Suiza y fue establecida en Chile a fines de 1891. La
comuna autnoma determinaba que las municipalidades seran totalmente
independientes del Poder Ejecutivo y que sus facultades seran ms amplias que las
que antes correspondan a los gobernadores dentro de sus departamentos. Entre
estas facultades, figuraban la salubridad, el aseo, el ornato de las poblaciones, el
fomento de la educacin y de las industrias, el mantenimiento de la polica de
seguridad y la ms importante desde el punto de vista poltico, tener a su cargo las
Inscripciones Electorales de los ciudadanos, para elegir a regidores y alcaldes, a los
parlamentarios y al Presidente de la Repblica.
La Poltica Econmica.
Las finanzas del Estado descansaban casi exclusivamente sobre los ingresos
que producan los derechos de exportacin del salitre. Pero en 1913, los alemanes
comenzaron a producir salitre sinttico de bajo costo, a partir del amonaco. Las
oficinas salitreras comenzaron a cerrar y ya en 1920, la mitad de ellas estaban
cerradas, lo que produjo la migracin de los obreros del norte al centro del pas,
agudizando los problemas sociales.
La Poltica Internacional.
Las relaciones con los pases vecinos pasaron por momentos muy crticos. En el
Gobierno de Federico Errzuriz Echaurren, se temi una guerra con Argentina, por
varias cuestiones de lmites.
El tratado de 1881 haba establecido que la lnea fronteriza entre ambos pases
correra por las cumbres ms elevadas de la Cordillera de los Andes y pasara por
entre las aguas que se desprenden a un lado y otro (las cumbres ms elevadas que
dividan las aguas). En 1882, se comenzaron los trabajos de fijacin de los hitos y
se pudo comprobar la lnea divisoria de las altas cumbres no coincida con la lnea
divisoria de las aguas. En 1896, los representantes chilenos y argentinos
propusieron someter al arbitraje del Rey de Inglaterra todas las cuestiones que
pudieran suscitarse en esta demarcacin.
Adems, Argentina exigi la entrega de la Puna de Atacama, porque Bolivia, a
pesar de haber traspasado la jurisdiccin de la provincia de Antofagasta completa a
Chile por el Pacto de Tregua de 1884, cedi la Puna a Argentina. En 1898, la
situacin se torn muy grave, al ponerse ambos pases sobre las armas y se temi
una guerra entre Chile y Argentina. Sin embargo, la guerra se evit sometiendo el
asunto al arbitraje del Ministro norteamericano en Buenos Aires Mr. Buchanan, que
entreg la mayor parte de la Puna a Argentina. Adems, se formaliz el arbitraje
110

ingls para la fijacin de la lnea general de la frontera entre Chile y Argentina
(Abrazo del Estrecho entre el Presidente Errzuriz y el Presidente Roca, de
Argentina, en 1899).
Bajo la presidencia de Germn Riesco se firm el acuerdo llamado Pactos de
Mayo de 1902, por el cual Chile y Argentina convinieron en acudir al arbitraje (del
rey Eduardo VII) para resolver cualquier diferencia. Pocos meses despus, el
gobierno ingls entreg el Laudo arbitral que le haba sido pedido en el gobierno
anterior. El Laudo no se ajust a la tesis sostenida por Chile (lnea divisoria de las
aguas) ni a la de Argentina (lnea de las ms altas cumbres), sino que se
fundament en los actos de ocupacin que en los territorios disputados haban
hecho ambos pases.
Tambin en el perodo de Riesco, se firm en 1904 el Tratado de Paz y Amistad
con Bolivia y se realizaron actos positivos de soberana en la Antrtica, al otorgar
Chile concesiones de explotacin a compaas balleneras.
Gobierno de Arturo Alessandri Palma.

Arturo Alessandri Palma naci en Longav en 1868 y falleci en Santiago en
1950. Abogado y parlamentario, fue elegido Presidente a los 52 aos. Su
popularidad era inmensa, pues su fervorosa palabra haba llegado al fondo del alma
popular.
Con el triunfo de Arturo Alessandri en 1920, llega al Gobierno por primera vez
como fuerza poltica la clase media y las aspiraciones proletarias encontraron eco en
el Gobierno.
Segn el rgimen imperante, el Presidente deba escoger a sus ministros dentro
de la mayora parlamentaria, lo que provoc que los ministerios eran continuamente
censurados ante la cerrada y violenta oposicin que encontr el Presidente
Alessandri en el Senado, lo que desemboc en el desprestigio absoluto del rgimen
parlamentario que dio a Alessandri diecisis ministerios desde fines de 1920 a
septiembre de 1924.
Ante un nuevo Congreso favorable a Alessandri, elegido en 1924, fruto de una
violenta intervencin electoral, la oposicin comenz a conspirar y a interesar a jefes
militares y navales para que dieran un golpe que pusiera trmino al gobierno
democrtico.
Pronunciamiento Militar del 05 de Septiembre de 1924 (Ruido de Sables):
La crisis financiera y social que viva el pas haca que el gobierno solicitara sin
xito la aprobacin de una ley de subsidios para amortiguar el dficit fiscal. En
cambio, la Cmara aprob un proyecto de ley que otorg una dieta a los
parlamentarios por gastos de representacin.
El 2 de septiembre, cuando le corresponda al Senado debatir sobre la dieta
parlamentaria, un grupo de 56 oficiales del Ejrcito concurri a las tribunas del
Senado. Para demostrar su malestar por la falta de atencin a sus problemas
111

econmicos, los militares hicieron sonar ruidosamente sus sables al momento de
abandonar el recinto.
El 5 de septiembre de 1924, un numeroso grupo de oficiales se constituy en lo
que se llam Comit Militar. Los uniformados concurrieron a La Moneda a expresar
su malestar a Alessandri, presentndole una serie de peticiones en relacin al
despacho de los proyectos de leyes que permanecan pendientes, ante lo cual el
Presidente se comprometi a buscar solucin con la condicionante de que ellos
volvieran a sus cuarteles.
Se form entonces un nuevo gabinete y el 8 de septiembre la Cmara de
Diputados y el Senado votaron los proyectos pendientes.
La causa directa del pronunciamiento militar fue la demora del Congreso en
aprobar una serie de leyes sociales que estaban pendientes, en circunstancias
que la nica ley que se aprob fue la que fijaba el monto de la dieta o
remuneracin de los parlamentarios.
El Ejrcito pidi al Presidente que vetara la ley, a lo cual accedi, pero el 08 de
Septiembre de 1924, el Comit Militar exigi que se tramitaran y aprobaran las leyes
pendientes. Ese mismo da, se aprobaron 16 proyectos de leyes, entre ellos
siete nuevas leyes sociales: sueldo mnimo; seguro para obreros; accidentes
del trabajo; tribunales especiales laborales; organizaciones sindicales;
sociedades cooperativas; y contrato de trabajo y previsin para empleados
particulares).
En atencin a que el Comit Militar decidi seguir funcionando y le pidi al
Presidente de la Repblica la disolucin del Congreso, ante esta desobediencia
militar, Alessandri abandon La Moneda, se asil en la Embajada de Estados Unidos
y present su renuncia al cargo de Presidente ante el Congreso, pero ste la
rechaz y le dio permiso para ausentarse del pas por seis meses.
Al mismo
tiempo, le entreg el mando al general Luis Altamirano Talavera, que haba sido
nombrado Ministro del Interior el 5 de Septiembre, asumiendo ste en calidad de
Vicepresidente el 9 de Septiembre de 1924.
Dos das despus, el 11 de Septiembre se constituy una Junta de Gobierno
integrada por el general Luis Altamirano como presidente, el almirante Francisco Nef
y el general Juan Pablo Bennett. La Junta asumi la totalidad del poder pblico y
decret la disolucin del Congreso el 11 de Septiembre de 1924. Al mismo tiempo, el
Comit Militar hizo pblico los Postulados del 11 de Septiembre, en que plantean la
convocatoria a una Asamblea Constituyente para reformar la Constitucin.
Alessandri viaj a Italia y aprovechando su estada, logr un acercamiento con el
Papa, para separar la Iglesia del Estado y terminar con el patronato.
La Junta fue derrocada el 23 de Enero de 1925 y se nombr una segunda Junta
de Gobierno integrada por los generales Pedro Pablo Dartnell y Juan Emilio Ortiz, la
que pidi a Alessandri que regresara a Chile y reasumiera la presidencia. Esta
peticin la hicieron tambin los oficiales Marmaduque Grove y Carlos Ibez del
Campo y los Partidos Radical, Liberal, Balmacedista y Democrtico y el Comit
Nacional Obrero.
112

Alessandri contest a la Junta el 27 de Enero, fijando los trminos de su regreso
por medio del Telegrama de Roma, para lo cual estimaba necesario la inmediata
constitucin de un gobierno civil, que las fuerzas armadas volvieran a la normalidad
de sus funciones propias y se constituyera la Asamblea Constituyente para modificar
la Constitucin, reemplazando el rgimen parlamentario por uno presidencial.
Una tercera Junta de Gobierno se form el 27 de Enero de 1925, integrada por el
civil Emilio Bello Codesido como presidente, el general Pedro Pablo Dartnell y el
almirante Carlos Ward.
Gnesis de la Constitucin de 1925:

El 20 de Marzo de 1925 Alessandri reasumi el poder y se dedic a resolver tres
problemas de gran importancia histrica: la nueva Constitucin Poltica de 1925, la
ley de Elecciones de 1925 y la creacin del Banco Central.
La ley que cre el Banco Central se dict con el objeto de estabilizar la moneda,
regularizar el circulante y la emisin de papel moneda y facilitar el crdito. Como se
hallaba disuelto el Congreso, el Banco Central fue creado por un decreto ley de
Agosto de 1925.
Al mismo tiempo, se contrat los servicios de Mr. Kemmerer, tcnico
norteamericano, con cuya intervencin ms adelante se dict una nueva legislacin
bancaria, se propuso la creacin de la Contralora General de la Repblica y se dict
una ley sobre la discusin y formacin de los presupuestos.
El 04 de Abril de 1925 se reunieron en La Moneda 139 personalidades
convocadas para la organizacin de una Asamblea Constituyente, generndose
largas discusiones que no llevaron a ningn resultado concreto.
Ante este escenario, para la reforma constitucional Alessandri dict cuatro
Decretos nombrando a los 122 integrantes de una Comisin Consultiva, que trabaj
en dos subcomisiones, una que preparara el proyecto de reforma y otra que
considerara la manera en que sera aprobado.
En Mayo de 1925, Alessandri explic al pas que el sistema para manifestar la
voluntad nacional sera a travs de un plebiscito. Por Decreto Ley 462 de 03 de
Agosto de 1925, se establecieron las reglas para el acto plebiscitario, que se fij
para el 30 de Agosto de 1925.
Los ciudadanos deban elegir entre tres cdulas: roja, azul y blanca. La roja
representaba el proyecto de Constitucin del Poder Ejecutivo. La azul manifestaba
la voluntad de mantener el rgimen parlamentario con la facultad de la Cmara de
Diputados para censurar y derribar Gabinetes y aplazar el despacho y vigencia de
las leyes de Presupuesto y recursos del Estado. La blanca representaba el rechazo
a toda reforma.
Los partidos Conservador, Radical y Liberal Unido, llamaron a la abstencin. Los
partidos Democrtico Liberal y Liberal Democrtico llamaron a votar por el proyecto
del Ejecutivo. El Partido Comunista llam a votar por la cdula azul.
113

El plebiscito tena un electorado de 296.259 ciudadanos, pero participaron en l
slo 134.421, de los cuales 127.483 (95%) aprobaron el proyecto presidencial, 5.448
optaron por la cdula azul y 1.490 por la blanca.
La Constitucin Poltica del Estado de 1925.

La nueva Constitucin reiter los principios bsicos del Derecho Pblico chileno:
soberana nacional, divisin de poderes, derechos individuales, democracia
representativa, nacionalidad, ciudadana, estructura bicameral del Congreso,
principio de legalidad, Estado unitario.
La Constitucin de 1925 cre un Ejecutivo fuerte, con amplias atribuciones
administrativas, que no atentaron contra las libertades pblicas y las garantas
individuales. El Presidente es Jefe del Gobierno y del Estado. Nombra y remueve a
los Ministros de Estado, ejerce funciones colegisladoras y nombra a los jueces de
los Tribunales ordinarios de Justicia a proposiciones en ternas o quinas de las
Cortes de Apelaciones o la Corte Suprema.
La Constitucin de 1925 se caracteriza por los siguientes puntos, que constituyen
reformas al orden jurdico que contena la Constitucin de 1833:
1.- Se elimina el derecho de patronato y la declaracin de una religin oficial.
2.- Se elimina el Consejo de Estado.
3.- Se elimina la Comisin Conservadora.
4.- Se eliminan algunas causales de suspensin de ciudadana (como por
ejemplo por la condicin de sirviente domstico) y de prdida de la ciudadana
(como por ejemplo por quiebra fraudulenta).
5.- Se elimina la compatibilidad entre el cargo de Ministro y parlamentario.
6.- Se establecen claras normas de un sistema presidencial, eliminando los
mecanismos que hicieron posible el rgimen parlamentario, tales como:
- Se dice en forma expresa que los acuerdos u observaciones de la Cmara de
Diputados no afectarn la responsabilidad poltica de los Ministros de Estado (Art. 39
N2).
- Se le entregan al Presidente atribuciones exclusivas en el proceso de formacin
de las leyes: algunas materias slo podrn iniciarse por iniciativa presidencial; el
Presidente puede darle urgencia a un proyecto de ley; el Presidente puede convocar
a sesiones extraordinarias del Congreso y prorrogar las sesiones ordinarias y puede
participar en la discusin de los proyectos de leyes en las Cmaras a travs del
Ministro que corresponda.
- Se suprimen las leyes peridicas, salvo la de presupuesto general de la nacin,
pero se modifica su tramitacin para que no pueda ser usada por el Congreso como
un arma contra el Presidente (Art. 44, N 4). El proyecto de Ley de Presupuestos
debe ser presentado al Congreso con cuatro meses de anterioridad a la fecha en
que debe empezar a regir; y si, a la expiracin de este plazo, no se hubiere
aprobado, regir el proyecto presentado por el Presidente de la Repblica. En caso
de no haberse presentado el proyecto oportunamente, el plazo de cuatro meses
empezar a contarse desde la fecha de la presentacin. No podr el Congreso
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aprobar ningn nuevo gasto con cargo a los fondos de la Nacin, sin crear o indicar,
al mismo tiempo, las fuentes de recursos necesarios para atender a dicho gasto.
- Se establece que los suplementos o partidas de la Ley de Presupuestos slo
podrn proponerse por el Presidente de la Repblica (Art. 45, inc. 2).
7.- Se crean instituciones nuevas, tales como el Tribunal Calificador de
Elecciones, las Asambleas Provinciales y los Tribunales Administrativos (Arts. 79, 87
y 95 al 100). De ellas, slo funcion el Tribunal Calificador de Elecciones, porque
las otras instituciones quedaron como normas programticas, al no dictarse jams
las leyes complementarias necesarias para su establecimiento y funcionamiento.
8.- Se cre el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de las leyes, que
sera conocido por la Corte Suprema. Este recurso tuvo por objeto reafirmar el
principio de la supremaca de la Constitucin (Art. 86, inciso 2).
9.- Se establece el mecanismo de eleccin directa del Presidente de la
Repblica, el que durar 6 aos en el cargo, sin reeleccin inmediata (Arts. 62 y 63).
10.- Se ampli el perodo ordinario de sesiones del Congreso entre el 21 de
Mayo y el 18 de Septiembre de cada ao (Art. 56).
11.- Se reconocen los derechos econmicos y sociales en el numerando 14 del
artculo 10, norma que ser ampliada por las reformas constitucionales posteriores.
12.- Se modific el sistema de nombramiento de los jueces, quedando radicadas
en los propios tribunales las facultades que antes tena el Consejo de Estado (Art.
83).
13.- Se modific el sistema de reforma constitucional, estableciendo que el
proyecto de reforma para ser aprobado en cada Cmara, necesita del voto conforme
de la mayora de los Diputados o Senadores en actual ejercicio, la ratificacin de la
aprobacin por mayora simple del Congreso Pleno y el mecanismo del plebiscito en
caso de desacuerdo (Arts. 108 y 109).
14.- Se estableci el derecho de toda persona en favor de quien se dictare
sentencia absolutoria o sobreseimiento definitivo, a ser indemnizado por los
perjuicios efectivos o morales que hubiera sufrido injustamente (Art. 20). Esta norma
qued como programtica, por no haberse dictado jams la ley complementaria.
15.- Se estableci un nmero fijo de senadores, elegidos en votacin directa por
las nueve agrupaciones provinciales, correspondindole a cada agrupacin elegir
cinco senadores (Art. 40).
16.- Se reconoci la ms amplia libertad religiosa, de todas las creencias y la
libertad de conciencia y de cultos (Art. 10 N2).
17.- Se regula la fijacin de la remuneracin de Diputados y Senadores,
disponindose que durante un perodo legislativo no podr modificarse la
remuneracin sino para que produzca efectos en el perodo siguiente (art. 44 N 6).
18.- Se establecen las facultades extraordinarias, el estado de sitio y el de
asamblea como instituciones de excepcin constitucional (Arts. 44 N13 y 72 N17).
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Segunda Anarqua Poltica (1924 1932).

