Plan de Paz y Convivencia (22 de Noviembre de 2013)

Plan de Paz y Convivencia 2013-16 Un objetivo de encuentro social
Secretara General para la Paz y la Convivencia
Propuesta
noviembre de 2013
LEHENDAKARITZA Bakegintza eta Bizikidetzarako Idazkaritza Nagusia
PRESIDENCIA Secretaria General para la Paz y la Convivencia
Plan de Paz y Convivencia 2013-16 Un objetivo de encuentro social
noviembre de 2013 Secretara General para la Paz y la Convivencia
Plan de Paz y Convivencia 2013-16
Sumario Prembulo Presentacin Primera parte Proyecto. Del malestar al bienestar

1. Diagnstico de situacin.
1.1. Principios de realidad. I. Un punto de partida: la realidad ha cambiado y no tiene vuelta atrs viable. II. Una base: tenemos una sociedad adulta con unas cuantas ideas claras. III. Una prioridad: es ahora cuando conviene invertir en convivencia. 1.2. Principios de responsabilidad. I. Pasado. Tenemos un deber de clarificacin. II. Presente. Tenemos un deber de normalizacin. III. Futuro. Tenemos un deber de conciliacin. 2.1. Denominacin y misin. 2.2. Objetivos. 2.3. Estrategia. I. Principios ticos y democrticos. II. Criterio rector: Consenso y estndares internacionales. III. Metodologa: Microacuerdos. IV. Criterios de actuacin general: Las reglas del juego. 2.4. Ejes e iniciativas. 2.5. Compromisos bsicos: Microacuerdos que constituyen retos estratgicos.
2. Las bases del proyecto para estos cuatro aos.
Segunda parte Proceso. De la desconfianza a la confianza

1. El proceso y el pasado, la perspectiva tico-social.
1.1. Clave estratgica: la complejidad de la gestin del pasado. 1.2. Un hito en el proceso: un compromiso sobre el pasado. 1.3. Los pasos. 2.1. Clave estratgica: la inercia de la desconfianza. 2.2. Un hito en el proceso: un compromiso sobre el presente. 2.3. Los pasos.
2. El proceso y el presente: la perspectiva sociopoltica.
3. El proceso y el futuro: la perspectiva socioeducativa.
3.1. Clave estratgica: anlisis de las causas de ruptura de la convivencia. 3.2. Un hito en el proceso: un compromiso sobre el futuro. 3.3. Los pasos.
Un objetivo de encuentro social
Tercera parte Programa. Del desencuentro al encuentro

Eje I. Iniciativas ordenadas por fichas en relacin con la gestin del pasado.
-Iniciativa 1. Realizacin de informes sobre vulneraciones de Derechos Humanos y acciones derivadas. -Iniciativa 2. Instituto de Memoria y Convivencia. -Iniciativa 3. Contribucin al Memorial de Vctimas del Terrorismo. -Iniciativa 4. Apoyo, reconocimiento y reparacin a las vctimas del terrorismo. -Iniciativa 5. Apoyo, reconocimiento y reparacin a las vctimas sin amparo en la actual legislacin. -Iniciativa 6. Investigacin y accin sobre la tortura.
Eje II. Iniciativas ordenadas por fichas en relacin con la gestin del presente.
-Iniciativa 7. Colaboracin y trabajo conjunto con el Parlamento Vasco. -Iniciativa 9. Impulso de lneas de colaboracin con la Unin Europea. -Iniciativa 10. Cooperacin con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. -Iniciativa 11. Contribucin compartida de las universidades vascas. -Iniciativa 12. Continuidad del Compromiso Social de la ERTZAINTZA por la Convivencia y los Derechos Humanos. -Iniciativa 8. Desarrollo del Programa Hitzeman en poltica penitenciaria.
Eje III. Iniciativas ordenadas por fichas en relacin con la gestin del futuro.
-Iniciativa 13. Colaboracin pblico-social con la red asociativa vasca. -Iniciativa 14. Promocin de la participacin ciudadana. -Iniciativa 15. Concertacin por la convivencia con las Diputaciones Forales y los Ayuntamientos. -Iniciativa 16. Impulso de lneas de actuacin adicional en el mbito de la educacin formal. -Iniciativa 17. Promocin de lneas de actuacin especficas en el mbito de la juventud, la cultura y la educacin no formal. -Iniciativa 18. Sensibilizacin social y compromiso de los medios de comunicacin pblicos.
Eje transversal. Seguimiento y evaluacin.

-Ficha I. Impulso, gestin y coordinacin. -Ficha II. Seguimiento, evaluacin y direccin. -Ficha III. Prevision Presupuestaria desglosada del Plan.
Anexo
Prembulo
El 11 de junio de 2013, el Gobierno Vasco present el Plan de Paz y Convivencia 2013-16 con carcter de propuesta. A partir de ese momento, estableci un periodo de tres meses para la presentacin de aportaciones por parte de los grupos parlamentarios, la red asociativa y la propia ciudadana. Este plazo finaliz el 20 de septiembre. Este prembulo se redacta tras la recepcin y anlisis de las aportaciones recibidas. Su objetivo es doble: en primer lugar dotar de significacin al (A) marco de participacin en que se ha gestado este plan, y en segundo lugar, precisar su (B) marco de interpretacin para contribuir a clarificar mejor aquellos aspectos que puedan requerirlo.
A. MARCO DE PARTICIPACION EN QUE SE HA GESTADO EL PLAN

El medio forma parte del fin que se persigue. Este plan es un documento de Gobierno. El nico requisito que hubiera necesitado para su puesta en marcha es su aprobacin en Consejo de Gobierno, una vez hubiera cumplido el procedimiento interno que corresponde a su tramitacin como plan estratgico. Por otra parte y desde el inicio de su gestacin, el Gobierno Vasco ha sido consciente en todo momento de que lograr un acuerdo global y plural antes de su aprobacin era materia imposible. Los puntos de partida de cada tradicin poltica se encuentran todava muy alejados. A pesar de todo ello, el Gobierno Vasco ha querido que la gestacin del plan fuese un proceso participado social y polticamente. La participacin forma parte esencial de la significacin de este Plan de Paz y Convivencia. Su contenido y objetivos no se pueden entender adecuadamente sin el proceso de participacin que le ha acompaado antes de su aprobacin y que le seguir acompaando despus. De hecho, lo que el plan y su proceso de gestacin y gestin persiguen es que el alejamiento de posiciones que se da hoy sea un acercamiento de posturas cuando el plan finalice su periodo de vigencia. Para ello, el primer paso era dar paso a la participacin. Este proceso participativo tiene una serie de hitos que merecen ser destacados
El 15 de febrero se remiti una carta a todas las asociaciones invitndoles a hacer aportaciones previas a la redaccin del plan. Antes del 10 de marzo, se recibieron aportaciones de diez entidades que tienen reflejo explcito en la redaccin de la primera versin del plan (Amnista Internacional, Bakeola, Baketik, CEAR Euskadi, Foro de Asociaciones, Fundacin Fernando Buesa, Fundacin Jose Mari Kortaren Bidetik, Lokarri, Unesco etxea y Zaitu). El 6 de marzo de 2013, el Secretario General de Paz y Convivencia del Gobierno Vasco compareci a peticin propia ante la Comisin de Derechos Humanos del Parlamento Vasco para presentar un avance del Plan de Paz y Convivencia. Durante el proceso de redaccin del plan se celebraron reuniones con los responsables del Gobierno Vasco en las reas de educacin, juventud, y seguridad, as como con Emakunde y EiTB. Del mismo modo, se mantuvieron contactos con las tres Diputaciones Forales, EUDEL y los Grupos Parlamentarios. El 11 de junio, el Plan de Paz y Convivencia es remitido al Parlamento Vasco, y fue presentado pblicamente con carcter de propuesta abierta a recibir aportaciones durante ms de tres meses. En este periodo se registraron aportaciones de 26 entidades y dos particulares. Concretamente, se reciben documentos de las formaciones polticas con representacin parlamentaria UPyD, PP, PSE-EE y EHBildu. Entre las formaciones polticas tambin hizo su aportacin Ezker Anitza, y entre los sindicatos CC.OO. Irakaskuntza. Dentro de la red asociativa las entidades que realizaron su contribucin fueron las siguientes: Amnista Internacional, Argituz, Aserfavite, AVT, Bakeola, Baketik, Consejo de la Juventud, Covite, Egiari Zor, Etxerat, Foro de Asociaciones de Educacin en Derechos Humanos, Fundacin Fernando Buesa, Gernika Gogoratuz, Herrira, Instituto Valentin de Foronda, Lau Haizetara Gogoan, Lokarri, Martxoak 3 Elkartea, Museo por la Paz de Gernika y Unesco Etxea. A lo largo de todo este proceso, la Secretara General para la Paz y la Convivencia se reuni expresamente en tres ocasiones con el Consejo Vasco de Participacin de las Vctimas del Terrorismo para analizar el documento del plan, las aportaciones recibidas y las respuestas ofrecidas. Entre junio y noviembre se celebr una reunin informativa y abierta para toda la red asociativa y se han mantenido dos reuniones con el Foro de Asociaciones de Educacin en Derechos Humanos. En el mbito de la educacin, entre junio y noviembre, se mantuvo una reunin con cada uno de los agentes educativos, se celebraron dos encuentros plenarios con todos ellos y se firm el Acuerdo Gizalegez. En el proceso de gestacin del plan se mantuvieron dos reuniones con los rectores de las tres Universidades y un encuentro de trabajo con representantes de estas instituciones. Complementariamente, se han solicitado dictmenes de expertos internacionales, tanto en el mbito europeo como de prestigiosas instituciones acadmicas de Estados Unidos. De la misma manera, el plan prev desde su inicio mantener una relacin de asesoramiento y evaluacin con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Finalmente y antes de la aprobacin del plan, el Gobierno Vasco ha vuelto a reunirse con representantes de los grupos parlamentarios para dialogar, aproximar posiciones y poner en comn las modificaciones incluidas en el texto definitivo. Como consecuencia de todo este proceso, el documento final del Plan de Paz y Convivencia 2013-16 incorpora un nuevo prembulo que trata de dar respuesta a las aportaciones generales recibidas, incluye 27 enmiendas que dan respuesta a aportaciones especficas y coincide con 42 sugerencias o propuestas recibidas. Adems de ello, el Gobierno Vasco se compromete a seguir buscando el dilogo y el acuerdo, tanto con los agentes sociales como con los grupos parlamentarios, a la hora de implementar el plan y sus 18 iniciativas. Asume este compromiso porque la participacin, en este caso no solo representa la forma, tambin representa el espritu y el fondo. Propiciar el acuerdo es el plan del Plan.
B. EL MARCO DE INTERPRETACIN DE ESTE PLAN

Tras el anlisis de todas las aportaciones recibidas son, al menos, cinco los aspectos que merecen una reflexin complementaria. Estos cinco puntos motivan y estructuran este segundo apartado del prembulo: (I) los mnimos ticos y democrticos para situarnos en el presente; (II) la posicin ante el final de ETA; (III) la narrativa sobre el pasado; (IV) el tratamiento de vulneraciones de signo diferente; y (V) el sentido de la prioridad ante el futuro. En todo caso y antes de abordar estos cinco puntos, hay dos cuestiones de carcter metodolgico que merecen ser tratadas con carcter previo puesto que tienen una incidencia transversal en bastantes de las aportaciones recibidas. En primer lugar, las observaciones sobre las intenciones del plan. Entre las aportaciones recibidas, un buen nmero de ellas valoran no tanto lo que el plan dice sino aquello que se considera que pudiera pretender. Venimos de un largo tiempo de crispacin y desconfianza y deben aceptarse con normalidad estas prevenciones. No es fcil dar respuesta satisfactoria a apreciaciones que juzgan intenciones. No obstante, la voluntad del Gobierno Vasco en la redaccin final del plan y, concretamente, de este prembulo es tratar de dar respuesta tambin a estas preocupaciones. En segundo lugar, la tensin entre premisas y objetivos. El Plan de Paz y Convivencia se proyecta hasta 2016. Se asienta en una perspectiva de progresin y proceso que reconoce la complejidad social y poltica que conlleva una transformacin histrica como la que estamos viviendo. En este punto se produce una tensin lgica entre lo deseable y lo viable. Lo ideal es que todo ocurra como debe ocurrir y de inmediato. Lo real es que lo que debe ocurrir ocurra entre contradicciones y con tiempo de maduracin. En algunas de las aportaciones, se puede observar esta tensin que sita en la lnea de salida lo que forma parte del recorrido y objetivos que se persiguen.
I. Los mnimos ticos y democrticos para situarnos en el presente

La pregunta es realmente crucial: cul es el mnimo tico y democrtico que podemos y debemos compartir hoy para trabajar conjuntamente por la paz y la convivencia? El Plan de Paz y Convivencia sugiere en su primer microacuerdo un texto a modo de propuesta. Su primer prrafo se corresponde literalmente con el Principio Bsico del conocido como suelo tico, un documento de mnimos ticos y democrticos aprobado por el Parlamento Vasco en la Legislatura anterior que define las bases para impulsar en el contexto actual un proceso de paz y convivencia. En esta misma lnea, el Lehendakari en su intervencin en el Debate de Poltica General del pasado 19 de septiembre subray lo siguiente: La paz y la convivencia requieren el reconocimiento de la injusticia de la violencia, el reconocimiento del dao causado, y la dignidad de las vctimas, todas ellas merecedoras del derecho a la verdad, la justicia y la reparacin. (Este es el Principio Bsico del suelo tico, ratificado por acuerdo parlamentario el 14 de marzo de 2013 con el apoyo de los cuatro grandes grupos parlamentarios) El Plan de Paz y Convivencia debe ser ledo a la luz de este acuerdo bsico. Nada en su contenido, ni su espritu ni su letra podr ser interpretado en el sentido de minimizar o mucho menos justificar o legitimar el terrorismo de ETA o cualquier otra vulneracin de derechos humanos. Al contrario, se asienta en el reconocimiento de su injusticia. Tampoco nada en este Plan, ni su letra ni su espritu, podrn interpretarse en el sentido de excluir a ninguna parte de nuestra sociedad del proceso de integracin social y poltico que el objetivo prioritario de la normalizacin de la convivencia requiere. Premisa. El Gobierno Vasco y el Plan de Paz y Convivencia 2013-16 han hecho suyo y asumen como propio el suelo tico aprobado por el Parlamento Vasco. Hasta el momento, es el ms importante consenso que en esta materia se ha logrado. Por ese motivo, se incorpora en su integridad como anexo del plan. Aunque el acuerdo transversal sobre el conjunto del documento solo sea tcito por el momento, el punto relativo a su Principio Bsico obtuvo esta Legislatura el voto favorable de los cuatro grandes grupos parlamentarios.
Objetivo. Sobre esta base, el Plan de Paz y Convivencia tiene una misin de encuentro social. Queremos construir una plaza pblica en la que tengan cabida todas las familias polticas de este pas. El suelo tico y los tres microacuerdos estn en el punto de partida, un acuerdo democrtico para la convivencia que sepa afrontar nuestro pasado, nuestro presente y nuestro futuro es el objetivo con el que miramos a esta legislatura.
II. La posicin ante el final de ETA

El final de ETA y la forma de expresar los posicionamientos de unos y otros ante este escenario es un primer mbito de inquietud. En este sentido, conviene diferenciar dos conceptos: la exigencia de desaparicin de ETA, por un lado; y los pasos que han de darse para hacerla realidad, por otro. Exigencia. En materia de posicionamiento institucional, la exigencia de final, desaparicin o disolucin de ETA, sin condicionamiento poltico, es la premisa en que se sita el Gobiero Vasco y su Plan de Paz y Convivencia. Es algo obvio que no solo no est en cuestin sino que adems debe reivindicarse como parte de la trayectoria histrica del Gobierno Vasco frente al terrorismo. Precisamente, por ese motivo, es el primer objetivo del Plan de Paz y Convivencia. Primer paso. Contribuir a hacer realidad la exigencia de final efectivo de ETA, es el compromiso que asume el Gobierno Vasco. El primer paso para ello es el desarme y desmantelamiento ordenado, seguro y definitivo de sus estructuras militares. Esta es ahora una de las prioridades a las que, desde un punto de vista de responsabilidad, deben atender las instituciones.
III. La narrativa del pasado

Escribir un relato sobre el pasado que, adems de ser crtico y comprometido, pueda servir al objetivo de encuentro social, es una de las tareas ms delicadas, ms difciles y ms importantes que tenemos por delante. Uno de los objetivos prioritarios y estratgicos del Plan de Paz y Convivencia es precisamente contribuir a una narrativa crtica del pasado. Al Gobierno vasco y al Plan de Paz no les corresponde imponer un relato sino crear las condiciones que hagan posible esta reflexin compartida. Contamos con un principio y un criterio que enmarcan este recorrido con seguridad democrtica y solvencia tica. Un principio. El suelo tico aprobado por el Parlamento Vasco se convierte nuevamente en referencia para este plan: Asumir que, aun siendo deseable un acuerdo compartido entre diferentes sobre las causas de lo ocurrido, se podr dar una pluralidad de interpretaciones sobre la gnesis de la vulneracin de derechos humanos, concluyendo que todas las rupturas de dichos derechos se dieron porque grupos y personas antepusieron a la dignidad humana otros objetivos. Este es un mbito de encuentro previo. Un criterio. El Plan de Paz y Convivencia est atravesado de principio a fin por un criterio tico. Se refleja en sus tres microacuerdos, especialmente en el segundo. Puede sintetizarse as: En el relato crtico y compartido sobre el pasado, ningn argumento ni un contexto de conflicto, ni una tesis sobre bandos enfrentados, ni la denuncia de vulneraciones de signo diferente, ni una razn de estado, ni la prevalencia del futuro, puede ser imbocado para minimizar, justificar o legitimar la violencia de ETA, ni ninguna otra violacin de los derechos humanos.
IV. El tratamiento de vulneraciones de signo diferente

