El Enlace en Las Emergencias

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Catlogo de Publicaciones de la Administracin General del Estado

http://publicacionesoficiales.boe.es

EDITA:
Secretara General Tcnica. Ministerio del Interior
Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias
Autor: Rodolfo Arroyo De la Rosa
Acuarelas: Carlos Torres Cabrera
Ilustraciones: Manuel Pizarro Artola y Juan Martnez Rivas
NIPO (papel): 126-14-012-3
NIPO (en lnea): 126-14-011-8
Depsito Legal: M 7975-2014
Impreso en Espaa / Printed in Spain
Diseo, maquetacin e impresin: Trculo Comunicacin Grfica, S. A.

A mis hijas
Sofa, Clara y Eva,
por todo lo que me dan.

NDICE
Proemio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Prlogo del autor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Prefacio: por qu este libro est dirigido a usted? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1 El enlace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
El enlace en las emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Modos de establecer el enlace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Eleccin del modo y del medio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

2 Caractersticas del enlace en las emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

3 Soluciones a medida: diseo apropiado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35


Centros de Transmisiones Nodales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
Nodos CIS/TIC desplegables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Soluciones genricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Diseo de un sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Caractersticas principales de nuestro sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

4 Distintos medios de enlace para cada fase de la emergencia . . . . . . . . . . . . . 47


Fases de la emergencia desde el punto de vista del enlace . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Sistemas usados todo tiempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
Sistemas usados en la fase de prevencin y seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Sistemas usados en la fase de Intervencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Sistemas usados en la fase de vuelta a la normalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

5 Medios que materializan las telecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67


Tipos de telecomunicaciones basadas en procedimientos electromagnticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
Del Canal al Soporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Del Emisor & Receptor al Equipo Terminal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
La visin ms completa de la Teora de la Comunicacin Tecnolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

6 Sistemas de informacin de emergencias (SIE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85


Cmo debe ser la informacin suministrada por un SIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Componentes de un SIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Tipos de Sistemas de Informacin de Emergencias (SIE) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Subsistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Sistemas de Informacin de Emergencias (SIE) funcionando en Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Otros destacados SIE funcionando fuera de Espaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

7 Gestin de la informacin y del conocimiento en las emergencias . . . . . . . . . . 101


Jerarqua cognitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
El flujo de la informacin en las emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Procedimientos de gestin de la informacin en las emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Gestin del conocimiento dentro de la propia organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

8 La interoperabilidad en las emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111


Interoperabilidad en un contexto de emergencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Dimensiones de la interoperabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
Interoperabilidad operacional y tcnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
La resistencia organizacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
Propuestas para alcanzar la Interoperabilidad en el siglo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

9 Centros de gestin de emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121


Plataformas Tecnolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Clasificacin de los Centros de Gestin de Emergencias en base a la movilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
reas de un Centro de Gestin de Emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

10 El responsable TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129


El responsable TIC en una organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Seleccin del responsable TIC de la organizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Tipos de responsables TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Estructura orgnica TIC de la agencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Funciones del responsable TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Las pruebas TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137

11 El usuario TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139


Tipos de usuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
Entonemos el mea culpa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Sensibilizacin y construccin de una imagen positiva de las TIC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

12 Direccin, coordinacin o mando en emergencias? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151


Relacin del Responsable TIC con esta disyuntiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Direccin VS Coordinacin VS Mando . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
Corolario final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
Mando y Control en las Emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

13 Planeamiento del enlace en emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163


Consideraciones bsicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
Tipos de planeamiento y sus fases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

165

14 Misin: garantizar el enlace en una operacin exterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173


Enlace con Territorio Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
Comunicacin entre miembros del equipo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
Comunicacin con otros equipos desplegados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
Material de imprenta, material auxiliar telefnico e informtico para la base de operaciones . . . . . . . . . . 180
La chuleta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
Sistema de alimentacin elctrica e iluminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182

15 Enlaces especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185


Medios de enlace pticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Medios de enlace acsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
Oficiales de Enlace (OFEN) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Los mensajeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Servicios postales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Animales adiestrados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Comunicaciones radio dentro de edificios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Comunicaciones submarinas/acuticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Comunicaciones subterrneas en general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Rescate en minas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
Rescate en cuevas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Rescate en tneles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Empleo de Internet y redes sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
Radioaficionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199
Servicio de radiocomunicaciones martimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200
Servicio de radiocomunicaciones aeronuticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

16 Organismos de normalizacin y regulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205


Convenio de Tampere del ao 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
Organismos Reguladores de Normalizacin y Certificacin a nivel mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Organismos Reguladores de Normalizacin y Certificacin europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Marco normativo mundial y europeo de las telecomunicaciones en emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Organismos Reguladores de Normalizacin y Certificacin espaoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Marco normativo espaol de las telecomunicaciones en emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
Relacin de organismos militares con el enlace en las emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214
Redes militares e Infraestructuras Crticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218
Pginas web consultadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Anexo 1: adhesin de Espaa al convenio de Tampere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
Anexo 2: redes estatales de gestin de emergencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
REMER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
RENEM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
SIRDEE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263

PROEMIO
JUAN ANTONIO DAZ CRUZ
Director General
de Proteccin Civil y Emergencias
Ministerio del Interior

La gestin de las emergencias


consiste, en general, en una evaluacin de la situacin, previsin
de su evolucin, establecimiento
de objetivos estratgicos a alcanzar, eleccin de tcticas adecuadas
para conseguirlos, organizacin
de los recursos disponibles y control continuo de la intervencin
para readaptar el plan cuando sea
necesario
En todas las emergencias que
he tenido ocasin de seguir como
Director General de Proteccin
Civil, he podido constatar que una
de las prioridades a resolver, para
llegar a compatibilizar los recursos disponibles en cada momento
y minimizar los fatales resultados
de aquellas, es la de procurar un
eficaz enlace, entre todos los agentes implicados en dar respuesta
a las mismas. Este enlace debe
asegurarse desde el inicio de la
emergencia y deber llevarse a
cabo durante el tiempo en que contine activa y hasta que finalice.
Podemos afirmar por ello, sin
temor a equivocarnos, que para
que se produzca una adecuada gestin de cualquier emergencia, ser
necesario que el enlace funcione
de forma correcta, coordinada y
continua. Valindose para ello, de
los medios disponibles en cada
momento y solventando de forma
gil, y rpida, las causas de indisponibilidad que las estructuras de
telecomunicaciones, a raz de la
propia situacin, puedan llegar a
producirse.
El libro que tienen ahora entre sus manos, precisamente
trata, como su ttulo hace expresa
mencin, a El enlace en las emergencias, que como define su autor,

es El conjunto de acciones, procedimientos y medios que debemos


poner en prctica para establecer el
canal de comunicacin entre usuarios, con el fin de que puedan tratar
y transmitir la informacin necesaria para asegurar la coordinacin,
fundamentar las decisiones y llevarlas a cabo durante todas las fases
de dicha emergencia.
El presente libro, escrito por
el Comandante de Transmisiones,
Diplomado de Estado Mayor,
Rodolfo Arroyo de la Rosa, excelente profesional con amplia
experiencia en el campo de las telecomunicaciones de las Fuerzas
Armadas y en el de la gestin de
emergencias, tanto por su contenido
como por su redaccin, amena pero
no carente de rigor metodolgico,
puede constituir un excelente apoyo
para la formacin de los componentes de los equipos de intervencin
en emergencias.
Por el amplio espectro de los
temas abordados, ser tambin
una estimable ayuda como texto
de consulta para aquellas personas, que ostentando algn tipo de
responsabilidad en la gestin de
emergencias, dentro del mbito de la Proteccin Civil, ya sea a
nivel local, autonmico Estatal,
desee ilustrarse sobre las comunicaciones en emergencias. As
como tambin, a cualquier persona interesada en la Proteccin Civil,
que como todos sabemos, es cosa
de todos.
No quiero terminar sin agradecer al Comandante Arroyo de
la Rosa su contribucin al Sistema
Nacional de Proteccin Civil.
Madrid, 7 de abril de 2014

13

PRLOGO
JOS LUIS GOBERNA CARIDE1
General de Brigada del CG ET (Transmisiones) DEM

1. El General Goberna fue la persona encargada


en el Ministerio de Defensa de disear el Sistema de Telecomunicaciones e Informacin de
la Unidad Militar de Emergencias (UME) como
base del Sistema de Mando y Control que debiera sustentar la Direccin Operativa de una
Emergencia declarada de Inters Nacional en
Espaa. Para ello cont con el apoyo inestimable de los Ingenieros David Fernndez Bermejo
y Javier Bermejo Higuera, ambos ligados al Ministerio de Defensa, y para siempre a la Unidad
Militar de Emergencias.

Este libro, que me cabe el honor


de prologar, es el resumen de un
esfuerzo colectivo, vivo y dinmico, de un grupo de profesionales
de las Fuerzas Armadas que supo
comprender el problema del apoyo
e integracin de la Unidad Militar
de Emergencias en la estructura
de la Proteccin Civil en Espaa,
y darle la mejor de las soluciones
posibles.
La obra del Comandante Arroyo
de la Rosa, miembro ilustre de
aquel equipo, que concibi, ensay y puso en servicio con grandes
dotes de entusiasmo, imaginacin
y acreditada experiencia todos los
CIS/TIC de la UME, es sencilla y de
fcil lectura, porque se pone en el
lugar del lector, porque es amena
y porque trata de cautivarle desde
el primer prrafo; y doy fe de que
lo consigue. Sin embargo, ese estilo llano, sencillo y comprensible
no es bice para tratar todos los
temas con rigor y profundidad, y
por ello la convierte en un referente en esta materia del que pronto
veremos su huella en foros, conferencias, congresos y all donde se
trate de la gestin de emergencias.
No es slo un libro sobre los
sistemas de informacin y telecomunicaciones en emergencias, es
mucho ms, porque aborda el problema del enlace, de la informacin,
de su tratamiento, de los equipos

terminales ms modernos, de los


diversos sistemas de informacin
bsicos y especficos, de cmo hay
que organizar un puesto de mando
y cmo se ha afrontado el reto del
mando y control en otros pases y
situaciones diferentes.
Es un libro de un Ingeniero
Militar y de un profesional de los
CIS/TIC de las Fuerzas Armadas,
que conoce como nadie las emergencias en Espaa. Al mismo
tiempo, es un actualizado referente
tecnolgico y didctico, dira que
incluso muy pedaggico, un libro
que pronto veremos en los centros
de enseanza porque viene a cubrir una laguna que clamaba por
ser cubierta desde hace aos a nivel nacional.
Solo me queda dar las gracias
al Comandante D. Rodolfo Arroyo
de la Rosa, que hago extensible a
su familia, por este excelente trabajo, de tanto provecho para el sector
de las emergencias en Espaa, felicitarle por una obra tan completa y
trabajada, y desearle todos los xitos profesionales y personales que
se merece su entrega al Ejrcito, a
la UME y a Espaa.
Torrejn de Ardoz,
7 de octubre de 2013
Da de la Virgen del Rosario,
Patrona de la Unidad Militar
de Emergencias en la celebracin
del VIII Aniversario de su creacin.

15

DEL AUTOR
Rodolfo Arroyo de la Rosa
es Comandante del Arma de
Ingenieros (Transmisiones) del
Ejrcito de Tierra.
Es Diplomado de Estado Mayor
y posee el Ttulo de Ingeniero en
Informtica de Sistemas por la UNED.
Posee un Mster en Paz,
Seguridad y Defensa por el
Instituto Universitario Gutirrez
Mellado y realiz el VIII Mster
Ejecutivo en Direccin de Sistemas
de Emergencias por la Universidad
Camilo Jos Cela. En la actualidad presta sus servicios en la
Unidad Militar de Emergencias
donde fue destinado en el ao
2008 a la Seccin de Sistemas de
Informacin y Telecomunicaciones
del Estado Mayor de la UME.
Adems es Tcnico Superior
en Prevencin de Riesgos
Laborales especialidad Ergonoma
y Psicologa Aplicada, Tcnico
Superior en Prevencin de Riesgos
Laborales especialidad Seguridad
en el Trabajo y Tcnico Superior en
Prevencin de Riesgos Laborales
especialidad Higiene Industrial.
Ha estado destinado en la
Brigada Paracaidista, en la Unidad
de Transmisiones de la Fuerza de
Accin Rpida, y en la Brigada
Multinacional de Apoyo al Mando
del Eurocuerpo en Estrasburgo
(Francia), donde estuvo al mando de la Compaa de Sistemas
Informacin de la OTAN. En 2004
vuelve a Espaa siendo destinado
por el Diploma de Transmisiones
a la Academia de Ingenieros del

Ejrcito, donde ejerci de profesor de Redes Radio y de Sistemas


de Informacin. En julio de 2006
asciende a Comandante y es destinado a la Seccin de Ingeniera de
la Jefatura de Telecomunicaciones
y de los Sistemas de Informacin
del Ejrcito de Tierra.
Est en posesin de diferentes condecoraciones militares, ha
realizado varias misiones internacionales y tiene diversos cursos
civiles y militares, nacionales y de
OTAN, relacionados con las TIC y
la Proteccin Civil entre los que
destacan:
Curso de Transmisiones para Oficiales del Ejrcito de Tierra.
Curso de Seguridad de las
Tecnologas de la Informacin.
Curso de Guerra Electrnica en
la Escuela de Transmisiones de
Alemania.
Curso Scurit Informatique pour
Informaticiens en la Direccin
Central de la Seguridad de los
Sistemas de Informacin de la
Secretaria General de la Defensa
Nacional Francesa. Pars-Francia.
CIS ORIENTATION COURSE en
Latina Italia.
Curso INFOSEC de la OTAN en
Latina Italia.
Curso COMPUSEC de la OTAN
en Latina Italia.
Curso de Tcnicas de Planificacin
de Proteccin Civil (Planes
Territoriales y Planes EspecialesNivel III). Escuela Nacional de

Proteccin Civil-Ministerio del


Interior.
Curso de Sistemas de Informacin
y Telecomunicaciones en Emergencias (Nivel III). Escuela
Nacional de Proteccin CivilMinisterio del Interior.
Cursos de Experto del Mecanismo
de Proteccin Civil de la Unin
Europea.
The Community Mechanism
Introduction Course (CMI).
The Operational
Management Course (OPM).
The Security and Media
Course (SEMC).
The International
Coordination Course (ICC).
Operational Management
Refresher Course (OPM-R).
Es profesor eventual en la
Escuela Nacional de Proteccin
Civil y ha sido profesor de diferentes Mster impartidos por la
Universidad Europea de Madrid,
la Politcnica y por la Camilo Jos
Cela. Es autor de varios artculos
publicados en revistas especializadas de Telecomunicaciones y ha
presentado mltiples conferencias
en diversos foros civiles y militares,
dentro y fuera de Espaa.

17

PREFACIO:

POR QU ESTE LIBRO


EST DIRIGIDO A USTED?
La expresin Telecomunicaciones
en Emergencias, en segn qu
contexto, es tan amplia como
inexacta. Es habitual encontrarla
utilizada para hablar de cualquier
tipo de sistema que se utiliza para
la transmisin o gestin de informacin en el perodo de tiempo
en el que se desarrolla una emergencia. Es decir, desde el mismo
momento en el que las autoridades
competentes detectan un riesgo
o amenaza potencial para la sociedad, pasando por los periodos
inmediatamente seguidos al incidente, llegando incluso a abarcar
los momentos de rehabilitacin y
vuelta a la calma que se pueden
extender por semanas, sino meses.
Es constante y reiterada la mezcla de conceptos, sin diferenciar
entre las acciones de transporte
de la informacin (realizada por las
telecomunicaciones) y el procesamiento de la misma (llevada a cabo
por los sistemas de informacin).
Son muchos los documentos escritos, blogs o foros que utilizan esta
expresin Telecomunicaciones o
Comunicaciones en Emergencias
para hablar de temas totalmente dispares. Lo mismo la podemos
encontrar para nombrar un captulo de un libro en el que se instruye
a hablar por radio a un futuro conductor de ambulancias; que para
denominar grupos de trabajo en los
que prestigiosas organizaciones relacionadas con las Tecnologas de la
Informacin y Telecomunicaciones
(TIC) sientan a expertos a hablar de
los aspectos ms relevantes de este
tipo de comunicaciones.

Especial precaucin nos producen los portales web que de


manera reiterada e inconexa se
dedican a colgar innumerables
temas de debate o artculos de supuesto inters sin ningn tipo de
orden ni concierto. Los visitantes
de dichas pginas deben bucear
durante demasiado tiempo para
encontrar un mnimo de provecho.
Sin dejar de reconocer la buena
intencin del propietario del sitio
web, en estos portales todo vale.
Desde un manual de una simple radio analgica hasta la versin ms
completa de los tipos de modulacin digital implementados en los
ms recientes sistemas.
Este desconcierto viene provocado por la relevancia adquirida
por las TIC en el da a da. Hasta el
menos amante de las nuevas tecnologas acaba utilizndolas u opinando
al respecto. Sin embargo tambin
podemos achacar esta confusin
relativa al mundo TIC en las emergencias a otras razones que en este
texto trataremos de exponer.
Lo cierto es que hasta ahora no
exista una publicacin que tratara de una manera completa este
asunto. Aunque existen multitud de
cursos, incluso de post-grado, que
incluyen las TIC entre sus asignaturas, no hay normalmente un libro
en el que basarse, limitndose a
apuntes o fotocopias de asuntos
variados que no permiten abordar el asunto de una manera seria
y global.
Por ejemplo. Normalmente detectamos un importante desconocimiento de las caractersticas

19

inherentes a este tipo de telecomunicaciones por parte de los


usuarios potenciales, que en buena medida van a condicionar su
funcionamiento. Tampoco se suele relacionar el uso de determinado medio o sistema con el periodo
de tiempo o fase en la que se encuentra la emergencia.
Un aspecto determinante es
la documentacin utilizada. Los libros que tratan las TIC tienden a
sobresaturar al lector dndole una infinidad de definiciones y
datos tcnicos, muchos de los cuales a la postre sern irrelevantes.
Muy relacionado con este aspecto destaca el exceso de detalles
tecnolgicos que aparecen en los
textos, en detrimento de la exposicin de las capacidades de los
medios o sistemas.
Otro aspecto relevante es la
no definicin de la audiencia objetivo a quien va dirigido
el documento. Continuamente se
elaboran manuales cuyos posibles destinatarios abarcan una
amplia panoplia de puestos de trabajo; desde polticos, pasando por

directores tcnicos de emergencias,


ingenieros de telecomunicaciones u
operadores bsicos de medios de
transmisiones.
Por ltimo, no debemos dejar la
oportunidad de reconocer el mayor
error de los que nos dedicamos al
mundo de las telecomunicaciones:
el uso de un lenguaje oscuro y
encriptado. Unos por incultura
manifiesta, al no saber cambiar de
registro idiomtico y adaptarlo al
del lector con menos conocimientos tcnicos; y otros por arrogancia,
intentando mostrar lo mucho que
dominan la tecnologa, lo cierto es
que los que nos dedicamos a este
negocio nos empeamos en hablar para que no nos entiendan.
Por todo lo anteriormente expuesto, este libro est dirigido
a aquellas personas que quieren
tener una primera aproximacin
sencilla, no tecnolgica y simplista a este mundo del enlace en las
emergencias.
Puede que el trmino enlace sea un trmino desconocido y
poco empleado para aquellas personas con relacin previa con las

TIC. Sin embargo nos inclinaremos


por usar este trmino porque en el
texto que ahora comienzan a leer
hablaremos de los sistemas de
telecomunicaciones y de informacin, pero tambin otros medios
de enlace como los mensajeros
o las seales acsticas; el diseo
de las redes y sistemas o las funciones de mando y direccin de
una emergencia. La pretensin es
hacerlo de una manera llana, simple y comprensible, sin tratar de
demostrar lo mucho o poco que
sabemos; cediendo el protagonismo al lector que est interesado
en encontrar un mnimo de utilidad
entre sus pginas.
El contenido del libro expone
algunos temas que son completamente innovadores en este campo
de las emergencias y recordaremos otros tantos que quizs el
lector ya conozca, pero que interesa abordarlos desde una nueva
perspectiva ms sencilla, orientada a dar respuesta a los retos a los
que se enfrentan los sistemas de
enlace utilizados por los servicios
de emergencia.

Conceptos sencillos para explicar las TIC


Cuando le preguntaron a Albert
Einstein cmo funcionaba la
comunicacin inalmbrica, respondi
lo siguiente:
Vamos a ver, el telgrafo almbrico
es una especie de gato muy pero muy
largo. Le tiro de la cola en Nueva York
y malla en Los ngeles. Entiende?
Pues bueno, la radiocomunicacin
funciona exactamente de la misma
manera: se envan seales aqu y las
reciben all. La nica diferencia es
que no hay gato.

20

Los temas que abarcaremos


son:

afectada o susceptible de serlo


por una calamidad.

Los mayores condicionantes


del enlace, teniendo en cuenta
las distintas fases por las que
transcurre una emergencia o
una catstrofe2.

Se establece de manera clara la relacin de las


Tecnologas de la Informacin
y Comunicaciones o el enlace,
con las funciones de Mando y
Direccin que se desempean
en una emergencia.

Eleccin y diseo de los medios y sistemas ms propicios a


cada momento.
La
extraordinaria
demanda de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones
(TIC) en las situaciones de
emergencia hace replantearse nuevos procedimientos para
sacar el mayor beneficio posible a la capacidad residual que
queda tras una gran catstrofe.
Las misiones que desempean los responsables del
enlace,
conocidos
como
Responsables TIC, y su relacin con los usuarios a los que
sirven.
La complejidad de los Centros
de Gestin de Emergencias y
los Sistemas de Informacin
que los sustentan.
Los gestores de la respuesta
a los desastres, necesitan de
herramientas que les puedan
ayudar en la clasificacin, evaluacin, filtrado e integracin
de la enorme cantidad de informacin que reciben procedente
de distintas fuentes. En definitiva Gestin de la Informacin en
grandes catstrofes.
La pobre interoperabilidad
entre los organismos de socorro es un problema constante,
pese a los esfuerzos realizados, que se pone de manifiesto
una y otra vez en los momentos ms crticos.
Cmo hacer llegar de manera masiva y en un tiempo
muy reducido la informacin
indispensable a la poblacin

La ascendiente de otros aspectos ajenos al enlace que


influyen de manera decisiva en
el xito o fracaso de las TIC.
La regulacin normativa de las
telecomunicaciones y el conocimiento de ciertos enlaces
especiales que es necesario
conocer para hallar la mejor de
las respuestas a las crisis que
se nos planteen.
Por ltimo, entendemos que
este asunto es tan serio y de
tanta trascendencia que al
igual que han hecho otros pases, cualquier Gobierno serio
debe prepararse para el peor
de los casos. En el caso concreto de Espaa, proponemos
que en la Secretaria de Estado
de Telecomunicaciones del
Ministerio de Industria se cree
un organismo que dirija y coordine a nivel Estado todos los
asuntos relacionados con las
TIC en emergencias.
Nuestro objetivo de explicar
qu es el enlace, cules son sus
componentes y cmo se deben
afrontar los retos inherentes
al mismo, estar conseguido si el
mensaje llega al lector con la suficiente potencia y claridad, es decir
lo que en procedimiento radio se
identifica con la expresin fuerte y claro.
Pasemos por tanto a entrar en
detalle en el asunto, para lo cual
comenzaremos por presentar una
serie de conceptos que sirvan al
lector para comprender correctamente los mensajes planteados.

2. EMERGENCIA VS CATSTROFE
Emergencia: suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad pudiendo
ocasionar vctimas o daos materiales, afectando
la estructura social y econmica de la comunidad involucrada y que pueden ser atendidos
eficazmente con los recursos propios de los organismos de atencin primaria o de emergencia
existentes y concebidos a tal efecto.
Catstrofe o Desastre: es todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de alterar la
estructura social y econmica de la comunidad
produciendo grandes daos materiales y numerosas prdidas de vidas humanas, sobrepasando
la capacidad de respuesta de los organismos de
atencin primaria o de emergencia para atender
eficazmente sus consecuencias.
Desde el punto de vista de las TIC, o del enlace
como aclararemos ms adelante, las implicaciones sern similares aunque no cabe duda de que
en la catstrofe el esfuerzo de stas sera mucho
mayor. En este texto no entraremos a marcar las
diferencias entre emergencia y catstrofe o desastre, aunque sin duda las hay. Hablaremos de la
emergencia en general suponiendo que sta alcanza las ms altas cotas de intensidad, acercndose
a las caracterstica propias de la catstrofe.

21

CAPTULO 1

EL ENLACE

Los Sistemas de Telecomunicaciones e Informacin juegan un


papel crtico en la gestin y operacin de las plantas nucleares, de
las presas, de las estaciones que
conforman la red elctrica, de la
atencin mdica, en la enseanza, en los mercados financieros o
en las redes de transporte. Todas
las empresas grandes y pequeas
confan en los ordenadores para la
gestin de nminas, control del inventario y de las ventas. Las ltimas
tendencias son la incorporacin de
capacidad de computacin en todo
tipo de dispositivos y entornos, as
como la conexin en red de cada
vez mayor nmero de sistemas. En
cualquier pas del primer mundo
el apuntalamiento tecnolgico es
brutal y abarca desde el bucle de
abonado de cada una de nuestras
casas hasta los ordenadores que

sustentan los procesos ms vitales


de una nacin.
El acceso a los servicios de
telecomunicacin se ha convertido en los ltimos aos en
algo bsico, fundamentalmente
para la poblacin ms joven, acostumbrada a la correspondencia
electrnica o a retransmitir sus vidas a travs de las redes sociales
prcticamente en tiempo real.
Lejos quedan los tiempos de
nuestros padres y abuelos en los
que la carta postal era anhelada durante meses, sino aos. Hoy
da, la falta de contacto con nuestros seres queridos por un tiempo
prolongado se ha convertido en la
prdida de un bien bsico entrando
de lleno en los niveles ms bajos
de la pirmide de Maslow. Existen
opiniones encontradas sobre el

23

papel a desempear de las telecomunicaciones en una situacin


de emergencia. En un extremo se
encuentran los llamados tecnfilos, apasionados de las nuevas
tecnologas que las consideran
imprescindibles, o los que sencillamente las consideran secundarias
en comparacin con otras necesidades ms urgentes a cubrir como
son el albergue, la alimentacin o
la atencin sanitaria inmediata.
Por encima del papel que cumplen como instrumentos en mano
de los especialistas en tareas de
socorro, las telecomunicaciones
constituyen una necesidad real
de la poblacin azotada por una

PIRMIDE TIC
DE MASLOW

emergencia, y por tanto no slo son bsicas para los profesionales que las
utilizan para restablecer la situacin previa a la catstrofe, sino que tambin
es una necesidad ms a suministrar a la poblacin a un nivel equiparable al
aporte de vveres o alojamiento. De hecho nos atreveramos a afirmar que en
una gran emergencia, tras asegurar las comunicaciones de los intervinientes
de las organizaciones de socorro, la segunda prioridad pasara a ser el
facilitar el contacto de los damnificados con sus familiares y amigos.

EL ENLACE EN LAS EMERGENCIAS


Telecomunicacin significa etimolgicamente comunicacin a distancia. La Unin Internacional de Telecomunicaciones (ITU/UIT) para
este mismo trmino dice que se trata de toda emisin, transmisin y
recepcin3 de signos, seales, escritos e imgenes, sonidos e informaciones de cualquier naturaleza por hilo, radioelectricidad, medios
pticos u otro sistema radioelctrico. Incluso a veces, para simplificar,
nos podemos encontrar el trmino comunicacin, sin el prefijo tele,
aunque se trate del transporte de informacin entre dos lugares distantes.

Idea a
comunicar

Feed-back

Mensaje

Idea
obtenida

CANAL

Barreras

Codifica
el
mensaje

CONTEXTO

Emisor

TEORA DE LA
COMUNICACIN

3. En ocasiones se refieren al proceso de envo de


informacin como emisin, y al de su recogida
en lugar de destino como recepcin. Tambin
se recurre a veces al trmino transmisin para
indicar el proceso que engloba la emisin y la recepcin, de principio a fin.

24

Decodifica
el
mensaje

Ruidos

Receptor

Cdigos

Nosotros pensamos que esta definicin se queda corta al centrarse


en exceso en el hecho fsico del transporte de informacin entre localizaciones, sin tener en cuenta otros aspectos externos que influyen de lleno en
xito o fracaso de la telecomunicacin. Aunque las TIC a priori se refieren
en el mayor nmero de casos a las nuevas tecnologas, no podemos obviar
que son parte de una construccin mayor que involucra a las personas

El ENLACE

y organizaciones. La pantalla en
un sistema informtico ofrece informacin a una persona que tiene
sus propios atributos psicolgicos
y emocionales y que es parte de
una organizacin con su propia
cultura y procedimientos. Tambin
podamos mencionar los condicionantes o presiones provenientes

de la sociedad o la poltica como


factores a considerar. Por lo tanto,
para entender cmo las TIC alcanzan su objetivo o fracasan en el
intento, siempre es necesario considerar la entidad ms grande en la
que estn inmersas.
Es por ello que en este trabajo vamos a adaptar la definicin

tradicional del trmino militar


el enlace que s tiene en cuenta otros factores. Sern numerosas
las referencias que hagamos a las
Fuerzas Armadas pues, como se
expondr ms adelante, las telecomunicaciones militares y las de
emergencias tienen numerosos puntos de encuentro.

DEFINICIN DE ENLACE:

Queremos llamar la atencin


sobre estas acciones, procedimientos y medios a las que se
refiere la definicin del enlace. En
ocasiones, tendrn poco o nada
que ver con nuestras misiones
tipo de Responsable TIC4 de una
organizacin. Es decir estamos hablando de llevar a cabo cometidos,
que sin estar dentro especficamente de nuestras competencias,
faciliten nuestro objetivo de enlazar.
Una de las acepciones de enlazar es la de unir unas cosas
con otras. En nuestro caso nuestra misin ser materializar la

comunicacin entre un emisor y un


receptor de informacin, haciendo uso de los medios materiales
o inmateriales que tengamos a
nuestra disposicin. Es mscomo
Responsables TIC habr veces que
nos conformaremos con alcanzar
la eficacia, dejando si es necesario
en segundo trmino la eficiencia.
Si adems, tenemos la suerte de que tanto el emisor como el
receptor cuentan con unos procedimientos compatibles, el xito es
alcanzable.
Cmo hacerlo? Muy fcil
Como sea! Nos explicaremos.

LA NORMA BSICA PARA


ESTABLECER EL ENLACE EN LAS
EMERGENCIAS ES QUE SE PUEDE Y
SE DEBE HACER USO DE CUALQUIER
ACCIN, PROCEDIMIENTO Y MEDIO
DISPONIBLE.

4. Tal y como dijimos en el prefacio del libro, cada vez


que nos refiramos al responsable en una organizacin de garantizar el enlace, lo haremos como
Responsable TIC, independientemente de que haga
uso de otros modos para establecer el enlace de
modo diferente a las TIC. Aunque pueda resultar en
alguna ocasin inexacto, es el nombre ms extendido y por el que comnmente se les denomina.

25

MODOS DE ESTABLECER
EL ENLACE
Las TIC son una herramienta que
puede contribuir a mejorar la eficacia de las respuestas a las situaciones
de emergencia. Por s solas no bastan, pero ayudan a realizar mejor y
ms rpido diversas tareas como
la localizacin de las vctimas o la
comunicacin entre los diferentes
usuarios. El mundo tecnolgico ha
invadido nuestro da a da. Internet,
los aparatos electrnicos ya son una
prolongacin de nosotros. Esto hace
que al pensar en mtodos para materializar el enlace, inevitablemente
se nos vaya la mente a algo con
botones que consume electricidad. Sin embargo los modos a
utilizar para materializar el enlace
son muchos y variados.
Veamos los ms comunes que
tenemos a nuestro alcance.
El contacto directo entre
responsables de la gestin
de las emergencias es algo
obvio. Algo tan sencillo e indiscutible como fijar un lugar
de encuentro para tratar algn
tema concreto entre los distintos elementos que participan en
una emergencia.
En unin con el anterior est
la yuxtaposicin de centros
de mando o de coordinacin.
Son, sin duda, los dos mtodos
ms eficaces.
El intercambio de trabajadores entre organizaciones5 o
dentro de la propia institucin es,
o debera ser, algo habitual.
Y por supuesto los sistemas de
telecomunicaciones e informacin, que por sorprendente
que parezca para los no versados,
pueden ser de diferentes tipos:
5. Comnmente se les conoce como OFEN:
Oficial de Enlace.

ENLACE USANDO ANIMALES


Soldado alemn de la 2 Guerra Mundial portando a
la espalda una jaula de palomas mensajeras; y perro
mensajero, utilizado durante la 1 Guerra Mundial para
llevar informacin entre unidades del frente.

26

Medios que emplean procedimientos electrnicos o electromagnticos, los ms comunes y conocidos. El Telgrafo Elctrico, inventado
por Samuel Morse en el ao 1837, el primer telfono patentado por
Graham Bell en 1876, o la primera transmisin del italiano Marconi de
seales inalmbricas en 1894, son los antecedentes ms reseables. Por
supuesto aqu encontramos todas las comunicaciones basadas en radio,
telefnicas, telegrficas, de datos y video. Los servicios de emergencia
han sido los usuarios pioneros de sistemas de comunicacin electromagnticos, y en especial de comunicaciones mviles. Nos podemos
remontar al siglo pasado, a los aos 30 para encontrar equipos de radio
en unos 5.000 vehculos de polica y bomberos en Estados Unidos, en lo
que podra verse como el precursor de las radiocomunicaciones mviles
privadas o profesionales (PMR en sus siglas en ingls).
Medios y procedimientos acsticos. Los Tercios Viejos Espaoles
combatieron en toda Europa entre los siglos xv y xvii, siguiendo exclusivamente las rdenes transmitidas por tambores. Hoy da se mantiene la
comunicacin con cornetas, bocinas y silbatos.
Medios y procedimientos pticos y visuales. Los griegos desarrollaron la Heliografa, reflejando la luz del sol en superficies brillantes y los
romanos utilizaron antorchas como sistema ptico telegrfico, puestas
en grupos apartados a distancias variantes, en la cima de las montaas
para comunicarse. En la marina mercante y en las Armadas se siguen
usando persianas, banderolas y paineles.
Mensajeros. Ya los egipcios 3000 a.c. representaban las ideas mediante
smbolos (hieroglyphics), y la informacin era transportada por mensajeros a grandes distancias al ser transcritas en papiros. Estos individuos
hoy da, con medios de transporte adecuados a la distancia y misin, siguen uniendo transmisores y receptores de informacin.
Animales adiestrados. La primera referencia histrica de la paloma
mensajera es una pintura de los hipogeos de Medinet-Ab, que representa una suelta de palomas para anunciar el advenimiento de Ramss III. Los
romanos y diferentes sultanatos las usaron de modo asiduo y jugaron un
papel importante en el sitio de Cdiz durante la Guerra de la Independencia.
En la Segunda Guerra Mundial, la resistencia las usaba para estar enlazados con Inglaterra. Las aves les eran devueltas en cestas lanzadas con
paracadas desde los aviones aliados. Junto a los perros son los animales
tradicionalmente utilizados con las limitaciones propias de volumen de informacin transmitida y distancia mxima a alcanzar.

ANIMALES ADIESTRADOS

El ENLACE

El objeto esencial del establecimiento del enlace no es otro que


el de proporcionar al usuario final
una herramienta adecuada para
posibilitarle su trabajo durante la
fase de la emergencia en la que le
corresponda desempear su tarea.
Por lo tanto deberemos aplicar el
mtodo ms efectivo, y si hay opcin tambin el ms eficaz.
Sin entrar a valorar otras aportaciones de las telecomunicaciones
como pudiera ser el espaldarazo psicolgico para la poblacin
damnificada en una catstrofe que
le supone el poder hablar con familiares y amigos para conocer su
estado, lo cierto es que los distintos sistemas de enlace contribuyen
a facilitar la coordinacin y cooperacin entre participantes.

ELECCIN DEL MODO


Y DEL MEDIO
Nuestra misin como Responsable
TIC pasar por facilitar el medio
ms adecuado a cada circunstancia mediante un cuidadoso
estudio de las posibilidades y necesidades. Para ello deberemos tener
en cuenta:
Las caractersticas de cada
medio en cuanto a fiabilidad (garanta de que funcione
en todo momento, o al menos
cuando haga falta).
Facilidad de manejo y puesta en marcha (teniendo en
cuenta carga logstica aneja).
Portabilidad (posibilidad de
cambiar de ubicacin).
Alcance (incluyendo distancias mximas y/o zonas de
cobertura)
Y por ltimo la capacidad del
medio de aceptar el trfico
requerido y de proporcionar
determinados servicios (voz,
correo, videoconferencia, etc.).

CLASIFICACIN DE LOS SISTEMAS DE TELECOMUNICACIONES

SISTEMAS ANALGICOS

SISTEMAS DIGITALES

La informacin se convierte en una seal


elctrica. Esta forma de transmisin se
llama transmisin analgica, porque el
contenido de informacin mantiene su
forma original (ondas de sonido en el aire)
incluso cuando se transporta por otro medio
(corriente elctrica por cables). Son los sistemas ms tradicionales, cuya gran ventaja
es la sencillez, robustez y el bajo coste.

La informacin se digitaliza, se convierte el contenido de la informacin (letras, nmeros, etc.)


en seales que consisten en una secuencia
de impulsos, y el enlace distingue solamente
entre corriente o no corriente. Expresado
en trminos matemticos: los nmeros uno y
cero representan toda la informacin. Son los
sistemas ms modernos y ofrece tambin importantes ventajas, como la mayor calidad.

En ocasiones nos encontraremos con que ningn medio de


comunicacin a distancia cumple a la perfeccin todas las
caractersticas requeridas para
enlazar en una emergencia y que,
por tanto, no responda con exactitud a los requerimientos de los
usuarios. En este caso deberemos
recurrir a una combinacin de ellos
con el fin de compensar sus ventajas e inconvenientes.

Una vez decididos los medios


a entregar a los responsables de la
gestin, sean autoridades o simples
operarios, slo falta convencerles
de que los usen, y si es posible
que los usen correctamente. Unas
veces por pnico escnico, otras
por voluntad predeterminada, chocaremos con la realidad encontrando
que nuestros esfuerzos han sido baldos y que el enlace no se establece
por causas que se escapan de nuestras responsabilidades tcnicas. Es
decir, adaptando el sabio refranero
podramos decir que dos no enlazan si uno de los dos no quiere.

La disponibilidad y aplicabilidad de los medios de


telecomunicaciones ms idneos en
situaciones de emergencia son el resultado de una estrecha cooperacin
entre los fabricantes de los equipos, los organismos de emergencias
usuarios de los mismos, y los proveedores de servicio que gestionan
las distintas redes. Esta relacin permitir evaluar con objetividad qu
pueden o no aportar estas tecnologas en diversas situaciones.

El canal podr estar establecido


y los elementos necesarios para el
establecimiento del enlace estarn
en marcha. Sin embargo deberemos
mover otros hilos para que a ambos
lados del canal de comunicacin se
descuelgue el telfono, Ah! Y para
vosotros, los responsables de que
todo funcione... mucha paciencia.

27

CAPTULO 2

CARACTERSTICAS
DEL ENLACE
EN LAS
EMERGENCIAS
El que de una u otra manera est
relacionado con alguna organizacin relacionada con la proteccin
civil o las emergencias, o se dedique a este asunto del enlace (o
las TIC, CIS, Telecomunicaciones,
Transmisionesetc.) debe ser consciente de algunas singularidades
que marcan y condicionan este
mundo, independientemente del
lugar que ocupe en la jerarqua.
Si adems es el responsable dentro de su agencia o le corresponde
la ingente misin de concienciar
e instruir a los usuarios, que quede entre nosotros, pero que sepan
que no nos dan ninguna envidia.
Vamos por tanto a exponer
estas caractersticas, que van a
condicionar nuestra tarea como
Responsables TIC y por supuesto
tambin a los usuarios de cualquier tipo de medio de enlace.

INDISPONIBILIDAD
DE LAS REDES.
Las fuerzas de la naturaleza (o la
mano del hombre) tienen un poder
descomunal que golpea con diversa intensidad a las estructuras
de telecomunicaciones preestablecidas en las sociedades. En
los pases del primer mundose
toman una serie de precauciones que obligan a implementar
las TIC con determinadas medidas de seguridad para soportar
unos niveles de estrs. En muchas
ocasiones estas precauciones no
son suficientes y se ven afectadas quedando muchas de ellas
inoperativas. En los pases menos desarrollados como se puede
suponer los efectos suelen ser
mucho mayores ya que en ningn
momento se llegan a aplicar tales
normas.

29

Las causas de tal indisponibilidad de redes pueden ser entre


otras las siguientes:
Recursos de telecomunicaciones daados
Aunque entre las prioridades definidas en la Conferencia Mundial
sobre Reduccin de Desastres
celebrada en Japn en enero de
2005, se estableci la necesidad de proteger y fortalecer las
infraestructuras de comunicaciones al considerarse crticas,
lo cierto es que los recursos de
telecomunicaciones ligados a infraestructuras terrestres se ven
afectados en un alto grado cuando ocurre una gran emergencia.
Los tendidos de cableado
de cobre y, en mayor grado, los
de fibra ptica sufren roturas
en caso de sesmos, o se quedan las conducciones cubiertas
por el agua en las inundaciones.
Las estaciones base de telefona
mvil quedan inoperativas por
destruccin fsica o por la prdida del enlace con el resto de la
red. Son normales la cada de los
radioenlaces o las roturas de cableado que las une entre s.

El 12 de enero de 2010 tuvo


lugar un gran terremoto en Hait.
El sismo afect al nico cable
submarino de fibra ptica que
conectaba a Hait con el exterior. Afortunadamente se dio la
circunstancia de que la mayora
de los proveedores de acceso
a Internet tenan salida internacional a travs de satlite, por
lo que a los pocos das, una vez
reapuntadas las antenas y restituido el suministro elctrico, se
pudo restablecer la conexin
con el resto del mundo.
Prdida de suministro
elctrico
Tal y como acabamos de ver en
el ejemplo anterior, las fuentes
de alimentacin elctrica son
vulnerables a las repercusiones
fsicas que puede originar una
catstrofe. Los sistemas de telecomunicacin quedan fuera de
servicio, a menos que tengan acceso a otras fuentes de energa
alternativa basadas en Sistemas
de Alimentacin Ininterrumpida
(SAI),
generadores
auxiliares
(grupos
electrgenos),
placas o mantas solares o una

combinacin de varias de estas


posibilidades. Sirva como ejemplo que en la Regin del Bo
Bo, en Chile, tras el terremoto
de 8,8 Richter que asol varias zonas del pas andino el 27
de febrero de 2010, seis das
despus, slo el 18 % de las estaciones-base de telefona mvil
se encontraban operando debido
a la carencia de energa elctrica. La combinacin de cortes de
corriente, rotura de conducciones de cableado y cada de los
postes que formaban parte de la
infraestructura de acceso a los
domicilios6, hicieron que slo el
20% de la capacidad de la red de
telefona fija estuviera operativa
una semana despus.
Saturacin de los medios
disponibles
Si pese a todo alguno de los sistemas ha quedado operativo,
entonces deberemos tener previsto que con toda probabilidad
se acabarn saturando.
Encontraremos tres causas.
Primera, los pocos recursos
que queden debern asumir con
su capacidad residual el trfico

11-S
Las antenas principales de los sistemas de radiocomunicaciones del Departamento de Bomberos
de Nueva York, la polica de Nueva York, y del
Sistema de Emergencias Mdicas de la Gran Manzana estaban situadas en la azotea de la Torre 1 del
World Trade Center, la primera que se derrumb
tras los ataques. Debido a este hecho las operaciones se vieron gravemente inuenciadas.

6. Informe presentado por la Subsecretara de Telecomunicaciones del Gobierno Chileno el da 3 de


marzo de 2010.

30

RECURSOS TIC DAADOS

CARACTERSTICAS DEL ENLACE EN LAS EMERGENCIAS

ALTERNATIVAS DE SUMINISTRO ELCTRICO

CORTES EN EL SUMINISTRO ELECTRICO


Ante los cortes de suministro elctrico los sistemas
de telecomunicacin quedarn afectados a menos
que tengan acceso a otras fuentes de energa.

que no pueden cursar las redes cadas. Segunda, la propia


gestin de la crisis lleva implcita un aumento del volumen
de llamadas a cursar. Y tercera
y ltima, la propia naturaleza
humana. Es inevitable que se
produzca un aumento de llamadas entre familiares y amigos
para informar del estado de las
personas afectadas.
Tras el impacto del primer
avin en los atentados de las
Torres Gemelas de Nueva York,
los informes posteriores indicaron que momentos despus
del choque se registr la saturacin de la telefona fija y mvil
de Manhattan. El 29 de agosto
de 2005, se produjo la llegada
a Nueva Orleans del huracn

FUNCIONAMIENTO
DE LAS TIC EN EL 11-S

Katrina. Las pocas comunicaciones telefnicas y accesos a


Internet que resistieron el impacto acabaron colapsando por
sobresaturacin. Las reas afectadas quedaron incomunicadas
con el resto del pas. Una vez
ms la labor recay en los radioaficionados quienes cursaron
todo el trfico con las autoridades y unidades de salvamento.

Las bateras son la alternativa ms evidente,


pero su capacidad y el tiempo durante el cual
pueden suministrar corriente son limitados.
Los grupos electrgenos o generadores
alimentados por motores a explosin, pueden
atender demandas mayores durante periodos
ms largos. Existen de diferentes tamaos y
potencias.
Mantas solares, para recarga de bateras.
Instalacin de paneles solares o generadores
elicos. Estos requieren conocimientos y
personal especializados.
Generadores manuales o molinillos. De
aspecto similar a los molinillos de caf de
nuestras abuelas, que sirven para recargar
bateras.
Clulas energticas, que producen energa
elctrica mediante la combustin del hidrgeno
y el oxgeno.

Sistemas no fiables
Los sistemas supervivientes se
vuelven inconsistentes, comenzando a fluctuar los enlaces.
Hasta que las compaas elctricas y de telecomunicaciones
responsables no sean capaces
de restablecer las redes; y hasta que los ciudadanos no pasen

INFORME DEL NIST


El derrumbe del World Trade Center (WTC) en
Nueva York tras los atentados terroristas del
11 de Septiembre de 2001 provoc la muerte de
2800 personas de las cuales 350 pertenecan a
los servicios de emergencia y rescate. El Instituto Nacional de Estndares y Tecnologa (NIST)
estudi el comportamiento de los sistemas de radiocomunicaciones empleados por los servicios de
emergencia durante la catstrofe.
Los informes del NIST revelaron que todos los
organismos de emergencias implicados tuvieron
problemas de distinta ndole con sus sistemas de
radiocomunicaciones, causados por dos motivos
principales: por un lado, la elevada atenuacin que
las seales de radio sufren en edicios de hormign armado y acero. Y por otro lado, el incremento
espectacular en el trco de comunicaciones radio.
Tras el primer impacto, el trco de radiocomunicaciones se multiplic por 5 aproximadamente
y posteriormente por 3, respecto a una situacin
de normalidad. La primera consecuencia de este
incremento fue la dicultad en la gestin de los
mensajes. Del anlisis de las grabaciones se desprendi que entre 13 y del total de los mensajes
de radio no pudieron completarse o eran ininteligibles, bien por problemas de cobertura, bien por la
incapacidad de gestionar tan elevado volumen de
mensajes en los centros de control.

31

el shock inicial, debemos prever cortes en los servicios, que en el mejor


de los casos sern puntuales, mientras que en otras ocasiones sern
definitivos.
Problemas de Interoperabilidad
Pese a que en los ltimos aos es
una obsesin (al menos en la teora), lo cierto es que muchos de los
organismos que tendran que trabajar juntos en estos momentos de
emergencia, utilizan sistemas de
transmisiones incompatibles. El
Instituto Nacional de Estndares
y Tecnologa (NIST) de Estados
Unidos concluy tras la tragedia del
11-S de 2001, que uno de los principales problemas fue la falta de
interoperabilidad entre las agencias
intervinientes.
Lo ideal, por supuesto, sera una
interoperabilidad total entre organizaciones. Como hoy por hoy, esto
es ciencia ficcin, no queda otra que
recurrir a las llamadas interfaces.
Se llaman as a los puntos o puentes
de conexin entre diferentes redes
para intercambiar la informacin
necesaria entre usuarios de distintas
organizaciones que usan sistemas
incompatibles desde el punto de vista tcnico u operativo.
Cada medio de transmisiones en
uso marcar los factores que condicionaran la interoperabilidad. Esto no
es nada nuevo, se trata de encontrar
un lenguaje comn o pasarela para
hacer efectiva la comunicacin, algo
que tcnicamente a veces es imposible, y otras econmicamente inviable.
En el captulo 8 profundizaremos
sobre este aspecto fundamental para
el enlace.
Diversidad y multitud de
usuarios
Como veremos en apartados siguientes dependiendo del momento
dentro de la emergencia encontraremos distintos tipos de usuarios.

32

Las telecomunicaciones son una herramienta imprescindible en


cualquier organizacin, y dentro de sta en todos los niveles de la
jerarqua independientemente que se dediquen a la direccin o a la
ejecucin tctica.
Desde polticos tratando de recibir informacin en los primeros
momentos de la catstrofe, pasando por elementos de bsqueda y
rescate, cuerpos policiales, o voluntarios de proteccin civil. Todos tienen en comn la necesidad de dar y recibir instrucciones de lo que
est aconteciendo. Gracias a los equipos de comunicaciones porttiles
toda persona se convierte en un posible usuario. Esto va a ocasionar
sin dudas problemas en las redes, ya que muchos de ellos desconocern los procedimientos o no tendrn ninguna formacin (o sta ser
muy bsica) sobre los equipos a utilizar. Esto se traducir en retardos,
ocupacin innecesaria de canales y saturacin de los mismos.
Urgencia de la informacin a tramitar.
Los primeros momentos de una emergencia estn marcados por el
caos y el descontrol. La necesidad de salvar vidas e informar a las
autoridades de lo acontecido, hace inevitable que todo el mundo intente hablar de manera urgente con sus corresponsales. Dado
que la capacidad de los sistemas de telecomunicaciones es finita, los
responsables, a todos los niveles, deben cuantificar y asignar la debida prioridad a las comunicaciones y asegurar que se ejerce una
adecuada disciplina en el flujo de informacin.
Se manifiesta el mal diseo de algunas redes
En este apartado trataremos dos aspectos diferentes.
Zonas remotas o rurales
Uno de los beneficios de la manida Globalizacin es, sin duda, que
las nuevas tecnologas son accesibles prcticamente desde cualquier zona urbana del mundo. En mayor o menor grado
las redes urbanitas estn dotadas con unas capacidades y unas redundancias lejos de ser alcanzadas en zonas rurales. Cuando las
desgracias acontecen en ciudades suele quedar siempre un soporte de telecomunicaciones residual, que con pequeas reparaciones,
pueden revivir los sistemas en modo degradado.
Por el contrario en las zonas rurales son evidentes las deficiencias. Falta de infraestructuras, poca cobertura de redes radio
o incluso la escasa capacidad de la telefona mvil. Las antenas
que atienden a los pueblos se suelen caracterizar por proporcionar
un nmero reducido de canales simultneos, en ocasiones limitados a trfico de voz o con una mnima capacidad de transmisin de
datos (tecnologas 3G o 4G).
Cuando las calamidades tienen lugar en este tipo zonas remotas, la situacin resulta extremadamente complicada desde el
punto de vista del enlace. No se rompe nadaporque no haba
nada que romperse. El esfuerzo a realizar por la direccin de la
emergencia en estos lugares es titnico para garantizar un mnimo
de flujo de informacin, puesto que hay que construir una infraestructura TIC partiendo prcticamente de cero.

CARACTERSTICAS DEL ENLACE EN LAS EMERGENCIAS

Zonas urbanas
Ya hemos visto que en los pases ms avanzados las redes pblicas
deberan estar diseadas con ciertas garantas para resistir cierto nivel
de estrs. Los operadores suelen contar con medios de reserva
y centros de respaldo para soportar cadas de servicios. Incluso
existen tendidos de fibra ptica completos de respaldo y son habituales los vehculos mviles denominados restauradores de red que
permiten reforzar o reemplazar nodos de telecomunicaciones cados.
Las ltimas tendencias apuntan a que los gobiernos se obligan a
s mismos a prever el uso de las telecomunicaciones en situaciones
extremas de crisis o emergencia. Es el caso de los pases firmantes
del Convenio de Tampere del cual hablaremos mas profusamente en el captulo 16. Los Gobiernos obligan por ley, o acuerdan con
los operadores de telecomunicaciones pblicos, poder priorizar las comunicaciones de los equipos de rescate y emergencia.
Cuando la catstrofe se desencadena y la red no tena prevista esta
priorizacin, normalmente se acaban produciendo los efectos caractersticos del enlace en emergencias.
A veces se amortigua este hecho con la existencia de determinadas redes privadas para equipos de socorro o policiales, pero
que obviamente tienen una capacidad mucho ms reducida que
las redes pblicas. Sin embargo estas redes particulares suelen
estar ya implementadas con requisitos exigentes para trabajar en
condiciones degradadas. La mayora de las veces cuentan con sistemas de alimentacin ininterrumpida y generadores auxiliares para
el caso de cada de la red elctrica, que como hemos visto es uno de
los principales problemas al que nos enfrentaremos.
Insuficiencia de medios
En situaciones extremas existen grandes probabilidades de que los
medios de comunicacin habituales no funcionen correctamente. En
tales circunstancias habr que acudir a materiales alternativos que
normalmente no van a existir en las cantidades necesarias para poder sustituir por ejemplo a la telefona mvil. Nos estamos refiriendo
fundamentalmente a equipos porttiles, bien de radio, bien de telefona satlite, que por su facilidad de despliegue se debern poner a
disposicin de los elementos de intervencin o de la direccin de la
emergencia ms importantes.

Incumplimiento de normativa
legal existente en las redes
Tampoco es de descartar que en
estos momentos de totum revolutum el trfico cursado por las
distintas redes no se ajuste a
la normativa legal, sobre todo
en lo referente a la proteccin de
datos personales y a la seguridad
informtica.
Pueden aparecer
condicionantes polticos
y personales
Aunque pudiera parecer que en
un tema tan tcnico como el que
nos ocupa, la influencia de determinados estamentos no sera
perceptible, lo cierto es que aunque nos pese, en algn momento
nos puede afectar de lleno. Nos
referimos a los otros condicionantes del enlace. No sera
la primera vez que determinada
autoridad ordena que se deje de
utilizar un sistema para, por ejemplo, dejar de recibir rdenes de
determinado organismo. O sencillamente que traten de justificar
una decisin errnea amparndose en un supuesto fallo de los
equipos de telecomunicaciones.

Indisciplina e Intrusismo en las redes


Habr momentos en los que la ley de la jungla sea la que impere
en el aspecto del enlace. La disciplina en la red ser prcticamente inexistente en los primeros minutos. Los usuarios no respetarn las
conversaciones de otros corresponsales. Se producir un constante
atropello en las conversaciones radio, o la poblacin har caso omiso a la no utilizacin de los telfonos en beneficio de los intervinientes.
Tambin podrn aparecer usuarios de los medios de transmisiones
que no estn autorizados, y que mediante diferentes procedimientos,
intentan acceder a la informacin sensible de la gestin del incidente
en busca de alguna noticia impactante.

juegan un papel crtico en la


gestin y operacin de presas,
plantas nucleares, medicina...

33

CAPTULO 3

SOLUCIONES
A MEDIDA:
DISEO
APROPIADO
Un alto porcentaje de las caractersticas del enlace en las emergencias
que se han sealado en el captulo anterior eran ya conocidas en
un contexto diferente desde haca tiempo. En su da se detectaron,
se estudiaron, y a lo largo de los
ltimos decenios se han venido
ofreciendo soluciones diversas a un
problema similar. Nos estamos refiriendo al enlace o transmisiones
en los conflictos armados.
Las Fuerzas Armadas de todos
los pases del mundo tuvieron que
encontrar soluciones de telecomunicaciones vlidas para dirigir a las
tropas en el combate. Desde muy
pronto se enfrentaron a escenarios
en los que las redes de transmisiones de la poca eran destruidas
porque el enemigo rpidamente
fue consciente de la superioridad
que adquira si le impeda hacer
uso de sus medios de comunicaciones. En el siglo XIX bastaba con

cortar el cable del poste de telgrafos para aislar una ciudad del resto
del mundo. El primer blanco atacado durante la Guerra del Golfo
Prsico en el ao 1991 fue la red de
telecomunicaciones iraqu. Una vez
dicha red fue destruida, los iraques
nunca volvieron a recuperar su capacidad operativa.
La conduccin de las operaciones en el campo de batalla nunca
fue un problema. Desde tiempos inmemoriales los generales movan
sus elementos de maniobra a base
de mensajeros, banderolas, toque
de corneta o redoble de tambor. Eso
s no sin cierto retardo. La orden
dada por el emisor tena un desfase
entre el momento de ser generada
y el inicio de la ejecucin de la misma por parte de la unidad receptora.
Este retraso vena marcado por el
procedimiento de transmisiones
empleado y la distancia que separaba al transmisor del receptor.

35

COMUNICACIONES EN LA BLITZKRIEG
Las telecomunicaciones, durante las campaas de
Polonia y Francia fueron claves para el xito de
las tropas alemanas, pues las fuerzas acorazadas
no podran haber realizado los veloces avances
que hicieron, de estar incomunicados o de haber
empleado las tcnicas de telecomunicaciones de la
Primera Guerra Mundial.
Fueron notables tambin las comunicaciones
entre las fuerzas terrestres y la aviacin de apoyo. Los Stukas eran el arma area de apoyo a las
divisiones Panzer y su trabajo se sincronizaba por
radio con las tropas terrestres.
A la vez que desarrollaron las comunicaciones
radiales, crearon el cable telefnico de campaa
de doble alcance, que por medio de equipos especialmente diseados amplicaban las seales de
voz, telegrafa y teletipo que se utilizaban simultneamente en el campo de batalla. Los cables se
tendan a razn de 150 km diarios.

7. Se entiende por disciplina radio las medidas


que impone una de las emisoras de la red que es
reconocida por el resto como directora, y que
es la que marca los momentos en que cada uno
de los corresponsales puede entrar en malla.
8. Nombre popular alemn por el que se conoci
a la doctrina blica basada en un bombardeo
inicial masivo, seguido de un ataque de fuerzas
terrestres acompaadas de apoyo areo cercano
que se desplegaban a la mayor velocidad posible,
para golpear con contundencia y sorpresa en la
retaguardia del enemigo, impidiendo que pudiera
organizar una defensa coherente.
9. Son aquellas operaciones en las que participan
los ejrcitos de tierra, mar y aire de una misma
nacin a la vez en el mismo combate. Hasta esa
poca se hacan guerras separadas, la terrestre,
la area y la naval.
10. Son aquellas operaciones en las que participan
ejrcitos de diferentes naciones formando parte
de un mismo bando y enfrentndose a un mismo
oponente.

TELECOMUNICACIONES EN ALHUCEMAS
Desde el acorazado Alfonso XIII, el Capitn Enrique
Gallego, coordin al Centro Electrotcnico y de Comunicaciones, las compaas de redes telegrcas,
radiotelegrcas, de telegrafa ptica, telefnica y radiotelefnica para contribuir al xito de la operacin.

DESEMBARCO DE ALHUCEMAS

ANTECEDENTES DE LAS COMUNICACIONES MVILES


La irrupcin de la radio en la
Primera Guerra Mundial constituy un hito en la infraestructura
de telecomunicaciones en el campo de batalla, producindose una
gran aceleracin de las operaciones motivada por la inmediatez de
la recepcin de rdenes entre los
diferentes elementos que se movan en la zona de contienda. A lo
largo de la historia los Ingenieros
militares (o Ingenieros del Rey
en Espaa), hoy da representados por la especialidad o cuerpo
de Transmisiones en todos los
ejrcitos del mundo, tuvieron que
desarrollar sistemas para sustituir
recursos de telecomunicacin
daados, falta de suministro
elctrico, e incluso tuvieron que
inventar la disciplina radio7,
para evitar la saturacin de las
redes. Huelga decir que la falta de
equipos era una constante. Nunca
haba suficientes.
Los intensos bombardeos de la
Segunda Guerra Mundial convertan
a las incipientes redes telefnicas pblicas, en poco fiables, en el mejor
de los casos, cuando no eran completamente borradas del mapa. La
innovadora Blitzkrieg8, o guerra relmpago introducida por los

alemanes en la Segunda Gran Guerra


introdujo la filosofa de atacar entre
otros objetivos los centros de transmisiones y puestos de mando del
enemigo. Mientras que los aliados
haban preparado unas comunicaciones basadas fundamentalmente en
tendidos de cable anclados al terreno que unan sus centros de mando,
el Generaloberst de la Werhmacht,
Heinz Wilhelm Guderian, artfice de
las fuerzas acorazadas alemanas,
solicit que cada carro de combate estuviera equipado con radio.
Al comienzo esta solicitud le pareci
al mando alemn una exageracin,
pero el General Guderian se las arregl para convencerlos que tena
razones suficientes para pensar que
era posible hacer un nuevo tipo de
guerra. Adems decidieron que las
divisiones Pnzer alemanas tuvieran
sus equipos de comunicaciones montados en vehculos del mismo tipo que
las fuerzas que acompaaban, constituyendo el Batalln de Seales
Pnzer de la divisin, ingeniando de
este modo los puestos de mando
mviles de la era moderna.
Con las primeras operaciones
militares conjuntas9 y combinadas10,
apareci el problema de la falta de
interoperabilidad, al que ya hemos

SOLUCIONES A MEDIDA: DISEO APROPIADO

RED MALLADA
ENEMIGO
xx
xx

PUESTO DE
MANDO
AVANZADO
DE LA
BRIGADA 1

CENTRO
NODAL

xx

CENTRO
NODAL DE
VANGUARDIA

CENTRO
NODAL

CENTRO
NODAL

CENTRO
NODAL

xx

xx

xx

PUESTO
DE MANDO
AVANZADO
DE LA BRIGADA 2

PUESTO DE
MANDO
ALTERNATIVO
DE DIVISIN

xx
xx
CENTRO
NODAL

CENTRO
NODAL

PUESTO DE
MANDO RETRASADO
DE LA BRIGADA 1

PUESTO DE
MANDO
DE BATALLN

PUESTO DE
MANDO
RETRASADO
DE LA DIVISIN
RESTO DE LA RED TCTICA

RED NODAL MILITAR DE LOS AOS 90

hecho mencin. El 8 de Septiembre


de 1925, en Alhucemas11, los soldados del entonces Regimiento
de Telgrafos, antecedente del actual Regimiento de Transmisiones
Tcticas 21 del Ejrcito de Tierra
espaol, tuvieron que organizar
las comunicaciones12 del primer
desembarco anfibio realizado con
xito en la historia del mundo, y
que el mismo Eisenhower estudi al detalle para su ataque a las
costas Normandas. Y es que nadie
haba previsto la necesidad de contar con equipos de comunicaciones
compatibles con los de otros ejrcitos de su propio pas, y mucho
menos con los de los aliados.
Hasta este punto podramos
decir que hemos acumulado razones para pensar que existe una
similitud ms que notable entre
las singularidades del enlace en
una emergencia y las que se producen en una zona de combate.

CENTROS DE
TRANSMISIONES
NODALES
Hasta finales de los ochenta, las
redes de transmisiones tcticas
militares se conceban como una
estructura de nodos unidos
entre s. Se parta de una infraestructura de telecomunicaciones
terrestre, normalmente basada en
potentes Cuarteles Generales con
unos Centros de Comunicaciones
proporcionales; y a travs de
los denominados Centros de
Transmisiones Nodales se iba
alargando y ensanchando la red
hasta llegar a la vanguardia donde
tenan lugar los combates.
La red se materializaba estableciendo una retcula o malla13 de
tal manera que cada centro nodal
estuviera como mnimo enlazado
a otros dos. El objeto buscado con
esta regla era evidente. Si alguno

Cada Centro Nodal o Puesto de Mando debe estar


enlazado como mnimo con el resto de la red por
dos vas diferentes, de esta manera si alguno de los
centros es destruido siempre habr una va de enlace
alternativa. A ms nmero de vas alternativas, mayor
robustez de la red ante un posible ataque del enemigo
a los centros de transmisiones o puestos de mando.

11. Mediante una accin combinada de las fuerzas


de tierra, mar y aire del ejrcito espaol y en menor medida del francs, desembarcaron 13.000
soldados espaoles en un territorio hostil controlado por los rifeos a las rdenes de Abd el-Krim.
12. Como consecuencia se realizaron ejercicios en
los que intervienen las secciones de enlace
de toda la brigada de Melilla y las unidades de
ingenieros de transmisiones, estudindose y
perfeccionando los enlaces internos de esta gran
unidad, los externos con la divisin y los que permitan los apoyos navales y areos.
13. Se utiliza el verbo mallar para indicar que se
cubre la zona de accin con una red de nodos.

37

14. En el captulo 5 se explica en detalle qu es un


radioenlace.
15. Estacin-base: equipamiento, que proporciona
cobertura de telefona mvil o red radio trunking
a una zona prxima formando la denominada clula de cobertura. La superposicin de estaciones
base proporciona la cobertura de un rea mayor,
permitiendo que los usuarios se "enganchen" a
la estacin base que proporcione mejor calidad o
que se encuentre libre en cada momento.

ESTACIONES BASE DE REDES RADIO


TRUNKING O DE TELEFONIA MVIL

de los centros con los que un nodo


estaba unido era destruido, la informacin se reencaminara por el
que quedara, garantizando as la
supervivencia de la red.
Cualquier unidad que se moviera en el rea cubierta por la
retcula conformada por los centros nodales poda unirse a la red
(engancharse en argot TIC) a travs de estos nodos. Por entonces
el uso de terminales satlite era
escaso y el rol protagonista lo ejercan los radioenlaces14 de visin
directa. Las unidades de primera
lnea cumplimentaban su misin
frente al enemigo gracias a las radios, pero mantenan radioenlaces
desde sus Puestos de Mando con
los centros nodales ms a vanguardia para asegurar su integracin en
la cadena de mando.
Hoy da, muchas organizaciones de emergencias, sanitarias
y de proteccin civil, siguen
manteniendo esta filosofa nodal en las redes privadas que
montan, aunque adaptadas a sus
caractersticas. Veamos como lo
hacen.

La forma habitual es mediante radioenlace o cable,


bien fibra ptica, bien cable de cobre multipar.

UNIN DE DOS ESTACIONES BASE

38

El campo de batalla se sustituye por la zona de actuacin o


mbito de competencia de la organizacin, los centros nodales
militares se sustituyen por estaciones-base15, bien de telefona mvil,
bien de redes radio trunking (dependiendo del sistema que utilicen),
y los puestos de mando de brigadas y divisiones son reemplazados
por comisarias, parques de bomberos, o Puestos de Mando
Avanzados (PMA) de los organismos civiles.
Desde el punto de vista de un
Responsable TIC, si nos referimos a una organizacin civil, o a la
de un Oficial CIS en terminologa
militar, las circunstancias de dotar de comunicaciones una zona de
emergencia distante y fuera de cobertura de las redes habituales de
uso, y el garantizar las transmisiones en una zona remota dnde
se va a producir un combate, son
prcticamente idnticas.
En ambos dos casos se trata de
asegurar el enlace y materializar
la cadena de mando mediante el
uso de las telecomunicaciones,

SOLUCIONES A MEDIDA: DISEO APROPIADO

uniendo a los intervinientes (fuerzas y cuerpos de seguridad del


estado, bomberos, sanitarios,
etc.) con los centros de decisin
(Puestos de Mando, PMA, Centros
de Coordinacin o agencias 112).
A modo resumen diremos que
estos organismos vienen a implantar tantas estaciones-base o nodos
como sea necesario para cubrir
sus zonas de actuacin, creando
zonas de cobertura alrededor de
las antenas de estas estacionesbase. Estas zonas de cobertura
deben estar solapadas para que
un usuario que se mueve de una a
otra no pierda el enlace. Cuando no
se consigue dan lugar a las zonas
sin enlace conocidas por zonas de
sombra.
Podemos encontrar sin embargo algunas diferencias entre
el diseo de redes militares y
el de organismos de gestin de
emergencias.
En el caso militar los nodos son
dispositivos mviles no anclados al terreno, mientras que
en el caso de las organizaciones civiles relacionadas con
las emergencias s que suelen
ser fijas porque se apoyan en
infraestructuras de telecomunicaciones permanentes.
La segunda versa sobre el
modo de unin entre nodos.
Los centros nodales militares
se unan entre s principalmente por radioenlaces, mientras
que hoy da las estaciones base
de telefona mvil y redes trunking usadas por los servicios de
emergencia suelen hacerlo mediante fibra ptica.
En el campo militar, el soldado
no accede normalmente a la red
directamente con su equipo de
telecomunicaciones de dotacin.
Tenan que hacerlo a travs de
los Puestos de Mando desplegados. Que cualquier polica,

sanitario o bombero pueda acceder a la red cuando lo necesite


es una ventaja incontestable.
Muchos de los llamados PMA
(Puestos de Mando Avanzados)
que se utilizan en las organizaciones de proteccin civil, precisan
tener acceso a su red privada para
materializar el enlace con intervinientes y sus instalaciones fijas.
El gran contratiempo se produce cuando la emergencia se
declara en una zona en la que no
hay cobertura de las redes privadas de trunking o no se puede
utilizar la telefona mvil. En este
momento tanto los intervinientes
como el propio PMA se ven avocados al aislamiento al no poder
establecer los enlaces necesarios
para la gestin de la emergencia.

112
112

CAMIN PMA
PUESTO DE MANDO AVANZADO
DE CCAA
La Fundacin La Caixa hizo una donacin a todas las
comunidades y ciudades autnomas de un camin
para poder dirigir las operaciones de emergencia
de nivel 2 e inferior desde las cercanas donde ha
ocurrido el evento.

NODOS CIS/TIC
DESPLEGABLES
Una vez ms un problema similar
apareci con anterioridad en el
contexto militar a finales del siglo XX. Los conflictos empezaron
a cambiar su fisionoma, apareci la llamada asimetra, donde
las partes confrontadas dejaban
de ser ejrcitos regulares y las
fuerzas insurgentes con tcnicas terroristas ganaban terreno.
Surgi un nuevo concepto, el
campo de batalla vaco, el cual
entre otras consecuencias supone la imposibilidad de mallar las
enormes zonas de terreno que
pasaban a constituir potenciales
zonas de operaciones. El terreno era demasiado extenso para
ser ocupado en permanencia por
tropas, o sencillamente se poda
tratar de zonas discontinuas separadas unas de otras por miles de
kilmetros. Ante la imposibilidad
de seguir usando centros nodales
se adopt una nueva idea. La del
Nodo CIS Desplegable16.

16. Nodo CIS Desplegable: Nodo de Telecomunicaciones y de Sistemas de Informacin Desplegable


de una unidad militar.

39

NODOS CIS DESPLEGABLES

SISTEMA CIS DE LA GUARDIA


NACIONAL AMERICANA BASADO EN
NODOS CIS DESPLEGABLES
Los Nodos CIS Desplegables de la Guardia Nacional
Norteamericana conforman el JCCSE y constan de
tres partes.
El primer componente es el Mdulo Conjunto de
Capacidades de Comunicaciones del Incidente
(JISCC), que son elementos de comunicaciones
que puedan desplegarse en vehculos CIS
o rpidamente en cajas dentro de una tienda
o en un pabelln deportivo. Consta de
elementos de informacin, equipos radio
y satlite, y un mdulo para interconectar
e integrar sistemas civiles (ACU). En los ltimos
tres aos, la Guardia Nacional ha instalado
mdulos JISCC en los 50 estados de EE.UU.
El segundo componente del JCCSE es el Centro
de Control de Comunicaciones (JCCC), que
surgi como una leccin aprendida del huracn
Katrina (2005). Despus de la tormenta, aunque
la Guardia Nacional haba desplegado todas sus
capacidades CIS en la regin devastada, pronto
se ech en falta un elemento que las coordinara
y gestionara todos los enlaces.
La tercera pieza del JCCSE es el Mdulo de
Intercambio de Informacin (JIEE). El JIEE es
una Web basada en herramientas colaborativas
que da a la Guardia Nacional la capacidad de
conocer la situacin real en los estados.

17. Nodo TIC Desplegable: Nodo de las Tecnologas


de la Informacin y Telecomunicaciones Desplegable de una organizacin civil de emergencias.

40

Esta nueva filosofa de enlace consiste en llevar el nodo hasta


las inmediaciones de la zona de
operaciones, constituyndose en
un concentrador (HUB) de comunicaciones. All se ofrece al resto
de unidades que van a trabajar en
esa zona del territorio y permitirles
que se puedan unir a sus cadenas
de mando. Estos nodos integran
sensores de diferente ndole, sistemas de armas capaces de cubrir
las zonas de accin y sistema de
seguimiento y localizacin de vehculos y fuerzas propias.
Por otro lado la mayor movilidad en el campo de batalla, exige
proporcionar la capacidad de ejercer la direccin de las operaciones
en movimiento, llegando cada vez
a escalones ms bajos. Es decir,
adems de usar elementos desplegables, se exige que enlacen en
movimiento.

La raison dtre de estos nuevos nodos desplegables es el satlite.


Este elemento es el que permite una
total independencia de las redes de
telecomunicaciones terrenas, existan,
no existan o hayan sido destruidas.
En ocasiones los Puestos de
Mando Avanzados (PMA) de las
organizaciones de socorro sin sistemas satelitales se ven obligados a
desplegar a kilmetros de distancia
de la emergencia cuando sta se
produce fuera de ncleos urbanos,
o cuando ocurre en zonas de orografa complicada, debiendo buscar
zonas donde puedan recibir la seal
de sus redes de telecomunicaciones privadas (TETRA, TETRAPOL,
etc.), o al menos de telefona mvil.
Por suerte en nuestro pas ya existen muchas organizaciones que se
han unido a la filosofa del Nodo
TIC Desplegable17, incorporando sistemas basados en satlite a
sus PMA.

SOLUCIONES A MEDIDA: DISEO APROPIADO

Uno de los grandes aciertos


a la hora de constituir la Unidad
Militar de Emergencias en
Espaa, fue apostar por aplicar las
nuevas ideas procedentes del concepto de campo de batalla vaco
y hacer realidad unos Nodos CIS
Desplegables, que en combinacin
con otros Nodos CIS fijos, constituyen el sistema nervioso del Mando
y Control de la unidad.
A nivel internacional puede servirnos como referente la Guardia
Nacional de Estados Unidos.
Esta fuerza es la primera encargada de auxiliar a los estados en
caso de grandes catstrofes y posee igualmente capacidades CIS
desplegables.
La experiencia adquirida en
dos grandes desgracias como fueron los atentados del 11-S y el
paso del huracn Katryna, el Jefe
de la Guardia Nacional propuso
crear un sistema de comunicaciones en todo el territorio continental
norteamericano sobre el que sustentar el mando y control en las
grandes emergencias. El sistema
se pasa a denominar JCCSE (Joint
Connus Communications Support
Environment Concept for Joint C4) y
se dise para integrar redes diferentes: redes de telecomunicaciones
fijas del Departamento de Defensa,
redes de organismos civiles de
socorro; y redes desplegables, fundamentalmente las suministradas
por los Nodos CIS Desplegables de
las unidades de transmisiones de la
Guardia Nacional.

SOLUCIONES
GENRICAS
La direccin de las emergencias
se realiza en un entorno complejo en el que es necesario disponer,
en tiempo y lugar oportunos, de la
informacin adecuada para poder
tomar decisiones. Las soluciones que estas organizaciones han

venido dando a su problema de


enlace se suelen repetir en los
sistemas de forma sistemtica.
Analicmoslas.
La diversidad de medios para
alcanzar la complementariedad.
Se obtiene usando equipos de
distinta naturaleza para combinar las ventajas de cada uno
de ellos y reducir sus inconvenientes. A modo de ejemplo
puede servir que en los Centros
de Coordinacin, existen tanto lneas telefnicas fijas, como
troncales de telefona mvil, o lneas ADSL y RDSI para efectuar
videoconferencias.
La redundancia de vas y
circuitos entre usuarios potenciales. Se obtiene diseando un
sistema que permita unir transmisor y receptor por mltiples y
diferentes caminos. Por ejemplo el enlace entre un Centro de
Coordinacin de Operaciones
Integrado (CECOPI), y un Puesto
de Mando Avanzado (PMA) se
suele materializar por un enlace
satlite, otro de telefona mvil
y adems una red radio trunking,
de tal manera que ser ms difcil que todo falle a la vez.
La particularizacin de medios a la especificidad de la
misin. La encontraremos en el
tipo de equipamiento con el que
se tendrn que dotar determinadas organizaciones para llevar a
cabo la misin. Los equipos radio de un grupo de buceadores
se diferenciarn sustancialmente de uno de rescate en montaa.
La reduccin de la dependencia de la infraestructura de
telecomunicaciones
terrestre se alcanzar haciendo uso de
satlites porttiles, cuando la
economa lo permita, o simplemente mediante el uso de radios.
A pocos debera sorprender
cuando digamos que precisamente

esas mismas soluciones son las


que desde hace ms de un siglo
se han ido incorporando en los
sistemas de transmisiones utilizados por las Fuerzas Armadas de
todo el mundo, llegando a ser el
signo distintivo de los Sistemas
Militares de Telecomunicaciones
e Informacin (CIS).
La transferencia de tecnologas y procedimientos entre la
milicia y el mundo civil ha sido
bidireccional a lo largo de la historia. En las pocas de paz es la
industria civil la que en mayor medida impulsa este intercambio de
conocimiento. Los tiempos de
conflicto, incluyendo periodos
previos y posteriores a su desenlace, siempre fueron momentos
en los que el mundo militar marc
su preponderancia. A la Primera
Guerra Mundial se la conoci
como la guerra de los ingenieros,
mientras que a la Segunda Guerra
Mundial se la describi la guerra
de los cientficos.
Hoy da sigue activo este canal
de transferencia de conocimientos
entre la sociedad civil y la militar.
Los terrenos que pisan unos y otros
no tienen propiedad exclusiva, aunque a tenor de lo expuesto estamos
convencidos de la importancia del
papel desempeado por los ingenieros militares en la aportacin
de soluciones al mundo civil en su
conjunto, y en particular al de las telecomunicaciones en las emergencias.

DISEO
DE UN SISTEMA
Vistas las soluciones que tanto militares como civiles ofrecen a los
gestores de las emergencias, ahora quedara explicar cmo disear
un sistema completo. Como la pretensin de este libro queda muy lejos
de impartir doctrina, y mucho menos
en la rama de ingeniera de sistemas,
nicamente nos vamos a permitir

41

unos consejos para aquel lector


que le pudiera haber tocado en suerte tener que afrontar el diseo de un
sistema completo, sin por supuesto
abordar las etapas y tareas propias
de un diseo formal.
ARQUITECTURAS
En la Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN), su agencia
NCI (NATO Communications and
Information Agency) es la responsable del diseo de sistemas que
se ponen al servicio de la Alianza.
Desde hace muchos aos comenz a aplicar en sus desarrollos el
llamado diseo por arquitecturas18.
El diseo de cualquier sistema arranca con la redaccin de
una Arquitectura de Referencia
Global que describe las especificaciones y soluciones tcnicas
de cada componente o subsistema. A continuacin se acometen las
Arquitecturas Objetivo especficas
de cada sistema componente. Estas
Arquitecturas recogern la composicin y caractersticas de los sistemas
con el suficiente detalle tcnico, logstico y operativo como para que
se puedan redactar los Pliegos de
Prescripciones Tcnicas que se utilizarn para realizar los procesos de
contratacin correspondientes.

18. NATO C3 System Architecture Framework (NAF).


19. Partes de una Arquitectura






Introduccin
Vista Operativa
Vista de Sistema
Vista Tcnica
Modelo de Datos
Concepto de Seguridad
Vista Funcional de Gestin
de las Capacidades CIS

42

Siendo muy simplista, y tratando de no caer en lo obvio, podemos


decir que estas arquitecturas son
una herramienta muy til para establecer planes directores que
permitan acometer la vida de un
sistema desde su diseo, pasando
por su puesta en funcionamiento
y actualizacin, hasta acabar con
su retirada del mercado, sin caer
en olvidos imperdonables que
pudieran hacer fracasar o mal funcionar el sistema.
Las arquitecturas se componen
de varios subapartados19, de los cuales solo vamos a destacar los tres
ms importantes a nuestro entender:

La Vista Operativa es una


descripcin de un sistema especfico en funcin de las
necesidades operativas que
marquen los usuarios finales.
Es aqu donde el que va a dirigir las operaciones tiene que
decirnos como quiere hacerlo.
Es un documento en el cual los
responsables de una organizacin (ya sea una empresa, una
institucin o una Organizacin
No Gubernamental) establecen los objetivos que desean
cumplir y estipulan los pasos
a seguir. Es lo que se conoce
como Concepto Operativo.
La Vista de Sistema consiste en desglosar el sistema en
componentes o que facilitarn unos servicios para cumplir
lo que ha pedido el usuario
mediante los requisitos especificados en la vista operativa o
Concepto Operativo.
La Vista Tcnica, finalmente es
una descripcin del sistema global en funcin de los estndares,
tecnologas y protocolos existentes en el mercado para cada uno
de los componentes identificados
en la Vista de Sistema, de tal manera que satisfagan los requisitos
operativos y proporcionen los
servicios descritos en la Vista de
Sistema. Es en este punto donde
tendremos que tener en cuenta las soluciones que hemos
visto se dan para los sistemas de
enlace en emergencias
En definitiva se trata de hacer un trabajo sistemtico, arduo
o puede que incluso pesado, pero
que permite obtener soluciones
completas sin lagunas en el diseo,
con periodo de vigencia de al menos diez aos.
CONCEPTO OPERATIVO
Aunque no es una garanta absoluta, desde nuestro punto de vista lo

SOLUCIONES A MEDIDA: DISEO APROPIADO

primordial para acercarnos al xito es contar con un buen Concepto


Operativo. Debe quedarnos claro
que ste no nos corresponde a nosotros los Responsables TIC. Es
ms, debemos negarnos a realizarlo porque es al operativo al
que corresponde decidir cmo
quiere dirigir la emergencia.
El concepto operativo recoger
el escenario en el que va a trabajar
el sistema que estemos diseando. Nada tendr que ver un sistema
para una aldea de 30 personas en
los Picos de Europa, que el sistema
que se use en una lnea de metro de
Barcelona. Son los llamados condicionantes o requisitos operativos:
extensin de terreno, orografa, climatologa, nmero de usuarios, etc.
En ms ocasiones de las que a
priori pudiramos pensar, nos encontraremos que el jefe no sabe
lo que quiere. En ese caso nos
veremos obligados a echarles una
mano e iluminarles. Tendremos
que dirigirles. Es importante que
definan la cadena de mando

o jerrquica de la organizacin,
dependencias organizativas y funcionales. Cules son sus posibles
colaterales? Quines son sus elementos o peones de maniobra?
En cualquier caso reiteramos que
el concepto operativo de uso de un
sistema que va a servir para ejercer
el mando, la direccin o la coordinacin (hablaremos de esta disyuntiva
en el captulo 12) no debe ser redactado ni por el personal TIC/
CIS de la organizacin ni mucho
menos por personal de empresas
tecnolgicas. Los primeros porque,
aunque tienen buenas intenciones,
tratan de buscar en la tcnica soluciones a requisitos operativos, que
en muchas ocasiones complican en
exceso los sistemas. Los segundos
porque tienen intereses econmicos
y van a tratar de justificar, a martillazos si fuera necesario, el uso de un
producto de su catlogo que rara vez
se ajusta a lo requerido en el concepto operativo.
Tampoco debemos olvidar en
nuestro diseo que la tecnologa

EJEMPLO

Nos acabamos de convertir en el responsable TIC


de una Polica Local, la cual utiliza un viejo sistema
de radios analgicas unidas con la comisaria situada en el ayuntamiento. Imaginemos que el concepto
operativo (vista operativa) que dio el alcalde, Don
Manuel, hace 20 aos fue el siguiente:
La polica local durante sus patrullas por las calles del pueblo estar en condiciones de informarme
de cualquier altercado o incidente de manera inmediata para que el consistorio pueda tomar medidas.
El pueblo tena 3.000 habitantes y un trmino
municipal de 40.000 metros cuadrados (condicionantes operativos).
En su da alguien decidi que la mejor forma de
conseguir hacer lo que exiga el alcalde, con los condicionantes operativos existentes, era comprar un
grupo de radios (vista de sistema) para poder hablar con los policas (servicio de voz).

se utiliza siempre en un contexto


social y organizacional, y el comportamiento humano es capital en
el xito o fracaso del sistema. Es
decir la tecnologa no puede examinarse en forma aislada a cmo
se despliega.
Ser muy extrao que en los
tiempos que corren se nos presente la oportunidad de iniciar el
diseo de un sistema partiendo
de cero. Esto sera lo ideal, porque podramos ser ortodoxos y
aplicar la teora (la de arquitecturas o cualquier otra) de una forma
sistemtica para obtener un buen
resultado. Por desgracia lo normal
ser recibir un sistema previamente establecido al que nos
pedirn introducir mejoras.
En este caso partimos de una
situacin de desventaja, porque lo
primero que deberemos comprobar es si permanece vigente el
concepto operativo con el que fue
concebido el sistema heredado.
Vamos a intentar conceptos
con un pequeo ejemplo.