La segunda anarqua chilena se produjo desde la renuncia de Alessandri en
Septiembre de 1924 y dur hasta su eleccin para su segundo perodo presidencial
en 1932.
Las similitudes entre esta anarqua y la primera (1823 1930) son bastantes: 1)
Inestabilidad gubernamental y rotativas ministeriales; 2) Ejecutivos colegiados y
unipersonales; 3) Restriccin de los derechos individuales; 4) A semejanza de la
primera, que ofrece intervalos de ordenamiento poltico (Constituciones de 1823 y de
1828), la segunda encierra la gnesis y promulgacin de la Constitucin de 1925.
En este perodo, se sucedieron 21 gobiernos, entre los que cabe mencionar tres
Presidentes elegidos constitucionalmente: Emiliano Figueroa Larran, Carlos Ibez
del Campo y Juan Esteban Montero; las cuatro Juntas de Gobierno socialistas y el
Presidente Provisional de la Repblica Socialista de Chile Carlos Dvila (gobierno de
los 100 das).
El 18 de Septiembre de 1925 se promulg la nueva Constitucin Poltica del
Estado. Alessandri abandon la Presidencia el 30 de Septiembre de 1925,
completando su perodo durante dos meses y 23 das como Vicepresidente Luis
Barros Borgoo. Las razones que tuvo Alessandri para abandonar la Presidencia en
forma anticipada encuentran explicacin en los siguientes hechos:
a) A fines del ao 1925, deban celebrarse elecciones presidenciales y de un
nuevo Congreso, en remplazo del disuelto el ao anterior; b) El Ministro de Guerra
era el Coronel Carlos Ibez del Campo, que representaba a las fuerzas armadas
desde el golpe de estado del 23 de Enero de 1925; c) Los partidos polticos se
haban propuesto llegar a un compromiso para evitar la lucha electoral por la
Presidencia de la Repblica, proclamando a un solo candidato, pero el coronel
Ibez haba aceptado ser candidato de un pequeo sector; d) Alessandri manifest
a Ibez que si quera ser candidato, deba abandonar el Ministerio de Guerra, lo
que ste no acept, produciendo la dimisin del Presidente.
En definitiva, los partidos polticos descartaron la candidatura de Ibez y
designaron como candidato a Emiliano Figueroa Larran, quien se presentaba como
nico candidato, hasta que surgi la candidatura del Ministro de Higiene, Previsin
Social y Trabajo Jos Santos Salas, a quien apoy un grupo de intelectuales,
sectores populares y el Partido Comunista. Figueroa obtuvo el 71,6% de los votos y
Salas el 28,3%.
El Presidente Figueroa Larran demostr una falta absoluta de conduccin
poltica, dejando que el Ministro de Guerra Carlos Ibez pasara a ser la figura
predominante del rgimen. En Febrero de 1927, Ibez fue nombrado Ministro del
Interior y se preocup de atender los problemas sociales ms urgentes, junto con
impulsar una serie de medidas que afectaron a todas las instituciones del Estado. El
4 de Mayo de 1927, Figueroa present su renuncia indeclinable al cargo de
Presidente, de cuyo gobierno slo merecen recordarse la creacin de la Contralora
General de la Repblica (marzo de 1927) y de Carabineros de Chile (27 de Abril de
1927).
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Gobierno de Carlos Ibez del Campo (19271931): En la eleccin
presidencial del 22 de Mayo de 1927, dirigida por el propio Carlos Ibez, en calidad
de Vicepresidente, fue candidato nico y obtuvo el 98% de los votos. El gobierno de
Carlos Ibez del Campo fue muy popular mientras la economa anduvo bien, lo que
no dur mucho tiempo. Su gobierno siempre tuvo pretensiones de ser fuerte y
nacional. No le desagradaba la comparacin con Mussolini y durante su perodo
ejerci el poder con fuerza. Se establecieron restricciones a la prensa; unos 200
polticos fueron relegados o expulsados (entre ellos Alessandri); se declar la
ilegalidad del Partido Comunista y se atac violentamente al movimiento sindical
obrero. El Congreso y los partidos actuaron sumisamente ante estos hechos, y se le
delegaron facultades legislativas, que ejerci mediante la dictacin de los decretos
con fuerza de ley.
Uno de los acontecimientos polticos ms interesantes se dio durante su
gobierno, ya que en 1929 el general Ibez solicit a los partidos que presentaran
Listas de los candidatos al Congreso Nacional, con el fin de dirimir l las
candidaturas, para que no se celebraran las elecciones. Se encerr con las Listas
debidamente remitidas en las Termas de Chilln, un centro de descanso, y all eligi
a los miembros de ambas cmaras del Congreso. Esta legislatura tuvo desde ah el
apelativo de Congreso Termal.
Su gobierno fue enrgico mientras cont con el apoyo econmico que daba la
estabilidad mundial. Gracias a esto pudo emprender grandes obras y reformas. En
materia de obras pblicas, se realizaron canales, desages, puentes, prisiones,
puertos, la fachada sur del Palacio de La Moneda, el Palacio presidencial de Cerro
Castillo en Via del Mar, entre otras obras pblicas.
En materia institucional cre la Fuerza Area, y las empresas LAN Chile
(aviacin) y COSACH (salitre).
Es destacable que en Junio de 1929, se firm el Tratado de Lima, que le otorg
Tacna al Per y Arica a Chile, ms el pago al Per de una compensacin
econmica.
Primer Cdigo del Trabajo: En el gobierno de Carlos Ibez del Campo comenz
la aplicacin de la nueva legislacin laboral, dictada en 1924. La gran diversidad de
leyes laborales, reglamentos y decretos relacionados con su vigencia, hizo necesaria
la dictacin de un solo cuerpo legal para facilitar su estudio, divulgacin y aplicacin.
Es as como, el 6 de febrero de 1931, el Presidente Ibez, en virtud de una ley
delegatoria de facultades legislativas, dict un D.F.L que aprueba el Primer Cdigo
del Trabajo, refundiendo en un solo texto catorce leyes y decretos leyes
relacionados con el mundo del trabajo. Entr en vigencia seis meses despus de su
publicacin el 28 de Mayo de 1931. Estaba compuesto de 576 artculos, distribuidos
en 4 libros.
Renuncia de Ibez: Pese a sus logros, los intentos para derrocar a Ibez se
fueron multiplicando. Un informe secreto de miembros de la cancillera chilena
inform de una reunin de complotados que inclua a Alessandri, el coronel
Marmaduke Grove y dos personas ms, lo que provoc su relegacin a la Isla de
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Pascua. En septiembre de 1930 otro intento de golpe se produjo en Concepcin,
pese a que fue totalmente sofocado.
Pero Ibez no fue derrotado por un golpe de estado sino que por la crisis
econmica mundial. El efecto del crack de la Bolsa de Nueva York se sinti en Chile
con un buen perodo de distancia. Recin a fines de 1930 se empez a vivir las
primeras restricciones, que anunciaran una de las crisis ms graves de la historia de
Chile.
El precio del salitre y del cobre se derrumbaron, mientras que Estados Unidos y
naciones europeas imponan altos impuestos a la importacin de productos. El
desempleo en las minas del norte alcanz en pocas semanas a varias decenas de
miles de personas. En 1931 se cort el flujo de crdito internacional, dejando
virtualmente en la bancarrota al Estado.
La reaccin del gobierno, cualquiera que fuera, era inoperante ante una crisis de
esta magnitud. Pese a que se elevaron los impuestos a las exportaciones (71%) y
se estableci restriccin a la salida de divisas, Ibez fue incapaz de mantener los
pagos externos, mientras que las importaciones absorbieron el oro de las reservas.
El 13 de julio design un Gabinete de Salvacin Nacional con Pedro Blanquier y
Juan Esteban Montero. Los estudiantes de las Universidades de Chile y Catlica se
tomaron las calles, los colegios mdicos y de abogados se sumaron, la represin
policial no se hizo esperar y llegaron a matar a ms de diez personas. Estos hechos
fueron el punto final de Ibez.
Ante los hechos consumados, Ibez renunci el 26 de julio de 1931, asumiendo
el Presidente del Senado Pedro Opazo y parti al exilio al da siguiente. Opazo
renunci y el Congreso proclama entonces presidente al recin asumido Ministro del
Interior Juan Esteban Montero. Montero poco poda hacer ante esta grave situacin.
Se establecieron comits de ayuda a la cada vez ms grande masa de cesantes,
que empezaron a emigrar a las ciudades.
Gobierno de Juan Esteban Montero (1931-1932):
Juan Esteban Montero acept la candidatura presidencial para las elecciones de
octubre de ese ao, para asumir en diciembre oficialmente. Para ser candidato debi
dejar el cargo en manos de su ministro Manuel Trucco Franzani, quien enfrent la
grave situacin de la Sublevacin de la Escuadra.
Mientras tanto, Alessandri haba regresado a Chile y se inici la carrera por la
presidencia entre Alessandri y Montero, de la cual sali triunfador Montero, con el
64% de los votos, el 4 de octubre de 1931. Asumi la presidencia con el apoyo de su
partido Radical y los partidos Conservador y Liberal, pero slo alcanz a gobernar
seis meses (04/12/1931 04/06/1932).
Montero debi enfrentar una profunda crisis econmica, que se arrastraba desde
el colapso del salitre y una crisis poltico militar que vena desde el ruido de sables
de 1924. Lo anterior se vio agravado por constantes conspiraciones e intentos de
golpes de Estado procedentes de sectores ibaistas, alessandristas, socialistas y
comunistas.
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Montero se vio enfrentado a buscar solucin a la grave situacin econmica que
viva el pas en ese momento: alta tasa de cesanta, el encarecimiento del costo de
la vida y la paralizacin de las salitreras.
Para mitigar el hambre de los cesantes y sus familias, se cont con la
cooperacin de instituciones de beneficencia y de otras familias e instituciones que,
en las puertas de sus casas, ofrecan comida a los ms necesitados. Aparecieron las
ollas comunes. Los empleados pblicos tuvieron gestos de generosidad, donando
un da de sueldo para los desocupados. Tambin la ciudadana concurri al Banco
Central, a donar sus joyas y objetos de valor a beneficio fiscal.
En abril de 1932, se cre la Comisin de Control de Cambios Internacionales,
que tuvo como tarea ajustar las importaciones a las letras de cambio disponibles, a
fin de evitar la disminucin de las reservas de oro del Banco Central.
Simultneamente, se orden suspender la emisin de los billetes del mismo banco.
Se dispuso que el Banco Central fijara da a da el tipo de cambio, sobre la base del
promedio de las ltimas transacciones efectuadas.
El retorno a polticas moderadas en plena crisis econmica, fue interrumpido por
el Ejrcito.
El 4 de junio de 1932, un levantamiento militar liderado por la Aviacin provoc la
renuncia del presidente Juan Esteban Montero y la proclamacin de una repblica
socialista.
La Repblica Socialista de 1932: En la tarde del 4 de junio de 1932, aviones
que partieron de la base area de El Bosque atemorizaron al gobierno reunido en La
Moneda, que renunci en pleno.
Ante estos hechos, los lderes de la revuelta, Marmaduke Grove, Carlos Dvila y
Eugenio Matte, se hicieron cargo del Gobierno y proclamaron la Repblica Socialista
de Chile y el fin del capitalismo.
La Junta que gobernaba la Repblica Socialista (1932) disolvi el Congreso y por
medio de decretos leyes orden, entre otras medidas econmicas de orientacin
socialista: 1) Que la Caja de Crdito Popular (La Ta Rica) devolviera vestimentas,
mquinas y herramientas que haban sido dejadas en prenda (empeadas); 2) Que
se suspendiera por 30 das el cobro de las obligaciones mercantiles pendientes; 3)
Que la Caja Nacional de Ahorros prestara a los pequeos comerciantes e
industriales cuyo capital no excediera los 200.000 pesos, hasta el cincuenta por
ciento de su capital, para que pudieran cumplir con los pagos y obligaciones
monetarias contradas; 4) Organizacin del control de subsistencias con requisa y
dems medidas conducentes que sean necesarias para asegurar el abastecimiento
de la poblacin. 5) Distribucin de vveres, empleando, entre otros, los elementos del
Ejrcito. 6) Ampliacin progresiva e incesante de la socializacin del Crdito. 7)
Tambin se estableci que el Banco Central deba otorgar crditos a los institutos de
fomento, lo que benefici a pequeos industriales, mineros y agricultores.
La Junta como tal no dur ni dos semanas y Dvila, en una accin coordinada, el
16 de julio asalt el Palacio y desterr a Grove y Matte a Isla de Pascua.
El gobierno de Carlos Dvila, que se design como Presidente Provisional de la
Repblica Socialista el 8 de julio, dur apenas 100 das. El Ejrcito, verdadero
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rbitro de los acontecimientos, no estaba dispuesto para las quimeras socialistas de
Carlos Dvila en materia econmica, y bajo circunstancias parecidas, el 13 de
septiembre Dvila traspas el poder a su Ministro del Interior, el ibaista general
Guillermo Blanche Espejo. Este ltimo termin igual que sus predecesores, al dilatar
el asunto de la eleccin presidencial, y ante el amotinamiento de las guarniciones de
Antofagasta y de Concepcin, entreg el poder al presidente de la Corte Suprema
don Abraham Oyanedel Urrutia, quien convoc a elecciones.
Ante esta disyuntiva, los votantes recordaron al nico de los candidatos cuyo
nombre ofreca estabilidad y retorno a un gobierno civil: Arturo Alessandri Palma,
quien obtuvo el 54% de los votos, aunque hay que destacar que el todava relegado
coronel Marmaduke Grove obtuvo un no despreciable segundo lugar, con el 18% de
los votos.
IV. Etapa Presidencialista (1932 1973).

Con la eleccin de Arturo Alessandri en el ao 1932, se inicia una etapa de ocho
Presidentes de la Repblica elegidos constitucionalmente, que termina el 11 de
Septiembre de 1973, con el Golpe de Estado que derroc a Salvador Allende.
Los Presidentes de este perodo son:
1) Arturo Alessandri Palma (1932 1938).
2) Pedro Aguirre Cerda (1938 1941).
3) Juan Antonio Ros Morales (1942 1946).
4) Gabriel Gonzlez Videla (1946 1952).
5) Carlos Ibez del Campo (1952 1958).
6) Jorge Alessandri Rodrguez (1958 1964).
7) Eduardo Frei Montalva (1964 1970).
8) Salvador Allende Gossens (1970 1973).
Segundo Gobierno de Arturo Alessandri Palma (1932-1938)

Al asumir Alessandri la presidencia del pas, Chile atravesaba por una condicin
econmica desastrosa, debido al desorden que haba surgido con la cada de Juan
Esteban Montero en junio de 1932, quien lo haba recibido a su vez en una situacin
crtica que no fue capaz de superar. No slo no se haban despachado, sino que ni
siquiera se haban estudiado los presupuestos para el ao 1933.
El Fisco tena una deuda de arrastre de ms de 400 millones de pesos de la
poca, los compromisos pactados alcanzaban a mil sesenta millones de pesos y la
deuda interna sobrepasaba los mil millones de pesos. La deuda externa, cuyo pago
estaba aplazado, llegaba a 450 millones de dlares.
La falta de trabajo afectaba a 160.000 personas e imperaba la ms completa
indisciplina social.
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La Compaa Salitrera Chilena (Cosach), creada por Ibez, haba provocado la
bancarrota de la industria salitrera, al perder los mercados internacionales y facilitar
la ejecucin de negocios de dudosa naturaleza.
Orden Interno:
Alessandri hizo uso de las facultades extraordinarias concedidas por la
Constitucin, con el fin de mantener el orden pblico.
El gobierno promulg la Ley de Seguridad Interior del Estado (1937), para
mantener el orden pblico dentro del Estado de Derecho.
Se cre una Milicia Republicana que lleg a contar con 50.000 efectivos, cuyo fin
era defender el sistema republicano por las armas.
Milicia Republicana:
Su origen se remonta a Junio de 1932; fue fundada por Sotero del Ro, Leonardo
Guzmn y Eulogio Snchez, bajo el nombre de Una Tricolor.
El 24 de Julio se resolvi crear la Milicia Republicana. Su objetivo era defender la
Repblica, hasta dar la vida si fuere necesario, de todo intento de tirana, respetando
el imperio de la Constitucin y las leyes. En Octubre contaba con 2.000 hombres
instruidos en el fundo Lo Herrera de Nos. Contaba con armas y aviones, era una
fuerza paramilitar.
En Mayo de 1933, con el apoyo de Alessandri, la Milicia Republicana realiz un
desfile en que unos 50.000 hombres demostraron el poder que estaba al servicio del
Presidente. Esta muestra de fuerza fue rechazada por los partidos de izquierda.
En 1936, ante la solicitud del presidente Alessandri, la Milicia Republicana se
autodisolvi.
Saneamiento de la economa:
La primera labor de Alessandri fue controlar la situacin econmica, tarea que
asumi con xito su ministro de Hacienda, Gustavo Ross. Se aplic un programa
dirigido a aumentar la produccin y la capacidad de consumo. Se cre la
Corporacin de Ventas de Salitre y Yodo (Covensa), en 1934, que obtuvo un repunte
de esta actividad.
Con dinero fresco, se reinici el pago de la deuda externa y ejecut un amplio
proyecto de obras pblicas, con la construccin del barrio cvico de Santiago, el
Estadio Nacional, escuelas, caminos, puentes y lneas ferroviarias. En casi tres
aos, la cesanta haba desaparecido.
Reformas polticas y sociales:
El gobierno adopt algunas medidas polticas y legislativas, como otorgar el voto
a las mujeres para las elecciones municipales (1934) e impuls la ley que estableci
el sueldo mnimo y el sueldo vital para los empleados del comercio y la industria.
En el rea de salud, gracias a la labor del ministro de Salud, el doctor y poltico
conservador Eduardo Cruz-Coke, se dict en 1937 la ley de Medicina Preventiva,
que promova el examen peridico y sistemtico para la deteccin precoz de
enfermedades, entre ellas, la tuberculosis, que haba causado estragos en la
poblacin hasta ese momento.
En Mayo de 1937, los radicales retiraron su adhesin a la administracin de
Alessandri y se convirtieron en opositores.
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El gobierno de Alessandri termin slo siendo apoyado por los partidos de
derecha, que contaban con mayora parlamentaria e influencia en la prensa, la
banca, la industria y el comercio.
Nuevos partidos polticos:
En 1931, se haba formado el Partido Agrario, compuesto por agricultores de
tendencia corporativista.
En Octubre de 1933, los liberales, liberales unidos, liberales doctrinarios y
balmacedistas se unieron en un nuevo Partido Liberal.
En Abril de 1933, se fund el Partido Socialista, formado por el grupo socialista
marxista, la accin revolucionaria socialista, el orden socialista, la nueva accin
pblica y el partido socialista unificado.
Otras fuerzas polticas se crearon siguiendo el modelo europeo:
El Movimiento Nacionalsocialista de Chile (1932). Su jefe fue Jorge Gonzlez
Von Marees.
La Falange Nacional, formada por los escindidos miembros de la Juventud
Conservadora (1936), inspirada en las encclicas papales Rerum Novarum y
Quadragesimus Annus y algunos de cuyos lderes fueron Bernardo Leighton y
Eduardo Frei Montalva.
Frente Popular: Tiene su origen como respuesta al triunfo obtenido por las ideas
nazis y fascistas en Europa. La Internacional Comunista, impuls la formacin de
Frentes Populares que unieran a los obreros (socialistas y comunistas) y a los
socialdemcratas (radicales).
Los radicales celebraron una Convencin en Mayo para decidir su incorporacin
al Frente Popular, donde se manifestaron dos tendencias: Juan Antonio Ros por la
aceptacin y Pedro Aguirre Cerda por el rechazo.
En definitiva, en 1937 se form el Frente Popular, constituido por los partidos
radical, democrtico, socialista y comunista, al cual se agreg la Confederacin de
Trabajadores de Chile.
Matanza del Seguro Obrero:
El 5 de septiembre de 1938, un da despus de una gran manifestacin popular a
favor de Ibez, un grupo de sesenta jvenes pertenecientes al Movimiento
Revolucionario Nacional Socialista (MRNS), de tendencia pro nazi, ocup el edificio
de la Caja del Seguro Obrero, actual Ministerio de Justicia, con la esperanza de
provocar un levantamiento militar que impusiera a Carlos Ibez del Campo en el
poder. Dieron muerte a un carabinero que intent detenerlos. Se atrincheraron en el
sptimo piso, donde se les unieron una treintena de compaeros, quienes ocultaban
armas en sus ropas.
Al mismo tiempo, otra faccin se apoderaba de la Casa Central de la Universidad
de Chile. Los jvenes nazis dispararon desde el edificio del Seguro Obrero hacia La
Moneda, inicindose un tiroteo que se prolong cerca de una hora. Cerca de las dos
de la tarde, un caonazo destroz las puertas de la Universidad de Chile y los
policas pudieron entrar. En la reyerta murieron 6 nazis antes de rendirse, mientras
que 25 fueron detenidos.
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Los nazis detenidos fueron utilizados como escudo para ingresar al Edificio del
Seguro Obrero. Una vez adentro, un alto oficial de carabineros dio orden de eliminar
a todos los sublevados: 61 jvenes nazis fueron fusilados.
Esta resolucin del conflicto empa la obra poltica y econmica del Gobierno
de Alessandri.
La consecuencia ms importante fue el fin de la candidatura de Ibez, quien
renunci y dio su apoyo al candidato del Frente Popular.
Alessandri asumi la responsabilidad poltica del hecho, vindose su candidato
desfavorecido electoralmente.
Gobierno de Pedro Aguirre Cerda (1938 1941):

