Avances Del Plan Estratégico Caracas Metropolitana 2020

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Alcalda del rea Metropolitana de Caracas
Antonio Ledezma
Alcalde del rea Metropolitana de Caracas
Zulma Bolvar
Presidente Instituto Metropolitano de Urbanismo
Ariana Tarhan
Directora de Planificacin y Gestin Metropolitana
Marco Negrn
Asesor
Caracas, julio 2012
avances
DEL PLAN ESTRATGICO
CARACAS METROPOLITANA 2020

2008 - 2012 Experiencia de un nuevo modo de gestin
ALCALDA DEL REA METROPOLITANA DE CARACAS

COORDINACIN GENERAL
INSTITUTO METROPOLITANO DE URBANISMO TALLER CARACAS
Zulma Bolvar
Presidente
Ariana Tarhan
Directora de Planificacin y Gestin Metropolitana
Marco Negrn
Asesor
EDICIN CARTOGRFICA
Ylsi Vsquez
Directora de Sistema de Informacin Geogrfica Metropolitana
DISEO GRFICO
Sulfato Mix C.A.
Depsito Legal: If24220127112264
AVANCES DEL PLAN ESTRATGICO CARACAS METROPOLITANA
2020
contenido
LA VISIN METROPOLITANA
Carta Alcalde Antonio Ledezma
UN PACTO DE GOBERNABILIDAD POR LA CIUDAD
7
11
Caracas Metropolitana en el mundo

Caracas en la regin
Carta Alcalde Sucre

Carta Alcalde Baruta
Carta Alcalde Hatillo
Carta Alcalde Chacao
PRLOGO
FASE 1
1 POR QU UN PLAN PARA CARACAS?

El marco institucional
Los antecedentes de la planificacin urbana en Caracas

Gestiones precedentes de la Alcalda del rea Metropolitana de Caracas
Un Plan Estratgico para la ciudad
El contexto poltico
La necesidad de innovar
2 LA METODOLOGA

Proceso de construccin del Plan
Asociacin Civil Caracas Metropolitana 2020
3 UNA TRANSFORMACIN CUALITATIVA

Prioridad al espacio pblico, la inversin en bienes pblicos y la cultura ciudadana

Desarrollar nuevas formas de movilidad
Garantizar una adecuada relacin entre la vivienda y la ciudad
Hacer de Caracas una ciudad hermosa, orgullo de sus ciudadanos
Impulsar los mecanismos de la participacin democrtica
Convertir a Caracas en una ciudad productiva
Asumir la dimensin metropolitana
4 EVOLUCIN HISTRICA DE LA CIUDAD

5 EL REA METROPOLITANA DE CARACAS Y SU CONTEXTO
6 SITUACIN ACTUAL DEL REA METROPOLITANA DE CARACAS
17
20
21
23
28
30
31
31
33
33
34
39
40
41
42
42
43
43
44
Aspectos fsicos - naturales

Superficie y densidad del AMC
Poblacin
Estructura urbana del AMC
La vivienda de los caraqueos
La economa de la ciudad
Movilidad
Espacios pblicos
Equipamientos
El estado de la infraestructura
Caracas y la seguridad ciudadana
Cultura ciudadana
Gobernabilidad
Reflexiones a partir del diagnstico
7 PROCESO DE CONSTRUCCIN DE UNA
45
51
51
54
59
59
62
64
67
77
78
83
97
107
112
121
123
124
127
129
VISIN COMPARTIDA DE CIUDAD
fase 2
LNEAS ESTRATGICAS
8 CARACAS ACCESIBLE Y EN MOVIMIENTO

Infraestructura vial
Transporte pblico
134
137
138
140
Movilidad no motorizada
Gestin de la movilidad
Aspectos legales e institucionales
9 CARACAS SEGURA E INTEGRADA

Espacio pblico
Vivienda y habilitacin de los sectores populares caraqueos
Seguridad ciudadana
10
4
CARACAS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
La adecuacin al cambio climtico y la gestin de riesgos
Conservacin de la biodiversidad
Gestin integrada de los recursos hdricos
La gestin integrada de los residuos y desechos slidos
La promocin del consumo responsable
11
CARACAS PRODUCTIVA Y EMPRENDEDORA
Plan Metropolitano de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Equipamientos integrales CRECE en zonas de barrio
12
13
142
144
145
Planes de renovacin urbana
reas de expansin
Habilitacin de los barrios caraqueos
Rehabilitacin de las urbanizaciones populares
165
166
166
167
168
169
15
171
172
173
175
CARACAS CIUDADANA
179
180
180
180
181
181
Educacin para la Movilidad y Seguridad Vial
Cultura Ciudadana y espacio pblico
Educacin ciudadana y ambiente
Seguridad Ambiental
Plan Metropolitano de Seguridad Ciudadana
182
URBANA DEL AMC
147
147
157
160
CARACAS GOBERNABLE
fase 3
14 PROPUESTAS DE INTERVENCIONES EN LA ESTRUCTURA
PROGRAMA DE ACTUACIONES PARA EL REA

METROPOLITANA DE CARACAS
16
PROYECTOS 2011-2012
183
184
186
186
187
209
Centro para Educacin, Cultura y Arte Simn Daz (CECASD)
209
Integracin CECASD con su entorno
210
Transmetrpoli
212
Serie de los cuatrocientos. Aniversario de Caracas: ciudad, cultura y convivencia
213
Concurso La Carlota: Parque verde metropolitano y su integracin con la ciudad 216
Concurso Caracas a pedal
217
Plan de desarrollo urbano local del Municipio Chacao
218
Plan de desarrollo urbano local del Municipio El Hatillo
219
Plan especial de diseo urbano Eje Vizcaya Plaza Las Amricas El Encantado,
219

Municipios Baruta, El Hatillo y Sucre del Estado Miranda

Plan especial de diseo urbano Urbanizacin Boleita.
17

221
Municipio Sucre del Estado Miranda
PLATAFORMA DE APOYO TECNOLGICO
223
Sistema de Informacin Urbano Metropolitano (SIUM) Caracas en un Click
UN PLAN EN CONSTRUCCIN
225
REFERENCIAS
228
CRDITOS
232
2020
Figuras, cuadros y Grficos

FIGURAS
1. Plano de la circulacin futura por las nuevas avenidas. Plan de Caracas 1939
24
25. Produccin y distribucin del sistema de acueducto de la Regin Metropolitana
113
2. Plano regulador de Caracas
25
26. Relleno sanitario y plantas de transferencia. Empresas de recoleccin
119
3. rea Metropolitana de Caracas. Plano uso de la tierra 1990: hiptesis probable
26
por municipio
4. rea Metropolitana de Caracas. Plano prioridades viales
27
27. rea Metropolitana de Caracas. Vialidad propuesta. Ao 2020
141
5. Plano de Caracas en 1578
45
28. Propuesta de transporte sistema Metro 2020
143
46
29. rea Metropolitana de Caracas. Sistema de espacios pblicos propuestos.
151
47
8. Plan Monumental de Caracas en 1938
47
30. rea Metropolitana de Caracas. reas susceptibles de renovacin urbana
185
9. Evolucin histrica del crecimiento del rea Metropolitana de Caracas
50
31. Caracas 2020. Una sola ciudad
227
10. Regin Metropolitana de Caracas
56
11. rea Metropolitana de Caracas. Divisin poltico - territorial
60
12. rea Metropolitana de Caracas. reas Bajo Rgimen de Administracin
63
Especial (ABRAE) y rea urbana

13. rea Metropolitana de Caracas. Usos generalizados del suelo
68
14. rea Metropolitana de Caracas. Unidades de Planificacin Fsica
69
15. Macrosectores del rea Metropolitana de Caracas
71
16. Sectores del rea Metropolitana de Caracas
72
17. rea Metropolitana de Caracas. Densidad de poblacin por Macrosectores
74
18. rea Metropolitana de Caracas. reas potenciales de expansin urbana
75
19. rea Metropolitana de Caracas. Densidad de empleo por Macrosectores
82
20. rea Metropolitana de Caracas. Red vial principal
87
21. rea Metropolitana de Caracas. Rutas de transporte pblico
90
22. rea Metropolitana de Caracas. Sistema de transporte masivo en operacin
91
23. rea Metropolitana de Caracas. reas de parques de recreacin decretados
103
24. rea Metropolitana de Caracas. Metros cuadrados de rea verde
104
acondicionada por habitante por macrosector
Ao 2020
5
CUADROS
1. Caracas: Crecimiento de los desarrollos no controlados 1959-1990
25
2. Las 21 ciudades ms pobladas de Amrica latina 2010
52
3. Las mejores ciudades para hacer negocios en Amrica latina. Ranking 2011
53
4. rea Metropolitana de Caracas. Poblacin total por ao, segn municipio
64
(ABS. Y REL.)
5. rea Metropolitana de Caracas. Dficit habitacional. Primer trimestre 2011
78
6. rea Metropolitana de Caracas. Red vial expresa y arterial
86
7. rea Metropolitana de Caracas. Cuantificacin de la vialidad. Ao 2008
88
8. rea Metropolitana de Caracas. Principales ejes peatonales
93
9. rea Metropolitana de Caracas. reas decretadas como parques
99
de recreacin bajo competencia del Instituto Nacional de Parques (INPARQUES)

10. rea Metropolitana de Caracas. Parques de recreacin de mbito general e
101
intermedio bajo competencia de gobiernos locales y organismos privados

11. Plantas generadoras de electricidad para el sistema de la Gran Caracas
116
12. rea Metropolitana de Caracas. Produccin de residuos slidos por municipio.

Ao 2010
13. Parques de recreacin decretados a incorporar al sistema metropolitano

149
de espacios pblicos. Ao 2020
8. Oferta pblica y privada de planteles de educacin bsica por municipio
108
9. Oferta pblica y privada de planteles de educacin diversificada por municipio
108
10. Nmero de camas por cada 1.000 hab. por municipio
109
11. Relacin de oferta-demanda de superficie de mercados municipales
111
14. Parques propuestos en el rea Metropolitana de Caracas. Ao 2020
150
15. Ejes metropolitanos propuestos direccin este-oeste. Ao 2020
153
12. Esquema de distribucin de electricidad
117
16. Ejes metropolitanos propuestos direccin norte-sur. Ao 2020
154
13. Produccin de desechos slidos recolectados por municipio por mes
120
17. reas susceptibles de renovacin urbana
184
14. Visin compartida de ciudad
130
18. Programa de inversiones derivado del Plan Estratgico
188
15. Proyeccin de homicidios en la ciudad de caracas para el ao 2020
162
16. Inversiones, proyectos y obras 2011-2020. Plan Estratgico
190
118
Caracas Metropolitana 2020. Perodo 2011-2020
19. Referencia de inversiones en proyectos urbanos de otras ciudades
189
20. Programa de actuaciones para el rea Metropolitana de Caracas
192
GRFICOS
1. rea Metropolitana de Caracas. Poblacin total y tasa de crecimiento.

Perodo 1990-2050
2. rea Metropolitana de Caracas. Pirmides de poblacin.

66
Aos: 1990, 2010, 2020 y 2040
3. Distribucin del rea neta vendible de metros cuadrados ubicados en

65
80
centros comerciales por municipio (stock)
4. rea Metropolitana de Caracas. Cuantificacin de la vialidad. 2008
88
5. Distribucin de viajes en el rea metropolitana de Caracas por modo
96
y municipio, ao 2005
6. rea Metropolitana de caracas. Distribucin modal de los viajes internos