Finalmente el concejal de fomento y tesorero decidi comprar 4 walkies y una estacin base radio
analgica (vista tcnica), que sala muy bien de precio y que se instal en el ayuntamiento.
Ahora estamos en el siglo XXI. El pueblo ha multiplicado por diez sus habitantes y por cuatro su rea
urbana, es decir han cambiado sustancialmente los requisitos operativos. El alcalde que acaba de llegar tras
las ltimas elecciones es un friki de las nuevas tecnologas. Lejos queda el concepto operativo de Don
Manuel. El Mechas, que as se hace llamar, ha decidido que quiere ver desde su despacho consistorial
y en tiempo real, lo que acontece en cada una de las
calles del pueblo. ste es su concepto operativo
Como Responsables TIC del Mechas, podemos
imaginar que poco podremos hacer con el sistema
heredado de radios analgicas para hacer frente a
la nueva misin encomendada.

43

Es evidente que lo expuesto es


una exageracin, pero el trasfondo
es real. Lo normal ser que tengamos que hacer actualizaciones,
mejoras o integrar nuevos servicios.
Nos encontraremos con otros
problemas como podr ser el de
encontrar tecnologas compatibles,
problemas de interoperabilidad y
por supuesto la resistencia al cambio de la organizacin y de las
personas cuando les digamos que
tienen que hacer el esfuerzo de
aprenderse un nuevo equipo.
Principalmente si vamos a disear un sistema ex novo tendremos
que tener tambin en cuenta en
la fase de diseo cmo vamos a
llevar a cabo el desarrollo del sistema y la implantacin del mismo.
Las prisas no suelen ser buenas en
este tipo de tarea. En los ltimos
aos se estn poniendo de moda
los desarrollos y entregas de productos en espiral. Esto consiste
en la entrega versiones operativas de menor a mayor capacidad.
Cada nueva versin integra nuevas funcionalidades y servicios
adicionales, permitiendo corregir
defectos de las versiones primeras.
Las empresas no suelen ser muy
favorables a este tipo de desarrollos porque les obliga a un mayor
esfuerzo que el que haran si los
entregables fueran aislados y sin
relacin entre ellos.

El condicionante econmico est siempre presente. Nunca tendremos


dinero suficiente para hacer lo que queremos, que recordamos debera ser
lo que quiere la persona que defini el concepto operativo. Los costes no
se limitan slo a la adquisicin del sistema. Se les debe sumar los de instalacin y formacin de usuarios (suelen estar incluidos en la adquisicin),
mantenimiento preventivo y correctivo y actualizaciones de componentes durante el ciclo de vida.
Nos resistimos a terminar este apartado sin un poco de autocritica hacia los Responsables TIC. Nos gusta la innovacin y a veces nos obstinamos
en implementar servicios y herramientas tecnolgicas curiosas que queremos hacer pasar por tiles. Nos obstinamos tanto que acabamos tratando
de imponer su uso al operativo. Si el operativo dice que quiere una radio
para hablar no debemos intentar convencerle de que es mejor un sistema
de video full motion, con sistemas de seguimiento biomtricos y localizador
GPS de los intervinientes. Podemos hacer propuestas de mejoras dentro
del presupuesto econmico, que se adapten a lo que quiere el jefe en su
concepto operativo, pero no debemos tratar de darle la vuelta como a un
calcetn.
En ms de una ocasin hemos visto un maravilloso sistema de telecomunicaciones ya construido y entregado sobre el que se ha escrito un
concepto operativo a posteriori.
Por ltimo con el nuevo sistema entregado o actualizado por la empresa,
y con el concepto operativo, procederemos a redactar el procedimiento
de uso y mantenimiento del sistema para que el usuario y los tcnicos
de mantenimiento saquen el mximo partido.

CARACTERSTICAS PRINCIPALES
DE NUESTRO SISTEMA
Una vez vistas las soluciones genricas que los profesionales del mundo
de las emergencias han dado a sus sistemas de enlace, y las pautas a seguir para lograr un diseo correcto, nos resta aadir las caractersticas que
deben cumplir las infraestructuras que soporten nuestro sistema de enlace.
El nivel de exigencia que nos autoimpondremos vendr marcado tanto por el concepto operativo como por el presupuesto disponible. Por lo
tanto nuestro objetivo estar focalizado en el desarrollo de un sistema avanzado, que debiera estar basado en la ltima tecnologa contrastada20
que sea ms adecuada a nuestros propsitos, y que permita una implantacin adaptada a las necesidades de los usuarios de nuestra organizacin. Se
debe huir del esnobismo tecnolgico.
Por tanto, un sistema de enlace para apoyar la gestin de las emergencias debera contar con las siguientes caractersticas:
Resistente
Debe ser lo ms robusto posible y capaz de resistir el impacto de las
catstrofes.

20. Notar que hemos dicho que nuestro sistema se


debe basar en la ltima tecnologa contrastada, en
lugar de la tecnologa ms moderna. Las inversiones econmicas en las TIC, sobre todo cuando son
cuantiosas, deben hacerse sobre seguro.

44

Telecomunicaciones transparentes
El medio de transporte de la informacin requerida por los usuarios del
sistema, bien basada en voz, bien en datos, debe ser transparente para
los stos. Lo ideal como hemos visto es la duplicidad de medios y de

SOLUCIONES A MEDIDA: DISEO APROPIADO

vas de comunicacin entre localizaciones, por lo tanto lo ms recomendable seria que usara automticamente el medio que est disponible, sin
intervencin de las personas.
Redundante
Deber ser capaz de ofrecer enlaces redundantes y proveer trayectos
alternativos para el encaminamiento del trfico de la red durante los periodos de congestin o bien en caso de fallo de alguna de las rutas.
Autonoma energtica
Los equipos que integran el sistema deben estar preparados para funcionar con equipos de energa auxiliares o con bateras en caso de fallo
de la fuente de alimentacin principal.
Fiabilidad/disponibilidad
Nuestro sistema debe estar disponible en todo momento, 24 horas al
da, 365 das al ao. Para que nuestro sistema sea til debe ser fiable y
los servicios que por l discurran deben establecerse de manera slida.
Tolerancia a fallos
Debe ser capaz de funcionar incluso a pesar de que puedan fallar
algunos de sus componentes. Para ello ser necesario disponer de redundancia en los componentes crticos.
Priorizable
Se debe contar con mecanismos para establecer prioridades entre usuarios cuando la capacidad de nuestro sistema est completa. De esta
manera se podra dar preferencias a ciertas comunicaciones que por
sus caractersticas puedan imponerse a otras de menor importancia.
Escalabilidad
Nuestro sistema debe poder ser utilizado de manera progresiva, y poder
crecer o decrecer de acuerdo a las necesidades.
Simplicidad de uso
Los equipos sencillos tienen la ventaja de ser ms fciles de instalar,
mantener y usar.

Movilidad adaptada a las


necesidades
El concepto operativo debe habernos indicado los escenarios
de actuacin ms probables.
Para que un equipo resulte manejable, debe ser ante
todo de fcil transporte hasta
la zona dnde se ha producido
la catstrofe. Otra de las particularidades requeridas es que
los equipos de comunicaciones
funcionen sin cables y ofrezcan libertad de movilidad a las
personas.
Seguridad
El tipo de informacin sensible que circular por nuestro
sistema hace recomendable
dotarlo de algn nivel de seguridad. Aunque lo ms sensato
es que tanto los datos como
las comunicaciones tengan la
mxima confidencialidad, lo
cierto es que nos adaptaremos
una vez ms al concepto operativo y al recurso econmico.
Ergonoma
Ser interesante prestar atencin a los equipos de usuario,
su diseo y ergonoma, que
permitan una operacin eficaz,
cmoda y sin riesgos para los
usuarios.

Independencia mxima de las infraestructuras fijas


Sin nimo de generalizar, es importante que nuestro sistema sea lo
menos dependiente posible de la infraestructura terrena. Habr sistemas que no lo puedan ser por propio diseo. En este caso habr que
fortalecerlos para minimizar el riesgo de que quede fuera de servicio
mediante la duplicacin de vas y circuitos, o la instalacin de equipamientos duplicados.
Interoperabilidad
Debe ser capaz de trabajar con las organizaciones habituales con las
que tenemos que llevar a cabo nuestra misin, por lo que se buscarn
estndares o tecnologas conocidas que permitan su fcil integracin
con aplicaciones de otros organismos de proteccin civil, sanitarios, etc.

45

CAPTULO 4

DISTINTOS
MEDIOS DE
ENLACE PARA
CADA FASE DE
LA EMERGENCIA
La ciencia y la tecnologa, incluidas las de la Informacin y las
Comunicaciones (TIC), aportan un
nmero cada vez mayor de medios
para determinar la presencia de
peligros y facilitar la administracin de los mismos. La necesidad
de comunicarse es inherente a
una situacin de emergencia:
por parte de los afectados con los
servicios de emergencia; entre los
servicios de emergencia para dar
una respuesta coordinada; entre
los propios damnificados; y, en situaciones que van ms all de la
emergencia personal, donde las
comunicaciones son un factor clave para restaurar cuanto antes la
deseada normalidad.
En caso de emergencias y catstrofes el enlace cumple un rol
preponderante. La robustez de

los sistemas de telecomunicaciones e informacin pblicos en un


pas depender, quedando aparte
factores de desarrollo econmico
y social, del grado de colaboracin
de todos los participantes. Es decir,
autoridades, operadores pblicos,
aportacin acadmica y empresas
tecnolgicas. Otros sistemas como
los de los cuerpos policiales, de
proteccin civil, sanitarios, fuerzas
armadas deberan ser ya resistentes a las calamidades pblicas
desde la misma concepcin de
los mismos.
Durante los momentos previos,
en la prediccin, en la prevencin y
en la alerta temprana las TIC son
fundamentales para salvar vidas
humanas, sobre todo en desastres
naturales. Las nuevas tecnologas
tambin estn presentes en los

47

instantes durante los que se desencadena la emergencia y en los


posteriores, en los que los afectados sienten la necesidad imperiosa
de contactar con sus allegados. Por
ltimo, Internet, las Redes Sociales
y los SMS intervienen cada da con
ms fuerza en las donaciones econmicas que los ciudadanos de a
pie realizan para ayudar a la recuperacin de las zonas afectadas.

FASES DE LA
EMERGENCIA DESDE
EL PUNTO DE VISTA
DEL ENLACE
Son multitud los sistemas de telecomunicaciones que se utilizan
continuamente, cada da, y otros
tantos los que se usan nicamente en momentos concretos de una
etapa de la emergencia. La flecha
de la figura a la derecha representa

el tiempo. Al perodo comprendido entre los extremos de la flecha


le denominaremos perodo todo
tiempo. La leyenda sobre la flecha representa tres hechos, que a
nuestro entender, marcan la transicin entre las distintas fases en
las que se puede dividir una emergencia desde el punto de vista del
enlace.
La primera fase la vamos a
denominar prevencin y seguimiento. El inicio de la fase no
est determinado claramente, ya
que el riesgo o amenaza exista
con antelacin aunque no se fuera consciente del mismo. Para
nosotros el hecho de detectar
el riesgo es el que va a marcar
la entrada en consideracin de
los medios de telecomunicaciones, que como veremos llevar
pareja la implementacin de una

serie de redes que nos permitirn,


en el mejor de los casos, emitir una alerta previa a que se
produzca la catstrofe. En ocasiones esta separacin temporal
no existe y la alerta se producir
instantes despus de que la desgracia se haya producido.
La fase de intervencin est
marcada por la aparicin sobre el terreno de los equipos de
intervencin de las diferentes
organizaciones encargadas de
mitigar los daos producidos. En
este punto destacaremos tanto
el proceso de la activacin hasta
los locales donde estn esperando las organizaciones, como los
sistemas que utilizan dentro de la
zona de la emergencia.
Por ltimo trataremos la fase de
vuelta a la normalidad, en la
que poco a poco las agencias de

MEDIOS DE ENLACE PARA


CADA FASE DE LA EMERGENCIA

48

DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA

emergencias irn dejando paso


a los rganos encargados de la
reconstruccin, y que vendr
marcada por la desescalada del
nivel de la emergencia.
Como veremos a continuacin,
el enlace es decisivo en todas las
fases de la gestin de una catstrofe. En este apartado trataremos
de poner el acento en aquellos
sistemas que son ms preponderantes y que diferencian una
etapa de otra.

SISTEMAS USADOS
TODO TIEMPO
No queremos ser pesados repitiendo cada dos pginas que las
TIC estn en todas partes, pero
est claro que en el primer mundo hay muchos sistemas que son
usados de manera cotidiana y que
podran prestar su servicio en una
emergencia siempre y cuando no
hubieran colapsado. Somos de
la opinin que aunque no se pueden calificar de sistemas puros de
enlace en emergencias, tendrn
un papel a desarrollar en determinados momentos. Hablaremos

entonces de las redes de telecomunicaciones pblicas, privadas,


medios de comunicacin pblica y
otros sistemas que participan.
REDES PBLICAS
Nos estamos refiriendo por ejemplo
a las redes pblicas de telefona
fija y mvil, u otras infraestructuras de comunicaciones almbricas
como redes de cable coaxial o de
fibra ptica usadas como soporte fsico de la televisin por cable o de
las lneas de internet que estamos
acostumbrados a usar en nuestros
hogares. La Unin Internacional de
Telecomunicaciones (ITU/UIT) hace
una serie de recomendaciones21
de medidas a adoptar en las redes
pblicas para garantizar su funcionamiento en caso de catstrofe.
En nuestro pas rpidamente
se nos viene a la mente la red de
Telefnica S.A. Pero por suerte
no es la nica. Vodafone, Orange
JAZZTEL instal a lo largo de 2005
la primera red de nueva generacin (Next Generation Network o
NGN) de estas caractersticas en
nuestro pas. Este grupo empresarial apost por crear su propia

21. Las dos ms relevantes son:


RECOMENDACIN UIT-T E.106 Plan internacional de preferencias en situaciones de
emergencia para actuaciones frente a desastres
RECOMENDACIN UIT-T E.107 Servicio de
Telecomunicaciones en caso de Emergencia
(STE) y marco de interconexin para la implantacin nacional de STE

REDES PBLICAS
Una red pblica es la red a la que tienen acceso los
ciudadanos, aunque puede estar operada por empresas pblicas o privadas. Cuando no est afectada
por ningn incidente o avera permite realizar y recibir simultneamente llamadas de entre el 5 y 10%
de los abonados. Cuando la red telefnica Pblica
Conmutada (rtPC) sufre una avera, las prdidas de
comunicacin son mayores que las del servicio telefnico ya que el mismo sistema soporta muchos
otros servicios a parte de la telefona. Suele tener
mucha importancia para el usuario en una emergencia el llamado bucle local, o ltimo kilmetro que
une el telfono de nuestras casas con la central telefnica ms prxima. Algunos operadores ofrecen
acceso a sus centrales por medio de soluciones de
bucle local inalmbrico (WLL, wireless local loop).
El cometido de los operadores de servicios de
telecomunicaciones ya sean pblicos o privados en
situaciones de emergencia es controvertido. Aunque estas empresas buscan ganar dinero, cumplen
tambin una responsabilidad social y deben procurar que sus redes presten apoyo a las organizaciones
que tratan de que se atenen sus consecuencias.

REDES PBLICAS

Internet

49

REDES PRIVADAS
Estas redes se refieren a las infraestructuras de telecomunicaciones que han financiado y utilizan las
organizaciones especializadas, como sanitarias,
bomberos, policas, ambulancias, servicios pblicos,
proteccin civil, transporte, autoridades estatales, ministerios y Fuerzas Armadas. las empresas y
el sector de las industria pueden tambin emplear
estas redes. Por lo general, la red pertenece a los
usuarios privados, quienes tarde o temprano pueden compartirla si se les requiere. es habitual que los
usuarios gestionen su propia red privada y, en algunos casos, lo hacen los operadores pblicos como un
servicio a sus clientes.

red de fibra ptica metropolitana


y provincial en las principales ciudades, unindolas mediante una
red troncal nacional (Backbone).
Dicha red nacional est soportada
sobre ms de 20.000 kilmetros
de fibra.

une las universidades y centros


de investigacin de todo el pas,
para acabar de constatar la existencia de un enorme nmero de
redes dotadas de unas capacidades desorbitantes.

Sobre estas redes de operadores pblicos es donde la UIT


aboga por implementar el llamado
Servicio de Telecomunicaciones
de Emergencia (ETS). La implementacin de un ETS es, por
definicin, una cuestin de competencia nacional, y no es obligatorio.
Proporciona telecomunicaciones
prioritarias a los usuarios autorizados en situaciones de catstrofe
y emergencia. Esta prioridad versa en el acceso privilegiado a los
recursos de las redes, aumentando por tanto la probabilidad de
establecer enlaces de extremo a
extremo. Por ejemplo el Gobierno
Peruano decidi instalarlo quince
das despus del terremoto del 15
agosto de 2007, en el que tras el
sismo hubo un corte global de comunicaciones en todo el pas.

REDES PRIVADAS

Podramos seguir nombrando redes a nivel nacional como


la Red SARA de la administracin pblica, o la RedIRIS que

REDES PRIVADAS

Internet

50

Ya hemos mencionado que determinadas organizaciones apuestan


por crear sus propias redes para
llevar sus cometidos en el da a da.
Son las denominadas redes privadas. stas pueden ser de diferentes
tipos: radio, telefona, satlite, etc.,
y dan servicio a colectivos como
cuerpos de polica, transportistas,
sanitarios, taxistas, etc.
Pongamos como ejemplo de
este tipo de redes la red RESCAT de
tecnologa trunking digital TETRA
de la Generalitat de Catalunya o la
red de comunicacin TETRA de la
Ertzaintza.
Las organizaciones no gubernamentales (ONG,s), nacionales e internacionales desempean
una funcin clave en la prestacin de ayuda en las operaciones.
La Federacin Internacional de
Sociedades de la Cruz Roja y de la
Media Luna (IFRC), mantienen sus

DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA

ACCIDENTE NUCLEAR DE CHERNBIL


USO DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACIN PBLICA

propias redes privadas de telecomunicaciones y apoyan a sus homlogos nacionales cuando los enlaces
de telecomunicacin normales sufren daos debido a una catstrofe. Un grupo nuevo e importante
entre las ONG son las empresas
comerciales, como Ericsson, que
ponen a disposicin los expertos
de su sede y sus oficinas de muchos pases para que colaboren
en las operaciones de socorro tras
una catstrofe.

Telecomunicaciones Militares
(STM), que a su vez es un
Subsistema de otro de mayor entidad llamado Sistema de Mando
y Control Militar (SMCM)22, y que
constituye el nexo de unin e
integracin del resto de los subsistemas componentes (puestos
de mando, informacin sensores),
permitiendo la interconexin de
otros sistemas de telecomunicaciones de OTAN y de pases aliados.

A nivel internacional entre otras,


podramos hacer mencin del
Comit Internacional de la Cruz
Roja (CICR), dedicada a la aplicacin de los convenios de Ginebra,
que rigen el derecho humanitario en caso de conflicto, cuyas
delegaciones estn conectadas
mediante su propia red privada de
telecomunicaciones.

MEDIOS DE COMUNICACIN
PBLICA

Las Fuerzas Armadas disponen


de sus propias redes. Unas que
utilizan recursos de operadores
civiles y otra, la ms importante, totalmente independiente de
la infraestructura civil por motivos de seguridad. En Espaa
nos referimos al Sistema de

Dentro de estos sistemas todo tiempo no podemos olvidar tampoco los


medios de comunicacin pblica,
televisin y radio23 fundamentalmente, que aunque no sean
sistemas de enlace pueden resultar una poderosa herramienta
para transmitir mensajes o la llamada propaganda blanda. Es
decir las campaas de concienciacin o de comunicacin que
por ejemplo realizan peridicamente el Ministerio del Interior a
travs de la Direccin General
de Proteccin Civil o la Direccin
General de Trfico.

El accidente de Chernbil, acontecido en dicha


ciudad de Ucrania el 26 de abril de 1986, fue el accidente nuclear ms grave de la historia. Alcanz el
nivel 7 (el ms alto) en la escala INES. De las lecciones que se extrajeron en aquella catstrofe se
vio la necesidad de que la poblacin cercana a las
centrales nucleares pudiera ser avisada en caso de
accidente grave. Independientemente de los condicionantes polticos imperantes en la poca, si se
hubieran empleados medios de informacin pblica
como radio o televisin para advertir de los peligros
existentes, las consecuencias de aquel acontecimiento habran sido sensiblemente menores. Hasta
2006 haban muerto entre 50.000 y 100.000 de los
liquidadores que participaron en las tareas de minimizar las consecuencias del desastre, mientras que
entre 540.000 y 900.000 quedaron invlidos.

22. El Sistema de Mando y Control Militar (SMCM)


se compone del Subsistema de Telecomunicaciones Militares (STM) y del Subsistema de
Informacin Militar (SIM).
23. Aunque son cosas diferentes, lo cierto es que
la revolucin digital en la radio y teledifusin
han hecho converger ambos mundos, el de los
Medios de Comunicacin Pblica (MEDIA) y el
de las TIC.

51

OTROS SISTEMAS
TODO TIEMPO
Los 112 de las diferentes Comunidades Autnomas a travs de sus
portales web estn habituando
a los ciudadanos a acceder a informacin sobre las emergencias
y riesgos relevantes de su regin. Es una forma de preparar a
la ciudadana a utilizar las nuevas
tecnologas para estar informado
ante la proximidad de una emergencia e influye positivamente en
su respuesta durante y despus
del suceso.

24. En algunos textos se las denomina redes de


alerta temprana, pero nosotros no utilizaremos
esta nomenclatura para no confundirlas con las
redes generadoras de alerta que veremos a
continuacin.

RED DE SENSORES DE TSUNAMIS


A raz de los ltimos incidentes relacionados con
tsunamis (Chile y Japn) la instalacin de redes detectoras de posibles sismos ocurridos en el fondo de
los ocanos se han convertido en una prioridad para
los gobiernos de los pases en riesgo.

Igualmente existen sistemas


de informacin como los meteorolgicos, o los de navegacin de
vehculos terrestres (los extendidos
GPS de los automviles) que usan
como base los sistemas de informacin geogrfica (GIS).
Sin duda estos sistemas ofrecen una serie de capacidades no
especficas del mundo de las
emergencias pero a las que recurriremos, SEGURO!, en algn
momento.

REDES DE ALERTA Y VIGILANCIA

SISTEMAS USADOS
EN LA FASE DE
PREVENCIN Y
SEGUIMIENTO
Si partiramos de una situacin
ideal ya en esta fase deberan
existir una serie de medidas referidas a las TIC que tendran que estar
presentes. Un correcto diseo e
implantacin de redes pblicas y privadas, una normativa legal precisa
y exigente, unos planes de emergencias que contemplen el enlace
en todas sus formas, y por qu no,
una ciudadana formada y educada
en estas materias. El lector entiende perfectamente que este punto de
partida no se va a dar prcticamente nunca, por lo que no vamos a fijar
en una situacin menos favorable
para nuestros intereses.
La fase de prevencin y seguimiento es vital para asegurar
que las organizaciones y la sociedad civil estn preparadas para
sobrellevar las emergencias. Las
lecciones aprendidas de otras
catstrofes demuestran que la
planificacin es la clave para sobrevivir a los peores desastres.
Si nos volvemos a fijar en la figura que representa las fases de
la emergencia, podemos darnos
cuenta que en algn momento, alguien detecta un riesgo o amenaza.
Como es lgico y comprensible,
este alguien decide prepararse y
apuesta por hacer un seguimiento
de la evolucin de los peligros que
acechan. Las TIC posibilitan la obtencin de informacin relevante
para la deteccin y prevencin de
emergencias. En este instante echa
a andar esta fase.
Las catstrofes, al generarse de forma repentina, hacen que
el factor tiempo sea fundamental.
Tener un buen sistema de alerta y vigilancia para estos casos es
el primer paso para dar una ptima respuesta evitando muchos de

52

DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA

los daos personales y materiales


posteriores. Vamos a sealar tres
aspectos importantes en los que
los sistemas de telecomunicaciones e informacin intervienen. Las
redes de vigilancia, las de alerta y
el papel de algunas redes privadas
que a su vez asumen tareas de vigilancia y alerta.
REDES DE VIGILANCIA:
SENSORES
En primer lugar las tecnologas
de la informacin y telecomunicaciones son sumamente tiles para
observar y detectar a distancia fenmenos que tienen lugar en un
punto potencialmente vulnerable o
peligroso a travs de las redes de
vigilancia24. El principal elemento de estas redes son los llamados
sensores. Antes de que ocurra la
catstrofe, las TIC pueden transmitir informacin sobre la inminencia
de la amenaza y estn reconocidas
mundialmente como elementos
esenciales en la reduccin efectiva
de riesgos.
Una vez se obtiene la informacin los sensores se enlazan con
los centros de observacin y
control dnde se produce el anlisis y evaluacin de los datos.
Las redes de vigilancia son
casi infinitas Desde una simple
persona fsica, que mediante sus
cinco sentidos detecta alguna anomala en su entorno, pasando por
redes detectoras de escapes radiolgicos, y acabando por ejemplo
con las redes de sensores de alerta
de tsunamis. Como ya habr pensado el lector cada una de estas
redes estar soportada por sus
respectivas
telecomunicaciones que se dedicarn a transportar
la informacin recogida por los
sensores hasta el lugar de procesamiento de la informacin al centro
de observacin y control.

ALGUNOS EJEMPLOS
ILUSTRATIVOS
El ms bsico puede ser el caso de
una persona, por ejemplo un agente de la autoridad, que ve como se
produce un robo, a travs de sus
sensores, en este caso su vista.
ste, valindose de su red de telecomunicaciones, su radio porttil,
se lo comunicar a su centro de observacin y control, es decir a su
central de polica.
El caso ms conocido puede que
sea en nuestros das las catstrofes
naturales en las que los centros
meteorolgicos nacionales e internacionales juegan un papel de
alerta imprescindible. Los servicios
meteorolgicos y los de observacin de la tierra permiten tener con
el debido adelanto las previsiones
meteorolgicas y climticas.
Compliquemos el patrn o modelo. Ahora son unos sensores de
presin en una estacin de bombeo
que detectan una bajada del nivel de
crudo en un oleoducto. El sistema
transmite va satlite dicha informacin al centro de observacin y
control (en este caso se llama centro de operaciones), dnde a travs
de la pantalla de un ordenador, y de
modo automtico, se informa a los
operadores de servicio.
La complejidad del ejemplo la
podemos aumentar tanto como

queramos, pero al final los componentes son prcticamente los


mismos expresados al principio de
este apartado.
REDES GENERADORAS
DE ALERTAS
La segunda etapa es la emisin
de las alertas una vez se ha
recibido una llamada o aviso proveniente de la red de vigilancia
de sensores. Ahora lo urgente
es informar a las autoridades
competentes del problema y
llegado el caso a la poblacin
de una forma rpida y clara que
permita preparar las siguientes
acciones.
Los radioaficionados suelen ser
partcipes como veremos ms adelante en el libro de la recepcin y
distribucin de mensajes de alerta. Otro procedimiento de divulgar
las alertas es a travs de la radio o
teledifusin.
El aviso tambin lo podra
generar el propio centro de observacin y control de la red de
sensores explicada en el apartado
anterior, aunque en un porcentaje
cercano a cien, se ven implicadas las Agencias o Centros de
Emergencias 112 en Europa25,
o los centros 911 los 061 en los
pases anglosajones y latinoamericanos respectivamente.

112
25. En el caso de Europa, el telfono nico de
emergencias emana de la normativa de la Unin
Europea que promovi la implantacin en todos
los Estados Miembros de un nico nmero para
todas las emergencias, el 1-1-2, tomando como
referente las experiencias de gestin integrada
en los pases nrdicos y en los Estados Unidos.

CENTROS 112
Los centros 112 europeos se han convertido en
un seguro de vida para los ciudadanos del viejo
continente, as como un elemento fundamental
de interoperabilidad e integracin de servicios de
emergencias.

53

En Europa el modo ms habitual de comunicar una situacin


de emergencia es mediante una
llamada telefnica al 112, nmero unificado en la Unin Europea
para el acceso a servicios de
emergencia segn directiva de
1991. Estos centros receptores de
llamadas, a travs de los enlaces
habilitados, procedern a avisar a la poblacin, organizaciones
del mundo de las emergencias,
de proteccin civil y asistencia
sanitaria, cuerpos policiales, y
responsables de la gestin de catstrofes en general.
Las llamadas al 112 se pueden hacer desde terminales fijos,
mviles, o telfonos pblicos.
Desde un terminal de telefona
mvil se puede llamar al 112 para
conectarse al servicio de emergencias de forma gratuita incluso
desde mviles bloqueados o sin
tarjeta SIM, o incluso introduciendo 112 como PIN en un mvil que
encendemos. Las redes de telecomunicaciones nacionales tienen el
deber de tratar la llamada con
prioridad, incluso en situaciones de congestin; y, en el caso
de redes mviles, obligacin de
atender mviles en su rea de cobertura aunque no sean clientes
de la empresa propietaria de la
estacin-base.

PLANES DE EMERGENCIAS
Dentro del Sistema Nacional de Proteccin Civil, la
Norma Bsica de Proteccin Civil define los tipos
de emergencias que, dadas sus caractersticas,
son susceptibles de desarrollar un Plan especial de
Proteccin Civil, entre los que se encuentran los siguientes:
Plan especial de riesgo nuclear.
Riesgo qumico, incendios forestales.
Inundaciones, sismos y transporte de mercancas
peligrosas.
El resto de los riesgos estn cubiertos, bien por los
Planes territoriales de Comunidades Autnomas, o
bien los Planes estatales de Proteccin Civil.

54

Los 112 se suelen valer de


centros localizados en edificaciones diseadas ex profeso. Estas
instalaciones cuentan con unas
importantsimas infraestructuras
de telecomunicaciones y plantas de energa auxiliares para
garantizar su correcto funcionamiento todos los das del ao.
Estn dotados de sistemas de informacin muy especficos que
permiten la distribucin de los
avisos entre los medios de intervencin disponibles. Es el
denominado despacho o dispaching de los recursos, del cual

hablaremos ms extensamente en
prximos captulos.
La deteccin a tiempo de la
proximidad de un desastre es
poco eficaz si no va a acompaado de una rpida comunicacin
de la situacin a la poblacin
afectada por lo que los 112 estn equipados con sistemas de
aviso telefnico masivo a la poblacin. Emergencias 112 de la
Comunidad de Madrid fue activado
con motivo del incendio del edificio
Windsor. En un momento dado, se
necesit avisar a la poblacin en
un radio de 500 metros, para que
cerraran ventanas y bajaran persianas y as evitar la inhalacin de
gases txicos. El mensaje fue enviado a unos 10.000 abonados en
menos de 2 horas.
Estas agencias 112, de valor
incalculable por el servicio prestado a la sociedad, en muchas de
las catstrofes no slo se limitan
a recibir avisos y alertar a los
cuerpos competentes, sino que
en muchos casos incluso realizan la gestin del incidente
propiamente dicho.
Adems suelen jugar un papel
muy relevante en los Planes de
Emergencia, sean interiores, exteriores, Territoriales, Especficos
o Estatales.
Otros organismos expertos en
campos muy concretos, como el
nuclear, las instalaciones ferroviarias, las portuarias, el de
hidrocarburos, o el de la energa elctrica tienen sus propios
centros de recepcin de alertas y de gestin de incidencias,
que aparte de la conexin con su
centro 112 regional, lgicamente
tambin estarn enlazadas con la
autoridad competente de su sector o incluso del Gobierno de la
nacin, por la trascendencia de
las incidencias en sus dominios
de actuacin.

DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA

REDES PRIVADAS
Todas las organizaciones y agencias dedican una gran proporcin
de sus presupuestos a dotarse de
los sistemas de comunicacin necesarios. Estas redes privadas ya las
hemos mencionado como medios
TIC todo tiempo. Sin embargo las
volvemos a sealar en esta fase de
la emergencia para que el lector,
aparte de constatar su uso, advierta
que algunas de ellas forman parte de las redes de vigilancia o de
alerta de su organizacin.

SISTEMAS USADOS
EN LA FASE DE
INTERVENCIN
Para disminuir los efectos de las
catstrofes es fundamental el
transvase de informacin para
adelantarse a la propia emergencia
a travs de las redes de vigilancia y alerta, pero igual de vital es
el correcto empleo de los medios
que permiten el enlace una vez
que los daos ya se han producido. Organizaciones internacionales
como la ITU han impulsado la redaccin y promocin de acuerdos,
como el ya mencionado Convenio
de Tampere, que facilitan el uso de
las TIC disminuyendo las barreras
burocrticas que obstaculizaban la
utilizacin de las telecomunicaciones. Las organizaciones de socorro
tratan de dotarse con los mejores sistemas de enlace dentro de
sus posibilidades para atender a
la fase de intervencin.
Una vez la emergencia se declara, numerosos servicios acudirn a
la llamada de los 112 o equivalentes. En caso de que estos 112
hayan dejado de funcionar ser
una de las principales misiones a
acometer: su restablecimiento.
Aunque veremos en posteriores captulos que estn bien estudiados y
dimensionados para resistir grandes impactos, no debemos olvidar

la fuerza inusitada de la naturaleza.


En este caso deberemos acudir a
los operadores de telecomunicaciones nacionales o a las Fuerzas
Armadas que suelen contar con
potentes equipos que podran restablecer los servicios en un tiempo
reducido.
Dependiendo del nivel de la
misma sern organizaciones locales o regionales, pudiendo llegar
incluso a haber contribucin de medios nacionales y de la comunidad
internacional. Ahora es el momento de coordinar las actuaciones, lo
que es una tarea esencial pero
nada fcil de materializar.
Los servicios de emergencia
locales, regionales y nacionales, o
los equipos de ayuda internacional
suelen tener la posibilidad de utilizar sus propios sistemas de enlace
en el desplazamiento hasta la zona
de la emergencia. Otras veces nicamente lo podrn hacer cuando
lleguen al lugar del siniestro y hayan completado la instalacin de
los equipos necesarios.
El problema al que nos enfrentaremos como Responsable TIC,
es el de identificar los canales
de comunicacin necesarios a
establecer. Si recordamos la definicin del enlace expuesta en el

RED DE ALERTA

CENTRO NACIONAL DE
COORDINACIN DE ALERTAS
Y EMERGENCIAS DE SANIDAD
Y CONSUMO
En 2004, se inaugur el Centro de Alertas y
emergencias Sanitarias espaol, que permite
un uso remoto y una conectividad completa
tanto con las Comunidades Autnomas, con las
redes de vigilancia ya existentes de organismos
nacionales (Centro Nacional de Epidemiologa,
Agencia Espaola de Seguridad Alimentaria, etc.)
as como con organismos internacionales de una
forma prcticamente instantnea. Dispone de un
potente sistema de informacin geogrfica que
facilita la gestin de alertas y recursos y permite la
elaboracin de mapas de riesgo con gran rapidez.

55

captulo primero, es evidente que


nuestra misin ser la de enlazar distintos usuarios de nuestra
organizacin, garantizando la materializacin y uso de esas vas de
telecomunicacin imprescindibles.
En estos momentos la sensacin inicial es que todos quieren
estar enlazados con todos. Pero en
un anlisis ms pausado podemos
identificar diferentes lneas de comunicacin o canales:
Lnea de Comunicacin 1: entre
centros generadores de alertas
y elementos de guardia del servicio correspondiente.
Lnea de Comunicacin 2: elementos intervinientes y sus
sedes de procedencia.
Lnea de Comunicacin 3: entre
los intervinientes de la misma
organizacin en la zona de la
emergencia.
Lnea de Comunicacin 4: entre
intervinientes de distintas organizaciones en la zona de la
emergencia.
Lnea de Comunicacin 5: solicitud de asistencia internacional.
Lnea de Comunicacin 6: entre
las autoridades responsables
de la gestin de la emergencia
y la poblacin.
Lnea de Comunicacin 7: entre servicios de emergencia y
la poblacin.
Lnea de Comunicacin 8: entre servicios de asistencia
internacional y sus bases de
procedencia
Vemoslas en detalle.

26. Dependiendo del tipo de organismo, estas sedes,


que denominaremos sedes de procedencia,
reciben un nombre u otro. Algunos ejemplos
pueden ser: parques, puestos de mando,
centros de coordinacin, base de operaciones,
cuarteles, comisarias, etc.

56

LNEA DE COMUNICACIN 1:
Centros generadores de
alertas Elementos
de guardia del servicio
correspondiente.
Los elementos operativos acuden
al lugar de la catstrofe porque les
llega el aviso o alerta a sus sedes26
a travs de las redes de alerta o vigilancia correspondiente. Es decir,
los 112 o asimilados jugarn un papel protagonista en esta funcin.
La comunicacin de la orden
de intervencin al elemento operativo llega normalmente a travs
de canales preestablecidos, va
voz o va datos. Estos servicios al
tener normalmente un mbito local de actuacin van a condicionar
el tipo de sistema de telecomunicacin que se vaya a utilizar.
En el caso de la comunicacin de la alerta va fona (voz)
suelen utilizarse lneas telefnicas
pblicas o privadas, o si la distancia lo permite, emisoras de radio.
El ejemplo ms claro es la comunicacin radio a una ambulancia
de un servicio sanitario que acuda a un atropello en va pblica.
Podemos adornarlo y complicar
tecnolgicamente tanto como queramos (recepcin de datos va PDA,
videollamadas, etc.). En captulos
posteriores valoraremos el impacto
de la tecnologa en los procedimientos operativos, pero de momento
nos conformaremos con sealar los
aspectos ms bsicos y aclaratorios.
Los avances tecnolgicos apuntan una nueva tendencia. Ahora los
centros generadores de alertas
y los parques donde se concentran el personal interviniente a
la espera de ser activados durante sus guardias, se unen mediante
terminales de datos (ordenadores) que se sitan en sendos
emplazamientos.
En todas las regiones, el enlace entre los 112 y los servicios

de intervencin suelen estar garantizado por el uso simultneo


de diferentes sistemas aparte del
enlace a travs de sistemas informticos; por ejemplo con radio o
telfono.
LNEA DE COMUNICACIN 2:
Elementos intervinientes
sedes de procedencia.
El flujo de informacin entre estos componentes ser muy intenso,
tanto en el transcurso del recorrido hasta llegar al lugar de la
emergencia, como en la misma
zona del siniestro.
Tengamos en cuenta que la
velocidad de respuesta prima
sobre la cantidad de informacin inicial sobre el siniestro.
Por lo tanto, sern las sedes de
procedencia las que irn retransmitiendo datos adicionales sobre el
evento a los equipos intervinientes
por el camino, con el fin de que
cuando lleguen a la zona, lo hagan
con el mayor conocimiento de la situacin, y as facilitar su actuacin.
Amn de otros condicionantes (econmicos culturales, etc.), la
orografa y la distancia entre el
centro de procedencia del servicio
y el lugar del incidente marcarn el
medio de telecomunicaciones a utilizar. Ilustremos este apartado con
varios ejemplos.
Si pensamos en un servicio
municipal (ambulancias, bomberos), que acude a un incidente de
su comunidad, la comunicacin ms
comn ser va radio27, aunque ya
existen algunas policas, como por
ejemplo la del municipio madrileo
de Alcobendas, que basan su red en
telefona mvil. El condicionante
de la orografa estar siempre presente. Lo normal ser contar con
una cobertura radio o de telefona
mvil preestablecida y conocida por
los servicios de emergencia.

DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA

Ya hemos mencionado estas redes en el apartado Medios


Todo Tiempo y en la fase de
Prevencin y Seguimiento.
Los avances tecnolgicos han
llevado, por un lado, a la universalizacin de las comunicaciones
porttiles en forma de redes telefnicas pblicas y, por otro, a la
sofisticacin de las soluciones radio para profesionales.
Podan parecer innecesarias
redes privadas dedicadas a las
emergencias en un contexto en
el que las redes de comunicaciones mviles de acceso pblico
cubren amplias zonas del territorio con garantas de seguridad y
disponibilidad.
Sin embargo sabemos cmo en
una situacin de emergencia que
afecta a las redes de telecomunicacin pblicas y por lo tanto los
beneficios de disponer de una red
alternativa de alta disponibilidad
y seguridad, empiezan a hacerse
evidentes.
Un correcto diseo e instalacin de una red privada lleva
implcito el estudio detallado de
cobertura por parte de las empresas instaladoras, por lo que
las zonas de sombra (sin cobertura) remanentes sern mnimas, y
perfectamente conocidas por los
usuarios del servicio.
Esto se conseguir instalando cuantos repetidores28 radio se
necesiten para cubrir el rea de
actuacin o pidiendo a los operadores de telefona que instalen un
nmero suficiente de estacionesbase29 de telefona. Por supuesto
que se deber tener muy presente el nmero de usuarios a los que
dar servicio. Ntese que estamos
hablando de medios en gran parte soportados por infraestructura
terrestre, y que por tanto son vulnerables a una cada de servicios
en determinadas circunstancias.

Sigamos con los ejemplos.


Ahora el equipo de intervencin
se desplaza a cientos o miles de
kilmetros de su sede de procedencia. Estaramos hablando de
una intervencin de mbito regional, nacional o incluso internacional.

Imaginemos que por ejemplo


los Bomberos del Ayuntamiento
de Murcia deciden acudir a una
emergencia que ocurre en China.
En este caso es de suponer que los
sistemas radio habituales utilizados
en este ayuntamiento no estarn
preparados para cubrir una emergencia de estas caractersticas.
Veamos entonces que otras opciones tendramos para enlazar
elementos intervinientes con sedes de procedencia muy lejanas30.
Por supuesto que el enlace telefnico lo tendremos siempre
presente. Algunas organizaciones buscan la sencillez y se
decantan por el uso de la telefona civil fija y mvil para
coordinar actuaciones de intervinientes y sedes.
Desde nuestro punto de
vista es un planteamiento discutible por las razones ligadas a
la vulnerabilidad de las infraestructuras terrenas. Sin embargo,
para organizaciones con pocos
recursos, podra ser una solucin aceptable transitoriamente,
hasta la llegada del momento
que permita la compra de medios ms profesionalizados.

27. A grandes rasgos en Europa existen los


siguientes tipos de redes radio:
Redes radio analgicas: suelen precisar
repetidores por su limitada cobertura.
Redes radio trunking analgicas: usadas en
grandes poblaciones, donde la misma red
es utilizada por muchos usuarios. Consta
tambin de repetidores y decenas de canales.
Redes radio trunking digitales: dos son
las tecnologas preponderantes TETRA y
TETRAPOL. Son similares a las anteriores
pero con las ventajas propias de los sistemas
digitales mucho ms modernos y con ms
servicios.

Hasta finales de los aos


ochenta la respuesta hubiera
sido inmediata. Enlace Radio,
y siendo ms concreto hubiramos dicho enlace radio HF.
En el capitulo siguiente veremos alguna nociones de los
soportes radioelctricos y de
los terminales estaciones radio
y radiotelfonos.

28. Repetidor: dispositivo que recibe una seal


y la retransmite a una potencia superior con
respecto al nivel de la recepcin, de tal modo
que se puedan cubrir distancias ms amplias.

Vamos a ver unas breves


nociones de radio. En primer

30. En el captulo 14 se explica un ejemplo de misin


internacional y los enlaces que lleva aparejada.

29. Estacin-base: equipamiento de filosofa similar


de funcionamiento a un repetidor de radio, que
proporciona cobertura de telefona mvil a una
zona prxima formando la denominada clula
de cobertura.

57

lugar podremos usar diferentes


bandas de trabajo. Los enlaces
HF permiten hablar entre distancias que van de cientos de
metros a miles de kilmetros. El
nico problema que tiene este
procedimiento de enlace es que
el operador del equipo debe saber de propagacin y tener
nociones de antenas para sacarle un rendimiento mnimo.
Los enlaces HF no pasan su
mejor poca debido a dos causas principales. La primera es
la complejidad de uso en relacin a la baja calidad del enlace
proporcionado; y la segunda
es el abaratamiento de los sistemas porttiles satlite que
permiten unos enlaces de calidad similar a la proporcionada
por la telefona, y que sobre
todo no necesitan ningn tipo
de especializacin para su uso.
La principal ventaja con
respecto a sus competidores, lo terminales satlites tipo
IRIDIUM, Inmarsat, GlobalStar
o Thuraya, es que el HF es
gratis. Slo se paga el terminal,
siendo su uso discrecional.
Se podra plantear el uso de redes radio de trunking pues es el
sistema ms empleado entre las
organizaciones de emergencia.
Sin embargo su aplicacin como
ya hemos dicho se suele restringir
a las zonas normales de responsabilidad que estn previamente
malladas y cubiertas con las estaciones bases necesarias.

En cualquier caso en estos


sistemas apenas existen redes
transnacionales, por lo que en
una intervencin internacional,
no suelen ser utilizados en modo
red31, aunque como veremos en
el siguiente apartado su uso es
posible en otros modos.
Y por supuesto no podemos
olvidarnos de los terminales satlites porttiles. Como hemos
mencionado con anterioridad
han alcanzado una posicin de
liderazgo en los medios de enlace utilizados en las emergencias
internacionales.
Su principal ventaja es una
garanta muy alta de obtener el
enlace independientemente del
estado de la infraestructura terrena y del estado de la red elctrica.
Acabamos este apartado mencionando la opcin de acudir a
la transmisin de video, sea
en formato videoconferencia32,
o en formato transmisin de
imgenes de la catstrofe en
tiempo real entre centro de control y unidades intervinientes.
Son soluciones posibles y
utilizadas cada vez con mayor
asiduidad, pero que suponen un
gran esfuerzo para el personal
TIC, y sobre todo muy demandantes para las capacidades de
los sistemas empleados para
su materializacin.
LNEA DE COMUNICACIN 3:
Entre intervinientes de la
misma organizacin en la
zona de la emergencia.

31. Modo red se refiere a enlazar dos terminales


pasando la comunicacin por al menos una
estacin base o repetidor terrestre. Si no
pasa por infraestructura terrestre y enlazan
directamente entre s los terminales porttiles
se llama entonces modo directo.

Una vez las dotaciones de los


diferentes organismos relacionados con las emergencias llegan a
la zona de la emergencia, deben
coordinar su intervencin in situ.

32. La videoconferencia es a menudo conocida


por las siglas VTC, siglas resultado de la
expresin inglesa que la representa, Video
Teleconferencing.

El contacto personal y las


rdenes transmitidas a la voz debern ser complementados con otros

58

medios de telecomunicaciones
que permitan una correcta sincronizacin para reducir o mitigar los
daos, y recuperar y salvaguardar
cuntas vidas sea posible.
Toda organizacin contar
normalmente con los medios adecuados y adaptados a los escenarios
ms probables de trabajo.
Los cuerpos policiales, de proteccin civil o sanitarios suelen
estar dotados de equipos radio
porttiles y vehiculares que
permiten por un lado estar conectado con sus sedes origen a
travs del modo red tal y como
hemos visto en el apartado anterior. Es bsico subrayar el hecho
de que este mismo equipo les va
a permitir enlazar con los propios
intervinientes, bien entrado en la
red, o bien en modo directo.
El enlace a travs de telefona mvil suele ser muy
complicado en los primeros momentos, ya que como hemos
explicado aunque las instalaciones
de telefona hubieran sobrevivido a
la catstrofe, la gran acumulacin
de personas en la zona tratando de
acceder a los servicios acaba provocando la cada del sistema por
saturacin del mismo.
Tanto para redes radio trunking, como para telefona mvil
existe la posibilidad de instalar
repetidores mviles o estacionesbase auxiliares para restaurar la
cobertura en zonas donde se ha
perdido. Estas no suelen estar accesibles inmediatamente ya que
normalmente estn operadas por
operadores civiles cuya participacin se debe solicitar ex profeso.
En muchas ocasiones, cuando las cosas pintan mal, son los
mismos operadores pblicos de
telefona los que despliegan medios sin que medie solicitud. Por
ejemplo en los terribles incendios que asolaron la provincia

DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA

de Valencia en el mes de julio de


2012, Telefnica instal una estacin desplegable de telefona
mvil en Cortes de Palls para facilitar las operaciones del Centro
de Coordinacin de Operaciones
Integrado (CECOPI) que se encontraba constituido en esa zona.
Sin embargo existen organizaciones, como ocurre en Espaa con
el caso de la Unidad Militar de
Emergencias, que con las primeras unidades de intervencin envan
un vehculo de transmisiones dotado de la capacidad de crear un
burbuja de cobertura diferente
a la proporcionada por las estaciones-base de la red SIRDEE
(red en la que habitualmente trabajan), para asegurar la operatividad y
la seguridad de su personal en caso
de trabajar en lugar sin cobertura o
si se produce un fallo de la infraestructura terrestre.
En determinadas ocasiones los
equipos de rescate ms especializados debern contar con equipos
muy especficos de comunicaciones para poder ejecutar sus misiones.
Nos estamos refiriendo por
ejemplo a equipos de rescate urbano (USAR-Urban Search and
Rescue), equipos de subsuelo o
de espeleosocorro, que debern
recurrir a equipos que permitan el
enlace a travs de los escombros,
tneles o cuevas respectivamente,
y que aseguren la comunicacin
con la superficie. O a equipos de
buceadores que debern contar
con equipos especficos para enlazar con las embarcaciones. En
un captulo 15 ampliaremos este
tema de enlaces especiales.
En esta fase de la emergencia
predomina la fona, quedando el
uso de los sistemas de informacin minimizados, sino aparcados,
hasta un momento ms idneo.
Finalmente, en este punto se
debe introducir un matiz a tener

MODOS DE TRABAJO RADIO


SEDE

ENLACE EN
MODO RED

COBERTURA ADICIONAL
PROPORCIONADA POR
EL REPETIDOR MVIL
REPETIDOR
MVIL
ENLACE EN
MODO DIRECTO

EMPLEO DE LA RADIO

en cuenta tanto por los directores


de la emergencia como por el propio personal TIC. Nos referimos
a los voluntarios espontneos
y a otros llegados desde el exterior33 que pueden aparecer en
ciertos momentos sin ningn medio de telecomunicaciones. En
ocasiones convierten sus buenas intenciones en problemas de
coordinacin, al internarse en la
zona de emergencia, poniendo
en riesgo su vida y las de otros
intervinientes.

La formacin y la experiencia en el uso de los


medios radio es fundamental. El uso de una
emisora radio no es balad, ms si cabe cuando una
buena coordinacin ser la base para asegurar el
Mando y Control de la emergencia y puede evitar
poner innecesariamente en peligro la vida de los
intervinientes.
Todo operativo tendr en mente cual es el modo ms
optimo, o incluso el nico, que tiene y puede usar
en cada momento.
Los modos posibles son los que se sealan:
Enlace Modo directo
Enlace Modo Red
Empleo de Repetidores

LNEA DE COMUNICACIN 4:
Entre Intervinientes de
distintas organizaciones en la
zona de la emergencia.
Ya hemos planteado que el
problema de la falta de interoperabilidad ser muy tangible
en estos momentos. Aunque en
los ltimos aos se ha trabajado
duro para reducir este problema,
lo cierto es que todava queda un
largo recorrido para solucionarlo.
Los ejercicios y simulacros entre
organizaciones que estn destinadas a trabajar juntas en algn
momento, permitir atajar parte de

33. Este ltimo caso suele darse en grandes


catstrofes internacionales en las que aparecen
profesionales de las emergencias freelanders.

59

la problemtica, ya que se habrn


tomado las medidas oportunas para
minimizar los problemas de compatibilidad entre equipos.
Sin embargo aquellas organizaciones que se vean en la
tesitura de trabajar por primera vez juntas se vern castigadas
por este condicionante. Incluso
en el mejor de los casos, que es
que de alguna manera tengan
equipos de comunicaciones compatibles, se debern tomar las
medidas necesarias por parte de
los Responsables TIC para coordinar canales, nmeros de abonado
y/o frecuencias de trabajo.
Por desgracia, en muchas otras
ocasiones esta incompatibilidad
ser insuperable mediante un
simple intercambio de informacin
tcnica, debiendo acudir a otras
soluciones ms complejas.
Aunque en el captulo 8 abordaremos este problema de una
manera ms profunda y terica, vamos a identificar cuatro
niveles posibles de intercambio de informacin para de esta
manera soslayar la falta de interoperabilidad en la misma zona de
la intervencin. Para ello nos ayudaremos de la figura adjunta en la
que se reflejan dos organizaciones trabajando en la misma zona
de emergencia. En la figura se
representan tres niveles: nivel interviniente, nivel puesto de mando
desplegado en las inmediaciones
de la zona de operaciones y sede
de procedencia de cada una de las
organizaciones.
PROBLEMAS DE
INTEROPERABILIDAD EN EL
NIVEL INTERVINIENTE
Empecemos por la parte inferior. A
nivel intervinientes (bajo nivel).
En este momento el Responsable
TIC, es decir usted, deber acudir a
la imaginacin para arribar a buen

60

puerto. En primer lugar vamos a


buscar lo fcil y sencillo.
Pongamos un ejemplo aclaratorio. Imaginemos que queremos
enlazar el personal de una BRIF
(Brigada de Refuerzo de Incendios
Forestales) del Ministerio de
Agricultura con elementos de un
Consorcio Provincial de Bomberos
Forestales que trabajan en el mismo sector de un incendio.
Si los equipos radio de los intervinientes de cada una de las
organizaciones no son compatibles, comprobaremos si funciona
la telefona mvil. Si la telefona
mvil no funciona o nos estamos
moviendo en una zona sin cobertura, evidentemente esta
solucin no nos servir de nada.

Pero si por una vez tenemos suerte, hoy da casi todo el mundo
posee un telfono celular. Si es as
el intercambio de nmero de telfonos es una solucin bsica.
Si no, buscaremos otra opcin.
Existe la posibilidad de intercambiar radios. Esta opcin es
buena si son sencillas de utilizar,
aunque dificulta la operacin de
los intervinientes que se ven obligados a trabajar con medios que
no son propios, que no conocen y
que distraen su atencin.
Si todava no hemos logrado
solucionar nuestro problema de
enlace en el nivel del interviniente deberemos recurrir a subir de
nivel. Nos vamos al nivel intermedio (segn esquema adjunto).

NIVELES DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN

DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA

En caso de optar por la solucin de intercambio de equipos


es preferible hacerlo en el nivel intermedio. No se complica
al interviniente con equipacin
adicional, y adems al subir un
escaln se reducir el nmero de
radios necesarias a intercambiar.
PROBLEMAS DE
INTEROPERABILIDAD EN EL
NIVEL PUESTO DE MANDO
O INTERMEDIO
Nos situamos ahora en el nivel
intermedio para resolver el problema del enlace en este mismo
nivel. Notar que en el apartado
anterior nos fuimos al nivel intermedio slo para solucionar un
problema de enlace del nivel bajo.
Ahora debemos comprobar si a
travs de cada una de las cadenas
de mando de las respectivas organizaciones se tiene enlace. Este
nivel intermedio sern, por ejemplo,
los Puestos de Mando tcticos u
operativos en la zona de la emergencia de cada organizacin que
normalmente estar en las inmediaciones del Puesto de Mando del
Director de la Emergencia. En
este punto deberemos volver a revisar las opciones:
Radios compatibles? Es difcil que si las organizaciones no
tienen radios compatibles en el
nivel interviniente, que las tengan en sus puestos de mando. No
obstante lo inspeccionaremos ya
que los vehculos que hacen las
funciones de puesto de mando
suelen incorporar ms material.
Posibilidad de intercambio de
nmeros de telfono mvil?
Realmente puede que las condiciones de cobertura hayan
cambiado, por lo que al menos
lo comprobaremos.
Yuxtaposicin de puestos de
mando? Lo que queremos decir
es que si estamos en la misma

tienda o en el mismo camin,


simplemente hablando entre responsables de sendos equipos de
intervienes la coordinacin se
podr realizar de un modo efectivo, y cada cual solo operar
sus equipos para enlazar con sus
respectivos intervinientes.
Intercambio de oficiales de
enlace? En este caso cada organizacin conserva su puesto
de mando en emplazamientos
separados, pero en cambio
cada cual destacar un trabajador de la propia en el puesto
de mando del otro servicio.
Esta simple operacin permitir el intercambio deseado de
informacin.
Intercambio de terminales radio? Ya lo hemos comentado
antes. El intercambio de radios
a este nivel tiene ventajas a considerar por el responsable TIC.
Si de nuevo nos encontramos que
no es posible enlazar los intervinientes, o que el enlace entre elementos
del nivel intermedio no es factible, una
vez ms subiremos de nivel.
PROBLEMAS DE
INTEROPERABILIDAD EN
EL NIVEL ALTO O SEDE DE
PROCEDENCIA
Estamos en el nivel alto. Este nivel corresponde a las Sedes o
Centros de Coordinacin fijos
de las organizaciones intervinientes. El lector debe notar que
realmente nos estamos alejando
de la zona de la emergencia, por lo
que existirn ms posibilidades de
que la infraestructura de telecomunicaciones est menos afectada.
Una vez ms revisaremos las
opciones:
Radios compatibles? En estas
instalaciones fijas no se suelen
considerar, ya que incluso las
distancias entre centros puede

TLCOMS SANS FRONTIRES (TSF)


Un grupo de ingenieros de telecomunicaciones
franceses crearon hace 12 aos una organizacin especializada en levantar redes de telecomunicaciones
en zonas afectadas por catstrofes. Su intervencin
fue decisiva tras el tsunami que afect a las islas Salomn en 2007. TSF despleg entonces una red de
telecomunicaciones sobre el archipilago desde su
base en Bangkok, lo que permiti a los servicios de
emergencia conocer el estado de los habitantes de
las islas ms alejadas y sus necesidades, as como
que stos se comunicaran con sus familiares en el
extranjero.
TSF es la primera ONG declarada como socia
por la Oficina de Naciones Unidas para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios, lo que supone su
participacin inmediatamente tras una catstrofe en
la valoracin de la situacin junto con la OCHA para
definir el plan de accin, en lo que se conoce como el
Emergency Telecom Cluster.
TSF con 3 bases en el mundo (Pau, Managua
y Bangkok) garantiza el despliegue de personal y
equipos de telecomunicaciones entre 24 y 48 horas en cualquier parte del mundo donde se haya
producido una gran catstrofe. Su actuacin sobre
el terreno tiene dos mbitos: por un lado, el facilitar
infraestructuras de comunicaciones (generalmente
comunicacin de voz y datos va satlite) a Naciones Unidas y todas las ONG presentes y, por otro,
facilitar a la poblacin general vctima de la catstrofe la posibilidad de contactar con sus familiares
(una llamada gratuita) iniciativa sencilla pero de gran
impacto humano.

61

superar la distancia mxima de


enlace de los equipos radio.
Posibilidad de intercambio de
nmeros de telfono mvil? No
slo de mvil. Normalmente
sern los telfonos fijos y enlaces de datos los que permitirn
la coordinacin entre diferentes cuerpos y servicios.
Yuxtaposicin de puestos de
mando? No ser viable ya que
normalmente son centros fijos
inamovibles.
Intercambio de oficiales de enlace? Ms que recomendable,
ya que permitir un mejor desarrollo de los trabajos en comn.
Intercambio de terminales
radio? No ha lugar por las mismas razones esgrimidas con
anterioridad.
Nos queda por ltimo comentar dos aspectos. Los 112 y los
posibles interfaces que pueden
aparecer entre los niveles.
CENTRO 112
Normalmente estn integrados por
diferentes servicios (polica, guardia civil, sanitarios, bomberos)
localizados en una misma ubicacin que garantizan su enlace por
diferentes procedimientos con sus
organizaciones origen.

INTERFACES
Por ltimo comentaremos la posibilidad de que aparezcan los llamados
interfaces en cada uno de los niveles. Estos interfaces se tratan de
vehculos de telecomunicaciones
con los que cuentan determinadas
agencias. Tienen un gran nmero
de equipos que a su vez se conectan en un integrador, permitiendo
la conmutacin, automtica o manual de todos con todos.
Por ejemplo, estos sistemas suelen tener las siguientes
capacidades:
Realizar llamadas independientes a diferentes tipo de abonado:
GSM, INMARSAT, THURAYA,
V-SAT, Telefona IP, Radios
de Banda Ciudadana, Radios
de Banda Forestal, Redes
TETRAPOL, TETRA, etc.
Poner en comunicacin abonados de redes diferentes.
Interconectar varios equipos diferentes formando una red ad hoc.
LNEA DE COMUNICACIN 5:
Solicitud de asistencia
internacional.

Por lo tanto podemos decir


que como ltima opcin se podra
plantear subir por cada una de las
cadenas de mando de las organizaciones a enlazar, hasta llegar a estos
centros para conseguir intercambiar
la informacin en cualquiera de los
tres niveles sealados. No olvidaremos tampoco que el subir de nivel
implica una mayor complejidad.

La cercana de regiones limtrofes,


o en caso de catstrofes de grandes dimensiones, que sobrepasen
las capacidades de los servicios
de emergencias propios, provocar la aparicin de la llamada
asistencia34 exterior, regional
o internacional. Esta ayuda suele
consistir en grupos de intervinientes que se desplazan hasta la
misma zona de la emergencia
para colaborar con los servicios
locales.

34. Cuidado! Aunque estemos hablando de ayuda


en determinados contextos no es polticamente
correcto y en cualquier idioma se favorece el
uso de la palabra asistencia.

La ayuda externa, incluyendo


la internacional, suele movilizarse
a travs de redes telefnicas pblicas mundiales, aunque no se
debe descartar la participacin de
los radioaficionados.

62

Las nuevas tecnologas han


ocasionado la aparicin de redes de datos y sistemas de
informacin dedicados a este
tipo de ayuda. Podramos mencionar la red CECIS (The Common
Emergency Communication and
Information System) de la Unin
Europea por ejemplo, a travs de
la cual el Mecanismo de Proteccin
Civil de la Unin Europea moviliza
mdulos y expertos. Estas redes
son accesibles a travs de internet,
por lo que su uso es sencillo.
Por ltimo debemos hacer mencin en este apartado al papel que
pudieran jugar los medios de
comunicacin social (radio y televisin principalmente) a travs de
los cuales podra realizarse radiodifusin o broadcasting para lanzar
una peticin de ayuda masiva.
LNEA DE COMUNICACIN 6:
Entre las autoridades
responsables de la gestin de
la emergencia y la poblacin.
Las autoridades gubernamentales
encargados de adoptar decisiones necesitan llegar a la poblacin
afectada o en peligro de serlo.
En una emergencia, los canales
para proporcionar informacin
al pblico son claramente necesarios. Radio, televisin, y a
menudo Internet suelen proporcionarla, aunque en ocasiones suele
ser muy genrica y puede que no
ayude necesariamente a las personas en reas especficas.
Existirn tres opciones. Primera,
hacer uso de los medios de comunicacin social para a travs
de ellos pasar cuanta informacin
sea necesaria. La segunda opcin, que se detalla en el siguiente
apartado, es transferir la responsabilidad a los propios servicios
de emergencia. Y por ltimo una
combinacin de ambas.

DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA

El uso de los medios de


comunicacin social es una
herramienta poderosa que sin embargo puede resultar complicada
de controlar, al no poder discernir
con la debida exactitud las reas
dnde se recibir la seal. Se corre
el riesgo de contribuir a aumentar
el nerviosismo en determinadas
zonas que no estn afectadas, o
incluso en las que s lo estn, se
puede aumentar el nivel de estrs, por ejemplo de un potencial
personal a evacuar. Hoy da existe tecnologa en el mercado que
permite introducir mensajes en la
parte inferior de las pantallas de
televisin sin llegar a alterar las
programaciones habituales.
LNEA DE COMUNICACIN 7:
Entre servicios de emergencia
y la poblacin
Tenemos que hacer una clara diferenciacin entre la poblacin que
se encuentra en el propio lugar de
la catstrofe y la que no lo est.
Para los primeros, es evidente

ALERTMAP

que el modo ms sencillo ser


establecer contacto directo y
comunicar por los mismos intervinientes las instrucciones a seguir.
Los que no estn damnificados,
pero que estn en situacin de peligro o al menos preocupados por
su estatus deben ser tambin tenidos en cuenta. Pero claro, el
contexto no nos va a ayudar. Por
lo tanto, una vez ms, deberemos
acudir a cuantos medios tengamos a nuestro alcance.
En los momentos inmediatamente posteriores a una emergencia, se
produce un importante crecimiento
de llamadas telefnicas, sobre todo
mviles. En la tarde-noche del 23
de agosto de 2005, el momento ms
crtico de unas intensas inundaciones ocurridas en el sur de Alemania,
se registr un incremento de llamadas de mviles y de mensajes SMS
de un 275% y 350%, respectivamente, en las dos estaciones base
ms congestionadas.
Una vez conocida la existencia
de una emergencia, Internet es el

medio que muchos ciudadanos utilizan para consultar informacin


actualizada. Son numerosos los
sitios en la red, nacionales e internacionales, o redes sociales utilizadas
por los propios 112 que ofrecen
informacin en tiempo real para
mantener a la ltima a la poblacin
afectada. No debemos echar en
saco roto que el suministro de informacin a la poblacin proporciona
un bienestar psicolgico importante.
Por ejemplo tras los atentados del
11S comenzaron a aflorar de forma
espontnea tablones de anuncios
en internet con el lema Estoy vivo.
Para comunicarse con el resto
de usuarios que no usen Internet,
deberemos volver al captulo 1 de
este libro y recordar otros modos
con los que contbamos para materializar el enlace.

PORTAL WEB DE CATSTROFES


MUNDIALES
Alertmap es una web que, de forma grfica y sobre
un mapamundi, informa en tiempo real sobre las
emergencias ms significativas que ocurren en el
mundo, mediante la utilizacin de datos procedentes
de una amplia red de sismgrafos y detectores de
desastres en todo el planeta. Se trata de una iniciativa hngara promovida por la ONG emergency and
Disaster Information Services (eDiS).

63

En primer lugar hicimos mencin a los medios y procedimientos


electromagnticos. Exceptuando
Internet, ya comentado, los servicios de emergencia debern hacer
uso de medios de transmisin
compatibles con los que pueda tener un ciudadano comn. De nuevo
el telfono, la radio y la televisin.
Tambin hemos mencionado los
sistemas de transmisin de mensajes masivos que al igual que se
usan para informar que se acerca
un problema o para dar instrucciones. Una vez que el interlocutor
descuelga el telfono recibe un
mensaje grabado en el que recibe la informacin necesaria. Otra
opcin es mediante envo de mensajes SMS a los telfonos mviles
identificados en una zona.
Por ltimo existe la opcin de
enviar mensajes emergentes a
travs de internet a los ordenadores que se detecten activos.
Sin embargo no debemos dar
por supuesto que estos centros 112
van a estar operativos, y ni tan siquiera que existen en la zona donde
se ha producido la emergencia. Es
entonces cuando acudiremos al resto de procedimientos mencionados
en el primer captulo. Los medios
acsticos, y los pticos y visuales.
Un simple coche de polica con
sus sirenas circulando por las calles, o un bombero con megfono
en mano ilustra una sencilla imagen de esta opcin sonora.
En cuanto a la visual podramos
recurrir a luces estroboscpicas,
paineles, o incluso pantallas gigantes de televisin en las calles
para mandar los mensajes.

35. Cuando se realizan intervenciones internacionales,


es comn denominar Base de Operaciones al
campamento que se establece en el lugar donde
se despliega, y Base Retrasada o Home
Base, a la sede que se deja en el pas origen.
Tambin se les conoce como enlace Tango
November por las siglas de Territorio Nacional.

64

LNEA DE COMUNICACIN 8:
Entre servicios de asistencia
internacional y sus bases de
procedencia
Estos equipos acuden normalmente
con medios de telecomunicaciones
para cubrir tres tipos de enlace:
Enlaces con su base origen35,
que consistirn en equipos que
permitan comunicar con sus lugares de procedencia, y que por
tanto sern acordes con las distancias a cubrir. Pueden variar
desde un simple telfono mvil, pasando por equipos radio,
o como ya hemos mencionado,
con equipos porttiles satlite.
Equipos de telecomunicaciones destinados a garantizar
su operatividad y seguridad
en la intervencin propiamente dicha. Sin duda los equipos
radio son los ms habituales.
Sistemas de telecomunicaciones instalados en la zona
afectada con vocacin de permanencia. Es decir nos estamos
refiriendo a sistemas que organismos como la Unin Internacional
de Telecomunicaciones (UIT, ITU
en ingls) instala en zonas golpeadas por catstrofes y que
luego donan a las autoridades
locales para favorecer la recuperacin en etapas posteriores de
la reconstruccin.

SISTEMAS USADOS EN
LA FASE DE VUELTA A
LA NORMALIDAD
Los servicios de emergencia irn
disminuyendo su actividad dejando paso a los servicios de
reconstruccin. Esta afirmacin
lleva consigo que lgicamente cada
organizacin se volver normalmente a sus Cuarteles Generales
llevndose los medios de enlace
que haban trado, mientras que los
recin llegados aportarn lgicamente los suyos propios.

Diferentes misiones, implican


normalmente diferente tipo de materiales. Si la fase de intervencin
se caracterizaba por recursos de
telecomunicaciones daados, saturados y poco fiables, es de suponer
que en el periodo trascurrido hasta llegar a la fase de vuelta a la
normalidad, gran parte de la infraestructura terrestre se habr
recuperado.
Si no fuera as, las autoridades
responsables habrn montado un
sistema sobre el que ejercer sus
funciones de direccin y coordinacin, y que deber mantenerse
operativo. Esto llevar implcito
unas tareas de relevo de terminales y de adiestramiento en su
uso del personal entrante.
Durante la fase de intervencin
urgente, hay que establecer las telecomunicaciones literalmente a
toda prisa, y sobre todo la infraestructura telefnica fija y mvil no
ser fiable. Como hemos visto en
la anterior fase, eran los equipos
radio porttiles y los telfonos satlites los ms usados
Una vez la situacin se estabiliza, las organizaciones encargadas
de la reconstruccin o estabilizacin de la zona daada harn uso
de sus propios equipos de transmisiones. Si se trata por ejemplo
de una empresa constructora que
llega a recuperar una ciudad devastada por un terremoto, tendrn
sus propios sistemas para enlazar
capataces con camiones u operadores de maquinaria pesada. El
lector debe notar que en este momento la urgencia es ya relativa,
y en muchos casos se limitarn a
equipos radio vehiculares o telfonos mviles.
Otro ejemplo. Tras un gran incendio forestal, las dotaciones
de consorcios de bomberos se
repliegan una vez ste se ha extinguido. Con posterioridad los

DISTINTOS MEDIOS DE ENLACE PARA CADA FASE DE LA EMERGENCIA

HURACN KATRINA (2005)


TIC FUERA DE SERVICIO

agentes forestales comenzarn sus


tareas de rehabilitacin y harn uso
de los medios que tenan antes de
que se produjera el incendio, estamos hablando ahora de medios de
telecomunicaciones de la fase
de prevencin y seguimiento o
medios todo tiempo.
En el caso de las ayudas externas en forma de medios de
telecomunicaciones, stas deberan
haber llegado en la fase anterior.
Suele tratarse de sistemas duraderos, basados en tecnologas que
podrn quedar posteriormente en manos de colaboradores
locales para la fase de vuelta a
la normalidad o estabilizacin.
Las actuaciones de la UIT en este
campo son muy conocidas36.
En julio de 2010 la UIT instal en
Pakistn 100 terminales de satlite
de banda ancha a raz de inundaciones devastadoras que causaron
el desplazamiento de 15 millones
de habitantes e importantes daos
a la infraestructura. Los equipos se
utilizaron para servicios de comunicaciones bsicas y de telemedicina.
Ya en marzo de 2011, tras el devastador terremoto de Japn, la UIT
envi 78 telfonos satlite Thuraya,
13 telfonos Iridium y 37 terminales
Inmarsat para facilitar las actividades de bsqueda y salvamento.

Reiteramos de nuevo que algunos de los medios identificados


como preponderantes en una fase
de la emergencia, se utilizarn en
otras fases sucesivas o previas, pero
con menos peso especfico. Valga
como ejemplo que las Agencias 112,
no finalizan su trabajo cuando comienza la fase de intervencin; o que
las redes radio de los cuerpos policiales que echan el resto en la fase
de intervencin, son utilizadas por
supuesto en la fase prevencin y en
la de vuelta a la normalidad.
Vamos a finalizar este apartado
mencionando que esta ltima fase
de la emergencia han cogido un peso
importantsimo las TIC como medio
para facilitar donaciones, que sirvan a los damnificados para mejorar
su situacin. Como ejemplo podemos mencionar que tras el desastre
del tsunami de Sumatra, Cruz Roja
Espaola recaud ms de 8 millones de euros a travs de los millones
de SMS enviados a travs de las tres
operadoras mviles en la campaa
Un puente solidario, iniciada por la
cadena televisiva Antena 3.
En los ltimos aos se ha experimentado un fuerte incremento de
las donaciones econmicas realizadas por Internet, que permiten a
los ciudadanos sensibilizados poder
aportar su ayuda, fcil y rpidamente desde cualquier parte del mundo.

Con el paso del huracn Katrina, ms de 3 millones


de lneas de telefona fija quedaron daadas, as
como algunas centrales. Ms de 2.000 celdas de
las redes locales mviles quedaron sin servicio. Un
mes ms tarde, 264.000 lneas de telefona fija y
820 celdas de telefona mvil permanecan todava
fuera de servicio.
Sin embargo, en las zonas ms prximas al rea
afectada, haba cobertura de telefona mvil gracias a la utilizacin de estaciones base porttiles y
generadores, que hacan posible el enrutamiento de
llamadas.

36. El despliegue sobre el terreno de telecomunicaciones de emergencia que realiza la UIT forma parte
de su Marco para la cooperacin en situaciones
de emergencia (ms comnmente conocido
como IFCE). Adems de ofrecer servicios de telecomunicaciones para la mitigacin de la catstrofe
en todas las fases de la gestin de la misma, IFCE
tambin moviliza recursos para garantizar una
respuesta inmediata, fiable y oportuna si una catstrofe afecta a algn Estado Miembro de la UIT
en cualquier lugar del mundo.

65

CAPTULO 5

MEDIOS QUE
MATERIALIZAN LAS
TELECOMUNICACIONES

No queremos que nuestro lector


se sienta traicionado. Habamos
dicho que una de las intenciones
que pretendamos alcanzar era
usar un lenguaje claro sin entrar
en la tecnologa. No es que nuestra palabra, est al nivel de la de
ciertos polticos, sino que para
poder dar una visin completa
del tema del enlace tenemos que
hablar de manera sucinta de los
distintos medios de telecomunicaciones que existen. De esta manera
aquellos que tienen un primer contacto con este mundo, no se vean
obligados a recurrir a bibliografa
complementaria para entendernos,
mientras que los que ya tienen nociones pueden saltrselo sin ms,
si no tienen esperanza de encontrar nada nuevo.
Pues lo dicho Lo cierto es
que la voz constituye el modo de

comunicacin ms adecuado para


la transmisin de mensajes breves en tiempo real, sin ninguna
necesidad adicional en materia de
equipos si lo hacemos en presencia del otro interlocutor (el lector
recordar que a este sistema de
enlace le llamamos contacto directo entre responsables). En
situaciones delicadas y de urgencia sigue siendo el modo predilecto.
El principal inconveniente del
trfico vocal es la ausencia de almacenamiento permanente, lo cual
dificulta la transmisin y recepcin
de informacin compleja.
Si le aadimos equipos adicionales incluso mejoraremos la
eficacia de las comunicaciones
en fona. Estamos hablando por
ejemplo de sistemas de megafona o de grabacin.

67

PROPSITOS BUSCADOS
CON LAS TIC

En este captulo vamos a tratar


los soportes y terminales de usuario
utilizados en el procedimiento de
enlace ms extendido que es el
que utiliza seales electromagnticas. En el captulo 15 haremos
lo propio con el resto de modos de
materializar el enlace (mensajeros,
oficiales de enlace, procedimientos
acsticos, visuales, etc.).

37. Otra clasificacin posible que se puede realizar


sobre los Sistemas de Telecomunicaciones es la
basada en el nmero de usuarios entre los que se
establece la transmisin:
Sistemas punto a punto. La comunicacin se
establece solamente entre dos corresponsales.
Sistemas punto a multipunto. La comunicacin va de un punto a un conjunto limitado de
usuarios.
Sistemas broadcast. La comunicacin se origina en un punto y va dirigida a todo el mundo,
sin restricciones.

68

Una pregunta recurrente entre los que se estn iniciando en


los temas relacionados con l, es
plantearse qu tecnologas TIC
son las ms apropiadas para
las emergencias. En general,
no existe ninguna tecnologa que
sea ideal. Normalmente, existe
un compromiso entre la facilidad
del uso de la tecnologa, su coste y los servicios demandados por
el usuario, que como ya sabemos
vendrn reflejados en el concepto operativo y en los escenarios
ms probables de empleo.

TIPOS DE
TELECOMUNICACIONES
BASADAS EN
PROCEDIMIENTOS
ELECTROMAGNTICOS
Es frecuente encontrar clasificaciones de los distintos tipos de
telecomunicaciones basadas en
procedimientos electromagnticos.
Una bsica, que no exacta, podra
ser la siguiente:
TELEFNICAS
Se fundamentan en el intercambio oral de informacin, es decir
mediante el habla. stas eran
hasta hace unos aos muy fciles de reconocer porque llevaban
asociadas un aparato, llamado
telfono que mediante un cable transportaba las seales punto
a punto37. Como el lector intuye
esta idea est desfasada, anclada
a otra generacin. Probablemente

MEDIOS QUE MATERIALIZAN LAS TELECOMUNICACIONES

EL FAX

LA RADIO

si le preguntamos a un adolescente qu es una comunicacin


telefnica, nos sorprenderamos.
O mejor dicho, nos sentiramos
muy viejos
Una variante interesante y
muy conocida de las comunicaciones telefnicas es el Fax. Un fax
es un sistema, que permite enviar
copias de documentos a la distancia, utilizando por lo general las
lneas telefnicas. El nombre fax
viene del latn fac simile, que
quiere decir hacer igual; con ello
se identifica de excelente manera,
lo que es este equipo. Una mquina que enva a distancia, la copia
de un texto o imagen.
RADIO
Consiste en el intercambio de informacin a travs de ondas
radioelctricas. La radio ha
sido el invento por excelencia

La primera patente de fax data de 1843. Fue


Alexander Bain, pero aquella patente, corresponda
a una mquina de fax terica. La primera emisin de
un fax, se llev a cabo en 1851. Este fax, fue desarrollado por el inventor Frederick Blackwell.
Con respecto a su historia comercial, esta data
desde 1865, cuando el italiano Giovanni Casselli,
cre el primer servicio de emisin de faxes. Este
servicio cubra el enlace Lyon-Paris. Para 1906, ya
existan servicios de transmisin a distancia de fotografas en Alemania utilizados por los peridicos.

En 1926, se podan enviar imgenes por medio


de un fax, de manera trasatlntica, entre las ciudades de Nueva York y Londres. En 1936, el servicio se
extendi por toda Europa y algunas ciudades importantes de Sudamrica.
Para mediados del siglo xx, se logr desarrollar una
mquina de fax, la cual se poda conectar a cualquier
lnea telefnica. Pero la revolucin denitiva, la llevaron acabo los japoneses, los cuales desarrollaron un
fax, que tardaba unos minutos en enviar una hoja. Los
anteriores modelos demoraban mucho ms en poder
transmitir un texto o imagen. Asimismo, lograron reducir an ms el costo de este ya necesario aparato.

En 1906 comienza la revolucin de la Radio con


el invento de Lee De Forest quien introduce una
rejilla de control en el diodo de vaco de Fleming.
Mediante este simple invento el diodo se convierte
en un trodo que poda ser usado para amplicar las
seales elctricas en millones de veces, aparte de su
funcin de vlvula es decir dejar uir o interrumpir el
ujo de corriente. La aplicacin por excelencia de las
vlvulas fue la Radio, primero en Radiodifusin y luego para las comunicaciones inalmbricas.
Es a partir de 1947, que un nuevo invento, el transistor, abre nuevos horizontes. Su funcionamiento
es parecido al de la vlvula, pero con la diferencia de que no se requieren grandes voltajes para

su funcionamiento y las cantidades de corriente


necesarias para que realice sus funciones son mnimas. Gracias al transistor, las desventajas de las
vlvulas, es decir su tamao y el gran consumo de
energa que en ellas se desperdicia en forma de calor, desaparecen para permitir la miniaturizacin de
la electrnica.
Aquella ciencia rudimentaria conocida como "La
Radio", cambi de denominacin en los aos 60, y
deriv en la sosticada Electrnica que englob a todas las tcnicas conocidas: radio, televisin, radar,
telecomunicaciones, computacin, instrumentacin,
ayudas de vuelo, mando a distancia, telemetra, control, deteccin, satlites, medicina etc.

del siglo xix. Todo comenz con


el experimento de Marconi y ha
llegado a convertirse en la infraestructura esencial. La radio
no solamente sirve para transmitir ideas sino que est presente en
un sinfn de dispositivos. Desde el
mando a distancia del garaje hasta en los sistemas de seguridad
de las centrales nucleares.

Tlex similares a la red de telfono, compuesta por teletipos.


Enseguida se emple en enlaces radioelctricos mediante los
radioteletipos (RTTY), pero el
hecho de que se precisaran enlaces fiables y constantes limit
su utilidad en las situaciones
de emergencia. En la actualidad, se denominan as a las
telecomunicaciones en las que
la informacin es transmitida y
registrada en el receptor en forma de documento o guardado en
dispositivos de memoria para su
posterior utilizacin. Existe una
variante, la radiotelegrafa o
la telegrafa sin cables, la cual
transmite mensajes usando la radio, normalmente apoyndose
en el cdigo Morse. Los telegramas tienen validez legal y son
vinculantes como prueba judicial,
al igual que ocurre con los informes o reporter de los faxes.

TELEGRFICAS
Etimolgicamente viene del griego tele graphos, escritura
a distancia. Fue el primer elemento de este tipo que se utiliz
para aplicaciones prcticas en
las comunicaciones de ayuda
en las emergencias. Serva inicialmente para transmitir los
llamados telegramas, marconigramas o cablegramas. Aos
despus, los telegramas seran
enviados a travs de redes de

69

DE DATOS DIGITALES38
Internet es el instrumento ms destacado de la comunicacin de datos donde
se da la transferencia de informacin, normalmente, entre ordenadores. Las
tecnologas digitales avanzadas posibilitaron la evolucin de nuevos modos
de comunicacin de datos que acabaron con los inconvenientes de las redes
telegrficas al dividir los mensajes en paquetes y ceder a los ordenadores
la transmisin automtica de un acuse de recibo39 de recepcin correcta o la
peticin de retransmisin si no se ha recibido toda la informacin esperada.
Los datos se representan como una seal electromagntica, una seal
de tensin elctrica, ondas radioelctricas, microondas o infrarrojos. Existen
multitud de procedimientos y protocolos que consiguen mediante la transmisin analgica, o la digital, lograr llegar la informacin entre dos destinatarios.
Entre los modos ms demandados en los ltimos tiempos de transmisin de
datos, se encuentra la transferencia de video, o videoconferencia.

TEORA DE LA COMUNICACIN [1]

EMISOR

RECEPTOR

Quizs algn lector encuentre esta clasificacin escasa o inexacta. Puede ser, no obstante lo habamos advertido antes de iniciarla.
Conceptos como comunicaciones satelitales, conmutadores, repetidores o
internet no aparecen en ella. Pero no es por olvido, es algo premeditado.
En nuestro libro queremos que todo sea sencillo, y con esta organizacin
creemos que es suficiente.
Sin embargo ampliaremos un poco ms. Vamos a retomar la figura de
la Teora de la Comunicacin y la vamos a condimentar con una pizca de
tcnica. Si all nos referamos a un emisor, un canal y un receptor, vamos
a ver cul es el resultado de vestirla con otros ropajes ms tecnolgicos.

DEL CANAL AL SOPORTE


Nuestra correspondencia la haremos identificando el canal con el soporte fsico a travs el cual se propagan las seales que contienen la informacin
aplicada por el emisor. El soporte admite una o varias transmisiones simultneamente. Pueden ser soportes radioelctricos y filares. A continuacin los
veremos un poco ms en detalle.

38. Aadimos el sustantivo digitales a la transmisin de datos, pues si somos puristas el telgrafo,
anterior al telfono y a la telegrafa inalmbrica
que precedi a la radiotelefona, fueron en realidad las primeras formas de enlaces de datos.
39. Es conocido como el cdigo ARQ (Automatic Repeat Query), el cual genera automticamente un
acuse de recibo o una peticin de retransmisin
entre dos interlocutores en un momento dado.

