Jose Agustin Fierro Castro

EL CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS GENERA RELACION
LABORAL?
JOSE AGUSTIN FIERRO CASTRO

C.C. No. 11.435.094.
Profesor
Dr. ARIS ORLANDO RODRIGUEZ MEDINA
UNIVERSIDAD DE LA SABANA
INSTITUTO DE POSGRADOS
ESPECIALIZACIN EN CONTRATACIN ESTATAL
CHIA- 2011
CONTENIDO
INTRODUCCIN
Pg. 3
I. EL CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS

A. Objeto
Pg. 5
Pg. 5
B. Carcter excepcional del contrato de prestacin de servicios
Pg. 6
C. En la regulacin del decreto 222 de 1993

D. La regulacin de la ley 80 de 1983
Pg. 8
Pg. 9
Pg. 11
E. La regulacin de la ley 1150 de 2007

F. La regulacin en el decreto 066 de 2008
Pg. 11
Pg. 12
G. La regulacin del decreto 2474 de 2008

II. EL CONTRATO DE TRABAJO
Pg. 13
III. DIFERENCIAS ESENCIALES CON EL CONTRATO DE Pg. 18

TRABAJO
IV. PRINCIPIO DE LA PRIMACIA DE LA REALIDAD SOBRE Pg. 21
LAS FORMAS
V. CONCLUSIONES
Pg. 29
VI. BIBLIOGRAFA
Pg. 34
INTRODUCCION
El contrato de prestacin de servicios profesionales en la administracin pblica,

es ante todo un instrumento de gestin para vincular de manera temporal a
personas naturales al servicio del Estado para el cumplimiento de determinados
cometidos o para convenir con personas jurdicas unas obligaciones especificas
de hacer, encaminadas siempre a satisfacer necesidades de inters general.
La contratacin de servicios por parte de las entidades estatales es cada vez ms
frecuente y su dinmica esta prevista en la legislacin colombiana con criterio
temporal, no de permanencia, siendo esa una de las razones por las cuales el
decreto 2474 de 2008 permite la vinculacin contractual a travs de la modalidad
de contratacin directa, lo cual ha servido para que en ocasiones se utilice la
contratacin de personas naturales a travs de un contrato de prestacin de
servicios, con un sentido clientelista, generando nominas paralelas, y de contera,
direccionndose en detrimento de los intereses de los trabajadores pues a travs
de esta figura no se les reconoce las prestaciones sociales que s benefician a
otros colaboradores.
La verdadera razn de la usanza del contrato de prestacin de servicios
profesionales en la administracin pblica, es evitar que en situaciones especiales
no se paralice la administracin y se ponga en riesgo el inters general bien por la
carencia de personal suficiente o por la exigencia de conocimientos especiales
que el personal de planta no est en condiciones de satisfacer. No obstante debe
existir claridad de ello, y en la prctica se desdibujan otras circunstancias,
generando as investigaciones disciplinarias originadas en el inadecuado manejo
de este tipo de contrato, as como reiteradas son las acciones que los contratistas
promueven ante la jurisdiccin ordinaria para el reclamo de sus prestaciones
sociales.
Razn por la cual el contrato de prestacin de servicios profesionales ha sido
objeto de anlisis por parte de la jurisprudencia desde distintos puntos de vista. El
ms significativo plantea sus particularidades frente al contrato laboral. La
importancia dada por la Constitucin de 1991 al contrato realidad (CP Art. 53) ha
generado una proteccin particular de los individuos que trabajan para el Estado
bajo el ropaje de un contrato de prestacin de servicios. Pero la caracterizacin de
los elementos distintivos del vinculo profesional de la prestacin de servicios es
objeto de posiciones disimiles en la jurisprudencia constitucional y administrativa e
incluso entre las subsecciones del Consejo de Estado.
Por otra parte la reglamentacin de la prestacin de servicios comprende una

paleta normativa que busca delimitar la tergiversacin de este tipo de contratos en
beneficio de las nominas paralelas, como practicas de substitucin de empleados
pblicos por prestadores de servicios, y las sanciones disciplinarias por entregar a
contratistas el ejercicio permanente de funciones administrativas, que implican el
ejercicio de prerrogativas de poder pblico, complementadas con la
responsabilidad fiscal y personal de los funcionarios.
La jurisprudencia tambin ha puesto de presente otros aspectos de la esencia del
contrato de prestacin de servicios en particular frente al contrato de consultora,
ejercicio siempre difcil en el que se ha acudido a una tcnica residual para la
identificacin de esta ltima, dada la diversidad de ejemplos contenidos en la
definicin normativa (ley 80 de 1993 art. 32.2)
En este orden de ideas el ensayo estar conformado por los siguientes segmentos
y captulos: I. El contrato de prestacin de servicios II. El contrato de trabajo. III.
Diferencias esenciales con el contrato de trabajo. IV. Principio de la primaca de la
realidad sobre las formas.
I.
EL CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS
A. Objeto
La primera dificultad al aproximarse al contrato de prestacin de servicios es

determinar el objeto especfico del mismo. Las definiciones legales han reiterado
la misma finalidad desde 19761 desarrollar actividades relacionadas con la
atencin de los negocios o el cumplimiento de las funciones que se hallen a cargo
de la entidad contratante (decreto ley 150 de 1976, art. 138, decreto ley 222 de
1983 art. 163), formula retomada por la ley 80 de 1993 con la expresin
desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la
entidad.
La ley 80 de 1993 en su artculo 32 numeral 3 define el contrato de prestacin de
servicios e indica que son los que celebren las entidades estatales para
desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la
entidad.
Estos contratos solo podrn celebrarse con personas naturales cuando dichas
actividades no puedan realizarse con personal de planta o requiera conocimientos
especializados, agrega el artculo que en ningn caso estos contratos generan
relacin laboral ni prestaciones sociales y se celebran por el termino estrictamente
indispensable2.
El doctor Carlos Eduardo Naranjo3 en los comentarios al nuevo estatuto de
contratacin de la administracin pblica seala contrato de prestacin de
servicios son aquellos contratos que desarrollan actividades propias de la
administracin o funcionamiento de la entidad, esto es, que colabore, mejore o
ayude con el giro ordinario de las actividades de la entidad estatal en operaciones
manuales e incluso intelectuales, como ocurre como el mandato judicial.
En reiteradas ocasiones el Consejo de Estado ha definido el contrato de
prestacin de servicios como aquel que se celebra con personas naturales o
ATEHORTUA Carlos Eduardo, Hernndez Alier Hernando, y Jess Mara Ospina. Temas
contratos estatales. Biblioteca jurdica Dike. Primera edicin 2010.
2
Ley 80 de 1993
3
NARANJO, Carlos Eduardo. Estatuto general de la contratacin. Edicin
jurdicas para desarrollar actividades relacionadas con el cumplimiento de

funciones adscritas al a entidad pblica contratante4
Sobre el contrato de prestacin de servicios, la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-154/97, Magistrado Ponente HERNANDO HERRERA VERGARA,
seal que era la actividad independiente desarrollada, que puede provenir de
una persona jurdica con la que no existe el elemento de la subordinacin laboral o
dependencia consistente en la potestad de impartir rdenes en la ejecucin de la
labor contratada.
De igual forma mediante sentencia del 16 de mayo de 1991, proferida por el
Consejo de Estado, seccin primera, expediente 1323, Magistrado Ponente
LIBARDO RODRGUEZ RODRGUEZ5, se aclar que a pesar de que ni el Cdigo
Civil ni el Cdigo de Comercio definen lo que debe entenderse por profesiones
liberales, del Diccionario de la Real Academia de la Lengua, confrontando los
conceptos de profesin y de arte liberal y de acuerdo con la concepcin
tradicional que se ha tenido de aquel concepto, puede afirmarse que son aquellas
actividades en las cuales predomina el ejercicio del intelecto, que han sido
reconocidas por el Estado y para cuyo ejercicio se requiere la habilitacin a travs
de un ttulo acadmico.
En estricto sentido el contrato de prestacin de servicios se celebra por el Estado
en aquellos eventos en que la funcin de la administracin no puede ser
suministrada por personas vinculadas con la entidad oficial contratante o cuando
requiere de conocimientos especializados, para lo cual se establecen las
siguientes caractersticas: a. La prestacin de servicios versa sobre una obligacin
de hacer para la ejecucin de labores en razn de la experiencia, capacitacin y
formacin profesional de una persona en determinada materia, con la cual se
acuerdan las respectivas labores profesionales. b. La autonoma e independencia
del contratista desde el punto de vista tcnico y cientfico, constituye el elemento
esencial de este contrato. c. La vigencia del contrato es temporal y, por lo tanto, su
duracin debe ser por tiempo limitado y el indispensable para ejecutar el objeto
contractual convenido.
B. Carcter Excepcional Del Contrato de prestacin de servicios:

Cuando el contrato de prestacin de servicios es ejecutado por una persona
natural y no por una persona jurdica, su delimitacin contiene particularidades
importantes referidas tanto a las tareas confiadas al contratista como a la
naturaleza de la relacin que se crea con la administracin contratante.
4
CONSEJO DE ESTADO sentencia noviembre 1 de 1994 expediente 7660

Sentencia del 16 de mayo de 1991, proferida por el Consejo de Estado, seccin primera,
expediente 1323, Magistrado Ponente LIBARDO RODRGUEZ RODRGUEZ
En mltiples ocasiones las altas Cortes han reiterado jurisprudencia y han creado
lmites diferenciales entre el contrato de prestacin de servicios con el vnculo
laboral; y han hecho nfasis en que los elementos del contrato de trabajo son:
La prestacin personal del servicio, la remuneracin como contraprestacin del
mismo y la subordinacin del trabajador al empleador, los dos primeros son
comunes al contrato de prestacin de servicios cuando se refiere a persona
natural. Por el contrario respecto del tercer elemento, respecto de la
subordinacin, constituye la diferencia sustancial entre los dos tipos de relacin. El
contratista de prestacin de servicios ejecuta las tareas a l confiadas con la
autonoma propia de un empresario o profesional independiente.
Adicionalmente, hay un segundo elemento distintivo, esto es, la temporalidad,
estos contratos se celebran como lo menciona el Artculo 32. 3 de la ley 80 de
1993, por el tiempo estrictamente necesario. Por regla general la funcin pblica
se presta por parte del personal de planta perteneciente a una entidad estatal, y
no solo de manera excepcional y en los casos previstos en la ley, aquella puede
ser desarrollada por personas que se vinculan a travs de la modalidad de
contrato de prestacin de servicios.
Como se ha indicado, la ley restringe la posibilidad del contrato con personas
naturales exigiendo que las actividades confiadas al contratista no puedan
realizarse por personal de planta.
As el artculo 17 de la ley 790 de de 2002 ordena a las entidades nacionales tener
los cargos necesarios para su funcionamiento lo que significa no promover la
necesidad de acudir a contratistas para cumplir con sus fines. El pargrafo del
artculo en mencin, recalca la lgica de suficiencia de personal administrativo al
prohibir celebrar contratos de prestacin de servicios con personas naturales con
la finalidad de remplazar cargos que se supriman dentro del programa de
renovacin de la administracin.
Aunado a lo anterior, el artculo 2 del decreto 2400 de 1968, expresa que: para el
ejercicio de funciones de carcter permanente se crearan los empleos
correspondientes, y en ningn caso podrn celebrarse contrato de prestacin de
servicios para el desempleo de tales funciones.
No obstante las anteriores prohibiciones o restricciones, resulta ser el Estado
quien infringe el ordenamiento jurdico al contratar por ese medio los servicios de
personal
Pero el carcter excepcional del contrato de prestacin de servicios, tiene otro
sentido, al establecerse que ciertas funciones, inherentes a la misiones esenciales
de las entidades pblicas no pueden ser confiadas individualmente impone una
labor estructuralmente subordinada indispensable para el buen funcionamiento del

servicio.
En conclusin, el carcter excepcional del contrato de prestacin de servicios se
ha visto reforzado con lo indicado en la ley 909 de 2004, que trata acerca del
empleo pblico, la carrera administrativa, y la gerencia publica, la cual previo en el
articulo 12 la figura de los empleos temporales con el fin de atender necesidades
habitualmente cubiertas por contratistas de prestacin de servicios.
Adicionalmente indica que resultan procedente los empleos de carcter temporal
o transitorio en las plantas de personal, cuando quiera que se presenten las
siguientes necesidades:
1. Cumplir con funciones que no realiza el personal de planta por no formar
parte de las actividades permanentes de la administracin.
2. Desarrollar programas o proyectos de duracin determinada.
3. Suplir necesidades de personal por sobre carga de trabajo, determinada por
hechos excepcionales.
4. Desarrollar labores de consultora y asesora institucional de duracin total
no superior a 12 meses y que guarde relacin directa con el, objeto y la
naturaleza de la institucin.
El mismo artculo prev motivar tcnicamente la creacin de estos empleos y
adoptar las medidas presupuestales necesarias para cubrir el pago de salarios y
prestaciones sociales correspondientes as como la utilizacin de la lista de
elegibles destinadas a la provisin de empleos permanentes.
C. En la Regulacin del decreto 222 de 1993:

En el art. 163 de este decreto se defini el contrato de prestacin de servicios de
la siguiente manera:
Para los efectos del presente estatuto, se entiende por contrato de
prestacin de servicios, el celebrado con personas naturales o jurdicas para
desarrollar actividades relacionadas con la atencin de los negocios o el
cumplimiento de las funciones que se hallan a cargo de la entidad contratante,
cuando las mismas no puedan cumplirse con personal de planta.
No podr celebrarse esta clase de contratos para el ejercicio de funciones
administrativas, salvo autorizacin expresa de la Secretara de Administracin
Pblica de la Presidencia o de la dependencia que haga sus veces.
Se entiende por funciones administrativas aquellas que sean similares a las que
estn asignadas, en todo o en parte, a uno o varios empleos de planta de la
entidad contratante.
Adems la ley 150 de 1976 y el decreto ley 222 de 1983, impedan la celebracin
de este tipo de contratos el ejercicio de funciones administrativas lo que hoy es
ampliamente reconocido, tanto as que lo reconoci la Corte Constitucional
mediante sentencia C- 326 de 1997 donde sostiene que el contratista persona
natural pone a disposicin de la entidad contratante su capacidad de trabajo para
asumir funciones o tareas relacionadas con aquella que por alguna razn no
puede realizar el personal de planta .
D. La Regulacin De La Ley 80 De 1993
En el numeral 3 artculo 32 de la ley 80 de 1993, se define el contrato de

prestacin de servicios como aquel contrato que celebran las entidades estatales
para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento
de la entidad.
Artculo 32. De los Contratos Estatales. Son contratos estatales todos los actos
jurdicos generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere
el presente estatuto, previstos en el derecho privado o en disposiciones
especiales, o derivados del ejercicio de la autonoma de la voluntad, as como los
que, a ttulo enunciativo, se definen a continuacin ()
3o. Contrato de prestacin de servicios
Son contratos de prestacin de servicios los que celebren las entidades estatales
para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento
de la entidad. Estos contratos slo podrn celebrarse con personas naturales
cuando dichas actividades no puedan realizarse con personal de planta o
requieran conocimientos especializados.
En ningn caso estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y
se celebrarn por el trmino estrictamente indispensable. ()
Sealando que si son realizados con personas naturales, es porque en la entidad

contratante en su planta personal no se encuentra persona idnea que realice
dicha labor y reitera que en ningn caso estos contratos generan relacin laboral,
ni prestaciones sociales.
As mismo en el artculo 141 del decreto 2150 de 1995, nos seala que para
efectos de la celebracin de contratos administrativos para su posesin bastara
con la presentacin de la cdula de ciudadana y en los prximos 15 das la
entidad verificara antecedentes disciplinarios y judiciales, tambin exige la norma
que si el contratista tuviera antecedentes judiciales o disciplinarios se proceder a
la terminacin del contrato, sin duda alguna el contratista no tiene derecho a
ninguna indemnizacin por terminacin anticipada del contrato.
Esta normatividad es reiterada por el legislador en el decreto 26 de 1998, artculos
20, 21, 22, 23 adicionando en el artculo 24 la prohibicin en el sentido de no
permitir pactar remuneracin para el pago de servicios calificados a personas
naturales o jurdicas que prestan servicios en forma continua para asuntos propios
del rgano pblico por un valor mensual superior a la remuneracin total mensual
establecida para el jefe del rgano publico establecido, conminando tambin a la
entidades territoriales a que adoptaran las medidas similares a las planteadas para
sector nacional y en lo relacionado con la racionalizacin de los gastos pblicos.
Lnea jurisprudencial despus de la ley 80 de 1993
La Corte Constitucional estudio la constitucionalidad del numeral 3 artculo 32 de
la ley 80 del 93, considerando en primer lugar que la estructura de la
administracin pblica se complementa con la exigencia de que todo empleo
pblico remunerado debe estar incluido dentro de la respectiva planta de personal
y sus emolumentos tienen que estar previstos en el presupuesto de la entidad, tal
como lo prevn el artculo 122 y numeral 14 articulo 189 de la C.P.
Por su parte los contratos de la administracin pblica no constituyen por si
mismos una finalidad sino que representan un medio para la adquisicin de bienes
y servicios tendientes a lograr los fines del Estado.
Esto supone que la decisin de contratar o no, no es una potestad del ordenador
del gasto sino que depende de las necesidades del servicio y para la escogencia
del contratista debe existir una seleccin objetiva del mismo as sea por
contratacin directa.
La jurisprudencia patria caracteriz el contrato de prestacin de servicios en los
siguientes trminos:
1.
La prestacin de servicios versa sobre una obligacin de hacer para la

ejecucin de labores en razn de la experiencia, capacitacin y formacin
profesional de una persona en determinada materia, con la cual se
acuerdan las respectivas labores profesionales.
10
2.
Otra caracterstica es que en este tipo de contratos es de carcter temporal,

es decir que las funciones que sern ejercidas se encuentran limitadas en
el tiempo, el objeto del contrato y su realizacin tiene un tiempo establecido
y no ser permanente la necesidad de dicho servicio en la entidad, su
duracin es por tiempo limitado.
3.
La autonoma e independencia del contratista desde el punto de vista

tcnico y cientfico, constituye el elemento esencial de este contrato.
4.
El contratista trabaja por objetivos establecidos, de tal manera que no

cumple un horario o jerarqua, solo se dedica a cumplir con el objeto del
contrato en ptimas condiciones sin obedecer a subordinacin directa u
horario.
E. La regulacin de la ley 1150 de 2007
Con la expedicin de la ley 1150 de 2007, se genero un avance importante en el

tema, en tanto que introdujo la nocin de contratar por servicios de caractersticas
tcnicas y uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades, los cuales
pueden ser contratados mediante la modalidad de seleccin abreviada con
subasta inversa. Se perfila as un marco estructurado de servicios que poseen
especificaciones tcnicas iguales, con independencia de sus caractersticas
descriptivas, y comparte patrones de desempeo y calidad definidos de manera
objetiva.
Sin perjuicio de lo previsto en el artculo, en los pliegos de condiciones para las
contrataciones cuyo objeto sea la adquisicin o suministro de bienes y servicios de
caractersticas tcnicas uniformes y comn utilizacin, las entidades estatales
incluirn como nico factor de evaluacin el menor precio ofrecido.
En lo dems, la ley 1150 de 2007 mantuvo la modalidad de contratacin directa
para celebrar contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la
gestin que solo puedan encomendarse a determinas personas.
F. Regulacin en el Decreto 066 de 2008
En el precitado decreto, artculo 81 se determin el mbito en que se puede
desarrollar el contrato de servicios profesionales:
11
Para la prestacin de servicios profesionales la entidad estatal podr contratar

directamente con la persona natural o jurdica que est en capacidad de ejecutar
el objeto del contrato y que haya demostrado la idoneidad y experiencia
directamente relacionada con el rea de que se trate, sin que sea necesario que
haya obtenido previamente varias ofertas, de lo cual el ordenador del gasto deber
dejar constancia escrita.
No obstante lo anterior en la normatividad en mencin hizo una distincin con el

contrato de apoyo al limitarlo solo a labores meramente administrativas y el de
prestaciones de servicios de naturaleza fundamentalmente intelectual.
Este decreto fue revocado por el decreto 2474 de 2008.
G. La regulacin del decreto 2474 de 2008
En el artculo 82 del Decreto 2474 de 2008 continua en la prctica de la reforma

introducida al rgimen de contratos del Estado a travs de la ley 1150 de 2007,
en el cual indica que la modalidad de contratacin directa no requiere pliego de
condiciones, con lo cual seala que para suscribir contratos de prestacin de
servicios profesionales o de apoyo a la gestin, basta con que el ordenador del
gasto certifique la idoneidad y experiencia del contratista y en el contrato se
justifique la necesidad del servicio entre ellos se hace necesario la disponibilidad
presupuestal tampoco se hace necesario un acto administrativo previo.
El ejecutivo de entonces quiso distinguir el contrato de prestacin de servicios
profesionales y dotarlo as de caractersticas propias, fundamentalmente de
naturaleza intelectual, y dejar el de apoyo a la gestin para labores meramente
administrativos en las cuales predominan las tareas manuales, de donde se
desprende que para este ultimo el contratista no requiere de conocimientos
especializados o de naturaleza intelectual, que solo exigen para los primeros,
entre los cuales estn la representacin jurdica.
En principio se entiende que el contrato de prestacin de servicios se celebra con

personas naturales y jurdicas, cuando el personal de planta no est en
condiciones de realizarlo por requerirse conocimientos especializados; que a
pesar de todo el desarrollo legal que ha tenido el concepto, su objeto y alcance, en
ninguna parte se precisa los elementos del contrato de prestacin de servicios,
que no estn sealados expresamente y que solo podemos deducirlo de su propia
definicin, esto es de la que trae la ley 80 de 1993 en su artculo 32.
12
II.
EL CONTRATO DE TRABAJO
El contrato de trabajo, como lo define el Cdigo Sustantivo Del Trabajo es un

convenio o acuerdo de voluntades, creador de obligaciones, celebrado entre una
persona natural (el trabajador) y una persona natural o jurdica (el empleador),
para que el trabajador preste determinados servicios personales, bajo continuada
subordinacin de empleador, a cambio de una remuneracin.6 As lo define el
artculo 22 del cdigo sustantivo del trabajo.
Est regulado por la ley como un contrato autnomo, con caractersticas que le
son inherentes, con consecuencias jurdicas propias, con elementos esenciales
diferentes de cualquier otro contrato. Por su importancia, no solo porque regula las
condiciones y modalidades del trabajo humano, sino porque sus disposiciones son
de orden pblico, es considerado como contrato independiente7
El doctor CAMPOS RIVERA 8 en su obra derecho laboral Colombiano comenta
con respecto a la definicin de contrato individual de trabajo lo siguiente:
Rafael Caldera, por ejemplo, lo define como aquel mediante el cual un
trabajador se obliga a prestar sus servicios a un patrono, bajo la dependencia y
mediante una remuneracin.
Para Francisco Ferrari contrato individual de trabajo es aquel por el cual una
persona se obliga a trabajar por cuenta y bajo dependencia de otra o a estar
simplemente a sus rdenes, recibiendo como compensacin una retribucin en
dinero.
Manuel Alonso Garca, dice del contrato individual de trabajo todo acuerdo de
voluntades (negocio jurdico bilateral) en virtud del cual una persona se
compromete a realizar personalmente una obra o a prestar un servicio por cuenta
de otra, a cambio de una remuneracin.
Para nosotros contrato individual de trabajo es el acuerdo en virtud del cual una
persona natural (trabajador), se compromete a realizar bajo la continuada
EL ABOGADO LABORAL, Jaime Moreno Garca. Graciela Gmez, 1997

8
RIVERA, Campos Domingo. Derecho laboral colombiano sexta edicin 1997
7
13
dependencia o subordinacin de otra, unas funciones y responsabilidades

mediante remuneracin, una labor o actividad determinada.
En la celebracin de contrato de trabajo siempre intervienen dos partes, esto es, el
trabajador o quien presta el servicio; y el empleador, quien ordena el servicio y
paga el salario. Puede ser una persona natural o jurdica.
Ahora, respecto de los elementos esenciales constitutivos del contrato de trabajo y
que configura una relacin de trabajo se encuentra:
Elementos Del Contrato De Trabajo de Conformidad Con El Cdigo Sustantivo Del
Trabajo Artculo 23:
Para que haya contrato de trabajo se requiere que concurran estos tres elementos
esenciales:
a) La actividad personal del trabajador, es decir, realizada por s mismo;
b) La continuada subordinacin o dependencia del trabajador respecto del
empleador, que faculta a ste para exigirle el cumplimiento de rdenes, en
cualquier momento, en cuanto al modo, tiempo o cantidad de trabajo, e
imponerle reglamentos, la cual debe mantenerse por todo el tiempo de
duracin del contrato. Todo ello sin que afecte el honor, la dignidad y los
derechos *(mnimos)* del trabajador en concordancia con los tratados o
convenios internacionales que sobre derechos humanos relativos a la
materia obliguen al pas, y
c) Un Salario como retribucin del servicio.
Una vez reunidos los tres elementos de que trata este artculo se entiende que
existe contrato de trabajo y no deja de serlo por razn del nombre que se le d ni
de otras condiciones o modalidades que se le agreguen, en especial bajo la figura
de Contrato de servicios, que es la figura mas utilizada para esconder una relacin
laboral. (Art. 23 C.S.T). (El subrayado es nuestro)
El cumplimiento de lo anterior supone la existencia legal de un contrato de trabajo
o relacin laboral; sin embargo, no es necesaria la existencia de un contrato
escrito para demostrar la existencia de una relacin laboral, toda vez que la
jurisprudencia seala que en este debe primar la realidad frente a los formalismos
legales, lo que quiere decir que la sola existencia de los elementos que configuran
un contrato de trabajo es suficiente para demostrar la existencia de una relacin
laboral con todas sus repercusiones legales contenidas en el C.S.T, y en tal caso
no hace falta un contrato escrito para probarlo, y caso contrario, (que es muy
comn en nuestro medio), si existiese un contrato de servicios, pero la realidad es
que se configuran todos los elementos y requisitos de un contrato laboral, tal
14
contrato de servicios ser invalido y pasara a convertirse en un contrato laboral

con todas las implicaciones contenidas en el Cdigo Sustantivo del Trabajo.
Sobre el respecto, la Corte Constitucional en sentencia C-555 de 1994 contempla:
Merece especial atencin el sealamiento de los demandantes frente a la

prohibicin absoluta de que los contratos de prestacin de servicios generen
relaciones laborales y prestaciones sociales, aun cuando en su sentir en la
prctica ocurran verdaderas relaciones laborales dentro de la forma de esos
contratos. Si bien, las anteriores limitaciones son consecuencia lgica deducible
del reconocimiento que el legislador ordinario mantuvo de la naturaleza y
elementos sustanciales del contrato de prestacin de servicios, en la preceptiva en
cuestin, la Corte considera que el legislador al usar la expresin En ningn caso
generan relacin laboral ni el pago de prestaciones sociales para calificar la
prohibicin, en manera alguna consagr una presuncin de iure o de derecho, que
no admite prueba en contrario, como se seala en la demanda, ya que el afectado,
como se ha expresado, podr demandar por la va judicial competente el
reconocimiento de la existencia de la vinculacin laboral y las consecuencias
derivadas del presunto contrato de trabajo relacionadas con el pago de
prestaciones sociales.
Preferentemente, el principio constitucional de prevalencia de la realidad sobre las
formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales tiene plena
operancia en el asunto sub lite, en los casos en que se haya optado por los
contratos de prestacin de servicios para esconder una relacin laboral; de
manera que, configurada esa relacin dentro de un contrato de esa modalidad el
efecto normativo y garantizador del principio se concretar en la proteccin del
derecho al trabajo y garantas laborales, sin reparar en la calificacin o
denominacin que haya adoptado el vnculo que la encuadra, desde el punto de
vista formal, con lo cual agota su cometido al desentraar y hacer triunfar la
relacin de trabajo sobre las apariencias que hayan querido ocultarla. Y esta
primaca puede imponerse tanto frente a particulares como al Estado mismo.
a. De la actividad personal
El contrato de trabajo supone la obligacin del trabajador de realizar una actividad
laboral para el empleador. Esta labor bien puede ser manual o intelectual y debe
ser prestada por el trabajador mismo, puesto que el contrato se ha hecho es entre
el empleador y el trabajador, es decir, solo concurren dos partes. En la
eventualidad en que se permita que terceras personas realicen o ayuden al
empleado a realizar sus actividades, estas terceras personas dependern o
estarn bajo la subordinacin del empleador o patrono.
15
b. De la subordinacin.
La subordinacin es quizs el elemento ms importante del contrato de trabajo,
entendida esta como la obligacin que tiene el trabajador de seguir las rdenes e
instrucciones del empleador, respecto de las condiciones de tiempo, modo y lugar
como se deben desarrollar las actividades para las cuales el empleado ha sido
contratado.
Es de aclarar que la subordinacin nunca es absoluta, debe ser razonable y debe
en todo caso respetar los derechos mnimos del trabajador como lo es su dignidad
y su libertad. La subordinacin no le da derecho al empleador a exigir al trabajador
ms de lo que razonablemente concierne a la naturaleza de la labor a desarrollar.
Mucho menos puede el empleador obligar al trabajador a realizar o de dejar de
realizar una actividad que vaya en contra de la ley o del mismo reglamento interno
de la empresa.
Aunque la subordinacin significa que el empleado este a disposicin de su
empleador, y este tiene facultades para disponer de l segn las necesidades de
la empresa, que bien pueden significar un cambio de objeto del contrato, el lugar
de ejecucin del contrato, la forma de remuneracin, entre otras, no puede el
empleador, en todo caso, desmejorar las condiciones del trabajador.
Es de especial cuidado lo relacionado con el lugar de trabajo. En todo contrato de
trabajo se especfica en qu lugar geogrfico se han de desarrollar las actividades
propias del contrato de trabajo, y aunque el empleador puede cambiar
unilateralmente esta ubicacin, no puede en ningn momento desmejorar la
situacin del trabajador, lo que significa esto, que en la eventualidad que el
empleado requiera ser trasladado por necesidades de la empresa, esta debe
garantizarle unas condiciones que no menoscaben ni afecten la situacin del
trabajador y de su familia, como por ejemplo viticos, auxilio de vivienda,
educacin por mencionar algunos, si algunos de estos aspectos resultan afectado
por motivo del traslado.
c. De la remuneracin.
Es un derecho del trabajador y una obligacin ineludible del empleador de brindar
una contraprestacin econmica por la actividad que el empleado desarrolla. La
remuneracin o Salario puede ser en efectivo o en especie, caso en el cual el
Salario en especie no puede superar el 50% del total del Salario, y tratndose del
Salario mnimo, mximo se puede pagar en especie hasta un 30%.
16
La remuneracin denominada Salario, puede pagarse en periodos diarios,

