EDUCACIN

LA IDEA EN BREVE

No gira la rueda de la educacin

El 53% de los peruanos opina que el problema ms grave en materia de educacin es el bajo nivel de preparacin de los profesores, revel un estudio de Integracin. De hecho, el 86% de los maestros no alcanza los niveles adecuados en matemticas bsicas y 49% no comprende lo que lee, segn MINEDU.
Este problema se inicia desde la formacin; aquellos que ingresan a la carrera de educacin parecen no ser los ms preparados. En el 2008 los postulantes a docencia primaria y secundaria ingresaron a la UNMSM con una nota promedio de 09 y 07, respectivamente. Adems, la mayora de estudiantes de pedagoga provienen de las familias ms pobres, aquellas con mayor dicultad de acceso a una educacin de calidad. En el 2010, el 73% de los universitarios de educacin tena un ingreso mensual en el hogar de hasta S/.1,000 mensuales. En el Per la carrera de Educacin est lejos de ser una de las ms rigurosas en enseanza superior. Hoy existen 361 Instituciones y Escuelas de Educacin Superior (IESP) y solo 63 universidades de docencia. Sin embargo, muchos de los institutos y facultades de docencia ofrecen programas de formacin en dos aos, sin indicadores de desempeo para comprobar su calidad. Por otro lado, las remuneraciones de los profesores han ido descendiendo progresivamente desde los aos 70. En el 2008 un profesor de primaria en el Per tan solo llegaba a ganar US$7,991 anuales tras 15 aos de experiencia laboral. En Chile este salario era de US$12,976; Estados Unidos US$ 43,633 y Corea US$54,798 anuales. La Ley de la Reforma Magisterial busca revalorar la profesin mediante: a) la creacin de una escala remunerativa acorde al desempeo y los aos de experiencia; b) la aplicacin de una lnea de carrera, y c) el otorgamiento de incentivos y bonicaciones. El segundo problema percibido por los encuestados de Integracin es el bajo nivel de enseanza (21%). Esto puede estar inuenciado por diversos factores como la poca preparacin de los profesores o la malla curricular. El actual diseo curricular peruano establece una carga de capacidades anuales muy alta, que desbordara a un profesor con pocos recursos para ensear. En el 2011 solo el 40% de los colegios recibi materiales educativos, el 21% los recibi antes del 1 de mayo y apenas 6% obtuvo suciente material para cada una de las aulas. Adems, se encontr que 4 de cada 10 directores de primaria no recibi ningn tipo capacitacin en gestin. Otro problema encontrado por Integracin es la falta de locales e infraestructura adecuada (14%). En el ao 2011 solo el 18% de los locales escolares a nivel nacional tena aulas en buen estado y 42% dispona de servicios higinicos adecuados. Es urgente que el Per ponga nfasis en mejorar las capacidades de los profesores. Si el Estado y la sociedad no revaloran la profesin docente y tampoco estimulan a los jvenes a estudiar esta carrera, ser muy difcil que en el largo plazo el Per logre resultados en aprendizaje similares a los pases del primer mundo.

SIN BUENOS PROFESORES

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No gira la rueda de la educacin

El 53% de los entrevistados por Integracin1 opina que el problema ms grave en materia de educacin en nuestro pas es el bajo nivel de preparacin y formacin de los profesores. Segn informacin entregada en el CADE Ejecutivos 2013, el 86% de los maestros no alcanza los niveles adecuados en matemticas bsicas y 49% no comprende lo que lee2.
Este problema se inicia a partir de la formacin de los maestros. Al parecer los jvenes que ingresan a la carrera de educacin no son los ms preparados. De acuerdo a Leon Trahtemberg, consultor en educacin, en el ao 2008 los postulantes a la carrera de docencia primaria ingresaron a la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) con una nota promedio de 9 sobre 20. Para el nivel secundario la nota fue de apenas 7 sobre 20. Los postulantes de Medicina, por el contrario, obtuvieron un promedio de 17 y los de Administracin y Derecho, 13 sobre 203. La mayora de los jvenes que estudian pedagoga provienen de familias pobres, aquellas con mayor dicultad para acceder a una educacin de alto nivel. De acuerdo al II Censo Nacional Universitario 2010 del INEI, el 73% de los alumnos de las facultades de educacin tena un ingreso mensual en el hogar de hasta S/.1,000 mensuales. Incluso muchos de los jvenes que provienen de estas familias tienen como

SIN BUENOS PROFESORES

Rango de ingreso en el hogar de los universitarios que estudian educacin.

Ms de S/. 3,000 De S/.2,001 a S/. 3,000 De S/.1,501 a S/. 2,000

40%
19, 521 alumnos

Hasta S/.500

49,259
Fuente: INEI, PER II Censo Nacional Universitario 2010.