70

TEORA DE LA COMUNICACIN [2]

EMISOR

RECEPTOR

MEDIOS QUE MATERIALIZAN LAS TELECOMUNICACIONES

SOPORTES
RADIOELCTRICOS

La ionosfera

Son los que emplean las ondas


electromagnticas radiadas por
un emisor y captadas por un receptor, como vehculo para la
transmisin de la informacin. Su
xito radica en la facilidad e inmediatez para formas redes ad hoc,
sin necesidad de una infraestructura
previa. Son por tanto flexibles en su
despliegue y escalables.
Este soporte est tambin limitado en alcance dependiendo de la
frecuencia utilizada, y condicionadas por la topografa del terreno. Su
mayor capacidad es que son mviles y se pueden portar por una
persona o dentro de un vehculo.
Se caracterizan por su modo de
propagacin y por su frecuencia.
El modo de propagacin indica la manera segn la cual una
onda electromagntica se desplaza desde la fuente que la genera.
Los modos de propagacin existentes son: onda de superficie,
onda ionosfrica, onda espacial,
dispersin troposfrica y onda
transionosfrica. Existe un modo
mixto denominado onda de tierra, constituido por la composicin
de la onda de superficie y por las
componentes directa y reflejada de
la onda espacial.
Existe un dicho entre los especialistas en el uso de la radio que
resume este hecho:
DIME CUL ES TU
FRECUENCIA, Y YO TE DIR
CMO TE PROPAGAS.

Las frecuencias utilizadas en


la propagacin radioelctrica se
agrupan en bandas de frecuencias,
que permiten la transmisin por el
modo ms apropiado a cada una
de ellas. Las ms comunes de las
empleadas en telecomunicaciones
radio son las bandas siguientes:
LHF, HF, VHF, UHF y SHF.

PROPAGACIN RADIO

Las bandas de frecuencias de


trabajo VHF y UHF son conocidas
como las de corto alcance. Las
de HF y LF se las conoce tambin
como de medio y largo alcance o las llamadas onda media u
onda corta, y su uso result fundamental durante la Segunda Guerra
Mundial40. Ahora estn en desuso por culpa de la radio a travs de
internet. Las frecuencias de SHF
suelen ser utilizadas para comunicacin satlite.
Los anchos de banda en LHF,
HF y VHF, son muy pequeos, lo
que se traduce en que prcticamente lo que permite establecer
son comunicaciones de voz (fona)
y unas transmisiones de datos muy
limitadas y lentas. Es decir que
como Responsables TIC debemos
apercibir a las autoridades de que
con la radio se deben olvidar de
servicios tipo videoconferencia, acceso a internet, correo electrnico
Los usuarios normalmente slo
pueden recibir o transmitir, pero
no de manera simultnea (modo
simplex). Existe la opcin de usar
estaciones repetidoras para aumentar los alcances, y se precisa
una gran disciplina al hablar, ya
que muchos de estos sistemas slo
permiten una conversacin simultnea en la red.
Las comunicaciones en UHF y
SHF proporcionan mayores capacidades como explicaremos ms
adelante.

LA PROPAGACIN DE LAS ONDAS


Se llama propagacin al conjunto de fenmenos
fsicos que conducen a las ondas del transmisor
al receptor. Esta propagacin puede realizarse siguiendo diferentes fundamentos fsicos, cada uno
ms adecuado para un rango de frecuencias de
la onda a transmitir. Los modos de propagacin
ms frecuentes son: propagacin ionosfrica,
troposfrica, onda de supercie, litosfera y la propagacin biosfera.
La ionosfera es la regin de la alta atmsfera entre 60 y 400 km de altura. Como el propio nombre
indica est compuesta de iones y de plasma ionosfrico y es de forma esfrica al ser una de las capas
de la atmsfera. Es importante para la propagacin
porque permite reejar o refractar ondas radioelctricas por debajo de una frecuencia crtica llamada
comnmente MUF, frecuencia mxima utilizable.
La ionosfera est compuesta de tres capas: la
capa D, la capa E, la capa F (durante la noche) que
se divide en dos, las capas F1 y F2, durante el da.

40. En el bando Aliado fue ms preponderante el


uso del soporte radioelctrico, sobre todo con el
radioteletipo, que era la herramienta bsica para
sus comunicaciones puesto que tuvieron un mejor control sobre el mar y sus costas. Por el lado
de los pases de El Eje, el dominio sobre el escenario europeo les permita un mejor control sobre
las lneas terrestres que empleaban bsicamente
tambin el teletipo pero por soporte filar.

71

SOPORTES FILARES

CABLE COAXIAL

SOPORTES FILARES
Comnmente conocidos por cables que conducen seales
electromagnticas o corriente elctrica mediante una codificacin
predeterminada de la informacin
que transportan. Pueden transportar una o varias comunicaciones a
la vez. Los tipos de soporte filares
ms conocidos son los siguientes:
Cable convencional de pares: formado por pares de
conductores elctricos, normalmente cobre. Dentro de los
mismos est el cable coaxial
formado por dos conductores cilndricos concntricos
separados por un aislante y debidamente protegidos. Pueden
llegar a proporcionar un nmero elevado de transmisiones
simultneas a unas distancias
limitadas por sus caractersticas tcnicas.
Fibra ptica: es de los tipos
de cable ms conocidos y utilizados en la actualidad. Para
grandes distancias ha desbancado por completo al cable
convencional. Puede estar constituida por una o varias fibras
pticas bajo una envuelta de
plstico o caucho resistente. Los
cables de fibra ptica permiten
la propagacin en su interior de
seales electromagnticas en
la banda del espectro luminoso
y con capacidad para miles de

72

FIBRA PTICA

GUA DE ONDAS

comunicaciones simultneas por cada conductor ptico. Puede alcanzar


mayores distancias que con los cables de pares.
Gua de onda: son las menos conocidas por el pblico no especializado
ya que su aplicacin es muy especfica. Son unas canalizaciones destinadas a la propagacin dirigida y acotada de radiacin electromagntica.
Los anchos de banda en los soportes filares son grandes en comparacin por ejemplo con las bandas de frecuencias bajas de los soportes
radioelctricos, lo que se traduce en que aparte de las comunicaciones en
fona tendremos posibilidad de establecer unas transmisiones de datos muy elevadas con capacidades para acceder a servicios demandantes
de ancho de banda como consulta a bases de datos, correo electrnico o
videoconferencia, todo ellos si contamos con los equipos necesarios a los extremos del soporte. De estos equipos vamos a tratar en el siguiente apartado.

DEL EMISOR & RECEPTOR AL EQUIPO


TERMINAL
Visto el soporte que se puede utilizar para transportar la informacin de
un lugar a otro distante nos queda encontrar el ingenio que permita introducir esa misma informacin en el soporte, y en el otro extremo el equipo
que permita recuperarla para poder interpretarla. Nos referimos por tanto a los Equipos Terminales. As el esquema de teora de la informacin
se transforma en el siguiente.

TEORA DE LA COMUNICACIN [3]

EQUIPO
TERMINAL 1

EQUIPO
TERMINAL 2

TEORA DE LA COMUNICACIN TECNOLGICA

MEDIOS QUE MATERIALIZAN LAS TELECOMUNICACIONES

Equipo terminal es por tanto el ingenio mediante el que se


consigue la entrada o la salida de
la informacin por parte de un
usuario, o incluso una mquina,
adaptando en ambos sentidos las
propiedades de las seales que se
transmiten, para que a travs del
soporte se haga efectiva la Teora
de la Comunicacin.
Existen diferentes tipos como
ya puede intuir el lector.

radioelctrico entre terminal y estacin base de telefona. Otra posible


variante es el telfono inalmbrico,
que utiliza un soporte radioelctrico
entre el terminal y la base telefnica
que se encuentra unida fsicamente
a la red filar telefnica.
Otra posible clasificacin se
basa en la alimentacin elctrica
del terminal. As hay telfonos de
batera local alimentados por pilas situadas en el propio terminal, y
los de batera central en los que es
la propia central la que alimenta los
telfonos conectados a ella.

En determinadas circunstancias se
pueden utilizar para mandar mensajes oficiales, precedido por unas
acciones de registro y control determinados. En este caso esos
mensajes se denominan telefonemas. Se le pueden asociar otros
equipos adicionales como contestadores automticos, o secrfonos
que permiten cifrar la informacin.
TERMINALES TELEGRFICOS

Permiten la conversacin simultnea en ambos sentidos. Puede


ser usado por personal sin formacin ya que es de uso cotidiano
en nuestra sociedad occidental.
Habitualmente comprenden un
micrfono y un receptor, tambin
otros rganos tales como un timbre y un dispositivo de marcacin.
Se emplean para la transmisin de
seales vocales.

Aunque son arcaicos, dado el


uso que se puede dar en determinadas operaciones de rescate en
cuevas o espeleosocorro, vamos
a hacer mencin a los genfonos o telfonos sin batera. stos
producen la energa elctrica por
medio de la propia energa acstica de la voz. Son sencillos pero su
alcance es limitado.

Pertenecen a este grupo los llamados Teletipos, aunque en el


argot han recibido distintos nombres como TTY, teleimpresor o
tlex. Precisamente al mensaje
se le conoce como tlex. Un dispositivo telegrfico es un tipo de
transmisin de datos, ya obsoleto,
utilizado durante el siglo xx, para
enviar y recibir mensajes mecanografiados punto a punto a travs
de un canal de comunicacin simple, a menudo un par de cables de
telgrafo.

Existen telfonos fijos y mviles. Los primeros utilizan como


soporte las redes de cableado. Los segundos su soporte es

Los telfonos no permiten conservar copia de la informacin


cursada, a menos que estn provistos de equipos de grabacin.

Las ltimas formas ms modernas de estos equipos fueron


ordenadores con emuladores software. El sistema todava se utiliza

TERMINALES TELEFNICOS

TERMINALES TELEGRFICOS

73

para personas sordas o con serias


discapacidades auditivas, a fin de
poner por escrito comunicaciones
telefnicas.

LA CMARA FOTOGRFICA
DE LOS TELFONOS
MVILES
FOTOGRAFIAS DIGITALES
La incorporacin de cmaras en los telfonos mviles permite disponer de testimonios grcos sobre la
emergencia en tiempo real, gracias a la colaboracin
de afectados que envan los videos o fotos recogidos
por sus telfonos mviles para su difusin por los
medios de comunicacin.
El 7 de Julio de 2005, da de los atentados de
Londres, la BBC recibi ms de 300 mensajes de
correo electrnico incluyendo 900 imgenes, as
como 22.000 mensajes de texto que describan lo
que estaba sucediendo.

Igualmente
pertenecen
a
esta subdivisin los chilaris o
Manipuladores de Morse. Hoy
da se sigue utilizando fundamentalmente por radioaficionados
bohemios y en la Marina Mercante
incluyendo el Salvamento Martimo.
TERMINALES FAX
Se emplean para transmitir documentos en modo texto o grfico.
Un fax es esencialmente un escner de imgenes, un mdem y una
impresora combinados en un nico aparato. El escner convierte el
documento original en una imagen
digital; el mdem enva la imagen
por la lnea telefnica; al otro lado,
otro mdem lo recibe y lo enva a
la impresora, que hace una copia
del documento original. Un ordenador con fax/mdem y el software
adecuado es capaz de emular el funcionamiento de una mquina de fax.
La UIT41 clasifica los faxes en
cuatro grupos de menor a mayor
capacidad de transmisin..

41. La UIT ha establecido diferentes normas:


Recomendacin UIT-T T.2. 1974. Estos faxes
tardan de cuatro a seis minutos en transmitir
una pgina, con una resolucin vertical de 98
lneas por pulgada, a una velocidad de 2.400
bps. Este tipo de faxes es ya obsoleto y no se
fabrican ms.
Recomendaciones UIT-T T.30 y T.32.1976. Estos faxes tardan 3 minutos en transmitir una
pgina, con una resolucin vertical de 100 lneas por pulgada a una velocidad de 9.600 bps.
Aunque ya obsoleto y no fabricado ms, se siguen empleando estos faxes al ser capaces de
comunicarse con los faxes Grupo 3.
Recomendaciones UIT-T T.30 y T.4. 1980.
Estos faxes tardan entre 6 y 15 segundos
en transmitir una pgina a una velocidad de
14.400 bps.
Recomendaciones UIT-T T.563, T.503, T.521,
T.6, T.62, T.70, T.72, T.411 a T.417. 1984. Ha
sido diseado para operar a ms de 64 kbit/s
sobre redes digitales RDSI. Su resolucin depende de la recomendacin T.6, que recoge
todas las de la T.4 amplindolas. Es capaz de
recibir faxes provenientes de un fax grupo3o2,
aunque la comunicacin debe pasar por un
puente entre la red analgica y la digital.

74

Al fax se le concede valor legal


en Espaa. Correos ofrece servicios de fax y de burofax. El burofax
es una comunicacin fehaciente
con valor probatorio. Este servicio que naci en Espaa como un
envo de fax desde una oficina de
correos, posteriormente ha ido
evolucionando hasta ofrecer la posibilidad de que su imposicin sea
on-line. Algunas empresas ofrecen
como elemento complementario la
certificacin de texto. Otras incluso
dan testimonio notarial de la comunicacin. Es ampliamente utilizado
en el mbito del derecho privado
porque constituye prueba plena de
haberse enviado una comunicacin concreta, en la fecha reflejada,
a un destinatario identificado.

TERMINALES DE DATOS
Un equipo terminal de datos o
ETD, es aquel componente de un
soporte filar o radioelctrico que
hace de fuente o destino de la informacin. Es decir es el origen o
destino en una comunicacin. Un
ETD fuente por lo general contiene la informacin almacenada en
un dispositivo de memoria que enva al ETD destino. La informacin
llega inalterada y se almacena. Los
ETD son empleados en la transmisin de datos de cualquier tipo
(correo, voz, imgenes, etc.). El
ordenador personal o computadora es el representante por
antonomasia.
Pueden ser tambin elementos
de este grupo un terminal de videoconferencia, un transmisor
de mensajes o una impresora.
La caracterstica ms reseable de
un ETD es por tanto la funcin que
realiza y no sus componentes internos los que lo definen.
Todos estos medios pueden conectarse entre s, formando parte
de redes de conmutacin de datos,
constituyendo las famosas redes
informticas. Por lo tanto los ETD
constituyen la base de los sistemas
de telecomunicaciones e informacin actuales.
TERMINALES HBRIDOS
SMARTPHONES
El elevado ritmo en los avances
tecnolgicos provocan una convergencia entre lo que hasta la fecha
eran distintos tipos de equipos terminales. Un claro ejemplo son los
conocidos como smartphone o
telfonos inteligentes.
Estos telfonos son hbridos
entre terminales de datos y
terminales telefnicos. Se trata
de telfonos mviles construidos
sobre potentes pero diminutos ordenadores y poseen la conectividad
de un telfono mvil convencional.

MEDIOS QUE MATERIALIZAN LAS TELECOMUNICACIONES

Casi todos estos telfonos inteligentes permiten adems usar


mltiples programas, acceso a
Internet va WiFi o 3G, gestin de
agenda, reproductor de archivos
multimedia, cmara fotogrfica y
de video digital, sistemas de navegacin y tratamiento de ficheros.
EQUIPO TERMINAL
RADIOELCTRICO TIPO
RADIO
Es el soporte radioelctrico clsico.
Dentro de este grupo encontramos
una subdivisin inicial, las estaciones de radio y los radiotelfonos.
Las estaciones de radio trabajan en LF y HF, es decir, lo que
hemos llamado con anterioridad
onda corta y onda media, estando concebidas para enlaces a larga
distancia que requieren potencias
de salida elevadas y sus modos de
propagacin son por onda ionosfrica y por onda de tierra. Suelen
trabajar en fona o en datos a baja
velocidad por lo que los servicios
de telecomunicaciones que ofrecen son por tanto muy bsicos. Voz,
teletipo, algo de datos (que puede incluir correo electrnico, slo
texto plano), pero en cambio nos
permite usar la Grafa o el Morse,
que cuando el enlace es muy malo
y no se entienden las comunicaciones de voz, incluso hoy da, puede
ser extremadamente til.
Aunque estn en desuso el
lector de este libro, no deber
descartarlas y echarlas en saco
roto, pues en determinadas circunstancias nos podrn solucionar
algn tipo de problema.
Estos tipos de enlaces se suelen
usar todava en zonas montaosas,
o sencillamente zonas muy distantes. Son normales este tipo de
comunicaciones en la marina mercante (sobre todo empleando el
Morse) o desde aviones y helicpteros con sus bases terrenas.

Tampoco podemos olvidar el papel tan importante que tuvo la


radiodifusin en onda corta, antes de la aparicin de internet, para
poder escuchar emisoras radio nacionales desde pases remotos al
nuestro.
En emergencias siguen teniendo su aplicacin. Normalmente en
intervenciones nacionales (lejanas
de las sedes) o internacionales, se
suelen usar estas radios para enlazar con las Bases Retrasadas
situadas en los territorios nacionales de procedencia, aunque en
determinadas catstrofes incluso
se pueden llegar a usar para enlazar desde la Base de Operaciones
con los mismos intervinientes.

RADIO ONDA CORTA


Y ONDA MEDIA

Hasta la llegada de Internet y de los enlaces satelitales, el enlace HF y LF eran las bandas de
trabajo a travs de las cuales se establecan las
comunicaciones.

La mayora de las versiones de


estas estaciones estn pensadas
para operar en instalaciones fijas como campamentos o edificios.
La razn se debe a que necesitan unas fuentes de energa muy
importantes para trabajar a altas
potencias y as conseguir enlaces
de cientos o miles de kilmetros si
se sabe usar. Nos explicaremos. El
HF precisa de unos conocimientos
mucho mayores que los radiotelfonos que veremos a continuacin de
VHF/UHF, en las que con apretar
el PTT42 de la radio, prcticamente todo est hecho. Aqu hay que
conocer como se propagan las
ondas y por tanto se precisa calcular una frecuencia ptima de
enlace para alcanzar con estas ondas al receptor. Para conseguir un
alto rendimiento, aparte de personal especializado tal y como ya
hemos sealado en otros captulos, tambin precisan de espaciosos
campos de antenas. Las antenas
son muy grandes y de diversos
tipos (varilla, hilo, dipolos, logo peridicas,) pero en cambio aqu no
necesitamos repetidores
Existen versiones para vehculos terrestres e incluso porttiles,
cuyos alcances estn limitados

42. PTT: Press to talk. Presione para hablar.

75

Las estaciones radio instaladas


en barcos son muy similares a las
utilizadas en infraestructura fija terrestre por tener caractersticas de
disponibilidad de espacio y de potencia muy parecidas.

SONDADOR IONOSFRICO

EL IONOGRAMA
Esta tcnica con pulsos comenz a utilizarse en 1925
con un sistema desarrollado por el fsico ruso, nacionalizado americano, Gregory Breit , quien junto a
Merle A. Tuve, hicieron los primeros experimentos
para medir el peso y la densidad de la ionosfera.
Para realizar las medidas, emitieron pulsos
cortos de ondas de radio, y analizaron las ondas
reejadas que reciban. Esta tcnica represent un
gran paso para el desarrollo del radar. El producto
nal de un sondeo vertical es el ionograma, que es la
representacin del retardo del eco en relacin con la
frecuencia utilizada.

43. Para que el lector tenga una referencia en cuanto a la potencia de las estaciones radio, tmese
como referencia que una estacin HF porttil
(manpack), es menor de 50W (Vatios). Las de los
vehculos terrestres y areos alrededor de 100W.
Mientras que las fijas y martimas oscilan entre
los 100 y 1000W, pudiendo incluso ser superiores.
44. Las potencias de estos equipos en porttil varan
entre los 5 y 15 vatios. En plataformas vehiculares rondan los 50W.

76

tcnicamente por la potencia43


que puede suministrar las bateras
del vehculo o de la radio porttil. Tambin influye, y mucho, el
tipo de antena que se instale en la
plataforma vehicular o que puede
portar el hombre o mujer encargada de su transporte.
Una estacin curiosa, poco comn, es el sondador ionosfrico.
La ionosonda o sondador ionosfrico es simplemente un radar de HF.
La tcnica de medida est basada
en enviar pulsos electromagnticos
a diferentes frecuencias hacia la ionosfera, medir el retardo del eco y
de esta forma evaluar las posiciones de las capas de la ionosfera.
Suelen trabajar por parejas, una
estacin mster y otra esclava que
aun estando separadas miles de
kilmetros, tras sondear la ionosfera, determinan las frecuencias
ptimas de enlace entre ellas para
cada momento del da.
Del mismo modo podemos encontrar estaciones HF instaladas
sobre aeronaves cuyas antenas
van fijadas al fuselaje y de potencias similares a las instaladas en
vehculos terrestres. Sin embargo
aqu los alcances suelen ser mucho
mayores una vez que la aeronave,
helicptero o avin, estn en vuelo.
Al elevar el horizonte las prdidas
que se producen en una estacin
terrestre al chocar las ondas con
el terreno y obstculos adyacentes como edificios y/o rboles, son
mucho menores.

En este apartado se encuentran


incluidos los famosos servicios de
radiocomunicaciones martimas
y aeronuticas, en el que existen
unas frecuencias en las que siempre hay estaciones a la escucha
(incluyendo buques y aviones) y
que se pueden utilizar para comunicar mensajes vitales en caso de
emergencia.
Estas comunicaciones radio seguirn siendo siempre el pilar de
las telecomunicaciones radio de
emergencia a media y larga distancia como se demostr en los
terremotos de Chile o Per donde los radioaficionados asumieron
la responsabilidad de mantener al
mundo informado.
Los radiotelfonos, o radios
porttiles (manpack) por su parte
trabajan en VHF/UHF, pensados
para enlaces de corto alcance, precisando potencias44 menores y
propagndose a travs de onda de
tierra y por onda espacial. Pueden
trabajar en fona o en datos proporcionando servicios muy bsicos
y son explotados normalmente por
los usuarios sin necesidad de una
formacin compleja. Son por lo
tanto de fcil manejo, poco peso
y volumen que permiten que los
usuarios lo lleven encima, y escaso
consumo, lo que permite que sean
alimentados con pequeas bateras, en algunos casos desechables.
Una de las caractersticas ms
comunes es su corto alcance si no
entran en una red de repetidores o
estaciones base, tal y como realizan
los terminales digitales de radiocomunicacin mvil que corresponden
al concepto de radiocomunicaciones mviles digitales.

MEDIOS QUE MATERIALIZAN LAS TELECOMUNICACIONES

Podramos decir que este sistema


de redes radio de trunking permite compartir un mismo canal de
la infraestructura terrestre entre
varios usuarios sin que se mezclen
las conversaciones y sin prdida de
informacin. Permite cubrir grandes zonas de terreno (incluso una
comunidad autnoma, una regin o
un pas completo) gracias a las estaciones base repetidoras de radio.
Las principales tecnologas por
el momento, a falta de la entrada
en el mercado de la tecnologa
LTE45, son TETRAPOL (solucin
propietaria de la empresa EADS) y
TETRA (Terrestrial Trunked Radio),
estndar europeo con ms de 1400
redes desplegadas en ms de 100
pases de todo el mundo, as como
variadas tecnologas de radio privada analgica ya obsoletas y en
proceso de reemplazo.

ESTACIN
DE RADIO
RADIOTELFONOS

El lector puede imaginarse el


coste astronmico de estos sistemas, ya que son proporcionales
a la zona a cubrir. Sirva como referencia que para cubrir una zona
equivalente al territorio continental de Portugal, se precisan ms de
600 estaciones-base para garantizar una cobertura cercana al 90%
del territorio.
En Espaa existen numerosos ejemplos de exitosas redes de
este tipo. Podemos mencionar la

45. La tecnologa LTE (Long Term Evolution) es un


nuevo estndar. Definida para unos como una
evolucin de la norma 3GPP UMTS (3G), y para
otros como un nuevo concepto de arquitectura
evolutiva (4G). La especificacin LTE soporta un
gran rango de frecuencias y proporciona un alto
rendimiento a altas velocidades habiendo sido
ya adoptada por la telefona mvil. En estos momentos los fabricantes de PMR estn estudiando
la evolucin y se plantea la duda entre las tecnologas WiMAX, la propia LTE, o una mezcla
entre las dos. Todo indica que en el futuro las
PMR utilizarn una solucin basada nicamente
en LTE ya que en los EE.UU. la decisin ya se ha
tomado para banda ancha en todo el pas y LTE
fue la eleccin, por lo que no tendra sentido usar
otra tecnologa en Europa.

INICIOS DE LA RADIOCOMUNICACIN MVIL


Los ingenieros militares de la Werhmacht alemana
descubrieron que las ondas de VHF en el rango de
18 a 80 Megahertzios, eran muy apropiadas para seguir las ondulaciones del terreno siempre y cuando
se utilizaran las antenas y potencias adecuadas.
Al estar as equipados, los jefes de los carros de
combate reciban las rdenes a distancia y las novedades o informes de lo acontecido en los combates.
De esta forma podan corregir los movimientos de
las tropas o prestarles el apoyo de fuego o areo
necesario donde fuera requerido.

RADIO VHF.ACCIDENTE
ANTECEDENTESNUCLEAR CHERNBIL

77

REDES TRUNKING
Este tipo de tecnologa permite compartir vas de comunicacin entre estaciones base, aadiendo adems
toda una serie de benecios aadidos como son la securizacin de las comunicaciones y todas las ventajas
inherentes a la digitalizacin de las seales.

Red SIRDEE (Sistema Integrado


Radio Digital de Emergencias
del Estado) sobre tecnologa
TETRAPOL, usada por Guardia
Civil, Cuerpo Nacional de Polica y
la Unidad Militar de Emergencias,
con ms de un 95% de cobertura
de todo el Territorio Nacional, incluyendo aguas territoriales.
Muchas Comunidades Autnomas
aparte de las ya mencionadas con
anterioridad han optado por la tecnologa TETRA, para cubrir sus
zonas con resultado muy positivo. Es el caso de Ceuta, Melilla o la
Regin de Murcia. En otros pases
de nuestro entorno como Portugal,
Irlanda o Dinamarca s que se ha
optado por una red nacional nica
y compartida por todos los cuerpos
de seguridad y servicios de emergencia. Algo que sin duda parece
ms lgico.

46. La lnea de visin directa es conocida como la


LOS (Line Of Sight, por su acrnimo ingles), es
decir el enlace microondas se realiza slo si existe
una vista del receptor. La LOS implica que la antena en un extremo del radio enlace debe poder
"ver" la antena del otro extremo.

78

Estos sistemas de gran fiabilidad, estn diseados para trabajar


en circunstancias adversas y en
modo degradado. Esto sin duda
es un seguro de vida para garantizar el enlace entre intervinientes
y la base o centro de control de
procedencia.
Los terminales porttiles son
pequeos y livianos, tipo walkie
y los vehiculares son de tamao similar a un equipo de msica de un
coche. Son los equipos radio ms
utilizados por los equipos de intervencin para enlazar entre s. La
forma normal es establecer enlaces cuando hay visin directa.
Esto no significa que sea mandatorio que se vean fsicamente el
emisor y el receptor, sino que las
ondas emitidas por el transmisor
llegan directamente a la antena
del receptor. Los radioaficionados
tambin trabajan de manera prolija
en estas bandas.
Existen radiotelfonos instalados sobre plataformas aeronuticas
y martimas con caractersticas
casi idnticas a las porttiles. La diferencia ms sustancial consiste en
que en estas instalaciones, al no tener que llevarlas nadie encima, se
les suele aadir un amplificador
que proporciona mayor potencia y
por tanto un mayor alcance.

EQUIPO TERMINAL
RADIOELCTRICO TIPO
RADIOENLACE
Se puede definir al terminal
radioenlace, como un sistema de
telecomunicaciones que se establece entre dos puntos fijos situados
sobre la superficie terrestre, que
proporcionan una capacidad de
enlace, con caractersticas de calidad y similares a la proporcionada
por el soporte filar. Tpicamente
estos enlaces se explotan entre los
800 MHz y 42 GHz. Se los conoce
tambin por enlaces microondas.
En realidad el radioenlace lo
que crea es un cable virtual entre dos puntos distantes, por lo que
tambin se le conoce como cable hertziano. A travs de ese
cable virtual conformado por un
soporte radioelctrico en vez de filar se pueden montar una o varias
comunicaciones simultneas dependiendo de los equipos con los
que se asocie el radioenlace. Un
radioenlace est constituido por
equipos de radio (transceptores),
antenas y elementos de supervisin. Si es necesario puede haber
incluso repetidores intermedios.
Los enlaces se hacen bsicamente entre puntos que guarden
entre s la denominada lnea de
visin directa46, por lo que suelen

MEDIOS QUE MATERIALIZAN LAS TELECOMUNICACIONES

estar situados en puntos altos de la


topografa. Es muy importante en
los radioenlaces el estudio de los
obstculos que haya en el medio
de la trayectoria (que hay veces
que son incluso beneficiosos y es la
llamada ganancia por obstculo.
Cosas de las meigas asociadas a
la propagacin). Tambin es muy
importante el llamado arranque,
entendido como el espacio libre de
obstculos alrededor de las antenas para que pueda salir el lbulo
de radiacin al completo.
Por lo tanto el diseo de un radio enlace supone cuatro pasos
bsicos: primero, la eleccin del
sitio de instalacin; segundo, estudio del perfil topogrfico entre
origen y destino; tercero, el clculo de la altura del mstil para la
antena y cuarto, el clculo completo del radio enlace que incluye
el estudio de la trayectoria del
mismo y los efectos a los que se
encuentra expuesto.
Los radioenlaces establecen
una comunicacin del tipo dplex,
de donde se deben transmitir dos
portadoras moduladas: una para la
transmisin y otra para la recepcin.
Al par de frecuencias asignadas para
la transmisin y recepcin de las seales, se denomina radio canal.
Atendiendo al tipo de seal moduladora los radioenlaces pueden
ser analgicos y digitales. Estos
ltimos presentan mayor homogeneizacin de los materiales, mejor
calidad de transmisin y fiabilidad, y
un menor coste que los analgicos.
Estos equipos precisan ser utilizados por personal especializado,
al menos en su instalacin inicial.
EQUIPO TERMINAL
RADIOELCTRICO TIPO
SATLITE
Estos equipos terminales radioelctricos para poder ser utilizados
precisan de un repetidor de seal

intermedio que es precisamente el


satlite que est en algn punto del
espacio relativamente cercano a la
atmsfera. Esta situacin elevada
del satlite permite asegurar la visin directa con cualquier terminal
situado en tierra.

movimiento. Son los llamados


Sat on the Move (SOTM). Las
primeras plataformas que incorporaron esta posibilidad fueron los
barcos, y poco despus se le han
ido uniendo aeronaves y vehculos
terrestres.

La frecuencia de trabajo suele ser SHF. Proporcionan enlaces


de gran capacidad a grandes distancias, con independencia del
tipo de terreno, y del estado de la
infraestructura de telecomunicaciones terrena de la zona afectada
por la emergencia. Los servicios
que ofrecen son en correspondencia con el ancho de banda del
terminal en cuestin. Pueden ir
desde solamente fona, hasta una
videoconferencia en tiempo real,
pasando por el transporte de datos
de cualquier tipo.

Adems la utilizacin de los


terminales mviles o transportables es muy similar al del uso de
un telfono mvil al que estamos
tan acostumbrados, por lo que no
precisa una formacin compleja.
No ocurre as con las estaciones
de anclaje, que s precisan de personal experto para su operacin y
puesta en servicio.

Si el satlite tiene visin directa con los terminales situados en


el suelo el enlace es factible. Estas
estaciones terrenas pueden ser
terminales fijos y transportables.

Existen en la actualidad dos tipos de proveedores de servicios


satlite:
PROVEEDORES DE
SERVICIO SATLITE
COMERCIALES:
Son empresas que han puesto constelaciones de satlite en
rbita y que alquilan sus servicios a los usuarios. Aqu

Los terminales fijos, tambin


llamados estaciones de anclaje, tienen como misin servir de
interfaz entre las telecomunicaciones transmitidas por el satlite y
los sistemas fijos de telecomunicaciones terrestres. Es decir, nos
van a facilitar el integrarnos en
cualquier red telefnica nacional y poder hablar con cualquier
abonado telefnico del mundo.
Por el contrario los terminales
transportables se pueden desplegar en cualquier tipo de plataforma
mvil terrestre, area o martima,
y por supuesto existen infinidad de
modelos porttiles (manpack).
Para todos los terminales, fijos y transportables, hasta hace
unos aos era obligatorio pararse
y enlazar desde la posicin esttica. Las ltimas incorporaciones
tcnicas apuntan a la capacidad
de enlazar con los terminales en

HISTORIAS DE "LA MILI"


Una de las bromas o novatadas ms comunes que
se le hacia a los reclutas cuando se incorporaban a
las en los Regimientos de Transmisiones Estratgicas que utilizaban este tipo de radioenlaces, era
hacerles ir a buscar al Cuerpo de Guardia, y pedirle al
Ocial de servicio las bobinas para enrollar el cable
hertziano.

79

SATLITES VS
CABLES SUBMARINOS

ROBUSTEZ DE LOS CABLES SUBMARINOS


Los satlites de comunicaciones cubren slo parte de la demanda de las telecomunicaciones
que se producen entre continentes, por la tanto son los cables submarinos de bra ptica
la base en la red mundial de telecomunicaciones.
La bra ptica que lleva la informacin, est protegida por vaselina, tubos de
aluminio, policarbonato, una barrera resistente al agua, alambres de acero
trenzado, cinta de terealato de polietileno y una cubierta de polietileno.

encontramos las archiconocidas


Inmarsat, Globalstar, Iridium
y Thuraya47. Existen otras opciones como el sistema VSAT48.
El servicio es aceptable y ofrecen
voz y datos. La videoconferencia
o el acceso a Internet es posible
aunque con limitaciones de velocidad (no podemos esperar tener
las facilidades de nuestra casa o

47. Hay otros sistemas que ofrecen cobertura regional, por ejemplo en Amrica del Norte (Motient) y
en Asia (AcsS).
48. Los sistemas VSAT, o terminales de muy pequea abertura, son redes de comunicacin
por satlite que permiten el establecimiento de
enlaces entre un gran nmero de estaciones remotas con antenas pequeas (de ah el nombre
VSAT: Very Small Aperture Terminals) con
una estacin central generalmente conocida
como HUB. Al abonarse a una empresa proveedora de servicio VSAT se adquiere un conjunto
de canales durante un periodo determinado. Ningn otro usuario podr compartir esos canales
y el abonado est seguro de utilizarlos incluso
cuando sistemas como la Red Telefnica Pblica
Conmutada (RTPC) y el sistema mvil por satlite
estn congestionados. Este tipo de sistemas est
principalmente orientado a la transferencia de datos entre las unidades remotas y los centros de
proceso conectados al HUB o estacin de anclaje. Tambin son apropiadas para la distribucin de
seales de vdeo y, en algunos casos, se utilizan
para proporcionar servicios telefnicos entre las
estaciones remotas y la RTPC a la que se accede
a travs de la estacin de anclaje.

80

de nuestra oficina). Son los ms usados por las organizaciones de emergencias. Son muy caros, tanto la adquisicin del terminal porttil, como el
trfico. Suelen dar un buen resultado salvo ocasiones excepcionales en los
que los proveedores se ven saturados como ocurri por ejemplo en Hait,
dnde hubo una concentracin tal de agencias usando los mismos proveedores que el servicio se vio muy deteriorado.
La mayora de los sistemas funcionan con procedimientos de facturacin mediante tarjetas SIM (mdulo de identidad del usuario), que
facilitan el control y la atribucin de los costos de comunicacin y de itinerancia internacional por las redes de telefona mviles con las que
los proveedores de servicio hayan establecido los correspondientes
acuerdos, pues muchos de estos sistemas suelen ser duales. Como las
tarifas son relativamente altas, particularmente las que corresponden a
las conexiones entre los terminales de satlite de distintos sistemas, las
redes pblicas por satlite resultan convenientes slo para la fase de
respuesta inicial, pero no deberan utilizarse como medio principal de
comunicacin en las operaciones a largo plazo.
PROVEEDORES DE SERVICIO SATLITE GUBERNAMENTALES
En este caso en vez de una empresa es una nacin la que ha corrido con los gastos de poner en rbita sus satlites para satisfacer
necesidades de los respectivos gobiernos. En muchos casos corresponde a los mal llamados satlites militares porque en muchos
pases son las Fuerzas Armadas los que hacen uso de ellos. En ocasiones, para rentabilizar la inversin, suelen alquilar servicios a
organizaciones ajenas al estado, reuniendo una serie de condiciones
de uso y seguridad. La mayor diferencia entre los gubernamentales
y los comerciales es que en los primeros los usuarios pueden elegir
de una manera inmediata y flexible los servicios de telecomunicaciones o de informacin, as como las velocidades a implementar para
cada uno de ellos. Sin embargo esta opcin no suele existir para
los proveedores comerciales, y si existe suele ser a precio de oro.

MEDIOS QUE MATERIALIZAN LAS TELECOMUNICACIONES

LA VISIN MS COMPLETA DE LA TEORA


DE LA COMUNICACIN TECNOLGICA
Sigue faltando chatarrera. Es decir, puede que al lector le siga faltando
equipacin. Si es su caso, no se preocupe que a continuacin vamos a exponer algunos equipos ms y donde ira, aunque siempre dentro de nuestra
figura de la teora de la comunicacin.
EQUIPOS TERMINALES DE LNEA
En ocasiones nos podremos encontrar con aparatos instalados en los extremos de los soportes filares. Son los equipos terminales de lnea o de cable
convencional de pares (ETL). ste es empleado para la transmisin y recepcin de seales a travs de lneas de conductor metlico. En caso de utilizar
Fibra ptica, el equipo terminal de fibra ptica (TOL) se emplea para el
tratamiento de seales elctricas a travs de fibras, previa conversin de las
mismas en seales pticas. Existen los equivalentes equipos terminales para
los cables coaxiales.
Los Equipos Terminales de Lnea (ETL) pueden ser pticos o elctricos y su funcin es la de adaptar las seales al medio de transmisin a ser
utilizados. Consta adems de los elementos de supervisin de repetidores
o regeneradores as como, en caso de ser necesario, el equipo necesario para alimentar elctricamente (telealimentar) a estos repetidores o
regeneradores intermedios cuando ello se hace a travs de los propios
conductores metlicos de seal.

TEORA DE LA COMUNICACIN [4]


Equipo
terminal
de datos
(ordenador)

Equipo
terminal
de lnea

Soporte fibra ptica

Equipo
terminal
de lnea

Equipo
terminal
de datos
(ordenador)

TEORA DE LA COMUNICACIN "TECNOLGICA" MS COMPLETA

REPETIDORES
Son los equipos que permiten incrementar el alcance de otros medios y salvar obstculos del terreno. Atendiendo al soporte empleado se clasifican en:
Repetidores filares: amplifican y regeneran las seales que reciben a
travs del cable de cobre, cable coaxial o fibra para hacerla llegar a su
destino.
Repetidores radio: permiten la retransmisin de seales de radio.
Satlites de telecomunicaciones: permiten la transmisin a largas
distancias entre sus usuarios situados en la tierra.
MEDIOS DE ADAPTACIN
Sirven para unir un equipo terminal con un soporte de transmisin
determinado.

81

TEORA DE LA COMUNICACIN [5]


Equipo
terminal
radio
1

Repetidor
radio

Soporte radioelctrico

Soporte radioelctrico

Equipo
terminal
radio
2

TEORA DE LA COMUNICACIN "TECNOLGICA" MS COMPLETA

A finales del siglo XX se pusieron de moda los moduladores/demoduladores (mdem) que eran necesarios para unir un terminal de datos
(ordenador) con un soporte filar (par de cobre telefnico de los hogares).
Tambin suelen ser tiles los integradores que permiten unir entre s
dos soportes de distinta naturaleza, como soportes radioelctricos con soportes filares (integradores radio-hilo), o dos soportes filares diferentes
(conmutadores circuitos).

TEORA DE LA COMUNICACIN [6]


Equipo
terminal
telefnico 1

Integrador
Radio-Hilo

Soporte radioelctrico

Equipo
terminal
radio

TEORA DE LA COMUNICACIN "TECNOLGICA" MS COMPLETA

Otro dispositivo relativamente comn es el mando a distancia que


permite la utilizacin de un terminal radioelctrico a cierta distancia de l.
Son por ejemplo utilizados por las emisoras de radiodifusin para llevar
la seal desde los estudios, que suelen estar en el centro de una ciudad,
hasta la antena de emisin que normalmente se encontrar a muchos kilmetros en una zona propicia que permita alcanzar al mayor nmero de
oyentes posible.
MEDIOS DE CONMUTACIN
Son los aparatos que permiten sacar el mximo provecho al circuito que se
establece entre dos puntos, emisor y receptor, de tal manera que se pueden
introducir simultneamente distintas transmisiones.
Las centrales de conmutacin telefnicas son las ms conocidas, aunque existan otras como las centrales de conmutacin telegrfica que estn
ya en desuso. Tambin estn en decadencia los conmutadores de datos49
que permiten la transmisin entre dos terminales de datos cualesquiera. Hoy

82

MEDIOS QUE MATERIALIZAN LAS TELECOMUNICACIONES

TEORA DE LA COMUNICACIN [7]


Equipo
terminal
telefnico 1

Soporte filar

Conmutador
telefnico

Soporte filar

Equipo
terminal
telefnico 2

TEORA DE LA COMUNICACIN "TECNOLGICA" MS COMPLETA

da estn tomando preponderancia las centrales IP hbridas que permiten


conmutar sobre protocolo IP terminales telefnicos, telegrficos y de datos.
Las centrales constituyen el elemento bsico de los sistemas telefnicos
y tambin el ms vulnerable a las averas durante una catstrofe debido a su
tendencia a la sobrecarga50, sin contar los posibles daos que pudiera recibir.
Con la llegada de las redes informticas se han puesto de moda los equipos de direccionamiento de terminales de datos, que son los equipos
encargados de poner en comunicacin terminales de datos pertenecientes
a la red. Nos referimos a los concentradores o HUB, puentes o bridge, conmutadores o switches51 y a los routers.
Los enrutadores (routers) permiten la conmutacin entre terminales de
datos de dos o ms redes de rea local (con protocolos similares o diferentes) o de distintos segmentos de una misma red de rea local, con la
particularidad de seleccionar automticamente la ruta ms idnea de las
disponibles en su salida.

Aunque no es tcnicamente correcto se puede hacer una aproximacin para los menos expertos en estas lides, diciendo que un router para
los ordenadores es el equivalente a una central telefnica para los telfonos. Las centrales utilizan nmeros de abonado (nmero de telfono) para
reencaminar las llamadas, mientras que los routers utilizan direcciones IP.
MEDIOS DE SUPERVISIN Y CONTROL
Son aquellos que permiten a los Responsables TIC ejercer el control sobre
los sistemas que proporcionan el enlace. No vamos a profundizar pues
se escapa del objetivo de este libro.
MEDIOS AUXILIARES
Como medios auxiliares pueden considerarse aquellos que, no estando
comprendidos en los apartados anteriores, facilitan la explotacin de los
medios de telecomunicaciones, como por ejemplo las plantas de energa,
grupos electrgenos o cargadores de bateras.
El mayor apagn en la historia de los EE.UU. se produjo el 14 de
agosto de 2003 y dej a aproximadamente 50 millones de personas sin
electricidad. Los apagones pueden producirse en cualquier momento, y
mucho ms en el trascurso de una emergencia por lo que es importante
para un responsable TIC estar preparado.

49. Las tcnicas de conmutacin que suelen utilizarse


en las redes de transmisin de datos son bsicamente tres:
Conmutacin de Circuitos.
Esta tcnica permite que el terminal emisor se
una fsicamente al terminal receptor mediante
un circuito nico y especifico que solo pertenece
a esa unin. El circuito se establece completamente antes del inicio de la comunicacin y
queda libre cuando uno de los terminales involucrados en la comunicacin la da por finalizada.
Conmutacin de Mensajes.
Se basa en el envo de un mensaje que el terminal emisor desea transmitir al terminal receptor
a un nodo o centro de conmutacin en el que
el mensaje es almacenado y posteriormente
enviado al terminal receptor o a otro nodo de
conmutacin intermedio, si es necesario. Este
tipo de conmutacin siempre conlleva el almacenamiento y posterior envo del mensaje,
lo que origina que sea imposible transmitir el
mensaje al nodo siguiente hasta la completa recepcin del mismo en el nodo precedente.
Conmutacin de Paquetes.
La conmutacin de paquetes surge intentando
optimizar la utilizacin de la capacidad de las
lneas de transmisin existentes. Para ello es necesario disponer de un mtodo de conmutacin
que proporcionar la capacidad de transmisin
en tiempo real de la conmutacin de circuitos y
la capacidad de direccionamiento de la conmutacin de mensajes.
50. En una zona residencial, la central se dimensiona
de manera que pueda recibir simultneamente
llamadas de entre el 5% y el 15% de los abonados. Cuando la carga es superior a la prevista, la
central corre el peligro de quedar inutilizada por la
sobrecarga.
51. Equipos de direccionamiento de terminales de
datos:
Concentrador (HUB): se utilizan cuando se desea conectar mltiples redes, fusionndolas en
una sola.
Puente de red (bridge): conecta dos redes como
una sola red usando el mismo protocolo de establecimiento de red.
Conmutador (switch): enva la informacin por
todos sus puertos, al igual que un HUB; cuando
hay ms de un ordenador conectado a un puerto de un switch, ste aprende sus direcciones
de tarjeta de red (direccin MAC) y cuando se
envan informacin entre ellos no la propaga al
resto como si lo hace el HUB.

83

CAPTULO 6

SISTEMAS DE
INFORMACIN
DE EMERGENCIAS
(SIE)
El escenario actual de las emergencias que combina un mundo
plenamente tecnolgico con potentes sistemas de telecomunicaciones
electromagnticas da lugar, en ocasiones, a un exceso de informacin
que es recibida por los responsables de la gestin. Por otro lado,
simultneamente la sociedad actual
demanda una respuesta inmediata
por parte de los dirigentes lo que
hace disminuir progresivamente
tambin el tiempo que los gestores
de las emergencias tienen para poder decidir.
Esta incompatibilidad entre el
poco tiempo disponible y la gran
cantidad de datos pendientes de
procesar exige herramientas que faciliten los procesos de seleccin entre
lo banal y lo trascendente, entre lo

accesorio y lo fundamental. Cuando


dimos nuestra definicin de enlace
hablamos de procedimientos y medios que debamos poner en prctica
para que los usuarios pudieran tratar la informacin. De entre las
herramientas empleadas destacan
los Sistemas de Informacin (SI)
como una de las ms importantes.
Un Sistema de Informacin
de Emergencias (SIE) debe estar diseado para poder cumplir
con los objetivos estratgicos de
la organizacin y por tanto el objetivo principal de stos debe ser
el de procesar la informacin que
entra a una organizacin y permitir su anlisis, almacenamiento y
presentacin, suministrando a los
directores de la gestin de la emergencia la informacin necesaria,

85

en el tiempo oportuno, para tomar


las decisiones ms apropiadas en
cada momento.
Es evidente por tanto que la informacin mejora el proceso de
toma de decisiones con muchas
menos incertidumbres que hace

unos aos. Para ser efectivo, el


gestor de una emergencia necesita recabar suficiente informacin, a
fin de entender sucesos ya pasados,
identificar lo que est ocurriendo
ahora y predecir a tiempo lo que
podra suceder en el futuro.

SISTEMAS DE INFORMACIN

52. Ver Captulo 3: diseo del sistema

86

Por todo lo anterior, se puede


entender que la utilizacin de sistemas de informacin aplicados a
la gestin de emergencias o catstrofes es importante ya que es
una herramienta que acelera los
tiempos para volver a una situacin de calma. El personal
directivo de una catstrofe puede
conocer de forma ms oportuna las
actuaciones de los intervinientes sobre el mismo terreno, o por ejemplo,
lo que los damnificados necesitan
de manera ms apremiante.

No es que nos gusten en exceso,


o mejor dicho, no nos queremos
sumar al grupo de talibanes de
las TIC que los tienen sobrevalorados. Los Sistemas de Informacin
de Emergencias (SIE), en su justa medida, son muy tiles siempre
y cuando agilicen las labores de los
usuarios y su uso no obligue a las
personas a trabajar de una manera
diferente a la que se contempla en
el Concepto Operativo52 , que por
otra parte es para lo que dicho SIE
ha debido ser diseado.

SISTEMAS DE INFORMACIN DE EMERGENCIAS (SIE)

CMO DEBE SER LA INFORMACIN


SUMINISTRADA POR UN SIE
Un SIE debe ser autorregulable y optimizable, es decir en permanente estado de adaptacin al entorno de la organizacin de socorro en el que est
instalado. La flexibilidad y facilidad de adaptacin debe ser el punto fuerte
de los sistemas de informacin para facilitar el flujo de informacin dentro
de la organizacin.
Adems la informacin proporcionada por el sistema, debe cumplir con
los siguientes requisitos ineludibles:
Veracidad: es imprescindible que los hechos comunicados sean un
fiel reflejo de la realidad.
Oportunidad: con el fin de lograr el control de la situacin y as tener
opcin a tomar medidas correctivas en caso de necesidad.
Cantidad: tomar cualquier decisin es sumamente difcil en el transcurso de una emergencia. Tanto la falta de suficiente informacin,
como el exceso de la misma, nos abocar a decisiones errneas e
inoportunas.
Relevancia: la informacin que se le facilite al usuario de un SIE
debe estar relacionada con sus tareas y debe ser del nivel de sus
responsabilidades.
Completa: sin prdidas deliberadas o accidentales.
Cualquier SIE que presente informacin fuera de estos parmetros obligara desde nuestro punto de vista a la revisin completa del propio Sistema
de Informacin.

IMPLEMENTACIN
DE UN SIE

Muchas de las organizaciones de emergencias que trabajan a lo largo


y ancho del mundo no cuentan con un sistema de informacin informatizado y sin embargo muchas de ellas realizan unas labores encomiables
mantenindose durante muchos aos como referentes internacionales.
Puede sonar extrao ya que anteriormente comentamos que los sistemas
de informacin son una herramienta necesaria para la toma de decisiones,
pero acaso no se pueden tomar decisiones sin tener que contar con

un sistema de informacin de
ltima generacin? Pues la respuesta es definitivamente s, ya
que como mencionamos anteriormente los sistemas de informacin
brindan un apoyo a la toma de decisiones; es decir, la importancia
de los sistemas de informacin no
es el contenido de ste sino el grado de uso que se les d a los datos
recopilados y las acciones que se
tomen en base a la informacin obtenida en las diferentes fases de la
emergencia. Por lo tanto los SIE,
por s solos, no tienen valor si
no se les complementa con acciones que permitan precisamente
lo que buscan, mejorar los resultados de la organizacin.
Es difcil justificar la inversin en un sistema de
informacin para una organizacin que no lo use. Se hace
adems ms complicado si tomamos en cuenta que se han venido
tomando decisiones correctas (las
organizaciones funcionan sobradamente bien), por lo cual no se
requiere invertir en algo que no
est haciendo falta hasta este momento. A los beneficios propios
de la rapidez de gestin de la informacin y los diferentes modos
de presentacin que nos ofrecen
los SIE debemos aadir otro punto muy importante que es el de la
interoperabilidad.
Los sistemas de informacin
juegan un papel muy importante
en el intercambio de informacin entre organizaciones. Esta
necesidad se acenta cuando entra en juego el hecho de que salvar
vidas se apoya en una informacin veraz y oportuna. La idea de
contar con ms potencial, entendindolo como la capacidad de
tener ms informacin proporcionada por otras organizaciones,
implica contar con herramientas
que permitan su gestin e integracin en el sistema propio.

87

COMPONENTES
DE UN SIE
Un Sistema de Informacin de
Emergencias es el conjunto integrado de personal, medios y
procedimientos, organizado de
tal forma que permita la obtencin, tratamiento, presentacin y
almacenamiento de la informacin para apoyar las operaciones y
la toma de decisiones durante una
emergencia.
Veamos dichos componentes
en detalle:
El personal. Aqu incluimos
tanto al usuario que los explota o utiliza, y al staff tcnico
TIC encargado de su correcto
funcionamiento.
Los medios, integrados a su
vez por componentes hardware (servidores, estaciones
de trabajo, electrnica de
redetc.), y componentes
software, que sern la materia gris del sistema (bases
de datos, sistemas operativos, firmware, aplicaciones
informticasetc.).
Por ltimo los procedimientos, que regulan el uso por
parte de los usuarios, y la
gestin del sistema por parte
del personal tcnico.
Los SIE corren sobre Sistemas
de Telecomunicaciones, que en
nuestro caso los vamos a tomar como

53. Desde el ao 2005, la Comisin Federal de Comunicaciones de Estados Unidos (FCC) ha exigido
que los proveedores de VoIP proporcionen de
manera automtica el servicio 911 a todos sus
clientes. Antes de que un proveedor de servicio
de VoIP interconectado pueda activar sus servicios para un nuevo cliente, el proveedor debe
obtener del suscriptor la ubicacin fsica desde la
cual el servicio ser utilizado inicialmente, con el
objeto de que el personal de emergencia pueda
localizar a los usuarios de VoIP que efecten llamadas al 911.

88

un subsistema, aunque cada vez es


ms difcil distinguir donde acaba el
Sistema de Telecomunicaciones y
donde empieza el de Informacin.

qu recursos hay en la zona o estn en vas de llegar, y por supuesto


cualquier otra informacin que pueda ayudar a realizar sus tareas.

TIPOS DE SISTEMAS
DE INFORMACIN DE
EMERGENCIAS (SIE)

SIE INTEGRADO

En el mbito de las emergencias


podemos distinguir dos grandes grupos principales. Aparte
podemos distinguir un nmero importante de subsistemas que suelen
estar presente en cualquiera de los
dos grupos que vamos a definir.
Ambos tipos de sistemas hacen uso de paquetes ofimticos
integrados, compuestos por procesadores de texto, hojas de clculo,
bases de datos, agendas, grficos,
y otras que tienen como finalidad
servir de soporte a los procesos
administrativos propios del trabajo
de oficina, mediante la automatizacin de determinadas funciones.
Los dos grandes grupos a los
que hacamos mencin son los
SIE especficos y los integrados.
Pasemos a tratarlos.
SIE ESPECFICO DE
ORGANIZACIN
La mayor parte de los servicios de
extincin de incendios, Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado
o autonmicos, policas locales,
etc, han apostado, en mayor o menor medida, por algn software de
gestin que, soporte, agilice y facilite sus actuaciones y el control de
sus recursos.
Estos sistemas suelen estar diseados ad hoc. Estn hechos a
la medida de la organizacin y sirven para controlar los procesos
de trabajo especficos de cada
organismo. Aunque existen componentes comunes, todos ellos
precisan saber el lugar donde ocurre el incidente, contactar con sus
elementos intervinientes, conocer

Lo que inicialmente eran organizaciones de socorro aisladas se han


visto superadas por la aparicin de
entes superiores de coordinacin
de las emergencias. Efectivamente,
nos estamos refiriendo principalmente a los Centros de
Emergencias 112, ya mencionados en el captulo 4.
Estas agencias han apostado
por abarcar casi todas las emergencias, y engloban casi siempre
las llamadas relativas a seguridad ciudadana, atencin sanitaria,
extincin de incendios, rescate
y salvamento y de proteccin civil. Este hecho ha llevado parejo
el hecho de que en ellos se integre personal de cada una de las
organizaciones, que en muchos
casos traan su propio SIE especfico de organizacin.
Las agencias 112 pueden tener variaciones en su constitucin
pero se caracterizan entre otras
cosas por realizar la atencin a
llamadas de emergencia de los ciudadanos en su mbito territorial,
permitir la localizacin inmediata del llamante, estar adaptados a
discapacitados (aceptan atencin
va chat, Skype, SMS o Whatsapp),
o estar diseados con criterios de
escalabilidad que permiten ir aadiendo operadores y recursos
tecnolgicos adicionales si se necesitan. Algunos de los centros
ms innovadores incluso estn incluyendo ya la opcin de recepcin
de llamadas realizada mediante la
llamada Telefona IP, o de Voz
sobre IP (VoIP)53.
Para poder atender simultneamente a una cantidad tan
mayscula de tareas, y a la vez tan

SISTEMAS DE INFORMACIN DE EMERGENCIAS (SIE)

vitales, aparecieron los sistemas de


gestin de emergencias integrados, representados principalmente
por los llamados CAD (Computer
Aided Dispatching), o Sistema de
Despacho de Recursos.
Un sistema de despacho o CAD
trata de atender las peticiones de
los ciudadanos dentro de unos
parmetros, normalmente autoimpuestos por los propios 112 en
aras de la calidad y la seguridad.
Cuentan a la vez con herramientas para la movilizacin, gestin
y coordinacin de los recursos de
todas las organizaciones que se encuentran integradas en el servicio.
En un sistema de despacho encontraremos al menos los mdulos
software necesarios para dar respuesta a las siguientes misiones:
Atencin de llamadas.
Despacho de recursos para
atender el incidente.
Proceso de seguimiento y cierre del incidente.
Aquellos 112 que adems
hacen gestin del incidente propiamente dicho, cuentan con:

SUBSISTEMA DE LOCALIZACIN DE LLAMADAS

POSICIONAMIENTO DE
FLOTAS Y PERSONAL

Cuando se realiza una llamada a un


112 desde un mvil, sta ya viene automticamente acompaada, como
mnimo, por los datos geogrficos
de la antena base (la que ha recogido la seal del mvil). Adems
pueden recibir la ubicacin de otras
estaciones base prximas al mvil,
lo que permite con tres estaciones
hacer una triangulacin que genera
un rea dentro de la cual se encuentra el emisor. Cuantas ms antenas
de un mismo operador haya, ms
fcil ser tambin determinar la
posicin exacta de un telfono mvil, puesto que ms pequea ser
el rea. En las zonas urbanas la
densidad de antenas es muy alta, y
por tanto el rea de triangulacin es
muy pequea, lo que permite a la
plataforma determinar con mucha
precisin desde dnde emite su seal un mvil. En las reas rurales,
en cambio, las antenas pueden estar mucho ms espaciadas, por lo
que el rea de triangulacin puede
ser de varios kilmetros cuadrados.

Aunque ya los hemos mencionado


queremos reiterar la importancia
que tiene para todos los servicios
operativos la localizacin de los
recursos, personal y vehculos
(terrestres, areos o embarcaciones). La tecnologa ms utilizada
es la transmisin de la posicin,
dada por un receptor GPS a travs de algn medio de enlace
(radio, telefona mvil o satelital).
La combinacin de estos equipos
con sistemas de informacin
geogrfica (GIS) posibilitan el
seguimiento automtico de la
posicin del objeto en un mapa
visualizado en la pantalla de un
monitor en tiempo real. La seal GPS llega al elemento de la
flota o al personal procedente
de diversos satlites. El receptor
mediante la triangulacin de la
posicin de los satlites captados,
nos presentan los datos de longitud, latitud y altitud estimados, al
calcular la distancia entre ste y
cada uno de los satlites.

Mdulo de Mando, Control y


Coordinacin de los incidentes.

SUBSISTEMAS
Aunque los SIE especficos tienden a su desaparicin en beneficio
de los SIE integrados, unos y otros
comparten multitud de subsistemas
que pueden complementar y facilitar el trabajo de los profesionales
de las emergencias. Repasemos
los ms comunes.

SISTEMAS DE POSICIONAMIENTO TERRESTRE

TELECOMUNICACIONES
Todos los sistemas llevan como
soporte del transporte de la informacin que gestionan, uno o varios
de los sistemas de telecomunicaciones que ya hemos analizado en
el captulo anterior.

Un Sistema Global de Navegacin


por Satlite (GNSS) es una constelacin de satlites que transmite
rangos de seales utilizados para el
posicionamiento y localizacin en
cualquier parte del globo terrestre,
ya sea por tierra, mar o aire.

El GPS estadounidense, el GLONASS ruso (bsicamente militar) o el Galileo europeo (con una estimable
cooperacin de China) son los Sistemas ms conocidos.
Los receptores pueden recibir la seal de ms de
3 satlites (entre 8 y 12) para calcular su posicin. En
principio, cuantas ms seales recibe, ms exacto es
el clculo de su posicin.

89

Su importancia en las operaciones de emergencia trasciende el uso


cotidiano al que estamos acostumbrados. Estos subsistemas son la base
tecnolgica por ejemplo de las radiobalizas de localizacin de personas (PLB, Personal Locator Beacon). stas son de tamao reducido y
de extrema utilidad cuando desarrollamos operaciones de emergencia en
zonas desconocidas para nuestro personal o cuando se trabaja en zonas inseguras. Adems estos sistemas resultan fundamentales en las tareas de
bsqueda y rescate ya que agilizan sobremanera los trabajos.
La navegacin por satlite ofrece ventajas evidentes para la gestin
del movimiento de vehculos de cualquier tipo. No slo proporcionan la
posicin, sino que son capaces de dirigir nuestro desplazamiento dentro de
un itinerario fijado, contribuyendo a aumentar la seguridad y agilizar el trfico a nivel terrestre, martimo o areo.
Existen aplicaciones ms especializadas. Por ejemplo para el control
de las aeronaves en incendios forestales podemos encontrar la aplicacin
CYGIM que posibilita visualizar los movimientos, tomas y descarga de los
medios areos en tiempo real. Da una idea concreta y precisa de la ubicacin
del incendio y permitiendo acceder a un historial para poder analizar en detalle la progresin de las llamas.
SUBSISTEMA GIS
Los Sistemas de Informacin Geogrfica, o GIS en acrnimo sajn, son los
sistemas que se emplean para manipular, analizar, modelizar y representar datos georreferenciados. Por otro lado son una de las herramientas
que mayor impacto y penetracin han tenido en los ltimos aos en las tareas relacionadas con la Proteccin Civil y Gestin de emergencias. Suelen
trabajar en combinacin con otras herramientas asociadas tal y como ya
hemos visto en los subsistemas anteriores.
APLICACIN TIC QUE SALVA VIDAS
Los programas de prevencin de "Violencia de Gnero" contribuyen a evitar posibles agresiones a las
vctimas con rapidez y eficacia, durante las 24 horas
del da y con independencia del lugar donde se encuentren. Cuando se sienta amenazada, la posible
vctima puede presionar un botn desde su mvil
que alertar al personal del centro de control, el cual
ser informado al instante en su ordenador sobre los
datos de la vctima, familiares y del posible agresor,
pudiendo contactar con la vctima para su tranquilidad. Mediante GPS, tambin el sistema permite
localizar a la vctima, lo que sirve de ayuda en caso
de ser necesaria la asistencia policial o social.

SUBSISTEMA MENSAJERA

54. La mensajera oficial formal es aquella en la


que todos los usuarios de la misma reconocen la
validez de cualquier mensaje de correo electrnico firmado electrnicamente por cualquiera de
las personas fsicas que, en representacin de sus
organizaciones, ejerzan sus funciones durante la
gestin de las emergencias.

SUBSISTEMAS DE INFORMACIN AL CIUDADANO

55. Cuando los mensajes tramitados a travs de


este servicio no vayan firmados digitalmente se
entender que se trata de mensajera de relacin
interpersonal (los remitentes y destinatarios de
los mensajes son personas fsicas, no organismos, cargos o instituciones).

90

Hasta la fecha las emergencias en Espaa son gestionadas desde un punto


de vista de la mensajera, casi en exclusividad por la tramitacin de faxes.
En estos momentos se est en disposicin de dar un paso tecnolgico
importante y superar las bondades del fax, por lo que algunas agencias de
emergencias estn apostando por la migracin a sistemas de mensajera
electrnica, tipo correo electrnico. Estos nuevos sistemas de intercambio de mensajes escritos prevn la creacin de aplicativos que abarquen
tanto los mensajes oficiales54 como los mensajes de relacin o interpersonales55 entre particulares.

En Espaa, existen una serie de nmeros telefnicos que en el da a da, o


en el periodo todo tiempo de las fases de una emergencia estn a disposicin del ciudadano para informar de diferentes materias. As encontramos
el 060 para preguntar sobre asuntos de la Administracin General del
Estado, el 010 para ayuntamientos, el 012 para CCAA. En el mbito de la
empresa privada en nuestro pas antes de la liberacin de las telecomunicaciones solo exista el 1003 de Telefnica. Ahora hay multitud de nmeros
118XX que previo pago ofrecen informacin a los ciudadanos.

SISTEMAS DE INFORMACIN DE EMERGENCIAS (SIE)

ATENTADOS DE MADRID. 11 DE MARZO DE 2004


Aunque no es una misin que normalmente ejercen, ante grandes catstrofes, y gracias a que sus plataformas tecnolgicas lo permiten, las
Agencias 112 suelen dedicar parte de sus instalaciones a recoger datos
e informar a los ciudadanos sobre diversos temas, destacando por encima
del resto la bsqueda de desaparecidos y la informacin sobre el estado de
salud de heridos. Algunos 112 facilitan informacin de modo cotidiano sobre trfico o meteorologa.

En los atentados acontecidos en Madrid del 11 de


marzo de 2004, la informacin a los familiares fue
canalizada a travs del servicio 112, recibindose
40.000 llamadas desde dentro de la Comunidad de
Madrid, 15.000 desde fuera y unos 13 millones de
visitas a su pgina web.

SUBSISTEMAS DE CONTROL Y GESTIN DE RECURSOS


Estos subsistemas nos permiten realizar una gestin y control de los recursos humanos y materiales que se estn utilizando en los incidentes o
emergencias. De este modo se puede optimizar su uso y se detectan los momentos ms crticos desde el punto de vista de la disponibilidad. Un ejemplo
podra ser la aplicacin Silvano utilizada por la Junta de Andaluca.
SUBSISTEMA AUDIOMTICO56
Este subsistema nos permite la realizacin de avisos masivos telefnicos
mediante grabaciones, envo de correos electrnicos o SMS a la poblacin
y a organismos.
SUBSISTEMA DE INFORMACIN CORPORATIVA
Como todos los SIE, integrados y especficos, funcionan sobre una red de
rea local de la organizacin, se les dota de un acceso a la intranet que
proporciona a los operadores del sistema informacin complementaria, documentacin, zonas de almacenamiento y otros servicios de valor aadido.
SUBSISTEMA E-CALL
Se trata de proporcionar ayuda rpida a los automovilistas accidentados en
cualquier parte de la Unin Europea. Un dispositivo instalado en el vehculo
enva en caso de accidente al 112 de la regin datos sobre el vehculo, propietario, coordenadas del accidente y direccin de marcha.
SUBSISTEMA DE TELEASISTENCIA
Organizaciones como Cruz Roja Espaola, ONG, y por supuesto los 112 han
incorporado subsistemas de este tipo. En la actualidad convergen tres conceptos con enfoques interrelacionados, la Teleasistencia domiciliaria57, el
Telecuidado58 y el E-salud59.

56. Estos subsistemas han conservado esta denominacin inicial de audiomtico, aunque hagan otras
tareas diferentes a la transmisin automtica de
mensajes de audio como es envo de mensajes
escritos.
57. Teleasistencia domiciliaria: es un recurso que
permite la permanencia de los usuarios en su
medio habitual de vida, as como el contacto con
su entorno socio-familiar, evitando el desarraigo
y asegurando la intervencin inmediata en crisis
personales, sociales o mdicas para proporcionar
seguridad y mejor calidad de vida.

SUBSISTEMA DE INCIDENTE NICO

58. Telecuidado: programas de prevencin, ayuda y


orientacin segn su correspondiente entorno,
a cargo de profesionales de la psicologa y de la
salud. Es la prctica de prescribir la informacin
en salud indicada, a la persona indicada, en el momento indicado para satisfacer sus necesidades
especficas y apoyarla en el proceso de toma de
decisiones.

Estos aplicativos realizan una agrupacin de incidentes que forman parte de una misma emergencia u operacin. Vienen a realizar una fusin de
eventos, lo que permite que diferentes organizaciones puedan referirse al

59. E-Salud: alude a la prctica de cuidados sanitarios


apoyada en tecnologas de la informacin y las
comunicaciones (TIC). La aplicacin ms conocida es la Telemedicina.

91

mismo hecho. De esta manera se consigue una Vista Unificada operacional de la situacin60 (COP, Common Operational Picture). Con ello se
alcanza a representar en un nico plano todos los eventos, todos los medios
y todas las misiones desempeadas por todas y cada una de las agencias
participantes.
SUBSISTEMA DE ANLISIS DE EFECTOS
Estas aplicaciones tratan de modelizar los distintos dominios del riesgo, por ejemplo dominio del transporte de hidrocarburos, red elctrica, red
ferroviaria, etc. De esta manera se determinan los nodos crticos por dominio y la relacin entre nodos, dentro de su dominio pero tambin con los
adyacentes.
El objetivo es el de obtener los posibles efectos directos, indirectos y en
cascada (efectos domin) a partir de las alertas recibidas. Muchos de estos subsistemas recurren a la Inteligencia Artificial para el anlisis y fusin
de datos provenientes de diferentes fuentes. Cada dominio afectado y cada
dominio de riesgo requiere la gestin de informaciones especficas, y esa
informacin debe combinarse con modelos de conocimiento experto y mecanismos de inferencia y planificacin. Al final el resultado es que el subsistema
prev peligros y propone soluciones.
El Sistema SIADE es un ejemplo de este tipo de sistemas que est desarrollando el INFOCA de Andaluca, para proporcionar al responsable de la
extincin de los incendios forestales posibles lneas de accin a tomar.
SUBSISTEMA DE PLANIFICADORES
Cuando los staff de las organizaciones no son potentes a veces se ven
obligados a recurrir a herramientas que faciliten la realizacin de grandes
planes como por ejemplo los necesarios para evacuar un barco, un edificio o incluso una poblacin. Estos programas suelen generar listas de
tareas a realizar, lista de posibles actividades a desarrollar de modo paralelo y secuencial sin interferencias, y tienen opcin de introducir distintas
variables como agencias participantes, tiempo y recursos disponibles.
SUBSISTEMA DE SIMULADORES
Son un conjunto de herramientas, para simular en ordenador los resultados de inundaciones, incendios forestales, sesmos, erupciones volcnicas o
derrames de productos txicos. La simulacin puede jugar un papel importante a lo largo de la gestin de la crisis. Permite hacer predicciones sobre
cmo los acontecimientos podran desarrollarse y poder analizar el resultado con antelacin de posibles decisiones operativas.

60. En ocasiones la COP es considerada como un


subsistema independiente sin estar integrado en
el subsistema de incidente nico. Tambin puede aparecer como CROP, aadiendo la R de
Relevant (relevante en espaol).

92

Un desafo clave de estos sistemas es definir el grado de utilidad


y las limitaciones de los modelos resultantes de cada simulacin. Es
decir tiene que estar comprobado que el resultado de la simulacin coincide
con lo que ocurre en la realidad. De esta manera servir para dos asuntos
muy importantes. Primero: tomar medidas preventivas en las emergencias
reales. Segundo: nos servir para la capacitacin y entrenamiento de personal que luego tendr que tomar decisiones.
En combinacin con el subsistema GIS suelen ser empleados para realizar los llamados Anlisis de Riesgos, que nos permiten la identificacin de
peligros, el clculo de efectos y consecuencias.

SISTEMAS DE INFORMACIN DE EMERGENCIAS (SIE)

SUBSISTEMA C2
Estos Subsistemas de Mando y Control (Command & Control-C2) proporcionan apoyo a las autoridades responsables en las actividades de
planeamiento, direccin, coordinacin y control del empleo de las personas
y los medios en las emergencias. Nos dan una visin comn de la zona de la
emergencia y facilitan el planeamiento compartido entre las organizaciones
participantes mediante el intercambio de informacin en todos los niveles
de gestin de la emergencia, y para todas las reas funcionales. En general,
los usuarios se corresponden con el personal que desarrolla sus actividades
en los centros de coordinacin, puestos de mando avanzado o cuarteles generales de las agencias de socorro.
SUBSISTEMAS DE RESPALDO
Por ltimo en este apartado haremos mencin a los subsistemas que garantizan la prestacin de servicio an cuando se produzcan fallos
en los sistemas principales. Se aplican criterios de redundancia y fiabilidad
en los equipos ms sensibles cuyo fallo puede paralizar la prestacin de
los servicios. Otra opcin es la de crear centros alternativos que pueden
entrar en funcionamiento en caso de cada del principal, ofreciendo unas
prestaciones reducidas de la capacidad de atencin y gestin. El lector puede imaginar lo costosa que resulta esta ltima opcin.

SISTEMAS DE INFORMACIN DE EMERGENCIAS


FUNCIONANDO EN ESPAA
En la mayora de los casos los servicios de emergencia en general, y los
Centros 112 en particular, deben estar necesariamente ligados a las TIC
para realizar su labor eficientemente. Existen en Espaa numerosas empresas que han desarrollado productos a la medida de estas organizaciones
que ofrecen soluciones ms o menos integradoras.
Todas las Agencias 112 tal y como ya hemos mencionado tienen concepciones similares, aunque no idnticas, y tienen asumidos unos roles que
precisan potentes herramientas para gestionar las emergencias y recursos.
En nuestro pas podemos hablar de poco ms de una docena de soluciones integrales promovidas fundamentalmente por las Comunidades
Autnomas. Muchas de ellas comenzaron como productos especficos de
cuerpos u organismos, que poco a poco fueron ampliando incorporando herramientas adicionales, o como vimos anteriormente, subsistemas
complementarios.
A modo ilustrativo podramos sealar, de manera no exhaustiva, los
siguientes:

incluyendo por ejemplo la localizacin de los medios de la Unidad


Militar de Emergencia, cuando sta
acta en la Comunidad Autnoma.
Cuenta con una supervisin constante aplicando herramientas de
auditora, control de calidad en la
atencin de llamadas e incorporada
en la misma plataforma la formacin de los operadores.
La coordinacin entre los organismos y agencias participantes
en la atencin de los incidentes, es
otro de los aspectos de la plataforma ECHO. Para ello, traslada la
informacin en tiempo real y de forma automtica a los servicios de
emergencias y seguridad de las diferentes Administraciones Pblicas,
siendo el primer sistema de estas
caractersticas que se integra plenamente en la RENEM (Red Nacional
de Emergencias62) impulsada por
el Ministerio de Defensa a travs de
la UME.
COORDCOM
Es el producto ofrecido por
ERICSSON en Espaa. Procede de
la organizacin SOS ALARM que
gestiona las urgencias y emergencias en Suecia. Es la Generalitat
Valenciana la que utiliza la versin
G4 de esta plataforma en nuestro
pas. COORDCOM permite la integracin de sistemas de localizacin
de vehculos por GPS, as como
la informacin proveniente de sistemas GIS. Tambin integra otros
subsistemas complementarios como
los de grabacin, comunicaciones
y gestin de bases de datos.

ECHO
El Centro de Emergencias 1-1-2 Regin de Murcia utiliza desde finales del 2012
la herramienta ECHO (Emergencias: Control Holstico61 Operativo). Consiste
en una plataforma software, diseada por la empresa TISSAT que brinda un
soporte a la gestin y coordinacin de todos los servicios intervinientes en
una emergencia en esta Comunidad. Esta plataforma como era de esperar
hace uso extensivo de herramientas GIS, y permite identificar el lugar exacto
de la persona que solicita la intervencin de los servicios de emergencias en
cualquier punto de la Regin. Incorpora posicionamiento de todos los recursos

61. Holstico: Proviene del Holismo. Doctrina que


propugna la concepcin de cada realidad como
un todo distinto de la suma de las partes que lo
componen.
62. En el Anexo 2 se ampla la informacin sobre
esta red.

93

SITREM
El SITREM (Sistema Integral de Tratamiento de Emergencias) es la solucin de ATOS-Siemens Business Services para Centros de Coordinacin y
Emergencias. Es un sistema de despacho que integra todo tipo de comunicaciones y que abarca todas las fases de operacin, desde que se recibe
la llamada en el centro, el despacho, el seguimiento, la gestin integral de
recursos y medios, hasta que la incidencia ha sido finalizada. Entre los usuarios ms destacados de este sistema se encuentra el 112 de Extremadura o
el Cuerpo de Bomberos del Ayuntamiento de Madrid.
POSITRON
Se trata de un sistema que se emplea exitosamente en Canad y en centros 911 de los Estados Unidos. Est instaurado en la Comunidad Foral de
Navarra que permite integrar en una misma plataforma llamadas de telfono y radio, movilizacin de recursos, mapas y sistemas de informacin
territorial y localizacin de medios mediante GPS. El puesto de trabajo llamdo Power 112 integra tres aplicativos: la parte de comunicaciones de la
aplicacin de FedeTec, el despacho de incidente y recursos a travs de la
herramienta llamada Dispatch, y con SIGANE consigue ayuda para interpretacin geogrfica.
SmartCICUS
Ha sido desarrollado por la empresa CYBERINSA SISTEMAS, y soporta las
funciones habituales: la recepcin de las llamadas, su tipificacin, propuesta
automtica de recursos, y mando y control de los mismos. Integra diferentes plataformas de telecomunicaciones (telefona analgica, telefona digital,
GSM, radio PMR, Trunking o TETRA, etc). Se encuentra funcionando en
varias centrales de coordinacin de urgencias sanitarias espaolas de
Valencia, Asturias, Castelln, Islas Canarias, Alicante y Ceuta.
GEMYC-FEDETEC
FEDETEC empresa absorbida por AMPER en el ao 2007, desarroll el
GEMYC 112, que es un sistema de gestin e integracin de comunicaciones de gran parte de los centros de control 112 de Espaa. Actualmente
utilizan esta tecnologa las agencias 112 de Navarra, tal y como ha sido sealado anteriormente integrado en el POSITRON, el 112 de Madrid, Canarias,
Castilla La Mancha, Baleares y La Rioja63. Polica Nacional, Guardia Civil y
multitud de policas locales tambin utilizan tecnologa FEDETEC en sus centros de control.
SICECAT
63. Otros organismos que poseen productos FEDETEC son: los Bomberos de Logroo, Diputacin
de Albacete, Diputacin de Vizcaya, Cceres,
Consorcio de Bomberos de Castelln, en los
Centros de Informacin y Coordinacin de
Urgencias Sanitarias (CICUs) de Alicante, Castelln y Valencia, Polica Local de Elche, Ciudad
Real, y los Servicios de Incendios Forestales de
Guadalajara, Toledo, Cuenca, Albacete, Ciudad
Real, Agencia Medio Ambiente Andaluca en
Cdiz y Departamento de Medio Ambiente de
Aragn, el 061 de Ceuta y el centro de control
del Metro de Madrid.

94

Las siglas SICECAT responden a Sistema de Informacin CECAT (Centro


de Coordinacin de Operativa de Catalunya (CECAT) para la gestin de
emergencias). Es un programa desarrollado por la empresa INSA de forma especfica para incluir los requerimientos lgicos y funcionales que
se precisan en un centro de coordinacin de emergencias. Permite disponer de forma centralizada de toda la informacin necesaria para una
toma de decisiones eficiente y ptima en caso de grave riesgo colectivo,
calamidad pblica o catstrofe, y tambin en el seguimiento preventivo,
cotidiano y continuo de los acontecimientos ordinarios. Est enfocado a

SISTEMAS DE INFORMACIN DE EMERGENCIAS (SIE)

gestin de informacin y especficamente a la difusin multicanal (voz,


fax, mail, SMS). Para ello se integra con un proveedor especfico de telecomunicaciones que ofrece continuidad de servicio por encima del 99%.
SICECAT se maneja en entorno web securizado accesible solo desde la
sala CECAT. En relacin a la integracin de aplicaciones de los diferentes
organismos que trabajan en el CECAT (Proteccin Civil de la Generalitat
y del Ayuntamiento de Barcelona, Bomberos de la Generalitat y de la ciudad de Barcelona, Mossos d'Esquadra, Guardia Civil, Servicio Cataln de
Trfico, servicio 112, Diputacin de Barcelona, Agencia Catalana del Agua,
Servicio Meteorolgico de Catalua, Agencia de Residuos de Catalua,
Servicio de Emergencias Mdicas, Direccin General de Carreteras de
la Generalitat y del Estado, Cruz Roja, la Direccin General de Calidad
Ambiental y empresas como Endesa, Renfe, FGC y Acesa) el departamento dispone de un BUS interno para la integracin de datos, el cual permite
poner a disposicin de las diferentes aplicaciones departamentales los datos y actuaciones del resto.
SNECA
Es la solucin de TELEFNICA SOLUCIONES, del Grupo TELEFNICA, especializada en el desarrollo de software de gestin de emergencias y se
ha consolidado en el sector de la seguridad pblica de la mano de la implementacin de su producto en el centro MADRID 112, cuya capacidad
y eficiencia frente a catstrofes han quedado por desgracia bien demostradas en los ltimos aos. Otras Comunidades donde funciona son Castilla y
Len, Cantabria, Andaluca, y en las ciudades autnomas de Melilla y Ceuta.
Esta aplicacin tuvo su origen en una peticin realizada por el Consorcio de
Bomberos de Cdiz all por el ao 1991 (por ello lleva el nombre del Sabio
Andaluz). Sus diferentes versiones, refinadas para cada uno de los clientes,
han hecho un producto solido y consolidado en el mercado tecnolgico de
las emergencias. Contempla los procesos bsicos: atencin de la demanda
del ciudadano; despacho del incidente, activacin o alerta; mando y control
de los recursos; seguimiento y cierre del incidente; y explotacin de la informacin relacionada. Consta de un elemento de telecomunicaciones, uno
de GIS llamado de localizacin y soporte y otro mdulo denominado de interoperabilidad para recibir o intercambiar informacin con otros sistemas.

PROCESOS DE UN CENTRO DE GESTIN DE EMERGENCIAS

95

En muchas Comunidades
Autnomas la gestin de los incendios forestales no est integrada
en los 112 correspondientes, y son
las Consejeras de Agricultura
y/o Medio Ambiente las que han
desarrollado sus propios SIE, que
vienen a ser una panoplia de pequeos programas que ayudan al
Director de Extincin.
Entre las aplicaciones ms
destacadas
actualmente
en
uso se encuentran las siguientes: XeoCODE, InfoGIS, SIGYM,
FIDIAS, FARSITE, EMERCARTO y
CARDIN (Simuladores de Incendios
Forestales); Telemaq+, CYGIM y
HORUS (aplicaciones informticas
de localizacin y posicionamiento de medios areos y de medios
terrestres); CONDOR (Visor 3D de
planificacin durante la extincin
de incendios forestales); SIADEX
(Sistema de inteligencia artificial de
apoyo a la Direccin de Extincin);
Sistema Bosque (deteccin automtica de incendios mediante
cmaras de infrarrojos y pticas).
Pasemos a dar algunas caractersticas de los ms importantes
desde nuestro punto de vista.
XEOCODE
XeoCode es una aplicacin que
permite la introduccin de alarmas e incendios en un entorno
visual y que suministra una informacin global de su estado en
Galicia. Este software forma parte de un conjunto compuesto por
otras dos aplicaciones (XLumes
Codificador y XLumes Informes).
Estas aplicaciones proporcionan
un servicio de gestin y control
de los incendios forestales. Esta
herramienta informtica permite georreferenciar los incendios
y conocer sobre una ortofoto y
mapa topogrfico la superficie y
recursos amenazados en cada incendio, as como la localizacin de

96

los medios y personal desplegados. Hace una gestin en tiempo real a


nivel de Distrito, con la interaccin de los servicios contraincendios provinciales y centrales. Incorpora capas raster (fotos areas SIGPAC, PNOA,
imgenes de satlite, mapas topogrficos) y capas vectoriales (unidades
administrativas, ncleos de poblacin, vas de comunicacin, red hidrogrfica, puntos de agua, puntos de vigilancia, puntos de encuentro, bases
de medios areos, espacios de especial proteccin, etc.), medicin de
distancias y reas, radios de accin, as como envo de SMS al responsable de la unidad afectada y al telfono de contacto para emergencias del
ayuntamiento implicado.
INFOGIS-FIRESPONSE
El InfoGIS es un sistema de gestin del operativo de extincin de incendios forestales y asesoramiento en las diferentes estrategias de ataque.
Ha sido desarrollado ntegramente por la empresa leonesa Tecnosylva.
Tambin utiliza la denominacin de FIRESPONSE en EEUU, e incluye
todas las fases de gestin de incendios forestales desde su prevencin,
gestin y evaluacin final. Se aplica como sistema de gestin en comunidades de Andaluca, Extremadura, Aragn y Murcia. Tambin se ha
implantado un simulador de esta empresa en el sistema de informacin
de la Unidad Militar de Emergencias llamado WILDFIRE Analyst.
EMERCARTO
Desarrollada por la empresa estatal TRAGSA, la aplicacin cuenta con un
potente Visor GIS que permite el control y optimizacin de los recursos
de extincin mediante tcnicas y equipos GPS/GPRS, ofreciendo al gestor
la posicin georreferenciada de los medios de extincin con la posibilidad
de transferir informacin entre el lugar del incendio y el centro de coordinacin. Adems tiene herramientas de Gestin de la informacin. Sobre
plataforma Web, accesible desde cualquier parte del Territorio Nacional,
permite a los tcnicos disponer in situ de ortofotos y de una serie de capas
cartogrficas con informacin de utilidad tanto para la planificacin como
para la extincin. Por ejemplo el Consorcio para el Servicio de Prevencin,
Extincin de Incendios, Proteccin Civil y Salvamento de la Provincia de
Guadalajara (CEIS) utiliza Emercarto-Sigueme.
FIDIAS
Los Centros Operativos Provinciales (COP) y los Centros Operativos
Regionales (COR) de Castilla y La Mancha tienen operadores que actualizan en tiempo real la informacin de los incendios de su Comunidad en
el sistema de gestin de incendios FIDIAS. Desde ste pueden seguir la
evolucin, los medios que participan y las diferentes tareas que se estn
realizando.
SIGYM
El Sistema de Informacin Geogrfica y Meteorolgica (SIGYM) es utilizado por diferentes CCAA, como Madrid, Andaluca o Castilla la Mancha,
para la gestin de los incendios forestales. Incorpora un servicio de
localizacin de impacto de rayos, predicciones de temperatura y precipitaciones, informacin espacial y un simulador de incendios. De este modo,
en caso de aparicin de algn foco los tcnicos slo tienen que introducir

SISTEMAS DE INFORMACIN DE EMERGENCIAS (SIE)

las coordenadas y el sistema informa entre otros parmetros de la prediccin de las caractersticas del viento, de la temperatura, probabilidad de
precipitacin, temperatura y la humedad. Del SIGYM se obtienen las predicciones para un perodo de entre 7 y 10 das.
Pero no slo existen SIE integrados en los 112. Otras organizaciones se
han dotado de herramientas similares para llevar a cabo sus tareas. A modo
de ejemplo, y por el papel que juegan en las emergencias en Espaa podramos comentar la existencia de otros sistemas como los de la Direccin
General de Proteccin Civil y Emergencias del Ministerio del Interior, o el de
la Unidad Militar de Emergencias del Ministerio de Defensa.
Los SIE ms importantes disponibles en la DGPCyE son:
SIGE
El Sistema Integrado de Gestin de Emergencias dispone de funcionalidades relacionadas son la gestin de alertas y de recursos empeados en
una emergencia. SIGE fue desarrollado inicialmente por Indra, aunque la
mayor parte de los mdulos actualmente en uso (que son los que componen el llamado SIGE2) han sido desarrollados por TRAGSATEC. SIGE2
utiliza una base cartogrfica, y un visor SIG, que ha venido cobrando importancia creciente. Facilita la recogida, la gestin y la presentacin de la
informacin relativa a emergencias.
Los mdulos del SIGE permiten gestionar los distintos tipos de riesgo
compartiendo la misma infraestructura y los mismos procedimientos genricos, pero permitiendo un tratamiento diferenciado de cada uno.
El mdulo de Incendios Forestales permite la localizacin geogrfica del
rea del incendio, as como sus datos de inicio (situacin del foco, hora de deteccin), los participantes en la extincin, los medios utilizados, incidencias, etc.
El mdulo de Fenmenos Meteorolgicos Adversos tiene un funcionamiento similar, aunque en este caso es primordial la carga automtica de
datos meteorolgicos que se realiza a partir de la informacin que diariamente enva la Agencia Estatal de Meteorologa (AEMet).
Otros mdulos de SIGE son el de Transporte de Mercancas Peligrosas,
y los de Riesgo Qumico y Riesgo Nuclear. Estos dos ltimos, de reciente
implantacin, permiten, adems de la gestin de emergencias, su planificacin y previsin a travs de diversas herramientas de inventario,
simulacin, etc. incluidas en el sistema. Adems tiene previsto la integracin del Catlogo Nacional de Recursos64 (CNR).
SIGAME
El Sistema de Gestin de Ayudas con Medios en Emergencias tiene por objeto intercambiar informacin entre CCAA sobre los recursos que se ponen
a disposicin en una emergencia determinada. Actualmente est en desuso.
ARCE
Esta Aplicacin en Red para Casos de Emergencia ha sido desarrollada por
la Universidad Carlos III de Madrid a iniciativa de la DGPCyE, para crear
un soporte de intercambio de informacin para gestionar las emergencias
debidas a catstrofes naturales dentro de la Asociacin Iberoamericana
de Organismos Gubernamentales de Defensa y Proteccin Civil.

