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DEMOCRACIA EN CHILE
LECCIONES PARA LA GOBERNABILIDAD

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EDGARDO BOENlNGER
EDITORIAL ANDRES BELLO
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Inscripcin 102.588, ao 1997
Santiago - Chile
e termin de imprimir esta primera edicin
de 1.000 ejemplares en el mes de diciembre de 1997
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95f>.13-1521-1

EDGARDO BOE 1 GER

DEMOCRACIA
EN CHILE
LECCIONES PARA LA GOBERNABILIDAD

EDITORIAL ANDRES BELLO

Barcelona. Bueno Aires Mxico D. F. Santiago de Chile

INDICE

D. El gobierno deJorge Ale andri, 195 1964

III. EL PERlO DO 1964-1970

El gobierno de Frei
1. Introduccin..........................................
2. El proyecto poltico del Partido Demcrata ri tia no
3. Diagnstico y programa del gobierno de Frei
a. La poltica econmica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
b. Re ultado de la ge tin econmica de Frei
4. El proce o poltico de 1964 a 1970
a. La radicalizacin de la izquierda
b. La radicalizacin de la derecha
c. La evolucin de la Democracia Cristiana
5.
nte is y conclusiones del perodo 1964-1970 .. .. . . . . . . . . . . .

IV. EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POP LAR: 1970-1973

A. La Unidad Popular

115
121
121
121
122
125
126
128
132
133
137
140
147

151
154
154
163
165

l. Proyecto histrico y programa de gobierno

2. La poltica econmica de la Unidad Popular. . . . . . . . . . . . . . . .
a. Primer objetivo: la conqui ta del poder econmico
b. egundo objetivo: ganar apoyo popular a travs de la
redistribucin del ingreso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c. De arrollo de la poltica econmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
i. La gran minera
. La imen ificacin de la Reforma Agraria
iii. La e tatizacin de la banca
iv. La industria y el comercio
3. La polarizacin ocial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. La evolucin del proceso poltico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. El conflicto con el Parlamento
b. El conflicto con la Corte uprema

167
16
173
174
175
177
1 1
191
201
203

B. Las Fuerzas Armadas: de la prescindencia poltica al golpe de Estado

1. Antecedentes y tendencias hasta 1970
2. La poltica militar de Allende
3. Evolucin de los militares, 1970-1973
4.
nte i de las razone de la intervencin militar . . . . . . . . . . . . .

204
204
206
207
215

C.

216

onclusione
1. Oportunidade de la nidad Popular para evitar el golpe
de E tado
a. Primera oportunidad
b. Segunda oportunidad
c. Tercera oportunidad
d. Cuarta oportunidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
e. Ultima oportunidad
2. El orden poltico, econmico y social durante el gobierno de la
nidad Popular: una mirada de conjunto

217
21
218
219
221
221
223

lNDICE

V. LA CRI 1 DE LA DEMO RAClA EN CHILE: CAUSAS DlRE TAS,

FA TaRES AGRAV TES, ANTECEDENTES REMOTO
227
A. Interpretaciones monocausale reclasificadas como factore
agravantes o antecedentes remotos
1. Acciones conspirativas de actore e pecficos . . . . . . . . . . . . . . . .
a. Lo militares........................................
b. Los Estado nidos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c. Las clases dominante
2. Desequilibrio entre niveles de de arrollo poltico y econmico
3. Es inviable una democracia de masas en un pas
ubdesarrollado?
4. Caractersticas institucionales
5. El problema del presidencialismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Hechos y circunstancias especficas como causas de la crisis ...
a. El fracaso de las negociacione de julio de 1972 . . . . . . . . . . .
b. La divisin del espectro poltico en tre tercios
c. El fracaso econmico de la Unidad Popular. . . . . . . . . . . . . .
B. La cri i de la democracia en Chile como fenmeno e encialmente
poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

227
227
227
228
229
230
233
235
239
243
243
244
245
246
253

A. Los primeros pasos del gobierno militar: radicacin del poder,

eguridad interna y e tructura del gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

257

B. La evolucin de la poltica econmica, 1973-19 1

260

C. La evolucin poltica del rgimen militar y u proceso de

institucionalizacin

267

D. La oposicin de 1973 a 1981

1. La Democracia Cri tiana
2. La evolucin socialista y el fin de la Unidad Popular

2 2
283
2 6

E. El perodo 1981-1985: de la promulgacin de la Constitucin

al Acuerdo acional

1. El rgimen: del cenit del poder a la cri is . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Las prote ras: antecedente y con ecuencias
3. La evolucin de la oposicin
a. Razones del acercamiento DC-P
b. La Alianza Democrtica
4. La gestin Jaq)a y las tendencias al interior del gobierno. . . . . .
a. El dilogo y u repercusione en la derecha
b. Lo vaivene de la poltica econmica: el interludio populi ta
5. El Acuerdo acional

292
292
295
29
299
300
302
302
304
307

F.

312

El perodo 19 6-1988
1. El intento postrero de la movilizacin ocial: la Asamblea de
la Civilidad
2. El gobierno upera la crisis econmica y se prepara para
el plebiscito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

312
315

INDlCE

a. La economa 1985-19 9: del ajuste a la con olidacin del

modelo............................................
b. El gobierno e prepara para el plebiscito
c. Las leye polticas....................................
i. Ley de partidos poltico
ii. Tribunal alificador de Eleccione
iii. Le de In cripcione Electorale y ervicio Electoral
iv. Le de Votacione y E cmtinio
v.
ormas sobre publicidad en radio televi in
d. La cuestin del candidato y la opcin de elecciones abiertas
3. La oposicin: de la movilizacin ocial a la Concertacin
porel O
a. La Democracia Cristiana e define por la estrategia
poltico-electoral
b. El camino de la izquierda al plebi cito
4. La campaa del plebiscito yel triunfo del O...............

329
334
340

VII. EL COMIE ZO DE LA TRANSICIO : DEL PLEBISCITO

ALAELEC 10 DEAYLWIN

347

315
320
321
322
322
323
323
323
324
328

A. La conducta del gobierno militar y de lo partido de derecha

347

B. Lo
1.
2.
3.
4.

351
352
353
354
355
356
360

paso de la Concertacin
..
La designacin del candidato
La amplitud de la coalicin de gobierno
El pacto parlamentario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El programa de gobierno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. El programa econmico
b. El programa poltico-institucional

C. Las refo~~ constitucionale de 1989 en la perspectiva de la

ConcertaclOn

vrn. REQ 1 ITO PARA

A DEMOCRACIA E TABLE E

362

HILE

A. La tran icin del autoritarismo a la democracia: factores

determinante
1. La recon truccin de lo consenso bsico
2. El resta~lecimiento de la legitimidad del procedimiento
democrauco
3. ~o 'par~do polticos y las organizaciones ociale : la dimensin
In utuclOnal
4. La evolucin de la economa: factor coadyUvante en el retomo
a la democracia
'. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. El factor externo .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Las razone del triunfo del

367

367
367
372
373
374
375
376

10

lNDI E

IX. LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLW1

379

A. Sntesis de lo desafos fundamentales

1. Transicin
2. Consolidacin
3. Gobernabilidad........................................
4. Desarrollo: crecimien,to con equidad

379
379
381
382
384

B. El cumplimiento de las tareas

1. Ob ervaciones preliminares y definiciones estratgicas
2. La transicin
a. Relaciones poltico-militares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
i. Los objetivos del gobierno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ii. Lo objetivos de los militares
iii. Una situacin especial: el Comandante enJefe del
Ejrcito
iv. Un problema conexo imprevisto: los negocios de familiares
de Pinochet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
v. Cumplimiento de los objetivos del gobierno
b. La poltica de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
i. El Informe Rettig: significacin y consecuencias
c. Los momentos de mayor turbulencia
i. El "ejercicio de enlace"
ii. El "boinazo"
Causas del estallido
De arrollo de los acontecimiento post-boinazo
iii. El de enlace del caso Letelier
d. Un desafo imprevi to: el terrorismo y la eguridad ciudadana
e. Fin de la transicin y tareas pendientes . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Cumplimiento de las tareas del gobierno de Aylwin:
consolidacin y gobernabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
a. Profundizacin de con ensos bsicos y recon truccin del
sistema poltico
b. Mayora poltica de gobierno y coalicin ocie tal de apoyo ..
i. Mayora poltica
ii. Apoyo social
c. Perfeccionamiento de las instituciones democrticas
i. Los "enclaves" autoritarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ii. La reforma judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
iii. La propuesta de acortamiento del perodo pre idencial.
d. Capacidad operativa del Estado: coordinacin y toma de
decisiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
e. Tareas pendientes y desafos del futuro
i. Las reformas institucionales
ii. La calidad y prestigio de la poltica y del servicio pblico.
ii. El rol y la modernizacin del Estado
4. El desarrollo como crecimiento con equidad
a. El marco poltico-estratgico
b. Formulacin de la poltica econmica y ocial: el aju te
de 1990 .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
c. Formulacin y cumplimiento del programa social

385
385
390
390
390
391

11

392
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452
455
455
456
460
463
463
466
468

I DICE

d. El rechazo de la tentacin populi ta

e. La reforma tributaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
f. Concertacin social, reforma laboral y conflictos ociales del
perodo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
i. Objetivo generale y de afias
ii. Hacia un nuevo orden laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
iii. Contenido de la reforma laboral. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
iv. De arrollo de la poltica laboral: concertacin ocial y
negociacin poltica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El dilogo ocial
Lo acuerdo poltico
v. Lo conflictos sociale del perodo
g. La poltica econmica: el crecimiento y la modernizacin
econmica
h. La in ercin internacional de Chile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
i. Balance de la poltica econmica del perodo de Aylwin ....
j. Tareas pendiente y desafio del futuro .. . . . . . . . . . . . . . . . .
i. La economa: per pectivas y problemas
ii. La exigencia de equidad

496
499
506
50
50
513

X. REFLEX10 E FI ALES

525

12

474
477
4 3
483
484
485
487
489
492
494

PROLOGO

Con el sugerente ttulo de Democracia en Chile. Lecciones para la

Gobernabilidad, Edgardo Boeninger nos entrega un muy interesante estudio de las vicisitudes que Chile ha experimentado en
su evolucin poltica, econmica y social, especialmente desde
1970 hasta estos das.
La preocupacin central del autor -como lo expresa el subttulo- es recoger la experiencia vivida por nuestro pas en lo que
atae a la gobemabilidad, entendiendo por tal "la capacidad de
una sociedad de gobernarse a s misma", lo que en su concepto
depende de "la existencia de condiciones para mantener en un
pas un nivel satisfactorio de estabilidad poltica, progreso econmico y paz ocial".
Partiendo del criterio de que e tos tres elementos -estabilidad poltica, progre o o crecimiento econmico y paz social- son
requisitos indi pensables para lograr la gobemabilidad de una
nacin y que los tres "estn claramente relacionados y son mutuamente dependientes", Boeninger hace un recorrido por la
historia de Chile desde la Independencia hasta nuestros das,
procurando precisar de qu manera esos factores han influido
en la diversas etapas de la vida nacional.
En un breve anlisis del perodo 1830-1964, di tingue tres
etapas:
La primera, de 1830 a 1891, se caracteriz -en concepto del
autor- "por adecuadas condiciones de gobemabilidad del pas",
en que "la e tabilidad poltica se apoy en un orden social excluyente que preserv la paz ocial en tanto que el progreso econmico logrado por el pas dio sustentacin suficiente a la lite
poltica y social dominante".
La "fuerte autoridad del Presidente de la Repblica", la "tutela civil sobre el estamento militar" y el "re peto a la legalidad
como valor b ico de la convivencia nacional" conformaron un
"orden republicano" que el autor califica de "muy limitado dada
la perspectiva ubstantiva de L1na concepcin democrtica
13

PROLOGO

contempornea", pero que a sujuicio "estuvo en razonable sintona con el de arrollo econmico y la realidad social de la poca".
La egunda etapa, de 1891 a 1932, la visualiza el autor como
un perodo en que "el proce o poltico es profundamente afectado por cambio econmico y sociale de gran envergadura" y en
que "las institucione polticas de la repblica parlamentaria oligrquica no tuvieron la capacidad de proce ar las demandas y la
disconformidad social". La emergencia de la clase media y la
aparicin de las organizaciones obreras y de la agitacin popular,
rompieron el consenso ocial que daba e tabilidad al orden anterior, mientras que las crisis econmicas que afectaron al pas a
comienzos de la dcada de los 20, y luego en 1930 a consecuencia de la Gran Depresin mundial, cambiaron "radicalmente las
condiciones de la economa, forzando la aplicacin a partir de
1932 de una estrategia econmica de sustitucin de importacione " en reemplazo del liberalismo prevaleciente hasta entonces.
La tercera etapa, de 1932 a 1964 -en la que el autor distingue el perodo 32 al 58 Y el gobierno de Jorge Alessandri del 58
al 64- e definida como "Estado de compromiso", que caracteriza como "orden poltico sustentado en un acuerdo inicial de
carcter implcito entre clase media y ectores populares expresado en una convivencia poltica de conflicto limitado entre los
partido represen tativo de dichos gru pos ociales", un "orden
econmico altamente consensuado en cuanto a ISI (estrategia de
ustentacin de importaciones) como ideologa econmica abrumadoramente dominante" y caracterizado, a la vez, "por una
pertinaz disputa distributiva de tipo reivindicativo" y un "poder
ocial marcado por la hegemona poltica relativa de la clase
media, sin peljuicio del poder de la oligarqua, en especial terrateniente, y por un proce o per istente de incorporacin ocial de
lo ectore populares".
Aunque Boeninger observa que en el orden poltico "el E tado de compromi o no se caracteriz por condicione atisfactorias de gobernabilidad" -lo que contribuy "al desprestigio
progre ivo de lo partidos, la poltica y las prcticas de negociacin y gestacin de acuerdos entre directivas polticas y parlamentarias", concluye que durante este perodo "no se registr en
ninguno de los tres rdene de nuestro esquema un umbral de
conflicto que contaminara severamente y desequilibrara algunas
de las otras dos".
Enseguida el autor analiza el perodo 1964-1970, que corresponde al gobierno de Eduardo Frei Montalva. Sin peljuicio de
14

PROLOGO

sealar lo resultado positivos de su ge tin -caracterizada por

"la notable y continuada fidelidad del gobierno a su programa
inicial" y por sus realizaciones en materia educacional, de vivienda, reforma agraria, sindicalizacin campesina y chilenizacin
del cobre- Boeninger destaca "la prdida de consenso en torno
al orden econmico" como "el hecho central" producido en esos
seis aos." o se rechaza el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones ni se le considera agotado per se". Lo
que se cuestiona es "la esencia misma del sistema econmico,
cual es el mercado, el lucro, la propiedad privada, la inversin
extranjera y dems elementos componentes del capitalismo. El
cuestionamiento se traslada de las polticas econmicas al problema del poder econmico", entablndose una dura competencia entre dos enfoques opuestos al capitalismo: el socialista
marxista y el comunitario democratacristiano, lo que la derecha
percibi como amenaza a los valores e intereses fundamentales
del sector.
Destaca Boeninger que en este perodo "se termin radicalmente la capacidad de entendimiento y acuerdo entre los partidos, atrincherado cada uno de los tres bloques en que se dividi
el ancho espectro poltico nacional en su respectivo y excluyente
proyecto global de sociedad", como "tambin en el orden social
se elev el umbral de los conflictos, que fueron adquiriendo una
mayor connotacin de enfrentamiento de clases". Y tambin en
este perodo empezaron a producirse "las primeras conductas
extralegale de sectores extremistas, e pecialmente del MIR", a
pesar de lo cual "no se vio afectada an la legitimidad de las
instituciones fundamentales" y "la administracin Frei pudo gobernar e incluso lograr re ultados positivo en su gestin".
Sealando que "la brecha entre aspiraciones y realidad" aument "al punto de que predominaba un estado de insatisfaccin social y la consiguiente existencia de masas disponibles para
la prdica poltica confrontacional y de exigencias de cambios",
a evera el autor que "el gobierno de Frei marca 1 inicio de la
dramtica fase de conflicto prolongado vivida por Chile ha ta
1989-1990".
Especial consideracin dedica Boeninger al anlisis del perodo siguiente, de 1970 a 1973, es decir, al gobierno de la Unidad Popular que encabez el Presidente Salvador Allend~. Luego
de exponer "el proyecto histrico y el programa de gobIerno de
la Unidad Popular, la poltica econmica llevada a cabo por el
rgimen, la polarizacin social que se impuls y la evolucin del
15

PROLOGO

proceso poltico y su principales conflictos durante el perodo,

el autor e detiene a analizar la evolucin que llev a las Fuerzas
Annada desde la pre cindencia poltica hasta el Golpe de Estado y las oportunidades que tuvo la Unidad Popular para evitarlo.
Para Boeninger "la ruptura de los consen os bsicos e el
comn denominador que caracteriz la evolucin del orden poltico, econmico y ocial en el perodo". Tal ruptura tuvo" u
origen en la ideologa y la poltica"; la lucha de clases fue planteada "como objetivo y realidad bsica en la ociedad chilena",
no dejando espacio ni a la tolerancia ni al populismo, y gener
"una confrontacin aguda, un juego percibido como de suma
cero por los actore sociales", abandonndose "el gradualismo
evolutivo de los cincuenta ao anteriores". Su tesis es que "la
ruptura de los consensos provino del orden poltico, propagndose al campo econmico y social, cuya conflictividad a su vez
repercuti negativamente en la estabilidad del orden poltico".
"La inexistencia absoluta de consensos mnimos -concluye el
autor- da lugar a la intervencin del nico rbitro de facto sobreviviente en e as circunstancias, vale decir las Fuerzas Annadas
poseedoras del poder de ltima instancia que da el monopolio
de las armas".
Como corolario de esta parte de su estudio, Boeninger hace
un anlisi de las principales tesis formuladas sobre las causas
directas, los antecedentes remotos y los factores agravantes de la
crisis de la democracia en Chile. Su conclusin es que "fue fundamentalmente un fenmeno poltico", cuyos "elementos constitutivo principales" se manifestaron en "la radicalizacin ideolgica
de los partido con la con iguiente polarizacin del sistema poltico" y la "formulacin de proyectos globales excluyentes o planificacione globale" que "marcaron la ruptura de lo consensos
bsico respecto del orden econmico". Planteada as la lucha
"como una confrontacin entre el Bien y el Mal", la aspiracin a
"imponer el proyecto propio y evitar a toda costa que triunfara la
cosmovi in enemiga e convirti en el objetivo poltico de las
fuerzas en conflicto", contexto en el cual "el cuestionamiento de
la democracia convencional desde la izquierda" fue acompaado
por "una simultnea desvalorizacin del orden poltico democrtico por parte de la derecha, que no le reconoca ya capacidad
para defender sus intere es fundamentale , actitud[ ... ] que se
fue extendiendo a ritmo creciente a la cla e media".
En ese clima, no resulta extrao para el autor que "la llegada
de la Unidad Popular al Poder Ejecutivo se haya traducido en un
16

PROLOGO

intento de imponer una transformacin radical de la sociedad,

sin di poner de mayora poltica ni social", lo que la llev a "recurrir a la presin de sectores sociales adictos a travs de una movilizacin que forzara la "rendicin" de los adversarios". "La
movilizacin social de intencin amedrentadora con finalidad
explcitamente poltica por parte de los partidos de izquierda y la
contramovilizacin gr~mial, de las mujeres, etc, de la derecha",
movilizacin que "fue progresivamente adquiriendo un carcter
de confrontacin de clases" -concluye Boeninger- "marcaron el
fin del consenso social bsico histricamente prevaleciente en
el pas".
En el captulo siguiente se hace un examen metdico y lcido del gobierno de las Fuerzas Armadas, desde el 11 de septiembre de 1973 hasta el plebiscito del 5 de octubre de 1988.
Analizando sucesivamente tres etapas -de 1973 a 1981, de 1981 a
1985 y de ese ltimo ao a 1988- se examina tanto la evolucin
poltica del rgimen militar y su proceso de institucionalizacin,
como la evolucin de la economa y de las polticas econmicas
implementadas en esos perodos, y asimismo la conducta de la
oposicin en esas sucesivas etapas.
Tres aspectos merecen especialmente destacarse en esta parte:
a) el nfasis con que describe y explica la transformacin
econmica que el nuevo rgimen impulsa e impone en el pas,
primero con un propsito de estabilizar y desestatizar la economa y luego, bajo la conduccin de los Chicago Boys, a quienes
Pinochet dio pleno respaldo, en lo que el autor llama "verdadera
revolucin econmica llevada a cabo por el gobierno militar, tan
profunda y de igno contrario a la que intentara la Unidad Popular. El libre mercado sustituy al Estado intervencionista con pretensione de rector de la economa y la apertura al exterior, rpida
y drstica, sepult definitivamente el modelo de ustitucin de
importaciones";
b) la lcida explicacin del concepto de "democracia protegida" que, siguiendo la in piracin terica de Jaime Guzmn,
institucionaliz el rgimen militar con el nimo de excluir alternativas. Para ello no slo e excluy "de la vida cvica a las doctrinas totalitarias o violentistas", sino que tambin se estableci una
in titucionalidad concebida para que -segn palabras del lder
gremialista- en el caso de que "lleguen a gobernar los adversarios se vean con treido a seguir una accin no tan distinta a la
que uno mi mo anhelara, porque el margen de alternativa que
la can ha imponga de hecho a quiene juegan en ella, sea lo
17

PROLOGO

uficientemente reducido para hacer extremadamente difcil lo

contrario". Como expresa Boeninger "en este planteamiento encontramos la raz de los llamados 'amarre' o enclaves autoritarios que siguen siendo objeto de polmica hasta hoy"; y
c) La de cripcin de las diversas etapas del proceso a travs
del cual fue gestndo e y de arrollndo e una alternativa opositora, las vicisitudes de la movilizacin social y las circunstancias
que indujeron al triunfo del O en el plebiscito de 1988.
En los do captulo siguientes se analiza el perodo entre el
plebi cito y la eleccin presidencial de 1989 y lo que Boeninger
denomina "Requisitos para una democracia estable en Chile".
Sobre dicho perodo, que el autor denomina "El comienzo
de la transicin", e exponen, ucesivamente, la conducta del
gobierno militar y de los partidos de derecha, los pasos de la
Concertacin de Partidos por la Democracia que haba triunfado
con el O en el plebiscito y que enfrentaba el desafo de ganar la
eleccin presidencial, y las reformas constitucionales de 1989,
que fueron con ensuadas entre la Concertacin, Renovacin Nacional y el gobierno.
En lo que se refiere al proce o de reconstruccin de la
democracia, e sealan como factore determinantes, indispenables por lo dems para asegurar una democracia estable, la
reconstruccin de los con en o bsicos en cuanto al "compromiso compartido y in reservas con la democracia convencional, sin apellido, la misma que Chile haba por largo tiempo
practicado como rgimen poltico de valor superior", un "primer avance" hacia "un consenso nacional bsico en torno al
orden econmico" y, en el plano acial, la bsqueda de la "concertacin social" como pieza clave en el plano de las relaciones
laborale , criterios todo que la Concertacin hizo suyos en su
programa de gobierno.
En el captulo final, titulado "Las tareas del gobierno de
Aylwin", luego de una" nte is de los desafos fundamentales" en
cuanto a tran icin y consolidacin democrticas, gobernabilidad y desarrollo -crecimiento con equidad-, Boeninger relata,
en forma clara, precisa y documentada, la forma como el nuevo
gobierno dio cumplimiento a sus tareas, los obstculos y dificultades que debi superar, los criterios que lo inspiraron en su
desempeo y los logros alcanzado.
Por razones obvias, carezco de la imparcialidad n cesaria para
formular un juicio objetivo sobre esta parte del libro; re ulta tal
vez natural que coincida ampliamente -con muy ligeros matice
18

PROLOGO

en algunos aspecto - con los planteamientos del autor. Confo

en que la lectura de e tas pginas convenza a los escpticos y
dudosos que el camino que escogimos, si bien no fue el que
aparentemente procurara satisfacer en forma ms rpida y plena
las esperanzas de muchos, fue el que -con el necesario realismo
y responsabilidad- permiti a Chile terminar el negro perodo
de la dictadura, recoJ;lstruir una convivencia civilizada en democracia, restablecer la vigencia de los derechos humanos, seguir
progresando en su crecimiento econmico y avanzar hacia mejores nivele -aunque an muy insuficientes- de equidad social.
Aunque, naturalmente, habramos preferido avanzar mucho
ms en la profundizacin de nuestra democracia y en la construccin de una sociedad ms justa, tengo el convencimiento de
que hicimos precisamente lo que, dadas las circunstancias, debamo hacer. Yen el tema de que este libro se ocupa, la gobernabilidad, Chile ha logrado en esta etapa los tres requisitos o supuestos
que le sirven de base: estabilidad poltica, progreso econmico y
paz social. E un buen punto de partida para seguir avanzando
hacia mayor democracia y ms justicia social.
Es esta ocasin propicia para que reitere a Edgardo Boeninger mi gratitud por el inestimable aporte que, junto a los dems
colaboradores del gobierno que tuve el honor de presidir, prest
para el cumplimiento de nuestras tareas.
E toy cierto de que los lectores de este libro encontrarn en
l, aparte de una vi in global y inttica de la historia poltica,
econmica y social de Chile, importantes y tiles criterios orientadores para la eficacia de la accin poltica.
Aunque algn da fui de lo que decan que "todo tena que
cambiar", la vida me ha enseado que la mejor manera de avanzar es hacindolo por partes. o renuncio al anhelo de construir
un mundo mejor, ms humano, ms libre, m justo. Para hacerlo hay que luchar, pero con los pies en la ti~rra. En poltica, e to
exige partir por asegurar la gobernabilidad.

PATRICIO AYLWI

AZOCAR

Septiembre de 1997

19

PALABRAS PRELIMI ARES

Me ha tocado en el curso de mi vida de arrollar una gran diversidad de actividade que en su gran mayora han tenido como
denominador comn un compromi o permanente con el servicio pblico y lo problemas colectivo. He de empeado cargos
tcnico , acadmicos y poltico que me permitieron, sucesiva y
alternadamente, er observador y actor de los acontecimientos
nacionale de los ltimo 35 ao .
Al trmino del perodo de gobierno del Presidente Aylwin
opt por marginarme de la vida pblica, con el nimo de cambiar
una vez ms de rumbo, como re ultado de lo cual me he visto
involucrado en alguno campo ajeno a mi experiencia anterior.
o dej, sin embargo, de preocuparme reflexionar obre el
acontecer pblico la hi toria tan peculiar de Chile. Mi inquietud principal est orientada al futuro, a indagar obre las condiciones que puedan a egurar un porvenir de progre o, paz,justicia
y estabilidad para Chile. Por ello, he dedicado horas de lectura,
reflexin de participacin en mltiple seminario a lo problemas de gobernabilidad, con u complejo y e trechamente vinculado aspecto poltico, econmico, ociale culturale.
La mirada al futuro requiere un anli i del pasado as como
un esfuerzo de racionalizacin e interpretacin de las propias
experiencia, como participante o como te tigo.
D este modo me surgi el impul o de e cribir, de ordenar
en un texto el producto de mi reflexiones y conclusiones, tarea
que abord con enormes dudas por mi falta de experiencia previa limitacione tericas en e te campo. De de luego no o
hi toriador y ciertamente no he pretendido hacer una crnica
histrica, procurando en cambio hacer un anli i poltico a partir de h cho narrados por hi toriadore o que me toc vivir o
pre enciar per onalmente.
Tre ao de lectura, ordenamiento de material di ponible,
centenare de pginas de nota y sucesiva ver ion e preliminare han dado como re ultado final e te libro, cuya publicacin
21

PALABRAS PREUMINARES

e el fruto del juicio de alguno crticos benvolos y del inter

de la Editorial Andr Bello. o me corresponde obviamente
emitir juicio alguno obre el contenido de este trabajo. Lo
que puedo a egurar al lector es que he expuesto con absoluta
franqueza y inceridad mi visin per anal de la ca a , evidentemente e gada por mis en ibilidade , emociones y conviccione.
Vayan mis primeras palabras de reconocimiento para Marta
Valentina Gmez, mi mujer, que con su pre encia y e tmulo
sereno y permanente me dio el apoyo esencial sin el cual no
habra sido capaz de llevar a cabo esta empresa.
Debo agradecer de manera muy e pecial a la fundacin
Ford u generosa donacin que me permiti afrontar el desafo
con el indi pensable respaldo material. Vaya tambin mi reconocimiento a la Fundacin Rockefeller y al Instituto de las Amrica por haberme invitado,junto a Marta, para permanecer un
me , en cada ca o, como acadmico re idente en el Centro de
E tudios de Bellagio, Italia, y en la ede de La J olla, California,
respectivamente. Estos perodos de dorada reclusin me permitieron leer y ordenar mi ideas, protegido de los avatares de la
vida cuotidiana.
La disposicin del Pre id ente Aylwin para escribir el prlogo del libro a como su comentario a la primera ver in del
texto, comprometen una vez m mi gratitud. De ine timabl
valor para m fueron tambin la observacione y ugerencias
recibidas ~e Angel Flisfisch, Mario Fernndez, Matas Tagle,
Alec Wilde, Augusto Vara y Angel Soto, quien e cribi para m
un valio o documento de apoyo. Su e tmulo y crtica constructiva resultaron deci ivo para mi determinacin de publicar el
texto revi ado. Quiero asimismo expre ar mi reconocimiento
por el ge to de Gonzalo Vial, quien tuvo la gentileza de prestarme el manuscrito del ltimo tomo de su Hi toria de Chile, de
reciente aparicin. o puedo dejar de mencionar de modo
e pecial a Germn Correa Guillermo Campero, que e dieron
el trabajo de escribir a peticin ma unas extensas notas, profuamente citadas en el texto, que me fueron de enorme utilidad
en la eccione pertinente.
La Editorial Andrs Bello logr reducir, en la medida de lo
po ible, el carcter de "ladrillo" del e crito.
o puedo dejar de expre ar tambin mi reconocimiento a la
Corporacin Tiempo 2000 y a su director ejecutivo, Juan Enrique Vega, bajo cuyo alero emprend esta aventura.

22

PAlABRAS PRELI 11 ARE

Mencin aparte mer ce Marit Humere , quien logr traducir con inguiar pa iencia, p rseverancia e intuicin mi casi ilegible manu crito. Tuca Alcntara, amiga de tanto ao, me dio
permanentemente el apoyo log{ tico requerido.
A todo ello mil gracia.
EDGARDO BOENINGER

Septiembre de 1997

23

1. Introduccin

Chile est situado en el extremo sudoccidental de Amrica Latina; su poblacin recin se aproxima a los 14 millones de personas. Pertenece al inmenso grupo de estados definidos como en
vas de desarrollo y, medido por su actual ingreso per cpita, se
ubica en lo que se ha bautizado como la clase media de las
naciones.
Estos antecedentes no justifican ninguna atencin internacional especial hacia lo que ocurre en nuestro pequeo pas. Sin
embargo, en el transcurso de la segunda mitad del siglo veinte
Chile ha concitado un inters que parece absolutamente desproporcionado a la luz de las caractersticas enunciadas. Primero fue
la "revolucin en libertadn del gobierno democratacristiano de
Eduardo Frei Montalva, luego la "va chilena al socialismo" de la
Unidad Popular, seguida por el golpe militar del 11 de septiembre
de 1973 y diecisiete aos de rgimen autoritario presidido por el
general Pinochet, el que primero adquiri notoriedad mundial
como paradigma de dureza represiva y ms tarde fue asociado
tambin con un proceso exitoso de reformas econmicas liberalizadoras. Finalmente, tras una transicin pacfica a la democracia,
sorpresiva para muchos, el pas es identificado internacionalmente
como un modelo de xito econmico y poltico que podra servir
de ejemplo a otras naciones en vas de desarrollo.
Chile, ciertamente, no posee caractersticas culturales ni peculiaridad alguna que lo distinga como escenario lgico y probable de sucesivos experimentos polticos de tanta notoriedad. La
explicacin de lo que nos ha ido ocurriendo hay que buscarla en
el conjunto de procesos, factores y circunstancias histricas internas y externas, polticas, econmicas y sociales, incluida la dimensin cultural, cuya interaccin produjo nuestra mutante
realidad.
Desde el punto de vista de analistas polticos y cientficos
sociales, el inters por el caso chileno se justifica porque, dada la

DEMOCRACIA EN

HILE

diver idad de nuesu-a experiencias, es razonable pensar que de

u examen pueden urgir mltiples hiptesis y reflexiones relevantes para el e tudio de procesos ocurridos o en curso en e cenario y condiciones di tintas. Creo que cada pas vive su propia
historia de una manera nica e irrepetible, pero las peculiaridade nacionale no on tan extremas como para no poder extraer
de un e tudio particular marco de anli is y aun algunas conclusione que conserven su validez en otras realidades. Por eso, el
propsito de este intento de entender el Chile pasado y presente
e extraer leccione de la experiencia, que ean tiles para nosotros mismos en nuestra cuotidiana tarea de construir el porvenir
y que al mismo tiempo contribuyan a la compren in de otro
proceso poltico-sociales y de los desafos que enfrentan pases
que, como nosotro ,procuran alir del subdesarrollo.
Es esta preocupacin central por el futuro, ms all de las
fronteras de Chile, la que justifica la eleccin -como marco ordenador del anli i - de tres grandes objetivo que, a mi entender,
comparte la inmensa mayora de los pases del mundo contemporneo: estabilidad poltica, progreso econmico y paz social.
La estabilidad poltica, aunque a menudo esquiva, se ha alcanzado por perodos hi tricamente ignificativo tanto en regmenes democrticos como autoritario de muy diversas caractersticas,
y es por lo tanto un concepto no excluyente, apto para el anlisis
histrico y comparativo. El progreso econmico puede identificar e con la nocin ms preci a de crecimiento ostenido. No es
tan simple, en cambio, dar cuenta detallada de la idea de paz
acial. o e pretende sugerir que ignifica la inexistencia de
conflictos abiertos o larvado, una condicin terica que no parece e tar al alcance de ninguna sociedad. Lo que s pretendo ugerir e una ituacin en que la cooperacin predomine sobre la
confrontacin en las relaciones sociales, en que los conflictos se
resuelven de acuerdo con determinadas reglas y procedimientos
de general aceptacin y en que la mesa de negociaciones sustituye a las pre ione de masas o amenazas militares, excluyendo por
tanto la agitacin callejera, la fuerza armada o cualquier forma de
violencia como modo de de afiar las in tituciones. La paz social
as entendida e ha alcanzado en entorno poltico tanto democrticos como autoritario , as como conflictos social e agudo e
han desencadenado en uno u otro tipo de rgimen e incluso han
producido su derrumbe.
Adems, lo tre objetivo enunciados e tn estrechamente
interrelacionados y on mutuamente dependientes, de modo que
26

INTRODUCCION

ninguno de ellos se podr sostener o alcanzar en ausencia prolongada de los otros. Una situacin de polarizacin poltica aguda -como fue el caso en Chile entre 1968 y 1973- paraliza la
economa y se traduce en conflicto social, el que a su vez exacerba la confrontacin poltica. Por su parte, desbordes sociales
continuados o intenso conflictos tnicos o de clase generan incertidumbre econmica y desalientan la inversin, al tiempo que
"contaminan" el enton;1O poltico. Por ltimo, un perodo prolongado de estancamiento econmico como el que experiment
una mayora de pases latinoamericanos en la dcada del 70 inevitablemente genera inquietud acial y prdida de legitimidad
del sistema poltico como con ecuencia de una negativa evaluacin de resultado .
La forma en que interacten estas tres categoras de variables
depende del comportamiento de la gente en cada perodo histrico, tanto en su carcter de individuos como en su calidad de
actores sociales identificados con comunidades, sectores, clases u
organizaciones. A su vez, los factores culturales influyen decisivamente en las conductas, por lo que siempre debern tener e
presentes en el anlisis del pasado y en la pro peccin de opciones futuras.
Dicho de otro modo, es preci o examinar el orden poltico,
el orden econmico y el orden social existente o predominante en cada momento de la historia -o su ausencia debido a
situaciones graves de inestabilidad, de orden o conflicto- a
como sus re pectivas tendencias e interacciones, para comprender proceso histrico especficos o para evaluar las per pectivas del futuro.
Sin embargo, estas categora son demasiado generales como
para constituir e en in trumento suficientes para el anlisi . Por
ello e intentar ahora identificar -sin pretensin de ser exhaustivos- algunos componentes de cada uno de ello que ean relevantes para lo propsitos de e te estudio.

A.

ORDEN POLTICO

l. Ideas. En todo pa hay, en cada momento de la historia, concepciones doctrinarias acerca del deber ser del orden poltico.y
una cultura poltica o varias subculturas que expresan el senar
de la poblacin o por lo menos de aquellos gmpos o clase que
tienen categora de actores polticos.
27

DEMOCRA lA E

CHILE

En el cur o del siglo veinte conviven la dicotoma democracia- ociali mo (en su versin RS, China, Cuba Europa oriental) 10 regmene teocrtico i lmico al estilo de Irn, la
dictaduras latinoamericanas y africanas de todo tipo, las ari tocracias tradicionale del tipo de Arabia audita los autoritarismo a itico ,reivindicado tericamente por el ex Primer
Mini tro de ingapur, Lee Kuan Yew.
E tas concepcione pueden er de relevancia mundial, de
alcance regional o vlidas solamente en un pa determinado.
Las opcione expresada en esto cuerpo de ideas influyen significativamente -a menudo de modo deci ivo- en el devenir de
cada nacin, y e viven mediatizadas por las re pectivas culturas y
ubculturas polticas y en cada i tema poltico e plasman de
diver a manera los concepto de autoridad y legitimidad.
Como deca, la influencia de la ideas polticas e expresa
regional y mundialmente y puede concretar e en diferentes formas de presin ejercidas desde el exterior, incluido el u o de la
fuerza.
2. Instituciones polticas. Se trata de las reglas del juego que presiden las relaciones polticas y que determinan la naturaleza del orden poltico vigente, pues expre an la e tructura y las relacione
de poder existente e identifican a lo actores polticos relevante . Las reglas del juego poltico pueden surgir por cansen o, por
impo icin, como producto de una revolucin o ser con agradas
por la tradicin. Las in tituciones polticas, egn u caracter ticas y olidez, conllevan di tinto nivele de incertidumbre en
cuanto a u e tabilidad y vigencia, que e lo que en cada momento e procurar evaluar. Entre e tas in titucione figuran la normativa con titucional y en general el marco legal exi tente, las
fuente del poder poltico y la radicacin de la autoridad ejecutiva, el papel de 10 militares, 10 partido poltico
el istema
electoral (en regmene plurali tas).
3. Calidad y eficacia del sistema. E tos concepto se refieren a la
capacidad de proce amiento de las demandas y pre iones sobre
el i tema por parte de los actore poltico, econmicos y ociale relevante, lo que en regmenes pluralistas puede expresarse
como capacidad de re pue ta ("re ponsiveness"), nocin que tampoco debe de e timarse en el anli i de istemas autoritarios.
e trata asimismo de evaluar el impacto de los factore enunciados sobre la eficacia del i tema poltico. Desde la perspectiva

28

1 TRODUCCION

de este libro, intere a examinar en particular lo iguientes aspectos e pecficos para cada perodo hi trico.
Re peto por la legalidad exi tente e imperio de la ley, vale
decir, olidez del Estado de Derecho.
apacidad de decisin y ejercicio efectivo de autoridad por
el Poder Ejecutivo.
Capacidad de solucin de conflicto polticos y sociales.
Capacidad de resolver problemas.
Particular tra cendencia, al menos en el mediano plazo,
tiene el concepto de "calidad de la poltica", en trmino de
honestidad -corrupcin, austeridad y entido de servicio pblico- predominio de interese particulare y aprovechamiento del
poder en beneficio propio y otras vertiente de evaluacin ciudadana que pueden fortalecer o ero ionar, en cualquier rgimen
poltico, los niveles de legitimidad del mismo.
Sin perjuicio de lo anterior, el factor ms importante que
debe con iderarse en cada momento es la existencia o no de una
mayora poltica de gobierno, en au encia de la cual la eficacia
del istema poltico tiende a disminuir dr ticamente.

B.

ORDEN ECONMICO

1. Ideas. La historia econmica de las naciones ha estado marcada en buena parte del siglo XX, tanto en el debate ideolgico
como en el terreno de las polticas econmica concretas, por la
oposicin capitali mo- ociali mo y, dentro de la primera opcin,
por las alternativa (que e expresan en un contirzuum) proteccionismo/libre mercado y Estado conductor o intervencioni tal lai ez faire. E ta ltimas anteceden a la aparicin del sociali mo y
ciertamente perdurarn ms all de la aparente defuncin del
ociali mo como propuesta relevante.
2. Instituciones econmicas. E trechamente vinculada con lo
re pectivo cuerpos de idea , son la concrecin de las mi ma en
el orden vigente en relacin con lo derechos de propiedad, el
papel econmico del Estado, el papel del mercado, la normativa
legal que rige la estructura y el funcionamiento de la economa y
lo nivele de estabilidad e incertidumbr asociados a tales in titucione. on 'stos los factores que s deben evaluar. a como u
efecto obre el proce o poltico y el orden ocial.

29

DEMOCRACIA E

CHILE

3. Rendl1nienlrrresultado (perfonnance). orre ponde a las medicion convencionale de crecimiento, empleo, inflacin, ituacin del tipo de cambio y la balanza de pago, di tribucin de la
riqueza y el ingre o, nivele de pobreza ,en general, indicadore
ociale dependiente del rendimiento econmico.

C.

ORDE

O !AL

l. Malnz. de relaciones ociales. e trata en primer lugar de la identificacin de lo actore ociale efectivo, vale decir de la naturaleza inclu iva o exclu ente del orden poltico. En egundo trmino
e refiere a las relacione entre tale actore, e trate de clases
ociale ,grupo tnico, comunidade de base territorial u organizacione religio as, o de la crucial relacin contempornea entre empre ario y trabajadore , que no iempre e dan en el eje
de la divisin de clases.
El anli i de esto factore arrojar un balance de poder
ocial que con ignar relacione de dominacin-depend ncia y
de confrontacin-cooperacin de inten idad variable, todo lo ual
influ e en lo proce os poltico y conmicos.
2. Instituciones sociale . Las organizaciones ociale, su capacidad de convocatoria, u autonoma o control por el Estado las
relacione de lo diver o ectore ociale
u organizacione
con las in titucione polticas, en e pecial con los partido. El
conjunto de e tas variable in titucionale repercute fuertement
en la predictibilidad del comportamiento acial, el re peto o
acatamiento de la ley y la int n idad y frecuencia de fenmeno
de agitacin o movilizacin ocial, que on expresione de la
actitud ocial frente al orden poltico exi tente.
En definitiva, e trata de verificar la exi tencia o no de una
coalicin ocial mayoritaria de u tentacin activa o por lo meno de aquie cencia del orden poltico del orden econmico
exi t nte .
3. Resultados del orden social. na valuacin en trmino ubjetivo y objetivo que incluye tanto entimiento de atisfaccin
o in ati faccin ocial como indicadore de calidad de vida y
cobertura d ervicio ociales. Especial trascendencia en la actitud ocial frente al orden poltico y a la economa han ido adquiriendo la realidad y las percepcione colectivas en materia d

30

INTRODUCCION

equidad, ea que se trate de la uperaclOn de fenmenos de

pobreza e indigencia, de igualdad de oportunidades o de la distribucin de la riqueza y el ingreso.
Del examen de los diverso factores recin enunciados pueden desprenderse apreciaciones sintticas que potencien el anlisi global explicativo y prospectivo que se pretende realizar.
Desde esta per pectiva, resulta pertinente distinguir en cada
caso las siguientes situaciones:
1. De consenso, de acuerdo esencial (agreem.ent on fundarnentals)
entre todo los actore polticos y sociales efectivamente involucrados.
2. De hegemona, de predominio categrico, ya sea por exclusin del disenso, por la escasa relevancia del mi mo o por encontrar e ste everamente limitado o controlado.
3. De disenso moderado, que puede ser latente o explcito, situacin esta ltima que slo se produce en regmenes polticos
pluralistas o en perodos de cambio entre uno y otro rgimen.
4. De disenso profundo o polarizado, que se expresa en conflicto abiertos de diversa naturaleza. Es difcil de detectar en regmenes autoritarios, salvo en momentos de crisi o precrisis o
cuando se traduce en procesos revolucionarios o pacfico de
transformacin del rgimen poltico.
El uso de las categoras precedentes en el anli is hi tricopoltico slo ser fructfero si se procede a analizar paralelamente
las caractersticas propias del orden poltico, el orden econmico
y el orden social en determinado perodo, y examinando simultnea y preferentemente las relaciones producidas entre e tos tre
grupo de variables para detectar y evaluar influencias mutuas e
impactos recprocos.
Es evidente que no se pretende descubrir algn gnero de
relacione inmutable o encontrar en ella cierto determinismo
causal. Por el contrario, el anlisis procurar ubicarse en un terreno probabilstico.
Podramo o tener que, cuanto mayor sea la fortaleza de un
determinado orden en trmino de su grado de in titucionalizacin, de la hegemona en el plano de las ideas o de la concentracin del poder, mayor er su autonoma relativa, vale decir su
capacidad d absorber o proce ar, sin prdida de estabilidad, el
impacto de fenmenos urgidos en algn otro orden. As, como
veremo , el orden poltico de la repblica oligrquica del iglo
XIX era de tal modo hegemnico que durante dcadas no fue
afectado ni por lo vaivene econmico ni por la inquietud acial.
Del mismo modo, proce os polticos y aciales de con iderable
31

DEMOCRA lA E

CHILE

conflictividad alta inten idad tardaron largo tiempo en afectar

el orden econmico -notablemente con en ual- basado en la
industrializacin por u titucin de importaciones implantado
de pu de la depre in de 1930, y que slo en 1975 fue u tituido por un modelo liberal de apertura al exterior.
Por otra parte, un orden rara vez urge o perdura slo de de
mismo. ormalmente son muchas las variables que influyen en su
de arrollo
upervivencia. En el ejemplo anterior, postularemos
que el orden econmico de ustitucin de importaciones, si bien
en buena parte era consecuencia de una realidad econmica ino layable, re ultaba funcional al orden poltico y a las fuerzas
ociale de la poca.
En la inten idad del impacto recproco entre lo tres rdene
enunciado e reconocen umbrales, ms all de lo cuale fenmeno producido en uno de ello afectan la e tabilidad y generan mutacione en los dems. Tale umbrale dependern de la
olidez de cada uno en trminos de su situacin de consenso,
hegemona, di en o moderado o disenso polarizado, reducindo e el grado de autonoma a medida que se pase de la primera
a la ltima de e tas alternativas. En particular, a mayor institucionalizacin, mayor concentracin del poder o mayor predominio
de determinadas ideas, mayor er tambin la inmunidad a las
influencias de factore externo. As, en la Gran Bretaa de las
primeras dcadas del siglo XIX la considerable conflictividad 0cial no afect a un orden poltico y econmico fuertemente hegemnico. La capacidad de la pre in ocial para alterar la
condiciones polticas no lo depende de la fuerza del propio
movimiento social, sino de la solidez del orden poltico sobre el
que pretende actuar. Un orden poltico in titucionalizado proporciona recur o y holguras para hacer frente a demanda 0ciale o perturbaciones econmicas de con iderable intensidad.
in perjuicio de esto umbrale de autonoma, las interrelacione entre lo tre grupo de variable pueden, con alto grado
de probabilidad, producir fenmeno de cr ulo vicioso o e pirale virtuo as. En efecto, un orden econmico estable y exito o
contribuir a fortalecer la e tabilidad del i tema poltico.
u
vez, el nivel ms alto de con en o alcanzado por te influir
positivamente en la e tabilidad y el dinami mo econmico, en
tanto que ambos contribuirn a la paz ocial. A la inver a, un
e tado de intensa conflictividad social tender a afectar negativamente a la economa, lo que a u vez debilitar el orden poltico
y acentuar la confrontacin ocial.

32

lNTRODUCCION

. ~l hecho de que la poltica econmica sea conducida por

Mmlstr,o,s de Es~do y altos funcionarios que desempean papeles pohucos no Invahda las reflexiones precedentes. Es evidente
que la economa, salvo casos de control estatal predominante
con planificacin centralizada, obedece a reglas de funcionamiento y procesos de toma de decisiones (con participacin del mercado, las empresas y el E tado) claramente diferenciadas de la
poltica. El rol poltico de los responsables de la poltica econmica no es sino una de las facetas de la interrelacin entre ambos rdenes.
Todas estas consideraciones son directamente relevantes para
el anlisi de gobernabilidad, definida como la capacidad de una
sociedad de gobernarse a s misma, de lograr condiciones de
estabilidad poltica, progreso econmico y paz social. En ltimo
trmino, nos proponemos en este estudio analizar los requisitos
de gobernabilidad. Se trata de extraer del pasado lecciones y
pi tas que contribuyan a avizorar y proyectar el futuro, para facilitar condiciones estructurales y estratgicas que permitan lograr
estos tres objetivos.
Las observaciones precedentes destacan la dificultad de sostener un proceso de desarrollo estable, puesto que en la prctica
los pases encaran el triple desafo de ocuparse simultneamente
de problemas polticos, econmicos y sociales, as como de sus
interrelaciones, complejas y a menudo bastante impredecibles.
Las formas concretas en que se intersectan estas variables dependen del comportamiento de la gente, que obra tanto a ttulo
individual como de miembros de organizaciones sociales. El comportamiento est muy influido por la cultura, un factor decisivo que jams debera desatender e al analizar la historia o debatir
las perspectivas futuras.
El crecimiento econmico sostenido e ha dado exclusivamente en las economa capitalistas y de mercado basadas en la
propiedad privada. De hecho, todos los pases desarrollado son
capitalistas. Se da el caso de que tambin son democracias, lo que
brinda prueba suficiente de la plena compatibilidad entre democracia y capitalismo l . Por otra parte, un gran. nmero de .rel?menes autoritario ha alcanzado niveles sustancIales de creCImIento

I Para un anlisis exhau tivo, vase Stephan Haggard y Roben Kaufman,

ed ., The Politics of Economic Adjustment (Princeton: Princeton niver ity Pre ,
1992).

33

basado en el mercado, hoy la ma ora de e o regmene, independientemente de su etapas particulare de desarrollo, iguen
el modelo capitali tao
Por ende, el capitalismo tambin puede prevalecer en mbito polticos no democrtico . Las comunidades empre ariales de
lo pa e en de arrollo prefieren, ya ea abiertamente o con
cierto di imulo, dictadore "inocuo" que apoyen la propiedad
privada en vez de los peligro de las democracias ine tables, en
que las poltica procapitali tas pueden er cue tionadas por lo
partido y indicato izquierdista.
El enfoque que e ha escogido revela la estrecha relacin
entre las variable econmicas polticas. La formulacin de la
poltica econmica no con i te olamente en tomar las opciones
"correctas"2. Cuando urgen malentendido con lo poltico o
cuando no e alcanzan lo objetivo econmico, los economistas
tienden a achacr elo a polticas de carriadas, o a una falta de
voluntad poltica. Puede que esto se d con frecuencia, pero la
ituacin inver a -la falta de conocimiento y de conciencia de lo
factore polticos entre lo economistas- tambin ocurre a menudo. En el otro extremo del e pectro ideolgico, la teora de la
dependencia ha o tenido tradicionalmente que las relacione
econmicas estructurale
la di uibucin del poder determinan
lo re ultados poltico, dejando as de lado el comportamiento
de individuos e in titucione junto con otra variables polticas.
"Tal vez el ejemplo ms notable de los eslabonamiento entre lo tres conjuntos de variable e halle en los amplios compromi o y conce ione recproca logrado en la dcada de
1930 por las democracia occidentale, cuando los trabajadore
aceptaron el capitali mo la regla del juego impue tas por el
mercado (aunque el E tado sola de empear un papel econmico importante), mientra que a u vez lo capitali ta respaldaron la legi lacin acial y las garana protectora que han
venido a conocer e como el E tado benefactor. La paz acial as
alcanzada, brindaba un medio favorable para el proce o de crecimiento e pectacular que llev a lo actuale nivele de vida de
lo pa e desarrollado .
[oo.] En un entorno cultural totalmente di tinto, Japn ha
o tenido la paz acial manteniendo relacione ociale jerrqui-

2 Vase Haggard. Pathways mm the Periphery (Ithaca:

Pre ,1990).

34

ornell University

cas qu combinan la aceptacin indiscutida de la autoridad con

un sentido de re ponsabilidad y compromiso con el bienestar
colectivo entre la elite dirigente, modelo que ms tarde eguiran
lo llamados "tigre" del Asia Oriental. Por su parte, Amrica
Latina ha ido durante dcadas incapaz de eguir ninguno de
esos modelos, y tampoco algn camino propio conducente al
compromi o y a la, e tabilidad ocial"~.

~ Edgardo Boeninger, "Pro peclS and ch~llenge for democracy .in Latin
American. Documento pre entado a la Internauonal onference on Thlrd Wave
Democracies, Taipei, agosto de 1995, organizado por la ational End wment
for Democracy ( A) Yel Institute for ational Policy Re earch, Taiwan. Texto
tran crito con autorizacin de los organizadore .

35

11. Chile de 1830 a 1964

A. EL PERODO 1830-1891
l. El orden poltico
Al trmino de la guerra de Independencia, Chile vivi un pero-

do de convulsiones, cuartelazos y vaco de autoridad que se conoce como "la anarqua"l. Sorprendentemente, y a diferencia del
resto de Amrica Latina, esta situacin slo dur 13 aos, de
1818 a 1830, y la sigui una larga etapa de e tabilidad institucional hasta la guerra civil de 1891.
Cmo se explica esta temprana gestacin de lo que nuestros
historiadores han denominado "el Estado en forma"? Pienso, en
primer trmino, que la guerra de Arauco, la inseguridad y permanente amenaza de acciones blica en el sur haban generado
una tradicin de autoridad centralizada desde el tiempo de la
administracin colonial, incluido un ejrcito sometido a di ciplina y conduccin. Dado ese entorno, la "anarqua" gener un
temor a los efectos destructivos que poda producir el caos reinante en el pas recin independizado.
En egundo lugar, la clase dominante chilena, la aristocracia
vasco-castellana, estaba con tituida por una mayora de terratenientes de recursos ms bien mode tos, que no dio lugar -como
ocurri en otros pases de la regin- a la aparicin de caudillos
capace de establecer y retener un dominio sobre algn territorio ignificativo. Por ello, la "anarqua" se caracteriz por la
disputas entre una diversidad de bandos y jefes militares sin capacidad de imponer algn gnero de hegemona. "La monarqua y la dictadura caudillista les repugnaban de idntica manera.
Tampoco era ya posible retornar al pasado colonial. El momento
1 Tambin

denominada del "Estado en formacin" por alguno autores.

37

era, por tanto, favorable para que prendiera un rgimen poltico

que uperara el de equilibrio entre la forma republi ana de gobierno la ineptitud nacida de la inexperiencia de lo pueblo
latinoamericano para practicarla"2.
En e te marco urge la figura de Portale , no comprometido
con ninguno de lo grupos en pugna (aunque los estanquero
con tituan u base de apoyo), dueo de una per onalidad avasalladora, que plantea una concepcin de E tado, una vi in de
ordenamiento del pa asentada en concepto de gobierno fuerte
y centralizado, legalidad, austeridad y ervicio pblico que e
impone a la mediocridad del medio, mostrando por primera vez
en nue tra hi toria la fuerza de las ideas. La ari tocracia se pleg
a u planteamiento porque ofreca una frmula para poner trmino al caos que amenazaba us po iciones dominante. Sin embargo, el factor deci ivo para el xito de Portales debe haber ido
el apo o que le dieron lo jefes del Ejrcito del Sur, Jo Joaqun
Prieto y Manuel Bulnes. Prieto reconoce u liderazgo y acepta u
conduccin poltica. Portales asume los mini terios claves en 1830
y Prieto e elegido Presidente de la Repblica en 1831. Dos ao
de pu e promulga la Con titucin de 1833 que, con uce ivas
modificaciones continu en vigencia hasta 1925. La nueva Con titucin recogi en alta proporcin di po icione ya contenidas
en la Con titucin de 1 2. o fue el texto de la nueva Con titucin lo que produjo la implantacin rpida del nuevo orden,
ino la abrumadora fuerza poltica acumulada por Portale , que
'logra reunir en u tomo los elemento m contradictorios. A u
crculo de amigo per onale , formado por antiguo carrerinos y
lo despojo del coloniaje, uni como por milagro a los partidario de O'Higgins, enemigo irreconciliables de aqullo; a la
ari tocracia pelucona que derribara a O'Higgins, y que era, tambin, en conjunto ho til a Carrera, a la tradicin monrquica, a
Freire, el caudillo rival de O'Higgin , y por ltimo a los federalistas con Infante a la cabeza"3.
Portale la tcnica con titucional le importaba poco: lo
e encial, en u concepto, era arreglar lo que l llamaba el resorte
principal de la mquina, esto es, la autoridad tradicional, el go-

Leopoldo astedo, Resumen de la Histuria de Chile de Francisco Antonio

Encina. Empre a Editorial Zig-Zag, 1954, pg. 34.
, Alberto Edwards. La fronda aristocrtica en Chile. Editorial Universitaria,
antiago,192 ,pg. 67.

38

CHILE DE 1830 A 1964

bierno obediente, fuerte, re petable y respetado, eterno, inmutable, superior a los partidos y a los prestigios personale "4.
No es difcil entender el conjunto de factores que hicieron
posible la instalacin del orden poltico concebido por Portales.
Empero, qu factores determinaron su consolidacin y longevidad? En primer trmino, haber creado un orden poltico cuya
conduccin resida en un cargo -el de Presidente de la Repblica- elegido por> sus "pares sociales", que no fue concebido ni
impuesto en beneficio de un caudillo determinado. La automarginacin de Portales del ejercicio del poder, una vez implantado
su orden poltico, fue un acto de enorme sabidura poltica. El
hecho de que Bulnes y despus Manuel Montt (en clebre dupla
con Antonio Varas), todos seguidores y di cpulos de Portales,
hayan sucedido a Prieto en la Presidencia por 10 aos cada uno,
y de que todos ellos fueron personalidades de gran prestigio y
autoridad, dio una continuidad de 30 aos a un liderazgo poltico plenamente identificado con el orden portaliano.
"El rgimen de Portales no es impersonal o abstracto como
e uele afirmar. Por el contrario, concibe al gobierno apoyado
en la aristocracia, sujeta sin embargo a la obediencia al gobierno
en el marco de la ley, fundada en su propio inters por la conservacin del orden pblico"5.
En verdad, el orden republicano instituido a partir de 1831 se
convirti en una repblica autoritaria que se dio las instituciones
polticas necesarias para su fortalecimiento y supervivencia, en el
marco de un dominio sin contrapeso del gobierno encamado en
el Presidente. Es destacable el de arrollo de un partido de gobierno -primera expresin de la permanente pre encia de los partido
en la historia de Chile- que, apoyado en el sistema electoral excluyente y de elevada intervencin oficial, ganaba las elecciones presidenciales y parlamentarias, sin dejar espacio a opcin opositora
alguna, en parte por la autoridad y prestigio de los Presidentes y la
consiguiente presin moral obre los electore , y en parte, en
la medida que fuera nece ario, por la intervencin directa, la presin material incontrarrestable ejercida por intendente , gobernadores, jueces y dems personalidade del aparato oficial. Los
Presidentes (hasta 1870) eligieron Congresos a su gusto.

Ibd., pg. 63.

Mario Gngora, Ensayo histrico obre la nocin del Estado en Chile en los siglos
XIX y XX. Editorial Universitaria, antiago, 1986, pg. 47.
5

39

Lo gobierno de la repblica autoritaria fueron, por lo dems, "bastante prudente para no luchar ciegamente y sin objeto
contra la podero a aristocracia que haba derribado al i tema
monrquico en 1 10 Yal cesarismo en 1823. Prieto y u uce ore trataron, aunque no siempre con xito, de halagar a los magnate , rodendolos de consideraciones de forma y con ultando,
hasta cierto punto, los de ea y tendencias que dominaban en lo
alone de antiago y aun entre lo personajes prestigio os de las
provincias, en todas las circun tancias crticas y decisivas"6. Podramo defmir e ta situacin como de participacin poltica subordinada de la ari tocracia. Portales, al decir de Gngora, no
ataca la democracia, pue da por sentado que en Amrica Latina
no hay otra po ibilidad, pero en el reali mo de u vi in po terga
u vigencia. Confa en un gobierno fuerte y centralizador porque
Chile no posea an la "virtud republicana que e afirmaba er
indi pensable para un sistema democrtico". Los textos legales,
la propia Con titucin de 1833 le importaban poco"? Prueba de
ello e que e e mi mo texto dar sustentacin a la posterior repblica parlamentaria.
El hecho e que en Chile urge un gobierno fuerte extrao al
militari mo y al caudillismo de lo tiempo de la Independencia
, en general, del iglo XIX en Amrica Latina. Al mi mo tiempo,
las uce ivas admini tracione de la poca dieron forma, de modo
totalmente coherente con la in piracin del orden poltico, a
una in titucionalidad jurdica que gener el re peto y acatamiento a la ley como norma de comportamiento general (la intervencin electoral e materializaba in ruptura de la legalidad). La
contribucin de intelectuale y juri tas de alto vuelo, entre los
que cabe destacar a Andr Bello (el que en la dcada del 30
recibi el encargo de elaborar un Cdigo Civil, entregado en
1 52 al Pre idente Montt) fue, en e te entido, decisiva. La preencia en hile de intelectuale , decididamente promovida por
el E tado , fue in duda inducida por el contraste entre la e tabilidad poltica de Chile y la convul ionada realidad de otro pa es
de la regin. Finalmente, la Repblica autoritaria (comnmente
llamada con ervadora) nunca e vio amenazada por trastorno

A. Edwards, ap. cit., pg. 79.

Mario Gngora, ap. cit., pgs. 41-42.
8 Hito destacado de esa labor promotora fue la fundacin de la Universidad de Chile en 1 42.
6

40

CHrLE DE 1830 A 1964

econmicos y/o sociales de suficiente envergadura o duracin,

en tanto que el Ejrcito qued sometido desde el comienzo a la
autoridad del Presidente (dos ex militares lo fueron en los primeros decenios). Por ltimo, la aristocracia -nico actor social
relevante- fue controlada a trav del partido de gobierno (el
partido pelucn hasta 1857).
Esta ob erv.ciones, que de de la perspectiva contempornea
de la democracia parecen muy crticas y pueden incluso con iderarse peyorativas, no tienen en absoluto esa intencionalidad. Muy
por el contrario, la comprensin de la realidad de ese tiempo no
resta valor a la obra realizada. Se logr nada menos que "reemplazar la espada por el Cdigo, la fuerza por el Derecho, realizacin que para Sudamrica alcanza la grandeza del prodigio"9.
A medida que el pas se desarrollaba y diversifIcaba, la aristocracia dominante entr en un proceso de diferenciacin, la afirmacin consiguiente de identidades m especficas y una
progresiva tendencia a una mayor competencia poltica. La penetracin de las ideas liberales del "1848 europeo", se sum a la
resistencia de sectores de la aristocracia a seguir aceptando el
autoritarismo presidencial, que alcanz su mxima expresin con
Manuel Montt (1851-1861) y produjo en 1857 -a raz de un
conflicto entre Iglesia y Estado- la divisin de los pelucones,
hasta entonces el "partido oficial". "Sin que nadie lo hubiera
declarado oficialmente, exista ya a fine de 1856, y por generacin espontnea, el partido conservador catlico y tambin, por
contraste, el partido gubernamental laico. La vieja unidad pelucona se haba roto y para siempre"lo.
De e te modo nace el primer i tema de partidos chileno,
conformado por los conservadores clericales, los nacionales o
montt-varistas, seculares y gobiernistas, y los liberale (pipiolos y
otros), anticlericale y portadores incipientes de las banderas del
liberalismo poltico, en particular de la libertad electoral y la
independencia de los partidos re pecto del Pre idente ll .
Pero fue "la cuestin religiosa la que contribuy a democratizar nuestra poltica [... ] Aun en tiempos muy vecino a los nue tros (comienzos del siglo XX), todava se designaba con el nombre

Roberto Huneeus, citado por Leopoldo Castedo, op. cit., pg. 1224.
Alberto Edward , op. cit., pg. 116.
JI
amuel Valenzuela, E tudios pblicos 58. 0tOlio 1958, pg. 15 a 17.

JO

41

onloCRA lA EN

HILE

uge tivo de problema doctrinarios lo que tenan relacin con

el entimiento religio o. Los dems, por importante y trascendente que fue en, no merecan e e nombre: e taban fuera del
alcance de la mentalidad del electorado"12.
El primer cambio poltico en el interior de la Repblica autoritaria e expre a en el hecho de que Jo Joaqun Prez (18611 71), candidato impuesto por Montt y Vara, pasa a gobernar
con el partido liberal, que e convierte de de entonces y hasta
1891 en el "partido de gobierno" (hubo una corta tran icin en
que lo montt-varistas fueron u tituidos en el gobierno por una
efmera fu in liberal-con ervadora). Este perodo histrico se
conoce como la Repblica liberal, que in embargo mantiene en
u e encia lo rasgo de Repblica autoritaria ealado. De de
luego, lo Ldere y miembro del nuevo partido de gobierno
pertenecan tambin a la ari tocracia; aun as, a partir de ese
momento e va produciendo una ma or conflictividad poltica
en la clase gobernante, que ya haba asomado en lo conatos
revolucionarios de 1851 y especialmente de 1859. Esta propensin al conflicto interno, bautizado como la "fronda ari tocrtica"u, e convertir en rasgo dominante de la vida poltica nacional.
El influjo de ideas extranjeras, particularmente de Francia,
que primero e expre en nue tras in titucione y normasjurdicas, e extendi a los problemas religiosos, las concepcione polticas y al liberali mo econmico ingls. Es otro rasgo que desde
lo primero ao de vida independiente y a trav de toda u
hi toria ha caracterizado a e te pa aislado y tan lejano de lo
grande centro mundiale . E razonable atribuir a nue tra temprana e tabilidad poltica la llegada de extranjeros ilu trado ;
ello sembraron en nue tra aristocracia el inter y la atraccin
por el mundo. El de arrollo exportador del pa , tanto minero
como agropecuario, y el con iguiente florecimiento del comercio de importacin contribuy tambin a ese proce o. La prosperidad de la reducida elite aristocrtica, producto del desarrollo
econmico relativamente dinmico del pas, proporcion a ta
lo medio para viajar educar e en el exterior, quedando in
duda de lumbrada por el e plendor de la cultura france a que ya
haba dejado u impronta en nue tro primero cdigo. na
explicacin ms acabada de e te fenmeno requerira de un an12 Alberto Edwards, op.

cit., pg. 117.

l' Vase Alberto Edwards, op. cit.

42

HILE DE 1830 A

1964

lisis histrico ms profundo. Lo relevante es que haya ocurrido y

que la influencias externa hayan perdurado en el presente siglo, contribuyendo en no pequea medida, como veremos, a la
tendencia a la experimentacin en materia de modelos polticos,
econmico y sociale que ha caracterizado la hi toria nacional.
Portales haba construido el orden poltico sobre los temores de
la oli~qua, su in tinto conservador, su deseo de tranquilidad y la
defensa de us ,intereses. "Pero e os temores fueron disipndose
a medida que la Repblica adquiri estabilidad. Los progresos de la
justicia y de la ilustracin iban tambin alentando poco a poco
la independencia intelectual y material del patriciado [...] desde
1849, el espritu de fronda se acenta y en 1861 era ya imposible
prescindir de l por completo: los gobiernos haban de contar en lo
sucesivo con los partidos, apoyarse decididamente en los grupos o
tendencias espirituales que dominaran en la oli~qua.
[... ] Durante el primer perodo de nuestra Repblica (18301860) se gobierna sobre los partidos; en realidad, sto no existen
todava. Durante el segundo (1860-1890), se gobierna con los
partidos, hay una especie de equilibrio, no siempre e table, entre
la autoridad presidencial y los crculo en que se apoya"14.
La primera expresin significativa de este nuevo orden de
ca as se produjo en las elecciones parlamentarias de 1870, en
que fueron elegidos 40 opositores en una Cmara de 99 escaos,
estando la mayora gobiernista conformada por parlamentarios
de 3 partidos. Es decir, el partido oficial ya no tuvo por solo
mayora parlamentaria. Adems, la eleccin de parlamentarios
oficiales fue dejando de ser resultado del prestigio y la autoridad
presidencial y de la presin moral del aparato de gobierno, y dio
paso a la intervencin directa y al fraude en la confeccin de las
listas de los ciudadanos con derecho a voto. En 1874 se dio un
primer impulso a la participacin electoral al aprobar e una reforma constitucional que presuma "que quien saba leer y e cribir posea la renta necesaria requerida por la ley para ser inscrito,
con lo que perdi valor la exigencia de poseer una renta, un
oficio o una industria [... ] adems e promulg una nueva ley
electoral que e tableci por primera vez el voto acumulativo para
las elecciones de diputados"15, en su titucin del voto por li ta

Alberto Edwards, op. cit., pg. 129.

" Gelmn U rz(a Valenzuela, Historia poltica de Chile y su evolucin electoral (desde
1810 a 1992). EditOJial]uridica de Chile, Santiago, 1992, pgs. 232 Y233.
l'

43

DHIOCRACIA E

HILE

completa. De e te modo cada elector poda dar su voto a diversas

per ona o a una ola. E te istema dio origen a sofisticadas mquinas electorale para la distribucin eficaz del voto realzando
la ignificacin de la organizaciones partidarias. Por ltimo, la
eleccin de enadores pas a er directa.
Por otra parte, el proce o de importacin de ideas se expres
en primer trmino en el liberali mo secular, que agit desde la
dcada de 1850 la cuestin religiosa. Sucesivos conflictos tuvieron expresin ms fuerte hacia 1868 y 1870. "Elliberali mo doctrinario, el e pritu laico, la resistencia anticlerical, ganaban sus
primeras victorias" 16, tendencia que e fue acentuando en las
dcadas iguientes.
Tambin hicieron su aparicin lo primeros movimientos igualitari ta , entre ellos la Sociedad de la Igualdad creada por Bilbao
y Arcos y la Unin de Tipgrafos, expresin pionera de presencia gremial. En este contexto naci el Partido Radical, la ms
secular de nue tras agrupaciones polticas tempranas, que en u
inicios acogi a quienes -como Bilbao y Arcos- perseguan una
mayor justicia ocial.
Sin embargo, en u primeras dcadas de existencia el Partido Radical estuvo plenamente integrado al orden poltico aristocrtico, no se comprometi con la tesis igualitaristas y dej pasar
la oportunidad de convertir e en el primer partido de izquierda
del pas. Su mximo lder, Enrique Mac-Iver, afirmaba en 1888
que "lo obreros no tienen cultura ni preparacin suficiente para
comprender lo problemas de gobierno, mucho menos para formar parte de l"I7. "Lo utpico ideales de Arcos y Bilbao slo
fraguaron en concepciones mutualistas como la Sociedad de Socorro Mutuo, la Unin de Tipgrafo y la Sociedad de Artesano (Fermn Vivaceta, 1862). El propsito de organizar a los
gremios en partido polticos surgi mucho despus"I8. El primer
partido de izquierda que en su plataforma original seala "que
tiene por objeto la emancipacin poltica, social y econmica del
pueblo" fue el Partido Demcrata de Malaquas Concha, creado
en 1881, que no eligi diputado hasta 1894 y que tampoco fue
un partido obrero.

Alberto Edwards, op. cit., pg. 145.

Vase Leopoldo Castedo, op. cit., pg. 1680.
18 Ibid, pg. 1682.

16

17

44

CHILE DE 1830 A 1964

La guerra del Pacfico no tuvo un efecto visible en el i tema

poltico, alvo el comprobar que ni iquiera un conflicto de e a
magnitud inhibi la poltica de fronda, como enta Anbal Pinto
(1876-81) al trmino de su mandato: "de ilusionado del e pectculo de las pasiones polticas que en medio de un conflicto de
vida o muerte Crean en artificial urdimbre toda clase de dificultades [... ] ante las intrigas que desquiciaron la disciplina del Ejrcito y pu ieron al borde del precipicio a las institucione afianzadas
con tanto acrificio en el correr de medio siglo"9.
En la dcada siguiente (1881-91) se acenta y culmina el
choque entre la Repblica autoritaria implantada en 1830 y las
demanda de participacin y cogobierno de diferentes fracciones
de la ari tocracia, la que coinciden en las banderas de libertad
electoral, independencia de lo partido re pecto del gobierno y
-en las ltimas etapas del proceso- predominio del Congre o
sobre el Ejecutivo. En e te proceso se va deteriorando la autoridad e imagen del Pre idente de la Repblica, ca a que e intenta
revertir en 1891.
El Pre idente Jo Manuel Balmaceda, de tacado lder de la
reivindicacione poltica liberales, e convierte en el adalid de la
concepcin portaliana de la autoridad al ufrir en carne propia
la indi ciplina y rebelda de lo partido. Fracasa en u intento de
unir a todos los liberales en un gran partido secular de gobierno,
capaz de imponer e a los con ervadore clericales, porque el
centro de gravedad de la polarizacin poltica se haba de plazado. Ensay las m diver as combinaciones polticas en un total
de 17 ministerios, y finalmente e vio enfrentado a una mayora
del Congre o que exiga u rendicin poltica. Como ha ocurrido en todas las grande crisis poltica de la historia de Chile,
ambo bando procuraron atraer e a lo militare: Balmaceda
obtuvo el apoyo mayoritario del Ejrcito, en tanto que la Armada
y parte del Ej' rcito (Krner20 ) e aliaron con el ongreso. El 1Q
de enero de 1891 e produce la ruptura in titucional, pue el
Pre id nte d cret la vigencia del presupue to y de la Ley de
Contribucione , bloqueados por el Parlam nto.

~~d.,~l~.

. '

Olidal alemn contratado por el gobierno de ChIle para modernizar el

EJrcito chileno. cuya debilidad profesional haba pue to en e,'idencia -pe e a
la ,'ictoria- la Guerra del Pacfico.
20

45

La guerra civil del 91 termina con la derrota y el suicidio de

Balmaceda, y marca el fin del orden portaliano y el inicio de una
etapa conocida como Repblica parlamentaria. Se mantiene en
plenitud la hegemona poltica de la oligarqua en un escenario
donde lo partidos gozan de una elevada cuota de poder poltico, debilitndose ignificativamente el del Presidente. En especial, a partir de 1891 rige el concepto de libertad electoral, en el
entido re tringido de que el Ejecutivo ya no impone la composicin del Congreso. El fraude electoral se "privatiza".
Qu influencia en el cambio del orden poltico producido
en 1891 tienen los factores econmicos y sociales?

2. Evolucin de la economa
En lneas generale puede afirmar e que en el siglo XIX la economa chilena tuvo un ritmo de de arrollo suficiente para asegurar la prosperidad de la ari tocracia, nico actor social relevante
en todo e e perodo. "La instauracin del orden portaliano tuvo
u complemento en el ordenamiento financiero llevado a cabo
por el Ministro Re ngifo, quien redujo el Ejrcito, suprimi los
empleo prescindibles, reorganiz los servicios de Hacienda, reform. el sistema tributario y equilibr las cuentas fiscales. Sus
directrice e canalizaron en el fomento del comercio entre los
pa e americanos y la resurreccin de la agricultura y la minera21 . El establecimiento de los almacenes de depsito en Valparaso transform a este puerto en el emporio comercial del
Pacfico.
A poco de in talado el nuevo orden poltico se de cubri el
mineral de plata de Chaarcillo, que marc el comienzo de un
impulso creador que abarc a la minera y se extendi a la agricultura, permitiendo al pas conqui tar importante mercados
para u cereales en California y Australia.
na notable hazaa, producto del ordenamiento financiero
inicial y de la riqueza de Chaarcillo, fue el que Chile pudo
financiar la guerra con la Confederacin peruano-boliviana (18371839) ntegramente con lo ingresos ordinarios del erari0 22 .

21
22

Castedo, ap. cit., pgs. 858 y 884.

Ibd., pg. 945.

46

CHILE DE 1830 A 1964

El xito exportador produjo un notable florecimiento del

comercio, permitiendo a la aristocracia nacional adquirir artculos de consumo europeos y un intenso contacto con Europa que
determin la importacin por parte de la clase alta chilena de la
educacin, la yultura, los gustos e ideas francesas e inglesas. Este
proceso se de arroll en el contexto de una expansin econmica mundial de notable envergadura. No es extrao que Chile,
dada u estrecha dependencia econmica de Gran Bretaa, la
potencia rectora de la poca, haya vivido una etapa similar.
Como consecuencia de este proceso econmico expansivo,
Chile contaba a mediados de siglo con una importante marina
mercante y con el primer ferrocarril sudamericano. El descubrimiento del mineral de oro de Tamaya, tambin en el perodo de
Montt, contrarrest el agotamiento de Chaarcillo. Paralelamente
se desarroll la minera del carbn en Lota (Matas Cou io) y
Schwager (1874).
La economa del perodo 1830-1860 se desarroll fundamentalmente en torno a la actividad privada, con fuerte proteccionismo e iniciativa estatal, especialmente en infraestructura. Montt,
por ejemplo, crea firmemente en la accin pblica para acelerar
el desarrollo de las aptitudes latentes. En verdad su poltica pragmtica fue criticada por librecambistas y proteccionistas. El debate sobre las ideas econmicas no tuvo, in embargo, gran impacto
en el proceso poltico. Entre 1857 y 1859 se produjo una crisis
severa inducida por una recesin externa que puede haber contribuido a la guerra civil del 59, la que a su vez debilit la recuperacin econmica po terior. A partir de 1860 comenzaron a
predominar las ideas econmicas liberales; su principal mentor
fue el economista francs Courcelle Seneuil, contratado como
consultor del Ministerio de Hacienda. As, por ejemplo, por ley
de 1860 se autoriz el libre establecimiento de bancos, y se aboli la reserva de cabotaje para la marina mercante nacional, la
cual prcticamente desapareci en el transcurso de esa dcada.
En las dcadas siguiente e pierden los mercados agrcolas
de California y Australia, la ganadera se enfrenta a la competencia argentina y parte significativa del ganado nacional e traslada
a territorio de e e pa . Sin embargo, la expansin minera contina y en 1869 Chile alcanza, por breve tiempo, el primer lug.ar
en la produccin mundial de cobre. Por otra parte, desde medIado de siglo se da comienzo a la colo.nizac.in del s~r po.r in.n:igrante alemane, otra fuente sigmficatIva de dmam1zaclOn
econmica. Particular trascendencia tuvo la expansin chilena

47

hacia el norte: Mejillone (guano) y e pecialmente Antofagasta

( alitre), cu a poblacin en la dcada de 1870 era abrumadoramente chilena. En 1870, en momento en que los ingresos de
divi as flaqueaban, e de cubre el mineral de plata de aracole,
cuya explotacin fortalece durante toda e a dcada las finanzas
nacional .
La inversin chilena en el alitre del norte dio lugar a fuerte
reaccione de Bolivia y Per, de atndose un conflicto que culmin en la guerra del Pacfico, ganada por Chile (1879-18 1). Dueo del alitre, Chile poda escoger entre u explotacin por el
E tado, por capitale chilenos o por empre as extranjeras. El pa
opt por e ta ltima frmula a cambio de una renta anual que e
convirti en la principal fuente de entradas del Fisco. En 187 el
capital peruano-chileno repre entaba el 67% de la indu tria del
alitre. En 1901 la participacin chilena e haba reducido al
15%, correspondiendo el 5% re tante a capital europeo, sobre
todo ingl .
E te proceso ha ido duramente criticado por los autores
nacionale del iglo XX 23 , quienes so tienen que la entrega del
alitre marc la renuncia del pas a un de arrollo dinmico apoyado en el E tado /0 lo empre ario locale, lo convirti en
una nacin que e conformaba con vivir de las rentas de la
exportacione mineras. e o tiene que falt una burgue a emprendedora, con voluntad de asumir rie go como lo haban hecho lo empre ario mineros al estilo de Santo O a, rmeneta y
Matas Cou io. in perjuicio de la validez de e ta afirmacin, se
ha ealado tambin "que la exportacin en gran escala requiere
de tcnicas mu e pecficas ,aunque la tecnologa requerida
para la explotacin alitrera era rudimentaria conocida por lo
empre arios chileno , la e cala de produccin y exportacin era
implemente tan grande que el capital humano e pecfico neceario [... ] no e taba di ponible en el pas"24,
a como fuere, el
proce o de negociacin y la tran ferencia de bonos y certificados
a mano de Mr. orth fue muy poco tran parente y e tuvo marcada por e peculacione de gran envergadura. La tercera opcin
-la explotacin de lo minerale por el Estado de Chile- no

2'
ase A. Pinto, Chile, un caso M lsarrollo frustrado y Francisco Antonio
Encina, uestra znJmondad econmica,
2< P. Meller, Un SIglo M economa poltica chilena (1880-1990). Editorial Andrs
Bello, anago de Chile, 1996, pg. 19-20.

HILE DE 1830 A 1964

corresponda a la concepciones liberales predominantes y, de

haber e intentado, probablemente habra conducido a una espiral de creacin de burocracia, mal manejo empre arial y dficit
pblico.
.
En todo ca o, desde el punto de vista del erario nacional, la
negociacin del alitre no fue mala. La distribucin del ingreso
entre el pas y lo inversionistas extranjeros fue ms favorable
que en los casos tpicos de factora o enclave, lo que e atribuye a
que Chile era un Estado nacional bien estructurado, a su crecimiento relativamente alto y a que surga vencedor de una guerra 25 . "Es cierto que los inversionistas extranjeros obtuvieron
utilidades que se han estimado en ms del 30% de las ventas
brutas, pero tambin lo es que los ingresos tributarios por exportaciones salitreras alcanzaron a cerca del 30% de las ventas totales del nitrato"26. De hecho, al asumir Balmaceda la Presidencia
de la Repblica en 1886, su programa de gobierno contemplaba
un grandioso plan de obras pblicas concebido a partir del hecho de que el ingre o fi cal exceda holgadamente los gastos
ordinarios. Balmaceda entenda la del salitre como una bonanza
pasajera que haba que transformar en riqueza estable, construyendo caminos, puertos y escuelas.
Un ltimo aspecto, a partir de la dcada de 1870, es una
tendencia persistente al exceso de gasto fiscal, sea por las expectativas optimistas propias de lo perodo de auge, sea por la
renuencia a aju tar los gastos en lo momentos de crisis. As, en
1873 y 1875 e contratan emprstitos externos cuyo ervicio lleg
a comprometer un tercio de los ingreso ordinario. En 1878,
despus de diversos trastornos monetario, se aprob la ley de
in convertibilidad del billete bancario. Desde entonce Chile vivi
un proceso crnico de desvalorizacin de la moneda. Como ha
sealado un autor nacional del siglo XX27, no puede culparse al
populi mo de izquierda de haber introducido la inflacin en
Chile: ta fue una "creacin" de la repblica autoritaria del siglo
XIX gobernada por la aristocracia criolla, si~ que media~an presiones de lo grupos ociale menos favoreCldos. De pue. ?e la
guerra del Pacfico, a pesar de que e taban dada la condICIOnes

Vase A. Pinto, Desarrollo econmico y relaciones sociales en Chile.

P. Meller, op. cit., pg. 30.
27 J. Ahumada, En vez de la miseria. Editorial del Pacfico. antiago de Chile,
1958.
25

26

49

DEMOCRACIA EN

HILE

b icas para el xito de una poltica librecambista, un agudo

de equilibrio inflacionario y una devaluacin persistente d 1 tipo
de cambio caracterizaron el perodo de vigoroso desarrollo hacia
afuera que e reabre con la conqui ta del alitre 28 . La expansin
monetaria por emi in de papel moneda y la con iguiente depreciacin del peso marcaron la derrota de quienes reivindicaban la di ciplina monetaria del patrn oro. Se ceda de este
modo a la mayor demanda por importaciones, generada por la
elevacin del ingre o en los sectore acomodado de la sociedad.
Al mismo tiempo, la devaluacin del peso logr la conservacin
de los mercados para un sector exportador que no upo elevar su
productividad en la mi ma medida que sus competidores externos (hubo bajas fuertes en los precios del alitre y del cobre en la
dcada de 1880).
" o cabe duda de que las exportaciones salitreras que comenzaron a realizarse en gran escala durante la dcada de 1880
cambiaron u tancialmente el carcter de la economa chilena.
[oO.] antes de ello Chile era una economa atrasada, con un crecimiento relativamente modesto. Esta aseveracin se contrapone a
la evaluacin generalizada de lo hi toriadores, que destacan una
importante expan in econmica en el perodo comprendido
entre 1835 y 1875, e inclu o un supue to auge econmico pre
1880. [oO.] las exportaciones de salitre de 1900 equivalen a 8
vece, .4 vece y 16 veces el peak alcanzado durante el siglo XIX
por las exportaciones de plata, oro y cobre respectivamente"29.
Meller indica que la historia econmica del Chile decimonnico corre ponde a la caricatura tradicional de un pas en de arrollo en el que el principal motor del crecimiento -y el vnculo
clave con la economa internacional- es la exportacin de alguna materia prima bsica bajo control extranjer0 30 .
De e te modo, la tesi central de que en Chile no se desarroll una burguesa industrial parece esencialmente correcta. Las
ideas liberales europeas fueron acogidas por la elite criolla en
su aspectos poltico, jurdico-institucionales y de ecularizacin
de la sociedad, en tanto que la economa liberal, aunque practicada por los gobierno, no tuvo sector social significativo en que
arraigar e.

Anbal Pimo, Poltica y desarrollo, pg. 129.

Patricio Meller, op. cit., pg. 19.
'" Op. cit., pg. 22.

28

29

50

CHILE DE 1 gO A 1964

Por el contrario, la elite criolla, en un proce o que se vio

reforzado por un patrn de de arrollo u tentado en gran medida por la ventas de la minera y de pus por las ventas del
alitre, no valoriz 1 trabajo productivo ni la actividad empre arial, actitud que e tradujo tambin en la ausencia de innovacin
y de criterio comercial en la agricultura. Las grandes figura de
la historia nacional fueron polticos, militares e intelectuale ,
acompaado tan slo por un puado de empre ario mineros
audace de la primera hora. En la incipiente cultura nacional
influy tambin la aversin catlico-hi pana por el lucro, bien
expre ada en el pensamiento del Presidente Domingo Santa Mara, quien e atemoriz ante la bonanza del salitre porque, como
Manuel Montt, crea que con u riquezas e iban a heredar
tambin los vicios. Su tica se ublevaba ante e ta idea y prefera
un pa reducido y pobre ante que podero o y rico, pero podrido moralmente. De e ta uerte, la aver in al lucro como expresin cultural contribuy a la incapacidad para "conciliar la rectitud
con las oportunidades y exigencias del desarrollo nacional, lo
que culmin en la entrega de las salitreras a los acaparadore
ingle e "31.
E tos rasgo culturale se expresaban con fuerza en las preferencia de quienes tenan acce o a la educacin: " er abogado, mdico o ingeniero antes que agricultor; agricultor ante
que comerciante o industrial; pedagogo, periodista o empleado
pblico ante que empleado de fbrica o de ca a de comercio;
noveli ta, e cribiente de notara, etc. ante que mecnico o electrici ta"g2.
De este modo, hacia 1891 e configuraba una cultura burocrtico-rentista (adems del status ocial asociado a la propiedad
de la tierra) que tuvo enorme influencia en lo perodo po teriore . Sin embargo, para el perodo 1 30-91 puede afirmar e, en
snte i , que la economa e de arroll de manera ati factoria,
en todo caso uficiente para acomodar a la da e dominante sin
generar pre ione dese tabilizadoras sobre el istema poltico ni
originar tampoco conflicto sociales a partir de fenmenos de
cri i o e tancamiento.

~I

Castedo, (}p. cit., pg. 1655.

ue Ira inferioridad econmica, pg. 56.

~2 F. A. Encina,

51

DEMOCRACLA EN CHILE

3. El orden ocial
En e to 60 ao, ninguna amenaza al i tema poltico provino
de algn proce o o conflicto ocial. De de e e punto de vi ta e
trata de un largo perodo de paz ocial, en el sentido ontemporneo del trmino.
E evidente que la razn fundamental para que as ocurriera
e el hecho de que durante el iglo XIX no hubo ms actor social
y poltico relevante que la aristocracia, cu os conflicto se de arrollaron -como hemo vi to- al interior del sistema poltico.
Basta ealar que en 1874 tena derecho a voto alrededor del 2%
de la poblacin, pues slo eran ciudadanos los varones alfabetos
ma ore de 21 ao, casado, y de 25 aos i eran soiteros, poseedore de bien raz, de profe in y de cierto patrimonio mnim0 33 .
El i tema electoral era, pue , socialmente excluyente.
Lo campesino que con tituan la mayora de la poblacin
eran una clase social dominada, sin educacin, carente por completo de voz, que viva en condiciones de dependencia al amparo
de la ub i tencia y en alguna medida de la proteccin paternali ta en caso extremo que le proporcionaba el patrn. Por u
parte, lo trabajadore minero carecan de arraigo y no e con tituyen en ncleo e table de trabajadores hasta las po trimeras
del siglo, especialmente en las alitreras.
El dinami mo econmico del iglo XIX, particularmente el
comercio el paulatino crecimiento de la burocracia pblica que
e aceler gracias a las rentas del alitre de pu de la guerra del
Pacfico, dio origen a un so tenido proce o de urbanizacin y a
la progresiva formacin de una cla e media. El de arrollo del
pa tuvo la vitalidad nece aria para dar a este grupo social un
acce o a rentas uficiente para lograr u integracin no conflictiva a la ociedad de u poca.
lo demue tra el que ningn
partido poltico -ni iquiera el Partido Radical- e convirti durante e e perodo en vocero de eventuale demanda de lo ectore ociale dependiente.
Reducido el protagoni mo social a los diversos sectore de la
ari tocracia, en su interior predomin una comunidad de interee entre comercio, minera agricultura, en el marco del de a-

"Vase Gonzalo Vial, Hislana de Chiu (1891-1973). Editorial antillana del

Pacfico .P-., antiago, 19 7, volumen 1, LOmo 1.

52

CHILE DE 1830 A 1964

rrollo exportador. Se produjo lo de modo limitado el clsico

conflicto entre empresarios urbanos y terratenientes; por ejemplo, en relacin con el acceso al crdito. Desde luego, nunca
hubo contradiccin fundamental entre minera y agricultura, en
tanto que el comercio de exportacin se nutri de ambos sectores. De hecho, muchos terratenientes urbanizados se dedicaban
paralelamente al comercio. Por u parte, la clase adinerada marc preferenCia y dispuso de recursos propios y divisas suficientes
para acceder a los artculos de consumo europeos, no dejando
espacio para un desarrollo fabril urbano -y por ende una burguesa- de alguna significacin. E interesante destacar la importancia que en el desarrollo de la cultura econmica nacional
prevaleciente en las postrimeras del siglo XIX tuvo la peculiar
naturaleza de la explotacin minera. Seala, al respecto, Encina
"que a diferencia de la agricultura, la minera no incorpora directamente riqueza al suelo, no lo mejora ni lo valoriza en forma
permanente. Tampoco crea la minera lazos entre el suelo y el
hombre, pues slo se trata de llevarse la utilidad que rinde
el esfuerzo aplicado al salitre y al cobre"34. Podra aadirse que la
minera de aquella poca tena un fuerte elemento especulativo,
incluso de juego de azar; se asuman riesgos elevados a cambio
de la posibilidad de hacer fortuna si se daba con una buena veta.
Por otra parte, en la segunda mitad del siglo, una proporcin
importante de terratenientes se fue trasladando a la ciudad. Se
urbanizaron sin dejar de ser agricultores, dando origen al fenmeno del ab entismo, que termin por generar un agudo conflicto social y poltico un iglo ms tarde.
En este contexto, las propue tas igualitaristas inspiradas en
corrientes del pensamiento europeo de la poca no pudieron er
ms que anhelos utpicos de sectores intelectuale carentes de
influencia poltica y desvinculados del quehacer social.
El conformismo y la paz social prevalecientes ocultaban un
abismo de separacin y diferencia de clase , en el que a la enorme disparidad econmica y de status social se sumaban diferencias tnicas significativas entre la aristocracia vasco-castellana, el
mestizaje mayonnente andaluz en u componente europea y.l0s
nativos en declinacin. Ms an, en el tran curso del Siglo XIX
no e produjo ningn fenmeno poltico, econmico, social o

F. A. Encina. Nue tra inferioridad econmica, pg. 47-48.

53

DE aCRACIA EN CHILE

cultural que impulsara un proceso de integracin entre clase

sociales. Ciertamente no cumpli ese pape! la educacin, a la
que lo accedan la ari tocracia y en una segunda etapa la naciente clase media. Por su parte, el sistema poltico no otorg
derecho a voto a las clases preteridas ni hubo pre in poltica
ignificativa encaminada a reivindicar us derechos ciudadano .
Sin perjuicio de lo anterior, el proce o hi trico global del
pa tuvo un carcter integrador en el sentido de la generacin
de una identidad nacional compartida, de modo que la hegemona de clase no re ult contradictoria con la integracin nacional. Lo sectores dependientes no resentan su condicin de tale
y aceptaban el orden e tablecido, situacin que lo comenz a
variar hacia fines del iglo XIX.

4. Conclusiones relevantes para el anlisis

de la gobernabilidad en democracia
1. o se comprueban hechos ni procesos que contradigan la
te is inicial respecto de la mutua dependencia de estabilidad
poltica, progreso econmico y paz sociaL o hubo perturbaciones severas del orden poltico que pudieran atribuirse a factores
econmico o ociales, y las que se produjeron fueron e encialmente polticas. La e tabilidad poltica se apoy en un orden
acial, excluyente que pre erv la paz social, en tanto que el
progre o econmico dio sustentacin suficiente a la elite poltica
y acial dominante.
2. Condicione especficas indicadas en el texto, sumadas al
entorno econmico y social de crito, dieron lugar a la instalacin
y consolidacin de un orden poltico republicano caracterizado
por la fuerte autoridad del Presidente de la Repblica, aceptado
como conductor y rbitro del orden poltico, consagrando el re peto a la figura presidencial con connotacin patemalista pero de
ningn modo caudillista como una de las tradicione centrales del
orden poltico chileno. Sin duda contribuyeron a este resultado el
calibre de las per onalidade centrales del perodo: Portale , Montt
y Varas.
3. En e pecial, este orden poltico, que tuvo como primeros
Pre identes a lo ex militare Prieto y Bulnes, con agr la tutela civil
obre e! e tamento militar, la que tuvo como antecedente la necesidad de autoridad centralizada surgida de la guerra de Arauco.

54

CHILE DE 1830A 1964

4. La ~ tabilidad poltic~, la naturaleza republicana e imperanal del I tema (en el enudo de no depender de ldere deter~i?ado ), la :adicacin en Chile de de tacado intelectuale y
Junstas condujeron a un de arrollo notable de las normas jurdica (en gen ral inspiradas en Francia) y a un re peto a la legalidad como valor bsico de la convivencia nacional. Ellegalismo se
expresa en una aceptacin no di cmida de los procedimientos
establecido y refuerza la solidez de las instituciones republicanas
pe e a los vicio sustantivos que las afectaban (como la intervencin y el fraude electoral).
El imperio de la ley fue tambin un factor decisivo en la
au encia relativa de corrupcin en el ervicio pblico que ha
ido otra de las caracter tica po itivas de la hi toria nacional,
hecho que a su vez otorg e tatus y respetabilidad a la funcin
pblica.
5. La evolucin de este orden poltico fue generando, a partir de 1860, el desarrollo de los partidos polticos como in trumento nece ario para el ejercicio del gobierno, la realizacin de
los procesos electorales y la participacin poltica de lo diver os
egmentos de la aristocracia dominante. A medida que e te ltimo fenmeno fue adquiriendo intensidad, e acentu tambin la
centralidad de lo partido como actore del proce o poltico,
situacin que aparece ya con nitidez hacia fine del iglo XIX.
E ta caracter tica e encial del i tema poltico chileno contemporneo tiene su race en aquella poca. La incorporacin de
la emergente clase media a la e cena poltica e expre a en la
aparicin de los partido Radical y Demcrata.
6. A m dida que avanzaba el siglo fueron perdiendo relevania las iniciativas empre ariales autctonas -agrcolas, comerciales y minera - en el modelo de desarrollo predominante, para
dar paso a una ociedad rentista de fuerte de arrollo burocrtico
y cultura esencialmente no capitali ta con ignificativa pre encia
de inver in extranjera.
7. La afirmacin anterior no e incompatible con eljuicio de
qu , contrariamente a la int rpretacin de nue tra hi toria del
iglo XIX por de tacado anali tas del iglo X3;, e~ i~lo ~a ad?
no pre enta un de equilibrio entre una avanzada m utuc~o~ali
dad poltica y lo dbile cimientos del de .arrollo eco~o':l1CO
social. ugiero ms bien que el orden republicano, muy limitado

55

Encina,

. Pimo,

J. Ahumada.
55

DEMOCRACIA E.

HILE

de de la per pectiva democrtica contempornea, e tuvo en razonable intona con el desarrollo econmico y la realidad social
de la poca.
El conjunto de e to pro e os dej herencias positivas y negativas para la evolucin po terior del pa .
En todo caso, en trmino de las categoras generale de
anli i que hemo adoptado cabra definir el perodo 18301 91 como de un orden poltico hegemnico, un orden econmico de consen o con variacione no esenciale en el eje libre
mercado-proteccioni mo y un orden social tambin hegemnico
por exdu in electoral y por falta de organizacin y repre entacin poltica de lo ectore medio y populare . Hubo paz ocial
progre o econmico suficiente para o tener el orden poltico,
cuyas e casas alteracione e produjeron por conflicto de naturaleza e encialmente poltica y cultural al interior de la da e
gobeman te (di puta de poder y conflicto religio o).
Las cri i del perodo, principalmente los alzamiento de 1851
y 1859 Yla confrontacin laico-religiosa entre liberales y conservadore , ocurrieron al interior del orden poltico, fueron absorbidas por te y no afectaron al i tema. Por ello, el perodo en
u globalidad se caracteriz por adecuadas condicione de gobernabilidad del pa .

B. EL

PERODO

1891-1932

A diferencia de lo ocurrido hasta 1 91, en e te perodo la evolucin de la economa tanto como del orden acial afectaron
ignificativament al proce o poltico y el d arrollo global del
pa . Por ello, conviene analizar en primer trmino lo factores
econmico, a continuacin los aspecto ociale y por ltimo
el orden poltico.

l. El orden econmico
La repblica parlamentaria e inicia con una ituacin fi cal holgada gracias a lo ingre o del alitre, a lo qu se umaban las
entradas por aran ele aduanero que fueron levndo e con el
tiempo, configurando una po icin fi cal lida en apariencia
pero extremadamente vuln rabIe a la fluctuaciones d 1 comercio exterior y dependient , en e pecial de la produccin y lo
56

CHILE DE 1 30A 1964

prec.io ~:l alitre. ~n todo caso, la bonanla minera campen la

dechn~~lOn paulatl.na de la exportacione agrcolas y ocult
l~ de~lhdad potencial d~ una econo~a monoexportadora poco
dlver ificada y de precano de arrollo mdustrial.
"Entre 1880 y 1920 la exportaciones salitreras crecieron a un
ritmo de 6,1 % al ao; en el perodo 1906-1930 ms de 40.000
personas trabajaron en los yacimientos alitrero [... ] Ya en 1890
con tituan la mitad de las exportacione chilenas; desde comienzo del siglo XX hasta la Primera Guerra Mundial, u participacin en las exportacione totales fue superior al 70% mientras
que u contribucin al PGB fluctu en tomo de un 30% durante
el perodo 1900-1920. Por u parte, los impue to al sector externo tuvieron una participacin de 60% a 80% en la tributacin
total durante el perodo de auge del salitre y la participacin del
gobierno en el PGB e increment de 5 a 6% en 1880 a 12 a 14%
entre 1910 y 1920"36.
Los cuantio os ingreso fi cale facilitaron la ejecucin de
ambicioso programa de obras pblicas, el crecimiento acelerado de la burocracia estatal, la modernizacin de las Fuerzas Armadas y, en general, la expan in del gasto pblico en las primeras
do dcadas de la repblica parlamentaria. "En 1860 haba 18.060
e tudiante en las escuelas bsicas y 2.200 en las e cuelas medias
del istema pblico. Hacia 1900 e regi traban 157.660 y 12.600
e tudiante en las e cuelas bsicas y medias re pectivamente; en
1920 llegaron a er 346.000 49.000. Ferrocarrile del E tado
aument la longitud de las vas frreas del i tema pblico de de
1.106 km. en 1 90 a 4.579 km. en 1920"37.
"Los problemas econmico o financiero no se plantearon
por mucho ti mpo con caractere alarmante; las riquezas conquistada en la Guerra del Pacfico permitan gobernar muellemente in nece idad de acudir a impue to impopulare, y la
ub istencia indefinida del papel moneda, leja de perjudicar a
lo intere e oligrquico, 1 erva, in que las clase media ni
mucho meno 1 pu blo o pechasen iquiera el de pajo i temtico de que eran objeto"3 .
En efecto, las ri i d corto plazo producida principalmente por varia ion e en lo precio del salitre e enfrentaron con

P. Meller, op. cit., pg. 26.

P. Meller, op. cit., pg. 26.
38
. Edward , op. cit., pg. 198.
36
37

57

DEMaCRA lA E

CHILE

emi ione de papel moneda y contratacin d empr tito. La

de valoIizacin de la moneda y la inflacin e onvirtieron n
fenmeno crnico. La iniciativa parlamentaria n materia de
gasto pblico produjo el "asalto al pre upue to", re paldado no
lo por el con en o oligrquico (pe a reiterados intento formale de retornar al patr' n oro, siempre po tergado ) sino tambin por la conviccin de lo p ltico "progre i ta ", como
Malaquas ancha, lder del partido D mcrata, que abogaba
por circulante abundante y capital barato y fue paladn de la
proteccin tarifaria39
El partido Dem rata inaugur una vi in econmica expanionista y populi ta que lo partido de izquierda po teriore heredaron no abandonaron hasta de pus de 1973. o comprendieron
e o ectore, durante e e largo perodo, que una re ultante inevitable de tale polticas era la inflacin y que era justamente el
pueblo el ms perjudicado por dicho flagelo.
De de otro punto de vista, hile vivi de equilibrios financiero yabu de lo empr tito porque u clase dirigente no qui o
pagar el precio de alzas de lo intere e , di minucin n la actividad econmica)' e tilo de vida ms obrio cada vez que la
balanza e mo traba de favorable.
"La abundancia de ingre o tributario generado por el boom
e portador ero iona la di ciplina fi cal [oo.] El gobierno obtiene
fondo mediante la tributacin de lo extranjero
lo utiliza
para aumentar el g to [oo.] la oci dad chilena se aco tumbr a
la vig ncia de b<lJo nivel de tributacin, al mi mo tiempo qu
creca el gasto fi cal [... ] parece er que una fraccin ignificativa
de ello e de tin a aumentar el capital f ico y humano del
pas". Sin embargo, e g ner una "e tructura fi cal que incuba
erio probl mas potenciale . El ga to fi cal e creciente con un
componente bastante rgido (el aumento d empl o pblico e
una de las cau as). Por otro lado, la e tructura tributaria pa a a
d pender fundamentalmente de un 010 tem, expu to a flu tuaciones externas. lo qu genera una ituacin fi al ine table"40.
La negativa oligrquica a la au teridad y la correlativa falta de
autodisciplina, amparada en la compli idad populi ta d la izqui rda, e convirti en la conducta econmica permanente d l
pa -con caso)' breve interregno - ha ta la d 'cada d 1970.
'" G. Vial. op. elt., p .25 Y419.
40 P Meller, op. Clt., pg. 26-2 .

58

CHILE DE 1830 A 1964

~or otra parte, a~~que 1';S. doctrina econmicas liberales predomman hasta la cn 1 pohuco- acial de lo ao 20 desde comienzo de iglo urgen las primeras polticas proteccioni tas en
particular a trav del arancel aduanero. El librecambi mo h~ba
dejado de r la moda europea l1 , y surge el nacionalismo (unifiaci - n de Alemania e Italia).
in peIjuicio de un incipiente proce o de industrializacin,
"fueron do lo cambio e tructurale fundamentales producidos
en la economa chilena durante e te perodo. "Primero, los inversioni tas extranjero llegaron a er agente importante, principalmente en el ector minero exportador. egundo, a pe ar de
la ideologa predominante del lazssez faire, el gobierno empez a
adquirir un pap 1 cada vez ms protagnico en la economa,
debido a lo grandes ingre o tributario generados por las exportacione alitreras"42.
Di tinto fu 1 caso en Argentina y Brasil, que en la egunda
dcada del pre ente iglo contaban ya con una base industrial
ignificativa. o parece correcto atribuir esta realidad contrastante a un predominio ideolgico del libre cambi mo ni a la
supremaca de intere e antiproteccionista. Las causas hay que
buscarlas ms bien en la "falta de una burgue a indu trial con
e pritu de empre a"43, carencia motivada por un conjunto de
factore tale como la aver in ari tocrtica por el trabajo manual lo "nego io n, el rechazo intelectual al lucro, una educacin orientada a formar abogados, literato y hombres culto por
obre una educa in ms "prctica" y orientada a la actividad
econmica, la incapacidad legislativa y el d inters parlamentario por la 1 gi lacin de fomento indu trial y, por ltimo, el predominio cre iente de una mentalidad renti ta y burocrtica,
de arrollada al amparo del alitre 44 Finalmente, la antipata de la
oligarqua hil na hacia Estado Unido le impidi empapar e
del influjo de lo valore capitalista -ajeno por igual al mundo
hi pano de la poca a la ari tocracia france a- requerido para
l florecimi nto d la iniciativa privada. Esto rasgo marcaron el
de arrollo contemporneo del pa e influ eran deci ivamente

.} G. Vial. op. nt., vol. 1, tomo 1I, pg. -179.

'2 P. Meller, op. cit., pg. 30.
"A. Pinto, Chile un caso dR desarrollo frustrado, op. CIt.
Fenmeno similar al "facili mo" venezolano inducido por el goce de la
riqu za del petrleo.

59

en lo proyectos poltico en ayados en hile a partir de 1932 y

hasta la drstica liberalizacin impue ta por el gobierno del general Pinochet.
partir de la Primera Guerra Mundial se manifie ta -aunque
con breve perodo de recuperacin- la decadencia de la indu tria del alitre, al mi mo tiempo que e reducen, ya definitivamente y de modo dr tico, las exportacione agrcolas. La
declinacin del alitre comenz con la produccin de nitrato
inttico durante la guerra. "El golpe final vino con la Gran
Depre in de 1929, cuando el valor en dlare de las exportacione de nitrato cay casi al nivel de 1880"45.
La poltica econmica expan iva del pas y la alta propen in
al con umo de su clase dirigente fue perdiendo u tentacin,
lo que va dejando lugar para nuevas ideas econmica. urge la
nocin de que e nece ario un esfuerzo impo itivo interno porque ya no basta con lo ingre o producidos por el comercio
exterior, y que e a carga tributaria debe recaer m sobre la
riqueza y el ingre o y menos sobre el consumo. El proteccioni mo y el nacionali mo se convierten tambin en ideas-fuerza econmicas que ern acogida en buena medida como resultado de
la cri i poltico- ocial de la dcada del 20, anticipndose en vario ao a las duras exigencia derivadas de la crisis de 1930.
El gobierno dictatorial de Ibez logra completar las reformas econmicas iniciadas en 1925 (fundacin del Banco Central), anear las finanzas pblicas y complementar la reforma
tributaria de e e mi mo ao, que introdujo un impue to proporcional a la renta, mediante u transformacin en un impuesto
progre ivo, el Impue to Global Complementario. El dficit fiscal
de aparece en 1927 (en parte recurriendo a nuevo endeudamiento externo), e acenta la poltica aduanera proteccioni ta y
entre 1927 y 1929 hile vive un orprendente boom en la v pera
del ma or de astre econmico que haya ufrido el pa 46.
La gran cri i lleg a hile con algn retraso pero ya a fines
de 1930 el impacto e severo por la reduccin violenta en volumen y precio de las exportaciones de salitre. Segn Gonzalo Vial,
e fue para hile "el ao ms terrible del siglo". El PGB, que ya

" P. Meller, op. cit., pg. 29.

G.Vial, op. cit., pg. 255 a 263; M. Gngora, op. ctl., pg. 1 4. El Mensaje
del Pre dente del ao 1927 eala que "se bus a fomentar la su titucin de
importacione mediante los cultivo de betarraga, camo y algodn".

60

CHILE DE 1 30A 1964

haba bajado en 10% en 1930, e redujo en 1931 a un 6 % del

de 1929 (la mayor cada de Amrica Latina), en tanto que las
exportacione
importacione lo llegaron en 1932 a ndices
de 32 y 25, re pectivamente, en comparacin con un valor 100
para 1929. De hecho, de acuerdo con un estudio de la Sociedad
de las Naciones (1933), Chile fue el pas que acus una mayor
cada porcentual de u exportacione (80%), seguido por China
con un 75%47. La edificacin cay en 1931 a un sexto de u nivel
de 1929, con la consiguiente elevacin dramtica de la ce antia.
El efecto de la crisis en hile fue tan demoledor por el derrumbe del alitre, en cuyo mercado e sum al efecto directo de la
cri is el hecho que lo compradores e volcaron hacia el alitre
inttico (ms barato y ahorrando divisas). En 1931, Chile lo
vendi tock acumulado y ni una ola tonelada de la produccin
de ese ao.
Una catstrofe econmica de estas proporcione no poda
ino producir un terremoto poltico y un cambio profundo en el
orden econmico. De hecho, a partir de 1932 se adopta una
severa poltica proteccioni ta que resultaba inevitable ante la casi
nula capacidad de importar del pas Uunto con el derrumbe de
las exportacione el pas perdi tambin el acceso al crdito internacional). Paralelamente, e aplic una poltica econmica
antidepresiva o tenida pero prudente, que permiti anear las
finanza pblica, reducir la inflacin y, en general, alcanzar una
relativa normalidad de la economa en el perodo 1932-193 (egunda Pre idencia de Arturo Ale andri). En e tos aos e introdujo de hecho la estrategia econmica conocida des pu como
"industrializacin por u titucin de importacione " (ISI), que e
profundiz y formaliz a partir de 1939 y que en las dcadas
iguientes se convirti en la opcin econmica bendecida por
CEPAL y adoptada por casi toda Amrica Latina.

2. Elorden ocial. ruptura del con enso y nuevo

protagonismo
En e te perodo e da un proce o ocial (con races en ~a dcada pr cedente) que alter dr ticamente 1 orden OClal hege-

47

G. Vial,

o-p. cit., pg. 470 Y igttiente

61

DEMaCRA lA E

HILE

momco, afectando profundamente las relaciones poltica-sociedad las caracter ticas del proceso poltico. En las dcadas siguientes a la revolucin que con agr la repblica parlamentaria
e produce la plena incorporacin como actor social y poltico
de la clase media, surge tambin un movimiento obrero fuertemente cante tatario y, en 1912, el primer partido poltico representativo de la clase obrera.
Al decir de Gonzalo Vial "las clases media chilenas -como
elemento ocialmente significativo- empezaron a formarse hacia
los ao 70. Adquirieron vuelo cuando el Fisco, financiado por el
alitre, expandi u intervencin, en e pecial a partir de Balmaceda. Fueron abultada, adems, por tre factore: la enseanza
masiva que inici don Manuel Montt (1851-61), la inmigracin y
el xodo campo-ciudad"48.
La educacin gener un nmero creciente de muchachos sin
adiestramiento para la vida prctica y, en cambio, con una cierta
cultura libresca, que ya no seran simples obreros pero que tampoco podan -ni con ideraban digno- er comerciantes, tcnicos
u operario calificados. Estos jvene, alvo un pequesimo porcentaje absorbido por las profesiones liberales, tuvieron como
de tino preferente la burocracia.
Los inmigrante tambin engro aron la clase media pues slo
una pequea parte se incorpor al sector dirigente. Por ltimo,
emigran a Santiago no slo obrero rurales -que con tituyeron la
base del proletariado urbano-, sino tambin elemento relativamente ricos, que e incorporaron a los sectores medios al ver e
excluidos de la clase alta de la capital 49 .
Esta clase media e de arrolla -como ocurre iempre con esta
capa social- con caractersticas de creciente heterogeneidad, compue ta por grupos mltiple, algunos vecinos al pueblo, otros
cercanos a la ari tocracia, algunos antagnicos con ta,
otros ansia os de servirla o incorporarse a ella50 . Su irrupcin en
la escena se reflej, por otra parte, en la rpida urbanizacin del
pas y en e pecial en el aumento de la poblacin de Santiago. En
1920 la poblacin rural haba bajado a poco ms del 50% del
total nacional.

G. lal, op. cit., vol. l, tomo

'Ibd.
50 G. Vial, op. cit., pg. 690.

.8

n, pg. 689.

62

CHILE DE 1830 A 1961

El n leo ms importante y num ro o lo formaban los empleado pblico. El E tado fue aumentando u participacin en
la vida nacional y por ende us servicios y funcionario . Estimados en 3.000 el ao 1880, excedan lo trece mil en 1900 para
llegar a 2 .000 n 1919, excluidas las Fuerzas Armadas. Educacin, Obras Pblicas, Regi tro ivil, Municipalidade , Fuerzas Armadas (como con ecuencia de la ten in con Per, que e
prolong hasta 1929) y, en general, un mayor intervencioni mo
del E tado financiado por la rentas del alitre y el arancel aduanero, fueron lo factore que ms contribuyeron al crecimiento
de la dmini tracin Pblica, infladas las dotacione respectivas
por la adjudicacin de cargo pblicos para satisfacer clientelas
poltica . Lo ingreso del alitre y las tarifas de importacin configuraron en Chile una realidad social y una estructura productiva diferente al resto de Amrica Latina. En efecto, fue el E tado
el que di tribuy la mayor cuota de renta y no los empresarios
nacionale , dando lugar a una peculiar estructura de la demanda
y del empleo.
Naturalmente, el nmero exce ivo de cargos provocado por
el c1ienteli mo deriv en remuneracione inadecuadas y en la
au encia de una carrera funcionaria, lo que se tradujo en male tar e insati faccin. Este e tado de ca as e agrav en lo comienzo de la dcada del 20 por efecto de la cri is fi cal vivida por el
Pre idente Ale andri, con particular efecto en el Ejrcito.
De de nuestro anlisi vale la pena destacar un factor poltico
que "contribuy a acelerar el crecimiento burgu . De de 1 79 la
en eanza pblica de nivel medio e tuvo entregada al Con ejo
niver itario. Con el correr de la dcadas, e ta entidad e convirti en un ba tin de la intelectualidad laica y en e pecial de
sectore ligados al Partido Radical, dndo e fuerte impulso a la
en eanza pblica ecundaria y uperior. Paralelamente, la Igleia y lo con ervadore dieron impul o a la educacin privada de
orientacin catlica"51. De e te modo, en el contexto de la Jucha
religio a, e entabl una competencia por la conciencia de lo
jvene que llev a que "la en eanza media (que era enterament gratuita) tuviera un de arrollo exce ivo con relacin al
e tado acial y a las nece idade econmica del pa.
, en
Chile fre u ntaron los colegio
cundarios tre o cuatro vece

.1

Alberto dward,

op.

cit., pg. 201-202.

63

DEMOCRA LA E CHILE

m alumno (en proporcin al nmero de habitantes) que en

lo pa es ms cultos de Europa y Estado Unidos"s2. Se gener
un numeroso proletariado intelectual, sobrecalificado o mal calificado para lo empleos disponibles.
Este fenmeno, unido a las bajas remuneraciones pblicas, a
la indiferencia arrogante de la aristocracia y a la pasividad poltico-gubernativa, dio origen a creciente sentimiento de frustracin y resentimiento social de amplios ectores medios Sg . E tos
grupos ociale se expresaron en la arena poltica a travs del
Partido Radical (a contar del viraje de ste en 1906-1907),
del Partido Demcrata y, a partir de 1915, en las campaa senatorial y pre idencial de Arturo Alessandri Palma, crecientemente
confrontacionale con el establishment oligrquico.
Las clases populares estaban conformadas a comienzos de
siglo y aun en la dcada de 1920 por una mayora de campesinos
(inquilinos, peones y minifundistas), pobres, analfabetos y dominados, carentes de organizacin y, por ende de voz. Sin embargo, la emigracin campesina a las ciudades gener una masa
obrera urbana que encontr trabajo en obras pblicas, ferro carrile ,proyecto de progre o urbano y, gradualmente, en la industria fabril, desplazando en el curso de las primeras dcadas
del iglo XX -como grupo ocial popular urbano predominantea un artesanado ms educado y de mayor experiencia poltica y
gremial, tradicionalmente vinculado al Partido Demcratas4 .
De mayor. significacin para el proceso social y poltico del pas,
fue, sin embargo, el de arrollo del proletariado minero que creci de
manera espectacular por efecto del salitre. Los obreros de las alitreras e elevaron de menos de 3.000 en 1880 a 57.000 en 1918. Haba
asimismo fuerte ncleo de obrero del carbn (12.000 al ao 1904),
en tanto que, de de mediado de la dcada del 20, empezaron a
expandirse las nuevas empresas norteamericanas del cobre.
La minera del salitre produjo tempranamente un proletariado combativo y numeroso. Se da la paradoja que el ncleo obrero mejor pagado fuera el ms confrontacional y el ms propen o
a las ideas revolucionarias.
omo eala Gonzalo Vial, "la paradoja era slo superficial.
Las condicione de vida en las alitrera eran subhumanas. Asi-

Alberto Edward , op. CIt., pg. 202.

Vase G. Vial, vol. I, tomo Ir, op. cit., pg. 707.
51 Ibd., pgs. 762-763.

52

53

64

CHILE DE 1830A 196-1

mi mo, e a misma vida, sin ningn horizonte, excepto el trabajo

-y un trabajo espe ialmente duro y de agradable- acentuaba el
de arraigo, caracter tico de aquella masa obrera. adie e taba
all por gu to; nadie tena all race [... ] La nica relacin fue la
relacin trabajo-dinero; todo lo que pudiera elevarla, dignificarla, e taba ausente"55. La naturaleza adversa de e tas relacione se
vio exacerbada, in duda, por los abusos patronales como el monopolio de las pulperas y el hecho de que una elevada proporcin de los ejecutivos fue n extranjero. Lo trabajadore , incluida
una ignificativa proporcin de bolivianos y peruanos, "pronto
formaron una sola y combatiente multitud. En e ta multitud cundira como fuego la lucha ocial"56.
Tales condicione haban sido objeto de denuncias espordicas de de la dcada del 70 por parte de diver os intelectuale y
polticos las que fueron adquiriendo ms intensidad hacia el
cambio de iglo, generndo e un debate en torno a lo que e
denomin la "cue tin ocia!", esto e , las condiciones de vida y
alario de los obrero. La actitud del mundo poltico, sin embargo, fue de aprensiva y la mayora de sus lderes desestimaron una
accin gubernativa en la materia. En parte ello obedeca al predominio del lais ezlaire, pero quizs la razn profunda del de inter poltico por enfrentar el problema obrero radic en u
percepcin de no e tar amenazada la hegemona de la clase dirigente y que, adem ,lo reclamos de lo trabajadore eran infundado. El lder radical Mac Iver afinnaba que lo "obrero urbano
ganaban remuneracione imada entre las ms altas del mundo"57. M revelador e el hecho de que en 1903, de pu de una
explo in de violencia en Valpara o a raz de una huelga portuaria, e afirmaba en el Parlamento que "la cue tin obrera en
realidad no exi te en Chile"58.
En los primeros ao del siglo XX e fue activando la movilizacin de lo obrero, particularmente lo de la alitreras. urgen ldere , incluidos alguno "agitadore extranjeros, en u
mayora anarquistas, publi acione de trinchera y, finalmente, las
primera organizacione obreras ("sociedade de re isten ia",
"unione de prot ccin al trabajo" y la "mancomunales") que

" Gonzalo Vial, ibd., pg. 77l.

56 Ibd., pg. 77l.
57 Ibd., pg. 539.
50 Ibd., pg. 53 .

65

DEMaCRA lA E

HILE

dieron lugar despu a las confederaciones obreras IWW (1918) Y

FOCH (1911), anarquista y sociali ta revolucionaria, respectivamente. En ese perodo se produjeron sucesivos hechos de violencia en di tintos lugare del pas, incluido antiago (mitn de la
carne)59 que culminaron con la violenta jornada de 1907 en
la Escuela Santa Mara de Iquique, en que una represin despiadada dej un saldo de varios centenares de obreros muerto,
incluidos su dirigente 60.
La represin tuvo efectos inmediatos. El ciclo huelguista y de
agitacin abierta e interrumpi por una dcada completa, infundiendo en la clase poltica la percepcin de que el ejercicio
sin contemplaciones de la autoridad haba terminado con los
intentos de subvertir el orden social. Lo que qued fue una clase
obrera alienada, sin lazo alguno con el sistema poltico, cuyas
nuevas organizaciones nacieron con claro signo confrontacional
en estrecha vinculacin con un partido poltico extra istema, el
Partido Obrero Socialista, fundado en 1912 por Luis Emilio Recabarren. De igual o mayor trascendencia para el futuro fue el
hecho de que la violencia represiva y la ceguera oligrquica respecto de la cue tin acial radicalizaron a un segmento significativo de la intelectualidad de clase media, de la que provino en
buena medida el posterior liderazgo de los partidos polticos de
izquierda contestataria. As, "el izquierdismo tom dos caminos
paralelo y complementarios, el reformista y el revolucionario, el
social demcrata y el marxista"61.
os hemo detenido en este proce o porque parece certero
el juicio de Gonzalo Vial de que marc en Chile el fin del cansen o social, lo que no fue advertido por la elite poltica sino
hasta la crisi poltica de lo aos 20, la que en el campo social
fue precedida por una suce in de conflictos angrientos, particularmente los de Puerto atales (1919) y Punta Arenas (1920)62.
El nivel de vida y las condicione laborales de los obreros no
debe haber ido en Chile peor que en otro pase ; por el contrario, cabe presumir que su situacin era mejor que las condiciones prevaleciente en el resto de Amrica Latina, con excepcin
de Argentina. Sin embargo, Chile fue el nico pas donde apare-

Ibd., pg. 97.

Ibd., pg. 907.
61 Ibd.
62 Ibd., pg. 851.

59

60

66

CHILE DE 1830 A 1964

cieron tan tempranamente movimiento obreros totalmente autnomo respecto del Estado, y de clara orientacin cante tataria. La razn de e te hecho est en que, p se a la dureza de la
represin ejercida, las organizacione sociales y polticas de raz
obrera pudieron de arrollar e en el pa al amparo de la in titucionalidad republicana, de la libertad de expre in y asociacin
consagradas en una legalidad cuya efectiva vigencia y respeto
con titua -como vimos- la base del poder poltico instaurado en
1 30. La exi tencia de canale de legitimidad no di cutida para
la expresin de disidencia, el reconocimiento de los partido
poltico como entidade centrales del funcionamiento de la Repblica y, con el correr del tiempo, una efectiva competencia
electoral marcaron la diferencia con otras naciones de la regin,
dando lugar a la formacin y de arrollo de partido poltico y
organizaciones obreras de corte radical e inclu o revolucionarias.
El proce o social que hemo e bozado convirti a clase medias y proletariado minero y urbano en actores relevantes que
tuvieron, en distinta medida y con diferente resultado, un protagonismo en la cri i del orden poltico oligrquico que e de ata
a partir de 1920 y que culmin con la consolidacin de un nuevo
orden poltico a partir de 1932.

3. El orden poltico: crisi , ruptura y recompo icin

La revolucin del 91 fue e encialmente un conflicto de la cla e
dirigente. El pueblo no tom partido ni tuvo mayor participacin en la contienda. El po trer llamado de Balmaceda al pueblo
no tuvo eco,63 de modo que el culto popular a Balmaceda y la
interpretacin de que en la revolucin la ari tocracia haba vencido al pueblo 64 on de arrollo po teriore que alimentaron el
mito que se fue ge tanda en relacin a u figura. u heredero
poltico - 1 partido liberal democrtico o balma edi ta- enarbol las bandera del pre idenciali mo derrotado pero, en l.os hechos, e integr plenamente al juego poltico parlamentano, del
que u lder m de tacado -Juan Luis anfuente - fu un mae tro con umado (lo que le vali r Pre id nte de la Repblica

65 Incluso min ros de la salitrera y dirigente del Partido Demcrata se

pronunciaron abi rtamente en favor del ongre o.
&l M. Gngora, op. cit., pg . 65-6 .

67

DE~IOCRA

lA E'

HILE

por el perodo 1915-1920). En verdad al producir e la cri is terminal del rgim n en 1924, todos lo partidos intentaron ostenerlo. El propio Balmaceda, aun en lo in tantes po trero , no
reivindic el pre idenciali mo autoritario de la dcadas anteriore ino que po tul un moderado equilibrio de podere (po icin a la que tambin lleg el partido montt-varista), e o lo
de pu de haber intentado todas las combinacione polticas
imaginable para dar e tabilidad a u gobierno, practicando de
hecho el parlamentarismo que lo iba a derribar.
Lo que quiero de tacar e que el trmino de la repblica
autoritaria (incluido u ubperodo pelucn y liberal) fue la
culminacin de un proce o de liberalizacin poltica en el que
lo partido - ms tarde tambin lo votante - fueron adquiriendo cuotas de poder. e trata, pue , de una fase nece aria de
democratizacin, del paso de la Repblica a la Democracia, independientemente de lo defecto que exhibira el nuevo orden.
Lo inten o esfuerzos de plegado por los vencedores de
1891 para legitimar us acciones, justificndolas como defensa
de la legalidad contra la dictadura que haba atropellado la Con titucin, e taban jurdicamente bien fundamentados 65 . La diferencia radic en que, hasta entonce , ningn Congre o haba
de afiado abiertamente la voluntad del Pre idente. e pre ent
as la imagen de una completa continuidad jurdica, operacin
poltica perfectamente concordante (y nece aria) con el legalismo que ya hemo destacado como rasgo relevante de nuestra
historia y cultura polticas.
En 1 91 triunf la interpretacin parlamentarista de la ontitucin de 1833. El orden portaliano que ostuvo la repblica
autoritaria fue pue to ahora al ervicio de la primaca del parlamento y lo partido, un orden que lo suce ivo pre idente de
1 91 a 1920 jams dudaron en re petar. Algunos hicieron enorme e fuerzo para olucionar aspecto e pecfico , pero "ningn
presidente del perodo parlamentario supo gobernar, dirigir -ni
iquiera codirigir- el pa ,pue el poder ya no estaba all"66. La
upremaca del ongreso e acentu con deci ione legislativa
como la de hacer re idir en l la calificacin de las elecciones,
incluida la aceptacin o revocacin del mandato popular otorgado a lo electore (rega el i tema electoral indirecto). As e

65
66

L. astedo, op. cit., pg. 1903.

G. Vial, op. cit., vol. l, tomo 11, pg. 560.

68

CHILE DE 1830 A 1964

conVIrtieron en el rbitro fctico de todo las elecciones estrechas del perodo, prctica que culmin e hizo crisis en 1920 con
la dificil ~o~rmacin de ~turo Ale sandri: el Congreso ya no
pudo deCidir con autonomla, pue la confirmacin slo e conum por el temor parlamentario a la pre in del Ejrcito y a la
violencia popular.
Son tres dcadas en que la poltica e vuelca hacia misma.
"Una vez derrotado el poder pre idencial, la oligarqua pudo
dominar en paz y entregarse a juegos de diletanti mo poltico
[... ] sin ningn propsito doctrinario o programtico definido"67.
La expre in ms vi ible de e te juego poltico e tril e intrascendente fue la rotativa mini terial. Empezando por lo 8 Ministerios deJorge Montt (1891-1896) lo presidente iguiente tuvieron
12-16-11-15 y 17 gabinete, respectivamente, para culminar con
otro tanto durante el gobierno de Arturo Alessandri (19201924), hecho que da testimonio elocuente del esfuerzo de Ale sandri por actuar de acuerdo a las reglas del juego vigentes.
aturalmente, tal ine tabilidad resultaba incompatible con
conduccin poltica y eficacia gubernativa. La lentitud parlamentaria enturbi el perodo y entramp las e pordicas iniciativas
de legislacin social. As, por ejemplo, e aprob una ley de
habitacione obreras de pu de casi veinte aos de tramitacin.
E ta parli i parlamentaria e habra evitado con la sola continuidad de una coalicin liberal-radical, aliado naturale por tratar e de do partido laicos anticon ervadores, comprometidos
con el orden poltico parlamentario, in diferencias significativas
en el campo econmico-social y que entre ambo tuvieron iempre ms del 50% de los voto y de los cargo parlamentarios. La
razn de que tal coalicin no e haya producido ino muy e pordicamente y por lapso brev imo ,ha que bu carla en las
caractersticas de todos los partido . Tre son lo defecto bsico
que le atribuyen lo croni tas de la -poca: pobreza doctrinaria,
fraccionamiento interno y personali mo 68 . Al primer rasgo contribuy el progre ivo debilitamiento de la cue tin religio a como
eje del conflicto poltico, lo que unido al triunfo de las "banderas" de 1 91 -libertad electoral y tran ferencia del poder al Congreso- produjo un vaco doctrinario que re t entido de
compromi o y unidad a lo dirigente poltico. lo el partido

67

68

A. Edward , op. cit., pg. 19l.

G. al, op. cit., vol. 1, tomo n, pg. 575 a 5 5.

69

Radical vivi una renovacin ignificativa a partir de 1907, cuando predomin en u eno la tendencia comprometida con la
"cue tin ocial", que in mbargo coexi a con una corriente
individuali ta}' liberal. Las pugna entre ambas e expre aban en
las asambleas radicale generando una crnica indisciplina, alimentada adems por las po iciones de los radicales minero del
norte y de lo radicales agricultore del ur, defen ore acrrimos
de liS intere e corporativo. En el partido Con ervador asoman
algunas tendencia ocialcri tianas, primeras expre ion de conciencia ocial de corte paternali ta que, volcada a la beneficencia, no impactaron doctrinariamente al partido. Los liberales
vivieron dividido en varias fracciones enfrentadas por cuestiones
de liderazgo y por u di tinta memoria hi trica en relacin con
1 91. Finalmente, lo demcratas, que, como hemo vi to, fueron lo primero en explicitar un compromi o con la igualdad y
el de tino de lo ms humildes nunca pasaron de la retrica y se
sumieron tambin en el juego de la combinaciones ministeriale. o e orprendente que, en esas condiciones, primara el
per onalismo, con la con iguiente ine tabilidad y di continuidad
en las alianzas. En definitiva, agotado el eje doctrinario de la
lucha religio a logrado los objetivo del 91, el i tema poltico
no logr articular e en torno de un nuevo eje divi orio que diera
entido a la poltica nacional. Salvo las excepciones parciale anotadas, no hubo preocupacin ni en ibilidad por la cuestin 0cial ni diferencias programticas en materias econmicas (salvo
orero, que iempre e
el debate de iniciados entre papelero
re olvi en favor de lo primero por convenirle a a la oligarqua en u conjunto).
De e te modo, e fue agudizando el contraste entre un juego
poltico cerrado y una realidad ocial crecientemente marcada
por lo igno de inquietud, male tar, re entimiento y, en definitiva, ruptura del con en o, todo ello en un entorno econmico
de lento deterioro que a partir de la Primera Guerra Mundial
fue minando las holguras financieras del E tado, agudizndo e
adems la inflacin. La economa, en on ecuencia, no lo dej
de er un factor de ab orcin de la inquietud ocial ino que fue
contribuyendo a incrementarla (por ejemplo, fenmeno recurrente de ce anta en las alitreras).
o e extrao, entonce , que e ta ntida falta de sintona
entre orden poltico y proceso ocial haya desembocado en una
profunda cri i que culmin en 1924 y 1925 on lo golpe de
Estado que pu ieron fin a la repblica parlamentaria. Como vi-

70

CHILE DE 1830 A 1964

mo , ~as primera explo. io.nes sociale (entre 1903 y 1907) fueron VIOlentamente re'pn~Illdas con una eficacia de corto plazo
que debe haber contnbUldo a adormecer la ensibilidad poltica.
El conflicto social larvado resurge con fuerza y se traslada al
plano poltico a partir de la campaa de Arturo Alessandri por la
senadura de Tarapac en 1915, que convirti al dscolo y parlamentarista diputado liberal en un caudillo poltico, endiosado
por los sectores populares y portador de los anhelos reformistas
de las clases medias y en particular de sus demandas por una
legi lacin social protectora. En 1920 Alessandri es erigido candidato por la Alianza Liberal y elegido presidente tras una campaa confrontacional como no se haba conocido en Chile, que
gener la primera reaccin de temor de la oligarqua dirigente.
Sin embargo, y en razn de e e mi mo temor, sta no pudo
impedir su designacin, marcada por la presin popular y el
indisimulado apoyo de un Ejrcito cuya oficialidad era mayoritariamente alessandrista69 .
Alessandri se encontr aprisionado entre la oposicin del
establishment poltico, que no estaba di puesto a aceptar reformas
(que no incluan todava la sustitucin del rgimen parlamentario), y una agitacin social exacerbada por la expectativas generadas por su propia eleccin. Intent in xito ortear la oposicin
poltica y debi reprimir la agitacin obrera (San Gregorio, 1921,
La Corua, 1923)1. De ese modo su ge tin resultaba ineficaz al
tiempo que arriesgaba el distanciamiento del mundo popular.
De hecho, lo comunistas (que adoptaron tal nombre en 1921
por transformacin del pos) que nunca le haban tenido confianza, se convirtieron desde entonces en oposicin. El rotundo
triunfo de la Alianza Liberal en las elecciones parlamentarias de
1924 (con el Partido Radical, el ms comprometido con las reformas, como primera fuerza poltica) no sirvi para superar la
parlisis poltica debido a la generalizada indisciplina de los partidos y al hecho ms de fondo de que la Alianza estaba profundamente dividida por er la mayora de sus integrante
-miembros de la oligarqua al fin- contrario a la reformas sociales y poltica. E te hecho tuvo un doble efecto. Por una parte,
69 El
ongreso design un Tribunal de Honor para dirimir la ele~c~~n
entre Alessandri y su adversario, Luis Barros Borgoo, apoyado por l.a coahclOn
formada por los conservadores y fraccione liberale. Vease G. VIal, op. Cit.,
volumen n, pgs. 678 y siguientes.
70 Va e G. Vial, op. cit., vol. III, pg. 230 a 259.

71

DEMOCRACIA E

CHILE

Ale sandri deriv hacia propuestas de reforma poltica mucho

ms drsticas, convirtindo e en proponente ardoroso del presidencialismo. En egundo trmino, gatill 1involucramiento abierto del Ejrcito en el proce o poltico.
E ta nueva irrupcin militar en la poltica tena como precedente la revolucin del 91, que ense a los militares que en
tiempo de cri is diversos ectores polticos eran propensos a
golpear los cuartele en bu ca de apoyo, y que ellos podan ser
rbitro defmitorio del conflicto. Durante el perodo parlamentario la oficialidad -en su gran mayora de clase media- e fue
distanciando de la oligarqua, al mismo tiempo que las peculiaridades de la cultura militar la ai laban incluso de su sector social
de referencia. E te proce o tuvo lugar en el marco de una modernizacin del Ejrcito (emprendida despus de la guerra del
Pacfico), que haba inculcado en la oficialidad una estricta disciplina y una fuerte autoe tima. Estas realidades castrenses chocaron con la intervencin poltica en materias de ascensos y otras
que ubordinaban la carrera militar a relaciones de clientela poltica. Al mismo tiempo, las dificultade fi cale afectaron el presupuesto y las remuneraciones de los uniformados, todo lo cual
fue configurando un cuadro de inquietud econmica y profesional y de evalu.acin negativa del funcionamiento del sistema poltico. Por analoga, el Ejrcito -fundamentalmente la oficialidad
joven- fue asumiendo las reivindicacione de la clase media y
compartiendo las po turas del caudillo Alessandri, sin peIjuicio
de que las quejas bsicas de la in titucin aludieran sobre todo a
s mismas;.
A medida que se profundizaba el impasse poltico, Alessandri
fue cortejando de modo ms abierto el favor militar. La primera
explo in se produjo en septiembre de 1924 ante el proyecto del
gobierno de e tablecer una dieta parlamentaria para lograr apoyo parlamentario para las reformas. E te proyecto era inconstitucional y adems constitua un de atino poltico en circunstancias
que -por efecto de la grave crisi fi cal- se hallaban impagos los
empleado pblicos, incluidas las Fuerzas Armadas.
El golpe militar de 1924 signific la ruptura de la legalidad
democrtica, a umiendo la conduccin del pas una Junta de
Gobierno compuesta por alto oficiales. Al mi mo tiempo, se
con titua paralelamente una Junta Militar de oficiale jvene

71

G. Vial, vol. 1Il, pgs. 130-131.

72

CHILE DE 1 30 A 1964

que lanzaron el "manifie to de eptiembre", que sumaba las propue tas de reforma de Ale sandri y la demanda por legi lacin
social y se comprometa adems a terminar con la corrupcin
poltica, atribuida por lo sectores con ervadores, a la "execrable
camarilla" de polti o que rodeaban a Ale andri. A lo poco
me e ,lo militares jvene ,acaudillado por el coronel Ibez,
dan un egundo golpe, fuerzan la renuncia d la Junta de Gobierno y producen el retorno de Ale sandri a la presidencia como
forma de legitimar u accin y lograr apoyo popular (23 de enero de 1925). La legi lacin ocial tan resistida haba sido aprobada por el ongre o por impo icin militar en 1924, incluido el
e tablecimiento de un impuesto proporcional a la renta.
En el curso del ltimo ao de su mandato, Alessandri logra,
por directa impo icin militar y pe e a la opa icin de todos lo
partido, la aprobacin de la Con titucin de 1925, ratificada por
plebi cito. El protagonismo militar en e te crucial epi odio queda ntidamente regi trado en las palabras del general avarrete a
la citada Comi in Consultiva Con tituyente: "si no e aprueban
las reformas, e tendrn que hacer a corto plazo bajo la pre in
de la fuerza las reformas que en representacin del pueblo han
reclamado los elemento jvene del Ejrcito"72. De e te modo e
restableci en Chile un rgimen pre idencial, el que in embargo no pudo implementar e hasta 1932 porque, al trmino del
perodo de Ale sandri, se hizo evidente la voluntad del Ejrcito y
de su caudillo Ibez de tomar el poder, lo que efectivamente
ocurri en 1927, dndo e comienzo a un perodo de 4 ao de
dictadura 73 , E ta
inici con plena formalidad legal al er elegido Ibez por votacin popular (en eleccin directa de acuerdo
a la Constitucin de 1925), de pu de la renuncia del Pre idente Emiliano Figueroa, forzada por el Ejrcito, y con la sola oposicin del Partido Comunista.
Ibez gobern de manera arbitraria pero con respeto aparente por la legalidad, fachada jurdica que se vio facilitada por
la conducta umi a de lo partido, que e e meraron n elegir
directivas obsecuente, E ta onducta lleg el e 'tremo de aceptar al" ongreso Termal" de 1929, n que el electorado ratific

72 G. Vial, op. cit., volumen IJI, pg. 544.

. .
"Vase onzalo Vial, op. cit., vol. IlI, para una exlen a cromca de e o
a omecimiento .

73

DEMOCRACIA EN CHILE

una li ta cerrada de candidatos formalmente consensuada entre

los partido pero en verdad designados por Ibez.
Imponer el orden pblico y reprimir a la izquierda ms cante tataria fueron objetivo centrales de Ibez. El movimiento
obrero proclive o liderado por comunistas fue severamente reprimido, y el gobierno alentp un indicalismo legal oficiali ta en
el marco de la legislacin social aprobada en 192474
Por otra parte, e! gobierno de Ibez se di tingui por una
eficiente ge tin econmica y por haber realizado una notable
modernizacin de! aparato del Estado a travs de una amplia
gama de reformas admini trativas, creando as las condiciones
para que e! Estado pudiese cumplir el rol conductor e intervencioni ta que asumi en las dcadas siguientes 75
Debe mencionarse, en primer lugar, el Estatuto Administrativo de los funcionarios del E tado, que signific un avance considerable en materia de disciplina de los empleados pblicos, de
creacin de una carrera funcionaria y de honestidad de los funcionario . De imilar o mayor trascendencia fue la creacin de la
Contralora General de la Repblica, entidad re ponsable de controlar lo ingre o y gastos del Fi ca, de cautelar la legalidad de
los actos administrativos y de ejercer una suerte de vigilancia
general sobre la admini tracin pblica. Directamente dependiente del Presidente primero y totalmente autnoma despus,
la Contralora e convirti en la expresin admini trativa del legalismo chileno. Su contribucin a la ausencia de corrupcin
que histricamente ha caracterizado al Estado chileno fue sin
duda decisiva.
Se moderniz y fortaleci tambin la administracin financiera de! E tado, en especial a trav de la creacin de la Superintendencia de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de
Comercio, el establecimiento de instituciones pblicas crediticia
de fomento de la produccin (In tituto de Crdito Industrial,
Caja de Crdito Minero, Caja de Crdito Agrario, etc.) y con la
reorganizacin y centralizacin de los pagos fiscales en la Tesorera General de la Repblica y en la cuenta nica fiscal de la Caja
Nacional de Ahorros 76 .

7.

Ver G. Vial,

op.

cit., volumen IV.

75Ibd.
76

Ver Gonzalo Vial,

op.

cit., volumen IV, La dictadura de IbC7., pgs. 375

a 402.

74

CHILE DE 1830 A 1964

La dictadura de Ibez fue un breve parntesis en la vida

poltica c.hilena, un perodo de tran icin entre la repblica parlamentana que habla llegado a su fin y el nuevo orden poltico
que, apoyado en la Constitucin de 1925, e hace efectivo a partir de 1932 en la forma del llamado E tado de compromi o, en
un rgimen presidencial.
El impacto catastrfico de la crisi de 1930 provoc la cada
del gobierno como ya haba ocurrido en la casi totalidad de
Amrica Latina, detonada por una avalancha de protestas e tudiantiles y agitacin popular que provocaron la renuncia del dictador. Al cabo de un breve y catico perodo de ingobemabilidad
y suce ivos golpe de Estado (que incluy como hecho destacado
los 100 das de la Repblica Sociali ta inicialmente liderada por
sectores de izquierda no comuni ta, como Marmaduque Grove)77, se produjo, como reaccin a la anarqua, un acuerdo poltico y acial amplio que permiti realizar la eleccione de 1932,
en las que una coalicin liberal-radical eligi nuevamente a Arturo Ales andri. El temor de la clase alta y de los sectores medio a
la "in urreccin sociali ta" debe haber desempeado un papel
con iderable en la generacin de este acuerdo.
En el desarrollo del proceso que hemos de crito, no sacan
buena nota los partidos poltico. El derrumbe de la repblica
parlamentaria fue principalmente u re pon abilidad. El nuevo
orden pre idencial, obra de do grande caudillos (Ales andri e
Ibez), se impu o por la fuerza de las armas en contra de la
voluntad de los partido. Finalmente, u pasividad y actitud complaciente ayud a ostener la dictadura. o es extrao entonce
que, en intona con desarrollos similare que e estaban produciendo en Europa, urgieran idea corporativi tas impul adas por
gente muy cercana a Ibez. in embargo, pe e a su actitud
antipartido Ibez no alent tale concepciones que, por lo dems, encontraron e ca o eco en el pa .
El de pre tigio de lo partido no e tradl~O, pue , en la
aparicin de una opcin corporativi ta. Por el contrario, a partir
de 1932 lo partidos vuelven a convertir e en los actore centrale
del proceso poltico y en la base de ustentacin del nuevo orden, demostrando la fuerza de u race en la ociedad chilena,

77 M. Gngora, ap. cit., pgs. 206 a 226. La etapa pro~ian~ente .ocialista

dur 12 das, para dar paso a una junta de gobierno de II1chnaClones II1tervencioni Las en lo econmico, que tuvo efmero apoyo.

