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Poder Judicial de la Nacin
EXPTE. 18.925
SALA 3
FD. N*
BOL 74
CMARA FEDERAL DE APELACIONES

DE LA PLATA.OF. DE JURISPRUDENCIA
PUBLICACIN EN SITIO WWW.PJN.GOV.AR
B 300____
Carpetas (3) IMPUESTOS-D.TRIBUTARIO CONTENCIOSIO ADMINISTRATIVO .Y PROCESAL

CIVIL
AFIP.RESTRICCIONES CAMBIARIAS.JUBILACION
EXTRANJERA PESIFICADA .CAUTELAR.RECHAZO.
EL CASO:amparo contra el Banco(x),BCRA y PEN a fin de que se
declare la inconstitucionalidad de las Comunicaciones A nros.
USO OFICIAL
5236, 5318, y 5330 del BCRA y Resoluciones nros. 3210 y

3356/12 de la AFIP y toda la reglamentacin en igual sentido
por
vulnerar
sus
derechos
constitucionales
al
pesificar
obligatoriamente los haberes previsionales del accionante que

percibe en concepto de jubilacin desde Italia en la entidad
financiera del caso,solicitando medida cautelar a fin que se
ordene restablecimiento a la situacin legal existente con
anterioridad
la
entrada
en
vigencia
de
dicha
normativa,mandando al Banco del caso le abone la jubilacin

extranjera en la moneda de origen. El
Tribunal
confirm
el
rechazo de la medida cautelar entendiendo que en el amparo no

se encuentran configurados los
requisitos que
hacen a su
viabilizacin previstos en el art. 230 del CPCCN.

Examinadas las constancias de la causa, en primer lugar se advierte que las
consideraciones efectuadas por el juzgador acerca del peligro en la demora
no resultan desmerecidas por los argumentos del recurrente en orden a la
existencia de una lesin o peligro inminente que genere al requirente la
produccin de perjuicio cuya reparacin se torne dificultosa o imposible,
ello sin soslayar que en el inicio se seal respecto del peligro en la demora
que la ejecucin del sistema en cuestin () podra llegar a ocasionar
perjuicios de toda ndole, aludindose, entonces, a un peligro futuro o
conjetural.
cabe poner de relieve que las medidas cautelares tienden a
impedir que, durante el lapso que inevitablemente transcurre entre la

iniciacin del proceso y el pronunciamiento de la decisin final, sobrevenga
cualquier circunstancia que imposibilite o dificulte la ejecucin forzada o
torne inoperantes sus efectos.La jurisprudencia ha sealado que este
presupuesto indispensable para la admisibilidad de la medida cautelar hace

a la propia esencia de la naturaleza precautoria de este tipo de decisiones.
As, deben existir razones -prima facie- acreditadas para que se disponga
con carcter cautelar una medida provisoria, en tanto resulte necesaria para
que no devenga abstracto el pronunciamiento que se vaya a dictar o para
prevenir un perjuicio que se torne irreparable en el caso de aguardar una
decisin definitiva, una vez concluido el procedimiento. La ausencia del
mencionado requisito determina la improcedencia de la medida, habida
cuenta de que no existiran razones para no aguardar un pronunciamiento
definitivo, luego de sustanciado el trmite de la causa, durante el cual sea
posible escuchar a la otra parte, permitiendo un adecuado ejercicio del
derecho de defensa asegurado por la Constitucin Nacional (1) En definitiva,
no advirtindose configurada en el sub lite una situacin en la que se
verifique la existencia de un peligro concreto y actual que genere perjuicios
de imposible reparacin y sin perjuicio de la valoracin que se pudiera hacer
respecto a la verosimilitud del derecho invocado por la parte actora -aspecto
sobre el que resulta innecesario entrar a conocer-, cabe ratificar el
temperamento arribado en origen.Finalmente, es dable destacar que cuando
la medida cautelar ha sido solicitada en una accin de amparo, que se
caracteriza por sus plazos abreviados y la celeridad en el trmite al constituir
una va urgente y expedita, por principio, no resulta pertinente adentrarse en
una decisin que importara adelantar aquello que ha de ser -a la brevedadmateria de pronunciamiento en la sentencia definitiva (2(Del voto del
JUEZ PACILIO) En igual sentido el voto del JUEZ NOGUEIRA