96
por tipo de transporte pblico. Ao 2005
7. Superficie decretada y acondicionada de parques de recreacin por municipio
102
por municipio
Caracas Metropolitana 2020
2020
LA VISIN metropolitana
7
Al igual que un pas, una ciudad y con mayor razn una gran ciudad, slo puede
construir su futuro con el apoyo consciente de la ciudadana, para lo cual no slo
es necesario que esa ciudadana sea consultada, sino que adems se le presente un
mapa preciso de la ruta a travs de la cual sus gobernantes se proponen alcanzar
los objetivos que junto con ella han identificado.
Y es que una ciudad slo puede encontrar soluciones de futuro a partir del
momento en el que sabe lo que quiere ser, como ha afirmado Jaime Lerner, el
alcalde que a partir de la experiencia de la brasilea Curitiba dio inicio al ciclo de
extraordinarias transformaciones que en los ltimos aos han conocido muchas
ciudades latinoamericanas y que Caracas no va a dejar pasar.
Desde que acept la candidatura a la Alcalda Metropolitana de Caracas tena
muy claro que ese deba ser el norte de mi gestin: convocar a la ciudadana para
que expresara cul era la ciudad que deseaba y aunar fuerzas para que, todos
juntos, diseramos ese plan y emprendiramos el camino de su puesta en prctica.
Por ello, al asumir la Alcalda en diciembre de 2008, una de nuestras primeras
preocupaciones consisti en integrar el equipo del Instituto Metropolitano de
Urbanismo, responsable de la elaboracin del Plan Estratgico Caracas Metropolitana
2020 y, por consiguiente, de las actividades dirigidas a la identificacin de lo que la
ciudad quiere ser.
En la bsqueda de ese objetivo se nos han interpuesto infinidad de obstculos
que han hecho ms accidentada la ruta, pero no han logrado sacarnos de ella:
2020
despachoalcalde@alcaldiametropolitana.gob.ve
nada ha sido suficiente para impedir que la Alcalda Metropolitana cumpla con
la seguridad, la vivienda o la movilidad, colocan en el rango ms alto la necesidad
su responsabilidad, poniendo un nfasis especial en la relacin directa con los
de construir y desarrollar los valores de responsabilidad personal, solidaridad y
ciudadanos, fundamental sobre todo en los casos en los cuales, apartndose de sus
tolerancia como las bases esenciales de la ciudad deseada.
obligaciones legales, algunas instituciones vinculadas al Gobierno Nacional eluden

su responsabilidad en el indispensable esfuerzo compartido de rescate de la ciudad
y formulacin del Plan Estratgico, del cual se presenta ahora un primer avance.
Esa relacin con los ciudadanos en la elaboracin del Plan, apuntalada por la activa
participacin de expertos de los distintos mbitos de la cuestin urbana, ha sido no
solamente fundamental, sino que adems le ha impreso su sello distintivo a travs
de los talleres y mesas de trabajo dirigidos a la construccin de la visin compartida
de la ciudad, esa indagacin acerca de la ciudad que queremos los caraqueos: una
Esa constatacin del alto espritu cvico de los caraqueos, de su capacidad para
poner en el plano ms elevado sus deberes sin por ello renunciar a los derechos
que legtimamente les corresponden, es lo que nos ha sostenido en este desigual
combate contra un autoritarismo absorbente e infecundo.
Es as que, confiados, ponemos en las manos de los ciudadanos este avance del Plan
Estratgico para su discusin y revisin, para seguir pensando juntos y empezar a
construir la ciudad que queremos.
amplia convocatoria de lderes comunitarios y gremiales, representativos de todas

las corrientes polticas y de cada uno de los cinco municipios que integran la ciudad,
permiti, a travs de una serie de discusiones en grupos focales, ponerle pasin y
voluntad a los diagnsticos y visiones tcnicas de los expertos.
Esta tarea no ha concluido y deber ampliarse en el futuro inmediato; sin embargo,
debe decirse que nunca antes se haba hecho un esfuerzo organizado de semejante
calidad y escala para poner a hablar a la ciudad misma acerca del destino al
que aspira.
A travs de este esfuerzo hemos podido constatar cmo los caraqueos de todos los
estratos sociales, sin menospreciar temas indudablemente apremiantes como los de
Antonio Ledezma
Alcalde del rea Metropolitana de Caracas
10
UN PACTO DE GOBERNABILIDAD
POR LA CIUDAD
2020
11
PALABRAS DEL ALCALDE CARLOS OCARIZ

Si observamos el desarrollo de la ciudad de Caracas, es
evidente la poca coordinacin entre los diferentes entes que tienen a su cargo su
mantenimiento y consolidacin. Servicios de infraestructura discontinuos, carencia
motor para que la Alcalda de Sucre oriente importantes inversiones en las mejoras
y adecuacin de los servicios en estas zonas, minimizando su dependencia de las
zonas formales y motorizando su productividad econmica.
de integracin entre sistemas de transporte, creciente informalidad en los servicios
Otra rea de intervencin importante en nuestra gestin es la actividad deportiva,
de salud, educacin y recreacin dan cuenta de la ejecucin de obras parciales que
como una accin que permite disminuir la delincuencia. Es por ello que han sido
no satisfacen en definitiva, las necesidades diversas de los ciudadanos que cada vez
recuperadas por lo menos una cancha deportiva en todos los barrios de Sucre. Por
exigimos mayor calidad de vida.
otra parte, somos promotores del Deportivo Petare, equipo de ftbol de primera
Como causa de lo anterior, podemos identificar muchas: gobiernos con visiones

distintas de ciudad, recursos econmicos escasos, dificultad de coordinacin entre
12
Asimismo, entender a los barrios como parte integrante de la ciudad, ha sido el
diferentes niveles de gobierno, entre otros. Sin embargo, la razn medular es la falta
de planificacin, de una visin de ciudad integrada, como una entidad dinmica
que requiere reinventarse continuamente en favor de sus mltiples usuarios y
necesidades.
Desde la Alcalda del Municipio Sucre, celebramos el esfuerzo de la Alcalda
Metropolitana en la elaboracin del Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020,
cuyos lineamientos sern la gua de desarrollo de Caracas en funcin a la valoracin
del ciudadano y su desempeo en una ciudad tan compleja, que necesita volver a
ser una referencia como gran capital, tanto a nivel nacional como internacional.
El aporte del Municipio Sucre en esta visin compartida de ciudad, se ha
materializado en la definicin de sus lneas estratgicas de intervencin urbana
al darle prioridad a la recuperacin de espacios pblicos a travs de ms de 40
intervenciones de calidad que revitalizan parques, plazas, boulevares o crean
divisin de la clasificacin nacional, lo cual ha impulsado la construccin de campos

con grama artificial en La Dolorita, Villa Esperanza, Plan de la I, entre otros. Asimismo, la construccin del gimnasio vertical El Dorado y el Parque Polideportivo
Mesuca, aumentar la oferta de estos espacios en reas de alta concentracin de
poblacin.
Otra experiencia en nuestro Municipio que se enmarca dentro de los lineamientos
del PECM2020, es el rescate de la cultura ciudadana a travs de campaas de
concientizacin como Para, Mira y Cruza y No al Ruido, donde los mimos han
practicado a modo de ejemplo, cual es el comportamiento ciudadano que debe
privar en el caraqueo.
La cultura ha sido otra rea importante de nuestra gestin. De all que la repotenciacin del Casco Histrico de Petare como centro de la actividad cultural de Sucre.
Mejoras en su infraestructura, la reinauguracin del Teatro Csar Rengifo y una
programacin diversa y novedosa ha generado una nueva zona de entretenimiento
en la ciudad.
nuevos lugares de encuentro. Esto, en sintona con una visin metropolitana de
Son muchas otras las acciones emprendidas en Sucre que corroboran la importancia
una Caracas Ambientalmente Sustentable, para la consolidacin de un sistema de
de la existencia de una visin clara de desarrollo de ciudad en una escala local.
espacios pblicos.
Nos queda mucho trabajo por hacer, pero somos optimistas y confiamos en que
El municipio es una pieza fundamental del desarrollo controlado de una ciudad y
trabajando coordinados, con visin y objetivos claros, haremos de Caracas un lugar
el respeto a la descentralizacin, la coordinacin con los entes del poder central y
de oportunidades para todos por igual.
el acatamiento de un plan maestro por todas las autoridades de todos los niveles
2020
constituye la nica posibilidad real de rescatarla para hacerla vivible y no inmersa
PALABRAS DEL ALCALDE GERARDO BLYDE

Las ciudades deben ir adaptndose a los requerimientos del
ser humano. Deben ser planificadas, construidas e incluso modernizadas conforme
el propio hombre evoluciona. No puede haber calidad de vida en una ciudad si sus
servicios pblicos no crecen y se fortalecen a diario.
En estos tiempos de tanta improvisacin hemos visto como desde el gobierno
nacional se toman espacios verdes de la ciudad, se acaba con decenas de rboles
y se expropian parcelas y lotes de terreno para tratar de darle viabilidad a la
construccin de conjuntos habitacionales sin que exista ninguna planificacin previa
y mucho menos los servicios mnimos indispensables para que puedan incorporarse
a lo existente.
Los gobiernos locales luchamos a diario con servicios que no dependen de nosotros
pero que afectan la vida diaria de nuestros habitantes, tales como viejos, improvisados
en el caos permanente actual.

El plan de desarrollo sustentable de la ciudad debe comprender todas las aristas:
servicios de agua, cloacas, energa, vialidad, transporte, ambiente, espacios pblicos, control sobre los espacios urbanizados y por urbanizar. Este plan no puede
edificarse sin contar con la activa participacin de quienes somos los ms directos
dolientes de nuestra ciudad, sus habitantes.
La ciudad debe servir al hombre y no el hombre sobrevivir en la ciudad. Por ello
somos firmes creyentes de que la existencia misma de la Alcalda Metropolitana se
basa en la obligatoria necesidad de parir este plan estratgico para toda el rea
Metropolitana, que disee los lineamientos fundamentales para su transformacin
y que coordine su ejecucin a futuro.
Decenas de ciudades en nuestra Latinoamrica ya lo han logrado o estn en vas
de hacerlo. Nuestra capital tambin podr repensarse, redisearse y modernizarse.
y mal planificados sistemas de distribucin de aguas blancas, colectores de aguas

servidas fracturados y deteriorados, vialidad insuficiente para el modelo vehicular
de ciudad que alguna vez se escogi, insuficiencia de generacin elctrica para los
requerimientos de las reas pblicas y su alumbrado, entre otros.
PALABRAS DE LA ALCALDESA
MYRIAM DONASCIMENTO
La Alcalda Metropolitana es una instancia indispensable para la gestin y manejo
A nuestra querida y maltratada Caracas le hace falta un Plan que la repiense y
de la ciudad, en especial desde la perspectiva de la planificacin de una metrpoli
la coordine. Ninguno de los cinco municipios que la componemos somos islas
como Caracas, cuya agitada dinmica ocurre con indiferencia de los lmites
en las cuales puedan ejecutarse soluciones parciales sin que las mismas estn
territoriales de los 5 municipios que la conforman.
plenamente enmarcadas dentro de un gran rediseo de nuestra ciudad al servicio de

sus ciudadanos.
13
Caracas ha sido objeto de numerosos estudios y muchos esfuerzos en el campo
Estratgico y los lineamientos ms detallados de desarrollo, propuestos por nuestro
de la planificacin urbana, sin embargo los logros y beneficios obtenidos de la
Plan de Desarrollo Urbano Local PDUL-El Hatillo 2030.
ejecucin de los mismos no ha ido a la par; entre otras razones la falta de xito, se
debe a la poca coordinacin de las polticas pblicas y definicin de las prioridades
de la ciudad como conjunto.
Se persiguen visiones aisladas de sectores de ciudad (municipios) acorde a la visin
Esta sinergia de trabajo ha permitido evitar el solape de esfuerzos y concentrar las

actuaciones urbansticas en pro del logro de mejoras de las necesidades locales
con aporte a la consecucin de objetivos para el bienestar de la ciudad a escala
metropolitana.
del gobernante de turno y en funcin de los intereses ms locales en una forma

inmediatista casi siempre en detrimento del bien general; lo ideal es lograr resolver
PALABRAS DEL ALCALDE EMILIO GRATERN
los problemas locales mediante soluciones de mbito local que vayan sumando
aportes a la solucin de los problemas a escala metropolitana.
14
Estamos celebrando los 20 aos de la autonoma del municipio

Chacao y los 13 aos de Proteccin Civil y Ambiente. Es una fecha
En este sentido el Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020 (PECM2020) como

instrumento que disea las directrices para promover la transformacin de la ciudad
en los mbitos de seguridad, movilidad, espacios pblicos, ambiente, ciudadana,
empleo y servicios, entre otros, es un aporte trascendental para la evolucin de una
mejor ciudad y una mayor calidad de vida.
propicia para ratificar el compromiso de seguir avanzando hacia el desarrollo

sostenible. Nos hemos convertido en referencia de gestin porque tenemos una
planificacin a corto, mediano y largo plazo en cada una de las reas de desarrollo:
seguridad, salud, educacin, infraestructura, gestin ambiental y de riesgos, gestin
urbana, gestin social, deportes y cultura; para prestar servicios de calidad a todos
La Alcalda El Hatillo ha estado involucrada en el desarrollo del PECM2020 desde sus
los ciudadanos.
inicios como parte de la junta Directiva del Instituto Metropolitano de Urbanismo

Taller Caracas y a travs de nuestra participacin en los diferentes Comits de
Trabajo, organizados sobre las reas temticas estratgicas para el desarrollo de la
ciudad.
Lo importante no es slo la planificacin, sino la voluntad de seguir ejecutando

polticas pblicas, creando nuevas obras y programas para elevar la calidad de vida
de todos los ciudadanos. En tres aos de gestin hemos sumado a la infraestructura
del municipio 21 parques, 19 plazas, 3 gimnasios al aire libre. Entre estas obras vale
La mejora de la accesibilidad mediante mejoras de la infraestructura vial y el
mencionar: la nueva Plaza Los Palos Grandes; los parques Boyac y Beatriz Alcntara;
fortalecimiento de las redes y sistemas de transporte; la proteccin del patrimonio
la renovacin de la plaza Bolvar y el majestuoso teatro municipal recientemente
ambiental, la mejora y desarrollo de nuevos espacios pblicos como elementos de
inaugurado, un nuevo espacio para la cultura en el corazn del municipio, entre
integracin urbana; la generacin de empleo y bienestar; la mitigacin del riesgo y
otros. Tambin construimos el Boulevard Arturo Uslar Pietri, en aras de continuar
la dotacin de servicios y equipamientos de calidad para los ciudadanos; son todos
generando espacios peatonales y aumentar la capacidad de disfrute de la ciudad.
elementos coincidentes entre los lineamientos macro de las propuestas del Plan
Tambin finalizamos la construccin del ambulatorio de Los Palos Grandes;
que hemos aplicado durante estos tres aos de gestin y ha dado frutos, pues
consolidamos un eficiente servicio de aseo urbano; iniciamos los programas de
tenemos resultados concretos para mostrar.
clasificacin de desechos en origen en los sectores populares y las urbanizaciones