semanales, quincenales y como mximo mensuales.
En Colombia existe un Salario mnimo que se debe pagar a un trabajador. Ningn
trabajador puede ganar menos de un Salario mnimo, a excepcin de quienes
trabajan medio tiempo o menos, caso en el cual, lo relacionado con seguridad
social y prestaciones sociales, se deben liquidar sobre una base que no puede ser
inferior al Salario mnimo, aun en la realidad el empleado solo perciba por
concepto de sueldo o Salario la mitad del mnimo.
Generalmente existe el Salario fijo y el Salario variable; en el caso del Salario
variable, en ningn caso debe ser inferior al mnimo legal vigente. Este caso tiene
su excepcin cuando la remuneracin se hace por comisiones y que no exista ni
se exija el cumplimiento de un horario o jornada de trabajo. Salario mnimo. No se
aplica a quienes slo devengan comisiones y no tienen jornada de trabajo;
...aunque el artculo 132 del cdigo exige el respeto del salario mnimo en toda
hiptesis laboral, ste resulta inaplicable, dentro de su regulacin actual, a
aquellos casos en que no se remunera la duracin del esfuerzo del trabajador sino
el resultado de ese esfuerzo, sea corto o largo el tiempo empleado en conseguirlo,
sin imponerle una jornada de trabajo para cumplir su cometido. Tal acontece con
el salario por unidad de obra, donde la personalidad, el talento y la aptitud del
empleado son factores que conducen necesariamente a que el salario se
incremente en razn directa a la existencia y al buen uso de aquellas cualidades
individuales.
El actual salario mnimo, vinculado estrecha e ineludiblemente a la jornada
ordinaria de trabajo, no es aplicable pues a los servicios que se remuneran por
sistemas distintos al de la unidad de tiempo, si en ellos no exige el patrono realizar
el servicio estipulado dentro de una jornada especfica.
Y esa inaplicabilidad se acenta ms an cuando la misma persona le presta
servicios simultneamente a varios empleadores y todos ellos se obligan a
retribuirle un resultado, sin que les interese que haya sido poco o mucho el tiempo
que utiliz el trabajador en obtenerlo. (CSJ, Cas. Laboral, Sent. abr. 29/82)9.
De los elementos del contrato de trabajo, la remuneracin es quizs la que ms

est reglamentada y protegida por la ley, por lo que se dedicar un espacio
exclusivo para tratar lo relacionado con el Salario.
9
TRILLO PARRAGA francisco. DERECHO DEL TRABAJO CONTRATO INDIVIDUAL. Editorial Bo

marzo 2009.
17
III.
DIFERENCIAS ESENCIALES CON EL CONTRATO DE TRABAJO
Notables son las diferencias que distinguen el contrato de prestacin de servicios

profesionales del laboral, que en resumen pueden sintetizarse as:
1. El contrato de prestacin de servicios supone una actividad independiente
que puede ser desarrollada por una persona natural o jurdica, mientras
que el contrato de trabajo, por estar caracterizado por la prestacin
personal del servicio, la continuada subordinacin laboral y la remuneracin
como contraprestacin del mismo solo puede ser ejecutado por una
persona natural.
2. El contratista prestador del servicio tiene autonoma e independencia, lo
cual supone un margen de discrecionalidad para disponer del tiempo en la
ejecucin del contrato, mientras que el trabajador esta por naturaleza
subordinado y pode ende sometido a las rdenes de sus superiores.
3. La autonoma del contratista prestador del servicio le permite ejecutar
simultneamente otros contratos de prestaciones de servicio, mientras que
el trabajador salvo circunstancias especiales, tiene dedicacin exclusiva
haciendo incompatible el desempeo de otros contratos.
4. El contratista prestador de servicios est obligado en virtud del contrato al
cumplimiento de una prestacin inmaterial determinada y precisa, luego el
servicio que presta es de naturaleza temporal, mientras que el trabajador
dependiente hace parte del andamiaje de la empresa y por ende lo ampara
al menos supuestamente, el rgimen de la estabilidad.
5. El contratista prestador de servicios recibe como contraprestacin el pago
de honorarios sin derechos prestaciones sociales, mientras que el
trabajador recibe un salario cuyas prestaciones ampara el rgimen laboral.
6. Las obligaciones y derechos del contratista de la administracin pblica
estn regulados por el estatuto general de la contratacin administrativa y
dems disposiciones que sean pertinentes mientras que los derechos y
obligaciones del trabajador tiene regulacin propia en las disposiciones del
Cdigo Sustantivo del Trabajo.
18
7. Los conflictos derivados del contrato estatal de prestacin de servicios tiene

a la jurisdiccin contencioso administrativa como juez natural mientras que
toda controversia generada de un contrato de trabajo debe ventilarse ante
un juez laboral de la jurisdiccin ordinaria.
8. En el contrato de prestacin de servicios no existe el elemento de la
subordinacin laboral o dependencia, elemento que determina la diferencia
entre el contrato laboral frente al de prestacin de servicios, puesto que en
ste el contratista goza de autonoma e independencia y dispone de un
amplio margen de discrecionalidad en cuanto se dedique a la a ejecucin
del objeto contractual.
9. Entre el contratista y la administracin no hay subordinacin jerrquica, sino

que este presta una servicio, de manera autnoma, por la cual sus
obligaciones son aquellas que derivan del contrato o de la ley contractual
no son destinatarios del rgimen disciplinario las personas que estn
relacionados con el estado por medio de un contrato de servicios
personales, por cuanto se trata de particulares contratistas y no se servicios
pblicos10 .
10. Se presume que toda relacin de trabajo personal est regida por un
contrato de trabajo. Al respecto la Corte Suprema de Justicia ha expresado:
Si existe siquiera como posibilidad la atribucin para que el patrono de
rdenes y para el trabajador la obligacin correlativa de acatarlas hay
subordinacin jurdica que es nota distintiva del contrato de trabajo.
11. Segn el principio de la primaca de la realidad, uno de los fundamentales
en el derecho del trabajo, en caso de discordancia entre lo que ocurre en la
prctica y lo que surge de documentos o acuerdos, debe darse preferencia
a lo primero, es decir a lo que sucede en el terreno de los hechos.
12. Los elementos y presupuestos descritos, bien pueden distinguir el contrato
de trabajo del resto de contratos que impliquen la prestacin de un servicio.
13. A diferencia del contrato de trabajo, el contrato de prestacin de servicios
se caracteriza por:
-
La prestacin de servicios versa sobre una obligacin de hacer para la

ejecucin de labores en razn de la experiencia, capacitacin y formacin
10
CORTE CONSTITUCIONAL sentencia C- 280 de 1996 magistrado ponente ALEJANDRO

MARTINEZ
19
profesional de una persona en determinada materia, con la cual se

acuerdan las respectivas labores profesionales.
-
La autonoma e independencia del contratista desde el punto de vista

tcnico y cientfico, constituye el elemento esencial de este contrato.
La vigencia del contrato es temporal y, por lo tanto, su duracin debe ser
por tiempo limitado.
Su forma de remuneracin es por honorarios.
No se genera en estos contratos ninguna relacin laboral y por ende no hay

lugar al pago de prestaciones sociales.
La afiliacin al sistema integral de seguridad social se debe realizar como

trabajador independiente, esto es, asume la totalidad de las cotizaciones.
14. Los principios que aplican a las actuaciones de la contratacin estatal, entre
ellos los de trasparencia, economa y responsabilidad son los que dan
sustento primordial al contrato de prestacin de servicio, en armona con
postulados que rigen la funcin administrativa.
15. Los principios aplicables al contrato de trabajo
entre otros
son,
irrenunciabilidad de derechos,
principio de la norma ms favorable,
principio de la condicin ms beneficiosa, primaca del a realidad sobre las
formas.
16. La diferencia entre el contrato de prestacin de servicios y el vinculo laboral
radica en la subordinacin,, el contratista de prestacin de servicios ejecuta
las tareas a l confiadas con la autonoma propia de un empresario, o e un
profesional independiente.
20
IV.
PRINCIPIO DE LA PRIMACIA DE LA REALIDAD SOBRE LAS

FORMAS
Es de suma importancia al momento de alegar el principio de la primaca de la

realidad sobre las formas dentro del trmite procesal, es el elemento de la
subordinacin del contratista, es lo que desnaturaliza el contrato de prestacin de
servicios y revela una relacin laboral.
En muchas ocasiones la jurisdiccin administrativa encuentra probada la
subordinacin que deslegitima el contrato de prestacin de servicios acudiendo a
varios indicios acudiendo a variados indicios como la existencia de horario de
trabajo 11 la asignacin de turnos en planillas, labores supervisadas por un
superior, lo memorandos de amonestacin, el trato similar dado a los funcionarios
que cumplen las mismas tareas la obligacin de reportar a los superiores el
desarrollo de la actividad o el reconocimiento de viticos.
As las cosas en cuanto al concepto de contrato realidad los autores han
manifestado que:
a) La doctrina.
Mario de la Cueva -desarrollando el pensamiento de Molitor y de Scelle-, indica
que segn ese principio la existencia de una relacin de trabajo depende, en
consecuencia no de lo que las partes hubieren pactado, sino de la situacin real
en que el trabajador se encuentre colocado y es que, como dice Scelle, la
aplicacin del derecho del trabajo depende cada vez menos de una relacin jurdica subjetiva, cuanto de una situacin objetiva, cuya existencia es independiente
del acto que condiciona su nacimiento. De donde resulta errneo pretender juzgar
la naturaleza de una relacin de acuerdo con lo que las partes hubieren pactado,
ya que, si las estipulaciones consignadas en el contrato no corresponden a la
realidad, carecern de todo valor".
Deveali sostiene que 'la mayora de las normas que constituyen el derecho del
trabajo se refieren ms que al contrato, considerado como negocio jurdico, y a su
estipulacin, a la ejecucin que se da al mismo por medio de la prestacin del
trabajo; y la aplicabilidad y los efectos de aquellas dependen, ms que del tenor
de las clusulas contractuales, de las modalidades concretas de dicha prestacin".
11
ATEHORTUA Carlos Eduardo, Hernndez Alier Hernando, y Jess Mara Ospina. Temas
contratos estatales. Biblioteca jurdica Dike. Primera edicin 2010
21
Y agrega: "Tambin en esta oportunidad la realidad de los hechos prevalece sobre

la apariencia contractual".
Cabanellas ensea: 'Muchas veces se trata de dar a un trabajador subordinado la
apariencia de un trabajador autnomo. Esta situacin es tan frecuente que obliga
a los tribunales a determinar no que el conjunto sea simulado, y simplemente
establecer la verdadera naturaleza de la prestacin. En esta forma, las
disposiciones del Cdigo Civil sobre la simulacin de contratos se borran para
penetrar en el contrato realidad; esto es, en la ejecucin de la prestacin de un
trabajo, deduciendo de ello sus caracteres esenciales para llegar a la
determinacin de la naturaleza del vnculo que liga a las partes". Y cita a Deveali
cuando afirma: 'Para simular un contrato de locacin de obra o de servicio que
oculta un verdadero contrato de trabajo se utilizan diversos recursos. En todos los
casos debe tratarse como hemos dicho, de llegar al contrato realidad, a la efectiva
prestacin, al orden de la relacin habida entre las partes, para determinar la
verdadera naturaleza jurdica del acto cumplido".
Prez Botija expone: 'De la conducta de dos personas puede deducirse la
existencia de un contrato de trabajo, an cuando los propios interesados tuvieren
inters en negarlo (para burlar, por ejemplo, seguros sociales, ley de jornada,
etc.)... Como el contrato existe, o al menos, a efectos legales se presupone
siempre existente, desde que una persona preste trabajo por cuenta y bajo
dependencia ajena, aunque los sujetos de una relacin laboral no quieran el
contrato e incluso afirmen expresamente ante un rgano pblico que su relacin
de servicio no constituye contrato de trabajo, ste producir efectos. La existencia
del contrato de trabajo, excede, pues, de la voluntad expresamente exteriorizada
por las partes. Se recurre para ello a la teora del consentimiento tcito en unos
casos, mientras que en otros basta la tesis de la mera imperatividad de las normas
que en su aplicacin han de prevenirse contra posibles intentos de evasin o
desviacin de sus efectos". 12(PLA RODRGUEZ, Amrica. Los principios del
derecho del trabajo, 2' ed. Depalma. Buenos Aires, 1978, pgs. 243 Y ss.).
Esta doctrina sobre una de las consecuencias principales que tiene el principio de
primaca de la realidad, propio del derecho del trabajo, ha sido acogida
inequvocamente por la Corte, en diversas oportunidades, con base en la ley
(CST, arts. 23, 24 Y 25 principalmente).
Slo resta anotar que este principio de la primaca de la realidad, consagrado por
la doctrina y admitido por la jurisprudencia, con base en los textos legales,
corresponde muy bien al derecho del trabajo por ser sealadamente protectorio y
bsicamente irrenunciable". (CSJ, Caso Laboral, Seco Primera, Sent. dic. 1./81)
12
PLA RODRGUEZ, Amrica. Los principios del derecho del trabajo, 2' ed. Depalma. Buenos
Aires, 1978, pgs. 243 Y ss
22
En toda relacin contractual, de carcter laboral, se ha ratificado que lo que prima

es la realidad, y que la realidad es que en el presente caso se trataba de una
relacin laboral, y no de uno contratos de prestacin de servicios, como siempre lo
pretendi hacer ver la hoy demandada.
No Importa la denominacin que se le d sino los hechos.
Dada la multiplicidad de los aspectos y de las formas con que se realiza el
contrato de trabajo es criterio generalmente adoptado por la doctrina y la
jurisprudencia, que no se debe estar a las denominaciones dadas por las partes o
por una de ellas a la relacin jurdica, sino observar la naturaleza de la misma
respecto de las prestaciones de trabajo ejecutadas y de su carcter, para definir lo
esencial del contrato". (CSJ, Cas. Laboral, Sent. nov. 27/57, G.J. XCI, 1147).
Esta apreciacin no es errnea, porque precisamente la relacin de trabajo puede
existir aun cuando las partes hayan dado una de nominacin diferente al vinculo
que los une, por lo cual ha de atenerse el juzgador a las modalidades como se
prest el servicio, que no siempre surgen claramente del propio contrato, sino de
otras pruebas". (CSJ, Caso Laboral, Sent. abr. 24/75, G.J. CLI, l' N" 2392, pgs.
458 459.)
Al respecto a nivel jurisprudencial las altas cortes se han pronunciado y en
reiteradas ocasiones manifiestan que sin importar el titulo del contrato suscrito
entre las partes, si la ejecucin del mismo implica el cumplimiento real de los
elementos esenciales establecidos en el cdigo sustantivo de trabajo, es decir,
percepcin de salario, subordinacin, cumplimiento de horario, iguales o similares
funciones que un empleado de planta o contratado de manera directa en la
entidad empleadora, constituye contrato de trabajo.
En la prctica se evidencia que las entidades no solo en el mbito pblico sino
privado acuden a este tipo de contratacin con el fin de mitigar de cierta forma el
pago de parafiscales, o del reconocimiento y pago de prestaciones de tipo
econmico.
Ahora bien respecto del contrato realidad las altas cortes sea pronunciado, la
Corte Constitucional en sentencia C-154/97 se sealo:
"Merece especial atencin el sealamiento de los demandantes frente a la
prohibicin absoluta de que los contratos de prestacin de servicios generen
relaciones laborales y prestaciones sociales, aun cuando -en su sentir- en la
prctica ocurran verdaderas relaciones laborales dentro de la forma de esos
contratos. Si bien, las anteriores limitaciones son consecuencia lgica deducible
del reconocimiento que el legislador ordinario mantuvo de la naturaleza y
elementos sustanciales del contrato de prestacin de servicios, en /a preceptiva
en cuestin, la Corte considera que el legislador al usar la expresin "En ningn
23
caso... generan relacin laboral ni el pago de prestaciones sociales" para calificar

la prohibicin, en manera alguna consagr una presuncin de iure o de derecho,
que no admite prueba en contrario, como se seala en la demanda, ya que el
afectado, como se ha expresado, podr demandar por /a va judicial competente
e/ reconocimiento de la existencia de la vinculacin laboral y las consecuencias
derivadas del presunto contrato de trabajo relacionadas con el pago de
prestaciones sociales.
Preferentemente, el principio constitucional de prevalencia de la realidad sobre las
formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales tiene plena
operancia en el asunto sub lite, en los casos en que se haya optado por los
contratos de prestacin de servicios para esconder una relacin laboral; de
manera que, configurada esa relacin dentro de un contrato de esa modalidad el
efecto normativo y garantizador del principio se concretar en la proteccin del
derecho a/ trabajo y garantas laborales, sin reparar en la calificacin o
denominacin que haya adoptado el vnculo que la encuadra, desde el punto de
vista formal, con lo cual "agota su cometido al desentraar y hacer triunfar la
relacin de trabajo sobre las apariencias que hayan querido ocultarla. Y esta
primaca puede imponerse tanto frente a particulares como al Estado mismo" (61.
(C. Cons/., Sen/. C-154/97, M.P. Hernando Herrera Vergara).
Como lo expresa la Honorable Corte, no es correcto tratar de esconder una
relacin laboral, optando por contratos de prestacin de servicios. El contrato de
trabajo no requiere trminos especficos o sacramentales que identifiquen la
relacin jurdica que se establece entre las partes. Basta que concurran los
elementos constitutivos del contrato para que ste exista y las partes queden
sometidas a las regulaciones del Cdigo Sustantivo del Trabajo. Por consiguiente,
no importa la forma que se adopte o la denominacin que se le d, en el 'contrato
realidad lo importante es la prestacin permanente del trabajo y su carcter de
subordinado.
Segn el principio de la primaca de la realidad, uno de los fundamentales en el
derecho del trabajo, en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo
que surge de documentos o acuerdos, debe darse preferencia a lo primero, es
decir, a lo que sucede en el terreno de los hechos.
En la praxis, en especial en el litigio, existe un alto volumen de demandas
precisamente contra entidades pblicas, donde los actores alegan la aplicacin del
principio de carcter laboral de la primaca de la realidad sobre las formas,
precisamente, por que cumplen idnticas funciones que los empleados de planta o
que tiene el cargo en propiedad, cumplen horario, ejecutan ordenes, trabajan con
elementos o implementos proporcionados por el contratista, devengan salario
igual o inferior al de un empleado de planta, no obstante sin las mismas garantas
de tipo prestacionales ni legal que el empleado de planta.
24
A. De La Variacin Jurisprudencial En Materia De Contratos De

Prestacin De Servicios Altas Cortes
La Carta poltica de 1991 elevo a rango constitucional la regla tradicional de

derecho laboral, al calificar como principio fundamental la primaca de la realidad
sobre las formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales
(CP Art. 53). Entre los mltiples pronunciamientos de la Corte Constitucional sobre
el principio tiene particular relevancia en el tema que tratamos la sentencia C-555
de 1994, respecto de los servicios con docentes temporales. La Corte explica que
el principio constitucional de primaca de la realidad impone calificar la calidad del
trabajador al servicio del estado cuando quiera que seden las tres condiciones
necesarias de la relacin laboral. La obligacin constitucional de reconocer la
efectividad de la relacin de trabajo impone declarar la efectividad la existencia de
los derechos del trabajador que de ella se derivan sin que ello signifique declarar
jurdicamente declarar jurdicamente la existencia de calidad de empleado pblico,
pero sise garantiza el reconocimiento de prestaciones de tipo econmico, genera
el pago de sumas equivalentes a las prestaciones sociales que habra tenido el
contratista si hubiese sido empelado pblico.
Ahora, en Sentencia de la Corte Constitucional C-154 de 1997, del Consejo de
Estado 6534 de 2008 del Consejo de Estado de junio 26 de 2008 (Exp. 05001-2331-000-2002-04149-01, se reitera que el Consejo de Estado es rigurosa frente a la
actividad probatoria del contratista demandante, quien debe demostrar
fehacientemente, sin sobre de duda, la relacin de subordinacin esencial para
establecer la realidad de la relacin laboral.
La Seccin Segunda del Consejo de Estado en relacin con quienes celebraron
contratos de prestacin de servicios, inicialmente seal que por estar
desvirtuados los elementos esenciales de este tipo de relacin contractual,
emerga una relacin laboral de derecho pblico, sin que existiera diferencia entre
ella y la que desarrollan otros sujetos como empleados pblicos que laboran en el
mismo centro.
Lo anterior, bajo el supuesto de que desarrollaban idntica actividad, cumplan
rdenes, horario y prestaban servicios de manera permanente, personal y
subordinada. Se defini entonces, en atencin a lo dispuesto en el artculo 53 de
la Constitucin Poltica, que primaba la realidad sobre las formalidades y por no
tratarse de una relacin laboral formalmente establecida, no se acceda a
conceder prestaciones sociales propiamente dichas, sino que, a ttulo de
"indemnizacin" para restablecer el derecho, se ordenaba el pago del equivalente
a las prestaciones sociales que perciban los docentes oficiales que prestaban sus
servicios en el mismo centro educativo, tomando como base el valor pactado en el
contrato.
25
Igualmente se argumentaba la irrenunciabilidad de los derechos confina expresa

prohibicin legal (artculo 53 de la Constitucin. Poltica) y que al desnaturalizarse
una relacin laboral para convertirla en la contractual regulada por la ley 80 de
1.993, tales clusulas no regan para el derecho por falta de existencia, caso en el
cual no se requera de pronunciamiento judicial.
El criterio jurisprudencial anteriormente mencionado fue modificado por la Sala
Plena de lo Contencioso Administrativo en sentencia de noviembre 18 de 2003,
expediente No. IJ0039, Bactor. Mara Zulay Ramrez. Para mayor ilustracin
resulta pertinente transcribir los aportes de mayor relevancia jurdica de tal
sentencia:
1. El vnculo contractual que subyace en los contratos de prestacin de
servicios no es contrario a la ley.
2. No existe identidad de la relacin jurdica derivada del contrato (sitio donde
se prest el servicio) con la situacin legal y reglamentaria, ya que, entre
otras razones, el hecho de trabajar al servicio del Estado no puede en
ningn caso conferir el status de empleado pblico, sujeto a un especfico
rgimen legal y reglamentario.
3. No existe violacin del derecho de igualdad por el hecho de la suscripcin
de los contratos de prestacin de servicios, puesto que la situacin del
empleado pblico, la cual se estructura por la concurrencia de elementos
sin los cuales dicha relacin no tiene vida jurdica (Articulo 122 de la
Constitucin Poltica), es distinta de la que se origina en razn de un
contrato de prestacin de servicios. Esta ltima no genera una relacin
laboral ni prestaciones sociales.
Igualmente la mencionada situacin del empleado pblico es diferente a la que da
lugar al contrato de trabajo que con la administracin slo tiene ocurrencia cuando
se trata de la construccin y mantenimiento de obras pblicas.
Cada una de estas situaciones, segn la decisin de Sala Plena, "es fuente de
obligaciones bien diferenciadas por el derecho positivo, por haberse regulado por
ordenamientos distintos; razn por la cual surge como corolario obligado que los
conflictos de inters que aparezcan deben medirse con la normatividad pertinente,
que no es por un mismo rasero...".
Ahora bien, la obligacin del juez de aplicar e interpretar las normas con el fin de
impartir justicia, acorde con la realidad del momento, ha impuesto a la Seccin
Segunda, replantear el criterio anteriormente mencionado para introducirle algunas
precisiones tal como se ver a continuacin.
26
El tema de la prestacin de servicios ha generado importantes debates judiciales,

con el resultado de la definicin de la diferencia entre el primero i/ el contrato y el
de carcter laboral, que es la existencia de tres elementos: la prestacin personal
del servicio, la continuada subordinacin laboral y la remuneracin como
contraprestacin del mismo. As lo precis la Corte Constitucional, en sentencia de
C154 de 1.997 con ponencia del doctor Hernando Herrera Vergara.
La comparacin le permiti a la Corte establecer que en el contrato de prestacin
de servicios se desarrolla una actividad independiente que puede provenir de una
persona jurdica con respecto de la cual no existe el elemento de la subordinacin
laboral que se refleja en la potestad de impartir rdenes en la ejecucin de la labor
contratada.
As, en la mencionada sentencia se determin que debido a lo anterior, quien
celebra un contrato de prestacin de servicios tiene la calidad de contratista
independiente sin derecho a prestaciones sociales y quien celebra un contrato de
trabajo tiene el derecho al pago de stas.
As mismo que aunque se haya realizado una vinculacin bajo la forma de
contrato de prestacin de servicios, si el interesado logra desvirtuar su existencia
al demostrar la presencia de la subordinacin o dependencia respecto del
empleador, tendr derecho al pago de prestaciones sociales en aplicacin del
principio de prevalencia de la realidad sobre las formas en las relaciones de
trabajo, (art. 53 C.P.)
Criterio que esta Corporacin ha compartido en los siguientes trminos, insistiendo
en la importancia de la subordinacin: (como los del 23 de junio del ao en curso,
exps. 0245 y 2161, M.P. Dr. Jess Mara Lemos Bustamante)
"De acuerdo con lo anterior, en un plano terico y general, cuando existe un.
contrato de prestacin de servicios entre una persona y una entidad pblica y se
demuestra la existencia de los tres elementos propios de toda relacin de trabajo,
esto es, subordinacin, prestacin personal y remuneracin, surge el derecho a
que sea reconocida una relacin de trabajo que, en consecuencia, confiere al
trabajador las prerrogativas de orden prestacional.
De acuerdo con las pruebas que obran en el proceso, la demandante estuvo
vinculada mediante contratos de prestacin de servicios u rdenes de servicios
durante los periodos que se encuentran sealados en el acpite de hechos
probados.
La Sala reconocer la existencia de una relacin laboral por la existencia de una
relacin de subordinacin entre la entidad contratante y la contratista, segn se
27
desprende de las clusulas que a continuacin se transcriben, adems del

ejercicio por parte de sta de labores propias de un funcionario pblico:
Las estipulaciones anteriores permiten concluir que cuando la demandante
desarroll su actividad bajo la figura de contratos u rdenes de prestacin de
servicios lo hizo para cumplir una relacin de tipo laboral, pues el cumplimiento de
labores encomendadas se llev a efecto en desarrollo de instrucciones impartidas
por sus superiores y deba reportar a estos el desarrollo de la actividad, numeral 4.
..." (Exp. 0245/03, Demandado: Servicio Nacional de Aprendizaje SENA).
Ahora bien, es necesario aclarar que la relacin de coordinacin de actividades
entre contratante y contratista que implica que el segundo se somete a las
condiciones necesarias para el desarrollo eficiente de la actividad encomendada,
lo cual incluye el cumplimiento de un horario, o el hecho de recibir una serie de
instrucciones de sus superiores o tener que reportar informes sobre sus
resultados, no significa necesariamente la configuracin de un elemento de
subordinacin.
As se dijo en la sentencia de de la Sala Plena del Consejo de estado del 18 de
noviembre de 2003, Rad. IJ0039, M.P. Nicols Pjaro Pearanda: "... si bien es
cierto que la actividad del contratista puede ser igual a la de empleados de planta,
no es menos evidente que ello puede deberse a que este personal no alcance
para colmar la aspiracin del servicio pblico; situacin que hace imperiosa la
contratacin de personas ajenas a la entidad. Y si ello es as, resulta obvio que
deben someterse a las patitas de sta y a la forma como en ella se encuentran
coordinadas las distintas actividades. Sera absurdo que contratistas encargados
del aseo, que deben requerirse con urgencia durante la jornada ordinaria de
trabajo de los empleados, laboren como ruedas sueltas y a horas en que no se les
necesita. Y lo propio puede afirmarse respecto del servicio de cafetera, cuya
prestacin no puede adelantarse sino cuando se encuentra presente el personal
de planta. En vez de una subordinacin lo que surge es una actividad coordinada
con el quehacer diario de la entidad, basada en las clusulas contractuales." (Se
resalta).
Es decir, que para acreditar la existencia de la relacin laboral, es necesario
probar que el supuesto contratista se desempe en las mismas condiciones que
cualquier otro servidor pblico y que las actividades realizadas no eran
indispensables en virtud de la necesaria relacin de coordinacin entre las partes
contractuales.
28
V.
CONCLUSIONES
Antes de dar a conocer las conclusiones extradas se considera necesario hacer