75

ideales europeos socialdemcratas de fines de siglo. El Partido

&dical pone en la agenda pblica la cuestin social y se convierse en el portavoz poltico de las aspiraciones de clase media. A
: partir de 1918 pasa a ser el mayor partido del pas y es el princip
l apoyo poltico de Arturo Alessandri.
El cambio de eje del sistema de partidos a la temtica econmico-social tiene un segundo antecedente en el nacimiento del
,~artido
Obrero Socialista (1912), convertido en 1921 en Partido
Comunista afiliado a la Tercera Internacional y estrechamente
asociado a las centrales obreras (FOCH),surgido fuera del orden
poltico y en confrontacin con el mismo. Partido Radical y Partido Obrero Socialista son, pues, los primeros partidos no oligrquicos identificados con clases sociales especficas. Pero el Partido
Radical dentro del orden oligrquico y nunca rompe sus vnculos
han dicho orden ni con los partidos que lo sustentan. En cambio, el POS nace en el entorno de conflictividad social en que se
wa desarrollando este proceso transformador. La polarizacin po! ltica posterior tiene quizs su origen lejano en la desvinculacin
e incomunicacin con los partidos de la clase media en que se
desarrollan el POS y la FOCH.
Un tercer factor fue la superacin definitiva del conflicto
religioso, hecho que se plasm en la separacin entre la Iglesia y
el Estado consagrada en la Constitucin de 1925.
El detonante definitivo del nuevo alineamiento de los partidos fue el impacto de la crisis de 1930. Al asumir Alessandri su
segunda presidencia en 1932, y producido el consenso poltico
en torno del rgimen presidencial de gobierno con un fuerte
apoyo societal, el pas debi centrar sus-esfuerzos en la reconstruccin econmica y en atender a las demandas y aspiraciones
de la clase media, que a partir de entonces comparte el poder
poltico, y de los sectores obreros representados en el sistema
por organizaciones polticas y sindicales de considerable fuerza y
representatividad.
En 1933 se reunifica el Partido Liberal, poniendo trmino a
dcadas de faccionalismo endmico. A partir de entonces, el
Partido Liberal se ubica junto al Partido Conservador -su adversario tradicional- en lo que pasa a constituir la derecha chilena.
Ese mismo ao nace el Partido Socialista de Chile, en el que se
refmen socialdemcratas, trotskistas, ex anarquistas, ex militantes del partido demcrata (que qued muy disminuido como
resultado de su apoyo a Ibez) y grupos de izquierda dispersos
no identificados con el Partido Comunista, conformando a partir

DE~IOCRACIA

CHILE

de entonce , en conjunto on el P ,una izquierda anticapitalista,

de retrica fuert mente conte tataria, que in embargo acta
dentro del i tema, re peta u reglas del juego y asume po icione econmico- ociale nacionali tas, populi tas reivindicativas.
El Partido Radical, por u parte, e convierte en el partido
fundamental del centro poltico, intervencioni ta en lo econmico, moderado abierto pragmticamente a acuerdos con lo partido ituado a u derecha e izquierda. Su compromi o con la
cue tin ocial tiene expre in lgica en su desplazamiento (durante la egunda pre idencia de Ale andri) de de u alianza inicial con los liberale a la formacin del Frente Popular, una
combinacin de centro-izquierda con ocialistas y comuni taso
Por ltimo, la actitud complaciente de radicale demcratas
con la dictadura de Ibez no lo ignific la de truccin de
e te ltimo partido, ino que fru tr la ltima po ibilidad
de aqul de convertir e en un partido multicla i ta con races
ignificativas en lo ectore obrero adems de us vnculos oligrquico , minero agrcolas. As podra haber ocurrido si radicale y demcratas e hubie en opue to con firmeza a la represin
del movimiento obrero.
na con ecuencia de la dictadura de Ibez fue la po terior
reaccin antimilitar, incluida la creacin de las milicias republicanas. El fuerte antagoni mo civil hacia lo militares provoc en
stos una recproca reaccin de rechazo; refugindo e en su
cuartele,. y ai lndo e totalmente del mundo civil, in ubaron
po icione marcadamente antipolticas y antipartido de gran significacin para lo proce o ms reciente de nue tra hi toria.

4. Conclusiones del perodo

1.
diferencia de lo ocurrido hasta 1891, en este p rodo el
proce o poltico e ve profundamente afectado por cambio econmico
sociale de envergadura. Las primeras dcadas del
iglo e caracterizan por una crecienl de afec in de la emergente clase media hacia el orden oligrquico, por la con titucin
de las primeras organizacion obrera
una recurrente agitacin popular. La economa regi tra ignificativa holgura n la
primeras dcadas del perodo, las que e r ducen ignificativament durante la Primera Guerra Mundial y empieza a mostrar
signo de cri i hacia 1920-1924, reduciendo la capacidad del
i tema poltico d otorgar, in co to para la clase dirigente, be7

CHILE DE 1830 A 1964

neficio adicionale a los ectore medio y a lo obrero. La

economa, i bien no e factor determinante en la crisi poltica
de 1924/25, contribuye ciertamente a detonarla (el atraso en el
pago de u Ido a los militares y la con tante de valorizacin del
peso debido al dficit fi cal, por ejemplo).
En cambio, en 1930 es la crisi econmica de la Gran Deprein la causa directa de la cada de Ibez y -en razn de una
curio a ecuencia de eventos hi trico - de la implantacin efectiva en 1932 del nuevo orden poltico formalmente vigente de de
1925.
2. La crisis del orden poltico que e de arrolla a partir de
1920, que culmina en 1924/25 con el fin de la repblica parlamentaria pero que se prolonga hasta 1932 con la dictadura de
Ibez y el breve pero catico interregno posterior, obedeci
de manera principal a que las instituciones polticas de la repblica parlamentaria oligrquica no tuvieron la capacidad de proce ar las demandas y la disconformidad ocial. La clase dirigente
no tuvo voluntad para reformar e ni para renunciar al monopolio del poder ocial ofreciendo poder efectivo a los sectores medios y reconociendo espacios formal e de participacin poltica y
social a las organizaciones y partido incipiente ligados a la cla e
obrera.
e rompe el consenso social, la oligarqua intenta conservar
u po icin hegemnica sin po eer capacidad de resolver conflictos ni de olucionar los problemas que deba encarar (hemo
re altado la total ineficacia legi lativa y la rotativa mini terial).
3. En las condicione de critas de ruptura del consenso ocial, la hegemona de la cla e dominante lo poda mantener e
mediante una mayora poltica lida, u tentada en las in titucione formale de la Repblica. Por el contrario, las disputas
inte tinas d la clase dominante dieron como re ultado un juego
poltico volcado hacia adentro y marcado por la inestabilidad y la
con igui nt ausencia de una coali in poltica ma oritaria que
hubiese podido hacer entir su autoridad. Al mi mo tiempo, las
libertade de asociacin y e pre in con agradas por la legalidad
y tradicin republicanas de cartaban la represin yexclu in poltica como recur o viable de poder, cuyo u o, adem , habra
requerido el apoyo del Ejrcito, que tampoco e taba disponible
para 110.
4. Lo partido fueron lo a tore polticos centrales de la
repbli a parlamentaria, con olidando y profundizando un pr~
ce o iniciado en 1857 con la divi in de los pelucone . Sm

79

DEMOCRACIA EN CHILE

embargo, en 1924, a la hora de la crisis, fueron de plazados y

de empearon un papel poco airoso hasta 1932, cuando vuelven
a la pale tra; aunque, en el contexto de la Constitucin de 1925,
ms dependientes de la voluntad pre idencial.
En urna, el orden poltico parlamentario se derrumba como
re ultado de la conducta de lo actore y de la incapacidad de la
institucione polticas para superar sus propios conflictos y absorber, procesar y resolver lo acucian te problema desencadenado al interior del orden econmico y del orden social.
En 1924-25 el cambio poltico y la reformas sociales que lo
acompaaron se producen por la conjuncin de 3 factores.
a) La accin de los caudillos, de manera principalsima Arturo
Ale sandri Palma y tambin Carlos Ibez.
b) La presin ocial, expre ada en agitacin popular y apoyo
poltico-electoral a caudillo , que en el caso de la clase media
e traduce en la ustentacin que a Alessandri dieron los
partidos radical y demcrata.
c) La irrupcin militar en poltica, que fue determinante primero para imponer las reformas de Alessandri y luego para ustentar las reformas y la po terior dictadura de Ibez.
Como haba ocurrido ya en 1891 y como volvera a suceder
en 1973, lo partido polticos, pe e a u institucionalizacin y u
arraigo ci~dadano, se vieron desplazados del escenario. o fueron capace de conducir el proceso poltico en ninguna de las
tre grande crisis de la hi toria poltica chilena. En todas ellas se
produjeron fenmeno de divisin, conflicto, falta de liderazgo y
bsqueda de apoyo militar por diver o sectores poltico, que
convirti a lo hombre de armas en rbitros finales de la situacin.
5. Como re ultado de la crisis e interregno que termina con
la nueva eleccin de Arturo Ale andri en 1932, se produce una
mutacin profunda y pennanente de carcter poltico, econmico y ocial.
a) La clase media e incorpora en plenitud a la participacin
poltica, pre agiando la hegemona relativa que ejercera en
el perodo iguiente.
b) Los ectores obreros y populares urbano e convierten en
actore ociales y poltico in tener representacin ni reconocimiento efectivo en el si tema hasta de pu de la cada
de Ibez y la breve Repblica Sociali ta, la que termin por
ervir de inspiracin y factor catalizador a su e tructuracin
poltica y sindical definitivas.

80

CHILE DE 1830A 1964

omo vimos, .Ia ~scasa ~per~ura de la clase oligrquica hacia

e os sectore y la mdiferenCla o mcapacidad de los partidos tradicionale de cla e media para incorporar y representar lo intereses obrero contribuy decisivamente a que las organizacione de
izquierda que se desarrollan a partir de 1932 se expre en en
partido y indicato de fuerte connotacin clasista y potencialmente confrontacionale .
6. En el campo de la idea econmicas, e comprueba
una prdida gradual de fuerza del liberalismo, aplicndose
ya, con ba tan te anterioridad a la cri is del 30, algunas polticas proteccionista y de fomento de la produccin nacional.
Adem , la modernizacin del E tado realizada por Ibez
sent la bases de la capacidad pblica de intervencin en
materia econmicas que su tentara la e trategia de desarrollo basada en un fuerte intervencionismo e iniciativa e tatal.
Por ltimo, se acenta el predominio de polticas expansionistas y su ecuela de finanza pblicas y balanza de pagos
deficitarias.
La crisis del 30 cambi radicalmente las condicione de la
economa, forzando la aplicacin a partir de 1932 de una estrategia de ustitu in de importacione .
De de una perspectiva ms global, pese a la prdida progresiva de la hegemona liberal, no se cue tiona an la economa de mercado ni el capitalismo, alvo en la retrica de las
organizacione indicale y de lo partido an excluidos del
i tema.
7. Ellegalismo republicano e manifie ta tanto en la crisi de
1924-25 como en la dictadura de Ibez. La comprobacin ms
notable de e te aserto fue el llamado "Congre o Termal" de 1927,
impue to a lo partidos por el dictador, pero formalmente elegido d acuerdo a las normas electorale vigentes.

C. EL PERODO 1932-1958
l. Evolucin de la economa
La Gran Depr in trastroc la bas de ustentacin de la economa chilena: I comercio exterior
derrumb de modo tan
extremo que, pese a una r cuperacin rpida y vigorosa, la
exportacion por habitante y la capa idad para importar por
81

DEMaCRA lA EN CHILE

per ona e taban en 1945

1929 (ver Cuadro 1)79.

1954lejo de recuperar lo niveles de

Cuadro 1
INDICE DEL

OlER 10

E TERIOR

192 29 = 100
Volumen fsico de exportaciones
por persona

1933
1945
1954

Capacidad para importar

porper ona

21,
29,4

40,7
76,4
72,

4 ,0

aturalmente, esta debacle e reflej tambin en el ingre o

nacional y en el ingre o per cpita. El ingreso bruto disminuy a
una tasa de 10,9% anual entre 1929 y 19338. Tornando corno
base 1925 = 100, la poblacin haba aumentado en 1935, 1945 Y
1950 a 117, 136 Y 14 re pectivamente, en tanto que el ingre o
nacional en e o mi mo ao alcanzaba lo a 1, 116 Y 123, de
modo que el ingre o per cpita no haba recuperado en 1950 el
nivel alcanzado en 1925, pe e al o tenido aumento regi trado a
partir de 1935.
Enfr ntado a la dura realidad de que u modelo monoexportador haba dejado bruscamente de exi tir, el pa encontr en la
industrializacin por u titucin de importacione (J I) la nica
opcin viable de de arrollo. Fue de tal modo dinmico el proceo ustitutivo que, tomando nuevamente como ba e 100 el perodo 1925-1929, la importacin de biene indu triale e haba
reducido en 1945-49 a 64,7 en tanto que el ndice de produccin
industrial e elevaba para eso mi mas ao a 225,9, por lo que
lo biene indu trial di ponible alcanzaban un ndice de 129,981
El P.l.B. de hile creci 3,4% al ao entre 1929 y 1950, contra -

79
Pimo, Chile, un caso de desarrollo frustrado, pg. 169 (las
fras corresponden a Memoria del Banco emraI1954).
80 Antecedentes sobre el Desarrollo de la Economa Chilena. CEPAL 1954.
pg. 35 YlIB.
81 fbd .. (datos de
EPAL). pg. 21.

CHILE DE 1830 A 1964

tando ~l 6,1 % de crecimiento que en dicho perodo regi tra la

indu tna manufacturera con la reduccin en 1% anual de la
minera y el menguado ritmo d expansin de lo 1,9% de la
agricultura 2.
En verdad ya la Primera Guerra Mundial haba impactado
negativamente la economa chilena, deteriorando la indu tria
d 1 alitre con la con iguiente contraccin en los ingre os fi cale . Es la cau a de la aparicin d poltica proteccioni tas y sntoma de un paulatino cierre de nuestra economa en la dcada
del 20. Tale ntoma e con olidaron a partir de la legi lacin
de 1928, que permiti al gobierno de Ibez elevar con iderablemente los der cho de importacin 3. e inici as la "etapa fcil"
de u titucin de importacione que, en el marco de una poltica
antidepresiva, e prolong hasta el trmino de la admini tracin
Alessandri (1938). A partir de 1939 el pa profundiza la 1SI por
el impulso del gobierno del Frente Popular y los pre identes
radicales que le siguieron. e crearon la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO) y las grandes empresas pblicas de
infrae tructura y base industrial en energa hidroelctrica (E DEA), petrleo (E AP) Y siderurgia (CAP). Asimi mo, fue notablemente ampliada la intervencin estatal en el manejo de lo
precio , las remuneracione , el comercio exterior, la poltica social, etc.
La indu trializacin por u titucin de importacione cont
con el apoyo de una gran mayora de la opinin nacional. La
creacin de ORFO de las grande empre as estatale fue inicialm nte resistida por sectore de derecha, fundamentalmente por
la intencin del gobierno de guirre Cerda -luego abandonadade financiar sus operacione con impue tos a los ectores de
alto ingre o , pero la entendieron luego como un in trumento
de apoyo ubsidiado al de arrollo empre a1;al privado. En el Conejo de CORFO e entaron en perfecta armona repre entante
ofi iale , empre ariale (S A, OFOFA, Cmara de omercio, In tituto de Ingeniero, etc.) de lo trabajadore (uno solo).
El modelo 1 1, que tuvo a la ORFO como u mxima expre in
in titucional, fue una e trategia de arrolli ta cuya meta principal
era el aumento de la produccin. o tuvo una intencionalidad

82

Ri hard L Ground Re\~sta EPAL

36, diciembre 1988, pg. 202.

8~ R. Atria ~n Estado' y Polticas en Chile por R. Atria y M. Tagle editores,

pg. 240.

DEMaCRA lA E CHILE

redi tributiva. E ta ltima materia e convirti en el je de las

polticas econmi as de corto plazo. Lo principale protagoni tas
del nacimiento y e pectacular de arrollo de CORFO no fueron los
partido polticos
u dirigente, ab orbido por la pugna distrieconomista, tecnbutiva, ino un electo grupo de ingeniero
cratas que tuvieron re paldo uficiente para actuar con con iderable
autonoma libertad de deci in. Hasta su privatizacin en tiempo de Pinochet, ningn gobierno interfiri jams con lo plane
de de arrollo energtico de ENDE A, por ejemplo.
En paralelo con la estrategia TST, la poltica econmica de los
gobierno de e e perodo (con la salvedad del Mini terio Ross en
el gobierno de Arturo Ale andri y del intento de reforma de la
misin Rlein- aks durante la egunda presidencia de Ibez) e
orient fundamentalmente a la redi tribucin, re pondiendo a
las creciente pre ione sociale producidas tanto por el descen o
en lo nivele de vida como por los cambios en el entorno ociopoltico que veremo . E tas polticas se expresaron en un conjunto de medidas populistas, a menudo contradictorias entre s, que
reflejaban, por una parte, la in uficiente capacidad de la economa para re ponder con crecimiento real a las demandas sociales
y por otra, denotaban una insuficiente compren in tcnica y
poltica del funcionamiento de un i tema econmico de mercado, no centralmente planificado. Al re pecto e ha ealado que
"la poltica econmica e tatal ha e tado llena de incongruencias
en e to ao; por ejemplo: lo subsidios a las importaciones de
con umo masivo a trav de cambios preferenciale , mientras al
mismo tiempo e aumentaban lo impuesto indirecto cuya maor parte pe a obre la mi ma masa consumidora; el mantenimiento de tarifas artificialmente bajas en alguno ervicio de
utilidad pblica el nfasi pue to en u nece idades de capitalizacin; la importacin de producto agrcolas con tipo de cambio bajo y el de ea de aumentar la produccin interna de lo
mi mas artculo ; la poltica de re triccin de crdito y, paralelamente, la continuacin del i tema de reaju tes legale de remuneracione ; la re i tencia a crear impue tos que puedan resultar
en una eventual di minucin del poder de compra mientras, por
otro lado, el dficit fi cal infla lo precio reduciendo el poder de
con umo"84.

ll<
Molina, El proceso de cambio en Chile, In tituto Latinoamericano d
Planificacin Econmica y ocial. Editorial niv rsitaria, 1972, pg. 26.

84

CHILE DE 1830 A 1964

La egunda Guerra Mundial, por upuesto, gener re triccione y di tor ione en la economa nacional, como la dificultad
para importar biene de capital y la e casa disponibilidad de crdito. externo. in. embargo.' las ~:ones, p~ncipale de lo de equilibnos y, en e peCial, de la mflaclOn cromca, cuya aceleracin en el
p rodo fue notoria, hay que buscarla en factores internos. Un
lcido anlisi posterior muestra la compleja influencia e interrelacin de factore econmico y sociopolco como causantes de la
inflacin: "ms que a una cau a principal obedece a una erie de
influencias que e manifie tan por diversas vas: la expansin monetaria, el destinanciamiento ti cal, las pre ione de los miembros
de la poblacin acva o de lo ectores econmicos para elevar u
ingre o real, lo altibajo del comercio externo, etc. La primera
trinchera, la ms visible, es la de lo elemento financiero: aumento sensible del circulante, emi iones en favor del Fisco, alzas consiguientes de precio , devaluacin del po de cambio, reaju tes de
remuneracione y rentas en general. La egunda, [...] 'factores
estructurales' que juegan el papel de impulsores de los otros elemento, como ser la dependencia y declinacin del intercambio
exterior, la disminucin y lenta recuperacin del ingre o por persona, el rezago de la produccin agropecuaria, el margen de ingre os que ale al exterior por concepto de retribucin del capital
extranjero, etc." 5 e reconoce, pues, el rendimiento in a factorio de la economa pero e aaden cau ale de po ociopolco y
e tructural a lo factore puramente econmico-financiero de tacado en el anli is convencional.
El dinami mo del proce o I I -considerable pero in uficiente
para la aspiraciones ociale y el descen o previo en lo ingreso - pierde fuerza a parr de 1953, con lo que el pas entra a una
fase de inflacin con e tancamiento (e tanflacin). El gobierno
del Pre idente Ibez "hered en 1952 una tasa anual de inflacin de 23%. En lo prim ro do ao de u administracin e
elev a 40 64%, re pectivamente, y en el tercero se empin
hasta 6%, la m alta ta a de inflacin regi trada hasta entonce
en hile [... ] El de contento laboral era generalizado, producindo e en 1954 y 1955 do huelgas generale en prote ta contra la condicion prevaleci nte , ambas exito as desde el punto
de vista de la adhe in masiva que recibieron" 6.
A. Pinto, Chile, un caso de desal7vllofrustrado, pg. 190.
R. Ffrench-Davi , Polticas econmicas en Chile: 1951-1970. CEPlAN, 1973,
pg. 23 Y25.
8>

86

DEMOCRACIA EN

HILE

Enfrentado a e ta severa crisis, el gobierno recurri a KIeinSaks, [trIna de asesora econmica de considerable reputacin
internacional, a la que con cierta ingenuidad e le e timaba "neutral" en relacin con los intere e y opiniones que luchaban por
imponer e en el pa . Adems, quizs ms importante, era norteamericana, con buenas relacione con el FMI y el gobierno de
USA. Por ltimo era una seal poltica de Ibez hacia la derecha, ba e de apoyo a la que su gobierno haba recurrido en la
segunda mitad de su perodo s7 .
La misin KIein-Saks realiz una importante reforma en materia cambiaria y de comercio exterior (elimin el corruptor istema de cuotas de importacin y cambios mltiples) y logr un
xito significativo en reducir la inflacin de 84% a fines de 1955
a 17,3% al terminar 1957. Sin embargo, no hubo apoyo poltico
ni aceptacin social suficiente para per istir en una poltica de
ajuste evera, que con su ecuela de recesin y desempleo, hubiera permitido eliminar el dficit fiscal, abandonar los reajustes
anuale de remuneracione , la indexacin generalizada y corregir el istema tributario. De cara a la elecciones presidenciales
de 1958 se puso trmino al contrato de la misin, abandonada
inclu o por la derecha, a excepcin del diario El Mercurio, en
medio de una aguda polmica respecto de la polticas y reformas que haba impulsado.
De de otra perspectiva, el proceso no pudo apoyarse en
un esfuerzo ignificativo de ahorro e inver in. Dice Anbal Pinto
que e' ha logrado crear el mito del tremendo esfuerzo por
industrializar el pas. La tasa de ahorro interno entre 1940 y 1960
oscil en tomo a un 12% del producto bruto, en tanto que para
Amrica Latina en u conjunto la tasa de inversin en un perodo imilar fue de ms o meno un 17%"88. Por su parte, el ahorro
externo experiment enorme fluctuaciones, desde -1,3% a
+3,9%. Tampoco haba acuerdo en cuanto a quines podan o
deban ahorrar ni respecto de las polticas necesaria para lograr
un mejor re ultado en la materia. De hecho, la inflacin actu
como podero o factor desestimulante del ahorro. Otro tanto puede decirse del incoherente intervencionismo administrativo.
En sntesis, pe e al dinamismo inicial de SI, el perodo es
mediocre en us resultados globale , claramente insuficiente en

87

Ibd., pg. 26.

88

A. Pinto, Chile, un caso de desarrollo frustrado,

86

op. cit., pgs. 187 y 188.

CHILE DE 1830 A 1964

comparacin con las aspiracione y expectativas sociales y contaminado por una permanente inflacin e inestabilidad.
De p~~ticular ,ig~ificacin para los procesos sociopolticos y
la evoluclOn economlca postenor es lo que ocurre en este tiempo en el campo de las ideas econmicas. Los pa es latinoamericanos -casi sin excepcin- cerraron sus economas e intentaron
desarrollar e por la va de 151. Este proceso fue consagrado a
nivel terico por la CEPAL, convirtindose en el modelo de desarrollo latinoamericano y la opcin que la regin ofreca a los
pase subde arrollado como alternativa a la ortodoxia neoclsica y liberal. El pensamiento cepalino, cuyo mximo exponente
fue su Secretario Ejecutivo Ral Prebisch, personalidad de relieve mundial, tuvo una influencia decisiva en las polticas econmicas de la regin, y rein prcticamente sin contrapeso desde
fines de los 40 hasta la primera mitad de la dcada de los 80.
Al comprobarse por sus resultados las debilidades e insuficiencias del modelo 151, la reflexin cepalina busc sus causas,
generndose como corriente predominante del pensamiento latinoamericano de los 50 y 60 una fuerte crtica al capitalismo, el
mercado y el rol de las economas desarrolladas. La teora de la
dependencia, de races fuertemente marxistas, fue la expresin
mxima de esa visin pesimista radical respecto de las posibilidades de nue tros pases de desarrollar e en el marco del capitalismo mundial. Prebisch plante una variante sofisticada de estas
concepcione a partir de la dicotoma centro-periferia.
Postula Prebisch "la especificidad del capitalismo perifrico.
La dinmica de los centros, si bien tiene con iderable influencia
en el desarrollo perifrico, es de alcance limitado debido a la
ndole centrpeta del capitalismo. En efecto, esa dinmica slo
impulsa el desarrollo perifrico en la medida que atae al inters
de los grupos dominantes de los centros [...] En el curso espontneo del desarrollo, la periferia tiende a quedar al margen del
proceso de industrializacin en la evolucin histrica del capitalismo [... ] consecuencia del juego de las leyes del mercado en el
plano internacional". De todo ello "dimanan obstinado fenmenos de dependencia en las relacione centro-periferia"B9.
Asimismo, factores e tructurales propio de la dinmica interna del capitalismo perifrico impiden su desarrollo: desigual

89 R. Prebi ch. "La periferia latinoamericana en el istema global del capitalismo". Revi ta epal N" 13, abril de 1981, pg. 163.

87

DEMOCRACIA E

HILE

distribucin del ingreso, baja y desigual productividad de la mano

de obra, in uficiencia del ahorro por tendencia al consumo suntuario de los ectores de altos ingre os, el atra o crnico de los
agricultore latifundistas o de plantacin y la presin cada vez
mayor de lo ectores medio y populare por mejorar su nivel de
vida. La conclu in de e te anli is, que fue ampliamente asumido por poltico yeconomi tas progresistas de la regin, se sintetiza as: " e ha desvanecido el mito de la expansin planetaria del
capitalismo, lo mismo que el del de arrollo de la periferia a
imagen y semejanza de lo centro. Tambin e est desvaneciendo el mito de la virtud reguladora de las leyes del mercado"90.
Prebisch no era marxista, no crea en la colectivizacin de la
economa ni en la planificacin centralizada y era inclaudicablemente demcrata en lo poltico. Prebisch y la CEPAL crean firmemente en la ISI y buscaron en defectos del capitalismo la
explicacin de su incapacidad para impulsar y sostener un crecimiento ms dinmico de las economas latinoamericanas. Los
intelectuale y polticos de centro y centro-izquierda e identificaron con e te pensamiento crtico que tena, adems, el atractivo
de transferir al mundo desarrollado la respon abilidad principal
por las in uficiencias del modelo. El pensamiento cepalino
desempea un papel importante en el desplazamiento hacia la
izquierda de las ideas econmicas predominantes en Amrica
Latina.
Durante este perodo, la conduccin de la economa chilena
estuvo permanentemente en mano de dirigentes que compartan las ideas de CEPAL. Predominan en las dcadas de los 50 y 60
lo egresados de la Escuela de Economa de la Universidad de
Chile, de fuerte orientacin keynesiana y cepalina.
De pu de 1960, la radicalizacin de las propue tas econmicas de izquierda configur en Chile una aplastante mayora
poltico-intelectual anticapitalista, que ejerci fuerte influencia
en la evolucin poltica del pas.
Sin perjuicio de lo anterior, en el plano de las realizacione
concretas concuerdo con Mamalakis en que a travs de I I Chile
logr diver ificar su produccin indu trial de un modo que represent un cambio radical en la composicin de ese sector91 .

Ibd., pgs. 164 a 171.

M. Mamalakis, The growth and structure 01 the chilean economy: from independence to Allende. Vale niversity Press, 1976, pg. 311.
90
91

88

HILE DE 1830 A 1964

Este proceso, unido al de arrollo de la empresa pblicas de

infraestructura, produjo adems fenmenos de difu in tecnolgica y de capacitacin de mano de obra calificada. Todo ello
constituy una base sobre la que fue posible reorientar la economa hacia un modelo exportador. Finalmente, coincido en que
ISI dio a Chile una diversificacin productiva ms acorde con su
estructura ocial92 . La industrializacin abri a la clase media
urbana espacios nuevos, reduciendo su dependencia de la burocracia estatal.

2. El proceso social
La crisis de 1930 impact con inusitada fuerza a los trabajadores.
Al desempleo producido por la violenta recesin econmica se
sumaron la inflacin y un clima general de incertidumbre. La
accin represiva del Estado "result ineficaz para mantener a la
clase trabajadora bajo control. Una huelga general convocada
por las organizaciones sindicales en 1931 (con participacin ms
activa de clase media que de los obreros), en apoyo a un levantamiento estudiantil en Santiago, consigui paralizar virtualmente
a la economa del pas, detonando la renuncia de Ibez"93.
Estos hechos inauguraron un breve lapso de conmocin, que
estalla en una inflacin aguda y hasta en una Repblica socialista
de brevsima duracin. La debilidad organizativa de los obreros
les impidi desempear un papel activo en dicho perodo, pese a
la sublevacin de un grupo radicalizado de la marinera y su
anuncio de constitucin de un oviet de obreros y marineros. La
clase media reaccion con temor al cao y a la posible "sovietizacin" del proceso, dando un fuerte respaldo social a la recomposicin del orden poltico. En contra de la Repblica ocialista e
movilizaron el Colegio de Abogado , la Asociacin Mdica y el
Instituto de Ingenieros 94 . "Atemorizados por el desorden emergente, lo sectore partcipes del antiguo orden constituido e
unieron para restablecer la disciplina. Haba que ordenar el reparto de la torta disminuida, salvando para los mejor situados
todo lo que fuera posible. Las clases obreras, desorganizadas por

A. Pinto . ., Chile, un caso de desanvllo frustrado, pg. 309.

R. Atria, p. cit., pg. 23 .
9. Paul Drake, Socialism and ppulism in Chile, pg. 78.
92

95

89

DEMOCRACIA E 'CHILE

la cri is del sector exportador, dond tenan su fuerza, no pudieron ms que doblegar e ante la ofen iva"95.
Entiendo que e ta interpretacin e ve inducida por el comportamiento objetivo de las diferente capas ociale. E importante ealar, in embargo, que la iniciativa y el e quema poltico
que dieron lugar a la eleccin de Arturo Ale sandri fue obra de
lo dirigente poltico y de lo partido, que re pondieron a a
la demanda de orden de la antigua clase dirigente, contando con
la aquie cencia, movida por imilar angu tia, de las clase medias
y sin encontrar opo icin activa en las organizacione obrera.
A partir de e e momento se d arrollan proce o de ree tructuracin organizativa, incorporacin de sectore populares a la
calidad de actore ociale con voz y capacidad de presin y un
alineamiento poltico notoriamente clasi ta de todos los grupos
ociales.
La dictadura de Ibez reprimi duramente a organizaciones obrera identificadas con el Partido Comunista y el anarqui mo. Al mi mo tiempo, intent -por primera vez en Chiledar vida a un sindicali mo oficiali ta, au piciado y controlado
de de el E tado, el que logr cierto auge en virtud de la atraccin ejercida por la legi lacin ocial de 1924 1925, del incremento de los alario en el perodo, el empleo generado por el
ambicio o programa de obras pblicas y el magnetismo per onal
de Ibez96 .
El de plome del rgimen ibai ta dej a la deriva a e te movimiento indical, en tanto que la agitacin ocial que le igui y la
repblica ociali ta dieron nuevo protagonismo a la fOCH, controlada por el P ,que iempre rehuy todo contacto con los
sindicato oficiali tas del ibaismo. En lo primeros aos de la
nueva admini tracin Ale andri, las organizacione de trabajadore, tanto obreras como de clase media, volvieron a crecer. El
movimiento anarqui ta qued reducido a la insignificancia y ectore ociali tas prevalecieron en lo ind ato que quedaron a la
deriva de pus de la cada de Ibez. En 1936 e cre la onfederacin de Trabajadore de Chile -CTCH-; e te hecho coincidi
con el proce o poltico que dio nacimiento al Frente Popular.
Lo dirigente que fraguaron la crCH eran activo militante comuni tas y ociali tas (y radicale lo de la ociacin de Emplea-

9. A. Pinto, Chile, un caso de desarrollo frustrado, op. cit., pg. 309.

96 Paul Drake, Soctall5m and populism in Chile, op. CIt., pg. 59.

90

CHILE DE 1830 A 1964

dos). Su objetivo central era proporcionar apoyo poltico-electoral al ~r~nte. ~opular" ~or lo qu~ su plataforma abogaba por
indus~n.ahzaclOn: un. regImen de bienestar social ms progresivo
y coahClOnes antifascIsta con los sectores medios 97 . De ese modo
el liderato poltico indujo una mayor unidad de los trabajadore~
y, al mi mo tiempo, una menor radicalidad en sus demandas,
desapareciendo la retrica revolucionaria de la FOCH de 1931. La
CTCH constituy un hito importante en el proceso sociopoltico
nacional, porque, a partir de esa fecha, comunistas y socialistas
coexistieron en el movimiento sindical. Sus relaciones fueron de
dura competencia y frecuente confrontacin, incluso peridicas
divisiones del movimiento, pero, en definitiva, establecieron una
alianza fundamental en cuanto consagraron a la organizacin
sindical como expresin de la clase obrera y puesta al servicio de
los partidos que la representaban.
El segundo paso fue una nueva unificacin sindical, con el
nacimiento en 1953, en sustitucin de una moribunda CTCH, de
la Central Unica de Trabajadores de Chile (CUT) agrupacin
multipartidista de obreros y empleados de cuello blanco, con
clara hegemona de ocialistas y comunista. Esta se constituy
luego en una estructura fundamental de apoyo del Frente de
Accin Popular, FRAP, que estuvo cerca de ganar las eleccione
presidenciales de 1958 para Salvador Allende.
El movimiento obrero tuvo un destacado protagonismo acial durante el perodo 32-58. La inestabilidad econmica y el
crnico proceso inflacionario generaron considerable agitacin
obrera, frecuente huelga y ocasionales llamados a paro general.
En concordancia con la conducta de los partidos de izquierda, su
postura fue de retrica anticapitalista, la que fue subiendo de
tono a medida que se acentuaban el e tancamiento econmico y
la inflacin, pero de conducta fundamentalmente reivindicativa
en el marco de las reglas del juego del i tema poltico y de la
legalidad exi tente.
Contribuy a esa actitud el hecho de que mucho obreros
calificados y, en general, los trabajadores de las grandes empre as
estatale , se sentan de clase media o al menos aspiraban a pertenecer a ella98 . Por su parte, la clase media actu en una primera

Ibd., pgs. 177-78.

.
Un conocido estudio de Alain Touraine sobre los trabaJadore de la CAP
en Huachipato aporta intere ante antec dentes al respecto.
97
98

91

DEMOCRACIA E CHILE

etapa guiada por la preocupacin de con ervar la conquistas

ociale y polticas logradas ms que para desafiar a las elites. Si
bien la clase media se fue diver ificando cada vez ms, en lneas
generales apoy la industrializacin, el intervencionismo estatal y
el nacionali mo econmico, identificndose con el Partido Radical y el Partido Democrtico (fraccin ms progresista del Partido Demcrata de perodo anteriores), sin perjuicio de una
pre encia ignificativa. en el Partido Socialista. Contrariamente a
las prediccione marxistas, un sector mayoritario de la cla e media no se pauperiz, tuvo acce o razonable a mayore beneficios
y goz de considerable movilidad social.
El proce o social del perodo puede calificarse pues como de
incorporacin plena de los sectores medios y creciente aislamiento
sociopoltico en el caso de los obreros. Este proceso no se extendi a lo campesinos, que permanecieron excluidos del sistema,
carentes de organizacin, impedidos de indicalizar e por el veto
absoluto ejercido por los ectores de derecha, acogido por los
gobiernos a menudo necesitados de su apoyo poltico y teme roo de la pre in adicional sobre el Estado de las eventuales
demandas campe inas. Al respecto, y aludiendo a los sucesivos
gobiernos radicales de centroizquierda inaugurados con Aguirre
Cerda en 1939, e eala que la Sociedad acional de Agricultura e propuso presionar en favor de los intereses de sus afiliados,
independientemente de quines ganaran las elecciones. Su tesis
central era que "es imposible detener la evolucin social, debemo ponerno de u lado para encauzarla" [... ] La cooperacin
entre la
A y el Estado e vio facilitada por terratenientes que
eran, a la vez, destacados lderes del Partido Radical, incluyendo
al propio Pre idente Aguirre Cerda [...] Desde la dcada del 30
hasta los aos 60 este acomodo fren las reforma ociales en el
campo. En nte is, lo agricultores aceptaron precios bajos para
sus producto en aras de la industrializacin sustitutiva, a cambio
de lo cual se lo protegi de la sindicalizacin campesina, que
slo tuvo un breve auge en 1939 en lo inicios del Frente Popular, siendo rpidamente frenada por el gobierno"99.
Lo ectores medio obtuvieron un tratamiento privilegiado a
travs de la legi lacin acial protectora promulgada durante el
gobierno de Alessandri (1937), que di crimin claramente en

99 Paul Drake, ap. cil., pg. 222. Vase tambin Ral Atria, op. cit., y A.
Pinto. Desarrollo social de Chik.

92

CHILE DE 1830 A 1964

favor de lo "empleados" en materia de salario mnimo, subsidios

de cesanta y pensiones de retiro 100, estableciendo una diferenciacin jurdica formal con re pecto a lo "obreros" que persisti
por dcadas. Esta brecha se profundiz con el tiempo, contribuyendo no poco a la carencia de solidaridad entre estas capas
sociales y al distanciamiento progre ivo entre los partidos de centro y de izquierda.
El reivindicacionismo obrero se expres en agitacin y en
huelgas vinculadas a demandas de aumentos de salario y leyes de
reajuste de remuneraciones. Las clases medias, por su parte, presionaron por reaJu tes de sueldo de los funcionarios pblicos,
por nuevos beneficios de seguridad social y por empleo estatal.
ingn grupo social cuestion la estrategia de desarrollo prevaleciente, incluidos los empresarios industriales y agrcolas. No
hay en este perodo amenazas al orden social, porque el reivindicacionismo se desarrolla dentro de la legalidad vigente, reconociendo como destinatario de las demandas y rbitro de los
conflictos a un Estado centralizado al que todos los partidos y
organizaciones sociales tenan suficiente acceso y cuyas instituciones gozan de legitimidad generalizada en virtud del carcter
policntrico de la distribucin del poder poltico. Hay un proceso permanente de negociacin y compromiso poltico con aquiescencia social, que habitualmente transfiere los problemas al
Estado, el que procura resolverlo en las arenas parlamentaria y
burocrtica a travs de una legislacin y regulacin estatales cada
vez m frondoso 101.
La aceptacin social al modelo ISI obedece a un conjunto de
razones, entre las que cabe citar:
a. La proteccin contra la competencia extranjera (e incluso
dom tica), que produce mayores precios y utilidades a los empresarios y mejores salarios a los trabajadores de las empresas
protegidas, los que tienen, objetivamente, una comunidad de
intere es en el traslado de los co tos de la proteccin a otros
sectores y a lo consumidores en general.
b. El nacionalismo y fuerte entimiento antinorteamericano,
tanto de lo empre ario -culturalmente identificados con Europa- como de los trabajadore influido por el marxi mo.

\00

101

Ibd., pg. 167.

R. Atria. W cit., pgs. 250-251.

93

DEMOCRACIA E

CHILE

c. La capacidad de cada grupo para defender sus intereses

con us propios recurso de poder y la "complicidad" del Estado.
Los trabajadore obtenan aumentos de alarios y beneficios previ ionales para campen ar la inflacin, en tanto que los empresario traspa aban a precios sus mayores costos incluidos los
aumentos de tributos, y gozaban de crdito ubsidiado y abundante en el marco de un dficit fiscal financiado por emisin del
Banco Central. La progresiva indexacin de la economa institucionaliz e to uce ivos ajustes.
d. La aceptacin de la inflacin como un mecanismo permanente de arbitraje fctico, un mecanismo tipo "gatopardo" que
ocultaba tanto la magnitud de las ganancias y prdidas involucradas como la identidad de quienes resultaban beneficiados y perjudicado en el proceso. o cabe duda de que la utilizacin de la
inflacin como lubricante del conflicto social produjo un peligro o acostumbramiento y una falta de conciencia real acerca de
u negativo impacto sobre el ahorro y la inversin y, en consecuencia, sobre el crecimiento. Ms aun, no e comprendi uficientemente en crculos polticos e intelectuales, especialmente
de izquierda, que la inflacin peIjudicaba en mayor medidajustamente a los ectores cuya participacin en el ingreso nacional
e procuraba incrementar.
La aceptacin de las reglas del juego y de la canalizacin
hacia el Estado de las demandas no implica en modo alguno
ausencia de conflictividad. Por el contrario, el perodo 32-58 se
caraCteriza por una aguda confrontacin (en el marco de un
istema poltico y de un orden social que no e cuestiona) por el
reparto del ingreso nacional. Es lo que se ha denominado la
"pugna di tributiva", que se fue tornando ms aguda y menos
controlable a medida que la prdida de dinamismo de ISI fue
mermando la capacidad de respuesta del Estado a demandas
que, por el contrario, aumentaban en intensidad.
Inherente al concepto de pugna distributiva e la exi tencia
de una situacin de relativo equilibrio de poder. Efectivamente,
a partir de la crisis de 1924-1925, "los grupos de clase media
pasaron a detentar aparentemente el poder, pero su predominio
qued circunscrito por la debilidad de sus races y posiciones
econmicas. El sector asalariado demostr un crecimiento excepcional para las condiciones latinoamericanas, pero sin alcanzar el vigor uficiente para imprimir rumbos a la poltica. Este
cuadro implica un relativo equilibrio de poder, una sucesin de
compromisos, transacciones, zigzags, en el intento de configurar
94

CHILE DE

1830 A 1964

mayoras c~pace de dar go.bierno [... ] En ntesi, en el lenguaje

vulgar, aqUl no manda nadie [... ] no hay un poder capaz de fuar
la rueda de la fortuna, de establecer las proporcione aproximadas de la distribucin de lo ingre o y de hacer respetar a la
colectividad e e e quema de reparticin"102. La pugna di tribu tiva fue liderada por los partidos, convirtindose la alteracin de
la distribucin del ingre o nacional en un prop ito dominante
de los programas de centro e izquierda, con la consiguiente reaccin defen iva de los sectore de derecha.
La ob e in poltica y ocial por lo distributivo tuvo como
re ultado la au encia notoria de una preocupacin real por el
crecimiento econmico; cundieron las visiones pe imi tas re pecto del futuro de lo pa e ubdesarrollado y no se dio al crecimiento prioridad programtica efectiva. Si as hubiera ocurrido,
podra haber e producido ya en la dcada del 60 un viraje hacia
una e trategia exportadora, planteada con fuerza por Jorge Ahumada, quien en 1957 afirmaba que exportar o morir era el dilema de fondo de la economa chilena y que exportacin y
sustitucin de importaciones deban entenderse como elemento
complementarios de una misma estrategia lOS. Desde el pre ente,
podramos decir que el modelo del ude te de Asia pas por
delante de nue tros ojos, sin que e le diera una oportunidad.
Pugna ocial, ignorancia econmica y uperficialidad y obse in
polticas e umaron para perpetuar la I I m all del fin de u
viabilidad real.
La pugna di tributiva e mantuvo dentro de lmites relativamente moderado en cuanto a ni el de inflacin e inten idad de
conflicto ha ta que en 1954 y 1955 e produce el estallido, con
inflaciones de 72% y 4% re pectivamente, el viraje poltico hacia la derecha del gobierno de Ibez y la contratacin de la
mi in KIein ak.
Pe e a que ta impu o "uno de lo ms drstico y ortodoxos
programa ensayado en Amrica Latina, cuya pieza bsica fue la
disminu in del porcentaje de reaju te de ueldos y alarios y el

afi. cit., pgs. 201 y 202.

Ahumada, En vez de la misma. Ingeniero agrnomo de profe in,
fue Director de la Divisin de Desarrollo Econmico de la CEPAL y profe 01' de
la Universidad de Chile. Muri prematuramenle en 1967, cuando se dispona a
regre ar definitivamente a hile de de Venezuela para integrarse en plenitud al
gobierno de Frei.
102

A. Pinto, Chile, un caso de desalTollo".Istrado,

10' Jorge

95

DEMaCRA lA EN CHILE

control de las remuneracione , no se produjo un estallido ocia}". La razn?: "los grupos ms organizado, los que laboraban
en el sector moderno de la economa, no fueron alcanzados por
las medidas antiinflacionarias, porque su capacidad de negociacin les permiti defenderse, recayendo los costo de la contraccin fundamentalmente en la masa desorganizada de las empresas
ms pequeas y en la economa informal"lD4.
Aqu se expresa un fenmeno que contribuy a la polarizacin posterior y que e fue haciendo ms evidente a medida que
se reduca la capacidad de respuesta estatal a las demandas: la
de igual reparticin de ca tos y beneficios. La inflacin castig
en mayor medida a los asalariados y al interior de la clase trabajadora a las grandes ma as marginales e informales, de organizadas y subempleadas, como asimismo a los campesinos.
La prdida de dinamismo de la ISI fue acentuando el desajuste entre demandas ociales y capacidad de re puesta de la economa, fenmeno acrecentado por el escalamiento de esas
demandas, hecho que resulta natural en un entorno de intensa
competencia poltica y creciente frustracin social. Por otra parte esas demandas, al tener como de tinatario nico al Estado ea
como rbitro o como buen componedor, adquirieron una intena tonalidad poltica, de modo que las decisiones econmicas se
fueron tomando cada vez ms con criterios y en escenarios fundamentalmente polticos, dejando poco espacio a con ideraciones tcnico-econmicas. o es raro, entonce , que en los sectores
sociale po tergado fuera ganando terreno la percepcin de que
el ejercicio de poder poltico era el nico in trumento para adquirir un poder efectivo sobre el desarrollo de la economa lO5
Dicho de otro modo, el imperio del principio democrtico de un
hombre, un voto deba intervenir e imponerse sobre la relacin
de mercado de un peso, un voto.
Es verdad por otra parte que, como eala Pinto, esta realidad reflejaba un de equilibrio entre una institucionalidad social
vigorosa y una economa frgil, razonamiento que no me parece
que haya que extenderlo a una upuesta hipertrofia relativa de
las instituciones polticas.
La reaccin social moderada a la polticas de la misin Klein
Saks es la mejor prueba de que en ese perodo la estructura

lO'
lOS

A. Pinto, Chile, un caso de desarrollo frustrado,

J. Ahumada, op. cit., pg. 156.

96

op.

cit., pgs. 329-330.

CHILE DE 1830 A 1964

ocial nO e polariz. El orden poltico no fue sometido a una

presin que su in titucione no pudieran encarar. Con la eleccin de lbez en 1952, " e produce la primera gran irrupcin
de las masas marginale en la poltica, sin contrapartida de cambio en la estructura econmica o en una nueva dinamizacin de
la tasa d crecimiento. El re ultado no fue una rebelin ocial
ino una aceleracin de la inflacin en 1954-55"106.
No e produce, pues, hasta 195 , el de aju te entre movilizacin ocial y fortaleza de la in tituciones poltica al que
Huntington alude en u anlisis obre el quiebre de los sistemas
democrticos en pase en desarrollo lO7 .
Se ha denominado con acierto "E tado de compromi o" este
perodo de la hi tona chilena. De de el punto de vista del comportamiento de los actore sociales, se puede con ms preci in
ostener que hubo una coalicin societal en tomo de la indu trializacin protegida y una aceptacin generalizada de la institucionalidad poltica y de sus procedimiento como in tancia de
arbitraje de las pugnas di tributivas. En suma, el orden social
sirvi de apoyo a la estrategia de desarrollo fortaleciendo el orden econmico del perodo y no amenaz la estabilidad del
orden poltico.

3. El orden poltico
La eleccin de Arturo Ales andri en 1932 tuvo mltiple y trascendente ignificados efecto poltico. Primero, re tableci la
institucionalidad democrtica del pa , poniendo en vigencia la
Con titucin de 1925 y el rgimen pre idencial en ella con agrado. La u e in de golpe de e tado y breves gobierno carente
de imperio configuraron una intolerable situacin de cao a la
que, de de la per pectiva de las clase dominante, e aadi el
temor a la "in urreccin roja" con complicidad militar, generada
por el e pectacular -aunque efmero- protagoni mo de la Repblica o ialista de Grave y Dvila. on indi cutible amplio apoyo ocietal, los partidos concordaron la realizacin de eleccio~e
libre y comp titivas en qu Al sandri (con el apo o del PartIdo

op. cit., pg. 32 .

amuel P. Huntington. Political arder in changing societies, Vale
Pres .196 .
106

A. Pinlo.

107

97

niver ity

Radical y de fraccione derechi taS) derrot al ociali ta Grave, a

lo candidato oficiale de lo Partidos on ervador y Liberal y al
lder de lo comuni taS, obteniendo el 54,7% de los voto, contra
el 17,7% de Grave que entr en egundo lugar los . Ale sandri
obtuvo con iderable re paldo con ervador y liberal, en primer
trmino porque el caudillo populista de lo aos 20 se haba
tran formado en un poltico maduro y moderado, cuya re petabilidad contrastaba con la activa pre encia electoral movilizadora de comunista y socialista de diver o cuo 109 Adems,
Ale andri con ervaba un respaldo popular que lo converta en
el nico poltico con autoridad suficiente para restablecer el orden pblico y recon tituir el i tema poltico. Por ltimo, la cada
de Ibez y el apo o, i bien tibio, de ectore militare a Grave y
Dvila produjeron un fuerte sentimiento antimilitar en todos los
sectore civile, incluido lo partido tradicionales, que haban
ido vejado por Ibez y vean a lo uniformado como potenciales reformi taS sociales. adie mejor que Ale andri poda encarnar el antimilitari mo ambiente, incluida la tolerancia de las
derechi taS milicias republicanas como instrumento de mantencin del orden pblico y factor de contencin de eventuale
asonadas 11O
egundo, lo partido poltico recuperan u rol como protagonistaS del proce o poltico. Derrotados en su resistencia a las
refor:mas de 1924 y 25, ob ecuente con la dictadura de Ibez
(con excepcin de lo comuni taS y in perjuicio de mltiple
gestos individuale de opa icin y rechazo), lo partidos fueron lo
grande ge tare del acuerdo poltico de 1932 e hicieron po ible
el perodo de e tabilidad institucional qu perdur hasta 1973. Se
trata, in embargo, de un istema partidario muy diferente, que se
e tructura en tomo a las cue tiones econmico- ociale como eje
casi exclusivo de divisin y confrontacin poltica.
Tercero, y elemento crucial en la nueva e tructura partidaria,
comunistaS
ociali taS e convierten en partido relevante del
e cenario poltico; repre entativo d la clase obrera, poseen apoyo
electoral y elevada vi ibilidad nacional. De e te modo, el arco
poltico nacional cubre la totalidad del e pectro en el eje econmico- acial.

P. Drake, f1J. CIt., pg. 103.

R. Ama, f1J. CIt., pg. 242.
110 Ibd., pg. 243.
108
109

98

HILE DE 1830 A 1964

~uarto, e g~nera entonce u~ i tema competitivo que, a

parar d 1938, dlO a todo los parado po ibilidades efectivas de
acceder al gobierno y compartir el poder poltico. Se fortaleci
podero amente la legitimidad de las eleccione como mecani _
mo definitorio d la repre entatividad de cada ector, ob ervndo e una verdadera acralizacin de las eleccione , la e encia del
proce o poltico. Fue ta una expre in de ingular importancia
del legali mo chileno. Hizo posible el de arrollo de procesos
poltico muy evolucionados (esca o en la Amrica Latina de e a
poca), como la creacin y recreacin de alianzas y coalicione
poltica que incluso permitieron la sub istencia y el acceso a
cuotas de poder de agrupaciones poltica menare IU.
Quinto, como reaccin institucional a la hostilidad civil, sintindose incomprendidas y ho tigadas, las Fuerzas Armadas e
retiraron del e cenario poltico, ai lndo e del mbito pblico
civil, po icin que, alvo algunos epi odio ai lados in respaldo
institucional, mantuvieron ha ta comienzos de la dcada del 70.
Sexto, lo partidos presidieron el perodo del "Estado de compromi o", el que e su tent en el acuerdo -a nivel de ideas
econmicas y en un con enso ocial- en tomo a la 1 1 como
modelo de de arrollo que a todo pareca convenir ,paralelamente, en la aceptacin del Estado como rbitro de la pugna
distributiva. E to ltimo convirti a lo partido en vocero y
agente de los intere e corporativo y de clase y en actore centrales de la canalizacin y re olucin de los conflicto ociales.

- El nuevo alineamiento partidario y la evolucin de los partidos

El e pacio de derecha en el nuevo alineamiento poltico a lo
largo del eje ocioeconmico fue ocupado por lo Partidos Liberal y Con ervador. na de las con ecuencias inmediatas del triunfo
de Arturo Ale andri fue la reunificacin en 1933 del Partido
Liberal, que se convirti en pilar de su gobierno. Por la extraccin ocial de u adherente
por conviccin ideolgica, el
Partido Liberal pa , de ser el partido de cena-o por e 'celencia
en el eje religio 0- ecular, a constituir e en polo de derecha en el
nuevo sistema, principal voz poltica del empre ado indu trial,
comercial financiero ( de no poco terrateniente). u desplazamiento le ignific una merma n u posi in relativa, de de

111

R.

tria,

tJp.

cit., pg. 251.

99

un 44% de apo o n el cambio de iglo a un 1 ,6% en 1932 y a

un promedio de 16% entre 1937 y 1957 112
El Partido Con ervador era el partido de lo catlico comprometido, no lo de la oligarqua, ino tambin en la rea
rurale
en lo pueblo pequeos, bastione de la ubcultura
catlica ll3 . u ncleo dirigente era de clase alta con fuerte preencia terrateniente, por todo lo cual pas a er en el polo de
derecha el que ms acentuada e integralmente re ponda a tal
defmicin. Sin embargo, en u seno hubo ectores de en ibilidad ocialcri tiana desde fines del siglo XIX, como re ultado de
la Rerum ovarum. La encclica Quadrages imo Anno de Po
I, as como lo e crito de Maritain, y en Chile las voces de Vive
el padre Hurtado, revivieron esa tendencia, que entr en conflicto con el partido. En 1935 e organiz la Falange Con ervadora como fraccin de lajuventud del partido, proce o que culmin
con el apoyo a Aguirre Cerda y el nacimiento de la Falange
acional en 1938.
A medida que la conflictividad ocial se fue acentuando, asomaron nuevamente las inquietude ocialcri tianas en el Partido
Con ervador. La candidatura pre idencial de Cruz Coke, lder de
e a fraccin, la convirti tran itoriam nte en tendencia predominante 1l4 . Poco de pu, el ector ocialcristiano rechaz la ley de
Defen a de la Democracia, dividindo e el partido en el partido
con ervador tradicionalista y el partido con ervador socialcristiano. Enfrentados electoralmente, qued en evidencia que la bae catlica eran mayoritariamente tradicionali ta : en la
eleccione de 1953 lo socialcri tiano eligieron lo do diputado contra 16 de lo tradicionali taso De pu de una nueva y
tran itoria divi in de lo ocialcri tianos, un ector de lo cuales
engro las filas del ibai mo todo e to grupo e fu ionaron
con la Falange acional, dando nacimiento en 1957 al Partido
Demcrata Cri tiano.
Al cabo de ese proceso, el Partido Conservador qued definitivament enmarcado en lo que haba ido el ector tradicionali ta (ya in e ta etiqueta), pasando a er el partido catlico de
derecha, d hegemona agraria fuerte entimiento nacionalistas a menudo antinorteamericano . De de e e momento (1958)

Samuel Valen zuela,

pg. 43.
11. amuel Valenzuela,

lit

op.

cit., pg. 41.

op.

CIt.,

m lbd.,

pg. 45.

100

CHILE DE 1830 A 1964

el Partido onservador con tituy una alianza e table con el Partido Liberal. u apoyo electoral fue decreciendo o tenidamente
si bien en 1957 obtuvo todava 1 15% de lo asientos de l~
Cmara de Diputados1l 5 .
Ambo partidos respaldaron decididamente al gobierno de
Ale sandri y obtuvieron para lo Mini terio de Hacienda (el
reputado financista Gu tavo Ro ) y Relacione Exteriore. De
e te modo, la admini tracin Ale andri pas a alinearse con los
partidos de derecha, en tanto que el Partido Radical se fue alejando del gobierno hasta crear, en 1936, el Frente Popular en
alianza con comunistas y sociali taso
De este modo el Partido Radical pas durante la Administracin Ale sandri a constituir e en el eje econmico-social, con
toda lgica y propiedad dado su carcter ya con agrado de representante ms genuino de las clases medias, como el partido de
centro, pivote del sistema. Pragmtico, de heterognea conformacin interna por la amplia diversidad de us alas, el Partido
Radical estuvo siempre dispuesto a formar coalicione hacia la
izquierda o la derecha y servir, en todo momento, de elemento
articulador del i tema, ge tor de los acuerdos y compromiso
que caracterizaron las dos dcadas del E tado de compromi o.
Tal vez fue su ubicacin en el arco poltico ms que su fuerza
electoral (aunque fue el partido ms votado en 5 de las 7 eleccione parlamentarias celebradas entre 1937 y 1961) la que lo convirti en el actor poltico m importante del perodo 1932-1964.
El Partido Radical "lleg a er de leja la expresin poltica
ma oritaria de la clase media urbana y burocrtica. Sin embargo,
como ya e ha vi to, tuvo de de u origen fuerte soporte en la
minera nacional y en terrateniente al ur de la zona central"1I6.
o e de extraar, entonce , que en materias econmico- ociale
haya combinado el populi mo reivindicacioni ta en favor de los
funcionario pblicos empleado en general con una plataforma d arrollista y proteccioni ta, de apoyo y sub idio al ector
privado, lo cual lo converta en el aporte poltico fundamental
de un "modelo 1 1 con conciencia ocial"1I7.

115 In TimoLhy cully and

con Mainwaring: "Reconsti~ting p.arty politics
in Chile", Building Democratic InstiLUtions: party systems 10 Laun Amenca.
Stanford niversity Pre s, 1995, p. 111.
.
.
A. Pinto . . Chile, un caso de de an'ollo frustrado, op. nt., pago 311.
117 P. Drake, op. cit., pg. 131-132.

JI.

101

El Partido Radical fue determinante en la eleccin de Alesandri en 1932 y apoy inicialmente a su gobierno. Luego se fue
de plazando hacia la izquierda, proceso que culmin con la constitucin del Frente Popular en 1936, opuesto al Ministro de Hacienda Gustavo Ross y su poltica econmica ortodoxas de
saneamiento fiscal, que alienaron a lo radicales pe e al xito
de us polticas antidepre ivas.
En abril de 1933 naci el Partido Socialista como formacin
poltica de izquierda claramente diferente del Partido Comunista. Reconoce su origen y la oportunidad de su creacin en la
movilizacin poltica producida por la Repblica socialista y
la posterior candidatura presidencial de Grave. En e e entido u
nacimiento fue un accidente hi trico. Sin embargo, su rpido
crecimiento evidencia que haba un amplio espacio poltico disponible para el nuevo partido l18 .
El Partido Sociali ta result de la "fusin de cuatro partidos o
movimientos que incluan a algunos masones destacados, antiguo anarqui tas y anarco indicalistas, nacionalistas de izquierda,
ocialdemcratas (emigrados del Partido Demcrata) y trotskistas que e identificaban, aunque fuese vagamente, con lo ideales
sociali tas, pero rechazaban el comunismo sovitico"119.
As, pues, el momento histrico uni a estos heterogneos
ectores que tenan ms que nada una ensibilidad comn. El
crecimiento del nuevo partido e vio notablemente favorecido
por haber podido ab orber un egmento con iderable del movimiento indical, afectado por la represin ibaista y por la creacin de un indicalismo oficiali tao De este modo, el nuevo Partido
ocialista "se enraiz en una base social sindical que le otorg la
legitimidad nece aria para disputarle en la izquierda a los comuni tas la pretensin de er el nico partido repre entante de los
intere e de los trabajadores"12o. El PS ocup un espacio que pudo
haber ido del Partido Demcrata y aun del Partido Radical,
pero que no lo fue porque stos no e proyectaron a una definicin ms multiclasista, quedando circunsClitos a la clase media y

118 Ibd., pg. 141. En relacin con el conjunto de esta seccin ver las
excelentes cOJ1lribucione de: T. cully, (}p. cil.; A. Pinto, C1J. cit.; P. Drake, C1J. cit.;
S. Valenzuela, C1J. cil.
119 amuel Valenzuela. C1J. cit., pg. 47.
120 Ibd., pg. 47.

102

HILE DE 1830 A 1964

con incru tacione de cla e alta en el caso del Partido Radical. La

opcin multiclasi ta y de izquierda qued definitivamente cerrada para el radicali mo, hecho que I impidi mantener un rol
protagnico al "izquierdizar e" la poltica chilena en la dcada
del 60.
u heterogeneidad dio amplitud inicial al Partido ociali ta,
que combin nacionali mo econmico (con denuncia lmultnea de U A Yla URS ) populismo reivindicacioni ta y una fuerte
retrica anticapitali ta y revolucionaria. Al mi mo tiempo, llevaba en u seno grmenes de divisin, que e alimentaban -en lo
que se convirti en caracterstica del partido- tanto de di putas
de liderazgo como de una elevada propen in a adoptar po iciones ideolgicas rgidas, inclu o respecto de asuntos de menor
importancia. in embargo, ms all de oportunismos personali tas Ysutilezas ideolgicas, el Partido Sociali ta vivi la contradiccin fundamental entre socialdemcratas y trotskista (para
identificar a los marxistas no comunistas que militaban en el
socialismo) 121, la que hizo crisis en 1947. Despus de esa fecha, la
corriente socialdemcrata fue minoritaria y subordinada en el
Partido Sociali ta reconstituido, el que asume nuevo protagoni mo a partir de mediados de la dcada del 50.
En la prctica, el Partido Sociali ta adopt po icione moderada bajo el liderato principal de Grove hasta su divisin en
1947, que anuncia u radicalizacin po terior. Ha ta esa fecha e
comprometi con la 1 1 Yfue parte activa en la pugna distributiva
dentro del marco e tricto del juego electoral y del procedimiento democrtico re pemo o de la ley.
Por ltimo, el Partido Comuni ta e caracteriz iempre por
u ubordinacin a la poltica de la Unin Sovitica, hecho
que impeda una relacin fluida con lo sociali ta , acentuadamente nacionali ta . Logr mantener una fuerte pre encia indical y creci electoralmente a alrededor de un 10% de la
votacin (con un mximo de 17%) Y de lo a iento en la Cmara de Diputado ( leccione de 1941 1945) hasta que, p~r
pre in d E tados nido, la Ley de Defen a de la DemocraCia
de 1947 lo pu o fuera de la ley por una dcada. Rein erto en el
sistema poltico, r euper de inmediato (1961) u fuerza ele;toral. El p fue vi to por los sectore populare como el mas

121

Pinto . ., op. cit., pg. 320.

103

DEMOCRACIA E, CHILE

con ecuente en u identifLcacin con la cla e obrera y como

ajeno a las negociacione y arreglo poltico entre elite en el
poder. De de luego, en la dirigencia del partido iempre hubo
fuerte pre encia obrera.
La formacin de frente antifasci ta promovida por la RS
de de 1935 dio al Partido omuni ta la oportunidad de salir de
u ai lamiento poltico e impul ar en Chile una coalicin imilar.
E te planteamiento encontr rpido eco en el Partido Radical,
que e alejaba de un gobierno Ale andri derechizado, y en la
cr H. mbito adecuado de relacin con el Partido Socialista para
igual prop ita. De e a confluencia de oportunidad e intere e
urgi en 1936 el Frente Popular, que despus de su xito en las
eleccione parlamentarias gan la Pre idencia de la Repblica
con el radical Aguirre Cerda. A la con truccin del Frente Popular contribuy de manera ignificativa la masonera, a la que
pertenecan prcticamente todo lo radicale, como asimi mo
mucho ocialistas de tacado .
El Frente Popular y la coalicin liberal-con ervadora fraguada durante la Admini tracin Alessandri fueron las primeras alianzas ge tadas en el marco del Estado de compromi o. A la muerte
de Aguirre erda e di putan nuevamente la presidencia, triunfando el abanderado del Frente Popular Juan Antonio Ros (identifLcado, al igual que u antece or, con el ala derecha del Partido
Radical) sobre Carla Ibez, convertido en candidato de la derecha en una primera expre in de la debilidad de este sector
poltico, que no pudo elegir a un candidato de su filas hasta
195 . Juan Lui anfuente, en 1915, fue el ltimo Pre idente de
lo que de pu pas a er la derecha poltica. Arturo Ales andri
no fue el candidato ofLcial de conservadores ni liberales en 1932,
si bien de pus gobern con ello . Slo n 1958, con el independiente Jorge Ale andri, logr la derecha ganar la pre idencia
por ltima vez hasta el pre ente.
La muerte de Ro provoc otra nueva eleccin en 1946.
Triunf nuevamente el candidato radical, Gabriel Gonzlez Videla
-de u ala izquierdista-, po tulado por un Frente Popular ya
quebrado por la defeccin de un sector ocialista que pre ent
un candidato propio.
ircun tancias que hemo recordado permitieron la formacin de coalicione polticas de gobierno de de lo inicio del
perodo. La e tabilidad y cohe in del Frente Popular dej mucho que de ear, pero al meno dio una sustentacin bsica al
gobierno n un i tema poltico multipartidi ta donde ningn
104

HILE DE 1830 A 1964

partido logr nunca obten r ms del 25% de lo votos y de los

cargo parlamentarios.
Este fenmeno obedeci en primer trmino al policentrismo
de la poltica chilena, al h cho de que al menos 5 6 partido
tuvieran imultneamente slido arraigo en la opinin ciudadana. Dicha realidad e tructural fue exacerbada por la libertad para
hacer pacto electorale a nivel de provincia y por el si tema
electoral de proporcionalidad extrema, basado en di trito electorale que elegan hasta 17 diputado (en Santiago) y en el
istema D'Hondt de cifra repartidora, mecanismos que indujeron una fragmentacin partidaria artificial que llev a que en
1937 se presentaran 143 listas diferentes de candidato a lo largo
del pas, y a que en 1953 19 partidos polticos obtuvieran repreentacin parlamentaria.
lo largo del perodo, el nmero de
partido oscil entre 10 y 25. Las e casas posibilidade de lograr
mayora parlamentaria en e ta condicione e vieron debilitadas
aun m por la no simultaneidad entre eleccione parlamentaria y presidenciales.
La necesidad de coalicin poltica de mayora acuciaba,
pue el rgimen presidencial no evit la tutela de lo partido
y, pe e a las prerrogativas exclu ivas que la on titucin reconoca al Jefe de E tado en materia de de ignacin de mini tros, se hizo comn la prctica del "pa en O aprobacin previa
del partido pertinente para cada nombramiento, o pena de
rechazar en el Parlamento los proyectos de ley del Ejecutivo.
Adems, el Congre o tena iniciativa de ley en materias previionales y de ga to pblico (la perdi en 1959), podero o instrumento populi ta de presin de lo partido obre el
Ejecutivo, que fue ampliamente utilizado como mecani mo propio de las reglas del juego del E tado de compromi o. As, la
vigencia de la Con titucin del 25 no pu o trmino a la rotativa ministerial de la repbli a parlamentaria, i bien la redujo
significativamen te.
A mediado de los 40 la Guerra Fra impact a la poltica
chilena produciendo el violento rompimiento d Gonzlez Videla
con lo comuni ta , tanto a cau a de la nueva poltica ms confrontacional de to como por la opcin del Pre idente por
una mejor relacin con
A y con la derecha. Lo votos de e te
ector poltico le eran indi p n able en el Parlamento, pues
conservadore y lib rale haban obtenido 70 diputado en. 1945
( u fu rza relativa en el enado era an ma or) contra 010 63
que umaban radi ale, ociali ta y comuni ta .
105

La ley de Defensa de la Democracia y la divi in socialista

marc la defuncin del Frente Popular, nico intento exitoso de
alianza moderada que pudo conciliar una estrategia de desarrollo fundada en una economa mixta -1 I con intervencionismo
e tatal- apoyada en la clase media y sectore populare con una
relacin no confrontacional con la derecha. La interpretacin
contempornea del Frente Popular destaca que hizo posible un
sistema poltico competitivo estable que daba garanas uficientes a la oligarqua gracias al acuerdo poltico tcito sobre el que
e con truy dicha alianza, a saber el doble compromiso de la
izquierda de moderar las demandas de la clase obrera urbana y
de no extender la organizacin sindical y la movilizacin acial al
rea rural, a cambio de la participacin de lo partidos obrero
en el gobierno y de la aceptacin del Partido Comunista como
actor poltico legtimo 122
E te anlisis es un modo adecuado de resumir una realidad
poltica compleja y procesos ciertamente ms difu os y ambiguos
en us manifestaciones concretas.
Como antecedente congruente con dicho anlisis vale la pena
recordar que las lealtade campesinas con el patronazgo conservador se debilitaron rpidamente al constituirse el Frente Popular. En efecto, la votacin socialista en comunas rurale ubi del
4,7% al 23,6% entre 1937 y 1941, en tanto que los comunistas
ubieron de 0,8% a 10,4% el mismo perodo 123 .
La divi in del Partido Socialista en 1947, la Guerra Fra, el
fin del Frente Popular y la apertura a la derecha del Partido
Radical, parecan ofrecer halagea oportunidad a la derecha
para ganar la Presidencia en 1952. Una bonanza del comercio
exterior derivada de la guerra de Corea mejoraba an ms sus
po ibilidade .
Sin embargo, no e concretaron tan razonables perspectivas.
Ibez, sin contar con el apoyo de ninguno de los grandes partido , arras con sus rivales y con la llamada "voz de las cifras" 124.
Basado en u figura de caudillo can mtico, encabez una revolucin electoral antipartidos y antipoltica, surgida del descontento popular ante el estancamiento ya visible de 151 y el deterioro
consiguiente de la capacidad del Estado para responder a las

Vase cuJly, r>fi. cit., pg. 11 l.

m P. Drake, r>fi. cit., pg. 263.
12. A. Pinto, r>fi. cit., pg. 323.
122

106

demandas reivindicativa . Estos entimiento de rechazo se vieron exa erbado por una percepcin generalizada de inmoralidad en los a untos pblico, de la poltica como un juego de
componendas en beneficio de sus protagonistas. En cierto modo,
se trata de un rechazo popular al "clientelismo" que las propias
organizaciones sociales, tanto de obreros como de empleados y
profesionale , haban practicado activamente y que e haba convertido en forma habitual de relacin entre partidos y sociedad.
Esta caracterstica del sistema poltico deriv a su vez del hecho
de que haba una identificacin clara entre partidos y sectore
ociale determinados. La derecha se vinculaba de manera excluyente con las organizaciones empre ariales, en tanto que el Partido Radical era hegemnico en los profe ore ,asociacione de
empleado pblico y empleados particulare ; las centrales obreras fueron obra de dirigentes polticos sociali tas y comuni tas
convertidos en ldere indicale, proceso congruente con la concepcin marxi ta de lucha de clases que no reconoca autonoma
al movimiento acial respecto de u vanguardia poltica.
Con la prdida del dinami mo de la ISI, los partidos dejan de
er in trumentos capace de ati facer las exigencias de su respectiva clientela l25 .
Reapareci as en 1952, alimentado por el de contento popular ante la mediocridad econmica y la falta de progre o acial y
por el rechazo a la poltica de clientelas (que empieza a percibirse como un juego de uma cero), el fenmeno del caudillismo y
antipartidismo que ya haba irrumpido en la poltica chilena en
1924/25. "Llama la atencin que un i tema poltico como el
chileno, altamente racionalizado, sea relativamente propicio al
caudilli mo con Ibez y Ale andri en particular [... ] el contenido de reafirmacin imblica que parece acompaar a la formacin de clientelas electorale en Chile podra explicar la re pue ta
de corte caudillista que su citan en ciertos momentos yjustamente sobre grupo recin en proceso de incorporacin activa algunos ldere poltico "126. En 1952 parece dar e la expre in de
una "masa heterognea de marginado de toda las capas ociale ,unido nada ms que por u de contento y eparados por las
ms opue ta interpretacione re pecto al entido e implicaciones de u candidatura comn"127.
R. Atria, op. cit., pgs. 271-272.
R. Atria, op. cit., pg. 250.
127 A. Pinto, op. cit., pg. 321.

125

126

107

na interpretacin m conven ional del triunfo de Ibez

e eala en que la clave electoral pre id ncial del perodo 32-5
la da la i tencia o no de una coalicin "nucl ar" que rena a
radicale -partido eje del ist ma- on liberal y/o socialistas.
Cuando tal alianza e produjo, venci u candidato (Aguirre erda,
Ro , Gonzlez Videla). En 1952 ello no ocurri, pue lo liberale pre entaron a Arturo Matte, lo radicale a Pedro Enrique
Alfonso y una fraccin ociali ta a Salvador Allende, en tanto que
otro sector de e te partido apoy a Ibez l28
ea como fuere, el terremoto ibai ta acudi hasta us cimiento la poltica chilena. En primer trmino, el experimento
mi mo fracas e trepito amente. Apoyado en un movimiento populi ta que creci a la ombra del caudillo y que obrevivi lo
hasta 1957 (el Partido Agrario-labori ta) el gobierno no tuvo
homogeneidad ni con istencia. Enfrentado a un Congre o advero, no tuvo claridad conceptual ni capacidad negociadora para
aplicar polticas econmico- acial e eficaces. No e dinamiz el
crecimiento ni fue po ible uperar lo de equilibrio macro conmico. Por I contrario, la inflacin e elev a nivele sin precedente en 1954
1955. La cri i del comercio exterior e
enfrent con cuota de importacin mltiples tipo de cambio
con los consiguiente escndalo admini trativo , en tanto que e
intent -una vez ms in xito- combatir la inflacin a trav del
con trol de precio .
Ibez amenaz durante un tiempo con un golpe militar
de de el Ejecutivo con clau ura del Congre o (oronel bdn
Parra, movimiento de la Lnea Recta e intento golpi ta como el
auto ecue tro de olliguay), opcin que a mitad del perodo
haba quedado de cartada por falta de apo o militar generalizado repudio civil. Ibez recurri entonces a la mi in K1ein- aks
y, apoyado en la derecha, llev adelante una poltica de aju te
que logr xito parcial al reducir la tasa de inflacin a u niveles
hi trico y r formar el comercio exterior.
El programa K1ein- aks gener la oposicin de casi todo lo
ectore , inclu o de la d recha, al aproximarse las ele cion de
1958, terminando as el gobierno su perodo sin re paldo organizado de ninguna cla e, pe e a importante medidas tomadas en
las po trimeras de u Admini tracin. En efecto, en 1957 derog
la le' de Defen a de la D mocra ia, cumpl ndo con una prome-

I:'. \'ase

amuel Valenzuela, ap.

CIt.,

10

pgs. 50 a 53.

CHILE DE 1830 A 1964

a electoral que le haba valido el apoyo encubierto de los comunistaS y abriendo las puertaS a la izquierda para dar la campaa
de 1958 con posibilidades de triunfo. En segundo lugar logr la
aprobacin de una reforma electoral que, a travs de la llamada
"cdula nica", termin con el cohecho, factor de de prestigio
del sistema electoral que se haba hecho intolerable y en gran
medida ineficaz para la derecha, su beneficiario natural. Asimismo, al permitir slo pactos electorales de nivel nacional, dio
mayor tran parencia al sistema poltico, eliminando alianzas provinciales oportunistaS, a menudo contradictorias con la percepcin
del ciudadano comn respecto de afinidades y contradicciones
entre los partidos.
El xito electoral del caudillismo ibaista hizo sentir a la
derecha (unidos esta vez conservadores y liberales con Matte)
su impotencia electoral en contiendas presidenciales, y por tanto
pu o de relieve que su rol poltico era puramente defensivo,
sustentado en una repre entacin parlamentaria fuerte pero
minoritaria. Esta situacin result aceptable para esos partidos
mientras los equilibrios y moderacin del Estado de compromiso protegan a su base social de reformas que pudieran lesionar sus intereses, como la sindicalizacin campesina. En el
transcur o del gobierno de Ibez, sin embargo, se fue insinuando una radicalizacin del cuadro poltico que se tradujo
en un movimiento generalizado hacia la izquierda, el que hizo
aparecer en la derecha una fuerte corriente independiente y
antipoltica preludio de su futura alienacin de las elecciones
y el procedimiento democrtico. La apuesta exitosa por Jorge
Alessandri, empresario independiente y miembro pleno de su
sector poltico-cultural, retard en 6 aos e te proceso de creciente escepticismo en la derecha chilena respecto del proceso
democrtico-electoral.
Lo elementos con titutivo del desplazamiento hacia la izquierda fueron, en primer lugar, la constitucin en 1953 de la
C T, que reuni a las fracciones socialistaS y comuni tas en que
se haba dividido la CTCH, e incorpor tambin a empleados
pblicos y particulare ,lo que aceptaron la hegemona socialista-comunista en la cpula de la Confederacin. En el campo
propiamente polti o, la reunificacin indical e in cribi en
un proce o que comenz en 1952 cuando, pese al apoyo a
Ibez del Partido Socialista Popular (Ampuero y Altamirano),
el Partido Sociali ta de Chile -con apoyo comunista- po tul a
Salvador Allende. Pese a la b~a votacin obtenida, este hecho
109

tuvo enorme rep rcusiones. En efecto, ante el fraca o del ibai mo, lo ociali tas recuperan u libertad y e aproximan ntre
, adoptando la te i poltica del frente de uabajadore que en
adelante ignific el rechazo explcito a toda alianza electoral
con .. ectore burgue e .. y concr tamente con lo partido de
clase media, en particular el Partido Radical. El Partido Comuni ta, virando de de u propia e trategia de alianzas de lo trabajadore con ectore progre i tas de la burgue a, adhiri a e ta
nueva concepcin, dndo e origen al Frente de ccin Popular
(FRAP) que, una vez legalizado el pe, compiti como alianza exclu ivamente de izquierda en las elecciones de 1958, que e tuvo
muy cerca de ganar 129
El de plazamiento hacia la izquierda del perodo se complet
en 1957 con el nacimiento del Partido Demclata Cri tiano, cuyo
candidato, Eduardo Frei, encara la eleccione de 195 con la
bandera explcita de er una alternativa de cambio no identificada con la izquierda y ciertamente distinta de la derecha. Esto
ltimo, pese al intento de sectore liberales di identes de negociar un apo o de e e partido a la D que, i e hubie e materializado, podra haber cambiado el cur o de la hi toria. En efecto,
en e a oportunidad un eventual triunfo de Frei con apo o liberal
en un entorno an no ideolgicamente polarizado pudo haber e
uaducido en un programa de gobierno e encialmente desarrollista, incluida la temprana apertura al exterior que ya en 1955
preconizaba Jorge Ahumada, mentor intelectual en lo econmico del candidato demcrata cri tiano. o sucedi as la aparicin de la democracia cri tiana termin por romper el bloque
catlico con ervador que hasta e a fecha contaba con el respaldo
mayoritario de la Iglesia, muchos de cuyos ms con picuos personero mo uaron a partir de ese momento abierta impata por
la democracia cri tiana, actitud compartida por gran cantidad de
acerdotes.

4. Conclu iones del perodo

1. La Gran Depre in oblig al pa a un drstico cambio en u
e trategia d de arrollo. La cri i del comercio exterior conduce
a polticas proteccionistas yanticclica durante la egunda dmi-

129

Vase Drake, op.

Cll.,

pgs. 302 a 306.

110

CHILE DE 1830A 1964

nistraclOn Ales andri. A partir de 1939

pone en marcha la
e trategia de indu trializacin por u titucin de importacione ,
una d cuyas componente esenciales es la iniciativa e tatal de
creacin y d sarrollo de las empre as e tatale de infraestructura.
Las barrera a la importacin, el control del comercio exterior y
el fomento ub idiado a la industria privada nacional on asimismo elemento claves de esa poltica.
En Chile, la primera dcada de r 1, con la creacin de la
CORFO y empre as pblicas, dio al proce o un carcter de ge ta
nacional que traspas a la gran masa ciudadana un fervor nacionali ta y la percepcin de que e e taba "haciendo pas", que el
camino e cogido conduca al progre o y a la independencia econmica.
En lo comienzos de la dcada del 50 el proceso pierde dinamismo, se termina lo que e bautizara como la "etapa fcil" de
ustitucin de importacione y hacia 1955 prevalecen los signos
de e tancamiento.
2. Paralelamente al proceso de rsr, la poltica econmica se
orienta a arbitrar la "pugna distributiva" con polticas populi tas
y de intervencionismo estatal generalizado que se traducen en
dficit fiscal, expansin monetaria, reajustes legales peridicos
de remuneracione , control de comercio exterior y lo con iguiente r sultados de inflacin, crisis de balanza de pago y
discrecionalidad administrativa contaminada por una creciente
percepcin de corrupcin en el manejo de los asuntos pblico.
3. Lo proce o de crito actuaron copulativamente para reducir la capacidad de re pue ta del rbitro E tado a las cada vez
reivindicacione ociale, en un
ms apremiante demandas
marco de aguda politizacin de las deci iones econmicas. La
causa de lo criterio e encialmente poltico en la economa era
la e ca ez de cuadros tcnico de buena formacin en la materia
tanto en el ector pblico como en las univer idades el ector
privado: no exi a una tecnocracia que pudiera hacer valer u
juicio y propue ta con uficiente vigor y consistencia.
4. La p -rdida de dinami mo de la economa, el predominio
de ideas que asignaban al Estado el rol conductor en el proce o de
desarrollo, unido a las ubcultura catlica y marxi ta que entan una profunda aver in al concepto del lucro privado, e
sumaron para dar lugar a una p - rdida de legitimidad ocial del
empresariado y d I mercado. En lo e crito de la poca prevalece ya un acentuado tono crti o re pecto de la actividad privada,
fenmeno que adquiere carct r poltico y gran relevancia de de
111

DEMOCRACIA E

CHILE

fines de la dcada del 50. Ya hemo anticipado, al re pecto, las

formulacione radicales de la teora de la dependencia y los concepto centro-periferia que teorizaron obre e tas materia a nivel de la economa internacional.
5. A partir de 1932 e institucionaliza, expande y fortalece la
organizacin indical -con excepcin del sector campesino, an
impedido de organizarse- con la CTCH primero y luego la CUT,
ambas de predominio obrero, hegemona ideolgica marxista y
control poltico por los partidos socialista y comunista. Se desarrollan tambin las asociacione de profe ionale y de empleados
pblico y los gremio de clase media, cuyas directivas mue tran
mayor afinidad con el Partido Radical y, en menor medida, con
la Falange acional y los partidos de derecha.
Todas e tas organizaciones son fuertemente reivindicativas,
en e peciallo sindicatos obreros y la asociaciones de funcionario pblico (que no tenan derecho legal a formar indicato).
Las organizaciones obreras combinaron una retrica anticapitali ta radical con una prctica reivindicativa de presin y negociacin que fue adquiriendo un tono ms confrontacional a medida
que e debilitaba la capacidad de respuesta del E tado y, ciertamente, a partir del de encadenamiento de la Guerra Fra, que
produjo el cambio de e trategia del Partido Comunista a posicione ms radicales, antiimperiali tas y anticapitalista .
6. En general, sin embargo, los conflictos sociale se mantuvieron dentro de un marco de respeto a la legalidad y de confianza en lo partidos como portadores de las demandas y en el
proceso poltico como mecani mo de solucin de los conflictos.
E decir, la sociedad no e polariz y las organizacione sociales
aceptaron la conduccin de los partidos polticos ms afines.
Este hecho contribuy a la ustentacin del orden poltico y form parte de la e tructura del Estado de compromiso.
Por ltimo, en e te lapso e profundiza la diferencia jurdica,
de status acial y de acceso al poder poltico entre empleados y
obrero, antecedente ignificativo del antagoni mo entre sectore obrero clases medias que encontraremo despus de 1965.
7. En ntesi, en el perodo 1932-1958 lo proce os sociales
pre ionan al orden poltico dentro de la institucionalidad existente, fenmeno que e agudiza a medida que el orden econmico deja de proveer recursos que facilitaran el mantenimiento de
la paz social. Existi de hecho una coalicin acial de apoyo al
orden poltico democrtico, a la estrategia 151 de de arrollo y
al rol del Estado como rbitro de los conflictos di tributivos.
112

Dicha coalicin no e extendi en ningn momento a su tentar

a alguna frmula de mayora poltica ni mucho menos a intentos
de restablecer lo equilibrio macroeconmico.
8. El "Estado de compromi o", que nace en 1932 al restablecer e el orden poltico con la vigencia efectiva de la Con titucin
de 1925 y del rgimen pre idencial, e caracteriza hasta 1958 por
el con en o en tomo a la democracia representativa plurali ta
como si tema poltico, apoyado en la hegemona del modelo [SI
de de arrollo y en una coalicin social que sustenta a la democracia, la I I Y -en e pecial- a la negociacin poltica, el proceso
legislativo y el dirigismo e tatal como mecanismos de canalizacin y solucin de conflictos.
9. El pluralismo democrtico ufre una restriccin parcial en
el contexto de la Guerra Fra: la Ley de Defensa de la Democracia pro cribe por un decenio al Partido Comunista, el que no
dej de crecer polticamente y a nivel sindical a trav de actividades encubiertas y de diver os organismos de fachada. Al producir e, paralelamente, un proceso de divisin en el Partido
Sociali ta, el acercamiento a lo comuni tas de una de us facciones y el po terior retiro del gobierno de Ibez del sector ocialista que lo apo , e crean las condiciones para la con titucin,
a partir de 1953, de la alianza ociali ta-comuni ta a nivel poltico
(FRAP) y indical (CUT), con exclu in de lo partido "burguee ". E ta recompo icin poltico- indical marc el comienzo de
la con titucin de un polo poltico propio de la izquierda, progre ivam nte ms hostil al poder poltico.
10. El rgimen pre idencial fortalece al Poder Ejecutivo y
hace po ible el protagoni mo del E tado en el proce o I I Y el
funcionamiento cuotidiano de la economa, as como el ya tantas
veces reiterado papel de rbitro de la pugnas di tributiva .
11. in peJjuicio de lo antel;or, tambin lo partido poltico
on actore centraJe en el perodo, dado u enraizamiento ciudadano y su calidad de repre entantes y voceros d la diversas clases
y organizacione o iale . El hecho de constituir e en la correa de
tran mi in de las reivindicacione sociales habra podido contribuir a la g bernabilidad d l pa, i la e tru tura del istema de
partido y del rgimen electoral hubie e favorecido la formacin
de ma oras polticas, lo que como vimos no ocurri. En e as
condicione lo poda dar una mayora poltica eficaz a trav
de la formacin de coalicion s e tables. Segundo, las alianzas polticas, que tuvieron iempre de protagoni ta obligado al Partido Radical, oscilaban a partir de dicho pivot hacia derecha e izquierda,
113

DEMOCRACIA E

HILE

con e casa continuidad. Por ltimo, el pre idencialismo no facilitaba las coaliciones estables, fenmeno evidente durante el perodo
de Ibez, en que el PR qued fuera del poder, pero que tambin
fue un factor negativo en lo propios gobierno radicales. As lo ha
de tacado la literatura acadmica 13o
12. Las vinculacione de clase de los partidos principale dificultaban compromisos que fueran ms all de los acuerdos especficos de corto plazo, porque desde un punto de vi ta e tratgico
los diverso partido se entan representando lo intere es contrapue to de empresarios urbanos, terratenientes, funcionarios
pblicos, empleado de clase media y obreros.
Cabe aadir la prctica poltica del "pase" o aprobacin previa de lo partido para la designacin de Ministros de Estado,
atribucin que de acuerdo a la leyera de resorte exclusivo del
Pre idente de la Repblica.
13. El conjunto de estos factores condujo a la paradoja de
una fuerte ine tabilidad y di continuidad polticas en el marco
del Estado de compromiso, contribuyendo al desprestigio progresivo de los partidos, la poltica y las prcticas de negociacin
y gestacin de acuerdos entre directivas polticas y parlamentarias, fenmeno que e acentu a medida que se produca el
e tancamiento econmico. En lenguaje contemporneo, el Estado de Compromiso no se caracteriz por condiciones satisfactorias de gobernabilidad.
Como resultado de e te proceso, surgi un fuerte sentimiento ciudadano antipartidos, que fue capitalizado por Ibez en
1952 y por Jorge Ale andri y la derecha en 1958. Si bien los
partidos mantuvieron su centralidad en el funcionamiento del
istema y recuperaron en 1958 us cuotas histricas de apoyo
popular, desde entonces el antipoliticismo ha convivido con el
fenmeno inverso de fuerte races ciudadanas de lo partidos.
14. El Estado de compromiso, as como la estrategia del pe
hasta 1946 y la conduccin predominantemente socialdemcrata
del Partido Socialista hasta promediado el egundo gobierno de
Ibez, dieron como re ultado un disenso poltico moderado sin
amenazas al i tema, pese al "ruido de ables" en los primeros
ao de Ibez y de uno que otro intento aislado de golpe por

I~ Vase en e pecial A. Valenzuela y J. Linz ed ., The failure of presidential

democracy. The case ofLatin America. TheJohn Hopk.ins University Press, 1994.

114

CHILE DE 1830 A 1964

parte de algn oficial aventurero, impulsado por minoras nacionalista o fascistas. El nazismo, pese a la existencia de un partido
nacional-socialista que protagoniz la matanza del Seguro Obrero 131 , nunca tuvo apoyo significativo en la poltica chilena. De
mayor importancia, por su proyeccin futura, fueron sectores
nacionalistas de derecha como el grupo "estanquero" (en particular Jorge Prat Echaurren, que fue Ministro de Hacienda de
Ibez), los antecesores de la derecha "dura" que encontraremos
a partir de 1965.
15. El concepto de "Estado de compromiso" con que e identifica el perodo 1932-58 admite varias lecturas:
a) Una coalicin social entre oligarqua y clase media para
implantar un nuevo orden poltico, manteniendo a raya y excluyendo del acceso al poder a los sectores populares y sus
partidos, o admitindolo -como ocurri en el Frente Popularcomo socios minoritarios 132 .
b) Una coalicin social en tomo a la democracia representativa y la Constitucin de 1925, la e trategia 181 y el arbitraje del
Estado en relacin a la pugna distributiva.
c) El respeto al procedimiento democrtico como modo de
resolver los conflictos, expre in de una realidad poltica y social
no confrontacional, y la vocacin negociadora y de construccin
de acuerdos de los partidos principales, en especial del radicalismo, los liberales, y durante las primeras dcadas del perodo, los
socialistas.
d) Capacidad institucional, radicada en el Poder Ejecutivo y
en los partido, el parlamento y las organizaciones sociale para
canalizar, procesar y resolver conflictos.

D. EL GOBIERNO DE JORGE ALE SANDRI, 1958-1964

Las elecciones pre idenciales de 1958 y las parlamentarias de
1957 y 1961 clausuraron el interregno ibaista, devolviendo a los
partido tradicionales la fuerza electoral que le haba sido arrebatada por el vendaval antipartidos de 1952 y 1953. Se produjo s
un cambio trascendental: el ingreso al "club" de los grandes del
m 5 de septiembre de 1938.
132 Va e Gazmuri, La crisis de la democracia en Chile. Matas Tagle Editor.
Editorial Andrs Bello, 1992, pg. 211 YA. Pinto, op. cit.

115

DEMaCRA lA EN CHILE

Partido Demcrata Cristiano. En esas eleccione , se dij o 133 "todo

ganaron". En efecto, la derecha obtuvo la presidencia con Jorge
Ale andri, un empresario independiente, crtico de lo partidos,
que recogi el entimiento antipoltico de gran parte del electorado pero que e taba plenamente identificado con ese ector
poltico, cuyo apoyo con tituy la columna vertebral de su gobierno. Era la primera vez desde 1916 que el pas elega como
Pre dente a un candidato de derecha. Por su parte, la izquierda,
aliados por primera vez en exclusiva en el FRAP lo partidos Sociali ta Y Comunista, emergi como la segunda fuerza electoral,
con perspectivas evidentes de acceder a la Presidencia en la siguiente oportunidad. La Democracia Cri tiana obtuvo una alta
votacin para su candidato (Eduardo Frei) a lo un ao de su
nacimiento, dando un salto de enorme magnitud desde los mode tos porcentaJes de apoyo a la Falange acional. Las parlamentarias de 1961 confirmaron dicho ascenso dando a la oc un
lido 15,9% que, unido al pre tigio personal de Frei, la colocaban en ptima posicin para la carrera presidencial de 1964. Por
ltimo, el Partido Radical recuper en 1957 y 1961 el apoyo
histrico (aproximadamente 22%) perdido en 1953, volviendo a
ser el partido ms votado del pas.
El perodo de Jorge Ale sandri e tuvo marcado por la centralidad de lo proce o electorales. La derecha obtuvo el apoyo del
radicalismo para con tituir un gobierno con slido aunque minoritario re paldo poltico-parlamentario, a cambio de obtener
el apoyo de la derecha para un radical en 1964. La Democracia
Cristiana y la izquierda e abocaron a prepararse para las elecciones de 1964 que ambos aspiraban a ganar, de modo que su accin proseliti ta y de perfIlamiento poltico tuvo mayor centralidad
que su opa icin al gobierno de Alessandri, la que se mantuvo
dentro de los mrgenes en ese entonce habituales. De e te modo,
pe e a que en 1958 se haban in inuado ya los tre bloques que
polarizaran el proceso poltico, ello no tuvo mayor expresin en
el perodo Alessandri. Todava pudo el centrista Partido Radical,
fiel a u vocacin histrica, dar sustentacin uficiente al gobierno. Al mismo tiempo,Jorge Ale sandri logr construir una convivencia no confrontacional con el Partido Comunista y por
con iguiente con la CUT, mantenindose la reivindicaciones sociale dentro de la proporciones hi trica y evitndo e todo

"5

A. Pinto, Desarrollo Econmico y relaciones sociales en Chile.

116

HILE DE 1830 A 1964

intento de aplicacin de polticas drsticas de ajuste antiinflacionario. En snte is, lo seis aos de Alessandri fueron los de la
calma que precede a la tempe tad.
Se configur as un cuadro poltico auspicioso, que daba una
oportunidad real a un proyecto de capitalismo modernizador
como el que encamaba Alessandri, cuyo ncleo ejecutor no fueron sin embargo los partido conservador y liberal ino un equipo de empresarios y ejecutivo que con tituyeron el "gobierno de
los gerentes". Desde el punto de vista poltico, el candidato Alessandri haba sostenido que el gobierno no poda ser el patrimonio exclusivo de los triunfadores, reivindicando a los "hombres
de trabajo" (trmino que a partir de entonces utiliza la derecha
para referir e a empresarios y trabajadores por cuenta propia)
como actores centrales del proceso de desarrono, dejando en
segundo trmino a los partido polticos. Similar connotacin
antipoltica tuvo su crtica a prejuicios y doctrinarismos, su insistencia en la necesidad de una rectificacin en el pas y su nfasis
en la honestidad, austeridad, eficiencia y un orden guiado por
valores y humanos. La plataforma poltica de Jorge Alessandri
constituye un antecedente prximo de la banderas que en el
perodo siguiente asumir la derecha, ya apoyada en el Partido
Nacional.
El nfasi del programa econmico de Alessandri apuntaba a
liberar a la empresa privada de lo controles del Estado y convertirla en el motor del desarrollo, en el marco de una poltica de
industrializacin que conservaba la proteccin y la franquicias
estatales.
"La poltica de comercio exterior jugaba un papel clave en
este programa. Se consideraba que el libre acce o al mercado de
divisas era un incentivo para atraer inversion extranjera y la repatriacin de capitales. La mayor libertad de importacin permitira
una disponibilidad superior de materias primas y bienes de capital
[... ] el aumento de las importacione servira para paliar las presiones inflacionarias y se esperaba que la tasa de cambio ms alta
sera suficiente para fomentar las exportaciones"34. "La aplicacin
de un tipo de cambio fijo a partir de una devaluacin inicial de
25%, con eliminacin de cuotas y prohibiciones en el comercio
exterior, fue concebida como el elemento clave de la estrategia

'" R. Ffrench-Davi , La economa chilena. 1958-1970, pg. 42.

117

econmica. La mantencin del nivel del tipo d cambio lo convertira en el mbolo ms de tacado de la e tabilidad y la cr acin de
un ambi nte de onfianza",g5. e recun; a! financiamiento externo para eliminar el dficit fi ca! y aumentar la disponibilidad inicia! de divisas. Al mismo tiempo, e expandi la inversin pblica
en obras pblicas vivienda para reactivar el ector privado.
El programa de Ale andri fue una apuesta a! ector privado y a!
comercio exterior, in apartarse del modelo de industrializacin protegida. En e e entido fue un precursor lo parcia! de las polticas
liberale contemporneas. El liberalismo econmico no haba surgido an como ideario potente en Amrica Latina. El empre ariado
nacional egua iendo proteccionista y dependiente del apoyo estatal. El convenio entre la niversidad Catlica de Chile y la Universidad de Chicago que tan decisivamente contribuy a la aparicin de
lo economistas liberale que de pu hegemonizarian el pensamiento econmico de la derecha chilena, e firm en marzo de 1956. En
e e contexto, Ale andri procura conservar para el Estado su papel
de impulsor de la industrializacin en un marco que favorezca la
inversin privada nacional y extranjera, de plazando el eje de
la poltica econmica de de la preocupacin por la distribucin del
ingre o hacia la prioridad a! crecirniento 1:l6.
La ituacin econmica mejor notablemente durante 1959
1960. La inflacin e redujo de 35,3% en 1959 a slo 7,1 % en
1960 y 3% en 1961 m . Las importacione aumentaron 30%
en 1960, e redujeron drsticamente los reajustes nominales de
remuneracione
e obtuvo abundante financiamiento externo.
in embargo, el e quema no funcion. Las exportaciones no
aumentaron egn lo e perado; en 1961 superaron en lo 11 %
las de 195 y el dficit en cuenta corriente e elev a! 55% de las
exportacione realizadas en 1961; todo ello en un entorno de
mucho pr tamo de corto plazo en lugar de la inver in extranjera que e quera atraer. El de enlace e precipit a fines de
1961: una crisi de balanza de pagos, tre semanas de suspensin
de las operacione del mercado de divisas y luego la reimplantacin de cambio mltiple
controle burocrtico, a como de
prohibicione de importacin. e reinici la piral inflacionaria,
detonada por la crisis lo po teriore reajuste de remuneracio-

m Ibd., pg. 43.

I~ T. Moulin. En M. Tagle Ed., op. cit., pg. 240.
m Ibd., pg. 46.

118

CHILE DE 1830 A 1964

ne , que recuperaron u periodicidad tradicional como precio

de la paz ocial. En 1964, la Admini tracin Alessandri cerr u
perodo con una inflacin de 49,3%138.
La cri i de balanza de pagos de 1961 puso una lpida a la
gestin Ale andri. El gobierno de los gerentes haba fracasado
en su intento de ofrecer una opcin genuinamente capitali ta
como alternativa a los proyecto de cambio que maduraban la
Democracia Cristiana y la izquierda. El fracaso no fue el resultado
de contingencias polticas ni de presin social; se debi fundamentalmente a que no se cumplieron las expectativas y previsione en que se bas la poltica econmica. Las reformas parciales y
lo incentivo a la empre a privada no pudieron generar los aumento esperado de productividad y de las exportaciones, dado
el entorno proteccioni ta tanto de la economa nacional como
del comercio internacional, que liberaba a las empresas de la
presin de la competencia.
De 1962 en adelante, el gobierno tuvo que limitar e a una
actuacin netamente defensiva, de restablecimiento de la normalidad econmica, contencin de las presione sociales y supervivencia poltica. La derecha dej de er una opcin relevante para
la suce in pre idencial de 1964, por lo que no puede orprender que, de pus del "naranjazo",139 ha a optado por apoyar incondicionalmente la candidatura democratacristiana para evitar
el triunfo del FRAP. En 1964 lleg as a u trmino el E tado de
compromiso, ya preanunciado -para la crnica retrospectiva- por
las eleccione de 195 .
E e mismo ai10 se inicia la declinacin, tambin definitiva,
del Partido Radical, que de empei1 por ltima vez con Ale sandri su papel de partido de centro, articulador de acuerdos y con
voca in de er gobierno. La alianza entre la derecha y el Partido
Radical proyectada a una eventual candidatura radical en 1964
(Julio Durn) fue abandonada por liberale y con ervadore al
decidir u apoyo a Frei.
A partir de e momento u ala m derechi ta e aleja del
partido para con tituir la Democracia Radical (como ocio menor de Con el\ladore
Liberales), en tanto que el grue o del
radicali mo iniciar su desplazamiento hacia la izquierda.
1~8

Ibd., pg. 46 Y57.

1~9

Triunfo espectacular del candidaLO de izquierda seor aranjo en una

eleccin complementaria para diputado, en 1964, en un distrito de fuene tradicin derechista.

119

El gobierno de Jorge Ale sandri "fue el ltimo perodo en

que las categoras de e te orden poltico con ervaron u validez.
i e juzga la evolucin del gobi rno, nada haca pr agiar tan
radical mutacin poltica. El proce o de radicalizacin que marcara lo ao iguiente e incubaba en el eno de la opo i in,
que e preparaba para di putar el poder en 1964.
egn nue tras tre categoras iniciales, dicha etapa d la
hi toria de hile e caracteriz por lo siguiente elemento:
a) n orden poltico u tentado en un acuerdo ocial implciectore populare, expre ado en una conto entre clase media
vivencia poltica de conflicto limitado entre lo partido
repre entativos de dicho grupo ociale. E ta convivencia se formaliz en el marco de in tituciones polticas -Pre id nte, parlamento, partido poder judicial, re peto a la le -, que gozaban de
fuerte legitimidad y por ende elevada capacidad de ab orber, proce ar arbitrar conflictos.
b) n orden econmico altamente consensuado en torno de
la 1 1 como ideologa econmica abrumadoramente dominante,
caracterizado por una pertinaz di puta distributiva de tipo reivindicati o que fue polticamente re uelto, por lo general, con
medidas populistas.
c) Un poder ocial marcado por la hegemona poltica relativa de la clase media, sin perjuicio del poder de la oligarqua, en
e pecial la terrateniente, y por un proce o per istente de incorporacin social de lo ectore populare en calidad de actore
ecundario ,que in embargo fueron adquiriendo m voz y mayor organizacin. .
Al interior de e ta ociedad ivil e dio permanentemente
una ituacin de di en o moderado, concentrada en la di tribucin del ingre o y, en general, las aspiracione insati fecha de
todo lo ectore. Durante un buen tiempo (hasta mediado
de lo 50), la economa tuvo una capacidad razonable de re pue ta a las demandas ociale, lo qu facilit el arbitraje por
parte del Pre idente y lo partido, apoyado n la fortaleza de
las in titucione nacionale .
En urna, durante el Estado de Compromi o no e regi tr
en ninguno de lo tre rdene de nue tro e quema un umbral
de conflicto que contaminase everamente y de equilibrara alguno de lo otro dos. e trat de un crculo virtuo o en qu la
e tabilidad de cada orden contribuy a proteg r la e tabilidad de
lo dems, permitiendo a las in titucione resolver los c nflictos
sin ver afectada u con agrada legitimidad.
120

II!. El perodo 1964-1970

EL GOBIERNO DE FREI

l. Introduccin
La campaa pre idencial de 1964 se de arroll en un clima inusualmente polarizado. La derecha la plante en trminos de la
disyuntiva democracia-comunismo, en una expresin dramtica
del pnico que le produca la eventual victoria de la izquierda.
La di puta real e produjo entre dos programas de reformi mo
avanzado, encamado en la Democracia eri tiana y el FRAP. La
izquierda aliment grande expectativas de triunfo y sufri una
frustracin profunda al comprobar que "las clases dominantes"
haban inclinado la balanza en favor de Frei, hecho que les hizo
sentir una uerte de veto a sus preten iones de acceder al poder
poltico, percepcin que contribuy a u progresiva alienacin
respecto de lo proce os electorale , vi to como mecanismo de
la "democracia burgue a" para pre ervar una hegemona excluyente de cla e.
La oc lleg al poder proclamando una "Revolucin en Libertad", cuya propue ta era con iderablemente ms avanzada y rupturista que u di cur o del ao 195 . Frei afirmaba en aquella
campaa que "el pa no poda o tener la democracia, gobernado por qui ne no repre entan el entido del tiempo" y aada
que" 1 comuni mo es una alternativa para pobres de e perados
in tradicin democrtica"!. En 1964, en cambio, Frei, como Presidente electo, o ti ne qu "ste e el fin de una poca de la vida
nacional. Marcamo un lmite donde termina una etapa hi trica
y donde nace otra nueva, con nueva lnea, nuevo hombre,

'E. Frei M., "Ultimo discur

rio, 3 de septiembre de 195 .

de la

ampaa Presidencial 195 ". El Mercu-

121

DEMOCRACIA E

HILE

nuevas e peranzas [ ... ] adie tiene derecho a exigirme ms d

lo que dije pero nadie tiene derecho a pedirme que retroceda
un paso en lo que afirm y el pueblo vot [ ... ] Represento una
generacin formada en una nueva orientacin y una nueva filoafia, que llega al gobierno despus de 30 aos de lucha dura e
intran igente"2. Clebre es tambin su afirmacin de que "ni por
un milln de voto cambiar ni una ola coma de mi programa",
verdadero bofetn y notificacin anticipada a la derecha. Por
otra parte, e distancia visiblemente de la izquierda al proclamar
"una profunda revolucin dentro de la libertad" y sostener que
"nada es peor que la inmadurez de los impacientes". Se compromete con una tarea de largo alcance y promete trabajar por la
integracin de Amrica Latina, dando tambin a su propuesta
una clara connotacin de arrolli tao
Conviene analizar eparadamente las caractersticas del Partido Demcrata Cristiano y el programa del gobierno de Frei a
partir de su diagnstico de la realidad nacional.

2. El proyecto poltico del Partido Demcrata Cristiano

Mucho e ha e crito sobre el PDC. No es mi propsito recoger la
hi toria del partido, de u evolucin desde el nacimiento de
la Falange aciana!. De tacar slo algunos aspectos de relevancia para una mejor compren in de lo peculiares rasgos del
proceso poltico chileno.
Dos son las caractersticas del partido que produjeron en
Chile un terremo.to poltico cuando ascendi al poder: el a1ternativismo y su concepcin finalista de la poltica3.
La nocin de alternativi mo define un partido que, aunque
ituado de modo natural en el centro del espectro poltico, rechaza explcitamente el rol articulador, componedor y de puente
que normalmente desempean los partido de centro, para afirmar de modo categrico u condicin de portador de una propuesta alternativa a lo proyecto de la derecha y la izquierda. Su
nfasi, in embargo, est en el cambio, por lo que suele autode-

2 E. Frei M., "Discur o inaugural, 3 de noviembre de 1964", en Eduardo

Frei M., OTasEscogidas (ed.), O car Pinochet.
'Vase . Gazmuri en M. Tagle ed., op. cit; T. Moulin en M. Tagle ed., op.
cit., YT. Moulin en Estudio CIEPlAN,julio 1982.

122

EL PERlaDO 1964-1970

finirse como un partido de vanguardia que no reconoce validez

al eje cl i o derecha-izquierda. En u primera fase, e inclu o en
el programa de gobierno de Frei, el alternativi mo re umido
en el lema "Revolucin en Libertad" e traduce en lo sustantivo en
u propuesta de reforma e tructurales y polticamente en u
rotunda negativa a formar alianzas con cualquier otro ector poltico. El "camino propio" recibi un espaldarazo nunca visto en
la poltica chilena al obtener el partido el 43,6% de lo votos
en la eleccione parlamentarias de 1965, eligiendo 82 de un
total de 147 diputados.
El xito electoral dio viabilidad poltica al camino propio del
partido. Al mi mo tiempo lo hizo entirse portador de un de tino
histrico manifiesto, reforzando el egundo rasgo principal del
partido: u visin finali ta de la poltica, u marcado mesiani mo
y purismo ideolgico, descalificador de las dem opciones polticas y en particular de rechazo total a los conceptos de negociacin y compromi o propios del centro poltico. Descartaba as el
e tilo poltico propio del Partido Radical, cuya prctica el PD
denunci con gran vigor, eliminando de pa o toda posibilidad
de acuerdo con su nico aliado potencial. De e te modo, y a
medida que se produca una creciente radicalizacin y polarizacin polticas, fue predominando en la D un enfoque de la
poltica basado en la dicotoma verdad-error. E te hecho no deja
de ser singular, pues el PD , no ob tant reconocer su origen e
inspiracin en el ocialcri tiani mo y en las doctrinas progre i tas
de la Igl ia atlica renovada, e autodefina como un partido
no confe ional, ecular y absolutamente autnomo de la Igle ia,
a diferencia del Partido Con en'ador.
Por otra parte, u in piracin catlica determin que prevaleciera n el partido un fuerte entimiento antilucro y anticapitali ta, que lo hizo mirar iempre con recelo y di tancia a la empre a
privada y ser partidario de un rol econmico conductor del E tado
en u calidad d
ncamacin del bien comn. La radicalizacin
poltica durante 1 gobierno de Frei gener el de arrollo ms pleno, en la D mocracia Cri tiana, de las concepcione de ociedad
comunitaria
iali mo comunitario, planteado e to ltimo como
alternativa tambin revolucionaria al ociali mo marxista.
El finali mo poltico, encarnado en el camino propio como
estrategia de gobierno, llev inexorablem nte al PDC a la bsqueda de la heg mana.
De e tas observaciones urge un retrato que corresponde a
los ra go que marcaron el s llo ideolgico predominante y la

123

DEMOCRACIA E

CHILE

identidad profunda de tU1 partido que se mantiene fiel allegado

de la Falange, todo lo cual no da cuenta cabal de u diver idad
interna ni de la amplitud de us propue ta programticas. Desde luego, la Falange nunca rehuy los pa to electorale qu ,
como partido pequeo, requ ra para mantener una repre entacin parlamentaria. Curio amente, el "camino propio" e impone como e trategia poltica en un momento en que al ncleo
homogneo de la Falange e haban umado ocialcri tianos conervadore y cri tiano populi ta venidos del ibai mo y, en
e pecial, del Partido Agrario Laborista, para crear el Partido
Democratacri tiano. E el espectacular crecimiento electoral, el
arrastre popular y carisma notable de su lderes principale
(Frei, Tomic Leighton) el que otorga credibilidad a lo que
hasta entonce era ms tendencia latente que realidad. Al mi mo tiempo, lo cuadro proveniente de la Falange e tablecen
u hegemona ideolgica y de liderazgo poltico en el eno del
nuevo partido.
De de el punto de vi ta programtico, las propuestas de la
Democracia Cri tiana en 195 y 1964 on moderadas y nada anticapitali tas en su e encia. En efecto, u vi in econmico- ocial
tiene un marcado acento de arrolli ta y de e tmulo a la actividad
privada, in perjuicio de afirmar con fuerza el rol econmico del
E tado y otorgar mxima prioridad a un proce o de profundo
cambio ocial. El PDC haba atrado en calidad de militante o
simpatizante a lo mejore cuadro tcnicos di ponibles en el
pa , en particular un grupo de jvene economi tas que conformaron el ncleo central de una primera tecnocracia moderna
con vocacin poltica e inquietud ocial 4 El liderazgo de Frei y la
in piracin de un hombre eminente gran economi ta como
Jorge Ahumada aglutinaron voluntade
dieron forma a un programa de gobierno que concretaba a la "Revolucin en Libertad"
dentro d lo parmetro indicados. Puede concluir e, n sntei , que lo "de arrolli tas" entraron ma ivamente al gobierno en
tanto que lo "doctrinario" e mantuvieron en el partido. Uno y
otro coincidan en el ideal de la ociedad comunitaria compartan la e trategia poltica d 1 "camino propio", pero con diferencias de diagn tico y propue la, las que e ahondaron a medida
que e fue radicalizando polarizando la poltica nacional en u
conjunto.

Cristin Gazmuri en M. Tagle ed., ap. cit.

124

EL PERIODO 1964-1970

3. Diagnstico y programa del gobierno de Frei

"E toy aqu para quebrar las rigidece de un orden social que no
re ponde ya a las exigencias del tiempo y abrirle un progresivo
acce o a! pueblo a una cultura, a la respon abilidad en la direccin y a una verdadera participacin en la riqueza y en las ventajas que caracterizan a las ociedade modernas ms desarrolladas"5.
De e te modo e intetiza un diagnstico de exclusin e inju ticia
acial cuya superacin e el objetivo centra! del gobierno de Frei.
A diferencia del redistributivi mo predominante en lo ectores
"progre istas" del e peetro poltico chileno de e os ao, el nuevo Pre idente eala que "e to aqu para promover el de arrollo
econmico y e timular el e pritu creador y la libre iniciativa de
lo chilenos, para que aumentemo la produccin de lo alimentos y aprovechemo los recur o del mar y de los bosques; para
que expandamos nuestras industria y explotemos nuestro recur os minerale en beneficio de Chile [... ] e toy aqu para detener la inflacin; para defender el valor de nuestra moneda; y
para dar trabajo e table y abrirle una oportunidad a la juventud
de Chile"6.
u poltica ocia! haba de concretar e "en la participacin
del pueblo y en una autntica promocin popular"; en "dar educacin a todo lo nio de Chile abrirle todas las oportunidades in otro lmite que u propia capacidad, en la certeza de que
un pueblo que derrota la ignorancia inevitablemente derrota la
miseria y la ervidumbre; en que todas la familias de Chile vivan
en una ca a modesta, pero propia, en un barrio decente, donde
sus hijo puedan crecer con dignidad yalegra"7.
Expresa tambi'n Frei: "e toy aqu para que de una manera
creciente lo ampe inos ean dueos de la tierra y la propiedad
no e concentre en pocas mano; para que los que trabajan en
los campo tengan un ingre o y un alaro ju to que las leyes
que lo defienden e cumplan con rigor" .
n ra go notable del gobierno de Frei fue el que las propue tas enunciadas e convirtieron efectivamente en el eje de u ge tin econmico- acial, a saber:

, E. Frei, crp. cit.

6 Ibd.
7 Ibd.
8 Ibd.

125

DEMOCRA lA E

HILE

l. Reforma Agraria y sindicalizacin campe ina como elementos de ruptura del orden latifundista, de dignificacin y participacin campe ina y al mismo tiempo de elevacin de la
productividad en el agro. La reforma agraria e la gran reforma
e tructural del gobierno democratacristiano, planteada de acuerdo con el ideario de CEPAL y apoyada por la Alianza para el
Progre o de la admini tracin Kennedy.
2. Reforma educativa encaminada a dar un salto en la escolaridad de la poblacin a trav del acceso masivo de los jvenes a
la en eanza media.
3. n programa masivo de vivienda ubsidiada para los pobre urbano, complementado por el istema de ahorro y pr tamo para la clase media.
4. La organizacin del pueblo y su capacitacin para convertirse en dueo de su propio destino, dotado de voz para afirmar
y defender sus derecho , para ser protagoni ta de un proceso de
democratizacin ocial, para lo cual se puso en marcha el programa de promocin popular.
5. Una poltica laboral dirigida a mejorar las condiciones de
trabajo, reformar la legislacin de un modo ms favorable a lo
trabajadore , fi calizar u efectivo cumplimiento y estimular la
indicalizacin obrera, todo ello en el marco de un modelo de
relaciones ociale no confrontacional, contradictorio con la lucha de clase pregonada por la dirigencia de la CUT y lo partidos
de izquierda.

a. La poltica econmica
1. Profundizacin de la industrializacin, dentro del marco de
pero con la diferencia fundamental (en lnea con el pensamiento emergente liderado por el Banco Interamericano) de
otorgar prioridad a la ampliacin del pequeo mercado interno
a travs de la integracin econmica latinoamericana. Fue el
gobierno de Frei el promotor principal del Pacto Andino, y fueron significativa para su tiempo las negociaciones de especializacin pactada entre Chile y Argentina.
2. Incremento de lo recur o fi cales para financiar el ambicioso programa ocial a trav de una reforma impositiva que
simultneamente diera como resultado una mayor justicia tributaria. Se procur, adems, aumentar el ahorro nacional, para lo
cual, in peIjuicio de otras medidas, el gobierno logr la aproba-

1 1

126

EL PERIODO 1964-1970

ClOn de un impu to al patrimonio y pre ent un proyecto de

ahorro forzoso obre las remuneracione , el que fue rechazado
por la opa icin de derecha e izquierda por" ocializante" y "neocapitali ta", resp cvamente.
3. "Chilenizacin" de la minera del cobre, vale decir, la asociacin del E tado con las empresas minera norteamericanas
para fortale el' la oberana nacional y aumentar lo ingre o
fiscal e a travs de una mayor parcipacin y poder decisorio del
pa en la produccin y venta de su principal riqueza natural,
concordado en una negociacin no conflictiva con las empre as.
4. ombat frontal a la inflacin a trav de la reduccin del
dficit fi cal y un u o m moderado de la emi in como mecani mo de financiamiento pblico, el control de precio de lo
artculo de primera necesidad y la importacin por el E tado
(Empre a de omercio Agrcola, ECA) de productos en momentos de escasez o de alza de los precios interno (carne, leche o
trigo). La reduccin de la inflacin se concibi como un programa gradual que dirigi personalmente el Ministro de Economa.
5. Las finanzas pblicas y la balanza de pagos se vieron tambin fortalecida por los crdito de la Alianza para el Progre o,
programa concebido por el gobierno de Kennedy para contrarrestar en Amrica Latina l impacto polco y "efecto demo tracin" de la revolu in cubana.
Para A la "Revolucin en Libertad" era ju tamente el modelo de de arrolli mo conju ticia acial, la combinacin de libertad democrtica y reformas e tructurale , que mejor poda evitar
otro proceso revolucionario en Amrica Latina y mantener a
la regin alin ada con Estado Unido en el escenario de la
Guerra Fra.
En ntesis, el gobierno de Frei plant reforma e tructurales pero int nt implementarlas de manera paulatina y n paralelo con poltica desarrolli ta , de modo de minimizar la
ten ione sociale 9. Al mi mo tiempo promovi la organizacin y
la participacin acial tanto en la ciudad como en el campo,
dando origen a un proce o de movilizacin acial que irvi como
in trum nto de pre in en favor de la reformas gubernativa
pero que, on el tiempo, a medida que la polca fue adquiriendo caracter tica crecientemente confrontacionale, e convirti en una marea incontenible que obrepas a us impul ore.

"Vase C. Gazmuri en M. Tagle ed.,

op.nt.

127

DEMOCRACIA EN CHILE

De de una per pectiva de izquierda un de tacado analista

coincide en caracterizar a la Democracia el; tiana de entonces
por su puri mo ideolgico y u alternativi mo, sealando que se
trata de un partido "no subordinado a los parmetros de las
clase dorninantes"lO. Moulin clasifica las medidas del gobierno
democratacri tiano en tres categoras:
i. Incrementali tas, de profundizacin de la industrializacin
capitalista.
ii. Populistas, orientadas a corregir la distribucin del ingreso y
elevar los niveles de participacin social.
111. De ruptura, como la Reforma Agraria y la sindicalizacin
campesina, y proyectos que no alcanzaron a materializarse
como las reformas bancaria y urbana.
E indiscutible, de acuerdo a este y otros anlisis, que Frei
llev adelante un programa de reformismo avanzado, en plena
congruencia con su plataforma electoral de 1964.

b. Resultados de la gestin econmica de Frei

Re ulta crucial evaluar la gestin de Frei para determinar si el
conflicto global que e de encadena a partir de 1970 puede er
atribuido a fracaso y errore objetivos de ese gobierno o a una
percepcin generalizada en tal sentido de parte de la masa ciudadana; con la consiguiente de afeccin y conflictividad social.
Primero cabe destacar la notable y continuada fidelidad del
gobierno a su programa inicial y los significativos avances en
materia de Reforma Educativa y Vivienda y especialmente, la
Reforma Agraria y la sindicalizacin campesina. Todas estas polticas generaron fuerte apoyo al gobierno en lo ectore directamente beneficiados, en e pecial en la masa campesina, en cuyas
organizaciones predominaron dirigentes democratacri tianos ms
all del trmino de la administracin Frei. La afiliacin sindical
campe ina se elev desde 10.658 miembro en 1964 a 104.666 en
1969. En conjunto, la afiliacin sindical chilena se elev de 270.000
a 533.000 miembros entre 1964 y 1969, (de un 10% a un 18% de
la fuerza de trabaj o) 11.

10
11

T. Moulin en M. Tagle ed.,

ergio Molina, op. cit.

op. cit.

128

EL PERIODO 1964-1970

La chilenizacin del cobre, aunque duramente atacada por

la izquierda, fue una demostracin de independencia ante Estados Unido, actitud que -no obstante ser el pas "favorito" de la
Alianza para el Progre 0- marc toda la poltica exterior de Frei,
incluida la creacin -con fuerte iniciativa chilena- de SEU una
especie de EA sin USA I2 . El frente externo, por tanto, no 'daba
margen a reacciones adversas de tipo nacionalista o de protesta
popular. Por el contrario, cont con mayoritario re paldo ciudadano.
En lo que respecta a los resultados econmicos, el balance
global en ningn caso puede ser calificado como un fracaso. El
programa de estabilizacin tuvo xito hasta 1967. La inflacin
heredada de casi 50% baj a 29,3% y 20,3% en 1965 y 196713 .
Posteriormente, por la presin sobre el ga to pblico y las demandas sociales por mayore alaros, reanud su tendencia ascendente para alcanzar a 35% en 1969. "La produccin nacional
aument en 5% en 1965 y en 7% en 1966 [.oo] los controles de
precios fueron manejados de tal manera que aumentaron lo
precios relativos de los bienes agrcolas y se redujeron los de
los bienes industriales (que gozaban de exce iva proteccin). Se
redistribuy la demanda agregada hacia lo bienes industriales
[... ] la produccin manufacturera se elev en casi un quinto en
el bienio, acompaada de una expansin del empleo que alcanz a 18% en el ector"14.
Sin embargo, como seala el mismo autor, "fracasaron los intento para elevar la tasa de ahorro nacional y las remuneraciones
nominales aumentaron por sobre los niveles programados, pues lo
que en aos anteriores haba sido la aspiracin del movimiento
sindical [oo.] se transform en el punto de partida de las negociaciones entre empleadores y trab~adores [oo.] las variaciones salariale efectivas para lo trabajadore organizados ascendieron a
47,3%, 38,1% y 36,3% en 1965, 66 Y 67, respectivamente, en
contraste con cifras programadas de 38,4%, 25,9% Y 17% para
e os mi mo aos"l;. Adems, el E tado, rbitro en las negociacione salariales y en lo conflicto laborale, inclinaba habitualmente

12 Cenaro Ardagada H., De la va institucional a la va insurreccional, In tituto

de Estudio Polticos. Editorial del Pacfico, Santiago de hile, 1974, pg. 60.
"R. Ffrench Davi , op. cit., pg. 57.
14 Ibd., pg. 58.
15 Ibd.

129

la balanza en fa or de lo trabaJadores, p r entender la proteccin

del ms dbil como u re ponsabilidad plincipal. "A partir de
196 , las polticas e adaptaron con ci rta flexibilidad a las pre ione inflacionarias de co to , incluido el manejo del control de
precio, vitndo e un proce o inflacionario des ontrolado y dando como re ultado una inflacin creciente pero regulada"16, in
caer, tampoco, en polticas rece ivas. En efecto, la tasa de crecimiento baj a alrededor del 3% para 1968 y 1969, cifra modesta
pero uperior al promedio de la dcada precedente.
" o lo e revirti la declinacin precedente a partir de
1960 ino que el incremento del producto per cpita fue claramente ma or en el perodo de la Administracin Frei que lo que
haba ido durante el gobierno de Ales andri para alcanzar un
mximo histrico en 1970"17.
El movimiento indical mantuvo u conducta reivindicativa
(exito a en el logro de alto reajuste nominale), i bien e fue
acentuando u retrica anti i tema n paralelo con la polarizacin poltica. Lo partidos de izquierda u aron u deci ivo poder
indical para quebrar la poltica de remuneracione del gobierno, pre ionando eficazmente por medio de huelgas legale e
ilegal e . Con el mejoramiento del nivel de vida, e crearon nuevo hbito y demandas de con umo, producindo e una verdadera revolucin de expectativas, multiplicada a u vez por la
retrica poltica redistributivi ta y de denuncia de los "rico "1 .
Algunas cifra obre frecuencia
magnitud de las huelgas
durante el gobierno de Frei de e timan la hipte i d que la
agitacin y el reivindicacioni mo no sati fecho de los trabajadores puedan haber provocado la radicalizacin poltica del pas.
En efecto, en lo ao 63, 65 Y 69, el nmero de huelga por
indicato ascendi a 0.39, 0.40 Y0.26, re pectivamente. El nmero de trabajadore involucrado por huelga fue d 281, 259,
2 1 en e o mi mo ao. El nmero de das-hombre no trabajado ,que a en 1952 y 1956 haba ascendido a 1.7 y 1.66 millones, ubi en 1966 a 2.0 millone para de cender a 0.97 millones
en 1969. Por u parte, la duracin promedio de las huelgas por
trabajador involucrado, que o cil en aos anteriore entre 10 y

rbid., pg. 62.

A. Valen zuela, The breakdown o/ democratic regimes, op. cit., pg. 24 Y
uadro 6.
I
ergio Molina, op. cit., pg. 133.
16

17

130

EL PERIODO 1964-1970

12 das, d~ ,cendi e~ 1969 a 3,5 d~, lo que revela una gran

preocupaclOn y el~ndad en la oluclOn de conflicto de modo
favorable a los trabajadores y no e compadece con un diagn tica de confrontacin laboral aguda 19 . Ello no resulta orprendente si e considera que" e haba elevado la participacin de las
remuneracione del trabajo en el total del ingreso de 47,9% en
1964 a 54,9% en 1970"20.
En snte i , el gobierno de Frei impul un conjunto de polticas sociales in duda "progre istas", vale decir de perfil centroizquierdista y con ignificativo contenido de cambio, en abierto
contraste con las de u predece ore. Las polticas laborale tuvieron un claro se go protrabajador, incluido el manejo de conflicto y un populi mo moderado en materia de remuneracione
y control de precios. Las e tadsticas no revelan una conflictividad acial mayor que en perodo anteriore, vale decir que los
actore sociale no cuestionan el orden social exi tente.
Entonces qu factores pudieron haber exi tido en lo ltimo aos de Frei para provocar una alienacin social, una demanda de ruptura del sistema que, al impactar el proce o poltico,
condujeron a u radicalizacin?
De acuerdo con el anli i hi trico realizado hasta aqu, en
Chile haba cri talizado una divi in de cla e ociale uficientemente marcada, con caracter ticas vi ible de de igualdad, exclu in e inju ticia como para reconocer en ella una potencialidad
de conflicto abierto. e dieron las condicione ociale para detonar, hacia 1970, la lucha de clases anunciada o temida por lo
diferentes actores poltico ?
En au en ia de factore objetivo de de gobierno o fracaso
gubernativo qu pudieran explicarla, do on lo proceso interrelacionado que contribuyeron a agudizar la ten in acial.
Por una parte, la movilizacin popular facilitada por la iniciativa del gobi rno activada por la retrica confrontacional de
lo dirigente. En egundo lugar, la exacerbacin de la demandas ociale inducida por la movilizacin)' acrecentada por el
"efecto demo tracin" de la nacione de arrollada y lo ectore acomodado del pa. e fue generando un de equilibrio
creci nte entre la a piracione y expectativa de lo diver o

19

Vase A. Valenzuela, The Breakdown oJ democratic regimes, Chile. Cuadro 9,

pg.3l.
'0

G naro Aniagada, op. cil.

131

DDIOCRACIA EN

HILE

ectore organizado de la ociedad y la medio re capacidad d

re pue ta del i tema, dado el e caso dinamismo de la conoma. Ma a populare y cla e media pa an a considerar olucione integrale a lo male de la ociedad y a radicar en otro
actore -nacional o extranjero - la culpa por la in uficiencias del propio de arrollo.
El fenmeno acumulativo del pro e o demanda /movilizacin popular/e plo in de expectativas/llamado a nuevas movilizacione /radicalizacin de propuestas/di ponibilidad social para
tale propue tas, no tiene su origen n una ociedad en estado
de conflicto latente, ino que es activado de de la poltica por lo
partido 'la intelectualidad.
Tiene razn Arriagada cuando dice que, juzgado el gobierno
de Frei en funcin objetiva de lo re ultado d u ge tin, re ulta increble que no haya tenido continuidad21.
La explicacin e t en la evolucin que experimenta el orden poltico operando en un entorno reivindicativo, potencialmente conflictivo, in erto en un orden ocial no hegemnico
caracterizado por di en o moderados su ceptible de polarizacin. Adems, el relativo e tancamiento de la economa coincide
ahora con la ruptura del con en o en relacin con las base
mismas de e tructura y funcionamiento de la economa. El cue tionamiento de fondo de la economa e produce al nivel de la
ideologa, generando una dramtica incomunicacin entre economi tas, lo que casi sin excepcione reconocen filas en una u
otra visin global de la ociedad, dejando de compartir concepto e enciale .

4. El proceso poltico de 1964 a 1970

Para empezar, cabe ealar que la opcin del camino propio del
gobierno -consolidado por el indito xito obtenido en las parlamentarias de 1965- tuvo u contrapunto en la opo icin inmediata y tajante de la derecha, de la izquierda y del Partido Radical.
El FRAP, a trav de uno de u ldere ms moderado, Aniceto
Rodrguez, anunci que le "negara la al el agua" al gobierno.
La derecha, notificada de que u apoyo a la candidatura Frei
no conllevaba conce in alguna en r lacin al programa de go'1 Genaro Arriagada H., op. etl.

132

EL PERIODO 1964-1970

bier~o, ~e ~lej. :pidame~te ~or lo anuncio de reforma agra-

ria, mdlCaltzaClon campe ma, lmpue to al patrimonio y recargo

al impu sto a la renta, adems d la retrica fuertemente antiderechi ta del partido gobernante. i
aade a ello su debacle
electoral de 1965 ( lo eligi 9 diputado ), no puede extraar
que, intindo amenazada d extincin, optara por refugiar e
en una trinchera de oposicin dura. En la democracia cri tiana
cundi eljuicio de que efectivamente la derecha iba camino a su
de aparicin como actor poltico relevante (pese a que con ervaba una repre entacin importante en el enado).
Por ltimo, el Partido Radical fue pintado como la expre in
ms negativa del juego poltico; de acreditados su rasgo clientelstico y de n gociacin y acusado de corrupcin muchos de su
personero, el nuevo partido gobernante e present como la
anttesis del e tilo poltico radical. De e e modo, la Democracia
Cristiana estableci una barrera que impidi todo acuerdo con
el nico partido que podra haber e tado disponible para una
alianza global o al meno respecto de materias e pecficas.
Esta e la realidad poltica inicial, de naturaleza polarizan te.
Veamo cmo evoluciona.

a. La radicalizacin de la izquierda
El profundo cambio de e trategia y comportamiento poltico de
la izquierda durante el gobierno de Frei obedeci a una multiplicidad de factores externo e interno .
La r volucin cubana la Gu rra Fra fueron, in duda, lo
factor externos deci ivo en la radicalizacin de la izquierda
chilena durante e te perodo.
El impa to de la revolucin cubana obre la izquierda latinoamericana radicaba obre todo en que, por plimera vez, e
produ a u a cen o al poder en un pa de la regin, en cuyo
proce os polti o lo -y aun as muy exc pcionalmente- haba
logrado parti ipar en el gobierno como a tor ecundario, como
fue el ca o chileno con el Frente Popular. ignificativamente,
adem , Fid 1 Ca tro haba obt nido el triunfo por la arma,
confirmando de e modo la tesis pe imista e ideolgicamente
adv r a a lo procesos electorale qu haban ido cobrando fuerza en los div r o partidos omunista y ociali tas de Amrica
Latina. El j mplo cubano fue a umido como una leccin d la
hi toria por aquello ectore de la izquierda chilena -tanto
133

intelectuale como dirigente poltico - que haban int rpretado

la derrota electoral de 1964 y, en particular, el apoyo de la derecha
a Frei como la manife tacin de un implacable veto "burgus" a la
po ibilidad de un u;unfo electoral de lo "partido populare ".
En egundo lugar, para la izquierda marxi ta independiente
de la RS, repre entada en hile por el Partido ociali ta la
revolucin cubana pona en cue tin la te i del" ociali mo en
un ola pa "que erva a la nin ovitica para a egurar la
lealtad de todo lo movimientos marxi tas en su confrontacin
con E tado
nido, como una condicin esencial para la viabilidad de la expan in del ociali mo al re to del mundo. La Cuba
ociali ta haba nacido in intervencin ovitica, en abierto de afio a la dominacin e tadounidense obre el hemi ferio occidental y a poco kilmetro de u costas.
En tercer trmino, en el campo de las ideas, en la egunda
mitad de la dcada de 1960 los intelectuale de izquierda (con
deci iva influencia obre lo dirigente poltico de e as vertiente ) hicieron uya de manera crecientemente simplista la teora
de la dependencia, al mi mo tiempo que e reforzaba su conviccin de que era inevitable la cri is final del capitalismo y el advenimiento del ociali mo a nivel planetario. E ta combinacin
convirti la con truccin del ociali mo en condicin nece aria
para el progre o econmico de lo pa e subde arrollado, con
la connotacin de un destino histrico manifiesto. Al mismo tiempo,. de de el mundo catlico urga la "teologa de la liberacin",
como vi in revolucionaria cristiana confirmatoria, en u expreione concreta, de la "verdad ociali ta".
Por otra parte, las po icione del Partido Demcrata Cristiano as como el programa reformi ta de Frei, eran claramente
ms avanzadas las primeras y al meno de imilar naturaleza el
egundo, a lo que podra haber ido una propue ta sociali ta de
corte ocialdemcrata, como haba ido la del FRAP. En con ecuencia, para ocialistas y comuni tas no re ultaba ya polticamente viable, por e mctas consideracione de poltica interna,
enarbolar banderas acial demcratas. La marea democratacristiana lo haba obrepasado por la izquierda. abe agregar que la
DC planteaba explcitamente un pro ecto hi trico d largo alcance, con preten ione heg mnicas. lo otro proyecto hi trica de imilar envergadura poda competir con aqul en el
ideologizado e cenario chil no. La con truccin dIo ali mo
e convirti as en una nece idad poltica para la izqui rda, de
ara a la ontienda pre iden ial de 1970.
134

EL PERlaDO 1964-1970

El de plazamiento hacia la izquierda que hemos descrito slo

poda ser frenado o controlado por la frrea disciplina del Partido Comu~i ta, sumiso a l~ URSS y tradicionalmente cauto y conervad~r. Sm emb.arg.o, vanos fa.ctores fueron minando una opcin
comulllsta que siguiera combmando una retrica finalista con
una praxis reformista. Desde luego, la aguda confrontacin de la
Guerra Fra acentu la dureza anticapitali ta y ami USA del discurso comunista, y lo forz a adoptar una posicin antagnica a
un partido y un gobierno que eran percibido como un caso
paradigmtico, como el "regaln" de la Alianza para el Progreso,
el ejemplo de tran formacin social en democracia para los pases en desarrollo.
Por otra parte, como hemos visto, la revolucin cubana izquierdiz al Partido Socialista de modo tal que los comunistas
pasan a ser vistos como burocrtico y con ervadores, situacin
intolerable para un partido que desde siempre haba sido el nico dispensador legtimo de las medallas del progresismo proletario y revolucionario. Dos hechos del perodo fueron decisivos
para dejar al PC en tan incmoda posicin: el Congreso de Chilln del Partido Socialista en 1967 y el advenimiento del MIR y su
control por la ultraizquierda, encarnada en Miguel Enrquez,
Andrs Pascal Allende y otros, a partir de ese mismo ao. El voto
poltico aprobado por unanimidad en el plenario del citado Congreso Socialista comienza afirmando que "el Partido Socialista,
como organizacin marxista-leninista, plantea la toma del poder
como objetivo e tratgico a cumplir por esta generacin, para
in taurar un Estado revolucionario que libere a Chile de la dependencia y del retraso econmico y cultural e inicie la construccin del socialismo [... ] la violencia revolucionaria es inevitable y
legtima [oo.] constituye la nica va que conduce a la toma del
poder poltico y econmico [oo.] la formas pacficas o legales de
lucha (reivindicativas, ideolgicas, electorales, etc.) no conducen
por s mismas al poder. El Partido Socialista la considera como
instrumentos limitado de accin, incorporados al proce o poltico que nos lleva a la lucha armada. Reafirma asimi mo, ahora de
modo ms categrico, la poltica del Frente de Trabajadore ya
planteada en 1957 que propugna la unidad de accin del proletariado, campesinos y clases medias pobre , bajo la direccin del
primer0 22 .
22 Julio

CsarJobet, El Partido ocialista de Chile, 1971, vol. 2, pg. 126.

135

DEMOCRACIA E

HILE

Por un tiempo, las realidades cuotidianas de la poltica pesaron, sin embargo, ms que la propuesta revolucionaria intran igente, con iderada por la mayora de los observadores de la poca
como llna nueva expre in de verbalismo incendiario. As, ante
la proximidad de las parlamentarias de 1969 el P termin aceptando la te is del PC de aglutinar todas las fuerzas antiimperialistas y antioligrquicas, en una amplia alianza de partido marxi tas
y no-marxi tas denominada Unidad Popular. El violento viraje
del Partido Radical hacia la izquierda y la con titucin del MAP ,
de prendido de la Democracia Cri tiana, facilit la creacin de
e a alianza23 .
Entretanto, en 1964 haba nacido entre estudiantes de la Universidad de Concepcin el MIR, movimiento de extrema izquierda, adherente incondicional de la revolucin cubana. Las
vacilacione sociali tas y la gesta guerrillera del Che Guevara alimentan la fraccin ms radical del MIR que, a partir de ese mismo ao 1967 -liderado por Miguel Enrquez- asume el control
del movimiento, el que pasa a e tructurarse como un movimiento poltico militar que clausura la di cu in interna mediante la
sacralizacin de las tesi bsicas de la ultraizquierda continenta1 24
El MIR se propone crear "foco armados" que fueron la base
del ejrcito revolucionario. La realidad no se pliega a la te i
foqui ta, por lo que los jvene miristas optan por realizar "expropiacione ", de tinadas a financiar la organizacin y a redi tribuir el dinero robado por los patrones [oo.] Esta actividades se
realizan con gran despliegue publicitario, al que contribuyen lo
ociali tas rupturi tas. Tambin on amplificado por la derecha,
por serie til a su tesis poltica bsica de que e taba amenazada la
legalidad y el orden establecido por accin de la izquierda y la
"complicidad por tolerancia" del gobierno de Frei.
La radicalizacin de la izquierda, con su in piracin cubana y
el desbordamiento del PC por la ultraizquierda se expresa en e te
perodo en accione extralegales (asaltos, tomas de terrenos) pero
no logra alLerar la e trategia poltica diseada por el P . Sin
embargo, el proce o se expresa tanto en el programa de la up
como en el tono confrontacional de la campaa de 1970.

2~

Ibd., pg. 153.

Jo Rodrguez Elizondo, Crisis y renovacin de las izquierdas, Editorial
Andr Bello, 1995, pg. 245.
2.

136

EL PERIODO 1964-1970

Desde otro ngu.lo, puede decirse que la izquierda (al igual

que la derecha) se VIO enfrentada a una confrontacin cuotidiana, ante las accione agresivamente proselitista de la Democracia Cristiana encaminadas a lograr apoyo mayoritario para u
propio proyecto histrico. La CORA, el 1 DAP, la promocin popular, lo sindicatos campe inos, los colegio profesionales y diversos gremios de da e media se convirtieron en instrumento o
escenarios de la lucha por la hegemona poltica. El triunfo del
proyecto histrico de uno de estos dos bandos, entendido como
un hecho definitivo, pasaba por la derrota del proyecto del rival.
De este modo, ya en el tiempo de Frei la poltica se fue convirtiendo, en la percepcin de los actores, en un juego de suma
cero.

b. La radicalizacin de la derecha
Para la derecha el sexenio 1964-1970 es un perodo plagado de
derrotas, amenazas y temores que producen en ella proce os
de ree tructuracin poltica y tran formacin ideolgica en el
contexto de una lucha por la supervivencia.
Las elecciones parlamentarias de 1965 fueron para conservadores y liberales un golpe devastador, no slo por su baja votacin y menguada representacin en la Cmara de Diputados,
ino porque terminaron de ellar la ineficacia de la e trategia del
apoyo a Frei. Por primera vez careci de espacio la tantas veces
exito a frmula defensiva de acomodar po icione en una negociacin que involucraba algn gnero de concesiones no fundamentale en favor de las demandas "progresistas".
Di tinto fue el cuadro en esta nueva fa e de nue tra historia.
Trabados en competencia los proyectos globale de la oc y de la
izquierda en el marco de una fuerte radicalizacin de lo que
hasta entonces haban sido el centro y la izquierda polticos, la
derecha es objeto de la ms violenta de calificacin de parte de
ambos proyecto finali ta , que coinciden en asignarle el papel
del villano en el proceso poltico, econmico y social del pa , el
nico sector opue to, en defensa de us propios privilegios e
intereses, a los "cambio profundo" que Chile requera y las
grandes mayora xigan.
Al discur o de sus adversario polticos se aadi de manera progre iva lo que la derecha percibi como una amenaza
frontal al derecho d propiedad, tanto a travs de la Reforma
137

DEMOCRACIA EN CHILE

Agraria como por u cue tionamiento ideolgico de d la trinchera del ociali mo marxi ta y del comunitari mo democratacristiano.
La fusin, en 1967, de liberale con ervadore en el Partido
acional fue ante todo un acto de upervivencia poltica y un
paso indi pen able ante la embe tida de su contrincante, ninguno de lo cuale haca di tingo alguno entre conservadore y
liberale cuando de atacarlo e trataba. Esta ltima ob ervacin
no e balad, dado que el faccionalismo histrico de lo do partido que terminaron por constituir la derecha habra podido dar
margen a, por ejemplo, intentar eparar a los conservadores m
ligado a los terrateniente de lo liberales ms cercano a la
industria y las finanzas. La ideologizacin de lo tiempo impidi
que ello fuera iquiera con iderado. La reforma agraria e transform paulatinamente, pe e a la po tura moderada y de arrollista del Pre idente Frei, de u equipo econmico y de u Mini tro
de Agricultura, en un cue tionamiento ms amplio al derecho de
propiedad. Tal era el men aje que emitan los partidos del FRAP,
lo ectore "rebeldes" de la Democracia Cri tiana y en el Partido
Radical, al meno la Juventud Radical Revolucionaria (JRR). Por
u parte, la Corporacin de Reforma graria mantuvo una po icin ambigua re pecto del otorgamiento de ttulo de propiedad
a lo campe ino beneficiario de la reforma (lo asentados), en
buena medida debido a las inmensas tareas de a istencia tcnica
y financiera requeridas para transformar a e o camp sino en
agricultore viable , lo que exiga una prolongada transicin conducida de de el E tado. En el trasfondo, sin embargo, e ati baban, tambin, concepcione divergente en la D entre partidario
de la propiedad individual ,la formacin de cooperativas ostenedore de frmulas comunitarias autoge tionarias como e tructura final de la propiedad en el campo. E decir, la reforma
agraria dej de er slo una reforma e tructural indispen able
para aumentar la productividad del agro, para inscribir en el
gran conflicto ideolgico d I pa .
El de arrollo del proce o de Reforma Agraria en el contexto
ideolgico y factual de crito uni en oposicin frontal a todo lo
ectore empre ariale urbano del pa en total olidaridad con
lo agricultore. La reforma agraria mpez a r vi ta o pre entada como la ante ala de las reformas bancaria y urbana, que,
efectivamente, algunas fogo as voce D y de izquierda ya reclamaban. E te con en o del mundo propietario- mpre arial facilit enormemente la unin liberal- on ervadora, eximiendo as al
13

EL PERlaDO 1964-1970

nue~o. Partido

aci?nal.de la n~ce idad de ~rbitrar intere es que

histoncamente hablan ido ensibl m nte divergente.
El nuevo Partido a~ional r uni, adems de lo do partidos fundan te , a una vanada gama de ectores nacionalista de
djver o perfil y, egn la grfica expre in de su pre idente, ergio Onofre Jarpa, capt las impatas de la "gente de orden" al
mi mo tiempo que iniciaba activa campaa proselitista entre la
"gente de trabajo", eufemi mo de tinado a individualizar a pequeo empresario y profesionale liberale, presumiblemente
favorable a la propiedad privada y la economa capitalista.
ectore ignificativos del nuevo partido sufrieron durante el
gobierno de Frei un lento proceso de prdida de fe en el istema
democrtico. La fuerte declinacin electoral experimentada por
el sector, en particular el de astre de 1965, enfrent a la derecha
a la per pectiva de que en un pa ocialmente movilizado e
inten amente participativo, vale decir en la democracia de masas
en que Chile e haba por fin convertido, las promesas "demaggica " y las solucione mgicas terminaban por cautivar a un
electorado inmaduro, arrasando con lo partidarios del statu qua
o de una evolucin ordenada. Este nuevo factor de debilitamiento e um a la prdida de su alianza o repre entacin poltica
exclusiva de la Igle ia Catlica, de de la aparicin de la Democracia Cri tiana, hecho que dividi las impatas clericale entre "conervadore "y "progre i tas"25.
Sin embargo, las arraigada in titucione polticas continuaban funcionando en plenitud. Por ello, tanto nacionales como
ociali tas ignoraron su proclamas y dudas ms radicale para
enfrentar las eleccione de 1969 y 1970.
De todo modos, un grupo extremi ta de derecha llev a
cabo el atentado que le co t la vida al comandante en Jefe del
Ejrcito, general chneider, poco das ante de la ascen in de
Allende y la nidad Popular, con el objetivo preciso de provocar
un golpe de E tado.
En el Partido acional e produc n n te perodo lo primero ati bo de di curso no democrtic0 26 .
El pensamiento econmico del Partido acional e tuvo naturalm nt in pirado de de u nacimiento por u compromi o con
la propiedad privada y la ini iativa individual. En u interior, in

25
26

Timothy cully en Scully y Mainwaing, op. cit., pg. 118.

Ver T. Moulin, op. cit.