En la eleccin presidencial, el candidato del Frente Popular Pedro Aguirre Cerda
obtuvo el 50,1 % de los votos y el candidato oficialista Gustavo Ross Santa Mara el
49,2 %.
Durante su Gobierno, los servicios pblicos adquieren funcionalidad y eficiencia,
orientados a servir las necesidades pblicas. Se construyen treinta y tres oficinas
postales y telegrficas en el territorio, 320 instalaciones de alcantarillado y 97 de
agua potable.
Por la Ley N 6.325 de 6 de Enero de 1939 se facult a la Caja Nacional de
Ahorros para otorgar prstamos a propietarios de escasos recursos para instalar los
anteriores servicios en sus viviendas.
Una motivacin central del gobierno de Aguirre Cerda, fue el crecimiento de dos
factores relacionados e interdependientes: la produccin y los salarios. Los
beneficios de la eficiencia productiva deban ser compartidos por los participantes de
la produccin. La economa deba, por lo tanto, desarrollar una funcin social
expresada en el mejoramiento del nivel de vida de la poblacin.
Para equilibrar la distribucin del ingreso, otorg gran importancia a los
sindicatos, para robustecer la capacidad de negociacin de obreros y empleados.
Los sectores populares y medios obtienen una serie de reivindicaciones en
remuneraciones y salarios, para recuperar el poder adquisitivo afectado por una
inflacin que provena desde el ao 1904.
Patrocin la Ley N 6.815 de huertos familiares, para modificar hbitos de ocio;
estimular la independencia de familias obreras, y as no dependieran exclusivamente
del salario; despertar el inters por la agricultura; y el cario a la tierra.
En salud, en 1938 haba 22.340 camas disponibles en hospitales de beneficencia
pblica y en 1941, esta cifra se elev a 24.824 camas. Se crearon 16 nuevos centros
asistenciales.
Educacin y Cultura:
Para Pedro Aguirre Cerda, "la educacin es el primer deber y el ms alto derecho
del Estado; en consecuencia, social y jurdicamente considerada, la tarea de educar
y ensear es funcin del Estado".
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Pedro Aguirre Cerda fue profesor, presidente de la Sociedad Nacional de
Profesores y Ministro de Justicia e Instruccin Pblica de Juan Luis Sanfuentes,
cargo desde el cual impuls la ley de Instruccin Primaria Obligatoria.
Durante su gobierno se crearon ms de mil escuelas y 3.000 empleos para
profesores. El nmero de alumnos de las escuelas primarias creci de 110 mil en
1938, a cerca de 620 mil en 1941.
Adems y atendiendo a la tarea de aumentar la capacidad de produccin del
pas, se foment la educacin tcnica, industrial y minera, fundndose numerosas
escuelas especializadas.
En 1940 haba alrededor de 4.200 escuelas pblicas con 13.800 profesores, 87
liceos con 31.000 alumnos, 16 instituciones comerciales con 7.000 alumnos y 180
colegios particulares.
En 1939, promovi el otorgamiento del Premio Nobel de Literatura a Gabriela
Mistral. Patrocin un proyecto de ley para crear el Premio Nacional de Literatura, el
que finalmente se promulg en 1942.
Terremoto de Chilln:
El 24 de enero de 1939 se produjo un fuerte terremoto, que fue catalogado como
magnitud 7,8 en la escala de Richter e intensidad 10 en la escala de Mercalli. Se
percibi desde Santiago hasta Temuco, entre la costa y Mendoza, la zona entre
Talca y Concepcin fue la ms daada. La ciudad de Chilln qued completamente
destruida.
Este movimiento telrico provoc gran cantidad de muertos, llegando la cifra
oficial a 5.648 muertos; sin embargo, se calcula que en realidad fueron ms de
30.000. La destruccin de viviendas fue de proporciones incalculables y la prdida
de la produccin agrcola se estim en una cuarta parte del total del pas.
Para enfrentar la catstrofe y con el apoyo de algunos senadores de la derecha,
se cre la Corporacin de Reconstruccin y Auxilio, que tena por finalidad conceder
prstamos a largo plazo a los agricultores e industriales y liderar la reconstruccin de
la zona afectada y la CORFO.
La CORFO: Para recuperar y desarrollar la economa tras el desastroso
terremoto del 24 de enero, el 29 de abril de 1939 se promulg la ley de
Reconstruccin y Auxilio y Fomento de la Produccin, que cre la Corporacin de
Fomento de la Produccin (CORFO), por Ley N 6.334. Su funcin era elaborar un
plan para incrementar la produccin nacional y reducir las importaciones,
impulsando la creacin de nuevas industrias.
A travs de crditos, aportes de capital e intervenciones directas, la Corfo dio un
fuerte impulso a la minera, la electrificacin del pas, la agricultura, el comercio y el
transporte. El trmino de la II Guerra Mundial, que dificultaba la obtencin de
crditos externos y la transferencia de tecnologa, permiti a la Corfo crear empresas
pblicas bsicas para la industrializacin, como:
La Empresa Nacional de Electricidad S.A. (1943), que llev a cabo un plan de
electrificacin nacional.
La Compaa de Acero del Pacfico (1946) y
La Industria Azucarera Nacional S.A. (1953).
124

Consolidacin de la soberana nacional:
Hasta el gobierno de Pedro Aguirre Cerda, el poblamiento efectivo del pas se
extenda slo hasta la regin magallnica, no obstante los derechos jurdicohistricos sobre territorios Australes. Chile tena por lo tanto desde el punto de vista
geopoltico slo una posicin bidimensional: continental e insular.
En su Gobierno, se agreg la Antrtica de Chile. As el Decreto N 1.747 de 6 de
Noviembre de 1940, delimit el territorio Antrtico de Chile, al definir: Forman la
Antrtica Chilena o Territorio Chileno Antrtico todas las tierras, islas, islotes,
arrecifes, glaciares y dems conocidos y por conocerse, y el mar territorial
respectivo, existentes dentro de los lmites del casquete constituido por los
meridianos 53, longitud Oeste de Greenwich y 90 longitud Oeste de Greenwich.
Tmese razn, comunquese, publquese e insrtese en el boletn de leyes y
decretos del Gobierno (Pedro Aguirre Cerda - Marcial Mora Miranda).
Fallecimiento de Aguirre Cerda:
El Presidente Aguirre Cerda no alcanz a completar tres aos de gobierno,
cuando lo afect la tuberculosis. En aquella poca esta enfermedad era mortal, y
constitua una importante causa de mortalidad a nivel nacional. Haba asumido el 24
de Diciembre de 1938 y falleci el 25 de Noviembre de 1941.
Gobierno de Juan Antonio Ros (1942 1946):

Para la eleccin de 1942, Juan Antonio Ros, venci en la eleccin interna del
Partido Radical a Gabriel Gonzlez Videla y a Florencio Durn Bernales.
Su candidatura recibi el apoyo de socialistas, comunistas y radicales, ms los
falangistas y una parte importante de los liberales que seguan a Alessandri, que
rechaz apoyar a Carlos Ibez del Campo. Form un nuevo bloque de
centroizquierda denominado "Alianza Democrtica". Carlos Ibez del Campo fue el
candidato de conservadores, agrarios, liberales, un sector de los democrticos y de
la Vanguardia Popular Socialista, ex nazis.
Juan Antonio Ros fue elegido con el 55,96 % de los votos, contra un 44,03 de
Carlos Ibez. En su programa presidencial, estaba promover el rol del Estado en
las actividades econmicas, abaratar los artculos de primera necesidad y la
bsqueda de mercados externos.
Su primera iniciativa fue un proyecto que le permita al gobierno regular los
gastos pblicos de la nacin y reorganizar administrativamente los cargos pblicos,
ya que debido a la guerra que afectaba a los aliados comerciales, de los que Chile
era extremadamente dependiente, la economa haba empeorado. El proyecto de
ley fue modificado por los parlamentarios de izquierda que lo apoyaban en su
Gobierno, por lo que debi ejercer un veto presidencial y as pudo obtener la
aprobacin.
Para enfrentar los problemas del desabastecimiento, cre el Ministerio de
Economa, preocupndose de regular la desocupacin y la distribucin de bencina.
En la Conferencia de Ro de Janeiro (1942), Estados Unidos (de importancia
econmica para Chile) recomend la ruptura de relaciones con el Eje (Alemania,
125

Italia y Japn). EE.UU., presion a Chile sealando que no recibira ninguna ayuda
econmica o militar, si antes no rompa relaciones con las potencias del Eje.
Por otra parte, internamente la izquierda propiciaba la ruptura, como parte de una
lucha mundial contra el nazismo. Finalmente, el 20 de enero de 1943, se decidi
romper relaciones diplomticas con el Eje.
Tras la ruptura, se inician una serie de tramitaciones en el Congreso y el
Movimiento Nacionalista de Chile es declarado ilegal.
La presencia de liberales en los gabinetes incomod a los radicales, quienes
frecuentemente enviaban reclamos a Ros quin, de personalidad dominante y
autoritaria se incomod con las peticiones y se consider un prisionero de su propio
partido.
Despus de diversas amenazas, Ros debi ceder y reemplazar a los liberales
por tcnicos, quienes tambin fueron repudiados por la colectividad radical y los
dems partidos polticos.
El panorama poltico chileno empez a complicarse debido a disputas polticas
internas en los partidos oficialistas. La principal disputa se produjo en el Partido
Socialista, que se dividi en dos facciones, una dirigida por Salvador Allende y la
otra por Marmaduque Grove, lo que motiv la salida de ministros socialistas, siendo
reemplazados por ministros radicales.
En 1944, durante la 16 Convencin del Partido Radical, se cre el Consejo
Ejecutivo Nacional (CEN), como mximo rgano del Partido. Los sectores opositores
a Ros, dirigieron el CEN, aumentando las diferencias entre el Partido y el
Presidente. La convencin adopto la decisin de apoyar la frmula de la Alianza
Democrtica, exigindole al presidente la formacin de un gabinete integrado solo
por partidos de izquierda, rompiendo con los ministros liberales.
El presidente rechaz las proposiciones, argumentando que era una vulneracin
a sus prerrogativas constitucionales. En Octubre de 1944, se ve obligado a nombrar
un nuevo ministerio de administracin, sin liberales.
En Mayo de 1945 jur un 7 gabinete, de izquierda moderada, ocupando el cargo
de Ministro de Obras Pblicas el falangista don Eduardo Frei Montalva.
Gobernar es producir:
A travs de la CORFO y una extensa comisin de ingeniera, inici un Plan de
Produccin, que buscaba que Chile no necesitara de la ayuda de las potencias para
generar energa, industria de acero y combustibles. Se cre Endesa, primera gran
empresa de la CORFO.
La CORFO, inici una prospeccin de petrleo que da frutos en 1945.
Cre la CAP, para finalizar con la dependencia del acero de las grandes
potencias.
Enfatiz la agricultura, trayendo nuevos sistemas de regado y mecanizacin de
la agricultura. Foment y subvencion a los campesinos.
Efectu
el
censo
econmico
y
foment
la
educacin
rural.
Obras Sociales y labor legislativa:
Se fund la Ciudad del Nio Presidente Juan Antonio Ros, obra dedicada, con el
patrocinio de su esposa, a los nios desposedos.
126

Se crearon la Sociedad Constructora de Establecimientos Hospitalarios, la
Direccin General de Proteccin a la Infancia y Adolescencia y la Caja de
Accidentes del Trabajo.
Se promulgaron nuevos textos de los Cdigos de Procedimiento Civil y Penal, y
se dict el Cdigo Orgnico de Tribunales.
Se dictaron leyes que permitieron mejorar las condiciones de las crceles y las
de los internos.
Se llev a cabo una reforma que dio las facultades actuales al Servicio de
Registro Civil e Identificacin.
Primera Reforma a la Constitucin de 1925:
Se dict la Ley 7.727, de 23 de Noviembre de 1943, que tuvo tres objetivos: a)
Otorgar reconocimiento constitucional a la Contralora General de la Repblica, que
haba sido creada en 1927 (artculo 21); b) Limitar la iniciativa parlamentaria en
materia de gasto pblico, otorgndole al Presidente de la Repblica la iniciativa
exclusiva en los proyectos de ley para crear nuevos servicios pblicos o empleos
rentados y para conceder o aumentar los sueldos de la Administracin Pblica
(artculo 45), y c) Prohibir la dictacin de decretos que ordenaran gastos no
autorizados por la Constitucin y las leyes (artculo 21). Al mismo tiempo, se agreg
la facultad para el Presidente de la Repblica, con la firma de todos sus Ministros,
para decretar pagos no autorizados por ley slo para atender necesidades
impostergables derivadas de calamidades pblicas o de otras situaciones urgentes y
de emergencia (Artculo 72, n 10).
Obras Pblicas y Crisis:
Creacin de los puentes Huaqun y Pedro de Valdivia. Pavimentacin de calles.
Cre las centrales hidroelctricas: Pilmaiqun, Abanico, Carbomet y Volcn.
Se plante la creacin del Metro de Santiago y la construccin de la
Panamericana hacia el norte (siendo Ministro de OO.PP. Eduardo Frei Montalva).
Se finaliz la reconstruccin de las zonas afectadas por el terremoto de Chilln.
Se declar Parque Nacional, el Parque Cabo de Hornos.
Durante la presidencia interina de Alfredo Duhalde, mientras Ros estaba
gravemente enfermo, se produjeron graves incidentes en una concentracin
organizada en la Plaza Bulnes por el Partido Comunista. Debido a una violenta
represin policial, murieron seis personas. Como rechazo a la violencia policial y a la
poltica represiva del gobierno, renunci a su cargo de Ministro de Obras Pblicas
Duhalde dej la vicepresidencia, para postular a la presidencia, pero su
candidatura no prosper y volvi al cargo. Duhalde se retir definitivamente y las
elecciones fueron presididas, en calidad de Vicepresidente, por Juan Antonio
Iribarren, quien asumi el 17 de octubre y entreg el mando al nuevo Presidente
Gabriel Gonzlez Videla, el 3 de noviembre de 1946.
Fallecimiento de Juan Antonio Ros:
En septiembre de 1944, Ros se someti a una operacin en la que se le detect
un cncer avanzado. Dicha gravedad no se le comunic ni a l ni al pas.
Sintindose restablecido, parti a Estados Unidos en visita oficial, dejando como
127

Vicepresidente de la Repblica a Alfonso Quintana Burgos, quien asumi el 12 de
octubre. El 16 de noviembre, en Panam, se enferm otra vez, de lo que se dijo era
una fuerte gripe. Volvi a Chile el 26 de noviembre y reasumi un da despus.
Al ao siguiente, de nuevo entr en crisis su salud y debi delegar el mando el 26
de septiembre de 1945. Esta vez asumi la Vicepresidencia el senador radical
Alfredo Duhalde. Ros reasumi el 3 de diciembre. Finalmente, el 17 de enero de
1946, se alej definitivamente del gobierno, debido a que su enfermedad entr en la
fase final. Duhalde volvi a quedar en la vicepresidencia.
El presidente Juan Antonio Ros muri el 27 de junio de 1946.
Gobierno de Gabriel Gonzlez Videla (1946 1952):

Gonzlez Videla, con el apoyo del Partido Radical y el Partido Comunista obtuvo
un 40,1% de los votos, mientras sus adversarios, el conservador Carlos Cruz Coke
alcanz el 29,81 %, el liberal Fernando Alessandri el 27,41 % y el socialista
Bernardo Ibez el 2,53 %. Como no contaba con mayora absoluta, no poda ser
proclamado presidente y la decisin qued en manos del Congreso Pleno, el que
deba optar entre las dos ms altas mayoras relativas.
Luego de mltiples gestiones para contar con ms apoyo, los liberales optaron
por el candidato radical. As, el 24 de octubre de 1946, el Congreso Pleno (presidido
por Arturo Alessandri) eligi por 136 votos a Gonzlez Videla, contra 46 de Cruz
Coke.
Comenz a gobernar el 3 de noviembre de 1946, incluyendo al Partido
Comunista en su Gabinete.
Hasta principios de 1947, las relaciones entre Gonzlez Videla y el Partido
Comunista parecan buenas. Pero muy pronto la influencia de estos ltimos fue ms
notoria y se comenzaron a generar desconfianzas en varios sectores polticos.
Arturo Olavarra, rival del presidente al interior del Partido Radical, se retir de
ste y fund la Accin Chilena Anticomunista (ACHA). Esta era una organizacin
civil armada cuyo objetivo era contener el avance comunista y estaba conformada
por elementos de filiacin derechista, radical demcrata y socialista.
El Presidente, influenciado por el ambiente internacional, debido al inicio de la
Guerra Fra entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, vio con cierta sospecha la
influencia de los comunistas, los que criticaban a Gonzlez Videla, por no cumplir
con sus promesas de favorecer a los sectores ms populares del pas.
Ley Permanente de Defensa de la Democracia:
La Ley N 8.987 de Defensa Permanente de la Democracia, publicada en el
Diario Oficial el 3 de septiembre de 1948, tambin se conoci como "ley maldita" y
tuvo por finalidad proscribir la participacin poltica del Partido Comunista de Chile
(PC). Para ello, se cancel la inscripcin del PC y se borr del Registro Electoral a
todos sus militantes. Como efecto de la ley, 25.000 militantes comunistas son
borrados de los registros electorales y un nmero significativo es relegado al campo
de prisioneros de Pisagua.
128

Esto tambin implic que los regidores, alcaldes y parlamentarios comunistas
fueron inhabilitados y despojados de sus cargos. Igualmente, qued prohibida la
libertad de organizacin, asociacin y propaganda y se sancionaron, adems, todos
los actos que fueran opuestos al rgimen poltico democrtico o interrumpieran el
normal desarrollo de las actividades productivas (huelgas).
Sufragio Femenino:
El derecho a voto para las mujeres fue introducido en 1931, mediante un decreto
ley que Carlos Ibez del Campo dict para las elecciones municipales. Sin
embargo, ste no se aplic, dado que en su gobierno nunca se efectuaron comicios
electorales de esa naturaleza.
Esta iniciativa se concret en la ley N 5.357 aprobada en 1934, que inclua el
derecho de la mujer a elegir y ser elegidas para las elecciones municipales. Las
primeras elecciones con esta nueva ley tuvieron lugar el 5 de abril de 1935.
Bajo la direccin de Elena Caffarena, surge ese ao el Movimiento por la
Emancipacin de las Mujeres de Chile, MEMCH.
Amanda Labarca fue una de las fundadoras del Comit Nacional pro Derechos
de la Mujer (1933), accin que dio un impulso decidido a la obtencin de los
derechos civiles y polticos de la mujer.
Como consecuencia de esta corriente, la representacin parlamentaria de la
Democracia Unificada present, una mocin de igualdad de derechos cvicos para
ambos sexos ante la Cmara de Diputados el 22 de junio de 1937 en la que
declaraba la absoluta igualdad de los sexos para el ejercicio de todos los derechos
polticos y administrativos.
Estas aspiraciones tuvieron eco durante el gobierno de Pedro Aguirre Cerda,
quien envi un mensaje presidencial. El proyecto contemplaba modificaciones de la
ley N 4.554 de febrero de 1929, sobre requisitos de los ciudadanos con derecho a
voto, ampliando el concepto a los chilenos varones y mujeres, mayores de 21 aos
que sepan leer y escribir entre otras disposiciones.
En 1945, por iniciativa de la Federacin Chilena de Instituciones Femeninas, se
present un nuevo proyecto para otorgar el derecho poltico a las mujeres. El
senador Horacio Walker en la sesin ordinaria del 20 de junio de 1945, expresaba lo
indispensable que era incorporar a la mujer a la ciudadana poltica, por cuanto
contribuye al 51 por ciento de la poblacin chilena.
El 7 de junio de 1947, se present el proyecto de ley sobre modificacin de la ley
nmero 4.554, del 9 de febrero de 1929 en lo que se refiere a derecho a voto de la
mujer, que cont con el decidido apoyo de la Primera Dama Rosa Markmann de
Gonzlez Videla. El 21 de diciembre de 1948, el voto femenino fue aprobado en el
Senado con las indicaciones formuladas por la Cmara de Diputados por 25 votos
contra 6.
El 8 de enero de 1949, el Presidente de la Repblica promulg la Ley N
9.292, que daba a las mujeres de Chile la posibilidad universal de hacer uso de
su ciudadana y votar en igualdad de derechos.
La ley comenz a regir 120 das despus de ser publicada en el Diario Oficial del
14 de enero de 1949.
129