referencia a lo expuesto por el profesor Prez Botija:
de la conducta de dos personas puede deducirse la existencia de un contrato
de trabajo, aun cuando los propios interesados tuvieren inters de negarlo (para
burlar, segn los seguros sociales, ley de jornada ,etc.). como el contrato existe, o
al menos, a efectos legales se presume siempre existente, desde que una
empresa preste trabajo por cuenta y bajo dependencia ajena aunque los sujetos
de una relacin laboral no quieran el contrato e incluso afirmen ante un rgano
publico que su relacin de servicio no constituye contrato laboral, este producir
efectos. La existencia de contrato de trabajo, excede pues, de la voluntad
expresamente autorizada por las partes. Se recurre por ello a la teora del
consentimiento tcito en unos casos, mientras que en otros basta la tesis de
manera imperativa de las normas que en su aplicacin han de prevenirse contra
posibles intentos de evasin o desviacin de sus efectos.
1. El trabajo est constitucionalmente protegido de manera especial y
mediante principios mnimos fundamentales de igualdad, de
irrenunciabilidad de derechos, de estabilidad, y de situacin ms favorables
al trabajador en caso de duda en la aplicacin e interpretacin de las
fuentes formales de derecho.
2. La celebracin indebida de contrato no tiene justificacin constitucional, ni
legal, en supuestas razones de menor costo administrativo, ni de libertad
negocial, ni de discrecionalidad administrativa.
3. La administracin de las entidades exige agilidad en los procesos, y

desarrollo de sus funciones por intermedio de los funcionarios de planta de
la entidad, en muchos casos por el escaso recurso humano y tcnico, bajo
esta premisas naci la ley 80 de 1993, la cual desde sus inicios fue clara al
expresar que el contrato de prestacin de servicios es temporal, y por lo
tanto su duracin debe ser por tiempo limitado, en caso de que el objeto del
contrato demande una permanencia mayor e indefinida por parte del
contratista la entidad contratante debe adoptar las medidas y provisiones
necesarias para que se d cabal cumplimiento al artculo 122 de la
constitucin poltica nacional.
29
4. El contrato de prestacin de servicios tiene una naturaleza jurdica entre

contratante y contratista diferentes al de la relacin laboral, como lo es que
el contratista cuenta con gran de autonoma e independencia del contrato
de prestacin de servicios y la naturaleza de las funciones desarrolladas, no
es posible admitir confusin alguna con otras formas contractuales, y
mucho menos con el contrato de trabajo.
5. Los contratos de la administracin se realizan con independencia, y la
entidad estatal le atribuye sus servicios mediante el pago de honorarios y
tal vinculacin por disposicin expresa del estatuto contractual no genera
relacin laboral.
6. El contrato de trabajo tiene elementos diferentes al de prestacin de
servicios independientes: para que se configure el contrato laboral se
requiere la existencia de la presentacin personal del servicio, la continuada
subordinacin personal y la remuneracin como contraprestacin del
mismo; por el contrario, en el contrato de prestacin de servicios la
actividad independiente desarrollada puede provenir de una persona
jurdica con la que no existe el elemento de la subordinacin laboral o
dependencia consistente en la potestad de impartir rdenes de ejecucin de
la labor contratada.
7. Cuando exista la subordinacin, actividad personal y si se acredita la
existencia de las caractersticas esenciales del contrato de trabajo quedara
desvirtuada el contrato de prestacin de servicios y surgir como
consecuencia el pago de las prestaciones sociales dejadas de recibir al
contratista en aplicacin al principio de la primaca de la realidad sobre las
formas en las relaciones de trabajo y generara indemnizaciones al mismo y
las sanciones que recaen en la entidad por este hecho.
8. Las entidades estatales en la realidad fctica estn utilizando el contrato de
prestacin de servicios por ser ms econmico para la entidad, en tanto
que se ahorran el pago de los parafiscales, primas, cesantas liquidacin
etc., aun a sabiendas que lejos de tener un contratista se encuentran
reuniendo las caractersticas propias del contrato de trabajo, sin medir con
su actuar del inmenso dao antijurdico que se est originando, en tanto
que las consecuencias son nefastas para la entidad cuando se demuestra
ante la jurisdiccin administrativa que el contratista en realidad posee con la
misma un contrato de trabajo y para el funcionario en tanto que la
administracin luego de cancelar las indemnizaciones y penalidades a lugar
repite contra el funcionario por su actuar.
30
9. Es importante anotar que el contrato de prestacin de servicios se celebra

para el desempeo de actividades relacionadas con la administracin y
funcionamiento de la entidad, este contrato puede suscribirse con personas
jurdicas y solo cuando no existe el personal de planta o se requiera de
conocimientos especializados se podr celebrar con una persona natural.
10. La prestacin del servicio versas sobre la obligacin de hacer.
11. La labor que se va a desempear debe ser de carcter transitorio, esto

quiere decir que la vigencia del contrato es temporal tan solo por el tiempo
necesario para la ejecucin del objeto contractual convenido.
12. Debe tenerse en cuenta que la autonoma e independencia constituye la
caracterstica fundamental de esta clase de contrato, es decir, que el
contratista dispone de un alto margen de discrecionalidad en lo que tiene
que ver con la ejecucin del objeto contractual con respecto al plazo y a la
realizacin de la labor.
13. Para que existe contrato de prestacin de servicios, debe reunir los
elementos antes mencionados, de lo contrario, si acudimos a esta figura y
cambiamos el objeto y la finalidad del mismo se desnaturalizara; como
sucede en los casos en los cuales se celebra un contrato de prestacin de
servicios con una persona natural y dicha persona realiza un trabajo
subordinado o dependiente, teniendo en cuenta que la administracin
contratante goza del derecho de impartirle ordenes con respecto a la
ejecucin de la labor contratada y de fijarle un horario de trabajo. Sin
importar el nombre que se le de al contrato por medio del cual se dio
vinculacin con el Estado, se tiene que dar aplicacin al principio de la
primaca de la realidad y de acuerdo a las condiciones citadas estaremos
frente a una relacin laboral, relacin que se escapa por completo del
objeto y la finalidad real del contrato de prestacin de servicios, y as las
cosas, dichas persona natural tendr derecho a todos los emolumentos y
prestaciones de tipo econmico que surjan de dicha relacin con el
Estado.
14. El contrato de prestacin de servicios no puede seguir siendo utilizado para
vincular a trabajadores con un claro desconocimiento de las finalidades del
mencionado contrato. No puede el trabajador en aras de la necesidad
sacrificar su dignidad y renuncias a los derechos y garantas que tanto la
constitucin y la ley le otorgan.
31
15. El Estado debe re- estructurar sus plantas de personal, acabar con las
nominas paralelas, asumir la carga de proteger de los trabajadores, hacer
primar la irrenunciabilidad de los derechos que se deriven de un relacin
laboral y acudir al contrato de prestacin de servicios solo en aquello
eventos en que la ley lo permite.
16. El contrato de prestacin de servicios posee elementos diferentes tanto del

contrato de trabajo, as como de otros tipos de contratos, elementos que lo
hacen inconfundible tanto por su objeto como por lo fines perseguidos por
este.
17. Tanto la ley como la jurisprudencia y la doctrina se han ido especializando
de tal forma cada clase de contrato, que le han otorgado a cada uno
elementos propios que le son nicos y deferentes del contrato de
prestacin de servicios tal como sucede con el contrato de suministro, de
consultora, el contrato de trasporte, entre otros.
18. Para que se presuma existencia de relacin laboral, o de contrato de
trabajo, debe acreditarse tres elementos esenciales, de conformidad con el
cdigo sustantivo del trabajo, esto es, salario, subordinacin, y prestacin
personal del servicio.
19. Cuando existe contrato de trabajo, tiene diversos clase de contrato, tales
como, verbal o escrito, a termino fijo o a trmino indefinido, por obra o
labor contratada.
20. Los anteriores contratos, traen consigo un sin nmero de beneficios de tipo
prestacional, dando lugar a reconocimiento y pago de primas, vacaciones,
cesantas, entre otras.
21. La existencia de contrato de trabajo presupone, y en atencin a l

procedimiento establecido en el cdigo sustantivo del trabajo, solo se podr
terminar el contrato de trabajo de las personas, siempre y cuando medio
proceso disciplinaria y existe justa causa de desvinculacin. Lo anterior as
establecido en el Art. 22 del CST. Y si sus condiciones de salud as lo
permiten, de conformidad con el fuero especial y de proteccin
constitucional.
32
22. La terminacin del contrato sin justa causa genera las indemnizaciones
legales correspondientes.
23. El elemento de subordinacin o dependencia es el que determina la
diferencia del contrato laboral frente al de prestacin de servicios, ya que en
el plano legal debe entenderse que quien celebra un contrato de esta
naturaleza, como el previsto en la norma acusada, no puede tener frente a
la administracin sino la calidad de contratista independiente sin derecho a
prestaciones sociales ; a contrario sensu, en caso de que se acredite la
existencia de un trabajo subordinado o dependiente consistente en la
actitud por parte de la administracin contratante de impartir rdenes a
quien presta el servicio con respecto a la ejecucin de la labor contratada,
as como la fijacin de horario de trabajo para la prestacin del servicio, se
tipifica el contrato de trabajo con derecho al pago de prestaciones sociales,
as se le haya dado la denominacin de un contrato de prestacin de
servicios independiente. As las cosas, la entidad no est facultada para
exigir subordinacin o dependencia al contratista ni algo distinto del
cumplimiento de los trminos del contrato, ni pretender el pago de un
salario como contraprestacin de los servicios derivados del contrato de
trabajo, sino, ms bien, de honorarios profesionales a causa de la actividad
del mandato respectivo.
33
VI.
BIBLIOGRAFIA.
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y Ospina M. Jess Mara. Temas de contratos estatales. Biblioteca
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www.consejodeestado.gov.co
34
Estatuto Anticorrupcin
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer
los mecanismos de prevencin, investigacin
y sancin de actos de corrupcin y la efectividad
del control de la gestin pblica
Repblica de Colombia
Ministerio del Interior y de Justicia
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ESTATUTO
ANTICORRUPCIN
por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer
del control de la gestin pblica.
2011

JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Presidente de la Repblica de Colombia
GERMN VARGAS LLERAS

Ministro del Interior y de Justicia

Bogot, D. C.
Carrera 9a. No. 14-10
PBX. 4443100
www.mij.gov.co
Primera edicin: junio de 2011
Tiraje: 5.000 ejemplares
Diseo de cartula:
Imprenta Nacional de Colombia
Correccin de texto:
Daro Garzn Garzn
Diagramacin, edicin e impresin:
Imprenta Nacional de Colombia
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CONTENIDO
CONTENIDO
CAPTULO PRIMERO
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIN....................................................................................... 17
CAPTULO SEGUNDO
MEDIDAS PENALES EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
PBLICA Y PRIVADA.................................................................................................... 22
CAPTULO TERCERO
MEDIDAS DISCIPLINARIAS PARA LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN.................................................................................................................. 29
CAPTULO CUARTO
REGULACIN DEL LOBBY O CABILDEO.......................................................... 35
CAPTULO QUINTO
ORGANISMOS ESPECIALES PARA LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN.................................................................................................................. 35
CAPTULO SEXTO
POLTICAS INSTITUCIONALES Y PEDAGGICAS.......................................... 40
CAPTULO SPTIMO
DISPOSICIONES PARA PREVENIR Y COMBATIR LA CORRUPCIN
EN LA CONTRATACIN PBLICA......................................................................... 43
CAPTULO OCTAVO
MEDIDAS PARA LA EFICIENCIA Y EFICACIA DEL CONTROL
FISCAL EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN........................................ 52
SECCIN PRIMERA
MODIFICACIONES AL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL......... 52
SUBSECCIN 1
PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL.................... 52
SUBSECCIN 2
MODIFICACIONES A LA REGULACIN DEL PROCEDIMIENTO
ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL................................................... 57

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SUBSECCIN 3
DISPOSICIONES COMUNES AL PROCEDIMIENTO ORDINARIO
Y AL PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL......... 58
SECCIN SEGUNDA
MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO
DE LA FUNCIN DE CONTROL FISCAL............................................................. 62
SECCIN TERCERA
MEDIDAS ESPECIALES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO
DE LA FUNCIN DE CONTROL FISCAL TERRITORIAL.............................. 65
CAPTULO NOVENO
OFICINAS DE REPRESENTACIN.......................................................................... 66
CAPTULO DCIMO
VIGENCIA......................................................................................................................... 67
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Presentacin
Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin,

investigacin y sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.
La corrupcin es uno de los fenmenos ms lesivos para los Estados modernos

porque afecta de manera negativa los niveles de crecimiento econmico y disminuye
su capacidad para atender las obligaciones frente a los ciudadanos. Colombia ha
ratificado tratados y convenios internacionales en desarrollo de los cuales ha expedido
leyes y decretos tendientes a perseguir los actos de corrupcin y a sus actores.
Pese a estos esfuerzos, el Barmetro Mundial de la Corrupcin realizado por
Transparencia Internacional, para el ao 2009, ubica al pas en el puesto 74 entre 189
pases objeto de evaluacin. Calificacin que demuestra que es necesario reformular
y fortalecer la poltica anticorrupcin en Colombia y que debemos focalizar medidas
en sectores especficos para que la poltica diseada e implementada logre ser eficaz
en la lucha contra la corrupcin.
Quiero sealar que los instrumentos de lucha contra la corrupcin con que ha
contado el pas han sido tiles y sus resultados satisfactorios, pero este fenmeno es
dinmico y sus manifestaciones varan con el transcurso del tiempo, se hacen cada
vez ms sofisticadas y difciles de detectar.
La corrupcin se presenta porque existe un mercado en el que se puede
desarrollar. Existen agentes demandantes y oferentes de corrupcin que obtienen
ganancias por las transacciones de las que participan. Las polticas anticorrupcin
deben incorporar medidas orientadas a eliminar la oferta de corrupcin por parte de
los agentes pblicos y la demanda privada.
El Estatuto fue elaborado a partir de una mesa tcnica de la cual hicieron parte
la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Contralora
General de la Repblica y la Auditora General de la Repblica, por parte de los rganos
de control. En representacin del Gobierno Nacional tuvo asiento el Ministerio
del Interior y de Justicia, el Departamento Nacional de Planeacin y el Programa
Presidencial de Modernizacin, Eficiencia y de Lucha contra la Corrupcin y como
representantes de la sociedad civil acompa el trabajo, Transparencia por Colombia.
Con el objetivo de salvaguardar la gestin estatal, la ley introduce medidas que
incentivan actuaciones honestas por parte de los servidores pblicos y los particulares.
Se incluyen previsiones novedosas como la dependencia directa de los jefes de control
interno de las entidades del sector central, de la Presidencia de la Repblica.

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Adems, se establece un rgimen de inhabilidades no solo como medida

sancionatoria para aquellos que atenten contra la administracin pblica, sino tambin
para garantizar transparencia dentro de los gobiernos. As, para hacer efectivo que
las personas elegidas en cargos uninominales sean independientes de los intereses de
sus financiadores de campaa, se incluyen inhabilidades para los contratistas, ya sean
personas naturales o jurdicas.
En el sector de la salud, se aprobaron disposiciones dirigidas a evitar los abusos
hacia el Sistema General de Seguridad Social. Se promueve su sostenibilidad a travs
de un mejor control y vigilancia por parte del Estado. As mismo, como atentar
contra el sistema de seguridad social integral es atentar contra la vida de todos los
ciudadanos, se establecen causales de agravacin punitiva para estas conductas.
De igual manera, el Estatuto Anticorrupcin incluye medidas penales en la
lucha contra la corrupcin pblica y privada para prevenir e incentivar la intolerancia
hacia este fenmeno. Es as como se pondr fin a los beneficios para los corruptos
al acabarse con los subrogados penales para ellos, y aumentar los trminos de
prescripcin para las investigaciones de los delitos de corrupcin y en los procesos
fiscales y disciplinarios. El trfico de influencias de particulares ser sancionado y
el cohecho transnacional que produce distorsin en la competencia del comercio
internacional ser penalizado.
De igual manera, en la ley se fortalecen los procedimientos y los rganos de
control junto con las instancias judiciales para facilitar el avance de las investigaciones
y reducir los tiempos en que se desarrollan.
La ley establece medidas pedaggicas y de formacin que hacen que la poltica
anticorrupcin sea permanente y promueve la construccin de una cultura de la
legalidad. De esta manera, se fortalece la participacin de la ciudadana a travs del
Plan Anticorrupcin y de Atencin al Ciudadano.
Otra novedad en la ley es la de crear herramientas de lucha contra la corrupcin
desde diferentes frentes del Estado y de la sociedad, para lo que se vincula a los
particulares a travs de la Comisin para la Moralizacin y de la Comisin Nacional
Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin.
En sntesis, el Estatuto Anticorrupcin es una normativa integral. Incluye
medidas novedosas producto del conocimiento sobre el fenmeno de la corrupcin
en Colombia, que sigue recomendaciones internacionales y que debe generar un
nuevo clima para los negocios entre los particulares y la gestin pblica.
Las herramientas jurdicas que se entregan a los rganos de control del Estado
son disuasorias, dada su capacidad de impacto frente a los corruptos. Eliminar la
corrupcin, que es el propsito final de esta Ley, significa mayores recursos para
atender las necesidades de los colombianos y tener una sociedad ms prspera, pues
se emplean de manera eficiente, se aumenta la cobertura y democratiza el acceso a
los servicios del Estado.

GERMN VARGAS LLERAS

Ministro del Interior y de Justicia

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Estatuto Anticorrupcin:
Principales medidas
El Estatuto introduce disposiciones que se ajustan a las nuevas prcticas en
materia de corrupcin y pretende subsanar e integrar aquellos aspectos en los cuales
se requiere una accin contundente del Estado y de la Sociedad para acabar con este
fenmeno.
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA LUCHAR CONTRA LA
CORRUPCIN
La administracin pblica es el mbito natural para la adopcin de medidas para
la lucha contra la corrupcin; por ello en el primer captulo se consagra una serie de
mecanismos administrativos para reducir determinados fenmenos que afectan la
gestin estatal:
1. Las personas naturales, jurdicas, sus matrices y subordinadas no podrn volver
a contratar con el Estado cuando hayan sido responsables de la comisin de un
delito contra la Administracin Pblica o contra el patrimonio pblico: un delito
de corrupcin. La inhabilidad ser de 20 aos.
2. Se acoge el texto aprobado en la Cmara, estableciendo la inhabilidad para
contratar de las personas naturales o jurdicas que financien campaas polticas
a alcaldas, gobernaciones y presidencia. Quienes hayan financiado 2.5% de
los topes de campaa en la respectiva jurisdiccin electoral estn inhabilitados
para contratar con la entidad territorial de que se trate durante el periodo del
elegido.
3. Los ex servidores pblicos no podrn gestionar ante las entidades pblicas
intereses privados durante los 2 aos siguientes a su retiro. Es lo que llamamos
la puerta giratoria (queda prohibida).
4. Los ex empleados pblicos del Nivel Directivo no podrn ser contratistas del
Estado en el mismo sector en el cual prestaron sus servicios, durante los dos (2)
aos siguientes al retiro del cargo.
5. El Ministerio del Interior ser responsable del ejercicio de la accin de repeticin
cuando a ello haya lugar, porque muchas de las entidades no estn ejercindola.
6. No proceder el secreto profesional y se cancelar la inscripcin de la matrcula
de cualquier contador o revisor fiscal que, detectando un acto de corrupcin, se
abstenga de denunciar.

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7. En todas las entidades del sector central, los jefes de control interno dependern
directamente de la Presidencia de la Repblica. Ser la manera en que el propio
Presidente podr ejercer un control en cada una de las entidades del Estado de
manera directa.
MEDIDAS ANTICORRUPCIN EN EL SECTOR SALUD
Una seccin completa que tiene que ver con el sector de la seguridad social
en los temas de salud, con nuevas obligaciones, mecanismos de control, sistemas
de informacin, sistemas de administracin del riesgo, maneras de detectar eventos
sospechosos o actos de corrupcin o fraude.
El Gobierno Nacional ha logrado identificar prcticas nocivas contra el sistema
de seguridad social como por ejemplo, en algunos medicamentos el valor del recobro
al Fondo de Solidaridad y Garanta (FOSYGA) excede notablemente el precio de
venta del laboratorio, en otros, el nmero de medicamentos recobrados es superior
al nmero de unidades oficialmente reportadas como vendidas por los laboratorios.
Adems se evidenci por parte de los organismos de control, que en algunos casos
los recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud y del sector salud se
han destinado a fines diferentes a los mismos.
Estas circunstancias atentan contra la sostenibilidad del Sistema General de
Seguridad Social en Salud y ponen en peligro el goce efectivo del derecho a la salud
de los colombianos.
Es necesario sealar, adems, que la capacidad actual y los mecanismos preventivos, sancionatorios o de naturaleza jurisdiccional de los que dispone el Sistema de
Inspeccin, Vigilancia y Control (SIVC) del sector salud, no son suficientes para
responder de manera adecuada ante los graves hechos que afectan el sistema.
Por ello, el Gobierno Nacional incorpor en el Estatuto Anticorrupcin un
grupo de medidas orientadas a conjurar esta situacin:
1. Se adopta un nuevo Sistema de Control y Vigilancia del Sector Salud. En este
se obliga a las entidades sometidas al control y vigilancia de la Superintendencia
Nacional de Salud a adoptar manuales de control para evitar fraudes; estos
manuales deben contar con un captulo especial orientado a regular la conducta
de los directores, representantes legales o administradores de las mismas.
2. Se prohbe que las entidades prestadoras del servicio de salud realicen donaciones
a campaas polticas.
3. Los empleados o directores de entidades sometidas a la vigilancia de la Supersalud
que omitan el cumplimiento de los mecanismos de control para ocultar actos de
corrupcin incurrir en prisin de 38 a 128 meses.
4. Se crea el Sistema preventivo de prcticas riesgosas al sector salud, a travs del
cual se har seguimiento a las conductas identificadas como corruptas, el cual
emitir alertas tempranas para actuar a tiempo.
5. Se establecen como causales de agravacin punitiva que las conductas tengan
relacin con el sistema de seguridad social integral.
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6. Se tipifican la especulacin y el agiotaje sobre medicamentos o dispositivos

mdicos, la cual tendr una pena entre 5 y 10 aos de prisin y multa hasta de
mil salarios mnimos legales mensuales vigentes.
7. Se establece como agravante punitivo el hecho de que el peculado se cometa
frente a recursos de la salud.
Esperamos con estas medidas prevenir y corregir conductas desarrolladas por
servidores pblicos, particulares que administran recursos pblicos y profesionales
de la salud, que no se corresponden con los principios y normas que orientan la
prestacin del servicio pblico de salud y ponen en riesgo la vida de las personas.
PBLICA Y PRIVADA
La corrupcin constituye en la mayora de sus eventos un fenmeno criminal,
el cual puede estar descrito no solamente como un delito contra la administracin
pblica, sino tambin como un crimen que afecta el patrimonio del Estado, en aquellas
situaciones en las cuales afecte a una empresa por un acto de desviacin de recursos
o soborno. En este sentido, el Estatuto plantea una poltica de cero tolerancia a la
corrupcin a travs de diversas medidas que permiten al Estado no solamente ejercer
represin del fenmeno, sino tambin hacer un llamado preventivo general para que
las personas que piensan incurrir en un acto de corrupcin desistan de tal finalidad:
1. Se acaban los subrogados penales: no habr mecanismos alternativos de la pena
privativa de la libertad, no habr suspensin condicional de la misma y tampoco
libertad condicional, menos prisin domiciliaria; ningn beneficio o subrogado
cuando se cometan delitos contra la Administracin Pblica, estafa y abuso
de confianza que recaigan sobre los bienes del Estado, utilizacin indebida de
informacin privilegiada, lavado de activos y soborno transnacional.
2. Se amplan los trminos de prescripcin para las investigaciones de los delitos de
corrupcin, as como en los procesos fiscales y disciplinarios.
3. Se tipifica el delito de estafa en el sector de la salud, el delito de corrupcin
privada, la administracin desleal; se reenfoca el uso de informacin privilegiada,
especulacin, agiotaje en medicamentos, omisin de control en el sector de la
salud, as como una nueva modalidad de peculado por aplicacin oficial diferente
culposo y tambin en el sector de la salud.
4. En igual forma, se sanciona el trfico de influencia de particulares. Se sancionan
tambin los acuerdos entre quienes participan en un mismo proceso de
contratacin para alterarlo. As mismo, se le da un enfoque al enriquecimiento
ilcito, al fraude de subvenciones, que ser un nuevo tipo penal, y al soborno
transnacional.
5. Se extiende la responsabilidad penal a las personas jurdicas. Se fortalecen las
operaciones encubiertas. Se extiende el principio de oportunidad al cohecho
para romperlo.
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6. El cohecho es considerado como un fenmeno ampliamente difundido en las

transacciones comerciales internacionales, incluyendo el comercio y la inversin,
su prctica hace surgir serias complicaciones que minan el buen gobierno y
el desarrollo econmico, as como distorsionan las condiciones competitivas
internacionales.
En este marco de problemtica internacional, la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) ha formulado una serie de recomendaciones para todos los pases dentro de su responsabilidad de combatir el cohecho
internacional, las medidas propuestas estn orientadas a incorporar en la legislacin
mecanismos eficaces para disuadir, prevenir y combatir el cohecho de funcionarios
pblicos extranjeros en relacin con las transacciones comerciales internacionales,
especialmente para la penalizacin de esta prctica.
El Estatuto recoge estas recomendaciones en los artculos 30 y 34 de la ley,
los cuales tipifican el soborno transnacional sobre servidor pblico extranjero y le
establece una pena privativa de la libertad de nueve (9) a quince (15) aos, lo que lo
hace que no sea excarcelable, adems se prev que quien incurra en este delito no ser
objeto de beneficios como la detencin domiciliaria.
MEDIDAS DISCIPLINARIAS PARA LA LUCHA CONTRA LA
CORRUPCIN
De acuerdo con lo analizado en la prctica diaria por la Procuradura General
de la Nacin se tiene que existe una serie de obstculos para llevar a cabo su labor
en forma oportuna. Entre tales obstculos se observa que el inicio de las actuaciones
disciplinarias no es coetanneo con la comisin de los hechos, dada la dilacin
existente en el nivel territorial y/o municipal para dar traslado de su conocimiento
a los rganos de control, o porque no hay un seguimiento preventivo de la labor de
las autoridades pblicas sino posterior y reactivo, que dificulta cumplir a cabalidad
los trminos de investigacin y juzgamiento, aunado a que tales trminos son muy
cortos dadas las dificultades anotadas.
1. Es por ello, que el Estatuto reforma los trminos de investigacin disciplinaria;
de prescripcin de la accin disciplinaria y actualiza el Cdigo Disciplinario frente
a los institutos de la revocatoria directa, el traslado de alegatos de conclusin,
incorporacin de medios materiales de prueba y formas de notificacin de las
decisiones de cierre de investigacin y alegatos previos al fallo.
2. Se fortalece toda la accin de la Procuradura General de la Nacin en materia
disciplinaria, facilitndose los procesos verbales, que son ms expeditos.
3. En ese mismo orden de ideas, se fortalece la capacidad disciplinaria del Consejo
Superior de la Judicatura, otorgndole la facultad disciplinaria sobre los auxiliares
de justicia. Adems, se prev el control preferente de la Sala Jurisdiccional
Disciplinaria de los procesos que se desarrollen en las seccionales en aquellos
casos en que haya mora.
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DISPOSICIONES PARA PREVENIR Y COMBATIR LA CORRUPCIN EN LA CONTRATACIN PBLICA