139

onlo RAClA EN CHILE

embargo, conVlVIan tendencia proteccionista ligada a I5I con

el emergente pen amiento liberal, que a contaba con dos plaza
fuerte de gran influencia: la Facultad de Economa d la niveridad atlica, cu o convenio con la niver idad de Chicago ya
llevaba 10 ao en pleno funcionamiento, el diario El Mercurio,
que
propone compensar la falta de pensamiento econmico
en la derecha 27 . Dichas tendencia e confrontaron en el programa de la candidatura Ale andri. El sector liberal no pudo imponer u propue ta opt por retirar e del comand0 28 .
La derecha convirti en bandera principal de u plataforma
electoral la invocacin al orden pblico y la legalidad. Las accione del MIR le brindaban e a oportunidad, a la vez que infundan
real temor a un eventual asalto al barrio alto de Santiago, por
ejemplo. Tambin contribu eron a generar e te clima de in eguridad las frecuente confrontaciones -incluso con caso de muerte- con ocasin de la toma de po e in por la autoridad de
predio expropiado, conforme a la ley de reforma agraria.
Al gobierno se le acusaba de de este ector de una conducta
dbil, de tolerancia ante las conductas extralegale , en tanto que
-como era obvio- desde la izquierda e denunciaban como acto
de repre in deliberada lo caso de enfrentamiento de la polica
con ectores protagoni tas de "tomas" u otras conductas perturbadoras del orden pblico.

c. La evolucin de la Democracia Cristiana

n ncleo central del partido mantuvo durante el perodo u
lealtad al Pre idente y u coincidencia con el programa de gobierno, vale decir reformi mo avanzado en el agro, poltica econmica de arrolli ta, reformas
programa ociale de gran
envergadura una accin per i tente para consolidar y acrecentar u arraigo en el electorado.
in embargo, el proce o de radicalizacin ideolgica trastorn
el debate y el funcionamiento partidario. Lajuventud
ectores
intelectuale perforaron la di ciplina y unidad de la militancia,
fenmeno que fue adquiri ndo mayor ignificacin a medida

27

Ver Angel

010,

El Mercurio )' el pensamiento poltico econmico liberal,

pg. 35 a 37.
2. Ibd., pg. 49-50.

140

EL PERIODO 1964-1970

que avanzaba l perodo, por el efecto acumulativo de al meno

do factore .
En primer lugar, al empuje y xito iniciale del gobierno
iguieron etapa ~e meno.r ~inami ~o, mayore ob tculos poltico ,en especial restncclOne ma everas de recur os que
no permitieron continuar la expansin de lo programas pblico al mismo ritmo de lo do primero aos. Paralelamente, la
competencia poltica exacerbada e tradujo, en e te contexto
de radicalizacin, en un escalamiento de la ofertas polticas
populista e timuladas por la imultnea explosin de las aspiraciones sociale .
La insatisfaccin que en lo nivele dirigente (nacionale e
intermedio ) de la DC produjeron las restricciones y desequilibrios mencionados se vio acrecentada por la visin negativa que,
como dijimos, fue cundiendo en el ambiente poltico re pecto
de la capacidad de una "democracia burguesa", esencialmente
capitalista, de impulsar un efectivo desarrollo nacional. En sectores de la DC e a umi e ta lectura predominante de los tiempos
como la necesidad de llevar a cabo reformas estructurale ms
profunda que las contempladas en el programa de Frei para
hacer realidad el proyecto histrico del partido.
Para lo grupos ms radicalizado del partido el modelo de
sociali mo comunitario fue u tituyendo en retrica y contenido
a la visin de la revolucin en libertad, tanto en cuanto definicin de la "buena sociedad" que se quera con truir, como en
calidad de re pue ta viable al ociali mo marxi tao La tendencias
e tradujeron en brote ms frecuente de de acuerdo pblico,
veto parlamentario y actos de indi ciplina re pecto de la iniciativa del gobierno, entorpeciendo de manera vi ible la eficacia de
u accin.
Particular relevancia hi trica po ee el documento "Hacia una
va no capitalista de de arrollo", manifie to firmado por lo ldere del sector "rebelde", adem de otro pre tigiosos dirigente y
de alto funcionario del propio gobierno. e parte por rechazar
la implantacin, a partir de las e tructura del capitali mo ubdesarrollado, de un modelo neo apitali ta, para ubrayar que el
desarrollo econmico no e un proce o ideolgicamente neutral.
A partir de esa orientacin e encial, el documento propone "avanzar de de ya hacia la constru cin de un si tema econmicosocial comunitario que sustituya el r'gim n capitali ta". Para lograr
e te objetivo e po tula la alianza entr el pueblo y la clase media
progresi ta y se hace hincapi en la planificacin y en la autoridad
141

DEMaCRA lA E

HILE

del Plan. De modo ms concreto, plantea el control e tatal del

i tema bancario, de la comercializacin de lo productos agrcolas clave a trav de la Empre a de omercio grcola (ECA) ,
en general, una injerencia activa del Estado en lo ectore econmico "e tratgico "29.
Pese a todo e tos hechos, las e trueturas orgnica de la
democracia cri tiana no acogieron en las uce ivas Juntas acionale , las po turas del ector rebelde, que en 1969 e epar del
partido para formar el MAPU (Movimiento de Accin Popular
nitaria) , que a poco andar e incorpor a la nidad Popular.
La amputacin ufrida por la Democracia Cristiana de su
"sector jacobino" (segn la expre in de Anibal Pinto) no tuvo
como efecto inmediato un de plazamiento de la oc hacia el centro. Lo impeda la competencia con la izquierda por el voto
popular. Adems, el partido se vio ms bien obligado a acentuar
u tono progre ista para evitar otro de prendimientos de militante individuale o grupo (por ejemplo, lo "terceristas"). Por
ltimo, aunque as lo hubieren de eado el Presidente Frei y los
ectore ms moderados del partido, e tuvieron impedidos de
hacerlo por el hecho fundamental de que nunca se puso en
cue tin (al meno en pblico) el orden de ucesin pre idencial "natural" que indicaba que despus de Frei le corre ponda
el tumo al otro gran lder del partido, Radomiro Tomic. Este, de
profunda lealtad al partido (fracasaron todos los intento por
llevarlo al MAPU o la lC), impuso a su candidatura una acentuada
lnea de izquierda, a partir del lema de la nidad acial del
pueblo, con el que e pretenda ugerir que lo las e tructuras
partidarias de la P impedan la unin del pueblo en torno a la
candidatura Tomic. Clebre fue tambin la frase del candidato al
rechazar cualquier aproximacin hacia la derecha: "cuando e
pacta con la derecha, la que gana e la derecha".
La candidatura Tomic paraliz polticamente a Frei, poco
entu iasta de su lnea poltica p ro forzado a darle u apoyo, en
funcin de lealtad partidaria y personal. Por ello, la va no capitali ta de desarrollo, el de prendimiento del MAP y la campaa de
Tomic, que marcaron el momento de mxima radicalizacin democratacri tiana, le impidieron aprovechar el enorm pre tigio
per anal del Pre dente para competir con Jorge Ale andri por

29 "Hacia una va no capitali ta de de arrollo",

Revista PE ,28 de julio de 1967.

142

eparata especial de la

EL PERIODO 1964-1970

una mayor cuota de votos moderados, y desdibujaron el ltimo

ao de su mandato, contribuyendo an ms a la erosin electoral del candidato.
Desde otra perspectiva, se dice que al proceso de radicalizacin experimentado por la izquierda y la democracia cristiana
contribuy el que "esos partidos tendieron a modernizarse mucho meno como partidos de masas orientados principalmente a
maximizar su cuota en las votaciones y mucho ms como partidos de cuadros orientados a imponerse y a hacer efectivo su
proyecto de de el poder presidencial"go. Se trataba de que los
militantes fueran doctrinariamente "puros" ms que de incorporar grandes contingentes ciudadanos menos comprometidos con
tales principio . En esas condiciones, tendan naturalmente a
imponer su respectivo proyecto histrico, arrastrando al electorado a apoyarlo, en vez de auscultar la voluntad ciudadana y ajustar
de algn modo sus propias plataformas a las inquietudes concretas de la gente. Los partidos ejercieron una accin proselitista
agresiva, de corte ideolgico y principista, procurando transmitir
a la masa ciudadana el propio fervor y hacerla partcipe de la
"verdad" como opuesta al "error" encarnado en los adversarios
poltico . An ms, los partidos que cuidan su pureza ideolgica
restringen, justamente por esa razn, el ingreso de nuevos militantes y someten a los aspirantes a proce os de capacitacin doctrinaria y premilitancia o a perodos de prueba.
Diferente es el caso de conservadores y liberales, que ciertamente nunca fueron partidos de masas pero que tampoco
responden al modelo de estructuras conductora constituida
en celosos guardianes doctrinarios. Se ha tratado siempre de
partidos de "notables", agrupaciones habitualmente poco estructuradas que lideraban personas representativa y confiables para el entorno social, cultural, de intereses econmicos y
creencias religiosas que constitua el mundo de sus adherentes
y simpatizantes.
La crisis que condl~o a u fusin en el Partido acional tuvo
tambin el efecto de forzar al nuevo partido a darse una estructura operativa ms slida para asumir el de afio que le planteaba
un e cenario poltico desfavorable, lo que facilit el progresivo
predominio en su conduccin de sectores nacionali ta , ms
"" Angel Soto, op. cit., pg. la. citando a Angel Flisfisch, en Elfuturo democrtico de Chile, Centro de Estudios del De arrollo - CED, 1984.

143

intere ados en las dimen ione organizativas de la accin poltica

y ms inclinado a la lucha frontal.
ucesivas reforma haban depurado el si tema electoral y
produjeron una notable e pansin de la participacin electoral.
En 1949 e e tableci el voto femenino y en 1958 la cdula nica,
que pu o trmino al cohecho. En 1970 se ampli el derecho a
voto a lo analfabetos y e redujo a 18 aos la edad necesaria
para votar. Adems, la reforma de 1958 prohibi los pactos electorale de nivel regional y provincial, con la consiguiente mayor
dificultad para negociacione poltico-electorales. A excepcin
del voto femenino, todos e tos cambios fueron percibidos por la
derecha como contrario a us posibilidades electorales. No es de
extraar, entonce , que al producirse efectivamente su declinacin electoral y u radicalizacin poltica surgiera en su seno un
creciente pesimi mo respecto de los procesos electorales. Como
producto de e te fenmeno surgi, en particular entre los nacionalistas y el gremialismo de la Universidad Catlica, la interpretacin de que e te fenmeno resultaba inevitable cuando un pas
ubdesarrollado se converta en una democracia de masas, debido a la combinacin de promesas populistas y explosin de expectativas. E ta reflexin ustent las doctrinas autoritarias que
desde e a fecha han florecido en la derecha chilena.
Sin embargo, un anli i del comportamiento electoral de lo
votante no avala esa teora, por cuanto en el perodo 1937-73 la
derecha liberal-conservadora obtuvo un promedio de 30,1 % de
lo votos en elecciones parlamentaria 31 y Jorge Alessandri logr
en 1970 el apoyo del 34,9% del electorado. La izquierda de 0ciali tas y comunistas -eliminados los aos de pro cripcin del
Partido omuni ta (1947 a 1957)- regi tra una votacin promedio de 25,8% en ese mismo perodo. Salvador Allende gan en
1970 con el 36,2% de lo votos, obtenidos por una coalicin que
um a la izquierda tradicional al Partido Radical y al MAPU de prendido de la D . Las cifras indican, pue , que slo una fraccin
de lo radicale igui la nueva lnea del partido y que el MAPU
aport a la izquierda pocos voto del entorno democratacristiano. A mayor abundamiento, en 1964 el propio Allende - in apoyo radical- haba logrado el 38,6% de la votacin y ya en las
eleccione parlamentarias de 1941, ociali tas y comuni tas suma-

" A. VaJenzuela, The breakdown oj democratic regi1nes: Chile, op. cit., Cuadro 2,
pg. 6.

144

EL PERIODO 1964-1970

ron 33,9%. Por ltimo el promedio de votacin de los partidos

de centro se elev a 39,7% en el perodo que estamos considerando. Si a tal cifra se le resta el Partido Radical en su nivel 1969
(13%), queda en 26,7%, en tanto que Tomic obtuvo el 27,8% de
los voto en 1970.
Por otra parte, la ampliacin del electorado tuvo como componente principal a las mujeres, que en 1970 se pronunciaron
con un mayoritario 39% en favor de Alessandri; Allende fue
segundo en las preferencias femeninas con 31 %, en tanto Tomic
obtena el 30%. La contrapartida de estas cifras la da naturalmente una gran diferencia en la votacin masculina en favor del
candidato de la Unidad Popular (Allende 42%, Alessandri 31,8%
y Tomic 26,2%)~2. En sntesis, el voto masculino se desplaz a la
izquierda, pero en trminos globales el aporte marcadamente
conservador de las mujere dio como resultado que la ampliacin del universo electoral no se tradujo en un crecimiento
paralelo del voto de izquierda. Es efectivo, sin embargo, que la
izquierdizacin del voto masculino tuvo un efecto poltico neto
radicalizan te dado el mayor compromiso poltico de los hombre , el que encontr expresin en una mayor agitacin social.
Tampoco radicaliz la votacin global la reforma electoral que
otorg derecho a voto a los analfabetos y a los mayores de 18
aos.
Un estudio sobre la distribucin ideolgica del electorado chileno en el perodo 1958-199P~ no indica en 1970 un aumento en
el porcen~e de ciudadano que se autocalifican como de izquierda en comparacin con 1958, 1961 Y 1964: dicha cifra e de 26%
para 1970 y de 24,5%, 26,5% Y 32% en las tres fechas anteriores.
An ms, en 1970 la autocalificacin de derecha ube a 26,6% en
comparacin con 23,8% y 17,4% para 1961 y 1964, aumento que
se produce a ca ta de una menor identificacin con el centro. Este
ltimo antecedente podra atribuir e a la de calificacin del concepto de centro por parte de la candidatura Tomic, que al posicionar e en la izquierda estimul una autopercepcin de derecha en
ciudadanos que normalmente se haban sentido centristas.
En urna, hasta 1970 lo votante en su conJunto mantuvieron, en general, tanto su ubicacin poltica relativa en el eje

Angel oto, op. cit., Cuadro 4, pg. 19.

cott Mainwaing y Timothy Scull ed., op. cit., pg. 133. (Basado en datos
de Carlos Huneeu , CERC 19 7).
32
33

145

derecha-izquierda como u fidelidad a lo partidos que e entendan ocupando los e pacio respectivos, incluso con la ustitucin del anticlerical PR por la catlica D n el centro del e pectro.
La radicalizacin ideolgica de la elite poltica cambi en u
u tancia la significacin de diver o tramo del eje derecha-izquierda de de el punto de vi ta del anlisi po terior. Finalmente, la ociedad acu aba de igualdade de cla e, conflicto
ectoriale e in ati faccione suficiente en un contexto de escaso
dinami mo econmico, como para e tar disponible para la retrica confrontacional que urge con fuerza a partir de 1970.
En e a condicione e realizan la elecciones de 1970, y el 5
de noviembre a ume la Pre idencia de la Repblica alvador
Allende, encabezando el gobierno de la nidad Popular. Para
ello debi obtener el re paldo de la Democracia ri tiana a
cambio de uSClibir el Pacto de Garantas onstitucionales y
ortear el intento de golpe de E tado ligado al a e inato del
general Schneider. n ector de la derecha dura quiso impedir
su ascenso al poder, en tanto que la D , perfilada en la centroizquierda, tranquilizaba a us sectore m ternero os y ms anticomuni ta con el compromiso democrtico asumido por
Allende.
e ha o tenido que e tas elecciones pudieron haber tenido
un de enlace diferente i la derecha hubiera aceptado la propuesta de la Democracia Cri tiana de modificar la Con titucin
para introducir la egunda vuelta electoral. Esta reforma -que,
de de el punto de vi ta de la fortaleza del sistema poltico, tena
el evidente mrito de otorgar una mayor legitimidad al nuevo
Presidente- fue, in embargo, rechazada por el Partido acional
por un doble motivo. Por una parte, confiaban en el arra tre de
Ale andri, por lo cual e timaron que tena una ptima posibilidad de lograr la primera mayora relativa por un margen uficiente como para que el Congre o acional respetara, tambin
en este caso, la tradicin de elegir al triunfador de la primera
vuelta. En egundo lugar, dado el clima poltico exi ten te, teman una alianza De- P en una eventual egunda vuelta, lo que
pe e al fuerte oto moderado anticomuni ta del ntorno D ,
converta e a definicin en una apue ta muy rie gasa. El in tantneo reconocimiento de Tomic al triunfo de Allende y po teriore revelaciones acerca de un acuerdo de reconocimiento mutuo
(denominado "pacto ecreto" por la derecha, parecen comprobar yju tificar dicha decisin negativa. Al meno , el de enlace d
una hipottica egunda vuelta habra ido muy dudoso y un even146

EL PERIODO 1964-1970

tual ~unfo de Allend~ .e~ tal coyun:ura habra acrecentado significatIvamente su legttImldad para Imponer el programa de la
Unidad Popular.
La otra instancia definitoria previa a la votacin en el Congreso Pleno entre Allende y Alessandri fue laJunta Nacional del
Partido Demcrata Cristiano, realizada el 3 y 4 de octubre de
1970 en un clima nacional de gran intranquilidad. Cundan rumores sobre intentos de golpe de estado en tanto que el Ministro
de Hacienda (en un discurso de enorme repercusin poltica)
haba advertido del ambiente de desconfianza expresado en retiros masivos de depsitos en bancos y entidades de ahorro, la
contraccin de la demanda, disminucin de inversiones y paralizacin de la construccin34 .
El Partido acional haba propuesto formalmente a la DC
que el Congreso Pleno eligiera a Alessandri, el que procedera a
renunciar al cargo para dar lugar a nuevas elecciones en las que
la derecha apoyara a Frei, alternativa que, formalmente, era compatible con la Constitucin vigente. Esta propuesta es una demostracin clara del temor extremo de la derecha a la Unidad
Popular pero nunca hubo la menor posibilidad de que fuera
acogida por la DC. Si se hubiera intentado tal operacin el pas se
habra visto, seguramente, enfrentado a un conflicto polticosocial de extrema gravedad.
En laJunta prim la tesis de reconocer la victoria de Allende,
previa firma del Estatuto de Garantas. Una Comisin mixta up
DC concord rpidamente en un texto que se centraba en "la
libertad de prensa, de trabajo, de enseanza, de circulacin o
movimiento, el derecho de reunin, la participacin social y el
profesionalismo de las Fuerzas Armadas"35. Se reflej en este texto la preocupacin y desconfianza DC respecto del compromi o
de la Unidad Popular con el sistema poltico democrtico, y su
menor inters o temor por el programa econmico de la UP.

5. Sntesis y conclusiones del periodo 1964-1970

El orden poltico democrtico se mantiene plenamente vigente;
las instituciones conservan u legitimidad aunque en la egunda

!.

Angel Soto, op. cit., pg. 23.

Ibd., pg. 24.

147

DEMOCRACIA E

HILE

mitad de la dcada de! 60 comienza a cue tionar e la democracia

en el nivel del di cur o poltico. De de la izquierda se trat de
una "de calificacin derivada", en cuanto se imputa al orden
democrtico burgu o formal el carcter de custodio del istema
econmico capitali ta, cuya sustitucin por el socialismo se plantea como condicin de existencia de una "democracia real".
La prdida del consenso en tomo al orden econmico es el
hecho central de e to seis ao. No se rechaza el modelo de
industrializacin por u titucin de importacione ni e le considera agotado per se. El blanco de lo ataque es mucho ms amplio y profundo; se dirige a la e encia del istema econmico: el
mercado, el lucro, la propiedad privada la inversin extranjera y
dems componente del capitalismo. El cuestionamiento se traslada de las polticas econmicas al problema del poder econmico. Se considera que el intervencionismo estatal en el marco del
dominio burgus es un paliativo ineficaz o incluso, en las versiones ms drsticas de la crtica, un in trumento de fortalecimiento
del poder econmico explotador. En verdad, no se objetaba e!
modelo 151 que, en mi mo, era ms bien vi to como un mecanismo de fortalecimiento de la soberana nacional.
El gobierno de Frei marca el inicio de la dramtica fase de
conflicto prolongado vivida por Chile hasta 1989-90. o se
dieron ya las condicione que sostuvieran el Estado de Compromi o.
En primer lugar, se e fum la capacidad de entendimiento y
acuerdo entre los partido , atrincherado cada uno de lo tres
bloque en que se dividi el ancho espectro poltico nacional en
u re pectivo y excluyente proyecto global de sociedad.
Tambin en el orden social se elev el umbral de los conflicto , que fueron adquiriendo una mayor connotacin de enfrentamiento de clase, sin que se registrara un incremento
ignificativo de los conflicto laborale abiertos.
Ya no puede hablar e de un crculo virtuo o en que cada
orden contribua a so tener la e tabilidad de lo otros. Sin embargo, no se vio afectada an la legitimidad de las instituciones
fundamentales, in peIjuicio de producirse las primeras conductas extralegale de sectores extremistas, e pecialmente de! MIR.
Apoyada en las institucione , la administracin Frei pudo gobernar e incluso lograr re ultado positivo en su ge tin. Lo
conflictos no adquirieron una virulencia que provocase una contaminacin mutua entre lo tres rdene que lo hubiera desequilibrado, aunque ya e detecta una considerable influencia de
148

EL PERlODO 196-1-1970

lo partido en una radicaliza in social notoriamente e tructurada en torno de la opo icin de cla e.
En la competencia entablada entre lo do enfoque crtico
del capitalismo, la vi in ociali ta marxi ta re ult ms potente
que el comunitarismo demo ratacristiano, al meno por dos razones: a) por tener un modelo d referencia de extensa aplicacin en el mundo, upue tament eficaz, que inclu o se haba
impue to en un pas d la regin. La opcin comunitaria de
economa autoge tionada no tena ms referente que la Yugoslavia de Tito, que, por mucho que fue en us diferencias y autonoma respecto de la URS , era un rgimen socialista polticamente
centralizado, conducido por el respectivo partido comunista. b)
La opcin comunitaria, con u nfasi en empre as autogestionadas y el cooperativi mo, era percibida como ambigua y compleja
y no contaba con el re paldo de una tradicin fuerte en el pas.
La derecha percibe el rechazo doctrinario al capitali mo como
una amenaza a lo valore e intereses fundamentale del sector,
generndo e una fuerte movilizacin en defensa del orden econmico tradicional. El cue tionamiento al orden poltico democrtico surge aqu porque e de confa de u capacidad de
defender el orden econmico- ocial vigente y e comienzan a
percibir lo riesgo de la alternancia en el gobierno, percepcin
exa erbada por parecerle poco au picio a u per pectiva electorale futuras.
La economa no tuvo dinami mo uficiente para contrarre tar el cue tionamiento ideolgico del orden econmico, ni meno para mantener vigente una coalicin ocial de apoyo al
istema vig nte. Por el contrario, i bien no se rompi el con enso ocial en torno a la economa en el entido de un movimiento ocial anticapitali ta de gran fuerza y con istencia, que la
brecha entre a piracion
realidad haba aumentado al punto
de que predominaba un e tado de in ati faccin ocial y la conigui nte exi tencia de masa di ponible para la prdica poltica confrontacional y de xigencia de cambio, concepto que
pas a er un objetivo poltico ampliamente compartido, i bien
(o tal vez ju tamente por e a razn) podra atribursele muy
diver o cont nido.

149

N. El gobierno de la Unidad
Popular: 1970-1973

alvador Allende asume la Presidencia de Chile el 4 de noviembre de 1970 en condiciones polticas extremadamente difciles y
en un clima de ten in que constitua en mi mo un ob tculo
serio para el xito de u gestin de gobierno. La violenta muerte
del general Schneider y el pnico financiero (con retiros de
depsito , paralizacin de inversiones y expatriacin inmediata
de alguno empresarios) daban cuenta del temor y desconfianza
de la derecha y el empresariado y con tituyeron manifestaciones
tempranas de la di po icin de e os sectore a recurrir -para
utilizar la jerga de su enemigo marxistas- a "todo los medio
de lucha" para bloquear la ejecucin del programa de la nidad
Popular.
El nu vo Pre idente, por u parte, no tard en dejar en claro
su efectivo compromiso con dicho programa que se propone "terminar con el dominio de lo imperialistas, de los monopolios, de
la oligarqua terrateniente e iniciar la con truccin del socialismo
en Chil "'. Para acometer la u titucin del istema capitalista el
nuevo gobierno contaba con el magro re paldo del 36,2% de lo
voto ciudadano, deba enfrentar una ma ora opo itora en el
Congre o acional, o ea, e taba en una doble minora, ciudadana y parlamentaria. Por ltimo, Allende e haba comprometido a
respetar las libertades cvicas en el E tatuto de Garantas solemnemente us rito con la Democracia ristiana.
El principal factor poltico favorable al nuevo gobierno era el
tono casi tan anticapitali ta como 1 de la nidad Popular de la
plataforma de la andidatura Tomic, que comprometa en medida ignificativa a la Democracia Cri tiana. E decir haba concordancia ntre ambas fuerza polticas n el objetivo de u tituir el
I Programa bsico de la Unidad Popular. ( probado por los partido de la
Unidad Popular el 17 de diciembre de 1969). Recopilacin del entro de
Documentacin de Hi LOna ontempornea de Chile, pg. 11.

151

DEMOCRACIA E

HILE

capitalismo, aunque u respectiva visiones de la "buena sociedad" del futuro eran fuertemente divergentes, como lo eran tambin, aunque con menos nitidez, lo mtodos e instrumentos
para llevar a cabo el cambio. En urna, un eventual acuerdo con
la Democracia Cristiana no era absolutamente impo ible, en el
supue to de que la P hubiera estado dispuesta a la concesiones
propias de toda negociacin.
La alternativa, en el contexto del respeto pleno a la democracia que Allende haba comprometido, era lograr el apoyo de una
mayora popular traducida en mayora parlamentaria, para lo
cual deba e perar ha ta 1973, o sea, hasta transcurrido casi la
mitad de su mandato, opcin de difcil viabilidad en el radicalizado contexto nacional.
Por otra parte, Allende estuvo de de el principio impedido
de ejercer de modo efectivo las prerrogativas pre idenciales propias del rgimen poltico con agrado en la Con titucin vigente.
En efecto, en el Pacto de la Unidad Popular, documento suscrito
el 26 de diciembre de 1969, e estableca que "en el Gobierno de
la Unidad Popular, la accin del Presidente de la Repblica y la
de lo partidos y movimientos que lo forman ser coordinada a
trav de un Comit Poltico integrado por todas estas fuerzas.
(oo.] En cada nivel de trabajo y en las esfera decisivas de la
administracin e tatal e tarn pre ente todas la fuerzas que generen el gobierno popular; actuando conjuntamente entre s y
con las organizacione ociales"2. De este modo, los partidos de
la UP "no reconocen al Presidente Allende un espacio de autonoma conceptual. A ao luz de la concepcin del partido transver al de gobierno dentro de una coalicin, los dirigentes
prefieren tenerlo bajo control cercano; con lo cual, de paso,
renunciaron a la tradicional fuerza uprapartidaria del Presidente de la Repblica3 . E ta e tructura dio origen al "cuoteo poltico" que tanto contribuy a entrabar y de pre tigiar a la
Administracin Allende. Ello fue socavando la autoridad y capacidad de maniobra del Presidente, que luego se habra de quejar
de que "ms que unJefe de E tado, e un simple coordinador de
los partido de la P".

2 Pacto de la Unidad Popular ( uscrito el 26 de diciembre de 1969), op. cit.,

pg. 42.
'Jos Rodrguez Elizondo, op. cit., pgs. 301, 302, 303.

152

EL GOBIERNO DE LA

!DAD POPULAR 1970-1973

E ta oncepcin de la ge tin del gobierno fue refrendada

de modo an ms preci o por el Partido ociali ta en un Pleno
acional n octubre de 1970, donde "entre otras re olucione e
aprob lo iguiente: lo cargo que corre pondieren al partido
ern ocupado por militante activo y la proposicin de su deignacin r atribucin del Comit Central [... ] los organi mo
partidario, y en particular el Pre idente, podr ugerir nombre
yantecedente al omit Central [... ] lo militante en quiene
recaiga una de ignacin debern entregar anticipadamente u
renuncia in fecha a lo cargos".
e ha ubrayado e ta rigidez e tructural del gobierno porque
impidi al Pre idente imponer, por va del arbitraje de ltima
in tancia, su propios criterios por obre lo diferendo partidario . De e te modo, para pre ervar la unidad de la coalicin de
gobierno e otorg de hecho poder de veto a los partidos de
mayor peso (p y ps) re pecto de toda materia que consideraran
de trascendencia.
Lo partidos de la UP, vale decir la "vanguardia consciente",
e autoerigieron en guardiane del programa y de la Revolucin,
lo que reflejaba adems us recelos mutuos y u de confianza
re pecto de la firmeza del compromi o ideolgico del Pre idente. o e de extraar que de de el inicio las cosas e hayan
planteado de e te modo, si e considera que Allende e tuvo siempre en minora en el Comit Central de u partido y que ciertamente no era comuni tao Sus lazo con Fidel Castro (a trav de
OlAS) y con el MIR contribuan a alimentar las prevencione de
un P ternero o del influjo de la ultraizquierda.
La capacidad de conduccin del Pre idente ufri otro rev
de gran envergadura al er elegido Carlos Altamirano nuevo ecretario Gen ral del Partido ociali ta en el Congre o de La
erena (1971). Por e o curio o fa ionali mo personali tas que
tanto ha ufrido ese partido, la po tulacin de Altamirano, repreentante de la corriente ms radi al, fue apoyada por el propio
Allende n contra de la candidatura moderada de Aniceto Rodrguez, m bien ocialdemcrata.
Enfrentado a la limitacione descritas el gobierno opt por
pon r en mar ha u programa con nfa is en la nacionalizacin
del cobr y en m didas econmica de corte redistributivo. Se
pens corre tam nte que de t modo aumentara su votacin
en las ele ciones municipale de 1971 fortaleciendo su legitimidad y a su capacidad para imponer u programa.

153

DEMOCRACIA E

A. LA

IDAD

CHILE

P LAR

l. Proyecto hi tnco y programa de gobierno

Para comprender lo ocurrido en el perodo 1970-1973 e indipen able analizar el proyecto hi trico de la nidad Popular, la
con truccin del ociali mo en Chile, expre ado en tre ver ione e tratgicas tcticas, encamada en el Pre idente Allend ,
el Partido omuni ta y el Partido ociali ta (bajo la direccin de
Carlo Altamirano) y la ultraizquierda, re pectivamente. El programa b ico de la nidad Popular fue una combinacin de
in trumento electoral de corte populi ta redistributivi ta destinado a ganar voto ms all del ncleo duro de izquierda y de
enunciacin umaria de alguno elemento de u proyecto histrico. En u introduccin eala que la "tarea fundamental que el
gobierno del pueblo tiene ante , e terminar con el dominio d
los imperialistas, de los monopolio, de la oligarqua terrateniente e iniciar la construccin del ociali mo en hile"4.
El anli i retro pectivo permite di cernir tre formulacione
di tintas de e te objetivo poltico fundamental, a aber: la va
chilena al ociali mo ("con abor a vino tinto y empanadas")5, la
va poltica-in titucional, y la va in urreccional 6 (la te i de la
inevitabilidad de la va armada).
Allende fue el nico proponente de la va chilena de tranicin al ocialismo, entendida como la con truccin del socialismo in pa ar por la dictadura del proletariado, vale decir
en el marco de la democracia y el plurali mo, con pleno re peto a la libertade
garanta individuale, reconocindola
como valio a conqui ta de la humanidad. Al decir de Allende,
"haba do forma de con truir el sociali mo. La primera era
la de Ru ia, la egunda la que e e taba intentando en Chile"7.
Fue este planteamiento el que provoc expectacin a nivel
mundial y una gran ola de impata y apoyo a e te experimento indito, la e peranza de que en e te lejano confn del mundo e haba dado con la frmula para conciliar libertad con
igualdad.

Programa bsico de la nidad Popular, <11. cit., pg. 11.

5 Frase popularizada por el Presidente AH nde.
6 egn la lenninologa de Genaro Arriagada, <11. cit.
7 Genaro Arriagada, <11. cit., pg. 66.

154

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POP LAR 1970-1973

La va chilena no era una formulacin ocialdemcrata de

e tilo europeo, encaminada a dar al capitali mo un ro tro m
igualitario y de compromiso activo con la mayora de favorecida . Se trata de la "edificacin progresiva de una nueva estructura de poder, d que a la legalidad capitalista suceda la legalidad
ociali ta"s. "Chile tiene ahora en el gobierno una nueva fuerza
poltica cuya funcin ocial es dar respaldo, no a la cla e dominante tradicional, ino a la grande mayoras. A este cambio en
la e tructura de poder debe corre ponder, nece ariamente, una
profunda tran formacin en el orden socio-econmico que el
Parlamento e t llamado a institucionalizar [... ) A lo ya avanzado (Reforma Agraria en marcha, nacionalizacin del cobre)
cumple agregar ahora nueva reformas, ea por iniciativa del
Parlamento o del Ejecutivo [... ) ea con apelacin legal al fundamento de todo poder que es la soberana popular expre ada
en consulta plebi citaria". Al ao iguiente, enfrentado ya a la
demandas rupturistas de la ultraizquierda, el Presidente afirma
que "mi gobierno mantiene que hay otro camino para el proceso revolucionario, que no es la violenta destruccin del actual
rgimen institucional y con titucional [... ) Slo i el aparato
del Estado es franqueable por la fuerza ociale populare, la
in titucionalidad tendr uficiente flexibilidad para tolerar e
impulsar la tran formacione e tructurales sin desintegrarse"9.
Con ciente de la presione, afirma luego que "los cambio cualitativo exigido por el de arrollo del pa y la consolidacin
del proce o revolucionario deben er realizados planificada y
orgnicamente con la mayor velocidad posible". Y reivindica la
"va chilena" al aadir que "como nuestro rgimen reposa
formalmente en el principio de la legalidad, contemplamos transformar la instituciones a trav de modificar las norma legale . En esa ln a, exige al parlamento que no bloquee la
tran formacin del i tema jurdico: "Del reali mo del Congreo depende, en gran medida, que a la legalidad capitali ta uceda la legalidad ociali la, conforme a la transformacione
ocio-econmica que e tamo implantando, in que una fractura

8
alvador Allende: Primer Mensaje al ongreso Pleno. La Va Chilena
ha ia el ocialismo (21 de mayo de 1971). O/Jras escogidas, op. cit., pg. 329, 331
Y324.
9 Segundo Men aje al ongreso Pleno (21 de ma 'o de 1972), pgs. 410411.

155

DEMOCRACIA E

CHILE

violenta de la juridicidad abra las puerta a arbitrariedades y

exce os que, re ponsablemente, queremos evitar".
La aquiescencia del Congreso requera de un acuerdo poltico con la Democracia Cri tiana o, en ausencia de una mayora
parlamentaria, una capitulacin del Congre o a las exigencias de
la UP, ya por temor, ya por el peso de la legitimidad popular del
proyecto del gobierno. Las citas precedentes no contienen insinuacin o di ponibilidad alguna para una negociacin poltica.
Allende, en efecto, recurre a la presin directa sobre el Congreso, proyectando como alternativa el mal mayor de la violencia, a
partir de una suerte de inevitabilidad del socialismo como una
decisin popular y poltica ya tomada y asumida.
Surge de este anlisis el carcter fuertemente utpico de la
va chilena (en ausencia de mayora) o su necesario descarte i
lo partidos "burguese " atrincherados en el Congreso no e allanaban a las tran formacione exigidas. "Por la razn o la fuerza",
reza el e cudo de Chile. Ese es el planteamiento que Allende
hace a la oposicin. Como no se impone la razn, la va chilena
desaparece del e cenario porque slo queda el uso de la fuerza,
vale decir la eliminacin del plurali mo democrtico y las libertades cvicas como frmula para la transicin al ocialismo.
El Partido Comunista no comparti el concepto de la va chilena al ocialismo; en ningn momento abandona la tesi de la
dictadura del proletariado como fase necesaria del proce o revolucionario. Lograr la totalidad del poder deba ser el objetivo poltico estratgico fundamental de la Unidad Popular. Lo mi mo piensa
la ultraizquierda. Comunistas, socialistas y M1R comparten "el modelo de revolucin como tal, como categora poltica [... ] tienen
un modelo repre entacional de revolucin, deducido de la crtica
de Marx al capitalismo y conformado por u sistema imblico y
conceptual de referencias a un ocialismo futuro. Ms all tienen
un modelo operacional comn deducido de la revolucin sovitica y conformado por la tcnica insurreccional y por el istema
poltico y econmico de la Unin Sovitica IO
La diferencia entre el Partido Comuni ta y la ultraizquierda
(p MIR-MAPU-I ) e de mtodo, de tctica. Lo comunistas imaginaban la con truccin del socialismo como un trnsito dentro de
un proce o de larga duracin que
desarrolla, incluso, en va-

10

Jos Rodrguez Elizondo, r;p. cit., pg. 198.

156

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR;

1970-1973

rios gobierno uce ivo y logra el copamiento progre ivo del

Poder 11 . En u primeras fase tal proce o e apoya en una alianza de clases con ectores de clase media o pequea burguesa y el
u o de la in titucionalidad y de elemento de la ideologa burguesa. e plantea as la va poltico-in titucional para la transicin al ociali mo, en acuerdo tctico con la va chilena de Allende
y en abierta confrontacin con el camino in urreccional y la
lucha armada propugnado por la ultraizquierda, con la que el
pe tiene, en cambio, coincidencias e tratgicas que lo eparan de
la utopa inicial allendi tao
A comuni tas y socialistas, "el triunfo de Allende planteaba
ms directamente el problema del poder y, ecundariamente y
subordinado a l, el problema de la transicin al socialismo"12.
Luis Corvaln, Secretario General del Partido Comunista, dijo en
u informe al Comit Central de 26 de noviembre de 1970 que
"el pueblo ha conquistado el gobierno, que es una parte del
poder poltico. Nece ita afianzar esta conquista y avanzar todava
ms, lograr que todo el poder poltico, que todo el aparato e tatal pase a us manos en una sociedad pluralista". Por su parte, el
voto poltico aprobado en el XII Congreso General ordinario del
Partido Socialista (La Serena, enero de 1971) expresaba que "el
triunfo electoral del camarada alvador Allende y la po terior
in talacin de la nidad Popular en el gobierno han generado
nuevas y fa orable condicione a la clase obrera y a las masas
chilenas para una efectiva conqui ta del poder que haga po ible
iniciar la con truccin del sociali mo en el pa ". Finalmente, el
MAP
lanz la con igna: "a convertir la victoria en poder
el poder n con truccin ociali ta"13.
Por lo dems, esta cue tin ya haba ido re uelta por lo
tratadi tas marxi ta en el entido de que -en palabras de O kar
Lange-, "la revolucin proletaria precede a la aparicin de las
relacione o iali tas de produccin. El ocialismo e an el reultado de la actividad con ci nte )' deliberada de la dictadura
del proletariado"H. Por e o para el comuni ta chileno ergio
Ramo, ... el m vimiento popular chileno e plantea ahora la con-

Tom Moulin en M. Tagle ed., ap. cit.

enaro Arriagada, ap. cit., pg. 91.
IS Ibd., pg. 91.
.. O kar Lange citado por Genaro Arriagada.
11

12

157

ap. cit., pg. 92.

DEMO RACIA EN CHILE

qui ta de la totalidad del poder poltico desde el control de una

parte de l, de de el control de la rama ejecutiva del gobierno
que e donde e concentra parte decisiva del poder poltico. Por
u parte, el socialista Alexi Guardia, a e or econmico del Pre idente, afirmaba que "la lucha por consolidar la hegemona de la
clase obrera es el rasgo dominante del proceso [... ] la irreversibilidad de las tran formaciones econmicas no est asegurada mientras no se conquiste la hegemona del proletariado, vale decir la
dictadura de esta clase social"'5.
En suma, obtener todo el poder, "significa conquistar la capacidad de ejercer de manera incontrarrestada la violencia organizada y i temtica de una clase sobre otra, en nue tro caso del
proletariado sobre la burgue a]6.
As pues, la va poltico-in titucional es la tctica adoptada
por la Unidad Popular para alcanzar el poder total, vale decir la
dictadura del proletariado. El carcter tctico de la propuesta se
percibe con toda nitidez en las expre iones de J oan Garc , eminencia gri del gobierno de Allende, al ealar que en la "conquista del Estado se distinguen tres grandes vas principales: la
guerra popular con su variante guerrillera, la insurreccional y la
poltico-in titucional. No son excluyentes entre s sino que, desarrolladas determinadas condiciones, pueden encontrarse. Las tres
tienen muchos elemento comunes pero mientra las dos primeras presuponen el enfrentamiento armado, la tercera -con dos
ao de experiencia en Chile- lo contempla como una posibilidad, no como exigencia ineludible"]? Ello concuerda del todo
con la posicin astenida por el Partido Comunista de la validez
de todas las formas de lucha.
De e te modo la va poltico-institucional se convirti en la
posicin oficial de la nidad Popular, u tentada por el Partido
Comunista y en los hecho por el Pre idente Allende, cuya visin
per anal careca de apoyo relevante pero que tcticamente coincida con el pe.
Los problemas polticos al interior de la Unidad Popular, que
fueron agudizndose con el tiempo, provinieron del hecho de
que la va poltico-institucional nunca fue hegemnica en la UP;
siempre hubo una pugna con quiene propugnaban la va arma-

Cenaro Amagada, op. cit., pg. 93.

Ibd., pg. 96.
17 E eri[Q deJoan Care de mayo de 1973.
15
16

158

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POPUlAR: 1970-1973

da como opcin inevitable, posicin asumida activamente por el

MIR y con la que concordaba la lnea poltica formal vigente en
el Partido Socialista, aunque te se abstuvo de predicarla por lo
menos ha ta octubre de 1972.
posicione similare asumi la Izquierda Cristiana, surgida en
1971 por amalgama de un nuevo desprendimiento de la De y el
abandono del MAPU por algunos dirigentes cristianos. Ni siquiera
el Partido Comunista estuvo libre de tensiones al respecto. En
efecto, sectore de las juventudes comunistas (diputados Gladys
Marn y Jorge Insunza) manifestaron tempranamente sus reservas respecto de la va poltico-institucional.
En su dimen in propiamente poltica, la va poltico-institucional se propona aprovechar la legalidad burguesa y usar en su
favor algunos elementos de su ideologa. Veremos su aplicacin a
la poltica econmica, la poltica de alianzas sociales y la poltica
militar de la Unidad Popular.
Como hemo vi to, una de las caractersticas ms arraigadas
en el sistema poltico chileno es la primaca de la legalidad y, en
particular, el respeto a sus formas. Allende afirm una y otra vez
que su mayor fuerza era la legalidad. Joan Garcs, insiste en que
"el camino revolucionario actualmente seguido por Chile presupone la legitimidad institucional que le dio la forma de llegar al
gobierno y u ejercicio dentro de lo mrgene de la Constitucin y la ley" [... ] la posicin contraria "parte de un comienzo
inaceptable: regalarle la legalidad al adversario [... ] negar que el
dominio del campo institucional pertenece al enemigo es precisamente la tarea que enfrenta da tras da, en la accin prctica,
el gobierno popular"'B.
Sin embargo, el cambio con respeto a la legalidad planteaba
a la Unidad Popular problema de difcil manejo en el contexto
ideolgico y programtico de su proyecto hi trico. En primer
trmino, la credibilidad de e te compromiso del gobierno dependa, dado el ambiente de temor y desconfianza y la retrica
revolucionaria prevaleciente, de que e expre ara sin excepcione , en todo los mbito del Estado de Derecho. A falta de
mayora parlam ntaria propia y si no haba disposicin para negociar acuerdo con la Democracia Cristiana el gobierno quedaba reducido a lo que pudiera lograr a trav de las facultade del

18Joan Garcs, 1972.

159

Poder Ejecutivo y/o a la aquiescencia, por temor o por dinero,

de lo actores sociales afectados por los cambios. E e fue preci amente el camino e cogido. La confrontacin poltica e dio, pues,
en alto grado, en el terreno jurdico, pues la oposicin fue oponiendo a las medidas administrativas e interpretaciones jurdicas
del gobierno, recurso legale de diversa ndole. De e te modo se
fueron involucrando el Parlamento, el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional la Contralora General de la Repblica. Dada
la naturaleza e encialmente poltica de la confrontacin, este
proceso determin que la legalidad se fuera politizando, perdiendo su legitimidad basada en su majestad formal de cuerpo
normativo de objetividad no discutida.
De e te modo, el instrumento principal del gobierno para
llevar adelante su proyecto fue cue tionado en el mismo terreno
jurdico en que la UP lo haba situado, por lo que fue perdiendo
eficacia, agotndo e eventualmente su viabilidad y constituyndo e en cambio en factor de exacerbacin del conflicto poltico.
En egundo lugar el respeto al Estado de Derecho significaba tambin asegurar el mantenimiento del orden pblico y prevenir-castigar las conductas extralegales. Al gobierno de la P
esta cuestin le resultada particularmente incmoda y difcil.
Cmo poda reprimir a quienes utilizaban la movilizacin social
y la agitacin callejera para exigir el cumplimiento del programa
revolucionario y pre ionar a los enemigos polticos del rgimen?
Adem , la tolerancia gubernativa frente a las acciones de presin social organizadas por la ultraizquierda constituan una condicin central para mantener la convivencia entre la Unidad Popular
y el MIR (y tambin entre el gobierno y el PS de Altamirano) ,
aliado estratgico en la con truccin del ociali mo. Por ltimo,
las tomas de fbricas, terrenos y predios agrcolas fueron con
frecuencia in tigadas o al menos aplaudidas por la Unidad Popular, hasta el punto de convertir e en un instrumento poltico de
la poltica econmica del gobierno. Por todas estas circunstancias el gobierno de Allende no pudo impedir que se fuera produciendo cada vez m acentuadamente un clima de indi ciplina
social e in eguridad ciudadana con la consiguiente percepcin
de que el Estado de Derecho se e taba desmoronando.
De de el punto de vi ta ustantivo, la va poltica-institucional
en el marco del orden legal vigente no aseguraba la irrever ibilidad de los cambios, condicin esencial para la construccin del
ociali mo. La irrever ibilidad slo queda asegurada mediante la
conquista de todo el poder y constituye una ju tificacin lgica e
160

indi cutible d la con igna revolucionaria. La realizacin continuada de eleccion y la separacin de lo podere del E tado en
un i tema poltico plurali ta re ultaban frontalmente contradictorias con este requi ito. De ah, entonce , que un primer objetivo de la Unidad Popular fuera el de lograr una hegemona
ciudadana que se expresara en una mayora parlamentaria. De
ese modo, la accin coligada de lo Poderes Ejecutivo y Legislativo
realizara, de de dentro del E tado, los cambio in titucionales
necesarios para asegurar la irrever ibilidad.
El programa bsico de la nidad Popular contemplaba alguno de los cambio institucionale de tinado a la conqui ta del
poder. En efecto, "para con truir de de la base la nueva e tructura del poder e crear (en una nueva Con titucin) una organizacin nica del E tado e tructurada a nivel nacional, regional y
local que tendr a la Cmara nica -Asamblea del Pueblo- como
rgano uperior de poder. En ella confluirn y se manife tarn
las diversas corrientes de opinin [... ] en cada uno de lo niveles
del Estado Popular se integrarn las organizaciones sociales con
atribuciones especficas"19. Para comprender sus propsitos reulta esclarecedor remontar e al origen de e ta proposicin; u
antecedente e el programa del Partido Comunista aprobado en
u XIV Congreso celebrado entre el 23 y el 29 de noviembre de
1969 (apenas 21 das ante del programa bsico de la UP). "Lo
comuni tas proponemo que e establezca una Cmara nica
entre cuya facultade figuren la de de ignar al Pre idente de la
Repblica, lo Mini tros de E tado y lo miembro de los tribunale superiores de ju ticia"20. Re ulta obvia la similitud entre el
cuerpo legislativo propue to y el Soviet upremo de la URS , organismo a lo que se atribuye la plenitud del poder pero que en
el hecho se convierten en rgano de legitimacin "por aclamacin" de la deci ione de la jerarqua gobernante conformada
por la vanguardia consciente que e el Partid0 21 .
Confirmando la a e eracin anterior, el Programa B ico de
la UP eala ms adelante que "concebimo la exi tencia de un
Tribunal upr mo cuyo componente ean de ignado por la
Asamblea del Pueblo, in otra limitacin que la que emanen de

19 El programa bsico de la Unidad Popular (aprobado el 17 de diciembre

de 1969), op. cit., pg. 18.
20 Cenara Arriagacla, op. cit., pg. 128.
2\ Ver ibd ( itanclo a Patricio Aylwin), pg. 129.

161

la natural idoneidad de us miembros [... ) entendemo que la

nueva organizacin admini tra i' n de ju ticia d vendr en auxilio de las clase ma oritari "22.
Dado que lo n 1973 tendran lugar las iguiente eleccione parlamentarias, la e trategia gub rnativa contemplaba la ecuencia hegemona o ial-y-mayora popular-pI bi itoCon tituci' n del Pueblo. La heg mana acial deba expre ar
en las eleccione municipale de 1971 a trav' de 1 organizacione ociale movilizadas, en particular la e T. ealaba al re pecto Joan Carc : "quien tiene la ma ora no puede encontrar
en el E tado chileno ob tculo en la on tituci' n. Lo inconveniente verdadero no e tn en la estructura formal ino en la
base material de la ociedad burgue a: en las relacione capitalitas de produccin". De modo ms directo
preci o Allende afirma:" hemo dicho que aprovecharemo aquello aspectos de la
Con titucin actual para abrir paso a la nu va Con titucin,
la on titucin del Pueblo. Por qu? Porque en Chil podemo
hacerlo. o otros pre entamo un proyecto y re ulta que el ongre o lo rechaza; no otro vamo al plebi cito ... i planteamo
que no haya ms un ongre o Bi amera! lo rechaza el on reo, vamo a un referndum lo ganamo ,bueno e acaban las
do
mara
tenemo que ir a la mara nica, amo lo hemo planteado. Y a quin va a elegir el pueblo en esa mara?
upongo que a u repre entante "23.
Pe e a la alta votacin obtenida en la leccione municipal
de 1971, jams e intent realizar dicho plebi cito. De pu' las
eleccione complem ntaria de parlam ntario le fueron d favorable , con lo cual e a opcin perdi toda viabilidad.
partir
de entonc la a titud de la P fu que las eleccione ran una
formalidad burgue a on la qu haba que cumplir, p ro adveran que "tale con ultas populare no i nificaban bajo ningn
concepto un reconocimi nto de la nec idad de introducir modificacion a la poltica del gobiern "24.
El de conocimi nto del valor de las le cion como mandato para la orienta in d poltica gub rnativa y, en special, la
exp ctativa de introducir ambio in titu ionale d finitivo en
cuanto e di pu i ra de la ma ora nec aria para ello (digamo ,

Programa bsico, (Jp. cll., pg. 1 .

enaro Arriagada, op. cit., pg. 12
2lbd., pg. 124.
22

2S

162

una heg mona momentnea d opinin) implicaba el rechazo

implcito al oncepto de derecho de la minora y de la nocin
de alt rnancia en el pod r. La mayora lo puede todo y no e
ha a pronunciado en favor del
aceptabl que una vez que
ociali mo pu da exi tir una mayora di tinta que e proponga
revertir la in titucionalidad ociali tao qu ubyace la concepcin de la inevitabilidad hi trica de la revolucin ocialista; dado
u carct r d "buena ociedad", re ultaba inconcebible u invalidacin po terior.

2. La poltica econmica de la Unidad Popular

Ya vimo que la situacin de la economa chilena al trmino del
gobierno d Frei, i bien no poda er calificada de boyante, era
sensiblem nte mejor que la exi tente en 1964. La economa chilena poda calificar e como de rendimiento mediocre, con tendencia al e tancamiento sin pre entar ntomas de crisis, ea en
las cifras objetiva, a en la percepcin de lo actores. in embargo, la polarizacin poltica, la competencia consiguiente de
ofertas populi ta
el efecto demo tracin interno y externo haban produ ido una explo in de a piracione y expectativas.
Radicalmente diferente fue el diagn tico de la nidad
Popular (como tambin de la candidatura Tomic) que entroncaba -radicalizndolo dndole el re paldo ideolgico del anli i
marxi ta- con las vi ione crtica
pe imi tas de larga tradicin
en el pa , ahora avaladas por el clima poltico-ideolgico imperante y por 1 agotamiento del modelo 1 1.
El P n amiento econmi o de izquierda iempre aludi al
objeti o d uperar la flagrante d igualdade ociale
la penuria mat rial rnica de lo
ctore populare. Para Anbal
Pinto, frent a a incapacidad hi trica para re olver las de igualdade ha tr opcione, a aber 5 :
a. La contra in violenta de la pre ion
ociale para equilibrar la
pira ione con u base material.
b.
1 populi mo (polticas redi tributivi tas autode tructiva por
no asumir la problemas d fondo).

25 Anbal Pinto . ., Desarrollo econmico y relaciones ociales en Chile, op. cit.,

pg. 56.

163

DEMaCRA lA E

CHILE

eleccin de aspiracione de lo grupo desfavore ido como

objetivo prioritario de la poltica econmica redireccin de
lo recur o econmico en funcin de sa preferencias".
Debido a la naturaleza e tructural y a la tendencia a la agudizacin de esas de igualdades, Pinto coincide con la t ora de la
dependencia en que "no e po ible repetir lo proce o de de arrollo de las economas centrale [... ] lo que se requiere e una
drstica reasignacin e incremento de los excedentes invertibles"26.
La nidad Popular recoge y profundiza e te diagn tico negativo obre la economa chilena. En la introduccin al programa bsico e expre a que "Chile vive una cri is profunda que e
manifie ta en el estancamiento econmico y acial, en la pobreza
generalizada y en las postergaciones de todo orden que ufren
los obreros, campe ino y dems capas explotada [... ] lo que ha
fracasado en Chile e un i tema [... ] Chile es un pa capitalista,
dependiente del imperiali mo, dominado por ectore de la burgue a estructuralmente ligado al capital extranjero, que no pueden re olver lo problemas fundamentales del pas, los que derivan
preci amente de liS privilegio de clase, a lo que jams renunciarn voluntariamente"27.
De e te modo, al diagn tico e aade la identificacin de los
culpable: la burgue a nacional y el capital extranjero. Para no
dejar dudas sobre la diferencia radical entre el programa de la
P
las poltica que le antecedieron, el citado documento las
de califica de modo rotundo: "en hile las recetas reformistas y
de arrolli tas que impuls la Alianza para el Progre o e hizo suyas el gobierno de Frei no han logrado alterar nada importante.
En lo fundamental ha ido un nuevo gobierno de la burgue a al
en'cio del capitalismo nacional y extranjero, cuyos dbile intento de cambio acial naufragaron in pena ni gloria entre el
e tancami nto econmico la care ta y la repre in violenta contra el pueblo [... ] el reformismo e incapaz de re olver los problemas del pueblo". , pue , las concepcione ocialdemcratas
y ocialcri tianas e con ideran frmula qu "objetivamente" sirven los intere
de la burgue a y el imperiali mo.
De ms e t decir qu las cifras n lo diverso documento
de la nidad Popular n re paldo de dicho diagn tico corre ponden en gran m dida a la r alidad econmica del pa , incluic.

26

AnbaJ Pinto . ., EstructuTa oc1Q1 e implicancias polticas. 196 .

27

Programa bsico de la

nidad Popular, op.

164

ClI.,

pg. 4 Y5.

EL GOBIERNO DE LA U !DAD POPULAR: 1970-1973

das la pobreza y la distribucin del ingre o existentes28 . Lo que

intere a de tacar es que, por conviccin ideolgica y por la necesidad poltica ya comentada derivada del programa de reformi _
mo avanzado de la Democracia Cristiana, 'la Unidad Popular
propone un programa econmico revolucionario encaminado a
iniciar la construccin del socialismo.
El diagnstico econmico de la UP surge con mayor precisin
en las afirmaciones de Pedro Vuskovic, primer Ministro de Economa y person<lJe clave en el diseo de las polticas del gobierno
de Allende: "i. La distribucin desigual del ingreso generaba un
patrn dado de consumo y demanda y, de este modo, el mercado
estaba dominado por los bienes en demanda por los grupos de
altos ingresos. En consecuencia, las firmas producan slo para
satisfacer este tipo de demanda; ii. Exista un istema productivo
dual, con un sector moderno de alta tecnologa y otro sector
atrasado. Slo el sector moderno incorporaba el progreso tecnolgico a su produccin para los grupos de altos ingresos [... ] la
creciente participacin de la inversin extranjera reforzaba la
estructura dual prevaleciente en la economa; iii. Debido al volumen total relativamente reducido de bienes demandados por los
grupos de altos ingresos y dado su amplio espectro, las firmas
modernas trabajaban a un bajo nivel de produccin; por lo tanto
operaban a una e cala inadecuadamente baja con un pobre nivel
de eficiencia"29.
En suma, la pequea escala de produccin llevaba a un mayor nivel monoplico de concentracin, que reforzaba el sesgo
inicial del patrn de di tribucin del ingreso, dando lugar a un
crculo vicioso y a una alta y creciente concentracin del poder.
La interrelacin entre poder poltico y econmico reforzaba la
estructura prevaleciente en el pas,

a. Primer objetivo: la conquista del poder econmico

Para corregir e te e tado de cosa haba que forzar un patrn de
con umo diferente por medio de una redisu-ibucin masiva del

28 Ver, entre otros, Programa bsico de la Unidad Popular, Expo icin de la

Hacienda Pblica de noviembre de 1970, Angelota, ap. cil., pgs, 35 y 36.
29 Angel Soto, ap. cit., pg. 37, citando a Pedro Vu kovic, Cuadernos de la
Realidad acional 5, setiembre de 1970.

165

DEMOCRA lA E

CHILE

ingre O Ycompatibilizar la e tructura productiva con ese patrn

de con umo, para lo cual -nuevamente egn Pinto- e requera
una drstica reasignacin del excedente, e decir el control poltico del proce o de ahorro e inver in. Para lograrlo deba alterar e ustancialmente la e tructura de propiedad. De ah el papel
clave atribuido al "rea de propiedad social" que deba urgir de
la e tatizacin de los sectores clave y empre as estratgicas de la
economa. El rea e tatal era dominante y quedara integrado
por "la gran minera, el i tema financiero del pa , el comercio
exterior, las grande empre as monopolio de di tribucin, los
monopolio indu triale e tratgico y en general aquellas actividade que condicionan el desarrollo econmico y ocial del pa ,
tale como: la produccin y di tribucin de energa elctrica y el
tran porte ferroviario, areo
martimo, las comunicaciones,
el petrleo y liS derivado incluido el gas licuado, la siderurgia,
el cemento, la petroqumica y qumica pesada, la celulosa, el
papel"30. El programa afirmaba que la mayora de las empresas
permanecera en el rea de propiedad privada, porque de "30.500
indu trias existente en 1967, lo unas 150 controlaban monoplicamente todo lo mercado".
Como lo declar Pedro Vuskovic a poco de asumir el Ministerio de Economa, el control e tatal se pro ecta para de truir la
base econmica del imperiali mo y la clase dominante, al poner
fin a la propiedad privada de lo medios de produccin31 , afirmacin bastante ms radical que las propue tas del ya dr tico programa bsico.
Queda claro pue que la poltica econmica del gobierno de
Allende tena como objetivo central la conqui ta del poder, el
logro de una hegemona in contrape o, nica forma de producir la tran formacin deseada en la propiedad, la inversin y los
patrone de con umo di tribucin, e decir la tran formacin
revolucionaria del pa. e trataba de "que 1 rea de propiedad
acial fuera teniendo un carcter dominante, ometiendo por lo
tanto al rea privada y al rea mixta a las condiciones de funcionamiento que puedan det rminar e de d e a mi ma rea de
propiedad ocial"32. E decir, el rea privada (o mixta) de la

so Programa bsico de la nidad Popular, ap. cit., pg. 2l.

51 Angel OlO, ap. cit., pg. 39.
so Cenaro Arriagada, ap. cit., pg. 104. ( itando a Pedro Vu kovic, La experiencia ..., ap. elt., pg. 102).

166

EL GOBIERNO DE LA U lDAD POPULAR: 1970-1973

economa no deba gozar de autonoma y por con iguiente de

poder econmico privado.
Tal e tructura econmica haca inevitable la confrontacin
poltico-social, por cuanto por definicin re ulta inso tenible el
funcionamiento de un ector privado autntico en situacin de
dependencia re pecto del E tado, pese a la mayora numrica de
empre a privadas contempladas en el programa de la P. lo
en la medida que lo interese efectivos de medianos y pequeos
empre arios fueron esencialmente contradictorios con lo de la
gran empre a privada podan aceptar la tutela del Estado. En e e
upue to optimista se basaba explcitamente el programa de la
UP, hiptesi no compartida por la ultraizquierda, que sostena
que eran ms fuertes los lazos que unan a todos los propietario,
por lo que eran inevitablemente aliados en el enfrentamiento
con el proletariado. La decisin de acelerar y profundizar la
reforma agraria y la creacin de los Centros de Reforma Agraria
(CERA), en te estatales formado por la fusin de predios geogrficamente cercanos anteriormente privados, acentu el carcter
subordinado y la percepcin de acorralamiento del ector privado, incluido los medianos y pequeo productores33 .

b. Segundo objetivo: ganar apoyo popular a trav

de la redi tribucin del ingreso
Ya hemo ealado que la estrategia del camino poltico-in titucional para la conqui ta del poder confiaba en el aumento del
apoyo popular y la movilizacin ocial de las masas como primera etapa de e e proce o. La poltica econmica deba ervir a
dicho objetivo.
amo la economa chilena pre entaba -a juicio de la P- un
alto nivel de capacidad no utilizada elevado de empleo, y como
exi ta un con iderable colchn "de oferta" con tituido por re ervas
internacionale e inventario indu triale , el gobierno consider que
e daban las condicione para llevar a cabo una poltica de corto
plazo agresivamente expansioni ta que, por lo dems, re ponda a
la tradicin populista del pas y en particular de la izquierda.
De ah que las principales medida e in trumentos de la poltica macroeconmica de corto plazo fueron: a) reajuste de lo
"Angel oto,

op.

cit., pg. 42.

167

DEMOCRA lA E

HILE

alarios nominale y control de precios, lo que con tituira el

principal mecani mo redistributivo; los mayores salarios reales
aumentaran la demanda por biene bsicos, lo que inducira
ni eles ms alto de produccin y empleo. As e reactivara y
expandira la economa, empleando la capacidad no utilizada
exi tente; b) mayor gasto pblico, para complementar a lo mayore alarios reale en la reactivacin de la economa; c) polticas monetaria y crediticia pasivas para proporcionar la liquidez
requerida para la expan in de la economa; la poltica monetaria no debera actuar de freno para detener la reactivacin; d)
tipo de cambio nominal fijo que ayudara a evitar presiones de
co to obre la produccin interna; e) la nacionalizacin del cobre y dems recursos bsicos expandira las exportaciones y la
di ponibilidad de divi as al eliminarse las remesas de utilidades
al exterior; f) la exi tencia de un nivel relativamente alto de
re ervas internacionale proporcionaba una vlvula de ajuste a
trav de las importacione para eventuales problemas de desequilibri0 34 .
Se confiaba en que esta poltica de corto plazo impulsara y
empalmara con la ejecucin de las reformas estructurales, que
solucionaran, en el mediano plazo, los problemas de fondo de
la economa nacional.

c. De arrollo de la poltica econmica

Lo re ultado de 1971 parecieron darle la razn al gobierno y
llenaron de optimismo a la nidad Popular. En efecto, el PGB
creci en 8% (3,6% en 1970), la inflacin se r dujo de 36,1 % en
1970 a 22,1 %, el desempleo baj de 5,7% a 3,8% y lo salario
reales e incrementaron en la extraordinaria cifra de 22,3%. La
indu tria y el comercio lideraron el crecimiento del PGB con
13,6% y 15,8% re pectivamente35 Era el triunfo de la vi in neokeyne iana, ingenua y simplista de la izquierda. El propio Vuskovic
anticip el xito y la euforia: "las bases materiales para esa mayor
produccin exi ten; haba y hay apacidad instalada, equipos y
mano de obra de ocupada, pero qu ocurri? Muy encillo: no

54 Angel oto, op. cit., pg. 40.

"Ibd., pg. 47.

168

EL GOBIERNO DE LA L: lOAD POPULAR. 1970-1973

haba poder de ompra. Fue ju tamente e te ltimo elemento el

que introdujo la nidad Popular para crear ese poder de compra y cuidar que l no e perdiera por alzas de precio "36. egn
Arriagada, pareca que la nidad Popular haba logrado poner a
Lord Keyne al ervicio de Marx 37 . u eufrica atisfaccin y de _
precio id olgico por lo economi tas "de mercado" le hizo ignorar las mltiple advert ncias que le formularon acadmico
opo itore re pecto de la inconsi tencias de la poltica oficial y
de la impo ibilidad de so tenerla en el mediano plazo: "los actuale pitoni os de la inflacin ostienen que el aumento de los
medio de pago, la expan in crediticia, las bonificaciones a determinado servicio [ ... ] etc. configuran un cuadro financiero
que, a trav de lo mecani mo habituale de la economa capitali ta, tienen nece ariamente que romper la actual poltica de
precio y llevar a una inflacin de enfrenada en lo prximo
mese. o entienden nada de lo que est ocurriendo"3 . Como
por otra parte, en 1971 tambin se regi traron avances significativos en la con titucin del "rea de propiedad ocial", el gobierno
con ervaba una vi in optimista global pe e a los mltiple nubarrones polticos qu o curecan el horizonte.
Pero lo malo augurio tenan fundamento. En efecto, el
dficit fi cal aument de 3,5% del PGB en 1970 a 9,8% en 1971, y
el del sector pblico de 6,7% a 15,3%. El crdito slo al sector
pblico creci en 124%, incluido un 90% por va de emi in del
Banco entral. El stock d reserva internacionales cay de
U 394 millone a U
163 millone . El con umo global creci
en 12,4% en tanto que la inver in caa en 2,3%39. La cantidad
de dinero aument n 110% en e e ao, el gasto fi cal en 70%40.
Por ltimo, apar cen ya lo primero ntomas de e casez.
El ao 1972 fue, efectivamente, de ruptura de lo equilibrio
macroeconmico
de declinacin general de la economa. Desde luego, la inflacin anual a diciembre haba ascendido a 163,4%,
en ln a con un aumento en la cantidad de dinero en lo mismos
12 me
de 164,9%41. egn clculo de CIEPLAN, la inflacin

"" Genaro Arriagada, op. cll., pg. 116.

" Ibd.
"" Ibd.
S9 Angel oto, op. cit., pg. 47 Y4 .
-w Arturo Valenzuela, op. cit., pg. 61.
iI Ibd., pg. 65.

169

HILE

real e ele en 1972 a 260%42. Como con ecuencia de lo anterior lo alario reale ca eron e e ao en 11,3% y el P B P r
cpita e redujo en 0,9%. El enorm aumento del empleo en el
rea ocial impidi que tambin ubiera el de empleo 1 que,
inclu o, baj al 3,1% (de 3, % el ao anterior). El PGB de la
agricultura ca en 7,4%, en tanto que la minera acu aba una
reduccin de 3, %43.
De e e modo, a fine de 1972 la participacin del trabajo en
el ingre o nacional, que haba llegado al 61,6% en 1971, haba
bajado a 54,4%, lo que era 0,5% inferior al nivel regi trado al
trmino del gobierno de Frei 4ol E tas cifras revelaban un grave
rev para la poltica de gobierno que tanto nfasi y e fu rlO
haba pue to en la redi tribucin. Por otra parte el dficit fi cal y
el del ector pblico haban ubido al 14% y 24% del PGB respectivamente. La cantidad de dinero aument en 190,5% en dicho
ao, pre agiando la hiperinflacin que se de atara en 197345 .
Estas cifras revelan que en lo tres ao de gobierno de Allende
el aumento del circulante fue muy uperior al incremento de los
precios. Todo e to ocurri pe e al acuerdo de controlar la variable monetaria u crita por el Gobierno lo partido, a requerimiento del Partido Comunista, en el conclave de la nidad
Popular celebrado en El Arrayn a comienzo de 1972, el que no
pudo cumplir e debido a la impo ibilidad poltica de di ciplinar
el gasto fi cal y las empresas del rea de propiedad ocial46 . Por
u parte, la inver in volvi a caer en ms de % re pecto del
ao anterior.
Todo e ro ocurri pe e a que el gobierno, nuevamente por
iniciativa del Partido Comuni ta47 haba lanzado la llamada "batalla de la produccin", un llamado fervoro o a lo trabajadore a
hacer uyo lo objetivo de di ciplina laboral, eficiencia, autoridad e inver in, proce o que d ban liderar las empre a que
haban p ado a mano del E tado eran controlada por u
trabajadore bajo la conduccin d interventore de ignado por
el E tado. Ya no detendremo en el fra a o de e ta apue ta a la
Angel oto, op. cll., pg. 49.
.. Ibd. ( rando cifras del Banco entral, lEP
y ODEPLAN)
..
naro Arriagada, op. ell., pg. 226.
., Arturo Valenzuela, op. cit., pg. 65.
<6 G naro Arriagada, op. cil., pg. 230.
'7 El Partido
omunisra haba asumido la condLlc in de la economa on
el nombramiento de Orlando Millas como Ministro de Hacienda.

170

EL GOB[ERNO DE LA U !DAD POPUlAR 1970.[973

re pon abilidad laboral. Lo concreto e que en 1972 el dficit

total de las empre as en mano del E tado fue equivalente al
60% de lo ingre os tributario del Fisco. En e e mismo ao y a
mediado de 1973, Vuskovic -ahora Vicepre idente de la Corporacin de Fomento- proyectaba las prdidas de e as empresa en
un nivel nueve vece ms alto que el del ao anterior4
En 1973, el de equilibrio e convirti en catstrofe. El dficit
del ector pblico se elev a 30% y la inflacin en 12 me e a
agosto de e e ao se estimaba de de un mnimo de 1.087% segn cifras del In tituto acional de Estadsticas a un mximo de
2.096% de acuerdo a clculo del Departamento de Economa
de la niver idad de Chile 49 . El PGB cay en 4,3% y los alarios
reale en 38,6%50.
En el cur o de 1973 la economa se vio afectada por problemas agudos de desabastecimiento, colas y mercado negro que
causaron en la poblacin un impacto quizs mayor que la hiperinflacin y la declinacin econmica general, de la cual fueron
un inevitable corolario.
El gobierno enfrent el problema de modo polticamente
agre ivo mediante la creacin de las Juntas de Abastecimientos y
Precio _JAP_51 , que nacieron para garantizar la distribucin de
bienes e enciale a los barrio populare de las grande ciudade ,
para contrarre tar el poder d compra en el mercado negro de
lo ectore de mayore ingre o . E ta funcin fue cumplida con
razonable fidelidad gracias a que las JAP fueron dirigidas por
activi tas de la UP que procuraron convertirla en una va ta red
de racionamiento de la oferta, manejada con e trieto entido de
clase. Como tanto otros mecani mos de la poltica econmica,
de de este punto de vi ta la JAP fueron otro fa tor importante en
el proce o de polarizacin y confrontacin poltico- ocial, porque produjo en la cla e media urbana una fuerte percepcin de
in eguridad y amenaza.
En efecto, en octubre de 1971, ante de su reconocimiento
oficial, Vu kovic s alaba que "lo trabajadore a trav d las JAP
comenzaban a tomar en u mano la tarea de vigilancia, la tarea

18 Genaro Arriagada, op. cit., pg. 236.

19Ibd.
so Angel Oto, op. cit., pg. 49.
" Por re olucin de DIRl O de abril de 1972, aunque existan de hecho
desde mediado de 1971. Ver Genaro Arriagada, op. cit., pg. 204.

171

de informar sobre las dificultade de abastecimiento, de proponer las olucione". Aada que "a trav de esta va no slo se
e taba re olviendo el probl ma particular planteado a la poltica
econmica, ino que estamo resolviendo e e otro problema de
fondo, e tamo re olviendo en lo hecho la u titucin del Estado burgu por el E tado ociali ta"52.
El balance econmico d I gobierno de Allende e , en definitiva, de astro o. e trat, in duda, en us re ultados de la peor
gestin econmica en toda la historia del pas. De de el punto de
vi ta tcnico- ustantivo la razn del fracaso hay que buscarla en el
meno precio de conocimiento de lo lderes poltico de la UP,
empezando por el propio Pre idente Allende e incluida la mayora de lo economistas de gobierno, de la lgica y reglas de funcionamiento de una economa de mercado. Pese al acentuado y
creciente intervencionismo e tata!, Chile siempre fue una economa regida por los parmetros y leyes del comportamiento econmico en el mercado, sobre el que la accin e tata! ejerca fuerte
influencia pero in, en modo alguno, llegar a ustituirlo.
Lo economi tas de la e cuela marxista, en cambio, crean en
la planificacin conducida por el E tado como un ordenador
racional capaz de lograr una asignacin socialmente ptima de
recur o. u reas de competencia en el di eo de polticas e
in trumento de accin eran la fuacin de metas cuantitativas de
produccin (como las 10 millones de toneladas de azcar en
Cuba), de aumentos de rendimiento por hectrea o de productividad f ica, a como el u o de cuadro de in umo-producto y
balance de materiale. u modelo operativo era la economa
O\'itica. Con ideraban la poltica monetaria como un instrumento imperialista admini trado por el FMI y -quiz por mera
reaccin- tenan como credo propio el keyne iani mo imple.
Por lo dems, la izquierda nunca haba asumido funcione de
gobierno en el rea econmica, de modo que carecan totalmente de experiencia de ge tin en la materia.
o cabe extraar e, pues, de que la poltica econmica haya
quedado subordinada a lo obj tivo y e trategias polticas del
gobierno y haya ido el sector ms fcilmente cautivo de la posicione ultri tas, que en economa e reducan a la nece idad de
la abolicin de la economa capitali ta y de lo agente uscepti-

.. Pedro Vu kovic, citado por Genaro Arriagada, op. cit., pg. 204.

172

ble de reproducirla en cualquier forma, porque una vez logrado

e te objetivo bastaran deci ione admini trativas para el funcionamiento macroeconmico. Vu kovic, destacado profe or de Economa de la niver idad de hile(!) dice al respecto "...all de
donde han salido dirigente empresariale con experiencia
de muchos aos y llega a sustituirlos un interventor que con
frecuencia no tiene ni capacitacin personal ni experiencia [... ]
las cifras de produccin aumentan rpida y ustan tivam en te", o
sea la devocin revolucionaria vale ms que la formacin profeional y la experiencia53
Por otra parte, aunque a los ojo de la ultraizquierda el ocialismo fU o e haba burocratizado y ya no con titua una vanguardia revolucionaria (encamada ahora por Cuba y China), la nin
Sovitica tena la obligacin y nece idad de dar apoyo pleno a
todo los movimientos revolucionarios sociali tas, por lo que Chile
poda contar con dicho respaldo. En verdad, lo que hubo fue
una profusin de crdito atado a exportaciones de bienes de
capital y otros productos desde los pase del E te (los que crearon un sinnmero de problemas de calidad, eficiencia, repuesto
y ervicio de mantencin, como fue el caso de los tractore
rumanos), adems de advertencias de de la URS acerca de la
irresponsabilidad de la ge tin econmica de la UP.
En urna, en 1971 la poltica econmica de la UP cumpli con
el objetivo poltico de lograr una masiva redi tribucin del ingreo y aumentar el apoyo popular a su ge tin. En lo do ao
iguiente ambo propsitos fueron afectado por la economa
de modo radicalmente inver o, constituyndo e en factore de
regre in y p -rdida de apoyo. o e toy so teniendo que ha a
sido un elemento decisivo en el Golpe Militar del 11 de eptiembre de 1973, sin embargo.
Ya vimos el papel crucial que deba de empear la con titucin del rea d propiedad ocial en la u-ansformacin revolucionaria del pa . El gobierno emprendi e ta tarea en cuatro ectore
principale de la economa: la gran minera, la agricultura, la
banca y la indu tria.
i. La gran minelia. El gobi rno logr la aprobacin unnime
d una reforma on titucional para la nacionalizacin de la Gran
Min ra, por parte del Congre o aciona\. La Democracia

3!

G naro Arriagada,

op. cit.,

pg. 112.

173

Cri tiana e taba de acuerdo con e ta medida de de la candidatura Tomic; el Partido acional, influido por u propio sectores
nacionali tas, no qui o o no e atrevi a hacer cue tin del derecho de propiedad para no aparecer defendiendo intere e norteamericano contra el legtimo derecho nacional de controlar las
riqueza b icas del pas, principio que gozaba de abrumadora
legitimidad en la poca. Se resolvieron in mayor dificultad poltica interna -aunque al co to de empeorar la relaciones con U A
de de alentar la inver in extranjera (lo que para la UP era un
fin de eado)- lo problemas de indemnizacin, de modo de no
pagar nada a lo antiguos propietarios del cobre completndo e
al finalizar 1971 el proce o de nacionalizacin de toda la Gran
Minera del pa 54.
ii. La intensificacin de la ReJonna Agraria. El gobierno emprendi con decisin la tarea de convertir la reforma agraria gradual
de Frei en un proce o rpido y masivo, aunque no tena mayora
parlamentaria para eliminar el lmite legal de 80 hs. bsicas.
A mediados de 1972, casi todas las haciendas de ms de 80
hs. bsicas haban ido expropiadas. A falta de la ampliacin de
las facultade legale, la reforma agraria se profundiz a trav
de las ocupacione ilegale de tierras ("tomas") promovidas y
organizadas por el brazo campe ino del MIR con la complicidad
o tolerancia de lo funcionario de gobierno (ciertamente de
ociali tas, MAPU e Izquierda Cri tiana). Las tomas e convirtieron en un i tema paralelo de expropiacin de Jacto, al que el
gobierno -comprometido con la vigencia del Estado de Derecho- nunca intent eriamente oponer e.
A comienzos de 1973 se haban expropiado cerca de 10 millone de hs. -casi eis mil predios- que comprendan el 60% de
la tierra agrcola del pa 55. Dos tercio de e ta superficie fue
expropiada en el perodo de la P.
El gobierno de Frei haba creado lo asentamientos como
ociedad de explotacin tran itoria para facilitar el apoyo tcnico
y financiero del Estado, con miras a privilegiar posteriormente la
formacin de cooperativas campe inas. La nidad Popular atac
e a poltica, calificndola de reformi mo burgus. on ideraba
adems que la eventual asignacin de propiedad a lo campe i-

5'

Angel oto, op.

ClI.,

pg. 42.

" Ibd.

174

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR: 1970-1973

nos creara en .eH.os u~6a mentalidad pe9ueoburguesa incompatible con el sOClahsmo . Por ello, el gobierno de Allende cre los
Centros de Reforma Agraria (CERA), que deban ser dirigidos
por una Asamblea campesina que generara los correspondientes
rganos de gestin de la unidad. En la prctica los CERA eran
embriones de granjas c~lectivas controladas por los activistas polticos del MIR y la UP baJO la tutela y con el apoyo del Estado. As
lo entendieron los campesinos que reaccionaron activamente en
contra de la reforma agraria de Allende, concebida para liberarlos del yugo del patrn.
Desde el punto de vista estrictamente agricola, la reforma agraria acab reducida a un mero reparto de la tierra, proceso que
tampoco logr realizarse de modo ordenado, pues en mayo de
1973 slo el 60% de los predios expropiados estaba ms o menos
organizados57 Este hecho, unido a la incertidumbre generalizada
respecto de la propiedad provocada por las tomas, y a la insuficiencia del aparato estatal de apoyo, llev a que el mismo gobierno previera para 1973 una cada de 16,8% en la produccin y una
reduccin de 22% en la superficie sembrada5B Todo ello -nuevamente de acuerdo a cifras oficiales- favoreca a unos 55 mil familias campesinas, en tanto que exista un nmero de 400 500 mil
campesinos minifundistas y asalariados "afuerinos", no inquilinos
ni medieros que quedaban al margen de los eventuales beneficios
del proceso y, en cambio, resultaban seriamente peIjudicados por
la cada de la produccin, lo problemas de abastecimiento de
insumo y comercializacin y por la hiperinflacin.
En definitiva, la reforma agraria de Allende no se atuvo al
principio inicial de una delimitacin preci a del rea de propiedad social y dej al margen de la poltica agrcola a una mayora
de la poblacin campe ina.
iii. La estatizacin de la banca. La banca pas a manos del
Estado en el curso del ao 1971. Allende anunci el envo al
Congre o de un proyecto de ley para e tatizar el istema bancario, iniciativa que nunca e materializ porque no habra tenido
posibilidad alguna de ser aprobado sin mediar una negociacin
poltica con la Democracia Cristiana, para lo que no haba

Cenaro Arriagada,
Ibd., pg. 197.
58Ibd.
56

O'p. cit.,

pg. 196.

57

175

DEMO RAClA EN CHILE

con en o en la nidad Popular. Adems, el gobierno la consider innece aria por la eficacia con que en el intertanto estaba
operando la va administrativa que combinaba un poder comprador de accione abierto por la ORFO a precios muy atractivos
con la pre in oficial obre los bancos ms renuentes a la venta.
Bajo la apariencia formal del poder comprador de accione e
producan en realidad negociaciones bilaterales entre el E tado y
unos pocos grandes accionistas de los banco . Cuando stos se
manife taban reticentes, utilizaron las atribuciones administrativas del Estado para fijar precios, conceder crditos, fiscalizar evaiones tributarias y reglar conflictos laborales para vencer su
re i tencia. En e e contexto, junto con el anuncio de apertura
del poder comprador de acciones, el gobierno redujo la tasa de
inters en aproximadamente un 25% (con el consiguiente efecto
en la rentabilidad) y design en lo bancos inspectores delegados del Superintendente de Bancos con amplias atribuciones, lo
que implicaba, de hecho, la coadministracin del istema bancario privado. En febrero de 1971 el gobierno retir los depsitos
fIScales de los banco comerciales privados. Dos meses ms tarde
el Banco Central revoc las autorizaciones vigente de los bancos
comerciales para operar divi a en el mercado libre de corredore , una de las actividades ms lucrativas de la banca comercial.
En mayo, do bancos cuyos indicatos estaban controlados por la
nidad Popular fueron "tomados" por grupo de trabajadores y
sus dirigentes sindicales solicitaron su e tatizacin. Paralelamente,
la uperintendencia de Bancos utiliz sus amplias facultades discrecionales para decretar la intervencin y asumir en el espacio
de unos cinco meses la administracin de seis bancos.
Por otra parte, la compra de toda las acciones bancarias por
CORFO ignificaba una clara violacin de la ley antimonopolios
(al E tado se le poda conceder un monopolio slo en virtud de
una ley especial), infraccin que deba ser conocida y fallada en
calidad de tribunal por la Comisin Antimonopolio , integrada
por do funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de la
Repblica y por un Mini tro de la Corte Suprema. Al cabo de
diversas maniobra dilatoria realizadas por la mayora oficialista
del tribunal, la controversia qued radicada en la Comisin. Pero
los funcionario de gobierno nunca dieron qurum para que
funcionara la Comisin 59 .

59

Ibd., pg. 146 a 148.

176

E te caso ilustra la forma en que la va poltico-in titucional

haca u o de la "legalidad burgue a" para lograr los objetivos de la
Unidad Popular. Los accionistas d lo banco enfrentados a e ta
implacable ofensiva no intentaron o no pudieron realizar una defen a poltica d la actividad bancaria. o hubo, en e te caso, una
posicin colectiva del empresariado ni una accin eficaz del Partido acional, en tanto que en la Democracia Cri tiana la banca
privada no gozaba de mayore impatas. En e as condicione, lo
accioni tas optaron por vender, completndose el proce o de nacionalizacin hacia fines de 1971. El gobierno haba tenido pleno
xito al precio de una eria ero in de las confianzas, en cuanto el
Estado dejaba de er un rbitro imparcial que haca respetar la
letra y el espritu de la norma jurdica independientemente de
la opinin de los gobernantes para constituir e en un agente que
procuraba aprovecharla a cualquier precio para el logro de u
objetivos. Como el cumplimiento de sto implicaba precisamente
destruir las instituciones que la norma deba proteger, la va poltico-institucional conduca al fin del consen o nacional en tomo al
sistema jurdico. La manipulacin de la legalidad produjo la prdida de legitimidad de la norma, rechazada y despreciada por la
Unidad Popular en cuanto expre in del capitali mo burgu y
progre ivamente cuestionada por us adver ario en tanto perda
vigencia real.
iv. La industria y el comercio. Las reflexione precedente adquieren particular relevancia en relacin con la con titucin y
expan in masi a del rea de propiedad ocial en la indu tria
y el comercio, ectore en que, a diferencia de lo ocurrido con la
banca, las empre as opu ieron tenaz re i tencia al proce o expropiatorio con el inmediato apoyo poltico incondicional del Partido acional al que e fue umando, aunque de modo m
matizado, la Democracia Cri tiana.
trataba en su gran mayora d empre as de propiedad
familiar uyo dueo re pondiendo a una lgica ms cercana a
la identificacin con la tierra d lo agricultores que a la falta de
compromi o con su activo que prevaleci en el ector financiero, no e tuvieron, salvo excepcione, di pue to a vender, pe e a
las pre ione y amenaza del E tado.
En ta condicione, el gobierno profundiz la estrategia de
utilizacin de la legalidad vigente, dando lugar a lo que e conoci como lo 're quicios legales". En efecto, al hurgar dentro de
la legalidad vigent e haban de cubierto:
177

"a. di posicione legal olvidada que haban ido dictada

por regmenes que durante breve perodo hicieron esfuerzo
por cambiar las e tructuras econmico- ociales del pa (Repblica ociali ta de 1932) y que por olvido o negligencia no haban
ido formalmente derogadas.
b. precepto promulgado en ' pocas en que sin procurar
tale cambio, e trat de proporcionar al Poder Ejecutivo facultade ms amplias, atribuyndole poderes di crecionale no reglados rigurosamente"60.
Dos eran las disposicione legale obrevivientes de la repblica ocialista de 1932. na permita la expropiacin por causa
de utilidad pblica de cualquier empresa productora de artculos
de primera nece idad. La egunda autorizaba la requisicin de
empre as para olucionar irregularidade en el proce o de produccin, vale decir la incautacin por el E tado del conjunto de
una empre a con todos u equipo e in talaciones, designndo e
un interventor re ponsable de su administracin. Esta ltima norma no conllevaba traspaso de propiedad y era por definicin
transitoria, pero haba omitido f~ar un plazo mximo para u
duracin, por lo que en la prctica las requisiciones di puestas
por el gobierno de Allende se prolongaron en forma indefinida.
E ta fue la norma ms u ada, porque lo poda recurrir e de
modo limitado a las expropiaciones debido al elevado costo involucrado en las indemnizacione corre pondiente . De hecho, de
500 empre a incorporadas al rea de propiedad social al 11 de
etiembre de 1973, lo 8 haban ido expropiadas. En la mayora de lo caso, u bienes e encontraban requi ados o intervenidos.
Para hacer u o de u facultad de intervencin, la nidad
Popular actu a tra de indicato o grupo de trabajadore
adicto, lo que provocaban un conflicto laboral que entorpeca
o paralizaba la produccin, dando lugar a la intervencin del
E tado para normalizar el aba tecimiento de la poblacin. i bien
las facultade del interventor se circunscriban, en tal caso, a la
olucin del conflicto laboral, e produca po teriormente la intervencin plena i la administracin de la empresa no e allanaba a las exigencias del interventOl61 .

60 Cenaro Amagada, op. cit., pg. 138.

mximo de lo resqui io legal .
61 Ibd., pg. 139.

178

lando a Eduardo Novoa, artfice

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR: 1970.1973

El uso constante de los "re quicios" no slo produjo el efecto

de prdida de legitimidad y de dao al imperio de la legalidad
existente. Cada toma de fbrica, seguida de la correspondiente
intervencin, era celebrada por los personeros de gobierno y de
los partidos de la P, as como por los medios de comunicacin
que le eran adictos, como triunfos del pueblo en su lucha por la
conquista del poder y el socialismo. De ese modo, la poltica de
los resquicios implementaba de manera concreta y formal la lucha de cla es en el pas. .
La situacin se fue agravando porque el gobierno perdi
toda po ibilidad de circunscribir el proceso al mbito enunciado
en su programa bsico, el que, ciertamente, careca de precisin
suficiente. Los activistas de la ultraizquierda procuraron generar
conflictos en el mayor nmero de empresas po ible, amparado
en la consigna de la erradicacin del capitalismo y la conquista
del poder para el pueblo, e incentivados por el ambiente de
triunfo que rodeaba tales acciones.
El rea de propiedad social no adquiri pues, contornos
precisos ni tuvo la mediana empresa la certeza de que estuviera
efectivamente generalizada su permanencia en el "rea privada". En efecto, el traspaso de una nueva industria al rea social
era un problema de hecho que poda provocar una minora del
colectivo de trabajo en una empresa de cualquier tamao e
importancia.
Por ltimo, empresa medianas y pequeas sufran la incertidumbre provocada por las intervenciones discrecionales del Estado en materia de precio , abastecimiento de in urnas, distribucin
de productos y manejo laboral, y tambin sentan el clima de
reprobacin que rodeaba toda actividad "capitalista". o e
de extraar, entonces, la progresiva radicalizacin anti UP de la
pequea burguesa. Como dato ilustrativo, entre fines de 1970 y
noviembre de 1972 el nmero de requisicione e intervencione
de empresas ascendi a 32862 , cifra que no da cuenta de un
sinnmero de conflictos que no desembocaron en una intervencin formal.
Desde la per pectiva de la Unidad Popular no se percibi
que el rea de propiedad acial e afirmaba sobre cimiento dbile en cuanto, salvo contadas excepciones, el E tado careca de

62

Arturo Valenzuela, op. cit., pg. 64.

179

ttulo jurdicos obre las empre as intelV'enida ; todo era precario transitorio, ujeta su con olidacin a la eventual rendicin
del enemigo (renuncia d lo propietario a u der cho ), a la
conqui ta efectiva del poder total o a un acuerdo poltico con la
Democracia ri tiana.
El proce o tuvo tambin como efecto la prdida de control
del gobierno sobre la ge tin de las empre as estatales. Cada
empre a iba constituyendo un mundo propio que tomaba unilateralmente decisione en materia de precio, remuneracione ,
comercializacin y manejo financiero. En este ltimo campo e
generaliz el no pago de obligaciones previsionales, tributarias y
deudas en general, con lo cual perda viabilidad todo intento de
poltica macroeconmica re pon able. Particularmente negativo
fue el hecho de que en muchas empre as e tatale lo trabajadore reciban pago en e pecie (de la produccin de la empre a),
incorporndo e como oferentes en el mercado negro. En e e
contexto, la "batalla de la produccin" no era un objetivo capaz
de generar un compromi o real entre los trabajadore , entregado de lleno con considerable cuotas de poder a la ms cruda
conducta reivindicativa
populi tao Testimonio impactante de
ello e la concordancia pblica del MIR (en la po trimeras
de 1972) con la demanda en favor de reajuste ma ivos mensuales de remuneraciones. Se trataba de de truir el sistema y acentuar -a cualquier ca to- la movilizacin de masas.
AJexi Guardia, de tacado economi ta sociali ta, analiza n
retrospecto la experiencia de la P y seala que "de de el punto
de vi ta econmico e produjo una situacin in ninguna de la
ventaja del ociali mo, o ea, la planificacin d 1 uso de
lo recur o pblico y la garanta de mantencin del poder de
compra real de lo alario, al tiempo que e oncretaban todas
las de ventajas del i tema capitali ta"63. En e ta afirmacin confluye una fuerte autocrtica con la excesiva fe de lo economi tas
marxi tas en la planificacin y u ube timacin y desconocimiento
de las capacidade y reglas de funcionami nto de las economas de
mercado.

65

Maas Tagle ed., QjJ. cit., comentario de A1exi Guardia.

180

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR, 1970-1973

3. La polarizacin social
El programa bsico de la Unidad Popular, las posicione oficiales
de los Partidos omunista y ocialista y la plataforma de la campai.a de Allende, confirmada en u primeras intervenciones pblicas como Pre idente, confIguraron un cuestionamiento radical
del orden social existente. El compromiso de la UP era producir
una transformacin drstica de dicho orden, transfiriendo el peder social de de la minora privilegiada a las grandes masas populares. Se trataba de producir un cambio de hegemona social,
reconocindo e explcitamente la naturaleza confrontacional que
inevitablemente a umira un proce o calificado de revolucionario por todos los ectores de la izquierda.
Como vimo , haba do visiones en la izquierda respecto del
alineamiento de los diferente grupo ociale en el enfrentamiento previ too El Partido Comunista, Allende, el Partido Radical y los sectore ms moderados del socialismo crean en la
comunidad bsica de interese entre la clase media y el pueblo
obrero y campe ino, lo que deba traducir e en que la gran burguesa capitali ta y terrateniente, aliada del imperialismo, e vera enfrentada a una abrumadora mayora popular. E ta conviccin
no e taba muy di tante del entir de una mayora de democratacristiano, incluida la dirigencia que se haba aglutinado con
mayor fervor en torno a la candidatura Tomic. En e ta apreciacin comn, y la consiguiente identificacin del empre ariado y
la derecha poltica como lo "malo ", como la encamacin del
"error", que eran encarado por la "verdad de lo buenos",
hubo una corriente de entendimiento potencial que fue desaprovechada por los nuevo gobernantes.
La te i de la comunidad de intereses de cla e era so tenida
por el Partido Comuni ta, en el entendido de que la alianza que
el partido propiciaba era transitoria y lo poda concebirse
Con hegemona de la cla e obrera. El lder ocialdemcrata del
Partido Radical, Alberto Baltra, vea en cambio la comunidad de
imere e de clas como fruto de la contradiccin entre el lucro y
la remuneracione del trabajo, de modo que la clase media no
e hallaba entr 1 capital el trabajo, ino que e alineaba del
lado del trabajo. El Partido Radical, in embargo, no po mIaba
ninguna hegemona de clas . Por u part , la Democracia Cri tiana -doctrinariamente opue ta al concepto de lucha de cla e tenda a so tener po icione imilare a la de Baltra. La De
181

DE 10CRA lA EN CHILE

afirmaba u conviccin d que lo "ectore medio d ban comprender que u intere e on opuesto a los de la d recha, que
repre enta lo a ectore oligrquico y terrateniente ". Allende
concordaba con lo comuni tas, aunque nunca qued claro si la
uya era tambin una po icin tctica o i realmente postulaba
un pluralismo no hegemnico de clases como vi in democrtica
e tratgica. De hecho, siempre procur realzar u propio compromi o revolucionario y mantener relacione fluidas con la ultraizquierda.
La ultraizquierda (PS, MIR, MAPU, le) sostuvo invariablemente
que la pequea burgue a jams adoptara posicione revolucionarias. u vi in en e ta materia coincida con el anli is de di ero intelectuales de izquierda que haban puesto de relieve
fenmeno de con ervadurizacin de diversos sectore obreros y
medio, la heterogeneidad creciente de la clase obrera, que inclua a ectore con identificacin ubjetiva de clase media y las
aspiraciones "burgue as" (de movilidad social, propiedad y conumo) de la clase media. Enza Faletto ealaba que la conciencia
de clase de lo campe inos tena como referente concreto al
patrn, in que ello significara a umir una vi in ideolgica a
nivel nacional.
Pinto aade que "las vanguardias cl icas del mundo obrero
no parecen di pue tas hoya jugar lo papele histrico-tericos
que e le asignaron en tiempo pasado. Por ltimo, lo intelectuales advertan, en directa referencia a los sectores marginales a
lo que la P el MIR procuraban atraer, que no e lo mismo
e tar fuera del istema que e tar en contra del mismo, de modo
que tampoco poda e perar e del fenmeno de la marginalidad
un aporte significativo al potencial revolucionario 64 .
Todas e tas po turas tuvieron expre in concreta y enorme
relevancia en la evolucin social poltica del perodo de la P.
En primer lugar, la izquierda gob rnante nunca logr uniformar
u criterio y definir una poltica con i tente y confiable de alianza de clase . En verdad, tanto para los comuni tas como para
Allende re ultaba inviable enfrentar la po icin clasi ta excluyente de la ultraizquierda de de una per pectiva terica, porque
habran ido violentamente de calificado como reformi ta y por
con iguiente ondenado por Fidel a tro, el nuevo du o de

6<

Anbal PiOlO . .,

op. cit.

1 2

EL GOBIERNO DE LA

lDAD POPUlAR: 1970-1973

la "me.dallas rev~lucion.arias". En esa condiciones, Allende y los

comunLstas estuV1eron sIempre a la defensiva, procurando morigerar sus conductas pero sin atreverse jams a hacer frente a la
ultraizquierda e imponer una poltica efectiva de apertura a la
clase media, y a la OC como partido ms representativo de la
misma.
En segundo trmino, la incapacidad de plantear una poltica
de alianzas creble convirti las advertencias que hemos recordado en profecas autocumplidas. Las conductas concretas de la
ultraizquierda fueron polarizando las relaciones sociales y radicalizando a las capas medias y sus organizaciones en contra de la
Unidad Popular. Por ejemplo, se sostuvo desde lo inicios del
gobierno que era indispensable delimitar con precisin el rea
de propiedad social para dar a las empresas medianas y pequeas la seguridad de que no seran afectadas por el proceso, lo
que nunca ocurri. Por el contrario, la multiplicacin de las
acciones espontneas que hemos reseado, unida al clima permanente de agitacin y conductas extralegales y a la retrica
descalificatoria de "lo burgus" (que, ciertamente no exclua a
los sectores medios), fueron produciendo un paulatino alineamiento de la clase media con los grupos sociales ms privilegiados y conservadores. Fue la clase media la que presion a la
Democracia Cristiana, forzndola a alinearse finalmente con el
Partido acional, y fueron dirigentes ms cercanos a la extrema
derecha los que terminaron encabezando los gremios ms representativos de ese sector social.
En definitiva, e fue produciendo un alineamiento progresivo de los diversos ectores sociales con los partidos en pugna. Es
cierto, como seala Arturo Valenzuela que "la conciencia de
clase del pral tariado obrero (y de lo marginales) no era en
Chile tan acentuada y combativa como para que hubieran rechazado cualquier solucin no revolucionaria del conflicto nacional
[... ] Tampoco podra sostenerse que amplios egmentos de clase
media se hubieran vuelto tan reaccionarios como para no aceptar nada que no fuera un gobierno de corte fascista 65". in perjuicio de lo anterior, la persistencia y virulencia de la prdica poltica
encontr terreno frtil en las condicione ociales del pas, y en
sus nivele de conflictividad abierto y latentes, como para agudi-

65

Arturo VaJenzuela, op. cit., pg. 60.

183

DEMOCRA lA EN CHILE

zar la autoidentifi acin de cla e de la gente

u percep in de
la ontradiccin de intere e entre ella, e timuland ,o al meno validando de de la sociedad, la polarizacin poltica66 . Lo
corrobora el incremento espe tacular de la votacin de la UP
en la eleccione municipale de 1971, del 36,2 a un 48,6%.
An m orprendente e el 43,9% que obtiene en la parlamentaria de marzo de 1973, cuando el desa tr econmico y el
fracaso del gobierno era evidente (aunque el re tablecimiento
tran itorio del orden pblico por el gabinete militar durante el
perodo preelectoral contribuy a tranquilizar el ambiente). Al
re pecto, re ulta reveladora una encuesta del ao 1972: ante la
pregunta de i en e e momento le re ulta fcil o difcil comprar
bienes e enciales para el con umo de u hogare, el 99% de los
encue tados de cla e alta el 77% de lo de cla media re ponden que les re ulta difcil, en tanto que el 75% de per ona de
clase baja conte tan que le era fcil hacerl0 67 . n de contando la falta de co tumbre y mayor intolerancia de lo ectore
acomodado frente a dificultades de aba tecimiento, la dicotoma en las re pue ta e tan fuerte que cabe deducir que el
i tema de racionamiento a trav de la JAP oper con claro
sentido di criminatorio de cla e, contribu endo a a la autoidentificacin clasi tao
La nidad Popular y la ultraizquierda e quivocaron, in
embargo, al confundir conciencia de clase con adhe in a postulado revolucionario aceptacin de la agitacin callejera permanente y del de orden generalizado, o tolerancia ant la
in eguridad ciudadana provocada por las tomas y la continuas
amenazas de la ultraizquierda, incluida u invocacin al poder
armado del pueblo la inevitabilidad de la guerra civil.
La con titu in del rea ocial y la poltica de reforma agraria no concitaron, pe e al ambiente de confrontacin de clase,
el apo o unnime de lo re pectivo ectore de trabajadore .
aso emblemtico fue la olidaridad con lo propietario y ejecutivo d lo empleado
obrero de la a. Mamacturera de
Papele y artone. "La Papelera", que pa a er mbolo de la
re isten ia a la nidad Popular, tuvo en u favor el h cho d que

66
e hizo clebre en ese tiempo un dicho popular atribuido al MAP :
"E te er un gobierno de m... pero es el mo".
67 Arturo
alenzuela. op. cit., uadro 21, pgina 59 (publicado en Revista
Ercilla, 13 a 19 etiembre de 1972).

184

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR: 1970-1973

su control habra dado al gobierno un poder incontrarrestable

obre la prensa, a travs del uministro del papel de diario y su
precio, por lo qu~ m.oviliz a la De~ocracia Cristiana, el Partido
Nacional, las aSOCIaCIOnes de profesIOnales y, en general, a todos
los gremios de clase media. En ese ambiente polarizado, los trabajadores de la Papelera rechazaron el paso de la compaa al
rea ocial.
o fue el nico caso en que una mayora de trabajadores
impidi la consumacin de una intervencin. Entre los factores
que contribuyeron a e ta falta de unanimidad al interior del
mundo obrero, cabe ealar en primer trmino la existencia entre los afiliados a la CUT de un nmero significativo de trabajadores cri tianos, que no compartan las visiones revolucionarias y el
concepto de poder total en cuyo nombre se exiga la estatizacin
de empresas. Su anticapitalismo era ms reivindicativo y participacionista que revolucionario. A una actitud similar tendan las
mujeres trabajadoras, que en muchos caso ejercieron una influencia moderadora directa e indirecta.
Pero el factor deci ivo en la no solidaridad con el rea social
de trabajadores democratacristianos y de los no militante fue el
sectarismo y la conducta hegemnica de los dirigentes sindicales
y polticos de la UP. Consecuentes con su bien fundada desconfianza en el espritu revolucionario de los trabajadores con "desviaciones burgue as", los activistas UP exigan para s la conduccin
del proceso. Adem , los partidos de la UP y el M1R haban entablado entre s una feroz lucha por la preeminencia, en que cada
cuota de poder era objeto de di puta, por lo que no quedaba
margen para compartirlo con "afuerinos".
El conjunto de esto factore gener dudas de diversa naturaleza. " i el objetivo ltimo del proceso era la estatizacin de la
empre as, cul er el papel de los sindicatos en este nuevo
esquema? Qu pasara con las luchas reivindicativas? El cuoteo
sectario hizo tem r a cuadro tcnico y obrero calificados que
la politiza in de las jerarquas tcnica y admini trativas condicionara su a censos e incluso, eventualmente, la estabilidad de
su ocupaciones"68. Aade Arriagada: "ninguna de las luchas polticas de arrollada durante el gobierno de la nidad Popular
fUe ms dramtica que aquella librada por grupos de trabajadores que e taban en contra y a favor de la e tatizacin".

68

Cenaro Amagada, ()jJ. cit., pg. 211.

1 5

Lo dirigente indical O
del re to de la oposicin en
mucho caso plantearon la con ulta plebi citaria al colectivo de
trabajadore obre i e taban o no de acu rdo con el tra paso
de la empre a al rea acial. La P rechaz tale plebiscito como
mecanismo vlido de consulta; u mtodo eran los acuerdo de
asamblea con votacin a mano alzada, donde e poda ejercer
presin y amedrentar a los di identes. Incluso hubo casos (como
las indu trias eresita y Calaf) en que el E tado intervino y mantuvo en u poder las empre as hasta el 11 de eptiembre de 1973,
pe e al re ultado, adver o a la intervencin, de lo plebi cito
realizado en ellas. E ta conducta fue minando la convivencia al
interior de las industrias.
La progre iva divisin interna del mundo sindical tuvo su
expre in ms e pectacular en la eleccione de la UT de 1972 y
en u po terior ruptura interna. La Democracia Cri tiana acudi
a e tas eleccione pese a que las organizaciones en que era ms
fuerte no se haban afiliado a la CUT (por ejemplo las federacione campe ina ) y a la duda obre la limpieza de un proceso
controlado por la UP.
Pe e a denuncias plau ible de irregularidades (la O no conoci el padrn electoral 69 ), la Democracia Cristiana prcticamente empat el egundo lugar con el Partido Sociali ta con
14 .000 votos, en tanto lo comuni tas obtenan la primera mayora con 173.000. Adems, en antiago, la DC e convirti en la
primera fuerza electoral individual.
En los me e iguiente, en las eleccione del Sindicato Unico
de Trabajadore de la Educacin, el ms numeroso de lo sindicato chilenos, la D obtuvo el 38,3% de los voto, contra 24,5%
de comunista y ociali tas sumado , que hacan mayora slo
gracias al 23,6% del Partido Radical, tradicionalmente muy fuerte en el profe orado, el que representaba voto izquierdi ta pero
nada de revolucionario. Finalmente, en la Federacin aciana!
de Trabajadore de la alud la lista D -PIR (de prendido del
Partido Radical e integrante de la opa icin) obtuvo el 41,6% de
lo voto, up randa a li tas divididas de izquierda en que P MIR1
uperaban a una combinacin P MAP por 29% a 22%. E te
re ultado no fue re petado por la izquierda, la que impu o un
recuento de los voto que revirti el re ultado inicial por trecho margen en favor de la lista PS-MIR.

69

Cenaro Arriagada. op.

CIt.,

pg. 222.

1 6

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POP LAR: 1971)..1973

La conflictividad interna culmin con la divisin de la CUT al

marginarse de ella la CUT Santiago dirigida ahora por la DC '
De de un punto de vi ta de conducta de clase fue an mayor
como golpe a la doctrina dicotmica de la P -explotadores
ver us explotados- la fuerte pre encia democratacristiana entre
las organizacione campesinas. En este ector no hubo elecciones
que enfrentaran a los partidos, por lo que la adhesin relativa a
unos y otros se expres en el nmero de campesinos afiliados a
cada organizacin. De acuerdo a informacin oficial, no corroborada por antecedentes fidedignos, las organizaciones campesinas ligadas a la DC -Triunfo Campesino y Libertad- sumaban
100.000 afiliados, en tanto que la Ranquil Comunista y la Unidad
Obrera-Campesina (UOC) del MAPU reunan 172.000 7.
Estas cifras no incluyen a los afiliados a organizaciones cooperativas, en las que el predominio demcratacristiano era abrumador, de modo que cabe sostener que al menos un 50% de los
campesinos organizados perteneca a agrupaciones contrarias a
la Unidad Popular. Los campesinos, en su mayora, aspiraban
a la propiedad individual de la tierra o al menos a una estructura
cooperativa que contemplara tales derechos, opcin que no cont con el apoyo de la Unidad Popular.
A fines de 1972 las organizaciones de trabajadores agrcolas
no adictas a la UP se plegaron al "paro de octubre", conducido
por los gremio urbanos de clase media, comprobacin dramtica del hecho de que "el gobierno de Allende, lejos de obtener el
respaldo de ese grupo social, haba dividido profundamente al
campesinado, destruyendo as la exigencia de una fuerte unidad
obrero-campesina que el propio Allende haba definido como
uno de lo fundamentos de su gobierno"71.
En definitiva, el alineamiento de los sectore proletario con
la Unidad Popular y el MIR fue mayoritario pero no hegemnico,
con tendencia a la declinacin a medida que se fortaleca la
presencia democratacristiana en las organizaciones pertinentes y
en tanto se debilitaba su compromiso por el cambio, postergado
el anticapitali mo DC por la polarizacin a dos bandos del proceso poltico en torno a la cuestin ms fundamental de la conquista del poder total y la con truccin de un ocialismo que perda
la credibilidad de su "ro tro democrtico".

70

71

Cenara Arriagada, op. cit., pgs. 199 y 200.

Ibd., pg. 201.

187

DEMOCRACIA E

CHILE

El fracaso de la "batalla de la produccin" fue un grave rev

para la poltica social del gobierno de Allende. Hoy resalta el
carcter utpico del intento de Allende y del Partido Comunista
de tran formar la conducta ultrareivindicacionista de los trabajadore, inducida y manipulada por el propio gobierno en favor
del proceso de e tatizacin, en una actitud disciplinada de vanguardia consciente que, al servir lo intereses de su nuevo patrn, el Estado, contribua al xito de la revolucin emancipadora
de lo proletarios. El gobierno y los partidos primero fomentaron las demandas salariales, la indisciplina y las tomas, para luego pedir a e os mismos trabajadores un comportamiento
totalmente inver o. Hu tra la actitud hiperideolgica de la ultraizquierda en esta materia el que el MIR "opta por hacer cuestin del rgimen jurdico de las unidades productivas. Dictamina
que los trabajadore lo pueden preocuparse por la produccin
generada en el sector estatal de la economa, pero no por la que
e origina en el sector privado '72.
Ya dijimo que la indi ciplina en las empresa del rea social
fue en aumento hasta el extremo de que sus trabajadores se
convirtieron incluso en oferentes en el mercado negro. Desde el
punto de vi ta macro acial, baste sealar que el nmero de huelgas, la cantidad de trabajadores involucrados en ellas y el nmero de das-hombre perdidos por huelga subi de 977, 275.000 Y
972.000 re pectivamente, en 1969, a 3.289, 397.000 Y 1.654.000
en 1972 73 .
. Todo ello evidencia la relativa debilidad e inconsistencia del
apoyo social al proyecto poltico de la Unidad Popular. De mayor
impacto poltico directo, sin embargo, fue la radicalizacin de la
clase media y el rol abiertamente poltico y de confrontacin con
la nidad Popular asumido por las organizaciones gremiales y
profe ionale representativas de e e ector, posicin que cristaliz a partir del "paro de octubre" de 1972.
El efecto conjunto de los fenmenos y proce os descritos
alejaron a los profesionale y a la clase media en general. La
visin revolucionaria y el apoyo a la conquista del poder total
tuvo adeptos y promotore claves entre los intelectuales, pero
ninguna acogida en el sector profe ional, el que reaccion de
modo adverso a la politizacin impuesta por la P, que su titua

Rodrguez Elizondo, op. cit., pg. 261.

Arturo Valenzuela, op. cit., Cuadro 9 y 22, pgs. 31 y 63.

72 Jo
75

188

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR. ]970-]973

las jerarqua vinculadas a la competencia tcnica por lo factores

confianza y compromiso poltico en el ascen o funcionario, el
otorgamiento de contrato de prestacin de ervicios y el de tino
de lo ex ejecutivo de las empre a e tatizadas. Lo pequeo y
mediano empre arios sufran la incertidumbre y amenaza del
conflicto laboral provocado con finalidad poltica, la interferencia ectaria de las JAP en la di tribucin, las crecientes dificultade de abastecimiento de in urnas, el impacto de una inflacin
de controlada (a partir del 22 eme tre de 1972), lo criterio
poltico en el otorgamiento de crditos por la banca estatizada,
y el mercado negro. Profe ionale ,tcnico y pequeo empre ario ufran por igual el ambiente de indi ciplina acial y de
descalificacin creciente a su "clase" por parte de los dirigentes
poltico de la UP. En suma, "un proceso de convulsin acial
como el que viva el pas de trlla en us cimientos las seguridades b icas que determinaban la situacin pre ente y las expectativas de la pequea y mediana burguesa"74.
La decisin poltica fundamental a este respecto -precisar el
mbito del rea acial y hacerlo re petar rigurosamente- no fue
tomada por falta de acuerdo entre lo partido de la UP y la
oposicin del MIR. Se argument que definir las reas de la economa ignificaba restringir la movilizacin de masas al congelar
la agitacin obrera, lo que habra debilitado al proletariado y
re tado de isivo impulso a la revolucin tran formadora.
De modo ms e pecfico, lo comerciante minori las toman
partido contra el gobierno al crear e las JAP, percibidas como
canal e tatal de comercializacin paralelo al comercio e tablecido, proce o naturalmente reve tido de la corre pondiente retrica de calificadora de lo comerciante burgue es. La aparicin
en gran e cala del mercado negro tuvo tambin un efecto devastador obre el comercio, al hacer de aparecer lneas entera de
producto de su e tanteras.
En e te uadro de amenaza e incertidumbre no e extrao
que un epi odio que podra haber ido menor haya producido la
incorporacin de lo tran porti ta al frente gremial anti UP que
lanz y lider el paro de octubre de 1972, equivocadamente
entendido y de calificado por la izquierda como' paro patronal".
En efecto, n el cante to de un conflicto local, el gobierno

74

Cenara

rriagada, op. cit., pg. 202.

1 9

DEMaCRA lA E

HILE

intent crear una empre a e tatal de camione en la lejana provincia de

n. El 11 de o tubr
decret paro nacional del
gremio d camionero, al que e um el 13 de octubre el com rcio I luego una variada gama de indi atas de empleado, la
confederacin indical "Triunfo ampe ino" los colegio profeionale de ma or gravitacin (ingeniero, mdico abogado,
denti tas arquitecto) 75.
De todas las confrantacione poltico- ociale vividas durante
el perodo de la nidad Popular, ta tuvo como ninguna otra
un carcter totalizador, de enfrentamiento social global, en que
una eventual derrota se perciba como un desastre definitivo.
Re ulta acertada la snte i de Arriagada al expre ar que el paro
de octubre pu o de manifie to un pe ado empate de fuerzas en
el conflicto que de angraba al pa y desintegraba al Estad0 76 El
paro termin al con tituirse un nuevo gabinete, presidido como
Mini tro del Interior por el Comandante en Jefe del Ejrcito,
Carlos Prats, en calidad de moderador y garante de la paz social
y de las eleccione parlamentarias de marzo de 1973, producindo e un interregno de calma hasta dichas elecciones a las que los
contendore en pugna apo taran su ltimas "fichas" in titucionale dentro deljuego democrtico.
in embargo, desde el punto de vi ta acial el paro de octubre
marc la divi in del pas en do bando "de clase", definitivamente enfrentado . An ms, marc la cercana de la clase media con
las po icione polticas ms duras de la opa icin y el inicio de su
trn ito hacia la va insurreccional, la que e consolida con lo
paro de ma o yago to de 1973 los dems acontecimiento de
e e ao. El paro de octubre puso d manifie to y fortaleci la
relacin entre las organizacione en confli to los dirigente poltico del Partido acional y del movimiento gremialista de la Univer idad atlica, e incluso con el movimiento de ultraderecha
Patria Libertad, nacido a comienzo del perodo.
amo con ecuencia de ello la D mocracia ri tiana no pudo
de empear un rol moderador e hizo in vitable su alianza on
el Partido acional para no perder los voto de u entorno principal d adherente. Es de ir, el "centro acial" e radicaliz hacia la ultraderecha, quitando toda u tentacin a po icione
polticas centri taso

Genaro Arriagada, op. cit., pg. 208.

,. Ibd., pg. 208.

75

190

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR, 1970-1973

Desde la lgica de la guerra que a partir de octubre de 1972

preside el comportamiento de l?s.actor:s (~on la tregua militarelectoral ya senalada), resulta loglca e lOeVltable la creacin en
1973 de los cordones industriales y comandos comunales que,
aunque diseados principalmente para contener una eventual
ublevacin militar, constituyeron la respuesta acial generada
por los partido de ultraizquierda a las falanges gremiales de la
oposicin. Volveremos sobre este tema en la seccin siguiente.
En todo caso, su aparicin, rodeada de un lenguaje violento y
amenazante, complet el cuadro de ruptura del orden social
histrico de coexistencia tolerante, conflictividad moderada y hegemona de clase en con tante declinacin y su sustitucin por la
intolerancia, por relaciones ociales tensadas al lmite por sentimientos de odio y temor.

4. La evolucin del proceso poltico

Hemos visto la e trategia poltica, el camino poltico-institucional
adoptado por el gobierno de Allende y su efecto sobre el orden
econmico y el orden social. Desde el punto de vista de la nidad Popular, el mrito de la estrategia resida en haber logrado
producir un acuerdo tctico entre el Presidente y el Partido Comunista, preservando tambin la coincidencia estratgica de proyecto -con fuertes diferencias tcticas- entre comunistas y
socialistas. Revisemos ahora el proceso poltico propiamente tal
en su trayectoria del5 de noviembre de 1970 al 11 de eptiembre
de 1973.
El margen de maniobra del Pre idente (y del pe) e redujo
sensiblemente con la designacin en la direccin del Partido
Socialista (1971) de Carlos Altamirano y Adonis Seplveda, ldere de la lnea dura, vocero de la va armada y opuestos a toda
alianza de clases con sectores burgue es y, en consecuencia, con
la Democracia Cri tiana. El apoyo de Allende a esas postulacione es un testimonio ms de la complejidad de la relaciones
polticas y per anales del Presidente al interior de su partido.
Slo e e fenmeno explica la de concertante declaracin del Presidente en el entido de que el E tatuto de garantas firmado con
la Democracia ri tiana haba sido un mero pa o tctico para
asegurar su votos en el Congre o Pleno. En la mi ma poca,
Allende afinn que l no era Pre idente de todos lo chilenos, en
referencia obvia a su enemigos "burgueses". E tas declaraciones
191

DEMOCRACIA E

CHILE

fueron lo primeros faux-pas que afectaron la credibilidad de

Allende ante la D y la clase media.
Las primeras medidas redistributiva del gobierno y la habitual reaccin ciudadana de voto de confianza en el gobierno
recin electo, sumadas a un clima general de expectativa en relacin con la va chilena y a una cierta sensacin popular de que el
ociali mo estaba hi tricamente "a la puerta" y constitua una
opcin razonable de "buena ociedad" (a lo que sin duda contribuy la plataforma radical de Tomic) dieron como resultado el
gran triunfo de la Unidad Popular en las eleccione municipales
de marzo de 1971, con casi el5% de los votos.
Fue ste el momento de mximo apoyo ciudadano a la Unidad Popular, que no tuvo efecto poltico prctico ms all de
elevar el optimi mo del gobierno y su confianza en que el proyecto histrico que encamaba estaba destinado a lograr un respaldo social abrumador. Se ha dicho que "el resultado de esas
elecciones tuvo un efecto perverso porque aument la legitimidad sin aumentar la capacidad de accin. Despus de ello, poda
argumentarse que era factible eguir adelante con la estrategia
extra-parlamentaria de reformas porque se haba obtenido una
especie de mayora moral"77. En ausencia de un acuerdo poltico
de mayora, para el gobierno result cmodo utilizar su victoria
como legitimacin de sus cuestionables procedimientos jurdicos. Lo cierto e que la Unidad Popular perdi aqu su segunda
gran oportunidad de seguir un camino diferente. Por una parte,
la votacin obtenida le permia abordar una negociacin con la
Democracia Cristiana en condiciones ms favorable que al asumir Allende. En la D soplaban nuevos vientos de escisin, consumado poco mese m tarde con el de prendimiento de
quiene formaron la Izquierda Cri tiana, y predominaba an la
po icin anticapitali ta y antiderecha como orientacin general
del partido. Una negociacin en ese momento pudo asegurar
una slida mayora parlamentaria para un rea de propiedad
acial de considerable envergadura, que habra producido una
profunda tran formacin de la estructura econmica y un significativo traspaso de poder al Estado. Naturalmente, la condicin
para tal acuerdo era una delimitacin precisa del rea social,
garantas efectivas para la propiedad privada de medianas em-

77 Toms Moulin en La crisis de la democracia en Chile, Editorial Andrs

Bello, 1992, pg. 249.

192

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POP 'LAR 1970-1973

presa y para I~s campesinos, y el abandono del objetivo estratgico de conqUista de todo el poder. o e sabe si ello hubiera
permiti.d~ "iniciar la c~~ truccin d~1 ociali mo" (al menos de
un oClahsmo democratIco), pero m duda e habra alterado
radicalmente el de arrollo poltico posterior.
En ese momento el gobierno pudo haber e jugado por una
opcin ms audaz y ms de acuerdo con sus propsito revolucionarios: provocar la consulta plebi citaria para la reforma con titucional, tantas vece insinuada por Allende, para e tablecer la
Cmara nica o Asamblea del Pueblo, el Poder Judicial emanado de dicha Cmara y las dems reformas contenidas en el programa de la Unidad Popular. Si bien tal estrategia habra
significado jugar el destino del gobierno a una sola carta, tena
como aliciente la posibilidad real de vencer o bien ante el pre umible temor a la derrota de una opa icin a la defen iva, negociar un acuerdo in titucional con la DC, ai landa al Partido
acional.
El gobierno no e atrevi a intentar esta opcin, que habra
concitado una mayor unidad interna. Prefiri e perar un momento an ms propicio, en la expectativa de que sus polticas e
traduciran, en plazo no muy largo, en el logro de una mayora
indiscutida. Adems, la percepcin de que la D tena el alma
dividida entre el conservaduri mo y el cambio, y que haba ectores del partido que propiciaban el apoyo a la P (la futura Izquierda Cristiana) hizo pen ar a la Unidad Popular que podra
llevar a la Democracia Cri tiana a u de integracin.
unca tuvo Allende una mejor oportunidad para negociar
con la DC. En junio de 1971, el ase inato del ex Ministro del
Interior de Frei, Edmundo Prez Zujovic, a manos de un grupo extremi ta, endureci a la DC y marc el inicio del predominio de quiene de confiaban del compromiso democrtico
de Allende, de u voluntad de hacer re petar la legalidad y el
orden pblico.
Adems de la relevante per onalidad de Prez Zujovic, sucedi que la prensa adicta a la P lo haba hecho objeto d la
campaa m violenta de diatribas, con la con iguiente re pon abilidad moral y poltica en el a esinato que la D atribu a la
coalicin de gobiern0 7B

78

Genaro Arriagada, f1i. cit., pg. 153.

193

DEMOCRA LA E

CHILE

Paralelamente, las fortunas electorales de la P sufrieron un

doble traspi. En efecto, perdi una eleccin complementaria de
diputado por Valpara o y luego la eleccin de Rector de la Univer idad de Chile -politizada al extremo-, en que la UP levant
contra el autor de este texto la candidatura del abogado Eduardo Novoa, ase or jurdico del Presidente, autor principal de los
"resquicio legales" y ciertamente profesor universitario de gran
pre tigi 0 79. En ambas elecciones se produjo de hecho un frente
unido entre la Democracia Cristiana y la derecha, sentando precedente y emitiendo eales concretas del viraje de la DC.
A fines de 1971 el avance del programa mediante los "resquicios legales" empez a mostrar ignos de embotellamiento. Surgi el contraataque jurdico y judicial de la oposicin, se
produjeron los primeros conflictos con la Contralora (que se
neg a tomar razn de decreto de requisicin de ocho empresas
por considerarlas ilegales), imponiendo luego su criterio el gobierno a travs de "decretos de insistencia" 0.
A comienzos de 1972 e produjo asimismo el primer conflicto serio con la Corte Suprema, por un fallo contrario a una
actuacin del Ejecutivo en relacin con la requisicin de la industria Yarur.
En e e contexto, el Presidente anunci el envo de un proyecto de Reforma Constitucional, que en un solo texto estableca
la Cmara nica junto a propuestas programticas populistas de
indudable atractivo popular en el campo de los derechos sociales. Se trataba de provocar un plebiscito a partir del rechazo del
proyecto, concentrando el debate pblico en torno de esas ltimas materias y obteniendo, de paso, la aprobacin popular para
la tran formacin del Estado. Sin embargo, la oposicin aprob
todas las propue tas programticas y rechaz la totalidad de las
reformas institucionales.

79 Las ucesivas eleccione en la

niver idad demostraron que, existiendo
voluntad poltica de las partes, an era posible en Chile dirimir inclu o conflictos polticos altamente polarizado acudiendo a la tradicin democrtica, al
respeto por la legalidad y al apego a los procedimiento electorales.
80 Recur o administrativo extraordinario que permita al Ejecutivo hacer
prevalecer su criterio mediante un Decreto upremo firmado por la totalidad
de lo ministros de Estado. o se haba concebido para permitir al Gobierno
imponer permanentemente a la ontralora detenninadas tesi jurdicas o criterio administrativo de legalidad. Su uso reiterado se estim, por tanto, como
un abuso de poder.

194

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR: 1970-1973

El gobierno encara una nueva oportunidad de jugar la estrategia del todo o nada, llevando a plebi cito la reformas rechazada por el Congreso. Pero la coyuntura no e pre entaba
electoralmente tan favorable como en marzo del 71, por lo que
el Gobierno, desbaratada u maniobra populi ta, rehuy el desafo y posterg indefinidamente la tramitacin parlamentaria del
proyecto 81 .
Enfrentado a estos obstculos objetivos al avance del programa, en febrero de 1972 Allende convoc a la nidad Popular al
muy publicitado cnclave de El Arrayn, que lo sirvi para
comprobar que no haba acuerdo para un cambio de e trategia y
que, en aras de la unidad, Allende y el P cedan al veto del
Partido ocialista, MAP y la Izquierda Cri tiana, pese a que una
nueva derrota electoral del gobierno en eleccione complementarias de senador y diputado en enero haba hecho utpica la
eventual tran formacin del Estado a travs de una Reforma Con titucional plebi citada.
El Partido Comunista y el Presidente, sin embargo, comprendan la nece idad de, al meno, un acuerdo tctico con la
Democracia Cri tiana, y en julio Allende y la De acordaron abrir
negociaciones para someter al parlamento un proyecto con enuado de con titucin del rea de propiedad ocial. Pe e a que
a nivel de comisin negociadora e regi traron avance ignificativo ,la conver acione fueron cancelada al cabo de 15 das.
Se haba impue to una vez m el veto de la ultraizquierda.
Para la D la negociacin era muy difcil por la de confianza
hacia el gobierno ya prevaleciente en u seno y la ha tilidad de
II base acial a cualquier acuerdo que implicara canee iones
significativas a la nidad Popular. Sin embargo, para el gobierno
habra an ido posible, de no mediar el veto ocialista, consolidar un avance programtico ignificativo. Un anli i de de una
vi in de izquierda atribuye gran importancia a e e dilogo fru trado: "de pu del fracaso de la negociacione de 1972, en que
e estuvo a punto de llegar a un acuerdo, la Democracia ri tiana
termin por entender e con la derecha, proporcionando base
popular de ma a a una opo icin movilizada hacia un objetivo de
derrumbe del r'gimen" 2.

81
82

Genaro Arriagada, op. cit., pg. 159-160.

Toms Moulin en Maas Tagle ed., W cit., pg. 250.

195

DEMOCRACIA E'

HILE

En efecto, se haba logrado bastante progre o en las conversacione , incluyendo la transferencia al rea social o mixta de
alrededor de 80 empresas, con normas para la compensacin, la
exigencia de ley especial para futura estatizaciones, limitacin
de lo podere de intervencin temporal de empresas por el
Ejecutivo, normas para la participacin de los trabajadores en la
administracin de las empre as mixtas y la creacin de empresas
autogestionadas de trabajadores 83
De acuerdo con Valenzuela, un sector de la DC rechaz el
compromiso pactado y desahuci las conversaciones al forzar en
el Senado una votacin poltica de acusacin constitucional contra un Mini tro de Estado. Simultneamente, la ultraizquierda
tambin rechazaba el proyecto de acuerdo.
Mou1in, por su parte, reconoce que "la Unidad Popular no
pudo resolver el problema bsico de las relaciones con el centro,
porque dentro de ella haba un ector (en verdad mayoritario)
in ensible a la necesidad de negociar y de ceder [... ] haba desarrollado un purismo fundamentalista que lo llevaba a abominar
de los compromisos. Pensaba en ellos en trminos morales, como
traiciones, puesto que la revolucin estaba ah, al alcance de la
mano, siempre que se supiera usar bien esa especie de fuerza
mstica de las masas [... ] la Unidad Popular no tom el nico
camino que minimizaba las posibilidades de crisis catastrfica,
por la razn de que un ector se fue introduciendo cada vez ms
en la lgica de la no transaccin" 4. As, el fracaso de las negociaciones de julio result decisivo porque fue la ltima oportunidad
real que tuvo la nidad Popular de "avanzar transando", como
ustituto realista de la utpica frmula del "avanzar sin transar",
aunque para llegar a acuerdo a esa fecha habra tenido que
pagar un precio ms alto que i hubie e negociado despus de
las municipales de 1971.
Por lo dems, el desenlace de las negociaciones de julio confirm lo ocurrido en marzo -otra oportunidad perdida por la UP-,
cuando Allende encarg una negociacin similar al Partido de Izquierda Radical (PIR) que se haba apartado de un Partido Radical
plegado al marxismo, pero e mantena en la UP y se haba recin
incorporado al gobierno. El Ministro Vuskovic torpede esas negociacione , iniciadas en forma auspiciosa por la relacin de confianza
op. cit., pg. 76.
Toms Moulin en Matas Tagle ed., op. cit., pg. 251.

8' Arturo Valenzuela,

111

196

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POP LAR 1970-1973

existente entre el PIR Yla D ,al acelerar d liberadamente el proce o

expropiatodo. El PIR e retir del gobierno al renunciar el Ministro
de Justicia de us filas, Manuel anhueza. Allende, de manera arrogante y confrontacional, acept la renuncia con" umo agrado".
E tos epi odios contribuyeron a reforzar la de confianza democratacristiana y el recelo generalizado de los sectore medios
respecto del compromiso demcratico de Allende. Mltiples gesto y actuacione suyas - eguramente inducidas en buena medida por su dificil in ercin en su propio partido- alimentaban
tale recelos. En efecto, el enador Allende fue fundador y presidente de OLAS (Organizacin Latinoamericana de Solidaddad),
entidad nacida en La Habana de olidaridad con los movimientos guerrilleros de Amrica Latina. En tal ttulo protegi y acompa hasta Tahiti, en un epi odio muy publicitado, a un grupo
de guerrilleros boliviano refugiados en Chile y deportado por
el gobierno de Frei. Cre el GAP (Grupo de Amigos Per onales)
en calidad de e colta y guardaespaldas, conformado casi exclusivamente por jvenes del MIR, movimiento con el cual mantena
e trecha comunicacin per onal a travs de conexione familiare , en especial de su hija Beatriz. Por ltimo, en el segundo
eme tre de 1971, invit por e pacio de un me a Fidel Ca tro, el
que se involucr abiertamente en la poltica interna, operacin
poltica absolutamente contraproducente y de alto costo para la
Unidad Popular.
A partir de ese momento el proce o poltico e de liza por un
tobogn que condujo, ya in pau a, a la ruptura final, con tan
lo el interregno tctico de la eleccione parlamentaria de
1973. En el perodo 71-72, la DC -de vuelta de su proyecto histdco fracasado- trat de de empear, por primera vez y en circunstancias muy difcile , el papel de partido de centro que le
asignaba la ciencia poltica y que iempre haba rechazado. En
ese breve perodo pudo haber e re tablecido el e quema de tre
bloque; in embargo, la D fue arrastrada (por la clase media)
empujada (por la nidad Popular) a integrar la opo icin en la
confrontacin dicotmica que condujo a la cri i final.
En efecto, como bien sealan Moulin y alenzuela 5, el fracaso
de las negociacione de 1972 y la radicalizacin ocial dejaron in
e pacio a la D para intentar de empear un rol moderador laramente diferenciado del Partido a ional. A partir de e e momento,

85

Ver Moulin, W cit., pg. 250 Y alenzuela,

197

r1J.

CIt., pg. 76.

DEMOCRACIA EN CHILE

la oc camin inexorablemente hacia un entendimiento con la derecha, procurando moderar la estrategia de ta pero con escasa capacidad de iniciativa propia. De ah en adelante la oposicin fue
endurecindose en su conjunto, un escenario en que la voz cantante corre pondi crecientemente a los gremios radicalizados, decididos a producir el fin del rgimen de la Unidad Popular.
La derecha, derrotada con Alessandri en 1970, con una repre entacin en el Parlamento digna pero insuficiente para el
de arrollo de una estrategia poltica, evolucion rpidamente hacia posicione intransigente hacia la UP. A su prdida de fe en
la eleccione como mecanismo de defensa de sus intereses,
acentuada por las presidenciales de 1970 y las municipales de
1971, se sum la creacin del movimiento de ultraderecha Patria y
Libertad -casi explcitamente comprometido con el derrocamiento de Allende a cualquier precio-, la influencia ideolgica del
movimiento gremialista de la Universidad Catlica y el propio
liderato nacionalista duro (Sergio Onofre Jarpa) del Partido acional. Entre el Partido Nacional y los gremios de clase media se
fue generando una relacin de complicidad mutua, al menos
con todos aquellos dirigentes no militantes de la oc
Su debilidad poltica inicial forz al Partido acional a una
estrategia encaminada a evitar todo acuerdo entre la P y la oc.
Las circunstancias y procesos relatados le facilitaron esta tarea.
Las elecciones complementarias del perodo, en que las ms de
las vece la derecha apoy a democratacri tianos, demostraron la
racionalidad y nece idad poltica de esta "entente", que termin
de ge tar e con el paro de octubre de 1972 y la formacin de la
CODE (Confederacin Democrtica) para enfrentar las elecciones de 1973. En esencia, sin embargo, podra afirmarse que hacia mediados de 1971, lanzada ya la estrategia poltico-institucional
por la va de lo re quicios y explicitada por los socialistas y la
ultra -con tibio di en o comunista- la voluntad de conquista de
todo el poder, la derecha haba abandonado el camino democrtico como estrategia poltica central. Su objetivo fundamental
era la cada de la UP: si poda lograrse por va democrtica,
enhorabuena, pero cualquier otro camino resultaba aceptable,
lo que ignificaba de hecho crear condiciones para el golpe de
Estado. Esta posicin fue encontrando adeptos en los sectores
medios no militantes y finalmente, en 1973, entre los propios
democratacristiano .
A las negociaciones fallidas de julio del 72 sigui el ya mencionado paro de octubre, cuyo protagonismo corre pondi a los
198

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR 1970-1973

gremios d~ come~ciante ? tran portistas y bancarios, coligados

con el Parudo aClOnal e mcluso con Patria y Libertad.
El go~ierno pudo alir ai~o .0 de e a grave crisis, que alguno
ldere mas audaces del mOVImiento creyeron poda conllevar la
cada del rgimen, incorporando al Gabinete a los militares encabezado por el Comandante en Jefe del Ejrcito, Carlos Prats.
El nuevo Gabinete cumpli con eficacia su cometido. e detuvieron las intervenciones de empresa, no hubo nuevo decreto de
in istencia, e re tableci el orden pblico y se garantiz la normalidad de las elecciones parlamentarias.
Ante e te nuevo cuadro, el Partido aciana! decidi jugar
una ltima carta constitucional para provocar el fin de la UP,
convenciendo a la DC de que era posible lograr para el CODE los
dos tercios del Congreso y destituir constitucionalmente a Allende, con la consiguiente convocatoria a nuevas elecciones, en que
presumiblemente el candidato sera Eduardo Frei, de lejos la
figura ms prestigiada y popular de la oposicin.
Allende y el PC tambin haban planteado como objetivo poltico ganar las elecciones parlamentarias, a! rechazar frontalmente -de un modo rara vez conocido durante su mandato- la
creacin de facto de una Asamblea del Pueblo en Concepcin en
julio de 1972, para f~arse un objetivo poltico concreto, encuadrado dentro del proce o democrtico.
La elecciones de marzo tuvieron como re ultado un virtual
empate poltico. Por una parte, la opa icin, aunque claramente
mayoritaria, e tuvo leja de obtener lo dos tercio que e haba
f~ado como objetivo. La
nidad Popular obtuvo un sorprendente 43,9% de lo voto, lo que hizo decir a Altamirano (cuyo
Partido ociali ta haba uperado en votos al PC, 18% a 16%) que
la revolucin chilena no e juega en eleccione y, en vez de dar
oportunidad a la rectificacin, radicaliz an ms a la ultraizquierda, que d ah en adelante no dej de vaticinar y "preparare" para el inevitable enfrentamiento armado. El Partido
Comuni ta intent contener la mar a ultri ta con el lema de "no
a la guerra civil", pero termin por s r de bordado y obligado a
umar a la lgica del enfrentamiento.
En verdad, Allende tena ante tre opciones86 . Una primera
alternativa, atractiva para el Pre idente, consi a en la continuidad

86

Ver A. Valenzuela,

op. cit., pg. 7 Y88.

199

de un gabinete militar. Para lo militare (ometidos a una cada

vez ms inten a pre in poltica, cial y de u entorno familiar)
e to lo re ultaba po ible i e detena definitivamente el proceo de inteI\lencin de empre as, e le daba poder para impedir
las tomas dems conducta e 'tral gale de la ultraizquierda si
e contena u retrica incendiaria. E tas condicione resultaban
inaceptable para lo partido de la ultra, ya muy fru trado con
la detencin del proce o tran formador durante el perodo I ctoral. En urna, no era un camino viable.
La egunda opcin con i ta en una tregua un acuerdo con
la democracia cri tiana en tomo d las tre reas de la economa.
in embargo, i e as negociacione no haban tenido xito en
1972, re ultaba altamente improbable que pudieran tenerlo entre actore que haban endurecido u po icione y e encontraban ms "amarrado " a lo grupo extremos de uno y otro lado.
Allende hubiera querido jugar esa carta; de hecho procur no
cerrar la puerta, pero los acontecimiento polarizan te e precipitaron con tanta rapidez que la oportunidad e pre ent, como
veremo , de un modo que implicaba una rendicin del gobierno, opcin inaceptable para la Unidad Popular y para la dignidad revolucionaria del propio Allende. El Presidente, conciliador,
apro ech la ceremonia de juramento d su nuevo gabinete civil
para invocar la nece idad del pleno re peto a la legalidad y el
plurali mo, con ciente como e taba de la fuerza con que a comenzaban a oplar lo viento in urreccionale . E a misma tarde,
en una concentracin de la e T, alguno de u nuevos mini tro
no lo atacaron dura frontalmente a la D ino que pidieron
la clau ura del ongre o. E te epi odio re ela hasta qu punto
haba perdido autoridad el Pre id nte obre lo partido de la
nidad Popular y cun rpido e deterioraba u imagen ante el
pa.
Quedaba pue la tercera opcin, vale decir eguir adelante,
avanzar in tran ar, generando hecho con umado , apo ndo e
en el con iderable respaldo popular que an con eI\laba y en la
doctrina chneider (no deliberacin, re peto irre tricto a la ontitu in y obediencia al Pre idente d las Fuerzas Armadas) para
evitar o contener ventuale intento insurreccionales.
Lo hecho e precipitaron. Para una mejor compren in del
proce o que culmin el 11 de eptiembre, vale la pena detenerse
en el imultneo enfrentamiento del Ejecutivo con el Legi lativo,
la Corte uprema y la Contralora Gen ral de la Repblica. En
apretada nt i lo hecho fueron lo iguiente:

200

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR 1970-1973

a. El conflicto con el Parlamento

Elegido 1 camino de eguir adelante, el gobierno -nuevamente
un gabin te civil UP- pas inmediatamente a la ofen iva. El 16 de
marzo orden a la Contralora tomar razn de un decreto de
insi tencia por el que e requi aban 43 empre as. La Democracia
ristiana re pondi mediante la activacin de la reforma constitucional que facultaba al Congre o a aprobar enmiendas a la
, el 25 de abril la mayora
Constitucin por imple mayora.
ab oluta del Congre o rechaz lo veto del Presidente de la
Repblica y el 7 de mayo envi al gobierno el texto para que lo
promulgara o llamara a plebi cito dentro del plazo de 30 das
estipulado por la Constitucin. El Tribunal Constitucional, pe e
a e tar integrado por una mayora favorable al Ejecutivo (3x2),
se declar incompetente, rechazando un requerimiento del Presidente para fallar en u favor. Allende, entonces, envi a la Contralora un decreto promulgando parcialmente la reforma, con
exclusin de la enmienda en controver ia. El 2 de julio, la Contralora rechaz el decreto gubernativo concordando con el
Congre o en que o se promulgaba en u integridad la reforma
aprobada por el Congre o o el Presidente deba convocar a
plebiscito 7.
La promulgacin integral de la reforma habra ignificado la
aprobacin del proyecto Hamilton-Fuentealba obre las tre rea
de propiedad. Tuvo aqu el gobierno u ltima oportunidad de
llegar a un acuerdo poltico con la D . Las condicione eran
mucho m de favorable que en 1972; ahora e trataba de una
cuasirrendicin al dictado democratacri tiano y ello re ult ab 0lutamente inviable en el ambiente de confrontacin. Objetivamente, in embargo, la nidad Popular, an en e ta fecha, habra
logrado con olidar un rea de propiedad ocial habra podido
eguir avanzando en u ampliacin, cierto que mucho m lenta
y limitadamente, a trav de un proce o de per ua in, pre in }'
negociacin ca o a caso. Era lo que el pe alguno anali ta
po terior han definido como la e trategia de "con olidar para
eguir avanzando", reducida en junio de 1973 a u ver in meno
f~vorable para la UP. in duda que i hubi ran e i tido la condiCIOne poltica en la izqui rda para dar e pa o, el golpe de

87

Cenara Arriagada, op. cit., pg . 270-271.

201

DE 10CRAClA EN CHILE

E tado, ya inminente, e habra alejado, abrindo e po ibilidades

de nuevo acuerdo con la OC de connotacin anticapitali ta pero
naturalmente ajenas e inconducentes a la conqui ta del poder
total. La viabilidad de e a opcin dependi iempre de que Allende y el PC fueran capace de garantizar la alternancia en el poder, lo que ignificaba un grado de revi ionismo doctrinario que
e e partido no e tuvo en di posicin ni condicione de aceptar.
Como dice Jo Rodrguez Elizando, "los comunistas chilenos
tendran que haber asumido la necesidad del ajuste doctrinario
entre lo que han hecho en su pa y lo que dicen lo manuale
soviticos [... ] enfrentando el fantasmn de la hereja y la consiguiente excomunin en lugar de exigir que cambien los otros.
Pero i no lo hicieron antes, si mantuvieron iempre la ambigedad del concepto de validez de todas las formas de lucha, as
como la dictadura del proletariado como etapa nece aria de la
construccin ocialista, el ao 1973 ciertamente ya no da para
gestas dramticas" .
En efecto, a esas alturas del proceso no slo la ultraizquierda
rechazaba frontalmente renunciar al camino revolucionario. El
propio Partido Comuni ta no e encontraba ya en di posicin de
ceder, sino que se desplazaba hacia una coincidencia con lo
ociali tas y el MIR a partir de la fraca ada asonada militar del 29
de junio (el llamado "tancaza") y del nimo insurreccional vi ible de la derecha, de lo gremios y de sectores militares (no
todava lo mando in titucionale ).
El enfrentamiento con el Congre o tuvo grav imas con ecuencias polticas. La nidad Popular e lanz a una campaa
de de calificacin del Parlamento en lo ms duros trminos,
acu ndolo de er un mero bastin de la fuerzas reaccionarias,
por lo que lo sectore ms radicalizado llamaban directamente
a u clausura. De e te modo, la nidad Popular le quit al ongre o el reconocimiento de u legitimidad in titucional. Por su
parte, el Parlamento y los partido de opa icin -frontalmente el
Partido acional y de modo m ambiguo la De- denunciaron la
ilegitimidad del Ejecutivo n razn del atropello i temtico a la
Con titucin y la Ley.
La cri i in titucional quedaba as d clarada. inguno de lo
do poderes poltico del E tado posea ya la autoridad tradicional, radicada en el reconocimiento con en ual de su legitimidad.

88

Jos Rodrguez Elizondo.

op.

cit., pg. 279.

202

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR 1970-1973

b. El conflicto con la Corte Suprema

Hacia mediados de 1972 la pugna entre el Poder Ejecutivo y el
poder Judicial era muy aguda y pareca re uelta definitivamente
en favor de est ltimo. Lo jueces haban ordenado la devolucin de varias indu tria a us propietario , correspondindole a
la fuerza pblica hacer cumplir e as entencias. Era la muerte
definitiva de lo re quicios pero, por sobre todo, la vuelta atrs
en el rea social 9.
En septiembre, el Poder Judicial, iniciando una sucesin de
fal10 similare, orden la aplicacin de "medida precautorias",
re guardos que cautelaban el patrimonio de lo dueo afectado , restringiendo a la capacidad de operacin de lo interventores. Estas y otras entencias favorable a lo privados e fueron
ucediendo en lo meses iguientes.
En enero de 1973 el Intendente de Santiago anunci -como
reaccin del gobierno a esos fallos- que "no se conceder la
fuerza pblica para lo desalojos ordenado por diversos tribunales de industrias que estn intervenidas"90, privando as de imperio a las resolucione de lo tribunale.
Se produca as el desenlace de una larga batal1a jurdicopoltica librada en los tribunale , dando lugar a un conflicto
frontal entre el Poder Ejecutivo y la Corte Suprema, a la que la
Unidad Popular de calific con singular violencia, originndose
un nuevo fenmeno de deslegitimacin por parte de un ector
poltico relevante de una de la in titucione fundamentale del
pa. e rompi el tradicional respeto ciudadano por la autoridad del Poder Judicial.
Es indudable que en esta larga confrontacin, el si temajurdico se politiz en tal grado que juece y abogados por igual
e taban identificado con alguno de lo bandos en pugna. E
difcil pensar que en ese clima lo protagoni tas de la "guerra
legal" no hayan vi to influido us juicio jurdico por u po icin emocional o ideolgica en favor de una u otra po icin.
na polarizacin poltica tan extrema como la que viva el p~
tena, inevitabl mente, que perforar la capacidad de cualqUier
institucin d cumplir con su funcione con la objetividad o
pre cindencia poltica requeridas.

89

'lO

Cenaro Arriagada, W cit., pg. 251.

Ibd., pg. 253.

