Programa de Cultura Tributaria

Contenidos de Cultura Tributaria

rea de Formacin Ciudadana y Cvica

Educacin Bsica Regular

1 de Secundaria

Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria

Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

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Instituto Gelicich
LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA Y EL CRCULO VIRTUOSO DE LA TRIBUTACIN
1.1. Finalidad y rol del Estado
El Estado es el conjunto de instituciones pblicas organizadas, conducidas y controladas
por los ciudadanos que pertenecen a una misma comunidad poltica y que buscan el bien
comn.
El rol del Estado se resume en:
Administrar los asuntos pblicos
Garantizar los derechos del ciudadano mediante la provisin y cuidado de los bienes y
servicios pblicos.
Fomentar el desarrollo econmico.
Crear bienestar.
Bienes y Servicios Pblicos
Desde al mbito de la economa, ambos conceptos son definidos como bienes
econmicos; es decir, que son susceptibles de adquirirse en el mercado.
Un bien pblico se caracteriza porque su uso por una persona no impide que
otros lo usen posteriormente o que varios lo usen a la vez (por ejemplo, las bancas
de un parque). De otro lado, los bienes pblicos pueden ser utilizados por todos
sin exclusin (por ejemplo, la televisin por ondas areas de seal abierta). Por el
contrario, los bienes privados excluyen a otros cuando son utilizados. Por ejemplo,
un auto y una vivienda.
Desde el punto de vista de la propiedad, un bien pblico es aqul que fue
adquirido por el Estado. El Estado tiene la funcin de proveerlos. Por ejemplo: los
colegios pblicos, los hospitales, las carreteras y los locales para que funcionen
otras entidades del Estado.
Los servicios pblicos: Son un conjunto de actividades como la salud, la
educacin, telefona, el correo postal, que pueden ser provistos por el Estado o
personas o empresas particulares por encargo del Estado. Los servicios que
brinda el Estado estn supeditados a los acuerdos de la sociedad y stos se
plasman en la Constitucin Poltica de cada pas.

1.2. Financiamiento de las actividades del Estado

En cualquier tiempo o situacin, con Rey, dictador o presidente, todo Estado siempre debe
decidir cmo obtiene los recursos y cmo los gasta.
En una sociedad democrtica nadie est excluido de esta decisin y, por tanto, nadie se
debe autoexcluir.
La tributacin tiene un papel crucial en el proceso socio-econmico para alcanzar el
bienestar y la paz social, porque provee de ingresos econmicos para que el Estado pueda
cumplir sus funciones
Para ello, el Estado cuenta con un instrumento econmico y legal que se denomina
Presupuesto Pblico.
1.3. Presupuesto Pblico
Es la expresin cuantificada y sistemtica de los gastos que cada una de las entidades que
forman el sector pblico realizarn en el ao fiscal y refleja, tambin, los ingresos que
financian dichos gastos.
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La estructura del presupuesto es:
Ingresos: Comprenden las fuentes de financiamiento, siendo los tributos la de mayor
importancia.
Gastos: Comprende cul es el destino de los ingresos obtenidos por el Estado.
1.4. La Administration Tributaries: SUNAT
La SUNAT es una institucin pblica que pertenece al Sector Economa y Finanzas. Es
una entidad que genera sus propios ingresos y tiene autonoma econmica, administrativa,
funcional, tcnica y financiera.
Fue creada por la Ley N 24829 del 8 de junio de 1988 y su Ley General fue aprobada por
el Decreto Legislativo N 501 del 1 de diciembre del mismo ao. Posteriormente, mediante
el Decreto Supremo 061-2002-PCM, publicado el 12 de julio de 2002, se dispuso la fusin
entre la SUNAT y ADUANAS. Como consecuencia de la integracin entre
ambas
entidades, la SUNAT actualmente es responsable de administrar el 99% de los Ingresos
Tributarios del Gobierno Central Consolidado.
Visin
Constituirse en una institucin moderna e innovadora que facilita el comercio exterior y el
efectivo cumplimiento tributario y aduanero, brindando servicios de excelencia.
Misin
Gestionar integradamente el cumplimiento de las obligaciones tributarias y aduaneras, la
facilitacin del comercio exterior, de forma eficiente, transparente, legal y respetando al
contribuyente o usuario.
Valores
Integridad
Excelencia
Compromiso institucional y personal
Objetivos Estratgicos
a. Promover el Cumplimiento Tributario Voluntario.
Mediante la facilitacin del cumplimiento tributario, virtualizando los servicios y
reduciendo los costos de cumplimiento de las obligaciones tributarias. Asimismo,
fomentar la generacin de conciencia tributaria en los distintos segmentos de la
sociedad.
b. Facilitar el Comercio Exterior.
Contribuir a la competitividad del pas mediante la facilitacin del comercio exterior,
reduciendo el tiempo de despacho, as como combatiendo la competencia desleal y el
contrabando.
c. Reducir el Incumplimiento Tributario
Generar una efectiva sensacin de riesgo, mediante la mejora de los mecanismos de
deteccin de los ilcitos tributarios y aduaneros.