TOTAL DE ALUMNOS

3% 3% 6%

1,614 alumnos 1,697 alumnos

3,023 alumnos 7,149 alumnos 16,255 alumnos

De S/.1,001 a S/.1,500

15%

33%

De S/.501 a S/.1000

(1) La encuesta se realiz a 2,200 personas en 19 regiones del pas. El campo fue realizado en setiembre del 2013 por la Compaa Peruana de Estudios de Mercados y Opinin Pblica (CPI). (2) Ministerio de Educacin (MINEDU), Censo 2002. (3) En: http://www.trahtemberg.com/articulos/219-ingresa-a-educacion-con-06.html.

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! !

C S A C O L EDU LA
21% 14% 7%

N B E O PR IN

A E P M L E E L
53%

E D S R
in de nivel y formac o j a b El aracin res prep s profeso de lo

eanza el de ens El bajo niv

La falta de locales e infraestructura adecuada

3%

3%

p mater ial did lementacin c de tico o l 5% La fal ibros t a doc ente de voca c de l 5% Los os p in p r ofes hor rof ores ari eso 4% os res os La e a no cu fal use m ta 3% de nta plen La ap n los o m yo 3%
all ac ur ric ul ar

6% La falta de im

Los bajos suel dos de los profes ores

LOS RESULTADOS PROVIENEN DE LA PREGUNTA

Cul es para usted el principal problema con la educacin que reciben los nios y jvenes en los colegios primarios y secundarios?

de le sta do

Sierra Sur

Costa Sur

Centro

FICHA TCNICA: Encuesta realizada por CPI a 2.200 personas mayores de 18 aos residentes en 19 departamentos del pas. Fecha de la encuesta: Setiembre del 2013.

Las zonas Centro, Sierra Sur y Oriente tienen el mayor porcentaje de personas que perciben que el bajo nivel de preparacin de los profesores es el principal problema de la educacin en el pas.
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e br o so ism las civ y egio ar s/ l so ch io p mi l co de ci pro en e ta rin fal s/ p com res La lore l de s pad va ive a o par jo n a de l ba ento iplina El lanci c lam i reg e indis n vig de u ctos d a alta La f gar los ti cas

ob so le ta

Principales problemas por zonas

58%
55% 53% 53% 52% 56% Lima Metropolitana Norte Centro Costa Sur Sierra Sur Oriente

25%
23% 19% 20% 23% 16%

20%
15% 14% 12%11% 4% La falta de locales e infraestructura adecuada

El bajo nivel de preparacin y formacin de los profesores

El bajo nivel de enseanza

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nica opcin de vida estudiar pedagoga, como reere Ricardo Cuenca, director del Instituto de Estudios Peruanos (IEP). La carrera de Educacin debera ser una de las ms rigurosas en enseanza superior, pero segn Gustavo Yamada, investigador de la Universidad del Pacco, esta situacin parece estar muy lejos de la realidad. En el Per existen 361 Instituciones y Escuelas de Educacin Superior (IESP) y solo 63 universidades de docencia4. Ricardo Cuenca indica que varios de los IESP funcionan bajo modelos de enseanza obsoletos. Adems, muchos institutos y facultades de la carrera de docencia ofrecen programas no escolarizados de formacin rpida en dos aos, pero no tienen indicadores de desempeo que puedan comprobar su calidad, como indica Hugo Daz, miembro del Consejo Nacional de Educacin. Otro aspecto importante es que las remuneraciones de los profesores han ido descendiendo progresivamente desde los aos 70 y el prestigio de la profesin se ha desmoronado con el tiempo, segn Yamada.

A n de mejorar la situacin de los profesores, la Ley de la Reforma Magisterial busca revalorar la profesin mediante tres lineamientos principales: a. La creacin de una escala remunerativa acorde al desempeo y a los aos de experiencia del docente. b. La aplicacin de una lnea de carrera para los pedagogos. c. El otorgamiento de incentivos y bonicaciones a los profesores. Esta ley promueve la meritocracia y contribuye a mejorar la calidad del servicio educativo a travs de profesores que adems de ensear incurren en la gestin pedaggica, gestin institucional, formacin docente, innovacin e investigacin. La ley se aplica para los profesores nombrados y titulados en todo el Per; aquellos nombrados sin ttulo profesional tienen 2 aos para obtener su licenciatura para evitar ser retirados de la docencia pblica. Segn el MINEDU, el pas tiene aproximadamente 315,000 maestros pblicos de educacin bsica regular y el 81% de los docentes de primer y segundo grado de primaria es nombrado, segn el INEI5. Entonces, se estima que existen 250,000 profesores que se estaran acogiendo a la Ley de la Reforma Magisterial. Hugo Daz indica que solo se han aplicado dos aspectos de la reforma: la incorporacin del 100% de los maestros que deben acogerse a la ley y el pago por escala remunerativa para los mismos. An queda un largo camino por recorrer, pues falta implementar otras medidas como los concursos de asensos, evaluaciones por desempeo, bonicaciones complementarias e incentivos por trabajar en zonas rurales.

un profesor de primaria ganaba S/.7,991, tras 15 aos de experiencia laboral.