Gabinete de Concentracin Nacional:
En julio de 1948, Gonzlez Videla organiz un gabinete conformado por radicales
de la corriente anticomunista, liberales, conservadores y democrticos.
Aunque la lnea programtica del gobierno sigui mantenindose, el peso poltico
de la derecha fue ms contundente y, finalmente, Gonzlez Videla terminara
adoptando una tendencia abiertamente derechista y anticomunista. A este gabinete
le correspondi aplicar la recin aprobada Ley de defensa de la democracia.
A pesar del giro poltico de Gonzlez Videla, su nuevo gobierno y gabinete de
concentracin nacional represent el perodo ms fructfero de su mandato. Se
produjo un supervit fiscal, se orden la administracin pblica, se extendi la
asignacin familiar y se detuvo la inflacin, que vena creciendo desde 1938.
Desarrollo Industrial:
Se termin la construccin de la siderrgica de Huachipato (1950).
Se aceler la explotacin de petrleo en Manantiales y se inici la construccin
de la refinera de petrleo de Concn. En 1950, se aprob la ley que cre la
Empresa Nacional de Petrleo (ENAP).
En 1947, comenz la construccin de la Fundicin Paipote, que entr en
actividad en 1952. Este mismo ao, se cre la Industria Azucarera Nacional S.A.
(Iansa).
En materia elctrica, la administracin de Gonzlez Videla logr un incremento
de un 71%. Se entregaron las centrales Sauzal, Abanico y Pilmaiqun y se iniciaron
los trabajos en las centrales de Los Molles, Cipreses y Pullinque.
Segundo Gobierno de Carlos Ibez Del Campo (1952 1958):

En las elecciones del 04 de Septiembre de 1952, Carlos Ibez, quien se
present como el General de la Esperanza, obtuvo el 46,79%, mientras sus
oponentes Arturo Matte Larran (candidato de liberales y conservadores) un 27,81%,
el radical Pedro Enrique Alfonso radical un 19,95% y el socialista Salvador Allende
un 5,44%. El Congreso Pleno debi elegir entre las dos primeras mayoras relativas.
Dada su importancia poltica y el hecho de que el apoyo obtenido tena ms bien
un carcter personalista, Ibez y sus seguidores se esforzaron por lograr la
mayora de los escaos del Congreso. Su eslogan electoral, "Un parlamento para
Ibez", fue favorable en su momento, dado que consigui elegir 74 diputados de un
total de 147; pero una combinacin poltica en el momento de constituirse la mesa
de la Cmara dej a los sectores ibaistas en minora.
Mara de la Cruz, lder del Partido Femenino de Chile y adepta al ibaismo,
result electa senadora en la eleccin extraordinaria llamada para suplir el cargo
dejado vacante por Ibez (1953), con ms de 107 mil votos, transformndose en la
primera mujer que ocup tal dignidad parlamentaria. Sin embargo, ese mismo ao
fue inhabilitada por sus pares, quienes la acusaron de varios actos ilegales, entre
ellos haber ejercido el contrabando.
Desarrollo econmico:
130

Ibez continu con la poltica econmica de los gobiernos radicales, impuls la
produccin y la infraestructura de ENAP, la produccin de la CAP y cre IANSA.
En su Gobierno, tambin se cre el Banco del Estado de Chile y se modific el
estatuto orgnico del Banco Central
Cre el Ministerio de Minas, llamado ms tarde Ministerio de Minera de Chile.
Cre el Departamento del Cobre, con la intencin de nacionalizarlo.
Logr implementar la fijacin de un Salario Mnimo Campesino, superando un
sistema remuneratorio que se arrastraba desde el siglo XVII.
Uno de los ms graves problemas de la economa nacional durante esos aos
fue la inflacin, fenmeno que se acentu durante el gobierno de Ibez, pues
alcanz a un 80% anual. Para combatir sus efectos, se contrat a la comisin de
economistas estadounidenses Klein-Saks (1955).
Las principales recomendaciones fueron: reducir el dficit fiscal y limitar el crdito
bancario al sector privado, para reducir la inflacin; eliminar los reajustes
automticos de sueldos y decretar la libertad de negociacin de remuneraciones;
eliminar el sistema que fijaba mltiples tipos de cambio; aumentar las importaciones
y diversificar las exportaciones; atraer capitales extranjeros; eliminar los controles de
precios; y reformar el sistema tributario. La mayora de ellas implicaban aumentar los
impuestos, medida impopular que un gobierno como el de Ibez -que se basaba en
un apoyo extrapartidario- deba resentir, por lo que no fueron aplicadas en su
totalidad, ni produjeron el crecimiento econmico que se esperaba.
Las medidas de la misin Klein-Saks a pesar de ser liberales, no agradaron a la
poblacin, ocasionndose en 1957 una huelga que terminara con un veintenar de
muertos.
Labor gubernativa:
Ibez estuvo muy ligado al gobierno argentino de Juan Domingo Pern,
participando en la fundacin de la Villa Eva Pern. Compartan los mismos ideales.
A la cada de Pern en 1955, las relaciones con Argentina se pusieron muy
tensas, especialmente con el escndalo del Caso Kelly, poltico argentino, preso en
Chile a solicitud argentina escap desde la Penitenciara de Santiago, lo que
provoc la dimisin del ministro de Relaciones Exteriores chileno, Osvaldo SainteMarie Soruco y del Ministro de Justicia Arturo Ziga Latorre.
En 1955, inaugur en la Antrtica la Base Presidente Pedro Aguirre Cerda.
En 1958, propici la derogacin de la Ley de Defensa Permanente de la
Democracia, siendo derogada por la ley 12.927, sobre Seguridad del Estado, de 6
de agosto de 1958.
En 1958, se cre la Cdula nica Electoral, estableci la obligatoriedad del voto
e impuso sanciones y otras medidas para evitar prcticas fraudulentas, en especial
el cohecho y el acarreo o transporte pagado de votantes desde un lugar de votacin
a otro.
En 1958, entr en vigencia la Ley de Puertos Libres, que regulaba el
establecimiento de regmenes portuarios francos extensibles a almacenes, comercio
y otras actividades en terrenos extraportuario.
131

En 1958, se decret la creacin del Puerto Libre de Arica, el plan de
industrializacin basado en la manufactura de automviles y en las plantas
procesadoras de harina de pescado y la creacin de la Junta de Adelanto de Arica.
Los resultados de este periodo, an se pueden ver en la ciudad, en distintas obras
de ingeniera y planificacin de la ciudad. La sumatoria de ambos hechos, provoc
un rpido incremento de la poblacin de Arica.
Impuls la construccin de grandes obras de infraestructura, contribuyendo a un
importante incremento del total del presupuesto pblico.
Inaugur en Linares, el Embalse de la Laguna del Maule y el Embalse Los
Cipreses; el Puente Presidente Ibez en Aysn; impuls planes de mejoramiento
en Arica y Punta Arenas; impuls una poltica estatal de construccin de viviendas y
de desarrollo y mejoramiento urbano a travs de la CORVI.
La Central nica de Trabajadores (CUT):
Las agrupaciones sindicales cobraron mayor importancia, revirtiendo un proceso
de desunin. La Confederacin de Trabajadores de Chile, fundada en 1936, se
haba dividido diez aos despus, debido a una pugna entre sus dirigentes
socialistas y comunistas.
En el ao 1953, se realiz en Santiago un Congreso de Unidad, al cual
concurrieron representantes de 452 organizaciones laborales. En los debates se
decidi la creacin de la Central nica de Trabajadores (CUT), organismo de
carcter sindical, que tena por finalidad luchar por los derechos de los trabajadores
y por mejorar las condiciones de trabajo. Su mximo dirigente fue Clotario Blest.
Reforma constitucional de 1957:
Se dict la Ley de Reforma Constitucional N 12.548, de 30 de Septiembre de
1957, que estableci la doble nacionalidad a los espaoles con ms de diez aos de
residencia en Chile, siempre que Espaa concediera el mismo beneficio a los
chilenos y a los chilenos que, habiendo nacido en Chile o hijos de padre o madre
chilenos nacidos en territorio extranjero, hayan adquirido la nacionalidad espaola
sin renunciar a la chilena; se modific la regulacin de la Carta de Nacionalizacin,
estableciendo un recurso para reclamar ante la Corte Suprema en el plazo de diez
das de la cancelacin de la carta de nacionalizacin, conociendo como jurado y
cuya interposicin suspende los efectos de la cancelacin y prohibiendo la
cancelacin de la carta de nacionalizacin de las personas que desempeen cargos
de eleccin popular; y adems, modific la regulacin de las causales de prdida de
la nacionalidad, estableciendo que no se perder la nacionalidad chilena por
nacionalizacin en pas extranjero cuando sta, por disposiciones constitucionales o
legales de ese pas, sea condicin de su permanencia en ellos.
Nuevas agrupaciones polticas:
Para los partidos polticos era muy difcil llegar al poder por s mismos, y ello llev
a la aparicin de nuevos grupos y alianzas.
Una nueva combinacin poltica de izquierda surgi en 1956: el FRAP (Frente de
Accin Popular), que reuni a los partidos Socialista, Democrtico, Nacional
Socialista Popular, del Trabajo y Comunista.
132

En el centro poltico, el Partido Demcrata Cristiano (PDC) empez a reemplazar
al Partido Radical. El PDC haba surgido en 1957, de la fusin de la Falange
Nacional con el Partido Conservador Social Cristiano.
Gobierno de Jorge Alessandri Rodrguez (1958 1964).

El 04 de Septiembre de 1958, ninguno de los candidatos alcanz la mayora
absoluta para alcanzar la Presidencia de la Repblica. El independiente Jorge
Alessandri, apoyado por conservadores y liberales, obtuvo un 31,56%, el candidato
del FRAP Salvador Allende, un 28,91%, el abanderado de la Democracia Cristiana
Eduardo Frei Montalva, un 20,75%, el radical Luis Bossay Leiva, un 15,43% y
finalmente el independiente de izquierda Antonio Zamorano (Cura de Catapilco), un
3,36%. Por esta razn, correspondi al Congreso Pleno dirimir la eleccin ntrelas
dos ms altas mayoras relativas, eligindose a Jorge Alessandri, con el apoyo de
los parlamentarios de todos los partidos polticos, salvo los que apoyaban a Salvador
Allende.
Desarrollo econmico:
La preocupacin principal de Alessandri fue la lucha contra la inflacin. Se
equilibraron los presupuestos y se estableci una economa de mercado que logr
estabilizar en gran parte los precios de los artculos de primera necesidad y de la
mayora de los productos nacionales.
La Inflacin, baj del 33% en 1959, al 5,4 en 1960.
Se debe sumar la colaboracin que prest el sector privado, al absorber durante
los aos 1960 y 1961, el mayor costo originado por los reajustes de sueldos y
salarios.
Se cambi la moneda Peso por el Escudo. Segn la Ley N 13.305 de 1959, el
escudo entr en circulacin el 1 de enero de 1960 remplazando al antiguo peso. Su
equivalencia fue de E1 = $1.000 (pesos).
Pavimentacin del camino longitudinal Panamericana Sur, de Santiago a Puerto
Montt, bajo la direccin del Ministro Ernesto Pinto Lagarrigue.
Se dict la ley de Revalorizacin de Pensiones, en beneficio de los jubilados.
Atendido el crecimiento de la poblacin, se realiz un plan de construccin de
viviendas, llegando al 80% de las necesidades, mediante la dictacin del Decreto
con Fuerza de Ley (DFL 2), sobre construccin de viviendas econmicas.
En su Gobierno, se crearon la Empresa Nacional de Minera (Enami), la Empresa
Nacional de Telecomunicaciones (Entel) y la Empresa Portuaria de Chile (Emporchi).
Terremoto de Valdivia de 1960:
El terremoto de Valdivia de 1960, conocido tambin como el Gran Terremoto de
Chile, fue un sismo ocurrido el domingo 22 de mayo de 1960 a las 15:11 horas. Su
epicentro se localiz en la provincia de Malleco, Regin de la Araucana, y tuvo una
magnitud de 9,5 Richter, siendo as el ms potente registrado en la historia de
la humanidad.
133

Antes y despus del evento principal, se produjeron una serie de movimientos
telricos de importancia entre el 21 de mayo y el 6 de junio que afect a gran parte
del sur de Chile.
El sismo fue percibido en diferentes partes del planeta y produjo tanto un
maremoto, que afect a diversas localidades a lo largo del ocano Pacfico, como
Hawi y Japn, como la erupcin del volcn Puyehue, que cubri de cenizas el lago
del mismo nombre.
Antes del amanecer del sbado 21 de mayo de 1960, a las 6:02, un fuerte sismo
sacudi gran parte del sur de Chile. Se registraron 12 epicentros en la costa de la
pennsula de Arauco, actual Regin del Biobo. El movimiento tuvo una magnitud
7,37 -7,58 Richter, afectando principalmente las ciudades de Concepcin,
Talcahuano, Lebu, Chilln, Los ngeles y Angol, y siendo percibido entre el Norte
Chico y la zona de Llanquihue. El primer movimiento telrico produjo el derrumbe del
puente carretero de 2 km de largo sobre el ro Biobo, que comunicaba a Concepcin
con Coronel, Lota y la provincia de Arauco. A las 6:33 del da siguiente, un segundo
movimiento similar al anterior, sacudi la zona y derrumb las construcciones
deterioradas por el primer evento. Sin embargo, no hubo vctimas fatales ya que
gran parte de la poblacin haba evacuado sus hogares por miedo a derrumbes.
Mientras se organizaba la estrategia para ayudar a los habitantes de Concepcin
y ciudades aledaas, una tragedia an peor estaba por ocurrir: a las 15:11 del da
domingo 22 de mayo de 1960 comenz a producirse una ruptura tectnica de
proporciones nunca antes vistas en la historia de la humanidad.
El epicentro de este gran sismo comenz en la zona cercana a Temuco y, poco a
poco, se expandi hacia el sur, en una sucesin de rupturas epicentrales a todo lo
largo de la costa sur de Chile.
El masivo evento fractur toda la zona entre la pennsula de Arauco (Regin del
Biobo) y la pennsula de Taitao (Regin de Aysn). Finalmente, alcanz los 9,5
Richter y una duracin aproximada de 10 minutos, debido principalmente a la
gran extensin geogrfica (casi 1000 km de norte a sur).
Estudios posteriores sostienen que, en realidad, se trat de una sucesin de 37
o ms terremotos cuyos epicentros abarcaron una superficie total de 1350 km.
En suma, el cataclismo devast todo el territorio chileno entre Talca y Chilo,
es decir, ms de 400.000 km.
La zona ms afectada por el terremoto fue Valdivia y sus alrededores. En dicha
ciudad, el terremoto alcanz una intensidad de entre XI y XII grados en la escala
sismolgica de Mercalli. Gran parte de las edificaciones se derrumb
inmediatamente, mientras el ro Calle-Calle inund las calles del centro urbano.
Se estima que esta catstrofe natural cost la vida de entre 16.554 y 20.005
personas, y dej damnificados a ms de 2 millones de habitantes.
Alianza para el Progreso:
El planteamiento sobre reformas sociales y econmicas formulado en la Alianza
para el Progreso por el Presidente norteamericano John F. Kennedy, llamaba a
todas las repblicas latinoamericanas a realizar reformas sociales para establecer
una solidaridad social. Estas deban afectar a instituciones polticas (reformas
134

constitucionales), tenencia de la tierra (agraria), distribucin de riquezas (tributaria),
entre otras, todas tendientes a lograr una efectiva justicia social para evitar el avance
del comunismo. En la Carta de Punta del Este, todos los Estados latinoamericanos
se comprometieron a realizar reformas.
Estados Unidos entregara apoyo financiero slo a los pases que lograran estos
objetivos.
En Chile, este proceso se manifest a travs de las reformas tributaria y agraria
(1962).
Relaciones Exteriores:
Firma del Tratado Antrtico, impulsado por el presidente norteamericano
Eisenhower, que fue firmado el 14 de julio de 1961:
Consagra el Statu Quo en la regin.
La zona sera aprovechada para fines pacficos, de investigacin cientfica
de beneficio universal. Utilizacin permanente y exclusiva del Continente
para fines pacficos.
Libertad de investigacin cientfica y cooperacin internacional como en la
AGI.
"Congela" las reclamaciones territoriales.
Prohibicin de explosiones nucleares y de verter o almacenar desechos
radioactivos.
El rea de su aplicacin, al sur de los 60 de latitud Sur: con lo cual fija un
lmite geogrfico y poltico.
Un mecanismo de observacin e inspeccin, como tambin informacin
previa por las partes de toda expedicin, operatividad de estaciones y
personal y equipo militares que se introduzcan en la regin.
Proteccin y conservacin de los recursos vivos.
Abierto a todos los pases que renan las condiciones requeridas
Luego de 30 aos se revisaran dichos acuerdos.
En 1991, se revisaron los acuerdos y se estableci el Statu Quo por 50
aos ms.
Relaciones diplomticas con Bolivia (conflicto Lago Lauca) y Cuba: Chile rompe
relaciones con ambos, siendo Cuba tambin expulsado de la OEA.
En 1960, Chile adhiri al Tratado de Montevideo, pasando a integrar la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).
Reformas Constitucionales:
1.
Ley 13.296, de 02 de Marzo de 1959, sobre elecciones de regidores,
aumentando su perodo a cuatro aos.
2.
Ley 15.295, de 08 de Octubre de 1963, que modific la normativa
constitucional sobre el derecho de propiedad, la expropiacin y la posesin
material del bien expropiado. Esta primera reforma agraria tuvo por objeto:
a) Dar acceso a la propiedad de la tierra a quienes la trabajan; b) Elevar las
condiciones de vida del campesinado; c) Obligar a propietarios a trabajar
debidamente sus tierras; y d) Aumentar la produccin agropecuaria.
135

La aplicacin de esta Reforma, se le encarg a la Corporacin de la Reforma
Agraria (CORA), que se cre con esta finalidad.
Cambios polticos:
En las elecciones parlamentarias de 1961, los partidos liberal y conservador
bajaron su representacin, ingresando al Gobierno el Partido Radical, lo que llev en
el ao 1962, a que los tres partidos formaran el Frente Democrtico, con miras a las
elecciones presidenciales de 1964, en que el candidato sera el radical Julio Durn
Neumann.
En Marzo de 1964, antes de las elecciones presidenciales, se efecto en la
Provincia de Curic, reducto de la derecha, una eleccin complementaria, destinada
a reemplazar al diputado socialista fallecido Oscar Naranjo Jara. Se presentaron
candidatos de las tres fuerzas que disputaran la presidencia en el mes de
Septiembre (Frente Democrtico, FRAP y DC) y no se dudaba en el triunfo del
candidato del Frente Democrtico.
Sin embargo, las proyecciones fallaron, pues gan el candidato socialista Oscar
Naranjo Arias, hijo del diputado fallecido, seguido por el del Frente Democrtico y el
DC. Este episodio se conoce como el naranjazo
Con la victoria del FRAP, Julio Durn renunci a la candidatura a Presidente de
la Repblica por el Frente Democrtico, el cual se disolvi y los liberales y
conservadores se plegaron sin condiciones de ningn tipo a la candidatura del DC
Gobierno de Eduardo Frei Montalva (1964 1970).