En la mirada al pasado, una de las tareas ms costosas y, a la vez, ms importantes es reconocer todas las vulneraciones de derechos humanos sin excluir ni diluir ninguna de ellas. El riesgo es doble. En primer lugar, este ejercicio de clarificacin del pasado puede ser utilizado para justificar o compensar unas vulneraciones con la existencia de otras. El segundo riesgo es minimizar u ocultar la existencia de determinadas vulneraciones precisamente para evitar que estas sean utilizadas como argumento de justificacin de otras. Nuevamente, en el suelo tico encontramos dos referencias que permiten superar estos problemas: Un principio de verdad: Evitar una verdad a medias, reprimida o amnsica: configurar, a travs del relato objetivo de los hechos, la verdad compartida sobre las violaciones contra los derechos humanos.
Un principio de responsabilidad: Determinar y reconocer la responsabilidad de cada cual en el pasado y las consecuencias relativas a las vulneraciones de los derechos humanos. Desde estas premisas establecidas en el suelo tico, puede sostenerse un doble enfoque. Un tratamiento integral que es capaz de reconocer todas las violaciones de derechos humanos, sin importar su signo u origen, lo que requiere actuar individualmente sobre todas y cada una de ellas. Esta mirada comprometida con todos los derechos humanos y con todas las vctimas reclama valoraciones especficas sobre cada realidad de vulneracin de derechos humanos. Tratamiento integral. Atendiendo a informes independientes, tanto de organismos internacionales como internos, las violaciones de derechos humanos en los ltimos 50 aos han tenido diferentes orgenes y proporciones en cada dcada. Han procedido de ETA y grupos similares; de Fuerzas de Seguridad y/o en nombre del Estado; y de grupos parapoliciales y de extrema derecha. Reconocer la existencia de vulneraciones y vctimas, con independencia de su origen, es principio tico y democrtico bsico e irrenunciable. La posicin responsable a la que invitan tanto el suelo tico desde el principio de verdad, como el derecho internacional de los derechos humanos es trabajar para reconocer y reparar todos ellos. Tal y como se seala en el Informe de Vulneraciones de Derechos Humanos en el caso vasco 1960-2013, todas estas vulneraciones y sus vctimas merecen procesos de verdad, justicia y reparacin. Valoraciones especficas. Un tratamiento integral requiere abordar la valoracin especfica de cada mbito de vulneracin de derechos humanos en relacin con su dimensin y significacin. Precisamente, por su dimensin y significacin, la violencia de ETA merece una valoracin expresa. Esto no excluye, sino que afirma la necesidad de otras valoraciones especficas de vulneraciones de derechos humanos de otro signo como las citadas. No obstante, por su prolongacin en el tiempo, por su intencionalidad de imposicin poltica, por perpetuarse despus de la Transicin y de la amnista general, por el acompaamiento sociopoltico con el que ha contado y, sobre todo, por la gravedad e intensidad del balance de daos humanos e irreparables producido, la violencia de ETA requiere una valoracin expresa de su injusticia, especialmente, del dao injusto causado a las vctimas y sus familias. Esta es la posicin a la que insta el suelo tico desde el principio de responsabilidad en materia de revisin crtica del pasado.
V. El sentido de la prioridad ante el futuro

Despus de todo y mirando al futuro, la pregunta final es qu es lo ms importante? El Plan de Paz y Convivencia ofrece una respuesta clara y sencilla: promover el encuentro social. Esta es su misin y este su objetivo mayor. Significa que queremos construir una sociedad sin mundos aparte. A esto se refiere cuando sugiere construir una plaza pblica en la que quepamos todos. No significa, desdear lo que ya existe, ni pretender una nueva construccin que se inicia de cero. Significa abrir los espacios que ya existen para compartirlos. Venimos de un largo tiempo en el que hemos vivido en dos universos sociopolticos paralelos. Dos construcciones integrales y completas de argumentos y percepciones enfrentados e incomunicados. Podemos conseguir la desaparicin de la violencia y de ETA; pero an y as podemos seguir viviendo en una sociedad con mundos aparte. Esto no es bueno, no es deseable y es con toda seguridad germen de problemas futuros de convivencia que ahora ni siquiera somos capaces de imaginar. Una visin responsable de pas y de compromiso con las nuevas generaciones nos lleva a situar en una sociedad sin mundos aparte el sentido de la prioridad ante el futuro. Este sentido de la prioridad tiene una condicin previa y una misin inequvoca. Una condicin previa. La factura que ha de pagarse por la construccin del futuro no puede ser olvidar el pasado ni despreciar lo pre-existente. La prioridad de un futuro de convivencia integrada y conciliada se ha de abordar desde el principio de clarificacin del pasado. El suelo tico lo formula del siguiente modo: Procurar que la construccin de una memoria compartida sea un medio para aliviar el sufrimiento injusto de las vctimas y evitar la impunidad, as como para la consecucin de la paz y la
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convivencia democrtica. Esta memoria debe servir para repensar y construir el futuro sin anclarse en el relato de lo sucedido. Una misin clara. Nuestra sociedad, como todas, tiene y tendr problemas, conflictos, crisis y divisiones. Esto forma parte de la realidad de la convivencia democrtica. No perseguimos construir una sociedad utpica. Nuestro objetivo es ms modesto. Solo queremos construir una sociedad que es capaz de compartir unos mnimos ticos y democrticos para discrepar en todo lo dems con garantas. Esto es una sociedad sin mundos aparte. Este es el reto y esta la misin clara y responsable con respecto al futuro. El suelo tico habla de cerrar las puertas de un pasado doloroso y abrir las de un futuro esperanzador para todos.
A modo de conclusin
El contenido del conjunto de las aportaciones un total de 28 documentos que ha recibido la propuesta del Plan de Paz y Convivencia es fiel reflejo de la pluralidad de inquietudes, dolores, temores, aspiraciones y perspectivas que se agolpan en el momento en que ha de iniciarse un proceso constructivo de paz y convivencia. Es un catlogo completo de la complejidad y del laberinto de argumentos cruzados y, a veces inmunes unos con respecto de los otros, en que estamos atrapados. Si hubiera que resumir en una sola frase el significado de conjunto de todas las aportaciones que ha recibido la Propuesta de Plan de Paz y Convivencia, optaramos por la siguiente: El pasado nos duele, el presente nos inquieta y el futuro nos une. Este podra ser el resumen de un primer anlisis cualitativo y global de todas las aportaciones. El pasado nos duele y esto se ve ntidamente expresado en las iniciativas que son objetadas y en su argumentacin. El presente plantea menos problemas, pero las desconfianzas del pasado generan inquietud que se proyecta al presente. La voluntad de compartir un futuro de convivencia, sin embargo, nos une y esto tambin se ve claramente reflejado en las iniciativas que no son enmendadas y que principalmente son las que se orientan al futuro. El Gobierno Vasco propone aceptar esta realidad compleja, lejos de la estridencia, con normalidad, rigor y voluntad constructiva. Un dilogo clarificador es la herramienta para abordar estos disensos y consensos. Para no perder la perspectiva, conviene tener presente de dnde venimos y a dnde queremos ir. Estamos en un momento histrico. Las aportaciones recibidas al Plan de Paz y Convivencia han puesto de manifiesto dnde estn los problemas. Estos cinco temas que acabamos de ver formulados, solo reflejan la agenda de trabajo pendiente. De estas cinco cuestiones tenemos que hablar entre todos. Este es el plan del Plan de Paz y Convivencia: crear las condiciones adecuadas para que las distintas familias polticas de este pas puedan alcanzar unos mnimos de acuerdo sobre: (I) la posicin ante el final de ETA; (II) los mnimos ticos y democrticos para situarnos en el presente; (III) la narrativa sobre el pasado; (IV) el tratamiento de vulneraciones de signo diferente; y (V) el sentido de la prioridad ante el futuro. Esta es la hoja de ruta. El Plan de Paz y Convivencia es un punto de partida.
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Presentacin
En el inicio de la X Legislatura, el Gobierno Vasco ha decidido dotarse de una Secretara General para la Paz y la Convivencia que, dentro de Lehendakaritza y bajo dependencia directa del Lehendakari, integre en una nica estructura las anteriores Direcciones de Victimas, adscrita al Departamento de Interior, y de Derechos Humanos, integrada en el Departamento de Justicia. En el entorno europeo, la estructura de las polticas gubernamentales cuenta habitualmente con una direccin, instituto o instancia similar de derechos humanos dedicada a su defensa y promocin. En contextos de normalidad, este instrumento es suficiente para articular las polticas pblicas de compromiso con el civismo y las libertades y derechos fundamentales. Nuestro contexto actual es, sin embargo, singular. Hace dos aos, ETA anunci el cese definitivo de su actividad violenta, despus de ms de cinco dcadas. Todas las personas por debajo de 50 aos hemos vivido toda nuestra vida con ello. Estamos ante un acontecimiento verdaderamente histrico. La creacin de una Secretara General para la Paz y la Convivencia es una decisin directamente relacionada con este contexto sociopoltico excepcional. Es una respuesta adaptada a una coyuntura especial. Dos grandes puntos definen su misin especfica: primero, contribuir a consolidar de modo definitivo e irreversible la paz; y, segundo, promover la mejora de una convivencia social y poltica, daada por una vivencia traumtica y sostenida de terrorismo, violencia y vulneraciones de derechos humanos. Muy probablemente, esta doble misin especfica no tenga sentido en nuestras polticas pblicas dentro de algunos aos porque los retos entonces sean ya otros. Aunque, no obstante, es tambin probable que si ahora no hacemos este esfuerzo, tal vez, dentro de algn tiempo lo echemos en falta. Quienes en este momento ostentamos cualquier responsabilidad parlamentaria, gubernamental o social tenemos la ocasin de poder enfrentar este doble reto de la paz y la convivencia. En este contexto, lo que est en juego no es solo uno u otro modelo, una u otra visin ideolgica de esta etapa post-violencia. Lo que est en juego tiene que ver, en primera instancia, con el sufrimiento humano.
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Muchas personas han padecido mucho y todava siguen hacindolo. Lo que hagamos o dejemos de hacer puede contribuir a paliar, reducir o superar los sufrimientos de personas. Nuestra accin poltica concertada puede contribuir a una vida mejor y a un sufrimiento menor de personas concretas. Esta es una referencia de valor superior en este momento. Se trata del factor humano, un factor que no debiera perderse de vista. Tenemos la oportunidad de desarrollar un trabajo que muestre el lado ms noble de la poltica. A partir de esta premisa, la primera tarea que asume esta Secretara es elaborar para toda la legislatura un plan de paz y convivencia con rostro humano. Este documento es su reflejo. Responde al segundo eje y compromiso del Programa del Gobierno Vasco para esta Legislatura En todo caso, este plan no nace de la nada sino de un itinerario que le precede y de un marco normativo que lo encuadra. En este sentido, contamos con el trabajo previo que supusieron el Plan Vasco de Educacin para la Paz y los Derechos Humanos 2008-2011 elaborado en la VIII Legislatura y el Plan de Convivencia Democrtica y Deslegitimacin de la Violencia 2010-2011 que fue desarrollado durante la IX Legislatura. El marco normativo con incidencia en los contenidos de este Plan tiene las siguientes referencias principales: Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas a favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la guerra civil y la dictadura. Ley 4/2008, de 19 de junio, de Reconocimiento y Reparacin a las Vctimas del Terrorismo. (Normativa autonmica) Ley 29/2011, de 22 de septiembre de Reconocimiento y Proteccin Integral a las Vctimas del Terrorismo. Decreto 17/2012, de 12 de junio, de declaracin y reparacin de las vctimas de sufrimientos injustos, como consecuencia de la vulneracin de sus derechos humanos, producida entre los aos 1960 y 1978 en el contexto de la violencia de motivacin poltica vivida en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Decreto 1/2011, de 11 de enero, de modificacin del Decreto 31/2009, de 10 de febrero, de creacin y regulacin del Consejo Consultivo de Educacin en Derechos Humanos y por la Paz. Decreto 55/2010, de 23 de febrero de regulacin del Consejo de Participacin de Vctimas del Terrorismo. El contenido del plan es la propuesta de un recorrido pensado para ser social y polticamente compartido. Debe ser un reflejo escrito de lo que el Gobierno Vasco pretende hacer en esta materia. Este documento es su transparencia y quiere responder a dos caractersticas principales que lo definan: claridad y concrecin. Se estructura en tres partes: proyecto, proceso y programa. El proyecto define, desde un punto de vista conceptual, las bases y componentes fundamentales de este plan. Representa la voluntad de impulsar una transicin que quiere ir del profundo malestar social de la violencia y la crispacin al bienestar cvico de la paz y la convivencia. Es un proyecto para contribuir a esa transformacin. La segunda parte, describe el proceso que se pretende seguir. Refleja, uno tras otro, todos sus pasos para que vistos en conjunto ofrezcan una fotografa global que permita entender su unidad de sentido. Un recorrido que quiere transitar de la desconfianza a la confianza entre las diferentes sensibilidades polticas. Un proceso con incidencia directa en la realidad de la convivencia en nuestra sociedad. Entre todos sus pasos y a fin de facilitar este trnsito, su contenido destaca varias claves e hitos estratgicos con relacin a la gestin de nuestro pasado, presente y futuro. La tercera parte contiene el programa de trabajo. Representa el paso de las palabras a los hechos. En esta parte, todo lo anterior adquiere carcter operativo para su puesta en marcha. Los conceptos dejan paso al trabajo concreto. Se presentan un total de 18 iniciativas distribuidas en tres mbitos de actuacin preferente, adems de una de carcter transversal.
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Del malestar al bienestar
Proyecto
Primera parte
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Primera parte
Proyecto. Del malestar al bienestar
Esta primera parte del plan tiene dos grandes apartados: diagnstico de situacin y bases del proyecto para estos cuatro aos. Se trata de analizar y proyectar, y se trata de hacerlo con la conciencia de estar viviendo una coyuntura estratgica en un momento histrico. Lo que hagamos o dejemos de hacer en estos aos ser estudiado en el futuro con la mirada crtica de analistas e historiadores, pero tambin de la propia ciudadana. Probablemente, la condicin exigible a todos en un momento como este es tratar de adoptar las decisiones necesarias con un plus de perspectiva. No estamos tratando sobre un debate coyuntural, puntual o pasajero. No est en juego una efmera batalla meditica por conquistar un titular u otro. Est en juego la responsabilidad de la respuesta compartida que seamos capaces de dar a la conquista de la paz. Y esto tiene incidencia en el presente y en el futuro de nuestra sociedad. Necesitamos tomar altura para poder mirar con perspectiva. Esta es la condicin necesaria para afrontar la definicin de un proyecto para la paz y la convivencia. Se trata de ver de dnde venimos, dnde estamos y a dnde queremos ir, ms all de la pelea poltica y partidaria del da a da, para ser artfices de una transformacin compartida. Venimos de la experiencia de un profundo malestar social y poltico. Tenemos por delante el reto de avanzar hacia el bienestar razonable de una experiencia de convivencia normalizada. El reto esencial, finalmente, es compartir. Un bienestar social, no exento por supuesto de problemas y dificultades, depender de ello. Ser capaces de tejer esos necesarios consensos bsicos sobre convivencia que integren a todas las tradiciones polticas. En poltica es relativamente fcil fijar la posicin que marca la diferencia, pero lo realmente meritorio es fijar la posicin que posibilita el consenso. Necesitamos liderazgos valientes, a prueba de presiones y dificultades. Necesitamos tambin la conciencia de necesidad de un liderazgo compartido y maduro para dar los pasos que sean precisos.
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1. Diagnstico de situacin
Este diagnstico de situacin se construye en torno a un eje central, la sociedad vasca, y a un punto de referencia principal, la convivencia. Dos preguntas lo estructuran: primero, cul es la realidad en que nos encontramos? y segundo cules son sus necesidades en el actual contexto? De este modo, se formulan tres principios de realidad y tres principios de responsabilidad que lo configuran.
1.1. Principios de realidad

Un punto de partida claro, una base slida y una prioridad destacada. Estos son los tres principios de realidad en que se asienta el proyecto que esta Secretara General para la Paz y la Convivencia quiere compartir e impulsar. I. Un punto de partida: la realidad ha cambiado y no tiene vuelta atrs viable La realidad ha cambiado, y ha cambiado a mejor. Tiene adems por delante un amplio margen de mejora. Se trata de un hecho con poder normativo. Nuestra sociedad vive ya de acuerdo a este nuevo contexto. Precisamente por esta determinacin social, entre otras cosas, podemos afirmar con solvencia que este cambio es irreversible porque no tiene una vuelta atrs viable ni sostenible. Entender la profundidad de este principio de realidad es determinante para situarnos en el punto de partida de esta nueva etapa. Es importante subrayar esta evidencia porque todos arrastramos inercias que nos devuelven una y otra vez a los bucles del pasado. Sin embargo, nuestra sociedad actual se parece ms a la sociedad vasca de 2023 que a la de 2003. II. Una base: tenemos una sociedad adulta con unas cuantas ideas claras Esta situacin tiene riesgos, lgicamente, pero no todos nuestros temores estn justificados. No podemos enfocar las polticas pblicas de paz y convivencia como si la mayora de nuestra sociedad fuese menor de edad en materia de principios ticos, cvicos o democrticos. Hay mucho trabajo hecho gracias al esfuerzo de todos. El uso de la violencia, el terrorismo o el recurso a cualquier vulneracin de derechos humanos estn social y polticamente desautorizados. Nuestra sociedad es mayor de edad. Sobre esta base, nuestra tarea primordial es acordar decisiones prcticas, concretas y objetivas que sean tiles para reparar los daos del pasado, mejorar el presente y preparar el futuro. III. Una prioridad: es ahora cuando conviene invertir en convivencia Al mismo tiempo, hemos de reconocer que hemos vivido una historia de violencia social y polticamente traumtica que, segn la circunstancia biogrfica en la que nos hayamos encontrado, nos condiciona de modos diferentes. La experiencia de otros contextos post-violencia nos ha enseado algo. Una mala asimilacin de este tipo de vivencias en el cuerpo social puede dar lugar, 15 o 20 aos ms tarde, a la aparicin de efectos reactivos normalmente minoritarios, pero imprevisibles e indeseables. Conviene invertir en convivencia ahora. Qu significa esto en la prctica? Quiere decir que es fundamental compartir social y polticamente unas pocas bases. Debemos identificar, definir y proyectar los consensos bsicos para poder discrepar en todo lo dems con garantas. Significa crear un espacio de confianza social y poltica elemental. Esta es una de las grandes prioridades que tenemos por delante a lo largo de estos cuatro aos.
1.2. Principios de responsabilidad

