En La Suma Alzada No Hay Mayores Ni Menores Metrados

En la suma alzada no hay mayores ni menores metrados
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) ha difundido una opinin muy
interesante en relacin a la posibilidad de que una entidad pague metrados no ejecutados en
obras contratadas bajo la modalidad del concurso oferta nada menos que en respuesta a una
consulta formulada por el Director Ejecutivo de Provas Nacional.
La opinin que emite la Direccin Tcnico Normativa tiene carcter vinculante a juzgar por lo
dispuesto en la tercera disposicin complementaria final del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF. Lo conserva
hasta que sea modificado por otra opinin posterior debidamente sustentada o por una norma
legal que establezca algo distinto, segn lo sealado en el Comunicado N 014-2012-OSCE/PRE.
La DTN advierte que el Organismo Supervisor absuelve consultas referidas al sentido y al alcance
de la normativa planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s y sin hacer alusin a
asuntos concretos o especficos de conformidad con lo estipulado en el literal j) del artculo 58 de
la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (LCE) y en la
segunda disposicin complementaria final del Reglamento. Es por ello que las opiniones que emite
no se encuentran relacionadas necesariamente con alguna situacin particular.
Al absolver la consulta el documento recuerda que el numeral 2 del artculo 41 del Reglamento
define al concurso oferta como una modalidad de ejecucin contractual en la cual () el postor
debe ofertar la elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso, el
terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin de obras que se convoquen bajo el
sistema a suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin Pblica (...)
El OSCE tambin trae a colacin que el primer prrafo del numeral 1 del artculo 40 del
Reglamento establece que en el sistema a suma alzada () El postor formular su propuesta por
un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin.
Al presentar su propuesta el postor se obliga a ejecutar el ntegro de las prestaciones requeridas
por la entidad en el plazo y por el monto ofertado en tanto que la entidad se obliga a pagarle esta
suma al contratista seleccionado con el que haya suscrito el respectivo contrato en el que se
consagra la regla general de la invariabilidad del precio pactado a la que alude la DTN.
Es importante destacar que el documento admite que excepcionalmente, de conformidad con lo
sealado en el artculo 41 de la LCE, una entidad puede modificar el precio de un contrato
celebrado bajo el sistema a suma alzada cuando se ordena al contratista la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra que obviamente deben resultar necesarias para alcanzar la
finalidad del contrato o cuando se le ordena reducir o dejar de ejecutar algunas de las
prestaciones originalmente previstas. El OSCE advierte, sin embargo, que, bajo este sistema de
suma alzada, la entidad slo puede aprobar prestaciones adicionales o reducciones si los planos o
especificaciones tcnicas fueron modificados durante la misma ejecucin, justamente, con el
objeto de alcanzar la finalidad del contrato.
Este requisito se convierte as en indispensable para que, a juzgar por lo sealado por el
documento, se puedan aprobar prestaciones adicionales o se pueda reducir algunas de las
prestaciones previstas originalmente en el contrato. Tienen que haberse modificado los planos o
las especificaciones tcnicas para que en va de excepcin no se cumpla con la regla general de la
invariabilidad del precio.
La DTN seala que no sucede lo mismo con la mayor ejecucin de metrados habida cuenta de que
la liquidacin final de la obra se realiza teniendo en cuenta nicamente los metrados contratados,
de tal forma que el costo de la ejecucin de mayores metrados es asumido por el contratista y, en
consecuencia, la entidad no debe efectuar pago adicional alguno. Asimismo, el costo de la
ejecucin de menores metrados es asumido por la entidad, dado que sta se encuentra obligada a
pagar el ntegro del precio ofertado por el postor en su propuesta, atendiendo a la naturaleza del
sistema a suma alzada.
En el caso de obras contratadas bajo la modalidad del concurso oferta, dado el sistema con el que
se ejecutan, la potestad de la entidad de aprobar prestaciones adicionales o reducciones de obra
se reduce a aquellas situaciones en las que se produzcan modificaciones en los planos
especificaciones tcnicas por causas no imputables al contratista pues es su responsabilidad la
correcta elaboracin de estos documentos, no siendo posible la aprobacin de prestaciones
adicionales o reducciones de obras por la ejecucin de mayores o menores metrados,
respectivamente, debido a que una obra ejecutada bajo el sistema a suma alzada se liquida
considerando nicamente los metrados contratados.
Este ltimo es un segundo requisito que se agrega a la necesidad de haberse modificado
previamente los planos o las especificaciones tcnicas para que, como queda dicho, en va de
excepcin no se cumpla con la regla general de la invariabilidad del precio. Esas modificaciones
tienen que haberse producido por causas no imputables al contratista. Contrario sensu, si se
producen modificaciones en los planos o especificaciones tcnicas por causas atribuibles a la
responsabilidad del contratista, las mayores prestaciones que ellas acarreen no facultarn al
contratista a cobrar un mayor monto a la entidad ni a sta, se supone, a pagarle un menor monto
al contratista en el caso de que la figura sea inversa, es decir, que tales modificaciones acarreen
menores prestaciones a las originalmente previstas en el contrato. No parece muy consistente y
quizs sea el nico extremo del documento que tenga que precisarse o aclararse en algn
momento.
Lo lgico parecera que si se producen mayores prestaciones por causas imputables al contratista
stas tengan que pagarse sin perjuicio de la responsabilidad que eventualmente se le podr
atribuir pero que se deber determinar en la va correspondiente o no de manera unilateral.
Igualmente si por causas a l atribuible se deben reducir las prestaciones quizs corresponda
premiarlo por su diligencia sin hacer ningn descuento del monto que se habra convenido en
pagarle inicialmente.
Existe una diferencia sustancial que quizs cabe anotar entre causas atribuibles y causas
imputables al contratista. Atribuir es asignarle o aplicarle a alguien hechos o cualidades que
pueden ser favorables o no. Imputar, en cambio, es atribuirle a alguien hechos o conductas
manifiestamente reprobables. Por tanto, si un hecho se atribuye al contratista no necesariamente
se trata de algo que lo perjudica a diferencia de si se le imputa un hecho, eventualidad que muy
probablemente acarrear un dao y generar una responsabilidad subsecuente.
La opinin del OSCE reconoce, por otra parte, que si bien en las obras contratadas bajo la
modalidad del concurso oferta, el contratista es responsable por las consecuencias econmicas
derivadas de los errores del expediente tcnico, como puede ser el equivocado clculo de los
metrados, ello no impide que se le pague el monto contratado debido a que la entidad no puede
reducir prestaciones por la menor ejecucin de metrados.
El documento concluye reiterando que en las obras contratadas bajo la modalidad del concurso
oferta, dado que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada, no es posible que la entidad pague al
contratista montos menores a los de su oferta, an cuando existan metrados no ejecutados.
http://edicionespropuesta.blogspot.com/2013/01/en-la-suma-alzada-no-hay-mayores-ni.html
Ricardo Gandolfo Corts (editor)

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