Plan Nacional de Desarrollo Urbano

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO

PER: Territorio para Todos

Lineamientos de Poltica 2006 2015

Junio de 2006

Dr. Rudecindo Vega Carreazo
Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Ing. Guido Valdivia Rodrguez
Viceministro de Vivienda y Urbanismo
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Arq. Luis Tagle Pizarro
Direccin Nacional de Urbanismo
Vice Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Junio de 2006
Lima

Consultor Responsable:

Jos Granda Valenzuela
Arquitecto Magster en Desarrollo Urbano

Equipo Tcnico:

Teodoro Rojas Acosta
Gegrafo Especialista en Planificacin Urbana Regional
Director Programa Sectorial II

Mario Sarabia Nez
Arquitecto Urbanista

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO- TERRITORIO PARA TODOS
Lineamientos de Poltica 2006-2015

4

NDICE GENERAL
NDICE GENERAL........................................................................................................................ 4
NDICE DE CUADROS................................................................................................................. 5
NDICE DE GRFICOS ................................................................................................................ 6
NDICE DE PLANOS .................................................................................................................... 6

INTRODUCCION........................................................................................................................... 8

CAPITULO I - SITUACIN ACTUAL......................................................................................... 10
1.1 El proceso de Urbanizacin en el Per (1940 2000)...................................... 11
a. Caracterizacin Regional .................................................................... 14
b. El Sistema Urbano Nacional ............................................................... 15
c. Las Macro Regiones y Caractersticas de los Principales
Conglomerados Urbanos .................................................................... 18
d. La Gestin Urbana .............................................................................. 22
e. El Marco Normativo............................................................................. 23
1.2 Una Nueva Visin: Globalizacin, Competitividad y Territorio. ......................... 24
1.2.1 Nuevo Modelo de Gestin Urbana: Complementariedad entre Gobernanza,
Gobierno Promotor, y Gobierno Emprendedor Planificacin Estratgica,
Participacin Ciudadana e Inversin Privada............................................... 25
1.2.2 Intersectorialidad del Proceso de Desarrollo Urbano y del Ordenamiento
Territorial: Un Nuevo Modelo Normativo y de Gestin................................. 29
1.2.3 Marco Institucional:....................................................................................... 31
a. Marco Institucional del Nivel Nacional. ............................................... 32
b. Nivel Regional: Gobiernos Regionales. .............................................. 32
c. Nivel Local: Los Gobiernos Locales. ................................................... 32
d. Responsabilidades Compartidas......................................................... 33
e. Otras Instituciones con intervencin en los temas del Desarrollo
Territorial y el Desarrollo Urbano. ....................................................... 33

CAPITULO II POLITICA DE DESARROLLO URBANO......................................................... 34
2.1 Principios Fundamentales ................................................................................. 35
2.1.1 Gobernanza y Gobernabilidad...................................................................... 35
2.1.2 Conectividad, Redes y Flujos. ...................................................................... 35
2.1.3 Especializacin, Articulacin Productiva e Innovacin. ............................... 35
2.1.4 Sostenibilidad y Competitividad.................................................................... 36
2.2 Visin ................................................................................................................. 36
2.3 Misin................................................................................................................. 37
2.4 Objetivos............................................................................................................ 37
2.4.1 General ......................................................................................................... 37
2.4.2 Especficos ................................................................................................... 37
2.5 Metas ................................................................................................................. 39
2.5.1 Mediano Plazo: 2006 2010........................................................................ 39
a. En Materia de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano............. 39
b. En Materia de la Vivienda ................................................................... 41
c. En Materia de Saneamiento................................................................ 42
2.5.2 Largo Plazo, 2010 2015 ............................................................................ 43
a. En Materia del Desarrollo Urbano....................................................... 43

5
2.6 Estrategias......................................................................................................... 44
2.6.1 Orientadas a la Promocin y Desarrollo del Espacio Fsico. ....................... 44
a. De Agregacin e Integracin: Per, Un Pas Una Red de Ciudades.. 44
b. De Diferenciacin y Posicionamiento de Atributos: Un Territorio con
Valor Agregado.................................................................................... 45
2.6.2 Orientada a la Gestin Urbana Territorial. ................................................ 48
a. De Transparencia y Participacin: Ciudades Sostenibles para Todos48
b. De Asociatividad Estratgica y Articulacin Productiva: Hacia las
Ciudades Virtuales .............................................................................. 49
c. De Fortalecimiento Institucional: El Buen Gobierno como factor de
Atractividad y Desarrollo. .................................................................... 51
d. De Eficiencia social: Superando la Pobreza Urbana y Rural. ............. 52
2.7 Lneas de Accin Programtica......................................................................... 53
2.7.1. Lneas de Acciones Programticas orientadas a la Promocin y Desarrollo
del Espacio Fsico......................................................................................... 53
2.7.2 Lneas de Accin Programtica orientadas a la Gestin Urbano Territorial. 55
Bibliografa................................................................................................................................. 67
ANEXOS ..................................................................................................................................... 69

NDICE DE CUADROS
Cuadro N 01: Poblacin Censada Urbana y Rural (1940 2002)........................................... 11
Cuadro N 02: Poblacin Censada de las Principales Ciudades (1972 1993). ..................... 12
Cuadro N 03: Distribucin de la Poblacin Urbana segn rangos de tamao poblacional. .... 13
Cuadro N 04: Tipologa de Departamentos, 2002. .................................................................. 15
Cuadro N 05: Lneas de Accin Programtica orientadas a la Promocin y Desarrollo del
Espacio Fsico. .................................................................................................. 60
Cuadro N 06: Lneas de Accin Programtica orientadas a la Gestin Urbana. .................... 62
Cuadro N 07: ndice de Competitividad Regional, Desarrollo Humano y Nmero de Ciudades
por Rango Tamao de Poblacin en el Sistema Urbano Nacional. .................. 70
Cuadro N 08: Posicionamiento de Ciudades en el Ranking Anual de Ciudades de Amrica
Economa: Aptitud para Hacer Negocios. ......................................................... 71
Cuadro N 09: Variacin del Nmero de Ciudades por Pases en el Ranking Anual de
Ciudades de Amrica Economa: Aptitud para Hacer Negocios....................... 72
Cuadro N 10: Calificacin Riesgo Pas y Posicionamiento de la Competitividad del Per,
respecto de los pases de Amrica. .................................................................. 72
Cuadro N 11: Clasificacin de Ciudades segn su Nivel de Mundializacin........................... 73
Cuadro N 12: Distribucin Nacional y Departamental de la Poblacin Urbana Rural, 2002.74
Cuadro N 13: Producto Bruto Interno (PBI) por Sectores y Actividades a nivel Departamental
Nacional, 2002. ............................................................................................... 75
Cuadro N 14: Estructura de la Poblacin Econmicamente Activa por Sectores a nivel
Departamental Nacional (desde los 15 aos), 2002. ..................................... 76
Cuadro N 15: Condicin de la Poblacin Econmicamente Activa por Sectores a nivel
Departamental Nacional (desde los 06 aos), 2002. ..................................... 77
Cuadro N 16: Jerarqua por Dinmica Urbana de Conglomerados en las Macro Regiones (de
20.000 habitantes y mas). ................................................................................. 78
Cuadro N 17: Requerimientos de Inversin en Habilitacin Urbana para Ciudades Priorizadas
al 2015. .............................................................................................................. 79
Cuadro N 18: Resumen de Requerimientos de Inversiones para Habilitaciones Urbanas, y
Propuesta de Financiamiento. ........................................................................... 82
Cuadro N 19: Propuesta de Financiamiento de los Planes en base a Transferencias por
Concepto de Canon a Gobiernos Regionales. .................................................. 82
Cuadro N 20: Transferencias a Gobiernos Regionales por Concepto de Canon, 2005.......... 83


6
NDICE DE GRFICOS
Grfico N 01: Caracterizacin Regional: ndice de Desarrollo Humano & ndice de
Competitividad Regional.................................................................................... 86
Grfico N 02: Nuevo Modelo de Gestin Urbana Territorial. ................................................... 87
Grfico N 03: Sustento para Un Nuevo Modelo Urbano Territorial en el Nivel Nacional. .... 88
Grfico N 04: Principios Fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo Urbano................. 89

NDICE DE PLANOS
Plano N 01: ndice de Desarrollo Humano Provincial (Ao 2005). ....................................... 90
Plano N 02: ndice de Desarrollo Humano y Conglomerados Urbanos de Mas de 2000
Habitantes (Ao 2005)....................................................................................... 91
Plano N 03: ndice de Competitividad Regional y Conglomerados Urbanos de Mas de 2000
Habitantes (Ao 2005)....................................................................................... 92

7

8
INTRODUCCION

Los procesos de expansin y crecimiento de las ciudades, como de las reas
metropolitanas estn ntimamente ligadas a los procesos de reestructuracin
econmica, poltica y social basadas en principios de liberalizacin econmica
y de desregulacin del Estado que plantea el capitalismo en esta nueva fase;
asimismo, a los cambios tecnolgicos que se dan en el mbito mundial, y
finalmente, al proceso de globalizacin en el que participa cualquier territorio.

Nuestro pas no ha sido ajeno a este proceso. La formacin, crecimiento y
evolucin de nuestras ciudades, constituyen ms que nunca, escenarios
decisivos para las grandes transformaciones econmicas, sociales, espaciales,
ambientales que vienen producindose en el territorio nacional.

La expresin ms significativa de estos cambios ha sido el progresivo trasvase
de poblacin rural (70% en 1940), a poblacin urbana (70% en 1993), en una
tendencia que se mantiene y que al ao 2015 alcanzara aproximadamente el
80% de poblacin urbana frente a 20% de poblacin rural.

Este cambio es de la mayor importancia sobre todo por la mayor presin por el
uso de los recursos agua, suelo, aire, as como por los desafos que plantea la
Globalizacin respecto al nuevo rol econmico de las ciudades. El Estado es
consciente de la necesidad de encausar el proceso para aprovechar el
potencial de las ciudades a favor del desarrollo regional, la creacin de riqueza
y por tanto, la reduccin de la pobreza
1
.

La misma condicin de la hegemona limea respecto al conjunto de las dems
ciudades del pas, junto con los desequilibrios territoriales existentes, obligan a
plantearse algunas consideraciones al respecto. Primero, un enfoque integral
entre el espacio urbano y el rural, para que el proceso de urbanizacin
contribuya al bienestar de la poblacin peruana en su conjunto; segundo,
instrumentar el proceso de descentralizacin poltica y de desconcentracin
econmica; tercero, desarrollar el enorme potencial nacional con el incremento
de los mercados regionales, afianzando la posicin peruana en los mercados
del mundo.

Esta es la finalidad primordial del Plan Nacional de Desarrollo Urbano: conducir
el proceso de urbanizacin nacional en trminos del Desarrollo Sostenible en el
contexto del proceso de Globalizacin. En este sentido, frente a este proceso,
al nivel nacional le corresponde planificar y normar las caractersticas y
condiciones para el proceso como un todo coherente, paralelamente con los
gobiernos locales que tienen un rol muy importante en la orientacin,
promocin y control del desarrollo urbano especfico de los asentamientos de
poblacin de sus respectivos mbitos provinciales y distritales.

1
Foro Descentralizacin para un Desarrollo Sostenible USAID / BID / PCM / Red de
Cmaras de Comercio / Grupo Propuesta Ciudadana / SASE .-1,998

9
Cabe sealar como uno de los antecedentes ms importantes para este
documento el Plan Nacional de Desarrollo Urbano 1974 1990, elaborado por
el entonces Ministerio de Vivienda, Construccin y Construccin, aprobado
mediante Resolucin Suprema N 144-75/ VC-1100, a diferencia de
administraciones posteriores que casi nunca llegaron a oficializar polticas
nacionales de desarrollo urbano, aunque s ejecutaron algunas estrategias.

El objetivo del PNDU en esa oportunidad, fue definir en concordancia con la
Poltica del Sector Vivienda y Construccin (Plan Sectorial) y con el proceso de
desarrollo econmico y social del pas, una Poltica Integral de Desarrollo
Urbano a nivel nacional, que oriente las acciones de los diferentes sectores en
las reas urbanas del pas.

Luego de mas de tres dcadas de su formulacin, nos encontramos frente a un
nuevo marco institucional y legal que debe concretar el esfuerzo de la
definicin de lineamientos de polticas para al Desarrollo Urbano Nacional.
Pero resolviendo las implicancias del proceso de Globalizacin, que es uno de
los desafos que se deber enfrentar en el mediano plazo (2015). Se trata
entonces de avanzar en este tema teniendo algunas premisas bsicas:

Consolidacin y desarrollo del Sistema Urbano Nacional como
instrumento del proceso de ordenamiento territorial, la descentralizacin, y
la competitividad nacional.
El papel central del mercado en la coordinacin de las decisiones de
productores y consumidores, y por lo tanto, como componente articulador
del proceso de desarrollo y crecimiento econmico de las ciudades,
dentro del marco de la Globalizacin.
La necesidad de promover a las ciudades como dinamizadores del
desarrollo econmico a partir de su conversin en entidades competitivas.
Democratizacin de las funciones urbanas a partir de la gestin urbana
participativa en los niveles nacional, regional y local.
Constitucin del proceso de urbanizacin en el factor principal para la
ocupacin y uso ordenado del territorio en trminos del desarrollo
sostenible.
Incorporacin de las polticas de Desarrollo Urbano, en la lucha contra la
pobreza, con la concurrencia de los sectores pblico y privado y el
tratamiento unitario del espacio urbano y rural.

La presente propuesta por limitaciones de tiempo y la no disponibilidad de la
informacin censal reciente (2005), ha obligado a acudir a fuentes secundarias
y proyecciones demogrficas. Igualmente, ha implicado algunos anlisis desde
la escala global, regional latinoamericana, nacional/subregional y local, por los
compromisos que el proceso de globalizacin impone a las ciudades
actualmente.

En este contexto, se trata de atender los requerimientos que el modelo exige,
para resolver los desafos y lograr, finalmente, la consolidacin y el desarrollo
del Sistema Urbano Nacional.


10
CAPITULO I - SITUACIN ACTUAL

Al inicio de la presente dcada el Per cuenta con un Sistema Urbano Nacional
constituido por 539 centros urbanos
2
en sus distintas escalas territoriales
(Cuadro N 01), las cuales se agrupan en tres grandes grupos: ciudades
metrpolis nacionales/ macroregionales/ regionales, ciudades intermedias, y
ciudades menores; a los que se debe agregar los asentamientos rurales en los
que existe capitales distritales. Los cuatro centros urbanos ms importantes del
pas se encuentran en el primer grupo, Lima-Callao y Trujillo en la Costa, y
Arequipa y Huancayo en la sierra. La primera tiene el rango de metrpoli
nacional, mientras las otras tres tienen el rango de metrpolis macroregional.

Al margen de las concentraciones poblacionales y disparidades sociales y
econmicas, entre estas ciudades y con respecto al pas, estas cuatro ciudades
se encuentran localizadas en departamentos con ndices de Desarrollo
Humano (IDH) favorables (Anexo: Cuadro N 07), lo cual las pone en mejores
condiciones para incrementar su competitividad al interior como al exterior del
pas. Existe as una correlacin directa entre competitividad y desarrollo
humano. Sin embargo ninguna de estas ciudades salvo Lima Callao, aparece
ni medianamente posicionada como una ciudad competitiva frente a otras
ciudades de esta parte del continente (Anexo: Cuadro N 08).

Igualmente, a diferencia de algunos pases, tampoco el Per ha incrementado
su participacin en nmero de ciudades competitivas, donde solo mantiene la
participacin de la ciudad de Lima Callao (Anexo: Cuadro N 09). Al respecto,
es necesario mencionar que el departamento de Lima, por su ndice de
Competitividad Regional, y por ndice de Desarrollo Humano, dista mucho de
los otros departamentos nacionales (Anexo: Cuadro N 07). Finalmente, en
este tema cabe sealar que algunos pases de la regin no siendo competitivos
sin embargo mantienen un nmero mayor de ciudades posicionadas dentro de
las competitivas (Anexo: Cuadros N 08 11).

Una de las explicaciones para este desacoplamiento entre la competitividad
urbana respecto de la competitividad nacional, estara en la forma y resultados
obtenidos entre la gestin, los procesos de urbanizacin y ocupacin del
territorio, y cmo se insertan en el contexto del proceso de globalizacin de
manera disociada, no permitiendo un mejor posicionamiento de la ciudad de
Lima, excluyendo la participacin de otras de ciudades peruanas.

2
Este nmero se refiere a los asentamientos mayores de 2.000 habitantes.

11
1.1 El proceso de Urbanizacin en el Per (1940 2000).

Desde mediados del siglo pasado, el Per al igual que otros pases de Amrica
Latina, ha experimentado un crecimiento acelerado de la poblacin, la mayor
concentracin es de carcter urbano, impulsado por el xodo de poblacin del
campo a la ciudad, hacia Lima Metropolitana principalmente, y en menor
proporcin a otras ciudades ubicadas en la costa norte e interior del pas, y que
en algunos casos se vieron beneficiados y potenciados por las funciones que
desarrollan.

La poblacin del pas, en 1940 lleg a 6.207.960 habitantes, duplicndose en
poco ms de tres dcadas, al pasar a 13.538.208 habitantes en el ao 1972
(Cuadro N 01). Similar situacin se presenta en aproximadamente el mismo
tiempo, llegando a 27.219.264 habitantes segn los datos preliminares del
ltimo censo del ao 2005. La tasa de crecimiento promedio anual nter censal
ha pasado de 1.90% (1940 1961), a 2.80% (1961 1972), mantenindose en
2.60% desde 1972 1993, y estimndose para el periodo 1993 2005 en
1.77%.

Aunque esta tasa de crecimiento ha descendido, se pude apreciar que la
poblacin urbana tiene un comportamiento distinto (Cuadro N 01, 02), mas
aun en el perodo 1940 1972, en detrimento de la poblacin rural, generado
por factores y procesos de carcter histrico, geogrfico, econmico, poltico,
cultural entre otros.

Cuadro N 01: Poblacin Censada Urbana y Rural (1940 2002).
Fuente: Equipo de Trabajo PNDU, 2006, sobre la base del INEI.

Este crecimiento urbano constituye un proceso continuo, ascendente e
irreversible para todos los departamentos y mbitos territoriales. En sntesis,
para los departamentos naturales de la costa y la sierra, se considera como
urbana la poblacin asentada en conglomerados de 2.000 habitantes y ms;
mientras que para la selva, de 500 habitantes y ms, lo que se sustenta en el
Reglamento de Demarcacin Territorial.
3

La urbanizacin ha generado un desarrollo desigual en el territorio y
ocasionado impactos y problemas para un crecimiento sostenido y equitativo a
mediano y largo plazo. Se han configurado desigualdades dependiendo de las
distintas posiciones de las diversas reas territoriales dentro del proceso de
transformacin y modernizacin del aparato productivo nacional, y tambin
dentro de las posibilidades ambientales que les ofreca el territorio nacional
4
.

3
Ver Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin (1999).
4
Galarza (2002).
Pob. 1940 % 1961 % 1972 % 1981 % 1993 % 2002 %
Urb. 2.197.133 35.4 4.698.178 47.4 8.058.495 59.5 11.091.923 65.2 15.458.599 70.1 19.310.309 72.2
Rur. 4.010.834 64.6 5.208.568 52.6 5.479.713 40.5 5.913.287 34.8 6.589.757 29.9 7.438.663 27.8
Nac. 6.207.967 100 9.906.746 100 13.538.208 100 17.005.210 100 22.048.356 100 26.748.972 100.0

12

En el proceso formador de estos territorios econmicos juega papel
fundamental la urbanizacin, con la red de ciudades, las dinmicas de las
ciudades intermedias y la articulacin de ejes econmicos. La expansin
econmica de carcter urbano constituye el factor principal en la formacin de
los territorios econmicos localizados en la faja costera del pas (Anexo:
Cuadro N 07). En cambio, en las dems regiones naturales, el tamao de sus
ciudades y el peso de las economas urbanas es menor, siendo el
encadenamiento a uno o varios recursos principales el factor principal en la
conformacin de los territorios econmicos.

Cuadro N 02: Poblacin Censada de las Principales Ciudades (1972 1993
5
).
Poblacin Censada Tasa de Crecimiento
Ciudades
1972 1981 1993 72 - 81 81 - 1993
Lima 3.302.523 4.573.227 6.321.173 3.8 2.7
Arequipa 308.072 446.742 619.156 4.1 2.8
Trujillo 240.322 354.301 509.312 4.2 3.1
Chiclayo 187.809 279.527 411.536 4.3 3.3
Chimbote 160.430 216.579 268.979 3.3 1.8
Huancayo 122.211 164.954 258.209 2.6 3.8
Piura 126.010 207.934 277.964 5.4 2.4
Cusco 125.162 184.550 255.568 4.0 2.8
Iquitos 110.242 178.738 274.759 4.8 3.6
lca 84.877 114.786 161.408 3.2 2.9
Tacna 59.222 98.532 174.336 5.3 4.9
Pucallpa 57.173 89.604 172.286 4.7 5.8
Huacho 51.403 72.737 99.900 3.9 2.7
Ayacucho 43.075 69.533 105.918 5.0 3.6
Hunuco 41.607 61.812 118.814 4.0 5.6
Puno 40.453 67.397 91.877 5.3 2.8
Cajamarca 38.477 62.259 92.447 4.6 3.4
Tumbes 33.042 47.936 74.085 3.4 3.7
Tarapoto 27.370 34.979 77.783 5.4 6.9
Ilo 21.877 29.541 47.200 3.4 3.9
Moquegua 15.638 22.224 38.337 3.3 4.7
Tingo Maria 13.470 20.840 57.200 5.0 8.7
Mollendo 17.159 21.242 30.700 2.4 3.1
Tarma 25.075 31.948 56.300 2.7 4.8
Juliaca 39.068 72.568 142.576 7.0 5.8
Sicuani 12.783 20.289 29.745 5.2 3.2
Abancay 13.425 19.863 46.997 3.8 7.4
Bagua 8.038 8.831 16.843 1.0 5.5
Bagua Grande 5.043 8.273 16.271 5.6 6.8
Andahuaylas 4.970 9.377 27.079 7.7 9.2
Puerto Maldonado 5.309 11.279 27.354 6.6 7.7
Fuente: INEl, Censos Nacionales 1972, 1981, 1993.

La migracin interna, constituye el fenmeno ms representativo de la dinmica
del proceso de urbanizacin; la distribucin de la poblacin en el pas, para el
perodo 1988 1993, a nivel departamental, de acuerdo con el Estudio
Migraciones Internas en el Per nos muestra, entre otras, las siguientes
caractersticas:

5
La informacin censal del 2005, a la fecha del presente documento an no se encuentra
disponible a nivel de centros poblados urbanos y rurales.

13
De una poblacin de 18.819.125 habitantes de ms de 5 aos en el ao
1993, el 8% de pobladores fueron migrantes entre departamentos, que
super a la del quinquenio 1976 1981.
Slo 9 departamentos alcanzaron saldos migratorios positivos: en la
costa, los departamentos de Lima Callao, Tacna, La Libertad, Tumbes y
Moquegua; en la sierra, el departamento de Arequipa y, en la Selva, los
departamentos de San Martn, Ucayali y Madre de Dios; los 16
departamentos restantes alcanzaron saldos negativos. Lima Callao,
recepcion el 40% de los inmigrantes, constituyndose en el principal
centro de atraccin nacional.
En el Norte, son importantes las corrientes migratorias hacia
Lambayeque, desde Cajamarca y Lima, y en menor proporcin de Piura,
Amazonas y otras zonas del norte; otros departamentos como San Martn
y Loreto, tambin son receptores de migrantes.
En el Centro del pas, aparte del departamento de Lima y Callao,
destacan como receptores de migrantes, los departamentos de Junn y de
Ucayali.
En el Sur del pas, sobresalen como centros receptores los
departamentos de Arequipa, que tiene como principales aportadores Puno
y Cusco; los desplazamientos hacia Tacna proceden tambin de Puno y
Lima en menor proporcin.

Este proceso de migracin sin duda influye en la distribucin de conglomerados
urbanos, segn rango tamao, experimentando en algunos casos un
acelerado proceso de urbanizacin, como en el caso de Lima Metropolitana,
que en 1940 representaba solo el 13.3% de la poblacin total del pas, pas al
30.0% en 1993, y 43.4% de los conglomerados urbanos (Cuadro N 03).

Cuadro N 03: Distribucin de la Poblacin Urbana segn rangos de tamao
poblacional
6
.
1981 1993
Poblacin Urbana Poblacin Urbana
Rango de
Conglomerados
por Tamao
N de
Conglomerados
%
Magnitud %
N de
Conglomerados
%
Magnitud %
De 1.000.000 a mas 1 0.2 4.523.994 45.3 1 0.2 6.345.856 43.4
De 100.000 a 999.999 10 2.2 2.264.078 22.7 17 2.8 4.192.944 28.7
De 10.000 a 99.999 65 14.2 1.962.565 19.7 98 16.4 2.579.295 17.6
De 2.000 a 9.999 270 59.1 1.117.978 11.2 347 57.9 1.364.338 9.3
De 500 1.999 (selva) 111 24.3 110.129 1.1 136 22.7 134.612 0.9
Total Pob. Urbana 457 100 9.978.744 100 599 100 14.617.045 100
Fuente: Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin (1999).

Este proceso de aglomeracin poblacional en el pas, muestra por un lado, 11
conglomerados de ms de 100 mil habitantes, que concentraban en 1981 el
68% de la poblacin urbana del pas y en 1993 a 18 conglomerados con el
72% de la misma poblacin; por otro lado, muestra el aumento del nmero de
conglomerados urbanos de menor rango (de 2 mil habitantes y ms), de 346 en
1981 a 463 en 1993; siendo el rango de mayor incremento el de 2 mil a 10 mil

6
Poblacin Urbana: Poblacin de Conglomerados de 2.000 habitantes y ms para la Costa y
Sierra, y de 500 habitantes y ms para la Selva.

