Informe sobre la aportacin del transporte y sus retos futuros

Resumen Ejecutivo
El objetivo de este informe es analizar la aportacin del transporte espaol a la sociedad y sus principales retos respecto a Europa y al resto del mundo, y para ello se analizan algunos aspectos crticos. El transporte de viajeros y mercancas en Espaa es un sector econmico de una enorme y creciente importancia estratgica para la industria, el comercio y la movilidad de las personas. Sin embargo, a menudo se desconoce el valor de su aportacin a la mejora y al equilibrio de la economa espaola, aspectos tratados en este documento. Un sector del transporte fuerte, abierto y competitivo puede ser un instrumento clave para evitar que Espaa se convierta en un mero destino turstico, para retener la actividad econmica y generar otras nuevas en una Europa que tiende a tornarse importadora de las mercancas producidas en terceros pases, especialmente en China y extremo Oriente. Para que, en suma, Espaa pueda aprovechar sus bazas como plataforma logstica internacional. Esta reflexin se inscribe en otra ms amplia sobre las opciones estratgicas del pas, a las que el transporte puede servir como instrumento, especialmente si se quiere evitar el predominio de un modelo econmico turstico intensivo. Pero, junto a su potencial estratgico, el transporte adolece de importantes problemas que deben afrontarse claramente, sin obviar la cierta contradiccin entre un desarrollo vigoroso del transporte de mercancas y la prioridad al transporte de viajeros derivada de otras vocaciones econmicas como las ms inmateriales (ligadas a la sociedad del conocimiento) y las residenciales y tursticas. Para cumplir su objetivo, el informe analiza en primer lugar los condicionantes externos e histricos del sector del transporte en Espaa. A continuacin, se tratan algunos grandes retos futuros estratgicos y, finalmente, se presentan tambin algunas conclusiones o recomendaciones obtenidas del propio anlisis.

El transporte en Espaa, un sector estratgico

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I. Los condicionantes espaol

del

sistema

de

transporte

1. Las caractersticas territoriales y econmicas del pas

El modelo territorial espaol se caracteriza, al igual que el europeo, por una concentracin de la poblacin en reas metropolitanas. Por su parte, el sistema de transporte presenta contradicciones histricas con el modelo territorial y econmico que constituye su soporte. La realidad es que los flujos de viajeros y mercancas no siguen un patrn centralizado, sobre todo porque las relaciones econmicas exteriores tanto con la Unin Europea como con terceros pases otorgan an ms importancia a la periferia. Finalmente, hay que destacar que, en el caso de los viajeros, el sector turstico ha tenido y sigue teniendo una gran incidencia sobre el sistema de transporte espaol.

2. Las polticas de transporte

Histricamente, se ha producido una incoherencia entre las polticas de transporte aplicadas en Espaa, el modelo territorial y los objetivos de la Unin Europea. Las infraestructuras de transporte se han diseado con estructura radial y se continan gestionando de manera bastante centralizada. Adems, el sistema de transporte desarrollado ha tenido poco en cuenta la intermodalidad y las necesidades del transporte de mercancas a la hora de planificar la red de transporte ferroviario y, an hoy, se presta una atencin prioritaria al trfico de viajeros.

3. El condicionante futuro: la sostenibilidad

El transporte debe contribuir al desarrollo y a la sostenibilidad del sistema econmico y social. Para ello, existe la necesidad de cambiar las pautas de movilidad. Pero adems, un segundo elemento crucial para intentar hacer compatible transporte y sostenibilidad es la intermodalidad. En cualquier caso, el hecho es que las empresas de transporte van a tener que incluir la sostenibilidad de una manera no epidrmica sino profunda en sus planes operativos y en la elaboracin de sus ofertas.

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II. Relevancia econmica del sector

4. Importancia econmica y estratgica del transporte en Espaa
El sector del transporte en Espaa representaba en el ao 2000 un 5,6% (28.010 millones de Euros) del valor aadido bruto de la economa en precios constantes de 1995. Segn datos del Ministerio de Fomento, ocupaba en 2001 a 965.400 personas (de ellos, 765.000 asalariados), que suponan el 5,9% del total de la poblacin ocupada. En la Unin Europea de los 15, el transporte (incluyendo el ejercido por cuenta propia) supone aproximadamente el 5% del valor aadido bruto y emplea a unos 6 millones de personas (el 4% de la poblacin ocupada). Adems, el transporte se ha convertido en una industria estratgica para una economa crecientemente mundializada y esto debera tambin comportar una mayor consideracin de las necesidades de este sector en las decisiones polticas y una mayor atencin a los criterios empresariales en la actuacin del sector pblico. A la hora de aplicar una estrategia en el sector y establecer prioridades, la opinin de las empresas puede ser capital para evitar expectativas irreales en los proyectos e inversiones pblicas.

