El Enlace en Las Emergencias
El Enlace en Las Emergencias
El Enlace en Las Emergencias
http://publicacionesoficiales.boe.es
EDITA:
Secretara General Tcnica. Ministerio del Interior
Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias
Autor: Rodolfo Arroyo De la Rosa
Acuarelas: Carlos Torres Cabrera
Ilustraciones: Manuel Pizarro Artola y Juan Martnez Rivas
NIPO (papel): 126-14-012-3
NIPO (en lnea): 126-14-011-8
Depsito Legal: M 7975-2014
Impreso en Espaa / Printed in Spain
Diseo, maquetacin e impresin: Trculo Comunicacin Grfica, S. A.
A mis hijas
Sofa, Clara y Eva,
por todo lo que me dan.
NDICE
Proemio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Prlogo del autor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Prefacio: por qu este libro est dirigido a usted? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1 El enlace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
El enlace en las emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Modos de establecer el enlace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Eleccin del modo y del medio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
165
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Pginas web consultadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Anexo 1: adhesin de Espaa al convenio de Tampere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Anexo 2: redes estatales de gestin de emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
REMER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
RENEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
SIRDEE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
PROEMIO
JUAN ANTONIO DAZ CRUZ
Director General
de Proteccin Civil y Emergencias
Ministerio del Interior
13
PRLOGO
JOS LUIS GOBERNA CARIDE1
General de Brigada del CG ET (Transmisiones) DEM
15
DEL AUTOR
Rodolfo Arroyo de la Rosa
es Comandante del Arma de
Ingenieros (Transmisiones) del
Ejrcito de Tierra.
Es Diplomado de Estado Mayor
y posee el Ttulo de Ingeniero en
Informtica de Sistemas por la UNED.
Posee un Mster en Paz,
Seguridad y Defensa por el
Instituto Universitario Gutirrez
Mellado y realiz el VIII Mster
Ejecutivo en Direccin de Sistemas
de Emergencias por la Universidad
Camilo Jos Cela. En la actualidad presta sus servicios en la
Unidad Militar de Emergencias
donde fue destinado en el ao
2008 a la Seccin de Sistemas de
Informacin y Telecomunicaciones
del Estado Mayor de la UME.
Adems es Tcnico Superior
en Prevencin de Riesgos
Laborales especialidad Ergonoma
y Psicologa Aplicada, Tcnico
Superior en Prevencin de Riesgos
Laborales especialidad Seguridad
en el Trabajo y Tcnico Superior en
Prevencin de Riesgos Laborales
especialidad Higiene Industrial.
Ha estado destinado en la
Brigada Paracaidista, en la Unidad
de Transmisiones de la Fuerza de
Accin Rpida, y en la Brigada
Multinacional de Apoyo al Mando
del Eurocuerpo en Estrasburgo
(Francia), donde estuvo al mando de la Compaa de Sistemas
Informacin de la OTAN. En 2004
vuelve a Espaa siendo destinado
por el Diploma de Transmisiones
a la Academia de Ingenieros del
17
PREFACIO:
19
20
2. EMERGENCIA VS CATSTROFE
Emergencia: suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad pudiendo
ocasionar vctimas o daos materiales, afectando
la estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que pueden ser atendidos
eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencia
existentes y concebidos a tal efecto.
Catstrofe o Desastre: es todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la
estructura social y econmica de la comunidad
produciendo grandes daos materiales y numerosas prdidas de vidas humanas, sobrepasando
la capacidad de respuesta de los organismos de
atencin primaria o de emergencia para atender
eficazmente sus consecuencias.
Desde el punto de vista de las TIC, o del enlace
como aclararemos ms adelante, las implicaciones sern similares aunque no cabe duda de que
en la catstrofe el esfuerzo de stas sera mucho
mayor. En este texto no entraremos a marcar las
diferencias entre emergencia y catstrofe o desastre, aunque sin duda las hay. Hablaremos de la
emergencia en general suponiendo que sta alcanza las ms altas cotas de intensidad, acercndose
a las caracterstica propias de la catstrofe.
21
CAPTULO 1
EL ENLACE
23
PIRMIDE TIC
DE MASLOW
emergencia, y por tanto no slo son bsicas para los profesionales que las
utilizan para restablecer la situacin previa a la catstrofe, sino que tambin
es una necesidad ms a suministrar a la poblacin a un nivel equiparable al
aporte de vveres o alojamiento. De hecho nos atreveramos a afirmar que en
una gran emergencia, tras asegurar las comunicaciones de los intervinientes
de las organizaciones de socorro, la segunda prioridad pasara a ser el
facilitar el contacto de los damnificados con sus familiares y amigos.
Idea a
comunicar
Feed-back
Mensaje
Idea
obtenida
CANAL
Barreras
Codifica
el
mensaje
CONTEXTO
Emisor
TEORA DE LA
COMUNICACIN
24
Decodifica
el
mensaje
Ruidos
Receptor
Cdigos
El ENLACE
y organizaciones. La pantalla en
un sistema informtico ofrece informacin a una persona que tiene
sus propios atributos psicolgicos
y emocionales y que es parte de
una organizacin con su propia
cultura y procedimientos. Tambin
podamos mencionar los condicionantes o presiones provenientes
DEFINICIN DE ENLACE:
25
MODOS DE ESTABLECER
EL ENLACE
Las TIC son una herramienta que
puede contribuir a mejorar la eficacia de las respuestas a las situaciones
de emergencia. Por s solas no bastan, pero ayudan a realizar mejor y
ms rpido diversas tareas como
la localizacin de las vctimas o la
comunicacin entre los diferentes
usuarios. El mundo tecnolgico ha
invadido nuestro da a da. Internet,
los aparatos electrnicos ya son una
prolongacin de nosotros. Esto hace
que al pensar en mtodos para materializar el enlace, inevitablemente
se nos vaya la mente a algo con
botones que consume electricidad. Sin embargo los modos a
utilizar para materializar el enlace
son muchos y variados.
Veamos los ms comunes que
tenemos a nuestro alcance.
El contacto directo entre
responsables de la gestin
de las emergencias es algo
obvio. Algo tan sencillo e indiscutible como fijar un lugar
de encuentro para tratar algn
tema concreto entre los distintos elementos que participan en
una emergencia.
En unin con el anterior est
la yuxtaposicin de centros
de mando o de coordinacin.
Son, sin duda, los dos mtodos
ms eficaces.
El intercambio de trabajadores entre organizaciones5 o
dentro de la propia institucin es,
o debera ser, algo habitual.
Y por supuesto los sistemas de
telecomunicaciones e informacin, que por sorprendente
que parezca para los no versados,
pueden ser de diferentes tipos:
5. Comnmente se les conoce como OFEN:
Oficial de Enlace.
26
Medios que emplean procedimientos electrnicos o electromagnticos, los ms comunes y conocidos. El Telgrafo Elctrico, inventado
por Samuel Morse en el ao 1837, el primer telfono patentado por
Graham Bell en 1876, o la primera transmisin del italiano Marconi de
seales inalmbricas en 1894, son los antecedentes ms reseables. Por
supuesto aqu encontramos todas las comunicaciones basadas en radio,
telefnicas, telegrficas, de datos y video. Los servicios de emergencia
han sido los usuarios pioneros de sistemas de comunicacin electromagnticos, y en especial de comunicaciones mviles. Nos podemos
remontar al siglo pasado, a los aos 30 para encontrar equipos de radio
en unos 5.000 vehculos de polica y bomberos en Estados Unidos, en lo
que podra verse como el precursor de las radiocomunicaciones mviles
privadas o profesionales (PMR en sus siglas en ingls).
Medios y procedimientos acsticos. Los Tercios Viejos Espaoles
combatieron en toda Europa entre los siglos xv y xvii, siguiendo exclusivamente las rdenes transmitidas por tambores. Hoy da se mantiene la
comunicacin con cornetas, bocinas y silbatos.
Medios y procedimientos pticos y visuales. Los griegos desarrollaron la Heliografa, reflejando la luz del sol en superficies brillantes y los
romanos utilizaron antorchas como sistema ptico telegrfico, puestas
en grupos apartados a distancias variantes, en la cima de las montaas
para comunicarse. En la marina mercante y en las Armadas se siguen
usando persianas, banderolas y paineles.
Mensajeros. Ya los egipcios 3000 a.c. representaban las ideas mediante
smbolos (hieroglyphics), y la informacin era transportada por mensajeros a grandes distancias al ser transcritas en papiros. Estos individuos
hoy da, con medios de transporte adecuados a la distancia y misin, siguen uniendo transmisores y receptores de informacin.
Animales adiestrados. La primera referencia histrica de la paloma
mensajera es una pintura de los hipogeos de Medinet-Ab, que representa una suelta de palomas para anunciar el advenimiento de Ramss III. Los
romanos y diferentes sultanatos las usaron de modo asiduo y jugaron un
papel importante en el sitio de Cdiz durante la Guerra de la Independencia.
En la Segunda Guerra Mundial, la resistencia las usaba para estar enlazados con Inglaterra. Las aves les eran devueltas en cestas lanzadas con
paracadas desde los aviones aliados. Junto a los perros son los animales
tradicionalmente utilizados con las limitaciones propias de volumen de informacin transmitida y distancia mxima a alcanzar.
ANIMALES ADIESTRADOS
El ENLACE
SISTEMAS ANALGICOS
SISTEMAS DIGITALES
27
CAPTULO 2
CARACTERSTICAS
DEL ENLACE
EN LAS
EMERGENCIAS
El que de una u otra manera est
relacionado con alguna organizacin relacionada con la proteccin
civil o las emergencias, o se dedique a este asunto del enlace (o
las TIC, CIS, Telecomunicaciones,
Transmisionesetc.) debe ser consciente de algunas singularidades
que marcan y condicionan este
mundo, independientemente del
lugar que ocupe en la jerarqua.
Si adems es el responsable dentro de su agencia o le corresponde
la ingente misin de concienciar
e instruir a los usuarios, que quede entre nosotros, pero que sepan
que no nos dan ninguna envidia.
Vamos por tanto a exponer
estas caractersticas, que van a
condicionar nuestra tarea como
Responsables TIC y por supuesto
tambin a los usuarios de cualquier tipo de medio de enlace.
INDISPONIBILIDAD
DE LAS REDES.
Las fuerzas de la naturaleza (o la
mano del hombre) tienen un poder
descomunal que golpea con diversa intensidad a las estructuras
de telecomunicaciones preestablecidas en las sociedades. En
los pases del primer mundose
toman una serie de precauciones que obligan a implementar
las TIC con determinadas medidas de seguridad para soportar
unos niveles de estrs. En muchas
ocasiones estas precauciones no
son suficientes y se ven afectadas quedando muchas de ellas
inoperativas. En los pases menos desarrollados como se puede
suponer los efectos suelen ser
mucho mayores ya que en ningn
momento se llegan a aplicar tales
normas.
29
11-S
Las antenas principales de los sistemas de radiocomunicaciones del Departamento de Bomberos
de Nueva York, la polica de Nueva York, y del
Sistema de Emergencias Mdicas de la Gran Manzana estaban situadas en la azotea de la Torre 1 del
World Trade Center, la primera que se derrumb
tras los ataques. Debido a este hecho las operaciones se vieron gravemente inuenciadas.
30
FUNCIONAMIENTO
DE LAS TIC EN EL 11-S
Sistemas no fiables
Los sistemas supervivientes se
vuelven inconsistentes, comenzando a fluctuar los enlaces.
Hasta que las compaas elctricas y de telecomunicaciones
responsables no sean capaces
de restablecer las redes; y hasta que los ciudadanos no pasen
31
32
Zonas urbanas
Ya hemos visto que en los pases ms avanzados las redes pblicas
deberan estar diseadas con ciertas garantas para resistir cierto nivel
de estrs. Los operadores suelen contar con medios de reserva
y centros de respaldo para soportar cadas de servicios. Incluso
existen tendidos de fibra ptica completos de respaldo y son habituales los vehculos mviles denominados restauradores de red que
permiten reforzar o reemplazar nodos de telecomunicaciones cados.
Las ltimas tendencias apuntan a que los gobiernos se obligan a
s mismos a prever el uso de las telecomunicaciones en situaciones
extremas de crisis o emergencia. Es el caso de los pases firmantes
del Convenio de Tampere del cual hablaremos mas profusamente en el captulo 16. Los Gobiernos obligan por ley, o acuerdan con
los operadores de telecomunicaciones pblicos, poder priorizar las comunicaciones de los equipos de rescate y emergencia.
Cuando la catstrofe se desencadena y la red no tena prevista esta
priorizacin, normalmente se acaban produciendo los efectos caractersticos del enlace en emergencias.
A veces se amortigua este hecho con la existencia de determinadas redes privadas para equipos de socorro o policiales, pero
que obviamente tienen una capacidad mucho ms reducida que
las redes pblicas. Sin embargo estas redes particulares suelen
estar ya implementadas con requisitos exigentes para trabajar en
condiciones degradadas. La mayora de las veces cuentan con sistemas de alimentacin ininterrumpida y generadores auxiliares para
el caso de cada de la red elctrica, que como hemos visto es uno de
los principales problemas al que nos enfrentaremos.
Insuficiencia de medios
En situaciones extremas existen grandes probabilidades de que los
medios de comunicacin habituales no funcionen correctamente. En
tales circunstancias habr que acudir a materiales alternativos que
normalmente no van a existir en las cantidades necesarias para poder sustituir por ejemplo a la telefona mvil. Nos estamos refiriendo
fundamentalmente a equipos porttiles, bien de radio, bien de telefona satlite, que por su facilidad de despliegue se debern poner a
disposicin de los elementos de intervencin o de la direccin de la
emergencia ms importantes.
Incumplimiento de normativa
legal existente en las redes
Tampoco es de descartar que en
estos momentos de totum revolutum el trfico cursado por las
distintas redes no se ajuste a
la normativa legal, sobre todo
en lo referente a la proteccin de
datos personales y a la seguridad
informtica.
Pueden aparecer
condicionantes polticos
y personales
Aunque pudiera parecer que en
un tema tan tcnico como el que
nos ocupa, la influencia de determinados estamentos no sera
perceptible, lo cierto es que aunque nos pese, en algn momento
nos puede afectar de lleno. Nos
referimos a los otros condicionantes del enlace. No sera
la primera vez que determinada
autoridad ordena que se deje de
utilizar un sistema para, por ejemplo, dejar de recibir rdenes de
determinado organismo. O sencillamente que traten de justificar
una decisin errnea amparndose en un supuesto fallo de los
equipos de telecomunicaciones.
33
CAPTULO 3
SOLUCIONES
A MEDIDA:
DISEO
APROPIADO
Un alto porcentaje de las caractersticas del enlace en las emergencias
que se han sealado en el captulo anterior eran ya conocidas en
un contexto diferente desde haca tiempo. En su da se detectaron,
se estudiaron, y a lo largo de los
ltimos decenios se han venido
ofreciendo soluciones diversas a un
problema similar. Nos estamos refiriendo al enlace o transmisiones
en los conflictos armados.
Las Fuerzas Armadas de todos
los pases del mundo tuvieron que
encontrar soluciones de telecomunicaciones vlidas para dirigir a las
tropas en el combate. Desde muy
pronto se enfrentaron a escenarios
en los que las redes de transmisiones de la poca eran destruidas
porque el enemigo rpidamente
fue consciente de la superioridad
que adquira si le impeda hacer
uso de sus medios de comunicaciones. En el siglo XIX bastaba con
cortar el cable del poste de telgrafos para aislar una ciudad del resto
del mundo. El primer blanco atacado durante la Guerra del Golfo
Prsico en el ao 1991 fue la red de
telecomunicaciones iraqu. Una vez
dicha red fue destruida, los iraques
nunca volvieron a recuperar su capacidad operativa.
La conduccin de las operaciones en el campo de batalla nunca
fue un problema. Desde tiempos inmemoriales los generales movan
sus elementos de maniobra a base
de mensajeros, banderolas, toque
de corneta o redoble de tambor. Eso
s no sin cierto retardo. La orden
dada por el emisor tena un desfase
entre el momento de ser generada
y el inicio de la ejecucin de la misma por parte de la unidad receptora.
Este retraso vena marcado por el
procedimiento de transmisiones
empleado y la distancia que separaba al transmisor del receptor.
35
COMUNICACIONES EN LA BLITZKRIEG
Las telecomunicaciones, durante las campaas de
Polonia y Francia fueron claves para el xito de
las tropas alemanas, pues las fuerzas acorazadas
no podran haber realizado los veloces avances
que hicieron, de estar incomunicados o de haber
empleado las tcnicas de telecomunicaciones de la
Primera Guerra Mundial.
Fueron notables tambin las comunicaciones
entre las fuerzas terrestres y la aviacin de apoyo. Los Stukas eran el arma area de apoyo a las
divisiones Panzer y su trabajo se sincronizaba por
radio con las tropas terrestres.
A la vez que desarrollaron las comunicaciones
radiales, crearon el cable telefnico de campaa
de doble alcance, que por medio de equipos especialmente diseados amplicaban las seales de
voz, telegrafa y teletipo que se utilizaban simultneamente en el campo de batalla. Los cables se
tendan a razn de 150 km diarios.
TELECOMUNICACIONES EN ALHUCEMAS
Desde el acorazado Alfonso XIII, el Capitn Enrique
Gallego, coordin al Centro Electrotcnico y de Comunicaciones, las compaas de redes telegrcas,
radiotelegrcas, de telegrafa ptica, telefnica y radiotelefnica para contribuir al xito de la operacin.
DESEMBARCO DE ALHUCEMAS
RED MALLADA
ENEMIGO
xx
xx
PUESTO DE
MANDO
AVANZADO
DE LA
BRIGADA 1
CENTRO
NODAL
xx
CENTRO
NODAL DE
VANGUARDIA
CENTRO
NODAL
CENTRO
NODAL
CENTRO
NODAL
xx
xx
xx
PUESTO
DE MANDO
AVANZADO
DE LA BRIGADA 2
PUESTO DE
MANDO
ALTERNATIVO
DE DIVISIN
xx
xx
CENTRO
NODAL
CENTRO
NODAL
PUESTO DE
MANDO RETRASADO
DE LA BRIGADA 1
PUESTO DE
MANDO
DE BATALLN
PUESTO DE
MANDO
RETRASADO
DE LA DIVISIN
RESTO DE LA RED TCTICA
CENTROS DE
TRANSMISIONES
NODALES
Hasta finales de los ochenta, las
redes de transmisiones tcticas
militares se conceban como una
estructura de nodos unidos
entre s. Se parta de una infraestructura de telecomunicaciones
terrestre, normalmente basada en
potentes Cuarteles Generales con
unos Centros de Comunicaciones
proporcionales; y a travs de
los denominados Centros de
Transmisiones Nodales se iba
alargando y ensanchando la red
hasta llegar a la vanguardia donde
tenan lugar los combates.
La red se materializaba estableciendo una retcula o malla13 de
tal manera que cada centro nodal
estuviera como mnimo enlazado
a otros dos. El objeto buscado con
esta regla era evidente. Si alguno
37
38
112
112
CAMIN PMA
PUESTO DE MANDO AVANZADO
DE CCAA
La Fundacin La Caixa hizo una donacin a todas las
comunidades y ciudades autnomas de un camin
para poder dirigir las operaciones de emergencia
de nivel 2 e inferior desde las cercanas donde ha
ocurrido el evento.
NODOS CIS/TIC
DESPLEGABLES
Una vez ms un problema similar
apareci con anterioridad en el
contexto militar a finales del siglo XX. Los conflictos empezaron
a cambiar su fisionoma, apareci la llamada asimetra, donde
las partes confrontadas dejaban
de ser ejrcitos regulares y las
fuerzas insurgentes con tcnicas terroristas ganaban terreno.
Surgi un nuevo concepto, el
campo de batalla vaco, el cual
entre otras consecuencias supone la imposibilidad de mallar las
enormes zonas de terreno que
pasaban a constituir potenciales
zonas de operaciones. El terreno era demasiado extenso para
ser ocupado en permanencia por
tropas, o sencillamente se poda
tratar de zonas discontinuas separadas unas de otras por miles de
kilmetros. Ante la imposibilidad
de seguir usando centros nodales
se adopt una nueva idea. La del
Nodo CIS Desplegable16.
39
40
SOLUCIONES
GENRICAS
La direccin de las emergencias
se realiza en un entorno complejo en el que es necesario disponer,
en tiempo y lugar oportunos, de la
informacin adecuada para poder
tomar decisiones. Las soluciones que estas organizaciones han
DISEO
DE UN SISTEMA
Vistas las soluciones que tanto militares como civiles ofrecen a los
gestores de las emergencias, ahora quedara explicar cmo disear
un sistema completo. Como la pretensin de este libro queda muy lejos
de impartir doctrina, y mucho menos
en la rama de ingeniera de sistemas,
nicamente nos vamos a permitir
41
Introduccin
Vista Operativa
Vista de Sistema
Vista Tcnica
Modelo de Datos
Concepto de Seguridad
Vista Funcional de Gestin
de las Capacidades CIS
42
o jerrquica de la organizacin,
dependencias organizativas y funcionales. Cules son sus posibles
colaterales? Quines son sus elementos o peones de maniobra?
En cualquier caso reiteramos que
el concepto operativo de uso de un
sistema que va a servir para ejercer
el mando, la direccin o la coordinacin (hablaremos de esta disyuntiva
en el captulo 12) no debe ser redactado ni por el personal TIC/
CIS de la organizacin ni mucho
menos por personal de empresas
tecnolgicas. Los primeros porque,
aunque tienen buenas intenciones,
tratan de buscar en la tcnica soluciones a requisitos operativos, que
en muchas ocasiones complican en
exceso los sistemas. Los segundos
porque tienen intereses econmicos
y van a tratar de justificar, a martillazos si fuera necesario, el uso de un
producto de su catlogo que rara vez
se ajusta a lo requerido en el concepto operativo.
Tampoco debemos olvidar en
nuestro diseo que la tecnologa
EJEMPLO
Finalmente el concejal de fomento y tesorero decidi comprar 4 walkies y una estacin base radio
analgica (vista tcnica), que sala muy bien de precio y que se instal en el ayuntamiento.
Ahora estamos en el siglo XXI. El pueblo ha multiplicado por diez sus habitantes y por cuatro su rea
urbana, es decir han cambiado sustancialmente los requisitos operativos. El alcalde que acaba de llegar tras
las ltimas elecciones es un friki de las nuevas tecnologas. Lejos queda el concepto operativo de Don
Manuel. El Mechas, que as se hace llamar, ha decidido que quiere ver desde su despacho consistorial
y en tiempo real, lo que acontece en cada una de las
calles del pueblo. ste es su concepto operativo
Como Responsables TIC del Mechas, podemos
imaginar que poco podremos hacer con el sistema
heredado de radios analgicas para hacer frente a
la nueva misin encomendada.
43
CARACTERSTICAS PRINCIPALES
DE NUESTRO SISTEMA
Una vez vistas las soluciones genricas que los profesionales del mundo
de las emergencias han dado a sus sistemas de enlace, y las pautas a seguir para lograr un diseo correcto, nos resta aadir las caractersticas que
deben cumplir las infraestructuras que soporten nuestro sistema de enlace.
El nivel de exigencia que nos autoimpondremos vendr marcado tanto por el concepto operativo como por el presupuesto disponible. Por lo
tanto nuestro objetivo estar focalizado en el desarrollo de un sistema avanzado, que debiera estar basado en la ltima tecnologa contrastada20
que sea ms adecuada a nuestros propsitos, y que permita una implantacin adaptada a las necesidades de los usuarios de nuestra organizacin. Se
debe huir del esnobismo tecnolgico.
Por tanto, un sistema de enlace para apoyar la gestin de las emergencias debera contar con las siguientes caractersticas:
Resistente
Debe ser lo ms robusto posible y capaz de resistir el impacto de las
catstrofes.
44
Telecomunicaciones transparentes
El medio de transporte de la informacin requerida por los usuarios del
sistema, bien basada en voz, bien en datos, debe ser transparente para
los stos. Lo ideal como hemos visto es la duplicidad de medios y de
vas de comunicacin entre localizaciones, por lo tanto lo ms recomendable seria que usara automticamente el medio que est disponible, sin
intervencin de las personas.
Redundante
Deber ser capaz de ofrecer enlaces redundantes y proveer trayectos
alternativos para el encaminamiento del trfico de la red durante los periodos de congestin o bien en caso de fallo de alguna de las rutas.
Autonoma energtica
Los equipos que integran el sistema deben estar preparados para funcionar con equipos de energa auxiliares o con bateras en caso de fallo
de la fuente de alimentacin principal.
Fiabilidad/disponibilidad
Nuestro sistema debe estar disponible en todo momento, 24 horas al
da, 365 das al ao. Para que nuestro sistema sea til debe ser fiable y
los servicios que por l discurran deben establecerse de manera slida.
Tolerancia a fallos
Debe ser capaz de funcionar incluso a pesar de que puedan fallar
algunos de sus componentes. Para ello ser necesario disponer de redundancia en los componentes crticos.
Priorizable
Se debe contar con mecanismos para establecer prioridades entre usuarios cuando la capacidad de nuestro sistema est completa. De esta
manera se podra dar preferencias a ciertas comunicaciones que por
sus caractersticas puedan imponerse a otras de menor importancia.
Escalabilidad
Nuestro sistema debe poder ser utilizado de manera progresiva, y poder
crecer o decrecer de acuerdo a las necesidades.
Simplicidad de uso
Los equipos sencillos tienen la ventaja de ser ms fciles de instalar,
mantener y usar.
45
CAPTULO 4
DISTINTOS
MEDIOS DE
ENLACE PARA
CADA FASE DE
LA EMERGENCIA
La ciencia y la tecnologa, incluidas las de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC), aportan un
nmero cada vez mayor de medios
para determinar la presencia de
peligros y facilitar la administracin de los mismos. La necesidad
de comunicarse es inherente a
una situacin de emergencia:
por parte de los afectados con los
servicios de emergencia; entre los
servicios de emergencia para dar
una respuesta coordinada; entre
los propios damnificados; y, en situaciones que van ms all de la
emergencia personal, donde las
comunicaciones son un factor clave para restaurar cuanto antes la
deseada normalidad.
En caso de emergencias y catstrofes el enlace cumple un rol
preponderante. La robustez de
47
FASES DE LA
EMERGENCIA DESDE
EL PUNTO DE VISTA
DEL ENLACE
Son multitud los sistemas de telecomunicaciones que se utilizan
continuamente, cada da, y otros
tantos los que se usan nicamente en momentos concretos de una
etapa de la emergencia. La flecha
de la figura a la derecha representa
48
SISTEMAS USADOS
TODO TIEMPO
No queremos ser pesados repitiendo cada dos pginas que las
TIC estn en todas partes, pero
est claro que en el primer mundo hay muchos sistemas que son
usados de manera cotidiana y que
podran prestar su servicio en una
emergencia siempre y cuando no
hubieran colapsado. Somos de
la opinin que aunque no se pueden calificar de sistemas puros de
enlace en emergencias, tendrn
un papel a desarrollar en determinados momentos. Hablaremos
REDES PBLICAS
Una red pblica es la red a la que tienen acceso los
ciudadanos, aunque puede estar operada por empresas pblicas o privadas. Cuando no est afectada
por ningn incidente o avera permite realizar y recibir simultneamente llamadas de entre el 5 y 10%
de los abonados. Cuando la red telefnica Pblica
Conmutada (rtPC) sufre una avera, las prdidas de
comunicacin son mayores que las del servicio telefnico ya que el mismo sistema soporta muchos
otros servicios a parte de la telefona. Suele tener
mucha importancia para el usuario en una emergencia el llamado bucle local, o ltimo kilmetro que
une el telfono de nuestras casas con la central telefnica ms prxima. Algunos operadores ofrecen
acceso a sus centrales por medio de soluciones de
bucle local inalmbrico (WLL, wireless local loop).