Bolvar y La Floresta; estamos diseando el nuevo modelo de manejo de desechos
en alianza con la CAF y arrancamos la construccin del circuito ecolgico en la
cuenca media de la quebrada Chacato para ofrecer al ciudadano el disfrute de 9,5
hectreas de bosque urbano.
Por su parte, desde finales del ao 2009, la Oficina Local de Planeamiento Urbano
ha llevado a cabo el desarrollo del Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL) con una
metodologa que propicia la participacin de las comunidades y que se enmarca en
una visin de alcance metropolitano al considerar los lineamientos de planificacin
superior expresados en el Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020 que
adelanta la Gerencia de Gestin para la Ciudad de la Alcalda Metropolitana de
Caracas. Hasta los momentos hemos completado la fase de diagnstico y est en
marcha la etapa de Propuesta y Opcin de Desarrollo.
Para garantizar la sostenibilidad de esta gestin, colocamos al ciudadano como
protagonista de cada una de las iniciativas promovidas por el gobierno local,
entendiendo que la corresponsabilidad en la gestin pblica facilita la ejecucin de
polticas pblicas.
Avanzar en la construccin de una nueva cultura ciudadana para transformar la
ciudad es nuestro norte. De all la importancia de estar cada da ms cerca del
ciudadano para conocer sus necesidades, identificar los problemas y promover la
corresponsabilidad a travs de programas de formacin en valores a funcionarios
y lderes comunitarios, optimizacin del currculo de nuestras escuelas municipales
en la formacin de valores, fomentando 1200 actividades culturales, creacin de
espacios para la convivencia, promocin y difusin de conocimiento como la plaza
de Los Palos Grandes que, adems, cuenta con tecnologa 2.0. Esa es la filosofa
2020
Gracias al trabajo de cada uno de nuestros servidores pblicos hemos logrado

convertirnos en una referencia en materia de seguridad ciudadana, desarrollo
urbano, gestin de riesgos y gestin ambiental.
Estamos dispuestos en convertirnos en el primer municipio ecolgico y en promover
la cultura ciudadana como herramienta efectiva para mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos. Chacao avanza hacia el desarrollo sostenible, porque lo que define
una ciudad sustentable es la calidad de vida de sus ciudadanos, el trabajo constante
de los gobiernos por promover el desarrollo urbano en equilibrio con el ambiente,
el correcto manejo de los desechos, la promocin del reciclaje, el mejoramiento
de la movilidad, la construccin de espacios pblicos de calidad para el encuentro,
la cultura, el respeto a la tradicin y la incorporacin del ciudadano a todos estos
procesos de cambio para garantizar la permanencia en el tiempo de las iniciativas
impulsadas desde el gobierno local.
15
16
PRlogo
17
EL ROL DE CARACAS EN EL DESARROLLO NACIONAL

Caracas no es slo la ciudad ms grande de Venezuela por tamao poblacional, sino
Ramn J. Velsquez, un distinguido compatriota y profundo conocedor de la
tambin la ms emblemtica, centro poltico, financiero y cultural. Su condicin
idiosincrasia nacional, ha afirmado con propiedad que Venezuela es una expresin
de capital de la Repblica no es concesin de ningn gobierno sino consecuencia
de Caracas. Ya en el turbulento siglo XIX, plagado de guerras de todos los calibres,
de una serie de hechos histricos ocurridos a lo largo del secular proceso de
ningn caudillo poda considerarse victorioso hasta no ocupar Caracas al punto que
conformacin de la sociedad nacional. Fundada en 1567, once aos despus se
la llamada hegemona andina, caracterizada por la prolongada continuidad de pre-
convierte en capital de la Provincia de Venezuela, condicin que mantendr a lo
sidentes nacidos en los Andes desde Cipriano Castro en 1899 hasta Isaas Medina
largo del tiempo, con el advenimiento de la Repblica y por encima de los ms
Angarita en 1945, no hizo otra cosa que fortalecer el peso de la ciudad capital.
dispares avatares polticos y blicos.
Pero no es slo que Caracas ostenta legalmente la capitalidad de Venezuela sino

que se ha consagrado como la indiscutible capital espiritual de los venezolanos.
EL CARCTER DE LA CIUDAD METROPOLITANA

Hacia 1930, en la estela del crecimiento de las exportaciones petroleras, se iniciar
la transicin demogrfica y urbana venezolana que, en escasas dcadas, conducir
a la transformacin de un pas profundamente rural en uno de los tres ms
Despus de consolidada la independencia, Valencia ostentar esa condicin por un breve perodo del
cual, sin embargo, se guarda escasa memoria.
2020
urbanizados de Amrica Latina. En el transcurso de ese proceso Caracas no har otra

cosa que reafirmar su capitalidad, dejando atrs su carcter de ciudad tradicional
claves del desarrollo a lo largo de toda la historia de la humanidad, hoy, en un mundo

interconectado y virtualmente urbanizado en su totalidad, donde el conocimiento
se convierte cada vez ms en la variable decisiva, esta verdad adquiere una vigencia
renovada.
Ese rol ha estado asociado tradicionalmente a la capacidad que tienen las ciudades,
particularmente las grandes aglomeraciones metropolitanas como Caracas, para
concentrar externalidades y actividades de distinta ndole, en especial las ligadas
a la generacin de innovaciones; pero en los aos ms recientes, debido a la
creciente importancia que asume un tipo especfico de externalidades, como
son la produccin de conocimientos y el desarrollo de las telecomunicaciones, su
18
rol tradicional como centro neurlgico de los intercambios y de la produccin y

difusin de informacin y saberes ha registrado una potenciacin sin precedentes,
dando origen a los llamados territorios inteligentes donde lo caracterstico es que
las ciudades operan como nodos de las redes que articulan y organizan la economa
global.
Sin embargo, esos nodos no emergen al azar sino que, tanto en el mbito mundial
Plaza Bolvar
como en el nacional, se localizan en un nmero determinado de ciudades. Siendo

la extrema movilidad una de las caractersticas ms resaltantes del mundo actual,
y convirtindose en la segunda mitad del siglo XX en una ciudad metropolitana,

integrando en su rea de influencia un nmero creciente de las aglomeraciones
urbanas circundantes.
llama la atencin la estabilidad de esos polos de atraccin, asociada a la existencia

de un conjunto de factores locales especficos que algunos han denominado medio
urbano y que no es otra cosa que una serie de condiciones en parte naturales, pero
sobre todo producidas en lapsos histricos relativamente largos: infraestructuras,
Lo anterior no es banal: en la dinmica de las sociedades contemporneas se juega
patrimonio cultural y tradiciones, institucionalidad y capital humano, que inciden
en las metrpolis algo ms que el destino de la ciudad y sus habitantes, ya que ellas,
directamente en la calidad de vida de la poblacin. Ellas ofrecen tanto los anclajes
por su incidencia en el sistema nacional de ciudades, cumplen un rol estratgico en
que posibilitan el funcionamiento de las redes globales como el cemento necesario
el desenvolvimiento del pas como un todo. Si las ciudades han sido instrumentos
para integrar a los sujetos locales en los nodos de tales redes.
La capacidad de las ciudades para responder a los estmulos de la competencia
el crecimiento econmico en desarrollo social y bienestar de la poblacin. Y si bien,
global no depende mecnicamente de la mayor o menor riqueza del medio urbano:
como ya se ha dicho, el contar con un medio urbano de calidad no es condicin
para ello es necesario que en su seno surjan las redes sociales capaces de convertirlas
suficiente para alcanzar esos objetivos, s es, indiscutiblemente, una condicin
en actores colectivos de la escena mundial y neutralizar o limitar las condiciones
necesaria.
de exclusin y marginacin. No obstante, un medio urbano de calidad constituir

siempre un aporte decisivo tanto para el mejoramiento de la competitividad
econmica como para alcanzar la integracin social y la sustentabilidad ambiental
y cultural; para, en definitiva, hacer realidad lo que, desde los estudios pioneros de
Henri Lefebvre, se conoce ms propiamente como el derecho a la ciudad.
LA CRISIS Y EL POTENCIAL ROL DE LA METRPOLI

Entre 1980 y 2005 la economa venezolana registr un crecimiento por habitante
negativo de 1,2% anual en promedio, con una cada total acumulada de 34,7% y
los consiguientes efectos erosivos sobre el entramado social; los excepcionalmente
altos precios del petrleo que se han registrado en los aos recientes no parecen
haber sido suficientes para revertir de manera definitiva esa sostenida crisis.
Aunque esa situacin tambin ha impactado a la infraestructura urbana y la calidad
de vida en Caracas y las dems ciudades venezolanas, con grave dao al medio
urbano, la experiencia histrica debera ser suficiente para demostrar cmo, en ese
contexto, las grandes reas metropolitanas pueden cumplir una relevante funcin
estratgica dentro de las polticas orientadas a revertir la situacin y emprender un
curso sostenido de desarrollo asentado sobre bases de mayor sustentabilidad.
Hoy existe amplio consenso en cuanto a que, aun siendo muy importantes, los
recursos naturales no garantizan por s mismos el desarrollo: son las ciudades con
su infinidad de actividades productivas y creativas, con su poblacin trabajadora y
generadora de conocimientos, las grandes articulaciones que permiten transformar
2020
Planteada la cuestin en esos trminos, resulta claro que, por el liderazgo que en el
mbito nacional ejerce la ciudad capital, al Plan Estratgico Metropolitano Caracas
2020 le corresponde asumir la responsabilidad de contribuir a romper la inercia
del pasado y sealar un nuevo rumbo de desarrollo que garantice el derecho a la
ciudad para todos.
LA METRPOLI COMO DIVERSIDAD INTEGRADA

Si Caracas logra poner en acto sus fortalezas como metrpoli y no como simple
agregado de municipios ms o menos bien administrados, podr desplegar
a plenitud su potencial aporte al desarrollo nacional y, adems, ofrecer a todos
sus habitantes niveles de calidad de vida compatibles con sus potencialidades, el
progreso tecnolgico y los modernos derechos de ciudadana.
Ella es, ciertamente, una realidad diversificada, lo que incide en su riqueza social
y cultural que en parte se expresa en su divisin en municipios, pero solamente
la integracin de esa diversidad permitir crear las condiciones para su insercin
exitosa en la dinmica del progreso econmico y social mundial.
Aunada a la secular dificultad de los gobiernos nacionales para entender las
potencialidades de la ciudad capital y para impulsar sus dinmicas de transformacin,
la incapacidad demostrada hasta ahora por los gobiernos locales para resolver esa
ecuacin es una de las causas ms importantes que subyacen a la actual crisis de
Caracas y a su consecuente ineficacia para estimular el desarrollo.
19
20
fase 1
El PECM 2020 no es el mero resultado de un acuerdo entre tcnicos,
sino el proceso colectivo de construccin de un pacto de ciudad.
Una invitacin al debate y al activismo ciudadano. Un manifiesto poltico,
que servir de instrumento para recobrar la fe en la posibilidad
de transformar nuestra ciudad, la capital de la Repblica.
Por qu un plan para
CARACAS
EL MARCO INSTITUCIONAL
El Distrito Metropolitano de Caracas, conjuntamente con sus rganos de gobierno
urbanstica dentro de la jurisdiccin del Distrito Metropolitano de Caracas; la gestin
la Alcalda Metropolitana de Caracas, el Cabildo Metropolitano y el Consejo
y coordinacin de las competencias en materia de planificacin y ordenacin
de Gobierno del Distrito Metropolitano fue creado por la Asamblea Nacional
urbanstica, ambiental, arquitectura civil y vivienda de inters social; planificacin
Constituyente en el ao 2000, cuando promulg la Ley Especial sobre el Rgimen
y ordenacin de los parques y espacios abiertos de carcter metropolitano;
del Distrito Metropolitano de Caracas (G.O. N 36.906 del 08/03/2000), quedando
planificacin de la vialidad urbana (Artculo 2).
integrado el mismo por el municipio Libertador del Distrito Capital y los municipios
Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre del estado Miranda.
Ms especficamente, el Artculo 4, numeral 1, establece entre sus atribuciones:

Formular y ejecutar el Plan Urbano del Distrito Metropolitano de Caracas en todas
Entre las competencias asignadas al nuevo ente destaca Planificacin y ordenacin
las escalas de sus competencias. En coordinacin con el resto de los actores pblicos
urbanstica y ambiental, arquitectura civil y viviendas de inters social. Dentro de
y privados con competencia en materia urbanstica.
ese marco, el Cabildo Metropolitano promulga la Ordenanza que crea el Instituto

Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas (G.O.M. N 0074 del 11/10/2005,
reformada segn G.O.M. N 0057 del 29/12/2006). Dicha Ordenanza establece
que corresponde al IMUTC actuar como autoridad superior en la ordenacin
La competencia de la Alcalda del rea Metropolitana de Caracas para la

elaboracin de este plan de carcter urbanstico, tiene su fundamento jurdico en
leyes nacionales, ordenanzas de carcter metropolitano, e inclusive en decisiones
jurisdiccionales, a saber:
2020
21
POR QU UN PLAN PARA CARACAS
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Art. 178 numeral 1; Ley
diferentes Ordenanzas de Zonificacin, que generalmente son las herramientas de
Orgnica del Poder Pblico Municipal, Artculos 56 numeral 2, literal a); 61; 88
aplicacin de los Planes2.
numeral 10; 95 numeral y 266; Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio:
artculo 8; Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. Art. 10 numeral 1; 10; Ley
Especial del Rgimen Municipal a Dos Niveles del rea Metropolitana de Caracas,
Artculo 5 numeral 1; Ordenanza Metropolitana sobre los Lineamientos Urbanos del
Distrito Metropolitano, Artculo 9 numeral 2; Ordenanza de Creacin del Instituto
Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas, Artculos 2; 4 numeral 1; 8 y 9; la
Sentencia N 00-2658 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia de
22
Entre abril y mayo de 2009, pocos meses despus de haber resultado electo
Alcalde Metropolitano Antonio Ledezma, el primer representante de la oposicin
democrtica que alcanzaba esa posicin, la Asamblea Legislativa Nacional aprob
dos leyes, en algunos aspectos violatorias de la propia Constitucin Nacional,
claramente destinadas a reducir los recursos y competencias de la Alcalda
Metropolitana3.
fecha 12 de diciembre de 2000, que seala: Corresponde a nivel metropolitano
El proceso culmin en el mes de octubre con la derogacin de la ley del ao
la planificacin y ordenacin urbansticaEsto presupone una ordenacin legal
2000 y su sustitucin por la Ley Especial del Rgimen Municipal a Dos Niveles del
referente a lo general del rea
rea Metropolitana de Caracas (G.O. N 39.276 del 01/09/2009). sta introduce
El Plan Estratgico de Desarrollo Urbano Metropolitano (PEDUM) es un instrumento

de carcter normativo por disposicin de dos leyes, la Ley Orgnica de Ordenacin
Urbanstica (LOOU) y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM); su
elaboracin, aprobacin y promulgacin es competencia exclusiva de las autoridades
locales, en nuestro caso, el PEDUM lo elabora la Alcalda Metropolitana a travs
de su dependencia encargada de la planificacin y ordenacin urbanstica. Como
se expresa legalmente a travs de una Ordenanza, lo discute, somete a consulta
pblica y lo sanciona el Cabildo Metropolitano y finalmente, lo promulga el Alcalde
Metropolitano.
una serie de importantes cambios en relacin a la precedente: se mantienen la

Alcalda Metropolitana, aunque significativamente disminuida en competencias,
y el Cabildo Metropolitano, pero se elimina el Consejo de Gobierno; el mbito
original de la entidad poltico-territorial, pasa de ser el Distrito Metropolitano de
Caracas a ser el rea Metropolitana de Caracas. Pese a esos cambios, a la llamada
ahora Alcalda del rea Metropolitana de Caracas el Artculo 5 de esta ltima Ley
le reconoce competencias en mbitos tales como la planificacin y coordinacin
en materia de ordenacin urbana y urbanstica; proteccin del ambiente y el
saneamiento ambiental y el desarrollo de programas de asistencia tcnica dirigidos a municipios.
Es importante destacar que por mandato expreso de estas Leyes corresponde a los
municipios que conforman el rea Metropolitana la elaboracin de sus respectivos
Planes de Desarrollo Urbano Local (PDUL), sin embargo, hasta la fecha no los han
dictado, por lo que regulan su actividad urbanstica y usos del suelo, a travs de
Los municipios El Hatillo y Chacao han elaborado sus respectivos PDUL y estn a la espera de su
aprobacin por la Cmara Municipal.
3
Se trata de la Ley Especial sobre la Organizacin y Rgimen del Distrito Capital (G.O. N 39.156 del
13/04/2009) y la Ley Especial de Transferencia de los Recursos y Bienes Administrados Transitoriamente por
el Distrito Metropolitano de Caracas al Distrito Capital (G.O. N 39.170 del 04/05/2009). Esta segunda Ley
implic una brutal reduccin en el presupuesto de la Alcalda Metropolitana.
El Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas

Dentro del marco de competencias descrito, el Instituto Metropolitano de Urbanismo, en ejecucin de las atribuciones que le confiere la Ley, ha coordinado desde
2009 la formulacin del Plan Estratgico Metropolitano de Caracas 2020.
regional e incluso internacional, incide exclusivamente sobre una parte del Distrito
Federal: su lmite este es la quebrada Chacato, frontera geogrfica y administrativa
pero en rigor no social ni urbanstica con el estado Miranda. Est inspirado en la
necesidad de controlar el crecimiento de una ciudad todava pequea en poblacin
pero que haba conocido una expansin demogrfica muy importante durante el
De acuerdo a la Ordenanza de creacin , su Junta Directiva la integran un Presidente
transcurso del siglo: haba pasado de 73.000 habitantes en 1891 a 240.000 en
y seis directores, todos de libre designacin y remocin por parte del Alcalde,
1936, pero mantenindose predominantemente como una ciudad de edificaciones
debiendo ser uno de ellos postulado por el Cabildo Metropolitano. Para garantizar
de un solo piso, con una trama prcticamente inmodificada y sin un aumento
la mxima representatividad del IMUTC, durante la gestin actual se solicit a
significativo de la superficie ocupada, de modo que la densidad pas de 117 hab/ha
los cinco alcaldes municipales de la ciudad que postularan sus representantes;
en la primera de esas fechas a 434 hab/ha en la segunda.
solamente el Alcalde del Municipio Libertador ha ignorado esa invitacin.
LOS ANTECEDENTES
DE LA PLANIFICACIN URBANA EN CARACAS
En 1938, la Direccin de Urbanismo del Gobierno del Distrito Federal, asistida por
una Comisin Tcnica Consultiva y asesorada por los urbanistas franceses Lambert,
Prost, Rotival y Wegenstein, ser la responsable de la redaccin del primer plan
urbanstico de la ciudad.
El Plan pona un nfasis particular en la vialidad, al punto que lo que define como
trabajos indispensables est abrumadoramente constituido por la construccin
de nuevas calles y avenidas y la prolongacin, ensanche o mejora de otras. La
mxima prioridad se otorga a la ejecucin de la llamada Avenida Central, de 30
metros de ancho (las calles de la ciudad de entonces raramente superaban los 6
metros) y que se desarrolla entre el parque Los Caobos y la colina de El Calvario
comprendiendo la unin de tres plazas de carcter monumental; claramente
inspirada en los bulevares parisinos, a ella se la concibe como una suerte de
detonante que deba marcar el desarrollo futuro de la ciudad: el carcter esttico
El plan de 1939
de todas las ciudades lo determina la ejecucin de una porcin de ella, a menudo
En 1939 se presenta oficialmente el Plan Monumental de Caracas, el primer plan
por la cual su concepcin es objeto de una formulacin morfolgica, nica en la
urbanstico en sentido moderno de la ciudad. Aunque hace referencias al mbito
historia de los planes urbanos de Caracas.
insignificante en relacin con la superficie total. Esta es probablemente la razn
Otros aspectos que merecen ser destacados es que, conforme a las tendencias de la
poca, estableci la segregacin de usos para las reas de nuevo desarrollo, confin
4
Ordenanza de creacin del Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas (G.O.DM N Ext. 0057
del 29 de diciembre de 2006).
2020
los desarrollos de vivienda obrera al oeste de la ciudad y cre un instrumento de
23
Figura 1. PLANO DE LA CIRCULACIN FUTURA POR LAS NUEVAS AVENIDAS.

expropiacin que fue el que, en la prctica, permiti la ejecucin de la Avenida
PLAN DE CARACAS 1939
Central, ahora rebautizada Avenida Bolvar; aunque se proponen algunas vas

peatonales en el casco histrico, no hay previsiones en materia de transporte pblico. Con el ttulo de Plan Rector, fue aprobado por el Concejo Municipal en 1942.
Los planes de la dcada de 1950

En 1950 el relevo de aquella primera experiencia ser asumido por dependencias
del Gobierno Nacional; esta nueva generacin de planes abarca ahora la totalidad
del valle del Ro Guaire (rea Metropolitana de Caracas) y se los puede definir
24
como desarrollistas en el sentido que su objetivo primordial es apoyar el proceso

de expansin de la ciudad. Este plan, redactado por la Comisin Nacional de
Urbanismo (CNU)5, ratifica los criterios de segregacin de usos (reas residenciales,
de trabajo, de comercio, centros financieros y administrativos, etc.) pero ignora las
reas de desarrollo informal.
El de 1958, redactado por la Direccin de Urbanismo del Ministerio de Obras
Pblicas, destaca cmo, aparte de que la dinmica de crecimiento de la ciudad
desbord las previsiones del anterior, las autoridades se limitaron a aprobar la
reglamentacin del uso de la tierra, pero que sta debi acompaarse de otra
serie de disposiciones legales y administrativas, que no llegaron a desarrollarse por
una serie de causas circunstanciales, originando, con su ausencia, ciertas distorsiones
y viciamientos (sic) de desarrollo en algunos de los aspectos contemplados en
el Plan de 19506 . Se insiste en la preocupacin por la congestin vehicular, se
Creada en 1946 y disuelta en 1956, fue responsable de la redaccin de los planes reguladores de las
principales ciudades venezolanas de entonces.
6
Plan General de Desarrollo para el rea Metropolitana de Caracas, Integral, N 12, Caracas 1958.
Fuente: Revista Municipal del Distrito Federal, ao 1, N 1, noviembre 1939.
ratifican las orientaciones del anterior, se destaca la expansin de las reas de

desarrollo informal (seala 34.000 ranchos censados en Caracas) aunque no
propone accin especfica alguna y se hace un nfasis particular en las relaciones
de la ciudad con la Regin Central, que constituira el entorno que hara posible el
pleno despliegue de sus exigencias de desarrollo. Adems de insistir en los aspectos
mencionados, este Plan abri las puertas a la creacin de la OMPU.
2020
Figura 2. PLANO REGULADOR DE CARACAS
Los planes de la OMPU (1960-1990)

En 1960, la Oficina Municipal de Planeamiento Urbano del Distrito Federal, centra
su gestin inicial en la aplicacin de la Ordenanza del Plan de 1958 y el anlisis de
las reas de desarrollo informal, que ya entonces haban alcanzado una dimensin
preocupante.
La Oficina Metropolitana de Planeamiento Urbano (OMPU), asume las funciones
de planificacin y control del desarrollo urbano del rea Metropolitana de Caracas
(AMC)7. Se crea igualmente la Comisin Metropolitana de Urbanismo como
Se observa que el rea abarcada incluye Catia y El Valle, as como Petare.
Fuente: Plan Regulador de Caracas. 1952
mximo organismo directivo, consultivo y asesor en materia de ordenacin urbana

del rea metropolitana de Caracas, cuya competencia es fijar las directrices generales
de la labor de la OMPU. ste result ser un organismo bastante abigarrado, donde
haba representacin del gobierno nacional, los colegios profesionales, las cmaras
CUADRO 1. CARACAS: CRECIMIENTO DE LOS DESARROLLOS

empresariales y las organizaciones vecinales, quedando en definitiva los gobiernos
NO CONTROLADOS 1959-1990
DESARROLLOS NO CONTROLADOS
aos

poblacin
superficie
(hab.)
(has.)
locales en posicin minoritaria.
REA URBANA
poblacin
% poblacin en
(hab.) Desarrollos
no controlados
Como ha sido generalmente reconocido, la OMPU alcanz un nivel profesional muy

elevado y produjo importantes documentos de interpretacin de la dinmica del
AMC que culminaron en el Plan Rector del rea Metropolitana de Caracas y el
Litoral Vargas, conocido tambin como Plan Rector Caracas 2000, de noviembre
1959 252.916
1.067 1.201.643
21
1966 578.200
2.434 1.797.162
32,2
de 1983. Sus estrategias principales pueden resumirse en los siguientes puntos:
1971 866.919
2.973 2.175.800
39,8
Frenar la expansin poblacional del AMC, orientando de manera decidida y
1974 935.306
3.231 2.440.300
38,3
1990 1.161.418
4.616 2.932.430
39,6
planificada el crecimiento adicional hacia el Tuy Medio y Guarenas-Guatire.
En la actualidad habitan en los barrios ms del 45% de la poblacin del AMC y ocupan el 25% del rea ocupada.
Fuente: Oficina Metropolitana de Planeamiento Urbano, Estrategia para un programa de accin en el rea
Metropolitana de Caracas, 1974-1979, Cuadro N 3, p. 13, OMPU, Caracas 1974; Bald, Josefina y Federico Villanueva,
Un plan para los barrios de Caracas, Consejo Nacional de la Vivienda, Caracas 1998
El AMC estaba integrada por los departamentos Libertador y Vargas, luego se incorpora el Distrito Sucre.
25
Figura 3. REA METROPOLITANA DE CARACAS.

PLANO USO DE LA TIERRA 1990: HIPTESIS PROBABLE
Completar la red bsica del sistema Metro, desestimular el uso del auto privado,
potenciar y mejorar el transporte pblico, completar la red vial matriz mnima de
la ciudad.
Desestimular la densificacin en reas con problemas de accesibilidad y de servicios
y asegurar la preservacin de las reas de reserva natural y las ecolgicamente
frgiles.
Estimular el desarrollo de un sistema polinuclear de centralidades.
Fortalecer la fiscalidad de los gobiernos locales y proceder a la revisin de las
tarifas de los servicios pblicos dentro de un esquema de subsidios cruzados.
Reformar la administracin de la ciudad, estableciendo una administracin
26
metropolitana para todo el mbito funcional del rea metropolitana.

