Introduccin a la administracin publica

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los
cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba
el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los
requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con
la persona del monarca, baste recordar la frase de Lus XV, con la cual con la cual se ilustra el
fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el
advenimiento de la Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado
moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se entendi, a partir
de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal,
al cual, la poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y
modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental segn las
pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una
solucin al absolutismo desptico que priv en Europa hasta el fin de la edad Media.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y
se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado
para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y
lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete
al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin
del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

2
La Administracin Pblica, como una rama de la ciencia administrativa,
tiene vital importancia por ser el instrumento del cual se sirve el Estado,
para llevar a cabo sus funciones y objetivos, como son la satisfaccin de
las necesidades de la colectividad en funcin del desarrollo nacional. Es
por llo que el estudio de esta disciplina es imprescindible para los
participantes de la Carrera de Administracin, y con mayor nfasis en los
actuales momentos, cuando por la problemtica de la situacin del pas,
estamos todos obligados a involucrarnos de manera directa, para que
Venezuela pueda enfrentar y superar los cambios de todo tipo (polticos,
econmicos y sociales), que a breve plazo se estarn produciendo, en
todo el mbito de la Administracin Pblica y del Estado Venezolano.
Con el fin de lograr obtener el mximo rendimiento y aprovechamiento
oportuno del curso, es recomendable que el participante disponga de
conocimientos terico-prcticos previos, en reas tales como Derecho,
Economa y Administracin, que lo capaciten para poder profundizar en
el estudio de la Administracin Pblica, en el contexto de nuestra
realidad poltica, social y econmica.
En sintona con lo que se acaba de exponer, para administrar el curso de
Administracin Pblica, sera conveniente que sea ofertado una vez que
los participantes hayan aprobado los cursos de Introduccin a la
Administracin y de Economa General, o en caso tal sera ofertado de
manera simultnea a los cursos anteriormente mencionados.
El curso ha sido diseado en seis Unidades lgicamente estructuradas,
para lograr que el participante desarrolle las habilidades y destrezas
necesarias para su formacin integral. Para lograrlo, se utilizar la
Tcnica de Aprendizaje del Taller, la cual se fundamenta en obtener una
relacin directa entre el participante y el facilitador, y cuyo propsito
principal es permitir que se integren la base terica y la ejecucin
prctica.
El participante internalizar los conocimientos relacionados con la
Administracin Pblica, sus enfoques y definiciones, analizando el
contexto, diferenciando su estructura organizativa para aplicarlo en el
anlisis de la reforma del Estado en Venezuela, as como tambin la
aplicacin y problemtica de los controles con base al deber ser del
sistema burocrtico- cientfico, para proponer alternativas de solucin a la
crisis actual del Estado y la Administracin Pblica en Venezuela.
Definicin de la administracin pblica.

La doctrina postula el carcter antibiolgico del vocablo, en virtud que adopta dos significados distintos,
e inclusive contrapuestos:
a) Actividad, es decir, a la realizacin de una accin para el logro de uno o varios asuntos, o mejor
dicho, a la gestin de esos asuntos.
b) A la Persona u Organizacin que realiza la accin o gestin.
Ahora bien, el Artculo 141 de CRBV precepta:
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en
los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin
de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho"


Corrientes que estudian la Administracin Pblica
a) Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo Merkl,
formularon la teora gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del
Estado es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de la formacin del derecho
por grados", y que encuentra su imagen en la pirmide de Kelsen.
b) Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que
la administracin es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos.
Duguit considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del contenido de los actos,
sin tomar en cuenta el rgano de donde emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos
Regla, Actos Condicin y Actos Subjetivos.
c) Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la administracin, la satisfaccin
de los intereses pblicos y la conservacin del derecho. Algunos tericos fueron Guido Zanabini, y
el profesor Massino Severo Giannini,
d) Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en sentido objetivo es la actividad o
funcin del Estado y en sentido subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en
general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin.

Relaciones de la Administracin Pblica con la privada
La administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la administracin. Se puede
decir que la administracin pblica es una especie mientras que la administracin es un gnero. El
trmino "administracin" es el sustantivo derivado del verbo "administrar", que a su vez es una
combinacin del latn ad + ministrare que significa "servir". El diccionario dice que "administrar" es
manejar o dirigir; de tal manera que, administracin significa la direccin de asuntos.
La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una connotacin especial: Significa
"gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administracin pblica es conducir los asuntos del
gobierno en todos los niveles, estatal y local. En este sentido, la direccin de toda actividad ajena a esta
clasificacin, como son las firmas comerciales privadas y dems funciones, corresponden al campo de
la administracin privada.
Similitudes y Diferencias
Similitudes:
Cuando en una organizacin las personas actan conjuntamente para la consecucin de propsitos
comunes, siempre estarn presentes aspectos relativos a la planificacin, organizacin, direccin de
personal, relaciones laborales y otros componentes tpicos de la accin administrativa.
Para la resolucin de problemas administrativos, se producen ciertos principios de carcter general que
incluyen: Divisin del trabajo, organizacin de las funciones y responsabilidades, normas de
planificacin, programacin y presupuesto, controles contables y otros aspectos que son tiles en todas
las modalidades de administracin y adaptables a las particularidades de cada organizacin.
Diferencias:
La administracin pblica es un conjunto de poderes, organizacin, personal y mtodos que se ocupa
de realizar la voluntad del Estado. La administracin privada, por su parte, es un sistema que se
preocupa de la organizacin, del personal y los mtodos relacionados con la consecucin
de objetivos empresariales, y la obtencin de mrgenes adecuados de rentabilidad.
La idea popular es que la administracin gubernamental es "burocrtica", que se caracteriza por el
papeleo, la influencia y la indolencia, y algunos sealan, adems, que exige gastos innecesarios, es
ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida a sta es la empresarial, que aparentemente es eficaz,
rpida en sus tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cnsono con la rentabilidad.
El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la colectividad. Muchos de estos servicios son
intangibles, por los cuales el pblico consumidor no paga honorarios.
El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la comunidad procurando el bienestar colectivo,
salvaguardando sus instituciones y procurando la continuidad de los servicios.
Por el contrario, la administracin privada, regida por el lucro a obtener, sirve a una parte o sector de la
sociedad.
La administracin pblica se caracteriza por una reglamentacin rgida, que no puede cambiar la
voluntad. La responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia de ste, los controles y aplicacin de las
leyes por cortes y tribunales del poder judicial, son caractersticas que le dan a la administracin pblica
poco parecido con los negocios privados.
La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa influencia en la administracin pblica, an
cuando las polticas pblicas tambin afectan a la administracin privada.
Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de cuidar el que sus acciones se ajusten a las
prescripciones normativas y legales. En el caso del sector privado, ste tambin consulta "cdigos y
reglamentos" para proceder con distinto fin, no para saber qu es lo que va a hacer, sino para encontrar
la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al
administrador pblico para saber: Qu es lo que debe hacer, y al privado: Para qu es lo que no debe
hacer.