La definicin de estos tres principios de realidad nos permite configurar el marco de actuacin en torno a tres principios de responsabilidad. Responden al qu debemos hacer en relacin con el pasado, el presente y el futuro.
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I. Pasado. Tenemos un deber de clarificacin No podemos construir el futuro como si nada hubiera ocurrido en el pasado. Lo padecido es demasiado grave. Debemos poner luz sobre la violencia y sobre cada vulneracin de derechos humanos para poder hacer efectivos los principios de verdad, justicia y reparacin. En este proceso de clarificacin es nuestro deber tico respetar dos criterios: no excluir y no diluir. Es un deber de memoria y reconocimiento a las vctimas, y de cumplimiento de las leyes y acuerdos parlamentarios. Debemos visibilizar los hechos objetivos que representaron vulneracin de derechos humanos, sin excluir ni olvidar ninguno de ellos. Al mismo tiempo, debemos respetar la diferencias de contexto victimolgico y criminolgico, sin mezclar, equiparar, compensar, comparar o atenuar la gravedad intrnseca de cada vulneracin con otra de otro signo. II. Presente. Tenemos un deber de normalizacin Nuestro presente est condicionado por las consecuencias del pasado. La violencia y las violaciones de derechos humanos tienen un efecto deshumanizador. Sacan lo peor de la condicin humana y llegan incluso a hacer desear lo peor. Las diversas experiencias internacionales sobre los procesos post-violencia subrayan la importancia de adoptar estrategias, compromisos, proyectos, discursos y acciones que se orienten a la normalizacin social del presente. Promoverla es dar pasos para lograr la desaparicin total de la violencia, para reorientar las inercias y consecuencias heredadas de la etapa anterior, y para consolidar definitivamente la convivencia. Normalizacin social significa tambin dar pasos para crear un espacio en el que, a pesar de lo ocurrido, todas las tradiciones polticas tengan su sitio. Se trata de una tarea que debe ser compartida y consensuada. III. Futuro. Tenemos un deber de conciliacin El sentido ltimo de un sistema democrtico se ordena al logro de una convivencia justa e integradora. Este es el valor superior, el fin ltimo de toda accin poltica en democracia. Cuando por cualquier circunstancia ese equilibrio convivencial se ha perdido, la poltica se orienta a recuperarlo hasta donde sea posible y razonable. Tan importante como realizar una revisin crtica del pasado y como tomar las decisiones necesarias para normalizar el presente, es poner las bases para encauzar una convivencia democrtica y conciliada en el futuro. Se trata de buscar e impulsar las estrategias educativas, divulgativas o comunicativas que permitan configurar una cohesin de base en torno a la dignidad humana y los derechos humanos.
2. Las bases del proyecto para estos cuatro aos

Este plan es un proyecto cuyas claves se pueden resumir en cinco apartados: (1) denominacin y misin, (2) objetivos, (3) estrategia, (4) ejes e iniciativas y (5) retos estratgicos.
2.1. Denominacin y misin

Necesitamos encontrar una palabra que nos una en esta tarea que tenemos por delante. No es fcil. Internacionalmente se utiliza con normalidad el concepto reconciliacin. Sin embargo, aqu, es un trmino que da problemas, no es suficientemente pacfico. En la bsqueda de espacios de acuerdo, tomamos prestada una voz que pueda ayudarnos. El 21 de febrero de 2013, Osvaldo Puccio, presidente de la Fundacin Salvador Allende y ponente invitado en el acto en memoria de Fernando Buesa y Jorge Dez, habl de un concepto que a l le ha sido til en su experiencia y que describe bien la finalidad ltima de la tarea que necesitamos enfrentar. Segn su exposicin, todos los objetivos de paz, revisin crtica del pasado, convivencia, reconciliacin pueden quedar englobados dentro de la palabra reencuentro o encuentro. Plan de Paz y Convivencia 2013-16, un objetivo de encuentro social. Por eso esta es la denominacin de este Plan de Paz y Convivencia.
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El concepto encuentro explica y refleja perfectamente el espritu que lo impulsa. Describe su misin: construir una sociedad compartida. Pensemos en los prximos ocho o diez aos. Nuestro principal cometido es crear condiciones para que en este pas exista una plaza pblica en que quepamos todos. Un espacio de encuentro democrtico en el que el respeto y la discrepancia convivan con normalidad.
2.2. Objetivos
El reencuentro en sociedad es la misin de este proyecto. Tenemos por delante cuatro aos para avanzar en esa direccin. En 2016, quisiramos ver cumplidos siete objetivos expresos y evaluables. Son la traccin del plan de actuacin del Gobierno Vasco en esta legislatura. I. Contribuir a hacer realidad la exigencia de desarme y final efectivo de ETA. II. Realizar una constatacin de todas las vulneraciones de derechos humanos. III. Completar el proceso de reconocimiento y reparacin a todas las vctimas. IV. Definir e impulsar una poltica pblica de memoria. V. Promover acuerdos para una poltica penitenciaria acorde al nuevo contexto. VI. Alcanzar consensos bsicos para un acuerdo democrtico de convivencia. VII. Buscar interacciones socioeducativas para una cultura de encuentro social.
2.3. Estrategia
Para alcanzar estos objetivos, la estrategia que vamos a desarrollar se asienta en unos principios ticos y democrticos, un criterio rector, una metodologa y una serie de criterios de actuacin general. I. Principios ticos y democrticos Este proyecto de encuentro social se fundamenta en la dignidad humana como valor supremo y en la defensa y promocin de los derechos humanos. De este principio tico se deriva el compromiso inequvoco con la democracia, la libertad y el pluralismo, as como con la oposicin a cualquier forma de violencia o medio de imposicin antidemocrtica. II. Criterio rector: Consenso y estndares internacionales Desde todo punto de vista, por conviccin y por necesidad, en esta materia de la convivencia es fundamental actuar en base a la bsqueda de los ms amplios consensos. Esta ser siempre la opcin de esta Secretara General: buscar el acuerdo transversal a la pluralidad de nuestra realidad sociopoltica. Junto a ello, esta Secretara General adoptar las decisiones que mejor respondan a las directrices de las Naciones Unidas y a los estndares internacionales en materia de derechos humanos y procesos de paz y reconciliacin. III. Metodologa: Microacuerdos Alcanzar consensos es fundamental; pero debemos reconocer que no es tarea fcil. Esta Secretara General va a impulsar una metodologa de trabajo y colaboracin con los grupos parlamentarios basada en la bsqueda de microacuerdos. Se trata de trazar un camino realista, transitable y finalmente efectivo. La propuesta de microacuerdos es un mtodo de trabajo con una vocacin acumulativa y progresiva que permita construir mediante pequeos fragmentos de acuerdo una perspectiva final de consenso bsico, slido y consistente. IV. Criterios de actuacin general: Las reglas del juego El programa de trabajo de la Secretara General para la Paz y la Convivencia est guiado por cuatro pautas de actuacin general. Constituyen las reglas de juego que deseamos explicitar y compartir en la medida de lo posible.
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La actuacin en materia de paz y convivencia se estructurar en tres tiempos: pasado, presente y futuro. Los programas y acciones se ordenarn del siguiente modo: uno, respuestas ante lo sucedido en el pasado; dos, prioridades derivadas de las necesidades del presente; y tres, las tareas fundamentales para el futuro. La Secretara General para la Paz y la Convivencia buscar espacios de colaboracin con todas las instituciones y entidades sociales concernidas en esta materia y, de modo principal y preferente, con el Parlamento Vasco. El pronunciamiento pblico y el debate meditico juegan un papel indiscutible en el mbito de la poltica y las instituciones. A pesar de ello, la voluntad de esta Secretara General es no disputar esa batalla en los trminos clsicos y, en su caso, subordinarla al trabajo de elaboracin discreta y al objetivo del consenso. Es criterio de actuacin de este proyecto no mezclar, en ningn caso, el debate poltico sobre el marco jurdico-poltico y el debate prepoltico sobre el marco de encuentro cvico-social. Este segundo tiene una naturaleza fundamentalmente tica y debe unirnos ms all de las opciones polticas partidarias.
2.4. Ejes e iniciativas

El programa de trabajo del Plan de Paz y Convivencia se estructura en tres ejes: pasado, presente y futuro. Cada uno de ellos contiene seis iniciativas centrales. Dentro de cada una de ellas se insertan diferentes lneas de actuacin: Eje I. Pasado -Iniciativa 1. Realizacin de informes sobre vulneraciones de Derechos Humanos y acciones derivadas. -Iniciativa 2. Desarrollo del proyecto Memoriaren Plaza, Instituto de Memoria y Convivencia. -Iniciativa 3. Contribucin al Memorial de Vctimas del Terrorismo. -Iniciativa 4. Apoyo, reconocimiento y reparacin a las vctimas del terrorismo. -Iniciativa 5. Apoyo, reconocimiento y reparacin a las vctimas sin amparo en la actual legislacin. -Iniciativa 6. Investigacin y accin sobre la tortura. Eje II. Presente -Iniciativa 7. Colaboracin y trabajo conjunto con el Parlamento Vasco. -Iniciativa 8. Desarrollo del Programa Hitzeman en poltica penitenciaria. -Iniciativa 9. Impulso de lneas de colaboracin con la Unin Europea. -Iniciativa 10. Cooperacin con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. -Iniciativa 11. Contribucin compartida de las universidades vascas. -Iniciativa 12. Continuidad del Compromiso Social de la ERTZAINTZA por la Convivencia y los Derechos Humanos. Eje III. Futuro -Iniciativa 13. Colaboracin pblico-social con la red asociativa vasca. -Iniciativa 14. Promocin de la participacin ciudadana. -Iniciativa 15. Concertacin por la convivencia con las Diputaciones Forales y los Ayuntamientos. -Iniciativa 16. Impulso de lneas de actuacin adicional en el mbito de la educacin formal. -Iniciativa 17. Promocin de lneas de actuacin especficas en el mbito de la juventud, la cultura y la educacin no formal.
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-Iniciativa 18. Sensibilizacin social y compromiso de los medios de comunicacin pblicos. Eje transversal. Seguimiento y evaluacin -Ficha I. Impulso, gestin y coordinacin. -Ficha II. Seguimiento, evaluacin y direccin. -Ficha III. Previsin presupuestaria desglosada del Plan.
2.5. Compromisos bsicos: Microacuerdos que constituyen retos estratgicos

La metodologa de los microacuerdos ya mencionada, constituye un elemento clave de la estrategia a desarrollar en los prximos meses y aos. La concrecin de esta metodologa se plasma en tres categoras de objetivos: I. Microacuerdos para una conclusin compartida sobre el pasado. II. Microacuerdos de normalizacin para nuestra realidad presente. III. Microacuerdos de bases ticas y prepolticas para un futuro de encuentro.
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De la desconfianza a la confianza
Proceso
Segunda parte
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Segunda parte
Proceso. De la desconfianza a la confianza
Solo en casos excepcionales los cambios se producen de forma disruptiva. Normalmente las transformaciones sociales, mucho ms las que afectan a la cultura de convivencia, se producen tras una maduracin de las mismas. Es una evolucin que, para su progresin, se apoya en el paso del tiempo. A esta progresin dinmica se denomina proceso. Necesitamos actuar con esta mentalidad. El proyecto de paz y convivencia, que acaba de formularse, se sita dentro de un proceso y al servicio del mismo. Ante la impaciencia, ansiedad y frustracin que produce la lentitud con que operan los cambios, esta perspectiva es imprescindible para entender la lgica de las transformaciones sociales. La visin de proceso se inserta en el principio de realidad y ayuda a combatir los impulsos de frustracin o intransigencia. Nos recuerda la enorme complejidad de una armonizacin razonablemente satisfactoria de la pluralidad dinmica de identidades, intereses y aspiraciones para la convivencia. El cambio al que aspiramos es un proceso que, adems, necesitamos compartir, lo que aade ms dificultad. Este tipo de procesos progresan en la medida que se dan condiciones favorables. Cooperar para crear esas condiciones favorables es la propuesta bsica de este plan. No tenemos que estar de acuerdo en todo. Al contrario, una sociedad plural y democrtica necesita discrepar en casi todo. El principio de contradiccin es su garanta. Sin embargo, el despliegue del pluralismo precisa unos mnimos consensos que definen el terreno y las reglas de juego. Sin ellos, se impone la ley de la selva. Por eso, el principio de contradiccin debe compensarse con un principio de confianza bsica. Sin ella, nada funciona. La vida y la convivencia son factibles porque hacemos depsitos mnimos de confianza en los otros, en el futuro, en los proyectos, en la sociedad, en las instituciones En la poltica no es diferente, necesitamos compartir un suelo mnimo de confianza mutua. Sin embargo, venimos de un tiempo de desconfianza radical. Favorecer este trnsito de la desconfianza a la confianza es el reto del proceso que quiere promover este Plan de Paz y Convivencia. Su mxima es crear condiciones de confianza bsica para compartir un proceso de encuentro social. Creamos condiciones con claridad, compromisos y concrecin.
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1. El proceso y el pasado, la perspectiva tico-social

1.1. Clave estratgica: la complejidad de la gestin del pasado
Despus de un periodo de violencia, la gestin del pasado es, sin duda, la parte ms delicada. Es lo ms difcil porque en el pasado se encierran el diagnstico de responsabilidades y culpas. Por eso, resulta tan complicado alcanzar acuerdos sobre lo sucedido y, especialmente, sobre su interpretacin. Un viejo dicho popular dice que La culpa nunca cae al suelo. Se arroja de mano en mano. Es propio de la condicin humana el rechazo impulsivo de la culpa. Nadie quiere cargar con ella. Nadie quiere ser responsable nico. Por eso, siempre se encuentran argumentos suficientes bien para compartir la culpa u olvidar los antecedentes, o bien para considerarse vctima de un contexto, una realidad o una agresin previa y mayor que expa la responsabilidad propia. El pasado nos aleja porque estimula el miedo al dolor de la culpa. Por eso produce tanta inseguridad. En este temor reside la complejidad de la gestin del pasado. Analizarlo no justifica las actitudes evasivas, pero ayuda a entender su problemtica para afrontarla en mejores condiciones. Rectificar forma parte tambin de lo ms genuino y propio de la condicin humana. Representa el poder de la razn frente al poder del impulso y del miedo. Podemos elegir rectificar. Este es el primer poder de cambio y transformacin que tienen las personas y las sociedades en sus manos. Si el pasado produce un impulso de temor e inseguridad, podemos responder con la razn creando un marco de certidumbres. Simplemente, necesitamos decirnos con claridad qu vamos a hacer con nuestro pasado y en qu terreno de juego vamos a actuar. Hay una regla bsica que ayuda a la gestin del pasado. Su contenido sugiere distinguir tres conceptos: los hechos objetivos, las interpretaciones subjetivas y la valoracin compartida. Los hechos objetivos. Son las vulneraciones de derechos humanos. Deben visibilizarse sin excluir ninguna y sin diluir o compensar unas con otras. Todas ellas, representan el relato de los hechos. Un relato que debe servir para enfrentarnos a la verdad de nuestro pasado y para reconocer y reparar a sus vctimas. Las interpretaciones subjetivas. Debe aceptarse que habr interpretaciones plurales sobre las causas o gnesis de lo ocurrido. Cada tradicin poltica matizar subjetivamente su lectura. Entre todas ellas, se darn consensos y disensos. El valor cualitativo de los espacios de acuerdo tendr una gran virtualidad. La valoracin compartida. A pesar de que existan diagnsticos diferentes, es posible y necesario compartir una valoracin tica y crtica de lo ocurrido. Es una responsabilidad poltica que debe prevenir la repeticin de hechos similares en el futuro y que debe explicar a las nuevas generaciones el porqu del nunca ms. El presente y el futuro nos lo jugamos en el desarrollo de la primera y la tercera de estas pautas. Primero, debemos enfrentar la realidad de lo sucedido y, despus, debemos ser capaces de compartir una mnima valoracin crtica. Lo ms difcil, sin duda, es esto ltimo.
1.2. Un hito en el proceso: un compromiso sobre el pasado

El hito fundamental de un proceso de encuentro social tras un periodo de convulsin y violencia es clarificar hasta dnde podemos llegar juntos en la valoracin crtica del pasado. Ese mnimo define el mximo comn que todas las tradiciones polticas pueden compartir en la valoracin crtica de lo ocurrido. Lo que podemos acordar entre todos es, con toda probabilidad, poco; pero puede tener una gran solvencia y potencialidad, si mantiene una hondura cualitativa. Este Plan de Paz y Convivencia quiere contribuir a ese objetivo. Nos proponemos trabajar para alcanzar un acuerdo compartido sobre el pasado. El Gobierno Vasco deposita en el seno de la Ponencia de Paz y Convivencia del Parlamento Vasco, la siguiente propuesta de discusin como base de un primer compromiso sobre el pasado:
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MICROACUERDOS (I)
Una propuesta de compromiso tico para una valoracin compartida del pasado
La paz y la convivencia requieren el reconocimiento de la injusticia de la violencia, el reconocimiento del dao causado, y la dignidad de las vctimas, todas ellas merecedoras del derecho a la verdad, la justicia y la reparacin. (Acuerdo parlamentario de 14 de marzo de 2013) Lo sucedido el terrorismo, la violencia y las vulneraciones de derechos humanos fue posible porque en el razonamiento de grupos y personas se antepusieron al valor de la dignidad humana, otros valores como la defensa de una causa, un objetivo, una razn de estado, una visin ideolgica u otras certezas o convicciones. En el futuro, nunca ms, ni una causa poltica o razn partidaria, ni ninguna otra conviccin o certeza deben situarse, como si fueran un valor absoluto, por encima del valor de los derechos humanos, la persona y la vida.
1.3. Los pasos

Dentro del marco de consideraciones expuestas en relacin con el pasado, las actuaciones que propone desarrollar este Plan de Paz y Convivencia se resumen en un proceso de siete pasos. En conjunto, representan su unidad de sentido Primer paso. Encargar un informe que constate las vulneraciones de derechos humanos ocurridas desde 1960 para precisar dnde y cmo actuar en materia de clarificacin del pasado, y reconocimiento y reparacin a las vctimas. Segundo paso. Crearemos un Instituto de Memoria y Convivencia que gestionar el patrimonio que representa la pluralidad de memorias democrticas frente a los acontecimientos violentos y traumticos de los ltimos 80 aos. Tercer paso. Contribuiremos a la creacin de un especfico Memorial de las Vctimas del Terrorismo, cuya instalacin en Euskadi establece la Ley de Reconocimiento y Proteccin de las Vctimas del Terrorismo en su artculo 57. Cuarto paso. Daremos continuidad a los procesos de apoyo, reconocimiento y reparacin a las vctimas del terrorismo que el Gobierno Vasco viene desarrollando desde hace cuatro legislaturas. Quinto paso. Desarrollaremos y ampliaremos los procesos de reconocimiento y reparacin a las vctimas de violaciones de derechos humanos causadas por acciones de contraterrorismos ilcitos, sin amparo en la actual legislacin. Sexto paso. Encargaremos una investigacin rigurosa e independiente sobre la incidencia real del fenmeno de la tortura para adoptar las medidas de reconocimiento y prevencin que resulten pertinentes. Sptimo paso. Promoveremos un micro-acuerdo de compromiso tico para una valoracin crtica sobre el pasado con la voluntad y determinacin de que sea compartido, suscrito y desarrollado por todas las tradiciones polticas.
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2. El proceso y el presente: la perspectiva sociopoltica

