Siglo XIX, Ao 1826

El Bicentenario 65

ECONOMA CONSOLIDACIN DE LA DEUDA PBLICA

1826
RIvADAvIA presidente
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elBicentenario
Construyendo la Patria desde 1810

El gobierno ech mano al dinero del emprstito externo y a los fondos del Banco Pg. 66 Nacional y est imprimiendo moneda sin respaldo suficiente.

Presidenta de la Nacin: Dra. Cristina Fernndez de Kirchner. Unidad Ejecutora Bicentenario: Oscar Isidro Jos Parrilli; Jorge Edmundo Coscia; Tristn Bauer.

POLTICA
N de ejemplar: 17 - 26 de mayo de 2010

EL MUNDO CONGRESO DE PANAM

Entre el 22 de junio y el 15 de julio se reuni el congreso de Panam, intentando sin xito conformar una unin de Estados independientes mediante un tratado que Por garantizara la libertad, RICARDO la defensa mutua y la RIVAS paz. Tras las victorias Historiador de Junn y de ayacucho en 1824, slo restaba vencer a las tropas realistas asentadas en El callao y en chilo, que finalmente se rindieron en enero de este ao. El momento para convocar y realizar el congreso pareca oportuno. En efecto, simn Bolvar envi la circular convocatoria a los gobiernos americanos el 7 de diciembre de 1824, dos das antes del triunfo de ayacucho; en tanto que el congreso se reuni pocos meses despus de que fueran vencidas las ltimas tropas realistas, quedando Puerto rico y cuba como tarea pendiente. Haba llegado el momento de afianzar esa libertad en una anfictiona semejante a la unin de las Bolantiguas ciudades griegas, tal como Bol var vena sosteniendo desde haca varios amaos. La convocatoria haba sido am representanplia, pero slo asistieron representan tes de amrica central, Per, mxico y colombia, esta ltima integrada desde 1821 por Nueva Granada, Quito y Ve Venezuela. Los observadores britnicos y holandeses no participaron de las de deliberaciones pero mantuvieron reunio reuniones bilaterales con algunos delegados, tomando una iniciativa que sus mulos

Fue designado por el Congreso General Constituyente y comenz su mandato con una serie de medidas polmicas.

ECONOMA

CAPItALIzACIN de la Ciudad de Buenos Aires

La ciudad y una parte de su campaa se convirtieron en capital de la Repblica. Es un triunfo de los partidarios del gobierno y de la Constitucin, a quienes se conoce como unitarios. Sus opositores son los llamados federales.

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si bien la convocatoria realizada por simn Bolvar fue amplia, slo asistieron representantes de amrica central, Per, mxico y colombia.

sudamrica

Fracas el intento de unir a

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EL MUNDO CONGRESO DE PANAM

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norteamericanos no pudieron contrarrestar por no haber llegado a tiempo. El congreso aprob declarar la solidaridad de las naciones firmantes, confirmar el carcter irrevocable de la independencia hispanoamericana, propugnar de manera conjunta la paz con Espaa, establecer la conciliacin y el arbitraje en los conflictos internacionales y rechazar la trata de esclavos. No se logr lo sustancial de los objetivos perseguidos, como establecer las bases de una confederacin hispanoamericana perpetua concertando pactos de proteccin y defensa mutuos, sino que se aprob una clusula transitoria y a ratificar. Tampoco se aprob que el principio romano uti possidetis juris fuera ineludible ni que la confederacin tuviera atribuciones arbitrales de carcter obligatorio, dejando para una reunin a realizarse en mxico varias de las propuestas que no lograron consenso, pues no todos los presentes coincidieron en todo y mucho menos algunos ausentes. Estados unidos no asisti porque uno de sus delegados muri en el trayecto y el otro lleg tarde. Ese pas tena escaso inters en los temas en discusin y con algunos directamente no coincida. chile no design delegados argumen-

tando que no poda hacerlo sin autorizacin del congreso Nacional, que se reunira prximamente. Tres aos antes, Bernardo OHiggins haba renunciado como director supremo y hasta ese momento su compromiso con el ideario bolivariano inclua la participacin en el congreso de Panam, pero luego prevalecieron otros intereses. Bolivia no particip porque al ser de reciente creacin, sus representantes slo pudieron ser designados a ltimo momento, cuando el congreso estaba concluyendo.