El cometido de los operadores de servicios de
telecomunicaciones ya sean pblicos o privados en
situaciones de emergencia es controvertido. Aunque estas empresas buscan ganar dinero, cumplen
tambin una responsabilidad social y deben procurar que sus redes presten apoyo a las organizaciones
que tratan de que se atenen sus consecuencias.
REDES PBLICAS
Internet
49
REDES PRIVADAS
Estas redes se refieren a las infraestructuras de telecomunicaciones que han financiado y utilizan las
organizaciones especializadas, como sanitarias,
bomberos, policas, ambulancias, servicios pblicos,
proteccin civil, transporte, autoridades estatales, ministerios y Fuerzas Armadas. las empresas y
el sector de las industria pueden tambin emplear
estas redes. Por lo general, la red pertenece a los
usuarios privados, quienes tarde o temprano pueden compartirla si se les requiere. es habitual que los
usuarios gestionen su propia red privada y, en algunos casos, lo hacen los operadores pblicos como un
servicio a sus clientes.
REDES PRIVADAS
REDES PRIVADAS
Internet
50
propias redes privadas de telecomunicaciones y apoyan a sus homlogos nacionales cuando los enlaces
de telecomunicacin normales sufren daos debido a una catstrofe. Un grupo nuevo e importante
entre las ONG son las empresas
comerciales, como Ericsson, que
ponen a disposicin los expertos
de su sede y sus oficinas de muchos pases para que colaboren
en las operaciones de socorro tras
una catstrofe.
Telecomunicaciones Militares
(STM), que a su vez es un
Subsistema de otro de mayor entidad llamado Sistema de Mando
y Control Militar (SMCM)22, y que
constituye el nexo de unin e
integracin del resto de los subsistemas componentes (puestos
de mando, informacin sensores),
permitiendo la interconexin de
otros sistemas de telecomunicaciones de OTAN y de pases aliados.
MEDIOS DE COMUNICACIN
PBLICA
51
OTROS SISTEMAS
TODO TIEMPO
Los 112 de las diferentes Comunidades Autnomas a travs de sus
portales web estn habituando
a los ciudadanos a acceder a informacin sobre las emergencias
y riesgos relevantes de su regin. Es una forma de preparar a
la ciudadana a utilizar las nuevas
tecnologas para estar informado
ante la proximidad de una emergencia e influye positivamente en
su respuesta durante y despus
del suceso.
SISTEMAS USADOS
EN LA FASE DE
PREVENCIN Y
SEGUIMIENTO
Si partiramos de una situacin
ideal ya en esta fase deberan
existir una serie de medidas referidas a las TIC que tendran que estar
presentes. Un correcto diseo e
implantacin de redes pblicas y privadas, una normativa legal precisa
y exigente, unos planes de emergencias que contemplen el enlace
en todas sus formas, y por qu no,
una ciudadana formada y educada
en estas materias. El lector entiende perfectamente que este punto de
partida no se va a dar prcticamente nunca, por lo que no vamos a fijar
en una situacin menos favorable
para nuestros intereses.
La fase de prevencin y seguimiento es vital para asegurar
que las organizaciones y la sociedad civil estn preparadas para
sobrellevar las emergencias. Las
lecciones aprendidas de otras
catstrofes demuestran que la
planificacin es la clave para sobrevivir a los peores desastres.
Si nos volvemos a fijar en la figura que representa las fases de
la emergencia, podemos darnos
cuenta que en algn momento, alguien detecta un riesgo o amenaza.
Como es lgico y comprensible,
este alguien decide prepararse y
apuesta por hacer un seguimiento
de la evolucin de los peligros que
acechan. Las TIC posibilitan la obtencin de informacin relevante
para la deteccin y prevencin de
emergencias. En este instante echa
a andar esta fase.
Las catstrofes, al generarse de forma repentina, hacen que
el factor tiempo sea fundamental.
Tener un buen sistema de alerta y vigilancia para estos casos es
el primer paso para dar una ptima respuesta evitando muchos de
52
ALGUNOS EJEMPLOS
ILUSTRATIVOS
El ms bsico puede ser el caso de
una persona, por ejemplo un agente de la autoridad, que ve como se
produce un robo, a travs de sus
sensores, en este caso su vista.
ste, valindose de su red de telecomunicaciones, su radio porttil,
se lo comunicar a su centro de observacin y control, es decir a su
central de polica.
El caso ms conocido puede que
sea en nuestros das las catstrofes
naturales en las que los centros
meteorolgicos nacionales e internacionales juegan un papel de
alerta imprescindible. Los servicios
meteorolgicos y los de observacin de la tierra permiten tener con
el debido adelanto las previsiones
meteorolgicas y climticas.
Compliquemos el patrn o modelo. Ahora son unos sensores de
presin en una estacin de bombeo
que detectan una bajada del nivel de
crudo en un oleoducto. El sistema
transmite va satlite dicha informacin al centro de observacin y
control (en este caso se llama centro de operaciones), dnde a travs
de la pantalla de un ordenador, y de
modo automtico, se informa a los
operadores de servicio.
La complejidad del ejemplo la
podemos aumentar tanto como
112
25. En el caso de Europa, el telfono nico de
emergencias emana de la normativa de la Unin
Europea que promovi la implantacin en todos
los Estados Miembros de un nico nmero para
todas las emergencias, el 1-1-2, tomando como
referente las experiencias de gestin integrada
en los pases nrdicos y en los Estados Unidos.
CENTROS 112
Los centros 112 europeos se han convertido en
un seguro de vida para los ciudadanos del viejo
continente, as como un elemento fundamental
de interoperabilidad e integracin de servicios de
emergencias.
53
PLANES DE EMERGENCIAS
Dentro del Sistema Nacional de Proteccin Civil, la
Norma Bsica de Proteccin Civil define los tipos
de emergencias que, dadas sus caractersticas,
son susceptibles de desarrollar un Plan especial de
Proteccin Civil, entre los que se encuentran los siguientes:
Plan especial de riesgo nuclear.
Riesgo qumico, incendios forestales.
Inundaciones, sismos y transporte de mercancas
peligrosas.
El resto de los riesgos estn cubiertos, bien por los
Planes territoriales de Comunidades Autnomas, o
bien los Planes estatales de Proteccin Civil.
54
hablaremos ms extensamente en
prximos captulos.
La deteccin a tiempo de la
proximidad de un desastre es
poco eficaz si no va a acompaado de una rpida comunicacin
de la situacin a la poblacin
afectada por lo que los 112 estn equipados con sistemas de
aviso telefnico masivo a la poblacin. Emergencias 112 de la
Comunidad de Madrid fue activado
con motivo del incendio del edificio
Windsor. En un momento dado, se
necesit avisar a la poblacin en
un radio de 500 metros, para que
cerraran ventanas y bajaran persianas y as evitar la inhalacin de
gases txicos. El mensaje fue enviado a unos 10.000 abonados en
menos de 2 horas.
Estas agencias 112, de valor
incalculable por el servicio prestado a la sociedad, en muchas de
las catstrofes no slo se limitan
a recibir avisos y alertar a los
cuerpos competentes, sino que
en muchos casos incluso realizan la gestin del incidente
propiamente dicho.
Adems suelen jugar un papel
muy relevante en los Planes de
Emergencia, sean interiores, exteriores, Territoriales, Especficos
o Estatales.
Otros organismos expertos en
campos muy concretos, como el
nuclear, las instalaciones ferroviarias, las portuarias, el de
hidrocarburos, o el de la energa elctrica tienen sus propios
centros de recepcin de alertas y de gestin de incidencias,
que aparte de la conexin con su
centro 112 regional, lgicamente
tambin estarn enlazadas con la
autoridad competente de su sector o incluso del Gobierno de la
nacin, por la trascendencia de
las incidencias en sus dominios
de actuacin.
REDES PRIVADAS
Todas las organizaciones y agencias dedican una gran proporcin
de sus presupuestos a dotarse de
los sistemas de comunicacin necesarios. Estas redes privadas ya las
hemos mencionado como medios
TIC todo tiempo. Sin embargo las
volvemos a sealar en esta fase de
la emergencia para que el lector,
aparte de constatar su uso, advierta
que algunas de ellas forman parte de las redes de vigilancia o de
alerta de su organizacin.
SISTEMAS USADOS
EN LA FASE DE
INTERVENCIN
Para disminuir los efectos de las
catstrofes es fundamental el
transvase de informacin para
adelantarse a la propia emergencia
a travs de las redes de vigilancia y alerta, pero igual de vital es
el correcto empleo de los medios
que permiten el enlace una vez
que los daos ya se han producido. Organizaciones internacionales
como la ITU han impulsado la redaccin y promocin de acuerdos,
como el ya mencionado Convenio
de Tampere, que facilitan el uso de
las TIC disminuyendo las barreras
burocrticas que obstaculizaban la
utilizacin de las telecomunicaciones. Las organizaciones de socorro
tratan de dotarse con los mejores sistemas de enlace dentro de
sus posibilidades para atender a
la fase de intervencin.
Una vez la emergencia se declara, numerosos servicios acudirn a
la llamada de los 112 o equivalentes. En caso de que estos 112
hayan dejado de funcionar ser
una de las principales misiones a
acometer: su restablecimiento.
Aunque veremos en posteriores captulos que estn bien estudiados y
dimensionados para resistir grandes impactos, no debemos olvidar
RED DE ALERTA
CENTRO NACIONAL DE
COORDINACIN DE ALERTAS
Y EMERGENCIAS DE SANIDAD
Y CONSUMO
En 2004, se inaugur el Centro de Alertas y
emergencias Sanitarias espaol, que permite
un uso remoto y una conectividad completa
tanto con las Comunidades Autnomas, con las
redes de vigilancia ya existentes de organismos
nacionales (Centro Nacional de Epidemiologa,
Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria, etc.)
as como con organismos internacionales de una
forma prcticamente instantnea. Dispone de un
potente sistema de informacin geogrfica que
facilita la gestin de alertas y recursos y permite la
elaboracin de mapas de riesgo con gran rapidez.
55
56
LNEA DE COMUNICACIN 1:
Centros generadores de
alertas Elementos
de guardia del servicio
correspondiente.
Los elementos operativos acuden
al lugar de la catstrofe porque les
llega el aviso o alerta a sus sedes26
a travs de las redes de alerta o vigilancia correspondiente. Es decir,
los 112 o asimilados jugarn un papel protagonista en esta funcin.
La comunicacin de la orden
de intervencin al elemento operativo llega normalmente a travs
de canales preestablecidos, va
voz o va datos. Estos servicios al
tener normalmente un mbito local de actuacin van a condicionar
el tipo de sistema de telecomunicacin que se vaya a utilizar.
En el caso de la comunicacin de la alerta va fona (voz)
suelen utilizarse lneas telefnicas
pblicas o privadas, o si la distancia lo permite, emisoras de radio.
El ejemplo ms claro es la comunicacin radio a una ambulancia
de un servicio sanitario que acuda a un atropello en va pblica.
Podemos adornarlo y complicar
tecnolgicamente tanto como queramos (recepcin de datos va PDA,
videollamadas, etc.). En captulos
posteriores valoraremos el impacto
de la tecnologa en los procedimientos operativos, pero de momento
nos conformaremos con sealar los
aspectos ms bsicos y aclaratorios.
Los avances tecnolgicos apuntan una nueva tendencia. Ahora los
centros generadores de alertas
y los parques donde se concentran el personal interviniente a
la espera de ser activados durante sus guardias, se unen mediante
terminales de datos (ordenadores) que se sitan en sendos
emplazamientos.
En todas las regiones, el enlace entre los 112 y los servicios
57
58
medios de telecomunicaciones
que permitan una correcta sincronizacin para reducir o mitigar los
daos, y recuperar y salvaguardar
cuntas vidas sea posible.
Toda organizacin contar
normalmente con los medios adecuados y adaptados a los escenarios
ms probables de trabajo.
Los cuerpos policiales, de proteccin civil o sanitarios suelen
estar dotados de equipos radio
porttiles y vehiculares que
permiten por un lado estar conectado con sus sedes origen a
travs del modo red tal y como
hemos visto en el apartado anterior. Es bsico subrayar el hecho
de que este mismo equipo les va
a permitir enlazar con los propios
intervinientes, bien entrado en la
red, o bien en modo directo.
El enlace a travs de telefona mvil suele ser muy
complicado en los primeros momentos, ya que como hemos
explicado aunque las instalaciones
de telefona hubieran sobrevivido a
la catstrofe, la gran acumulacin
de personas en la zona tratando de
acceder a los servicios acaba provocando la cada del sistema por
saturacin del mismo.
Tanto para redes radio trunking, como para telefona mvil
existe la posibilidad de instalar
repetidores mviles o estacionesbase auxiliares para restaurar la
cobertura en zonas donde se ha
perdido. Estas no suelen estar accesibles inmediatamente ya que
normalmente estn operadas por
operadores civiles cuya participacin se debe solicitar ex profeso.
En muchas ocasiones, cuando las cosas pintan mal, son los
mismos operadores pblicos de
telefona los que despliegan medios sin que medie solicitud. Por
ejemplo en los terribles incendios que asolaron la provincia
ENLACE EN
MODO RED
COBERTURA ADICIONAL
PROPORCIONADA POR
EL REPETIDOR MVIL
REPETIDOR
MVIL
ENLACE EN
MODO DIRECTO
EMPLEO DE LA RADIO
LNEA DE COMUNICACIN 4:
Entre Intervinientes de
distintas organizaciones en la
zona de la emergencia.
Ya hemos planteado que el
problema de la falta de interoperabilidad ser muy tangible
en estos momentos. Aunque en
los ltimos aos se ha trabajado
duro para reducir este problema,
lo cierto es que todava queda un
largo recorrido para solucionarlo.
Los ejercicios y simulacros entre
organizaciones que estn destinadas a trabajar juntas en algn
momento, permitir atajar parte de
59
60
Pero si por una vez tenemos suerte, hoy da casi todo el mundo
posee un telfono celular. Si es as
el intercambio de nmero de telfonos es una solucin bsica.
Si no, buscaremos otra opcin.
Existe la posibilidad de intercambiar radios. Esta opcin es
buena si son sencillas de utilizar,
aunque dificulta la operacin de
los intervinientes que se ven obligados a trabajar con medios que
no son propios, que no conocen y
que distraen su atencin.
Si todava no hemos logrado
solucionar nuestro problema de
enlace en el nivel del interviniente deberemos recurrir a subir de
nivel. Nos vamos al nivel intermedio (segn esquema adjunto).
61
INTERFACES
Por ltimo comentaremos la posibilidad de que aparezcan los llamados
interfaces en cada uno de los niveles. Estos interfaces se tratan de
vehculos de telecomunicaciones
con los que cuentan determinadas
agencias. Tienen un gran nmero
de equipos que a su vez se conectan en un integrador, permitiendo
la conmutacin, automtica o manual de todos con todos.
Por ejemplo, estos sistemas suelen tener las siguientes
capacidades:
Realizar llamadas independientes a diferentes tipo de abonado:
GSM, INMARSAT, THURAYA,
V-SAT, Telefona IP, Radios
de Banda Ciudadana, Radios
de Banda Forestal, Redes
TETRAPOL, TETRA, etc.
Poner en comunicacin abonados de redes diferentes.
Interconectar varios equipos diferentes formando una red ad hoc.
LNEA DE COMUNICACIN 5:
Solicitud de asistencia
internacional.
62
ALERTMAP
63
64
LNEA DE COMUNICACIN 8:
Entre servicios de asistencia
internacional y sus bases de
procedencia
Estos equipos acuden normalmente
con medios de telecomunicaciones
para cubrir tres tipos de enlace:
Enlaces con su base origen35,
que consistirn en equipos que
permitan comunicar con sus lugares de procedencia, y que por
tanto sern acordes con las distancias a cubrir. Pueden variar
desde un simple telfono mvil, pasando por equipos radio,
o como ya hemos mencionado,
con equipos porttiles satlite.
Equipos de telecomunicaciones destinados a garantizar
su operatividad y seguridad
en la intervencin propiamente dicha. Sin duda los equipos
radio son los ms habituales.
Sistemas de telecomunicaciones instalados en la zona
afectada con vocacin de permanencia. Es decir nos estamos
refiriendo a sistemas que organismos como la Unin Internacional
de Telecomunicaciones (UIT, ITU
en ingls) instala en zonas golpeadas por catstrofes y que
luego donan a las autoridades
locales para favorecer la recuperacin en etapas posteriores de
la reconstruccin.
SISTEMAS USADOS EN
LA FASE DE VUELTA A
LA NORMALIDAD
Los servicios de emergencia irn
disminuyendo su actividad dejando paso a los servicios de
reconstruccin. Esta afirmacin
lleva consigo que lgicamente cada
organizacin se volver normalmente a sus Cuarteles Generales
llevndose los medios de enlace
que haban trado, mientras que los
recin llegados aportarn lgicamente los suyos propios.
36. El despliegue sobre el terreno de telecomunicaciones de emergencia que realiza la UIT forma parte
de su Marco para la cooperacin en situaciones
de emergencia (ms comnmente conocido
como IFCE). Adems de ofrecer servicios de telecomunicaciones para la mitigacin de la catstrofe
en todas las fases de la gestin de la misma, IFCE
tambin moviliza recursos para garantizar una
respuesta inmediata, fiable y oportuna si una catstrofe afecta a algn Estado Miembro de la UIT
en cualquier lugar del mundo.
65
CAPTULO 5
MEDIOS QUE
MATERIALIZAN LAS
TELECOMUNICACIONES
67
PROPSITOS BUSCADOS
CON LAS TIC
68
TIPOS DE
TELECOMUNICACIONES
BASADAS EN
PROCEDIMIENTOS
ELECTROMAGNTICOS
Es frecuente encontrar clasificaciones de los distintos tipos de
telecomunicaciones basadas en
procedimientos electromagnticos.
Una bsica, que no exacta, podra
ser la siguiente:
TELEFNICAS
Se fundamentan en el intercambio oral de informacin, es decir
mediante el habla. stas eran
hasta hace unos aos muy fciles de reconocer porque llevaban
asociadas un aparato, llamado
telfono que mediante un cable transportaba las seales punto
a punto37. Como el lector intuye
esta idea est desfasada, anclada
a otra generacin. Probablemente
EL FAX
LA RADIO
TELEGRFICAS
Etimolgicamente viene del griego tele graphos, escritura
a distancia. Fue el primer elemento de este tipo que se utiliz
para aplicaciones prcticas en
las comunicaciones de ayuda
en las emergencias. Serva inicialmente para transmitir los
llamados telegramas, marconigramas o cablegramas. Aos
despus, los telegramas seran
enviados a travs de redes de
69
DE DATOS DIGITALES38
Internet es el instrumento ms destacado de la comunicacin de datos donde
se da la transferencia de informacin, normalmente, entre ordenadores. Las
tecnologas digitales avanzadas posibilitaron la evolucin de nuevos modos
de comunicacin de datos que acabaron con los inconvenientes de las redes
telegrficas al dividir los mensajes en paquetes y ceder a los ordenadores
la transmisin automtica de un acuse de recibo39 de recepcin correcta o la
peticin de retransmisin si no se ha recibido toda la informacin esperada.
Los datos se representan como una seal electromagntica, una seal
de tensin elctrica, ondas radioelctricas, microondas o infrarrojos. Existen
multitud de procedimientos y protocolos que consiguen mediante la transmisin analgica, o la digital, lograr llegar la informacin entre dos destinatarios.
Entre los modos ms demandados en los ltimos tiempos de transmisin de
datos, se encuentra la transferencia de video, o videoconferencia.
EMISOR
RECEPTOR
Quizs algn lector encuentre esta clasificacin escasa o inexacta. Puede ser, no obstante lo habamos advertido antes de iniciarla.
Conceptos como comunicaciones satelitales, conmutadores, repetidores o
internet no aparecen en ella. Pero no es por olvido, es algo premeditado.
En nuestro libro queremos que todo sea sencillo, y con esta organizacin
creemos que es suficiente.
Sin embargo ampliaremos un poco ms. Vamos a retomar la figura de
la Teora de la Comunicacin y la vamos a condimentar con una pizca de
tcnica. Si all nos referamos a un emisor, un canal y un receptor, vamos
a ver cul es el resultado de vestirla con otros ropajes ms tecnolgicos.
38. Aadimos el sustantivo digitales a la transmisin de datos, pues si somos puristas el telgrafo,
anterior al telfono y a la telegrafa inalmbrica
que precedi a la radiotelefona, fueron en realidad las primeras formas de enlaces de datos.
39. Es conocido como el cdigo ARQ (Automatic Repeat Query), el cual genera automticamente un
acuse de recibo o una peticin de retransmisin
entre dos interlocutores en un momento dado.
70
EMISOR
RECEPTOR
SOPORTES
RADIOELCTRICOS
La ionosfera
PROPAGACIN RADIO
71
SOPORTES FILARES
CABLE COAXIAL
SOPORTES FILARES
Comnmente conocidos por cables que conducen seales
electromagnticas o corriente elctrica mediante una codificacin
predeterminada de la informacin
que transportan. Pueden transportar una o varias comunicaciones a
la vez. Los tipos de soporte filares
ms conocidos son los siguientes:
Cable convencional de pares: formado por pares de
conductores elctricos, normalmente cobre. Dentro de los
mismos est el cable coaxial
formado por dos conductores cilndricos concntricos
separados por un aislante y debidamente protegidos. Pueden
llegar a proporcionar un nmero elevado de transmisiones
simultneas a unas distancias
limitadas por sus caractersticas tcnicas.
Fibra ptica: es de los tipos
de cable ms conocidos y utilizados en la actualidad. Para
grandes distancias ha desbancado por completo al cable
convencional. Puede estar constituida por una o varias fibras
pticas bajo una envuelta de
plstico o caucho resistente. Los
cables de fibra ptica permiten
la propagacin en su interior de
seales electromagnticas en
la banda del espectro luminoso
y con capacidad para miles de
72
FIBRA PTICA
GUA DE ONDAS
EQUIPO
TERMINAL 1
EQUIPO
TERMINAL 2
En determinadas circunstancias se
pueden utilizar para mandar mensajes oficiales, precedido por unas
acciones de registro y control determinados. En este caso esos
mensajes se denominan telefonemas. Se le pueden asociar otros
equipos adicionales como contestadores automticos, o secrfonos
que permiten cifrar la informacin.
TERMINALES TELEGRFICOS
TERMINALES TELEFNICOS
TERMINALES TELEGRFICOS
73
LA CMARA FOTOGRFICA
DE LOS TELFONOS
MVILES
FOTOGRAFIAS DIGITALES
La incorporacin de cmaras en los telfonos mviles permite disponer de testimonios grcos sobre la
emergencia en tiempo real, gracias a la colaboracin
de afectados que envan los videos o fotos recogidos
por sus telfonos mviles para su difusin por los
medios de comunicacin.
El 7 de Julio de 2005, da de los atentados de
Londres, la BBC recibi ms de 300 mensajes de
correo electrnico incluyendo 900 imgenes, as
como 22.000 mensajes de texto que describan lo
que estaba sucediendo.
Igualmente
pertenecen
a
esta subdivisin los chilaris o
Manipuladores de Morse. Hoy
da se sigue utilizando fundamentalmente por radioaficionados
bohemios y en la Marina Mercante
incluyendo el Salvamento Martimo.
TERMINALES FAX
Se emplean para transmitir documentos en modo texto o grfico.
Un fax es esencialmente un escner de imgenes, un mdem y una
impresora combinados en un nico aparato. El escner convierte el
documento original en una imagen
digital; el mdem enva la imagen
por la lnea telefnica; al otro lado,
otro mdem lo recibe y lo enva a
la impresora, que hace una copia
del documento original. Un ordenador con fax/mdem y el software
adecuado es capaz de emular el funcionamiento de una mquina de fax.
La UIT41 clasifica los faxes en
cuatro grupos de menor a mayor
capacidad de transmisin..
74
TERMINALES DE DATOS
Un equipo terminal de datos o
ETD, es aquel componente de un
soporte filar o radioelctrico que
hace de fuente o destino de la informacin. Es decir es el origen o
destino en una comunicacin. Un
ETD fuente por lo general contiene la informacin almacenada en
un dispositivo de memoria que enva al ETD destino. La informacin
llega inalterada y se almacena. Los
ETD son empleados en la transmisin de datos de cualquier tipo
(correo, voz, imgenes, etc.). El
ordenador personal o computadora es el representante por
antonomasia.
Pueden ser tambin elementos
de este grupo un terminal de videoconferencia, un transmisor
de mensajes o una impresora.
La caracterstica ms reseable de
un ETD es por tanto la funcin que
realiza y no sus componentes internos los que lo definen.
Todos estos medios pueden conectarse entre s, formando parte
de redes de conmutacin de datos,
constituyendo las famosas redes
informticas. Por lo tanto los ETD
constituyen la base de los sistemas
de telecomunicaciones e informacin actuales.
TERMINALES HBRIDOS
SMARTPHONES
El elevado ritmo en los avances
tecnolgicos provocan una convergencia entre lo que hasta la fecha
eran distintos tipos de equipos terminales. Un claro ejemplo son los
conocidos como smartphone o
telfonos inteligentes.
Estos telfonos son hbridos
entre terminales de datos y
terminales telefnicos. Se trata
de telfonos mviles construidos
sobre potentes pero diminutos ordenadores y poseen la conectividad
de un telfono mvil convencional.
Hasta la llegada de Internet y de los enlaces satelitales, el enlace HF y LF eran las bandas de
trabajo a travs de las cuales se establecan las
comunicaciones.
75
SONDADOR IONOSFRICO
EL IONOGRAMA
Esta tcnica con pulsos comenz a utilizarse en 1925
con un sistema desarrollado por el fsico ruso, nacionalizado americano, Gregory Breit , quien junto a
Merle A. Tuve, hicieron los primeros experimentos
para medir el peso y la densidad de la ionosfera.
Para realizar las medidas, emitieron pulsos
cortos de ondas de radio, y analizaron las ondas
reejadas que reciban. Esta tcnica represent un
gran paso para el desarrollo del radar. El producto
nal de un sondeo vertical es el ionograma, que es la
representacin del retardo del eco en relacin con la
frecuencia utilizada.
43. Para que el lector tenga una referencia en cuanto a la potencia de las estaciones radio, tmese
como referencia que una estacin HF porttil
(manpack), es menor de 50W (Vatios). Las de los
vehculos terrestres y areos alrededor de 100W.