2.1. Clave estratgica: la inercia de la desconfianza
En nuestro mbito institucional, uno de los principales problemas, si no el mayor, que mediatiza las relaciones polticas es la desconfianza. Una desconfianza que tiene su origen en los efectos destructivos que han provocado dcadas de violencia, vulneraciones de derechos humanos, divisiones y crispacin. En materia de recuperacin de una convivencia daada por la violencia, la bsqueda de consensos bsicos es la principal va para avanzar. Sin embargo, la desconfianza es el obstculo previo que impide cualquier avance por la va del consenso. Metodolgicamente y como primer paso, es imprescindible actuar sobre este factor. Necesitamos superar la desconfianza como condicionante integral de nuestra realidad y crear un clima de confianza mnima entre todas las tradiciones polticas de este pas, al menos, para el objetivo de la normalizacin social de la convivencia. Las desconfianzas dominan y neutralizan el escenario poltico. Se basan en temores perfectamente identificables y, en muchos casos, probablemente, justificados. Temores que, por otra parte, no son compartidos porque, segn su contenido, afectan exclusivamente a unos o a otros. Precisamente, por ello, las inquietudes y preocupaciones de unos pueden ser para los otros desconocidas o irrelevantes. El primer paso para superar la desconfianza es explicitar los temores que la sustentan, verbalizarlos y reconocerlos en nosotros y en los otros. Es una clave estratgica para desactivar la herencia de su inercia. En materia de paz y convivencia algunas de las desconfianzas que podemos detectar, que conviene explicitar y que es necesario reconocer son las siguientes: El temor a que el fin de la violencia de ETA suponga pasar pgina sobre todo lo sufrido en el pasado, sin clarificacin, reconocimiento, ni crtica explcita. El temor a que la memoria y el honor de las vctimas queden relegadas por una mirada solo centrada en el futuro y amnsica con el pasado. El temor a que se pueda reescribir una historia justificadora de la violencia de ETA en base a la teora de los dos bandos o de las dos violencias. El temor a que las vctimas y vulneraciones de derechos humanos no producidos por ETA sean olvidados, relegados o marginados. El temor a que el fin de la violencia se transforme en un proceso de humillacin, vindicacin o marginacin contra una parte de la sociedad. El temor a que la paz y la reconciliacin dejen fuera de su proceso la cuestin de los presos y la poltica penitenciaria. El temor a que el fin de la violencia no suponga la paz ni una normalizacin social de la convivencia. Por supuesto, se puede ampliar el catlogo de desconfianzas porque hay ms. Estas siete no agotan todo el abanico. Sin embargo, probablemente, estas son algunas de las ms importantes.
2.2. Un hito en el proceso: un compromiso sobre el presente

Las desconfianzas son temores provocados por las dudas que albergamos sobre las verdaderas intenciones que unos u otros puedan tener ante cuestiones que, desde nuestro punto de vista, consideramos medulares. Solo hay una manera de tratar esta problemtica: hablar claro, hablarnos claro. Tenemos que responder con claridad a las cuestiones que son objeto de temor o desconfianza por parte de nuestros antagonistas polticos. Necesitamos hacer una explcita manifestacin de voluntades que clarifique el panorama y que reduzca las distancias que provoca esa desconfianza. En este sentido, es fundamental que, de un modo
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creble, comprometido e incluso solemne, unos y otros, nos oigamos expresar palabras que respondan satisfactoriamente a nuestras respectivas desconfianzas, cuando estas son infundadas. Cada tradicin poltica debe saber en qu formulaciones ha de poner especialmente su acento y subrayado, de modo que este ejercicio de compromiso poltico sea til y eficaz al objetivo de reducir en el antagonista poltico el abismo de desconfianza que les separa. Este Plan de Paz y Convivencia quiere contribuir a ese objetivo que consiste en transitar de la desconfianza a la confianza. En este sentido, nos proponemos trabajar para alcanzar un acuerdo compartido sobre el presente. El Gobierno Vasco deposita en el seno de la Ponencia de Paz y Convivencia del Parlamento Vasco la siguiente propuesta de discusin como base de un primer compromiso sobre el presente.
MICROACUERDOS (II)
Una propuesta de compromiso poltico para un marco de confianza en el presente

Nos comprometemos a que el fin de la violencia de ETA no suponga pasar pgina, sin clarificacin, reconocimiento, ni crtica explcita sobre lo sucedido. Nos comprometemos a que la memoria y el honor de las vctimas no queden relegadas por una mirada al futuro que se olvida del pasado. Nos comprometemos a no re-escribir una historia justificadora de la violencia o las vulneraciones de derechos humanos, as como a oponernos a ella y rechazar su uso. Nos comprometemos a que, sin equiparaciones, todas las vctimas, tambin las producidas por los contraterrorismos ilcitos, reciban el reconocimiento y la reparacin que merecen. Nos comprometemos a que el fin de la violencia no se transforme en revanchismo contra ningn sector sino en integracin y vertebracin social de la convivencia. Nos comprometemos a que, dentro del marco de posibilidades legales, la normalizacin social aborde la cuestin de los presos y la poltica penitenciaria de un modo acorde a la nueva realidad social. Nos comprometemos a que el fin de la violencia suponga la paz, la normalizacin de la convivencia y haga posible un proyecto, un proceso y un programa de encuentro social.
2.3. Los pasos

Dentro del marco de consideraciones expuestas en relacin con el presente, las actuaciones que propone desarrollar este Plan de Paz y Convivencia se resumen en un proceso de siete pasos. En conjunto, representan su unidad de sentido Primer paso. Contribuiremos y cooperaremos con el Parlamento Vasco en la creacin y sostenimiento de la Ponencia de Paz y Convivencia como espacio de trabajo plural para alcanzar acuerdos estratgicos para la convivencia. Segundo paso. Promoveremos en esta misma ponencia un microacuerdo poltico sobre los compromisos que asumimos en el presente con el objetivo de generar un clima de confianza bsica. Tercer paso. Promoveremos un proyecto que, desarrollado de un modo conjunto y coordinado entre las tres universidades vascas, se oriente a definir y desarrollar su contribucin especfica a un proceso de normalizacin social de la convivencia.
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Cuarto paso. En materia de reinsercin, impulsaremos un Programa Vasco de reintegracin social para personas presas y promoveremos en paralelo el consenso parlamentario, interinstitucional y sociopoltico necesario para su implementacin. Quinto paso. Promoveremos la colaboracin y contribucin europea e interregional tanto para el Plan de Paz y Convivencia en su conjunto como para el desarrollo especfico de algunos de sus programas. Sexto paso. Estableceremos un marco de relacin y asesoramiento con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para la aplicacin de los estndares del derecho internacional de los derechos humanos en situaciones post-violencia. Sptimo paso. Promoveremos con el Departamento de Seguridad un proceso participativo de los agentes de la ERTZAINTZA para elaborar una propuesta de continuidad del Compromiso Social de la ERTZAINTZA por la Convivencia y los Derechos Humanos.
3. El proceso y el futuro: la perspectiva socioeducativa

3.1. Clave estratgica: anlisis de las causas de ruptura de la convivencia.
Son mltiples los factores sociales, polticos o histricos que pueden incidir en una deriva destructiva de la convivencia. En nuestro caso, abordar este anlisis global desborda la competencia y mbito de este plan. Por otra parte, no parece fcil hacerlo de modo que pueda ser objeto de consenso transversal. La aspiracin de este anlisis es ms modesta y circunscrita a una perspectiva pedaggica. El objetivo, en concreto, es identificar las causas culturales, educativas y de actitud personal o colectiva que de un modo universal propician conflictos de ruptura de la convivencia y hacerlo de un modo que pueda ser compartido por todas las sensibilidades polticas. Identificar causas que, por otra parte, no solo afectan al llamado conflicto vasco, sino que tienen incidencia transversal en la deriva de los conflictos destructivos. Estas causas de ruptura de la convivencia que transforman un conflicto en un conflicto destructivo se concentran en torno a cuatro grandes ncleos: el dogmatismo, el fatalismo, el maniquesmo y el sectarismo. Se trata de cuatro paradigmas que pueden estar discretamente alojados tanto en la cultura social como en la mentalidad personal. Su caracterstica comn es que normalizan el recurso a la imposicin, la violencia, la conculcacin de derechos humanos o al uso de medios no ticos: El dogmatismo. Equivale a sentirse con toda la razn y creerse dueo de toda la verdad. Esta percepcin de seguridad es condicin necesaria para legitimar el uso de medios no ticos y atreverse a emplearlos. El dogmatismo se cultiva y desarrolla gracias a una insuficiente conciencia de limitacin. El fatalismo. Es un enfoque fundamentalmente vctimista que impide ver otras opciones que no sean la impositiva. El recurso a la violencia se justifica, en el no hay otra alternativa y en el adems, lo que hacen ellos es peor. Se asienta en la incapacidad de identificar las oportunidades en medio de las dificultades. El maniquesmo. Reduce los problemas a una dicotoma previa que inhibe la responsabilidad de elegir en conciencia. Una demagogia de riesgo que habilita el todo vale y reduce al adversario a una imagen de enemigo. El maniquesmo se despliega en medio de una dbil profundizacin de la conciencia tica. Sectarismo. Representa la defensa colectiva e intransigente de una idea a la que dotamos de un valor superior a los derechos humanos. Reduce al otro a una etiqueta. Suscita procesos de deshumanizacin e, incluso, de embrutecimiento. Se apoya en una deficiente interiorizacin del valor mayor de la dignidad humana. La prevencin de conflictos destructivos, vulneraciones de derechos humanos y fenmenos de violencia, ya sea poltica, sectaria, clasista, racista, sexista, intertnica o interrreligiosa, est directamente relacionada con la respuesta a estas cuatro causas de ruptura de la convivencia. La alternativa preventiva consiste en promover, de forma sencilla, sostenida y complementada desde distintos mbitos, pilares alternativos para la convivencia.
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3.2. Un hito en el proceso: un compromiso sobre el futuro

El hito del proceso con respecto al futuro se concentra en alcanzar un acuerdo bsico que explicite los contenidos socioeducativos bsicos y de consenso para impulsar una nueva cultura de convivencia y encuentro social. No pueden ser muchos tienen que ser pocos, slidos y con gran potencialidad de desarrollo. No solo eso, no pueden estar nicamente pensados como respuesta al problema de la violencia que hemos vivido en este pas en las ltimas dcadas. Estamos mirando al futuro y, en este sentido, estos contenidos de educacin social para la convivencia debe ser igualmente tiles en la respuesta a todos aquellos fenmenos antisociales que ponen en situacin de vulnerabilidad la defensa de los derechos humanos. Deben constituir, en este sentido, una propuesta de bases de educacin universal en derechos humanos frente al sexismo, la xenofobia, el racismo o la violencia en cualquiera de sus manifestaciones. Todos y todas somos agentes socioeducativos. Trabajar social, poltica e institucionalmente por una cultura de convivencia y prevencin de la violencia y los conflictos destructivos, requiere ponerse de acuerdo en unas bases mnimas cuya potencialidad puede ser desarrollada con libertad y de modo plural y creativo. A partir de estas premisas, este Plan de Paz y Convivencia propone desarrollar cuatro grandes lneas de contenido. Concretamente la aplicacin de las cuatro reglas bsicas restar, sumar, dividir y multiplicar en materia de convivencia. Restar en el quiero. Convivir es aceptar que nuestras perspectivas son siempre incompletas. Para entender este imperativo de realidad es necesario impulsar la experiencia educadora de la aceptacin de la limitacin de la condicin humana. Significa tomar conciencia de que todos y cada uno de los seres humanos somos limitados y precisamente por ello, ni tenemos toda la razn, ni lo podemos todo, ni podemos acceder a poseer toda la verdad. Implica restar a nuestro quiero el factor de nuestra realidad imperfecta. Sumar en el puedo. Convivir es aprender a promover las oportunidades entre las dificultades. Para este aprendizaje es fundamental promover la experiencia educadora del valor positivo. Esta experiencia nos permite descubrir que siempre puede encontrarse una alternativa mejor que el fatalismo, la desesperacin y el recurso a medios no ticos. Implica sumar a nuestro puedo el factor de nuestra posibilidad inagotable. Dividir en el debo. Convivir es asumir nuestra responsabilidad tica en cada circunstancia. Implica promover la experiencia educadora de profundizacin en la conciencia tica personal. Somos ms que un mero impulso de dogmatismo, ira, agresividad, miedo, egosmo porque tenemos uso de razn y capacidad de elegir con sentido tico. Conlleva dividir nuestra ambicin por el factor de nuestro deber tico. Multiplicar en el soy. Convivir es comprender el valor superior del respeto a la dignidad humana (Acuerdo del Carlton). Promover la experiencia educadora de la dignidad humana y de los derechos humanos. Todos los seres humanos somos merecedores de respeto y sujetos de derechos. Cada persona es ms que cualquier etiqueta o reduccin de s misma. Esta conciencia es definitiva para una convivencia civilizada. Conlleva multiplicar el valor de la persona por el factor dignidad. Este Plan de Paz y Convivencia quiere contribuir a un proceso que debe transitar de la desconfianza a la confianza. Nos proponemos trabajar para alcanzar un acuerdo compartido sobre el futuro. El Gobierno Vasco deposita en el seno de la Ponencia de Paz y Convivencia del Parlamento Vasco la siguiente propuesta de discusin como base de un primer compromiso socioeducativo sobre el futuro.
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MICROACUERDOS (III)
Un compromiso socioeducativo Acuerdo Gizalegez
Cuatro bases de educacin para la convivencia

Promover una cultura de paz y prevenir conflictos destructivos, vulneraciones de derechos humanos y fenmenos de violencia de cualquier tipo est directamente relacionado con la respuesta preventiva ante cuatro grandes causas de ruptura de la convivencia: el dogmatismo, el fatalismo, el maniquesmo y el sectarismo. A fin de configurar esa respuesta preventiva, acordamos desarrollar un compromiso socioeducativo mediante cuatro bases educativas alternativas: Restar. Convivir es aceptar que nuestras perspectivas son siempre incompletas. La experiencia educadora de la limitacin previene el dogmatismo y promueve el dilogo y la no violencia. Sumar. Convivir es aprender a promover las oportunidades entre las dificultades. La experiencia educadora del valor positivo previene el fatalismo y promueve el pluralismo. Dividir. Convivir es asumir nuestra responsabilidad tica en cada circunstancia. La experiencia educadora de la conciencia tica previene el maniquesmo y promueve la empata y la solidaridad. Multiplicar. Convivir es comprender el valor superior del respeto a la dignidad humana. La experiencia educadora de la dignidad humana previene el recurso a la violencia y promueve el respeto de los derechos humanos. Con perspectiva de futuro y con los objetivos puestos en la prevencin de la violencia, en la proteccin universal de los derechos humanos y en una cultura de paz y convivencia para el encuentro social, nos comprometemos a impulsar un proyecto socioeducativo transversal e integral que tome como punto de partida el consenso sobre estas cuatro bases ticas. Proponemos promoverlas de modo complementario desde distintos mbitos, y de forma sencilla, creativa, libre y plural.
3.3. Los pasos

Primer paso. Promoveremos un compromiso socioeducativo para compartir una estrategia de prevencin para el futuro con la voluntad y determinacin de que sea compartido y suscrito por todas las tradiciones polticas. Segundo paso. Buscaremos acuerdos con entidades sociales para desarrollar el compromiso socioeducativo del Acuerdo Gizalegez en mbitos como participacin ciudadana, el universo municipal y la accin educativa. Tercer paso. Impulsaremos un proyecto de participacin ciudadana en la construccin de un proceso de encuentro social tomando como punto de partida el compromiso socioeducativo por la convivencia y sus cuatro bases.. Cuarto paso. Promoveremos un marco de cooperacin con entidades sociales, Ayuntamientos y Diputaciones Forales para el fomento de dinmicas de encuentro plural y socioeducativo en torno a la misma propuesta. Quinto paso. Buscaremos en el mismo sentido un amplio campo de colaboracin con los centros educativos para la formacin y educacin en derechos humanos, solidaridad con las vctimas, resolucin pacfica de conflictos y convivencia. Sexto paso. Impulsaremos acuerdos en las reas de cultura, juventud y educacin no formal para promover este proyecto socioeducativo mediante recursos y lenguajes creativos Sptimo paso. Acompaaremos todo lo anterior con un trabajo de sensibilizacin social, en colaboracin con EiTB, mediante campaas y programas que refuercen las bases de un proyecto, un proceso y un programa de encuentro social.
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Del desencuentro al encuentro
Programa
Tercera parte
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Tercera parte
Programa. Del desencuentro al encuentro
El programa de actuacin de cualquier documento de planificacin estratgica, es el retrato final en el que todas las intenciones tericas previas se pueden ver en su plasmacin ms real. Se trata, en definitiva, de transitar de las palabras a lo hechos. El programa de actuacin que se desarrolla a continuacin ha buscado presentarse mediante una formulacin sencilla, clara, sinttica y dentro de un formato de fichas pragmticas y concretas. Se ha querido tambin ofrecer una redaccin divulgativa y no especializada para que su lectura sea accesible. Este programa se estructura en tres ejes: pasado, presente y futuro. Cada uno de estos ejes contiene seis iniciativas. En conjunto, por tanto, este programa est compuesto por 18 iniciativas. Dentro de cada una de ellas, se contempla el desarrollo distintas acciones. A todo ello, se aade una iniciativa transversal que agrupa cinco actuaciones relacionadas con la gestin, seguimiento y evaluacin del conjunto del plan. Ms all de su descripcin cuantitativa, esta tercera parte del Plan de Paz y Convivencia tiene una vocacin cualitativa que debe explicitarse para entender el fondo de su sentido y estructura. El programa de este plan en su conjunto quiere crear un marco en el que tengan cabida, expresin y plasmacin las inquietudes democrticas de todas las sensibilidades polticas. Este programa de actuacin representa una voluntad cuya finalidad ltima se asemeja a la construccin de una plaza pblica en la que todos/as tengamos un sitio. Un espacio de encuentro social. Con relacin al pasado, al presente y al futuro, cada tradicin poltica tiene inquietudes polticas matizadas por su propia vivencia. No todas ellas son contrapuestas. Muchas simplemente necesitan que se les haga un espacio. Todas las que sean inequvocamente democrticas y viables en un proyecto para cuatro aos tienen que encontrar un sitio en este programa de actuacin. Tienen que tener un espacio en una plaza pblica que debe ser compartida. Este programa de trabajo quiere pasar de las palabras a lo hechos para transitar desde el desencuentro hacia el encuentro social.
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Eje I. Iniciativas ordenadas por fichas en relacin con la gestin del
pasado
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Ficha de la iniciativa
Realizacin de informes sobre vulneraciones de Derechos Humanos y acciones derivadas