Los resultados de la eleccin presidencial del 04 de Septiembre de 1964 fueron
muy claros: Eduardo Frei obtuvo 1.409.012 sufragios, con la mayora absoluta del
56,08%, Salvador Allende alcanz 977.902 votos, con el 38,92% y Julio Durn
125.233 sufragios, con el 4,98%.
En las elecciones parlamentarias de 1965, la DC obtuvo mayora absoluta en la
Cmara de Diputados y un tercio en el Senado.
Acciones relevantes de su Gobierno:
En 1966, inaugur el aeropuerto de Pudahuel.
Chilenizacin del Cobre, que consisti en la adquisicin por parte del Estado del
51% de las acciones del Cobre, a travs de la Corporacin del Cobre (CODELCO),
que pasaba a controlar y fiscalizar la produccin y la comercializacin del metal.
En 1967, se dictaron la Ley de Sindicalizacin Campesina, que autorizaba a
trabajadores y empleadores agrcolas a formar sindicatos para defender sus
intereses y la Ley de Juntas de Vecinos.
En 1969, creacin de Televisin Nacional de Chile, creacin de la Comisin
Chilena de Energa Nuclear.
Nacionalizacin pactada del cobre, en que se acord que el Estado podra
adquirir el 49% restante, a partir del 31 de diciembre de 1972.
En 1970, se dio inicio a la construccin del Ferrocarril Metropolitano de Santiago
(Metro) e inauguracin del tnel Lo Prado.
136

Se crearon ODEPLAN (Oficina de Planificacin), como instrumento tecnolgico
de asistencia al gobierno y el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
En el mbito educacional:
Promulg la Reforma Educacional (1966), cuyo objetivo fundamental era
crear la posibilidad que todos pudieran acceder a la educacin y
permanecer en ella independientemente del nivel socioeconmico que
tuvieran.
Se construyeron 3.000 nuevas escuelas a lo largo de todo el pas.
Se cre el uniforme escolar.
Se ampli la enseanza bsica de seis a ocho aos.
Se duplic la matrcula en enseanza bsica y se triplic en la cientficohumanista.
Se promulg tambin la Ley de Guarderas Infantiles, para atender a una
poblacin de un milln y medio de nios entre uno y seis aos.
En cuanto a las Relaciones Exteriores:
Reapertura de Relaciones con la URSS, y dems pases socialistas.
Problema de la Zona de Palena: entre Chile y Argentina surgen
discrepancia en la interpretacin del arbitraje ingls, entre los paralelos
4330 y 44 de latitud sur (Hitos 16 y 17). Luego de haber agotado las
negociaciones, Chile comunica a Argentina que recurra nuevamente al
arbitraje de S. M. Britnica, de acuerdo con el Pacto de Mayo de 1902.
El arbitraje de S.M. expidi su fallo el 9 de diciembre de 1966. Adjudicaba
a Chile una parte menor, pero explotable agrcolamente, y a Argentina una
mayor, pero inaccesible gran parte del ao.
Zona del Canal Beagle: el conflicto se inici en 1902, cuando Argentina
invit a Chile a demarcar el eje del canal Beagle. Tres protocolos firmados
en 1915, 1938 y 1960 para llevar el desacuerdo al arbitraje, quedaron sin
ratificarse.
Chile resuelve el 11 de diciembre de 1967, someter el asunto a la decisin
de S. M. Britnica, en conformidad al tratado General de Arbitraje chilenoargentino de 1902.
Cambios polticos:
El Presidente Frei contaba con un partido poderoso (DC), vasto conglomerado de
la clase media y pueblo (Revolucin en Libertad, todo tiene que cambiar).
Llev a cabo su plan de Gobierno, reanudando relaciones con los pases
socialistas y adopt importantes medidas contra el analfabetismo.
Obtuvo del Congreso la aprobacin de reajustes de sueldos de los sectores
pblicos y privados.
Su Plan de Promocin Popular, tena por finalidad integrar a las poblaciones
callampas; dar intervencin a los pobladores en la solucin de los problemas en la
comunidad.
Se establecen por ley las Juntas de Vecinos y los Centros de Madres.
137

El Parlamento estaba dominado por la DC, borrando prcticamente a los Partidos
Liberal y Conservador, los que optaron por fusionarse en el nuevo Partido
Nacional.
En 1969, despus de las elecciones parlamentarias, el sector de izquierda de la
DC se separa, formando el MAPU (Movimiento de Accin Popular Unitaria),
motivados por la radicalizacin del sistema y una poltica ms moderada de Frei, en
vsperas de las elecciones presidenciales del ao siguiente.
En 1965, se haba formado el MIR (Movimiento de Izquierda Revolucionaria),
fundado por Clotario Blest, Miguel Enrquez y Luis Vitale. Naci de un grupo de
dirigentes estudiantiles de la Universidad de Concepcin y algunas organizaciones
marxistas y trotskistas.
Desde 1968, se produjeron huelgas y paros de trabajadores; movilizaciones
estudiantiles y la bsqueda de una Reforma Universitaria y tomas de terrenos y
predios, producindose en algunos casos, fuertes enfrentamientos con la fuerza
pblica, para restablecer el orden.
Tacnazo:
Es un fallido golpe de Estado, acaecido el 21 de Octubre de 1969, en que un
grupo de oficiales liderados por el General Roberto Viaux Marambio, se acuartel en
el Regimiento Tacna (Santiago) para exigir mejoras salariales y profesionales para
el Ejrcito. Fue controlado oportunamente, firmndose el Acta de Tacna entre
Viaux Patricio Silva Garn, Subsecretario de Salud y representante del Supremo
Gobierno.
Durante esa poca, las fuerzas armadas presentaban diversos problemas: falta
de dotacin, falta de materiales y equipos, infraestructura y, sobre todo, problemas
econmicos en las remuneraciones de sus efectivos
1. Ley 16.615, de 20 de Enero de 1967, que por segunda vez en la dcada
modific el artculo 10 N10, referente al derecho de propiedad. Entre otras
disposiciones, se establece el plazo de treinta aos, como mximo para el
pago de la indemnizacin por la expropiacin de predios rsticos y
estableca la funcin social de la propiedad y el pago diferido de las
expropiaciones. Esta Reforma persegua: 1 Autoabastecernos en el mbito
agrcola; 2 Distribuir de forma ms justa las tierras cultivables y 3
Incorporacin del campesinado a la comunidad nacional y a la vida social,
cultural cvica y poltica del pas. En los terrenos expropiados se construyeron
los asentamientos como etapa previa a la asignacin a los campesinos, lo que
debera ocurrir 3 aos despus y de acuerdo a las normas fijadas por la ley.
2. Ley 16.672, de 02 de Octubre de 1967, modificatoria de las agrupaciones
provinciales y departamentales para las elecciones de Senadores y Diputados,
aumentando a 50 el nmero de senadores.
3. Ley 17.284 de 23 de Enero de 1970, que modific entre otras materias:
la relativa a la edad para ser ciudadano, fijndose en 18 aos;
se suprimi el requisito de saber leer y escribir, pudiendo votar los
analfabetos;
138

se regul la delegacin de atribuciones legislativas del Congreso Nacional en
el Presidente de la Repblica, a travs de decretos con fuerza de ley
(Artculo 44, N15);
se modific el proceso de formacin de la ley (Arts. 45, 46, 48, 51, 53, 55);
se crea el Tribunal Constitucional: Arts. 78 a), 78 b) y 78 c);
se establece el plebiscito como mecanismo para dirimir los conflictos entre el
Presidente y el Congreso respecto de las reformas constitucionales (nuevo
Artculo 109).
Gobierno de Salvador Allende Gossens (1970 1973)

El 26 de junio de 1908, en Valparaso, naci Salvador Allende, hijo de Salvador
Allende Castro y Laura Gossens Castro. En 1926 ingres a la Escuela de Medicina
de la Universidad de Chile y se recibi de mdico cirujano en 1932.
Su actividad poltica se inici en esa casa de estudios integrando el grupo de
izquierda Avance. Fue uno de los fundadores del Partido Socialista de Chile
(1933). En 1937 fue elegido diputado por Valparaso y Quillota. En 1939, asumi
como ministro de Salubridad, Previsin y Asistencia Social del gobierno de Pedro
Aguirre
Cerda.
Entre 1945 y 1969, fue electo senador y entre 1951 y 1955, fue vicepresidente de
la Cmara Alta y su presidente entre los aos 1966 y 1969.
Fue candidato a la presidencia de la Repblica en las elecciones de 1952, 1958 y
1964, hasta que, en 1970, fue electo primer mandatario, cargo que ocup hasta el
golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973, da en que se suicid.
Situacin poltica
Previo a las elecciones de 1970, hubo un reordenamiento del mapa poltico del
pas. Desde la Democracia Cristiana (DC), surgi un sector que propona acelerar
las reformas que Eduardo Frei estaba realizando en su gobierno. Este grupo,
liderado por Rafael Agustn Gumucio y Rodrigo Ambrosio form en 1969, el
Movimiento de Accin Popular Unitario (MAPU).
En 1969, un grupo de ex radicales, encabezado por Julio Durn y Germn Pic
Caas,
fundaron
la
Democracia
Radical.
En 1966, haba nacido el Partido Nacional (PN), por la fusin del Partido
Conservador y el Liberal, luego del fracaso en las elecciones parlamentarias de
1965. Asimismo, a mediados de la dcada, surgi el Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR), que buscaba instaurar el socialismo por la va armada.
En los comicios presidenciales de 1970, Allende fue respaldado por la Unidad
Popular (UP), una alianza poltica formada, entre otros partidos, por socialistas,
comunistas
y
radicales.
El 4 de septiembre de 1970, Allende obtuvo el 36,3% de los votos (1.075.616
votos), seguido del candidato de la derecha, Jorge Alessandri, con un 34,9%
(1.036.278 votos), y del abanderado de la Democracia Cristiana (DC), Radomiro
Tomic, con un 27,8% (824.849 votos).
139

Como no hubo mayora absoluta, el Congreso Pleno tuvo que decidir.
El 22 de Octubre fue vctima de un atentado el comandante en jefe del Ejrcito,
Ren Schneider, quien falleci dos das despus. Este fue un intento por impedir
que Allende asumiera el poder. Sin embargo, el Parlamento lo ratific como
Presidente de la Repblica el 24 de octubre, siendo el primer candidato marxista que
llegaba a ese cargo por votacin popular, en la historia del mundo occidental.
Socialismo en libertad:
La propuesta del gobierno de Salvador Allende era ser una etapa de transicin al
socialismo, que consideraba proceder con cautela para no romper con las
tradiciones democrticas de nuestro pas, como tambin para no provocar un
rechazo en las Fuerzas Armadas.
Para asegurar el respeto a estos valores y para ser ratificado por el Congreso
Pleno como Presidente de Chile, Allende tuvo que firmar un Estatuto de
Garantas Constitucionales. A travs de ste, se comprometa a conservar
libertades como las de enseanza, prensa, asociacin y reunin, y a indemnizar las
expropiaciones contenidas en el programa de gobierno de la Unidad Popular.
Posteriormente, este Estatuto de Garantas fue aprobado como reforma a la
Constitucin en 1971.
Plan econmico:
El gobierno de la UP propuso dividir la economa en tres reas: social, donde las
empresas de inters clave para el pas pasaban a ser del Estado; mixta, en la que el
Estado sera el principal accionista, y privada, formada por pequeas empresas con
bajos capitales.
Ante el rechazo que el Parlamento puso para el traspaso de grandes empresas al
Estado, el gobierno recurri a un decreto ley de 1932, que autorizaba la expropiacin
de cualquiera industria considerada fundamental para la economa. Este recurso,
conocido como resquicio legal, por el uso forzado de la ley, fue usado a menudo
por este gobierno para imponer sus planes ante la oposicin parlamentaria.
En 1973, el Estado controlaba cerca del 80% del parque industrial del pas y
tambin muchos bancos fueron intervenidos con el objeto de estatizarlos.
Nacionalizacin del cobre:
Un aspecto importante de la poltica econmica de este gobierno era tomar el
control de la gran minera del cobre, mineral considerado como el sueldo de Chile.
Sin embargo, antes de hacerlo, estatiz las compaas nacionales del carbn,
creando la Empresa Nacional del Carbn (Enacar), en diciembre de 1970.
El 11 de julio de 1971, el Congreso aprob, a travs de una reforma constitucional y
por unanimidad, la nacionalizacin de la gran minera del cobre, cuyos grandes
yacimientos eran, en su gran mayora, propiedad de empresas estadounidenses.
Un punto polmico se desat luego, debido a que el gobierno determin pagar la
indemnizacin correspondiente al valor libro a las empresas norteamericanas, es
decir, descontando las ganancias excesivas. En la prctica, esto significaba no
cancelar monto alguno a dichas empresas. Estas, no obstante, pidieron el embargo
de los embarques de cobre chileno apenas llegasen a sus destinos.
140

Resultados negativos de la economa:
Durante el primer ao de Allende, el plan econmico, aplicado por su ministro de
Economa, Pedro Vuskovic, arroj cifras positivas: el producto bruto aument en un
8,6 por ciento; la inflacin baj un 12,8 por ciento; la cesanta lleg solo al 3,8 por
ciento, y la produccin industrial se increment en un 12 por ciento. Pero la emisin
desmedida de dinero sin el respaldo del Banco Central caus una inflacin
mayscula que, en 1972, lleg a un 140 por ciento y, en 1973, alcanz diariamente
al 1%. Este panorama provoc la aparicin del mercado negro, donde se vendan
productos bsicos, como el arroz y harina, a precios mayores que en el mercado
normal, donde se transaban a un precio fijo. Junto con esto, muchas mercancas
desaparecieron de los almacenes y supermercados. As, finalmente, los
consumidores debieron acostumbrarse a hacer largas filas o colas frente a los
establecimientos comerciales, para poder obtener algunos productos.
Violencia y paros:
En el perodo de la Unidad Popular aparecieron grupos, tanto de ultraizquierda
como de ultraderecha, que realizaron atentados y acciones violentas en el pas.
Estas agresiones tambin se extendieron al campo, donde slo en 1971 ya se
haban expropiado ms de dos millones de hectreas, hecho que enfrent a los
campesinos contra los propietarios de las tierras.
Entre las vctimas de esta agitacin poltica estuvo Edmundo Prez Zujovic, ex
ministro del Interior de Eduardo Frei, asesinado el 8 de junio de 1971.
Asimismo, la grave situacin econmica por la que atravesaba el pas fue el
detonante para que la agrupacin de dueos de camiones, liderada por Len Vilarn,
declarara un paro en octubre de 1972, al que se unieron otros gremios.
Para solucionar el conflicto, el gobierno de Allende nombr, a principios de
noviembre de 1972, como Ministro del Interior al comandante en jefe del Ejrcito
Don Carlos Prats e incorpor a otros militares en su gabinete.
Poltica social y tensin creciente:
A pesar de los graves problemas de gobernabilidad del perodo de Allende, hubo
algunas iniciativas positivas, como en salud, rea a la cual se le destinaron recursos
para adquirir equipamiento y construir infraestructura. Dentro de este mbito se
implement el programa alimentario, que signific entregar medio litro gratis de leche
diario a cada nio, con una cobertura de cerca de un 80 por ciento.
Sin embargo, en 1973, las dificultades se acentuaron. El Congreso vetaba los
proyectos del Ejecutivo y ste optaba por los decretos de insistencia, generando
conflictos entre ambos poderes. Por su parte, los tribunales no podan hacer cumplir
la ley, ya que el gobierno les negaba el apoyo de Carabineros.
Lo ms grave ocurri el 29 de junio, cuando el Regimiento de Blindados (tanques)
N 2, al mando del coronel Roberto Souper, rode el Palacio de la Moneda, en un
fallido intento de golpe de Estado.
a. Ley 17.398, de 09 de Enero de 1971, que contiene el Estatuto de
Garantas Constitucionales, condicin que haba puesto el Partido
Demcrata Cristiano para votar por el Presidente Allende en el Congreso
141

Pleno, que debi elegir entre los candidatos Allende y Alessandri, a
quienes los separaban 36.000 votos, no alcanzando ninguno la mayora
absoluta. En esta reforma constitucional, se ampliaron los derechos y
garantas constitucionales, asegurando a todos los ciudadanos el
libre ejercicio de los derechos polticos, dentro del sistema
democrtico y republicano.
b. Ley 17.420, de 31 de Enero de 1971, que permiti que los extranjeros
con cinco aos de residencia en Chile pudieran votar en las elecciones
de regidores.
c. Ley 17.450, de 16 de Julio de 1971, que nuevamente modific el
derecho de propiedad, estableci normas sobre la propiedad minera y
autoriz la nacionalizacin de actividades o empresas que la ley califique
como Gran Minera.
Perodo de Quiebre Constitucional: 11 de Septiembre de 1973 al

10 de Marzo de 1990.
El Golpe de Estado que puso trmino al Gobierno del Presidente Salvador
Allende el 11 de Septiembre de 1973, ha sido analizado desde perspectivas
histricas, polticas y jurdicas, dependiendo muchas veces de la doctrina o postura
ideolgica de quien hace el estudio.
Sin embargo, es posible sealar una serie de acontecimientos objetivos que
precedieron al Golpe de Estado, entre los cuales pueden mencionarse:
1.- La poltica del Gobierno del Presidente Allende encaminada a establecer en
Chile un sistema social y econmico, basado en el socialismo y en el monopolio
estatal de los medios de produccin, encontr una feroz resistencia en los partidos
polticos de oposicin, en gremios de industriales y profesionales, en los
asociaciones de comerciantes y de transportistas y, paulatinamente, en una opinin
pblica influenciada por los medios de comunicacin contrarios al Gobierno;
2.- La aplicacin de los resquicios legales, normas contenidas en decretos
leyes del ao 1932, dictados por las Juntas de Gobierno Socialistas y por el
Presidente Provisional Oscar Dvila en el perodo conocido como la Repblica
Socialista. Esta normativa no haba sido aplicada y muchos juristas sostenan que
haban cado en desuso, pero como tampoco haban sido derogadas, el Gobierno de
Allende las aplica, permitindole intervenir fuertemente en materia econmica,
afectando los derechos de empresas, bancos, industrias textiles y, en general, de
todos los sectores productivos.
3.- El proyecto de la Escuela Nacional Unificada, que pretendi establecer el
monopolio estatal de la enseanza, provoc el rechazo, entre otras instituciones, de
la Iglesia Catlica, que considera que se vulneran las libertades de educacin y de
enseanza.
142

