Presidencia del Dr.

Flix Paiva
El doctor Flix Paiva, como vicepresidente de la Repblica, a raz de la
renuncia de don Manuel Gondra tuvo que asumir el mando del Gobierno el 29
de octubre de 1921, pero luego de varios das de incertidumbre tuvo que
renunciar el 7 de noviembre de 1921, al no poder formar un gabinete que lo
acompaara en la administracin del pas.
Cuando oficiales del Ejrcito derrocaron el rgimen revolucionario del coronel
Rafael Franco, estos recurrieron al doctor Paiva, un profesor universitario de
mucho prestigio de entonces, para sustituirlo en la Primera Magistratura.
El doctor Paiva puso algunas condiciones, las que fueron aceptadas por los
golpistas. De esa manera, el 13 de agosto de 1937, don Flix asumi la
Presidencia provisional de la Repblica -que algn tiempo despus fue
legitimada por el Congreso nacional- ejercindola hasta el 15 de agosto de
1939. Su gabinete lo integr con Luis P. Frescura, Enrique Bordenave y Justo
Pastor Bentez, en el Ministerio de Hacienda; Ramn L. Paredes, Arturo Bray y
Higinio Mornigo, en Interior; Luis A. Argaa, Justo P. Prieto y Juan Francisco
Recalde, en Justicia, Culto e Instruccin Pblica; Juan Bautista Ayala, Nicols
Delgado y Jos Bozzano, en Guerra y Marina; Cecilio Bez, Luis A. Argaa y
Elas Ayala, en Relaciones Exteriores; Gerardo Buongermini, en Salud Pblica;
Luis P. Frescura y Francisco Roln, en Agricultura; y Jos Bozzano y Andrs
Barbero, en Economa.
Durante su Gobierno se firm en Buenos Aires el tratado definitivo de paz con
Bolivia; se crearon algunas facultades de la Universidad Nacional y se firm un
acuerdo limtrofe con la Argentina, establecindose los lmites en el Pilcomayo,
etc. El doctor Flix Paiva naci en Caazap el 21 de diciembre de 1877, hijo de
doa Martina Paiva. Fueron sus hermanos Emilio y Vicente Paiva (casado con
Adela Palacios y, luego, con Luisa Chilavert).
Casado con Silvia Ester Heisecke, con quien fue padre de Armando (casado
con Mara Isabel Alcorta), Anbal (casado con Elvira Correa Bas), Augusto
(casado con Rosa Brtez), Danilo (casado con Amanda Valdovinos) y Milciades
(casado con Teresa Bernardes). Fue concuado de otro presidente de la
Repblica, don Eduardo Schaerer.
Don Flix Paiva falleci en Asuncin, el 2 de febrero de 1965, a los 87 aos de
edad.

Tratado de Paz, Amistad y Lmites con Bolivia

El tratado del 21 de julio de 1938 de Paz, Amistad y Lmites con Bolivia puso fin
definitivo a la cruenta Guerra del Chaco, cuyas hostilidades transcurrieron
desde setiembre de 1932 hasta junio de 1935. Las ltimas operaciones
militares se dieron en la zona de Ingavi, donde el 7 de junio fueron tomados
prisioneros los comandantes bolivianos y ms de mil combatientes.
El 11 de mayo se constituy en Buenos Aires el grupo mediador en busca de la
paz, con representantes de Argentina, Estados Unidos, Brasil, Chile, Per y
Uruguay. El 26 de mayo, se incorporaron al grupo los cancilleres de Paraguay,
Luis A. Riart, y de Bolivia, Toms A. Elo. Tambin intervino el presidente
brasileo Getulio Vargas. El 9 de junio se lleg a un acuerdo completo.
El Tratado
Recin el 21 de julio de 1938 se firm el Tratado de Paz, Amistad y Lmites
entre Paraguay y Bolivia, en Buenos Aires. Adems de los representantes de
los pases garantes, firmaron el tratado, por Paraguay, Cecilio Bez, Jos Flix
Estigarribia, Luis A. Riart y Efram Cardozo; por Bolivia, Eduardo Dez de
Medina y Enrique Finot.
Bolivia fue desplazada del territorio que pretenda, pero Paraguay tuvo que
ceder 110.000 km2 del suelo conquistado en la heroica guerra. As terminaba
la contienda que dej a Paraguay al borde de un colapso. El Estado qued sin
deudas, pero el cansancio era general, las reservas estaban agotadas y la
economa, muy resentida.
El texto del Tratado es el siguiente:
Las Repblicas de Bolivia y Paraguay, con el propsito de consolidar
definitivamente la paz y poner trmino a los diferendos que dieron origen la
conflicto armado del Chaco; inspiradas en el deseo de prevenir futuros
desacuerdos; teniendo presente que entre Estados que forman la comunidad
americana, existen vnculos histricos fraternales que no deben desaparecer
por divergencias o sucesos que deben ser considerados y solucionados con
espritu de recproca comprensin y buena voluntad; en ejecucin del
compromiso de concertar la paz definitiva, que ambas Repblicas asumieron
en el Protocolo de Paz de 12 de junio de 1935 y en el Acta Protocolizada de 21
de enero de 1936; representadas:

La Repblica de Bolivia por S. E. el Doctor Eduardo Diez de Medina, Ministro

de Relaciones Exteriores y S. E. el Dr. Enrique Finot, Presidente de la
Delegacin de ese pas ante la Conferencia de Paz; Y la Repblica del
Paraguay por S. E. el Dr. Cecilio Bez, Ministro de Relaciones Exteriores, S. E.
el General de Ejrcito don Jos Flix Estigarribia, Presidente de la Delegacin
de ese pas ante la Conferencia de Paz y los Delegados, sus Excelencias
Doctores Luis A. Riart y Efran Cardozo; Presentes en Buenos Aires y
debidamente autorizados por sus Gobiernos, han convenido en suscribir, bajo
los auspicios y la granita moral de os seis Gobiernos Mediadores, el siguiente
Tratado Definitivo de Paz, Amistad y Lmites:
Artculo 1.- Queda restablecida la paz entre las Repblicas de Bolivia y
Paraguay.
Artculo 2.-La lnea divisoria en el Chaco entre Bolivia y Paraguay ser la que
determinen los Excmos. Presidentes de las Repblicas Argentina, Brasil, Chile,
Estados Unidos de Amrica, Per y Uruguay, en su Carcter de Arbitros de
equidad, quienes, actuando ex aequo et bono, dictarn su fallo arbitral de
acuerdo con esta y las siguientes clusulas:
1.- El aludo arbitral fijar la lnea divisoria Norte en el Chaco, en la zona
comprendida entre la lnea de la Conferencia de Paz, presentada el da 27 de
mayo de 1938, y la lnea de la contrapropuesta Paraguaya, presentada a la
consideracin de la Conferencia de Paz el da 24 de junio de 1938, desde el
Meridiano del Fortn 27 de Noviembre, es decir aproximadamente Meridiano
61 55 Oeste de Greenwich hasta el lmite Este de la zona, con exclusin del
litoral sobre el Ro Paraguay al Sur de la desembocadura del Ro Otuquis o
Negro;
2.- El laudo arbitral fijar Igualmente la lnea divisoria Occidental en el Chaco,
entre el Ro Pilcomayo y la interseccin del meridiano del Fortn 27 de
Noviembre, es decir, aproximadamente 61 55 Oeste de Greenwich con la
lnea del laudo por el lado Norte, a que se refiere el anterior acpite.
3.- Dicha lnea no ir en el Ro Pilcomayo ms al Este de Pozo Hondo, ni al
Oeste mas all de cualquier punto de la lnea que, arrancando de DOrbigny,
fue sealada por la Comisin Militar Neutral como intermedia de las posiciones
mximas alcanzadas por los Ejrcitos beligerantes al suspenderse los fuegos el
14 de junio de 1935.
Artculo 3.- Los rbitros se pronunciaran odas las Partes y segn su leal saber
y entender, teniendo en cuenta la experiencia acumulada por la Conferencia de
Paz y los dictmenes de los Asesores militares de dicha entidad.