203

De clara intencionalidad poltica fueron, in duda, lo acuerdo con que la orte uprema respondi a la acciones y descalificacione gubernativas. El 7 de mayo, la Corte denunci el
quiebre de la juridicidad del pas el 26 proclam la crisis del
E tado de Derecho en Chile, acuerdo comunicado por oficio al
Pre idente de la Repblica. igui un violento intercambio epi tolar entre Allende
la Corte, el que marc el rompimiento
defmitivo entre ambo podere del E tado.
Para Allende y la Unidad Popular, el Poder Judicial haba
perdido su legitimidad. A u vez los oficios de la Corte Suprema
irvieron a la opo icin poltica para cue tionar la legitimidad
del Ejecutivo, con tituyndo e en elemento de gran importancia en la arremetida final del Congre o contra Allende (acuerdo
del 23 de agosto de 1973, de la Cmara de Diputado ).
Por ltimo, tambin lleg al punto de ruptura el conflicto
entre el Poder Ejecutivo y la Contralora General de la Repblica, provocado por el uso reiterado de decreto de insistencia. El
organi mo contralor pas a integrar la lista de las instituciones
descalificadas por la nidad Popular, en tanto que sus protestas y
denuncias (e pecialmente en contra del decreto que ordenaba
tomar razn de la requisicin de 43 empre as, el que haba sido
retenido mientras e tuvo en funcione el Gabinete militar91 ) fueron tambin utilizadas por la opo icin en su campaa de de legitimacin del Poder Ejecutivo.

B. LAs FuERZAS ARivlADAS: DE LA PRESCI DE erA POTICA

AL GOLPE DE E TADO

1. Antecedentes y tendencias hasta 1970

La intervencin de los militare en poltica, de decisiva importancia para el retomo al presidencialismo y la dictacin de la
legi lacin ocial, lleg a u trmino en 1931, con la cada de la
dictadura de Ibez, en un ambiente de ho tilidad civili ta, particularmente de la derecha, a cuyo entorno pertenecieron las milicias republicanas creadas para contener el militarismo. obrevino
un largo perodo de ai lami nto, de repliegue, dedicadas a us

91

Ibd.. pgs. 255 a 257.

204

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD P PULAR: 1970-1973

labore profe ionales, pre cindente en poltica y con mentalidad de "ghetto", sumidas en la percepcin de no ser comprendida ni adecuadamente valorada por lo civiles.
La pre cindencia poltica devino en el fortalecimiento de la
doctrina democrtica de unas fuerzas armadas no deliberante ,
jerarquizadas y upeditadas al poder poltico civil encarnado en
el Presidente de la Repblica y en la onstitucin. En lo casi
cuarenta aos transcurridos hasta 1969, hubo alguno intento
golpi tas cuyos protagonistas fueron oficiale aislados y slo un
episodio abortado de involucramiento militar ms masivo, el movimiento Lnea Recta del egundo gobierno de Ibez, en connivencia con el general-Presidente. Lo altos mandos se mantuvieron
escrupulo amente al margen de la contingencia poltica y enfrentaron airosamente las dos primeras pruebas del perodo de
polarizacin, a saber, en 1969 el movimiento gremial-poltico del
nacionalista general Viaux, formalmente limitado a peticiones
salariale y de equipamiento militar, y el asesinato en 1970 del
general Schneider.
Al inicio del gobierno de la nidad Popular, las fuerzas armadas eran re petadas en el mundo poltico y se enorgullecan de
su estricto profesionalismo. Eso no ignifica que hayan dejado
de tener simpata o inclinacione relativas en materia poltica.
Hi tricamente, a partir de 1920 tuvieron inclinaciones reformi tas, en tanto que su oficialidad e taba enraizada en la cla e media
y en particular en la clase media provinciana (en el ca o del
Ejrcito en buena medida a trav del matrimonio de oficiale
que cumplan destinacione en provincias). Por u carcter de
institucione nacionale , respon able de la eguridad de la patria, eran marcadamente e tati tas, di tantes por igual del mundo
empre arial-derechi ta y de la agitacin ocial y movilizacin callejera d una izquierda poco respetuo a del orden pblico.
Cario Prats o tiene que hacia 1969 las fuerza armadas e tn
integradas en un 0% de u per onal por una planta de tendencia centro-izquierdizante, no proclive al manu mo, en tanto que
el 20% re tante e divide en pequeo ectore de oficiale y
suboficiale de impatas antagnicas: uno de tendencia derechi tas y otro infilu-ado por la propaganda marxista92 .

92
arlo Prats G., Mcmrmas. Testimonio de un soldado, Ed. Pehun, Santiago.
1985, pg. 141 (citado porJo Rodrguez Elizondo, W cit., pg. 239).

205

DEMOCRACIA EN CHILE

Por otra parte, la Guerra Fra y el advenimiento de la revolucin cubana y de lo movimiento guerrilleros en Amrica Latina,
dio Oligen a un activo programa de perfeccionamiento proD sional, e pecialmente en lucha antiguerrillera, y de concientizacin
anticomunista de los militare latinoamericanos, emprendida por
Estado Unido . En e e contexto, a partir de 1964 y como justificacin y racionalizacin del golpe militar de ese ao, se desarroll
en Brasil una versin latinoamericana de la doctrina de seguridad
nacional creada por los franceses en Argelia, que otorgaba a las
fuerzas Armadas un rol poltico central no slo en la lucha antisubversiva anticomunista y anticastrista, sino tambin en sentido
ms general en la preservacin de las instituciones y el orden
pblico. Dicho de otro modo, las Fuerzas Armadas se autoasignan
un rol tutelar, el embrin de lo que ha venido a acuarse en Chile
como "garantes de la institucionalidad".
En Chile, hasta 1970, no hay expresiones visibles de esta doctrina aunque, sin duda, es objeto de e tudio en las Academias
militare y puede presumirse que resulta atrayente a unas Fuerzas
Armadas orgullosas de su historia blica, invictas en 3 guerras del
siglo XIX, que se ienten menospreciadas por polticos e intelectuales.

2. La poltica militar de Allende

Allende asume la presidencia plenamente con ciente de que para
realizar el programa de transformacin revolucionaria de la
Unidad Popular, resulta vital la lealtad de las Fuerzas Armada. El
re peto a la institucionalidad y legalidad burguesas como elemento principal de la va chilena y de la va poltico-institucional,
se percibi correctamente como condicin necesaria para lograr
dicho propsito, ya que las Fuerzas Armadas no podan sino
mirar con preocupacin a un gobierno encabezado por el Presidente de OLAS, cuyo eje poltico era el Partido omuni ta, y que
era ostenido, adems, por una izquierda revolucionaria obnubilada por la "va armada", la que slo poda concebirse como
eventual enfrentamiento con lo detentore legale del monopolio de las armas.
Allende y sus asesores crean que era posible hacer prevalecer
la tradicin in titucional de las Fuerzas Armadas de ometimiento
al poder civil legtimo, reconociendo que su composicin de clase
la vinculaba a los ectores medios. E trechamente ligada a la pol-

206

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POP LAR: 1970-1973

mica tcca entr comunistas y ultraizquierda, la visin opffiista,

expresada por Joan Garc ,e que "no hay antagoni mo ocial, de
clase, entre el gobierno de Allende y las fuerzas coercivas del
Estado"93. La ultraizquierda, en cambio, afirma que su carcter
de brazo repre ivo del E tado burgu hace inevitable el enfrentamiento armado. A esta previsin fatali ta de la ultraizquierda la
re pue ta ms equilibrada de de la UP e que las Fuerzas Armadas,
no iendo neutrale , pueden ser neutralizadas pero no en su carcter de clase, ino en cuanto amenaza de Golpe Militar, en la medida que no e llegue a u lmite de tolerancia94 .
La polca militar de la va polco-in tucional asumida por
Allende con i en el respeto al carcter profesional de las Fuerzas Armadas, el reconocimiento de su monopolio del poder armado, su incorporacin al aparato del Estado en trminos de
otorgarles una parcipacin importante en las tareas del desarrollo (concepcin, dicho sea de paso, planteada por varios gobiernos, que ninguno supo concretar en una polca y medidas
tangible ) y, por lmo, la a faccin de sus reivindicaciones de
orden econmico e institucional95 .
A no rebasar el lmite de tolerancia de las FF.AA. dedic Allende us m jores energas al radicalizarse el proce o polco. Sin
embargo, aunque tccamente enfrentado en e te tema a la ultraizquierda, el gobierno de Allende reconoci desde el comienzo que" i la va polco-in titucional re ulta bloqueada, e har
inevitable la quiebra de la instucionalidad" y entonces el gobierno no podr "connuar evitando que la de truccin de las otra
in tucione e tatales no e convierta en la condicin nece aria
para eguir el de arrollo de la lucha de clase y la radicalizacin
de lo antagoni mo ociale "96.

3. Evolucin de los militares, 1970-1973

La dere ha, como expre in opera a de u progresivo desencanto con la democracia, de arroll de de el inicio del gobierno

"' Cenaro Arriagada, op. cit., pg. 241, citando aJoan Carc .
9' lbid., pg. 241 (citando un anli i elaborado por el Centro de E ludios
de la Realidad acional).
95 bid., pgs. 129 y 130.
9. Ibid., pg. 2 6 (citando aJoan Carcs).

207

de Allende un trabajo persi tente de acercamiento con lo militare , de tacando u rol de o ten dore de la legalidad el orden
pblico, honrando u tradicin victorio a, envolviendo a los oficiale y liS familias en rede de relacin ocial para restablecer la
comunicacin y la confianza mutuas largamente interrumpidas.
El liderato nacionali ta del Partido acional contribuy al xito
de e tos prop ito . Simultneamente, el extremi ta movimiento
Patria Libertad creaba vnculo di creto con los servicios de
inteligencia de las Fuerzas Armadas, relacin que adquiri significacin prctica en lo crtico me e finale de 1973.
Halagado por Allende y cortejado por la derecha, lo militare e encontraron en la novedo a situacin de er requeridos
como aliado -j in meno cabo formal de u prescindencia!- por
lo do bando en pugna. lo lo democratacri tiano permanecieron di tante , invocando el profesionalismo de las Fuerzas Armadas in voluntad ni capacidad de entrar a competir con Allende
y la derecha por el "corazn" de los militares, tanto por la po icin hi trica civili ta de la O como por los de encuentros producidos durante el gobierno de Frei. En urna, cuando los
militare on inducido y requeridos a tomar partido en la lucha
poltica no hay obre ellas accin per uasiva ni influencia del
centro poltico en el trascendental momento en que la OC intent asumir u rol poltico natural. Dicho de otra manera, la Fuerzas Armadas on tironeadas fundamentalmente desde lo polos
radicalizado del e pectro poltico, no e ejerce obre ellas influencias moderadoras ni e le protege de de una po icin democrtica de la directa agre in y de calificacin de que son
objeto por parte de la ultraizquierda.
La ultraizquierda se convierte, in el contrapeso de una mediacin civil democrtica, en la demo tracin objetiva de la exactitud de los diagn tico
e trategia militar regional de E tados
Unido, al corporizar a un enemigo interno que, a dit ren ia de
lo comuni tas legal de orientacin oviti a, de lo ocialistas
hi trico
de ectore ocialdemcrata
ocialcri tianos, da
pruebas fehacient de su intencione de hacer altar el aparato
militar del E tado burgu junto on todo el i tema97
Las Fuerzas Armadas viven as a partir de 1970 un proce o de
ideologizacin anticomunista y de paulatino debilitamiento de
u doctrina de profe ionali mo apoltico, on el con ecu nte au.,Jo Rodrguez Elizondo, op.

CIt.,

pg. 115.

20

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR, 1970-1973

mento en la influencia de la doctrina de seguridad nacional, sin

que tale fenmenos tengan entonces repercusin pblica ni expresin poltica alguna por parte de lo altos mandos.
La situacin sufre un cambio bru ca con el paro de octubre
de 1972. Allende, presionado por los gremios y la oposicin poltica, llama a las Fuerzas Armadas a presidir el gabinete. Esta
audaz maniobra poltica se traduce en un triunfo tctico del
gobierno obre la oposicin, una pacificacin transitoria del pas,
una disminucin visible de las conductas extralegales y un clima
de tranquilidad de cara a las elecciones parlamentarias de marzo
de 1973.
Sin embargo, el costo de esta operacin result enorme. En
primer lugar, por iniciativa directa del Presidente se involucr a
los militares en la poltica contingente, lo que impuls y legitim
su politizacin que se fue haciendo cada vez ms explcita y visible. En segundo lugar, les hizo tomar conciencia de que el poder
de las armas les daba la capacidad de constituirse en rbitros de
ltima instancia de los conflictos. Hoy podemos decir que el
gabinete Prats de octubre y los que siguieron en 1973 implicaron
reconocer de hecho a las Fuerzas Armadas -con coro aprobatorio de nacionales y democratacristianos- el rol de garantes de la
institucionalidad que posteriormente con tanta pertinacia se han
arrogado.
En todo caso, para el grueso del pas, y alentando a los sostenedores de la va poltico-institucional y potenciando la confianza de Allende en su capacidad de manipulacin poltica, los
militares an son vistos a fines de 1972 como un poder neutral,
el nico que conservaba esa connotacin en el convulsionado
ambiente poltico-social del pas. Esa percepcin no era sino una
ilusin: "los polticos haban pedido a los militares que le solucionaran sus problemas y en ese proceso haban contribuido a la
politizacin de las in tituciones armada. Llamados a solucionar
problemas polticos, lo militare simplemente no podan actuar
como una fuerza neutral; hay all una contradiccin en los trminos"98.
No es de extraar, por ello, que e a percepcin de neutralidad no haya sobrevivido lo primeros mese de 1973. La Unidad
Popular, salvada de la destitucin por el Parlamento que pretenda
el Partido acional, era privada definitivamente de la mayora

98

A. Valenzuela, op. cit., pg. 83.

209

DD10CRA lA DI CHILE

parlamentaria a qu haba a pirado. o aporta ms la detencin del proceso y se di pone a avanzar n el cumplimi nto de su
proyecto histrico. Las Fuerza Armadas, pe e a la bu na di posicin e rcana a Allende del general Prats y del omandante en
Jefe de la Armada, almirante Montero, no e tn en condicion s
de aceptar lo re quicio legale , las tomas de ti rras ni los de r to de in i tencia, in trumento a lo que ni Allende ni el p
e tn di pue tos a renunciar.
Comienza la tapa deci iva, la di puta en erio por la adhein militar entre el gobierno y la opa icin, lo que
un correlato lgico del agotamiento de la va poltico-in titucional. A partir
del momento en que actore clave de la polti a e encaminan al
de ahucio de la democracia, el factor militar pasa a r deci ivo.
Ante la ofen iva programtica del gobierno de encadenada
por el comentado decreto de in i tencia qu orden la requisicin de 43 empre as, vi ta la virulenta reaccin de la opa icin
a la iniciativa gubernativa, el Comandante en Jefe del Ejrcito,
reunido a puertas cerradas con 800 oficial
n un r gimiento
antiaguino, fonnul un llamado a re petar al gobierno constitucional, que fu recibido p r un coro de to ido reprobatorio.
E te incidente mo traba hasta qu punto lo con titucionali tas
e encontraban ya en minora a la defen iva al int rior del
Ejrcito 99 De de e e momento, la 1 altad al gobierno qu da limitada a lo
omandante en Jefe ( alvo el de la Fuerza Area.
general Ruiz Danyau, di ciplinado pero distant del gobierno y
objeto reit rada de las manipulacion s del Pre idente en el de empeo de u fun ione mini teriale ) y algunos mi mbro d
lo alto mando, adems d la up rioridad de arabin ro . El
re to de la oficialidad, particulannente en la Marina, asuma ya
po icion de franca ha tilidad reb lda lanada.
La ublevacin de un r gimiento de tanqu conocida como
1 "tancazo" (29 de junio) por ini iativa per anal del comandante de un regimiento, en connivencia con Patria Lib nad, pero
in ningn involucramiento in titu ional y que por ello, fue rpidamenL ofocado por int rv ncin directa d I gen ral Prats,
marc l comienzo de la ltima etapa del pro o que culminara el 11 d etiembre.
Basta una mirada a lo evento d e o m e para p rcibir
que las olucion polticas e haban agotado y que d ah en

9'l

Re\~sta

Ercilla. 25 a 31 de mayo de 1973.

210

EL GOBIERNO DE LA

NIDAD POPULAR 1970-1973

adelante el escenario era ocupado por la "cue tin militar". o

es que no hayan exi tido intentos d dilogo e iniciativas poltica ,pero n retrosp cto se percibe su debilidad, u falta de su tentacin o, en alguno ca os, u carcter tardo. Entre las
iniciativas p lticas de Allend e encuentra la peticin de E tado de itio, tras 1 "tancazo", que e rechazada por 14 voto a 4
por el Con ejo acional de la Democracia ri tiana. E ta e niega luego a autorizar a militante d I partido a integrar el gabinete de conciliacin nacional y encab zado por un hombre de
slida e indi cutida reputacin democrtica, el socialista arios
Brione.
El dilogo entre Allende y la O promovido por el Cardenal
Ral ilva Henrquez, con todo el pre tigio de u inve tidura y el
re peto que in piraba, tampoco pro per, de calificado de de u
inicio por el ociali mo de Altamirano y la ultraizquierda y vi to
con de confianza por lo democratacri tiano , ternero o de ser
vctimas de un intento de Allende de manipular el fervor pacifi ta del ardenal. o poda ya la OC concurrir a un acuerdo que
no significara una explcita renuncia del gobi mo a una parte
muy u tancial d u programa con una lida garanta de cumplimiento, la que para la O lo podan dar lo militares entronizado de nuevo en el gabinete y premunido de amplia
autoridad, vale d ir una uene de interdiccin del Pre idente
de la Repblica.
El 6 daga to
in tala un ltimo y breve gabinete con
participa in militar, con el general Prats en la cartera de Defena, que no logra obrevivir a la renuncia del general a la Comandancia en J fe del Ejrcito el 22 de ago to, de pu de una
manif ta in ha til a u per ona protagonizada por un centenar
de e po as d alto oficiale d 1arma.
Como decamo . el drama real s de envolvi en e o ltimo
me e en I e cenara militar. El epi odio del 29 de junio pu o en el
primer lugar d la ag nda de la UP y del MIR la cue tin del poder
dual.
La ultraizqui rda haba cr ado do expre ione concretas del
poder popular, n abierto d afio a Allende, el Partido omunita Yla
T: lo cordone indu trial
lo comando comunale.
"Lo cordone indu triale urgieron durante el Paro d Octubre, como agrupacione d indicato de lo barrio indu triale
con tar a inicial s de vigilan ia y autodefen a, y luego, d iniciativas encaminadas a utilizar los trabajador asociado a ello como
in trumento d pre in
apoyo para la ampliacin del r a
211

DEMOCRA lA E

HILE

ocial"OO. Ello ignifica "que lo cordone rompen con toda la

burocracia, e e tn tran formando en un organi mo de poder
dual, en un organi mo que tiene la fuerza uficiente para ejercer
el poder popular en e e ector IOI ".
Lo cordone industriale eran organismos de la clase obrera.
Para incorporar al ubproletariado urbano y a las capas ms pobre de la ciudad y del campo al poder popular, se crearon los
comando comunale ,uno rganos de poder popular de alcance local.
A partir del tancazo, la ultraizquierda convirti e te poder
popular en el eje de u retrica revolucionaria, con profu o
comunicado pblico re pecto de las accione a realizar en caso
de asonada militar o cri i . En verdad, cordone y comandos
tuvieron e casa pre encia el 29 de junio, a pe ar de lo cual -o
quizs precisamente por eso- e les convirti en piezas claves
para el enfrentamiento final que se anunciaba.
La CUT mantuvo an por breve lap o u opo icin a lo cordones o la exigencia de que se entendieran como incorporados y
upeditados a la CUT. Sin embargo, la marea en la izquierda se
hace incontenible y el 27 de julio, el ecretario General del PC,
Lui orvaln, acab reconociendo el poder popular. unque e
in i ta en que lo cordone e taban integrados a la CUT se aceptaba que tendran "una generacin democrtica"02.
En relacin con las Fuerzas Armadas la ultraizquierda hace
un llamado pblico per i tente a uboficiale
tropa a de obedecer a lo "oficiale golpista ", a "no aceptar actos de represin
contra el pueblo" y a denunciar todo intento de golpe.
Las Fuerzas Armadas, por u parte, actan en primer trmino
contra lo cordone indu trial ,comando comunales y dems
organizacione de la P y del MIR mediante la aplicacin de la ley
de Control de Armas, promulgada a fines de 1972, realizando
allanamiento masivo a lo largo del pa , a menudo violento y
abu ivos, por orden de las re pectivas jefaturas regionale o locale con el doble objeti o de amedrentamiento de las e tructura
P-MIR de pre enir o eliminar cualquier amenaza al monopolio
de las armas.

Cenaro An;agada, op. cit., pg. 299.

Un dirigente del Cordn Vicua Mackenna a la revista Punto Final,
193, de mayo de 1973.
102 er Cenaro An;agada, op. cit., pg. 297.
100
101

212

EL GOBIERNO DE LA

Paralelamente, y como re pue ta a los llamados a la de obediencia, las Fuerza Armada e dieron a la tarea de detectar
intentos de infiltracin de la P en las in tituciones militares
formulndose con gran de pliegue publicitario denuncias con~
tra dirigentes de la P por intentar producir in ubordinacin en
u filas, la m e pectacular de ella por la Marina en contra de
lo jefe d 1 P Y MAP, arlos Altamirano y O car Guillermo
Carretn.
Asimi mo, parece haberse producido apoyo y participacin
de servicio de inteligencia militare a diverso actos de sabotaje
y explosiones de bombas orquestado principalmente por Patria
y Libertad y destinados a extremar el clima de violencia y temor.
Entretando e libraba al interior de las in tituciones militare
una dura lucha por el mando, que enfrentaba a una mayora de
oficiale del Ejrcito y la Marina con los re pectivos Comandante en Jefe -Prats y Montero-, cuya lealtad a Allende se mantuvo
hasta el final. Formalmente e discutan dos opcione de conducta militar. La primera, repre entada por el propio Prats, propona la contencin del MIR y dems sectores ultristas, con el
con iguiente de mantelamiento de lo que hubiera de efectivo
poder popular de armas en "mano del pueblo". Prats extrem
sus esfuerzo, al punto de entrevistar e con el lder del MIR,
Miguel Enrquez, y con otro dirigente de la ultra, con el propsito de persuadirlos para evitar el enfrentamiento 103 .
La segunda opcin apuntaba derechamente a la intervencin
militar, preci amente en razn de la accin de la ultraizquierda,
la que por tanto convena dramatizar y potenciar ante la opinin
pblica. Lo servicio de inteligencia militar on lo centro neurlgico de e ta gunda opcin, trabajada en e trecho contacto
con Patria y Lib rtad JO\ lo que hace decir a Prats "ahora me
queda claro que no poda contar con el ervicio de inteligencia
militar" 105.
Para evitar 1 rie go de divisin interna de la Fuerzas Armada y la con iguiente guerra civil, no poda darse el golpe
de e tado in el pleno acuerdo, participacin ,en definitiva,
liderato de lo alto mando re pectivo , lo que para lo conjurado haca in di p n able lograr la alida de Prats Montero.

General Carlos Prats, Memorias..., op. cit., pg. 327. Cil. pg. 273.
Rodrguez Elizondo, op. cit., pg. 273 Y 274.
105 General
arlo Prats, Memorias..., op. cit., pg. 403.
105

104JO

213

DEMOCRACIA EN HILE

La pre in obre ello e hace cada ez ms dura y el Pre idente

de la Repblica no puede evitar u uce ivas renuncias. El 13 de
ago to e acoge a retiro Ruiz Danyau, d ~ando libre el campo n la
Fuerza rea a lo ectore duro ahora al mando del general Leigh.
El 22 de ago to renuncia Prats, que e ustituido por Pnochet, hasta
e e momento ajeno a la planificacin del pronunciamiento in titucional, ,finalmente, el 7 de etiembre Montero cede u lugar
al almirante Jo Toribio Merino, qui n junto a otro oficiale
navale parecen haber ido lo verdadero cabecillas y conductore iniciale de la operacin junto con lo genera1e de Ejrcito
Arellano y Bonilla.
El 22 de ago to la Cmara de Diputado otorga a las FF.AA. el
"certificado" que requeran para dar el golpe en nombre de la
on titucin y de la ley al adoptar con voto de nacionale y
democratacri tianos un acuerdo que empieza por acusar al gobierno "de haber e empeado en conquistar el poder total" para
terminar afirmando que "el gobierno ha hecho de las violaciones
de la Con titucin y de la Ley un i tema permanente de conducta [... ] ha amparado la creacin de poderes paralelos ilegtimos
[ ... ] con todo lo cual ha de truido el mento e enciales de la
in titucionalidad y del Estado de Derecho"106. Se trataba de una
declaracin poltica que, aunque no e pronunci en favor d un
golpe de E tado, fue eficazmente utilizado para justificarla.
Al margen de las accione in urreccionale de la izquierda y
de la red con pirativa tejida por la Fuerza Armada y la opo icin poltica, la ciudadana perciba la exi tencia de un clima
de violencia de de etiembre de 1972 ( 3% de encue tado .
incluido un 75% de los sectore de ingre o bajo) 107. A etiembre de 1973 la ten in, incertidumbre temore exi tente reultaban a in oportable para una gran mayora de los
ciudadano: inclu o un porcentaje no de preciable de per ona
que otaron por la nidad Popular en marzo de 1973 e peraban el golpe inminente o al menos lo aceptaban con un mal
menor, como el trmino de una pe adilla. A nadie puede orpr nder ntonce que lo intento de ltima hora de alvar
el rgimen democrtico hayan pa ado ca i de apercibido . El
Pre idente Allende haba encargado al Mini tro del Interior
Brione redactar un llamado a plebi cito obre la 3 rea de

106
107

enaro Arriagada, W cit., pg. 324.

A. Valen zuela. ap. cit., pg. 69. uadro 25.

214

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POPULAR 197().1973

propiedad a ser anunciado 1 12 14 de etiembre. Por u

parte, el pre idente de la Democracia Cri tiana, Patricio Aylwin,
junto al Rector de la nivel' idad de Chile y al diputado Claudio Orrego haban logrado un acuerdo de los parlamentarios
de opo icin para entregar la renuncia colectivas a us cargos
en notara el jueves 14, sujeta su ratificacin a que el Presidente
de la Repblica hiciera lo propio. El objetivo era devolver la
decisin final al pueblo, mediante nueva eleccione de Pre idente y Congreso acional, a semejanza del procedimiento democrtico que haba logrado re olver en 1972 una virulenta
lucha por el poder en la Univer idad de Chile.
El 11 de setiembre de 1973 e produce -aunque duela decirlo, con el re paldo de una amplia mayora ciudadana- la intervencin institucional de la Fuerzas Armada, inicindo e un
interregno de 17 aos de gobierno militar.

4. Sntesis de las razones de la interoencin militar

1. La ruptura total de lo con en os bsico en el campo poltico, econmico y social, y la con iguiente prdida de legitimidad
en consecuencia de autoridad de la in tituciones y podere del
E tado, incluido lo instrumentos democrtico de olucin de
conflicto o la impo ibilidad de u aplicacin en el clima exi tente (el ca o de un plebi cito o de nuevas elecciones).
2. La presin obre la Fuerza Armadas (de carcter pblico, per onal y familiar) in tndolas de modo cada vez ms directo e imperio o a intervenir, proveniente de los sectore sociale
que con tituan sus referentes naturales de relacin.
3. El entimiento anticomunista de la Fuerzas Armadas,
alimentado por la doctrina de eguridad nacional y la ola guerrillera de atada por el ca u-i mo en Amrica Latina.
4. La inten a politiza in d lo militare promovida materializada por diver o sectore. En primer t' rmino, u manipulacin por el Pr idente Allende al incorporarlo al gobierno y
utilizarlo como cudo protector contra lo ectore ms radicalizado de la izquierda, y al int ntar obtener u apo o para la
ejecucin de u programa. En egundo lugar, la con tante prdica y llamados pblico de la derecha a u "responsabilidad patritica" y las relacione ubterrneas que e fueron desarrollando
enU-e Patria y Libertad y los ervicio de int ligencia. Por ltimo,
la de calificacin poltica d qu eran objeto por parte de la
215

DEMOCRACIA E

CHILE

ultraizquierda tena que producir inevitablemente una reaccin

igualmente poltica de los uniformado .
5. La conciencia readquirida con fuerza en esos 3 aos de su
capacidad poder para actuar como rbitro de ltima instancia.
6. El peligro de divisin interna en las propias Fuerzas Armadas provocado por su politizacin, fenmeno que tuvo expresin
dramtica en la prolongada pugna Prats-oficialidad en el Ejrcito
as como entre Montero y una mayora de almirantes.
7. El rechazo a toda eventualidad de desarrollo de un poder
armado paralelo y el consiguiente temor al poder popular armado tan irresponsablemente proclamado por la ultraizquierda. Es
difcil juzgar cun real era la amenaza, cun precisa eran las
informaciones de lo servicios de inteligencia al respecto o en
qu medida se trat principalmente de un pretexto justificatorio.
En todo caso las 48 72 horas de guerra interna posteriores al
golpe, aunque mu desequilibradas, al menos prueban que en la
ultraizquierda exista la voluntad de combatir unida a un limitado poder de fuego.
8. El peligro de in ubordinacin de suboficiales y tropa, por
infiltracin de elementos de ultraizquierda y sus llamados a la
desobediencia.
9. La situacin generalizada de desorden, quiebre del orden
pblico e inseguridad ciudadana que con titua para los militares
una situacin inaceptable, que afectaba elementos esenciales de
la doctrina militar.
10. Factores especficos irritantes como el proyecto de Escuela acional nificada (E u), percibido como un intento de adoctrinamiento y control marxista de lajuventud.
11. El peligro para la seguridad externa del pas derivado de
la ituacin interna, particularmente en relacin con eventuales
designios atribuidos en ese tiempo al Per.
C. CONCL SIONES

Sin peIjuicio de intentar m adelante un anlisis ms global de

las cau as inmediatas y remotas del dramtico desplome del sistema democrtico chileno, procuraremo formular alguna conclusiones sobre el gobierno de la Unidad Popular, hacer pre ente
las oportunidade que tuvo para haber optado por un camino
diferente, especular obre los escenarios alternativos que Chile
podra haber enfrentado y, por ltimo, reflexionar obre las ca216

EL GOBIERNO DE LA

lOAD POPULAR 1970-1973

racter ticas, influencias recprocas y mutacione del orden poltico, la economa y el orden ocial.
En primer trmino, y a modo de epitafio del fallido proyecto
hi trico de tran icin al sociali mo, cito las palabras del ex parlamentario del Partido omuni ta Luis Guastavino, quien de pu
de dejar constancia de la ilegitimidad del golpe y de asignar
re pon abilidade a las Fuerzas Armadas, la oposicin poltica y
E tado
nido, dice en 1992: "Creo que toda la concepcin del
gobierno de la nidad Popular y u ejecutora e tn invadidas por
un 'vaco hi trico', por una batera ideolgica marxista-leninista
pervertida por el ejercicio rgido, e quemtico y dogmatizado que
institucionaliz el otrora movimiento comuni ta internacional, lo
cual afecta a toda la izquierda chilena, ya que en e e tiempo el
Partido ociali ta lleg al paroxi mo en tal direccin ideolgica
[oo.] El tema del poder total para la clase obrera, la incomprensin real sobre el tema de la democracia y el juego de mayoras y
minoras, lo reduccionismos clasi tas para enfocar cualquier fenmeno y la errnea apreciacin sobre el tema de las capas medias,
el dogma de la dictadura del proletariado [... ] la absolutizacin
del determini mo econmico, las confu iones sobre asuntos como
la propiedad o la libertad y muchos otro aspecto contribuyeron a
enervar la poltica de la izquierda [... ] el pe o del marxismo lenini mo codificado otorgaba a la nidad Popular y a u gobierno
calidad democrtica dudosa en diver as y decisivas materias para el
futuro del pa [... ] Por e o la nidad Popular no fue capaz de
con olidar lo logro de 1971 [oo.] y comenzaron a operar lo
ejercicio ultraizquierdi tas con u e piral de enfrenada de irrespon abilidad de confrontacin"lO .

l. Oportunidades de la Unidad Popular para evitar

el golpe de Estado
Las palabras de Gua tavino no llevan a reiterar el que, pe e a
toda u falen ia , ideologi mo y conducta irracional y suicida,
la nidad Popular tuvo oportunidade para evitar el fracaso y la
ruptura; i la hubiera aprov chado, eguramente habran cambiado la historia de un modo dificil de precisar pero, con todo
ba tante diferente a la que nos toc vivir.
108

Lui Guastavino en Maas Tagle ed., rrp. cit., pg. 25 Y26.

217

DEMOCRACIA E. CHILE

a. Primera oportunidad
Al inicio del gobierno de Allende, la Democracia ri tiana e tuvo di pue ta a concordar con la P un programa fuertemente
anticapitali ta, comparta u percepcin de que la d recha era
el adver ario comn de una inmensa mayora popular (2/3)
favorable a "profundos cambio de estructura" y e taba an dominada por el fervor de la campaa Tomic y u concepto de la
"unidad ocial del pueblo". El E tatuto de Garanta ab olvi
- uficientemente para el nivel de inquietud D de e e momento- el problema de las libertade democrtica, de modo que
una negociacin programtica habra podido realizarse sin mayor interferencia de las variable propiamente polticas. n
acuerdo DC- P habra ignificado, naturalmente, transar en parte el programa de la nidad Popular: de cartar la mara nica y combinar un rea de propiedad ocial de con iderable
fortaleza con la promocin activa y subsidio a empresas autoge tionada y cooperativas.
n acuerdo de e as caracter ticas habra ido favorable a la
UP, porque la ma or atraccin fuerza poltica del sector e tatal
de la economa le habra dado decidida ventaja en la competencia que e habra entablado con el modelo D , de precarias formas de gestin e imprecisas reglas del juego, que no habra podido
obrevivir in apoyo del E tado. La economa habra avanzado
decididamente hacia formas de capitali mo de Estado y la eventual participacin de tcnico democratacristiano en la ge tin
econmica hubiera evitado la catstrofe macro conmica.

b. Segunda oportunidad
De pu de las eleccione municipale, la nidad Popular qued
en mejore condicione d negociar un acuerdo con la D por
la iguiente razone:
1. El apoyo de asi 50% obtenido en la urnas daba al gobierno una enorme legitimidad, reforzando la imagen d una gran
ma ora ciudadana por el "cambio" y de la inevitabilidad del
mimo.
2. Al mi mo ti mpo, dicho re paldo ciudadano converta un
eventual plebi cito en un e cenario de alto rie go, no lo para el
gobierno, ino tambin para la opo icin, cuyo temores en relacin a lo prop itos no-democrtico de la P haban resurgido,
218

elevando su dispo icin a hacer a Allende concesiones en el campo econmico.

3. En la DC haban aparecido ya los ntomas de la nueva
escisin que habra de traducir e en el nacimiento de la Izquierda Cristiana, cuyo ldere (Bosco Parra, Pedro Felipe Ramrez)
prcticamente exigan el apoyo al gobierno de Allende como
condicin de permanencia en la D
4. Las primeras medidas populi tas del gobierno y la nacionalizacin del cobre generaron un ambiente de optimi mo, de
expectativas de xito y, por consiguiente, incentivos polticos para
de algn modo " ubirse al carro" que en el entorno ideolgico
nacional de e e momento, era el de la "victoria hi trica del
ociali mo".
En cuanto a la u tancia del posible acuerdo, probablemente
habra ido similar a la opcin descrita en el prrafo anterior.

c. Tercera oportunidad
Las negociacione de junio de 1972 ofrecieron una nueva ocain propicia para un entendimiento de fondo. El hecho medular fue el reemplazo (17 de junio) del Ministro de Economa
Pedro Vuskovic, intransigente e ideologizado lder de las posicione econmicas ms radicales (orientadas esencialmente al objetivo poltico de la conqui ta del poder) por el comunista Orlando
Millas, cido crtico de la poltica de u antecesor y que asumi la
cartera de Hacienda. Milla haba publicado das ante en el
diario comuni ta El Siglo un artculo de fondo obre la materia,
que era un duro ataque a la ultraizquierda y en general, "a la
desviacin izquierdi ta que haba caracterizado hasta e e momento
la conduccin de la poltica econmica". Denuncia Milla a quienes creen que "todo e podr lograr on frases, deci iones burocrticas y ge to romnticos",o9, de calificndolo como
contrarrevolucionarios. Aade el futuro Mini tro que "han cau ado un mal tremendo lo que con apre uramiento oportunista
han e timado ms fcil proponer la incorporacin in ton ni on
} a la 'gu rrucha' de cualquier empre a al rea ocial, en vez de
o tener una accin indical, ocial, poltica, conmica y admi-

109

Orlando Millas, El Siglo de 5 dejunio de 1972.

219

DEMOCRACIA EN

HILE

ni trativa oordinada y efici nte que asegure los derecho de lo

trabajadores, atienda a us r ivindicacione y gane a lo empresarios para de arrollar la produccin, constriendo las a tividade
e peculativas y de abotaje".
E te verdadero manifie to econmico de lo comuni tas habra con tituido un puente lido para una negociacin con la
Democracia Cri tiana. Para u viabilidad prctica se requeran
in embargo accione concretas que confirmaran la upremaca
comunista en el gobierno y su compromi o con una poltica ms
cercana a las posicione cuasi socialdemcratas que haba o tenido hi tricamente en Chile, que al programa de la nidad
Popular y la con truccin del ociali mo. En efecto, las de confianzas la polarizacin e haban elevado mucho. Lo re quicio
legale , las tomas de predio y fbricas y el di curso revolucionario ya haban hecho u efecto. entar e con la P en una mesa de
negociacione e haba convertido ya para la D en una empresa
polticamente rie gasa.
El Mini tro Millas no pudo dar eso paso previos, como eran
"definir de una vez todo lo lmite del rea acial a fin de evitar
la incertidumbre el temor de lo pequeos y mediano emprearios garantizar la inexpropiabilidad de lo predio inferiores a
40 hs. de riego bsico. Paralelamente era nece ario evitar cualquier referencia a las etapas iguiente del proce o sociali ta"llo.
El prop ito de enmienda qued en nada. El veto socialista result demasiado fu rte, no tuvo apoyo Millas en su colega socialistas Carla Matu (nuevo Mini tro de Economa) ni Gonzalo
Martner (de Planificacin) ni exi ti autoridad ni voluntad pre idencial para una rectificacin de e a envergadura. Quizs fue
te el momento en que e vio con ma or claridad que Allende y
el pe privilegiaran iempre la unidad de la UP y que sta e
rompera i e tran aba el programa.
i el gobierno hubiera negociado en e a oportunidad, la D
habra terminado por asumir una ci rta hegemona poltica con
un programa ocializante y anticapitali ta concordado con el pe,
pero que ciertamente no ignificaba iniciar la con tru cin del
ociali mo como lo entenda la P que de trua el in trumento
poltico formado para acometer e a empre a hi trica.

110

Aniagada, ff/J. Cit., pg. 177.

220

EL G BIERNO DE LA UNIDAD POPULAR: 1970-1973

d. Cuarta oportunidad
Despus de las eleccione parlamentarias de 1973, Allende podra
haber negociado un acuerdo con la DC al comprobar que la UP,
aunque fuerte, estaba claramente en minora y que la oposicin, a
su vez, no haba reunido (para alivio de la D ,partcipe forzado de
esa operacin poltica del Partido acional) el qurum necesario
para destituir constitucionalmente a Allende.
Sin embargo, la UP estaba ya muy debilitada por 10 que, ms
que una negociacin, se habra tratado de una claudicacin. Como
la reaccin socialista a los resultados electorales fue de mayor
radicalizacin de posiciones, no haba posibilidad de acuerdo sin
destruccin de la Unidad Popular, acompaada, probablemente,
de la divisin del propio Partido Comunista y la prdida para
Allende de su cuidadosamente cultivada imagen de lder revolucionario. En suma, no estaban dadas las condiciones mnimas
para negociar porque la polarizacin social, a su vez, impeda a
la DC suscribir cualquier acuerdo que no implicara un claro renuncio de la UP a su programa y una normalizacin (retroceso
desde la perspectiva de la izquierda) de las situaciones jurdicas
anmalas en que se hallaban las empresas intervenidas, adems
de la represin policial del activismo ultraizquierdi tao
De todos modos, sta fue la ltima ocasin en que pudo
haberse salvado la democracia, sin una total erradicacin de todo
el avance de la UP. La reforma Hamilton-Fuentealba, que estableca el requisito de ley especial para cualquier estatizacin, habra
dado en el juego poltico posterior una capacidad de maniobra
no de preciable a la UP en muchos caso especfico, al haber
podido utilizar como instrumento de presin sobre el Congreso
a los trabajadore de la empresa afectada, sumado al pronunciamiento de la CUT, todo ello envuelto en la retrica de los cambios estructurale que an con ervaba u hegemona en el campo
de las ideas econmico- ociales.

e. Ultima oportunidad
Las iniciativas tardas de renuncia colectiva de Allende y los parlamentario con llamado a nueva eleccione o el plebi cito a
que Allende e haba propue to convocar ofrecieron, pe e a todo,
una ltima oportunidad, en especial la primera de ellas, que
221

DEMO RACIA EN CHILE

empez a ge tarse varias emana ante del golpe de E tado, a

condicin de que Allende la hubiera asumido de inmediato con
apoyo del pe, de lo radicales y del MAPU Obrero-Campesino
(fraccin procomuni ta del MAPU eparado de la fraccin ultrista
liderada por Carretn).
La po icin conjunta de lo parlamentario de eso partido y
de lo democratacri tianos podra haber generado una pre in
sobre nacional e
ociali ta difcil de re i tir (en e pecial para
lo primero) dada la legitimidad democrtica de una frmula
que entregaba al pueblo la deci in obre el futuro poltico del
pa y la expectativa de que el respetado ex Pre idente Frei podra haber asumido nuevamente el mando de la nacin, todo lo
cual habra quizs evitado el golpe, convertido en tal contexto en
un acto violento no re paldado por una declaracin de la Cmara de Diputado (que no habra existido de producirse este nuevo cuadro antes del 22 de agosto) y con menor respaldo ciudadano
que el que efectivamente tuvo el 11 de setiembre.
Como reflexin final sobre las oportunidades que el gobierno de Allende tuvo para evitar su cada y el colapso de la democracia, valgan las palabras de Jo Rodrguez Elizondo referidas
al Partido Comunista y al "impo ible empeo de armonizar las
leye generale de la revolucin marxi ta-Ieninista con el proyecto poltico que han coliderado en Chile" (en perodo anteriores
al gobierno uP):
" na opcin comuni ta acorde con la naturaleza de e e proecto (hi tricamente de arrollado por el P en Chile) tendra
que haber contemplado entre otro factores el acrificio de su
autopercepcin como repre entante inmanente de un proletariado mtico (... ] la defen a de arrollo de una economa mixta, la
aceptacin de un liderato pre idencial efectivo, los intere es legtimo y polticamente repre entable de lo ectore medio, la participacin de las fuerzas ociale y polticas de la Democracia
Cri tiana, el reconocimiento de la autonoma relativa de las Fuerzas Armadas, la confirmacin de la alternancia en el poder como
principio democrtico (... ] la nece idad de una relacin normal
con lo Estados nidos y el fin de la idolatra ovitica"l I 1.
Pero, naturalmente, eso era algo muy diferente al programa
de la nidad Popular e incompatible con el clima ideolgico y
poltico de la izquierda en e o aos.

111

Jos Rodrguez Elizondo, vp. cit., pg. 2 3.

222

EL GOBIERNO DE LA UNIDAD POPUlAR: 1970-1973

2. El orden poltico, econmico y social durante el gobierno

de la Unidad Popular: una mirada de conjunto
La ruptura de los consensos bsicos es el comn denominador
de la evolucin del orden poltico, econmico y social en el
perodo. En los tres planos nos encontramos con disenso polarizado, prdida de hegemona, progresiva o brusca, del orden preexistente y ausencia de un orden de reemplazo con perspectivas
de respaldo o fuerza suficiente como para generar nuevas hegemonas.
El disenso agudo se manifest primero en el orden econmico, y vena preanunciado desde el perodo de Frei. El dilema
capitalismo-sociali mo, complementado con menor fuerza por la
tercera va no capitalista comunitaria, irrumpe en el escenario
con inusitada violencia. La confrontacin entre estas opciones
vena producindose en el campo de las ideas, corporizada en
Amrica Latina en general y Chile en particular en formulaciones
como la teora de la dependencia, la teologa de la liberacin, el
desarrollismo con reformas estructurales e indu trializacin por
sustitucin de importaciones y el simple populismo intervencionista. Todas ellas contradecan la economa liberal capitalista de
mercado. En el perodo 70-73, la confrontacin de ideas econmicas termina de trasladarse al plano poltico y los protagonistas
de la lucha poltica asumen opciones polares. Es la politizacin
extrema de la economa la que revierte sobre la estructura y
funcionamiento de sta para producir el desplome del orden
econmico existente.
El orden social, a su vez, pasa de la conflictividad larvada
derivada de la historia del pas y de los problemas reale de la
sociedad, a la confrontacin abierta. El proce o de declinacin
de la hegemona ocial a que aludamos acoge la pretensin de
un sector de trastocar drsticamente el orden ocial, abandonando, en consecuencia, el gradualismo evolutivo de los 50 aos
anteriores. Esta nueva fuerza concita la dura reaccin de los grupos ociales ms privilegiados as como de los sectores intermedio con a piraciones de movilidad ocial a cendente, en orden a
resistir por todos los medio la revolucin social anunciada. Tal
como en el caso del orden econmico, las relaciones sociale
predominantes y la enormes desigualdades econmicas existentes haban sido objeto de fuertes crtica y aguda polmica, dando lugar a la conducta sociales reivindicativa que hemo

223

de crito, todo ello en un contexto de conflictividad moderada y

de razonable tolerancia entre cla e ociale. El populismo actu
durante varias dcadas como amortiguador eficaz de lo conflito (aunque haya obstaculizado everamente un avance ms rpido en lo nivele de vida). En el perodo 70-73 e invoca y de ata
-nuevamente de de el campo de la ideologa la poltica- la
lucha de clase como objeti o realidad bsica en la soci dad
chilena, de cartndo e tanto el populi mo como la tolerancia.
Tale conductas e instrumento on u tituido por una confrontacin aguda, un juego percibido como de suma cero por los
actore ociale, que slo puede er re uelto desde la poltica
gracias al re tablecimiento del viejo orden o la con truccin de
un orden acial nuevo radicalmente diferente.
La ruptura de lo cansen o tiene pue, u origen en la ideologa y la poltica, produciendo las rupturas en lo planos econmico y acial que hemos descrito. La ltima y definitiva prdida
de con en o, in embargo, e la que afecta al orden poltico en s
mi mo, u in tituciones y el re peto al procedimiento democrtico.
Izquierda y derecha abjuran de la democracia tradicional.
La izquierda la de califica como mero di fraz de la dominacin
burgue a, en tanto lo "burguese" perciben que el rgimen
democrtico ya no les sirve para proteger sus intere e m
e enciale , empezando por el derecho de propiedad, por lo
que e de plazan hacia po icione de "opa icin de leal", perdida tambin la confianza en el procedimiento democrtico fundamental, vale decir el pronunciamiento electoral de lo
ciudadano. lo la Democracia ri tiana per evera, impotente,
en u adhe in a la democracia. n ms, la propia D participa de hecho, aunque a regaadiente , en la ltima fa e del
proce o de ruptura de lo con en o , la de calificacin recproca de la in titucione democrticas fundamentale .
En urna, en e te perodo tanto el orden poltico como el
orden econmico el orden acial ufrieron una radicalizacin
del conflicto de tal inten idad que
dio en todo ellos una
situacin de disen o polarizado xtremo. e lleg en todo lo
caso a umbrale de confrontacin muy up riore a nivele qu
hubieran evitado un fenmeno de radicaliza in mutua. Estarna aqu en presencia de una e piral vicio a de conflicto que
termin con todo vestigio de cansen o en la sociedad chilena.
Nue tra te i e que la polarizacin y ruptura de los con nsO
provino del orden poltico, propagndose al campo econmico y

224

EL

OBIERNO DE LA

!DAD POPULAR. 1970-1973

social, cuya conflictividad a u vez repercuuo negativamente en

la e tabilidad del orden poltico. Por ejemplo, la radicalizacin
anti P de los ectore medios por razone econmicas y de relacin social empuj a los partido de opo icin y a las organizaciones gremiale pertinentes a posicione cada vez ms duras y
extremas. El i tema qued condenado al derrumbe cuando, por
efecto de todo e to proce o ,perdieron u legitimidad la totalidad de las in tituciones polticas del pas, cue tionadas por uno u
otrO bando. Chile e pues, un caso e pecial, en que la democracia
se quebr pe e a u tradicional fortaleza in titucional.
La inexistencia de con ensos mnimo da lugar a la intervencin del nico rbitro de facto sobreviviente en e as circun tancias, las Fuerzas Armadas, poseedoras del poder de ltima instancia
que da el monopolio de las arma. Lo que en esas condicione
queda abierto es la naturaleza de dicho arbitraje que pudo ser
neutral, ejercerse en favor de alguna de las partes en conflicto o
ser portador de un proyecto propio.

225

v.

La crisis de la democracia
en Chile: causas directas,
factores agravantes,
antecedentes remotos

En el e ca o tiempo transcurrido desde 1973 -al meno medido

con vara hi trica- e ha acumulado una con iderable literatura interpretativa de la cri i . En las pginas que iguen se recogern lo aportes ms significativos, analizados de de la
perspectiva del autor, y presentar mi visin personal de la
ca as, a partir de la indagacin y reflexiones contenidas en los
captulos preceden tes l.

A. 1 TERPRETA IONE MONO

COMO FA TaRES AGRAVANTES O

SALES RECLASIFICADAS
TECEDE TES REMOTOS

Me referir brevemente a interpretacione monocausale que no

comparto, ya por estar en franco de acuerdo con la argumentacin pertinente, ya por con iderar que se trata de factores acceario que pueden haber ejercido alguna influencia, pero a lo
que lo abe atribuir un rol ecundario.

l. Acciones conspratva de actore especficos

a. Lo militare
Ya e han indicado las razone que condujeron a la intervencin
in titucional de la Fuerza Armada. Se de prende de ello que,
i bien lo militare fueron lo autore directo del golpe de 1973,
el qui br de nue tra d mocracia no e imple con ecuencia
I Quisiel-a de tacar en especial, lo
iguieOles te to , que ofrecen ricas y
variada perspectiva obre el tema. Arturo alenzuela: The Breakdaum of DemoCTanes; Chile, 197 . Matias Tagle editor. "La cri i de la Democracia en hile:
Antecedentes y causas", 1992.

227

DEMaCRA LA EN

HILE

de e e hecho hi tJico. Como

ala Gonzalo Vial, el 11 de
eptiembre no fue un cuartelazo realizado por un grupo de
oficiale ambicio o 2, ino la re ultante de un conjunto muy amplio de factore , incluida de manera predominante la abierta
pre in civil, expre ada in titucionalmente de modo formal y
solemne, entre otro, por la Cmara de Diputado y la Corte
uprema. o deben confundir e la caracterstica del rgimen
militar, u carcter repre ivo
u pro ecto poltico fundacional
con la intervencin del 11 de eptiembre. La histoJia posterior
no flu e como con ecuencia nece aria del golpe ni e taba en
nada predi eada.

b. Los Estados

nidos

La izquierda ha pue to de relieve el rol de la CIA y del gobierno

de ixon en la cada de Allende. Es evidente que, desde el da
de su eleccin, Allende e tuvo en la mira de Estados Unidos. Hay
abundantes evidencias de que ante el temor de una segunda
Cuba en AmJica Latina en el marco de la Guerra Fra, la CIA
recibi in truccione de tratar de impedir la asuncin de la nidad Pupular. o tuvo oportunidad de llevar a cabo ninguna accin e pecfica (el ase inato de chneider fue obra de un grupo
de ultraderecha chileno) en e e entido, por lo que u e trategia
po teJior fue apo ar a la opa icin y procurar la desestabilizacin del gobierno. o pudo evitar la nacionalizacin del cobre
ni con igui que Chile pagara alguna campen acin a las compaas expropiadas. La relacin entre ambo pases se deteJior
aceleradamente al paso que crecan las aprehen ione norteameJicanas.
La CIA e tu o, in duda, permanentemente disponible para
participar o apoyar un golpe de E tado contra Allende. in embargo, nunca tuvo la oportunidad de hacerlo en virtud de las
peculiare caracter tica que asumi el conflicto poltico chileno, que con i ti fundamentalmente en la presin civil obre
un mundo militar que pe e a u anticomuni mo y al entrenamiento en guerra anti ubver iva recibido en institucione norteamericanas, era profundamente nacionali ta y celoso de su
independencia.
. Vial en M. Tagle ed., W cit., pgs. 267 a 269.

228

LA

R1S1 DE LA DEMOCRACIA E

CHILE.

En. e as co?dicio~e , .la a~cin de la. CIA e centr en el apoyo

finanClero a dIversas lllsUtuClones y aCClones opositoras, especialmente sus medios de comunicacin, las campaas electorales
tanto polticas como en organizacione ociale e institucione de
relevancia nacional, los suce ivo paro (octubre 72, mayo yago to de 1973) y, en general, toda iniciativa encaminada a debilitar
o de e tabilizar el gobierno. E indudable que este generoso y
diversificado flujo de recursos potenci ignificativamente la capacidad electoral de movilizacin y propaganda de la opa icin,
incrementando su eficacia. Este apoyo externo campen la a fxia que internamente sufrieron los opositores por las diver as
restricciones que le fue aplicando la Unidad Popular, incluido
el control del crdito bancario y la intervencin de empre as.
Por otra parte, como era de e perar, ce aron lo crdito
norteamericano y de in tituciones internacionale controladas
por Estados Unido, hecho que no puede haber sorprendido a la
Unidad Popular que recibi el gobierno con un elevado nivel de
reservas internacionales y que pensaba adems compensar con el
apoyo financiero sovitico. Sin embargo, la RS no tuvo la voluntad ni la confianza en la revolucin chilena como para invertir en el1a recurso en gran e cala. En realidad la nin Sovitica
no otorg prioridad estratgica a la con titucin del ociali mo
en Chile, empre a que, al parecer, siempre le pareci inviable.
En definitiva, hubo una abierta y permanente intervencin
norteamericana orientada a desestabilizar a Allende, que lo
influy de manera indirecta en el de arrollo del proce o por la
va de fortalecer a la fuerzas contrarias a la Unidad Popular,
pue fueron fundamentalmente cau a yactore interno lo que
provocaron el quiebre de la democracia chilena.

c. Las da es dominan te
La interpretacin con pirativa ms imple atribuye la cri is a la
reaccin de la c1a e dominante amenazada en su privilegio,
que recurre a lo militare, "brazo armado de la burgue a", para
deshacer e de All nde. Al re pecto hubo efectivamente una reaccin de clase, pravo ada por la propue ta revolucionaria de la
Unidad Popular qu de de el comienzo plante u proyecto poltico como un conflicto con la burgue a y el imperiali mo. La
te is no pa a, in embargo, de er una impleza de "marxi mo
VUlgar". Por una parte la Fuerzas Armada chilenas han e tado

229

lejo , hi tricamente, de er un in trumento dcil de la "burgu a". u afinidad ocial e ideolgica e ha dado ms frecuentemente con lo ectore medio, como ocurri en 1924-25.
La referencia a e ta vi in con pirativa clasi ta de la cada de
Allende tiene por objeto destacar un error de diagn tico, producto de la rigidez ideolgica en que incurri la UP en relacin
con la e tructura ocial d l pa . Lejo estaba hile de corr ponder a la clsica dualidad de explotadores y explotado. uestra
realidad e aviene mejor con el concepto de un continuo ocial
que va de de la oligarqua en la cpula ha ta el ubproletariado
marginal, cu o e calone intermedios on ocupado por una
vasta y di er a masa de ectore medio y populare que no se
reconocen en ninguno de lo polos clsicos. Esa masa poda en
un conflicto frontal aliar e con uno u otro de lo contendores
polare de acuerdo a lo hechos circunstancias del momento,
co a que efectivamente ocurri. Podra decir e que fue la clase
media antagonizada la que en mayor medida contribuy a la
cada de la nidad Popular, in perjuicio de la "guerra santa"
que en contra de ta libraron lo ectore oligrquico.

2. Desequilibrio entre niveles de desarrollo poltico

y econmico
E reiterada la afirmacin de anali tas de variada ad cripcin
ideolgica de que, en el cur o d ligIo XX, Chile e ha caracterizado por un permanente de aju te entre un istema poltico
d mocrtico lido cada vez ms ofi ticado y una economa de
mediocre de empeo. El de equilibrio e fue convirtiendo en un
factor crtico a medida que uce ivo ectore ociale e convirtieron en actore poltico con plena capacidad de participacin,
tanto en lo partido como a trav de organizacione ociales.
E te proce o, que incorpor tempranamente a la cla e obrera, e
complet durante el perodo de Frei con la entrada en e c na de
los campe ino . Slo quedaron en buena medida excluidos de
participacin efectiva lo grupo en situa in de marginalidad
urbana rural, pe e a la Promocin Popular d l gobierno D ya
la acin poblacional del MIR durante el gobierno de Allende.
La incorporacin ocial vino acompaada d una explosin
de demandas r ivindicativa por beneficio material ,que, en el
centralizado sistema chil no, caracterizado por un E tado intervencioni ta en materias e onmicas, e traducan en pre in di230

recta sobre el i tema poltico. El ritmo insuficiente de crecimiento de la economa fue reduciendo la capacidad de respue ta
del E tado a esas demandas, de equilibrio que se tom crtico al
acentuar e lo proce os de movilizacin social y la competencia
de "o~ nas" de lo diferente ectore poltico en competencia.
E te anli i objetivamente concuerda con los hechos histricos; este texto con tituye una nueva confirmacin de ello. o
es de extraar, entonces, que una mirada retro pectiva perciba
el de equilibrio entre de arrollo poltico- ocial y progreso econmico como cau a principal del quiebre de la democracia en
Chile. Gonzalo Vial, des pu de destacar "nue tra democracia
formal en 1973 como una democracia que no enorgulleca
conju ta razn, que era ejemplo y excepcin en el mundo; una
especie de fenmeno histrico y poltico", eala que el sistema
"mantuvo en Chile un porcentaje muy alto de miseria, del orden del 20 25 por ciento. Naturalmente, un sistema de democracia formal no puede funcionar con una cantidad tan grande
de gente msera que est bajo los niveles de subsistencia. o se
puede tener un sistema polti o d tipo uizo y un sistema social del tipo de la India" [ ... ] (Chile tuvo) "un buen de arrollo
poltico, uno social muy importante, pero menor y uno econmico bajo. Ya Toynbee haba ealado que las crisis se producen ju tamente cuando lo desarrollo de lo diverso a pecto
de la ociedad no on armnicos"~.
Cri tin Gazmuri, junto con de tacar la e tabilidad poltica
entre 1932 y 1973 como producto del E tado de compromi o
(con participacin plena de clase alta
medias), eala que
durante e os 40 ao el i tema no logr incorporar a la ma ora
que haba quedado fuera del compromi o de 1932: "... la apertura hacia e o po tergado
e ira produciendo en forma muy
lenta y reducida fundamentalm nte al plano poltico [... ] y e a
era una de las causas de la ruptura de la democracia chilena.
[... ] lo que precipit la cri i fue la conjuncin de do proce o
poltico: I primero fue el de fase que e produjo de pu del
ao 1950 apro imadamente, entre la evolucin poltica de Chile,
por una parte, u lento y precario desenvolvimiento econmico
y ocial"4. Otro anali tas sin atribuirle centralidad en la crisi ,

, G. Vial en M. Tagl ed., op. cit., pgs. 272, 280.

C. Gazmuri en M. Tagle ed., op. cit., pgs. 209, 213.

231

DEMaCRA lA EN

HILE

reconocen la precariedad del desarrollo econmico como un

antecedente hi trico vlido de la cri i de la democracias.
En diver o captulo hemo ubrayado este de ajuste entre
orden poltico- acial y re ultado econmicos, as como la vi in
pe imi ta crtica a nue tro de arrollo econmico que e remonta a lo albore del iglo XX. Al mi mo tiempo, hemos argumentado que el relativo estancamiento econmico en lo 60
(con ecuencia del agotamiento del modelo 1 1 de u continuada vigencia por falta de una e trategia alternativa que concitara
un nuevo con en o, por ejemplo, la vi in exportadora de Jorge
Ahumada), no e tradujo en procesos de movilizacin y conflicto
acial propio de una crisis o fenmeno de di idencia social aguda. Asimi mo, que no hubo una radicalizacin del comportamiento electoral de lo ciudadano, el voto de izquierda mantuvo
lo nivele alcanzados en 1958 y 1964; cambi la plataforma poltica de lo partidos de centro e izquierda, pero la ciudadana no
alter significativamente su preferencias relativas aunque hubo
un desplazamiento a la izquierda del voto masculino compensado por la aparicin del voto ms con ervador de las mujeres.
A nue tro juicio, en virtud de todo ello no corresponde imputar al desaju te consignado la categora de causa directa de la
ruptura democrtica. Parece ms adecuado calificarlo como un
factor agravante del entorno de polarizacin que precedi a la
cri i de la democracia, y como un elemento que, entre otros,
contribuy a generar la radicalizacin poltica vivida de de 1965.
El pro ecto de tran formacin radical de izquierda como tambin la "revolucin en libertad" y ociedad comunitaria de la D ,
encontraron ju tificacin prctica en la ituacin objetiva de pobreza
de igualdad de la relativamente avanzada democracia
chilena, aunque, por cierto, ambas propue tas tuvieron orgenes
y de arrollo primariamente ideolgico, in erto en proceso de
evolucin del pen amiento marxi ta y catlico, re pectivamente.
Por otra parte, la politizacin de lo tema econmicos e tuvo en gran medida determinada por el intervencioni mo del
E tado
u papel de rbitro en lo conflictos distributivo. En
e as condi ione e produjo de manera natural la propagacin
al campo poltico del di enso en torno al orden econmico.
E t pro e o e dio en un E tado extremadamente centralizado

5 Ver, por ejemplo, Manuel A. Garretn, ap. cit., pgs. 262-63;

ap. cit., pg. 152 Y171; A. Valenzuela, ap. cit., pg. 34.

232

A. Guardia,

(caracter tica que e remonta a las prim ras dcadas del iglo
XIX), de modo que los conflicto se acumulaban en la cpula
deci oria del E tado. o e haban desarrollado in tancias territoriale ni funcionales de de centralizacin de las deci ione que
hubieran permitido amortiguar el efecto multiplicador de la concentracin de conflictos en la cspide. o hay duda que e tas
caracter tica del E tado chileno, de po itivo efecto en diferente poca y materias, e con tituye en un factor agravante de la
crisis al entrar el pa a una fase de alta conflictividad multidimen ional.

3. Es inviable una democracia de masas en un pas

subdesarrollado?
De mayor profundidad, con proyeccin incluso hasta estos das y
devastadora en u radicalidad pesimi ta respecto de la democracia es la versin ms extrema o extrapolacin determini ta de
esta te is, cuyo expositor mximo ha ido Jaime Guzmn, y que
postula la inviabilidad de una democracia de masas en un pa
subdesarrollado.
Jaime Guzmn so tuvo esta te is en El camino poltico, en calidad de diagnstico justificatorio de un rgimen autoritario de
larga duracin para Chile y de una democracia protegida (de la
demagogia y el populismo, egn u expre ione ) como rgimen poltico permanente.
Como Guzmn plantea u tesi con preten ione de validez
univer al, corre ponde, en primer trmino, examinarla a la
luz de la experiencia internacional. En relacin con Amrica
Latina, i bien en la dcada del 60 y 70 prevalecieron regmene autoritario o ine tabilidad poltica aguda en Bra il,
Argentina, Urugua , Per, Ecuador Bolivia, no e meno cierto
que Co ta Rica, enezuela y Colombia obrevivieron a la ola
autoritaria, pe e a tratar e de economa ubdesarrollada con
grave problema de pobreza y marginalidad. Habra que indagar, por tanto, en los factore diferen iadores entre ambo
grupo. De d luego, tanto osta Rica como enezuela y
Colombia (con algunas re erva ) corre pondieron ya en e e
tiempo a la ategora de democracias de masas. En ninguno
de e o tr s pa e e produjo en e a dcadas un fenmeno
de radicalizacin y polarizacin poltica d cierta envergadura, y no hubo como en Chile un cue tionamiento ideolgico233

DEMO RAClA EN CHrLE

poltico a las ba es del sistema poltico y de la economa, pe e

a u condicin de pa es subdesarrollados.
En segundo lugar, la te i de Guzmn no e aviene con el
fenmeno vivido en Amrica Latina de de la segunda mitad de
la dcada del 80, esto es, la vigencia de regmenes democrticos
en prcticamente todo los pa es de la regin, extendindose a
pa e como El Salvador, icaragua, Bolivia y Paraguay, de escasa
o nula tradicin en ese sentido. An ms, no existen hoy en
Amrica Latina cuestionamientos de fondo al rgimen poltico
ni a las bases del orden econmico, sin peIjuicio de la persistencia de apreciable niveles de ine tabilidad al interior del si tema
democrtico. Este ltimo hecho apunta a los desafos de gobernabilidad que enfrentan los pases latinoamericanos, en el contexto democrtico existente, materia que se sita en un nivel
distinto al del cuestionamiento de la democracia misma. Adems, los autoritarismos latinoamericanos tampoco fueron ejemplos de estabilidad y progre o, de modo que es legtimo concluir
que la estabilidad poltica tiende a ser e quiva en las nacione en
vas de desarrollo que enfrentan agudos problemas econmico y
ociale , realidad que no debe confundir e con una supue ta
inviabilidad de la democracia.
.India, pa de muy bajo nivel de ingreso, ha vivido en democracia por 50 aos, pese a conflictos religiosos de gran envergadura. Otro tanto puede decir e de Sri Lanka, vctima de un
conflicto tnico de singular violencia. Por ltimo, algunos de
los pases de Europa Occidental consolidaron su sistema democrtico en perodos en que estaban lejo de haberse convertido
en naciones desarrolladas. Su hi toria nos ofrece m bien fenmenos paralelo de democratizacin poltica y desarrollo econmico.
Reducido el anlisis de la tesis Guzmn estrictamente al Chile
de 1973, le re ultan aplicable las observaciones precedentes en
relacin al papel que en la cri i jug el desequilibrio entre desarrollo poltico- ocial y progreso econmico. o hubo hacia 1970
signos de crisis del sistema ni en cuanto al comportamiento electoral ni de de la perspectiva de la conflictividad y movilizacin
ocial. Allende fue elegido en 1970 in un apoyo mayor de la
izquierda que el que e haba registrado en 1958 y 1964. Los
conflicto sociale no mostraron hacia 1969 y 1970 ndices de
inten ificacin o exacerbacin. Si el quiebre de la democracia
responde -por eliminacin- a factores principalmente poltico,
queda invalidada una hiptesis de inviabilidad que nece aria234

LA

RI IS DE LA DEMOCRACIA EN CHILE...

mente tendra que estar re paldada por los procesos profundos

de la realidad acial.
Una manera ms nostlgicamente conservadora de presentar
una tesi similar a las sofisticadas reflexiones de Jaime Guzmn
consiste en atribuir la crisis a la "renuncia a la conduccin cultural, econmica y social por parte de la elite dirigente que va
cediendo su responsabilidad por etapas sucesivas en manos de la
burocracia estatal"6. Como resultado de esta "retirada", "la neuu'alidad valrica, infiltracin materialista e individualista en nuestra intelectualidad sustituye a los valores tradicionales, entorno
en el que se diluye el pacto social implcito que permiti al pas
desarrollarse personal y colectivamente".
Esta cita es relevante porque culpa de la crisis a la prdida de
hegemona de la clase alta tradicional, proceso que es de la esencia de toda evolucin poltica democrtica. La percepcin de
que es irresponsable entregar las "palancas de mando" a las masas, no es sino otro modo de sostener la necesidad de alguna
forma de conduccin autoritaria. Esta visin elitista tuvo su mxima expresin en el voto de minora Ibez-Cceres contrario al
sufragio universal en el contexto de la comisin de estudios de la
Con titucin del 80, y se vincula an hoy con la actitud de recelo
respecto de la democracia que caracteriza a los sectores de la
derecha dura, partidaria de conservar an en el largo plazo elementos de democracia protegida en la institucionalidad poltica
del pas.

4. Caractersticas institucionales
En la visin con ervadora de lo factores que condujeron a la
ruptura del sistema ocupa un lugar destacado la crtica a nuestras instituciones polticas. Gonzalo Vial-eminente historiadoratribuye la crisis "en primer lugar a los defecta del sistema
poltico y especialmente de u sistema de partidos [oo.] (que)
eran entidades poderos imas que no e taban sujetas a ninguna
regulacin con titucional ni legal [oo.] eso provoc una erie de
vicios: la libertad y oscuridad del financiamiento, interno y externo, una propensin a ser gestare ocultos de intere es particulare , el que a umieran funciones que naturalmente no le

Manuel Valds en M. Tagle ed., op. cit., pg. 201.

235

DE lO RACIA EN CHILE

correspondan interfiriendo en la administracin y gobierno

del pas entregados por la Constitucin al Presidente de la Repblica, dando origen a las instituciones no escritas del pase de
partido del cuoteo poltico en el nombramiento de Ministros
de E tado". Aade para reforzar su argumento que "todos los
Pre idente de Chile, desde 1938 hasta 1973, sin excepcin alguna estuvieron en pugna con los partidos [ ... ] pero no con los
de opo icin ino con lo de gobierno, con los que tericamente los apoyaban, especialmente con el partido al cual cada uno
de ellos perteneca"?
Las crticas de Vial corre ponden, sin duda, a hechos reales.
Sin embargo, las falencias enunciadas pueden, en general, atribuirse a la mayora de lo sistemas partidarios existente, aun
aquellos de las democracias ms con olidadas, y no parecen haber adquirido en nuestro pas una intensidad mayor que la usual
en in tituciones imperfectas sometidas a presiones mltiples de
diversos ectores sociale y grupo de inters y a problemas
de financiamiento que no han logrado resolverse satisfactoriamente hasta el da de hoy, como lo atestiguan sucesivas y reciente crisi en Italia, Espaa, Japn, Corea del Sur, para nombrar
lo alguno casos. El juicio general es que los partidos polticos
chilenos han sido razonablemente estructurados, disciplinados y
con ecuente con su respectivas declaraciones de principios. Asimismo, hasta el da de hoy han ido raros los casos de deshonestidad per onal entre los integrantes de la elite poltica del pas.
o cabe pues atribuir, desde e e punto de vista, re ponsabilidad
directa en la crisi a los partidos polticos.
La pugna entre partidos y Pre idente fue un hecho real, consecuencia de un doble fenmeno: el presidencialismo en virtud
del cual elJefe de Estado era conductor poltico indi cutido, yel
fuerte enraizamiento ocial, legitimidad y representatividad de
los partidos polticos, que hizo perdurar una tradicin de comportamiento m acorde con un rgimen parlamentario, al que

Gonzalo Vial en M. Tagle ed., ()p. cit., pgs. 272 a 274.

A va de ancdota, el autor recuerda el juicio condenatolio respecto del
Partido Radical en el momento de u eStrepiLO a derrota electoral a manos del
general Ibez en 1952. El blanco predilecto de las acusacione fue don Lui
Alberto Cuevas, el diligente poltico ms influyente y operador plincipal del
Partido Radical en esa poca. Pues bien, me toc ver al Sr. uevas, a los pocos
meses de la eleccin de Ibez, en calidad de modesto pasajero, de pie en el
estrecho pasillo de un obrecargado microbs.
7

236

e haban habituado en el perodo que lleg a u fin en 1925 y

que nunca abandonaron.
En ese contexto debe ubicarse, tambin, la re ponsabilidad en
la crisis que diver o anali tas achacan a los partidos por u prctica del dientelismo, las propue tas populistas y las prome as "demaggicas".
Hemo de tacado esto rasgos conductuale de lo partidos,
los que de empearon un papel crucial como o tenedores del
E tado de compromiso, al constituir e en instrumentos polticos
claves en el manejo de la pugna distributiva en un clima social de
recproca tolerancia entre clase y sectore de inters. uevamente, el anli is comparativo indica que tampoco en e te aspecto los partido chilenos e han apartado de modo evidente de lo
patrone habituale de comportamiento poltico regi trado en
democracias competitivas.
Estas caracter ticas e con tituyeron en factor de ingobemabilidad en el entorno de una economa relativamente estancada,
agudizando a partir de mediado de lo 50 el desajuste entre demandas y expectativas sociale y la capacidad de re puesta del
Estado y de la economa nacional. in embargo, debemo reiterar
que pe e a e te per i tente de equilibrio no e produjeron hasta
1970 evidencias de una conflictividad acial de intensidad crtica o
particularmente confrontacional. i e to es as, la evidencia de que
el istema no permita convertir prome as en realidad, debe entender e como un factor radicalizante en el pensamiento y conducta
de los propio partido, contribuyendo al proce o de ideologizacin en diagn tico y propue ta que como hemo visto caracteriz
u evolucin en la dcada del 60. D e te modo, lo fenmeno
de clienteli mo y populi mo pueden con iderarse como causas
indirectas o factore agravante de la cri i de la democracia.
Tambin se ha o tenido que la cri i fue, al meno en parte,
producto de la debilidad de nue tras in tituciones polticas, en general, y de los partido n particular. Concuerdo con el juicio de un
de tacado anali ta, que afirma que "la brecha creada entre movilizacin acial [ o dira ms bien expectativas o demandas] }' la capacidad del i tema de hacer! frente, no fu producto de la ero in de
in titucion polti as clave , como lo fuerte partido poltico chilena. D hecho, hacia fin de lo 60, lo partido chilenos eran ms
fuerte y ms in titu ionalizado que nunca ante ''9. El problema,

A. alenzuela, op. cit., pg. 34.

237

DEMaCRA lA EN CHILE

en lo que respecta a los partidos, fue en verdad, exactamente invero, a lo que sugiere la critica en comento. Habida cuenta del proceo de radicalizacin y polarizacin ideolgicas que protagonizaron,
su rol en la crisis provino de su enorme influencia sobre la ociedad
ms que de u debilidad para re istir las pre ione sociales. Podemos
afirmar que el sistema de partidos chileno era el ms slido, perdurable y de mayor legitimidad acial de Amrica Latina, lo que qued
demo trado por su capacidad de obrevivir a la dura represin e
intento de reducirlos a meras' corriente de opinin" por parte del
gobierno militar.
En virtud de lo anterior, tampoco puede atribuirse la crisis a
una movilizacin social de controlada que uper a los partidos.
Por el contrario, fueron los partidos los que movilizaron en favor
de u objetivo y consignas polticas a la organizaciones sociales
que controlaban o sobre las que ejercan influencia. Slo en la
derecha es parcialmente vlido ese aserto, pero, tambin resulta
evidente que acciones emprendidas por los gremios de esa tendencia (tran portistas, comerciantes, etc.) fueron plenamente concardan tes con la estrategia del Partido Nacional, el que los
respald y e timul en todo momento y cuyas debilidades organizativas se encarg de uplir.
El diagnstico de fortaleza y legitimidad institucional es plenamente aplicable al conjunto de las instituciones chilenas, protegidas por el ya sealado legalismo, el respeto a las normas y
procedimiento jurdico que e remonta al siglo XIX.
La polarizacin poltica convertida en conflicto abierto en el
periodo 70-73 erosion dicha legitimidad, quedando las diversas
in titucione identificada con uno u otro de los bandos en pugna, politizacin que les hizo perder toda capacidad mediadora o
arbitral. En el ltimo ao del gobierno de Allende, las posiciones
que fueron adoptando los distintos podere del Estado y otros
organi mo clave (como la Contralora General de la Repblica) contribuyeron por el contrario a exacerbar la pasiones, al
ser utilizadas n su favor por uno u otro bando.
Dada u olidez e in tocadas sus estructuras formales, la fortaleza de las instituciones e convirti, en cada caso, en poderoso
in trumento del bando re pectivo en la confrontacin poltica
final. Leja estarna de una ituacin de debilidad institucional,
diagnstico vlido en cambio en otros casos de quiebre democrtico en Amrica Latina, como por ejemplo, Brasil, Argentina,
Per, Bolivia y Ecuador. Slo Uruguay exhiba institucione de
olidez y legitimidad imilar a las chilenas entre los pases que
238

LA

RISIS DE LA DEMOCRACIA EN CHILE...

cayeron. vctimas de la ola aut~ritaria de lo 60, en tanto que

Costa Rica, Venezuela y Colombia, que sobrevivieron a dicha ola,
e caracterizaron tambin por su solidez in titucional (particularmente de sus respectivos sistemas de partidos). Es decir, en Chile
(y Uruguay) se produjo la crisi de la democracia a pesar de u
desarrollo poltico-in titucional relativamente avanzado.

5. El problema del presidencialismo

Un destacado grupo de cientistas polticos 1o ha acumulado una
slida argumentacin en favor del si tema parlamentario de gobierno, sealando los inconvenientes del rgimen presidencial
prevaleciente en Amrica Latina y en Estados Unidos (aunque
en este pas el Congreso tiene enorme gravitacin, habindose
producido de hecho un equilibrio de poderes, muy diferente a la
hegemona presidencialista latinoamericana).
o corresponde entrar en un debate terico obre el tema.
Procuraremos, tan slo, determinar si el hecho de regir en Chile
un rgimen presidencial contribuy de modo significativo a la
crisis de la democracia, reconociendo la validez poltica de una
discusin sustantiva obre la materia como parte de una mirada
al futuro del pas.
Varios analistas de nuestra crisis han incluido el rgimen presidencial como factor relevante. Se ha sealado que Chile "e t
caracterizado por un funcionamiento del Estado en el cual el
manejo de la totalidad de los instrumentos pblicos est controlado por quien gana yeso, en parte, podra explicar la inestabilidad respecto de ciertas polticas pblica a lo largo del tiempo"Il.
Desde otra perspectiva, junto con de tacar la capacidad institucional desarrollada en Chile para la resolucin de los conflicto
polticos se aade -en evidente alusin al presidencialismo- que
no existan mecani mos institucionale de creacin de mayora
polticas l2 . De manera ms concreta, un cronista de izquierda 01>serva que "tambin podra deducirse hoy, que de haber exi tido

10 Ver, en especial: A. Valenzuela, A.

tefan y J. Linz eds. The lailure 01
Presidential Dernocracy. The case 01 Latin America, The ]ohn Hopkin Univer ity
Press, 1994.
II R. Moreno en M. Tagle ed. op. cit., pg. 92.
12 M. A. Carretn en M. Tagle ed., op. cit., pg. 261.

239

DEMOCRACIA EN CHILE

un istema poltico con Primer Mini tro apoyado en una mayora

parlamentaria (tipo francs) los re ultados de las elecciones parlamentarias de marzo de 1973 no hubieran bloqueado una alida
poltica a la cri i in ti tucional 13. Por ltimo, Arturo Valenzuela
sostiene que la eleccin de Allende fue la consecuencia de la
incapacidad del polarizado sistema poltico chileno de estructurar una coalicin poltica mayoritaria ganadora antes de las elecciones, lo que pone en evidencia la erosin de los mecanismos
tradicionale de generacin de acuerdos polticosI 4
Tre ob ervaciones apuntan a las siguientes caractersticas de
nuestro sistema presidencial como factores relevantes en la crisis
de 1973:
a. Que el pre idenciali mo permite la constitucin de gobiernos
de minora, puesto que no requieren institucionalmente de
mayora parlamentaria y que, en tal caso, procuran llevar a
cabo su programa recurriendo a las amplias facultades del
Presidente. Ha quedado claro en el texto que fue precisamente eso lo que intent el gobierno de la Unidad Popular, con el
consiguiente efecto polarizante sobre el proceso poltico.
b. Que el istema pre idencial de incentiva la formacin de coalicione tanto en virtud de la autonoma constitucional del
Presidente, como por el hecho que las alianzas polticas surgen con mayor naturalidad en el Parlamento que es el escenario en que actan los partido . En un rgimen
parlamentario, el Congreso e el depositario nico de la legitimidad que otorga la repre entacin popular, de modo que
las coaliciones que se forman en u seno son el producto de
la accin de e os mandatarios colectivos de la voluntad ciudadana. En cambio, el Presidente de la Repblica en rgimen
pre idencial e elegido en ba e a su programa. En tal situacin la legitimidad del Presidente tiende a involucrar dicho
programa, haciendo ms difcil la formacin de una mayora
parlamentaria posterior en la medida que para lograrla el
Pre idente se vea forzado a renunciar a parte de ese programa. Claramente, es el caso de Allende, a quien la P no le
permiti de viar e del programa de gobierno que encarnaba
su proyecto hi trico. En la cri i chilena, el cumplimiento
del programa tuvo pue preeminencia sobre la formacin de

"A. Guardia en M. Tagle ed., op. cit., pg. 167.

HA. Valenzuela, op. cit., pg. 39.

240

LA CRISIS DE LA DEMOCRACIA EN CHILE...

una mayora de gobierno, requerimiento que no habra podido ignorarse en un rgimen parlamentario.
Oponer presidencialismo programtico a parlamentarismo
coalicional no corresponde tampoco a una dicotoma rgida
de validez general. En Chile, a partir de 1989 ha gobernado
de manera estable y cohesionada una coalicin mayoritaria
de solidez poco comn, hecho que al menos obliga a sealar
que las condiciones polticas imperantes en cada momento
influyen decisivamente en las posibilidades coalicionales.
c. El rgimen presidencial produce una doble legitimidad, la
del Presidente y la del Parlamento, resultante ambas de
la expresin de voluntad popular. Si estos dos poderes del
Estado entran en conflicto frontal, la crisis en un sistema
parlamentario se resuelve automticamente por el llamado a
nuevas elecciones, mecanismo inexistente en el presidencialismo chileno. De ah los esfuerzos de ltima hora por desencadenar renuncias colectivas o llamar a un plebi cito
definitorio, como modo de entregar al pueblo una capacidad
de arbitraje no considerada en la in titucionalidad vigente.
Se desprende de lo dicho que el presidencialismo se constituy al menos en factor agravante de la crisis en el sentido de que
facilit conductas polarizantes y que no dispona de mecanismos
adecuados de solucin de un conflicto entre los do poderes del
E tado en que e haban atrincherado lo "combatientes" polticos. Lo anterior no implica atribuir la crisis al mero hecho de la
existencia del presidencialismo. Desde luego, Chile haba vivido
50 aos de estabilidad poltica en istema presidencial. A u vez,
Costa Rica, Colombia y Venezuela, pase de similar institucionalidad poltica, no cayeron vctima de la ola autoritaria de los 60.
En consecuencia, el rgimen pre idencial no es por mismo
incompatible con la estabilidad democrtica, aunque pueda generar y exacerbar ituaciones conflictivas como las que se produjeron en Chile.
La cri i de la democracia se hubiera evitado de haber existido en Chile un sistema parlamentario o emipre idencial al e tilo francs? Supongamos, en primer lugar, que en las elecciones
de 1958, 64 Y 70 se elega Jefe de Gobierno, ya ea Presidente o
Primer Ministro.
En 1958, cabe presumir que el Congreso Pleno hab~a ratificado a Jorge Alessandri y que en dicho perodo el gobIerno e
habra apoyado en la mi ma mayora parlamentaria derecha-PR
de que efectivamente di pu o.
241

El triunfo de Frei y la mayora O de 1965 habra tam bin

dado lugar al gobierno monocolor de e e pardo. i el rgimen
poH o hubiera ido unicameral, el gobi rno habra podido aplicar u programa con ma or facilidad al no tener que enfrentar
una ma ora adver a en el enado pero cabra pen ar que la
evolucin poltica del perodo habra ido similar al proce o hi trico real, de modo que e dable pen ar en un e cenario 1970
imilar al que realmente exi ti.
A partir de 1970 el ejercicio de imulacin plantea interrogante y variado
complejo camino alternavos. En primer
lugar, habra ido ratificado Allend como Jefe de Gobierno? En
lgica parlamentaria e tricta, la de ignacin de Allende hubiera
requerido un acuerdo programtico entre la UP y la O , negociacin que en el marco del presidenciali mo vigente y habida cuenta
de la tradicin nacional de confirmacin por el Congre o de
quien hubiere obtenido la primera mayora relativa, la nidad
Popular no e vio forzada a realizar. Una lectura alternava podra llevar a concluir que en el clima poltico de la poca, un
acuerdo explcito re ultaba impo ible, pero en ausencia de una
frmula mayoritaria alternativa (o -derecha o UP-derecha), Allende habra ido designado con lo voto de la P, la abstencin
democratacri ana los voto negavo de la derecha. Si la derecha hubiera contado con ms parlamentario que la P, lo democratacri tiano ms compromedo con el programa Tomic le
habran dado a la izquierda lo voto nece arios.
partir de la confirmacin de Allende, el de arrollo del
proce o habra sido in duda diver o al que e vivi de 1971 a
1973. En efecto, enfrentado al problema de lo resquicio legale , al conflicto del Ejecuvo con el Poder Judicial, el a e inato
de Prez Zujovic y otro momento conflicvo, el Parlamento
habra aprobado un voto de censura al gobierno, al meno a
partir de julio de 1972 en que e con olida el frente opa itor O P " precipitando as nuevas eleccione y d volviendo al pueblo el
poder de deci in. A juzgar por lo re ul tados de las elecciones
parlam ntarias de 1973, cabra pre umir que el resultado habra
conducido a un gobierno Oc -digamo con Frei de Primer Mini tro- con apoyo del P .
Dicha olu in democrtica a la crisi , in tucionalmente consagrada, habra podido contar, in duda, con el apoyo de las
Fuerzas Armadas, an no embarcadas en la lgica del golpe de
E tado. La izquierda, aunque de pojada con titucionalmente del
pod r, habra denunciado la "con piracin burguesa" e intel1ta242

LA CRI IS DE'. LA DEMOCRACIA EN CHILE.

do producir ingobernabilidad por va de la movilizacin social

con toma de indu trias y tierras y otra conductas extralegale .
De ah para adelante, todo e imple conjetura. De todo lo
factore que hubie en influido en el de arrollo de las cosas, ninguno ms deci ivo que el juego de las diver as opcione al interior de la DC. En el clima de la poca no re ultaba fcil encabezar
un gobierno en alianza con el P ,an en el contexto del visceral
rechazo a la P producido en las base del partido. Por otra
parte, una actitud ms acomodaticia frente a la Unidad Popular
habra privado a ese eventual gobierno oc del apoyo parlamentario de la derecha. Como e cenario ms probable surge un cuadro de inestabilidad poltica y fuerte agitacin social, resultando
impo ible prever la evolucin de un tal proceso.
En todo ca o, un sistema parlamentario posiblemente habra
evitado el golpe de Estado de septiembre 15 o podra afirmarse
con similar conviccin que se hubiera en definitiva alvado la
democracia. Para emitir juicio, deberemos primero examinar las
causas fundamentales de la crisis.

6. Hechos y circunstancias e pecficas como causas

de la crisis
a. El fracaso de las negociaciones de julio de 1972
Vario anali tas han atribuido deci i a importancia al fraca o de
la negociacione entre el gobierno y la DC, de juniojulio
de 1972. E verdad que tal hecho empeor ignificativamente la
itua in; fue una oportunidad perdida. La razone del fracaso

15 E te razonamiento no e aplicable al upuesto de

. Guardia en el prrafo tran crito en Nota anterior. que es de un si tema emipre idencial, con
Allende de Pre idente y un Primer Mini tro P que habra tenido que negociar
una al ida poltica de pu de las eleccione de marzo de 1973. na alternauva
probable habra ido un Primer Mini lro militar, que e habra \~sto enfrentado
a la presin de los partidos de la UP y al compromiso de Allende con su
programa. En e a condiciones la onfrontacin habra continuado, de modo
que el golpe de E tado habra sido tambin en e e e cenario un de enlace
probable, aunque ciertamente es posible imagina. una gran diversidad de e cenarios, incluido por cierto el llamado a nueva eleccione pre idenciale y parlamentarias, que probablemel1le habra conducido tambin a un gobierno
de Frei con apoyo de la derecha.

243

e tn dadas, sin embargo, por el contexto en que e de arrollaron, mucho ms de favorable que la ituacin existente en noviembre de 1970 o marzo de 1971 de modo que on eso factore
de contexto lo que pueden calificar e como cau a o detonante
de la cri i , condicin que no puede atribuirse a un epi odio
ai lado in erto en un proce o de largo desarrollo.
El nfasi en las negociacione fallidas de 1972 e t e trechamente ligado a la interpretacin de que dicho fracaso - in perjuicio de la intransigencia socialista del MlR- e debi principalmente
a la "derechizacin" de la Democracia ristiana, partido re pecto
del cual e aade el reproche general aplicado a su conducta
frente a la P, de que actu irre pon ablemente por no medir las
con ecuencias de un golpe militar l6 . Al umar e a la derecha eroion la posibilidad de un "con en o de centro".
Mi opinin es que la "derechizacin" de la D e produce, de
hecho, con el desprendimiento del MAPU y la le, en el sentido de
que dejaron de haber en el partido sectores sintonizado con
una "tran formacin ociali tan. En egundo lugar, un acuerdo
poltico de centro lo poda ba ar e en la renuncia por la UP a
parte ignificativa de su programa, paso que el gobierno de Allende nunca estuvo en condicione de dar, y a medida que transcurra el tiempo, la ho tilidad anti P o "derechizacin" de la da e
media se hizo ms radical, reduciendo cada vez m el espacio
para propue tas "centri tas". Por ltimo, ningn ector pudo guiar
u comportamiento poltico por con ideracione vinculadas a lo
que podra ocurrir de pu de un eventual golpe, en virtud de la
inten idad dramtica del conflicto, que hizo inevitable el arbitraje militar al derrumbar e las base de u tentacin de la in titucionalidad democrtica.

b. La divi in del e pectro poltico en tres tercio

E un hecho que el pa e dividi en tr bloque irreconciliable , haci ndo impo ible la con titucin de una mayora poltica
conformada por do de ello. i la polarizacin hubiera sido
dicotmica, uno de lo bloque habra ido mayora. Sin embargo, aun n tal caso e habra produ ido la cri i d la d mocracia, i la ev ntual mayora (digamos centro-izquierda) hubiera
6Ver A. alenzuela, &p. cit., pgs. 74 a 77.

244

LA CRISIS DE LA DEMOCRACIA EN CHILE...

intentadO una transformacin radical del pas de un modo incompatible con los valores e intereses fundamentale de la minora (digamos la derecha), la que habra intentado oponerse
recurriendo a lo militares, respecto de cuya conducta en tal
situacin es aventurado intentar alguna hipotesis. Por lo dems,
en la realidad nacional, la polarizacin dicotmica slo era posible con divisin previa de la oc, en cuyo caso se habran enfrentado dos bloques duros de fuerza poltica ms o menos
equivalente. En tal caso no resulta de carriado presumir que la
violencia del choque en condiciones de polarizacin e intransigencia similar al que efectivamente ocurri habra conducido,
tambin, al arbitraje final de las Fuerzas Armadas.
Por ltimo, como sugiero en el anlisis del gobierno de Allende, hubo tanto oportunidades de desbloquear la parlisis de los
tercios como un perodo en que la oc trat de constituirse en
factor moderador, adems de un perodo final de polarizacin
dicotmica en que una oposicin mayoritaria no pudo hacer
valer su condicin de tal, dadas las prerrogativas constitucionales
del Presidente de la Repblica. En suma, el fenmeno de los tres
tercios fue determinante en la crisis por su carcter de divi in
polarizada, ms que por el hecho de haberse tratado inicialmente de tres bloques de fuerza similar. La ingobernabilidad fue
consecuencia de la imposibilidad de lograr acuerdos polticos en
el contexto radicalizado del perodo.

c. El fracaso econmico de la Unidad Popular

La catica situacin econmica constituy, sin duda, un factor
agravante en el deterioro de la situacin poltica, incrementando
el apoyo popular a la oposicin y, contribuyendo a la conformidad ciudadana con el golpe del 11 de septiembre. Sin embargo,
otra cosa es aber i el quiebre de la democracia en Chile "se
debi a las ineficaces poltica econmicas que provocaron enormes de ajustes, hiperinflacin y de abastecimiento a corto pl~~o
o fue, por el contrario, ms deci ivo el intento de transformaclOn
ocialista y el cuestionamiento al si tema de propiedad y de distribucin del poder"'7. Concu rdo con O car Muoz en u anlisis

17

O. Muoz. M. Tagle ed.,

ap.

cit., pg. 184-185.

245

DEMOCRA lA EN CHILE

de otras experiencias imilar . "Las ms reciente on las n 1S

hiperin1lacionarias en pa e como Argentina, Bolivia, Brasil o Per.
E to pa e han oportado inflacione y re triccione econmicas an ms agudas que la de Chile en 1973, pero no ha habido
cri i institucionale. Inclu o e han producido traspaso democrtico normale del poder, como ha ocurrido en Argentina,
Brasil y Per. Esta comparacin sugerira que las cri i econmicas de hiperinflacin, por intensas que ean, no son causa uficiente para un quiebre in titucional, al meno en el corto plazo.
na evidencia adicional era el hecho de que, a pe ar de la
dificultade , el apo o electoral al gobierno de Allende mejor
notablemente en las eleccione de 1973, pue hubo un porcentaje ignificativo de la poblacin que no vot por l en 1970 p ro s
lo hizo en 1973 a pe ar de la mayore re tricciones econmicas
que e estaban viviendo, y que in duda afectaban ms a los
ectore populares".
De este modo, el fracaso econmico de la up fue un factor
irritante y agravante de la cri i , pero no debe considerar e causa
directa de la mi ma.
Adems, i las relativamente dbile instituciones polticas de
lo pa e citado por Muoz fueron capace de resistir la everidad de u re pectivas cri i econmicas, re ulta sorprendente
que la lida in titucionalidad chilena no ha a podido absorber
nue tras propias re triccione , en un pa con larga tradicin de
inflacin, dificultade de balanza de pago e ine tabilidad econmica en general.

B. LA RlSIS DE LA DEMOCRACIA E CHILE COMO

FE ME O ESE

IALMENTE POLTICO

En lo captulo ms directamente p rtinente de este texto

-gobierno de Frei Allende- e ha de crito pormenorizadamente la evolucin del pa que ignific el trn ito de u i tema
poltico, en meno de una dcada, de d el llamado E tado de
compromi o inaugurado en 1932 a una realidad confrontacionaJ
de inten idad nunca ante conocida en la hi toria de hile.
Por otra part , tanto en e o mi mo captulo como en un
primer examen d diver o fa tare que han ido mencionado
como cau as d la cri i de la democracia, hemos pre ntado un
conjunto de evid ncias y juicios que no hacen afirmar que no
corresponde atribuir a fenmeno econmicos de ciclo largo ni

246

LA CRJSIS DE LA DEMO RAClA EN CHILE

de coyuntura, ni tampoco a alteracione autnomas del orden

social, el carcter de cau as directa y principale de la crisis de
1973, in perjuicio de reconocer que tanto en el orden econmico como en el orden acial hemos hallado causas indirectas
factores agravante Y circunstancias detonantes de la ruptura.
'
Podemos pues afirmar que la crisi de la democracia en Chile
fue fundamentalmente un fenmeno poltico, que teniendo antecedente relevant s y causa remotas en nuestra historia se manifie ta de modo in ipiente en la primera mitad de la dcada del
60, para adquirir virulencia cr ciente a partir de 1965 y culminar
dramticamente en el perodo 70-73.
Lo ocurrido en Chile fue un proceso que luego de alguno
sntomas iniciale que no hacan, an, pre agiar la tormenta (hasta
la eleccin de Frei) , sufri una aceleracin de ritmo inusitada,
impulsada por una diversidad de factore ,alguno paralelos, otros
secuenciales, todo ellos interrelacionados, amplificados por los
hecho agravantes ya enunciado, que produjeron una mutacin
de quiciadora -con derrumbe final- del escenario poltico en
menos de una dcada.
ule fueron lo elementos principale de e e proce o?
1. La radicalizacin ideolgica de los partidos con la consiguiente polarizacin del i tema poltico y el predominio del
puri mo ideolgico. Ya hemo vi to cmo e ge t e te proce o
en la izquierda a partir de la revolucin cubana y en el contexto
de la Guerra Fra, a como el que llev a la Democracia ri tiana a asumir, de modo tambin ideolgico y tran formador, la
concepcione d 1 progre ismo catlico con conciencia social.
A esta evolucin contribuy tambin el que en Chile se haya
dado, de modo mucho m gravitante que en otros pa e latinoamericano (con la po ible excepcin de Per) una fuerte
participacin e influencia de lo intelectuale en lo partido
poltico. Portador tradi ionale del pen amiento crtico, pudieron en Chile darle forma de doctrina poltica con tran misin
directa a las elit partidarias. iertamente, e revelador que (nue\'amente con e
pcin del Per) en lo dems pa e de la Regin no e d arrollaron partido marxi ta ni catlico de
izquierda con apo o ciudadano ignificativo,
Como produ to directo del proce o de crito, en la elite
poltica pas a pI' dominar el puri mo ideolgico, el, :echazo
frontal a toda vi in discrepante y, por ende, la concepclOn de la
poltica como de combate ntre Verdad y Error. En la izquierda
tal co a e e pre en la id ntificacin d I partido ociali ta con

247

DEMOCRACIA E

CHILE

el man mo leninismo y u aceptacin del dogma de la dictadura del proletariado, as como en las posturas revolucionarias de
la ultrazquierda.
En la Democracia eri tiana, dicho proce o dio como re ultado un partido "alternativsta", vale decir un proyecto poltico
propio confrontado a los dems, y el con iguiente "vacamiento
del centro poltico"18. De este modo, no slo se polariz el espectro poltico, ino que uno de los protagonistas del proceso de
desplazamiento hacia propuestas intransigente de cambio fue
precisamente el partido llamado a sustituir al Partido Radical
como portador de la moderacin y de propuestas de compromiso entre los extremos. Para disipar toda duda, la De rechaz
siempre la denominacin de partido de centro, autocalficndose como "partido de vanguardia".
El vaciamiento del centro y el de plazamiento radicalizado hacia la izquierda de do tercio del espectro poltico dej aislada a
una derecha, tambin en declinacin, sumida en una profunda
inseguridad e incertidumbre, afectada por una creciente percepcin de amenaza a sus valores e intereses fundamentales. La derecha, incluidos por igual el Partido aconal y los gremios
empresariales, e interpretando fielmente a los independientes y
apolticos de su misma persuasin, qued en oledad como minoritario sector pro capitalista y defensor del orden y de los valores
sociales tradicionales. Abandon entonces su tradicional estrategia
de negociar acuerdos con las otras fuerzas polticas en materias
econmico-sociales que no afectaran el derecho de propiedad ni
la libre iniciativa empre arial, con recuperacin significativa posterior de costos a travs de lo precios, subsidios e tatales y dems
instrumento a dispo icin del sector en la pugna distributiva.
o tuvo ya interlocutores con quiene negociar, pues los adver arios tradicionales e haban convertido en enemigos que
cue tionaban propiedad, iniciativa privada y lucro. La derecha,
sintindo e arrinconada, elev, a su vez, al nivel de doctrina intransable el "derecho natural" a la propiedad y la libre iniciativa.
2. La formulacin de proyecto globale excluyente o planificacione globales 19 fue la consecuencia directa de la ideologizacin de lo partidos. El contenido de las propuestas para la "buena

18

'9

Ver T. Moulin, op. cit.

Al decir de M. Gngora, op. cit.

248

LA

RI I DE LA DEMOCRACIA EN CHILE.

ociedad" de la nidad Popular y de la Democracia Cristiana

e tuVO prin ipalmente referido a la tran formacin del orden
econmico, de de el modelo de mercado con fuerte intervencin del Estado a la construccin del ocialismo y de una ociedad comunitaria ( ocialismo comunitario en la concepcin de
los O ms radicales), re pectivamente. Lo llamado proyectos
globales de la UP y de la OC fueron la respue ta ideolgica de las
elites polticas a la persistente falta de dinamismo, a la crnica
ine tabilidad de la economa chilena y al de aju te creciente entre aspiracione y expectativa ociales y capacidad de respuesta
del istema. La derecha no tuvo proyecto propio hasta que e
inici la in titucionalizacin del rgimen militar, pero asumi
una po icin ideolgica reactiva de opo icin a lo proyecto de
cambio y de afirmacin, ahora doctrinaria, de la propiedad y la
iniciativa privadas.
La competencia poltica radicalizan te entre la OC y la P exacerb la confrontacin de las propuestas de cambio entre s y
con el statu quo conservador, aislando a los tres sectores polticos
en comparmento hermtico. Tanto el "hegemonismo" OC como
las formulacione crecientemente lenini tas de la izquierda, re\e tidas de un aura de rigor cientfico e inevitabilidad histrica,
fueron factore agravante que extremaron la incomunicacin
poltica.
Lo "pro ecto globale" marcaron la ruptura de lo con eno bsico re pecto del orden econmico. Corresponda, entonces, al si tema poltico re olver el conflicto y con truir un nuevo
orden que pudiera tener sustentacin poltica y ocial, tarea que
no estuvo en condiciones de cumplir porque el fin del con enso
re pecto de la economa e haba originado en el propio sistema
poltico.
3. Planteada la lucha entre pro ecto globale en el contexto
de una confrontacin entre el Bien el Mal, imponer el proyecto
propio o evitar a toda costa que triunfara la co movi in enemiga e convirti en objetivo poltico de la fu rzas en conflicto. En
e e contexto no e de extraar que e fuera produciendo el
cue tionamiento de la democracia convencional de de la izquierda, de modo ab olutamente con e uente con u postura marxi ta-leninista y una imultnea de valoriza in del orden poltico
democrtico por parte de una derecha qu no le reconoca ya
capacidad para defender us intere e fundamentales, actitud comp.artida por lo ectores ociale afine que e fue extendiendo a
nlmo creciente a la cIase media. En e te proce o encontramos

249

DEMaCRA lA E

CHILE

lo primeros ntomas reveladores de un proce o de ruptura del

con enso re pecto del orden poltico.
4. En el clima descrito no e de extraar que la llegada de la
Unidad Popular al Poder Ejecutivo se haya traducido en un intento de imponer una transformacin radical de la sociedad, sin
di poner de mayora poltica ni acial. Numeroso analistas han
reconocido la inviabilidad fundamental de tales propsitos de
revolucin en el marco de una institucionalidad democrtica. Su
condicin de minora social privaba al proyecto de la Unidad
Popular de una legitimidad social que pudiera su tentarlo Con
uficiente fuerza, en tanto que su situacin de minora en el
Parlamento le impeda realizar los cambio legales requeridos
por el ritual democrtico.
El anlisi poltico comparado ha puesto en evidencia la dificultad de realizar cambios profundos en democracia, aun contando con mayora poltica y fuerte adhesin social. Intentarlo
sin contar con respaldo suficiente era una aventura condenada al
fracaso. La per i tencia de la Unidad Popular en el camino que
e haba trazado fue una conducta reveladora de la ruptura del
consenso bsico en relacin al orden poltico y contribuy directamente a su quiebre definitivo.
Podra intetizar e este punto sealando que la falta persistente de mayora poltica y social en democracia tiende normalmente a producir ituacione de ingobernabilidad, en el sentido
de inestabilidad y falta de eficacia gubernativa. Proyecto de transformacin radical en un contexto de e e tipo tienen efecto mucho ms grave pues amenazan -como fue el caso chileno- la
upervivencia misma del rgimen democrtico.
5. En las condiciones de critas, una de la opcione de la UP
para imponer su proyecto d transformacin, consi ti en recurrir a la presin de ectore acial es adicto a travs de una movilizacin que forzara la "rendicin" de lo adversarios. La
movilizacin social de intencin amedrentadora con finalidad
explcitamente poltica por parte de los partidos de izquierda y la
contramovilizacin gremial, de las mujere , etc. de la derecha,
marcaron el fin del consenso acial bsico hi tricamente prevaleciente en el pa y que ya en el contexto de una democracia de
masas sin heg mana de una clase, haba sustentado el "E tado
de Compromi o". La movilizacin fue adquiriendo un carcter
de confrontacin de clases, hecho que no surgi desde la sociedad sino que fue indu ido por las dirig ncias polticas. Se privaba as al orden poltico democrtico de u sustentacin social, al

250

negar e la convivencia. en condi:ione de tolerancia y respeto

mutuO entre da e oClale. El chma de confrontacin de clase
as generado, e fue extremando a trav de la competencia de
odio y de d calificacin de las per onas desatado en lo medio
de comunicacin de derecha e izquierda20 . La ruptura de las
relacione per onale e convirti as en otro factor agravante de
la cn i . La violencia verbal adquiri una inten idad y virulencia
desconocidas en el pa , forzando a la gente a refugiar e en su
propio grupo ocial de referencia como forma de proteger e de
la agre ividad amenazante que todo lo contaminaba. La retrica
revolucionaria de la ultraizquierda y la agre ividad de calificatoria de la derecha contribuyeron, por igual, a exacerbar las ten iones, dejando in e pacio poltico ni pre encia en los medios de
comunicacin a la voces moderada que podran haber alterado
el cur o de lo acontecimientos.
6. La otra opcin para imponer un proyecto in respaldo de
mayora consisti en el uso de lo podere admini trativos del
Ejecutivo de modo de evitar la necesidad de una negociacin
poltica con la mayora, opcin que se agot tempranamente al
encontrar e con barreras legale , por lo que la persistencia del
Gobierno de intentar avanzar por esa va no hizo sino agravar la
confrontacin poltica entre lo bando en pugna.

20
omo expre in significativa de e te fenmeno ca~e rec~rdar el carc~er
descallficatorio cargado d odio que adquirieron expreslOne mlc~a1men_te .mofen vas y ha ta simptica. como el trmino "momio" para refenr e. lro~1 amente a la derecha y el de pectivo mote de "upeliento " dado a lo izqUIerdIstas.
Idntica intencin de onfrontacin lasi ta tuvo el conocido logan del MAPU
respecto del gobi rno de Allende: "este e un gobierno de m... pero e el mo".

251

VI. El gobierno de las Fuerzas

Armadas

El 11 de eptiembre de 1973 se produjo, de modo dramtico y

violento, la ruptura de la democracia y asumi el poder una
Junta Militar de Gobierno integrada por los cuatro comandantes
en jefe de las Fuerzas Armadas y de Orden como expre in categrica de que el movimiento castrense de e e da tuvo el carcter
de una intervencin conjunta de las cuatro instituciones, lo que
las comprometa a todas por igual.
Creo que la situacin inicial y el proceso que se desarrolla a
partir de e e da quedan bien sintetizados en las siguientes citas.
"La democracia chilena lleg hasta la agona en el perodo
de la Unidad Popular, pero su verdadera muerte ocurri de pus
que e tom la deci in de tran formar el golpe en una revolucin [... ] las opciones tomadas no eran nece arias, no e derivaban de la cri is precedente, no eran el nico camino po ible, ya
que abemo que e o no exi te en poltica"l. Otro intelectual de
izquierda seala que "ni lo factores de cri i latente ni la cri is
de legitimidad explican por s 010 el derrumbe y el trmino de
la democracia hilena y su upresin por largo tiempo. Poda
haber habido otra olucione ... "2.
El general de la Fuerza Area Nicanor Daz Estrada (Ministro
del Trabajo del gobierno militar de junio de 1974 a marzo de
1976) de cribe en lo iguientes trminos epi odios clave ocurridos lo das y 9 de eptiembre5
" adie (de lo con piradore ) haba hablado con Pinochet
[... ] exi ta la idea de que l e opona al golpe [oo.] (el general)
Arellano no e haba atrevido a hablar con Pinochet (sbado 8)
[... ] enton e (domingo 9) (el almirante) Huidobro traa un
1 Toms Moulin en La crisis de la democracia en Chile. Maas Tagle ed.,
Editorial Andr Bello, 1992, pg. 256.
2 Manuel Antonio Carretn. Ibid., pg. 264.
.
5
icanor Diaz E trada en Confesiones, Entrevi tas de ergio Marras, Editona! Ornitorrinco, hile, 1988, pgs. 10 109.

253

DEMOCRACIA E

HILE

papel de (el almirante) Merino, (comandante en jefe desde el

da anterior) (a u pare del Ejrcito y la Fuerza Area) [... ]
dicindoles general Pinochet, general Leigh, decdan e por el
bien de la patria, etc. [... ] y i e tn conformes, firmen ...
Le plantean el asunto a Pinochet y te vacila. Entonces Leigh
le dice: 'Bueno, decdete de una vez por todas. A ver, Huidobro,
psame la carta'. Sac una lapicera y firm [... ] Entonces, Pinochet fue a u e critorio, abri un cajn, sac la lapicera y un
timbre con el pie de firma".
Arturo Fontaine Aldunate cuenta la culminacin del proceso
de elaboracin de un programa econmico para un nuevo gobierno, realizado por un de tacado grupo de economistas opositores a Allende en que predominaban los Chicago-Boys: "Emilio
Sanfuente (miembro del grupo) escribi un re umen de 5 pginas y se lo entreg a Kelly (Roberto Ke11y, oficial de marina en
retiro, luego director de ODEPLAN). Kelly, a su vez, se lo pas al
almirante Troncoso. A partir de e a fecha la Armada empez a
recibir el programa pgina a pgina a medida que Sergio de
Castro y ndurraga le daban los toque finale . El 11 de septiembre de 1973 las fotocopiadoras de la Editorial Lord Cochrane
(presidida por Hernn Cubillo , po teriormente Canciller de
Pinochet) trabajaron sin parar en producir copias del documento completo bautizado luego como "e11adri11o". El medioda del
12 de eptiembre lo nuevo gobernantes militare tenan el plan
en u re pectivos e critorios"4.
Por otra parte, el Con ejo acional del Partido Demcrata
Cristiano, en se in de 27 de eptiembre de 1973 "autoriz a los
militante a que aportaran al gobierno u cooperacin tcnica,
profe ional o funcionaria, dentro de la lnea de nuestro pensamiento, a las tareas de reconstruccin, superacin de la cri is,
restablecimiento institucional, aneamiento moral, seguridad y
progre o nacional y b queda de la paz y la unidad entre los
chileno que on indispen ables para el bien de la patria en esta
emergencia"5.
Se deduce de 110 que al a umir el poder la Junta Militar no
estaban en modo alguno predeterminados lo acontecimiento
Arturo Fontaine Aldunate. "La Hi toria no contada", pg. 18, citado por
Juan Gabriel Valds: Pinochet's Economists. The Chicago School in Chile. Cambridge
University Pres , 1995, pg. 252.
5 Eugenio Ortega F., Histllria de una alianza. CEP/
E O ,noviembre de
1992, pgs. 45 y 126.

254

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMAD

po teriore . En ~ri~~r tnnino ~ebi re olverse el problema del

liderazgo, la radlcaclOn de autondad y a partir de tales definicione la e tru.ctu~a i~tema d,el nuev? gobierno. Slo una vez despejada e ~ IOCOgOltas ~~dlan clanficar e la naturaleza y objetivos
del gobierno, u duraClon y u bases de apoyo en el mundo civil.
Naturalmente, no todo era po ible. Las Fuerzas Armadas no actuaron como rbitro neutrales pues el antimarxismo con titua
su identificacin primaria, evidenciada en la implacable operacin militar de lo primeros das, de aniquilamiento del "enemigo" y en el arre to y confinamiento de la casi totalidad de lo
dirigente de la UP (o u forzado a ilo en embajadas).
M all del antimarxi mo y la con iguiente inclinacin
natural a revertir todo lo obrado por el gobierno de Allende,
las opcione quedaban abierta. Como vimo , lo economi tas
Chicago Boy con colaboracin de alguno democratacristiano , haban elaborado ya un programa econmico, en previsin de la cada de Allende y con la intermediacin de la
Sociedad de Fomento Fabril haban e tablecido contactos con
la Armada, vale decir Chicago Boys y empre ariado tomaban
po icione para influir en el nuevo gobierno. Ya hemo mencionado las estrechas relacione de la ultraderecha con lo ervicio de inteligencia militare. Por u parte, Jaime Guzmn, lder
del gremialismo, e ita como ase or del general Leigh, que
aparece como el per onaje m decidido de mayor e tatura
intelectual de la primera hora 6 .
La Democracia ri tiana adopt una po icin ms cauta procurando compatibilizar u compromiso con la democracia con el
entimiento fuertemente anti- P y favorable al golpe de la inmensa mayora de us militantes, y con u conviccin de que la

6 El gremiali mo de
uzmn. las organizacione sociale (colegios profe ionale \' gremios agrupado en la oordinadora Multigremial) y la derecha no
comaban con un lder i\~l que a umiera el mando despu del e\entual golpe
ni haban decidido u apoyo a un caudillo militar. figura que. de hecho. no
exista. dado que hasta ago to de 1973 el hombre cla\e en las Fuerzas Armadas
igui iendo el pro-allendi ta general Prats. De hecho. el autor. identifl~ado en
su calidad de R ctor de la Uni\er idad de Chile con una muy \~ Ible Imagen
nacional anti UP fue explcitamente ondeado a medi~dos de 1973 por. el
gremiali mo respecto a u eventual di po icin a desempenar, un rol de e ~ opa
en el Contexto d un vidente pro e o de bsqueda ~e un hder que ?ebla e~
anUmarxi ta y no militante de partido. A modo de ane ~ota debo de~l1' que; ~I
respuesta en el entido de que crea que la cn i requena un~ oluclOn pohoca
de re ponsabilidad de lo partido . caus de ilusin y de concierto.

255

Unidad Popular haba sido la nica responsable del desastre.

E ta ltima po icin fue expre ada con fuerza en la carta del ex
Pre idente Frei a Mariano Rumor. La po icin doctrinaria contraria a toda olucin de fuerza tuvo tambin u expresin en la
declaracin de rechazo al golpe u crita por trece destacados
militantes encabezados por Tomic, Bernardo Leighton y Renn
Fuentealba. La directiva del partido intent hasta el ltimo momento evitar el de enlace que e vea venir, con la iniciativa de
provocar la renuncia colectiva de parlamentario y Presidente.
devolviendo la decisin al pueblo.
El Partido reconoci, en todo caso, la inevitabilidad del golpe y se sinti alentado por las primeras declaracione de laJunta
Militar en orden a que su propsito central era restablecer la
institucionalidad quebrantada', frase que apuntaba a un breve
interregno eguido del retomo a la democracia. Adems, en crculo directivos se perciba a lo generales Arellano y Bonilla.
cabecillas indi cutibles del golpe al interior del Ejrcito, como
personas con importante vnculo y simpatas por la Democracia
Cri tianas.
Con e te cuadro, la Democracia Cristiana mo tr disposicin a dar apoyo tcnico a lo militare autorizando a algunos
militante a desempear funcione de ese carcter en el nuevo
gobierno. Simultneamente, procur influir en la evolucin de
las ca as, in i tiendo en la pronta elaboracin de un plan y un
cronograma de retorno a la democracia.
Los con piradore militare haban concordado organizado
con brillante eficiencia la operacin militar del golpe, pero e taban leja de haber intentado elaborar una propue ta de gobierno, de modo que el balance de influencias entre derecha
(empre ario -Chicago Boys) , la Democracia Cri tiana y diver os
sectore castren e e tena que definir una vez re uelta la cuestin del poder al interior de la cpula militar.

Decreto Ley 1Juma Militar de Gobierno. 11 de eptiembre de 1973.

Ambo haban ido Edecanes del Pre ideme Frei; el hijo abogado de
Arellano era un activo dirigente OC. El autor tiene un vvido recuerdo del
afecto y percepcin de compartir una causa comn con que me salud el
general Arellano (que me identificaba con la O a pesar de no ser yo militante
del partido) a mi llegada. en calidad de Rector de la Univer idad de Chile, al
Tedum del 1 de septiembre de ese ao en el templo de la Gratitud aciona!.
7

256

EL GOBIERNO DE lAS FUERZAS ARMADAS

A. Los PRlMEROS PASOS DEL GOBIERNO MILITAR:

RADlCACI

DEL PODER, EGURIDAD 1 TERNA Y ESTR CT RA

DEL GOBIERNO

La apre urada conformacin de la Junta de Gobierno, ninguno

de cuyos integrantes llevaba m de 30 das en su respectiva
comandancia en jefe (Merino asumi el 8 de eptiembre y Mendoza, en Carabinero , el mismo da 11) forz como olucin
formal el reconocimiento de que u cuatro miembros eran pares y que la presidencia era rotativa. En un primer reconocimiento del mayor peso del Ejrcito -que se fue imponiendo de
modo progresivo e implacable en los me es siguientes-, se alter
el orden de prelacin protocolar, el que pas a quedar determinado por la antigedad de las in titucione en la historia del pas
(Ejrcito, Armada, Fuerza Area y Carabineros) en vez de la
antigedad relativa de los comandante en el cargo (que habra
dado la prelacin a Leigh)9. Este reconocimiento a los ttulos del
Ejrcito determin la designacin de Pinochet como primer Preidente de laJunta, po icin de poder que nunca abandon.
Simultneamente, ya imismo en razn de la premura y falta
de concierto previo, la Junta (en el D.L. Q 1 de 11 de eptiembre de 1973) ealaba que haba asumido el mando con "el
patritico compromiso de restaurar la chilenidad, la justicia y la
institucionalidad quebrantadas"lo.
La relativa libertad de maniobra y capacidad de iniciativa que
u de ignacin como Pre idente de la Junta dieron a Pinochet,
a como su mayor expedicin personal y la envergadura in titucional del Ejrcito, le permitieron crear rgano tcnicos de apoyo a la Junta controlado por personal del Ejrcito de su directa
confianza, en particular el Comit e or de la Junta ( OA]), del
que emanaron las uce ivas propue tas dirigidas a con agrar la
preeminencia del comandante en jefe del Ejrcito en laJunta de
Gobierno.
e elabor el "Estatuto de la Junta" (D.L. 527 de
27 de junio de 1974), que entreg a su Presidente la titularidad
permanente del Poder Ejecutivo con el ttulo de Jefe upr~mo
~e la acin, re ervando a laJunta el ejercicio d 1 Poder ~e!51 laOvo. Lo acuerdo de laJunta deban adoptar e por unammldad,
9 Ascanio
avallo y otros, La hislO1ia oculta del rgimen mililar; Editorial AntarMa, anago de hile. 1989, pg. 21.
lO Ver Eugenio Ortega F., 1fjJ. 01., pg. 25.

257

DEM

de modo que ninguna deci in poda ya tomar e en ontra de la

oluntad de Pino het. Leigh, y en algn grado, Merino intentaron intilment oponer e a e ta toma del poder, pero terminaron por aceptar el hecho consumado. El ltimo pa o en e te
proce o lo dio Pinochet m diante el D.L. 806 de 17 de diciembre de 1974 que -ahora con la sola opo icin nuevamente fra aada de Leigh- lo in e ta del ttulo tradicional de Presid nte de
la Repblica.
El de enlace de e te proce o era inevitable dado el abrumador pe o relativo del Ejrcito, que, adems de po eer armamento
uperior - a diferencia de las otra rama ca tren e -, ocupaba
el territorio nacional con pleno control del mi mo ( arabinero
jams pretendi competir en e te terreno). Paralelamente, de
modo encubierto e produjo la progre iva decantacin del poder
al interior del propio Ejrcito. La rgida di ciplina militar y la
verticalidad del mando daban evidente ventaja al comandante en
jefe en la eventualidad de un conflicto interno, el que, al parecer, nunca lleg a producir e, preci amente por e a razn. Sin
embargo, Pinochet, comprometido a ltima hora con el golpe,
enfrentaba un problema de legitimidad y de influencia, dado el
liderato previo de lo generale Arellano Bonilla la red de
relacione creadas por to en el proce o de preparacin de la
intervencin militar. dems, Arellano Bonilla tenan ontacto
privilegiado con el mundo civil, particularmente con la Democracia eri tiana.
En el cur o del prim r ao de gobierno Pinochet fue de plazando de lo centro de poder a e o generale ya su camaradas
de armas ms cercano . Por una parte, Pinoch t cre la DI A
(Direccin de Inteligencia acional), que exi ta de facto de de
las po trim eras de 1973, legalizada por D.L. 521 de 14 dejunio
de 1974, encargada de la "liquidacin del en migo" pero que. al
mi mo tiempo, e fue convirtiendo en un poderoso in trumento
de vigilancia y control al interior del propio Ejrcito y obre las
dems in titu ione armadas. Dirigida por el coronel Manuel ontreras, e tuvo i mpre al rvicio de Pinochet, pe e a er formalmente un organi mo coordinador d todo lo ervicios de
inteligencia militares y re pon able por tanto ante la Junta
de Gobierno. En egundo lugar, uce ivo cambios en 1 gabinete
(Bonilla pas d l Mini terio d l Interior al de Defen a, que careca de poder r al pue t lo ejerca el comandante en jefe),
llamado a retiro y destinacione militare decretada por Pinochet marginaron a ambo gen rale ya u amigo de lo centrOS

25

EL GOBIERNO DE LAS F ERZAS ARMADAS

de influen ia. Bonilla, como se abe, muri en un extrao accidente de helicptero el 22 de febrero de 1975 11 Por u parte, sea
por de ignio .maquiavlico, e~ c.omo re ultado de una misin
militar de rutina, Arellano e VIO Involucrado, a poco andar (octubre d 1973) en el proce o d ejecucione umarias l2 , hecho
que llev a la rupt~:a de u relacione con la oc. La opa icin
de ambo a la aCClon brutal de la DINA 13 los llev a uce ivo
enfrentamiento con Pinochet, quedando Arellano relegado a
de tinaciones militare carente de poder efectivo y al margen de
toda injerencia en lo asunto de gobierno.
Finalmente, el asesinato en Bueno Aire, en octubre de 1974,
del general Prats, pre umiblemente por accin de la DINA, elimin al nico otro adversario potencial que -en mrito de u jerarqua pasada y de su ascendiente per onal- podra haber urgido
desde el interior del Ejrcito para de afiar a Pinochet.
La oc, ante la evidencia de que se haba desencadenado una
violenta represin en el marco de la guerra interna decretada
por el gobierno, sin respeto mnimo al principio de debido proceso, e haba distanciado profundamente de los militare , haciendo de hecho imposible toda colaboracin, fenmeno que
dej sin "pi o poltico" a Bonilla y Arellano.
o pretendo ugerir con e to que haya habido algn intento
civil de influir en el desarrollo de lo suce os al interior del
Ejrcito, lo que tuvieron un carcter eminentemente militar.
implemente ealo que las ami tade democratacri tianas de lo
do generale mencionado e convirtieron al interior del Ejrcito en un arma en u contra.
La marginacin de esto gen rale y de los dems oficiale
que compartan u posicione re ult determinante en la prolongada dureza repre iva del rgimen y el con iguiente de control y brutalidad de la DI ,as como en la rpida evolucin del
Ejrcito de d el compromi o con el re tablecimiento de la in titucionalidad en un plazo breve ( e habl de noviembre d 1976,
fecha de trmino del perodo con titucional de Allende) 14 a la
idea de un g bierno militar de largo plazo para implantar en
Chile un nuevo r -gimen poltico.

canio avallo y otros, op. cit., pgs. 6 y 69.

Ver Patricia Verd ugo, Los Zarpazo del Puma.
l' A. Cavallo, op. cit., pgs. 49 y 50.
l. A.
avallo. op. cit.

11

12

259

DE 10CRA lA EN CHILE

B. LA E aL

DE LA paLTI

a MI

,1973-1981

o eran muchas las opcione de poltica econmica al asumir el

gobierno militar, dado el carcter int gral de la crisi . Como
objetivo inmediato, el nue o gobierno e propu o eliminar las
di torsione del i tema de precio mediante la liberacin de los
mi mo, incerando la inflacin reprimida terminando con el
mercado negro el de abastecimiento,
anear las finanzas pblicas reduciendo el enorme dficit fi caP5.
E tabilizar y de e tatizar fueron lo concepto clave d la
primera hora. El egundo de e to objetivo e acometi mediante la devolucin a su dueo de las empre as intervenida o
requi adas por el E tado liberando la conoma de lo controle de precio , a excepcin de lo alario y del tipo de cambio.
De e te modo e e peraba entar las bases para el funcionamiento normal de una economa de mercado, lo que permitira
reducir la inflacin y crear condiciones para el crecimiento econmico. Haba acuerdo en que el dirigi mo estatal deba er
eliminado y u tituido por la plena garanta a la propiedad privada el e mulo de la iniciativa empre arial. Dada la magnitud de
la cri i e trataba de un de afio de enorme proporcione .
Lo militare no e taban tcnicament preparado para hacer e cargo de la tarea de conduccin econmica, por lo que fue
brev imo u paso por el Mini terio de Hacienda. in embargo,
por qu, i la re pon abilidad del ector econmico fue entregada a la Marina, repre entada por el almirante Gotuzzo en Haienda, no deleg el mando en el equipo de lo Chi ago-Bov
que le haban entregado un completo programa de gobierno?
En verdad, un buen nmero d
conomi tas de e a tendencia
fueron incorporado en calidad d ase ore 16, pero en lo primero momento la re pon abilidad poltica fue a umida integralmente por las Fuerzas Armadas. poco andar, por ugerencia de
Ral ez (re petado hombre pblico, hijo de general de Ejrcito) al general Leigh por propue ta d - te a laJunta de gobierI~Felipe Larran and Marcelo elow ky d. The Public Sect(Y( and the La/m
American CnslS. Imemational emer for E on mic Growth, pg. 106 Y107.
16 En la Direccin de Presupue LOS fue designado el democratacri tiana
Juan Villarz, que haba colaborado en "el ladrillo", el que pre em su renuncia al agudizar e el problema de lo Derecho Humano y situarse la D en una
po tura francam nte di id me. mismo, en DEP
fue de ignado Rober
to Kelly, marino en retiro, e trechamente asociado a lo hicago Boy .

260

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

no, e de ign Mini tro de Economa a Fernando Lniz, empreario vinculado a El Mercurio que no formaba parte del grupo
de Chicago 17 .
Lniz yJorge Cauas, que a umi como Ministro de Hacienda
en ustitucin de Gotuzzo en 1974, fueron los artfice de las
primera reforma y del manejo de la cri i heredada por
las Fuerzas Armadas.
Por otra parte, Ral Sez, luego designado Mini tro de Coordinacin Econmica, ejerci una fuerte influencia en el gobierno
en lo primero tiempo. u vi in econmica difera en aspecto
importante de las po icione del grupo Chicago. Por u tradicin
de empre ario pblico, atribua al E tado y las empre as e tatale
un rol econmico ms significativo. Al centralizarse las deci ione
polticas en el Presidente de la Junta, la definicin del mando de
la economa e cap de las mano de la Marina y no cabe duda
que, inicialmente, Pinochet y el Ejrcito (as como Leigh) se deben haber entido ms atrado por las po icione moderadamente estatistas de ez que por el libremercadismo radical de ergio
de Castro y u equipo. Adems, no corre ponda a la tradicin
militar entregar el mando de la economa a hombre promovido
de de la cpula de la organizacin empresarial I . Por ltimo, el
propio Orlando Senz ambicionaba er el conductor de la economa, aspiracin que, al no fructificar, ob taculiz, por un tiempo,
lo designio hegemnico de us "pupilos".
in embargo, a partir del nombramiento de Jorge auas como
Mini tro de Hacienda l9 el pod r de decisin econmica comenz a trasladar e a e Mini terio cuyo titular intonizaba plenamente con las po icione de lo hicago que, con fuerza creciente,
impul aba tambin De Castro de de u po icin como ase or del
Mini tro de Economa.
Los re ultados de la poltica econmica, in embargo, tardaban en producir e. La inflacin en 1974 fue de 375,9%20, el
crecimiento d 1 PCB de lo 1 %, el dficit fi cal egua iendo
abultado, financindo
con pr tamo del i tema bancario
canio avallo et al., pg. 20 Y 21.
~.Como ya e eal. la OFOF. pre idida por Orlando aenz, habla
acogido} promovido a lo hicago durante el gobierno de Allende.
19 Tambin por recomendacin de Ral
ez, con el que haba tenido una
estrecha rela in durante el gobierno de Eduardo Frei.
'" Apunte
IEPl.AN 9. Octubre de 1990 (compilador PalricioMeller),
Cuadro II l.
17

261

DEMaCRA lA E

CHILE

(principalm nte Banco Central) equivalente a 5% del product0 21 . El Mini tro Cauas y el equipo Chicago abogan, entonces,
por una poltica drstica de aju te, abandonndose en 1975 el
graduali mo predominante. o tuvieron lo Chicago que i "ese
aju te ignificaba que aumentar la ce anta, la pobreza marginal
y el de amparo de alguno estrato de la poblacin, haba que
afrontar tal hecho sin remilgo porque a la larga el beneficio
era para el pa entero"22. E to criterios di tanciaron a Cauas y
lo Chicago Boy de ez Lniz. La confrontacin final entre
ambo ectore culmin en abril de 1975 con la decisin de
Pinochet al aprobar formalmente el programa de Recuperacin
Econmica pre entado colectivamente por el equipo Chicag0 23 y
al de igoar como Mini tro de Economa a Sergio de Castro en
reemplazo de Lniz (ya otro Chicago connotado -Pablo Baraonacomo Presidente del Banco Central).
El pleno ostenido re paldo de Pinochet a lo Chicago Boy
a partir de esa fecha, de deci iva importancia en la evolucin del
gobierno militar, e puede atribuir a varios factores. En primer
lugar, el hecho evidente de que e trataba de un grupo numeroo de profe ionale de alto nivel y extremadamente cohesionado,
en cuanto reconocan el liderato de De Castro y tenan posicione coincidente en todas las materias relevante . Sus opa itores
al interior del gobierno eran per onas aisladas in poder ni apoyo castren e uficiente para hacer frente a la lida falange de
lo
hicago. Contaban lo con el general Leigh, hecho que
con piraba en u contra dada el clima de creciente confrontacin prevaleciente en las relacione entre Leigh y Pinochet.
En egundo trmino, el grupo Chicago tena una vi in fundante de la economa chilena, cuyo de arrollo requera de plazos
largo de un firme control poltico autoritario, concepcin que
entr en intona con la evolucin del proyecto poltico del propio Pinochet, cuyo ms cercano ase or ya era Jaim Guzmn,
convertido de de el gobierno de Allende en firme aliado de lo
hicago Boy . Un tercer factor que jug a u favor fu u declarado apolitici mo.
in embargo, e probable que la diferencia fundamental entre lo hicago Boy y el ector ez-Lniz que inclin la balanza

21
22

25

F lipe Larran y Marcelo elowsky ed., op. cit., Table 4.8, pg. 103.
canio avallo, op. cit., pg. 86.
Ibd., pg. 27.

262

EL GOBIERNO DE LAS F ERZAS ARMADAS

en favor de aqu~llo , radic~ en la in~ondicionalidad del apoyo

poltico que aquel~os garanuza~an a Pmochet. ez "haba levantado su voz en seSlOne de Gabmete para decir que el problema
de lo derechos humanos e taba afectando gravemente la obtencin de recurso externo, y que la configuracin de un clima de
libertade polticas ayudara a alir del atolladero"24. Lo Chicago
Boys, en cambio, eran indiferentes al problema de lo derecho
humano, entendan que era una materia que no le concerna
pues era de exclu ivo manejo de lo militares.
La designacin de Sergio de Ca tro como Ministro de Hacienda en 1975 constituy slo una mayor formalizacin de la
hegemona de lo Chicago Boys. En marzo de 1976 u poder se
afianz definitivamente al u tituir ergio Fernndez, estrechamente aliado al gremialismo de Jaime Guzmn, al general de la
Fuerza Area icanor Daz Estrada como Mini tro del Trabajo.
Daz Estrada, que era el ltimo sobreviviente en el gabinete de
la lnea Bonilla-Arellano de ensibilidad social, haba elaborado
un Estatuto Social de la Empresa, inicialmente aprobado por la
Junta de Gobierno, que responda a una concepcin participava de la poltica laboral. En efecto, di pona la con titucin,
como rganos de participacin, de comit de empre as integrado "por el jefe de Empre a que lo pre ide y por repre entantes de lo trabajadore elegidos por to , a lo que e asignaba
variada competencias en el plano de la informacin y las sugerencias re pecto de la marcha de la empre a y en especial, en
materia de inter directo de lo trabajadore 25. Daz E trada
entr adems en conflicto con el equipo econmico y e pecialmente, con Miguel Kast, Mini tro de ODEPLAN, en relacin con
la propue tas de reforma d la previ in acial. Su reemplazo
por Sergio Fernndez marc el fin de lo intento de apertura
hacia lo trabajadore. A partir de e e momento e impone la
concepcin re trictiva y de control autoritario en relacin con
lo derechos d lo trabajadores y el rol de sus organizacione ,
poltica d contencin que ajuicio de De Ca tro era una condicin nece aria para la U-an formacin de la economa. La poltica de control laboral practicada arre ponde a la difundida
teora d lo regmene burocrtico -autoritario como alianza

Ibd., pg. 6.
Estatuto ocial de la Empresa. Instituto de E tudio Financiero y del TrabaJO . Dltec Editare, artculo 14, 15 iguiente.
24

"

25.

263

'

miento se inc~e&tmon sutanCkdmenk y se inicio un! procesa

de concentracin en torno de un nmero reducido d g q d q
gnipos emnmicos (,ha grupas Visa 7 Cruxat, conocidas como Lqs
Piraa) que, al combinar activos pilodu.c.tivas p financieros en p
escala, imrementaron las difidtades de acceso y costo de3 mkditca
para los empresariasm ~ o s .
. ,
Resulta notable que en esas condiciones el empresariado hp
mantenido BU : E a i a & ~incnzndicional
i6~
al rgimen y su apoya L&
reseal modelo econ4mica. JA peaepcidn casi unnime ,delas
hombes de nepcios era que las Fuerzas h a d a s los hrbiaga,S&
vado de la eq1p<;lpb~iEn
total, restituyendo y garantiaamdo iel de=&
cho de propiedad y la libertad de emprender, m-db
nzEm
legitimi&d a la ob&ncia de utilidades y la acumulaci6n~~a~que
za. A c~~
de tan enorme logro el empgesariado estwnro!dqaae8to a renunciar al proteccianismo y a SU W i O n &,
am~afoy los
del EBtado, &mmt?mle no fvle ksra,k'.onduk
ta da las gmpos ecoa6micos ernmgentes que aprmeehma en su
favor de modo abusivo e irresponsaMe las naem ~eglmdel
juega
Carne resultado del dn%tko ajuste (y de 11scrisis del petraleL,
que aniplific su magpitwd y efecto&),el pfiR b.aJ6 e a 1975 eb
12,9%, en ~ t que
o el desempleo subi de 93% m 2974 a
16,4%, e a m una d i s m i r u u B n de 2,7% de las d a n 0 8 redes, todo
ello con una infiacin rebelde que se elev a 343,3%28.
%VerPamioto Meller, 9.cit., pg. 62 y cuadro 3.2 de pgina 186.

DEMO RAClA EN CHILE

A partir de 1976 se inicia un perodo de crecimiento del producto, (3,5% en 1976,8,3% promedio entre 1977 y 1980) Yde lo
alaro reale , as como una lenta di minucin del de empleo. La
inflacin por u parte alcanz a 84,2% en 1976 para bajar a niveles
un tanto uperiore a 30% en los aos 1978, 1979 Y1980, mostrando en dicho perodo una gran rigidez a la baja. Dado que las tasas
histricas de inflacin del pa haban ido, por lo general, iguales
o uperiore a lo niveles ealado, el equipo econmico pudo
exhibir las altas tasas de crecimiento a partir de 1977 como un
xito e pectacular, que as fue percibido en el pas y, particularmente, en el extranjero, calificado por las autoridade nacionales y
por diversos analistas como el "milagro chileno".
La gestin econmica 1976-1980 irvi, por tanto, de soporte
al proceso de in titucionalizacin poltica que se desarrolla en el
mismo perodo. En todo caso, el juicio positivo re pecto de la
economa no fue compartido por lo economi tas opositores,
que producan documentos acadmicos en CfEPLAN, CEPAL y algunos otros centro de investigacin econmico-social. o deben, en modo alguno, interpretar e los resultados obtenidos como
la inauguracin de un nuevo consenso al nivel de las ideas econmicas, fenmeno que tuvo un de arrollo mucho ms lento y a
partir de una fecha posterior. Lo que ocurri fue que el omnmodo poder poltico militar impuso in contemplaciones un nuevo
orden econI)'lico, cuya hegemona fue protegida hasta 1990 por
el orden poltico autoritario y el fortsimo control social ejercido
por el rgimen. Como veremo , e te proce o enfrent una seria
cri is a la que logr obrevivir.
in peIjuicio de estas afirmaciones, lo e critO& de lo economistas democratacri tiano ya revelan hacia 1980 cambios significativo en relacin a u propio pen amiento de perodo anteriores.
E probable que "el brote de optimi mo provocado por el auge
econmico y la amplia propagacin de ideas de libre mercado
haya orprendido a lo grupos opa itore al rgimen militar con la
guardia baja. Por primera vez los polticos e intelectuale de tendencia izquierdista e encontraron en una po icin conservadora:
deban defender el antiguo orden. Entonces, aparentemente, comenzaron a leer a autore liberale ya revisar liS posiciones"29. La

29 Angel Oto, op. cit., pg. 95, citando a Toms Moulin y Pilar Vergara.
Estado, ideologa y polticas econmicas en Chile, 1973-1978. Estudios CIEPLAN

3, 1980.

266

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

actividad permanente de CIEPiAN y otras instituciones revela que

la discusin pblica de temas econmico en un plano cuidadosamente tcnico nunca estuvo vedada. En estos institutos se mantuvo viva la opa icin al rgimen, re tringida en su expresin pblica
al mbito de la economa.
Lo que queda claro es que en ese clima de considerable
disenso poltico-econmico las reformas impue tas por el rgimen de Pinochet no habran podido llevarse a cabo en democracia. Esto no significa que reformas econmicas de mercado nunca
puedan realizarse en un contexto democrtico, sino que para
que ello ocurra tienen que exi tir condiciones de con enso poltico y apoyo o, al menos, aquie cencia acial en torno a tales
reforma, que se traduzcan en una posicin suficientemente dominante o hegemnica como para vencer las resistencias que
todo cambio profundo casi inevitablemente genera.

C. LA EVOLUCI POLTICA DEL RGIME MILITAR Y SU

PROCESO DE I STITUCIONALlZACI

LaJunta de Gobierno justific inicialmente la intervencin militar aduciendo la ruptura del Estado de Derecho y la ilegitimidad
de ejercicio en que haba cado el gobierno de Allende, segn
pblicas y solemnes declaraciones de la Corte Suprema y de la
Cmara de Diputados30 . Las Fuerzas Armadas respondieron as,
al decir de sus altos mandos, tanto al clamor de la gran mayora
del pueblo como a la peticin implcita de dos podere del Estado enfrentados a un Poder Ejecutivo que se haba salido de la
Con titucin. El prop ita de restaurar la institucionalidad quebrantada enunciado por la Junta resultaba plenamente concordante con tal manera de pre entar las cosa. En dicho textos se
denunciaba, asimi mo, "el proceso de de truccin i temtica e
integral de los elementos constitutivos de la chilenidad, por efecto de la intromisin de una ideologa dogmtica y excluyente
inspirada en los principio forneos del marxismo-lenini m0 31 .
La "extirpacin del cncer mano ta", para u ar la agre iva y grfica frase del general Leigh, era, pues, objetivo militar y tarea
patritica.
>O Bando
5, 11 de eptiembre de 1973.
'1 Decreto Ley N 1Junta 1ilitar de Gobierno, 11 de eptiembre de 1973.

267

La rapidez y facilidad con que las Fuerzas Armadas lograron

quebrar toda re istencia y tomar control pleno del pa , y la
rpida concentracin del poder poltico del nuevo gobierno en
el Ejrcito, y la con iguiente formalizacin cohesionada de su
e tructura formal, restaron urgencia y relevancia al compromiso
inicial. En el mismo sentido argumentaron, desde el primer momento, lo civiles ms vinculados y comprometidos con la intervencin militar. Por ltimo, el clima de extrema confrontacin
existente haba derivado en una operacin de guerra contra un
sector que en trminos de votos representaba entre un 30 y
un 40% del pas, con su e tela de muerte y exilio.
n foso profundo eparaba a los chilenos. En esas condiciones, el restablecimiento a corto plazo de la normalidad democrtica constitua, in duda, una tarea de enorme complejidad sin
garanas de re ultado exito o. Se acumularon as, en contra de
un rpido retorno a la democracia, las dificultade y riesgos del
intento, las tentaciones de poder de los nuevos gobernantes, el
coro de voce di uasivas del "establi hment" gremial y poltico de
derecha y la indiferencia, pasividad y temor de un pueblo agotado de tanto conflicto.
Las primeras eales de viraje no tardaron en aparecer. En
entrevista de noviembre de 1973, Pinochet "explic que haba tres
po ibilidades para el rgimen: 1) ser de transicin entre dos gobierno "poltico"; 2) urgir como un movimiento cvico-militar
depurado; y 3) er un rgimen militar absoluto y permanente.
Agreg que optaron por la segunda"32. He aqu en fecha temprana una formulacin tajante, a la que se sum la afirmacin de que
la adhesin a la Junta implicaba una renuncia al partidismo y el
anuncio de la exigencia de unjuramento a los funcionarios pblico . Asoma ya el antipoliticismo que con tanta fuerza y apoyo
ideolgico civil marcara al rgimen militar. Asimismo, aparece el
tema del movimiento cvico-militar como soporte del gobierno y
alternativa a los partido . En todo caso, estas declaraciones de
Pinochet a slo dos mese del golpe indican que ya a esa fecha se
barajaban diversas frmulas de gobierno militar de largo plazo. De
hecho, ya se haban declarado disueltos los partidos de la Unidad
Popular, decretado el rece o de los dems partido y -de mayor
significacin prctica- caducado lo regi tras electorales33 , los cua-

~2
~~

El Mercurio, 12 de noviembre de 1973.

De relo Ley 130, de 19 de noviembre de 1973.

268

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

les fueron incinerados por orden de laJunta, eal inequvoca de

que no
contemplaba la realizacin de elecciones en el futuro
prximo.
El primer paso poltico formal del nuevo gobierno fue la
promulgacin, el 11 de marzo de 1974, de una Declaracin de
Principio y de u complemento el Objetivo acional, documentos que no contienen propuestas de futuro y parecen haber tenido un prop ita de imagen pblica y consolidacin de apoyo
ciudadano. En u redaccin tuvo participacin preponderante
Jaime Guzmn, que pasa a ser el principal asesor de la Junta de
Gobierno y de u Presidente34 . A e a fecha e taba en pleno desarrollo el proceso de estructuracin interna del gobierno, que
culmin con la centralizacin del poder en Pinochet, inve tido
del ttulo de Presidente de la Repblica.
La temprana designacin de una Comisin de Estudios Con titucionales anticipaba tambin la voluntad de realizar cambio
institucionales profundos. Ms an, en dicha Comisin participaron en una primera etapa democratacristianos que paulatinamente renunciaron o fueron desplazados a medida que se haca
ms ntida la orientacin fundacional del trabajo de la Comisin.
Pese a la pronta instalacin de e ta Comisin, slo a partir
de 1976 se fue materializando la derogacin progre iva de facto
de la Con titucin de 1925 mediante la dictacin de uce iva
Actas Con titucionales, procedimiento que sirvi para evadir el
problema de fondo, cual era definir la naturaleza de la in titucionalidad futura vale decir el proyecto poltico del rgimen
militar. El primer anuncio en e te entido lo hizo Pinochet el
de 18 de marzo de 1977 ratificando la dictacin de Acta Contitucionale como forma de construccin gradual de una nueva
in titucionalidad, y anunci que el Con ejo de Estado (creado
en 1976 y pre idido por el ex Pre idente Jorge Ale sandri) era
convertido en la ba e de una mara Legi lativa, que e completara con integrante de generacin popular. eal, adems, que en el futuro lo partido polticos eran "corriente
de opinin no grupo que bu quen detentar el poder que
en el nuevo orden jurdico lo partido poltico t.radicionale
no ti nen abida"35.

Ascanio avallo Yotro , (}jJ. cit., pg. 2 .

Discur o del general Pinochet por cadena nacional de radio y televi in,
18 de marzo de 1977.
M

55

269

El inten o aunqu hermtico debat en el eno del gobi mo

en torno a 1 div r as propue ta polti a en pugna qued zanjado uatro me e de pu . En 1 di cur o de hacarillas (9 de
julio de 1977, aniver ario de la batalla de La Concepcin, fecha
de valor imb1ico para el Ejrcito) Pinochet enuncia el proyecto
poltico cuya lnea grue a e mantendra invariable desde entonce. hacarillas marca el triunfo al interior del gobierno d las
te i gremiali tas ( ergio Femndez fue nombrado Ministro del
Interior el 12 de abril de 1978 con la misin de materializar
dicho pro ecto) por obre las opcione del E tado militar permanente (tesi Bordaberrf6), de un rgimen corporativo, propiciado por ectore nacionali tas o de un autoritari mo militar de
corte fasci ta apoyado en un movimiento "cvico-militar" de caracter ticas populi tas, controlado de de el E tado.
En hacarillas e produce el e treno en ociedad de la "democracia protegida", cuya justificacin ideolgica y poltica hiciera po teriormente Jaime Guzmn en sucesivos artculo de
pren a que re ultan fundamentale para comprender la naturaleza razone del proyecto poltico del gobierno de Pinochet37 . El
proce o de in titucionalizacin e inicia en un momento en que
el gobierno tiene el control ab oluto del pa , la DINA ejerce un
poder casi omnmodo expre ado en una repre in brutal y en
los crmene poltico de todo conocido 38, la izquierda est derrotada en el exilio y e encuentran efectivamente ilenciado
tanto lo movimiento o iale como lo poltico democratacri-

'ti E ta concepcin fue propiciada para el

ruguay por el ex Presidente de
ese pa Jo Maria Bordaberry.
" "El camino poltico", por Jaime Guzmn E., Revi ta Realidad, ao 1, 07,
diciembre de 1979. Publicado tambin en El Mercurio en diciembre de 1979.
"La definicin con titucional", Jaime Guzmn E. Re\~ ta Realidad, ao 2,
TO 3, agosto de 19 O.
Las citas se han LOmado de Estudio Pblico, N 42, oLOo de 1991, pgs.
369 a 417. Ver tambin discurso del general Pinochet en la niversidad de
Chile' "Visin futura de hile", 6 de abril de 1979.
Ase inaLO de arlo Prats, Orlando Letelier, atentado contra Bernardo
LeighLOn y ra., atentado contra arlo A1tamirano, exterminio de I cpulas
del MIR (en 1975), P (1976) Y P (1977), el exilio de de tacado democratacri tiano y defensore de los derecho humano (Renn Fuentealba, Jaime
astillo, Eugenio Velasco), la relegacin a lugare remoLO e inhspiLO (Andr Aylwin, Beli ario Velasco), el uso continuado de la LOrtura y, en el plano
polti o, un imemo o tenido de de truccin del Partido Demcrata ristiano a
tray de confi caciones de biene, upre in de la radio Balmaceda, etc.