La contratacin pblica es el sector en el cual se vienen presentando los casos ms
graves de corrupcin pblica; por ello se proponen medidas orientadas a garantizar
la transparencia y la sancin a la corrupcin o fraude en esta actividad estatal:
1. El Estatuto es especialmente cuidadoso en castigar a aquellos contratistas que
reiteradamente le incumplen al Estado. Por eso se ha dispuesto que quedar
inhabilitado por un trmino de 3 aos el contratista que haya sido objeto de
imposicin de 5 o ms multas durante la ejecucin de uno o varios contratos
en una misma vigencia fiscal; o que haya sido objeto de 2 declaratorias de
incumplimiento en un mismo ao; o que haya recibido al menos 2 multas y un
incumplimiento en el mismo ao con una o varias entidades estatales.
2. Los interventores respondern de manera solidaria, civil, penal y disciplinariamente por el incumplimiento de las obligaciones que se derivan de la ejecucin
de los contratos en los cuales son interventores por el dao causado por su omisin. En igual forma, se extiende la responsabilidad a consultores y asesores.
3. Los anticipos que el Estado otorga solo podrn ser manejados por fiduciarias
irrevocables o patrimonios autnomos irrevocables que garantizarn el uso de
esos mismos recursos exclusivamente en la ejecucin del contrato.
4. Otra innovacin interesante que trae el Estatuto en materia contractual,
es la regulacin de las contrataciones de mnima cuanta. Se dispone de un
procedimiento que es bastante gil y garantiza la pluralidad de oferentes, con
innovaciones tan importantes como que la entidad pblica pueda realizar
adquisiciones en grandes almacenes, lo que garantiza que el precio al que compre la
entidad sea el precio de mercado ms conveniente.
5. Se exige que todas las obras pblicas tengan diseos en una fase clara antes
de que se puedan abrir las licitaciones o suscribir los contratos. Contratar sin
estudios se traduce en sobrecostos y toda clase de problemas que se vuelven
fuente de millonarias controversias entre el Estado y el contratista.
6. Una norma muy importante para garantizar la transparencia es la que tiene que
ver con las adendas que en la prctica contractual se han dado para que se generen
toda clase de suspicacias y se empaen no pocos procesos contractuales. En ese
sentido, el Estatuto dispone que quedan prohibidas durante los 3 das anteriores
al cierre previsto de un proceso de seleccin y que solo podrn efectuarse en
das y horarios hbiles. En ltimas, lo que se busca es que cuando se aproxima el
cierre del proceso no se les cambien las reglas de juego a los participantes para
favorecer a algunos y perjudicar a otros.
7. Cabe tambin sealar que el Estatuto dispone que las normas de la Ley 80 de
1993, le sern aplicables a todas las entidades pblicas, salvo cuando la entidad
ejecutora desarrolle sus actividades en competencia con el sector privado. De
esta forma, los principios rectores de la contratacin pblica se extendern a
campos que hoy no cubren.
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ORGANISMOS ESPECIALES PARA LA LUCHA CONTRA LA

CORRUPCIN
La lucha contra la corrupcin debe realizarse de manera conjunta entre las
entidades del Estado y la sociedad, finalidad para cuyo cumplimiento no es suficiente
la intervencin de los entes de control, sino que tambin es necesario contar con el
apoyo de organismos o comisiones que coordinen acciones unificadas, sistematicen
informacin y elaboren informes generales de seguimiento al cumplimiento de las
polticas formuladas.
En el Estatuto se hace especial nfasis en dos entidades: la Comisin para la
Moralizacin y la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin,
las cuales tienen su antecedente en la Ley 190 de 1995, pero que exigen ser revigorizadas
bajo el entendido de que una efectiva lucha contra la corrupcin solo es posible si es
una poltica de Estado con una activa participacin de la sociedad.
Por ello, el Estatuto incorpora funciones y mecanismos concretos de intervencin
de estos organismos para que realicen acciones conjuntas que tengan resultados
inmediatos en acciones contra casos existentes y mediatos de cara a la elaboracin de
polticas en materia de lucha contra la corrupcin.
1. Se crea la Comisin Nacional para la Moralizacin, que ser presidida por el
propio Presidente de la Repblica, y la Comisin Nacional Ciudadana de Lucha
contra la Corrupcin, para hacer de esta lucha una poltica de Estado con
presencia de la sociedad civil.
2. Se fortalecen y definen funciones del Programa Presidencial de Lucha contra la
Corrupcin. Se seala el plan y los lineamientos de accin.
POLTICAS INSTITUCIONALES Y PEDAGGICAS
Se adoptan una serie de medidas cuya finalidad es lograr una gestin pblica
ms eficiente bajo el entendido de que solo con una administracin pblica moderna
y con control social es posible enfrentar la corrupcin y establecer disposiciones
pedaggicas para generar en el pas una cultura permanente de la legalidad en todos
los mbitos de las sociedad:
1. Desde esa perspectiva se implementa el Plan Anticorrupcin y de Atencin al
ciudadano, en el cual cada entidad del orden nacional deber elaborar anualmente
una estrategia de lucha contra la corrupcin y atencin al ciudadano. Dicha
estrategia debe contemplar el mapa de riesgos de corrupcin en la respectiva
entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias
antitrmites y los medios para mejorar la atencin ciudadana.
2. As mismo, dispone que todas las entidades del Estado, a ms tardar el 31
de enero de cada ao, debern publicar en su respectiva pgina web el Plan
de Accin para el ao siguiente, en el cual se especificarn los objetivos, las
estrategias, los proyectos, las metas, los responsables, los planes generales de
compras y la distribucin presupuestal de sus proyectos de inversin junto con
los indicadores de gestin.
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3. Dentro de la poltica de reduccin de trmites y mejora de las condiciones de

competitividad del pas, una serie de medidas orientadas a dismunir los trmites
innecesarios y a evitar que se creen nuevos. En este cometido el Estatuto consagra
que para la creacin de un nuevo trmite en las entidades del orden nacional,
estas debern elaborar un documento que justifique su creacin y necesidad,
el cual ser evaluado tcnicamente por el Departamento Administrativo de la
Funcin, concepto que de ser desfavorable impide la creacin del mismo y la
entidad solicitante no podr implementar la medida.
4. Se faculta al Gobierno para continuar reduciendo todos los trmites burocrticos
que dificultan las relaciones de los ciudadanos y del sector productivo con la
Administracin.
FISCAL EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
El Estatuto contempla medidas para mejorar la eficiencia y la eficacia en el
Control Fiscal en la lucha contra la corrupcin. Esta reforma pretende aumentar
los ndices de eficacia y con ello lograr la legitimidad del control fiscal frente a la
ciudadana. En los estudios que ha realizado la Auditora General de la Repblica, se
ha evidenciado que los resultados del control fiscal en el orden nacional no son los
esperados.
Se crea el procedimiento verbal para los procesos de responsabilidad fiscal con
el objeto de dar celeridad a los procesos cuya cuanta sea inferior a ciento cincuenta
salarios mnimos legales mensuales vigentes, cuando se determine que estn dados
todos los elementos para proferir imputacin y si existe flagrancia en la generacin
del dao, de esta forma se reducen los trminos. As mismo, se consagra el proceso
verbal de nica instancia y se facilitan los medios de notificacin en todos los
procesos.
Con fundamento en el principio de coordinacin, se establece un mecanismo
para que las Contraloras de todo el pas y la Auditora General de la Repblica
efecten auditoras coordinadas concurrentes y planes nacionales de auditora para
dar cobertura nacional al control fiscal.
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ESTATUTO ANTICORRUPCIN
por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los
mecanismos de prevencin, investigacin y sancin de actos de
corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPTULO PRIMERO
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIN
ARTCULO 1. INHABILIDAD PARA CONTRATAR DE QUIENES
INCURRAN EN ACTOS DE CORRUPCIN. El literal j) del numeral 1 del
artculo 8 de la Ley 80 de 1993 quedar as:
Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables judicialmente
por la comisin de delitos contra la administracin pblica cuya pena sea privativa de
la libertad o que afecten el patrimonio del Estado o quienes hayan sido condenados
por delitos relacionados con la pertenencia, promocin o financiacin de grupos
ilegales, delitos de lesa humanidad, narcotrfico en Colombia o en el exterior, o
soborno transnacional, con excepcin de delitos culposos.
Esta inhabilidad se extender a las sociedades en las que sean socias tales
personas, a sus matrices y a sus subordinadas, con excepcin de las sociedades
annimas abiertas.
La inhabilidad prevista en este literal se extender por un trmino de veinte (20)
aos.
ARTCULO 2. INHABILIDAD PARA CONTRATAR DE QUIENES
FINANCIEN CAMPAAS POLTICAS. El numeral 1 del artculo 8 de la Ley
80 de 1993 tendr un nuevo literal k), el cual quedar as:
Las personas que hayan financiado campaas polticas a la Presidencia de la
Repblica, a las gobernaciones o a las alcaldas con aportes superiores al dos punto
cinco por ciento (2,5%) de las sumas mximas a invertir por los candidatos en las
campaas electorales en cada circunscripcin electoral, quienes no podrn celebrar
contratos con las entidades pblicas, incluso descentralizadas, del respectivo nivel
administrativo para el cual fue elegido el candidato.
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La inhabilidad se extender por todo el perodo para el cual el candidato fue

elegido. Esta causal tambin operar para las personas que se encuentren dentro del
segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil de la persona
que ha financiado la campaa poltica.
Esta inhabilidad comprender tambin a las sociedades existentes o que llegaren
a constituirse distintas de las annimas abiertas, en las cuales el representante legal
o cualquiera de sus socios hayan financiado directamente o por interpuesta persona
campaas polticas a la Presidencia de la Repblica, a las gobernaciones y las
alcaldas.
La inhabilidad contemplada en esta norma no se aplicar respecto de los
contratos de prestacin de servicios profesionales.
ARTCULO 3. PROHIBICIN PARA QUE EX SERVIDORES PBLICOS GESTIONEN INTERESES PRIVADOS. El numeral 22 del artculo 35 de
la Ley 734 de 2002 quedar as:
Prestar, a ttulo personal o por interpuesta persona, servicios de asistencia,
representacin o asesora en asuntos relacionados con las funciones propias del
cargo, o permitir que ello ocurra, hasta por el trmino de dos (2) aos despus de
la dejacin del cargo, con respecto del organismo, entidad o corporacin en la cual
prest sus servicios, y para la prestacin de servicios de asistencia, representacin o
asesora a quienes estuvieron sujetos a la inspeccin, vigilancia, control o regulacin
de la entidad, corporacin u organismos al que se haya estado vinculado.
Esta prohibicin ser indefinida en el tiempo respecto de los asuntos concretos
de los cuales el servidor conoci en ejercicio de sus funciones.
Se entiende por asuntos concretos de los cuales conoci en ejercicio de sus
funciones aquellos de carcter particular y concreto que fueron objeto de decisin
durante el ejercicio de sus funciones y de los cuales existen sujetos claramente
determinados.
ARTCULO 4. INHABILIDAD PARA QUE EX EMPLEADOS PBLICOS CONTRATEN CON EL ESTADO. Adicinase un literal f) al numeral 2 del
artculo 8 de la Ley 80 de 1993, el cual quedar as:
Directa o indirectamente las personas que hayan ejercido cargos en el nivel
directivo en entidades del Estado y las sociedades en las cuales estos hagan parte o
estn vinculados a cualquier ttulo, durante los dos (2) aos siguientes al retiro del
ejercicio del cargo pblico, cuando el objeto que desarrollen tenga relacin con el
sector al cual prestaron sus servicios.
Esta incompatibilidad tambin operar para las personas que se encuentren
dentro del primer grado de consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del
ex empleado pblico.
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ARTCULO 5. Quien haya celebrado un contrato estatal de obra pblica, de

concesin, suministro de medicamentos y de alimentos o su cnyuge, compaero o
compaera permanente, pariente hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo
de afinidad y/o primero civil o sus socios en sociedades distintas de las annimas
abiertas, con las entidades a que se refiere el artculo 2 de la Ley 80 de 1993, durante
el plazo de ejecucin y hasta la liquidacin del mismo, no podrn celebrar contratos
de interventora con la misma entidad.
ARTCULO 6. ACCIN DE REPETICIN. El numeral 2 del artculo 8 de
la Ley 678 de 2001 quedar as:
2. El Ministerio de Justicia y del Derecho, a travs de la Direccin de Defensa
Judicial de la Nacin o quien haga sus veces.
ARTCULO 7. RESPONSABILIDAD DE LOS REVISORES FISCALES.
Adicinese un numeral 5) al artculo 26 de la Ley 43 de 1990, el cual quedar as:
5. Cuando se acte en calidad de revisor fiscal, no denunciar o poner en
conocimiento de la autoridad disciplinaria o fiscal correspondiente, los actos
de corrupcin que haya encontrado en el ejercicio de su cargo, dentro de los
seis (6) meses siguientes a que haya conocido el hecho o tuviera la obligacin
legal de conocerlo. En relacin con actos de corrupcin no proceder el secreto
profesional.
ARTCULO 8. DESIGNACIN DE RESPONSABLE DEL CONTROL
INTERNO. Modifquese el artculo 11 de la Ley 87 de 1993, que quedar as:
Para la verificacin y evaluacin permanente del Sistema de Control, el Presidente
de la Repblica designar en las entidades estatales de la rama ejecutiva del orden
nacional al jefe de la Unidad de la oficina de control interno o quien haga sus veces,
quien ser de libre nombramiento y remocin.
Cuando se trate de entidades de la rama ejecutiva del orden territorial, la
designacin se har por la mxima autoridad administrativa de la respectiva entidad
territorial. Este funcionario ser designado por un perodo fijo de cuatro aos, en la
mitad del respectivo perodo del alcalde o gobernador.
Pargrafo 1. Para desempear el cargo de asesor, coordinador o de auditor
interno se deber acreditar formacin profesional y experiencia mnima de tres (3)
aos en asuntos del control interno.
Pargrafo 2. El auditor interno, o quien haga sus veces, contar con el personal
multidisciplinario que le asigne el jefe del organismo o entidad, de acuerdo con la
naturaleza de las funciones del mismo. La seleccin de dicho personal no implicar
necesariamente aumento en la planta de cargos existente.
ARTCULO 9. REPORTES DEL RESPONSABLE DE CONTROL
INTERNO. Modifquese el artculo 14 de la Ley 87 de 1993, que quedar as:
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El jefe de la Unidad de la oficina de control interno o quien haga sus veces en

una entidad de la rama ejecutiva del orden nacional ser un servidor pblico de libre
nombramiento y remocin, designado por el Presidente de la Repblica.
Este servidor pblico, sin perjuicio de las dems obligaciones legales, deber
reportar al Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la
Repblica, as como a los Organismos de Control, los posibles actos de corrupcin e
irregularidades que haya encontrado en el ejercicio de sus funciones.
El jefe de la Unidad de la Oficina de Control Interno deber publicar cada cuatro
(4) meses en la pgina web de la entidad, un informe pormenorizado del estado del
control interno de dicha entidad, so pena de incurrir en falta disciplinaria grave.
Los informes de los funcionarios del control interno tendrn valor probatorio
en los procesos disciplinarios, administrativos, judiciales y fiscales cuando las
autoridades pertinentes as lo soliciten.
Pargrafo transitorio. Para ajustar el periodo de que trata el presente artculo,
los responsables del Control Interno que estuvieren ocupando el cargo al 31 de
diciembre del 2011, permanecern en el mismo hasta que el Gobernador o Alcalde
haga la designacin del nuevo funcionario, conforme a la fecha prevista en el presente
artculo.
ARTCULO 10. PRESUPUESTO DE PUBLICIDAD. Los recursos que
destinen las entidades pblicas y las empresas y sociedades con participacin mayoritaria
del Estado del orden nacional y territorial, en la divulgacin de los programas y polticas
que realicen, a travs de publicidad oficial o de cualquier otro medio o mecanismo
similar que implique utilizacin de dineros del Estado, deben buscar el cumplimiento
de la finalidad de la respectiva entidad y garantizar el derecho a la informacin de los
ciudadanos. En esta publicidad oficial se procurar la mayor limitacin, entre otros, en
cuanto a contenido, extensin, tamao y medios de comunicacin, de manera tal que
se logre la mayor austeridad en el gasto y la reduccin real de costos.
Los contratos que se celebren para la realizacin de las actividades descritas
en el inciso anterior, deben obedecer a criterios preestablecidos de efectividad,
transparencia y objetividad.
Se prohbe el uso de publicidad oficial, o de cualquier otro mecanismo de
divulgacin de programas y polticas oficiales, para la promocin de servidores
pblicos, partidos polticos o candidatos, o que hagan uso de su voz, imagen,
nombre, smbolo, logo o cualquier otro elemento identificable que pudiese inducir
a confusin.
En ningn caso las entidades objeto de esta reglamentacin podrn patrocinar,
contratar o realizar directamente publicidad oficial que no est relacionada en forma
directa con las funciones que legalmente debe cumplir, ni contratar o patrocinar la
impresin de ediciones de lujo o con policromas.
Pargrafo 1. Las entidades del orden nacional y territorial que tengan
autorizados en sus presupuestos rubros para publicidad o difusin de campaas
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institucionales, debern reducirlos en un treinta por ciento (30%) en el presente ao,

tomando como base para la reduccin el monto inicial del presupuesto o apropiacin
presupuestal para publicidad o campaa. Una vez surtida la reduccin anterior, en
los aos siguientes el rubro correspondiente solo se podr incrementar con base en
el ndice de precios al consumidor.
Pargrafo 2. Lo previsto en este artculo no se aplicar a las sociedades de
economa mixta ni a las empresas industriales y comerciales del Estado que compitan
con el sector pblico o privado o cuando existan motivos de inters pblico en salud.
Pero en todo caso su ejecucin deber someterse a los postulados de planeacin,
relacin costo-beneficio, presupuesto previo y razonabilidad del gasto.
Pargrafo 3. Las entidades del orden nacional y territorial a que se refiere
esta disposicin estn obligadas a publicar peridicamente en su pgina de Internet
toda la informacin relativa al presupuesto, planificacin y gastos en las actividades
descritas en el inciso primero de este artculo.
ARTCULO 11. CONTROL Y VIGILANCIA EN EL SECTOR DE LA
SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD.
1. Obligacin y control. Las instituciones sometidas al control y vigilancia de la
Superintendencia Nacional de Salud estarn obligadas a adoptar medidas de
control apropiadas y suficientes, orientadas a evitar que se generen fraudes en el
sistema de seguridad social en salud.
2. Mecanismos de control. Para los efectos del numeral anterior, esas instituciones
en cuanto les sean aplicables adoptarn mecanismos y reglas de conducta que
debern observar sus representantes legales, directores, administradores y
funcionarios, con los siguientes propsitos:
a. Identificar adecuadamente a sus afiliados, su actividad econmica, vnculo
laboral y salario.
b. Establecer la frecuencia y magnitud con la cual sus usuarios utilizan el
sistema de seguridad social en salud.
c. Reportar de forma inmediata y suficiente a la Comisin Nacional de Precios
de Medicamentos y Dispositivos Mdicos (CNPMD), cualquier sobrecosto
en la venta u ofrecimiento de medicamentos e insumos.
d. Reportar de forma inmediata y suficiente al Instituto Nacional de Vigilancia
de Medicamentos y Alimentos INVIMA la falsificacin de medicamentos
e insumos y el suministro de medicamentos vencidos, sin perjuicio de las
denuncias penales correspondientes.
e. Reportar de forma inmediata y suficiente a la Unidad Administrativa de
Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social
(UGPP) y a la Superintendencia Nacional de Salud cualquier informacin
relevante cuando puedan presentarse eventos de afiliacin fraudulenta o de
fraude en los aportes a la seguridad social para lo de su competencia.
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f. Los dems que seale el Gobierno Nacional.

3. Adopcin de procedimientos. Para efectos de implementar los mecanismos
de control a que se refiere el numeral anterior, las entidades vigiladas debern
disear y poner en prctica procedimientos especficos, y designar funcionarios
responsables de verificar el adecuado cumplimiento de dichos procedimientos.
4. A partir de la expedicin de la presente Ley, ninguna entidad prestadora del
servicio de salud en cualquiera de sus modalidades, incluidas las cooperativas
podr hacer ningn tipo de donaciones a campaas polticas o actividades que
no tenga relacin con la prestacin del servicio.
Pargrafo. El Gobierno reglamentar la materia en un trmino no superior a
tres meses.
ARTCULO 12. SISTEMA PREVENTIVO DE PRCTICAS RIESGOSAS FINANCIERAS Y DE ATENCIN EN SALUD DEL SISTEMA
GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD. Crase el Sistema
Preventivo de Prcticas Riesgosas Financieras y de Atencin en Salud del Sistema
General de Seguridad Social en Salud que permita la identificacin oportuna, el registro
y seguimiento de estas conductas. La Superintendencia Nacional de Salud definir para
sus sujetos vigilados, el conjunto de medidas preventivas para su control, as como
los indicadores de alerta temprana y ejercer sus funciones de inspeccin, vigilancia
y control sobre la materia. Dicho sistema deber incluir indicadores que permitan la
identificacin, prevencin y reporte de eventos sospechosos de corrupcin y fraude
en el Sistema General de Seguridad Social en Salud. El no reporte de informacin a
dicho sistema ser sancionado conforme al artculo 131 de la Ley 1438 de 2011.
CAPTULO SEGUNDO
PBLICA Y PRIVADA
ARTCULO 13. EXCLUSIN DE BENEFICIOS EN LOS DELITOS
CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA RELACIONADOS CON
CORRUPCIN. El artculo 68 A del Cdigo Penal quedar as:
No se concedern los subrogados penales o mecanismos sustitutivos de la pena
privativa de libertad de suspensin condicional de la ejecucin de la pena o libertad
condicional; tampoco la prisin domiciliaria como sustitutiva de la prisin; ni habr
lugar a ningn otro beneficio o subrogado legal, judicial o administrativo, salvo
los beneficios por colaboracin regulados por la ley, siempre que esta sea efectiva,
cuando la persona haya sido condenada por delito doloso o preterintencional dentro
de los cinco (5) aos anteriores.
Tampoco tendrn derecho a beneficios o subrogados quienes hayan sido
condenados por delitos contra la Administracin Pblica, estafa y abuso de confianza
que recaigan sobre los bienes del Estado, utilizacin indebida de informacin
privilegiada, lavado de activos y soborno transnacional.
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Lo dispuesto en el presente artculo no se aplicar respecto de la sustitucin de

la detencin preventiva y de la sustitucin de la ejecucin de la pena en los eventos
contemplados en los numerales 2, 3, 4 y 5 del artculo 314 de la Ley 906 de 2004 ni en
aquellos eventos en los cuales se aplique el principio de oportunidad, los preacuerdos
y negociaciones y el allanamiento a cargos.
ARTCULO 14. AMPLIACIN DE TRMINOS DE PRESCRIPCIN
PENAL. El inciso sexto del artculo 83 del Cdigo Penal quedar as:
6. Al servidor pblico que en ejercicio de las funciones de su cargo o con ocasin
de ellas realice una conducta punible o participe en ella, el trmino de prescripcin se
aumentar en la mitad. Lo anterior se aplicar tambin en relacin con los particulares
que ejerzan funciones pblicas en forma permanente o transitoria y de quienes obren
como agentes retenedores o recaudadores.
ARTCULO 15. ESTAFA SOBRE RECURSOS PBLICOS Y EN EL
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. El artculo 247 del Cdigo
Penal tendr unos numerales 5 y 6 del siguiente tenor:
5. La conducta relacionada con bienes pertenecientes a empresas o instituciones en que
el Estado tenga la totalidad o la mayor parte, o recibidos a cualquier ttulo de este.
6. La conducta tenga relacin con el sistema general de seguridad social integral.
ARTCULO 16. CORRUPCIN PRIVADA. La Ley 599 de 2000 tendr un
artculo 250A, el cual quedar as:
El que directamente o por interpuesta persona prometa, ofrezca o conceda
a directivos, administradores, empleados o asesores de una sociedad, asociacin o
fundacin una ddiva o cualquier beneficio no justificado para que le favorezca a l
o a un tercero, en perjuicio de aquella, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8)
aos y multa de diez (10) hasta de mil (1000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes.
Con las mismas penas ser castigado el directivo, administrador, empleado o
asesor de una sociedad, asociacin o fundacin que, por s o por persona interpuesta,
reciba, solicite o acepte una ddiva o cualquier beneficio no justificado, en perjuicio
de aquella.
Cuando la conducta realizada produzca un perjuicio econmico en detrimento
de la sociedad, asociacin o fundacin, la pena ser de seis (6) a diez (10) aos.
ARTCULO 17. ADMINISTRACIN DESLEAL. La Ley 599 de 2000
tendr un artculo 250B, el cual quedar as:
El administrador de hecho o de derecho, o socio de cualquier sociedad constituida
o en formacin, directivo, empleado o asesor, que en beneficio propio o de un tercero,
con abuso de las funciones propias de su cargo, disponga fraudulentamente de los
bienes de la sociedad o contraiga obligaciones a cargo de esta causando directamente
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un perjuicio econmicamente evaluable a sus socios, incurrir en prisin de cuatro

(4) a ocho (8) aos y multa de diez (10) hasta mil (1000) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
ARTCULO 18. UTILIZACIN INDEBIDA DE INFORMACIN
PRIVILEGIADA. El artculo 258 del Cdigo Penal quedar as:
El que como empleado, asesor, directivo o miembro de una junta u rgano de
administracin de cualquier entidad privada, con el fin de obtener provecho para s
o para un tercero, haga uso indebido de informacin que haya conocido por razn
o con ocasin de su cargo o funcin y que no sea objeto de conocimiento pblico,
incurrir en pena de prisin de uno (1) a tres (3) aos y multa de cinco (5) a cincuenta
(50) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
En la misma pena incurrir el que utilice informacin conocida por razn de
su profesin u oficio, para obtener para s o para un tercero, provecho mediante la
negociacin de determinada accin, valor o instrumento registrado en el Registro
Nacional de Valores, siempre que dicha informacin no sea de conocimiento
pblico.
ARTCULO 19. ESPECULACIN DE MEDICAMENTOS Y DISPOSITIVOS MDICOS. Adicinese un inciso al artculo 298 de la Ley 599 de 2000,
el cual quedar as:
La pena ser de cinco (5) aos a diez (10) aos de prisin y multa de cuarenta
(40) a mil (1000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, cuando se trate de
medicamento o dispositivo mdico.
ARTCULO 20. AGIOTAJE CON MEDICAMENTOS Y DISPOSITIVOS
MDICOS. Adicinese un inciso al artculo 301 de la Ley 599 de 2000, el cual
quedar as:
La pena ser de cinco (5) aos a diez (10) aos de prisin y multa de cuarenta
(40) a mil (1000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, cuando se trate de
medicamento o dispositivo mdico.
ARTCULO 21. EVASIN FISCAL. El artculo 313 de la Ley 599 de 2000
quedar as:
El concesionario, representante legal, administrador o empresario legalmente
autorizado para la explotacin de un monopolio rentstico, que incumpla total
o parcialmente con la entrega de las rentas monopolsticas que legalmente les
correspondan a los servicios de salud y educacin, incurrir en prisin de cinco (5)
aos a diez (10) aos y multa de hasta 1.020.000 UVT.
En la misma pena incurrir el concesionario, representante legal, administrador
o empresario legalmente autorizado para la explotacin de un monopolio rentstico
que no declare total o parcialmente los ingresos percibidos en el ejercicio del mismo,
ante la autoridad competente.
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ARTCULO 22. OMISIN DE CONTROL EN EL SECTOR DE LA

