DOCUMENTO SOBRE LAS

INHABILIDADES

PARA LOS CANDIDATOS A LAS ELECCIONES DE AUTORIDADES

LOCALES 2011
El derecho a ser elegido es un derecho poltico y un derecho fundamental (sufragio pasivo) de
trascendental importancia para las democracias modernas, sin embargo como cualquier otro
derecho no es absoluto, por lo tanto el constituyente o el legislador estn facultados para
restringirlo a travs de la consagracin de unas calidades especficas para acceder a un cargo
pblico, o prohibirlo instaurando un riguroso rgimen de inhabilidades.
Definiciones:

Calidades: Condiciones o requisitos que se deben reunir para poder ser elegido en un
cargo o corporacin pblica. De su cumplimiento depende el surgimiento del derecho.
(Ej. Edad, nacionalidad, profesin)
Inhabilidades: Hechos o circunstancias que impiden el ejercicio de un derecho del que
ya se es titular. Su objetivo es moralizar y garantizar probidad, igualdad e imparcialidad
de quien ingresa al servicio pblico.

A continuacin se analizan estas restricciones y prohibiciones para las elecciones de autoridades

locales.

I.

DIPUTADOS Y GOBERNADORES.
A. Calidades para ser diputado: (Constitucin)
- Ser ciudadano en ejercicio (ciudadana se adquiere a los 18 aos)
- Haber residido en la respectiva circunscripcin electoral durante el ao inmediatamente
anterior a la eleccin.
B. Calidades para ser gobernador:
- La ley y la Constitucin no prevn.
C. Las inhabilidades para ser elegido diputado o gobernador: (Constitucin, Ley 617/2000,
artculos 30 - 36).
1. Haber:
a) Sido condenado a pena privativa de la libertad, salvo por delitos polticos o
culposos,
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3.

4.

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6.

b) Haber perdido la investidura,

c) Haber sido excluido del ejercicio de una profesin;
d) Haber sido condenado a pena de interdiccin para el ejercicio de funciones pblicas.
Tener doble nacionalidad, excepto los colombianos por nacimiento.
Quien en los 12 meses anteriores a la eleccin haya ejercido como EMPLEADO PBLICO:
a) Jurisdiccin,
b) Autoridad civil, administrativa o militar respectivo departamento,
c) Quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal, haya
intervenido como ordenador de gasto en la ejecucin de recursos de inversin o
celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el respectivo
departamento.
OJO: Son servidores pblicos: a) Miembros de corporaciones pblicas, b) empleados
pblicos; c) Trabajadores oficiales: d) Particulares que desempeen funciones pblicas.
Quien dentro de los doce meses anteriores a la eleccin haya:
a) Intervenido en la gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel
departamental
b) Intervenido en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel
en inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban ejecutarse o
cumplirse en el respectivo departamento.
c) Sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o
contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de
seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo departamento.
Quien tenga vnculo por:
a) Matrimonio, o unin permanente,
b) Parentesco en segundo grado de consanguinidad (abuelo, hermano, nieto), primero
de afinidad (padre del cnyuge o hijo del cnyuge) o nico civil (adoptante,
adoptado)
Con funcionarios (empleado pblico, segn jurisprudencia del Consejo de Estado) que
dentro de los doce (12) meses anteriores a la eleccin haya:
i)
Ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo
departamento;
ii)
Sido representantes legales de entidades que administren tributos, tasas o
contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o
de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo
departamento.
Solo para Diputados (OJO): As mismo, quien est vinculado entre s por matrimonio o unin
permanente o parentesco dentro del tercer grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
nico civil, y se inscriba por el mismo partido o movimiento poltico para eleccin de cargos o
de corporaciones pblicas que deban realizarse en el mismo departamento en la misma
fecha

7. Solo para Gobernador (OJO): Quien haya desempeado el cargo de contralor departamental
o procurador delegado en el respectivo departamento durante un perodo de doce (12)
meses antes de la eleccin de gobernador.
8. Solo para Gobernador (OJO): Quienes hayan sido Ministros, Directores de Departamento
Administrativo, Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, de la Corte Constitucional, del
Consejo de Estado, del Consejo Superior de la Judicatura, o del Consejo Nacional Electoral,
Procurador General de la Nacin, Defensor del Pueblo, Contralor General de la Repblica,
Fiscal General de la Nacin, Registrador Nacional del Estado Civil, Comandantes de las
Fuerzas Militares, Director General de la Polica, o Alcaldes.

II.