III. Algunos grandes retos transporte en Espaa

oportunidades

del

5. El papel de los puertos en el comercio mundial

Dentro del comercio internacional por va martima, el Mediterrneo va a ganar importancia en la ruta Asia-Europa y en la relacin con el norte de frica. En esa fachada se presenta ahora la mayor oportunidad para los grandes puertos espaoles. Debido a la congestin en la fachada norte europea, la consolidacin de puertos mediterrneos competitivos va a permitir que las grandes navieras se decidan a privilegiar la entrada en Europa desde el sur. Un segundo mercado de fuerte potencial de desarrollo: el transporte martimo de corta distancia (TMCD). Otros mercados emergentes son el de cruceros y el de servicios logsticos vinculados al transporte martimo. La creacin de las llamadas Zonas de Actividades Logsticas (ZAL) ha respondido a la intencin de modernizacin de los puertos y de acercamiento entre stos y el sector de los operadores logsticos.

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III

Las autoridades portuarias son, por su relevancia (gestionan el puerto y la concesin de actividades), dimensin e implicacin (tienen su suerte ligada a ese puerto), unos actores imprescindibles en el desarrollo de los puertos. Mxime cuando ese desarrollo se va a producir en condiciones crecientes de competitividad entre puertos. Pero, para poder ejercer su capacidad de partenariado o incluso de liderazgo en la comunidad portuaria, necesitan un alto grado de autonoma.

6. El transporte terrestre en el contexto europeo

El ferrocarril, en Espaa, tiene una utilizacin escasa para el trfico de mercancas; pero su problema es de oferta, no de demanda. En la ecuacin Servicio=Infraestructura+Capacidad+Oferta (fiable y adaptada), que necesita resolver sobre todo el transporte ferroviario de mercancas (aunque tambin el de viajeros), el primer paso es la infraestructura y el primer objetivo debe ser la conexin ferroviaria con Europa. Hay varias propuestas en Espaa sobre las infraestructuras ferroviarias prioritarias que seran necesarias para resolver el problema del trfico de mercancas. Pero faltan un gran debate y un acuerdo para ejecutar las soluciones lo ms rpidamente posible y, en primer lugar, para resolver la permeabilidad de los Pirineos. El transporte ferroviario de viajeros y mercancas son mercados que presentan requerimientos incluso opuestos. Por tanto, resulta necesario evitar supeditaciones y garantizar que en las conexiones con Europa como en la red interna se dispongan de itinerarios con capacidad suficiente para las mercancas. Esto requiere tambin actuaciones ante la unin Europea para que Francia no sea un cuello de botella que haga intiles las inversiones espaolas. Adems, la aparicin de una oferta ferroviaria adaptada a las necesidades del mercado exige una apuesta decidida y proactiva en favor de la introduccin de competencia en el mercado. El transporte por carretera es y seguir siendo vital para la economa espaola y para su vinculacin con Europa. De forma inmediata, el sector necesita aumentar su competitividad y conseguir una aplicacin flexible del Reglamento 3820 sobre tiempos de conduccin y descanso para pases perifricos como Espaa. El transporte de viajeros por carretera se ve tambin afectado por el cambio del marco reglamentario europeo y por los requerimientos de sostenibilidad. Pero debe hacer frente a retos especficos como la modificacin en las condiciones de las concesiones y la introduccin de ms concurrencia interna y externa, con la ampliacin de la red ferroviaria de altas prestaciones y la proliferacin de los servicios areos de bajo precio.