270

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

tianos y ociald mocratas. imismo, como factore determinante de la oportunidad del lanzamiento del proyecto poltico, cabe
ealar el comienzo de la recuperacin econmica, uperada ya
la rece in de 1975 y con expectativas de una reduccin ms
rpida de la inflacin. Por ltimo, Pinochet pudo as anticiparse
a la cri talizacin de la di idencia creciente del general Leigh y
zanjar el debate entre diversas opciones polticas que se e taba
produciendo en el eno del gobierno.
El di ur o de hacarillas e tablece el "rayado de la cancha"
del proyecto poltico del rgimen y con tituye una primera verin de la in titucionalidad futura, que sera, de pus, sustancialmente modificada sin alterar sus objetivo e enciales. Se empieza
por remarcar el carcter fundacional de la propuesta: "el 11 de
septiembre no signific slo el derrocamiento de un gobierno
ilegtimo y fracasado ino que repre ent el trmino de un rgimen poltico-institucional definitivamente agotado, y el consiguiente imperativo de construir uno nuevo"39.
En segundo trmino, se define la nueva democracia que se
pretende con truir, como "autoritaria, protegida, integradora, tecnificada y de autntica participacin ocial". Ms all de la retrica y objetivo publicitario de e ta declaracin, alguno de lo
trmino utilizado on reveladore. e eala, en efecto, que "la
nueva democracia ser protegida en cuanto debe afianzar como
doctrina fundamental del Estado de hile el contenido bsico de
nue tra Declaracin de Principio , reemplazando el E tado liberal clsico, ingenuo e inerme [... ] Todo atentado en contra de
e to principio e considera como un acto ilcito y contrario al
ordenamiento in titucional de la Repblica". El calificativo de
"integradora" alude a la unidad nacional y la con iguiente continuidad e en ial que debern tener lo uce ivo gobierno. Por
ltimo, entiende por autntica participacin el antipartidi mo
un ord n jurdico ba ado en el "principio de la sub idiariedad
del E tado", concepto bsico del nuevo orden econmico.
En ter r lugar, Chacarillas e boza una carta de navegacin al
ealar qu "el pro e o conc bido n forma gradual contempla
59 As lo reconoce expre amente Pinochet en el di curso de Chacarillas al
sealar que "frente al xito ya p rcepble del plan econmico, el progre o en
las medida de ord n ocial y el orden y la tranquilidad que hoy brindan una
vida pacfica a nue tro compatriotas, la atencin pblica e ha centrado ahora
en mayor medida en nuestro futuro jurdico-in titu onal. (Di curso del general Pinochet. 9 de julio de 1977.)

271

tre etapas: la de recuperacin, la de tran icin y la de normalidad o con olidacin. En la etapa de recup racin (iniciada el 11
d eptiembre) el poder polti o ha debido er integralmente
asumido por las Fuerzas Armadas de Orden con colaboracin
de la civilidad". E ta fase terminara ante del 31 de diciembre de
19 0, fecha en la que e habra completado el proce o de dictacin d
ctas on titucionale , que en conjunto implicaran la
derogacin definitiva de la on titucin de 1925 40
partir de
entonce e dara paso a la tran icin, en que el rol de la civilidad pasara de la colaboracin a la participacin41 . o e in ina
plazo para la tran icin, pero algunas orientaciones para u
e quema in titucional, en especial la continuada radicacin del
poder con tituyente en la Junta de Gobierno, el e tablecimiento
de una mara Legislativa, integrada en un tercio por miembros
de de ignacin presidencial y en do tercio por repre entante de
regione. u in talacin se pro ectaba para el ao 1980, con una
duracin de 4 5 aos; siendo los representantes regionales de
e a primera mara eran de ignado por laJunta de Gobierno.
Finalmente, en la 'etapa de normalidad el poder ser ejercido directa y bsicamente por la civilidad, re ervndose constitucionalmente a las Fuerza Armadas y de Orden el papel de
contribuir a cautelar las base e enciale de la in titucionalidad y
la eguridad nacional".
La defen a pblica del pro ecto poltico la ha e Jaime
Guzmn en do etapas, en el contexto del debate que e de arrolla al int rior del gobierno en las tre in tancias formale ecuenciale corre pondientes (Comi in de E tudio Con titucionale ,
on ejo d E tado y Junta de Gobierno). En una primera fase,
Guzmn xpone 'ju tifica la concepcin de la nueva in titu ionalidad}' u orientacione centrale 42. En un egundo documento -publicado poco me e ante del plebi cito ratifi atorio-,
explica apoya lo mecani mo de la tran icin en definitiva
incorporado al proyecto con titucional 43 .

,() En di cur o po terior, d 5 de abril de 197 , Pinochet abandonar el

camino de las AclaS onstitucionales y anuncia una nueva Constitucin que
era plebi citada durante el ao 1980.
" Discurso de hacarillas.
2 "El camino poltico", op. cit.
'5 "La definicin con titucional", op. cit.

272

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

Guzmn afirma que la nueva institucionalidad ser democrtica "en razn de nuestra tradicin e idio incrasia"44, dice que
Pinochet ha "desautorizado explcitamente todo devaneo proclive a la implementacin de una suerte de Estado militar (... ] y
todo esquema fascista al cual estn fatalmente destinadas, entre
otras, las viejas frmulas corporativistas". Al mismo tiempo, plantea con fuerza que la "democracia como toda forma de gobierno
no puede ser un fin en s misma". La conjuncin de ambas
afirmaciones convierte a la democracia en algo inevitable en razn de circunstancias y cultura, sin reconocerle superioridad sobre otras opciones. Esta relativizacin resulta necesaria para
sustentar la democracia protegida que propone.
El diagnstico de Guzmn manifiesta que la "primera condicin para una democracia seria y estable e la existencia de un
consenso mnimo o bsico de la comunidad nacional en torno a
los valores esenciales de su organizacin social". Slo pueden
experimentar compromiso con la democracia quienes reciben
algn beneficio sustantivo de su vigencia, por lo que un grado
suficientemente alto de desarrollo econmico, social y cultural
como para concitar dicho compromiso emerge como condicin
esencial para una democracia estable.
Su diagnstico respecto de Chile es pesimista y determinista.
Atribuye la estabilidad democrtica pasada a que slo votaban
quienes e sentan beneficiados por el istema. Al convertir e
Chile en una democracia de masas, el sistema se torn inestable
y "la llegada del marxismo al gobierno e un desenlace inevitable, que ocurri en 1970 como pudo haber sucedido en 1958, en
1964 o en 1976". Advierte que la estabilidad democrtica slo se
da en pa e de arrollado, haciendo presente u destruccin en
Chile y Uruguay. Concluye, pues, que alcanzar la calidad de pas
de arrollado "es condicin previa para que en nuestra patria pueda implantar e nuevamente el rgimen democrtico de gobierno". Con utpico optimismo -guiado, sin duda, por sus propios
clculo relativos al proceso poltico en curso y su desarrollo
posible- sita e a meta hacia mediados de la dcada de lo 80.
Otras condicione para una democracia estable, que traducen u compromiso con el nuevo orden econmico de mercado,
seran "la reduccin del poder estatal a las dimen ione que le
corre ponde conforme al principio de uhsidiariedad y el ejercicio
"El camino polco", W cit.

273

DEMOCRA lA EN

HILE

de la libertade per onale ,en particular, de la libertad econmica [ ... ] a fin de que la vi encia de u fruto encuentre en
cada ciudadano u m ardiente defen or [ ... ] lo un perodo
uficiente para ejercer la libertad econmi 0- ocial y palpar us
beneficios ser un dique eficaz contra futuro rebrote ocialita ".

Reconoce que democracia implica pluralismo y e la razn

por la que de carta el corporativi mo o un gobierno de partido
nico ustentado en un eventual movimiento cvico-militar. Al
mi mo tiempo, o tiene que la "defen a del con en o bsico obliga a excluir de la vida cvica a las doctrinas totalitarias o violenti tas", doctrina que podra graficar e como "el con en o por la
razn o por la fuerza". En e te mi mo entido, a partir de u
vigoro a denuncia del populi mo, la demagogia y la fune ta e trategia poltica de arrebatar las banderas al adver ario en competencia de prome as, o tiene que "en vez de gobernar para
hacer, en mayor o menor medida, lo que lo adver ario quieren,
re ulta preferible contribuir a crear una realidad que reclame de
todo el que gobierne una ujecin a la exigencias propias
de tao E decir, que si llegan a gobernar lo adversario, e vean
con treido a guir una accin no tan di tinta a la que uno
mi mo anhelara, porque el margen de alternativas que la cancha imponga de hecho a quiene juegan en ella, ea lo uficientemente reducido para hacer e tremadamente dificil lo contrario".
E decir, continuidad del con en o por imposibilidad de hacer
efectivo el di en o ms all de cierto lmite. En e te planteamiento encontramo la raz d lo llamado "amarre" o encla e
autoritario que iguen iendo objeto de polmica hasta ho .
Guzmnju tifica la implantacin de la nueva democra ia por
mtodo no democrtico porque "resulta ab urdo pretender que
i una democracia e ha qu brado por falta d lo r quisito
indi pen able para u e tabilidad, la con truccin de to pueda realizar e a trav del ej rcicio de la d mocracia". o tiene
qu no ha}' otro medio que a trav de un gobierno militar "predemocrtico". En e ta formula in ub ace una concepcin de
de potismo ilu trado que atribuye a las Fu rzas Armadas
u
e ore civile la apacidad d di cernir la "buena in titu ionalidad" que aqu al i tema poltico d 1 "error" en qu e tuvO
urnido. e trataba impl mente de ju tificar la impo i in al
pa de la nueva on titucin.
Por ltimo, probablement anle la evidencia de un debate
interno no re u Ita obr las t ntacione de prolongar ind fini-

274

EL

OB1ERNO DE LAS F ERZAS ARMADAS

darnente el gobierno militar, Guzmn advierte que el gobierno

"no podr evitar la prxima f~acin de plazo preci os para us
diversas etapas, no en vano todo gobernante del mundo o es
jurdicamente vitalicio o tiene un plazo para u perodo [ ... ] no
se trata de abreviar la duracin del actual rgimen sino de fortalecer los requisito para su prolongacin e table por ellap o que
sus objetivo requieren".
En u egundo artculo, Guzmn hace una extensa apologa
del texto con titucional, en vas de ser ometido a plebiscito,
vinculando u dispo icione e pecficas a lo requi itos para la
nueva democracia ya expue tos. As justifica la exclusin del marxismo (articulo 8 2 ) y de taca la generacin de autoridades por
sufragio popular como i tema preferente pero no exclu ivo, lo
que le permite poner de relieve el carcter democrtico del proyecto, en contra te con la opcin no democrtica de quiene se
opusieron al sufragio universal (voto de minora Ibez-Cceres)
yal mismo tiempo defender la in titucin de los senadore de ignados y la participacin del Consejo de eguridad en su designacin. Hace pre ente que la nueva Constitucin fortalecera
con iderablemente lo derecho de las personas, en primer trmino el derecho de propiedad, pero, tambin, de modo ms
general, a trav de la creacin del recur o de proteccin y otras
di posicione, entre las cuale de taca la norma que con agra el
principio de que ninguna le podr afectar en u e encia lo
derecho con agrados en la on titucin ni imponer condicione que impidan u libre ejercici0 45 .
Muy importante es u argumentacin en favor de la reduccin de eleccione peridicas, la imultaneidad de elecciones preidenciale y parlamentaria, el establecimiento de un perodo
presidencial largo de 8 ao y la consolidacin de un e quema
laboral libre y despolitizado. D taca el ordenamiento de la legi acin obre e tado de excepcin, aunqu omite toda referencia
al polmico artculo 24 tran itorio (que otorgaba amplia facultade de excepcin a Pinochet durante el perodo de tran icin),
di po icin que el gremialismo cue tionara permanentemente
en lo ao igui nte .
Guzmn de taca el fortalecimiento de las facultad e pre idenciale y con agra el concepto de lo contrape os de tinado a
prevenir la d magogia y evitar abu o . Entre ello cita el fin del
.. "La definicin constitucional", op. cit.

275

DEMOCRACIA EN CHILE

tradicional equilibrio de atribucione legislativa entre Pre idente y Parlamento (en favor del predominio de las facultades del
Poder Ejecutivo) y apoya la autonoma del Banco Central, la
creacin de un Tribunal Con titucional dotado de mayores facultades, la creacin del Con ejo de Seguridad acional, la inamovilidad de los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas y
Carabineros y la eliminacin de la facultad presidencial para
llamar discrecionalmente a retiro a cualquier oficial 46 . Llama la
atencin que no haga referencia a los 8 ao de la transicin, al
plebiscito de 1988 y a la posibilidad de que los mecanismo ideados pudieran prolongar hasta marzo de 1998 la permanencia de
Pinochet en el poder. Se trataba, evidentemente, de una frmula
que resultaba difcil de defender, pues no exista en su favor
argumentacin conceptual de alguna solidez.
Al interior del gobierno, la definicin constitucional, basada
en el anteproyecto elaborado por la Comisin de Estudios Constitucionales presidida por Enrique Ortzar, gir en tomo al problema de la transicin, vale decir al perodo comprendido entre
su ratificacin plebiscitaria y la eleccin de autoridades por votacin popular. La Comisin Ortzar entreg un texto plenamente
coincidente con las orientaciones elaboradas por instrucciones
de Pinochet por la Ministra de Justicia Mnica Madariaga, que se
las entreg formalmente por escrit0 47 .
El debate en el Consejo de Estado enfrent a los proponentes de la democracia protegida con las concepciones presidencialistas pero liberale de Jorge Alessandri. El Ministro del Interior
Sergio Fernndez, designado en 1978, dirigi la operacin poltica tendiente a lograr que el Con ejo aprobara la concepciones
de Pinochet respecto del e quema de transicin y de las normas
relativas a la autonoma militar y a la tutela de las Fuerzas Armadas obre el sistema poltico, tarea en que fue secundado por el
Estado Mayor Presidencial dirigido por generales de Ejrcito en
ervicio activo. Alessandri logr el apoyo del Consejo de Estado
para establecer la subordinacin militar al Presidente de la Repblica, y oponerse tanto a la inamovilidad de los comandantes en
<6 "La definicin constitucional", !>/J. cit. Dado que estas materias siguen en
el debate pblico al momento de escribir estas pginas, se abordar su anlisis
en un captulo posterior.
., Ascanio avallo, !>/J. cit., pg. 310 Ynota 30.2. El in tructivo en referencia
se encuentra publicado en "Antecedentes de la Constitucin de 1980", Revista
Chilena de Derecho, volumen 8, nmeros 1-6, Facultad de Derecho, Universidad Catlica de Chile, 1981.

276

EL GOBIERNO DE LAS fUERZAS ARMADAS

jefe, como al concepto de garante de la in titucionalidad atribuido a las Fuerzas Armadas y a la mayora uniformada en el
Consejo de Seguridad aciona!. El proyecto del Consejo de Estado flexibilizaba el procedimiento de reformas a la Con titucin y
sustitua la restrictiva disposicin de "slo son materia de ley" por
el tradicional concepto de que "slo en virtud de una ley se
puede", frmula ms acorde con un mayor equilibrio de poderes
entre Ejecutivo y Legislativo. De igual o mayor trascendencia
resulta el acuerdo para di poner una tran icin de 5 aos que
terminara con elecciones de Presidente y Cmara de Diputados
en 1986, pudiendo Pinochet (cuyo mandato e extendera hasta
ese ao) presentar su candidatura en dicho comicios48 .
En definitiva, aunque recoga en su mayor parte el texto de
la Comisin Ortzar, la propue ta del Con ejo de Estado difera
radicalmente del gobierno en materias determinantes de la naturaleza y plazos de la tran icin, as como de los mecanismos
di eados para perpetuar la democracia protegida.
Seala Sergio Fernndez: "me pareci que el gobierno concordara con el grueso del nuevo articulado, pero desde su primera lectura cre que varia importante propo icione no
re ultaran compatible con la visin de las Fuerzas Armadas [... ]
A mi juicio, la tran icin tendra que er u tancialmente replanteada [... ] en la ede del gobierno se trabaj por varias comi ione a ritmo febril [... ] el procedimiento de trabajo con i ta en
una relacin ante laJunta de Gobierno sobre las do proposicione -Comisin y Consejo- eguida de una ugerencia de la opcin que me pareca m conveniente [... ] sostena reunione de
anli is y consulta con numerosas personas. Con Jaime Guzmn,
de de luego".
El texto final "fue redactado entre el 6 y 8 de agosto de 1980
[ ] el articulado transitorio fu mi aporte principal en e a etapa
[ ] la tran icin sera de ao y un plebi cito resolvera sobre
el candidato que lo comandantes enjefe (no la Junta vale decir
con presencia y voto del propio Pinochet) propusieran para el
prximo perodo pre idencial 1989-1997"49. i el candidato no
reciba la aprobacin ciudadana, la tran icin e prolongara por
un ao m (mantenindo e en la Pre idencia el candidato

'8
'9

Ascanio avallo, op. cit., pgs. 313 y 314.

Sergio Femndez, op. cit., pg. 139-146.

277

derrotado, como efectivamente ocurri), al cabo del cual se realizaran elecciones libres de Presidente y Parlamento. Por ltimo,
e radic el Poder Legi lativo en la Junta de Gobierno ( in duda
por pre in de ta), abandonndose la idea de un Congreso
designado.
e sabe que la frmula de 8 ao, eguidos de un plebi cito y
la po ibilidad de otro 8 ao para Pinochet, urgi como alternativa a la demanda de una transicin de 16 ao planteada por
el propio Pinochet y materializada en un articulado al parecer
preparado por laJunta a puerta cerrada 50. Tan prolongada transicin pareci -con razn- nacional e internacionalmente impresentable a lo civiles. En subsidio, y con el resultado de la
consulta de 1978 como antecedente favorable, argumentaron que
poco riesgo habra en el plebiscito de indi pen able carcter relegitimador que propu ieron para 1988. "Pinochet, al menos,
parece haber entendido iempre que dicha consulta sera un
mero acto de ratificacin"51. Sergio Fernndez lo niega de modo
categric0 52 .
El gobierno logr evitar que Jorge Ales andri hiciera pblicas
sus discrepancias con el texto aprobado antes del plebiscito, lo
que sin duda evit al gobierno una situacin complicada entre
us propio partidarios, aunque el resultado del plebiscito, carente de mnimas condicione de informacin pblica, seriedad y
equidad, nunca e tuvo en peligro. i siquiera sugiero que haya
sido nece ario un fraude masivo en el conteo de los votos. El
resultado oficial de 67% por el contra 30% por el o y un 3%
de votos nulo pudo, incluso, reflejar sin excesivo abultamiento
el pronunciamiento el; ctivo de los electores.
En el proce o que hemos relatado, la opo icin cumpli un
papel fundamentalmente testimonial, tanto en la crtica econmica expresada en documento acadmicos como en el campo
poltico-in titucional, en el que cupo actuacin principal al Grupo de Estudios Constitucionale o "Grupo de lo 24", fundado en
1977. Pinochet dej en claro con mu ha antelacin que el plebi cito ratificatorio de la nueva Con titucin podra incluir alternativas al texto oficial re pecto de materias especficas que no
rompieran la armona del conjunto, rechazando categricamen-

Ascanio avallo, op. cit., pg. 317.

Ibd., pgs. 317 y 318.
2 ergio Femndez, op. cit., pg. 146.

50
51

278

EL GOBIERNO DE LAS F ERZAS AR.\1ADAS

te la con ideracin de propuestas m generale en directa alusin al Grupo de lo 24: el "11 de eptiembre dio una legitimidad
que confiere al gobierno la pote tad constituyente de modo irrenunciable indelegable"53.
in embargo, la fortaleza del rgimen fue pue ta a prueba en
el perodo 1977-19 O por vario episodio que podran haber perturbado o inclu o alterado ignificativamente el proce o poltico.
En prim r trmino, en ago to de 1977 e uprime la D A, que
e reemplazada por la NI (entral acional de Inteligencia) y
pasa a retiro el todopodero o coronel Manuel Contreras, jefe de
aquel temible aparato de eguridad. La presin norteamericana
por la inve tigacin del ase inato en Washington del ex-Canciller
Orlando Letelier fue, sin duda, el detonante de una determinacin que e taba tambin iendo pedida de de el interior del gobIerno. La alida de e cena del coronel Contreras conjur el rie go
de que el in trumento repre ivo del rgimen e convirtiera en un
centro de poder poltico de de el cual e habra podido imponer
la te i del gobierno militar indefinido. Esta deci in de Pinochet
pu o de relieve la ab oluta obediencia del Ejrcito a su comandante en jefe y elimin la ltima fuente de resistencia potencial a u
autoridad de de las filas de la in titu in. Poco de pu (11 de
marzo de 1978), e promulga la Ley de Amnisa, que junto con
favorecer a disidente condenado por diverso actos de terrori mo, extendi un manto protector obre los agentes de la di uelta
DI A. Al mi mo tiempo, marcaba la diferencia entre el perodo
definido por los militares como de guerra interna y la in titucionalizacin autoritaria en ge tacin.
De mayor entidad fue el diferendo con Argentina a raz del
desconocimiento por ese pa del fallo arbitral obre el anal
Beagle, que a fine de 197 tuvo a lo do pa e al borde de la
guerra. La media in papal logr evitar el conflicto, en cuyo
desarrollo el gobi rno de Pinochet e condujo con me ura y
habilidad. na guerra habra trastocado de modo imprevi ible
lo plane polti o del rgimen militar, aunque e hubiera impue to n breve plazo por accin internacional un acuerdo de
"ce e d I fuego', forma habitual de contener conflagracione
blicas r gional .
De relevancia directa para el anli i e la cri i n la Junta
de Gobi rno d atada por el general Leigh, que culmin con

55

Di curso del gen ral Pinochet. 11 de eptiembre de 197 .

279

DEMOCRA lA EN CHILE

su destitucin por decreto firmado por lo dems miembros de

la misma el 24 de julio de 1978. El comandante en jefe de la
Fuerza Area haba alido al paso del proyecto poltico de Pinochet, reclamando (a trav de una entrevista publicada en el
diario italiano Corriere della Sera el 18 de julio) "la normalizacin del pa en un perodo de 5 ao, debiendo dictarse en ese
lap o un estatuto para el funcionamiento de los partidos polticos, re taurarse lo registros electorale , dictar una ley de elecciones y una Con titucin 54 . Leigh quiso limitar el gobierno de
las Fuerzas Armadas y el ejercicio del poder por Pinochet a un
total de 10 aos (1973-1983), el perodo ms largo de de empeo de la Pre idencia conocido en la historia de Chile 55 . Esta
crisis se vena gestando con fuerza creciente a partir del desacuerdo de Leigh con los anuncios de Chacarillas, por no haber ido consultad 0 56.
La destitucin de Leigh, presentada por Fernndez como
una medida inevitable tras el rechazo unnime del gabinete a sus
declaraciones y propuestas polticas, fue en realidad una operacin de ciruga mayor, incluido el despliegue fsico del Ejrcito,
que e tradujo en el descabezamiento casi completo del cuerpo
de generales de la Fuerza Area, al asumir el cargo de comandante en jefe el general Fernando Matthei, dcimo en el orden
de antigedad, pasando a retiro 18 de un total de 20 generales 57 .
Con razn eala Fernndez que de la crisis "emergi Pinochet
muy fortalecido. Desde ese momento, nadie poda ya poner en
cuestin u completa primaca en el cuadro militar y nacional"58.
La marginacin de Leigh y de Contreras de pej el campo militar de toda di idencia real o potencial, democrtica o militarista,
al proyecto poltico del rgimen conducido por Pinochet, el gremialismo y los Chicago Boy .
Por ltimo, Pinochet sorte tambin con xito la amenaza de
boicot indical a las exportaciones chilenas de parte de la poderosa central norteamericana AFL- 10, que e habra, in duda,
propagado a Europa, que de de Chile impulsaban los grupos

ergio Fernndez, op. cit., pg. 37.

Ascanio Cavallo, op. cit., pg. 223.
56 Ibd., pg. 163.
57 Ibd., pg. 228.
58 ergio Fernndez, W cit., pg. 42.

5.

55

280

EL GOBIERNO DE lAS FUERZAS ARMADAS

indicale opositore, en particular el "Grupo de lo 10", de filiacin mayoritariamente democratacristiana y socialdemcrata59 El

gobierno design Ministro del Trabajo, en diciembre de 1978, al
economi ta Jos Piera, el que elabor en 6 me e la legi lacin
conocida como Plan Laboral, que contena norma obre organizacione sindicales, organizaciones gremiales, negociacin colectiva, derecho a huelga y otras medidas, cuya aprobacin condujo
a la suspensin indefinida del anunciado boicot. El Plan Laboral
-denunciado como ilegtimo en u origen por las organizaciones
de trabajadores y objeto de fuerte resistencia y polmica posterior- fue una hbil combinacin de modernizacin en la direccin de la flexibilidad en las relaciones laborales exigida por una
economa de mercado, con normas de contencin y control de
conflicto acordes con el proyecto de democracia protegida. El
gobierno, sin embargo, pag un elevado precio en un aspecto
clave para evitar el boicot sindical: el restablecimiento de las elecciones libres de los dirigente de indicatos, gremios y asociaciones
profe ionales. En efecto, al cabo de pocos aos, la inmensa mayora de estas organizacione sociales haba elegido dirigentes de
clara filiacin opo itora, en su mayora democratacristiana, situacin que re ult decisiva para la evolucin poltica posterior.
En ese momento, superados lo diver o obstculos reseados, promulgada la Constitucin de 1980, iniciado el 11 de marzo de 1981 un perodo presidencial de 8 aos con la perspectiva
de otros ocho, para completar casi un cuarto de siglo en el poder, institucionalizado el proyecto poltico de la democracia protegida, el rgimen de Pinochet se encontr en el cenit de su
poder. En ese momento formula un proyecto-pas coherente por
integracin de la democracia protegida con el modelo neoliberal
de los Chicago Boys. Esta singular combinacin de autoritarismo
poltico y liberali mo econmico fue producto de la e trecha
alianza producida entre el gremialismo de Jaime Guzmn y ergio Fernndez y los economistas de la Universidad Catlica liderado por Sergio de Castro, y de su hegemona ideolgica al
interior del gobierno militar, en particular u influencia predominante obre el general Pinochet. Una visin pesimista de la
democracia y la consiguiente necesidad de control social uni a
los tran formadore econmico y a los idelogos poltico del
rgimen en un proyecto comn.

59

Liderado por Eduardo Ro Hemol Flores y Tucapel]imnez.

281

DEMO RA lA EN CHILE

En 19 1 poco se habran atrevido a prono ticar qu la

hi toria podra eguir un cur o diferente al que tan coherente
e implacablemente e haba di ado. in embargo, el e quema no re ult invulnerable ni pudieron u autores consumar
u de ignio . La Con titucin del O gener un gra e problema poltico para el futuro porque -por la forma de u ge tacin- la opa icin poltica le neg de de el primer momento
toda legitimidad, de modo que u promulgacin crea un profundo di en o in titucional, ituacin nunca ante vivida en la
hi toria del pa .
El orden acial e taba a egurado por el control autoritario y
las evera re triccione a la libertad, pero los opositores rechazaban el Plan Laboral por ilegitimidad de origen y di crepancia en el contenido, de modo que en las relaciones ociales
ubyaca otro di enso de gran magnitud. Por ltimo, la imposicin del modelo neoliberal haba dado lugar en la oposicin a
un proceso de reflexin y debate, pero ciertamente no exista,
a e a fecha, con enso alguno en la materia.
En urna, el poder incontrarre table del rgimen, y las halageas expectativa de cumplimiento del itinerario trazado,
ocultaban el hecho de que en 19 1 el di enso poltico, econmico y social, aunque aterrado, era tanto o m agudo que
en 1973, con tendencia a una progre iva bipolarizacin a medida que e fue reconstruyendo el tejido social y poltico opoitor.

D. LA

OPO

r r

DE

1973 A 1981

Las primeras reaccione de la Demacra ia Cri tiana y la nidad

Popular ante la intervencin militar fueron fuertement divergente. Fracasado lo dbile
di per o intento de re i tencia.
lo dirigente de izquierda tuvieron que luchar por u uperviencia per anal ante la implacable operacin militar de encadenada en u contra. Los que lograron alir del pas unieron u
vace a la d nuncia mundial contra la "tirana fa cista" y, quizs.
pen aran en un primer mom nto que la pre in internacional y
el -por ello e p rado- repudio interno, dieran por tierra con la
Junta Militar. Cuando e o no ocurri, la izquierda pas a la etapa
de la autocrti a, la que ha ta 1977-197 e centr en los errores
de la Unidad Popular, in que se pusiera en cuestin "para el
futuro la nec sidad y vigencia de la r volucin socialista, para lo
282

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

cual e requ ra "d una vanguardia organizada, de una direccin nica proletaria que no tolerara ni francotiradore de izquierda ni de viacione de derecha"60.
e so tena que "la falla principal del movimiento popular
residi en las insuficiencias y debilidades de su direccin, en la
inexistencia de una estrategia comn en la fuerzas aliadas". La
reflexin principal, sin embargo, apuntaba a que "la derrota de
la Unidad Popular haba provenido de no haberse preparado
militarmente para hacer frente a un conflicto que era inevitable
y que en algn punto pasaba por una resolucin de tipo militar".
As razonaba todava Cario Altamirano hasta el Congre o de
Argel del Partido ocialista (1978)61. En 1976 el citado dirigente
arguye que "la Unidad Popular no comprendi la fuerza del
poder popular y fue incapaz de canalizarla a favor de la revolucin"; califica de vano lo intento de cambiar la estructura capitali ta antes de la toma del Poder y afirma que "la Unidad Popular
cometi un solo gran error: la incapacidad de construir la defensa militar del proceso"62.
o caba, en verdad, esperar otra reaccin en esos primeros
ao duro de derrota, persecucin y exilio, acompaado de
una ola inicial de simpaa mundial, compartida incluso por lo
ectores ocialdemcrata del mundo occidental y de la unnime
indignacin y condena internacional a las violacione de derecho humano en Chile.

1. La Democmcia Cristiana
La Democracia Cri tiana, en cambio, tuvo una actitud inicial
predominante de comprensin frente al nuevo gobiern06~, considerando que no e deba atacar a la Junta o a u poltica "en

ti<) Ignacio Walker, " ociali mo y democracia",

ieplan-Hachette, 1990, pg.
17 , (Documento de la Direccin Interior del Partido ocia!i ta, de marzo de
1974). Eugenio Onega, ap. cit., pg. 1.
61 Ignacio Wa!ker, ap. cit., pgs. 176 Y189. Eugenio Onega. ap. cit., pgs. 1 Y 2.
62
arios Altamirano O., La dialctica de una den'ata, 1976, pgs. 109, 116,
173,213.
6' Eugenio Onega, ap. cit., pg. 48, citando acuerdo del Con ejo
aciona!
de la D ,de 27 de eptiembre de 1973.

2 3

DEMOCRACIA E

HILE

trmino de ser y entirno enemigo de los militare "&l. Concordaron con e a po icin lo diverso ge to del Partido que ya
hemo recordado (Carta de Frei a Rumor, participacin tcnica
en cargo pblicos, etc.). E ta posicin inicial se vio rpidamente
ero ionada. "En marzo de 1974, la Democracia Cristiana tena el
convencimiento de que el gobierno se constitua en una dictadura militar de duracin indefinida [... ] El Partido endureci u
po tura y tom una actitud de abierta oposicin, a medida que
conoci que algunos de us militante sufrieron violaciones a los
derecho humanos [... ] Fueron abogados, dirigentes y militantes
de la oc quiene interpu ieron recursos de amparo en favor de
dirigentes de izquierda y quienes denunciaron, en notas enviadas al gobierno, a la Corte Suprema y al Colegio de Abogados, el
incumplimiento de los principio y la leye relativas a los derechos humanos"65.
A partir de 1974 las relaciones de la oc con el gobierno se
deterioran rpidamente; en noviembre e expulsado Renn Fuentealba, lo medios de comunicacin inician una o tenida campaa contra el Partido, y el 6 de octubre de 1975 e produce en
Roma el atentado contra Bernardo Leighton (al que se haba
prohibido el reingre o a Chile) y u e po a; a fines de 1975
Eduardo Frei publica un libro de franco contenido opositor, que
plantea un gran proyecto nacional para el retorno a la democracia, en el que .deban tener cabida los 'ms diferentes sectores
del pa [oo.] y tambin quienes ostienen la po ibilidad de un
socialismo democrtico"66. De de la izquierda e salud el libro
de Frei como la "de aparicin del ala colaboracionista de la O "67.
A partir de enton e la OC se concentr en cautelar la upervivencia de la organizacin, aprovechando cualquier espacio pblico para dar fe de ello, tarea que cumple con xito la directiva
encabezada por Andr Zaldvar desde 1977, cuando el gobierno
decret la di olucin del Partid o 68 .

.. Ibd., pg. 46, citando illlervencin de Radomiro Tomic, de noviembre

de 1973, ante Consejo acional de la O .
65 Ibd.. pg. 50.
66 Ibd., pg. 53 a 55, citando el libro de Frei El mandato de la historia y UJs
exigencios del p(ffVenir.
67 Ibd., pg. 57, citando declaraciones de 80 ca Parra, dirigente de la
Izq uierda Cristiana.
68
11 de marzo de 1977, O.L. 1.697.

284

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

Al comprobar que careca de toda posibilidad de evitar la

institucionalizacin del proyecto poltico emprendido por el gobierno militar, la Democracia Cri tiana promovi y encabez expresiones testimoniales que produjeron cierto impacto pblico,
como el Grupo de Estudios Con titucionales y la Campaa por el
o, en el plebiscito de 1980, accione polticas emprendidas con
decisin y amplio respaldo partidario, pese a exi tir plena conciencia de la inevitabilidad de la derrota. Esta lucha desigual
tuvo, in embargo, con ecuencia polticas de la mayor importancia. De de luego, el momento culminante de ese proceso, el acto
opositor realizado en el Teatro Caupolicn 69 , consagr el liderato
indiscutible de la Democracia Cristiana en la incipiente oposicin poltica, y a Frei como su mxima figura. En segundo lugar,
la experiencia del Grupo de los 24, primer ejercicio pluralista
post-1973, encamin a la De hacia la construccin de acuerdos y
la b queda de alianzas con otras fuerzas polticas. En su manifie to constitutivo, el Grupo de los 24 sealaba que le pareca un
deber ineludible e impostergable emprender el debate de las
ideas bsicas que contribuyan a producir ese acuerdo democrtico que ha de ser el fundamento de la futura institucionalidad7o
Entre lo fundadore del Grupo e incluan democratacristianos, socialdemcratas del PIR y del PR, liberales disidentes del
rgimen militar y 3 sociali ta , adems de acadmicos sin filiacin poltica. El Grupo de E tudio propiamente tal, o Comisin
Permanente del Grupo, compuesta inicialmente por 28 per onas, fue ampliamente plurali ta, al punto que en sus deliberaciones participaron permanentemente al menos tres abogados
comuni ta . E ta experiencia fue el comienzo de un proce o de
recon truccin de onfianza personale, de la capacidad de dilogo entre antiguos "enemigo" polticos que fueron dejando de
erlo. Tale vnculo contribuyeron deci ivamente a hacer viable
la con truccin de po teriore acuerdo poltico, una vez que se
dieron las condicione nece arias.
Por ltimo, la fuerza demo trada por el rgimen en el perodo que ulmina con 1 plebiscito de 1980, la promulgacin de la
Con titucin y el inicio de la Presidencia Con titucional de Pinochet lleva a la Democracia Cristiana a descartar definitivamente

27 de agosto de 1980.
Boletn lnfonnativo del rupo de Estudio Con titucionale,
bre de 1978. tado por Eugenio Ortega, '1J. cit., pg. 154.
69

70

285

o 1, octu-

el camino propio y toda preten Ion h gemomca. A partir de

1980 u problema e encontrar "socio" para una alianza que
haga po ible la recuperacin de la democracia. Comenz as el
de hielo en las relacione entre la Democracia Cri tiana y los
ociali taso o fue el caso con el Partido Comuni ta, respecto del
cual la Democracia Cri tiana mantuvo invariablemente la unnime posicin de que con ellos no haba acuerdo ni aproximacin
poltica po ible.

2. La evolucin socialista y el fin de la Unidad Popular

Pa ada la primera poca heroica y de autoju tificacin, comenzaron a e cucharse voce de autocrtica su tantiva, de reconocimiento de que la UP haba de preciado la democracia
por burguesa, en circunstancias que constitua un logro de la
humanidad, y que pretender una transformacin radical de
la ociedad in di poner de mayora poltica ni ocial era, en
verdad, una utopa. Aniceto Rodrguez en araca, Jo Antonio Viera Gallo y otro redactore de la revista Chile-Amrica
desde Roma, Arrate en Holanda, plantearon crtica u tan tiva al proyecto de la nidad Popular y a u estrategia poltica.
La dicotoma direccin interna-exilio y la multiplicidad de
centro externo de direccin (Berln Oriental, Par, Roma,
Caraca, iudad de Mxi o) dio lugar a crecientes discrepancias y competencia por la conduccin entre los diverso lderes del Partido (Altamirano, Almeyda, Aniceto Rodrguez,
Ampuero), factore qu ,aadido a las mirada di cr pan tes
obre el pa ado, terminaron en 1979 por producir el quiebre
del Partido Sociali tao A partir de ntonce, en un notable
enroque de po icione , el Partido Sociali ta-Almeyda comparti po icione con el Partido Comunista, reivindicando el Eje
Comuni ta- ociali ta e intentando hacer obrevivir la Unidad
Popular. En ambio, el Partido Sociali ta-Altamirano abandon su po icione leninista impulsado por el e pectacular
viraje de u lder, reconoc el valor uperior de la democracia
y comenz u lento peregrinaje hacia acomodos con el centro
poltico, pa ando paulatinamen te (digamos en tre 1979-1983)
a convertir e en un polo de izquierda democrtica. n primer indicio de cambio e detecta ya en 1977 cuando Altamirano, in haber an abandonado el lenini mo, e refiere a la

286

hi toria de Chile como "una de las democracias liberales ms

avanzadas del mundo"7'.
Desde 1979 ha ta 1983 predomin en el socialismo que dio
la espalda a la alianza con el PC, la Convergencia Socialista, que
"es la forma orgnica que toma el proceso posteriormente denominado Renovacin 72 , al que confluyeron militantes proveniente de una multiplicidad de facciones socialistas, as como del
Mapu, Mapu Obrero-Campe ino, Izquierda Cristiana y dirigentes
previamente no alineados 73 .
Este movimiento tuvo considerable impacto en la poltica
chilena, hasta que la decisin de uno de us componentes (Partido Sociali ta-XXIV Congreso) decide vincularse con el centro
poltico u cribiendo en septiembre de 1983 el Manifiesto Democrtico e ingresando a la Alianza Democrtica (momento clave
de la evolucin poltica de la oposicin, que comentaremos ms
adelante). En definitiva fue en torno a ese ector que termin
reconstituyndose formalmente el Partido Socialista, conocido
inicialmente como PS-Brione y luego como P ez, por el
apellido de sus sucesivos secretarios generales. El Partido Sociali ta-Almeyda formaliz a u vez u alianza con el PC mediante la
formacin del Movimiento Democrtico Popular (MDP).
As, pues, la evolucin ocialista slo cobra impulso en el
mi mo perodo en que el gobierno militar impone su proyecto
poltico (1978-1980). La renovacin ociali ta e con olida en los
aos de crisis del rgimen militar (1982-1984). La rebelda social
de ese perodo sin duda aceler la cristalizacin del ocialismo
en las do vertiente que mantendran sus re pectivas identidade
hasta 1990, in peJjuicio de que a su lado subsistieran los partidos menores de la nidad Popular (Mapu, Mapu oc, IC, pequea fraccione ociali ta ) que no e incorporaron a ninguno de
los dos partidos mayores. La renovacin ocialista es un proceso
profundo de cambio que a ume una postura autocrtica frente a
la experiencia de la Unidad Popular, que apunta a la "incapacidad de alcanzar una h gemona en la ociedad y una mayora
poltica para el proceso de cambio , ms que a la carencia de
una e trategia para el asalto al poder"74.
71 Ignacio Walker, 11J. cit., pg. 177. Citando a
arlo Altamirano "Mensaje a
lo ociali tas en el interior de Chile".
'1'1 Eugenio Ortega, 11J. cit., pg. 118. Ignacio WaIker, l1J. cit., pgs. 206 a 216.
"Eugenio anega, l1J. cit., pg. 118.
,. Ignacio Walker, op. cit., pg. 189.

287

DHIOCRA lA EN CHILE

El debate de fondo que e plantea a partir de este r conocimiento e la relacin entre ocialismo y democracia, bi n sintetizada en la pregunta de Manuel Antonio Carretn: "de qu socialismo
e habla? Era tan di tinto en nue tras mentes y en nuestras prcticas al ociali mo histrico real? Y si lo era, por qu la indignacin
generalizada de la izquierda frente a lo discurso de Allende en
que hablaba de un egundo camino al socialismo, en democracia y
sin dictadura del proletariado?"75 En la lnea del nuevo socialismo
democrtico con vocacin de mayora -que es la respue ta de la
renovacin a esta interrogante-, se descarta una recon titucin de
la nidad Popular: "la nidad Popular e t muerta pero no suficientemente enterrada. Hay que enterrarla, ya que no es capaz
hoy de dar re pue tas a las actuales demandas del pa "76. El elemento ms ignificativo de este proceso, su punto de partida, es
el abandono de la concepcin dogmtica; el socialismo aparece
ms como un proceso que como fin ltimo o verdad revelada. En
palabras del socialista renovado Carla Ominami, "ms de medio
siglo de historia real ha hecho perder al ociali mo u capacidad
de evocar el para o en la tierra [... ] no no cabe sino vivir el
ocialismo como problema. E te e el entido profundo del proceso de renovacin ociali ta"77.
o cabe duda que la mutacin ocialista desde el leninismo a
la democracia en un lap o de 5 ao (si bien con indicio anteriores y sin perjuicio de de arrollos po teriores de ingular trascendencia) e un fenmeno espectacular de cambio poltico, y
condicin nece aria y factor encial en el proceso de recuperacin democrtica del pa .
Hasta aqu la evolucin poltica de la izquierda. D spu analizaremo el cambio de las ideas econmicas en el conjunto de la
opo icin y la difcil construccin de consenso en e e campo.
El Partido Comunista no evolu ion desde el punto de vista
ideolgico, mantuvo u adhe in inconmovible a la nin Sovitica y procur o tener la nidad Popular como expre in poltica de la izquierda chilena. A partir de 1980 la doctrina de la
validez de "todas las formas de lucha" privilegia la rebelin popular de masas, producindo e una creciente convergencia entre el
75 Ignacio Walker, e;p. cit., pg. 190, citando a Manuel A. Carretn, "En qu
consisti la revolucin ocialista", pg. 23.
76 Ricardo
ez, en entrevista en revista Apsi, septiembre-octubre de 1983.
77
arlo Ominami:" ociali mo y Proyecto a onal, en Convergencia", 10
de diciembre de 19 6.

288

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

p y I MIR. expre ada en lo intentos de a cin armada y acto

terrori taS de la dcada del 80. ondenado por los militares a!
o traci mo definitivo, aislado por una Democracia Cri tiana con ciente de que el menor ge to poltico hacia el p hara inviable
cualquier e trat gia para la re tauracin de la democracia, y abandonado por el socialismo renovado, a! P no le quedaban muchas opcione polticas. En vez de retornar a su tradicin de
alianzas de clase, opt (o se vio forzado) por el rechazo a todo
camino evolutivo a la democracia.
En el subperodo 1973-1981 la agenda de los dirigente poltico de opa icin e tuvo referida casi exclu ivamente a los
derecho humano, las libertade pblica y, en definitiva, la
demanda por democracia. Como hemo visto, el gobierno militar integr una concepcin poltica muy definida con un modelo econmico preci o. Entre los di idente , en cambio, no e
regi tran pronunciamiento o propuestas ignificativas en materia econmica. Para los primeros dilogo entre Democracia
Cri tiana e izquierda fue suficiente en el plano econmico que
aqulla e declarara frontalmente contraria al neoliberalismo y
que la izquierda afirmara que la "con truccin del ociali mo
no e taba en la orden del da". De hecho, e ta virtual au encia
del tema econmico facilit lo primero con en o , los que
pudieron e tructurar e en torno a la nece idad de poner trmino al rgimen militar y re tablecer la democracia como tradicionalmente e haba conocido en Chile.
in embargo, qu pen aban en e e tiempo lo economi ta
opa itore? o ha contribucione proveniente del exilio, inmer o en complejos proceso per anales y poltico. Lo in titutos de investigacin econmica que lograron mantener e en
actividad, fundamentalmente afine a la Democracia Cristiana,
en e pecia! Ci plan, publicaron, en cambio, un gran nmero de
docum nto d anli i crtica de la realidad de la p r pectiva econmicas.
Lo juicio d lo conomi ta democratacri tiano re pecto
del modelo econmico vig nte en las po trimeras de la plimera
fa e del rgimen militar - a! cabo de vario ao de hegemona
total de lo hi ago Boy - tien n un marcado tono tcnico, reconocen lo avance y formulan advertencia obre errare debilidade del e quema e ceptici mo re pecto de u potencialidad
futura.
En cuanto a r ultado,
ala que "la inflacin ha cado de
600% a 31 % en 19 O, la taSa de crecimiento ha ido relativamente

2 9

DEMO RA lA EN CHILE

alta de 1977 a 19 O, i bien e trata lo de una recuperacin de

ni ele ant riore , en 1979 de apareci el dficit fiscal, las exporracione no tradicionale e han multiplicado por 3 entre 1974 y
19 O ha un con iderable aumento d re ervas de divi as, en
buena parte debido a la importante afluencia de capital (e pecialmente endeudamiento) e terno entre 197 y 19 O".
En e tas publicacione e hace notar que lo xito "e han
logrado al precio de una exce iva dependencia del ahorro externo y de una obrevaluacin del pe o qu lo poda corregirse
por devaluacin o aju te de la economa". Hacen pre ente, adems, la baja tasa de inver in (11 % promedio entre 1974 y 1980)
Yel elevado desempleo (13,3%), todo lo cual conduce a un cuetionamiento del modelo desde la p rspectiva del de arrollo futuro del pa 7 .
Tienen conciencia lo economista D que "despu de la
ortodoxia estabilizadora inicial e fue imponiendo una readecuacin radical en el modo de funcionamiento de la economa [... ]
un experimento de tran formacin de acuerdo al modelo neoliberal en u ver in ms pura"79. FoxIey se pregunta "cul er la
forma de aju te de la economa frente a las fluctuaciones externas e internas, cmo se enfrentar la recuperacin d 10 ectore productivo con un entido de largo plazo y de qu modo se
velar por una mayor calidad d vida la rever in de lo factore que ha la afectan". Entre e to destaca "la supre in o upen in de derecho laborale
de lo derecho de las per onas,
en general, frente al E tado y al mercado". e denuncia con
vigor "la concentracin del patrimonio en unos poco grupo
econmico que han adquirido control ignificativo obre el ector indu trial y el i tema finan iero, extendindolo al ahorro a
largo plazo previ to por el nue o i tema previ ional". De e te
modo, el "e quema de organizacin conmica que e perfila
cada vez con mayor nitidez e el de una economa que funciona
obre la base de podero o cartele qu controlan lo resortes
bsico que hacen funcionar el i tema". Por qu e han aplicado polticas econmicas tan radical e ? Para re olver el dficit de

78 Alejandro Foxley: "La economa chilena: algu.nos lemas del/u/uro". En Coleccin Estudio ieplan, 7, marzo de 1982.
A. Foxley: "Chile, perspectivas econmicas, en Apunte Cieplan", N 29,
octu bre de 1981.
79 Alejandro Foxley. Apuntes
ieplan, N 2 .

290

EL GOBIERNO Dl LAS FLERZAS .-\R~IAD~

balanza de pago
la baja inver in in recurrir a la activa intervencin del E tado, para lo cual deba re tablecer e la confianza
cmpre arial ,en e pecial, la d lo centro financiero in ternacionale "80. "La u titucin del rgimen poltico democrtico por
el autoritari mo cre las condiciones para llevar adelante e te
proyecto revolucionario".
En nte is, s pone en duda la equidad y el potencial de
crecimiento o tenido del modelo neoliberal y e le formulan
diver a crticas tcnicas. Sin embargo, el i tema capitali ta no es
cue tionado en cuanto tal por lo economistas O l.
De de la izquierda acadmica moderada e afirma con ms
nfa i que "el trn ita hacia el nue o patrn de de arrollo requera de un E tado capitali ta autoritario capaz de de articular
las expresione organizacionale y polticas de las clase } grupo
obre los cuale deba caer el peso de la transformacin"82. Por
u parte, Anbal Pinto identifica como rea de con en o poltico
y econmico- ocial la oposicin integral al modelo de ociedad y
economa del rgimen, restituir el papel central del E tado como
orientador y partcipe del de arrollo econmico y acial, una
e tructura de propiedad ba ada en un conjunto de grandes y
e tratgicas empre as de dominio pblico V un ector privado
regido por explcitas y e table reglas del juego, la ati faccin de
nece idade bsicas de la poblacin (materiale \ culturale ) como
objetivo prioritario de toda poltica econmica, revertir el "populi mo con picuo" (de con urna) y cautelar los equilibrios b ica 83.
El rechazo al modelo de de la izquierda hace, pue , ba tante
ms radical y explcita la reivindicacin de un rol econmico
central del E tado. Podramo decir que en 1981 se mantiene en
materia de idea econmica una evidente bipolaridad, ignificativamente atenuada respecto d I perodo 1965-1973, por la auencia de toda l' ferencia al ociali mo o al comunitari mo como

"" Alejandro Foxlev: "Experimentos neoliberales en Amrica Latina". en

Estudio ieplan, 7. marzo de 19 2.
s, Ver tambin Patricio l\leller, Apunte Cleplan, N 29. y, en general, las
publicacione d
ieplan del perodo 19 0-1982, de muluples amore .
S2 Pilar Vergara: "Las mm formaciones de las fun ione
cono nucas d l
Estado en Chile bajo el rgimen militar", oleccion E tu dios ieplan, 5,
junio 1981, pgs.1l7-15-l.
S3 Anbal Pinto
. . : "Consensos, disenso conflictos en el espacio democrtico popular". oleccin E tudios ieplan,junio de 19 3.

291

model alternativo, lo qu va configurando, de hecho, la a eptacin del capitali mo del mercado, pero on re halO frontal al
principio d ub idiariedad invado por I
hicago Boy .
L "B e
n titucionale del rden Econmico", elab radas por el Grupo de E tudi
on tituci nal , xpre an un mnimo comn denominador ntre u autor , reflejado en
propu tas de rden muy general qu po tulan una econ ma
mixta con fuerte pre encia diE tado, un marco con titu ional
flexible "que haga po ible lo cambio que ean n ce ario in
perjuicio d reconocer la n ce idad de ci rta continuidad e tabilidad en las reglas deljuego"84.
E. EL PERODO 19 1-19 5: DE LA PROM LGACI
Ca TITUCI AL
ERD
10 AL

DE LA

l. El rgimen: del cenit del poder a la crisis

Promulgada la on titucin de 19 O, definido el camino in titucional de la democracia protegida, el general Pinochet inici u
perodo de
ao en el cenit del poder. La economa pareca
encaminada a un xito e p ctacular qu 1 partidario del gobierno ya alificaban como "el milagro hil no". En 19 O e haba
regi trado un cre imiento de 7, % del P B, incluido un in r mento notable de las e portacione , en particular, de las exportacione
no tradicionale . La inflacin, i bien alcanz a un 31,2%, vena en
de cen o al amparo del tipo de cambio fijo (
39), prono ticndo e una cifra no uperior a 10% para 19 1 (lo qu efectivarn nte
ocurri: 9,5%). in embargo, el boom 19 0-19 1 tuvo as iado a
un aumento e 'plo ivo d las importacion
d I endeudamiento
ext rno por la abundant di p nibilidad de cr' dito, en un clima
de exitism t cnocrtico yempr arial 5.
gn Patricio Melle~6 "el milagro conmico e tu o asociado a un boom d importacion
a un b m e peculativo. En

.. rupo de E tudi
on titucional . Boletn lnfonnativo. 1, o tubre
de 1979: "Base on titucionale d l orden e onmico".
~ Patricio Meller"La
nidad Popular y el r'gimen militar: leccione econmicas y Otras". 1996, pg. 34 (texto borrador).
ll6 Patricio
Iler. n iglo de ec noma poltica chilena, op. cit., pg. 196 Y
197.

292

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

cuanto al primero, las importaciones de bi ne de con urna alcanzaron una expan in anual cercana al 40% en el perodo
1976-19 1. E ta explo in consumista e u tent en una abundante di ponibilidad de cr' dito de fcil acce o [... ] en el boom
e peculativo incidieron otro factore. Por un lado, el elemento
propagand tico, que continuamente enfatiz do aspecto: el conumismo
el milagro e onmico. Por otro lado, el elemento
vi ual, por el ual la avalancha de producto importado que
llenan las vitrinas y las calle , a como la con truccin de e pectacular centro omerciale y departamento de lujo proporcionaron la videncia emprica para el elemento propagand tico
[... ] Mientras el boom d on urna del ao 1971 fue financiado
con emi in monetaria int ma, el del "milagro econmico" fue
fundamentalmente financiado mediante endeudamiento externo". La t i oficial era que todo endeudamiento externo era
bueno porque refl jaba el ptimo e tado de la conoma.
En 19 1 estalla una cri is internacional d gran magnitud,
que impact a una economa chilena altam nte vulnerable, tanto por la obrevaloracin d 1 tipo de cambio (afectado ya por
do ao d inflacin a partir de u fijacin) como por el exce iva endeudamiento. En 19 2 e produce la drstica reduccin del
crdito externo, lo que acab con el auge econmico mo tr
empre a exce ivamente end udad ,que no pudieron pagar,
dando lugar a una cartera incobrabl de lo bancos que uperaba en 3 o 4 vece u patrimonio, por lo que no lo no pudieron
eguir pr tanda a cliente in olvente, ino que t rminaron, casi
sin excep in, n una ituacin tcni a de quiebra.
En e te cuadro, n 19 2 la economa pas bru cament de la
an reciente f e d crecimiento dinmico, a una cri i profunda. E ao el PGB ca n 14,4%, el de empleo abierto ubi a
19,6% 26,4% n 19 2 19 3, regi trndo e un proce o agudo
de qui bra de mpre a ( 10 Y 3 1 en e o do ao), y la
paralela ada n 10,9% d lo alario reale en 1983 7 La inflacin volvi a mpinar por obre l 20%, el pa perdi ms de
U 1.700 millon
de re ervas internacionale .
En el ltimo trime tre d 19 1 e hizo e\'id nte la cri i d l
i tema financiero, de retnd e la interven in de cuau'o banco y cuatro finan i ras in 01 ente, qu arra traron n u ada a

87Ibid., uadro 3.6, pg. 37.

293

uno de lo principale "grupo econmico" surgidos en los aos

previos.
El gobierno tard en reconocer la magnitud de la crisis, p ro
la ituacin de De Castro termin por tornarse insostenible (la
produccin indu trial cay en 13,5% en el primer trimestre de
1982). El 22 de abril caen De astro y Fernndez y e inicia una
fase de progre iva prdida de influencia del gremialismo y los
economistas de Chicago, pese a que la devaluacin reclamada
por el empre ariado y lo adver arios polticos del ex-Ministro se
materializ lo dos me e ms tarde. Sucesivos mini tro de Hacienda se enfrentan al problema de las carteras vencidas de los
bancos, entre las que gravitan fuertemente las llamadas carteras
relacionadas de lo Bancos de Chile y Santiago, controladas por
lo dos grupos econmicos ms podero os -Vial y Cruzat (prstamo en favor de empresas de esos mismos grupos). A noviembre
de 1982 la deuda impaga de la banca ascendi a US 2.500 millones, el doble del capital y reservas de esas instituciones. Slo la
abismante falta de toda regulacin y upervisin, la irresponsabilidad de los grupos y el dogmatismo de lo conductores del equipo econmico, explican que e haya llegado a una ituacin de
quiebra generalizada del sistema financiero. Este proce o culmin con la intervencin de cinco banco y la liquidacin de otras
tre in tituciones financieras.
La autoridad econmica da comienzo al complejo proceso
de rescate del istema financiero con enorme inyeccin de recuras pblicos (del Banco Central), dando origen a la llamada
"deuda subordinada", re pecto de la cual recin Uunio de 1997)
e ha logrado concordar e implementar una olucin definitiva.
Por otra parte, el gobierno en un intento de liberarse de responsabilidad por lo ocunido, inicia una ofen iva legal -civil y penalcontra el grupo Vial, con el consiguiente impacto negativo en la
credibilidad pblica del empresariado y de la economa de libre
mercado.
Pe e a la magnitud de la cri i , el equipo econmico quizs
habra podido sobrevivir a u impacto, con el po ible sacrificio
de u cabeza visible por los "errare tcnicos" cometidos, i no se
hubie e producido la explo in acial de las llamadas 'Jornadas
de prote ta", cuya ine perada fuerza, amplitud y reiteracin forzaron al rgimen a realizar una operacin de ciruga mayor. La
identificacin de un culpable principal -Javier Vial- y de los
grupo econmico en general, como res pon ables internos de
lo ocurrido, fue una componente principal de la estrategia adop294

EL GOBIERNO DE lAS FUERZAS ARMADAS

tada por el r -gimen, in perjuicio de ostener que el alza de lo

precio del petrleo y la grave rece in internacional haban sido
lo factore determinante. A nadie poda e capar, sin embargo,
'lue un pa sobreendeudado y polticamente aislado re ultaba
particularmente vulnerable a cualquier tra torno externo.
Lo economi tas de oposicin, cuyas advertencias previas obre
la vulnerabilidad del modelo haban ido de odas, se atribuyeron
el mrito de la crtica certera y proclamaron, con evidente intencionalidad poltica, el fracaso del experimento de los Chicago.
El cambio paulatino en la poltica econmica hacia un esquema reactivador, proteccionista y populista encarnado primeramente en el Mini tro de Economa Manuel Martin, tuvo su
mxima expre in durante la ge tin Jarpa en el Ministerio del
Interior con Luis Escobar Cerca de Ministro de Hacienda, en
tensin e te ltimo con el Ministro de Economa Modesto Collados, ms cercano a lo Chicago Boys que lograron mantenerse
en cargos relevante de la Administracin Pblica.

2. Las protestas: antecedentes y consecuencias

Pasado el primer perodo de drstica accin repre iva y de articuladora de las organizacione que sigui al 11 de septiembre,
incluida la disolucin de la CUT de otra entidades indicale el
gobierno militar intent una poltica controlada de dilogo con
lo trabajadores, marcada por "un igno populi ta encuadrado
en un men aje re taurador" de d politizacin de lo movimiento ociale. La fase de apertura dio luego lugar a la implantacin
de un rgido control ocial. Por ejemplo, e de ign una nueva
directiva pro-rgimen en la Confederacin de Trabajadore del
Cobre, e acentu la per ecucin de la izquierda indical promovi el paraleli mo en sectore de ma or pre encia democratacri tiana 9. La repre in indical e acentu en 197 , con la
la dictacn de un decreto
di olucn de diver as federacion
que de lar ilcita la actividade de organi mo in per onera
jurdica, que asuman repre ntacn d trabajadores ante las autoridade y organi mos pbli os o privado.

88 Guillermo
ampero Jos A. Valenzuela. "El movimiento indica! en el
rgimen militar chileno, 1973-19 1", E ludio ILET, 1984, pg. 177.
89 Ibid., pg. 242-244.

295

DEMOCRA lA

N CHILE

ompletada en 1978, a JUIClO del gobierno, la "operacin

limpieza", t comenz a poner n prctica una poltica de liberalizacin de la normativa laboral congruente con el modelo
econmico, proce o que culminara con el Plan Laboral. Como
parte de e te e quema, el gobierno, quizs ilusionado con la
de politizacin de lo movimiento o iale
e timando que la
correlacin de fuerzas le era fa orable, llam a eleccin libre d
directivas indicale del ector privado para el 31 de octubre, Con
la ola condicin de que lo que re ultaren elegido deban pre tar juramento de no actuar en poltica, y excluyendo de participacin a lo "dirigente actuale ya los que tuviesen antecedentes
poltico en lo ltimo 10 ao '.
En el intertanto, la ruptura de relacione entre gobierno y
trabajadore a partir de la cada de Daz E trada llev en mayo de
1976 a la con titucin del "Grupo de los 10", formado por nueve
dirigentes democratacristianos y un radical de alta representatividad, el que de empe de de entonces un importante rol en la
conduccin indical de la opo icin 90 . Sus posturas anticomunistas y al mi mo tiempo de confrontacin con el gobierno militar
le permitieron establecer estrecho vnculo con el movimiento
indical internacional, particularm nte con la AFL- ro norteamericana. Al intensificarse la repre in en 1978, el Grupo de los 10
logr lanzar un primer de afio de envergadura al rgimen militar, mediante la amenaza de boicot portuario indical a las exportacione chilenas, lo que a u vez deton el nombramiento dejo
Piera como Mini tro del Trabajo la promulgacin del Plan
Laboral.
La implantacin del e quema de negociacin colectiva a nivel de empre a requiri la con olidacin del derecho de lo trabajadore a elegir la directiva indicale corre pondi nte .
Finalm nte, la pre in externa forz al gobierno a tolerar aunque in reconocimiento de legalidad, las e tructuras indicale de
cpula creadas de facto en e o ao. De e e modo encontraron
e pacio para actuar, adems del Grupo de lo 10, la Coordinadora acional indical (
) que integraban dirigente democratacri tiano y d izquierda, as como el Frente
nitario de
Trabajad re (FUT) (tambin de tendencia democratacri tiana),
la onfederacin de Trabajadore del Cobre, la Agrupa in acional d Empleado Fi cale (ANEF) y la onfederacin d Em90
uillenno ampero Jos A. Valenzuela, "El movimiento sindical en el
rgimen militar chileno, 1973-1981 ", E ludios rLET, 1984, pg. 254.

296

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

pleado Particulares de Chile (CEPCH), e ta ltima de larga tradicin en el pa. u comn opo icin al Plan Laboral facilit la
realizacin de accione conjuntas de movilizacin, pe e a u
notoria diferencias polticas, particularmente entre la C S y el
Grupo de lo 10 (luego transformado en Confederacin Democrtica de Trabajadore , CDT).
Al desatar e la crisis econmica, con u violento impacto en
los salario y el empleo, se fue produciendo una activacin de
estas estructuras indicale opositoras, que gozaban de alta legitimidad entre lo sindicatos legalmente con tituido , cuyos dirigente eran, a su vez, mayoritariamente contrarios al rgimen,
pese al e fuerzo depurador desplegado por ste.
As, un llamado a paro nacional de la Confederacin de Trabajadore del Cobre se convirti, en mayo de 1983, en la primera
prote ta organizada por el movimiento sindical con el pleno re paldo de la DC ya liderada por Gabriel Valds y dems grupos
polticos opositores, que, funcionando en una condicin de emiclandestinidad, haban vuelto a aparecer discretamente en e cena al amparo de la menor capacidad represiva gubernamental
resultante de la crisi . La magnitud de la protesta, incluido un
gigante co batir de cacerolas y de bocinas de automvile en los
barrios re idenciales, que ate tiguaban una activa adhesin de
clase media, impactaron al gobierno, colocndolo ab olutamente a la defen iva. A partir de e a fecha e convocaron con xito
similar y en un ambiente de creciente violencia, ucesivas prote tas men uale hasta eptiembre, las que fueron adquiriendo un
mayor contenido poltico, que comenz a apuntar al derrocamiento del rgimen 9I . La condu cin de e tas prote tas pa luego a mano de lo partido polti o opo itore que, en e e
perodo, haban avanzado en la creacin de un primer conglomerado formal, la Alianza Democrtica92 .
En nt i, el de calabro econmico con ruptura del con enso interno del gobierno respecto de las polticas pertinente,
produjo una grave fi ura en el orden ocial autoritario.
u vez,
la explo in ocial forz al rgimen a aceptar una liberacin de
facto del orden poltico, abriendo e pacio para la accin de lo

91
e populariz el grito cantado de "Y va a caer", en alu in directa a
Pinochet.
92 Para una de cripcin vvida de las protestas, ver
canio Cavallo, <11. cit.,
pgs. 398 a 404 y 40 a 420.

297

DEMOCRA lA EN CHILE

partidos, el que estos aprovecharon para convertirse en poco

tiempo en conductores indiscutibles de la disidencia. La transferencia de mando result natural dada la tradicional hegemona
poltica sobre el movimiento social en Chile, y fue posible porque lo partidos haban logrado sobrevivir a la represin. La De
pudo preservar su estructuras bsicas, en tanto que la dems
agrupaciones polticas reaparecieron a travs de pequeos ncleo de dirigentes de indiscutible legitimidad histrica que asumieron la repre entacin de sus base desactivadas (pero latentes).
En el gobierno, la protesta social tuvo como resultado el
desplazamiento provisorio de los Chicago Boys y de su mentores
polticos gremiali tas y el cambio (tambin transitorio) de la poltica econmica neoliberal por el populismo de Jarpa y Escobar.
En defmitiva el rgimen autoritario no fue inmune a la estrecha interrelacin entre orden poltico, econmico y social que
hemos postulado. La crisis econmica 1982-1984 fue el primer
eslabn de una cadena de acontecimientos que ech por tierra
el proyecto poltico del rgimen de Pinochet e hizo posible la
restauracin de la democracia en 1990. Correspondi al movimiento social el rol protagnico en e ta primera fase de la larga
lucha por la democracia.

3. La evolucin de la oposicin
Paralelamente al desarrollo de la crisis econmica se fue produciendo la paulatina formacin de una opo icin poltica concertada. C0!00 vimos, antes del plebiscito de 1980 la expresin
disidente de mayor envergadura correspondi al Grupo de Estudios Constitucionale , en tanto e producan contacto entre personeros democratacristianos y de izquierda en diversos puntos
del exilio y tena lugar el proceso revisioni ta y de autocrtica del
Partido Socialista, que culmin en la divisin del Partido, de la
cual surgieron los diversos grupos y sucesivos referentes del socialismo renovado que, como Convergencia Socialista, Partido
Sociali ta XXIV Congreso y ps-Briones rompi el eje PC-PS y se
fue acercando a la Democracia Cristiana.

298

EL GOBIERNO DE LAS F ERZAS ARMADAS

a. Razone del acercamiento DC-PS

Mltiple factore contribuyeron al deshielo, primero, al dilogo
inicialmente difcil; luego, al renacer de las confianzas per onale
y, por fin, a la intona poltica que puso trmino a la dura confrontacin entre Democracia Cri tiana y Partido Socialista y ech
las bases de la coalicin que comienza a insinuarse desde 1983.
La evolucin del ociali mo fue, sin duda, el elemento decisivo. u rompimiento con el PC, el consiguiente fin de la Unidad
Popular, su renuncia explcita al marxi mo-leninismo y u expresa y reiterada adhe in a la democracia repre entativa convencional, eliminaron el foso ideolgico que lo separaba de la O .
En Chile el de hielo comenz con la activa y preponderante
pre encia de abogados democratacristiano en la defen a ante
los tribunale de personero de izquierda acosados por el rgimen, y en el vano intento de lograr condena judicial de las violaciones de derecho humanos, as como aclaracin y sancin de
los crmenes cometidos. La convivencia en el exilio dio lugar a
L1n dilogo cada vez ms fluido que se benefici de la evolucin
ociali ta, en tanto que en Chile su comn condicin de disidente facilit el encuentro, primero en tertulias ociale, luego en el
Grupo de lo 24 y, por fin, en lo centro acadmico como el
Centro de E tudio del De arrollo (CEO), la FLA O Y CIEPLAN.
Por otra parte, la accin repre iva del rgimen contra las organizacione ociale tuvo como re ultado que democratacri tiano e
izquierdi tas a umieran po icione imilare en indicato y colegio profe ionale .
El acercamiento oe-Renovacin Sociali ta e aceler al comprobar la izquierda la clara definicin opositora de Frei, unnimemente reconocido como el lder de la opa icin a partir de u
di curso previo al plebi cito de 1980.
La convergencia fue facilitada por el progre ivo abandono
por la D de u e trategia del camino propio y u consiguiente
di po icin, en una primera fa e, a "alcanzar acuerdo e p~~fi
ca con otras fu rzas, a fin de dar mximo impul o a la mO\'lhzacin acial, como para otro efecto en ca o e peciale "93, al
tiempo que rechazaba de plano la formacin de un Frente Amplio o Frente Antifasci ta, au piciado por lo comuni ta . Poco
9~ Comisin Poltica de la D ,junio de 1979, citado en Eugenio Ortega F.,

op. cit., pg.

75.

299

de pu , Frei declaraba que la "reconstruccin de la democracia

chilena no puede er la tarea de un partido 010. Tiene que er el
fruto de un verdadero con en o nacional". Esta evolucin cobr
nue o impul o a partir de 19 1, al comprobarse la fortaleza del
rgimen militar. De de u exilio en E paa el Presidente de la O
Andr Zaldvar declaraba el 30 de octubre de 1981 que "la Democracia ri tiana no debera ir al gobierno in haber realizado
ante una gran alianza democrtica, en particular con los ociali tas 94 . Te tigo privilegiado del proce o de renovacin socialista
entre lo exiliado en E paa bajo la influencia del PSOE, Zaldvar haca una afirmacin pionera.
Por ltimo, la nueva e trategia de violencia aguda y la utilizacin de todas las formas de lucha conducentes a la rebelin
popular de masas, adoptada por el Partido Comuni ta des pu
del plebiscito de 1980, que sell u alianza estratgica con el MIR,
contribuy deci ivamente a la ruptura definitiva entre socialistas
renovados y comunistas. De paso, en e te cambio estratgico del
PC puede encontrarse el primer germen del posterior di tanciamiento del ps-Almeyda que, sin embargo, tardara an muchos
ao en materializar e. La inviabilidad objetiva de toda alianza
con el PC liber a la oc del temor de que cualquier acercamiento
al ociali mo pudiera involucrada po teriormente en relaciones
no de eadas con lo comuni taso
En e te mi mo perodo y comenzando con u participacin
en el Grupo de Estudio on titu ionale (adems de un pequeo grupo liderado por el ex- enador Hugo Zepeda, que form
u propio ncleo di idente) empezaron a aparecer en e cena
algunas figuras polticas identificada con la derecha tradicional,
que expre an su rechazo al proyecto poltico del rgimen y e
pronuncian por un ms pronto retorno a la democracia.

b. La Alianza Democrtica
Como re ultado de todo ello el nu va presidente de la oc,
Gabriel ald, pudo decir en junio de 1982 que valoraba "algunas expre iones -pocas todava- en
tores de la derecha tradicional. Tambin veo manife tacione muy claras en lo sectores
94 Declaracin publicada en el diario La Tercera, de
octubre de 1981.

300

antiago, el 30 de

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

socialdemocratas y un intere ante proceso de convergencia socialista que comienza a definirse como democrtico y autnom095 .
Innumerables reuniones entre los dirigentes de todos esos
sectores culminaron con la firma del Manifiesto Democrtico, en
marzo de 1983, y la constitucin de la Alianza Democrtica, el 22
de agosto, con la firma de democratacristiano , radicales, Partido
de Izquierda Radical, ocialistas renovados y disidentes de derecha96 , todos formalmente a ttulo personal en virtud de la proscripcin legal de la actividad poltica.
El nacimiento de la AD se produce en el momento de mxima intensidad de las protestas97 , que haban provocado entre los
opositores la creciente conviccin de que el rgimen no podra
resistir la presin social. No resulta, por tanto, sorprendente hoy
que el documento fundacional de la Alianza haya sido decididamente maximalista. Propona, en efecto, para el trnsito a la
democracia, la instalacin de una Asamblea Constituyente, la
renuncia de Pinochet y el establecimiento de un gobierno provisional que en 18 meses restableciera la democracia y diseara y
ejecutara un plan econmico de emergencia98 Recordemos el
contexto en que se desenvolva el mundo opositor: sus economistas interpretaron la crisis econmica como fracaso definitivo del
neoliberalismo, visin que reforzaba la percepcin de inminente
derrumbe del rgimen 99 .
Las cosas se dieron, sin embargo, de modo diferente. Por
una parte, el Ministro Jarpa combin apertura poltica con represin social, de tal modo que se gener la expectativa de una
salida pacfica al conflicto poltico- ocial provocado por la crisis
econmica, al mi mo tiempo que se elevaba el co to de participar en las prote tas y el clima de enfrentamiento en que se desarrollaban. Fue, sin embargo, la creciente pre encia del PC y del
MIR, el in crescendo de violencia, la accin del "lumpen" y ucesivos atentados terroristas (como el asesinato del Intendente de
Santiago general Carol Urza), lo que ahuyent progresivamente
Ascanio CavaJlo, ap. cit., pg. 202.
Ibd., pg. 238.
97 La cuarta prote ta, violentamente reprimida por el Ejrcito, tiene lugar
al da siguiente del juramento de Jarpa como Ministro del Interior.
98 Eugenio Ortega Frei, ap. cit., pgs. 239 y 240.
99 Elocuente expresin de e tos juicios 011 los ttulos de libros de autore
opo itores de ese tiempo. Por ejemplo, Alejandro Foxley: Despus del monetarnmo, y Pilar Vergara: Auge y cada del neoliberalismo.
95

96

301

Setgio FernSndez, 9. o&., *gs. 196 y 197.

Este prrafo fue escrito en abril de 1996.
los Ascanio Cavallo, @. cit., pg. 418.
lM Ibd., pg. 420.

1"

DEMaCRA lA EN

HILE

unque po ibl mente haya ido formulada con intencin de

re catar el plan Jarpa, e ta propue ta difera ignificativamente
de las d l Mini tro en cuanto acaba la iniciativa de mano del
gobierno para entregarla a lo partido polticos, incluido los
de opa icin.

b. Lo vai ene de la poltica econmica:

el interludio populi ta
De pu de la cada de De Castro e ucedieron De la uadra,
Lder
Carla Cceres, in que en un primer perodo hubiera
cambio fundamentale en la poltica ni prdida ignificativa de
po icione de los Chicago Boys, aunque la conduccin poltica
del gabinete no e tuvo ya en mano de u aliados gremialistas.
Sin embargo, la ituacin continu deteriorndose, mientras el
equipo econmico se desgastaba en la operacin de rescate de la
banca, y el cuestionamiento moral de la conducta de lo grupos
econmico emponzoaba el ambiente. Este factor debe haber
cau ado algn impacto en una jerarqua militar histricamente
lejana del empre ariado, al que se haban ligado por u comn
antimarxi mo por el incondicional apoyo poltico brindado al
rgimen por el ector privado.
La duda en la cpula del poder se fue acentuando con las
prote tas, producindo e la de ignacin de Jarpa en Interior,
acompaado en Economa por el empre ario Manuel Martin,
amigo per anal de Pinochet autor vi ible de un plan econmico reactivador proteccioni ta, que contaba con amplio re paldo
empre arial que "con i ta bsicam nte en un proyecto para
licuar las deudas del ector productivo a trav de la ftiacin de
tasas de int r por debajo de la inflacin"lo5. El equipo hicago
que permaneca en el gobierno procur evitar el abandono del
modelo, pero de pu de la prote ta del 27 de marzo de 1984,
particularm nte dramtica y violenta, Pinochet opt por el cambio, u tituyendo a cere por Lui E cabar Cerda, acompaado por I mpre ario Modesto Collado en Economa.
"El nuevo titular de Haci nda propici, en primer lugar, una
polti a expan iva d I gasto fi al; I Banco Central deba emitir
para financiar obras pblicas. Tr m ses despus d a umir
10.

canio avallo, W cit., pg. 407.

304

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

Escobar, e impuso una sobre tasa arancelaria a la importacin de

ms de 240 productos; as, la economa dejaba de estar abierta a
la competencia mundial y se reencaminaba hacia el proteccionismo [... ] El 17 de septiembre, el Ministro Escobar dispuso una
devaluacin del peso de casi 24%. No fue una medida bien acogida por nadie. Al mismo tiempo, los aranceles subieron a una
tasa pareja y nica del 35%, establecindose, adems, un draw
back y la suspensin de las rebajas tributarias que deban entrar
en vigor en 1985 [ ... ] El contenido, oportunidad y forma de las
medidas eran de la poca anterior al pronunciamiento militar"I06.
Las citas expresan la dura oposicin del gremialismo a la gestin
econmica jarpa-Escobar. Ya en julio de 1982 jaime Guzmn
haba advertido que la recesin econmica deba sortearse "con
toda la flexibilidad adecuada para atenuar los rigores de la presente crisis, cuya profundidad nada se ganara con desconocer,
pero cuya solucin requerir de convicciones y voluntad frreas
para no ceder a presiones sectoriales o inmediatistas que podran llevamos al colapso, ni tampoco abandonar las bases del
sistema econmico libre, competitivo y abierto al comercio exterior vigente desde 1973"107. En los meses posteriores se sucedieron artculos en las revi tas Realidad y Economa y Sociedad, de
lnea Chicago-gremialista, en la misma lnea de defensa del "modelo" y de dura crtica a la poltica jarpa-Martin-Escobar10B . Por
su parte la comunidad empresarial, confundida inicialmente por
la crisis, tuvo temor de que la nueva poltica significara el abandono de las polticas de economa de mercado y de consolidacin de los derechos de propiedad y libre iniciativa que tanto
haba costado recuperar, por lo cual "pronto e mostraron reacios a las reformas. Las mesas de dinero de los bancos, los ejecutivos de los fondos de pen iones y los ejecutivos de las grandes
empre as se constituyeron en un grupo podero o pro economa
liberal. Tales puestos eran ocupados en su mayora por profesionales jvenes con e tudio de economa y finanzas en EE.UU., en
la Universidad Catlica de Chile o en la Escuela de egocio de
Valparaso, seguidores nacionale de la lnea de Chicago. Todos
ergio Fernndez, f1J. cit., pgs. 199-201.
Jaime Guzmn E., "El entido de la transicin", Revista Realidad, o 38,
julio de 1982.
108 Economa y Sociedad, de eptiembre de 1982, enero, febrero y marzo
de 1983, Realidad de septiembre 1982 y mayo, noviembre y diciembre de 1983.
Economa y ociedad, mensualmente de mayo de 1984 a febrero de 1985.
lOO

\07

305

DEMaCRA lA E

HILE

ello e umaron al contraataque polco encabezado por El Mermio Economa

ociedad"I09.
Lo resultado de la nueva ge n econmica fueron magro.
Lo problemas fundamentale no e re olvi ron, aadindose el
aumento del dficit fiscal y de balanza de pagos, dificile negociaciones con el Fondo Monetario Internacional y, obre todo, un
aumento de la inflacin que en octubre de 1984 lleg al 8,2%.
El gremiali mo -ya organizado como D1- tuvo, pues, a su
favor, hacia fine de 19 4, los re ultado in asfactorio de la
ge n econmica. Por otra parte, el binomio Jarpa-E abar no
daba a Pinochet la garanta de incondicionalidad polca re pecto del proyecto del rgimen y de lo de ignio per onale de
Pinochet, que caracterizaban al gremiali mo. Las iniciavas polcas econmicas del equipo Jarpa -apertura y populismo- comenzaban a distorsionar el proyecto del rgimen militar,
de truyendo adems u coherencia inicial de un modo que le
haca perder credibilidad, todo lo cual poda repercur negavamente en el inerano trazado, incluida la proyeccin del propio
Pinochet hasta 1998. As lo ugiere la revi ta Economa y Sociedad, das ante del fin de la ge n Jarpa, al decir que "los
ministro Jarpa y E cobar comeeron el gra e error de creer que
para enfrentar la cn i econmica y polca del perodo 198219 4 haba que mimezar e con lo ectore qu re i tan la obra
modernizadora del rgimen militar. De hecho u estrategia pareci er la de quitarle us band ras a la opa icin: a) aceptando ti
diagn co de la crisis -casi todo e tuvo mal en el perodo 197319 1-, b) adoptando u e lo -retrica populista, di cu in emotiva de los a unto pblico - y, finalment , c) copiando sus
oluciones -intervencioni mo y proteccioni mo en lo econmico, d) negociacione entre cpulas tradicional para volver al
antiguo i tema en lo poltico"llo. As lo p rcibieron lo empresario , que con la ola excepcin de lo indu triale metalrgico,
cu o ldere eran notoriam nte prximo a Jarpa, e umaron a
la campaa gremiali mo- hi ago porque t mi ron, en razn de
us traumas hi trico , que el int rvencioni mo populi ta del nuevo equipo, unido a la e tazacin de facto d la banca, terminara por de truir el i tema d mercado.

Angel oto, op. cit., pgs. 99 y 100.

"Estrategia equivocada", editorial, Economa y ociedad
de 19 5.
109

110

306

34, febrero

EL GOBIERNO DE lAS FUERZAS ARMADAS

Tale consideraciones permiten concluir que la apertura poltica y el cambio de poltica econmica fueron decisiones de un
gobierno que e inti acorralado y necesitado de un " alvavidas". Pasada la emergencia, vale decir, a partir del momento en
que las protestas ociale entran en declinacin y la opo icin
poltica no exhibe la potencia nece aria para con tituirse en una
amenaza efectiva al rgimen, Pinochet pudo reafirmar su proyecto inicial. lausur el dilogo poltico y luego puso trmino a la
gestin]arpa-Escobar el12 de febrero de 1985, fecha en que, con
Ricardo Carca de Ministro del Interior, el gremialismo-Chicago
retom la conduccin de la economa con la designacin de
Hernn Bchi en Hacienda. E te ltimo no tard en desplazar al
empre ario Collado del Ministerio de Economa, asumiendo de de entonce un control hegemnico de la ge tin econmica,
que e mantuvo inalterada hasta el plebi cito de 1988.

5. El Acuerdo Nacional
El e cenano poltico de 19 5 aparece pre idido por la reafirrnacin del itinerario con titucional y la declinacin de las prote taso
"Una vez terminado el dilogo e produjo un de concierto
en la opo icin [... ] e encontr de gastada, las prote tas haban
bajado de inten idad en trminos de masividad, pero no en lo
actos de violencia que en ella se producan. Empez un fuerte
desaliento al no producir e cambios y al haber e malogrado las
negociacione "111.
El fracaso del dilogo reafirm en la Alianza Democrtica la
conviccin de que lo camino poltico e taban cerrado y que
lo la movilizacin ocial poda conducir al trmino forzado del
rgimen militar. on ciente del retraimiento de la clase media
producido por la violencia, la Alianza Democrtica decidi pereverar en la e trategia movilizadora procurando convertirla en
accin de re i tencia pacfica ll2 . Por otra parte, insi tir en la movilizacin ocial ra en e e momento la nica e trategia poltica
para mant ner el a uerdo opo itor, dado que en el terreno propiamente polti o lo sectore ocial propiciaron una ampliacin de la Alianza para incluir al IOP, opcin frontalmente

111
112

Eugenio Ortega F., op. cit., pg. 254.

Ibd., pg. 254.

307

DEMaCRA lA EN

HILE

rechazada por la Democracia n uana en virtud de la falta de

compromi o del P con la democracia la no vi lencia.
na mirada retro pectiva de taca que i la O hubi ra aceptado entrar en compromi o polticos con el P el cur o de lo
acontecimiento habra sido radicalmente diferente. Es difcil imaginar la deci in de de afiar a Pinochet en I plebiscito de 1988,
as como la con titucin de la coalicin que termin asumiendo
el gobierno en 1990, en un contexto de Frente Amplio con participacin comuni tao De haber participado la oposicin en el plebi cito del
en alianza con lo comuni tas, e probable que no
hubiera contado con los voto de clase m dia nece ario para
triunfar. La e trategia del P contribuy as, al determinar su
autoai lamiento, a la creacin y triunfo de la Concertacin.
o tuvo xito la Alianza Democrtica en u intento de re istencia pacfica. La violencia en las prote tas fue en aumento, en
tanto que e multiplicaban lo acto de abotaje y terrori mo, as
como el terrori mo de E tado m .
in embargo, consciente de su debilidad, la Alianza Democrtica igui aspirando a e tablecer alguna negociacin con el
gobierno para concertar un proce o que condujera al retomo de
la democracia.
Paulatinamente urgen de de el seno de la Alianza y desde el
ector ms liberal de la derecha voce que plantearon la necesidad de bu car alguna forma de acuerdo entre ectore del rgimen y la opa icin democrtica. As, el Instituto Chileno de
E tudio Human tico , de filiacin democratacri tiana, organiz
un eminario en el hotel Tupahue de la capital (comienzos de
1985) titulado" na alida poltico-institu ional para Chile", cuyas principale figuras fueron Patricio Aylwin y Franci ca Bulnes.
Aqul plante que, in peIjuicio de u ilegitimidad de orig n, la
Con titucin de 1980 deba entender e como un hecho del que
no e poda pre cindir. Bulne e mostr de acuerdo.
El clima predominante, in embargo, egua iendo de de aliento, confrontacin crecientemente vial nta y con iguiente temor del futuro. En e e contexto, urgi una nueva oportunidad
por iniciativa de la Igle ia atlica, concretamente del Arzobi po
de antiago, mon eor Juan Franci ca Fre no, quien, apoyado
en tre per onas de su confianza l14 , pu o en marcha un pro e o
JI! A fine de marzo de 1985 se produjo el bruLal secue lro y
e inato con
degollamiento de lo dirigentes comunistas Parada, alno y Guerrero.
11. Fernando Lniz, ergio Molina yJos Zabala.

30

EL G BIERNO DE LAS f

ERZAS ARMADAS

de consultas con per ona repre entativas de un arco poltico

que abarc de de Unin acional (a! que e haba afiliado el
sector de derecha que durante la gestin Jarpa haba dado eale ms claras de compromi o democrtico y voluntad de dilogo) hasta la Izquierda eri tiana, incluyendo por cierto a la Alianza
Democrtica, un Partido acional de reciente formacin y peronalidade independientes de derecha 1l5 El peso mora! de la
Iglesia, la conviccin compartida de esos sectores de que el pas
nece itaba una salida poltica con ensuada y la destreza de los
ase ore del Arzobi po, dieron como resultado el 25 de agosto
de 1985 la firma del documento denominado "Acuerdo aciana! para la tran icin a la plena democracia", in duda el ms
e pectacular avance en la constnlccin de un acuerdo poltico
hasta entonces, en dramtico contraste con el conflictivo clima
prevaleciente y con la actitud confrontaciona! del gobierno.
El Acuerdo aciana! fue el primer paso en el trnsito de la
confrontacin a! consenso que marc el proceso poltico chileno,
un episodio precur or de la tran icin chilena a la democracia.
Se trat -hecho notable- de un acuerdo entre partido polticos, negociado y u crito a! margen del gobierno, con participacin de dirigente indiscutiblemente partidario del rgimen, que
actuaron con total autonoma, in con ulta ni contacto a!guno con
el gobierno. An ms, se exclu de u gne i a la UDI, el grupo
ms plenamente identificado con el rgimen militar, sin que tal
omisin fuera objetada por lo personero de
y P . Se concret, as, una metodologa ya ugerida por Bulnes en el contexto del
dilogo. Fue e ta una nueva demostracin de diferencias ignificativas de vi in e tratgica a! interior de la derecha.
El texto del cuerdo contemplaba en materia poltico-constitucional la eleccin directa del Presidente de la Repblica por
votacin popular con segunda vuelta, la eleccin por votacin
popular de la totalidad de un ongreso aciona! con facultade
legislativas fi ca!izadoras constituyente, un procedimiento que

115 El Partido
acional, repre entado en el Acuerdo por Pauicio Phillips y
Pedro orrea, era una entidad paralela y en competencia con Unin acional.
e trat de un intento que nunca fructific de constituir e en heredero del
Partido Nacional pre 73. Dividido interiormente entre simpatizantes del rgimen y de la opo icin. fue objeto de salvajes pre iones de de el gobierno que
provocan sucesivas divi iones y frustran el intento de la oncertacin -en 1988de incorporar a dicha Alianza un partido slido de derecha.

309

DEMOCRACIA E

CHILE

hiciera po ible las reformas constitucionale y la garanta de la

libre expre in de la ideas y la organizacin de partidos polticos, con excepcin de "los partidos cuyos objetivos, acto o conductas no respetaran lo principios democrticos", que seran
declarados inconstitucionale por el Tribunal Con titucional. En
el campo econmico, se concord garantizar constitucionalmente el derecho a la propiedad privada, reconociendo, por otra
parte, la exi tencia de propiedad e tatal y mixta y se afirmaba el
principio de la complementacin armnica entre el mercado, la
concertacin acial y el Estado. Por ltimo, seran medidas inmediatas el trmino de lo estados de excepcin, la no aplicacin
del art. 24 tran itorio, el fin del exilio, la formacin de regi tros
electorales, el trmino del receso poltico y la aprobacin de una
ley electoral para elegir Presidente de la Repblica y Congreso
Nacional.
El Acuerdo acional implicaba una transicin ms rpida y
en un marco constitucional significativamente diferente al proceo institucional impue to por el gobierno militar.
En las palabras de Sergio Fernndez, "aceptarlo era desconocer virtualmente toda la significacin del gobierno militar y u
obra [... ] en e encia significaba un retomo al sistema de 1925,
con correcciones de menor envergadura"1l6. Tan radical rechazo
mue tra hasta qu punto el proyecto de democracia protegida
re ultaba para el gremialismo absolutamente intran able, aun en
materias que podran estimarse de trascendencia secundaria.
Los hechos demo traron en breve plazo que el Acuerdo acional haba sido un intento prematuro en cuanto iniciativa poltica
concebida como propuesta con en uada de transicin.
En primer lugar, el gobierno, sintindose directamente amenazado en su proyecto poltico, reaccion con extrema dureza.
Pinochet orden al Mini tro del Interior no recibir a lo "coordinadores" del Acuerdo, cuya tarea era iniciar un dilogo con el
gobierno a partir de u texto. Se sucedieron observaciones descalificadoras de parte de Pinochet y del almirante Merino y se
mantuvo inflexible la poltica oficial de ignorar el Acuerdo, sus
firmantes y la Igle ia que lo haba patrocinado.
El fracaso del Acuerdo acional no se debi, in embargo,
tan slo a la actitud del gobierno. La intensa campaa en su
contra desatada en los medios de comunicacin puso tambin

116

ergio Fernndez, ap. cit., pg. 207.

310

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

de relieve que el acuerdo entre los firmantes era precario, pues

respecto d mltiple cuestione sostenan criterios u tancialmente diferente. En el eno de la opo icin, pe e al e fuerzo de
Lui Maira (mximo dirigente de la Izquierda Cri tiana) por actuar de puent entre la AD y el MDP, ste rechaz de plano el
documento porque no inclua la alida inmediata del rgimen.
El e pritu del Acuerdo era frontalmente contradictorio con la
estrategia de rebelin popular de masas del PC. El rechazo del
MDP debilit la adhe in al Acuerdo de la rc y del MAP ,lo que a
u vez complic a lo sociali ta int grantes de la AD.
Por u parte, nin acional di crep de la recoleccin de
firmas de adhesin, por entender que conducira a la utilizacin
de la movilizacin ocial opositora como una forma de pre in
contra el gobierno. De hecho, las jornadas de protesta continuaban, lo que re ultaba muy incmodo para los firmante derechistas del Acuerdo, que aparecan ligado a quiene pretendan
derrocar al rgimen a travs de la pre in ocial. La alianzas
entre democratacri tiano y MDP en las eleccione sindicale y
estudiantile fueron tambin hbilmente aprovechadas por el gobierno para agudizar las diferencias entre lo ectore de derecha
yel re to de lo firmante del Acuerdo. Por ltimo, lllon acional y dems grupo de derecha quedaron embotellados al mantener e la intran igente negativa del gobi rno a analizar la u tancia
del Acuerdo pues, a planteada la co as, ste e converta en
un in trumento de opa icin.
Por ltimo, re ult deci iva como generadora de discrepancias al interior del cuerdo, la intervencin de Jaime Guzmn.
E te formul un conjunto de pregunta respecto de la propiedad, el perodo presidencial de Pinochet, el rol que se le asignaba a la Fuerzas Armadas, la pro cripcin del Partido Comuni ta
y la compatibilidad de e ta iniciativa poltica con la protesta
ociale ,qu hundieron el Acuerdo en un mar de re pue tas
contradictoria, aclaracione y pol'mica entre los firmante que,
hacia fine de 1985, la dejaron" in piso". Fue el momento que
escogi Pinochet para encarar, por fin, a mon eor Fre no -el
da 24 de di iembre- y de ide que "deba dar vuelta la hoja" y no
involu rar e m' en a unto poltico 1J7.

ll7 Jaime
uzmn, "El Acuerdo acional)' la tran icin a la democracia",
publicado en E tudio Pblico, 42, otoo de 1991.

311

DEMO RAClA EN CHILE

En urna, el Acuerdo acional -iniciativa pionera de tran icin pacfica y con ensuada a la democracia- fraca porque,
ante el an in uficiente y precario acuerdo al interior de la oposicin y la prdida de fuerza de la movilizacin social, el gobierno
de Pinochet no poda ser forzado a aceptar una radical transformacin de su proyecto poltico. Slo ectores minoritarios entre
los partidario del rgimen estaban dispue tos a aceptar cambios
de e a envergadura, a lo que ciertamente ni Pinochet y su entorno militar, ni la Marina, n.i los gremialistas, ni obviamente el
nacionalismo duro, daran jams su acuerdo.
La leccin de esta experiencia es que mientras las Fuerza
Armadas mantuvieran su solidez y cohesin internas y en tanto
no se produjera una avasalladora presin social, la transicin
slo poda darse en el marco del esquema oficial. Estas reflexiones fueron surgiendo en los crculos opositare en el cur o del
ao 1986.

F. EL PERODO 1986-1988
l. El intento postrero de la movilizacin social:
la Asamblea de la Civilidad
La Alianza Democrtica, encaJonada entre el ocaso del Acuerdo
acional y la falta de una estrategia alternativa que satisficiera el
requisito bsico de legitimidad poltica de cualquier propuesta
opositora -trmino anticipado del rgimen m ilitar-, decidi llevar adelante en 1986, bautizado como "el ao deci iVO"1l8, una
nueva y definitiva fase de movilizacin acial.
A fines de marzo de 1986, a raz de un acto del Consejo
Metropolitano de Colegio Profe ionales, en el que se encontraban presentes dirigentes polticos, sindicale , gremiales, estudiantiles y poblacionale , el presidente de la Federacin de Colegio
Profe ionales (creada como instrumento de la oposicin) Dr.
Juan Luis Gonzlez "convoc a una Asamblea acional de la
Civilidad, entidad multigremial que presentara al gobierno las

118 Terminologa de lo comunistas que, en este caso, interpretaba bien el

e tado de nimo y vi in poltica de los dirigente de la Alianza Democrtica,
que sin embargo nunca plan tearon la tarea de la Asam blea en esos trminos.

312

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

distintas aspiracione sectoriales y globales"119. Esta iniciativa fue

inmediatamente apoyada por lo partidos de la Alianza, que en
verdad la promovieron y e timularon: la casi totalidad de los
dirigente ociale involucrado eran militante poltico, en u
mayora democratacri tiano . La izquierda del MDP tambin dio
u re paldo y particip en esta iniciativa, por ejemplo, a travs de
la Confederacin acional de Trabajadores (e T, sucesora de la
e s), mantenindo e en un di creto egundo plano. La Asamblea de la Civilidad fue un vehculo de incorporacin del Partido
Comunista a la lucha social in mediar compromiso poltico y en
un plano de accin no viol nta.
As se elabor el documento conocido como "Demanda de
Chile", entregado a la publicidad a comienzos de mayo, exigindose una re puesta del gobierno antes del fin de e e mes. La
propuesta recoga lo planteamiento formulado por la Alianza
Democrtica al afirmar que "se deba resolver la crisi estableciendo un gobierno dotado de amplio apoyo popular y slida
representatividad democrtica"12o. o constitua el aspecto poltico, in embargo, el corazn de la propue tao Se haba concluido,
en efecto, que dada la falta de acuerdo uficiente entre los partidos para desarrollar una e trategia poltica eficaz, deba lograr e
la unidad de las organizaciones ociales por suma de sus reivindicacione y aspiraciones especficas. Por ello, en la "Demanda de
Chile" se suman las ms diver a exigencias econmico-sociales:
ingreso mnimo reajustable, asignacin alimentaria para lo ectare de extrema pobreza, condonacin de deudas de agua y
electricidad, plan de viviendas ociales, aumento del aporte e tata! para alud, trmino del proceso de municipalizacin, aumento de recur o ti cales para la educacin, trmino de toda la
formas de in eguridad en el trabajo, plan de creacin de empleo productivo e table, olucin al problema del endeudamiento de comerciante, tran porti ta
deudore hipotecario,
reparacin para lo familiare d las vctima de violencia de
derechos humano, restitucin de la autonoma univer itaria, etc.
La "Demanda de Chile" fue el momento populi ta de la opo icin, no en el nimo de lograr acogida a las exigencias e pecficas,
ino con el vidente prop ito de " acar a la totalidad del pueblo
a la calle, ada ector motivado por u propias reivindicacione .

119

120

Eugenio Ortega F., afi. cit., pg. 312.

fbd., pg. 314.

313

DEMOCRACIA E

CHILE

De no obtenerse respue ta po ltIva del gobierno, la

amblea
acordara la fecha para un paro nacional con un fuerte contenido dese tabilizador. Los voceros clande tino del Partido Comuni ta fueron claros al re pecto: el eventual paro deba incluir la
sublevacin masiva contra el rgimen, con el propsito firme de
derrocarlo"121.
Se convoc a paro nacional para los das 2 y 3 de julio. La
repre in del gobierno fue violenta, con participacin de unidades especialmente adiestradas del Ejrcito l22 . En el plano judicial
se pre entaron requerimientos ante los tribunale , encarcelndose por cuarenta das a los mximos dirigentes de la Asamblea,
de cabezndola. La Asamblea no pudo hacer frente con nuevas
movilizaciones callejeras a esta accin represiva, trasladndose la
batalla a lo tribunales, vale decir colocada la Asamblea totalmente a la defensiva.
Liberados u dirigente, la Asamblea de la Civilidad intent
nuevos pasos. Su unidad interna, sin embargo, se haba resquebrajado seriamente por diferencias entre la AD y el MDP al descubrir el
gobierno los cuantioso arsenales ingresados clandestinamente al
pas por el Frente Patritico Manuel Rodrguez, con conocimiento
y aquiescencia del Partido Comunista. Este hecho impact de manera extremadamente negativa a la cla e media, recelosa de
la extrema izquierda y temerosa de eventuales enfrentamientos
armado.
En todo caso, las debilitadas iniciativas de la Asamblea de la
Civilidad llegaron a su trmino cuando tale factores adquirieron
una dimensin dramtica, al producirse el 7 de eptiembre de
1986 el orprendente atentado al general Pinochet. De pus la
Asamblea tuvo espordica pre encia pblica convirtindose paulatinamente en un ente de apoyo ocial al futuro movimiento
por las eleccione libres.

Ascanio avallo, op. cit., pg. 496.

En eSlajomada se produjo la accin brutal contra dosjvene , conocida
como el caso de "los quemado n. Ibd., pg. 498.
121

122

314

EL GOBIERNO DE lAS FUERZAS ARMADAS

2. El gobierno upera la crisis econmica

y se prepara para el plebiscito
a. La economa 1985-1989:
del aju te a la consolidacin del modelo
El equipo encabezado por Bchi deba re tablecer los equilibrio
bsico de la economa, eriamente deteriorada, y revertir sus
pobres resultados en el ms breve plazo, para dar lugar a un
crecimiento o tenido, generador de empleo y mayor bienestar
que pudiera dar la necesaria u tentacin a la preten in del
rgimen de prolongar e ms all de 1988.
Bchi acometi con deci in y olvencia tcnica e te doble
desafo. La poltica econmica desarrollada en el perodo 19851989 puede intetizar e del modo iguiente:
a. Tipo de cambio sostenidamente sobrevaluado, como ancla
fundamental del estmulo a la exportaciones.
b. Cumplimiento riguro o de los pago de deuda externa,
con el objeto de restablecer lo vnculo con el Banco Mundial y
el Fondo Monetario Internacional y la aspiracin de volver a er
sujeto de crdito para la banca privada internacional. e otorg,
por ejemplo, garanta fiscal a las deudas privada.
c. Privatizacin a precios modesto de las empresas pblicas
tradicionales, para dinamizar y dar oportunidades de negocios a
la empre a privada, proceso que ayud tambin a la elevacin
del ahorro d las empre as.
d. J\iu te fi cal duro para abrir m e pacio a la actividad y
gasto privado
como eje de la poltica antiinflacionaria a la
que contribuy tambin una fuerte reduccin de lo alario
reale .
e. Estricta normas de regulacin bancaria junto con diver as
iniciativas tendiente a lograr una mayor di per in de la propiedad, para impedir la reaparicin dominante de unos pocos grupo econmico .
f. Tratamiento ms gradualista de la poltica de reduccin de
arancele , uso de bandas de precio y otros mecani mos de fomento a la produccin nacional.
En primer lugar, las nu vas autoridade econmicas impu ieron un drstico aju te que permitiera controlar la inflacin que
se haba di parado hacia fine de 19 4, reducir el dficit fi cal y el
de balanza de pago yaum mar el ahorro interno. En egundo
315

DEMOCRACIA E

HILE

lugar, necesitaba restablecer la confianza empre arial, de modo

de generar la inversin requerida para el crecimiento.
"Lo re ultado econmico mejoraron ignificativamente despu de 1984. En 1985 comenz una recup racin o tenida de
la economa, junto a un mejoramiento ignificativo de la cuentas externas. Internamente, el programa de aju te e tructural e _
tuvo acompaado de una estabilidad macro conmica qu gener
una po itiva re puesta privada a las nuevas polticas. El dficit
fi cal e redujo de 4,3% del PIB en 1984 a un virtual equilibrio en
19 9. Externamente, el proceso e vio facilitado por la reduccin
de las tasas de inters internacionale y el mejoramiento de lo
trmino de intercambio. El ajuste e tructural tuvo xito en la
promocin de exportacione di tintas del cobre y en la sustitucin eficiente de importacione . La combinacin de un tipo de
cambio real competitivo, arancele bajo y parejo (que e estabilizan finalmente en un 15% de pu de algunas conce ione proteccionistas electivas) e in entivo fi cales e pecficos, gener
una dinmica re puesta de las exportacione no tradicionales. Al
mismo tiempo, la generalizada recuperacin de la economa fortaleci ustancialmente tanto al ector financiero como a las actividade productivas"123. El tipo de cambio real, tomando como
base 19 0=100, e encontraba en 1984 en un ndice 121,7. En lo
ao iguiente, 19 5 a 19 , ubi a 149,5,164,5,171,5 Y 182,9.
Las exportacione crecieron entre 1985 19 9 en lo iguientes
porcentaje: 13,3%, 9,7%, ,%, 6,1 % y 15,7%, lo que a u vez
permiti a partir de 19 6 un o tenido aumento de las importaciones que, de pu de bajar en 10,3% en 1985, se elevan en lo
ao iguiente en 14,1%, 17,%, 12,1%y25,3% (1989)124.
El equilibrio fi cal fue el re ultado de una drstica reduccin
del gasto pblico de lo ingre o proveniente de la " egunda
ola" de privatizacin de empre as e tatale , en el contexto de
una poltica tributaria que procur incrementar el ahorro de las
empre as por medio de una drstica reduccin de la tasa del
impue to a las utilidade ret nidas. En e e contexto, Bchi aplic
una evera poltica de contraccin alaria!' Las remuneracione
de lo empleado pblico las pen iones e incrementaron i temticamente en porcentaje inferiore a la inflacin. Otro tanto

125 Ral Labn and Felipe Larran: Contmuity, Change and the Political ECI>nomy ofTransition m Chile, pg. 121 Y122.

12.

Ibd., cable 4.2, pg. 120.

316

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

ocurri con los valores del salario y la pensin mnima, lo que

junto al de empleo an. elevado -aunque decreciente- impidi
el aumento de los salanos reales en el sector privado, aadiendo as un nuevo factor favorable a la expansin de las exportaciones.
En definitiva Bchi aplic con energa y perseverancia un
modelo mucho ms consi tente de economa abierta al exterior,
en que el fuerte aumento y diversificacin de las exportaciones
se constitua en el factor principal del crecimiento y de la dinamizacin de la economa. Sin peIjuicio de u fidelidad bsica al
modelo de libre mercado, la gestin econmica no descuid por
completo los mercados internos. El tipo de cambio alto, en efecto, desalent importaciones, en tanto que la produccin interna
se promovi mediante algunas sobretasas arancelarias, la proteccin de algunos precios y crditos especiales en favor de rubros
de la agricultura tradicional, exenciones de NA a los abastecedores locales de partes y piezas para fabricacin de artculos manufacturado de exportacin y subsidios a la construccin de
viviendas econmicas. 125 Como resultado de todas estas polticas
y por efecto de la acumulacin de recursos en las AFP, el ahorro
nacional subi de 4,1 % del PIB en 1984, a 11,5% en 1986, y 22%
en 1988, otorgando una mayor base de financiamiento interno a
la inversin que a u vez, pas de 15,8% del PIB en 1984 a 20,8%
del PIB en 1988 126
La economa, que al amparo de la poltica expansionista de
Escobar haba crecido en 6,3% en 1984, porcentaje que se redujo a 2,4% al ao siguiente por el impacto inicial del ajuste, mostr a partir de 1986 una tendencia dinmica sostenida de aumento
del PIB de 5,6%, 6,6% y 7,3% en los aos 1984 a 1988, culminando en un explosivo 10,2% en 1989 127 , resultado de una desviacin expansivo-populista de cara a las elecciones presidenciales
de ese ao.
Evidentemente, e ta multiplicidad de objetivos no poda conseguir e sin costo. La compatibilidad entre aju te y crecimiento

125 Eduardo Silva: "La poltica econmica del rgimen chileno durante la
transicin del neo-liberalismo radical al neo-liberali mo pragmtico", en Paul
Drake e Ivn Jaksic ed., El difcil camino hacia la democracia en Chile, 1982-1990,
pgs. 228 y 229.
126 Apuntes Cieplan,
118, f1i. cit., cuadros 1.3 y 1.4.
127 Apuntes Cieplan,
.118, septiembre de 1993, diver o cuadro.

317

DEMO RAClA EN CHILE

e logr mediante la reduccin del gasto pblico, en especial los

programas ociales los salarios, en tanto que la ta a de desempleo baj pero con exce iva lentitud en relacin a las exigencias
polticas determinadas por el plebiscito de 1988: de un 30,4% y
24,4% en 1983 1984, baj a 21,4%, 16%, 12,2% Y 9% en los
aos 1985 a 1988, no alcanzando a modificar la vi in popular
negativa re pecto del "modelo neoliberal" generado en los aos
de crisis. El consumo privado por habitante descenda continuamente de de 1982 hasta 1986, elevndose lo a partir de 1986
sin recuperar hasta 1990 el nivel de 1981. El poder adquisitivo de
lo alaros, por u parte, slo empez a subir en 1988, ao en
que fue an inferior al de 1981 y 1982.
Por fin, la reprivatizacin de la banca, resguardada ahora por
una mayor regulacin pblica y por el trmino de los crditos
relacionados, y la venta de empresas estatales procur diversificar la propiedad a trav del i tema denominado "capitalismo
popular"; de e e modo se quiso, simultneamente, dar al sector
privado seales inequvocas del compromiso absoluto con el libre mercado y prevenir la crtica de que se estaba volviendo al
predominio de lo "grupo econmicos" tan desacreditados por
la crisis de 1982. Estas polticas tuvieron escaso impacto pblico y
fueron ms que de compensada por la "leyenda negra" que se
fue tejiendo en torno a las privatizaciones por su falta de transparencia y el rpido control de las mismas por ex-ejecutivos pblico , a menudo valindose de lo poderes de administracin
otorgados por lo 'capitalistas populare "128.
En suma, el indudable xito tcnico del equipo Bchi ustent los planes poltico del rgimen en cuanto pu o rpido trmino a la crisis e inici un proceso dinmico de crecimiento que se
ha mantenido. in embargo, no logr cambiar la percepcin
pblica negativa respecto del neoliberalismo, de modo que lo
que la opa icin bautiz como "deuda ocia!", reflejada en las
cifras anteriore , as como en la reduccin del ga to pblico en
educacin y alud, pe negativamente para el rgimen en las
jornadas electorales de 1988 y 1989.

128 Esta observacin slo apunta al efecto poltico y de imagen pblica; no

se est sugiriendo que se hayan cometido acto de honestos, aunque algunas
personas estuvieron en ituacin privilegiada para acceder al control y obtener
rpidas ganancias de capital por el espectacular aumento de valor experimentado por las accione de las empresas privatizadas.

318

EL GOBIERJ O DE lAS FUERZAS ARMADAS

Sin peljuicio d llo, la economa no podra haber tomado el

rumbo dinmico que contina hasta hoy i no e hubiera producido una transformacin e pectacular en la clase empre arial. De
u dependencia del proteccioni mo y clienteli mo e tatal, lo empre ario pasaron, en poco ms de una dcada, a destacarse en la
innovacin tecnolgica y de gestin, la conquista de mercados,
la capacidad de tomar iniciativa y de gestar nuevo negocios.
Varios on los factore que contribuyeron a e ta sorprendente
mutacin. hile e taba bien dotado de economi tas, administradores de empre as, ingeniero y abogados de alto nivel, una proporcin creciente de ellos con e tudio en el extranjero, especialmente
Estado Unidos. La modernizacin de lo plane de e tudio y el
contacto con el exterior acentuaron su comprensin del funcionamiento de una economa de mercado y de lo factore clave para
el de arrollo de lo negocio. En urna, el pa contaba con una
masa disponible de profe ionale idneo en espera de una oportunidad para de plegar us conocimientos y creatividad.
En segundo lugar, los empresarios pudieron operar, por primera vez en muchas dcadas, con la certeza de una efectiva
proteccin del derecho de propiedad y la iniciativa individual.
Adems, las poltica econmica, obre todo del perodo
Bchi, crearon condicione favorables, en e pecial un tipo de
cambio sostenidam nte alto y las privatizaciones "baratas" que
hemo comentado.
Pero el elemento fundamental en la aparicin de e ta nueva
clase empre arial debemo bu carla en la capacidad para hacer
frente a lo de afo que e le plantearon en el nuevo e cenario,
en especial la drstica apertura de De Castro.
Se trata de un caso paradigmtico del principio de desafo y
respue ta que con agrara Arnold Toynbee l29 . Producida la oportunidad en condicione e igente , hubo empre as que no fueron
capace de aju tar e, pero muchas otras mo traron una notable
capacidad de adaptacin para operar creativamente en el nuevo
escenario.
En definitiva, l rgimen militar impuso un nuevo orden
econmico, pero no logr darle legitimidad polti a y acial
pe e a lo re ultado favorable de la etapa 19 5-19 9, de manera que u continuidad en el tiempo quedaba ujeta a lo que
pudiera o urrir al producir e el retorno a la democracia,

129

Arnold Toynbee, A tudy o/ History,

319

xford Univer ity Pre ,1954.

DEMaCRA lA EN

HILE

momento en que ce aba la heg mana de quiene haban implantado el modelo.

b. El gobierno e prepara para el plebiscito

A medida que e fue uperando la cri i econmica controlando el de afio de la movilizacin acial, el gobierno de Pinochet
pudo concentrar u accin en preparar e para el plebi cito de
19 . Concebido inicialmente como un hito formal, un momento ritual de relegitimacin, el plebi cito comenz a transformare en un evento de ma or ignificado: lo ao de prote ta acial
y lo uce ivo crmene polticos y dems violacione a lo derechos humano haban elevado el tono de la crtica internacional
y el consiguiente ai lamiento del pa, ituacin que slo poda
revertir e i la continuidad del rgimen lograba afinnarse en un
acto de efectivo respaldo popular. En egundo trmino, aunque
minoritarias, voces surgidas de la propia derecha reclamaban
con creciente fuerza un proceso efectivo de democratizacin del
pa . La opa icin, por su parte, e haba desarrollado suficientemente como para poder llevar a cabo acciones de mayor envergadura i llegaba a contar con un in trumento tan poderoso
como la eventual su pen in o carcter evidentemente fraudulento del plebi cito.
En e e contexto, la tran parencia y correccin del plebi cito
e convirtieron en asunto de honor para las Fuerzas Annadas,
limitando eriamente las opcione de quiene al interior del rgimen con ideraban que te deba imponer e prolongar a cualquier ca to u permanencia en el poder.
negundo conflicto que, de modo impen ado, e plante
en el eno del gobierno fue el problema del candidato, que lo
cuatro comandante en jefe deban de ignar para repre entar la
opcin 1 en el plebi cito y en caso de triunfar asumir la Pre idencia d la Repblica hasta 1998. Lo acontecimientos producido a contar de 1982 haban debilitado la imagen del Pinochet,
lder indi cutido y triunfador eguro. El comandante en jefe de
la Fuerza Area y director general de arabinero, generales
Matthei y tange, e haban distanciado de Pinochet, e pecialmente el primero nico uniformado que tuvo expre ione positiva respecto del Acuerdo aciana!. Por otra part , Unin
acional, firmante del Acuerdo, mo traba claras preferencia por
un itinerario diferente y por un Presidente civil, opcin alimen-

320

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

rada por el protagoni mo asumido por Jarpa en su plan de apertura poltica. La cuestin del candidato fue adquiriendo una dimensin ms conflictiva y abierta a propue tas diver as al lanzar
la oposicin la campaa por las eleccione libres.
El general Pinochet expre su desconcierto y enfado con el
giro que iban tomando las cosas y, al mismo tiempo, su frrea
decisin de ser el candidato y no dar lugar a alternativa al plebiscito programado, al ealar primero "a gritos (en reunin de
comandantes en jefe) u intencin de convertirse en candidato y
u certeza de que ganara"uo, al afIrmar -tomando una frase del
almirante argentino Mas era- que lo vencedore no on juzgado por los vencido m y por fin con u clebre frase "la on titucin fti 16 aos", del discurso de Santa Juana I32 , en alu in
directa al cambio "co mtico" de ltimo minuto introducido en
la Constitucin del 80. Esta ltima declaracin caus particular
escozor, por cuanto haca dudar de la voluntad del gobernante
en cuanto a la realizacin de un plebiscito no fraudulento.
Para enfrentar la batalla del plebiscito, Pinochet confi nuevamente la conduccin poltica del gobierno al gremiali mo, nombrando otra vez Ministro del Interior a Sergio Fernndez, el 7 de
julio de 1987. E te e aboc a tre tareas imultneas: elaborar y
promulgar las leye polticas necesarias para la realizacin de un
plebi cito revestido de las indi pen ables formalidade jurdicas
para darle credibilidad, hacer frente al disenso interno larvado
re pecto de la candidatura de Pinochet, y encarar la pre in
opositora por eleccione libre, que encontr eco en lo adversario oficiali ta del general.

c. La leye polticas
La realizacin del plebi cito requera la dictacin previa oportuna de las le e que a continuacin e comentan, cada una de
las cuale parece haber dado lugar a una confrontacin. Por una
parte e taban quiene queran rodear el plebi cito ( las eventuale

Ascanio CavaBo, op. cit., pg. 481 (fines de eptiembre de 1985, en

a acogida positiva al Acuerdo acional del general Matthei).
131
onceplo repetido durante el gobierno de Aylwin a prop ilO de lo
juicios por violacione a los derecho humanos.
1!2 17 dejulio de 19 6.
1'0

respue

La

321

eleccione de 1989 de triunfar el O) de garantas efectivas suftciente para asegurar un acto limpio y transparente, con el fin de
permitir a Pinochet (o a quien fuera) iniciar su nuevo perodo
pre idencial en condiciones de legitimidad indi cutida. En po icin contraria e ubicaban quienes -reconociendo el problema
de la legitimidad- pretendan manipular el proceso de un modo
uficientemente sutil para asegurar el triunfo del 1 in producir
su de calificacin.
.
Lo proyecto fueron elaborados por la Comi in de Leyes
Complementarias de la Constitucin que -hasta su retorno al
Ministerio del Interior- presidi Sergio Fernndez, siendo posteriormente revi ados y aprobados por la Junta de Gobierno y enviado , finalmente, al Tribunal Constitucional para el control de
constitucionalidad. Las controversias se produjeron en esta ltima instancia enfrentando a una mayora del Tribunal con los
restante miembros del mi mo, con la Junta de Gobierno, la
Comisin Fernndez 133 y el Ministro de Justicia Hugo Rosende.
i. Ley de partidos polticos. El Tribunal objet por inconstitucionales diver as disposiciones del proyecto, como las que permitan
suspender el proceso de in cripcin de un partido bajo simple
so pecha de violacin del arto 8 2 , y facultaban al Director del
ervicio Electoral para no recibir la solicitud de inscripcin de
un partido ante sospecha de irregularidades en su documentos.
Asimismo, el Tribunal rechaz una norma que pretenda prohibir el u o por lo partido in crito de nombre y mbolos de
partidos di uelto de pu del golpe militar. Todas e tas normas
fueron eliminadas del texto al no prosperar los intentos del gobierno por modificar el criterio de mayora del Tribunal.
. Tribunal Calificador de Elecciones. De acuerdo al texto aprobado por la Junta (16 de junio de 1985) el Tribunal Calificador
lo funcionara en la ltima fase de la transicin, e decir para

m De acuerdo con la vi in de Ascanio Cavallo (ap. cit., pg. 556 a 564),

el rol ms determinante por la mayora lo de empe el juri ta Eugenio
Valenzuela Somarriva, cuyo criterios fueron habitualmente compartidos por
los seore Julio Phillippi, Lui Maldonado y Jos Mara Eyzaguirre. La po icin oficial fue liderada al interior del Tribunal por Enrique Ortzar Escobar,
uno de los arfices de la onstirucin del 80. abe hacer notar que Valenzuela omarriva ha ido posteriormente asociado a los sectores ms liberales de
Renovacin acional.

322

EL GOBJERNO DE LAS F ERZAS ARMADAS

las primeras elecciones parlamentarias. De ese modo, el trascendental plebi cito de 1988 se realizara sin la existencia de este
vital rgano de supervisin. La mayora del Tribunal impuso la
tesis constitucional contraria, vale decir el pleno funcionamiento
del Tribunal Calificador a partir del plebiscito.
iii. Ley de Inscripciones Electorales y Servicio Electoral. Las normas
objetadas fueron rpidamente subsanadas, de modo que, promulgndo e la ley en octubre de 1986, el Servicio Electoral pudo
comenzar a operar a comienzos de 1987. o hubo mayor polmica en torno de esta materia, constituyndose la inscripcin en
los registro electorales pblicos en una de las garantas fundamentale del plebiscito.
iv. Ley de Votaciones y Escrutinios. Aprobada por la Junta de
Gobierno en enero de 1988, fue objeto de diversos reparos de
parte del Tribunal, de los que revesa particular trascendencia la
omisin de toda referencia a propaganda electoral en radio y
televisin, medios que podan as quedar cerrados a una campaa pluralista. El Tribunal declar que deban dictar e las norma
pertinentes.
El debate ms duro e dio en torno a la fecha del plebiscito. Los
sectores oficialistas, en e pecial Ortzar, sostuvieron la tesi de que
laJunta de comandante enjefe deba formular la proposicin del
candidato al Presidente Pinochet, el que deba resolver cundo la
anunciara, fijando la fecha del plebi cito no ante de 30 ni ms de
60 das despu de formulada la proposicin. Bastaba, entonces,
que el Presidente guardara para la notificacin por el tiempo que
e timara conveniente para fijar la fecha del plebi cito por sorpresa,
reduciendo el perodo de campaa a unos poco das, dejando al
O sin tiempo para de arrollar una campaa formal a travs de los
medios de comunicacin. La mayora del Tribunal, en cambio, nuevamente 4 x 3, acogi la tesis contraria, vale decir que los 30 das
mnimos de plazo deban contarse a contar de la publicacin del
nombre del candidato en el Diario Oficial.
v. ormas sobre publicidad en radio y televisin. La Junta de Gobierno, acatando la resolucin del Tribunal Constitucional, aprob el texto obre propaganda en televi in, el que estableca la
gratuidad de un e pacio diario de 15 minuto.
La franja poltica de televisin, que fu un factor deci ivo en
el triunfo d I o , fue incorporada al texto, al parecer en el
323

DEMO RA lA EN CHILE

upue to de qu no tendra ma or impacto, a que poda far e

a una hora conveniente para el rgimen (lo que efectivamente
ocurri al er programada a las 11:15 de la noche).
El mi mo texto di pona que en ca o de ganar la opcin o,
I eleccione pre idencial y parlamentarias e efectuaran el
14 de diciembre de 1989, con lo que se eliminaba el factor de
incertidumbre que la inexi tencia de norma al respecto habra
producido de pu del.plebi cito.

d. La cue tin del candidato la opcin

de eleccione abierta
Pinochet, con el pleno apoyo del gremiali mo y de los sectores
nacionalistas (agrupado de de 19 4 en Avanzada acional), haba explicitado ya u irrevocable decisin de er el candidato del
1, pretensin que e encontr con alguno ob tculo en el seno
del oficialismo.
En la derecha, en el intertanto, la presin oficial del empreariado de la "opinin pblica" de derecha haba resultado en
la creacin de Renovacin acional, por fu in de la UOl,
y
Frente acional del Trabajo (creacin de Jarpa que no e incorpor a U ). La unidad, in embargo, fue ms aparente que real.
De de luego, ergio Fernndez la coment ealando que "no
me opuse a la unidad, pero no la crea po ible entonce ", razn
por la cual no ingre a la nueva colectividad 134
Al plantear e lo tema conexos del plebi cito y del candidato, no tardaron en aflorar la diferencias entre lo diver os ectare del nuevo partido. Lo grupos vinculado a Unin acional
(particularmente Allamand y Bulnes) po tulaban una reforma
con titucional y directamente el ccione abierta con varios candidato .
orolario implcito de la propuesta de eleccin abierta era la
u titucin de la candidatura Pinochet por la de un civil, porque
par ca -con razn- inconcebibl que el hombre que haba ejercido con mano dura la totalidad del poder durante 15 aos, y
figura vastamente vilipendiada por las violaciones de derecho
humano, e tuviera dispue to a bajar de su pede tal para competir de igual a igual con otro candidato .
1,. ergio Femndez,

f1I.

CIt.,

pg. 215.

324

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

De de el punto de vista argumental, Unin acional estaba bien provista. En primer trmino, se so tena que el plebiscito sera confrontacional y que una contienda polarizada no
sera conducente a un proceso pacfico de transicin. En segundo lugar, razonaban que el rechazo a Pinochet facilitaba la
unidad de la oposicin en torno a la bandera del NO, en tanto
que les resultara muy difcil concordar en un candidato y en
un programa comn en el caso de una eleccin abierta. En
abono de esa tesis, se recordaban las divergencias surgidas
entre los firmantes opositore del Acuerdo acional y la radical divisin entre Alianza Democrtica y MDP. Compartimos
absolutamente esta argumentacin. En 1988 la oposicin no
estaba madura para tener un candidato ni un programa comn. Fueron en verdad la propia campaa del plebiscito y el
espectacular triunfo del 0, los factores catalizadores que permitieron -en el curso de 1989- la construccin de una efectiva alianza opo itora.
Finalmente Unin acional (hoy Renovacin acional), en
mensaje directamente dirigido a los militare, sealaba que su
compromiso institucional con su comandante en jefe en el plebiscito, conducira a una inevitable y funesta politizacin de las
Fuerzas Armadas, fenmeno que no se haba producido hasta
entonces por la poltica permanente de Pinochet de no dar jams espacio a la deliberacin poltica al interior de las instituciones castrenses. Asimi mo, e ob ervaba que una eventual derrota
de Pinochet, sera una derrota de las Fuerzas Armadas en u
conjunto, riesgo que stas no deban asumir.
La insistencia en el plebiscito y en la candidatura de Pinochet de cansaba argumentalmente en que el itinerario trazado
era la nica forma de asegurar "la continuidad de la obra del
gobierno militar". Se sealaba, adems, que Pinochet era lejos
quien en el oficialismo concitaba una mayor adhe in ciudadana. Es efectivo que Pinochet era el nico que garantizaba al
ncleo duro de adherentes del rgimen (nacionalistas, gremiali las y empresariado) que la democracia protegida en el contexto
de una economa de libre mercado e mantendra plenamente
vigente. Las razone en pro de una u otra frmula no pe aron de
modo decisivo en las deci ione gubernativas. Simplemente se
impuso el incontrarre table poder de Pinochet apoyado en una
economa que haba comenzado su fase de crecimiento dinmico.
No tuvieron eco al interior del aparato oficial las voce que propiciaban elecciones abierta; el que tal propuesta e constituyera

325

en bandera fundamental de la oposicin no ayud ciertamente a

nin acional en u defen a.
La de ignacin de Pinochet amo candidato e materializ a
trav de una uce in de operacione polticas u tentadas en
las corre pondiente demo tracione de fuerza. Al nivel de la
Junta de Comandantes en Jefe e logr 1 acuerdo del almirante
Merino que haba aparecido transitoriamente distanciado de Pinochet cuando defini como "retrato hablado" del candidato
"un ivil no ma or d 50 aos".
egurado luego el predominio
del gremiali mo- DI, aliado en te caso con lo nacionali tas y
fuertemente apoyado por la dirigencia empre arial, obre las
voce disidente de nin acional, e logr el alineamiento del
general Matthei, el que conllevaba la aquiescencia automtica
del director general de arabinero.
egurada la unanimidad
de la Junta y lograda la percepcin de legitimidad del plebi cito,
en virtud de la promulgacin de las leye polticas y dems medidas que garantizaban un acto limpio y transparente, la Junta de
Comandantes en Jefe pro lam la candidatura de Pinochet el SO
de ago to de 198 .
El precio de e ta implacable operacin poltica fue una nueva divi in de la derecha. Las diferencias en R novacin acional entre lo ectore proveniente de la DI y de OIon acional
hicieron cri i en abril de 1988, cuando una alianza entre lo
grupo de Jarpa y Allamand decidi la expul in de Jaime Guzmn, lo que naturalmente llev al retiro en masa de e e ector,
recon titu ndo e la UDI. Al r pecto eala ergio Femndez
que "nunca vio con bueno ojo la fusin que haba dado origen
a R novacin acional". En lo inmediato e te quiebre era un
duro golpe para la expectativas del gobi mo de ver e tablecerse
un ola partido, grande fuerte, como "heredero de la nuevas
ideas de libertad". Lo ectore qu permanecan en Renovacin
acional haban marcado u di tancias re pecto del gobierno; y
la VOl, que e enorgulleca de u participacin en el mi mo,
apare i debilitada y teniendo por delante las grand dificultade de r com nzar todo 1 proce o de organizacin como partido conforme a la nueva 1 m
n ms implacable fue la ofensiva oficial contra el Partido
acional. i las vacilacione de Renovacin a ional cau aran
fuert reaccione adver as en el ncleo duro del rgimen, las
l~

ergio Fernndez, op. cit., pg. 261.

326

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

tentaciones proopositoras de la mayora de los dirigentes visibles

del p re ultaron inaceptables. Presiones de toda ndole permitieron realinear algunas de sus figuras con el gobierno 136 y producir sucesiva divisiones que redujeron al partido a una
menguada constelacin de personalidades, desprovistas de base
social.
Las razones del fracaso del proyecto P son fciles de explicar. Por una parte, empresarios y ejecutivos de empresas se haban ya ido beneficiando con el crecimiento desencadenado a
partir de 1985 y 1986. A su vez, si a este sector las polticas de
Jarpa-Escobar les haban parecido una amenaza a la continuidad
del modelo de empresa privada, es fcil imaginarse el temor que
les inspiraba un frente poltico de centro-izquierda liderado por
democratacristianos y socialistas. El retorno a la democracia era
visto por ellos sin matices, como el retorno al estatismo, el populismo y la inestabilidad.
El temor al caos, "al retorno de los marxistas" surti efecto
en la base social de la derecha que reconoci cuartel junto "a los
de su clase". El plebiscito de 1988 pareci peligrosamente reminiscente de las confrontaciones clasistas de tiempos de Frei y
Allende. Pero en esta oportunidad el llamado de clase no provino de la izquierda, sino de los sectores duros de la derecha. Otra
diferencia fundamental con el tiempo de la Unidad Popular estuvo en que la mayora del pueblo chileno no estaba ya disponible para llamados confrontacionales, de modo que el signo
predominante del plebi cito no fue de confrontacin sino de
ansias de paz y rechazo al conflicto. El fantasma de la Unidad
Popular invocado por el rgimen s que contribuy decisivamente al retraimiento de la clase media de las protestas y limit su
compromiso con la Asamblea de la Civilidad. Mantuvo hasta el
final en po iciones favorables a la continuidad del rgimen a una
proporcin significativa de ese sector, justamente por temor al
conflicto. La insi tencia de la propaganda gubernativa en asociar
democracia con desorden y caos, tuvo un impacto con iderable
que la oposicin tard en asumir en toda u magnitud.

1,.;

Patricio Phillips y armen enz, entre otro.

327

3. La oposicin: de la movilizacin acial

a la Concertacin por el NO
Ante la pronta evidencia de que tampoco la "Demanda de Chile"
lograra cambiar el e cenario poltico, la Alianza Democrtica
tuvo que rendir e a la dura realidad de que u aspiracin de
iempre, acar a Pinochet del poder, no iba a lograr e por el
camino de la movilizacin acial rupturi tao
Lo partido -ahora in nin acional pero con participacin muy activa del Partido acional- intentaron revivir el Acuerdo acional mediante el documento titulado "Base de ustentacin
del rgimen democrtico", planteado como profundizacin del
cuerdo y firmado el 8 de eptiembre de 1986. Lanzado en el
contexto del atentado a Pinochet y del e tado de itio decretado
po teriormente, no tuvo ma or impacto, cerrndose as tambin
el camino poltico de generar un con enso amplio que incluyera a
ectore de derecha, para perforar la base de sustentacin civil del
rgimen.
La uce in de intento fallido para derribar al gobierno y/o
con truir una alternativa poltica viable, fueron ocavando la Alianza Democrtica. omprobada la impo ibilidad de ampliar la AD
hacia la derecha, el PS- ez e vio tensionado por lo llamado
a recon tituir un frente de izquierda, ituacin que fue haciendo
perder cohe in a la Alianza. Este proce o culmin con el retiro
del PS- ez el 20 de diciembre de 1986, como paso previo a la
participacin de e te partido en el cnclave de izquierda del 13 y
14 de diciembre, que concluy sin acuerdos entre el P y el PSlez, pero dio a te un mayor margen de maniobra para
contrarre tar la e trategia del pe, hasta ah rector indi cutido de
la e trategia de izquierda.
En e e contexto, a partir de mediado de 1986, cobran paulatinamente mayor fuerza las voce intelectuales opositoras que
venan o teniendo ju tamente e a tesi , y que aseveraban
que una efectiva tran icin a la democracia lo era po ible si el
cambio e produca por la va electoral, porque la hi toria del
mundo era prdiga en ejemplo de rupturas violentas que conducan a gobierno de fuerza e ine tabilidad.
La conjuncin de una ituacin objetiva de agotamiento de
la e trategia eguida con la reflexin acadmica, dio ini io a un
debate opa itor qu
concentr primeram nte en la D .

328

EL GOBIERNO DE lAS FUERZAS ARMADAS

a. La Democracia Cristiana se define

por la estrategia poltico-electoral
El debilitamiento y la posterior jibarizacin de la AD fue dando
mayor centralidad al debate interno de la Democracia Cristiana,
en el que se enfrentaron todas las opciones polticas en juego.
En ese momento elabor un documento I37 que contena un diagnstico poltico y una propuesta de estrategia. En un intento de
reconocer tanto la inmensa contribucin de la movilizacin social como sus limitaciones y agotamiento, el documento sealaba
que "la movilizacin social ha sido un elemento central por su
contribucin a la repolitizacin del pas, la rearticulacin de los
partidos y el trmino del perodo de autoridad y legitimidad no
cuestionadas del rgimen militar [... ] sin embargo, en la percepcin general el resultado no ha sido satisfactorio por la simple y
obvia razn de que no se ha alcanzado el objetivo ltimo tan
intensamente deseado y tantas veces proclamado, de "democracia ahora" [... ] La movilizacin ha sido y seguir siendo un ingrediente esencial del proceso de democratizacin, pero no es
capaz por s misma de producir como efecto directo o principal
el cambio de rgimen poltico que queremos [... ] A mi entender, es necesario evitar dos tipo de actitudes emocionales extremas frente a la movilizacin social. Una de ellas consiste en darla
por fracasada y declarar su defuncin. La otra e expresa en la
insistencia tozuda de hacer ms de lo mi mo, de seguir adelante
igual que hasta ahora, con la ilusin de que el prximo evento s
que va a resultar decisivo".
Esta valorizacin relativa de la movilizacin pretenda demostrar que era preciso adoptar una nueva e trategia y, al mismo
tiempo, facilitar el pa o de una a otra, estableciendo u continuidad. Se enunciaban las causas del xito lo relativo de los aos
de prote ta ocial, haciendo notar el carcter dbil y fragmentario de la movilizacin en relacin al objetivo mximo implcito;
resaltaba la "diferencia de motivacin y conducta de los gremio
clave de clase media, si se compara el proceso actual con los
hechos de octubre de 1972 y mayo de 1973. En aquella poca
dichos ectores e movilizaron con la firme intencin de provocar el trmino del gobierno de la Unidad Popular [... ] en tanto
m Edgardo Boeninger K.: Carta al Partido Demcrata Cn tiano, 13 de
Octubre de 1986.

329

DEMaCRA lA E

CHILE

que u actitud de hoyes e encialmente reivindicacioni ta ante el

gobierno que haban contribuido a establecer". Por ltimo, se
haca mencin de la "alta y deliberada visibilidad del PC (y a
vece del MIR) en las protestas, ahuyentando -en razn de lo
traumas hi trico - a lo sectore medio ".
Asimi mo se enunciaban, por primera vez, algunas condiciones bsicas que deban cumplirse para que las Fuerzas Annadas
aceptaran traspasar el poder: el ai lamiento poltico del PC (no su
exclusin legal) y la aceptacin de hecho de la Constitucin de
1980, sin perjuicio de introducirle reformas su tanciales, porque
para los militares descalificarla por ilegtima y pretender sustituirla
en u integridad constitua una ofensa al honor militar.
En tercer lugar, se consideraba imperioso crear la "percepcin o seguridad de que al rgimen militar le suceder una democracia estable y ordenada que no reproduzca la polarizacin
de perodos anteriores, incluido el respeto a la propiedad privada". Similar importancia e otorgaba a que e definiera "un modo
de enfrentar el problema de los derechos humanos y la consiguiente administracin de justicia que les resulte aceptable desde el punto de vista institucional". Por ltimo, se haca ver que
slo tendra viabilidad una salida que incluyera la participacin
de los militares en el proceso suce ario con el poder efectivo que
le otorgaba la normativa vigente, ya ea para emplearlo efectivamente (la realizacin del plebiscito) o para renunciar a l en el
contexto de una frmula convenida con los partidos, la opcin
de las eleccione libre y abiertas). Todo ello constitua un marco
dentro del cual deba, a mi juicio, concebirse la nueva estrategia
opositora.
El documento se pronunciaba en favor de elecciones libres y
abiertas de Pre idente de la Repblica y de la totalidad del Congreso acional, restablecimiento pleno de las libertades pblicas,
la dictacin de las leyes polticas, el acceso libre y equitativo a la
televisin y dems medios de comunicacin y el control de los
actos eleccionario que garanticen u desarrollo normal y limpio.
Concretamente se postul la creacin y pue ta en marcha de
un movimiento nacional por las elecciones libres, la designacin,
a ms tardar a fine del primer emeStre de 1987, de un candidato que exprese el consenso del arco m amplio posible de partido democrtico y se constituya en una alternativa personalizada
a Pinochet o us eventuale u titutos.
Tal designacin tena por objeto reducir la imagen de disperin y de posiciones contradictorias que el variopinto arco de
330

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

partido y movimien.to opositore pud!era generar entre lo votante . En el entendido de que el candidato tendra que el' una
figura moderada de perfil centrista,
pen aba arrinconar a
Pinochet en la extrema derecha.
E ta propue ta del candidato coincida y reforzaba un planteamiento formulado por el Coordinador del Acuerdo acional,
ergio Molina, pocos das ante de la publicacin del documento
Boeninger.
Por ltimo, e haca pre ente la necesidad de disear las lneas
generale de un programa de gobierno que diera te timonio de la
voluntad capacidad de la oposicin para asegurar una democracia estable y ordenada, con gararas a todo lo ectores.
Dicha argumentacin, junto a similare propuestas de Molina
y del ector del partido que lideraba Adolfo Zaldvar, tuvo influencia deci iva en la Junta Nacional de la D celebrada lo
das 13 y 14 de diciembre de 1986, que aprob un voto poltico
"en el cual se encomendaba a la directiva nacional convenir
con los partidos democrticos un programa de gobierno, una
coalicin poltica que lo respalde y una frmula para designar
un candidato que encabece y per onalice e ta posicinl 38 .
De e te modo el documento Boeninger pudo contribuir a
cumplir el prop ito que lo haba in pirado: proporcionar un
marco e tratgico y una hoja de ruta que permitiera a la oposicin orientar u accin a la confrontacin electoral con el rgimen, preferentemente en elecciones abierta o, en u defecto,
en el plebi cito, aunque por razone obvias e omita toda referencia a ta ltima opcin que ya era materia de conver acin y
debate privado, al meno en la D .
Tanto el pre idente de la D Gabriel ald como el P ez
dieron u apoyo a la idea de iniciar el movimiento por la eleccione libre. A juicio de lo ociali tas la e trategia a eguir era
que un grupo de per onalidade convocara a la ciudadana.
De e te modo e fue produciendo rpida concordancia "en
que e deba lanzar una campaa por las elecciones libre contituir una alternativa de gobierno"u9. El omit por las Eleccione Libre ( EL), coordinado por el propio ergio Molina. naci
finalment el13 de marzo d 1987.

158

139

Eugenio Ortega F., op. cit., pg. 339.

Ibd., pg. 339.

331

DEMOCRACIA EN

HILE

Planteada la nueva e trategia, el debate e traslad a lo pasos

nece ario para darle eficacia prctica. En un egundo documenta HO , po tul que el partido deba "pronunciarse por la in cripcin de todo lo ciudadano
proponer una accin masiva en
e te entido, in perjuicio de denunciar con el mximo vigor lo
factare de manipulacin y fraude que pudieran e tar contenido en la legislacin vigente, ealando que gran parte de la
ciudadana e iba a in cribir de todo modo y que era difcil
explicar la coherencia entre una demanda por elecciones y una
campaa por la no in cripcin en lo regi tro electorale ".
Planteaba, tambin, de modo explcito, un tema que empezaba a preocupar a la opa icin, la inscripcin o no de los partidos
poltico de acuerdo a la ley dictada por el gobierno. Sostuve que
no re ultaba viable rechazar la ley de partidos y negarse a actuar
conforme a sus reglas, por nue tra poca capacidad de pre in,
por las anciones draconianas aplicable a la accin poltica que
se pretendiera realizar al margen de la ley y por el hecho de que
el boicot era ineficaz dado que la derecha se iba a inscribir de
todo modo.
Muy difcil para la DC (y dems partidos opositores) re ultaba
el abandono de la lnea puri ta de descalificacin de todo lo
obrado por el rgimen militar, que hasta entonces haba determinado u accin poltica, para pasar a actuar dentro de la legalidad en lo que re pecta a inscripcione electorales y constitucin
de partidos. "Tal deci in debe definir e como acto forzado hecho bajo pre in y encaminado a abrir lo mayore espacio posible para la lucha por la democracia", e crib.
Por ltimo, me refer a la idea urgida de de el ociali mo de
crear un partido nico instrumental por las eleccione libres,
pronuncindo e decididamente en contra, por razones polticas
(falta de credibilidad de un partido compuesto por fraccione
evidentemente dismiles) operativas (impo ibilidad de que un
e pectro tan heterogneo pudiera con tituir en breve los organi mo partidario exigido y reglamentado por la ley).
En lo primero me e de 1987 e inici el proce o de reno
vacin de la directiva nacional de la D . Lo documento citado
tenan el evidente prop ita d influir en dichas eleccione. u
po tura fue asumida integralmente por la candidatura de Patricio

140
arta a la Directiva acional y miembros del
do de la D ,de 19 de enero de 1987.

332

onsejo Nacional Amplia-

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

Aylwin. Po iciones imilare expre adas con mayor radicalidad en

relacin a la necesidad de in cribir al partido ostuvo Adolfo
Zaldvar. Ricardo Hormazbal, de la tendencia "chascona" repre entaba la po icin principi ta que enfatizaba la moviliza~in
social en favor de las eleccione libre.
En la Junta acional de la D , 31 de julio y 2 de agosto de
1987, fu elegido Patricio Aylwin con el 55% de los votos l41 ,
con agrndo e de de entonce "la movilizacin poltico-electoral
como la estrategia oficial del partido, privilegiando la campaa
por las eleccione libres que centr la confrontacin con el autoritari mo en el plano electoral. Se llamaba a una movilizacin
cvica para que todo lo que repudiaban la dictadura se in cribieran en los regi tros electorale y e acord iniciar el proce o
de in cripcin legal de la Democracia Cristiana, facultando a la
directiva nacional para resolver sobre las condiciones y oportunidad para realizar los trmites pertinentes"142.
Por otra parte, para quiene ya e timbamos inevitable la
realizacin del plebiscito, la campaa por elecciones libres constitua un paso concreto en la direccin de asumir el de afio
electoral, la derrota del rgimen en la urnas, como el gran objetivo de la oposicin. i se lograba xito en la campaa, magnfico. De lo contrario, sera factible dar el egundo paso y decidir la
participacin en el plebiscito. Las accione concretas para participar en eleccione abiertas -in cripcin en lo regi tro electorale , organizacin partidaria, etc.- erviran tambin para la opcin
plebi citaria.
La categrica deci in de la D dio impulso a la e trategia
electoralista de la opo icin.
Para lo partido la virtud de e ta nueva po icin radicaba en
que, tratndo e de una demanda impecablemente democrtica,
significaba, a la vez, mantener el rechazo al di eo oficial de
tran icin. Al mi mo tiempo, e confiaba en que e ta nueva forma no rupturi ta de combatir al rgimen concitara ma or adhesin entre lo temeroso sectore medio.
141 La Directiva qued integrada por Patricio
lwin, pre idente; Andrs
Zaldvar, arciso lrureta y Edgardo Boeninger, vicepre identes y Gutemberg
Martnez, ecretario general. e impuso el riterio de de ignar a un "equipo"
que repre encara a la mayora de la Junta, en lugar de las tradicionales mesas
de Consen o, por considerar que era e e el nico modo de asegurar una accin
poltica dinmica, eficaz y coherente.
142 Eugenio Ortega F., op. cit., pg. 343.

333

DEMO RACIA EN CHILE

b. El camino de la izquierda al plebiscito

En la izquierda, al cnclave realizado a fine de 1986 siguieron
nuevos intentos de accin conjunta que no contaron con la aprobacin del PS- ez, que "en enero de 1987 (ya marginado de la
Alianza Democrtica) anunci que no ira a otro cnclave de
izquierda i no se discua una definicin de los partidos sobre
una olucin pol~ca en torno a las eleccione libre y el rechazo
categrico a las formas militares para solucionar los problemas"143.
El P ez se pronunci tempranamente por las elecciones libre y propici la in cripcin electoral de los ciudadanos en calidad de "acto de rebelda".
Desde entonces e coloc en una posicin clara y definitivamente diferenciada del Partido Comuni ta, al tiempo que su salida de la Alianza Democrtica le permiti reivindicar su calidad
de partido de izquierda.
Paralelamente se fue desarrollando tambin un proce o de
diferenciacin en el re to de e e ector poltico. A fines de 1985 144
el Ps-Almeyda asume la pre idencia del MDP. El nuevo presidente
hizo ver la disposicin del Movimiento a discutir "todos" los temas que entorpecen la unidad de la oposicin, incluyendo el de
"las formas de lucha", lo que trae la airada reaccin negativa,
privada, del PC y del Frente Patritico Manuel Rodrguez, virtual
brazo armado del PC. As se pone en marcha la nueva poltica del
P Almeyda, en el entido de poner coto a la hegemona del pe
en el MDP y de bu car romper las inercias que impedan la unidad opositora, para hacer ms efectiva la lucha contra el rgimen. Comenz as el P -Almeyda a recorrer el camino que lo
llev po teriormente a de empear un rol central en la formacin de la oncertacin.
En 1986 la insati faccin del PS-Almeyda con la lnea ambigua eguida por el PC e agudiza. La creciente pre encia del FPMR
de de u surgimiento en 1983 fue un elemento de adicional irritacin en las relaciones entre los dos grande bloques opositores,
a como un elemento distorsionante de la propia poltica de

Ji> Eugenio Ortega F., op. cit., pg. 345.