Mientras que las fijas y martimas oscilan entre
los 100 y 1000W, pudiendo incluso ser superiores.
44. Las potencias de estos equipos en porttil varan
entre los 5 y 15 vatios. En plataformas vehiculares rondan los 50W.
76
ESTACIN
DE RADIO
RADIOTELFONOS
RADIO VHF.ACCIDENTE
ANTECEDENTESNUCLEAR CHERNBIL
77
REDES TRUNKING
Este tipo de tecnologa permite compartir vas de comunicacin entre estaciones base, aadiendo adems
toda una serie de benecios aadidos como son la securizacin de las comunicaciones y todas las ventajas
inherentes a la digitalizacin de las seales.
78
EQUIPO TERMINAL
RADIOELCTRICO TIPO
RADIOENLACE
Se puede definir al terminal
radioenlace, como un sistema de
telecomunicaciones que se establece entre dos puntos fijos situados
sobre la superficie terrestre, que
proporcionan una capacidad de
enlace, con caractersticas de calidad y similares a la proporcionada
por el soporte filar. Tpicamente
estos enlaces se explotan entre los
800 MHz y 42 GHz. Se los conoce
tambin por enlaces microondas.
En realidad el radioenlace lo
que crea es un cable virtual entre dos puntos distantes, por lo que
tambin se le conoce como cable hertziano. A travs de ese
cable virtual conformado por un
soporte radioelctrico en vez de filar se pueden montar una o varias
comunicaciones simultneas dependiendo de los equipos con los
que se asocie el radioenlace. Un
radioenlace est constituido por
equipos de radio (transceptores),
antenas y elementos de supervisin. Si es necesario puede haber
incluso repetidores intermedios.
Los enlaces se hacen bsicamente entre puntos que guarden
entre s la denominada lnea de
visin directa46, por lo que suelen
79
SATLITES VS
CABLES SUBMARINOS
47. Hay otros sistemas que ofrecen cobertura regional, por ejemplo en Amrica del Norte (Motient) y
en Asia (AcsS).
48. Los sistemas VSAT, o terminales de muy pequea abertura, son redes de comunicacin
por satlite que permiten el establecimiento de
enlaces entre un gran nmero de estaciones remotas con antenas pequeas (de ah el nombre
VSAT: Very Small Aperture Terminals) con
una estacin central generalmente conocida
como HUB. Al abonarse a una empresa proveedora de servicio VSAT se adquiere un conjunto
de canales durante un periodo determinado. Ningn otro usuario podr compartir esos canales
y el abonado est seguro de utilizarlos incluso
cuando sistemas como la Red Telefnica Pblica
Conmutada (RTPC) y el sistema mvil por satlite
estn congestionados. Este tipo de sistemas est
principalmente orientado a la transferencia de datos entre las unidades remotas y los centros de
proceso conectados al HUB o estacin de anclaje. Tambin son apropiadas para la distribucin de
seales de vdeo y, en algunos casos, se utilizan
para proporcionar servicios telefnicos entre las
estaciones remotas y la RTPC a la que se accede
a travs de la estacin de anclaje.
80
de nuestra oficina). Son los ms usados por las organizaciones de emergencias. Son muy caros, tanto la adquisicin del terminal porttil, como el
trfico. Suelen dar un buen resultado salvo ocasiones excepcionales en los
que los proveedores se ven saturados como ocurri por ejemplo en Hait,
dnde hubo una concentracin tal de agencias usando los mismos proveedores que el servicio se vio muy deteriorado.
La mayora de los sistemas funcionan con procedimientos de facturacin mediante tarjetas SIM (mdulo de identidad del usuario), que
facilitan el control y la atribucin de los costos de comunicacin y de itinerancia internacional por las redes de telefona mviles con las que
los proveedores de servicio hayan establecido los correspondientes
acuerdos, pues muchos de estos sistemas suelen ser duales. Como las
tarifas son relativamente altas, particularmente las que corresponden a
las conexiones entre los terminales de satlite de distintos sistemas, las
redes pblicas por satlite resultan convenientes slo para la fase de
respuesta inicial, pero no deberan utilizarse como medio principal de
comunicacin en las operaciones a largo plazo.
PROVEEDORES DE SERVICIO SATLITE GUBERNAMENTALES
En este caso en vez de una empresa es una nacin la que ha corrido con los gastos de poner en rbita sus satlites para satisfacer
necesidades de los respectivos gobiernos. En muchos casos corresponde a los mal llamados satlites militares porque en muchos
pases son las Fuerzas Armadas los que hacen uso de ellos. En ocasiones, para rentabilizar la inversin, suelen alquilar servicios a
organizaciones ajenas al estado, reuniendo una serie de condiciones
de uso y seguridad. La mayor diferencia entre los gubernamentales
y los comerciales es que en los primeros los usuarios pueden elegir
de una manera inmediata y flexible los servicios de telecomunicaciones o de informacin, as como las velocidades a implementar para
cada uno de ellos. Sin embargo esta opcin no suele existir para
los proveedores comerciales, y si existe suele ser a precio de oro.
Equipo
terminal
de lnea
Equipo
terminal
de lnea
Equipo
terminal
de datos
(ordenador)
REPETIDORES
Son los equipos que permiten incrementar el alcance de otros medios y salvar obstculos del terreno. Atendiendo al soporte empleado se clasifican en:
Repetidores filares: amplifican y regeneran las seales que reciben a
travs del cable de cobre, cable coaxial o fibra para hacerla llegar a su
destino.
Repetidores radio: permiten la retransmisin de seales de radio.
Satlites de telecomunicaciones: permiten la transmisin a largas
distancias entre sus usuarios situados en la tierra.
MEDIOS DE ADAPTACIN
Sirven para unir un equipo terminal con un soporte de transmisin
determinado.
81
Repetidor
radio
Soporte radioelctrico
Soporte radioelctrico
Equipo
terminal
radio
2
A finales del siglo XX se pusieron de moda los moduladores/demoduladores (mdem) que eran necesarios para unir un terminal de datos
(ordenador) con un soporte filar (par de cobre telefnico de los hogares).
Tambin suelen ser tiles los integradores que permiten unir entre s
dos soportes de distinta naturaleza, como soportes radioelctricos con soportes filares (integradores radio-hilo), o dos soportes filares diferentes
(conmutadores circuitos).
Integrador
Radio-Hilo
Soporte radioelctrico
Equipo
terminal
radio
82
Soporte filar
Conmutador
telefnico
Soporte filar
Equipo
terminal
telefnico 2
Aunque no es tcnicamente correcto se puede hacer una aproximacin para los menos expertos en estas lides, diciendo que un router para
los ordenadores es el equivalente a una central telefnica para los telfonos. Las centrales utilizan nmeros de abonado (nmero de telfono) para
reencaminar las llamadas, mientras que los routers utilizan direcciones IP.
MEDIOS DE SUPERVISIN Y CONTROL
Son aquellos que permiten a los Responsables TIC ejercer el control sobre
los sistemas que proporcionan el enlace. No vamos a profundizar pues
se escapa del objetivo de este libro.
MEDIOS AUXILIARES
Como medios auxiliares pueden considerarse aquellos que, no estando
comprendidos en los apartados anteriores, facilitan la explotacin de los
medios de telecomunicaciones, como por ejemplo las plantas de energa,
grupos electrgenos o cargadores de bateras.
El mayor apagn en la historia de los EE.UU. se produjo el 14 de
agosto de 2003 y dej a aproximadamente 50 millones de personas sin
electricidad. Los apagones pueden producirse en cualquier momento, y
mucho ms en el trascurso de una emergencia por lo que es importante
para un responsable TIC estar preparado.
83
CAPTULO 6
SISTEMAS DE
INFORMACIN
DE EMERGENCIAS
(SIE)
El escenario actual de las emergencias que combina un mundo
plenamente tecnolgico con potentes sistemas de telecomunicaciones
electromagnticas da lugar, en ocasiones, a un exceso de informacin
que es recibida por los responsables de la gestin. Por otro lado,
simultneamente la sociedad actual
demanda una respuesta inmediata
por parte de los dirigentes lo que
hace disminuir progresivamente
tambin el tiempo que los gestores
de las emergencias tienen para poder decidir.
Esta incompatibilidad entre el
poco tiempo disponible y la gran
cantidad de datos pendientes de
procesar exige herramientas que faciliten los procesos de seleccin entre
lo banal y lo trascendente, entre lo
85
SISTEMAS DE INFORMACIN
86
IMPLEMENTACIN
DE UN SIE
un sistema de informacin de
ltima generacin? Pues la respuesta es definitivamente s, ya
que como mencionamos anteriormente los sistemas de informacin
brindan un apoyo a la toma de decisiones; es decir, la importancia
de los sistemas de informacin no
es el contenido de ste sino el grado de uso que se les d a los datos
recopilados y las acciones que se
tomen en base a la informacin obtenida en las diferentes fases de la
emergencia. Por lo tanto los SIE,
por s solos, no tienen valor si
no se les complementa con acciones que permitan precisamente
lo que buscan, mejorar los resultados de la organizacin.
Es difcil justificar la inversin en un sistema de
informacin para una organizacin que no lo use. Se hace
adems ms complicado si tomamos en cuenta que se han venido
tomando decisiones correctas (las
organizaciones funcionan sobradamente bien), por lo cual no se
requiere invertir en algo que no
est haciendo falta hasta este momento. A los beneficios propios
de la rapidez de gestin de la informacin y los diferentes modos
de presentacin que nos ofrecen
los SIE debemos aadir otro punto muy importante que es el de la
interoperabilidad.
Los sistemas de informacin
juegan un papel muy importante
en el intercambio de informacin entre organizaciones. Esta
necesidad se acenta cuando entra en juego el hecho de que salvar
vidas se apoya en una informacin veraz y oportuna. La idea de
contar con ms potencial, entendindolo como la capacidad de
tener ms informacin proporcionada por otras organizaciones,
implica contar con herramientas
que permitan su gestin e integracin en el sistema propio.
87
COMPONENTES
DE UN SIE
Un Sistema de Informacin de
Emergencias es el conjunto integrado de personal, medios y
procedimientos, organizado de
tal forma que permita la obtencin, tratamiento, presentacin y
almacenamiento de la informacin para apoyar las operaciones y
la toma de decisiones durante una
emergencia.
Veamos dichos componentes
en detalle:
El personal. Aqu incluimos
tanto al usuario que los explota o utiliza, y al staff tcnico
TIC encargado de su correcto
funcionamiento.
Los medios, integrados a su
vez por componentes hardware (servidores, estaciones
de trabajo, electrnica de
redetc.), y componentes
software, que sern la materia gris del sistema (bases
de datos, sistemas operativos, firmware, aplicaciones
informticasetc.).
Por ltimo los procedimientos, que regulan el uso por
parte de los usuarios, y la
gestin del sistema por parte
del personal tcnico.
Los SIE corren sobre Sistemas
de Telecomunicaciones, que en
nuestro caso los vamos a tomar como
53. Desde el ao 2005, la Comisin Federal de Comunicaciones de Estados Unidos (FCC) ha exigido
que los proveedores de VoIP proporcionen de
manera automtica el servicio 911 a todos sus
clientes. Antes de que un proveedor de servicio
de VoIP interconectado pueda activar sus servicios para un nuevo cliente, el proveedor debe
obtener del suscriptor la ubicacin fsica desde la
cual el servicio ser utilizado inicialmente, con el
objeto de que el personal de emergencia pueda
localizar a los usuarios de VoIP que efecten llamadas al 911.
88
TIPOS DE SISTEMAS
DE INFORMACIN DE
EMERGENCIAS (SIE)
SIE INTEGRADO
POSICIONAMIENTO DE
FLOTAS Y PERSONAL
SUBSISTEMAS
Aunque los SIE especficos tienden a su desaparicin en beneficio
de los SIE integrados, unos y otros
comparten multitud de subsistemas
que pueden complementar y facilitar el trabajo de los profesionales
de las emergencias. Repasemos
los ms comunes.
TELECOMUNICACIONES
Todos los sistemas llevan como
soporte del transporte de la informacin que gestionan, uno o varios
de los sistemas de telecomunicaciones que ya hemos analizado en
el captulo anterior.
El GPS estadounidense, el GLONASS ruso (bsicamente militar) o el Galileo europeo (con una estimable
cooperacin de China) son los Sistemas ms conocidos.
Los receptores pueden recibir la seal de ms de
3 satlites (entre 8 y 12) para calcular su posicin. En
principio, cuantas ms seales recibe, ms exacto es
el clculo de su posicin.
89
SUBSISTEMA MENSAJERA
90
56. Estos subsistemas han conservado esta denominacin inicial de audiomtico, aunque hagan otras
tareas diferentes a la transmisin automtica de
mensajes de audio como es envo de mensajes
escritos.
57. Teleasistencia domiciliaria: es un recurso que
permite la permanencia de los usuarios en su
medio habitual de vida, as como el contacto con
su entorno socio-familiar, evitando el desarraigo
y asegurando la intervencin inmediata en crisis
personales, sociales o mdicas para proporcionar
seguridad y mejor calidad de vida.
Estos aplicativos realizan una agrupacin de incidentes que forman parte de una misma emergencia u operacin. Vienen a realizar una fusin de
eventos, lo que permite que diferentes organizaciones puedan referirse al
91
mismo hecho. De esta manera se consigue una Vista Unificada operacional de la situacin60 (COP, Common Operational Picture). Con ello se
alcanza a representar en un nico plano todos los eventos, todos los medios
y todas las misiones desempeadas por todas y cada una de las agencias
participantes.
SUBSISTEMA DE ANLISIS DE EFECTOS
Estas aplicaciones tratan de modelizar los distintos dominios del riesgo, por ejemplo dominio del transporte de hidrocarburos, red elctrica, red
ferroviaria, etc. De esta manera se determinan los nodos crticos por dominio y la relacin entre nodos, dentro de su dominio pero tambin con los
adyacentes.
El objetivo es el de obtener los posibles efectos directos, indirectos y en
cascada (efectos domin) a partir de las alertas recibidas. Muchos de estos subsistemas recurren a la Inteligencia Artificial para el anlisis y fusin
de datos provenientes de diferentes fuentes. Cada dominio afectado y cada
dominio de riesgo requiere la gestin de informaciones especficas, y esa
informacin debe combinarse con modelos de conocimiento experto y mecanismos de inferencia y planificacin. Al final el resultado es que el subsistema
prev peligros y propone soluciones.
El Sistema SIADE es un ejemplo de este tipo de sistemas que est desarrollando el INFOCA de Andaluca, para proporcionar al responsable de la
extincin de los incendios forestales posibles lneas de accin a tomar.
SUBSISTEMA DE PLANIFICADORES
Cuando los staff de las organizaciones no son potentes a veces se ven
obligados a recurrir a herramientas que faciliten la realizacin de grandes
planes como por ejemplo los necesarios para evacuar un barco, un edificio o incluso una poblacin. Estos programas suelen generar listas de
tareas a realizar, lista de posibles actividades a desarrollar de modo paralelo y secuencial sin interferencias, y tienen opcin de introducir distintas
variables como agencias participantes, tiempo y recursos disponibles.
SUBSISTEMA DE SIMULADORES
Son un conjunto de herramientas, para simular en ordenador los resultados de inundaciones, incendios forestales, sesmos, erupciones volcnicas o
derrames de productos txicos. La simulacin puede jugar un papel importante a lo largo de la gestin de la crisis. Permite hacer predicciones sobre
cmo los acontecimientos podran desarrollarse y poder analizar el resultado con antelacin de posibles decisiones operativas.
92
SUBSISTEMA C2
Estos Subsistemas de Mando y Control (Command & Control-C2) proporcionan apoyo a las autoridades responsables en las actividades de
planeamiento, direccin, coordinacin y control del empleo de las personas
y los medios en las emergencias. Nos dan una visin comn de la zona de la
emergencia y facilitan el planeamiento compartido entre las organizaciones
participantes mediante el intercambio de informacin en todos los niveles
de gestin de la emergencia, y para todas las reas funcionales. En general,
los usuarios se corresponden con el personal que desarrolla sus actividades
en los centros de coordinacin, puestos de mando avanzado o cuarteles generales de las agencias de socorro.
SUBSISTEMAS DE RESPALDO
Por ltimo en este apartado haremos mencin a los subsistemas que garantizan la prestacin de servicio an cuando se produzcan fallos
en los sistemas principales. Se aplican criterios de redundancia y fiabilidad
en los equipos ms sensibles cuyo fallo puede paralizar la prestacin de
los servicios. Otra opcin es la de crear centros alternativos que pueden
entrar en funcionamiento en caso de cada del principal, ofreciendo unas
prestaciones reducidas de la capacidad de atencin y gestin. El lector puede imaginar lo costosa que resulta esta ltima opcin.
ECHO
El Centro de Emergencias 1-1-2 Regin de Murcia utiliza desde finales del 2012
la herramienta ECHO (Emergencias: Control Holstico61 Operativo). Consiste
en una plataforma software, diseada por la empresa TISSAT que brinda un
soporte a la gestin y coordinacin de todos los servicios intervinientes en
una emergencia en esta Comunidad. Esta plataforma como era de esperar
hace uso extensivo de herramientas GIS, y permite identificar el lugar exacto
de la persona que solicita la intervencin de los servicios de emergencias en
cualquier punto de la Regin. Incorpora posicionamiento de todos los recursos
93
SITREM
El SITREM (Sistema Integral de Tratamiento de Emergencias) es la solucin de ATOS-Siemens Business Services para Centros de Coordinacin y
Emergencias. Es un sistema de despacho que integra todo tipo de comunicaciones y que abarca todas las fases de operacin, desde que se recibe
la llamada en el centro, el despacho, el seguimiento, la gestin integral de
recursos y medios, hasta que la incidencia ha sido finalizada. Entre los usuarios ms destacados de este sistema se encuentra el 112 de Extremadura o
el Cuerpo de Bomberos del Ayuntamiento de Madrid.
POSITRON
Se trata de un sistema que se emplea exitosamente en Canad y en centros 911 de los Estados Unidos. Est instaurado en la Comunidad Foral de
Navarra que permite integrar en una misma plataforma llamadas de telfono y radio, movilizacin de recursos, mapas y sistemas de informacin
territorial y localizacin de medios mediante GPS. El puesto de trabajo llamdo Power 112 integra tres aplicativos: la parte de comunicaciones de la
aplicacin de FedeTec, el despacho de incidente y recursos a travs de la
herramienta llamada Dispatch, y con SIGANE consigue ayuda para interpretacin geogrfica.
SmartCICUS
Ha sido desarrollado por la empresa CYBERINSA SISTEMAS, y soporta las
funciones habituales: la recepcin de las llamadas, su tipificacin, propuesta
automtica de recursos, y mando y control de los mismos. Integra diferentes plataformas de telecomunicaciones (telefona analgica, telefona digital,
GSM, radio PMR, Trunking o TETRA, etc). Se encuentra funcionando en
varias centrales de coordinacin de urgencias sanitarias espaolas de
Valencia, Asturias, Castelln, Islas Canarias, Alicante y Ceuta.
GEMYC-FEDETEC
FEDETEC empresa absorbida por AMPER en el ao 2007, desarroll el
GEMYC 112, que es un sistema de gestin e integracin de comunicaciones de gran parte de los centros de control 112 de Espaa. Actualmente
utilizan esta tecnologa las agencias 112 de Navarra, tal y como ha sido sealado anteriormente integrado en el POSITRON, el 112 de Madrid, Canarias,
Castilla La Mancha, Baleares y La Rioja63. Polica Nacional, Guardia Civil y
multitud de policas locales tambin utilizan tecnologa FEDETEC en sus centros de control.
SICECAT
63. Otros organismos que poseen productos FEDETEC son: los Bomberos de Logroo, Diputacin
de Albacete, Diputacin de Vizcaya, Cceres,
Consorcio de Bomberos de Castelln, en los
Centros de Informacin y Coordinacin de
Urgencias Sanitarias (CICUs) de Alicante, Castelln y Valencia, Polica Local de Elche, Ciudad
Real, y los Servicios de Incendios Forestales de
Guadalajara, Toledo, Cuenca, Albacete, Ciudad
Real, Agencia Medio Ambiente Andaluca en
Cdiz y Departamento de Medio Ambiente de
Aragn, el 061 de Ceuta y el centro de control
del Metro de Madrid.
94
95
En muchas Comunidades
Autnomas la gestin de los incendios forestales no est integrada
en los 112 correspondientes, y son
las Consejeras de Agricultura
y/o Medio Ambiente las que han
desarrollado sus propios SIE, que
vienen a ser una panoplia de pequeos programas que ayudan al
Director de Extincin.
Entre las aplicaciones ms
destacadas
actualmente
en
uso se encuentran las siguientes: XeoCODE, InfoGIS, SIGYM,
FIDIAS, FARSITE, EMERCARTO y
CARDIN (Simuladores de Incendios
Forestales); Telemaq+, CYGIM y
HORUS (aplicaciones informticas
de localizacin y posicionamiento de medios areos y de medios
terrestres); CONDOR (Visor 3D de
planificacin durante la extincin
de incendios forestales); SIADEX
(Sistema de inteligencia artificial de
apoyo a la Direccin de Extincin);
Sistema Bosque (deteccin automtica de incendios mediante
cmaras de infrarrojos y pticas).
Pasemos a dar algunas caractersticas de los ms importantes
desde nuestro punto de vista.
XEOCODE
XeoCode es una aplicacin que
permite la introduccin de alarmas e incendios en un entorno
visual y que suministra una informacin global de su estado en
Galicia. Este software forma parte de un conjunto compuesto por
otras dos aplicaciones (XLumes
Codificador y XLumes Informes).
Estas aplicaciones proporcionan
un servicio de gestin y control
de los incendios forestales. Esta
herramienta informtica permite georreferenciar los incendios
y conocer sobre una ortofoto y
mapa topogrfico la superficie y
recursos amenazados en cada incendio, as como la localizacin de
96
las coordenadas y el sistema informa entre otros parmetros de la prediccin de las caractersticas del viento, de la temperatura, probabilidad de
precipitacin, temperatura y la humedad. Del SIGYM se obtienen las predicciones para un perodo de entre 7 y 10 das.
Pero no slo existen SIE integrados en los 112. Otras organizaciones se
han dotado de herramientas similares para llevar a cabo sus tareas. A modo
de ejemplo, y por el papel que juegan en las emergencias en Espaa podramos comentar la existencia de otros sistemas como los de la Direccin
General de Proteccin Civil y Emergencias del Ministerio del Interior, o el de
la Unidad Militar de Emergencias del Ministerio de Defensa.
Los SIE ms importantes disponibles en la DGPCyE son:
SIGE
El Sistema Integrado de Gestin de Emergencias dispone de funcionalidades relacionadas son la gestin de alertas y de recursos empeados en
una emergencia. SIGE fue desarrollado inicialmente por Indra, aunque la
mayor parte de los mdulos actualmente en uso (que son los que componen el llamado SIGE2) han sido desarrollados por TRAGSATEC. SIGE2
utiliza una base cartogrfica, y un visor SIG, que ha venido cobrando importancia creciente. Facilita la recogida, la gestin y la presentacin de la
informacin relativa a emergencias.
Los mdulos del SIGE permiten gestionar los distintos tipos de riesgo
compartiendo la misma infraestructura y los mismos procedimientos genricos, pero permitiendo un tratamiento diferenciado de cada uno.
El mdulo de Incendios Forestales permite la localizacin geogrfica del
rea del incendio, as como sus datos de inicio (situacin del foco, hora de deteccin), los participantes en la extincin, los medios utilizados, incidencias, etc.
El mdulo de Fenmenos Meteorolgicos Adversos tiene un funcionamiento similar, aunque en este caso es primordial la carga automtica de
datos meteorolgicos que se realiza a partir de la informacin que diariamente enva la Agencia Estatal de Meteorologa (AEMet).
Otros mdulos de SIGE son el de Transporte de Mercancas Peligrosas,
y los de Riesgo Qumico y Riesgo Nuclear. Estos dos ltimos, de reciente
implantacin, permiten, adems de la gestin de emergencias, su planificacin y previsin a travs de diversas herramientas de inventario,
simulacin, etc. incluidas en el sistema. Adems tiene previsto la integracin del Catlogo Nacional de Recursos64 (CNR).
SIGAME
El Sistema de Gestin de Ayudas con Medios en Emergencias tiene por objeto intercambiar informacin entre CCAA sobre los recursos que se ponen
a disposicin en una emergencia determinada. Actualmente est en desuso.
ARCE
Esta Aplicacin en Red para Casos de Emergencia ha sido desarrollada por
la Universidad Carlos III de Madrid a iniciativa de la DGPCyE, para crear
un soporte de intercambio de informacin para gestionar las emergencias
debidas a catstrofes naturales dentro de la Asociacin Iberoamericana
de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil.
64. De acuerdo a la Ley y Norma Bsica de Proteccin Civil, le corresponde al Ministro del Interior
elaborar el catlogo nacional de recursos movilizables de emergencias, integrando en el
mismo los que resulten de los planes territoriales especiales.
97
Por su parte la Unidad Militar de Emergencias del Ministerio de Defensa utiliza el llamado SIMGE.
SIMGE
El Sistema Integrado Militar de Gestin de Emergencias es un SIE para el
Mando y Control de una fuerza militar especializada en el mundo de las
emergencias que tiene vocacin integradora al igual que los SIE de las
CCAA. Utiliza como base un consolidado sistema de Mando y Control militar utilizado por las fuerzas terrestres britnicas, el Sitaware construido por
la empresa SYSTEMATIC, y adaptado por INDRA a las particularidades de
esta unidad militar.
65. Esta situacin contrasta con otras partes del Ministerio de Defensa u otros Ministerios de la AGE,
que ni sus propios sistemas son interoperables
ni se atisba solucin a largo plazo. No parece
lgico que se haya empleado la ms moderna
metodologa militar de la OTAN para el diseo
de los CIS de la UME desde 2006, y que ningn
Ministerio (incluso el de Defensa) no empleen el
mismo camino para modernizar las TIC especficas. Al mismo tiempo, no se comprende que
otras naciones como Francia, Austria, Portugal,
Marruecos o la mayora de las iberoamericanas
hayan mostrado su admiracin sobre el modelo
CIS espaol de adaptacin de los CIS militares a
las emergencias y nuestros propios Ejrcitos y el
rgano Central no muestren excesivo inters en
2013 en aplicar las lecciones aprendidas en esta
singular iniciativa.
98
CECIS
En Europa, y enmarcada en el Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin
Europea encontramos el Common Emergency Communication and
Information System (CECIS). Es decir el sistema TIC de emergencias
comunitario con el que se han dotado los pases miembros para facilitar la comunicacin entre el Centro de Respuesta de Emergencias (Emergency
Response Centre [ERC]66) y los centros designados por los pases europeos para proporcionar una respuesta rpida y eficaz a los desastres que
se produzcan dentro y fuera del territorio europeo. Esta conexin facilita el
intercambio de informacin y experiencias entre las autoridades responsables de la proteccin civil y contaminacin marina para hacer frente a las
diferentes fases de las emergencias.
Su tarea principal es organizar una base de datos de expertos y de
medios de proteccin civil para gestionar las solicitudes de ayuda o asistencia que realicen los pases afectados por catstrofes.