Incomprensiblemente, en 1990 los alcaldes de los municipios Libertador y Sucre,
resolvieron deshacer el convenio de Mancomunidad Urbanstica, lo cual signific
la liquidacin automtica de la OMPU. sta no fue sustituida por nada equivalente
hasta el ao 2006, cuando se cre el IMUTC. Durante todo ese tiempo se priv
a la ciudad del cerebro que poda pensarla como un todo integrado y dejando
hurfanas las propuestas del Plan de 1983, particularmente las que tenan carcter
Fuente: Oficina Metropolitana de Planeamiento Urbano, 1981. Caracas 2000 Plan General Urbano. Plano N 24.
Mejorar el nivel de prestacin de servicios en las reas marginales y promover
supra municipal.
Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2010
su integracin efectiva a la red vial urbana y a los sistemas de transporte pblico
Por iniciativa de los entonces Alcalde del Municipio Libertador del Distrito Federal
y redes de infraestructura.
y Presidente de la C. A. Metro de Caracas, en septiembre de 1995 se constituy
Evitar la aparicin de nuevas reas marginales enfatizando el papel urbanizador
la Fundacin Plan Estratgico Caracas Metropolitana (FPECM) con el objeto de
del sector pblico, en particular desarrollando reas de recepcin dirigida pa-
promover la formulacin, el seguimiento y la actualizacin continua de un plan
ra los nuevos habitantes de la ciudad, que garanticen su localizacin dentro de la
estratgico para la Ciudad de Caracas, incorporando la participacin activa de los
trama urbana en terrenos dotados de los servicios y equipamientos fundamentales.
Caracas es reconocida internacionalmente como centro

de negocios, de cultura y de prestacin de servicios
especializados en salud y en la industria del conocimiento.
Es una metrpoli agradable, organizada, segura,
con servicios pblicos de alta calidad y excelentes
sistemas de transporte y comunicaciones internacionales.
Est socialmente integrada y prevalece una cultura
ciudadana, con conciencia de patrimonio, identidad
y alto sentido tico. Los gobiernos locales trabajan
coordinadamente con el gobierno metropolitano
y dems agentes de la sociedad civil, sobre la base de
una orientacin estratgica compartida.
Figura 4. REA METROPOLITANA DE CARACAS.

2020
PLANO PRIORIDADES VIALES
27
Corto plazo
Mediano plazo
Largo Plazo
Fuente: Oficina Metropolitana de Planeamiento Urbano, 1981.Caracas 2000 Plan General Urbano. Plano N 34.
La visin de futuro del Plan 2010

actores fundamentales de la Ciudad. En su formulacin se consigui incorporar
no slo a los gobiernos locales sino tambin a las empresas de servicios en red,
las dependencias del Gobierno Nacional con competencias sobre la ciudad y
otras instituciones de carcter cultural y acadmico. Aunque no tuvo continuidad,
contribuy a la comprensin de los problemas que a fines del siglo pasado
confrontaba Caracas y sent un ejemplo por su capacidad para convocar a los
principales actores urbanos a propsito de formular una visin compartida de
futuro para la ciudad.
Esa experiencia, que adems no tuvo carcter oficial y por tanto no gener
obligaciones para las autoridades, se clausur en el ao 2000. Su aporte ms
trascendental fue la Propuesta a la Asamblea Nacional Constituyente (julio de
1999) para atender el dficit de gobernabilidad de la ciudad metropolitana, originado
en el diverso carcter y elevado nmero de las entidades poltico-administrativas
que entonces la integraban. Aunque alterada en aspectos fundamentales, ella dio
origen a la Ley Especial sobre el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas
de marzo de 2000 que cre la Alcalda Metropolitana de Caracas y a la cual ya se
ha hecho referencia.
GESTIONES PRECEDENTES DE LA ALCALDA

DEL REA METROPOLITANA DE CARACAS
La gestin del Alcalde Alfredo Pea
B. Propuestas concertadas:
Respeto y valorizacin del hbitat, conservacin patrimonial y sistemas de
espacios pblicos:

Ordenanza metropolitana del espacio pblico.
Eje civil Catia Petare.
Plan maestro del sistema verde metropolitano.
de Caracas entre 2000 y 2004 y, por consiguiente, de proceder a su organizacin.
Inventario de patrimonio vegetal monumental de la ciudad.
Los aspectos relativos al ordenamiento fsico de la ciudad fueron distribuidos en tres
Sistema de saneamiento ambiental e incorporacin al paisaje urbano de los
Al conocido periodista Alfredo Pea, quien ya haba ocupado cargos en el Gabinete

del Presidente Chvez, le correspondi ser el primer Alcalde Metropolitano electo
secretaras, a saber: la Secretara de Planeamiento Urbano, la de Transporte Urbano
28
y la del Ambiente. Aunque no se lleg a elaborar un plan urbano en cuanto tal, la

primera de esas secretaras si alcanz a formular el documento intitulado Caracas
siempre: un movimiento continuo Territorio fraccionado en busca de integracin,
en el cual se propone realizar un plan general para el conjunto metropolitano en el
ros Guaire y el Valle.
Parque lineal de la cota mil y sistemas de acceso al Parque Nacional el vila.
Accesibilidad y movilidad:
Articulacin del sistema de transporte pblico superficial al sistema de

transporte subterrneo y superficial del Metro de Caracas.
que se establecan los siguientes lineamientos:

A. Visin de la ciudad del nuevo milenio:
Articulacin de los diferentes ambientes geogrficos: valle, montaa y mar.
Incorporacin de los barrios al tejido urbano formal.
Creacin de espacios pblicos de recreacin al alcance de las grandes mayoras.
Estructuracin de un sistema integral de transporte.
Conservacin e integracin de los activos patrimoniales e histricos a la vida
cultural.
Modernizacin de eficientes sistemas de redes de servicios (agua y cloacas,
electricidad, desechos, telfonos).
Planificacin y gestin de sistemas de educacin, salud, deportes, vivienda que
cubra los dficit existentes.
Sistema de circulacin peatonal en las reas centrales de la ciudad.
Sistemas de paradas de autobuses.
Sustentabilidad, renovacin y productividad, seguridad, prevencin de riesgo y

emergencia:
Plan de mercadeo de la ciudad.
Mapa de riesgo de la ciudad (II Etapa).
Mapa de densidades poblaciones y emprendedores para desarrollar un modelo

dinmico de la ciudad.
Planes zonales para incentivar la inversin privada en la renovacin urbana

de los sectores: San Bernardino, Los Caobos, Plaza Venezuela Mariprez,
Boleta, Los Cortijos Intercomunal del Valle, Catia y La Rinconada.
Integracin, equidad social y vivienda:

Bajo la premisa de la ciudad socialista, el PUM propone la creacin de una ciudad/
Mapas de los equipamientos y redes de los servicios de la ciudad: escolar,
regin, basada en la solidaridad y en el humanismo socialista. Esta ciudad regin
sanitario, deporte y recreacin, seguridad urbana, telecomunicaciones,
deber ser policntrica, con un sistema de planificacin siempre dinmico, que
acueductos, alcantarillados, alumbrado pblico, y gestin de los desechos
funcione sobre la base de la participacin ciudadana.
slidos.
Desarrollo de los proyectos en ejecucin: Petare Norte, La Vega, Antmano, Ojo
de Agua Libertador, Las Minas Santa Cruz del Este, La Palomera, Ojo de
Entre las lneas estratgicas / Elementos Estructurantes, destacan:

Generar
Desarrollo de los estudios de las unidades de planificacin fsica y unidades de

diseo Urbano previstos en el plan de habilitacin de barrios.
La gestin del Alcalde Juan Barreto
un sistema de espacios abiertos que incluye: accesos vehiculares
y peatonales, parques urbanos metropolitanos, sistema hdrico y nodos
Agua, Baruta y Hoyo de la Puerta.

ecolgicos.

Unir sectores de la ciudad caracterizados por su dinmica urbana particular.
Interconectar la red de infraestructura de servicios.
Crear y/o reforzar la estructura comunitaria.
Otra figura muy cercana al Presidente Chvez, Juan Barreto ocup la Alcalda
Adicionalmente el PUM propone como meta, crear una ciudad/ regin que logre
Metropolitana entre 2004 y 2008. Durante su gestin, como ya se vio, se procedi
autoabastecerse y donde la comunidad ejerza contralora social de los planes y
a la creacin del IMUTC y a la redaccin de lo que se llam el Plan Urbano
proyectos a realizar. En definitiva, la propuesta de este plan radica en entregar el
Metropolitano (PUM)8.
poder de decisin y contralora de los planes al nivel comunal.
La documentacin consultada es bastante confusa y, aparte de una serie de
Dentro del PUM se inscribe el Plan Metropolitano de Vivienda y Hbitat, que sera
planteamientos genricos, termina expresndose en un considerable nmero de
el encargado de estudiar y proyectar las soluciones para atender el problema
esquemas arquitectnicos con niveles variables de elaboracin, casi ninguno de los
habitacional del Distrito Metropolitano mediante polticas de descongestin y
cuales lleg a materializarse en la realidad.
desconcentracin, especficamente, en las zonas populares, a travs de distintos programas, a saber: Transbarrio, SUVI (Sustitucin de Viviendas), Plan Ejes y
Clase Media.
Programa Transbarrio
La referencia ms completa que hemos podido consultar es una lujosa publicacin de la Alcalda, sin
fecha, titulada La Caracas que estamos construyendo. Del Poder Popular al Plan Urbano Metropolitano
al Poder Popular. La Nueva Geo-Poltica urbana y producida por el IMUTC. Todas las citas entre comillas en las
lneas que siguen proceden de esta publicacin.
2020
El programa Transbarrio (Transformacin Integral de los Barrios Populares Urbanos),

del cual no se conoce ningn caso efectivamente realizado, parece un intento de
29
reemplazar el abandonado Programa de Habilitacin de Barrios que adelantara el

Consejo Nacional de la Vivienda (CONAVI) entre 1999 y 2000, mientras que el SUVI
es equivalente al de viviendas de sustitucin que acompaaba al citado programa
Del anlisis de los antecedentes no puede concluirse sino que desde 1990, cuando
del CONAVI. Aparentemente consista en tres tipologas nicas, preconcebidas
fue liquidada la OMPU, la ciudad ha carecido de un rgano capaz de pensar
en el IMUTC, de una de las cuales la llamada Casa Ave- se llegaron a construir
integralmente y guiar su dinmica urbana; ms an, que las sabias y a la vez sensatas
algunas unidades.
estrategias propuestas por esa oficina en su Plan de 1983, el ltimo que alcanz a
Plan Ejes
Se planteaba como la desconcentracin urbana hacia zonas perifricas con la
posibilidad de desarrollar sobre los ejes de conexin con la ciudad, preservando
30
Un plan estratgico para la ciudad
el ambiente y propiciando el desarrollo endgeno. Entre estas propuestas se

cuenta, en el llamado Eje Maiqueta-Catia, dentro de la Zona Protectora del Parque
Nacional El vila, la Ciudad Socialista Camino de los Indios o Ciudad Caribia,
formular, quedaron hurfanas, carentes de un ente capaz de llevarlas a la prctica.

Puede decirse que desde entonces el nico logro significativo correspondi al Plan
Estratgico Caracas Metropolitana 2010, que, con su Propuesta a la Asamblea
Nacional Constituyente de julio de 1999, consigui que se creara, ms all de
las distorsiones introducidas a la propuesta original, un sistema metropolitano de
gobierno.
cuya primera etapa, desarrollada en verdad no por la Alcalda Metropolitana sino
La realidad es que esta situacin ha incidido en la ya comentada prdida de
por el Ministerio de la Vivienda y el Hbitat, se inaugur en 2011. El desarrollo est
competitividad de Caracas y en la drstica disminucin de la calidad de vida
planteado con edificios de 4 pisos y una vez concluido deber contar con 20.000
de sus habitantes, evidenciada en los altos niveles de inseguridad9, el creciente
unidades de vivienda. Cuesta sin embargo entender su inclusin dentro del Plan
congestionamiento vial, el acentuado dficit de espacios pblicos, la desorganizacin
Ejes desde que, aun cuando est a 2,4 kms. de la autopista Caracas-La Guaira, es
y deterioro del transporte pblico, el irregular servicio de recoleccin de desechos
accesible solamente con vehculos de doble traccin.
slidos y la alta proporcin de poblacin viviendo en sectores de barrios con dficit
Programa Clase Media
de empleo y servicios, entre otros problemas.
Consideraba aspectos como la adquisicin de terrenos para la creacin de un banco
Ms all del mandato legal, no hay duda de que es un deber ciudadano de primer
de tierras o la renovacin urbana de sectores que pudieran densificarse. En la
orden dar urgente respuesta a semejante situacin, que conspira tanto contra el
prctica se limit a una oleada de ocupaciones de edificios con fines expropiatorios,
desarrollo de la nacin como contra los derechos de cada uno de los caraqueos.
la mayora de las cuales nunca fueron canceladas.
En su Informe del ao 2007 el Centro de Estudios para la Paz y los Derechos Humanos de la Universidad
Central de Venezuela registra un acelerado crecimiento de la tasa de homicidios en Caracas, que de los ya altos
63 por 100 mil habitantes de 1998 pas a 130 en 2007.
El contexto poltico
ciudades latinoamericanas10, pero reconociendo que entre stas y la circunstancia
Aunque la Constitucin Nacional define a Venezuela como un Estado federal
sido frecuente la no coincidencia de afiliacin poltica entre las autoridades locales
descentralizado, son bien conocidos los esfuerzos del Gobierno Nacional por
y las nacionales, siempre ha privado la cooperacin y el mutuo respeto de las
desmontar el proceso de descentralizacin iniciado en 1989: una de las evidencias
competencias de cada uno.
ms importantes es la ya descrita situacin en la que se encuentra la Alcalda