14
habitantes (se increment en 77 conglomerados), siguindole el rango de 10
mil a 50 mil, que se increment en 32 conglomerados.

A partir de lo anterior, se puede mencionar que el patrn de asentamiento
poblacional desarrollado en el Per, muestra dos claras tendencias: reas de
alta concentracin, con una jerarqua urbana inadecuada, y reas de alta
dispersin. Estas caractersticas en mayor o menor grado, guardan relacin
con el patrn de localizacin de establecimientos empresariales y de la
organizacin y distribucin de las actividades econmicas a nivel nacional y
regional.

a. Caracterizacin Regional

Tan importantes como el nmero de asentamientos urbanos que conforman el
Sistema Urbano Nacional, son las relaciones que se dan en los departamentos
a las cuales pertenecen y cmo stas impactan en el dinamismo de los centros
urbanos y la conformacin del sistema.

En este sentido, al margen de las diferencias en la mayor o menor
concentracin o participacin poblacional de los departamentos, esto no
indicara necesariamente un mayor o menor grado de urbanizacin,
respectivamente. As, los departamentos que tienen una participacin
poblacional superior a la media nacional, como Cusco y Puno no son ms
urbanas, a diferencia de Ancash, Lambayeque, Piura, Lima, Junn y Arequipa,
que si muestran una mayor concentracin de poblacin urbana (Anexo: Cuadro
N 12). Lo mismo sucede con los departamentos que tienen una participacin
menor a la media nacional, donde encontramos un comportamiento similar.
Esto nos permite afirmar que indistintamente de las mayores concentraciones
de poblacin, hay no solo departamentos urbanos (16), sino, departamentos
rurales (8), y que estas ltimas se concentran mayormente en el sur del pas.

A partir de lo anterior, los departamentos rurales en el sur, presentan mayor
dispersin espacial de asentamientos urbanos menores, es decir, entre 2.000 a
10.000 habitantes, y que estos departamentos en general, no solo tienen un
ndice de Desarrollo Humano (IDH) menos favorable, sino igualmente menor
ndice de Competitividad Regional (ICR), como se seala en los Cuadros N
07, 12 (Anexo: Grfico N 01, Planos N 01, 02, 03).

Entre los departamentos, con mayor poblacin rural, se observa que hay
algunos con economa urbana predominante (mayor desarrollo de sector
secundario y terciario), como Amazonas (59,29%), Hunuco (70,54%),
Apurmac (68,13%), Ayacucho (66,65%), Cusco (77,35%) y Puno (62,06%); y
economa rural (sector primario, extractivo) como Cajamarca (55,43%) y
aproximadamente Huancavelica (47,52%), que tienen un PBI mayoritariamente
vinculado a actividades rurales (Cuadro N 06, 07). Estos dos ltimos
departamentos, se diferencian de los otros tambin por ser los de ms bajo
desempeo en el ndice de Desarrollo Humano (Anexo: Cuadro N 07).


15
Igual a lo sealado anteriormente, sucede con los departamentos que
presentan una mayor tasa de urbanizacin y que se consideran departamentos
urbanos, donde no necesariamente predomina una econmica urbana, sino
rural como en el caso de Pasco (65,75%) y Madre de Dios (56,34%). Mientras
que en Ancash (64,04%), La Libertad (87,96%), Lambayeque (87,96%), Piura
(79,42%), Tumbes (89,14%), Loreto (76,2%), San Martn (71,51%), Lima
(97,12%), Ucayali (70,86%), Junn (72,87%), Arequipa (83,76%), Ica (84,12%),
Moquegua (56,03%) y Tacna (68,77%), si existe una correlacin entre
poblacin urbana y economa urbana.

Cuadro N 04: Tipologa de Departamentos, 2002.
Poblacin PBI PEA (estructura)
Ub. Departamentos
Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Ancash X X X
La Libertad X X X
Lambayeque X X X
Piura X X X
Tumbes X X X
Amazonas X X X
Loreto X X X
San Martn X X X
N
o
r
t
e

Cajamarca X X X
Lima
7
X X X
Ucayali X X X
Huanuco X X X
Junin X X X C
e
n
t
r
o

Pasco X X X
Arequipa X X X
Ica X X X
Moquegua X X X
Tacna X X X
Madre de Dios X X X
Apurimac X X X
Ayacucho X X X
Cusco X X X
Huancavelica X X X
S
u
r

Puno X X X
Fuente: Equipo de Trabajo PNDU, sobre la base de MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y
SANEAMIENTO (2003). Los departamentos resaltados muestran tendencias de concentracin de
poblacin rural, y se consideran departamentos rurales.

b. El Sistema Urbano Nacional
8

La ocupacin del territorio es desigual, factores como la geografa y las
polticas econmicas aplicadas en las ltimas dcadas han condicionada la
ocupacin y el uso del territorio, ubicacin de actividades humanas y la
distribucin de los asentamientos.

7
Incluye Lima Metropolitana y Lima Provincias.
8
La referencia bsica es el estudio realizado por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin (1999).

16
De esta manera, se consolida el crecimiento urbano costero, considerando que
de las 18 ciudades de 100 mil habitantes y ms, 10 se ubican en la costa, 6 en
la sierra y 2 en la selva; de las 12 ciudades entre 50.000 y 99.999 habitantes, 7
se ubican en la costa, 4 en la sierra y slo una en la selva; y de las 30 ciudades
entre 20.000 y 49.999 habitantes, 16 se ubican en la costeras, 8 en la sierra y 6
en la selva (Anexo: Cuadro N 07).

En resumen, de las 60 ciudades de 20.000 habitantes y ms, 33 de distribuyen
en la regin de la costa, 18 en la sierra y 9 en la regin de la selva.

As, en la costa, aparte de Lima Metropolitana, que concentra el mayor
volumen de poblacin, tambin se encuentran Trujillo y Chiclayo; y en la sierra,
solo se encuentra la ciudad de Arequipa.

El territorio nacional, espacialmente est organizado y configurado por una red
de asentamientos de jerarqua y categoras diferentes (aglomeraciones
metropolitanas, ciudades, pueblos, villas, y caseros), siendo el elemento
estructurador la red vial nacional en sus diferentes topologas, desarrollado
territorialmente sobre unidades o ecoregiones naturales heterogneas
diferentes (costa, sierra y selva), y de potencial productivo y econmico
diferenciado.

La caracterizacin del Sistema Urbano Nacional, se enmarca en el contexto
actual del proceso de produccin y la economa segn escala de espacios:
nacional, macro regional, regional y de espacios geogrficos definidos
diferenciados segn sus potencialidades econmico - productivas
9
, y como
este proceso ha orientado el desarrollo de los conglomerados y el
acondicionamiento del territorio en general.

El reconocimiento y definicin del Sistema Urbano, se inicia con la
identificacin de dos factores fundamentales, la jerarqua y las funciones
econmicas de los conglomerados que constituyen la red urbana, enfatizando
que se ha considerado las reas de integracin urbana de aquellos
conglomerados que cuentan en sus reas de influencia directa con centros
urbanos menores que constituyen una unidad econmica social de mayor nivel.

El rango alcanzado por los conglomerados determina su jerarqua urbana de
acuerdo con la dinmica de urbanizacin, complementada con la funcin
poltica administrativa que cumplen como capitales de jurisdiccin poltica. Las
funciones econmicas urbanas de los conglomerados se han determinado en
funcin de los porcentajes de la PEA alcanzados por actividad, los cuales
varan segn la actividad desarrollada.

9
En el estudio realizado por el Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin (1999), se identifica como espacios geoeconmicos.

17
Los resultados obtenidos se muestran en dos niveles, nacional y macro
regional. A nivel nacional permite conocer la importancia y el rol que
desempean los principales conglomerados del pas. El nivel macro regional
constituye la escala principal para el fortalecimiento del sistema urbano y la
descentralizacin del pas, favorecidas con las implicancias resultantes de los
ejes interocenicos norte, centro y sur.

En el nivel macro regional se relacionan las caractersticas integrales de cada
sistema, incluyendo la importancia econmica, tamao poblacional, patrones
de poblamiento, grado de pobreza y niveles de articulacin interna, con la
jerarqua funcional de sus conglomerados, que se ha desarrollado para los
conglomerados de 5.000 habitantes y mas, y de 2.000 habitantes y mas, para
la selva y capitales de provincia.

Nivel Nacional y Lima Metropolitana

Los resultados de la jerarquizacin funcional de los 60 conglomerados a
priorizar, consideran las ciudades intermedias mayores de 20.000 presentan en
primer lugar alguno de los valores obtenidos por Lima Metropolitana y, en
segundo lugar los rangos alcanzados por los conglomerados mostrados por
macro regiones, acotndose que la jerarquizacin se ha realizado para 59
conglomerados excluyendo a Lima Metropolitana por corresponderle la primera
jerarqua nacional.

Al respecto, Lima Metropolitana mantiene su primaca a nivel nacional,
proyectando el pas a nivel internacional, y representa el principal mercado de
demanda interna. Sobresale en la industria, el comercio, finanzas,
construccin, servicios, equipamiento, infraestructura, etc. Su poblacin
estimada al 2000 es de 7.532.660 habitantes (29% de la poblacin total del
pas, 46% de la poblacin urbana), concentra el 55% de la PEA en los sectores
econmicos ms dinmicos (industria manufacturera, comercio, construccin, y
establecimientos financieros, entre otros). Adems, concentra el 67%, de
movimiento de carga area y el 57% en movimientos de pasajeros con destino
nacional e internacional, como el 66% del movimiento portuario por concepto
de importaciones y exportaciones
10
.

Enfoque Territorial de los Planes Urbanos y Sostenibilidad

Los planes urbanos de todos los niveles sern replanteados en sus
metodologas de investigacin y de formulacin de propuestas, teniendo en
cuenta las relaciones e interdependencias recprocas entre la ciudad y el
entorno rural. Para el efecto se deber identificar el espacio de influencia
urbano-rural. En base a este, debidamente caracterizado, se formulan
proposiciones para un tratamiento integrado urbano-rural que tienda al
mejoramiento de las condiciones de vida, el fortalecimiento de las actividades
econmicas y la recuperacin y proteccin ambiental y de seguridad fsica.

10
Ver Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin (1999).

18
Esto incluir la intangibilidad de las tierras de cultivo, pisccolas, mineras,
forestales.

El objetivo debe ser la eliminacin del papel tradicionalmente asignado al
espacio rural como simple abastecedor de suelo para la expansin urbana.
Esto requiere necesariamente de planteamientos econmicos para las
actividades rurales, la coordinacin/concertacin intersectorial y la
diversificacin de las modalidades de absorcin de los incrementos
poblacionales de las ciudades, sin perjuicio del espacio rural.

El enfoque territorial del desarrollo urbano se hace ms comprensible y viable,
en la medida en que determinadas categoras urbanas
11
, visualizan
asentamientos y espacios articulados e integrados al Conglomerado Principal y
afrontan el proceso de planificacin sobre el conjunto
12
y no respecto a
unidades o conglomerados separados.

Los Centros Urbanos Menores: Primer Nivel de Integracin y Articulacin
Espacial en el Sistema Urbano.

Lo que debe caracterizar al Sistema Urbano Nacional es su funcin inclusiva y
no excluyente de los asentamientos rurales y del espacio rural en general. Esto
depende del enfoque territorial que se aplique a los Asentamiento Menores,
entre 5,000 y 2,000 habitantes en costa y sierra; y de 500 habitantes en la
selva. Estos centros principales menores, son capaces del sostenimiento de
niveles medios, primarios y elementales de equipamientos y servicios urbanos.

Al encontrarse relativamente prximos y relacionados con la dispersin rural,
se encuentran en condiciones de constituirse en los ncleos promotores y
estructuradores de las pequeas aglomeraciones rurales de sus respectivas
reas de influencia. Lo cual indudablemente requiere del diseo y desarrollo de
programas especiales de integracin y desarrollos rurales, alentando formas de
relacin y acceso a mercados hasta ahora alejados.

c. Las Macro Regiones y Caractersticas de los Principales Conglomerados
Urbanos

El rango jerrquico alcanzado por las 59 ciudades de ms de 20.000 habitantes
a nivel nacional, sin incluir Lima Metropolitana, determina comportamientos
distintos en cada una de las macro regiones, a partir del anlisis sealado
anteriormente (Anexo: Cuadro N 16).

11
reas metropolitanas, ciudades mayores e intermedias con influencia sobre conglomerados
menores.
12
Planes de Desarrollo Metropolitano, Planes de Desarrollo Urbano o segn sea el caso de
Aglomeraciones Urbanas.

19
Macro Regin Norte

Territorialmente, est conformada por 6 departamentos, 62 provincias y 533
distritos; alberga una poblacin total de 7.758.632 habitantes, al 2005 (INEI,
datos preliminares), en dicho espacio territorial se distribuyen 23
conglomerados de 20,000 habitantes y ms; de acuerdo con su jerarqua
urbana se distribuyen de la siguiente manera (Anexo: Cuadro N 16): primer
rango, 01 conglomerado (Trujillo); segundo rango, 02 conglomerados (Chiclayo
e Iquitos); tercer rango, 03 conglomerados; cuarto rango, 05 conglomerados;
quinto rango, 07 conglomerados; sexto rango, 05 conglomerados (Anexo:
Cuadro N 16).

Trujillo se caracteriza por la importancia de su rea de integracin urbana que
configura una unidad econmica social de mayor poblacin, circundado de
reas agrcolas, donde destacan los valles de Chao Vir, Chicama y Moche; de
gran diversidad de actividades.

Chiclayo, se caracteriza por contar con una amplia rea de integracin urbana
en expansin, cumple una funcin bsicamente comercial e industrial
diversificada, sobre un rea agrcola importante. Los conglomerados urbanos
que los integran son bsicamente de funcin agrcola, destaca la industria
azucarera.

Macro Regin Centro

Su espacio territorial est conformado por 6 departamentos, 58 provincias y
584 distritos; alberga una poblacin total al 2005 de 12.161.163 habitantes,
Lima Metropolitana concentra alrededor de un tercio de la poblacin total del
pas. En su mbito territorial se distribuyen segn su jerarqua urbana, 22
conglomerados (sin incluir Lima Metropolitana); segundo rango, 02
conglomerados (Huancayo y Pucallpa); tercer rango, 03 conglomerados; cuarto
rango, 06 conglomerados y quinto rango, 11 conglomerados (Anexo: Cuadro N
15).

Huancayo es la ms importante, circundada por produccin agrcola,
comercial, servicios, industria elemental y turismo. Es cabeza de macrosistema,
tiende a la conformacin de un espacio metropolitano con las provincias de
Concepcin, Jauja, Chupaca y Huancayo en el Valle del Mantaro.

Pucallpa constituye la nica ciudad mas importante del Oriente Central, se
localiza en el Bosque Tropical Amaznico, sobre asociaciones de tierras
diversificadas, con una poblacin concentrada de muy alto ritmo de
crecimiento, superior al de todas las ciudades del primer y segundo rango,
asentada en forma desordenada, con problemas ambientales y de calidad del
hbitat. Cumple una funcin bsica comercial.


20
Macroregin Sur

Territorialmente est conformado por 10 departamentos, 74 provincias y 711
distritos; al 2005 alberga una poblacin (INEI, datos provisionales) de
6.234.468 habitantes; se distribuyen 14 conglomerados, en los siguientes
rangos: primer rango, 01 conglomerados (Arequipa); segundo rango, 02
conglomerados (Tacna y Cusco); tercer rango, 04 conglomerados; cuarto
rango, 04 conglomerados; quinto rango, 02 conglomerados y sexto rango, 01
conglomerado (Anexo: Cuadro N 16).

Arequipa, es el centro urbano ms importante y la que demuestra un proceso
de urbanizacin mas avanzado. Se localiza en la zona de sierra, es la segunda
ciudad en importancia poblacional despus de Lima, en una relacin de 10 a
uno en poblacin con respecto a Lima, y es el centro macro regional.

Caractersticas del Proceso de Urbanizacin

Proceso de urbanizacin sin sustento econmico

Se observa en los ltimos 20 aos que la forma en que se produce el
crecimiento de las ciudades, al margen o a pesar de planes urbanos y sin
suficiente acompaamiento de los servicios bsicos y el equipamiento, ste
se expresa en el incremento de la planta fsica, con apropiacin de las tierras
de cultivo por los usos urbanos, con pocos establecimientos formales y
muchos informales en las periferias urbanas, expresando la urbanizacin de
la pobreza.

Tambin hay tendencias a la densificacin de sectores ya ocupados, lo que
incluye la tugurizacin de los centros urbanos; desorden en los usos del
suelo; consiguiente complicacin en la circulacin vehicular y deterioro
ambiental.

Es que la urbanizacin nacional ha venido siendo, ms que nada, un
proceso espontneo de aglomeracin demogrfica en base a expectativas
laborales, antes que un proceso de urbanizacin generado por la
acumulacin de actividades econmico productivas.

Esta modalidad de urbanizacin, que compartimos con otros pases en
desarrollo, no se acompaa de reales oportunidades de empleo, ni de una
adecuada provisin de vivienda, servicios bsicos, equipamiento educativo,
recreacional, de salud y abastecimiento alimenticio, como necesariamente
requieren las ciudades para cumplir su rol como motores del desarrollo en
los niveles nacional, regional y local. Es posible apreciar los desequilibrios
que traducen el proceso de urbanizacin en el Per, si lo contrastamos con
la ruralidad de los departamentos del Pas, particularmente en los casos de
Amazonas, Cajamarca, Ancash, Ayacucho, Huancavelica, Apurmac, Puno,
San Martn y provincias altas de Arequipa.


21
Dentro de este marco, la dispersin espacial de los asentamientos rurales
(menores de 2.000 habitantes), y con frecuencia, su desarticulacin fsica,
dificultan la organizacin econmica de la actividad agropecuaria y el acceso
a mercados y a ciudades, con supuestas oportunidades de empleo.

Complicaciones en los patrones de asentamiento.

La ocupacin del suelo por los usos urbanos es inadecuada, porque la
expansin urbana -sobre todo en la Costa- se produce a expensas de valiosas
tierras de cultivo. Igualmente, porque el crecimiento es dominantemente
horizontal, en una expansin, que finalmente determina ser de difcil
administracin, altos costos econmicos y ecolgicos en el asentamiento, y por
supuesto, en el uso de la ciudad, y por las complicaciones que deviene en el
uso del transporte para, acceder a las reas de trabajo y servicios alejados de
los ncleos habitacionales.

Asimismo, tambin es inadecuada porque los costos y valores de mercado de
las urbanizaciones y la vivienda convencionales resultan fuera del alcance de la
poblacin de bajos recursos, y esta es poblacin que busca asentarse en las
planicies de inundacin de los ros, en las laderas de los cerros, o en general,
la que opta por alojarse en las reas tugurizadas de los centros urbanos, o se
asienta por invasin, en terrenos del Estado o de particulares, conformando los
asentamientos al margen de los planes urbanos y normas urbansticas
vigentes.

La modalidad de ocupacin del suelo por los asentamientos informales ha
asumido en la actualidad la mayor importancia no slo por su reconocida
funcin compensatoria para enfrentar las crecientes demandas habitacionales,
sino por su gravitacin fsica y social (7.717.336 habitantes nivel nacional, 39%
de la poblacin urbana.) Adems, porque expresan de alguna forma capacidad
de inversin de la poblacin de escasos recursos a travs del proceso de
urbanizacin y construccin progresivas.

Tambin, constituyen en conjunto un potencial capaz de conducir, en la
prctica, las tendencias de la expansin urbana, al margen de las limitaciones
del mercado o de normas que resultan no siempre aplicables cuando se trata
de resolver las demandas de tierra, vivienda y servicios para los grupos de
bajos ingresos. Pero esta tendencia, unida a las promovidas por la zonificacin
vigente que asigna reas extensas para habilitaciones en baja densidad
urbana formal, deja como saldo el crecimiento urbano horizontal, generador de
las mayores deseconomas urbanas.

Vulnerabilidad de los asentamientos por seguridad fsica.

Con frecuencia el emplazamiento urbano est sujeto a riesgos por seguridad
fsica frente a fenmenos naturales de diversa ndole. Aparte de la naturaleza
ssmica del territorio peruano, numerosas localizaciones estn expuestas a las
actividades volcnicas (Caso Ubinas), inundaciones, deslizamientos, o los
temidos "huaycos" y el Fenmeno del Nio que sepultan asentamientos

22
poblacionales, actividades humanas e infraestructura. Y tambin las sequas
como la que padecen cclicamente algunos departamentos, inclusive Lima,
originando racionamiento en el agua potable y la energa, situacin que tiende
a agravarse conforme evolucionan los cambios climticos mundiales.

d. La Gestin Urbana

A fines de la dcada de los aos 80, el modelo de crecimiento hacia adentro,
caracterizado por una activa intervencin estatal, y por impulsar en el Per un
proceso de industrializacin orientado a sustituir importaciones, comenz a
mostrar sntomas de haber desembocado en una verdadera crisis, pero al igual
que los anteriores procesos, tena un claro derrotero centralista en lo
econmico y en lo poltico, con predominio de la capital y la costa sobre el resto
del pas.

A partir de 1980, un nuevo impulso migracional por poblaciones expulsadas
por la violencia de la guerra antiterrorista, agrav mas an el proceso, con
alrededor de 600 mil desplazados asentados informalmente en algunas
ciudades costeras e interandinas, la mayor parte campesinos y pobladores de
zonas urbano marginales, incrementando las brechas entre lo urbano y lo rural.

Los intentos realizados en los ltimos aos del gobierno de turno (1990
2000), para el retorno de los desplazados (Proyecto PAR) no lograron los
objetivos, desalentando a muchos de los desplazados por las frustraciones
propias del programa.

Frente a esta realidad, se dio paso a un proceso de radical reestructuracin
productiva, como parte de una estrategia de liberalizacin econmica,
supuestamente camino idneo para lograr una economa descentralizada. sta
con un uso eficiente de los recursos se lograra alcanzar tasas aceleradas de
desarrollo para elevar las condiciones de vida de la poblacin.

Al mismo tiempo, tambin se sostena que por esta va sera posible llegar a
una ms equilibrada distribucin territorial de las actividades productivas y de la
poblacin. A pesar que para esto era necesario implementar un sistema urbano
equilibrado, en la dcada de los 90 se inici un proceso de debilitamiento
institucional del sector vivienda y construccin, reduciendo su importancia
como uno de los cuatro viceministerios del Ministerios de Transportes y
Comunicaciones. Igualmente se eliminaron instituciones claves como el
Instituto Nacional de Planificacin, la ONERN, Banca de Fomento, Banco
Hipotecario, Banco de la Vivienda, Fondo Nacional de Vivienda, ENACE, pues
supona que el libre mercado posibilitara la provisin de vivienda por la
empresa privada.


23
Con respecto a la Constitucin del 1979, la del 1993 hace diferencias notables,
eliminando el derecho a la vivienda, estableciendo rigideces en favor de la
economa de mercado, dificultando el proceso de descentralizacin y abriendo
la posibilidad de la privatizacin de los servicios e inclusive, de los espacios
pblicos a favor de su aprovechamiento econmico por particulares mediante
concesiones, aun sin el marco legal necesario.

Gestin Urbana Territorial

Una de las caractersticas de la gestin urbana-territorial en el pas es la
intervencin dispersa y hasta contradictoria de diversos agentes o sectores en
los procesos urbanos-territoriales.

Frecuentemente tales intervenciones se producen con prescindencia de la
autoridad local competente, en desacuerdo con las normas de
descentralizacin y la propia Ley de Municipalidades, y por supuesto sin ningn
criterio ordenador.

Por otro lado, existen competencias dispersas en temas que reclaman unidad
de gestin. As, por ejemplo, en materia de tierra y de suelo, incluyendo
procesos de formalizacin de la propiedad, administracin de la propiedad
fiscal, adjudicacin o concesin de tierras y registro predial o de la propiedad
territorial en general, intervienen diversas entidades con enfoques, objetivos y
con polticas diversas o sin ellas, como: Superintendencia de Bienes
Nacionales, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Energa y Minas, Ministerio
de Educacin, entre otras.

e. El Marco Normativo

A partir del 2001, se refunda el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, absorbiendo al INADUR por parte del Viceministerio de Vivienda
y Urbanismo, los cuales asumen los compromisos sectoriales del Acuerdo
Nacional
13
, los compromisos internacionales como el Acuerdo Per-Ecuador.
Asimismo se suscriben las leyes orgnicas regional y local, la Ley General del
Ambiente con el afianzamiento del CONAM como ente rector en relacin con el
Ordenamiento Territorial.

Todas las normas (Ver Anexo, Relacin de Normas) se inscriben dentro del
marco de los objetivos de promover las inversiones inmobiliarias con fines de
vivienda, facilitar el acceso al suelo, contribuir al crecimiento ordenado de los
centros poblados, el fortalecimiento de sus reas en consolidacin, la
recuperacin de las reas deterioradas, y la superacin de la pobreza.

13
Ordenamiento Territorial, Desarrollo Urbano, Desarrollo de Ciudades Intermedias, Vivienda y
Servicios Bsicos, Desarrollo Sostenible y Ordenamiento y Manejo de Cuencas.

24
Algunas de las normas inciden directamente en los procesos de habilitacin
urbana en general, y en el de las habilitaciones y construccin especiales o
conformantes de los programas MIVIVIENDA, estableciendo excepcionalmente
algunas limitaciones en los estndares urbansticos.