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d. Fortalecer la Institucionalidad de la SUNAT
Implementar y dotar a la organizacin de las herramientas necesarias para el mejor
cumplimiento de su rol en el estado y la sociedad.
1.5 El Tributo y sus funciones
El trmino tributo proviene de la palabra tribu, que significa conjunto de familias que
obedecen a un jefe y que apoyan de alguna manera al sostenimiento de la tribu. Asimismo,
recordemos que en la edad media, el vasallo entregaba al seor feudal cierta cantidad de
dinero o especies en reconocimiento por la carga que le significaba y por la proteccin que
ste le brindaba. Con este tributo, el seor feudal mantena el ejrcito, entre otras cosas.
Es decir, el tributo existe desde nuestras primeras culturas y ha ido variando con el tiempo.
Definicin de tributo
Pago en dinero, establecido legalmente, que se entrega al Estado
para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines,
siendo exigible coactivamente ante su incumplimiento.

Analizando la definicin, encontramos los siguientes aspectos bsicos:

El tributo slo se paga en dinero.
Slo se crea por Ley.
El tributo es obligatorio por el poder que tiene el Estado,
Se debe utilizar para que cumpla con sus funciones; y,
Puede ser cobrado mediante la fuerza cuando la persona que est obligada no cumple.
Elementos del tributo
Para la determinacin y el clculo del tributo se deben tener en cuenta la tasa y la base
imponible.
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Tasa o alcuota: Es el porcentaje que se aplica a la base imponible para determinar el

monto del tributo.
Base imponible: Valor numrico sobre el cual se aplica la tasa o alcuota para determinar el
monto del tributo.
Funciones del Tributo
Para entender en qu consiste el sistema tributario y decidir si es justo o no, debemos estar
bien informados sobre las funciones del tributo:
U