SALUD. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 325B, el cual quedar as:
El empleado o director de una entidad vigilada por la Superintendencia de Salud,
que con el fin de ocultar o encubrir un acto de corrupcin, omita el cumplimiento de
alguno o todos los mecanismos de control establecidos para la prevencin y la lucha
contra el fraude en el sector de la salud, incurrir, por esa sola conducta, en la pena
prevista para el artculo 325 de la Ley 599 de 2000.
ARTCULO 23. PECULADO POR APLICACIN OFICIAL DIFERENTE FRENTE A RECURSOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL. La Ley
599 de 2000 tendr un artculo 399 A, el cual quedar as:
La pena prevista en el artculo 399 se agravar de una tercera parte a la mitad,
cuando se d una aplicacin oficial diferente a recursos destinados a la seguridad
social integral.
ARTCULO 24. PECULADO CULPOSO FRENTE A RECURSOS DE
LA SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo
400 A, el cual quedar as:
Las penas previstas en el artculo 400 de la Ley 599 de 2000 se agravarn de
una tercera parte a la mitad, cuando se d una aplicacin oficial diferente a recursos
destinados a la seguridad social integral.
ARTCULO 25. CIRCUNSTANCIAS DE ATENUACIN PUNITIVA.
El artculo 401 del Cdigo Penal quedar as:
Si antes de iniciarse la investigacin, el agente, por s o por tercera persona,
hiciere cesar el mal uso, reparare lo daado, corrigiere la aplicacin oficial diferente,
o reintegrare lo apropiado, perdido o extraviado, o su valor actualizado con intereses,
la pena se disminuir en la mitad.
Si el reintegro se efectuare antes de dictarse sentencia de segunda instancia, la
pena se disminuir en una tercera parte.
Cuando el reintegro fuere parcial, el juez deber, proporcionalmente, disminuir
la pena hasta en una cuarta parte.
ARTCULO 26. FRAUDE DE SUBVENCIONES. La Ley 599 de 2000
tendr un artculo 403A, el cual quedar as:
El que obtenga una subvencin, ayuda o subsidio proveniente de recursos
pblicos mediante engao sobre las condiciones requeridas para su concesin o
callando total o parcialmente la verdad, incurrir en prisin de cinco (5) a nueve (9)
aos, multa de doscientos (200) a mil (1.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes e inhabilidad para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de seis (6) a
doce (12) aos.
Las mismas penas se impondrn al que no invierta los recursos obtenidos a
travs de una subvencin, subsidio o ayuda de una entidad pblica a la finalidad a la
cual estn destinados.
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ARTCULO 27. ACUERDOS RESTRICTIVOS DE LA COMPETENCIA. La Ley 599 de 2000 tendr un artculo 410 A, el cual quedar as:
El que en un proceso de licitacin pblica, subasta pblica, seleccin abreviada
o concurso se concertare con otro con el fin de alterar ilcitamente el procedimiento
contractual, incurrir en prisin de seis (6) a doce (12) aos y multa de doscientos
(200) a mil (1000) salarios mnimos legales mensuales vigentes e inhabilidad para
contratar con entidades estatales por ocho (8) aos.
Pargrafo. El que en su condicin de delator o clemente mediante resolucin en
firme obtenga exoneracin total de la multa a imponer por parte de la Superintendencia
de Industria y Comercio en una investigacin por acuerdo anticompetitivos en un
proceso de contratacin pblica obtendr los siguientes beneficios: reduccin de
la pena en una tercera parte, un 40% de la multa a imponer y una inhabilidad para
contratar con entidades estatales por cinco (5) aos.
ARTCULO 28. TRFICO DE INFLUENCIAS DE PARTICULAR. La
Ley 599 de 2000 tendr un artculo 411 A, el cual quedar as:
El particular que ejerza indebidamente influencias sobre un servidor pblico en
asunto que este se encuentre conociendo o haya de conocer, con el fin de obtener
cualquier beneficio econmico, incurrir en prisin de cuatro (4) a ocho (8) aos y
multa de cien (100) a doscientos (200) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
ARTCULO 29. ENRIQUECIMIENTO ILCITO. El artculo 412 del
Cdigo Penal quedar as:
El servidor pblico, o quien haya desempeado funciones pblicas, que durante
su vinculacin con la administracin o dentro de los cinco (5) aos posteriores a su
desvinculacin, obtenga, para s o para otro, incremento patrimonial injustificado,
incurrir, siempre que la conducta no constituya otro delito, en prisin de nueve (9)
a quince (15) aos, multa equivalente al doble del valor del enriquecimiento sin que
supere el equivalente a cincuenta mil (50.000) salarios mnimos legales mensuales
vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de noventa
y seis (96) a ciento ochenta (180) meses.
ARTCULO 30. SOBORNO TRASNACIONAL. El artculo 433 del cdigo
penal quedar as:
El que d u ofrezca a un servidor pblico extranjero, en provecho de este o de
un tercero, directa o indirectamente, cualquier dinero, objeto de valor pecuniario u
otra utilidad a cambio de que este realice, omita o retarde cualquier acto relacionado
con una transaccin econmica o comercial, incurrir en prisin de nueve (9) a
quince (15) aos y multa de cien (100) a doscientos (200) salarios mnimos legales
mensuales vigentes.
Pargrafo. Para los efectos de lo dispuesto en el presente artculo, se considera
servidor pblico extranjero toda persona que tenga un cargo legislativo, administrativo
o judicial en un pas extranjero, haya sido nombrada o elegida, as como cualquier
persona que ejerza una funcin pblica para un pas extranjero, sea dentro de un
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organismo pblico o de una empresa de servicio pblico. Tambin se entender que

ostenta la referida calidad cualquier funcionario o agente de una organizacin pblica
internacional.
ARTCULO 31. SOBORNO. Modifquese el artculo 444 de la Ley 599 de
2000, que quedar as:
El que entregue o prometa dinero u otra utilidad a un testigo para que falte a la
verdad o la calle total o parcialmente en su testimonio, incurrir en prisin de seis (6)
a doce (12) aos y multa de cien (100) a mil (1000) salarios.
ARTCULO 32. SOBORNO EN LA ACTUACIN PENAL. Modifquese
el artculo 444-A de la Ley 599 de 2000, que quedar as:
El que en provecho suyo o de un tercero entregue o prometa dinero u otra
utilidad a persona que fue testigo de un hecho delictivo, para que se abstenga de
concurrir a declarar, o para que falte a la verdad, o la calle total o parcialmente,
incurrir en prisin de seis (6) a doce (12) aos y multa de cincuenta (50) a dos mil
(2000) salarios mnimos legales mensuales vigentes.
ARTCULO 33. CIRCUNSTANCIAS DE AGRAVACIN PUNITIVA.
Los tipos penales de que tratan los artculos 246, 250 numeral 3, 323, 397, 404, 405,
406, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414 y 433 de la Ley 599 de 2000 les ser aumentada
la pena de una sexta parte a la mitad cuando la conducta sea cometida por servidor
pblico que ejerza como funcionario de alguno de los organismos de control del
Estado.
ARTCULO 34. MEDIDAS CONTRA PERSONAS JURDICAS.
Independientemente de las responsabilidades penales individuales a que hubiere
lugar, las medidas contempladas en el artculo 91 de la ley 906 de 2004 se aplicarn
a las personas jurdicas que se hayan buscado beneficiar de la comisin de delitos
contra la administracin pblica, o cualquier conducta punible relacionada con el
patrimonio pblico, realizados por su representante legal o sus administradores,
directa o indirectamente.
En los delitos contra la administracin pblica o que afecten el patrimonio
pblico, las entidades estatales posiblemente perjudicadas podrn pedir la vinculacin
como tercero civilmente responsable de las personas jurdicas que hayan participado
en la comisin de aquellas.
De conformidad con lo sealado en el artculo 86 de la Ley 222 de 1995, la
Superintendencia de Sociedades podr imponer multas de quinientos (500) a dos mil
(2000) salarios mnimos legales mensuales vigentes cuando con el consentimiento
de su representante legal o de alguno de sus administradores o con la tolerancia
de los mismos, la sociedad haya participado en la comisin de un delito contra la
Administracin Pblica o contra el patrimonio pblico.
ARTCULO 35. AMPLIACIN DE TRMINOS PARA INVESTIGACIN. El artculo 175 de la Ley 906 de 2004 tendr un pargrafo, el cual
quedar as:
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Pargrafo. En los procesos por delitos de competencia de los jueces penales

del circuito especializados, por delitos contra la administracin pblica y por delitos
contra el patrimonio econmico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de los
cuales proceda la detencin preventiva, los anteriores trminos se duplicarn cuando
sean tres (3) o ms los imputados o los delitos objeto de investigacin.
ARTCULO 36. OPERACIONES ENCUBIERTAS CONTRA LA
CORRUPCIN. La Ley 906 de 2004 tendr un artculo 242 A, el cual quedar as:
Los mecanismos contemplados en los artculos 241 y 242 podrn utilizarse
cuando se verifique la posible existencia de hechos constitutivos de delitos contra la
administracin pblica en una entidad pblica.
Cuando en investigaciones de corrupcin, el agente encubierto, en desarrollo de
la operacin, cometa delitos contra la administracin pblica en coparticipacin con
la persona investigada, quedar exonerado de responsabilidad, salvo que exista un
verdadero acuerdo criminal ajeno a la operacin encubierta, mientras que el indiciado
o imputado responder por el delito correspondiente.
ARTCULO 37. PRUEBAS ANTICIPADAS. El artculo 284 de la Ley 906
de 2004 tendr un pargrafo cuarto, el cual quedar as:
Pargrafo 1. En las investigaciones que versen sobre delitos de competencia
de los jueces penales del circuito especializados, por delitos contra la administracin
pblica y por delitos contra el patrimonio econmico que recaigan sobre bienes del
Estado respecto de los cuales proceda la detencin preventiva, ser posible practicar
como prueba anticipada el testimonio de quien haya recibido amenazas contra su
vida o la de su familia por razn de los hechos que conoce; as mismo, proceder
la prctica de dicha prueba anticipada cuando contra el testigo curse un trmite de
extradicin en el cual se hubiere rendido concepto favorable por la Sala Penal de la
Corte Suprema de Justicia.
La prueba deber practicarse antes de que quede en firme la decisin del
Presidente de la Repblica de conceder la extradicin.
ARTCULO 38. AUMENTO DE TRMINOS RESPECTO DE LAS
CAUSALES DE LIBERTAD EN INVESTIGACIONES RELACIONADAS
CON CORRUPCIN. El artculo 317 de la Ley 906 de 2004 tendr un pargrafo
segundo, el cual quedar as:
Pargrafo. En los procesos por delitos de competencia de los jueces penales
del circuito especializados, por delitos contra la administracin pblica y por delitos
contra el patrimonio econmico que recaigan sobre bienes del Estado respecto de
los cuales proceda la detencin preventiva, los trminos previstos en los numerales
4 y 5 se duplicarn cuando sean tres (3) o ms los imputados o los delitos objeto de
investigacin.
ARTCULO 39. RESTRICCIN DE LA DETENCIN DOMICILIARIA. El pargrafo del artculo 314 de la Ley 906 de 2004 quedar as:
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Pargrafo 1. No proceder la sustitucin de la detencin preventiva en

establecimiento carcelario, por detencin domiciliaria cuando la imputacin se refiera a
los siguientes delitos: Los de competencia de los jueces penales del circuito especializados
o quien haga sus veces, Trfico de migrantes (C. P. artculo 188); Acceso carnal o
actos sexuales con incapaz de resistir (C. P. artculo 210); Violencia intrafamiliar (C. P.
artculo 229); Hurto calificado (C. P. artculo 240); Hurto agravado (C. P. artculo 241,
numerales 7, 8, 11, 12 y 15); Estafa agravada (C. P. artculo 247); Uso de documentos
falsos relacionados con medios motorizados hurtados (C. P. artculo 291); Fabricacin,
trfico y porte de armas de fuego o municiones de uso personal, cuando concurra
con el delito de concierto para delinquir (C. P. artculos 340 y 365), o los imputados
registren sentencias condenatorias vigentes por los mismos delitos; Fabricacin, trfico
y porte de armas y municiones de uso privativo de las fuerzas armadas (C. P. artculo
366); Fabricacin, importacin, trfico, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y
nucleares (C. P. artculo 367); Peculado por apropiacin en cuanta superior a cincuenta
(50) salarios mnimos legales mensuales (C. P. artculo 397); Concusin (C. P. artculo
404); Cohecho propio (C. P. artculo 405); Cohecho impropio (C. P. artculo 406);
cohecho por dar u ofrecer (C. P. artculo 407); Enriquecimiento Ilcito (C. P. artculo
412); Soborno Transnacional (C. P. artculo 433); Inters Indebido en la Celebracin de
Contratos (C. P. artculo 409); Contrato sin Cumplimiento de Requisitos Legales (C. P.
artculo 410); Trfico de Influencias (C. P. artculo 411); Receptacin repetida, continua
(C. P. artculo 447, incisos 1 y 3); Receptacin para ocultar o encubrir el delito de hurto
calificado, la receptacin para ocultar o encubrir el hurto calificado en concurso con el
concierto para delinquir, receptacin sobre medio motorizado o sus partes esenciales, o
sobre mercanca o combustible que se lleve en ellos (C. P. artculo 447, inciso 2).
ARTCULO 40. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD PARA LOS
DELITOS DE COHECHO. El artculo 324 de la Ley 906 de 2004 tendr un
numeral 18, el cual quedar as:
18. Cuando el autor o partcipe en los casos de cohecho formulare la respectiva
denuncia que da origen a la investigacin penal, acompaada de evidencia til
en el juicio, y sirva como testigo de cargo, siempre y cuando repare de manera
voluntaria e integral el dao causado.

Los efectos de la aplicacin del principio de oportunidad sern revocados si la

persona beneficiada con el mismo incumple con las obligaciones en la audiencia
de juzgamiento.
El principio de oportunidad se aplicar al servidor pblico si denunciare primero

el delito en las condiciones anotadas.
CAPTULO TERCERO
MEDIDAS DISCIPLINARIAS PARA LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIN
ARTCULO 41. FUNCIONES DISCIPLINARIAS DE LA SALA

JURISDICCIONAL DISCIPLINARIA DEL CONSEJO SUPERIOR DE
LA JUDICATURA. Adems de lo previsto en la Constitucin Poltica la Sala
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Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura o de los Consejos

Seccionales, segn el caso, examinar la conducta y sancionar las faltas de los
auxiliares de la Justicia.
ARTCULO 42. PODER PREFERENTE DE LA SALA JURIDICCIONAL DISCIPLINARIA DEL CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA.
La Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura a solicitud
de parte u oficiosamente ejercer el poder preferente jurisdiccional disciplinario,
en relacin con los procesos que son competencia de sus seccionales, respetando
el debido proceso y la doble instancia; igualmente podr disponer el cambio de
radicacin de los mismos, en cualquier etapa.
Para el cumplimiento de estas funciones y las de su competencia crear por
medio de su reglamento interno las salas de decisin pertinentes.
ARTCULO 43. PROHIBICIN DE REPRESALIAS. Adicinese un
numeral nuevo al artculo 48 de la Ley 734 de 2002, el cual quedar as:
Artculo 48. Faltas Gravsimas. Son faltas gravsimas las siguientes:
64. Sin perjuicio de la adopcin de las medidas previstas en la Ley 1010 de 2006,
cometer, directa o indirectamente, con ocasin de sus funciones o excedindose en el
ejercicio de ellas, acto arbitrario e injustificado contra otro servidor pblico que haya
denunciado hechos de corrupcin.
ARTCULO 44. SUJETOS DISCIPLINABLES. El artculo 53 de la Ley
734 de 2002, quedar as:
El presente rgimen se aplica a los particulares que cumplan labores de
interventora o supervisin en los contratos estatales; tambin a quienes ejerzan
funciones pblicas, de manera permanente o transitoria, en lo que tiene que ver con
estas, y a quienes administren recursos pblicos u oficiales.
Se entiende que ejerce funcin pblica aquel particular que, por disposicin
legal, acto administrativo, convenio o contrato, realice funciones administrativas o
actividades propias de los rganos del Estado, que permiten el cumplimiento de los
cometidos estatales, as como el que ejerce la facultad sancionadora del Estado; lo que
se acreditar, entre otras manifestaciones, cada vez que ordene o seale conductas,
expida actos unilaterales o ejerza poderes coercitivos.
Administran recursos pblicos aquellos particulares que recaudan, custodian,
liquidan o disponen el uso de rentas parafiscales, de rentas que hacen parte del
presupuesto de las entidades pblicas o que estas ltimas han destinado para su
utilizacin con fines especficos.
No sern disciplinables aquellos particulares que presten servicios pblicos,
salvo que en ejercicio de dichas actividades desempeen funciones pblicas, evento
en el cual resultarn destinatarios de las normas disciplinarias.
Cuando se trate de personas jurdicas la responsabilidad disciplinaria ser exigible
del representante legal o de los miembros de la Junta Directiva.
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ARTCULO 45. RESPONSABILIDAD DEL INTERVENTOR POR

FALTAS GRAVSIMAS. Modifquese el numeral 11 del artculo 55 de la Ley 734
de 2002, el cual quedar as:
11. Las consagradas en los numerales 2, 3, 14 ,15, 16, 18, 19, 20, 26, 27, 28, 34,
40, 42, 43, 50, 51, 52, 55, 56 y 59, pargrafo cuarto, del artculo 48 de esta ley cuando
resulten compatibles con la funcin.
ARTCULO 46. NOTIFICACIONES. El artculo 105 de la Ley 734 de 2002
tendr un inciso segundo, el cual quedar as:
De esta forma se notificarn los autos de cierre de investigacin y el que ordene
el traslado para alegatos de conclusin.
ARTCULO 47. PROCEDENCIA DE LA REVOCATORIA DIRECTA.
El artculo 122 de la Ley 734 quedar as:
Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados de oficio o
a peticin del sancionado, por el Procurador General de la Nacin o por quien los
profiri. El quejoso podr solicitar la revocatoria del auto de archivo.
Pargrafo Primero. Cuando se trate de faltas disciplinarias que constituyen
violaciones al Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario, procede la revocatoria del fallo absolutorio y del archivo
de la actuacin por parte del Procurador General de la Nacin, de oficio o a peticin
del quejoso que tenga la calidad de vctima o perjudicado.
Pargrafo Segundo. El plazo para proceder a la revocatoria ser de tres (3)
meses calendario.
ARTCULO 48. COMPETENCIA. El artculo 123 de la Ley 734 de 2002
quedar as:
Los fallos sancionatorios y autos de archivo podrn ser revocados por el
funcionario que los hubiere proferido o por su superior funcional.
Pargrafo. El Procurador General de la Nacin podr revocar de oficio los
fallos sancionatorios, los autos de archivo y el fallo absolutorio; en este ltimo evento
cuando se trate de faltas disciplinarias que constituyen violaciones del derecho
internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario,
expedidos por cualquier funcionario de la Procuradura o autoridad disciplinaria,
o asumir directamente el conocimiento de la peticin de revocatoria, cuando lo
considere necesario, caso en el cual proferir la decisin correspondiente.
ARTCULO 49. CAUSAL DE REVOCACIN DE LAS DECISIONES
DISCIPLINARIAS. El artculo 124 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
En los casos referidos por las disposiciones anteriores, los fallos sancionatorios,
los autos de archivo y el fallo absolutorio son revocables solo cuando infrinjan
manifiestamente las normas constitucionales, legales o reglamentarias en que deban
fundarse. Igualmente cuando con ellos se vulneren o amenacen manifiestamente los
derechos fundamentales.
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ARTCULO 50. MEDIOS DE PRUEBA. El inciso primero del artculo 130

de la Ley 734 quedar as:
Son medios de prueba la confesin, el testimonio, la peritacin, la inspeccin
o visita especial, y los documentos, y cualquier otro medio tcnico-cientfico que no
viole el ordenamiento jurdico, los cuales se practicarn de acuerdo con las reglas
previstas en la Ley 600 de 2000, en cuanto sean compatibles con la naturaleza y reglas
del derecho disciplinario.
ARTCULO 51. PRUEBA TRASLADADA. El artculo 135 de la Ley 734
quedar as:
Las pruebas practicadas vlidamente en una actuacin judicial o administrativa,
dentro o fuera del pas y los medios materiales de prueba, podrn trasladarse a la
actuacin disciplinaria mediante copias autorizadas por el respectivo funcionario y
sern apreciadas conforme a las reglas previstas en este cdigo.
Tambin podrn trasladarse los elementos materiales de prueba o evidencias
fsicas que la Fiscala General de la Nacin haya descubierto con la presentacin del
escrito de acusacin en el proceso penal, aun cuando ellos no hayan sido introducidos
y controvertidos en la audiencia del juicio y no tengan por consiguiente la calidad
de pruebas. Estos elementos materiales de prueba o evidencias fsicas debern ser
sometidos a contradiccin dentro del proceso disciplinario.
Cuando la Procuradura General de la Nacin o el Consejo Superior de la
Judicatura necesiten informacin acerca de una investigacin penal en curso o
requieran trasladar a la actuacin disciplinaria elementos materiales de prueba o
evidencias fsicas que no hayan sido descubiertos, as lo solicitarn al Fiscal General
de la Nacin. En cada caso, el Fiscal General evaluar la solicitud y determinar qu
informacin o elementos materiales de prueba o evidencias fsicas puede entregar,
sin afectar la investigacin penal ni poner en riesgo el xito de la misma.
ARTCULO 52. TRMINO DE LA INVESTIGACIN DISCIPLINARIA. Los dos primeros incisos del artculo 156 de la Ley 734 quedarn as:
El trmino de la investigacin disciplinaria ser de doce meses, contados a partir
de la decisin de apertura.
En los procesos que se adelanten por faltas gravsimas, la investigacin
disciplinaria no podr exceder de dieciocho meses. Este trmino podr aumentarse
hasta en una tercera parte, cuando en la misma actuacin se investiguen varias faltas
o a dos o ms inculpados.
ARTCULO 53. DECISIN DE CIERRE DE INVESTIGACIN. La
Ley 734 de 2002 tendr un artculo 160 A, el cual quedar as:
Cuando se haya recaudado prueba que permita la formulacin de cargos, o
vencido el trmino de la investigacin, el funcionario de conocimiento, mediante
decisin de sustanciacin notificable y que solo admitir el recurso de reposicin,
declarar cerrada la investigacin.
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En firme la providencia anterior, la evaluacin de la investigacin disciplinaria

se verificar en un plazo mximo de quince (15) das hbiles.
ARTCULO 54. TRMINO PROBATORIO. El inciso primero del artculo
168 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
Vencido el trmino sealado en el artculo 166, el funcionario competente
resolver sobre las nulidades propuestas y ordenar la prctica de las pruebas que
hubieren sido solicitadas, de acuerdo con los criterios de conducencia, pertinencia y
necesidad.
ARTCULO 55. TRASLADO PARA ALEGATOS DE CONCLUSIN.
El artculo 169 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
Si no hubiere pruebas que practicar o habindose practicado las sealadas en
la etapa de juicio disciplinario, el funcionario de conocimiento mediante auto de
sustanciacin notificable ordenar traslado comn de diez (10) das para que los
sujetos procesales puedan presentar alegatos de conclusin.
ARTCULO 56. TRMINO PARA FALLAR. La Ley 734 de 2002 tendr un
artculo 169 A, el cual quedar as:
El funcionario de conocimiento proferir el fallo dentro de los veinte (20) das
hbiles siguientes al vencimiento del trmino de traslado para presentar alegatos de
conclusin.
ARTCULO 57. APLICACIN DEL PROCEDIMIENTO VERBAL. El
artculo 175 de la Ley 734 de 2002, quedar as:
El procedimiento verbal se adelantar contra los servidores pblicos en los
casos en que el sujeto disciplinable sea sorprendido en el momento de la comisin de
la falta o con elementos, efectos o instrumentos que provengan de la ejecucin de la
conducta, cuando haya confesin y en todo caso cuando la falta sea leve.
Tambin se aplicar el procedimiento verbal para las faltas gravsimas
contempladas en el artculo 48 numerales 2, 4, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 32, 33, 35,
36, 39, 46, 47, 48, 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59 y 62 de esta ley.
En los eventos contemplados en los incisos anteriores, se citar a audiencia, en
cualquier estado de la actuacin, hasta antes de proferir pliego de cargos.
En todo caso, y cualquiera que fuere el sujeto disciplinable, si al momento de
valorar sobre la decisin de apertura de investigacin estuvieren dados los requisitos
sustanciales para proferir pliego de cargos se citar a audiencia.
ARTCULO 58. PROCEDIMIENTO VERBAL. El artculo 177 de la Ley
734 de 2002 quedar as:
Calificado el procedimiento a seguir conforme a las normas anteriores, el
funcionario competente, mediante auto que debe notificarse personalmente, ordenar
adelantar proceso verbal y citar a audiencia al posible responsable.
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En el auto que ordena adelantar proceso verbal, debe consignarse la identificacin

del funcionario cuestionado, el cargo o empleo desempeado, una relacin sucinta
de los hechos reputados irregulares y de las normas que los tipifican, la relacin
de las pruebas tomadas en cuenta y de las que se van a ordenar, lo mismo que la
responsabilidad que se estima puede caber al funcionario cuestionado.
La audiencia debe iniciar no antes de cinco (5) ni despus de quince (15) das de
la fecha del auto que la ordena. Contra esta decisin no procede recurso alguno.
Al inicio de la audiencia, a la que el investigado puede asistir solo o asistido de
abogado, podr dar su propia versin de los hechos y aportar y solicitar pruebas, las
cuales sern practicadas en la misma diligencia, dentro del trmino improrrogable de
tres (3) das. Si no fuere posible hacerlo se suspender la audiencia por el trmino
mximo de cinco (5) das y se sealar fecha para la prctica de la prueba o pruebas
pendientes.
Las pruebas se practicarn conforme se regulan para el proceso ordinario,
hacindolas compatibles con las formas propias del proceso verbal.
Podr ordenarse la prctica de pruebas por comisionado, cuando sea necesario
y procedente. La negativa a decretar y practicar pruebas, por inconducentes,
impertinentes o superfluas, debe ser motivada.
El director del proceso podr ordenar un receso, por el tiempo que estime
indispensable, para que las partes presenten los alegatos de conclusin, el cual ser de
mnimo tres (3) das y mximo de diez (10) das. De la misma manera podr proceder
en aquellos eventos que no estn previstos y que hagan necesaria tal medida. Contra
esta decisin no cabe ningn recurso.
De la audiencia se levantar acta en la que se consignar sucintamente lo ocurrido
en ella. Todas las decisiones se notifican en estrados.
as:
ARTCULO 59. RECURSOS. El artculo 180 de la Ley 734 de 2002 quedar
El recurso de reposicin procede contra las decisiones que niegan la prctica

de pruebas, las nulidades y la recusacin, el cual debe interponerse y sustentarse
verbalmente en el momento en que se profiera la decisin. El director del proceso, a
continuacin, decidir oral y motivadamente sobre lo planteado en el recurso.
El recurso de apelacin cabe contra el auto que niega pruebas, contra el
que rechaza la recusacin y contra el fallo de primera instancia, debe sustentarse
verbalmente en la misma audiencia, una vez proferido y notificado el fallo en estrados.
Inmediatamente se decidir sobre su otorgamiento.
Procede el recurso de reposicin cuando el procedimiento sea de nica instancia,
el cual deber interponerse y sustentarse una vez se produzca la notificacin en
estrados, agotado lo cual se decidir el mismo.
Las decisiones de segunda instancia se adoptarn conforme al procedimiento
escrito.
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De proceder la recusacin, el ad quem revocar la decisin y devolver el proceso

para que se tramite por el que sea designado.
En caso de revocarse la decisin que neg la prctica de pruebas, el ad quem las
decretar y practicar. Tambin podr decretar de oficio las que estime necesarias
para resolver el fondo del asunto, debiendo garantizar el derecho de contradiccin.
Antes de proferir el fallo, las partes podrn presentar alegatos de conclusin,
para lo cual dispondrn de un trmino de traslado de dos (2) das, contados a partir
del da siguiente al de la notificacin por estado, que es de un da.
El ad quem dispone de diez (10) das para proferir el fallo de segunda instancia.
Este se ampliar en otro tanto si debe ordenar y practicar pruebas.
ARTCULO 60. PROCEDENCIA DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO ESPECIAL ANTE EL PROCURADOR GENERAL DE LA
NACIN. El artculo 182 de la Ley 734 de 2002 tendr un inciso segundo, el cual
quedar as:
El Procurador General de la Nacin tambin podr aplicar este procedimiento
especial para los casos en que su competencia para disciplinar sea en nica
instancia.
CAPTULO CUARTO
REGULACIN DEL LOBBY O CABILDEO
ARTCULO 61. ACCESO A LA INFORMACIN. La autoridad competente
podr requerir, en cualquier momento, informaciones o antecedentes adicionales
relativos a gestiones determinadas, cuando exista al menos prueba sumaria de la
comisin de algn delito o de una falta disciplinaria.
CAPTULO QUINTO
ORGANISMOS ESPECIALES PARA LA LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIN
ARTCULO 62. CONFORMACIN DE LA COMISIN NACIONAL
PARA LA MORALIZACIN. Crase la Comisin Nacional para la Moralizacin,
integrada por:
a. El Presidente de la Repblica.
b. El Ministro del Interior y de Justicia.
c. El Procurador General de la Nacin.
d. El Contralor General de la Repblica.
e. El Auditor General de la Repblica.
f.
El Presidente del Senado y de la Cmara de Representantes
g. El Fiscal General de la Nacin.

