EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO CON ENFOQUE DE RESULTADOS

Econ. Maixa Vargas Giles

EL PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Presupuesto S/. Presupuesto S/. Insumos
para Cambio de mentalidad para

Resultado
xito

Planificacin

para

Problemas

Participacin informada de los agentes participantes

Necesidad de Contar con informacin para:

Realizar un adecuado Diagnstico de la situacin de los problemas de su localidad (Anlisis de Brechas ) y del impacto negativo
Conocer cuales intervenciones son efectivas para resolver problemas priorizados

hay algunas tareas?

1. 2. Promover el uso de informacin en el PP Generar y promover la existencia de datos de resultados a nivel local
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Cambiar el enfoque de oferta hacia un enfoque de demanda

Se priorizan proyectos generalmente conocidos
Tradicionalmente:
Parques, jardines, edificios municipales Construccin y mantenimiento de carreteras Sistemas de agua y desage

Presupuesto Participativo
El Presupuesto Por Resultados Propone:

ENFOQUE DE OFERTA
Objetivo principal: Priorizar y jerarquizar problemas y necesidades a resolver Las intervenciones (proyectos) se deben priorizar en base a un detallado trabajo tcnico (EVIDENCIAS)

Poblacin

ENFOQUE DE DEMANDA
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EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO- PDC

Es un documento orientador del desarrollo local y comunal, contiene los acuerdos acerca de la misin, visin de desarrollo, los objetivos y resultados a alcanzar. El PDC debe ser producto de un proceso participativo concertado y permanente, partiendo de un anlisis o FODA( Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)local.

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO POR RESULTADOS

Es disear el Presupuesto de acuerdo a Resultados concretos que se quieran lograr en nuestra comunidad, identificando problemas y necesidades a resolver a nivel local, regional y nacional, en relacin a su importancia, priorizndolos y posteriormente formular proyectos que ayuden a mejorar la calidad de vida de los ciudadanas y ciudadanos

RESULTADOS PRIORITARIOS A NIVEL NACIONAL(MCLCP y MEF)

Reduccin de la desnutricin crnica infantil Reduccin de la muerte materna y neonatal. Acceso a los servicios bsicos y oportunidades de mercado. Acceso a la poblacin a la identidad. Acceso a la energa en localidades rurales. Logros de aprendizaje al finalizar el III Ciclo de Educacin Bsica Regular. Gestin Ambiental prioritaria. Acceso al agua potable y disposicin sanitaria de excretas para poblaciones rurales. Acceso a servicios pblicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales. Seguridad Ciudadana. Competitividad para la micro y pequea empresa. Productividad rural y Sanidad Agraria. Prevencin del delito y el nuevo Cdigo Procesal Penal. Acceso a la justicia. Accidentes de trnsito.

Crecimiento y desarrollo vs Pobreza extrema

Edad
6 mes 18 mes 15 aos 65 aos

A
15 aos despus

Salario mnimo legal

B C

B C
Edad (meses)

Un deficiente patrn crecimiento, es expresin que las potencialidades del nio han sido daadas de por vida, y con ello se ha limitado sus posibilidades de adquirir y acumular mayores capacidades

Las capacidades acumuladas permiten aprovechar las oportunidades econmicas y generar mayores ingresos para la familia
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ACTORES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

A L C A L D E
Lidera el proceso del Presupuesto Participativo. Convoca al proceso del PP Anual y asegura los recursos para cubrir los gastos que demanda el proceso. Designa al Equipo Tcnico conductor del proceso, incluyendo representantes de la sociedad civil. Emite las Resoluciones de nombramiento y la acreditacin correspondiente a los miembros del CVPP para facilitar sus labores. Organiza actividades del Proceso del PP , hacindolas de conocimiento pblico. Propone los resultados prioritarios a favor de la poblacin que se desean alcanzar de la poblacin que se desean alcanzar en el proceso, para su discusin en el PP. Propone la cartera de proyectos a discutir en el PP. Determina e informa a los agentes participantes el porcentaje del Presupuesto Institucional destinado al PP. Dispone las medidas necesarias para el cumplimiento de los acuerdos adoptados en el proceso. Asegura y ejecuta los acuerdos adoptados en el PP. Rinde Cuentas a los Agentes Participantes y a la poblacin sobre el cumplimiento de los acuerdos y de los compromisos en el ao anterior.

FUNCIONES

CONCEJO MUNICIPAL

F U N C I O N E S

Aprueba las normas necesarias y complementarias para llevar a cabo el proceso del PP. Fiscaliza el desarrollo de cada una de las fases del proceso del PP. Vela por el cumplimiento de acuerdos y compromisos asumidos por el gobierno regional o local.