menos atendible an fue la ausencia argentina. En 1818 Bolvar envi una carta al director supremo Juan martn de Pueyrredn anticipndole su plan anfictinico y otra de igual tenor dirigida a los habitantes del ro de la Plata. La vertiginosidad de los acontecimientos polticos no justifica esa desercin, pese a los conocidos conflictos que se suscitaron entre la fecha de esa carta y el comienzo del congreso, pues lo decisorio fue el desinters de las mximas autoridades rioplatenses.

No se logr establecer una confederacin hispanoamericana con pactos de proteccin y defensa mutuos.
Habra sido un aporte a la causa bolivariana ya que su presidente, antonio Jos de sucre, haba impartido instrucciones a los delegados en total concordancia con el plan de Bolvar. de Brasil slo asisti un circunstancial observador pese a haber aceptado concurrir. su inters en conservar la Banda Oriental usurpada al ro de la Plata, que provoc la guerra entre ambos pases, da cuenta de intereses opuestos, adems de disentir con algunos principios del congreso, como la condena a la trata de esclavos. Efectivamente, el congreso constituyente reunido desde 1824 no haba redactado la nueva constitucin cuando por imperio de circunstancias internas y externas se design presidente a Bernardino rivadavia, poco afn al ideario de una amrica unida, pues su vasto proyecto de progreso econmico y cultural no parece tener correspondencia con un plan continental de libertad y solidaridad. rivadavia design delegado a Jos miguel daz Vlez, pero lo hizo con tan escasa antelacin que su participacin fue inviable.

Epigrafe (estn coloreados los paises que participaron del congreso)

El desplazamiento, destierro o muerte de algunos partidarios del encuentro panameo rest fuerzas frente al desinters del gobierno de rivadavia, tales como manuel dorrego en la oposicin al gobierno, san martn en el destierro, Bernardo de monteagudo asesinado en Lima y otros que tambin pugnaron por la unidad americana. sin la unin el porvenir es incierto, pues el fracaso del congreso de Panam no es slo una derrota de Bolvar, es quiz una advertencia para los pueblos americanos: en el futuro estarn unidos o dominados.

POLTICA DESIGNADO POR EL CONGRESO GENERAL CONStItUYENtE

El mandatario aprob una serie de reformas conflictivas, entre las que se destacan la capitalizacin de Buenos Aires y la sancin de una constitucin.

RIvADAvIA

PRESIDENtE
econmicas creciendo el desempleo y la inflacin, un fenmeno desconocido por esta sociedad; pero, sobre todo, las levas forzadas de reclutas fueron muy resistidas.

Por RAL FRADKIN

Historiador

designado por el congreso General constituyente, el presidente Bernardino rivadavia impuls conflictivas reformas, y a principios de marzo de este ao se aprob una ley que transform a la ciudad de Buenos aires y a una parte de su campaa en capital de la repblica: con ello, desapareci la provincia de Buenos aires, y su aduana y su banco pasaron a estar bajo la autoridad nacional; poco despus, se present otro proyecto que convirti al resto del territorio provincial en dos nuevas

provincias. a su vez, el 24 de diciembre el congreso sancion una constitucin que estableci la forma de gobierno representativa republicana, consolidada en unidad de rgimen; por lo tanto, cada gobernador de provincia estara bajo la inmediata dependencia del presidente de la repblica. Pero como ha sido rechazada por la mayor parte de las provincias, la constitucin no habr de regir. El congreso y la opinin pblica se dividieron en dos bandos opuestos: a los partidarios del gobierno y de la constitucin se los conoce como unitarios, y a sus opositores, como federales. con todo, lo ms notable es cmo ha crecido la oposicin en Buenos aires, a la que se han incorporado ahora varios de los ms importantes hacendados y comerciantes. aqu, adems, la oposicin es muy fuerte entre las clases populares: como los brasileos bloquearon el puerto, se han paralizado muchas actividades