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7. La intermodalidad en Espaa
La intermodalidad es, fundamentalmente, un problema de nudos y, en Espaa, los centros de transporte ligados a la carretera y las terminales intermodales ferroviarias constituyen dos redes en general separadas. Para mejorar la intermodalidad ferrocarril-carretera, tiene que darse ms relevancia a las terminales ferrocarril-carretera, que a las zonas logsticas. Por otra parte, los grandes ejes ferroviarios deben conectar tambin los principales centros de carretera y las reas logsticas. La accesibilidad a los puertos es crtica y es un hecho que en ellos no hay buenas condiciones de intermodalidad por razones histricas y de mentalidad. El cambio necesario requiere la mejora de la interconexin, para que tanto la carretera como el ferrocarril dispongan de unas buenas instalaciones de autnticos truck centers en los puertos. Una buena intermodalidad portuaria exige la mejora de la interoperabilidad, mediante el uso de sistemas de gestin de terminales ferroviarias y de corredores intermodales de transporte con el interior apoyados en depots interiores y puertos secos. Es preciso tambin que las comunidades portuarias definan estrategias intermodales para gestionar las redes ferroviarias internas a los puertos y para solucionar los conflictos entre los diferentes intereses en presencia. Los aeropuertos son los eslabones ms presionados en las cadenas de transporte areo. Se les exige un ajuste en los costes de los servicios en tierra as como un aumento de la calidad de los servicios, empezando por la accesibilidad a las instalaciones. En esas condiciones, para el despliegue de su negocio, los aeropuertos necesitan una mayor vinculacin a las economas de su entorno y una mayor autonoma para definir y ejecutar estrategias intermodales competitivas.

8. La gestin de la movilidad de personas y mercancas en reas metropolitanas

Actualmente, buena parte de los problemas de coordinacin, accesibilidad y funcionamiento del transporte se registran en las grandes ciudades y reas metropolitanas. La congestin es un peligro real para la eficiencia y la calidad de los servicios de viajeros y mercancas. En las reas urbanas hay que combinar soluciones que aumenten la oferta de infraestructuras y de servicios de transporte pblico de calidad con otras que disminuyan la movilidad tanto de viajeros como de mercancas. La gran deficiencia es que no se otorga suficiente atencin y prioridad a las mercancas y se desconocen bastante su lgica y sus efectos sobre la movilidad general.

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9. El reto tecnolgico y la formacin

Existe una brecha entre la oferta de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) para el transporte y la capacidad de las empresas del sector para incorporarlas. Esto se debe, todava en buena parte, a deficiencias en la formacin del personal. Y tambin obedece a la falta de una estrategia que sea capaz de transformar las aplicaciones tecnolgicas en nuevos servicios con valor aadido para la empresa de transporte y para sus clientes. Es necesario definir y acordar un esquema coherente y a largo plazo en el que se inserten todas las modalidades de formacin, dando prioridad a la reglada.

IV. Resumen y conclusiones

El transporte espaol es un sector cuya situacin actual es consecuencia, de las caractersticas territoriales y econmicas del pas y de las polticas de transporte aplicadas. A estos condicionantes histricos hay que aadir ahora el de la sostenibilidad. En una situacin de mercados abiertos y competitivos, la atencin prioritaria a los factores crticos analizados en los puntos anteriores y la aplicacin de soluciones en la lnea de las esbozadas contribuirn a aumentar las posibilidades de xito. A modo de conclusiones generales del anlisis efectuado, puede afirmarse que: 7 El sector del transporte es una industria estratgica, y lo ser todava ms en una economa mundializada. Resulta inevitable y necesario contar con el sector, tanto para el enfoque de los problemas como para solucionarlos. La liberalizacin no debe excluir la apuesta decidida por fomentar el transporte espaol, como se hace con sectores industriales. Se trata de un sector clave para nuestra insercin en Europa y para nuestra posicin econmica mundial como plataforma logstica intercontinental y como apuesta geoestratgica y socioeconmica. Es hoy para la economa una herramienta similar a lo que represent en tiempos pasados la localizacin de empresas extranjeras en Espaa. Se necesitan buenas infraestructuras, pero tambin empresas espaolas que, sin hipotecas exteriores, se comprometan con el futuro industrial y logstico (y no slo turstico) del pas. Se deben establecer prioridades temporales. Se requiere visin de conjunto, como hace el Plan Estratgico de Infraestructuras y Transporte del Ministerio de

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Fomento. Pero hay que centrarse en lo esencial y trabajar con prioridades claras y a tiempo. 7 Viajeros... y tambin mercancas! Hay que mejorar el transporte pblico de viajeros, pero tambin es necesario practicar una discriminacin positiva hacia el trfico de mercancas, que asegura la circulacin econmica.

En suma, es preciso captar y concienciarse de la verdadera fisonoma e importancia econmica y estratgica del transporte en Espaa. Y, en consecuencia, apoyarlo en el nuevo entorno competitivo como se viene haciendo con industrias incluso no tan estratgicas para que desempee un papel an ms importante en el desarrollo econmico equilibrado y en el posicionamiento mundial del pas.

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VII