Funcin fiscal: A travs de los tributos se busca incrementar los ingresos del Estado
para financiar el gasto pblico. Cada ao, el Poder Ejecutivo presenta un Proyecto de
Ley de Presupuesto Pblico al Congreso, que lo aprueba y convierte en Ley, luego de
un debate. El presupuesto rige a partir del 1 de enero del ao siguiente. En el
presupuesto pblico no slo se establece cunto ingresa y cunto se gasta, tambin se
dictan medidas tributarias, que luego son aprobadas en el Congreso en la forma de
normas tributarias. Por ejemplo, aumentar la tasa de un impuesto, o crear uno nuevo.
Todas estas medidas estn orientadas a que alcance el dinero para todo lo que el
Estado ha planificado para el siguiente ao fiscal.
El Estado tambin toma en cuenta muchos otros factores. Actualmente, la crisis
econmica mundial se ha convertido en un factor de primer orden para establecer el
presupuesto pblico del prximo ao. Las crisis econmicas afectan en primer lugar el
consumo: bajan las ventas, el producto no sale, se cierran plantas, talleres, se
producen despidos, suben los precios, y la gente baja su consumo. Si disminuye la
actividad econmica, disminuye la recaudacin y el Estado est obligado a contraer el
gasto pblico. Sin embargo, para contrarrestar esta situacin, puede tomar medidas,
siempre y cuando cuente con los recursos necesarios; es decir, si tiene ahorro. Ahora
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bien, esto ser posible si tuvo una buena recaudacin de impuestos en aos anteriores.
Funcin econmica: Por medio de los tributos se busca orientar la economa en un
sentido determinado. Por ejemplo, si se trata de proteger la industria nacional, entonces
se pueden elevar los tributos a las importaciones o crear nuevas cargas tributarias para
encarecerlos y evitar que compitan con los productos nacionales. Si se trata de incentivar
la exportacin, se bajan o se eliminan los tributos, como en el caso de Per. En nuestro
pas, las exportaciones no pagan impuestos y tienen un sistema de reintegro tributario
(devolucin) por los impuestos pagados en los insumos utilizados en su produccin.
Funcin social: Los tributos cumplen un rol redistributivo del ingreso nacional, es decir,
los tributos que pagan los contribuyentes retornan a la comunidad bajo la forma de
obras pblicas, servicios pblicos y programas sociales. Cunta obra pblica se puede
llevar a cabo y cunto se puede gastar en programas sociales? Esa pregunta se
responde con las cifras de los tributos recaudados. A menor evasin tributaria, mayor
recaudacin y, en consecuencia, ms bienes y programas sociales que contribuyan a un
mayor bienestar social.
1.6 El Crculo Virtuoso de la Tributacin
Los ciudadanos crearon el Estado para que atienda sus necesidades comunes. Por medio
del tributo que entregan al Estado, a travs de la Administracin Tributaria, los ciudadanos
contribuyen a su sostenimiento. De otro lado, con estos recursos, el Estado cumple de
manera eficiente con sus funciones y servicios, generando estabilidad y crecimiento
econmico, en beneficio de la ciudadana. En consecuencia, los tributos retornan a los
ciudadanos bajo la forma de bienes y servicios pblicos, contribuyendo al bienestar de la
sociedad.
Con este crculo virtuoso, el Estado cada vez tendr un mayor presupuesto para atender
las necesidades de la poblacin y promover el desarrollo.

Grfico N 01

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2. CONCIENCIA TRIBUTARIA: LA OBLIGACIN DE EMITIR Y EXIGIR COMPROBANTES
DE PAGO
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2.1 Los ciudadanos, como contribuyentes , tienen dos tipos de obligaciones :

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Grfico N 02

2.2 Los Comprobantes de pago y su importancia

A pesar de los avances realizados en materia tributaria, un sector de la poblacin no toma
conciencia an sobre el valor de los comprobantes de pago y la importancia de exigirlos.
La forma ms comn y simple de evasin es no entregar comprobante de pago. En la
mayora de casos, quienes evaden impuestos de esta manera encuentran a sus aliados
involuntarios en las personas que, por no demorarse unos minutos o por desconocimiento,
no les interesa exigir la entrega de su comprobante de pago. Esto ocurre porque no existe
una cultura tributaria; es decir, no se comprende la real importancia de los comprobantes
de pago, que son considerados simples papelitos.
Pues bien, esos papelitos son los primeros documentos en los que se registra una
compra o venta de bienes, la prestacin de un servicio, as como la entrega en uso, y
asimismo sealan el impuesto que se debe pagar por dicha operacin o transaccin.
En consecuencia, si el vendedor no emite el comprobante de pago respectivo, no habr
rastro de la operacin o transaccin realizada, pues no existir un documento que la
acredite, por ende no se cumplir el ciclo del negocio, el cual desarrollaremos ms
adelante.
Siguiendo con el razonamiento, al no haber prueba de la transaccin, no ser necesario
anotarla en los registros y libros contables. Por consiguiente, los ingresos obtenidos por el
vendedor en dichas operaciones no sern declarados peridicamente. Ello supone que
este mal ciudadano declarar ingresos menores a los reales y no pagar o pagar un
tributo menor al que le corresponde.
Muchas veces los consumidores finales no entendemos que al pagar por un bien o servicio
prestado, ya estamos pagando tambin el Impuesto General a las Ventas (19% sobre el
valor de venta) y que, al pagarlo, el comerciante no tendra por qu aadir un 19% ms
sobre este monto para entregarnos el comprobante de pago; y ms an, si no pedimos el
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comprobante de pago estamos colaborando con la evasin tributaria.
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Fuente: Cdigo Tributario.