Artculo 4.- El laudo arbitral ser expedido por los Arbitros en el plazo mximo
de dos meses, contados a partir de la ratificacin del presente Tratado,
obtenida en la oportunidad y forma estipuladas en el Artculo 11.
Artculo 5.- Expedido el laudo y notificado a las Partes, stas nombraran
inmediatamente una Comisin Mixta, compuesta de cinco miembros
nombrados, dos por cada Parte, y el quinto designado de comn acuerdo por
los seis Gobiernos Mediadores, a fin de aplicar sobre el terreno y amojonar la
lnea divisoria trazada por el laudo arbitral.
Artculo 6.- Dentro de los treinta das de expedido el laudo, los Gobiernos de
Bolivia y Paraguay procedern a acreditar sus respectivos representantes
diplomticos en Asuncin y La Paz, y dentro de los noventa das, cumplirn el
laudo en lo principal bajo la vigilancia de la Conferencia de Paz, a quien las
Partes reconocen la facultad de resolver en definitiva las cuestiones prcticas
que puedan presentarse con tal motivo.
Artculo 7.- La Repblica del Paraguay garantiza el ms amplio libre trnsito
por su territorio, y especialmente por la zona de Puerto Casado, de las
mercadera que lleguen del exterior con destino Bolivia y de los productos que
salgan de Bolivia para se embarcados al exterior por dicha zona de Puerto
Casado; con derecho para Bolivia de instalar sus Agencias Aduaneras y
construir depsitos y almacenes en la zona de dicho puerto.
La reglamentacin de este Artculo ser objeto de una Convencin Comercial
posterior entre los Gobiernos de ambas Repblicas.
Artculo 8.- Ejecutado el laudo arbitral mediante la aplicacin y amojonamiento
de la lnea divisoria, los Gobiernos de Bolivia y Paraguay negociaran
directamente, de Gobierno a Gobierno, las dems Convenciones econmicas y
comerciales que tengan por conveniente, para desarrollar sus intereses
recprocos.
Artculo 9.- Las Repblicas de Bolivia y Paraguay renunciaran recprocamente
a toda accin y reclamacin derivadas de las responsabilidades de la guerra.
Artculo 10.- Las Repblicas de Bolivia y Paraguay, renovando el compromiso
de no agresin estipulado en el Protocolo de 12 de junio de 1935, se obligan
solemnemente, a no hacerse la guerra, ni a emplear, directa o indirectamente,
la fuerza como medio de solucin de cualquier diferendo actual o futuro.
Sin en cualquiera eventualidad no llegaran a resolverlos por negociaciones
diplomticas directas, se obligan desde ahora, a recurrir a los procedimientos
conciliatorios y arbitrales que ofrece el Derecho Internacional, y especialmente,
las Convenciones y Pactos americanos.

Artculo 11.- El presente Tratado ser ratificado por la Convencin Nacional

Constituyente de Bolivia y por un plebiscito nacional en el Paraguay; en ambos
casos, la ratificacin deber producirse en el trmino de veinte das contados a
partir de la fecha de suscricin de este Tratado. El Canje de ratificaciones se
efectuar en el ms breve plazo ante la Conferencia de Paz.
Artculo 12.- La Partes declaran que en caso de que no fuese obtenida la
ratificacin a que se refiere el Artculo anterior, el texto y contenido de este
Tratado no pueden ser invocados para fundar sobre ellos alegatos, ni pruebas
en ulteriores instancias, o procedimientos de Arbitraje o Justicia Internacional.
En fe de los cual, los representantes de Bolivia y Paraguay, juntamente con los
Delegados Plenipotenciarios que representan a los Pases Mediadores en la
Conferencia de Paz, firman y sellan el presente tratado en tres ejemplares, en
Buenos Aires, a los veintin das del mes de julio del ao mil novecientos
treinta y ocho.