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h. El Presidente de la Corte Suprema de Justicia.

i.
El Presidente del Consejo de Estado.
j.
El director del Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin.
k. El Consejero Presidencial para el Buen Gobierno y la Transparencia.

l.
El Defensor del Pueblo.
ARTCULO 63. PRESIDENCIA DE LA COMISIN. La presidencia

de la Comisin Nacional para la Moralizacin corresponder al Presidente de la
Repblica.
ARTCULO 64. FUNCIONES. La Comisin Nacional para la Moralizacin
tendr las siguientes funciones:
a. Velar por el cumplimiento de la aplicacin de la presente ley y de la ley 190 de
1995.
b. Coordinar la realizacin de acciones conjuntas para la lucha contra la corrupcin
frente a entidades del orden nacional o territorial en las cuales existan indicios de
este fenmeno.
c. Coordinar el intercambio de informacin en materia de lucha contra la
corrupcin.
d. Realizar propuestas para hacer efectivas las medidas contempladas en esta ley
respecto de las personas polticamente expuestas.
e. Establecer los indicadores de eficacia, eficiencia y transparencia obligatorios
para la administracin pblica, y los mecanismos de su divulgacin.
f.
Establecer las prioridades para afrontar las situaciones que atenten o lesionen la
moralidad en la Administracin Pblica.
g. Adoptar una estrategia anual que propenda por la transparencia, la eficiencia, la

moralidad y los dems principios que deben regir la Administracin Pblica.
h. Promover la implantacin de centros piloto enfocados hacia la consolidacin
de mecanismos transparentes y la obtencin de la excelencia en los niveles de
eficiencia, eficacia y economa de la gestin pblica.
i.
Promover el ejercicio consciente y responsable de la participacin ciudadana y

del control social sobre la gestin pblica.
j.
Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en cuanto

tienen que ver con la moralidad administrativa.
k. Orientar y coordinar la realizacin de actividades pedaggicas e informativas

sobre temas asociados con la tica y la moral pblicas, los deberes y las
responsabilidades en la funcin pblica.
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Mantener contacto e intercambio permanentes con entidades oficiales y privadas

del pas y del exterior que ofrezcan alternativas de lucha contra la corrupcin
administrativa.
m. Prestar todo su concurso para la construccin de un Estado transparente.

n. Darse su propio Reglamento.
ARTCULO 65. COMISIONES REGIONALES DE MORALIZACIN.
Cada departamento instalar una Comisin Regional de Moralizacin que estar
encargada de aplicar y poner en marcha los lineamientos de la Comisin Nacional
de Moralizacin y coordinar en el nivel territorial las acciones de los rganos de
prevencin, investigacin y sancin de la corrupcin.
La Comisin Regional estar conformada por los representantes regionales de
la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la
Fiscala General de la Nacin, el Consejo Seccional de la Judicatura y la Contralora
Departamental, Municipal y Distrital. La asistencia a estas reuniones que se llevarn
a cabo mensualmente es obligatoria e indelegable.
Otras entidades que pueden ser convocadas para ser parte de la Comisin
Regional de Moralizacin, cuando se considere necesario, son: la Defensora del
Pueblo, las personeras municipales, los cuerpos especializados de polica tcnica, el
Gobernador y el Presidente de la Asamblea Departamental.
Con el fin de articular las Comisiones Regionales de Moralizacin con la
ciudadana organizada, deber celebrarse entre ellos por lo menos una reunin
trimestral para atender y responder sus peticiones, inquietudes, quejas y denuncias.
ARTCULO 66. CONFORMACIN DE LA COMISIN NACIONAL
CIUDADANA PARA LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN. Crase la
Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin, la cual estar
integrada por:
a. Un representante de los Gremios Econmicos.
b. Un representante de las Organizaciones no Gubernamentales dedicadas a la
lucha contra la corrupcin.
c. Un representante de las Universidades.
d. Un representante de los Medios de Comunicacin.
e. Un representante de las Veeduras Ciudadanas.
f.
Un representante del Consejo Nacional de Planeacin
g. Un representante de las Organizaciones Sindicales.

h. Un representante de CONFERILEC (Confederacin Colombiana de Libertad
Religiosa, Conciencia y Culto).
ARTCULO 67. DESIGNACIN DE COMISIONADOS. La designacin
de los Comisionados Ciudadanos corresponde al Presidente de la Repblica, de
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ternas enviadas por cada sector. El desempeo del cargo ser por perodos fijos de
cuatro (4) aos y ejercern sus funciones ad honrem.
ARTCULO 68. FUNCIONES. La Comisin Nacional Ciudadana para la
Lucha contra la Corrupcin ejercer las siguientes funciones:
a. Velar por el cumplimiento de la aplicacin de la presente ley y de la Ley 190 de
1995.
b. Realizar un informe de seguimiento, evaluacin y recomendaciones a las polticas,
planes y programas que se pongan en marcha en materia de lucha contra la
corrupcin, el cual deber presentarse al menos una (1) vez cada ao.
c. Impulsar campaas en las instituciones educativas para la promocin de los
valores ticos y la lucha contra la corrupcin.
d. Promover la elaboracin de cdigos de conducta para el ejercicio tico y
transparente de las actividades del sector privado y para la prevencin de
conflictos de intereses en el mismo.
e. Hacer un seguimiento especial a las medidas adoptadas en esta ley para mejorar
la gestin pblica tales como la contratacin pblica, la poltica antitrmites, la
democratizacin de la administracin pblica, el acceso a la informacin pblica
y la atencin al ciudadano.
f.
Realizar un seguimiento especial a los casos e investigaciones de corrupcin de

alto impacto.
g. Realizar un seguimiento a la implementacin de las medidas contempladas en

esta ley para regular el cabildeo, con el objeto de velar por la transparencia de las
decisiones pblicas.
h. Promover la participacin activa de los medios de comunicacin social en el
desarrollo de programas orientados a la lucha contra la corrupcin y al rescate
de la moral pblica.
i.
Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares

de los servidores pblicos de los cuales tengan conocimiento, en cumplimiento
de lo previsto en el artculo 92 de la Constitucin.
j.
Prestar su concurso en el cumplimiento de las acciones populares en cuanto

hacen relacin con la moralidad administrativa.
k. Velar por que la Administracin Pblica mantenga actualizado el inventario y

propiedad de bienes muebles e inmuebles pertenecientes a las diversas entidades,
as como su adecuada utilizacin.
l.
Velar y proponer directrices para dar cumplimiento a lo previsto en el artculo

56 de la Ley 190 de 1995.
m. Darse su propio Reglamento.

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ARTCULO 69. SECRETARA TCNICA. La Secretara Tcnica de la

Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin ser designada
por los representantes de que trata el artculo 78 de esta ley. La Secretara Tcnica
de la Comisin Nacional de Moralizacin ser ejercida por el Programa Presidencial
de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin. Este
programa deber apoyar las secretaras tcnicas en lo operativo y lo administrativo.
ARTCULO 70. REQUISITOS. Son requisitos para ser miembro de la
Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha contra la Corrupcin, los siguientes:
1. Ser ciudadano colombiano en ejercicio.
2. No haber sido condenado por delito o contravencin dolosos.
3. No haber sido sancionado disciplinariamente por falta grave o gravsima.
4. No ostentar la calidad de servidor pblico, ni tener vnculo contractual con el
Estado.
ARTCULO 71. REUNIONES DE LA COMISIN NACIONAL DE
MORALIZACIN Y LA COMISIN CIUDADANA. La Comisin Nacional
de Moralizacin y la Comisin Ciudadana debern reunirse al menos trimestralmente
y entregar a fin de ao un informe de sus actividades y resultados, el cual ser pblico
y podr ser consultado en la pgina de Internet de todas las entidades que conforman
esta Comisin.
ARTCULO 72. FUNCIONES DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL
DE MODERNIZACIN, EFICIENCIA, TRANSPARENCIA Y LUCHA
CONTRA LA CORRUPCIN. El Programa Presidencial de Modernizacin,
Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, o quien haga sus veces,
tendr las siguientes funciones:
a. Disear y coordinar la implementacin de la poltica del Gobierno en la lucha
contra la corrupcin, enmarcada en la Constitucin y en el Plan Nacional de
Desarrollo, segn los lineamientos del Presidente de la Repblica.
b. Disear, coordinar e implementar directrices, mecanismos y herramientas
preventivas para el fortalecimiento institucional, participacin ciudadana, control
social, rendicin de cuentas, acceso a la informacin, cultura de la probidad y
transparencia.
c. Coordinar la implementacin de los compromisos adquiridos por Colombia en
los instrumentos internacionales de lucha contra la corrupcin.
d. Fomentar y contribuir en la coordinacin interinstitucional de las diferentes
ramas del poder y rganos de control en el nivel nacional y territorial.
e. Disear instrumentos que permitan conocer y analizar el fenmeno de la
corrupcin y sus indicadores, para disear polticas pblicas.
f.
Definir y promover acciones estratgicas entre el sector pblico y el sector

privado para la lucha contra la corrupcin.
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g. Solicitar ante la entidad pblica contratante la revocatoria directa del acto

administrativo de adjudicacin de cualquier contrato estatal cuando existan
serios motivos de juicio para inferir que durante el procedimiento precontractual
se pudo haber presentado un delito o una falta disciplinaria grave.
CAPTULO SEXTO
POLTICAS INSTITUCIONALES Y PEDAGGICAS
ARTCULO 73. PLAN ANTICORRUPCIN Y DE ATENCIN AL
CIUDADANO. Cada entidad del orden nacional, departamental y municipal deber
elaborar anualmente una estrategia de lucha contra la corrupcin y de atencin al
ciudadano. Dicha estrategia contemplar, entre otras cosas, el mapa de riesgos de
corrupcin en la respectiva entidad, las medidas concretas para mitigar esos riesgos,
las estrategias antitrmites y los mecanismos para mejorar la atencin al ciudadano.
El Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha
Contra la Corrupcin sealar una metodologa para disear y hacerle seguimiento
a la sealada estrategia.
Pargrafo. En aquellas entidades donde se tenga implementado un sistema
integral de administracin de riesgos, se podr validar la metodologa de este
sistema con la definida por el Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia,
Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin.
ARTCULO 74. PLAN DE ACCIN DE LAS ENTIDADES PBLICAS.
A partir de la vigencia de la presente ley, todas las entidades del Estado a ms tardar
el 31 de enero de cada ao, debern publicar en su respectiva pgina web el Plan de
Accin para el ao siguiente, en el cual se especificarn los objetivos, las estrategias,
los proyectos, las metas, los responsables, los planes generales de compras y la
distribucin presupuestal de sus proyectos de inversin junto a los indicadores de
gestin.
A partir del ao siguiente, el Plan de Accin deber estar acompaado del
informe de gestin del ao inmediatamente anterior.
Igualmente publicarn por dicho medio su presupuesto debidamente
desagregado, as como las modificaciones a este o a su desagregacin.
Pargrafo. Las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades
de economa mixta estarn exentas de publicar la informacin relacionada con sus
proyectos de inversin.
ARTCULO 75. POLTICA ANTITRMITES. Para la creacin de un
nuevo trmite que afecte a los ciudadanos en las entidades del orden nacional,
estas debern elaborar un documento donde se justifique la creacin del respectivo
trmite. Dicho documento deber ser remitido al Departamento Administrativo de
la Funcin Pblica que en un lapso de treinta (30) das deber conceptuar sobre
la necesidad del mismo. En caso de que dicho concepto sea negativo la entidad se
abstendr de ponerlo en funcionamiento.
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Pargrafo 1. De conformidad con lo dispuesto en el numeral 10 del artculo

150 de la Constitucin Poltica, revstese al Presidente de la Repblica de precisas
facultades extraordinarias para que en el trmino de seis meses, contados a partir de
la fecha de la publicacin de la presente ley, expida normas con fuerza de ley para
suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites innecesarios existentes
en la administracin pblica.
Pargrafo 2. Las facultades extraordinarias atribuidas en el presente artculo
no sern aplicables respecto de trmites relacionados con licencias ambientales.
ARTCULO 76. OFICINA DE QUEJAS, SUGERENCIAS Y RECLAMOS.
En toda entidad pblica, deber existir por lo menos una dependencia encargada
de recibir, tramitar y resolver las quejas, sugerencias y reclamos que los ciudadanos
formulen, y que se relacionen con el cumplimiento de la misin de la entidad.
La oficina de control interno deber vigilar que la atencin se preste de acuerdo
con las normas legales vigentes y rendir a la administracin de la entidad un informe
semestral sobre el particular. En la pgina web principal de toda entidad pblica
deber existir un link de quejas, sugerencias y reclamos de fcil acceso para que los
ciudadanos realicen sus comentarios.
Todas las entidades pblicas debern contar con un espacio en su pgina
web principal para que los ciudadanos presenten quejas y denuncias de los actos
de corrupcin realizados por funcionarios de la entidad, y de los cuales tengan
conocimiento, as como sugerencias que permitan realizar modificaciones a la manera
como se presta el servicio pblico.
La oficina de quejas, sugerencias y reclamos ser la encargada de conocer dichas
quejas para realizar la investigacin correspondiente en coordinacin con el operador
disciplinario interno, con el fin de iniciar las investigaciones a que hubiere lugar.
El Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha
contra la Corrupcin sealar los estndares que deben cumplir las entidades pblicas
para dar cumplimiento a la presente norma.
Pargrafo. En aquellas entidades donde se tenga implementado un proceso de
gestin de denuncias, quejas y reclamos, se podrn validar sus caractersticas contra
los estndares exigidos por el Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia,
Transparencia y Lucha Contra la Corrupcin.
ARTCULO 77. PUBLICACIN PROYECTOS DE INVERSIN. Sin
perjuicio de lo ordenado en los artculos 27 y 49 de la Ley 152 de 1994 y como mecanismo
de mayor transparencia en la contratacin pblica, todas las entidades del orden nacional,
departamental, municipal y distrital debern publicar en sus respectivas pginas web cada
proyecto de inversin, ordenado segn la fecha de inscripcin en el Banco de Programas y
Proyectos de Inversin nacional, departamental, municipal o distrital, segn el caso.
Pargrafo. Las empresas industriales y comerciales del Estado y sociedades
de economa mixta estarn exentas de publicar la informacin relacionada con sus
proyectos de inversin.
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ARTCULO 78. DEMOCRATIZACIN DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA. Modifquese el artculo 32 de la Ley 489 de 1998, que quedar as:
Todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica tienen la
obligacin de desarrollar su gestin acorde con los principios de democracia
participativa y democratizacin de la gestin pblica. Para ello podrn realizar todas
las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones
de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin
pblica.
Entre otras podrn realizar las siguientes acciones:
a. Convocar a audiencias pblicas.
b. Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestin las polticas y programas
encaminados a fortalecer la participacin ciudadana.
c. Difundir y promover los derechos de los ciudadanos respecto del correcto
funcionamiento de la administracin pblica.
d. Incentivar la formacin de asociaciones y mecanismos de asociacin de intereses
para representar a los usuarios y ciudadanos.
e. Apoyar los mecanismos de control social que se constituyan.
f.
Aplicar mecanismos que brinden transparencia al ejercicio de la funcin

administrativa.
En todo caso, las entidades sealadas en este artculo tendrn que rendir
cuentas de manera permanente a la ciudadana, bajo los lineamientos de metodologa
y contenidos mnimos establecidos por el Gobierno Nacional, los cuales sern
formulados por la Comisin Interinstitucional para la Implementacin de la Poltica
de rendicin de cuentas creada por el Conpes 3654 de 2010.
ARTCULO 79. PEDAGOGA DE LAS COMPETENCIAS CIUDADANAS. Los establecimientos educativos de educacin bsica y media incluirn en
su Proyecto Educativo Institucional, segn lo consideren pertinente, estrategias para
el desarrollo de competencias ciudadanas para la convivencia pacfica, la participacin
y la responsabilidad democrtica, y la identidad y valoracin de la diferencia, lo cual
deber verse reflejado en actividades destinadas a todos los miembros de la comunidad
educativa. Especficamente, desde el mbito de participacin se orientar hacia la
construccin de una cultura de la legalidad y del cuidado de los bienes comunes.
Pargrafo. El Ministerio de Educacin Nacional y las Secretaras de Educacin
promovern programas de formacin docente para el desarrollo de las competencias
ciudadanas.
ARTCULO 80. DIVULGACIN DE CAMPAAS INSTITUCIONALES DE PREVENCIN DE LA CORRUPCIN. Los proveedores de los
Servicios de Radiodifusin Sonora de carcter pblico o comunitario debern prestar
apoyo gratuito al Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
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en divulgacin de proyectos y estrategias de comunicacin social, que dinamicen los

mecanismos de integracin social y comunitaria, as como a la Procuradura General
de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Fiscala General de la Nacin,
el Programa Presidencial de Modernizacin, Eficiencia, Transparencia y Lucha
contra la Corrupcin y otras entidades de la Rama Ejecutiva con un mnimo de 15
minutos diarios de emisin a cada entidad, para divulgar estrategias de lucha contra la
corrupcin y proteger y promover los derechos fundamentales de los colombianos.
De la misma manera los operadores pblicos de sistemas de televisin, debern
prestar apoyo en los mismos trminos y con el mismo objetivo, en un tiempo no
inferior a 30 minutos efectivos de emisin en cada semana.
ARTCULO 81. SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE POLTICAS INSTITUCIONALES. El incumplimiento de la implementacin de las
polticas institucionales y pedaggicas contenidas en el presente captulo, por parte
de los servidores pblicos encargados se constituir como falta disciplinaria grave.
CAPTULO SPTIMO
DISPOSICIONES PARA PREVENIR Y COMBATIR
LA CORRUPCIN EN LA CONTRATACIN PBLICA
ARTCULO 82. RESPONSABILIDAD DE LOS INTERVENTORES.
Modifquese el artculo 53 de la Ley 80 de 1993, el cual quedar as:
Los consultores y asesores externos respondern civil, fiscal, penal y
disciplinariamente tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del
contrato de consultora o asesora, como por los hechos u omisiones que les fueren
imputables y que causen dao o perjuicio a las entidades, derivados de la celebracin
y ejecucin de los contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las
actividades de consultora o asesora.
Por su parte, los interventores respondern civil, fiscal, penal y disciplinariamente,
tanto por el cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato de interventora,
como por los hechos u omisiones que les sean imputables y causen dao o perjuicio
a las entidades, derivados de la celebracin y ejecucin de los contratos respecto de
los cuales hayan ejercido o ejerzan las funciones de interventora.
Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia dentro de los seis (6)
meses siguientes a la expedicin de esta ley.
ARTCULO 83. SUPERVISIN e INTERVENTORA CONTRACTUAL. Con el fin de proteger la moralidad administrativa, de prevenir la ocurrencia
de actos de corrupcin y de tutelar la transparencia de la actividad contractual, las
entidades pblicas estn obligadas a vigilar permanentemente la correcta ejecucin del
objeto contratado a travs de un supervisor o un interventor, segn corresponda.
La supervisin consistir en el seguimiento tcnico, administrativo, financiero,
contable y jurdico que sobre el cumplimiento del objeto del contrato, es ejercida por
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la misma entidad estatal cuando no requieren conocimientos especializados. Para

la supervisin, la Entidad estatal podr contratar personal de apoyo, a travs de los
contratos de prestacin de servicios que sean requeridos.
La interventora consistir en el seguimiento tcnico que sobre el cumplimiento
del contrato realice una persona natural o jurdica contratada para tal fin por la Entidad
Estatal, cuando el seguimiento del contrato suponga conocimiento especializado en la
materia, o cuando la complejidad o la extensin del mismo lo justifiquen. No obstante,
lo anterior cuando la entidad lo encuentre justificado y acorde a la naturaleza del
contrato principal, podr contratar el seguimiento administrativo, tcnico, financiero,
contable, jurdico del objeto o contrato dentro de la interventora.
Por regla general, no sern concurrentes en relacin con un mismo contrato,
las funciones de supervisin e interventora. Sin embargo, la entidad puede dividir
la vigilancia del contrato principal, caso en el cual en el contrato respectivo de
interventora, se debern indicar las actividades tcnicas a cargo del interventor y las
dems quedarn a cargo de la Entidad a travs del supervisor.
El contrato de Interventora ser supervisado directamente por la entidad
estatal.
Pargrafo Primero. En adicin a la obligacin de contar con interventora,
teniendo en cuenta la capacidad de la entidad para asumir o no la respectiva
supervisin en los contratos de obra a que se refiere el artculo 32 de la Ley 80 de
1993, los estudios previos de los contratos cuyo valor supere la menor cuanta de la
entidad, con independencia de la modalidad de seleccin, se pronunciarn sobre la
necesidad de contar con interventora.
Pargrafo Segundo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
ARTCULO 84. FACULTADES Y DEBERES DE LOS SUPERVISORES
Y LOS INTERVENTORES. La supervisin e interventora contractual implica el
seguimiento al ejercicio del cumplimiento obligacional por la entidad contratante
sobre las obligaciones a cargo del contratista.
Los interventores y supervisores estn facultados para solicitar informes,
aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecucin contractual, y sern
responsables por mantener informada a la entidad contratante de los hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como conductas
punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento del contrato, o
cuando tal incumplimiento se presente.
Pargrafo 1. El numeral 34, del artculo 48 de la Ley 734 de 2000 quedar as:
No exigir, el supervisor o el interventor, la calidad de los bienes y servicios
adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos por las normas tcnicas
obligatorias, o certificar como recibida a satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada
a cabalidad. Tambin ser falta gravsima omitir el deber de informar a la entidad
contratante los hechos o circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin
tipificados como conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato, o cuando se presente el incumplimiento.
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Pargrafo 2. Adicinese la Ley 80 de 1993, artculo 8, numeral 1, con el siguiente

literal:
k) El interventor que incumpla el deber de entregar informacin a la entidad
contratante relacionada con el incumplimiento del contrato, con hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de corrupcin tipificados como
conductas punibles, o que puedan poner o pongan en riesgo el cumplimiento
del contrato.
Esta inhabilidad se extender por un trmino de cinco (5) aos, contados a
partir de la ejecutoria del acto administrativo que as lo declare, previa la actuacin
administrativa correspondiente.
Pargrafo 3. El interventor que no haya informado oportunamente a la Entidad
de un posible incumplimiento del contrato vigilado o principal, parcial o total, de
alguna de las obligaciones a cargo del contratista, ser solidariamente responsable
con este de los perjuicios que se ocasionen con el incumplimiento por los daos que
le sean imputables al interventor.
Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de los posibles
incumplimientos de un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo pactado
o adopte las medidas necesarias para salvaguardar el inters general y los recursos
pblicos involucrados, ser responsable solidariamente con este, de los perjuicios
que se ocasionen.
Pargrafo 4. Cuando el interventor sea consorcio o unin temporal la solidaridad
se aplicar en los trminos previstos en el artculo 7 de la Ley 80 de 1993, respecto
del rgimen sancionatorio.
ARTCULO 85. CONTINUIDAD DE LA INTERVENTORA. Los
contratos de interventora podrn prorrogarse por el mismo plazo que se haya
prorrogado el contrato objeto de vigilancia. En tal caso el valor podr ajustarse en
atencin a las obligaciones del objeto de interventora, sin que resulte aplicable lo
dispuesto en el pargrafo del artculo 40 de la Ley 80 de 1993.
Pargrafo. Para la ejecucin de los contratos de interventora es obligatoria
la constitucin y aprobacin de la garanta de cumplimiento hasta por el mismo
trmino de la garanta de estabilidad del contrato principal; el Gobierno Nacional
regular la materia. En este evento podr darse aplicacin al artculo 7 de la Ley 1150,
en cuanto a la posibilidad que la garanta pueda ser dividida teniendo en cuenta las
etapas o riesgos relativos a la ejecucin del respectivo contrato.
ARTCULO 86. IMPOSICIN DE MULTAS, SANCIONES Y DECLARATORIAS DE INCUMPLIMIENTO. Las entidades sometidas al
Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica podrn declarar
el incumplimiento, cuantificando los perjuicios del mismo, imponer las multas y
sanciones pactadas en el contrato, y hacer efectiva la clusula penal. Para tal efecto
observarn el siguiente procedimiento:
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a. Evidenciado un posible incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista,

la entidad pblica lo citar a audiencia para debatir lo ocurrido. En la citacin,
har mencin expresa y detallada de los hechos que la soportan, acompaando
el informe de interventora o de supervisin en el que se sustente la actuacin y
enunciar las normas o clusulas posiblemente violadas y las consecuencias que
podran derivarse para el contratista en desarrollo de la actuacin. En la misma se
establecer el lugar, fecha y hora para la realizacin de la audiencia, la que podr
tener lugar a la mayor brevedad posible, atendida la naturaleza del contrato y la
periodicidad establecida para el cumplimiento de las obligaciones contractuales.
En el evento en que la garanta de cumplimiento consista en pliza de seguros,
el garante ser citado de la misma manera.
b. En desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su delegado, presentar las
circunstancias de hecho que motivan la actuacin, enunciar las posibles normas
o clusulas posiblemente violadas y las consecuencias que podran derivarse para
el contratista en desarrollo de la actuacin. Acto seguido se conceder el uso de la
palabra al representante legal del contratista o a quien lo represente, y al garante, para
que presenten sus descargos, en desarrollo de lo cual podr rendir las explicaciones
del caso, aportar pruebas y controvertir las presentadas por la entidad.
c. Hecho lo precedente, mediante resolucin motivada en la que se consigne lo
ocurrido en desarrollo de la audiencia y la cual se entender notificada en dicho
acto pblico, la entidad proceder a decidir sobre la imposicin o no de la multa,
sancin o declaratoria de incumplimiento. Contra la decisin as proferida solo
procede el recurso de reposicin que se interpondr, sustentar y decidir en
la misma audiencia. La decisin sobre el recurso se entender notificada en la
misma audiencia.
d. En cualquier momento del desarrollo de la audiencia, el jefe de la entidad o su
delegado, podr suspender la audiencia cuando de oficio o a peticin de parte,
ello resulte en su criterio necesario para allegar o practicar pruebas que estime
conducentes y pertinentes, o cuando por cualquier otra razn debidamente
sustentada, ello resulte necesario para el correcto desarrollo de la actuacin
administrativa. En todo caso, al adoptar la decisin, se sealar fecha y hora para
reanudar la audiencia. La entidad podr dar por terminado el procedimiento en
cualquier momento, si por algn medio tiene conocimiento de la cesacin de
situacin de incumplimiento.
ARTCULO 87. MADURACIN DE PROYECTOS. El numeral 12 del
artculo 25 de la Ley 80 de 1993 quedar as:
12. Previo a la apertura de un proceso de seleccin, o a la firma del contrato en
el caso en que la modalidad de seleccin sea contratacin directa, debern elaborarse
los estudios, diseos y proyectos requeridos, y los pliegos de condiciones, segn
corresponda.
Cuando el objeto de la contratacin incluya la realizacin de una obra, en la
misma oportunidad sealada en el inciso primero, la entidad contratante deber
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contar con los estudios y diseos que permitan establecer la viabilidad del proyecto y
su impacto social, econmico y ambiental. Esta condicin ser aplicable incluso para
los contratos que incluyan dentro del objeto el diseo.
Pargrafo 1. Para efectos de decretar su expropiacin, adems de los motivos
determinados en otras leyes vigentes, declranse de utilidad pblica o inters social
los bienes inmuebles necesarios para la ejecucin de proyectos de infraestructura de
transporte.
Para estos efectos, el procedimiento para cada proyecto de infraestructura de
transporte diseado ser el siguiente:
1. La entidad responsable expedir una resolucin mediante la cual determine de
forma precisa las coordenadas del proyecto.
2. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) o la entidad competente
segn el caso, en los dos (2) meses siguientes a la publicacin de la resolucin
de que trata el numeral anterior, proceder a identificar los predios que se ven
afectados por el proyecto y ordenar registrar la calidad de predios de utilidad
pblica o inters social en los respectivos registros catastrales y en los folios de
matrcula inmobiliaria, quedando dichos predios fuera del comercio a partir del
mencionado registro.
3. Efectuado el Registro de que trata el numeral anterior, en un trmino de seis
(6) meses el IGAC o la entidad competente, con cargo a recursos de la entidad
responsable del proyecto, realizar el avalo comercial del inmueble y lo notificar
a esta y al propietario y dems interesados acreditados.
4. El avalo de que trata el numeral anterior deber incluir el valor de las posesiones
si las hubiera y de las otras indemnizaciones o compensaciones que fuera del
caso realizar, por afectar dicha declaratoria el patrimonio de los particulares.
5. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para determinar el valor
del precio de adquisicin o precio indemnizatorio que se reconocer a los
propietarios en los procesos de enajenacin voluntaria y expropiacin judicial
y administrativa, teniendo en cuenta la localizacin, las condiciones fsicas y
jurdicas y la destinacin econmica de los inmuebles.
6. Los interesados acreditados podrn interponer los recursos de ley en los
trminos del Cdigo Contencioso Administrativo contra el avalo del IGAC o
de la entidad competente.
7. En firme el avalo, la entidad responsable del proyecto o el contratista si
as se hubiere pactado, pagar dentro de los tres (3) meses siguientes, las
indemnizaciones o compensaciones a que hubiere lugar. Al recibir el pago el
particular, se entiende que existe mutuo acuerdo en la negociacin y transaccin
de posibles indemnizaciones futuras.
8. Efectuado el pago por mutuo acuerdo, se proceder a realizar el registro del
predio a nombre del responsable del proyecto ratificando la naturaleza de bien
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como de uso pblico e inters social, el cual gozar de los beneficios del artculo
63 de la Constitucin Poltica.
9. De no ser posible el pago directo de la indemnizacin o compensacin, se expedir
un acto administrativo de expropiacin por parte de la entidad responsable del
proyecto y se realizar el pago por consignacin a rdenes del Juez o Tribunal
Contencioso Administrativo competente, acto con el cual quedar cancelada la
obligacin.
10. La resolucin de expropiacin ser el ttulo con fundamento en el cual se
proceder al registro del predio a nombre de la entidad responsable del proyecto
y que, como bien de uso pblico e inters social, gozar de los beneficios del
artculo 63 de la Constitucin Poltica. Lo anterior, sin perjuicio del derecho de
las personas objeto de indemnizacin o compensacin a recurrir ante los Jueces
Contencioso Administrativos el valor de las mismas en cada caso particular.
11. La entidad responsable del proyecto deber notificar a las personas objeto de
la indemnizacin o compensacin, que el pago de la misma se realiz. Una vez
efectuada la notificacin, dichos sujetos debern entregar el inmueble dentro de
los quince (15) das hbiles siguientes.
12. En el evento en que las personas objeto de indemnizacin o compensacin
no entreguen el inmueble dentro del trmino sealado, la entidad responsable
del proyecto y las autoridades locales competentes debern efectuar el desalojo
dentro del mes siguiente al vencimiento del plazo para entrega del inmueble.
13. El presente pargrafo tambin ser aplicable para proyectos de infraestructura
de transporte que estn contratados o en ejecucin al momento de expedicin
de la presente ley.
Pargrafo 2. El avalo comercial del inmueble requerido para la ejecucin de
proyectos de infraestructura de transporte, en la medida en que supere en un 50% el
valor del avalo catastral, podr ser utilizado como criterio para actualizar el avalo
catastral de los inmuebles que fueren desenglobados como consecuencia del proceso
de enajenacin voluntaria o expropiacin judicial o administrativa.
ARTCULO 88. FACTORES DE SELECCIN Y PROCEDIMIENTOS
DIFERENCIALES PARA LA ADQUISICIN DE LOS BIENES Y SERVICIOS A CONTRATAR. Modifquese el numeral 2 del artculo 5 de la Ley 1150
de 2007 en el siguiente sentido:
2. La oferta ms favorable ser aquella que, teniendo en cuenta los factores
tcnicos y econmicos de escogencia y la ponderacin precisa y detallada de
los mismos contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte
ser la ms ventajosa para la entidad, sin que la favorabilidad la constituyan
factores diferentes a los contenidos en dichos documentos. En los contratos de
obra pblica, el menor plazo ofrecido no ser objeto de evaluacin. La entidad
efectuar las comparaciones del caso mediante el cotejo de los ofrecimientos
recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y
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deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados

para ello.