expres:Adems de no configurarse el requisito del peligro en la demora
aspecto ste en el que coincido con quien me precede- entiendo que
tampoco se encuentra demostrada la verosimilitud del derecho.El supuesto
de autos no se encuentra dentro de las excepciones normativas que admiten
el acceso al mercado de cambios.En el contexto, resulta vlida la regla de
que las medidas cautelares para la suspensin de los efectos del acto
deben, en principio, ser desestimadas por la incidencia del inters pblico
en juego.Dicho inters se evidencia en una poltica del Estado que se
encaminara a controlar la evasin fiscal, el blanqueo de dinero, la
promocin del ahorro en moneda de curso legal en Argentina y el logro de
que las obligaciones derivadas de la diversidad de negocios, sean saldadas
en moneda nacional. Este requisito configura un obstculo insoslayable para
acceder a la solicitud cautelar.Lo anterior tiene como efectos, entre los
principales, los reconocidos por la ley, la jurisprudencia y la doctrina, esto
es, la presuncin de legitimidad y la fuerza ejecutoria de los actos atacados.

Hacen como se ha sostenido- a la necesidad y esencia de las potestades de
la administracin para una desenvoltura efectiva. Tienden a impedir, en
principio, que los recursos administrativos o las acciones judiciales
suspendan su ejecucin.Siendo ello as, el remedio cautelar no justifica un
encuadramiento diferente al de aquellos en que este Tribunal, sobre la base
de consideraciones aplicables al sub judice -relacionadas al inters pblico
comprometido- ha denegado pedidos cautelares(3)..Debe confirmarse lo
decidido
por
juzgador...NOTAS:REFERENCIAS
el
JURISPRUDENCIALES: (1)cfr. CNACAF - Sala III, Transportadora de Gas

del Sur S.A. c/ ENARGAS- Nota 6931/08 y otro s/ medida cautelar (autnoma),
del 31/3/09; Zold Ladislao Jorge y otro- Inc. Med. c/ EN- SAGP y A- Resol 832/97
s/ proceso de conocimiento, 21/4/09, entre otros), (2) cfr. CNACAF - Sala III,
Lpez Ignacio c/ Lotera Nacional (SE) y otro s/ amparo ley 16.986, del 7/4/11;
USO OFICIAL
Arista Farin Sebastin ngel c/ EN- APN (Exp 160/02) s/ amparo ley 16.986, del
1/9/11;; Tozzi Romero Mara Victoria c/ EN- M Pl anificacin s/ amparo ley
16.986, del 22/3/12, entre muchos otros. (3)conf.: expedientes N 18.412/12,
Bernardini, Mario Javier-Oricchio, Mara Cecilia c/ AFIP-BCRA s/ Amparo ley
16.986 (publicado en el sitio www.pjn.gov.ar/Fueros Federales/Justicia Federal La
Plata/Fallos Recientes.) y N 18.452/12, Parodi, N orma Beatriz c/ PEN y otros s/
Accin Declarativa)..
23/5/2013.SALA TERCERA.EXPTE. 18.925F., C.c/ PEN-PODER

EJECUTIVO NACIONAL Y OTROS s/ AMPARO LEY 16.986
incidente-, Juzgado Federal N 4 Secretaria N 11, de La Plata.
PODER JUDICIAL DE LA NACION