64. De acuerdo a la Ley y Norma Bsica de Proteccin Civil, le corresponde al Ministro del Interior
elaborar el catlogo nacional de recursos movilizables de emergencias, integrando en el
mismo los que resulten de los planes territoriales especiales.

97

SISTEMA INTEGRADO MILITAR DE GESTIN DE EMERGENCIAS


El objetivo es ofrecer las herramientas informticas que:
Sistematicen las actividades de una forma coordinada.
Automaticen en lo posible esas actividades.
Mantengan un histrico de las operaciones realizadas.
Permita auditar la operativa del sistema a todos los niveles,
desde la informacin recibida hasta las rdenes ejecutadas,
de forma que puedan justificarse fehacientemente todos
los pasos dados en la gestin de una emergencia.

Por su parte la Unidad Militar de Emergencias del Ministerio de Defensa utiliza el llamado SIMGE.
SIMGE
El Sistema Integrado Militar de Gestin de Emergencias es un SIE para el
Mando y Control de una fuerza militar especializada en el mundo de las
emergencias que tiene vocacin integradora al igual que los SIE de las
CCAA. Utiliza como base un consolidado sistema de Mando y Control militar utilizado por las fuerzas terrestres britnicas, el Sitaware construido por
la empresa SYSTEMATIC, y adaptado por INDRA a las particularidades de
esta unidad militar.

65. Esta situacin contrasta con otras partes del Ministerio de Defensa u otros Ministerios de la AGE,
que ni sus propios sistemas son interoperables
ni se atisba solucin a largo plazo. No parece
lgico que se haya empleado la ms moderna
metodologa militar de la OTAN para el diseo
de los CIS de la UME desde 2006, y que ningn
Ministerio (incluso el de Defensa) no empleen el
mismo camino para modernizar las TIC especficas. Al mismo tiempo, no se comprende que
otras naciones como Francia, Austria, Portugal,
Marruecos o la mayora de las iberoamericanas
hayan mostrado su admiracin sobre el modelo
CIS espaol de adaptacin de los CIS militares a
las emergencias y nuestros propios Ejrcitos y el
rgano Central no muestren excesivo inters en
2013 en aplicar las lecciones aprendidas en esta
singular iniciativa.

98

El SIMGE se dise sobre la base de las Operaciones Basadas en


Efectos (EBAO) y una arquitectura orientada a servicios (SOA), con un
protocolo estndar basado en servicios WEB denominado CESAR, que
le permiten, a travs de un nodo de interconexin entre la red WAN
PG del Ministerio de Defensa y el mundo de Internet, interoperar y
federarse con cualquier otro sistema de gestin de emergencias de otra organizacin65. La iniciativa de la UME ha supuesto un punto de encuentro de
los sistemas de emergencias de las 17 Comunidades Autnomas y 2 ciudades autnomas, y de hecho hoy toda esta ARQUITECTURA es la referencia
de las TIC en los Planes Estatales de Emergencia Nacional en Espaa, que
regulan una emergencia nacional de nivel 3, tal y como se va oficializando
en las diversas publicaciones del Boletn Oficial del Estado, y de los que hablaremos en el ltimo captulo de este libro.

OTROS DESTACADOS SIE FUNCIONANDO FUERA


DE ESPAA
Sin nimo alguno de ser exhaustivo debemos hacer mencin al menos a
los siguientes SIES, por la posible relacin que pudiramos tener con ellos
dado el caso de una intervencin internacional que se pudiera producir dentro o fuera de nuestras fronteras:

SISTEMAS DE INFORMACIN DE EMERGENCIAS (SIE)

CECIS
En Europa, y enmarcada en el Mecanismo de Proteccin Civil de la Unin
Europea encontramos el Common Emergency Communication and
Information System (CECIS). Es decir el sistema TIC de emergencias
comunitario con el que se han dotado los pases miembros para facilitar la comunicacin entre el Centro de Respuesta de Emergencias (Emergency
Response Centre [ERC]66) y los centros designados por los pases europeos para proporcionar una respuesta rpida y eficaz a los desastres que
se produzcan dentro y fuera del territorio europeo. Esta conexin facilita el
intercambio de informacin y experiencias entre las autoridades responsables de la proteccin civil y contaminacin marina para hacer frente a las
diferentes fases de las emergencias.
Su tarea principal es organizar una base de datos de expertos y de
medios de proteccin civil para gestionar las solicitudes de ayuda o asistencia que realicen los pases afectados por catstrofes.
GLOBAL DISASTER ALERT AND COORDINATION SYSTEM
(GDACS)
Dentro del marco de las Naciones Unidas destaca el Sistema Global de
Coordinacin de Alertas provocadas por Desastres (GDACS). Este sistema es un portal web, en el que tambin participa la Comisin Europea,
y que est a disposicin de los responsables de la gestin de las grandes
catstrofes que se producen a lo largo y ancho de la Tierra. Al igual que
el resto de SIE su objetivo es el de mejorar la interaccin entre actuantes mediante un fluido intercambio de informacin y coordinacin en las
primeras fases de la emergencia. Destaca sobre manera en este sistema
el llamado OSOCC67 Virtual. Se trata de una plataforma para coordinar
equipos de respuesta UNDAC68, incluyendo equipos USAR69, que desplieguen tras un desastre de gran magnitud. El sistema est administrado por
el GDACS y est bajo la cobertura de la OCHA70. Permite la recepcin de
alertas por correo y SMS, y la movilizacin de personal y medios. Tambin
permite entrenamiento y reuniones virtuales y posee una gran base de datos fotogrfica.
EMERGENCY SUPPORT SYSTEM (ESS)
Tambin dentro del marco de la Unin se est desarrollando un proyecto
muy ambicioso, que aunque todava pueda tener tintas de ciencia ficcin,
se est acometiendo con mucha seriedad. Este proyecto se denomina
Sistema de Apoyo a la Emergencia (Emergency Support System [ESS]),
y est financiado por la Comisin Europea en virtud del tema 'Seguridad'
del Sptimo Programa Marco (7PM/7FP). ESS pretende reunir un conjunto de tecnologas de datos en tiempo real que proporcionen informacin de
utilidad prctica a los gestores de emergencias. El proyecto integra comunicados con centro de fusin de datos (DFMS) que se ocupa de tareas como
la comunicacin entre los sensores y la base de datos; la armonizacin de
los datos procedentes de distintos sensores pertenecientes a una misma categora; la fusin de datos procedentes de distintos tipos de sensores; y la
localizacin espacial de los datos. El portal WEB del ESS proporcionar a
todos los implicados, una vez finalizado, una plataforma comn, uniforme
y ubicua para la obtencin, el anlisis y la difusin de datos en tiempo real
para la adecuada toma de decisiones.

66. La antigua denominacin, an muy utilizada de


este centro era MIC (The Monitoring and Information Centre), es decir Centro de Informacin y
Monitorizacin de Emergencias
67. Se trata de un Centro de Coordinacin de las
Operaciones in situ (OSOCC por sus siglas en
ingls, On-site Operational Coodination Center)
que se crea con el fin de ayudar a las autoridades
locales de un pas afectado por un desastre para
coordinar la ayuda internacional. El OSOCC debe
ser establecido con la mxima celeridad tras el
desastre por el primer equipo internacional de
USAR o de equipo UNDAC que llegue sobre el
terreno enviado por OCHA.
68. UNDAC: Equipo de las Naciones Unidas de Evaluacin y Coordinacin en Casos de Desastres
(United Nations Disaster Assessment and Coordination Team).
69. USAR: Urban Search and Rescue
70. OCHA: United Nations Office for the Coordination
of Humanitarian Affairs.

99

CAPTULO 7

GESTIN DE
LA INFORMACIN
Y DEL
CONOCIMIENTO
EN LAS
EMERGENCIAS
Ya vimos en el captulo anterior que
la informacin que deben entregan los Sistemas de Informacin de
Emergencias (SIE) debe ser veraz,
oportuna, relevante para el receptor de la misma y en cantidad
adecuada. Sin embargo tambin
sabemos que no son los SIE los nicos medios a travs de los que los
gestores de las emergencias pueden
recibir informacin, que incluso pudiera llegar en cantidades ingentes.
71. Carl Von Clausewitz defini el Centro de
Gravedad como el centro de todo poder y
movimiento del cual todo depende. Para Clausewitz el Centro de Gravedad constituye una
fuente de fortaleza, tanto fsica como moral, que
"arrastra todo lo dems".
72. En algunos casos la Gestin de la Informacin
es referida tambin como Fusin de la Informacin. La definicin ms extendida de este
concepto es el proceso mediante el cual se realiza
la adquisicin de datos de mltiples fuentes, la integracin de estos datos en informacin utilizable
y accesible en cantidad y forma, para su posterior
interpretacin.

Si de nuevo nos remontamos


a la definicin de enlace nos
seguiremos hallando en el tratamiento de la informacin. En este
captulo lo que vamos a hacer es
adentrarnos en el detalle de cmo
hacemos el procesamiento de la
informacin, que para muchos
constituye el Centro de Gravedad71
de las emergencias.

Es importante que el responsable de la gestin reciba la


informacin del modo en como
l, o la organizacin han decidido
que quieren que llegue. De la gran
cantidad de informacin que producen las operaciones de emergencia
no toda resulta importante, ni tampoco es til para todo el mundo por igual.
Es necesario meter ciertos filtros para
conseguirlo.
La organizacin debe establecer los criterios pertinentes para
que la informacin de la emergencia
que llegue sea relevante, la reciba nicamente quien la necesita en
el momento oportuno, en el formato que le sea ms til, y todo ello en
cada nivel de mando o direccin. Esta
tarea conforma lo que se denomina
Gestin de la Informacin72 (en ingls Information Management [IM]).

101

JERARQUA COGNITIVA
Hemos visto que los gestores o
directores de las emergencias precisan estar informados para tomar
decisiones que hagan que las labores se desarrollen por el mejor de los
caminos. Estas decisiones se basan
en la comprensin de la situacin, comprensin que es resultado
de mltiples factores, algunos de
ellos objetivos, pero otros muchos
totalmente subjetivos ya que el entendimiento que cada persona haga
sobre unos mismos hechos puede
depender de experiencias pasadas,
de la propia personalidad del individuo o del contexto en el que los
acontecimientos se desarrollan.
La principal tarea de la Gestin
de la Informacin es recolectar los
datos y transformarlos progresivamente aadiendo significados
y contenidos adicionales que
le permitan ir subiendo en el nivel de la jerarqua cognitiva. De
este modo el valor y la calidad de
la informacin que le llegar a las
personas que toman las decisiones
(jefes y responsables) sern considerablemente mayores que si se la
diramos sin depurar.
Este proceso permite ir subiendo niveles en la pirmide de la
jerarqua cognitiva, pasando del
nivel ms bajo, el dato, hasta el vrtice superior donde se alcanzar el
entendimiento o la compresin de
la situacin en cada momento de la
emergencia. Ver figura adjunta.
Los datos como hemos dicho
estn en la base de la pirmide. Se
puede tratar por ejemplo de seales capturadas o un dato (quizs
una seal elctrica o un puado
de bits) provenientes de una red
de alerta o vigilancia. Sin el consiguiente procesado o interpretacin,
estos datos apenas tienen valor. Los
datos son obtenidos por los medios
de obtencin o captura, que a su
vez pueden ser casi infinitos. Una

102

sonda ssmica, un bombero dentro


de un edificio o una cmara de televisin instalada en un helicptero.

Durante la crisis volcnica acaecida en el ao 2011 en la


isla de El Hierro en el archipilago canario, inicialmente los datos
obtenidos no eran ms que pequeos temblores detectados por la
Red Ssmica Nacional del Instituto
Geogrfico Nacional.
La informacin son los datos
que una vez procesados obtienen
un significado mayor. Aqu encontraremos acciones como la fusin,
filtrado, organizacin, formateo,
correlacin o clasificacin. Este
paso es realizado por diverso personal. Los operadores de sistemas
especficos que recopilan los datos,
lo operarios que estn en el terreno
y recogen muestras o retransmiten va radio lo que ven. Tambin
puede ser un ordenador que recoge seales y las muestra en pantalla
traducidas por ejemplo en colores.

Los temblores de nuestro ejemplo en la isla de El Hierro son


archivados y clasificados mediante
programas informticos. Se crean
tablas con su duracin, intensidad,
coordenadas geogrficas y profundidad a la que han tenido lugar.
Llegamos al conocimiento. La
informacin es cambiante, vara en
el tiempo, el darle valor, mediante
el anlisis y la evaluacin es lo
que se conoce ampliamente como
conocimiento. El conocimiento individual se hace colectivo
a travs de la propia gestin de
la informacin. El conocimiento
alude a la capacidad para interpretar informaciones aisladas
y relacionarlas con otras. Los
elementos principales que hacen
posible la gestin del conocimiento
son el personal, la organizacin y
la tecnologa. Lo ejecutan Tcnicos
Superiores y Expertos en los distintos campos de las emergencias.

A partir de este escaln de


la jerarqua cognitiva, se obtiene
ya un producto utilizable para la
toma de decisiones, ya que permite deducir interrelaciones y obtener
conclusiones.

Los expertos en sismologa y vulcanologa del archipilago canario


recogen esas tablas de informacin
creadas en la etapa precedente, las estudian analizan y evalan
concluyendo que la frecuencia e
intensidad de los movimientos ssmicos apuntaban que en un plazo
determinado se podra producir una
erupcin volcnica.
Por ltimo alcanzaremos la cima
de la pirmide, la comprensin,
cuando partiendo del conocimiento
se aplican razonamientos, se establecen relaciones entre factores
(externos e internos) y se pueden
anticipar consecuencias ante unos
hechos. Es el conocimiento refinado, mezclado con el estudio de
otras informaciones que ayudan a
comprender lo que puede alterar la
situacin. La comprensin es una
abstraccin que nos permite inferir resultados de posibles acciones.
Lo deben llevar a cabo los mximos gestores de la emergencia,
que unos casos sern polticos y en
otros tcnicos. Ahora se pueden
sacar conclusiones mucho ms
completas y por ende tomar decisiones ms ajustadas a la realidad.

Dada la alta frecuencia de los


movimientos ssmicos, la inquietud
y alarma generada en la poblacin
y habindose detectado la emisin
de lava en el fondo marino en La
Restinga, se ordena el 28 de septiembre de 2011 la intervencin de
la Unidad Militar de Emergencias
para montar varios campamentos
de damnificados a los que acudiran la poblacin de El Hierro una
vez se ordenara la evacuacin de
sus casas, como paso previo a
la evacuacin a otra isla vecina.
Adems se ordena el refuerzo de

GESTIN DE LA INFORMACIN Y DEL CONOCIMIENTO EN LAS EMERGENCIAS

LA JERARQUA COGNITIVA

PIRMIDE COGNITIVA:
PASO DEL DATO A LA COMPRENSIN

los sistemas de telecomunicaciones ante una eventual evacuacin


masiva y se movilizan buques para
efectuar los traslados.
La utilidad de la informacin
radica en su conversin a conocimiento a partir de la seleccin y
la evaluacin de la gran cantidad
de informacin disponible. De ah
que la necesidad de la gestin no
se limita al mbito exclusivo de la
informacin, sino que se extiende
al del conocimiento.
El conocimiento tambin debe
ser correctamente administrado a
travs del juicio intelectual o raciocinio, para que se convierta en el

mejor producto posible para que el


responsable correspondiente tome
la decisin ms adecuada. Pero Ojo!
Esto no significa que el responsable vaya acertar siempre. Mediante
estos procesos disminuiremos la
probabilidad de que se equivoque,
dndole una base ms slida para
que la decisin est basada en hechos y no en corazonadas.

todos los procesos que se hacen


para poder subir por la pirmide
de la jerarqua cognitiva, y que por
tanto se llevan a cabo de manera
continuada mientras la emergencia
est activa.

EL FLUJO DE LA
INFORMACIN EN LAS
EMERGENCIAS

La informacin que se genera


en algn instante de la catstrofe, se
puede almacenar, consultar, trasmitir
o incluso se puede perder o extraviar.
Podemos por tanto afirmar que la informacin circula o fluye. Adems a
continuacin podremos comprobar
que el flujo de gestin de la informacin tiene naturaleza cclica.

Por lo tanto podemos concluir que


la Gestin de la Informacin son

Veamos las fases que forman


parte del mencionado ciclo.

103

DEFINICIN DE LAS
NECESIDADES DE
INFORMACIN

NECESIDADES DE
INFORMACIN ANTE UNA
GRAN CATSTROFE [I]
INFORMACIN GENERAL
Zonas y poblaciones afectadas
Hora a la que ha ocurrido la
catstrofe
Densidad de poblacin y tipo de
construccin en la zona afectada
Condiciones meteorolgicas
actuales y previstas en la zona
Se esperan problemas secundarios
a raz del suceso principal? (fuego,
derrames de sustancias txicas,
problemas de orden pblico, etc.)
Informes o valoraciones que se
han hecho hasta el momento
sobre el desastre
Quin los ha hecho? Fiabilidad de
los informes realizados
Necesidades de informacin no
disponible hasta el momento
Organismos oficiales y personas
de contacto
Quin est actualmente al mando
de la respuesta?
Lugar en el que se han establecido
los puestos de mando
Cul ha sido la respuesta de las
distintas administraciones hasta el
momento?
Cul es el papel asignado a las
distintas administraciones y
organismos?
Quin est dirigiendo la
informacin pblica?
Capacidades disponibles en la
zona para responder a la situacin
planteada
Estado de las TIC

104

Cualquier profesional de las emergencias conoce sobradamente su


trabajo y sabe perfectamente qu
datos tienen que llegarle para hacerse una idea de la situacin.
Este hecho es extensible a cualquier nivel de la jerarqua, desde
el interviniente hasta el ms alto
responsable. El hecho ms habitual es que estn procedimentadas
o definido qu informacin debe
transmitirse por la cadena de
mando. Estas son las llamadas necesidades de informacin. Si la
organizacin dispone de un staff o
plana mayor, cada uno de los componentes en sus respectivas reas
(logstica, seguridad, operaciones)
tendrn tambin sus propias necesidades o habr momentos en los
que el personal marcar requisitos
de informacin adicionales, fuera
de los habituales, o que no estn
contenidos en los procedimientos
de la organizacin. Una tarea importante a desarrollar es priorizar
estas necesidades si no se tienen
suficientes elementos de obtencin
o captura de informacin.
CAPTURA
Puede haber elementos especializados en satisfacer las necesidades
de informacin, aunque no es lo
ms comn. En la mayora de las
ocasiones los nicos elementos
para obtener la informacin provienen de los mismos intervinientes.
Esto presenta un importante inconveniente ya que el operativo
es distrado constantemente por
los Directores de la Emergencia,
los CECOP o por los Puestos de
Mando Avanzados (PMA).
Una vez obtenida o capturada
la informacin solicitada tenemos
que hacerla llegar a quien la requiri. Aqu entrarn de nuevo a

funcionar los medios de enlace


disponibles teniendo muy presente que el ancho de banda, siempre
finito, ser nuestro caballo de batalla. Lgicamente contaremos que
la peticin de informacin va en
lnea con el medio de enlace al alcance de la fuente de informacin,
aunque quizs sea mucho suponer.
Para atender una solicitud
de fotografas, vdeos o ficheros,
debemos contar con medios de telecomunicaciones que nos permitan
la transferencia en un tiempo admisible. Si por ejemplo disponemos
slo de una radio analgica, la peticin adems de inviable es estpida.
Por tanto aqu la labor de asesoramiento del Responsable TIC de la
organizacin ser fundamental para
que no se soliciten peras al olmo.
TRATAMIENTO
Una vez obtenida la informacin
y remitida al que la solicit o a
quien le puede ser de utilidad, se
inician los procesos para que ese
dato elemental obtenido se transforme en conocimiento que sirva
de base para la comprensin de
la situacin. Incluye acciones implementadas por las mquinas a
travs de las que pasa, pero sobre
todo el anlisis y la evaluacin
de los datos obtenidos por personas expertas en la materia y su
transformacin en informacin.
El punto de mayor discontinuidad en el flujo de informacin est
en la captura y el tratamiento de la
misma. La informacin tratada
es til, pero el sobretratamiento
puede terminar por enterrar el valor de la informacin obtenida y por
ende del conocimiento, ya que sta
queda camuflada en la selva de la
sobreinformacin. En los procesos donde se da gran prioridad a
documentar al mximo no se suele
observar una realimentacin eficaz
de intervinientes y gestores.

GESTIN DE LA INFORMACIN Y DEL CONOCIMIENTO EN LAS EMERGENCIAS

LA JERARQUA COGNITIVA 2

QUIN HACE QU EN LA JERARQUA


COGNITIVA.

PRESENTACIN DE LA
INFORMACIN
Tras ser tratada la informacin, el
siguiente paso es distribursela y
presentrsela al que va a hacer
uso de ella. El formato puede ser
cualquiera (audio, visual o papelo
cualquier otro), pero preferiblemente en el que la autoridad se
sienta ms cmoda. Lo primordial
es que sea un formato comprensible y manejable. En cualquier caso,
con independencia del mtodo de
presentacin empleado es sumamente til que dicha presentacin
est normalizada, es decir regida
por unas reglas conocidas por todo

el mundo, para que todos sepan


dnde buscar la informacin, facilitar su asimilacin y tener la certeza
de que toda la informacin relevante est incluida. Luego
expondremos los mtodos ms comnmente utilizados.
COMPRENSIN
DE LA SITUACIN
Los pasos anteriores aseguran que se han conseguido datos
para satisfacer las necesidades de
informacin que tienen los responsables. Adems los datos se han
transformado en informacin gracias a la depuracin y aportacin

realizada por mquinas y personal


experto. Sin embargo estas acciones previas resultaran yermas
sin la imprescindible aportacin
mental que tienen que realizar
los responsables de la gestin
de la emergencia.
Son mucho los factores que
pueden influir en esta fase. El
grado cultural, el compromiso
personal y profesional, el estado
anmico. Pero sobre todo influyen
el adiestramiento y la prctica previa, por lo que una vez ms los
ejercicios, simulacros y experiencia en la gestin de situaciones
similares pasan a desempear un

105

papel bsico. La informacin, mucha o poca, sin interpretacin no


es nada. En todo caso, y sea cual
sea el camino para llegar a la comprensin, el resultado ser una
decisin, que se debe traducir en
accin. La informacin que no se
traduce en accin tiene poco valor.

NECESIDADES DE
INFORMACIN ANTE UNA
GRAN CATSTROFE [II]

Tras la decisin se suelen plantear nuevas necesidades de


informacin para apoyar las prximas rdenes. As se reanuda de
nuevo el ciclo de la gestin de la
informacin.

POBLACIN AFECTADA
Nmero de fallecidos, heridos,
desaparecidos, desplazados, sin
hogar
Situacin, mecanismos de
respuesta activados, capacidad de
alojamiento disponible
SALUD PBLICA
Estado de la red hospitalaria
Riesgos potenciales para la salud
de las fuerzas intervinientes (fuga
de gases, etc.)
Apoyo sanitario necesario para las
fuerzas intervinientes
Disponibilidad de artculos bsicos
de higiene personal y material de
limpieza
ALOJAMIENTO
Porcentaje de viviendas y
alojamientos pblicos afectados
Tipo de vivienda en la zona
afectada (de piedra, de planta baja,
edificios altos)
AGUA Y SANEAMIENTO
Daos en el suministro de agua y
disponibilidad de agua potable
Daos en el sistema de
saneamiento y efectos en la
recogida de basuras y residuos
Implicaciones para la salud pblica
INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE
Daos en vas de comunicacin,
puentes y tneles
Formas de acceso a la zona
afectada
Puertos o aeropuertos en
funcionamiento ms cercanos.
Capacidad de handling

106

PROCEDIMIENTOS
DE GESTIN DE LA
INFORMACIN EN LAS
EMERGENCIAS
Son abundantes y diversos
los procedimientos que se pueden emplear en la gestin de la
informacin. Algunos de los procedimientos de gestin han sido
ya identificados en captulos precedentes. Los sistemas de enlace
estn presentes en mucho de esos
procedimientos. Examinaremos a
continuacin los ms habituales e
importantes.
CONTACTO PRESENCIAL
Son tres los modos ms habituales. La yuxtaposicin de centros
de trabajo, el intercambio de
oficiales de enlace entre organizaciones y las reuniones. De
los dos primeros ya hemos hablado en captulos anteriores. Vamos
a detenernos un poco en el tercer
procedimiento, las reuniones.
Las reuniones de trabajo son
el claro ejemplo de un sistema
analgico que no se le da la importancia que tiene. Se pueden hacer
reuniones para compartir opiniones, fijar criterios, decidir lneas
de accin, poner en comn proyectos o para homogeneizar ideas.
Es evidente que una reunin bien

organizada y bien dirigida facilita el


flujo de informacin. Las reuniones
hay que prepararlas con seriedad y se deben convocar cuando
haya una razn que lo justifique.
No se puede frivolizar convocando
reuniones sin objetivos porque suponen una prdida de tiempo para
todo los asistentes. Se debe convocar con tiempo suficiente para que
todos los asistentes se la puedan
preparar y fijar un orden del da
que todos los asistentes deben conocer. La gestin de la informacin
implica tambin fijar un tiempo estimado de duracin.
CONTACTO A DISTANCIA
Es manifiesto el papel de los medios de enlace a distancia o
telecomunicaciones. Desde una
llamada por radio de cuatro o
cinco segundos de duracin, hasta una llamada por telfono de
horas, todo es intercambio de datos y/o de informacin entre al
menos dos personas. Si aumentamos el nmero de participantes
tenemos que hablar de lo que vienen a ser reuniones virtuales o
teleconferencias.
La audioconferencia es la interaccin, usando telefona, entre
grupos de personas desde dos o
ms lugares distantes en tiempo
real. Es la modalidad ms antigua
y sencilla de teleconferencia y no
utiliza medios visuales, siendo por
lo tanto menos costosa (desde el
punto de vista del precio del material necesario y del ancho de banda
necesario) que una videoconferencia. La denominacin de reunin
virtual no es nimia, y deben preparase tan concienzudamente
como las reuniones presenciales
para conseguir el correcto flujo
de la informacin. Al realizar audioconferencias, el responsable
debe cuidar que la conexin telefnica se realice en el horario
previamente acordado, verificar

GESTIN DE LA INFORMACIN Y DEL CONOCIMIENTO EN LAS EMERGENCIAS

que el volumen de voz de los participantes sea el adecuado as como


sus intervenciones, ya que stas
deben ser oportunas, tener contenido y exentas de trivialidad.

correo postal a travs de agencias de correos, como el de envo


de informacin (en forma de paquete) a travs de empresas de
mensajeros.

La videoconferencia es un
sistema de comunicacin bidireccional de audio, vdeo y datos en
tiempo real. Se precisan comunicaciones de banda ancha y en
comparacin con las audioconferencias son ms caras, pero juega
a su favor el poder ver las caras de
los interlocutores.

Entre el segundo grupo de


mensajera no fsica, encontramos
el fax y el correo electrnico. Ya
hemos analizado las bondades de
los faxes. El correo electrnico
(en ingls electronic mail [e-mail])
es similar al correo postal y es utilizado para enviar cartas o cualquier
otra informacin a terceras personas. La diferencia radica en que el
correo electrnico es un servicio
que funciona por medio de una red
de ordenadores permitiendo enviar
y recibir mensajes rpidamente mediante sistemas de enlace
electromagnticos. Actualmente,
el correo electrnico es una herramienta fundamental por ser un
recurso barato que permite comunicarse con rapidez, seguridad y
desde cualquier parte del mundo.

En combinacin con la videoconferencia suele utilizarse la


llamada conferencia de datos.
En estos sistemas se suele exponer
una presentacin para acompaar
las intervenciones de los interlocutores o hacer uso de herramientas
de dibujo mediante una pizarra
electrnica. Existen versiones mucho ms complejas mediante las
cuales a travs de aplicaciones especficas se puede trabajar sobre
hojas de clculo o documentos de
texto de manera colaborativa.

DOCUMENTACIN ESCRITA

Los portales Web juegan un


papel fundamental. Llevan asociadas multitud de herramientas que
incluso incluyen algunos de los
procedimientos que acabamos de
nombrar como videoconferencia,
pizarra compartida, motores de
bsqueda, sala de chat o repositorios documentales.

Un documento es una informacin fijada sobre un soporte y


susceptible de ser recuperada. Es
decir, incluye soporte papel, soporte digital o cualquier otro que se
nos ocurra. La importancia del documento es enorme, mxime en la
llamada sociedad de la informacin,
en la sociedad del conocimiento.

La tecnologa actual de los


portales web rene caractersticas que la hacen muy adecuada a
las finalidades de la gestin de la
informacin en el mbito de las
emergencias ya que permite la
publicacin de informacin de manera descentralizada sin necesidad
de contar con ningn experto TIC
del tipo webmaster73.

Un documento es el elemento
en el que se transporta y difunde
la informacin o en el que se vierte el conocimiento. Son muchas
las clasificaciones o tipos de documentos que se pueden encontrar
en el mundo de las emergencias,
pero destacan por encima del resto los informes, las actas y los
procedimientos.

Y por supuesto el intercambio de mensajera, bien fsica,


bien electrnica. Entre el primer
grupo encontraremos tanto el

El informe es la aportacin al
entendimiento de una determinada situacin. En nuestro mbito
es un escrito que tiene por objeto

73. Un webmaster es la persona TIC responsable de


mantenimiento, diseo o programacin de un
sitio web.

NECESIDADES DE
INFORMACIN ANTE UNA
GRAN CATSTROFE [III]
VVERES
Impacto en la disponibilidad de
comida y acceso a la misma
Disponibilidad de medios de
distribucin de alimentos y agua
SUMINISTRO DE ENERGA
Estado de la red de suministro
de energa (electricidad, gas,
combustibles)
Disponibilidad de generadores
de emergencia en instalaciones
crticas
Disponibilidad de los distintos
tipos de combustible y medios de
distribucin
NECESIDADES DE BSQUEDA Y
SALVAMENTO
Porcentaje de colapso estructural
que ha causado el desastre
Tipo de estructuras que han
colapsado (hospitales, escuelas,
edificios pblicos, fbricas de
productos potencialmente
peligrosos, etc.)
Necesidad de rescates por medio
de helicpteros (personas a las
que no se puede evacuar por otros
medios)
Quin est coordinando los
medios areos implicados y quin
est fijando las prioridades de los
rescates areos?
ORDEN PBLICO
Se han producido o son
previsibles problemas como
consecuencia del desastre?
Qu y con qu grado hay que
proteger?
Necesidades de fuerzas militares
para colaborar con las FCSE

107

dar cuenta de una situacin desde


una perspectiva tcnica. Los tipos
de documentos a emplear en cada
situacin suele estar regulado por
cada una de las organizaciones, as
son muy conocidos los informes de
misin (o post-misin).
Las actas son documentos que
reflejan el desarrollo de una reunin: puntos tratados y decisiones
o acuerdos adoptados que a veces
pueden tener implicaciones legales
o de responsabilidad. Sirven de resumen y recordatorio para todos
los implicados en un determinado
asunto.

EL CORREO ELECTRNICO
En los aos setenta se popularizaron principalmente
dos smbolos para separar el nombre personal del
propietario del correo electrnico y el nombre del
dominio o servidor en el cual este correo operaba,
los cuatro puntos [::] y [at]. La empresa Digital empez a utilizar cuatro puntos [::]. As, las direcciones
se configuraban como "nombre::servidor". IBM, en
cambio, opt por un lenguaje ms natural y con solo
dos letras, at. Ellos escriban "nombre at servidor".
El uso de la arroba se atribuye a Ray Tomlinson,
inventor del correo electrnico, quien necesitaba
una forma de separar el nombre del usuario del
nombre del dominio (partes fundamentales de todo
correo electrnico). Para ello Tomlinson requera
de un carcter que nunca formara parte del nombre del usuario. As, eligi la arroba [@] como el
smbolo idneo.
El smbolo arroba tiene distintos nombres segn
el pas. En ingls la arroba es conocida como el smbolo "at", y en otros pases tienen otros nombres;
muchos de estos pases asocian el smbolo a nombres de alimentos o animales.

108

Los procedimientos no son


una herramienta pura de gestin de la informacin. Cuando una
organizacin decide poner negro
sobre blanco, cmo se realiza de
manera pormenorizada una tarea,
lo que hace es abordar la redaccin de un procedimiento tcnico.
stos describen la secuencia y responsabilidades de llevar a cabo
las acciones necesarias para alcanzar una meta. Describen al
personal, maquinaria y equipos,
pero tambin marcan los flujos de
informacin que se precisan para
llevar a cabo la tarea. Sin embargo
los procedimientos donde juegan
un papel clave es en la gestin del
conocimiento. Nos explicaremos.
El personal experto encargado de
redactar los procedimientos vuelca todo su saber en un documento
que luego sirve para que otros adquieran esa sabidura.
DEFINICIN DE FLUJOS
Una parte muy importante de la
gestin de la informacin es que
sta llegue a todo el que la debe
conocer, o quien la tenemos
que compartir. Por ello es sumamente til definir, normalmente
mediante los ya mencionados procedimientos, cual es el camino de
los datos o informacin cuando

llegan a una organizacin, y su


paso por las distintas dependencias. Lo que es importante para
uno, puede que no lo sea para
otros y viceversa. La definicin del
recorrido permite automatizar el
diseo de procesos y actividades,
identificar al personal responsable
de su realizacin y mejorar el rendimiento detectando cuellos de
botella. Estos flujos pueden servirse de herramientas electrnicas,
como por ejemplo la publicacin en
un tabln de anuncios web, o amanuense, una simple chincheta en
un tabln de corcho. Una vez ms
lo importante es el fin, no el medio. Estamos hablando de difusin
de la informacin, pero tambin de
complementacin de la misma
por parte de los diferentes gestores de la emergencia.
RITMO DE ACTIVIDADES
En
algunas
agencias
han
optado por emplear para este procedimiento el argot militar donde
en lugar de ritmo de actividades
se le denomina ritmo de batalla. En ambos casos se trata de
la organizacin de la secuencia de
desarrollo de otros procedimientos
de gestin de la informacin tales como desarrollo de reuniones,
videoconferencias, remisin y recepcin de informes de carcter
peridico.
Es decir es un procedimiento para regular lo rutinario y no
lo extraordinario. Con l tratamos
de organizar el tiempo, principalmente el de los responsables de la
gestin de la emergencia. Cuando
los acontecimientos alteran nuestra
agenda nos adaptaremos a ellos de
manera flexible y el ritmo de actividades nos servir para no olvidar
citas que puedan aportar algo positivo. Nosotros como Responsables
TIC deberemos tener muy presente esta agenda ya que ciertos
servicios como audioconferencias o

GESTIN DE LA INFORMACIN Y DEL CONOCIMIENTO EN LAS EMERGENCIAS

videoconferencias exigirn unas medidas extraordinarias de gestin de


ancho de banda y de uso de especialistas que de no producirse podra
llevar a la congestin de los sistemas.
HERRAMIENTAS
ELECTRNICAS
COLABORATIVAS
Aunque perfectamente las podramos haber integrado dentro de los
procedimientos que hemos denominado de contacto a distancia, nos
hemos decidido por hacer un apartado especfico por su profusin.
Podemos empezar hablando de
la gestin del tiempo como calendarios o agendas. Los sistemas de
gestin de documentos electrnicos (EDMS, Electronic Document
Management System) aprovechan
las ventajas del tratamiento de la
informacin electrnica o digital
para ofrecer soluciones tcnicas
que aseguren la actualidad y consistencia de la documentacin al
tiempo que faciliten su uso compartido y el acceso simultneo de
diferentes usuarios a ella. Otras
pueden ser las de gestin de
proyectos que permite hacer el
seguimiento de tareas complejas o
aplicacin de tcnicas de Minera
de Datos74 (Data Mining) en determinados momentos.

GESTIN DEL
CONOCIMIENTO
DENTRO DE LA PROPIA
ORGANIZACIN
El conocimiento tiene un valor
incalculable para una empresa y
ocurre lo mismo para las agencias
de emergencia. Sin embargo no se
suele prestar la atencin necesaria
y con demasiada asiduidad vemos
como expertos, en los que hemos
invertido grandes cantidades de dinero en su formacin, se van de la
organizacin llevndose consigo el
saber y la experiencia.

Existen muchas maneras de intentar que ese conocimiento sea


de utilidad para el resto. Ya hemos
mencionado los procedimientos
donde se reflejan las tcnicas. Del
mismo modo podramos hablar de
las job descriptions o descripciones de los puestos de trabajo
que debemos obligar a redactar
por el personal de nuestra organizacin y donde se debe reflejar, no
slo lo que hacen, sino el cmo lo
hacen. Esta descripcin de los trabajos debe hacerse una vez que el
personal sea experto en el mismo,
sobre todo en aquellas vacantes
que hayamos detectado como bsicas o fundamentales.
Otras formas de tratar de
conseguir la permanencia del conocimiento en la organizacin es
procedimentar los relevos, tanto de puestos como de turnos. Un
buen relevo es vital para la continuidad de la organizacin o del
desarrollo de la emergencia.
Finalizamos este captulo, no
sin antes volver a recordar al lector
que el xito o fracaso del enlace
en una emergencia est altamente condicionado por una adecuada
gestin de la informacin que circula a travs de la diversidad de
medios que pongamos al servicio
de los responsables, que por otro
lado sern los que deban hacer la
gestin del conocimiento.

74. El Data Mining (DM) es aquella parte de la estadstica que se usa para problemas que se
presentan en el anlisis de grandes cantidades
de datos, donde las tcnicas estadsticas clsicas no pueden ser aplicadas. Generalmente, el
Data Mining es el proceso de analizar datos desde diferentes perspectivas con el objetivo de
resumir los datos en segmentos de informacin
tiles. Esta idea de DM lleva a la siguiente estructura de conocimiento:
Datos + Estadstica k Informacin
El smbolo patiene el siguiente sentido: los
datos estn bien recogidos y la estadstica bien
aplicada.

109

CAPTULO 8

LA
INTEROPERABILIDAD
EN LAS
EMERGENCIAS
La interoperabilidad es un tema muy
antiguo. Cuando nuestros ancestros
comenzaron a hablar un mismo dialecto, sin saberlo ya estn resolviendo
problemas de interoperabilidad. No
se trata pues de una traba advenida
con la llegada de las nuevas tecnologas, si bien es cierto que su aparicin
y el ritmo de avance que las sostienen
han provocado que sea un campo conocido aunque por el momento lejos
de estar solventado.
Muchas de las emergencias
acaecidas han revelado deficiencias
tecnolgicas que impiden el correcto trasvase de informacin
entre intervinientes de distintas
organizaciones. Sanitarios que no
pueden hablar con cuerpos policiales; bomberos locales que no tienen
modo de comunicarse con otros
cuerpos de bomberos de ciudades
limtrofes; y todo ello a pesar de la

retrica de todas las agencias que


reconocen la necesidad de compatibilizar sus medios para resolver la
cooperacin interinstitucional.
La interoperabilidad en las
grandes crisis permite la comunicacin efectiva entre las agencias
que acuden al lugar de la tragedia. Es decir, articula el enlace de
acuerdo a nuestra definicin. Lo que
adems es muy relevante ya que
los esfuerzos necesarios para integrar las telecomunicaciones en una
gran emergencia se complican por
el hecho de que un incidente a gran
escala tiene muchas dimensiones.
La interoperabilidad es la columna vertebral de la respuesta
a los incidentes. Sin comunicaciones interoperables entre la polica,
los bomberos, los servicios mdicos las vidas de los ciudadanos y

111

de los profesionales estn en riesgo. Para el Responsable TIC de las


organizaciones de emergencia los
problemas de interoperabilidad sern una preocupacin constante.
Aunque pueda resultar obvio debemos sealar que para que exista un
problema de interoperabilidad existe
como requisito previo que los medios
de enlace funcionen correctamente.
Un ejemplo clarificar al lector. En las
lecciones aprendidas Post-Huracn
Katrina publicadas en el 2005, en el
apartado Comunicaciones, se seala que en aquellos das no se
llegaron a producir problemas de interoperabilidad porque ni tan siquiera
funcionaron las telecomunicaciones
bsicas debido a la destruccin fsica
de los sistemas.
Desde el punto de vista del
usuario la interoperabilidad consiste
en la capacidad de utilizar aparatos o
sistemas, sin tener que preocuparse
de los aspectos tcnicos. Desde un
punto de vista ms formal la interoperabilidad en el enlace de las
emergencias se refiere a la habilidad de las organizaciones implicadas
de poder comunicarse en tiempo
real entre ellas cuando se precisa,
en condiciones ptimas y de la manera preestablecida, teniendo como
efecto un conocimiento comn y
compartido de la situacin entre todos los participantes y sus cadenas
de mando. Es decir que la interoperabilidad o interoperatividad es la
condicin que permite que sistemas
o productos diferentes puedan relacionarse entre s, para coordinar
procesos o intercambiar datos durante una emergencia.
La solucin formal promovida desde los ms altos estamentos
gubernativos pasa por el desarrollo de estndares de tecnologa
abiertos que hagan posible que productos y plataformas heterogneas
se comuniquen entre s, y se intentan
dar a conocer mediante la publicacin de Normas o Estndares.

112

La Interoperabilidad en general, y en el mundo de las emergencias en


concreto, busca la eliminacin de las barreras que bloquean el intercambio de informacin entre instituciones y sistemas. Los resultados no son
buenos. Se lleva aos hablando de la resolucin de problemas de interoperabilidad y sin embargo se ha avanzado bastante poco en comparacin con
el tiempo y el esfuerzo invertido.
Los sistemas de gestin de las agencias de respuesta a emergencias deben ser compatibles tanto dentro (Intraoperatibilidad) como fuera de la propia
institucin (Interoperabilidad). Aunque normalmente la inquietud se focaliza
en la compatibilidad con otras agencias, el primero de los problemas a afrontar es la total compatibilidad de sistemas dentro de la propia organizacin.
Esta problemtica intra agencia tiene las mismas caractersticas que de cara
al exterior. Lo ms distintivo es que normalmente el volumen de medios y sistemas que hay que hacer compatibles suele ser menor, y a nada que haya
habido algn Responsable TIC que haya puesto algo de cordura en la compra
y diseo de sistemas, la solucin ser viable. Por tanto superado este trmite
se acometer la problemtica inter agencias.

INTEROPERABILIDAD EN UN CONTEXTO
DE EMERGENCIA
En abril de 1999, dos estudiantes de 16 aos de edad, entraron en el
Columbine High School en Littleton, Colorado, y comenzaron un tiroteo que
dej 15 muertos y decenas de heridos. A los pocos minutos de los primeros
disparos, la polica local, paramdicos, y bomberos llegaron al lugar. En las
horas siguientes, se les unieron casi 1.000 agentes de 20departamentos de
polica de la zona, 12 cuerpos de bomberos, 46 ambulancias y 2 helicpteros.
Sin embargo, no exista un nico sistema de telecomunicacin que permitiera
a los diferentes organismos coordinarse entre s. Cada agencia trat de utilizar
su propio sistema de radio por lo que a los pocos minutos aquellas agencias
que inicialmente tenan su sistema establecido se deterioraron rpidamente.
Los telfonos mviles tampoco pudieron ser una alternativa, ya que cientos
de periodistas se apresuraron a informar con sus celulares a sus cadenas y
colapsaron las estaciones base.
La interoperabilidad es muy difcil de garantizar en un contexto de emergencia por muchas razones. Entre ellas se encuentran las siguientes:
Incompatibilidad tecnolgica. Encontramos agencias cuyos intervinientes acuden a la emergencia con modernsimos sistemas de
telefona mvil digital, frente a otros que llevan walkie- talkies comprados en bazares orientales.
Incluso usando sistemas similares, pongamos el caso de equipos de
radiofrecuencia, la incompatibilidad es manifiesta por multitud de
razones:
El problema tcnico fundamental es que los organismos tienen sistemas que usan diferentes frecuencias y formas de onda, distintos
protocolos, bases de datos incompatibles, y equipamientos de multitud de fabricantes.
La falta de frecuencias de funcionamiento comunes. Por razones
histricas, agencias de servicio pblico como la polica, los bomberos, emergencias mdicas han utilizado diferentes bandas de

LA INTEROPERABILIDAD EN LAS EMERGENCIAS

frecuencia para las comunicaciones de sus radios. Una solucin a


la interoperabilidad, pobre aunque puede que efectiva en ocasiones,
es la de intercambiar equipos entre organismos.

ANALGICO VS DIGITAL

Equipos analgicos frente a otros digitales. Todava hay muchas


organizaciones de socorro que se basan principalmente en la tecnologa analgica. Aunque las tecnologas analgicas tienen algunas
ventajas frente a las digitales. En el da a da estos sistemas analgicos funcionan adecuadamente y cubren las necesidades de enlace.
Esto implica que la motivacin para la adquisicin de nuevos y ms
modernos sistemas digitales es baja. Sin embargo, generalmente son
incapaces de absorber el gran volumen de trfico que caracteriza los
incidentes graves. Las deficiencias de estos sistemas no pueden suplirse por ejemplo con la mera adicin de ms canales. Aunque se
pueda aliviar el problema de forma temporal, el espectro y el ancho
de banda es limitado. Un uso ms eficiente del espectro se puede conseguir mediante la utilizacin de sistemas digitales. En Nueva York el
11 de septiembre de 2001, las comunicaciones del Departamento de
Bomberos75 se basaban en dos tipos de radios diferentes, unas digitales con ocho aos de antigedad y otras analgicas con quince aos,
que por supuesto no eran compatibles entre s.
Aislamiento entre agencias en la adquisicin de sistemas de enlace. No existen normas o leyes que les obliguen, por lo que por regla
general los organismos compran o definen sus sistemas de forma
independiente sin tener en cuenta un escenario de cooperacin con otros actores. Adems, las soluciones a la interoperabilidad
tcnica son ad hoc y no suelen valorar otros condicionantes operacionales. La naturaleza de las misiones de las diferentes agencias
y el clima poltico en el que tradicionalmente operan hacen an ms
difcil plantearse el cambio de sus sistemas por otros interoperables con organismos vecinos. Por lo tanto, es poco probable que las
agencias estn alguna vez motivadas para resolver los problemas de
cooperacin interinstitucional, al menos que por decreto de un ente
superior, les obligue a olvidar las rivalidades entre agencias y las luchas polticas internas. Los esfuerzos para lograr la interoperabilidad
deben trabajar dentro de esta realidad de la resistencia organizacional como ampliaremos ms adelante.
Tenemos tambin que nombrar la incapacidad para anticipar todos
los posibles escenarios comunes de operacin entre los organismos. Por ejemplo ante un accidente en un aeropuerto puede que
aparezcan agencias que jams hayan tenido la necesidad de ser interoperables. Ya hemos mencionado en otros captulos lo difcil que
resulta elegir o identificar qu sistemas TIC son ms apropiados en
cada momento. Una dificultad que se multiplica en un entorno incierto.
Inclusin de los sistemas heredados. Cuando en una organizacin
se decide hacer una migracin hacia otras TIC ms modernas, en
muchas ocasiones no se hace a la vez para todos sus componentes.
Esto obliga a trabajar simultneamente con dos sistemas: los nuevos
y los heredados. stos ltimos, que sern bastante antiguos, casi con
toda seguridad que no fueron diseados para ser fcilmente integrables en los actuales.

VENTAJAS DE LAS COMUNICACIONES


ANALGICAS
Los dispositivos de comunicaciones analgicos
son ms fciles de hacer interoperables porque
slo es necesario hacer coincidir las frecuencias
de comunicacin de aparatos de radio, mientras
que los sistemas digitales requieren el paso
adicional de hacer coincidir sus protocolos de
comunicaciones.
Los problemas en dispositivos de comunicaciones analgicas son ms fciles de diagnosticar y
de solucionar que en los sistemas digitales.
El nmero de tcnicos y usuarios experimentados en el uso de los sistemas analgicos hasta
la fecha es mayor.
Las comunicaciones analgicas ofrecen un mejor comportamiento ante la degradacin que la
ofrecida por sistemas digitales ante la presencia
de ruido.
La comunicaciones analgicas a baja frecuencia
estn menos sujetas a restricciones de lnea de
visin directa y por lo tanto tienen una mayor
probabilidad de penetrar en la mayora de las
paredes o escombros.

75. Los oficiales de bomberos haban informado previamente y en reiteradas ocasiones de que en los
incendios que se producan en edificios de gran
altura siempre se presentaban problemas insalvables de telecomunicaciones.

113

DIMENSIONES DE LA
INTEROPERABILIDAD
Las primeras propuestas para
contrarrestar los problemas de interoperabilidad en el campo de las
emergencias se basaron en una
perspectiva puramente tecnolgica. Es decir se trataron de definir
estndares a los que los diferentes
fabricantes deban acogerse para
asegurar el correcto funcionamiento
entre equipos de distinta procedencia. El xito de este primer intento
es ms que cuestionable ya que las
empresas en su mayora trataron de
imponer sus patrones, resultando
vencedora la empresa que ganaba
el mercado. Pero no fueron todo fracasos, aunque no est relacionado
directamente con las emergencias
el ejemplo ms notable es quiz
la arquitectura TCP/IP desarrollada a partir de diversas normas de
la Internet Engineering Task Force
(IETF), que permiti la interconexin
de un gran nmero de redes distintas para conformar Internet.
Un segundo intento fue la imposicin del concepto de Trabajo
en Red. El concepto NEC, por su
acrnimo ingls (Network Enabled
Capability), comenz promoviendo
la conexin fsica de todos los colectores de informacin, uniendo en
un mismo entorno los responsables
que tomaban decisiones con quienes las ejecutaban. De esta manera
se consegua unidad, coherencia y
sincronismo en los efectos deseados y se multiplicaba as el potencial
de las organizaciones intervinientes.
Todo el mundo estaba en la misma

76. En su artculo 42 crea el Esquema Nacional de


Interoperabilidad. El Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI), regulado por el Real Decreto
4/2010, de 8 de enero, establece el conjunto de
criterios y recomendaciones que debern ser tenidos en cuenta por las Administraciones Pblicas
para la toma de decisiones tecnolgicas que garanticen la interoperabilidad. El ENI se encuentra
alineado con la Estrategia Europea de Interoperabilidad y el Marco Europeo de Interoperabilidad.

114

red fsica y slo haba que aplicar reglas de seguridad, el llamado need
to Know, es decir la informacin est accesible si se tiene necesidad de
conocerla y el propietario da permiso para que acceda, por ejemplo proporcionndole un usuario y una password. Este concepto tuvo su eco y al menos
se consigui que dentro de la propia organizacin todos estuvieran en la misma red. Es decir, se resolvi el problema Intraoperacional, sin embargo no
se alcanzaron buenos resultados en la cooperacin entre diferentes agencias.
Para tratar de mitigar este fracaso se decidi ampliar este concepto de
interoperabilidad basado en el trabajo en red y se aadieron dos dimensiones adicionales. A la dimensin tcnica, se sumaron la dimensin social y
la del conocimiento.
Por tanto este nuevo planteamiento para afrontar la interoperabilidad
contempla tres dimensiones:
Como ya hemos reflejado la dimensin tecnolgica impulsa la conectividad fsica. Es la que aboga por crear una red o al menos un canal
de comunicacin basado en la tecnologa que d el soporte para generar, adquirir, distribuir y manipular la informacin. Esta dimensin es
imprescindible.
Tener dos organizaciones unidas tecnolgicamente no significa que
puedan o quieran interoperar. Como hemos visto existe resistencia organizacional a cooperar con otros. La dimensin social incita a crear redes
de personas con intereses similares o interrelacionados, que interactan
para conseguir mutuo apoyo formal o informal. Es la dimensin humana
de toda relacin que resulta clave para contribuir a confiar en otras personas o en otras organizaciones. Es una manera de quitar reticencias y
desconfianzas.
Por ltimo la dimensin del conocimiento. Se sita en la mente de la
gente y es donde residen la percepcin, la conciencia, la comprensin,
las creencias y los valores. Es la que como seres racionales nos ayudar a obviar otros condicionantes aadidos en aras de un objetivo
comn, la comparticin total de la informacin que sirve para alcanzar
el conocimiento global.
En la interseccin de estas tres dimensiones es donde a priori se conseguir una mayor interoperabilidad.
Sin embargo el lector se dar cuenta rpidamente que este concepto se
olvida un tema capital como es el de los intereses econmicos, que a la postre va a resultar determinante para no llegar a la deseada interoperabilidad.
La Interoperabilidad comienza a ser una preocupacin acuciante
para las Administraciones Pblicas en todo el mundo. Los gobiernos
en la actualidad entienden la interoperabilidad como un concepto ms amplio. En este sentido, la Comisin Europea define interoperabilidad como
la habilidad de organizaciones y sistemas dispares y diversos para interaccionar con objetivos consensuados y comunes y con la finalidad de
obtener beneficios mutuos. La interaccin implica que las organizaciones
involucradas compartan informacin y conocimiento a travs de sus procesos de negocio, mediante el intercambio de datos entre sus respectivos
sistemas TIC. Vemos por tanto que va muy en lnea con las tres dimensiones antes expuestas.
En Espaa la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrnico de los
Ciudadanos a los Servicios Pblicos76, reconoce el protagonismo de la interoperabilidad y se refiere a ella como uno de los aspectos en los que es

LA INTEROPERABILIDAD EN LAS EMERGENCIAS

DIMENSIONES
DE LA
INTEROPERABILIDAD

obligado que las previsiones normativas sean comunes y debe ser, por tanto, abordado por la regulacin del Estado.
En Estados Unidos han ido mucho ms all. En 2007, a travs de su
Direccin de Proteccin Nacional y Programas, el Ministerio de Interior o
Departamento de Seguridad Nacional (Department of Homeland SecurityDHS) decidi establecer la Oficina de Comunicaciones de Emergencia
(OEC) para reforzar la capacidad de los servicios de emergencia de los
estados federales para acelerar y alcanzar la interoperabilidad de las telecomunicaciones en caso de catstrofes naturales, desastres, actos de
terrorismo, u otro desastre hecho por el hombre. Desde su creacin, OEC
ha operado bajo el principio de que cualquier esfuerzo para mejorar la
interoperabilidad en las comunicaciones de emergencia debe tener en
cuenta los puntos de vista de todos los servicios de emergencia, desde el
nivel ms bajo de intervinientes desplegados en la misma zona de emergencia hasta los ms altos escalones federales de direccin.

Como se indica en el Plan de


Comunicaciones de Emergencia
Nacional (NECP), lograr la interoperabilidad, las metas, los objetivos
y las iniciativas prioritarias no es
una tarea que pueda alcanzar por s
solo el Gobierno Federal, sino que
exige un esfuerzo de coordinacin
entre todas las partes interesadas.
Es evidente que aunque desde estas pginas aboguemos por imitar
en nuestro pas la lnea marcada
por el gobierno estadounidense, tanto a nivel central como de
las Comunidades Autnomas, nos
queda un largo camino por hacer.

115

INTEROPERABILIDAD OPERACIONAL Y TCNICA


Vaya por delante que no nos gusta esta clasificacin o distincin, sin
embargo la comentaremos por aparecer recurrentemente cuando se habla
de interoperabilidad operativa, entendida como la que se lleva a cabo en
las operaciones de emergencia. Nos referimos a la interoperabilidad en los
niveles tcnicos y operacionales.

ANALGICO VS DIGITAL

La interoperabilidad tcnica se refiere a la capacidad de los sistemas


para el intercambio de informacin o servicios directamente entre usuarios.
La interoperabilidad tcnica implica intercambiar datos entre equipos, sin
que ello signifique que necesariamente la informacin transferida pueda
ser interpretada correctamente por los usuarios. Es evidente que nos estaramos refiriendo a la perspectiva puramente tecnolgica de las tres
dimensiones que componen la interoperabilidad segn lo explicado en el
prrafo anterior.
Por el contrario, la interoperabilidad operacional se refiere a la capacidad de los diferentes organismos (polica, bomberos, bsqueda y rescate,
servicios sanitarios, etc.) de intercambiar informacin con otras agencias
y utilizarla en apoyo de sus propios objetivos. Por lo tanto la interoperabilidad operacional va ms all de la interoperabilidad de equipos, e incluye
personas y procedimientos. Aqu vemos que se aproxima a las otras dos
dimensiones mencionadas, la social y la del conocimiento, aunque si bien
desde un punto de vista mucho menos preciso.

LA RESISTENCIA ORGANIZACIONAL
Una vez ms regresamos a la maana del 11 de septiembre de 2001.
Minutos despus de la cada de la Torre Sur del World Trade Center,
helicpteros de la polica inspeccionaban la Torre Norte. Una de las conversaciones grabadas de los pilotos indicaba que "unos 15 pisos por
debajo desde la azotea, se ven las vigas metlicas de la estructura al rojo
vivo. El colapso es inevitable". Unos segundos despus, otro piloto inform: "Yo no creo que esta torre aguante mucho ms. Ordenad evacuar la
torre inmediatamente.

VENTAJAS DE LAS COMUNICACIONES


DIGITALES
Las comunicaciones digitales ofrecen una
mayor fidelidad y menor susceptibilidad a la
interferencia en comparacin con las comunicaciones analgicas
Las comunicaciones digitales son inherentemente ms seguras y ms fcilmente codificables
que las comunicaciones analgicas
Los canales (frecuencias) pueden ser compartidos entre usuarios, aumentando as el nmero
de usuarios que pueden hacer uso de un mismo
canal
Como los canales pueden ser compartidos,
varios usuarios pueden hablar a la vez en una
misma frecuencia, aumentando as la cantidad
de informacin que puede ser intercambiada de
manera simultnea.

116

Estos mensajes fueron transmitidos 21 minutos antes del derrumbe


de la segunda torre, y fueron recibidos por casi todos los agentes de polica, la mayora de los cuales lograron escapar. Sin embargo, los 121
bomberos que se encontraban en esos momentos en la torre norte nunca escucharon las advertencias. El sistema radio del Departamento de
Bomberos haba demostrado ya ser poco fiable esa maana, incluso para
asegurar sus propias operaciones; y por supuesto no era compatible con
el de la polica de Nueva York.
Una respuesta eficaz a un incidente terrorista como el de aquel da, debera haber exigido una respuesta multi-agencia coordinada. Las
barreras tcnicas seguramente eran conocidas para superar la interoperabilidad, pero de ningn modo podran llegar a justificar por qu las agencias
no cooperaban eficazmente.
Efectivamente, es necesario tener en cuenta que el carcter y la idiosincrasia de los cuerpos de emergencia tienen un profundo impacto en su
capacidad y voluntad de cooperar. Las guerras o rivalidades entre organizaciones son comunes. Aunque todas reconocern la necesidad de la

LA INTEROPERABILIDAD EN LAS EMERGENCIAS

cooperacin con otros organismos, la realidad es muy diferente de la retrica, y en la prctica se revelan graves deficiencias en el alcance y la
naturaleza de la cooperacin interinstitucional.
Durante la jornada del 11S se manifestaron una serie de barreras
culturales que dificultaron sobre manera la cooperacin entre Polica y
Bomberos:
Los helicpteros de la polica, aunque hubieran podido proporcionar
valiossima informacin a los bomberos acerca del progreso del fuego
en las partes superiores de los edificios, as como cierta capacidad de
rescate areo de aquellos que se subieron a las azoteas, nunca fueron
utilizados para esos fines. Uno de los oficiales de bomberos trat de
solicitar a la polica que los helicpteros les pasaran informacin, pero
ni tan siquiera pudo contactar con su puesto de mando. Tampoco los
puestos de mando de ambas agencias estaban solapados. Los bomberos pusieron el suyo en el hall de una de las torres, mientras que la
polica lo hizo en otro edificio situado a doscientos metros.
Aunque la Polica y Bomberos tenan firmado un acuerdo desde 1993
para compartir helicpteros de la polica durante los incendios en edificios de gran altura, jams llegaron a realizar una sola prctica.
Si bien la mayora de los estados y el gobierno federal tenan firmados
acuerdos entre agencias para dirimir quien lidera la resolucin de una
emergencia, tal documento no exista en la ciudad de los rascacielos.
Los Bomberos culparon a la Polica, y sta culp a los Bomberos de
la falta de voluntad para cooperar. Algunos policas pensaban que era
sumamente difcil trabajar con los bomberos porque eran poco disciplinados, mientras que los bomberos afirmaron tras la catstrofe que la
polica decidi por si sola que ella deba liderar la crisis sin contar con
nadie ms.
Tras la desgracia, un funcionario de Bomberos de alto rango dijo que
"no hay duda de que hubo algn problema de comunicacin", mientras
que un alto representante del Departamento de Polica afirm que "en
aquel momento yo no era consciente de que ese da estbamos teniendo dificultades de coordinacin".
No hay respuestas fciles para salvar abismos culturales entre agencias que no interactan en el da a da o realizan simulacros y ejercicios de
manera regular. Diferentes agencias con diferente historia, misiones distintas y aisladas en el da a da, normalmente darn como producto diferentes
polticas, distintos procedimientos y puede que hasta filosofas de trabajo diferentes ante unas mismas circunstancias.
La cultura organizacional y las caractersticas de cada organizacin
puede que funcionen correctamente aisladas. Pero en una crisis, ante
situaciones extremas, la diferencia interinstitucional no puede ser superada por decreto. Tenemos por tanto que buscar alternativas. Y los
Responsables TIC en medio de este dilema. Quizs sea mucho pedir que
seamos nosotros los que rompamos tan gran resistencia, pero lo que no
permite ningn gnero de dudas es que, a nuestro nivel, y hablando con
nuestros homlogos TIC del otro lado de la colina deberemos aportar
nuestro granito de arena.

117

PROPUESTAS PARA ALCANZAR LA


INTEROPERABILIDAD EN EL SIGLO XXI
A tenor de lo expuesto en este captulo, un reto decisivo para los gestores
de las emergencias en general, y para los Responsables TIC a su nivel, es
la creacin de las condiciones necesarias para asegurar la interoperabilidad tanto dentro como fuera de nuestra agencia.
Las soluciones a la interoperabilidad en las emergencias no pueden centrarse nicamente en los equipos o tecnologa, con exclusin de los otros
factores que tambin son fundamentales para el xito. Esto sera atacar las
resistencias slo en una de las tres dimensiones que componen este problema. Al igual que ha hecho Estados Unidos se deben identificar los campos
donde trabajar para irle ganando terreno a la falta de coordinacin.
Propondremos por tanto una serie de iniciativas multidisciplinares que
abarquen las tres dimensiones de la interoperabilidad, y a la tecnolgica le
sumaremos la social y la del conocimiento.
CREACIN DE UN COMISIONADO NACIONAL TIC
DE EMERGENCIAS
Este asunto es tan serio y de tanta trascendencia que entendemos que en
la Secretaria de Estado de Telecomunicaciones del Ministerio de
Industria se debera crear un organismo que dirigiera y coordinara a nivel
Estado todos los asuntos relacionados con las TIC en emergencias.
REGULACIN NORMATIVA DE ALTO NIVEL
La configuracin autonmica del Estado favorece la regulacin regional de
muchas materias y por tanto la tendencia es incluir tambin las TIC cuya
repercusin excede a nuestro entender los mbitos fronterizos de cada
Comunidad. Sera por tanto necesaria la promulgacin de leyes de obligado cumplimiento que regularizaran criterios mnimos de cumplimiento
en materia de equipacin, configuracin y administracin de los sistemas
de gestin de emergencias. El objetivo sera la materializacin de un Plan
Nacional de Interoperabilidad.
TECNOLOGA
Por supuesto se debe seguir avanzando en la cuestin tecnolgica, pues
como vimos sin ella la interoperabilidad se convierte en utpica. Los precios
de mercado de los productos TIC condicionan la instalacin de unos productos u otros, pero deberan marcarse, bien por ley, bien por pactos, las
tecnologas a diez aos que se pueden utilizar, para que as todo el mundo se adhiriere a las mismas.
Dejando un poco de lado el concepto filosfico y yndonos a fines prcticos, estas observaciones sugieren que cuando se requiere una respuesta
multiagencia ante una gran catstrofe, todos los sistemas, propios y ajenos,
deben concebirse o tener previsto migrar hacia una estructura de red
interoperable en la trabajen los organismos involucrados, y que dicha
transicin se lleve a cabo con la mnima interrupcin posible.
Al trabajo en red se le suman otras iniciativas como la investigacin en
la definicin de nuevos protocolos y desarrollos de tecnolgicos que puedan facilitar la interconexin y la interoperacin de diversas fuentes. Por

118

LA INTEROPERABILIDAD EN LAS EMERGENCIAS

ejemplo, las radios programables por software pueden (en principio) permitir que una sola radio pueda interoperar con una gran variedad de equipos
a priori incompatibles. Un segundo ejemplo es una arquitectura de comunicaciones que traduzca la informacin de cada agencia a un formato comn
consensuado y que de esta manera todos puedan acudir a este cesto de
informacin.
Tngase en cuenta tambin que los nuevos enfoques tcnicos no son la
nica opcin para ayudar a facilitar el enlace cuando la interoperabilidad
est en entredicho. Por ejemplo, se pueden implementar polticas de priorizacin en las redes pblicas tal como aboga el Convenio de Tampere, o
reservar parte del espectro dedicado a los servicios de emergencia y exigir por ley que se utilicen estas frecuencias. Una tercera opcin sera exigir
configuraciones exactas para los equipos (radios, informticos, etc.) de los
servicios de emergencia para que sean interoperables. Estas polticas por
supuesto que no seran mutuamente excluyentes.
PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
No nos referimos en exclusiva a los procedimientos que cada organizacin seguro que tiene y practica para automatizar sus intervenciones en
las emergencias. Nos estamos centrando en procedimientos operativos de
cooperacin entre distintas agencias que estn predestinadas a actuar juntas en las emergencias.
ENTRENAMIENTO Y EJERCICIOS
Prcticamente unido al apartado anterior est la puesta en prctica de
los procedimientos de colaboracin redactados entre las organizaciones,
porque si no se testan, se adaptan y actualizan peridicamente, acaban
convirtindose en papel mojado.
Estos procedimientos operativos y estos simulacros en los que se llevan
a la prctica favorecen el clima de confianza y disminuye los recelos entre organismos. De esta manera se podr llegar al entendimiento
comn de la situacin que es la base para llevar a cabo la gestin de la emergencia con unidad de esfuerzos y confianza recproca entre intervinientes.
Los directores o mandos de la emergencia deben establecer conexiones humanas, construir confianza, y crear y mantener la comprensin
compartida. La colaboracin eficaz proporciona un foro, permite dilogo
en el que los participantes informarn de los cambios, y las organizaciones
podrn aprender una de la otra, y crear soluciones conjuntas.
El establecimiento de una cultura de colaboracin es difcil pero
necesario. La creacin de una comprensin compartida de los problemas,
preocupaciones y habilidades de los mandos, subordinados y socios lleva
una inversin de tiempo y esfuerzo. Los lderes con xito hablan con la gente del staff, con los lderes subordinados, y con los organismos que trabajan
en la emergencia codo con codo. A travs de la colaboracin y el dilogo,
los participantes comparten informacin y perspectivas, hiptesis, preguntas e intercambian ideas para ayudar a crear y mantener un entendimiento
compartido y el propsito comn. Como el lector observar esta filosofa
aboga por cambio de disposicin.

119

120

CAPTULO 9

CENTROS DE
GESTIN
DE EMERGENCIAS
Las TIC que sustentan en la mayora
de las ocasiones el enlace aparecen en infinidad de escenarios.
Llevamos ocho captulos desmenuzando las caractersticas del enlace,
los diseos y fases de una emergencia. Hemos visto los sistemas
de telecomunicaciones y de informacin de los que nos valdremos,
y tambin nos hemos concienciado
de lo mucho que hay que trabajar
en la gestin de la informacin y
en la interoperabilidad. Sin embargo hasta este momento slo hemos
hablado tangencialmente de los
escenarios y lugares desde donde se dirige la emergencia.
La gestin de la emergencia se
realiza en distintos niveles y desde
distintas ubicaciones. Por supuesto
los equipos intervinientes aportan

su trabajo desde el mimo lugar de


los hechos, pero tambin encontramos puestos de mando que se
despliegan en los alrededores y
centros que llevan a cabo sus tareas desde la distancia. La ayuda
que proporcionan los medios de
enlace a los usuarios es muy valorada y las organizaciones no
han sido inmunes a este virus y
se han equipado con distintas infraestructuras que albergan los
medios tecnolgicos ms adecuados a cada uno de sus respectivos
cambios de actuacin. Al conjunto de la infraestructura la vamos
a denominar Centro de Gestin
de Emergencias. Y al grupo de
medios TIC contenidos en estos
centros les pasaremos a denominar Plataformas Tecnolgicas
de Gestin de Emergencias.

121

Por tanto, en este captulo haremos un recorrido por los diferentes


tipos de centros de gestin que
nos podemos encontrar empezando por mencionar las principales
caractersticas de las plataformas
tecnolgicas que los sustentan.

PLATAFORMAS
TECNOLGICAS
Las Plataformas Tecnolgicas
son una exigencia de eficacia
en el sector de las emergencias. Los Centros de Gestin
de Emergencias pueden hacer el trabajo sin ellas, pero no
con los mismos resultados. Estas
Plataformas Tecnolgicas se han
convertido en sumideros de informacin que sirven de apoyo a los
gestores de las emergencias.
Estn equipadas con medios
para asegurar el enlace (fundamentalmente TIC), y dotadas de
personal altamente cualificado.
Las Plataformas se caracterizan
por su valor estratgico en la gestin de situaciones de emergencia y
su alta disponibilidad y especializacin justifican en un porcentaje muy
alto el coste de su implantacin.
Las principales actividades
que se desarrollan en los Centros
de Gestin estn basadas en estas
Plataformas Tecnolgicas,
destacando como ya hemos visto en captulos anteriores del libro,

la gestin de la informacin para


facilitar a los responsables la comprensin de la situacin durante el
trascurso del incidente.
Las Plataformas Tecnolgicas
Espaolas han surgido en algunos
casos como resultado de la aplicacin de normativa europea (caso de
los 112) o como herramienta para
cubrir las necesidades especficas
de organizaciones. Por lo tanto podemos decir que en nuestro pas
han sido fundamentalmente promovidas por las Comunidades
Autnomas y Ayuntamientos
con importantes recursos econmicos. Han contado en su diseo
con la participacin con los agentes
cientficos y tecnolgicos, muchas
veces procedentes de las universidades. Un caso especial son las
plataformas de otros colectivos,
como el militar que suelen contar con sus propios diseadores y
recursos mucho ms limitados, al
menos en Espaa.

CLASIFICACIN DE LOS
CENTROS DE GESTIN
DE EMERGENCIAS EN
BASE A LA MOVILIDAD
Las principales caractersticas
de las Plataforma Tecnolgicas
estn orientadas a garantizar un
soporte eficaz a la gestin de
las emergencias. Destacan las
siguientes:

INSTALACIONES FIJAS
Anclados al terreno
Alejados normalmente del lugar de la emergencia
PLATAFORMAS DESPLEGABLES
Despliegan cerca de la emergencia. Operan en
parado. Cambios de asentamiento no progra
mados.
PLATAFORMAS MVILES
Se mueven por la zona de la emergencia.
Operan en movimiento.
Cambios de asentamiento continuos.

122

CENTROS DE EMERGENCIA
CLASIFICADOS SEGN SU MOVILIDAD

CENTROS DE GESTIN DE EMERGENCIAS

Disponibilidad,
para
garantizar su funcionamiento
durante todas las fases de la
emergencia.
Capacidad, para atender el nivel mximo de esfuerzo para
el que est diseada.
Escalabilidad, para poder crecer o decrecer en tamao y
servicios segn la necesidad.
Vista la plataforma que sustenta el enlace nos vamos a adentrar
a continuacin en los Centros de
Gestin de Emergencias propiamente dichos. Se pueden tomar
distintos criterios para clasificarlos
(propietario, funcin, tecnologas
implementadas,). Sin embargo
nos hemos decidido por la movilidad de la plataforma en la que
van instalados por ser, a nuestro
entender, el hecho que marca mayor diferencia entre unos y otros.
CENTROS DE GESTIN FIJOS.
Son aquellos que no se pueden
mover, situados en el suelo y que
se encuentran albergados en construcciones ms o menos robustas.
Son por tanto vulnerables a las
fuerzas de la naturaleza o a los accidentes provocados por la mano
del hombre, slo por el hecho de
estar anclados al terreno.
La mayora de ellos se disean
para prestar un servicio 24 horas
al da los 365 das del ao. Emplean

la redundancia de medios y sistemas para alcanzar un alto grado


de disponibilidad en situaciones de
normalidad o afectadas por algn
tipo de catstrofe. Tienen asegurado el suministro de energa
mediante mltiples puntos de acometida exterior, provenientes a
su vez de distintos proveedores
de electricidad. Cuentan con potentes grupos electrgenos con
capacidad de soportar y redundar
las necesidades energticas de la
Plataforma Tecnolgica, o incluso
de todo el Centro al que atiende dicha plataforma.
Para asegurar la disponibilidad cuentan con toda o parte de
la plataforma tecnolgica duplicada. Unos lo hacen dentro del
mismo centro y otros apuestan
por llevarlos a lugares distantes y
as asegurar que un mismo hecho
(inundacin, terremoto) no pueda
dejar fuera de servicio la plataforma tecnolgica principal y de
respaldo. As por ejemplo la Junta
de Andaluca tiene su plataforma
distribuida en tres centros provinciales, y la Regin de Murcia y las
Islas Canarias tienen acordado respaldarse entre s en caso de fallo
de las respectivas plataformas.
Estos Centros Fijos son muy
caros de construir y de mantener.
Exigen una supervisin constante y un personal muy preparado,
tanto para la gestin como para

CARACTERISTICAS PRINCIPALES

CENTROS DE GESTIN
DE EMERGENCIAS FIJOS

Mximas capacidades de enlace y comodidades


Anclados al terreno
Vulnerables
Se soluciona con la redundancia en la plataforma
tecnolgica
Importante el diseo y dimensionamiento inicial
Muy Caros
Mantenimiento y supervisin constante
Alta disponibilidad

123

la administracin de los sistemas


TIC. Es muy importante el diseo
inicial y su dimensionamiento,
ya que la flexibilidad para modificar lo inicialmente planeado es
muy limitada.
Los ejemplos ms conocidos
y evidentes de este tipo de centro
fijo son los Centros de Emergencia
112 de las CCAA, aunque existen
otros similares en organismos especializados como pueden ser Red
Elctrica de Espaa, CLH o Enags.
CENTROS DE GESTIN
DE EMERGENCIAS
DESPLEGABLES.
Son aquellos centros que tienen capacidad de moverse, se
aproximan y despliegan cerca
de la emergencia. Sin embargo
no pueden operar en movimiento por lo que estn obligadas a
operar en parado. Por lo tanto son
menos vulnerables que los fijos al
no estar anclados al terreno.

CARACTERISTICAS PRINCIPALES
Se pueden desplazar
Menores capacidades de servicios TIC
Se intenta una mnima redundancia en la plata
forma tecnolgica
Fundamental diseo y dimensionamiento
Menor grado de disponibilidad
Slo el movimiento hasta la emergencia condicio
na la operatividad de los medios
Mantenimiento y supervisin exigente para man
tener operatividad

La mayora de ellos se disean


para prestar un servicio 24 horas
al da, durante la duracin de la
emergencia. Es decir, no estn
diseados, ni en medios materiales ni en personal, para operar 365
das al ao.
Se intenta y se consigue cierta
redundancia de medios y sistemas
de la plataforma tecnolgica, pero
las dimensiones reducidas de los

vehculos en la que van instaladas la


constrie. Por lo tanto la disponibilidad es menor.
Si tienen opcin pueden operar enganchados a la red elctrica,
aunque en la mayora de los casos
lo hacen con grupo electrgeno.
Las capacidades en servicios
TIC son menores que en los centros fijos.
Realizan cambios de asentamiento no programados. Es decir,
suelen llegar a las proximidades de
la emergencia y buscan un asentamiento con la idea de continuidad.
Slo cambian de ubicacin por problemas mayores. Por ejemplo en
los incendios forestales hay veces
que el viento cambia de direccin y
puede llegar a amenazar el puesto
de mando del Director de Extincin.
Es fundamental su diseo y
dimensionamiento, aunque las
modificaciones son posibles, ms
sencillas y econmicas que en un
centro fijo.
Slo el movimiento hasta el lugar de la emergencia condiciona la
operatividad de los medios ya que
pueden sufrir movimientos involuntarios y vibraciones que daen o
desconecten componentes electrnicos. Esto exige un mantenimiento
y una supervisin muy exigente
para mantener la operatividad.
Los Centros de Gestin de
este tipo ms conocidas son los

CENTROS DE GESTIN DE EMERGENCIAS DESPLEGABLES

124

CENTROS DE GESTIN DE EMERGENCIAS

llamados camiones PMA donados por la Fundacin La Caixa a las


CCAA, o los que usan importantes
ayuntamientos como el de Madrid
o Barcelona.
CENTROS DE GESTIN
MVILES.
Son aquellos centros que instalados sobre diferentes tipos de
vehculos llegan a la zona de la
emergencia y adems se mueven por ella pudiendo enlazar en
movimiento.
Permiten conocer el estado de
la emergencia desde primera lnea
y en primera persona a los usuarios que se desplazan dentro de
dicha plataforma. Pueden tambin
operar parados pero normalmente realizan por tanto cambios de
asentamiento continuos. Son por
lo tanto tan vulnerables como lo
puedan ser los desplegables, pero
mucho menos que los fijos.
Estn diseados para prestar su servicio slo en momentos
puntuales de la conduccin de
la emergencia. Pueden alcanzar
el 24 horas al da, pero como la
comodidad es mnima y los servicios TIC proporcionados son
mnimos su personal se ve muy
afectado por una operacin prolongada en el tiempo en este tipo
de centros. El mantenimiento y
la supervisin son vitales.

Tienen una redundancia mnima o nula en muchos casos. La


Plataforma Tecnolgica recibe la alimentacin elctrica de las bateras
de los vehculos cuyos alternadores han sido modificados para dar
la tensin necesaria a los equipos.
Tambin es normal que cuenten con
conversores de corriente, de alterna
a continua y viceversa. Algunos estn dotados de Grupos Electrgenos.
Podemos encontrarnos diversidad en la plataforma vehicular
sobre la que se instalan. Existen
centros mviles sobre plataformas areas, avin o helicptero.
Plataforma acutica sobre algn
tipo de embarcacin. Y por descontado sobre vehculos terrestres.
Estas ltimas varan desde una
moto equipada con un sistema radio, hasta un vehculo todo terreno
dotado de los ms modernos sistemas de transmisin por satlite en
movimiento (SOTM).
Los ejemplos ms bsicos
podan ser la motocicleta de un
Guardia Civil de la Agrupacin de
Trfico o vehculo de apoyo de alguna organizacin sanitaria.

REAS DE UN CENTRO
DE GESTIN DE
EMERGENCIAS
Una vez vistos los distintitos tipos de Centro de Gestin de
Emergencias segn su movilidad,

CARACTERISTICAS PRINCIPALES



Mnimas capacidades TIC


Muy escasa redundancia
Uso limitado en el tiempo
Permite conocer el estado de la emergencia en
primera persona
Mantenimiento y supervisin exigente para man
tener operatividad
Alimentacin elctrica de las bateras o alternado
res de las plataformas vehiculares sobre las que
se instalan

CENTROS DE GESTIN DE EMERGENCIAS MVILES

125

vamos a establecer las zonas que lo componen o pueden llegar a formar


parte de l. Es precisamente el vehculo sobre el que se instale la plataforma tecnolgica el que marcar las mayores diferencias.
REA DE OPERACIONES
En esta zona es en la que se realiza la mayor parte del trabajo que se hace
en estos Centros. Es lo que hemos llamado ya con anterioridad el sumidero
de informacin porque es donde se reciben y desde donde se emiten las rdenes que permiten la gestin de la emergencia.
Aunque existen Centros en los que esta zona de operaciones realiza todas las funciones que a continuacin se detallan, hemos decidido separarlas
por sub-reas pues en ocasiones se separan en algunas organizaciones.
SUB-REA DE GESTIN DE LLAMADAS
Apartado del Centro en el que los teleoperadores de emergencias reciben, atienden y gestionan las llamadas telefnicas o avisos. Su misin
es activar a los servicios precisos que tienen que resolver la emergencia en base a la informacin obtenida de cada llamada. Slo existen en
los Centros de Gestin Fijos.
SUB-REA DE GESTIN DE ALERTAS
Es similar a la zona anterior, pero dedicada en exclusiva a atender las
alertas y avisos originados normalmente por sistemas de alerta o vigilancia automticos. En ocasiones reciben el sobrenombre de Centro
de Seguimiento o Centro de Situacin. Precisan mucho menos
personal para su gestin que el de recepcin de llamadas ya que los
sistemas suelen estar informatizados. Slo existen en los Centros de
Gestin Fijos. Algunos Centros Desplegables pueden llevar terminales
remotos para hacer seguimiento de ciertos sistemas de alerta, pero no
se realizan las funciones propias de un centro anclado al terreno.
SUB-REA DE DISPACHING
Es la zona determinada dentro de un Centro para la movilizacin y
gestin de recursos. En muchos Centros 112, es el propio personal
de los organismos de intervencin directa en la emergencia los que
proceden a la activacin de los recursos adecuados para la resolucin
de la emergencia desde la propia sala. Slo existen en los Centros de
Gestin Fijos. Algunos Centros Desplegables pueden llevar terminales
remotos para hacer seguimiento, pero no se realizan las funciones de
despacho propias de un centro anclado al terreno.
SUB-REA DE GESTIN DE LAS EMERGENCIAS
Es el lugar dentro del Centro en el que se llevan a cabo las acciones
necesarias para resolver o mitigar, desde que se producen hasta que
se acaban, las consecuencias producidas tras el acontecimiento que ha
provocado la situacin de emergencia o urgencia (mdica).
Como veremos ms adelante existen dos versiones diferentes al referirse a las acciones que se llevan a cabo en estos Centros. Unos dicen
que es el lugar donde se realiza el Mando y Control de la emergencia.
A estos Centros se les suele denominar Puestos de Mando o Centros

126

CENTROS DE GESTIN DE EMERGENCIAS

de Conduccin de Operaciones.
Si por el contrario en lugar de
Mando y Control, otros prefieren hablar de la realizacin de la
Direccin o Coordinacin de la
emergencia, en este caso se les
denomina Centros de Direccin o
Coordinacin.
En los Centros Fijos existe por
descontado. A veces est asociado con el propio operador de
Dispaching que adems de movilizar organizaciones y recursos hace
seguimiento de la emergencia hasta su finalizacin.
Otros centros prefieren ceder
la gestin a operadores diferentes
si la gestin es extraordinaria. En
este caso se suelen nombrar personas expertas. Suelen contar con
salas de reunin anexas o incluso con salas especficas dotadas de
los ms diversos sistemas TIC.
Estas reas de Gestin existen
tanto en los Centros Desplegables
como en los Mviles, aunque
proporcionadas a sus dimensiones. Incluso las salas de reunin
se suelen sustituir en estos ltimos tipos de Centro por tiendas
de campaa que se instalan en los
aledaos de los vehculos.
REA TIC
Es la zona del Centro que alberga el ncleo duro (core) de los
sistemas de telecomunicaciones
e informacin. No se corresponde exactamente con la Plataforma
Tecnolgica ya que sta es mucho
ms amplia y se extiende hasta
cada puesto de operador.