Otras se refieren directamente al planeamiento y la gestin urbana de
responsabilidad de los gobiernos locales con el propsito de promover las
inversiones urbanas. Con posterioridad a algunas de estas normas se han
producido otras normas principalmente ambientales
14,
implicantes con los
procesos urbano-territoriales y an la Ley 27972, que contienen disposiciones y
conceptos que en el caso del DS 027-2003-VIVIENDA requieren ser
considerados en una nueva versin corregida y complementada.

El actual proceso enfatiza la desregulacin y la sustitucin normativa, dando un
gran impulso a la actividad de la construccin en las principales ciudades. Se
promueve con ese fin la inversin inmobiliaria, sobre la base del Plan Nacional
de la Vivienda.

La Poltica Nacional de Vivienda 2003 2007- Vivienda para Todos, aprobada
mediante Decreto Supremo N 006-2003-VIVIENDA, define como uno de sus
objetivos especficos: Actualizar, simplificar, flexibilizar la normativa tcnica y
administrativa de los usos del suelo urbano y urbanizable, de la edificacin
residencial y de su inscripcin registral. Esta que podra considerarse poltica
urbana, se nota sin embargo restringida por referirse al tema de la
disponibilidad de espacio para solamente la promocin de la construccin
habitacional. Estas y otras medidas concurrentes, tuvieron la respuesta
esperada con el evidente incremento de la actividad constructora.

1.2 Una Nueva Visin: Globalizacin, Competitividad y Territorio.

Los procesos de expansin y crecimiento de las reas metropolitanas como de
las ciudades, estn ntimamente ligadas a los procesos de reestructuracin
econmica, poltica y social basadas en principios de liberalizacin econmica
y de desregulacin del Estado, as como a los cambios tecnolgicos que se
dan en el mbito mundial.

Este proceso est asociado a importantes cambios espaciales que definen
nuevas formas de organizacin del territorio, determinadas por:

La formacin de un espacio de redes de comunicacin electrnica

en
constante evolucin, que pese a ser intangible afecta de forma muy
concreta y a muy distintas escalas el auge o estancamiento de los
diversos mbitos territoriales, conllevando a una creciente importancia del
espacio de redes fsicas y procesos de concentracin y periferizacin muy
selectivos.

14
Principalmente las Leyes General del Ambiente (sustituye al DL N 613); del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental; Reglamento de la Zonificacin Ecolgica y Econmica.

25
El incremento de la competencia, en este caso inter/ intra urbana y
territorial, pero tambin interempresarial e interpersonal, que conlleva a un
inters por desarrollar ventajas competitivas frente a las comparativas.
Esto determina necesariamente un aprovechamiento intensivo y
sostenible de recursos, revalorizando el territorio como dinamizador
econmico.

As, este proceso parece dirigirnos a una regionalizacin y relocalizacin
intensiva de la produccin y su distribucin global, arraigada en una divisin
internacional del trabajo, y orientada hacia algunos lugares en particular,
convirtiendo a las ciudades en lugares estratgicos para esta relocalizacin.

A partir de esto, y en la bsqueda de su insercin global, surge la necesidad de
un nuevo modelo de crecimiento urbano, que se adapte a esta lgica funcional,
caracterizada por una organizacin de la actividad econmica espacialmente
dispersa pero a la vez globalmente integrada.

De esta manera, las ciudades al adquirir un rol estratgico para la
relocalizacin de la produccin y su distribucin global, compiten por la
localizacin de las empresas y flujos vinculados a estas empresas, y as ser
parte de la estructura econmica global como: centros de comando en la
organizacin de la economa mundial, emplazamientos claves para las finanzas
y servicios especializados, centros de produccin e innovacin, o mercados
para los productos e innovaciones, con la seguridad de que esto redundar en
su desarrollo.

1.2.1 Nuevo Modelo de Gestin Urbana: Complementariedad entre
Gobernanza, Gobierno Promotor, y Gobierno Emprendedor
Planificacin Estratgica, Participacin Ciudadana e Inversin Privada.

Frente a este nuevo modelo de crecimiento urbano, se formula un nuevo
consenso en torno a que la gestin pblica y, en particular la gestin urbana
esta condicionada bsicamente por:

Creciente dependencia estructural de la sociedad con respecto al capital,
siendo que el crecimiento depende de los niveles de inversin (en capital
fsico, humano y tcnico) y stos, a su vez, de las condiciones que ofrece
cada lugar para su valorizacin.
El papel central del mercado en la coordinacin de las decisiones de
productores y de consumidores.
La ascendente influencia de una diversidad de actores sociales,
crecientemente empoderados, en la direccin y desarrollo de los
procesos que los afectan, condicionando la gobernabilidad del sistema.
Consecuentemente, el Estado debe adecuar sus funciones a estas
condicionantes, enfatizando el tratamiento insoslayable de los grupos
menos favorecidos por estar excluidos por el mercado.


26
A partir de estas condiciones, se requiere que en la nueva gestin urbana se
promueva una complementariedad dual definida por dos plataformas (Grfico
N 02):

1. Gobernanza
15
, Gobierno Promotor y Gobierno Emprendedor,
2. Planificacin Estratgica, Participacin Ciudadana e Inversin Pblica y
Privada.

La primera articula la Gobernanza (governance), Gobierno Promotor y
Gobierno Emprendedor con la voluntad poltica para generar un ambiente que
facilite y reduzca los costos de la creacin/ localizacin y desarrollo de las
empresas. Se buscar formas de planificacin territorial y urbana proactivas, en
las que la expansin de los negocios y la inversin interna sean promovidas
directamente involucrando a la poblacin, en lugar de procurar respuestas
reactivas y excluyentes.

La segunda articula la Planificacin Estratgica, la Participacin Ciudadana y la
Inversin Pblica y Privada. En este sistema se debe buscar la convergencia
entre las estrategias territoriales de las empresas y las estrategias econmicas
y sociales de las organizaciones territoriales, coincidiendo en el espacio local e
impulsando un mismo proceso de desarrollo. Por lo tanto, la eleccin de una
localidad para el emplazamiento de un centro de actividades empresariales se
producira cuando los factores de competencia territorial, sean conocidos y
valorizados por una empresa o grupo de empresas considerando que tales
caractersticas del territorio le otorgan ventajas competitivas a su estrategia
actual y/o futura.

La implementacin de estas estrategias generar perspectivas de desarrollo
urbano territorial diferenciadas para las distintas ciudades o reas
metropolitanas, e igualmente configurar un nuevo escenario con
potencialidades dentro de su rea de influencia y la posibilidad de la
redefinicin de la misma, as como su rol como centro de servicios locales,
regionales o globales.

Estos esfuerzos debieran ser complementados y aumentados a travs de otras
actividades, como el lanzamiento de campaas de marketing urbano, la
preparacin de candidaturas para la organizacin de grandes eventos
deportivos o culturales a escala internacional, la inversin en proyectos de
prestigio diseados para incrementar el atractivo de la ciudad para los
inversores internacionales y los turistas, etc.

15
Entendido como un sistema de gobierno que enlace y asocie las instituciones polticas,
actores sociales y organizaciones privadas, en procesos de elaboracin y ejecucin de
acciones colectivas, capaces de provocar una adhesin activa de los ciudadanos, y a partir de
esto, desarrollar conjuntamente estrategias que permitan beneficiarse de una mayor
participacin del capital en el desarrollo territorial.

27
En resumen, el gobierno de la ciudad debiera estar cada vez ms centrado en
promover y facilitar actividades de carcter empresarial relacionadas con el
desarrollo econmico y con aspectos de la produccin, para lograr el bienestar
social, y no solamente en aspectos relacionados directamente con la gestin
del bienestar social y la prestacin de servicios. Al respecto, la Ley de
Municipalidades vigente establece entre las funciones municipales las de
planificar y promover el desarrollo econmico local.

Bajo estas consideraciones, la nueva gestin pblica debe:

Promover el crecimiento con desarrollo econmico urbano territorial,
entendiendo el territorio como un sistema productivo local.
Generar endgenamente las condiciones para la valorizacin de los
capitales.
Intensificar la atractividad de territorio mejorando su competitividad
16
frente a los otros, que tambin compiten en lo fundamental por
inversiones en capital fsico, humano y tcnico. Esto supone que los
lugares mas atractivos y competitivos debern desencadenar una
ecuacin del tipo:

+ Ganancia + Inversin + Capital + Productividad + Crecimiento +
Empleo + Ingresos = Mejor Calidad de Vida/ Superacin de la
Pobreza

Es importante mencionar que la competitividad urbana territorial depender
ante todo de la competitividad de los respectivos mbitos nacionales
17
, y por
otro lado, que las polticas urbanas solamente podrn controlar algunos
condicionantes de la competitividad de la ciudad.

De esta manera, el enfoque que prevalece en la actualidad para el desarrollo
de una ciudad o territorio se basa fundamentalmente en el desarrollo de las
capacidades de crecimiento propias. En otras palabras, se trata de una
aproximacin al desarrollo urbano desde el lado de la oferta (estructura
econmica, recursos humanos, atributos territoriales, y el medio institucional),
para una demanda compuesta fundamentalmente por residentes, instituciones,
empresas y visitantes.

16
Porter sostiene que la competitividad y riqueza de una regin dependen del nivel de
productividad con el que emplea sus recursos humanos, su capital y sus recursos naturales; y
la productividad depender del valor de la produccin. A diferencia de las empresas, un
territorio que no es competitivo, no quiebra, pero si experimenta una disminucin en el
bienestar de la poblacin.
17
En este sentido, Global Competitiveness Report (World Economic Forum), como World
Competitiveness Report (Institute of Managenent and Development), utilizan diferentes ndices
para medir la competitividad de los pases. Mientras que GaWC, Mercer Human Resource
Consulting y Amrica Economa, evalan a las ciudades en base a su nivel de mundialidad
(capacidad de cada una de producir servicios avanzados), niveles de calidad de vida, y actitud
para hacer negocios, respectivamente.

28
Este enfoque enfatiza la explotacin del potencial de crecimiento de cada rea
urbana (los recursos materiales, las infraestructuras de transportes y
comunicaciones, las estructuras urbanas, el capital fsico y la capacitacin de
los recursos humanos) y la utilizacin de aquellas medidas e instrumentos que
puedan hacer mas eficiente el sistema productivo local (desarrollo tecnolgico,
oferta de servicios a las empresas, reciclaje profesional, espacio habilitado,
etc.).

En este sentido, muchas de las condiciones que potencian el desarrollo urbano
no son fciles de improvisar o atraer hacia una localidad, si no existen con
anterioridad. Factores tan relevantes para el desarrollo como la calificacin de
mano de obra, la experiencia organizativa y empresarial, las estructuras
sociales, institucionales, y el liderazgo del gobierno local, son decisivos para
que una ciudad pueda ser capaz de innovar, de transferir recursos de las viejas
actividades a otras nuevas, y en definitiva, de realizar cambios estructurales.

La experiencia comparada entre ciudades, permite establecer que el logro de
estos objetivos depende del cumplimiento de algunos requerimientos que
haran ms competitiva y ms habitable una ciudad:

Requerimientos en materia de recursos humanos.
Requerimientos en materia econmica: dinamismo y capacidad
empresarial, reconversin y diversificacin de la industria, incorporacin
de los servicios productivos y la tecnologa, entre otros.
Requerimientos en materia de transportes y comunicaciones: proximidad
a un eje de desarrollo, movilidad dentro de su rea de influencia,
accesibilidad desde el entorno nacional e internacional, plataformas
logsticas, e integracin fsica.
Requerimientos en materia de habitabilidad: oferta pblica y privada de
productos inmobiliarios, integracin social, oferta de equipamientos y
servicios pblicos, oferta de equipamientos especializados, calidad del
medio ambiente natural y urbano, imagen atractiva en el exterior.
Requerimientos en materia de gobiernos locales y administracin pblica
en general: capacidad de coordinacin y gestin, dinamismo de los
organismos locales, capacidad financiera de las instituciones locales,
cooperacin entre el sector pblico y privado.

En conclusin, el pas requiere insertar a sus ciudades dentro de un sistema
urbano integrado mayor como nodos de articulacin de las cadenas
productivas globales, por lo que el principal desafo es la compatibilidad entre el
incremento de la competitividad, la productividad y los indicadores de
atractividad urbano territorial, sustentados en el paisaje cultural y la
biodiversidad, los recursos humanos, econmicos, de gestin, de habilitabilidad
e infraestructura (Grfico N 03), con el mejoramiento de la calidad de vida de
sus habitantes, en beneficio de una mayor competitividad y habitabilidad.
Mientras mas armona surja entre esta compatibilidad, menos conflictiva y
tensionada ser la nueva realidad.


29
1.2.2 Intersectorialidad del Proceso de Desarrollo Urbano y del Ordenamiento
Territorial: Un Nuevo Modelo Normativo y de Gestin

El nuevo modelo de gestin urbano territorial planteado supone nuevos
instrumentos a ser formulados y aplicados en los tres niveles territoriales de
gobierno, y dado el carcter multisectorial del proceso se requiere concertar el
accionar de los sectores pblicos y del sector privado empresarial y comunitario
alrededor de los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo
Urbano.

La coherencia y la eficacia de la gestin dependen de la disponibilidad de los
siguientes instrumentos:

Legal Normativos.
Tcnicos Formativos.
Econmico Financieros.
Institucionales.
Organizativos participativos.

A parte de la comprensin del carcter multisectorial del proceso y el
consiguiente accionar de los diferentes sectores, la Gestin del Plan Nacional
de Desarrollo Urbano, para lograr ser eficaz requiere igualmente de una
estructura descentralizada que garantice la inmediatez de las intervenciones de
los responsables en los tres niveles territoriales. As, el Sistema Nacional de
Gestin deber comprender los siguientes componentes:

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Ente Rector.
Objetivos, Polticas y Estrategias para el Desarrollo Urbano Nacional en
coherencia con el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.

Fondo Nacional de Inversiones Urbano Territoriales, descentralizado en los
tres niveles de gobierno:

Gobierno Nacional: Ente Rector y ejecutor de polticas y acciones
nacionales en materia de Desarrollo Urbano (MVCS).
Sectores: Componentes del Sistema, responsables de las
acciones y de la aplicacin normativa correspondiente al nivel nacional.
Gobiernos Regionales: Entes Rectores y Ejecutores de las estrategias de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano en el nivel Departamental.
Gobiernos Locales Formulacin de los Planes de Ordenamiento/
Acondicionamiento Territorial Provinciales y de los Planes Urbanos
distintos niveles.
CONAM y sus rganos Descentralizados.
Mesas de Concertacin de Lucha contra la Pobreza. Propone las
inversiones urbano territoriales para combatir la pobreza.
Sector Privado Empresarial. Aporta las iniciativas de inversin
compatibilizndolas con el Plan de Ordenamiento/ Acondicionamiento
Territorial y el PNDU y los Planes Urbanos locales.

30
Sector Privado Comunitario. Aporta las iniciativas de inversin
compatibilizndolas con el Plan de Ordenamiento/ Acondicionamiento
Territorial Provincial y el Plan Nacional de Desarrollo Urbano y los Planes
Urbanos locales.

En el nivel nacional, y en relacin especfica con la Gestin del Plan Nacional
de Desarrollo Urbano, existen requerimientos fundamentales que proveer como
los siguientes:

a. Legales:

Ley General de Ordenamiento Territorial.
Ley General de Desarrollo Urbano (Deber incluir, entre otros, el Sistema
Nacional Descentralizado para la Gestin del Plan Nacional de Desarrollo
Urbano y responsabilidades derivadas del carcter multisectorial de los
procesos de desarrollo urbano).
Ley de Promocin de la Competitividad Urbana y Territorial.
Reglamento de Seguridad Fsica para los Asentamientos Poblacionales.
Sistema Nacional de Informacin y Monitoreo Urbano Territorial.
Ley creacin del Fondo Nacional de Inversiones Urbano Territoriales.
Leyes modificatorias de los Cnones Minero, Forestal, Aduanero.
Ley del Fondo de Compensacin Regional FONCOR.
Ley de Recuperacin de las Plus Valas Urbanas por los Gobiernos
Locales.
Ley Complementaria del DL N 696 Renovacin Urbana y su
Reglamento.
Complementacin del DS N 027-2003-VIVIENDA.

b. Tcnicos:

Zonificacin Ecolgica Econmica.
Plan Nacional de Desarrollo Urbano, dentro del marco de la Ley General
de Desarrollo Urbano.
Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, dentro del marco de la Ley
General de Ordenamiento Territorial.
Planes Estratgicos de Desarrollo Urbano en todas las jerarquas del
Sistema Urbano Nacional.
Planes y Programas de Renovacin Urbana y Recuperacin de los
Centros Histricos.
Sistema Nacional de Informacin Urbano Territorial.
Plan Nacional de Conectividad.
Gestin Urbano Regional de Inversiones GURI.
Sistema Nacional de Catastro.


31
c. Econmicos-Financieros:

Mecanismos para la provisin de recursos para las inversiones Urbano
Territoriales.
Implementacin del Fondo de Compensacin Regional FONCOR (Ley
Bases de la Descentralizacin). Fuentes: Cnones; Regalas Mineras.

d. Institucionales:

Sector Pblico y Sector Privado: Sistema Nacional de Gestin para el
Desarrollo Urbano.
Articulacin Inter.-municipios para gestin conjunta de proyectos de
ordenamiento territorial y desarrollo urbano.

e. Organizativos Participativos:

Organizacin de la poblacin en general para asegurar su participacin
informada.
Definicin de Instancias de participacin.
Vigilancia Ciudadana.
Sistema de Informacin Urbano Territorial.
Sistema Descentralizado para el Monitoreo del Proceso de aplicacin del
Plan Nacional de Desarrollo Urbano.
Organizacin y Capacitacin para la participacin.

1.2.3 Marco Institucional:

En lo que se refiere al Marco Institucional para el Desarrollo Socio Econmico
Nacional y particularmente para el Ordenamiento Territorial y el Desarrollo
Urbano, se recuerda que lo caracterstico del perodo 1990 2000, fue la
eliminacin sistemtica de todas aquellas entidades y normas responsables de
la planificacin del desarrollo, las mismas que, se supona eran obstculo para
el libre ejercicio del mercado y el estilo de gobierno imperante.

A la democracia restituida en el 2001 le corresponda, inevitablemente el
esfuerzo para la reconstruccin de la institucionalidad del pas. Interesan al
respecto tres acciones trascendentales:

La generacin y suscripcin concertada del Acuerdo Nacional, el mismo
que contiene Polticas de Estado dirigidas a cuatro grandes objetivos:
Democracia y Estado de Derecho, Equidad y Justicia Social,
Competitividad del Pas, Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado.
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
La creacin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, que
puso fin al fraccionamiento sectorial impuesto en el rgimen precedente.
La creacin del Sistema de Planeamiento Estratgico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico Ley 29522, reglamentada por

32
DS.: 054-2005-PCM que no ha sido implementada hasta la fecha, pero es
necesario resaltar, la inclusin del tema territorial entre sus competencias.
Las nuevas normas ambientales, como: Ley General del Ambiente, Ley
Marco de Gestin Ambiental y Reglamento de las Zonificacin Ecolgica
Econmica.

a. Marco Institucional del Nivel Nacional.

Rol del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS).

En materia de Desarrollo Urbano y en virtud de su Ley de Creacin, el
Ministerio tiene a su cargo en el nivel nacional formular, aprobar, ejecutar y
supervisar las polticas nacionales aplicables en materia de vivienda,
ordenamiento territorial, desarrollo urbano, urbanismo, construccin y
saneamiento. A tal efecto, dicta normas de alcance nacional y supervisa su
cumplimiento. En otros trminos, entre sus responsabilidades e incidiendo en el
desarrollo urbano territorial, el MVCS tiene responsabilidades en los temas:

Planificacin del desarrollo urbano territorial en el nivel nacional.
Formulacin de normas nacionales sobre desarrollo urbano-territorial,
vivienda, ambiente urbano y saneamiento.
Contribucin al Ordenamiento Territorial en los niveles Nacional,
Departamental y Local.
Seguridad fsica de los Asentamientos.
Gestin urbana.
Inversiones urbanas prioritarias.
Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales y Locales (asesora y
asistencia tcnica en desarrollo urbano territorial, vivienda, saneamiento
bsico y ambiente).

b. Nivel Regional: Gobiernos Regionales.

La Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin asigna a los Gobiernos
Regionales como competencia exclusiva: disear y ejecutar programas
regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias.

c. Nivel Local: Los Gobiernos Locales.

La Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades (LOM), otorga a las
municipalidades provinciales funciones exclusivas para formular y aprobar los
Planes de Ordenamiento Territorial Provincial, los Planes de
Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano, Desarrollo Rural, Desarrollo
de Asentamientos Humanos, as como el Esquema de Zonificacin de reas
urbanas, como aquellos planes especficos, de acuerdo con su jurisdiccin
territorial.


33
d. Responsabilidades Compartidas.

Las leyes de Descentralizacin y las Orgnicas de Gobiernos Regionales y
Locales establecen las competencias exclusivas en los temas del desarrollo
urbano territorial segn los mbitos de gestin correspondientes, indicando
los casos de aplicacin de competencias compartidas entre gobiernos
regionales y locales, y entre estos y el Nivel Nacional.

e. Otras Instituciones con intervencin en los temas del Desarrollo
Territorial y el Desarrollo Urbano.

Adems de los rganos de VIVIENDA como INADE, SENCICO, e INFES, son
importantes los organismos sectoriales Agricultura, Energa y Minas,
Produccin, Salud, Bienes Nacionales, Transportes y Comunicaciones, todos
los cuales se encuentran involucrados en los procesos del desarrollo urbano
nacional y local, as como en la organizacin y el desarrollo territorial. El
Sistema de Gestin Descentralizada del Desarrollo Urbano Nacional deber
necesariamente comprender la participacin coherente y concertada de los
distintos sectores. Merece mencin especial, el Concejo Nacional del
Ambiente CONAM, como entidad fundamental que por los temas de su
competencia, tiene el carcter de transectorial, as como tambin, al ser
responsable de dirigir la gestin de los procesos de ZEE a nivel nacional.


34
CAPITULO II POLITICA DE DESARROLLO URBANO

La poltica de desarrollo urbano como las estrategias estn orientadas desde
una caracterizacin de los principales aspectos que afectan el desarrollo del
territorio y del sistema de ciudades. El sistema espacial se organiza incluyendo:

Un sistema de centros urbano y reas de influencia.
reas metropolitanas y conurbaciones. Espacios residuales o
intermetropolitanos. reas naturales.
reas urbanas (ciudades y pueblos).
reas rurales.
reas funcionales especiales (pesqueras, minera, etc., y reas
fronterizas).
reas naturales protegidas y otras reservas (parques nacionales, reservas
ecolgicas, etc.).
Cuencas hidrogrficas.
Infraestructura econmica y social.

La poltica de desarrollo urbano estar determinada por las caractersticas del
territorio, los asentamientos, la poblacin, las actividades econmicas
productivas y los servicios. Los aspectos clave del desarrollo urbano, el sistema
urbano, el espacio explotado y el espacio natural, los asentamientos rurales y
los nodos funcionales especiales (minera, energa, industria) se localizan y
agregan poblacin y desempean roles oferta y demanda de bienes y
servicios, los que producen nuevos problemas y requerimientos, entre ellos el
incremento de la pobreza urbana y rural y el reclamo por la provisin de
vivienda, infraestructura, equipamiento urbano y empleo.

Aunque algunos de los temas mencionados anteriormente son materia de
polticas sectoriales, las reas temticas y niveles territoriales donde convergen
aparecen hoy con nuevas caractersticas. La base econmica, la geografa, la
organizacin y uso del territorio, la distribucin de asentamientos de diferentes
tamaos, diferencian notablemente las relaciones territoriales e interurbanas
as como los impactos ambientales generados, reclamando nuevas unidades
de gestin, as como distintas prioridades y modalidades de actuacin. Influyen
al respecto, el proceso de globalizacin y la configuracin de un espacio de
redes y el incremento de la competencia inter territorial.

En la planificacin del territorio aparecen aspectos intersectoriales y de difcil
clasificacin con respecto a su escala. Surgen nuevos tipos de asentamientos a
escala regional o interregional y local especfico, especialmente en las reas
metropolitanas. Requieren de polticas y de estrategias de desarrollo urbano
que aborden integradas las actividades econmicas, la infraestructura (vialidad,
transporte terrestre, puertos, aeropuertos, energa, etc.), el equipamiento
social, el medio ambiente y la vivienda, dentro del marco de la seguridad fsica
frente a desastres.


35
2.1 Principios Fundamentales

El Plan Nacional de Desarrollo Urbano se basa en cuatro principios, referidos
directamente, de acuerdo a cmo se han desarrollado en el pas el proceso de
urbanizacin, la transformacin, ocupacin y uso del espacio fsico y la gestin
urbana territorial (Grfico N 04).

2.1.1 Gobernanza y Gobernabilidad.

La Ciudad debe configurarse como el espacio donde se desarrollan
mecanismos y procesos para la comunicacin e interaccin entre actores
institucionales estratgicos intra/extra gobierno, justamente para atraer
mayores flujos para la construccin de una legtima ciudadana y un estado de
bienestar de la poblacin. Esta configuracin es necesaria dentro del proceso
actual, en el que participan una diversidad de actores, no solo del sector
pblico, y que genera nuevos problemas en el ejercicio del poder y la autoridad
en todos los niveles y que impactan en el territorio positiva o negativamente.

La ciudad a partir de esta nueva configuracin puede incrementar su capacidad
como sistema sociopoltico para gobernarse a s mismo, dentro del proceso de
descentralizacin, y en el contexto de otros sistemas mas amplios de los que
forma parte, y desarrollando una mayor interdependencia sin descuidar los
condicionamientos geopolticos.