(GANANCIA ANUAL PROMEDIO)

De acuerdo a la Unesco, en el 2008,

US$54,798

US$43,633

Equivalente a recibir

S/.1.800
mensuales

US$7,991
PER

Fuente: Estadstica de la Unesco

(4) Datos obtenidos del Ministerio de Educacin (MINEDU) y la Asociacin Nacional de Rectores (ANR). (5) INEI, Encuesta Nacional a Instituciones Educativas de Nivel Inicial y Primaria ENEDU 2011.

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S/ . S / . S /. S/. S/.
CHILE

US$12,976

Radiografa de la escuela
El segundo gran problema en materia de educacin que reeren los encuestados por Integracin es el bajo nivel de enseanza en las escuelas (21%). Esto puede ser inuenciado por diversos factores como el bajo nivel de los profesores (analizado ante-

EE.UU.

COREA

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MBRADO S NO

TESENELP N E bsic E OC ucacin aregula

d
Gestin pblica Gestin privada

Rr

80%
Plaza permanente: se accede a travs de un concurso de nombramiento. Personal en planilla del Estado (derecho a CTS y dems benecios de ley). Cada 2 aos rinden examen de competencia.

CO

RATAD NT

315,000

145,000

20%

Profesional docente o no docente (solo para secundaria) que ejerce bajo la modalidad de contrato escogida por la institucin.

Renueva contrato anualmente mediante concurso pblico. Pago por honorarios profesionales.

Fuente: Ministerio de Educacin (MINEDU) Censo Escolar e INEI Encuesta nacional a Instituciones Educativas de Nivel Inicial y Primaria (ENEDU) 2011.

riormente), una malla curricular obsoleta, falta de materiales, una mala supervisin y gestin de los directores, etc. Si nos enfocamos en la malla, encontramos que el actual Diseo Curricular Nacional (DCN) se basa en un esquema por competencias y capacidades en el cual, ms all de los contenidos que puede absorber un escolar en las aulas, importa la aplicacin prctica de los mismos. El DCN precisa que para lograr una competencia, el alumno debe adquirir una serie de capacidades. Por ejemplo, para que un nio adquiera la competencia lectora, una capacidad a desarrollar es la de retencin, otra la de organizar las principales ideas del texto y una tercera es la interpretacin. De acuerdo a esta metodologa en primaria se deben aprender aproximadamente 20 competencias y en secundaria 30. Asimismo, en cada grado el alumno debe adquirir alrededor de 130 capacidades en primaria y 190 en secundaria. Pero, como apunta Hugo Daz, el nmero de capacidades establecido desborda el tiempo y las destrezas de un profesor con pocos recursos para ensear. Otro problema es el desbalance en las horas impuestas por cada rea de estudio. Para el rea social en secundaria, por ejemplo, hay una carga de 7 horas semanales, mientras que para el rea de ciencias naturales es 3 horas y matemticas 4 horas a la semana.

(6) Los kits educativos estn conformados por lminas panormicas, cuentos, tarjetas de secuencia temporal para Comunicaciones y geoplanos, regletas o bloques lgicos para el rea de Matemticas. (7) INEI, Encuesta Nacional a Instituciones Educativas de Nivel Inicial y Primaria ENEDU 2011.