GLOBAL DISASTER ALERT AND COORDINATION SYSTEM
(GDACS)
Dentro del marco de las Naciones Unidas destaca el Sistema Global de
Coordinacin de Alertas provocadas por Desastres (GDACS). Este sistema es un portal web, en el que tambin participa la Comisin Europea,
y que est a disposicin de los responsables de la gestin de las grandes
catstrofes que se producen a lo largo y ancho de la Tierra. Al igual que
el resto de SIE su objetivo es el de mejorar la interaccin entre actuantes mediante un fluido intercambio de informacin y coordinacin en las
primeras fases de la emergencia. Destaca sobre manera en este sistema
el llamado OSOCC67 Virtual. Se trata de una plataforma para coordinar
equipos de respuesta UNDAC68, incluyendo equipos USAR69, que desplieguen tras un desastre de gran magnitud. El sistema est administrado por
el GDACS y est bajo la cobertura de la OCHA70. Permite la recepcin de
alertas por correo y SMS, y la movilizacin de personal y medios. Tambin
permite entrenamiento y reuniones virtuales y posee una gran base de datos fotogrfica.
EMERGENCY SUPPORT SYSTEM (ESS)
Tambin dentro del marco de la Unin se est desarrollando un proyecto
muy ambicioso, que aunque todava pueda tener tintas de ciencia ficcin,
se est acometiendo con mucha seriedad. Este proyecto se denomina
Sistema de Apoyo a la Emergencia (Emergency Support System [ESS]),
y est financiado por la Comisin Europea en virtud del tema 'Seguridad'
del Sptimo Programa Marco (7PM/7FP). ESS pretende reunir un conjunto de tecnologas de datos en tiempo real que proporcionen informacin de
utilidad prctica a los gestores de emergencias. El proyecto integra comunicados con centro de fusin de datos (DFMS) que se ocupa de tareas como
la comunicacin entre los sensores y la base de datos; la armonizacin de
los datos procedentes de distintos sensores pertenecientes a una misma categora; la fusin de datos procedentes de distintos tipos de sensores; y la
localizacin espacial de los datos. El portal WEB del ESS proporcionar a
todos los implicados, una vez finalizado, una plataforma comn, uniforme
y ubicua para la obtencin, el anlisis y la difusin de datos en tiempo real
para la adecuada toma de decisiones.
99
CAPTULO 7
GESTIN DE
LA INFORMACIN
Y DEL
CONOCIMIENTO
EN LAS
EMERGENCIAS
Ya vimos en el captulo anterior que
la informacin que deben entregan los Sistemas de Informacin de
Emergencias (SIE) debe ser veraz,
oportuna, relevante para el receptor de la misma y en cantidad
adecuada. Sin embargo tambin
sabemos que no son los SIE los nicos medios a travs de los que los
gestores de las emergencias pueden
recibir informacin, que incluso pudiera llegar en cantidades ingentes.
71. Carl Von Clausewitz defini el Centro de
Gravedad como el centro de todo poder y
movimiento del cual todo depende. Para Clausewitz el Centro de Gravedad constituye una
fuente de fortaleza, tanto fsica como moral, que
"arrastra todo lo dems".
72. En algunos casos la Gestin de la Informacin
es referida tambin como Fusin de la Informacin. La definicin ms extendida de este
concepto es el proceso mediante el cual se realiza
la adquisicin de datos de mltiples fuentes, la integracin de estos datos en informacin utilizable
y accesible en cantidad y forma, para su posterior
interpretacin.
101
JERARQUA COGNITIVA
Hemos visto que los gestores o
directores de las emergencias precisan estar informados para tomar
decisiones que hagan que las labores se desarrollen por el mejor de los
caminos. Estas decisiones se basan
en la comprensin de la situacin, comprensin que es resultado
de mltiples factores, algunos de
ellos objetivos, pero otros muchos
totalmente subjetivos ya que el entendimiento que cada persona haga
sobre unos mismos hechos puede
depender de experiencias pasadas,
de la propia personalidad del individuo o del contexto en el que los
acontecimientos se desarrollan.
La principal tarea de la Gestin
de la Informacin es recolectar los
datos y transformarlos progresivamente aadiendo significados
y contenidos adicionales que
le permitan ir subiendo en el nivel de la jerarqua cognitiva. De
este modo el valor y la calidad de
la informacin que le llegar a las
personas que toman las decisiones
(jefes y responsables) sern considerablemente mayores que si se la
diramos sin depurar.
Este proceso permite ir subiendo niveles en la pirmide de la
jerarqua cognitiva, pasando del
nivel ms bajo, el dato, hasta el vrtice superior donde se alcanzar el
entendimiento o la compresin de
la situacin en cada momento de la
emergencia. Ver figura adjunta.
Los datos como hemos dicho
estn en la base de la pirmide. Se
puede tratar por ejemplo de seales capturadas o un dato (quizs
una seal elctrica o un puado
de bits) provenientes de una red
de alerta o vigilancia. Sin el consiguiente procesado o interpretacin,
estos datos apenas tienen valor. Los
datos son obtenidos por los medios
de obtencin o captura, que a su
vez pueden ser casi infinitos. Una
102
LA JERARQUA COGNITIVA
PIRMIDE COGNITIVA:
PASO DEL DATO A LA COMPRENSIN
EL FLUJO DE LA
INFORMACIN EN LAS
EMERGENCIAS
103
DEFINICIN DE LAS
NECESIDADES DE
INFORMACIN
NECESIDADES DE
INFORMACIN ANTE UNA
GRAN CATSTROFE [I]
INFORMACIN GENERAL
Zonas y poblaciones afectadas
Hora a la que ha ocurrido la
catstrofe
Densidad de poblacin y tipo de
construccin en la zona afectada
Condiciones meteorolgicas
actuales y previstas en la zona
Se esperan problemas secundarios
a raz del suceso principal? (fuego,
derrames de sustancias txicas,
problemas de orden pblico, etc.)
Informes o valoraciones que se
han hecho hasta el momento
sobre el desastre
Quin los ha hecho? Fiabilidad de
los informes realizados
Necesidades de informacin no
disponible hasta el momento
Organismos oficiales y personas
de contacto
Quin est actualmente al mando
de la respuesta?
Lugar en el que se han establecido
los puestos de mando
Cul ha sido la respuesta de las
distintas administraciones hasta el
momento?
Cul es el papel asignado a las
distintas administraciones y
organismos?
Quin est dirigiendo la
informacin pblica?
Capacidades disponibles en la
zona para responder a la situacin
planteada
Estado de las TIC
104
LA JERARQUA COGNITIVA 2
PRESENTACIN DE LA
INFORMACIN
Tras ser tratada la informacin, el
siguiente paso es distribursela y
presentrsela al que va a hacer
uso de ella. El formato puede ser
cualquiera (audio, visual o papelo
cualquier otro), pero preferiblemente en el que la autoridad se
sienta ms cmoda. Lo primordial
es que sea un formato comprensible y manejable. En cualquier caso,
con independencia del mtodo de
presentacin empleado es sumamente til que dicha presentacin
est normalizada, es decir regida
por unas reglas conocidas por todo
105
NECESIDADES DE
INFORMACIN ANTE UNA
GRAN CATSTROFE [II]
POBLACIN AFECTADA
Nmero de fallecidos, heridos,
desaparecidos, desplazados, sin
hogar
Situacin, mecanismos de
respuesta activados, capacidad de
alojamiento disponible
SALUD PBLICA
Estado de la red hospitalaria
Riesgos potenciales para la salud
de las fuerzas intervinientes (fuga
de gases, etc.)
Apoyo sanitario necesario para las
fuerzas intervinientes
Disponibilidad de artculos bsicos
de higiene personal y material de
limpieza
ALOJAMIENTO
Porcentaje de viviendas y
alojamientos pblicos afectados
Tipo de vivienda en la zona
afectada (de piedra, de planta baja,
edificios altos)
AGUA Y SANEAMIENTO
Daos en el suministro de agua y
disponibilidad de agua potable
Daos en el sistema de
saneamiento y efectos en la
recogida de basuras y residuos
Implicaciones para la salud pblica
INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE
Daos en vas de comunicacin,
puentes y tneles
Formas de acceso a la zona
afectada
Puertos o aeropuertos en
funcionamiento ms cercanos.
Capacidad de handling
106
PROCEDIMIENTOS
DE GESTIN DE LA
INFORMACIN EN LAS
EMERGENCIAS
Son abundantes y diversos
los procedimientos que se pueden emplear en la gestin de la
informacin. Algunos de los procedimientos de gestin han sido
ya identificados en captulos precedentes. Los sistemas de enlace
estn presentes en mucho de esos
procedimientos. Examinaremos a
continuacin los ms habituales e
importantes.
CONTACTO PRESENCIAL
Son tres los modos ms habituales. La yuxtaposicin de centros
de trabajo, el intercambio de
oficiales de enlace entre organizaciones y las reuniones. De
los dos primeros ya hemos hablado en captulos anteriores. Vamos
a detenernos un poco en el tercer
procedimiento, las reuniones.
Las reuniones de trabajo son
el claro ejemplo de un sistema
analgico que no se le da la importancia que tiene. Se pueden hacer
reuniones para compartir opiniones, fijar criterios, decidir lneas
de accin, poner en comn proyectos o para homogeneizar ideas.
Es evidente que una reunin bien
La videoconferencia es un
sistema de comunicacin bidireccional de audio, vdeo y datos en
tiempo real. Se precisan comunicaciones de banda ancha y en
comparacin con las audioconferencias son ms caras, pero juega
a su favor el poder ver las caras de
los interlocutores.
DOCUMENTACIN ESCRITA
Un documento es el elemento
en el que se transporta y difunde
la informacin o en el que se vierte el conocimiento. Son muchas
las clasificaciones o tipos de documentos que se pueden encontrar
en el mundo de las emergencias,
pero destacan por encima del resto los informes, las actas y los
procedimientos.
El informe es la aportacin al
entendimiento de una determinada situacin. En nuestro mbito
es un escrito que tiene por objeto
NECESIDADES DE
INFORMACIN ANTE UNA
GRAN CATSTROFE [III]
VVERES
Impacto en la disponibilidad de
comida y acceso a la misma
Disponibilidad de medios de
distribucin de alimentos y agua
SUMINISTRO DE ENERGA
Estado de la red de suministro
de energa (electricidad, gas,
combustibles)
Disponibilidad de generadores
de emergencia en instalaciones
crticas
Disponibilidad de los distintos
tipos de combustible y medios de
distribucin
NECESIDADES DE BSQUEDA Y
SALVAMENTO
Porcentaje de colapso estructural
que ha causado el desastre
Tipo de estructuras que han
colapsado (hospitales, escuelas,
edificios pblicos, fbricas de
productos potencialmente
peligrosos, etc.)
Necesidad de rescates por medio
de helicpteros (personas a las
que no se puede evacuar por otros
medios)
Quin est coordinando los
medios areos implicados y quin
est fijando las prioridades de los
rescates areos?
ORDEN PBLICO
Se han producido o son
previsibles problemas como
consecuencia del desastre?
Qu y con qu grado hay que
proteger?
Necesidades de fuerzas militares
para colaborar con las FCSE
107
EL CORREO ELECTRNICO
En los aos setenta se popularizaron principalmente
dos smbolos para separar el nombre personal del
propietario del correo electrnico y el nombre del
dominio o servidor en el cual este correo operaba,
los cuatro puntos [::] y [at]. La empresa Digital empez a utilizar cuatro puntos [::]. As, las direcciones
se configuraban como "nombre::servidor". IBM, en
cambio, opt por un lenguaje ms natural y con solo
dos letras, at. Ellos escriban "nombre at servidor".
El uso de la arroba se atribuye a Ray Tomlinson,
inventor del correo electrnico, quien necesitaba
una forma de separar el nombre del usuario del
nombre del dominio (partes fundamentales de todo
correo electrnico). Para ello Tomlinson requera
de un carcter que nunca formara parte del nombre del usuario. As, eligi la arroba [@] como el
smbolo idneo.
El smbolo arroba tiene distintos nombres segn
el pas. En ingls la arroba es conocida como el smbolo "at", y en otros pases tienen otros nombres;
muchos de estos pases asocian el smbolo a nombres de alimentos o animales.
108
GESTIN DEL
CONOCIMIENTO
DENTRO DE LA PROPIA
ORGANIZACIN
El conocimiento tiene un valor
incalculable para una empresa y
ocurre lo mismo para las agencias
de emergencia. Sin embargo no se
suele prestar la atencin necesaria
y con demasiada asiduidad vemos
como expertos, en los que hemos
invertido grandes cantidades de dinero en su formacin, se van de la
organizacin llevndose consigo el
saber y la experiencia.
74. El Data Mining (DM) es aquella parte de la estadstica que se usa para problemas que se
presentan en el anlisis de grandes cantidades
de datos, donde las tcnicas estadsticas clsicas no pueden ser aplicadas. Generalmente, el
Data Mining es el proceso de analizar datos desde diferentes perspectivas con el objetivo de
resumir los datos en segmentos de informacin
tiles. Esta idea de DM lleva a la siguiente estructura de conocimiento:
Datos + Estadstica k Informacin
El smbolo patiene el siguiente sentido: los
datos estn bien recogidos y la estadstica bien
aplicada.
109
CAPTULO 8
LA
INTEROPERABILIDAD
EN LAS
EMERGENCIAS
La interoperabilidad es un tema muy
antiguo. Cuando nuestros ancestros
comenzaron a hablar un mismo dialecto, sin saberlo ya estn resolviendo
problemas de interoperabilidad. No
se trata pues de una traba advenida
con la llegada de las nuevas tecnologas, si bien es cierto que su aparicin
y el ritmo de avance que las sostienen
han provocado que sea un campo conocido aunque por el momento lejos
de estar solventado.
Muchas de las emergencias
acaecidas han revelado deficiencias
tecnolgicas que impiden el correcto trasvase de informacin
entre intervinientes de distintas
organizaciones. Sanitarios que no
pueden hablar con cuerpos policiales; bomberos locales que no tienen
modo de comunicarse con otros
cuerpos de bomberos de ciudades
limtrofes; y todo ello a pesar de la
111
112
INTEROPERABILIDAD EN UN CONTEXTO
DE EMERGENCIA
En abril de 1999, dos estudiantes de 16 aos de edad, entraron en el
Columbine High School en Littleton, Colorado, y comenzaron un tiroteo que
dej 15 muertos y decenas de heridos. A los pocos minutos de los primeros
disparos, la polica local, paramdicos, y bomberos llegaron al lugar. En las
horas siguientes, se les unieron casi 1.000 agentes de 20departamentos de
polica de la zona, 12 cuerpos de bomberos, 46 ambulancias y 2 helicpteros.
Sin embargo, no exista un nico sistema de telecomunicacin que permitiera
a los diferentes organismos coordinarse entre s. Cada agencia trat de utilizar
su propio sistema de radio por lo que a los pocos minutos aquellas agencias
que inicialmente tenan su sistema establecido se deterioraron rpidamente.
Los telfonos mviles tampoco pudieron ser una alternativa, ya que cientos
de periodistas se apresuraron a informar con sus celulares a sus cadenas y
colapsaron las estaciones base.
La interoperabilidad es muy difcil de garantizar en un contexto de emergencia por muchas razones. Entre ellas se encuentran las siguientes:
Incompatibilidad tecnolgica. Encontramos agencias cuyos intervinientes acuden a la emergencia con modernsimos sistemas de
telefona mvil digital, frente a otros que llevan walkie- talkies comprados en bazares orientales.
Incluso usando sistemas similares, pongamos el caso de equipos de
radiofrecuencia, la incompatibilidad es manifiesta por multitud de
razones:
El problema tcnico fundamental es que los organismos tienen sistemas que usan diferentes frecuencias y formas de onda, distintos
protocolos, bases de datos incompatibles, y equipamientos de multitud de fabricantes.
La falta de frecuencias de funcionamiento comunes. Por razones
histricas, agencias de servicio pblico como la polica, los bomberos, emergencias mdicas han utilizado diferentes bandas de
ANALGICO VS DIGITAL
75. Los oficiales de bomberos haban informado previamente y en reiteradas ocasiones de que en los
incendios que se producan en edificios de gran
altura siempre se presentaban problemas insalvables de telecomunicaciones.
113
DIMENSIONES DE LA
INTEROPERABILIDAD
Las primeras propuestas para
contrarrestar los problemas de interoperabilidad en el campo de las
emergencias se basaron en una
perspectiva puramente tecnolgica. Es decir se trataron de definir
estndares a los que los diferentes
fabricantes deban acogerse para
asegurar el correcto funcionamiento
entre equipos de distinta procedencia. El xito de este primer intento
es ms que cuestionable ya que las
empresas en su mayora trataron de
imponer sus patrones, resultando
vencedora la empresa que ganaba
el mercado. Pero no fueron todo fracasos, aunque no est relacionado
directamente con las emergencias
el ejemplo ms notable es quiz
la arquitectura TCP/IP desarrollada a partir de diversas normas de
la Internet Engineering Task Force
(IETF), que permiti la interconexin
de un gran nmero de redes distintas para conformar Internet.
Un segundo intento fue la imposicin del concepto de Trabajo
en Red. El concepto NEC, por su
acrnimo ingls (Network Enabled
Capability), comenz promoviendo
la conexin fsica de todos los colectores de informacin, uniendo en
un mismo entorno los responsables
que tomaban decisiones con quienes las ejecutaban. De esta manera
se consegua unidad, coherencia y
sincronismo en los efectos deseados y se multiplicaba as el potencial
de las organizaciones intervinientes.
Todo el mundo estaba en la misma
114
red fsica y slo haba que aplicar reglas de seguridad, el llamado need
to Know, es decir la informacin est accesible si se tiene necesidad de
conocerla y el propietario da permiso para que acceda, por ejemplo proporcionndole un usuario y una password. Este concepto tuvo su eco y al menos
se consigui que dentro de la propia organizacin todos estuvieran en la misma red. Es decir, se resolvi el problema Intraoperacional, sin embargo no
se alcanzaron buenos resultados en la cooperacin entre diferentes agencias.
Para tratar de mitigar este fracaso se decidi ampliar este concepto de
interoperabilidad basado en el trabajo en red y se aadieron dos dimensiones adicionales. A la dimensin tcnica, se sumaron la dimensin social y
la del conocimiento.
Por tanto este nuevo planteamiento para afrontar la interoperabilidad
contempla tres dimensiones:
Como ya hemos reflejado la dimensin tecnolgica impulsa la conectividad fsica. Es la que aboga por crear una red o al menos un canal
de comunicacin basado en la tecnologa que d el soporte para generar, adquirir, distribuir y manipular la informacin. Esta dimensin es
imprescindible.
Tener dos organizaciones unidas tecnolgicamente no significa que
puedan o quieran interoperar. Como hemos visto existe resistencia organizacional a cooperar con otros. La dimensin social incita a crear redes
de personas con intereses similares o interrelacionados, que interactan
para conseguir mutuo apoyo formal o informal. Es la dimensin humana
de toda relacin que resulta clave para contribuir a confiar en otras personas o en otras organizaciones. Es una manera de quitar reticencias y
desconfianzas.
Por ltimo la dimensin del conocimiento. Se sita en la mente de la
gente y es donde residen la percepcin, la conciencia, la comprensin,
las creencias y los valores. Es la que como seres racionales nos ayudar a obviar otros condicionantes aadidos en aras de un objetivo
comn, la comparticin total de la informacin que sirve para alcanzar
el conocimiento global.
En la interseccin de estas tres dimensiones es donde a priori se conseguir una mayor interoperabilidad.
Sin embargo el lector se dar cuenta rpidamente que este concepto se
olvida un tema capital como es el de los intereses econmicos, que a la postre va a resultar determinante para no llegar a la deseada interoperabilidad.
La Interoperabilidad comienza a ser una preocupacin acuciante
para las Administraciones Pblicas en todo el mundo. Los gobiernos
en la actualidad entienden la interoperabilidad como un concepto ms amplio. En este sentido, la Comisin Europea define interoperabilidad como
la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos para interaccionar con objetivos consensuados y comunes y con la finalidad de
obtener beneficios mutuos. La interaccin implica que las organizaciones
involucradas compartan informacin y conocimiento a travs de sus procesos de negocio, mediante el intercambio de datos entre sus respectivos
sistemas TIC. Vemos por tanto que va muy en lnea con las tres dimensiones antes expuestas.
En Espaa la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los
Ciudadanos a los Servicios Pblicos76, reconoce el protagonismo de la interoperabilidad y se refiere a ella como uno de los aspectos en los que es
DIMENSIONES
DE LA
INTEROPERABILIDAD
obligado que las previsiones normativas sean comunes y debe ser, por tanto, abordado por la regulacin del Estado.
En Estados Unidos han ido mucho ms all. En 2007, a travs de su
Direccin de Proteccin Nacional y Programas, el Ministerio de Interior o
Departamento de Seguridad Nacional (Department of Homeland SecurityDHS) decidi establecer la Oficina de Comunicaciones de Emergencia
(OEC) para reforzar la capacidad de los servicios de emergencia de los
estados federales para acelerar y alcanzar la interoperabilidad de las telecomunicaciones en caso de catstrofes naturales, desastres, actos de
terrorismo, u otro desastre hecho por el hombre. Desde su creacin, OEC
ha operado bajo el principio de que cualquier esfuerzo para mejorar la
interoperabilidad en las comunicaciones de emergencia debe tener en
cuenta los puntos de vista de todos los servicios de emergencia, desde el
nivel ms bajo de intervinientes desplegados en la misma zona de emergencia hasta los ms altos escalones federales de direccin.
115
ANALGICO VS DIGITAL
LA RESISTENCIA ORGANIZACIONAL
Una vez ms regresamos a la maana del 11 de septiembre de 2001.
Minutos despus de la cada de la Torre Sur del World Trade Center,
helicpteros de la polica inspeccionaban la Torre Norte. Una de las conversaciones grabadas de los pilotos indicaba que "unos 15 pisos por
debajo desde la azotea, se ven las vigas metlicas de la estructura al rojo
vivo. El colapso es inevitable". Unos segundos despus, otro piloto inform: "Yo no creo que esta torre aguante mucho ms. Ordenad evacuar la
torre inmediatamente.
116
cooperacin con otros organismos, la realidad es muy diferente de la retrica, y en la prctica se revelan graves deficiencias en el alcance y la
naturaleza de la cooperacin interinstitucional.
Durante la jornada del 11S se manifestaron una serie de barreras
culturales que dificultaron sobre manera la cooperacin entre Polica y
Bomberos:
Los helicpteros de la polica, aunque hubieran podido proporcionar
valiossima informacin a los bomberos acerca del progreso del fuego
en las partes superiores de los edificios, as como cierta capacidad de
rescate areo de aquellos que se subieron a las azoteas, nunca fueron
utilizados para esos fines. Uno de los oficiales de bomberos trat de
solicitar a la polica que los helicpteros les pasaran informacin, pero
ni tan siquiera pudo contactar con su puesto de mando. Tampoco los
puestos de mando de ambas agencias estaban solapados. Los bomberos pusieron el suyo en el hall de una de las torres, mientras que la
polica lo hizo en otro edificio situado a doscientos metros.
Aunque la Polica y Bomberos tenan firmado un acuerdo desde 1993
para compartir helicpteros de la polica durante los incendios en edificios de gran altura, jams llegaron a realizar una sola prctica.
Si bien la mayora de los estados y el gobierno federal tenan firmados
acuerdos entre agencias para dirimir quien lidera la resolucin de una
emergencia, tal documento no exista en la ciudad de los rascacielos.
Los Bomberos culparon a la Polica, y sta culp a los Bomberos de
la falta de voluntad para cooperar. Algunos policas pensaban que era
sumamente difcil trabajar con los bomberos porque eran poco disciplinados, mientras que los bomberos afirmaron tras la catstrofe que la
polica decidi por si sola que ella deba liderar la crisis sin contar con
nadie ms.
Tras la desgracia, un funcionario de Bomberos de alto rango dijo que
"no hay duda de que hubo algn problema de comunicacin", mientras
que un alto representante del Departamento de Polica afirm que "en
aquel momento yo no era consciente de que ese da estbamos teniendo dificultades de coordinacin".
No hay respuestas fciles para salvar abismos culturales entre agencias que no interactan en el da a da o realizan simulacros y ejercicios de
manera regular. Diferentes agencias con diferente historia, misiones distintas y aisladas en el da a da, normalmente darn como producto diferentes
polticas, distintos procedimientos y puede que hasta filosofas de trabajo diferentes ante unas mismas circunstancias.
La cultura organizacional y las caractersticas de cada organizacin
puede que funcionen correctamente aisladas. Pero en una crisis, ante
situaciones extremas, la diferencia interinstitucional no puede ser superada por decreto. Tenemos por tanto que buscar alternativas. Y los
Responsables TIC en medio de este dilema. Quizs sea mucho pedir que
seamos nosotros los que rompamos tan gran resistencia, pero lo que no
permite ningn gnero de dudas es que, a nuestro nivel, y hablando con
nuestros homlogos TIC del otro lado de la colina deberemos aportar
nuestro granito de arena.
117
118
ejemplo, las radios programables por software pueden (en principio) permitir que una sola radio pueda interoperar con una gran variedad de equipos
a priori incompatibles. Un segundo ejemplo es una arquitectura de comunicaciones que traduzca la informacin de cada agencia a un formato comn
consensuado y que de esta manera todos puedan acudir a este cesto de
informacin.
Tngase en cuenta tambin que los nuevos enfoques tcnicos no son la
nica opcin para ayudar a facilitar el enlace cuando la interoperabilidad
est en entredicho. Por ejemplo, se pueden implementar polticas de priorizacin en las redes pblicas tal como aboga el Convenio de Tampere, o
reservar parte del espectro dedicado a los servicios de emergencia y exigir por ley que se utilicen estas frecuencias. Una tercera opcin sera exigir
configuraciones exactas para los equipos (radios, informticos, etc.) de los
servicios de emergencia para que sean interoperables. Estas polticas por
supuesto que no seran mutuamente excluyentes.
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
No nos referimos en exclusiva a los procedimientos que cada organizacin seguro que tiene y practica para automatizar sus intervenciones en
las emergencias. Nos estamos centrando en procedimientos operativos de
cooperacin entre distintas agencias que estn predestinadas a actuar juntas en las emergencias.
ENTRENAMIENTO Y EJERCICIOS
Prcticamente unido al apartado anterior est la puesta en prctica de
los procedimientos de colaboracin redactados entre las organizaciones,
porque si no se testan, se adaptan y actualizan peridicamente, acaban
convirtindose en papel mojado.
Estos procedimientos operativos y estos simulacros en los que se llevan
a la prctica favorecen el clima de confianza y disminuye los recelos entre organismos. De esta manera se podr llegar al entendimiento
comn de la situacin que es la base para llevar a cabo la gestin de la emergencia con unidad de esfuerzos y confianza recproca entre intervinientes.
Los directores o mandos de la emergencia deben establecer conexiones humanas, construir confianza, y crear y mantener la comprensin
compartida. La colaboracin eficaz proporciona un foro, permite dilogo
en el que los participantes informarn de los cambios, y las organizaciones
podrn aprender una de la otra, y crear soluciones conjuntas.