En los Centros Fijos es muy


voluminosa y suele denominarse
Sala de Servidores o Centro de
Proceso de Datos (CPD).
En los Centros Desplegables
corresponde normalmente con un
rack que alberga los equipos, aunque existen organizaciones, sobre
todo las militares, que emplean vehculos especficos. En este caso
despliegan en las proximidades del
Centro de Gestin y se denominan
Centro de Transmisiones.
En los Centros Mviles suele estar integrada en el chasis del vehculo
y se corresponde con el cableado y
terminales de telecomunicaciones y
de informacin distribuidos por los
puestos de operacin.
REA DE VIDA
Zona en la que reposa y vive el
personal que no est de servicio.
En los Centros Fijos suele corresponder con salas de descanso,
dormitorios y cafeteras. En los
Centros Desplegables se suelen
montar cuando el periodo de tiempo es importante apoyndose en
alguna instalacin cedida por alguna administracin local. Hablamos
de polideportivos, casas de la cultura, etc. Pueden tener zonas de
descanso, dormitorios montados
con literas de campaa y si no
hay bares en las inmediaciones se
suelen montar pequeas cantinas
itinerantes. En los Centros Mviles
no existe, limitndose a lo que
quepa en la plataforma vehicular.
REA LOGSTICA
Es el lugar donde se disponen los
servicios de mantenimiento y abastecimiento necesario para cubrir las

necesidades del personal y medios.


En los Centros Fijos corresponde
con las Salas de Mantenimiento
y/o Repuestos. En los Centros
Desplegables suele haber una o varias personas encargadas de estas
tareas (dependiendo de la entidad
del Centro). Los ms comunes son
los mecnicos de automviles y
grupos electrgenos, y los tcnicos
TIC que pueden hacer pequeas
reparaciones in situ con la herramienta que portan, que suele estar
contenida en una caja. Existen talleres mviles itinerantes. Estas
reas Logsticas no existen en los
Centros Mviles, estando limitadas
a las operaciones de mantenimiento preventivo que puedan hacer los
propios conductores u operadores
de los sistemas.
REA DE OFICINAS
Son aquellas zonas dedicadas a la
gestin administrativa que permite
a la organizacin las funciones bsicas para mantener su existencia.
Confluyen aqu desde el personal de recursos humanos, seccin
econmica financiera o marketing. Slo existen en los Centros de
Gestin Fijos.
REA DE APARCAMIENTOS
Zona destinada al estacionamiento
de los vehculos de los trabajadores del Centro y de los visitantes.
Existe en los Centros Fijos y debe
existir en los Centros Desplegables
para evitar problemas de seguridad sobrevenidos si no existe una
disciplina de lugar y modo donde
aparcar los vehculos.

127

CAPTULO 10

EL RESPONSABLE
TIC

Llevamos varios captulos de este libro hablando de los Responsables


TIC, y sin embargo todava no nos
hemos detenido a analizar quines
son estos personajes y que intrincadas circunstancias de la vida han
ocurrido para que alguien acabe
desempeando este papel en una
organizacin de emergencias.
Nos estamos refiriendo a los
profesionales de perfil tecnolgico con mayor salida en el mercado
laboral actual. Personas que desarrollan labores complejas, incluso
extraas, y casi siempre desconocidas por la inmensa mayora
de la organizacin. Configuracin
de routers, instalacin de firewalls,
auditoras de seguridad, clculo de
frecuencias, reseteo de fleximux

Son administradores de networking, ingenieros de sistemas,


planificadores de innovacin tecnolgica, analistas de servicios
telemticos, consultores de sistemas, arquitectos de redes o
especialistas en criptografa.
Hacen un trabajo ingrato que
desempean porque tienen en su
mente la idea de que las cosas
pueden funcionar mejor y que su
trabajo es necesario aunque poco
comprendido. Son diferentes tipos de expertos que se encargan
de mantener vivos los sistemas
utilizados para garantizar el enlace y as facilitar la direccin, el
mando y el control de las
emergencias.

129

EL RESPONSABLE
TIC EN UNA
ORGANIZACIN
Reciben
diferentes
nombres.
Directores TIC, Coordinadores CIS,
Jefe de Departamento de Nuevas
Tecnologas, Jefe de Transmisiones,
Jefe de Informtica, o Responsable
TIC, tal y como le hemos estado
denominando a lo largo del libro.
Debe quedar constancia de que
nos quedamos con ganas de llamarle Responsable del Enlace.
Sin embargo daremos nuestro brazo a torcer y aceptaremos la de
Responsable TIC al ser la ms conocida y extendida.
La operatividad de las agencias
dedicadas al socorro y la asistencia
en emergencias dependen en gran
medida del xito en la aplicacin
de nuevas tecnologas. Disponer
de unos profesionales bien cualificados en el campo de las TIC se
est convirtiendo en una premisa ineludible para garantizar el
correcto funcionamiento de una organizacin. Los Responsables TIC
han evolucionado en las grandes
organizaciones de meros tcnicos a ser una de las figuras clave
en los diferentes organismos, incluidos los relacionados con las
emergencias. De este modo, se
demandan tcnicos que a sus virtudes profesionales ahora se les
exige un conocimiento exhaustivo
del funcionamiento de sus agencias. La figura del Responsable TIC
tiene ahora un perfil directivo de
mayor relevancia dentro de las
organizaciones.
En Espaa, aunque de forma
lenta, los responsables del enlace van adquiriendo mayor peso en
los procedimientos, en las tomas de
decisin, o incluso en el reparto de
fondos, si bien an queda un largo
camino por recorrer.
El camino desde tcnico hasta el perfil de directivo se ha

130

desarrollado en dos perodos. En


una primera fase, el Responsable
TIC de las organizaciones se encarg de las compras de los sistemas
y de su puesta en funcionamiento. En esta poca muchos de ellos
no eran ni expertos. Alguien de la
organizacin decida la compra de,
por ejemplo radios, y este seor
iba al mercado, adquira el equipo
y explicaba al resto de miembros
como se usaba. En la segunda
fase el Responsable TIC se acerca
en la actualidad, o al menos debera acercarse, a la colaboracin
mediante las TIC a los procesos de
optimizacin de las tcnicas utilizadas en su organizacin.
El Responsable TIC en una organizacin de emergencias tiene
que combinar de forma equilibrada cualidades personales
con conocimientos tcnicos.
Entre las primeras destacaremos
la capacidad de trabajo en grupo, la paciencia, la comprensin
y la visin prctica de la situacin.
Con respecto a los conocimientos tecnolgicos ste debe saber
las diversas tecnologas y sistemas existentes, sus tendencias y
las posibilidades que aportan al
modo de trabajo establecido en su
organizacin.
Son cada vez mayor el nmero de habilidades que se le
exigen al profesional TIC. Esto est
obligando bien a multiplicarse
asumiendo nuevas tareas, bien a
buscar la especializacin aadiendo ms expertos TIC a la plantilla
de la organizacin cuando hay respaldo econmico suficiente.
El responsable TIC no debe ser
una isla en el estadillo de la organizacin. Debe estar plenamente
integrado con sus compaeros
usuarios para que se llegue a
buen puerto.

SELECCIN DEL
RESPONSABLE
TIC DE LA
ORGANIZACIN
Depende de la entidad de la
organizacin, pero lo ideal es que
el Responsable TIC sea un profesional con dedicacin exclusiva.
El perfil que hemos definido en el
apartado anterior reclama un compromiso y una dedicacin que
exige que la persona designada
se especialice en este complejo y
cambiante mundo.
Uno de los primeros pasos a dar
en nuestro proceso de seleccin
ser el de decidir si queremos un
TIC con perfil tcnico, con perfil
directivo o con los dos. Lo ideal
sera que combinara las dos opciones, pero esto slo suele funcionar
en pequeas organizaciones.
Los aficionados o amantes de
las nuevas tecnologas pueden
hacer un buen papel si su hobby acaba por profesionalizarse,
sobre todo en pequeas organizaciones con sistemas reducidos.
Cuando subimos de nivel y planteamos sistemas permanentemente
trabajando (rgimen H24), la competencia y la alta cualificacin es
imprescindible.
Cuando la organizacin busque en el mercado de trabajo debe
orientar su proceso de seleccin a
encontrar un profesional con el conocimiento previo de los sistemas
ya implantados en nuestra organizacin. La experiencia profesional
anterior ser muy importante sobre todo si a la tecnolgica se le
aade el haber trabajado en el
mundo de las emergencias. El
conocimiento de la organizacin
podr adquirirse con el tiempo.
Para finalizar no se deben olvidar
las singularidades personales
del individuo, hombre o mujer,

EL RESPONSABLE TIC

que seleccionemos. De nada nos


vale el mejor TIC, si es incapaz de
ensear a los usuarios cmo funcionan los sistemas por falta de
dotes docentes, o si entra en ira
cada vez que un operador tiene un
problema.
La formacin y experiencia del
Responsable TIC ser muy importante. Queremos un licenciado,
un Tcnico Superior, o un operador de sistemas? El lector no
debe confundir licenciado con nivel
directivo y tcnico con operador.
Todas las combinaciones son posibles y no existe una regla concreta.
Existen ingenieros en informtica
que son operadores, al igual que
existen directivos sin formacin
universitaria. Lo que s est claro
es que cada cual tiene su background y sus capacidades son muy
diferentes.
En muchas ocasiones aparece
el sndrome de la navaja suiza,
y tenemos el chico o la chica TIC
para todo. El papel que la propia
organizacin haya decidido darle
al Responsable TIC tiene que marcar el currculo a elegir. Quizs un
ingeniero superior pueda llegar a
administrar una red de rea local,
pero tal vez el administrador de
bases de datos no est capacitado
para disear un sistema de informacin al completo.
Una pregunta frecuente en la
contratacin de un TIC es Teleco
o informtico? Pues una vez ms
depender del contexto donde vaya
a ejercitar su trabajo y por supuesto
de las tareas que tenga que desarrollar. El intrusismo, o siendo ms
diplomtico, el transvase de expertos entre disciplinas, est muy de
moda, y es normal encontrar a matemticos ejerciendo de magnficos
ingenieros informticos, operadores
de radio cambiando direcciones IP, o
telecos diseando pginas web.

TIPOS DE
RESPONSABLES TIC
Visto quines son, a qu se dedican y con qu criterio debemos
seleccionarlos, llega el momento
de ponerlos delante de un espejo. Siempre es bueno conocerse a
uno mismo, o al menos hacer acto
de contricin, aceptar las virtudes
y asumir los defectos de cada cual.
La experiencia nos da esta
clasificacin de responsables TIC
teniendo en cuenta las cualidades
personales y tcnicas:
El siniestro. Muchos de los responsables TIC suelen ser gente
tmida que prefiere una relacin
con su ordenador a una conversacin con una persona de carne
y hueso. Prefieren la soledad de
su oficina a la vorgine de un
CECOPI o de un Puesto de Mando.
Son personas capacitadas tcnicamente, pero su aislamiento les
ocasiona, al no tener un contacto
directo con sus usuarios, desconocer sus problemas y falta de
confianza para congeniar con
ellos. No se integran en la organizacin y tampoco tienen fcil
mejorar sus procesos con las TIC.
El listo. Elevados conocimientos tcnicos. Lo sabe todo de
su trabajo. Desprecia al usuario porque no puede entender
que algo tan fcil como son las
nuevas tecnologas resulten un
problema para nadie. No suele tener buena relacin con los
usuarios porque les trata de demostrar continuamente que son
unos ignorantes tecnolgicos.
Aunque suelen estar integrados
en la organizacin acaban generando animadversin en los
usuarios y las TIC pierden protagonismo a pasos agigantados en
la organizacin.
El descolocado. Por suerte este
estereotipo es cada vez menos
frecuente. No sabe nada de este

LAS MUJERES Y LAS TIC


Segn un estudio realizado por
la institucin Feria, el porcentaje de mujeres que trabaja en el
sector TIC alcanza el 34,5%.
La distribucin de hombres y
mujeres en las reas funcionales
de las empresas no es homognea, ya que mientras que en el
rea de atencin al cliente de
las compaas trabajan prcticamente la misma cantidad de
hombres que de mujeres, son
muchos ms los hombres, el
82%, los que desempean su labor en el rea de la informtica.
Las mujeres en el rea de
sistemas de informacin slo
alcanza el 20,4% del total.
Estos mismos datos indican
que las mujeres directivas destacan por su mayor presencia en
reas funcionales como calidad,
atencin al cliente, auditora y
organizacin, mientras que son
menos numerosas en las reas
de informtica, servicios generales y produccin.

131

10

negocio pero le ha correspondido en suerte hacerse cargo de


las TIC de su organizacin. Si
es responsable aprender con
el tiempo o se rodear de gente que le haga el trabajo. Si no lo
es, se presentar un grave problema. Si al menos proviene de
otro departamento de la organizacin puede aportar esta visin.
El cumplidor. Es un compendio
de capacidades medias, de conocimientos propios de su oficio, y de
facilidad de relacin con el usuario que le permiten desarrollar sus
misiones con eficacia totalmente
integrado en la organizacin.

ESTRUCTURA
ORGNICA TIC DE LA
AGENCIA
Ante la personalidad y los conocimientos TIC del Responsable
de esta materia en nuestra organizacin, una vez ya contratado,
podemos hacer poco ms que mejorarle la formacin. Sin embargo
s que podemos aplicar otras medidas como puede ser la de adoptar
una organizacin TIC que favorezca dentro de la agencia nuestro
trabajo.
De nuevo la entidad de la organizacin ser la que marque la
posibilidad de poder organizar y
distribuir las tareas relacionadas
con el enlace. Partamos de la base
de que un Responsable TIC, y por
ende su organizacin que le soporta
no tiene horarios. Si la organizacin de emergencias tiene sistemas
corporativos TIC H24, esto implica
que nosotros tambin. Y si no los
tiene tambin da igual, porque si
algn sistema se viene abajo dentro
o fuera de las horas de trabajo habituales, deberemos echar el resto
para volverlo a poner operativo ya
las emergencias pueden ocurrir en
cualquier momento.

132

Si se trata de una nica persona, esta mujer o este hombre


se organizarn para mantener
sus sistemas operativos y a pleno rendimiento. Si por el contrario
la organizacin tiene la suficiente entidad habr por algn tipo de
estructura orgnica TIC. Veamos
algunos ejemplos.
Antiguamente en las organizaciones se diferenciaba entre
las telecomunicaciones y la informtica, de hecho todava hay
organizaciones que mantienen
responsables separados. Esta separacin hoy da no es recomendable
puesto que ya hemos visto como
ambos temas casi se han solapado.
Existe tambin la tendencia a
separar entre TIC fijas, entendidas como la que dan servicio a un
Centro de Gestin de Emergencias
anclado a una infraestructura fija; y
las TIC desplegables, entendidas
estas como las que los intervinientes desplazan hasta el lugar de la
emergencia. Este reparto del trabajo slo tiene sentido cuando los
medios TIC desplegables representan un gran volumen. Aquellas
opciones que apuestan por esta organizacin acaban destinando al
personal que atiende al material
desplegable al centro fijo, ya que
estos ltimos mantienen una actividad constante, mientras que los
TIC desplegables, son utilizados tan
espordicamente como la misma
ocurrencia de la emergencia.
La tendencia actual es hacer una divisin de tareas y una
estructura TIC asociada a la
operacin y mantenimiento de
sistemas completos.
Un ejemplo podra ser el siguiente. Un Jefe o Responsable
TIC, que conoce sus tareas, est
integrado perfectamente en los
procedimientos de su organizacin,
que adems conoce su personal y
los sistemas TIC, decide hacer la siguiente organizacin por sistemas:

Redes Radio: que incluira la


operacin de tantas redes radioelctricas como use nuestra
organizacin.
Redes Satlite: lo que significa operar o mantener operativo
los terminales de los diferentes
sistemas gubernamentales o de
operadores pblicos.
Redes Telefnicas: se encargan aparte de los terminales
telefnicos, de toda la parte de
tendidos de cableado de cobre,
coaxial o fibra ptica. Como es
el personal con ms experiencia
en este campo incluso suelen ser
ellos los que hacen los tendidos
de las redes informticas.
Sistemas de Mensajera: son
los encargados de mantener el
registro de la entrada y salida
de la documentacin oficial y de
la correspondiente transmisin
por los sistemas que tenga a su
alcance (fax, correo electrnico,
mensajeros, Morse, etc.).
Sistemas de Informacin: aqu
podremos hacer tantas subdivisiones como sistemas tengamos.
Depender mucho de la carga asociada a cada uno de ellos:
Back-up, GIS, servidores de correo, portales web, bases de
datos, dispaching, etc.
Multimedia y Videoconferencia
(VTC): dada la importancia que
est adquiriendo este tipo de
medio y la complejidad del tratamiento de imgenes obliga a
plantearnos el tener personal
muy especializado.
Energa & SAI: aunque no sea
algo especfico TIC se precisa tener experta en este campo para
garantizar el suministro en todo
momento.
Sistemas de Grabacin
Sistemas de Seguridad
Otros

EL RESPONSABLE TIC

Puede ser esta subdivisin o


cualquier otra. Incluso podramos
agrupar redes radio con satlite o
sistemas de mensajera con los de
informacin. Lo importante es la estructura TIC que permita sacar el
mximo rendimiento de nuestros
medios y de nuestro personal.
Sin embargo queremos poner el
acento en tres elementos que son
fundamentales en una organizacin
TIC para garantizar buenos resultados y que desde nuestro punto de
vista deben estar siempre presentes. Son los siguientes:

HELP DESK

HELP DESK
La HELPDESK, o Unidad de
Atencin al Usuario, es un conjunto
de servicios que ofrecen la posibilidad de gestionar y solucionar todas
las posibles incidencias de manera
integral relacionados con las TIC.
Es un elemento indispensable para resolver en tiempo y
lugar, la problemtica que dentro
de los Sistemas de Informacin y
Telecomunicaciones, se presenta a
los usuarios en el da a da, y que
favorece el correcto funcionamiento del resto de la organizacin.
Es fundamental. No importa lo
bueno que sea nuestro sistema. No
importa el trabajo y las horas que
le dediquemos. Si el usuario no
est contento con el sistema y
si cuando tiene un problema no
se lo resolvemos, todo nuestro
esfuerzo habr sido para nada.
La Help Desk es el puente de
unin de nuestro trabajo y la retroalimentacin o feedback que
nos dan los usuarios a los que servimos. La Help Desk se debe basar
en un procedimiento que tiene que
ser muy sencillo. Lo habitual es basarse en un nmero de telfono
al que puedan llamar los usuarios cuando tienen una necesidad
o se encuentran con un problema
relacionado con las TIC. El procedimiento de la Help Desk nunca

ATENCIN AL USUARIO TIC


Existen organizaciones en las que se han instaurado aplicaciones para el control de incidencias de los
usuarios con las TIC.

debe provocar al usuario una problemtica mayor que la que tena


inicialmente. Debe ser atendido
por gente con conocimientos
tcnicos, pero tambin por gente comprensiva y amable. En el
siguiente tema dedicado al usuario
TIC entraremos en ms detalles de
cmo dar un buen servicio.

En ocasiones son tan complejas que el usuario


acaba desistiendo de resolver su problema ante la
necesidad de rellenar mltiples y diferentes formularios, muchas veces incomprensibles para ellos.
Se han dado casos en las que a un usuario recin llegado a su organizacin se le exige que entre
en la red de rea local, que requiere un ordenador
que no tiene, un usuario de red que tampoco tiene,
y una password que por supuesto desconoce, para
que pueda solicitar un ordenador y un telfono con
el que trabajar.

TIC POC77
El TICPOC, o Punto
de
Contacto TIC, es un usuario
dentro de cada divisin administrativa de nuestra organizacin de
emergencias, que ser nuestro interlocutor para asuntos relativos
a los Sistemas de Informacin
y Telecomunicaciones que afecten a sus unidades o dependencias.
Aunque sera recomendable que el
personal designado al efecto tuviera algn conocimiento previo sobre
asuntos TIC, no es preciso que sea
un especialista. Un requisito fundamental para su nombramiento debe
de ser la permanencia en el puesto.
Se debe asegurar en todo momento esta continuidad nombrando los

77. POC: Point of Contact, es decir Punto de Contacto.

133

10

titulares y suplentes necesarios, remitiendo dicha informacin


a nuestra organizacin TIC. l o
ella recogern las preocupaciones
o las necesidades y nos las harn
llegar de una manera organizada y
controlada. El jefe de cada dependencia marcar criterios al TIC POC
y dirimir divergencias cuando los
usuarios manifiesten peticiones incompatibles o incluso contrarias.
As nos evitaremos que los usuarios soliciten cosas dispares que
nos quiten tiempo y que nos carguen excesivamente de trabajo.
CENTRO DE CONTROL DE
LAS TIC
El Responsable TIC establecer un Centro de Control y
Coordinacin de los Sistemas
de
Telecomunicaciones
e
Informacin, como rgano responsable del control tcnico del
conjunto de los sistemas. Desde
dicho Centro se velar por el estado de las TIC.
En ocasiones este Centro,
ser una nica persona, el propio
Responsable TIC, quien tendr en
su cabeza lo que funciona, lo que
ha dejado de hacerlo y priorizar
las tareas a acometer. El problema
se presenta cuando son mltiples
los sistemas y mltiples las personas responsables de su control,
resultando muy complicado tener
en un momento dado la visin global del estado de los enlaces.
La existencia del Centro de
Control TIC es la solucin. Vara
desde una sala repleta de complejos sistemas de supervisin de
cada sistema, hasta una simple
pizarra en la que cada responsable refleje la situacin de su rea
de responsabilidad. El fin es tener
conciencia del estado de los enlaces, para poder determinar las
tareas de mantenimiento o administracin necesarias.

134

FUNCIONES DEL
RESPONSABLE TIC

del correcto funcionamiento de


los recursos, control de equipos
y software, control de estndares de seguridad informtica, etc.

Nuestro rol como equipo de coordinacin TIC estar definido por


las funciones y responsabilidades que debemos asumir segn el
uso y la integracin de las TIC en
las actividades diarias de la organizacin. Ms si cabe en las
intervenciones durante las emergencias declaradas.

El Responsable TIC junto a su


equipo, si lo hubiere, debe integrarse totalmente y en toda
circunstancia en el funcionamiento de la organizacin.

Todo el mundo debe estar


cualificado para operar sus herramientas TIC. Pero si hay alguien
que debe controlar en detalle los
sistemas y tener prevista las vas
alternativas, se es el responsable
TIC de cada organismo. Este hombre o mujer deber hacer todo el
esfuerzo posible prestando asesoramiento y maniobrando con los
recursos de telecomunicaciones
para conseguir el enlace.

Tambin debe coordinar y dinamizar la integracin de las


TIC en los procedimientos de
trabajo definidos por los responsables de rea o departamentos
de su agencia.

Indudablemente que nos podemos encontrar recin llegados


a una organizacin que acabe
de incorporar esta figura, por lo
que se podrn encontrar algunas
dificultades para definir estrictamente su papel, por eso debemos
entender que el coordinador TIC
deber mostrar cierta flexibilidad
e iniciativa personal atendiendo
a las necesidades que la agencia
requiera.
Las funciones del responsable de
las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones, son todas aquellas que el lector haya podido extraer
de la lectura de este libro. No obstante, haremos una relacin de las ms
importantes.
Por descontado que su principal misin ser la supervisin
y funcionamiento de todos los sistemas. Sern
tareas relacionadas con aspectos tcnicos, instalacin y
configuracin de los equipos y
programas informticos, mantenimiento y seguimiento peridico

Una de las tareas clave en las


primeras etapas de trabajo ser
definir y divulgar nuestras
funciones especficas, all donde no estn claras.

Otra tarea ser la de prestar


asesoramiento a los directores de la organizacin en todo
lo relativo a las TIC. No podemos dejar de ser un factor de
innovacin y aadir valor en los
procesos de nuestra agencia.
Se debe realizar de manera
continua el anlisis de necesidades TIC de la organizacin
en su mbito competencial.
Es muy recomendable colaborar
e intercambiar informacin
con otras estructuras TIC de
organizaciones similares a la
nuestra para buscar el trasvase
de experiencias que conlleven
una mejora del rendimiento y eficacia de nuestros sistemas.
Como sealaremos en el prximo
captulo se debe atender debidamente a los usuarios y acercar
el uso de las TIC a todos ellos.
Se debe asumir el liderazgo
de la formacin de las TIC
en nuestra organizacin. Un
eje central en todo proceso innovador en las organizaciones
es la formacin de sus miembros. Velar por ello no implica

EL RESPONSABLE TIC

nicamente la adquisicin de competencias instrumentales bsicas para


el uso de equipos y programas; sino y sobre todo es necesario dar a
conocer las posibilidades que ofrecen dichos medios. El liderazgo en la
formacin la aplicaremos en los tres mbitos siguientes, adecuando a
cada cual los temas a asimilar.
Autoridades. Los jefes tienen que tener una idea general de los sistemas puestos a su disposicin. Se les deben ensear capacidades y
no detalles. Es decir un directivo no necesita saber cmo se sintoniza una frecuencia en un walkie, o cmo se hace una videoconferencia
a travs de una MCU. Ellos tienen que saber que tenemos sistemas
radios y que hay capacidad para hacer videoconferencia. Si luego las
circunstancias aconsejan que aprendan a usar algn sistema, se aplicar la norma indicada en el siguiente punto.
Usuarios comunes. Es importante que los usuarios conozcan tambin
las capacidades globales de las TIC de nuestra organizacin, pero es
mucho ms que cada cual sepa y controle el sistema TIC que la organizacin haya decidido poner en sus manos. Se necesita una formacin
inicial y luego una formacin peridica para mantener las capacidades, sobre todo en aquellos sistemas que no se utilizan asiduamente,
y slo se utilizan durante la intervencin en la emergencia. Se debe
elaborar un itinerario formativo para que el usuario d respuesta a las
necesidades de cada puesto atendiendo a distintas modalidades formativas, cursos, seminarios, grupos de trabajo, etc. Los ejercicios y
simulacros son la base para consolidar la formacin.
Tcnicos TIC. Resulta bsico mantener a nuestro personal TIC, o a
nosotros mismos, actualizados. Hay que ser muy selectivo con el personal que se enva a recibir algn tipo de formacin. Primero por lo
costoso que resulta, y segundo porque el tiempo que pasan formndose no lo dedican a sus sistemas. Es sin duda una vulnerabilidad a no
ser que haya personal adicional que cubra su baja. Adems se debe
velar porque el que haga algn tipo de curso lo devengue en la organizacin para rentabilizar la inversin.
Igual de selectivo hay que ser a la hora de elegir el tipo de curso. El
curso debe estar hecho a medida para cubrir nuestra necesidad.
Una de nuestras preocupaciones ser la logstica de personal y de
materiales.
Material: Para realizar nuestro trabajo debemos tener un entorno
adecuado. Los locales dedicados a los sistemas TIC deben reunir
los requisitos de seguridad adecuados y contar con unos puestos
de trabajo acordes a las tareas a desempear. Resulta imprescindible contar con una estructura de sostenimiento (mantenimiento y
abastecimiento) que se encargue de reponer o arreglar los equipos
averiados.
Los equipos de reserva, el control de su ubicacin y la redundancia de materiales son un sueo para cualquier Responsable TIC. Por
desgracia no suele ser tan idlico para los responsables financieros por
los precios astronmicos de los sistemas con estas caractersticas, as
que nos tendremos que conformar con tener algunos repuestos y tener proveedores que sean capaces de reponernos lo averiado.

135

10

Otra parte de nuestro trabajo ser el catalogar y organizar los


propios recursos TIC y elaborar bases de datos para la consulta, administracin y uso del material catalogado. Otro aspecto importante ser
la toma de decisiones referidas a la compra y distribucin de equipos.
Personal: Ya hemos comentado lo vital del proceso de seleccin
de nuestro personal TIC, pero lo es mucho ms la organizacin y la
definicin de tareas de cada uno de los componentes. Si tenemos suficiente personal TIC a nuestro cargo podremos trabajar a turnos. Los
turnos suelen dar un resultado aceptable, pero son caros de mantener y existe un constante riesgo de exceso de burocratizacin de los
integrantes del mismo, que en muchas ocasiones acaban por desligarse emocionalmente de los objetivos y del espritu de equipo de
nuestra organizacin TIC. Se limitan a cumplir sus tareas en el mejor
de los casos sin implicaciones adicionales.
Debemos ser parte activa en la realizacin de ejercicios y simulacros en
los que participen todos los estamentos de nuestra organizacin, autoridades, usuarios de medios TIC y nuestros propios tcnicos. Ampliaremos
este aspecto al final de este captulo.
Tambin debemos ser proactivos a la hora de crear procedimientos
dentro de la organizacin donde se tengan en cuenta nuestros sistemas
TIC, y tampoco debemos olvidarnos de escribir procedimientos propios
de cada sistema que nos facilite su administracin.
La reserva TIC. Un buen gestor de las TIC debe tener siempre un as
en la manga, es decir sus reservas. Estas reservas pueden ser de diferentes tipos. Desde un par de radios para reponer otras averiadas, hasta
un circuito reservado para derivar el trfico cuando los principales estn
saturados. La reserva solo se debe empear cuando realmente sea necesaria, lo que se aprender con la experiencia y con la rpida evaluacin
de la situacin en cada momento.
Seguridad. Aunque en este libro no hemos querido hablar de la seguridad
del enlace en emergencias por su excesiva complejidad para el aprendizaje en comparacin con los rditos obtenidos, al menos vamos a dar unas
pinceladas. Debemos velar a toda costa por la seguridad fsica de nuestros compaeros y tambin por la de los equipos. Los equipos de energa
y los trabajos en altura son los que suelen aportar ms peligro a nuestro entorno de trabajo. Debemos tambin aplicar medidas que intenten
dar seguridad a la informacin propiamente dicha, es decir implementaremos medidas INFOSEC78. Crearemos usuarios, roles y permisos en
nuestros sistemas informticos. Introduciremos procesos de autenticacin
y de auditora, y habr veces en las que incluso tendremos que cifrar las comunicaciones para protegerlas de escuchas indiscretas.

78. Se define INFOSEC, o seguridad de la informacin, como el conjunto de medidas tcnicas que
garantizan la seguridad de la informacin manejada por las TIC. Se compone de seguridad de
los sistemas de telecomunicaciones (COMSEC),
seguridad de los ordenadores o de los sistemas
de informacin (COMPUSEC) y la seguridad de
las emisiones no deseadas (EMSEC).

136

En resumen lo ms til es elaborar un Plan Director TIC de la organizacin, en el que sealen los objetivos a alcanzar a corto, medio y largo
plazo en su rea de responsabilidad, as como velar por su cumplimiento.
En este plan deben figurar todos los aspectos que acabamos de sealar
y debe estar aprobado y sancionado por los directores o jefes de nuestra
organizacin. Este documento ser nuestra biblia laboral.
Y por supuesto un buen responsable TIC tiene que tener siempre una premisa. Si hay posibilidad de que algn sistema falle, ste lo har en el peor

EL RESPONSABLE TIC

de los momentos. Somos compaeros de viaje de Murphy


y su ley nos acechar constantemente. Nuestra solucin
ser siempre la redundancia de
equipos, la vas alternativas de
enlace y una pequea reserva de
medios. Cualquier cosa para permitir cumplir la misin a nuestros
compaeros.

LAS PRUEBAS TIC


Una prueba es una sesin de trabajo en la cual los tcnicos TIC ponen
en prctica acciones para mejorar
el funcionamiento de los medios
o servicios. Los ensayos o pruebas normalmente slo se hacen
durante la preparacin o la instruccin, y rara vez los llevaremos
a cabo durante una emergencia real.

Hay que probarlo todo. Hasta la operacin ms simple debe estar testada. Nuestro campo de actuacin est condicionado por agentes, a veces
incontrolables, que se escapan de nuestra influencia y por tanto es necesario invertir unos minutos en realizar una prueba y constatar que el enlace se
comporta tal y como esperbamos.

Ante la pregunta del usuario esto funciona?la


respuesta del TIC debe ser siempre hay que probarlo.
En el caso de simulacros en el que llevaremos al terreno de la realidad los
planes tericos, es primordial tener la seguridad de que la columna vertebral
de todo plan, que es su sistema de telecomunicaciones y de informacin va
a garantizar el cumplimiento de la misin. Esto implicar una carga de trabajo
muy importante para nosotros y nuestro personal, pero incidir directamente
en el resultado. Con la debida antelacin, para as tener tiempo de correccin de fallos, desplegaremos nuestros sistemas y adems comprobaremos
los servicios que sabemos positivamente van a ser utilizados en la emergencia.
El ensayo o test ideal es el que se realiza con los propios usuarios operando el sistema, algo que no siempre se podr conseguir realizar.

Son una herramienta que empleamos los Responsables TIC


para mejorar nuestras prestaciones y poder ofrecer un servicio
de garanta a nuestros compaeros. Pueden ser muy simples o
muy complejos. Desde probar el
alcance de dos equipos radios hasta el funcionamiento de un sistema
complejo desplegado sobre el terreno. Lo importante es conocer
de antemano, y previamente la
emergencia, el comportamiento
del sistema.
Cualquier ensayo contribuye a
mejorar la coordinacin interna
de los responsables TIC y por supuesto la coordinacin externa con el
resto de la organizacin y por tanto
dentro del plan global que haya preparado nuestra agencia para afrontar
una emergencia. Los ensayos, test
o pruebas en nuestros sistemas nos
servirn para imprimir una imagen
mental de la secuencia de acciones
claves que se producirn dentro de la
emergencia. Las necesidades de enlace en cada fase, los medios a utilizar
y las reservas que deberemos prever
en nuestro planeamiento.

SEGURIDAD DE LA INFORMACIN
QU SE DEBE GARANTIZAR?
CONFIDENCIALIDAD
Se garantiza que la informacin es accesible slo
a aquellas personas autorizadas a tener acceso
a la misma.
INTEGRIDAD
Se salvaguarda la exactitud y totalidad de la informacin y los mtodos de procesamiento.
DISPONIBILIDAD
Se garantiza que los usuarios autorizados tienen
acceso a la informacin y a los recursos relacionados con la misma siempre que lo requiera.

137

10

CAPTULO 11

EL USUARIO TIC

Ya conocemos que los factores que


influyen en el enlace son muy variados. Unos pueden ser de origen
tcnico: la potencia del transmisor,
la sensibilidad del receptor, la adecuacin de la antena Otros los
determinar el entorno: las condiciones atmosfricas, la presencia de
obstculos en el campo de transmisin, sean de tipo natural (orografa
y vegetacin) o artificial (presencia
de lneas elctricas, edificaciones o
estructuras). Y por ltimo los inherentes a la naturaleza humana:
la capacitacin del operador, la correcta configuracin del equipo, la
eleccin acertada del canal. Es decir,
en el enlace, tal y como vimos en
el captulo 1, hay otros condicionantes que van a entrar en la ecuacin
de nuestro xito o fracaso, y puede
que uno de los ms importantes sea
el usuario de las TIC.

El conocimiento profundo y
detallado del funcionamiento de
los nuevos sistemas de telecomunicaciones e informacin no es
imprescindible, aunque s que puede resultar beneficioso. No debe
ser un experto. Ya para eso est el
Responsable TIC. Pero toda persona que trabaje en Proteccin
Civil necesita tener nociones de
la infraestructura del enlace que
pueden emplearse con el fin de
controlar todas las posibilidades y
caminos secundarios que pudiera
llegar a necesitar.
El usuario es esa persona que
se debe beneficiar de nuestro planeamiento, de nuestro correcto
diseo, de todas las eficaces precauciones y medidas que hemos
tomado para que l pueda cumplir
brillantemente su misin a travs

139

DIVERSIDAD Y MULTITUD DE USUARIOS

TODOS NECESITAN ENLAZAR


Las telecomunicaciones son una herramienta imprescindible en cualquier organizacin, y dentro de
sta en todos los niveles de la jerarqua independientemente que se dediquen a la direccin o a la
ejecucin tctica.
Desde polticos tratando de recibir informacin
en los primeros momentos de la catstrofe, pasando
por elementos de bsqueda y rescate, cuerpos policiales o voluntarios de proteccin civil. Todos tienen
en comn la necesidad de dar y recibir instrucciones
de lo que est aconteciendo.

de las TIC. En definitiva es ese hombre o esa mujer que nos mirar a
la cara cuando todo haya pasado y
con ojos vidriosos nos dir: gracias
por un trabajo bien hecho...Y luego,
nos despertaremos.
Efectivamente estbamos en un
sueo. El prrafo superior es una
ilusin, es algo que seguramente,
si alguna vez se produjo, no qued
constancia en los libros de historia.
Es nuestro sino. Y cuanto antes lo asumamos mejor nos ir a
los responsables TIC de las organizaciones. Son otros los hechos y
expresiones, bastante menos agradables, que nos van a acompaar a
lo largo de nuestra vida profesional.

79. Libro Inmigrantes Digitales

140

Lo mejor que nos puede pasar tras una emergencia es que


nadie hable de nosotros. La indiferencia del usuario de las TIC
es el xito del responsable del
enlace. Si nadie se acuerda de nosotros es porque todo ha funcionado

relativamente bien, pero si hablan


seguramente ser para ponernos a
caer de un burro.
Existen diferentes tipos de clasificaciones de usuarios de medios
de telecomunicaciones. Podramos
quedarnos en la clasificacin bsica
realizada por Marc Prensky79, y distinguir entre el nativo digital y el
inmigrante digital, es decir, entre
aquellos nacidos y educados cuando
ya exista la tecnologa digital, y los
nacidos antes de los aos 80 que han
tenido que adaptarse al proceso de
cambio de la tecnologa.
Sin embargo, aunque veremos
que influye, esta clasificacin se
queda corta para explicar el fascinante mundo de los usuarios de
medios de transmisiones en una
emergencia.
Comencemos dando unas generalidades sobre ellos.
Todos ellos, los usuarios TIC,
son unos incomprendidos por

EL USUARIO TIC

parte del personal TIC. S, no estamos errando. El incomprendido es


el usuario porque el responsable
de transmisiones en muchos casos no es capaz de ponerse en su
piel. El usuario en las emergencias
es una persona con un alto grado
de estrs. Precisa transmitir y recibir mucha informacin en cortos
plazo de tiempo, en un contexto de
urgencia en el que muchas veces
corren riesgo vidas humanas.
Expresiones habituales, como
no funciona nada, o esta radio es una mierda, suelen ser
mal interpretadas por el personal
TIC, ya que realmente tienen otro
significado del que a priori pudiera
presuponerse. Encima, incomprensiblemente, el personal TIC tiende
a tomrselas como un ataque personal hacia su trabajo.
Realmente tales apreciaciones
quieren decir que aprecian profundamente el esfuerzo realizado
por nosotros, el personal TIC, para
conseguir materializar su sistema de mando y control, y que es
una pena, que un sistema que ha
funcionado perfectamente durante el 95% del da, haya ido a fallar
precisamente en el momento que
a esta persona le urga hacer uso
del medio de transmisin puesto a
su disposicin. Es el momento el
que les hace poner, a veces, palabras inexactas en sus labios.
Lo cierto es que los sistemas
fallan, al igual que las personas.
Mucho ms si se les somete a situaciones extremas. Por tanto est
dentro de la normalidad que las
transmisiones tengan cortes y se
produzcan cadas del enlace.
Por increble que pueda parecer los propios usuarios a
veces fallan. Los responsables
de las TIC nos enfadamos injustamente con los usuarios
que comenten errores en el
uso de los sistemas y que por

circunstancias acaban recayendo


en nosotros. Esa radio con el canal
errneamente seleccionado, ese
ordenador que no funciona porque
el usuario ha olvidado la contrasea, o esa videoconferencia que no
se oye, porque el usuario inocentemente ha pulsado el mute.
Existe tendencia en los ltimos aos a considerar al
usuario como una parte del
sistema de telecomunicacin,
debido al importantsimo papel de
interactividad que desarrolla. El
usuario puede, y de hecho lo hace
a menudo, condicionar el funcionamiento de un servicio a travs
de sus acciones, desencadenando comportamientos diversos del
sistema de telecomunicaciones e
informacin. Por ejemplo, la conexin de un llavero de memoria
flash con un virus, en un ordenador de una red de rea local,
puede tirar abajo el ms sofisticado de los sistemas. Ojo! El
responsable no sera el usuario sino nosotros mismos que no
hemos tomado las medidas necesarias para evitar esa posibilidad.
Vamos a dejar de lado esta
redaccin irnica y vamos a
analizar realmente a nuestro querido usuario.
El usuario segn el Diccionario
de la Real Academia Espaola de la
Lengua dice que es quien usa ordinariamente algo, o bien es la persona
que utiliza algn tipo de objeto o que
es destinataria de un servicio. Es decir, podemos encontrarnos con dos
tipos de usuario, el que realmente
usa de modo continuo los medios
de enlace, y otro que no lo hace
de manera cotidiana.
Sin embargo hay asuntos que
incluso podran ser motivo de estudio psicolgico. Nos estamos
refiriendo al alto grado de torpeza tecnolgica con el que nos
podemos encontrar en algunos

usuarios. No importa que el usuario utilice a diario un ordenador en


el trabajo, que se pase el da con la
PDA en la mano y que cuando llegue a casa se dedique a responder
correos y a contestar a sus amigos de las redes sociales sentado
cmodamente en un silln con su
ltimo modelo de tablet. Aunque
en una intervencin se le d un
medio TIC similar al que usa en su
vida diaria, si no lo ha usado antes o requiera una operacin algo
compleja, el fracaso est prcticamente asegurado.
Es evidente que nos hemos
instalado en la demagogia. Por
suerte no todos los usuarios son
as, pero la experiencia dice que
esta situacin se da en un porcentaje muy alto. Probablemente est
justificado este hecho por las circunstancias inusuales en las que
se produce, pero sin duda es un
condicionante que deber tener
siempre presente el planificador
TIC, y que se debe traducir en soluciones simples y flexibles y, sobre
todo, mucha formacin e instruccin en simulacros y ejercicios.
Hagamos una clasificacin de
las usuarias y usuarios con los que
tendremos que trabajar.

TIPOS DE USUARIOS
Aunque es importante evitar ideas
preconcebidas y crear estereotipos de los usuarios, hemos cado
en la tentacin de juzgarlos por
algn rasgo reseable, con la
idea de advertir a los que se inician en este curioso mundo de los
usuarios de las nuevas tecnologas. Vaya por delante que somos
conscientes de que en realidad
estamos proyectando nuestros
propios sentimientos, o quizs vamos a valorar al usuario a partir
de un nico rasgo individual favorable o desfavorable.

141

11

110101010101101001011010101011111010101011010010101010101111001010101010101101010000000111100101011010110100111101010110101010101010101011100011010110101101010101011010010110101010111110101010110
01010101010111100101010101010110101000000011110010101101011010011110101011010101010101010101110001101011010110101010101101001011010101011111010101011010010101010101111001010101010101101010000000
10010101101011010011110101011010101010101010101110001101011010110101010101101001011010101011111010101011010010101010101111001010101010101101010000000111100101011010110100111101010110101010101010
10110101010111110101010110100101010101011110010101010101011010100000001111001010110101101001111010101101010101010101010111000110101101011010101010110100101101010101111101010101101001010101010111
101010101010110101000000011110010101101011010011110101011010101010101010101110001101011010110101010101101001011010101011111010101011010010101010101111001010101010101101010000000111100101011010110
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CLASIFICACIN CIRCUNSTANCIAL DE LOS POSIBLES USUARIOS


Usuario por profesin
Usuario por acin
Usuario por accidente
CLASIFICACIN
CIRCUNSTANCIAL
Hemos introducido esta primera
clasificacin circunstancial porque la experiencia refleja que el
contexto en el que el usuario
llega al manejo de los medios
de enlace marca de manera determinante el tipo de usuario
global al que nos enfrentaremos.
Es la siguiente.
En el mundo de las emergencias, encontraremos tres tipos
diferentes. Existen por tanto usuarios de medios de enlace por
profesin, por aficin y otros por
accidente.
El usuario por profesin, es
evidente que es aquel profesional
del mundo de las emergencias
que dentro de su trabajo tiene,
entre otras herramientas, uno o
varios equipos para materializar
el enlace.

80. Aptitud: adquirir habilidad para operar medios


TIC. Est relacionado con los atributos tcnicos
que consigue una persona con estudio y prctica.
81. Actitud: est relacionado con lo que se hace con
lo que sabe. Relacionado con la concienciacin
de la importancia de las TIC y con la voluntad de
mejorar una debilidad en un conjunto de habilidades relacionadas con el conocimiento y uso de los
medios de enlace.

142

El usuario por aficin es


aquel que usa los medios de
transmisiones como hobby. Los
radioaficionados son la muestra
ms palpable.
Los usuarios por accidente,
son ciudadanos corrientes que
las circunstancias inherentes a
una situacin de emergencia les

hacen incorporarse a la cadena


del enlace, para transmitir algn
tipo de informacin. Estamos hablando desde un ciudadano que
informa de una emergencia ocurrida en la calle, hasta de un
cargo poltico que de repente se
encuentra en la tesitura de dirigir
un operativo.
Los secretos para ser un
buen usuario de medios TIC
en una emergencia son: estudio,
prctica, entrenamiento en busca
de la APTITUD80 y, fundamentalmente ACTITUD81.
Para los dos primeros tipos de
usuarios sealados la aptitud se
les presupone, y se les debe exigir
la actitud necesaria para entender
que, primero deben buscar superar
permanentemente los conocimientos que se poseen, y segundo,
aceptar los estndares de conducta y disciplina.
Por tanto, el problema lo encontraremos con los usuarios
por accidente, los cuales rara vez
tendrn la aptitud lo que puede
provocarnos ciertos problemas.
Pero si adems no tienen la actitud,
nuestro trabajo como Responsable
TIC se nos complicar.

EL USUARIO TIC

CLASIFICACIN GLOBAL
DE USUARIOS TIC
El usuario concienciado
El usuario inocuo
El usuario maleducado
Desconocedor de las TIC
Maleducado per se

El usuario comprensivo
Conocedor de las TIC

El usuario inca
CLASIFICACIN GLOBAL
Aparte de las circunstancias que
llevan a una persona a convertirse en un usuario TIC, existen otras
muchas que pueden condicionar
su comportamiento. Es por ello por
lo que nos atrevemos a hacer una
segunda clasificacin que denominaremos "global", y que trata
de abarcar el mayor nmero de
circunstancias personales y coyunturales de los potenciales usuarios.
Este es el catlogo que hemos
definido.
El usuario concienciado. Este
hombre o mujer es una persona
muy profesional que valora en su
justa medida la importancia del enlace para acometer su trabajo en
la mejor de las posiciones. Tiene
su equipo TIC de dotacin, al igual
que el resto de sus herramientas,
en las mejores condiciones de uso.
Lo sabe usar a la perfeccin y conoce sus capacidades reales. Es
plenamente consciente de las caractersticas del enlace en una
emergencia, y por tanto conoce los
medios y procedimientos alternativos que debera poner en prctica
en el hipottico caso de que fallara su modo de enlace principal.
Suele recurrir poco al responsable
TIC de la organizacin, y cuando lo

hace suele ser por alguna razn


totalmente justificada (y aqu no
estamos jugando con la irona).
Adems suele aportar posibles
soluciones a los problemas detectados. Es mucho ms normal
encontrarlo al nivel interviniente
que no en el nivel de direccin o
gestin de la emergencia.
El usuario inocuo. Es el ms
abundante que podemos enmarcar dentro de la normalidad.
Conoce su trabajo y se ayuda de
las TIC. Cuando no funcionan o
tienen fallos lo comunican dentro
de los procedimientos establecidos, no sin que ello signifique
dejar de exigir su solucin en el
menor tiempo posible. Conoce
las TIC en su justa medida como
usuario y aunque no conoce las
caractersticas de los sistemas de
telecomunicaciones e informacin
en emergencias es respetuoso
con sus responsables. Lo podemos encontrar en cualquier nivel
jerrquico.
El usuario maleducado. Es
una persona exigente que se
considera en posesin de la
verdad. No suele conocer la importancia de las transmisiones y
la de sus caractersticas en un
contexto de emergencia. Emplea

143

11

expresiones ofensivas contra el sistema y sus responsables cuando las


TIC fallan. Incluso cuando las quejas son justificadas, las formas empleadas le anulan profesionalmente. Se suelen dar en altos niveles de la
cadena de mando o coordinacin.
Existen dos variedades. El maleducado desconocedor de las TIC y el
maleducado per se.
El maleducado desconocedor de las TIC es alguien con escasa formacin en la materia que suele ignorar el campo del enlace, por lo
que no es de esperar ningn tipo de comprensin, sino todo lo contrario. Este usuario no es factible como usuario inocuo ya que posee
una actitud negativa a verse involucrado con las tecnologas y resulta intil volcarse en l. Tratar de ocultar su baja cualificacin
mostrando indignacin ante las cadas del sistema, y si tiene necesidad no dudar en justificar sus errores con los fallos del enlace.
El maleducado per se es alguien que reparte sus improperios por
igual entre los que tiene a su alrededor, por lo que al tratarse de un
profesional de la mala educacin el Responsable TIC debe sentirse
menos incmodo, al ser uno ms dentro de los que le aguantan.
Llegamos al usuario comprensivo. Este personaje es alguien que valora el trabajo de las TIC y que suele haberse informado de las caractersticas
del enlace en emergencias. No suele conocer los medios ni las alternativas
de enlace posibles como ocurra en el usuario concienciado, pero en cambio es curioso, pregunta y se deja asesorar. Existe una variedad.
El comprensivo conocedor de las TIC, que es aquel que atesora
algn conocimiento sobre nuevas tecnologas y que trata de demostrarlo. No suele ser muy insistente y con que se le d la razn
alguna vez y se le muestre un poco de cario, suele dejar trabajar.
Suele darse en los niveles altos de la jerarqua.
Dejamos para la ltima posicin al usuario Inca. Se le denomina as
porque es incapaz de realizar muchas de las tareas que exigen hoy da
los sistemas de telecomunicaciones e informacin. Es el grupo de personas que se resignaron a utilizar la tecnologa porque no les quedaba otra
opcin. Unas veces por nerviosismo o prisas, y otras veces por pura
torpeza, suele ser una importante carga de trabajo para los responsables
TIC de la organizacin, ya que como hemos explicado con anterioridad interacta en exceso con los sistemas provocando, en el peor de los casos,
importantes efectos dainos. Se puede dar en cualquier nivel.

ENTONEMOS EL MEA CULPA


Igual de comprensible ser que los Responsables TIC comentan, o mejor
dicho, cometamos errores. No estamos hechos de otra pasta, ni estamos
en posesin de la verdad absoluta. En ocasiones seremos los culpables de
que el sistema falle, bien por errores propios, por fallos de la tecnologa, por
errores en el planeamiento del enlace, o simplemente porque hemos descuidado el adiestramiento de nuestros usuarios. Esto sin duda nos lleva de
nuevo a recordar la clasificacin de los Responsables TIC que acometimos,
en justo castigo, en el captulo anterior.
El rol que debe jugar el responsable TIC dentro de su organizacin de
emergencias es fundamental, ya que debe cumplir la funcin de gua o
de maestro con sus usuarios, es decir, de andamiaje; sobre todo en

144

EL USUARIO TIC

contextos donde el uso de las TIC


implique tareas complejas o innovadoras que obliguen al usuario a
abandonar unos hbitos adquiridos.
Ya hemos aludido a lo largo de
los primeros captulos que los fallos ms comunes en nosotros
los TIC estn concentrados en
dos grandes bloques. No trataremos el hecho de que el enlace no
se alcance o no se hagan las tareas
necesarias para resolver la situacin, porque en tal caso estaramos
hablando de un mal profesional y
punto.
El primero de los fallos a que
nos referamos es el de emplear
constantemente un lenguaje
excesivamente tcnico cuando
hablamos con los usuarios. Ellos
desconocen nuestra jerga y al
dirigirnos a ellos con trminos extraos tales como megabytes,
ancho de banda, PIRE, direccin
IP, etc., para explicar o excusar el
comportamiento de un equipo o
sistema, hace que creen una repulsin natural hacia las TIC y
en muchas ocasiones tambin
hacia nosotros.
Es el llamado TIC proof. El
usuario crea una coraza de autoproteccin y se blinda ante el
personal TIC, porque no entiende
lo que le estamos diciendo. Cuando
el usuario encuentra alguna dificultad busca soluciones inmediatas.
No quiere saber porqu no funcionan los equipos. l, lo nico que
quiere es que se lo arreglemos.
Ojo, que no estamos diciendo que
no demos explicaciones si la situacin lo requiere, pero si lo hacemos
debemos cambiar el registro idiomtico. Ejemplo.
Cul de los dos mensajes siguientes es ms apropiado para
comunicar al director de una emergencia que tenemos dificultades
para enlazar por radio con la base
retrasada?

Mensaje 1: Director, hemos


perdido el enlace HF con la
base retrasada porque existe
poca ionizacin en la ionosfera
y la frecuencia utilizada atraviesa la atmsfera sin que se
produzca la reflexin deseada
de la onda electromagntica.
Mensaje 2: Director, hemos
perdido temporalmente la comunicacin radio con la base
retrasada. Hay que esperar a
que amanezca.
Es evidente que la informacin que necesita el director es la
proporcionada en el segundo de
los mensajes. Si nos decidimos a
usar el primero de los mensajes,
el Director de la Emergencia probablemente desconecte y tras la
palabra ionizacin haya vuelto a
pensar en su trabajo.
El segundo error ms comn
en los Responsables TIC es el
de tratar de imponer sistemas
que el usuario no ha reclamado y
que ni siquiera necesita. Este es
un factor muy importante, y debera ser realmente el primero a
tener en cuenta. Si un servicio no
es necesario o tiene problemas de
aceptacin por parte de los usuarios, entonces no merece la pena
dar un paso ms en su explotacin.
Este es un problema agudizado
a causa de la rapidez de los avances tecnolgicos. Existen diferentes
teoras dentro de las empresas creadoras de nuevos servicios TIC. La
llamada technology push apunta
que se deben buscar usuarios para
una determinada oferta tecnolgica. En el lado opuesto encontramos
la teora del market pull, la cual
indica que se debe buscar la oferta tecnolgica que satisfaga unos
requisitos plantados de manera especfica por el usuario.
Lo cierto es que si hubiramos
seguido los pasos indicados en
los captulos anteriores referidos

al diseo de nuestro sistema de


enlace en base al concepto operativo de los directores de las
emergencias, por definicin, habramos acabado adoptando la
teora del market pull.
Sin embargo siempre existe la
posibilidad, y nosotros los TIC tendremos tentaciones de probar la
techonology push, pretendiendo
incorporar alguna mejora al sistema. Si es as lo nico que nos
queda es recomendar la realizacin de una prueba o demostrador
que enganche al usuario esperando una reaccin positiva. Dicho
demostrador se implantara en un
entorno aislado de preproduccin,
y una vez validado por la autoridad,
se incorporara al sistema y a los
procedimientos.
Lo que desde luego no tendra
ninguna lgica sera imponer algo
innecesario o que no resulta cmodo su uso. Fcil de decir pero
complejo de mantener. Sino que
los lectores ms experimentados
echen la vista atrs y que confiesen sus pecados

SENSIBILIZACIN
Y CONSTRUCCIN
DE UNA IMAGEN
POSITIVA DE LAS TIC.
La imagen de las TIC para un
usuario vara considerablemente dependiendo del contexto en
el que se produce su utilizacin.
Si hiciramos una encuesta a la
poblacin menor de 50 aos, sobre
lo que opinan del uso de las nuevas
tecnologas en su vida diaria, no
cabra duda de que la inmensa mayora atestiguara que las TIC son
muy tiles y que han favorecido
la calidad de vida y el acceso a la
informacin. Sin embargo, si hacemos esa misma pregunta centrada
en el uso en el puesto de trabajo de su organizacin, la imagen ya
no es tan positiva.

145

11

Sin nimo de entrar en disquisiciones psicolgicas, no cabe duda


de que el contexto profesional, ms
exigente y con responsabilidades
aadidas, conlleva a un aprendizaje y a un uso de las TIC obligatorio
que no existe en la vida privada, en
la no laboral.
Es decir, que en nuestra casa,
y si nos apetece, hacemos el esfuerzo de aprender a usar una
nueva herramienta tecnolgica.
Adems no tenemos lmites temporales ms all de los que nos
queramos autoimponer. Si no tenemos xito, o sencillamente no
nos gusta, la abandonamos sin
que por ello haya repercusin alguna. Por tanto los usuarios se
tienden a conformar con lo que
son capaces de obtener de las
nuevas tecnologas en su vida
particular.
Sin embargo en nuestro
trabajo las circunstancias son diferentes. La herramienta TIC es
una imposicin por parte de la
empresa para aumentar nuestro
rendimiento, lo que ya en s es
percibido como algo menos amigable. Tenemos que aprender su
uso en un periodo de tiempo limitado. Si el entorno en el que
se lleva a cabo el aprendizaje es
de estrs, como cabra esperar
en una emergencia, el ndice de
rechazo puede ir claramente en
aumento.
Podemos afirmar por tanto que las TIC no dan en general
una imagen tan buena en el trabajo como fuera de ste por diversas
razones. Sin embargo, a nuestro entender, lo que realmente
importa es el servicio que el
usuario obtiene gracias a los
medios de enlace que se ponen
a su servicio, y en cualquiera de
los dos contextos es beneficioso.
Nos estamos refiriendo al acceso
a la informacin.

146

Este hecho incosteable en ocasiones pasa inadvertido. Existe una


posibilidad poco practicada hasta la fecha en el campo del enlace
en las emergencias y ms concretamente en el de las nuevas
tecnologas. Proponemos adentrarnos en el campo de las tcnicas de
comunicacin y marketing para
favorecer por parte del usuario una mejor aceptacin de las
TIC en su vida laboral en el da a
da, pero sobre todo durante una
emergencia.
Una buena campaa de
marketing aumentara exponencialmente las posibilidades de
lograr que un producto sea exitoso. Si logramos acercar nuestro
producto TIC a los usuarios habremos andado ya un gran camino.
Debemos tratar por tanto que en
nuestras organizaciones se utilicen
las tcnicas de comunicacin para
que estas herramientas tecnolgicas se conviertan en algo cotidiano
y amigable. Proponemos incluir
aspectos relacionados con la sensibilizacin y la construccin de
una imagen positiva de las TIC.
Veamos algunas sugerencias
en esta direccin.
INCREMENTO DEL USO
En un primer momento se debe fomentar que el usuario se conciencie
de la necesidad de incrementar el
uso de las nuevas tecnologas
en un ambiente convencional
de no emergencia. Para que los
usuarios sean conscientes de las
ventajas de acceder permanentemente a la informacin gracias
a las TIC, hace falta convencerles
de la necesidad de aprender a
usarlas independientemente del
entorno. Debemos tratar de derribar esa barrera psicolgica que les
impide tratar a las nuevas tecnologas de manera similar en casa y
en el trabajo.

CAMPAA DE MEJORA DE
LA IMAGEN
Los responsables TIC debemos
fomentar la sensibilizacin tanto
hacia las nuevas tecnologas como
hacia otras herramientas que sean
de nuestra responsabilidad. Hay
que conseguir que se valore la
importancia de su utilizacin y
del acceso a la informacin que
proporciona su correcto uso.
Dentro de los distintos tipos de
usuario que hemos definido encontramos algunos que no valoren la
importancia de informarse, o lo
que les puede enriquecer el uso cotidiano de las nuevas tecnologas.
Otros desconfan de que puedan
obtener la informacin que precisan en tiempo y forma adecuada.
Algunos rechazarn de plano el uso
de las TIC, por miedo a no superar
la dificultad de su uso, e incluso los
habr que desconfen de su eficacia. Seguro que habr reticencia
hacia nosotros, los expertos o responsables en las TIC. Resistencia
al cambio de los hbitos adquiridos,
rechazo o incomprensin de las
normas y limitaciones que imponen los ordenadores, las radios, los
telfonos mviles, etc. En definitiva, miedo a preguntar, por temor a
hacer el ridculo, o incapacidad de
asumir que no se sabe algo.
Debemos empezar por crear
una imagen positiva de las herramientas que ponemos a su
disposicin, que facilite y anime al
uso. Esta imagen les predispone a
aceptar las herramientas que les
van a facilitar el enlace, sean tecnolgicas o no.
Entre otros aspectos que podemos trabajar, la imagen de las TIC
depende de:
De mensajes explcitos: desde la acogida inicial que recibe
el trabajador cuando llega a la
organizacin, pasando por la
imagen establecida de la propia agencia, hasta mensajes

EL USUARIO TIC

grficos como lemas, carteles,


anagramas, logotipos, etc., que
configuran la identidad visual del
organismo. Si un organismo presume de estar a la vanguardia
de la tecnologa, ser raro que
un trabajador del mismo se niegue a aprender. Sin duda estos
mensajes condicionan psicolgicamente al usuario.
Del entorno fsico: la decoracin, el edificio, el emplazamiento
y la distribucin del espacio. Un
edificio moderno lo suele ser en
todos los aspectos incluyendo,
por descontado, los sistemas de
telecomunicaciones, lo que va a
predisponer al usuario de las TIC
a un mini reto adicional.
De los servicios que se ofrecen en s mismos: Normalmente
a mejores servicios, mejor imagen que percibe el usuario. Si
por el contrario la organizacin
impone algn tipo de restriccin tecnolgica82 entonces la
predisposicin ya no es tan positiva. En tal caso conviene aclarar
a los usuarios que son polticas
de empresa, sin que el personal
TIC tenga responsabilidad alguna
mas all, de la del cumplimiento
e implantacin de las instrucciones recibidas.
Del respaldo organizacional:
una entidad que fomente las TIC
y que las exija es fundamental.
De la resolucin de incidencias: la velocidad de reaccin, del
xito o fracaso en la resolucin
de problemas del usuario con sus
herramientas TIC, marcarn de
plano las futuras relaciones y la
opinin de los sufridores. Los
servicios de HELP DESK son bsicos en cualquier organizacin
tal y como hemos comentado en
el anterior capitulo.
De la imagen del personal
responsable TIC: Nuestra propia imagen influye. Sin entrar en

aspectos fsicos banales, el tipo


de relacin, trato y servicio que
le demos al usuario ser uno de
los aspectos ms relevantes.
MEJORA DE LA RELACIN
USUARIO - HERRAMIENTA
A continuacin apostaremos por
mejorar los modos de relacin
que se dan entre los usuarios y las
TIC, todava en un ambiente de
no emergencia. Trataremos de
detectar las barreras a la relacin,
sus posibles soluciones y las actitudes que las favorecen.
Debemos ver, en primer lugar,
qu obstculos se interponen en
esta relacin, en esa comunicacin,
y despus ver algunas actitudes y
tcnicas que favorecen su mejora.
Las barreras a la relacin pueden deberse a:
Falta de formacin: el usuario no ha recibido la instruccin
TIC necesaria para acometer sus
obligaciones.
Caractersticas personales del
usuario: desconfianza hacia las
nuevas tecnologas, desconocimiento de sus necesidades,
indiferencia, prepotencia, intolerancia, falta de atencin e
inters...
Procedimientos errneos: la
utilizacin de normas inapropiadas que exijan esfuerzos
desproporcionados a los usuarios en comparacin con los
resultados obtenidos.
Semnticas: uso de un lenguaje
inadecuado a los conocimientos
de los usuarios
Inaccesibilidad a los Responsables TIC: bien porque se haga
uso de barreras fsicas como ventanillas, mostradores inadecuados,
o sencillamente porque no responde al telfono ante la aparicin
de una incidencia.

82. Por ejemplo la limitacin a determinadas pginas web en horario laboral, filtrado de correo
electrnico, prohibicin de llamadas telefnicas a
mviles, etc.

147

11

Deberemos por tanto tomar accin y cambiar las actitudes que


favorezcan la relacin entre el
usuario con la herramienta; pero
tambin las que faciliten la comunicacin interpersonal entre
usuario y Responsable TIC.
Las capacidades inmediatas de
las TIC que el usuario medio puede
identificar por s mismo deben ser
complementadas a travs de
nuestro esfuerzo con otras menos obvias, que amplifiquen las
ventajas de su utilizacin.
Tenemos que hacer ver a nuestros usuarios que las TIC les van a
acompaar a lo largo de toda su
vida, y que ello entraa aprender
a manejar las herramientas que
les dan acceso a la informacin
y los condicionantes. Ello requiere
actuar sobre la formacin inicial en los puestos de trabajo. Este
aprendizaje debe ser realizado por
los propios responsables del enlace o por profesores cualificados
que deben apostar por la sencillez
y la cercana para llegar a la correcta interaccin usuario mquina.
Por muy sencillos que a priori puedan parecer se deben invertir unas
horas en ensear la utilizacin bsica de la radio, ordenador, PDA,
etc. Este contacto primerizo servir adems para que se conozcan
Responsable TIC y usuario.
Se debe recurrir a paneles informativos y hojas de ayuda en
las proximidades de los medios TIC.
Hay que huir de repartir manuales soporferos entre los usuarios.
Es preferible hacer guas rpidas
de uso a un manual de cientos de
hojas en la bsqueda de una resolucin puntual de un problema.
Estas guas deben estar fijadas al
propio equipo o en sus proximidades (pared, mesa, etc.). Si se deja
suelta ser archivada en cualquier
cajn y no servir para aquello
para lo que se dise.

148

Y sobre todo prctica. Mucha


prctica con los medios TIC en
contexto de no emergencia de
momentopero que el usuario se
familiarice, memorice y descubra
los problemas que a ciencia cierta
se le presentarn en una intervencin real.
La relacin podr ser considerada correcta entre usuario y las
TIC cuando ste asuma su utilizacin, se valga de ellas para su
trabajo, las entienda, las acepte,
resuelva los problemas bsicos cuando estos se presenten
y nos retroalimenten a nosotros
como responsables de su correcto
funcionamiento.
MEJORA DE LA RELACIN
USUARIO - RESPONSABLE
TIC.
Toda comunicacin humana requiere, adems de unas tcnicas
adecuadas, una serie de actitudes
hacia el interlocutor que favorezcan la comprensin y aceptacin
de los mensajes. En la comunicacin que mantengamos los
responsables TIC con nuestros
usuarios tambin debemos tenerlas presente. En este momento
vamos a decir lo que debemos hacer nosotros, independientemente
del tipo de usuario al que nos enfrentemos, y de las formas que
ste utilice.

cooperacin. Incluso si el usuario nos falta al respeto, debemos


ser capaces de identificar el problema tecnolgico que tiene,
independientemente que luego, si podemos, le pongamos
en su sitio. Si nosotros tambin
partimos del menosprecio, o nos
erigimos en rbitros de su capacidad, su necesidad, lo propio o
impropio de su conducta, etc.,
no podremos hacer bien nuestro trabajo. Aunque tengamos
la tentacin de cortarle todos
los enlaces y dejarle aislado
no debemos hacerlo. Hay que
mantener un tono cordial y considerado. Dar la oportunidad de
expresar su problemtica, sin
emitir juicios de valor. Expresar
la voluntad de comprenderles
y ayudarles. Si hay que contradecirles, o remitirlos a otro sitio,
hacerlo con delicadeza, y con razones objetivas.
Dedicar el tiempo necesario
al usuario: Debemos organizarnos, nosotros y a nuestro
personal, para que siempre haya
alguien de servicio a disposicin
del usuario, dejndole y facilitndole que nos detalle el asunto en
cuestin.

Nuestro comportamiento debe


regir las siguientes pautas:

No demostrarle sus escasos


conocimientos TIC: a nadie le
gusta que se le humille, y menos
cuando adems estn envueltos en un problema. Se debe
mostrar igualdad y nunca superioridad sobre el usuario.

Consideracin positiva incondicional: aprecio, respeto,


aceptacin e inters por el otro.
Para entablar contacto con el
usuario debemos tener inters por su problema. Para l en
ese preciso instante no hay nada
ms importante que el sentirse atendido. Incluso cuando no
utilice los trminos correctos.
Esto permite un clima favorecedor de la comunicacin y la

Utilizar un lenguaje comprensible para l: pecado habitual.


Algunas recomendaciones para
la mejor comprensin de nuestros mensajes son el expresarnos
con brevedad y claridad, sin sobrecargar de datos accesorios,
pues desviamos la atencin de lo
esencial. Es importante intuir el
nivel de comprensin del interlocutor y adecuar nuestro lenguaje
a l. Sencillez no implica menos

EL USUARIO TIC

precisin. Por ltimo es recomendable la ilustracin. Dar ejemplos para


reforzar la comprensin y la memoria de lo que queramos decir a los
usuarios
No discutir jams con un usuario: debemos escuchar de forma activa,
asentir y hacer eco de lo dicho. Sealar lo positivo de lo que han dicho,
aceptar las objeciones y opiniones contrarias que enriquezcan. Hay que
pedir que expliquen sus ideas o sugerencias y mostrar sinceridad, evitando suspicacias.
Mostrar autenticidad y empata con el usuario: esta actitud se refleja en una conducta espontnea, no encorsetada. Ponernos en el nivel y la
perspectiva del otro, para crear una situacin de dilogo fluido. Atender
a lo no verbal, mirar al otro como seal de atencin, cooperar fsicamente con gestos afirmativos. Dar seguridad a quien nos habla y dejarles que
terminen aunque sepamos lo que van a decir.
No dar ms explicaciones de las necesarias: adems hay que huir de
las explicaciones tcnicas por las que se producen los fallos, y mucho menos los condicionantes tecnolgicos que se tienen que producir para que
el problema desaparezca.
No prometer cosas que no se han comprobado previamente: Por
muy fcil o sencillas que parezcan, el Responsable TIC debe comprobar
el servicio antes de decir que funciona. No debemos olvidar que tenemos
una doble dependencia: de la tecnologa que no falle, y del usuario que
haga uso del servicio correctamente.
APLICACIN EN LA EMERGENCIA
Una vez se ha logrado captar la atencin sobre las TIC, se ha enseado su uso, y hemos roto las barreras que impiden una relacin fluida entre
el usuario y nosotros, faltar trasladarlo a un ambiente hostil, un ambiente de emergencia.
Sin llegar al aforismo del docente y pedagogo argentino Faustino
Sarmiento de la letra con sangre entra, no cabe duda alguna de que es
en estas situaciones extremas cuando se acabarn de dominar los equipos
y procedimientos TIC, que debiramos haber aprendido a utilizar antes de
la emergencia.
Lo que decimos es muy complicado de realizar, ya que por suerte no
estamos continuamente interviniendo en las emergencias. La solucin pasa
por ejercitar lo aprendido y asimilado en un contexto de no emergencia en
ejercicios y simulacros.

149

11

CAPTULO 12

DIRECCIN,
COORDINACIN
O MANDO EN
EMERGENCIAS?
En este captulo vamos a tocar
un tema curioso. En la gestin de
las emergencias se ejercen distintos roles por parte del personal
responsable de su resolucin.
Dependiendo de la procedencia o
de la naturaleza del colectivo encontraremos expresiones diferentes
que unos y otros emplean para dirigirse a un mismo concepto.
Este concepto no es otro que
la actividad que desarrollan los
responsables en sus niveles
correspondientes para planificar, dirigir, coordinar, decidir y
controlar el empleo de los medios y las personas puestos a
su disposicin para resolver la
emergencia en el menor plazo
de tiempo posible.

En cualquiera de los pases anglosajones, y el mayor parte de


los pases europeos, nadie tendra
dudas en decir que ese concepto no es otro que el de Mando en
Emergencias. Pero una vez ms
en nuestro pas somos dispares, si
quieren incluso discrepantes.
Una parte muy importante
de los responsables de la gestin de catstrofes en Espaa se
refieren a este concepto con expresiones tales como Coordinacin
o Direccin de Emergencias.
Existe diferencia entre los que
ejercen el mando de los que realizan direccin o coordinacin?
Son diferentes las misiones que
desarrollan? A estas preguntas, y
alguna otra, intentaremos dar respuesta en las siguientes pginas.

151

RELACIN DEL
RESPONSABLE TIC
CON ESTA DISYUNTIVA
Comenzaremos diciendo que esta
diferencia en la terminologa no
nos afecta en absoluto como
Responsables TIC ya que el enlace
hay que materializarlo independientemente del nombre que se le
d. Sin embargo es cierto que si
recordamos la definicin de enlace
vista en el captulo 1, hablbamos
de ciertas acciones que tendramos que llevar a cabo que en
ocasiones tendran muy poco que
ver con nuestras misiones tipo
del Responsable TIC. Bien, pues
muchas de estas acciones estn
relacionadas con el Mando, la
Direccin o la Coordinacin de
las emergencias.
A nosotros como Responsables
TIC, nos da igual el envoltorio. Nos
interesa el contenido, o mejor
dicho los componentes de los sistemas para el mando o la direccin
que se hayan implantado. Por el
momento diremos que para nosotros debe ser suficiente con saber
que somos una parte dentro de
la globalidad del sistema de
gestin de la emergencia, y que
habr veces que tengamos que
mover la caja de ratones para
que todo el mundo aporte su parte.
Uno de los componentes
esenciales de los sistemas de
Mando, Direccin o Coordinacin
de las emergencias lo constituyen los sistemas auxiliares
que permiten obtener, tratar,
almacenar, presentar y transmitir la informacin, que como
ya sabemos son los Sistemas de

83. Los sistemas de telecomunicaciones e informacin se pueden considerar como la dimensin


fsica de la gestin de la informacin.

152

Telecomunicaciones e Informacin.
Esta proximidad semntica y fsica,
en ocasiones, lleva a malentendidos. Algunas organizaciones hacen
responsable del Mando y Control
de la organizacin a su experto TIC,
cuando realmente lo que se quiere decir es que el hombre TIC de
la organizacin es el responsable
de los Sistemas de Informacin y
Telecomunicaciones para el Mando
o de la Direccin de la organizacin.
Lo irrefutable es que la funcin del Mando, Direccin o
Coordinacin de una emergencia es sobre todo gestin de
la informacin, y aqu s que los
sistemas TIC83 tienen mucho que
aportar. No lo son todo, sin embargo nuestro asesoramiento,
conocimiento de los sistemas y en
ocasiones buenas dosis de trabajo
subterfugio, ayudarn al buen desarrollo de la funcin.

DIRECCIN VS
COORDINACIN VS
MANDO
Aunque haya individuos que, por
una u otra razn, distingan estos
conceptos lo primero que nos proponemos es ver y analizar si existen
realmente diferencias entre ellos.
DIRECCIN Y GERENCIA
Crisis es todo lo que altera el
normal funcionamiento de una organizacin exigiendo decisiones
rpidas para superarla. Segn
algunos tratadistas, nos encontramos en crisis permanente (caso
de emergencias ordinarias). Deca
Herclito que todo fluye, nada
permanece, ningn momento es
igual al anterior y constantemente tenemos que tomar decisiones
para resolver la situacin del momento. Pues bien, para superar
una situacin de emergencia o crisis es indispensable disponer de
un sistema de gestin. A veces

este sistema se limita al pensamiento de una nica persona. Este


hombre o mujer puede contar con
medios adicionales como personal
auxiliar o herramientas TIC para
agilizar su trabajo. Esta persona es
la que ejerce la direccin.
Segn el Diccionario de la
Lengua Espaola (22 edicin),
Direccin es Consejo, enseanza
y preceptos con que se encamina a
alguien, o Encaminar la intencin
y las operaciones a determinado
fin. Tambin es Accin y efecto
de dirigir.
Tambin nos dice el glosario que Dirigir es Gobernar, dar
reglas para el manejo de una empresa o pretensin; Aconsejar y
gobernar la conciencia de alguien
u Orientar, guiar, aconsejar a
quien realiza un trabajo

El ejemplo en Espaa ms evidente de entidad relacionada


con las emergencias que conjuga el verbo dirigir en primera
persona podra ser la Direccin
General de Proteccin Civil y
Emergencias del Ministerio de
Interior, o cualesquiera de las
Direcciones Generales de las
Consejeras que lidian con estos asuntos en las Comunidades
Autnomas (Direccin General
de Seguridad y Emergencias del
Gobierno de Canarias, Direcci
General d'Interior, Emergncies
i Justcia de la CAIB, Direccin
General de Seguridad Ciudadana
y Emergencias de la Regin de
Murcia, Direcci General de
Protecci Civil de Catalunya, etc).
En el mundo empresarial y
tambin en el de las emergencias aparece recurrentemente otro
trmino relacionado con el de direccin, la Gerencia. La Gerencia
es El arte de hacer que las cosas
ocurran". Se entiende que es la direccin de ms alto nivel dentro
de una organizacin. El economista cubano, Dr. Alberto Krygier

DIRECCIN, COORDINACIN O MANDO EN EMERGENCIAS?

deca que la gerencia era el proceso que implica la coordinacin


de todos los recursos disponibles
en una organizacin (humanos, fsicos, tecnolgicos, financieros),
para que a travs de los procesos
administrativos se logren los objetivos previamente establecidos.
Los procesos administrativos84
han sido estudiados durante muchsimos aos para la mejora de
resultados de las organizaciones.
Uno de los referentes ms importante es la aportacin realizada
por William Newman85 con el llamado Proceso Administrativo
de Newman. En l se identifican
cuatro componentes:
1. Planificacin: supone definir
objetivos organizacionales y
proponer medios para lograrlos.
Los gerentes planean por tres
razones: fijar un rumbo general
de la organizacin, identificar y
asignar los recursos para alcanzar sus metas y para decidir qu
actividades son necesarias para
lograr los objetivos.
2. Organizar: es el proceso para
ordenar y distribuir el trabajo,
de tal manera que estos puedan alcanzar las metas de la
organizacin. Diferentes metas
requieren diferentes estructuras para poder realizarlos.
3. Dirigir escalones inferiores:
supone hacer que los dems
realicen las tareas necesarias
para lograr los objetivos de la
organizacin. Segn Fayol86,
Una vez constituido el grupo social, se trata de hacerlo
funcionar. Tal es la misin de
la direccin, la que consiste
para cada jefe en obtener los
mximos resultados posibles
de los elementos que componen su unidad, en inters de la
organizacin".
4. Control: proceso mediante el cual
una persona, un grupo o una organizacin vigila el desempeo y

emprende acciones correctivas.

Tambin encontraremos ejemplos de gerencias relacionadas


con las emergencias. Valgan
como modelos la Gerencia de
Emergencias del 061 de Murcia
o la Gerencia de Emergencias
Sanitarias de Castilla y Len.
Por lo tanto hasta aqu podemos
concluir que gerencia y direccin
desarrollan funciones idnticas,
pero que institucionalmente se utilizan para diferenciar rango de la
persona que realiza la actividad.
Pasemos, pues, al siguiente
concepto.
COORDINACIN
El segundo trmino a analizar ser
el de Coordinacin. Una vez ms
recurriremos al Diccionario. ste
nos dice que es la Accin de concertar medios, esfuerzos, etc., para
una accin comn. Tambin se
pudiera entender como el acto de
gestionar las interdependencias que
existen entre diferentes actividades.
Pero es desde nuestro punto de vista la definicin dada por el
ya mencionado William Newman la
ms completa. Significa la sincronizacin y unificacin de las acciones
de un grupo de personas. Hay trabajo coordinado cuando las actividades
son armoniosas, ensambladas e integradas hacia un objetivo comn.
Por tanto podemos decir que la
coordinacin en las emergencias
es el proceso de reunir a las agencias y los individuos para garantizar
una gestin eficiente y eficaz de las
tareas y los recursos para lograr
objetivos acordados. Es primordial destacar que la coordinacin
se realiza a travs de enlace. La
coordinacin se refiere principalmente a los recursos.

Ejemplos de rganos coordinadores en las emergencias pueden ser los siguientes. Los Comits

84. Proceso administrativo: conjunto de acciones interrelacionadas e interdependientes necesarias


para llevar a cabo una actividad. Involucra diferentes actividades tendientes a la consecucin de
un fin a travs del uso ptimo de recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos.
85. William H. Newman naci en Estados Unidos.
Fue profesor de empresariales y un autor en el
campo de la administracin de empresas muy
influyente. Adems fue el ltimo sobreviviente de
los fundadores de la Academy of Management.
Muri el 31 de mayo de 2002 a los 92 aos. El Dr.
Newman fue el primer profesor de Empresas y
Negocios en la Universidad de Columbia.
86. Henri Fayol es uno de los principales estudiosos
del enfoque clsico de la administracin. Turco de
nacimiento y parisino de adopcin es sobre todo
conocido por sus aportaciones en el terreno del
pensamiento administrativo. Expuso sus ideas en
la obra Administracin industrial y general, publicada en Francia en 1916.

153

12

PROCESO ADMINISTRATIVO DE NEWMAN

Estatales de Coordinacin de
cada Riesgo (CECO) que preside el Subsecretario del
Ministerio de Interior, los Centros
de Coordinacin Operativa
(CECOP87) o los Centros de
Coordinacin Operativo Integrado
(CECOPI88) definidos en los diferentes Planes de Emergencias.

87. El CECOP es el centro neurlgico de la gestin de


la emergencia, donde se integran los servicios
que efectan la planificacin y la coordinacin de
las operaciones en situaciones de grave riesgo
colectivo, catstrofe o calamidad pblica y dnde
se efecta la toma de decisiones.
88. En caso necesario, el CECOP se constituir en
CECOPI, mediante la incorporacin de los responsables de la Administracin Estatal, en los casos en
que se declare el inters suprautonmico.

154

En este punto nos atrevemos a sacar una importante


conclusin. La direccin se dedica a mandar, influir y motivar
a los empleados para que realicen tareas esenciales; podemos
ver rasgos de motivacin y sobre
todo de liderazgo. Sin embargo la
Coordinacin est un escaln por
debajo de la Direccin, y son las
acciones que sincronizan recursos y actividades en proporciones
adecuadas y ajusta los medios a
los fines facilitando el trabajo y los
resultados. En la coordinacin vemos rasgos de organizacin, de
planeamiento, pero tambin algo
de liderazgo aunque en menor
cantidad que en la direccin.

Llegamos al ltimo de los


conceptos.
MANDO Y CONTROL
El Mando es un concepto muy extendido en el ambiente castrense y
tambin en el mundo de las emergencias en algunos pases, sobre
todo nrdicos y anglosajones tal
y como mencionamos al inicio del
captulo.
Hasta hace muy poco tiempo
en las Fuerzas Armadas el trmino Mando iba siempre ligado al
de Control (Mando y Control, o
en ingls Command & Control, por
lo que es extensamente nombrado como C2). En su naturaleza
el mando incluye al control, aunque en la prctica la ejecucin en
detalle de este ltimo se podra delegar en una persona diferente a la
que ejerce el mando. Las ltimas
tendencias apuntan a hablar en exclusiva de Mando.
Podemos encontrar diferentes
definiciones. Para OTAN el Mando

DIRECCIN, COORDINACIN O MANDO EN EMERGENCIAS?

y Control es El ejercicio de la autoridad y direccin de una persona


investida como Jefe sobre una
fuerza asignada durante el cumplimiento de una misin.
La Doctrina actual de Empleo
de Fuerzas Terrestres del Ejrcito
de Tierra define el Mando como
La autoridad y consiguiente responsabilidad, conferidas a un jefe,
para el planeamiento y la conduccin de las acciones de una fuerza
militar. La anterior versin de esta
misma Doctrina, todava mantena
unido el concepto C2, y defina el
Mando y Control89 como El conjunto de actividades mediante las
cuales se planea, dirige, coordina y
controla el empleo de las fuerzas y
los medios en las operaciones.
El saber mandar o el mando en
s es un arte. Se trata del ejercicio consciente y hbil de ejercer la
autoridad para cumplir con sus responsabilidades a travs de la toma
de decisiones y el liderazgo.
La verdadera medida del ejercicio del mando no es si un jefe
utiliza ciertas tcnicas o procedimientos, sino si las tcnicas y
usos de los procedimientos son
apropiados a la situacin.
El Mando est circunscrito
a una organizacin, y es sta la
que le confiere la capacidad legal
de ejercer las funciones necesarias
para alcanzar los objetivos, metas
o misiones que se le asignen a dicha organizacin.
El correcto ejercicio del Mando
se deriva de aos de formacin,
del desarrollo personal y sobre
todo de la experiencia adquirida.
Si nos referimos al Control
podemos decir que es El proceso mediante el cual una persona,
un grupo o una organizacin vigilan el desempeo y emprenden
acciones correctivas en caso
de necesidad de las actividades
combinadas de las agencias y

SIGLAS RELACIONADAS CON EL MANDO Y CONTROL

individuos involucrados en el cumplimiento de un objetivo acordado.