1. Descripcin de la iniciativa
La Secretara General para la Paz y la Convivencia de Presidencia del Gobierno Vasco ha encargado, como primer paso, la realizacin de un Informe de Constatacin de Vulneraciones de Derechos Humanos ocurridas desde 1960 hasta 2013 en el caso vasco. El sentido de este informe es ofrecer una delimitacin preliminar del mapa de las vulneraciones de derechos humanos. Su redaccin se ha encomendado a una comisin de cuatro personas con criterio, independencia y prestigio reconocido para abordar esta tarea. Sobre esta base y siguiendo las recomendaciones de este informe se continuar realizando informes de clarificacin del pasado.
2. Objetivos
Ofrecer una primera aproximacin a los datos objetivos que fundamentan la necesidad de una memoria crtica del pasado sin diluir ni excluir ninguna vulneracin de derechos humanos. Perfilar un relato de hechos objetivos en materia de conculcaciones de derechos humanos que compile todo lo que ahora se encuentra disperso. Disponer de informes autorizados que fundamente la accin del gobierno en materia de memoria, revisin crtica del pasado y reparacin y reconocimiento a las vctimas. Contar con una base que, en su caso, pudiera servir en el futuro a otras investigaciones o informes de memoria ms precisos.
3. Caracterizacin y/o criterios

El primer informe debe ofrecer una clasificacin y cuantificacin de las vulneraciones de derechos humanos constatadas desde 1960 en el contexto de la violencia de motivacin poltica. No es una investigacin de casos, sino una aproximacin mediante la recopilacin y compilacin de datos ya existentes y fiables. Esta clasificacin no debe inducir a equiparaciones, comparaciones o compensaciones de vulneraciones de signo o naturaleza diferente. En este sentido deber respetar en su estructura los diferentes contextos victimolgicos y criminolgicos y buscar la referencia de los estndares internacionales en esta materia. El informe debe omitir valoraciones o interpretaciones. Podr, en todo caso, agregar las anotaciones, observaciones y recomendaciones que considere pertinentes. El Gobierno Vasco podr articular nuevas actuaciones derivadas de los datos, conclusiones y recomendaciones que se extraigan de este informe. En concreto, tendrn preferencia todos aquellos informes orientados a la clarificacin del pasado en relacin con atentados y violaciones de derechos humanos no esclarecidos hasta el presente. En colaboracin con Emakunde se realizar un informe especfico sobre la perspectiva de gnero en las violaciones de derechos humanos y su plasmacin prctica y concreta en el proceso de paz y convivencia. Igualmente y como contribucin a los procesos de clarificacin del pasado y previo a la creacin del Instituto de la Memoria, se realizar un Programa-base de prioridades en materia de memoria histrica.
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4. Programa de actuacin
Acciones
Accin 1. Encargo, elaboracin y entrega del informe al Parlamento Vasco. Accin 2. Poner el informe a disposicin de la red asociativa que interviene en los mbitos de paz, derechos humanos, vctimas, memoria, reconciliacin o educacin para la convivencia. Accin 3. Analizar y proyectar investigaciones y acciones derivadas del contenido y las recomendaciones del informe. Accin 4. Elaboracin del Programa-base de prioridades de materia de memoria histrica.
Calendario
De marzo a junio de 2013 De septiembre a diciembre de 2013
Primer semestre de 2014
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Instituto de Memoria y Convivencia

En cumplimiento del acuerdo parlamentario que se establezca en este sentido, el Gobierno Vasco crear un Instituto de Memoria y Convivencia. Esta entidad coordinar y dinamizar las polticas pblicas de memoria y la sinergia de su red de centros, espacios o eventos. Las funciones ms concretas del Instituto se centrarn en promover actividades de conmemoracin, conservacin, investigacin, formacin, participacin, difusin, integracin, consulta y divulgacin. Todo ello, buscando la interaccin con los agentes institucionales, educativos y sociales. Con carcter previo a la decisin sobre su ubicacin, se realizar un estudio de alternativas con dos puntos de referencia: el consenso y la sostenibilidad.
2. Objetivos
Su objetivo primero es canalizar, promover y dar expresin a un dilogo ciudadano y creativo entre las memorias democrticas que conviven en relacin con las experiencias social y polticamente traumticas del pasado. Su objetivo central es servir de reflejo a los esfuerzos por construir, an en las peores circunstancias, los valores de una convivencia democrtica y de una sociedad basada en el compromiso con los derechos humanos. Los recuerdos de estas luchas constituyen el patrimonio democrtico que debe ser conservado. Su objetivo ltimo es contribuir a la construccin dinmica y productiva de una gora, una plaza pblica, un encuentro social de valores para conseguir mayores cotas de igualdad, libertad y democracia.

No hay dos memorias exactamente iguales. Por este motivo, la memoria pblica es construccin conflictiva que ha de conjugar dos principios: responder a la responsabilidad tica y poltica de recordar, conmemorar, compartir y transmitir una memoria democrtica; y canalizar, sin pretender imponer un relato monoltico, la participacin y expresin del pluralismo en su configuracin. El Instituto de Memoria y Convivencia gestionar el patrimonio colectivo que representa la pluralidad de memorias democrticas frente a los cuatro grandes contextos de violencia y victimacin que ha padecido nuestra sociedad en los ltimos 80 aos: la guerra civil; la dictadura, ETA y los contraterrorismos ilcitos. La gestin de este dilogo libre y plural entre memorias tiene un lmite: debe poner a salvo unos mnimos democrticos. No se puede utilizar para excluir, ni equiparar acontecimientos. Tampoco para reescribir una historia de legitimacin de ninguna forma de terrorismo, violencia o conculcacin de derechos humanos. Debe servir con intencin de verdad y justicia al valor superior de la dignidad humana y a los derechos y libertades que de este se derivan. La memoria pblica no se reduce a la actualizacin del sufrimiento. Un centro de la memoria proyecta valores. El dolor no es un valor, ni puede ser un principio de autoridad memorial que sustituye a la razn. El sufrimiento es una experiencia cuyo testimonio forma parte de la memoria democrtica. Una poltica pblica de memoria tiene por objetivo al conjunto de la ciudadana a cuya responsabilidad apela. Un Instituto de Memoria y Convivencia debe disolver la separacin entre vctimas y ciudadana que encierra a la vctima en su condicin y que sita al ciudadano sin implicacin directa. Un centro de la memoria sugiere un recorrido tico de implicacin ciudadana.
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Acciones
Accin 1. Aprobacin parlamentaria de la Propuesta de Instituto de Memoria y Convivencia. Accin 2. Inicio del proceso de constitucin y creacin del Instituto. Accin 3. Inauguracin del Instituto de Memoria y Convivencia.
Calendario
Primer semestre de 2014 Segundo semestre de 2014 Durante el curso 2014-15.
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Contribucin al Memorial de las Vctimas del Terrorismo

El Gobierno Vasco contribuir a la creacin de un memorial especfico dedicado a las vctimas del terrorismo, cuya instalacin en Euskadi establece la Ley de Reconocimiento y Proteccin Integral de las Vctimas del Terrorismo en su artculo 57. La responsabilidad de la creacin y direccin de este centro corresponde al Gobierno espaol. No obstante, la participacin del Gobierno Vasco en este proyecto es activa, mediante su presencia en la Comisin Mixta en la que se deleg el diseo e impulso del proyecto
2. Objetivos
Ofrecer un homenaje permanente a todas las vctimas del terrorismo. Recordar de un modo especifico lo que ha supuesto el fenmeno del terrorismo tanto en nuestro contexto local como en el mundo. Deslegitimar el recurso a la violencia como medio para la obtencin de fines polticos o de cualquier otra ndole y defender los derechos humanos. Recordar y promover la memoria de los valores ticos, sociales y polticos que, frente al terrorismo, fueron alternativa para una convivencia democrtica.

La gravedad y dimensin que han supuesto en nuestra sociedad las violaciones de derechos humanos cometidas por organizaciones terroristas, junto a la conveniencia de no mezclar contextos de violencia y victimacin diferentes, aconsejan el impulso de esta actuacin especfica, compatible en todo caso, con las actuaciones de reconocimiento y reparacin que merecen las vulneraciones producidas en otros contextos de violencia y victimacin. Aunque la iniciativa motora de este proyecto corresponda por ley al Gobierno espaol, en lo que dependa del Gobierno Vasco los principales criterios sern los siguientes: Insertar el diseo del memorial en la confluencia de una doble dimensin local y universal. Por una parte, el memorial debe ser un reflejo de la respuesta cvico democrtica frente a los terrorismos que han padecido las sociedades vasca y espaola y un homenaje a sus vctimas. Por otra parte, debe proyectar esta respuesta cvico-poltica en otros lugares del mundo ante este mismo fenmeno. El Memorial de Vctimas del Terrorismo formar parte de la red de centros, espacios y eventos que, en Euskadi, coordine y dinamice el Instituto de la Memoria. Su dimensionamiento deber ser cabal y sostenible. Buscar la sinergia y la optimizacin de recursos, evitando duplicidades. En este sentido, tratar de implicar en su gestin a entidades sociales que vengan ya desarrollando tareas en esta materia.
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Acciones
Accin 1. Diseo y definicin conjunta del proyecto en el seno de la Comisin Mixta que comparten el Gobierno Vasco y el Gobierno espaol para el impulso de esta iniciativa. Accin 2. Elaboracin y aprobacin del proyecto. Accin 3. Puesta en marcha.
Calendario
En funcin del calendario que se acuerde en la Comisin Mixta
En funcin del calendario que se acuerde en la Comisin Mixta En funcin del calendario que se acuerde en la Comisin Mixta
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Apoyo, reconocimiento y reparacin a las vctimas del terrorismo

Desde hace cuatro legislaturas, el Gobierno Vasco ha venido desarrollando procesos de apoyo, reconocimiento y reparacin a las vctimas del terrorismo, a travs de la Direccin de Atencin a las Vctimas del Terrorismo. Estos programas van a tener continuidad y se adaptarn a la realidad social que plantea el fin de la violencia. En este sentido, en este Plan de Paz y Convivencia estos programas se canalizarn desde la nueva Secretara General para la Paz y la Convivencia, adscrita a Lehendakaritza, y ms concretamente mediante su Direccin de Vctimas y Derechos Humanos.
2. Objetivos
Apoyo. Atender de forma directa e individualizada a las victimas, a fin de conocer en cada caso sus necesidades, informndoles de los derechos y recursos que les asisten, conforme a la legislacin vigente y asistindoles para posibilitar la materializacin de los mismos. Reconocimiento. Apoyar e impulsar aquellas iniciativas y actividades tendentes a hacer efectivos los derechos de las victimas de todas las vulneraciones de derechos humanos en desarrollo de los principios de Verdad, Justicia y Reparacin. Reparacin. Resolver, las solicitudes de prestaciones reparadoras y asistenciales reguladas en la normativa en vigor.

Solidaridad. Promover la solidaridad con las victimas y su reconocimiento pblico y social, extendiendo la cultura a favor de la paz, el respeto a los derechos humanos y las libertades y la preservacin de una memoria critica con visin tica del pasado. Coordinacin. Mantener relaciones de colaboracin e informacin con los diferentes rganos de la Administracin General de la Comunidad Autnoma, as como con otras instituciones, entidades y administraciones pblicas, a fin de prestar desde cada mbito competencial una ayuda integral y adecuada a las vctimas. Sinergia. Potenciar las relaciones de colaboracin con aquellas asociaciones, fundaciones y movimientos sociales entre cuyos objetivos bsicos de encuentre el apoyo humano y psicosocial a la vctima y la defensa de sus derechos.
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Acciones
Accin 1. Lnea de accin asistencial. Mantenimiento del Servicio de Asistencia a Vctimas, as como del programa de subvenciones a fondo perdido para prestaciones reconocidas y del convenio con el CGPJ para la Oficina de apoyo a las vctimas en la Audiencia Nacional. Accin 2. Lnea de colaboracin con entidades sociales. Mantenimiento de la convocatoria anual de subvenciones a asociaciones de ayuda a vctimas, as como de los convenios con la Fundacin de Vctimas del Terrorismo y la Fundacin Fernando Buesa. Todo ello junto al desarrollo de seminarios y encuentros con asociaciones y vctimas. Accin 3. Lneas de fomento de investigaciones y estudios. Mantenimiento del convenio con la UPV (IVAC) para el desarrollo de investigaciones anuales as como de estudios de posgrado. Accin 4. Lnea de fomento de la participacin. Promover la coordinacin y el trabajo conjunto con el Consejo Vasco de Participacin de las Vctimas del Terrorismo. Impulsar una conmemoracin consensuada del Da de la Memoria. Promover el desarrollo consensuado del Mapa de la Memoria.
Calendario
Compromiso de desarrollo anual
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Apoyo, reconocimiento y reparacin a las vctimas sin amparo en la actual legislacin

La actual legislacin no prev el amparo a vctimas de algunas de las categoras de violaciones de derechos ocurridas en nuestro contexto en las ltimas dcadas. Con el objetivo de corregir este dficit, en 2012, el Gobierno Vasco aprob el Decreto 107/2012, de declaracin y reparacin de las vctimas de sufrimientos injustos como consecuencia de la vulneracin de sus derechos humanos, producida entre los aos 1960 y 1978 en el contexto de la violencia de motivacin poltica vivida en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. En esta misma lnea, en esta Legislatura el Gobierno Vasco crear las herramientas legales necesarias para desarrollar y ampliar los procesos de reconocimiento y reparacin a las vctimas de violaciones de derechos humanos por causa de acciones de contraterrorismos ilcitos, cuyo amparo no est dentro de los supuestos que contempla la actual legislacin.
2. Objetivos
Culminar el trabajo iniciado en la anterior legislatura con el Decreto 107/2012 que comprende el periodo que va de 1960 a 1978. Crear las herramientas legales y administrativas necesarias para completar el reconocimiento a todas las vctimas de contraterrorismos ilcitos y cuyo amparo no est dentro de los supuestos que contempla la actual legislacin.

Esta iniciativa se asienta en un compromiso tico: visibilizar todos los hechos que supusieron vulneracin de derechos humanos para reconocer y reparar a sus vctimas y evitar parasos de oscuridad legal. Este compromiso se asienta en un principio: a igual vulneracin, mismo amparo. Finalmente, se trata de no excluir y no diluir ninguna vulneracin, evitando mezclar o compensar contextos de violencia y victimacin diferentes. En base a estas claves, los criterios son los siguientes: Adaptar tcnicamente el Decreto 107/2012 para subsanar los problemas de orden prctico que se han puesto de manifiesto en el momento de su ejecucin. Dar continuidad a los trabajos de la Comisin de Valoracin con el objetivo de que en 2013 est finalizado el dictamen de todos los expedientes presentados segn lo dispuesto en el Decreto 107/2012. Tomando como base el Informe de Constatacin de Vulneraciones de Derechos Humanos y el propio balance de la gestin del Decreto 107/2012, se har un estudio para la aprobacin de un segundo decreto que permita completar los procesos de reconocimiento y reparacin a vctimas pendientes de amparo.
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Acciones
Accin 1. Completar el proceso derivado del Decreto 107/2012. Lo que implica tramitar su adaptacin tcnica, y gestionar el conjunto de expedientes presentados, mediante los dictmenes de la Comisin Evaluadora. Accin 2. Realizar un estudio sobre procesos de reconocimiento y reparacin a vctimas sin amparo de cara a la aprobacin de un segundo decreto. Accin 3. Preparar el segundo decreto de modo que puedan completarse los procesos de reconocimiento y reparacin a todas las vctimas. Accin 4. Gestionar el proceso derivado del segundo decreto. Accin 5. Valorar la implementacin de medidas adicionales.
Calendario
A lo largo de 2013
Tercer trimestre de 2013
Cuarto trimestre de 2013 y primero de 2014
A lo largo de 2014 Primer semestre de 2015
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Investigacin y accin sobre la tortura

Organismos internacionales competentes en el estudio de la tortura y los malos tratos como el CPT (Comit europeo para la Prevencin de la Tortura), el Comit contra la Tortura de las Naciones Unidas y su Relator Especial, as como Organizaciones No Gubernamentales como Amnista Internacional o Human Right Watch, entre otras, han expresado reiterada y coincidentemente en sus informes su preocupacin porque el fenmeno de la tortura en Espaa no puede considerarse superado o porque su existencia no puede reducirse a una mera casustica solamente incidental o espordica. La tortura es una de las vulneraciones de derechos humanos ms deleznables que puedan existir. Es un fenmeno factible porque el trato con las personas detenidas se produce en espacios y tiempos que puedan quedar exentos de control. La opacidad crea condiciones de impunidad, y la impunidad crea condiciones propicias a este tipo de prcticas. La mera sospecha razonable de la existencia de la tortura debe llevar a cualquier persona o institucin comprometida con los valores de la democracia y los derechos humanos a despejar esa duda y a tomar cuantas medidas sean necesarias para prevenir este fenmeno. Detectar la posibilidad de la tortura y actuar ante ella no debilita ni al sistema democrtico ni a los cuerpos policiales; todo lo contrario, refuerza su legitimidad y el compromiso con este. En consecuencia, y en la medida en que concurren denuncias abundantes, dudas razonables e indicios de veracidad, se realizar una investigacin rigurosa e independiente sobre la incidencia real del fenmeno de la tortura para adoptar las medidas de reconocimiento moral, reparacin y prevencin que resulten pertinentes y posibles. La administracin tiene la obligacin tica, poltica y legal de garantizar a sus ciudadanos la seguridad de que el trato a los detenidos es respetuoso con los derechos humanos y que, en todo caso, se adoptan cuantas medidas sean necesarias para prevenir este fenmeno y para detectarlo y corregirlo caso de que se produzca.
2. Objetivos
Realizar un estudio cientfico que nos acerque a la realidad objetiva del fenmeno de la tortura en nuestro contexto. Adoptar las medidas de reconocimiento, reparacin y prevencin que sean necesarias y plausibles a la luz de las conclusiones de ese estudio.