Fuente: Extracto del artculo Mucho ms que simples papelitos de Csar Vieira Cervera, funcionario de la SUNAT,

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Grfico N 03

Grfico N 04

A continuacin, les invitamos a conocer cules son los tipos de comprobantes de pago que
sustentan una compra o venta, as como transferencias realizadas o servicios prestados.
2.3 Clasificacin y caractersticas de los comprobantes de pago
A. Boletas de Venta
Estos comprobantes de pago son entregados por todos aquellos comerciantes que
venden bienes o prestan servicios a consumidores finales (aquella persona que carece
de nmero de RUC y consumen el bien), como por ejemplo, en bodegas, restaurantes,
farmacias, zapateras, ferreteras, entre otros negocios.
Cuando se emite una boleta de venta, no es necesario identificar al comprador o
usuario a menos que el importe de la venta y/o el servicio prestado supere Unidad
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Impositiva Tributaria (UIT) por operacin. En este caso, s ser necesario identificar al
comprador o usuario, consignando en el comprobante sus apellidos y nombres
completos, direccin y nmero de documento de identidad.
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Se debe recordar que las boletas de venta no permiten ejercer el derecho al crdito
fiscal ni sustentar gasto o costo para efecto tributario, salvo en los casos sealados
expresamente por la ley.

B. Facturas
Se emiten cuando el adquiriente o usuario tiene nmero de RUC. Es muy importante
tomar en cuenta que las facturas se deben emitir cuando:
Se lleven a cabo operaciones con personas naturales o jurdicas que tengan
negocios y se encuentren ubicadas en los Regmenes del Impuesto a la Renta
General o Especial, ya que podrn utilizar el crdito fiscal (IGV de compras que
puede descontar del IGV que le corresponde entregar al fisco, siempre que cumpla
con los requisitos establecidos).
El comprador o usuario solicite este comprobante para sustentar gasto o costo para
efecto tributario, es decir, cuando se encuentre en el Rgimen General, y no hubiera
utilizado anteriormente el IGV como crdito fiscal.
Cuando el contribuyente con negocio que se encuentre comprendido en el Nuevo
Rgimen nico Simplificado (RUS) lo solicite por la compra de bienes o la prestacin
de servicios.
En las operaciones de exportacin (venta de mercaderas fuera del territorio
nacional), entre los supuestos ms comunes.
(FUENTE: http://www.sunat.gob.pe/orientacion/comprobantesPago/factura.pdf)
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C. Tickets emitidos por mquinas registradoras

Son comprobantes de pago que se entregan en operaciones con consumidores finales,
de manera similar a la boleta de venta, siempre que el vendedor posea una mquina
registradora. Por ejemplo, bodegas, panaderas, farmacias y supermercados, entre
otros.
Permiten ejercer derecho a crdito fiscal, sustentar gasto o costo para efecto tributario,
siempre que:
Se pueda identificar al adquiriente o usuario con su nmero de RUC y apellidos y
nombres o razn social.
Se emita como mnimo en original y una copia, adems de la cinta testigo (cinta que
queda en la mquina registradora).
Se detalle el monto del Impuesto General a las Ventas (IGV).
El original, la copia y la cinta testigo deben contener el nmero de RUC del
adquiriente o usuario y la descripcin del bien vendido, cedido en uso o del servicio
prestado. En el original y la copia, debe constar por lo menos los apellidos y nombres
o razn social del adquiriente o usuario, de manera no necesariamente impresa por
la mquina registradora. El original y la copia deben ser identificadas como tales.
De igual forma, existen requisitos para las mquinas registradoras que expiden los
tickets. Deben contar con un programa cerrado; es decir, aquel que no permite
modificaciones o alteraciones de los programas de fbrica, tales como: modificacin de
datos en la fecha y hora de la emisin, nmero de mquina registradora, nmero
correlativo autogenerado, nmero correlativo de totales Z (total ventas del da) y gran
total (total de ventas desde que se inici el uso de la mquina registradora).
Las mquinas registradoras deben registrar en la cinta testigo la informacin relativa a
todas las operaciones realizadas. Esta cinta testigo no deber ser detenida por ningn
medio y/o concepto durante el funcionamiento de la mquina registradora; en caso
contrario, los tickets no sern considerados como comprobantes de pago.