En los procesos de seleccin en los que se tengan en cuenta los factores tcnicos
y econmicos, la oferta ms ventajosa ser la que resulte de aplicar alguna de las
siguientes alternativas:
a) La ponderacin de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o

frmulas sealadas en el pliego de condiciones; o
b) La ponderacin de los elementos de calidad y precio que representen la mejor
relacin de costo-beneficio para la entidad.
Pargrafo. Adicinese un Pargrafo 6 en el artculo 2 de la Ley 1150 de 2007
del siguiente tenor:
El Gobierno Nacional podr establecer procedimientos diferentes al interior de
las diversas causales de seleccin abreviada, de manera que los mismos se acomoden
a las particularidades de los objetos a contratar, sin perjuicio de la posibilidad de
establecer procedimientos comunes. Lo propio podr hacer en relacin con el
concurso de mritos.
ARTCULO 89. EXPEDICIN DE ADENDAS. El inciso 2 del numeral 5
del artculo 30 de la Ley 80 de 1993 quedar as:
Cuando lo estime conveniente la entidad interesada, de oficio o a solicitud de
un nmero plural de posibles oferentes, dicho plazo se podr prorrogar antes de su
vencimiento, por un trmino no superior a la mitad del inicialmente fijado. En todo caso
no podrn expedirse adendas dentro de los tres (3) das anteriores en que se tiene previsto
el cierre del proceso de seleccin, ni siquiera para extender el trmino del mismo. La
publicacin de estas adendas slo se podr realizar en das hbiles y horarios laborales.
ARTCULO 90. INHABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO REITERADO. Quedar inhabilitado el contratista que incurra en alguna de las siguientes
conductas:
a) Haber sido objeto de imposicin de cinco (5) o ms multas durante la ejecucin
de uno o varios contratos, durante una misma vigencia fiscal con una o varias
entidades estatales.
b) Haber sido objeto de declaratorias de incumplimiento contractual en por los
menos dos (2) contratos durante una misma vigencia fiscal, con una o varias
entidades estatales.
c) Haber sido objeto de imposicin de dos (2) multas y un (1) incumplimiento
durante una misma vigencia fiscal, con una o varias entidades estatales.
La inhabilidad se extender por un trmino de tres (3) aos, contados a partir
de la inscripcin de la ltima multa o incumplimiento en el Registro nico de
Proponentes, de acuerdo con la informacin remitida por las entidades pblicas. La
inhabilidad pertinente se har explcita en el texto del respectivo certificado.
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Pargrafo. La inhabilidad a que se refiere el presente artculo se extender a los

socios de sociedades de personas a las cuales se haya declarado esta inhabilidad, as
como las sociedades de personas de las que aquellos formen parte con posterioridad
a dicha declaratoria.
ARTCULO 91. ANTICIPOS. En los contratos de obra, concesin, salud, o
los que se realicen por licitacin pblica, el contratista deber constituir una fiducia o
un patrimonio autnomo irrevocable para el manejo de los recursos que reciba a ttulo
de anticipo, con el fin de garantizar que dichos recursos se apliquen exclusivamente
a la ejecucin del contrato correspondiente, salvo que el contrato sea de menor o
mnima cuanta.
El costo de la comisin fiduciaria ser cubierto directamente por el contratista.
Pargrafo. La informacin financiera y contable de la fiducia podr ser
consultada por los Organismos de Vigilancia y Control Fiscal.
ARTCULO 92. CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS. Modifcase el inciso primero del literal c) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007,
el cual quedar as:
c. Contratos interadministrativos, siempre que las obligaciones derivadas del
mismo tengan relacin directa con el objeto de la entidad ejecutora sealado en
la ley o en sus reglamentos.

Se exceptan los contratos de obra, suministro, prestacin de servicios de

evaluacin de conformidad respecto de las normas o reglamentos tcnicos,
encargos fiduciarios y fiducia pblica cuando las instituciones de educacin
superior pblicas o las sociedades de economa mixta con participacin mayoritaria
del Estado, o las personas jurdicas sin nimo de lucro conformadas por la
asociacin de entidades pblicas, o las federaciones de entidades territoriales sean
las ejecutoras. Estos contratos podrn ser ejecutados por las mismas, siempre que
participen en procesos de licitacin pblica o contratacin abreviada de acuerdo
con lo dispuesto por los numerales 1 y 2 del presente artculo.
ARTCULO 93. DEL RGIMEN CONTRACTUAL DE LAS

EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO, LAS
SOCIEDADES DE ECONOMA MIXTA, SUS FILIALES Y EMPRESAS
CON PARTICIPACIN MAYORITARIA DEL ESTADO. Modifquese el
artculo 14 de la Ley 1150 de 2007, el cual quedar as:
Las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las sociedades de economa
mixta en las que el Estado tenga participacin superior al cincuenta por ciento (50%),
sus filiales y las Sociedades entre Entidades Pblicas con participacin mayoritaria
del Estado superior al cincuenta por ciento (50%), estarn sometidas al Estatuto
General de Contratacin de la Administracin Pblica, con excepcin de aquellas
que desarrollen actividades comerciales en competencia con el sector privado y/o
pblico, nacional o internacional o en mercados regulados, caso en el cual se regirn
por las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a sus actividades econmicas
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y comerciales, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 13 de la presente ley. Se

exceptan los contratos de ciencia y tecnologa, que se regirn por la Ley 29 de 1990
y las disposiciones normativas existentes.
ARTCULO 94. TRANSPARENCIA EN CONTRATACIN DE
MNIMA CUANTA. Adicinese al artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 el siguiente
numeral.
La contratacin cuyo valor no excede del 10 por ciento de la menor cuanta de
la entidad independientemente de su objeto, se efectuar de conformidad con las
siguientes reglas:
a. Se publicar una invitacin, por un trmino no inferior a un da hbil, en la cual
se sealar el objeto a contratar, el presupuesto destinado para tal fin, as como
las condiciones tcnicas exigidas.
b. El trmino previsto en la invitacin para presentar la oferta no podr ser inferior
a un da hbil.
c. La entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin de la oferta, la
propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones
exigidas.
d. La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los
efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo
registro presupuestal.
Pargrafo 1. Las particularidades del procedimiento aqu previsto, as como la
posibilidad que tengan las entidades de realizar estas adquisiciones en establecimientos
que correspondan a la definicin de gran almacn sealada por la Superintendencia
de Industria y Comercio, se determinarn en el reglamento que para el efecto expida
el Gobierno Nacional.
Pargrafo 2. La contratacin a que se refiere el presente artculo se realizar
exclusivamente con las reglas en l contempladas y en su reglamentacin. En
particular no se aplicar lo previsto en la Ley 816 de 2003, ni en el artculo 12 de la
Ley 1150 de 2007.
ARTCULO 95. APLICACIN DEL ESTATUTO CONTRACTUAL.
Modifquese el inciso 2 del literal c) del numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de
2007, el cual quedar as:
En aquellos eventos en que el rgimen aplicable a la contratacin de la entidad
ejecutora no sea el de la Ley 80 de 1993, la ejecucin de dichos contratos estar en
todo caso sometida a esta ley, salvo que la entidad ejecutora desarrolle su actividad
en competencia con el sector privado o cuando la ejecucin del contrato interadministrativo tenga relacin directa con el desarrollo de su actividad.
ARTCULO 96. RGIMEN DE TRANSICIN. Los procesos de
contratacin estatal en curso a la fecha en que entre a regir la presente ley, continuarn
sujetos a las normas vigentes al momento de su iniciacin.
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No se generarn inhabilidades ni incompatibilidades sobrevinientes por la

aplicacin de las normas contempladas en la presente ley respecto de los procesos
contractuales que se encuentren en curso antes de su vigencia.
CAPTULO OCTAVO
FISCAL EN LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIN
SECCIN PRIMERA
MODIFICACIONES AL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
SUBSECCIN 1
PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL
ARTCULO 97. PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL. El proceso de responsabilidad fiscal se tramitar por el procedimiento
verbal que crea esta ley cuando del anlisis del dictamen del proceso auditor, de una
denuncia o de la aplicacin de cualquiera de los sistemas de control, se determine que
estn dados los elementos para proferir auto de apertura e imputacin. En todos los
dems casos se continuar aplicando el trmite previsto en la Ley 610 de 2000.
El procedimiento verbal se someter a las normas generales de responsabilidad
fiscal previstas en la Ley 610 de 2000 y en especial por las disposiciones de la presente
ley.
Pargrafo 1. Rgimen de Transicin. El proceso verbal que se crea por esta ley
se aplicar en el siguiente orden:
1. El proceso ser aplicable al nivel central de la Contralora General de la Repblica
y a la Auditora General de la Repblica a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley.
2. A partir del 1 de enero de 2012 el proceso ser aplicable a las Gerencias
Departamentales de la Contralora General y a las Contraloras Territoriales.
Pargrafo 2. Con el fin de tramitar de manera adecuada el proceso verbal de
responsabilidad fiscal, los rganos de control podrn redistribuir las funciones en
las dependencias o grupos de trabajo existentes, de acuerdo con la organizacin y
funcionamiento de la entidad.
Pargrafo 3. En las indagaciones preliminares que se encuentren en trmite a
la entrada en vigencia de la presente ley, los rganos de control fiscal competentes
podrn adecuar su trmite al procedimiento verbal en el momento de calificar
su mrito, profiriendo auto de apertura e imputacin si se dan los presupuestos
sealados en este artculo. En los procesos de responsabilidad fiscal en los cuales
no se haya proferido auto de imputacin a la entrada en vigencia de la presente ley,
los rganos de control fiscal competentes, de acuerdo con su capacidad operativa,
podrn adecuar su trmite al procedimiento verbal en el momento de la formulacin
del auto de imputacin, evento en el cual as se indicar en este acto administrativo, se
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citar para audiencia de descargos y se tomarn las provisiones procesales necesarias

para continuar por el trmite verbal. En los dems casos, tanto las indagaciones
preliminares como los procesos de responsabilidad fiscal se continuarn adelantando
hasta su terminacin de conformidad con la Ley 610 de 2000.
ARTCULO 98. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO VERBAL DE
RESPONSABILIDAD FISCAL. El proceso verbal comprende las siguientes
etapas:
a. Cuando se encuentre objetivamente establecida la existencia del dao patrimonial
al Estado y exista prueba que comprometa la responsabilidad del gestor fiscal,
el funcionario competente, expedir un auto de apertura e imputacin de
responsabilidad fiscal, el cual deber cumplir con los requisitos establecidos en
los artculos 41 y 48 de la Ley 610 de 2000 y contener adems la formulacin
individualizada de cargos a los presuntos responsables y los motivos por los
cuales se vincula al garante.

El auto de apertura e imputacin indicar el lugar, fecha y hora para dar inicio
a la audiencia de descargos. Al da hbil siguiente a la expedicin del auto de
apertura se remitir la citacin para notificar personalmente esta providencia.
Luego de surtida la notificacin se citar a audiencia de descargos a los presuntos
responsables fiscales, a sus apoderados, o al defensor de oficio si lo tuviere y al
garante.
b. El proceso para establecer la responsabilidad fiscal se desarrollar en dos

(2) audiencias pblicas, la primera denominada de Descargos y la segunda
denominada de Decisin. En dichas audiencias se podrn utilizar medios
tecnolgicos de comunicacin como la videoconferencia y otros que permitan
la interaccin virtual remota entre las partes y los funcionarios investigadores.
c. La audiencia de descargos ser presidida en su orden, por el funcionario del
nivel directivo o ejecutivo competente o en ausencia de este, por el funcionario
designado para la sustanciacin y prctica de pruebas. La audiencia de decisin
ser presidida por el funcionario competente para decidir.
d. Una vez reconocida la personera jurdica del apoderado del presunto responsable
fiscal, las audiencias se instalarn y sern vlidas, aun sin la presencia del presunto
responsable fiscal. Tambin se instalarn y sern vlidas las audiencias que se
realicen sin la presencia del garante.
La ausencia injustificada del presunto responsable fiscal, su apoderado o del
defensor de oficio o del garante o de quien este haya designado para que lo represente,
a alguna de las sesiones de la audiencia, cuando existan solicitudes pendientes de
decidir, implicar el desistimiento y archivo de la peticin. En caso de inasistencia a
la sesin en la que deba sustentarse un recurso, este se declarar desierto.
ARTCULO 99. AUDIENCIA DE DESCARGOS. La Audiencia de
Descargos deber iniciarse en la fecha y hora determinada en el auto de apertura
e imputacin del proceso. La audiencia de descargos tiene como finalidad que los
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sujetos procesales puedan intervenir, con todas las garantas procesales, y que se
realicen las siguientes actuaciones:
1. Ejercer el derecho de defensa.
2. Presentar descargos a la imputacin.
3. Rendir versin libre.
4. Aceptar los cargos y proponer el resarcimiento del dao o la celebracin de un
acuerdo de pago.
5. Notificar medidas cautelares.
6. Interponer recurso de reposicin.
7. Aportar y solicitar pruebas.
8. Decretar o denegar la prctica de pruebas.
9. Declarar, aceptar o denegar impedimentos.
10. Formular recusaciones.
11. Interponer y resolver nulidades.
12. Vincular nuevo presunto responsable.
13. Decidir acumulacin de actuaciones.
14. Decidir cualquier otra actuacin conducente y pertinente.
En esta audiencia las partes tienen la facultad de controvertir las pruebas
incorporadas al proceso en el auto de apertura e imputacin, las decretadas en la
Audiencia de Descargos y practicadas dentro o fuera de la misma, de acuerdo con lo
previsto en el artculo siguiente.
ARTCULO 100. TRMITE DE LA AUDIENCIA DE DESCARGOS.
La audiencia de descargos se tramitar conforme a las siguientes reglas:
a. El funcionario competente para presidir la audiencia, la declarar abierta con
la presencia de los profesionales tcnicos de apoyo designados; el presunto
responsable fiscal y su apoderado, si lo tuviere, o el defensor de oficio y el
garante, o a quien se haya designado para su representacin.
b. Si el presunto responsable fiscal no acude a la audiencia, se le designar un
defensor de oficio.
c. Si el garante en su calidad de tercero civilmente responsable, o su apoderado
previa citacin, no acude a la audiencia, se allanarn a las decisiones que en la
misma se profieran.
d. Cuando exista causa debidamente justificada, se podrn disponer suspensiones
o aplazamientos de audiencias por un trmino prudencial, sealndose el lugar,
da y hora para su reanudacin o continuacin, segn el caso.
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e. Solamente en el curso de la audiencia de descargos, los sujetos procesales podrn

aportar y solicitar pruebas. Las pruebas solicitadas y las decretadas de oficio
sern practicadas o denegadas en la misma diligencia. Cuando se denieguen
pruebas, procede el recurso de reposicin, el cual se interpondr, sustentar y
resolver en la misma audiencia.
f. La prctica de pruebas que no se pueda realizar en la misma audiencia ser
decretada por un trmino mximo de un (1) ao, sealando trmino, lugar,
fecha y hora para su prctica; para tal efecto se ordenar la suspensin de la
audiencia.
ARTCULO 101. TRMITE DE LA AUDIENCIA DE DECISIN. La
audiencia de decisin se tramitar conforme a las siguientes reglas:
a. El funcionario competente para presidir la audiencia de decisin, la declarar
abierta con la presencia del funcionario investigador fiscal, los profesionales
tcnicos de apoyo designados, el presunto responsable fiscal o su apoderado, si
lo tuviere, o el defensor de oficio y el garante o a quien se haya designado para
su representacin.
b. Se conceder el uso de la palabra a los sujetos procesales para que expongan sus
alegatos de conclusin sobre los hechos que fueron objeto de imputacin.
c. El funcionario realizar una exposicin amplia de los hechos, pruebas, defensa,
alegatos de conclusin, determinar si existen pruebas que conduzcan a la certeza
de la existencia o no del dao al patrimonio pblico; de su cuantificacin; de la
individualizacin y actuacin del gestor fiscal a ttulo de dolo o culpa grave; de
la relacin de causalidad entre la conducta del presunto responsable fiscal y el
dao ocasionado, y determinar tambin si surge una obligacin de pagar una
suma lquida de dinero por concepto de resarcimiento.
d. Terminadas las intervenciones el funcionario competente declarar que el debate
ha culminado, y proferir en la misma audiencia de manera motivada, fallo con
o sin responsabilidad fiscal. Para tal efecto, la audiencia se podr suspender por
un trmino mximo de veinte (20) das, al cabo de los cuales la reanudar y
se proceder a dictar el fallo correspondiente, el cual se notificar en estrados.
El responsable fiscal, su defensor, apoderado de oficio o el tercero declarado
civilmente responsable, debern manifestar en la audiencia si interponen recurso
de reposicin o apelacin segn fuere procedente, caso en el cual lo sustentar
dentro de los diez (10) das siguientes.
e. La cuanta del fallo con responsabilidad fiscal ser indexada a la fecha de la
decisin. La providencia final se entender notificada en estrados en la audiencia,
con independencia de si el presunto responsable o su apoderado asisten o no a
la misma.
ARTCULO 102. RECURSOS. Contra los actos que se profieran en el proceso
verbal de responsabilidad fiscal, proceden los siguientes recursos:
El recurso de reposicin procede contra el rechazo a la peticin de negar la
acumulacin de actuaciones.
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El recurso de reposicin en subsidio el recurso de apelacin procede contra la

decisin que resuelve las solicitudes de nulidad, la que deniegue la prctica de pruebas
y contra el auto que decrete medidas cautelares, en este ltimo caso el recurso se
otorgar en el efecto devolutivo.
Contra el fallo con responsabilidad fiscal proferido en audiencia proceden los
recursos de reposicin o apelacin dependiendo de la cuanta determinada en el auto
de apertura e imputacin.
El recurso de reposicin procede cuando la cuanta del presunto dao patrimonial
estimado en el auto de apertura e imputacin, sea igual o inferior a la menor cuanta
para contratacin de la entidad afectada con los hechos y tendr recurso de apelacin
cuando supere la suma sealada.
Estos recursos se interpondrn en la audiencia de decisin y sern resueltos
dentro de los dos (2) meses siguientes, contados a partir del da siguiente a la
sustentacin del mismo.
ARTCULO 103. MEDIDAS CAUTELARES. En el auto de apertura e
imputacin, deber ordenarse la investigacin de bienes de las personas que aparezcan
como posibles autores de los hechos que se estn investigando y debern expedirse
de inmediato los requerimientos de informacin a las autoridades correspondientes.
Si los bienes fueron identificados en el proceso auditor, en forma simultnea
con el auto de apertura e imputacin, se proferir auto mediante el cual se decretarn
las medidas cautelares sobre los bienes de las personas presuntamente responsables
de un detrimento al patrimonio del Estado. Las medidas cautelares se ejecutarn
antes de la notificacin del auto que las decreta.
El auto que decrete medidas cautelares, se notificar en estrados una vez se
encuentren debidamente registradas y contra l solo proceder el recurso de
reposicin, que deber ser interpuesto, sustentado y resuelto en forma oral, en la
audiencia en la que sea notificada la decisin.
Las medidas cautelares, estarn limitadas al valor estimado del dao al momento
de su decreto. Cuando la medida cautelar recaiga sobre sumas lquidas de dinero, se
podr incrementar hasta en un cincuenta por ciento (50%) de dicho valor y de un
ciento por ciento (100%) tratndose de otros bienes, lmite que se tendr en cuenta
para cada uno de los presuntos responsables, sin que el funcionario que las ordene
tenga que prestar caucin.
Se podr solicitar el desembargo al rgano fiscalizador, en cualquier momento del
proceso o cuando el acto que estableci la responsabilidad se encuentre demandado
ante la Jurisdiccin competente, siempre que exista previa constitucin de garanta
real, bancaria o expedida por una compaa de seguros, suficiente para amparar el
pago del valor integral del dao estimado y probado por quien decret la medida.
ARTCULO 104. NOTIFICACIN DE LAS DECISIONES. Las
decisiones que se profieran en el curso del proceso verbal de responsabilidad fiscal,
se notificarn en forma personal, por aviso, por estrados o por conducta concluyente,
con los siguientes procedimientos:
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a. Se notificar personalmente al presunto responsable fiscal o a su apoderado

o defensor de oficio, segn el caso, el auto de apertura e imputacin y la
providencia que resuelve los recursos de reposicin o de apelacin contra el
fallo con responsabilidad fiscal.

La notificacin personal se efectuar en la forma prevista en los artculos 67 y

68 de la Ley 1437 de 2011, y si ella no fuere posible se recurrir a la notificacin
por aviso establecida en el artculo 69 de la misma Ley.
b. Las decisiones que se adopten en audiencia, se entendern notificadas a los

sujetos procesales inmediatamente se haga el pronunciamiento, se encuentren o
no presentes en la audiencia.

En caso de no comparecer a la audiencia a pesar de haberse hecho la citacin

oportunamente, se entender surtida la notificacin salvo que la ausencia se
justifique por fuerza mayor o caso fortuito dentro de los dos (2) das siguientes a
la fecha en que se profiri la decisin, caso en el cual la notificacin se realizar
al da siguiente de haberse aceptado la justificacin. En el mismo trmino se
deber hacer uso de los recursos, si a ello hubiere lugar.
c. Cuando no se hubiere realizado la notificacin o esta fuera irregular, la exigencia

legal se entiende cumplida, para todos los efectos, cuando el sujeto procesal
dndose por suficientemente enterado, se manifiesta respecto de la decisin, o
cuando l mismo utiliza en tiempo los recursos procedentes.

Dentro del expediente se incluir un registro con la constancia de las notificaciones

realizadas tanto en audiencia como fuera de ella, para lo cual se podr utilizar los
medios tcnicos idneos.
d. La vinculacin del garante, en calidad de tercero civilmente responsable, se realizar

mediante el envo de una comunicacin. Cuando sea procedente la desvinculacin
del garante se llevar a cabo en la misma forma en que se vincula.
ARTCULO 105. REMISIN A OTRAS FUENTES NORMATIVAS.
En los aspectos no previstos en la presente ley, se aplicarn las disposiciones de la
Ley 610 de 2000, en cuanto sean compatibles con la naturaleza del proceso verbal
establecido en la presente ley.
SUBSECCIN 2
MODIFICACIONES A LA REGULACIN DEL PROCEDIMIENTO
ORDINARIO DE RESPONSABILIDAD FISCAL
ARTCULO 106. NOTIFICACIONES. En los procesos de responsabilidad
fiscal que se tramiten en su integridad por lo dispuesto en la Ley 610 de 2000 nicamente
debern notificarse personalmente las siguientes providencias: el auto de apertura del
proceso de responsabilidad fiscal, el auto de imputacin de responsabilidad fiscal y
el fallo de primera o nica instancia; para estas providencias se aplicar el sistema de
notificacin personal y por aviso previsto para las actuaciones administrativas en la
Ley 1437 de 2011. Las dems decisiones que se profieran dentro del proceso sern
notificadas por estado.
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ARTCULO 107. PRECLUSIVIDAD DE LOS PLAZOS EN EL

TRMITE DE LOS PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL. Los
plazos previstos legalmente para la prctica de las pruebas en la indagacin preliminar
y en la etapa de investigacin en los procesos de responsabilidad fiscal sern
preclusivos y por lo tanto carecern de valor las pruebas practicadas por fuera de
los mismos. La prctica de pruebas en el proceso ordinario de responsabilidad fiscal
no podr exceder de dos aos contados a partir del momento en que se notifique la
providencia que las decreta. En el proceso verbal dicho trmino no podr exceder
de un ao.
ARTCULO 108. PERENTORIEDAD PARA EL DECRETO DE
PRUEBAS EN LA ETAPA DE DESCARGOS. Vencido el trmino para la
presentacin de los descargos despus de la notificacin del auto de imputacin de
responsabilidad fiscal, el servidor pblico competente de la contralora deber decretar
las pruebas a que haya lugar a ms tardar dentro del mes siguiente. Ser obligacin
de la Auditora General de la Repblica incluir la constatacin del cumplimiento de
esta norma como parte de sus programas de auditora y derivar las consecuencias
por su desatencin.
ARTCULO 109. OPORTUNIDAD Y REQUISITOS DE LA SOLICITUD
DE NULIDAD. La solicitud de nulidad podr formularse hasta antes de proferirse
la decisin final, la cual se resolver dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha
de su presentacin.
Contra el auto que decida sobre la solicitud de nulidad proceder el recurso de
apelacin, que se surtir ante el superior del funcionario que profiri la decisin.
SUBSECCIN 3
DISPOSICIONES COMUNES AL PROCEDIMIENTO ORDINARIO
Y AL PROCEDIMIENTO VERBAL DE RESPONSABILIDAD FISCAL
ARTCULO 110. INSTANCIAS. El proceso de responsabilidad fiscal ser de
nica instancia cuando la cuanta del presunto dao patrimonial estimado en el auto
de apertura e imputacin o de imputacin de responsabilidad fiscal, segn el caso, sea
igual o inferior a la menor cuanta para contratacin de la respectiva entidad afectada
con los hechos y ser de doble instancia cuando supere la suma sealada.
ARTCULO 111. PROCEDENCIA DE LA CESACIN DE LA ACCIN
FISCAL. En el trmite de los procesos de responsabilidad fiscal nicamente
proceder la terminacin anticipada de la accin cuando se acredite el pago del valor
del detrimento patrimonial que est siendo investigado o por el cual se ha formulado
imputacin o cuando se haya hecho el reintegro de los bienes objeto de la prdida
investigada o imputada. Lo anterior sin perjuicio de la aplicacin del principio de
oportunidad.
ARTCULO 112. CITACIONES Y NOTIFICACIONES. Cuando se deba
notificar personalmente una decisin, o convocarse a la celebracin de una audiencia
se citar oportunamente a las partes, al garante, testigos, peritos y dems personas
que deban intervenir en la actuacin.
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El presunto responsable y su apoderado si lo tuviere, o el defensor de oficio, y el

garante en calidad de tercero civilmente responsable, tendrn la obligacin procesal
de sealar la direccin, el correo electrnico o cualquier otro medio idneo de
comunicacin, en el cual se recibirn las citaciones. Igualmente tendrn el deber de
informar cualquier cambio que se presente en el curso del proceso. Cuando se haga
un cambio de direccin, el funcionario responsable deber hacer en forma inmediata
el respectivo registro, so pena de sancin de conformidad con lo establecido en el
Cdigo nico Disciplinario. La omisin a este deber implicar que sean legalmente
vlidas las comunicaciones que se enven a la ltima direccin conocida.
La citacin debe indicar la clase de diligencia para la cual se le requiere, el lugar,
la fecha y hora en donde se llevar a cabo y el nmero de radicacin de la actuacin
a la cual corresponde.
ARTCULO 113. CAUSALES DE IMPEDIMENTO Y RECUSACIN.
Las nicas causales de impedimento y recusacin para los servidores pblicos
intervinientes en el trmite de las indagaciones preliminares y los procesos de
responsabilidad fiscal sern las previstas para los jueces y magistrados en la Ley 1437
de 2011.
Pargrafo Transitorio. Mientras entra en vigencia la Ley 1437 de 2011, las
causales de impedimento y recusacin sern las previstas para los jueces y magistrados
en el Cdigo Contencioso Administrativo.
ARTCULO 114. FACULTADES DE INVESTIGACIN DE LOS
ORGANISMOS DE CONTROL FISCAL. Los organismos de control fiscal en
el desarrollo de sus funciones contarn con las siguientes facultades:
a. Adelantar las investigaciones que estimen convenientes para establecer la
ocurrencia de hechos generadores de dao patrimonial al Estado originados
en el menoscabo, disminucin, perjuicio, detrimento, prdida, o deterioro de
los bienes o recursos pblicos, producida por una gestin fiscal antieconmica,
ineficaz, ineficiente, e inoportuna y que en trminos generales no se aplique al
cumplimiento de los cometidos y de los fines esenciales del Estado.
b. Citar o requerir a los servidores pblicos, contratistas, interventores y en general
a las personas que hayan participado, determinado, coadyuvado, colaborado o
hayan conocido los hechos objeto de investigacin.
c. Exigir a los contratistas, interventores y en general a las personas que hayan
participado, determinado, coadyuvado, colaborado o hayan conocido los
hechos objeto de investigacin, la presentacin de documentos que registren
sus operaciones cuando unos u otros estn obligados a llevar libros registrados.
d. Ordenar a los contratistas, interventores y proveedores la exhibicin y de los
libros, comprobantes y documentos de contabilidad.
e. En general, efectuar todas las diligencias necesarias que conduzcan a la
determinacin de conductas que generen dao al patrimonio pblico.
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Pargrafo 1. Para el ejercicio de sus funciones, las contraloras tambin estn