C2 (Command and Control)


C3 (C2 + Communications)
C3I (C3 + Intelligence)
C4I (C3 + Computer)
C4I2 (C3I + Interoperability)
C2IS (+ nfasis Sistema)

Control opera horizontalmente


en todos los organismos y personas involucradas. El control en
contraste con el mando es ms
una ciencia que un arte, y se sirve de diferentes herramientas para
poder ejercitarlo. Control se refiere
principalmente a las situaciones.
Se realiza normalmente en su
trmino ms amplio en las organizaciones de emergencias que
cuentan con planas mayores y con
personal auxiliar que est atento al
desarrollo de los acontecimientos.
En los escalones ms bajos, en los
intervinientes por ejemplo, los jefes de equipo slo pueden ejercer
un control mnimo.
Los elementos primordiales
para ejercer el control son:
El establecimiento de normas
de ejecucin o desempeo de
las tareas.
Medicin de los resultados presentes y compararlos con las
normas establecidas.
Gestin de la informacin, de
la cual ya hemos hablado ampliamente en el captulo 7, para
llegar a la toma de decisiones
que permitan tomar medidas

89. Por otro lado la Doctrina de Mando y Control define por separado ambos trminos. As Mando es la
Autoridad conferida a un Jefe para planificar, dirigir,
coordinar, decidir y controlar el empleo de fuerzas
militares a l subordinadas. Control es entonces la
Actividad por la que el Jefe, asistido por su Estado
Mayor o Plana Mayor, organiza, dirige y coordina
las fuerzas y medios asignados para una misin.

155

12

correctivas cuando no se cumplan las normas de ejecucin.


Y por ltimo los medios de
enlace a su disposicin que sirvan para establecer el flujo de
informacin.
A tenor de lo expuesto podramos
decir que el Mando y Control en
una Emergencia es La autoridad
legal conferida a una persona para
planear, dirigir, coordinar y controlar
los medios personales y materiales
puestos a su disposicin por la administracin correspondiente, durante
el tiempo en que dicha emergencia
permanezca activa.
Es decir mandar es mucho
ms que dar rdenes y aplicar normas y procedimientos, es
asumir responsabilidades constantemente en todas y cada una
de las fases de la emergencia.
Independientemente de la documentacin que consultemos se
indica que el Jefe, entendido como
autoridad que ostenta el mando,
nunca podr ejercerlo en solitario
excepto en los niveles ms bajos
de mando. Incluso en estos escalones ms bajos necesitar disponer
de un Sistema para ejercer el C2.

COMPARATIVA ENTRE C2
Y EL PROCESO
ADMINISTRATIVO
DE NEWMAN

Ejemplos de rganos que


mandan durante las emergencias en Espaa encontramos los
Puestos de Mando Avanzados
que montan todas las CCAA y las
grandes ciudades en la cercana
de las emergencias, los puestos de
mando que puede llegar a montar
la UME, o Jefaturas de Polica, que
cambian la denominacin de la
funcin que realizan, por el de la
persona que la ejerce.

COROLARIO FINAL
Pues tras examinar el significado de cada uno de los conceptos
y ver la utilizacin que en nuestro
pas se hace de ellos para nominar
a los diferentes organismos podemos concluir que los trminos
Direccin y Gerencia se aplican
a los niveles ms superiores de las
organizaciones. Adems suele estar ligado al conjunto de funciones y
cometidos que se incluyen en la planificacin, siendo empleado en muy
pocas ocasiones para aquello que
atae a lo tctico u operativo. Suelen
desempearlos cargos polticos.
La Coordinacin es siempre un concepto subordinado o

El Mando o el Mando y
Control, es un concepto ms
ejecutivo-operativo, aplicable a niveles inferiores. En emergencias
est ligado a las acciones directas
para resolverlas, es decir a las actividades ligadas a la conduccin y
lo ejecutan tcnicos.
Sin embargo una cosa es cmo
se utilice en Espaa y otra distinta lo que realmente se haga. La
pregunta es sencilla. Cuando un
poltico de cualquier organizacin
llega a un Centro de Coordinacin
operativa o incluso se baja al barro
y se sube a un camin de Puesto de
Mando Avanzado, est dirigiendo, coordinando o mandando?

MANDO & CONTROL PROCESO ADMINISTRATIVO NEWMAN


Mando y Control. Actividades
mediante las cuales se:
1. Planea
2. Dirige
3. Coordina
4. Controla

156

incluido en la direccin, que se


aplica a niveles intermedios de las
organizaciones. En emergencias,
est ligado al conjunto de funciones para sincronizar participantes
o intervinientes. Lo ejercen tcnicos de muy alto nivel o polticos
de menor rango que los anteriores
con conocimientos operativos. La
Coordinacin opera verticalmente
a travs de una organizacin como
una funcin de mando, y horizontalmente en todas las agencias en
funcin del control.

Proceso Administrativo de
Newman se compone de:
1. Planificar
2. Dirigir inferiores
3. Organizar
4. Control

DIRECCIN, COORDINACIN O MANDO EN EMERGENCIAS?

Desde nuestro punto de vista mandan. Es mando porque


toma decisiones que afectan a las
organizaciones que tienen subordinadas. Es mando porque el poltico
est investido de autoridad legal y
el resto de miembros de la organizacin as lo reconocen. Es mando
porque tiene capacidad para exigir que los dems le rindan cuentas
de su trabajo. Y es mando porque
participa en el planeamiento, la
conduccin y la coordinacin de la
emergencia.
Pero no son slo los polticos.
Tambin los tcnicos en sus niveles respectivos ejercen el
mando. Dan rdenes y velan por
su cumplimiento. Si somos bien
pensados podramos decir que estas personas se inclinan por verbos
diferentes al de mandar porque,
debido a condicionantes diversos,
el uso de la expresin mandar, o
ejercer la autoridad en Espaa
sobre unos subordinados, tiene cierto carcter peyorativo
hacia las personas que reciben
las ordenes. Si nos apartamos
del buenismo y hacemos uso de
nuestro pensamiento ms suspicaz,
podramos llegar a la conclusin

de que quizs se emplean estos


trminos para huir de la responsabilidad si vienen mal dadas.
Como en casi todo, probablemente
en el trmino medio encontremos
la verdadera razn de este uso de
expresiones diferentes para identificar una misma accin.

STAFF (estructura y personal)


Medios e Instalaciones (incluyendo puestos de mando o
centros de coordinacin)
Procedimientos
Enfoque Multidisciplinar
(Comprehensive Approach)
Enlace

MANDO Y CONTROL
EN LAS EMERGENCIAS
Las situaciones de emergencia se
caracterizan por la irrupcin brusca del desorden, la confusin, y el
desconcierto en la vida cotidiana.
El estado de shock y la extensa
destruccin en la que se quedan
las sociedades en las situaciones
de emergencia es necesario contrarrestarla mediante la aplicacin
de medidas coordinadas por parte
de todos los organismos participantes. La herramienta principal
con la que se va lograr esta hazaa es implantando un Mando
y Control (C2) efectivo.
El C2 en Emergencias se materializa mediante un Sistema
de Mando y Control que contar al menos con los siguientes
elementos:

Mando nico
Liderazgo
STAFF (ESTRUCTURA DE
MANDO Y PERSONAL)
Se debe contar con un personal
que se integre en una estructura de mando preestablecida,
aprobada y aceptada por todos.
La necesidad se vuelve vital cuando se trata de grandes catstrofes.
La implantacin local de estructuras de mando, incluso en estado
embrionario, constituye un impulso
suplementario para la gestin de
una crisis. El conocimiento de los
interlocutores adecuados con anterioridad a las situaciones de crisis
permite una ganancia notable en
los tiempos y modos de llevar a
cabo la reaccin inmediata.

MANDO Y CONTROL EN EMERGENCIAS

157

12

Por desgracia a veces incluso


teniendo estas estructuras previstas no es suficiente. En las lecciones
aprendidas difundidas por la Casa
Blanca tras el Huracn Katrina, se
destac que la estructura prevista y asignada al Gobierno Federal
de los EEUU, cuya misin hubiera sido la de coordinar los medios
que diesen respuesta a las necesidades de Estados y ciudades, fue
imposible de realizar ya que no se
tuvieron en cuenta las circunstancias en las que se llevara a cabo
esta misin. A la falta de medios
de enlace se uni la insuficiencia
de personal, la desaparicin del
gobierno local y una direccin para
establecer unas prioridades claras.
MEDIOS E INSTALACIONES
(INCLUYENDO PUESTOS
DE MANDO O CENTROS DE
COORDINACIN)
El Mando y Control se debe basar
en instalaciones, fijas o desplegables, y contar con las herramientas
necesarias para llevar a cabo las tareas en las mejores condiciones. En

el captulo 9 ya hicimos mencin a


este respecto.
PROCEDIMIENTOS
Llevamos gran parte del libro destacando las grandes ventajas de
tener las actividades ms esenciales procedimentadas para
poder realizarlas de modo automtico independientemente del
contexto en el que las llevemos a
cabo. Tambin se obtienen grandes ventajas en los procesos de
transvase de conocimiento y en la
gestin de la informacin.
ENFOQUE
MULTIDISCIPLINAR
(COMPREHENSIVE
APPROACH)
Salvo las pequeas emergencias, o
aquellas extremadamente especializadas, hoy da parece imposible
imaginar un escenario en el que
una nica organizacin aborde en
solitario la resolucin de stas.
De modo genrico podemos afirmar que el enfoque

PLAN ESPECIAL DE INUNDACIONES


DE LA GENERALITAT VALENCIANA

multidisciplinar se puede dar por


dos causas:
Se produce un incidente complejo,
entendido como tal el que implica diferentes agencias capaces de
gestionar en solitario emergencias
propias de su ramo.
Se producen mltiples incidentes de distinta naturaleza en
una zona que deben ser coordinados por una misma autoridad
Sin embargo muchos incidentes que a priori se pueden gestionar
con relativa facilidad, y que no precisaran un enfoque multidisciplinar,
pueden complicarse derivando en
un incidente complejo cuando se
dan alguna o una combinacin de
las circunstancias siguientes:
Se plantean problemas significativos de enlace.
Se requiere una importante respuesta en trminos de recursos.
Existe un elevado nmero de heridos, muertos o damnificados.
Se produce un gran dao a la
propiedad o al medio ambiente.

DIRECTOR DEL PLAN

CECOP / CCE

CECOPAL

PMA

CRM

CENTRALES DE COORDINACIN
DE SERVICIOS DE INTERVENCIN

UNIDADES BSICAS DE INTERVENCIN

UNIDAD BSICA
DE INTERVENCIN
DIRECTA

158

UNIDAD BSICA
DE SEGURIDAD

UNIDAD BSICA
DE APOYO
LOGSTICO

UNIDAD BSICA
SANITARIA

UNIDAD BSICA
DE ALBERGUE
Y ASISTENCIA

DIRECCIN, COORDINACIN O MANDO EN EMERGENCIAS?

Se prolonga excesivamente en
el tiempo.
Se produce un alto grado de estrs o trauma en la sociedad.
Genera un alto nivel de inters
de los medios de informacin
pblica.
Se involucra a agencias que no
estn acostumbradas habitualmente a participar en respuesta
a incidentes.
La combinacin de algunos o
todos de estos factores requiere
simplicidad en gestin, familiaridad
con el enfoque y altos niveles de
cooperacin. Como cada agencia
a menudo utiliza diferentes procedimientos y la terminologa, un
enfoque comn facilitar su trabajo conjunto con el fin de gestionar
los incidentes de la forma ms rpida y eficaz posible. Organismos de
Proteccin Civil, Sanitarios, Fuerzas
Armadas o Cuerpos Policiales. La
cooperacin y la coordinacin de
todos ellos deben alcanzar la sinergia en las actuaciones.
ENLACE
Queremos una vez ms llamar la
atencin del lector sobre el ltimo componente del Sistema C2, el
enlace. Esto nos mete de lleno

como responsables TIC en parte integrante del propio sistema


de Mando y Control de la emergencia. Si al principio del captulo
dijimos que ramos una parte dentro de la globalidad del sistema de
gestin de la emergencia, tras este
apartado nos atrevemos a decir que
somos adems una parte esencial.
Si tuviramos que hacer frente
a una gran catstrofe, el sistema
de Mando y Control se convertira en el elemento impulsor de
todas las acciones que se deberan poner en liza para mitigar la
situacin. Si el Sistema C2 es el
cerebro que organiza y manda las
rdenes al resto de funciones, el
enlace es el sistema nervioso
que permite el flujo de informacin
indispensable para controlar y evaluar la evolucin de la situacin.
De acuerdo al informe de lecciones aprendidas elaborado por
las Fuerzas Terrestres Japonesas,
tras la crisis del Tsunami del 2011
se detectaron una serie de problemas. A partir de marzo de 2011,
y durante tres o cuatro das, el
gobierno japons perdi totalmente la capacidad de direccin
de la emergencia. Pese a que con
rapidez se instaur una estructura de mando, el colapso de las

telecomunicaciones
proporcionadas por los operadores civiles
impidi el flujo de informacin, la
estimacin y anlisis de la gravedad
de la situacin y por supuesto limit
la toma de decisiones. La situacin
no se resolvi hasta que fue capaz de aprovechar los recursos de
Mando y Control de las Fuerzas
Armadas niponas, y los sistemas CIS de la Tercera Fuerza
Expedicionaria de Marines de
EE.UU. que se puso al servicio del
gobierno japons.
De cara a una catstrofe natural
que pudiera inducir una desorganizacin completa o parcial de los
medios TIC de las autoridades
civiles, las Fuerzas Armadas normalmente estarn en disposicin
de tomar rpidamente el relevo. Los ejrcitos son una institucin
pensada para trabajar en el caos de
una guerra, por lo que no les ser
difcil adaptarse al provocado por

LAS TIC EN EL TSUNAMI DE JAPN


Las TIC constituyen un factor esencial en el buen desarrollo de las operaciones de socorro. En el caso
japons se ha revelado la dicultad de llevar a cabo
la evaluacin y la coordinacin debida a la destruccin de las infraestructuras de transmisiones
gubernamentales.
En las respuestas a una catstrofe natural es
decisivo restablecer rpidamente las redes de comunicaciones criticas, en unin con el apoyo de los
operadores civiles y de las Fuerzas Armadas.

TSUNAMI
JAPN 2011

159

12

una emergencia. El CIS militar debe


poder instalar los medios de mando
necesarios que permitan a las autoridades legales continuar ejerciendo
sus prerrogativas y en particular
asegurar una coordinacin eficaz
de las operaciones de socorro.
MANDO NICO EN LAS
EMERGENCIAS
Los responsables de dirigir las
emergencias precisan de un mtodo eficaz que ayude a evaluar
la situacin, prever su evolucin,
decidir objetivos estratgicos a alcanzar, elegir tcticas adecuadas
para conseguirlos, organizar los
recursos y controlar de un modo
continuo la intervencin para
readaptar el plan cuando sea necesario. Todo esto desde nuestro
punto de vista slo se realizar si
el mando es nico en la gestin
de la emergencia.
El Mando nico es sinnimo de direccin coordinada y
garantiza que todos los servicios y
agencias participantes tengan una
visin nica de la situacin y sepan
con claridad cules son los objetivos a alcanzar y las estrategias a
poner en marcha.

90. Fundamentos claves del ICS:


Jefe del Incidente
Desempea la direccin global de toda la
organizacin dispuesta para afrontar la
emergencia
Establece los objetivos de la intervencin.
Unidad Cadena de Mando
Cada individuo tiene designado un supervisor.
Estructura jerrquica con varios niveles y
diferentes estructuras.
Integracin de las Comunicaciones
Es necesario planificarlas.
Establecimiento de diferentes redes para
propsitos operativos especficos: red de
Mando, redes Tcticas, red de Apoyo y
Banda Area.
91. Como es natural, el Mando determina quien hace
las tareas, pero los organismos individuales son
responsables de determinar la forma en que se
va a hacer.

160

Ojo!, no es un invento exclusivo de militares. Muchas


organizaciones civiles a lo largo y
ancho del mundo utilizan esta filosofa que permite la dosificacin
de esfuerzos, la aplicacin correcta de los apoyos y permite
sacar un mayor rendimiento de
la informacin obtenida porque
es automticamente compartida.
En este punto debemos hacer
mencin a un sistema de Mando
que lleva en su propio nombre la
caracterstica principal del mismo. Nos referimos al Incident
Command System (ICS). El
Sistema de Mando de Incidentes
se desarroll originalmente en
Estados Unidos en la dcada de
los 70 y est siendo empleado en
los ltimos 20 aos de un modo
extensivo para dirigir y coordinar situaciones de emergencia de
cualquier tipo. La principal caracterstica de este sistema es que entre
sus fundamentos claves90, el ICS
aboga por el Mando nico en
la resolucin de una emergencia.
El Instituto Nacional de Estndares
y Tecnologa (NIST) de Estados
Unidos concluy tras la tragedia del
11-S de 2001, que como solucin
a los problemas de interoperabilidad habidos se deba apostar por
la implementacin del Sistema de
Mando de Incidentes (ICS), es decir, un mando nico y puestos de
mando avanzados con representantes de todos los departamentos
que intervienen en la emergencia
(enfoque multidisciplinar).
Por otro lado a nosotros como
responsables TIC, el mando
nico nos simplifica nuestros
despliegues ya que suelen ser
jerarquizados y por lo normal precisan menos medios que para atender
grandes cpulas de direccin que
necesitan recibir la misma informacin y de manera simultnea.
El Mando nico es garanta de
eficacia y las TIC deben estar en

consonancia. Una obviedad como


sta no est reflejada en la realidad
de las emergencias en Espaa. De
momento no existe una red nica de
gestin de emergencias a nivel nacional. El Secretario de Homeland
Security de los EEUU incidi en su
informe post Katrina en la necesidad
de contar con un lugar donde poder compartir con todos los actores
los sucesos y actividades que se estaban llevando a cabo, ya que l en
ningn momento tuvo conciencia de
lo que se estaba haciendo en otros
niveles de la Administracin. De ah
la importancia de la Red Nacional
de Emergencias (RENEM), explicada en el Anexo 3.
El Mando nico ser el responsable del control de la emergencia
y asignar las tareas a los organismos participantes conforme a las
necesidades de la situacin. Es decir, especifica:
Qu hay que hacer91
Qu agencia debe llevarlo a
cabo
Dnde
Y en qu momento
Las principales tareas a llevar
a cabo por el Mando nico seran:
La toma de control de la emergencia o catstrofe
Evaluar la situacin y asesorar a
las autoridades competentes
Establecimiento de prioridades
y lmites de tiempo
Conformar el Puesto de Mando
Elaboracin del Plan
Asignar misiones a las agencias
participantes
Coordinacin de recursos y
apoyo
Solicitar recursos externos
Informar de las acciones y actividades de los organismos y a
las autoridades competentes
Garantizar la seguridad de todo
el personal participante en la
emergencia
El establecimiento de procedimientos de enlace

DIRECCIN, COORDINACIN O MANDO EN EMERGENCIAS?

LIDERAZGO
Hemos visto que el Mando es
aquella persona que est investida
de autoridad legal y que adems
puede y debe exigir el cumplimiento de las rdenes que emanan de
sus decisiones. Tiene capacidad
para exigir que los dems le rindan
cuentas de su trabajo.
Si a esa persona que adems
de tener las atribuciones propias
del mando se le aaden cualidades
positivas intelectuales y morales, y
las adecuadas capacidades profesionales para ejercer sus funciones
al frente de una organizacin o
grupo, entonces tendremos un
Jefe; en este caso un buen jefe.
El Jefe debe ejercer el mando con
plena responsabilidad, que no puede compartir con nadie y por tanto
debe estar dispuesto a aceptar sus
tinos, pero tambin sus equvocos.
Su autoridad se debe enmarcar
siempre en la legalidad vigente y
en la garanta de la resolucin de
la emergencia.
Cuando al Jefe le arropan
la autoridad como mando y la
lealtad de sus subordinados, estaremos ante un Lder, que con
su carisma y prestigio acortar
los tiempos para la consecucin
de los objetivos. El liderazgo en
una emergencia es determinante. Es el proceso de influir en las
personas, proporcionando propsito, direccin y motivacin para
alcanzar los objetivos marcados y
mitigar la emergencia en el menor
tiempo posible.
El liderazgo es la capacidad
de influir en las actividades de
los dems a travs de diferentes actividades para llegar a un
objetivo comn. No se debe confundir con la accin de Mando que
incluye planificacin, organizacin,
direccin y control del personal y
los recursos para alcanzar ese mismo fin comn. Los lderes mandan

personas, ejercen el control de la


situacin y coordinan los recursos
a travs de habilidades de liderazgo y gestin.
No vamos a caer en la tentacin
de analizar la eterna disyuntiva si
los lderes nacen o se hacen.
Desde nuestro punto de vista en el
modelo de gestin de emergencias
algunos aspectos del liderazgo
deben ser inherentes a la persona y se acepta que la capacidad
de liderazgo se puede desarrollar o incrementar travs de la
educacin y la formacin. Si adems se producen las circunstancias
necesarias en un determinado contexto, la aparicin de esta cualidad
es posible.
A menudo se reconocen tres
aspectos dentro del liderazgo: los
fundamentos, las habilidades y
las acciones que llevan a cabo los
lderes.
FUNDAMENTOS DEL
LIDERAZGO
La experiencia indica que se
suelen repetir determinadas caractersticas en las personas que
en una emergencia, o en otro
contexto, llegan a alcanzar el calificativo de lder. Sin embargo
tambin es cierto que estos fundamentos son slo un comienzo.
Tener estas cualidades no garantiza el xito como lder, aunque s
que pueden servir para identificar
lderes potenciales. Los atributos ms deseados son:

HABILIDADES DEL
LIDERAZGO
A los fundamentos del apartado
anterior de los lderes potenciales,
les sumaremos habilidades a
travs de la formacin y la educacin a fin de que alcancen:
1. Conocer su trabajo
2. Conocerse a s mismos
(auto-mejora)
3. Conocer a los miembros
del equipo (habilidades
interpersonales)
4. Saber escuchar y entender
(habilidades de comunicacin)
5. Saber lo que es correcto (tica)
ACCIONES DE LIDERAZGO
Poseer los fundamentos y conocer las habilidades necesarias
todava no es suficiente como para
ser un lder eficaz. Un lder debe
actuar. Las acciones deben ir encaminadas a:
1. Practicar el trabajo en equipo
2. Gestionar la tarea y los
recursos
3. Aprender a asesorarse
4. Adaptar su estilo de liderazgo
para adaptarse a la situacin
mediante la flexibilidad
Sin liderazgo el sistema de
mando de la emergencia se resiente aunque las TIC funcionen
y el enlace est garantizado.

1. Confianza en s mismo
2. Valor
3. Empata
4. Iniciativa
5. Integridad
6. Lealtad
7. Motivacin
8. Autocrtica

161

12

CAPTULO 13

PLANEAMIENTO
DEL ENLACE EN
EMERGENCIAS

Llegamos a este apartado con la


sana intencin de ayudar al lector
a planear el uso de "su sistema
de enlace" en una operacin de
emergencia. Vamos a repetir de
nuevo la frase anterior por si no la
hubiramos ledo con la suficiente
atencin. No es que no confiamos
en el lector, que por supuesto lo
hacemos (si ha llegado hasta aqu,
sin duda es porque le interesa este
asunto). Nos referimos al sistema
de enlace de su agencia. Aquel que
ha sido seleccionado por su organizacin para llevar a cabo el Mando
y Control de la emergencia.
El Planeamiento es un proceso metdico diseado para
alcanzar un objetivo determinado.

En nuestro caso la planificacin


ser un proceso de toma de
decisiones sobre el empleo de
nuestro sistema de telecomunicaciones e informacin para
garantizar el enlace, teniendo
en cuenta todos los condicionantes
como la situacin actual, los factores internos o externos que pueden
influir en el logro del objetivo.
Es decir estamos partiendo de
una premisa: ya tenemos un sistema y unos procedimientos de
uso que habremos diseado correctamente si hemos seguido
(ms o menos) las instrucciones
dadas en el captulo 3 Soluciones
a medida: diseo apropiado.

163

El Planeamiento lo utilizaremos para adaptar el sistema de


enlace de nuestra organizacin
a las circunstancias precisas y
exactas que tengamos que afrontar en una operacin especfica.

Veamos un ejemplo clarificador.


En lnea con el captulo 3 supongamos que un Responsable TIC recibi
de sus jefes un Concepto Operativo
que utiliz para disear un sistema
de enlace propio que facilitara el
mando, control y coordinacin de
una organizacin sanitaria.
Tras haber trabajado concienzudamente en nuestras vistas
operativas, de sistema y tcnica, supongamos que en nuestro
arquetipo el resultado del diseo
del sistema de enlace de una recin creada organizacin sanitaria
de una ciudad de 30.000 habitantes, es el que a continuacin se
relaciona:
Sistema de telefona mvil, basado en una red privada virtual,
suministrada por un operador de telecomunicaciones
nacional que reserva un cierto nmero de canales en todo
momento en las estaciones-base de telefona mvil de nuestra
ciudad.
Todos nuestros mdicos estarn dotados de terminales
PDA o Smart Phone que
aseguren su acceso a la red
de datos permitiendo a su vez
operar con el sistema llamado
SOCLAE que hemos instalado
en nuestro hospital y centros
de salud, como herramienta de
despacho (dispaching) de las
intervenciones.
Nuestros Enfermeros y Tcnicos
Sanitarios, estarn dotados con
telfonos con acceso nicamente a la red de voz. Por lo tanto
no habr instalaciones de telecomunicaciones vehiculares en
nuestras ambulancias.

164

Adems hemos decidido preparar una furgoneta como Puesto


de Mando Mvil, para atender
las necesidades del pequeo hospital de campaa con
el que se ha dotado el servicio.
En la furgoneta hemos instalado un rack de comunicaciones,
con capacidad de acceder al
sistema SOCLAE, ya que le
hemos dotado de un router 3G
y de un satlite Inmarsat BGAN,
para asegurar el enlace en el
caso de que la telefona mvil
se viniera abajo. La alimentacin elctrica la proporciona el
mismo vehculo a travs de su
alternador y bateras.
El enlace e integracin con el
112 regional lo haremos mediante telefona.
Aunque es un ejemplo burdo
y fuera de un contexto real, supondremos que hemos tenido en
cuenta las famosas soluciones
de los sistemas de enlace en emergencias (diversidad de medios,
redundancia de vas y circuitos,
particularizacin de los medios
para determinados usuarios, y reduccin de la dependencia de la
infraestructura de telecomunicaciones terrestre).
Algn aventurado podra pensar que ya lo tiene todo y que
ya no necesita planificar nada.
Pongmoselo entonces un poco
ms complicado.

Hoy es 15 de abril y el alcalde


de su ciudad ha decidido montar
una romera en las afueras de su
ciudad. El lugar elegido est a seis
kilmetros, en un bonito lugar cerca del ro y en las inmediaciones
de un pequeo bosque de chopos.
El da 15 de mayo, San Isidro, es
la fecha prevista. La climatologa
no suele ser un problema en esta
poca, de hecho suele ser benigna,
pero s que existen antecedentes histricos de inundaciones

alrededor de la ribera del ro provocadas por tormentas puntuales.


Nosotros, como mujer u hombre TIC de nuestra organizacin,
deberemos garantizar el enlace preparando el dispositivo
de transmisiones que permita a
su vez el trabajo del dispositivo
sanitario global que nuestra organizacin vaya a establecer. Es decir,
vamos a adaptar el sistema de
enlace de nuestra organizacin
sanitaria a las circunstancias
especficas de la romera.
Veamos cmo hacerlo.

CONSIDERACIONES
BSICAS
La planificacin es la gran herramienta para coordinar las
actividades. Si no se coordina mediante el planeamiento, habr de
hacerlo por reaccin ante los hechos, por lo tanto el Responsable
TIC de la organizacin es una parte
imprescindible de la misma, o debera serlo
Ya hemos dicho con anterioridad que las comunicaciones
son el sistema nervioso de la organizacin que participa en la
emergencia. Es una responsabilidad del jefe de la organizacin
asegurar que el planeamiento
de las operaciones a desarrollar
tenga siempre en consideracin
los aspectos relativos al enlace,
otorgndoles la atencin que su
importancia exige.
Las transmisiones tienen
que facilitar, y no impedir o
limitar, la maniobra de los elementos participantes de nuestra
organizacin. ste es un punto
que se repite recurrentemente en
las organizaciones. En ocasiones
el sistema de enlace establecido
no slo no facilita llevar a cabo la
misin de los operativos sino que
adems dificulta otras tareas igualmente importantes.

PLANEAMIENTO DEL ENLACE EN EMERGENCIAS

JERARQUA
EN EL PLANTEAMIENTO

JERARQUA EN EL
PLANTEAMIENTO
INCLUYE PLANEAMIENTO PARCIAL DE
LOGSTICA

GRUPOS DE
INTERVENCIN

Para que esto no ocurra el


encargado del enlace tiene que
trabajar muy cerca y en perfecta sintona con el elemento
planificador global92 de la
organizacin. Adems, como veremos ms tarde deber formar
parte del equipo asesor, dando su
aportacin tcnica, a la solucin
global prevista.
El planificador TIC debe tener
un conocimiento exhaustivo de
la estructura de su organizacin,
de los miembros que la componen, de los procedimientos
operativos en general, y del procedimiento operativo del uso
del sistema de transmisiones
de la institucin en particular. Se
da por supuesto que debe ser el
mximo conocedor de los medios
propios TIC y de sus capacidades
tcnicas.
El planificador global por su
parte debe tener un conocimiento lo ms exacto posible de los
medios de enlace disponibles,
pero sobre todo de las capacidades que esos medios le
proporcionan.

ENLACE

SEGURIDAD

SANIDAD

TIPOS DE
PLANEAMIENTO
Y SUS FASES
Existe una tendencia en los ltimos aos a utilizar el mtodo de
planeamiento tctico empleado
por las Fuerzas Armadas en la
planificacin de operaciones de
proteccin civil. Nosotros nos vamos a sumar a esta moda por las
siguientes razones.
En primer lugar est contrastado sobradamente que es til, sobre
todo por lo sistemtico que resulta. Con su aplicacin es difcil que
se nos escapen detalles y que dejemos campos importantes sin tratar.
No deja de ser un checking list
que una vez aprendido ayuda a
realizar la preparacin de las operaciones de manera automatizada.
Por lo tanto sin descartar otros
mtodos desarrollados ex profeso
por las mismas organizaciones, u
otros como el de Incidente nico,
nos inclinaremos por el llamado planeamiento tctico militar, aunque
teniendo siempre presente las especificidades de las organizaciones
del mundo de las emergencias.

92. En este punto conviene aclarar que nos referimos al planificador de ms alto nivel que
coordine e integre en el planeamiento global de
la organizacin a los diferentes elementos que, a
nivel inferior, exigen un planeamiento parcial ms
concreto y exhaustivo. Por ejemplo logstica, intervencin, transmisiones, etc.

165

13

Encontramos diferentes tipos


de planeamiento. El tiempo y
la cantidad de personas disponibles para realizar el planeamiento
marcarn el detalle y profundidad
de cada una de las fases. El planeamiento puede durar meses, o
segundos. Lgicamente en los escalones ms bajos, cuando no se
dispone de tiempo o lo tiene que
hacer una sola persona, a veces
se reduce a un proceso mental. Es
el llamado planeamiento corto
o expedito.
En otras ocasiones como ocurri en la ciudad de Madrid, los
responsables emplearon ms
de un ao en la definicin del
dispositivo que respald brillantemente las Jornadas Mundiales
de la Juventud (JMJ) que tuvieron lugar en agosto de 2011 con
motivo de la visita de su Santidad
Benedicto XVI. En este caso se
trat de un planeamiento completo o formal.
Por ltimo haremos mencin
al llamado planeamiento sobre la marcha. Es el utilizado
durante el transcurso de la emergencia para adaptar los planes y
las rdenes previstas durante el
planeamiento completo/formal o
corto/expedito a la situacin real.
El planeamiento tctico comprende las siguientes etapas:
Anlisis de la misin.
Estudio de los factores
de la situacin.
Consideracin de las lneas
de accin.
Decisin y desarrollo
de la misma.
Preparacin y distribucin
del Plan.
Ejecucin, Evaluacin
y Revisin del Plan.

166

ANLISIS DE LA MISIN
Oficialmente los planeamientos parciales, como el logstico o
el TIC, comenzarn instantes despus del Planeamiento Global.
ste comienza formalmente con
la recepcin de una misin si se
trata de preparar con antelacin un
dispositivo para un evento concreto, o en el mismo momento de
recibir la alerta si se acaba de
producir la emergencia.
El Anlisis de la Misin en el
Planeamiento Global tendr por
objeto determinar el papel de la
propia organizacin en el conjunto del dispositivo. El Anlisis de la
Misin para el Responsable TIC
tiene por objeto ver como contribuirn los medios de transmisiones
al cumplimento de la misin de
nuestra organizacin.
Nuestro planeamiento del enlace se iniciar tan pronto como sea
posible, en el marco del planeamiento general. El planeamiento del
enlace es una herramienta sistemtica que ayuda a tomar decisiones
correctas y basadas en hechos e informaciones claras y objetivas. No
debemos empearnos en obtener
un documento a toda costa porque
no se trata de un fin en s mismo.
Con la recepcin de la misin,
iniciaremos una serie de actividades que tendrn como fin
la recopilacin y actualizacin
de datos, para obtener una valoracin adecuada de la situacin.
Esto lo haremos para los dos casos planteados, es decir, tanto si
es para un dispositivo preventivo, como si es para una actuacin
inminente. La diferencia ser el
tiempo disponible, y por tanto estaremos pasando del planeamiento
completo-formal a uno corto-expedito sin solucin de continuidad.
Las actividades relacionadas
con las TIC a desempear en este
momento son las siguientes:

Identificar
claramente
la
Autoridad de la Emergencia
(o del dispositivo) a la que debemos servir, que aunque
normalmente ser de nuestra
organizacin, cuando se distribuyen unidades que pasan a
trabajar para otra entidad, pudiera variar.
Definir claramente la misin
para las TIC que debemos
cumplir de acuerdo con las
instrucciones recibidas de la
Autoridad de la Emergencia.
Identificar
completamente
nuestra cadena de mando,
desde el escaln ms elevado
hasta el ltimo interviniente en
los escalones ms bajos, pues
somos responsables de asegurar el enlace de todos ellos.
Definir claramente los rganos
a enlazar ajenos a nuestra
organizacin en todos los niveles (actuantes, gestores de
emergencia, etc.).
Sealar e identificar desviaciones posibles de nuestros
procedimientos de enlace
preestablecidos.
Identificar los servicios TIC
especiales. Son aquellos no
usuales que no estn contemplados en nuestros procedimientos
habituales de nuestra organizacin
(videoconferencias,
accesos a pginas web especficas, etc.).
Identificar las calidades requeridas para esos servicios.
Clarificar responsabilidades
de enlace con respecto a otros
organismos.
Llevar a cabo y participar en
cuantas reuniones sean necesarias realizar para obtener
y clarificar todas las necesidades de enlace en la zona de la
emergencia.

PLANEAMIENTO DEL ENLACE EN EMERGENCIAS

En nuestro ejemplo este apartado de Anlisis de la Misin se


podra resolver como a continuacin se seala. El lector debe ser
consciente de que es solo una
aproximacin que para nada pretende ser exhaustiva.

Como desviacin de nuestro


procedimiento detectamos que
los soportes vitales avanzados que
nos vienen agregados no disponen
de nuestro sistema de PDAs, por lo
que deberemos estudiar cmo integrarles en el despliegue.

La misin asignada a nuestra


organizacin sanitaria sera algo
similar a implantar el dispositivo sanitario de la romera de San
Isidro que tendr lugar el prximo
da 15 de mayo, integrando dicho
dispositivo en el despliegue global
que dirigir el concejal de festejos.

En relacin con los servicios


TIC especiales hemos visto que
el concejal ha anunciado que la
maana de la romera querr hacer una videoconferencia con los
responsables de los servicios sanitarios, extincin de incendios,
polica y servicio de limpieza. Esto
nos implica decidir qu medio
tendremos que utilizar, dependiendo de la ubicacin que elija
nuestro jefe de servicio. Es importante definir la calidad de imagen
que el concejal va exigir en la videoconferencia, pues los medios
a emplear y los requisitos de ancho de banda son radicalmente
distintos.

La misin para nosotros como


responsable del enlace ser algo
as como establecer, mantener
y explotar el sistema de transmisiones de nuestra organizacin
sanitaria durante el da 15 de mayo,
apoyando la direccin y ejecucin de las actuaciones sanitarias
y adaptando su despliegue, si fuera necesario, a la evolucin de las
mismas.
La autoridad de la emergencia, ser el concejal de festejos, y
por tanto deberemos asegurar el
enlace de nuestro jefe de organizacin sanitaria con l. Es decir
ser la parte ms elevada de la
cadena de mando, pero ahora nos
tocar identificar el resto de eslabones, colaterales y subordinados.
Supongamos que en nuestro caso
los colaterales sern la polica municipal, el parque de bomberos de
la ciudad, la empresa pblica de
limpiezas, y por descontado el 112
de la comunidad autnoma. Como
elementos subordinados tendremos el hospital, los centros de
salud, todas las ambulancias propias de soporte vital bsico, dos
soporte vital avanzados que nos
ha prestado la capital de la provincia, y el hospital de campaa junto
a su Puesto de Mando Mvil.

Por ltimo hemos conseguido que nuestro jefe solicite una


reunin de coordinacin en el
ayuntamiento especfica de telecomunicaciones, donde deberan
acudir todos los Responsables TIC
de los servicios con los que podramos tener necesidad de enlazar
en caso de necesidad y aclarar las
responsabilidades del enlace de
cada uno.
ESTUDIO DE LOS FACTORES
DE LA SITUACIN
Cuando hablamos de estudiar los
factores nos estamos refiriendo a
conocer el contexto, el terreno, los
medios y el tiempo disponibles. En
resumen, aunque en el Planeamiento Global se realizar de un
modo genrico, aqu desde el punto de vista del enlace lo que se trata
es de repasar todos aquellos aspectos que de algn modo pudieran
influenciar en nuestro trabajo.

CONTEXTO
Se trata de ver cul es el ambiente en el que se van a desarrollar
las actuaciones. Si es de da o de
noche, la meteorologa, si con mucha o poca gente, si habr alcohol
o si la seguridad ciudadana estar
garantizada.
Es tambin muy importante
detectar los apoyos que podamos requerir o prestar a otras
organizaciones, que puedan implicar enlaces adicionales que
tendremos que considerar. No podemos olvidar que en ocasiones
agregaremos unidades nuestras
a otras organizaciones o que podemos recibir refuerzos de otras
organizaciones.
Igualmente til resulta mirar el
histrico de actuaciones con motivo del mismo acontecimiento u
otro que se haya dado en esa zona.
Y por supuesto repasar los planes
de emergencia territoriales y municipales, estudiando cmo inciden
en el evento.
TERRENO
Tendremos que realizar un estudio de la zona de terreno en donde
se van a llevar a cabo las actuaciones. Orografa en general, vas
de comunicacin, cruces conflictivos, infraestructuras que podamos
utilizar existentes, zonas de difcil
acceso, etc.
MEDIOS
Partiremos por descontado del
sistema de enlace propio de la
organizacin. Sin embargo deberemos ver la posibilidad de contar con
sistemas adicionales, que podemos
alquilar, pedir prestados, o simplemente nos pueden venir agregados
con alguna otra organizacin.
Deberemos hacer un estudio previo racionalizando los
medios disponibles en cuanto a

167

13

las necesidades requeridas. Es


imprescindible conocer todas las
posibilidades y opciones de los
mismos. Habr que priorizarlos,
balanceando sus caractersticas y
circunstancias.
En las situaciones de emergencia ya hemos visto que suele
ser uno de los elementos ms dificultosos e importantes. En caso de
participacin de mltiples servicios
tendremos normalmente medios
heterogneos y deberemos prever
problemas de interoperabilidad. Si
viene personal de otras organizaciones que se integran en la nuestra
deber explotar nuestro sistema y
normalmente no conocer ni el uso
ni los procedimientos de empleo.
Cuando los medios no pertenezcan directamente a nuestra
organizacin deberemos prever
las comprobaciones pertinentes
para asegurarse su funcionamiento y operatividad.
Los aspectos logsticos no son
asunto sencillo. Habr que realizar
un estudio del material de repuesto
y de posibles almacenes de medios
de respaldo. Tampoco olvidaremos
las formas de distribucin a los diferentes escalones.
Tendremos prevista y habilitada una va de reposicin y
reparacin de materiales, organizando la cadena de mantenimiento
de equipos y su sustitucin considerando las adversas condiciones
que puedan darse.
Por ltimo hablaremos de la
reserva. Siempre debemos guardarnos ese as en la manga. En
forma de equipos, de servicios o
de canales. Nos sacarn de situaciones comprometidas cuando la
realidad se separe de lo planeado.

del servicio de comunicaciones a


desplegar. Habr servicios que se
desplieguen y estn operativos en
cuestin de minutos, pero otros
pueden requerirnos semanas.
Volvamos a nuestro ejemplo, y
hagamos el anlisis de la situacin
(ficticio).
CONTEXTO

La romera es tradicional y se desarrolla anualmente desde los aos60.


La previsin meteorolgica a un
mes vista es de buen tiempo. Suele
empezar la noche antes, cuando la
gente se va a dormir para coger los
mejores sitios. Dura hasta que anochece, momento en el que la gente
se retira a sus casas. Suele haber
excesos por comida y bebida, y la
acumulacin de personas origina rias y peleas ocasionales.
Vamos a contar con dos UCIs
mviles de la capital de provincia.
Los planes de emergencia municipales definen a la zona de la
romera como inundable para precipitaciones superiores a 30 litros
de agua por metro cuadrado en
menos de una hora. La ltima inundacin coincidiendo con la romera
se produjo en 1975.
TERRENO
La zona es llana y presenta una loma
al sur de la zona, el Cerro La Horca,
que domina el despliegue. Existe
una carretera asfaltada en buenas
condiciones y dos caminos de tierra paralelos a la carretera principal
que llevan a la chopera desde la ciudad. Existe una casa, propiedad del
ayuntamiento, con luz y agua que tradicionalmente se utiliza como zona de
despliegue de los equipos municipales.
MEDIOS

TIEMPO
Hay que estudiar el marco temporal
en el que es previsible la actuacin

168

Los planos de cobertura de telefona mvil entregados por la


operadora de telecomunicaciones

nacional al ayuntamiento cuando


se adquiri el dispositivo de PDA,s
indican que la zona de la romera no
tiene cobertura en datos (hablando
de telefona mvil). Slo tiene capacidad de voz y los canales son
muy limitados, slo cuatro simultneos. Esto es un gran hndicap.
El enlace con bomberos, polica municipal y servicio de
limpieza lo haremos en el modo
habitual, a travs de telefona
mvil, ya que estos nmeros estn memorizados en todos los
terminales de nuestro servicio.
El responsable TIC llevar
dos PDA's y dos telfonos mviles de repuesto y reserva para
atender averas o necesidades
sobrevenidas.
TIEMPO
Contamos con un mes, pero la solucin que se adopte deber estar
operativa con una semana de antelacin para poder hacer las
pruebas de enlace pertinentes antes del evento.
POSIBLES LNEAS DE
ACCIN
El estudio de lneas de accin no
es otra cosa que ver diferentes
opciones de resolver un mismo
problema. Si formalmente podemos encontrar ms de un modo de
garantizar el enlace, lo que haremos ser estudiar detalladamente
las ventajas e inconvenientes de
cada una de las posibles soluciones. Se lo explicaremos a nuestro
jefe y le propondremos una de
las soluciones como la ms completa desde el punto de vista del
Responsable TIC, es decir desde
nuestro punto de vista.

En el dechado que arrastramos hemos visto que el sistema


de nuestra organizacin sanitaria no funciona en la zona de la
romera en modo datos, lo que

PLANEAMIENTO DEL ENLACE EN EMERGENCIAS

ESTUDIO DE LOS FACTORES

supone perder prcticamente la


operatividad de la organizacin.
Vemos dos posibles opciones.
OPCIN 1: Vemos que el sistema habitual no puede ser
utilizado si no realizamos algunas operaciones adicionales.
En este caso podemos solicitar
a la operadora de telefona que
despliegue dos estaciones base
de telefona mviles adicionales en la zona. Solicitaremos
capacidad 3G para poder hacer uso de los datos por parte
de nuestros facultativos y que
aumente la capacidad de fona a veinte conversaciones
simultneas.
OPCIN 2: Podemos pedir terminales radio a la polica local
que sabemos positivamente
funcionan en la zona, y distribuirlos entre nuestros operarios
y facultativos.
La ventaja de la opcin dos
sobre la uno, es la economa. Sin
dudas es una opcin ms barata,
porque el despliegue de estaciones base adicionales habr que

pagarlo, o al menos negociarlo con


la empresa de telefona. Aun as
propondremos a nuestro jefe la opcin 1, ya que es el modo habitual
de trabajo de nuestra organizacin,
el que se adapta a nuestros procedimientos y como se asegura la
mejor atencin al paciente en caso
de que algo ocurra.
DECISIN Y DESARROLLO
DE LA MISMA
Es la ltima etapa. Es aqu cuando el jefe decide globalmente lo
que quiere hacer, y adems elige la opcin TIC que considera
ms conveniente para apoyar
su trabajo. Ahora nos queda materializar la decisin del jefe en
una serie de acciones a desarrollar
para concretar que todo se realiza
tal y como el Jefe ha decidido.
PREPARACIN Y
DISTRIBUCIN DEL PLAN
Lo habitual ser redactar un documento que recoja el plan global
u orden de operaciones93, al
que nosotros como Responsables

93. La diferencia entre un plan y una orden de


operaciones es que en el plan no se incluye un
calendario de ejecucin de las acciones que se
contemplan en el plan. Todo el resto es igual.

169

13

PLANEAMIENTO DEL ENLACE

TIC contribuiremos con las ideas ms


importantes. Es muy conveniente redactar un anexo especfico de
transmisiones al plan global u orden
de operaciones de cada operacin. En
este documento se resumen las actuaciones TIC a realizar, y se pormenorizan
aquellas acciones que se salen de lo normal. Tambin es muy importante difundir
este documento entre todos los participantes, pero sobre todo entre los responsables
TIC de cada escaln.
Suele ser un elemento muy til porque
resume los rganos a enlazar, los medios a
emplear y las instrucciones de coordinacin que
hay que llevar a cabo para obtener un resultado
satisfactorio.
Entre otros muchos temas este anexo de transmisiones documento puede contener los siguientes temas:

CRISIS VOLCNICA DE EL HIERRO


Con motivo de la crisis volcnica en la isla de El
Hierro del ao 2011, en el archipilago canario, se
pusieron en marcha diversos planes de contingencia para asegurar el funcionamiento de las TIC:
Activacin de un interlocutor de Telefnica en el CECOES Tenerife y en el CECOI de El Hierro.
Instalando sistemas de transporte de seal va
radio con rutas alternativas por La Palma y La
Gomera en caso de corte del cable submarino El
Hierro-La Gomera .
Aseguramiento suministro elctrico mediante grupos electrgenos transportables y bateras.
Aumento de la capacidad de comunicacin de la
telefona.
Incremento de las dotaciones de repuestos de todas las tecnologas.
Traslado a la isla de elementos de comunicaciones
de emergencia: Unidad transportable de Mviles
para 140/280 comunicaciones simultneas en 2G
y 3G va satlite o radio respectivamente, 2 Radioenlaces transportables, 9 unidades INMARSAT,
6 Unidades IPSAT, y 2 Unidades Minilink.

Redaccin de la misin exacta de las TIC para cada fase


de la emergencia.
Agregacin y segregacin de medios y personal TIC.
Definir los despliegues de los medios en el lugar y tiempo requerido.
Analizar las vas y circuitos de telecomunicaciones, as como los medios
disponibles para ese despliegue.
Cometidos especficos TIC a las unidades subordinadas y colaterales.
Punto de contacto con los diferentes actores TIC que intervienen en la
accin.
Matriz de servicios TIC, esquemas de cada rgano a enlazar con indicacin de los medios asignados.
Arquitectura de las diferentes redes a establecer.
Apoyos a recibir en la zona como corriente elctrica, alimentacin para
nuestro personal, repostaje de vehculos, etc.
Puntos logsticos propios. Prioridades en la prestacin de servicios TIC,
regmenes de empleo y prescripciones particulares para la utilizacin
de determinados medios, etc. Medidas particulares para la gestin del
espectro electromagntico.
Apoyo a la gestin de la informacin y del conocimiento.
Conseguir los permisos de instalacin de los diferentes medios o centros
de comunicaciones coordinndolo con las autoridades o propietarios.
Medios en Reserva y su ubicacin en el despliegue.
Una vez adoptadas las medidas, redactado y distribuido el Plan u
Orden de Operaciones slo resta reunir a los participantes, clarificar dudas y ensayar el despliegue. Este ensayo puede ser global o especfico
de transmisiones. Los mejores resultados se obtienen cuando los usuarios reales de los medios TIC hacen uso de ellos, aunque muchas veces es
difcil que se realicen por restricciones econmicas o por carga de trabajo.

170

Si no se hace el global debemos tratar por todos los medios de


hacer el nuestro en el que podamos comprobar los medios de transmisiones y el correcto funcionamiento de los servicios.

En nuestro ejemplo, el jefe se decide por la opcin de los repetidores


adicionales de telefona mvil. Nos reuniremos con la empresa, decidiremos el lugar y fechas del despliegue de las estaciones base.
Probaremos todo la semana antes.
Adems solicitaremos un grupo electrgeno remolcado al servicio
de limpieza del ayuntamiento y le pediremos que lo despliegue en la
casa de la zona de la romera, en previsin de posibles cortes de luz.
La videoconferencia que quiere hacer el concejal con nuestro jefe de
servicio, la haremos desde el mismo hospital de campaa, ya que hemos
probado el enlace con el satlite BGAN del Puesto de Mando Mvil y funciona bien (la calidad de la imagen es aceptable). Adems cuando estn
los repetidores de telefona mvil adicionales tendremos la opcin de tener una solucin de respaldo o back up, gracias a la telefona mvil 3G.
EJECUCIN, EVALUACIN Y REVISIN DEL PLAN
A partir de este instante slo nos queda estar atentos y adaptarnos a las
circunstancias, porque el lector debe ser consciente que el planeamiento
no garantiza el buen resultado. Una vez que se inicie el simulacro o se
desencadene la emergencia real tendremos que adaptar nuestro Plan a la
realidad. Por desgracia el dicho de que no hay planeamiento que dure ms
de cinco minutos, despus de que se desencadene la emergencia, suele
ser una realidad. Sin embargo s que el haber planeado nos ayudar a
conocer las circunstancias y facilitar la rpida respuesta para contrarrestar los hechos acaecidos.
Finalmente evaluaremos el desarrollo del planeamiento, sacaremos lecciones aprendidas y aplicaremos las enseanzas obtenidas en planes y
emergencias futuras.

171

CAPTULO 14

MISIN:
GARANTIZAR
EL ENLACE EN
UNA OPERACIN
EXTERIOR
Al igual que las ONG, las organizaciones de emergencias nacionales
de muchos pases realizan operaciones de socorro en el extranjero.
Ejemplo de ello son las unidades
francesas UIISC (Unit d'Instruction
et d'Intervention de la Scurit Civile),
la THW (Technisches Hilfswerk)
de Alemania, la DEMA (Danish
Emergency Management Agency)
de Dinamarca, o la SRSA sueca
(Agencias de Servicios de Rescate).
A menudo, prestan servicio de
asistencia en el marco de acuerdos bilaterales concertados con el
pas beneficiario, como miembros
de Naciones Unidas o el marco del
Mecanismo de Proteccin Civil de la
Unin Europea.

Los organismos nacionales que


prestan asistencia internacional
suelen contar con sistemas de enlace para sus propias necesidades
y en ocasiones ayudan tambin a
otras organizaciones, ONG y los
servicios locales.
En este captulo vamos a intentar hacer un gua burros, de
los diferentes preparativos que
tendremos que realizar como
Responsables TIC, suponiendo que
nos tenemos que preparar para salir en misin ms all de nuestras
fronteras. Como lo ms complejo
desde nuestro punto de vista de las
transmisiones sera un despliegue
lejos de nuestra Base o de nuestro

173

HIPTESIS DE TRABAJO

Nos prepararemos para afrontar una misin


internacional
Centroamrica
Partiremos de un sistema de enlace propio
adquirido por nuestra agencia, y mediante un
detallado proceso de planeamiento adaptaremos su uso a la especificidad de la misin
Equipo de entre 8 y 12 personas
Situacin muy desfavorable: sistemas de telecomunicacin del pas fuera de servicio

NECESIDADES DE
ENLACE A CUBRIR
De la "base de operaciones" desplegada en la
zona con nuestra "base retrasada o homo base"
en territorio nacional
Enlace entre los miembros de la expedicin dentro de la zona de operaciones
Facilitar enlace con otros grupos operativos en
la zona de emergencia
Condiciones ptimas de trabajo en la base de
operaciones, incluyendo electricidad e iluminacin
Dotaciones mnimas de material que permitan
trabajar de forma ininterrumpida
Prever un mnimo de sistemas redundantes por
si se producen averas de material
Contar con una reserva de medios

174

Centro de Coordinacin habitual de pertenencia, supongamos que vamos a


ser proyectados al exterior, es decir nos prepararemos para afrontar una
misin internacional.
Tal y como hemos sealado en el captulo anterior, lo normal es que como
componentes de una organizacin partiremos de un sistema de enlace
propio adquirido por nuestra agencia, que mediante un detallado proceso de
planeamiento adaptaremos su uso a las especificidades de la misin.
Para no repetirnos supondremos que ya hemos completado todas las
fases del planeamiento formal ((anlisis de la misin, estudio de los factores, desarrollo de lneas de accin posibles, decisin y preparacin del
plan u orden de operaciones). En nuestro caso vamos a suponer el despliegue de un equipo de entre 8 y 12 personas.
Evidentemente, en un despliegue internacional no se puede llevar una
cantidad ingente de medios, por lo que resulta imperativo seleccionar un
mnimo de sistemas que permitan cumplimentar la misin. Es imprescindible hacer un estudio sin partir de supuestos demasiado ventajosos.
Es decir, imaginaremos una situacin desfavorable en las que los sistemas
de telecomunicacin del pas de destino estn inservibles y fuera de uso debido a los daos causados por la catstrofe. Si luego resulta que cuando
lleguemos no es tan mala la situacin desde la perspectiva del enlace, pues
tanto mejor; podremos replantearnos el uso de determinados medios, sobre todo de los que cuestan ms dinero.

MISIN: GARANTIZAR EL ENLACE EN UNA OPERACIN EXTERIOR

Disear nuestro sistema


de enlace significar elegir y
descartar medios. Deberemos
analizar ventajas e inconvenientes
de cada uno de los procedimientos
de enlace que queramos, o podamos, implementar.
Supongamos que tras el anlisis de la misin decidimos que
nuestro diseo final deber cubrir
las siguientes necesidades segn
cuadro adjunto:
Posibilitar la comunicacin de
la Base de Operaciones desplegada en la zona con nuestra
Base Retrasada o Home Base
en Territorio Nacional.
Asegurar el enlace entre los
miembros de la expedicin en la
propia zona de operaciones.
Facilitar la comunicacin con
otros grupos operativos que
puedan intervenir en la zona de
la emergencia.
Garantizar unas buenas condiciones de trabajo dentro de la
Base de Operaciones, incluyendo alimentacin elctrica de
los equipos e iluminacin.
Contar con unas dotaciones mnimas de material que
permitan trabajar de forma
ininterrumpida.
Prever un mnimo de sistemas
redundantes por si se producen
averas en el material.
Contar con una reserva de
medios.

ENLACE CON
TERRITORIO NACIONAL
Este enlace cubrir dos necesidades muy importantes. Por un lado
la de establecer el flujo de informacin con la organizacin
que nos ha destacado, y por otro
lado el de mantener alta la moral
del personal desplegado (Moral,
Welfare and Recreation) manteniendo el enlace con sus familias.

Lo tradicional hasta la explosin de Internet y de los medios


satlite porttiles hubiera sido recurrir a los enlaces radio HF a
larga distancia. Hoy da resulta
ms gil y sencillo recurrir a una
solucin basada en un sistema de
enlace satlite comercial.
Como ya sabemos existen varias opciones. El sistema satlite
ms comn y extendido es sin duda
el INMARSAT, con sus diferentes
modelos y capacidades. Existen
otros operadores como GlobalStar,
Thuraya o IRIDIUM que pueden
tambin cubrir nuestras necesidades. Deberemos tener la certeza
de que el sistema adquirido tiene
cobertura en la zona destino. Esto
se suele ver en las pginas web de
los diferentes operadores, donde
se exponen las huellas satelitales
en diferentes partes del mundo.
Ojo! Son empresas que buscan
obtener beneficio y en ocasiones sus planos de cobertura son
demasiados optimistas. Esto
se debe traducir en precaucin a
la hora de aceptar como buena la
informacin de cobertura en determinadas zonas del globo, sobre
todo aquellas que estn en los extremos de la huella.
Estos terminales satlites guardan una buena relacin entre
servicio ofertado, precio de adquisicin y facilidad de operacin.
Adems casi todos son ya duales con
la telefona mvil, permitindonos la
transmisin y recepcin tanto de
voz como de datos.
Si el presupuesto lo permite
llevaremos ms de un terminal
satlite, que nos servir como
reserva o para cubrir picos de
esfuerzo que se puedan dar en algunos momentos de la misin. Por
ejemplo cuando tengamos que desdoblar en algn momento nuestra
Base de Operaciones o para asegurar el enlace con nuestro personal
si no hay telefona mvil en la zona.

Existen otras soluciones satlite ms completas, pero menos


conocidas. Dependiendo de la
zona del mundo donde vayamos
a desplegar se puede hacer un estudio de satlites que dispongan
de canales a disposicin de usuarios temporales. Suele tratarse de
satlites de empresas de telecomunicaciones, satlites militares,
o incluso de cadenas de televisin
que ponen en alquiler determinados servicios.
La solucin pasa por desplegar
terminales satlites semiestticos94. Se suele componer de una
antena con amplificador (adaptada
a la banda de trabajo), un mdem y
un equipamiento de banda base. Se
requiere alquilar una portadora con
un ancho de banda reservado en un
satlite con cobertura en la zona de
la emergencia. Un ejemplo tpico de
empresa suministrada de este tipo
de servicios es el proporcionado
por los satlites de la constelacin
de EUTELSAT o los VSAT.
Tanto el terminal como la tarificacin son mucho ms caros que
para los terminales inicialmente
expuestos. Suelen dar altos rendimientos al contar anchos de banda
reservados para el usuario y no
entrar en competencia con nadie
ms. Un claro ejemplo que ratifica la problemtica de competencia
entre usuarios para adquirir un mismo servicio se dio en el terremoto
de Hait del ao 2010. La gran cantidad de equipos de diferentes pases

94. Los terminales satlite semiestticos, se diferencian de los porttiles en que no son transportables
por una sola persona, como lo puede ser un telfono mvil. Tampoco son terminales fijos, que
estn completamente anclados al terreno constituyendo las denominadas estaciones de anclaje
satlite. Podemos afirmar que son una solucin
intermedia, ms cercana al terminal fijo, por volumen y capacidad de servicios que al terminal
porttil. Se pueden transportar normalmente en
cajas o cofres diseados ad hoc.

175

14

KIT DE SUPERVIVENCIA
BSICO
En el caso hipottico de que las redes de alerta detecten la llegada de un peligro inminente que pueda
acabar en emergencia, se debe estar preparado
para afrontarla. Puede que obtenga ayuda en horas,
o podran pasar varios das.

SUMINISTROS RECOMENDADOS
PARA INCLUIR EN SU KIT DE
SUPERVIVENCIA BSICO
Agua, un litro de agua por persona al da, para al
menos tres jornadas.
Comida, provisiones por lo menos para tres das
de alimentos no perecederos.
Linterna y bateras de repuesto.
Botiqun de primeros auxilios y medicamentos
indispensables.
Silbato o bengalas para alertar y pedir ayuda.
Toallitas hmedas y bolsas de basura.
Navaja multiuso o alicates tipo leatherman.
Llave inglesa y bridas de diferentes tamaos.
Abrelatas para la comida (si el equipo contiene
alimentos enlatados)
Mapas locales.
GPS.
Telfono mvil con cargador y/o bateras auxiliares.
Documentacin importante. DNI, pasaportes,
plizas de seguros
Dinero en efectivo.
Saco de dormir
Bolsa de ropa estanquizada.
Prenda de abrigo.
Pastillas depuradoras de agua.
Fsforos en un recipiente a prueba de agua.
Artculos femeninos y para la higiene personal.
Juegos de utensilios desechables tipo camping,
vasos desechables, platos de cartn y cubiertos
de plstico, toallas de papel.
Papel y lpiz.
Rollo de alambre, cuerda y cinta aislante.

desplegados en la zona, que usaban


el mismo tipo de sistemas (en aquel
caso, terminales BGAN Inmarsat),
hizo al sistema Inmarsat en aquella zona del globo bastante inestable,
debido a la saturacin. Cientos de
equipos tratando de acceder al mismo satlite de forma simultnea,
hizo constatar un vez ms que la
saturacin y poca fiabilidad de los
medios de comunicaciones son hechos constatados en las primeras
fases de la emergencia.
Esta solucin suele emplearse para misiones de larga duracin,
pero sobre todo cuando se requieren servicios demandantes de
mucho ancho de banda (videoconferencia, acceso a internet, etc.). En
estos satlites se obtiene un enlace en fona (voz) que permitir
evidentemente comunicaciones telefnicas y de fax con cualquier
parte del mundo. Y enlace de datos garantizando la conexin a
Internet, con lo que nos permitira el
acceso a servicios bsicos como es
el correo electrnico, acceso a pginas web, videoconferencia IP o
aplicaciones on-line (por ejemplo de
GIS o cartografa en general).
Igualmente nos permitira, en
caso de que alguna otra organizacin disponga de un material satlite
igual o compatible con el nuestro,

176

hacer enlaces de datos punto a


punto para hacer otro tipo de uso,
como podra ser el de videoconferencia punto a punto, comparticin
de bases de datos, etc.
En este apartado de enlace con
Territorio Nacional deberemos
tener siempre presente la posibilidad de contratar telefona fija
local o adquirir telefona mvil autctona de la zona de
despliegue, si se comprueba su
fiabilidad, teniendo presente los
momentos y las misiones cuando
se podran utilizar.
Aunque ya hemos mencionado
la complejidad de uso de los enlaces HF, no debemos obviarlo, y
si tenemos espacio suficiente para
transportar radios de HF en los
aviones designados para el transporte, meteremos al menos una
emisora, y un grupo de diferentes
antenas. Utilizaremos este sistema
como respaldo (back up) para garantizar el enlace en caso de fallo o
avera del sistema satlite principal
que hemos propuesto. Las antenas
que llevaremos sern como mnimo
una de varilla y un dipolo de banda
ancha, con los soportes necesarios
para su elevacin. La primera nos
permitir usar el HF para enlazar
con zonas cercanas a la ubicacin
del equipo, mientras que el dipolo

MISIN: GARANTIZAR EL ENLACE EN UNA OPERACIN EXTERIOR

CONSTELACIONES DE
SATLITES COMERCIALES

TELFONO
El caso es que el uso del telfono perteneciente a las
antiguamente denominadas operadoras pblicas PTT (Portes,
Telgraphes, Tlphones), no acarrea ninguna trascendencia desde
el punto de vista del Responsable
TIC. Funcionar o no, pero estaremos en mano de las operadoras de
telefona fija y mvil de la zona.
SATLITE
La alternativa al telfono PTT es
recurrir a los terminales porttiles satlite tipo IRIDIUM o Global
STAR, que pueden ser incluso los
mismos que hemos sealado en el
apartado anterior.

de banda ancha nos permitir cambiar de frecuencia de trabajo sin que tengamos que estar reduciendo o ampliando la longitud de los brazos. Este tipo
de enlace nos permitira enlace voz y una capacidad muy reducida de transmisin de datos.

COMUNICACIN ENTRE MIEMBROS DEL EQUIPO


Aunque lo ideal es reducir el nmero de equipos y que el mismo sistema
elegido nos sirva para mantener el enlace con Territorio Nacional, con otros
organismos colaterales desplegados en la zona, y con los propios miembros de nuestro equipo cuando salen de la Base de Operaciones, la verdad
es que no siempre lo conseguiremos.
En el estudio de los factores habremos abordado la orografa de la zona
por la que nos vamos a mover y que sin duda va a condicionar nuestra misin.
No tiene nada que ver enlazar en una llanura, en una zona montaosa, en un
bosque o en el centro de una ciudad. A estas alturas del libro ste es un concepto que seguro ya tenemos claro.
Al terreno habr que unir otros factores, como es por ejemplo el estado
de la infraestructura de telecomunicaciones en la zona donde vamos a desplegar. Idea tambin ya consolidada o al menos eso esperamos.
La primera eleccin se basara en elegir entre telfono, terminal
satlite porttil y radio. No teman. No vamos a repetir todas las ventajas e inconvenientes de cada uno de estos medios de transmisiones. Solo
unos breves apuntes.

Una vez confirmada con los


planos la cobertura de estos satlites deberemos decidir si apostar
por instalaciones vehiculares o
limitarnos a satlites manpack o
porttiles. Estos terminales no
son muy caros, aunque s y mucho
el trfico que generan. Por tanto se
plantear un punto de decisin entre decantarnos por una de las tres
opciones, y sin duda a la hora de
elegir se ver condicionado por el
presupuesto y por el periodo de
permanencia en la zona. Si el periodo es de ms de seis meses
empiezas a ganar valor la radio y
la telefona autctona. Si es inferior
es preferible el satlite.
El nmero de terminales satlite deber ser el suficiente para
cubrir las misiones de los componentes del equipo que salgan de la base
de operaciones de manera simultnea quedndonos con al menos uno
de reserva. De esta manera garantizaremos el movimiento de nuestros
equipos por la zona pudiendo siempre dejar una capacidad residual
mnima en la Base de Operaciones
para garantizar el enlace en situaciones sobrevenidas.

177

14

La ubicacin de los terminales


satlite variar con el propsito del
mismo. Los dedicados a la Base de
Operaciones y emplazamientos fijos se instalarn normalmente en
la zona de trabajo. Los equipos irn
montados sobre vehculos y tendremos que tener en cuenta si tienen
capacidad de enlace en movimiento SOTM (sat on the move) o si son
estticos, lo que nos obligara a parar el vehculo, y a apuntar la antena
antes de operarlos. Los terminales
manpack, son muy ligeros y muy similares a los telfonos mviles.
RADIO
Cosa muy distinta es si hemos
apostado por usar enlace radio
para hablar con nuestros compaeros de grupo cuando estn fuera
o lejos de la Base de Operaciones
o Puesto de Mando. Debemos contemplar tres opciones:

95. Estudio detallado de cobertura radio de una zona


determinada. Se realiza dejando una radio fija en
un punto caracterstico (normalmente el Puesto
de Mando o Base de Operaciones), mientras que
una persona con otra radio se va desplazando
por la zona de la emergencia haciendo llamadas.
Usando un plano este ltimo va comprobando
diferentes puntos (normalmente a caballo de las
lneas de comunicacin), anotando si el enlace es
afirmativo o nulo (zona de sombra). Al finalizar el
recorrido por la zona se obtiene el llamado mapa
de coberturas.

178

OPCIN 1:
Radios VHF/UHF. Aunque se
precisara un reconocimiento
radioelctrico95 previo para
confirmar las zonas de sombra
con respecto a los sistemas que
vayamos a utilizar, a priori y teniendo en cuenta que las
comunicaciones radio VHF y
UHF exigen prcticamente lnea
de visin directa, para cubrir una
zona de accin extensa (estamos
hablando de distancias superior
a tres kilmetros aproximadamente) debemos tener prevista
la ubicacin de repetidores.
Estos regeneradores de seal se
podrn ubicar en distintos emplazamientos, todos ellos elevados, y
podrn ser atendidos o no.
Un repetidor atendido es
aquel que dispone de personal
para operarlo y que adems
cuenta con electricidad para recargar las bateras o alimentar
las fuentes de alimentacin. Son
difciles de encontrar porque

tampoco estaremos en condiciones de repartir nuestro


personal. Se suele intentar que
organizaciones o instituciones
con las que colaboremos nos
permitan ubicar estos equipos
en sus asentamientos.
Para la solucin basada en
repetidores inatendidos (sin personal) lo ideal es que al menos
cuente con alimentacin elctrica. Si no es as suponen una
carga logstica importante ya
que obliga a ir prcticamente a
diario a cambiar las bateras que
alimentan los equipos.
La mayor ventaja de este
tipo de radios es que las instalaciones radio vehiculares y los
terminales porttiles son simples y ligeros, muy sencillos
de usar y el trfico no genera
ningn gasto adicional. El inconveniente es el corto alcance y la
dependencia de las bateras.
OPCIN 2:
Radios trunking. Ya se explic
la filosofa de funcionamiento de
este tipo de redes en los primeros captulos. Aunque no ser
normal que se desplieguen en
misiones internacionales conectadas a su red madre
(enlazadas a una red trunking
nacional o regional), s que existe la posibilidad de ser
desplegadas con una estacin
base mvil, que permita el trabajo en modo local, es decir,
slo en la zona de la emergencia. Estas estaciones base
mviles crean una burbuja de
cobertura que vara entre 8 y 20
kilmetros de radio, y cualquier
equipo porttil que se mueva
bajo esta cobertura le permitir
las mismas funciones que tendra en caso de estar trabajando
en Territorio Nacional dentro de
su propia red.

MISIN: GARANTIZAR EL ENLACE EN UNA OPERACIN EXTERIOR

La principal ventaja de utilizar este tipo de radios es que si el


usuario est ya instruido en el uso
de estas radios no nota ningn
cambio en las condiciones de uso
aunque est a miles de kilmetros
de su ciudad de origen. El trfico
no genera ningn gasto adicional y las capacidades son mucho
mayores que la de los walkies
descritos en el apartado anterior.
El inconveniente es tener la
capacidad tcnica para montar
la estacin base y sobre todo
instruir a la gente que no haya
utilizado nunca este sistema, ya
que no es tan intuitivo como las
radios anteriores.

OPCIN 3:
Radios HF. En determinadas
circunstancias, para cubrir una
zona de accin orogrficamente
complicada, como pudiera ser
una zona montaosa, debemos
tener prevista la instalacin de
radios de HF en los vehculos e
instalaciones fijas.
La ventaja del uso de este
tipo de radios es que la falta de
fiabilidad y la orografa son fcilmente salvables con un correcto
clculo de frecuencias y buscando una manera de propagacin
radio adecuada. En algunas ocasiones nos veremos obligados a
combinar la onda de tierra con la
reflexin ionosfrica, en concreto

usando enlace NVIS para garantizar una reflexin casi vertical y


evitar as las zonas de sombra.
Los enlaces radios llevan
implcita la ubicacin de los llamados campos de antenas. En
el caso de VHF y UHF es suficiente con un mstil en el tejado
o un mstil elevadizo telescpico.
Tambin sirve para las radio trunking tipo TETRA o TETRAPOL.
Sin embargo para el HF debemos disponer de una zona de
terreno amplia para ubicar las
antenas. Las antenas podran
ser una varilla y un dipolo cruzado de banda ancha, para no
tener que cambiar la longitud de

ANTENAS MS COMUNES

Para el calculo de la longitud del dipolo se utilizar siguiente frmula:


142.5 / f = Longitud del dipolo en metros, donde f es la frecuencia deseada para el dipolo en megaciclos.
Ejemplo: Deseamos construir una antena para la frecuencia 28.500.
142.5 / 28.5 = 5 metros.

179

14

antena con cada cambio de frecuencia ni vernos obligados a cambiar la direccin de apuntamiento del dipolo dependiendo de la direccin por dnde
nos llegue la seal del emisor. Otra opcin pudiera ser una antena logaritmo peridica que permitir un apuntamiento ms sencillo.
La ubicacin de los terminales radio variar con el propsito de los
mismos. Los dedicados a la base de operaciones y emplazamientos fijos
se instalaran normalmente en la zona de trabajo. Tendremos que tener
en cuenta el ruido que hacen los equipos radio, sobre todo los de HF.

ENLACE CON OTROS EQUIPOS DESPLEGADOS


Todos los medios expresados en los dos apartados anteriores permitirn facilitar la comunicacin con otros grupos operativos que puedan
intervenir en nuestro rea, ya que son equipos de uso extendido entre las
organizaciones del mundo de las emergencias.
Si el recurso econmico lo permite se podra recurrir a integradores de
comunicaciones96 de voz, que aparte de hacer compatibles las comunicaciones entre radios que trabajan en distintas frecuencias tambin funcionaran
como pasarelas entre redes radio y redes telefnicas o satelitales. Estas soluciones a parte de complejas son costosas en esfuerzo y dinero.

MATERIAL DE IMPRENTA, MATERIAL AUXILIAR


TELEFNICO E INFORMTICO PARA LA BASE DE
OPERACIONES
En mitad de la selvao del desierto no venden ni cartuchos de tinta ni folios. Es interesante por tanto llevarse una cantidad importante de estos
pertrechos en reserva. Lo habitual ser tener lista una caja estanca con un
mnimo de material de imprenta. Cuadernos, libretas de campo, bolgrafos, rotuladores indelebles, chinchetas, celo, cinta americana, etc.
Hablemos del material auxiliar telefnico. Si partimos de la base de
que dispondremos de algn enlace telefnico (sea telefona fija, mvil o satelital), lo complementamos con un equipo multifuncin (FAX, SCANER,
IMPRESORA) que nos permitir asegurar las funciones bsicas de un pequeo Staff o Plana Mayor de Mando.

96. La Guardia Nacional estadounidense y la Unidad


Militar de Emergencias espaola cuentan en dotacin con este tipo de aparatos de los modelos
ACU 1000 y 2000.

180

Ya hemos dicho que podemos complementar nuestro sistema tanto como


queramos, lo que en muchas ocasiones tambin significa complicarlo. Es
en este momento que podemos plantearnos el uso de una pequea central
telefnica para el puesto de mando. Todo depender del nmero de potenciales usuarios y del tiempo que vaya a durar el despliegue. En ocasiones
nos bastar con complementar nuestro enlace telefnico con un pack de
telefona inalmbrica DETC, tipo do o tro, que nos permitir ampliar el
nmero de personas de nuestro equipo que pueden tener acceso al telfono. Incluso se puede configurar para poder realizar llamadas telefnicas entre
terminales telefnicos inalmbricos. Si buscamos una solucin ms profesional deberemos decantarnos por una central telefnica porttil o quizs por
una solucin que nos valga para la conmutacin tanto de voz como de datos.
Nos referimos a los routers. El uso de un router como central telefnica
es cada vez ms habitual, y al usar la voz sobre tecnologa IP, se favorece la
interoperabilidad con otros usuarios. Esto llevar de manera inexcusable el
uso de terminales telefnicos especficos para este tipo de tecnologa.

MISIN: GARANTIZAR EL ENLACE EN UNA OPERACIN EXTERIOR

Pasemos al material Informtico. Para un grupo de 10personas,


lo ideal ser complementar los terminales telefnicos con al menos
dos ordenadores porttiles con
todo el software necesario (no olvidar el antivirus).
En este punto cabe la posibilidad de analizar la eterna
disyuntiva entre ordenadores
rugerizados o los convencionales. La fiabilidad que dan estos
ordenadores preparados para trabajar en condiciones extremas, es
muy alta. El problema es el precio. Las Fuerzas Armadas de todo
el mundo han decidido dejar de
apostar por terminales informticos rugerizados por el alto coste
que supone su adquisicin, y por
el poco tiempo que transcurre hasta que se quedan obsoletos debido
a la rapidez con que la tecnologa
avanza.
La recomendacin es la siguiente. Si tenemos la opcin
de preparar el equipo de enlace
con meses o aos de antelacin,
debemos decantarnos por material comercial normal y corriente.
Esto nos permitir sacarle provecho independientemente de que
seamos o no desplegados. Si el
tiempo pasa y el ordenador se
queda viejo, lo podremos cambiar por otro ms moderno, y
adems le habremos sacado todo
el jugo al primero.
Por el contrario si el presupuesto nos lo permite y tenemos que
comprar un ordenador para desplegar, como quien dice pasado
maana, debemos decantarnos
por el rugerizado. El precio puede ser hasta tres veces ms que
el ordenador comercial, pero en
cambio la fiabilidad del rugerizado ser diez veces superior. El uso
inminente o que est casi garantizado, debe influir en la eleccin
hacia el ordenador protegido.

Otro aspecto importante es


llevarnos algn soporte informtico (memorias USB, DVD,s,
Discos Duros Externos, etc.) con
todo el software necesario
para poder reinstalar los ordenadores en caso de que se
desconfiguren y se tengan que
volver a formatear. Recuerden
que Murphy estar siempre preparado para hacerse notar
Igualmente contaremos con un
nmero suficiente de memorias
USB de diferentes capacidades
para poder distribuir la informacin
con otros elementos desplegados y
como herramienta de trabajo.
Es imprescindible llevar un
Disco Duro Externo para BACK
UP, en el que al final de cada jornada, hacer una salvaguarda de
los datos ms importantes del da,
para que en el caso de que algn
ordenador quede inutilizado, se
tenga un soporte alternativo del
que recuperar la informacin.
Hasta este momento no nos
habamos
planteado
montar
una Red de rea Local (LAN).
Normalmente en este tipo de misiones no se plantean redes basadas
en cable y se suelen decantar por
redes inalmbricas, por su bajo
coste y sobre todo por su fcil y
rpida implementacin. Para materializarlas deberemos llevar un
router Wifi. El nmero a partir del
cual es til montar esta red es el de
cuatro ordenadores. Por debajo de
este nmero se pueden implantar
otro tipo de soluciones que no necesitan de la existencia del router.
El Kit informtico lo completaremos con una videocmara para
recoger imgenes fotogrficas
y/o video para tener la posibilidad
de tratarla en nuestro sistema de
informacin.
Para acabar este apartado haremos mencin a los equipos de
videoconferencia. Existe en el

mercado una extensa variedad de


equipos de videoconferencia (VTC).
Estos equipos suelen ser aparte de
caros, muy exigentes en lo relativo a anchos de banda. Lo normal
en nuestra misin ser conformarnos con la solucin proporcionada
con los propios ordenadores porttiles con camera web incorporada.

LA CHULETA
Aunque nosotros los Responsables
TIC pensemos que tenemos buena memoria, y que sabemos de
sobra los datos que nos son imprescindibles para hacer nuestro
trabajo, es importante llevar a
mano un pequeo documento,
convenientemente protegido de
las inclemencias del tiempo (plastificado, enfundado, etc.). En este
documento reflejaremos aquellos
datos que sean difciles de recordar o sencillamente que nos sirvan
para no confundirnos en momentos de estrs o alta tensin.
No existe formato estndar,
o mejor dicho existen miles de modelos porque cada cual se organiza
el suyo propio. Un documento con
los telfonos ms importantes de
nuestros corresponsales o con los
de la gente de nuestro equipo. Los
indicativos radio, las direcciones IP
de nuestros servidores, etc. A este
documento en argot militar se le
denomina extracto de IBT97 o
IBT a secas.
Si este documento puede llegar a
ser til para nosotros los responsables TIC, imagnese el lector lo que
puede ser para algunos de los tipos de usuarios TIC que hemos
visto en captulos anteriores el poder

97. IBT: Instruccin Bsica de Transmisiones. En la


actualidad se est perdiendo esta denominacin
a favor de IBCIS, instruccin Bsica de los Sistemas de Telecomunicaciones e Informacin.

181

14

disponer de estos datos a mano


en un momento dado. Por lo tanto
deberemos ser nosotros los que preparemos este documento para ellos.

en lugar de los de Gasoil. Los GE


de gasolina son ms baratos y menos pesados, lo que los hace muy
aptos para el aerotransporte.

Tiene que ser un documento


sencillo, pequeo que no ocupe mucho ms que una tarjeta de
crdito y que se pueda portar por
ejemplo dentro de la cartera o en
el interior del pasaporte que cada
miembro del equipo lleve encima.

La potencia de los Grupos depender del clculo de consumo


de los equipos que vayamos a poner en funcionamiento. Los GE
porttiles suelen estar entre 3 y
5 KWA de potencia. Al subir de
potencia, aumentan de tamao lgicamente. En el mercado existen
soluciones sobre remolque de grupos de potencias superiores que
siguen cabiendo en una aeronave
de transporte para su traslado hasta la zona de operaciones.

Tambin es til pegar a las mesas o en tablones cercano a los


medios de enlace que se estn utilizando, teniendo muy presente que
la informacin que se refleje en estas chuletas no debe ser sensible
o que ponga en peligro la seguridad de la operacin en su conjunto
o la de las personas en particular.

SISTEMA DE
ALIMENTACIN
ELCTRICA E
ILUMINACIN
Para finalizar deberemos tener
presente todo el componente elctrico. En Estados Unidos durante el
ao 2004, se produjeron unas fuertes tormentas de nieve y el servicio
telefnico se interrumpi porque se
cayeron los tendidos elctricos y
adems se agot el combustible de
los Grupos Electrgenos de respaldo. Aunque trataremos de conectar
nuestro sistema de comunicaciones a la Red Elctrica General del
pas damnificado, debemos prever llevar desde Territorio Nacional
alimentacin mediante Grupos
Electrgenos (GE) porttiles.
Se precisarn al menos dos (2).
De esta manera tendremos asegurada la alternancia entre ellos para
descanso y repostaje. La eleccin
entre grupos de gasolina o diesel
depender de la zona de despliegue. Por ejemplo en el continente
americano, preferiremos los de
Gasolina (ms fcil de conseguir)

182

Puede ser muy tiles o imprescindibles si se va a una zona sin


corriente elctrica, el dotarse de
medios auxiliares para recarga
de bateras de los equipos. Nos
estamos refiriendo a mantas solares y a generadores de mano
tipo dinamos (conocidos como
molinillos, por su semejanza con
los antiguos molinillos de caf). En
este caso es esencial comprobar
que los conectores de salida de las
mantas o de las dinamos manuales
son compatibles con los conectores de las bateras. Si no lo son es
imprescindible fabricar regletas
de adaptacin en algn taller de
electrnica.
Otra precaucin a tener en
cuenta si decidimos conectarnos a
la red general elctrica del lugar de
la emergencia es la tensin o voltaje y la frecuencia. En Europa
las fuentes de alimentacin de los
equipos electrnicos estn preparadas para trabajar a 50 hertzios
(Hz), mientras que en Amrica lo
hacen a 60 Hz. En cualquier buscador de internet se pueden obtener
los amperajes y voltajes de todos
los pases del mundo.
Para resolver en parte esa situacin, ltimamente muchos
fabricantes de equipos porttiles

incluyen un adaptador o transformador universal de corriente, que


acepta un amplio rango de tensiones o voltajes y frecuencias de
entrada de corriente alterna. Esos
dispositivos tienen la ventaja que
se pueden utilizar tanto en casa
como cuando viajamos a otros pases donde la corriente alterna tiene
caractersticas diferentes a la de
nuestro pas, para que as no tengamos que preocuparnos por ese
tema. Para conocer si un adaptador es "universal" o no, lo nico
que tenemos que hacer es leer la
chapa o pegatina de datos que normalmente muestran en un lugar
visible esos dispositivos.
En la ilustracin de la derecha se puede observar la chapa
informativa de un adaptador de corriente elctrica, en la que se puede
leer que acepta una AC (corriente
alterna) de entrada (IN) que puede
ir de ~ 100 hasta 240 V (volts) y entre 50 y 60 Hz de frecuencia.
Debemos llevar elementos
que puedan proteger nuestros
equipos de variaciones en la tensin de las fuentes de suministro
elctrico. Bien sea suministro general, bien grupos electrgenos
se pueden producir subidas que
pueden, literalmente fundir, nuestros equipos si no estn protegidos
convenientemente.
A este efecto debemos prever llevando algn Sistema de
Alimentacin Ininterrumpida (SAI)
/ Estabilizador de Corriente con
capacidad suficiente para conectar
todos los equipos mencionados. Si
la potencia de la SAI no es suficiente para conectar todos los medios,
entonces elegiremos los ms sensibles a las fluctuaciones, pero
sobre todo los ms vitales para
cumplimentar nuestra misin. De
esta manera adems aseguraremos la supervivencia ante los picos
de tensin y tendremos tiempo suficiente para apagar los equipos

MISIN: GARANTIZAR EL ENLACE EN UNA OPERACIN EXTERIOR

FALLOS EN LA TOMA DE TIERRA

ACCIDENTES POR MALA TOMA DE TIERRA

cuando se vaya la luz. No olvidaremos tampoco alargaderas y


regletas de conexin para asegurar los tendidos.
Por ltimo nos queda abordar
la iluminacin del lugar de trabajo. Si llegamos a un edificio, es
de imaginar que ste cuente con
la suya propia. No obstante si estamos en disposicin de preverlo,
se debe preparar un arcn o caja
de transporte con un juego de luminarias estancas que garantice
una correcta iluminacin del rea
de trabajo. Estos juegos de luminarias suelen ser bastante caros,
por lo que dependiendo de nuestro presupuesto, la instalacin de
la luz en nuestro puesto de mando
se puede limitar a llevar 30 metros
de cable, 8 casquillos y otras tantas bombillas que nos puedan sacar
del apuro. Se debe tratar de que
estas bombillas sean de bajo consumo para no sobrecargar a los
grupos electrgenos.
Es primordial comprobar la
toma de tierra de la instalacin
que vayamos a ocupar si se trata
de un edificio. Incluso si tuviramos duda del estado deberamos
hacer una para evitar accidentes.