///Plata,23 de mayo de 2013.R.S. 3
AUTOS
18.925/13
F.,C.c/
VISTOS:
PEN-PODER
T f*
Este
expediente
EJECUTIVO
NACIONAL
n
Y
OTROS s/ AMPARO LEY 16.986 incidente-, que tramita

ante el Juzgado Federal N 4 Secretaria N 11, de
esta
ciudad;
Y CONSIDERANDO QUE:
El juez Pacilio dijo:

I. Antecedentes.
1.
El
actor
dedujo
accin
de
amparo
contra el Banco (X),el Banco Central de la Repblica

Argentina (BCRA) y el Poder Ejecutivo Nacional a fin
de
que
se
declare
la
inconstitucionalidad
de
las
Comunicaciones A nros. 5236, 5318, y 5330 del BCRA y

Resoluciones nros. 3210 y 3356/12 de la AFIP y toda
la reglamentacin en igual sentido por vulnerar sus
derechos constitucionales sobre los que se explaya,
al
pesificar
obligatoriamente
los
haberes
previsionales que percibe en concepto de jubilacin

desde Italia en la entidad financiera mencionada con
el nro. de cuentay, consecuentemente, se ordene la
habilitacin plena a percibir aqulla en la moneda de
origen
(EUROS).
previsional,
Indic
en
el
amparista
virtud
inconstitucionalidad
de
la
pretende
se
que
su
haber
normativa
cuya
declare,
se
ve
seriamente mermado por cuanto la adquisicin de euros

en el mercado cambiario se encuentra restringida,()
debiendo concurrir al mercado paralelo para hacerme
con la moneda en cuestin.
Asimismo, solicit el dictado de una
medida
cautelar
tendiente
que
se
ordene
el
restablecimiento a la situacin legal existente con

anterioridad
la
entrada
en
vigencia
del
plexo
normativo impugnado, mandando al Banco (X),a abonarle

la jubilacin extranjera en la moneda de origen.
2.
El
seor
juez
quo
imprimi
al
requerimiento efectuado por el actor el trmite de

accin de amparo con solicitud de medida cautelar, la
que
rechaz
al
configurados
entender
los
que
requisitos
no
que
se
encuentran
hacen
su
viabilizacin previstos en el art. 230 del Cdigo

Procesal
II. La apelacin y los agravios.
1.
interpuso
Contra
recurso
de
tal
decisin
apelacin
con
el
actor
simultnea

expresin de agravios, peticionando por las razones
que esgrime- su revocatoria.
III. Tratamiento de los agravios.
A. Los presupuestos para el dictado de
la medida cautelar.
1. El dictado de medidas precautorias
no exige un examen de certeza sobre la existencia
del
derecho
pretendido,
sino
slo
de
su
verosimilitud; adems el juicio de verdad en esta

materia se encuentra en oposicin a la finalidad del
instituto cautelar, que no es otra cosa que atender
a aquello que no excede del marco de lo hipottico,
USO OFICIAL
dentro del cual agota su virtualidad (La Ley 1996C-434).

En tal sentido, ha sido jurisprudencia
reiterada
que
cautelares,
la
procedencia
justificadas,
en
de
las
medidas
principio,
en
la
necesidad de mantener la igualdad de las partes y

evitar que se convierta en ilusoria la sentencia que
ponga
fin
al
verificacin
pleito,
de
queda
los
subordinada
siguientes
la
extremos
insoslayables: la verosimilitud del derecho invocado

y el peligro irreparable en la demora, recaudos que
aparecen exigidos por el art. 230 del Cd. Procesal,
a los que se une un tercero, establecido de modo
genrico para toda clase de medidas cautelares, cual
es la contracautela, contemplada en el art. 199 del
Cdigo de rito.
Dichos
recaudos
aparecen
de
tal
modo
entrelazados que a mayor verosimilitud del derecho,

cabe
no
ser
tan
exigente
en
la
apreciacin
del
peligro del dao y viceversa ("La Ley" 1996-B-732)

cuando
existe
el
rigor
de
un
dao
extremo
irreparable, el riesgo del fumus puede atemperarse