El establecimiento de una cultura de colaboracin es difcil pero
necesario. La creacin de una comprensin compartida de los problemas,
preocupaciones y habilidades de los mandos, subordinados y socios lleva
una inversin de tiempo y esfuerzo. Los lderes con xito hablan con la gente del staff, con los lderes subordinados, y con los organismos que trabajan
en la emergencia codo con codo. A travs de la colaboracin y el dilogo,
los participantes comparten informacin y perspectivas, hiptesis, preguntas e intercambian ideas para ayudar a crear y mantener un entendimiento
compartido y el propsito comn. Como el lector observar esta filosofa
aboga por cambio de disposicin.
119
120
CAPTULO 9
CENTROS DE
GESTIN
DE EMERGENCIAS
Las TIC que sustentan en la mayora
de las ocasiones el enlace aparecen en infinidad de escenarios.
Llevamos ocho captulos desmenuzando las caractersticas del enlace,
los diseos y fases de una emergencia. Hemos visto los sistemas
de telecomunicaciones y de informacin de los que nos valdremos,
y tambin nos hemos concienciado
de lo mucho que hay que trabajar
en la gestin de la informacin y
en la interoperabilidad. Sin embargo hasta este momento slo hemos
hablado tangencialmente de los
escenarios y lugares desde donde se dirige la emergencia.
La gestin de la emergencia se
realiza en distintos niveles y desde
distintas ubicaciones. Por supuesto
los equipos intervinientes aportan
121
PLATAFORMAS
TECNOLGICAS
Las Plataformas Tecnolgicas
son una exigencia de eficacia
en el sector de las emergencias. Los Centros de Gestin
de Emergencias pueden hacer el trabajo sin ellas, pero no
con los mismos resultados. Estas
Plataformas Tecnolgicas se han
convertido en sumideros de informacin que sirven de apoyo a los
gestores de las emergencias.
Estn equipadas con medios
para asegurar el enlace (fundamentalmente TIC), y dotadas de
personal altamente cualificado.
Las Plataformas se caracterizan
por su valor estratgico en la gestin de situaciones de emergencia y
su alta disponibilidad y especializacin justifican en un porcentaje muy
alto el coste de su implantacin.
Las principales actividades
que se desarrollan en los Centros
de Gestin estn basadas en estas
Plataformas Tecnolgicas,
destacando como ya hemos visto en captulos anteriores del libro,
CLASIFICACIN DE LOS
CENTROS DE GESTIN
DE EMERGENCIAS EN
BASE A LA MOVILIDAD
Las principales caractersticas
de las Plataforma Tecnolgicas
estn orientadas a garantizar un
soporte eficaz a la gestin de
las emergencias. Destacan las
siguientes:
INSTALACIONES FIJAS
Anclados al terreno
Alejados normalmente del lugar de la emergencia
PLATAFORMAS DESPLEGABLES
Despliegan cerca de la emergencia. Operan en
parado. Cambios de asentamiento no progra
mados.
PLATAFORMAS MVILES
Se mueven por la zona de la emergencia.
Operan en movimiento.
Cambios de asentamiento continuos.
122
CENTROS DE EMERGENCIA
CLASIFICADOS SEGN SU MOVILIDAD
Disponibilidad,
para
garantizar su funcionamiento
durante todas las fases de la
emergencia.
Capacidad, para atender el nivel mximo de esfuerzo para
el que est diseada.
Escalabilidad, para poder crecer o decrecer en tamao y
servicios segn la necesidad.
Vista la plataforma que sustenta el enlace nos vamos a adentrar
a continuacin en los Centros de
Gestin de Emergencias propiamente dichos. Se pueden tomar
distintos criterios para clasificarlos
(propietario, funcin, tecnologas
implementadas,). Sin embargo
nos hemos decidido por la movilidad de la plataforma en la que
van instalados por ser, a nuestro
entender, el hecho que marca mayor diferencia entre unos y otros.
CENTROS DE GESTIN FIJOS.
Son aquellos que no se pueden
mover, situados en el suelo y que
se encuentran albergados en construcciones ms o menos robustas.
Son por tanto vulnerables a las
fuerzas de la naturaleza o a los accidentes provocados por la mano
del hombre, slo por el hecho de
estar anclados al terreno.
La mayora de ellos se disean
para prestar un servicio 24 horas
al da los 365 das del ao. Emplean
CARACTERISTICAS PRINCIPALES
CENTROS DE GESTIN
DE EMERGENCIAS FIJOS
123
CARACTERISTICAS PRINCIPALES
Se pueden desplazar
Menores capacidades de servicios TIC
Se intenta una mnima redundancia en la plata
forma tecnolgica
Fundamental diseo y dimensionamiento
Menor grado de disponibilidad
Slo el movimiento hasta la emergencia condicio
na la operatividad de los medios
Mantenimiento y supervisin exigente para man
tener operatividad
124
REAS DE UN CENTRO
DE GESTIN DE
EMERGENCIAS
Una vez vistos los distintitos tipos de Centro de Gestin de
Emergencias segn su movilidad,
CARACTERISTICAS PRINCIPALES
125
126
de Conduccin de Operaciones.
Si por el contrario en lugar de
Mando y Control, otros prefieren hablar de la realizacin de la
Direccin o Coordinacin de la
emergencia, en este caso se les
denomina Centros de Direccin o
Coordinacin.
En los Centros Fijos existe por
descontado. A veces est asociado con el propio operador de
Dispaching que adems de movilizar organizaciones y recursos hace
seguimiento de la emergencia hasta su finalizacin.
Otros centros prefieren ceder
la gestin a operadores diferentes
si la gestin es extraordinaria. En
este caso se suelen nombrar personas expertas. Suelen contar con
salas de reunin anexas o incluso con salas especficas dotadas de
los ms diversos sistemas TIC.
Estas reas de Gestin existen
tanto en los Centros Desplegables
como en los Mviles, aunque
proporcionadas a sus dimensiones. Incluso las salas de reunin
se suelen sustituir en estos ltimos tipos de Centro por tiendas
de campaa que se instalan en los
aledaos de los vehculos.
REA TIC
Es la zona del Centro que alberga el ncleo duro (core) de los
sistemas de telecomunicaciones
e informacin. No se corresponde exactamente con la Plataforma
Tecnolgica ya que sta es mucho
ms amplia y se extiende hasta
cada puesto de operador.
127
CAPTULO 10
EL RESPONSABLE
TIC
129
EL RESPONSABLE
TIC EN UNA
ORGANIZACIN
Reciben
diferentes
nombres.
Directores TIC, Coordinadores CIS,
Jefe de Departamento de Nuevas
Tecnologas, Jefe de Transmisiones,
Jefe de Informtica, o Responsable
TIC, tal y como le hemos estado
denominando a lo largo del libro.
Debe quedar constancia de que
nos quedamos con ganas de llamarle Responsable del Enlace.
Sin embargo daremos nuestro brazo a torcer y aceptaremos la de
Responsable TIC al ser la ms conocida y extendida.
La operatividad de las agencias
dedicadas al socorro y la asistencia
en emergencias dependen en gran
medida del xito en la aplicacin
de nuevas tecnologas. Disponer
de unos profesionales bien cualificados en el campo de las TIC se
est convirtiendo en una premisa ineludible para garantizar el
correcto funcionamiento de una organizacin. Los Responsables TIC
han evolucionado en las grandes
organizaciones de meros tcnicos a ser una de las figuras clave
en los diferentes organismos, incluidos los relacionados con las
emergencias. De este modo, se
demandan tcnicos que a sus virtudes profesionales ahora se les
exige un conocimiento exhaustivo
del funcionamiento de sus agencias. La figura del Responsable TIC
tiene ahora un perfil directivo de
mayor relevancia dentro de las
organizaciones.
En Espaa, aunque de forma
lenta, los responsables del enlace van adquiriendo mayor peso en
los procedimientos, en las tomas de
decisin, o incluso en el reparto de
fondos, si bien an queda un largo
camino por recorrer.
El camino desde tcnico hasta el perfil de directivo se ha
130
SELECCIN DEL
RESPONSABLE
TIC DE LA
ORGANIZACIN
Depende de la entidad de la
organizacin, pero lo ideal es que
el Responsable TIC sea un profesional con dedicacin exclusiva.
El perfil que hemos definido en el
apartado anterior reclama un compromiso y una dedicacin que
exige que la persona designada
se especialice en este complejo y
cambiante mundo.
Uno de los primeros pasos a dar
en nuestro proceso de seleccin
ser el de decidir si queremos un
TIC con perfil tcnico, con perfil
directivo o con los dos. Lo ideal
sera que combinara las dos opciones, pero esto slo suele funcionar
en pequeas organizaciones.
Los aficionados o amantes de
las nuevas tecnologas pueden
hacer un buen papel si su hobby acaba por profesionalizarse,
sobre todo en pequeas organizaciones con sistemas reducidos.
Cuando subimos de nivel y planteamos sistemas permanentemente
trabajando (rgimen H24), la competencia y la alta cualificacin es
imprescindible.
Cuando la organizacin busque en el mercado de trabajo debe
orientar su proceso de seleccin a
encontrar un profesional con el conocimiento previo de los sistemas
ya implantados en nuestra organizacin. La experiencia profesional
anterior ser muy importante sobre todo si a la tecnolgica se le
aade el haber trabajado en el
mundo de las emergencias. El
conocimiento de la organizacin
podr adquirirse con el tiempo.
Para finalizar no se deben olvidar
las singularidades personales
del individuo, hombre o mujer,
EL RESPONSABLE TIC
TIPOS DE
RESPONSABLES TIC
Visto quines son, a qu se dedican y con qu criterio debemos
seleccionarlos, llega el momento
de ponerlos delante de un espejo. Siempre es bueno conocerse a
uno mismo, o al menos hacer acto
de contricin, aceptar las virtudes
y asumir los defectos de cada cual.
La experiencia nos da esta
clasificacin de responsables TIC
teniendo en cuenta las cualidades
personales y tcnicas:
El siniestro. Muchos de los responsables TIC suelen ser gente
tmida que prefiere una relacin
con su ordenador a una conversacin con una persona de carne
y hueso. Prefieren la soledad de
su oficina a la vorgine de un
CECOPI o de un Puesto de Mando.
Son personas capacitadas tcnicamente, pero su aislamiento les
ocasiona, al no tener un contacto
directo con sus usuarios, desconocer sus problemas y falta de
confianza para congeniar con
ellos. No se integran en la organizacin y tampoco tienen fcil
mejorar sus procesos con las TIC.
El listo. Elevados conocimientos tcnicos. Lo sabe todo de
su trabajo. Desprecia al usuario porque no puede entender
que algo tan fcil como son las
nuevas tecnologas resulten un
problema para nadie. No suele tener buena relacin con los
usuarios porque les trata de demostrar continuamente que son
unos ignorantes tecnolgicos.
Aunque suelen estar integrados
en la organizacin acaban generando animadversin en los
usuarios y las TIC pierden protagonismo a pasos agigantados en
la organizacin.
El descolocado. Por suerte este
estereotipo es cada vez menos
frecuente. No sabe nada de este
131
10
ESTRUCTURA
ORGNICA TIC DE LA
AGENCIA
Ante la personalidad y los conocimientos TIC del Responsable
de esta materia en nuestra organizacin, una vez ya contratado,
podemos hacer poco ms que mejorarle la formacin. Sin embargo
s que podemos aplicar otras medidas como puede ser la de adoptar
una organizacin TIC que favorezca dentro de la agencia nuestro
trabajo.
De nuevo la entidad de la organizacin ser la que marque la
posibilidad de poder organizar y
distribuir las tareas relacionadas
con el enlace. Partamos de la base
de que un Responsable TIC, y por
ende su organizacin que le soporta
no tiene horarios. Si la organizacin de emergencias tiene sistemas
corporativos TIC H24, esto implica
que nosotros tambin. Y si no los
tiene tambin da igual, porque si
algn sistema se viene abajo dentro
o fuera de las horas de trabajo habituales, deberemos echar el resto
para volverlo a poner operativo ya
las emergencias pueden ocurrir en
cualquier momento.
132
EL RESPONSABLE TIC
HELP DESK
HELP DESK
La HELPDESK, o Unidad de
Atencin al Usuario, es un conjunto
de servicios que ofrecen la posibilidad de gestionar y solucionar todas
las posibles incidencias de manera
integral relacionados con las TIC.
Es un elemento indispensable para resolver en tiempo y
lugar, la problemtica que dentro
de los Sistemas de Informacin y
Telecomunicaciones, se presenta a
los usuarios en el da a da, y que
favorece el correcto funcionamiento del resto de la organizacin.
Es fundamental. No importa lo
bueno que sea nuestro sistema. No
importa el trabajo y las horas que
le dediquemos. Si el usuario no
est contento con el sistema y
si cuando tiene un problema no
se lo resolvemos, todo nuestro
esfuerzo habr sido para nada.
La Help Desk es el puente de
unin de nuestro trabajo y la retroalimentacin o feedback que
nos dan los usuarios a los que servimos. La Help Desk se debe basar
en un procedimiento que tiene que
ser muy sencillo. Lo habitual es basarse en un nmero de telfono
al que puedan llamar los usuarios cuando tienen una necesidad
o se encuentran con un problema
relacionado con las TIC. El procedimiento de la Help Desk nunca
TIC POC77
El TICPOC, o Punto
de
Contacto TIC, es un usuario
dentro de cada divisin administrativa de nuestra organizacin de
emergencias, que ser nuestro interlocutor para asuntos relativos
a los Sistemas de Informacin
y Telecomunicaciones que afecten a sus unidades o dependencias.
Aunque sera recomendable que el
personal designado al efecto tuviera algn conocimiento previo sobre
asuntos TIC, no es preciso que sea
un especialista. Un requisito fundamental para su nombramiento debe
de ser la permanencia en el puesto.
Se debe asegurar en todo momento esta continuidad nombrando los
133
10
134
FUNCIONES DEL
RESPONSABLE TIC
EL RESPONSABLE TIC
135
10
78. Se define INFOSEC, o seguridad de la informacin, como el conjunto de medidas tcnicas que
garantizan la seguridad de la informacin manejada por las TIC. Se compone de seguridad de
los sistemas de telecomunicaciones (COMSEC),
seguridad de los ordenadores o de los sistemas
de informacin (COMPUSEC) y la seguridad de
las emisiones no deseadas (EMSEC).
136
En resumen lo ms til es elaborar un Plan Director TIC de la organizacin, en el que sealen los objetivos a alcanzar a corto, medio y largo
plazo en su rea de responsabilidad, as como velar por su cumplimiento.
En este plan deben figurar todos los aspectos que acabamos de sealar
y debe estar aprobado y sancionado por los directores o jefes de nuestra
organizacin. Este documento ser nuestra biblia laboral.
Y por supuesto un buen responsable TIC tiene que tener siempre una premisa. Si hay posibilidad de que algn sistema falle, ste lo har en el peor
EL RESPONSABLE TIC
Hay que probarlo todo. Hasta la operacin ms simple debe estar testada. Nuestro campo de actuacin est condicionado por agentes, a veces
incontrolables, que se escapan de nuestra influencia y por tanto es necesario invertir unos minutos en realizar una prueba y constatar que el enlace se
comporta tal y como esperbamos.
SEGURIDAD DE LA INFORMACIN
QU SE DEBE GARANTIZAR?
CONFIDENCIALIDAD
Se garantiza que la informacin es accesible slo
a aquellas personas autorizadas a tener acceso
a la misma.
INTEGRIDAD
Se salvaguarda la exactitud y totalidad de la informacin y los mtodos de procesamiento.
DISPONIBILIDAD
Se garantiza que los usuarios autorizados tienen
acceso a la informacin y a los recursos relacionados con la misma siempre que lo requiera.
137
10
CAPTULO 11
EL USUARIO TIC
El conocimiento profundo y
detallado del funcionamiento de
los nuevos sistemas de telecomunicaciones e informacin no es
imprescindible, aunque s que puede resultar beneficioso. No debe
ser un experto. Ya para eso est el
Responsable TIC. Pero toda persona que trabaje en Proteccin
Civil necesita tener nociones de
la infraestructura del enlace que
pueden emplearse con el fin de
controlar todas las posibilidades y
caminos secundarios que pudiera
llegar a necesitar.
El usuario es esa persona que
se debe beneficiar de nuestro planeamiento, de nuestro correcto
diseo, de todas las eficaces precauciones y medidas que hemos
tomado para que l pueda cumplir
brillantemente su misin a travs
139
de las TIC. En definitiva es ese hombre o esa mujer que nos mirar a
la cara cuando todo haya pasado y
con ojos vidriosos nos dir: gracias
por un trabajo bien hecho...Y luego,
nos despertaremos.
Efectivamente estbamos en un
sueo. El prrafo superior es una
ilusin, es algo que seguramente,
si alguna vez se produjo, no qued
constancia en los libros de historia.
Es nuestro sino. Y cuanto antes lo asumamos mejor nos ir a
los responsables TIC de las organizaciones. Son otros los hechos y
expresiones, bastante menos agradables, que nos van a acompaar a
lo largo de nuestra vida profesional.
140
EL USUARIO TIC
TIPOS DE USUARIOS
Aunque es importante evitar ideas
preconcebidas y crear estereotipos de los usuarios, hemos cado
en la tentacin de juzgarlos por
algn rasgo reseable, con la
idea de advertir a los que se inician en este curioso mundo de los
usuarios de las nuevas tecnologas. Vaya por delante que somos
conscientes de que en realidad
estamos proyectando nuestros
propios sentimientos, o quizs vamos a valorar al usuario a partir
de un nico rasgo individual favorable o desfavorable.
141
11
110101010101101001011010101011111010101011010010101010101111001010101010101101010000000111100101011010110100111101010110101010101010101011100011010110101101010101011010010110101010111110101010110
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10010101101011010011110101011010101010101010101110001101011010110101010101101001011010101011111010101011010010101010101111001010101010101101010000000111100101011010110100111101010110101010101010
10110101010111110101010110100101010101011110010101010101011010100000001111001010110101101001111010101101010101010101010111000110101101011010101010110100101101010101111101010101101001010101010111
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EL USUARIO TIC
CLASIFICACIN GLOBAL
DE USUARIOS TIC
El usuario concienciado
El usuario inocuo
El usuario maleducado
Desconocedor de las TIC
Maleducado per se
El usuario comprensivo
Conocedor de las TIC
El usuario inca
CLASIFICACIN GLOBAL
Aparte de las circunstancias que
llevan a una persona a convertirse en un usuario TIC, existen otras
muchas que pueden condicionar
su comportamiento. Es por ello por
lo que nos atrevemos a hacer una
segunda clasificacin que denominaremos "global", y que trata
de abarcar el mayor nmero de
circunstancias personales y coyunturales de los potenciales usuarios.
Este es el catlogo que hemos
definido.
El usuario concienciado. Este
hombre o mujer es una persona
muy profesional que valora en su
justa medida la importancia del enlace para acometer su trabajo en
la mejor de las posiciones. Tiene
su equipo TIC de dotacin, al igual
que el resto de sus herramientas,
en las mejores condiciones de uso.
Lo sabe usar a la perfeccin y conoce sus capacidades reales. Es
plenamente consciente de las caractersticas del enlace en una
emergencia, y por tanto conoce los
medios y procedimientos alternativos que debera poner en prctica
en el hipottico caso de que fallara su modo de enlace principal.
Suele recurrir poco al responsable
TIC de la organizacin, y cuando lo
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11
144
EL USUARIO TIC
SENSIBILIZACIN
Y CONSTRUCCIN
DE UNA IMAGEN
POSITIVA DE LAS TIC.
La imagen de las TIC para un
usuario vara considerablemente dependiendo del contexto en
el que se produce su utilizacin.
Si hiciramos una encuesta a la
poblacin menor de 50 aos, sobre
lo que opinan del uso de las nuevas
tecnologas en su vida diaria, no
cabra duda de que la inmensa mayora atestiguara que las TIC son
muy tiles y que han favorecido
la calidad de vida y el acceso a la
informacin. Sin embargo, si hacemos esa misma pregunta centrada
en el uso en el puesto de trabajo de su organizacin, la imagen ya
no es tan positiva.
145
11
146
CAMPAA DE MEJORA DE
LA IMAGEN
Los responsables TIC debemos
fomentar la sensibilizacin tanto
hacia las nuevas tecnologas como
hacia otras herramientas que sean
de nuestra responsabilidad. Hay
que conseguir que se valore la
importancia de su utilizacin y
del acceso a la informacin que
proporciona su correcto uso.
Dentro de los distintos tipos de
usuario que hemos definido encontramos algunos que no valoren la
importancia de informarse, o lo
que les puede enriquecer el uso cotidiano de las nuevas tecnologas.
Otros desconfan de que puedan
obtener la informacin que precisan en tiempo y forma adecuada.
Algunos rechazarn de plano el uso
de las TIC, por miedo a no superar
la dificultad de su uso, e incluso los
habr que desconfen de su eficacia. Seguro que habr reticencia
hacia nosotros, los expertos o responsables en las TIC. Resistencia
al cambio de los hbitos adquiridos,
rechazo o incomprensin de las
normas y limitaciones que imponen los ordenadores, las radios, los
telfonos mviles, etc. En definitiva, miedo a preguntar, por temor a
hacer el ridculo, o incapacidad de
asumir que no se sabe algo.
Debemos empezar por crear
una imagen positiva de las herramientas que ponemos a su
disposicin, que facilite y anime al
uso. Esta imagen les predispone a
aceptar las herramientas que les
van a facilitar el enlace, sean tecnolgicas o no.
Entre otros aspectos que podemos trabajar, la imagen de las TIC
depende de:
De mensajes explcitos: desde la acogida inicial que recibe
el trabajador cuando llega a la
organizacin, pasando por la
imagen establecida de la propia agencia, hasta mensajes
EL USUARIO TIC
82. Por ejemplo la limitacin a determinadas pginas web en horario laboral, filtrado de correo
electrnico, prohibicin de llamadas telefnicas a
mviles, etc.
147
11
148
EL USUARIO TIC
149
11
CAPTULO 12
DIRECCIN,
COORDINACIN
O MANDO EN
EMERGENCIAS?
En este captulo vamos a tocar
un tema curioso. En la gestin de
las emergencias se ejercen distintos roles por parte del personal
responsable de su resolucin.
Dependiendo de la procedencia o
de la naturaleza del colectivo encontraremos expresiones diferentes
que unos y otros emplean para dirigirse a un mismo concepto.
Este concepto no es otro que
la actividad que desarrollan los
responsables en sus niveles
correspondientes para planificar, dirigir, coordinar, decidir y
controlar el empleo de los medios y las personas puestos a
su disposicin para resolver la
emergencia en el menor plazo
de tiempo posible.
151
RELACIN DEL
RESPONSABLE TIC
CON ESTA DISYUNTIVA
Comenzaremos diciendo que esta
diferencia en la terminologa no
nos afecta en absoluto como
Responsables TIC ya que el enlace
hay que materializarlo independientemente del nombre que se le
d. Sin embargo es cierto que si
recordamos la definicin de enlace
vista en el captulo 1, hablbamos
de ciertas acciones que tendramos que llevar a cabo que en
ocasiones tendran muy poco que
ver con nuestras misiones tipo
del Responsable TIC. Bien, pues
muchas de estas acciones estn
relacionadas con el Mando, la
Direccin o la Coordinacin de
las emergencias.
A nosotros como Responsables
TIC, nos da igual el envoltorio. Nos
interesa el contenido, o mejor
dicho los componentes de los sistemas para el mando o la direccin
que se hayan implantado. Por el
momento diremos que para nosotros debe ser suficiente con saber
que somos una parte dentro de
la globalidad del sistema de
gestin de la emergencia, y que
habr veces que tengamos que
mover la caja de ratones para
que todo el mundo aporte su parte.
Uno de los componentes
esenciales de los sistemas de
Mando, Direccin o Coordinacin
de las emergencias lo constituyen los sistemas auxiliares
que permiten obtener, tratar,
almacenar, presentar y transmitir la informacin, que como
ya sabemos son los Sistemas de
152
Telecomunicaciones e Informacin.
Esta proximidad semntica y fsica,
en ocasiones, lleva a malentendidos. Algunas organizaciones hacen
responsable del Mando y Control
de la organizacin a su experto TIC,
cuando realmente lo que se quiere decir es que el hombre TIC de
la organizacin es el responsable
de los Sistemas de Informacin y
Telecomunicaciones para el Mando
o de la Direccin de la organizacin.
Lo irrefutable es que la funcin del Mando, Direccin o
Coordinacin de una emergencia es sobre todo gestin de
la informacin, y aqu s que los
sistemas TIC83 tienen mucho que
aportar. No lo son todo, sin embargo nuestro asesoramiento,
conocimiento de los sistemas y en
ocasiones buenas dosis de trabajo
subterfugio, ayudarn al buen desarrollo de la funcin.
DIRECCIN VS
COORDINACIN VS
MANDO
Aunque haya individuos que, por
una u otra razn, distingan estos
conceptos lo primero que nos proponemos es ver y analizar si existen
realmente diferencias entre ellos.
DIRECCIN Y GERENCIA
Crisis es todo lo que altera el
normal funcionamiento de una organizacin exigiendo decisiones
rpidas para superarla. Segn
algunos tratadistas, nos encontramos en crisis permanente (caso
de emergencias ordinarias). Deca
Herclito que todo fluye, nada
permanece, ningn momento es
igual al anterior y constantemente tenemos que tomar decisiones
para resolver la situacin del momento. Pues bien, para superar
una situacin de emergencia o crisis es indispensable disponer de
un sistema de gestin. A veces
Ejemplos de rganos coordinadores en las emergencias pueden ser los siguientes. Los Comits
153
12
Estatales de Coordinacin de
cada Riesgo (CECO) que preside el Subsecretario del
Ministerio de Interior, los Centros
de Coordinacin Operativa
(CECOP87) o los Centros de
Coordinacin Operativo Integrado
(CECOPI88) definidos en los diferentes Planes de Emergencias.
154
89. Por otro lado la Doctrina de Mando y Control define por separado ambos trminos. As Mando es la
Autoridad conferida a un Jefe para planificar, dirigir,
coordinar, decidir y controlar el empleo de fuerzas
militares a l subordinadas. Control es entonces la
Actividad por la que el Jefe, asistido por su Estado
Mayor o Plana Mayor, organiza, dirige y coordina
las fuerzas y medios asignados para una misin.
155
12
COMPARATIVA ENTRE C2
Y EL PROCESO
ADMINISTRATIVO
DE NEWMAN
COROLARIO FINAL
Pues tras examinar el significado de cada uno de los conceptos
y ver la utilizacin que en nuestro
pas se hace de ellos para nominar
a los diferentes organismos podemos concluir que los trminos
Direccin y Gerencia se aplican
a los niveles ms superiores de las
organizaciones. Adems suele estar ligado al conjunto de funciones y
cometidos que se incluyen en la planificacin, siendo empleado en muy
pocas ocasiones para aquello que
atae a lo tctico u operativo. Suelen
desempearlos cargos polticos.