2.1.2 Conectividad, Redes y Flujos.

Una poltica de desarrollo urbano, en el contexto actual, debe promover la
articulacin espacial con o sin proximidad fsica, al amparo de los sistemas y
redes de comunicacin existente como soporte y equilibrio de la funcin
urbana, es decir, incrementando su capacidad para vincularse con otros
territorios, ampliar su rea de influencia o hinterland sin otros lmites que su
propia capacidad y autonoma.

Por otro lado, las acciones o intervenciones en este sentido, no deben
ajustarse segn el modo de evaluacin individual, sino segn el modo de
participacin de todos los participantes de la red en los beneficios. Se trata ante
todo, de encontrar aliados y de estimular niveles de competencia urbana y
asociatividad estratgica en el proceso de globalizacin.

2.1.3 Especializacin, Articulacin Productiva e Innovacin.

La innovacin es por naturaleza, un proceso acumulativo y cooperativo. En el
mbito de la gestin y desarrollo urbano se deben generar procesos de
especializacin territorial sustentada en la fragmentacin productiva, y
promover la capacidad de las ciudades para ofrecer servicios de alta calidad,
que conjuntamente con una buena dotacin de infraestructura, permita

36
beneficiarse de la posibilidad de atraer mas actividades productivas, que
tengan un futuro viable y un alto valor aadido, y desencadenar un circulo
virtuoso de, a mayor especializacin, mayor fragmentacin y mas innovacin
productiva, en suma, mayor desarrollo territorial.

Este proceso promover la expansin de los sistemas productivos locales, y
permitira que se incremente la especializacin territorial y, por lo tanto, que
aumente la productividad.

Cuando la productividad aumenta, los costos unitarios de produccin
disminuyen y, en consecuencia, aumenta la competitividad o la capacidad de
penetracin de la produccin en los mercados externos. Si una participacin
acrecentada en el mercado exterior se suma al crecimiento del mercado
interno, es decir, no lo reduce, entonces estaremos en un nuevo crculo
virtuoso de aumento de la productividad y de la competitividad territorial.
Consecuentemente a este proceso, aumentarn tanto la interdependencia
como la autonoma urbana, validando y promoviendo el proceso de
descentralizacin.

2.1.4 Sostenibilidad y Competitividad.

La poltica de desarrollo urbano no promueve la competitividad urbana per se,
sino como un proceso de cambio de los centros de poblacin traducido en
mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes y el mejoramiento
de las economas locales, en trminos de compatibilidad con el medio ambiente
y la seguridad fsica. La racionalidad en el aprovechamiento de los recursos:
suelo, aire, agua, para atender los requerimientos de poblacin y actividades
urbanas, implica un manejo cuidadoso para no restringir su aprovechamiento
por las generaciones futuras.

Con este fin es necesario que las intervenciones derivadas del desarrollo
urbano minimicen el uso de recursos no renovables, investigando y
promoviendo la aplicacin de sustitutos, propiciando el uso racional de los
renovables, y sin exceder la capacidad de carga de los ecosistemas.

Lo anterior no sera posible de alcanzar sin una correspondiente sostenibilidad
poltico institucional, con una clara definicin de competencias y atribuciones.

2.2 Visin

En el ao 2015, el Per cuenta con un territorio y un sistema nacional de
ciudades organizado e integrado, competitivo y solidario.

Se han reducido las disparidades urbanas y regionales, y asegurado un estado
de bienestar mediante el desarrollo de oportunidades y capacidades para todos
los actores sociales.


37
El Per cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo Urbano y su Poltica
Nacional de Desarrollo Urbano en aplicacin contribuyendo al proceso de
descentralizacin, as como a la reduccin de la pobreza urbana y rural.

Las ciudades componentes del Sistema Urbano Nacional, son protagonistas de
la construccin de un Estado moderno y competitivo, constituyndose en
espacios atractivos y de oportunidades para las inversiones y el mejoramiento
de la calidad de vida de todos.
2.3 Misin

Liderar y coordinar con los sectores del Estado la gestin del ordenamiento y
acondicionamiento territorial, el desarrollo urbano y la vivienda, orientando el
bien comn de la poblacin y mejorando su calidad de vida, promoviendo la
competitividad y productividad del territorio, con la participacin de todos los
actores sociales y dentro del marco del desarrollo sostenible y la
gobernabilidad.

2.4 Objetivos

2.4.1 General

Establecer mecanismos e instrumentos, en concordancia con las
potencialidades regionales y locales, dirigidas a: mejorar las condiciones
sociales, econmicas, ambientales, culturales y polticas, construyendo una
sociedad inclusiva, incrementar la competitividad urbana territorial nacional,
regional y local, dentro del marco de la globalizacin, con la participacin de
todos los agentes econmicos y actores sociales, pblicos y privados.

2.4.2 Especficos

Del Territorio

Consolidar los procesos de Ordenamiento y Desarrollo Territorial con
base a la ZEE, en concordancia con el sistema urbano correspondiente,
de acuerdo a sus jerarquas, tipologas, roles y funciones de las ciudades,
como dinamizadores econmicos y espacios estratgicos para la
localizacin de las actividades econmicas, flujos de inversiones e
innovaciones tecnolgicas.

De la Gestin Urbana Territorial.

Fortalecer la institucionalidad de los gobiernos regionales y locales, los
mecanismos e instrumentos de gestin urbano territorial necesaria en
los aspectos econmico financiero, normativos, tcnico, organizativo
participativo y de informacin permanente, tanto en las metrpolis

38
nacionales, ciudades intermedias, ciudades menores, y asentamientos
rurales, como base para el desarrollo sostenible del territorio.
Maximizar la eficiencia econmica del territorio incrementando las
condiciones de atractividad para las inversiones en capital fsico
(infraestructura bsica y conectividad) para intensificar el flujo de
visitantes como la localizacin, desarrollo y diversificacin de nuevas
actividades productivas (industria y servicios), dentro del marco de la
equidad social y la calidad ambiental.
Proseguir la regularizacin de los asentamientos informales, fomentando
su mejoramiento o relocalizacin parcial o total en reas aptas para el
desarrollo urbano, priorizando los casos de ubicacin vulnerable por
seguridad fsica.
Desarrollar programas de fortalecimiento de los gobiernos locales,
incluyendo capacitacin, asistencia y asesora tcnica en los temas de
planificacin y gestin del desarrollo urbano territorial y la correspondiente
programacin de inversiones.
Coordinar las polticas nacionales de desarrollo urbano con los sectores,
gobiernos regionales y locales, y entidades involucradas.
Incorporar el uso de nuevas tecnologas para la integracin intra e
intergubernamental de las ciudades, la provisin de servicios urbanos y
los usos orientados a la ampliacin de la participacin ciudadana y el
fortalecimiento institucional (e-governance).
Establecer un sistema de informacin urbano territorial, como
instrumento de planificacin, decisiones de inversin productiva e
inmobiliaria, y de participacin de los agentes econmico empresariales
y comunitarios, as como para fines de seguimiento, monitoreo y
evaluacin de los procesos de implementacin de los planes de desarrollo
urbano territorial.
Incorporar la ZEE en la planificacin de la gestin urbana territorial.

Del Desarrollo Urbano

Reducir las disparidades regionales, urbanas e intraurbanas mejorando la
calidad de vida, mediante el acceso a la vivienda, el equipamiento, los
servicios urbanos y la infraestructura, de acuerdo a la demanda y
necesidades locales, e incrementar su adecuacin en localizaciones
estratgicas.
Consolidar e integrar la oferta de suelo urbano apto, infraestructura bsica
y de transportes, equipamiento y servicios urbanos, de conformidad con
los planes de desarrollo urbano territorial elaborados concertadamente
por todos los actores locales, dando prioridad a las ciudades intermedias y
menores.
Desarrollar programas habitacionales especiales como alternativas
previsoras a prcticas desordenadas de ocupacin del espacio por
pobladores de bajos recursos, y de conformidad con lo previsto en los
planes urbanos.
Fomentar programas de identificacin, registro, conservacin, y
valorizacin del patrimonio histrico y cultural, en asentamientos en todas

39
las escalas territoriales, para la consolidacin de su identidad local e
imagen.
Desarrollar el tratamiento territorial en los planes de desarrollo urbano
incrementando su conectividad a ciudades (mercados potenciales) y
centros de servicios de apoyo, sin provocar el deterioro los espacios
rurales circundantes,
Promover la especializacin territorial consolidando corredores urbano
productivos, de acuerdo a las actividades econmicas predominantes y a
los roles y funciones.
Ajustar el ritmo de crecimiento de la inversin en servicios de agua
potable y saneamiento, al ritmo del incremento de la demanda por
servicios.
2.5 Metas

El plan se formula en un marco de tiempo que se extiende hasta el ao 2015
en dos estadios: Mediano (2006 2010) y Largo Plazo (2010 2015).

2.5.1 Mediano Plazo: 2006 2010

a. En Materia de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
18

Normativas:
Para la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, se requiere
normas especficas para hacer viable su aplicacin entre otras las siguientes:

DS Aprobatorio del PNDU, suscrito por todos los Ministros (prioritario).
Actualizacin y Complementacin del DS N 027 2003 VIVIENDA
(prioritario).
Ley General de Ordenamiento Territorial.
Ley General de Desarrollo Urbano.
Ley del Suelo Urbano (incluye normas sobre plusvalas urbanas).
Ley de Promocin de la Competitividad Urbana y Territorial.
Reglamento de Seguridad Fsica para los Asentamientos Humanos.
Sistema Nacional de Informacin y Monitoreo Urbano Territorial.
Plan Nacional de Conectividad Urbano Territorial.
Planes de Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE.
Planes de Ordenamiento Territorial.
DS para la Implementacin de Gestin Urbano Regional de Inversiones
GURI, como instrumento del PNDU.
Ley de Creacin del Fondo Nacional de Inversiones Urbano Territoriales.

18
Se considera que el proceso de desarrollo urbano es eminentemente multisectorial, por lo
que se presentan diversas intervenciones dirigidas a los objetivos del PNDU. Para las metas en
Desarrollo Urbano, se considera como lnea base, el nmero de asentamientos urbanos al
2006, es decir, 539.

40
Estudios y Gestin de Proyectos:
Realizar e implementar los estudios de las Zonificacin Econmica
Ecolgica en todas las escalas territoriales en todos los departamentos
del pas.
Realizar en implementar los estudios de Ordenamiento y
Acondicionamiento Territorial, como Desarrollo Urbano, en todas las
ciudades del pas.
Ejecutar los estudios para la identificacin de las ciudades competitivas,
entre las ciudades mayores e intermedias, y de estas priorizar y
posicionar las ms dinmicas dentro del ranking de ciudades
latinoamericanas ms competitivas.
Gestionar convenios intersectoriales, con los gobiernos regionales y
locales para implementar los programas de competitividad urbana para las
ciudades priorizadas entre ciudades mayores e intermedias, y las 250
ciudades menores con articulacin real o potencial a las ciudades
mayores e intermedias seleccionadas.
Gestionar convenios de financiamiento y cooperacin internacional para
ejecucin de proyectos y estudios urbanos para las ciudades priorizadas
entre ciudades mayores e intermedias, y las 250 ciudades menores.
Instalar y activar el Sistema Nacional Descentralizado de Monitoreo
Urbano Territorial (Observatorio Urbano), con participacin de los tres
niveles de gobierno.
Establecimiento del Fondo Nacional de Inversiones Urbano Territoriales,
con base en un rgimen compensatorio de los cnones y regalas
mineras, gasferas, forestales, pesqueras, aduaneras y otras por crearse
(modificatoria de las leyes correspondientes).

Vialidad y Otros:
Construccin de vialidad pavimentada y caminos rurales de acuerdo a los
siguiente:
1. Todas las ciudades menores de 5000 habitantes, vinculadas
directamente con el rea de influencia inmediata de los
Corredores Interocenicos.
2. Para el 70% de las ciudades menores de 20.000 habitantes,
vinculadas directamente con el rea de influencia inmediata de los
3. Para el 50% de las ciudades menores de 20.000 habitantes, no

Implementacin de programas de conectividad para los gobiernos locales
(gobierno electrnico) de acuerdo a los siguiente:

1. Para los gobiernos locales de todas las ciudades menores de
5000 habitantes, vinculadas directamente con el rea de
influencia inmediata de los Corredores Interocenicos.
2. Para los gobiernos locales del 70% de las ciudades menores de
20.000 habitantes, vinculadas directamente con el rea de

41
3. Para los gobiernos locales del 50% de las ciudades menores de
20.000 habitantes, no vinculadas directamente con el rea de

b. En Materia de la Vivienda

Metas Fsicas

Conciliar el Plan Nacional de Vivienda con los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo Urbano. Por lo cual se procura que la aplicacin del Plan Nacional
de Vivienda 2006 - 2015, se desarrolle en consideracin de los objetivos y
Polticas del Plan Nacional de Desarrollo Urbano, proponindose al respecto:

La construccin de 632 mil viviendas y el mejoramiento de 348 mil
viviendas en las 50 ciudades priorizadas.
El mejoramiento urbano de 2,900 barrios marginales en los que habitan
723 mil familias, pertenecientes a las ciudades priorizadas.
La realizacin de acciones de mejoramiento habitacional y desarrollo
social y productivo en 1,000 centros poblados, con las que se dar
atencin de 501 mil familias en el rea rural, correspondientes a las 250
ciudades menores priorizadas.

Adicionalmente, se espera conseguir que estas acciones beneficien a 9
millones 922 mil personas, de las cuales el 80% son pobres o pobres extremos
y el 60% viven fuera de Lima Metropolitana.

Finalmente, las intervenciones de mejoramiento urbano implicarn la
integracin fsica y social de 723 mil familias en barrios urbano-marginales y
501 mil familias previstas en el rea rural, en las reas de influencia de las
reas priorizadas.

Metas Econmicas

El esfuerzo econmico que demandara el logro de las metas fsicas en el
perodo 2006-2015, ascendera a 13 mil 580 millones de dlares, de los cuales
aproximadamente el 30% deberan invertirse en los primeros cinco aos. Este
esfuerzo podr efectuarse a partir de las siguientes fuentes:

US$ 2,219 millones provendrn de los ahorros de las familias.
US$ 3,503 millones para subsidios, financiados con recursos del gobierno
central, los gobiernos regionales y locales, y de la cooperacin
internacional.
US$ 5,989 millones en crditos hipotecarios provenientes de fondos
privados, de los cuales aproximadamente el 40% requerir de algn fondo
de cobertura estatal.
US$ 1,869 millones provendran de crditos hipotecarios provenientes de
fondos estatales.


42
El mayor esfuerzo financiero para el logro de las metas, 60% corresponde al
sector privado (ahorro de las familias y crditos hipotecarios), concurriendo el
sector pblico en apoyo a este esfuerzo, principalmente a travs del
otorgamiento de subsidios y de crditos hipotecarios complementarios, que
constituyen el 26% y el 14%, del financiamiento respectivamente.

Adicionalmente, de lograrse este resultado, ello podra significar
aproximadamente 3.7% del Producto Bruto Interno en el primer quinquenio de
aplicacin del plan y 5.9% en el segundo.

Metas Sociales

La meta previsible de generacin de empleo podra alcanzar la cifra de 1 milln
563 mil nuevos puestos de trabajo directos y aproximadamente 3 millones 072
mil indirectos, haciendo un total 4 millones 635 mil puestos de trabajo.

De otro lado, al beneficiar directamente a 7 millones 376 mil personas pobres o
indigentes (casi el 50% del total) con se estara contribuyendo notablemente a
reducir los niveles de pobreza y pobreza extrema del pas.

c. En Materia de Saneamiento

Cobertura de Agua Potable

Se considera incrementar la cobertura del servicio de agua potable a travs de
la instalacin de conexiones domiciliarias y, complementariamente, con piletas
pblicas.

Para el rea urbana, se considera que las conexiones domiciliarias, como
mnimo, sostendrn los niveles actuales de cobertura, atendindose el
incremento vegetativo de la poblacin. En el caso de SEDAPAL, se plantea un
aumento de la cobertura con aplicacin de soluciones tcnicas por segmentos
de poblacin en forma priorizada segn la situacin de salubridad y de
pobreza, orientado a lograr una cobertura del 97% al ao 2015.

Para el rea rural, se considera el incremento de la cobertura del servicio de
agua potable con el apoyo de financiamiento externo ya concertado.

En el rea urbana, la cobertura al ao 2015 llegara al 87% y en el rea rural
sera de un 70%. Al nivel de pas, la cobertura sera de un 82%, la misma que
significa alcanzar las Metas del Milenio.

Dichas metas representan incorporar a este servicio, entre el ao 2005 y el
2015, a 4.9 millones de habitantes; mientras que 5.7 millones de habitantes no
contarn con el servicio al ao 2015.


43
Cobertura de Alcantarillado

Se considera incrementar la cobertura de los servicios de saneamiento del
pas, complementariamente, a travs de la construccin de letrinas. En el
mbito urbano, como mnimo, se cubrir el crecimiento vegetativo de la
poblacin con conexiones de alcantarillado.

En el mbito rural, con apoyo de financiamiento externo ya concertado, se
considera incrementar los actuales niveles de cobertura de saneamiento con
letrinas, sin contemplar proyectos de conexiones de alcantarillado.

A nivel nacional, al ao 2015 se propone alcanzar el 77% de la cobertura del
servicio, lo que representar atender a 24.5 millones de habitantes, de los
cuales 19.1 millones seran del mbito urbano. Con ello se alcanzara el 84%
de cobertura urbana y 5.4 millones de habitantes del medio rural que
representarn el 60% del total de la poblacin rural a dicho ao.

Dichas metas representan incorporar a este servicio, entre el ao 2005 y el
2015, a 8.7 millones de habitantes; mientras que 7.4 millones de habitantes no
contarn con el servicio al ao 2015.

2.5.2 Largo Plazo, 2010 2015

a. En Materia del Desarrollo Urbano

Institucional:
Consolidacin y desarrollo del sistema urbano.

Vialidad y Otros:
Construccin de vialidad pavimentada y caminos rurales de acuerdo a lo
siguiente:
1. Todas las ciudades menores de 5000 habitantes, de todo el pas.
2. Para el 30% restante de las ciudades menores de 20.000
habitantes, vinculadas directamente con el rea de influencia
inmediata de los Corredores Interocenicos.
3. Para el 80% de las ciudades menores de 20.000 habitantes, no

Implementacin de programas de conectividad para los gobiernos locales
(gobierno electrnico) de acuerdo a los siguiente:
1. Todas las ciudades menores de 5000 habitantes, de todo el pas.
2. Para el 30% restante, de las ciudades menores de 20.000
habitantes, vinculadas directamente con el rea de influencia
3. Para el 50% restante de las ciudades menores de 20.000
habitantes, no vinculadas directamente con el rea de influencia

44
2.6 Estrategias

La consideracin de base de las estrategias, es que el Per, como los pases
de la regin comparten la visin de avanzar hacia un modelo de regionalismo
abierto como va directa al desarrollo con equidad, lo que se sustenta en:

Importantes avances recientes en integracin econmica, y
profundizacin de los vnculos regionales.
Continuidad de las reformas estructurales (mayor apertura comercial).
Voluntad poltica para profundizar el proceso de descentralizacin y
regionalizacin en el pas, superar la pobreza y priorizar las inversiones
en el marco del ordenamiento territorial para la ocupacin y el uso
eficiente del territorio, previo proceso de ZEE.

Indistintamente, las estrategias debern considerar secuencial y como un
crculo virtuoso, lo siguiente:

1. Implementacin y promocin integrada de infraestructura econmica e
inversiones sectoriales pblicas y privadas atendiendo la demanda
actual y potencial de los flujos (articulacin e integracin espacial).
2. Provisin, ampliacin y mejoramiento del equipamiento y servicios
sociales, que consolida la actividad econmica y mejora de la calidad de
vida (integracin social).
3. Monitoreo del uso de los recursos naturales (agua, suelo, aire), en el
marco del desarrollo urbano sostenible.
4. Consolidacin y ampliacin del mercado segn nuevos umbrales en su
evolucin.

Las estrategias tienen dos claras orientaciones y estn vinculadas a mejorar la
competitividad y posicionamiento urbano como del Sistema Urbano Nacional:

2.6.1 Orientadas a la Promocin y Desarrollo del Espacio Fsico.

El espacio urbano territorial es el elemento clave de integracin de
emprendimientos, cuya sostenibilidad posibilite que stos contribuyan a la
elevar el bienestar social con equidad. Estas estrategias son:

a. De Agregacin e Integracin: Per, Un Pas Una Red de Ciudades.

Esta estrategia est orientada primordialmente hacia dentro, es indiferenciada
(se aplica a todas las escalas urbano territoriales), enfatiza el territorio, sin
exclusin de lo rural frente a lo urbano. Busca integrar todos los espacios
urbanos en la red de ciudades, incorporndolos a la nueva dinmica
econmica, y de fortalecer aun ms la integracin territorial nacional.


45
Para ello resulta fundamental desarrollar las redes de infraestructura
econmica, las que darn lugar a corredores, que debern constituirse en
verdaderos ejes de integracin y desarrollo, vertebrando la organizacin del
territorio.

Estrategia N 1: De Agregacin y Ordenamiento del Territorio
Imagen Objetivo: PER Un Pas Una Red de Ciudades
Objetivo Estratgico
Incorporar al sistema urbano nacional a cada centro urbano como un sistema
productivo local, integrado y articulado a travs de redes, de acuerdo a su
escala, potencialidades, roles y funciones.
Escala de Intervencin y Gestin Sectores e Instituciones Responsables
19

Sistemas Urbanos Macro Regionales
20
.
Sistemas Urbanos Regionales.
Sistema Urbano Provincial/ Local.
Componentes Fsico Geogrficos
Infraestructura de Transportes (terrestre,
areo, martimo, fluvial y lacustre) y
Comunicaciones.
Infraestructura Energtica e Hdrica.
Metas
Largo Plazo (2006 2015):
Articular los 539 Centros Urbanos al Sistema
Urbano Nacional Productivo en una red
(participacin de beneficios) a travs de
Infraestructura Vial, Transportes y
Comunicaciones, Energtica e Hdrica, al ao
2015 (en todas los departamentos, y mayores
de 2.000 habitantes),
Articular los Asentamientos Menores de 2.000
habitantes al Sistema Productivo Urbano
Local/ Regional, a travs de Infraestructura
Bsica Social al ao 2015.
Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
Ministerio de Transporte y
Comunicaciones.
CONAM.
CNC.
CND.
Ministerio de Energa y Minas.
Ministerio de Agricultura.
MINCETUR.
Produce.
Ministerio de Defensa.
INDEPA.
Gobiernos Regionales.
Gobiernos Provinciales.
Gobiernos Locales/ Distritales.
Sector Privado: Empresarial y Comunitario.
Sociedad Civil Organizada.
INDECI.
Fuente: Equipo de Trabajo PNDU, 2006.

b. De Diferenciacin y Posicionamiento de Atributos: Un Territorio con
Valor Agregado.

Esta estrategia est orientada primordialmente hacia afuera, busca el
desarrollo por la diferenciacin a partir de los atributos territoriales (ciudades
metropolitanas, ciudades intermedias y ciudades menores segn sus roles y
funciones), y su integracin/ articulacin, primero, a una red de ciudades, como
un nodo complementario, asociativo, de cooperacin o competencia; y
segundo, y a partir de lo anterior, como un nodo para atraer flujos.

19
Segn responsabilidades exclusivas y compartidas en los niveles nacional, sectorial, regional
y local. Convenios Interinstitucionales.
20
Se requiere establecer un nivel de gestin territorial/ macro regional, sobre la base de la
participacin concertada de los gobiernos departamentales/ regionales involucrados.

46
Desde la escala local, cada territorio deber promoverse frente a otros que en
lo fundamental compitan por lo mismo. Respecto a la gestin urbana, las
inversiones se justifican para mantener la diferenciacin especializacin,
reforzando o desarrollando la identidad de las ciudades y una imagen
corporativa.

Estrategia N 2: De Diferenciacin y Posicionamiento de Atributos
Imagen Objetivo: Una Ciudad y Un Territorio con Valor Agregado
Objetivo Estratgico
Promover el desarrollo urbanoterritorial a partir de sus ventajas comparativas,
para incrementar los ndices de atractividad, competitividad y productividad
urbano-regional, de acuerdo a sus escalas, potencialidades, roles y funciones.
21

Sistemas Urbanos Macro Regionales.
Sistemas Urbanos Regionales.
Sistema Urbano Provincial/ Local.
Ciudades componentes de los Sistemas.
Componentes Fsico Geogrficos
Ambiente.
Equipamiento Urbano y Rural.
Infraestructura de Urbanizacin y Vivienda.
Infraestructura de Vialidad, Transporte y
Comunicaciones.
Edificacin y Equipamiento Productivo.
Metas a Mediano Largo Plazo (2006 2015)
Nivel Nacional:
Formulacin e Implementacin del Plan
Nacional de Desarrollo Urbano a largo plazo.
Formulacin e Implementacin de los Planos
de Zonificacin Ecolgica Econmica.
Planes Maestros de Desarrollo Turstico
Macro Regionales: Borde Costero Martimo;
Alto Andino y Amaznico.
Formulacin e Implementacin de Planes
Maestros Portuarios/ Zonas de Actividades
Logsticas.
Versin Preliminar de un ndice de
Competitividad a Nivel Provincial.
Identificar las ciudades ms dinmicas
(ciudades mayores e intermedias), las que
presenten mejores condiciones de
competitividad para su posicionamiento dentro
del ranking de ciudades competitivas de
Latinoamrica.
Identificar los centros urbanos mas
importantes en la escala macro regional, para
posicionarlos en el sistema urbano mundial.
Nivel Regional:
Formulacin e Implementacin de Planes de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
reas de Influencia de Ejes Interocenicos.
Saneamiento.
Comunicaciones.
CONAM.
CNC.
CND.
MINCETUR.
Produce.
Direccin Nacional de Navegacin,
Hidrografa y Faros.
Ministerio de Relaciones Exteriores.
INDEPA.
Gobiernos Provinciales.
Ministerio de Educacin.
Ministerio de Salud.
Gobiernos Locales/ Distritales.
INDECI.
Instituto Nacional de Cultura INC.