4.- Un sinnmero de huelgas y paros de gremios, organizaciones sindicales,
organizaciones de estudiantes y sectores productivos, amenazaba con paralizar el
pas. La huelga de los transportistas iniciada en Octubre de 1972, se mantuvo hasta
mediados de 1973, generndose mltiples problemas de abastecimiento y de
comunicaciones.
5.- Pronunciamientos de la Corte Suprema, reclamando al Poder Ejecutivo el
incumplimiento por parte de las autoridades polticas y administrativas, de
resoluciones judiciales ejecutoriadas.
Es destacable un oficio de la Corte Suprema al Presidente Allende de fecha 12
de Abril de 1973, que expresa, entre otras materias: La conducta del seor
Intendente adquiere todos los contornos de una crisis del ordenamiento legal,
porque la decisin arbitraria y unipersonal de un funcionario administrativo enfrenta
el veredicto de un Poder del Estado, invade su competencia y vulnera su facultad de
Imperio.
6.- La Contralora General de la Repblica rechaz por ilegitimidad el decreto
promulgatorio de la promulgacin parcial de una reforma constitucional sobre las
reas de la economa, con fecha 03 de Julio de 1973. La Contralora rechaz la
promulgacin parcial de la reforma constitucional sobre las reas de la economa,
adhiriendo a la tesis de la oposicin, en el sentido de que el Congreso no requera el
qurum de dos tercios para insistir en el texto de la reforma constitucional, al
considerar las observaciones o veto del presidente de la Repblica. De acuerdo a
este predicamento, sostena que la promulgacin parcial del proyecto de reforma por
decreto del poder ejecutivo, no concuerda con las normas de la Carta Fundamental,
acusando de ilegitimidad el decreto promulgatorio.
7.- Tras el fracasado intento de golpe de Estado del da 29 de junio de 1973, los
Presidentes de la Cmara de Diputados y del Senado (Luis Pareto y Eduardo Frei,
respectivamente, ambos demcrata cristianos), denunciaron la crisis que afectaba al
pas, haciendo un velado llamado a la intervencin de las Fuerzas Armadas.
8.- El Colegio de Abogados declar el quebrantamiento del Estado de Derecho y
del ordenamiento institucional, el 08 de Agosto de 1973.
El Colegio de Abogados, reclam el restablecimiento de la vigencia de los
derechos que la Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica, entre
los cuales seal el despojo ilegtimo de bienes; las restricciones a la facultad de
trasladarse de un punto a otro de la Repblica y de salir de su territorio; las
amenazas y persecuciones administrativas de que son objeto los funcionarios del
sector pblico o controlado por el Estado; la persecucin a los comerciantes
establecidos, los transportistas, los mineros, profesionales, agricultores y otros
grupos ciudadanos. Exigi asimismo el reconocimiento del derecho de huelga, de
asociacin, la libertad de expresin y sanciones del fraude electoral de Marzo de
1973.
9.- La fuerte crisis econmica que haba comenzado en 1971, se agudiz con el
desabastecimiento, la escasez y una inflacin cada vez ms elevada.
143

10.- La Cmara de Diputados, con mayora de los partidos de oposicin,
con fecha 22 de Agosto de 1973 adopt un acuerdo que declar la ilegitimidad
de las acciones del Gobierno del Presidente Allende:
Acuerdo de la Cmara de Diputados sobre el Grave Quebrantamiento del Orden
Constitucional y Legal de la Repblica, del 22 de agosto de 1973:
Considerando: 1 Que es condicin esencial para la existencia de un Estado de
Derecho, que los Poderes Pblicos, con pleno respeto al principio de independencia
recproca que los rige, encuadren su accin y ejerzan sus atribuciones dentro de los
marcos que la Constitucin y la ley les sealan, y que todos los habitantes del pas
puedan disfrutar de las garantas y derechos fundamentales que les asegura la
Constitucin Poltica del Estado;
2 Que la juridicidad del Estado chileno es patrimonio del pueblo que en el curso
de los aos, ha ido plasmando en ella el consenso fundamental para su convivencia
y atentar contra ella es, pues, destruir no slo el patrimonio cultural y moral de
nuestra nacin sino que negar, en la prctica, toda posibilidad de vida democrtica;
3 Que son estos valores y principios los que se expresan en la Constitucin
Poltica del Estado que, de acuerdo a su artculo 2, seala que la soberana reside
esencialmente en la nacin y que las autoridades no pueden ejercer ms poderes
que los que sta les delegue y, en el artculo 3, se reduce que un Gobierno que se
arrogue derechos que el pueblo no le ha delegado, incurre en sedicin;
4 Que el actual Presidente de la Repblica fue elegido por el Congreso Pleno
previo acuerdo en torno a un Estatuto de Garantas democrticas incorporado a la
Constitucin Poltica, el que tuvo como preciso objeto asegurar el sometimiento de la
accin de su Gobierno a los principios y normas del Estado de Derecho, que l
solemnemente se comprometi a respetar;
5 Que es un hecho que el actual Gobierno de la Repblica, desde sus inicios, se
ha ido empeando en conquistar el poder total, con el evidente propsito de someter
a todas las personas al ms estricto control econmico y poltico por parte del
Estado y lograr de ese modo la instauracin de un sistema totalitario, absolutamente
opuesto al sistema democrtico representativo, que la Constitucin establece;
6 Que, para lograr ese fin, el Gobierno no ha incurrido en violaciones aisladas
de la Constitucin y de la ley, sino que ha hecho de ellas un sistema permanente de
conducta, llegando a los extremos de desconocer y atropellar sistemticamente las
atribuciones de los dems Poderes del Estado, violando habitualmente las garantas
que la Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica y, permitiendo y
amparando la creacin de poderes paralelos, ilegtimos, que constituyen un
gravsimo peligro para la nacin, con todo lo cual ha destruido elementos esenciales
de la institucionalidad y del Estado de Derecho;
7 Que, en lo concerniente a las atribuciones del Congreso Nacional, depositario
del Poder Legislativo, el Gobierno ha incurrido en los siguientes atropellos:
a) Ha usurpado al Congreso su principal funcin, que es la de legislar, al adoptar
una serie de medidas de gran importancia para la vida econmica y social del pas,
que son indiscutiblemente materia de ley, por decretos de insistencia dictados
abusivamente o por simples resoluciones administrativas fundadas en resquicios
144

legales, siendo de notar que todo ello se ha hecho con el propsito deliberado y
confeso de cambiar las estructuras del pas, reconocidas por la legislacin
vigente, por la sola voluntad del Ejecutivo y con prescindencia absoluta de la
voluntad del legislador;
b) Ha burlado permanentemente las funciones fiscalizadoras del Congreso
Nacional al privar de todo efecto real a la atribucin que a ste le compete para
destituir a los Ministros de Estado que violan la Constitucin o la ley o cometen
otros delitos o abusos sealados en la Carta Fundamental, y
c) Por ltimo, lo que tiene la ms extraordinaria gravedad, ha hecho tabla
rasa de la alta funcin que el Congreso tiene como Poder Constituyente, al
negarse a promulgar la reforma constitucional sobre las tres reas de la
economa, que ha sido aprobada con estricta sujecin a las normas que para ese
efecto establece la Carta Fundamental;
8 Que, en lo que concierne al Poder Judicial, ha incurrido en los siguientes
desmanes:
a) Con el propsito de minar la autoridad de la magistratura y de doblegar su
independencia, ha capitaneado una infamante campaa de injurias y
calumnias contra la Excma. Corte Suprema y ha amparado graves
atropellos de hecho contra las personas y atribuciones de los jueces;
b) Ha burlado la accin de la justicia en los casos de delincuentes que
pertenecen a partidos y grupos integrantes o afines del Gobierno, ya sea
mediante el ejercicio abusivo del indulto, o mediante el incumplimiento
deliberado de rdenes de detencin;
c) Ha violado leyes expresas y ha hecho tabla rasa del principio de
separacin de los Poderes, dejando sin aplicacin las sentencias o
resoluciones judiciales contrarias a sus designios y, frente a las denuncias
que al respecto ha formulado la Excma. Corte Suprema, el Presidente de la
Repblica ha llegado al extremo inaudito de arrogarse en tesis el derecho
de hacer un juicio de mritos a los fallos judiciales, determinando cundo
stos deben ser cumplidos;
9 Que, en lo que se refiere a la Contralora General de la Repblica - un
organismo autnomo esencial para el mantenimiento de la juridicidad
administrativa - el Gobierno ha violado sistemticamente los dictmenes y
actuaciones destinados a representar la ilegalidad de los actos del
Ejecutivo o de entidades dependientes de l;
10.- Que entre los constantes atropellos del Gobierno a las garantas y
derechos fundamentales establecidos en la Constitucin, pueden destacarse los
siguientes:
a) Ha violado el principio de igualdad ante la ley, mediante
discriminaciones sectarias y odiosas en la proteccin que la autoridad debe
prestar a las personas, los derechos y los bienes de todos los habitantes de
la Repblica, en el ejercicio de las facultades que dicen relacin con la
alimentacin y subsistencia y en numerosos otros aspectos, siendo de notar que
el propio Presidente de la Repblica ha erigido estas discriminaciones en norma
145

fundamental de su Gobierno, al proclamar desde el principio que l no se considera
Presidente de todos los chilenos;
b) Ha atentado gravemente contra la libertad de expresin, ejerciendo toda
clase de presiones econmicas contra los rganos de difusin que no son
incondicionales adeptos del Gobierno; clausurando ilegalmente diarios y
radios; imponiendo a estas ltimas cadenas ilegales; encarcelando
inconstitucionalmente a periodistas de oposicin; recurriendo a maniobras
arteras para adquirir el monopolio del papel de imprenta, y violando
abiertamente las disposiciones legales a que debe sujetarse el Canal
Nacional de Televisin, al entregarlo a la direccin superior de un funcionario
que no ha sido nombrado con acuerdo del Senado, como lo exige la ley, y al
convertirlo en instrumento de propaganda sectaria y de difamacin de los
adversarios polticos;
c) Ha violado el principio de autonoma universitaria y el derecho que la
Constitucin reconoce a las Universidades para establecer y mantener
estaciones de televisin, al amparar la usurpacin del Canal 9 de la Universidad de
Chile, al atentar por la violencia y las detenciones ilegales contra el nuevo Canal 6
de esa Universidad, y al obstaculizar la extensin a provincias del Canal de la
Universidad Catlica de Chile;
d) Ha estorbado, impedido y, a veces, reprimido con violencia el ejercicio
del derecho de reunin por parte de los ciudadanos que no son adictos al
rgimen, mientras ha permitido constantemente que grupos a menudo
armados, se renan sin sujecin a los reglamentos pertinentes y se apoderen
de calles y camiones para amedrentar a la poblacin;
e) Ha atentado contra la libertad de enseanza, poniendo en aplicacin en
forma ilegal y subrepticia, a travs del llamado Decreto de Democratizacin de
la Enseanza, un plan educacional que persigue como finalidad la
concientizacin marxista;
f) Ha violado sistemticamente la garanta constitucional del derecho de
propiedad, al permitir y amparar ms de 1500 tomas ilegales de predios
agrcolas, y al promover centenares de tomas de establecimientos
industriales y comerciales para luego requisarlos o intervenirlos ilegalmente y
constituir as, por la va del despojo, el rea estatal de la economa; sistema que
ha sido una de las causas determinantes de la inslita disminucin de la produccin,
del desabastecimiento, el mercado negro y el alza asfixiante del costo de la vida, de
la ruina del erario nacional y, en general, de la crisis econmica que azota al pas y
que amenaza el bienestar mnimo de los hogares y compromete gravemente la
seguridad nacional;
g) Ha incurrido en frecuentes detenciones ilegales por motivos polticos,
adems de las ya sealadas con respecto a los periodistas, y ha tolerado que
las vctimas sean sometidas en muchos casos a flagelaciones y torturas;
h) Ha desconocido los derechos de los trabajadores y de sus
organizaciones sindicales o gremiales, sometindolos, como en el caso de El
Teniente o de los transportistas, a medios ilegales de represin;
146

i) Ha roto compromisos contrados para hacer justicia con trabajadores
injustamente perseguidos como los de Sumar, Helvetia, Banco Central, El
Teniente y Chuquicamata; ha seguido una arbitraria poltica de imposicin de las
haciendas estatales a los campesinos, contraviniendo expresamente la Ley de
Reforma Agraria; ha negado la participacin real de los trabajadores de acuerdo
a la Reforma Constitucional que les reconoce dicho derecho; ha impulsado el fin
de la libertad sindical mediante el paralelismo poltico en las organizaciones de
los trabajadores;
j) Ha infringido gravemente la garanta constitucional que permite salir
del pas, estableciendo para ello requisitos que ninguna ley contempla;
11.- Que contribuye poderosamente a la quiebra del Estado de Derecho,
la formacin y mantenimiento, bajo el estmulo y la proteccin del
Gobierno, de una serie de organismos que son sediciosos porque ejercen
una autoridad que ni la Constitucin ni la ley les otorgan, con manifiesta
violacin de lo dispuesto en el artculo 10 N 16 de la Carta Fundamental, como
por ejemplo, los Comandos Comunales, los Consejos Campesinos, los
Comits de Vigilancia, las JAP, etc.; destinados todos a crear el mal
llamado Poder Popular, cuyo fin es sustituir a los Poderes legtimamente
constituidos y servir de base a la dictadura totalitaria, hechos que han sido
pblicamente reconocidos por el Presidente de la Repblica en su ltimo
Mensaje Presidencial y por todos los tericos y medios de comunicacin
oficialistas.
12.- Que en la quiebra del Estado de Derecho tiene especial gravedad la
formacin y desarrollo, bajo el amparo del Gobierno, de grupos armados
que, adems de atentar contra la seguridad de las personas y sus derechos
y contra la paz interna de la Nacin, estn destinados a enfrentarse contra
las Fuerzas Armadas; como tambin tiene especial gravedad el que se
impida al Cuerpo de Carabineros ejercer sus importantsimas funciones
frente a las asonadas delictuosas perpetradas por grupos violentistas
afectos al Gobierno. No pueden silenciarse, por su alta gravedad, los pblicos y
notorios intentos de utilizar a las Fuerzas Armadas y al Cuerpo de Carabineros
con fines partidistas, quebrantar su jerarqua institucional e infiltrar polticamente
sus cuadros;
13.- Que al constituirse el actual Ministerio, con participacin de altos
miembros de las Fuerzas Armadas y del Cuerpo de Carabineros, el Excmo.
Seor Presidente de la Repblica lo denomin de seguridad nacional y le
seal como tareas fundamentales las de imponer el orden poltico, e
imponer el orden econmico, lo que slo es concebible sobre la base del
pleno restablecimiento y vigencia de las normas constitucionales y legales
que configuran el orden institucional de la Repblica;
14.- Que las Fuerzas Armadas y el Cuerpo de Carabineros son y deben
ser, por su propia naturaleza, garanta para todos los chilenos y no slo
para un sector de la Nacin o para una combinacin poltica. Por
consiguiente, su presencia en el Gobierno no puede prestarse para que cubran
147

con su aval determinada poltica partidista y minorista, sino que debe encaminarse a
restablecer las condiciones de pleno imperio de la Constitucin y las leyes y de
convivencia democrtica indispensables para garantizar a Chile su estabilidad
institucional, paz civil, seguridad y desarrollo;
15.- Por ltimo, en el ejercicio de las atribuciones que le confiere el artculo 39 de
la Constitucin Poltica del Estado, LA CAMARA DE DIPUTADOS ACUERDA:
PRIMERO.- Representar a S.E., el Presidente de la Repblica y a los
seores Ministros del Estado miembros de las Fuerzas Armadas y del Cuerpo
de Carabineros, el grave quebrantamiento del orden constitucional y legal de
la Repblica que entraan los hechos y circunstancias referidos en los
considerandos Ns 5 a 12 precedentes;
SEGUNDO.- Representarles, asimismo, que, en razn de sus funciones, del
juramento de fidelidad a la Constitucin y a las leyes que han prestado y, en el
caso de dichos seores Ministros, de la naturaleza de las instituciones a las
cuales son altos miembros y cuyo nombre se ha invocado para incorporarlos
al Ministerio, les corresponde poner inmediato trmino a todas las situaciones
de hecho referidas, que infringen la Constitucin y las leyes, con el fin de
encauzar la accin gubernativa por las vas del Derecho y asegurar el orden
constitucional de nuestra patria y las bases esenciales de convivencia
democrtica entre los chilenos;
TERCERO.- Declarar que, si as se hiciere, la presencia de dichos seores
Ministros en el Gobierno importara un valioso servicio a la Repblica. En caso
contrario, comprometeran gravemente el carcter nacional y profesional de
las Fuerzas Armadas y del Cuerpo de Carabineros, con abierta infraccin a lo
dispuesto en el artculo 22 de la Constitucin Poltica y con grave deterioro de
su prestigio institucional, y
CUARTO.- Trasmitir este acuerdo a S.E., el Presidente de la Repblica y a los
seores Ministros de Hacienda, Defensa Nacional. Obras Pblicas y Transportes y
Tierras y Colonizacin.
Dios guarde a V.E.
Luis Pareto Gonzlez (Presidente), Ral Guerrero
El Golpe de Estado.Ante los paros y protestas convocados por diferentes gremios, a fines de julio de
1973, el gobierno de Allende llam nuevamente a los militares y tambin al general
director de Carabineros, a integrar su gabinete. Sin embargo, tanto Carlos Prats,
quien asumi como ministro de Defensa, y el general del Aire Csar Ruiz Danyeau,
titular de Obras Pblicas y Transporte, renunciaron a sus cargos en agosto. Incluso,
Prats dej el Ejrcito y como comandante en jefe fue nombrado el general Augusto
Pinochet.
La Junta de Gobierno, integrada por los tres Comandantes en Jefe del Ejrcito,
Armada y Aviacin y el General Director de Carabineros, asumi el mando del pas
148

el 11 de Septiembre de 1973, despus de derrocar al Presidente Salvador Allende,
quien se suicid en el Palacio de La Moneda, mientras ste era bombardeado desde
el aire y por tierra. La Junta se constituy por el Decreto Ley N 1, de esa misma
fecha.
El da 12 de Septiembre de 1973, el Presidente de la Corte Suprema emiti una
declaracin manifestando su complacencia en nombre de la Administracin de
Justicia de Chile por el pronunciamiento militar.
ANTECEDENTES POLTICOS, SOCIALES Y ECONMICOS DEL GOLPE