Los grupos electrgenos van dotados de su propia toma.


Una toma de tierra bsicamente consiste en un conductor
que entra en contacto con el suelo.
Existen diversas formas de hacerlo.
El cable de masa partir del cuadro
elctrico de la instalacin fija o de
la entrada de corriente de la Base
de Operaciones.
Como conexin a tierra podemos usar una barra metlica,
conocida como jabalina, de unos
dos metros de longitud completamente clavada en el suelo. La barra
puede ser de cobre con un dimetro
superior a los 15 milmetros, o de
acero con un dimetro mayor de 25
milmetros. Tambin podemos utilizar un cable pelado como conexin
a tierra. En este caso podemos colocarlo siguiendo dos disposiciones: a
lo largo de una zanja que de la vuelta completamente al permetro de
la casa o de la tienda del Puesto de
Mando (anillo perimetral) a un metro de las paredes, o a lo largo de
una zanja recta que se aleje unos
cuantos metros de la zona de trabajo. En cualquier caso tendremos
un buen nmero de metros de cable pelado enterrado en una zanja.

El contacto con una corriente elctrica puede tener


peores consecuencias que el tpico calambrazo que
todos hemos sufrido en alguna ocasin: desde graves quemaduras hasta una parada respiratoria o
cardiaca. Las consecuencias van a depender de la
intensidad de la corriente y del tiempo de exposicin
a la misma.
Reconocer una quemadura elctrica es relativamente sencillo ya que tiene unas caractersticas
particulares: la lesin de entrada est bien denida,
es pequea, indolora, de un color blanco grisceo y
con apariencia de piel endurecida. La lesin de salida
es ms grande, ms oscura, hundida en el centro.
Su buen aspecto y tamao es engaoso: la verdadera lesin se produce debajo de la piel, afecta a
msculos y huesos y es tan potente que puede llegar
a destruir toda la musculatura de una extremidad.

Hay que tener en cuenta que cuanto


menor sea la resistencia que ofrezca la toma de tierra, mejor actuar
como tal. As que el cable o el poste que utilicemos debern ser de un
grosor considerable y deberemos
mantener la zona hmeda regndola regularmente.

183

14

CAPTULO 15

ENLACES
ESPECIALES

Este captulo pretende ser un apartado totalmente complementario.


Incorpora por un lado una ampliacin sobre algunos de los medios
de enlace ya comentados, y trata
por primera vez otros de los cuales no habamos hablado hasta
este instante. Adems se van a
acometer las particularidades de
los medios de enlace a emplear en
emergencias que se producen en
determinadas ubicaciones.

MEDIOS DE ENLACE
PTICOS
Es difcil que estos medios se empleen en una emergencia, pero no
imposible. As que demos una breve resea. Los medios visuales u
pticos son aquellos que emplean
un cdigo de seales visuales

para la transmisin y recepcin de


mensajes.
Hay muchas formas de comunicaciones pticas que no
estn basadas en la tecnologa.
Empezando por el lenguaje de sordomudos, o un aviso que realice
una persona desde la tierra al paso
de un helicptero reclamando su
atencin. Otro ejemplo lo podemos encontrar en las maniobras
ejecutadas por una aeronave, que
tienen significados particulares.
As cuando un avin quiere avisar
a una embarcacin en peligro, puede describir un crculo alrededor de
la embarcacin, por lo menos una
vez; volar a baja altura cruzando el rumbo de la embarcacin, y
alabeando las alas; o abriendo y
cerrando el mando de gases.

185

EJEMPLOS DE SEALES PTICAS


Paineles
Tierra-aire
SMBOLO

Visuales con
Helicopteros

No

MENSAJE

No

MENSAJE

NECESITAMOS MDICO
HERIDOS GRAVES

10

INTENTAREMOS
DESPEGAR

NECESITAMOS
MEDICAMENTOS

11

AERONAVE CON
GRANDES AVERAS

NO PODEMOS
PROSEGUIR VIAJE

12

PROBABLEMENTE SE
PUEDA ATERRIZAR AQUI
CON SEGURIDAD

NECESITAMOS
ALIMENTOS
Y AGUA

13

NECESITAMOS
COMBUSTIBLE
Y ACEITE

NECESITAMOS ARMAS
DE FUEGO Y
MUNICIONES

14

SIN NOVEDAD

NECESITAMOS MAPA
Y BRJULA

15

NO

NECESITAMOS LMPARA
DE SEALES, RADIO Y
BATERAS

16

SI

INDIQUEN LA
DIRECCIN A SEGUIR

17

NO COMPRENDEMOS

ESTAMOS AVANZANDO
EN ESTA DIRECCIN

18

NECESITAMOS
MDICO

SMBOLO

Visuales
Aire-tierra

Tome tierra
necesitamos ayuda

No necesitamos ayuda

Elvese, no aterrize

Ascenso vertical

Mantngase en
estacionario

Descenso vertical

Hacia atrs

Aborte, suelte persona


o carga

Hacia delante

En tierra

Camilla o carga
enganchada

Corte potencia

Afirmativo, todo bien

Negativo, incorrecto

Persona o carga sujeta

Mensaje recibido y comprendido


(Alabeando)

Mensaje recibido y no comprendido


(Describiendo un crculo)

Afirmativo
(Cabeceando el morro)

Negativo
(Guiando a izqda y dcha)

Se pueden hacer diferentes


clasificaciones dependiendo el
equipo que se utilice. As podemos
mencionar:
Paneles: tambin utilizada la
palabra painel. Son seales
realizadas mediante un cdigo
convenido que se materializa
con paneles, o similares (telas,
maderas).

98. Almenara: procede del rabe al-mana- ra. Fogata


que se haca por la noche en las cumbres de los
montes o en atalayas, que con un lenguaje simple
preestablecido, serva para comunicar mensajes
bsicos. Por ejemplo las harkas rifeas que combatan contra Espaa en las Guerras de frica a
finales del XIX y principios del XX, las usaban asiduamente para convocar alguna reunin urgente,
pedir auxilio o llamar a los muyahidines a la Yihad.
99. La diferencia entre globos aerostticos y los cautivos radica en que los primeros tienen capacidad
de trasladarse y dirigirse por sus propios medios,
y con la ayuda de un piloto, a un destino concreto,
mientras que los segundos slo se elevan en la
misma posicin en la que se encuentran permaneciendo unidos mediante una o varias cuerdas al
suelo para que no se desplacen horizontalmente.

186

Equipos generadores de seales pticas: se pueden usar de


diferentes tipos. Entre los ms
utilizados estn las persianas
de Morse, luces de navegacin,
los heligrafos y las banderolas
de seales. No nos olvidamos
tampoco de los destellos de un
espejo.
Artificios luminosos o de humos:
bengalas, hogueras, botes de
humo o candelas.
Equipos de seales pticas no
visibles: persianas de infrarrojos.
Otros: gesticulacin de personas,
maniobras concertadas de aeronaves, etc.

En ocasiones, y relacionadas
con este tipo de seales pticas, aparecen mencionadas las
almenaras98, torres, torretas, globos aerostticos o globos cautivos99.
Cualquiera de estos elementos resulta ser una ayuda adicional al
enlace ptico mediante el cual se
gana altura del elemento transmisor
utilizado (luces, fogatas, heligrafos,
etc.), y por tanto se aumenta el alcance de la seal en distancia.

MEDIOS DE ENLACE
ACSTICOS
Una pistola u otro medio detonante/explosivo disparado a intervalos
de un minuto, una seal sonora
interrumpida con cualquier aparato para indicar la presencia por
ejemplo en la niebla, son claros
ejemplos.
Las bocinas, silbatos o cualquier elemento que haga ruido
sirven para el envo de mensajes
breves, a distancias relativamente cortas, y con arreglo a cdigos

ENLACES ESPECIALES

previamente establecidos. Son


inexactos pero pueden facilitar
por ejemplo la localizacin de los
supervivientes, aunque tambin
pueden inducir a error en la interpretacin de los cdigos cuando el
personal que los maneja no est
suficientemente instruido.

OFICIALES DE ENLACE
(OFEN)
Ya sabemos que son aquellas personas de una organizacin cuya
misin es mantener el contacto o
la comunicacin entre su agencia origen y otra a la que ha sido
destacado para asegurar el mutuo
entendimiento y unidad de propsito y accin durante el trascurso de
una emergencia. Antao fue uno
de los procedimientos ms empleados para mantener el enlace entre
organizaciones. Un OFEN (en ingls Liaison Officer (LNO) u oficial
de enlace es como una pequea
sucursal de nuestra organizacin insertada dentro de otra.
Representa a su Jefe o al Staff
de su organizacin y sirve para
transmitir de primera mano que
est haciendo su agencia y para recabar informacin que pueda ser de
inters para la organizacin propia
desde dentro de la agencia ajena.
Las misiones ms comunes de
los Oficiales de Enlace son:
Mantener su agencia informada
de la situacin
Mantener el organismo apoyado informado de la situacin de
su propia agencia
Asesoramiento sobre los recursos disponibles de su agencia
Proporcionar
asesoramiento
tcnico sobre las capacidades
de la agencia
Ayudar en el desarrollo de los
planes coordinados entre las
agencias

Retransmisin y asignacin de
tareas a su agencia en nombre
de la agencia apoyada

PROCEDIMIENTOS
Y MEDIOS ACSTICOS

Son especialmente tiles para


sincronizar acciones y focalizar el inters en aspectos que de
no estar presente podran no llegar a visualizarse en la agencia de
origen. Adems evitan posibles
fricciones o malos entendidos ya
que estos son testigos presenciales
de las operaciones que cada cual
desarrolla. Se suelen usar para
transmitir mensajes directos entre
directivos, obviando escalones intermedios con lo que se consigue
claridad y agilidad.
La formacin y el puesto en la
jerarqua dentro de la organizacin
son aspectos a considerar antes
de destacar nuestro OFEN a otra
agencia. El entrenamiento, la competencia y la confianza que en l se
depositen son fundamentales.
Cuando destaquemos un oficial
de enlace propio a otra organizacin debemos enviarle con los
medios de enlace necesarios
para asegurar el flujo de informacin con nosotros. Es decir
llevar su propia radio, ordenador y
cualquier otro enser que pueda necesitar para cumplir sus cometidos.
Sin embargo ser la organizacin
que lo acepta la que le proporcionar y cubrir sus necesidades
logsticas bsicas, comida, alojamiento, etc. En caso de que se le
dote con un pequeo staff auxiliar
(administrativos, coche con conductor, etc.) pasaramos a denominarle
destacamento de enlace.
Sirva como ejemplo que en cualquier intervencin que realiza la
Unidad Militar de Emergencias a peticin de las Comunidades Autnomas,
por procedimiento automticamente destaca oficiales de enlace a los
CECOP y a los PMA de las CCAA
que entren en funcionamiento.

TAMBOR DEL BRUCH


Entre los siglos XVI y XIX, los contendientes
de los campos de batalla europeos, luchaban
al ritmo marcado por las cornetas y tambores.
El Tambor del Bruch (en cataln el timbaler del
Bruc, "el tamborilero del Bruch" o tambin conocido popularmente como El Nio del Tambor)
es el nombre de una leyenda formada a partir
de hechos ocurridos en 1808 durante la Guerra
de la Independencia Espaola. Cuenta la tradicin que al transmitir las ordenes de combate
a traves de los redobles, la reverberacin del
sonido del tambor al chocar con las paredes de
Montserrat hizo creer al invasor francs que el
nmero de soldados espaoles era muy superior al que realmente haba.

187

15

LOS MENSAJEROS
Las personas que ejercan esta
misin reciban antiguamente la
denominacin de correo, precisamente por portar este material
entre dos lugares diferentes. Es
evidente que los motoristas actuales de las empresas de mensajera
guardan todava cierta relacin
con aquellos que a caballo o a pie
recorran grandes distancias, apoyndose en estafetas y postas100.
Los mensajeros profesionales (pertenecientes a empresas
de mensajera) son personal instruido que utilizando diferentes
tipos de transporte realizan el envo de documentos y mensajes.
La principal ventaja es que permiten transportar tanto documentos
normales como otros de gran volumen. Tambin son de mucha
utilidad para aquellos con un formato difcil de enviar por medios
convencionales.
Aunque las empresas de mensajera podran tener su papel en
las emergencias, en este apartado
pondremos el acento en otro tipo
de mensajero que en lugar de estar asociado a una empresa lo va a
estar a un recorrido ad hoc que
muy probablemente haya marcado
el Responsable TIC para satisfacer
un enlace entre dos puntos durante el transcurso de una emergencia.
Se trata por lo tanto de nominar una o ms personas, que
en unin a un medio de transporte, se desplazar por la zona
de la emergencia para llevar
informacin entre diferentes
ubicaciones.

100. Las postas eran casas situadas en los caminos,


separadas unas de otras entre dos y tres leguas
(aproximadamente 4,4 km), donde haba caballos
de refresco. La estafeta o cartera era el lugar
donde se reciban y depositaban las cartas.

188

En las emergencias son muy


tiles cuando existen situaciones
inestables en las que los puestos de
mando no tienen un emplazamiento
fijo, o cuando otros medios de enlace han dejado de funcionar. Adems
en cualquier momento se puede utilizar un transporte que vaya a pasar

por el lugar donde est la persona


que tiene que recibir la informacin,
para hacerle llegar el documento.
El principal inconveniente es la
lentitud, o mejor dicho la no inmediatez, marcada por el medio de
transporte empleado, que a su vez
se ve influenciado por las condiciones meteorolgicas y el terreno.
Aunque cada organizacin puede determinar la existencia de uno
o ms mensajeros sin sujecin a
un horario concreto, se pueden establecer previo planeamiento, las
denominadas redes de mensajeros. Estas redes estn definidas
por el momento y el modo en
cmo se hacen los recorridos entre los lugares que se determine
que hay que enlazar mediante este
servicio. As podremos tener los siguientes procedimientos:
Rotacin: los mensajeros recorren un itinerario fijado con
arreglo a un horario establecido.
Intercambio: los mensajeros
van a horas determinadas a un
lugar donde se intercambian los
mensajes entre ellos.
Radial: desde una ubicacin
concreta se envan varios mensajeros a mltiples destinos. A
su vez dentro de este sistema se
puede implementar la rotacin o
el intercambio.

SERVICIOS POSTALES
Este formato ser poco utilizado en
las emergencias. Las nuevas tecnologas le han quitado protagonismo
a la carta postal debido que esta ltima no rene las condiciones de
rapidez que las comunicaciones en
emergencias exigen.
Tiene un antecedente comn
en el apartado que acabamos
de dedicar a los Mensajeros. En
nuestro pas es Felipe V el que durante la Guerra de Sucesin, decidi

ENLACES ESPECIALES

recuperar para el Estado las concesiones y arriendos que hasta la


fecha tena cedidas a empresas
privadas encargadas de la correspondencia en la pennsula y en el
vasto imperio espaol que en aquella poca se extenda por cuatro
continentes.
En la actualidad en Espaa sigue existiendo el Grupo Correos101
(en pleno proceso de adaptacin al
Siglo XXI), que es el operador responsable de prestar el servicio
postal universal en Espaa, de
acuerdo a unos requisitos de calidad, regularidad, accesibilidad y
asequibilidad que hacen efectivo el
derecho de todos los ciudadanos a
las comunicaciones postales.
El servicio ofrecido se articula
para satisfacer las necesidades
de correo y paquetera ordinarias entre sedes conocidas y
fijas. Es decir, aunque se pueda
encontrar algn tipo de similitud
(de hecho la hay) con los mensajeros de Empresas de Mensajera,
la mayor diferencia con los servicios de mensajeros ad hoc de
emergencias se encuentra en que
estos ltimos recorren la zona de
la catstrofe enlazando puestos
de mando o personas fsicas all
desplegadas, algo que sin duda
quedara fuera de las funciones de
Correos o de una empresa de paquetera convencional.

ANIMALES
ADIESTRADOS
No es comn en nuestros das,
pero histricamente han dado muy
buenos resultados. No dejan de
ser un medio complementario de
envo de informacin en circunstancias muy especiales. La paloma
sobresale sobre otros animales.
La Colombofilia es el arte de
criar y entrenar palomas mensajeras. Hoy da su finalidad es

deportiva, pero se utilizan tambin


en caso de catstrofes y operaciones de salvamento. Incluso han
sido utilizadas para intercambio
de muestras entre hospitales. Sin
embargo tampoco es sencillo su
trabajo y no es fcil ni segura la llegada a su destino, que por cierto es
su casa. Son muchas las dificultades que encuentra: la orografa, las
condiciones meteorolgicas reinantes del territorio donde tiene
que volar, las aves de rapia, o los
cazadores.

COMUNICACIONES
RADIO DENTRO DE
EDIFICIOS
Nos estamos refiriendo a los diferentes equipos radio porttiles que
pueden llevar los intervinientes de
las organizaciones de socorro y
emergencia cuando tratan de realizar su labor dentro de edificios.
Hemos visto que estas radios suelen ser equipos que trabajan en unas
bandas concretas, VHF y UHF, las
cuales tienen dificultad de penetrar
a travs de paredes de mampostera o de hormign armado. Sin
embargo atraviesan ventanas, pasillos, huecos de escalera y tabiques
interiores prximos con relativa facilidad. Adems se puede producir
la llamada difraccin, explicada en
la figura siguiente.

EL ENEMIGO DE LAS
PALOMAS MENSAJERAS
Durante las Guerras Mundiales tuvo lugar el nacimiento de la llamada Guerra Electrnica (EW, del
ingls Electronic Warfare) entendida como la actividad tendente a determinar, explotar, reducir o
impedir el uso de los medios de enlace del adversario.
Los alemanes siempre conaron en el sistema de
las palomas mensajeras y fue ampliamente utilizado en todos los frentes y en especial por los espas
alemanes situados en Gran Bretaa. La base de las
palomas alemanas estaba situada en Freilassing en
el centro de Alemania.
Los alemanes entrenaron halcones peregrinos
para la caza de las palomas utilizadas por los aliados, ya que se trata del enemigo natural de estas
aves. Establecieron una completa red de defensa en
Francia, Blgica y Holanda compuesta por halcones
y francotiradores para interceptar a las mensajeras
aladas de los aliados.

El empleo de radios de UHF/


SHF facilita la penetracin de las
ondas de radio en las viviendas
en comparacin con las de la banda
de VHF, que tiene peores condiciones de propagacin dentro de
los edificios. Sin embargo ninguna
de las dos es la panacea, por lo que
debemos buscar algunas soluciones
que favorezcan asegurar el enlace.
Una solucin es cambiar de
ubicacin buscando el menor nmero de obstculos, en nuestro
caso paredes, y facilitar el enlace. Dentro de la misma planta

101. El Grupo Correos, conocido comnmente como


Correos, es una empresa de capital cien por cien
pblico cuyo propietario es el Estado espaol, a
travs de la Sociedad Estatal de Participaciones
Industriales (SEPI).

189

15

COMUNICACIONES RADIO
DENTRO DE EDIFICIOS

LA DIFRACCIN
Un Cabo de bomberos en el exterior de un edicio con
una PMR trata de hablar con su compaero situado
en el interior. En este caso, existen tres trayectorias
desde el transmisor del Cabo al receptor del Bombero,
y ninguna de ellas es directa.
La trayectoria 1 pasa a travs de la ventana ms
cercana al lugar en el que se encuentra ubicado el
Bombero y es difractada alrededor del borde saliente
del marco de la ventana hacia el receptor.
La trayectoria 2 pierde el camino directo hacia el
receptor del Bombero. Es difractada ligeramente por
el marco de la ventana ms cercana al transmisor y
luego atraviesa una pared interna en el camino hacia
el receptor.
La trayectoria 3 pasa a travs de una ventana y
de una pared interna antes de chocar contra una pared externa del edicio y luego reejarse nuevamente
hacia el receptor.
Cada una de estas trayectorias tiene una distancia
diferente y, por consiguiente, puede producir distorsin por trayectoria mltiple. Con frecuencia, el mover
el receptor unos pocos centmetros en cualquier direccin evitar una o ms de las trayectorias disponibles,
mejorndose enormemente la recepcin de la seal.

los intervinientes deben buscar los


espacios libres como los pasillos
con el fin de que las ondas lleguen
rebotando hasta el receptor destino. Si la comunicacin es entre
interior y exterior del edificio se
debern buscar las ventanas por
parte de los actuantes que deambulan por el edificio; mientras que
el personal que est en el exterior, si estn tratando de enlazar
con personal que se encuentran
en plantas superiores, debern separarse del edificio para buscar la
lnea de visin directa entre radios.
Cuando el enlace es entre intervinientes que se encuentran
dentro del edificio en diferentes
plantas, se deben buscar huecos
de ascensor o de escaleras, con
la misma filosofa expuesta en el
prrafo anterior, es decir, buscar
el menor nmero de obstculos
posibles.
Otro modo de facilitar el enlace
dentro de edificios es hacer uso de
repetidores de radio. Los repetidores se pueden colocar tanto en
planta como en altura del edificio.
En ambos casos hay que guardar
el procedimiento de buscar zonas
libres de obstculos. Dentro de la
misma planta se ubicarn en pasillos y esquinas, mientras que si lo
que queremos es ganar enlace entre plantas, los ubicaremos en los
huecos de escalera principalmente.
Los

190

repetidores

tambin

se pueden colocar en edificios


que estn enfrente del edificio siniestrado, en cuyo caso
los intervinientes que trabajen en
el interior en plantas altas, buscarn las ventanas exteriores
(preferiblemente las ms prximas
al repetidor). Tambin se podra
ubicar el repetidor en un helicptero, o en globo esttico, si
no hay edificios alrededor. En este
caso el piloto debe volar en crculos alrededor del edificio que tenga
la emergencia, pero nunca encima.
Por ltimo y como no poda ser
de otra forma la tecnologa actual
ha encontrado el modo de facilitar
el enlace. En la actualidad existen
equipos radio IP con la llamada
tecnologa MESH. Por un lado
han aumentado la frecuencia con
respecto a los equipos convencionales PMR usados en emergencias,
ganando as penetrabilidad. Pero
adems cada radio se convierte en
un repetidor potencial. Los operarios pueden comunicarse entre s.
Todo nodo perteneciente a una red
MESH permite el paso de la informacin a travs de l hacia otros
nodos. Cuando un usuario quiere
hablar con un tercero con el que
no tienen enlace, pero existe un
segundo interviniente que tiene enlace con ambos dos, la radio, sin
intervencin del segundo operador, se encarga de retransmitir la
informacin hasta que le llega al
destinatario.

ENLACES ESPECIALES

COMUNICACIONES
SUBMARINAS /
ACUTICAS

ENLACE CON SUBMARINOS


IONOSFERA

Debemos conocer como Responsables TIC que posibilidades tenemos


para comunicarnos con intervinientes que se encuentren, por ejemplo
en operaciones de bsqueda y rescate dentro del agua.
Las comunicaciones por radio
dentro del agua slo son posibles en
frecuencias muy bajas, por debajo
de 10 KHz, con muy poco ancho de
banda y una gran atenuacin. En
comparacin con los sistemas de
enlace que trabajan con seales
propagadas por el aire, en el medio submarino estn severamente
limitados debido a que el agua es
esencialmente opaca a la radiacin
electromagntica, con excepcin
de la banda de la luz visible, aunque sta penetra slo unos pocos
cientos de metros en las aguas ms
cristalinas, y a una menor profundidad en las cargadas de sedimentos
o altamente pobladas.
Las comunicaciones pticas
submarinas se usan hasta unos
100 metros de profundidad, con
luz verde y azul, que penetran mucho ms que el rojo. El ancho de
banda es muy alto, ya que la informacin viaja incrustada sobre
la portadora ptica luminosa. Esto
posibilita el despliegue inalmbrico de sistemas de vdeo, control
en tiempo real o de sensores
con necesidad de gran ancho de
banda, sin las limitaciones de movilidad del cable submarino.
En consecuencia, se han desarrollado tcnicas acsticas que
son ahora el modo de comunicacin submarina predominante
entre barcos y vehculos robticos
o submarinistas bajo el agua. Sin
embargo, los sistemas acsticos,
aunque permiten la comunicacin
a larga distancia, transmiten datos a velocidades limitadas y la

Transmisor ELF

VLF/HIF/UHF
10 Km(ZELV)
3 Km (WMT/MTF)

VLF
Flujo de corriente
a travs de la tierra

VLF
ELF

LA TIERRA COMO ANTENA

transferencia se realiza adems con


retardo debido a la velocidad relativamente lenta del sonido en el agua.
En ocasiones cuando la profundidad es poca como ocurre por
ejemplo cuando los buzos realizan
trabajos con escafandra, se aprovecha la conduccin por la que se
suministra el oxgeno para meter sistemas de comunicacin telefnicos o
incluso de video para proyectar en la
superficie lo que se hace en las profundidades del mar, pantanos o ros.

COMUNICACIONES
SUBTERRNEAS EN
GENERAL
Pasamos a continuacin a tratar
en ste, y en los tres apartados siguientes, lo que podramos denominar
TIC subterrneas que se caracteriza por una problemtica particular.
Si quisiramos recurrir a la
solucin radio rpidamente nos
daramos cuenta de que las telecomunicaciones aqu estn muy

El uso de ondas de muy baja frecuencia (VLF), permite la comunicacin con submarinos que estn a
menos de 20 m. de la superficie. La OTAN tiene una
red de decenas de emisoras VLF en todo el mundo.
Para enlazar con submarinos que estn lejos
de la superficie, hay que hacer uso de ondas electromagnticas de extremada baja frecuencia (SLF/
ELF). A priori se necesitaran antenas de miles de
kilmetros.
Como esto no es viable, se opt por usar parte
de la tierra como antena. Esta fue la solucin que
adoptaron tanto la URSS como Estados Unidos durante la Guerra Fra. La URSS construy el sistema
ZEVS; su emisora de 82 Hz en la pennsula de Kola
mientras que EEUU emita a 76 Hz desde el estado
de Michigan con su WMT/MTF.
Ambos sistemas son cables de ms de 50 km.
cuyos extremos estn enterrados cientos de metros
en el suelo.

condicionadas por el terreno. La


seal radio se ve obligada a atravesar rocas con conductividades muy
variables. Se produce una gran absorcin de la seal en los muros de
las galeras subterrneas. Se trata
por tanto de un medio muy hostil
caracterizado por la humedad y el
agua; el barro y el polvo; donde resulta muy difcil la progresin y con
frecuencia se producen derrumbes
y explosiones.

191

15

Podramos hacer una clasificacin inicial sobre las tecnologas disponibles en comunicaciones subterrneas:
Comunicaciones inalmbricas con infraestructura previa existente. ste
puede ser el caso de un tnel o una mina.
Tendido previo de cable radiante.
Inalmbricas con antenas distribuidas.
Inalmbricas con estaciones base.
Comunicaciones inalmbricas sin instalacin de infraestructura previa,
como ocurre por ejemplo en una cueva:
Propagacin por conductores metlicos existentes (LF/MF).
Redes Ad-Hoc (UHF).
Propagacin natural por tneles (UHF).
Propagacin a travs de la roca (Through The Earth, TTE) (VLF).
Comunicacin por cable o fibra.
Sistemas geneofnicos.
Despliegue in situ de cable telefnico.

TELECOMUNICACIONES
INALMBRICAS
SUBTERRNEAS 1

RESCATE EN MINAS
La actividad minera se ha alineado desde siempre a la evolucin
tecnolgica, principalmente por la
necesidad de mejorar sus niveles de seguridad de las personas
y la eficiencia en la explotacin de
los proyectos mineros. Del mundo de las telecomunicaciones se
ha valido este sector para mejorar los flujos de informacin en
los distintos procesos de la minera
gracias a la digitalizacin, los equipos de enlace mviles y la irrupcin
de ciertos protocolos como el IP.
Cuando se producen accidentes
en este entorno no queda otra opcin que tratar de aprovechar los

Propagacin por conductores metlicos existentes:


Usa la infraestructura de explotacin de la mina o tnel:
cables de alimentacin, rieles de transportes, cintas
transportadoras, etc. En frecuencias: LF-MF.
No se puede garantizar a priori el alcance de comunicacin.

Redes Ad-Hoc:
Autoconguracin de red. Cada nodo es punto de acceso
y enrutador.
Frecuencias poco aptas para entornos subterrneos.
(802.11, Zigbee, MESH).
Necesidad de despliegue de muchos nodos intermedios
en un medio muy hostil.

Propagacin natural por tneles:


Para tneles homogneos de condiciones conocidas.
(microondas > 1GHz).
No apta para cuevas subterrneas
(cambios de direccin, obstculos).

192

ENLACES ESPECIALES

TELECOMUNICACIONES INALMBRICAS
SUBTERRNEAS 2
Through-the-Earth (a travs de la tierra
o la roca, TTE)
Frecuencias menores (VLF-LF): mayor
penetrabilidad
Muy afectadas por infraestructuras metlicas
Afectados por interferencias radio en equipos
exterior
Iluminacin LED provoca interferencias en
equipos interior
Mnimo tiempo de instalacin
Tcnica de Acoplamiento inductivo:
Alcances menores de 300 metros
Ms seguro pero menos ancho de banda
Tcnica de Inyeccin de corriente:
Alcances en torno a 1000 metros
Ms ancho de banda
Alcance muy dependientes del terreno
No existe tecnologa comercial
Prototipos precomerciales
Tecnologa amateur y experimental

sistemas de telecomunicaciones
supervivientes a la catstrofe. En las minas existen sistemas
de comunicaciones de muy diversos tipos. Almbricos o filares,
incluyendo cables convencionales
y fibra ptica. Sistemas inalmbricos, microondas, Wimax o Wifi.
Y por supuesto equipos radio que
van desde simples PMR UHF/VHF
hasta las ya mencionadas radios
Mesh. Todos ellos para asegurar el
funcionamiento de una gama amplsima de sistemas de informacin
de control de las plantas, controles
de acceso, sistemas de telefona, videovigilancia, videoconferencia y o
incluso telepresencia102. Las soluciones de enlace para la minera estn
diseadas para trabajar en condiciones extremas, porque en una
mina existen altas concentraciones
de polvo en suspensin, vibraciones producto de las explosiones y
humedad, junto con la complejidad
adicional de que, a gran profundidad,

disminuye el oxgeno, y baja la temperatura considerablemente.


En las emergencias en minas
destacan los abrigos o refugios
a los que pueden acudir los mineros en caso de accidentes. Estos
habitculos estn especialmente dotados de sistemas TIC para
emergencias de los que poder
valerse los supervivientes para
contactar con la superficie y viceversa. Aparte de los sistemas
depuradores de CO2, suelen tener
sistemas de telefona o genfonos103 que estn enlazados con
los centros de supervisin de la
mina. Incluso en ocasiones tienen
hasta pequeas torres de ventilacin que pueden ser usados
para la transmisin de mensajes,
o como ocurri en el derrumbe de
la mina San Jos de Chile ocurrido
en agosto de 2010, para el intercambio de testigos que llevaban
en su interior mensajes escritos.
Tambin son muy conocidos los ya

102. La Telepresencia es una solucin de videoconferencia con altas prestaciones de audio e imagen
y que se presenta en unos entornos muy singulares de iluminacin, mobiliario y domtica que
permiten un fcil manejo intuitivo de los equipos
as como favorecer un mejor contacto visual.
103. Los genfonos para minera son un sistema telefnico que no necesita ni bateras ni alimentacin
elctrica. Gracias a un micrfono y altavoz de
altas prestaciones los genfonos son capaces de
establecer la comunicacin sin necesidad de alimentacin externa. La seal de llamada se genera
a partir de una rueda dinamo situada en la parte
inferior. El alcance se sita en torno a los 10 km.

193

15

104. Tedra, Heyphone, Canary Link y Nicola son los


sistemas ms usados en la actualidad.

mencionados Through-the-Earth (a travs de la tierra o la roca, TTE)


que son un tipo de radio que utiliza ondas de baja frecuencia que son capaces de atravesar la roca. La antena ocupa toda la superficie de la mina.

RESCATE EN CUEVAS
Hemos visto en el punto anterior que las comunicaciones son de gran importancia en cualquier actividad subterrnea, y ms si cabe en la minera.
Cuando en la mina ocurre un accidente podremos usar lo que quede en funcionamiento del sistema de enlace previamente instalado. Sin embargo esto
no ocurre en los salvamentos en cuevas, ya que previamente no haba nada.
Esto significa que si los espelelogos que hay que sacar no tuvieron la idea
de crear una lnea de vida de telecomunicaciones para estar enlazados con el exterior, los rescatadores son los que tendrn que implementarla
para llevar a cabo el rescate.

RADIOS DE CAMPO INDUCIDO


PRIMERA GUERRA MUNDIAL
La transmisin por radio a travs de formaciones
rocosas se utiliz por primera vez a principio del
Siglo XX, durante la Primera Guerra Mundial. El
sargento Ernest H. Hinrichs, americano de origen
alemn destinado al frente francs en 1917, desarroll el sistema y estuvo a cargo de las comunicaciones
entre trincheras.
La transmisin se realizaba en el rango de frecuencias de 300 a 1.200 Hz., alcanzndose enlaces
de hasta 3 km. a travs de formacin rocosa. Las
antenas diferan en tamao sobre las actuales, tanto
en crculos como en forma de L, y tenan longitudes
de hasta 1.500 m.

194

Aunque el uso de la radio es posible y existen equipos como los tratados


en el apartado anterior que son capaces de atravesar la roca a muy baja
frecuencia. Son los llamados sistemas de campo inducido104, equipos radio que emplean el principio de campo inducido, en lugar de radiado, con lo
que se evita la necesidad de incluir grandes antenas en el equipo. Esto quiere decir que se utiliza el propio terreno que hay alrededor del equipo
como antena, donde se genera un campo electromagntico. La propagacin de ondas a travs de la roca depende de las propias caractersticas de
la emisin. La penetracin de la seal depende de la longitud de onda de la
radiacin, y suele ser una distancia equivalente a sta. La frecuencia con la
que trabajan los equipos de 87 KHz implica una longitud de onda de 3.5 km
en el aire. Debido a la reduccin de velocidad de la seal dentro de un medio rocoso, la longitud de onda se reduce hasta una fraccin de la original,
que dependiendo del medio ser mayor o menor, lo que da una penetracin
mxima en torno a los 1000 metros pudiendose alcanzar mayores distancias en condiciones ideales.

ENLACES ESPECIALES

Lo ms normal es hacer uso del cable para asegurar el enlace con el


exterior. Esto es un trabajo sumamente costoso ya que implica ir tendiendo
cable durante todo o gran parte del recorrido del equipo que ha entrado en
la cavidad. Se puede emplear telefona convencional de dos hilos, telefona de un hilo con retorno por tierra y genfonos. Los equipos de
rescate pueden usar radio porttiles para enlace dentro del equipo que entra en la cueva, aunque no para hablar con el exterior.
En el caso de usar tendidos genefnicos105 se establecer una base
radio en la boca de la cueva y se tender la lnea, tratando que este tendido no coincida con las zonas de paso. El uso frecuente de retenciones
ser clave para la supervivencia de la lnea. El corresponsal en la entrada de la cueva ser el encargado de retransmitir va radio normalmente
la informacin desde el interior a los responsables que se encuentren en
el puesto de mando.
Al igual que ocurre con las comunicaciones en edificios y en minas se
empieza a utilizar la tecnologa MESH dentro de las galeras para enlazar
rescatadores con el puesto de mando del rescate que se monta a la entrada de la cueva.

GENFONOS
El genfono est pensado para su conexin ja a un
cable de comunicacin de dos hilos o bien mediante conexiones rpidas mviles que pueden ser de dos tipos:
Por pinza, donde la conexin se realiza de forma instantnea y en cualquier punto del cable de
comunicacin mediante una pinza y un cable de
comunicacin especial plano de dos hilos.
Por conector, donde la conexin se realiza de
forma instantnea mediante un conector a unas
bases jas situadas a lo largo del cable de comunicacin.

RESCATE EN TNELES
Aunque en Espaa la Ley 2/1985 sobre Proteccin Civil define, en sus
artculos 5 y 6, aspectos importantes a la hora de abordar los planes de
emergencia en tneles, no fue hasta el accidente del tnel de Mont-Blanc106,
ocurrido el 24 de marzo de 1999 con un resultado de 39 personas fallecidas cuando las autoridades nacionales empezaron a tomar conciencia de la
importancia de estas emergencias. La normativa vigente obliga a las empresas constructoras a implementar diferentes tipos de sistemas de enlace
que garanticen la seguridad de las personas que transiten por el tnel.
En las emergencias que tienen lugar en tneles las telecomunicaciones
juegan un papel crtico y fundamental, por lo que son muchos los sistemas
que podemos encontrar en su interior. Prcticamente todos los sistemas de
enlace utilizados se basan en las TIC, que deben reunir unos requisitos concretos para que dichos sistemas sigan funcionando cuando se produzca un
accidente en su interior.
Cualquier incidente menor puede derivar en incendio. Los tneles, al ser
cavidades muy aisladas del exterior, presentan el problema de la dificultad
de eliminacin del calor, el humo y las sobrepresiones, que se pueden
llegar a generar durante un incendio dando lugar a los efectos llamados
horno107 y can108. Una vez ms la informacin se vuelve clave y la
comunicacin entre intervinientes y Centro de Control del tnel tiene que
estar garantizada, por lo que se deben cumplir de manera taxativa unas caractersticas en las comunicaciones implantadas:
Proteccin: Los sistemas instalados si no renen por si mismos las funcionalidades de trabajo en situaciones extrema, se les debe proteger
para que s lo hagan. Es decir los sistemas de interfona, videovigilancia,
control de luces y paneles informativos, equipos radio de emergencias,
etc, estarn dotados de envolventes anti-deflagrantes, los cables estarn dotados de cubiertas ignfugas, con baja emisin de humos y cero
halgenos. Los postes de emergencia por ejemplo contarn con sistemas de alimentacin ininterrumpida (SAI).

105. Se prefiere el uso del genfono al telfono por


la influencia que las condiciones interiores de la
cavidad tiene sobre las bateras.
106. A raz del accidente se cre una comisin que
elabor un amplio informe sobre las circunstancias del accidente dando 41 recomendaciones.
De estas hay dos referidas a las TIC:
Recomendacin n 10. La explotacin del tnel
debe ser dirigida desde un centro nico de control,
equipado con sistemas informticos y de comunicaciones, necesarios a las circunstancias de la
infraestructura.
Recomendacin n 12. Los elementos de medida
y sistemas de alerta disponibles debern reportar
una idea de la situacin real, en cada momento,
en la gestin del tnel y mantener un sistema
eficaz de comunicacin que permita la fluidez del
trfico en el interior del tnel.
107. Efecto horno. Consiste en la acumulacin progresiva del calor, que se traduce en un aumento
continuado de la temperatura. Se le denomina
efecto horno, porque la situacin es muy parecida a lo que ocurre con el horno de una cocina
(pero siendo los usuarios, en el caso del tnel, los
que pueden llegar a terminar asados).
108. Efecto can. ste se presentar, cuando se produzcan explosiones. La sobrepresin generada por
la explosin en el interior del tnel, slo puede liberarse hacia ambos lados a partir del punto de origen
de dicha explosin. No es difcil imaginar, que existiendo slo una cavidad lineal, sta, se comportar
como si fuera el can de una escopeta.

195

15

109. Adems de los postes unidos por telfono va


cable a los Centros de Control, existen en el mercado radios fijas, situadas en postes que trabajan
en la banda de 2,4 GHz, que se pueden usar en
situaciones extremas en las que un siniestro puede inutilizar todas las redes de cable (principales
y redundantes). Funcionan con una batera local
por poste en caso de cada de la red elctrica,
ofreciendo una autonoma entre 2 y 5 horas. El
problema suele ser la no existencia de un terminal en el punto crtico del siniestro.
110. Estos paneles llevan una doble conexin, va cable y va Wifi con el Centro de Control.
111. El cable radiante se asemeja a un cable coaxial
con pequeos orificios para radiar en forma
transversal las seales de radiofrecuencia a lo
largo del cable que se extiende por toda la longitud del tnel como si este fuera una antena muy
larga. Estos sistemas se utilizan principalmente
para radiocomunicacin VHF y UHF. El cable
radiante VHF radia las ondas de radiofrecuencia
de manera omnidireccional, es decir, 360 grados
alrededor del cable pero tiene el inconveniente
de que debido a su poco blindaje, se induce ms
ruido, se requieren ms repetidores y slo puede manejar frecuencias hasta los 200 MHz. En
cambio el cable radiante UHF, radia las ondas de
radiofrecuencia por los costados, dando como
resultado un mayor blindaje, hay menor ruido en
la seal y soporta seales de mayor frecuencia
hasta 1.000 MHz, estas cualidades lo hace el medio de comunicacin ideal para transmitir seales
de radio de mayor frecuencia, de menor longitud
de onda y que tienen un mayor poder de penetracin hacindolo entre 100 y 200 veces ms
eficiente que el cable radiante VHF.
112. La integracin radio hilo permite asegurar el enlace entre intervinientes que usan radio fuera del
tnel y los que ya dentro del tnel trabajando en
la zona del incidente que usarn telfono o genfono va cable. Se debe realizar un tendido de
cable entre entrada del tnel y el incidente. En la
boca del tnel se colocara el integrador radio.

Redundancia: tal y como ya hemos dicho en otros captulos del libro,


hablando de telecomunicaciones la redundancia es necesaria para garantizar el servicio en las peores circunstancias. El coste es elevado
pero a la postre es rentable. Se puede optar por sistemas alternativos
muy fiables y de bajo precio. Un ejemplo puede ser el de la Telefona de
bomberos en tneles de Metro de Valencia (FGV), en la que se opt por
un sistema de back up sobre cable de cobre, sencillo de manejo en situaciones de pnico, y donde adems se hizo el tendido del cableado por
una ruta alternativa a la del propio tnel.
Aunque el confinamiento hace guardar alguna caracterstica comn con
los accidentes en cuevas y minas, la linealidad de la cavidad facilita en cierto
modo las comunicaciones de los intervinientes en las emergencias. El papel estrella es desempeado por los Centros de Control, que en los tneles
ms modernos se desdoblan en primario y secundario en bocas diferentes.
Adems los tneles ya estn dotados de sistemas de comunicaciones pensados especficamente para coordinar las situaciones de emergencia,
enlazados permanentemente con los Centros de Control. Estos son los de megafona de emergencia (diferenciado por cada zona del tnel), sistemas de
interfona SOS109, paneles110 indicadores para sealizacin de salidas seguras,
cables radiantes111 y circuitos cerrados de televisin con todo tipo de cmaras
(estndar, infrarrojas, intensificadores de luz, etc.).
Hoy da incluso los usuarios pueden llamar al 112 desde su telfono mvil.
Los tneles estn provistos de miles de metros de cable de fibra ptica, adems de sistemas de retransmisin de seales de radio, que permiten escuchar
en el interior las principales emisoras comerciales. En caso de emergencia,
stas sern interrumpidas para la emisin de instrucciones desde el centro de
control. Tambin existen repetidores de los sistemas radio trunking TETRA/
TETRAPOL que los equipos de emergencia de esa zona utilicen.
Y por supuesto que los equipos de intervencin con sus Responsables
TIC a la cabeza debern agudizar el ingenio para mejorar las comunicaciones radio o establecer tendidos de cable ad hoc que garanticen la seguridad
de los intervinientes y el flujo de informacin hasta el Centro de Control o el
Puesto de Mando que se establezca provisionalmente a la entrada del tnel.
Entre los trucos radio, que por supuesto podemos aplicar indistintamente en minas, cuevas o tneles, podemos encontrar los siguientes:

CABLES RADIANTES

Inclinar la antena de la radio hasta poner la antena paralela al suelo para


ganar alcance dentro el tnel.

El Sistema de Cable radiante en VHF y UHF puede retransmitir dentro del tnel de una mina o una autopista
o en general cualquier tnel, los canales VHF/UHF de
radiocomunicacin de algunos servicios de emergencia
de proteccin civil, la Cruz Roja o bomberos.

Aumentar potencia de transmisin.

Se instalan amplicadores que se conectan en serie a lo largo del tnel para amplicar cada 350 metros,
hasta un mximo de 3 4 km. A partir de aqu se
instala una nueva fuente para volver a amplicar la
seal hasta un lmite cercano a los 200 km.

Instalacin de repetidores para asegura el enlace desde la zona de la intervencin hasta la boca del tnel.

196

Cambiar antenas dentro del tnel por otras de mayor sensibilidad.


Utilizacin de integradores radio-hilo112.

COMUNICACIONES EN TNELES

ENLACES ESPECIALES

EMPLEO DE INTERNET Y REDES SOCIALES


Internet es til para casi todo. Bueno, por qu no decirlo, es til siempre, y sobre todo en situaciones de emergencia. La combinacin de cualquier medio de
enlace y la web es una herramienta potente que debidamente gestionada nos
permitir agilizar nuestro trabajo como Responsables TIC. Desde bsqueda de
informacin meteorolgica, pasando por consulta de bases de datos especficas,
hasta el mantenimiento del contacto con nuestros seres queridos en nuestro
pas de procedencia, son miles las posibles aplicaciones a nuestro alcance.
No es foro este libro para concienciar al lector sobre los problemas de
seguridad en la red de redes, pero s que tenemos que poner el acento en
la problemtica que supone el manejo de datos sensibles, y sobre todo la
repercusin que tendr en nuestras operaciones el uso indebido de esta informacin. Muchos de los datos que circulan tras una catstrofe natural
pueden ser utilizados para sembrar el pnico entre la ciudadana. No
queremos decir con esto que no se use internet, sino que se use con cabeza.
Si aadimos a nuestro autocontrol, dosis de tecnologa, haciendo uso de
pginas web seguras, firmas digitales en nuestros documentos, el resultado ser francamente superior.
Tampoco podemos confiar todas nuestras comunicaciones a
internet como nico mtodo de enlace. Lo primero porque estaramos incumpliendo una de las reglas del planeamiento que un Responsable TIC debe
mantener a toda costa, es decir, tener siempre algn medio alternativo o de
respaldo al principal. Y en segundo lugar porque la capacidad de la red no es
ilimitada. A medida que un volumen cada vez mayor del trfico se traslada a
Internet, se corre el riesgo de la saturacin y de cada de servicios.
Los servicios que se pueden prestar en internet en las fases previas de
una emergencia son por todos conocidos. Cuando se intuye algn problema
los internautas acuden a las pginas especializadas vidos de informacin que llevarse a sus pantallas. Existen algunos ejemplos. En los Estados
Unidos, los servidores que facilitan informacin sobre las tormentas del
Centro Nacional de Huracanes y la Administracin Nacional Oceanogrfica
y Atmosfrica quedaron fuera de servicio el ao 2.008 al recibir millones de consultas simultneamente cuando se acercaba una tormenta. En

SITIOS DE INTERNET
RELACIONADOS CON
EMERGENCIAS
Reliefweb

www.reliefweb.int

Prevention Web

www.preventionweb.net

Organizacin Mundial de la salud


www.who.int

Centro Regional de Informacin

sobre Desastres en Amrica Latina


y El Caribe
www.crid.or.cr

Red de Informacin Humanitaria


para Amrica Latina y El Caribe
www.redhum.org

Organizacin Panamericana de la
Salud. rea de Preparativos para
Situaciones de Emergencias y
Socorro en Casos de Desastres
www.paho.org/desastres

Centers for Disease Control

REDES SOCIALES Y EMERGENCIAS

(CDC)
www.cdc.gov

Estrategia Internacional para la


Reduccin de Desastres
www.eird.org

Oficina de Coordinacin para


Asuntos Humanitarios de las
Naciones Unidas
www.ochaonline.un.org

Federacin Internacional de

Sociedades de la Cruz Roja y la


Media Luna Roja
www.cruzroja.org
www.ifrc.org

European Union Humanitarian

Aid and Civil Protection


Portal ERCC (Emergency
Response Coordination Centre)
ercportal.jrc.ec.europa.eu

197

15

113. Segn un estudio de SocialMetrix, empresa


especialista en el estudio de redes sociales,
analiz la informacin contenida en este sitio entre el 27 de febrero y el 2 de marzo de
2010. En su bsqueda de tweets relacionados
con Chile, terremoto, bsqueda de personas,
ofrecimiento o peticin de ayuda, SocialMetrix
detect que 7.380 usuarios se involucraron, generando ms de 23.313 tweets donde apareca
la palabra Chile, 8.965 donde el tema principal
fue la bsqueda de personas y 8.240 relacionados con ayuda a las zonas afectadas.
114. La Resolucin N 640 y la Recomendacin
M.1042 de la UIT reconocen formalmente el
valor de este recurso.
115. Algunos ejemplos de intervencin de radioaficionados:
Terremotos: Nicaragua (1972), Guatemala
(1976), Italia (1976 y 1980), Rumania (1977),
India (1979), Argelia (1980), Mxico (1985), la
Unin Sovitica (1988), Filipinas (1990), los Estados Unidos (1964, 1989 y 1994).
Inundaciones: Honduras (1977) India (ruptura
de dique en 1979), Estados Unidos (1977, 1986,
1990 y 1993).
Erupciones volcnicas: Estados Unidos (1980),
Colombia (1985).
Tornados: Canad (1987), Estados Unidos en
varias ocasiones cada ao.
Vertidos qumicos: Mississauga, Canad (1979).

Espaa cada CCAA y la propia Direccin General de la Proteccin Civil y


Emergencias (DGPCyE), disponen de sus portales web informativos.
Sin embargo todava no son muchas las que se han decidido por adentrarse
en el mundo de las redes sociales. Desde Facebook o Twitter se podra informar de posibles accidentes y catstrofes, o incluso se puede ayudar a la gestin
de acciones informativas a la poblacin. Un estudio del Instituto de Geofsica
de los Estados Unidos (USGS) ha demostrado que el uso de Twitter en caso de
catstrofes naturales es mucho ms eficaz que la informacin web, y hasta 20
minutos ms rpido que el uso de SMS o la radio. El USGS mantiene en desarrollo diversos experimentos en la Baha de San Francisco para estudiar cmo
se producen las telecomunicaciones por Twitter en caso de emergencia y cmo
se difunden los mensajes de alerta y prevencin que puedan estar dictados por
un organismo oficial que coordine las tareas "post catstrofe".
En el terremoto de Chile del 27 de febrero de 2010 tambin se abri una
interesante discusin sobre el rol jugado por las redes sociales. Tanto
Twitter como Facebook se transformaron en valiosas fuentes con las ltimas
novedades que acontecan despus del terremoto. La red se llen de personas privadas que contactaban con familiares para contar que estaban bien,
otros para buscar a gente desaparecida, canalizar ayuda y reproducir la informacin de prensa con la que se contaba en ese momento. Tambin las
instituciones relacionadas con la gestin de la crisis, como la Oficina Nacional
de Emergencia del Ministerio del Interior (ONEMI) y diferentes Ministerios
entregaban informacin oficial a travs de sus cuentas en redes sociales113.
El ms reciente caso de catstrofe natural se dio con el huracn Sandy,
en Nueva York. En total, se enviaron ms de 20 millones de mensajes en
twitter relativos a la tormenta. Las palabras sandy y hurricane fueron las
ms utilizadas en esa red social. Ya hemos hablado de internet como plataforma recaudatoria para beneficio de los damnificados. Por ejemplo con Sandy
se lanzaron Tweets Patrocinados para @RedCross (cuenta de la Cruz Roja
norteamericana), @FEMA, (Agencia Federal para la Gestin de Emergencias),
@NYCMayorsOffice y muchas otras cuentas gubernamentales.

RADIOAFICIONADOS
TSUNAMI 26 DE DICIEMBRE
DE 2004
OCANO NDICO

Otro ejemplo de uso correcto y de la flexibilidad que puede ofrecer internet se produjo con la iniciativa que tomaron las operadoras Vodafone y
Telecom Italia tras los terremotos de L'Aquila de 2009. Pidieron a sus clientes
que abrieran sus redes Wifi domsticas, de modo que cualquier persona
en situacin de emergencia se pudiera conectar desde una tableta o un mvil,
ya que las infraestructuras de telefona mvil haban quedado muy daadas.

Un grupo de radioacionados de la India organiz a


nales del 2004 un viaje de estudios a las Islas Andaman. El destino quiso que estuvieran transmitiendo
desde all cuando se produjo el tsunami en diciembre
de 2004.
El equipo porttil que utilizaron para dar a las
estaciones de radioacionados del mundo entero la
posibilidad de ponerse en contacto por primera vez
con las Islas Andaman, al ser el nico equipo que
segua funcionando despus de que se produjo la
catstrofe.
Islas Andaman

Una vez movilizada la ayuda exterior, los


primeros equipos de socorro establecieron sus
propias comunicaciones y otras estaciones de
radioacionados fueron enviadas a islas vecinas. Las
estaciones de radioacionados siguieron funcionando como el nico enlace para todas las personas que
deseaban ponerse en contacto con amigos o parientes en el extranjero.

198

ENLACES ESPECIALES

RADIOAFICIONADOS
Un clsico. Es un Servicio de Radiocomunicaciones recogido en el Reglamento
de Radiocomunicaciones de Ginebra de 1998. La Unin Internacional de
Radioaficionados (IARU), que es la federacin de las asociaciones nacionales de radioaficionados que existen en la mayora de los pases, representa
los intereses del Servicio de Radioaficionados en la Unin Internacional de
Telecomunicaciones114 (UIT) y en las conferencias internacionales.
Histricamente, los radioaficionados fueron los primeros en poner a disposicin de los gobiernos sus redes de comunicaciones locales durante los
desastres e inmediatamente despus de ocurridos estos.
Un radioaficionado segn la RAE es una persona autorizada que emite
y recibe mensajes radiados privados, usando bandas de frecuencia administrativamente establecidas. Son un ejemplo de cmo una simple aficin
alcanza cotas de eficacia extremas en situaciones de catstrofe. Son
cientos los ejemplos115 en los que la participacin de radioaficionados ha salvado la coordinacin de las acciones en una emergencia. El radioaficionado,
debidamente entrenado con anterioridad, presta sus servicios en los casos
en que las comunicaciones normales sean insuficientes, estn saturadas o
fuera de servicio. Lo hace en cualquier tipo de banda y con multitud de equipos. Desde radios de LF hasta comunicaciones va satlite.
El paso del hobby (radioaficin) al compromiso (comunicaciones
de emergencia) es muy significativo y requiere ante todo compromiso. Es
complementar la aptitud alcanzada con el entrenamiento y conocimiento de los
medios, con la actitud, entendida como la voluntad para encarar las actividades que se tienen que desarrollar en el transcurso de una emergencia. Es decir,
esto significa que se espera mucho ms de un operador de comunicaciones de
emergencia que simplemente conectar un equipo y transmitir.
En Espaa es la Orden ITC/1791/2006 sobre Reglamento de
Radioaficionados la que regula su funcionamiento.
Son dos los tipos de redes de radiocomunicaciones del servicio de radioaficionados que pueden encontrarse en las operaciones de socorro. Redes de
corto alcance basadas en VHF y UHF que facilitan las comunicaciones tcticas y operativas en el sitio de la catstrofe y sus alrededores. Redes de
medio y largo alcance, basadas en HF fundamentalmente, que ofrecen
enlace desde el sitio de la catstrofe hasta Centros de Coordinacin fuera
del rea afectada, con las sedes de los organismos intervinientes, o con organismos internacionales. En este ltimo tipo variar la antena y el tipo de
propagacin seleccionada para cambiar entre el medio116 y el largo alcance.

radiocomunicaciones de paquetes
fuera de lnea, radiotelefona en
banda lateral nica con portadora
suprimida, modulacin en frecuencia y comunicacin de imgenes
va fax o televisin.
Aunque la mayora de ellos
pertenecen a grupos organizados
y muestran un gran sentido de la
disciplina y la responsabilidad, la
exactitud de su informacin
puede ser muy variable. Para
evitar el peligro de que se transmitan informaciones inexactas, no
confirmadas o no fidedignas, es
necesario desarrollar una coordinacin directa y estrecha entre
estos grupos y los responsables de
las telecomunicaciones de emergencia. En la mayora de los pases,
los radioaficionados obtienen sus
licencias del gobierno y suele ser
muy restrictiva su obtencin.
En todo momento hay alguna emisora disponible que puede
erigirse protagonista en una emergencia. Independientemente de los
recursos adicionales que se pudieran movilizar, existen los llamados
grupos del servicio de emergencia de radioaficionados o ARES,
que estn formados por aficionados que han obtenido su licencia y
se han registrado voluntariamente
para prestar servicios durante una
catstrofe.

Como alternativa a los equipos radio encontramos los llamados satlites de radioaficionados, que son probablemente la disciplina menos
conocida de ellos. En este momento el servicio de radioaficionados no funciona con satlites geoestacionarios ni constelaciones de satlites propios
por lo que de momento no pueden ofrecer una cobertura mundial constante, pero se espera una gran evolucin en los prximos aos.
En caso de emergencia las estaciones del servicio de radioaficionados
pueden ser contactadas por estaciones de otros servicios como por ejemplo
las del servicio martimo o del servicio aeronutico que veremos ms adelante en este mismo captulo.
Los modos de comunicacin empleados son: radiotelegrafa, comunicacin de mensajes, enlaces de datos en la banda de ondas decamtricas,

116. Se pueden establecer comunicaciones a distancias medias de 60-150 km. mediante la


propagacin por ondas ionosfricas con incidencia casi vertical (NVIS) en la parte inferior de la
banda de frecuencias de ondas decamtricas
hasta unos 7 MHz.

199

15

REMER: ORGANIZACIN BSICA


COORDINADOR NACIONAL REMER

DIRECTOR GENERAL DE PROTECCIN CIVIL Y EMERGENCIAS CECOP


DELEGACIN DEL GOBIERNO / SUBDELEGACIN DEL GOBIERNO
CECOP
COORDINADOR REMER

GRUPO DE DESPLIEGUE INMEDIATO GDI


COORDINADOR ADJUNTO TCNICO

COORDINADOR ADJUNTO OPERATIVO

COORDINADOR DE ZONA

COORDINADOR DE ZONA

COORDINADOR DE ZONA

COORDINADOR DE ZONA

CORRESPONSALES DE ZONA

CORRESPONSALES DE ZONA

CORRESPONSALES DE ZONA

CORRESPONSALES DE ZONA

En nuestro pas tenemos que hablar de la REMER, explicada en detalle en uno de los anexos de este libro. La Red Radio de Emergencia de la
Direccin General de Proteccin Civil y Emergencias (DGPCyE), es la organizacin formada por cerca de 7.000 radioaficionados espaoles encargada
de ayudar en los casos de catstrofe.

SERVICIO DE RADIOCOMUNICACIONES
MARTIMAS
La Conferencia de los Gobiernos firmantes del Convenio Internacional para
la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS) de 1974, aprob
el 9 de noviembre de 1988 una serie de enmiendas referentes a las radiocomunicaciones para el Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Martimos
(SMSSM) que regula su propio sistema de comunicaciones de emergencia
entre embarcaciones y centros costeros de salvamento martimo.
Los barcos en la mar mantienen enlace permanentemente con la lnea
martima a la que pertenecen mediante servicios telefnicos por satlite,
fundamentalmente Inmarsat, o a travs de estaciones costeras radioelctricas VHF y HF costeras.
El servicio de radiocomunicaciones martimas utiliza frecuencias en canales definidos dentro de las bandas de frecuencias que se le han atribuido.
Los modos de comunicacin son la fona (voz) y los datos. El tlex sola
ser muy comn, pero el correo electrnico est sustituyendo cada vez ms
esta forma de mensajes escritos.

200

ENLACES ESPECIALES

Si resulta necesaria la comunicacin con estaciones del servicio martimo en una situacin de emergencia, esa explotacin est autorizada en
virtud de la regla general que permite la utilizacin de todos los enlaces de
telecomunicaciones disponibles para el trfico de emergencia. Incluso dado
el momento se podra incluso comunicar con buques que transportan suministros de socorro.
Estas estaciones costeras ofrecen diferentes servicios a los barcos
como integraciones radio-hilo para integrar, normalmente en VHF, las
comunicaciones radio de los barcos con las lneas telefnicas de las redes
pblicas RTPC. Por lo general, las estaciones costeras aceptan el trfico relacionado con las situaciones de catstrofe y emergencia, aunque stas se
estn desarrollando en tierra.
Son diferentes los procedimientos que se emplean. Lo ms sencillo es
mantener un contacto permanente con alguna red de teletipos a travs de
satlite, aunque todava existen redes de radiodifusin. Hoy da adems es
frecuente que los barcos cuenten con correo electrnico en alguna estacin
costera, generalmente mediante un sistema de almacenamiento y retransmisin va HF o satlite.

CENTRO
DE CONTROL
COSTERO

SISTEMA DE VIGILANCIA MARITIMA


El proyecto SEABILLA es un proyecto de la Unin Europea, dentro del Sptimo Programa Marco que tiene
por objeto definir una arquitectura eficiente en coste
para los sistemas de vigilancia martima europea, integrando segmento espacial, terrestre, martimo y areo,
e incluyendo los sistemas actualmente ya desplegados.
Una de las ideas es aplicar soluciones innovadoras
para incrementar las capacidades de los sistemas de
vigilancia actuales y de telecomunicaciones entre buques y estaciones costeras para contribuir a desarrollar
y mejorar los sistemas de deteccin, identificacin y
seguimiento de barcos sospechosos.

En Espaa es el Real Decreto 1185/2006, de 16 de octubre, por el


que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las radiocomunicaciones martimas a bordo de los buques civiles espaoles. En l se definen
segn el tipo de barco los equipamientos de telecomunicaciones que deben
estar instalados y certificados antes de salir al mar.
Estos barcos llevan una serie de sistemas de enlace permanentemente activados en aras de la seguridad de los tripulantes. Para las
comunicaciones de corto alcance (entre 10 y 25 km.) la frecuencia normalizada de los servicios de socorro en la banda de ondas mtricas es 156,8
MHz. La ley exige que los barcos hagan escucha 24 horas del da en
esta frecuencia.
Los barcos suelen disponer tambin de un sistema automtico de
llamada selectiva denominado DSC en el canal 70 de la banda de ondas mtricas. Para utilizar este servicio, se necesita el cdigo de identidad
del servicio mvil martimo (MMSI) del barco. El MMSI es el nmero
que identifica a cada estacin de barco a efectos de seguridad y radiocomunicaciones, y que debe ser programado en los equipos automticos
de radiocomunicaciones de llamada selectiva digital de los buques (VHF,
MF y HF) y en las radiobalizas por satlite del sistema Cospas-Sarsat117.
Adems, las estaciones costeras tambin tienen un MMSI. Este cdigo se
asigna junto con el distintivo de llamada de la estacin.

117. En los buques nacionales, la radiobaliza de localizacin de siniestros por satlite de Cospas-Sarsat
de 406 MHz, de activacin automtica, deber
estar instalada en la misma cubierta del puente
de navegacin.

201

15

SERVICIO DE RADIOCOMUNICACIONES
AERONUTICAS
Lo que ya se ha dicho ms arriba sobre el enlace en situaciones de emergencia con respecto al servicio de radiocomunicaciones martimas se aplica en
su mayor parte tambin al servicio aeronutico. El servicio de radiocomunicaciones aeronuticas dispone de sistemas especficos radio, telegrficos
y telefnicos para establecer comunicaciones con las aeronaves y entre
ellas y las estaciones terrenas, normalmente torres de control aeronutico.
Adems disponen de frecuencias concretas para equipos de radionavegacin utilizados cuando se realizan vuelos en instrumental118.
El servicio aeronutico dispone de estaciones aeronuticas terrestres a lo largo de todo el mundo, similares a las de las estaciones de
radiocomunicaciones martimas que existen a lo largo de las costas descritas anteriormente. Estas emisoras tienen a su cargo el Servicio Mvil
Aeronutico, es decir, el servicio de radiocomunicacin establecido entre una estacin fija aeronutica (operando generalmente en aeropuertos
y aerdromos civiles o militares) y una aeronave en vuelo. Se utilizan para
transmitir informaciones operacionales sobre los vuelos entre los pilotos y
sus bases, pudiendo realizar integraciones radio-hilo con la red telefnica
pblica. En caso de accidente areo, proveen las medidas necesarias para
una rpida bsqueda y salvamento de los posibles sobrevivientes.
El Servicio Mvil Aeronutico opera en onda corta (HF) entre las siguientes frecuencias asignadas por la Unin Internacional de Telecomunicaciones:
2.850 a 3.025 KHz

3.400 a 3.500 KHz

4.650 a 4.700 KHz

5.450 a 5.680 KHz

6.525 a 6.685 KHz

8.815 a 8.965 KHz

10.005 a 10.100 KHz 11.275 a 11.400 KHz

13.260 a 13.360 KHz 17.900 a 17.970 KHz 21.924 a 22.000 KHz

Tambin opera en la llamada Banda Aeronutica en VHF-AM entre


117,975 y 136 MHz siendo utilizada esta banda para las comunicaciones aeroterrestres en las proximidades de los aeropuertos en donde se hallan situadas
las estaciones fijas. En caso aeronaves militares tambin usan la banda UHF.
118. El Vuelo Instrumental o IFR (Instrumental
Flight Rules) son el conjunto de normas y procedimientos recogidos en el Reglamento de
Circulacin Area que regulan el vuelo de aeronaves con base en el uso de instrumentos para
la navegacin, lo cual implica que no es necesario tener contacto visual con el terreno, como
ocurre en el Vuelo Visual (o VFR -Visual Flight
Rules). Este IFR permite el vuelo de aeronaves
cuando la capacidad de los pilotos est reducida para ver y evitar colisiones. Para ello, los
controladores aplican criterios de separacin
entre aeronaves mediante el clculo de tiempo,
de las distancias y de las velocidades entre los
mismos. Obtienen tales datos de dos modos:
bien mediante la velocidad, la altura, el rumbo
o la posicin que les transmite el piloto, bien
mediante la pantalla de radar, que obtiene esos
mismos datos gracias a un emisor de radio en
la aeronave llamado transpondedor. Tambin
los pilotos se valen de las cartas de navegacin
aeronutica para saber su posicin.
119. Suelen trabajar en Banda Lateral Superior.

202

Las aeronaves llevan diferentes equipos para materializar el enlace con


tierra. Van desde modernos equipos satelitales con capacidad de enlace
en movimiento (SOTM-Sat on the move), a las clsicas radios. En la Banda
Aeronutica predominando el trabajo en modulacin AM, en contraposicin
a las que se utilizan en tierra que trabajan en FM.
Tambin existen aeronaves, tanto helicpteros como aviones que van
dotados de radios HF119 para cubrir grandes distancias, aunque no es del
gusto de los pilotos por el ruido existente en esta banda. Las radiocomunicaciones aeronuticas en la banda de HF poseen a menudo un sistema de
llamada selectiva (SELCAL), que funciona como una especie de sistema
de radiomensajera y permite a la tripulacin ignorar las llamadas que no se
dirigen especficamente a ella. Cuando se detecta una llamada para la aeronave el sistema la pasa a los cascos de la tripulacin automticamente.
Por ejemplo en una emergencia de gran calado es normal utilizar la va
area para cubrir necesidades logsticas de lugares remotos o aislados lanzando suministros con paracadas. En este caso se tendra que hacer uso de
los llamados equipos de radiocomunicaciones de banda area, que no

ENLACES ESPECIALES

deja de ser una radio con canales compatibles con los del avin. Si la emergencia est relacionada con el siniestro de una aeronave, es el SAR (Search
and Rescue) quien debe enviar un medio areo, atraves del RCC (Rescue
Coordination Center).
Los helicpteros ltimamente montan sistemas telefnicos hbridos
GSM/GPRS-Satlite. Usan los enlaces de telefona mvil cuando vuelan
a baja cota y reciben seal de la red terrestre, pasando a satlite cuando
vuelan a cotas superiores sin cobertura GSM/GPRS. El sistema IRIDIUM ha
dado un magnfico resultado en las operaciones aeromviles militares llevadas a cabo en Afganistn.

ESTACIONES AERONUTICAS
PRINCIPALES TIPOS

Las frecuencias de llamada de aeronaves para casos de emergencia o desastre areo son las siguientes: 2.182; 3.023; 5.680; 8.364 KHz;
121,5 MHz y 406 MHz. Las aeronaves hacen escucha en esta frecuencia,
121,5 MHz (AM) a lo largo de la ruta. Esta frecuencia tambin es controlada por satlites que pueden determinar la posicin de una radiollamada
en dicha frecuencia. Estas frecuencias adems se integran en balizas que
portan los pilotos o embarcaciones, pudiendo mediante satlite COSPAS.
SARSAT obtener la posicin exacta del personal a rescatar.
Las frecuencias utilizadas para bsqueda y rescate son las de 10.003,
14.993 y 19.993 KHz.
Existe una frecuencia de conversacin oficiosa entre pilotos llamada la
correlativa, 123,45 MHz, que aunque no est atribuida por ningn organismo puede ser usada en una operacin de emergencia. Lo normal es que el
piloto vaya introduciendo manualmente la frecuencia de los centros de control del trfico areo de la regin que vaya sobrevolando en cada momento.
En el trascurso de una gran emergencia en la que se precisen una cantidad importante de aeronaves se suele dictar un NOTAM (Notices to Airmen)
o aviso a los pilotos, que incluye informacin relativa a la seguridad y por
ejemplo los lugares de lanzamiento de cargas, las pistas de aterrizaje habilitadas y los detalles de frecuencias e indicativos instaurados en la zona para
facilitar el trnsito areo.

Dan informacin meteorolgica. Utilizan adems


de la radio (AM/FM), el radioteletipo ( RTTY) y el
facsmil (FAX).
Radioayudas aeronuticas: encontramos varios
tipos de estaciones que emiten seales destinadas a facilitar y garantizar la navegabilidad de las
aeronaves durante el vuelo y asistirlas durante la
etapa de aproximacin a la pista para aterrizar. As
tenemos:
Radiofaros no direccionales-NDB (No Directional
Beacon): se trata de emisoras situadas en tierra
en una posicin seleccionada para que en conjuncin con el equipo de la aeronave constituyan una
gua para que el piloto je su rumbo hacia la posicin geogrca desde donde aquellas transmiten.
Radiofaros Omnidireccionales en VHF - VOR
(Very High Omnidirectional Range): estos radiofaros proporcionan informacin del azimut en
los 360 a las aeronaves que se hallan dentro de
su cobertura de radiacin. Operan en la banda de
VHF entre los 112 y 117,975 MHz.
Equipos radiotelemtricos en UHF - DME ( Distance Measuring Equipment): estas estaciones
proporcionan al piloto informacin de la "distancia
oblicua" que existe entre la aeronave en vuelo y el
equipo en tierra.
Sistemas de aterrizaje por instrumentos - ILS (Instrument Landing System): es una -Sistemas de
aterrizaje por instrumentos - ILS (Instrument Landing System): es una radioayuda utilizada para la
aproximacin nal y el aterrizaje de las aeronaves.

203

15

CAPTULO 16

ORGANISMOS DE
NORMALIZACIN
Y REGULACIN
Antes de continuar, una advertencia. Este captulo es arduo. La
informacin que contiene es accesoria. Contine leyndolo slo
si tiene inters o necesita saber
algo de la normativa y las organizaciones existentes que estn
relacionadas con el enlace en las
emergencias.
Si pese a la advertencia continua pertinaz en el empeo,
trataremos de hacerlo lo ms llevadero posible.

CONVENIO
DE TAMPERE
DEL AO 1998
El importante papel que desarrollan los sistemas de enlace
terrestres no han sido reconocidos hasta hace poco tiempo.
No ocurra as con los sistemas
de aeronaves y de salvamento

martimo que desde hace siglos


disfrutan de ciertos privilegios,
como son la exencin de pagos
e impuestos y la alta prioridad de
sus emisiones.
Los antecedentes de este
convenio los encontramos en la
Conferencia Internacional sobre comunicaciones de socorro
en casos de catstrofe (Ginebra,
1990), y en la Declaracin de
Tampere sobre comunicaciones de socorro en casos de
catstrofe del ao 1991. En
esta ltima reunin se decidi realizar acciones en favor de unos
sistemas fiables de telecomunicaciones para la mitigacin de las
catstrofes y las operaciones de
socorro y de la preparacin de
un convenio internacional sobre
comunicaciones en caso de catstrofe que facilitase la utilizacin de
esos sistemas.

205

Los 17 artculos, que constituyen un tratado internacional


jurdicamente vinculante, fueron adoptados de forma unnime
por delegados de 75 pases, en la
Conferencia Intergubernamental
sobre las Telecomunicaciones
de Urgencia en el ao 1998 que
se realiz de nuevo en Tampere.

incide en la necesidad de crear


un instrumento jurdico internacional sobre el suministro de
telecomunicaciones para mitigar
las emergencias. En la declaracin se instaba al Coordinador del
Socorro de Emergencia de las
Naciones Unidas a que cooperase
con la UIT.

El Tratado qued a partir de ese momento abierto a


la adhesin con la mediacin
de la Oficina de las Naciones
Unidas para la Coordinacin de
Asuntos Humanitarios (OCHA),
a la espera del nmero requerido
de 30 ratificaciones para entrar
en vigor, lo que no ocurri hasta
el 8 de enero de 2005.

Adems se instaba a las administraciones a reducir y/o suprimir las


barreras reglamentarias para facilitar el rpido despliegue y el uso
eficaz de los recursos de telecomunicaciones en las operaciones
de socorro. Por ltimo dio lugar a
la creacin del Grupo de Trabajo
sobre Telecomunicaciones en
Situaciones de Emergencia
(WGET).

El Convenio de Tampere
Sobre el suministro de recursos
de telecomunicaciones para la
mitigacin de catstrofes y las
operaciones de socorro en caso
de catstrofe, reconoce el papel
clave de las telecomunicaciones terrenas en la prevencin y mitigacin
de grandes catstrofes, comprometindose las naciones firmantes a
prestarse ayuda en la rehabilitacin
de infraestructuras de telecomunicacin. Es decir el objeto es facilitar
la cooperacin internacional en
materia TIC.

Entre los recursos que OCHA pone a disposicin


de las organizaciones de ayuda humanitaria est
ReliefWeb, sitio donde se recopila informacin
relevante, able, til y permanentemente actualizada
de todas las catstrofes activas en el mundo, sin dejar
a un lado las emergencias olvidadas. Informacin
como mapas, informes de estado, recomendaciones,
necesidades, etc.
El objetivo no es slo ser un repositorio de informacin til para la comunidad internacional de ayuda
humanitaria, sino tambin el convertirse en el canal
de intercambio de informacin y coordinacin entre
todas las organizaciones humanitarias involucradas
en la mitigacin de una catstrofe.

206

En el prembulo del convenio


se remarca que los organismos humanitarios de socorro y asistencia
requieren recursos de telecomunicaciones fiables y flexibles. Adems
seala que la funcin esencial de
las telecomunicaciones es facilitar la seguridad del personal de
socorro y asistencia humanitaria, y que el despliegue eficaz y
oportuno de los recursos de telecomunicaciones y un flujo de
informacin rpido, eficaz, exacto y
veraz resulten esenciales para reducir la prdida de vidas.
Aunque es nicamente una
declaracin de expertos, se

Espaa no se adhiri a este


convenio hasta febrero de 2006
(en la actualidad hay ms de 60
pases) y fue publicado en el BOE
nmero 81 el 5 abril del mismo
ao. Se puede leer el Acuerdo de
Adhesin espaol en el Anexo 2
de este libro.
El Convenio de Tampere es muy
importante en nuestro mbito de
actuacin por su trascendencia
en dos aspectos fundamentales.
El primero de ellos abra la puerta a la asistencia y ayuda entre
pases en materia de telecomunicaciones en caso de catstrofes.
El segundo daba lugar al nacimiento de una serie de normativa
que instaba a los pases firmantes
a implementar en sus sistemas de
telecomunicaciones recomendaciones para fortalecer dichos
sistemas y hacerlos muchos ms
resistentes y menos vulnerables
a los desastres provocados por la
naturaleza.
La ayuda en materia de telecomunicaciones se puede prestar
de forma directa a instituciones
nacionales en un lugar afectado
por una catstrofe, e incluso en el

ORGANISMOS DE NORMALIZACIN Y REGULACIN

contexto de otras actividades de


socorro. Es importante sealar que
este acuerdo protege los intereses de los Estados que solicitan
y reciben la asistencia y que prev
la concertacin de acuerdos bilaterales o multilaterales entre los
organismos que prestan la asistencia y el Estado que la solicita.
La asistencia es siempre flexible en formas y duracin. Se
centra fundamentalmente en asignar privilegios, inmunidades y
facilidades al personal TIC que
despliega en las zonas afectadas, y establece el posible pago
o reembolso de gastos o cnones
por parte del pas que solicit la
ayuda. Es decir, no tiene por qu
ser gratis, aunque lo normal es
que s lo sea. Por ltimo facilita la
resolucin de obstculos normativos y administrativos para
usar el material de enlace que se
enva a la emergencia.
Las Naciones Unidas a travs de la OCHA cumple funciones
de coordinador de las operaciones y convoca regularmente al
Grupo de Trabajo WGET, un foro
en el que participan, aparte de

los organismos de las Naciones


Unidas, numerosas organizaciones
internacionales, nacionales, gubernamentales y no gubernamentales,
y expertos de la empresa privada
y las universidades especializadas
en la intervencin en ese tipo de
situaciones.
De un lado, cuando una desgracia relevante acontece, se
desencadena la participacin de
todas las agencias de respuesta
haciendo uso de las redes comunes y propias de la ONU. Si la
intervencin internacional es necesaria, la interaccin de todos los
sistemas de enlace se establece
mediante el mecanismo del WGET
y se designa un Coordinador de
Telecomunicaciones (TCO) comn, para optimizar el uso de las
redes en el pas afectado.
Finalizamos este apartado
afirmando que el papel clave que
desempean las telecomunicaciones de emergencia ha sido tambin
reconocido en otros documentos
aparte del Convenio de Tampere120,
productos mayoritariamente de
conferencias internacionales auspiciadas por la ITU y la ONU.

120. Entre otros:


Recomendacin 12 de la Conferencia Mundial de
Desarrollo de las Telecomunicaciones, Estambul
2002.
Resolucin 34 de la Conferencia Mundial de
Desarrollo de las Telecomunicaciones, Estambul
2002.
Resolucin 36 de la Conferencia de Plenipotenciarios de la UIT, Marrakech 2002.
Revisin del Artculo 25 del Reglamento de
Radiocomunicaciones (RR) por la Conferencia
Mundial de Radiocomunicaciones, Ginebra 2003.

ORGANISMOS
REGULADORES DE
NORMALIZACIN
Y CERTIFICACIN A
NIVEL MUNDIAL.
Las entidades mencionadas anteriormente son slo unos ejemplos
que respaldan la existencia de
los llamados reguladores de
las
telecomunicaciones en
emergencia.
Los organismos reguladores son
esas instituciones que intentan aunar esfuerzos en aras de la buena
coordinacin en materia del enlace en emergencias. Adems dado

Convenio de Tampere-Finlandia

La OCHA realiza funciones de coordinador de las


operaciones y convoca regularmente al Grupo de
Trabajo de Telecomunicaciones en Emergencia (WGET).

207

16

121. ITU: International Telecommunication Union


(en ingls).
122. Por aquella poca la dictadura de Primo de Rivera intentaba potenciar la imagen internacional
de Espaa promocionando acontecimientos
que tuvieran repercusin periodstica. Se estaba preparando la Exposicin Internacional de
Barcelona en 1930, y, simultneamente, la Exposicin Iberoamericana de Sevilla. La reunin
de las Conferencias Internacionales Radiotelegrfica y Telegrfica se poda enmarcar dentro
de las mismas intenciones. La Presidencia de
las Conferencias correspondi al ministro de
Comunicaciones, Santiago Casares Quiroga. La
Delegacin oficial espaola la componan 15
funcionarios del Ministerio de Comunicaciones,
encabezados por el Director General Miguel
Sastre Picatoste. Como deban actuar simultneamente ambas Conferencias, actuaron como
Jefes suplentes en la Conferencia Telegrfica:
Gabriel Hombre y Pedro Gamir y en la Conferencia Radiotelegrfica Ramn Miguel Nieto y el
Coronel de Ingenieros Toms Fernndez Quintana. Adems de los funcionarios del Ministerio de
Comunicaciones, formaban parte de la delegacin oficial tres representantes del Ministerio de
la Guerra y otros tres del Ministerio de Marina.

que en muchas ocasiones estaremos hablando de recursos limitados, como


pudieran ser el ancho de banda de un satlite, o el espectro de frecuencias disponibles para una transmisin radio, se deben dictar unas normas mnimas que
protejan a los usuarios y operadores.
Es decir estos organismos de normalizacin y regulacin son los encargados de dictar las reglas del juego del enlace en emergencias.
La clasificacin ms elemental de los entes reguladores concierne a la
ubicacin geogrfica. As tendremos reguladores internacionales, regionales (continentales normalmente) y nacionales.
Sin ninguna duda el organismo de telecomunicaciones internacional ms conocido es la Unin Internacional de Telecomunicaciones
(UIT)121. En esta organizacin se anan esfuerzos pblicos y privados
para alcanzar las ms altas cotas de coordinacin y compatibilidad entre
redes y servicios de telecomunicaciones. A medida que se ampla la utilizacin de las tecnologas de telecomunicaciones y de los sistemas de radiocomunicaciones en un mundo globalizado, la labor que realiza la UIT
crece en importancia. La UIT ayuda a los gobiernos y a la industria de las
telecomunicaciones a resolver una gran cantidad de asuntos que seran
difciles de solventarse a nivel bilateral.
Est formada por ms de 190 estados miembros y alrededor de 700
miembros sectoriales y asociados. Es adems la organizacin ms importante de la ONU en materia TIC y tuvo su origen en las Conferencias
Internacionales de Radiotelegrfica y Telegrfica de Madrid del ao 1932122.
El artculo 1, seccin 2, de la Constitucin de la UIT seala que sta
deber promover la adopcin de medidas destinadas a garantizar la
seguridad de la vida humana, mediante la coordinacin de los servicios de telecomunicaciones.
La UIT coopera estrechamente con el Coordinador del Socorro de
Emergencia de las Naciones Unidas y el Jefe de la Oficina de la
OCHA, y es miembro del Grupo de Trabajo sobre Telecomunicaciones
en Situaciones de Emergencia (WGET) anteriormente mencionado.

CONFERENCIA DE MADRID DE 1932


Como ancdota puede ser interesante traer aqu el
texto del telegrama del Rey Alfonso XIII a la Conferenecia de Washington, al conocer la aceptacin de
Madrid como sede de la prxima Conferencia. Dirigido al Embajador de Espaa, deca as:
"Enterado con satisfaccin acuerdo Conferencia
Internacional Radiotelegrfica de celebrar prxima
reunin en Madrid; presente saludos en mi nombre a
los Seores Delegados, participndoles el placer que
tendr de recibirles en 1932 en esta capital. Alfonso".
La profeca del rey no se cumpli y no fue l quien
presidi la apertura de las Conferencias en el Palacio
del Senado, sino el presidente del Gobierno de la
Repblica, Manuel azada. El cambio de rgimen no
afect a la invitacin que Espaa, como estado, haba
hecho y el funcionamiento de la UTI se independizaba
de las circunstancias polticas.