La Presidencia de Jos Flix Estigarribia

Jos Flix Estigarribia, el victorioso conductor de la Guerra del Chaco, lleg a
la Presidencia de la Repblica el 15 de agosto de 1939 con el voto y el apoyo
del Partido Liberal.
Capacidad: Analiza el gobierno del Mariscal Estigarribia y la Constitucin
del 40.
Su gobierno fue considerado de tinte totalitario debido a las estrictas
medidas que adopt buscando una mejora de las circunstancias polticas y
econmicas del Paraguay en esa poca.
Los aspectos destacables de su gobierno
- Intent pacificar los nimos polticos adversos y evitar que la anarqua se
agravase, otorgando amplias libertades a la prensa y a las actividades de los
partidos polticos.
- Cre los ministerios de Gobierno y Trabajo, Obras Pblicas y Comunicaciones
y Agricultura, Comercio e Industria (este ltimo en reemplazo del Ministerio de
Economa).
- Su gobierno marc el comienzo de la cooperacin econmica de los Estados
Unidos, el primero de los pases de la Conferencia del Chaco que cumpla sus
compromisos de ayuda a los ex beligerantes para restaurar su economa. Con
los prstamos norteamericanos inici la construccin de la ruta Asuncin Villarrica.
- Sancion un nuevo Estatuto Agrario que consideraba a la tierra como el
instrumento de una funcin social y que todo ciudadano paraguayo debe

asentarse en un pedazo de suelo propio que garantice su bienestar y combati

los latifundios improductivos.
Estigarribia no contaba con el apoyo del Parlamento en su totalidad,
especialmente del sector del Parido Colorado, pero aun as puso todo el
empeo en crear un rgimen institucional que permitiera al pas un desarrollo
econmico rpido y efectivo. En la foto, el general Estigarribia y su primer
gabinete rumbo a la Catedral.

Un Estado fuerte
En 1939 Paraguay viva una difcil circunstancia social y una reida vida
poltica. El esfuerzo de Estigarribia por reintegrar el Partido Colorado a la vida
institucional no tuvo xito y tampoco pudo neutralizar el antipartidismo de los
militares, donde los xitos blicos de Alemania suscitaban admiracin.
Una medida adoptada por Estigarribia para frenar al militarismo y enfrentar los
peligros de la penetracin nazi fue la implantacin de un Estado fuerte, lo
cual dio origen a la Constitucin de 1940, pues consideraba que el rgimen de
1870 no sera capaz de solucionar los problemas del momento y evitar la
anarqua.
As, el 18 de febrero de 1940 dio un golpe de Estado, se desprendi del Partido
Liberal, dej en suspenso la Constitucin, acept la renuncia del Congreso y
constituy un gabinete de concentracin nacional sin compromisos polticos.
La Constitucin de 1940: Estigarribia derog la Constitucin vigente (la de
1870) y propuso una nueva, que fue aprobada por un plebiscito, y jurada el 15
de agosto de 1940. Entre los puntos ms importantes de la Carta Magna de
1940 se destacan: mayores poderes al Presidente de la Repblica, la
declaracin del carcter social de todas las libertades y la preeminencia del
Estado en la economa.
La ampliacin del poder del Presidente inclua la facultad de disolver el
Parlamento, dictar decretos-leyes y crear un Consejo de Estado para asesorar
al Ejecutivo. Tambin establece el poder de declarar el estado de sitio, parcial o
totalmente, ante cualquier amenaza de conflicto nacional o internacional, dando
cuenta al Congreso, que se transforma en unicameral con el nombre de
Cmara de Representantes.
Otros puntos particulares de la Constitucin del 40 fueron la imposibilidad de
interpelacin a los ministros y establecer juicio poltico al Presidente de la
Repblica. El Poder Judicial dependa de manera categrica del Poder

Ejecutivo. La figura del Vicepresidente fue abolida y el perodo presidencial se

ampli a cinco aos, con la posibilidad de una reeleccin.
En cuanto a la educacin, la secundaria, profesional y universitaria estaba
fomentada por el Estado, que tambin determinaba qu profesiones
necesitaban de ttulos para su ejercicio. La libertad para el ejercicio de la
prensa era reconocida, pero no se permita la prensa annima. La salud de la
poblacin y su asistencia social sern de exclusiva responsabilidad del Estado.
La libertad individual era limitada, como en el caso del derecho a la propiedad,
que era reglamentada por la ley, de acuerdo a su funcin social. La Carta
decretaba tambin la igualdad de los derechos civiles de la mujer con los del
hombre.