Metropolitana, pero tambin la sistemtica y exagerada subestimacin de los
ingresos petroleros en la formulacin de los presupuestos de la Nacin, un modo
de disminuir recursos a las alcaldas y gobernaciones.
caraquea hay una diferencia crucial: en todos los casos conocidos, aunque ha
El Alcalde metropolitano en conjunto con el equipo del IMUTC identific en la

planificacin estratgica, la metodologa que ms se adaptaba al desafo de recuperar
la calidad de la vida urbana en una ciudad metropolitana institucionalmente
dbil, fraccionada en trminos poltico-administrativos y sometida adems a una
En el caso de la Alcalda Metropolitana de Caracas pueden sealarse otras
polarizacin poltica, con situaciones de gran desorden en la prestacin de ciertos
evidencias, como la no incorporacin de la Alcalda del Municipio Libertador a la
servicios fundamentales y con un acentuado grado de deterioro en algunas de sus
junta Directiva del IMUTC despus de casi tres aos de haber sido invitada por
infraestructuras ms importantes, pero entendiendo que en el singular contexto
primera vez y el silencio sistemtico de las empresas de servicios en red del Estado
poltico venezolano ella es insuficiente; por esto se estim necesario poner especial
-cuya cooperacin es indispensable en el gobierno de la ciudad- incluso cuando se
atencin en algunos aspectos particulares, dirigidos a fortalecer la legitimidad del
les solicita informacin. Ms recientemente se registra la creacin de la Oficina de
Plan y construir el ms amplio espectro de alianzas posible. En esa direccin se
la Vicepresidencia de la Repblica y un Ministerio de Estado, para la Transformacin
acentu el nfasis en lo siguiente:
Revolucionaria de la Gran Caracas, que operan sin planes conocidos y en total
La realizacin de un intenso esfuerzo por integrar a los principales actores
desconexin con los gobiernos metropolitano y municipales, as como el gobierno
urbanos -tanto individuales como institucionales- en la formulacin del Plan por
del Distrito Capital, con la excepcin de la citada Alcalda del Municipio Libertador.
medio de su incorporacin a la construccin de la visin compartida de ciudad;
La necesidad de innovar
se puso un cuidado particular en garantizar la participacin en dicho proceso de
Tanto la grave decadencia de la ciudad, en parte explicable, como se dijo, por el
como sa inducen. Se aspira a que los participantes se conviertan no slo en
prolongado vaco en materia de planificacin, obligan entonces al diseo de un
constructores del Plan sino adems en sus principales activistas.
todas las corrientes polticas, evitando incluso la autoexclusin que dinmicas
instrumento original, capaz de conducir a resultados pese a la extrema adversidad

del contexto. Es as que el PECM 2020 ha tenido muy presentes las experiencias
exitosas que han ocurrido en los aos recientes, particularmente en algunas
2020
10
El Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratgico Urbano (CIDEU) www.cideu.org contiene una extensa
base de datos de planes y proyectos estratgicos de ciudades iberoamericanas.
31
El desarrollo de un amplio programa de cultura ciudadana orientado a lograr que

la ciudadana tome consciencia de que es posible revertir la indeseable situacin
actual, pero que para lograrlo debe identificar metas y movilizarse en el reclamo
de sus derechos. Esas metas se irn estableciendo, en un proceso de elaboracin
continua, por el Plan Estratgico; se espera que cada comunidad sea capaz
de identificar las metas o proyectos de mayor inters para ella, reconocer la
institucin responsable por su ejecucin y movilizarse para exigir que se ejecute.
Ms en general, este programa aspira a la creacin de una ciudadana consciente
de sus deberes y derechos como la mejor garanta para lograr la transformacin
de la ciudad.
32
La identificacin, conjuntamente con las instituciones y gobiernos locales

dispuestos a cooperar, de aquellos proyectos de microciruga urbana que
puedan ser llevados efectivamente a cabo con los recursos disponibles y tengan
el potencial de convertirse en efecto-demostracin de la factibilidad y utilidad del
Plan en su integralidad.
El despliegue de un vasto programa de alianzas institucionales. ste, naturalmente,
debe incluir los gobiernos locales y regionales del AMC, pero tambin insistir
con las instituciones del Gobierno Nacional a travs de un sistemtico asedio
democrtico. A lo anterior deben sumarse las universidades y academias,
colegios profesionales, gremios, sindicatos y ONG vinculadas al tema de la
ciudad, as como los medios de comunicacin masiva. Esta propuesta particular
se concreta en la Asociacin Civil Caracas Metropolitana 2020 que se desarrolla
ms adelante.
Asegurar la difusin masiva del Plan a travs de una comunicacin eficaz e
intensiva, con el objetivo de que ningn caraqueo ignore su existencia.
Se trata, en definitiva, de lograr que la ciudadana, en el ms amplio sentido, se
aduee del Plan y se convierta tanto en su contralora como su activista.
2020
La Planificacin Estratgica Urbana es una forma sistemtica de manejar el

cambio y de crear el mejor futuro posible para la ciudad.
la metodologa
Fernndez (1997)
33
proceso de construccin del plan
El Plan se entiende como un proceso continuo, como es en definitiva la ciudad, en
En consonancia con las consideraciones precedentes, la Alcalda Metropolitana de
manera, involucrando entre otros, a especialistas, lderes comunitarios y gerentes
Caracas ha asumido como responsabilidad fundamental la de promover, coordinar
municipales. A travs de talleres, foros y debates se procede a recabar informacin
y servir de mediador entre los ms diversos actores para la construccin del PECM
y propuestas, asumiendo la coordinacin metropolitana para avanzar todos en una
2020, entre ellos, como ya se seal, las cinco alcaldas que conforman el rea
misma direccin.
Metropolitana de Caracas, el Distrito Capital, la Gobernacin del estado Miranda,

las empresas de servicio del Estado y los ministerios. Para ello se ha apoyado en
una estrategia de dilogo abierto y permanente, atendido con responsabilidad
y entusiasmo por especialistas, activistas, comunidades, alcaldas e instituciones.
Un proceso que, a pesar de notorias y lamentables ausencias, le ha otorgado
legitimidad y peso a esta propuesta.
consecuencia de lo cual tambin la dinmica de consultas se ha diseado de esa
Un hito de especial relevancia ser la convocatoria del Consejo de Ciudad, al

cual se har referencia en el aparte concerniente a la Asociacin Civil Caracas
Metropolitana 2020. El Plan fue organizado en cuatro fases que, por la complejidad
de las dinmicas urbanas y polticas de la ciudad, se han ido solapando a medida
que se avanzaba en su desarrollo. Esto, que desde una perspectiva acadmica
pudiera aparecer como una debilidad, en realidad expresa la capacidad del Plan
para dar respuesta a una situacin no precisamente ortodoxa sino contradictoria,
compleja y en ms de un aspecto inslita como es la de la Caracas actual.
LA METODOLOGA
34
Esas fases, descritas aqu secuencialmente, son las siguientes: 1. el diagnstico;
de la ciudad. El proceso debe continuar con el desarrollo de un conjunto de
2. la visin compartida de ciudad; 3. las lneas estratgicas; y 4. la consolidacin de un
proyectos concretos y acciones especficas que permitirn plasmar las directrices
catlogo de proyectos estratgicos y de grandes temas para el debate. La compleja
representadas por las lneas estratgicas. Una de las modalidades que se ha buscado
dinmica de su elaboracin, que ha conducido a los solapamientos sealados,
implementar para el desarrollo de los proyectos, es a travs de los concursos de
ha hecho que ellas no slo se imbricaran sino que exigieran de reformulaciones
ideas o de anteproyecto como forma de democratizar las intervenciones urbanas
sucesivas para dar respuesta a los nuevos escenarios que iban apareciendo.
entre un mayor nmero de actores.
La elaboracin del Diagnstico se bas en los numerosos estudios, investigaciones
Finalmente, es preciso tener presente que hoy las ciudades metropolitanas se
y documentos que existen sobre Caracas, provenientes de diversas fuentes como
constituyen como procesos, es decir como realidades abiertas, en constante cambio
organismos pblicos, universidades y expertos, as como talleres expresamente
y que la misma puesta en ejecucin del Plan es una forma de intervenir en la
convocados, donde participaron tanto el equipo de la Alcalda como especialistas
realidad que muchas veces da origen incluso a cambios no previstos. Para poder dar
de distintas reas. Una atencin particular se prest a los antecedentes en materia
respuesta a esos cambios constantes en los escenarios de la ciudad, el Plan mismo se
de planificacin de la ciudad, tratando de extraer lecciones tanto de sus xitos
ha concebido como un proceso abierto, que se retroalimenta continuamente, para
como de sus fracasos.
lo cual es indispensable garantizar la continuidad institucional que haga posible
La fase de Visin Compartida se ha desarrollado a partir de los resultados

obtenidos de una serie de talleres con lderes comunitarios que permitieron avanzar
en un horizonte consensuado para la ciudad de Caracas al ao 2020.
El desarrollo de las Lneas Estratgicas, como grandes ejes ordenadores del Plan,
se trabaj bajo diversas modalidades con el fin de establecer objetivos especficos,
estrategias y acciones que debern cumplirse para alcanzar el horizonte propuesto.
Una de las modalidades fue a travs de talleres con especialistas, organizaciones no
gubernamentales, foros y comits metropolitanos por tema, mediante los cuales se
convocaban a las autoridades competentes.
coordinar su seguimiento, actualizacin y mejora permanente. Es en esa necesidad

que se fundamenta la creacin de la Asociacin Civil Caracas Metropolitana 2020,
como un organismo de la ciudad en su sentido ms amplio, que, incluyndola con
todo el peso que les corresponde, trasciende sus instituciones de gobierno para
asegurar su continuidad ms all de los naturales avatares de la vida poltica.
ASOCIACIN CIVIL CARACAS METROPOLITANA 2020

La Asociacin Civil Caracas Metropolitana 2020 asume como antecedente a la
Fundacin Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2010 (FPECM), presidida
por el Ing. Jos Gonzlez Lander y responsable de la elaboracin del primer Plan
El objetivo siempre fue alcanzar los consensos necesarios mediante el trabajo
Estratgico para la ciudad entre 1995 y 2000. Aunque difera de su propuesta
colectivo entre distintos actores de la ciudad con la participacin activa de tcnicos y
original en aspectos decisivos, ella, como ya se ha sealado, obtuvo su logro ms
especialistas, referentes acadmicos, sociales y culturales, as como de instituciones
importante con la promulgacin, en ese ltimo ao, de la Ley Especial sobre
el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas, la cual dio origen a los

actuales rganos de gobierno metropolitano.
La ACCM 2020 y el Plan Estratgico Caracas 2020

La tarea principal que asumir la Asociacin Civil ser, en efecto, garantizar la
Sin embargo, como se ha visto y pese a que ella fue elaborada por la propia
continuidad en la formulacin del Plan Estratgico Caracas Metropolitana con
Asamblea Nacional Constituyente, la vida de las instituciones metropolitanas,
horizonte al ao 2020, iniciado en el Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller
afectada por el clima poltico reinante en el pas, ha sido bastante azarosa y de logros
Caracas pero que a partir de su constitucin efectiva quedar bajo la responsabilidad
escasos, en particular en cuanto al insatisfactorio cumplimiento de las obligaciones
de la Asociacin. Con esto no se pretende sustituir en sus responsabilidades
que en materia de coordinacin y planificacin metropolitana corresponden a la
a la Alcalda Metropolitana ni a ninguna de las dems instituciones legalmente
Alcalda. Incluso, ya se explic cmo intereses polticos circunstanciales llevaron
responsables del gobierno de la ciudad, sino, como expresamente lo sealan su Acta
a la derogacin de aquella Ley y su sustitucin por otra que redujo brutalmente
Constitutiva y Estatutos Sociales, coadyuvar en la promocin y coordinacin del
las competencias de la Alcalda Metropolitana y la coloc al borde de la asfixia

financiera.
En todo caso, la prolongada interrupcin del clima de discusin y reflexin que
en aquellos aos haba promovido la FPECM no slo ha incidido negativamente
en el debilitamiento del debate pblico sobre el destino de la ciudad, sino que
tambin facilit la ejecucin de esos cambios, que tan seriamente han afectado las
competencias de la Alcalda y del Cabildo Metropolitano. Sin ignorar la gravedad
de las fracturas polticas que hoy afectan a nuestra sociedad y las consiguientes
dificultades para entablar un dilogo fructfero y a las cuales ya se ha hecho
referencia, la Alcalda Metropolitana ha considerado urgente reabrir el ms amplio
espacio de debate acerca del futuro de la ciudad y las estrategias para alcanzarlo,
incorporando el mayor nmero posible de actores metropolitanos.
Es para ello que propuso la creacin de la Asociacin Civil Caracas Metropolitana
2020 (ACCM 2020), que recoja la herencia de la FPECM promoviendo la planificacin
estratgica de Caracas Metropolitana a partir de la creacin de diversos espacios de
participacin, entre los cuales destaca el Consejo de la Ciudad, abiertos al dilogo
y la concertacin en torno a los principales problemas de la capital.
2020
35
LA METODOLOGA
proceso de planificacin estratgica de la ciudad de Caracas Metropolitana, como
La Asociacin qued legalmente constituida el 7 de julio de 2011, liderizada por
instrumento para construir y actualizar continuamente, con la participacin y el
una Junta Directiva provisional constituida por representantes de la Asociacin
consenso de las instituciones competentes, pblicas y privadas, y de sus habitantes,
Civil Por la Caracas Posible, Universidad Central de Venezuela, Universidad
una visin comn de estrategias y proyectos para alcanzarla, contribuyendo as a
Metropolitana, Universidad Simn Bolvar y Colegio de Arquitectos de Venezuela.
elevar la competitividad econmica de la ciudad y a mejorar la calidad de vida de