21
Segn responsabilidades exclusivas y compartidas en los niveles nacional, regional y local.
Convenios Interinstitucionales.

47
Ordenamiento del Borde Marino Costero.
Formulacin e Implementacin de los 24
Planes Regionales/ Departamentales de
Ordenamiento Territorial.
Formulacin/ Actualizacin e Implementacin
de los 24 Planes Regionales/
Departamentales de Desarrollo Urbano.
Plan de Tratamiento Especial para la
Desconcentracin del rea Metropolitana
Lima Callao: Corredores Norte y Sur.
Formulacin/ Actualizacin e Implementacin
de los 24 Planes de Gestin Urbano Regional
de Inversiones GURIs.
Formulacin e Implementacin de los Planes
de Ordenamiento y Manejo de Cuencas de los
24 Departamentos/ Regiones.
de Manejo de reas Protegidas de los 24
Departamentos/ Regiones.
Identificar las Tierras Aplicables a la Inversin
Inmobiliaria en las Capitales Departamentales
y Otras Mayores de 50 Mil Habitantes.
Identificacin de reas de Pobreza Urbana y
Rural, para su inclusin en Programas de
Desarrollo Econmico Regional/ Local, en
funcin del Mapa de Potencialidades
Nivel Local:
Planes de Ordenamiento/ Acondicionamiento
Territorial Provinciales.
Formulacin e Implementacin de 4 Planes de
Desarrollo Metropolitano (Lima Metropolitana
y los Centros Principales Macroregionales:
Trujillo, Macro Norte; Arequipa, Macro Sur;
Huancayo, Macro Centro).
Formulacin e Implementacin de 80 Planes
de Desarrollo Urbano de las Ciudades
Intermedias (20 Mil 500 Mil Hab.).
Planes Urbanos para las Ciudades Menores
(5 Mil 10 Mil Hab.).
Formulacin e Implementacin de 303
Esquema de Ordenamiento Urbano Rural
para las Ciudades Menores (2 Mil 5 Mil
Hab.).
Identificacin de reas de Tratamiento de
Renovacin Urbana: Recuperacin de Centros
Histricos, Densificacin Urbana y Otros.
Formalizacin de la Propiedad Informal y
establecimiento del Catastro Urbano (todos
los centros urbanos en todos los niveles).
Identificar las reas de peligro y riesgo por
seguridad fsica: Planes de Tratamiento.
Identificar reas de Tratamiento Urbano para
la superacin de la pobreza urbana y rural
(distribucin y niveles de Necesidades
Bsicas Insatisfechos NBI).


48
Zonas de Frontera:
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
de reas de Influencia de los 5 Ejes
Binacionales Per Ecuador.
Formulacin e Implementacin de Planes
Especiales de Estructuracin y Desarrollo
Urbano de las reas de Frontera y su relacin
con las Zonas de Integracin Fronteriza ZIF.


2.6.2 Orientada a la Gestin Urbana Territorial.

El contexto de la globalizacin impone un nuevo rol para el gobierno nacional
como para los gobiernos locales, y un desafo a la capacidad de planificacin y
coordinacin de ambos. Para ello se debe considerar lo siguiente:

De la Planificacin:
El estado, como los gobiernos locales ya no son nicamente operadores
de la infraestructura y sus servicios, sino que las promueven y regulan,
por lo tanto debe adecuar sus marcos regulatorios y promover la
participacin del sector privado.
El rol del estado, como de los gobiernos locales se torna clave para
promover y facilitar el desarrollo econmico y corregir las imperfecciones
del mercado, facilitar el acceso a fuentes de financiamiento y gerencia de
procesos en general. Igualmente, para llevar a cabo emprendimientos que
son socialmente convenientes y que no tienen atractivo comercial.

De los Proyectos:

La gestin urbana debe asumir un rol de preponderante y catalizador en
las iniciativas, potenciando la capacidad de accin del sector privado.
La clara definicin de las prioridades es imprescindible para atraer
inversores.

Estas estrategias son:

a. De Transparencia y Participacin: Ciudades Sostenibles para Todos.

Esta estrategia est orientada primordialmente a legitimar y hacer mas eficiente
y eficaz la toma de decisiones de los agentes econmicos, sociales y polticos
que participan en la planificacin como en la implementacin, con informacin
oportuna y veraz, lo que sin duda permitir la sostenibilidad.

La Gestin requiere contar con un sistema de instrumentos de gestin urbano
territorial con definiciones claras, transparentes, flexibles en cuanto al ajuste a
cambios, en cuanto a los escenarios y/o respecto del entorno, y estables en
cuanto a su aplicacin, de fcil interpretacin por todos los involucrados en la
gestin urbana territorial.

49
Lograr la unificacin de actores en torno a la visin comn de ciudad sobre la
base de redes sociales, espacios de concertacin y representacin de la
sociedad civil y poltica.

Estrategia N 3: De Transparencia y Participacin
Imagen Objetivo: Ciudades Sostenibles para Todos
Objetivo Estratgico
Orientar eficaz y eficientemente la toma de decisiones de los agentes
econmicos, sociales y polticos en los procesos territoriales, evaluando y
mejorando el diseo de los instrumentos tcnicos y mecanismos normativos de
planificacin y control urbano territorial.
22

Sistema Urbano Regional.
Sistema Urbano Local e Inter Municipal.
Componentes Fsico Geogrficos y Sociales
Infraestructura de Transporte y Comunicaciones.
Infraestructura econmica.
Infraestructura social.
Instancias de participacin y vigilancia ciudadana.
Formulacin e Implementacin del Plan Nacional
de Conectividad.
Operativos Sectoriales de Conectividad.
Formulacin e Implementacin del Plan Nacional
de Gobierno Electrnico.
Formulacin e Implementacin del Sistema
Nacional Descentralizado de Inversiones Urbano
Regionales.
Implementacin de Corporaciones de Desarrollo
de los Corredores Interocenicos (3).
Implementacin de los Planes Estratgicos de
Superacin de la Pobreza (Mesas de
Concertacin Regionales, Provinciales y
Distritales).
Implementacin del Sistema de informacin
Urbano.
Saneamiento.
Comunicaciones.
CONAM.
CNC.
CND.
MINCETUR.
Produce.
INDEPA.
Gobiernos Provinciales/ Distrital.
Sector Privado: Empresarial y
Comunitario.
INDECI.
Universidades.

b. De Asociatividad Estratgica y Articulacin Productiva: Hacia las
Ciudades Virtuales

Esta estrategia identifica y aprovecha la sinergia potencial entre los gobiernos
locales, con el fin de agregar valor a la gestin ms all de la simple suma de
contribuciones, y a partir de esto aumentar la ventaja competitiva de cada uno
de los participantes. Se trata de formar un espacio de mayor amplitud y
capacidad de control con unidades urbanas adyacentes o no, para alcanzar

22

50
ciertos objetivos comunes de corto y mediano plazo; primordialmente compartir
habilidades, costos, riesgos, recursos y acceso a los mercados.

Estrategia N 4: De Asociatividad Estratgica y Articulacin Productiva
Imagen Objetivo: Nuevos Territorios, Hacia las Ciudades Virtuales
Objetivo Estratgico
Articular polticas de desarrollo regional/ local, para alcanzar objetivos comunes
de corto y mediano plazo, compartiendo habilidades, costos, riesgos,
recursos
23
y acceso a mercados.
24

Sistema Urbano Intercomunal/ Local.
Componentes Fsico Geogrficos y Econmicos
Infraestructura de Transporte y
Telecomunicaciones.
Manejo de Cuencas.
Ambiente Natural, Cultural y Urbano.
Metas
Mediano Plazo (2006 2010):
Identificacin de 3 casos de potencial
aplicacin de la tecnologa de informacin en
la conformacin de ciudades virtuales.
Integracin y Desarrollo de Territorios
Fronterizos.
Identificacin de los Principales Circuitos
Tursticos
25
y su Articulacin con Otras
Actividades Econmicas y Centros Urbanos
Estratgicos.
Identificacin de oportunidades agro
industriales y exportadoras para valorizacin
del Suelo Agrcola adyacente a las Ciudades
Principales.
Identificacin de los Principales
Encadenamientos Productivos por Sector
Econmico, enfatizando en las reas Andinas.
Consolidacin del Sistema Urbano Nacional.
Establecimiento Legal de los Niveles
Territoriales Macro Regionales y Regionales.
Posicionamiento de los Principales Centros
Urbanos Macro Regionales y Regionales, a
nivel Nacional e Internacional.
PCM
Saneamiento.
Comunicaciones.
CONAM.
CNC.
CND.
MINCETUR.
Produce.
INDEPA.
Gobiernos Provinciales/ Distritales.
INDECI.
Universidades.

23
Recursos Naturales: cuencas, ros, paisaje, reas protegidas; Recursos Humanos,
Patrimonio Histrico Cultural; Recursos Econmico y Financieros, entre otros.
24
25
Adicionales a los existentes.

51
c. De Fortalecimiento Institucional: El Buen Gobierno como factor de
Atractividad y Desarrollo.

Esta estrategia considera al fortalecimiento institucional como el proceso por el
cual los individuos, las organizaciones y el sistema social aumentan sus
capacidades y su rendimiento en relacin con los objetivos del gobierno local y
su relacin con el sistema urbano mayor.

El fortalecimiento trata de reforzar capacidades ya existentes. Bsicamente, se
encarga de identificar lderes que actan ya en las comunidades o de reforzar
organizaciones ya operativas ms que crear otras nuevas. Se atender a la
importancia del entorno, como factor que condiciona (en positivo y negativo) las
posibilidades de refuerzo institucional, y tambin como elemento que se aspira
a transformar.

El fortalecimiento institucional requiere mucha flexibilidad y capacidad de
adaptacin a los contextos locales. No existe adems una nica forma de
realizar un fortalecimiento institucional.

Estrategia N 5: De Fortalecimiento Institucional
Imagen Objetivo: El Buen Gobierno como Factor de Atractividad y Desarrollo.
Objetivo Estratgico
Mejorar la calidad tcnica y operativa de los planes y otros instrumentos para el
desarrollo y la gestin urbano territorial (incluido financiamiento institucional).
26

Componentes Normativos y Operativos
Normas de Planificacin, Control y Gestin
Urbana.
Programas de Asistencia y Asesora Tcnica a
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
formulados por Convenios con el MVCS.
Convenios Interinstitucionales, Sector Pblico
y Sector Privado.
Cooperacin Tcnica Internacional.
Publicaciones, Talleres, Foros, Seminarios y
Otros Canales de Discusin y Difusin.
Mediano Plazo:
Evaluacin metodolgica y operativa de los
instrumentos tcnicos normativos para su
perfeccionamiento y eficacia operativa, segn
escalas y mbitos geogrficos diferenciados.
Formulacin de los Planes de los Tres Niveles
Territoriales al 50% (Estrategia N 2).
Desarrollo de los Talleres, Foros y Otros, para
el Fortalecimiento Gobiernos Regionales/
PCM
Saneamiento.
CONAM.
CND.
Sectores.
INDEPA.
INDECI.
Universidades.

26

52
Locales al 50%.
Largo Plazo:
Formulacin de los Planes de los Tres Niveles
Territoriales al 50% restante (Estrategia N 2).
Desarrollo de los Talleres, Foros y Otros, para
el Fortalecimiento Gobiernos Regionales/
Locales al 50% restante.


d. De Eficiencia social: Superando la Pobreza Urbana y Rural.

La bsqueda de la eficiencia social como la optimizacin en la asignacin de
los recursos pblicos. Esta bsqueda de la eficiencia social se refiere no slo a
la asignacin, sino a la utilizacin de los recursos pblicos de una manera
racional, eficaz, eficiente y con la mayor transparencia.

Esta preocupacin ha llevado a una nueva gestin urbana territorial, que
junto a la ejecucin directa de las polticas pblicas por parte del Gobierno
Local, considera hoy otras opciones para llevar a cabo esas polticas, con la
participacin del sector privado y de manera descentralizada.

Para esto, se requiere una adecuada coordinacin estratgica, para todos los
programas participantes en el desarrollo urbano, de manera que la asignacin
de los recursos pblicos corresponda con las prioridades locales y que los
propios sistemas de gestin de estos recursos sean tambin conducentes al
aumento de la productividad y a la eficiencia social de la gestin pblica, cuyo
principal objetivo ser la reduccin de la pobreza.

Estrategia N 6: De Eficiencia y Responsabilidad Social Corporativa
Imagen Objetivo: Superando la Pobreza Urbana y Rural.
Objetivo Estratgico
Coordinar alianzas estratgicas para Promocin y facilitacin de la inversin
pblica y privada orientada a la Superacin de la Pobreza, con participacin de
la poblacin (vigilancia ciudadana), para optimizar eficaz y eficientemente la
gestin y administracin de los recursos.
27

Componentes Normativos y Operativos
Normas de Planificacin, Control y Gestin
Urbana.
Programas de capacitacin.
Programas de fomento actividades
productivas en reas de pobreza urbana y
rural.
Programas de desarrollo rural.
PCM
Saneamiento.
CONAM.
CND.
Sectores.
INDEPA.
INDECI.

27

53
Generacin de competitividades.
Programas MIBARRIO y PUP, segn el Plan
Nacional de Vivienda.
Convenios Gobiernos Locales MVCS.
Metas
Mediano Plazo (2006 2010):
Intervenciones de Mejoramiento Urbano y
Proyectos de Urbanizacin Primaria segn
metas del Plan Nacional de Vivienda.
Proyectos Mejorando Mi Pueblo (rea rural).
Suscripcin de 60% de Convenios con
Gobiernos Locales.
Desarrollo de Publicaciones, Talleres, Foros,
Seminarios y Otros Canales de Discusin y
Difusin.
Monitoreo, evaluacin, actualizacin,
ampliacin y/ o supresin sustitucin de
normas.
Suscripcin de 40% de Convenios restantes
con Gobiernos Locales.
Universidades.

2.7 Lneas de Accin Programtica

Las acciones previstas para el cumplimiento de los objetivos, estrategias y
metas de los presentes lineamientos tienen como finalidad concretar aquellas
inversiones que corresponden al nivel nacional, concretamente al Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento para conducir el proceso de
urbanizacin en concordancia con los procesos de ordenamiento territorial en
los mbitos Nacional, Macro Regional e Interregional; apoyar la gestin de los
gobiernos regionales y principalmente de los gobiernos locales en el
cumplimiento de sus competencias y funciones especificas
28
, exclusivas y
compartidas, principalmente en cuanto a las referentes a la organizacin del
espacio fsico y usos del suelo.

Estas reas de actuacin estn integradas con las orientaciones de las
estrategias propuestas:

2.7.1. Lneas de Acciones Programticas orientadas a la Promocin y
Desarrollo del Espacio Fsico.
reas de actuacin: Programas y Proyectos de Infraestructura: Apoyo a
la Gestin de los Gobiernos Locales

Mejoramiento de Infraestructura Educativa.- Comprende la
provisin del equipamiento urbano segn las previsiones de los
Planes Operativos Anuales del INFES, incorporados entre las
previsiones de los Planes de Desarrollo Urbano Municipales. La
responsabilidad principal corresponde al Ministerio de Educacin

28
Ley 27972 Orgnica de Municipalidades Ttulo V

54
en coordinacin con el INFES, en coordinacin con los Gobiernos
Locales. Sin embargo, los proyectos de equipamiento educativo,
debern ser concertados con los Gobiernos Locales, de
conformidad con los Planes de Desarrollo Urbano. Las metas
fsicas sern definidas por INFES en coordinacin con los
Gobiernos Locales.

Mejoramiento de Infraestructura de Salud.- Incluye la provisin
del equipamiento de Salud de conformidad con los Planes
Operativos Anuales del INFES, incorporados a las previsiones de
equipamiento urbano de los Planes de Desarrollo Urbano. La
responsabilidad principal es del MINSA, en coordinacin con el
INFES, concertando su ejecucin con los Gobiernos Locales, de
conformidad con los Planes de Desarrollo Urbano. Las metas
fsicas sern definidas por MINSA en coordinacin con los
Gobiernos Locales.

Mejoramiento de Infraestructura de Saneamiento.- Incluye las
previsiones para el mejoramiento y la ampliacin de los servicios
bsicos de los planes anuales del Viceministerio de Construccin
y Saneamiento en coordinacin con los Planes de Desarrollo
Urbano. La responsabilidad principal es del MCVS, debiendo
coordinar los proyectos con los Gobiernos Locales para los
efectos de la identificacin de las reas a ser atendidas y las
prioridades de los proyectos.

Infraestructura Econmica Local.- Se refiere a los estudios y
proyectos dirigidos a la provisin de infraestructura econmica de
transportes, de abastecimiento que se realizan en apoyo a la
gestin de los gobiernos locales, de acuerdo con las previsiones
de los Planes de Desarrollo Urbano en todos los niveles.

a. Terminales de Transportes Interprovinciales. Se trata de
Estudios de Pre Inversin, cuya localizacin, caractersticas y
oportunidad de ejecucin es decidida por los gobiernos locales
de conformidad con sus Planes de Desarrollo Urbano, en
coordinacin con el MTC, los Gobiernos Regionales y los
empresarios del sector privado. Las metas fsicas a ser
coordinadas con los gobiernos locales, alcanzan a 194
Estudios, de acuerdo al Cuadro N 25.

b. Terminales de Transporte Urbanos. Son estudios de
preinversin, cuya localizacin se encuentra prevista en los
Planes de Desarrollo Urbano. La localizacin, caractersticas y
oportunidad de ejecucin se deciden por los gobiernos locales,
en coordinacin con el sector privado. Metas fsicas: Se trata
de 194 proyectos de conformidad con el Cuadro N 25.


55
c. Mercados de Abastos Provinciales. Son estudios de pre
inversin decididos por los gobiernos locales provinciales, en
base a las proposiciones de sus planes de desarrollo urbano y
en coordinacin con el Ministerio de Agricultura. Como metas
fsicas se han previsto 194 estudios de preinversin.

d. Rellenos Sanitarios. Servicio ambiental fundamental, cuya
localizacin y caractersticas ser decidida por los Gobiernos
Locales, conforme a las previsiones de sus planes de
desarrollo urbano. La Oficina de Medio Ambiente y la Direccin
Nacional de Urbanismo tendrn a su cargo los estudios, en
coordinacin con los Gobiernos Locales. Como metas se han
previsto 194 proyectos, conforme se indica en el Cuadro N
25.

e. Estudio para el Tratamiento y Re-uso de Aguas Servidas.
Se trata de estudios bsicos para la recuperacin y uso de
aguas servidas, con fines agrarios, acucola, paisajistas y de
riego de jardines urbanos, evitndose la contaminacin fluvial,
lacustre y marina por los servicios de desages urbanos. Se
realizarn a travs del VMCS, a travs de la Oficina de Medio
Ambiente y en coordinacin con los Gobiernos Locales. Se ha
previsto realizar estos proyectos en 194 localidades,
priorizando aquellas que presenten las condiciones ms
difciles en el manejo de aguas servidas.

2.7.2 Lneas de Accin Programtica orientadas a la Gestin Urbano
Territorial.
rea de Actuacin: Fortalecimiento Institucional/ Instrumentos de
Gestin Territorial. Todos estos instrumentos requieren de metodologas
participativas en su procesamiento, desde la investigacin para la
formulacin del diagnstico, la formulacin de propuestas, su aprobacin
y aplicacin.

Zonificacin Ecolgica Econmica (Macro, Meso, Micro).-
Constituyen los Estudios fundamentales para determinar las
posibilidades y limitaciones en los usos de suelo, como insumo
para los Planes de Ordenamiento Territorial, de los niveles
Nacional, Departamental, y Local/ Provincial. Los componentes de
esta lnea de accin se observan en el Cuadro N 26.

Planes Departamentales/ Regionales de Desarrollo Urbano.-
Se trata de proposiciones referidas a los sistemas urbanos
comprendidos en los niveles departamentales o regionales,
incluyendo las orientaciones bsicas para los Planes de
Desarrollo Urbano de sus componentes. Responsabilidad
Principal: Gobiernos Regionales y MVCS (Anexo: Cuadro N 26).


56
Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas.- Constituyen
un sistema de proposiciones para la Organizacin del Uso de los
Recursos de la Cuenca, agua, suelo, flora y fauna, con fines de
desarrollo, garantizando un uso racional de los mismos. Estos
planes superan las restricciones de la demarcacin poltico
administrativa y generan responsabilidades compartidas de
gestin entre los usuarios de los recursos. Las responsabilidades
principales: CONAM, Ministerio de Agricultura, MVCS, Sectores,
Gobiernos Regionales y Locales (Anexo: Cuadro N 26).

Planes Provinciales de Ordenamiento/ Acondicionamiento
Territorial.- Son los planes para orientar las decisiones del sector
pblico y privado en la ocupacin y uso ordenados del territorio
provincial, y del aprovechamiento de sus recursos de manera
sostenible. Incluyen condiciones para el establecimiento y
desarrollo de las actividades econmicas y de los asentamientos,
en condiciones de compatibilidad ambiental y de seguridad fsica.
Los aspectos de la infraestructura econmica son provistos por el
instrumento Plan de Acondicionamiento Territorial.
Responsabilidad Principal: Gobiernos Locales/ Provinciales,
CONAM, MVCS, INRENA.

Planes de Desarrollo Metropolitano.- Son los documentos
tcnico normativos con los cuales se promociona y orienta el
desarrollo de las reas metropolitanas, entre ellas: Lima Callao
(metrpoli nacional), Trujillo (metrpoli macro regin norte),
Huancayo (metrpoli macro regin centro), Arequipa (metrpoli
macro regin sur). Por su estructura y funciones, as como rol en
el conjunto del sistema urbano tienen un tratamiento especial en
su planificacin y supone la concurrencia concertada de ms de
una autonoma (varias provincias) para su gestin. Se aplicarn
metodologas del planeamiento estratgico y de participacin de
la poblacin organizada y debidamente informada.

Planes de Desarrollo Urbano (Ciudades Intermedias, de 500 mil
a 20 Mil).- Estos constituyen instrumentos tcnico normativos
para la gestin de las ciudades de conformidad con lo dispuesto
en la Ley Orgnica de Municipalidades y la Reglamentacin
correspondiente, lo que distingue a estos de los planes urbanos
convencionales es el enfoque territorial de la ciudad, tanto para el
anlisis como para las proposiciones, que tratan de orientar
armnicamente el desarrollo de la interdependencia o
complementariedad urbana y rural. Estos se acompaan
necesariamente de los programas de inversin de corto y
mediano plazo. Se aplicarn metodologas del planeamiento
estratgico y de participacin de la poblacin organizada y
debidamente informada.


57
Planes Urbanos (Ciudades Menores, entre 20 Mil a 5 Mil).- De
conformidad con la Ley de Municipalidades, las ciudades
menores, incluidas las capitales distritales y los distritos
conurbados formulan y aprueban sus planes urbanos, como un
sistema de proposiciones que deber ser coordinado con los
planes correspondientes al nivel provincial o al metropolitano
segn sea el caso. Estos se acompaan necesariamente de los
programas de inversin de corto y mediano plazo. Se aplicarn
metodologas del planeamiento estratgico y de participacin de
la poblacin organizada y debidamente informada.

Esquema de Ordenamiento Urbano Rural (Ciudades Menores
de 5 Mil).- Los conglomerados entre 5 Mil y 2 Mil habitantes son
en el sistema urbano nacional centros de servicios de otros
asentamientos menores propios del medio rural y con los que
constituyen aglomeraciones urbano y rurales. El planeamiento de
estos espacios se hace sobre el conjunto y no necesariamente
sobre asentamientos aislados.

Planes Maestros Portuarios/ Zonas de Actividades
Logsticas.- Contiene previsiones organizativas del espacio de
las reas portuarias y de las zonas de actividades logsticas de
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo Portuario y los
requerimientos de vinculacin fsica y funcional con las reas
urbanas su hinterland correspondiente. La responsabilidad
principal corresponde al MTC, en coordinacin con los Gobiernos
Regionales y Locales. Las metas fsicas coinciden con el Plan
Nacional de Desarrollo Portuario y el Plan Intermodal de
Transportes.

Plan de Ordenamiento del Borde Marino Costero.- Se trata de
ordenar las actividades econmicas (turismo, recreacin, pesca
artesanal e industrial, entre otros), la infraestructura y
equipamiento, y los usos de suelo, subsuelo y el mejor
aprovechamiento de los recursos marinos. La responsabilidad
CONAM, IMARPE, Gobiernos Regionales y Locales, Defensa,
PRODUCE, entre otros. Metas: 10 Planes, segn Cuadro N 26.

Planes de Ordenamiento Territorial y Desarrollo de reas
Fronterizas Prioritarias.- Estos son planes que permiten la
estructuracin y el desarrollo del sistema de asentamientos en
reas de frontera, en atencin a la Estrategia Nacional de
Desarrollo Fronterizo. Se trata de establecer mediante
proposiciones tcnicas y normativas niveles de integracin y
desarrollo que permitan posteriormente asumir procesos de
integracin nacional (agregacin vs. Integracin).