DE ESTADO:
Este tema puede ser enfocado desde variados puntos de vista, pero slo
plasmaremos aspectos o consideraciones objetivas que resulten tiles, sin que ello
signifique, por cierto, que se deba olvidar la nube de violencia que sacudi a Chile
antes y despus de la llegada de los militares al poder el 11 de Septiembre de
1973.
Por qu la tradicin democrtica chilena se vio repentinamente
interrumpida en 1973? Los analistas polticos tienden a concordar que Chile logr
un grado significativo de consenso social durante las dcadas de 1940 y 1950, lo
que facilit el funcionamiento del sistema econmico y poltico. Sin embargo, la
situacin comenz a cambiar en la dcada de los sesenta cuando la polarizacin
poltica condujo a un creciente desgaste del orden poltico y econmico imperante.
Los partidos polticos comenzaron a proponer amplias reformas
polticas y econmicas; soluciones globales que abarcaban los ms variados
aspectos de la vida social. Resulta importante especificar cul fue la naturaleza del
consenso social de las dcadas de 1940 y 1950. Ese consenso, se fundaba en el
uso generalizado del proceso poltico para fines de redistribucin de riquezas e
ingresos. Las demandas de aquel entonces constituan bsicamente las peticiones
de los sindicatos de los trabajadores, de las asociaciones profesionales y
confederaciones gremiales por una participacin mayor en el ingreso nacional.
Dichas asociaciones eran articuladas por los partidos polticos, los que servan de
redes claves para procesarlas. De este modo, los representantes de las distintas
agrupaciones y facciones polticas pasaban la mayor parte de sus momentos de
lucidez consiguiendo pensiones de viudez, empleos para maestros de escuelas,
reajustes de salarios para las asociaciones gremiales o sindicales, puentes para las
municipalidades y un gran nmero de otros favores, ya sea directamente o actuando
como intermediarios ante una compleja burocracia estatal.
En esencia, cumplir estas demandas implicaba reasignar las rentas a
favor de los grupos ms influyentes y ello constituy la base de una expansin
sostenida de la intervencin estatal en la economa. El aumento de la intervencin
del Estado de Chile, como en la mayora de los pases desarrollados, fue
especialmente notorio luego de que la Gran Depresin desacreditara el capitalismo.
Algunas de las intervenciones estatales fueron decretadas por ley como resultado
de una negociacin poltica en el Congreso. Otras competan al Ejecutivo, como la
149

poltica arancelaria. Otras eran administradas por un grupo de organismos semi
autnomos del sector pblico dominado por poderosas burocracias. Las directivas
de varios de estos organismos estaban conformadas por representantes del sector
privado, del Ejecutivo y del Congreso. Ese era el caso, por ejemplo, del
omnipotente Banco Central, que determinaba la asignacin de crditos sectoriales,
administraba las lneas de crdito subsidiadas y controlaba la totalidad de las
transacciones de divisas; el Banco del Estado, a cargo de los crditos agrcolas
subsidiados y, sorprendentemente, del monopolio de la distribucin de fertilizantes; y
la CORFO.
El pensamiento econmico se vio fuertemente influido por la Escuela
Estructuralista, la cual sostena que en los pases en desarrollo el comportamiento
de los agentes econmicos era relativamente inmune a los incentivos de precios.
Por consiguiente, se supona que estas intervenciones eran inofensivas desde el
punto de vista de la asignacin eficiente de recursos. Las polticas econmicas
podan entonces orientarse libremente a la captacin de las rentas generadas por el
cobre y la agricultura para recanalizarlas hacia los grupos favorecidos.
As, la meta principal llamada poltica chilena del cobre de los aos
cuarenta y cincuenta era aumentar la participacin del Estado en las rentas
generadas por la minas de cobre de propiedad extranjera. Y de hecho, la fraccin
del valor de la produccin de cobre retenida por el Estado creci de 5% en 1925 a
40% en 1970. Esto se logr a travs de la gran variedad de mecanismos tributarios,
incluida la obligacin de liquidar en el Banco Central los retornos de las
exportaciones a un tipo de cambio inferior al del mercado.
El caso de la poltica agrcola fue similar. Nuevamente la meta
fundamental de la poltica estatal fue capturar y redistribuir las rentas agrarias. Con
este propsito, los precios de los alimentos controlados por el Gobierno se
mantuvieron bajos, transfiriendo as dichas rentas a los consumidores urbanos. El
Estado utiliz a su vez, con el mismo fin, el control del tipo de cambio, las
restricciones a las exportaciones, los aranceles altos de importacin para los
fertilizantes y otros productos.
El sesgo de las polticas, en contra del cobre y la agricultura, se introdujo
en nombre de la industrializacin. La produccin nacional de bienes de consumo e
intermedios fue fuertemente protegida mediante una estructura de aranceles altos y
diferenciados, un tipo de cambio diferenciado, licencias y prohibiciones de
importacin y una gran cantidad de otras disposiciones y subsidios indirectos. Los
poderosos sindicatos industriales, las asociaciones gremiales y lobbies
empresariales se beneficiaban de las polticas a favor del sector industrial. Las
polticas de industrializacin generalmente favorecieron a la poblacin urbana en
desmedro de la poblacin rural vinculada a la agricultura y a la minera.
La intervencin gubernamental tambin se hizo notar en los mercados de
factores de la produccin. El mercado de capitales estaba fuertemente controlado:
lmites mximos legales para las tasas de inters, estrictos controles en la
asignacin de crditos bancarios, altas exigencias de encaje sobre los depsitos,
150

lneas de crdito subsidiadas administradas por el Banco Central, controles de
intercambio, mltiples tipos de cambio fijados por Banco Central, etc.
El mercado laboral tambin fue un rea frtil para una intervencin
gubernamental redistributiva. El Gobierno fijaba el salario mnimo, ordenaba los
reajustes de salarios para los trabajadores no sindicalizados del sector privado,
participaba en comisiones negociadoras de salarios en algunos sectores (con
representantes de los empleados y de los empleadores), permita prcticas
monopolsticas de sindicatos y, a menudo, intervena a su favor en disputas
laborales privadas, manejaba un costado sistema de seguridad social, regulaba las
condiciones de trabajo, penalizaba los despidos e impona barreras de entrada a
una gran cantidad de ocupaciones.
La lgica de estas intervenciones era inclinar la distribucin del ingreso a
favor de unos (los trabajadores) y en contra de otros (los dueos del capital).
Naturalmente, el mbito de control gubernamental era ms limitado de lo que se
pretenda; de hecho, slo alcanzaba a un subsector del mercado laboral, los
trabajadores urbanos sindicalizados y los empleados del sector pblico. Para el
resto los trabajadores rurales, trabajadores urbanos no sindicalizados,
trabajadores informales -, estas intervenciones gubernamentales disminuan las
oportunidades de trabajo y los salarios. Adems, componan los estratos ms
pobres de la poblacin. Hacia 1970, la mitad de la poblacin que viva en la extrema
pobreza la constituan trabajadores independientes. La otra mitad se compona de
trabajadores poco calificados, a menudo empleados en empresas pequeas o
informales, generalmente fuera del alcance de las autoridades del Ministerio del
Trabajo.
Entre las intervenciones gubernamentales ms importantes del mercado
laboral se encontraba el rgimen de seguridad social. Este consista en alrededor de
treinta diferentes cajas de seguro social que funcionaban bajo un sistema de
reparto. Cada una de ellas serva a un tipo o clase de trabajadores, requera
diferentes contribuciones de los empleadores y empleados y prestaba distintos
beneficios. Las cajas se financiaban mediante impuestos sobre las planillas, con
diferentes cotizaciones, dependiendo de cada caja. El sistema de seguridad social
era una gigantesca maquinaria de redistribucin del ingreso. Pero como los
empleados independientes y los de pequeas empresas (sector informal) no
pertenecan al sistema, el papel redistributivo se limitaba a redistribuciones internas
entre los trabajadores de ingresos medios y altos.
Durante los aos sesenta, las condiciones econmicas y polticas bajo las
cuales se desarrollaba el juego redistributivo reseado anteriormente sufrieron un
cambio significativo. Por un lado, el poder poltico relativo se vio modificado por el
aumento masivo de la participacin electoral. Por otra parte, y contrariamente a las
opiniones del pensamiento estructuralista, la intervencin gubernamental no fue
inofensiva.
A medida que las distorsiones introducidas por las polticas
redistributivas disminuyeron el crecimiento econmico y estimularon la inflacin, las
propuestas polticas se fueron haciendo ms radicales. El consenso en ese sentido,
declin.
151

Un rasgo indiscutido del sistema poltico chileno previo a 1973 es que, a
pesar de encontrarse abierto a un significativo grado de competencia poltica,
mostraba una baja participacin.
Hasta comienzos de los aos cincuenta, el electorado corresponda slo
al 10% de la poblacin, puesto que el sufragio femenino pleno recin se permiti en
1949 y la poblacin analfabeta no estaba facultada para sufragar. Pero incluso entre
aquellos formalmente facultados para votar, la participacin poltica era baja: la
poblacin registrada constitua apenas el 40% de quienes podan sufragar. Ello
era, probablemente, consecuencia de niveles de educacin relativamente bajos,
comunicaciones deficientes y el limitado desarrollo de las organizaciones polticas.
La participacin poltica era menor en la reas rurales que en las reas urbanas.
La diferencia que haba en la participacin electoral de los distintos
sectores de la poblacin influy sobre el patrn de transferencia de ingresos
generado por el proceso poltico. Puesto que la participacin poltica era menor en
las reas rurales que en las urbanas, no resulta sorprendente que las polticas
redistributivas fueran sesgadas, en contra de las primeras. El gasto social del
gobierno tambin se inclinaba a favor de los grupos urbanos de ingresos medios.
Esto puede explicar por qu los indicadores de distribucin del ingreso no mostraron
un avance durante los aos sesenta y por qu la mortalidad infantil un indicador
razonable de los niveles absolutos de pobreza se encontraba por sobre el
promedio de los pases latinoamericanos en 1965.
Sin embargo, dicha situacin tena que cambiar. Al mejorar los niveles de
educacin y la calidad de las comunicaciones, la conciencia poltica de los grupos
menos favorecidos deba aumentar y el patrn de la transferencia de ingresos tena
que verse afectado. Adems, los agentes polticos dirigentes y partidos polticos
vean un claro incentivo en llegar a estos grupos menos favorecidos y en intentar
ganar su lealtad. Los partidos polticos ajustaron sus estrategias y apoyaron
cambios legislativos para aumentar la participacin poltica.
De hecho, eso fue lo que sucedi.
La participacin aument
sustancialmente con la reforma electoral de 1970, que otorg derecho a voto a los
mayores de 18 aos (antes, era a los 21 aos) y a los analfabetos. Los efectos de
estas reformas fueron drsticos. En trminos absolutos, el electorado creci
considerablemente.
La reforma electoral incorpor a miles de nuevos votantes al sistema. La
mayora de ellos provenan de las zonas rurales donde la participacin electoral
haba sido menor. Los partidos polticos debieron modificar sus estrategias y
realizar amplios esfuerzos para conseguir la preferencia de estos nuevos votantes.
Por consiguiente, dirigieron sus estrategias a aumentar la sindicalizacin de la
fuerza laboral y otras formas de movilizacin social. Durante el Gobierno de Frei, en
particular, la sindicalizacin rural y otros medios de promover la conciencia poltica
(como el programa de promocin popular, por ejemplo) fueron en gran medida el
resultado de una poltica gubernamental deliberada. Esto reflej bsicamente los
esfuerzos de la Democracia Cristiana y de los partidos de izquierda para lograr el
152

apoyo de los nuevos votantes incorporados al sistema por las reformas electorales
ya mencionadas.
Las consecuencias polticas de la mayor participacin, como se ha
sealado, no fueron obvias, en el sentido de que el aumento de la participacin
poltica no benefici a ningn partido en particular en desmedro de otros. Sin
embargo, la apertura del sistema a nuevos grupos debe haber desestabilizado el
equilibrio anterior. Grupos que haban sido previamente descuidados obtuvieron
repentinamente poder para exigir aquello que les corresponda. Los partidos
polticos no tuvieron ms alternativa que ajustar sus estrategias y ofrecer sus
servicios tambin a esos grupos.
La segunda razn del desmoronamiento del consenso social es
netamente econmica. A pesar de las suposiciones del enfoque estructuralista, el
comportamiento econmico de los productores y consumidores chilenos demostr
ser bastante consecuente con los postulados de la teora econmica ortodoxa. El
crecimiento se vio afectado por las distorsiones provenientes de las intervenciones
gubernamentales en el sistema de precios. Los sectores ms damnificados fueron
los que soportaron el peso de las polticas redistributivas: la minera del cobre (no se
descubrieron nuevos yacimientos desde principios de siglo y la participacin de
Chile en la produccin mundial cay) y la agricultura.
El lento crecimiento de la produccin y el empleo, comparado con las
expectativas, hizo que la lucha poltica se intensificara. El problema result
agravado por la expansin de la participacin poltica: ms personas deseaban
compartir en forma equiparada.
Paradjicamente, pero siguiendo las tendencias ideolgicas de la poca,
la insatisfaccin con el rendimiento econmico origin una mayor intervencin
gubernamental. El bajo crecimiento de la produccin fue atribuido a una reticencia a
invertir en el sector privado, y, por lo tanto, se crearon ms empresas estatales o se
expandieron las ya existentes. La direccin de la economa deba estar en manos
del Gobierno para superar las deficiencias de un sector privado sobrerregulado.
Adems, segn las enseanzas keynesianas, la poltica fiscal se hizo cargo de
promover el empleo.
Puesto que los partidos polticos se sentan obligados a ofrecer cada vez
mayores transferencias de ingresos a sus electores, stos se volcaron hacia
polticas fiscales y monetarias excesivamente expansivas.
La causa inmediata de la historia inflacionaria de Chile fue la excesiva
expansin monetaria para financiar el presupuesto fiscal. Pero la causa ltima debe
buscarse ms atrs: en la lucha redistributiva. La inflacin y la crisis de balanza de
pagos se convirtieron en el tema central de la poltica chilena. Los cuatro gobiernos
anteriores a 1973 intentaron aplicar algn plan de estabilizacin. Ninguno lo logr;
no pudieron quebrar la dinmica inflacionaria de la lucha redistributiva. De hecho,
estos planes a menudo se basaban en el control de precios y salarios, en la
sobrevaluacin del peso y en un aumento masivo de la deuda externa pblica. Pero
apenas se lograba algo de estabilidad temporal, resultaba necesario volver a las
polticas expansionistas. El control de los precios y de las importaciones les
153

aseguraba un respiro poltico antes de que las presiones inflacionarias se
descontrolaran, pero toda expansin terminaba en una crisis de la balanza de
pagos, en renegociaciones de la deuda externa, aumento de los controles a las
importaciones, devaluacin e inflacin. La cantidad de promesas electorales
insatisfechas y de planes fallidos de estabilizacin terminaron por desacreditar tanto
a la democracia como a la empresa privada.
Nacionalizaciones.El objetivo principal de las intervenciones gubernamentales se desplaz
gradualmente desde una mera apropiacin de una parte de las rentas generadas
por las distintas actividades econmicas hacia la expropiacin de los activos que
producan esas rentas. Durante la segunda mitad de los aos sesenta y comienzos
de des setenta, el centro del debate fue la distribucin de la propiedad. La
proposicin econmica fundamental del Gobierno de Salvador Allende fue una
expropiacin masiva de los medios de produccin.
Al quedar de manifiesto la poca viabilidad de las polticas agrcolas y del
cobre imperantes, surgi un consenso poltico respecto de la necesidad de
nacionalizar los yacimientos de cobre y las tierras agrcolas. La nacionalizacin del
cobre se inici durante la presidencia de Frei. En 1971, el Presidente Allende
complet el proceso al nacionalizar todos los yacimientos de cobre de propiedad
extranjera, de acuerdo a una reforma constitucional aprobada unnimemente por
el Congreso.
La atencin poltica tambin se volc hacia la propiedad privada en la
agricultura. La Reforma Agraria fue propuesta como un remedio contra la
ineficiencia de terratenientes ausentes.
De hecho, la falta de incentivos
econmicos era tal que probablemente convena dejar las tierras sin trabajar y
utilizarlas como colateral para prstamos bancarios subsidiados. Pero la posicin
opuesta gan fuerza y a principios de los sesenta, bajo el conservador Gobierno del
Presidente Alessandri, se aprob una ley de Reforma Agraria. La consolidacin de
tal proceso fue una de las principales metas del gobierno de Frei y para este fin el
Congreso aprob una reforma constitucional, que fue completada por el Presidente
Allende.
Mientras tanto, las empresas del sector industrial, que haban prosperado
gracias a una barrera arancelaria altsima, tambin fueron blanco poltico. Fueron
acusadas, seguidamente, de prcticas monoplicas y sus ganancias se convirtieron
en una tentadora presa para los competidores polticos. Vino primero el alza en los
impuestos, el aumento de las reglamentaciones y de los salarios. Finalmente, sin
embargo, el sector industrial privado sigui el curso de la minera y la agricultura:
uno de los objetivos bsicos del Gobierno de Allende fue la nacionalizacin de las
principales industrias, la creacin de una especie de rea de propiedad social. Este
constituy el principal campo de batalla poltica durante sus tres aos en el poder.
Debido a las intervenciones gubernamentales en el mercado de capitales,
los bancos privados (y el Banco Central) estaban encargados de racionar los
escasos y baratos crditos. No resulta sorprendente, entonces, que surgieran
poderosos grupos econmicos en torno a los bancos y que explotaran su acceso
154

preferencial a los crditos. Los bancos tambin se convirtieron en blanco poltico. El
origen del problema no radicaba en que fueran privados, sino en el racionamiento
artificial de los crditos creado por la fijacin de la tasa de inters y otras
regulaciones. El Presidente Allende pensaba de otro modo, y en su discurso
del ao 1971 (habiendo asumido haca tan solo 60 das) anunci su propsito
de nacionalizar todos los bancos privados.
En suma, en tres de las cuatro dcadas anteriores al Gobierno de
Allende, Chile desarroll un sistema econmico mixto con amplia y creciente
intervencin estatal. El objetivo era captar para el Estado ciertas rentas econmicas
y canalizarlas hacia ciertos grupos. Estas polticas eran consideradas inofensivas
desde el punto de vista de la eficiente asignacin de recursos porque se pensaba
que las personas eran relativamente indiferentes a los incentivos econmicos. Pero,
desde un punto de vista poltico, dichas transferencias de ingresos fueron el
instrumento clave utilizado por los distintos partidos polticos para ganarse el apoyo
de un electorado que creca rpidamente.
Cuando los costos econmicos de las intervenciones redistributivas se
hicieron evidentes, el nfasis de las polticas pblicas se volc desde la
redistribucin del ingreso hacia la nacionalizacin de la propiedad; esta tendencia se
inici durante la presidencia de Eduardo Frei Montalva; continu con el patrocinio
del sector ms izquierdista de su propio partido - Radomiro Tomic que buscaba
una forma de desarrollo ms alejada del capitalismo y que fue llevada a su
conclusin lgica con aquel manifiesto que propiciaba el Presidente Allende. Fue as
que el Gobierno de Allende se apoder fcilmente de las minas de cobre, de una
gran parte de las tierras agrcolas y de un sector de los bancos.
Las expropiaciones no slo alienaron a los inversionistas extranjeros y a
las grandes empresas, sino tambin a los pequeos y medianos empresarios. Las
asociaciones de camioneros, de dueos de autobuses y de minoristas lideraron la
movilizacin social contra el Gobierno de Allende. Algunos poderosos sindicatos
laborales de clase media, como los trabajadores del cobre, se sumaron. El
Gobierno de Allende intent recuperar algo del apoyo poltico de estos grupos a
travs de polticas monetarias y fiscales, altamente expansivas y populares; la
prosperidad esperada, originada por estas polticas, no surti los efectos esperados
y por consiguiente el brote inflacionario y la crisis de la balanza de pagos siguieron
su curso natural.
GNESIS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1980:

Con fecha 11 de Septiembre de 1973, los Comandantes en Jefes de las Fuerzas
Armadas y el General Director de Carabineros destituyeron al Gobierno de Salvador
Allende Gossens y asumieron el poder, produciendo un quiebre institucional, porque
la continuidad jurdica y la estabilidad de las instituciones previstas en la
Constitucin de 1925 se vieron seriamente afectadas por el Golpe Militar de esa
fecha. La gnesis de la Constitucin Poltica, aprobada en 1980, puede ubicarse en
los siguientes antecedentes:
155