El punto de partida de esta iniciativa y de la investigacin que se encargar tomar como base el contenido del Informe de Abordaje Cientfico sobre la tortura que la Direccin de Derechos Humanos del Gobierno Vasco entreg al Parlamento Vasco en marzo de 2009. Sobre esta base, los criterios para impulsar esta iniciativa son los siguientes: El estudio distinguir en su elaboracin y proyeccin dos periodos diferentes: el primero, desde 1960 hasta 1978; y el segundo, desde 1978 hasta 2013. Contemplar la posibilidad de creacin de un mecanismo independiente e imparcial de investigaciones de torturas y malos tratos. Emplear como herramienta de referencia el Protocolo de Estambul y su Manual para la investigacin y documentacin eficaces de la tortura y otros tratos o penas crueles o degradantes de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Propiciar la colaboracin y el asesoramiento de otras instituciones locales como el el Ararteko y universitarias como el IVAC/KREI (Instituto Vasco de Criminologa).
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Acciones
Accin 1. Elaborar el estudio. Accin 2. Establecer las conclusiones sobre los protocolos que han de establecerse para el estudio de casos de tortura. Accin 3. Presentar la propuesta de actuacin en materia de investigacin y accin sobre la tortura. Accin 4. Desarrollo del programa de actuacin en materia de investigacin y accin sobre la tortura.
Calendario
Primer trimestre de 2014 Segundo trimestre de 2014
Segundo semestre de 2014 Durante el curso 2014-15
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Eje II. Iniciativas ordenadas por fichas en relacin con la gestin del
presente
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Colaboracin y trabajo conjunto con el Parlamento Vasco

Nunca en los ltimos 80 aos las cuatro grandes tradiciones polticas de nuestro pas se han reunido en torno a una misma mesa para tratar de abordar conjuntamente la respuesta a nuestros problemas de convivencia. La Ponencia de Paz y Convivencia creada en el Parlamento Vasco constituye la oportunidad histrica de corregir esta realidad anmala. El Gobierno Vasco otorga a este foro parlamentario una importancia prioritaria. La Secretara General para la Paz y la Convivencia contribuir y cooperar activamente con el Parlamento, tanto en la creacin y sostenimiento de ese espacio de colaboracin y dilogo plural como en la bsqueda de acuerdos estratgicos para la sociedad vasca. En paralelo al proceso que siga la Ponencia de Paz y Convivencia, el Gobierno Vasco establecer un convenio de colaboracin con la Presidencia del Parlamento Vasco para promover la participacin ciudadana en torno a la paz y la convivencia. Esta iniciativa aspira a crear un puente de comunicacin e intercambio de ideas y propuestas que conecte los mbitos ejecutivo, legislativo y ciudadano.
2. Objetivos
Contribuir a generar confianza y a superar obstculos de modo que se pueda desplegar el potencial democrtico de dilogo y acuerdo que la Ponencia de Paz y Convivencia del Parlamento Vasco representa. Ofrecer propuestas bsicas de consenso en relacin con el pasado, el presente y el futuro, con la voluntad y determinacin de que sean compartidas por todas las tradiciones polticas. Promover en colaboracin con el Parlamento Vasco la participacin ciudadana y la comunicacin entre las Instituciones y la sociedad.

El Gobierno Vasco se pone a disposicin de la Ponencia de Paz y Convivencia del Parlamento para contribuir a trazar itinerarios de consenso en todos aquellos mbitos que sean relevantes para el proyecto de un encuentro social. El Parlamento Vasco es el foro plural en que estn representadas todas las sensibilidades polticas de nuestro pas por decisin libre de sus ciudadanos/as. Los procesos de dilogo y acuerdo que se tejan en esta institucin tienen un valor estratgico. Sobre la base de esta consideracin general los criterios especficos son los siguientes: Mantener un dilogo fluido y constante con la Ponencia de Paz y Convivencia del Parlamento Vasco y con todos los Grupos Parlamentarios de la Cmara. Buscar el ms amplio consenso posible dentro del Parlamento Vasco en todos los proyectos de Gobierno que resulten estratgicos en el mbito de la convivencia. Trabajar mediante una metodologa y un proceso de microacuerdos progresivos y acumulativos. Crear una sinergia entre los esfuerzos que el Parlamento Vasco, el Gobierno Vasco y las organizaciones de la sociedad civil orientan a la participacin ciudadana.
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Acciones
Accin 1. Presentar el Plan de Paz y Convivencia en el Parlamento Vasco y recoger aportaciones de Grupos Parlamentarios. Accin 2. Colaborar activamente con Parlamento en todos los proyectos de Gobierno que resulten estratgicos para la convivencia. Accin 3. Preparar, suscribir y poner en marcha un convenio de colaboracin con el Parlamento Vasco en materia de participacin ciudadana. Accin 4. Presentar el documento de actualizacin y desarrollo de las lneas de actuacin acordadas.
Calendario
De junio a octubre de 2013
Durante todo el periodo
Segundo semestre de 2013
Noviembre de 2014 Noviembre de 2015 Noviembre de 2016
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Desarrollo del Programa Hitzeman en poltica penitenciaria

En materia de poltica penitenciaria y reinsercin social, el Gobierno vasco impulsar un programa propio orientado a facilitar el proceso de reintegracin social de las personas presas. Esta iniciativa se sita en el mbito de limitaciones y posibilidades que ofrece el actual marco competencial explorando el potencial que la legalidad ofrece para ello. La participacin en el Programa Hitzeman se canaliza mediante la adhesin a un compromiso de consolidacin definitiva de la paz y por la convivencia. A partir de la inscripcin, el Gobierno Vasco pone en marcha el programa que, segn las circunstancia, permite optar entre varios itinerarios y que podr ser extensible a la reinsercin de personas huidas. El eje comn a todos ellos lo constituye su fundamentacin: compromiso y responsabilidad. De un lado, el compromiso de la sociedad que asume la responsabilidad de la normalizacin social. De otro lado, el compromiso de las personas presas que asumen la responsabilidad del pasado, el presente y el futuro. Estos fundamentos se sintetizan en su denominacin: Hitzeman. Dar la palabra es responsabilizarse y comprometerse.
2. Objetivos
Disear e impulsar en materia de reinsercin un programa vasco de reintegracin social y promover en paralelo el consenso parlamentario, interinstitucional y sociopoltico necesario para su implementacin. Definir, dentro del marco legal, varios itinerarios de contribucin a la paz y la convivencia, cuya asuncin por parte de presos condenados por delitos de terrorismo, facilite o, en su caso, agilice el informe favorable a los procesos de reintegracin social. Contribuir, atendiendo a la experiencia internacional, a que la poltica penitenciaria constituya un factor de consolidacin de la paz y la normalizacin social.

El promotor de este programa es el Gobierno Vasco. No obstante, el xito de su desarrollo depender de modo determinante de la capacidad que tenga esta iniciativa de tejer consensos entre instituciones y entre los propios afectados, as como de la creacin de una red de entidades colaboradoras. Las entidades colaboradoras sern fundamentales. Debe destacarse la importancia de la participacin de organizaciones sociales que han trabajado por la paz, los derechos humanos o solidaridad con las vctimas. Del mismo modo, el programa buscar apoyo expreso de instituciones europeas e internacionales. El programa Hitzeman se enmarca dentro del documento de Principios de actuacin del Gobierno Vasco en poltica penitenciaria, que se sintetiza en los puntos siguientes: A. En el mbito de la iniciativa propia, el Gobierno Vasco tratar de plasmar (1) su voluntad de bsqueda de acuerdos y de soluciones conjuntas con el Gobierno espaol en poltica penitenciaria para superar las polticas de excepcionalidad en el cumplimiento de su legislacin, (2) su determinacin de explorar e impulsar las posibilidades que ofrece la ley en materia de reinsercin, y (3) su decisin de tejer amplios consensos sociopolticos en esta materia. B. En el mbito de la proposicin, el Gobierno vasco reivindicar (1) la transferencia de la competencia de prisiones, (2) el acercamiento de presos a las crceles vascas, (3) la normalizacin del acceso a los beneficios penitenciarios, (4) la continuidad de procesos como los Talleres de Convivencia y los Encuentros Restaurativos, (5) soluciones humanitarias para los presos enfermos y (6) respuestas legales para aquellos presos cuyas condenas estn relacionadas con actividades polticas, antes ilegalizadas, y ahora legales.
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Acciones
Accin 1. Dilogo y bsqueda de acuerdos con el Gobierno espaol. Accin 2. Preparacin del Programa Hitzeman. Accin 3. Presentacin del programa a entidades representativas de los/as presos/as. Accin 4. Bsqueda de consensos y determinacin de entidades colaboradoras. Accin 5. Implementacin del programa. Accin 6. Presentacin del documento de actualizacin y desarrollo Programa Hitzeman.
Calendario
Compromiso permanente a lo largo de toda la legislatura Primer semestre de 2014 Segundo semestre de 2014 A partir del tercer trimestre de 2014 Curso 2014-15 Noviembre de 2015 Noviembre de 2016
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Impulso de lneas de colaboracin con la Unin Europea

La voluntad del Gobierno Vasco es desarrollar este Plan de Paz y Convivencia en comunicacin, coordinacin y colaboracin con la Unin Europea, institucin galardonada recientemente con el Premio Nobel de la Paz. En este sentido, se desarrollarn dos grandes lneas de actuacin. En primer lugar, este Plan de Paz y Convivencia ser presentado a las instituciones europeas a fin de definir un eje de colaboracin para su desarrollo con el auspicio e implicacin de la Unin Europea. En segundo lugar, la Secretara General para la Paz y la Convivencia promover la creacin de un espacio de trabajo conjunto en materia de paz y convivencia con otras regiones europeas con intereses afines.
2. Objetivos
Lograr que el objetivo de la paz y la convivencia en Euskadi sea compartido proactivamente en el seno de la Unin Europea. Articular un marco prctico de colaboracin con la Unin Europea para consolidar la paz y promover una nueva cultura de convivencia. Establecer un intercambio de experiencias tiles con otras regiones europeas que estn desarrollando polticas especficas de paz y convivencia.

La idea de fondo que persiguen estas lneas de actuacin es propiciar un beneficio recproco mediante el intercambio de experiencias y aprendizajes. Por una parte, lograr que las experiencias europeas en materia de paz y convivencia puedan tener un reflejo til en nuestra realidad. Por otra, intentar que las actuaciones que desarrollemos aqu en el mbito de la educacin, la juventud, los Ayuntamientos, las universidades o la participacin ciudadana, entre otras, puedan encontrar proyeccin y un espacio compartido de intercambio en el seno de la Unin Europea. A partir de este espritu general, los criterios concretos que se seguirn son los siguientes: Presentar en la Unin Europea iniciativas que vayan respaldadas por los ms amplios consensos sociopolticos locales. Estudiar especficamente la posibilidad de colaboracin con la Unin Europea, mediante la disciplina de los fondos estructurales, tanto a travs del Fondo Social Europeo como de Interreg. Definir, asimismo, espacios de colaboracin con los responsables del Programa PEACE en la Comisin Europea y en Irlanda del Norte. Promover en el marco de la innovacin social programas de pilotaje tanto en materia de vctimas, como de justicia restaurativa y reinsercin, siguiendo lo que dicta, en este sentido, la reciente Directiva Europea de Vctimas. Explorar y, en su caso, establecer espacios de colaboracin con el Consejo de Europa, en tanto que institucin europea responsable de la promocin de la democracia y la proteccin de los derechos humanos.
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Acciones
Accin 1. Presentacin del Plan de Paz y Convivencia en las Instituciones europeas. Accin 2. Articulacin de espacios de colaboracin. Accin 3. Desarrollo de los programas de actuacin definidos. Accin 4. Presentacin del documento de actualizacin y desarrollo de las lneas de actuacin establecidas.
Calendario
ltimo trimestre de 2013
Primer trimestre de 2014 A partir del primer trimestre de 2014 Diciembre de 2014 Diciembre de 2015 Septiembre de 2016
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10
Cooperacin con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Desde 2008, el Gobierno Vasco mantiene abierta una relacin de colaboracin con la Oficina del ACNUDH (Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos) que se reedita anualmente mediante un Memorando de Entendimiento. A lo largo de esta legislatura, el Gobierno Vasco, a travs de su Secretara General para la Paz y la Convivencia y de su Direccin de Vctimas y Derechos Humanos tiene la intencin de mantener este marco de cooperacin. Las lneas de actuacin que darn contenido al mismo son las siguientes: La remisin a la Oficina del ACNUDH del Plan de Paz y Convivencia 2013-2016 para su anlisis y revisin. La solicitud de un informe de valoracin anual sobre la gestin del Plan de Paz y Convivencia. La organizacin conjunta de una actividad anual de inters para ambas instituciones. El mantenimiento de un marco de relacin y asesoramiento sobre los estndares del derecho internacional de los derechos humanos en situaciones post-violencia.
2. Objetivos
Obtener asesoramiento y evaluacin de la Oficina del ACNUDH con relacin al Plan de Paz y Convivencia y a su gestin. Cooperar en el desarrollo de actividades que tengan inters, tanto desde una perspectiva global como desde una ptica local. Estudiar, junto a la Oficina del ACNUDH, la interpretacin aplicada a en nuestro contexto de los estndares del derecho internacional de los derechos humanos.

La relacin de cooperacin y asesoramiento que el Gobierno Vasco desea mantener con la oficina del ACNUDH se orienta principalmente a identificar referencias internacionales consolidadas y contrastadas democrticamente que puedan ser tiles a los consensos internos que nuestra realidad necesita. Sobre la base de esta caracterstica bsica los criterios concretos sern los siguientes: La colaboracin con Naciones Unidas buscar el asesoramiento de su Alto Comisionado para los Derechos Humanos para orientar los ejes y contenidos del Plan de Paz y Convivencia, sobre la base de su Manual sobre Planes de Accin de Derechos Humanos. Este marco de referencia se tendr en cuenta a la hora de definir las directrices de las actuaciones relacionadas con la comunicacin social, la divulgacin, la educacin, la juventud, la implicacin de las instituciones locales y europeas o la participacin ciudadana, y la participacin de las mujeres en base a la resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Las acciones que se organicen conjuntamente podrn consistir en la concertacin de visitas institucionales, la organizacin de eventos o seminarios sobre temticas especficas, la traduccin y divulgacin de documentos de inters mutuo, o el apoyo a iniciativas concretas de derechos humanos que desarrolle la oficina del ACNUDH.
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Acciones
Accin 1. Firma del Memorando 2013 y remisin para su evaluacin del Plan de Paz y Convivencia. Accin 2. Firma del Memorando 2014 y recepcin del informe de valoracin 2013. Accin 3. Firma del Memorando 2015 y recepcin del informe de valoracin 2014. Accin 4. Firma del Memorando 2016 y recepcin del informe de valoracin 2015.
Calendario
Segundo semestre de 2013 Primer semestre de 2014 Primer semestre de 2015 Primer semestre de 2016
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11
Contribucin compartida de las universidades vascas

El Gobierno Vasco propondr y promover de un modo coordinado con las tres universidades vascas un proceso orientado a definir y desarrollar la contribucin conjunta y especfica de stas al actual proceso de consolidacin de la paz y el encuentro social. Esta contribucin universitaria deber centrarse en alguno de los retos medulares y prioritarios que hoy tiene nuestra convivencia, tanto mirando al pasado, como al presente o al futuro. La identificacin de la temtica y mbito concreto de este trabajo se realizar mediante el dilogo y el acuerdo con las propias universidades. Una vez definido el campo de actuacin, se crear un equipo interuniversitario que desarrollar el proyecto. Esta iniciativa se incluir dentro del Plan Universitario 2015-2018.
2. Objetivos
Promover la cooperacin entre las tres universidades vascas ante los retos sociopolticos y culturales que plantea el fin de la violencia. Aportar un proyecto de base cientfica y acadmica con la vocacin prctica y concreta de facilitar el progreso en materia de paz y convivencia. Profundizar en el necesario y permanente proceso de congruencia entre la institucin universitaria y las necesidades sociales de cada momento histrico.

El sentido de esta iniciativa se concentra en una aspiracin: lograr que la investigacin, el talento y el conocimiento del sistema universitario vasco encuentre y ofrezca un mbito de aplicacin til en el marco de una prioridad tan relevante, compleja y delicada como es la paz y la convivencia. Los criterios para orientar esta aspiracin son los siguientes: El proyecto tendr una vocacin eminentemente concreta y prctica. En este sentido, se plasmar en una propuesta de aplicacin. El proyecto deber tener una dimensin cabal, no desproporcionada ni pretenciosa, y estar centrado en su utilidad social y su capacidad de suscitar sinergias entre las universidades vascas. El proceso de diseo, elaboracin y aplicacin de este proyecto estar abierto a la posibilidad de colaboracin de la sociedad civil y sus agentes sociales. Podr contemplarse la posibilidad de establecer lneas de cooperacin internacional y con otras universidades en el marco de los programas de trabajo conjunto que, en materia de paz y convivencia, pueda establecer el Gobierno Vasco, tanto dentro de la UE como con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.
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Acciones
Accin 1. Definir conjuntamente el objeto del proyecto dentro de las necesidades de paz y convivencia. Accin 2. Realizacin del trabajo. Accin 3. Adopcin de conclusiones prcticas sobre sus conclusiones. Accin 4. Analizar la posibilidad y conveniencia de reedicin de esta iniciativa.
Calendario
A lo largo de 2014 Primer trimestre de 2015 Primer trimestre de 2015 Primer triemestre de 2016
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12
Programa de continuidad del Compromiso Social de la ERTZAINTZA por la Convivencia y los Derechos Humanos
La ERTZAINTZA, atendiendo a la definicin de su misin, tal y como se recoge en los prembulos del 1 Plan Estratgico de la ERTZAINTZA_Horizonte 2016 , impulsar un proceso participativo de los y las agentes desde la base de su estructura para elaborar y desarrollar una propuesta de Continuidad del Compromiso Social por la Convivencia y los Derechos Humanos que ha venido desarrollando a lo largo de todos estos aos. Esta iniciativa contemplar cuatro dimensiones: A travs de la Academia Vasca de Polica y Emergencias de ARKAUTE, reforzar su programa transversal de formacin continua en derechos humanos y bases ticas de una polica integral para la convivencia democrtica. En el Marco general del Plan Estratgico de la ERTZAINTZA_Horizonte 2016 definir un programa de acciones de participacin y reflexin para dar contenido al compromiso que la ERTZAINTZA ha venido desarrollando y ahora quiere renovar con la sociedad vasca en un nuevo tiempo de paz y convivencia. Formalizar la visualizacin de su compromiso social mediante iniciativas y actividades que contarn con herramientas de seguimiento y evaluacin. Analizar y elaborar propuestas de mejora en relacin a los mecanismos de control de la actividad policial.
2. Objetivos
Reafirmar el compromiso de la ERTZAINTZA con los principios, valores, libertades y derechos democrticos que le son propios. Profundizar en el compromiso de servicio y la relacin de identificacin de la ERTZAINTZA con la sociedad vasca. Contribuir en este nuevo contexto sociopoltico a consolidar una cultura de paz, convivencia y respeto a los derechos humanos.