El Congreso se dividi en dos bandos opuestos: unitarios (partidarios del gobierno y de la Constitucin) y federales (opositores).
Por eso, en la campaa y en los suburbios de la ciudad proliferan las bandas de salteadores, compuestas por desertores o evasores del servicio, e incluso, en diciembre, una montonera ocup los pueblos de Navarro y Lujn, apres y destituy a las autoridades locales y se propona hacer lo mismo con el Presidente, pero fue derrotada.

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ECONOMA DEUDA PBLICA

Polmicas

Ley de enfiteusis
Los enfiteutas reciben tierras por 20 aos y pagan polmicos cnones segn su uso.
La ley de Enfiteusis fue aprobada el 20 de mayo ltimo y establece que las tierras pblicas de la nacin, ofrecidas en garanta del servicio de intereses y amortizacin de la deuda, no pueden ser vendidas. Pero para sacarles un beneficio y hacerlas a la vez productivas, el gobierno nacional las entrega en usufructo. El concesionario o enfiteuta recibe el lote por el trmino mnimo de 20 aos. Pagar un canon anual del 8 por ciento sobre el valor de las tierras de pastoreo, y del 4 por ciento sobre las de pan llevar, es decir, dedicadas al cultivo; la tasacin ser renovada cada diez aos. Sectores opositores temen que los enfiteutas nunca devuelvan esas tierras.

LEYES ECONMICAS
como consecuencia de la guerra que se desarrolla contra Brasil, Buenos aires tiene que enfrentar serios inconvenientes econmicos y financieros. El gobierno comenz echando mano del dinero del emprstito externo y, luego, de los fondos del Banco Nacional, adems de imprimir papel moneda en creciente cantidad. Tambin se suspendieron los pagos de los intereses del emprstito con la casa Baring Brothers tomados en 1824. al renunciar Bernardino rivadavia, la

La situacin financiera es grave como consecuencia de los altsimos costos de la guerra.

federal por la Banda Oriental, pero la tesis federal fue vencida por 26 votos contra 5. Entonces, el 26 de febrero, se dicta la ley de consolidacin de las deudas anteriores a 1820, afectando la propiedad pblica de la tierra y su subsuelo. Las aduanas provinciales deben nacionalizarse, lo que genera un fuerte malestar entre los federalistas y un deterioro en las arcas regionales en beneficio del gobierno central, que gasta fortunas en la guerra.

11.000.000
Es la deuda con la Baring Brothers
DORREGO SE INCORPOR AL CONGRESO COMO DIPUtADO POR SANtIAGO DEL EStERO

>>> eL Banco nacionaL

El Banco de Descuentos de la provincia fue transformado en el Banco Nacional y qued autorizado a abrir sucursales en las provincias. Su capital, formado por el aporte del Estado y por acciones a suscribirse en todo el territorio, deber ser de 10 millones de pesos. Tiene por funciones recibir depsitos, tomar dinero a inters, otorgar prstamos, acuar monedas y billetes convertibles, etc. El gobierno inform que, hasta que el Banco Nacional comience sus operaciones, queda retenido a disposicin del Poder Ejecutivo todo el metlico existente en la caja del banco de descuentos. La nueva institucin proseguir sus operaciones y har sus pagos con los billetes que ahora tiene en circulacin.