'44 El prrafo que sigue est tomado de unas notas enviadas al autor por
Germn arrea, actor privilegiado del proce o de crito, en calidad de reflexione per onale . Me ha parecido que reflejan muy aju tadamente lo ocurrido en
el MOP y la Izquierda Unida, en el trnsito hacia el NO en el plebiscito.

334

EL GOBrERNO DE lAS FUERZAS ARMADAS

"lucha rupturi ta de masas" que e impul aba desde el MOP, la

que expre amente no inclua la confrontacin armada con la
dictadura. Las diferencias e agudizan con el descubrimiento del
arsenal ingresado en Carrizal por el FPMR y con el atentado a
Pinochet.
A partir de entonces e inicia un spero dilogo del PSAlmeyda con el PC el comienzo por parte del PS-Almeyda de
una activa poltica de alianza con otro ectore de la izquierda
(MAP e Izquierda Cristiana), que hasta entonces haban mantenido una poltica proclive al PS- ez. El objetivo era lograr
una redefinicin de la alianza de la izquierda, agrupada entonces en el MOP, con el objeto de que ste se amplia e a otro
sectores prosociali ta y mejora e la correlacin de fuerzas en
favor del P -Almeyda.
El ao 1987 fue de particular importancia en la redefiniciones en cur o. De de luego porque por todo lo sucedido en 1986,
el escenario est claramente marcado por la opcin del plebiscito del ao iguiente. Irnicamente, podra decirse que 1986, bautizado como "el ao decisivo" por el MDP, a in tancias del PC, que
al parecer tena us propias y ocultas razone para con iderarlo
como tal, teniendo en el itinerario el atentado a Pinochet, en
realidad lo fue. Pero en un entido totalmente opue to al planteado por el P ,ya que el camino que e abri paso fue precisamente el contrario al que el MOP iempre e plante, que era el
de ruptura con la dictadura y el de no entrar en el camino
in titucional abierto por la Con titucin de 1980.
De all que 19 7 e tuviera marcado por el urgimiento de
diversas iniciativas mediant las cuale las fuerzas polticas se preparaban para enfrentar el e cenario electoral del ao iguiente.
En la izquierda e vivi un inten o proce o de realineamiento,
no ob tante la porfa del P y del MIR. Como con ecuencia de los
esfuerzos de plegado principalmente por el pS-Almeyda, en junio de 1987 e constituye la nueva agrupacin de partido de
izquierda, Izquierda Unida, que incluye, adem de lo partido
que e agrupaban n el MOP, al MAP ,la Izquierda Cri tiana y al
Partido Radical ociali ta Democrtico (PRSO).
El urgimiento de la 1 no estuvo exento de ten ione entre
el P Alm da y el P . Para el P el 1DP era u campo d accin
privilegiado pues de de all poda h gemonizar al re to de lo
partido. Para l ps-Almeyda, en cambio, dar por terminado el
MOP era rucial para redefinir las h gemonas en la futura coalicin izquierdi tao
335

DEMOCRACIA E

CHILE

En un acto pblico a mediado de 1986, naci de hecho la

ID. La po terior protesta del PC no pudo evitar que el MDP dejara

de funcionar de hecho desde ese mismo instante, comenzando a

operar el Comit Ejecutivo de la ID, donde estaban todos los
partido en cuanto tales.
o bien hubo nacido, el foco del debate en el seno del Comit Ejecutivo de la IU fue el de si se convocaba o no a la ciudadana a inscribir e en lo registros electorales. De hecho, era un
punto discutido en el seno del propio ps-Almeyda, donde la fuerte adhesin de u militancia a la lnea poltica seguida durante
ao , de abierta y dura confrontacin con el rgimen, haca difcil con iderar un cambio en el marco de la in titucionalidad
impuesta en 1980.
El debate se prolong por m de cuatro meses, al cabo de
lo cuales la IU decidi que estaba tambin por las elecciones
libres, creando al efecto su propio Comit por Elecciones Libres,
pre idido por el ps-Almeyda. (Fue a travs de esta in tancia que
el PC y MIR participaron en la campaa del plebiscito, cuando
finalmente, en junio de 1988, decidieron incorporarse.)
Por otra parte, las relaciones entre el pS-Almeyda y la nueva
direccin DC encabezada por Aylwin abrieron un nuevo captulo
entre ambos partido. La nueva me a DC plante a la direccin
del ps-Almeyda que, no ob tante u desacuerdo con la lnea poltica y u di gu to por la estrecha alianza entre el PS-A y el PC,
queran explorar hasta qu punto poda avanzarse en acuerdos
para combatir junto al rgimen. Lo dirigente del PS-A plantearon imilar di po icin. Tal reconocimiento respetuoso de las
diferencias y la voluntad mutua de trabajar juntos en funcin del
objetivo comn y uperior de recuperar la democracia, marc lb
que habra de er una relacin decisiva para el futuro del pas.
Hacia fines de diciembre de 1987 el PS-A dio por agotado el
debate con el PC en torno al tema de la inscripcin en los registros electorales. El PS-A le indic al P que desde ese momento se
con ideraba libre para concretar u decisin de llamar a la ciudadana a in cribirse en lo registros electorales y a participar en el
plebi cito de 1988.
En enero de 1988 e produce un vuelco decisivo. El Consejo
acional de la DC tom la decisin de proponer a los partidos de
la izquierda no-AD los trminos de un acuerdo para trabajar juntos por el o.
Como resultado de inten as conversaciones y negociaciones
en que D y PS-A actuaron de articuladores principales, se arrib
336

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

a un solo texto de declaracin, el "Acuerdo por el o", en que

cada uno de los partidos firmantes, individualmente considerados y ya no como AD o como cuatro partidos de la IV, se comprometen a trabajar unidos por el o.
Se logr as el primer acuerdo poltico ustantivo entre un
amplio arco de fuerzas, que sobrepasaba las coaliciones parciales
hasta entonces existentes.
La suscripcin del Acuerdo por el NO tension fuertemente
las relaciones del ps-Almeyda con el PC y el MIR en el seno de la
IV, pero sin que la alianza llegara a romperse, porque el Acuerdo
por el O no supona una nueva alianza poltica que obligara a
desarticular los bloque existentes. En la prctica, mientras la AD
fue siendo reemplazada por las dinmicas polticas que acompaaron a la campaa del NO, la IV continu siendo la plataforma
desde la cual fue posible mantener una cierta articulacin con el
pe y MIR, buscando incorporarlos al proceso en algn momento,
lo que sucede en junio de 1988, cuando el PC llama a la inscripcin en los registros electorales, presionado por la insubordinacin creciente de sus ba es, que por entonces ya concurran
masivamente a inscribirse.
El ps-Almeyda se sum en octubre de 1987 al proceso de
inscripcin en los registros. Este paso condujo a acciones comunes entre estos partidos y el Comit de Izquierda por las Elecciones Libres (CIEL) presidido por Ricardo Lagos, que haba creado
el ps-Nez. De este modo, a fines de 1987 todos los partido de
oposicin, a excepcin del PC y del MIR, se haban comprometido
con la inscripcin en los regi tras electorale y con la campaa
por las eleccione libres.
El primer anuncio formal de que "de no obtenerse elecciones libre , tenemos que considerar la participacin en el plebiscito" lo dio el presidente de la DC el 27 de noviembre de 1987. El 4
de enero de 1988, el Consejo acional de la DC llam por unanimidad a votar O en el plebiscito, ujeta la participacin efectiva
en dicho acto a la exi tencia de condiciones de limpieza y eguridad para la opa icin. Igual decisin tomaron los dems partidos
opositare (excepcin hecha del PC y del MIR). Particular importancia tuvo el pronunciamiento del ps-Almeyda, que el 25 de
enero de 1988 declar que "el PS con idera urgente aunar a toda
la oposicin en la deci in clara y tajante de levantar un gigantesco y combativo O a Pinochet y su rgimen".
La rpida secuencia de estos anuncios permiti el 2 de febrero de 1988 dar el paso deci ivo de con tituir la "Concertacin de
337

DEMaCRA lA EN

HILE

Partido por el o" a la que e incorpor un total de 17 partidos,

movimientos y grupo menare que reivindicaban su propia identidad poltica. in perjuicio de su participacin en di ha referente, lo partido de izquierda, asociado an en la Izqui rda Unida.
decidieron pre ervarla como referente poltico.
Con ecuente con u poltica de autonoma y del papel articulador que haba decidido llevar a cabo ya de de 19 6, el PSAlmeyda constituye en abril el Comando ociali ta por el NO,
CA ono.
Pe e a no existir acuerdo para tener una organizacin comn se abri un local en Alameda 309, donde concurren lo
firmante del Acuerdo por el O, el Casona y lo miembros
titulare de lo diver o Comit por las Eleccione Libre. La
nueva realidad upera de hecho e ta eparacin inicial con tituyndo e equipo de trabajo plurale. poco andar, el propio PSAlmeyda, asumiendo la acelerada maduracin de las condicione
que e haba producido en pocas emanas, propone que el conjunto de lo partido firmantes del O deben tener una uerte de
coordinacin, no una pre idencia, que hable por todo . Surge
as la figura del "vocero" de lo que entonce ya se conoce y e
llama a misma como la" oncertacin de Partido por el o",
Patricio A lwin, pre idente de la D 145.
La coordinacin poltico-tcnica de la Campaa del O pu o
de relieve tanto la fuerza cohesionadora del frente comn contra
Pinochet, como el estado an incipiente del proce o de construccin de una alternativa poltica d gobierno. En efecto, lo
partido evitaron cuidado amente asumir compromi o poltico
ms all del acto plebi citario.
En urna la nueva e trategia que culmina con la oncertacin por el O y la extraordinaria campaa que condujo al triunfo del 5 de octubre de 1988, fue la urna de la deci in primera
de la Democracia Cri tiana, la ntida definicin del ps-Nez
di tanciado tempranamente del P y la e p ctacular evolucin
del P Almeyda, que dej definitivamente ai lado al extremismo
P MIR permiti a la oncertacin por el O convertirse en un
referente poltico claramente ma oritario, u t ntado a u vez en
una amplia e indiscutible ma ora acial.
Do temas trascendente fueron tambin debatido y re uelto en e o me e . Decidida la in cripcin de la D en el registro

145

Tomado de las notas de

ermn

33

orrea.

EL OBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

de partidos poltico e iniciado (incluso con anterioridad) dicho

proc~~o por el P~rti~o.~u~anista y por Renovacin Nacional, el
ps-Nunez retomo la llllClaUva de crear un partido "in trumental"
de la oposicin, lanzando pblicamente la propue ta de con tituir como partido nico el llamado "Partido por la Democracia".
E ta propue ta gen r un pero debate en la O ,cuyo ectore
ms puri tas, renuente a aceptar la reglas del juego impuestas
por el gobierno, impatizaron abiertamente con la iniciativa. Sin
embargo, e impuso el criterio de la Directiva (apoyada por el
sector que lideraba Adolfo Zaldvar). Por una parte, la OC, con
perfil propio, era el nico partido que poda captar contingentes
significativo de votos de centro y centro-derecha en favor del
NO, cosa que no ocurrira de perder e u identidad en el PPO. En
segundo lugar, la D , con ciente de u mayor pe o relativo, no
poda renunciar a conducir el proce o con su propio nombre,
condicin nece aria para enfrentar con xito las elecciones pre idenciale y parlamentarias que requerira el eventual triunfo del
O. Por ltimo, de de un punto de vi ta operativo apareca altamente riesgo o crear e tructuras de conformacin heterognea
cuya integracin habra dado lugar a mu difcile negociacione
y de la que no caba e perar una accin coherente
eficaz. El
PPO, con indi cutible liderazgo personal de Ricardo Lago , procedi a u in cripcin albergando en su seno al PS- ez y a otro
grupos de izquierda como 1 MAPU, una fraccin de la lC y numero os independientes de izquierda.
La cue tin del candidato dio origen a un breve pero inten o
debate en el seno de la Concertacin por el o. Propue to formalmente por la DC, no encontr acogida en el re to de lo
partido, iendo tambin objetada por ectore de la propia Democracia ri tiana. Era obvio que el candidato tendra que haber ido O o un independiente cercano a e e partido. o estaban,
in embargo, los dems partido dispue to a reconocer en fecha
tan temprana un mejor derecho de la DC a elegir Pre idente de
la Repblica, actitud compartida en la O por partidarios de
diver o precandidato interno. Con el argumento -a e as alturas mu razonabl - de que con tituida la oncertacin por el O
no e nece itaban mbolo adicional de unidad que el mejor
catalizador en favor del O ra el repudio a Pinochet, e de e tim la idea del candidato, con plena aquie cencia OC. De hecho la
oc a travs del "vocero" del onglom rada, Patricio Aylwin, pa
a conducir y coordinar la campaa. La historia posterior demo tr que la calidad de "voc ro" con ertira al que d empeara
339

DEMOCRACIA EN CHILE

exito amente tal funcin, en el candidato natural a la Pre idencia en las eleccione de 19 9. La deci in adoptada fue plenamente congruente con la intencin de la propue ta original,
porque el vocero e elev rpidamente a una po icin de indiscutible liderazgo.

4. La campaa del plebiscito y el triunfo del NO

La opo icin pudo materializar la e trategia poltico-electoral
en primer lugar porque la in titucionalidad del rgimen daba
una oportunidad. El plebi cito de 198 , concebido como un
momento formal de relegitimacin de fcil manejo, como lo
haba ido el de 1980, fue adquiriendo una connotacin diferente. La crisi econmica de 1982/1983 forz un proceso de
liberalizacin social, que, a su vez, de encaden una apertura
poltica que re ult irreversible. A partir de entonce , los partido polticos y organizacione ociale, e trechamente imbricadas como siempre haba ido en Chile, volvieron a convertirse
en actore principales del proce o, haciendo pe ar su fuerte
enraizamiento en la ociedad, tradicin hi trica que el rgimen militar no fue capaz de erradicar.
Pinochet, a la defen iva, tu o un 010 in trumento eficaz para
contener la pre in de u adver ario, el itinerario trazado por
la Con titucin de 19 que - egn o tena el rgimen, apoyado
en un permanente martilleo publicitario- haba ido aprobada
por una gran mayora popular I46
En e a condiciones, el plebi cito no lo re ultaba inamovible, ino que deba cumplir requi ito m exigentes de formalidad y tran parencia para otorgar nueva 1 gitimidad interna y
obre todo interna ional a un rgimen fu rt mente pre ionado
cue tionado. En e a condicione, el tradicional legali mo de
la Fuerzas Armada e hizo tambin pre ente y, unido al valor
moral del re peto a la palabra empeada, convirtieron tambin
la limpieza del acto plebi citario en una cue tin d "honor
militar". En e e contexto no debe orprender que Pinochet y la
Junta de Gobierno hayan acatado lo dictmene del Tribunal

146 Por eso nada produca reacciones ms airadas de parte del gobierno
que la ugerencia de que aquel acto, carente de las ms mnimas garantas,
haba sido fraudulento.

340

EL GOBIERNO DE LAS fUERZAS ARMADAS

Con titucional adver O a us prop itos, incluido el acce o a la

televi in.
En e~ndo ~rmino, la oposicin pas a tener una opcin
clara de tnumo JU tarnente a contar de la promulgacin de las
leyes polticas que e tablecieron un marco razonablemente equitativo para la realizacin del plebiscito. Mrgene mayores de
di crecionalidad habran quizs otorgado a Pinochet una ventaja
muy difcil de remontar. Como dijimo ,juri tas de derecha, de
indi cutible vocacin republicana y democrtica, cuidaron que
e a normativa cumpliese con las condicione necesarias para darle credibilidad.
Cumplidas atisfactoriamente las etapas y condiciones previas
y creada la Concertacin por el 0, no quedaba sino encarar la
campaa del plebiscito. Para derrotar a la poderosa maquinaria
oficial era preci o cumplir exigentes requerimientos de estrategia y organizacin.
Al respecto, tal como lo haba argumentado Renovacin Nacional, la dicotoma SIfacilit enormemente la cohesin de la
oposicin. El dilema dictadura-democracia peda a los votantes
una definicin simple y elemental: al cabo de 15 ao de restriccin autoritaria, de mando absoluto de un hombre duro y primario, cuya caracterstica personale no enorgullecan a los
chileno, e apelaba, a travs de u "can ancio" con Pinochet, a la
tradicional cultura democrtica nacional. Como bien razonaba
Allamand y lo uyo, i en ese momento e hubiera convocado a
eleccione abiertas, habra re ultado muy difcil para la opo icin concordar en un programa un candidato. o fueron pues
mero clculo y ambicione per onale lo que dieron por tierra
con la ya comentada propue ta Molina-Boeninger re pecto de
ese punto.
En el e cenano del plebiscito el gobierno no cosech ventaja
alguna de la dinamizacin de la conoma producida a partir de
1985-19 6. Por una parte, lo xito eran an muy reciente
demasiado incipiente u efecto en empleo, aumento del ingreo y menor infla in, como para tener un impacto significativo
en el grueso de la poblacin. Excepcin hecha del empresariado
y de lo crculos ideolgicamente comprometidos con el rgimen, pr dominaba en la ciudadana un rechazo al "neoliberali mo", identifi ado como una poltica que favoreca a los rico en
desmedro de la grandes mayoras. Comprobacin cierta de e ta
aseveracin fue la votacin abrumadoramente favorable al
regi trada en la poblacion marginale y barrio perifrico de

341

DEMOCRACIA E

CHILE

antiago, alpara O
oncepcin-Talcahuano, re ultado que volvi a dar e en las eleccione de 1989 1993. De e te modo, no
fue nece ario para la Concertacin por el O avanzar n materias econmicas ms all de declaracione genricas obre el respeto al derecho de propiedad y la importancia de la empre a
privada en el proceso de de arrollo, sin m noscabo del rol del
Estado, para dejar en claro que ni el socialismo ni la sociedad
comunitaria tenan ya vigencia.
La Concertacin por el O supli la au encia de programa
con un enfoque optimi ta, una vi in po itiva de un futuro para
todo lo chileno, un llamado a con truir Chile entre todo.
"La alegra ya viene", leitmotiv de u campaa, cal muy hondo
en un pa que lo anhelaba paz, agotado por do dcada de
conflicto.
Gran ayuda pre t a la opa icin el tono duro, confrontacional y descalificatorio de Pinochet, que por in tinto y al parecer
por errado consejo de su ase ore de mayor confianza, apost al
temor al marxismo, al trauma del retorno a 1973, como ideasfuerza para el triunfo del 1. La campaa del SI e present desde
el comienzo con una personalizacin del orden y la seguridad en
el General Pinochet, quien apareci en ella como benefactor}
protector, una e pecie de figura tutelar de la ociedad l47 El pas.
in embargo, ya "e taba en otra".
Reveladore re ultan al re pecto las lamentacione del Ministro del Interior a prop ita del discur o de aceptacin de su
candidatura por parte de Pinochet; in que el Mini tro pudiera
evitarlo, el Presidente eligi la versin atribuida a Cuadra (Franci ca Javier), tal vez porque de tacaba m los abismo desde los
cuales el gobierno militar haba re catado al pa y la magnitud
de la obra realizada. Pero el momento poltico no era para rememoracione ni imple deno tacin del pasado marxi tao Por el
contrario, la ciudadana quera cambio, quera mirar hacia adelante y olvidar e del a er; en ese e pritu e haba redactado el
proyecto de di cur o que e de cart 14 .
El contraste entre el men aje del con en o y el recur o al
odio tuvo u mxima expre in en la franja diaria de televisin
gratuita di pu ta por la le , maravillo o regalo para lo dirigen-

117
118

Angel Ola, op. cit., pg. IOl.

ergio Fernndez, op. at., pg. 270.

342

EL

OBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

te del NO, enfrentados a una aplastante campaa publicitaria de

un gobierno que controlaba la gran mayora de los medios
de comunicacin. Relegada por re olucin oficial a un horario
tardo, tuvo una audiencia y un impacto impresionantes. La franja del
d.isp~so de los ~ejores creadores del pas, pudo estructurarse umtana y coheslOnadamente, materializando con gran
calidad artstica, enfoque y aire juvenil y lenguaje moderado, el
mensaje positivo de construccin de un futuro "para todos" que
constituy la esencia de la estrategia poltica adoptada. En esta
decisin confluyeron la activa participacin y valiosa experiencia
de los ase ores extra~eros, especialmente del ational Democratic Institute (NDI) de los Estado Unidos, as como el apoyo del
ational Endowment for Democracy. En ese sentido, las referencias a las violaciones a los derechos humanos fueron tratadas con
moderacin, conteniendo, sin embargo, tal carga emocional y
personal que difcilmente se poda quedar indiferente ante el
mensaje transmitido 149 Otro aspecto importante fue que todo
estuvo dentro de la ley, lo que le quit todo carcter "subversivo"
a la campaa del NO. La franja poltica comenzaba con "de acuerdo..a la ley le corresponde usar su tiempo a la opcin O, lo que
contribuy tambin a que sta fuera percibida como democrtica y tranquilizadora 150.
La franja televisiva del SI no slo mantuvo el tono duro y
negativo; pu o de relieve, adems, la divisin interna, al separarse en segmento de responsabilidad de los partidos, con el consiguiente contraste entre el mensaje pinochetista de la UD! y lo
programas de Renovacin acional de tono conciliatorio y contenido ms partidi tao Lo recuerda as el entonce jefe de gabinete: "no fue posible llegar a una accin comn en ese campo.
Renovacin acional insisti, desde el comienzo, en mantener
su perfil propio y actuar por eparado [... ] lo resultados fueron
lamentables. Al cabo de muy pocos das nadie pudo ignorar la
evidente uperioridad tcnica de la franja del O; mejor con truccin argumental, mejores filmaciones, mejor msica. u meloda caracterstica, en torno a la frase "La alegra ya viene", era
tan pegajosa que ha ta los partidarios del I llegaron a tararearla
inconsci ntemente"15I.

149
150

151

Angel oto, op. cit., pg. 102.

Ibd.
ergio Femndez, op. cit., pg. 272.

343

DEMOCRACIA E

HILE

Hoy vemo que e te contraste de mensaje no fue casual. Se

enfrentaban un rgimen agotado, para el que la competencia
electoral efectiva se apartaba drsticamente de la ruta prevista
para la consolidacin de la democracia protegida, con una opoicin sbitamente entusiasmada ante la evidencia de una oportunidad impen ada, en gozoso reencuentro con sus mejores
tradiciones democrticas, de vuelta ya de sus ideologismos
puristas y suicida .
Encarados tan positivamente y con ventaja cierta los problemas de unidad, contenido del mensaje e imagen publicitaria, quedaba an para el O la dificil tarea de organizarse para el evento,
vale decir la pre encia a travs de apoderados en las mesas de
sufragio, el control del recuento de votos y la forma de hacer
frente a eventuales tentacione oficialistas de ltimo minuto.
Al respecto, la gestin del Comando Tcnico del NO, encabezado por Cenaro Arriagada, nuevamente con la inestimable contribucin de expertos del NDI y de pase europeos, result
oportuna y eficiente. A la exitosa campaa por las inscripciones
electorale se agreg, con sorprendente anticipacin a la fecha
del plebiscito, el empadronamiento y capacitacin de los apode,rados de los partidos. A comienzos de junio el PPD anunci la
preparacin de 20.000 apoderados de me a para el plebiscito. La
De y el PPD lograron cubrir prcticamente la totalidad de las
mesas del pas. El recientemente formado Partido Humanista,
(el primero en in cribirse) y el Partido Radical contribuyeron
tambin en la medida de su fuerzas a este vital control del acto
plebi citario.
"El temor de fraude haba rondado ob esiva y fantasmalmente por el Comando Tcnico del O [ ... ] fue un norteamericano
el que trajo la mayora de las respue tas [... ] CIen Cowan, invitado por el NDI, haba estudiado extensamente diverso casos de
fraude [ ... ] record que para hacerlos era "nece ario cortar la
lnea de comunicacin entre la me a receptora de sufragios y los
centro de acopio de resultados (locale , provinciales, regionales,
total nacional). En este ltimo nivel e donde e opera [... ] Ah
se produce el fraude. Para impedirlo e necesario proteger no
los totale, ino las mesa. De e ta manera e puede emplazar al
gobierno a entregar cifras unitarias, para contrastarlas con la
informacin propia". n segundo consejo que el Comit recibi,
de experto en computacin, fue el de reducir al mnimo indis
pensable el empleo de los computadores, porque una interferencia puede destruir todo un sistema.

344

EL GOBIERNO DE LAS FUERZAS ARMADAS

De acuerdo con estas orientacione, e e tableci una doble

lnea de cmputo por telfono y fax, una in talada en el PDe, la
otra en el Comando del o. Adems, el omit de Elecciones
Libres, bajo la conduccin de ergio Malina, estableci un si tema de conteo rpido en base a una muestra de me as que permia anticipar tendencias y controlar las informaciones provenientes
del Ministerio del Interior. Toda esta organizacin 152 funcion
muy eficientemente. Se pudo as disponer de resultados indesmentibles, lo que en la noche del plebi cito permiti a los dirigentes del O advertir a Renovacin acional y a los miembros
de la Junta de Gobierno que el O haba tomado ventajas inalcanzables en momentos en que los comunicado oficiales -con
totales muy reducidos de votos e crutado - todava daban ventaja
al 1 (22:00 horas del 5 de octubre) 15!.
Fueron los cmputo del O los que precipitaron las accione
preventivas por televisin de Jarpa y Allamand y del general
Matthei. Es probable que el reconocimiento pblico por televisin de Jarpa de que haba triunfado el O e idntica declaracin del general Matthei a la prensa antes de acudir a la reunin
convocada por Pinochet pasada la una de la maana, hayan hecho abortar cualquier intento de de conocer el resultado o de
generar alguna ituacin de violencia.
Cabra recordar, por ltimo, que como accin preventiva, los
dirigente mximos del NO e haban acercado a lo repre entante diplomtico de EE. , poco das ante , para ealar u inquietud ante o pechosas declaracione de alguna autoridade y
jefes militare en el entido de que habra violencia, que se haba
detectado un intento de a onada extremista, que individuo haban robado un nmero con iderable de bu es y de uniformes
policiale . Ante e to hecho, tanto el Departamento de Estado
norteamericano como la cancillera alemana formularon everas
advertencias al gobierno de hile, en orden a que la comunidad
internacional no a eptara un de enlace anormal del plebi cito.
uperado e to momento de drama y u pen o, qued conagrado el triunfo del O con el 54,7% de lo voto obre un total
de 7.236.241 electore .
La re ea de lo hecho principale de la canlpaa plebi citara lleva a concluir que lo anli i macropoltico rara vez dan
1~2
canio avallo,
I~' Ibd., pg. 581.

op. cit., pg. 575.

345

DH.IOCRA lA E

HILE

cuenta de la totalidad de un d terminad proce o o situa in. El

re ultado del plebi cito de minti la aseveracin rotunda de la
" abidura convencional" en orden a que los dictadore no pierden plebi cito. na con telacin de factores determin que Un
gobernante autoritario, duro y repre ivo, pre idiera un acto electoral limpio cu o re ultado adver o re pet.
Por otra parte, las condicione polticas que hicieron posible
la transicin pa~fica a la democracia y u po terior con olidacin podran no haber conducido al re ultado que efectivamente
e dio, i hubieran faltado alguno de lo lementos ecundario
analizado en las pginas precedente. Dicho de otra manera, el
anli i poltico puede identificar condicione nece arias para
determinado proceso, pero debe recono erse que tas pueden
no er uficiente , lo que limita la capacidad explicativa y predictiva del anli i comparado de caso. o e trata de de alentar
tale e tudios, que han hecho aporte valio simo al conocimiento, ino colocarlo en u real dimen in de "pi tas" intelectuale ,
no atribuyndoles un carcter de verdade cientficas que no
pueden tener.

346

VII. El comienzo de la transicin:

del plebiscito a la eleccin
de Aylwin

Reconocido el triunfo del O en el plebi cito, las eleccione preidenciale y parlamentarias de 1989 adquirieron el carcter de
victoria anunciada de la Concertacin. o es que no hubiera
problema, que los hubo, pero cundi la certidumbre de que los
partidario del rgimen no podan ganar, a meno que la Concertacin e derrotara a mi ma.

A. LA

O D CTA DEL CaBlE

o MILITAR
y DE LO PARTIDO DE DERECHA

Acatado el re ultado del plebiscito en la madrugada del 6 de

octubre, qued cerrado el camino de los "duro ", e hizo inviable
cualquier intento de no re petar riguro amente el itinerario que
conduca a la eleccione e tipulada en la Con titucin del o.
Qued tambin demostrado que la figura de Pinochet, pese a
gozar de considerable apoyo, aglutinaba en u contra a una clara
mayora ciudadana, de modo que deba de cartar e u candidatura pre idencial; en una campaa abierta habra quedado mucho m xpu to a lo demoledore ataque de u adver ario
que en la campaa del o.
De cartado u lder natural, la bsqueda de un candidato
idneo s tran form en un proce o difcil que puso de relieve,
una vez m , la diver idad de enfoque que vena advirtindo e
en la derecha de de la cri i de 1982 y la apertura de Jarpa. En
nte is, la cpula ca tr n e y lo ectore
nr-Chicago Boy
entendieron que u tarea principal era pre ervar lo ra go e enciale del pro ecto poltico econmico d I rgimen militar. Renovacin acional, en cambio, qui o perfilar y reforzar al partido
para enfrentar en m jore condicione la competencia poltica
re ultant del advenimiento de la democracia. Amba tendencias
aspiraron, pue , a que el candidato pre idencial fuera expre in
347

fiel de u objetivo. i, adems, e lograba identificar a una

figura con po ibilidade de uiunfo, tanto mejor. La UDI, con el
beneplcito de Pinochet, po tul a Bchi, exito o Ministro de Hacienda expre in fiel del modelo econmico, en tanto que Renovacin acional quiso de tacar a u mximo personero, ergio
Onofre Jarpa.
El proce o de nominacin fue ten o e tuvo marcado por
avance
retrce os, intento de encontrar un candidato de Conen o
la conducta errtica de Bchi, lejano al mundo de la
poltica. e impuso la candidatura de Bchi, ms repre entativo
del rgimen y a quien se auibua cierta po ibilidad de ganar, pero
al co to del lanzamiento paralelo de la candidatura de derecha
populista del empre ario Francisco Javier Errzuriz, hombre de
dinero y arre tos de caudillo, que dividi la votacin del ector.
Renovacin acional, por su parte (como en 1993 con la candidatura de Arturo Ale sandri Besa) e desentendi de la campaa
presidencial, concentrndo e en la tarea de obtener una fuerte
repre entacin parlamentaria, objetivo que cumpli al establecerse como el principal partido de la nueva opo icin, logrando junto
a la DI un 40% de los diputados y, umado lo 9 enadores
de ignado con agrado en la Con tucin, retener para lo partidario del r'gimen saliente la ma ora del enado (25 contra 22).
En e as condicione no es de extraar que Bchi haya logrado
lo un 28% de los votos, en tanto que Errzuriz umaba otro 15%,
la urna de ambo muy lejo del candidato de la oncertacin.
Mayor trascendencia que la candidatura presidencial tuvieron lo paso del gobierno para con olidar la institucionalidad
vigente, incluido lo elemento e enciale de la democracia protegida el modelo econmico que, a u vez, se afirmaba en dicha
in titucionalidad.
n ector predominante del gobierno, encabezado por el
Mini tro del Interior Cario Cceres (que u tituy al derrotadO
ergio Fernndez), o tuvo que era nece ario abrir e a un dilogo con la Concertacin para con ordar un conjunto mnimo de
reformas a la Constitucin a cambio de que la oncertacin
aceptara dicho texto como la arta Fundamental que haba de
regir a hile en u nueva etapa democrtica. e argumentaba, a
mi juicio con razn, que de ese modo se pre ervaran lo artculo que garantizaban el derecho de propiedad y dems normas
protectoras de la economa de mercado, ealndo e, adems,
que de no lograr e un acuerdo de e tipo, el triunfo previsible
de la oncertacin conducira a un clima de inestabilidad polti-

348

EL COMIENZO DE LA TRANSICION ...

ca en que un nuevo gobierno, apoyado en una clara mayora

popular, exi~ra. ~n~, Asamblea Constituy:nt; que aprobara una
nueva ConsutuClon realmente democrauca . Era difcil pensar
que tal marea transformadora pudiera ser detenida con un nuevo golpe de Estado, pues no existan condiciones mnimas para
otro 11 de septiembre.
La posicin reformista de Ccere fue entusiastamente apoyada por Renovacin Nacional, que, dada su predisposicin a
convertirse en actor relevante del juego poltico en democracia,
favoreci reformas ms radicales que las que estaba dispuesto a
aceptar el Ministro del Interior. Este se enfrent dentro del gobierno con la dura resi tencia de la UOl, encarnada en Sergio
Fernndez y Jaime Guzmn, adems de la escasa disposicin de
Pinochet a aceptar rectificaciones a "su obra". Al respecto, elocuente es el testimonio de Sergio Femndez que, despus de
entregar su cargo a Cceres el 21 de octubre de 1988, le hizo
presente "mi conviccin de que convena al pas no reformar la
Constitucin. Me escuch con amable caballerosidad. Abandon
La Moneda, sin embargo, con la impresin de que mis palabras
haban sido recibidas con ms cortesa que convencimiento"l.
Al cabo de un proceso complejo al que ya nos referiremos,
marcado incluso por episodios dramticos como una renuncia
no materializada de Cceres, se produjo finalmente el acuerdo
constitucional que consagT un conjunto de reformas consensuadas entre Cceres, la Concertacin y Renovacin Nacional, aceptadas -a regaadiente - por Pinochet y plebiscitadas el 30 de
julio de 1989 2
Un tercer elemento de la estrategia del gobierno para consolidar su propuesta poltica, alude a la legislacin aprobada con
posterioridad a la derrota del SI. En primer lugar, se instaur el
Sergio Fernndez, &/J. cit., pg. 304.
Cceres recurri a la fnnula de pedir a los partido poltico una propuesta de refonna. Pe e al rechazo y no participacin de la UDl, e a fue la
modalidad adoptada. La propue ta Concertacin-RN fue pre entada al Ministro, dando lugar a una negociacin final entre Cceres, la Concertacin y
Renovacin acional, la que tuvo que enfrentarse a la fuerte oposicin UDl y a
diversos vetos de Pinochet, todo lo cual dio como resultado un texto de menor
alcance al que, a nivel tcnico, haban consen uado la Concertacin y Renovacin Nacional. E te ltimo partido, presionado por la UDl, Pinochet y alguno
sectores del propio partido, no respald polticamente algunas de las propue las concordadas por us juri taso contribuyendo as a debilitar la presin ejercida por la Concertacin.
I

349

DEMOCRACIA EN CHILE

sistema electoral binominal, vale decir la eleccin de dos senado_

re o diputados por circunscripcin electoral (regin y distrito
respectivamente). En el upuesto de que las fuerzas del gobierno
con tituiran un bloque electoral capaz de obtener al menos un
33% de los votos en cada circunscripcin, tal sistema le aseguraba el 50% de lo cargo parlamentario 3 elegidos, vale decir la
mayora del enado (con los 9 designados) y al menos un empate en la Cmara de Diputados. Los estrategas del gobierno crean
adems que la heterogeneidad del O se traducira en una divisin a do li tas, una de la Democracia Cristiana y otra de la
izquierda, lo que permitira tambin a la derecha lograr el control de la Cmara de Diputado .
Por ltimo, el gobierno impuso, a ltima hora (en febrero de
1989, a pocos das de la transmi in del mando), textos de las
leyes orgnicas de las Fuerzas Armadas y de Carabinero , slo
modificable por qurum de 4/7 de ambas ramas del Congreso,
que con agraban la casi total autonoma de los militares y de la
polica uniformada, al disponer que el retiro de cualquier oficial
lo poda decretarlo el Presidente de la Repblica a propue ta
del respectivo comandante en jefe. E ta legi lacin e dict pese
a existir un entendimiento entre gobierno y coalicin triunfante
en el entido de que despus de la eleccin presidencial no se
legi lara sin acuerdo del Presidente electo, y existiendo un texto
alternativo obre la materia plenamente consensuado entre la
Concertacin y juristas de Renovacin acional designados al
efecto por e te partid0 4
En urna, el rgimen saliente se e mer en preservar, en la
medida de lo posible, su modelo de democracia protegida, en
base a una e trategia combinada de imposicin y consenso, procurando asegurar mayora parlamentaria para la derecha y auto-

A do listas, la de mayora debe doblar a la de minora para obtener lo

do cargos en di puta.
4 La propue ta tcnica concordada Ont incluso con la aquie cencia peronal de lo repre entantes de gobierno en el grupo de trabajo encargado del
proceso de transicin del poder, al que llegaba en consulta la legislacin que el
rgimen aliente segua proponiendo a laJunta de Gobierno. El texto propona
facultar al Presidente de la Repblica para llamar a retiro a un oficial por
decreto fundado y una vez odo el respectivo comandante en jefe. Ese mi mo
texto n pudo consensuarse nuevamente con Renovacin acional en 1993,
partido que opt entonces por ostener la inoportunidad de la iniciativa. sin
entrar al fondo de la mi ma.

350

EL COMIENZO DE LA TRANSICION...

noma plena y rol tutelar efectivo para las Fu rzas Armadas y el

predo~ini~ p.o~ largo tiempo de la cu~tura con ervadora en
el mbIto JudIcIal -Corte Suprema y Tnbunal Constitucionalmediante la de ignacin del mayor nmero po ible de adherente en lo ~arg.o pertinente. De t.e modo e pretenda asegurar que la meVltable entrega d I gobIerno no significara una real
transferencia del poder.

B. Lo

PASO DE LA

Ca

ERTACI

La Concertacin por el NO, con ciente de la autoridad que confera a su dirigentes el triunfo obtenido, decidi con pre teza
transformar e en Concertacin de Partidos por la Democracia,
con incorporacin de todo los partido y movimientos que se
haban coordinado de hecho en la campaa del NOS. Se configur as tempranamente una alianza poltica para enfrentar las eleccione presidenciales, comprometida con la designacin de un
candidato nico.
Superado alguno llamamiento maximalistas iniciale de peticin de renuncia de Pinochet, formacin de un gobierno proviional y eleccin de una Asamblea Con tituyente (proveniente
especialmente del P y de dirigente aislado de otro partido), y
aceptando en on ecuencia las reglas del juego, la coalicin naciente e aboc a cinco problemas principale : la de ignacin del
candidato, la definicin de lo integrante de la coalicin de
gobierno propiamente tal, la elaboracin de un programa
de gobierno, la conformacin de un pacto para las eleccione
parlamentaria
las reforma exigida al gobierno militar como
condicin de aceptacin de la on titucin vigente.

, En palabra de Germn orrea (notas citada): "Inmediatamente de

ganado el plebi cito, el omit Ejecutivo de facto que haba dirigido la
Concertacin durante el perodo previo (con tiluido por Patricio Ayl\vin,
Edgardo Boeninger y GUlemberg Martnez por la D ; Enrique ilva imma
y Cario Gonzlez Mrquez por el PR; Ricardo ez y Jorge Molina por el
P -PPD, Y ermn orrea, Ricardo olari y Luciano Valle por el P -Almeyda) loma la decisin de transformar la oncertacin de Partido por el
en Concertacin de Partidos por la Democracia. ba e poltica de la campaa
p:e idencial que e iniciara en breve y alianza de u tento del futuro gobIerno democrtico".

351

l. La de ignacin del candidato

El de arrollo de la campaa del

el e pectacular triunfo del 5
de octubre haban con agrado a nivel del conjunto de lo partido por el 0, la autoridad y liderazgo de su vocero Patricio
Aylwin. En e e contexto, u figura debi haber adquirido de
inmediato el perfil del candidato indiscutido, lo que re ponda a
la lgica de la propuesta Molina-Boeninger de haber per onalizado el
al nacer el movimiento por las eleccione libre .
o ucedi as. Con ciente la D de u mejor opcin para
aspirar a la Pre idencia de la Repblica con un hombre de us
filas, urgieron junto al nombre de Aylwin las legtimas candidaturas de Gabriel Valds (lder de la etapa de la movilizacin
ocial la Alianza Democrtica), de Andr Zaldvar, el hroe de
la re i tencia y el exilio, y de Eduardo Frei Ruiz-Tagle, dueo
de un capital poltico de incalculable proyecciones.
Tampoco poda olvidarse a Sergio Molina, coordinador del
Acuerdo acional y del Movimiento por las Eleccione Libres. La
DC e tension en spera contienda interna que enfrent a Aylwin
(con el apoyo de Zaldvar, que in embargo nunca dej de er
una alternativa potencial), Vald y Frei. Finalmente, la angre
no lleg al ro unindo e el partido en torno a Aylwin en concordancia con la lgica poltica del momento.
En el intertanto, el encono de la campaa al interior de la De
haba facilitado la aparicin de otro precandidato en la Concertacin, en especial Ricardo Lago por el P
ez (y el instrumental PPD), el radical Enrique ilva Cimma y el independiente
Alejandro Hales. Debi pue el conglomerado definir entre 4
precandidatos, lo que hizo aparecer el fantasma de la divisin.
En la designacin final de Aylwin influyeron, in duda decisivamente, tanto el liderazgo per onal ganado en la campaa del NO,
como el hecho de repre entar al partido ms grande y u imagen
de centri ta moderado. Debe destacar e tambin, que en un momento de mxima ten in, Enrique Silva Cimma tom la iniciativa de renunciar a u precandidatura en favor de Aylwin, ge to en
que influ eron tanto factores per onale omo hecho polticos
coyunturale 6. in perjuicio de todo ello, el factor deci ivo en la

6 e produjo un visible de encuentro entre el PR y el PS- ez, factor de

deci iva importancia en el posterior alineamiento del PR junto a la DC en el
pacto parlamentario de la oncenacin.

352

EL COMIENZO DE LA. TRANSI 10 ...

proclamac~?n de Aylwin y ms an en asegurar la unidad de la

ConcertaClOn fue el apoyo que de de un comienzo le brind el
ps-Almeyda. En .~alabras d: Germn orrea, el plebiscito" ignific la consagraClon de un liderazgo per onal de dicha transicin,
por venir, el de Patricio Aylwin, legiInado ampliamente ante el
pueblo de Chile por haber sido el conductor personal de una
victoria hi trica que a vece pareca impo ible" [oo.] "El reconocimiento de tal hecho demor en producir e, sobre todo, curioamente, en el eno de la propia Democracia Cri tiana" [... ]
"como si las elecciones de diciembre de 1989 e tratasen de una
contienda pre idencial ms y no de la culminacin de un proceso victorioso que tena nombre y apellido como marca registrada
desde el 5 de octubre mismo: Patricio Aylwin Azcar". Aade
Correa "el temprano reconocimiento de tal hecho poltico inde mentible por parte de la dirigencia del PS-Almeyda, incluso privadamente la noche misma del plebi cito, le vali el simptico
apodo, entre la dirigencia poltica de "PS-Almaywin". Tal reconocimiento no se dio, sin embargo, entre la dirigencia del PS- ez
que busc levantar la candidatura de Ricardo Lagos y que, en el
empeo de abrirle paso, lleg inc1u o a apoyar la candidatura de
Enrique Silva Cmma. E ta evolucin poltica diferente habra de
tener efectos de larga duracin".

2. La amplitud de la coalicin de gobierno

Como vemo la gravitacin del P Almeyda en la de ignacin de
Aylwin -tanto por u apo o directo como por el hecho de no
haber dado nunca acuerdo a una candidatura de toda la izquierda concertacioni ta- contribu a ir re olviendo el problema (inten amente debatido en el eno de la O ) acerca de la
campo icin de la futura coalicin de gobierno. Las opcione
eran la "coalicin chica" (o , PR, Alianza de Centro, acial Democracia, PADE A, U OPO, con po ible exten in al PS- ez) ,
opcin o tenida por el ector llamado de lo renovadore liderado por dolfo Zaldvar y la "coalicin amplia", abierta a todo lo
integrante d la oncertacin (alternativa apoyada por los "chascone "). La directiva del partido mantuvo un dilogo paralelo
con lo integrante de la "coalicin chica" y con el sector d
izquierda que encabezaba el P -Aim yda. Su orientacin bsica
era que la coalicin debera e tar abierta a todo lo partido
de la Concertacin que rompieron con el Partido Comunista,
353

DEMOCRACIA EN

HILE

condicin que en 1989 no cumpla el ps-Almeyda, que mantena

viva la Izquierda Unida.
El acercamiento entre la directiva DC y el pS-Almeyda paviment el camino para el nacimiento de la coalicin amplia, opcin
que se convirti en realidad indi cutida de pu de las elecciones,
al formalizarse el 29 de diciembre de 1989 la reunificacin de
todos los ectores socialistas, ms el MAPU, en un solo Partido
Sociali ta, disolvindose la Izquierda Unida y ponindo e trmino
definitivo a la alianza sociali ta-eomunista. Al iniciarse 1990, la
Concertacin de Partidos por la Democracia se convirti as, en su
integridad, en coalicin de gobierno, silenciadas por la fuerza de
los hecho las voces de duda an existentes en la DC.

3. El pacto parlamentario
El sistema binominal previsto por el gobierno militar se constituy en un desafo formidable para la Concertacin, obligada a
acomodar en listas de dos candidatos a un total de 17 partido,
adems de bu car una relacin positiva con la Izquierda Unida,
en la que an militaba el ps-Almeyda.
Esta relacin deba adem establecerse de modo tal que no
pudiera interpretarse como una alianza con el Partido Comuni ta, imagen que podra haber re ultado devastadora para las posibilidades de la Concertacin.
La solucin fue producto de arduas negociacione multilaterales y de un ingenioso ejercicio de ingeniera electoral. La
Izquierda Unida decidi enfrentar las eleccione parlamentaria
inscribiendo al in trumental Partido Amplio de Izquierda Socialista -PAIS-, con lo que, por su parte, orden el espectro opositor
e incorpor, de hecho, a los comuni tas al marco institucional,
en tanto que por otro lado creaba a los sectore centristas el
problema polticamente complicado y electoralmente riesgos o
de una cierta vinculacin con ese partido.
En el mbito de la Concertacin e definieron bsicamente
do lneas de candidato, unos corre pondientes a la "coalicin
chica" (DC-PR y grupo menores) y la otra, al sector ocialista de
la Concertacin. Al interior de la primera fue nece ario crear la
frmula de "pactos de omisin", de modo de que la Democracia
Cristiana tuvo que desistir de presentar candidatos en algunas
regione y distritos para dar cabida a lo dem partidos de la
"coalicin chica". Adems, tales omisiones deban facilitar en al354

EL COMIE ZO DE LA TRANSICION..

gunas circun cripcione , las pO ibilidade de eleccin de candidato privilegiado del ector ociali ta (legalmente PPD). A u
vez, la Demo ra ia ri tiana tena inters en asegurar el triunfo
de alguno per onero del ps-Almeyda, pre entado en la lnea
del partido PAI . Por ltimo, para que no cupiera duda alguna de
que la D no e taba pactando con 1 PC, los comunistas debieron
competir con democratacristiano en todas las circun cripciones
en que el PAI present a candidato de u filas, en tanto que
entre el PPO y el PAI procuraron evitar competir entre por la
votacin de izquierda mediante otro pacto de omi in.
La compleja trama e pudo resolver a trav de un conjunto
de mecani mo ad hoc, como la de afiliacin de algunos militantes OC, PPO y PAI de sus respectivos partido para inscribir e
como independientes en la lista de la Concertacin (en el caso
del ps-Almeyda) o en tercera lista, por fuera de la Concertacin
pero no dentro del PAIS, como ocurri con un par de democratacristiano. El ingenio y la buena voluntad de todo, la conciencia
de que el pacto parlamentario era indi pen able para lograr una
mayora legislativa que asegurara la gobernabilidad de la democracia emergente, dieron como resultado un entramado de lista
y candidato que logr uperar la barrera del sistema binominal
(22 por 16 en el Senado y 72 por 48 en la Cmara de Diputado)
obtenindo e un re ultado global de parlamentario elegidos,
prcticamente igualo incIu o algo superior a lo que habra re ultado de un i tema proporcional?
El xito en el campo electoral-parlamentario permiti a la
Concertacin disponer de una efectiva mayora de gobierno (Ejecutivo-Cmara de Diputado) obligada a negociar en el enado
con la ma ora de facto opo itora. Veremo la ignificacin que
para el proce o democrtico po terior tuvieron esto re ultado .

4. El programa de gobierno
El programa de la oposicin se r monta al lanzamiento de la
campaa por las elecciones libre , in tante en que ya se p rcibe la
nece idad de legitimar la propuesta demo rtica como alternativa

Vale decir, que el poder de veto legislativo de la dere ha qued circun a los enadore designado, que le dieron u mayora de 25 contra 22 en la
Camara Alta.
.

C~to

355

DEM

RACIA EN CHILE

a la prolongacin del rgimen militar. Se trataba de responder a

la de calificacin del oficialismo en cuanto a que su heterogenei_
dad le impedira constituir e en opcin vlida de gobierno y que
el retorno de la "aeja poltica de los partido" ignificara inevitablemente el imperio de la "demagogia y el populismo".
El prograJI.1a de gobierno deba pues cumplir un doble objetivo. Deba responder de manera eficaz a la campaa gubernativa generando la percepcin de que la Concertacin era capaz de
gobernar, echando por tierra la "campaa del terror" del gobierno y la derecha. En segundo trmino, era preciso dar consistencia a la coalicin emergente, tanto para desvirtuar ante los
electores la tesis de que su heterogeneidad y contradicciones
internas le impediran asegurar la gobernabilidad del pas, como
por la necesidad objetiva de cohe in para gobernar.
Tale requerimientos sustantivos y de imagen pblica determinaron que la elaboracin del programa de gobierno fuera
estructurada como un ejercicio altamente participativo y ritual,
entregado a un gran nmero de comisiones tcnicas integradas
por expertos de todos los partidos de la Concertacin 8 .

a. El programa econmico
Ms adelante veremos la evolucin del pensamiento econmico
de la Concertacin y la tra cendencia de dicho proceso para la
tran icin y con olidacin democrtica. Aqu importa sealar que
el acuerdo programtico econmico- ocial no tuvo la dificultad
vaticinada y deseada por el gobierno y us partidarios.
Lo economistas y polticos opositore ya haban avanzado
u tancialmente en esta materia en un proce o de aproximacione sucesivas. Se ha hecho referencia a la autocrtica y revisin
de conceptos que se fue produciendo ms o menos paralelamente en el ociali mo y en la oc despus del golpe. Dicha evolucin tuvo u primera expre in poltica en las Bases
Constitucionales del Orden Econmico, del Grupo de los 24;
ms tarde el acercamiento se fue revelando en el Proyecto Alternativo de la OC, en los escritos de Cieplan y en los seminarios y

Esta labor, coordinada por Edgardo Boeninger y Enrique

orrea, fue

vi ta, adems, como un proceso de identificacin de candidatos a ocupar poste-

riormente cargos pblicos relevan tes.

356

EL COMIENZO DE LA TRANSICION...

publicaci?~es del ~entro de E tudios. del Desarrollo (CED), el

que reunlO.' por I?nmera vez en una .m.Isma mesa, a economistas
de pensamIento hberal, democratacnsnano y de izquierda.
Las convergencias detectadas entonces facilitaron las referencas a materias econmicas suscritas por los dirigentes polticos
opositores en los documento pertinentes de la Alianza Democrtica, el Acuerdo Nacional y las Bases de Sustentacin del Rgimen Democrtico (todo ello en el perodo 1984-1986).
Al interior de la DC tuvo lugar, asimismo, un notorio acercamiento de posiciones entre lo economistas provenientes del Departamento de Economa de la Universidad de Chile (ms
liberales) y los de Cieplan (ms doctrinarios). Este proceso se
aceler en 1988 en funcin de la urgencia de concordar entre la
DC, el PS- ez, el PR y dems fuerzas polticas involucradas un
programa econmico-social que diera sustentacin a la Concertacin por el NO.
La elaboracin del ProgTama de Gobierno de la Concertacin fue la ltima fase de e tas convergencias en cascada. Su
significacin poltica sustantiva fue la extensin del mbito previo de acuerdo al ps-Almeyda, la Izquierda Cristiana y dems
grupos provenientes o cercanos a la Izquierda Unida. El programa econmico-social deba compatibilizar la ampliacin de la
Concertacin hacia la izquierda con la moderacin necesaria
para evitar el rechazo o desconfianza aguda (azuzada desde el
oficialismo) de la clase media propietaria y de quienes aspiraban
a incorporarse a ella.
La convergencia ideolgica ya producida hizo posible afirmar que "un biene tar duradero para todos los sectores de la
sociedad lo podra ser asegurado mediante un proceso de crecimiento econmico dinmico y ostenido", in peIjuicio de sealar tambin que "la estabilidad de la democracia requiere de
una creciente igualdad en el acceso a las oportunidades y beneficios del desarrollo"9. En trmino ms concreto, e "garantizaba
el derecho de propiedad y a la propiedad en u diversas formas
sobre toda cla e de bienes corporales o incorporales", al tiempo
que se "reiteraba nue tra concepcin de un Estado activo que
configura una economa mixta en que sector pblico y ector
privado e complementan adecuadamente [... ] reconocemos la
empresa privada como un agente productivo fundamental,

Programa de Gobierno de la Concertacin, f1J. cit., pg. 11

357

siguientes.

DEMOCRACIA EN CHILE

incluyendo en tal concepto agrupacione d empre as productivas, empre as grande ,mediana y pequea , as como tambin
empre as cooperativas empre as autog tionadas". E to ltimo
implicaba que por primera vez lo opa itore , incluida la izquierda, aceptaban inclu o la exi tencia de grupo econmicos. De
e te modo, la Concertacin a umi en plenitud el capitalismo.
amo contraparte a e te compromiso e deca tambin que "las
eale del mercado on nece arias pero no suficientes para una
adecuada asignacin de recur o ", reivindicndo e la facultad del
E tado en la formulacin de la poltica econmica y u derecho a
de arrollar actividade empre ariale cuando as e con idere nece ario por motivo propio de la realidad na ional (y e abandona el concepto de empre a e tratgica como razn de u
con ervacin en mano del E tado). E te ltimo enunciado fue,
a u vez, matizado por la garana de que "cuando haya competencia entre empre as pblicas y privadas e cuidar que no existan di criminacione que favorezcan a una sobre otra ",
afirmndose, in embargo, que "con igual prop ita e necesario
aplicar con efi acia una legi lacin antimonopolio y dems normas reguladoras que impidan manife tacione di torsionante de
poder econmi o privado". Por u parte, en la accin del Estado
"para una poltica econmica eficiente no hay lugar -en ituacione normale - para polticas de control de precio ", en tanto que
lo ub idio e tatale deban limitar e a ectore ociale de bajo
ingre o. imi mo, e po tulaba un aumento moderado y definido con bastante preci in lo de la carga tributaria con el objeto de
permitir al E tado di poner de recurso adicionale para hacer
frente a las re pon abilidade en materia de poltica o ial y de
promocin del de arrollo".
Tema particularmente delicado era el de la relacion s laborale . Al re p cto, e denun ia que "la in titucionalidad laboral
ha pue to a lo trabajadore n una itua in de grave de proteccin" [... ] por lo que [... ] "no proponemo introducir cambio
profundo en la in titucionalidad laboral". La radicaldad de e te
anuncio qued atemperada por el reconocimiento de que "los
trabajadore y u organiza ione , as como lo empre ario y las

10 Por ejemplo, e anunciaba el prop ito de re tablecer el impuesto a la

utilidade de las empresas a un nivel de 15 20%. Asimi mo, mantener el
monto mnimo exento y la tasa mxima de lo impue tos aplicable a las
per onas.

35

EL COMIENZO DE LA TRANSl 10 ...

suyas on los actores titulares fundamentale de las relaciones

laborales" [.. -) por ello ."las propuestas que contiene este captulo son proposIcIOnes abIertas al debate y al intercambio, orientadas a lograr la mayor concertacin posible de todas las partes
involucradas" [... ] "las reformas a la legislacin laboral sern
analizadas [oo.] por una comisin tripartita que permita la participacin activa de las organizaciones sindicales y empresariales
en el di eo de la nueva institucionalidad laboral". Se combina la
voluntad poltica de reforma en materia laboral con una seal
clara a los empresarios de que el nuevo gobierno no pretendera
imponer una nueva normativa sin dar debida consideracin a los
criterios del sector privado.
El programa econmico-social refleja, pues, un cambio profundo de los partidos de la Concertacin, con la aceptacin explcita de la economa de mercado y del rol de la empresa privada.
Al mismo tiempo, su nfasis en un Estado activo, en la prioridad
de la poltica social y de la equidad constitua un fuerte compromiso social que lo diferenciaba claramente de la poltica neoliberal vigente, percibida por la mayora ciudadana como
insensible en lo social y concebida para favorecer a los ricos ll .
Por ltimo, el consenso se constituy sobre la base de dejar pendientes la definicin m precisa de la poltica econmica y social, de modo que quedaba amplio margen para la interpretacin
en relacin a materias como el rol del Estado y de la propiedad
pblica. El tema de las privatizaciones realizadas por el gobierno
militar, fuertemente cuestionado en la Concertacin, fue elegantemente desviado mediante el anuncio categrico de que no se
reconocera ninguna privatizacin realizada con posterioridad al
plebiscito de 1988, lo que, por una parte, fue eficaz para inhibir
nuevas deci iones en la materia (por ejemplo, e posterg la
anunciada privatizacin de la Empresa Portuaria), en tanto que
sin mediar compromiso formal constitua un reconocimiento implcito de la irreversibilidad de la privatizaciones con umadas.
La calidad de propue ta marco, ujeta a posteriores precisiones
y c1arificacione , fue reconocida al expresarse que "era necesario
transformar criterio generale en polticas concretas, pasar de la
definicin de objetivos a la formulacin de programas operativo ,

11
e recuerda una desafortunada intervencin pblica del general Pinochet en orden a que "hay que cuidar a lo rico" (con lo que seguramente qui o
aludir a su mayor capacidad de ahorro).

359

DEMOCRA LA EN CHILE

de la identifi acin de normas inaceptable por su contenido y

por las re triccione que implican, a la elabora i' n d propue tas
legislativas in titucional para modifi arl ... (para todo ello) se
requiere acc der a Iormacin qu no e tar disponibl ino cuando el gobierno e haga cargo de u funcione "12.
El texto cumpli pi nament u objetivo. o dio Oportunidad alguna ti la derecha al gobierno para acusarlo de ociali ta o demaggico. on re pecto a la oncerta in, e mantuvo
dentro de la lmite del con n o po ibl en e e momento,
trasladando la deci ione pendiente al futuro gobi rno, frmula que evit a lo partidos la angu tia dificultad objetiva de
tener que ac ptar nueva "renuncias do trinaria ".

b. El programa poltico-in titucional

En materias poltico-in titucionale , dilucidadas en favor de la
te i de perE< ccionamiento paulatino de la Con titucin, el debate interno ntre la reforma de la on titucin de 19 O la dictacin de una nueva arta Fundam ntal, e concord con facilidad
en el enunCIado d las r formas propue tas por la oncertacin
en I dilogo on I gobi rno que no fueron acogidas en el
texto plebi citado e ao. Lo temas ms difcile fueron la poltica frente a las Fu rzas Armadas ,en particular, las violacione.
de d recho humano.
La propue ta de la poltica de defensa na ional junto con
afirmar el principio de que "la defen a nacional e r pon abilidad d todo lo hil no , de modo que junto a I Fuerzas
Armadas on urren a proteger la paz otras in titucion e tatales
as omo el conjunt d la ociedad", de taca la "capacidad diuasiva, la mod rnizacin d I in titu ion c tren
u participacin en un rol on ultivo n polti a e terior como concepto
fundarn ntal "u. En lo qu re p cta a la'r lacin cvico--militar,
"la integra in d la Fu rzas Armad al orden con titucional
democrtic d ba asegurar u ar ter profe ional, jerarquizado, di ciplinado, ob diente, ubordinado al pod r poltico no

12 "Infonn programtico", de Edgardo B eninger. Acto pblico en el ctOe

ran Pala e, 16 de noviembre de 19 9, pg. 2.
" Programa de obiemo, oncerta in de Partido por la Democracia,
19 9, pg 61

360

EL COMIENZO DE LA TRANSICIO

0.0

deliberante" [ ... ] "para que esta nueva integracin entre civiles y

militares ea completa, el Ejecutivo, el Parlamento y la civilidad
deben involucrarse en la formulacin de la poltica de defensa".
E tas propuestas constituan un planteamiento positivo y moderado de de una per pectiva civil. Para los militares no debe
haber sido aceptable ni la participacin civil en las polticas de
defen a ni el desarrollo de una capacidad blica de carcter meramente disuasivo como objetivo e tratgico. Asimismo, convencidos de u carcter de "bastin in titucional de la patria", sin
duda rechazaban la idea de quedar subordinadas al poder poltico. Por ltimo, la oficialidad seguramente pens que lo designios reale de la oncertacin eran mucho ms antimilitares,
habindose ocultado sus verdaderas intencione bajo el ropaje
de un lenguaje razonable. in embargo, la propuesta de la Concertacin no abra flancos u ceptibles de ataque poltico por
parte del oficialismo civil, ni mucho menos poda ju tificar alguna expre in pblica de reserva o rechazo castrense.
Mayor inquietud, in duda, gener en las Fuerzas Armadas el
captulo obre derecho humano del Programa. En efecto, aunque se declaraba con total claridad que el conocimiento de lo
casos de violacione de lo derechos humano "er radicado en
lo tribunale de ju ticia con pleno respeto al principio del debido proce o", se proclamaba tambin que "el DL sobre amnista
de 1978 no podr er impedim nto para el e tablecimiento de la
verdad, la inve tigacin de lo hecho, la determinacin de re ponsabilidade personale y con ecuentes sanciones en casos de
crmene contra los derecho humanos" (desaparecimiento, delito contra la vida y tortura) [... ] "el gobierno democrtico promover la derogacin o nulidad del Decreto Ley sobre Arnni ta".
Reaccin adver a en lo crculo militare provoc tambin el
compromi o de revi ar lo proce o de lo "presos poltico ", en
atencin a la falta de debido proce o y la aplicacin reiterada de
torturas d que haban ido vctimas.
En el electorado moderado e tas propue tas no tuvieron efecto
adver o, dada la mod racin y e tricto apego al E tado de Derecho con que haban ido formulada. En ambio, fueron un fuerte factor aglutinante entre lo ectore de centro e izquierda de
la Concertacin, y facilitaron el voto por Aylwin de lo comunitas el da de la eleccin.

361

DEMOCRA lA E

C. LAs REFORMAS O
E LA PERSPE ny.

CHILE

TITUCIO ALE DE 1989

DE LA Co CERT CI

Vimo omeramente las razone que decidi ron al Ministro Ccere a promover reformas con titucionale con anterioridad a las
eleccione del 89. Por su parte, para la Concertacin resultaba
vital que e modificara la Con titucin para lograr al menos los
iguientes objetivo:
1. Generar condicione que le permitieran reconocer la legitimidad de la Con titucin y asumir el gobierno en un marco
in titucional uficientemente con ensuado como para asegurar
la gobernabilidad del pas y la vigencia de un E tado de Derecho
asentado en base slidas, incue tionable . La Concertacin haba optado de hecho por e e camino desde que adopt la estrategia poltico-electoral y decidi u participacin en el plebiscito.
Si no se lograban las reformas indi pensables, el gobierno de
Aylwin enfrentaba la o cura per pectiva de desangrarse en una
difcil lucha por una Asamblea Constituyente, para lo cual, a falta
de con en o poltico y mayora parlamentaria, habra tenido que
recurrir a la pre in ocial, con el con iguiente clima de confrontacin e ine tabilidad. E e e cenario re ultaba contradictorio con
lo evidente anhelo de paz de la inmen a mayora de lo chileno ,agotado por do dcadas de conflicto agudo .
2. Modificar normas que podan afectar gravemente el desempeo del gobierno.
aturalmente, as como el gobierno enfrent el tema con el
criterio de cambiar lo el mnimo indi pensable para el logro
de sus objetivo , la Concertacin parti de una propue ta mxima de cambio.
En retrospectiva, la Concertacin tuvo a u favor que como
re ultado del mtodo de con ultas eguido por Ccere , la primera fase de la negociacin e tuvo radicada en la Comi in Tcnica de Reformas on titucionale , con tituida por juristas de
Renovacin acional de la oncertacin H .
l' Por la Concertacin la integraron: Franci ca
umplido (O ),Jo Antonio iera-Gallo (P
ez), arlo Andrade (PR), Adolfo Veloso (P Almeyda)
y Juan Enrique Prieto (Humani ta). A u vez, Renovacin acional design a
Enrique Barros, Jo Lui Cea, Oscar Godoy, Ricardo Rivadeneira y arios
Reyrnond (luego subrogado por Miguel Luis Amuntegui), identificado con el
ector ms liberal de la derecha, hecho que demue Ira el inters de e e partido
por impulsar reformas de significacin.

362

EL COMIENZO DE LA TRANSICION...

El e pritu con que la Comisin Tcnica abord su tarea qued bien expresado en su informe final: "la Comisin concentr su
atencin en los aspectos de la Constitucin Poltica respecto de los
cuales hubo acuerdo que requeran una pronta revisin. Los miembros convinieron en que era deseable un acuerdo constitucional
sobre otras materias, antes de que se definieran las posiciones
relativas de los diversos partidos polticos. En las discusiones se
tuVO presente la alta inconveniencia, en el largo plazo, de un
proceso constituyente prolongado, en el que los partidos acentuaran sus diferencias, dificultando frmulas de consenso" (... ] la
"Constitucin debe ser un conjunto armnico de normas y principios, aceptables para quienes tengan opiniones y posiciones polticas diferentes, pero que comparten ciertos criterios bsicos de
asociacin poltica"l5. En consecuencia, el informe reconoca la
conveniencia de concordancias adicionales y expresaba la voluntad de alcanzar un consenso constitucional completo.
Las principales reformas propuestas por la Comisin Tcnica
fueron las siguientes:
a) Sustitucin del artculo 82 (proscripcin de ideas y partidos)
por una norma que garantizara la libre expresin de las ideas
y la organizacin de los partidos polticos, sancionando, en
cambio, a los partido cuyos objetivos, acto o conductas no
respetan los principios democrticos enunciado en la propia
norma, todo ello de acuerdo a un fallo del Tribunal Constitucional.
b) Reduccin del poder discrecional para restringir las libertades pblicas en caso de dictacin de alguno de lo e tado de
excepcin contemplados en la Constitucin (artculos 39 y
41) .

c) Eliminacin de los enadores designados y aumento del nmero de enadores y diputado elegidos por votacin popular a 50 y 150 re pectivamente (Renovacin acional e
manife t partidaria de integrar de modo vitalicio al Senado
a lo ex Presidentes de la Repblica).
d) Adopcin de un sistema electoral proporcional corregido (mnimo de tre y mximo de seis diputado por distrito y un
mnimo de 2 senadore por regin) .
e) Reduccin de 4/7 a mayora absoluta de lo parlamentario
en ejercicio para aprobar leye orgnicas con titucionale .

15

1nfonne de la Corni in Tcnica de Reformas Con titucionale ,19 9.

363

DEMOCRA lA EN CHILE

Integracin del Pre idente de la Cmara de Diputado y del

Contralor General de la Repblica al Con ejo de Seguridad
acional (de e e modo quedaba con 9 miembro, 5 civiles y
4 uniformados).
g) Transformacin del Con ejo de Seguridad acional en un organi mo inequvocamente consultivo, cuyas atribuciones conistiran en' ase orar, informar y expresar opinin en sustitucin
de la facultad ms imperio a de "repre entar" al Presidente su
opinin en casos en que e vea amenazada la institucionalidad
o la eguridad nacional.
h) Eliminacin del requi ito de la aprobacin por dos congre os
uce ivo para reformar la on titucin.
La fase final de este proce o fue una difcil negociacin entre
el Mini tro del Interior, ho tigado por Pinochet y la DI, y la
Concertacin Renovacin acional. Este ltimo partido, fuertemente presionado, no mantuvo una solidaridad plena con el
texto concordado a nivel de Comisin Tcnica.
La Concertacin, consciente de lo que e taba ocurriendo, tuvo
que adoptar una decisin poltica de enorme trascendencia: o
rechazaba la propuesta gubernativa por insuficiente, manteniendo
u negativa a reconocer la legitimidad del orden institucional (con
las con ecuencias ante sealadas) o e conformaba con una reforma sustancialmente ms mode ta, para evitar la prolongacin del
conflicto con titucional al perodo de gobierno que e iniciara en
marzo de 1990, aceptando las con iguiente limitaciones a la oberana popular y al poder d la mayora.
En lo prrafo anterior
e han de lizado implcitamente
argumentos en favor de la aceptacin del paquete de reformas
po ibles en e e in tanteo Entre ellos cabe de tacar el establecimiento de un clima de paz, la construccin de con en os ms
all de la Concertacin, un perodo de gobierno destinado a
con truir pa
no lo a re olver las cue tiones heredadas del
pasado l6 .
El factor crucial en la aprobacin unnime por la Concertacin del paquete plebi citado fue la conviccin de que lo fundamental era asegurar la transferencia del gobierno, aunque no e
lograra la imultnea y equivalente tran ferencia del poder. Hubo
acuerdo en e timar que el mero hecho de asumir el gobierno.
ejerciendo la Pr idencia de la Repblica y disponiendo al mef)

16

riterio que al interior de la oncertacin ustent el autor.

364

EL COM1E ZO DE LA TRANSICIO

no de la mayora de la Cmara de Diputados, generara una

situacin nueva Y di tinta que por s misma constituira un cambio en la estructura del poder y desencadenara un proceso acumulativo que producira uce ivas alteraciones en la correlacin
de fuerzas polticas en favor de la coalicin gobernante.
Definido e te criterio general, hubo con en o en la Concertacin en con iderar que la upre in del artculo 82 , eliminando
la amenaza de exclusin de lo partido marxistas, con la consiguiente negacin de un i tema poltico pluralista, era la ms
fundamental de las reformas. Similar trascendencia se atribuy a
la supresin de la exigencia de aprobacin de cualquier proyecto
de reforma constitucional por do Parlamentos sucesivo . La incorporacin de lo tratados internacionales en materia de derechos humanos al ordenamiento constitucional tena para la
Concertacin un gran valor simblico. La morigeracin en las
restricciones a lo derechos de las personas en caso de algn
e tado de excepcin representaba tambin una conquista significativa a la luz de 17 aos de repre in. Avances importantes
aunque in uficiente fueron la integracin del Contralor al Conejo de Seguridad acional y la modificacin de sus atribucione
en el sentido de que poda "hacer pre ente" en lugar de "representar u opinin", como asimismo la norma que e tipul que no
se llenaran hasta 1998 las vacantes que pudieran producir e en
los cupo de enadores de ignado .
La trascendencia del acuerdo alcanzado y la significacin para
la Concertacin de e tas reformas mnimas queda de manifie to al
recordar el negativo juicio ex-po t del gremialismo. Dice Sergio
Fernndez: "Con la elevacin al rango constitucional de lo tratado internacionale obre derecho humano, el pa e autoimpona una inju tificable obligacin; la derogacin del artculo
82 la e timaba una claudicacin frente al totalitari mo; regre ivo
me pareca eliminar la incompatibilidad entre lo cargo de dirigente gremial y la militancia en un partido poltico; debilitadora
del poder regional era la reforma por la cual el nmero de lo
enadore legido e ampliaba de 26 a 38 17 ; d ma or envergadura an me pareca el error de uprimir el i tema para pro eer
vacante que e produjeran entre lo enadore designado, con

I? Lo que en verdad lamenta Fernndez e la disminucin del pe o relativo

de lo 9 enadores de ignado en la configuracin de la mayora del enado, ap.
cl/., pg. 310-313.

365

DEMOCRACIA E

CHILE

lo cual la in titucin quedaba afectada por una egunda cau a de

debilitamiento [... ] en las funcione del on ejo de guridad e
modificaba lo ms importante [... ] el cuidado o i tema de reforma con titucional e tatuido n 1980, qu miraba la e tabilidad
in titucional, fue asimismo radicalmente modificado, con lo que
di ha estabilidad qued reducida".
En urna, a juicio de Fernndez, las reformas acercaban el
texto reformado peligro amente a la Con titucin del 25. El gremiali mo vea en lo obrado el comienzo del fin de la "democracia protegida", que con tanta per i tencia e haba e merado en
con truir. De ah u rgido antirreformismo po terior.
De e te modo, aprobadas las reformas convenidas en el plebi cito del 30 de julio, el gobierno de Aylwin iniciara u mandato con importante tareas con titucionales pendientes, pero
cumplido el objetivo de acatamiento univer al a la Con titucin
reformada.

366

VIII. Requisitos para

una democracia estable en Chile

A. LA TRANSICIN

DEL AUTORITARISMO A LA DEMOCRACIA:

FACTORES DETERMINANTES

Nuestra crnica analtica no ha conducido hasta la transferencia

pacfica y ordenada del gobierno al Pre idente Aylwin el 11 de
marzo de 1990, en una solemne ceremonia de enorme significacin histrica en que el nuevo mandatario, elegido por amplia
mayora popular, recibi la banda presidencial de manos del
general Pinochet, el hombre fuerte de 17 aos de autoritarismo,
con la intermediacin ritual de Gabriel Valds, lder de la resistencia contra la dictadura y flamante Presidente del Senado elegido para el cargo minutos antes de la transmisin del mando
presidencial, como resultado de un acuerdo poltico entre la
Concertacin y la UDI.
Hemos intentado sintetizar las causas de la ruptura del sistema democrtico producida en 1973. os corresponde ahora examinar los factores que hicieron posible el proceso inverso. Con
tal propsito no parece adecuado analizar, en primer trmino,
en qu medida y forma se revirtieron o no lo factore que a
nuestro entender condujeron a su derrumbe 17 aos antes.

l. La reconstruccin de los consensos bsicos

Hemos relatado una compleja trama en la que destacan ntidamente dos procesos paralelos que no vinieron a encontrarse sino
en lo aos postreros del perodo autoritario: la formacin paulatina y la consolidacin posterior de una opo icin transformada
finalmente en coalicin poltica, y la institucionalizacin y desarrollo del proyecto poltico y econmico del rgimen militar. Tomado en conjunto terminaron por configurar el dramtico,
espectacular y por muy pocos e perado fenmeno de la reconstlUccin de los consenso bsicos.
367

DEMOCRACIA EN

HILE

Hemos definido el primero d e to proce o como de cons.

uuccin de on en o entre la Demacra ia ri tiana y el ocialismo (tambin el radicalismo ocialdemcrata), vale decir de mundos
culturale repre entativo de cerca de un e enta por
poltico
ciento de la opinin nacional. amo vimo , tard en dar us pri.
meros paso, para adquirir cierto ritmo a partir de 1978 (Grupo
de E tudio . Con titucionale) acelerarse de pus de la crisi econmica que acudi el rgimen en 19 2-19 4 (Alianza Democrtica). u primer fruto ustantivo fue el compromiso sin re ervas Con
la democracia convencional, in apellido , la misma que hile
haba por largo tiempo practicado como rgimen poltico de valor
uperior, reconocido como conquista de la humanidad. De e te
modo e impul el re tablecimiento de las confianzas personale
y polticas entre estos "enemigo" de ayer, condicin necesaria
para revertir la polarizacin ideolgica de la dcada del 60. En e e
mismo perodo e fue produciendo, de modo ms incipiente y con
mayor lentitud, un primer avance hacia un con enso en relacin a
la economa, al de cartarse tanto el proyecto socialista de planificacin central y estatizacin de lo medio de produccin, como el
comunitari mo o ociali mo comunitario como opcione de un
orden econmico para Chile.
E ta convergencia parcial en relacin al orden econmico.
ituada a nivel de principio generale, del concepto de economa
mixta con aceptacin de un rol ignificativo para la empresa privada el mercado, fue uficiente, in embargo, para sustentar en ese
plano a las primeras expre ione orgnicas de convergencia poltica opa itora, la Alianza Democrtica. An ms, e te avance, aunque mode to en apariencia, facilit o al meno no fue ob tculo
para la in tancia fundacional de recon uuccin de lo con enso
bsico a nivel nacional, el cuerdo acional de 1985, el que.
mirado en retro pectiva, um lo que hoy con tituye la oncertacin el ector liberal conductor de Renovacin acional.
La plataforma econmica de la Concertacin por el O y.
con ma al' profundidad y preci in, el programa .de la candidatura ylwin, fueron lo iguiente hito en la ge tacin de acuerdo econmico nacionale. La propue tas del programa
comprometieron un marco para el orden econmico que, in
perjuicio de u evidente prop ita ele torales, tuvo el sentido
ms profundo de reducir 1 t mor y la de confianza del mpre ariada y de la la e media propietaria, condicin nece aria para
poder o ten 1', en democracia, el crecimiento ost nido de la
economa logrado a partir de 1985. De este modo indirecto, el
36

REQUI ITO PARA UNA DEMO RAClA ESTABLE EN CHILE

xito econmico postrero del rgimen militar influy significativamente en las propuestas de la Concertacin, generando de
hecho una convergenci~que polticamente el conglomerado opositor no e taba en condICiOnes de reconocer. En este proceso de
convergencia econmica tuvo significacin el acercamiento que
se fue produciendo entre los economistas profesionales. En un
primer momento fueron los economistas democratacristianos los
que, en contraste con las dcadas del 60 y 70, pasaron a hablar
un lenguaje tcnico similar y a compartir conceptos tericos con
los economistas liberales. Contribuy a ello, sin duda, la cada vez
ms frecuente formacin comn en universidades norteamericanas de las que haban ido desapareciendo los enclaves anticapitalistas tipo Paul Baran y Paul Sweezy, para dar paso a una clara
hegemona cultural de la economa de mercado y las ideas ms
liberales.
La insercin de una gran mayora de economistas en un
marco comn de anlisis se fue extendiendo a los tericos de
ideologa socialista, a medida que el exilio hizo a muchos conocer y valorar las prcticas capitalistas de Europa Occidental, en
tanto que otros se desilusionaron en el contacto directo con la
mediocre realidad de la economa estatizada y las limitaciones de
la planificacin centralizada. Las nuevas generaciones de economistas de izquierda tuvieron tambin acceso a universidades
europeas y norteamericanas.
Por ltimo, cuando a la comprobacin del xito de las economas occidentales se sum Wla mejor comprensin del espectacular progreso de las naciones subdesarrolladas del Sudeste
Asitico (y adems, a partir de 1986 el propio Chile entr en una
fase de crecimiento ostenido de ritmo hasta entonces desconocido en el pas), se fue desvaneciendo el mito de que las opciones econmicas capitalistas prevalecientes en los pase
industrializados no resultaban aplicables al mundo subdesarrollado dependiente.
Fue as como en 1988-1989 dio frutos la siembra iniciada en
lo dilogos del ED del perodo 1983-1986. De todos modos, el
Con enso a que aludimos se situaba an al nivel de conceptos
generales. De todos modos lo avance producidos fueron suficientes para generar de cara a las elecciones de 1989 un consenso nacional b ico en torno al orden econmico, relativizado por
un mar de dudas, recelos y desconfianzas.
La incorporacin de concepciones econmicas ms liberales a las propuestas de la Concertacin se vio facilitada por la
369

DEMOCRACIA E

HILE

naturaleza del proce o poltico en dicho perodo, de carcter

notoriamente cupular, limitado a ncleo p queo de dirigente que actuaban con con iderable libertad en un entorno de
fuerte re paldo de adherente y impatizante .
En relacin al orden acial, el fin de la fase de moviliza in
acial, marcado por el fracaso del intento populista de la "Demanda de Chile" formulada por la Asamblea de la Civilidad,
radic definitivamente en lo partido la conduccin de la oposicin. Las organizaciones sociale reconocieron la prima a de lo
poltico, pasando a apoyar la nueva e trategia poltico-electoral
de naturaleza eminentemente conciliadora en el plano acial.
Excluido el Partido Comuni ta de la conduccin indi al, lo
mximo dirigente ociale, con marcado predominio democratacristiano l , abandonaron toda retrica confrontacional e hicieron uyo el llamado a la concertacin acial, pieza clave del
programa de la oncertacin en el plano de la relacione laborale . Para los lderes ociale el retomo y la consolidacin de la
democracia era condicin previa para la reafirmacin posterior
de u reivindicacione. El temor a una regresin o prolongacin
autoritaria pe fuertemente en u po turas. Por su parte, el
empre ariado comprendi la importancia de potenciar la concertacin acial y mo tr di po icin al dilogo con lo trabajadore. La relacin per anal entre Manuel Bu to y Manuel FeIi,
pre idente de la CUT y de la onfederacin de la Produccin y
el omercio, re pectivamente, contribuy en no pequea medida a e te proce o.
El perodo de conflicto acial agudo generado por la polarizacin poltica, on afirmacin agresiva de la lucha de da es, dio
as paso, 20 ao despu, en el nuevo contexto poltico de con
vergencia ideolgica, al anhelo compartido de lograr una convivencia acial armnica, de mutuo re peto ntre clase. De e te
modo, e crearon condicione para re tablecer tambin el con
en o bsico en relacin al orden acial. En verdad, e te proce o
no hizo ino interpretar el anhelo de paz, el horror al conflicto,
el de ea de uperar lo traumas de tanto ao, urgido con
creciente fuerza de de todas las e feras de la ociedad.
aturalmente, quedaba pendiente, al asumir el Pre idente
ylwin, la aluci n concreta de problema de enorme trascen-

la

En e pecial el liderazgo can mtico del D

T.

370

Manuel Bustos, pre idente de

REQ I ITa PARA UNA DEMOCRACIA ESTABLE EN CHILE

dencia, referido a la ju ticia acial y, en e pecial, el de las relacione entre empre as y trabajadore regidas por las normas del
Plan Laboral, unnime y categricamente rechazado por lo trabajadores y por lo partido de la Concertacin.
Lo avances de critos en lo campo econmico y social facilitaron, a su vez, la negociacin poltica, que culmin con las
reformas constitucionales pactadas de 1989, que dieron nacimiento a un nuevo con enso bsico nacional en relacin al orden
poltico. A contar de ese momento, la Concertacin acept explcitamente la Con titucin del 80 as modificada, lo que de de
otro punto de vista repre ent un encuentro mnimo uficiente
entre el proyecto poltico del rgimen militar y la propue ta democrtica de la Concertacin, de pojado ambo de su aristas
ms radicales. Aun los ectore ms duro del rgimen militar
perciban con total claridad que una vez perdido el plebi cito, el
restablecimiento democrtico se haba tornado inevitable. Se trataba, en consecuencia, de retener las mayores cuotas posibles de
poder, e pecialmente en cuanto a la autonoma e influencia de
las Fuerzas Armadas, requeridas para impedir o contener todo
intento punitivo en materia de derecho humano o de cambio
drstico en el campo econmico. Por u parte, la Concertacin
opt por moderar muy ignificativamente sus demandas polticas, precisamente en aras del con enso y la gobernabilidad.
Este "encuentro poltico", que podemos calificar como de
mnimo uficiente, re ultaba indi pensable para hacer po ible un
cambio pacfico y ordenado de rgimen poltico, pue de otro
modo la eleccione de 1989 no habran podido ser enfrentadas
por lo bloque en pugna sin la percepcin de amenaza grave a
sus re pectivo valore e intere e en caso de una eventual derrota en las urnas.
e haba producido a , en 1989, un re tablecimiento suficiente de lo con ensos b ico en relacin al orden poltico, al
orden econmico al orden acial, as como una capacidad de
negociacin y d generacin de acuerdo para u tentar la tran icin hacer po ible la con olidacin de la democracia a partir
de 1990.
El proce o de crito e u tent en un hecho fundamental,
condicin nece aria para una democracia e table: me refiero a la
convergencia ideolgica produ ida en el pa , tanto en lo que
re pecta al compromi o poltico con la democracia como en relacin al e tabl cimiento de una economa d mercado con predominio de la mpre a privada como ba e d larden e onmico.
371

DEMaCRA lA EN

HILE

Primero, e te fenmeno e dio entre la Democracia Cri tiana y el

ociali mo para extenderse luego a la derecha. Las distancias
ideolgicas e acortaron, los adver ario poltico dejaron de verse como una amenaza para lo propios valores e intere e, iendo
entonce po ible aceptar el ejercicio del gobierno por los "otro ".
El periodo 1988-1990, con antecedente que e remontan al Acuerdo acional, marc el fin de la etapa de las planificacione globale o pro ectos excluyentes que presidieron la vida nacional
de de 1965 hasta 1989.

2. El restablecimiento de la legitimidad del procedimiento

democrtico
La reduccin de incertidumbre e inseguridad, asociada a las eleccione , en el nuevo clima poltico- acial, permiti revertir un
segundo factor determinante de la ruptura de la democracia,
devolviendo al procedimiento democrtico de las elecciones la
legitimidad perdida en 1973 como con ecuencia de la ruptura
de lo con enso bsicos. En una palabra, la relativa convergencia ideolgica alcanzada haca po ible realizar eleccione en 1988
(no as en 1980).
na circunstancia gravit deci ivamente en la evolucin de
los acontecimientos: el plebiscito incorporado a la Constitucin
del 80, in tancia que termin por er acogida por la opa icin al
virar desde la movilizacin acial al camino poltico-electoral su
estrategia poltica. E decir, la exi tencia del plebiscito en el itinerario del rgimen (aunque di eado con otro propsito) dio a la
va poltico-electoral la pi ta de aterrizaje indispensable para darle viabilidad en el contexto autoritario del periodo; de no haber
sido as, la demanda electoral e habra tran formado en una
nueva confrontacin con el rgimen, de imprevi ible de enlace.
Ciertamente no bastaba para la relegitimacin del proce o
democrtico la mera celebracin del plebi cito. Condicin e encial para u eficacia poltica, de de la per pectiva de una efectiva
tran icin a la democracia, era que tuviera garantas uficientes
en orden a asegurar un acto electoral libre, limpio y transparente. Cuando tales requi ita e entendieron cumplidos y tanto los
partido poltico como las organizaciones ociale opositoras dieron las seales po itivas correspondientes, se produjo una espectacular reaccin masiva de la ciudadana. La in cripcin de ms
de 7 millone de personas en lo regi tro electorales marc el

372

reencuentro nacional con u tradicin electoralista, as como el

renacimiento de u respeto por la legalidad formal, caracterstica
tambin fuertemente arraigada en nuestra historia, que haba
estado dormida de de la crisis de 1973.
La recuperacin del procedimiento electoral democrtico
como mecanismo aceptado para la toma de decisiones polticas
nacionales de trascendencia, se de taca como un segundo factor
esencial en nue tro retomo pacfico y ordenado a la democracia,
revirtindose as uno de lo elementos que contribuyeron a su
derrumbe en 1973.
Factores coadyuvantes de crucial importancia fueron la capacidad de organizacin de la Concertacin por el 0, su impecable
estrategia de campaa y la conducta del gobierno, comprometido
el honor militar en el respeto a la legalidad dictada por el propio
rgimen 2 , actitud en la que confluyeron la tradicin legalista del
pas, a la que los militares no eran ajeno , y el realismo poltico de
los gobernantes en las horas decisivas.

3. Los partidos polticos y las organizaciones sociales:

la dimensin institucional
Hemo descrito la influencia decisiva que la polarizacin ideolgica de los partido y su notable influencia en las organizaciones
sociales, tuvo en la ruptura del sistema democrtico. Ahora corre ponde destacar su papel crucial en el proceso inverso. Al
considerar ambo fenmeno en conjunto, queda de manifiesto
la gravitacin que lo partido poltico (pero tambin lo movimiento ociales, en e pecial lo indicato) han tenido en la
historia nacional en razn de u fuerte enraizamiento en la sociedad, u notable e tructuracin formal y su sorprendente (para
pases en desarrollo) continuidad en el tiempo.
La primera fase de liberalizacin parcial del rgimen militar
se produjo cuando estall la cri is de 1981-1982, al organizar y
conducir el movimiento ocial, a liderado por dirigentes del
mundo poltico opo itor, las protestas que forzaron una apertura
que e ampli de hecho a la e fera poltica y que re ult irreversible.
A su vez, e ta explo in social tuvo como antecedente importante
2 En especial el acatamiento por Pinochet y la Junta de Gobierno de los
fallo del Tribunal Con titucional.

373

DEMOCRACIA EN CHILE

las acciones solidarias en la base social, como ollas comunes,

comprando juntos, mujere en defensa de los derecho humanos
y otras iniciativas que contribuyeron a nuclear a los ectores populares disidentes.
La rpida insercin de los partidos y su capacidad para asumir el liderazgo de la accin opositora dan fe de u capacidad de
upervivencia, a pesar de la rigurosa represin de que haban
sido objeto entre 1973 y 1980. Al mismo tiempo, el traspaso de la
conduccin opositora del movimiento social a los partidos comprob, una vez ms, la preponderancia de stos en la estructura
institucional del pas.
Asimismo, la materializacin de un plebiscito razonablemente libre, limpio y transparente, que dio el triunfo al 0, no habra sido posible sin la capacidad de organizacin, movilizacin y
conduccin poltica estratgica y tctica de los partidos. Por ltimo, fue la accin de los partidos en la generacin de consensos
lo que permiti construir la Concertacin de Partidos por la
Democracia y enfrentar con programa, candidato nico y pacto
electoral las elecciones pre idenciales y parlamentarias de 1989.
En suma, los partidos polticos y las organizacione sociales a
la sombra de aqullos, constituyeron tambin un factor esencial
en el retorno de Chile a la democracia.
La renovada confianza en el procedimiento electoral y la
conduccin poltica partidaria fueron, a su vez, factores decisivos
en el restablecimiento de otro componente fundamental de la
tradicin democrtica chilena: el respeto al Presidente de la Repblica y al Congreso acional que seran elegidos en 1989 como
autoridades legtimas de la nacin. Finalmente, estos hechos,
sumados al consenso constitucional ya referido, devolvieron su
legitimidad e encial al Poder Judicial, pese a las legtimas reticencias que respecto de la Corte Suprema tena la Concertacin,
en razn del comportamiento umiso ante el gobierno a umido
por la Corte durante el perodo militar, particularmente en relacin a las violacione de derecho humanos.

4. La evolucin de la economa: factor coadyuvante

en el retomo a la democracia
Ya indicamos que la fase de crecimiento ostenido a que entr la
economa chilena a partir de 1986 contribuy a la generacin de
un consenso b ico en torno al orden econmico futuro. A su

374

REQ I ITa PARA UNA DEMaCRA LA ESTABLE EN CHILE

vez esta convergencia, sumada a lo recursos de poder institucional que haba logrado pre ervar, permiti a la derecha enfrentar
en alguna medida el plebi cito de 1988 y con mayor conviccin
las eleccione de 1989, con cierta confianza en su capacidad de
evitar un vuelco radical en la poltica econmica. Al mismo tiempo, por primera vez en muchas dcadas, la derecha se sinti
portadora de un proyecto poltico-econmico ganador -la economa de libre mercado abierta al exterior-, que deba darle
opcin de triunfo -si no en 1989- en elecciones futuras. Los
militare, por su parte, y en e pecial Pinochet, entan que el
modelo econmico preservado por ellos, pese a los difciles aos
de cri is, constitua un legado histrico perdurable que por s
solo ju tificaba u prolongada permanencia en el poder.
Desde la per pectiva de la Concertacin, el xito econmico postrero del rgimen militar le permiti presentar un programa cuyo acento principal e coloc en lo social, punto dbil
del gobierno de Pinochet, sugiriendo implcitamente la continuidad de las polticas econmicas en curso, lo que debilit
extraordinariamente el eventual apoyo civil a algn intento de
sectores duros del rgimen de impedir por la fuerza el retorno
a la democracia.

5. El factor externo
Las accione de e tabilizadoras de EE.U , i bien tuvieron influencia en el de arrollo de lo acontecimientos, particularmente a
trav de apoyo que fortalecieron a la oposicin contra la nidad Popular, no fueron un factor determinante en u cada. El
proce o de tran icin a la democracia, por u parte, e vio facilitado, de 19 6 a 19 9, por el entorno y la accin externas, expreione duna ituacin internacional radicalmente diferente a la
de 1970-1973.
En primer trmino, la poltica externa de los E tado Unido
e taba experimentando un vuelco. E taba ya a la vi ta el trmino
de la gu rra fra a partir de la pere troika de Gorbachev y el fin
de la doctrina Bre hnev, que ell el dece o del comuni mo en
Europa Oriental y determin la cada del muro de Berln. En
e te nuevo cuadro, las con ideraciones de eguridad nacional
que llevaron a EE.UU. a respaldar y o tener cualquier gobierno
por dictatorial y repre ivo que fuera, por el mero hecho de ser
anticomunista, fue ustituida por la doctrina de promocin de la
375

DEMOCRACIA E CHILE

democracia y del respeto a los derechos humanos, indudable_

mente ms acorde con la cultura y realidad polticas del propio
Estado Unidos. Por ello, as como el gobierno de Nixon busc
activamente la cada de Allende, destac ahora como EmbaJador
en Chile a un diplomtico de alto rango -Harry Barnes-, que se
convirti en un estrecho aliado de la oposicin y dej actuar con
entera libertad a instituciones como el NED y el ND!, cuyas actividades en apoyo al retorno de la democracia se financiaban con
fondos pblicos. De ese modo los Estados Unidos e sumaron
finalmente al decidido apoyo a la causa opositora brindado desde los primeros aos del rgimen militar por muchos pases
europeos, en particular Suecia, oruega, Alemania, Italia y posteriormente Espaa.
En segundo lugar, as como la ruptura de 1973 se produjo en
el contexto de la "ola autoritaria" que sacudi a Amrica Latina,
dicho proceso se haba revertido a la altura del ao 1988, convirtiendo al rgimen de Pinochet en un anacronismo en la regin.
En suma, el duro antimarxismo, justificacin ltima de la
eventual continuidad del rgimen militar chileno, ya no tena
sustentacin en la nueva realidad latinoamericana y mundial. En
esas condiciones, comprometido Pinochet con el plebiscito de
1988, su correccin y transparencia se convirtieron en condicin
necesaria para evitar una drstica reaccin internacional. Hemos
hecho referencia a las explcitas advertencias hechas al gobierno
militar a pocos das del plebi cito. Hemos destacado tambin el
valioso apoyo prestado por el ND! y el NED a la Concertacin en
las complejas tareas de organizacin para el plebiscito y en su
exitosa estrategia comunicacional televisiva. Concluimos pues que
el entorno externo fue un factor coadyuvante significativo en el
proceso de recuperacin de la democracia en el pas.

B. LAs RAZa

ES DEL TRIUNFO DEL

El anlisi da cuenta de la forma en que se fueron revirtiendo los

factores que determinaron la ruptura de 1973, creando las condiciones necesarias e impulsando el proceso poltico-social que
hizo po ible el retorno a la democracia en nuestro pas. Se ha
procurado centrar la atencin en los fenmenos m esenciales,
omitiendo una multiplicidad de hechos circunstanciales que tuvieron influencia en el desarrollo de los acontecimientos y que
hemos procurado mencionar en los captulos anteriores.
376

REQUlSITOS PARA UNA DEMOCRACIA ESTABLE EN CHILE

Se cumpli con la condicin necesaria para el xito de la

estrategia poltico-electoral de la Concertacin, la realizacin de
un plebiscito razonablemente limpio el 5 de octubre de 1988.
Faltaba, sin embargo, ganar el plebiscito, pues de lo contrario se
habra institucionalizado -al menos hasta 1997- la democracia
protegida.
No interesa reiterar aqu los mritos de la campaa del NO
en cuanto a organizacin, movilizacin de cuadros partidarios,
persuasin ciudadana casa a casa, mens~e poltico moderado y
positivo, control independiente de las mesas de sufragio y del
escrutinio y abrumadora superioridad de su franja televisiva.
Ms importante resulta comprender las motivaciones profundas del electorado, que dio una mayora categrica -aunque no
aplastante- a la opcin o. La pregunta es vlida porque el SI, la
candidatura Pinochet, tena a su favor el inmenso poder del
aparato oficial, incluidos los alcaldes (en general de desempeo
reconocidamente eficiente) de la totalidad de las comunas del
pas, as como el temor a la represalia de una poblacin popular
urbana y rural domesticada por 15 aos de riguroso control y
represin. Contaba tambin con la abrumadora publicidad oficial en su insistente martilleo de que una eventual victoria del NO
significaba el retomo al caos, la politiquera y la amenaza comunista. Asimismo, el gobierno poda esgrimir a su favor un repunte econmico que, aunque reciente, ya mostraba resultados
alentadores en crecimiento, menor inflacin y reduccin del desempleo. El SI dispona, adems, de la adhesin incondicional de
la casi totalidad de la derecha chilena, vale decir una base electoral firme de no menos de un 30% del electorado. Por ltimo,
Pinochet estaba rodeado de una cierta aura de invencibilidad,
una imagen de triunfador conquistada en 15 aos en que, superando diversos obstculos, haba logrado siempre imponer su
voluntad.
Esta formidable batera de factores favorables al 1 no fue
suficiente para darle el triunfo, por dos razones fundamentales, a
saber:
1. El renacimiento de la tradicin democrtica del pa , favorecido por la con telacin de hecho que hemos reseado y producto, tambin, de la ya tan prolongada duracin del rgimen
militar y el con iguiente debilitamiento del recuerdo traumtico
de la crisis que le haba dado origen.
Planteada la confrontacin plebi citaria como un dilema
entre dictadura y democracia, el electorado se pronunci

377

categricamente por la opcin concordante con u cultura poltica que, umergida durante 15 aos, pudo ahora emerger COn
renovado vigor y esperanza. En el marco de este despertar democrtico contribuy al resultado el agotamiento de la figura de
Pinochet, el hasto y repudio popular a un hombre que llevaba
demasiado tiempo ejerciendo un poder casi omnmodo. En el
contexto de su renovada afirmacin de los valores democrticos
el plebiscito dio tambin al electorado u primera oportunidad
para expresar su repudio a las violaciones de derechos humanos,
su condena a tanto crmenes que constituan una negra mancha
en la trayectoria del rgimen militar.
2. La generalizada percepcin popular, avalada por las cifras,
de ausencia de todo compromiso de Pinochet con la justicia
social, de preocupacin real por el destino de los sectores ms
desfavorecidos y, en particular, por el costo sufrido por amplios
sectore de clase media como consecuencia de la reduccin del
tamao y del presupuesto del Estado y de la reconversin en la
e tructura productiva provocada por la drstica apertura del pas
a la competencia internacional. En otras palabras, el rgimen
militar, que tuvo una suerte de legitimidad de origen por el
evidente apoyo social mayoritario a la intervencin del 11 de
.septiembre, haba perdido la necesaria legitimidad de ejercicio o
resultados. El juicio de la mayora ciudadana al respecto result
abrumador, como consta de la e pectacular votacin del O en
las comunas populares de las grandes ciudades.
Si la supervivencia de un rgimen democrtico requiere conervar un nivel razonable de legitimidad en funcin de resultados, tal condicin es ab olutamente esencial para la continuidad
de sistemas autoritarios, pues stos no tienen otra justificacin
para mantenerse en el poder que u posible eficacia en la olucin de los problema. El gobierno de Pinochet fue reprobado
en e te terreno en el examen a que tuvo que someter e en 1988,
quedando sin base alguna de su tentacin.

378

IX. Las tareas del gobierno de

Aylwin 1

A. SNTESIS DE LOS DE AFOS FU DAME TALES

En un entido, el 11 de marzo de 1990 marc la culminacin de
un largo proce o, al instalarse autoridades elegidas por votacin
popular tanto en el Palacio de La Moneda como en el Congreso
aciona!. Desde otra vi in, era slo el punto de partida de las
mltiples tarea de completar la transicin, lograr la consolidacin de la democracia, asegurar la gobernabilidad y echar las
bases de un proyecto-pas, vale decir dar a la ge tin democrtica
una vi in de futuro. E tas ltima tareas podran incorporarse a
la egunda de ellas, pue no e habra producido la consolidacin del rgimen democrtico restablecido i no e hubiera podido de de el comienzo gobernar con eficacia y con entido de
largo plazo, para que un pa entrampado en los traumas del
pa ado, pudiera volcar sus energas en enfrentar los de afio
del de arrollo.

l. Transicin
El concepto de tran icin ha ido objeto reiterado de una polmica cargada de men aje polticos. Para algunos no e habr
completado mientras no e hayan eliminado lo ltimos ve tigio
de la democracia protegida, bautizado por la Concertacin como
"enclave autoritario" o "vlvulas de eguridad" del rgimen aliente (enadore de ignados, nocin de las Fuerzas Annadas como
garante de la in titucionalidad, inamovilidad de lo comandantes
1 E te captulo no est concebido como crnica de la evolucin del gobierno de Aylwin. Al autor, dada su participacin per onal en esa dmini tracin,
no le habra parecido adecuado un enfoque de e e tipo, el que por lo dem no
corre pondera a lo objetivo de e te texto.

379

DEMOCRACIA E

HILE

en jefe y, en general, excesiva autonoma militar respecto del

poder poltico, Con ejo de Seguridad acional), vale decir, mientras no culmine la total tran ferencia del poder a la soberana
popular. Desde esa perspectiva, la transicin no ha terminado ni
siquiera despus de 7 aos de gobierno democrtico.
Desde el punto de vista de la derecha, la transicin termin
con la transmisin del mando al Presidente Aylwin y la instalacin del Congreso acional, interpretacin que corresponde a
una intencionalidad poltica exactamente opuesta a la anterior,
pues pretende indicar que el rgimen poltico no requera de
innovacin alguna despus de la instalacin del nuevo gobierno.
Dicho de otra .manera, se afirma la validez permanente de la
institucionalidad vigente, incluidas las disposiciones cuestionadas
por la Concertacin.
Creo ms apropiado sostener que la transicin a la democracia deba considerarse terminada en cuanto desapareciera todo
riesgo de regresin autoritaria, lo que ciertamente nadie habra
osado afirmar al 11 de marzo de 1990. En estos trminos se
define aqu la primera tarea del gobierno de Aylwin. La eliminacin de los enclaves autoritarios pasa a ser parte de la consolidacin, redefinindose como una tarea de perfeccionamiento de
las instituciones democrticas.
Esta opcin no responde a un capricho. En primer trmino,
qued en claro a poco andar que las reformas institucionales
pendientes contempladas en el programa de la Concertacin
iban a requerir de plazos largos para su implementacin. En
efecto, dada la mayora opositora en el Senado y en virtud de la
explcita aceptacin previa por parte de la Concertacin del requerimiento de mayoras e peciales para reformas de la Constitucin o de las llamadas leyes orgnicas (por ejemplo, las de Fuerzas
Armadas), toda reforma requera de acuerdo poltico entre el
gobierno y al menos parte de la oposicin. En segundo lugar y
habida cuenta de lo anterior, aceptar la nocin de que Chile iba
a vivir largo aos en transicin implicaba reconocer una cierta
precariedad, una provisionalidad del edificio democrtico que
no se compadeca con la realidad objetiva una vez asegurada la
no regresin al autoritarismo. Tal precariedad resultaba, adems,
escasamente compatible con la urgente necesidad de encaminar
al pas por la senda de de arrollo dinmico ya iniciada. La definicin aqu sugerida, que hizo suya el Presidente Aylwin, respondi pues a una evaluacin de la realidad objetiva y a un juicio de
mrito poltico.

380

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

Las tareas de la transicin as acotada consi tan fundamentalmente en:

a) Lograr el pronto retorno de las Fuerzas Armadas a su rol
profesional, incluido el abandono de toda pretensin eventual de con tituirse el Ejrcito en una especie de gobierno
paralelo.
b) Enfrentar el problema de las violaciones a los derechos
humano de manera tal que, atendiendo al imperativo tico y a las exigencias de justicia del mundo poltico-social y
cultural de la Concertacin (vale decir de la mayora de la
poblacin), se evitara producir el cuestionamiento global y
arrinconamiento de los militare con el consiguiente riesgo de ituaciones de insubordinacin del tipo de las que
haban ocurrido en Argentina. Desde otra perspectiva, deba combinarse justicia con prudencia como una contribucin a la reconciliacin nacional, o ea al fortalecimiento y
ampliacin de los consensos b icos, teniendo en cuenta
que la actitud en esta materia de la mayora de quienes
haban votado 1 en 1988 y apoyado a Bchi (e incluso a
Errzuriz), en 1989 era de respaldo y justificacin de los
exce os militares.
c) Asegurar la gobernabilidad inicial del pas, desmintiendo lo
pron ticos de cao , de gobierno y conflicto de lo partidarios del rgimen aliente, que habran puesto en peligro la
legitimidad "por de empeo" de la todava frgil democracia
reconstituida, dando pretexto para posible intento de regresin poltica.
d) Completar el proceso de legitimacin in titucional y construccin de con enso bsico en reas que no haban sido
abordadas en 1989 a saber, los gobierno locale pre ididos
por alcaldes de ignados por Pinochet y la legislacin laboral.

2. Consolidacin
La con olidacin de la democracia dependa naturalmente del
cumplimiento eficaz de la tarea de transicin. Cumplida tal
condicin, los de afio fundamentale de la consolidacin consi tan en fortalecer y asegurar la vigencia permanente de lo factore que haban hecho posible el cambio de rgimen, entre lo
que nue tro anli i privilegiar lo siguiente:
3 1

DEMaCRA LA E

CHILE

a) Profundizar los cansen os bsico nacionales en relacin al

orden poltico, econmico y social, de modo de dar slida
su tentacin de largo plazo al rgimen democrtico, eliminando el rie go de una "recada" en procesos y situaciones de
polarizacin como las que produjeron la ruptura de 1973.
b) Perfeccionar las instituciones democrticas, e to es, asegurar
su plena legitimidad en el largo plazo. En este sentido, la
tarea principal -an pendiente- era extender el acuerdo constitucional a las materias no concertadas o que quedaron peno
dientes en 1989, de modo de uperar la situacin de consenso
institucional incompleto en que nos encontrbamos a marzo
de 1990 y que an se mantiene. La prolongacin de tal esta
do de cosas representa una amenaza potencial de prdida de
legitimidd del sistema poltico, como yajustificar.
En segundo tnnino, se trata de fortalecer las instituciones
clave del rgimen democrtico -Parlamento, los partidos polti
cos y el Poder Judicial-, de cuya "calidad" y eficacia depende
tambin la legitimidad de largo plazo del sistema poltico, evitan
do fenmenos de alienacin ciudadana.
Por ltimo, la mantencin del consenso en torno al orden
poltico y acial requiere la creacin y perfeccionamiento de me
canismo participativos y eficaces de prevencin y solucin de
conflictos, de particular relevancia en pases en vas de desarrollo
como Chile, aquejados por carencias, injusticias y discriminaciones mltiples potencialmente polarizan tes.

3. Gobemabilidad
Hemos afirmado que consensos bsicos en torno al orden poltico, econmico y social son requisitos esenciales para la con olidacin. Puede ocurrir, sin embargo, que pese a cumplirse tal
exigencia un rgimen sea crnicamente inestable o enfrente cri
sis de gran envergadura que lo tornen ingobernable sin que e
vea amenazada la continuidad del si tema poltico. Italia se vio
envuelta en ao recientes en un verdadero terremoto poltico
in que a nadie se le ocurriera nunca pensar que e tuviera amenazada la democracia. En cambio, la inestabilidad provocada en
Venezuela por la agitacin social en contra de la poltica econ'
mica del Presidente Carla Andrs Prez y la prdida de apoyo
poltico (incluso de su propio partido) sufrida por el Presidente,
todo ello unido -a semejanza del caso italiano- por denuncias de
382

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

corrupcin generalizada, tuvieron a e e pas al borde de un golpe militar.

En el ca o chileno, me atrevo a afirmar que, una vez re uelto los problemas de la tran icin y ms firmemente enraizados
los acuerdos bsico , los dems requisitos de la consolidacin (el
perfeccionamiento de las instituciones democrticas en su diversos planos y dimensiones) podran ser considerados ms bien
como factores que afectan la gobernabilidad in llegar a poner
en rie go la democracia. Es la precariedad inicial producto de
do dcadas de intensa polarizacin y conflicto lo que -en la
ptica de 1990- nos ha hecho calificarlo como requisitos de
con olidacin del rgimen poltico. Juzgadas las cosas de acuerdo a la realidad pre ente (1997), e tas materias debieran redefinirse como temas de gobernabilidad, lo que ciertamente no les
hace perder centralidad y trascendencia, pero elimina la percepcin de amenaza que afecta a aquello que no est consolidado.
La referencia al imperativo del gobierno de Aylwin de asegurar la gobernabilidad inmediata del pa no es sino un modo de
dramatizar e a fase inicial, la importancia crucial de los primeros
aos de una democracia pue ta a prueba por las predicciones
catastrofistas de lo adversario ms reticente y por el e cepticismo de significativos ectore ciudadano, en e pecial de lo empre arios, actore clave del proce o econmico. Siendo la
gobernabilidad una exigencia permanente, tambin lo on las
condicione que deban ati facer e de de el primer momento.
Lo problema fundamentales de gobernabilidad que deba
encarar el Presidente Aylwin eran los de convertir la coalicin
electoral triunfante en una efectiva mayora de gobierno y traducir el apoyo acial expresado en las urnas en un respaldo con istente a u ge tin.
La experiencia hi trica del pa no con titua al re pecto un
antecedente favorable. La falta de una tradicin coalicioni ta y la
crnica di continuidad en las polticas y en lo equipo gobernante que haba caracterizado al Chile democrtico aadido el
hecho de ser la Concerta in un conglomerado de 17 partido ,
hacia compren ible las aprehen ione de lo pe imi taso
En el plano acial, opa itore y e cptico aticinaban una
avalancha reivindicativa que en el nuevo entorno de libertad
democrtica poda plantear e in temor a repre alia. Adems,
era razonable uponer que lo dirigentes ociales, en u casi totalidad adherente de la Concertacin, e peraran de u gobierno
la atisfaccin de una proporcin importante d u aspiracione.
3 3

DEMOCRA lA E

CHILE

La relacin histrica clientelar-populi ta entre partido y organiza_

cione ociale que hemos enfatizado daba asimi mo pie al razonable temor de que dicho fenmeno volvera a repetirse. E cierto
que tanto en u programa como en el cur o de la campaa electoral la Concertacin tuvo buen cuidado de no comprometerse en
ofertas concretas, actitud facilitada, in duda, por su cuasi certeza
de triunfo. in embargo, tampoco poda olvidar e que la pobreza,
el desempleo la reduccin y deterioro de la accin social del
E tado fueron Uunto a lo derecho humanos) las armas ms potente utilizadas por la Concertacin en contra del candidato del
rgimen militar.
Preocupacin particular en el mbito de la gobernabilidad
exisa al inicio del mandato del Presidente Aylwin respecto de la
capacidad del Estado de llevar adelante programas y polticas
eficaces, vale decir coherentes, consistentes y tcnicamente bien
fundados. El Congreso acional deba reanudar sus actividades
despus de 17 aos de interrupcin, integrado por una mayora
de parlamentarios sin experiencia legi lativa anterior. La administracin pblica haba sufrido una considerable reduccin en
su tamao y poda suponerse en los cargos medios y altos el
predominio de personas afectas al rgimen aliente. Por ltimo,
la reticencia de la Concertacin re pecto de la Corte Suprema so
traduca en un nimo previo de drstica reforma, presagiando
una difcil relacin con el Poder Judicial.

4. Desarrollo: crecimiento con equidad

Entre los economi tas de la oncertacin haba clara conciencia
acerca de la nece idad de con olidar el proceso de crecimiento
econmico en cur o de de 19 5, aunque al mismo tiempo formulaban everas crticas al modelo neoliberal de de la per pecriva de la ju ticia ocial. Di tinto era el nimo entre los dirigente
poltico de la coalicin, cuya preocupacin central eran los problemas sociale y que aunque entendan que deban preservar e
unos un tanto mticos equilibrios macroeconmico , no sintonizaban con la cultura ms de arrolli ta de los tcnicos. Su actitud
era ms bien de descalificacin global del neoliberalismo (entendido por tal el conjunto de las polticas econmico-sociales de
Pinoch t) y la con iguiente expectativa de un radical cambio
de rumbo como ello de la accin del equipo econmico del
nuevo gobierno. E tas diferencias de concepto y sensibilidad en-

384

LAS TAREAS DEL COBJERNO DE AYLW1N

tre los diferentes partidos y entre polticos y economistas haba

conducido a un programa de gobierno susceptible de diversas
opciones e interpr~taciones en re~acin a la poltica econmica y
social. Correspondla pues al PresIdente y sus ministros econmicos dar contenido ms preciso a las polticas pertinentes, plantendose el desafo de compatibilizar entre s las paralelas e
igualmente legtimas preocupacione por el desarrollo econmico y la justicia social. Lograr dicha compatibilidad era, pues,
condicin necesaria para que el pas y el gobierno de la Concertacin pudieran beneficiarse del positivo aporte a la gobernabilidad -indito en los procesos de paso del autoritarismo a la
democracia producido en Amrica Latina- que representaba
haber heredado una economa sana.

B.

EL CUMPLIMIE TO DE LAS TAREAS

l. Obseroaciones preliminares y definiciones estratgicas

La ordenacin temtica que para fines analticos hemos dado a
este captulo no pretende sugerir que el gobierno haya usado de
entrada dichas categoras para definir su estrategia, aunque tena
plena conciencia que habra de enfrentar la totalidad de los problemas y desafos antes enunciados. Quizs su preocupacin central fuera asegurar la gobernabilidad inicial del pas, factor crucial
en el corto plazo para el juicio de un pueblo expectante, en el
que caba distinguir una mayora esperanzada junto a sectores
escpticos y a otros francamente temerosos u ha tiles.
Las expectativas de los diversos sectores y sus respectivas agenda eran fuertemente divergentes. En la Concertacin muchos
dirigente poltico perciban la eliminacin pronta de los elementos de "democracia tutelada" como prioridad fundamental y
condicin previa para el cambio de rumbo destinado a "superar
el neoliberalismo" y poner trmino a la exclusin social. Lo
dirigentes sindicale , aunque compartan en buena medida ese
punto de vista dada su cercana y afiliacin a los partidos, hacan
ver la urgencia de paliar las situaciones ociale ms aflictiva.
Por su parte, la cla e media y sectores populares en general e peraban que la democracia les diera empleo, mejore salarios y
menor inflacin en un contexto de estabilidad y tranquilidad.
En cuanto a lo adversarios, los militare, in titucionalmente intactos, se aprestaban a repeler una eventual avalancha revanchista.
385

DEMOCRACIA E

HILE

Renovacin acional la DI representaban una incgnita de

decisiva importancia, dado que in votos opositare no poda
aprobar e legi lacin alguna en el Senado, habida cuenta del
indi cutible perfil pinochetista de lo en adore de ignados, en
u mayora cercanos a lo ectore duro o ms conservadore del
rgimen aliente 2 .
Un primer hecho e encial de indi cutible connotacin armonizadora fue la temprana enftica afirmacin de Aylwin de su
calidad de Presidente de todo los chilenos; u gobierno no poda concebirse actuando en contra de determinado sector, sino
en favor del pa en u conjunto. e trataba de la re titucin
explcita de una vieja tradicin nacional, olvidada o contrariada
en las dcadas de polarizacin, que al mismo tiempo f~aba a la
Concertacin un marco que de cartaba la revancha y el ajuste de
cuentas como objeti o de poltica oficial.
Esta declaracin del Presidente tuvo e pecial ignificacin,
dado el solemne compromi o pblico de todo lo partido de la
coalicin, incluso antes de la eleccin, de que el primer gobiec
no democrtico tendra un carcter uprapartidario con reconocimiento explcito de la autoridad del Pre idente como rbitro
de ltima instancia para dirimir di crepancia o conflicto interno de carcter poltico o programtico. E te compromiso (adoptado como re pue ta, en plena campaa electoral, a la reiterada
imputacin de que la heterogeneidad de la Concertacin le impedira gobernar) e convirti efectivamente en elemento clave
de gobernabilidad en el perodo de Aylwin, pue, umado a los
podere formale del Jefe de E tado, dieron como re ultado una
cohe in y capacidad de toma de deci ion e que poco e habran atrevido a prono ticar. De e te modo, el primer perodo
democrtico e caracteriz por un notable e indi cutido liderazgo de Aylwin, al que e fue umando u autoridad moral como
"hombre ju to" y preocupado de lo derecho humano.
La definicin de la agenda del gobierno, u expre in concreta en un programa de accin para el primer ao de la Administracin, dio lugar a una primera y fundamental decisin e tratgica.
Por una parte, la nocin de "perodo inicial de gracia" o "luna de
miel", acuada por la ciencia poltica y asociada en nue tro caso a

2 Sin perjuicio de matice individuales re pecio de materias especficas que

e fueron revelando con el tiempo, como el caso de Thayer, conciliador en
materias laboraJe , y Martin, sen ible a lo derecho humanos.

386

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

laju tificacin moral del amplio triunfo de lo "bueno" obre lo

"malo ", avala~~ un.a e tratepa agre. iva de pre in en un amplio
frente que, pnvilegIando el Imperauvo poltico de la eliminacin
de los "enclave autoritario" y la exigencia tica de justicia en
relacin a las violaciones de d rechos humano, abarcara iniciativas paralelas en todos los temas de mayor relevancia.
El gobierno opt, sin embargo, deliberada y explcitamente
por el camino de la gradualidad y de las prioridades secuenciales, con el objetivo de no recargar en exce o la agenda pblica,
evitar la acumulacin de conflictos y el con iguiente rie go de
polarizacin y de eventuale alianzas tcticas entre sectore que
por motivos diferentes, se sintieran simultneamente amenazados. e estim que el concepto de "luna de miel" no re ultaba
aplicable a la ituacin chilena, dado el particular contexto del
pacto de transicin y de traspaso del gobierno a las autoridade
democrticas que involucraba poner en vigencia el E tado de
Derecho a partir de la legalidad vigente al 11 de marzo de 1990.
Toda reforma requera mayora parlamentaria y, por tanto, la
aceptacin de al menos un sector de la opo icin. La fortaleza,
cohesin y autonoma relativa de la Fuerza Armadas, sumada a
los deseos de paz de la mayora ciudadana, de cartaba el u o de
mtodo de pre in va movilizacin ocial o agitacin callejera.
Enfrentado a e ta realidad, el Pre idente Aylwin con agr la
e trategia del graduali mo ecuencial, junto con renovar u compromi o con el programa de la Concertacin, al expre ar que
"tengo el m profundo convencimiento de que las normas constitucionales vigente en e as materia (enadore de ignado y
dem ) -que no nacieron de un consenso- son absolutamente
incompatible con un sistema de gobierno verdaderamente democrtico. Abrigo la e peranza de alcanzar, en su oportunidad,
los acuerdo nece ario para poder modificarla [... ] con idero
un compromi o mo con el pueblo proponerla durante mi perodo. La oportunidad en que lo haga depender de las circun tancia , en e pecial de lo acuerdos que, a u re pecto, pueden
ir e produciendo. En todo ca o, la reformas que ahora tenemo
en tabla on las relativas al rgimen municipal y regional 'al
si tema judicial. Mientra no avan emo en ta , pien o que era prematuro proponer otras"g.

, Men aje de .E. el Pre idente de la Repblica don Patricio ylwin Azcar
al Congre o acional, 21 de mayo de 1991, pgs. 2 Y29.

3 7

DEMOCRACIA EN

HiLE

partir de e ta VIslOn d las co as, la agenda gubernativa

deba incluir tanto materias polticas de particular sensibilidad y
alta prioridad para el mundo de la Concertacin, como otras de
ndole econmica y ocial de e pecial relevancia para la marcha
del pa y la atisfaccin paulatina de la aspiracione populares.
De e te modo, el gobierno de Aylwin abord simultneamente
tareas clasificadas en lo cuatro casillero identificados en la eccin anterior. La interdependencia entre orden poltico, orden
econmico y orden ocial obligaba a atender paralela y coherentemente lo problemas de mayor urgencia en cada uno de estos
tres plano. Por ejemplo resultaba indi pen able asegurar apoyo
poltico y social para la poltica econmica del nuevo gobierno,
asunto de particular trascendencia para una economa de mercado cuyo dinami mo y funcionamiento eficaz depende en alto
grado de deci ione privadas.
En u primer Mensaje a la acin, el 21 de mayo de 1990, el
Presidente las defini as:
"1. Esclarecer la verdad y hacer justicia en materia de derecho humanos como exigencia moral ineludible para la reconciliacin nacional" (en nue tra nomenclatura, tarea de transicin).
"2. Democratizar las in tituciones" (Transicin y Con olidacin).
"3. Promover la justicia acial, corrigiendo las graves desigualdade e in uficiencias que afligen a grande ectore de chilenos"
(De arrollo y Gobemabilidad).
"4. Impul ar el crecimiento econmico, de arrollo y modernizacin del pa " (De arrollo).
"5. Rein ertar a Chile en el lugar que histricamente se
haba ganado en la comunidad internacional" (Desarrollo)4.
La decisin de avanzar simultneamente en los diversos plano
deba compatibilizar e con la opcin e tratgica de gradualidad,
de no recargar la agenda de de cartar la presin acial en favor
de la participacin, la negociacin lo acuerdo .
las ca as, e defini el iguiente conjunto de prioridade :
a. Objetivamente ms urgente: la normalizacin de las relacione entre el poder poltico las Fuerzas Armadas.
b. Particularmente en ible para la oncertacin y lo trabajadore : los problemas de derecho humano, las eleccione de-

al

Men aje de .E. el Presidente de la Repblica don Patricio Aylwin Azcar

ongreso acional, 21 de mayo de 1990, pg. IV.

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

mocrticas de las autoridade locale y la reforma de la normativa

laboral.
c..Que cau ~?an may?r ~nquietud a la opa icin y a lo empresanos: la pol!tlca. econom?ca y I~ reformas que pudieran afectar a la economIa (sistema tnbutano y relaciones laborale ).
d. De mayor inter e impacto popular: medidas relacionadas con salario , pen ione y accin acial del Estado en general.
Cada una de estas materias deba enfocarse de modo tal que
iendo positivas desde la per pectiva de los ectore favorecido
fueran, al mismo tiempo, aceptable para quienes las miraban
con recelo o temor.
Debo ealar que e ta lista que parece tan precisa no fue el
fruto de un ejercicio de planificacin e tratgica global, ino una
serie de deci iones especficas urgidas en el curso de los me e
iniciales como fruto de las urgencias polticas y de la situacin
econmica y social, sometidas naturalmente a anlisis, consultas y
debate poltico-tcnico al interior del Gobierno y de la Coalicin.
Una cuestin delicada de estrategia global deca relacin con
la urgencia relativa de los temas polticos y econmicos con implicacione legislativas. Al respecto, una alternativa consi ta en
proponer a la mayor brevedad al Congreso las reformas con titucionale y legale destinadas a eliminar lo enclaves autoritarios.
De proceder a , se habra producido un difcil y confrontacional
debate parlamentario con alta probabilidad de rechazo, dada
las seale enviadas por Renovacin acional en el sentido de
que an aquellas reformas con que en 1989 haba concordado a
nivel tcnico, le parecan ahora inoportuna. En esas condicione , en el clima poltico re ultante, e habra re entido la di po icin de la opa icin a con iderar favorablemente otras iniciativa
del gobierno. Por otra parte, a nue tro juicio, el funcionamiento
del E tado no e vea afectado, en el corto plazo, por la exi tencia de e a normativa con titucional.
Di tinta era la situacin en relacin a la economa. Para atener un pro e o dinmico de crecimiento e requera de deciione empre ariale de inver in en nuevo proyecto y
ampliacin de actividade . La conducta empre arial, in embargo, dep nda de u evaluacin del impacto que obre la libertad,
flexibilidad y rentabilidad de las actividade privada podran tener eventual cambio en la regla del juego, como las reformas tributaria y laboral anunciada.
En esas condicione re ultaba vital de pejar cuanto ante las
incgnitas generadora de incertidumbr empre arial. Para ello

3 9

DEMaCRA lA EN

HILE

convena "di tinguir entre do tipo de iniciativas gubernamenta_

le . Por una parte, las que tienen incid ncia econmica, al afectar las expectativas de los agente econmi o privado [oo.] por
otra parte e tn las iniciativas que no tienen incidencia econmica, porque no afectan expectativa ni crean incertidumbre. Re _
pecto de las que tienen incidencia econmica, el ptimo e que
queden planteadas todas e te ao en lo posible resueltas ante
de u trmino o no m all de febrero (de 1991). Volver a
plantear iniciativas en 1991 que impliquen cambio en las reglas
deljuego /0 produzcan incertidumbre, ignifica aumentar Coniderablemente el rie go de un muy pobre desempeo en crecimiento [... ] toda aquellas iniciativas con incidencia econmica
que e decida que no podemo impul ar en lo prximo ei
me es implemente habra que eliminarlas de nue tra agenda
durante lo que re ta del perod05 .

2. La transicin6
a. Relacione poltico-militares
i. Los objetivos del gobierno. La primera tarea de la tran icin en
e te campo con i ta en lograr el pronto y total retorno de las
Fuerzas Armadas a su cuartele, u rein ercin en el orden poltico democrtico como in titucione e encialmente obediente v
no deliberante, profe ionale , jerarquizadas disciplinadas, egn lo di pone la Con titucin. Pareca obvio que la materializacin plena de e to prop ita requera, a u vez, la reforma o
eliminacin de normas con titucionale que le reconocan un
rol poltico, como la de ignacin de 4 enadore por el onsejo
de eguridad acional (obviamente uno por rama, incluyendo a
Carabinero) y u tatu de "garante de la in titucionalidad"
e tablecido en el art. 93 de la arta Fundamental.
En egundo lugar, el compromi o asumdo por la oncertacin era lograr el mximo de ju ticia en relacin con la violacione de derecho humano, inclu endo los casos de muerte,

Mini terio Secretaria General de la Pre idencia ( egpres). Informe de

A.I1lisi .31 de ago lO de 1990 (dirigido al Presidente de la Repblica).
.
6 Aunque este captulo est fundamentalmente referido al periodo de Ayl\'~JO,
se har referencia a alguno hecho ocurridos durant la Administracin Frel.

390

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

de aparecimien~~, tortura, pri in arbitraria, exilio y persecucin

por razones polmcas.
Lograr una reduccin ignificativa en el grado de autonoma
relativa oto.r~ado a las Fuerzas Armadas. por la Con titucin y por
u ley orgamca, promulgada -como Vlmo - a poco das de la
transferencia del gobierno, era tambin un objetivo prioritario.
Por ltimo, dada la nece idad de di poner de cuantio o recurso fiscal e adicionale para expandir los programas ociales
del E tado, se aspiraba a rebajar el pre upuesto de la defen a
nacional, posibilidad bloqueada por la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas, que le garantizaba para cada ao un presupue to
no inferior en trminos reale al del ao precedente.
ii. Los objetivos de los militares. Sin peIjuicio de la dificultad
per anal del general Pinochet de renunciar a desempear un
papel poltico relevante, la fuerza dellegalismo y tradicin profesional de las Fuerzas Armadas? se tradujo en que la continuidad
de un rol poltico militar no estuvo en ningn momento entre
los objetivos institucionales.
La e trategia castren e, definida en algn momento como de
"retirada ordenada a nuevas po icione ", era de carcter defensivo, orientada al cumplimiento pleno de lo iguientes objetivos:
a. Evitar cualquier intento de juzgar a militares por violaciones
de derecho humano y no aceptar ninguna forma de condena
colectiva o imputacin de respon abilidad a las institucione
armadas como tale .
b. Pre ervar u autonoma re pecto del poder poltico oponindo e a toda reforma con titucional o legal que pudiere afectarle, tanto como condicin de eficacia para el cumplimiento del
primer objetivo, como por temor a la interferencia poltica
con nimo revanchi ta en u carrera profe ional.
c. Reten r u carcter de rbitro de ltima in tancia para el
ca o de ituacione de alta conflictividad poltica, imilare a
la de 1973, dada su de confianza y negativo juicio re pecto
de la democracia y la poltica.

7 Recordemo que Pino het haba evitado cuidado amente la p?lizacin

InStucional. nombrando a persona e p cficas en cargos de gobIerno CO?
expreso abandono t mporal de sus funciones castrenses y no tolerando la dehberacin polca en las filas.

391

111. Una ituacin especial: el Comandante en jefe del Ejrcito. La

tran icin pactada re ultante de las reforma de 1989, comprometi al gobierno de la Concertacin a re petar ntegramente
la legalidad heredada, que entre la di posicione transitorias
d la Con titucin inclua el derecho que quiene de empeaban entonce lo cargos de Comandante en Jefe de la tres
rama de la Defen a acional y de Director General de arabinero a seguirlo desempeando por ocho aos, es decir ha ta
ellO de marzo de 1998.
La po icion del Presidente Aylwin en esta materia fue clara y
precisa de de el primer momento. Le eal a Pinochet que a su
gobierno no le pareca bueno para el pa ni para el Ejrcito
u permanencia en la Comandancia en Jefe, pero que reconoca
y re petaba u derecho, por lo que la deci in al respecto quedaba en mano del propio Pinochet. Este criterio -aunque con
evidente desagrado y pe e a ocasionales expresiones en contrario
de algunos dirigente polticos- fue asumido disciplinadamente
por la Concertacin y mantenido sin variaciones durante todo el
perodo de Aylwin. Hubo un 010 momento de confu in, al que
no referiremo ms adelante.

i. Un problema conexo imprevisto: los negocio de familiares de Pinochet. A poco de iniciado el mandato de Aylwin empezaron a

urgir evidencias que involucraban a al meno tre familiare de

Pinochet en actividade empre ariale tica legalmente cuestionable , denunciadas a trav de lo medio de comunicacin como
acto ilcito y abu o de poder.
Por una parte, "aparecieron cheque emitido por el Ejrcito a
nombre de Augusto Pinochet Hiriart -hijo mayor del general- por
una operacin de compra de la empresa Valmoval dedicada a la
fabricacin de parte y piezas del armamento del Ejrcito... (uno
d e o cheque, por cerca de un milln de dlare, e ju tific
como la comisin de Pinochet Hirian) [... ]
u hija Luca -en
ociedad con u marido Jorge Aravena- e le imputaba haber reci E imere ante destacar el re ultado de encue laS de opinin en el ltimo
mme tre de 1990. En efecto "hay una con tame opinin mayoritaria en orden
a que el omandante en Jefe del Ejrcito renuncie [... ] e un tema que divide
a partidarios opo itore del gobierno. llamando la atencin que quiene se
con ideran independientes tienden a coincidir con los opositore en preferir .la
continuacin de Pinochet en la omandancia en Jefe". Ministro Secretano
General de la Presidencia. Infonn de Anlisis, 23 de noviembre de 1990.

392

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

bido 25 millone de pe o en comlSlOne pagadas por el In tituto

de Seguros del E tado (... ] u yerno Julio Ponce Lerou se haba
adjudicado 93 mil hectreas de yacimiento alitrero en un monto baj imo en la privatizacin de la empre a Soquimich"9.
La intervencin de la Cmara de Diputado a travs de denuncias y de una comi. in investigadora en el caso de los cheque , as
como la del Co~seJo de De~en a del Estado en virtud de us obligaciones estatutanas, fueron mterpretadas por el Ejrcito y en particular por el general Pinochet como maniobras e intentos de acoso
poltico, dando origen a momento tensos y delicados.
v. Cumplimiento de los objetivos del gobierno. Para el gobierno, el
primer paso en la normalizacin de las relacione poltico-militare era dejar firmemente e tablecida la autoridad del Pre idente
de la Repblica obre los Comandante en Jefe y, en con ecuencia sobre las in tituciones armadas, objetivo primario que e logr con mayor facilidad y prontitud de lo esperado. Se impuso la
tradicin de dependencia y de respeto por la figura del Presidente de la Repblica, el con titucionalismo militar y su e tricto
apego a las jerarquas.
La fluidez de e te proce o e vio favorecida por la gobernabilidad inicial a partir de la (ine perada para lo militare) cohein interna del gobierno, de u moderacin en todos lo plano
y del indi cutible rol conductor asumido por el Presidente Aylwin.
Por su parte, las eales proveniente de lo partido de derecha
eran de claro compromi o con el rgimen democrtico rein talado. Renovacin acional iniciaba su camino hacia la "democracia de los acuerdo "10, en tanto que la DI haba llegado a un
acuerdo poltico con la Concertacin para con tituir la mesas
del enado y la mara de Diputado, igno inequvoco de u
incorporacin al i tema. E ta constelacin de factore contribuy a dar (y fue a u vez con ecuencia de) un pe o incontrarre table al ma ivo apo o popular en favor del gobierno de la
Concertacin y del Pre idente, el que de acuerdo a uce ivas
encue tas adquiri proporcione abrumadoras a poco me e de
haber e iniciado u mandato.

9 Rafael Otano, Crnica de la tmnsicin. Ed. Planeta,

pg. 152.
\0 Palabras de Andr Allamand.

393

antiago, 1995,

DEMOCRACIA EN CHILE

imismo, tuvo relevancia el h cho de qu a partir del 11 de

marzo Pinochet haba dejado de er el general imo d las Fuerzas Armadas para erlo lo del Ejrcito. Lo jefes de la Armada,
Fuerza rea Carabinero adquirieron una autonoma ms acorde con la tradicin hi trica de separacin entre las ramas, lo
que le permiti realizar el trnsito requerido in dificultad aparente.
El caso del Ejrcito fue di timo. Pinochet e fue re ignando
lo gradualmente a la prdida de u rol poltico e telar, por lo
que u reconocimiento formal de ubordinacin al Pre idente de
la Repblica e tuvo salpicado por actos de protagoni mo, declaracione pblicas y exabrupto que ms de una vez estuvieron en el
lmite de lo que poda entenderse como conductas con titucionalmente lcitas ll . Amparado en una argucia de interpretacin de
texto l2 e neg pblicamente a aceptar como uperior al Ministro
de Defensa Patricio Rojas, lo que dio origen a una relacin conflictiva entre ambo . La firmeza del Ministro y la fra realidad administrativa y protocolar jugaron progresivamente en contra de
Pinochet, al precio de una definitiva falta de dilogo. En cambio,
los otro Comandante en Jefe reconocieron in re ervas la autoridad del Mini tro actitud que tambin adopt el Director General
de Carabinero re pecto del Ministro del Interior, responsable del
orden pblico, pe e a que la dependencia formal de la polica
haba ido traspasada por Pinochet al Ministerio de Defensa. Aunque Pinochet qued as 010 en u "boicot" del Ministro Rojas, e
las ingeni durante todo el perodo para re olver u problemas
u tantivo en relacin directa con el Pre idente. in duda la combinacin de autoridad, moderacin y deferencia con que Aylwin
trat al Comandante en Jefe, contribuy tambin a un progresivo
de hielo entre ambos y a reducir paulatinamente las u picacias y
percepcin de aco o de Pinochet.

11 "Respecto de la FuerLa Area, se ob erva que una proporcin mayor a

cuatro de cada cinco encue lado estima que la institucin cumple con u
obligacione profe ionale , mientras que tre de lo mi mo cinco encue lado
piensan que el EjrciLO como in tucin est actuando en poltica ms all de
u role profe ionale". egpre, Informe de Anlisi , 23 de noviembre de
1990, r1J. at., pg. 2.
12 Pinochet sostuvo que u relacin con el Ministro de Defensa era "meramente admini trativa", pasando por alto el hecho evidente de que en el aparat?
del E lado las relacione de dependencia on por definicin de carcter admlni trativo.

394

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

El re onocimiento formal de la autoridad del Presidente no

significaba en modo alguno una di posicin militar a renunciar
o flexibilizar ~us pr~p.i~s objetivos, amparados por la legislacin
vigente, cuya mtangblhdad en la materias que podan afectarlas
con ideraban e encial. Para la defen a de esa normativa dependan, in embargo, del apoyo de lo parlamentario de Renovacin acional y de la DI, la que en todo momento e cuidaron
de requerir y cautelar.
La con agracin de la autoridad presidencial era un primer
paso en un largo y difcil camino, pero tuvo enorme significacin
porque -complementada por las eales emitidas por la VDI y
Renovacin acional- dej e tablecida la democracia como un
marco comn de referencia que a partir de e e momento se
daba por de contado. Aadiendo el contexto internacional de
trmino de la guerra fra y de democratizacin generalizada
de Amrica Latina, quedaba descartada cualquier po ibilidad de
un nuevo golpe de E tado en Chile. El riesgo de regresin autoritaria no haba desaparecido, pero quedaba circunscrito a eventuales actos especfico de in ubordinacin militar (en el Ejrcito
exclu ivarnente) del tipo de los que haban ocurrido en Argentina,
ante lo cuale el gobierno democrtico pudiera quedar inerme
por falta de imperio, vale decir por impo ibilidad de imponer su
YOluntad i el Comandante en Jefe adoptaba una actitud pasiva,
prescindente o de complicidad de facto con lo amotinado 13.
Con el valio o apoyo que ignific el avance del proce o de crito, el gobierno de pleg un conjunto de iniciativas encaminadas al logro de u objetivo. Lo camino elegido e proponan
lograr el mximo de cumplimiento programtico compatible con
la estrategia global de generacin de con en o, de privilegiar el
acuerdo por sobre el conflicto que con i tentemente pu o en
prctica el gobierno de Aylwin en todo lo frentes, al entender
la reconciliacin nacional y la creacin de la voluntad de con truir el futuro del pa entre todo lo chileno como u mi in
fundamental.
l~ Mini leno ecretara General de la Pre idencia. Informe de Anlisi , l'
de abril de 1993, pg. . Con mirada ya en cierta medida rerro pectiva, .e
advena que "unas Fuerzas Armadas in di ciplina enfrentadas a la demagOgia
antimilitari ta hubie en sido una amenaza conlra el clima nece ario para mantener la redibilidad del gobierno en materias poltica y econmicas, as como
su legitimidad como articulador del dilogo ocial, u capacidad de plantear
como tema de E tado asuntO con una gran carga de di crepancia ciudadana".

395

DEMOCRACIA EN CHILE

En duro contraste con los propsitos conciliadores del gobierno, eran evidentes las profundas diferencias, entidas con
pasin, que eparaban al mundo militar y a u minoritaria pero
significativa base social de apoyo del entorno poltico, social y
cultural de la Concertacin.
La opcin por una poltica conciliadora implicaba, de partida, admitir que lo podra implementar e parcialmente el programa de la Concertacin. Ante los partidos y el "pueblo
concertacioni ta" el camino ms fcil era culpar de la falta de
cumplim.iento a la mayora opositora del Senado. Sin embargo,
eso habra obligado al gobierno a formular propuestas legislativas ms confrontacionales como por ejemplo la derogacin de
la ley de amnista de 1978, lograr su aprobacin en la Cmara
con lo voto de la Concertacin y luego forzar la votacin
correspondiente en la Cmara Alta. Indudablemente, una conducta de ese tipo habra producido fuertes reacciones de hostilidad en la Fuerza Armada e imposibilitado los acuerdos con
Renovacin acional en otras materias, echando por tierra la
e trategia diseada.
As que el gobierno formul en las reas ms sensibles, en
particular en relacin al tema de los Derechos Humanos, propuestas que pudieran ser aceptables para los sectores involucrado . Como veremo , en Derechos Humanos se procur transitar
"por el camino del medio".
En el plano ms general de las relaciones poltico-militares,
el gobierno se esmer en distinguir formalmente entre gobierno de Pinochet y Fuerza Armadas. na primera seal en esa
direccin la dio el Pre idente de la Repblica al expresar que
"en la elecciones del 14 de diciembre no fueron derrotadas las
Fuerza Armadas ni quiene triunfamos somos su enemigos.
Fuimos, cierto, opositare al gobierno anterior, lo que es cosa
muy di tinta de ser 'enemigo de las Fuerzas Armadas'''14. Al
ao iguiente profundiz esos conceptos, sealando que "civile y uniformado tenemos el deber de procurar ser objetivos,
evitar generalizacione y distinguir entre el pasado gobierno y
la instituciones armada "15.
La prdica presidencial fue re ogida, aunque con cierto retardo, por los parlamentarios y dirigente polticos de la Concer-

" Mensaje Presidencial 21 de mayo de 1990, op. cit., pg. IX.

Mensaje Presidencial 21 de mayo de 1991, op. cit., pg. 17.

15

396

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

tacin, convirtindo e en una frmula ritual en cualquier referencia a los problemas hereda~o del gobierno militar. Esta morigeracin verbal resultaba e enClal para facilitar una normalizacin en
las relaciones personales e in titucionale entre autoridades civile
y militare; aunque no parece haber tenido mayor efecto en el
recelo, percepcin de a~o o y e trategia de contencin que caracterizaron el comportamiento del Ejrcito.
Paralelamente a esos ge to de di ten in, el Presidente tuvo
que enfrentar ituacione conflictivas que pusieron a prueba en
imagen y u tancia la autoridad pre idencial. Por una parte, hubo
algunas conductas ofensivas y de notorio de acato como el incidente promovido por el General Parera,Jefe de la Guarnicin de
Santiago, en la Parada Militar de 1990 16 . En egundo trmino
empezaron a divulgarse antecedentes que comprometan a oficiales de Ejrcito en servicio activo en casos de crmenes cometidos por la DI A durante el gobierno militar.
Fiel a su declaracin de no aceptar que se "tocara un solo pelo
de uno de sus hombres"17, Pinochet e neg sistemticamente a
sancionar a los afectados. De acuerdo a la Ley Orgnica de Fuerzas Annadas, dictada de modo orpre ivo en lo ltimos das del
gobierno militar, el Presidente lo poda di poner el retiro de un
oficial a propuesta del re pectivo omandante enJefe, norma que
dejaba al Gobierno sin atribucione en la materia.
in embargo, Aylwin logr una compensacin parcial a e ta
limitacin y un cierto margen de maniobra al dirimir en u favor
la Contralora General de la Repblica una controversia planteada
por el Ejrcito en relacin a lo Decreto de ascen o de oficiale
de alta graduacin. La Ley Orgnica dispona tambin en e te
caso, que el Pre idente de la Repblica dictara el decreto corre pondiente a propue ta del omandante enJefe. Pinochet o tuvo
que formulada la propue ta, el decreto era un mero trmite admini trativo que deba ejecutarse de manera automtica. El Pre idente
argument que u firma implicaba una e pre in de voluntad que
poda o no producir e y que i 1 Pre idente e negaba a firmar un

16 Parera omiti pedir permi o verbal para iniciar el desfi~e de las trOpa;;,
formalidad e plcitamente e tablecida e.n el reglamento peru~en~e. ~:mas
hizo llenar la tribuna oficial y los espacIO veCInO a ella con mV1~do que
deliberadamente pifiaron y gritaron consignas hostile contra el Pre dente y su
gobierno.
17 Declaracin del General Pinochet a los periodistaS.

397

decreto de ascen o, te quedaba in efecto. Pinochet acat I fallo

de la Contralora
e tuvo que re ignar a con ultar y n gociar
an ualmente con el Mini tro de Defen a la nmina de ascen os. De
e e modo qued bloqueada a cierto nivel la carrera de lo oficiales
conflictivo (Parera, por ejemplo, fue enviado a udfrica n calidad de agregado militar). Por otra parte, el ejrcito tuvo el apoyo
de la derecha para evitar que el Congre o aprobara la propuesta
de que el.Pre idente pudiera di poner el retiro "mediant decreto
fundado luego de haber odo al Comandante en Jefe". Pe e a
que lo ectore liberale de Renovacin acional haban e tado
en favor de e e texto en febrero de 1990, no tuvieron ya fuerza
para contrariar en e ta materia a lo militare .
El Comit Ase or del Comandante en Jefe (GAS), fue tambin
motivo de conflicto. Dirigido por el General Ballerino, hasta el
10 de marzo de 1990 ecretario General de la Presidencia, el GAS
era de hecho un rgano del Ejrcito encargado del di eo de la
e trategia in titucional re pecto de las materia polticas que podan afectarla y de las operacione polticas que pudieran requerirse, para lo cual integr a u actividade a influyente dirigentes
civile de probada lealtad.
En palabras de Ballerino, "en 1990 unas Fuerzas Armadas
victoriosas, de pu de una larga intervencin poltica no de eada, deban replegar e a lo cuartele. Entonce era preci o un
ncleo de retaguardia que creara e trategias polticas comunicacionale idneas, mientras el Ejrcito e acomoda a u tradicional po icin. El
, por tanto, cumpla funciones defen iva )
tran itorias. Una vez culminado con xito el paulatino repliegue,
u existencia carecera de entido"18.
Para el gobierno, "el funcionamiento del nuevo organismo
upona la con olidacin de un poder paralelo que a toda costa
e requera evitar... una d mo tracin ms de la autarqua que el
Ejrcito pretenda ejercer re pecto del gobierno de la nacin"19.
El
tuvo un rol ubterrneo pero muy activo en lo epi odio
ms conflictivo del perodo de ylwin. El Gobierno cu tion
permanentemente u funcionamiento en una e trategia de aco'
rralamiento de ga te progr ivo que dio fruto en las po trimeras del perodo, primero con l alejami nto del g neral Ballerino
(cuya carrera militar qued ortada por u imagen d "militar

18
19

Rafael Otano, op. CIt.

Ibd., pg. 127.