CONCEJOS MUNICIPALES Y ALCALDES:

A. Calidades para ser concejal: (L 136/94)
- Ser ciudadano en ejercicio
- Haber nacido o ser residente en el respectivo municipio o de la correspondiente rea
metropolitana durante los 6 meses anteriores a la fecha de la inscripcin o durante un
periodo mnimo de 3 aos consecutivos en cualquier poca.
B. Calidades para ser alcalde: (Ley 136/94)
- Ser ciudadano en ejercicio
- Haber nacido o ser residente en el respectivo municipio o de la correspondiente rea
metropolitana durante 1 ao anterior a la fecha de la inscripcin o durante un periodo
mnimo de 3 aos consecutivos en cualquier poca.
C. Las inhabilidades para ser elegidos concejal o alcalde: (Ley 617 de 2000, artculos 37-47)
1. Haber:
a) Sido condenado a pena privativa de la libertad, salvo por delitos polticos o
culposos,
b) Haber perdido la investidura,
c) Haber sido excluido del ejercicio de una profesin;
d) Haber sido condenado a pena de interdiccin para el ejercicio de funciones
pblicas.
e)
2. Quien dentro de los doce (12) meses anteriores a la fecha de la eleccin haya ejercido
como empleado pblico:
a) Jurisdiccin
b) Autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en el respectivo municipio,
c) Quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal,
haya intervenido como ordenador del gasto en la ejecucin de recursos de
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inversin o celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en el

respectivo municipio.
OJO: Son servidores pblicos: a) Miembros de corporaciones pblicas, b) empleados
pblicos; c) Trabajadores oficiales: d) Particulares que desempeen funciones pblicas.
NOTA: La ley 136 de 1994, en los artculos 188, 189, 190 y 191 indica en qu consiste
ejercer autoridad civil, administrativa, poltica y militar a nivel municipal.
3. Quien dentro del ao anterior a la eleccin haya:
a) Intervenido en la gestin de negocios ante entidades pblicas del nivel
municipal
b) Intervenido en la celebracin de contratos con entidades pblicas de cualquier
nivel en inters propio o de terceros, siempre que los contratos deban
ejecutarse o cumplirse en el respectivo municipio.
c) Sido representante legal de entidades que administren tributos, tasas o
contribuciones, o de las entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o
de seguridad social de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio.
4. Quien tenga vnculos por:
a) Matrimonio, o unin permanente
b) Parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad (abuelo, hermano, nieto,
to, sobrino), primero de afinidad (padre del cnyuge o hijo del cnyuge) o nico
civil,
Con funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la eleccin haya
i)
Ejercido autoridad civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo
municipio;
ii)
Quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de
entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las
entidades que presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social
de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo municipio.
5. Solo para Concejales (OJO).As mismo, quien est vinculado entre s por matrimonio o
unin permanente o parentesco dentro del segundo grado de consanguinidad, primero
de afinidad o nico civil, y se inscriba por el mismo partido o movimiento poltico para
eleccin de cargos o de corporaciones pblicas que deban realizarse en el mismo
municipio o distrito en la misma fecha.

6. Solo para Alcaldes (OJO).Haber desempeado el cargo de contralor o personero del

respectivo municipio en un periodo de doce (12) meses antes de la fecha de la eleccin.

III.

JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES

A. Calidades para ser edil: ( Ley 136 de 1994)

-

Ser ciudadano en ejercicio (ciudadana se adquiere a los 18 aos)

Haber residido o desempeado alguna actividad profesional o laboral en la respectiva
comuna o corregimiento por lo menos 6 meses antes de la fecha de la eleccin.

B. Las inhabilidades para ser elegido edil: (Ley 136 de 1994)

1. Haber sido condenado a pena privativa de la libertad dentro de los 10 aos anteriores a la
eleccin, excepto por delito polticos o culposos.
2. Haber sido destituidos, excluidos de ejercicio de una profesin, o sancionados ms de 2
veces por faltas de tica profesional.
3. Ser miembro de corporacin pblica de eleccin popular, ser servidores pblicos, o miembro
de juntas y consejos directivos de las entidades pblicas.
1. Inhabilidades para ser elegido edil en Bogot: (Ley 1421 de 1993)
1. Haber sido condenado a pena privativa de libertad, excepto en los casos de delitos culposos
o polticos.
2. Haber sido destituido de un cargo pblico, o se encuentre, temporal o definitivamente,
excluido del ejercicio de una profesin en el momento de la inscripcin de su candidatura.
3. Haber perdido la investidura de miembros de una corporacin de eleccin popular.
4. Dentro de los tres (3) meses anteriores a la inscripcin de la candidatura:
a. Haberse desempeado como empleado pblico en el Distrito;
b. Haber sido miembros de una junta directiva distrital;
c. Haber intervenido en la gestin de negocios, o en la celebracin de contratos con el
Distrito, o haber ejecutado en la localidad contrato celebrado con organismo pblico de
cualquier nivel.
d. Ser cnyuges, compaeros o compaeras permanentes o parientes dentro del segundo
grado de consanguinidad, o primero de afinidad o civil, de los concejales o de los
funcionarios distritales que ejerzan autoridad poltica o civil.