58
Planes de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de
reas de Influencia de los Ejes Interocenicos y de la
Frontera Per Ecuador.- Los ejes interocenicos configuran e
integran nuevos espacios geoeconmicos al interior del pas y con
respecto a pases vecinos, generndose nuevos factores de
urbanizacin, dinmica de flujos, posibilidades de
complementacin productiva, exigentes de nuevas formas de
gestin territorial que necesariamente incluyen la coordinacin y
concertacin entre autonomas administrativas diversas y la
prctica de acciones de promocin y de control para asegurar
condiciones sociales, econmicas y sanitarias favorables y un
equipamiento especializado con procedimientos compartidos. Los
planes de ordenamiento territorial y desarrollo urbano, debern
garantizar la infraestructura econmica y la adecuada distribucin
de actividades y asentamientos en el rea de influencia inmediata
directa e indirecta.

Mercado Inmobiliario de Suelos y Plusvalas Urbanas.- El
desarrollo urbano hace necesario disponer de suelo urbanizable
en la magnitud, calidad y oportunidad para atender los
requerimientos de los incrementos de poblacin y actividades
urbanas en condiciones ambientales compatibles. Igualmente se
requiere inventariar la disponibilidad de reas vacantes y
subutilizadas en las reas ya desarrolladas de la ciudad. De esta
manera se tendrn alternativas para diversificar las modalidades
de atencin a mayores demandas de espacio, no necesariamente
para el crecimiento extensivo de las ciudades. Lo que hace
necesario disponer un Banco de Tierras para uso pblico y
privado.
El diseo y el control de la aplicacin de polticas de desarrollo
urbano principalmente en relacin con la base econmica local y
las dinmicas de mercado de suelo, as como la justificacin de
inversiones pblicas y privadas, requieren de estudios para
determinar no solo los aranceles urbanos con fines tributarios
(valorizacin de tangibles), sino complementariamente aquellos
factores cualitativos intangibles internos o externos que
contribuyen a determinar el valor de una ciudad y sus
fluctuaciones.

Plan Estratgico para la Proteccin y Promocin del
Bienestar de las Comunidades Indgenas.- El MVCS apoyar la
formulacin y aplicacin de un Plan Estratgico a cargo de
INDEPA, dirigido a la promocin del bienestar de los pueblos
indgenas y su identidad cultural, protegiendo sus tierras y
reservas territoriales de las comunidades nativas y para
poblaciones en aislamiento voluntario, entre otros.

Sistema de Informacin Urbano Territorial.- EL Plan Nacional
de Desarrollo Urbano deber tener entre sus instrumentos un

59
sistema nacional descentralizado de informacin urbana y
territorial, consistente en informacin estadstica, espacial,
georeferenciada, entre otras, que sirvan para la toma de
decisiones de inversin pblicas y privadas, para los estudios
urbano territoriales, y el monitoreo de los procesos y planes.

Catastro Urbano.- Este tema requiere de tres acciones
principales:
Primero, implementar la Organizacin del Sistema Nacional
Descentralizado de Catastro, que permita alimentar con
informacin catastral al Sistema de Informacin Urbano
Territorial, concentrando, sistematizando y difundiendo la
informacin de los catastros urbano, rural y minero con fines de
planificacin urbana, territorial y de desarrollo econmico.
Segundo, promover y apoyar la actividad catastral inherente a los
gobiernos locales, aplicando tecnologas adecuadas a su
disponibilidad tcnica y econmica, siempre sujetndose a los
requerimientos tcnicos y normativos vigentes.
Tercero, proveer de un sistema permanente de asistencia tcnica
para la generacin de capacidades locales que aseguren el
perfeccionamiento progresivo de las modalidades catastrales
existentes.

Planes Maestros de Desarrollo Turstico Macro Regionales:
Borde Costero, Alto Andino y Amaznico.- De conformidad con
el Plan Maestro de Desarrollo Turstico (JICA), y el Plan
Estratgico para el Desarrollo Turstico del Per (PENTUR),
requieren del desarrollo del turismo para reas especficas con
recursos potenciales, y de valor suficiente como para la captacin
de flujos de visitantes interesados en los variados atractivos del
pas. Los planes maestros debern asegurar el turismo sostenible.


60
Cuadro N 05: Lneas de Accin Programtica orientadas a la Promocin y Desarrollo del Espacio Fsico.
Meta Financiera (S/.) Metas Temporales
rea de
Actuacin
Programa Planes/ Proyectos
Responsab.
Principal
Escalas en el
Sistema Nacional de
Gestin Urbano
Territorial
Componentes de
Gestin
Meta Fsica Crditos
Organismos
Financieros
Gobiernos
Locales/
Regionales
Subsidios Otros Aportes Sub Total Total
Meta Social
(Poblacin
Atendida) 2010 2015
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Previsiones de
acuerdo a los
Planes
Operativos
Anuales de
INFES.
MVCS
Departamental/
Local
MVCS.
Gobiernos
Regionales.
Fuentes de
Financiamiento
Previsiones de acuerdo a los Planes Operativos
Anuales de INFES de conformidad con los
Planes de Desarrollo Urbano Municipal
Previsiones de acuerdo a los Planes Operativos Anuales de INFES de conformidad con
los Planes de Desarrollo Urbano Municipal.
Previsiones de acuerdo a los
Planes Operativos Anuales de
INFES.
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Previsiones de
acuerdo a los
Planes
Operativos
Anuales de
INFES.
MVCS
Departamental /
Local
MVCS.
Gobiernos
Regionales.
Fuentes de
Financiamiento
Anuales de INFES de conformidad con los
Planes de Desarrollo Urbano Municipal.
Previsiones de acuerdo a los Planes Operativos Anuales de INFES de conformidad con
los Planes de Desarrollo Urbano Municipal.
Planes Operativos Anuales de
INFES.
M
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Previsiones de
acuerdo a los
Planes
Operativos
Anuales de Vice
Ministerio de
Construccin y
Saneamiento.
MVCS
Departamental /
Local
MVCS.
Gobiernos
Regionales.
Fuentes de
Financiamiento
Anuales de Vice Ministerio de Construccin y
Saneamiento, de conformidad con los Planes
de Desarrollo Urbano Municipal.
Previsiones de acuerdo a los Planes Operativos Anuales de Vice Ministerio de
Construccin y Saneamiento, de conformidad con los Planes de Desarrollo Urbano
Municipal.
Planes Operativos Anuales de Vice
Ministerio de Construccin y
Saneamiento.
Provincias I (en Dep. I) (103 Prov.). 6.509.600 1.730.400 --- --- 8.240.000
Provincias II (en Dep. II) (34 Prov.). 1.224.000 272.000 1.224.000 --- 2.720.000
Provincias III (en Dep. III) (57 Prov.). --- 456.000 4.104.000 --- 4.560.000
Estudios para
Terminales
Terrestres
Interprovinciales
MTC
Gobiernos
Provinciales
MTC
MVCS.
Gobiernos
Provinciales.
Fuentes de
Financiamiento
194
Proyect.
Sub Total 7.733.600 2.458.400 5.328.000 --- 15.520.000
15.520.000
Estudios para
Terminales de
Transportes
Urbanos
MVCS Gobiernos Locales
MVCS.
Gobiernos
Locales.
Fuentes de
Financiamiento
194
Proyect.
Sub Total 7.733.600 2.458.400 5.328.000 --- 15.520.000
15.520.000
Estudios para
Mercados de
Abastos
Provinciales
MVCS Gobiernos Locales
MVCS.
Gobiernos
Locales.
Fuentes de
Financiamiento
194
Proyect.
Sub Total 7.733.600 2.458.400 5.328.000 --- 15.520.000
15.520.000
P
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Estudios para
Relleno Sanitario
Provinciales
Gobierno
Local
Gobiernos Locales
CONAM.
DIGESA.
MVCS.
Gobiernos
Locales.
Fuentes de
Financiamiento
194
Proyect.
Sub Total 11.600.400 3.687.600 7.992.000 --- 23.280.000
23.280.000


Para la Propuesta de Financiamiento se ha considerado la distribucin de ingresos por concepto de canon por diversos conceptos (Anexo: Cuadro N 19, 20). Distribuyndose de la siguiente manera: I. Departamentos con canon superior a los 15 Millones de
Soles (no seran subsidiados); II. Departamentos que reciben canon entre 5 y 15 Millones de Soles (reciben 45% de subsidio); III. Departamentos con canon menor a 5 Millones de Soles (reciben 90% de subsidio).
Departamentos I: Loreto, Cusco, Cajamarca, Moquegua, Tacna, Ucayali, Piura, Puno, Arequipa, Ancash, Lima.
Departamentos II: Huancavelica, Tumbes, Pasco, La Libertad, Junn.
Departamentos III: Ica, Apurimac, Ayacucho, Huanuco, Madre de Dios, San Martn, Amazonas, Lambayeque.


61
Cuadro N 05: Lneas de Accin Programtica orientadas a la Promocin y Desarrollo del Espacio Fsico (Anexo: Cuadro N 17 18).
Meta Fsica Meta Financiera (S/.) Metas Temporales
rea de
Actuacin
Responsab.
Principal
Escalas en el
Sistema Nacional de
Gestin Urbano
Territorial
Componentes de
Gestin
HA Sistema Privado Gobiernos Locales Subsidios
Otros
Aportes
Sub Total Total
Meta Social
(Poblacin
Atendida)
2010 2015
Gobiernos Locales -
Macro Sistema Urbano
Norte
Gobierno
Local/ MVCS
Local
Gobiernos
Locales.
Agentes de
Financiamiento.
5.929 2.905.050.111 415.007.159 830.014.317 --- 4.150.071.587 4.619.603 5.536.831
Gobiernos Locales -
Centro
Gobierno
Local/ MVCS
Local
Gobiernos
Locales.
Agentes de
Financiamiento.
13.191 6.771.976.617 967.425.231 1.934.850.462 --- 9.674.252.310 12.019.079 13.913.578
Gobiernos
Locales.
Agentes de
Financiamiento.
5.444 2.667.629.671 381.089.953 762.179.906 --- 3.810.899.530
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Gobiernos Locales -
Sur
Gobierno
Local/ MVCS
Local
Sub Total 24.564 12.344.656.399 1.763.522.343 3.527.044.685 --- 17.635.223.427
17.635.223.427 24.148.969
3.875.475 4.698.560
TOTAL Promocin y Desarrollo del Espacio Fsico 12.379.116.799 1.774.637.943 3.551.308.685 --- --- 17.705.063.427

Para la Propuesta de Financiamiento se ha considerado la distribucin de ingresos por concepto de canon por diversos conceptos (Anexo: Cuadro N 19, 20). Distribuyndose de la siguiente manera: I. Departamentos con canon superior a los 15 Millones
de Soles (no seran subsidiados); II. Departamentos que reciben canon entre 5 y 15 Millones de Soles (reciben 45% de subsidio); III. Departamentos con canon menor a 5 Millones de Soles (reciben 90% de subsidio).
Departamentos I: Loreto, Cusco, Cajamarca, Moquegua, Tacna, Ucayali, Piura, Puno, Arequipa, Ancash, Lima.
Departamentos II: Huancavelica, Tumbes, Pasco, La Libertad, Junn.
Departamentos III: Ica, Apurimac, Ayacucho, Huanuco, Madre de Dios, San Martn, Amazonas, Lambayeque.


62
Cuadro N 06: Lneas de Accin Programtica orientadas a la Gestin Urbana.
rea de
Actuacin
Responsab.
Principal
Escalas en el
Sistema Nacional de
Gestin Urbano
Territorial
Componentes de
Gestin
Meta Fsica
Crditos
Organismos
Financieros
Gobiernos
Locales/
Regionales
Meta Social
(Poblacin
Atendida)
2010 2015
Zonificacin
Econmica Ecolgica
(Nivel Macro)
24
Planes
--- 26.748.972 24 ---
Zonificacin
Econmica Ecolgica
(Nivel Meso)
24
Planes
--- 26.748.972 24 ---
Zonificacin
Econmica Ecolgica
(Nivel Micro)
CONAM.
Gobiernos
Regionales
Departamental
CONAM
MVCyS.
Gobiernos
Regionales.
Fuentes de
Financiamiento
24
Planes
Previsiones de acuerdo a los Planes
Operativos Bi Anuales de Zonificacin
Econmica Ecolgica, a cargo del
CONAM.
De acuerdo a los Planes Operativos Bi Anuales de Zonificacin
Econmica Ecolgica, a cargo del CONAM.
--- 26.748.972 24 ---
Departamentos I (11 Dep.). 3.041.500 808.500 --- --- 3.850.000
Departamentos II (5 Dep.). 787.500 175.000 787.500 --- 1.750.000
Departamentos III (8 Dep.). --- 280.000 2.520.000 --- 2.800.000
24
Planes
Sub Total 3.829.000 1.263.500 3.307.500 --- 8.400.000
8.400.000 26.748.972 24 ---
Departamentos I (11 Dep.). 3.041.500 808.500 --- --- 3.850.000
Departamentos II (5 Dep.). 787.500 175.000 787.500 --- 1.750.000
Planes Regionales/
Departamentales de
Desarrollo Urbano.
24
Planes
Sub Total 3.829.000 1.263.500 3.307.500 --- 8.400.000
8.400.000 26.748.972 24 ---
Departamentos I (11 Dep.). 4.345.000 1.155.000 --- --- 5.500.000
Departamentos II (5 Dep.). 1.125.000 250.000 1.125.000 --- 2.500.000
Plan Regional/
Departamental de
Ordenamiento y
Manejo de Cuencas.
Departamental
Gobiernos
Regionales.
MVCyS.
Fuentes de
Financiamiento
24
Planes
Sub Total 5.470.000 1.805.000 4.725.000 --- 12.000.000
12.000.000 26.748.972 24 ---
Provincias III (en Dep. III) (57 Prov.). --- 1.140.000 10.260.000 --- 11.400.000
Planes Provinciales
de Ordenamiento/
Acondicionamiento
Territorial
Provincial/ Local
MVCyS.
Gobiernos
Provinciales.
Fuentes de
Financiamiento
194
Planes
Sub Total 19.334.000 6.146.000 13.320.000 --- 38.800.000
38.800.000 26.748.972 194 ---
Ciudades I (Lima, Trujillo, Arequipa,
Huancayo).
1.422.000 378.000 --- --- 1.800.000 Planes de Desarrollo
Metropolitano
4 Planes
Sub Total 1.422.000 378.000 --- --- 1.800.000
1.800.000 11.142.035 4 ---
Ciudades I (en Dep. I) (35 Ciud.). 5.530.000 1.470.000 --- --- 7.000.000
Ciudades II (en Dep. II) (18 Ciud.). 1.620.000 360.000 1.620.000 --- 3.600.000
Ciudades III (en Dep. III) (27 Ciud.). --- 540.000 4.860.000 --- 5.400.000
Planes de Desarrollo
Urbano (Ciudades
Intermedias: 500.000
20.000).
80
Planes
Sub Total 7.150.000 2.370.000 6.480.000 --- 16.000.000
16.000.000 80 ---
Planes Urbanos
(Ciudades Menores:
20.000 5.000).
152
Planes
Sub Total 10.419.000 3.336.000 9.045.000 --- 22.800.000
22.800.000 152 ---
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Esquema de
Ordenamiento
Urbano Rural
(Ciudades Menores
5.000 -
Aglomeraciones).
MVCyS
Local
MVCyS.
Gobiernos
Locales.
Fuentes de
Financiamiento
303
Planes
Sub Total 11.267.200 3.422.300 6.520.500 --- 21.210.000
21.210.000
8.077.281
303 ---

Regiones I: Loreto, Cusco, Cajamarca, Moquegua, Tacna, Ucayali, Piura, Puno, Arequipa, Ancash, Lima.
Regiones II: Huancavelica, Tumbes, Pasco, La Libertad, Junn.
Regiones III: Ica, Apurimac, Ayacucho, Huanuco, Madre de Dios, San Martn, Amazonas, Lambayeque.


63
Cuadro N 06: Lneas de Accin Programtica orientadas a la Gestin Urbana (continuacin).
rea de
Actuacin
Responsab.
Principal
Escalas en el
Sistema Nacional de
Gestin Urbano
Territorial
Componentes de
Gestin
Meta Fsica
Crditos
Organismos
Financieros
Gobiernos
Locales/
Regionales
Meta Social
(Poblacin
Atendida)
2010 2015
Planes Maestros
Portuarios/ Zonas de
Actividades
Logsticas.
MTC
Departamental /
Local
MTC.
MVCyS.
Gobiernos
Provinciales.
Fuentes de
Financiamiento
De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo Portuario/
Planes Maestros/ Plan Intermodal de Transportes
2004 2023, del MTC.
De acuerdo al Plan Operativo de MTC. --- --- --- --- ---
Departamentos I (06 Dep.
Costeras)
2.133.000 567.000 --- --- 2.700.000 16.348.428 10 ---
Departamentos II (02 Dep.
Costeras)
405.000 90.000 405.000 --- 900.000 --- --- ---
Departamentos III (02 Dep.) --- 90.000 810.000 --- 900.000 --- --- ---
Plan de
Ordenamiento del
Borde Marino
Costero.
CONAM
IMARPE
Gobiernos
Regionales
MVCyS
Sectores
Departamental /
Local.
MVCyS.
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Fuentes de
Financiamiento
10 Planes
Sub Total 3.555.000 945.000 --- --- 4.500.000
4.500.000
16.348.428 10 ---
Departamentos I (06 Dep.) 1.659.000 441.000 --- --- 2.100.000
Departamentos II (01 Dep.) 157.500 35.000 157.500 --- 350.000
Departamentos III (02 Dep.) --- 70.000 630.000 --- 700.000
Plan de
Ordenamiento
Territorial y
Desarrollo de reas
Fronterizas
Prioritarias.
Defensa
MVCyS
SBN
Gobiernos
Regionales
/ Locales.
Departamental /
Local
Defensa.
MVCyS.
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Fuentes de
Financiamiento
9 Planes
Sub Total 1.816.500 546.000 787.500 --- 3.150.000
3.150.000 5.522.144 9
Plan Macro Reg. Norte (9 Dep.).
Plan Macro Reg. Centro (5 Dep.).
Plan Macro Reg. Sur (10 Dep.).
1.080.000 240.000 1.080.000 --- 2.400.000
Planes de
Ordenamiento
Territorial y
Desarrollo Urbano de
reas de Influencia
de los Ejes
Interocenicos y de
la Frontera Per
Ecuador.
MVCyS
SBN
Gobiernos
Regionales
/ Locales.
Departamental /
Local.
MVCyS.
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Fuentes de
Financiamiento
3 Planes
Sub Total 1.080.000 240.000 1.080.000 --- 2.400.000
15.300.000 26.748.972 3 ---
Departamentos I (11) 3.041.500 808.500 --- --- 3.850.000
Departamentos II (5) 787.500 175.000 787.500 --- 1.750.000
Departamentos III (8) --- 280.000 2.520.000 --- 2.800.000
Mercado Inmobiliario,
de Suelos.
Plusvalas Urbanas.
MVCyS
SBN
Gobiernos
Regionales
/ Locales.
Departamental /
Local.
MVCyS.
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Fuentes de
Financiamiento
24 Estudios
Sub Total 3.829.000 1.263.500 3.307.500 --- 8.400.000
8.400.000 26.748.972 24 ---
Plan Estratgico para
la Proteccin y
Promocin del
Bienestar de las
Comunidades
Indgenas.
INDEPA Nacional
INDEPA.
Agricultura.
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Entidades
Financieras
1 Plan
De acuerdo al Plan Operativo de
INDEPA.
De acuerdo al Plan Operativo de INDEPA. --- --- --- --- ---
Sistema de Informacin Urbano
Territorial.
4.500.000 1.000.000 4.500.000 --- 10.000.000
Sistema de
Informacin Urbano
Territorial.
MVCyS
Nacional/
Departamental /
Local
MVCyS.
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Fuentes de
Financiamiento
1 Sistema
Sub Total 4.500.000 1.000.000 4.500.000 --- 10.000.000
10.000.000 26.748.972 1 ---
Plan Macro Reg. Norte (9 Dep.).
Plan Macro Reg. Centro (5 Dep.).
Plan Macro Reg. Sur (10 Dep.).
1.080.000 240.000 1.080.000 --- 2.400.000
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Planes Maestros de
Desarrollo Turstico
Macro Regionales:
Borde Costero, Alto
Andino y Amaznico.
MINCETUR
MVCyS
Departamental
Gobiernos
Regionales
MINCETUR
MVCyS.
3 Planes
Sub Total 1.080.000 240.000 1.080.000 --- 2.400.000
2.400.000 26.748.972 3 ---



64
rea de
Actuacin
Responsab.
Principal
Escalas en el
Sistema Nacional de
Gestin Urbano
Territorial
Componentes de
Gestin
Meta Fsica
Crditos
Organismos
Financieros
Gobiernos
Locales/
Regionales
Meta Social
(Poblacin
Atendida)
2010 2015
Ciudades II (en Dep. II) (122 Ciud.). 4.555.788 1.012.397 4.555.788 --- 10.123.974
Ciudades III (en Dep. III) (147 Ciud.) --- 1.271.878 11.446.905 --- 12.718.784

Instr. De
Gestin
Terr.
Catastro Urbano MVCyS Local
MVCyS.
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Fuentes de
Financiamiento
539 Catastro
Sub Total 52.206.409 14.950.897 16.002.694 --- 83.160.000
83.160.000 539 ---
TOTAL Instrumentos de Gestin Territorial 130.847.109 39.087.197 73.485.694 --- 243.420.000



65
LAP
rea de
Actuacin
Responsab.
Principal
Escalas en el
Sistema Nacional de
Gestin Urbano
Territorial
Componentes de
Gestin
Meta Fsica Crditos
Organismos
Financieros
Gobiernos
Locales/
Regionales
Meta Social
(Poblacin
Atendida) 2010 2015
Departamentos I (11 Dep.) (110
Tall.)
1.216.600 323.400 --- --- 1.540.000 14 Gob. Reg. 56 84
Departamentos II (5 Dep.) (50
Tall.)
315.000 70.000 315.000 --- 700.000 4 Gob. Reg. 16 24
Departamentos III (8 Dep.) (80
Tall.)
--- 112.000 1.008.000 --- 1.120.000 6 Gob. Reg. 24 36
Promocin y Difusin
del Plan Nacional de
Desarrollo Urbano.
MVCyS
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Departamental /
Local
MVCyS.
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Fuentes de
Financiamiento.
Sector Privado.
240 Talleres
(2 talleres
anuales por
departamento
durante 5 aos).
Sub Total 1.531.600 505.400 1.323.000 --- 3.360.000
3.360.000
24 Gob. Reg. 96 144
Tall.)
1.216.600 323.400 --- --- 1.540.000 14 Gob. Reg. 56 84
Tall.)
315.000 70.000 315.000 --- 700.000 4 Gob. Reg. 16 24
Tall.)
--- 112.000 1.008.000 --- 1.120.000 6 Gob. Reg. 24 36
Desarrollo
Econmico Local y
Desarrollo Urbano.
MVCyS
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Departamental /
Local
MVCyS.
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Fuentes de
Financiamiento.
Sector Privado.
240 Talleres
(2 talleres
anuales por
departamento
durante 5 aos).
Sub Total 1.531.600 505.400 1.323.000 --- 3.360.000
3.360.000
24 Gob. Reg. 96 144
Tall.)
1.216.600 323.400 --- --- 1.540.000 14 Gob. Reg. 56 84
Tall.)
315.000 70.000 315.000 --- 700.000 4 Gob. Reg. 16 24
Tall.)
--- 112.000 1.008.000 --- 1.120.000 6 Gob. Reg. 24 36
Gestin Urbana
Territorial/ Gestin
de Proyectos de
Inversin.
MVCyS
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Departamental /
Local
MVCyS.
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Fuentes de
Financiamiento.
Sector Privado.
240 Talleres
(2 talleres
anuales por
departamento
durante 5 aos).
Sub Total 1.531.600 505.400 1.323.000 --- 3.360.000
3.360.000
24 Gob. Reg. 96 144
Tall.)
1.216.600 323.400 --- --- 1.540.000 14 Gob. Reg. 56 84
Tall.)
315.000 70.000 315.000 --- 700.000 4 Gob. Reg. 16 24
Tall.)
--- 112.000 1.008.000 --- 1.120.000 6 Gob. Reg. 24 36
Promocin y Difusin
del Ordenamiento y
Acondicionamiento
Territorial Provincial.
MVCyS
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Departamental /
Local
MVCyS.
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Fuentes de
Financiamiento.
Sector Privado.
240 Talleres
(2 talleres
anuales por
departamento
durante 5 aos).
Sub Total 1.531.600 505.400 1.323.000 --- 3.360.000
3.360.000
24 Gob. Reg. 96 144
Tall.)
1.216.600 323.400 --- --- 1.540.000 14 Gob. Reg. 56 84
Tall.)
315.000 70.000 315.000 --- 700.000 4 Gob. Reg. 16 24
Tall.)
--- 112.000 1.008.000 --- 1.120.000 6 Gob. Reg. 24 36
Aplicaciones
Tecnolgicas en los
Planes Urbanos
Territoriales.
MVCyS
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Departamental /
Local
MVCyS.
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Fuentes de
Financiamiento.
Sector Privado.
240 Talleres
(2 talleres
anuales por
departamento
durante 5 aos).
Sub Total 1.531.600 505.400 1.323.000 --- 3.360.000
3.360.000
24 Gob. Reg. 96 144
Tall.)
1.216.600 323.400 --- --- 1.540.000 14 Gob. Reg. 56 84
Tall.)
315.000 70.000 315.000 --- 700.000 4 Gob. Reg. 16 24
Tall.)
--- 112.000 1.008.000 --- 1.120.000 6 Gob. Reg. 24 36
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Planificacin, Control
Urbano y Seguridad
Fsica.
MVCyS
Gobiernos
Regionales/
Locales.
INDECI
Departamental /
Local
MVCyS.
Gobiernos
Regionales/
Locales.
INDECI.
Fuentes de
Financiamiento.
Sector Privado.
240 Talleres
(2 talleres
anuales por
departamento
durante 5 aos).
Sub Total 1.531.600 505.400 1.323.000 --- 3.360.000
3.360.000
24 Gob. Reg. 96 144


66
LAP
rea de
Actuacin
Responsab.
Principal
Escalas en el
Sistema Nacional de
Gestin Urbano
Territorial
Componentes de
Gestin
Meta Fsica Crditos
Organismos
Financieros
Gobiernos
Locales/
Regionales
Subsidios
Otros
Aportes
Sub Total Total
Meta Social
(Poblacin
Atendida) 2010 2015
Departamentos I (11 Reg.) (110
Tall.)
1.216.600 323.400 --- --- 1.540.000 14 Gob. Reg. 56 84
Departamentos II (5 Reg.) (50
Tall.)
315.000 70.000 315.000 --- 700.000 4 Gob. Reg. 16 24
Departamentos III (8 Reg.) (80
Tall.)
--- 112.000 1.008.000 --- 1.120.000 6 Gob. Reg. 24 36
Ambiente y
Desarrollo Urbano.
MVCyS
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Departamental /
Local
MVCyS.
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Fuentes de
Financiamiento.
Sector Privado.
240 Talleres
(2 talleres
anuales por
departamento
durante 5 aos).
Sub Total 1.531.600 505.400 1.323.000 --- 3.360.000
3.360.000
24 Gob. Reg. 96 144
Tall.)
1.216.600 323.400 --- --- 1.540.000 14 Gob. Reg. 56 84
Tall.)
315.000 70.000 315.000 --- 700.000 4 Gob. Reg. 16 24
Tall.)
--- 112.000 1.008.000 --- 1.120.000 6 Gob. Reg. 24 36
Renovacin Urbana
y Asentamientos
Precarios.
MVCyS
Gobiernos
Regionales/
Locales.
INC.
Departamental /
Local
MVCyS.
INC.
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Fuentes de
Financiamiento.
Sector Privado.
240 Talleres
(2 talleres
anuales por
departamento
durante 5 aos).
Sub Total 1.531.600 505.400 1.323.000 --- 3.360.000
3.360.000
24 Gob. Reg. 96 144
Tall.)
1.216.600 323.400 --- --- 1.540.000 14 Gob. Reg. 56 84
Tall.)
315.000 70.000 315.000 --- 700.000 4 Gob. Reg. 16 24
Tall.)
--- 112.000 1.008.000 --- 1.120.000 6 Gob. Reg. 24 36
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Fondo Permanente
Promocin Urbana
(Marketing Urbano) y
de Investigacin en
Temas Urbano
Regionales (con
nfasis en la pobreza
urbano rural, y
priorizando reas
crticas
vulnerables).
MVCyS
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Departamental /
Local
MVCyS.
Gobiernos
Regionales/
Locales.
Fuentes de
Financiamiento.
Sector Privado.
1
Sub Total 1.531.600 505.400 1.323.000 --- 3.360.000
3.360.000
24 Gob. Reg. 96 144
TOTAL Desarrollo de Capacidades de los Gobiernos Locales 15.934.800 4.918.200 9.387.000 --- 30.240.000
TOTAL LNEAS DE ACCIN PROGRAMTICA
12.525.898.708 1.818.643.339 3.634.181.379 --- 17.978.723.427



67
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PORTER, Michael (1991); La ventaja competitiva de las naciones. Buenos Aires. Javier Vergara Editor
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SASSEN, Saskia (1998); Ciudades en la economa global: enfoques tericos y metodolgicos. En: EURE,
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VELTZ, Pierre (1999); Mundializacin, Ciudades y Territorios. Barcelona. Editorial Ariel Geografa.