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D. Recibos por Honorarios

Se emiten por la prestacin de servicios brindados por el ejercicio individual e
independiente de cualquier profesin, arte, ciencia u oficio. Por ejemplo, los mdicos,
abogados, contadores, periodistas, artistas, modelos, gasfiteros, electricistas y por
cualquier otro servicio que genere Rentas de Cuarta Categora, excepto los ingresos
por albaceas, sndicos, gestores de negocios, mandatarios y regidores municipales.
Tambin se debe tomar en cuenta que la obligacin de emitir el recibo por honorarios
rige aun cuando el servicio sea gratuito.
Nos preguntamos: En qu momento se debe entregar este comprobante de pago?
Pues bien, el recibo por honorarios se debe entregar en el momento en que se perciba
la retribucin y por el monto de la misma. As, cuando uno va al odontlogo y le paga
por la curacin realizada, en ese momento nos debe entregar el recibo por honorarios
correspondiente.
En funcin de los recibos emitidos y de los montos, quien brinda el servicio deber
efectuar pagos a cuenta o ser motivo de una retencin del impuesto por parte de quien
le paga.
Estos comprobantes pueden sustentar gasto o costo para efecto tributario, siempre
que cumplan con los requisitos establecidos en el Reglamento de Comprobantes de
Pago.
A continuacin, les presentamos un modelo de recibo por honorarios fsico:

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Es importante resaltar que actualmente los contribuyentes con Rentas de Cuarta
Categora pueden emitir Recibos por Honorarios Electrnicos a travs del Sistema
de Emisin Electrnica (SEE), que es un mecanismo desarrollado por la SUNAT que
est ubicado en SUNAT Virtual:
(http://www.sunat.gob.pe/orientacion/reciboHonorario-Electronico/index.html).
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Se debe tener en cuenta que las caractersticas del Recibo por Honorarios Electrnico
son las siguientes:
a. Es emitido por el trabajador independiente que opte por afiliarse al Sistema de
Emisin Electrnica (SEE), quien adquiere la condicin de emisor electrnico.
b. La informacin del documento, al ser electrnico, estar expresado en bits dentro
de un archivo digital, siendo su soporte distinto al tradicional (papel).
c. Su serie ser nica, alfanumrica (letras y nmeros) y se identifica con los
siguientes cuatro (4) caracteres: E001.
d. Su numeracin ser automtica y correlativa, siendo generada de manera
cronolgica por el Sistema de Emisin Electrnica.
e. Contiene un mecanismo de seguridad generado por medios electrnicos que,
aadido y/o asociado al documento, garantiza su autenticidad e integridad.

Importante!
En la vida diaria, ocurre que muchos malos comerciantes slo entregan
papelitos. Sucede que, para quedarse con los tributos pagados por el comprador,
ellos entregan notas de venta, rdenes de venta o boletas de pedido, entre
otros, que NO SON COMPROBANTES DE PAGO y no tienen valor.
Para no dejarnos sorprender, debemos conocer las caractersticas de los
comprobantes de pago, aqu les presentamos algunos ejemplos de papelitos que
muchos malos contribuyentes entregan indebidamente.

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Como hemos podido apreciar, los documentos anteriores no son considerados

comprobantes de pago por la Administracin Tributaria, ya que no cumplen con las
caractersticas ni los requisitos establecidos.
Por este motivo, los contribuyentes y ciudadanos en general no deben aceptarlos y, por el
contrario, deben rechazarlos.
Importante!
El precio de venta ya incluye el IGV y es el que debe figurar en la boleta de venta
o en el ticket.
No se deje sorprender cuando exija el comprobante de pago y el vendedor le diga
que le debe aadir el IGV.

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