facultadas para ordenar que los comerciantes exhiban los libros, comprobantes y
documentos de contabilidad, o atiendan requerimientos de informacin, con miras
a realizar estudios de mercado que sirvan como prueba para la determinacin de
sobrecostos en la venta de bienes y servicios a las entidades pblicas o privadas que
administren recursos pblicos.
Pargrafo 2. La no atencin de estos requerimientos genera las sanciones
previstas en el artculo 101 de la Ley 42 de 1993. En lo que a los particulares se
refiere, la sancin se tasar entre cinco (5) y diez (10) salarios mnimos mensuales
legales vigentes.
ARTCULO 115. FACULTADES ESPECIALES. Los Organismos de
Vigilancia y Control Fiscal crearn un grupo especial de reaccin inmediata con las
facultades de polica judicial previstas en la Ley 610 de 2000, el cual actuar dentro de
cualquier proceso misional de estos Organismos y con la debida diligencia y cuidado
en la conservacin y cadena de custodia de las pruebas que recauden en aplicacin
de las funciones de polica judicial en armona con las disposiciones del Cdigo de
Procedimiento Penal en cuanto sean compatibles con la naturaleza de las mismas.
Estas potestades deben observar las garantas constitucionales previstas en el artculo
29 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 116. UTILIZACIN DE MEDIOS TECNOLGICOS. Las
pruebas y diligencias sern recogidas y conservadas en medios tcnicos. As mismo,
la evacuacin de audiencias, diligencias en general y la prctica de pruebas pueden
llevarse a cabo en lugares diferentes a la sede del funcionario competente para
adelantar el proceso, a travs de medios como la audiencia o comunicacin virtual,
siempre que otro servidor pblico controle materialmente su desarrollo en el lugar
de su evacuacin. De ello se dejar constancia expresa en el acta de la diligencia.
Las decisiones podrn notificarse a travs de un nmero de fax o a la direccin
de correo electrnico del investigado o de su defensor, si previamente y por escrito,
hubieren aceptado ser notificados de esta manera. La notificacin se entender
surtida en la fecha que aparezca en el reporte del fax o en que el correo electrnico
sea enviado. La respectiva constancia ser anexada al expediente.
ARTCULO 117. INFORME TCNICO. Los rganos de vigilancia y control
fiscal podrn comisionar a sus funcionarios para que rindan informes tcnicos que
se relacionen con su profesin o especializacin. As mismo, podrn requerir a
entidades pblicas o particulares, para que en forma gratuita rindan informes tcnicos
o especializados que se relacionen con su naturaleza y objeto. Estas pruebas estarn
destinadas a demostrar o ilustrar hechos que interesen al proceso. El informe se
pondr a disposicin de los sujetos procesales para que ejerzan su derecho de defensa
y contradiccin, por el trmino que sea establecido por el funcionario competente,
de acuerdo con la complejidad del mismo.
El incumplimiento de ese deber por parte de las entidades pblicas o particulares
de rendir informes, dar lugar a la imposicin de las sanciones indicadas en el artculo
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101 de la Ley 42 de 1993. En lo que a los particulares se refiere, la sancin se tasar

entre cinco (5) y veinticinco (25) salarios mnimos mensuales legales vigentes.
ARTCULO 118. DETERMINACIN DE LA CULPABILIDAD EN
LOS PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL. El grado de culpabilidad
para establecer la existencia de responsabilidad fiscal ser el dolo o la culpa grave.
Se presumir que el gestor fiscal ha obrado con dolo cuando por los mismos
hechos haya sido condenado penalmente o sancionado disciplinariamente por la
comisin de un delito o una falta disciplinaria imputados a ese ttulo.
Se presumir que el gestor fiscal ha obrado con culpa grave en los siguientes
eventos:
a) Cuando se hayan elaborado pliegos de condiciones o trminos de referencia en
forma incompleta, ambigua o confusa, que hubieran conducido a interpretaciones
o decisiones tcnicas que afectaran la integridad patrimonial de la entidad
contratante.
b) Cuando haya habido una omisin injustificada del deber de efectuar comparaciones
de precios, ya sea mediante estudios o consultas de las condiciones del mercado
o cotejo de los ofrecimientos recibidos y se hayan aceptado sin justificacin
objetiva ofertas que superen los precios del mercado.
c) Cuando se haya omitido el cumplimiento de las obligaciones propias de los
contratos de interventora o de las funciones de supervisin, tales como el
adelantamiento de revisiones peridicas de obras, bienes o servicios, de
manera que no se establezca la correcta ejecucin del objeto contractual o el
cumplimiento de las condiciones de calidad y oportunidad ofrecidas por los
contratistas.
d) Cuando se haya incumplido la obligacin de asegurar los bienes de la entidad o la
de hacer exigibles las plizas o garantas frente al acaecimiento de los siniestros
o el incumplimiento de los contratos.
e) Cuando se haya efectuado el reconocimiento de salarios, prestaciones y dems
emolumentos y haberes laborales con violacin de las normas que rigen el
ejercicio de la funcin pblica o las relaciones laborales.
ARTCULO 119. SOLIDARIDAD. En los procesos de responsabilidad fiscal,
acciones populares y acciones de repeticin en los cuales se demuestre la existencia
de dao patrimonial para el Estado proveniente de sobrecostos en la contratacin
u otros hechos irregulares, respondern solidariamente el ordenador del gasto del
respectivo organismo o entidad contratante con el contratista, y con las dems
personas que concurran al hecho, hasta la recuperacin del detrimento patrimonial.
ARTCULO 120. PLIZAS. Las plizas de seguros por las cuales se vincule
al proceso de responsabilidad fiscal al garante en calidad de tercero civilmente
responsable, prescribirn en los plazos previstos en el artculo 9 de la Ley 610 de
2000.
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SECCIN SEGUNDA
MEDIDAS PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO
DE LA FUNCIN DE CONTROL FISCAL
ARTCULO 121. ALIANZAS ESTRATGICAS. Las contraloras territoriales realizarn alianzas estratgicas con la academia y otras organizaciones de
estudios e investigacin social para la conformacin de equipos especializados de
veedores ciudadanos, con el propsito de ejercer con fines preventivos el control
fiscal social a la formulacin y presupuestacin de las polticas pblicas y los recursos
del erario comprometidos en su ejecucin.
ARTCULO 122. CONTROL EXCEPCIONAL. Cuando a travs de las
Comisiones Constitucionales Permanentes del Congreso se solicite a la Contralora
General de la Repblica, ejercer el control excepcional de las investigaciones que se
estn adelantando por el ente de control fiscal del nivel territorial correspondiente,
quien as lo solicitare deber:
1. Presentar un informe previo y detallado en el cual sustente las razones que
fundamentan la solicitud.
2. La solicitud debe ser aprobada por la mayora absoluta de la Comisin
Constitucional a la cual pertenece.
Pargrafo. Si la solicitud fuere negada esta no podr volver a presentarse hasta
pasado un ao de la misma.
ARTCULO 123. ARTICULACIN CON EL EJERCICIO DEL
CONTROL POLTICO. Los informes de auditora definitivos producidos por las
contraloras sern remitidos a las Corporaciones de eleccin popular que ejerzan el
control poltico sobre las entidades vigiladas. En las citaciones que dichas entidades
hagan a servidores pblicos para debates sobre temas que hayan sido materia de
vigilancia en el proceso auditor deber invitarse al respectivo contralor para que
exponga los resultados de la auditora.
ARTCULO 124. REGULACIN DEL PROCESO AUDITOR. La
regulacin de la metodologa del proceso auditor por parte de la Contralora General
de la Repblica y de las dems contraloras, tendr en cuenta la condicin instrumental
de las auditoras de regularidad respecto de las auditoras de desempeo, con miras a
garantizar un ejercicio integral de la funcin auditora.
ARTCULO 125. EFECTO DEL CONTROL DE LEGALIDAD. Cuando
en ejercicio del control de legalidad la Contralora advierta el quebrantamiento del
principio de legalidad, promover en forma inmediata las acciones constitucionales
y legales pertinentes y solicitar de las autoridades administrativas y judiciales
competentes las medidas cautelares necesarias para evitar la consumacin de un dao
al patrimonio pblico, quienes le darn atencin prioritaria a estas solicitudes.
ARTCULO 126. SISTEMAS DE INFORMACIN. La Contralora
General de la Repblica, las Contraloras territoriales y la Auditora General de la
Repblica, a travs del Sistema Nacional de Control Fiscal (Sinacof), levantarn
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el inventario de los sistemas de informacin desarrollados o contratados hasta la

fecha de la entrada en vigencia de la presente Ley por parte de las Contraloras
territoriales para el ejercicio de su funcin fiscalizadora y propondr una plataforma
tecnolgica unificada que procure la integracin de los sistemas existentes y permita
la incorporacin de nuevos desarrollos previamente convenidos y concertados por
los participantes de dicho sistema.
ARTCULO 127. VERIFICACIN DE LOS BENEFICIOS DEL
CONTROL FISCAL. La Auditora General de la Repblica constatar la medicin
efectuada por las contraloras de los beneficios generados por el ejercicio de su funcin,
para lo cual tendr en cuenta que se trate de acciones evidenciadas debidamente
comprobadas, que correspondan al seguimiento de acciones establecidas en planes de
mejoramiento o que sean producto de observaciones, hallazgos, pronunciamientos o
advertencias efectuados por la Contralora, que sean cuantificables o cualificables y
que exista una relacin directa entre la accin de mejoramiento y el beneficio.
ARTCULO 128. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA. Con el fin de fortalecer
las acciones en contra de la corrupcin, cranse dentro de la estructura de la
Contralora General de la Repblica la Unidad de Investigaciones Especiales contra
la Corrupcin, la Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de Prevencin,
Investigacin e Incautacin de Bienes, la Unidad de Apoyo Tcnico al Congreso y la
Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnolgico e Informtico, las cuales estarn
adscritas al despacho del Contralor General y sern dirigidas por un Jefe de Unidad
del mismo nivel de los jefes de las oficinas asesoras.
En la Unidad de Investigaciones Especiales contra la Corrupcin, cranse once
(11) cargos de Contralor delegado intersectoriales, quienes desarrollarn sus funciones
con la finalidad de adelantar auditoras especiales o investigaciones relacionadas con
hechos de impacto nacional que exijan la intervencin inmediata de la entidad por
el riesgo inminente de prdida o afectacin indebida del patrimonio pblico o para
establecer la ocurrencia de hechos constitutivos de responsabilidad fiscal y recaudar y
asegurar las pruebas para el adelantamiento de los procesos correspondientes.
La Unidad de Cooperacin Nacional e Internacional de Prevencin, Investigacin
e Incautacin de Bienes estar conformada por servidores pblicos de la planta
de personal de la entidad, asignados en misin a la misma, y tendr como funcin
principal la promocin e implementacin de tratados, acuerdos o convenios con
entidades internacionales o nacionales para obtener el intercambio de informacin,
pruebas y conocimientos por parte de personal experto o especializado que permita
detectar bienes, cuentas, inversiones y otros activos de personas naturales o jurdicas
investigadas o responsabilizadas por la causacin de daos al patrimonio pblico
para solicitar el decreto de medidas cautelares en el trmite de los procesos de
responsabilidad fiscal y de cobro coactivo o en las acciones de repeticin.
La Unidad de Apoyo Tcnico al Congreso prestar asistencia tcnica a las
plenarias, las comisiones constitucionales y legales, las bancadas parlamentarias y los
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Senadores y Representantes a la Cmara para el ejercicio de sus funciones legislativa

y de control poltico, mediante el suministro de informacin que no tenga carcter
reservado, el acompaamiento en el anlisis, evaluacin y la elaboracin de proyectos e
informes especialmente en relacin con su impacto y efectos fiscales y presupuestales,
as como la canalizacin de las denuncias o quejas de origen parlamentario.
La Unidad de Seguridad y Aseguramiento Tecnolgico e Informtico prestar
apoyo profesional y tcnico para la formulacin y ejecucin de las polticas y programas
de seguridad de los servidores pblicos, de los bienes y de la informacin de la entidad;
llevar el inventario y garantizar el uso adecuado y mantenimiento de los equipos de
seguridad adquiridos o administrados por la Contralora; promover la celebracin de
convenios con entidades u organismos nacionales e internacionales para garantizar la
proteccin de las personas, la custodia de los bienes y la confidencialidad e integridad
de los datos manejados por la institucin.
Para los efectos anteriores, cranse dentro de la planta global de la Contralora
General de la Repblica dos cargos de director grado 03, cinco (5) cargos de
profesional universitario grado 02 y tres (3) cargos asistenciales grado 04, de libre
nombramiento y remocin.
Para la vigilancia de los recursos pblicos de la Nacin administrados en forma
desconcentrada en el nivel territorial o transferidos a las entidades territoriales y
sobre los cuales la Contralora General de la Repblica ejerza control prevalente
o concurrente, organcense en cada departamento gerencias departamentales
colegiadas, conformadas por un gerente departamental y no menos de dos contralores
provinciales. Con la misma estructura, organcese para el Distrito Capital una gerencia
distrital colegiada.
El nmero de contralores provinciales a nivel nacional ser de 75 y su distribucin
entre las gerencias departamentales y la distrital la efectuar el Contralor General de
la Repblica en atencin al nmero de municipios, el monto de los recursos auditados
y nivel de riesgo en las entidades vigiladas.
Las gerencias departamentales y Distrital colegiadas, sern competentes para:
a) Elaborar el componente territorial del plan general de auditora de acuerdo
con los lineamientos fijados por el Contralor General de la Repblica y en
coordinacin con las Contraloras delegadas.
b) Configurar y trasladar los hallazgos fiscales.
c) Resolver las controversias derivadas del ejercicio del proceso auditor.
d) Determinar la procedencia de la iniciacin de los procesos de responsabilidad
fiscal y del decreto de medidas cautelares.
e) Las dems que establezca el Contralor General de la Repblica por resolucin
orgnica.
Pargrafo 1. Para los efectos previstos en este artculo, los servidores
pblicos de la Contralora General de la Repblica que tengan la calidad o ejerzan la
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funcin de contralores delegados, contralores provinciales, directores, supervisores,

coordinadores, asesores, profesionales o tecnlogos podrn hacer parte de los grupos
o equipos de auditora.
Pargrafo 2. Los gastos que demande la aplicacin de lo dispuesto en el
presente artculo sern atendidos con los recursos del presupuesto de la respectiva
vigencia y para el ao 2011 no implican una erogacin adicional. La Contralora
General de la Repblica efectuar los traslados necesarios.
SECCIN TERCERA
MEDIDAS ESPECIALES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL EJERCICIO
DE LA FUNCIN DE CONTROL FISCAL TERRITORIAL
ARTCULO 129. PLANEACIN ESTRATGICA EN LAS
CONTRALORAS TERRITORIALES. Cada Contralora departamental,
distrital o municipal elaborar su plan estratgico institucional para el perodo del
respectivo Contralor, el cual deber ser adoptado a ms tardar dentro de los tres
meses siguientes a su posesin.
La planeacin estratgica de estas entidades se armonizar con las actividades
que demanda la implantacin del modelo estndar de control interno y el sistema
de gestin de calidad en la gestin pblica y tendr en cuenta los siguientes criterios
orientadores para la definicin de los proyectos referentes a su actividad misional:
a) Reconocimiento de la ciudadana como principal destinataria de la gestin fiscal
y como punto de partida y de llegada del ejercicio del control fiscal.
b) Componente misional del plan estratgico en funcin de la formulacin y
ejecucin del Plan de Desarrollo de la respectiva entidad territorial.
c) Medicin permanente de los resultados e impactos producidos por el ejercicio
de la funcin de control fiscal.
d) nfasis en el alcance preventivo de la funcin fiscalizadora y su concrecin
en el fortalecimiento de los sistemas de control interno y en la formulacin y
ejecucin de planes de mejoramiento por parte de los sujetos vigilados.
e) Desarrollo y aplicacin de metodologas que permitan el ejercicio inmediato del
control posterior y el uso responsable de la funcin de advertencia.
f) Complementacin del ejercicio de la funcin fiscalizadora con las acciones de
control social de los grupos de inters ciudadanos y con el apoyo directo a
las actividades de control macro y micro mediante la realizacin de alianzas
estratgicas.
ARTCULO 130. METODOLOGA PARA EL PROCESO AUDITOR
EN EL NIVEL TERRITORIAL. La Contralora General de la Repblica, con la
participacin de representantes de las Contraloras territoriales a travs del Sistema
Nacional de Control Fiscal (Sinacof), facilitar a las Contraloras Departamentales,
distritales y municipales una versin adaptada a las necesidades y requerimientos
propios del ejercicio de la funcin de control fiscal en el nivel territorial de la
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metodologa para el proceso auditor, se encargar de su actualizacin y apoyar a

dichas entidades en el proceso de capacitacin en el conocimiento y manejo de esta
herramienta. La Auditora General de la Repblica verificar el cumplimiento de este
mandato legal.
CAPTULO NOVENO
OFICINAS DE REPRESENTACIN
ARTCULO 131. OFICINAS DE REPRESENTACIN. Lo dispuesto en
la presente ley tambin se aplicar a las oficinas de representacin o a cualquier
persona que gestione intereses de personas jurdicas que tengan su domicilio fuera
del territorio nacional.
ARTCULO 132. CADUCIDAD Y PRESCRIPCIN DE LA ACCIN
DISCIPLINARIA. El artculo 30 de la Ley 734 de 2002 quedar as:
La accin disciplinaria caducar si transcurridos cinco (5) aos desde la
ocurrencia de la falta, no se ha proferido auto de apertura de investigacin disciplinaria.
Este trmino empezar a contarse para las faltas instantneas desde el da de su
consumacin, para las de carcter permanente o continuado desde la realizacin del
ltimo hecho o acto y para las omisivas cuando haya cesado el deber de actuar.
La accin disciplinaria prescribir en cinco (5) aos contados a partir del auto
de apertura de la accin disciplinaria. Cuando fueren varias las conductas juzgadas
en un mismo proceso la prescripcin se cumple independientemente para cada una
de ellas.
Pargrafo. Los trminos prescriptivos aqu previstos quedan sujetos a lo
establecido a los tratados internacionales que Colombia ratifique.
ARTCULO 133. El artculo 106 de la Ley 1438 de 2011, quedar as:
Artculo 106. Prohibicin de prebendas o ddivas a trabajadores en el sector de la
salud. Queda expresamente prohibida la promocin u otorgamiento de cualquier
tipo de prebendas, ddivas a trabajadores de las entidades del Sistema General de
Seguridad Social en Salud y trabajadores independientes, sean estas en dinero o en
especie, por parte de las Entidades Promotoras de Salud, Instituciones Prestadoras
de Salud, empresas farmacuticas productoras, distribuidoras, comercializadoras u
otros, de medicamentos, insumos, dispositivos y equipos, que no est vinculado al
cumplimiento de una relacin laboral contractual o laboral formalmente establecida
entre la institucin y el trabajador de las entidades del Sistema General de Seguridad
Social en Salud.
Pargrafo 1. Las empresas o instituciones que incumplan con lo establecido
en el presente artculo sern sancionadas con multas que van de 100 a 500 SMMLV,
multa que se duplicar en caso de reincidencia. Estas sanciones sern tenidas en
cuenta al momento de evaluar procesos contractuales con el Estado y estarn a
cargo de las entidades de Inspeccin, Vigilancia y Control con respecto a los sujetos
vigilados por cada una de ellas.
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Pargrafo 2. Los trabajadores de las entidades del Sistema General de Seguridad

Social en Salud que reciban este tipo de prebendas y/o ddivas, sern investigados por
las autoridades competentes. Lo anterior, sin perjuicio de las normas disciplinarias
vigentes.
dir:
ARTCULO 134. El artculo 411 del Cdigo Penal quedar con pargrafo que
Pargrafo. Los miembros de corporaciones pblicas no incurrirn en este delito

cuando intervengan ante servidor pblico o entidad estatal en favor de la comunidad
o regin.
CAPTULO DCIMO
VIGENCIA
ARTCULO 135. VIGENCIA. La presente Ley rige a partir de su promulgacin
y deroga las normas que le sean contrarias.
El Presidente del honorable Senado de la Repblica,
ARMANDO BENEDETTI VILLANEDA
El Presidente de la honorable Cmara de Representantes,
CARLOS ALBERTO ZULUAGA DAZ
El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,
EMILIO RAMN OTERO DAJUD
El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes,
JESS ALFONSO RODRGUEZ CAMARGO
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Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer
del control de la gestin pblica
UNIVERSIDAD DE LA SABANA
INSTITUTO DE POSTGRADOS- FORUM
RESUMEN ANALTICO DE INVESTIGACIN (R.A.I)

ORIENTACIONES PARA SU ELABORACIN:
El Resumen Analtico de Investigacin (RAI) debe ser elaborado en Excel segn el siguiente formato registrando la informacin exigida de acuerdo la descripcin de
cada variable. Debe ser revisado por el asesor(a) del proyecto. EL RAI se presenta (quema) en el mismo CD-Room del proyecto.
No.
1
2
3
4
5
VARIABLES
NOMBRE DEL POSTGRADO
TTULO DEL PROYECTO
AUTOR(es)
AO Y MES
NOMBRE DEL ASESOR(a)
DESCRIPCIN O ABSTRACT
DESCRIPCIN DE LA VARIABLE
Especializacion en contratacion estata
EL CONTRATO DE PRESTACION DE SERVICIOS GENERA RELACION LABORAL?
Fierro castro Jose Agustin
2011 - octubre
Rodriguez Medina Aris Orlando
El contrato de prestacin de servicios se celebra por el Estado en aquellos eventos en que la funcin de la administraci
no puede ser suministrada por personas vinculadas con la entidad oficial contratante o cuando requiere de
conocimientos especializados,para lo cual se establecen las siguientescaractersticas:a. La prestacin de serviciosversa
sobre una obligacin de hacer para la ejecucin de labores en razn de la experiencia, capacitacin y formacin
profesional de una persona en determinada materia, con la cual se acuerdan las respectivas labores profesionales. b. La
autonoma e independencia del contratistadesde el punto de vista tcnico y cientfico,constituye el elemento esencialde
este contrato. c. La vigencia del contrato es temporal y, por lo tanto, su duracin debe ser por tiempo limitado y el
indispensablepara ejecutar el objeto contractualconvenido. The contract for the provision of services held by the State in
those cases in which the role of management can not be supplied by persoarte del contratista la entidad contratante
debe adoptar las medidas y provisiones necesarias para que se d cabal cumplimiento al artculo 122 de la constitucin
poltica nacional.
4. El contrato de prestacin de servicios tiene una naturaleza jurdica entre contratante y contratista diferentes al de la
relacin laboral,como lo es que el contratistacuenta con gran de autonoma e independencia del contrato de prestacin
de servicios y la naturaleza de las funciones desarrolladas, no es posible admitir confusin alguna con otras formas
contractuales, y mucho menos con el contrato de trabajo;
5. Los contratos de la adm
PALABRAS CLAVES
Prestacion de servicios . Vinculacion laboral. Contrato. Remuneracion.
SECTOR ECONMICO AL QUE

PERTENECE EL PROYECTO
Comercio - servicios.
TIPO DE ESTUDIO
Ensayo
10 OBJETIVO GENERAL
Establecer, como los contratos de prestacion de servicios profesionales, con persona natural, genera vinculacion laboral.
11 OBJETIVOS ESPECFICOS
Determinar la normatividad vigente, del contrato de prestacion de servicios profesionales con persona natural.
Establecer las semejanzas y diferencias entre el contrato de trabajo y el contrato de prestacion de servicios
profesionales.
La ley 80 de 1993 en su artculo 32 numeral 3 define el contrato de prestacin de servicios e indica que son los que
celebren las entidades estatales para desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la
entidad.
12 RESUMEN GENERAL
Estos contratos solo podrn celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no puedan realizarse con
personal de planta o requiera conocimientos especializados, agrega el artculo que en ningn caso estos contratos
generan relacin laboral ni prestaciones sociales y se celebran por el termino estrictamente indispensable.
Cuando el contrato de prestacin de servicios es ejecutado por una persona natural y no por una persona jurdica, su
delimitacin contiene particularidades importantes referidas tanto a las tareas confiadas al contratista como a la naturale
de la relacin que se crea con la administracin contratante.
El contrato de trabajo, como lo define el Cdigo Sustantivo Del Trabajo es un convenio o acuerdo de voluntades, creado
de obligaciones, celebrado entre una persona natural (el trabajador) y una persona natural o jurdica (el empleador), par
que el trabajador preste determinados servicios personales, bajo continuada subordinacin de empleador, a cambio de
una remuneracin. As lo define el artculo 22 del cdigo sustantivo del trabajo.
Para que haya contrato de trabajo se requiere que concurran estos tres elementos esenciales:
a) La actividad personal del trabajador.
b) La continuada subordinacin o dependencia del trabajador respecto del empleador.
c) Un Salario como retribucin del servicio.
Una vez reunidos los tres elementos de que trata este artculo se entiende que existe contrato de trabajo y no deja de
serlo por razn del nombre que se le d ni de otras condiciones o modalidades que se le agreguen, en especial bajo la
figura de Contrato de servicios, que es la figura mas utilizada para esconder una relacin laboral. (Art. 23 C.S.T).
Es de suma importancia al momento de alegar el principio de la primaca de la realidad sobre las formas dentro del
trmite procesal, es el elemento de la subordinacin del contratista, es lo que desnaturaliza el contrato de prestacin de
servicios y revela una relacin laboral.
1. El trabajo est constitucionalmente protegido de manera especial y mediante principios mnimos fundamentales d
igualdad, de irrenunciabilidad de derechos, de estabilidad, y de situacin ms favorables al trabajador en caso de duda
en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales de derecho;
2. La celebracin indebida de contrato no tiene justificacin constitucional, ni legal, en supuestas razones de menor
costo administrativo, ni de libertad negocial, ni de discrecionalidad administrativa;
3. La administracin de las entidades exige agilidad en los procesos, y desarrollo de sus funciones por intermedio de los
funcionarios de planta de la entidad, en muchos casos por el escaso recurso humano y tcnico, bajo esta premisas naci
la ley 80 de 1993, la cual desde sus inicios fue clara al expresar que el contrato de prestacin de servicios es temporal, y
por lo tanto su duracin debe ser por tiempo limitado, en caso de que el objeto del contrato demande una permanencia
mayor e indefinida por parte del contratista la entidad contratante debe adoptar las medidas y provisiones necesarias
para que se d cabal cumplimiento al artculo 122 de la constitucin poltica nacional.
13 CONCLUSIONES.
4. El contrato de prestacin de servicios tiene una naturaleza jurdica entre contratante y contratista diferentes al de la
relacin laboral, como lo es que el contratista cuenta con gran de autonoma e independencia del contrato de prestacin
de servicios y la naturaleza de las funciones desarrolladas, no es posible admitir confusin alguna con otras formas
contractuales, y mucho menos con el contrato de trabajo;
5. Los contratos de la administracin se realizan con independencia, y la entidad estatal le atribuye sus servicios
mediante el pago de honorarios y tal vinculacin por disposicin expresa del estatuto contractual no genera relacin
laboral;
6. El contrato de trabajo tiene elementos diferentes al de prestacin de servicios independientes: para que se configure
el contrato laboral se requiere la existencia de la presentacin personal del servicio, la continuada subordinacin personal
y la remuneracin como contraprestacin del mismo; por el contrario, en el contrato de prestacin de servicios la
actividad independiente desarrollada puede provenir de una persona jurdica con la que no existe el elemento de la
subordinacin laboral o dependencia consistente en la potestad de impartir rdenes de ejecucin de la labor contratada;
14 FUENTES BIBLIOGRFICAS
7. Cuando exista la subordinacin, actividad personal y si se acredita la existencia de las caractersticas esenciales del
contrato de trabajo quedara desvirtuada el contrato de prestacin de servicios y surgir como consecuencia el pago de
las prestaciones sociales dejadas de recibir al contratista en aplicacin al principio de la primaca de la realidad sobre las
formas en las relaciones de trabajo y generara indemnizaciones al mismo y las sanciones que recaen en la entidad po
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contratos estatales. Biblioteca jurdica Dike. Primera edicin 2010.
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www.consejodeestado.gov.co
Vo Bo Asesor y Coordinador de Investigacin:
ARIS ORLANDO RODRIGUEZ MEDINA

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