CONSEJOS DE COORDINACIN LOCAL Y PROVINCIAL

F U N C I O N E S

Participa y promueve activamente el proceso del PP. Responde a las convocatorias que realiza la autoridad local. Coordina la incorporacin de Proyectos de Inversin Pblica en el Presupuesto Institucional. Apoyar al Comit de Vigilancia del Presupuesto Participativo, para velar por el cumplimiento de las acciones acordadas en el PP.

LOS AGENTES PARTICIPANTES

Organismos e Instituciones Privadas Concejo Municipal Organizaciones Sociales de Base

Equipo Tcnico Municipal

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Organizaciones de Mujeres ( Sindicatos)

Representante de entidades del Gobierno Nacional

Consejo de Coordinacin Local

Asociaciones Diversas

LOS AGENTES PARTICIPANTES

F U N C I O N E S

Participa activamente en la discusin, priorizacin y toma de decisiones sobre los problemas y resultados a ser priorizados, as como de los proyectos a ser considerados en el PP. Suscriben actas y dems instrumentos que garanticen la formalidad del proceso. Otros que demande el PP.

EL EQUIPO TCNICO

F U N C I O N E S

Es el grupo de profesionales propuesto por la municipalidad. Desarrollar las guas metodolgicas de los talleres. Brindar apoyo para el desarrollo del proceso del PP. Facilitar informacin para los Talleres. Realizar la evaluacin Tcnica y financiera de los proyectos propuestos en el PP. Preparar y presentar la ficha Tcnica de los proyectos que aprobaron la evaluacin Tcnica y financiera, as como los resultados previstos.

OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

F U N C I O N E S

Propone el PIA, incorporando los proyectos priorizados en el PP. Remite copia del Acta de acuerdos y compromisos del PP, as como el documento del proceso, a la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico. Mantiene actualizado el Aplicativo del PP en las diversas fases del Proceso Participativo.

COMITS DE VIGILANCIA CIUDADANA

F U N C I O N E S

Vigila el correcto desarrollo de las fases del PP. Vigila por el cumplimiento de los acuerdos del PP. Informa a las dependencias pblicas correspondientes en caso de incumplimientos de acuerdos. Informa a la poblacin sobre los resultados encontrados en su labor de vigilancia del proceso.

QUINES PUEDEN SER DEL CVPP?

Las o los Agentes participantes que: Sean representantes de una organizacin social de base o institucin privada del mbito territorial correspondiente Radiquen en la jurisdiccin correspondiente y no hayan sido condenados por delitos o faltas. Tomando en cuenta lo siguiente: Que hayan participado en los Talleres de capacitacin y trabajo del PP. No tengan un cargo o funcin en el gobierno. No tengan relacin de parentesco con alguna autoridad del gobierno , y/o que no estn vinculados con las empresas subcontratadas para realizar las obras del PP.

5.COMIT DE VIGILANCIA DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Es una forma de participacin de las ciudadanas y ciudadanos en el control de la gestin de las autoridades y funcionarios pblicos. Tambin a las entidades privadas que brindan servicios pblicos ( agua, electricidad, .).

La Vigilancia Ciudadana es diferente al control y fiscalizacin.

7.- FASES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

FASE 1 Preparacin Comunicacin FASE 2 Concertacin FASE 3 Coordinacin FASE 4 Formalizacin

Sensibilizacin

Desarrollo de Talleres de Trabajo

Articulacin de polticas y proyectos GGRR-GGLL

Coordinacin para la inclusin en el PIA

Convocatoria Identificacin de los Agentes Participantes Capacitacin de los Agentes Participantes

Formulacin de acuerdos y Compromisos

Rendicin de Cuentas

FASE I

PREPARACIN

Fase Inicial, creando las condiciones para el debido Proceso del Presupuesto Participativo, donde Agentes participantes puedan dar su opinin y concluir con acuerdos beneficiosos para la poblacin. Est a cargo de los gobiernos locales, en coordinacin con los Consejos de Coordinacin correspondientes. Antes de iniciar la etapa de Comunicacin, el gobierno local, deber emitir la Ordenanza que regule el Proceso Participativo, la cual contiene: - El Cronograma del Proceso. - La Conformacin del Equipo Tcnico. - Los Mecanismos de registro de los Agentes participantes. - Otros considerados por el Gobierno local.

COMUNICACIN

SENSIBILIZACIN

FASE I
CONVOCATORIA
IDENTIFICACIN Y REGISTRO DE LOS AGENTES PARTICIPANTES

CAPACITACIN DE LOS AGENTES PARTICIPANTES

FASE II

CONCERTACIN

Fase principal del Proceso, es un trabajo concertado de diagnstico, identificacin y priorizacin de resultados y de PIP, en beneficio de la poblacin, teniendo en cuenta los ejes de desarrollo del PDC. Es importante que se prioricen proyectos con perfil aprobado, garantizando su inclusin en el presupuesto municipal del siguiente ao y su pronta ejecucin, caso contrario la Unidad Formuladora lo presenta y se espera su ingreso al Banco de Proyectos, pero tarda varios meses.