Se nacionalizaron las aduanaS y se cre el Banco nacionaL

La nueva entidad financiera reemplaza al Banco de descuentos y podr imprimir moneda y conceder prstamos.
El presidente Bernardino Rivadavia dispuso la inmediata nacionalizacin de Buenos Aires y sus instituciones, incluida la aduana, y la recaudacin pasara al gobierno nacional que, asegura, la usar en beneficio de todo el pas. Por eso, la medida no contempla la distribucin entre las provincias. Adems orden la creacin del Banco Nacional, organizado sobre la base del Banco de Descuentos, creado en 1822, con carcter provincial. Comenz con un capital nominal de 10 millones de pesos fuertes del emprstito Baring Brothers, del Banco de Descuentos y acciones particulares. Su funcin: imprimir y acuar moneda, conceder prstamos y adelantos con un inters del medio por ciento mensual.

deuda con el banco ascenda, en cifras redondas, a ms de once millones de pesos, y la circulacin de billetes sin suficiente respaldo metlico pasaba de 10 millones. El 13 de febrero, el congreso nacional trat el proyecto de consolidacin de la deuda interna y de la hipoteca de la tierra fiscal en todo el pas, prohibiendo su enajenacin. El derecho de propiedad sobre las tierras pblicas por parte de las provincias es defendido por manuel moreno, diputado

GREGORIO AROz DE LAMADRID FUE DERROtADO EN LA BAtALLA DE EL tALA

Gregorio Aroz de Lamadrid invadi Catamarca para reponer en el gobierno a su aliado Manuel Antonio Gutirrez y as se gan el odio del comandante general de La Rioja, Juan Facundo Quiroga, quien haba salido de garante de un acuerdo pacfico en esa provincia. Quiroga derrot a Gutirrez en octubre y Lamadrid le sali al encuentro en el lmite de Catamarca con Tucumn. All se dio la Batalla de El Tala, el 27 de octubre. Lamadrid fue derrotado y Quiroga qued como lder de la oposicin a Rivadavia, dominando Cuyo, y se retir hacia el sur dando por muerto a Lamadrid.

qUIROGA DOMINA CUYO

Tras su xito en la Batalla de El Tala, el caudillo pas a San Juan, donde asegur el poder para el Partido Federal al colocar en el gobierno a un familiar. Los mendocinos no tardaron en pronunciarse en contra de la Constitucin unitaria que acababa de sancionar el Congreso. De esta manera, en cuatro meses, Quiroga logr que se sublevara todo Cuyo y la zona del Noroeste contra el gobierno del presidente Rivadavia.

Las provincias tratan de resguardar su autosuficiencia y para ello necesitan una amplia autonoma poltica. Fue as como Manuel Dorrego fue elegido diputado por Santiago del Estero para el Congreso Constituyente. Particip en los debates y se opuso al proyecto constitucional porque desconoca la voluntad general de las provincias. Repudi la limitacin al derecho de sufragio al sector popular.

La ciudad de Buenos Aires se convirti en CAPItAL

El clima de tensin entre Buenos Aires y el resto del territorio se cristaliz con el proyecto que present Bernardino Rivadavia tres das despus de asumir la Presidencia. Le propuso al Congreso la capitalizacin, una medida que declar a Buenos Aires capital del poder nacional. A la ciudad se le subordin un territorio federal desde el puerto de Las Conchas hasta el Puente de Mrquez, y desde all, en lnea paralela al Ro de la Plata, hasta Ensenada. Se suprimieron las instituciones de la provincia creadas en 1821, como la Sala de Representantes y el Ejecutivo provincial. Todos los establecimientos se nacionalizaron junto a las acciones, deberes y emprstitos contratados por la provincia. Pero el tema ms susceptible para los intereses econmicos de la provincia ha sido la federalizacin del territorio asignado a la capital, con la principal franja para el comercio ultramarino. La Aduana, fuente ms importante de recursos fiscales, a partir de ahora queda en manos del Gobierno nacional.