sus habitantes. Para ello, desarrollar las siguientes funciones:
Promover, gestionar y/o realizar estudios e investigaciones tcnicas dirigidos
General con la participacin de las siguientes instituciones:
Universidad Central de Venezuela
Universidad Simn Bolvar
Fomentar el encuentro, la cooperacin y el compromiso de los actores pblicos y
Universidad Catlica Andrs Bello
privados en torno a la formulacin e implantacin de una estrategia urbana, con
Universidad Metropolitana
visin global, participativa e integral de ciudad.
Instituto de Estudios Superiores de Administracin (IESA)
Impulsar la identificacin y ejecucin de proyectos estratgicos, innovadores, que
Universidad Montevila
garanticen la transicin a un nuevo modelo de desarrollo sostenible que nos
Academia de la Ingeniera y el Hbitat
Ateneo de Caracas
Cmara de Comercio de Caracas
Cmara Venezolana de Centros Comerciales, Comerciantes y Afines
Cmara Venezolana de la Construccin
objetivos de la Asociacin y captar a los principales actores urbanos como miembros
Cmara Inmobiliaria Metropolitana
fundadores.
Consejo Nacional del Comercio y los Servicios
Colegio de Arquitectos de Venezuela
alcaldas del rea Metropolitana de Caracas, empresas operadoras de los servicios
Colegio Nacional de Periodistas
pblicos, organizaciones acadmicas y un grupo de las ONG, as como los gremios
Fundacin Fondo Andrs Bello
de trabajadores y empresarios vinculados a la problemtica urbana.
Fundacin Instituto Botnico de Venezuela Dr. Tobas Lasser
a profundizar el conocimiento de la situacin econmica, social, cultural,

urbanstica y ambiental de la ciudad.
36
Una semana despus, el viernes 15 de julio de 2011, se realiz la primera Asamblea
permitan enfrentar y resolver 3 problemas estructurales que debemos afrontar:

rentismo, pobreza y cambio climtico.
Los miembros fundadores

A lo largo del ao 2010 se desarroll una intensa campaa para divulgar los
En ese esfuerzo se contactaron cerca de sesenta instituciones que incluan todas las
Fundacin de la Vivienda Popular
Asociacin Civil Por la Caracas Posible
Fundacin de la Memoria Urbana
Asociacin Civil La Escuela de Ciudadanos
Fundacin Espacio
DOCOMOMO-Venezuela.
Sociedad de Ciencias Naturales La Salle
VITALIS
Instituto Latinoamericano de Comunicaciones
Alcalda de Baruta
Alcalda de Chacao
Alcalda de El Hatillo
Alcalda de Sucre
Gobierno del estado Miranda
Los mecanismos de participacin

Por las caractersticas de sus integrantes, la misma Asamblea General de la
Asociacin, que en el tiempo podr ampliarse con otros miembros asociados,
constituye una importante instancia de participacin. Ella se valdr de la asistencia
de un Consejo Asesor como rgano de consulta y asesora tcnica, el cual estar
formado por personas naturales de reconocida y destacada trayectoria profesional
en sus reas de conocimiento. El mecanismo de participacin ms amplio ser el
Consejo de la Ciudad, una instancia que an debe ser normada por la Asamblea
General pero que deber recoger la ms amplia representacin de los habitantes
de la ciudad para discutir peridicamente los progresos en la labor de formulacin
del Plan Estratgico, convirtindose adems en su principal multiplicador. Se prev
que tan importante rgano de participacin ciudadana celebre cuando menos
una reunin anual, manteniendo viva una participacin cotidiana a travs de las
redes sociales.
2020
37
LA METODOLOGA
organigrama
asamblea genEral de miembros
CONSEJO DIRECTIVO
Direccin General
SECRETARa ejecutiva
38
Coordinacin
Ejecutiva y Tcnica
CONSEJO ASESOR
MESA DE TRABAJO
MESA DE TRABAJO
CONSEJO DE CIUDAD
MESA DE TRABAJO
Para lograr la gobernabilidad del rea Metropolitana

de Caracas, condicin indispensable para solucionar los
problemas que padecen los caraqueos, la Asociacin
Civil Caracas Metropolitana 2020 se propone construir
las estructuras necesarias para el desarrollo de una
gestin integrada, orientada por el signo de la
cooperacin entre los niveles de gobierno, que
permita promover la elaboracin de las polticas pblicas
necesarias para la restitucin de las competencias
y recursos de la Alcalda Metropolitana de Caracas,
a los fines de hacer posible el ejercicio de una gestin
eficaz, armoniosa y de cooperacin.
2020
UNA TRANSFORMACIN
CUALITATIVA
39
Ms all de las muchas crticas posibles, no cabe la menor duda acerca del im-
La nave-insignia de ese proceso fue Caracas, la ciudad capital, que hasta finales de
portantsimo rol que ha jugado en Venezuela el proceso de urbanizacin ocurrido
la dcada de 1980 era un referente continental. Sin embargo, mientras en el resto
a partir de la segunda dcada del siglo XX. Consecuencia, y a la vez causa, de
de Amrica Latina otras ciudades han encarado exitosos procesos de renovacin
numerosos procesos de muy diferente carcter, representa nada menos que el
urbana, fortalecimiento de sus instituciones de planificacin y puesta al da de los
hecho de que recientes generaciones de venezolanos nuestros padres y abuelos
mecanismos de gobierno para abordar los retos del nuevo siglo, nuestra ciudad,
dejaron de vivir en donde tradicionalmente lo haban hecho para adoptar unos
como se ha sealado en pginas precedentes, ha entrado a partir de entonces en
modos de vida, crear unos espacios y desarrollar unos valores radicalmente nuevos
un proceso de franca decadencia que amenaza no slo con conducirla a la ruina,
de manera acelerada y muchas veces traumtica. En la segunda mitad del siglo
sino incluso con transformarla en una rmora para el desarrollo de la nacin como
11
esa dinmica alcanz dimensiones que desbordaron todas las previsiones , de

modo que aquel pas profundamente rural de hace cien aos, donde era difcil
encontrar alguna aglomeracin merecedora del nombre de ciudad, entra al siglo
XXI compitiendo por el primer lugar entre los ms urbanizados del continente.
un todo.
Es precisamente esa peligrosa tendencia la que se propone enfrentar el Plan
Estratgico Caracas 2020. Para ello es necesario abordar una transformacin
cualitativa, fuertemente innovadora de la ciudad y de sus instituciones, lo cual se
resume en el objetivo fundamental de hacer de ella una ciudad sustentable no slo,
11
En 1950 solamente cuatro reas metropolitanas superaban los 100.000 habitantes, concentrando poco
menos de un cuarto de la poblacin nacional; al finalizar el siglo ms de treinta reas metropolitanas entraban
en esa categora, alojando casi dos tercios de la poblacin nacional.
como se lo suele entender, en trminos ambientales, sino tambin en trminos

econmicos, sociales, polticos y culturales.
UNA TRANSFORMACIN CUALITATIVA
La cultura ciudadana est asociada con valores ms generales de ciudadania,

tales como responsabilidad personal, tolerancia, solidaridad y respeto al otro,
as como aspiracin a la integracin social.
Para lograrlo, es preciso establecer unas orientaciones conceptuales de orden
educativo dirigido a modificar los patrones de comportamiento ciudadano; sin ello
general que guen el crecimiento de la ciudad en los prximos aos y que tienen
no slo ser difcil adelantar cambios como los sealados en el medio fsico de la
que ver, fundamentalmente, con los aspectos que se analizan en los prrafos que
ciudad, sino que los que eventualmente se lograran tendrn pocas probabilidades
siguen, los que dan sustrato real a lo que se ha dado en llamar el derecho a la
de perdurar.
ciudad, que es la base de la sustentabilidad.
Prioridad al espacio pblico, la inversin

en bienes pblicos y la cultura ciudadana
Particularmente en una ciudad tan descuidada por tanto tiempo como Caracas,
el concepto de espacio pblico ha dejado de existir, si es que existi alguna vez,
en el imaginario ciudadano: basta contemplar cmo la mayora acepta como cosa
normal la invasin de los retiros de frente y las aceras por los automviles en unos
casos y por los vendedores ambulantes en otros, o la privatizacin de calles y
Como lo demuestran innumerables estudios tericos, pero tambin las experiencias
40
parques con el argumento de la inseguridad.
ms exitosas no slo en Amrica Latina sino en el mundo entero, el factor clave

para la recuperacin de las ciudades es el rescate del espacio pblico, que no es slo
No obstante, aunque sin duda las alimenta la incapacidad o irresponsabilidad de las
el espacio de encuentro de todos los ciudadanos sino aquel donde ese encuentro
autoridades para hacer cumplir las normas, se debe reconocer que esas conductas
ocurre en condiciones de igualdad.
tienen muchas veces bases en la realidad de una ciudad con graves fallas de
funcionamiento, inadecuada oferta de estacionamientos y altas tasas de desempleo
Adems, tambin el aumento de los ndicesde inseguridad est asociado en una

medida importante al deterioro y uso inadecuado del espacio pblico, por lo que su
y de criminalidad, por lo que ninguna campaa educativa podr tener xito si en

paralelo no se procede a subsanar las fallas en cuestin.
recuperacin tiende a repercutir en mejoras en la seguridad.

Ahora bien, el tema de cultura ciudadana no tiene que ver nicamente con el buen
La afirmacin anterior requiere de una traduccin concreta en trminos de polticas,
la cual se expresa en que las autoridades deben otorgar la ms alta prioridad a la
inversin en bienes pblicos, es decir en transporte y espacio pblicos, escuelas,
equipamientos deportivos, bibliotecas y edificaciones culturales en general. Pero no
uso del espacio pblico, sino que est asociado adems, como se pudo comprobar
en los Talleres para la Construccin de la Visin Compartida de Ciudad, con valores
ms generales de ciudadana tales como responsabilidad personal, tolerancia,
solidaridad y respeto al otro, as como aspiracin a la integracin social.
slo es necesario producirlos, sino adems mantenerlos en el tiempo, para lo cual

es imprescindible involucrar a la ciudadana.
Estimular la prctica de estos valores es fundamental, pues, como se ha demostrado

a travs de innumerables estudios de casos, ellos juegan un rol central en el xito
Es importante entender, sin embargo, que no se trata solamente de destinar

recursos suficientes a esos fines: adems ser necesario hacer un magno esfuerzo
de las ciudades metropolitanas contemporneas, basadas en el desarrollo del

conocimiento y la creatividad.
Desarrollar nuevas formas de movilidad
2020
Se dar una importancia particular a las formas alternativas

de movilidad, especficamente a los desplazamientos en
bicicleta y peatonales, prestando especial atencin a
mejorar las condiciones para personas con movilidad reducida.
La fantstica pero accidentada geografa caraquea manda un mensaje en materia

de movilidad que no sera responsable ignorar: en la medida en la que se incrementen
los desplazamientos en automviles privados, la movilidad tender a disminuir. sta,
Dentro de ese mismo orden de cosas, se dar una importancia particular a la formas
que es una verdad ampliamente reconocida en ciudades geogrficamente menos
alternativas de movilidad, especficamente a los desplazamientos en bicicleta y
complicadas, en Caracas obliga a aguzar la inteligencia para establecer polticas
peatonales. El diseo del espacio pblico deber concebirse de modo de facilitarlos,
que, una vez evaluadas las variables de rapidez, seguridad, costo y confort, lleven a
teniendo en cuenta, especialmente en el caso de los ltimos, las caractersticas
preferir el transporte pblico al automvil privado.
climticas de la ciudad y la forma ejemplar como ellas fueron abordadas por
La ciudad tiene la ventaja de contar con un sistema Metro de gran calidad aunque
actualmente muy deteriorado y no desarrollado en su totalidad, pero que sin duda
constituye un importante punto de partida.
En contra conspiran las absurdas facilidades que las polticas nacionales dan
al automvil privado12, una arraigada cultura que hace de ste una suerte de
inconmovible emblema del progreso y el caos inextricable de un transporte pblico
superficial, en manos de una mirada de pequeos propietarios.
ste debe ser reestructurado radicalmente para sustituirlo por un moderno Sistema
Integrado de Transporte Pblico que le ofrezca al ciudadano un servicio de la misma
calidad que en sus mejores tiempos ofreci el Metro. Como se ha demostrado en
otras ciudades de la regin, esa reestructuracin, tomadas las previsiones del caso,
puede perfectamente incorporar a los propietarios y operadores del sistema actual.
12
Obsceno subsidio a la gasolina, que en el ao 2010 alcanz a ms de US$ 15.000.000.000, y

congelamiento de las tarifas de estacionamiento que hace que mientras en Caracas se paga el equivalente a
dos dlares por estacionar durante toda la jornada laboral, en la vecina Bogot se paguen veinte dlares; en el
pasado reciente el Programa Venezuela Mvil exoneraba a la compra de automviles del pago del IVA.
Villanueva con los prticos de El Silencio y los pasillos cubiertos de la Ciudad