La Coordinacin es siempre un concepto subordinado o
El Mando o el Mando y
Control, es un concepto ms
ejecutivo-operativo, aplicable a niveles inferiores. En emergencias
est ligado a las acciones directas
para resolverlas, es decir a las actividades ligadas a la conduccin y
lo ejecutan tcnicos.
Sin embargo una cosa es cmo
se utilice en Espaa y otra distinta lo que realmente se haga. La
pregunta es sencilla. Cuando un
poltico de cualquier organizacin
llega a un Centro de Coordinacin
operativa o incluso se baja al barro
y se sube a un camin de Puesto de
Mando Avanzado, est dirigiendo, coordinando o mandando?
156
Proceso Administrativo de
Newman se compone de:
1. Planificar
2. Dirigir inferiores
3. Organizar
4. Control
MANDO Y CONTROL
EN LAS EMERGENCIAS
Las situaciones de emergencia se
caracterizan por la irrupcin brusca del desorden, la confusin, y el
desconcierto en la vida cotidiana.
El estado de shock y la extensa
destruccin en la que se quedan
las sociedades en las situaciones
de emergencia es necesario contrarrestarla mediante la aplicacin
de medidas coordinadas por parte
de todos los organismos participantes. La herramienta principal
con la que se va lograr esta hazaa es implantando un Mando
y Control (C2) efectivo.
El C2 en Emergencias se materializa mediante un Sistema
de Mando y Control que contar al menos con los siguientes
elementos:
Mando nico
Liderazgo
STAFF (ESTRUCTURA DE
MANDO Y PERSONAL)
Se debe contar con un personal
que se integre en una estructura de mando preestablecida,
aprobada y aceptada por todos.
La necesidad se vuelve vital cuando se trata de grandes catstrofes.
La implantacin local de estructuras de mando, incluso en estado
embrionario, constituye un impulso
suplementario para la gestin de
una crisis. El conocimiento de los
interlocutores adecuados con anterioridad a las situaciones de crisis
permite una ganancia notable en
los tiempos y modos de llevar a
cabo la reaccin inmediata.
157
12
CECOP / CCE
CECOPAL
PMA
CRM
CENTRALES DE COORDINACIN
DE SERVICIOS DE INTERVENCIN
UNIDAD BSICA
DE INTERVENCIN
DIRECTA
158
UNIDAD BSICA
DE SEGURIDAD
UNIDAD BSICA
DE APOYO
LOGSTICO
UNIDAD BSICA
SANITARIA
UNIDAD BSICA
DE ALBERGUE
Y ASISTENCIA
Se prolonga excesivamente en
el tiempo.
Se produce un alto grado de estrs o trauma en la sociedad.
Genera un alto nivel de inters
de los medios de informacin
pblica.
Se involucra a agencias que no
estn acostumbradas habitualmente a participar en respuesta
a incidentes.
La combinacin de algunos o
todos de estos factores requiere
simplicidad en gestin, familiaridad
con el enfoque y altos niveles de
cooperacin. Como cada agencia
a menudo utiliza diferentes procedimientos y la terminologa, un
enfoque comn facilitar su trabajo conjunto con el fin de gestionar
los incidentes de la forma ms rpida y eficaz posible. Organismos de
Proteccin Civil, Sanitarios, Fuerzas
Armadas o Cuerpos Policiales. La
cooperacin y la coordinacin de
todos ellos deben alcanzar la sinergia en las actuaciones.
ENLACE
Queremos una vez ms llamar la
atencin del lector sobre el ltimo componente del Sistema C2, el
enlace. Esto nos mete de lleno
telecomunicaciones
proporcionadas por los operadores civiles
impidi el flujo de informacin, la
estimacin y anlisis de la gravedad
de la situacin y por supuesto limit
la toma de decisiones. La situacin
no se resolvi hasta que fue capaz de aprovechar los recursos de
Mando y Control de las Fuerzas
Armadas niponas, y los sistemas CIS de la Tercera Fuerza
Expedicionaria de Marines de
EE.UU. que se puso al servicio del
gobierno japons.
De cara a una catstrofe natural
que pudiera inducir una desorganizacin completa o parcial de los
medios TIC de las autoridades
civiles, las Fuerzas Armadas normalmente estarn en disposicin
de tomar rpidamente el relevo. Los ejrcitos son una institucin
pensada para trabajar en el caos de
una guerra, por lo que no les ser
difcil adaptarse al provocado por
TSUNAMI
JAPN 2011
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12
160
LIDERAZGO
Hemos visto que el Mando es
aquella persona que est investida
de autoridad legal y que adems
puede y debe exigir el cumplimiento de las rdenes que emanan de
sus decisiones. Tiene capacidad
para exigir que los dems le rindan
cuentas de su trabajo.
Si a esa persona que adems
de tener las atribuciones propias
del mando se le aaden cualidades
positivas intelectuales y morales, y
las adecuadas capacidades profesionales para ejercer sus funciones
al frente de una organizacin o
grupo, entonces tendremos un
Jefe; en este caso un buen jefe.
El Jefe debe ejercer el mando con
plena responsabilidad, que no puede compartir con nadie y por tanto
debe estar dispuesto a aceptar sus
tinos, pero tambin sus equvocos.
Su autoridad se debe enmarcar
siempre en la legalidad vigente y
en la garanta de la resolucin de
la emergencia.
Cuando al Jefe le arropan
la autoridad como mando y la
lealtad de sus subordinados, estaremos ante un Lder, que con
su carisma y prestigio acortar
los tiempos para la consecucin
de los objetivos. El liderazgo en
una emergencia es determinante. Es el proceso de influir en las
personas, proporcionando propsito, direccin y motivacin para
alcanzar los objetivos marcados y
mitigar la emergencia en el menor
tiempo posible.
El liderazgo es la capacidad
de influir en las actividades de
los dems a travs de diferentes actividades para llegar a un
objetivo comn. No se debe confundir con la accin de Mando que
incluye planificacin, organizacin,
direccin y control del personal y
los recursos para alcanzar ese mismo fin comn. Los lderes mandan
HABILIDADES DEL
LIDERAZGO
A los fundamentos del apartado
anterior de los lderes potenciales,
les sumaremos habilidades a
travs de la formacin y la educacin a fin de que alcancen:
1. Conocer su trabajo
2. Conocerse a s mismos
(auto-mejora)
3. Conocer a los miembros
del equipo (habilidades
interpersonales)
4. Saber escuchar y entender
(habilidades de comunicacin)
5. Saber lo que es correcto (tica)
ACCIONES DE LIDERAZGO
Poseer los fundamentos y conocer las habilidades necesarias
todava no es suficiente como para
ser un lder eficaz. Un lder debe
actuar. Las acciones deben ir encaminadas a:
1. Practicar el trabajo en equipo
2. Gestionar la tarea y los
recursos
3. Aprender a asesorarse
4. Adaptar su estilo de liderazgo
para adaptarse a la situacin
mediante la flexibilidad
Sin liderazgo el sistema de
mando de la emergencia se resiente aunque las TIC funcionen
y el enlace est garantizado.
1. Confianza en s mismo
2. Valor
3. Empata
4. Iniciativa
5. Integridad
6. Lealtad
7. Motivacin
8. Autocrtica
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12
CAPTULO 13
PLANEAMIENTO
DEL ENLACE EN
EMERGENCIAS
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164
CONSIDERACIONES
BSICAS
La planificacin es la gran herramienta para coordinar las
actividades. Si no se coordina mediante el planeamiento, habr de
hacerlo por reaccin ante los hechos, por lo tanto el Responsable
TIC de la organizacin es una parte
imprescindible de la misma, o debera serlo
Ya hemos dicho con anterioridad que las comunicaciones
son el sistema nervioso de la organizacin que participa en la
emergencia. Es una responsabilidad del jefe de la organizacin
asegurar que el planeamiento
de las operaciones a desarrollar
tenga siempre en consideracin
los aspectos relativos al enlace,
otorgndoles la atencin que su
importancia exige.
Las transmisiones tienen
que facilitar, y no impedir o
limitar, la maniobra de los elementos participantes de nuestra
organizacin. ste es un punto
que se repite recurrentemente en
las organizaciones. En ocasiones
el sistema de enlace establecido
no slo no facilita llevar a cabo la
misin de los operativos sino que
adems dificulta otras tareas igualmente importantes.
JERARQUA
EN EL PLANTEAMIENTO
JERARQUA EN EL
PLANTEAMIENTO
INCLUYE PLANEAMIENTO PARCIAL DE
LOGSTICA
GRUPOS DE
INTERVENCIN
ENLACE
SEGURIDAD
SANIDAD
TIPOS DE
PLANEAMIENTO
Y SUS FASES
Existe una tendencia en los ltimos aos a utilizar el mtodo de
planeamiento tctico empleado
por las Fuerzas Armadas en la
planificacin de operaciones de
proteccin civil. Nosotros nos vamos a sumar a esta moda por las
siguientes razones.
En primer lugar est contrastado sobradamente que es til, sobre
todo por lo sistemtico que resulta. Con su aplicacin es difcil que
se nos escapen detalles y que dejemos campos importantes sin tratar.
No deja de ser un checking list
que una vez aprendido ayuda a
realizar la preparacin de las operaciones de manera automatizada.
Por lo tanto sin descartar otros
mtodos desarrollados ex profeso
por las mismas organizaciones, u
otros como el de Incidente nico,
nos inclinaremos por el llamado planeamiento tctico militar, aunque
teniendo siempre presente las especificidades de las organizaciones
del mundo de las emergencias.
92. En este punto conviene aclarar que nos referimos al planificador de ms alto nivel que
coordine e integre en el planeamiento global de
la organizacin a los diferentes elementos que, a
nivel inferior, exigen un planeamiento parcial ms
concreto y exhaustivo. Por ejemplo logstica, intervencin, transmisiones, etc.
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13
166
ANLISIS DE LA MISIN
Oficialmente los planeamientos parciales, como el logstico o
el TIC, comenzarn instantes despus del Planeamiento Global.
ste comienza formalmente con
la recepcin de una misin si se
trata de preparar con antelacin un
dispositivo para un evento concreto, o en el mismo momento de
recibir la alerta si se acaba de
producir la emergencia.
El Anlisis de la Misin en el
Planeamiento Global tendr por
objeto determinar el papel de la
propia organizacin en el conjunto del dispositivo. El Anlisis de la
Misin para el Responsable TIC
tiene por objeto ver como contribuirn los medios de transmisiones
al cumplimento de la misin de
nuestra organizacin.
Nuestro planeamiento del enlace se iniciar tan pronto como sea
posible, en el marco del planeamiento general. El planeamiento del
enlace es una herramienta sistemtica que ayuda a tomar decisiones
correctas y basadas en hechos e informaciones claras y objetivas. No
debemos empearnos en obtener
un documento a toda costa porque
no se trata de un fin en s mismo.
Con la recepcin de la misin,
iniciaremos una serie de actividades que tendrn como fin
la recopilacin y actualizacin
de datos, para obtener una valoracin adecuada de la situacin.
Esto lo haremos para los dos casos planteados, es decir, tanto si
es para un dispositivo preventivo, como si es para una actuacin
inminente. La diferencia ser el
tiempo disponible, y por tanto estaremos pasando del planeamiento
completo-formal a uno corto-expedito sin solucin de continuidad.
Las actividades relacionadas
con las TIC a desempear en este
momento son las siguientes:
Identificar
claramente
la
Autoridad de la Emergencia
(o del dispositivo) a la que debemos servir, que aunque
normalmente ser de nuestra
organizacin, cuando se distribuyen unidades que pasan a
trabajar para otra entidad, pudiera variar.
Definir claramente la misin
para las TIC que debemos
cumplir de acuerdo con las
instrucciones recibidas de la
Autoridad de la Emergencia.
Identificar
completamente
nuestra cadena de mando,
desde el escaln ms elevado
hasta el ltimo interviniente en
los escalones ms bajos, pues
somos responsables de asegurar el enlace de todos ellos.
Definir claramente los rganos
a enlazar ajenos a nuestra
organizacin en todos los niveles (actuantes, gestores de
emergencia, etc.).
Sealar e identificar desviaciones posibles de nuestros
procedimientos de enlace
preestablecidos.
Identificar los servicios TIC
especiales. Son aquellos no
usuales que no estn contemplados en nuestros procedimientos
habituales de nuestra organizacin
(videoconferencias,
accesos a pginas web especficas, etc.).
Identificar las calidades requeridas para esos servicios.
Clarificar responsabilidades
de enlace con respecto a otros
organismos.
Llevar a cabo y participar en
cuantas reuniones sean necesarias realizar para obtener
y clarificar todas las necesidades de enlace en la zona de la
emergencia.
CONTEXTO
Se trata de ver cul es el ambiente en el que se van a desarrollar
las actuaciones. Si es de da o de
noche, la meteorologa, si con mucha o poca gente, si habr alcohol
o si la seguridad ciudadana estar
garantizada.
Es tambin muy importante
detectar los apoyos que podamos requerir o prestar a otras
organizaciones, que puedan implicar enlaces adicionales que
tendremos que considerar. No podemos olvidar que en ocasiones
agregaremos unidades nuestras
a otras organizaciones o que podemos recibir refuerzos de otras
organizaciones.
Igualmente til resulta mirar el
histrico de actuaciones con motivo del mismo acontecimiento u
otro que se haya dado en esa zona.
Y por supuesto repasar los planes
de emergencia territoriales y municipales, estudiando cmo inciden
en el evento.
TERRENO
Tendremos que realizar un estudio de la zona de terreno en donde
se van a llevar a cabo las actuaciones. Orografa en general, vas
de comunicacin, cruces conflictivos, infraestructuras que podamos
utilizar existentes, zonas de difcil
acceso, etc.
MEDIOS
Partiremos por descontado del
sistema de enlace propio de la
organizacin. Sin embargo deberemos ver la posibilidad de contar con
sistemas adicionales, que podemos
alquilar, pedir prestados, o simplemente nos pueden venir agregados
con alguna otra organizacin.
Deberemos hacer un estudio previo racionalizando los
medios disponibles en cuanto a
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13
TIEMPO
Hay que estudiar el marco temporal
en el que es previsible la actuacin
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171
CAPTULO 14
MISIN:
GARANTIZAR
EL ENLACE EN
UNA OPERACIN
EXTERIOR
Al igual que las ONG, las organizaciones de emergencias nacionales
de muchos pases realizan operaciones de socorro en el extranjero.
Ejemplo de ello son las unidades
francesas UIISC (Unit d'Instruction
et d'Intervention de la Scurit Civile),
la THW (Technisches Hilfswerk)
de Alemania, la DEMA (Danish
Emergency Management Agency)
de Dinamarca, o la SRSA sueca
(Agencias de Servicios de Rescate).
A menudo, prestan servicio de
asistencia en el marco de acuerdos bilaterales concertados con el
pas beneficiario, como miembros
de Naciones Unidas o el marco del
Mecanismo de Proteccin Civil de la
Unin Europea.
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HIPTESIS DE TRABAJO
NECESIDADES DE
ENLACE A CUBRIR
De la "base de operaciones" desplegada en la
zona con nuestra "base retrasada o homo base"
en territorio nacional
Enlace entre los miembros de la expedicin dentro de la zona de operaciones
Facilitar enlace con otros grupos operativos en
la zona de emergencia
Condiciones ptimas de trabajo en la base de
operaciones, incluyendo electricidad e iluminacin
Dotaciones mnimas de material que permitan
trabajar de forma ininterrumpida
Prever un mnimo de sistemas redundantes por
si se producen averas de material
Contar con una reserva de medios
174
ENLACE CON
TERRITORIO NACIONAL
Este enlace cubrir dos necesidades muy importantes. Por un lado
la de establecer el flujo de informacin con la organizacin
que nos ha destacado, y por otro
lado el de mantener alta la moral
del personal desplegado (Moral,
Welfare and Recreation) manteniendo el enlace con sus familias.
94. Los terminales satlite semiestticos, se diferencian de los porttiles en que no son transportables
por una sola persona, como lo puede ser un telfono mvil. Tampoco son terminales fijos, que
estn completamente anclados al terreno constituyendo las denominadas estaciones de anclaje
satlite. Podemos afirmar que son una solucin
intermedia, ms cercana al terminal fijo, por volumen y capacidad de servicios que al terminal
porttil. Se pueden transportar normalmente en
cajas o cofres diseados ad hoc.
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14
KIT DE SUPERVIVENCIA
BSICO
En el caso hipottico de que las redes de alerta detecten la llegada de un peligro inminente que pueda
acabar en emergencia, se debe estar preparado
para afrontarla. Puede que obtenga ayuda en horas,
o podran pasar varios das.
SUMINISTROS RECOMENDADOS
PARA INCLUIR EN SU KIT DE
SUPERVIVENCIA BSICO
Agua, un litro de agua por persona al da, para al
menos tres jornadas.
Comida, provisiones por lo menos para tres das
de alimentos no perecederos.
Linterna y bateras de repuesto.
Botiqun de primeros auxilios y medicamentos
indispensables.
Silbato o bengalas para alertar y pedir ayuda.
Toallitas hmedas y bolsas de basura.
Navaja multiuso o alicates tipo leatherman.
Llave inglesa y bridas de diferentes tamaos.
Abrelatas para la comida (si el equipo contiene
alimentos enlatados)
Mapas locales.
GPS.
Telfono mvil con cargador y/o bateras auxiliares.
Documentacin importante. DNI, pasaportes,
plizas de seguros
Dinero en efectivo.
Saco de dormir
Bolsa de ropa estanquizada.
Prenda de abrigo.
Pastillas depuradoras de agua.
Fsforos en un recipiente a prueba de agua.
Artculos femeninos y para la higiene personal.
Juegos de utensilios desechables tipo camping,
vasos desechables, platos de cartn y cubiertos
de plstico, toallas de papel.
Papel y lpiz.
Rollo de alambre, cuerda y cinta aislante.
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CONSTELACIONES DE
SATLITES COMERCIALES
TELFONO
El caso es que el uso del telfono perteneciente a las
antiguamente denominadas operadoras pblicas PTT (Portes,
Telgraphes, Tlphones), no acarrea ninguna trascendencia desde
el punto de vista del Responsable
TIC. Funcionar o no, pero estaremos en mano de las operadoras de
telefona fija y mvil de la zona.
SATLITE
La alternativa al telfono PTT es
recurrir a los terminales porttiles satlite tipo IRIDIUM o Global
STAR, que pueden ser incluso los
mismos que hemos sealado en el
apartado anterior.
de banda ancha nos permitir cambiar de frecuencia de trabajo sin que tengamos que estar reduciendo o ampliando la longitud de los brazos. Este tipo
de enlace nos permitira enlace voz y una capacidad muy reducida de transmisin de datos.
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14
178
OPCIN 1:
Radios VHF/UHF. Aunque se
precisara un reconocimiento
radioelctrico95 previo para
confirmar las zonas de sombra
con respecto a los sistemas que
vayamos a utilizar, a priori y teniendo en cuenta que las
comunicaciones radio VHF y
UHF exigen prcticamente lnea
de visin directa, para cubrir una
zona de accin extensa (estamos
hablando de distancias superior
a tres kilmetros aproximadamente) debemos tener prevista
la ubicacin de repetidores.
Estos regeneradores de seal se
podrn ubicar en distintos emplazamientos, todos ellos elevados, y
podrn ser atendidos o no.
Un repetidor atendido es
aquel que dispone de personal
para operarlo y que adems
cuenta con electricidad para recargar las bateras o alimentar
las fuentes de alimentacin. Son
difciles de encontrar porque
OPCIN 3:
Radios HF. En determinadas
circunstancias, para cubrir una
zona de accin orogrficamente
complicada, como pudiera ser
una zona montaosa, debemos
tener prevista la instalacin de
radios de HF en los vehculos e
instalaciones fijas.
La ventaja del uso de este
tipo de radios es que la falta de
fiabilidad y la orografa son fcilmente salvables con un correcto
clculo de frecuencias y buscando una manera de propagacin
radio adecuada. En algunas ocasiones nos veremos obligados a
combinar la onda de tierra con la
reflexin ionosfrica, en concreto
ANTENAS MS COMUNES
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14
antena con cada cambio de frecuencia ni vernos obligados a cambiar la direccin de apuntamiento del dipolo dependiendo de la direccin por dnde
nos llegue la seal del emisor. Otra opcin pudiera ser una antena logaritmo peridica que permitir un apuntamiento ms sencillo.
La ubicacin de los terminales radio variar con el propsito de los
mismos. Los dedicados a la base de operaciones y emplazamientos fijos
se instalaran normalmente en la zona de trabajo. Tendremos que tener
en cuenta el ruido que hacen los equipos radio, sobre todo los de HF.
180
LA CHULETA
Aunque nosotros los Responsables
TIC pensemos que tenemos buena memoria, y que sabemos de
sobra los datos que nos son imprescindibles para hacer nuestro
trabajo, es importante llevar a
mano un pequeo documento,
convenientemente protegido de
las inclemencias del tiempo (plastificado, enfundado, etc.). En este
documento reflejaremos aquellos
datos que sean difciles de recordar o sencillamente que nos sirvan
para no confundirnos en momentos de estrs o alta tensin.
No existe formato estndar,
o mejor dicho existen miles de modelos porque cada cual se organiza
el suyo propio. Un documento con
los telfonos ms importantes de
nuestros corresponsales o con los
de la gente de nuestro equipo. Los
indicativos radio, las direcciones IP
de nuestros servidores, etc. A este
documento en argot militar se le
denomina extracto de IBT97 o
IBT a secas.
Si este documento puede llegar a
ser til para nosotros los responsables TIC, imagnese el lector lo que
puede ser para algunos de los tipos de usuarios TIC que hemos
visto en captulos anteriores el poder
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14
SISTEMA DE
ALIMENTACIN
ELCTRICA E
ILUMINACIN
Para finalizar deberemos tener
presente todo el componente elctrico. En Estados Unidos durante el
ao 2004, se produjeron unas fuertes tormentas de nieve y el servicio
telefnico se interrumpi porque se
cayeron los tendidos elctricos y
adems se agot el combustible de
los Grupos Electrgenos de respaldo. Aunque trataremos de conectar
nuestro sistema de comunicaciones a la Red Elctrica General del
pas damnificado, debemos prever llevar desde Territorio Nacional
alimentacin mediante Grupos
Electrgenos (GE) porttiles.
Se precisarn al menos dos (2).
De esta manera tendremos asegurada la alternancia entre ellos para
descanso y repostaje. La eleccin
entre grupos de gasolina o diesel
depender de la zona de despliegue. Por ejemplo en el continente
americano, preferiremos los de
Gasolina (ms fcil de conseguir)
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14
CAPTULO 15
ENLACES
ESPECIALES
MEDIOS DE ENLACE
PTICOS
Es difcil que estos medios se empleen en una emergencia, pero no
imposible. As que demos una breve resea. Los medios visuales u
pticos son aquellos que emplean
un cdigo de seales visuales
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Visuales con
Helicopteros
No
MENSAJE
No
MENSAJE
NECESITAMOS MDICO
HERIDOS GRAVES
10
INTENTAREMOS
DESPEGAR
NECESITAMOS
MEDICAMENTOS
11
AERONAVE CON
GRANDES AVERAS
NO PODEMOS
PROSEGUIR VIAJE
12
PROBABLEMENTE SE
PUEDA ATERRIZAR AQUI
CON SEGURIDAD
NECESITAMOS
ALIMENTOS
Y AGUA
13
NECESITAMOS
COMBUSTIBLE
Y ACEITE
NECESITAMOS ARMAS
DE FUEGO Y
MUNICIONES
14
SIN NOVEDAD
NECESITAMOS MAPA
Y BRJULA
15
NO
NECESITAMOS LMPARA
DE SEALES, RADIO Y
BATERAS
16
SI
INDIQUEN LA
DIRECCIN A SEGUIR
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NO COMPRENDEMOS
ESTAMOS AVANZANDO
EN ESTA DIRECCIN
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NECESITAMOS
MDICO
SMBOLO
Visuales
Aire-tierra
Tome tierra
necesitamos ayuda
No necesitamos ayuda
Elvese, no aterrize
Ascenso vertical
Mantngase en
estacionario
Descenso vertical
Hacia atrs
Hacia delante
En tierra
Camilla o carga
enganchada
Corte potencia
Negativo, incorrecto
Afirmativo
(Cabeceando el morro)
Negativo
(Guiando a izqda y dcha)
186
En ocasiones, y relacionadas
con este tipo de seales pticas, aparecen mencionadas las
almenaras98, torres, torretas, globos aerostticos o globos cautivos99.
Cualquiera de estos elementos resulta ser una ayuda adicional al
enlace ptico mediante el cual se
gana altura del elemento transmisor
utilizado (luces, fogatas, heligrafos,
etc.), y por tanto se aumenta el alcance de la seal en distancia.
MEDIOS DE ENLACE
ACSTICOS
Una pistola u otro medio detonante/explosivo disparado a intervalos
de un minuto, una seal sonora
interrumpida con cualquier aparato para indicar la presencia por
ejemplo en la niebla, son claros
ejemplos.
Las bocinas, silbatos o cualquier elemento que haga ruido
sirven para el envo de mensajes
breves, a distancias relativamente cortas, y con arreglo a cdigos
ENLACES ESPECIALES
OFICIALES DE ENLACE
(OFEN)
Ya sabemos que son aquellas personas de una organizacin cuya
misin es mantener el contacto o
la comunicacin entre su agencia origen y otra a la que ha sido
destacado para asegurar el mutuo
entendimiento y unidad de propsito y accin durante el trascurso de
una emergencia. Antao fue uno
de los procedimientos ms empleados para mantener el enlace entre
organizaciones. Un OFEN (en ingls Liaison Officer (LNO) u oficial
de enlace es como una pequea
sucursal de nuestra organizacin insertada dentro de otra.
Representa a su Jefe o al Staff
de su organizacin y sirve para
transmitir de primera mano que
est haciendo su agencia y para recabar informacin que pueda ser de
inters para la organizacin propia
desde dentro de la agencia ajena.
Las misiones ms comunes de
los Oficiales de Enlace son:
Mantener su agencia informada
de la situacin
Mantener el organismo apoyado informado de la situacin de
su propia agencia
Asesoramiento sobre los recursos disponibles de su agencia
Proporcionar
asesoramiento
tcnico sobre las capacidades
de la agencia
Ayudar en el desarrollo de los
planes coordinados entre las
agencias
Retransmisin y asignacin de
tareas a su agencia en nombre
de la agencia apoyada
PROCEDIMIENTOS
Y MEDIOS ACSTICOS
187
15
LOS MENSAJEROS
Las personas que ejercan esta
misin reciban antiguamente la
denominacin de correo, precisamente por portar este material
entre dos lugares diferentes. Es
evidente que los motoristas actuales de las empresas de mensajera
guardan todava cierta relacin
con aquellos que a caballo o a pie
recorran grandes distancias, apoyndose en estafetas y postas100.
Los mensajeros profesionales (pertenecientes a empresas
de mensajera) son personal instruido que utilizando diferentes
tipos de transporte realizan el envo de documentos y mensajes.
La principal ventaja es que permiten transportar tanto documentos
normales como otros de gran volumen. Tambin son de mucha
utilidad para aquellos con un formato difcil de enviar por medios
convencionales.