OS
Inicial Primaria Secundaria

Profesores titulados

(% del total) 78% 81%

89%

En relacin a los materiales educativos, en el ao 2011 solo el 40% de los colegios recibi kits educativos6 necesarios para el desarrollo de capacidades en primer y segundo grado de primaria, segn el INEI7. Por si fuera poco, slo el 21% de las escuelas recibi los kits oportunamente (antes del 1 de mayo) y apenas 6% obtuvo el nmero suciente que requera para cada una de las aulas. Asimismo, el 62% de los colegios recibi cuadernos de trabajo, 44% lo hizo oportunamente y solo el 27% obtuvo sucientes cuadernos para los alumnos. Por otro lado, en el ao 2011 el INEI7 encontr que 4 de cada 10 directores de primaria no recibi ningn tipo capacitacin en gestin para resolver situaciones crticas, como la incidencia de la anemia en el rendimiento escolar, la falta de servicios bsicos e higinicos adecuados en la escuela y la coordinacin pedaggica con su equipo docente. El tercer problema ms grave en materia de educacin encontrado por Integracin es la falta de locales e infraestructura adecuada (14%). Segn el INEI7, en el ao 2011 solo el 18% de los locales escolares a nivel nacional tena aulas en buen estado, es decir contaba con paredes limpias y pintadas, ventanas sin roturas, puertas seguras, aulas sin huecos en los techos y un servicio elctrico operativo. Adicionalmente, el 42% de las escuelas dispona de servicios higinicos en buen estado y con agua limpia disponible.

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Mejoremos la base para ensear

Es factible aplicar propuestas signicativas para subsanar los problemas encontrados en la educacin? La solucin podra estar en concentrarnos en los puntos donde tenemos mayores debilidades. Un estudio de McKinsey8 que examin a 20 sistemas educativos en distintas partes del mundo revel que para que un pas transite de un sistema educativo malo (como el de Per) a uno regular9, se deben implementar tres medidas bsicas: a. Asegurar que los estudiantes acudan a la escuela sin contratiempos. b. Elevar la motivacin y la formacin de los profesores mediante incentivos por el buen desempeo de los estudiantes, capacitaciones permanentes y entrega de lecciones estructuradas para que el docente se concentre en ensear ms que en preparar la clase. c. Lograr que los colegios obtengan un estndar minino de calidad a travs de mejoras en la infraestructura, establecimiento de metas, evaluaciones y mediciones para el aprendizaje y la entrega de materiales y libros para todos los estudiantes. En los ltimos aos el Per ha logrado que los alumnos acudan a la escuela al contar con una matrcula y asistencia escolar por encima del 90% en primaria. Pero, como seala Gustavo Yamada, es urgente que se ponga nfasis en mejorar las capacidades de los profesores, de acuerdo al ejemplo de Corea y Singapur, que hace 30 aos tomaron ese camino y hoy tienen un sistema educativo excelente. Es necesario reconocer que ningn pas del mundo que cuente con profesores con poca preparacin y mal pagados podr obtener buenos resultados en educacin. Si el Estado y la sociedad no revaloran la profesin docente y tampoco estimulan a los jvenes a estudiar esta carrera, ser muy difcil que en el largo plazo el Per logre resultados en aprendizaje similares a los pases del primer mundo.

Escuelas exitosas de IPAE

Una leccin de trabajo en red

En las reas rurales del pas el programa Construyendo Escuelas Exitosas de IPAE ha demostrado que gracias a la participacin activa de distintos actores de una comunidad es posible mejorar las capacidades de profesores de pocos recursos y elevar la educacin de los alumnos en las aulas. Vctor Vsquez, gerente general del programa, indica que este se basa en cinco pilares: 1. Capacitar a los docentes. 2. Generar respeto y conanza entre profesores y alumnos. 3. Integrar a los padres de familia. 4. Desarrollar alianzas con organizaciones locales. 5. Crear un trabajo de escuelas cercanas en red. El programa brinda a los docentes un diplomado de un ao donde se les otorga herramientas de comunicacin, matemticas y una serie de actividades dinmicas para motivar a sus alumnos en las aulas. La red de escuelas permite a los profesores compartir experiencias para mejorar su trabajo. Mediante las alianzas se ha logrado, por ejemplo, que los encargados de los puestos de salud monitoreen que los colegios cuenten con primeros auxilios, que la Polica controle el peso y talla de los nios o que la Iglesia apoye con vveres y ropa a los escolares ms pobres. Los padres de familia tambin juegan un papel muy importante al comprometerse a reforzar la educacin de sus hijos y crear espacios exclusivos en sus viviendas dotados de materiales para el estudio. Desde el 2007 el programa Construyendo Escuelas Exitosas de IPAE ha capacitado a 2,463 profesores y beneciado a 55,000 nios y nias en 1300 escuelas de 14 regiones del pas.

(8) McKinsey, Education: How the Worlds Most Improved School Systems Keep Getting Better, Noviembre 2010. (9) Un sistema educativo malo segn McKinsey es aquel que obtiene puntaje menor a 440 en la prueba PISA, uno regular obtiene entre 440 y 480.

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AGRADECIMIENTOS:
Hugo Diaz, miembro del Consejo Nacional de Educacin. Gustavo Yamada, investigador de la Universidad del Pacco. Leon Trahtemberg, consultor en temas educativos. Ricardo Cuenca, director del Instituto de Estudio Peruanos (IEP)

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