(La Ley 1999-A-142).
2. Tambin es pertinente recordar -como
lo
tiene
resuelto
cautelar
se
la
CSJN-
intenta
que
cuando
contra
la
la
medida
Administracin
Pblica, es menester que se acredite prima facie y

sin que ello implique prejuzgamiento de la solucin
de
fondo,
la
manifiesta
arbitrariedad
del
acto
cuestionado, dado el rigor con que debe apreciarse

la
concurrencia
admisible.
de
los
ello
es
supuestos
as
que
porque
la
tornan
los
actos
administrativos gozan de presuncin de legitimidad y

fuerza ejecutoria, razn por la cual en principio ni
los
recursos
judiciales
administrativos
mediante
los
ni
cuales
las
se
acciones
discute
su
validez, suspenden su ejecucin, lo que determina,

en
principio,
cautelares
la
improcedencia
(Fallos
313:521
de
819,
las
medidas
entre
muchos
otros).
3. Debe aadirse, por ltimo, que en
los
litigios
dirigidos
contra
la
Administracin
Pblica o sus entidades descentralizadas, adems de

los
presupuestos
establecidos
en
de
las
general
medidas
en
el
de
no
innovar
artculo
230
del
CPCCN, se requiere, como requisito especfico que la

medida solicitada no afecte un inters pblico al
que deba darse prevalencia (La Ley 2001-D-65) o,
expresado con el giro que emplea la Corte Suprema,
resulta imprescindible la consideracin del inters
pblico comprometido (Fallos 314:1202).
B.
Aplicacin
al
caso
de
dichos
principios.
1.
causa,
en
Examinadas
primer
lugar
las
constancias
se
advierte
de
que
la
las

consideraciones
efectuadas
por
el
juzgador
acerca
del peligro en la demora no resultan desmerecidas

por
los
argumentos
del
recurrente
en
orden
la
existencia de una lesin o peligro inminente que

genere al requirente la produccin de perjuicio cuya
reparacin se torne dificultosa o imposible, ello
sin soslayar que en el inicio se seal respecto del
peligro en la demora que la ejecucin del sistema en
cuestin () podra llegar a ocasionar perjuicios
de
toda
ndole,
aludindose,
entonces,
un
peligro futuro o conjetural.

Cabe poner de relieve que las medidas
USO OFICIAL
cautelares tienden a impedir que, durante el lapso

que inevitablemente transcurre entre la iniciacin
del
proceso
final,
el
pronunciamiento
sobrevenga
imposibilite
cualquier
dificulte
la
de
la
decisin
circunstancia
ejecucin
que
forzada
torne inoperantes sus efectos.

La jurisprudencia ha sealado que este
presupuesto indispensable para la admisibilidad de
la medida cautelar hace a la propia esencia de la
naturaleza precautoria de este tipo de decisiones.
As,
deben
existir
razones
-prima
facie- acreditadas para que se disponga con carcter

cautelar
necesaria
una
medida
para
provisoria,
que
no
en
devenga
tanto
resulte
abstracto
el
pronunciamiento que se vaya a dictar o para prevenir

un perjuicio que se torne irreparable en el caso de
aguardar una decisin definitiva, una vez concluido
el
procedimiento.
La
ausencia
del
mencionado
requisito determina la improcedencia de la medida,

habida cuenta de que no existiran razones para no
aguardar
un
pronunciamiento
definitivo,
luego
de
sustanciado el trmite de la causa, durante el cual
sea posible escuchar a la otra parte, permitiendo un

adecuado ejercicio del derecho de defensa asegurado
por la Constitucin Nacional (cfr. CNACAF - Sala
III, Transportadora de Gas del Sur S.A. c/ ENARGASNota 6931/08 y otro s/ medida cautelar (autnoma),
del 31/3/09; Zold Ladislao Jorge y otro- Inc. Med.
c/
EN-
SAGP
A-
Resol
832/97
s/
proceso
de
conocimiento, 21/4/09, entre otros).En
definitiva,
no
advirtindose
configurada en el sub lite una situacin en la que

se verifique la existencia de un peligro concreto y
actual que genere perjuicios de imposible reparacin
y
sin
hacer
perjuicio
respecto
de
a
la
la
valoracin
que
verosimilitud
se
del
pudiera
derecho
invocado por la parte actora -aspecto sobre el que

resulta
innecesario
entrar
conocer-,
cabe
ratificar el temperamento arribado en origen.