Esta iniciativa pretende aportar y contribuir con objetivos y actividades de valor aadido a la consolidacin de la paz y la convivencia en la sociedad a la que sirve como polica integral, en esta circunstancia histrica concreta en la que es preciso que cada actor de nuestra sociedad aporte aquello que ms directamente est en sus manos para consolidar la paz y la garantizar la convivencia futura. Para impulsar esta iniciativa, adems de la propia Ley de Polica Vasca y otros documentos internos asociados a la labor desarrollada hasta el presente, tambin se tomarn como base de referencia y marco de actuacin conceptual dos documentos internacionales: el Manual de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre Normativa y Prctica de los Derechos Humanos para la Polica; y el Cdigo Europeo de tica de la Polica. Como caracterstica fundamental del proceso, su diseo y desarrollo se asentarn en una dinmica de elaboracin interna dentro de la propia ERTZAINTZA y se articular mediante una metodologa participativa de sus integrantes y de interrelacin con otros agentes sociales. Para ello, este Programa de Continuidad del Compromiso Social permanente de la ERTZAINTZA con la sociedad a la que sirve, formar parte del Plan Estratgico_Horizonte 2016 que actualmente est en fase de elaboracin y ejecucin. Para ello se activar la creacin de un Grupo de Trabajo especfico.
1
Plan Estratgico de la Ertzaintza_Horizonte 2016. Misin: La ERTZAINTZA es la polica integral de Euskadi. Comprometida con la sociedad a la que sirve, promueve la paz y la convivencia, la seguridad y el bienestar de las personas. 60
Acciones
Accin 1. Designacin del Grupo de Trabajo para el impulso y dinamizacin de esta iniciativa. Accin 2. Actualizacin y desarrollo del Programa Formativo sobre derechos humanos y bases ticas de una polica para la convivencia democrtica. Accin 3. Puesta en marcha del Programa Participativo para la elaboracin de los objetivos y las iniciativas de continuidad del Compromiso Social de la ERTZAINTZA por la Convivencia y los Derechos Humanos. Accin 4. Activacin del Programa de Compromiso social de la ERTZAINTZA mediante la plasmacin de sus contenidos y las herramientas de seguimiento y evaluacin.
Calendario
Cuarto trimestre de 2013 A lo largo de 2014
Segundo trimestre de 2014
Primer trimestre de 2015
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62
Eje III. Iniciativas ordenadas por fichas en relacin con la gestin del
futuro
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13
Colaboracin pblico-social con la red asociativa vasca

En los ltimos 25 aos, las asociaciones y entidades de la sociedad civil vasca han jugado un valioso papel en la lucha por la paz, la noviolencia y los derechos humanos. El Gobierno Vasco quiere en esta nueva etapa promover la continuidad de esa aportacin mediante una estrategia de colaboracin pblicosocial entre instituciones pblicas y agentes de la sociedad civil organizada. Con este fin, la Secretara General para la Paz y la Convivencia de acuerdo con otras instituciones impulsar el Programa de Bonos Elkarrekin. Mediante este programa se crear un fondo que permitir ofrecer a entidades sociales una aportacin econmica por hora justificada de servicios de formacin, dinamizacin o asesoramiento ofrecidos a escuelas, ayuntamientos y otras instituciones en materias como educacin, participacin ciudadana, convivencia, resolucin de conflictos, etc. Las iniciativas de formacin, dinamizacin o asesoramiento que se apoyen desde este fondo promovern el compromiso socioeducativo del Acuerdo Gizalegez. Un marco de cuatro bases mnimas para la prevencin de la violencia y la promocin de una cultura de paz y convivencia que impulsa este Plan de Paz y Convivencia.
2. Objetivos
Hacer prevencin de la cultura de la violencia y promover una cultura de paz, convivencia y respeto a los derechos humanos. Impulsar un compromiso socioeducativo transversal que permita la confluencia de esfuerzos de distintos actores en torno a unas bases ticas mnimas. Desarrollar una estrategia de colaboracin pblico-social que ayude al Gobierno Vasco en la plasmacin del Plan de Paz y Convivencia y que contribuya al sostenimiento de las entidades sociales en momentos de dificultad.

El desarrollo de esta iniciativa implica el establecimiento de acuerdos y convenios en dos direcciones. Por una parte, con entidades de la sociedad civil organizada que quieran formar parte del compromiso socioeducativo del Acuerdo Gizalegez y adherirse al Programa de Bonos Elkarrekin; y por otra, instituciones que quieran coimpulsar esta iniciativa. En este sentido, los criterios concretos de actuacin son los siguientes: La Secretara General para la Paz y la Convivencia suscribir un acuerdo de colaboracin con todas aquellas entidades de la sociedad civil organizada que deseen impulsar con sus servicios el compromiso socioeducativo del Acuerdo Gizalegez. Del mismo modo, se establecern convenios o acuerdos de colaboracin con el Departamento de Educacin, Poltica Lingstica y Cultura, con las Diputaciones Forales, los Ayuntamientos y otras instituciones que deseen formar parte del fondo del Programa de Bonos Elkarrekin. Esta iniciativa tiene un carcter de refuerzo adicional para un contexto excepcional. Las lneas de actuacin mediante otros convenios o las convocatorias anuales de subvenciones se mantendrn de igual modo que hasta la fecha.
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Acciones
Accin 1. Preparacin y firma del acuerdo con la red asociativa vasca en torno al Acuerdo Gizalegez. Accin 2. Preparacin y firma de convenios y acuerdos de colaboracin con otras instituciones para promover el Programa de Bonos Elkarrekin. Accin 3. Puesta en marcha del Programa de Bonos Elkarrekin. Accin 4. Presentacin del documento de actualizacin y desarrollo del Programa de Bonos Elkarrekin.
Calendario
Primer semestre de 2014 Primer semestre de 2014
Segundo trimestre de 2014
ltimo trimestre de 2014 ltimo trimestre de 2015 ltimo trimestre de 2016
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14
Promocin de la participacin ciudadana

Si la participacin ciudadana es importante en cualquier mbito, mucho ms lo es cuando, como en nuestro caso, tratamos de consolidar la paz y promover un proceso de convivencia y encuentro social. El Gobierno Vasco considera fundamental que el desarrollo del Plan de Paz y Convivencia se vea acompaado por polticas receptivas, abiertas y pro-activas con respecto a la participacin ciudadana (Lokarri). La Secretara General de esta rea presentar un Documento Marco para la promocin de la participacin ciudadana en materia de paz y convivencia, en el que se establecern tres grandes cauces de participacin ciudadana: El resultante del convenio entre el Gobierno Vasco y el Parlamento Vasco, para la conexin con la ciudadana mediante las herramientas de participacin de las que disponen ambas instituciones. Las iniciativas de participacin local concertadas con los Ayuntamientos, mediante el Programa de Bonos Elkarrekin y enmarcadas en el compromiso socioeducativo en torno al Acuerdo Gizalegez. La posibilidad de convenios especficos para el impulso de la participacin ciudadana que sern factibles si son presentados por una unin plural de varias entidades y se proyectan de un modo concreto, prctico, funcional y efectivo.
2. Objetivos
Recoger aportaciones, sugerencias, crticas, propuestas u opiniones que mejoren este Plan de Paz y Convivencia. Consolidar la paz y reforzar el proceso socioeducativo para una cultura de convivencia orientada al encuentro social. Facilitar el conocimiento y comprensin de los contenidos de este plan en el seno de la sociedad vasca.
Mejorar el dilogo, la comunicacin, la escucha y la interaccin democrtica entre las instituciones y la ciudadana.

Es necesario reconocer honestamente que la plasmacin prctica de la participacin ciudadana es compleja. Tal vez, por ello, a menudo, es un recurso ms retrico que real, o demasiado minoritario como para poder considerarse significativa y realmente influyente. No obstante, la promocin y canalizacin de la participacin ciudadana es un mbito de exploracin y compromiso indispensable para cualquier administracin pblica que desee contribuir a perfeccionar, actualizar y renovar el sistema democrtico. Teniendo en cuenta esta realidad ambivalente entre complejidad y necesidad de la participacin, los criterios que se seguirn en este mbito son los siguientes: Establecer como criterio rector de cualquier proyecto de participacin ciudadana la justificacin de su carcter prctico e innovador, de modo que permita superar el riesgo de una orientacin meramente testimonial.
Promover aquellas acciones que garanticen la intervencin y participacin, en pie de igualdad, de las mujeres, como agentes fundamentales en la consolidacin de la paz y la convivencia.
Aprovechar y optimizar las herramientas concretas que tanto el Parlamento Vasco como el Gobierno Vasco disponen en materia de participacin y situarlas dentro de una estrategia de colaboracin pblico-social con la red asociativa. Dar preferencia a las iniciativas de mbito municipal concertadas entre los Ayuntamientos y la red asociativa. Conectar las experiencias de participacin ciudadana que se realicen en nuestro contexto con otras iniciativas similares en el mbito europeo.
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Acciones
Accin 1. Presentacin del documento marco sobre participacin ciudadana. Accin 2. Puesta en marcha de las iniciativas de participacin ciudadana. Accin 3. Presentacin del documento de actualizacin y desarrollo de las lneas de actuacin acordadas.
Calendario
Cuarto trimestre de 2013
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Concertacin por la convivencia con las Diputaciones Forales y los Ayuntamientos

Los Ayuntamientos, cada Diputacin Foral y el propio Gobierno Vasco desarrollamos iniciativas de similar orientacin en el mbito de la paz y la convivencia. La diversidad y proliferacin de actuaciones en esta lnea no es un problema sino una oportunidad. No obstante, es un imperativo de responsabilidad institucional evitar duplicidades y buscar una actuacin que adems de coordinada ponga en comn unos contenidos mnimos. El Gobierno Vasco tiene la voluntad de proponer un acuerdo a las Diputacones Forales y a EUDEL para definir unos ejes bsicos de actuacin concertada. Esta propuesta de acuerdo tomar como base el compromiso socioeducativo en torno al Acuerdo Gizalegez. El Programa de Bonos Elkarrekin se ofrecer como herramienta concreta para plasmar y encauzar lo acordado. Los mbitos de actuacin preferente sern la promocin de experiencias locales de colaboracin plural, la educacin formal y no formal, y la participacin ciudadana.
2. Objetivos
Favorecer el objetivo de la paz y del encuentro social proyectando una realidad de colaboracin interinstitucional. Armonizar y optimizar las polticas pblicas de paz y convivencia entre diferentes instituciones. Generar sinergias de colaboracin pblico-social con los agentes educativos y la red asociativa. Apoyar y promover las iniciativas sociales y educativas que se orientan a promover una cultura de la convivencia y los derechos humanos

Desde 2012, se vienen desarrollando experiencias plurales en algunos municipios que se orientan a la bsqueda de un espacio de encuentro social. Se trata de iniciativas sencillas pero muy interesantes porque agrupan a todas las sensibilidades polticas locales e involucran a organizaciones sociales. El espritu de esta iniciativa de concertacin con las Diputaciones Forales y los Ayuntamientos se sita en este mbito de actuacin: promover actuaciones sencillas y plurales que nos unan. A partir de esta premisa, los criterios son los siguientes: La armonizacin del trabajo entre el Gobierno Vasco, las Diputaciones Forales y los Ayuntamientos se basar en un acuerdo de mnimos. La promocin en el mbito local de rganos, foros o consejos plurales de convivencia para la dinamizacin de una cultura de encuentro social. El apoyo formativo para la educacin formal y no formal en derechos humanos, solidaridad con las vctimas, paz, convivencia, conflictos El impulso de la participacin ciudadana mediante la colaboracin con las organizaciones de la sociedad civil. La alianza estratgica local entre ayuntamientos, centros educativos y organizaciones de la sociedad civil para la coordinacin de esfuerzos. Buscar la extensin de esta lnea de trabajo al mayor nmero de localidades vascas.
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Acciones
Accin 1. Definicin del acuerdo con cada Diputacin Foral, EUDEL y los Ayuntamientos. Accin 2. Puesta en marcha de los acuerdos interinstitucionales. Accin 3. Presentacin del documento de actualizacin y desarrollo de las lneas de actuacin acordadas.
Calendario
ltimo trimestre de 2013 y primero de 2014
Desde el primer trimestre de 2014 ltimo trimestre de 2014 ltimo trimestre de 2015 ltimo trimestre de 2016
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Impulso de lneas de actuacin adicional en el mbito de la educacin formal

Esta iniciativa agrupa una serie de acciones orientadas a crear un marco de colaboracin con los centros educativos y su comunidad de agentes para reforzar la educacin en derechos humanos, por la paz, la solidaridad con las vctimas y la resolucin pacfica de conflictos. Adopta como punto de partida el Acuerdo Gizalegez, un compromiso socioeducativo de cuatro bases de educacin para la convivencia para su desarrollo libre y creativo. Nuestro sistema educativo lleva aos trabajando en el mbito de la educacin para la convivencia. Este plan no pretende ni apropiarse, ni enmendar, eliminar, o dificultar este trabajo. Al contrario, esta iniciativa se define como adicional porque su finalidad es reforzar. En medio de un contexto social excepcional como es la consolidacin de la paz, pretende establecer unas lneas de actuacin especficas y adicionales de refuerzo de lo que, con buen criterio, se viene ya realizando.
2. Objetivos
A partir de la experiencia del Acuerdo del Carlton, propiciar el encuentro cooperativo de la comunidad educativa en torno al desarrollo abierto de las potencialidades del Acuerdo Gizalegez, cuatro bases de educacin para la convivencia. Propiciar una colaboracin entre el Departamento de Educacin, la Secretara General para la Paz y la Convivencia y agentes socioeducativos para promover el refuerzo formativo del profesorado para la educacin en derechos humanos, por la paz, la convivencia, la solidaridad con las vctimas y la resolucin pacfica de conflictos. Dar continuidad a las experiencias educadoras mediante testimonios de vctimas que podrn ser, segn el criterio de cada centro, educativo, tanto presenciales como escritos o audiovisuales. Renovar, actualizar y optimizar los espacios web y Eskola Bakegune como herramientas y centro de documentacin socioeducativos.

El desarrollo de esta iniciativa y de sus lneas de actuacin se asientan en un cimiento de consenso constatado en el conjunto de la comunidad educativa: promover una educacin por la paz y la convivencia, basada en el principio universal de respeto a la dignidad humana y en el compromiso con los derechos humanos. Sobre esta premisa los principales criterios son los siguientes: Impulsar una cooperacin fundamentada en el respeto a la autonoma de los centros y de los educadores, canalizada mediante el dilogo con los agentes de la comunidad educativa y orientada a propiciar los ms amplios consensos. Promover la sinergia y la comunidad de aprendizaje entre los agentes educativos, los Ayuntamientos y representantes de la sociedad civil organizada que actan en el campo de la educacin en derechos humanos y por la convivencia. Dar preferencia a iniciativas educadoras con el alumnado mediante recursos creativos como el cine, el teatro, la literatura, las nuevas tecnologas o los idiomas.
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Acciones
Accin 1. Preparar y desarrollar el Acuero Gizalegez de la comunidad educativa. Accin 2. Aprobar e impulsar el plan de continuidad de las experiencias educadoras mediante testimonios de vctimas. Accin 3. Renovar, actualizar y optimizar los espacios web y Eskola Bakegune. Accin 4. Acordar la colaboracin entre el Departamento de Educacin, la Secretara General para la Paz y la Convivencia y agentes socioeducativos. Accin 5. Presentar el documento de actualizacin y desarrollo de las anteriores lneas de actuacin.
Calendario
Mayo-octubre de 2013 Curso 2013-14
Mayo de 2014 Mayo de 2015 Mayo de 2016
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Promocin de lneas de actuacin especfica en el mbito de la juventud, la cultura y la educacin no formal

El Gobierno Vasco, a travs de su Direccin de Juventud y de su Secretara General para la Paz y la Convivencia tiene la voluntad de proponer un acuerdo al Consejo de la Juventud para establecer mbitos de coparticipacin en el desarrollo de este plan. Esta propuesta de acuerdo tomar como base los compromisos tico, poltico y socioeducativo, entendiendo as que las personas jvenes han sido, son y sern protagonistas de su tiempo. Sus ejes de actuacin sern los siguientes: El impulso de un programa anual de formacin especfica en materia de convivencia, derechos humanos y resolucin de conflictos que se podr articular mediante el Programa de Bonos Elkarrekin. La creacin de un espacio abierto en el que las personas jvenes y colectivos juveniles puedan enviar sus testimonios, experiencias y puntos de vista en distintos formatos (fotografa, vdeo, dibujo, audio, relato, poesa, escultura). La celebracin de un encuentro de asociaciones y personas jvenes para intercambiar puntos de vista en torno a la paz y la convivencia, y para compartir experiencias del pasado, proyectos que se estn desarrollando actualmente e ideas para el futuro. La creacin de un fondo de referencias de obras literarias, teatrales, cinematogrficas y de otras disciplinas artsticas, que puedan resultar tiles desde un punto de vista pedaggico para su contribucin a una cultura de paz y convivencia y que se pondrn a disposicin de toda la red asociativa juvenil.
2. Objetivos
Atender y escuchar las opiniones y experiencias de las personas jvenes en torno a la paz y la convivencia. Compartir en el mbito de la juventud el compromiso socioeducativo por la paz, la convivencia, la interculturalidad y los derechos humanos. Extender entre la juventud herramientas para el tratamiento constructivo de los conflictos de convivencia. Crear un fondo de recursos y aplicaciones creativos y artsticos para una cultura de convivencia y encuentro social. Promover la creatividad, el emprendimiento y la innovacin social entre los jvenes en relacin con proyectos de convivencia

El Plan de Paz y Convivencia se orienta en intencin y esfuerzo al pasado, presente y futuro, y tiene como destinatarios, entre otras/os, a las personas jvenes. La pretensin es lograr que se sientan copartcipes de este esfuerzo en distintas dimensiones. Sobre esta premisa los principales criterios son los siguientes: Ofrecer formacin en el mbito de la red asociativa juvenil mediante el acuerdo con entidades que participen en el Programa de Bonos Elkarrekin Fomentar en este mbito de actuacin a la utilizacin de lenguajes creativos y artsticos aplicados, as como a las posibilidades que ofrecen las TIC y las redes sociales. En colaboracin con el Consejo de la Juventud, seguir dando prioridad a iniciativas que promuevan experiencias de convivencia y colaboracin plural entre jvenes de sensibilidades diferentes.
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Acciones
Accin 1. Preparar y suscribir el acuerdo con el Consejo de la Juventud. Accin 2. Puesta en marcha de la primera fase de las cuatro lneas de actuacin: programa de formacin. espacio de intercambio. encuentro de jvenes y asociaciones. fondo de referencias. Accin 3. Presentar el documento de actualizacin y desarrollo de estas lneas de actuacin.
Calendario
Primer trimestre de 2014 Primer semestre de 2014
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Sensibilizacin social y compromiso de los medios de comunicacin pblicos

A lo largo de esta legislatura, el Gobierno Vasco impulsar iniciativas de sensibilizacin socioeducativa orientadas a hacer posible un proceso de encuentro social y a promover una cultura de convivencia basada en el respeto a la dignidad humana, los derechos humanos, los principios democrticos, la solidaridad con las vctimas, la gestin no violenta de conflictos y la interculturalidad. Esta lnea de actuacin tiene dos ejes de desarrollo. Por una parte, se impulsar desde la Secretara General para la Paz y la Convivencia, mediante el diseo de programas de comunicacin social con la periodicidad que sea necesaria y posible. Por otra parte, se establecer un marco de colaboracin con EiTB para definir los compromisos de este ente pblico en materia de contribucin a la paz y la convivencia.
2. Objetivos
Reforzar una conciencia social crtica frente a la violencia y comprometida con los derechos humanos y los valores de una convivencia democrtica. Impulsar un compromiso socioeducativo transversal orientado a hacer posible un proceso de encuentro social. Promover una dinmica de sinergia con los medios de comunicacin y especialmente con el ente pblico EiTB para establecer mbitos de cooperacin con proyeccin prctica y de utilidad social.