39

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

poltico") y ~nalmente por u de activacin progre iva a medida

que e reduClan las ten lon~s entre Gobierno y Ejrcito.
En ??,o plano, el Pre lde~te ma~tu~o ~na poltica de apoyo
a lo mtl.ltare en algunas cue tlone institucIOnales de particular
relevanCia para la Fuerzas Armadas. Fue el caso del ervicio
Militar Obligatorio y de la Indu tria Militar, impugnado por
di tinto ectore de la Concertacin. imi mo, el Gobierno y la
Concertacin aprobaron sin reparo los pre upue to anuales de
las Fuerza Armada, con excepcin de lo fondo de tinado a
funcionario que haban pertenecido a la disuelta e 1 y que seguan apareciendo en la planta del Ejrcito. E te problema e
re olvi por una reduccin progre iva de e e personal, fruto de
ardua negociacione conducidas por el Ministro de Defen a.
Por otra parte, el Ministro Rojas impuls decididamente el de arrollo profesional y la modernizacin de las instituciones castren es,
contribuyendo decisivamente al re tablecimiento de su relaciones internacionale .
El balance neto de este proceso permiti al Presidente de la
Repblica decir en u ltimo Men aje que "ha podido apreciarse un
claro progre o en las relaciones cvico-militares y en la poltica de
Defen a qu impul el Gobierno [... ] lo rasgos sealado muestran una tendencia ntida hacia la armona, la debida ubordinacin y la confianza en las relacione entre la ociedad, el gobierno y
las Fuerzas Armadas, lo que con tituye un claro logro del proce o
de normalizacin de nue tro funcionamiento democrtico"20.
El hecho de que de pu de e ta afirmacin e hayan producido do de lo momento m conflictivo en la relacin poltico-militar no re ta validez a e te a erto, como veremo . Lo que
importa de de el punto de vi ta del anli i del proce o d normalizacin e que lo hecho, in peljuicio de la ten in generada en cada caso, e de arrollaron invariablemente con re peto
formal al E tado de Derecho y u de enlace e mantuvo iempre
dentro d I marco de la Con titucin
con ejercicio efecti o,
aunque prudente, de la autoridad del Pre idente de la Repblica. Dicho d otra manera, la turbulencias cau ada en tre oportunidade por la conductas d I Ej 'rcito no alteraron el avance
hacia la olidez in titucional 21
Mens'e Presidencial 21 de mayo d 1993, op. cit., pg.. 'III YXIV.
.
Los episodio fueron: ejercicio de enlace (1990), Bomazo (1993), acCl.ones vinculadas a la condena de on o'eras (1995). omo eremo en la eCClOn
20
21

399

b. La polca de Derecho Humanos

En el marco de la e trategia del gobierno, una primera decisin
fu no intentar la derogacin o nulidad de la Ley de Amni ta de
197 , pe e a que tal propsito e tuvo incluido en el programa
de la Concertacin 22 . E o ignificaba aceptar que no habra castigo por condena penal de lo re ponsable de los crmenes cometido con anterioridad a u promulgacin, con la sola excepcin
del ase inato de Orlando Letelier, explcitamente exceptuado de
dicha ley por el propio gobierno de Pinochet2g
E a limitacin autoimpue ta, aunque concordante con la realidad poltico parlamentaria, repre entaba un severo golpe para las
aspiracione de ju ticia de la oncertacin y especialmente de las
organizacione de Derecho Humanos, slidamente constituidas
e inve tidas de gran legitimidad en el entorno poltico, social y
cultural de la coalicin de gobierno, as como a nivel de las
entidades internacionales pertinentes.
Para el gobierno resultaba, pues, moral y polticamente indispensable compen ar esta deci in con otras iniciativas orientadas
a lograr la ma or ju ticia po ible, para conciliar ustentacin tica con respon abilidad poltica.
La definicin conceptual de e a poltica as como la viga
mae tra de u implementacin -creacin per anal del Presidente
A lwin con la valio a ase ora de u Ministro de Justicia, Franci co
umplido- e re umen bien en palabras del propio Pre idente:
"en cuanto al delicado asunto de las viola one a lo derechos
humano , con ecuente con mi reiterada afirmacin de que la
conciencia moral de la nacin exige que se e clarezca la Verdad,
e haga justicia en la medida de lo posible -conciliando la virtud

siguiente, en todos los caso hubo interpretacione benvolas, concordadas

entre gobierno y ejrcito para evitar cualquier calificacin de conducta extralegal.

n iempre pen que se trataba de una aspira in legtima y ticamente

indi cutible que no poda dejar e de lado como tal, pero que nunca tuVO
viabilidad en el contexto de la tran icin chilena.
2' on posterioridad se ha cuestionado su aplicacin al asesinato de Carmelo oria, funcionario de CEPAL, por contravencin a tratados internacionales u crilO por hile, caso an no definitivamente resuelto por e tar pendiente
un posible recur o a Tribunale Internacionale.

400

LAS TAREAS DEL

OBIERNO DE AYLW1N

de la justicia ~on la virtu~ d~ la prudencia- y despus venga la

hora del perdon, he consutuldo la Comisin de Verdad y Reconciliacin para avanzar hacia e a metas en forma seria, pacfica y
con las necesarias garantas"24.
Para dar fe de la efectividad de estos ltimos requisitos,
expone: "basta leer el decreto y sus fundamentos para descartar
las uposiciones de que la Comisin invadira funciones judiciales o que pretendera enjuiciar al rgimen pasado o a las Fuerzas Armada. Expresamente se le prohbe lo primero y se
e tablece que i e impone de hecho que revi tan caractere de
delito, los pondr de inmediato y reservadamente en conocimiento del tribunal que corresponda. Y claramente se excluye
la segunda cuando se establece que no lo conocer de las
situaciones de detenido de aparecido, ajusticiados y torturados con resultado de muerte, ino tambin de los secuestros y
atentados contra la vida de personas con pretextos polticos. El
hecho de que se haya referido la tarea de la Comisin al lapso
entre el 11 de septiembre de 1973 y el 11 de marzo del presente ao no significa ninguna especie de prejuzgamiento. o se
trata de hacer un anlisi hi trico sobre la violencia en Chile,
ino e clarecer la verdad obre violaciones de derecho humano ; y e e e ,el perodo en que ocurrieron". Definitivamente no
e trataba de lo juicio de renberg ni de alguna forma de
tribuna popular.
La garanta de objetividad del trabajo de la Comi in la dieron u integrante. Pre idida por el re petado abogado y ex
Senador radical Ral Rettig, contaba entre u miembro a personas versadas en los problema de derecho humanos, como Jos
Zalaquett, Jaime Castillo Velasco y Mnica Jimnez y con per 0nas de filiacin conservadora y lazos con el gobierno militar como
el hi toriador Gonzalo Vial (ex Ministro de Educacin de Pinochet) , Ricardo Martin (ex Mini tro de la Corte Suprema, Presidente de una omi in de Derecho Humano de ignada por
Pinochet para amortiguar la crtica internacional), el con titucionali tajo Lui ea y la abogada Laura ovoa..
.
Paralelamente a la creacin de la Comi in Retug, el gobIerno fue delineando cur o de accin para enfrentar otras facetas
del problema global de derecho humanos:

2,

Men aje Presidencial 21 de mayo de 1990, op. cit., pg. V.

401

DEMOCRACIA E

CHILE

a.

Impul ar la in e tigaoon a fondo del ca o Letelier y de los

crmene cometidos con po terioridad a la ley de amnista,
para esclarecer los hechos y castigar a los culpables, materia
en que no se haban regisu-ado avance ignificativos durante
el gobierno anterior por la total falta de cooperacin de los
servicio policiale, la timidez de la mayora de lo jueces y la
elevada proporcin de procesos en manos de la justicia militar cuyas competencias haban sido desmedidamente ampliadas por el rgimen castren e con indudable intencionalidad
protectora de sus hombre 25.
b. Reducir la competencia de los tribunales militares, mediante
el proyecto de. reforma legal correspondiente, destinado a
lograr el traspaso de mucho procesos a la ju ticia ordinaria.
c. Resolver los problemas de lo "preso poltico", presuntos
autores de crmenes cometidos con motivacin poltica durante el rgimen autoritario, a menudo torturados, condenados in debido proceso o languideciendo en prisin
preventiva: "tienen muchos de ellos hace largos aos la calidad de procesados. El estudio de u ituacin legal no llev
a concluir que, ms all de lo casos particulares de cada
uno, nos encontramos en pre encia de una legislacin que
creernos errada e inju ta, sea por la forma vaga o arbitraria
en que tipifica los delito, sea por lo excesivo o draconiano
de las penas, ea porque no asegura a los procesados las
garantas a que tienen derecho"26.
d. Enfrentar con intenciones de reparacin moral y material las
situaciones producidas en relacin con el exilio y la exoneraciones de funcionarios pblicos por razones polticas realizadas masivamente en los primeros aos del rgimen militar.
Para resolver los problemas de los presos poltico, y de la
justicia militar, el gobierno envi al Congre o un paquete de

25 Hubo excepcione
significativas como el Ministro Jo Cnova que
inve tig el ca o de los degollados, que dictamin la existencia de fundadas
presuncione de responsabilidad de un organismo de Carabineros denominado Dicomcar y de la respon abilidad en calidad de encubridor del propio
Director General de Carabinero, Csar Mendoza Durn, ituacin que forz
la renuncia de ste a u cargo y, por tanto, a la Junta de Gobierno. in
embargo, aun en este ca o, los avances iniciale logrado aparentemente por
oscuras rencillas entre la CNI y la Dicomcar, se encontraron po teriormente
con tropiezos insalvable.
26 Mensaje Pre idencial 21 de mayo de 1990, &/J. cit., pg. V.

402

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

proyecto. (las "Ieye ~umplido") que olucionaba la ituaciones paruculare descntas en el contexto de "la dictacin de
norma generales que configuraran una legislacin racional y
equitativa sobre la delicadas materias, de modo que lo casos
pendiente se trataran con arreglo a e a nueva normativa permanente"27.
Por ltimo, la ami in Rettig fue complementada por una
nten a pre in poltica y de los juristas del mundo de la Concertacin que hizo suya el Pre idente, en el sentido de que la ley de
amnista no impeda investigar los hechos hasta llegar a la identificacin de los culpables, sino que por el contrario la investigacin era condicin previa para la aplicacin de la citada ley, por
cuanto de no exi tir culpable no haba a quin aplicarle la amni ta. Una carta formal del Presidente a la Corte Suprema invocando esta te i jurdica dio lugar a que fuera conocida como la
"doctrina Aylwin", la que con el tiempo, ejerci con iderable
influencia sobre lo tribunales, que fueron revi ando su criterio
original de que al quedar excluida la ancin, la investigacin no
tena razn de er, debiendo aplicar e de inmediato la amnisa a
los caso cubierto por ella. En lo ao iguiente el criterio
judicial obre la materia fue o cilando, en alguna medida en
funcin de la evolucin de las en ibilidades polticas al re pecto.
La poltica de derecho humano pue ta en prctica por el
gobierno fue aceptada por la Concertacin, pero nunca logr la
conformidad de las agrupaciones de familiares de las vctimas.
Las Fuerzas Armadas recelaban de la Comi in Rettig pero no
tuvieron argumento para e grimir en su contra; tampoco lo
tuvo la UDI. Renovacin acional, en cambio, reaccion po itivamente a la comi in y a la dem iniciativas enunciada.
A lo militare evidentemente di gu taran las propue tas en
favor de preso poltico, exiliado
exonerados, pero como no
las afectaban directamente e limitaron a expre ar objeciones
respecto de la reduccin de competencia de laju ticia militar. En
relacin al caso Letelier y a lo crmene posteriore a 1978 lo
militare no taban en condicione de oponer e porque Pinochet nunca e atr vi a dictar una egunda le de amni ta que
abarcara el perodo 1978-19 9, de modo que encauzada la tran icin por lo camino de la legalidad, la Fuerzas Annadas debieron someter e a la regla del juego. Por ello, cuando sintieron
27Ibd.

403

amenazado por la poltica del gobierno, u reaccin e tradujo

en lo intento de pre in, in sobrepasar el marco legal.
i. El Informe Rettig: significacin y consecuencias. La Comisin
cont con lo valio o antecedente ya acumulado en ao de
abnegada labor de la Vicara de la olidaridad, de Arzobi pado
de Santiago, creacin del Cardenal ilva Henrquez, que haba
logrado con xito obrevivir a largo ao de aco o militar, per everando en la defensa de lo per eguido y reuniendo documentadas pre unciones en relacin a un gran nmero de crmene
cometido por lo servicio de eguridad. Durante u trabajo e
produjeron impactan te hallazgo de o amenta en Pi agua,
Chihuo y Tocopilla, los que irvieron de acicate a sus miembro,
que pudieron finalmente, pese a u pluralidad poltica, emitir un
informe unnime, precedido de captulos introductorios en que
se expre aron las diver as ensibilidades de sus integrantes.
La Comisin Rettig entreg u informe al Presidente de la
Repblica el8 de febrero de 1991 y e disolvi en ese mismo acto
en conformidad a las di posiciones del Decreto que la cre. El
Presidente lo dio a conocer al pa el 4 de marzo, "despu de
una ronda de informacin con lo partidos polticos, los familiare de las vctimas, personero de la Iglesia Catlica y con los
Comandante en Jefe de las tre ramas de la Fuerzas Armadas y
el Director General de Carabineros"2 . En u alocucin televisiva
Aylwin expre : "yo me atrevo en mi calidad de Presidente de la
Repblica, a asumir la repre entacin de la nacin entera para
en su nombre, pedir perdn a lo familiare de las vctimas. Por
e o, pido tambin olemnemente a las Fuerzas Armadas y de
Orden, a todo lo que hayan participado en lo exce o cometido , que hagan ge to de reconocimiento del dolor cau ado }'
colaboren para aminorarlo".
El contenido del acucio o Informe fue lapidario. Aport evidencia indi cutible acerca de lo crmene cometidos, u atrocidad en e pecial, la comprobacin definitiva de que lo detenido
de aparecido en nmero de casi 2.000 corre pondan efectivamente a ecue tros con obvio re ultado de muerte (aunque e lO
no apareciera probado por haber e d tectado el acto de detencin pero no el de tino final de la vctima), hecho tenazmente
negado ha ta entonces por las Fuerzas Armadas y los partidos de
oposicin. Con igual nitidez e perfilaba la re pon abilidad

28

Rafael Otano, op. cit., pg. 170.

404

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

de los ervicios de seguridad del gobierno militar, en especial el

rol central de la DlNA comandada por el General Contreras. Quedaba en claro, tambin, la pasividad y obsecuencia del Poder
Judicial con el gobierno militar en relacin a los recursos de
amparo y su falta de voluntad para proteger a los perseguidos e
investigar los crmenes perpetrados. Finalmente, el Informe rechaz categricamente la nocin de que en Chile se hubiese
vivido en estado de guerra interna, contrariando explcitamente
la tesis oficial de las Fuerzas Armadas.
La contundencia del Informe Rettig permiti al Presidente
sealar que "la divulgacin de ese informe conmovi la conciencia nacional. Su seriedad y ponderacin fue valorizada en acuerdos unnimes por ambas Cmaras de este Congreso Nacional,
que expresaron su reconocimiento a los miembros de la Comisin por el aporte que hicieron en pro de la verdad y del reencuentro nacional [Oo.] Las observaciones y comentarios que a ese
Informe han formulado respetables instituciones y personas, no
desconocen la verdad de los cruentos hechos que en l se establecieron, sino que se refieren a las circunstancias en que ocurrieron y que podran explicarlos. Por mi parte considero
necesario reiterar aqu lo que dije el 4 de marzo: El reconocimiento de esa verdad e independiente del juicio que cada cual
tenga sobre los acontecimientos polticos de la poca o sobre la
legitimidad del 11 de septiembre de 1973. Eso lo juzgar la historia, pero ningn criterio sobre el particular borra el hecho de
que se cometieron las violaciones a los derechos humanos que
describe el Informe. La aceptacin de esa verdad, compartida
por la comunidad nacional, remover un motivo de disputa y de
divisin entre los chilenos"29.
aturalmente las Fuerzas Armadas e sintieron inculpadas
por el Informe, pese a la cuidadosa distincin, respetada por casi
todos los actores polticos, en el sentido de que las culpas de los
crmenes cometidos recaan en u autores especficos y no en las
instituciones. El juicio popular no hizo ese distingo. Por lo
dems la DlNA, la eNI, la Dicomcar, el Comando Conjunto y
dem organismos de seguridad eran entes del E tado, integrados por oficiales de las Fuerzas Armadas y sometidas a su jerarqua y di ciplina. De ah el veredicto general de que se haba
tratado de terrori mo de E tado.

29

Mensaje Presidencial 21 de Mayo de 1991, op. cit., pg. 3.

405

DEMOCRACIA E

CHILE

En l marco de u estrat gia con iliadora Aylwin dio una

oportunidad formal a la institu ione armada y de orden
para e pr ar u punto de vi ta n relacin al Informe Rettig,
convocando a una reunin del on ejo de eguridad Nacional con e e exclu i o objeto. Lo cuatro omandante en jefe
le eron breve declaracione exculpatoria referidas a la ituacin de guerra interna que segn ello haba vivido el pa y
entregaron exten o documento f~ando u po icin. De e te
modo, e encauz de modo ritual y olemne la di conformidad mili taro
Para la Concertacin, el Informe Rettig signific el establecimiento in duda ni rplica, de lo que e pas a denominar la
verdad hi trica y global obre lo ocurrido. A partir de entonces
la Concertacin comparti la tesis de que la Verdad era parte de
la ju ticia, que la condena social frente al conocimiento d e a
Verdad, supla en buena medida la falta de justicia punitiva en
relacin a lo culpable.
As, la Concertacin abandon su aspiracin a la derogacin
de la ley de amni a. Su demandas se dirigieron fundamentalmente a la investigacin con identificacin de culpable como
paso previo a la aplicacin de la amnista y en e pecial a la aclaracin del de tino de lo detenido de aparecidos.
El objeti o e tratgico del gobierno era acar el tema de los
derecho humano de la agenda poltica para dejarlo exclu ivamente en mano de los tribunale de ju ticia. As ha ido en
efecto hasta ha, alvo do momento dramtico y conflictivos
que dieron lugar a u repo icin transitoria como problema poltico. En ambas oportunidade 30, las iniciativas pertinente fracaaran, retomando el tema a lo tribunale, aparentemente ya en
forma definitiva.
on indi cutible tono crtico, Rafael Otano re ume e te proce o:" adie pudo de mentir ni una ola afirmacin u tancial
nivel internacional fue
del texto oficial (del Informe Rettig).
elogiado d de u publicacin por u eriedad inve tigativa y u
riguro idad jurdica. La Comi in y l Informe fueron un xito
de Aylwin, que proporcion al primer ao de su gobierno una
necesaria tranquilidad en un t ma de alto rie go"3I.

50 Ley Aylwin 1993 y Propue la Fre 1995 a raz d 1 boinazo y del caso
Conrreras, respectivamente.
51 Rafael Olano, op. cit., pg. 171 Y172.

406

LAS TAREAS DEL

OBIERNO DE AYLWl

En lo que re pecta a lo pre o polticos, no fue po ible re 01ver u ituacin en el contexto de las Leye Cumplido. "El gobierno propuso olucionar e to caso por la va judicial [... ] Este
Honorable Congre o acogi lo parcialmente e a iniciativa en
cuanto a traspa ar a la competencia de Ministros de Corte muchos procesos que estaban ujeto a la justicia militar, y acept la
proposicin de Renovacin acional que el gobierno hizo suya,
de autorizar excepcionalmente el indulto a condenado por delitos terroristas"32.
El cambio de competencia -aunque atisfizo slo parcialmente las reforma propuestas- ignific la activacin de numeroso
proce o 'dormido", dando as un impulso ignificativo a la accin de la justicia. Por u parte, el Pre idente ejerci con detenido examen, caso a caso, la facultad de indulto, extendindolo en
lo ltimos das de u mandato al caso ms conflictivo para las
Fuerzas Armadas, el de miembros del Frente Patritico Manuel
Rodrguez involucrados en el atentado a Pinochet.
El tratamiento eficaz y al mismo tiempo prudente de este
tema, resolvi uno de los problemas ms conflictivos de derechos
humano , desactivando la agresiva movilizacin de las agrupaciones de familiare , dirigidas por per onas de reconocida cercana
con lo comuni tas y la extrema izquierda.
Por otra parte, dese timando voce que olicitaban una egunda Comi in Rettig se cre la orporacin acional de Reparacin y Reconciliacin, aprobndo e una ley obre reparacione a
los familiare de las vctimas. Del mismo modo, la Oficina acional del Retomo creada para atender a lo problemas de rein ercin de los exiliado polticos, ge tion olucione para una gran
diversidad de problemas jurdico , asistenciale , laborales, previsionale ,de alud y educacin.
Por ltimo, tras largas di cusione negociacione y prolongada
tramitacin parlamentaria, e aprob un conjunto de compen acione para lo exon rado polti o que pudieran fehacientemente
probar su condicin de tale 33.
En definitiva
fue legitimando encontrando creci nte aceptacin polti a y re paldo ciudadano a la e trategia del "camino del
medio", de la ju ticia en la medida de lo po ible, de la nece idad

'2 Men aje Pre idencial 21 de mayo de 1991, op. cit., pg. 5.
" Para mayor detalle resp cto a esto punto, ver Men aje Pre idencial 21
de mayo de 1993, op. cit. pg . Va VIII.

407

DEMOCRACIA EN CHILE

no de poner punto final al tema de lo derecho humano sino

de uperarlo en cuanto problema poltico de la transicin, y
como rie go para el proce o de in titucionalizacin democrtica
delpa.

c. Los momentos de mayor turbulencia

En lo iete ao transcurridos de de marzo de 1990 hasta e te
momento dicha e trategia ha tenido una notable continuidad,
interrumpida por tres momento dramticos.
i. El "ejercicio de enlace". A fines de septiembre del ao 1990,
el Ejrcito se encontraba a la defensiva por el bochornoso epi odio protagonizado por el General Parera y el increble exabrupto
del General Pinochet en contra del Ejrcito alemn contemporneo en una improvi acin, ante amigos en el Club de La Unin 3\
que provoc el reclamo formal del gobierno alemn y cidos
comentarios en la prensa nacional e internacional. Esto Yotros
episodios haban motivado una declaracin de la Cmara de Diputados en pleno, que pona lmites a la incontinencia verbal del
Comandante en Jefe 35 . En e o me e, e activaron las denuncias
contra u hija Luca y u erno Julio Ponce Lerou. Adems, haba
explotado el e cndalo de una financiera ilegal, creada y administrada por oficiale del Ejrcito en ervicio activo, denominada
"La utufa". E pecial gravedad y re onancia, in embargo, e taba
adquiriendo el caso de los cheque girado en favor de u hijo,
bautizado como lo "Pinocheques". La Cmara de Diputados haba creado una comisin inve tigadora para conocer del caso.
En e e clima, en lo que Gtano atribuye a una maniobra del
CAS 36 , el Ejrcito habra manife tado u disposicin a negociar
una olucin a los problemas que lo afectaban, incluido el caso
de lo cheque y urgi el rumor de una upue ta dispo icin del
General Pinochet a un retiro anticipado de la Comandancia en
Jefe, oferta que te iba a explicitar en una audiencia privada
con el Pre idente el 18 de diciembre. En dicha entrevista, el

.. "Drogadictos, melenudo, homosexuales y indicalistas" fueron los improperio textuales del omandante en Jefe del Ejrcito.
" Rafael GLano, r;p. cit., pg. 153.
36 Rafael GLano, r;p. cit., pgs. 152-156.

408

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLW1N

General Pinochet plante diver as inquietude y reclamos sin

mencionar en ab oluto u eventual rero. El Presidente, fiel a la
doctrina gubemava en la materia, no plante el tema.
A parr de ese instante la historia se torna confusa. El General Ballerino e reuni al menos un par de veces con el Ministro
Rojas, sosteniendo inmediatamente despus que el Ministro de
Defensa le haba exigido, a nombre del gobierno, el rero del
Comandante en Jefe antes del 15 de abril siguiente. El Ministro
de Defensa neg categricamente la afirmacin de Ballerin057
Pe e a los intentos de aclarar la situacin, en la tarde del da
19 de diciembre, Pinochet "reunido con el cuerpo de generales
tom la decisin de acuartelamiento en grado uno"58.
E a noche se vivieron horas de gran tensin. No haba riesgo
de un golpe de e tado por cuanto ninguna de las otras ramas ni
Carabineros estaba implicada en los hechos, configurndose una
situacin limitada al Ejrcito pero que tena visos de ser un acto
de insubordinacin, tan temido por el gobierno.
Esa misma noche se puso fin al acuartelamiento, el que no
fue reconocido como tal por el Ejrcito. La instucin ostuvo
que e haba tratado de un runario "ejercicio de alistamiento y
enlace", desconocido concepto upuestamente consignado en los
manuales militares. El Ejecuvo acept esta versin que salvaba
formalmente la legalidad de lo acontecido. E interesante de tacar que el EJrcito e esmer en encontrar esta explicacin administrava, porque estaba compromedo con la legalidad vigente
y no existan condicione para obrepasarla. De hecho no slo
no tuvo solidaridad de las dems instuciones sino que tampoco
cont con respaldo de RN y la UDI.
El ejercicio de enlace fue pues una amenaza. Si bien haba
un marco ms general de temor y de e peranza instucional, su
detonante principal fue el caso de los cheque. En efecto, por los
canale habituales (Ballerino) e filtr esta demanda concreta
que fue acogida tanto por el gobierno como por la Concertacin
en el Congre o, de acvndo e el e cndalo de lo Pinocheque.
57 Convers telefnicamente, e e da, con Ballerino, y ante la inquietud de
te, le reiter que el respeto a la decisin del propio omandante en Jefe se
mantena como criterio invariable del gobierno, de modo que en las apreciaciones del General deba haber una confusin o un malentendido. Entiendo
que trminos similare us tambin el Ministro Enrique Correa en conversacin con el mismo Ballerino.
58 Rafael Otano, op. cit., pg. 157.

409

DEMaCRA lA E

CHILE

Pinochet no fue citado en el infonne de la mara, el que e

envi a la ontralora omitindo e toda denuncia a la justicia}
evitando la intervencin del Con ejo de Defen a del Estado. Con
criterio imilar e enfocaron las inve tigaciones en r lacin a
Luca Pinochet y Ponce Lerou, ponindo e tnnino a las denuncias polticas de la Concertacin relativas a e o casos.
o fueron, pues, lo derechos humano ni la relaciones cvico-militare la causa principal de esta primera turbulencia mayor,
ino el peligro que amenazaba a la familia
a la per ona de
Pinochet por una operacin financiera pre untivamente ilcita,
ituacin que l Ejrcito pre ent como un aco o deliberado a la
in titucin cuyo objetivo era lograr el retiro del Comandante en
Jefe, dejando al Ejrcito indefen o ante el posterior revanchi mo
poltico por lo problemas de derecho humanos.
El Ejecutivo opt por pagar el precio de frenar la investigacin legtima y necesaria de e to casos para no poner en riesgo
u e trategia global de tran icin y especfica en relacin a las
Fuerzas Armadas. Se trat, sin duda, de un renuncio en nombre
de la tica de la responsabilidad, decisin que compart plenamente, aunque, a diferencia d otras conce ione propias de la
construccin de consenso, me result extraordinariamente dolora a por u peculiar naturaleza y abu ivas circun tancias.
ii. El "boinazo". En la fecha del ltimo Men aje Pre idencial
de Aylwin (21 de mayo de 1993) el pa viva ya un momento
muy distinto. La imagen del pa y del gobi rno era de xito. La
economa exhiba cifras e pectaculares. Las in titucione democrticas y el E tado de Derecho e encontraban en pleno funcionamiento. o haba igno alguno de que pudieran repetir e
ituaciones de polarizacin poltica como la de dcadas anteriore . El problema de Derecho Humano apareca radicado en los
tribunale. hile gozaba ya d un slido pre tigio internacional
por u xito econmico u tran icin poltica ejemplar.
in embargo, a poco das de haber partido el Pre idente a
una gira por lo pa e e candinavo y Ru ia, e tall de modo
repentino una nueva cri i militar. El 2 d mayo se producen
extraos movimiento de grupo uniformado; un batalln de
paracaidistas, lo llamados "boinas negra ", aparecieron en la calle en tenida de combate, con el pretexto de custodiar el edificio
de las Fuerza Armadas en el que se realizaba una reunin del
cuerpo de generales del FJr ita, presidido por Pinochet, al cual
lo generale tambin haban acudido en tenida inu ual. Al pare410

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWI

cer de de el da 26 y con mayor fuerza ese da 28, personeros del

Ejrcito y civiles de u entorno haban hecho llegar al gobierno
advertencias de que se estaba ge tanda una crisis grave, que el
Ejrcito estaba profundamente preocupado y que se requera un
tratamiento urgente de una gran cantidad de problemas y ituacione que la institucin con ideraba intolerable.
El vi toso e inu itado de pliegue de eale pblicas, as como
el acuartelamiento de las tropas, con tituan otra amenaza y una
presin sobre el gobierno para atender las inquietudes militares.
Segn Rafael Otano, el detonante de los hechos fue la ira de
Pinochet ante el titular del diario gubernativo La acin a todo
el ancho de la pgina: "Reabren caso cheque del hijo de Pinochet". Otra informacin del citado diario llevaba como encabezamiento "Ocho generales citados a declarar ante la ju ticia" (por
proceso de violacin de derecho humanos) 39.
El Pre idente Aylwin de de Europa manife t su negativa a
hacer con ce iones de ninguna naturaleza y exigi el trmino de
las manifestacione militare. El Ministro del Interior y Vicepresidente Krauss, fue sometido a intensas pre ione y accedi a
reunirse privadamente con Pinochet en la casa del General
Ballerino (da 30 de mayo), ocasin en que Pinochet le plante
un exten o petitorio, e intent obtener la firma de un acta de
acuerdo re pecto del conjunto de las materias planteadas, incluida la dictacin de una Ley de Punto Final, el trmino de
situacione considerada de menoscabo para la Institucin y un
mejor trato hacia u propia per ona 40. Kraus e neg terminantemente a acceder a esta demanda y ofreci en cambio crear
grupo tcnico de trabajo para e tudiar e pecfica y eparadamente lo diver os a unto mencionado por el General. En
llamado telefnico po terior (12 de junio) Pinochet, in isti,
sin xito, en requerir un documento de compromi o y, adems,
parece haber expre ado la necesidad de que aliera el Mini tro
de Defensa.
En la v pera del regre o del Pre idente, en una ceremonia
militar de rutina lo generale volvieron a ve tir us uniforme
normale , de apareciendo lo boin negra
re tablecindo e
a la normalidad. E evidente por el itinerario de crito que la

~9
<O

Ibd., pg. 309.

Ibd., pgs. 315 y 316.

411

DEMOCRACIA EN CHILE

accin del Ejrcito fue una operacin cuidado amente preparada que procur aprovechar la au encia de Aylwin para arrancar
conce iones al gobierno.
Causas del estallido. Evidentemente, e te e tallido tan inesperado no puede er visto como resultado de un momento de
clera del Comandante en Jefe al entir e nuevamente amenazado de de el plano familiar, aunque -dada la historia del ejercicio
de enlace ya de crita- debe haber con tituido por segunda vez el
detonante de la cri is.
De acuerdo a un anli i realizado en e o das 41 "los factores
centrales que explican e ta explo in de de contento tienen su
gnesis en el egundo eme tre de 1992:
a. En marzo de 1992 el gobierno pre ent un proyecto de
reforma a las leyes orgnicas de las Fuerzas Armadas y de Orden, proponiendo la modificacin del rgimen de ascen os,
nombramiento y retiros del personal uniformado. Al flexibilizarse (en abril de 1993) la propuesta del Presidente 42 , se abra
la posibilidad de lograr el apoyo de Renovacin Nacional, producto, tambin, de la molestia que caus en este partido la
participacin de oficiale de la Direccin de Inteligencia del
Ejrcito (DINE) en el caso de e pionaje telefnico al Senador
RN ebastin Piera.
b. El 30 de diciembre de 1992, la Corte Suprema acoge por
primera vez en forma expresa la doctrina egn la cual la amni ta no e aplicable a lo ca os de detenido de aparecidos por
configurarse el delito de ecue tro, que e de carcter permanente. El mismo fallo acepta la interpretacin segn la cual la ley de
amnista no impide la investigacin de los hechos.
c. La acu acin constitucional contra Mini tras de la Corte
uprema por su actuacin en caso de derechos humano, aprobada por el enado re pecto del Mini tro Cereceda que no
pudo er contrarre tada por el Consejo de eguridad aciana!
que al no haber mayora para intentarlo, e ab tuvo de todo
pronunciamiento. Este hecho provoc una triple lectura en el

<1 Los considerandos siguiente

e encuentran con ignados en Mini teria
Secretaria General de la Presidencia. Informe de Anlisis. 5 dejunio de 1993.
2 Retiro por decreto fundado y despus de hab r odo al Comandante en
Jefe, sin modificacin de la normativa en materia de ascensos.

412

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWTN

Ejrcito: (1) la vulnerabilidad de la arte Suprema -hasta entonces ba n de los militares ante lo intento de enjuiciamientoal clima de opinin nacional y a las presione de los pardos de
la Concertacin, (2) la prdida de confianza en la lealtad legislativa de Renovacin acional, tre de cuyos senadores haban
definido la aprobacin de la acusacin a Cereceda, (3) la neutralizacin del Con ejo de Seguridad acional, el instrumento clave
en que confiaban lo militare para hacer valer su autoasignado
rol de garante de la instucionalidad, endad que haba quedado inerme ante la decisin del Congreso por la falta de unanimidad entre lo Comandantes en Jefe y la evidente carencia de
imperio de un eventual acuerdo por mayora de votos. Dicho de
otro modo, los canales instucionales con que el Ejrcito contaba para hacer frente a actos hosle o campaas de acoso se
estaban demostrando ineficaces.
d. La amplia popularidad del gobierno junto a la proclamacin, poco das antes del boinazo, de Eduardo Frei como candidato nico de la Concertacin, auguraba un segundo gobierno
de la coalicin y el riesgo de un cambio en la correlacin de
fuerza en el Congreso acional.
e. El avance en los tribunale de diver os procesos que haban significado la citacin a tribunales de unos 50 oficiales en
servicio acvo, en varios casos con gran de pliegue de informacin period ca".
Cabra aadir un conjunto de factore circunstanciales, a aber:
Las declaraciones del Presidente de RN acerca de la intromiin de lo poderes fcco (con mencin especfica de lo
militare) en la decisione polcas de su pardo.
La re pon abilidad que amenazaba radicar e en el Ejrcito
re pecto del epi odio del e pionaje telefnico.
La intervencin del diputado Schaul ohn en el caso de los
cheque al anunciar la existencia de pruebas incriminatorias
del general Pinochet y su envo al Con ejo de Defensa del
Estado para su inclusin en el libelo acu atorio.
El anuncio de la reapertura del caso de los cheques por iniciava del Con ejo de Defen a del E tado que fue interpretado ( in justificacin) como una operacin poltica del
gobierno.

413

Desarrollo de lo acontecimiento post-boinazo. La normalizacin

de la ituacin formal ante la inminente llegada del Pre idente
realz la autoridad del Jefe de E tado y tranquiliz a la poblacin, poniendo trmino a la ola de rumore que acudieron al
pa en los das precedentes.
El Presidente empez por ratificar en u cargo, de modo
categrico, al Mini tro Rojas. Como un ge to de deshielo nombr Subsecretario de Guerra al abogado Jorge Burgos, transfiriendo a igual cargo en Ju ticia al Subsecretario aliente. Burgos
form un equipo civil y militar que facilit y agiliz, con buena
voluntad, la olucin de diver o problemas admini trativo cuya
demora haba cau ado irritacin en el Ejrcito.
En segundo lugar, Aylwin cit a su de pacho al general Pinochet
para repre entarle u mole tia por una conducta in titucional
abiertamente anormal.
En relacin con las peticione ustantivas del Ejrcito, e desarroll durante el me iguiente un dilogo informal entre el general Ballerino y u ayudante directo el abogado coronel Molina con
lo ministros Correa y Boeninger y el Subsecretario Burgo. El
marco externo de e tas reuniones estuvo dado por una renovada
expectativa y fuerte pre in, encabezada por la DI, lo senadore
de ignado , las agrupacione de militares en retiro y otro portavoce oficio o del Ejrcito, en favor de una le de punto final. La
In titucin y la Derecha qui ieron aprovechar el nervio i mo generado en la oncertacin por el boinazo para lograr el trmino
definitivo de todo los proce o en curso o por venir.
En e ta circun tancia ,lo tre per oneros de gobierno asumieron como tarea principal en el dilogo con Ballerino reducir a nivele normal e las expectativas militares, declarando de
modo tajante que "no haba agua en la pi cina" para una ley de
punto final, opcin tica y polticamente inaceptable para el
gobierno la oncertacin. e le indic que condicin previa a
cualquier a ance en e a direccin, era una declaracin explcita de las Fuerzas Armada a umiendo re pon abilidad por las
violacione de derecho humanos y pidiendo perdn por los
crmene cometido. e prepararon vario textos al r pecto,
todo categricamente rechazado por el Ejrcito. Al cabo de
varia emana d e te ejerci io, qued en laro que tal camino
estaba cerrado.
Hubo en cambio una acogida favorable a la inquietud planteada por lo militare en el entido de que la citacin a tribunale en
calidad de inculpado de oficial en ervicio activo con de pliegue
414

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWJN

publicitario s~ tradu~a en una condena anticipada de opinin pblica in medIar debido proce o como tambin un enjuiciamiento
colectivo del Ejrcito. La recurrencia de tale caso, y el temor de u
reiteracin cada vez ms frecuente en el futuro, fue e timada como
una queja legtima y, al mi mo tiempo, un riesgo de actos de insubordinacin por parte de alguno de los oficiales afectados, los que
habran contado, sin duda, con la plena solidaridad de us compaero de armas. En estas condiciones, gestione oficiosas ante el
poder Judicial permitieron establecer procedimiento discretos de
citacin que eliminaron este foco de conflicto.
El clima poltico de pre in desde la derecha y lo in tituto
castrenses, la preocupacin producida en la Concertacin, traducida en una mejor di posicin a acelerar el avance de lo procesos y, en especial, el clamor de poltico y familiares de las vctimas
por conocer la verdad en relacin a los detenidos de aparecido
(la ubicacin de sus restos para darle sepultura y honrar u memoria) empujaron al gobierno -por primera vez- a salirse del
carril de los tribunales como e cenario nico en el tratamiento
de los proceso pertinentes, para intentar una frmula polticolegislativa aceptable para todo .
As, el Presidente Aylwin al cabo de un exhaustivo proce o de
e tudio y consultas pre ent al Congre o el proyecto bautizado
po teriormente como "Ley Aylwin". Su texto procuraba dar incentivo reale para recoger informacin que pudiera conducir a
descubrir la verdad en lo caso de detenido de aparecido . Al
mismo tiempo, creaba mecani mo que podan conducir al 0breseimiento definitivo de lo procesos corre pondiente . Estos,
por tratar e de delitos permanentes (secue tro) se hallaban
obre edo temporalmente o simplemente paralizados en su trmite, su ceptibles, por con igtliente, de reapertura en cualquier
momento, e pada de Darnocl que los militare entan uspendida obre us cabezas. Para lograr informacin el artculo 3l! del
proyecto e tipulaba que "la p r onas que pre taran declaracin
umini trando dato o informacione preci as que contribuyeran
a la determinacin del hecho punible y u circun tancia podan, a u olicitud, ejercer el derecho de que us declaracione
antecedente proporcionado t ngan el car ter de ecreto dede que e den o ntreguen al tribunal"43. Se aadi, in embargo,

., Texto del Art. 3" del Proyecto de Ley. Boletn de la Cmara de Diputado . 1993.

415

DEMOCRACIA EN

HILE

que "lo abogado de las parte tendran acce o al cuaderno es.

pecial (con las declaracione secreta) lo en la Oportunidad
proce al que corre panda y que eljuez determinar".
Para acelerar lo procesos, el proyecto consultaba el nombra.
miento de 15 juece de dedicacin exclu iva por un perodo de
dos ao . Al trmino de e e plazo, de no haber e dictado enten.
cia definitiva, los proce o volveran a su tribunal de origen. 1m.
plcita estaba la idea de que si el juez llegaba a acreditar
informacin uficiente que le permitiera identificar fecha y circun tancia de muerte y ubicacin de lo re tos procedera en
virtud de la ley de amni a a dictar obre eimiento definitivo.
Contrariamente a las expectativas generadas, el proyecto
gener dura polmica. Las agrupaciones de familiares de las
vctimas lo calificaron como una ley de punto final disfrazada,
rechazndolo de modo categrico. Su posicin fue progresiva
mente a umida por los parlamentarios ocialistas y del PPD, as
como por algunos democratacristianos solidario con la sensibilidad de la vctimas y envueltos en el tono pasional que fue
teniendo el debate. La Cmara lo aprob finalmente sin el arculo 3 2 (del ecreto).
En el enado, qued en claro a poco andar, que pese a todos
lo esfuerzo de plegados no haba acuerdo posible. Tanto los militares como lo familiares de las vctimas rechazaban el texto. Ley
de Punto Final maquillada para e to ltimos, la ausencia de garana real para lo eventuales declarante y la escasa probabilidad
de que los dos ao de tramitacin culminaran en sobreseimientos
definitivo , hicieron perder todo inters en el proyecto al Ejrcito.
En esas condicione, el Ejecutivo termin de istiendo de la iniciativa, decisin que re tableci la concordia entre lo partido de la
Concertacin, fuertemente ten ionada por el apoyo O y el rechazo PS al proyecto. En palabras de Otano, " e le haba pedido al
Pre idente que hallase la frmula jurdica o poltica o ambas cosas
a la vez, que acomodasen intere e, entire e hi torias tan distintas. La nica argamasa era el deseo ma oritario de la poblacin de
alcanzar un r encuentro. Haba ganas de paz. Pero nadie, de una
parte y de otra, la quera a cualquier precio"44.
e ha argumentado que el retiro de la Le A lwin fue una
derrota del gobierno y un retroceso de la tran icin. o comparto en absoluto e te juicio. La iniciativa del Pre idente fue pro.. Rafael Otano, vp. cit., pg. 320.

416

LAS TAREAS DEL G BIERNO DE AYLWlN

ducto de una presin poltica y una angustia pblica generalizadas. El posterior de acuerdo poltico-parlamentario no fue ino
la comprobacin de que el "camino del medio" elegido, la justicia en la medida de lo posible, no admita cambio legal. o
haba acuerdo para facilitar el trmino de los procesos in castigo, como tampoco para aumentar los nivele de justicia punitiva.
En buenas cuentas, aunque con mayores matices en la discusin
concreta haban chocado frontalmente las en ibilidade contrapue tas que aspiraban respectivamente al Punto Final y a la derogacin de la amni a.
El tema volvi pues a lo tribunales y se retom la e trategia
adoptada por el gobierno a partir de la entrega del Informe
Rettig. Los militare lograron, in embargo, como re ultado de
todo este episodio, un cambio de criterio tanto en la te i sustentada por el gobierno, especficamente por el Presidente, as como
en las resolucione de los tribunales en el entido de que agotar
la investigacin no era condicin previa para aplicar la ley de
amnista. Qued claro tambin que el tema de derechos humanos continuara abierto durante muchos aos, que e a tarea de
la transicin no se completara durante el perodo de Aylwin ni,
quizs, de su suce oro
Un tanto olvidado en medio del clima y la pasin del po tboinazo qued el hecho de que nuevamente, al igual que en el
ejercicio de enlace, el gran beneficiado fue Pinochet (y su familia) al frenar e, por egunda vez, el caso de lo cheque, de activndose tanto las denuncia poltico-parlamentario como la
accin del Con ejo de Defen a del E tado.
iii. El de enlace del caso Letelier. Los problema pendientes de
Derechos Humanos permanecieron radicado en los tribunales
sin trascender mayormente al campo poltico, ha ta que el pa
fue conmovido por el fallo definitivo de la Corte uprema ya en
pleno periodo del Pre idente Frei condenando a penas de crcel (7
y 6 aos, re p ctivamente) al General en retiro Manuel Contreras,
ex:Jefe de la todopodero a D
y al Brigadier Pedro E pinoza
(segundo en la jerarqua de la DINA y an en ervicio activo)
como autore intelectuale del ase inato d Orlando Letelier.
El hecho provoc enorme impacto nacional e internacional.
e trataba de un caso casi indito en tran icione de dictadura a
democracia: laju ticia haba entenciado al que fuera hombre de
Confianza de Pinochet, considerado con razn como el respon able directo y principal del terrorismo de E tado durante u
417

ge tlOn. En la oncertaclOn y su gran base ocial de apoyo la

entencia produjo euforia. e haba ondenado a los que dieron la
orden de matar a Letelier, pero ms que eso, e trataba d un Caso
emblemtico que e asumi colectivamente como una condena a
la D
e inc1uso a Pinochet y, en con ecuencia, como un acto
indirecto de justicia re pecto a lo detenido -de aparecido y tanto otro crmene in castigo. Formalmente, lo dirig ntes poltico y ciertamente el gobierno, mantuvieron cuidadosamente la
po icin de que lo e haba entenciado a dos individuos culpable de un crimen determinado, por lo que el fallo no afectaba
institucionalmente al Ejrcito. o poda, sin embargo, esta fachada de prudencia ocultar el entimiento poltico y popular.
El General Contreras, in talado en Fre ia - ur de Chile- en
un campo de u propiedad, un verdadero forn defendido por
gran cantidad de guardae paldas armado , reaccion en forma
airada y de pectiva, descalificando el fallo como poltico, producto
de la pre in de la Concertacin, y afirmando categricamente
que "yo no voy a ir a ninguna crcel".
El Ejrcito e mantuvo tranquilo, e inc1u o expre u re peto por las deci ione de la justicia. in embargo, ante las reiteradas declaracione de Contreras (en contraste con el acatamiento
expre ado por E pinoza) urgieron voce de apoyo desde la institucin calificando el fallo como injusto y de carcter poltico,
aadindo e que re ultaba inconcebible que un g neral de la
Repblica fuera a dar a la crcel y que los vencido (la izquierda)
no podan pretender juzgar a lo vencedore (lo militares).
El General Pinochet opt por las dec1aracione ambiguas
contradictorias, umndo e a las de califica ione del fallo, al
tiempo que reiteraba u re peto por el Poder Judicial. E pecficamente, frente a la pregunta directa dijo que "el fallo e acept
por parte del Ejrcito, e a e mi manera de pensar"45. En definitiva, jams insinu que podra obstruir el cumplimiento de la ley,
pero al mismo tiempo facilit la operacin de presin y amenaza
obre el gobierno la oncertacin puesta en marcha de de el
Ejrcito.
Lo momento de mayor dramatismo e vivieron cuando ontreras e refugi durante 24 horas en un regimiento cercano a u
campo, de de el cual fue devuelto a u ca a, in duda por orden

'5 Entrevista a Pinochet de MaJia Eugenia Oyarzn, Diario La Tercera, de

de junio de 1995.

41

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

expre a del Comandante en Jefe y luego cuando en e pectacular

operacin y con apoyo log tico de las otras in tituciones armadas fue trasladado al Hospital aval de Talcahuano. Esta accin
impidi la d tencin de Contreras por Gendarmera pero al mismo tiempo elimin el rie go de que Contreras, involucrando a
oficiales del Ejrcito en servi io activo, opu iera en su propiedad
resistencia armada a un intento de detencin ordenado por la
ju ticia.
A partir de su in talacin en el Ho pital aval, Contreras
qued bajo cu todia de Gendarmera: ya no poda requerir la
proteccin del Ejrcito ni asilar e nuevamente en una unidad
militar. De de e e momento el caso e de envolvi en do planos.
Por una parte e dio comienzo a una larga batalla mdico-legal
en que la defen a del general procur obtener diagnsticos probatorio de enfermedad por parte de mdico benvolos hacia su
per ona o "pesimistas" respecto de u estado de salud, en tanto
que el juez primero y luego Gendarmera se esmeraron en lograr
la intervencin de mdicos de intachable reputacin tica y profe ional. Esta contienda de recursos judiciales y certificado, que
exasper a la opinin pblica y a la Concertacin, dur vario
me e . Sin embargo, dado que el e tado de alud real del General era ati factorio, e ta e trategia termin por agotar e, dndoe de alta al general por el Ha pital aval, cuya superioridad
mantuvo en todo momento una conducta prudente y razonable
evitando comprometer a la Armada en la accione de la defen a
de Contreras. Las in titucione mencionada, en e te ca o la profe in mdica y los tribunale probaron, una vez ms, u olidez y
funcionaron correctamente.
Paralelamente al escenario mdico-legal, e plante el problema de la dignidad y seguridad de los entenciado en el supue to de u tra lado a la crcel. El gobierno e haba anticipado
a lo acontecimiento logrando terminar a tiempo la con truccin del penal de Punta Peuco moderno de alta eguridad,
e pecialmente di eado para recibir a e t y otro militares que
pudieran er condenado a pena de pre idio. e ejerci pre in
para que Contrera y E pinaza pudieran cumplir u condena en
su domicilio o en una unidad militar. El gobierno no cedi perdiendo, asimi mo, la defen a de lo afectado lo recur o en tal
sentido pre entado a los tribunale . La di cu in e tra lad,
entonces, a la ondiciones de eguridad del penal d Punta
Peuco y al problema de la cu todia de lo r os, corresponda al
ervicio de G ndarmera: vocero castrense y lo abogado de
419

DEMOCRACIA E

HILE

ontreras y Espinoza exigan custodia militar. Re uelta atisfactoriamente la calificacin de eguridad con acreditacin de personero
de la propia institucin (eal ugerente) e entabl una negociacin re pecto de la custodia, llegndo e a un acuerdo de custodia
mixta bajo la autoridad superior del Director de Gendarmera, pero
con participacin de personal militar en comisin de servicio.
o debe orprender dicho acuerdo. Por una parte, una preocupacin principal de Pinochet y del Ejrcito era su prdida de
control obre per onas que eran depo itarias de delicados secreto de E tado. Por otra parte, al gobierno le convena objetivamente compartir la respon abilidad por la seguridad de los reo
par evitar que en caso de un atentado, pudiera ser acusado de
complicidad o negligencia.
Con anterioridad hubo do momentos que convulsionaron a
la clase poltica e inquietaron a la ciudadana. El primero lo
protagoniz el brigadier E pinaza, que haba mantenido una actitud pblica de acatamiento. Una noche, cercano ya su traslado
a Punta Peuco apareci en la puerta del Batalln de Telecomunicaciones donde se encontraba, para decirle a los periodistas
que l haba decidido cumplir u condena en esa unidad. Tras 24
ten as horas, el Ejrcito pas a retiro al brigadier, ocurrido lo
cual E pinaza manife t que haba ido abandonado por su Institucin y que, en con ecuencia, no le quedaba sino acatar su
reclusin en la crcel. La entrega de Espinoza fue una potente
eal del Ejrcito a Contreras, en el entido de que si lo mdicos
no di ponan u continuada ha pitalizacin, la In titucin no
impedira u traslado a la crcel.
El egundo epi odio fue la manifestacin de un numero o
grupo de oficiale de Ejrcito de uniforme (tanto en ervicio
activo como retirado) de apo o a E pinaza, formalmente preentado como un asado, en las cercanas de la crcel. Esta exprein de "ruido dable" cont con la pre encia de un connotado
general y no habra podido realizar e in la conformidad de
Pinochet. oincidi con la repentina decisin del Consejo de
Defen a del E tado (por mayora de voto de su miembros por
tratar e de un rgano colegiado) de reabrir el ca o d los cheques al haber acumulado nuevo antecedentes inculpatorios en
contra del hijo de Pinochet. Dada la experiencia de los dos epiodio anteriore y la obvia coincidencia en lo hechos, el Presidente Frei no dud y pidi pblica y formalmente al Consejo de
Defen a del Estado reconsiderar u d ci in, dado que el caso se
haba cerrado haca ya mucho tiempo in acreditarse delito. El

420

LAS TA.R.E.AS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

Con ejo accedi procedindose al archivo ahora definitivo de la

cau a. e produjo as el tercer renuncio gubernativo en relacin
a esta materia en nombre de la tica de la re pon abilidad.
Superado el epi odio protagonizado por el CDE, Pinochet
volvi a asumir la po icin institucional de re peto a la ley, quedando definitivamente de pejado el camino para el traslado de
Contreras a Punta Peuco.
Este relato no da cuenta en absoluto del tono dramtico del
debate pblico y de la actividad poltica en e os largo mese. La
arrogancia de Contreras, las voces militare que "no lo vean en
la crcel", el operativo militar que lo condujo al Ha pital aval
sin conocimiento del gobierno eludiendo u detencin, produjo
en la Concertacin, en e pecial en el PS y el PPD, la percepcin
de que Contreras no sera entregado, con la consiguiente ruptura de la institucionalidad. Dirigentes de la coalicin denunciaron
la ruptura del Estado de Derecho. Esta percepcin se fue reforzando a medida que se ucedan infinidad de recurso mdicoprocesales y e cuestionaba la crcel especial.
Pienso que el fro anli i de los hechos en ningn momento
justific un diagn tico tan pe imista. En primer lugar, alvo las
declaraciones ai ladas de algunos militares a ttulo per anal, nadie en el pa so tuvo jam que ontreras y Espinoza no deban
cumplir su condena en la crcel. Armada, Fuerza Area Carabineros mantuvieron total pre cindencia, salvo en el apoyo pre tado en el traslado al Ha pital. Renovacin acional e incluso la
VOl nunca manife taran dudas al re pecto (aunque no e opu ieron a la posibilidad de que la condena e cumpliera en otro itio,
si el tribunal as lo autorizara). El general Pinochet e limit a
exabruptos y expre iones hirientes sin jams sugerir el no acatamiento de la decisione de la Corte uprema. La virtual expulin de Contrera del regimiento en que e haba refugiado
con titua una eal clara de que el Ejrcito no actuara por la
va de la insubordinacin. La actitud pblica de acatamiento de
E pinaza, ofi ial en ervicio activo, era tambin un igno en idntico entido, porque i la In titucin hubiera tenido una intenin efectiva de rebelda, di tinta habra ido la conducta del
brigadier, ya que i l manife taba u di po icin a cumplir u
condena en Punta Peuco mal poda la In titucin alirle al paso
en entido contrario.
In i to aqu en que la Fuerza Armada y de Orden en general quedaron definitivamente amarrado a la legalidad que ello
mi mo haban establecido, en cuanto el nuevo gobierno asegur
421

DEMOCRACIA EN

HILE

la gobernabilidad inicial del pa y entraron a funcionar las institucione con total normalidad. o existan condicione ni excuas para obrepasar dicha legalidad. De hecho, lo el Ejrcito
protagoniz lo epi odio que h mas de crito.
En cuanto al rie go de acto individuale de insubordinacin,
creo que al meno a partir de mediado del perodo de Aylwin,
Pinochet, con ciente del xito del gobierno de la con olidacin
del sistema democrtico, concibi como aspiracin y proyecto
per anal pasar a la historia no lo como el militar que" alv a
hile del comuni mo" o como modernizador de la economa,
ino tambin como coge tor de la democratizacin del pas. Epiodio de in ubordinacin militar habran ido nefasto para la
imagen hi trica que procuraba construir para mismo. Por
otra parte, aun en ausencia de la visin histrica que aqu le
atribuimo, u entido de autoridad y jerarqua no le permita
tolerar faltas a la disciplina que, adems, lo de prestigiaran como
soldado.
, creo que e to tres momento de turbulencia fueron operaciones deliberadas de pre in y amenaza montadas para obtener determinadas concesiones del gobierno. En los tres episodio
lo ms directamente favorecidos fueron el propio Pinochet y liS
familiare cue tionado . En el terreno in titucional, logr que lo
gobierno atendieran algunas demandas razonables y, ciertamente, logr un cambio en el clima polti o que fue tornando ms
favorable a lo militare lo criterios de juece y polticos en relacin a la interpretacin de la amni ta.
Por todas e tas razone, o tuvimo iempre con mucha eguridad en el curso de eso me e que ontrera y E pinaza terminaran en Punta Peuco y que no e taba en rie go el E tado de
Derecho ni la e tabilidad democrtica del pas.
in embargo, el clima poltico producido re ulta perfectament explicable. ontrera actu de de el primer momento
como un agente provocador objetivo (y creemos deliberado).
Qui o movilizar en u apoyo a u x compaeros de arma y,
ojal, generar un pronunciamiento in titucional en su favor y le
convena politizar el tema, nico scenario en el que poda
e perar apoyo que impidiera el umplimiento del fallo de la
arte uprema. La Concertacin -en particular el P y el PPDpodra decir e qu pic el anzuelo, e al u denuncia respecto al quiebre del E tado de Derecho e increp con creciente
virulencia a Pinochet y al Ejrcito, produciendo precisamente
la politiza in de eada por ontrera.
422

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWJ

En ese clima, la derecha y los propios militares levantaron

nuevamente la tesis de que era hora de dar vuelta la pgina,
replantendose la demanda para una ley de punto final. En natural contradiccin con tal pretensin, agrupaciones de familiares
de las vctimas y los partidos de la Concertacin intensificaron, a
su vez, su exigencias de que se revelara la verdad en relacin
a los detenidos-desaparecidos.
Encarcelados ya Contreras y Espinoza podra suponerse aquietada la controversia poltica. Dicho proceso haba adquirido, sin
embargo, una dinmica irreversible, a la que se sumaban fuertes
expresiones ciudadanas en favor del trmino de la confrontacin
por derechos humanos en aras de la paz y la reconciliacin nacional.
En ese clima, el gobierno de Frei no tuvo ms opcin que
tomar la iniciativa e intentar de nuevo una solucin poltica. De
no haberlo hecho se le habra acusado de incapacidad poltica,
insensibilidad y negligencia. Por ello opt por proponer una
nueva frmula de olucin jurdico-poltica y present dos paquetes conteniendo la casi totalidad de los llamados temas pendientes de la transicin, uno de Reforma Constitucional y otro
relativo a los derechos humanos.
La propuesta Frei reiter los concepto bsico de la Ley Aylwin.
La iniciativa no tuvo mejor destino que la del ao 1993, lo que no
debi sorprender a nadie. El Partido Socialista se opuso desde la
iniciacin del debate parlamentario en la Cmara de Diputados.
Desde las do sensibilidade surgieron indicaciones contradictorias. Ya en el Senado y vistos algunos fallos de la Corte Suprema en
caso de derechos humanos que resultaban ms favorables a los
militares que el texto que ella misma estaba proponiendo, la Derecha perdi todo inters en el proyecto. Otro tanto, y por razones
inversas ocurri en la Concertacin y el gobierno, por lo cual el
proyecto fue definitivamente desactivado.
Como conclusin de este ltimo epi odio legi lativo poseo
total conviccin de que fue te el ltimo intento de encontrar
una solucin poltica al problema de lo derechos humanos. Ahora
se encuentra nuevamente radicado en lo tribunales en cuya agenda figurar por varios aos, incluyendo momento de ten in
ante casos especfico, respecto de los cuale lo poltico difcilmente se atrevern a intervenir alvo para expresa opinin, dar
testimonio o ejercer alguna pre in sobre los jueces.

423

d. Un de afio imprevisto: el terrorismo

la eguridad ciudadana
Al asumir el gobierno de Alywin en la oncertacin exista la
conviccin generalizada de que l restablecimiento de la democracia significara el fin del terrorismo por haber perdido su
razn de ero En efecto, lo acto terroristas eran una expresin
de la estrategia de todas las formas de lucha impul ada por el pe
de de 1980 y materializada principalmente por el Frente Patritico Manuel Rodrguez (FPMR) el MIR.
Por otra parte, la experiencia de 17 ao produjo en la Concertacin una explicable y vi ceral actitud de de confianza y antagoni mo respecto de la funcin policial y, por tanto, respecto del
Cuerpo de Carabinero (y, en menor medida, de Investigacione ). El problema del Orden Pblico por tanto, con i ta, en
primer trmino, en restablecer el ejercicio pleno y sin trabas de
las libertade democrticas. Para el cumplimiento de este objetivo la primera tarea consi ta en reorientar la labor de la polica,
adecundola a la nueva realidad. Carabinero deba pasar de su
funcin de represin a la de er una in titucin garante de la
libre expre in ciudadana en todas sus formas, en el marco del
ms ab oluto re peto a lo derechos humanos como doctrina
operativa. Finalmente, lo principio democrtico deban sustituir a lo concepto de eguridad nacional tanto en las in titucione de la Defensa acional como en las de Orden y Seguridad.
El programa de gobierno expre aba al respecto, en oposicin
frontal a la concepcin castren e, que "un concepto democrtico
de la eguridad del Estado tiene como principal garante al pueblo.
Las Fuerzas Armadas tienen un papel profe ional importante pero
no exclu ivo. El rol de defensa de las instituciones corresponde a
todas las autoridade polticas en uso de las atribucione que las
le e le otorguen"46. En virtud de tale principio se program
reformar la le de eguridad del E tado, laJu ticia Militar, la ley
de Control de Armas y la ley Antiterrori ta, entregando a lo
tribunale ordinarios atribucione uficiente para prevenir y ancionar lo acto terrori tas, in tran gresin a lo derechos esenciales de la per ona . Y e aada: "disolucin de la
1 y
readecuacin de lo organismo de eguridad a las exigencias del
... Programa de gobierno de la
cia, 19 1, pg. 5.

once nacin de Partido por la Democra-

424

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

Estado democrtico y reforma del cuerpo de Carabineros, reforzando su carcter de polica profesional, dependiente del
Ministerio del Interior. Sus funciones consistiran en la prevencin y represin del delito comn y resguardo del orden pblico. Igual transferencia se postulaba respecto de la Polica de
Investigaciones 4? .
Se procedi, en efecto, a disolver la e 1 sin mediar oposicin
de las Fuerzas Armadas, recuperando los servicios de inteligencia
de cada una de las 3 ramas de la Defensa acional su autonoma.
El gobierno, confiado en su diagnstico, no cre en un primer
momento un aparato civil de inteligencia que sustituyera a la
CNl. El Ministro del Interior dio, en cambio, prioridad al fortalecimiento y reorientacin operativa de Carabineros, que por decreto pas a estar sometida a la coordinacin de ese Ministerio,
sin peIjuicio de su vinculacin administrativa formal al Ministerio de Defensa.
La realidad asest un duro golpe al gobierno. El 21 de marzo
de 1990, a slo diez das del cambio de gobierno, se produjo el
atentado contra el general (1'), Gustavo Leigh, ex Comandante
enJefe de la Fuerza Area y miembro de la Junta de Gobierno, y
de su socio el general (1') Enrique Ruiz, que quedaron gravemente heridos. EllO de mayo, muri acribillado a balazos el coronel
de Carabineros Luis Fontaine, jefe de la Dicomcar y presunto
responsable del crimen de los degollados. De la autora de ambos atentados se responsabiliz el FPMR. En el curso de ese ao y
del siguiente, se multiplicaron asaltos violentos a banco, supermercados, gasolineras y otros establecimientos, acciones en las
cuales adquiri notoriedad el Mapu-Lautaro, organizacin terrorista que se autodefini como revolucionaria antisistema.
El golpe ms duro al diagnstico gubernativo fue el ase inato
de Jaime Guzmn, convertido en senador por Santiago, el 1Q de
abril de 1991, crimen reivindicado por el FPMR. Por ltimo, el 7 de
septiembre de ese ao, el mismo grupo terrorista secuestr a Cristin Edwards, hijo del dueo del diario conservador El Mercurio,
el principal del pas, el que fue devuelto a us familiares previo
pago de un subido rescate el 2 de febrero del ao siguiente.
La ultraizquierda haba decidido hacer justicia por sus propias manos y continuar la lucha armada contra el si tema, aventura a que se sum la nueva organizacin Mapu-Lautaro. Como

47

Ibd., pgs. 5 y 6.

425

era natural arreciaron las denuncias de la opa icin d que el de

Aylwin era un gobierno blando sin voluntad de combatir el terrori mo. Las Leye Cumplido, pre entadas en cumplimiento del
programa en el nimo de re olver el problema d los preso
poltico, fueron ealadas expresamente como demo tracin de
la debilidad oficial.
El cuadro poltico generado por el ase inato de Guzmn y el
evidente peligro de que acto de e e tipo podan repetir e (circulaban a nivel de rumor, nminas de probable nuevas vctimas)
con riesgo para la e tabilidad de la an frgil democracia, provoc la culminacin de un proceso de reflexin en el gobierno y
un cambio de actitud en el mundo poltico-cultural de la Concertacin.
Haba quedado demo trado que el terrori mo no e haba
terminado con la llegada de la democracia. Era indispensable y
urgente hacerle frente con el mximo vigor. Aylwin e hizo cargo
y f9 la posicin y la tarea del gobierno al expresar que "frente a
la lacra del terrorismo, no faltan lo que hacen caudal de la
upuesta ineficacia de las democracias para prevenirlo y reprimirlo [... ] El argumento e recurrente en quiene aoran el pasado
autoritario. Parecen olvidar mucho hecho de e e pasado que
ate tiguan en un entido contrario [... ] i lo partido de la Concertacin no hubieran ido capace de crear un gran consenso
acial en torno a la idea de que e poda y deba luchar por la
libertad a trav de lo medio pacficos, el fenmeno terrorista
tendra hoy una magnitud que tal vez hara impo ible la consolidacin de nue tra democracia". Y aade: "La definicin de polticas contra el terrori mo es una cue tin de E tado. o puede er
asumida con criterio partidi tas, egn lgica electoralistas o en
trmino de un campo de confrontacin entre gobierno y oposicin [oo.] En el combate al terrorismo cabe di tinguir tres tipos
de medidas. Primero, el de mpeo de la funcin preventiva de
inteligencia; segundo, las medidas polticas y ociale de prevenancin de hecho
cin; tercero, la funcin de inve tigacin
terrori tas" .
Para la funcin de inteligencia e cre el Con ejo de eguridad Pblica, dependiente d 1 Mini terio del Interior, que por la
va de un omit Con ultivo, encauz la colaboracin de lo
ervicios de inteligencia d las institucione ca tren e . Esta e -

<B

Mensaje Pre idencial21 de mayo de 1991, ~. cit., pg. 22 y 23.

426

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

rruetura e di e deliberadamente para hacer compatible el empleo de la informacin que eso ervicio po ean con el principio e en ial de que "el gobierno no aceptar en ningn caso la
creacin, para combatir al terrori mo, de organismos como los
que exi tieron en el rgimen pa ado"49.
En el cur o de e o dos ao ,lo partidos de opa icin e
incluso las propia Fuerzas Armadas haban postulado que e
entregara a tas la misin de extirpar el terrori mo. El Jefe del
Estado Mayor de la Defen a acional, General Luis Henrquez
Riffo, asever en e os das que el pas empezaba a vivir una etapa
de "terrori mo electivo" que, segn lo textos antisubver ivo ,
"con titua el paso inmediatamente anterior a la guerrilla, por lo
que e taba uperando el mbito puramente policial, requirindose la intervencin de las Fuerzas Armadas"50. El gobierno rechaz e tas demandas. Le era, pue , indispensable su propio
sistema de inteligencia para no depender de las Fuerzas Armadas
y caer, de hecho, bajo su tutela. El gobierno, en efecto, ampli
an ms u programa de aumento de dotacin, renovacin de
equipo y capacidad operativa de Carabinero, institucin que
haba sido eriamente postergada durante el rgimen militar,
que privilegi al Ejrcito y la NI. Al mi mo tiempo, se hizo una
labor notable de depuracin de Inve tigaciones.
El Con ejo de Seguridad Pblica, tran formado posteriormente en Direccin de eguridad Pblica e Informacin, bajo el
mando uperior de Krau s y la conduccin directa de Marcelo
Schilling cumpli un rol deci ivo en la de de entonce eficaz
lucha antiterrori tao
El Pre idente declar que la egunda funcin por l enunciada, la de prevencin, 'de can a en gran medida en el aislamiento poltico, acial y cultural del terrori mo. Cuando toda
la fuerza poltica ocialmente ignificativa (alu in al p )
rechazan pblicamente el terrori mo [oo.] entonce e ha dado
un gran pa o adelante en u prevencin [oo.] La prevencin y
repre in del terrori mo exigen tambin un cambio en la mentalidad de mucho sectore de la ociedad. Probablemente, ha
quiene iguen viendo en la accin t rrori ta o violenti ta la
obra de ideali ta o hroe romnticos, o que la miran con
lenidad n razn de consideracion
ociale o econmicas [ ... ]

lbd., pg. 25.

50 Rafa 1 lana,

'9

op. cit., pg.

182.

427

DEMOCRACIA EN CHILE

debe persuadirse a los chileno de que terrori mo es sinnimo

de delincuencia"5I.
E ta fue la gran mutacin cultural experimentada por la Concertacin. Se acab el doble e tndar que lo consideraba crimen la muerte de uno de los "buenos" limitndose a lamentar
por cortesa formal caso en que igual suerte corra alguno de los
identificados con el bando enemigo. La Concertacin asumi
como responsabilidad de E tado la lucha contra el terrorismo.
De deci iva importancia en e te entido fue el ingre o del Partido ocialista a la lucha antiterrori ta in condiciones ni reticencias. Acept colocar a uno de sus mejore hombres en la cpula
del nuevo organismo de inteligencia civil, desafiando las amenazas de de el extremismo, re ultante de esa decisin. Puso, adems, a di po icin del gobierno u amplio conocimiento de las
estrategias mtodos operativos de lo grupo terroristas y, sin
duda, debe haber dado ms de una pista clave para la identificacin de los autores de lo caso Guzmn y Edwards, y en general,
para el desmantelamiento tanto del FPMR como del Mapu-Lautaro,
tarea que al trmino del gobierno de Aylwin estaba muy avanzada que e ha ido completando durante la administracin del
Pre idente Frei.
De e te modo, la Concertacin pudo alvar con xito un
e colla imprevisto que en un momento amenaz con llegar a
convertirse en un factor de desestabilizacin de la transicin.

e. Fin de la transicin y tareas pendientes

Hacia mediado del perodo de Aylwin el clima poltico nacional
trasuntaba una evidente convergencia ideolgica entre los partido repre entado en el Parlamento, las in titucione funcionaban normalmente, el E tado de Derecho y las libertade pblicas
e hallaban plenamente vigente, la economa e mantena ana y
mostraba renovado dinami mo, el gasto acial del E tado se haba incrementado de modo espectacular y las encuestas daban al
Pre idente a la Concertacin un apoyo imilar o uperior al de
las elecciones de 19 9. Las relacione poltico-militares e haban
normalizado ab olutamente en relacin con la Fuerza Area, Carabinero y la Armada, acu ndo e tambin progreso ignificati-

51

Mensaje Pre idencia! 21 de mayo 1991, ap. cit., pg. 24.

428

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLW1N

vos en lo que respecta al Ejrcito, al menos en cuanto el indiscutible acatamiento institucional de la autoridad del Presidente y
de la legalidad existente al 11 de marzo de 1990. Por ltimo, el
Informe Rettig y la radicacin del tema de los DD.HH. en los
tribunales haba permitido encauzar el ms sensible de todos los
problemas heredados del pasado por un camino que, aunque a
regaadientes, era aceptado de hecho por todos los sectores.
La evaluacin de estos y otros avances llevan a afirmar que se
ha alcanzado "una reduccin de la incertidumbre poltica y social en forma tal que los chilenos sienten que el sistema poltico
es estable y que no hay ya riesgo de regresin autoritaria o de
confrontacin poltica aguda [... ] se ha hablado del fin de la
transicin, como una forma de indicar que la estabilidad poltica
y econmica hoy descansa sobre bases slidas y que el pas est
en condiciones de mirar hacia el futuro. Las encuestas indican
que en el pas predomina ampliamente la percepcin de que
hemos logrado estabilidad poltica y seguridad de continuidad
democrtica"52.
En un documento anterior se haba sealado que "la transicin tiende a ser vista por la gente principalmente en trminos
de tres objetivos: restauracin de un rgimen poltico que en lo
esencial es democrtico, normalizacin de las relaciones entre
Gobierno y Fuerzas Armadas y restauracin de un clima de convivencia pacfica".
"Segn lo demuestran los resultados de encuestas y la experiencia personal de muchos, el sentimiento predominante es que
esos objetivos se han cumplido [... ] en la gente los problemas
mencionados inciden hoy secundariamente en sus preocupaciones y en cambio comienzan a ocupar el primer plano cuestiones
sociales y econmicas que ataen a la vida cotidiana comn '.
"En trminos de gestin y conduccin gubernamental, este
cambio en el clima nacional exige readecuaciones que seran
difciles de lograr si la atencin sigue focalizada primordialmente en los temas vinculado al pasado"53.
En razn de todas estas reflexiones, de de mediados de 1991 se
empez a plantear desde la Segpres y de su Divisin de E tudios,
52 Ministerio Secretaria General de Gobierno - Ministerio ecretara General de la Presidencia. "La ge tin de nuestro gobierno: balance, tareas y orientaciones", 5 de octubre de 1991.
55 Ministerio ecretara General de la Presidencia. Informe de Anlisis, 30
de agosto de 1991.

429

as como desde la ecretara General de Gobierno la te is del fin

de la transicin y del consiguiente cambio de eje desde el arreglo
de las cuentas del pasado a la con truccin del futuro.
El Presidente hizo suya esta tesis: "considero concluida la
etapa de tran icin a la democracia. La frase mereci crticas,
e pecialmente a mucho de mis partidarios y ha dado origen a
sesudas disquisicione. o me arrepiento de haberlo dicho, porque e lo que realmente pien o. No e que yo crea que nuestra
democracia sea perfecta, ni que me haya olvidado de las reformas que no comprometimos a hacer para perfeccionarla. Es
que jams dijimos que todo nuestro programa de gobierno fuera
cosa de transicin [ ... ] transicin era el paso del gobierno autoritario al rgimen democrtico, del Estado policial al Estado de
Derecho, del abu o del poder a la vigencia de las libertades, del
insulto y per ecucin al disidente al respeto al adversario y a su
derecho a hacer oposicin, de la convivencia fundada en la fuerza y el temor a la convivencia pacfica"54.
La afirmacin de fin de la transicin corresponde a la definicin del concepto adoptado en este texto. Examinado desde la
per pectiva del ao 1997, se nos sealar que con posterioridad
a esos anuncio Chile vivi el boinazo y el ca o Contreras: se
trat de turbulencias mayores que no podan ya poner en cuestin la continuidad democrtica. Sin embargo, aunque se estimara correcto el reproche y, por tanto, un exceso de optimi mo
haber dado tan tempranamente por cerrada la transicin, estoy
eguro de que de todos modos fue una afirmacin correcta desde el punto de vista de la estrategia poltica, m an, indispensable en la per pectiva de una visin de Estado. Era obligacin del
gobierno de la poca, dado el favorable de arrollo de lo acontecimientos, dar una seal potente para lanzar al pas decididamente a la conqui ta de su futuro, in pirar y generar confianza
en un proyecto pa que diera cabida a todos los chilenos. Lograr
e a actitud colectiva significaba el fin p icolgico de la transicin.
Para lo dirigentes y adherente m doctrinarios de la Concertacin, u rechazo a la tesis ha radicado quizs en su incomodidad vi ceral ante la comprobacin objetiva de que en la
evolucin del pa hubo mucho mayor continuidad de lo esperado y que el gobierno democrtico no slo no haba podido sino

5<

Mensaje Presidencial 21 de mayo d 1992, ap. cit., pgs. 8 y 9.

430

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DEAYLWI

que no haba estado dispuesto a intentar la demolicin de la

institucionalidad y modelo econmico heredado. De de ese punto de vista, estaremos en transicin mientras no se cumpla en su
integridad el programa del primer gobierno de la Concertacin.
La realidad se alej fuertemente de las expectativas. Para unos se
trat de claudicacin, para otros de la cami a de fuerza de las
restricciones autoritaria. Creo que sin desconocer la legitimidad
de esa percepcione , la responsabilidad esencial del gobierno de
transicin era reconstruir la convivencia nacional, concepto excluyente de intentos de imponer la ley de los triunfadores
democrticos, aunque hubieran tenido la mayora parlamentaria
y la fuerza poltica para hacerlo.
Afirmar la solidez de la democracia requera, por otra parte,
generar confianza en las instituciones democrticas, para lo cual
resultaba decisivo respetar las reglas del juego y dar seales de
plena normalidad poltica. Fue esta la razn poltica de que el
Presidente hubiera dese timado de modo tajante la posibilidad
de prrroga en dos aos de su mandato. Desde el punto de vista
tico, el Presidente entenda, adems, que era condicin de dignificacin de la democracia, que el Presidente elegido por el
pueblo no se prestara para variar las reglas del juego en u propio beneficio. La idea de la prrroga haba surgido tanto de
sectore de Renovacin acional, conscientes de que en 1993 no
podan ganar la Presidencia por lo cual requeran esos dos aos
adicionales y temerosos de que una eleccin temprana podra
producir bruscos cambios de timn con la consiguiente amenaza
potencial a u intere e . En la Concertacin la propue ta de
prrroga encontr acogida en quienes de eaban prolongar una
ge tin exitosa y, de pa o, no arriesgar las posiciones de influencia adquirida .
uestra tesis del fm de la transicin no e incompatible con
el reconocimiento de que al trmino de la Administracin Aylwin
y an al da de hoy queden tareas pendientes en los temas ms
propios de ese concepto. "En este sentido el concepto de fin de
la transicin no debe interpretarse como la afirmacin de pleno
cumplimiento de nuestros objetivo iniciales. Muy por el contrario, la enunciacin y anli is de las tareas pendientes demuestra
que se trata de objetivos que se cumplirn a cabalidad lo en el
mediano y largo plazo, de modo que, inevitablemente, se proyectarn ms all del trmino de la actual Administracin.
"Debe exi tir por ello una necesaria continuidad entre el
actual gobierno y el que habr de ucederle [oo.] son tareas,
431

DEMOCRACIA E

CHILE

oportunidade re triccione dotadas de permanencia. El cumplimiento de unas la uperacin de las otras exige plazos largos".
"En e as condiciones no parece adecuado referirse ya a tales
tareas como de tran icin. Re ulta ms propio definir el perodo
que resta de la actual admini tracin y la del gobierno que le
uceda, como un proce o de consolidacin democrtica y de
con truccin de una modernidad integradora de cara al siglo
XXI, re altando los indispensable elemento de proyeccin y
continuidad que debern unir ambo perodo "55.
La primera tarea pendiente -an de pus de resuelto el caso
ontreras- e ubica en el campo de lo Derechos Humano. Se
encuentran an en pleno de arrollo diver o procesos relacionado con crmene aberrante no cubiertos por la ley de amni ta.
E probable que e prolonguen por varios aos. De mayor repercu in poltica potencial on los proce os ya culminados o en
pleno desarrollo en el exterior, como el atentado en Italia a
Bernardo Leighton y su seora, el asesinato del General Prats y
u esposa en Buenos Aires, y el homicidio del ex agente de la
DINA, Eugenio Berros en Uruguay, todos los cuales pueden dar
lugar a olicitude de extradicin de militares chilenos sobre los
que en u momento deber pronunciarse la arte uprema. Por
ltimo, la muerte de Carmelo aria, funcionario de Cepal, asesinado por un comando de la D A (caso amni tiado en Chile)
puede an er llevado a lo tribunale internacionales con el
con iguiente efecto poltico. i e to caso as como los de detenido -de aparecidos son mantenido e trictamente en la esfera
del Poder Judicial, no deberan afectar la agenda poltica con la
inten idad de ao anteriore .
El trmino del perodo de Pinochet como Comandante en
Jefe, ella de marzo de 1998, normalizar la jerarquas del Ejrcito significar un cambio en las relaciones entre lo poltico y
el Ejrcito, iempre ten ionadas por la pre encia del General,
pe e a la notoria prdida de centralidad de u. figura.
La tarea de largo plazo en e te campo es pasar de la normalidad formal en las relacione poltica-Ejrcito a una mayor intona de valore
cultura, a una comprensin mutua que hoy e t
an muy di tanteo La mutacin y el acercamiento cultural, la
adhe in de corazn a la d mocracia por parte del Ejrcito, el

55

La gesn de nuestro gobierno: balance, tareas y orientaciones,

pg. 4.

432

op. cit.,

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

fin de lo recelos recprocos, son proceso que probablemente se

medirn en dcadas. Por un largo tiempo, las relaciones entre el
Ejrcito y la clase poltica sern correctas pero distantes.

3. Cumplimiento de las tareas del gobierno de Aylwin:

consolidacin y gobernabilidad
Reno en una ola seccin estas dos materias de anlisis por su
estrecha interrelacin, que convierte incluso en arbitraria la clasificacin en uno u otro casillero del anlisis de temas especficos. Podramos decir que mientras persista una sensacin de
fragilidad en relacin a la democracia, la mayor parte de los
problemas sern vi tos como de con olidacin del rgimen. Desaparecida esa percepcin casi todo ellos se convierten en asuntos de gobernabilidad.

a. Profundizacin de consensos bsicos y

reconstruccin del sistema poltico
La condicin esencial para la consolidacin era que se profundizaran y ampliaran los con en o bsicos en el mbito nacional. El
gobierno de Aylwin no poda ser visto como un gobierno para la
Concertacin. De pus de ms de dos dcadas de aclministracione excluyente, deba dar el ejemplo de er un gobierno para
todo lo chileno. El de afio consisa, entonce , en dar a su
ge tin una connotacin nacional, imprimirle un sentido de futuro, una proyeccin de largo plazo que pudiera ser asumida
como una visin de pas.
Para agrario era indispensable recon truir un sistema poltico con suficiente elementos de acuerdo y cooperacin sin perjuicio de la competencia poltica propia de la democracia. La
primera eal formal en este sentido la dio Aylwin al decir que
"la democracia upone como cimiento indi pensable, el con eno general sobre las reglas fundamentale de la convivencia colectiva [... ] el rgimen democrtico er ms lido
e table
mientras mayor ea el grado de consentimiento que uscite en la
comunidad nacional [... ] quiero er Pre idente de todos los chilenos. Mi mayor anhelo como gobernante e entregar, a quien el
pueblo elija para ucederme, una patria unida en democracia
433

DEMOCRACIA E

HILE

[... ] la patria no demanda de terrar 1 odio, re petamos mutuamente procurar entendernos, no no exige e tar iempre de
acuerdo. Reclamar el con en o para todo era aceptar el veto de
la minoras paralizar el pa "56.
En e ta concepcin e in cribieron las deci ione a propsito
de la e trategia global con que e enfrentaron las tareas primeras de
la tran icin. Con ciente de que las relacione poltico-militare
la cue tin de lo derecho humano tendran una inevitable
conflictividad, e decidi po tergar las reformas con titucionale
pendiente que pudieran uscitar lo recelos de la oposicin respecto de las hipotticas intencione de la Concertacin de "de mantelar" la in titucionalidad impue ta por el gobierno militar.
Por ltimo, la Concertacin haba dado garana explcita de su
respeto a los derechos de las minoras al aceptar -con anterioridad a la eleccin presidencial y parlamentaria- el principio de
mayoras parlamentarias e peciales para reformas constitucionales
y legale re pecto de temas de e pecial en ibilidad57 .
El gobierno opt por dar prioridad a la reforma municipal
para democratizar los municipios, cuyo alcalde de ignados eran
una notoria incongruencia en el nuevo entorno democrtico,
materia que no deba resultar conflictiva para una oposicin que,
de otro modo, se habra vi to enfrentada al progresivo control de
todo lo municipio por la Concertacin. Paralelamente, el Mini tro de Haciend'a junto con dar eale claras y tranquilizadoras en relacin a la poltica econmica, anunci una reforma
tributaria y una reforma a la legi lacin laboral y u voluntad de
concordar ambas con la oposicin y con los ectore ociale
pertinente. ceptada la autoridad uprapartidaria del Pre idente, lo partido de la oncertacin apoyaron lealmente la e trategia de crita aunque violentara u entido de la nece idad de
cambio m radicale y el hecho objetivo que e e taba haciendo
una "interpretacin libre" del programa de la oncertacin.
Las eale y conductas del oficiali mo no podan ino propiciar mo trar di po icin de acu rdo, porque como dice un
viejo adagio, "el tango se baila entre do ". El comportamiento de
lo partido de opa icin re ultaba, pue , d ci ivo. La DI dio
una eal temprana de plena incorporacin al juego poltic058 y

Mensaje Presidencial 21 de mayo de 1990, ap. cit" pgs. II y III.

Acuerdo on titucional de 19 9,
58 El acuerdo con la Concertacin respecto de las mesas del Congreso.

56
57

434

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWJ

se destac en el trabajo parlamentario por las contribuciones

seria y con tructivas de su diputados y enadores en la discusin
de las diversa iniciativas legales del Ejecutivo. Sin embargo, esta
po itiva actitud se limit fundamentalmente a la Reforma Municipal y Regional y a proyecto de carcter ms tcnico-sectorial.
u patrn de conducta en el campo poltico consisti en destacar
su carcter de guardin intransigente de la in titucionalidad y
poltica del gobierno militar. No concurri a ninguno de lo
acuerdos gobierno-oposicin que marcaron el perodo de Aylwin.
E tuvo en contra de las Leye Cumplido, la facultad de indulto
otorgada al Presidente, la reforma tributaria y la reforma laboral.
Su cercana e incondicionalidad respecto de los militares qued en evidencia cada vez que la agenda poltica tuvo que atender
a problemas que afectaban a las institucione castren es. Sin embargo, mantuvo una conducta leal al rgimen democrtico con
ocasin de la que hemos llamado "turbulencias mayores", en
que procur actuar de intermediario y vocero de las inquietudes
de los uniformado y como negociador indirecto e intrprete de
las inquietudes castrenses.
Renovacin acional, partido claramente mayoritario de la
oposicin, adopt una po icin radicalmente diferente, exprendose de nuevo la existencia de las dos derechas. u aspiracin
principal de de el primer momento fue la de crecer como partido en un espacio poltico que prontamente defini como de
centro-derecha. Para lograrlo deba tomar distancia prudente respecto del gobierno de Pinochet, sin aparecer en posiciones desleale o de crtica abierta. Con ciente de la mayora acial de
apoyo a la Concertacin, tranquilizada por la moderacin de u
polticas y con la eguridad de la mayora opositora en el Senado,
defini la "democracia de lo acuerdos" como u e trategia general, vale decir, qui o de empear un papel protagnico en la
consolidacin de la democracia con la conciencia de u fuerza
negociadora como efectivo re paldo. Lo re ume bien Otano al
eI1alar que "a partir del 6 de ago to de 1990, da en que Andr
Allamand asume la pre idencia del partido,
produjo un giro
e tratgico en
que apuntaba a la ampliacin de la militancia
partidi ta, pero obre todo a la expan in de la clientela electoral [... ] la nueva me a bu caba di putar, in embargo, el e pacio
del centro poltico"59.

59

Rafael Otano,

crp. cit., pg. 124.

435

DEMOCRA lA EN CHILE

A estas consideraciones de estricto inter poltico, cabra

aadir que el sector de RN denominado liberal (que a partir de
la presidencia de Allamand ha dominado la estructura partidaria) fue revelando una concepcin de la democracia y de sus
instituciones crecientemente alejada del modelo de democracia
protegida creado y defendido por la UD!, cuyos antecedentes ya
encontramos en la suscripcin del Acuerdo Nacional 60 y en el
Acuerdo Constitucional de 1989. Por ello, la estrategia poltica
liderada por Allamand no responda a mero oportunismo sino
que estaba enraizada en una visin sustantiva que le daba sustentacin real. A medida que se va alejando el perodo militar se ha
acentuado en RN el divorcio entre el ala liberal dominante y el
"ncleo duro" ms cercano a la UDI.
Renovacin acional desempe un papel crucial en la construccin de los acuerdos que permitieron aprobar las reformas
tributaria y laboral, as como dar una alida al problema de los
presos polticos. Aunque ninguno de sus personeros acept integrar la Comisin Rettig, mantuvo tambin respecto de su gestin
una actitud prudente de valoracin positiva.
La democracia de los acuerdos fue transitoriamente abandonada por RN, a partir del endurecimiento de la derecha social (y
de la UD!) producido por los actos terroristas que hemos recordado y a la consiguiente presin de u ector ms pinochetista. Este
clima e empez a: reflejar en "el sostenido crecimiento de la UD!
en las encuestas, lo que representaba para RN una seria amenaza a
su hegemona relativa en la derecha, de cara a las elecciones municipales. Por ello en su Congreso de septiembre de 1991, RN
sustituy u e trategia consensuali ta por la llamada democracia
de las alternativas"6I. En este viraje forzoso encontramos un antecedente concreto del divorcio producido a lo largo de estos aos y
especialmente en lo que va corrido del gobierno de Frei entre los
liberales y el sector duro conducido porJarpa 62 .
Lo vaivenes estratgicos de RN y su impacto poltico en temas como el rechazo de las propuestas de Reforma Constitucional en 1992, no afectaron el clima bsico de cooperacin poltica
y entendimiento, que sigui expresndo e en el trabajo parlamentario respecto de una mayora de proyecto de ley.

Por A1lamand. Francisco Bulnes y Fernando Maturana.

Rafael Otano, op. cil., pg. 186.
62 Y por un grupo mayoritario de senadores del partido.
60
61

436

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

Pudo con toda propiedad decir el Presidente en 1992 que

"Chile es hoy un pas reconciliado, en que la fatdica divisin
entre amigos y enemigos que imper por tanto tiempo, ha cedido lugar a una convivencia entre compatriotas capaces de respetarnos en nuestras legtimas diferencias y de lograr acuerdos y
aunar esfuerzos en la bsqueda del bien comn [... ] estamos
recogiendo 10 mejor de las distintas etapas de la historia patria,
de modo de llegar a una sntesis de las grandes tendencias de
nuestro tiempo y encarar con vigor y eficacia los desafios del
porvenir [... ] en un ambiente de paz cvica, de respeto a las
personas, de ejercicio de derechos y libertades, de tolerancia y
de acatamiento a las normas jurdicas63 .
Habra que remontarse muy lejos en la historia de Chile,
para encontrar un Presidente que expresara tales conceptos y
adems, fuera aplaudido por partidarios y opositores por hacerlo! El trauma de ms de 20 aos de conflicto, la convergencia
ideolgica y la nueva madurez de la elite poltica facilitada por
esos fenmenos haban producido el milagro de transformar profundamente el sistema poltico chileno. La competitividad no
polarizada ha continuado siendo su caracterstica hasta hoy sin
temor a turbulencias mayores que puedan destruir lo obrado, a
lo menos dentro del futuro previsible.

b. Mayora poltica de gobierno y coalicin societal

de apoyo
i. Mayora poltica. La gobernabilidad de un pas, tal como la
hemos definido, requiere de una mayora poltica de gobierno y
del apoyo o al menos la aquiescencia de una mayora social, que
en su expresin ms slida llega a constituir una coalicin societal de respaldo al proyecto gubernativo. Sin apoyo social se debilita extraordinariamente la posibilidad de sobrevivencia de la
mayora poltica, pues en un clima de rechazo social al gobierno,
los partido tienden rpidamente a tomar distancia y buscar formas de insercin electoralmente ms ventajosas o menos dainas
que el continuado compromiso con una gestin impopular.
Pese a las notables hazaas de la Concertacin, no estaba
nada claro que fuera capaz de asumir exitosamente su doble
65

Men aje Presidencial 21 de mayo de 1992, op. cit., pg.!'

437

DEM

RA lA EN CHILE

cambio de rol, de de la opa icin al ejercicio del poder poltico y

de eficaz bloque electoral a coherente y disciplinado aparato de
acimini tracin del E tado. La realidad, in embargo, no lo
defraud a lo opa itore expectantes, sino que super la expectativas ms optimistas de analistas independientes y an de us
propios integrante y partidarios. Qu fue lo que hizo po ible el
milagro, que ya lleva siete aos y medio de continuada y slida
realidad, sin perjuicio de de encuentro y divergencias ocasionale en momento o respecto de temas e pecficos? La explicacin
de este fenmeno indito en la historia de Chile y de rara ocurrencia en las democracias con olidadas hay que bu carla en un
conjunto de factores y circun tancias que procuraremos re umir.
a. El uprapartidi mo reconocimiento de la autoridad de
Aylwin como rbitro final de eventuale conflicto o diferencias
de criterio, elemento de la gobernabilidad que e dan desde el
primer da.
b. La reduccin para todo efecto prctico de la aparente
diversidad concertacionista de 17 partidos, a un nmero real de
4 (D , PS, PPD Y PR), in perjuicio de que un quinto partido, la
acial Democracia, tuvo un Mini tro y de la presencia en la Administracin de militante de la D, del PA
del Partido Humani ta, lo que haban adems elegido un diputado cada uno.
Contribuy a acentuar la cohe in el hecho d que lo partido
grande descartaran la creacin de un Comit Coordinador poltico del conjunto de la Concertacin que habra dado una voz
de proporcionada a lo grupo pequeo que alvo el PA ,el PH y
la propia Social Democracia&! fueron ab orbido por alguno de
lo partido mayores.
c. La cultura coalicional desarrollada en la Concertacin durante los aos 1988 Y 19 9, as como las confianzas, lealtades y
ami tades polticas y personale de arrolladas entre su dirigente y tcnico . Lo partido comprendieron, adems, que Chile
lo poda er gobernado en coalicin dado que ningn partido
uperaba el 30% de votacin popular y tuvi ron siempre y hasta
el da de ha , plena conciencia de que ninguno de ello tena
socio potencial alternativo a quien recurrir para formar una coalicin diferente. El i tema electoral binominal haba producido
ya la divisin poltica en do bloque, nica posibilidad de acce-

6< La ocial Democracia sobrevivi hasta poco antes del lrmino del gobierno de Aylwin, di olvindo e luego entre el PPD y el PR.

43

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

der al parlamento en el contexto de dicho sistema. En ese marco

electoral bipolar, la democracia de los acuerdos de RN estaba
lejos de ser un puente que permitiera una alianza hacia la derecha de la De, en tanto que la di tancias entre el PS y los comunistaS constituan ya un foso insalvable que e fue ahondando da a
da. En suma, los partidos de la Concertacin se necesitaban
mutuamente, porque el quiebre eventual de la coalicin significaba la casi segura prdida del poder poltico.
d. La lealtad incondicional permanente de la Democracia
Cristiana al gobierno. E te partido haba aprendido la leccin de
la amarga experiencia vivida por el Presidente Frei Montalva, en
conflicto permanente con un partido indisciplinado y dividido
que, en especial en los ltimos tres aos de su mandato, obstaculiz severamente su gestin, haciendo finalmente imposible que
en 1970 fuera sucedido por otro hombre de sus filas. La lealtad
con el gobierno se haba convertido en un principio fundamental de la accin partidaria, conducta que en los 4 aos de Aylwin
y los ya transcurridos del perodo de Frei Ruiz-Tagle se ha mantenido invariable, sin peIjuicio de posiciones personales de conciencia o de actitudes populistas en relacin a alguna materia o
caso determinado.
e. La conciencia de las directivas P y PPD de que el socialismo viva un proceso de relegitimacin para superar el cuestionamiento de que podra ser objeto por la memoria histrica de los
chilenos, particularmente la clase media, en razn de su rol en la
fallida experiencia de la Unidad Popular. El socialismo percibi
tambin que antes de aspirar a un protagonismo propio de mayor relieve, deba eliminar lo que percibi como una suerte de
veto militar, de agresivo rechazo de los uniformados a ser gobernados por us vencidos de 1973.
f. La evolucin sustantiva del socialismo desde la reunificacin del partido hacia posiciones ms centristas y ms liberales
en lo econmico, dada la influencia preponderante del sector
renovado en la conduccin del partido y el fuerte apoyo a esa
orientacin dada por el tercerismo ex Almeydista 65 , cuya mutacin empuj hacia po iciones moderadas al partido en su conjunto. Un papel similar ha cumplido en una egunda etapa
Camilo E calona, elegido Pre idente del PS en 1994, como

65 Encarnados y repre entados en el gobierno por destacados dirigentes y

tcnicos de gran pe o: Gennn OITea, Ricardo olari, Eduardo Loyola.

439

DEMOCRACIA EN CHILE

repre entante del ector m izquierdi ta del partido. La lealtad

del terceri mo a la persona de Aylwin, que tanto contribuy a
u candidatura, e mantuvo invariable durante us cuatro ao
de gobierno, con olidando una relacin que ha logrado superar algunos desencuentros ms reciente. Adems, a medida
que P y PPD se fueron diferenciando en sus estrategias y comportamiento poltico cuotidiano, cada uno por separado ha tenido menos po ibilidad de convertir e en contradictor habitual
del partido mayoritario.
g. El hecho de que la definicin de la poltica econmica
haya sido encomendada al equipo econmico designado por
A lwin, evit a los partidos la nece idad de pronunciar e respecto de una poltica que para mucho tena un grado de continuismo que les habra sido imposible adoptar pblicamente, pero
que apoyaron lealmente en el contexto del suprapartidi mo y la
autoridad pre idencial.
ii. Apoyo social. El gobierno comenz su gestin con el categrico re paldo ciudadano recibido en las urnas. El plebiscito de
1988 y la eleccin de 1989, configuraron una coalicin sacie tal
en favor de la democracia.
La gobernabilidad inicial tan rpidamente lograda junto al
cambio en el "clima nacional" producido por la recuperacin
de la democracia, traducido en el pleno goce de las libertades
pblicas y el fin del temor al control autoritario y la represin
acial, fueron factores suficiente para conservar dicho apoyo
ciudadano durante -digamos- la primera mitad del perodo.
Cabe presumir que en la segunda fase del mismo tale motivaciones dejaron de er uficientes por s mismas. Sin embargo, la
coalicin ocietal de apoyo se mantuvo, apoyada ahora, tambin, en el xito econmico expresado en mayor empleo, aumento de alario y menor inflacin, en un "boom" de actividad
espectacular, a como en la expan in notable de los programas ociale del Estado y el ambiente ecurizante de baja conflictividad poltica. Aylwin termin u mandato con un apoyo
popular a su persona y a la Concertacin incluso superior al
que haba recibido inicialmente, caso casi indito en la hi toria
del pas, fruto de las circun tancia histricas y de la capacidad
mostrada por el Presidente y la Concertacin para hacer frente
a lo problemas nacionales pasados y pre entes.

440

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

a. La coalicin societal ciudadana fue complementada y en

buena medida hecha posible en su continuidad por el buen
entendimiento logrado entre el gobierno y las organizaciones
sociales, en particular la Central Unitaria de Trabajadores (CUT)
dirigida por Manuel Busto (DC) y Antonio Martnez (PS). Los
ministros de Hacienda y Trabajo pusieron en marcha ejercicios
concretos de concertacin social tripartita. Anualmente, se logr a travs de este mecanismo concordar cifras en relacin a
salario mnimo, pensin mnima y asignacin familiar y otras
materias. De este modo se reconoci a la CUT un status nacional y un rol activo en la formulacin de decisiones que afectaban a los trabajadores.
La elaboracin de las propuestas de reforma a la legislacin
laboral, en un trabajo conjunto y de consulta permanente con
la CUT, y especialmente el reconocimiento jurdico formal de la
CUT consagrado en dicha reforma, contribuy tambin a una
relacin positiva entre gobierno y la cpula sindical. El equipo
del Ministerio del TrabaJo, incluido el Ministro Cortzar, se haba
desempeado como asesores de la CUT durante el difcil perodo
autoritario, con la consiguiente generacin de confianzas personales y polticas. Esta relacin, particularmente fuerte entre Foxley
y Bustos, permiti superar los momentos conflictivos surgidos
cuando la CUT, en el marco de la poltica sindical y como intrprete de las demandas de los trabajadores, levant una voz crtica
a determinadas polticas e iniciativas oficiales.
Por otra parte, el favorable entorno econmico facilit las
negociaciones colectivas a nivel de empresas, registrndose en el
perodo un clima de paz social reflejado en uno de los ndices
ms bajos del mundo de das-hombre perdidos por huelga. Los
nicos conflictos de cierta envergadura se produjeron con trabajadores del ector pblico. Hubo una huelga en la Corporacin
del Cobre (Codelco) y paros relativamente prolongados -en el
contexto de tensas negociaciones- de los profesores, los mdico
y los trabajadores de la salud. El carbn (Enacar, empresa estatal), la Empresa Portuaria y lo Ferrocarriles, todas ellas empresas pblicas, protagonizaron tambin algunas situaciones
confrontacionale motivadas fundamentalmente por procesos de
privatizacin o por la defensa de intereses corporativos de los
trabajadores. Todos estos conflictos fueron re ueltos in merma
en el apoyo al gobierno; por ejemplo, en la zona del carbn
(Arauco, en la Octava Regin) la Concertacin obtuvo una altsima mayora en las elecciones de 1993.
441

El panorama de crito no ha valiado ustancialmente en lo

tre ao
medio del gobierno de Frei, mantenindo e, por
tanto, la coalicin ocietal de apo o que hace po ible la per istencia de la coalicin poltica que e la oncertacin.

c. Perfeccionamiento de la institucione democrtica

i. Los "enclaves" autantanos. Aprobadas las reformas tributaria, laboral, municipal y regional y realizadas las eleccione municipales
a mediado de 1992, el gobierno estim llegado el momento de
abordar las Reformas Con titucionale y de la Ley Orgnica de
Fuerzas Armadas contempladas en el programa de la Concertacin. Las de mayor envergadura contemplaban la supresin de lo
enadore institucionales a partir de 1998, la integracin al Consejo de Seguridad del Presidente de la Cmara de Diputados (lo que
daba una mayora 5 x 4 a civiles respecto de los uniformados), la
supre in de la inamovilidad de lo Comandantes en Jefe de las
Fuerzas Armadas Carabineros, la restitucin al Pre idente de la
facultad de llamar a retiro a oficiale de e as in tituciones, la reforma del si tema electoral ustituyendo el binominalismo vigente
por un istema proporcional corregido y la modificacin del mecanismo de nominacin de los integrante del Tribunal Constitucional, eliminando la participacin militar a trav del Con ejo de
eguridad acional en dicho proce o.
Las materias y texto propue to coincidan con lo criterio
del programa de la Concertacin por lo que e tas propuestas
contaron con el pleno re paldo de lo partido de gobierno.
La DI e tuvo en contra de la totalidad de e ta propuestas,
asumiendo de lleno el papel de defen ora intran igente de la
in titucionalidad del gobierno militar.
Renovacin acional que haba concordado con la oncertacin varias de e tas reformas a nivel d comisiones tcnica en
19 9, cambi de po icin y e pronunci en contra de algunas
in argumentacin ustantiva; en otros ca o la rechaz aduciendo razone de oportunidad. La nueva actitud de RN e debi a la
pre in de la DI y de u propio electorado duro, al que no
poda renun iar en favor de su socio polti o. Previendo esta
evolucin de las cosas con bastante antelacin a la presentacin
de las reforma e afirmaba que" egn todas las apariencia, RN
no e t di pue ta, hoy por hoy, a ir m all de los acuerd s
alcanzado obre la reforma municipal, regional yjudicial [... )
442

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWI

e a di po icin llegara a ser permanente, nue tro actual acuerdo

con RN constituira el tope o techo de lo que el gobierno puede
hacer en trminos de reforma poltico-institucionaI66 . Este vaticinio se formulaba pese a las ventajas que la poltica de acuerdos
daba a
en el sentido de poder utilizar su po icin en el Senado que le daba un efectivo poder de veto para arrancar concesione al gobierno
re olver, acndoles de la agenda pblica,
materias que de otro modo le podran significar costos polticos
en las futuras jornada electorales, dado el aplastante apoyo ciudadano a las reformas registrado por las encuestas de opinin
pblica. De paso, esa poltica de acuerdos negociados permiti a
RN relegar a la UD! a un papel secundario.
En 1992, las previ ione pe imi ta de lo analista oficiale
e cumplieron. La argumentacin utilizada por la oposicin fue
fiel reflejo de la posicione UDl. En efecto, el rechazo de la
derecha se fundament en una supue ta intencin de de mantelamiento de la Con titucin en que la insistencia en las reforma revelaba "despreocupacin por los problemas reales de la
gente (en circun tancias de que nunca hubo relacin alguna
entre la accin acial del E tado y la reforma) y en la contradiccin que haba entre reformas constitucionale y el clima de
e tabilidad y progre o econmico que viva el pas. Este ltimo
argumento fue a umido, tambin, por lo empre ario, pese a
que ninguna de e ta reformas afectaba ni directa ni indirectamente las regla del juego econmico, pues el gobierno haba
sido fiel a u decisin de concentrar la reforma con impacto
obre la economa en el primer ao de u mandato. Se acu aba
a la Concertacin de querer imponer la dictadura de la mayora en circunstancia de que e e taban re petando lo qurum
e peciale convenido para aprobar reforma constitucionale y
de ley orgnica67 . Por ltimo, la eliminacin de lo enadore
designado fpe calificada como un intento de con olidar la dictadura de los partidos o "partidocracia", argumento falaz dado
el carcter de cmara poltica que al igual que la Cmara de
gpre. Infonne de Anli i , 10 de mayo de 1991.
Excep in he ha de la propue ta de rebajar de 2 3 a 60% el qurum
necesario para aprobar refonna re pecto de lo captulo referido a Fuerzas
Armadas y on ejo de eguridad Nacional para agruparlo con la mayoras
requeridas para modificar di po icione referentes al Presidente de la Repblica, al on jo acional al PoderJudicial (modificaciones que parecan corre ponder a principio vidente dejerarqua natural e igualdad de trato).
66
67

443

DEMOCRACIA EN CHILE

Diputado tiene el Senado. Las propuestas relacionadas con las

in tituciones militares se de calificaron so teniendo que e trataba de "politizar a la Fuerzas Armadas", con olvido del hecho
de que el mayor factor de politizacin de las mismas estaba
dada por u participacin a travs del Consejo de Seguridad
Nacional en la designacin de miembros del Tribunal Constitucional y del propio Senado.
Entregado RN a la estrategia y argumento de la UD! el
rechazo de las reformas resultaba inevitable. Las consultas previas a su envo al Congreso haban dejado en evidencia que su
aprobacin resultaba altamente improbable. Sin embargo, a
mediado de 1992 su presentacin al Parlamento constitua
una obligacin moral dado el compromiso asumido en el programa de la Concertacin y responda a la conviccin de que
eran convenientes para el pas por lo que haba que deslindar
responsabilidades, no cargar con la culpa de no haber hecho
el intento y, por ltimo, hacer cargar a la oposicin con el
costo poltico del rechazo.
Slo en el caso de la ustitucin del sistema electoral binominal hubo algn inters de la UD!, por razones de conveniencia
poltica. Sin embargo, justamente por igual motivo, RN se opuso
terminantemente a cambiar un si tema diseado para producir
empate entre gobierno y oposicin en el Parlamento y que al
interior del bloque opositor le convena en su calidad de partido
mayori14rio. La Democracia Cristiana, en cambio, mantuvo su
adhesin a la Reforma. Sin embargo, qued claro que re ultaba
prcticamente imposible llegar a acuerdo en alguna frmula concreta de reemplazo, porque la inmensa mayora de los diputados
en ejercicio se negaba a contemplar modificaciones a sus respectivas circunscripciones porque cualquier cambio les significaba
un riesgo electoral. Muchos de ellos se haban acomodado al
sistema binominal, que les daba una ventaja evidente sobre cualquier competidor potencial del propio partido o de algn partido aliado.
El anli is gubernativo haca ver, con mucha anticipacin que
"no depende de dichas reformas la continuidad o estabilidad del
sistema democrtico. Por ello, y dado que no hay certeza de que
podamo lograr u aprobacin antes del trmino del actual perodo presidencial, re ultara lgico y adecuado colocarlas a la
cabeza de las tareas de profundizacin de la democracia y perfeccionamiento de las institucione polticas que entendemos como
compromisos que conservaran plenamente su vigencia ms all
444

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

del la de marzo de 1994, sin perjuicio de que ellas sean presentadas al Congreso antes del fin del actual perodo"68.
ii. La reforma judicial. Distinta fue la suerte del paquete de
Reformas al Poder Judicial. Su formulacin inicial por el gobierno fue recibida con enorme recelo por la oposicin y con hostilidad y temor por la Corte Suprema, por las fuertes crticas y
negativo juicio respecto de sta en el seno de la Concertacin, por
su conducta complaciente con el gobierno militar y de negacin
de amparo yjusticia en los casos de derechos humanos.
En el seno de la coalicin gobernante se percibi como imperiosa necesidad el cambio de los integrantes de la Corte Suprema.
Ante la imposibilidad de lograrlo, se favoreci cualquier reforma
que redujera sus poderes. En ese clima se plante, en el contexto
de un paquete de reformas modernizadoras mucho ms amplio, la
creacin de un Consejo Superior de la Magistratura como un
rgano responsable de la poltica de justicia, integrado por representantes del Ejecutivo, Legislativo y del propio Poder Judicial.
Esta propuesta obedeci en buena medida a razones doctrinarias
perfectamente valederas (aunque no unnimemente compartidas)
pero, sin duda estuvo influida tambin por motivaciones polticas.
El debate pertinente adquiri, por ello, un tono fuertemente confrontacional que puso en peligro la viabilidad de todo el paquete
(alrededor de ocho proyectos diferentes).
En razn de la situacin descrita, el gobierno cambi paulatinamente de tono y flexibiliz su posicin. El Presidente cambi
el nfasis hacia el fortalecimiento y modernizacin del Poder
Judicial y el logro de un acceso ms real y equitativo a la Justicia.
"Sobre la necesidad de reforma judicial haba un consenso amplio entre las fuerzas polticas y los sectores sociales, consenso
que est por encima de todo juicio histrico contingente sobre el
desempeo del Poder Judicial en perodo recientes de nuestra
historia poltica [... ] Los principios bsicos que guan este primer conjunto de reformas on los siguientes: compatibilizar la
necesidad de innovar con el respeto a nuestras tradiciones jurdicas; reforzar el carcter de Poder del Estado que corresponde a la
judicatura; restituir a la Corte Suprema su mi in de unificar la
interpretacin del derecho y dotarla de condiciones que favorezcan una mejor eficacia y eficiencia en su desempeo; incorporar

68

La gestin de nuestro gobierno, 5 de octubre de 1991,

445

op. cit., pg. 5.

DEMOCRA lA EN CHILE

la plena vigencia de lo derecho humanos en nue tro ord namiento jurdico' perfeccionar el estatuto del Poder Judicial, robu teciendo la imparcialidad, re pon abilidad, autonoma e
independencia de lajudicatura y e table er mecanismos que poibiliten el con tante perfeccionamiento profesional de los juece
magi trado " [... ] "nada era ms daino para el inters
nacional que hacer de esta reforma un tema de confrontacin
poltico partidi ta"69.
La vi in de E tado revelada en e ta ltima frase, sumada a la
conciencia de que el on ejo uperior de la Magi tratura propue to haba generado una gran polarizacin al hecho de que
de tacado juri ras de la oncertacin tampoco e mostraron partidarios de dicha iniciativa, llev al gobierno a abandonar esa
propue tao La di cu in cambi completamente de tono, pudiendo el Mini tro Cumplido acar adelante varios de los proyectos
del paquete, dejando a otro en diversos grados de avance al
trmino del mandato de Aylwin.
Por lo dems, a medida que pasaba el tiempo el Presidente
tuvo oportunidad de nombrar a sucesivos nuevos miembro de la
Corte uprema (de temas que le presentaba la Corte) para llenar
vacante que e fueron produciendo. Al trmino de u perodo,
Aylwin ya haba de ignado a eis de un total de 17 magistrados,
producindo e pue en el breve lapso de 4 ao un considerable
cambio en la composicin del tribunal. Dada la avanzada edad de
mucho de lo Mini tro ,caba uponer que dicho proce o continuara a un ritmo razonable. El tiempo, ms que la confrontacin,
ayudara, pue , a resolver el problema de la composicin d I Tribunal. omo veremo e te tema ha adquirido un perfil elevado v
una evolucin acelerada en esto das (mediado de 1997).
iii. La propuesta de acortamiento del periodo presidencial. La onstitucin del 80 haba ruado en u artculo 25 la duracin del
perodo pre idencial en ao, con excepcin del primer gobierno -el de Aylwin, llamado de tran i in-, el que por un
artculo tran itorio con ordado en 1989, qued en lo 4 aos.
En el transcurso del perodo de Aylwin fue cundiendo en el
eno del gobierno y en el ambiente acadmico, como asimi mo
entre per on ro de opo icin, la convi in de que ao era
un lap o francamente xcesivo. Del anli i pro pectivo de este

69

Men aje Presidencial 21 de mayo de 1992, ap. cit., pg. 13.

446

LAS TAREAS DEL

OBIERNO DE AYLWI

problema y de la con ideracin de las opciones alternativa urgi la propue ta de un mandato pre idencial de 4 ao sin
reeleccin en 1 perodo inmediatamente siguiente, pre entado
por el gobierno a la Cmara de Diputado en octubre de 1992.
o hay duda qu se trat de una decisin un tanto tarda, por
cuanto faltaba slo poco m de un ao para las elecciones
pre idenciale . E te hecho dio pie a que durante el debate parlamentario surgieran suspicacias acerca de las motivacione oficialistas. En el eno de la Concertacin -especficamente algunos
enadores D - e sospech que se trataba de bajar a la mitad el
mandato del ca i eguro Pre idente Eduardo Frei Ruiz-Tagle
con el objeto de reelegir a Aylwin o a algn otro per onero del
partido (Foxley debe haber sido el blanco principal de las sospecha en virtud del abortado movimiento en u favor ge tado
el ao anterior). Desde las fila de la oposicin hubo quienes
de calificaron el proyecto atribuyndolo al deseo de la coalicin gubernativa de resolver sus problemas internos respecto
de la ucesin, dividiendo el perodo de 8 aos en dos, el primero para Frei y el iguiente para el lder del PS-PPD, Ricardo
Lagos.
La e tricta verdad de las cosa (como me consta por haber
ido el principal ge tor e impul or de la iniciativa) nada tiene de
teora conspirativa. ue tra propue ta, que el Presidente ylwin
hizo uya con conviccin, en funcin de su propia experiencia,
urgi de un anli i estratgico del i tema poltico chileno. Partidario tericos de un rgimen parlamentaI;o pero con ciente
de que e tbamo lejos de una di posicin nacional favorable a
un cambio de e a naturaleza, nos propusimo atenuar lo que
veamos como defectos principales de un presidencialismo estructurado en base de un mandato tan largo -sin equivalente en
ninguna de las democracias conocidas- y de podere pre idenciale muy fuerte en comparacin con las atribucione del Poder Legi lativo.
Vimo la reduccin del perodo como una contribucin ignificativa a la on olidacin democrtica la gobernabilidad del
pa . Lo tardo de la fecha de u pre entacin al Parlamento fue
con ecuencia de que el proc o de maduracin interna tard en
producir e, tanto por la naturaleza del problema como por lo
recargado de la agenda polti a en el ao anterior (por ejemplo,
el paquete d r formas con titucionale ) y porque el tema no
e taba contemplado en el programa de la Concertacin de 1989.
La poltica pu d no ser olamente un conjunto de op racione

447

DEMOCRACIA

HlLE

realizadas con horizonte cortoplaci ta y en funcin de intereses

ectario de partidos o per onas.
En razn de ello quiero resumir los principales argumento
en favor de la propue ta que determinaron la decisin de asumirla como un proyecto del gobierno.
a. na eventual crisi poltica que afecta severamente la gobernabilidad por prdida de la mayora poltica o de prestigio
del Jefe de Gobierno e re uelta en un rgimen parlamentario
por el mecanismo de di olucin del Congreso y llamado a nuevas elecciones. Un sistema presidencial no tiene ningn mecanismo de solucin de cn is. Se debe esperar el trmino del mandato
del Presidente en ejercicio para preservar la in titucionalidad
democrtica, con el riesgo consiguiente, que es ms agudo cuanto ms largo ea el perodo. En lo regmenes pre idenciales
conocidos, el mandato oscila entre 4 6 ao, Francia (con istema semipre idencial) e el nico caso de 7.
b. En toda democracia la ciudadana tiene la oportunidad
de evaluar peridicamente a sus gobernantes. En los si temas
parlamentarios un perodo de gobierno dura 4 5 ao como
mximo, porque e e tima que no e prudente establecer intervalos ms largo entre una evaluacin y otra, pues e corre el riesgo
de de afeccin del electorado re pecto de un sistema que le reulta di tante y porque la au encia de evaluacin facilita fenmenos de inercia gubernativa, abusos de poder, formacin de
mquinas todopoderosas al interior del Estado y corrupcin. Tale reflexiones son an ms pertinentes al presidencialismo por
la mayor debilidad relativa de la fi calizacin ejercida por el Parlamento, de carcter cuotidiano en el parlamentari mo.
c. n mandato largo favorece la formulacin de programas
de gobierno fundacionales por lo candidato, dado que cuanto
ms exten o ea el perodo tanto ms amplios y profundos sern
los cambio posibles de implementar. Esta caracter tica pudo er
de eable en la poca de la planificacin y lo modelos globales.
Hoy, en el contexto de la convergencia ideolgica exi tente, se
e pera ms continuidad entre un gobierno Yotro.
d. Contrariamente a otro upuesto implcito en la preferencia por un mandato largo, la aceleracin contempornea en materia de informacin, comunicacin, anlisi y evaluacin, ignifica
que no e necesita un perodo prolongado para lograr resultado
concreto de determinados programas o poltica. Por el contrario, dadas las caracter ticas recin citadas de los actuales proceo e tatale , no debieran de arrollar e determinadas acciones

448

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLW1N

pblicas sin oportunidad frecuente de anlisis, revisin y reformulacin, en cualquier rea programtica. El cambio de gobierno es la mejor oportunidad para realizar tan indispensable
ejercicio.
e. La experiencia histrica chilena de la Constitucin del 25,
con mandato de seis aos, no es favorable a perodos largos. En
efecto, esos gobiernos, tras comienzos auspicioso (Ibez,j. Alessandri y Frei) decayeron en efectividad en la segunda mitad de
su mandato, por prdida de apoyo, agotamiento de recursos e
incluso falta de nuevas ideas.
E. El gobierno de Aylwin ha sido unnimemente calificado
como muy exitoso en todos los planos. Los que colaboramos en
su gestin no quedamos con la sensacin de que nos faltaron
aos para cumplir con nuestros objetivos. Se hizo lo que e poda
hacer dadas las condiciones y restricciones polticas existentes.
Dos aos adicionale difcilmente las habran alterado. Por el
contrario, compartimos con el Presidente la percepcin de que
nos habra sido difcil mantener el ritmo como equipo por un
lapso ms prolongado.
g. Convencidos de la conveniencia de reducir la duracin
del perodo, se favoreci desde el punto de vista de los argumento anteriores, uno de 4 5. Determinante en la opcin de
4 por sobre 5 6, result el que slo esa duracin conduca a la
simultaneidad de eleccione presidenciales y parlamentaria (Cmara y mitad del Senado), hecho que reviste importancia decisiva por dos razones. Por una parte disminuye la frecuencia de
las elecciones relativamente a las otras dos alternativa, lo que
facilita el desarrollo de la accin gubernativa al no tener
que tomar siempre decisiones en funcin de la prxima eleccin (con perodo ms largos de todos modos habra eleccin
parlamentaria cada cuatro aos). En segundo lugar, la imultaneidad de las elecciones favorece la probabilidad de lograr mayoras de gobierno por coincidencia poltica probable entre el
Presidente electo y la mayora del parlamento elegido en el
mismo acto.
La oposicin argument en 1993 que era conveniente una
no coincidencia poltica entre ambos podere del E tado porque
acentuaba el rol fiscalizador de la Cmara de Diputados. Este
argumento no resulta convincente por cuanto el a unto e
resuelve dando mayor capacidad fiscalizadora a la minora parlamentaria, en tanto que desde el punto de vi ta de la gobernabilidad es vital la existencia de una mayora de gobierno.

449

DEMOCRACLA E

CHILE

h. Por ltimo, e opt por la frmula de no reeleccin en el

perodo inmediatamente siguiente por dos razones:
i. La conveniencia de incentivar y hacer posible la diversificacin de los liderazgos. No es bueno sentir que la estabilidad y el
progre o de un pas descansan en un solo hombre.
ii. El rie go de que el Presidente candidato a la reeleccin y
su equipo con aspiraciones a seguir en el poder, caigan en la
tentacin populi ta de mirar lo problemas con criterio de corto
plazo en vez de asumir una perspectiva de Estado, y eventualmente de incurrir en corrupcin o abusos de poder.
Estos argumento fueron suficientemente lidos como para
lograr la aprobacin del proyecto por la Cmara de Diputados
por amplia mayora, con apoyo de RN y rechazo de la UDI, aunque tras una larga tramitacin que lo retras an ms, dando
nuevo impulso a la razn de inoportunidad esgrimida en su contra en el Senado.
La Cmara Alta aprob, tambin, la idea de legislar pero no
pudo concordar en ninguna frmula respecto de la duracin del
mandato, por lo cual el proyecto volvi a la Cmara baja, la que
por u parte insisti en la propuesta original de 4 aos sin reeleccin, esta vez por la abrumadora votacin de 95 diputado de un
total de 120. Sin embargo, la conjuncin del rechazo de dos
enadore DC y la oposicin del sector duro de la derecha encabezado por Jarpa y Prats produjo su empantanamiento definitivo
por falta de qurum, desistiendo el Ejecutivo de continuar su
tramitacin.
Finalmente, ante la evidencia de que 8 aos era un exce o se
produjo un acuerdo de ltima hora de los partidos, con el beneplcito del candidato Frei, aprobndose el perodo de 6 aos
actualmente vigente.
La evidencia de que la norma aprobada constituye una mala
olucin al producir la proliferacin de elecciones y su no simultaneidad ha hecho resurgir en 1996 la propuesta original
de 4 aos sin reeleccin en el perodo siguiente, la que al
momento de e cribir estas lnea e encuentra aprobada por la
Comisin de Constitucin, Legi lacin y Justicia de la Cmara
de Diputado.
En cuanto a las reformas con titucionales rechazadas en 1992,
tuvieron en 1995 una nueva y mejor oportunidad, en un contexto poltico diferente. La situacin interna de RN continu deteriorndose en la segunda fase del perodo de Aylwin y en lo ya

450

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

tran currido del de FreFo, la directiva del partido, liberada de

apremio electorales inmediato , procur impulsar con fuerza u
proyecto poltico de centro-derecha, e decir de acercamiento al
centro y di puta a la oc (y al pro) de la hegemona de e e
fundamental sector del electorado, en frontal contraste con las
posicione de la tendencia con ervadora-nacionalista de derecha
intran igent , ms cercana a la DI y ms plenamente identificada con lo que haba sido el gobierno militar. Para Allamand
re ultaba vital para dar impulso y credibilidad a su proyecto,
retornar a la democracia de los acuerdo , bu cando concordancias con la Concertacin en el plano de los derechos humanos y
con el propsito de completar el con enso constitucional.
En esas condiciones, pudo el gobierno de Frei concordar con
Renovacin acionallas reformas constitucionales con que el ala
liberal de este partido ya haba estado de acuerdo en 1989 (supresin de los enadores designados, Tribunal Constitucional e
integracin del Consejo de Seguridad acional) amn de otras
materia menores. o hubo acuerdo re pecto de las materias
relacionada con las Fuerzas Armada, comprobndo e as una
vez ms que ese tema lo podr er abordado una vez que e
haya cerrado definitivamente en lo tribunales el captulo de los
derecho humanos.
Al re pecto es ilustrativo el informe de la Comi in de E tudio Constitucionales de Renovacin acional obre el proyecto
del Ejecutivo, evacuado el 12 de eptiembre de 1995, en el que
re altan el contraste entre el rechazo a afectar la autonoma de
la Fuerzas Armada con u di po icin a apoyar otro cambio a
la Constitucin. En efecto re pecto de la upre in de lo enadore in titucionale el informe eala que" u mantencin permanente no e aviene con la tradicin in titucional chilena, v
rompe una concepcin muy arraigada en la cultura nacional
coherente con conceptos democrtico generalmente reconocidos". En cambio, respecto de modificacione a la ley orgnica de
Fuerzas Armadas y Carabineros e limit a d clararlo "inoportuno
y contraproducente en orden a lograr la annnica convivencia

70 El e pionaje telefnico al Senador Piera del ector A11amand, en el que

tuvo pal1.icipa in al menos un oficial ele la Direccin de Inteligencia del Ejrcito, DINE, marc un divorcio definitivo entre ambos grupos. Jal-pa apoy con
fuerza a la diputada Mauhei tambin involucrada en el asunto, producindo e
una ten in no uperada hasta la fecha.

451

DEMOCRACIA E

CHILE

que todo anhelamo entre las in titucione permanentes del E tado. La comi in rechaza asimi mo la propuesta de que para
citar al Consejo de eguridad Nacional se requiera que concurra
la voluntad del Pre idente de la Repblica, arguyendo que tal
modificacin pondra fin a la autonoma del citado Con ejo convirtindolo en un organi mo ase or del Pre idente"?l. E decir, la
Comi in e pronunci a favor de la autonoma respecto del Jefe
del E tado de un organismo integrado por los Comandantes en
Jefe, ubordinados jerrquicamente al Presidente, norma que es
tan contraria a las tradicione nacionale y a las concepciones
democrticas como la que la Comi in acept ustituir.
Como re ultado de las negociaciones el gobierno de Frei y la
directiva de RN pactaron un texto que fue posteriormente refrendado, en u e encia, por amplia mayora en un Congre o de
Renovacin acional celebrado en O orno, pese a la intransigente opo icin del ector duro. Aprobado el proyecto en la
Cmara de Diputado naufrag en el Senado por el rechazo de 7
de los 11 enadore de RN, adems de la oposicin de iempre de
la UOl y de lo enadores institucionales. La rebelda abierta
de lo enadore tuvo a RN al borde de la divi in, y dej una vez
ms establecida la existencia de las do derechas que hemos encontrado en sucesivos episodio , a partir del Acuerdo Nacional
de 19 5. En el electorado de derecha resulta an difcil determinar el pe o relativo de cada tendencia, por lo que la evolucin
futura del proce o e todava impredecible.

d. Capacidad operativa del E tado: coordinacin y

toma de deci ione
La e tructura interna del gobierno de Aylwin y el funcionamiento de equipos y duplas plurali tas fortalecieron la cohe in de la
alianza, dando lugar a lo que e pas a denominar el "partido
tran ver al" de Ministro, ub ecretario y altos funcionario . Por
ejemplo, en el manejo de la poltica econmica, la conduccin
del Ministro de Hacienda Alejandro Foxley (oc) cont con el

71 Informe de la
omisin de E tudio
on titucionales de Renovacin
acional sobre proyecLO de ley y de reforma constitucional presentados por el
Ejecutivo el 22 de ago to de 1995, Santiago, l de eptiembre de 1995, pgs. 2,

3 Y7.

452

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

respaldo permanente del socialista Carla Ominami (despus el

PPD Jorge Marshall), Ministro de Economa.

En materia de relaciones laborales funcion por una parte

el binomio Ren Cortzar (DC) (Ministro del Trabajo)-Foxley,
de estrecha amistad y antigua identidad poltico-tcnica como
colegas en CIEPLAN y la dupla Cortzar-Loyola (ps, Subsecretario del Trabajo, abogado laboralista y representante habitual de
sindicatos en negociaciones colectivas) que mostr tambin gran
afinidad.
De particular relevancia, en este sentido, fue el incondicional
respaldo a la poltica econmica y laboral por parte de los ministros del rea poltica, misin que cupo desarrollar a los titulares
de la Secretara General de la Presidencia y Secretara General de
Gobierno, E. Boeninger (DC) y E. Correa (PS), con la plena conformidad del Ministro del Interior y Jefe del Gabinete Enrique
Krauss (DC). En un pas en desarrollo como Chile, caracterizado
por carencias y demandas sociales de enorme magnitud, potencialmente muy superiores a los recursos pblicos disponibles, la
"proteccin" a la poltica econmica por parte de lo responsables polticos del gobierno es una condicin esencial de estabilidad, continuidad y eficacia. De no existir un trabajo en equipo y
efectiva solidaridad del tipo aqu indicado, el Ministro de Hacienda tiende a quedar aislado, convirtindose en el blanco principal de ataques desde la sociedad y por parte de sus propios
colegas de gabinete interesados en ampliar sus programas de
gasto. Esta alianza poltico-econmica en el gabinete -con fuerte
respaldo del Jefe de Estado- es una condicin vital para la gobernabilidad.
El "transversalismo" oper con igual vigor en el sector poltico del gabinete entre los ministros ya mencionados y los subsecretarios y funcionarios clave, que conformaron tambin equipos
pluralistas 72 .

12 Dieron vida y fuerza a la Segpres: Ricardo Solari, Subsecretario (P ),

Angel Flisfisch (PPD, jefe de Estudios y cientista poltico brillante y analista de
la estrategia poltica globaJ),jorge Rosenblut (PPD, a cargo de la coordinacin
programtica), Pedro Correa (PAC, jefe de la Dil'i in jurdico-Legi lativa) e
Ignacio Walker (DC, cien ti ta poltico destacado). Este grupo trabaj en estrecha colaboracin con el de la Secretara General de gobierno en el que tuvo
particular relevancia Eugenio Tironi (PPD, re ponsable de la poltica de comunicaciones) .

453

DE~IOCRA

lA EN CHILE

Tambin contribuy a la con olidacin de la coalicin de

gobierno la pre encia en el gabinete (en ministerios sectoriales
no polticos) de dirigente clave del Partido ociali ta, Ricardo
Lago
Gennn arrea, precandidato pre idencial y lder de su
ector el primero, en tanto que arrea era la figura principal del
ex P Alme da convertido en terceri mo ociali tao
Sin perjuicio de lo anterior, la cohe in de lo equipo de
gobierno de can -condicin evidente de viabilidad- en la conduccin de Aylwin, su indi cutible autoridad y u prctica per anal del suprapartidismo y el transver ali mo.
El proce o de toma de decisione del gobierno se fue afinando
a trav de un doble conjunto de mecanismo. Al interior del Ejecutivo e procur establecer una e trecha relacin entre las dimensione polticas y tcnicas de lo problemas, a trav de la creacin de
Comit lnterministeriales y de grupo de trabajo ad hoc en que
participaban tanto los expertos y tcnico pertinentes como ministro y funcionarios respon ables de lo poltico. En el diseo de la
egpre se tuvo en vista la nece idad de esa articulacin polticotcnica cuya coordinacin e radic en dicho Ministerio.
De e pecial trascendencia fue el paulatino desarrollo y formalizacin de mecani mo de relacin entre el Ejecutivo, el Parlamento y lo partido. Con tal propsito, sin perjuicio de u
fcil acce o al Pre idente, se realizaban reuniones peridicas de
lo Mini tro polticos y la directiva de los partidos con repreentacin parlamentaria, pre ididas por el Mini tro del Interior.
Las relaciones con lo parlamentario de la Concertacin se in titucionalizaron a trav de do mecani mas: una reunin semanal
de los mini tro poltico con lo Jefe de Bancada de lo partidos
de la coalicin en el ongre o (con asistencia de los mini tro )
funcionarios ectoriale pertinentes a la agenda de cada reunin)
y las llamadas "comisiones bipartitas" ectoriale que reunan a
los mini tras de cada sector y miembro clave de sus respectivos
equipo tcnico con lo miembros oficialistas de las correspondiente comisione pennanentes del Congreso.
E te conjunto de mecanismo gener un i tema de informacin, con ulta, intercambio de opinione
generacin de
con en o re pecto de la deci ione y de lo tema del debate
poltico, que contribuy ignificativamente a una mayor fluidez
en las relacione d 1 Ejecutivo con el Parlam nto y los partido,
todo sin perjuicio de roce y conflictos, que fu ron normalmente canalizado hacia la in tancias de crita o, en ltimo ca o,
zanjado por el Pre idente.

454

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

e. Tareas pendientes y desafos del futuro

i. Las reformas institucionales. La primera tarea pendiente es completar el consen o institucional. La experiencia de 1995 parece
indicar que e acerca el momento de la aprobacin de las reformas rechazadas ese ao. En efecto, a partir de 1998 cambiar la
composicin del Senado. El bloque de Senadores Institucionales
-9 por O en contra de la Concertacin- pasar a ser un grupo
equilibrado en proporcin de 5 a 4 4 a 5. Si a eso se aadiera
una pequea variacin entre los senadores elegidos, por ejemplo, el triunfo de un candidato adicional de la Concertacin o, el
reemplazo de algn senador duro de RN por otro del ala liberal,
se contar con los votos necesarios para su aprobacin.
Es preciso perseverar en las reformas pendientes relativas a la
autonoma excesiva de la Fuerzas Armadas y la jurisdiccin an
exagerada de la Justicia Militar, incluida la eliminacin de la
absurda disposicin del Art. 90 de la Constitucin que le reconoce el carcter de garantes de la institucionalidad. Aunque esta
norma es muy genrica y no contempla mecanismos especficos
para hacerla efectiva, por lo que carece de imperio y eficacia, su
texto es tan compatible con los principios bsicos de un rgimen
democrtico que su upresin es un imperativo poltico. Creemos dificil que se den las condiciones requeridas para la aprobacin de dichas reformas mientras no est cerrado el tema de los
derechos humanos, aunque el reemplazo de Pinochet en la Comandancia en Jefe del Ejrcito (marzo de 1998) puede abrir
nuevas oportunidade si u alejamiento ignificara el cese de las
presiones del Ejrcito sobre los partidos de derecha. Hay aqu un
campo potencial de negociacin para el Presidente de la Repblica, quien deber elegir nuevo Comandante en Jefe entre los
cinco oficiales de mayor rango de la institucin.
Tareas pendientes mltiples quedaron al trmino de la Administracin Aylwin en relacin a la reforma y modernizacin de la
Justicia. En los primero aos del actual perodo se ha ido generando progre ivamente un amplio con en o nacional sobre esta
materia que, adems de hacer posible el avance y despacho de
diversas leyes, se est expresando de modo espectacular en tomo
a la reforma del sistema penal, incluido el Cdigo de Procedimiento Penal y la creacin del Ministerio Pblico, cambio profundo que constituir una verdadera revolucin modernizadora.
Al momento de escribir esta lneas la aprobacin de estas reformas parece estar asegurada.
455

DEMOCRACIA E

HILE

En 1997 se ha agudizado un cue tionamiento ms radical del

Poder Judicial, tanto por la elite poltica como por la ciudadana
en general. e est planteando la ineludible nece idad de una
reforma profunda de laju ticia, incluida la Corte Suprema en u
compo icin y procedimientos, centrada en la necesidad de transparencia, eliminacin del trfico de influencias, de prctica inadecuadas y an corruptas, y de una mayor eficiencia y agilidad
del i tema. uperando las ms optimistas expectativas se ha producido en e to das (ago to de 1997) un acuerdo poltico respecto de la reforma de la Corte uprema. Todo parece indicar
que ser aprobada ante de fin de ao y seguida en 1998 por
diversas reformas ustantivas en relacin al funcionamiento del
Poder Judicial. Es pue e te un campo en que nos encaminamos
a una modernizacin de extraordinaria ignificacin.
Tambin ha una tarea pendiente en cuanto a la necesidad
de u tituir el i tema electoral binominal con u tendencia a la
sobrerrepre entacin de la mayora, por un esquema que, conervando modalidades que facilitan la formacin de mayoras de
gobierno, permitan al mi mo tiempo la efectiva representacin
parlamentaria de lo 5 6 partido relevantes del i tema poltico chileno. En e e entido, un si tema proporcional corregido,
con piso del orden del 5% de votacin nacional para que un
partido tenga derecho a representacin y/o el di eo de circunscrpcione de modo que ninguno elija ms de, digamos, 5 parlamentaro , debiera a mi juicio er la base de una reforma futura.
ii. La calidad y prestigio de la poltica y del servicio pblico. En
e to ltimo aos e ha ido reproduciendo en Chile un fenmeno de preocupante actualidad en las democracias occidentales
desarrolladas y en Amrica Latina, la prdida de prestigio de la
poltica y de lo polticos. La prdida de centralidad de la poltica, unida a la globalizacin en un mundo de economas de mercado internacionalizadas, en que e ha reducido drsticamente
el mbito de las deci ione polticas en materiaS econmicas ha
contribuido, sin duda, a este fenmeno. La conclusin de que el
E tado y la poltica carecen de relevancia para la vida del ciudadano comn e, in embargo, profundamente errnea. El E tado
igue iendo en toda nacin contempornea de lejo el actor ms
importante, hecho que e particularmente aplicable a los pase
en de arrollo que enfrentan dramticos problemas sociale . Adems, e olvida que, por definicin, toda decisin estatal e de
naturaleza poltica, pue conlleva un juicio de mrito basado

456

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWl

simultneamente en antecedentes objetivos yen preferencias valricas de concepcin de la "buena sociedad".

Paralelamente, sin embargo, las elites polticas de un nmero
creciente de pase se han visto envueltas en fenmenos de corrupcin y, en general, de comportamientos reprobados por la
sociedad. El ltimo flagelo en sumarse a una cadena de escndalos financieros, cobros ilegales y otros actos ilcitos, ha sido el
problema de trfico y consumo de drogas.
Desde otro ngulo, las corrientes neoliberales extremas han
disparado indiscriminadamente contra el Estado desde la dcada
de los 80. Esta campaa ha puesto en cuestin el valor de la
poltica y ha rebajado el status y la autoestima de los servidores
pblicos, con la consiguiente dificultad de reclutar para el oficio
poltico y para el servicio del Estado a los jvenes ms capaces de
cada generacin.
Chile no ha escapado del embate neoliberal. Los economistas ms ortodoxos de esa vertiente han mantenido una sostenida
campaa contra el Estado. La UD! ha centrado buena parte de su
estrategia poltica en la descalificacin sistemtica de las instituciones y de la accin pblica. Su reciente paso (julio de 1996) de
desaftliar a sus propios militantes para presentarlos como "independientes" a las elecciones municipales de ese ao, es un intento
de cosechar votos de un electorado independiente yantipartido,
sentimiento que, naturalmente, acciones como la de la UD! contribuyen a exacerbar.
Por otra parte, Chile es un pas que ha estado hi tricamente
libre de corrupcin. Su Administracin Pblica, polica, Fuerzas
Armadas, jueces y dirigentes polticos han gozado de una merecida fama de honestidad. Prcticamente no e han conocido polticos corruptos. Ningn Presidente de Chile ha sido jams acusado
de deshonestidad. A pesar de todo eso, el juicio ciudadano respecto de la poltica, los partido y lo polticos es mayoritariamente de favorable, juicio del que se excepta el Pre idente de
la Repblica y la elite de dirigentes de mayor rango y status
nacional. Adems, en estos ltimos aos e han registrado vario
episodios de corrupcin que constituyen un igno preocupante.
El negativo entimiento colectivo es, in embargo, no del
todo injusto o arbitrario. Pe e a las virtudes ealada lo polticos han cado en la prctica de u oficio en comportamiento
indeseables que alimentan la crtica y el desapego popular. unque si uno mira la calidad de la poltica chilena en trminos
relativos a otras naciones -y no estoy pensando solamente en

457

DEMOCRACIA EN

HILE

Amrica Latina, ino tambin en Estados nidos y pa e europeo - la verdad e que en trmino globale no ale mal parada,
pero ha una peligro a tendencia al deterioro. e trata de factore tale como una cierta banalizacin del debate pblico, la
tendencia a de calificar a otras per onas, el cortoplaci mo en el
debate poltico y un cierto hermetismo en la forma en que la
elite poltica debate su cuestione .
Para enfrentar e ta cri i potencial de la poltica entida por
mucho ciudadano e preci o, entre otras ca as, aumentar la
cohe in y di ciplina interna de lo partidos y de los parlamentario en us relacione con su re pectivo partido; fortalecer con tantemente la infrae tructura tcnica de apoyo al Parlamento y a
lo partido; evitar la tendencia a trivializar el debate pblico,
que ha ido perdiendo altura y dignidad en contenido tono, en
e pecial por la creciente de calificacin per anal y el despre tigio in titucional derivado de conductas o denuncias irresponsables; uperar el hermetismo y el predominio de lo e trictamente
coyuntural en desmedro de una visin ms e tratgica ligada a
una imagen pas, e imponer exigencias riguro as de calidad en la
eleccin de candidato a cargo pblico a todo nivel.
E fundamental, tambin, que la elite poltica cumpla cabalmente con u re pon abilidad de ejercer un liderazgo orientador como elemento e encial de su relacin con la opinin
pblica. Para ello, debe fortalecer su sentido de ervicio pblico e tar imbuida de la naturaleza de la funcin del E tado,
pue de lo contrario la accin poltica e limitar a una competencia de quin re ponde con ms prontitud y fidelidad a los
resultados de la encue tas de opinin o a la presione de
grupos de inter .
E respon abilidad de las elites poltica y ociale velar porque el deterioro de la calidad de la poltica no ea una tendencia
irrever ible.
En relacin con este tema se requiere un anli i a fondo
re pecto del rol de lo medio de comunicacin, cuya influencia
obre la naturaleza y contenido del debate pblico, y sobre las
percepcione ciudadanas re pecto del ervicio pblico y la poltica e cada vez ms deci iva. Creo que no exi te hoy - no slo en
Chile- un equilibrio adecuado ntre el enorme poder de lo
medio de comunicacin la r spon abilidad con que se comportan su propietarios y profe ionales. Hay un difcil balance
entre el pleno ejercicio de la libertad de expre in y la tica de la
respon abilidad, que debiera en primer lugar analizar e ms a

458

!.AS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

fondo en las aulas universitarias en el contexto de la formacin

de lo profesionales de la comunicacin.
En definitiva, e necesario fortalecer y prestigiar las instituciones clave de la democracia, entre ellas el Parlamento y los
partidos polticos. o hay democracia que funcione bien si no
tiene un sistema de partidos bien estructurado, cohesionado, disciplinado polticamente, con capacidad tcnica para enfrentar
los problemas sustantivos; y si no tiene un Parlamento que recoja
y exprese estos mismos valores. Parte del problema deriva de la
intensificacin de la competencia poltica en un medio en que
han desaparecido las grandes confrontaciones ideolgicas y en
que cobran relevancia cada vez mayor los medios de comunicacin de masas, en especial la televisin. Se recurre, entonces, a
declaraciones y denuncias espectaculares, se procura a cualquier
precio salir en los titulares de diarios y noticiarios de radio y
televisin 73.
En poltica quizs ms que en ningn otro campo, e preciso
conciliar competencia y cooperacin, entender que un mbito
de relaciones fuertemente adversarias no debe inhibir las conductas solidarias ni la lealtad, la transparencia y la buena fe en
los procedimientos del quehacer poltico. El poltico enfrenta un
dilema que no es suficientemente comprendido. La legtima e
inevitable competencia por cargo de eleccin popular o de directiva partidaria se suele dar con especial inten idad entre militantes de un mismo partido o de partidos aliados, de modo que
la rivalidad ms encarnizada ocurre entre per onas que tienen
mayor cercana ideolgica y programtica, tensionando la amistad cvica propia de esa afinidad. La naturaleza de su oficio exige, pues, de los polticos, una disposicin especial a conciliar
competencia con solidaridad y cooperacin. La transparencia en
las conductas y el irrestricto respeto a los procedimientos democrtico es condicin esencial para un adecuado manejo de estas
contradiccione . Es obligacin de los partidos evitar y sancionar
excesos en esa materia.
Desde otro ngulo, condicin para que el E tado pueda e tar
a la altura de las exigencia del pre ente y del futuro e una
revaluacin del servicio pblico, una conciencia nacional que se

73 El exhibicionismo pemlanente a travs de suce vas y diver a denuncias

planteadas con escndalo que caracteriza a algunos diputado, no le hacen
bien a la poltica.