Finalmente,
es
dable
destacar
que
cuando la medida cautelar ha sido solicitada en una

accin de amparo, que se caracteriza por sus plazos
abreviados
constituir
una
la
celeridad
va
urgente
en
el
y
trmite
expedita,
al
por
principio, no resulta pertinente adentrarse en una

decisin que importara adelantar aquello que ha de
ser -a la brevedadmateria de pronunciamiento en la
sentencia definitiva (cfr. CNACAF - Sala III, Lpez
Ignacio c/ Lotera Nacional (SE) y otro s/ amparo
ley 16.986, del 7/4/11; Arista Farin Sebastin
ngel c/ EN- APN (Exp 160/02) s/ amparo ley 16.986,
del 1/9/11;; Tozzi Romero Mara Victoria c/ EN- M
Planificacin s/ amparo ley 16.986, del 22/3/12,
entre muchos otros).

V.
Por
las
razones
precedentemente
expuestas propongo al Acuerdo: Confirmar la decisin

.
As lo voto.
El juez Nogueira dijo:
1. Los antecedentes del caso, decisin
recurrida, agravios y presupuestos de admisibilidad
de los anticipos cautelares, fueron expuestos en el
voto que antecede y a ellos remito por razones de
brevedad.
2.
Adems
de
no
configurarse
el
requisito del peligro en la demora aspecto ste en

USO OFICIAL
el que coincido con quien me precede- entiendo que

tampoco se encuentra demostrada la verosimilitud del
derecho.
2.1.
El
supuesto
de
autos
no
se
encuentra dentro de las excepciones normativas que

admiten el acceso al mercado de cambios.
En el contexto, resulta vlida la regla
de que las medidas cautelares para la suspensin de
los
efectos
del
acto
deben,
en
principio,
ser
desestimadas por la incidencia del inters pblico

en juego.
2.2. Dicho inters se evidencia en una
poltica del Estado que se encaminara a controlar
la
evasin
fiscal,
el
blanqueo
de
dinero,
la
promocin del ahorro en moneda de curso legal en

Argentina
el
logro
derivadas
de
la
saldadas
en
moneda
de
que
diversidad
las
de
nacional.
obligaciones
negocios,
Este
sean
requisito
configura un obstculo insoslayable para acceder a

la solicitud cautelar.
3.
Lo
anterior
tiene
como
efectos,
entre los principales, los reconocidos por la ley,
la
jurisprudencia
la
doctrina,
esto
es,
la
presuncin de legitimidad y la fuerza ejecutoria de

los actos atacados. Hacen como se ha sostenido- a
la
necesidad
administracin
esencia
para
de
una
las
potestades
desenvoltura
de
la
efectiva.
Tienden a impedir, en principio, que los recursos

administrativos o las acciones judiciales suspendan
su ejecucin.
4. Siendo ello as, el remedio cautelar
no
justifica
aquellos
en
un
encuadramiento
que
este
Tribunal,
consideraciones
aplicables
relacionadas
inters
al
diferente
al
de
base
de
judice
comprometido-
ha
sobre
al
la
sub
pblico
denegado pedidos cautelares (conf.: expedientes N