El conjunto de acciones que se desarrollen en el marco de esta iniciativa de sensibilizacin social tendr en cuenta en su diseo de contenidos el anlisis sobre las causas de ruptura de la convivencia que se realiza en la segunda parte de este plan. Por otra parte, la propuesta de principios socioeducativos Las cuatro reglas bsicas aplicadas a la convivencia, constituir un documento inspirador de las actuaciones que tanto desde la Secretara General para la Paz y la Convivencia como desde los medios de comunicacin pblicos se impulsen de modo especfico en este mbito. Los criterios especficos son los siguientes: Los programas de comunicacin estarn condicionados a su dimensionamiento acorde a los tiempos de dificultad econmica que atraviesa nuestra sociedad. Las iniciativas de comunicacin especfica que se realizan coincidiendo con el aniversario, cada 10 de diciembre, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, as como la orientacin de los Premios Ren Cassin se situarn en este marco de sensibilizacin social. Los compromisos que adopte EiTB en esta materia tendrn como punto de referencia la trayectoria seguida en las ltimas legislaturas y se orientarn principalmente a la prioridad de la convivencia.
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Acciones
Accin 1. Diseo de los programas de sensibilizacin anual.
Calendario
Primer trimestre de 2014, para 2014 Noviembre de 2014, para 2015 Noviembre de 2015, para 2016 ltimo trimestre de 2013 y primero de 2014
Accin 2. Definicin del marco de colaboracin con EiTB para el periodo 2014-2016. Accin 3. Diseo anual del plan de trabajo en torno a la conmemoracin, cada 10 de diciembre, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y de la concesin del Premio Ren Cassin.
Tercer trimestre de 2013 Segundo trimestre de 2014 Segundo trimestre de 2015 Segundo trimestre de 2016
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76
Eje transversal Iniciativas relacionadas con la gestin de este plan y su
seguimiento y evaluacin
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Ficha I
Impulso, gestin y coordinacin del Plan de Paz y Convivencia

El impulso, gestin y coordinacin de este plan corresponde a la Secretara General para la Paz y la Convivencia. Se establecern tres lneas de trabajo: Constituir una Comisin Interdepartamental que se encargar de dinamizar y coordinar la gestin de los distintos departamentos del Gobierno Vasco. Crear una Comisin de Coordinacin entre la Secretara General para la Paz y la Convivencia y los grupos impulsores de la Ponencia de Paz y Convivencia. Adaptar la estructura y funciones del Consejo Consultivo de Convivencia Democrtica y Deslegitimacin de la Violencia a la misin de encuentro social de este Plan de Paz y Convivencia. Adicionalmente, se articular una dinmica permanente de seguimiento sectorial del desarrollo del plan en torno a sus principales ejes de actuacin. Junto a ello se establecer un mecanismo bienal de evaluacin externa y completa del desarrollo del Plan de Paz y Convivencia.
2. Objetivos
Propiciar la mejor gestin posible de este Plan de Paz y Convivencia y favorecer el logro de sus objetivos. Tratar de que la gestin de este plan se asiente en los ms amplios consensos sociales, polticos e institucionales. Articular dinmicas de dilogo, escucha, consulta y colaboracin entre las instituciones y la sociedad civil para la mejora de la convivencia. Garantizar una metodologa de evaluacin rigurosa y til para mejorar y, en su caso, corregir este plan en base al anlisis de su aplicacin.

Este Plan de Paz y Convivencia es una propuesta de trabajo abierta, dinmica y flexible para encauzar la complejidad y necesidad de consenso que presenta nuestra realidad. Es permeable a las aportaciones de los grupos parlamentarios, las instituciones y los agentes sociales antes de su aprobacin y en su desarrollo. En base a esta filosofa de cooperacin, los criterios especficos son los siguientes: La Comisin Inter-Departamental estar coordinada por la Direccin de Vctimas y Derechos Humanos. Semestralmente har seguimiento continuo del plan. -La Comisin de Coordinacin ser un rgano de seguimiento, asesoramiento, consulta y gestin de consensos en lo referente al Plan de Paz y Convivencia. -El Consejo Consultivo mantendr su orientacin y reestructurar su funcionamiento y composicin mediante la aprobacin de un nuevo decreto. -Los mecanismos de consulta y evaluacin sectorial del desarrollo del plan tendrn como principales interlocutores a las Diputaciones Forales y Ayuntamientos y a entidades como el Foro de Asociaciones, el Acuerdo Gizalegez, el Consejo Vasco de Participacin de las Vctimas o el Consejo de la Juventud, entre otros. -El mecanismo de evaluacin completa y externa del desarrollo del Plan de Paz y Convivencia ser bienal. Sus resultados darn lugar a un documento de actualizacin del programa de trabajo del Plan de Paz y Convivencia.
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Acciones
Accin 1. Convocatoria de la Comisin interdepartamental y presentacin de su programa de trabajo. Accin 2. Presentacin de la propuesta de funcionamiento y trabajo de la Comisin de Coordinacin. Accin 3. Aprobacin del decreto de creacin del Consejo Consultivo del Plan de Paz y Convivencia. Accin 4. Encargo y presentacin de los documentos de evaluacin completa del Plan.
Calendario
ltimo trimestre de 2014 ltimo trimestre de 2016
79
Ficha II
Seguimiento, evaluacin y direccin

Iniciativa Iniciativa 1. Realizacin de informe de vulneraciones de derechos humanos y actuaciones derivadas Iniciativa 2. Instituto de Memoria y Convivencia Indicadores de resultado Nmero de informes Nmero de nuevas actuaciones recomendadas Indicadores de impacto Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto rgano responsable de la iniciativa Secretara General para la Paz y la Convivencia
Estructura creada Acciones proyectadas
Iniciativa 3. Contribucin al Memorial de Vctimas del Terrorismo
Estructura creada Acciones proyectadas
Iniciativa 4. Apoyo, reconocimiento y reparacin a las vctimas del terrorismo
Acciones asistenciales Actos de reconocimiento Colaboraciones con entidades sociales Investigaciones y estudios Expedientes estudiados Indemnizaciones concedidas
Iniciativa 5. Apoyo, reconocimiento y reparacin a las vctimas sin amparo en la actual legislacin
Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto
Iniciativa 6. Investigacin y accin sobre la tortura
Conclusiones establecidas Medidas adoptadas
Iniciativa 7. Colaboracin y trabajo conjunto con el Parlamento Vasco
Resultados obtenidos en participacin ciudadana
Parlamento Vasco y Secretara General para la Paz y la Convivencia
80
Iniciativa Iniciativa 8. Desarrollo del Programa Hitzeman en poltica penitenciaria
Indicadores de resultado Nmero de entidades colaboradoras Consensos alcanzados Nmero de inscripciones al programa mbitos de colaboracin Acciones desarrolladas
Indicadores de impacto Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto Calidad Satisfaccin Adecuacin Necesidades Impacto
rgano responsable de la iniciativa Secretara General para la Paz y la Convivencia
Iniciativa 9. Impulso de Lneas de colaboracin con la Unin Europea
Iniciativa 10. Cooperacin con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
mbitos de colaboracin Acciones desarrolladas
Iniciativa 11. Contribucin mbitos de colaboracin compartida de las univer- Acciones desarrolladas sidades vascas
Departamento de Educacin, Poltica Lingstica y Cultura
Iniciativa 12. Continuidad Numero de acciones y del Compromiso Social horas formativas de la ERTZAINTZA por la Nmero de participantes en Convivencia y los Derelos programas chos Humanos Medidas establecidas Iniciativa 13. Colaboracin pblico-social con la red asociativa vasca Nmero de asociaciones participantes Nmero de instituciones participantes Presupuesto invertido. Nmero de acciones desarrolladas Nmero de personas participantes
Departamento de Seguridad
Iniciativa 14. Promocin de la participacin ciudadana
Iniciativa 15. ConcertaPor territorios: cin por la convivencia -Presupuesto invertido con las Diputaciones Fo-Nmero de acciones rales y los Ayuntamientos desarrolladas -Nmero de personas participantes Iniciativa 16. Impulso de lneas de actuacin adicional en el mbito de la educacin formal Iniciativa 17. Promocin de lneas de actuacin especficas en el mbito de la juventud, la cultura y la educacin no formal Iniciativa 18. Sensibilizacin social y compromiso de los medios de comunicacin pblicos Presupuesto invertido Nmero de centros y acciones desarrolladas Nmero de personas participantes Presupuesto invertido Nmero de acciones desarrolladas Nmero de personas participantes Nmero de actuaciones concertadas con EiTB Nmero de iniciativas de comunicacin desarrolladas
Secretara General para la Paz y la Convivencia y Diputaciones Forales
EiTB y Secretara General para la Paz y la Convivencia
81
Ficha III
Previsin presupuestaria desglosada del Plan

Iniciativa Iniciativa 1. Realizacin de informes sobre vulneraciones de derechos humanos y actuaciones derivadas Iniciativa 2. Instituto de Memoria y Convivencia Iniciativa 3. Contribucin al Memorial de Vctimas del Terrorismo Iniciativa 4. Apoyo, reconocimiento y reparacin a las vctimas del terrorismo Iniciativa 5. Apoyo, reconocimiento y reparacin a las vctimas sin amparo en la actual legislacin Iniciativa 6. Investigacin y accin sobre la tortura Iniciativa 7. Colaboracin y trabajo conjunto con el Parlamento Vasco Iniciativa 8. Desarrollo del Programa Hitzeman en poltica penitenciaria Iniciativa 9. Impulso de Lneas de colaboracin con la Unin Europea Iniciativa 10. Cooperacin con la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Iniciativa 11. Contribucin compartida de las universidades vascas Iniciativa 12. Continuidad del Compromiso Social de la ERTZAINTZA por la Convivencia y los Derechos Humanos 2013 12.000 2014 80.000 2015 80.000 2016 80.000
_____
500.000
1.000.000
500.000
_____
10.000
10.000
10.000
750.000
750.000
750.000
750.000
1.600.0000
1.827.000
2.000.000
2.000.000
_____
50.000
50.000
50.000
_____
60.000
60.000
60.000
_____
90.000
90.000
90.000
_____
50.000
50.000
50.000
20.000
20.000
20.000
20.000
30.000
30.000
30.000
30.000
_____
90.000
90.000
90.000
82
Iniciativa Iniciativa 13. Colaboracin pblico-social con la red asociativa vasca Iniciativa 14. Promocin de la participacin ciudadana Iniciativa 15. Concertacin por la convivencia con las Diputaciones Forales y los Ayuntamientos Iniciativa 16. Impulso de lneas de actuacin adicional en el mbito de la educacin formal Iniciativa 17. Promocin de lneas de actuacin especficas en el mbito de la juventud, la cultura y la educacin no formal Iniciativa 18. Sensibilizacin social y compromiso de los medios de comunicacin pblicos TOTAL
2013 750.000
2014 750.000
2015 750.000
2016 750.000
_____
60.000
60.000
60.000
_____
360.000
360.000
360.000
20.000
250.000
250.000
250.000
_____
75.000
75.000
75.000
25.000
75.000
75.000
75.000
3.207.000
5.127.000
5.800.000
5.300.000
83
Anexo
Texto del denominado Suelo tico aprobado por el Parlamento Vasco
La bsqueda de la paz y la convivencia ha sido una preocupacin y ocupacin constante en la labor poltica e institucional del Parlamento Vasco desde su constitucin. No poda haber sido de otro modo, tratndose de la Institucin emanada de la voluntad popular en el ejercicio democrtico. La atencin a todos los derechos humanos, el ejercicio de su defensa por medio de las palabras plasmadas en numerosas medidas legislativas e iniciativas de esta Cmara, dan fe del compromiso del Parlamento Vasco con la bsqueda incesante de una paz integral y una convivencia democrtica para Euskadi, una paz duradera trabajada en el dilogo, en la justicia, en la verdad y en el inters general del Pueblo Vasco. El anuncio de ETA del cese definitivo de su actividad armada el 20 de octubre de 2011 ha abierto un nuevo panorama y un nuevo tiempo en los que abordar las polticas sobre la paz, la convivencia y la humanizacin. Tras dcadas de violencia destructiva y de vulneracin de los derechos humanos, la consolidacin de este nuevo tiempo solo ser posible con la desaparicin definitiva de ETA. Esta declaracin parlamentaria sintetiza las diversas aportaciones hechas por distintos agentes sociales y polticas en el transcurso de los ltimos meses. Ordena su contenido en una propuesta de principios y compromisos. Lo contenido es el resultado de la escucha, el dilogo y la puesta en comn desarrollada en este Parlamento. Su intencin es ofrecer contenidos asumidos y compartidos que nos conduzcan a la paz y la convivencia, autntica exigencia de la sociedad vasca y deber tico, poltico y democrtico de los representantes de la voluntad popular.
I. PROPUESTA DE PRINCIPIOS Y COMPROMISOS

La defensa de todos los derechos humanos y de los valores de la democracia deber ser referente poltico, institucional y social con el fin de ir construyendo una paz integral y una convivencia democrtica. Su basamento tendr en cuenta una mirada a nuestro pasado y una visin del presente que considere el horizonte futuro.
Principios para una paz con memoria Principio bsico

La paz y la convivencia futura requieren el reconocimiento de la injusticia de la violencia, el reconocimiento del dao causado y de la dignidad de las vctimas, todas ellas merecedoras del derecho a la verdad, la justicia y la reparacin.
Principios especficos
1. Establecer el principio de responsabilidad: supone determinar y reconocer la responsabilidad de cada cual en el pasado y las consecuencias relativas a las vulneraciones de los derechos humanos. 2. Articular una memoria colectiva no neutral y activa contra la quiebra de los derechos humanos y sus consecuencias. 3. Considerar que la memoria constituye una herramienta esencial para la deslegitimacin tica, social y poltica del terrorismo. 4. Evitar una verdad a medias, reprimida o amnsica: configurar, a travs del relato objetivo de los hechos, la verdad compartida sobre las violaciones contra los derechos humanos.
84
5. Asumir que, aun siendo deseable un acuerdo compartido entre diferentes sobre las causas de lo ocurrido, se podr dar una pluralidad de interpretaciones sobre la gnesis de la vulneracin de derechos humanos, concluyendo que todas las rupturas de dichos derechos se dieron porque grupos y personas antepusieron a la dignidad humana otros objetivos. 6. Procurar que la construccin de una memoria compartida sea un medio para aliviar el sufrimiento injusto de las vctimas y evitar la impunidad, as como para la consecucin de la paz y la convivencia democrtica. Esta memoria debe servir para repensar y construir el futuro sin anclarse en el relato de lo sucedido. 7. Trabajar desde la reconstruccin de lo sucedido para que llegue un tiempo en el que, erradicando el miedo que an persiste en parte de la sociedad vasca por la repercusin y la amenaza se puedan cerrar las puertas de un pasado doloroso y abrir las de un futuro esperanzador para todos.
Compromisos para la garanta de no repeticin Compromiso bsico

Ni una sola causa poltica puede situarse por encima de los principios bsicos de la tica y el respeto a los derechos humanos. Los derechos humanos constituyen un absoluto tico por encima de cualquier causa.
Compromisos especficos
1. El compromiso tico por la dignidad humana: el valor del respeto a la dignidad humana, a la persona, y a los derechos humanos que de ella se derivan, la vida en primer lugar, es siempre superior y anterior a cualquier causa o idea poltica o a la razn de Estado. 2. El compromiso democrtico con la pluralidad de la sociedad vasca. 3. El compromiso democrtico con la palabra, el dilogo y la bsqueda de acuerdos: ni la violencia ni la imposicin sirven para resolver las diferencias. Esta ser la base de un instrumento educativo, en particular para concienciar a la juventud de que ninguna diferencia, conflicto o problema se soluciona por medios violentos sino por medio del dilogo, la escucha y el aprendizaje de los valores de la igualdad de todos en dignidad humana, de la libertad, de la justicia, de la verdad y del respeto mutuo.
85

Plan de Paz y Convivencia (22 de Noviembre de 2013)

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Plan de Paz y Convivencia 2013-16 Un objetivo de encuentro social

Secretara General para la Paz y la Convivencia

LEHENDAKARITZA Bakegintza eta Bizikidetzarako Idazkaritza Nagusia

PRESIDENCIA Secretaria General para la Paz y la Convivencia

Plan de Paz y Convivencia 2013-16 Un objetivo de encuentro social

noviembre de 2013 Secretara General para la Paz y la Convivencia

LEHENDAKARITZA Bakegintza eta Bizikidetzarako Idazkaritza Nagusia

PRESIDENCIA Secretaria General para la Paz y la Convivencia

Plan de Paz y Convivencia 2013-16

Sumario Prembulo Presentacin Primera parte Proyecto. Del malestar al bienestar

2. Las bases del proyecto para estos cuatro aos.

Segunda parte Proceso. De la desconfianza a la confianza

2. El proceso y el presente: la perspectiva sociopoltica.

3. El proceso y el futuro: la perspectiva socioeducativa.

Un objetivo de encuentro social

Tercera parte Programa. Del desencuentro al encuentro

Eje transversal. Seguimiento y evaluacin.

Plan de Paz y Convivencia 2013-16

A. MARCO DE PARTICIPACION EN QUE SE HA GESTADO EL PLAN

Un objetivo de encuentro social

Plan de Paz y Convivencia 2013-16

B. EL MARCO DE INTERPRETACIN DE ESTE PLAN

I. Los mnimos ticos y democrticos para situarnos en el presente

Un objetivo de encuentro social

II. La posicin ante el final de ETA

III. La narrativa del pasado

IV. El tratamiento de vulneraciones de signo diferente

Plan de Paz y Convivencia 2013-16

V. El sentido de la prioridad ante el futuro

Un objetivo de encuentro social

Plan de Paz y Convivencia 2013-16

Un objetivo de encuentro social

Del malestar al bienestar

Plan de Paz y Convivencia 2013-16

Un objetivo de encuentro social

1.1. Principios de realidad

1.2. Principios de responsabilidad

Plan de Paz y Convivencia 2013-16

2. Las bases del proyecto para estos cuatro aos

2.1. Denominacin y misin

Un objetivo de encuentro social

Plan de Paz y Convivencia 2013-16

2.4. Ejes e iniciativas

Un objetivo de encuentro social

2.5. Compromisos bsicos: Microacuerdos que constituyen retos estratgicos

Plan de Paz y Convivencia 2013-16

Un objetivo de encuentro social

1. El proceso y el pasado, la perspectiva tico-social

1.2. Un hito en el proceso: un compromiso sobre el pasado

Plan de Paz y Convivencia 2013-16

1.3. Los pasos

Un objetivo de encuentro social

2. El proceso y el presente: la perspectiva sociopoltica

2.2. Un hito en el proceso: un compromiso sobre el presente

Plan de Paz y Convivencia 2013-16

Una propuesta de compromiso poltico para un marco de confianza en el presente

2.3. Los pasos