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YIP, George (1997); Globalizacin. Estrategias para obtener una ventaja competitiva internacional.
Bogot. Editorial Norma S.A.


69

ANEXOS


70
Cuadro N 07: ndice de Competitividad Regional, Desarrollo Humano y Nmero de Ciudades por Rango Tamao de Poblacin en
el Sistema Urbano Nacional.
Metrpoli Nacional
Macro Regional
Ciudades Intermedias Ciudades Menores
Ub. Departamento ICR IDH
N
Provincias
N Distritos
Mas de
1.000.000
500.000 -
1.000.000
250.000 -
500.000
100.000 -
250.000
50.000 -
100.000
20.000 -
50.000
10.000 -
20.000
5.000 -
10.000
2.000 -
5.000
TOTAL
Lambayeque 0,15927 0,625 03 38 --- 1 --- --- --- 6 4 10 12 33
Tumbes 0,46176 0,620 03 12 --- --- --- --- 1 --- 3 2 8 14
La Libertad 0,23578 0,613 12 83 --- 1 --- --- --- 7 5 11 13 37
Ancash -0,15081 0,565 20 166 --- --- 1 --- 1 1 2 4 17 26
Loreto -0,55351 0,563 06 49 --- --- 1 --- --- 1 2 4 9 17
San Martin -0,36364 0,553 10 77 --- --- --- 1 --- 6 2 12 20 41
Piura -0,09085 0,551 08 64 --- --- 1 2 1 4 7 15 38 68
Amazonas -0,89068 0,515 07 83 --- --- --- --- --- 2 1 2 8 13
N
o
r
t
e

Cajamarca -0,79911 0,495 13 127 --- --- --- 1 1 --- 5 2 16 25
TOTAL MR N --- --- 82 699 0 2 3 4 4 27 31 62 141 274
Lima
29
3,91902 0,744 11 177 1 --- --- 1 3 3 1 4 13 26
Junin -0,03977 0,578 09 123 --- --- 1 --- --- 7 8 6 23 45
Pasco -0,35013 0,575 03 28 --- --- --- --- 1 --- 1 3 10 15
Ucayali -0,40677 0,565 04 14 --- --- 1 --- --- 1 --- 2 4 8 C
e
n
t
r
o

Huanuco -0,69737 0,494 11 76 --- --- --- 1 1 1 --- 2 8 13
TOTAL MR C --- --- 38 418 1 0 2 2 5 12 10 17 58 107
Tacna 0,76304 0,681 04 27 --- --- 1 --- --- --- --- --- 3 4
Ica 0,45486 0,667 05 43 --- --- --- 3 --- 2 2 5 6 18
Moquegua 0,76466 0,666 03 20 --- --- --- --- 2 --- --- --- 2 4
Arequipa 1,02501 0,635 08 109 --- 1 --- --- --- 1 --- 5 21 28
Madre de Dios -0,38121 0,621 03 11 --- --- --- --- --- 1 --- --- 3 4
Cusco -0,40470 0,537 13 108 --- --- 1 --- --- 3 2 1 20 27
Puno -0,31583 0,512 13 108 --- --- --- 2 --- 1 3 5 26 37
Ayacucho -0,69492 0,488 11 111 --- --- --- 1 --- 1 2 4 7 15
Huancavelica -0,79127 0,460 07 94 --- --- --- --- --- 1 1 2 7 11
S
u
r

Apurimac -0,85282 0,457 07 80 --- --- --- --- 1 --- --- --- 9 10
TOTAL MR S --- --- 74 711 0 1 2 6 3 10 10 22 104 158
TOTAL Nac. --- --- 194 1.828 1 3 7 12 12 49 51 101 303 539
Fuente: Equipo de Trabajo PNDU, sobre la base de Consejo Nacional de Competitividad (2005) y PNUD (2005), MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y
SANEAMIENTO (2003) y PNUD (2005).

29
Incluye Lima Metropolitana y Lima Provincia.

71
Cuadro N 08: Posicionamiento de Ciudades en el Ranking Anual de Ciudades
de Amrica Economa: Aptitud para Hacer Negocios.
Ciudad Pas 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Santiago Chile 3 3 3 2 1 1
Miami EEUU. 1 1 1 1 2 2
So Paulo Brasil 2 2 1 2 3 3
Monterrey Mxico 4 5 5 4 4 4
Curitiba Brasil --- 7 7 6 5 5
Ciudad de Mxico Mxico 6 6 4 5 6 6
Guadalajara Mxico 7 12 8 7 7 7
Porto Alegre Brasil --- 14 13 10 9 8
Belo Horizonte Brasil --- 8 9 11 10 9
Buenos Aires Argentina 5 3 6 9 11 10
Brasilia Brasil --- 10 11 8 8 11
Montevideo Uruguay --- 11 12 14 12 12
Bogot Colombia 13 13 16 16 14 13
Rio De Janeiro Brasil 8 9 12 10 13 14
C. De Panam Panam --- 21 20 17 16 15
San Jos Costa Rica 9 15 14 13 17 16
San Juan Puerto Rico --- --- 15 15 15 17
Rosario Argentina --- 20 22 24 22 18
Puebla Mxico --- 17 19 18 19 19
Crdoba Argentina 12 16 21 22 20 20
Cancn Mxico --- --- --- --- 23 21
Florianpolis Brasil --- --- --- --- 24 22
Ciudad Jurez Mxico --- 18 17 19 18 23
Tijuana Mxico --- 22 23 20 21 24
Santo Domingo Rep. Dominicana --- 26 27 21 26 25
Len Mxico --- 27 28 26 27 26
Lima Per 10 23 24 23 25 27
Salvador (Baha) Brasil --- 19 18 30 29 28
San Salvador El Salvador --- 28 29 25 28 29
Guayaquil Ecuador --- 32 34 32 30 30
Santa Cruz Bolivia --- --- 33 34 33 31
Quito Ecuador --- --- 35 36 31 32
Fortaleza Brasil --- 33 36 33 34 33
Recife Brasil --- 30 30 31 32 34
Medelln Colombia 14 31 32 38 36 35
Caracas Venezuela 11 24 25 28 35 36
Cali Colombia 15 29 31 37 37 37
Asuncin Paraguay --- 25 26 27 38 38
C. de Guatemala Guatemala --- --- 0 29 39 39
La Paz Bolivia --- 34 37 35 40 40
Total Pases/ Ciudades 9/ 15 16/ 34 17/ 37 18/ 38 18/ 40 18/ 40
Fuente: Equipo de Trabajo PNDU, sobre la base de America Economa.

72
Cuadro N 09: Variacin del Nmero de Ciudades por Pases en el Ranking
Anual de Ciudades de Amrica Economa: Aptitud para Hacer Negocios.
Pases 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Mxico 3 7 7 7 8 8
Colombia 3 3 3 3 3 3
Argentina 2 3 3 3 3 3
Brasil 2 9 9 9 10 10
Costa Rica 1 1 1 1 1 1
Per 1 1 1 1 1 1
Venezuela 1 1 1 1 1 1
Chile 1 1 1 1 1 1
EEUU 1 1 1 1 1 1
Uruguay 0 1 1 1 1 1
Ecuador 0 1 2 2 2 2
Bolivia 0 1 2 2 2 2
Panam 0 1 1 1 1 1
Repblica Dominicana 0 1 1 1 1 1
El Salvador 0 1 1 1 1 1
Paraguay 0 1 1 1 1 1
Puerto Rico 0 0 1 1 1 1
Guatemala 0 0 0 1 1 1
TOTAL Pases/ Ciudades 9/ 15 16/ 34 17/ 37 18/ 38 18/ 40 18/ 40
Fuente: Equipo de Trabajo PNDU, sobre la base de America Economa.

Cuadro N 10: Calificacin Riesgo Pas y Posicionamiento de la Competitividad
del Per, respecto de los pases de Amrica.
IMD
Pas
COFACE
2005
WEF
2005 2004 2005
Canada A1 6 3 5
United States Of America A1 1 1 1
Chile A2 29 26 19
Trinidad A3 74 --- ---
Mexico A4 55 56 56
Panama A4 66 --- ---
Brazil B 52 53 51
Colombia B 62 41 47
Costa Rica B 69 --- ---
El Salvador B 59 --- ---
Guatemala B 98 --- ---
Peru B 85 --- ---
Uruguay B 65 --- ---
Argentina C 71 59 58
Dominican Rep. C 89 --- ---
Ecuador C 107 --- ---
Honduras C 100 --- ---
Jamaica C --- --- ---
Paraguay C 113 --- ---
Venezuela C 81 60 60
Bolivia D 109 --- ---
Cuba D --- --- ---
Guyana D 111 --- ---
Haiti D --- --- ---
Nicaragua D 112 --- ---
Fuente: Equipo de Trabajo PNDU, sobre la base de COFACE, World Economic Forum, World
Competitiveness Center.

73
Cuadro N 11: Clasificacin de Ciudades segn su Nivel de Mundializacin.

A Alpha World Cities
12 Londres, Paris, New York, Tokio.
10 Chicago, Frankfurt, Hong Kong, Los ngeles, Milan, Singapur.
B Beta World Cities
9 San Francisco, Sydney, Toronto, Zurich.
8 Bruselas, Madrid, Ciudad de Mxico, Sao Paulo.
7 Mosc, Sel.
C Gamma World Cities
6
msterdam, Boston, Caracas, Dallas, Dusseldorf, Genova, Houston, Yakarta,
Johannesburgo, Melbourne, Osaka, Praga, Santiago, Taipei, Washington.
5 Bangkok, Beijing, Montreal, Roma, Stockholm, Varsovia.
4
Atlanta, Barcelona, Berlin, Buenos Aires, Budapest, Copenhagen, Hamburg, Estambul,
Kuala Lumpur, Manila, Miami, Minneapolis, Munich, Shangai.
D Evidencia de Formacin de Ciudad Mundial
D1. Mayor Evidencia
3
Atenas, Auckland, Dubln, Helsinki, Luxemburgo, Lyon, Munbai, New Delhi, Filadelfia,
Rio de Janeiro, Tel Aviv, Viena.

D2. Mediana Evidencia
2
Abu, Dhabi, Almaty, Birmingham, Bogota, Bratislava, Brisbane, Bucarest, Cairo,
Cleveand, Colonia, Detroit, Dubai, Ho Chi Minh, Kiev, Lima, Lisboa, Manchester,
Montevideo, Oslo, Rotterdam, Riyadh, Seattle, Stuttgart, The Hague, Vancouver.

D3. Mnima Evidencia
1
Adelaida, Amberes, Aarhus, Baltimore, Banagalore, Bologna, Brasilia, Calgary, Cape
Town, Colombo, Columbus, Dresden, Edimburgo, Genoa, Glasgow, Gothenburg,
Guangzhou, Hanoi, Kansas, Leeds, Lille, Marsella, Richmond, San Petersburgo,
Tashkent, Teheran, Tijuana, Utrecht, Wellington.
Fuente: Global and World Cities (GaWC).

74
Cuadro N 12: Distribucin Nacional y Departamental de la Poblacin Urbana Rural
30
, 2002.
Participacin Nacional Participacin Departamental
Ub. Departamento Poblacin % Nacional Urbana Rural
% Urbana % Rural % Urbana % Rural
Ancash 1.107.828 4,14 659.583 448.245 3,43 5,95 59,54 40,46
La Libertad 1.506.122 5,63 1.030.367 475.755 5,36 6,32 68,41 31,59
Lambayeque 1.121.358 4,19 892.160 229.198 4,64 3,04 79,56 20,44
Piura 1.636.047 6,12 1.181.634 454.413 6,15 6,03 72,22 27,78
Tumbes 202.088 0,76 181.879 20.209 0,95 0,27 90,00 10,00
Amazonas 428.095 1,60 163.841 264.254 0,85 3,51 38,27 61,73
Loreto 907.341 3,39 548.160 359.181 2,85 4,77 60,41 39,59
San Martin 757.740 2,83 477.687 280.053 2,49 3,72 63,04 36,96
N
o
r
t
e

Cajamarca 1.498.567 5,60 448.195 1.050.372 2,33 13,95 29,91 70,09

TOTAL MR N 9.165.186 34,26 5.583.506 3.581.680 29,05 47,57 60,92 39,08
Lima
31
8.535.682 31,91 8.304.964 230.718 43,21 3,06 97,30 2,70
Ucayali 456.340 1,71 299.815 156.525 1,56 2,08 65,70 34,30
Huanuco 811.865 3,04 314.575 497.290 1,64 6,60 38,75 61,25
Junin 1.246.663 4,66 847.629 399.034 4,41 5,30 67,99 32,01
C
e
n
t
r
o

Pasco 264.702 0,99 156.731 107.971 0,82 1,43 59,21 40,79

TOTAL MR C 11.315.252 42,30 9.923.714 1.391.538 51,63 18,48 87,70 12,30
Arequipa 1.101.005 4,12 959.075 141.930 4,99 1,88 87,11 12,89
Ica 687.334 2,57 584.233 103.101 3,04 1,37 85,00 15,00
Moquegua 156.750 0,59 130.885 25.865 0,68 0,34 83,50 16,50
Tacna 294.214 1,10 267.915 26.299 1,39 0,35 91,06 8,94
Madre de Dios 99.452 0,37 58.991 40.461 0,31 0,54 59,32 40,68
Apurimac 463.131 1,73 175.917 287.214 0,92 3,81 37,98 62,02
Ayacucho 550.751 2,06 272.066 278.685 1,42 3,70 49,40 50,60
Cusco 1.208.689 4,52 562.496 646.193 2,93 8,58 46,54 53,46
Huancavelica 443.213 1,66 123.171 320.042 0,64 4,25 27,79 72,21
S
u
r

Puno 1.263.995 4,73 577.347 686.648 3,00 9,12 45,68 54,32

TOTAL MR S 6.268.534 23,43 3.712.096 2.556.438 19,31 33,95 59,22 40,78

TOTAL Nacional 26.748.972 100,00 19.219.316 7.529.656 100,00 100,00 71,85 28,15
Fuente: Equipo de Trabajo PNDU, sobre la base de MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO (2003). Los departamentos resaltados muestran
tendencias de concentracin de poblacin rural, y se consideran departamentos rurales.

30
Las Departamentos Rurales son: Amazonas, Cajamarca, Huanuco, Apurimac, Huancavelica, Ayacucho, Cusco y Puno, aunque estas tres ltimas, serian
medianamente rurales.
31

75
Cuadro N 13: Producto Bruto Interno (PBI) por Sectores y Actividades a nivel Departamental Nacional, 2002.
Primaria Secundaria Terciaria TOTAL % Sector Nacional
% Sector
Departamental Ub. Departamento
Agrop. Pesca Minera TOTAL Manuf. Const. TOTAL Serv. TOTAL % Prim. Sec. Terc. Prim. Sec. Terc.
Ancash 379 203 724 1.306 369 162 531 1.793 1.793 3.631 2,89 6,54 2,17 2,21 35,97 14,64 49,40
La Libertad 1.088 36 356 1.480 920 181 1.101 4.122 4.122 6.703 5,34 7,41 4,49 5,09 22,07 16,43 61,50
Lambayeque 525 7 0 531 696 137 833 3.050 3.050 4.414 3,52 2,66 3,40 3,76 12,04 18,88 69,08
Piura 427 158 200 784 726 185 912 2.116 2.116 3.812 3,04 3,93 3,72 2,61 20,58 23,91 55,51
Tumbes 55 0 0 55 23 32 55 393 393 502 0,40 0,27 0,22 0,48 10,86 10,95 78,19
Amazonas 414 0 0 414 16 9 25 577 577 1.017 0,81 2,07 0,10 0,71 40,71 2,50 56,79
Loreto 507 26 388 922 236 103 339 2.612 2.612 3.873 3,09 4,61 1,39 3,22 23,80 8,76 67,44
San Martin 481 0 0 481 51 75 126 1.081 1.081 1.687 1,34 2,41 0,51 1,33 28,50 7,46 64,05
N
o
r
t
e

Cajamarca 710 0 1.383 2.093 126 128 253 1.429 1.429 3.775 3,01 10,47 1,03 1,76 55,43 6,71 37,86

TOTAL MR N 4.585 429 3.051 8.065 3.164 1.013 4.177 17.174 17.174 29.415 23,44 40,00 17,00 21,00 27,42 14,20 58,38
Lima
32
986 113 625 1.724 11.002 3.853 14.855 43.303 43.303 59.881 47,71 8,63 60,63 53,44 2,88 24,81 72,31
Ucayali 389 2 40 431 196 39 235 813 813 1.479 1,18 2,16 0,96 1,00 29,14 15,88 54,98
Huanuco 508 0 105 614 59 77 137 1.332 1.332 2.083 1,66 3,07 0,56 1,64 29,46 6,56 63,98
Junin 772 2 484 1.258 385 92 476 2.903 2.903 4.638 3,70 6,30 1,94 3,58 27,13 10,27 62,60 C
e
n
t
r
o

Pasco 161 0 831 993 4 16 20 498 498 1.510 1,20 4,97 0,08 0,61 65,75 1,31 32,95

TOTAL MR C 2.816 118 2.086 5.020 11.645 4.077 15.722 48.849 48.849 69.591 55,44 25,00 64,00 60,00 7,21 22,59 70,19
Arequipa 844 9 579 1.432 1.667 305 1.972 5.414 5.414 8.818 7,03 7,17 8,05 6,68 16,24 22,37 61,39
Ica 570 66 8 644 877 69 946 2.467 2.467 4.058 3,23 3,23 3,86 3,04 15,88 23,31 60,81
Moquegua 204 10 816 1.031 471 27 499 815 815 2.345 1,87 5,16 2,03 1,01 43,97 21,26 34,77
Tacna 49 3 495 547 162 82 244 960 960 1.751 1,40 2,74 1,00 1,18 31,24 13,96 54,81
Madre de Dios 26 1 194 221 6 17 23 148 148 392 0,31 1,11 0,10 0,18 56,34 5,97 37,69
Apurimac 154 0 11 165 4 72 76 278 278 519 0,41 0,83 0,31 0,34 31,87 14,59 53,54
Ayacucho 314 0 18 332 6 101 107 557 557 996 0,79 1,66 0,43 0,69 33,34 10,70 55,95
Cusco 385 0 285 669 220 159 379 1.907 1.907 2.955 2,35 3,35 1,55 2,35 22,65 12,82 64,53
Huancavelica 259 0 130 389 2 22 24 406 406 820 0,65 1,95 0,10 0,50 47,52 2,89 49,59
S
u
r

Puno 1.399 5 59 1.463 84 249 333 2.060 2.060 3.857 3,07 7,32 1,36 2,54 37,95 8,64 53,42

TOTAL MR S 4.204 95 2.595 6.895 3.500 1.102 4.603 15.012 15.012 26.510 21,12 35,00 19,00 19,00 26,01 17,36 56,63

TOTAL Nac. 11.605 642 7.732 19.980 18.310 6.192 24.501 81.035 81.035 125.516 100,00 100,00 100,00 100,00 15,92 19,52 64,56
Fuente: Equipo de Trabajo PNDU, sobre la base de Cuanto (2003). Los departamentos resaltados muestran tendencias de concentracin de poblacin rural, y se consideran
departamentos rurales.