18.412/12, Bernardini, Mario Javier-Oricchio, Mara
Cecilia c/ AFIP-BCRA s/ Amparo ley 16.986(1) y N
18.452/12, Parodi, Norma Beatriz c/ PEN y otros s/
Accin Declarativa).
Debe
confirmarse
lo
decidido
por
el
juzgador
As lo voto.
Por
tanto
precedentemente,
SE
en
mrito
RESUELVE:
lo
expuesto
Confirmar
la
decisin.
Regstrese, notifquese y devulvase.
Fdo.Jueces Sala III Dres.Antonio Pacilio.Carlos
Alberto Nogueira.
NOTA
(1):publicado
en
el
sitio
www.pjn.gov.ar/Fueros
Federales/Justicia Federal La Plata/Fallos Recintes.

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Poder Judicial de la Nacin

CMARA FEDERAL DE APELACIONES

Carpetas (3) IMPUESTOS-D.TRIBUTARIO CONTENCIOSIO ADMINISTRATIVO .Y PROCESAL

5236, 5318, y 5330 del BCRA y Resoluciones nros. 3210 y

obligatoriamente los haberes previsionales del accionante que

normativa,mandando al Banco del caso le abone la jubilacin

rechazo de la medida cautelar entendiendo que en el amparo no

viabilizacin previstos en el art. 230 del CPCCN.

cabe poner de relieve que las medidas cautelares tienden a

impedir que, durante el lapso que inevitablemente transcurre entre la

presupuesto indispensable para la admisibilidad de la medida cautelar hace

JUEZ PACILIO) En igual sentido el voto del JUEZ NOGUEIRA

Poder Judicial de la Nacin

JURISPRUDENCIALES: (1)cfr. CNACAF - Sala III, Transportadora de Gas

23/5/2013.SALA TERCERA.EXPTE. 18.925F., C.c/ PEN-PODER

PODER JUDICIAL DE LA NACION

OTROS s/ AMPARO LEY 16.986 incidente-, que tramita

El juez Pacilio dijo:

contra el Banco (X),el Banco Central de la Repblica

Comunicaciones A nros. 5236, 5318, y 5330 del BCRA y

previsionales que percibe en concepto de jubilacin

seriamente mermado por cuanto la adquisicin de euros

restablecimiento a la situacin legal existente con

normativo impugnado, mandando al Banco (X),a abonarle

requerimiento efectuado por el actor el trmite de

viabilizacin previstos en el art. 230 del Cdigo

Poder Judicial de la Nacin

verosimilitud; adems el juicio de verdad en esta

dentro del cual agota su virtualidad (La Ley 1996C-434).

necesidad de mantener la igualdad de las partes y

insoslayables: la verosimilitud del derecho invocado

entrelazados que a mayor verosimilitud del derecho,

peligro del dao y viceversa ("La Ley" 1996-B-732)

irreparable, el riesgo del fumus puede atemperarse

Pblica, es menester que se acredite prima facie y

cuestionado, dado el rigor con que debe apreciarse

administrativos gozan de presuncin de legitimidad y

validez, suspenden su ejecucin, lo que determina,

Pblica o sus entidades descentralizadas, adems de

CPCCN, se requiere, como requisito especfico que la

Poder Judicial de la Nacin

del peligro en la demora no resultan desmerecidas

existencia de una lesin o peligro inminente que

peligro futuro o conjetural.

cautelares tienden a impedir que, durante el lapso

torne inoperantes sus efectos.

facie- acreditadas para que se disponga con carcter

pronunciamiento que se vaya a dictar o para prevenir

requisito determina la improcedencia de la medida,

sustanciado el trmite de la causa, durante el cual

sea posible escuchar a la otra parte, permitiendo un

conocimiento, 21/4/09, entre otros).En

configurada en el sub lite una situacin en la que

invocado por la parte actora -aspecto sobre el que

ratificar el temperamento arribado en origen.

cuando la medida cautelar ha sido solicitada en una

principio, no resulta pertinente adentrarse en una

Poder Judicial de la Nacin

expuestas propongo al Acuerdo: Confirmar la decisin