Aunque las empresas de mensajera podran tener su papel en
las emergencias, en este apartado
pondremos el acento en otro tipo
de mensajero que en lugar de estar asociado a una empresa lo va a
estar a un recorrido ad hoc que
muy probablemente haya marcado
el Responsable TIC para satisfacer
un enlace entre dos puntos durante el transcurso de una emergencia.
Se trata por lo tanto de nominar una o ms personas, que
en unin a un medio de transporte, se desplazar por la zona
de la emergencia para llevar
informacin entre diferentes
ubicaciones.
188
SERVICIOS POSTALES
Este formato ser poco utilizado en
las emergencias. Las nuevas tecnologas le han quitado protagonismo
a la carta postal debido que esta ltima no rene las condiciones de
rapidez que las comunicaciones en
emergencias exigen.
Tiene un antecedente comn
en el apartado que acabamos
de dedicar a los Mensajeros. En
nuestro pas es Felipe V el que durante la Guerra de Sucesin, decidi
ENLACES ESPECIALES
ANIMALES
ADIESTRADOS
No es comn en nuestros das,
pero histricamente han dado muy
buenos resultados. No dejan de
ser un medio complementario de
envo de informacin en circunstancias muy especiales. La paloma
sobresale sobre otros animales.
La Colombofilia es el arte de
criar y entrenar palomas mensajeras. Hoy da su finalidad es
COMUNICACIONES
RADIO DENTRO DE
EDIFICIOS
Nos estamos refiriendo a los diferentes equipos radio porttiles que
pueden llevar los intervinientes de
las organizaciones de socorro y
emergencia cuando tratan de realizar su labor dentro de edificios.
Hemos visto que estas radios suelen ser equipos que trabajan en unas
bandas concretas, VHF y UHF, las
cuales tienen dificultad de penetrar
a travs de paredes de mampostera o de hormign armado. Sin
embargo atraviesan ventanas, pasillos, huecos de escalera y tabiques
interiores prximos con relativa facilidad. Adems se puede producir
la llamada difraccin, explicada en
la figura siguiente.
EL ENEMIGO DE LAS
PALOMAS MENSAJERAS
Durante las Guerras Mundiales tuvo lugar el nacimiento de la llamada Guerra Electrnica (EW, del
ingls Electronic Warfare) entendida como la actividad tendente a determinar, explotar, reducir o
impedir el uso de los medios de enlace del adversario.
Los alemanes siempre conaron en el sistema de
las palomas mensajeras y fue ampliamente utilizado en todos los frentes y en especial por los espas
alemanes situados en Gran Bretaa. La base de las
palomas alemanas estaba situada en Freilassing en
el centro de Alemania.
Los alemanes entrenaron halcones peregrinos
para la caza de las palomas utilizadas por los aliados, ya que se trata del enemigo natural de estas
aves. Establecieron una completa red de defensa en
Francia, Blgica y Holanda compuesta por halcones
y francotiradores para interceptar a las mensajeras
aladas de los aliados.
189
15
COMUNICACIONES RADIO
DENTRO DE EDIFICIOS
LA DIFRACCIN
Un Cabo de bomberos en el exterior de un edicio con
una PMR trata de hablar con su compaero situado
en el interior. En este caso, existen tres trayectorias
desde el transmisor del Cabo al receptor del Bombero,
y ninguna de ellas es directa.
La trayectoria 1 pasa a travs de la ventana ms
cercana al lugar en el que se encuentra ubicado el
Bombero y es difractada alrededor del borde saliente
del marco de la ventana hacia el receptor.
La trayectoria 2 pierde el camino directo hacia el
receptor del Bombero. Es difractada ligeramente por
el marco de la ventana ms cercana al transmisor y
luego atraviesa una pared interna en el camino hacia
el receptor.
La trayectoria 3 pasa a travs de una ventana y
de una pared interna antes de chocar contra una pared externa del edicio y luego reejarse nuevamente
hacia el receptor.
Cada una de estas trayectorias tiene una distancia
diferente y, por consiguiente, puede producir distorsin por trayectoria mltiple. Con frecuencia, el mover
el receptor unos pocos centmetros en cualquier direccin evitar una o ms de las trayectorias disponibles,
mejorndose enormemente la recepcin de la seal.
190
repetidores
tambin
ENLACES ESPECIALES
COMUNICACIONES
SUBMARINAS /
ACUTICAS
Transmisor ELF
VLF/HIF/UHF
10 Km(ZELV)
3 Km (WMT/MTF)
VLF
Flujo de corriente
a travs de la tierra
VLF
ELF
COMUNICACIONES
SUBTERRNEAS EN
GENERAL
Pasamos a continuacin a tratar
en ste, y en los tres apartados siguientes, lo que podramos denominar
TIC subterrneas que se caracteriza por una problemtica particular.
Si quisiramos recurrir a la
solucin radio rpidamente nos
daramos cuenta de que las telecomunicaciones aqu estn muy
El uso de ondas de muy baja frecuencia (VLF), permite la comunicacin con submarinos que estn a
menos de 20 m. de la superficie. La OTAN tiene una
red de decenas de emisoras VLF en todo el mundo.
Para enlazar con submarinos que estn lejos
de la superficie, hay que hacer uso de ondas electromagnticas de extremada baja frecuencia (SLF/
ELF). A priori se necesitaran antenas de miles de
kilmetros.
Como esto no es viable, se opt por usar parte
de la tierra como antena. Esta fue la solucin que
adoptaron tanto la URSS como Estados Unidos durante la Guerra Fra. La URSS construy el sistema
ZEVS; su emisora de 82 Hz en la pennsula de Kola
mientras que EEUU emita a 76 Hz desde el estado
de Michigan con su WMT/MTF.
Ambos sistemas son cables de ms de 50 km.
cuyos extremos estn enterrados cientos de metros
en el suelo.
191
15
Podramos hacer una clasificacin inicial sobre las tecnologas disponibles en comunicaciones subterrneas:
Comunicaciones inalmbricas con infraestructura previa existente. ste
puede ser el caso de un tnel o una mina.
Tendido previo de cable radiante.
Inalmbricas con antenas distribuidas.
Inalmbricas con estaciones base.
Comunicaciones inalmbricas sin instalacin de infraestructura previa,
como ocurre por ejemplo en una cueva:
Propagacin por conductores metlicos existentes (LF/MF).
Redes Ad-Hoc (UHF).
Propagacin natural por tneles (UHF).
Propagacin a travs de la roca (Through The Earth, TTE) (VLF).
Comunicacin por cable o fibra.
Sistemas geneofnicos.
Despliegue in situ de cable telefnico.
TELECOMUNICACIONES
INALMBRICAS
SUBTERRNEAS 1
RESCATE EN MINAS
La actividad minera se ha alineado desde siempre a la evolucin
tecnolgica, principalmente por la
necesidad de mejorar sus niveles de seguridad de las personas
y la eficiencia en la explotacin de
los proyectos mineros. Del mundo de las telecomunicaciones se
ha valido este sector para mejorar los flujos de informacin en
los distintos procesos de la minera
gracias a la digitalizacin, los equipos de enlace mviles y la irrupcin
de ciertos protocolos como el IP.
Cuando se producen accidentes
en este entorno no queda otra opcin que tratar de aprovechar los
Redes Ad-Hoc:
Autoconguracin de red. Cada nodo es punto de acceso
y enrutador.
Frecuencias poco aptas para entornos subterrneos.
(802.11, Zigbee, MESH).
Necesidad de despliegue de muchos nodos intermedios
en un medio muy hostil.
192
ENLACES ESPECIALES
TELECOMUNICACIONES INALMBRICAS
SUBTERRNEAS 2
Through-the-Earth (a travs de la tierra
o la roca, TTE)
Frecuencias menores (VLF-LF): mayor
penetrabilidad
Muy afectadas por infraestructuras metlicas
Afectados por interferencias radio en equipos
exterior
Iluminacin LED provoca interferencias en
equipos interior
Mnimo tiempo de instalacin
Tcnica de Acoplamiento inductivo:
Alcances menores de 300 metros
Ms seguro pero menos ancho de banda
Tcnica de Inyeccin de corriente:
Alcances en torno a 1000 metros
Ms ancho de banda
Alcance muy dependientes del terreno
No existe tecnologa comercial
Prototipos precomerciales
Tecnologa amateur y experimental
sistemas de telecomunicaciones
supervivientes a la catstrofe. En las minas existen sistemas
de comunicaciones de muy diversos tipos. Almbricos o filares,
incluyendo cables convencionales
y fibra ptica. Sistemas inalmbricos, microondas, Wimax o Wifi.
Y por supuesto equipos radio que
van desde simples PMR UHF/VHF
hasta las ya mencionadas radios
Mesh. Todos ellos para asegurar el
funcionamiento de una gama amplsima de sistemas de informacin
de control de las plantas, controles
de acceso, sistemas de telefona, videovigilancia, videoconferencia y o
incluso telepresencia102. Las soluciones de enlace para la minera estn
diseadas para trabajar en condiciones extremas, porque en una
mina existen altas concentraciones
de polvo en suspensin, vibraciones producto de las explosiones y
humedad, junto con la complejidad
adicional de que, a gran profundidad,
102. La Telepresencia es una solucin de videoconferencia con altas prestaciones de audio e imagen
y que se presenta en unos entornos muy singulares de iluminacin, mobiliario y domtica que
permiten un fcil manejo intuitivo de los equipos
as como favorecer un mejor contacto visual.
103. Los genfonos para minera son un sistema telefnico que no necesita ni bateras ni alimentacin
elctrica. Gracias a un micrfono y altavoz de
altas prestaciones los genfonos son capaces de
establecer la comunicacin sin necesidad de alimentacin externa. La seal de llamada se genera
a partir de una rueda dinamo situada en la parte
inferior. El alcance se sita en torno a los 10 km.
193
15
RESCATE EN CUEVAS
Hemos visto en el punto anterior que las comunicaciones son de gran importancia en cualquier actividad subterrnea, y ms si cabe en la minera.
Cuando en la mina ocurre un accidente podremos usar lo que quede en funcionamiento del sistema de enlace previamente instalado. Sin embargo esto
no ocurre en los salvamentos en cuevas, ya que previamente no haba nada.
Esto significa que si los espelelogos que hay que sacar no tuvieron la idea
de crear una lnea de vida de telecomunicaciones para estar enlazados con el exterior, los rescatadores son los que tendrn que implementarla
para llevar a cabo el rescate.
194
ENLACES ESPECIALES
GENFONOS
El genfono est pensado para su conexin ja a un
cable de comunicacin de dos hilos o bien mediante conexiones rpidas mviles que pueden ser de dos tipos:
Por pinza, donde la conexin se realiza de forma instantnea y en cualquier punto del cable de
comunicacin mediante una pinza y un cable de
comunicacin especial plano de dos hilos.
Por conector, donde la conexin se realiza de
forma instantnea mediante un conector a unas
bases jas situadas a lo largo del cable de comunicacin.
RESCATE EN TNELES
Aunque en Espaa la Ley 2/1985 sobre Proteccin Civil define, en sus
artculos 5 y 6, aspectos importantes a la hora de abordar los planes de
emergencia en tneles, no fue hasta el accidente del tnel de Mont-Blanc106,
ocurrido el 24 de marzo de 1999 con un resultado de 39 personas fallecidas cuando las autoridades nacionales empezaron a tomar conciencia de la
importancia de estas emergencias. La normativa vigente obliga a las empresas constructoras a implementar diferentes tipos de sistemas de enlace
que garanticen la seguridad de las personas que transiten por el tnel.
En las emergencias que tienen lugar en tneles las telecomunicaciones
juegan un papel crtico y fundamental, por lo que son muchos los sistemas
que podemos encontrar en su interior. Prcticamente todos los sistemas de
enlace utilizados se basan en las TIC, que deben reunir unos requisitos concretos para que dichos sistemas sigan funcionando cuando se produzca un
accidente en su interior.
Cualquier incidente menor puede derivar en incendio. Los tneles, al ser
cavidades muy aisladas del exterior, presentan el problema de la dificultad
de eliminacin del calor, el humo y las sobrepresiones, que se pueden
llegar a generar durante un incendio dando lugar a los efectos llamados
horno107 y can108. Una vez ms la informacin se vuelve clave y la
comunicacin entre intervinientes y Centro de Control del tnel tiene que
estar garantizada, por lo que se deben cumplir de manera taxativa unas caractersticas en las comunicaciones implantadas:
Proteccin: Los sistemas instalados si no renen por si mismos las funcionalidades de trabajo en situaciones extrema, se les debe proteger
para que s lo hagan. Es decir los sistemas de interfona, videovigilancia,
control de luces y paneles informativos, equipos radio de emergencias,
etc, estarn dotados de envolventes anti-deflagrantes, los cables estarn dotados de cubiertas ignfugas, con baja emisin de humos y cero
halgenos. Los postes de emergencia por ejemplo contarn con sistemas de alimentacin ininterrumpida (SAI).
195
15
CABLES RADIANTES
El Sistema de Cable radiante en VHF y UHF puede retransmitir dentro del tnel de una mina o una autopista
o en general cualquier tnel, los canales VHF/UHF de
radiocomunicacin de algunos servicios de emergencia
de proteccin civil, la Cruz Roja o bomberos.
Se instalan amplicadores que se conectan en serie a lo largo del tnel para amplicar cada 350 metros,
hasta un mximo de 3 4 km. A partir de aqu se
instala una nueva fuente para volver a amplicar la
seal hasta un lmite cercano a los 200 km.
Instalacin de repetidores para asegura el enlace desde la zona de la intervencin hasta la boca del tnel.
196
COMUNICACIONES EN TNELES
ENLACES ESPECIALES
SITIOS DE INTERNET
RELACIONADOS CON
EMERGENCIAS
Reliefweb
www.reliefweb.int
Prevention Web
www.preventionweb.net
Organizacin Panamericana de la
Salud. rea de Preparativos para
Situaciones de Emergencias y
Socorro en Casos de Desastres
www.paho.org/desastres
(CDC)
www.cdc.gov
Federacin Internacional de
197
15
RADIOAFICIONADOS
TSUNAMI 26 DE DICIEMBRE
DE 2004
OCANO NDICO
Otro ejemplo de uso correcto y de la flexibilidad que puede ofrecer internet se produjo con la iniciativa que tomaron las operadoras Vodafone y
Telecom Italia tras los terremotos de L'Aquila de 2009. Pidieron a sus clientes
que abrieran sus redes Wifi domsticas, de modo que cualquier persona
en situacin de emergencia se pudiera conectar desde una tableta o un mvil,
ya que las infraestructuras de telefona mvil haban quedado muy daadas.
198
ENLACES ESPECIALES
RADIOAFICIONADOS
Un clsico. Es un Servicio de Radiocomunicaciones recogido en el Reglamento
de Radiocomunicaciones de Ginebra de 1998. La Unin Internacional de
Radioaficionados (IARU), que es la federacin de las asociaciones nacionales de radioaficionados que existen en la mayora de los pases, representa
los intereses del Servicio de Radioaficionados en la Unin Internacional de
Telecomunicaciones114 (UIT) y en las conferencias internacionales.
Histricamente, los radioaficionados fueron los primeros en poner a disposicin de los gobiernos sus redes de comunicaciones locales durante los
desastres e inmediatamente despus de ocurridos estos.
Un radioaficionado segn la RAE es una persona autorizada que emite
y recibe mensajes radiados privados, usando bandas de frecuencia administrativamente establecidas. Son un ejemplo de cmo una simple aficin
alcanza cotas de eficacia extremas en situaciones de catstrofe. Son
cientos los ejemplos115 en los que la participacin de radioaficionados ha salvado la coordinacin de las acciones en una emergencia. El radioaficionado,
debidamente entrenado con anterioridad, presta sus servicios en los casos
en que las comunicaciones normales sean insuficientes, estn saturadas o
fuera de servicio. Lo hace en cualquier tipo de banda y con multitud de equipos. Desde radios de LF hasta comunicaciones va satlite.
El paso del hobby (radioaficin) al compromiso (comunicaciones
de emergencia) es muy significativo y requiere ante todo compromiso. Es
complementar la aptitud alcanzada con el entrenamiento y conocimiento de los
medios, con la actitud, entendida como la voluntad para encarar las actividades que se tienen que desarrollar en el transcurso de una emergencia. Es decir,
esto significa que se espera mucho ms de un operador de comunicaciones de
emergencia que simplemente conectar un equipo y transmitir.
En Espaa es la Orden ITC/1791/2006 sobre Reglamento de
Radioaficionados la que regula su funcionamiento.
Son dos los tipos de redes de radiocomunicaciones del servicio de radioaficionados que pueden encontrarse en las operaciones de socorro. Redes de
corto alcance basadas en VHF y UHF que facilitan las comunicaciones tcticas y operativas en el sitio de la catstrofe y sus alrededores. Redes de
medio y largo alcance, basadas en HF fundamentalmente, que ofrecen
enlace desde el sitio de la catstrofe hasta Centros de Coordinacin fuera
del rea afectada, con las sedes de los organismos intervinientes, o con organismos internacionales. En este ltimo tipo variar la antena y el tipo de
propagacin seleccionada para cambiar entre el medio116 y el largo alcance.
radiocomunicaciones de paquetes
fuera de lnea, radiotelefona en
banda lateral nica con portadora
suprimida, modulacin en frecuencia y comunicacin de imgenes
va fax o televisin.
Aunque la mayora de ellos
pertenecen a grupos organizados
y muestran un gran sentido de la
disciplina y la responsabilidad, la
exactitud de su informacin
puede ser muy variable. Para
evitar el peligro de que se transmitan informaciones inexactas, no
confirmadas o no fidedignas, es
necesario desarrollar una coordinacin directa y estrecha entre
estos grupos y los responsables de
las telecomunicaciones de emergencia. En la mayora de los pases,
los radioaficionados obtienen sus
licencias del gobierno y suele ser
muy restrictiva su obtencin.
En todo momento hay alguna emisora disponible que puede
erigirse protagonista en una emergencia. Independientemente de los
recursos adicionales que se pudieran movilizar, existen los llamados
grupos del servicio de emergencia de radioaficionados o ARES,
que estn formados por aficionados que han obtenido su licencia y
se han registrado voluntariamente
para prestar servicios durante una
catstrofe.
Como alternativa a los equipos radio encontramos los llamados satlites de radioaficionados, que son probablemente la disciplina menos
conocida de ellos. En este momento el servicio de radioaficionados no funciona con satlites geoestacionarios ni constelaciones de satlites propios
por lo que de momento no pueden ofrecer una cobertura mundial constante, pero se espera una gran evolucin en los prximos aos.
En caso de emergencia las estaciones del servicio de radioaficionados
pueden ser contactadas por estaciones de otros servicios como por ejemplo
las del servicio martimo o del servicio aeronutico que veremos ms adelante en este mismo captulo.
Los modos de comunicacin empleados son: radiotelegrafa, comunicacin de mensajes, enlaces de datos en la banda de ondas decamtricas,
199
15
COORDINADOR DE ZONA
COORDINADOR DE ZONA
COORDINADOR DE ZONA
COORDINADOR DE ZONA
CORRESPONSALES DE ZONA
CORRESPONSALES DE ZONA
CORRESPONSALES DE ZONA
CORRESPONSALES DE ZONA
En nuestro pas tenemos que hablar de la REMER, explicada en detalle en uno de los anexos de este libro. La Red Radio de Emergencia de la
Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias (DGPCyE), es la organizacin formada por cerca de 7.000 radioaficionados espaoles encargada
de ayudar en los casos de catstrofe.
SERVICIO DE RADIOCOMUNICACIONES
MARTIMAS
La Conferencia de los Gobiernos firmantes del Convenio Internacional para
la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS) de 1974, aprob
el 9 de noviembre de 1988 una serie de enmiendas referentes a las radiocomunicaciones para el Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Martimos
(SMSSM) que regula su propio sistema de comunicaciones de emergencia
entre embarcaciones y centros costeros de salvamento martimo.
Los barcos en la mar mantienen enlace permanentemente con la lnea
martima a la que pertenecen mediante servicios telefnicos por satlite,
fundamentalmente Inmarsat, o a travs de estaciones costeras radioelctricas VHF y HF costeras.
El servicio de radiocomunicaciones martimas utiliza frecuencias en canales definidos dentro de las bandas de frecuencias que se le han atribuido.
Los modos de comunicacin son la fona (voz) y los datos. El tlex sola
ser muy comn, pero el correo electrnico est sustituyendo cada vez ms
esta forma de mensajes escritos.
200
ENLACES ESPECIALES
Si resulta necesaria la comunicacin con estaciones del servicio martimo en una situacin de emergencia, esa explotacin est autorizada en
virtud de la regla general que permite la utilizacin de todos los enlaces de
telecomunicaciones disponibles para el trfico de emergencia. Incluso dado
el momento se podra incluso comunicar con buques que transportan suministros de socorro.
Estas estaciones costeras ofrecen diferentes servicios a los barcos
como integraciones radio-hilo para integrar, normalmente en VHF, las
comunicaciones radio de los barcos con las lneas telefnicas de las redes
pblicas RTPC. Por lo general, las estaciones costeras aceptan el trfico relacionado con las situaciones de catstrofe y emergencia, aunque stas se
estn desarrollando en tierra.
Son diferentes los procedimientos que se emplean. Lo ms sencillo es
mantener un contacto permanente con alguna red de teletipos a travs de
satlite, aunque todava existen redes de radiodifusin. Hoy da adems es
frecuente que los barcos cuenten con correo electrnico en alguna estacin
costera, generalmente mediante un sistema de almacenamiento y retransmisin va HF o satlite.
CENTRO
DE CONTROL
COSTERO
117. En los buques nacionales, la radiobaliza de localizacin de siniestros por satlite de Cospas-Sarsat
de 406 MHz, de activacin automtica, deber
estar instalada en la misma cubierta del puente
de navegacin.
201
15
SERVICIO DE RADIOCOMUNICACIONES
AERONUTICAS
Lo que ya se ha dicho ms arriba sobre el enlace en situaciones de emergencia con respecto al servicio de radiocomunicaciones martimas se aplica en
su mayor parte tambin al servicio aeronutico. El servicio de radiocomunicaciones aeronuticas dispone de sistemas especficos radio, telegrficos
y telefnicos para establecer comunicaciones con las aeronaves y entre
ellas y las estaciones terrenas, normalmente torres de control aeronutico.
Adems disponen de frecuencias concretas para equipos de radionavegacin utilizados cuando se realizan vuelos en instrumental118.
El servicio aeronutico dispone de estaciones aeronuticas terrestres a lo largo de todo el mundo, similares a las de las estaciones de
radiocomunicaciones martimas que existen a lo largo de las costas descritas anteriormente. Estas emisoras tienen a su cargo el Servicio Mvil
Aeronutico, es decir, el servicio de radiocomunicacin establecido entre una estacin fija aeronutica (operando generalmente en aeropuertos
y aerdromos civiles o militares) y una aeronave en vuelo. Se utilizan para
transmitir informaciones operacionales sobre los vuelos entre los pilotos y
sus bases, pudiendo realizar integraciones radio-hilo con la red telefnica
pblica. En caso de accidente areo, proveen las medidas necesarias para
una rpida bsqueda y salvamento de los posibles sobrevivientes.
El Servicio Mvil Aeronutico opera en onda corta (HF) entre las siguientes frecuencias asignadas por la Unin Internacional de Telecomunicaciones:
2.850 a 3.025 KHz
202
ENLACES ESPECIALES
deja de ser una radio con canales compatibles con los del avin. Si la emergencia est relacionada con el siniestro de una aeronave, es el SAR (Search
and Rescue) quien debe enviar un medio areo, atraves del RCC (Rescue
Coordination Center).
Los helicpteros ltimamente montan sistemas telefnicos hbridos
GSM/GPRS-Satlite. Usan los enlaces de telefona mvil cuando vuelan
a baja cota y reciben seal de la red terrestre, pasando a satlite cuando
vuelan a cotas superiores sin cobertura GSM/GPRS. El sistema IRIDIUM ha
dado un magnfico resultado en las operaciones aeromviles militares llevadas a cabo en Afganistn.
ESTACIONES AERONUTICAS
PRINCIPALES TIPOS
Las frecuencias de llamada de aeronaves para casos de emergencia o desastre areo son las siguientes: 2.182; 3.023; 5.680; 8.364 KHz;
121,5 MHz y 406 MHz. Las aeronaves hacen escucha en esta frecuencia,
121,5 MHz (AM) a lo largo de la ruta. Esta frecuencia tambin es controlada por satlites que pueden determinar la posicin de una radiollamada
en dicha frecuencia. Estas frecuencias adems se integran en balizas que
portan los pilotos o embarcaciones, pudiendo mediante satlite COSPAS.
SARSAT obtener la posicin exacta del personal a rescatar.
Las frecuencias utilizadas para bsqueda y rescate son las de 10.003,
14.993 y 19.993 KHz.
Existe una frecuencia de conversacin oficiosa entre pilotos llamada la
correlativa, 123,45 MHz, que aunque no est atribuida por ningn organismo puede ser usada en una operacin de emergencia. Lo normal es que el
piloto vaya introduciendo manualmente la frecuencia de los centros de control del trfico areo de la regin que vaya sobrevolando en cada momento.
En el trascurso de una gran emergencia en la que se precisen una cantidad importante de aeronaves se suele dictar un NOTAM (Notices to Airmen)
o aviso a los pilotos, que incluye informacin relativa a la seguridad y por
ejemplo los lugares de lanzamiento de cargas, las pistas de aterrizaje habilitadas y los detalles de frecuencias e indicativos instaurados en la zona para
facilitar el trnsito areo.
203
15
CAPTULO 16
ORGANISMOS DE
NORMALIZACIN
Y REGULACIN
Antes de continuar, una advertencia. Este captulo es arduo. La
informacin que contiene es accesoria. Contine leyndolo slo
si tiene inters o necesita saber
algo de la normativa y las organizaciones existentes que estn
relacionadas con el enlace en las
emergencias.
Si pese a la advertencia continua pertinaz en el empeo,
trataremos de hacerlo lo ms llevadero posible.
CONVENIO
DE TAMPERE
DEL AO 1998
El importante papel que desarrollan los sistemas de enlace
terrestres no han sido reconocidos hasta hace poco tiempo.
No ocurra as con los sistemas
de aeronaves y de salvamento
205
El Convenio de Tampere
Sobre el suministro de recursos
de telecomunicaciones para la
mitigacin de catstrofes y las
operaciones de socorro en caso
de catstrofe, reconoce el papel
clave de las telecomunicaciones terrenas en la prevencin y mitigacin
de grandes catstrofes, comprometindose las naciones firmantes a
prestarse ayuda en la rehabilitacin
de infraestructuras de telecomunicacin. Es decir el objeto es facilitar
la cooperacin internacional en
materia TIC.
206
ORGANISMOS
REGULADORES DE
NORMALIZACIN
Y CERTIFICACIN A
NIVEL MUNDIAL.
Las entidades mencionadas anteriormente son slo unos ejemplos
que respaldan la existencia de
los llamados reguladores de
las
telecomunicaciones en
emergencia.