32

76
Cuadro N 14: Estructura de la Poblacin Econmicamente Activa por Sectores a nivel Departamental Nacional (desde los 15
aos), 2002.
% Sector Nacional % Sector Departamental
Ub. Deparamento Primario Secundario Terciario Otros Total
% Prim. % Sec. % Terc. % Otros % Prim. % Sec. % Terc. % Otros
Ancash 119.664 41.529 95.646 53.336 310.175 2,81 3,15 2,50 3,34 38,58 13,39 30,84 17,20
La Libertad 143.813 72.914 170.067 58.943 445.737 3,38 5,53 4,44 3,69 32,26 16,36 38,15 13,22
Lambayeque 73.970 50.106 136.710 53.342 314.128 1,74 3,80 3,57 3,34 23,55 15,95 43,52 16,98
Piura 186.013 51.971 148.048 72.101 458.133 4,37 3,94 3,87 4,51 40,60 11,34 32,32 15,74
Tumbes 16.665 5.926 23.888 11.035 57.514 0,39 0,45 0,62 0,69 28,98 10,30 41,53 19,19
Amazonas 80.707 6.975 20.838 14.776 123.296 1,89 0,53 0,54 0,93 65,46 5,66 16,90 11,98
Loreto 91.449 25.068 84.031 46.237 246.785 2,15 1,90 2,19 2,89 37,06 10,16 34,05 18,74
San Martin 95.482 26.172 87.730 48.271 257.655 2,24 1,99 2,29 3,02 37,06 10,16 34,05 18,73
N
o
r
t
e

Cajamarca 256.843 32.837 69.192 50.271 409.143 6,03 2,49 1,81 3,15 62,78 8,03 16,91 12,29

TOTAL MR N 1.064.606 313.498 836.150 408.312 2.622.566 25,00 23,78 21,83 25,56
Lima
33
2.119.160 709.286 2.063.286 826.113 5.717.845 49,76 53,81 53,87 51,72 37,06 12,40 36,09 14,45
Ucayali 48.953 15.250 53.938 15.577 133.718 1,15 1,16 1,41 0,98 36,61 11,40 40,34 11,65
Huanuco 112.719 16.400 57.127 33.792 220.038 2,65 1,24 1,49 2,12 51,23 7,45 25,96 15,36
Junin 129.742 41.139 134.548 49.917 355.346 3,05 3,12 3,51 3,13 36,51 11,58 37,86 14,05 C
e
n
t
r
o

Pasco 32.598 5.729 21.603 13.356 73.286 0,77 0,43 0,56 0,84 44,48 7,82 29,48 18,22

TOTAL MR C 2.443.172 787.804 2.330.502 938.755 6.500.233 57,36 59,77 60,85 58,77
Arequipa 72.147 57.895 175.547 46.753 352.342 1,69 4,39 4,58 2,93 20,48 16,43 49,82 13,27
Ica 50.018 30.901 92.646 29.219 202.784 1,17 2,34 2,42 1,83 24,67 15,24 45,69 14,41
Moquegua 15.980 9.773 23.608 7.056 56.417 0,38 0,74 0,62 0,44 28,32 17,32 41,85 12,51
Tacna 18.468 14.873 58.549 14.914 106.804 0,43 1,13 1,53 0,93 17,29 13,93 54,82 13,96
Madre de Dios 18.224 2.896 14.407 2.967 38.494 0,43 0,22 0,38 0,19 47,34 7,52 37,43 7,71
Apurimac 78.028 6.897 26.912 10.692 122.529 1,83 0,52 0,70 0,67 63,68 5,63 21,96 8,73
Ayacucho 75.471 10.793 39.004 19.902 145.170 1,77 0,82 1,02 1,25 51,99 7,43 26,87 13,71
Cusco 170.054 38.398 115.134 48.703 372.289 3,99 2,91 3,01 3,05 45,68 10,31 30,93 13,08
Huancavelica 79.983 5.195 17.777 16.280 119.235 1,88 0,39 0,46 1,02 67,08 4,36 14,91 13,65
S
u
r

Puno 173.033 39.192 99.796 53.717 365.738 4,06 2,97 2,61 3,36 47,31 10,72 27,29 14,69

TOTAL MR S 751.406 216.813 663.380 250.203 1.881.802 17,64 16,45 17,32 15,66

TOTAL Nac. 4.259.184 1.318.115 3.830.032 1.597.270 11.004.601 100,00 100,00 100,00 100,00 38,70 11,98 34,80 14,51

33
Incluye Lima metropolitana y Lima Provncias.

77
Cuadro N 15: Condicin de la Poblacin Econmicamente Activa por Sectores a nivel Departamental Nacional (desde los 06
aos), 2002.
% Sector Nacional % Sector Departamental
Ub. Departamento Ocupada Sub Ocupada Desocupada Total
% Ocupada % Sub Ocupada % Desocupada % Ocupada % Sub Ocupada % Desocupada
Ancash 149.556 299.113 49.853 498.522 3,43 5,53 3,43 30,00 60,00 10,00
La Libertad 301.224 353.938 97.899 753.061 6,91 6,54 6,74 40,00 47,00 13,00
Lambayeque 230.775 252.753 65.937 549.465 5,29 4,67 4,54 42,00 46,00 12,00
Piura 35.441 375.473 108.470 519.384 0,81 6,94 7,47 6,82 72,29 20,88
Tumbes 50.630 44.004 12.442 107.076 1,16 0,81 0,86 47,28 41,10 11,62
Amazonas 90.756 104.369 31.765 226.890 2,08 1,93 2,19 40,00 46,00 14,00
Loreto 185.823 218.342 60.393 464.558 4,26 4,03 4,16 40,00 47,00 13,00
San Martin 171.552 201.573 55.755 428.880 3,93 3,72 3,84 40,00 47,00 13,00
N
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r
t
e

Cajamarca 337.012 360.525 86.213 783.750 7,73 6,66 5,93 43,00 46,00 11,00

TOTAL MR N 1.552.769 2.210.090 568.727 4.331.586 35,61 40,83 39,15
Lima 995.165 1.224.484 330.213 2.549.862 22,82 22,62 22,73 39,03 48,02 12,95
Ucayali 101.581 111.255 29.024 241.860 2,33 2,06 2,00 42,00 46,00 12,00
Huanuco 173.755 194.944 55.094 423.793 3,99 3,60 3,79 41,00 46,00 13,00
Junin 263.743 295.907 83.628 643.278 6,05 5,47 5,76 41,00 46,00 13,00 C
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n
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o

Pasco 54.806 61.490 17.378 133.674 1,26 1,14 1,20 41,00 46,00 13,00

TOTAL MR C 1.589.050 1.888.080 515.337 3.992.467 36,45 34,88 35,47
Arequipa 234.734 263.360 74.428 572.522 5,38 4,87 5,12 41,00 46,00 13,00
Ica 167.572 153.000 43.715 364.287 3,84 2,83 3,01 46,00 42,00 12,00
Moquegua 32.447 30.284 9.374 72.105 0,74 0,56 0,65 45,00 42,00 13,00
Tacna 77.022 67.189 19.666 163.877 1,77 1,24 1,35 47,00 41,00 12,00
Madre de Dios 24.098 27.036 7.642 58.776 0,55 0,50 0,53 41,00 46,00 13,00
Apurimac 79.751 89.476 25.288 194.515 1,83 1,65 1,74 41,00 46,00 13,00
Ayacucho 10.904 12.813 3.545 27.262 0,25 0,24 0,24 40,00 47,00 13,00
Cusco 230.874 264.661 67.574 563.109 5,30 4,89 4,65 41,00 47,00 12,00
Huancavelica 91.301 104.996 31.957 228.254 2,09 1,94 2,20 40,00 46,00 14,00
S
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r

Puno 269.483 302.347 85.447 657.277 6,18 5,59 5,88 41,00 46,00 13,00

TOTAL MR S 1.218.186 1.315.162 368.636 2.901.984 27,94 24,29 25,38

TOTAL Nac. 4.360.005 5.413.332 1.452.700 11.226.037 100,00 100,00 100,00 38,84 48,22 12,94


78
Cuadro N 16: Jerarqua por Dinmica Urbana de Conglomerados en las Macro Regiones (de 20.000 habitantes y mas).
MR Departamento IDH N Prov. N Dist. Nacional 1er Rango 2do Rango 3er Rango 4to Rango 5to Rango 6to Rango TOTAL
Lambayeque 0,625 03 38 --- --- Chiclayo --- --- Lambayeque
Ferreafe,
Tuman, Monsef
5
Tumbes 0,620 03 12 --- --- --- Tumbes --- --- --- 1
La Libertad 0,613 12 83 --- Trujillo --- --- --- Pacasmayo, Chepen --- 3
Ancash 0,565 20 166 --- --- --- Chimbote Huaraz --- --- 2
Loreto 0,563 06 49 --- --- Iquitos --- --- Yurimaguas --- 2
San Martin 0,553 10 77 --- --- --- --- Tarapoto, Moyabamba, Juanjui --- --- 3
Piura 0,551 08 64 --- --- --- Piura, Talara --- Sullana, Paita, La Unin, Catacaos Chulucanas 7
Amazonas 0,515 07 83 --- --- --- --- --- --- --- 0
Cajamarca 0,495 13 127 --- --- --- --- Cajamarca, Jan --- --- 2
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e

TOTAL MR N 0,566 82 699 0 1 2 4 6 8 4 25
Lima 0,744 11 177 Lima --- --- --- ---
Huacho, Barranca, Paramonga,
Huaral, Chancay, S. V. de Caete
--- 7
Junin 0,578 09 123 --- --- Huancayo --- --- Tarma, Jauja, La Oroya --- 4
Pasco 0,575 03 28 --- --- --- --- --- Cerro de Pasco --- 1
Ucayali 0,565 04 14 --- --- Pucallpa --- --- --- --- 1
Huanuco 0,494 11 76 --- --- --- Huanuco Tingo Mara --- --- 2
C
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TOTAL MR S 0,591 38 418 1 0 2 1 1 10 0 15
Tacna 0,681 04 27 --- --- Tacna --- --- --- --- 1
Ica 0,667 05 43 --- --- --- Ica Chincha Alta, Pisco Nazca --- 4
Moquegua 0,666 03 20 --- --- --- Ilo Moquegua --- --- 2
Arequipa 0,635 08 109 --- Arequipa --- --- --- Caman Mollendo 3
Madre de Dios 0,621 03 11 --- --- --- Pto. Maldonado --- --- --- 1
Cusco 0,537 13 108 --- --- Cusco --- Quillabamba Sicuani --- 3
Puno 0,512 13 108 --- --- --- Juliaca, Abancay Puno --- --- 3
Ayacucho 0,488 11 111 --- --- --- --- Ayacucho --- --- 1
Huancavelica 0,460 07 94 --- --- --- --- Huancavelica --- --- 1
Apurimac 0,457 07 80 --- --- --- --- Andahuaylas --- --- 1
S
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TOTAL MR S 0,572 194 711 0 1 2 5 8 3 1 20
TOTAL NAC. 204 0,620 1829 1 2 6 10 15 21 5 60
Fuente: Equipo de Trabajo PNDU, sobre la base de Ministerio de Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin (1999), Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento (2003) y PNUD (2005).

79
Cuadro N 17: Requerimientos de Inversin en Habilitacin Urbana para Ciudades Priorizadas al 2015.
MACRO SISTEMA URBANO NORTE
Poblacin Censada Poblacin Proyectada Incremento Densidad Has./Ao
CIUDAD
1981 1993 2005 2010 2015 POB./AO HAB/HA 2005
2005/
2010
2010/
2015
Total Has.
2015
S/. X Has.
Tasa de Crecimiento
Poblacional
TRUJILLO 354.301 509.312 732.142 851.661 990.691 18.569 200 93 464 464 928 649.921.415 3,1
CHICLAYO 279.527 411.536 605.887 711.845 836.332 16.196 200 81 405 405 810 566.858.167 3,3
IQUITOS 178.738 274.759 422.364 505.235 604.365 12.300 150 82 410 410 820 574.019.694 3,6
PIURA 207.934 277.964 371.579 419.351 473.265 7.801 200 39 195 195 390 273.044.837 2,4
CHIMBOTE 216.579 268.979 334.057 365.620 400.165 5.423 200 27 136 136 271 189.810.449 1,8
SULLANA 112.770 147.361 192.562 215.270 240.655 3.767 200 19 94 94 188 131.837.481 2,3
TARAPOTO 34.979 77.783 172.966 241.311 336.661 7.932 150 53 264 264 529 370.158.043 6,9
CAJAMARCA 62.259 92.447 137.272 161.853 190.835 3.735 150 25 125 125 249 174.321.341 3,3
TALARA 57.015 82.228 118.591 138.138 160.907 3.030 200 15 76 76 152 106.057.631 3,1
TUMBES 47.936 74.085 114.498 137.271 164.572 3.368 150 22 112 112 225 157.162.567 3,7
HUARAZ 44.814 66.888 99.835 117.966 139.389 2.746 150 18 92 92 183 128.127.123 3,4
JAEN 21.201 45.929 99.499 137.311 189.493 4.464 150 30 149 149 298 208.326.813 6,7
PAITA 23.762 40.607 69.394 86.753 108.455 2.399 150 16 80 80 160 111.947.517 4,6
JUANJUI 8.969 23.643 62.325 93.338 139.785 3.223 150 21 107 107 215 150.429.360 8,4
YURIMAGUAS 21.966 30.658 42.789 49.166 56.493 1.011 150 7 34 34 67 47.177.844 2,8
MOYOBAMBA 14.376 24.800 42.782 53.695 67.392 1.499 150 10 50 50 100 69.931.614 4,6
ZARUMILLA/AG. VERDES 8.621 18.695 40.541 55.971 77.274 1.820 0 6,7
CHULUCANAS 37.040 38.382 39.773 40.367 40.970 116 140 1 4 4 8 5.794.259 0,3
BAGUA 8.831 16.843 32.124 42.040 55.018 1.273 150 8 42 42 85 59.425.937 5,5
BAGUA GRANDE 8.273 16.271 32.001 42.419 56.229 1.311 150 9 44 44 87 61.172.771 5,8
CHACHAPOYAS 11.853 15.785 21.021 23.687 26.690 436 150 3 15 15 29 20.363.637 2,4
SECHURA 8.761 13.221 19.951 23.683 28.113 561 150 4 19 19 37 26.174.055 3,5
NAUTA 3.727 8.579 19.748 27.950 39.559 931 120 8 39 39 78 54.291.722 7,2
SAN IGNACIO 4.659 7.005 10.532 12.483 14.795 294 150 2 10 10 20 13.717.311 3,5
TOTAL 1.778.891 2.583.760 3.834.235 4.554.384 5.438.103 104.206 3.710 593 2.964 2.964 5.929 4.150.071.587
Fuente: Equipo de Trabajo PNDU.

80
Cuadro N 17: Requerimientos de Inversin en Habilitacin Urbana para Ciudades Priorizadas al 2015 (continuacin).
MACRO SISTEMA URBANO CENTRO
Poblacin Censada Poblacin Proyectada Incremento Densidad Has/Ao
CIUDAD
1981 1993 2005 2010 2015 POB./AO HAB/HA 2005
2005/
2010
2010/
2015
Total Has.
2015
S/. X Has. TCP
LIMA-METROP. 4.573.227 6.321.173 8.737.206 9.998.745 11.442.432 201.336 200 1.007 5.033 5.033 10.067 7.046.764.009 2,7
HUANCAYO 164.954 258.209 404.185 487.155 587.156 12.165 150 81 405 405 811 567.683.388 3,8
PUCALLPA 89.604 172.286 331.263 434.984 571.182 13.248 150 88 442 442 883 618.242.845 5,6
HUANUCO 61.812 118.814 228.382 299.854 393.693 9.131 150 61 304 304 609 426.098.936 5,6
HUACHO 79.402 104.345 137.123 153.654 172.178 2.732 200 14 68 68 137 95.603.917 2,3
HUARAL 35.491 54.442 83.512 99.810 119.288 2.423 150 16 81 81 162 113.050.764 3,6
BARRANCA 47.115 61.138 79.335 88.432 98.573 1.516 200 8 38 38 76 53.073.749 2,2
S. VICENTE DE
CAETE
38.852 52.128 69.941 79.053 89.353 1.484 150 10 49 49 99 69.270.841 2,5
JUANJUI 8.969 23.643 62.325 93.338 139.785 3.223 150 21 107 107 215 150.429.360 8,4
CERRO DE PASCO 66.373 62.749 59.323 57.951 56.611 -286 150 -2 -10 -10 -19 -13.323.830 -0,5
TINGO MARIA 33.794 43.152 55.101 61.009 67.551 996 150 7 33 33 66 46.469.704 2,1
TARMA 35.634 43.498 53.097 57.698 62.697 800 150 5 27 27 53 37.331.355 1,7
LA MERCED 9.787 19.618 39.324 52.541 70.199 1.642 150 11 55 55 109 76.635.214 6,0
TOTAL 5.245.014 7.335.195 10.313.544 11.910.164 13.772.329 248.196 800 1.319 6.595 6.595 13.191 9.674.252.310

81
Cuadro N 17: Requerimientos de Inversin en Habilitacin Urbana para Ciudades Priorizadas al 2015 (continuacin).
MACRO SISTEMA URBANO SUR
Pob. Censada Poblacin Proyectada Incremento Densidad Has/Ao
CIUDAD
1981 1993 2005 2010 2015 POB./AO HAB/HA 2005 2005/10 2010/15
Total Has.
2015
S/. X Has. TCP
AREQUIPA 446.942 619.156 857.727 982.489 1.125.399 19.881 200 99 497 497 994 695.831.636 2,8
CUSCO 184.550 255.568 353.915 405.333 464.222 8.196 150 55 273 273 546 382.460.332 2,8
TACNA 98.532 174.336 308.459 391.247 496.255 11.177 200 56 279 279 559 391.190.861 4,9
JULIACA 77150 142.576 263.486 340.319 439.557 10.076 150 67 336 336 672 470.204.088 5,3
ICA 114.786 161.406 226.961 261.595 301.515 5.463 200 27 137 137 273 191.200.851 2,9
AYACUCHO 69.533 105.918 161.342 192.268 229.121 4.619 150 31 154 154 308 215.539.424 3,6
CHINCHA ALTA 75.685 110.016 159.920 186.891 218.411 4.159 200 21 104 104 208 145.552.372 3,2
PUNO 67.397 91.877 125.249 142.509 162.148 2.781 150 19 93 93 185 129.778.631 2,6
PISCO 59.449 84.895 121.233 140.635 163.143 3.028 200 15 76 76 151 105.984.872 3,0
ABANCAY 19.863 46.997 111.198 159.199 227.920 5.350 150 36 178 178 357 249.669.016 7,4
ANDAHUAYLAS 9.377 27.079 78.199 121.648 189.238 4.260 150 28 142 142 284 198.800.090 9,2
PTO. MALDONADO 12.693 31.249 76.932 111.979 162.993 3.807 150 25 127 127 254 177.656.762 7,8
ILO 35.541 50.183 70.857 81.811 94.458 1.723 150 11 57 57 115 80.399.420 2,9
MOQUEGUA 22.224 38.837 67.869 85.640 108.066 2.419 150 16 81 81 161 112.900.807 4,8
HUANCAVELICA 21.137 31.068 45.665 53.614 62.947 1.216 150 8 41 41 81 56.766.023 3,3
SICUANI 20.269 29.745 43.651 51.216 60.092 1.159 150 8 39 39 77 54.079.446 3,2
NAZCA 21.782 28.505 37.303 41.727 46.676 733 150 5 24 24 49 34.214.637 2,3
QUILLABAMBA 15.074 22.277 32.922 38.740 45.587 887 150 6 30 30 59 41.396.836 3,3
AYAVIRI 11.409 17.166 25.828 30.621 36.303 722 150 5 24 24 48 33.685.523 3,5
SAN JUAN 17.163 17.163 17.163 17.163 17.163 0 150 0 0 0 0 0 0,0
HUANCANE 4.582 6.962 10.578 12.593 14.990 301 150 2 10 10 20 14.063.112 3,5
PALPA 4.666 6.526 9.127 10.497 12.072 217 150 1 7 7 14 10.116.745 2,8
IBERIA 2.081 3.247 5.066 6.098 7.340 152 150 1 5 5 10 7.075.128 3,8
MATARANI 1.706 2.100 2.585 2.819 3.074 40 150 0 1 1 3 1.886.088 1,7
MAZUCO 555 1.458 3.830 5.728 8.566 198 150 1 7 7 13 9.225.243 8,4
IAPARI 400 607 921 1.096 1.304 26 150 0 1 1 2 1.221.588 3,5
TOTAL 1.414.546 2.106.917 3.217.985 3.875.475 4.698.560 92.589 4.150 544 2.722 2.722 5.444 3.810.899.530


82
Cuadro N 18: Resumen de Requerimientos de Inversiones para
Habilitaciones Urbanas, y Propuesta de Financiamiento.
Estructura de Costos de la Habilitacin Urbana (Soles)
Macro
Sistemas
Urbanos
HAS TOTAL Soles
SIST. PRIVADO
(70%)
MVCS,
Gobiernos Regionales
(Subsidio: 20%)
Gobierno Local
(10%)
NORTE 5.929 4.150.071.587 2.905.050.111 830.014.317 415.007.159
CENTRO 13.191 9.674.252.310 6.771.976.617 1.934.850.462 967.425.231
SUR 5.444 3.810.899.530 2.667.629.671 762.179.906 381.089.953
TOTAL 24.564 17.635.223.427 12.344.656.399 3.527.044.685 1.763.522.343

Cuadro N 19: Propuesta de Financiamiento de los Planes en base a
Transferencias por Concepto de Canon a Gobiernos Regionales.
Ciudades en Departamentos:
Gobierno
Nacional
(Subsidios)
Gobiernos
Regionales/
Locales
Organismos
Financieros
Otros Aportes
(Empresas)
I. Loreto, Cusco, Cajamarca,
Moquegua, Tacna, Ucayali,
Piura, Puno, Arequipa, Ancash,
Lima.
0% 21/ 79%
II. Huancavelica, Tumbes,
Pasco, La Libertad, Junn.
45% 10% 45%
III. Ica, Apurimac, Ayacucho,
Huanuco, Madre de Dios, San
Martn, Amazonas, Lambayeque.
90% 10% 0%
De acuerdo a
Negociacin


83
Cuadro N 20: Transferencias a Gobiernos Regionales por Concepto de Canon, 2005.
Departamento
Canon
Minero
Canon
Petrolero
Canon
Gasfero
Pesquero
Renta
Canon
Forestal
Regalas
Canon Hidro
Energtico
TOTAL Tipologa
LORETO --- 124.328.213 --- --- 50.853 --- 540.473 124.919.540
CUSCO 4.646.525 --- 75.482.793 --- 5.556 --- 501.042 80.635.918
CAJAMARCA 71.462.769 --- --- --- 994 --- 1.136.785 72.600.549
MOQUEGUA 37.170.799 --- --- --- 479 12.375.110 --- 49.546.389
TACNA 37.780.110 --- --- --- 491 10.666.338 --- 48.446.940
UCAYALI --- 47.712.801 --- --- 163.585 --- --- 47.876.386
PIURA 3.716 42.805.216 --- --- 39.012 113 9.378 42.857.438
PUNO 23.763.148 --- --- --- 3.590 4.562.430 --- 28.329.169
AREQUIPA 20.798.942 --- --- --- 3.135 1.267.848 676.796 22.746.723
ANCASH 12.647.568 --- --- --- 4.297 58.212 2.645.030 15.355.109
Departamentos I
(15 Millones a Ms).
HUANCAVELICA 1.488.066 --- --- --- 152 433.700 10.319.715 12.241.635
TUMBES --- 10.701.304 --- --- 849 --- --- 10.702.153
PASCO 7.679.737 --- --- --- 12.420 1.712.649 1.179.721 10.584.529
LIMA 2.637.969 --- --- --- 1.277 997.139 6.866.002 10.502.389
LA LIBERTAD 4527644 --- --- --- 1.278 1.659.705 --- 6.188.627
JUNIN 1716676 --- --- --- 8.368 381.768 3.616.128 5.722.941
Departamentos II
(5 Millones a 15 Millones).
ICA 2063762 --- --- --- 1.059 971.978 --- 3.036.800
APURIMAC 1266574 --- --- --- 448 303.073 --- 1.570.096
AYACUCHO 410028 --- --- --- 315 60.630 --- 470.974
HUANUCO 5,18 --- --- --- 45.455 199.141 --- 244.602
MADRE DE DIOS 13932 --- --- --- 145.986 --- --- 159.918
SAN MARTIN 95210 --- --- --- 33.267 3.250 --- 131.728
AMAZONAS 2066 --- --- --- 13.924 623 --- 16.615
LAMBAYEQUE --- --- --- --- 2.651 --- --- 2.651
Departamentos III
(Menos de 5 Millones).


84
Normativa Vigente en materia del Desarrollo Urbano.

Normas del Sector y otras Relacionadas con el Sector de Desarrollo Urbano.

Ley N 27792. Organizacin y Funciones del MVCS (26.07.02).
DS N 002-2002-VIVIENDA. Reglamento Organizacin y Funciones del
MVCyS (06.09.02).
Ley N 26856. Ley de Playas (08.09.97).
Reglamento de Habilitacin y Construccin Urbana Especial.
DS N 027-2003-VIVIENDA. Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano (requiere correcciones y
complementaciones para lograr su compatibilidad con las nuevas
normas ambientales y la Ley 27972).
RM. N 290-2005-VIVIENDA. Reglamento Nacional de Edificaciones.
Ley N 26868. Ley General de Habilitaciones Urbanas (20.11.97).
Ley N 27117. Expropiaciones.
DS N 154-2001-EF. Sobre la administracin de los Bienes de propiedad
del Estado.
RS N 358-2001-PCM. Lineamientos Bsicos para el Desarrollo Integral
de Zonas de Frontera y de Menor Desarrollo Relativo.
DL N 803. Ley COFOPRI y otras normas concurrentes.
Ley N 28687.- Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalizacin
de la Propiedad Informal, acceso al Suelo y Dotacin de Servicios
Bsicos.
Ley N 27560. Regula las Concesiones Mineras en reas urbanas y de
expansin urbana Modifica los Arts. N 1, 2, 3, 5,7 y 9 de la Ley N
27015.
RS N 002 2005 VIVIENDA. Plan Sectorial de Prevencin y Atencin
de Desastres al 2014.
RS N 358-2001-PCM. Lineamientos Bsicos para el Desarrollo Integral
de Zonas de Frontera y de Menor Desarrollo Relativo.
Ley N 26505. Inversin privada en el desarrollo de actividades
econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades
campesinas y nativas.
Ley N 26856. Ley de Playas (08.09.97).

Otras normas con incidencia en el desarrollo y gestin territorial y el
desarrollo y la gestin urbana.

Ley N 27293. Del Sistema Nacional de Inversiones.
Ley N 27943. Sistema Portuario Nacional (07.02.03).
Ley N 27037. Ley Promocin de Inversiones en la Amazona
(30.12.98).
Ley N 22175. Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario en Selva y
Ceja de Selva (09.05.78).
DS N 001 A 2004 DE/ SG. Plan Nacional de Prevencin y
Atencin de Desastres.


85
Descentralizacin.

Ley N 27783. Bases de la Descentralizacin (20.07.02).
Ley N 27867. Orgnica de Gobiernos Regionales (08.11.02).
Ley N 27972. Orgnica de Gobiernos Locales.
Ley N 28059. Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada.
Ley N 27795. Demarcacin y Organizacin Territorial (20.07.02).

Normas Ambientales.

Ley General del Ambiente (Reemplaza al DL N 613 Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales.
Ley N 26410. Consejo Nacional del Ambiente.
Ley N 27446. Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental.
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y su Reglamento.
Ley N 26821. Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
Ley N 26839. Constitucin y aprovechamiento sostenible de la
Diversidad Biolgica (16.10.97).
Ley N 26834. reas Naturales Protegidas.
DS N 045-2001-PCM. Declara de inters Nacional el Ordenamiento
Territorial Ambiental y crea la Comisin Nacional para el Ordenamiento
Territorial.
Reglamento Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE).


86
Grfico N 01: Caracterizacin Regional: ndice de Desarrollo Humano & ndice de Competitividad Regional.


87
Grfico N 02: Nuevo Modelo de Gestin Urbana Territorial.


88
Grfico N 03: Sustento para Un Nuevo Modelo Urbano Territorial en el Nivel Nacional.


89
Grfico N 04: Principios Fundamentales del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.


90
Plano N 01: ndice de Desarrollo Humano Provincial (Ao 2005).


91
Plano N 02: ndice de Desarrollo Humano y Conglomerados Urbanos de Mas
de 2000 Habitantes (Ao 2005).



92
Plano N 03: ndice de Competitividad Regional y Conglomerados Urbanos de
Mas de 2000 Habitantes (Ao 2005).


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