CASOS ESPECIALES:
1. Inhabilidad Especial de Alcaldes y Gobernadores: Ley 617 de 2000
La ley 617 de 2000 contempla un evento constitutivo de una incompatibilidad (actividad que no
puede desempear mientras se ejerza el cargo por el periodo institucional) que cuando se revisa
juiciosamente, lo que establece en la prctica es una causal de inhabilidad especial para alcaldes
y gobernadores.
En efecto los artculos 31 y 38, en sus numerales 7: prevn que alcaldes y gobernadores NO
PODRAN: Inscribirse como candidatos a cualquier cargo o corporacin de eleccin popular
durante el periodo para el cual fue elegido.
Y luego (los artculos 32 y 39) se dispone que la duracin de esta incompatibilidad ser, no solo el
lapso de tiempo que dure el periodo constitucional, sino que tambin cobijar los 24 meses
siguientes a su vencimiento o aceptacin de la renuncia, en la respectiva circunscripcin,
excepto para el caso de la eleccin presidencial, senado o cmara.
Es decir se excede la naturaleza propia de la incompatibilidad que cobija la simultaneidad de
ocupaciones y se prev una nueva inhabilidad.
OJO: El periodo de 24 meses se cuenta hasta la fecha de la inscripcin no de la eleccin. (Corte
Constitucional, sentencia C-540 de 2001)
2. Encargos:
Se parte del supuesto de que los Alcaldes y Gobernadores pueden encargar en caso de faltas
temporales (salvo la suspensin) a sus secretarios o a quien haga sus veces, para que lo
sustituyan momentneamente en el ejercicio de sus funciones.
Respecto a la situacin de los ALCALDES, el Consejo de Estado 1 ha sostenido que en todo caso
los encargados, as solo sea por un periodo corto, incurren en las causales de inhabilidad de los
funcionarios titulares, entre la cuales se comprenden:
-

Haber ejercido dentro de los 12 meses anteriores a la eleccin como empleado pblico,
jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en la respectiva entidad

1 Ver Seccin Quinta, Sala Contencioso Administrativa del Consejo de Estado, sentencias: 29 de enero de dos 2009,
Radicado: 76001-23-31-000-2007-01606-01, y 31 de julio de 2009, Radicado: 76001-23-31-000-2007-01477-02.

territorial, o quien como empleado pblico del orden nacional, departamental o municipal,
haya intervenido como ordenador del gasto en la ejecucin de recursos de inversin o
celebracin de contratos, que deban ejecutarse o cumplirse en la respectiva entidad
territorial.
Inscribirse como candidato a cualquier cargo o corporacin de eleccin popular durante el
periodo para el cual fue elegido (entindase encargado), y durante los 24 meses luego de
que finalizo el encargo.
OJO: En el caso de los Gobernadores encargados, no existe jurisprudencia del Consejo de
Estado que indique que, stos, incurrirn en las mismas causales de inhabilidad que los
gobernadores titulares, como si existe en el caso de los alcaldes.
Por lo anterior se hace remisin expresa al contenido del artculo 31 de la ley 617 de 2000,
que indica que:
Los gobernadores, as como quienes sean designados en su reemplazo no podrn: ()7.
Inscribirse como candidatos a cualquier cargo o corporacin de eleccin popular durante el
periodo para el cual fue elegido.
Y al artculo 32, que indica que esta incompatibilidad para presentarse a cargos de
eleccin popular: durar 24 meses luego de que deje el cargo.
Teniendo en cuenta lo anterior, cada candidato considerar si aspira o no al cargo,
asumiendo el riesgo de que su eleccin pueda ser demandad.

NOTA: En todo caso el termino de 24 meses de duracin de esta incompatibilidad, previsto

en la ley 617 de 2000, queda sujeto a lo que indique la Corte Constitucional en la sentencia
que revise el proyecto de ley estatutaria de reforma poltica 2, toda vez que el artculo 29 del
proyecto, indica que ningn rgimen de inhabilidades e incompatibilidades podr ser
superior al establecido para los congresistas, es decir los trminos de inhabilidades e
incompatibilidades no podran superar nunca de 12 meses.

3. Llamados:
Son las personas que no fueron elegidas dentro de los procesos de eleccin popular, pero que
tienen expectativas de ejercer el cargo en caso de que se presenten eventos de faltas temporales
o absolutas. OJO: es en caso de concejos y asambleas.

Proyecto de ley No 092 cmara y 190 senado.

A los llamados les sern aplicables las mismas causales de inhabilidad que a los elegidos, pero
SOLO predicables del periodo anterior al que se realizaron las elecciones MAS NO del periodo en
que fueron llamados. 3
4. Coincidencia de periodos:
El numeral 8 del artculo 179 de la Constitucin que previa que nadie podr ser elegido para ms
de una corporacin o cargo pblico, ni para una corporacin o cargo pblico, si los periodos
coinciden en el tiempo as sea parcialmente, NUEVAMENTE FUE DECLARADO
INCONSTITUCIONAL 4 (por vicios de forma). Por lo tanto la inhabilidad vigente es la de no haber
ejercido como empleado pblico jurisdiccin o autoridad civil, poltica, administrativa o militar
dentro de los 12 anteriores a la eleccin, y la incompatibilidad de ejercer simultneamente ms
de un empleo pblico.

Seccin Quinta, Sala de la Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, sentencia del 26 de agosto de 2004,
Radicado: 4100123310002003-1263-01
4
Corte Constitucional, sentencia C- 040 de 2010.