459

traduzca en tatus, en un reconocimiento acial adecuado a la

trascendencia de las funciones pblicas. E indispensable reaccionar contra la imagen, largo tiempo difundida, de la naturaleza
parasitaria de la labor burocrtica y de su inevitable ineficiencia.
La conviccin de e tar llamado a cumplir una misin til, positivamente valorada por la ociedad, es un requisito fundamental
para reclutar y retener en el ervicio pblico a profesionale de
alto nivel, elevar la autoe tima de lo funcionarios del E tado y
de arrollar en ello una cultura de ervicio. aturalmente, estoy
planteando una condicin necesaria y no suficiente, por cuanto
ser preci o tambin crear mecani mas de incentivo, mejorar las
condicione de trabajo y elevar las remuneraciones reale de acuerdo a lo recurso di ponible .
iii. El rol y la modernizacin del Estado. Este es un tema de gran
actualidad y con tituye una tarea a la vez urgente y permanente.
e trata en gran medida de un problema de eficiencia en la
ge tin. Hay alguno aspectos, sin embargo, que con tituyen problemas de gobernabilidad en el entido ms fundamental de la
eficacia del E tado.
En primer trmino, e necesario perfeccionar e institucionalizar la integracin de las dimen ione poltica y tcnica de lo
diversos problemas intentada durante la Admini tracin Aylwin,
para lo cual e preciso in titucionalizar instancias de trabajo conjunto e interaccin entre los actores pertinentes y tomarlos en
cuenta equilibradamente en el pro e o de toma de decisiones.
E indi pen able fortalecer de igual manera lo mecanismos de
relacin entre ~ecutivo, Parlamento y Partido de gobierno comentado
pue tos tambin en prctica durante el gobierno de
A lwin, lo que facilitaron enormemente la fluidez de relaciones
entre ambo poderes del E tado y la coordinacin interna de la
Concertacin.
El fortalecimiento del Parlamento en cuanto a sus atribuciones, u capacidad sustantiva para enfrentar materias crecientemente diver as complejas y la revi in de u procedimientos
formale para hacer m expedita la tramitacin de lo proyectos
de le tambin e un requerimiento de gobernabilidad futura
vinculado a la nece idad de cautelar la calidad y el prestigio de la
poltica. Otro tanto cabe decir respecto de lo partidos poltico,
urgentemente necesitado de una mayor capacidad de anlisis
de lo problema u tantivo y de uperar la mediocridad que
caracteriza a sus dirigente territoriale de nivel intermedio, los

460

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

llamados cuadros de los partidos, a menudo sectarios, vidos de

poder, de figuracin pblica o de obtener trabajo remunerado o
favore del Estado.
La discusin de fondo en relacin al Estado de alto perfil y
polmico contenido se refiere a su tamao, al mbito de sus
funciones y a la forma en que las debe llevar a cabo. Posiciones
fuertemente discrepantes enfrentan en esta materia a la Concertacin yal gobierno con la oposicin de derecha.
El neoliberalismo ha extremado una ideologa que postula el
"Estado mnimo" como ptimo a alcanzar. Esta posicin fue acentuadamente hegemnica en tiempos de Reagan y Margaret Thatcher. En aos recientes se ha ido produciendo un viraje
significativo en la materia, una de cuyas expresiones ms destacadas ha sido el World Development Report del Banco Mundial de
1997, consagrado al anlisis del tema, que postula un Estado -no
ms grande- pero dotado de capacidad poltica y tcnica y de
fortaleza institucional para asumir mltiples e inexcusables tareas, entre ellas las de perfeccionar el funcionamiento de los
mercados y atender a la equidad social.
La derecha chilena y el empresariado han hecho suyos en su
lnea gruesa las posturas neoliberales ms radicales como cristalizacin operativa del principio de subsidiariedad. La Concertacin -con significativos matices en su interior, en particular
visiones diferentes de polticos y tcnicos- aboga por un E tado
fuerte, orientador aunque no intervencionista en lo econmico,
protagonista fundamental de las polticas de equidad acial, responsable de regular los mercados para impedir o atenuar los
potenciales abusos del poder econmico de los grande conglomerados privado.
En la Concertacin la aceptacin del capitalismo tiene an,
en amplios sectores, un carcter de resignacin ms que de valoracin positiva, por lo que manifiesta alta sen ibilidad respecto
de las desigualdades que surgen del juego de las fuerzas de mercado y del ejercicio del poder econmico. El empre ariado y la
derecha, en cambio, consideran que los problemas sociales se
resolvern en el tiempo por el crecimiento. Exi te tambin en
estos sectores un profundo recelo respecto de la arbitraliedad,
conductas discriminatorias, actitud antiempre arial, ineficiencia
de los funcionarios pblicos y populismo poltico que atribuyen
o temen de la accin estatal.
Una expresin cuotidiana de e ta polmica es la insi tencia
de la oposicin en las privatizacione y la inten a aver in a las
461

DEMOCRACIA E

HILE

mismas en el eno de la oncertaclOn. Ambas po lClOnes Son

adems alimentadas por el natural deseo de los empr sario de
acceder a nue os bueno negocio y la resistencia de los trabajadore de las empre as e tatale a cualquier alteracin que amenace lo privilegio adquirido y u poder indical.
Mi opinin per anal en relacin a e te tema que ser central
en el debate poltico de lo prximos ao , e que los problemas
ociale que requieren polticas y financiamiento pblico (cuate quiera que ean las formas de gestin) on de tal magnitud que
no me parece viable reducir la participacin actual del Estado en
el PIB -moderado en trminos internacionale - al menos en la
prxima dcada. o creo que esas necesidade e puedan sati facer con lo fondo que por una ola vez e recauden por concepto
de privatizacione. o tengo que tale recurso (y otro ) debieran
emplear e en la creacin de un Fondo acional de Educacin,
de gran dimen in, el que difcilmente podr alcanzar el nivel
requerido con solo sumar el aporte presupue tario del Estado y
contribuciones crecientes del ector privado. na eventual reduccin de la participacin del Estado en el PIB atentar gravemente contra las posibilidade de avanzar hacia una mayor
equidad acial, in peIjuicio del enorme de afio de eficiencia
que pe a obre el ector pblico.
Sin peIjuicio de lo anterior estoy convencido que la funcin
empre arial del Estado se va a seguir reduciendo gradualmente
por la imple razn de que no estar en condiciones de aportar
recur os de inversin a las empre as pblica que tengan proyecto econmica y ocialmente rentable (caso de los puerto y las
anitarias). Excluyo de e te razonamiento a Codelco que adem
de er eficiente y rentable e de ignificacin emblemtica no
lo para lo dirigente polticos de la Concertacin sino tambin
para una amplia mayora de ciudadano, que ven en Codelco una
empre a d "todos" de nivel mundial.
Creo que la po ibilidad de que efectivamente e realicen nuevas privatizacione en lo prximo aos, estar en razn inver a
de la pre in que al re pecto contine ejerciendo el empresariado la derecha.

462

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWI

4. El desarrollo como crecimiento con equidad

a. El marco poltico-estratgico
El encuentro entre poltico y tcnicos de la Concertacin se
produjo tempranamente al definir el Pre idente de la Repblica con su equipo econmico una estrategia integrada que daba
cuenta simultneamente de las urgencia del progreso y de la
justicia social, bautizada a poco andar como de "crecimiento
con equidad". De este modo e pudo compatibilizar desde el
primer da el imperativo econmico de continuar en la enda
de crecimiento dinmico que e vena regi trando de de 1985
con el imperativo moral y poltico de un cambio radical en la
poltica social.
El equipo econmico pudo as afirmar con entera legitimidad que la opcin del nuevo gobierno democrtico estaba lejos
del modelo neoliberal del rgimen saliente, al tiempo que aseguraba la continuidad de una poltica econmica exitosa. La conviccin compartida de los economistas era que hoy no existe, al
meno para un pa pequeo como Chile, ms opcin de desarrollo que la de un crecimiento afirmado en el aumento y diverificacin de las exportacione como factor dinmico principal,
en el marco de una poltica macroeconmica esencialmente liberal en cuanto asigna un rol central al mercado, la empre a privada
y la apertura al exterior.
Desde el punto de vista del imperativo econmico e trataba
de dar legitimidad poltica y social a un modelo de crecimiento
que acarreaba con el pecado original de haber sido implantado
por la repudiada dictadura. El sentimiento popular era que todo
lo obrado por Pinochet era malo, de modo que el mandato recibido del electorado era fundamentalmente uno de cambio. La
adhesin y confianza popular en su gobierno democrtico dio
ustentacin a e ta difcil tarea; la componente de equidad fue el
elemento diferenciador crucial que permiti realizar con xito la
"operacin legitimadora" de la economa de mercado con preponderancia del ector privado.
Por otra parte, en trmino concreto, el compromi o con la
equidad ignificaba nece ariamente un ma or gasto acial del
E tado. Dada la magnitud de las demanda acumuladas y reprimida, que se corra el peligro de ser forzado a tratar de hacer
m de lo qu pudiera financiar e con los recur os disponibles,

463

DEMOCRACIA E

CHILE

cayendo en el tradicional populi mo lanoamericano con u secuencia fatal de inflacin, inestabilidad, disrupcin social y estancamiento.
Para encarar e ta doble amenaza a la estrategia concebida se
po tulaba que haba tre modelos posibles:
a. El modelo neoliberal que impuls la dictadura, que no incorpora la juscia social y descansa en e! as llamado "chorreo"
para enfrentar problemas de pobreza, marginacin y exclusin social;
b. El modelo populista, que desdea el crecimiento y la necesidad de una polca econmica racional que preserve macroequilibrios, y cree que a travs de la mera accin polca y
estatal se puede transferir riqueza suficiente a los sectores
populares y medios resolvindoles sus problemas de manera
mgica y paternalista;
c. El modelo de crecimiento con equidad, que incorpora la juscia
acial como una dimensin primordial del desarrollo y que
reconoce la importancia del crecimiento y el rol protagnico
del ector privado para alcanzarlo, pero afirma la necesidad
de la accin regulatoria y de la intervencin de! Estado en
materias sociales, de apoyo al crecimiento y de orientacin
general del proceso de de arrollo. Este modelo niega, a parr de la experiencia histrica y el anlisis de un gran nmero
de especialistas, que el "chorreo" traiga consigo equidad social y afirma tambin que el populismo no e solucin, pese a
lo eductor de su inmediasmo: es pan para hoy y hambre
para maana.
El modelo elegido no resultaba fcil de concretar. Por el
contrario, "debemos tener claro que la opcin del crecimiento
con equidad tiene mrgenes de operacin estrechas. Una reduccin no muy dramca del compromiso con la equidad en trmino de polca y programa concretos de gobierno, nos puede
hacer caer de hecho en la opcin neoliberal. Del mismo modo,
ceder a la tentacin de acentuar el esfuerzo social mediante un
mayor gasto pblico o de intentar un cambio ms drstico de
tipo redistributivista, conducen rpida e inevitablemente a la opcin populi ta con el riesgo cierto de ciclos de inflacin, desempleo, estancamiento e ine tabilidad; es preciso tener claro que
no hay plena compabilidad, al menos en el corto plazo, y en
menor medida, en el mediano plazo, entre elevar los niveles de
inversin y crecimiento econmico y lograr un xito espectacular

464

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWI

en la poltica de erradicacin de la pobreza y de mayor equidad"74.

Para superar estos escollo en el ambiente poltico propio de
una transicin que deba lidiar con los problemas de derechos
humanos y la cue tin militar, era indispensable dar a la poltica
econmico-social del gobierno un carcter fundacional, un sentido de proyecto pas que transmitiera una concepcin y visin de
futuro que deba trascender la transicin. Ms an, el modelo
de crecimiento con equidad, entendido como una opcin nacional de largo plazo, se avena mal con los e trechos confines de
una transicin de cuatro aos. En esta reflexin hecha desde el
campo econmico-social radica la razn poltica sustantiva de
procurar entender uperada la transicin al ms breve plazo.
Finalmente, el xito de la poltica econmica dependa de
que la conducta de empresarios nacionales e inversioni tas extranjeros no debilitara la dinmica de ahorro, inversin e innovacin, con aumento y diversificacin sostenida de las exportaciones
que la vena caracterizando, comportamiento que no e taba para
nada asegurado dado el temor empresarial al dirigismo estatal, el
redistributivismo y el desorden social que en buena medida identificaban con la Concertacin. Era impre cindible dar al mundo
empresarial seale precisas y continuadas para combatir tales
recelos. Es decir, se necesitaba una inversin gubernativa firme y
so tenida en la creacin de confianza empre arial.
La ejecucin de una poltica social de equidad responsable
y no populista requera de un incremento ignificativo de los
ingresos fiscale . El programa de la Concertacin, dando consideracin adecuada al entorno poltico, haba dado ya un paso
importante en e te sentido al anunciar explcitamente la decisin de aumentar los impuestos, cuidando de ser lo suficientemente preci o en la propuestas como para evitar una mala
reaccin disfuncional del empre ariado. La urgencia de poner
en marcha el programa social obligaba a realizar la reforma tributaria en los primeros me e . Asimi mo, para tener la eguridad
de que lo trabajadores respetaran el E tado de Derecho era
indispen able proceder a la mayor brevedad a proponer las reformas a la legislacin laboral nece arias para legitimar la reglas
del juego de la relacione entre trabajadore y empresarios. De
ah que Reforma Tributaria y Reforma Laboral tuvieron una

74

La gestin de nuestro gobierno..., octubre de 1991, op. cit., pg.

465

in o la able priOI;dad temporal, lo que inevitablemente ignificaba po tergar las reformas poltica, de acuerdo al principio d
no recargar en exceso la agenda pblica.
E en e te contexto poltico que el gobierno debi elaborar
y difundir u poltica econmico- acial. La reiterada declaracione de) Pre idente en cuanto a la voluntad de su gobierno
de generar con en o , buscar acuerdos y gobernar con sentido
nacional, con tituyeron un in di pensable cimiento para Foxley,
Ominami, ortzar y us respectivo equipo.
En u primer Mensaje Aylwin fue claro: "La economa chilena ofrece hoy perspectivas alentadoras [oo.] nue tra tarea es progre ar en el camino del crecimiento [oo.] en el mundo de hoy
Chile nece ita er competitivo [.oo] nece itamos tanto un gobierno como un pas eficiente y moderno [.oo] para mi gobierno el
motor primordial del de arrollo re ide en la empresa privada. El
rol del E tado ha experimentado una redefinicin [.oo] u rol e
garantizar un marco econmico y poltico e table que posibilite
un de envolvimiento normal de las actividades, in ms riesgo e
incertidumbre que lo propio de cada ector". Aylwin pu o nfai imilar en la equidad al expre ar que "e ta ituacin po itiva
coexi te con la pre encia de de igualdade muy profundas. Si
ellas persi ten in un pronto y efectivo avance para uperarlas,
corremo el rie go de con olidar dos pa e distinto y antagnicos: uno, el Chile de lo que tienen acce o a la modernidad y a
lo fruto del cr Cimiento; y otro, el de los marginados, ocialmente excluido de la vida moderna [oo.] n imperativo moral
exige avanzar hacia un Chile donde exista cada vez mayor justicia
social ... donde la inju ticia acial prevalece no hay paz laboral ni
confianza, empre arios y trabajadores se convierten en enemigos
[oo.] la ju ticia acial nos beneficia a todo "75.

b. Formulacin de la poltica econmica y social:

el aju te de 1990
En este marco, el equipo econmico deba concretar u poltica
para el crecimiento on equidad. Queda claro que la reformas
tributaria y laboral ocuparan lugar preferente en el di eo.

75

Mensaje Presidencial 21 de mayo de 1990,

466

op. cit., pgs. XIX YXX, Xl YXlI.

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

El Ministro de Hacienda, sin embargo, tuvo que enfrentar un

problema inicial delicado debido a que el gobierno militar (en el
afn de fortalecer la candidatura Bchi y a los partidos adictos al
rgimen para la elecciones presidenciales y parlamentarias) haba llevado a cabo una poltica fiscal y monetaria expansivas que
dio por re ultado en 1989 un crecimiento de 10,9% de PIB claramente insostenible en el tiempo. Una inflacin que al mes de
diciembre se haba elevado de 12,7% en 1988 a 21,4% al ao
1989, estimndose a ese mes una inflacin anualizada superior al
30%, con clara tendencia de aceleracin, junto a una expansin
monetaria de un 45%, fueron la luces rojas que el nuevo Ministro encontr encendidas a su llegada al Ministerio. Lo expres
po teriormente Foxley contrastando las caractersticas de una poltica correcta con la situacin de marzo de 1990: "Los elementos
que el gobierno considera fundamentales para garantizar el camino de la estabilidad en materias econmicas son bsicamente
cuatro: la disciplina fiscal, monetaria y financiera; el crecimiento
basado en la inversin y el ahorro; el equilibrio en las cuentas
externas, y seales claras y estables de precios para las decisiones
del sector privado. En todas estas materias (hemos) actuado con
responsabilidad, a pesar de las coyunturas difciles que (hemos)
enfrentado [... ] cuando el gobierno democrtico asumi, los
cuatro elementos mencionados se encontraban comprometidos.
En efecto, el dinero privado se expandi en un 106% en el
bienio 88 y 89. Simultneamente, e incluso hasta comienzos de
1990 se rebajaron numerosos impuestos, comprometiendo el equilibrio fiscal durante la transicin. El producto tambin se expandi aceleradamente, acumulando un 18% en ambos aos. La
capacidad productiva, mientras tanto aumentaba en lo un 8%"76.
Esto factores generaron "dos sntomas clsico de desequilibrio: un aumento excesivo de las importaciones y el recrudecimiento de la inflacin". "En sntesis el diagnstico a comienzos
de 1990 no era alentador. En este contexto, el gobierno estim
necesario apoyar el proceso de ajuste iniciado por el Banco
Central. Adems se dispuso el pronto envo al Parlamento del
proyecto de reforma tributaria para dar un financiamiento ano
al programa de inversin ocial. Se propuso tambin enfrentar
oportunamente las negociacione con los bancos acreedore

76 Exposicin obre el estado de la Hacienda Pblica del Ministro de Hacienda, Alejandro Foxley R., octubre de 1990, pgs. 27-30.

467

DEMaCRA lA E

CHILE

internacionale ". e pretenda con ello "detener el exce o de

gasto, y el crecimiento exce ivo de las importaciones, recuperar
el control de la poltica monetaria y sentar las bases materiales
para un crecimiento ano y estable en lo prximos aos a travs
de una mayor inversin e iniciar el programa acial del gobierno
sin sacrificar la disciplina fiscal".
Para complicar an ms la ituacin de e e primer ao de
ge tin, la guerra del Golfo Prsico produjo una crisi internacional por elevacin brusca de lo precios del petrleo que impact a
Chile en sus cuentas externas (importa el 83% de su con umo) y
en lo ndice de precios interno. Como era de esperar, esta ituacin gener un intenso debate al interior del gobierno. Se levantaran mltiples voce recomendando un ub idio fi cal para evitar el
alza de lo precio al consumidor. Foxley, respaldado por el Presidente y por lo ministros del rea poltica, igui el camino, polticamente ms difcil, de traspasar al pblico el mayor precio del
petrleo. De esta manera el Ministro de Hacienda dio clara seal
de que en su poltica no haba cabida para el populismo.
Tales hecho marcaron el ao 1990, determinando un crecimiento del pm de lo 3,3% y una inflacin anual de 27,3% a
diciembre de dicho ao 77 . La demostracin de respon abilidad y
coraje poltico dada por el gobierno tuvo doble efecto positivo.
Acall las crticas y malo augurios de la oposicin, infundiendo, al
mismo tiempo, al empre ariado la confianza que necesitaba. Por
otro lado, envi a los partido de la Concertacin al pa una
eal de firmeza, de que las presiones o adver idade coyunturales
no lo haran renunciar a su objetivo, lo que tuvo un carcter
pedaggico y de afirmacin de autoridad de incalculable valor.

c. Formulacin y cumplimiento del programa social

En su primera exposicin formal al Parlamento y al pa , tran currido ya siete me e de gobierno, el Mini tro de Hacienda comienza ealando que "una primera tarea de la conduccin
econmica actual ha ido la de introducir un clima de cansen os
al quehacer econmico de hile. Ha sido necesario de arrollar
un nuevo modo de hacer poltica econmica en democracia,

77 Expo icin sobre el Estado de la Hacienda Pblica del Ministro de Hacienda, Eduardo Aninat, octubre de 1995, anexos A.29 y A.35.

468

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWJN

privilegiando el dilogo como herramienta de trabajo [... ] El

Acuerdo con la CUT y la Confederacin de la Produccin y del
Comercio y los acuerdos con Renovacin Nacional sobre la reforma tributaria han mostrado que es posible recorrer ese camino".
"Parte importante de esta labor ha sido tambin recoger y
promover los consensos en materia del contenido de la poltica
econmica. Hoy existe bastante conciencia de la necesidad de
hacer un manejo macroeconmico cuidadoso, evitando los desequilibrios fiscales y de balanza de pagos, y manteniendo constante vigilancia contra el peligTo inflacionario. Al mismo tiempo,
los principales partidos polticos y grupos sociales comparten la
certeza de que debe hacerse un esfuerzo mayor para satisfacer
las necesidades bsicas de los sectores ms pobres. Por otra parte, la necesidad de que Chile sea una economa abierta no es
tema de desacuerdos, y esa orientacin requiere de un proceso
de diversificacin de sus exportaciones, de modernizacin e innovacin tecnolgica, de ampliacin de su base empresarial y de
capacitacin permanente de su fuerza de trabajo. Estas son lecciones que los chilenos han sacado de su difcil experiencia econmica de las ltimas dos dcadas [00 .]".
"Siendo muy importante lo logrado, debemos progresar desde consensos que solamente regulan nuestros conflictos, a consensos que garanticen un proyecto de largo plazo y de carcter
nacional para el desarrollo constante de nuestra economa".
"Estos consensos deberan incorporar, por ejemplo, la idea
de que si se desea preservar la economa abierta -de por s vulnerable a las crisis econmicas internacionales-, el tratamiento de
estas crisis y los ajustes necesarios para sobrellevarlas deberan
sustraerse de las disputas polticas de corto plazo y manejarse
con un criterio nacional de largo plazo, reconociendo que estn
involucrados en su buena resolucin lo intereses de todos, ms
all de la suerte de un gobierno en particular"78.
Respecto de la equidad, el Ministro enumer los pasos en
materia social en este primer ao: "en 1990 el esfuerzo del gobierno se concentr en aumentar los ingresos de grupos especialmente postergado. El ingTeso mnimo aument en 44%, cerca
de un milln de pen ionado recuperaron un 10% de sus ingTesos

78 Exposicin de la Hacienda Pblica 1990, ap. cit., (Recurde e que ya se

haba promulgado la Reforma Tributaria, incrementndose el ingreso fiscal de
1990, entre otros temes por varios meses de mayor recaudacin del IVA.)

469

DEMOCRACIA EN CHILE

recortado por un ajuste realizado durante el gobierno militar,

cuatro millone de per onas han sido beneficiada por un incremento escalonado de asignaciones familiares y el subsidio nico
familiar se increment en un 50%, beneficiando a 900 mil cargas
de familias pobres".
El programa de la Concertacin haba subrayado lo que se denomin la "deuda vencida de los pobres", principalmente cuotas
morosas de luz, agua potable, dividendos hipotecarios y contribuciones de bienes race . El gobierno dedic atencin preferente a estas
materias. Adems de financiar e e os mayores gastos con ingresos
adicionales del Fisco, ninguno de estos casos constituy un "perdonazo"; e aplicaron frmulas de renegociacin con algn grado de
sub idio de modo de obligar a los ectores ms postergados a contribuir tambin con su propio esfuerzo a superar situaciones aflictivas.
En 1991 Foxley pudo decir que "lo recursos para el financiamiento de programas ociales, hacia fines del presente ao, se
habrn incrementado en cerca de mil millones de dlares en
comparacin con el presupuesto heredado de la anterior Administracin. El aumento er de 1.300 millones si el Congre o
aprueba el proyecto de Pre upuesto para 1992 [... ]".
"El esfuerzo por incrementar el gasto social ha ido tambin
acompaado de una preocupacin e pecial por concentrar estos
recursos en lo sectores ms postergados. Es as como el gasto
social hacia el 40% ms pobre de la poblacin, crecer en 1991
en ms de 20% en trminos reale , sin considerar el esfuerzo ya
efectuado en 1990".
"Cabe preguntar e, sin embargo, de qu modo estos recursos
involucraron mejoramientos reale en los niveles de vida de los
ms pobre. En 1990 se re tituy el reajuste de 10,6% a los 900
mil jubilados que perciben pen iones mnima y de invalidez.
Lo 400 mil pensionados re tantes, que vieron reducidos sus ingre os en 1985, recuperarn ese 10,6% en sus jubilaciones durante 1991 y 1992".
"Dos millone y medio de anciano, mujeres, nios y jvenes
e tudiantes, han sido beneficiados por la duplicacin de las asignacione familiares de lo sectores de bajos ingresos. Junto con
ello, un milln de personas en extrema pobreza vieron aumentar
en 50% el sub idio nico familiar que los beneficia. Medio milln de trabajadore , por su parte, e vieron beneficiados por los
reajustes del ingreso mnimo".
Re pecto de "la deuda vencida de los pobres", el Mini tro
expres en la misma oportunidad que "durante 1990 y 1991 se

470

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

rehabilit a cerca de 750 mil deudores, permitindoles ponerse

al da en su obligaciones y enfrentar el futuro con tranquilidad y
res pon abilidad".
En 1992, Foxley pudo agregar otro hito en relacin a los
programas sociales del Estado: "un tercer componente del gasto
acial corresponde a la operacin de servicios sociales bsicos.
Estos incluyen los gastos operacionales de educacin y salud, y
los programas convencionales de inversin y subsidios de vivienda. La finalidad de estos programas es ofrecer masivamente, en
forma gratuita o subsidiada, servicios bsicos para el bienestar de
la poblacion en reas en las que se presentan importantes externalidades a travs de sistemas de libre acceso".
"Los servicios ociales bsicos constituan, probablemente, una
de las reas ms deficitarias de la poltica acial al asumir la
actual Administracin. Tras varias dcadas de desarrollo extensivo de la educacin, la salud y la vivienda, en que se alcanzaron
algunos grados de cobertura, las reducciones del gasto pblico
condujeron a la acumulacin de un grave dficit de viviendas y
una fuerte reduccin del gasto en los servicios de educacin
y salud disponibles para la inmensa mayora de los chilenos".
"Durante el actual Gobierno se ha revertido este proceso. En
este perodo e ha recuperado el valor real de las subvenciones
educacionales y de los aportes para el financiamiento de la salud
primaria. La aplicacin del Estatuto Docente, los mejoramiento
de remuneraciones en el sector salud y la prxima entrada en
vigencia del Estatuto de la Salud Municipal han procurado mejorar las condiciones de trabajo y la motivacin de los trabajadores
de quiene dependen dichos ervicios"79.
Finalmente, en 1993 Foxley resumi lo obrado: "entre 1989 y
1993 el gasto social habr crecido en un 32% en trminos reales.
De esta manera el esfuerzo fiscal desarrollado por el gobierno en
cada uno de los ltimos tres aos para expandir los programas
sociales alcanza a un 10% real de crecimiento anual"so.
A todo ello cabe aadir el enfoque de integracin al desarrollo como una nueva poltica de combate a la pobreza "que busca
enfrentarla en todas sus dimensiones [oo.] nuestro propsito es
superar el a i tencialismo estatal, alentando la participacin de
los afectados en la b queda de soluciones y estimulando el desa-

79

80

Exposicin de la Hacienda Pblica, o tubre de 1992, pg. 63 Y64.

Exposicin de la Hacienda Pblica, octubre de 1993, pg. 10.

471

DEMOCRACIA E

CHILE

rrollo de la pequea y microempresa como los mejore caminos

para reducirla. A la vez, estarnos dirigiendo e fuerzos especiales
hacia los grupo ms desvalidos: las mujere pobres jefas de hogar, los jvenes y los ancianos"81. Se trata de lograr una elevacin
en la autoestima de los pobres, facilitar su autosustentacin, con
nfasis en esfuerzos solidarios de la comunidad organizada. El
Fondo acional de Solidaridad (FOSIS), administrado por MIDEPLAN, fue el instrumento creado al efecto. Hasta la fecha se ha
tratado de un esfuerzo meritorio pero que no ha podido convertirse en una modalidad masiva de gran impacto colectivo.
De acuerdo a sus anlisis polticos previos la Concertacin
consideraba al sector vivienda como el de mayor potencialidad
conflictiva dada la magnitud del dficit habitacional y en virtud
de los niveles de organizacin y combatividad de las agrupaciones de pobladores sin casa y de "allegado " y dada la tradicin de
"tomas" de terrenos y casas en construccin que se remontaba a
los tiempos de Frei y de Allende.
Sin embargo, nada de esto ocurri. En los siete aos de gobierno democrtico transcurrido , no slo no se produjeron explosiones de protesta y conductas ilegales sino que, por el contrario, hay
consenso en ealar que la "accin del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo desde 1990 ha sido un notable xito. Se tema que
hubiera tomas masivas de terrenos: no las hubo; e tema
que bajara el ritmo de construccin de viviendas: aument"82.
Las razones para este xito tan sorprendente, hay que buscarlas tanto en la su tancia como en el estilo de la gestin del Ministro Alberto EtchegarayS!.
Se realizaron ignificativas innovacione a la poltica de vivienda que se vena desarrollando en los ltimos aos del gobierno militar, manteniendo la estructura bsica de los sistema
basados en el subsidio a la demanda. En efecto, se crearon dos
programas nuevos, el de vivienda progresiva y el de mejoramiento habitacional para hacer frente al problema de los allegados y
al deterioro del parque habitacional existente. Se modificaron
81 Mensaje Presidencial 21 de mayo de 1991, op. cit., pg. 31.
8. Alfredo Rodrguez. "Una leccin de urbanidad" en "El gobierno de la
transicin: un balance". Revi la Propo icione o 25. Sur Ediciones. Octubre de
1994. (Observacin referida al perodo de Aylwin que hemos extrapolado para
incluir los dos primeros aos de la gestin de Frei.)
8! El prrafo que sigue se basa en un breve documento especialmente
preparado para el autor por el propio Etchegaray.

472

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

lo programas existentes con criterio de equidad, mejorando la

focalizacin y perfeccionando los istemas de seleccin ( e introdujeron factores de puntaje de tinados a favorecer a los grupos
ociale ms vulnerable como mujeres jefas de hogar, adultos
mayore , poblacin indgena y discapacitado, y se posibilit la
po tulacin colectiva a trav de comit de allegado ). Adems
e abri, a travs de la postulacin en modalidad privada, la
participacin de lo beneficiario en la formulacin y ejecucin
de sus proyectos habitacionales.
El volumen de construccin de viviendas aument notablemente en el perodo, con un promedio de 105.000 unidades
habitacionales anuale , cifra ampliamente uperior a la de cualquier perodo anterior; el nmero de cuentas de ahorro para la
vivienda aument en ms de 70% en los cuatro aos, en especial
por parte de sectore populares, de modo que la expectativa de
acceder a vivienda propia e extendi a todas las capas sociales.
De tanta importancia como la poltica de vivienda en s misma, fue el estilo de la gestin del Ministro Etchegaray.
Se concibi el problema habitacional como un problema nacional. De de el inicio del gobierno e constituyeron diversas
instancias de participacin, cooperacin y dilogo a las cuales e
otorg particular atencin.
As, e institucionaliz la participacin de la gente, a travs
de la creacin de comit de allegado; lo mecanismos de postulacin colectiva; lo dilogos sociales y encuentros comunales; y
la adecuacin institucional del Mini terio para acoger las demandas y relacionar e con la gente (creacin de Oficinas de Informacione a lo largo de todo el pa y de la nidad de Difu in
Fomento en el nivel central). Esta poltica gener confianza, evit la accione de pre in masiva que se prevean, y alent la
responsabilidad ocial en la obtencin de la oluciones habitacionale 84. De hecho, algunos de lo dirigente sociale ms aguerrido e convirtieron en colaboradores activos de la gestin
Etchegaray.

8. El nmero de cuentas de ahorro para la vivienda aument en lo cuatro

ao de 47 .000 a 16.000. El ahorro en e to in tfilmento e increment de
232 a 35 millones de dlares. Las cifras dan a entender que la mayora de las
nuevas libretas de ahorro fueron abierta por sectores populare que hasta la
fecha no haban entrado en los si temas de programas habitacionales del MI VU (prueba de lo sealado es la baja en el promedio de ahorro pactado en las
1.05 a U 993).
libretas de ahorro para postular, el que baj de

473

DEMOCRACIA E

CHILE

En ntesis, "se dio una olucin poltica: apertura, confianza,

integracin junto con un discurso no populista. Y se hizo lo que
se deca: construir todo lo posible"85.
Para evaluar el aporte del gasto social a la equidad, son pertinente las conclusiones de un e tudio reciente sobre distribucin
del ingreso del que e desprende que al medir la participacin
del quintil ms pobre de hogares, en el PIB para 1994, sus ingresos autnomo dan un 4,3% de participacin, cifra que se eleva a
6,3% al aadir el efecto del gasto social sobre dicho quintil. E
decir, el gasto social signific ese ao un aumento de 2,0% de la
proporcin del PIB, percibido por el quintil ms pobre, lo que
representa un incremento de casi 50% sobre el porcentaje referido slo a sus ingresos propios. Aunque nadie duda que el crecimiento es el factor que m contribuye a la elevacin de los
ingresos a travs del aumento del empleo y de los salarios, el
e tudio muestra que el impacto del ga to social es tambin muy
ignificativ086 .

d. El rechazo de la tentacin populista

El duro aprendizaje propio y las lecciones de la inestabilidad econmica crnica de Amrica Latina, generaron en Chile el de crdito del populsmo que lleg a su mxima expre in en la gestin
Vuskovic. Entre la inmensa mayora de los economistas se haba
producido hacia fines de los 80 pleno consenso acerca de la importancia de los equilibrios macroeconmicos y el efecto negativo
de la inflacin sobre tanto el crecimiento como la equidad social.
Sin embargo, al asumir la Concertacin, el pas miraba con
desconfianza su futura gestin econmica, dado que eran justamente los partidos integrantes de la nueva coalicin gobernante
los que en mayor grado representaban la tradicin populista de
la poltica nacional.
El ao 1990 despej las dudas. Al condicionar la puesta en
marcha de los programas ociales del gobierno a la generacin
de nuevo ingreso fiscal e a travs de una reforma tributaria y,
luego, al descartar lo sub idios de precio en el momento de

Alfredo Rodrguez. op. cit.

"Di tribucin y pobreza en Chile". Jos de Gregorio y Kevin Cowan, abril
de 1996, Ministerio de Hacienda de Chile.
85

86

474

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

enfrentar el alza del petrleo producido por la Guerra del Golfo

Pr ico, Foxley dio contundentes e inequvocas seales de que
en e te gobierno no haba e pacio para polticas populi taso Amba decisiones contribuyeron a generar la confianza empresarial
que tanto necesitaba el nuevo gobierno, al paso que se notificaba
a todos los sectores que no habra acogida a presiones y demandas que amenazaran la e tabilidad de la economa.
Se haba ganado la primera batalla, pero el gobierno tuvo
iempre conciencia que dada la magnitud de las carencias ociales
y la explo in de expectativas y nuevas demandas generadas por la
propia aplicacin del programa acial, la presin sobre el gasto
pblico constituira una amenaza permanente. Exisa el fundado
temor de que las aspiracione ociales recogidas por los polticos,
se tradujeran con el tiempo en pre iones obre el Ministerio de
Hacienda de lo propio partidos y partidarios de la Concertacin.
Por ello el gobierno, y en particular el Ministro de Hacienda,
nunca dej de reiterar su decisin de no dejarse sobrepasar.
En su primera exposicin de la Hacienda Pblica el Mini tro
expres:" uestra poltica de gasto social es responsable y ajena
al populismo. El esfuerzo de gasto es tambin e encialmente gradual, y no pretende corregir de inmediato problema que vienen
de muy atrs. Chile tiene una situacin fiscal ana que e mantendr en los ao venidero. E to ignifica que cualquier uplemento al gasto acial lo puede tener efecto cuando los recur os
para financiarlo hayan sido recolectado de manera no inflacionaria" 7 [ ] Al ao siguiente Foxley declaraba: "El gobierno ha
pue to en e te esfuerzo (el gasto social) todos lo medios a su
alcance para aprovechar de la manera ms eficaz los limitado
recursos disponible [... ] Sin embargo, enfrentaremos -no cabe
duda- problema y dificultades. no de los peligros m serios
ser la tentacin del populismo, de la impaciencia, de la agitacin irrespon abl , de demanda a menudo legtimas, pero que
nadie -ni e te gobierno, ni ningn otro- puede ati facer plenamente en el corto plazo. Tenemo que cuidar lo que ha ta ahora
hemos logrado. o amo un pas rico. Habr -por mucho aoun d aju te entre la expectativas, a piracione y nece idade de
va to ectore de la poblacin y lo que e te pas, en u actual
grado de de arrollo, puede ati facer" .
87

88

Exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica 1990, ap. cil., pg. 13.
Exposicin sobre el E tado de la Hacienda Pblica 1991, ap. cit., pgs. 22

y23.

475

DEMOCRACIA EN CHILE

Foxley reiter la advertencia al acercarse las elecciones presidenciales y parlamentarias. "Estamos hoy en el umbral de un
perodo electoral. En estos perodos suelen exacerbarse las presiones sobre el gasto pblico y las necesidades de diferenciacin
de programas y propuestas a que empujan las disputas electorales. Tal vez ello es lo que hace ms necesario reafirmar ahora, y
solemnemente ante el Parlamento, el nimo del gobierno de
mantener una perspectiva verdaderamente nacional y no partidista en la gestin de la economa y de los recursos pblicos. No
adecuaremos la poltica econmica al ciclo electoral"89.
Si bien el seguro triunfo de la Concertacin en 1993 rest
fuerza a las presiones electoralistas de los partidos, las advertencias reflejaban una percepcin compartida en el gobierno de
que, a medida que desapareci el temor a una regresin autoritaria, que la democracia se vea firmemente asentada y, en particular, ante las positivas tasas de crecimiento, las organizaciones
sociales y, por derivacin, los partidos, escalaban progresivamente el tono y la cuanta de sus demandas. En este sentido, la
alianza equipo econmico-ministros del rea poltica que hemos
destacado se dispuso a tender una "red protectora" en tomo al
Ministerio de Hacienda no slo frente a los partidos y la sociedad, sino tambin en relacin con las potenciales presiones de
los "sectores.gastadores" del propio gobierno, que naturalmente
aspiraban a expandir sus respectivos programas. En este aspecto,
se mantuvo plenamente la disciplina y cohesin interna durante
todo el perodo.
Finalmente, al producirse el boom de consumo generado
por las elevadas tasas de crecimiento y aumento con iguiente de
los ingresos reales, el gobierno quiso contener la expansin del
gasto global de la economa, para lo cual deba contribuir el
ahorro pblico, in perjuicio de las medida adoptadas por
el Banco Central en materia monetaria y de tasas de inters. Por
ello, se insista en la prioridad de la meta antiinf1acionaria afirmando que "el objetivo asociado a ella de aumentar en un cincuenta por ciento el ahorro fiscal, implica que la potencial
existencia de holguras presupue taria no debe ser una razn
que justifique creacin de nuevas metas o iniciativas. Si se llega
a detectar la posibilidad de holguras, ellas deben ser destinadas a

89

Exposicin obre el Estado de la Hacienda Pblica 1992, ~. cit., pgs. 26

y 27.

476

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWJ

ahorro, de modo de contar con un colchn de seguridad para la

eventualidad de que en definitiva esas holguras no existan"90.
Por idntica razn e haca presente la necesidad de establecer
prioridade re pecto de las metas ministeriales, para obtener la concentracin de voluntad, personas y recursos en la consolidacin de
los programas en curso en lugar de tratar de impulsar iniciativas
adicionales dificiles de financiar y de gestionar con eficiencia.
La poltica econmica responsable tan firmemente mantenida
por el Ministro de Hacienda, tuvo como apoyo y complemento
indispensables al Banco Central, convertido en los momentos de
mayor presin en el " ocio" cuya voluntad autnoma el gobierno
no poda doblegar aunque e lo propusiera. Se comprob en estos
cuatro ao , que la autonoma del Banco Central en materias
monetarias y cambiaras con titua un diseo institucional indispensable para hacer frente al inevitable exceso de demandas pnr
pio de un pas en desarrollo como Chile. Comprobamos por la
experiencia cotidiana el mrito de una institucin protectora de
las polticas responsables, inmune a las presiones sociales y polticas. La Concertacin haba mirado inicialmente la normativa pertinente contenida en la Constitucin del 80, como un "enclave
autoritario" ms. Al trmino del mandato de Aylwin la autonoma
del Banco Central no era cue tionada por ector poltico alguno.
Por otra parte, se encontr una frmula poltica que permiti
conciliar las bondades de dicha autonoma con la indispen able
cohe in de la poltica econmica global, la que consisti en que
en el Consejo de 5 miembro que dirige el Banco, 3 directores
representaran la ensibilidad del gobierno en tanto que lo otros
2 re ponderan a la de la oposicin, en el entendido que todos
ellos seran tcnico del ms alto nivel. Esta ltima condicin quedaba suficientemente garantizada por el hecho de que la de ignacin de los directores recaa en el enado a propuesta del Presidente
de la Repblica.

e. La reforma tributaria
"En junio de 1990, luego de 3 me e de debate, el Congre o Nacional aprob una reforma tributaria de profunda significacin
90 Orientacin de la poltica gubernamental para 19921993, abril de 1992,
cit., pg. 18.

477

op.

DEMOCRA lA EN

HILE

para el proce o de tran icin a la democracia en Chile. Ante la

incredulidad de lo ob ervadore externo y de la derecha poltica, e ta reforma fue propue ta por el Pre idente Aylwin en plena
campaa electoral, conquist el apoyo ciudadano, fue concordada con el principal partido de oposicin y fue finalmente aprobada por amplia mayora en un plazo rcord para la poltica chilena.
Casi in habr elo propue to, la reforma tributaria e tran formaba as en un mbolo de la eficacia de las in tituciones de la
naciente democracia y de la re pon abilidad de lo dirigente "91.
Vimos el compromiso con una reforma tributaria asumida
en el programa de la Concertacin, a como la racionalidad
poltico-econmica de la iniciativa y la necesidad de abordarla
con la mxima urgencia. Dado el nfasis otorgado a la accin
ocial del Estado y la simultnea deci in de l1evar adelante una
poltica econmica responsable, la temprana pue ta en la agenda pblica de la reforma tributaria fue una acertada estrategia
poltica al poner fuerte pre in sobre la oposicin, porque la
re ponsabilidad poltica y el consiguiente castigo electoral recaeran ntegramente en los partidos opositore si vetaban una
propue ta razonable.
De hecho, una Comi in Tcnica de la Concertacin comenz a funcionar en mayo de 1989, anticipacin que atestigua la
previ in y responsabilidad con que actu el futuro equipo econmico.
"El i tema tributario imperante en Chile al trmino del gobierno militar, era e encialmente el producto de endas reforma
tributarias aplicadas en 1974, 1984 Y 1988. La reforma de 1974
estableca el Impuesto al Valor Agregado (IVA) en reemplazo del
antiguo e ineficiente impuesto a las compraventas. Adems introdujo la plena indexacin del sistema. Por u parte, la de 1984
entre otras medidas, elimin la doble tributacin a la renta empre arial, e tableciendo las utilidades di tribuida como sujeto
del impue to pertinente, modificndola con el impue to global
complementario o ea el impuesto progresivo a los ingreso totales de las personas"92.

91 Mano Maree!. Economa poltica de la implementacin de las refonnas sociales: El

caso de la reforma tributaria de 1990 en Chile, Ministerio de Hacienda de Chile,
1995, pg. l.
92 Ver ibd., pg. 3.

478

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

En 1988, se introdujeron significavas rebajas de tasas, en

e pecial del !VA de 20% a 16%, aranceles aduaneros de 20% a
15% y otras rebajas de diversa envergadura, todo ello facilitado
por el equilibrio fiscal alcanzado gTacias a la fuerte reduccin del
gasto pblico e implementado para beneficiar a la opcin de
Pinochet en el plebiscito.
Finalmente, en febrero de 1990, a pocas semanas de asumir
el nuevo gobierno, el rgimen saliente transfonn el impuesto a
las empresas de un impuesto sobre base devengada (con pagos
provisionales abonables a los impuestos sobre las ulidades distribuidas) a un impuesto aplicado slo sobre las ulidades distribuidas por las empresas en el perodo. Como, adems, dicho
impuesto era deducible del impuesto global complementario, la
recaudacin a las ulidades de las empresas pasaba en la prctica
a ser nula, caso prcticamente nico en el mundo. Holguras
financieras provenientes del alto ritmo de crecimiento, del elevado precio del cobre y de las privazaciones, pennitieron al gobierno compensar dichas rebajas, ascendentes a ms de 600
millones de dlares, y mantener un supervit fiscal de 3% del
PIB93 .

De este modo, la Derecha y el empresariado lOgTaron colocarse en la ventajosa situacin de que todo el esfuerzo tributario
del nuevo gobierno, no lOgTara sino revertir la situacin heredada al 11 de marzo de 1990 a los nivele exi tentes hasta fines de

1987.
Tras la eleccin los trabajos tcnicos se aceleraron y, en marzo de 1990, a slo una semana de asumido el nuevo gobierno, se
iniciaron las negociaciones formales con Renovacin acional,
que haba dado seales de u buena disposicin para lOgTar un
consenso en la materia. La coincidencia e tratgica entre el gobierno y RN (actuando cada uno por sus propias motivaciones)94
produjo el rpido acuerdo que penniti enviar el proyecto al
Congreso el 4 de abril. El Men aJe Presidencial de fundamentacin del proyecto seal que adems de asegurar el financiamiento del programa acial del gobierno y de la inversin en
infraestructura, "expresa tambin un acto soberano de solidaridad,

Ver ibd, pg. 9.

El acuerdo e vio facilitado por el predominio sin contrape o que en
materia econmicas tena entonces en RN la opinin del senador ebastin
Piera (votante del NO en el plebiscito).
93
94

479

DEMOCRACIA EN CHILE

propio de las naciones que valoran la estabilidad, la paz social y

la incorporacin activa de los marginados a los beneficios del
crecimiento". Con estas palabras el Presidente daba categora de
poltica de Estado a la reforma y reconoca, sin nombrarlo, el
aporte de RN.
E interesante destacar el proceso de conciliacin entre distintos objetivos que marc la elaboracin del proyecto de reforma y
la negociacin con RN. Tres eran los propsitos sustantivos que
competan por constituirse en el eje del proyecto: "una finalidad
redistributiva, un objetivo racionalizador (mejorar la administracin y el sistema de incentivos y desincentivas respecto de los
agentes econmicos) y un propsito recaudatorio o fiscalista"95.
"Para el gobierno resultaba primordial que se lograra un aumento importante de los ingresos fiscales. Sin embargo, en la
Concertacin surgieron voces que exigan tambin el factor redistributivo, en tanto que a nivel tcnico se abogaba por perfeccionar el sistema de incentivos". La necesidad del acuerdo poltico
influy decisivamente en la definicin entre estas opciones. El
criterio del Ministro de Hacienda fue claro: "Mis orientaciones se
dirigieron a suavizar las medidas tributarias con el objeto de
facilitar los acuerdos con Renovacin acional"96. En definitiva
la "reforma fue relativamente neutral desde el punto de vista
distributivo en tanto que parte importante de las medidas racionalizadoras fueron transadas en el proceso de negociacin poltica"97.
Este marco zanj la discusin en la Concertacin en favor de
la inclusin en el proyecto de la elevacin de 16 a 18% de la tasa
del NA, propuesta que no figuraba en el programa y era fuertemente resistida, en especial en el ocialismo, por consideraciones
distributivas. Apoyado por los dirigente empre ariales que lo
vean como alternativa eficaz al temido aumento de lo impuestos a la renta, el NA fue finalmente aceptado como resultado
inevitable de la negociacin poltica, con el beneplcito de los
tcnicos de la Concertacin dados su elevado rendimiento fi cal
y su fcil recaudacin. El Presidente observ al respecto: "mi
primera reaccin cuando me plantearon el tema del NA fue de
que era muy complicado. Pero luego me demostraron que era

Ver Mario Marcel, f1J. cit., pg. 20.

Ibd., citando entrevista a Alejandro Foxley R.
97 Mario Marcel, f1J. cit., pg. 20.

95
96

480

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLV.1l'

nece ario ubir el NA: en primer lugar debido a que lo que se

nece itaba recaudar no e iba a cubrir slo con lo que se poda
obtener por la va de lo impue to directo y, en egundo lugar,
que haba ms viabilidad de obtener de la oposicin la aceptacin de lo impue tos indirecto. Entonce la cosa me pareci
razonable ya que e taba dentro del espritu general y no era una
trampa"98.
As se de cart de hecho la antigua premi a de que gobiernos progre istas deben concentrar su propuestas tributarias en
el aumento de lo impue tos directos, sin perjuicio de restablecer al nivel de 15% el tributo a las utilidade devengadas de las
empresas, recficando as, con la aquiescencia de RN y del propio empre ariado, la abusiva deci in de ltima hora del gobierno militar. A partir de e ta realidad poltica, empez a abrir e
camino el punto de vi ta tcnico de evidente significacin poltica de que en materia fiscal la equidad debe de cansar ms en el
nivel y composicin del ga to pblico que en cambios drsticos
en la e tructura tributaria (cambio menores tendran e caso efecto recaudatorio) en favor de los impue tos directos. Oposicin
poltica y evasin difcil de controlar on factore principale que
abonan e ta concepcin, adems del hecho de que aumento
significativos de lo gravmenes a personas o empre as pueden
de alentar el ahorro y la inversin.
La reforma consisti pues principalmente en el retorno a la
tributacin a las utilidade devengada de las empresas al nivel
de 15%, tributacin obre base de renta efectiva en vez de renta
pre unta a lo contribuyente mayores de la agricultura, minera
y transporte, una elevacin moderada de la progre ividad del
impue to global complementario in cambio en la ta a mxima
de 50% y el incremento del NA de 16% a 18%99.
Otras do materias fueron objeto de negociacin poltica al
llegar el proyecto al Senado.
o tuvo que la reforma deba
regir por lo tre ao, pue to que poda pre umir e que i e
mantenan las altas tasas d crecimiento de la economa, el fisco
recaudara ingre o uficiente sin nece idad de mantener las
ta as impo itivas a los nivele aprobado en 1990. El gobierno
tuvo que ceder en e te punto, aceptando que en 1993 habra una
egunda negociacin tributaria. Por otro lado, RN, an ioso de

8Ibd., itando entrev ta a Patricio Aylwn.

Marce!. pgs. 29 Y iguiente cuadro 5.

99

4 1

DEMO RAClA EN CHILE

parUClpar en lo beneficio polticos de la reforma, intent la

aprobacin de un paquete concordado d gasto ociale, lo que
habra uan formado la poltica acial de la Concertacin en un
con enso gobierno-oposicin. Esta demanda resultaba inaceptable para el gobierno. De de lu go, desde la perspectiva poltica
de la Concertacin la capacidad del Ministro de Hacienda de
llevar a cabo una poltica econmica bsicamente continuista se
habra debilitado extraordinariamente si se hubiera desperfilado
el elemento diferenciador, que era justamente una poltica acial
para la equidad. El Mini tro de Hacienda rechaz tajantemente
e ta preten in opa itora, limitndose a dar a conocer las iniciativas que e financiaran con lo recur o generados por la reforma, sin compromi o vinculante ni aceptacin de coautora.
La reforma tributaria de 1990 e un caso exitoso de implementacin de polticas pblicas, porque" e logr elevar la carga
tributaria de 14,4% del PIB en 1990 a 17,4% en 1993, porque se
tradujo en un aumento moderado de los impuestos directos de
un 17,8% a un 23,8% de los ingresos tributarios totales entre
1992 y 1993, porque permiti la elevacin del gasto social en
cerca de un 10% real anual entre esos mismos aos, porque fue
aprobada en el plazo excepcionalmente breve de 3 me e , porque contribu a una mayor estabilidad poltica econmica y
acial del pa , porque contribuy a la mantencin de lo equilibrio macroeconmico y a la di ciplina fi cal y, por ltimo, porque tuvo la rara virtud de er aceptada por la ciudadana"loo.
La negociacin de 1993 e realiz en otro contexto poltico.
Renovacin acional, por consideracione electorale y us tendencias internas, haba tomado di tancia de la "democracia de lo acuerdo ". Por ello, el gobierno cambi su estrategia y opt por iniciar
contacto con el ector empresarial: e mo tr dispuesto a di cutir
frmulas de modernizacin del sistema tributario, incluida la rebaja
de la tasa marginal mxima del impue to global complementario, y
a la vez enfatizaba la importancia de lo equilibrios fiscales para la
e tabilidad macroeconmica. "Tras un istemtico ejercicio de peruasin, que pas por compartir con lo empre arios proyecciones
fiscales que ilustraban el efecto de e tabilizador d la reversin de la
reforma, e logr un acuerdo bsico que permiti poner en marcha
las negociacione polticas con la opa icin"lol.

100
101

Ibd., pgs. 5 a 7.
Ibd., pg. 16.

4 2

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

Tras e te avance se alcanz un nuevo acuerdo tributario con

La DI fiel a u lnea poltica se abstuvo de participar. En
e encia, e consagr la vigencia permanente de la tasa de 15%
del impuesto a la utilidade de las empre as, e redujo la tasa
mxima del global complementario de 50% a 45% y se redujo el
IVA de 18 a 17% a partir de 1996, pero facultando al Pre idente
para ubirlo o rebajarlo en un 1% en 1996 y 1997. De de el
punto de vista fiscal, en lugar de una reduccin abrupta de ingreso por
800 millones anuale, e acept una disminucin
gradual entre 1994 y 1996 que en su fase final ascendera a
US 250 millone . Se haba salvado nuevamente el equilibrio de
las finanzas pblicas y los programa sociales del gobierno.
Desde el punto de vista poltico de alguno ectores significativos de la Concertacin, como veremos, qued pendiente la
tarea de dar a la e tructura tributaria un carcter ms redi tributivo.
RN.

f. Concertacin social, reforma laboral y conflictos

sociales del perodo

i. Objetivos generales y desafos. La poltica laboral emergi como
uno de lo problemas ms complejos que deba enfrentar el gobierno de Aylwin. En efecto, era preci o dar re pue ta de manera
sati factoria y congruente a cuatro de afo principale:
a.
uperar la falta de legitimidad acial y poltica de la normativa laboral impue ta por el rgimen militar. Para ello era indi pen able llevar a cabo a la mayor brevedad la reforma de
la legi lacin laboral.
b. Colaborar a la con truccin de con en o bsico, extendindolo al orden acial (la poltica de concertacin acial).
c. Poner en marcha polticas con i tente con el reemplazo del
viejo orden laboral, urgido en el marco de la e trategia de
su titucin de importaciones (1 1) en una economa protegida, por el nuevo orden requ rido por una economa de mercado que e integra al mundo, con las con iguiente exigencias
de productividad y competitividad.
d. Contribuir a lo objetivos de equidad social del gobierno.
La reforma laboral y la poltica d concertacin acial formaban part del programa de la Concertacin, segn el cual e
convocara a empresarios y trabajadore a examinar en conjunto
483

DEMOCRACIA EN CHILE

con las nuevas autoridades econmicas y del trabajo, las iniciativas de cambio, compromiso que e concret de inmediato.
Para el gobierno el marco de referencia y teln de fondo de
dicho ejercicio lo con tituan la su titucin del viejo orden laboral y el objetivo de equidad social, cuya compatibilidad no era
nada fcil conseguir.
ii. Hacia un nuevo orden laboral. El gobierno militar, a travs
del Plan Laboral, in taur una respuesta neoliberal extrema a la
muerte del viejo orden. Su preocupacin casi exclu iva fue
la libertad de gestin de la empresa y, por consiguiente, la ms
completa flexibilidad en el manejo de las relaciones laborales.
"Su aproximacin a la sociedad organizada, y en particular al
sindicalismo, es fundamentalmente defensiva. Se asume, por ejemplo que el mecanismo de la negociacin colectiva (y el derecho
a huelga) no hacen ms que entorpecer los ajustes normales del
mercado laboral; en ese sentido el sindicalismo debe ser debilitado"102.
Ante esta realidad, y ante lo que Cortzar llama la reaccin
restauradora de lo no tlgicos de un viejo orden que haba perdido toda viabilidad, el Ministerio del Trabajo promovi una nueva
visin que "parte por reconocer la necesidad de relevar simultneamente lo objetivos de crecimiento, equidad e integracin
social" en el marco de la estrategia poltica de construccin de
cansen o ,'en e te caso entre Estado, empresarios y trabajadores.
Para concretar e ta visin me parece vlida la respuesta que
Cortzar imagina dara un trabajador al preguntrsele qu espera l de la poltica laboral: "ms y mayores empleos; mejores
remuneracione y condiciones de trabajo; no experimentar fuertes inestabilidades en lo ingresos cuando cambio de empleo o
me retiro de la fuerza de trabajo; espacio para hacer or mi voz,
para participar en aquello que me afecta". El punto inicial del
debate de 1990 (y que an contina) se refiere al dilema o en
trmino prctico ms bien al continuo movilidad-estabilidad
garantizada en el empleo.
"La ine tabilidad en los ingreso asociada a la prdida de la
ocupacin puede reducirse por dos caminos: ampliando la esta-

102 Todas las cifras de e te apartado son de Ren Cortzar, Poltica Laboral en
el Chile democrtico; Avances y desafos en los noventa, Dolmen, 1993, Santiago de
Chile.

484

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLW1N

bilidad en el mismo empleo, y de arrollando mecanismo que

protejan al trabajador frente a la eventualidad del desempleo. En
general, la poltica laboral utiliza ambo in trumento , aunque
hoy e advierte una tendencia a privilegiar el egundo por obre
el primero. La explicacin e doble. Por una parte, la movilidad
acial que permite mejorar las remuneraciones y condicione de
trabajo e encuentra hoy ms asociada al cambio entre empleo
que en el pasado. De de otra per pectiva, lo pases que logran
lo aumento ms significativos en u productividad son aquello
que exhiben una mayor capacidad de adaptacin sectorial [oo.]
En e e sentido, la tendencia actual e orienta ms a proteger que
a ob truir la movilidad".
"Los avance [oo.] deben complementarse con el di eo de
medidas eficaces para proteger mejor al trabajador. Se trata de
generar instituciones que eviten una excesiva incertidumbre al
trabajador cuando cambie de ocupacin, de modo que l perciba la movilidad no como una amenaza sino que como una oportunidad".
iii. Contenido de la reforma laboral. La reformas a la legi lacin
laboral deban pue ser congruentes con lo principios de equidad, de participacin y autonoma acial y de eficacia para el
desarrollo.
En relacin con el principio de equidad, e aument de 5 a
11 me es de sueldo el monto mximo de indemnizacin en lo
caso de de pido, se ampli el mbito de materias y el acceso de
nuevos ectore de trabajadores a la negociacin colectiva
e
fortaleci el derecho de huelga. on respecto a la negociacin
colectiva, todas las materias pasaron a er u ceptible de negociacin, alvo las asociadas al derecho de ge tin del empleador.
dems e permite, por acuerdo de la parte, la negociacin
supraempre a. En relacin a la huelga, e elimin el plazo de 60
da para la duracin de la huelga y la norma draconiana que
luego caducaba el contrato de trabajo de lo huelgui ta in
que tuvieran derecho a indemnizacin. imismo, se condicion
la contratacin de trabajadore reemplazantes a que la ltima
oferta del empleador antes de la declaracin de la huelga contuviera condicione no inferiore al contrato colectivo vigent , debidamente actualizadas de acuerdo aIIPC.
En conformidad con el principio de autonoma y participacin acial e fortaleci el fuero de los dirigentes sindicale , e
consagr 1 derecho de formar central indicale con personalidad

4 5

DEMaCRA lA EN CHILE

jurdica, se crearon mecani mo ms efectivo para el financiamiento de las organizacione indicale y e eliminaron prohibicione que afectaban a indicato de trabajadores eventuales o
tran itorios, sindicato interempresas y federaciones y confederacione indicale en relacin a su derecho a suscribir convenios
colectivos.
Finalmente, de de la per pectiva de la eficacia para el desarrollo en el nuevo e cenario de acelerada innovacin tecnolgica, continuado aju te en la e tructura productiva y fuerte
competencia, "la legislacin deba privilegiar tambin la adaptabilidad en el tipo de acuerdo directos -y de autorregulacin
de la relacione laborale - que pueden darse entre trabajadore yempre ario ".
En este contexto "era indi pen able enfrentar el desafo de la
adaptabilidad en reas como la seguridad -o in eguridad- en el
empleo, que tradicionalmente estuvo muy ligada al tema de la
inamovilidad. En el nuevo tipo de desarrollo, la inamovilidad no
era la respuesta ms adecuada; haba que generar, ms bien,
mecani mo indemnizatorios que, ampliando la proteccin al trabajador, proveyeran una adecuada capacidad de adaptacin de
las empre as a lo cambio tecnolgicos y econmicos. imultneamente haba que emprender esfuerzos ms ignificativos en
el rea de la capacitacin laboral [... ]".
"En materia indemnizatoria e introdujo un nuevo principio,
que abre na opcin di tinta: durante lo primero eis ao de
trabajo la indemnizacin igue e tanda a ociada solamente al
evento del de pido, pero a partir del sptimo ao de antigedad
en la empresa, los trabajadores pueden concordar con lo empre ario que, en lugar de continuar acumulando un me por
ao de ervicio para el lo evento del despido, se acumule un
fondo de al meno quince das por ao de ervicio a ociado
tanto al de pido como a cualquiera otra cau al de terminacin
del contrato de trabajo, incluida la renuncia voluntaria".
E ta variacin favorecera "una mayor movilidad laboral, al
quebrar una asimetra muy fundamental de la tradicin legi lativa chilena: el monto de la indemnizacin de un trabajador antiguo de pedido por necesidade de la empre a poda er
con iderable, p ro i el trabajador renunciaba sin e perar a
er despedido no perciba nada. Ciertamente dicho sistema dese timulaba la movilidad laboral, elemento absolutamente indi pensable para el progreso del trabajador y de la empre a n el
modelo actual de desarrollo".

486

LAB TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWI

La congruencia entre los objetivos de equidad y eficacia para

el de arrollo e traduce "en la necesidad de reducir el riesgo pas
para favorecer la inversin nacional y extranjera [... ) definiendo
reglas de poltica econmica y normas institucionales estables en
el tiempo. La tarea de lograr la estabilidad de e as reglas y normas demanda que ella alcancen una amplia base de legitimidad
social, cosa que ocurre cuando las normas son percibidas como
equitativas y permiten una adecuada participacin. La experiencia de las economas -y de las empresas- modernas, y de nuestro
pas, prueba que hoy no es efectivo que avances en la equidad y
la participacin signifiquen necesariamente un costo en trminos de desarrollo".
Esta nueva visin suscit las inevitables crticas y sospechas;
"por un lado se perfil con cierta fuerza una visin que podramos denominar 'continuista', que en lo bsico postulaba que no
era conveniente [... ] introducir modificaciones en esta rea; hacerlo podra agregar elementos de inestabilidad y de incertidumbre a la exigencias propias de cualquier cambio de rgimen
poltico". Sin embargo, en una encuesta de 1990, "nueve de cada
diez personas que tenan una opinin sobre el tema coincidan
en la necesidad de reformar la legislacin laboral, sin que esta
proporcin se alterara cuando la encuesta clasificaba a la poblacin por estratos de ingresos".
"Desde un segundo frente, se oa tambin la voz de los 'restauradores'. Ellos postulaban una serie de cambios en la direccin bsica de desempolvar el viejo Cdigo Laboral y reponer la
legislacin antigua, como si nada hubiera cambiado en Chile y
en el mundo".
iv. Desarrollo de la poltica laboral: concertacin social y negociacin
poltica1os . En conformidad a su compromiso programtico el gobierno procedi a convocar a un dilogo social a empresarios y
trabajadores.
El fundamento principal de esta convocatoria era que la in titucionalidad laboral vigente careca de la suficiente legitimidad
social como para con tituir una base estable y reconocida para

10' Este apartado tran cribe casi ntegro el documento "Polticas y estrategias seguida en el perodo 90-93 en materia de concertacin social", preparado
para el autor por Guillermo Campero, asesor clave del Ministerio del Trabajo
durante el gobierno de Aylwin y el tiempo ya transcurrido del perodo de Frei.

487

tener relacione laborale de cooperacin genuina entre las parte . Era nece ario abrir un dilogo, con el fin de identificar lo
punto cla e de di enso y con en o.
El re ultado de e te debat debera producir un conjunto
razonable de acuerdo acerca de la modificaciones referidas y
de las normativas que podan er con ervadas atendida u adecuacin a las realidades ocio-econmicas del pas.
La principal dificultad para este dilogo provena de que
lo actores convocado -la organizacione indicale y la de
empleadore -, a como parte importante de las fuerzas poltica de gobierno oposicin, partan de vi iones muy diferente re pecto de lo que haba que hacer en e te campo. En
efecto, lo indicalistas e importantes sectores de los partidos
de la Concertacin, consideraban que la in titucionalidad laboral vigente deba er prcticamente derogada, pues slo responda a los intere es de lo empleadore y no garantizaba los
equilibrio mnimo para una adecuada relacin entre trabajadore y empre ario. Por el contrario, el empresariado y los
partidos de la derecha estimaban que dicha legislacin era
una herramienta moderna y fundamental para asegurar el de empeo exito o de la economa, particularmente el crecimiento
y el empleo.
Por esta razn la convocatoria a un dilogo acial y poltico
en la materia con titua una deci in de gran importancia, ya
que no era un tema en el cual e pudie e avanzar acuerdo mnimo . Lo que hubie e que hacer requera su tentar e en un e fuerzo de acercamiento de po iciones, para no convertir las
cue tiones laborales en un rea de conflicto con efectos sobre la
gobernabilidad del proce o.
Para mucho sindicalista y dirigentes poltico de la Concertacin, lo que haba que hacer era regresar al Cdigo del Trabajo
vigente hasta 1973, la nica base de legitimidad para iniciar un
debate obre nuevas reformas.
Para empre arios y poltico opositare, ello era sinnimo de
regre in amenaza y con titua una eal de alerta re pecto
de la posibilidad que e volviera atrs en otro campo econmica- acial e . Fueron reiterativo n su po icin de no cambiar un
ola artculo de la legislacin del gobierno militar.
Frente a e ras ircunstan ia , los criterio de poltica fueron
los iguiente :
i. Afirmar claramente que el rea laboral ra considerada un
rea "de cambio" en un marco programtico en el cual con-

488

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

vivan y se articulaban "reas de continuidad" (como la poltica macroeconmica) y "reas de cambio" (como la laboral).
11. Afirmar con la misma claridad que las propuestas de reforma en ningn caso significaran retornar a una institucionalidad laboral anterior, que ya no corresponda a las nuevas
realidades del pas. Se trataba de avanzar en un sentido de
futuro, resolviendo las cuestiones de legitimidad de origen
de la in titucionalidad vigente; perfeccionndola para dotarla de mayor equilibrio entre las partes laboral y empleadora; mejorando la relacin entre una adecuada flexibilidad
y una razonable proteccin a los trabajadores y promoviendo un rol ms autnomo de trabajadores y empleadores
que evitara la excesiva injerencia estatal. Con ello, se despejaba tambin la cuestin de identificar las reformas con una
involucin.
lll. Situar este dilogo en el marco de la estrategia de desarrollo
adoptada por el pas, de manera que el debate se articulara
con las exigencias propias de una economa abierta, orientada por el mercado y sometida a rpido cambio tecnolgico.
Esto eliminaba el riesgo de promover una discusin descontextualizada y proclive al ideologismo.
IV. Situar, asimismo, el debate en el contexto de la transicin
poltica, de modo que los convocados asumieran la responsabilidad de emitir seales que contribuyeran a la estabilidad
poltico-social, considerndola fundamental para el proceso
democrtico, as como para el desempeo econmico. Esto
pona como marco la supeditacin de los actores a las exigencias de la consolidacin democrtica.
Sobre estas cuatro bases se formularon las acciones orientadas a desarrollar el dilogo sobre los temas laborale .

a. Acuerdos nacionales
1. El dilogo social: El primer objetivo fue convocar a las organizacione ms representativas de trabajadores y empleadore (la CUT
y la CPC) para concordar un documento de consenso entre ellos
y con el Gobierno, no sobre el tema laboral en particular, sino
sobre las poltica de de arrollo econmico social e institucional,
en cuyo marco poda identificarse la cuestin de la relaciones
laborale . De este modo, e buscaba e tablecer las reglas del jue-

489

go que las parte admian como el contexto en el cual el tema

laboral poda er di cutido.
Este objetivo e cumpli a trav del Primer cuerdo Marco
acional Tripartito, firmado en mayo de 1990. El do um nto
tuvo gran importancia para el proceso de transicin. unca ante haba ocurrido algo emejante. Su principal valor fue que
permiti mo trar una seal de concordancia entre las organizacione indicale, de empleadore y el Gobierno obre la grande lneas del de aITollo econmico y acial e in titucional y la
voluntad de las parte de con iderarlas como el marco en el cual
todo e taban di puesto a jugar.
El acuerdo fue el resultado de un proce o de mutuas conceione entre las parte , por lo que u contenido puede er entendido como una uerte de "pacto de entendimiento", m que
como una convergencia completamente asentada en el plano de
las concepciones obre el desarrollo econmico y social. De hecho, sindicali tas y empresarios continuaron sosteniendo di eno en diversas materias, pero aceptaron morigerarlos para abrir
un camino de dilogo. Lo indicalistas, en particular, e avinieron a moderar u posicione en diver o puntos como un ge to
de voluntad poltica. E to debe er e pecialmente reconocido,
pue mo tr de u parte una vi in "de pa " y un compromiso
con la tran icin democrtica.
La CUT se avino a reconocer el rol de la empre a privada y
del crecimiento econmico como factore relevantes del de arrollo, y la nece idad de considerar las exigencias de una economa
abierta y competitiva como marco de las polticas ocio-laborale.
Pero plante que deba existir una e pecial pr ocupacin por la
proteccin de lo trabajadore en los proce os de reconversin y
aju te, una mayor participacin en la empre a y u re ultados,
un mejoramiento del equilibrio en las relacione laborale y un
reconocimiento del papel d lo indicato a todo nivel a amo
identificar como un objetivo prioritario el acce o de lo trabajadore a lo fruto y oportunidade del cre imiento.
Lo empre ario admitieron la nece idad de perfeccionar las
relacione laborale en un ndo ms coop ravo, la importancia de asegurar 1 cumplimiento de la legi lacin laboral previional, las organizacione de trabajadore como interlo utores
vlido y la di po icin a examinar aquello a pectos de la institucionalidad laboral que fuera nece ario m ~orar para promover
relacione laborale de mayor calidad y tecnificacin.
imi mo

490

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWTN

reconocieron la importancia de desarrollar polticas para contribuir a un mejor acceso de los trabajadores a las oportunidades
del crecimiento.
Este Acuerdo Marco contempl tambin concordar la determinacin del reajuste del Salario Mnimo acional para el perodo 90-91 una agenda de materias que deberan ser objeto de
dilogo en el futuro.
El proceso fue arduo. El Gobierno propuso la iniciativa a las
partes y someti a su consideracin un borrador de Acuerdo.
Este documento preliminar fue elaborado por el Ministerio del
Trab~o y perfeccionado en consulta con los Ministros polticos y
lo de Hacienda y Economa. Sobre esta base se iniciaron debates tanto en esione bipartitas (gobierno con cada una de las
partes separadamente) como en sesiones tripartitas. El proceso
fue conducido por el Ministro del Trabajo y su equipo, los que
proponan alternativas cada vez que las partes entraban en diseno. Finalmente se logr un texto aceptable para las partes y para
el gobierno y el acuerdo fue firmado en La Moneda con participacin del Presidente de la Repblica.
Este acuerdo fue una base importantsima para dar impulso y
mantener en el tiempo una disposicin al dilogo tripartito, as
como para la tramitacin parlamentaria de los proyecto de reforma a la legi lacin laboral. Sent un precedente respecto a
que los temas laborales podan ser abordados en un clima de
dilogo y de bsqueda de acuerdos, rompiendo el prejuicio del
empresariado y de la oposicin al respecto. Esto influy para la
di posicin con que el Congreso abord la tramitacin de los
proyectos del Ministerio del Trabajo, pue el acuerdo, si bien no
estableca decisiones respecto a ello otorgaba un respaldo a la
idea de que el tema laboral era una cuestin que no estaba
sometida a veto.
Se firmaron tre acuerdos m (91-92 y 93) de carcter ms
instrumental que el primero. El tema principal de ellos fue el
Salario Mnimo, e pecialmente u recuperacin re pecto del crecimiento medio de lo salarios. o se logr concretar todo lo
propuesto, salvo en materia de criterio de fuacin del Salario
Mnimo, respecto del cual se e tableci como tale la inflacin
futura e perada y la productividad media de la economa. E to
fue un logro de gran importancia, pue permiti identificar un
criterio preci o, concordante con los objetivo de crecimiento y
estabilidad. Con todo, los acuerdos fueron una in tancia de dilogo permanente y mantuvieron la idea de la concertacin social
491

DEMOCRACIA EN CHILE

como un mtodo de alto valor poltico ocial, aunque in evitar

conflicto entre las parte y con el gobierno, alguno bastante
duros.
En la preparacin de esto acuerdo se e tableci un procedimiento que re ult eficaz: iempre hubo una primera fa e denominada "tcnica", en que participaron asesor s de las partes. All
e establecan las bases fundamentales del acuerdo y luego se
pasaba a una fase de negociacin tripartita en que e ajustaban
lo criterio tcnico con lo criterio poltico.
b. Acuerdo ectoriale. Con lo mismos objetivo
metodologa e llevaron a cabo acuerdo ectoriale. Lo ms importante fueron lo cuatro del ector pblico obre reaju te de
remuneracione ,condicione de trabajo y otras materias laborade carrera funcionaria. En e to acuerdo particip iempre
le
la C T. Adems, se firmaron acuerdo tripartitos en el ector
portuario y bipartitos en el sector de la minera del carbn.

Los acuerdos polticos. Teniendo como marco de referencia

lo acuerdo ociale e llev a cabo la negociacin n el
Parlamento de la propue ta de reforma a la legislacin del
trabajo, a como otras iniciativa, entre ella la que concedi
derecho de a ociacin bajo la mi ma norma de lo indicato a lo funcionario de la admini u"acin pblica. El proceo e de arroll en do mbito:
- la negociacin poltica, que se concentr en el Parlamento y,
- la negociacin social, que e realiz manteniendo in tancia
de debate con las dirigencias sindicale y empresariales.
na primera decisin fue enviar la reforma m importantes al Senado, donde el gobierno no tena mayora. La razn de
ello fue ometerlas de inicio a la prueba ms difcil; la prueba en
el enado arrojara el margen real de posibilidade que tenan
las reformas. Por otra parte e evit as que el primer trmite
legi lativo en la Cmara de Diputado radicalizara el pro ecto a
trav de la acogida por parte de lo parlam ntario de la Concertacin de indicacione d la
T que iban ms all de lo que
el Gobierno juzgaba razonable y prudente 104 .

104 Esta afirmacin no est contenida en el documento de Campero, y

corresponde a mi juicio personal.

492

LAS TAREAS DEL G BIERNO DE AYLWIN

El Parlamento fue definido como el lugar donde deban tomarse las decisiones principales. Los interlocutores sociales fueron definidos como instancias de anlisis, respaldo y sobre todo
de testeo de las diversas alternativas que iban surgiendo en la
negociacin parlamentaria.
Ambas instancias se entrecruzaron permanentemente. En efecto, frente a una propuesta surgida en el parlamento, cuando ella
tocaba un punto neurlgico de los proyectos, se recurra a la
consulta con interlocutores de la CUT y de la CPC. De este testeo
surgieron en ocasiones correcciones o perfeccionamientos. En
otros casos, materias de importancia fueron discutidas con los
interlocutores sociales a fin de construir propuestas para ser llevadas al Parlamento. De este modo, e combinaron criterios de
discernimiento sobre las posibilidades y lmites que presentaban
las distintas propuestas que iban surgiendo. En ocasiones, una
propuesta originada en el Parlamento era testeada como inviable
en trminos de los interlocutores sociales; en otras, una propuesta originada en dilogo con los interlocutores ociales era considerada como inviable polticamente. De este modo, se pudo ir
sometiendo el debate de las reformas a criterios empricos de
realidad poltica y social, lo que ayud a la toma de decisiones. El
Gobierno, en todo caso, trabaj siempre con el criterio de persuasin de unos y otros. Este esfuerzo sistemtico de persuadir a
lo interlocutores fue clave. Otro factor importante de los procesos de negociacin y de sus resultados fue la conviccin del gobierno que los procesos de reforma en materias sensibles obligan
a considerar con atencin factores de cultura poltica y, en especial, superar las desconfianzas y prejuicios de los actores polticos
y ociale. Ello requiere esfuerzos de acercamiento no slo conceptuales, sino tambin de interlocucin personal. La creacin
de ambiente de confianza es fundamental para la credibilidad de
lo negociadores.
Por otra parte, fue tambin fundamental la con istencia y
determinacin que el Gobierno y su Mini tro del Trabajo mantuvieron durante todo el proceso. La imagen de seguridad, de
saber lo que se quera y lo que se haca, con truy un liderazgo
del gobierno frente a lo interlocutores, que contribuy significativamente a los acuerdo.
v. Los conflictos sociales del perodo. Pe e a estas difciles negociacione ya la frecuente polmica en torno a la reformas laborale , el perodo de Aylwin e caracteriz en el sector privado por
493

un clima de paz ocial, reflejado en que el pas haya regi trado

uno d lo ndice ms bajo del mundo oc idental en prdida
de das trabajado por moti o de huelga. Este clima no ha ufrido variacione ignificativas en los primeros aos del gobierno
de Frei. Ello revela la exi tencia de un con en o b ico en cuanto
al orden ocial, ma or que el que poda uponer e atendidos lo
problemas laborale an pendiente en la agenda del debate
poltico en la plataforma de los partido de la Concertacin y
de la CUT.
Lo conflictos ociales relevantes del perodo de Aylwin e
dieron casi exclu ivamente en el sector pblico. Afectaron suce ivamente a la Corporacin del Cobre (Codeko), Ferrocarrile del
Estado, la Empre a Portuaria, la Empresa acional del arbn
(Enacar), lo profe ore, lo trabajadore de la alud y el Colegio
Mdico. u causas hay que bu carlas en demandas por mejorar
remuneraciones en casi todo lo caso, unidas a la opo icin de
lo trabajadores a propuestas reales o temidas de privatizacin
(Ferrocarriles del E tado, Empre a Portuaria) que amenazaban
u e tabilidad laboral y el poder de u indicato, as como su
istemtico rechazo a todo intento modernizador que afectara la
inamovilidad de que legalmente o de facto gozaban.
Toda e ta ituacione fueron re ueltas dentro de lmite
compatibles con la poltica econmica y el equilibrio fi cal y
in crear (por va de conce ione xce ivas) precedente que
hubieran amenazado la poltica global de remuneracione de
lo funcionario del E tado. Excepcin parcial a esta regla
fueron alguno beneficio previ ionale e indemnizaciones e peciale concedido a lo funcionarios de Ferrocarrile con
oca in de la privatizacin de lo ervicios de carga y tran formacin de la Empresa en ociedad annima. imilar fue el
ca o de Enacar, al decidir e una ustancial reduccin de peronal de una empre a que haba perdido su viabilidad econmica y entraba -como toda la actividad carbonfera de la zona
de Arau 0- en una fa e terminal. u vas cri i e han resuelto
de manera imilar, otorgando favorables condicione de proteccin e indemnizacin para una egunda reduccin de peronal de Enacar, proce o que culmin en 1997 con la clau ura
definitiva del min ral de Lota.
El ms grave d e to conflicto enfrent en do oca iones
(1991-1992) al gobierno con el Colegio Mdico. El gundo de
ellos producido por la situacin de lo ervicios de urgencia
de lo ho pitale pblico, obr una vctima, al producir e la

494

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DEAYLWIN

renuncia del Ministro de Salud, Jorge Jimnez, protagonista de

una gestin de mucha entrega y elevada calidad tcnica que
desgraciadamente haba llegado a una irreversible situacin de
ruptura de dilogo con el Colegio Mdico lO5
Los proceso de negociacin para poner trmino a lo conflictos producidos en el sector pblico eran normalmente de
responsabilidad de los ministros sectoriales respectivos. Cuando
su amplificacin o exten in en el tiempo produca o amenazaba
generar repercusiones polticas, se estableca por lo general un
equipo poltico-tcnico compuesto por Segpres y el Ministerio
sectorial pertinente. De esta manera, se a egur la cohesin poltica del gobierno y los partidos de la Concertacin en el tratamiento de tales conflictos.
La participacin del equipo poltico en estos conflictos tena adems como objetivo explcito evitar que las demandas
corporativas se trasladaran del sector afectado al Ministerio de
Hacienda, situacin que en tantos pases se repite con montona frecuencia convirtiendo en aliados de facto a peticionarios y
Ministros sectoriales, transformndo e estos ltimos en abogados de los primeros ante la autoridad econmica, con el consiguiente efecto de e tabilizador sobre la poltica econmica. En
nuestro caso, el manto poltico protector establecido en el seno
del Gabinete redujo ensiblemente la presin directa sobre Hacienda. E te Mini terio e mantena plenamente informado y
estableca las condiciones lmite de la negociacin desde la perspectiva fi cal.
Especial preocupacin produjo en el gobierno el hecho de
que la CUT de de comienzos de 1992 manifestara su insatisfaccin con las reforma laborales con eguidas y su aspiracin a que
el gobierno impulsara una nueva reforma antes del trmino de
su perodo. La presentacin de demandas ms e pecficas en ese
sentido a mediados de dicho ao amenaz con "reproducir el

105 A este respecto incurre en un error Rafael Otano. que afirma en la

pgina 273 que de pus de la renuncia de Jimnez el Ministro Boeninger
arregl el onflicto median te l' cursos adicionale previamen te reservados para
tal propsito por la Direc in de Pre upuestos. La negociacin llevada a cabo
por el nuevo Ministro Dr. Julio Montt y el ubsecretario Patricio ilva, se mantuvo e t1ictamente dentro de los mrgene y condicione con que previamente
contaba el Dr. Jimnez. Me limit a prestar colaboracin al equipo sectorial de
salud.

495

DEMOCRACIA E

CHILE

debate obre las reglas del juego en materia laboral, erosionando

as uno de los objetivo explcitos de las reformas impulsadas por
el gobierno, cual era la de introducir lo cambios necesario para
asegurar la estabilidad futura [... ] La CUT e percibida por los
agentes econmicos como un actor con gran influencia sobre el
gobierno y, particularmente, sobre los partidos de la Concertacin. Por ello, la postura de la UT puede ser interpretada como
un pre agio del resurgimiento de posturas "revisionistas" al interior del conglomerado gobierni ta en relacin a la legi lacin
laboral [... ] el gobierno no debiera ser pasivo o neutral frente a
la postura de la CUT. Es preciso reaccionar cohesionadamente,
evitando fisuras internas y defendiendo los logro econmicossociales generado bajo el actual esquema 106.
La sangre no lleg al ro. El gobierno form una comisin de
evaluacin de la normativa vigente, concordada con la CUT, a
partir de lo cual el tema perdi perfIl, resurgiendo en el curso
del primer ao del gobierno de Frei. El proyecto de nueva reformas presentado en 1995 por el actual gobierno permanece en el
Congreso sin perspectivas de avance, debido al frontal rechazo
de los partidos de oposicin y del empresariado, en tanto que la
CUT no parece tener por ahora voluntad ni fuerza para ejercer
alguna presin. Se trata, pues, de un tema pendiente, re pecto
del' cual se registran posiciones encontradas que er necesario
concordar.

g. La poltica econmica: el crecimiento y la

modernizacin econmica
Hemos visto algunos aspectos de la poltica econmica desde la
perspectiva del compromiso del gobierno de Aylwin con la equidad. Los temas tributario y laboral resultaban, adems, particularmente ensible de de el punto de vi ta del crecimiento, por
lo que las reformas pertinentes cuidaron en todo momento evitar propuestas que pudieran resultar contradictorias con la poltica econmica global. La e trategia gubernativa se basaba en la
firme conviccin de que la legitimacin de la economa de mercado y la paz social, a su vez condicin para un crecimiento

106

egpre, Informe de Anli i .10 de junio de 1992.

496

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLW!

ostenido, requeran una percepcin colectiva de que se estaban

implementando efectivamente polticas destinadas a resolver los
problema de la gran masa ciudadana y, en especial, de los sectores ms desfavorecidos.
En total sintona con la estrategia poltica del gobierno, el
Ministro de Hacienda in isti en que para que Chile pudiera
consolidar un desarrollo so tenido deban, en primer lugar, "crearse relaciones estables, constructivas y de cooperacin entre los
principales agentes econmico [ ... ] las economas con alto grado de conflicto son inestables y crecen poco porque su funcionamiento acorta el horizonte posible de decisiones [... ] el proceso
de inversin -base del crecimiento- requiere precisamente lo
contrario: estabilidad, paz ocial y un largo horizonte en que los
acontecimientos econmicos se hacen previsibles o al menos controlables. Desde esta perspectiva de largo plazo, con esta visin
de pas, pueden entender e mejor los esfuerzos sostenidos y la
persistencia con que quiene estamos hoy en el gobierno, hemos
buscado recon truir la confianza con el mundo empresarial [... ]
Se no deca: por qu someterse a la crtica y al examen permanente de estos sectores? Hoy podramos responder: porque este
pas lo requiere para construir un largo futuro de estabilidad que
se proyecte ms all de este gobierno. Porque hay que crear
ahora las condiciones que hagan po ible una economa de primera clase, que crece aceleradamente, como base de un mayor
bienestar social para el conjunto de la poblacin. Dentro de esta
visin de futuro, el rol de la empresa y de los empresarios es
insu tituible"lo7.
Consciente de la de confianza del sector privado lo esencial
era poner en marcha una poltica econmica orientada a la estabilidad, al crecimiento y a la apertura al exterior, en lo que ya se
haba avanzado un buen trecho durante el gobierno militar. Las
eales pertinentes fueron dadas in tardanza.
El compromiso con lo equilibrio econmicos, primer componente esencial de la poltica, qued consagrado con el ajuste
del ao 90 y el condicionamiento del mayor gasto social a los
ingreso de la reforma tributaria. Debe considerar e adems que
la ituacin fi cal fue negativamente afectada por una grave

107

Alejandro Foxley, Economa poltica de la transicin, Edicione Dolmen.

1993, pgs. 40-42.

497

DEMOCRACIA E CHILE

obree timacin de lo ingre o fiscales un error en el clculo

de gasto previ ionale ascendente en conjunto a US 380 millone , en que haba incurrido la admini tracin saliente al despachar el Presupue to de 1990 10 En estas condiciones, el haber
logrado un upervit fi cal de 0,62% del P B fue in duda una
verdadera hazaa tcnica poltica. Lo resultado del ao 90
mo traron la gran concordancia entre u dicho y u hechos
que caracteriz durante toda u ge tin al Ministro de Hacienda,
factor decisivo para lograr la confianza de empresarios y trabajadores.
En 1991 el upervit fiscal ubi a 1,99% del PGB, en tanto
que la inflacin recibida con tendencia de 30% a diciembre de
19 9 de cendi en 1991 a 18,7%. La tasa de crecimiento reducida en 1990 por efecto del aju te a 3,3%, subi al ao siguiente a
7,3%, cifra excelente tanto en trminos absoluto como comparada con las tasas regi tradas en lo ltimo ao del gobierno de
Pinochet, colocando a Chile en un ritmo imilar al de los exitoso pase del ude te asitico.
En egundo trmino, e asumi con fuerza el aumento de las
exportacione como motor principal del crecimiento de nuestra
economa. En u primera expo icin, el Mini tro de Hacienda
expresaba que "durante lo ltimo ao Chile
ha beneficiado
de una clara orientacin hacia el comercio internacional. Hoy
da nue tras e portacione de biene con tituyen aproximadamente el 30% del PGB. Mantener y acentuar e te de empeo
requiere insi tir en polticas predecibles que aseguren un tipo de
cambio real competitivo y estable, invertir en una atmsfera que
incenti e el comercio internacional. E en e te contexto que debe
entender e la reciente deci in de mantener la poltica cambiaria frente al hock petrolero. os proponemos mantener este
cur o de accin. Con ello, en 1995, la participacin de las exportacione de biene en el producto podr alcanzar el 35% ... e te
crecimiento provendr mayoritariamente de teme no tradicionale . Para 1995 las exportacione no cuprferas llegarn a erca
del 70% del total exportado, e to es 15 punto ms que en 1990"109.
La voluntad de apertura e expre en la baja de arancele
del 15 al 11 % aprobada n el Congre o acional por gran mayo-

108 Ver ExposIcin sobre el Estado de la Hacienda Pblica, octubre de 1990,

pg. 35.
109 Ibd., octubre de 1990, pg. 15.

498

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWTN

ra enjunio de 1991. De este modo, se concret un paso ms en

la liberalizacin unilateral emprendida por el gobierno anterior,
aspecto de la poltica que perdi importancia relativa en los aos
siguientes en razn de las circunstancias polticas y econmicas
que dieron mayor peso a los procesos de negociacin bilateral y
multilateral, apoyados en la considerable liberalizacin ya puesta
en prctica en relacin con el comercio y la inversin.

h. La insercin internacional de Chile

La reinsercin poltica de Chile en la comunidad internacional
fue uno de los mayores xitos del gobierno de Aylwin. No se ha
incluido aqu explcitamente como una de las tareas a cumplir,
porque se trataba de un fenmeno que necesariamente iba a
producirse en cuanto se hubiera restablecido la democracia en el
pas. La realidad super sin embargo las expectativas ms optimistas. A la plena normalizacin de todas las relaciones diplomticas siguieron en rpida sucesin la incorporacin de Chile al
Grupo de Ro, el ms amplio y representativo de los foros o
"clubes" polticos latinoamericano, el e trechamiento de relaciones con Mxico que culmin en la firma de un tratado de libre
comercio en 1992, sucesivas visitas de Estado y giras pre idenciales a la casi totalidad de las nacione latinoamericanas, E tados
Unidos, Europa, Rusia, Australia, ueva Zelandia y diversos pases asiticos, incluidos Japn, China y Malasia. De particular importancia fue la aceptacin de Chile como miembro de APEC (la
que se hizo efectiva en la reunin de Bogor, Indonesia en 1994),
que marc un hito de enorme significacin en la poltica de
integracin de Chile a la regin del Asia-Pacfico, la ms dinmica del mundo. Como derivacin de e te pa o, Chile ha llegado a
presidir el foro PE
(Pacific Economic Cooperation Council), y a ser
designado pa ede de las reunione plenarias prximas del PECC
y del foro empre arial PBEC (Pacific Ba in Economic Council), en
1997 y 1998, respectivamente.
La democracias occidentales se esmeraron en demostrar su
apoyo a la transicin chilena y, a medida, que sta apareci cada
vez m consolidada y acompaada del xito econmico, la imagen internacional del pas fue mejorando ha ta convertir e hacia
final e del perodo de Aylwin en un ca o elogiado y admirado.
De e te modo, la redemocratizacin poltica cre un entorno
que facilit la integracin econmica en tanto que lo logros de
499

DEMOCRA lA E

CHILE

la economa, a u vez, fortalecieron lo lazo poltico re tablecido . Importancia ingular para el pa tuvo la re olucin de la
casi totalidad de un considerable nmero de problemas fronterizo pendiente con Argentina.
De de la per pectiva econmica, el hecho de que hile afianzara e pandiera imultneamente us lazo poltico con todo
lo continente fue una seal potente de u voluntad de penetrar
e integrarse a todo lo mercados del mundo. La gestin poltica
irvi de punto de apoyo a la e trategia econmica de no lo
aumentar las exportacione, ino que de lograr u creciente diver ificacin tanto en trmino de mercado y de producto. La
capacidad de iniciativa e innovacin, competitividad y seriedad
en lo procedimientos de las empre as chilenas fueron decisivas
para continuar con el impul o que ya traa este proce o y acar el
mximo partido a las favorable condicione polticas. La prioridad poltica asignada al Asia, abri camino y ampli los horizontes del empre ariado hacia e a Regin, dando ms fuerza a un
proce o que aunque todava en fase relativamente temprana (excepcin hecha del Japn) ha logrado ya un nivel intere ante con
economas como Corea del Sur y Taiwn.
La diver ificacin ha ido tan notable que hacia 1994, Japn
equiparaba a Estados Unido como principal ocio comercial del
pa y las exportacione chilenas e repartan por terceras parte
entre Europa,
ia y las Amricas, hecho de la mayor importancia porque redujo notablemente la vulnerabilidad de la economa chilena a coyunturas intemacionale de favorable en relacin
con determinado producto o mercados.
pertura poltica y xito econmico crearon las oportunidade para lo acuerdo internacionale que Chile ha u crito en
e to ao. Durante el perodo de Aylwin s concretaron lo tratado de libre comercio con Mxico y Venezuela y e obtuvo
compromi o formal de do admini tracione suce iva norteamericanas re pecto del ingre o de hile al AFT. La no materializacin de e te compromi o debido a probl ma poltico interno
de
A fue sin duda una decepcin para el gobierno de Aylwin,
compen ada por el xito global de u ge tin econmica.
Parecen agotado a en buena m dida los beneficio potencial de nuevas medidas unilaterale de apertura, dado que lo
obstculo principale a la futura expan in de las exportacione
nacional e radican en la barreras proteccioni tas, arancelarias y
no arancelarias de nue tro div r os ocio comerciale, la que
lo podran eliminarse a trav de acuerdo de tipo bilateral o
500

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYUI1N

mullateral. El gobierno de Frei ha logrado un avance espectacular en e te sentido al concretar e la asociacin de hile al
Mercosur. Asimi mo, la finna de un acuerdo marco con la filon
Europea y el avance del proceso APE son hitos que contribuyen
a reforzar las expectavas po itivas re pecto del futuro de la economa chilena.
El re tablecimiento del orden poltico democrtico ha ido
pues un factor importante en la con olidacin de la e trategia
econmica. El acuerdo con Merco Uf no habra ido po ible sino
en situacin de democracia. Tal consolidacin de las expectavas
econmicas contribuir, a u vez, a favorecer la paz ocial y a
fortalecer los con en o polco bsicos. Adems, lo tratado
econmico internacionale contribuyen por s mismo a la estabilidad y continuidad de las polcas econmicas porque la mulplicidad de compromisos involucrados limitan la variabilidad
polcamente viable de las poltica econmicas individuales. La
Unin Europea e un ejemplo vivo de este a erto.
La situacin de balanza de pago del pas al asumir Aylwin
era relativamente dbil debido a la magnitud de la deuda externa. En 1990 e materializ una favorable renegociacin de la
misma con la banca internacional, dando uficiente alivio al pa .
En lo aos iguiente el crecimiento de las exportacione y el
aumento constante y acelerado de la inversin extranjera fue
cambiando rpida y dr camente la ituacin inicial y hoy Chile
es un pa con una slida po icin de balanza de pago, caracterizada por supervit en la balanza comercial, bajo dficit de cuenta
corriente alto niv l de re ervas internacionale . En efecto 1
re ervas del Banco Central ubieron de S 2.94 millones en
19 9 a
13.465 millones en 1994, en tanto que la deuda
externa de corto plazo ubi en meno de mil millone de dlare en el mi mo perodo 11O .
La cifra demuestran que lo inversioni ta extranjero tuvieron confianza en la renacida democracia de nue tro pa
ante que u colegas chil no, umido en lo trauma del
pa ado y aco tumbrado a un rgimen autoritario que haban
pa ado a con iderar u aliado natural 'ca i excluyente. En
efecto, la in er in extranj ra materializada ha aumentado de

110 Exposicin
bre el Estado de la Hacienda Pblica, Ministro Eduardo
Aninal, oClubre de 1995, cuadro -15, cuadroA-23.

501

DEMOCRACIA E

HILE

ao en ao pasando de
1.654 millone en 1989 a 3.430
millone en 1995)]1, cifra qu ha continuado creciendo en los
ao iguiente.
La confianza externa en la economa de nue tro pa e vio
incrementada por lo uce ivo avance de hile en la calificacin de nue tra economa, vale decir de u olvencia y expectati,as. En 1992 la firma tandard & Poor' no otorg una calificacin
de "investrrumt grade" (en nivel BBB), vale decir de pa cuyo
instrumentos financieros on lo uficientemente eguros para ser
adquirido por fondos de pen ione y otros inversionista in titucionale en los pa es desarrollado 112. Esta calificacin, que sita
a Chile como el nico pa as calificado, subi recientemente a
nivelA1l3.
En u expre in interna la poltica de integracin a la economa mundial del gobierno de Aylwin e caracteriz por la continuidad del criterio de mantencin de reglas no discriminatorias
entre ectores y agentes, incluido el tratamiento nacional de la
inversin extranjera, vale decir e opt por no identificar y "apostar" va apoyo e tatal a determinadas indu trias presumiblemente
"ganadoras" a futuro como lo haban hecho alguno pa e del
ude te asitico ( orea, Japn). e con ider al mercado, la iniciativa e intuicin empre ariale para captar y aprovechar oportw;lidade como el mecani mo ms eficiente de asignacin de
recurso en un mundo de acelerado cambio tecnolgico y de
alteracin en la relacin de ventaja comparativas. Tal estrategia
e una materia opinable que no parece relevante -por ahorade de el punto de vi ta de la gobernabilidad el de arrollo, dada
la dinmica evolu in que muestra nue tra economa. Concordamo en que, dadas e as condicione actuales, una interferencia
del E tado con juicios propio podra haber generado turbulencias distor ionadoras. Sin p juicio de lo anterior, creemos tambin que el po ible rol orientador del Estado en futura fa e de
nuestro desarrollo e un tema e tratgicamente relevant y que
er parte u tantiva del debate pblico futuro.
El gobierno, procur, n cambio, con el liderato del Mini tro
de Economa Cario Ominami, apoyar de de el E tado el de a-

111

Cifras del Comit de Inversiones Extranjeras, Ministerio de Economa,

1996.
Expo icin de la Hacienda Pblica 1992, op. cit., pg. 53.
'" Exposicin de la Hacienda Pblica 1995, op. cit., pg. 8.

112

502

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWll'

rrollo de la mediana y pequea empresa (PYME) para extender al

re to de la economa la modernizacin productiva lograda por
los "sectores de punta". e trataba de cumplir el objetivo econmico de incrementar la productividad de la actividade ms rezagada . Sin embargo, la motivacin era fundamentalmente
poltica y de equidad. La PYME cubre un porcentaje mayoritario
del nmero de empre as y del empleo productivo nacional, por
lo que la elevacin de u productividad deba resultar en una
mejor di tribucin del ingreso.
Por otra parte, el apoyo a la PYME resultaba esencial para
una Concertacin, cultural e ideolgicamente recelosa de la
gran empresa y, con mayor razn de lo grande conglomerados econmicos que han ido surgiendo con fuerza convirtindose en protagoni tas del e pectacular auge econmico del
pas. Hasta ahora los re ultado de e te e fuerzo di tan de ser
exitoso, pese a los recur os comprometidos en capacitacin,
crdito bonificado y fondos pblico concursables para proyectos de inversin e innovacin tecnolgica o de gestin. Se
trata, sin duda, de una materia trascendente que no es posible
ignorar en la elaboracin de un proyecto-pa de largo plazo y
respecto de la cual no abundan experiencia internacionale
que puedan ervirnos de modelo.
El gobierno de Aylwin tuvo que enfrentar do problemas de
naturaleza econmica heredado del rgimen militar, de evidente significacin poltica y alta sensibilidad para la Concertacin:
las privatizacione de empresas pblicas realizadas por Pinochet
y la llamada deuda ubordinada de lo banco .
Con re pecto a las privatizacione , el programa de la Concertacin o lay el problema al anunciar que revertira cualquiera
nueva privatizacin que el gobierno militar decidiera llevar a
cabo de pu del plebiscito de 1988, in hacer mencin alguna
de aquella efectuadas con anterioridad a esa fecha. La amenaza
urti d cto, pue el gobierno saliente desisti de intentar nuevas venta de empresas pblica (ante de la tran mi in del mando, la oncertacin vet' explcitamente una propuesta en e e
ntido re pecto de la Empre a Portuaria que haba ido ometida a con ideracin de laJunta de Gobierno).
La continuidad jurdica del E tado, formalmente con agrada y aceptada por la Concertacin al reconocer a partir de la
reformas de 19 9 la legitimidad de la Constitucin, tornaban
del todo inviable cualquier intento de anular o rectificar lo obrado. Quedaba el amino de inve tigar presunta irregularidade
503

DEMOCRACIA EN HILE

opclOn que e empez a utilizar en el caso de oquimich, con

de i timiento po triar por involucrar a un yerno de Pinochet.
De haber persi tido en inve tigacione y acciones de e te
tipo re pecto de otra empre a (alcanzaron a in inuar e en el
ca o de Ende a)
habra iniciado un largo polmico procedimiento judicial on mu negativo efecto obre el ector privado en general y de dudoso re ultado final, dado que no
parecen haber e realizado operaciones ilegales. Simplemente
hubo ituacin ventajosa, en ocasiones abusiva, para algunos ex
ejecutivo pblico que e convirtieron en admini tradore y
accioni ta de la empre a privatizadas, con acce o privilegiado
al crdito bancario.
Tanto el Mini terio de Hacienda como lo Ministro del rea
poltica propiciaron la deci in de dar vuelta la hoja y concentrar la atencin del Estado en la regulacin del mercado cuando,
como en el caso de generacin y distribucin elctrica, existieran
ituacione monoplica. Con el correr del tiempo, la "leyenda
negra" e fue diluyendo en tanto que las empresas afectadas e
preocuparon activamente de u propia legitimacin, de modo
que al terminar el mandato de Aylwin el problema e poda dar
por uperado.
La deuda ubordinada de lo banco ha ido un tema de
difcil manejo. Originada en el re cate por el Estado de los banco ; tcnicamente en ituacin de quiebra, como resultado de la
cri is financiera de 1981-82, e convirti de pu de un largo y
complejo proce o varias fase intermedias, en una deuda con el
Banco Central ascendente a vario mile de mil10ne de dlares,
in plazo ni eguridad de pago, crendo e as una ituacin evidentemente abu iva y una enorme tran ferencia de recur o pblico a entidad
financiera qu no a uman las prdidas
producidas por su propio comportamiento.
El Mini tro de Haci nda prefiri ignorar e te delicado tema
durante lo do primero ao de u ge tin para no r argar la
agenda pblica con un tema tan conflicti o y en definitiva de
mu difcil olucin, dado que lo banco con deuda subordinada (la deuda al Banco entral) e taban amparado por contrato
que de acuerdo a la legislacin chilena slo pueden
modificar e por acuerdo de las parte, es d cir requieren de la
aproba in d lo propio a cioni ta . Slo en 1992, cuanto se
hizo palpable la nece idad de una modernizacin y ampliacin
de la actividad permitida de la Banca Comercial, e encon-

504

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWJN

tr una frmula para enfrentar el problema consistente en

condicionar el acceso de los bancos a los "nuevos negocios"
contemplados en la propuesta legislativa pertinente al saneamiento de su patrimonio, es decir, a su aceptacin de alguna
frmula de pago de la deuda subordinada (o al menos una
fraccin significativa de la misma) en un plazo mximo de 40
aos.
La propuesta gubernativa en esta materia dio lugar a una
larga polmica poltico-tcnica que slo ha venido a resolverse
al cabo de ms de dos aos del gobierno de Frei, mediante la
aprobacin de la ley respectiva y la aceptacin por todos los
bancos involucrados de alguna de las opciones contempladas
en la ley. Cerrado por fin el tema de la deuda subordinada, ha
quedado despejado el camino para la aprobacin legislativa
del proyecto de modernizacin y nuevos negocios de los bancos.
Se ha sostenido que el desenlace de este controvertido tema
corresponde a un problema pendiente de la transicin, puesto
que dos gobiernos de la Concertacin no lo pudieron resolver
adecuadamente ll4 Discrepamos con esa visin. os parece que
se ha logrado culminar satisfactoriamente una larga negociacin
que se traducir en pagos significativos por parte de los bancos
deudores, asumiendo el Banco Central una prdida parcial, a
cambio de normalizar el sistema financiero nacional y dar paso
a su modernizacin, de urgente necesidad en el dinmico entorno econmico nacional.
Finalmente, quiero destacar al menos tres iniciativas en el
campo regulatorio-modernizador, destinadas a crear un marco
para la polticas estatales y las actividades privadas correspondientes que constituyen ejemplos vlidos de la integracin poltico-tcnica en las decisiones del Estado y del trabajo en equipo
entre los Ministerio sectoriales y el rea poltica del gabinete. Se
trata de la Ley de Pesca, la Ley de Telecomunicaciones y la Ley
Marco del Medio Ambiente.
La primera de ella fue tramitada conjuntamente por el Ministerio de Economa, la Sub ecretara de Pesca y la Segpres,
siendo aprobada al cabo de un largo trmite que tuvo que superar de fuerte intereses privados y un debate, a ratos ideolgico,

,1< Editorial Revista Hoy, 15 dejunio de 1996.

505

obre frmulas alternativa de regulacin de una actividad que

implicaba erio rie go de sobreexplotacin de la ma a biolgica. El acuerdo ha operado en forma razonable.
La Le de Tele omunicacione introdujo la competencia en
la telefona de larga di tancia por medio de la introduccin del
multiportador, logrndose un acuerdo poltico unnime y el concur o de las cuatro empre as privadas involucrada que se encontraban envueltas en una dura guerra de mercado y de recur o
judiciale de diver a naturaleza.
Por ltimo, la re pon abilidad por la Ley del Medio Ambiente recay en la Segpre en conjunto con la semiautnoma Comiin acional del Medio Ambiente ( O AMA), dirigida por Rafael
Asenjo. Su aprobacin e produjo poco ante del trmino del
perodo de A lwin, con agrndo e en u texto una in titucionalidad pblica, un i tema de evaluacin de impacto ambiental y
otras dispo icione de tinadas a ervir de base para el desarrollo
de una poltica nacional del medio ambiente. Durante la Administracin Aylwin, la principal actividad operativa en e te campo
corri de cargo de la Comi in de De contaminacin de Santiago, cuya coordinacin poltica ejerci la Segpre , otro ejemplo
de integracin poltico-tcnica.
1.

J3alance de la poltica econmica del perodo

de Aylwin

E tas polticas contribuyeron de diversa manera

en distinto
grado a la ge tin econmica del gobierno d Aylwin, a la modernizacin del Estado y, en definitiva, a la con olidacin de un
nuevo orden econmico, a la paz social y, por tanto, a la gobernabilidad del pa y la con olidacin de la democracia.
El Balance Global de la ge tin Foxle ha ido unnimemente calificado como un xito e pectacular, el que no habra
ido po ible i lo mini tro del rea econmica no hubieran
recibido el apoyo decidido y permanente del Presidente Aylwin,
que lo respald in vacilacione en toda circun tancia.
Las cifras que in ertamo a modo de resumen on elocuente. lo quiero de tacar que a partir d 1995, Chile pa a a tener
inflacin de un dgito, meta tanto tiempo an iada que pareca
inalcanzabl .

506

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

Crecimiento
del PlB'"

1nflac.
(!PC)

Desoc.
Nac. 1I6

Tasa
Ahorro
Bruta l17

1990 3,3%
1991 7,3%
1992 11,0%
1993 6,3%

Inver.
Remunerac. Supervit Exportaciones
Fiscal
Indice
( !illone
1982=100
(% del PlB)
Real
de dlares)

27,3%
18,7%
12,7%
12,2%

6,0%
6,4%
4,9%
4,7%

24,2%
24,1%
24,8%
23,9%

26,3%
24,5%
26,8%
28,8%

8,9%
8,3%

6,0%
5,6%

25,4%
27,6%

26, %
27,4%

1996 6,5%
6,5%
(Estimada a julio).

5,3%

25,2%

27,9%

1994
1995

4,2%
8,3%

104,4
109,5
114,5
118,0

0,57
1,81
2,05
1,53

8.372
8.941
10.007
9.198

1,52

11.538

En las postrimeras del perodo de Aylwin el Ministro Foxley,

ante la evidencia del xito y la conciencia de que su consolidacin y proyeccin a largo plazo requera de perseverancia y voluntad poltica, reiter la necesidad de continuidad, para
anticiparse y contener eventuales voce revisionistas al interior
de la Concertacin. El paso del gobierno de "transicin" a una
democracia "en estado de rgimen" pareci ser interpretada por
algunos como el momento para enmendar rumbos e introducir
cambios ignificativos en un modelo que les pareca demasiado
similar al repudiado "neoliberalismo".
Ante la comi in programtica de la Concertacin, constituida para elaborar el programa del futuro gobierno de Frei, Foxley
expres: ' [... ] para que este gobierno termine con una gestin
extraordinariamente slida que permita que el prximo gobierno parta de all hacia arriba [... ] nosotros e tamos marcando
muy fuertemente el entido de responsabilidad con la continuidad en la gestin del gobierno porque tenemos una enorme
confianza en la permanencia y progresin de la Concertacin.
Por lo tanto, entendemos nuestra tarea como inevitablemente
unida a lo que viene despus: un pa que funciona muy bien y
que puede saltar a una segunda fase todava ms unida y de
mayore logros en el plano econmico y social ll .
115 Exposicin de la Hacienda Pblica 1995, Ministro Eduardo Aninat. C1J.
cit., cuadros A-5; A-12; A-29 Y -3L
116 Fuente: Banco
entra!'
117 Fuente: Banco
entra!'
liS Alejandro Foxle ,Economa poltica de la transicin. C1J. cit., pg. 98.

507

DEMOCRACIA EN CHILE

Como se prevea la continuidad se logr sin dificultad. Frei

triunf con amplitud en la elecciones de 1993, la Concertacin
conserv u mayora en la Cmara de Diputados, no alterndose
la composicin de fuerzas del Senado. La gestin del nuevo gobierno ha mantenido un alto nivel de continuidad en los planos
poltico, econmico y social, mantenindose la senda de estabilidad poltica, crecimiento econmico y paz social iniciada en 1990.

j. Tareas pendientes y desafos del futuro

i. La economa: perspectivas y problemas. Chile ha desarrollado sin
vacilaciones en los ms de siete aos de rgimen democrtico
una poltica macroeconmica responsable, consistente y estimuladora del proceso de crecimiento dinmico que ha vivido el
pas. Supervit fiscal, elevados y crecientes niveles de ahorro interno e inversin, bajo dficit en cuenta corriente de la balanza
de pagos, una rigurosa poltica monetaria, han sido el marco en
que se han registrado las tasas de crecimiento que conocemos,
un bajo nivel de desempleo y una constante reduccin de la
inflacin, encuadrada, por fin, en la ansiada meta de un dgito.
Slo la poltica cambiaria no ha logrado impedir la constante
revaluacin del peso (de ms de 30% entre 1990 y 1997) que ya
amenaza la continuidad del esfuerzo exportador.
En este plano el desafo del futuro consiste en perseverar en
el camino trazado, acumulando elementos (reservas de divisas,
ahorro fiscal, etc.) que constituyan respaldo suficiente para resistir eventuales coyunturas desfavorables o momentos de crisis, as
como resolver el problema del tipo de cambio.
Si se lograra reducir la inflacin a niveles inferiores al 5%,
surgir con mayor fuerza la opcin de eliminar la indexacin
generalizada que caracteriza a nuestra economa. Ms all de los
problemas tcnicos de este paso, no debe olvidarse que la indexacin es un factor de proteccin contra la inseguridad y de
defensa de quienes viven de ingresos fijos y manejan ahorros
de pequea cuanta. La indexacin es un seguro que puede evitar deterioros sbito en la distribucin del ingreso de negativa
repercu in poltico- ocial.
El pas ha respetado asimismo de modo ejemplar la estabilidad y credibilidad de las reglas del juego econmicas, facilitando e incentivando las elevadas y crecientes tasas de inversin y
ahorro interno -inslitas para Amrica Latina- que hemos teni508

lAS TARF.AS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

do en estos aos. Es otra rea en que slo cabe perseverar en

una conducta que nos ha dado tan buenos resultados. Para
mantener nuestro actual ritmo de crecimiento ser necesario
continuar en la profundizacin y diversificacin de nuestra insercin internacional en los trminos de mercados y productos.
Cuanto ms avancemos en esa direccin, menor ser nuestra
vulnerabilidad frente a eventuales crisis externas. Deberemos
seguir impulsando el libre comercio global sin peJjuicio de aprovechar nuevas oportunidades de acuerdo de carcter regional o
bilateral.
Pese a los xitos consignados y a la positiva evaluacin externa de la economa chilena han surgido algunas preocupaciones y
crticas desde la derecha y, en particular, del empresariado que
requieren una reflexin profunda y un ejercicio de autocrtica
por parte de la Concertacin pese al carcter a menudo exagerado y poco objetivo de muchas de ellas.
La reticencia de la coalicin de gobierno a una continuada
reduccin en las actividades empresariales y provisin directa de
servicios por parte del Estado, ha conducido a diversos casos
de paralizacin o larga tramitacin de proyectos de gran importancia. Es el caso de la apertura al capital privado de los puertos
estatales y de las empresas sanitarias. Si bien esos proyectos sern
aprobados revelan un difcil proceso interno de decisiones en la
coalicin de gobierno.
Se trata de decisiones indispensables y, adems, inevitables
dado que el Estado no est en condiciones de destinar fondos
para la expansin de esos servicios, porque sus compromisos y
desafos en el campo social copan con creces la disponibilidad
de recursos fiscales aun en el ms optimista de los escenarios.
Adems, en el caso de las empresas sanitarias la expansin de los
servicios favorece a los sectores ms postergado y resulta, por
tanto, una exigencia de equidad. Si se establece un marco regulatorio adecuado incluido un procedimiento objetivo de facin
de tarifas y compromisos de inversin, el problema de la propiadad accionaria pierde relevancia.
Estos ejemplos se repetirn mientras no se asuma el hecho
de que el rol empresarial del E tado seguir reducindo e
paulatinamente en el futuro, como consecuencia de la nece aria prioridad pblica por los programas ociales en que tan
slo en Educacin se requiere un aumento dramtico de lo
recursos estatales como parte de una reforma profunda que
sea eficaz.

509

DEMaCRA lA EN CHILE

na continuada tendencia a la indeci in la ontrover ia

en e tas materias podra con tituir un ob tculo erio al o tenido aumento de la inver in y el crecimiento del pa .
na ituacin similar empieza a perfilar e en relacin aJ tema
ecolgico. E indi pen able conciliar el aumento gradual de las
exigencias en materia de normas medio ambientale con la neceidad de que no se paralicen o retrasen ignificativamente proyectos de inver in de gran impacto para el de arrollo del pas,
como ya e t ucediendo en el campo hidroelctrico y fore tal.
, por ejemplo, las pre ione ecologistas han impedido la dictacin de una ley del bo que nativo, en circun tancias de que e
perfectamente compatible la pre ervacin y aumento de la masa
forestal con una explotacin racionaJ del bo que. A su vez, la
relocalizacin en condiciones favorable de grupo indgenas afectado por aJgn proyecto debiera er uficiente para resolver favorablemente la evaJuacin de impacto ambiental pertinente.
Chile, como pas en desarrollo, debe tomar una decisin poltica clara de llevar adelante una poltica ambiental eria, con
e tudio de evaJuacin de impacto ambiental, elevacin de las
exigencias en materia de agente contaminante y otros mecani mo , de un modo que no amenace la competitividad del pas y la
fluidez del proceso de inver in.
El de afio e t planteado. Hay que pre ervar condiciones favorable al de arrollo. Al mi mo tiempo una insuficiente preocupacin por el medio ambiente puede generar un creciente
rechazo al exigente patrn competitivo de nue tra economa y
convertirse en un problema serio de gobernabilidad.
in perjuicio de todo lo anterior, hay de afio pendientes
legtima interrogante re pecto de nue tro proce o de de arrollo. El pa puede confiar indefinidamente en el aumento de
las exportacione ba adas en nue tras recursos naturales como
motor principal del crecimiento? e insi te que debemos avanzar hacia exportacione con mayor valor agregado, incluidos la
industria manufacturera, lo ervicio e incluso cierto biene
de capital (por ejemplo, equipos para la exploracin yexplotacin del cobre), proceso que ha ta ahora no registra avances
uficientemente lido
per istente . Es indudable que nuestra asociacin al Mercosur abre oportunidade de mercado en
e e entido, beneficio que tambin cabra atribuir a una eventual incorpora in al ArrA.
negundo tema directamente vinculado aJ anterior e la
evolucin futura del empleo.
510

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

El fantasma del desempleo estructural que ha caracterizado a

muchos pases europeos en dcadas recientes ha ido alimentando temores de que Chile pueda enfrentar una situacin similar.
En efecto, aunque el pas ha registrado bajas tasas de desempleo
durante los gobiernos de Aylwin y Frei, desde 1995 las cifras han
mostrado una leve tendencia al deterioro, pese a altas tasas de
crecimien to.
Mayor preocupacin genera el anlisis de un documento muy
reciente que concluye que la "mayora de los empleos nuevos
para los pobres se ubican en el sector informal cuyos niveles de
ingre o e incrementan a menor ritmo que los de los sectores
de altos ingresos con el consiguiente aumento de los diferenciales de ingreso". Ms especficamente, en "los dos quintiles de
menare ingresos, el empleo informal creci en ms de 20%
entre 1992 y 1994 en fuerte contraste con lo ocurrido en los
quintiles superiores"1I9. Estos estudios renuevan la demanda por
apoyo eficaz a la pequea y mediana empresa, sector que genera
una proporcin mayoritaria del empleo nacional y que enfrenta
serias dificultades y desventajas para aumentar su productividad
con el ritmo logrado por los "sectores de punta". Dicho de otro
modo, adquiere urgencia la tarea de extender ms aceleradamente la modernizacin al conjunto de la economa.
Desde otra perspectiva se comprueba una creciente disconformidad con el desempeo estatal en el mbito de la regulacin, vale decir del control sobre el ejercicio de poderes
monoplicos por algunas grandes empresas y, en general, ante el
poder de los grandes conglomerados urgidos en e os aos. Se
funda esta crtica en que dadas las reglas del juego vigentes, el
Estado no dispone de instrumentos suficientemente eficaces para
velar por el inter general y proteger a lo consumidores. En
e te mbito se requiere tambin el desarrollo de una poltica
equilibrada. Hay casos en que una efectiva competencia de mercado con tituye el mecanismo ms efectivo de regulacin, en
tanto que en otros sectores resulta indispensable una normativa
e institucionalidad pblica con atribucione suficiente, cuidando iempre d evitar, en la mayor medida posible, el riesgo de

119 Vctor Tokman, Jobs and solidatity. Main challenges for the post-adjustment in
Latin A menea. Conference on development thinhing and practice, Banco In teramericano de Desarrollo, Washington OC, 3 a 5 de septiembre de 1996, pgs. 6 y 23.

511

DEMOCRA lA E

CHILE

arbitrariedad
di crecionalidad administrativas. La regulacin
debe e fa[ orientada a perfeccionar el funcionamiento del mercado no convertir e en una barrera o factor di tor ionador de
la actividad econmica.
Lo temas enunciados, sumados al ejemplo de las agresiva
polticas pblicas practicadas por los exitosos pases asiticos, de
sub idio y promocin de exportacione combinadas con severas
restriccione a las importaciones, estn planteando en nuestro
pas la interrogante de si el crecimiento futuro podr eguir siendo el resultado exclusivo de las fuerzas del mercado o i se hace
necesario evolucionar hacia estrategias de desarrollo con mayor
intervencin estatal. La pre in sobre el tipo de cambio por el
e pectacular aumento imultneo de exportaciones e inversin
extranjera, ha producido ya reaccione de economistas prestigiosos que se preguntan si no sera conveniente pensar en polticas
de de aliento relativo del ingreso de nuevos capitales, al menos
en el sector minero.
En definitiva, se est repostulando la necesidad de una estrategia explcita de de arrollo y de alguna forma contempornea
de poltica industrial. Lo partidario de una opcin de ese tipo
no pretenden el retorno a alguna forma de planificacin en el
entido tradicional del trmino, pero son escptico re pecto de
la continuada eficacia de polticas liberales de laissez faire para la
con olidacin de un proce o de de arrollo u tentable con generacin suficiente de empleos de calidad y no caracterizado por
un exce ivo predominio de lo grande conglomerado.
La internacionalizacin de la economa y los uce ivo tratados de libre comercio su critos obligan a descartar polticas de
subsidio y proteccin similare a las utilizadas por las naciones
asiticas, lo que limita el mbito y lo in trumento di ponible
para la accin de un E tado de arrollista en el entido clsico del
trmino. Di tinta e la aspiracin de incorporar al proce o de
de arrollo, mediante incentivo y otras polticas pblicas, elementos que favorezcan o induzcan a una mayor creacin de empleo
de buena calidad as como condiciones generadoras de mayor
equidad.
Ms all del juicio respecto de la viabilidad de una opcin de
ese tipo, la mera exi tencia de inquietud poltica y acial respecto del crecimiento futuro en relacin al empleo, la equidad y el
medioambiente, obliga a poner en marcha de modo sistemtico
un ejercicio de anlisis de alternativas, polticas e in trumento .
Concebimos dicha tarea como ampliamente participativa, con

512

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

compromiso activo del empresariado, consulta e informacin a

los trabajadores organizados y otros sectores sociales relevantes,
de cuya iniciativa y conduccin slo puede hacerse cargo el Estado. Quizs sea el Mini terio de Economa el lugar ms indicado
para establecer una divisin de estudios estratgicos cuya misin
no sera la de preparar un plan indicativo de desarrollo al estilo
francs, sino un documento de "orientacin estratgica" para la
economa, con horizonte de, digamos, una dcada. Paralelamente,
se debiera elaborar en un Ministerio de Desarrollo Social (creemos que el actual MIDEPLAN) una gua similar para el rea social.
Finalmente, la Secretara General de la Presidencia, en su calidad de Ministerio coordinador, podra juntar estas dos propuestas orientadoras en una versin integrada constitutiva de una
visin de Chile o proyecto-pas que pudiera servir de marco comn y -ojal- de compromiso compartido por los diversos sectores de la sociedad. Si se lograra avanzar hacia tan ambicioso
objetivo, se estara dando un paso extraordinario hacia la profundizacin del consenso nacional. Una visin compartida de la
evolucin probable de las cosas facilita el diagnstico compartido y el acuerdo respecto de polticas especficas en cada momento. Por ltimo, disponer de un documento de orientacin
estratgica no obliga en absoluto al Estado a intervenir de modo
activo en el proceso de desarrollo, materia que ser objeto de
decisin poltica cuando sea pertinente.
ii. La exigencia de equidad. Sin perjuicio de ello me parece que
el desafo principal para la gobemabilidad futura estar por largo tiempo radicado en el problema de la equidad o justicia social. Fue el concepto de crecimiento con equidad y su eficaz
aplicacin en el cuatrienio de Aylwin, un factor determinante en
el elevado nivel de apoyo social a su gobierno y en la legitimacin poltico-social de la economa de mercado. Lo avances logrados en reduccin de pobreza (ms de un milln de personas
han dejado de ser estadsticamente pobre) y de la accin social
del Estado son muy notables. Sin embargo, no constituyen una
respuesta suficiente ni de validez permanente. Las elevadas tasas
de crecimiento del pas, el elogio generalizado al xito espectacular de nue tra economa, contra tan con la percepcin de progreso modesto que la gente tiene en relacin a los cambios
experimentado en su propio nivel de vida. La mayora ciudadana siente que hay un abismo entre el enriquecimiento y niveles
de consumo de los ms favorecidos y las dificultades del diario
513

DEMOCRACIA E

HILE

vivir que ello mismos enfrentan, incluida la pre in del endeudamiento de las familia ansia a de acceder tambin al "boom"
de consumo por efecto de demostracin.
Es probable que tales percepciones oculten o relativicen en
exceso la magnitud de los progresos efectivamente logrados por
la mayora de la poblacin.
Parece existir, sin embargo, un sector social particularmente afectado, al menos en su posicin relativa... Se trata de la
cla e media dependiente, la de los funcionarios pblicos y jubilados, de lo empleados administrativos de relativa calificacin
y otros segmentos de esa heterognea capa social. Este sector
no ha podido seguir el ritmo de los ms afortunados y est
siendo alcanzada y a menudo superada por estratos proveniente de los sectores populares. E este sector, dotado de voz y
organizacin, el que parece liderar una creciente disconformidad con un si tema que les parece inju too Expresin visible de
este fenmeno ha sido la conflictiva movilizacin de los estudiantes universitario. Otros segmentos de esa misma clase media, en cambio, la que podramos denominar autnoma
(ejecutivos de empresas, profesionales, tcnicos calificados) han
prosperado con el "boom" econmico, elevndose sus ingresos
en porcentaje antes no soados, con el consiguiente aumento
espectacular de ingreso y participacin en el patrimonio nacional. Los grupos e tancados o en descenso en la escala social se
enfrentan adem con el hecho de que completar la enseanza
media en un liceo ya no opera como mecanismo de movilidad
social, no prepara para oferta de empleo bien remunerado.
Slo la universidad lo asegura, situacin que no variar mientras no se realice una profunda reorientacin de contenido y
una nivelacin de la calidad de la educacin pblica con la de
la educacin privada pagada.
De de la perspectiva de la gobernabilidad, el factor ms relevante es que este malestar est siendo recogido por sectores de la
elite poltica ms comprometidos y ms sensibles al problema de
la equidad, vale decir por los dirigentes y cuadros de los partidos
de la Concertacin. Es en la propia coalicin gobernante donde
se escuchan con insistencia voces que denuncian la mala distribucin del ingreso exi tente en nue tro pas y que a partir de
esta aseveracin que, adems, corresponde a una realidad comprobada por todas las cifra disponible, exigen introducir en
nuestro patrn de desarrollo las rectificaciones necesarias para
corregir esta situacin.

514

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

En la medida que la percepcin de inequidad tome cuerpo

en los partidos y en la sociedad, podra verse seriamente afectado
el con enso poltico y la aquiescencia social que en esto aos
han u tentado el desarrollo del pas. E evidente que si lo partidos de la oncertacin llegaran a cue tionar u propia opcin de
crecimiento con equidad, la u tentacin poltica y ocial del
actual proceso de de arrollo chileno e debilitar u tancialmente. Su crtica contribuira, sin duda, a crear y amplificar en la
ciudadana la percepcin de que el sistema e injusto y, por tan
to, debe ser rectificado. Lo lderes polticos a veces no aprecian
hasta qu punto la opinin pblica es resultado de su propio
dichos y posicionamiento respecto de los problemas.
Sabido es por otra parte que lo in trumento preferido para
afectar la distribucin del ingreso como on el istema tributario
y las reglas que rigen las relaciones laborale on justamente
aqulla en que es ms problemtica la conciliacin efectiva entre los objetivo de crecimiento y equidad. El debilitamiento de
las conviccione en la coalicin gobernante en relacin al proceo en cur o, puede, por ello, conducir a regre iones populistas, a
la prdida del apoyo social, al quiebre de la mayora poltica y
a la prdida de cohesin gubernativa. Si as ocurriera e podra
ver gravemente afectado el ritmo de crecimiento, condicin e encial, a su vez, para disponer de los recurso requeridos para polticas de equidad. En suma, una percepcin generalizada de
inequidad y la crtica poltica y social consiguientes podran socavar las condicione que su tentan la gobernabilidad con e tabilidad poltica, progre o econmico y paz social, vale decir, consen os
bsico , mayora poltica y coalicin ocietal de apoyo.
La derecha reduce el problema de equidad a la erradicacin
de la pobreza, condicin que iendo obviamente nece aria e t
lejo de ser suficiente. De de luego, en reciente encue ta de opinin l20 , lo un 13% de los encuestado e autocalificaban como
pobres en circunstancia de que las cifras indican que un 25% de
la poblacin lo es e tadsticamente. La clase media, objetivamente, no clasifica como pobre; in embargo -como dijimo - la percepcin de inequidad e particularmente fuerte entre lo ectore
que sienten bloqueados lo canale de movilidad ocial y que ven
aumentar a dim n ione siderale la distancia que lo epara de
los ricos. n amplio sector de la ciudadana tiende a identificar

120

Cep-Adimark,julio de 1996.

515

DEMaCRA lA E

CHILE

la Derecha con la clase acomodada y la asocia con las polticas

represivas y de in ensibilidad social con que e estigmatiza al
rgimen militar (no obstante sus intentos de combatir la pobreza
por va de una mejor focalizacin del gasto acial).
Por ello y mientra la dos derechas actuales no se transformen en un gran movimiento de centro-derecha con real
conciencia social, el electorado continuar marcando preferencia por la Concertacin que en su condicin de coalicin
de centro-izquierda tiene pese a todo una credibilidad en materia de equidad de la que carece el bloque opositor. Por ello
la Derecha lo podr acceder al gobierno en el futuro previible en el caso eventual de ruptura de la Concertacin como
resultado de las fuerzas centrfugas -la legtima competencia
interna por hegemona y acceso a la Presidencia de la Repblica- que ya la tensionan, situacin que puede hacerse ms
difcil de controlar a medida que se acerquen las elecciones
presidenciales de 1999.
La preferencia ciudadana por candidatos de centro-izquierda
que a menudo se presentan con plataformas populistas ha sido,
por lo dems, un fenmeno de reiterada ocurrencia en aos
reciente. Menem en Argentina, Fujimori en Per, Caldera en
Venezuela y Bucaram en Ecuador, son claros ejemplo de esta
afirmacin. Lo mi mo ha ocurrido en la mayora de los pases de
Europa Oriental en lo que, despus de algunas experiencias
radicales de liberalismo econmico, los votantes tambin han
preferido combinaciones de centro-izquierda encabezadas por
ex comunistas convertido en socialdemcratas. Tambin es signo de lo tiempo y de la menor autonoma de la poltica para
cambiar el rumbo econmico, que en todos e tos caso los nuevo gobernantes han per everado en reformas econmicas de
mercado, amparado en la credibilidad que les da su carcter
de movimiento ms comprometidos con los problema sociales
que los respectivo partidos de derecha, aunque a veces las economas continen siendo conducidas por tecncratas ortodoxos
(como ha sido el caso de Argentina).
Tales reflexione no llevan a concluir que la gobernabilidad
en relacin a la problemtica econmico- acial es y probablemente eguir iendo en Chile, una cue tin que slo puede
resolver la Concertacin, por lo cual deber pre ervar en el tiempo, como lo ha hecho hasta ahora, la compatibilidad entre crecimiento y equidad, tanto en la realidad de las polticas como en la
percepcin subjetiva de la mayora popular.
516

lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

Esto no es polticamente un objetivo fcil de lograr. La Concertacin, al asumir la opcin del crecimiento con equidad, mantuvo el compromiso histrico-tico de los partidos que la integran
con el valor de la igualdad. En la medida que ese valor no aparece suficientemente expresado en el pas que estamos construyendo, muchos de sus dirigentes polticos y sociales vuelven a sentir
que las cuestiones redistributivas son bsicamente un problema
de voluntad poltico-estatal y de su capacidad para hacer frente
al poder econmico privado l21 .
As como limitar el objetivo de equidad al combate contra la
pobreza es un reduccionismo que no da cuenta de mltiples
valores y aspiraciones sociales, el nfasis excluyente en la distribucin del ingreso y de la riqueza puede conducirnos a un callejn sin salida, dada la enorme dificultad -internacionalmente
comprobada y verificada incluso en la realidad chilena 1990-1994de producir en ella cambios significativos, an en el largo plazo.
Este diagnstico pesimista choca frontalmente con la realidad de
nuestra mala distribucin del ingreso, que naturalmente provoca
un generalizado rechazo.
Dadas estas complejidades, debemos abordar la equidad como
un concepto multidimensional, que abarca, al menos, los siguientes objetivos, respecto de todos los cuales se deber avanzar copulativamente en proporciones variables de acuerdo a las
circunstancias y a su mayor o menor compatibilidad con las polticas y condiciones necesarias para sostener un alto ritmo de
crecimiento, objetivo que ha de quedar consagrado como irrenunciable:
a. Superacin de la pobreza.
b. Elevacin y reduccin de las desigualdade en la calidad de
vida, entendiendo como tal el acceso a los servicios bsicos,
servicios de salud menos desiguale , entorno habitacional,
oportunidades culturales y recreacionales, elevacin de la autoestima, y eliminacin de ghettos sociales, desarrollo de las oportunidades de participacin y de organizacin para acciones
colectivas de cooperacin y solidaridad, ete.
e. Igualdad de oportunidades (igualdad entre clases y categoras sociales en cuanto a po ibilidades de movilidad social y
de pleno desarrollo de las potencialidades individuales). En

1.1

Ver Orientaciones de la poltica gubernamental para 1992-1993, abril 1992,

W cit., pg. 21.

517

DEMaCRA lA EN CHILE

e te entido re ulta vital acercar e a una igual calidad de la

educacin entre comuna ricas y pobre, urbanas y rurale ,
incluido el e fuerzo campen atorio en entornos so io-culturale inhibitorio, que tal objetivo requiere.
d. Proteccin contra la in eguridad, la incertidumbre y la di criminacin. La proteccin al trabajador ce ante es nece aria
como contraparte de la flexibilidad de lo mercado laborale requerida para el de empeo eficiente de una economa
competitiva. El acceso efectivo ms igualitario a la justicia y,
en general, en el re peto de los derechos ciudadano son, sin
duda, objetivo prioritario en e te campo, como lo on la
eliminacin de lo factore de di criminacin contra la mujer
y lo e peciale problemas de lajuventud.
e. Di tribucin del ingre o y el patrimonio.
Las polticas requeridas para avanzar en e tas cuatro primeras dimen ione , tienden a er compatibles con los requerimientos del crecimiento. Es en relacin a la distribucin del ingreso
donde aparecen contradiccione dificiles de resolver, en e pecial
en los campos tributario y de relaciones laborale como ya sealamo con anterioridad, sin peJjuicio de lo cual e preci o hacer
un esfuerzo erio en la materia, con la restriccin de no afectar
el crecimiento. La eliminacin de re quicio e incentivo indebido y un examen a fondo de cul era una carga tributaria
razonable on materias que ser indi pensable abordar.
Desde el punto de vista poltico revi ten particular importancia el crecimiento global de la economa y el factor proteccin
ante indicado, porque a igualdad de otras condicione, la aceptacin o tolerancia a las inevitable de igualdade de riqueza e
ingreso er tanto mayor cuanto mejore ean la expectativas
re pecto del propio de tino futuro y cuanto menare sean us
temore
incertidumbre . Hasta ahora, egn indican todas la
encuesta realizadas en e to aos, el porcentaje de entrevistados
que e tima que tanto la situacin del pas como la suya personal
ern mejore en el futuro que en el pre ente, upera a lo que
tienen una vi in pe imi ta o escptica al re pecto. E to ignifica
que Chile no enfrenta una de afeccin social inminente pero
nada garantiza que no pueda producirse en lo prximo ao,
particularmente i predomina una vi in crti a de la ca as entre las elite polticas e intelectuales.
Lo problemas de distribucin tienden ad ms a agudizar e
por un proce o de mutacin cultural que ha e tado ocurriendo
en la ociedad chilena. H recalcado el predominio histrico en
518

LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

Chile de la influencia cultural europea, en especial la francesa.

En dcadas recientes, sin embargo, especialmente a partir de la
apertura econmica, sectores empresariales, profesionales y de
la tecnocracia pblica y privada, han asumido la competitividad
como una exigencia de la modernidad, identificndose con valores predominantes en los Estados Unidos. El xito se mide casi
exclusivamente por la elevacin en el ingre o y la adquisicin de
patrimonio y por lo niveles de consumo, debilitndose otros
componentes de status y calidad de vida ms propios de la tradicin europea, ms compartido por los segmentos que no han
experimentado tales cambios o los han resistido. Los nuevos patrones culturales han generado comportamientos fuertemente
individualistas, debilitndose la cohesin social por una escasa
disponibilidad para la cooperacin y la solidaridad. Ser responsabilidad de las elites dirigentes, pblicas y privadas, buscar maneras de promover una sntesis equilibrada entre competencia y
olidaridad, entre esfuerzo individual y cooperacin. La descentralizacin de poderes y recursos a nivel regional, local y vecinal,
junto a la promocin de canales de participacin, dotados de
efectiva responsabilidad y capacidad de decisin y a un nuevo
desarrollo de la organizacin social son, de de esta perspectiva,
procesos prioritario en una poltica tendiente a lograr una mayor integracin social. Resulta, asimismo, nece ario revertir o, al
menos, detener la aguda segregacin social que caracteriza el
desarrollo de nuestras grandes ciudades.
En suma, para per everar con xito en una poltica de crecimiento con equidad con re guardo de la gobernabilidad, un pas
como Chile deber a nuestro entender enfrentar el desafo de la
equidad con la conciencia de que las polticas corre pondientes
abarcarn copulativamente las cinco dimensiones enunciada, de
modo de introducir elemento de mayor igualdad sin poner en
riesgo el crecimiento.
Por otra parte la equidad tiene dimensiones objetivas y ubjetivas. Lo enunciado precedente apuntan a encarar una amplia
diver idad de factores objetivos de in equidad. Sin embargo, desde el punto de vista poltico- ocial u aspectos subjetivos pueden
tener tanta o mayor relevancia.
En primer trmino hay sectores sociale que reaccionan con
actitudes de rechazo a las enormes y visibles diferencias en la
calidad de vida y niveles de consumo entre u propia ituacin y
la de los grupos ms acomodado que en el Chile actual se han
ido apartando de la tradicin nacional de sobriedad para dar
519

DEMOCRACIA E

HILE

paso al con urna atento o. El mi mo efecto tiene la comparacin cuotidiana, a travs de la televi in con lo elevados niveles
de vida del mundo de arrollado.
En egundo lugar, exi te en particular en la clase media, una
fuerte aspiracin a ubir en la escala social y una tendencia a
medir el xito en dicho empeo por el acceso a mayor cantidad
de bienes y ervicio cada vez ms sofi ticados, generando una
demanda reivindicativa potencialmente muy intensa. Los que salen del mbito de la pobreza tienden a sumarse a tales demandas, convirtindose en un factor de pre in acial mayor que
cuando eran pobre .
Relevante e el hecho de que la aceptacin plena de la economa de mercado con todas sus con ecuencias no se ha producido an en amplios sectores de la sociedad chilena. Es cierto
que no e plantean alternativas serias pero el pas vive en esta
materia una ituacin de mutacin cultural incompleta. Por ello
un aumento en la percepcin subjetiva de inequidad puede traducirse en un mayor cuestionamiento del modelo, de su descalificacin como neoliberalismo y del retomo a una tradicin
nacional producto del predominio histrico en Chile de la influencia cultural europea, ajena a lo valore contemporneos de
iniciativa individual y competitividad. En el proceso de mutacin
cultural en curso e enfrentan sectores empre ariales, profe ionales y de la tecnocracia pblica y privada que han asimilado
e to valore en lo que ha influido un fuerte ascendiente norteamericano, con elite intelectuales y polticas y dirigentes sociale, ectores de clase media y otros grupo que no lo comparten
y permanecen enraizado en la tradicin.
Como re ultado de e te choque e ha ido produciendo una
creciente reivindicacin de lo valore de cooperacin, olidaridad y comunidad. El pas enfrenta el de afio de conciliar ms
adecuadamente el mrito y la nece idad de la iniciativa y xito
individuales con un mayor de arrollo de in titucione , conductas
y mecani mo que contribuyan a la integracin social, a un entido compartido de pertenencia a una misma comunidad en que
se elimina la discriminacin y se manifie ta una real preocupacin de todo los sectores por el bienestar colectivo.
iii. El sistema poltico. El si tema poltico chileno no slo enfrenta la tarea de completar el cansen o constitucional, reformar
la ley orgnica de Fuerzas Armadas, ustituir el sistema electoral
binominal por uno proporcional corregido que evite la atomiza-

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lAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWIN

cin del sistema de partidos y sea funcional a la formacin de

mayoras de gobierno, profundizar la descentralizacin, abrir nuevo canales de participacin y otras reformas orientadas al perfeccionamiento del sistema democrtico.
En Chile se han consolidado dos bloques polticos claramente diferenciados. La Concertacin ha dispuesto y parece seguir
contando con el apoyo de una clara mayora popular. La oposicin aparece permanentemente tensionada por la existencia de
dos derechas (en realidad podran er tres si se considera aparte
el sector "duro", nacionalista y conservador de Renovacin Nacional) expresada en la UD! y Renovacin acional, en particular
su ala liberal que controla la estructura partidaria. La oposicin
aparece an -en especial la UD!- atada al pasado rgimen militar,
conducta que limita su capacidad de penetracin ciudadana. Por
ltimo, la derecha no tiene credibilidad pblica en materia de
equidad social y su bandera principal, la economa de mercado y
la iniciativa individual, ha sido puesta en prctica por la Concertacin. En esas condiciones, la alternancia en el gobierno, propio en el largo plazo de toda democracia, no parece probable en
el futuro inmediato. Slo una divisin de la Concertacin como
con ecuencia de la competencia por el poder entre sus miembro o por un fenmeno generalizado de corrupcin le abrira
las puertas del gobierno a la derecha. En todo caso, a mayor
plazo la consolidacin democrtica se vera favorecida por una
eventual alternancia, ya que ha quedado comprobado a nivel
internacional que la perpetuacin indefinida en el poder de una
determinada constelacin de partido tiende a corromperlos de
mltiple formas y a deteriorar la calidad de la poltica.
En lo que respecta a la Concertacin no hay en lo sustantivo
grandes fisuras entre us miembro, aunque todos los partidos
e tn tensionados por la incomodidad de mucho de sus dirigentes, intelectuales afine y cuadros intermedios frente al si tema
econmico vigente. Es la mutacin cultural incompleta a que ya
nos hemos referido, que atravie a en grado variable a todo los
partidos de la Concertacin.
Tampoco hay acuerdo en el eno de la combinacin de gobierno en relacin a los valores sociale , tema de creciente inters y preocupacin pblica. Conservadore y liberales estn
enfrentados, cosa que tambin ocurre en la opo icin (en sta
con predominio conservador; en la Concertacin la correlacin
es ms equilibrada, con cierta tendencia de de plazamiento de
parte de la Democracia Cristiana hacia posiciones m liberales
521

HILE

las que on u tentadas con fuerza por el P y el PPD). En este

campo la ociedad chilena debe concordar una onvivencia basada en la tolerancia el respeto mutuo, en que ninguna posicin
doctrinaria e imponga a lo que no la comparten, de modo de
con agrar el plurali mo ocial. o e demasiado difcil aplicar
e te criterio bsico a ituacione concreta como el divorcio.
Exi te en el eno de la Concertacin otro problema de alternancia de relevancia en el futuro inmediato. Hasta aqu la combinacin de centro-izquierda que gobierna el pas ha tenido su
eje conductor, su centro de gravedad, en el centro poltico repreentado por la Democracia Cristiana. u participacin en el gobierno durante lo perodo de Aylwin Frei ha tenido para la
izquierda concertacionista el entido de in ertarse con legitimidad en la nueva realidad poltica nacional, procurando superar
el rechazo y tendencia al veto a la izquierda de ectore ciudadanos y de instituciones como las Fuerzas Armadas, producto del
traumtico conflicto producido en el gobierno de la Unidad Popular.
Completada e ta tarea, el P y el PPD han entrado a competir
abiertamente con la D por el liderazgo de la Concertacin. Cuentan a u favor el que de cara a las eleccione pre idenciales del
ao 1999, su lder indi cutido -Ricardo Lago - ha mantenido
una lida ventaja en las encuestas de opinin. La D igue iendo el partido mayoritario y mientras con erve e e sitial no parece
muy di pue ta a ceder la Presidencia de la Repblica a sus socios.
Este problema debiera re olverse a trav de alguna forma de
eleccin primaria entre un precandidato D ,an no definido, y
Lago . La dificultad puede estar en la reglas concretas de participacin de militante y ciudadano en general en un torneo de
e a naturaleza y en otro aspectos procedimentale que on percibidas como dando ventaja a uno u otro de lo contendore .
El problema, in embargo, e ms profundo. No e lo mismo
una coalicin poltica conducida desde el centro del e peCtrO
que un gobierno cuyo eje se ha de plazado a la izquierda. E t
preparado el pa para dar e e paso de cambio de eje dada su
historia y el conjunto de confianzas y recelo, de certezas e incertidumbre que e vinculan a un fenmeno poltico de esa envergadura?
Mi juicio es que an e preferible para hile que el centro
poltico iga iendo el eje del gobierno, dado el carcter incondu o de diverso proce o omo las reformas in titucionales pendiente, la discusin sobre lo valore y la aceptacin de la

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LAS TAREAS DEL GOBIERNO DE AYLWlN

economa de mercado capitalista como orden econmico ms

permanente del pas. Tambin es evidente que la alternancia que
signifique que la izquierda pase a desempear el rol conductor
del gobierno deber producirse en algn momento no muy lejano del futuro. Un perodo exitoso de un gobierno de esas caractersticas er la expresin suprema de que la democracia en
condiciones de adecuada gobernabilidad se ha consolidado en
Chile.
Finalmente, e est planteando la probabilidad de que en un
futuro no lejano se produzcan fenmenos de realineamiento y
refundacin que daran origen a un nuevo sistema de partidos.
Sin entrar a analizar este tema corresponde hacer presente que
en el actual escenario siguen pesando, tanto en la Derecha como
en la Concertacin, los problemas, divisiones y recelos de nuestro traumtico pasado. La elite poltica no ha completado el
proceso de pasar de la mirada hacia atrs a una visin enfocada
de lleno al porvenir. El pas tiene aqu otra tarea pendiente.

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X. Reflexiones finales

En nuestro relato hemos conocido y analizado circunstancias hi tricas, influencias externas y procesos endgenos que en su mltiple diversidad y constante interaccin, dieron forma en
ecuencias a menudo imprevisible a la peculiar hi toria de
Chile, tan distinta de la evolucin de otras naciones latinoamericanas. Por e tas pginas han desfilado Estado temprano, repblica oligrquica, democracia me ocrtica, Estado de compromiso,
democracia de masas, interregno autoritario y, por fin, la nueva
fase democrtica en que hoy no encontramo. En suce ivo perodo de su evolucin, Chile ha vivido momentos de auge y de
depresin, de progre o y de e tancamiento, de consen o, crisi y
confrontacin, por lo que ha conocido alternadamente la e peranza y la frustracin.
Algunas caracter ticas predominan in embargo, en la nte i de esto 165 aos: Cultura poltica democrtica, legali mo,
in tucione fuerte y perdurable , influencia cultural europea
y en especial francesa, altos nivele de politizacin, rol poltico
de lo intelectuales, propensin al compromi o ideolgico, intervencin recurrente de las Fuerza Armadas (en general profe ionales yjerarquizadas) como rbitros en momento de crisis,
ausencia de corrupcin (valor hoy amenazado) y acendrado
electoralismo on alguno de los rasgo que se perfilan con
mayor nitidez y ontinuidad. Todos ello on producto de nue tra hi toria; ninguno e imputable a algn atributo intrn eco
dI" er nacional". Chile combina una clara identidad nacional
con una tradicin de plurali mo y diver idad, la homogeneidad
de u poblacin a lo largo del territorio y un centrali mo ecular con profunda divi iones de cla e.
De tanto factor contrapu sto resulta la originalidad de nue tra historia. E ta vi in de la cosas no hizo de i tir de la tentacin inicial de pretender e. traer de la experiencia chilena
generalizacione aplicable a lo problemas de con olidacin de-

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mocratlca gobernabilidad de otras nacione en vas de desarrollo. in embargo, creo que las categoras de anlisis utilizadas en
e te texto, la in i tencia en la e trecha dependencia mutua de
orden poltico, orden econmico y orden social, as como los
factore que nos han parecido relevantes para lograr estabilidad
poltica, progreso econmico y paz social en Chile, pueden ser
de alguna utilidad en el examen de otras realidades. En todo
caso, creemo en u validez para mirar nuestro propio futuro e
identificar lo de afio del porvenir.
Chile tiene hoy, como nunca ante, la oportunidad para consolidar esas tres condiciones de la democracia y la gobemabilidad. El siglo XXI parece onremos. o tenemo derecho a
someter a nuestro pueblo esperanzado a una nueva frustracin.
Podemos y debemo pasar de un presente bueno a un futuro de
logro perdurables en todo los plano de la vida en ociedad.

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