CONStItUCIN tUCIN
Pese a la guerra civil y al rechazo de las provincias, se sancion la Constitucin de la Repblica Argentina. Ella proclama un sistema representativo, republicano y consolidado en unidad de rgimen. Su principio de divisin de poderes establece que el Ejecutivo sea desempeado por un presidente elegido en forma indirecta por juntas provinciales, durante cinco aos. El Legislativo est integrado por la Cmara de Representantes, con diputados elegidos en forma directa con mandatos de cuatro aos, y la de Senadores, con representantes por provincia, elegidos en forma indirecta por nueve aos en sus funciones. Mientras que al Poder Judicial lo conformen una Alta Corte de Justicia, tribunales inferiores y juzgados. Las provincias estarn a cargo de gobernadores nombrados por el presidente con acuerdo del Senado, a propuesta de organismos elegidos por el pueblo.

La Argentina ya tiene

NUEvA PROvINCIA
La ley sancionada por el Congreso General Constituyente de las Provincias Unidas dispuso que en el resto del territorio perteneciente a la provincia de Buenos Aires se organizar por ley especial una Provincia. Es decir que, separada del distrito federal, se reorganizar en dos nuevas jurisdicciones: la provincia del Salado (con capital en Chascoms) y la del Paran (con capital en San Nicols).

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Siglo XIX, Ao 1826 SUS CONSEJOS

Actu como mediador enviado por Gran Bretaa entre Buenos Aires y Ro de Janeiro. Aconsej la independencia de la Banda Oriental y su constitucin como Estado autnomo. Redact un memorando para destrabar el conflicto que deba ser firmado por ambas partes.

PERSONAJES JOhN PONSONBY

El diplomtico britnico aconseja la independencia de la Banda Oriental para poner fin a las hostilidades con Brasil.

El negociador ingls
Finalmente el didi plomtico ingls lord John Ponsonby le envi a manuel Jos Garca, comisionado extraordinario ante la corte de Londres, un memorando de las bases generales para una conversacin de paz entre su majestad imperial y las Provincias unidas del Plata. desde mayo se en encontraba en la Banda Oriental, en una mi misin como ministro plenipotenciario en las Provincias u unidas y como media mediador entre Buenos Jaaires y ro de Ja Breneiro. Gran Bre taa se mostr as reinteresada en re pacficasolver pacfica mente la crisis, y su enviado estuvo siempre convencido de que la manera de conseguirlo era la independencia de la Banda Oriental. El gobierno del presidente Bernardino rivadavia haba sido conciliador pero el imperio de Pedro i se mostr intransigente y su ministro de relaciones Exteriores haba rechazado dos propuestas. La primera haba sido barajada por los enviados del gobierno de rivadavia y consista en el retorno del territorio oriental a las Provincias unidas contra indemnizacin, y la segunda era la constitucin de la Banda Oriental en un Estado independiente, a propuesta del gobierno britnico. En su lugar, el ministro brasileo inhambup propuso que las Provincias unidas reconocieran la incorporacin del llamado Estado cisplatino al Brasil como provincia del imperio. En compensacin, montevideo sera declarado puerto libre para todas las naciones y de abrigo para los buques de las Provincias unidas, sin pagar derechos. sin haber conseguido un acuerdo, el 20 de septiembre lord Ponsonby tuvo su primera entrevista con el presidente rivadavia y le desaconsej embarcarse en una guerra. Tras importantes gestiones, a principios de octubre, el britnico redact un memorando que indicaba: a) La independencia de la Banda Oriental; b) El compromiso del imperio de Brasil y del gobierno de Buenos aires de no intervenir en el territorio oriental ni estorbar la intervencin de otra potencia; c) El desmantelamiento de las fortificaciones de montevideo y colonia; d) El retiro de las fuerzas brasileas y de las Provincias unidas del territorio oriental luego de la demolicin de las fortificaciones de montevideo y colonia; e) La garanta del convenio por el trmino de quince aos; f) El cese de hostilidades por mar y tierra.