208

ORGANISMOS DE NORMALIZACIN Y REGULACIN

Sus objetivos son:


Promover el desarrollo, la explotacin racional y ampliar la cooperacin
internacional para la mejora de toda clase de instalaciones y servicios
de telecomunicaciones.
Promover el desarrollo de las telecomunicaciones en los pases en
desarrollo y la extensin de los beneficios de las telecomunicaciones,
acrecentar su empleo y generalizar lo ms posible su uso a todos los habitantes del planeta.
Y promover la adopcin de un enfoque ms amplio de las cuestiones de
las telecomunicaciones en la economa y la sociedad mundiales de la
informacin.
Con el fin de alcanzar estos objetivos, la labor de la UIT se articula en
torno a tres Sectores:
Sector de Radiocomunicaciones (UITR).
Sector de Normalizacin de las Telecomunicaciones (UITT).
Sector de Desarrollo de las Telecomunicaciones (UITD).
De conformidad con el artculo 12.2 del Convenio de Tampere, este ltimo
sector aludido, el de Desarrollo de la UIT, presta asesoramiento y apoyo en
la creacin de una reglamentacin y legislacin de las telecomunicaciones en
diversos pases encaminada a una aplicacin satisfactoria de dicho Convenio.
Sin embargo la rama ms conocida es la del Sector de
Radiocomunicaciones (UITR), cuya misin es la de coordinar de
manera coherente los servicios inalmbricos, desempeando un papel
fundamental en la gestin del espectro de frecuencias radioelctricas y
de las rbitas de los satlites.

ORGANISMOS REGULADORES DE
NORMALIZACIN Y CERTIFICACIN EUROPEOS
A nivel regional debemos hacer mencin a las diferentes Direcciones
Generales que informan a la Comisin Europea y que tienen algn tipo de
relacin con las telecomunicaciones. La de Competencia, la de Investigacin
y Desarrollo Cientfico y por supuesto la DG XIII de Telecomunicaciones,
Industrias de la Informacin e Innovacin son las que proponen las leyes al Parlamento Europeo para su aprobacin inicial que luego ratifica
nuestro Ministerio de Industria, Energa y Turismo en el Consejo de
Ministros correspondiente (esto en el ao 2013 porque luego se crean y
desaparecen otros ministerios que asumen estas responsabilidades).
Tambin mencionaremos el Instituto Europeo de Estandarizacin de las
Telecomunicaciones (ETSI). Este organismo tiene por meta disponer del foro
adecuado para la elaboracin de las normas de telecomunicacin que faciliten
la estandarizacin del sector, y por lo tanto el avance hacia el Mercado nico
Europeo de Telecomunicaciones. En el ETSI participan como miembros no
slo las Administraciones, sino tambin los operadores de red, la industria, los
centros de investigacin y los usuarios de los servicios de telecomunicaciones.
El ETSI suele desarrollar en detalle los trabajos empezados por
la ITU que en ocasiones deja abiertas diferentes opciones en sus recomendaciones. Por tanto el ETSI es la organizacin clave en el contexto europeo
para la elaboracin de normas tanto en el sector de las telecomunicaciones

como para la convergencia de este


sector con los de tecnologas de la
informacin.

MARCO NORMATIVO
MUNDIAL Y
EUROPEO DE LAS
TELECOMUNICACIONES
EN EMERGENCIAS
El control y reglamentacin de las
telecomunicaciones hasta hace
unas dcadas era de carcter exclusivo de la soberana de cada nacin,
sin embargo la propia naturaleza de las ondas electromagnticas
que mayoritariamente utilizan los
medios de comunicacin a distancia, se escapaban de las fronteras
fsicas nacionales. Por este motivo,
la reglamentacin internacional es indispensable, quedando la
reglamentacin nacional slo para
complementar las directrices marcadas a nivel internacional, y para
algunas cuestiones que se cian
estrictamente a las fronteras interiores de cada pas.
Por tanto los organismos internacionales mencionados con
anterioridad son los encargados de
controlar, normalizar y proponer la
implantacin de leyes, reglamentos, normas, recomendaciones
y estndares que permitan que
los equipos implicados guarden
unas normas comunes que hagan
viables las telecomunicaciones a
nivel mundial.
Las leyes fijan el marco jurdico,
los reglamentos suelen detallar en
profundidad la ley. Las normas son
de obligado cumplimiento mientras que las recomendaciones y
estndares son de aceptacin voluntaria, que no se convierten en
norma hasta que algn gobierno
decide elevarlo a este rango a travs de la publicacin, por ejemplo
en un Boletn Oficial.

209

16

Las leyes relacionadas con las


TIC en Europa empiezan cuando la
UE traza unos objetivos, primero
mediante Libros Verdes123 y luego mediante Directivas124 .

ORGANISMOS
REGULADORES DE
NORMALIZACIN
Y CERTIFICACIN
ESPAOLES.
Corresponde al Ministerio de
Industria, Energa y Turismo la
propuesta y ejecucin de la poltica
del Gobierno en materia de energa, desarrollo industrial, turismo,
telecomunicaciones y de la sociedad de la informacin. En nuestro
caso es la Secretara de Estado
de Telecomunicaciones y para
la Sociedad de la Informacin
(SETSI) quien ejerce las funciones
reguladoras en este mbito de forma genrica, sin contar con ningn
rgano que se encargue de la gestin del enlace en las emergencias.
Recordamos en este apartado que el apartado final del
captulo 8 dedicado a la interoperabilidad propusimos la creacin
de un Comisionado Nacional TIC
de Emergencias, para ocuparse
especficamente de este asunto.

123. El Libro Verde es un instrumento de la UE que


define el programa de accin comunitario y las
directrices de su poltica en el mbito de referencia tratado.
124. La Directiva es un acto, no directamente aplicable, que obliga a los Estados Miembros a
traspasarlo a la legislacin nacional.
125.
Las denominadas Autoridades Reguladoras
Nacionales (ARN) son las estructuras administrativas que regulan las TIC en cada Estado,
separadas de la Administracin, lo que hace que
a priori sean independientes y autnomas. Su
funcin es de arbitraje y regulatoria.

210

La SETSI, aparte de la consabida publicacin de normativa,


realiza estudios tcnicos, promociona las TIC, autoriza licencias
para la prestacin de servicios y
controla e inspecciona emisiones gracias a una red de estaciones
fijas y mviles que despliega por
todo el Territorio Nacional para
controlar entre otras las bandas
de HF, VHF, UHF y SHF. Una de
las misiones ms conocidas de
esta entidad es la publicacin del
Cuadro Nacional de Atribucin
de Frecuencias (CNAF), que a
travs el BOE, asigna las frecuencias atribuidas a cada servicio de
radiocomunicaciones.

En paralelo encontramos la
Comisin del Mercado de las
Telecomunicaciones (CMT) que
es la Autoridad Nacional de
Regulacin (ANR)125 del sector de
las telecomunicaciones en Espaa.
Fue creada en 1996, durante el
proceso de liberalizacin del sector de las telecomunicaciones,
como organismo pblico regulador independiente de los mercados
nacionales de comunicaciones
electrnicas, sin ninguna relacin
con el mundo de las emergencias,
al menos a priori.
Para la certificacin a nivel nacional est la Asociacin
Espaola de Normalizacin y
Certificacin (AENOR), que es
una entidad privada encargada
de la normalizacin y certificacin de diferentes sectores, entre
los que se encuentran el de las
telecomunicaciones.

MARCO NORMATIVO
ESPAOL DE LAS
TELECOMUNICACIONES
EN EMERGENCIAS.
No es mucha la normativa que atae directamente a este concepto
en nuestro pas. Para ser sinceros diremos que, en realidad, es
bastante escasa. Lo es en cuanto a telecomunicaciones genricas,
y mucho ms en la especfica del
mundo de las emergencias.
Cabra plantearse si el dficit se debe a la priorizacin en
los rganos legisladores o simplemente a un desinters prolongado
en el tiempo. Lo cierto es que los
padres de la constitucin s que
vieron la importancia de un sector
estratgico, y en el artculo 149.1
de la Constitucin Espaola, en
su apartado 21, dice que los correos y telecomunicaciones; cables
areos, submarinos y radiocomunicacin, son competencia
exclusiva del Estado Central.

ORGANISMOS DE NORMALIZACIN Y REGULACIN

Tendramos que remontarnos a la Ley Orgnica 2/1985


de Proteccin Civil, para encontrar (siendo muy generosos) un
atisbo de conciencia legisladora
que se preocupara en Espaa por
el enlace en situaciones de emergencia. Nos estamos refiriendo
a la Disposicin Final Tercera
que deca que el Gobierno creara la Red de Alarma Nacional,
dependiente de los rganos de
proteccin civil del Estado, que a
tales efectos se coordinara con
los rganos correspondientes del
Ministerio de Defensa, para alertar a la poblacin que pudiera
resultar afectada por una emergencia que ocurriera en caso de
guerra o en tiempo de paz.
El Real Decreto 1378/1985,
de 1 de agosto, sobre medidas
provisionales para la actuacin en
situaciones de emergencia en los
casos de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica, tena por objeto
establecer las medidas provisionales necesarias para la actuacin de
los rganos y autoridades competentes en los casos de grave
riesgo, catstrofe o calamidad pblica que pudieran producirse hasta
que se aprobaran los planes referidos en el artculo 8 de la Ley 2/1985.
Aunque este Real Decreto tena un
marcado carcter de provisionalidad, en su artculo 2 marcaba que
corresponda a la Proteccin Civil
la articulacin de un sistema
de transmisiones que garantizara las comunicaciones entre
servicios y autoridades. Esta articulacin nunca se llego a plantear.
Avanzaremos hasta el sigloXXI para encontrar la siguiente
referencia. La Ley 32/2003, de
3 de noviembre, General de
Telecomunicaciones, modific la
Ley 11/1998, de 24 de abril, General
de Telecomunicaciones, e instaur
un rgimen plenamente liberalizado en la prestacin de servicios y

CABLE SUBMARINO

LA MARAA SUBACUTICA
En 1858 se tendi el primer cable submarino usado
como enlace de telegrafa entre Amrica y Europa.
Apenas soport los embates del mar y las mandbulas de los tiburones durante 20 das, pero a
pesar de ello transmiti algo ms de 700 mensajes
telegrcos entre continentes.

el establecimiento y explotacin de
redes de telecomunicaciones.
En esta ley aparecen algunas
referencias al asunto que nos compete, aunque solamente de manera
tangencial. En primer lugar exonera a las Administraciones Pblicas
de pagar la tasa en los supuestos
de reserva de dominio pblico radioelctrico para la prestacin de
servicios obligatorios de inters
general que tenga exclusivamente
por objeto la defensa nacional, la seguridad pblica y las
emergencias.
En segundo lugar indica que
corresponde al extinto Ministerio
de Ciencia y Tecnologa ejecutar la
Poltica de Defensa Nacional126,
en el sector de telecomunicaciones. A tal efecto coordinar
con el Ministerio de Defensa a fin
de asegurar la compatibilidad con
los servicios civiles. Adems indica que en el mbito de Proteccin
Civil el Ministerio de Ciencia
y Tecnologa cooperar con el
Ministerio de Interior y con los rganos de las CCAA competentes.
Por ltimo el Real Decreto
1181/2008 por el que se estructuraba orgnicamente el

126. En este caso Defensa Nacional incluye tanto la


Defensa Civil (Proteccin Civil) como la Defensa
Militar.

211

16

Ministerio de Interior apuntaba


que le corresponda a la Direccin
General de Proteccin Civil y
Emergencias (DGPCyE) la organizacin y mantenimiento de las
redes propias de comunicacin
para emergencias y de otras
infraestructuras destinadas a facilitar la gestin operativa de las
emergencias. Este Real Decreto
aunque no las nombra especficamente, se refera en concreto a
dos redes, RECOSAT127 (Sistema
integral de comunicaciones de
emergencia va satlite de la
Direccin General de Proteccin
Civil y Emergencias) y REMER
(Red Radio de Emergencia) que
se rigen por resoluciones de la
DGPCyE. Aqu se puede apreciar
un olvido importante por parte
del legislador, ya que no hace referencia a la Secretaria de Estado
de Seguridad que es la responsable de la red ms importante que
posee el Ministerio de Interior, la
Red SIRDEE (Sistema Integrado
Radio Digital de Emergencias de
Espaa). Todas estas redes se detallan en el Anexo 3.

127. El sistema RECOSAT se ha desmantelado en el


ao 2013.
128. Las Infraestructuras Crticas (IC), segn se definen en la Ley 8/2011, de 28 de abril, por la que
se establecen medidas para la proteccin de
las infraestructuras crticas, es el conjunto de
recursos, servicios, tecnologas de la informacin y redes, que en el caso de sufrir un ataque,
causaran gran impacto en la seguridad, tanto fsica como econmica, de los ciudadanos o en el
buen funcionamiento del Gobierno de la Nacin.
La citada Ley tiene como objetivos primordiales, establecer las estrategias y las estructuras
adecuadas que permitan dirigir y coordinar
las actuaciones de los distintos rganos de
las Administraciones Pblicas en materia de
proteccin de Infraestructuras Crticas, previa
identificacin y designacin de las mismas,
impulsando, adems, la colaboracin e implicacin de los organismos gestores y propietarios
de dichas infraestructuras, a fin de optimizar el
grado de proteccin de stas contra ataques
deliberados de todo tipo. Asimismo regula las
especiales obligaciones que deben asumir tanto
las Administraciones Pblicas como los operadores privados de aquellas infraestructuras que
se determinen como Infraestructuras Crticas.

212

Hasta esta ltima referencia la


conclusin a la que llegamos es que
se ha legislado muy poco con
respecto al enlace en emergencias. Sin embargo resulta llamativo
que s que ha sido una preocupacin prioritaria el tema TIC para
las emergencias, sobre todo
a nivel Comunidad Autnoma,
como demuestra que casi todas
han desarrollado sus propias redes
y sistemas para asegurar un buen
servicio al ciudadano.
Llegamos al ao 2010, cuando se comienzan a aprobar los
Planes Estatales ante distintos
riesgos (inundaciones, sesmos,
volcnico). Por primera vez
aparece un Anexo especfico de
Telecomunicaciones y de Sistemas
de Informacin. En stos se menciona que en el caso de una

emergencia declarada de inters


nacional en la que no se puedan
emplear las TIC basadas sobre infraestructura fija por haber sido
daadas o inutilizadas, los nodos a
emplear sern los que actualmente dispone la Unidad Militar de
Emergencias (UME) para apoyar
a la propia Direccin Operativa de
la Emergencia, pero tambin a la
Administracin General del Estado,
rganos de las Comunidades
Autnomas y otros organismos y
empresas relacionados con la gestin de emergencias que precisen
auxilio en este mbito.
Adems se menciona de forma expresa a la Red Nacional
de Emergencias (RENEM). La
RENEM es un sistema de sistemas
de informacin y telecomunicaciones
que integra sistemas de informacin
y telecomunicaciones pertenecientes a organizaciones nacionales de la
Administracin General del Estado
(AGE), las Comunidades Autnomas
(CCAA) y corporaciones privadas a
cargo de infraestructuras crticas
del Estado, que tiene como misin
asegurar el intercambio de informacin relevante para la gestin y
coordinacin de las emergencias de
cualquier tipo.
Desde el ao 2007, se han emprendido diversas actuaciones a
nivel nacional, como la aprobacin por la Secretara de Estado
de Seguridad del Ministerio
del Interior, de un primer Plan
Nacional de Proteccin de
Infraestructuras Crticas128 , as
como la elaboracin del Catlogo
Nacional de Infraestructuras
Estratgicas cuya custodia pertenece al Centro Nacional para la
Proteccin de Infraestructuras
Crticas (CNPIC). Dicho catlogo
es el instrumento que contiene toda
la informacin y valoracin de las
infraestructuras estratgicas de
Espaa, entre las que se hallan incluidas aquellas clasificadas como

ORGANISMOS DE NORMALIZACIN Y REGULACIN

RED NACIONAL DE EMERGENCIAS (RENEM)


RED MULTISERVICIO

Mensajera Oficial Electrnica


Telefona IP
Videoconferencia integrada

CENTROS DE ALERTA DE
ORGANISMOS (112)
OTROS NODOS GESTORES
Y RECEPTORES DE ALERTAS
SISTEMAS DE GESTIN
DE EMERGENCIAS
CENTROS DE GESTIN
DE CRISIS

Crticas o Crticas Europeas segn el reglamento de la Directiva


de la UE 2008/114/CE, del 8
de diciembre de 2008, sobre la
identificacin y designacin de infraestructuras crticas europeas y
la evaluacin de la necesidad de
mejorar su proteccin.
Las Infraestructuras Crticas
segn el Plan Nacional de
Proteccin de Infraestructuras
Crticas se pueden dividir en doce
(12) sectores estratgicos:
Centrales y redes de energa.
Tecnologas de la informacin
y las comunicaciones (TIC).
Sistema financiero y tributario
(por ejemplo, banca, valores e
inversiones).
Sector sanitario.
Espacio.
Instalaciones de investigacin.
Alimentacin.
Agua (embalses, almacenamiento, tratamiento y redes).

Transportes (aeropuertos, puertos, instalaciones intermodales,


ferrocarriles y redes de transporte pblico, sistemas de
control del trfico).
Industria nuclear.
Industria qumica.
Administracin (servicios bsicos, instalaciones, redes de
informacin, activos, y principales lugares y monumentos
nacionales).
En el sector estratgico de
las TIC, la Ley 8/2011 identifica al Ministerio de Defensa
como agente del sistema de
proteccin de infraestructuras
crticas y como tal estar encargado de impulsar, en el mbito
de sus competencias, las polticas
de seguridad del Gobierno sobre dicho sector y de velar por su
aplicacin, actuando igualmente
como punto de contacto especializado en la materia. Adems, el
Reglamento de Proteccin de

las Infraestructuras Crticas,


aprobado por Real Decreto
704/2011 de 20 de mayo de
2011, detalla en su artculo octavo
todas las competencias en la materia, colaborando con la Secretara
de Estado de Seguridad del
Ministerio del Interior. Por ltimo,
el Centro Criptolgico Nacional
(CCN) apoya al CNPIC en el tratamiento de los ciberataques sobre
infraestructuras crticas y en la
actualizacin de informacin sobre vulnerabilidades SCADA129
e incidentes de seguridad informticos relacionados con
infraestructuras crticas.

129. SCADA acrnimo de Supervisin, Control y Adquisicin de Datos (en ingls Supervisory Control
And Data Acquisition)

213

16

En este contexto de delimitacin


de funciones, cabe aadir que la
propia Comisin para la Reforma
de
las
Administraciones
Pblicas (CORA) creada por el
Gobierno mediante Acuerdo de
Consejo de Ministros de 26 de
octubre de 2012, ha elevado un
reciente documento denominado
Medidas para la racionalizacin
de Infraestructuras y Servicios
TIC en la Administracin
General del Estado, entre los
que se encuentran la Informtica y
la Administracin Electrnica.
Incluye las siguientes medidas:
consolidacin de infraestructuras comunes, centralizacin de las
compras TIC, nuevo modelo de organizacin de las TIC en la AGE,
prestacin comn de servicios
de certificacin electrnica a la
AGE; y en cuyas Conclusiones,
Recomendaciones y Propuestas
seala lo siguiente: La racionalizacin en el uso de infraestructuras
y elementos tecnolgicos comunes, unida a una consultora previa
que justifique la necesidad real de
las inversiones, y a las posibilidades de reutilizacin de aplicaciones
y servicios, abre un universo de actuaciones enfocadas a la obtencin
de ahorro mediante un uso inteligente de los recursos.
Por otro lado, como consecuencia de los trabajos de la
CORA, el 20 de septiembre de
2013 fue publicado el Real Decreto
695/2013 mediante el cual se crea
la Direccin de Tecnologas
de la Informacin y de las
Comunicaciones (TIC) de la
AGE, con rango de Subsecretara
dependiente de los Ministerios de
la Presidencia y de Hacienda y
AAPP. En la Disposicin adicional
primera de dicho RD se establece
que en el plazo de tres (3) meses
se procedera al anlisis y, en su
caso, reforma de los rganos
colegiados relacionados con

214

la administracin electrnica
y tecnologas de la informacin y de las comunicaciones.
Podra asumir los cometidos del
Comisionado Nacional TIC de
Emergencias que reclambamos
en captulo dedicado a la interoperabilidad? El tiempo lo dir.
Sin embargo a nuestro entender, los objetivos de la
Administracin Electrnica, la
Agenda Digital de Espaa o el
Plan Mejora no deben condicionar o distorsionar otros objetivos.
Se debe delimitar el verdadero
alcance de la Administracin
Electrnica dentro de todo el
mbito pblico. Es decir, se debe
apostar por una clara delimitacin
que aporte sencillez a un conjunto que aparentemente se presenta
como complejo al haber mezclado
diversos objetivos e intereses sin
una priorizacin adecuada.
Un caso concreto afecta a los
TIC/CIS de las Fuerzas Armadas
y del MINISDEF relacionados con
la Seguridad y Defensa Nacional,
que deberan separarse del resto
de sistemas de la Administracin
General del Estado.

RELACIN DE
ORGANISMOS
MILITARES CON
EL ENLACE EN LAS
EMERGENCIAS
Finalizaremos el captulo, y el libro,
hablando de la normativa y organismos de las Fuerzas Armadas
relacionados con el enlace en
emergencias.
Las Fuerzas Armadas aparte de las funciones que les pueden
ser propias por su organizacin,
equipamiento e instruccin y adiestramiento de sus componentes,
pueden abarcar un gran abanico
de situaciones en las que sus caractersticas especficas permiten

ORGANISMOS DE NORMALIZACIN Y REGULACIN

ENLACE EN LAS FUERZAS ARMADAS

utilizar a la institucin castrense en


actividades y cometidos entre las
que se encuentra el apoyo durante
las emergencias.
Con respecto a la normativa diremos brevemente que casi
no existe una normativa ad hoc.
Existe una pequea excepcin
que comentaremos al final de
este apartado. Por lo general los
ejrcitos regulan sus Sistemas
de
Telecomunicaciones
e
Informacin (CIS) para asegurar
el cumplimiento de las misiones
que legalmente tienen atribuidos
en cada pas, pero casi ninguno
cuenta con una regulacin especfica para el enlace durante una
catstrofe o emergencia.
Con respecto a las organizaciones de control del CIS/TIC, podemos
poner como ejemplo que una organizacin como la OTAN, tiene
una componente especializada en
Proteccin Civil. Nos referimos
al Comit Permanente de Planes

Civiles de Emergencia, NATO Civil


Emergency Planing Committee
(CEPC)130. Sin embargo no trata
el asunto de telecomunicaciones,
delegando en la Agencia de
Comunicaciones y de Informacin,
NATO Communications and
Information (NCI) Agency, todo
lo relativo a estos asuntos.
Cuando se desencadena una
operacin de apoyo a las autoridades nacionales en caso de
emergencias civiles, son las unidades militares nacionales o
internacionales intervinientes las
que ponen en juego sus propios
sistemas CIS.
En nuestro pas, a nivel
Ministerio de Defensa, existen organismos dedicados a la
gestin de los sistemas de telecomunicaciones y de informacin. A
nivel rgano Central, dentro de la
Secretara de Estado de Defensa,
es la Direccin General de
Infraestructura la que a travs de

130. El CEPC tiene como reas de actuacin dentro de


la OTAN las siguientes:
Apoyo con medios civiles a las operaciones militares aliadas del art. 5
Apoyo a las operaciones No-artculo 5 (Crisis Response Operations)
Apoyo a las autoridades nacionales en caso de
emergencias civiles
Apoyo a las autoridades nacionales en la proteccin de la poblacin contra los efectos de armas
de destruccin masiva
Cooperacin con los partnersde la Alianza.
Para el desarrollo de estas actividades, el CEPC
realiza sus habituales reuniones de trabajo con
los miembros de la Representaciones Permanentes de cada pas. Sin embargo, este Comit
convoca dos reuniones plenarias (primavera y
otoo), en formato slo pases OTAN (28 naciones), as como con los miembros del EAPC
(23 naciones).

215

16

la Subdireccin General TIC desempea sus labores.


En El Estado Mayor de la
Defensa (EMAD), es la Divisin de
Sistemas de Telecomunicaciones y
de Informacin (DIVCIS_EMAD),
mientras que en los Ejrcitos y
Armada se cuenta con Jefaturas
CIS y de Asistencia Tcnica
(JCISAT) especficas.
Tambin dentro del EMAD
se cre en febrero de 2013 el
nuevo Mando Conjunto de
Ciberdefensa. Entre sus cometidos se encuentran garantizar el
libre acceso al ciberespacio con
el fin de cumplir las misiones asignadas a las Fuerzas Armadas, con
especial atencin a las unidades
desplegadas en el exterior; ejercer la respuesta oportuna, legtima
y proporcionada ante amenazas o
agresiones que puedan afectar a
la Defensa Nacional y representar al Ministerio de Defensa en
este campo en el mbito nacional
e internacional. Es de suponer que
sera el responsable junto al Centro
Nacional de Inteligencia (CNI) de
responder a las emergencias relacionadas con las TIC/CIS.
Sin embargo, dada la misin
concreta que la Unidad Militar
de Emergencias tiene atribuida dentro del Sistema Nacional de
Proteccin Civil, sta cuenta con un
sistema de telecomunicaciones
especfico para cumplir con sus
cometidos y para apoyar a aquellos organismos que lo precisen, tal
y como se contempla en los planes
estatales de los distintos riesgos anteriormente mencionados.
La UME dispone de una
Seccin de Estado Mayor dedicada en exclusiva al planeamiento
de sus sistemas y de un Batalln
de Transmisiones especializado
en implementar las redes necesarias para la conduccin de
emergencias en el caso de que

216

fallaran las redes de telecomunicaciones permanentes. En caso de


que la emergencia sobrepasara las
capacidades de este Batalln, la
UME recurrira al resto de medios
CIS de las Fuerzas Armadas.
La excepcin a la que hacamos referencia al principio de este
apartado en materia de legislacin
en el mbito de las TIC relacionadas con las emergencias se refiere
Real Decreto 1097/2011, de 22
de julio, por el que se aprob el
Protocolo de Intervencin de la
Unidad Militar de Emergencias.
En el apartado noveno seala, por
un lado que la Administracin
General del Estado le facilitar el
acceso a las redes y sistemas de
alerta y emergencias existentes
y que el Ministerio de Defensa
suscribir con las comunidades
autnomas los acuerdos de colaboracin necesarios para el
acceso de la UME a sus redes
de alerta y emergencia, con el
fin de que la UME pueda cumplimentar satisfactoriamente las
misiones asignadas.
El CIS de la UME, es un caso de
xito que parti del marco del Plan
Director CIS del MINISDEF, del
Concepto NEC de la OTAN, y
de la aplicacin con rigor de la
metodologa de trabajo proporcionada por el NAF v.2 de 2004.
Este sistema se desarroll y dise
sobre la base de una Arquitectura
de Referencia CIS, de las que emanaron otras arquitecturas objetivo,
y de los ms de cien (100) proyectos para su implementacin, con
una Oficina de Programa que
supo optimizar los recursos y ser
extremadamente exigente con las
empresas contratistas.
Uno de los principios ms
importante del diseo de la arquitectura de referencia CIS de la UME
fue el uso de una sola red, la WAN
de propsito general, prolongada al entorno tctico mediante

determinados enlaces del sistema de telecomunicaciones


militares (terrestres y satelitales),
pero con la innovacin de haber
implantado un sistema de comunicaciones satlite basado en
tecnologa IP como banda base,
con tcnicas de calidad de servicio que permiten incrementar o
rebajar la capacidad del enlace en
funcin del servicio requerido. Ello
supuso un uso ms que eficiente
de los gestores de ancho de banda y permiti la implantacin de un
sistema de gestin dinmica del
espectro de los enlaces va satlite ahorrando alrededor de un 60%
del ancho de banda. De esta forma
y aplicando tcnicas de autodescubrimiento, el enlace satlite y
conexin de cualquier nodo desplegable a la red de la UME tarda
en establecerse alrededor de un
minuto, lo que en comparacin con
otros sistemas, tanto civiles como
militares, es un autntico logro ya
que stos necesitan de incluso semanas de antelacin para tener
acceso a tramas de satlite.
Este innovador cambio ha
permitido que las redes TIC/CIS
desplegables de la UME, en el mbito tctico, desde el nivel tctico ms
bajo (Seccin) hasta el ms elevado (Puesto de Mando Desplegable
del Jefe de la UME) sean una perfecta prolongacin de la red
permanente, sin solucin de continuidad en una infraestructura civil
y militar plenamente integrada. En
cuanto a la seguridad se implant
un doble sistema simultneo de
cifrado IP, uno certificado por el
CCN y otro basado en el estndar
IPSEC, lo que supone una proteccin adicional en caso de fallo de
alguno de los dos. Sistemas seguros en una sola red.
Otro punto de innovacin importante fue el desarrollo de una
red multiservicio basada en
el protocolo IP, que permiti la

ORGANISMOS DE NORMALIZACIN Y REGULACIN

convergencia sobre la misma, de todos los servicios como telefona IP, videoconferencia, fax, rplicas de datos de sistemas de informacin, etc., lo
que supuso un gran ahorro de costes y simplicidad del diseo de los nodos.
En definitiva, sistemas tecnolgicamente avanzados seguros en una
sola red y con uso eficiente de los recursos disponibles.

REDES MILITARES E INFRAESTRUCTURAS


CRTICAS.
Teniendo en cuenta estas referencias normativas, parece evidente la necesidad de catalogar el sistema de telecomunicaciones de las Fuerzas
Armadas y sus sistemas de informacin especficos como una infraestructura crtica de la nacin, estando obligado el Ministerio de Defensa
a jugar un doble papel en este sector: como agente del sistema de proteccin respecto al sector TIC a escala nacional, y como operador crtico de
sus propios sistemas.
No se entendera, por ejemplo, que en caso de una emergencia nacional, el General Jefe de la Unidad Militar de Emergencias
(UME) asumiese su papel como Director Operativo sobre una infraestructura de mando y control cuyo componente CIS no ofreciese
las garantas de proteccin de una infraestructura crtica. A da de
hoy, la Red Nacional de Emergencias (RENEM) pilotada por la UME se
basa fundamentalmente en la Red Global de Telecomunicaciones (RGT) del
Ministerio de Defensa. En resumen, la emergencia nacional se gestiona sobre las redes militares. Cmo no van a ser stas una infraestructura crtica
para la nacin? Cumple con los requisitos de una infraestructura crtica?
La respuesta es claramente afirmativa.

217

16

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mayo de 2011, por el que se aprueba
el Reglamento de Proteccin de las
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julio, por el que se aprueba el Plan
estatal de proteccin civil ante el
Riesgo Qumico.

220

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por el que se aprueba el Plan Estatal
de Proteccin Civil ante el Riesgo
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Resolucin de 2 de agosto de 2011,
de la Subsecretara del Ministerio
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Comit Internacional de la Cruz
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Correos.
www.correos.es
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Civil y Emergencias.
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Desastres (UNISDR).
www.unisdr.org
Federal Emergency Management
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www.fema.gov
Fundacin Madri+d.
www.madrimasd.org
Global Disaster Alert and
Coordination System.
www.gdacs.org
Marina Mercante.
www.fomento.gob.es/
direcciones_generales/
marina_mercante

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www.magrama.gob.es
Oficina de Asuntos
Gubernamentales y del Consumidor,
de la Comisin Federal de
Comunicaciones de los EEUU.
www.fcc.gov
Oficina de Ayuda Humanitaria de la
Comisin Europea (ECHO).
www.ec.europa.eu/echo
Oficina para la Coordinacin de los
Asuntos Humanitarios de Naciones
Unidas (OCHA).
www.unocha.org
Pacific Disater Centre.
www.pdc.org/iweb
Portal Emergency Response Centre
ERC.
ercportal.jrc.ec.europa.eu
Portal General de Emergencias.
www.e-mergencia.com
Proyecto GEMYC-D (Gestin
de Emergencias Distribuido),
desarrollado por FEDETEC y el
Departamento de Ingeniera de
Sistemas Telemticos de la UPM.
web.dit.upm.es
Real Academia Espaola
www.rae.es
Redhum.
www.redhum.org
RENEM.
portal.renem.es
Telecomunicaciones de Emergencia.
emercomms.ipellejero.es
Unin Europea.
ec.europa.eu/echo/policies/
disaster_response
Unin Internacional de
Telecomunicaciones.
www.itu.int
US Department of Homeland
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www.safecomprogram.gov
Virtual OSOCC.
vosocc.unocha.org
Web Relief.
www.reliefweb.int
Wikitel.
es.wikitel.info
Wikipedia.
es.wikipedia.org

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El enlace en las
emergencias
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Rosa

221

ANEXO 1

ADHESION
DE ESPAA
AL CONVENIO
DE TAMPERE

6084.- INSTRUMENTO
de Adhesin de Espaa al
Convenio de Tampere sobre
el suministro de recursos de
telecomunicaciones para la
mitigacin de catstrofes y
las operaciones de socorro en
caso de catstrofes, hecho en
Tampere el 18 de junio de 1998.

JUAN CARLOS I REY DE ESPAA


Concedida por las Cortes Generales la autorizacin prevista en el artculo
94.1 de la Constitucin y, por consiguiente, cumplidos los requisitos exigidos
por la Legislacin espaola, extiendo el presente Instrumento de Adhesin
de Espaa al Convenio de Tampere sobre el suministro de recursos de
telecomunicaciones para la mitigacin de catstrofes y las operaciones de
socorro en caso de catstrofes, hecho en Tampere (Finlandia) el 18 de junio
de 1998 para que mediante su depsito y, de conformidad con lo dispuesto en
su artculo 12, Espaa pase a ser Parte de dicho Convenio.
En fe de lo cual firmo el presente Instrumento, debidamente sellado y
refrendado por el infrascrito Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin,
con la siguiente reserva:
En la medida en que ciertas disposiciones del Convenio de Tampere
sobre el suministro de recursos de telecomunicaciones para la mitigacin
de catstrofes y las operaciones de socorro en caso de catstrofe, estn
comprendidas en el rea de responsabilidad de la Comunidad Europea,
Espaa no podr implementar dichas decisiones. Para este objeto las
Comunidades Europeas deben ser Parte del Convenio.
Dado en Madrid, a 10 de febrero de 2006.
JUAN CARLOS R.
El Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin,
MIGUEL NGEL MORATINOS CUYAUB

223

CONVENIO DE TAMPERE
SOBRE EL SUMINISTRO
DE RECURSOS DE
TELECOMUNICACIONES
PARA LA MITIGACIN
DE CATSTROFES Y LAS
OPERACIONES DE SOCORRO
EN CASO DE CATSTROFE

Los Estados Partes en el presente Convenio, Reconociendo que la


magnitud, complejidad, frecuencia y
repercusiones de las catstrofes estn
aumentando a un ritmo extraordinario,
lo que afecta de forma particularmente
grave a los pases en desarrollo,
Recordando que los organismos
humanitarios de socorro y asistencia
requieren recursos de telecomunicaciones fiables y flexibles para realizar
sus actividades vitales,
Recordando adems la funcin
esencial de los recursos de telecomunicaciones para facilitar la seguridad
del personal de socorro y asistencia
humanitaria,
Recordando asimismo la funcin
vital de la radiodifusin para difundir en
caso de catstrofe informacin precisa
a las poblaciones amenazadas,
Convencidos de que el despliegue
eficaz y oportuno de los recursos de
telecomunicaciones y un flujo de informacin rpido, eficaz, exacto y veraz
resultan esenciales para reducir la prdida de vidas y el sufrimiento humanos
y los daos a las cosas y al medio ambiente ocasionados por las catstrofes,
Preocupados por el impacto de
las catstrofes en las instalaciones
de telecomunicaciones y el flujo de
informacin,
Conscientes de las necesidades especiales de asistencia tcnica de los
pases menos desarrollados y propensos a las catstrofes, con objeto de
producir recursos de telecomunicaciones para la mitigacin de catstrofes y
las operaciones de socorro,
Reafirmando la absoluta prioridad
adjudicada a las comunicaciones de
emergencia para salvar vidas humanas

224

en ms de cincuenta instrumentos
jurdicos internacionales y, concretamente, en la Constitucin de la Unin
Internacional de Telecomunicaciones,
Tomando nota de la historia de
la cooperacin y coordinacin internacionales en lo que concierne a la
mitigacin de las catstrofes y las
operaciones de socorro en casos de
catstrofe, lo que incluye el despliegue
y la utilizacin oportunos de los recursos de telecomunicaciones que, segn
se ha demostrado, contribuyen a salvar vidas humanas,
Tomando nota asimismo de las
Actas de la Conferencia Internacional
sobre comunicaciones de socorro en
casos de catstrofe (Ginebra, 1990),
en las que se seala la eficacia de los
sistemas de telecomunicaciones en la
reaccin frente a las catstrofes y la rehabilitacin subsiguiente,
Tomando nota asimismo del llamamiento urgente que se hace en la
Declaracin de Tampere sobre comunicaciones de socorro en casos de
catstrofe (Tampere, 1991) en favor
de unos sistemas fiables de telecomunicaciones para la mitigacin de las
catstrofes y las operaciones de socorro y de la preparacin de un convenio
internacional sobre comunicaciones en
caso de catstrofe que facilite la utilizacin de esos sistemas,
Tomando nota asimismo de la
Resolucin 44/236 de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, en la
que se proclama el perodo 1990-2000
Decenio Internacional para la reduccin de los desastres naturales, y la
Resolucin 46/182, en la que se pide
una intensificacin de la coordinacin
internacional de la asistencia humanitaria de emergencia,

Tomando nota asimismo del destacado papel que se asigna a los recursos
de comunicaciones en la Estrategia y
Plan de Accin de Yokohama en favor
de un mundo ms seguro, aprobados por la Conferencia Mundial sobre
reduccin de desastres naturales, celebrada en Yokohama en 1994,
Tomando nota asimismo de
la Resolucin 7 de la Conferencia
Mundial de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (Buenos Aires,
1994), reafirmada en la Resolucin 36
de la Conferencia de Plenipotenciarios
de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (Kyoto, 1994), en
la que se insta a los gobiernos a que
tomen todas las disposiciones prcticas necesarias para facilitar el rpido
despliegue y el uso eficaz del equipo de telecomunicaciones, con objeto
de mitigar los efectos de las catstrofes y para las operaciones de socorro
en caso de catstrofe, reduciendo y,
cuando sea posible, suprimiendo los
obstculos reglamentarios e intensificando la cooperacin entre los Estados,
Tomando nota asimismo de la
Resolucin 644 de la Conferencia
Mundial de Radiocomunicaciones
(Ginebra, 1997), en la que se insta a
los gobiernos a dar su pleno apoyo a
la adopcin del presente Convenio y su
aplicacin en el plano nacional,
Tomando nota asimismo de la
Resolucin 19 de la Conferencia
Mundial de Desarrollo de las
Telecomunicaciones (La Valetta, 1998),
en la que se insta a los gobiernos a
que prosigan el examen del presente
Convenio para determinar si contemplan apoyar la adopcin del mismo,
Tomando nota asimismo de la
Resolucin 51/94 de la Asamblea

General de las Naciones Unidas, en


la que se propugna la creacin de un
procedimiento transparente y ordenado para poner en prctica mecanismos
eficaces para la coordinacin de la asistencia en caso de catstrofe, as como
para la introduccin de ReliefWeb
como sistema mundial de informacin
para la difusin de informacin fiable y
oportuna sobre emergencias y catstrofes naturales,
Remitindose a las conclusiones
del Grupo de Trabajo sobre telecomunicaciones de emergencia en lo que
concierne al papel crucial que desempean las telecomunicaciones en la
mitigacin de los efectos de las catstrofes y en las operaciones de socorro
en caso de catstrofe,
Apoyndose en las actividades
de un gran nmero de Estados, organismos de las Naciones Unidas,
organizaciones
gubernamentales,
intergubernamentales y no gubernamentales, organismos humanitarios,
proveedores de equipo y servicios de
telecomunicaciones, medios de comunicacin social, universidades y
organizaciones de socorro, con objeto
de mejorar y facilitar las comunicaciones en caso de catstrofe,
Deseosos de garantizar una aportacin rpida y fiable de recursos de
telecomunicaciones para atenuar los
efectos de las catstrofes y realizar
operaciones de socorro en caso de catstrofe, y
Deseosos adems de facilitar la
cooperacin internacional para mitigar
el impacto de las catstrofes, han convenido en lo siguiente:

ARTCULO 1. DEFINICIONES.
A los efectos del presente Convenio,
salvo cuando el contexto en que se
usan indique lo contrario, los trminos
que figuran a continuacin tendrn el
significado que se especifica:
1. Por Estado Parte se entiende
todo Estado que haya manifestado
su consentimiento en obligarse por el
presente Convenio.
2. Por Estado Parte asistente se entiende un Estado Parte en el presente
Convenio que proporcione asistencia
de telecomunicaciones en aplicacin
del Convenio.
3. Por Estado Parte solicitante se
entiende un Estado Parte en el presente Convenio que solicite asistencia
de telecomunicaciones en aplicacin
del Convenio.
4. Por el presente Convenio se entiende el Convenio de Tampere sobre
el suministro de recursos de telecomunicaciones para la mitigacin de
catstrofes y las operaciones de socorro en caso de catstrofe.
5. Por depositario se entiende el depositario del presente Convenio segn
lo estipulado en el artculo 16.
6. Por catstrofe se entiende una
grave perturbacin del funcionamiento de la sociedad que suponga una
amenaza considerable y generalizada para la vida humana, la salud, las
cosas o el medio ambiente, con independencia de que la catstrofe sea
ocasionada por un accidente, la naturaleza o las actividades humanas y de
que sobrevenga sbitamente o como
resultado de un proceso dilatado y
complejo.

225

7. Por mitigacin de catstrofes se


entiende las medidas encaminadas a
prevenir, predecir, observar y/o mitigar los efectos de las catstrofes, as
como para prepararse y reaccionar
ante las mismas.
8. Por peligro para la salud se
entiende el brote repentino de una enfermedad infecciosa, por ejemplo, una
epidemia o pandemia, o cualquier otro
evento que amenace de manera significativa la vida o la salud humanas y
pueda desencadenar una catstrofe.
9. Por peligro natural se entiende un
evento o proceso, como terremotos,
incendios, inundaciones, vendavales,
desprendimientos de tierras, aludes,
ciclones, tsunamis, plagas de insectos,
sequas o erupciones volcnicas, que
puedan desencadenar una catstrofe.
10. Por organizacin no gubernamental se entiende toda organizacin,
incluidas las entidades privadas o sociedades, distinta del Estado o de una
organizacin gubernamental o intergubernamental, interesada en la
mitigacin de las catstrofes y las operaciones de socorro o en el suministro
de recursos de telecomunicaciones
para la mitigacin de las catstrofes y
las operaciones de socorro.
11. Por entidad no estatal se entiende toda entidad, distinta del Estado,
con inclusin de las organizaciones no
gubernamentales y del Movimiento
de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja, interesada en la mitigacin de
las catstrofes y en las operaciones
de socorro o en el suministro de recursos de telecomunicaciones para
la mitigacin de las catstrofes y las
operaciones de socorro.

recursos de telecomunicaciones o de
cualquier otro recurso o apoyo destinado a facilitar la utilizacin de los
recursos de telecomunicaciones.
14. Por recursos de telecomunicaciones se entiende el personal, el
equipo, los materiales, la informacin,
la capacitacin, el espectro de radiofrecuencias, las redes o los medios de
transmisin o cualquier otro recurso
que requieran las telecomunicaciones.
15. Por telecomunicaciones se
entiende la transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, mensajes
escritos, imgenes, sonido o informacin de toda ndole, por cable, ondas
radioelctricas, fibra ptica u otro sistema electromagntico.

ARTCULO 2. COORDINACIN.
1. El coordinador del socorro de emergencia de las Naciones unidas ser el
coordinador de las operaciones a los
efectos del presente Convenio y cumplir las funciones de coordinador de
las operaciones especificadas en los
artculos 3, 4, 6, 7, 8 y 9.
2. El coordinador de las operaciones
recabar la cooperacin de otros organismos apropiados de las Naciones
Unidas, particularmente la Unin
Internacional de Telecomunicaciones,
para que le asistan en la consecucin
de los objetivos del presente Convenio
y, en particular, el cumplimiento de las
funciones indicadas en los artculos 8 y
9, y para proporcionar el apoyo tcnico
necesario en consonancia con el objeto
respectivo de dichos organismos.
3. Las responsabilidades del coordinador de las operaciones en el marco del
presente Convenio estarn circunscritas a las actividades de coordinacin
de carcter internacional.

12. Por operaciones de socorro


se entiende las actividades orientadas a reducir la prdida de vidas y el
sufrimiento humano y los daos materiales y/o al medio ambiente como
consecuencia de una catstrofe.

ARTCULO 3. DISPOSICIONES
GENERALES.

13. Por asistencia de telecomunicaciones se entiende la prestacin de

1. Los Estados Partes cooperarn entre s y con las entidades no estatales y

226

las organizaciones intergubernamentales, de conformidad con lo dispuesto


en el presente Convenio, para facilitar
la utilizacin de los recursos de telecomunicaciones para la mitigacin de
catstrofes y las operaciones de socorro en caso de catstrofe.
2. Dicha utilizacin podr consistir, entre otras cosas, en lo siguiente:
a) la instalacin de equipo de telecomunicaciones terrenales y por
satlite para predecir y observar peligros naturales, peligros para la salud
y catstrofes, as como para proporcionar informacin en relacin con
estos eventos;
b) el intercambio entre los Estados
Partes y entre stos y otros Estados,
entidades no estatales y organizaciones intergubernamentales de
informacin acerca de peligros naturales, peligros para la salud y
catstrofes, as como la comunicacin de dicha informacin al pblico,
particularmente a las comunidades
amenazadas;
c) el suministro sin demora de asistencia de telecomunicaciones para
mitigar los efectos de una catstrofe; y
d) la instalacin y explotacin de
recursos fiables y flexibles de telecomunicaciones destinados a las
organizaciones de socorro y asistencia humanitarias.
3. Para facilitar dicha utilizacin, los
Estados Partes podrn concertar
otros acuerdos o arreglos multinacionales o bilaterales.
4. Los Estados Partes pedirn al coordinador de las operaciones que, en
consulta con la Unin Internacional
de Telecomunicaciones, el depositario, otras entidades competentes de
las Naciones Unidas y organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales, haga todo lo posible, de
conformidad con lo dispuesto en el
presente Convenio, para:

a) elaborar, en consulta con los


Estados Partes, modelos de acuerdo que puedan servir de base para
concertar acuerdos multilaterales o
bilaterales que faciliten el suministro
de recursos de telecomunicaciones
para mitigar catstrofes y realizar
operaciones de socorro;
b) poner a disposicin de los Estados
Partes, de otros Estados, entidades no
estatales y organizaciones intergubernamentales, por medios electrnicos
y otros mecanismos apropiados, modelos de acuerdo, mejores prcticas
y otra informacin pertinente con referencia al suministro de recursos de
telecomunicaciones para la mitigacin de catstrofes y operaciones de
socorro en caso de catstrofe;
c) elaborar, aplicar y mantener los
procedimientos y sistemas de acopio
y difusin de informacin que resulten
necesarios para aplicar el Convenio; y
d) informar a los Estados acerca de las
disposiciones del presente Convenio,
as como facilitar y apoyar la cooperacin entre los Estados Partes prevista
en el Convenio.
5. Los Estados Partes cooperarn
para mejorar la capacidad de las organizaciones gubernamentales, las
entidades no estatales y las organizaciones intergubernamentales que
permita establecer mecanismos de
entrenamiento en tcnicas de manejo y operacin de los equipos, as
como cursos de aprendizaje en innovacin, diseo y construccin de
elementos de telecomunicaciones de
emergencia que faciliten la prevencin, monitoreo y mitigacin de las
catstrofes.

ARTCULO 4. PRESTACIN
DE ASISTENCIA DE
TELECOMUNICACIONES.
1. El Estado Parte que requiera asistencia de telecomunicaciones para
mitigar los efectos de una catstrofe y efectuar operaciones de socorro

podr recabarla de cualquier otro


Estado Parte, sea directamente o
por conducto del coordinador de las
operaciones. Si la solicitud se efecta por conducto del coordinador de
las operaciones, ste comunicar inmediatamente dicha solicitud a los
dems Estados Partes interesados. Si
la asistencia se recaba directamente
de otro Estado Parte, el Estado Parte
solicitante informar lo antes posible
al coordinador de las operaciones.
2. El Estado Parte que solicite asistencia
de
telecomunicaciones
especificar el alcance y el tipo de
asistencia requerida, as como las medidas tomadas en aplicacin de los
artculos 5 y 9 del presente Convenio
y, en lo posible, proporcionar al
Estado Parte a quien se dirija la peticin de asistencia y/o al coordinador
de las operaciones cualquier otra informacin necesaria para determinar
en qu medida dicho Estado Parte
puede atender la peticin.
3. El Estado Parte a quien se dirija
una solicitud de asistencia de telecomunicaciones, sea directamente o por
conducto del coordinador de las operaciones, determinar y comunicar
sin demora al Estado Parte solicitante si va a proporcionar la asistencia
requerida, sea o no directamente, as
como el alcance, las condiciones, las
restricciones y, en su caso, el coste de
dicha asistencia.
4. El Estado Parte que decida suministrar asistencia de telecomunicaciones
lo pondr en conocimiento del coordinador de las operaciones a la mayor
brevedad.
5. Los Estados Partes no proporcionarn ninguna asistencia de
telecomunicaciones en aplicacin del
presente Convenio sin el consentimiento del Estado Parte solicitante, el
cual conservar la facultad de rechazar total o parcialmente la asistencia
de telecomunicaciones ofrecida por
otro Estado Parte en cumplimiento del
presente Convenio, de conformidad

con su propia legislacin y poltica


nacional.
6. Los Estados Partes reconocen el
derecho de un Estado Parte solicitante a pedir directamente asistencia de
telecomunicaciones a entidades no
estatales y organizaciones intergubernamentales, as como el derecho
de toda entidad no estatal y entidad
gubernamental a proporcionar, de
acuerdo con la legislacin a la que
estn sometidas, asistencia de telecomunicaciones a los Estados Partes
solicitantes con arreglo al presente
artculo.
7. Una entidad no estatal no puede
ser Estado Parte solicitante ni pedir
asistencia de telecomunicaciones en
virtud del presente Convenio.
8. Nada de lo dispuesto en el presente
Convenio menoscabar el derecho de
los Estados Partes a dirigir, controlar,
coordinar y supervisar, al amparo de
su legislacin nacional, la asistencia
de telecomunicaciones proporcionada
de acuerdo con el presente Convenio
dentro de su territorio.

ARTCULO 5. PRIVILEGIOS,
INMUNIDADES Y
FACILIDADES.
1. El Estado Parte solicitante conceder, en la medida en que lo permita su
legislacin nacional, a las personas fsicas que no sean nacionales suyos,
as como a las organizaciones que no
tengan su sede o su domicilio dentro de su territorio, que acten con
arreglo a lo dispuesto en el presente
Convenio para prestar asistencia de
telecomunicaciones y que hayan sido
notificadas al Estado Parte solicitante y aceptadas por ste, los privilegios,
inmunidades y facilidades necesarios
para el desempeo adecuado de sus
funciones, lo que incluye:
a) inmunidad de arresto o detencin o de la jurisdiccin penal, civil y
administrativa del Estado Parte solicitante, por actos u omisiones

227

relacionados especfica y directamente con el suministro de asistencia de


telecomunicaciones;
b) exoneracin de impuestos, aranceles u otros gravmenes, con
excepcin de los incorporados normalmente en el precio de los bienes
o servicios, en lo que concierne al
desempeo de sus funciones de
asistencia, o sobre el equipo, los materiales y otros bienes transportados
al territorio del Estado Parte solicitante o adquiridos en ste para prestar
asistencia de telecomunicaciones en
virtud del presente Convenio;
c) inmunidad contra la confiscacin, el
embargo o la requisa de dichos equipos, materiales y bienes.
2. En la medida de sus capacidades, el
Estado Parte solicitante proporcionar
instalaciones y servicios locales para
la adecuada y eficaz administracin
de la asistencia de telecomunicaciones, y cuidar de que se expida sin
tardanza la correspondiente licencia al equipo de telecomunicaciones
transportado a su territorio en aplicacin del presente Convenio, o de que
ste sea exonerado de licencia con
arreglo a su legislacin y reglamentos
nacionales.
3. El Estado Parte solicitante garantizar la proteccin del personal, el
equipo y los materiales transportados
a su territorio con arreglo a lo estipulado en el presente Convenio.
4. El derecho de propiedad sobre
el equipo y los materiales proporcionados en aplicacin del presente
Convenio no quedar afectado por su
utilizacin de conformidad con lo dispuesto en el mismo. El Estado Parte
solicitante garantizar la pronta devolucin de dicho equipo, material y
bienes al Estado Parte asistente.
5. El Estado Parte solicitante no destinar la instalacin o utilizacin de
los recursos de telecomunicaciones
proporcionados en aplicacin del presente Convenio a fines que no estn

228

directamente relacionados con la prediccin, la observacin y la mitigacin


de los efectos de una catstrofe, o
con las actividades de preparacin y
reaccin ante sta o la realizacin de
las operaciones de socorro durante y
despus de la misma.
6. Lo dispuesto en el presente artculo no obligar a ningn Estado Parte
solicitante a conceder privilegios e
inmunidades a sus nacionales o residentes permanentes, ni tampoco a las
organizaciones con sede o domicilio
en su territorio.
7. Sin perjuicio de los privilegios e inmunidades que se les haya concedido
de conformidad con el presente artculo, todas las personas que accedan
al territorio de un Estado Parte con
el objeto de proporcionar asistencia
de telecomunicaciones o de facilitar de otro modo la utilizacin de los
recursos de telecomunicaciones en
aplicacin del presente Convenio, y
las organizaciones que proporcionen
asistencia de telecomunicaciones o
faciliten de otro modo la utilizacin
de los recursos de telecomunicaciones en virtud del presente Convenio,
debern respetar las leyes y reglamentos de dicho Estado Parte. Esas
personas y organizaciones no interferirn en los asuntos internos del
Estado Parte a cuyo territorio hayan
accedido.
8. Lo dispuesto en el presente artculo
se entender sin perjuicio de los derechos y obligaciones con respecto a los
privilegios e inmunidades concedidos
a las personas y organizaciones que
participen directa o indirectamente en
la asistencia de telecomunicaciones,
en aplicacin de otros acuerdos internacionales (incluidos la Convencin
sobre prerrogativas e inmunidades
de las Naciones Unidas, adoptada
por la Asamblea General el 13 de febrero de 1946, y la Convencin sobre
prerrogativas e inmunidades de los
Organismos Especializados, adoptada por la Asamblea General el 21 de

noviembre de 1947) o del derecho


internacional.

ARTCULO 6. TERMINACIN
DE LA ASISTENCIA.
1. En cualquier momento y mediante notificacin escrita, el Estado Parte
solicitante o el Estado Parte asistente
podrn dar por terminada la asistencia de telecomunicaciones recibida o
proporcionada en virtud del artculo 4.
Recibida dicha notificacin, los Estados
Partes interesados consultarn entre
s para proceder de forma adecuada
y ordenada a la terminacin de dicha
asistencia, teniendo presentes los posibles efectos de dicha terminacin para
la vida humana y para las operaciones
de socorro en curso.
2. Los Estados Partes que proporcionen o reciban asistencia de
telecomunicaciones en cumplimiento
del presente Convenio quedarn sujetos a las disposiciones de ste una vez
terminada dicha asistencia.
3. El Estado Parte que solicite la
terminacin de la asistencia de telecomunicaciones lo comunicar al
coordinador de las operaciones, el cual
proporcionar la ayuda solicitada y necesaria para facilitar la terminacin de
la asistencia de telecomunicaciones.

ARTCULO 7. PAGO
O REEMBOLSO DE GASTOS
O CNONES.
1. Los Estados Partes podrn subordinar la prestacin de asistencia de
telecomunicaciones para mitigar catstrofes y realizar operaciones de
socorro a un acuerdo de pago o
reembolso de los gastos o cnones
especificados, teniendo siempre presente lo preceptuado en el prrafo 9
del presente artculo.
2. Cuando se planteen estas condiciones, los Estados Partes
establecern por escrito, con anterioridad al suministro de la asistencia de
telecomunicaciones:

a) la obligacin de pago o reembolso;


b) el importe de dicho pago o reembolso o las bases sobre las cuales ste
haya de calcularse; y
c) cualquier otra condicin o restriccin aplicable a dicho pago o
reembolso, con inclusin, en particular, de la moneda en que habr de
efectuarse dicho pago o reembolso.

8. Para determinar si debe condicionarse la prestacin de asistencia de


telecomunicaciones a un acuerdo sobre el pago o reembolso de los gastos
o cnones que se especifiquen, as
como sobre el importe de tales gastos
o cnones y las condiciones y restricciones aplicables, los Estados Partes
tendrn en cuenta, entre otros factores pertinentes, los siguientes:

c) la aplicacin del presente artculo


no sea incompatible con ningn otro
acuerdo referente a las relaciones
entre el Estado Parte solicitante y la
entidad no estatal o la organizacin
intergubernamental que preste esa
asistencia de telecomunicaciones.

3. Las condiciones estipuladas en los


prrafos 2 b) y 2 c) del presente artculo podrn ser satisfechas sobre la
base de tarifas, tasas o precios comunicados al pblico.

a) los principios de las Naciones Unidas


sobre la asistencia humanitaria;

ARTCULO 8. INVENTARIO
DE INFORMACIN
SOBRE ASISTENCIA DE
TELECOMUNICACIONES.

b) la ndole de la catstrofe, peligro


natural o peligro para la salud de que
se trate;

1. Los Estados Partes comunicarn al


coordinador de las operaciones la autoridad o autoridades:

4. Para que la negociacin de los


acuerdos de pago o reembolso no retrase indebidamente la prestacin de
asistencia de telecomunicaciones, el
coordinador de las operaciones preparar, en consulta con los Estados
Partes, un modelo de acuerdo de
pago o reembolso que podr servir
de base para negociar las obligaciones de pago o reembolso en el marco
del presente artculo.

c) los efectos o los posibles efectos de


la catstrofe;

a) competentes en los asuntos derivados de las disposiciones del presente


Convenio y autorizadas para solicitar,
ofrecer, aceptar o dar por terminada
la asistencia de telecomunicaciones;

5. Ningn Estado Parte estar obligado a abonar o reembolsar gastos


o cnones con arreglo al presente
Convenio si no ha aceptado expresamente las condiciones establecidas
por el Estado Parte asistente de conformidad con lo dispuesto en el prrafo
2 del presente artculo.
6. Si la prestacin de asistencia de telecomunicaciones est subordinada al
pago o reembolso de gastos o cnones con arreglo al presente artculo,
dicho pago o reembolso se efectuar sin demora una vez que el Estado
Parte asistente haya solicitado el pago
o reembolso.
7. Las cantidades abonadas o reembolsadas por un Estado Parte solicitante
en relacin con la prestacin de asistencia de telecomunicaciones podrn
transferirse libremente fuera de la jurisdiccin del Estado Parte solicitante
sin retraso ni retencin alguna.

d) el lugar de origen de la catstrofe;


e) la zona afectada o potencialmente
afectada por la catstrofe;
f) la existencia de catstrofes anteriores y la probabilidad de que se
produzcan en el futuro catstrofes en
la zona afectada;
g) la capacidad del Estado afectado
por la catstrofe, peligro natural o peligro para la salud para prepararse o
reaccionar ante dicho evento; y
h) las necesidades de los pases en
desarrollo.
9. El presente artculo se aplicar tambin a las situaciones en que la asistencia
de telecomunicaciones sea prestada por
una entidad no estatal o una organizacin gubernamental, siempre que:
a) el Estado Parte solicitante haya
dado su acuerdo al suministro de asistencia de telecomunicaciones para la
mitigacin de la catstrofe y las operaciones de socorro y no haya puesto
trmino a la misma;
b) la entidad no estatal o la organizacin intergubernamental que
proporcione esa asistencia de telecomunicaciones haya notificado al
Estado Parte solicitante su voluntad
de aplicar el presente artculo y los artculos 4 y 5;

b) competentes para identificar los


recursos gubernamentales, intergubernamentales o no gubernamentales
que podran ponerse a disposicin
para facilitar la utilizacin de recursos
de telecomunicaciones para la mitigacin de catstrofes y operaciones de
socorro, incluida la prestacin de asistencia de telecomunicaciones.
2. Los Estados Partes procurarn comunicar sin demora al coordinador de
las operaciones los cambios que se
hayan producido en la informacin
suministrada en cumplimiento del
presente artculo.
3. El coordinador de las operaciones
podr aceptar la notificacin por parte de una entidad no estatal o una
organizacin intergubernamental de
su propio procedimiento aplicable a
la autorizacin para ofrecer y dar por
terminada la asistencia de telecomunicaciones que suministre segn lo
previsto en el presente artculo.
4. Los Estados Partes, las entidades
no estatales o las organizaciones intergubernamentales podrn incluir a
su discrecin en el material que depositen en poder del coordinador de
las operaciones informacin sobre

229

recursos especficos de telecomunicaciones y sobre planes para el empleo


de dichos recursos en respuesta a
una peticin de asistencia de telecomunicaciones por un Estado Parte.
5. El coordinador de las operaciones conservar las copias de todas
las listas de autoridades y comunicar sin tardanza esa informacin a
los Estados Partes, a otros Estados,
a las entidades no estatales y las organizaciones intergubernamentales
interesadas, salvo cuando un Estado
Parte, una entidad no estatal o una organizacin intergubernamental haya
indicado previamente por escrito
que se restrinja la distribucin de su
informacin.
6. El coordinador de las operaciones
tratar de igual modo el material depositado por entidades no estatales y
organizaciones intergubernamentales
que el depositado por Estados Partes.

ARTCULO 9. OBSTCULOS
REGLAMENTARIOS.
1. En lo posible y de conformidad con su legislacin nacional, los
Estados Partes reducirn o suprimirn los obstculos reglamentarios a la
utilizacin de recursos de telecomunicaciones para mitigar catstrofes y
realizar operaciones de socorro, incluida la prestacin de asistencia de
telecomunicaciones.
2. Entre los obstculos reglamentarios
figuran los siguientes:
a) normas que restringen la importacin o exportacin de equipos de
telecomunicaciones;
b) normas que restringen la utilizacin
de equipo de telecomunicaciones o
del espectro de radiofrecuencias;
c) normas que restringen el movimiento del personal que maneja el equipo
de telecomunicaciones o que resulta
esencial para su utilizacin eficaz;
d) normas que restringen el trnsito
de recursos de telecomunicaciones

230

por el territorio de un Estado Parte; y


e) retrasos en la administracin de dichas normas.
3. La reduccin de los obstculos reglamentarios podr adoptar, entre
otras, las siguientes formas:
a) revisar las disposiciones;
b) exonerar a ciertos recursos de telecomunicaciones de la aplicacin
de dichas normas mientras se estn
utilizando para mitigar catstrofes y
realizar operaciones de socarro;
c) el despacho en aduana anticipado
de los recursos de telecomunicaciones
destinados a la mitigacin de catstrofes y operaciones de socorro, de
conformidad con dichas disposiciones;
d) el reconocimiento de la homologacin extranjera del equipo de
telecomunicaciones y de las licencias
de explotacin;
e) la inspeccin simplificada de los
recursos de telecomunicaciones destinados a la mitigacin de catstrofes
y operaciones de socorro, de conformidad con dichas disposiciones; y

aplicacin del presente Convenio para


reducir o eliminar los referidos obstculos reglamentarios;
b) los procedimientos que pueden
seguir, en aplicacin del presente
Convenio, los Estados Partes, otros
Estados, entidades no estatales u organizaciones intergubernamentales
para eximir a los recursos de telecomunicaciones especificados que
se utilicen para mitigar catstrofes y
realizar operaciones de socorro de
la aplicacin de dichas disposiciones,
para aplicar el despacho en aduana
anticipado o la inspeccin simplificada de tales recursos en consonancia
con las normas pertinentes, aceptar la
homologacin extranjera de esos recursos o suspender temporalmente la
aplicacin de disposiciones que seran
normalmente aplicables a dichos recursos; y
c) las condiciones y, en su caso, restricciones, referentes a la aplicacin
de dichos procedimientos.

f) la suspensin temporal de la aplicacin de dichas disposiciones en lo


que respecta a la utilizacin de los recursos de telecomunicaciones para
mitigar catstrofes y realizar operaciones de socorro.

6. El coordinador de las operaciones


comunicar peridicamente y sin tardanza a los Estados Partes, a otros
Estados, a entidades no estatales y
organizaciones intergubernamentales
una lista actualizada de tales medidas,
con indicacin del alcance, las condiciones y, en su caso, restricciones
aplicables.

4. Cada Estado Parte facilitar, a instancia de los dems Estados Partes y


en la medida en que lo permita su legislacin nacional, el trnsito hacia su
territorio, as como fuera y a travs de
ste, del personal, el equipo, los materiales y la informacin que requiera la
utilizacin de recursos de telecomunicaciones para mitigar una catstrofe y
realizar operaciones de socorro.

7. Nada de lo dispuesto en el presente artculo permitir la violacin


o abrogacin de las obligaciones y
responsabilidades impuestas por la
legislacin nacional, el derecho internacional o acuerdos multilaterales o
bilaterales, incluidas las obligaciones
y responsabilidades en materia de
inspeccin aduanera y controles a la
exportacin.

5. Los Estados Partes informarn al


coordinador de las operaciones y a los
dems Estados Partes, sea directamente o por conducto del coordinador
de las operaciones, de:

ARTCULO 10. RELACIN


CON OTROS ACUERDOS
INTERNACIONALES.

a)

las

medidas

adoptadas

en

El presente Convenio no afectar a


los derechos y obligaciones de los

Estados Partes derivados de otros


acuerdos internacionales o del derecho internacional.

ARTCULO 11. SOLUCIN DE


CONTROVERSIAS.
1. En caso de controversia entre los
Estados Partes acerca de la interpretacin o aplicacin del presente
Convenio, los Estados Partes interesados celebrarn consultas entre s
con el objeto de solucionarla. Las consultas se iniciarn sin demora una vez
que un Estado Parte comunique por
escrito a otro Estado Parte la existencia de una controversia relativa al
presente Convenio. El Estado Parte
que formule una declaracin escrita
en tal sentido transmitir sin tardanza
copia de la misma al depositario.
2. Si la controversia entre los Estados
Partes no puede resolverse dentro
de los seis (6) meses siguientes a la
fecha de comunicacin de la antedicha declaracin escrita, los Estados
Partes interesados podrn solicitar
los buenos oficios de cualquier otro
Estado Parte, u otro Estado, entidad
no estatal u organizacin intergubernamental para facilitar la solucin de
la controversia.
3. En caso de que ninguno de los
Estados Partes en la controversia solicite los buenos oficios de otro Estado
Parte, u otro Estado, entidad no estatal u organizacin intergubernamental
o si los buenos oficios no facilitan la
solucin de la controversia dentro de
los seis (6) meses siguientes a la fecha
en que se solicitaron los buenos oficios, cualquiera de los Estados Partes
en la controversia podr:
a) pedir que sta se someta a arbitraje obligatorio; o
b) someterla a la decisin de la corte Internacional de Justicia, siempre
y cuando los Estados Partes en la
controversia hayan aceptado en el
momento de la firma o ratificacin del
presente Convenio o de la adhesin

al mismo o en cualquier momento


posterior la jurisdiccin de la Corte
respecto de esa controversia.
4. En caso de que los Estados Partes
en la controversia pidan que sta
se someta a arbitraje obligatorio y
la sometan a la decisin de la Corte
Internacional de Justicia, tendr precedencia el procedimiento ante la
Corte.
5. En caso de controversia entre un
Estado Parte que solicite asistencia
de telecomunicaciones y una entidad
no estatal o una organizacin intergubernamental que tenga su sede o
domicilio fuera del territorio de ese
Estado Parte acerca de la prestacin
de asistencia de telecomunicaciones
en virtud del artculo 4, la pretensin de la entidad no estatal o de la
organizacin intergubernamental podr ser endosada directamente por el
Estado Parte en el que dicha entidad
no estatal u organizacin intergubernamental tenga su sede o domicilio
como reclamacin internacional en
virtud del presente artculo, siempre
que ello no sea incompatible con ningn otro acuerdo existente entre el
Estado Parte y la entidad no estatal
o la organizacin intergubernamental
involucrada en la controversia.
6. Al proceder a la firma, ratificacin,
aceptacin o aprobacin del presente Convenio o al adherirse al mismo,
un Estado podr declarar que no se
considera obligado por los procedimientos de solucin de controversia
previstos en el prrafo 3 o por alguno
de ellos. Los dems Estados Partes no
estarn obligados por el procedimiento o los procedimientos de solucin de
controversias estipulados en el prrafo 3 con respecto al Estado Parte cuya
declaracin a tal efecto est en vigor.

ARTCULO 12. ENTRADA EN


VIGOR.
1. El presente Convenio estar abierto a la firma de todos los Estados

Miembros de las Naciones Unidas


o de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones en la Conferencia
Intergubernamental
sobre
Telecomunicaciones de Emergencia
en Tampere el 18 de junio de 1998
y, con posterioridad a esa fecha, en
la Sede de las Naciones Unidas, en
Nueva York, desde el 22 de junio de
1998 hasta el 21 de junio de 2003.
2. Todo Estado podr manifestar su
consentimiento en obligarse por el
presente Convenio mediante:
a) la firma (firma definitiva);
b) la firma sujeta a ratificacin, aceptacin o aprobacin, seguida del
depsito de un instrumento de ratificacin, aceptacin o aprobacin; o
c) el depsito de un instrumento de
adhesin.
3. El Convenio entrar en vigor treinta (30) das despus del depsito de
los instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin o de
la firma definitiva por treinta (30)
Estados.
4. El presente Convenio entrar en
vigor para cada Estado que lo haya
firmado definitivamente o haya depositado un instrumento de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin,
una vez cumplido el requisito especificado en el prrafo 3 del presente
artculo, treinta (30) das despus de
la fecha de la firma definitiva o de la
manifestacin del consentimiento en
obligarse.

ARTCULO 13. ENMIENDAS.


1. Todo Estado Parte podr proponer enmiendas al presente Convenio, a
cuyo efecto las har llegar al depositario,
el cual las comunicar para aprobacin
a los dems Estados Partes.
2. Los Estados Partes notificarn al
depositario si aceptan o no las enmiendas propuestas dentro de los
ciento ochenta (180) das siguientes a
la recepcin de las mismas.

231

3. Las enmiendas aprobadas por dos


tercios de los Estados Partes se incorporarn a un Protocolo que se abrir
a la firma de todos los Estados Partes
en la sede del depositario.
4. El Protocolo entrar en vigor igual
que el presente Convenio. Para los
Estados que lo hayan firmado definitivamente o hayan depositado un
instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin y una
vez cumplidos los requisitos estipulados al efecto, el Protocolo entrar
en vigor treinta (30) das despus de
la fecha de la firma definitiva o de la
manifestacin del consentimiento en
obligarse.

ARTCULO 14. RESERVAS.


1. Al firmar definitivamente, ratificar o adherirse al presente Convenio
o a una modificacin del mismo, los

ESTADOS PARTE

Estados Partes podrn formular


reservas.
2. Un Estado Parte podr retirar en
todo momento las reservas que haya
formulado mediante notificacin escrita al depositario. El retiro de una
reserva surtir efecto en el momento
de su ratificacin al depositario.

ARTCULO 16. DEPOSITARIO.


El presente Convenio se depositar
en poder del Secretario General de
las Naciones Unidas.

ARTCULO 15. DENUNCIA.


1. Los Estados Partes podrn denunciar el presente Convenio mediante
notificacin escrita al depositario.
2. La denuncia surtir efecto noventa
(90) das despus de la fecha de depsito de la notificacin escrita.
3. A instancia del Estado Parte denunciante, en la fecha en que surta efecto
la denuncia dejarn de utilizarse las
copias de las listas de autoridades,
de las medidas adoptadas y de los

ARTCULO 17. TEXTOS


AUTNTICOS.
El original del presente Convenio, cuyos textos en rabe, chino, espaol,
francs, ingls y ruso son igualmente
autnticos, se depositar en poder del
depositario. Slo se abrirn a la firma en Tampere el 18 de junio de 1998
los textos autnticos en espaol, francs e ingls. El depositario preparar
despus lo antes posible los textos autnticos en rabe, chino y ruso.


FIRMA
FECHA DEPSITO
INSTRUMENTO
Alemania
18-06-1998
Argentina 11-05-1999
Barbados
Benn 18-06-1998
Brasil 12-03-1999
Bulgaria
22-09-1999
Burundi 18-06-1998
Canad
15-06-1999
Congo 18-06-1998
Costa Rica
20-06-2003
Chad 20-10-1999
Chile 18-06-1998
Chipre
18-06-1998
Dinamarca (*)
18-06-1998
Dominica
El Salvador
09-08-2000
Eslovaquia
16-02-2000
Espaa (*)
Estados Unidos
17-11-1998
Estonia 25-05-1999
Finlandia
18-06-1998
Gabn 27-04-2001
Ghana 18-06-1998
Guinea

232

procedimientos existentes para reducir los obstculos reglamentarios, que


haya suministrado el Estado Parte
que denuncie el presente Convenio.

25-07-2003 AD

20-06-2000 R
18-05-2001 R

14-07-2000 R
02-06-2003 R
26-12-2000 AD
18-04-2002 R
06-02-2001 R
27-02-1996 AD

01-04-1999 R

08-10-2002 AD

ESTADOS PARTE
FIRMA
FECHA DEPSITO
INSTRUMENTO
Hait 11-02-1999
Honduras 25-02-1999
Hungra
20-06-2003
India
29-11-1999
Islandia 20-06-2003
Italia 18-06-1998
Kenya
18-06-1998
Kuwait
18-06-1998
Lbano
17-11-1998 2
Liberia
Liechtenstein
Lituania
Macedonia,
(Ex Repblica Yugoslava de) 03-12-1998
Madagascar
12-09-2002
Mal 18-06-1998
Malta 18-06-1998
Marruecos
01-12-1998
Mauritania 18-06-1998
Mongolia 18-06-1998
Nepal 23-04-1999
Nicaragua
18-06-1998
Nger 18-06-1998
Omn
19-08-1999
Pases Bajos
19-12-2000

07-04-2004 R
29-11-1999 R

12-02-2003 R
13-06-2002 R
7-01-2006 R
16-09-2005 AD
08-06-2004 AD
09-12-2004 AD

11-03-2003 R

18-11-1999 R
16-04-2003 R
06-07-2001 R

Por el Reino en Europa


y Antillas Neerlandesas


Panam
20-09-2001
Per
14-01-1999
Polonia 18-06-1998
Portugal 18-06-1998
Reino Unido (*)
Repblica Checa
04-09-2002
Rumania
18-06-1998
Rusia, Federacin de
14-03-2002
San Vicente
y Las Granadinas
14-08-2003 AD
Santa Luca
31-01-2000
Senegal 20-11-1998
Sri Lanka
05-08-1999
Sudn 04-12-1998
Suecia (*)
10-06-2003
Suiza
18-06-1998
Tayikistn 18-06-1998
Tonga
Uganda
28-10-1998
Uruguay 13-05-2003
Uzbekistn 06-10-1998
Venezuela (*)
03-04-2003

17-07-2001: Aruba
05-03-2006 R
27-10-2003 R

18-06-2003 AD
17-06-2003 R
17-11-2005 R

13-10-1999 R
13-09-2004 R
24-04-2002 R
05-08-2003 AD
05-09-2002 R

13-05-2005 AD

AD: Adhesin;
R: Ratificacin.
(*) Reservas y declaraciones.
El presente Convenio entr en vigor
de forma general 8 de enero de 2005
y para Espaa entrar en vigor el 29
de marzo de 2006, de conformidad
con lo establecido en su artculo 12.
Lo que se hace pblico para
conocimiento general.
Madrid, 24 de marzo de 2006.
El Secretario General Tcnico del
Ministerio de Asuntos Exteriores,
Francisco Fernndez Fbregas.

233

ANEXO 2

REDES
ESTATALES DE
GESTIN
DE EMERGENCIAS

REMER

La Red Radio de Emergencia, como Red complementaria de la Red Radio de Mando de


la Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias (DGPCyE), es una organizacin
estructurada en el mbito nacional, constituida
actualmente por cerca de 7.000 radioaficionados espaoles que prestan su colaboracin a
los servicios oficiales de Proteccin Civil al ser
requeridos para ello, cuando circunstancias
excepcionales lo justifiquen, vinculndose voluntariamente y de modo altruista a la DGPCyE,
una vez seguidos los trmites establecidos por
la misma.
Su funcionamiento se basa en las comunicaciones radioelctricas de los radioaficionados
sobre unas frecuencias especficas, empleando
los protocolos y disciplina de operacin, previamente establecidos por la Direccin General de
Proteccin Civil.
Orgnicamente la REMER depende de la
DGPCyE, funcionalmente cada estacin depender de su CECOP, y territorialmente de
los Subdelegados o Delegados de Gobierno
en las CCAA, como unidades en las que recae
la direccin y coordinacin de los servicios de
Proteccin Civil a nivel provincial, pudiendo en
determinados casos delegar en los alcaldes cuyos municipios estuvieran afectados.
Son objetivos de la Red Radio de Emergencia:
Establecer un sistema de radiocomunicacin
en HF y VHF sobre la base de recursos privados que complemente los disponibles por la
Administracin General del Estado.
Articular un mecanismo que permita a los
radioaficionados colaborar con la Direccin
General de Proteccin Civil y Emergencias,
asumiendo voluntariamente los deberes que
como ciudadanos/as les corresponda en los
casos en que su actuacin se haga necesaria.
Facilitar a los radioaficionados integrados en
la Red, su colaboracin a nivel operativo y la
coordinacin entre ellos, as como la incorporacin, en caso necesario, de aquellos otros
radioaficionados que no perteneciendo a la
Red, sea necesario pedir su colaboracin, actuando en esta situacin la REMER como un
sistema de encuadramiento funcional.

La REMER se activa, de acuerdo con las situaciones de emergencia que la requieran, por el
Delegado o Subdelegado del Gobierno a travs
del Coordinador REMER, o por el Coordinador
Nacional REMER a propuesta del Director
General de Proteccin Civil y Emergencias.
Las pautas a seguir en las emergencias son:
Mantener personal y material especializados.
Ejercitarse continuamente mediante ejercicios
y simulacros.
Ser reconocidos como fuente fiable de informacin en las situaciones reales.
Ser claros, verdicos, objetivos y tiles en las
emisiones.
Difundir en todas direcciones, por diferentes
medios para llegar a todo el mundo.
Insistir en la seguridad, informar de los peligros sin caer en el alarmismo.
Contribuir a la seguridad global, desarrollando
la autoproteccin y la solidaridad disciplinada.
Tener preparados con anterioridad buenos
intermediarios-rels.
Adaptar los mensajes para que puedan
ser entendidos por toda la poblacin, sin
ambigedades.
Las estaciones de la REMER quedan estructuradas como sigue:
Estacin Directora Central: en el CECOP de la
DGPCyE.
Estacin Directora Provincial: En los CECOP
de las Delegaciones y Subdelegaciones de
Gobierno.
Estaciones de Zona: segn estructuracin
provincial.
Estaciones Mviles y Porttiles: para enlace
con zonas aisladas y medios de intervencin
que se precisen.
Todas las estaciones utilizaran las frecuencias
de la DGPCyE cuando su intervencin sea requerida, independientemente de aquellas otras
frecuencias que tengan asignadas en exclusiva por
la Secretaria de Estado de Telecomunicaciones.

235

RENEM

La Red Nacional de Emergencias (RENEM)


es un Sistema de Sistemas de Informacin
y Telecomunicaciones que integra sistemas de informacin y telecomunicaciones
pertenecientes a organizaciones nacionales de
la Administracin General del Estado (AGE), las
Comunidades Autnomas (CCAA) y corporaciones privadas a cargo de infraestructuras crticas
del Estado. Es un conjunto de capacidades TIC
que facilitan una coordinacin eficaz entre los
elementos civiles y militares que participen en
operaciones de gestin de crisis y de apoyo a
autoridades civiles.
La RENEM tiene como misin asegurar el
intercambio de informacin relevante para la
gestin y coordinacin de las emergencias de
cualquier tipo. Est desplegada a nivel nacional
ofreciendo un conjunto de servicios de informacin y telecomunicaciones a los organismos
afiliados. Dicho despliegue es el resultado de
los convenios de interconexin/afiliacin a la
RENEM que los organismos realicen tanto con
el Ministerio de Defensa a travs de la Unidad
Militar de Emergencias.
La RENEM se basa en la interconexin de
Nodos CIS. Cada uno de estos nodos es el conjunto de capacidades CIS que proporcionan servicios
de intercambio e integracin de informacin, de
sistemas de alerta y/o gestin de emergencias,
para el enlace con otros nodos. Est administrada por el personal del Batalln de Transmisiones
de la Unidad Militar de Emergencias.
El sistema interconecta a todos los integrantes mediante una arquitectura en estrella en
cuyo nodo central se proporcionaran los servicios comunes y los nodos perifricos sern cada
uno de los organismos y entidades que se integren en la RENEM. Es decir, la RENEM ofrece
un Bus de Servicios al que acceden todos los

236

usuarios a travs de los recursos de telecomunicaciones de la RENEM.


Para dotar a la RENEM de alta disponibilidad
y redundancia se basa en la combinacin de redes de telecomunicaciones agrupadas en dos
segmentos: Terrestre y Satlite.
Las redes de telecomunicaciones que forman el segmento Terrestre son las siguientes:
Red IRIS. Es la red espaola para Interconexin
de los Recursos Informticos de las universidades y centros de investigacin. Gestionada
por la Entidad Pblica Empresarial Red.es del
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
Red SARA (Sistema de Aplicaciones y Redes
para las Administraciones) pertenece al
Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas.
WAN PG. Red de Propsito General de
MINISDEF.
Internet. Accesos Remotos con protocolos
seguros.
El segmento satlite materializa las conexiones de los organismos a travs de una
combinacin de redes satlite gubernamental/civil. La ventaja primordial de este medio es
que puede garantizar el enlace de los elementos
que participan en una emergencia, independientemente del lugar donde se produzcan y del
estado de las infraestructuras. Las redes de telecomunicaciones va satlite que forman este
segmento son las siguientes:
SATLITE GUBERNAMENTAL. Red Satlite
con carga espacial gubernamental (SPAINSAT
y XTAR-EU).
SATLITE CIVIL. Red satlite civil de operadores pblicos (INMARSAT).

SIRDEE

El Sistema de Radiocomunicaciones Digitales


de Emergencia del Estado, es una red radio
Trunking nacional constituida por 52 redes provinciales sobre una superficie de 550.000 kms2.
La red SIRDEE es un sistema basado en tecnologa TETRAPOL cuya instalacin supuso
en el ao 2000 el mayor avance tecnolgico
en Espaa en capacidad de comunicaciones e
interoperabilidad de los Cuerpos y Fuerzas de
Seguridad del Estado. Con esta red, la Guardia
Civil, la Polica Nacional y posteriormente la
Unida Militar de Emergencias disponen de
un sistema de comunicaciones con cobertura y disponibilidad plena en todo el Territorio
Nacional, incluso en caso de catstrofes que
afecten las comunicaciones pblicas. Adems,
las caractersticas de seguridad de los equipos
y sistemas de cifra garantizan la invulnerabilidad de las comunicaciones.
Consta de 70 centros de operaciones complejo que son el elemento de integracin entre
los sistemas de comunicaciones de las Fuerzas
de Seguridad y la atencin a las emergencias y
peticiones de ayuda de los ciudadanos.

OTRAS REDES

La red fue instalada y en la actualidad es mantenida por Telefnica. El proyecto tambin est
abierto a otros servicios y unidades relacionadas
con la seguridad y la coordinacin de emergencias (Servicios Sanitarios, Policas Locales, etc.),
que pueden integrarse en la red SIRDEE previa
solicitud y posterior autorizacin por parte del
Ministerio del Interior. La integracin en SIRDEE,
frente a la construccin de una red propia, es
para cualquier usuario de este tipo la opcin ms
barata: basta con adquirir los terminales, puesto que el Ministerio del Interior ya ha constituido
la infraestructura de red a travs de repetidores.
SIRDEE garantiza una cobertura superior al 90
por ciento del Territorio Nacional a travs de repetidores estticos convencionales.
Asimismo, el Ministerio de Interior distribuye
por todas las provincias repetidores de carcter
porttil, que permiten conectarse a la red desde
cualquier lugar del pas. Estos equipos son especialmente tiles en operaciones de asistencia o
rescate en casos de catstrofes o sucesos que se
producen en lugares de complicada orografa, as
como en investigaciones que se desarrollen en
puntos remotos.

Existen mltiples proyectos de diferentes ministerios, por desgracia independientes y sin


mediar ningn tipo de coordinacin entre ellos,
para implantar nuevas redes.
Por ejemplo mencionaremos la iniciativa de la Conferencia Sectorial de Agricultura y
Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura,
Alimentacin y Medio Ambiente (MAGRAMA)
para la puesta en marcha de un sistema de informacin y gestin comn para la lucha contra
los incendios forestales.
En el borrador de Anteproyecto de Ley del
Sistema Nacional de Proteccin Civil (enero del
2014), se hace mencin a una nueva red denominada Red Nacional de Informacin sobre
Proteccin Civil y a la Red de Alerta Nacional
de Proteccin Civil.

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