CONCERTACIN
DESARROLLO DE

B FORMALIZACIN DE

TALLERES DE TRABAJO

Taller de Identificacin y priorizacin de resultados Evaluacin Tcnica de Proyectos Taller de Priorizacin de Proyectos de Inversin

AP identifican, ACUERDOS Y priorizan y COMPROMISOS DEL PP actualizan problemas, en el marco del PDC y PP ET elabora el Acta ET selecciona de la de Acuerdos y cartera proyectos Compromisos del viables, en base a PP. Alcalde problemas priorizados e presenta Acta impacto /o coordina con para aprobacin y la OPI su formulacin suscripcin. Se conforma el CVPP AP, priorizan proyectos de los PIP seleccionados

FASE III

COORDINACIN

Fase en que los diferentes niveles de gobierno, llmense gobiernos regionales, provinciales y locales, de manera conjunta, identifiquen los principales problemas o potencialidades y coordinan la complementacin de las decisiones de la localidad, para evitar superposiciones en los proyectos, resolviendo en funcin a los resultados a obtener, y el compromiso de financiamiento para la ejecucin. El CVPP debe estar al tanto de estas coordinaciones.

GOBIERNO REGIONAL

Armonizan las decisiones locales con las provinciales y/o regionales, complementndose sin superposiciones.

GOBIERNO PROVINCIAL

Identifican problemas o potencialidades a resolver en forma conjunta, en funcin a resultados a alcanzar.

GOBIERNO LOCAL

Asumen el compromiso de financiamiento para su ejecucin

FASE IV

FORMALIZACIN

Los acuerdos y compromisos adquiridos en el proceso Participativo deben ser incluidos en el PIA de la municipalidad para su aprobacin por el Consejo Regional y Concejo Municipal. La Gerencia de Planificacin y Presupuesto, elabora un cronograma de ejecucin de proyectos, el cual ser puesto a disposicin del CVPP quien velar para que dichos proyectos priorizados se incluyan en el Presupuesto Anual de la municipalidad, si no se incluyera, solicitarn las razones al gobierno local para informar a la ciudadana y de los CCL. En caso algn proyecto priorizado no se pudiera ejecutar, el Alcalde dispone el reemplazo por otro, segn la escala de prioridades del PP y los recursos disponibles, comunicando al CCL y al CVPP.

INCLUSIN DE PROYECTOS EN EL PIA

El Concejo Municipal acuerda la inclusin de los proyectos priorizados en el PIA del municipio correspondiente al ao siguiente La autoridad municipal rinde cuenta sobre el cumplimiento de los Acuerdos y Compromisos asumidos el ao anterior. Se remite el PIA con una copia del Acta de Acuerdos y Compromisos y documento del Proceso Participativo a:

LA RENDICIN DE CUENTAS

1. Contralora General de la Repblica 2. Comisin de Presupuesto y Cuenta

General de la Repblica del Congreso.

3. Direccin Nacional del Presupuesto

Pblico del MEF.

Cuadro N 01: Pobreza en el departamento Tacna

POBREZA INGRESO PERCPITA

S/. 410.30

EXTREMA POBREZA NRO DE PERSONAS

11,613

Departamento Tacna REGION TACNA PROVINCIA DE TACNA PROVINCIA DE CANDARAVE PROVINCIA DE TARATA

NRO DE PERSONAS
60,263

%
20.4

3,9

48,675

20.2

S/. 423.80

57,932

2,2

4,489

58.4

S/. 190.80

2,385

28,6

5,207

72.7

S/. 162.50

2,996

38,6

PROVINCIA DE JORGE BASADRE

1,892

20.9

S/. 432.40

439

4,5

FUENTE: INE 2007I

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POBREZA EN LA PROVINCIA TACNA

Incidencia de Pobreza Total De 73.8% a 84.1%

De 58.3% a 70.3% De 35.9% a 47.4%

De 10.4% a 30.2%

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Cuadro N 02: Pobreza en la Provincia de Tacna

POBREZA INGRESO PER CPITA
388,4 250,4 313,2

EXTREMA POBREZA

Distritos / Provincia Tacna ALTO DE LA ALIANZA CALANA CIUDAD NUEVA Crnl. GREGORIO ALBARRACIN INCLAN PACHIA PALCA POCOLLAY SAMA TACNA

NRO DE PERSONAS
5,850 866 9,498

%
18,0 35,9 30,2

NRO DE PERSONAS
389 171 738

%
1,1 6,6 2,2

16,234

25,6

368,5

2,354

3,4

1,608
526 963 3,790 356 8,984

43,1
29,4 69,4 24.1 16,2 10,4

230,3
244,9 151,7 S/. 385.00 341,4 548,9

422
75 450 387 37 770 FUENTE: INEI 2007

10,5
3,9 30,0 2,3 1,6 0,8

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