1.- El Bando N 5, de 11 de Septiembre de 1973, que especifica los motivos por
los cuales las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile decidieron destituir al
Gobierno que, aunque inicialmente legtimo, ha cado en la ilegitimidad flagrante.
Entre los motivos, se consideran: a) desconocimiento de los derechos
fundamentales; b) quebrantamiento de la unidad nacional y fomento de la lucha de
clases; c) ilegalidad e inconstitucionalidad del gobierno; d) excesiva acumulacin del
poder poltico en manos del Poder Ejecutivo; e) existencia en el pas de un vaco de
poder.
2.- Decreto Ley N 1, sobre Acta de Constitucin de la Junta de Gobierno, de
11 de Septiembre de 1973, publicado en el Diario Oficial de 18 de Septiembre de
1973, que establece que Chile se encuentra en un proceso de destruccin
sistemtica e integral de los elementos constitutivos de su ser, por efecto de la
intromisin de una ideologa dogmtica y excluyente, inspirados en los principios
forneos del marxismo-leninismo, por lo cual las Fuerzas Armadas y Carabineros
de Chile se constituyen en Junta de Gobierno y asumen el Mando Supremo de la
Nacin. El N 3 de este DL, establece que la Junta, en ejercicio de su misin,
garantizar la plena eficacia de las atribuciones del Poder Judicial y respetar la
Constitucin y las leyes de la Repblica, en la medida que la actual situacin del
pas lo permita.
3.- Decreto Supremo N 1.064, de 12 de noviembre de 1973, del Ministerio de
Justicia, que crea oficialmente la Comisin Constituyente.
Uno de los primeros actos de la Junta de Gobierno fue designar la Comisin
Constituyente, "considerando la necesidad de reconstituir, renovar y perfeccionar la
Institucionalidad fundamental de la Repblica para la cabal consecucin de los
postulados enunciados en el Acta de Constitucin de la Junta de Gobierno", con el
encargo de estudiar, elaborar y proponer un anteproyecto de nueva Constitucin
Poltica del Estado. Esta Comisin en un comienzo estuvo integrada por los seores
Sergio Dez Urza, Jaime Guzmn Errzuriz, Jorge Ovalle Quiroz y Enrique Ortzar
Escobar, que en la sesin constitutiva fue elegido como su Presidente. Fue
designado Secretario de la Comisin, Rafael Eyzaguirre Echeverra. Posteriormente,
con fecha 9 de octubre de 1973, se incorporaron como miembros permanentes de la
Comisin, los seores Enrique Evans de la Cuadra, Gustavo Lorca Rojas y
Alejandro Silva Bascun y con fecha 21 de Diciembre de 1973, se incorpor a doa
Alicia Romo Romn. En 1977, renunciaron Alejandro Silva y Enrique Evans. Con
posterioridad, tambin lo hizo Jorge Ovalle. En su reemplazo, ingresaron a la
comisin Doa Luz Bulnes Aldunate y los seores Ral Bertelsen Repetto y Juan de
Dios Carmona Peralta.
Desde el 21 de Septiembre de 1976, la Comisin cambi su denominacin por el
de "Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica de la Repblica", porque
el trmino "comisin constituyente" era impropio jurdicamente, al ser la Junta de
Gobierno el rgano al cual corresponda la potestad constituyente.
4.- Decreto Ley N 128, de 16 de Noviembre de 1973, que precis el alcance
de la expresin asumen el Mando Supremo de la Nacin, utilizada en el D.L. N 1,
en el sentido que la Junta de Gobierno haba asumido el ejercicio de los poderes
156

Constituyente, Legislativo y Ejecutivo, y que el Poder Judicial ejercera sus
funciones en la forma, con la independencia y facultades que seala la Constitucin.
5.- Decreto Ley N 527, de 26 de Junio de 1974, que fij el Estatuto Orgnico
de la Junta de Gobierno. Se reitera que la Junta de Gobierno ha asumido los
Poderes Constituyente y Legislativo, agregando en el artculo 4 que el ejercicio de
estos poderes, se realiza mediante Decretos Leyes, segn las disposiciones de este
decreto ley y de los preceptos legales que lo complementen. Los decretos leyes
deben llevar la firma de todos los miembros de la Junta de Gobierno y, cuando lo
estimen conveniente, la de el o los Ministros respectivos.
El decreto Ley N 527 contiene cuatro ttulos: I.- De los Poderes del Estado y su
ejercicio; II.- Del ejercicio de los Poderes Constituyente y Legislativo; III.- Del
ejercicio del Poder Ejecutivo, y IV.- Del orden de precedencia, de la subrogacin y
del reemplazo de los miembros de la Junta de Gobierno.
6.- Decreto Ley N 788, de 4 de Diciembre de 1974, fij normas sobre el
ejercicio del Poder Constituyente. Su artculo 1 dispone: "Declrase que los
decretos leyes dictados hasta la fecha por la Junta de Gobierno, en cuanto sean
contrarios o se opongan, o sean distintos a algn precepto de la Constitucin Poltica
del Estado, han tenido y tienen la calidad de normas modificatorias, ya sean de
carcter expreso o tcito, parcial o total, del correspondiente precepto de dicha
Constitucin". En lo sucesivo, establece que los decretos leyes que se dicten
tendrn el efecto de modificarla slo si de manera explcita se seala que la Junta de
Gobierno lo ha dictado en ejercicio de la potestad constituyente.
7.- Actas Constitucionales. Son decretos leyes dictados por la Junta de
Gobierno en ejercicio de su potestad constituyente, que tratan de materias
determinadas, con un carcter orgnico, y que tienen la particularidad de modificar
expresamente el texto de la Constitucin de 1925, ya sea derogando captulos
completos o creando una nueva institucin jurdica.
Las Actas Constitucionales fueron dictadas sobre la base de las proposiciones
que formul la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin, que era presidida por
Enrique Ortzar Escobar, quien seal que estas actas constitucionales son
cuerpos jurdicos orgnicos destinados a ir proyectando en el marco constitucional lo
fundamental de la realidad poltica y econmica del pas, en la medida en que se
vaya conformando, y que en determinadas materias constituirn captulos de la
futura Carta. Entre el 09 de Enero y el 13 de Septiembre de 1976, la Junta de
Gobierno dict cuatro Actas Constitucionales, que estn contenidas en el Decreto
Ley 1.319 (Acta Constitucional N 1, Consejo de Estado); Decreto Ley N 1551 (Acta
Constitucional N 2, Bases esenciales de la institucionalidad chilena); Decreto Ley N
1.552 (Acta Constitucional N 3, De los derechos y deberes constitucionales) y
Decreto Ley N 1553, (Acta Constitucional N 4, Regmenes de Emergencia).
Acta Constitucional N 1.- El Acta Constitucional N 1, cre el Consejo de
Estado, como un cuerpo consultivo del Presidente de la Repblica en asuntos de
gobierno y administracin civil. Entre otras materias, poda solicitarse su opinin en
proyectos de reforma constitucional; proyectos de leyes relativas a materias
econmicas, financieras, tributarias, administrativas o sociales; celebracin de
157

tratados o convenios internacionales; o convenios, contratos y negociaciones que
comprometieran los intereses del Estado. Entre los integrantes del Consejo de
Estado estaban los ex Presidentes de la Repblica, por derecho propio, y personas
designadas por el Presidente de la Repblica. El Presidente del Consejo de Estado
fue el ex Presidente Jorge Alessandri Rodrguez hasta Julio de 1980, quien renunci
a contar de la aprobacin de la Constitucin en el plebiscito de 11 de Septiembre de
1980. Particip como Vicepresidente del Consejo de Estado el ex Presidente Gabriel
Gonzlez Videla, no habiendo intervenido jams el ex Presidente Eduardo Frei
Montalva.
Acta Constitucional N 2.- El Acta Constitucional N 2, establece las Bases
esenciales de la institucionalidad chilena y corresponde en su mayor parte a los
principios contenidos en el Captulo I de la Constitucin de 1980. Es destacable que
en el Considerando 4, letra c), se define el concepto de Estado de Derecho, que
supone un orden jurdico objetivo e impersonal, cuyas normas inspiradas en un
superior sentido de justicia obligan por igual a gobernantes y gobernados.
En sus artculos 3 y 7, se establece el principio de la vinculacin directa de los
rganos del Estado a la Constitucin, lo que est contenido en el artculo 6 de la
Constitucin de 1980.
En el artculo 4 inciso 2, se establece que la soberana no reconoce otra
limitacin que el respeto a los derechos que emanan de la naturaleza humana,
norma que fue precisada en el texto de la Constitucin y despus en la reforma del
ao 1989.
Acta Constitucional N 3.- El Acta Constitucional N 3, que trata De los
derechos y deberes constitucionales, reconoce que los derechos del hombre son
anteriores al Estado y su vida en sociedad la razn de ser de todo el ordenamiento
jurdico, y que la proteccin y garanta de los derechos bsicos del ser humano
constituyen el fundamento esencial de toda organizacin estatal.
Se agregan otros derechos a los ya reconocidos en la Constitucin de 1925, tales
como el derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de las personas; la
proteccin de la vida del que est por nacer; el derecho a la defensa; el respeto a la
vida privada de las personas y sus familias; el derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin; el derecho a la no discriminacin arbitraria, etc. Se crea un
Consejo Nacional de Televisin, organismo autnomo, para velar por que la
radiodifusin y la televisin cumplan con las finalidades de informar y promover
objetivos educacionales. Se regula la indemnizacin por error judicial, exigiendo
que la Corte Suprema declare a la resolucin como injustificadamente errnea o
arbitraria, poniendo trmino al problema generado en la Constitucin de 1925,
donde el artculo 20 qued slo con carcter programtico, al no dictarse jams la
ley complementaria.
En lo referente a la salud, el Acta Constitucional N 3, reconoce el derecho a la
salud, lo que no fue mantenido en la Constitucin de 1980, que reconoce el
derecho a la proteccin de la salud.
Se establece el recurso de proteccin, en el artculo 2, en los casos en que por
causa de actos arbitrarios o ilegales una persona sufra privacin, perturbacin o
158

amenaza en el legtimo ejercicio de sus derechos, pudiendo ocurrir a la respectiva
Corte de Apelaciones para que adopte las providencias necesarias para restablecer
el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado. Esta novedad
en nuestro sistema jurdico permiti, entre otras cosas, que los Tribunales Ordinarios
de Justicia (las Cortes de Apelaciones) pudieran conocer de materias contencioso
administrativas.
Entre los deberes constitucionales, se estableca que toda persona tiene el
deber de alimentar, educar y amparar a sus hijos conforme a la ley (artculo 9).
En el artculo 11, estableca que Todo acto de personas o grupos destinados a
difundir doctrinas que atenten contra la familia, propugnen la violencia o una
concepcin de la sociedad fundada en la lucha de clases, o que sean contrarias al
rgimen constituido o a la integridad o funcionamiento del Estado de Derecho, es
ilcito y contrario al ordenamiento institucional de la Repblica. Esta norma fue
incorporada con algunas modificaciones en el texto de la Constitucin de 1980 como
artculo 8, siendo posteriormente derogada por la reforma constitucional de 1989, la
que fue ratificada mediante el plebiscito de 30 de Julio de 1989.
Acta Constitucional N 4.- El Acta Constitucional N 4 se refiere a los distintos
casos de emergencia: situacin de guerra externa o interna, la conmocin interior, la
subversin latente y la calamidad pblica. Esta Acta jams entr en vigencia.
8.- La Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin Poltica de la
Repblica entreg el 16 de Agosto de 1978 el anteproyecto completo del
articulado de la nueva Constitucin. El Presidente de la Comisin hizo presente
que no se incluan en el documento las disposiciones relativas al "Perodo de
Transicin", las que deberan estudiarse una vez que el Consejo de Estado y la
Junta de Gobierno se hubieran pronunciado sobre las disposiciones permanentes.
9.- Con fecha 31 de Octubre de 1978, el Presidente de la Repblica envi el
anteproyecto de la nueva Constitucin al Consejo de Estado, para su estudio. El
Consejo de Estado celebr entre noviembre de 1978 y Julio de 1980 cincuenta y
siete sesiones, solicitando a la opinin pblica sugerencias, comentarios o crticas.
El Consejo de Estado modific el proyecto de la Comisin Ortzar en varios
aspectos sustanciales: elimin la inamovilidad de los Comandantes en Jefe,
sosteniendo que ello equivala a un tutelaje que inmovilizara al Presidente y
establecera una suerte de cogobierno (el seor Presidente encuentra sumamente
grave la supresin del precepto que consagra el carcter de esencialmente
obedientes de las Fuerzas Armadas), debilit la autonoma del Banco Central,
repuso el perodo presidencial de seis aos (la Comisin propuso ocho), elimin la
clusula Slo son materias de ley que estim riesgosa prefiriendo la tradicional
Slo en virtud de una ley se puede En suma, el Consejo de Estado propuso una
reforma constitucional muy cercana a lo que era la Constitucin de 1925 que rigi
hasta el golpe militar de 1973. Estas modificaciones no fueron acogidas por la Junta
de Gobierno. El texto definitivo de la Constitucin sometido a consulta plebiscitaria
no incorpor las sugerencias ms importantes del Consejo de Estado, muchas de
ellas propuestas y defendidas insistentemente por su Presidente Don Jorge
Alessandri a lo largo de toda su vida pblica.
159

Pero lo ms importante fue la propuesta de transicin que hizo el Consejo de
Estado: cinco aos. Luego, elecciones democrticas competitivas. Es decir, de
haberse acogido dicha propuesta el rgimen militar habra concluido el 11 de marzo
de 1986. Adems se habra disuelto la Junta de Gobierno el ao 1981 y se habra
designado de inmediato un Congreso transitorio con poderes legislativos. La
propuesta de Alessandri concit el apoyo de diversos juristas y lderes de opinin
por su carcter democrtico y por propiciar una transicin ordenada y rpida. La
Junta de Gobierno estableci, en cambio, un perodo de transicin autoritaria de 16
aos, interrumpida por un plebiscito, en el que en definitiva gan el NO, por lo cual
fueron slo nueve aos. Durante ese perodo la Junta de Gobierno sigui
funcionando como rgano legislativo y no hubo Congreso.
Don Jorge Alessandri entreg la propuesta a la Junta Militar presidida por el
General Augusto Pinochet el 8 de julio de 1980, presentando su renuncia al Consejo
de Estado a contar del 11 de Septiembre de 1980. Dira despus Alessandri:
Elabor un sistema para que el paso al funcionamiento regular de las instituciones
ciudadanas fuese inmediato y sin tropiezos para las Fuerzas Armadas y de Orden,
cuyo leal concurso es indispensable para cualquier gobierno.
10.- Durante el mes de Julio de 1980, la Junta de Gobierno, esta vez integrada
por el General Augusto Pinochet, someti el anteproyecto constitucional a una
segunda revisin, aprobndose un texto de 120 artculos permanentes y 29
transitorios y fijando el texto de la nueva Constitucin, sobre la base del
Anteproyecto de la Comisin de Estudio, incorporando algunos preceptos del
anteproyecto contenido en el informe del Consejo de Estado e introduciendo
numerosas modificaciones de su propia iniciativa, especialmente en lo relativo a las
disposiciones transitorias que se referan al perodo de transicin.
11.- Con fecha 11 de Agosto de 1980 se public en el Diario Oficial el
Decreto Ley N 3.464, que aprueba el texto de la nueva Constitucin, sujeta a
ratificacin por plebiscito, con la firma del Presidente de la Repblica, de los
miembros de la Junta de Gobierno y de todos los Ministros de Estado.
12.- El Decreto Ley N 3.465, publicado en el Diario Oficial el 12 de Agosto
de 1980, convoc a plebiscito para el da 11 de Septiembre de 1980, para
pronunciarse sobre la nueva Constitucin, incluidas sus disposiciones transitorias.
En el plebiscito tuvieron derecho a voto los chilenos mayores de 18 aos y los
extranjeros que tenan residencia legal en Chile.
El ex Presidente de la Repblica don Eduardo Frei Montalva, en un acto pblico
realizado en el Teatro Caupolicn el 27 de Agosto de 1980, llam a la ciudadana a
votar en forma negativa al proyecto constitucional.
El plebiscito se celebr el da 11 de Septiembre de 1980, encontrndose el pas
en estado de sitio y sin registros electorales. El porcentaje de aprobacin alcanz el
67,04% de los votantes, sumndose a la opcin "Si", las cdulas emitidas en blanco.
La Constitucin fue promulgada con fecha 21 de Octubre de 1980, publicndose
en el Diario Oficial el da 24 de Octubre de 1980 y entr en vigencia seis meses
despus de ser aprobada en el plebiscito, esto es, el 11 de Marzo de 1981.
160

Debate acerca de la legitimidad de la Constitucin de 1980:
Este debate tiene como fundamento las circunstancias que rodearon su
aprobacin en el plebiscito de 11 de Septiembre de 1980.
Al respecto, hay que distinguir la legitimidad esttica, que atiende al origen de la
Constitucin y la legitimidad dinmica, que se refiere a la aplicacin de la
Constitucin en el tiempo y a las reformas que experimenta para adaptarse a nuevas
situaciones. En este ltimo proceso, la Constitucin de 1980 ha afianzado su
legitimidad.
Desde el punto de vista de la legitimidad dinmica, pueden sealarse los
siguientes hechos:
1.- El plebiscito de 5 de Octubre de 1988, efectuado segn las disposiciones
transitorias 27, 28 y 29 (hoy derogadas), en el cual la ciudadana rechaz la
propuesta para que Augusto Pinochet gobernara por un nuevo perodo de ocho
aos;
2.- La aprobacin de la primera reforma constitucional, acordada entre el
Gobierno de Pinochet y los partidos polticos agrupados en la Concertacin y
Renovacin Nacional, que fue ratificada por el pueblo en el plebiscito de 30 de Julio
de 1989 con un 85,70% de aprobacin. Sobre este plebiscito no existe ninguna
sombra de ilegitimidad;
3.- La eleccin presidencial del 14 de Diciembre de 1989, en que fue elegido
Patricio Aylwin, quien asumi el cargo el 11 de Marzo de 1990, jurando "guardar y
hacer guardar la Constitucin" (la de 1980), juramento o promesa que han repetido
todos los Presidentes elegidos con posterioridad (Eduardo Frei Ruiz-Tagle, Ricardo
Lagos Escobar, Michelle Bachelet Jeria en las dos oportunidades y Sebastin Piera
Echeique) y
4.- Las numerosas reformas constitucionales realizadas por el constituyente
derivado a partir de 1991, que han introducido importantes modificaciones a la
Constitucin, destacndose la Ley 20.050, del ao 2005.
SANTIAGO, SEPTIEMBRE DE 2015.
161

BIBLIOGRAFA:
CONSTITUCIONES POLTICAS DE LA REPBLICA DE CHILE 1810 - 2005.
Ediciones Diario Oficial, 2006.
BRAVO LIRA, BERNARDINO. Historia de la Instituciones Polticas de Chile e
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CAMPOS HARRIET, FERNANDO, Historia Constitucional de Chile. Editorial
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CARRASCO DELGADO, SERGIO. Gnesis y Vigencia de los Textos
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COLLIER, SIMN Y SATER, WILLIAM. Historia de Chile 1808 - 1994. Editorial
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DOUGNAC RODRGUEZ, ANTONIO, Manual de Historia del Derecho Indiano.
Ediciones McGraw-Hill, 1998
EYZAGUIRRE GUTIRREZ, JAIME, Historia de las Instituciones Polticas y
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EYZAGUIRRE GUTIRREZ, JAIME, Ideario y Ruta de la Emancipacin Chilena.
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EYZAGUIRRE GUTIRREZ, JAIME, Fisonoma Histrica de Chile. Editorial
Universitaria, 1996.
GALDAMES, LUIS (EDICIN ACTUALIZADA POR FRANCISCO GALDAMES
RAMREZ), Historia de Chile. Editorial Universitaria, 1995
HEISE GONZLEZ, JULIO. 150 Aos de Evolucin Institucional. Editorial Andrs
Bello, 1990.
SILVA BASCUN, ALEJANDRO. Tratado de Derecho Constitucional. Tomo III.
La Constitucin de 1980. Antecedentes y Gnesis. Editorial Jurdica, 1997.
162

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APUNTES DE CLASES DE HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE

PROFESOR SR. DANIEL JOAQUN MUNIZAGA MUNITA

Daniel Joaqun Munizaga Munita

SANTIAGO, SEPTIEMBRE 2015

APUNTES DE CLASES DE HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE

INTRODUCCIN A LA HISTORIA CONSTITUCIONAL DE CHILE.

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Tambin administraban justicia en primera instancia por medio de los

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Primera Anarqua (1823 1830)

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