POLTICA COMUNICACIONES

Se cre la DIRECCIN GENERAL DE CORREOS

conectar todo el territorio. Juan Manuel de Luca es el director.
Se hizo realidad la nacionalizacin del correo. El Presidente haba enviado al Congreso General Constituyente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata el proyecto el 9 de marzo ltimo. Y dos meses ms tarde se cre la Direccin General de Correos, Postas y Caminos, con Juan Manuel de Luca como director, nombrado por Bernardino Rivadavia. Esta Direccin, de acuerdo a sus responsables, podr darles provisin a la polica y a los agentes de seguridad de los caminos, facilitar los medios de transporte y le proporcionar a los transentes y al comercio todas las comunicaciones necesarias.

tras el reclamo de los vecinos, el Gobierno arregl las CALLES

Se instrument el barrido y la limpieza de los desages para evitar inundaciones. Tambin se mejor el sistema de alumbrado.

El presidente Bernardino Rivadavia tiene el deseo de convertir a Buenos Aires en una gran ciudad moderna. Sus primeros proyectos haban sido la construccin de un puerto y la instalacin del servicio de aguas corrientes y obras sanitarias. Pero esas iniciativas no prosperaron. Uno de los principales cambios fue la creacin del Cementerio de la Recoleta, que permiti que se cerraran los de las iglesias y los conventos. Uno de los cambios que se pueden observar a simple vista es la formacin de ochavas en las esquinas y la marcacin ms rigurosa de la lnea de edificacin. En la periferia de la ciudad las nuevas calles se estn trazando ms anchas, para no repetir el error que se cometi con las del centro, que son demasiado angostas. Otras de las medidas que estn cambiando a Buenos Aires son la prohibicin del almacenamiento de cueros en el centro, el barrido y la limpieza de los desages pluviales, la mejora de la iluminacin, la nomenclatura de las calles y la numeracin de las casas y la reglamentacin del trnsito de carretas. Estas medidas, junto con la construccin de edificios pblicos, estn creando una nueva Buenos Aires.

Presidencia de la Nacin

Consejo Editorial: Felipe Pigna, Claudio Etcheberry, Beatriz Gentile, Enrique Mases y Mara Seoane. Propietario: Secretara General Presidencia de la Nacin -Balcarce 24, CABA-. Equipo de arte, periodstico y de investigacin: Caras y Caretas -Venezuela 370-. Director responsable: Vctor Santa Mara. Directores del Proyecto: Daniel Flores y Cecilia Fumagalli. Editora: Cristina Ricci. Redactores: Fernando Amato, Pablo Galand y Julio Sierra. Investigadoras: Mara Victoria Camarasa y Mara Lozano. Diseo grfico: Mariana Palazzani (jefa), Andrea Masera, Leonardo Solari y Marina Martnez. Ilustraciones: Juan Jos Olivieri. Investigacin fotogrfica: Pedro Elichiry y Fernando Calzada. Retoque fotogrfico: Iroko Digital. Produccin: Ral Arcomano. Corrector: Jernimo Zappa. Agradecimientos: Archivo General de la Nacin, Biblioteca del Congreso de la Nacin, Biblioteca Nacional, Biblioteca del ex Concejo Deliberante de la ciudad de Buenos Aires, Museo Histrico Sarmiento, Instituto de Historia Argentina Dr. Emilio Ravignani, Museo Histrico Nacional, Instituto Histrico de la ciudad de Buenos Aires, Museo de la Ciudad, Museo de la Casa Rosada, Biblioteca de la Facultad de Filosofa y Letras de la UBA, Museo Roca, Instituto de Investigaciones Histricas de la Manzana de las Luces, Instituto Nacional Juan Domingo Pern, Instituto Nacional de Investigaciones Histrica Eva Pern, Institutos de investigacin de las facultades de la UBA y sus bibliotecas. Registro D.N.D.A. Nro: 840893. Las opiniones vertidas en este diario son responsabilidad de los autores. Diario del Bicentenario tiene como objetivo crear un espacio de pensamiento pluralista con el unico fin de promover el debate.