Los organismos reguladores son
esas instituciones que intentan aunar esfuerzos en aras de la buena
coordinacin en materia del enlace en emergencias. Adems dado
Convenio de Tampere-Finlandia
207
16
208
ORGANISMOS REGULADORES DE
NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN EUROPEOS
A nivel regional debemos hacer mencin a las diferentes Direcciones
Generales que informan a la Comisin Europea y que tienen algn tipo de
relacin con las telecomunicaciones. La de Competencia, la de Investigacin
y Desarrollo Cientfico y por supuesto la DG XIII de Telecomunicaciones,
Industrias de la Informacin e Innovacin son las que proponen las leyes al Parlamento Europeo para su aprobacin inicial que luego ratifica
nuestro Ministerio de Industria, Energa y Turismo en el Consejo de
Ministros correspondiente (esto en el ao 2013 porque luego se crean y
desaparecen otros ministerios que asumen estas responsabilidades).
Tambin mencionaremos el Instituto Europeo de Estandarizacin de las
Telecomunicaciones (ETSI). Este organismo tiene por meta disponer del foro
adecuado para la elaboracin de las normas de telecomunicacin que faciliten
la estandarizacin del sector, y por lo tanto el avance hacia el Mercado nico
Europeo de Telecomunicaciones. En el ETSI participan como miembros no
slo las Administraciones, sino tambin los operadores de red, la industria, los
centros de investigacin y los usuarios de los servicios de telecomunicaciones.
El ETSI suele desarrollar en detalle los trabajos empezados por
la ITU que en ocasiones deja abiertas diferentes opciones en sus recomendaciones. Por tanto el ETSI es la organizacin clave en el contexto europeo
para la elaboracin de normas tanto en el sector de las telecomunicaciones
MARCO NORMATIVO
MUNDIAL Y
EUROPEO DE LAS
TELECOMUNICACIONES
EN EMERGENCIAS
El control y reglamentacin de las
telecomunicaciones hasta hace
unas dcadas era de carcter exclusivo de la soberana de cada nacin,
sin embargo la propia naturaleza de las ondas electromagnticas
que mayoritariamente utilizan los
medios de comunicacin a distancia, se escapaban de las fronteras
fsicas nacionales. Por este motivo,
la reglamentacin internacional es indispensable, quedando la
reglamentacin nacional slo para
complementar las directrices marcadas a nivel internacional, y para
algunas cuestiones que se cian
estrictamente a las fronteras interiores de cada pas.
Por tanto los organismos internacionales mencionados con
anterioridad son los encargados de
controlar, normalizar y proponer la
implantacin de leyes, reglamentos, normas, recomendaciones
y estndares que permitan que
los equipos implicados guarden
unas normas comunes que hagan
viables las telecomunicaciones a
nivel mundial.
Las leyes fijan el marco jurdico,
los reglamentos suelen detallar en
profundidad la ley. Las normas son
de obligado cumplimiento mientras que las recomendaciones y
estndares son de aceptacin voluntaria, que no se convierten en
norma hasta que algn gobierno
decide elevarlo a este rango a travs de la publicacin, por ejemplo
en un Boletn Oficial.
209
16
ORGANISMOS
REGULADORES DE
NORMALIZACIN
Y CERTIFICACIN
ESPAOLES.
Corresponde al Ministerio de
Industria, Energa y Turismo la
propuesta y ejecucin de la poltica
del Gobierno en materia de energa, desarrollo industrial, turismo,
telecomunicaciones y de la sociedad de la informacin. En nuestro
caso es la Secretara de Estado
de Telecomunicaciones y para
la Sociedad de la Informacin
(SETSI) quien ejerce las funciones
reguladoras en este mbito de forma genrica, sin contar con ningn
rgano que se encargue de la gestin del enlace en las emergencias.
Recordamos en este apartado que el apartado final del
captulo 8 dedicado a la interoperabilidad propusimos la creacin
de un Comisionado Nacional TIC
de Emergencias, para ocuparse
especficamente de este asunto.
210
En paralelo encontramos la
Comisin del Mercado de las
Telecomunicaciones (CMT) que
es la Autoridad Nacional de
Regulacin (ANR)125 del sector de
las telecomunicaciones en Espaa.
Fue creada en 1996, durante el
proceso de liberalizacin del sector de las telecomunicaciones,
como organismo pblico regulador independiente de los mercados
nacionales de comunicaciones
electrnicas, sin ninguna relacin
con el mundo de las emergencias,
al menos a priori.
Para la certificacin a nivel nacional est la Asociacin
Espaola de Normalizacin y
Certificacin (AENOR), que es
una entidad privada encargada
de la normalizacin y certificacin de diferentes sectores, entre
los que se encuentran el de las
telecomunicaciones.
MARCO NORMATIVO
ESPAOL DE LAS
TELECOMUNICACIONES
EN EMERGENCIAS.
No es mucha la normativa que atae directamente a este concepto
en nuestro pas. Para ser sinceros diremos que, en realidad, es
bastante escasa. Lo es en cuanto a telecomunicaciones genricas,
y mucho ms en la especfica del
mundo de las emergencias.
Cabra plantearse si el dficit se debe a la priorizacin en
los rganos legisladores o simplemente a un desinters prolongado
en el tiempo. Lo cierto es que los
padres de la constitucin s que
vieron la importancia de un sector
estratgico, y en el artculo 149.1
de la Constitucin Espaola, en
su apartado 21, dice que los correos y telecomunicaciones; cables
areos, submarinos y radiocomunicacin, son competencia
exclusiva del Estado Central.
CABLE SUBMARINO
LA MARAA SUBACUTICA
En 1858 se tendi el primer cable submarino usado
como enlace de telegrafa entre Amrica y Europa.
Apenas soport los embates del mar y las mandbulas de los tiburones durante 20 das, pero a
pesar de ello transmiti algo ms de 700 mensajes
telegrcos entre continentes.
el establecimiento y explotacin de
redes de telecomunicaciones.
En esta ley aparecen algunas
referencias al asunto que nos compete, aunque solamente de manera
tangencial. En primer lugar exonera a las Administraciones Pblicas
de pagar la tasa en los supuestos
de reserva de dominio pblico radioelctrico para la prestacin de
servicios obligatorios de inters
general que tenga exclusivamente
por objeto la defensa nacional, la seguridad pblica y las
emergencias.
En segundo lugar indica que
corresponde al extinto Ministerio
de Ciencia y Tecnologa ejecutar la
Poltica de Defensa Nacional126,
en el sector de telecomunicaciones. A tal efecto coordinar
con el Ministerio de Defensa a fin
de asegurar la compatibilidad con
los servicios civiles. Adems indica que en el mbito de Proteccin
Civil el Ministerio de Ciencia
y Tecnologa cooperar con el
Ministerio de Interior y con los rganos de las CCAA competentes.
Por ltimo el Real Decreto
1181/2008 por el que se estructuraba orgnicamente el
211
16
212
CENTROS DE ALERTA DE
ORGANISMOS (112)
OTROS NODOS GESTORES
Y RECEPTORES DE ALERTAS
SISTEMAS DE GESTIN
DE EMERGENCIAS
CENTROS DE GESTIN
DE CRISIS
129. SCADA acrnimo de Supervisin, Control y Adquisicin de Datos (en ingls Supervisory Control
And Data Acquisition)
213
16
214
la administracin electrnica
y tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.
Podra asumir los cometidos del
Comisionado Nacional TIC de
Emergencias que reclambamos
en captulo dedicado a la interoperabilidad? El tiempo lo dir.
Sin embargo a nuestro entender, los objetivos de la
Administracin Electrnica, la
Agenda Digital de Espaa o el
Plan Mejora no deben condicionar o distorsionar otros objetivos.
Se debe delimitar el verdadero
alcance de la Administracin
Electrnica dentro de todo el
mbito pblico. Es decir, se debe
apostar por una clara delimitacin
que aporte sencillez a un conjunto que aparentemente se presenta
como complejo al haber mezclado
diversos objetivos e intereses sin
una priorizacin adecuada.
Un caso concreto afecta a los
TIC/CIS de las Fuerzas Armadas
y del MINISDEF relacionados con
la Seguridad y Defensa Nacional,
que deberan separarse del resto
de sistemas de la Administracin
General del Estado.
RELACIN DE
ORGANISMOS
MILITARES CON
EL ENLACE EN LAS
EMERGENCIAS
Finalizaremos el captulo, y el libro,
hablando de la normativa y organismos de las Fuerzas Armadas
relacionados con el enlace en
emergencias.
Las Fuerzas Armadas aparte de las funciones que les pueden
ser propias por su organizacin,
equipamiento e instruccin y adiestramiento de sus componentes,
pueden abarcar un gran abanico
de situaciones en las que sus caractersticas especficas permiten
215
16
216
convergencia sobre la misma, de todos los servicios como telefona IP, videoconferencia, fax, rplicas de datos de sistemas de informacin, etc., lo
que supuso un gran ahorro de costes y simplicidad del diseo de los nodos.
En definitiva, sistemas tecnolgicamente avanzados seguros en una
sola red y con uso eficiente de los recursos disponibles.
217
16
BIBLIOGRAFA
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26 de octubre de 2012, Medidas
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Octubre de 1999.
ORDEN ITC/1791/2006,
de 5 de junio, por la que se aprueba
el Reglamento de uso del dominio
pblico radioelctrico por
aficionados.
219
220
Ministerio de Agricultura.
www.magrama.gob.es
Oficina de Asuntos
Gubernamentales y del Consumidor,
de la Comisin Federal de
Comunicaciones de los EEUU.
www.fcc.gov
Oficina de Ayuda Humanitaria de la
Comisin Europea (ECHO).
www.ec.europa.eu/echo
Oficina para la Coordinacin de los
Asuntos Humanitarios de Naciones
Unidas (OCHA).
www.unocha.org
Pacific Disater Centre.
www.pdc.org/iweb
Portal Emergency Response Centre
ERC.
ercportal.jrc.ec.europa.eu
Portal General de Emergencias.
www.e-mergencia.com
Proyecto GEMYC-D (Gestin
de Emergencias Distribuido),
desarrollado por FEDETEC y el
Departamento de Ingeniera de
Sistemas Telemticos de la UPM.
web.dit.upm.es
Real Academia Espaola
www.rae.es
Redhum.
www.redhum.org
RENEM.
portal.renem.es
Telecomunicaciones de Emergencia.
emercomms.ipellejero.es
Unin Europea.
ec.europa.eu/echo/policies/
disaster_response
Unin Internacional de
Telecomunicaciones.
www.itu.int
US Department of Homeland
Security, SAFECOM program.
www.safecomprogram.gov
Virtual OSOCC.
vosocc.unocha.org
Web Relief.
www.reliefweb.int
Wikitel.
es.wikitel.info
Wikipedia.
es.wikipedia.org
221
ANEXO 1
ADHESION
DE ESPAA
AL CONVENIO
DE TAMPERE
6084.- INSTRUMENTO
de Adhesin de Espaa al
Convenio de Tampere sobre
el suministro de recursos de
telecomunicaciones para la
mitigacin de catstrofes y
las operaciones de socorro en
caso de catstrofes, hecho en
Tampere el 18 de junio de 1998.
223
CONVENIO DE TAMPERE
SOBRE EL SUMINISTRO
DE RECURSOS DE
TELECOMUNICACIONES
PARA LA MITIGACIN
DE CATSTROFES Y LAS
OPERACIONES DE SOCORRO
EN CASO DE CATSTROFE
224
en ms de cincuenta instrumentos
jurdicos internacionales y, concretamente, en la Constitucin de la Unin
Internacional de Telecomunicaciones,
Tomando nota de la historia de
la cooperacin y coordinacin internacionales en lo que concierne a la
mitigacin de las catstrofes y las
operaciones de socorro en casos de
catstrofe, lo que incluye el despliegue
y la utilizacin oportunos de los recursos de telecomunicaciones que, segn
se ha demostrado, contribuyen a salvar vidas humanas,
Tomando nota asimismo de las
Actas de la Conferencia Internacional
sobre comunicaciones de socorro en
casos de catstrofe (Ginebra, 1990),
en las que se seala la eficacia de los
sistemas de telecomunicaciones en la
reaccin frente a las catstrofes y la rehabilitacin subsiguiente,
Tomando nota asimismo del llamamiento urgente que se hace en la
Declaracin de Tampere sobre comunicaciones de socorro en casos de
catstrofe (Tampere, 1991) en favor
de unos sistemas fiables de telecomunicaciones para la mitigacin de las
catstrofes y las operaciones de socorro y de la preparacin de un convenio
internacional sobre comunicaciones en
caso de catstrofe que facilite la utilizacin de esos sistemas,
Tomando nota asimismo de la
Resolucin 44/236 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, en la
que se proclama el perodo 1990-2000
Decenio Internacional para la reduccin de los desastres naturales, y la
Resolucin 46/182, en la que se pide
una intensificacin de la coordinacin
internacional de la asistencia humanitaria de emergencia,
Tomando nota asimismo del destacado papel que se asigna a los recursos
de comunicaciones en la Estrategia y
Plan de Accin de Yokohama en favor
de un mundo ms seguro, aprobados por la Conferencia Mundial sobre
reduccin de desastres naturales, celebrada en Yokohama en 1994,
Tomando nota asimismo de
la Resolucin 7 de la Conferencia
Mundial de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (Buenos Aires,
1994), reafirmada en la Resolucin 36
de la Conferencia de Plenipotenciarios
de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (Kyoto, 1994), en
la que se insta a los gobiernos a que
tomen todas las disposiciones prcticas necesarias para facilitar el rpido
despliegue y el uso eficaz del equipo de telecomunicaciones, con objeto
de mitigar los efectos de las catstrofes y para las operaciones de socorro
en caso de catstrofe, reduciendo y,
cuando sea posible, suprimiendo los
obstculos reglamentarios e intensificando la cooperacin entre los Estados,
Tomando nota asimismo de la
Resolucin 644 de la Conferencia
Mundial de Radiocomunicaciones
(Ginebra, 1997), en la que se insta a
los gobiernos a dar su pleno apoyo a
la adopcin del presente Convenio y su
aplicacin en el plano nacional,
Tomando nota asimismo de la
Resolucin 19 de la Conferencia
Mundial de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (La Valetta, 1998),
en la que se insta a los gobiernos a
que prosigan el examen del presente
Convenio para determinar si contemplan apoyar la adopcin del mismo,
Tomando nota asimismo de la
Resolucin 51/94 de la Asamblea
ARTCULO 1. DEFINICIONES.
A los efectos del presente Convenio,
salvo cuando el contexto en que se
usan indique lo contrario, los trminos
que figuran a continuacin tendrn el
significado que se especifica:
1. Por Estado Parte se entiende
todo Estado que haya manifestado
su consentimiento en obligarse por el
presente Convenio.
2. Por Estado Parte asistente se entiende un Estado Parte en el presente
Convenio que proporcione asistencia
de telecomunicaciones en aplicacin
del Convenio.
3. Por Estado Parte solicitante se
entiende un Estado Parte en el presente Convenio que solicite asistencia
de telecomunicaciones en aplicacin
del Convenio.
4. Por el presente Convenio se entiende el Convenio de Tampere sobre
el suministro de recursos de telecomunicaciones para la mitigacin de
catstrofes y las operaciones de socorro en caso de catstrofe.
5. Por depositario se entiende el depositario del presente Convenio segn
lo estipulado en el artculo 16.
6. Por catstrofe se entiende una
grave perturbacin del funcionamiento de la sociedad que suponga una
amenaza considerable y generalizada para la vida humana, la salud, las
cosas o el medio ambiente, con independencia de que la catstrofe sea
ocasionada por un accidente, la naturaleza o las actividades humanas y de
que sobrevenga sbitamente o como
resultado de un proceso dilatado y
complejo.
225
recursos de telecomunicaciones o de
cualquier otro recurso o apoyo destinado a facilitar la utilizacin de los
recursos de telecomunicaciones.
14. Por recursos de telecomunicaciones se entiende el personal, el
equipo, los materiales, la informacin,
la capacitacin, el espectro de radiofrecuencias, las redes o los medios de
transmisin o cualquier otro recurso
que requieran las telecomunicaciones.
15. Por telecomunicaciones se
entiende la transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, mensajes
escritos, imgenes, sonido o informacin de toda ndole, por cable, ondas
radioelctricas, fibra ptica u otro sistema electromagntico.
ARTCULO 2. COORDINACIN.
1. El coordinador del socorro de emergencia de las Naciones unidas ser el
coordinador de las operaciones a los
efectos del presente Convenio y cumplir las funciones de coordinador de
las operaciones especificadas en los
artculos 3, 4, 6, 7, 8 y 9.
2. El coordinador de las operaciones
recabar la cooperacin de otros organismos apropiados de las Naciones
Unidas, particularmente la Unin
Internacional de Telecomunicaciones,
para que le asistan en la consecucin
de los objetivos del presente Convenio
y, en particular, el cumplimiento de las
funciones indicadas en los artculos 8 y
9, y para proporcionar el apoyo tcnico
necesario en consonancia con el objeto
respectivo de dichos organismos.
3. Las responsabilidades del coordinador de las operaciones en el marco del
presente Convenio estarn circunscritas a las actividades de coordinacin
de carcter internacional.
ARTCULO 3. DISPOSICIONES
GENERALES.
226
ARTCULO 4. PRESTACIN
DE ASISTENCIA DE
TELECOMUNICACIONES.
1. El Estado Parte que requiera asistencia de telecomunicaciones para
mitigar los efectos de una catstrofe y efectuar operaciones de socorro
ARTCULO 5. PRIVILEGIOS,
INMUNIDADES Y
FACILIDADES.
1. El Estado Parte solicitante conceder, en la medida en que lo permita su
legislacin nacional, a las personas fsicas que no sean nacionales suyos,
as como a las organizaciones que no
tengan su sede o su domicilio dentro de su territorio, que acten con
arreglo a lo dispuesto en el presente
Convenio para prestar asistencia de
telecomunicaciones y que hayan sido
notificadas al Estado Parte solicitante y aceptadas por ste, los privilegios,
inmunidades y facilidades necesarios
para el desempeo adecuado de sus
funciones, lo que incluye:
a) inmunidad de arresto o detencin o de la jurisdiccin penal, civil y
administrativa del Estado Parte solicitante, por actos u omisiones
227
228
ARTCULO 6. TERMINACIN
DE LA ASISTENCIA.
1. En cualquier momento y mediante notificacin escrita, el Estado Parte
solicitante o el Estado Parte asistente
podrn dar por terminada la asistencia de telecomunicaciones recibida o
proporcionada en virtud del artculo 4.
Recibida dicha notificacin, los Estados
Partes interesados consultarn entre
s para proceder de forma adecuada
y ordenada a la terminacin de dicha
asistencia, teniendo presentes los posibles efectos de dicha terminacin para
la vida humana y para las operaciones
de socorro en curso.
2. Los Estados Partes que proporcionen o reciban asistencia de
telecomunicaciones en cumplimiento
del presente Convenio quedarn sujetos a las disposiciones de ste una vez
terminada dicha asistencia.
3. El Estado Parte que solicite la
terminacin de la asistencia de telecomunicaciones lo comunicar al
coordinador de las operaciones, el cual
proporcionar la ayuda solicitada y necesaria para facilitar la terminacin de
la asistencia de telecomunicaciones.
ARTCULO 7. PAGO
O REEMBOLSO DE GASTOS
O CNONES.
1. Los Estados Partes podrn subordinar la prestacin de asistencia de
telecomunicaciones para mitigar catstrofes y realizar operaciones de
socorro a un acuerdo de pago o
reembolso de los gastos o cnones
especificados, teniendo siempre presente lo preceptuado en el prrafo 9
del presente artculo.
2. Cuando se planteen estas condiciones, los Estados Partes
establecern por escrito, con anterioridad al suministro de la asistencia de
telecomunicaciones:
ARTCULO 8. INVENTARIO
DE INFORMACIN
SOBRE ASISTENCIA DE
TELECOMUNICACIONES.
229
ARTCULO 9. OBSTCULOS
REGLAMENTARIOS.
1. En lo posible y de conformidad con su legislacin nacional, los
Estados Partes reducirn o suprimirn los obstculos reglamentarios a la
utilizacin de recursos de telecomunicaciones para mitigar catstrofes y
realizar operaciones de socorro, incluida la prestacin de asistencia de
telecomunicaciones.
2. Entre los obstculos reglamentarios
figuran los siguientes:
a) normas que restringen la importacin o exportacin de equipos de
telecomunicaciones;
b) normas que restringen la utilizacin
de equipo de telecomunicaciones o
del espectro de radiofrecuencias;
c) normas que restringen el movimiento del personal que maneja el equipo
de telecomunicaciones o que resulta
esencial para su utilizacin eficaz;
d) normas que restringen el trnsito
de recursos de telecomunicaciones
230
a)
las
medidas
adoptadas
en
231
ESTADOS PARTE
FIRMA
FECHA DEPSITO
INSTRUMENTO
Alemania
18-06-1998
Argentina 11-05-1999
Barbados
Benn 18-06-1998
Brasil 12-03-1999
Bulgaria
22-09-1999
Burundi 18-06-1998
Canad
15-06-1999
Congo 18-06-1998
Costa Rica
20-06-2003
Chad 20-10-1999
Chile 18-06-1998
Chipre
18-06-1998
Dinamarca (*)
18-06-1998
Dominica
El Salvador
09-08-2000
Eslovaquia
16-02-2000
Espaa (*)
Estados Unidos
17-11-1998
Estonia 25-05-1999
Finlandia
18-06-1998
Gabn 27-04-2001
Ghana 18-06-1998
Guinea
232
25-07-2003 AD
20-06-2000 R
18-05-2001 R
14-07-2000 R
02-06-2003 R
26-12-2000 AD
18-04-2002 R
06-02-2001 R
27-02-1996 AD
01-04-1999 R
08-10-2002 AD
ESTADOS PARTE
FIRMA
FECHA DEPSITO
INSTRUMENTO
Hait 11-02-1999
Honduras 25-02-1999
Hungra
20-06-2003
India
29-11-1999
Islandia 20-06-2003
Italia 18-06-1998
Kenya
18-06-1998
Kuwait
18-06-1998
Lbano
17-11-1998 2
Liberia
Liechtenstein
Lituania
Macedonia,
(Ex Repblica Yugoslava de) 03-12-1998
Madagascar
12-09-2002
Mal 18-06-1998
Malta 18-06-1998
Marruecos
01-12-1998
Mauritania 18-06-1998
Mongolia 18-06-1998
Nepal 23-04-1999
Nicaragua
18-06-1998
Nger 18-06-1998
Omn
19-08-1999
Pases Bajos
19-12-2000
07-04-2004 R
29-11-1999 R
12-02-2003 R
13-06-2002 R
7-01-2006 R
16-09-2005 AD
08-06-2004 AD
09-12-2004 AD
11-03-2003 R
18-11-1999 R
16-04-2003 R
06-07-2001 R
Panam
20-09-2001
Per
14-01-1999
Polonia 18-06-1998
Portugal 18-06-1998
Reino Unido (*)
Repblica Checa
04-09-2002
Rumania
18-06-1998
Rusia, Federacin de
14-03-2002
San Vicente
y Las Granadinas
14-08-2003 AD
Santa Luca
31-01-2000
Senegal 20-11-1998
Sri Lanka
05-08-1999
Sudn 04-12-1998
Suecia (*)
10-06-2003
Suiza
18-06-1998
Tayikistn 18-06-1998
Tonga
Uganda
28-10-1998
Uruguay 13-05-2003
Uzbekistn 06-10-1998
Venezuela (*)
03-04-2003
17-07-2001: Aruba
05-03-2006 R
27-10-2003 R
18-06-2003 AD
17-06-2003 R
17-11-2005 R
13-10-1999 R
13-09-2004 R
24-04-2002 R
05-08-2003 AD
05-09-2002 R
13-05-2005 AD
AD: Adhesin;
R: Ratificacin.
(*) Reservas y declaraciones.
El presente Convenio entr en vigor
de forma general 8 de enero de 2005
y para Espaa entrar en vigor el 29
de marzo de 2006, de conformidad
con lo establecido en su artculo 12.
Lo que se hace pblico para
conocimiento general.
Madrid, 24 de marzo de 2006.
El Secretario General Tcnico del
Ministerio de Asuntos Exteriores,
Francisco Fernndez Fbregas.
233
ANEXO 2
REDES
ESTATALES DE
GESTIN
DE EMERGENCIAS
REMER
La REMER se activa, de acuerdo con las situaciones de emergencia que la requieran, por el
Delegado o Subdelegado del Gobierno a travs
del Coordinador REMER, o por el Coordinador
Nacional REMER a propuesta del Director
General de Proteccin Civil y Emergencias.
Las pautas a seguir en las emergencias son:
Mantener personal y material especializados.
Ejercitarse continuamente mediante ejercicios
y simulacros.
Ser reconocidos como fuente fiable de informacin en las situaciones reales.
Ser claros, verdicos, objetivos y tiles en las
emisiones.
Difundir en todas direcciones, por diferentes
medios para llegar a todo el mundo.
Insistir en la seguridad, informar de los peligros sin caer en el alarmismo.
Contribuir a la seguridad global, desarrollando
la autoproteccin y la solidaridad disciplinada.
Tener preparados con anterioridad buenos
intermediarios-rels.
Adaptar los mensajes para que puedan
ser entendidos por toda la poblacin, sin
ambigedades.
Las estaciones de la REMER quedan estructuradas como sigue:
Estacin Directora Central: en el CECOP de la
DGPCyE.
Estacin Directora Provincial: En los CECOP
de las Delegaciones y Subdelegaciones de
Gobierno.
Estaciones de Zona: segn estructuracin
provincial.
Estaciones Mviles y Porttiles: para enlace
con zonas aisladas y medios de intervencin
que se precisen.
Todas las estaciones utilizaran las frecuencias
de la DGPCyE cuando su intervencin sea requerida, independientemente de aquellas otras
frecuencias que tengan asignadas en exclusiva por
la Secretaria de Estado de Telecomunicaciones.
235
RENEM
236
SIRDEE
OTRAS REDES
La red fue instalada y en la actualidad es mantenida por Telefnica. El proyecto tambin est
abierto a otros servicios y unidades relacionadas
con la seguridad y la coordinacin de emergencias (Servicios Sanitarios, Policas Locales, etc.),
que pueden integrarse en la red SIRDEE previa
solicitud y posterior autorizacin por parte del
Ministerio del Interior. La integracin en SIRDEE,
frente a la construccin de una red propia, es
para cualquier usuario de este tipo la opcin ms
barata: basta con adquirir los terminales, puesto que el Ministerio del Interior ya ha constituido
la infraestructura de red a travs de repetidores.
SIRDEE garantiza una cobertura superior al 90
por ciento del Territorio Nacional a travs de repetidores estticos convencionales.
Asimismo, el Ministerio de Interior distribuye
por todas las provincias repetidores de carcter
porttil, que permiten conectarse a la red desde
cualquier lugar del pas. Estos equipos son especialmente tiles en operaciones de asistencia o
rescate en casos de catstrofes o sucesos que se
producen en lugares de complicada orografa, as
como en investigaciones que se desarrollen en
puntos remotos.
237