Universitaria, sin olvidar la benvola complicidad de la arborizacin tropical.
41
Garantizar una adecuada relacin

entre la vivienda y la ciudad
sin equipamientos urbanos (escuelas, parques, ambulatorios, no se hable ya de
No es improbable que algo de lo que a continuacin se diga sorprenda a los es-
muchas veces a gran distancia (horizontal, pero tambin verticalmente).
pecialistas, pero una de las cosas que es necesario que el Plan tenga fuertemente
presente es el valor urbano de la vivienda, es decir: que cumpla con una plena
integracin a la trama urbana, accesibilidad a los equipamientos y adecuada
dotacin de servicios.
42
bibliotecas o espacios para el deporte) y carentes de centros generadores de

empleo, todo lo cual lo deben buscar sus habitantes casi siempre fuera del barrio,
Algo parecido ocurre con las urbanizaciones de clase media, desarrolladas en

reas entonces perifricas despus de la segunda Guerra Mundial a partir del
modelo del suburbio norteamericano. La mayora de ellas, si no la totalidad, han
terminado siendo absorbidas por la ciudad, perdiendo sus caractersticas originales
En el caso de Caracas la anomala ms evidente son los barrios populares de
y constituyndose en nuevas centralidades que demandan renovacin urbana y
autoconstruccin o informales, que han crecido como aglomeraciones exclusivas de
densificacin.
viviendas conectadas tardamente y mal a los servicios de la ciudad, prcticamente
Para evitar errores como, citando un caso, el cometido en la urbanizacin Campo

Alegre, en la cual se autoriz una fuerte densificacin a partir de la misma estructura
parcelaria y la misma red de servicios, sin prever la incorporacin de nuevos
equipamientos. En el futuro dichos procesos debern partir de Planes Especiales,
donde, a travs de mecanismos de transferencia de derechos, se posibilite la dotacin
de los servicios y equipamientos correspondientes sin perjudicar los intereses de los
propietarios ni someter a las instituciones pblicas a costosas expropiaciones.
Hacer de Caracas una ciudad hermosa,

orgullo de sus ciudadanos
El Plan prever todas las medidas necesarias para hacer de Caracas una ciudad
hermosa, donde la arquitectura, el arte y el paisaje concurran al fomento de la
imaginacin y el desarrollo del espritu.
Su implantacin geogrfica es un notable activo de la ciudad; ella no slo debe
ser preservada sino potenciada, estableciendo corredores paisajsticos que integren
2020
el vila con las colinas del sur, que incluyan la recuperacin de las quebradas,
replanteando el Guaire como la gran espina vegetal que atraviesa la ciudad de oeste
a este, utilizable por peatones, trotadores y ciclistas, acondicionando y preservando
los puntos de la topografa que mejor se adapten a servir como miradores sobre
la ciudad y su paisaje, abriendo al pblico los grandes espacios verdes privados de
localizacin central garantizando eficientes polticas de conservacin y equipamiento
para el nuevo uso.
Sin descuidar el patrimonio colonial y el del siglo XIX, se pondr especial nfasis
en la recuperacin de la extraordinaria arquitectura de la modernidad caraquea,
pero no como simples edificaciones aisladas sino reactivando y potenciando el
43
tejido urbano en que se insertan, desestimulando el uso del auto privado y creando
facilidades para los desplazamientos a pie.
Impulsar los mecanismos

de la participacin democrtica
La Pastora
Hoy no es concebible una ciudad planificada de espaldas a sus habitantes: una
bien se vern enriquecidos en su actuacin por una participacin ciudadana amplia
condicin esencial para el xito del Plan es que la ciudadana se apropie de l, no en
y bien organizada.
consecuencia de polticas ms o menos complacientes dirigidas a ofrecerle lo que,

acertadamente o no, se supone que quiere, sino a travs de un verdadero dilogo
Convertir a Caracas en una ciudad productiva
democrtico inscrito dentro de las polticas de cultura ciudadana.

Como todas las ciudades venezolanas, Caracas, a travs del situado constitucional,
Para ello se propone, como el gran canal de participacin, la Asociacin Civil
ha sido una ciudad excesivamente dependiente de la renta petrolera. Esto,
Caracas Metropolitana 2020, a la cual ya se ha hecho referencia, y dentro de ella,
evidentemente, limita su autonoma, pero adems propicia la pasividad de los
muy particularmente, el Consejo de Ciudad.
gobiernos ya que el situado se percibe independientemente del buen o mal
No se trata, desde luego, de desplazar a los rganos tradicionales de la democracia

representativa los Concejos Municipales y el Cabildo Metropolitano, los cuales ms
rendimiento de la gestin.
Para acceder a la modernidad ella no tiene otra opcin que transformarse en

una ciudad productiva, capaz por una parte de ofrecer a todos sus trabajadores
empleos modernos y de calidad y, por otra, de generar recursos suficientes para
asegurar al mximo su autorreproduccin y su autonoma de gestin, enmarcados
bajo parmetros que respeten el equilibrio ambiental.
Asumir la dimensin metropolitana

Aunque la normativa que rige a la Alcalda del rea Metropolitana de Caracas
limita sus competencias a los cinco municipios que la integran, el Plan no puede
44
ignorar el contexto regional en que se inscribe: lo que el proyecto de MINDUR de

1994 denomin Sistema Metropolitano de Caracas (v. 3.2).
A la espera de una futura normativa, que defina las formas de relacionarse con los
restantes componentes de dicho sistema, el Plan toma las previsiones adecuadas
para atender a la poblacin fornea que acude a ella en busca de empleo y
servicios, no slo en el sentido de prever la oferta requerida sino tambin en el de
garantizarle una movilidad segura y eficiente.
2020
EVOLUCIN HISTRICA
DE LA CIUDAD
45
Figura 5. PLANO DE CARACAS EN 1578

Caracas fue fundada en 1567 por Diego de Losada con el nombre de Santiago de
Len de Caracas; su primer plano es dibujado en 1578 por el gobernador Juan de
Pimentel, habiendo trazado Diego de Henares la cuadrcula sobre el terreno.
Durante el primer siglo de su existencia el crecimiento de la ciudad fue muy dbil,
al punto de que en 1700 su poblacin alcanzaba apenas los 6.000 habitantes.
El impacto sobre la economa y la demografa de la actividad de la Compaa
Guipuzcoana durante el siglo XVIII hace que ya para la segunda mitad de ese siglo
la ciudad supere los 15.000 habitantes, alcanzando los 35.000 en 1783 segn el
Censo espaol de ese ao. Hacia 1810, en vsperas de la guerra de independencia,
la poblacin se ubica entre los 45.000 y los 50.000 habitantes que sin embargo, se
vern disminuidos rpidamente como consecuencia del terremoto del Jueves Santo
de 1812 (10.000 muertos estimados) y de la cruenta guerra de independencia, al
punto que habr que esperar hasta la octava dcada del siglo XIX para recuperar
cotas poblacionales similares.
EVOLUCIN HISTRICA DE LA CIUDAD
Los compromisos que en 1863, tras cinco aos de espantosa guerra, condujeron a
la finalizacin de la guerra federal, hicieron posibles la dinamizacin de la actividad
econmica y las reformas modernizadoras impulsadas por el varias veces Presidente
Antonio Guzmn Blanco, quien directamente o por interpuesta persona ejerci un
dominio indiscutible sobre la nacin entre 1870 y 1887. Caracas, que entonces
se asienta en el Distrito Federal, creado en 1864, fue importante beneficiaria de
ese proceso. Durante aquellos aos se construyen los que por dcadas seran sus
principales monumentos, entre ellos el Palacio Legislativo y el teatro Guzmn Blanco
(hoy Municipal), as como algunas importantes esculturas.
46
En lo relativo a infraestructuras destacan la construccin del ferrocarril Caracas-La

Guaira, el primero que se construy en el pas, el acueducto de El Calvario que se
surta del ro Macarao y los primeros ensayos con el alumbrado elctrico; en 1882
se inicia el servicio de tranvas tirados por caballos, que en 1906 se electrificarn.
Fuente: http://i3.photobucket.com/albums/y83/veneradio/Planos_de_Caracas/
Esas intervenciones sin embargo se hicieron sin modificar la retcula colonial: en

algunos casos de lo que se trat fue de construir sobre terrenos previamente
ocupados por edificios que fueron demolidos, mientras que en otros lo que se hizo
fue remodelar edificios existentes.
En efecto, al igual que la nacin, la ciudad conocer una rpida transicin

demogrfica a partir de los aos 20 del siglo pasado, vinculada al surgimiento y
expansin de la economa petrolera: para 1920 el Censo oficial registraba para
Tampoco hubo expansin de la mancha urbana: slo en 1891 comienza a
Caracas apenas 92.212 habitantes, poco menos de 250.000 en 1936 (incluyendo
construirse, promovida por la Compaa de Tranvas, la urbanizacin El Paraso, la
las parroquias forneas) y 1.336.119 para 1961; entre 1941 y 1950, con 7,76%,
primera que se localiza fuera del casco fundacional. Sin embargo, como ha sido
alcanzar su tasa promedio anual ms elevada.
ampliamente reconocido, es en esos aos y en gran medida gracias a esas reformas

que se consolida definitivamente la capitalidad de Caracas.
Sin embargo, durante el perodo gomecista, aparte de algunas medidas muy

puntuales vinculadas sobre todo a los primeros balbuceos de los programas de
En los aos sucesivos y especialmente durante la larga dictadura de Juan Vicente
vivienda popular urbana, no hay una accin urbanstica, ni siquiera arquitectnica
Gmez (1909-1935), la ciudad vuelve a una situacin de relativo letargo en
que se corresponda con la nueva realidad: la ciudad absorbe el crecimiento po-
materia de urbanismo y obras pblicas pese a la rpida expansin demogrfica que
blacional con respuestas espontneas, asociadas sobre todo con un inverosmil
comenzar a registrar ya en la tercera dcada del siglo XX.
fraccionamiento y la consiguiente degradacin de la retcula tradicional, al tiempo
2020
que la poblacin de ingresos ms altos, favorecida por el acceso al automvil

privado, escapa hacia las nuevas urbanizaciones que crecen ms all de los lmites
de la ciudad colonial.
La situacin cambiar radicalmente a la muerte de Gmez: en 1938 el Gobierno
del Distrito Federal crea la Direccin de Urbanismo con la finalidad de proceder
a la elaboracin de un plano (sic) director de la parte urbana de la Ciudad y
practicar estudios especiales a fin de reglamentar su desarrollo; el resultado fue
el Plan Monumental de Caracas, primer plan urbano de la ciudad en el que se da
una curiosa mezcla de los principios del neoclasicismo arquitectnico con los del
racionalismo urbanstico.
Figura 8. PLAN MONUMENTAL DE CARACAS EN 1938
El inicio de la segunda guerra mundial coloc en alguna forma ese plan en

hibernacin, pero sin embargo se desarrollaron importantes intervenciones
arquitectnicas con fines educativos y culturales; sobre todo, en contradiccin con
el plan, se proyect y construy el conjunto de El Silencio (Carlos R. Villanueva, 747
apartamentos y 207 locales comerciales), sin lugar a dudas, por la escala y la calidad
de la propuesta, la intervencin ms importante que Caracas haba conocido desde
su fundacin, a la vez que se da inicio a ese nuevo y hasta ahora insuperado hito
que ser la Ciudad Universitaria.
Al terminar la segunda guerra mundial, con jurisdiccin sobre todo el pas, se crea
la Comisin Nacional de Urbanismo (CNU), que en 1950 concluye el Plan Regulador
de Caracas que por primera vez reconoce como mbito el rea metropolitana.
Desaparecida la CNU, la Direccin de Urbanismo del Ministerio de Obras Pblicas
produce en 1958 el Plan General de Desarrollo para el rea Metropolitana de
Caracas. En todo caso durante esos aos ocurre una fuerte intervencin sobre la
ciudad caracterizada por el desarrollo de las obras de la Ciudad Universitaria, el
Sistema de La Nacionalidad, el Centro Simn Bolvar, el trazado de nuevas avenidas
47
que en muchos casos atravesaron sin contemplaciones de ningn tipo el viejo
creando una institucin nica con competencia en materia urbanstica: la Oficina
centro histrico, demoliendo centenares de edificaciones, la construccin de un
Metropolitana de Planeamiento Urbano.
elevado nmero de kilmetros de autopistas urbanas y extraurbanas y, bajo el

impulso de la iniciativa privada, una fuerte expansin residencial hacia el este que
tiende a replicar el modelo del suburbio norteamericano.
Una mencin particular merece el desarrollo del llamado programa de superbloques
del Banco Obrero, que en el corto lapso de 1953 a 1957 y en el mbito ms
restringido de Caracas el actual municipio Libertador lleg a construir casi 18.000
apartamentos, la mitad de ellos en un nico conjunto, la urbanizacin 23 de Enero,
48
en una intervencin urbana de magnitud sin precedentes.

Puede afirmarse, en sntesis, que al concluir la dcada de los cincuenta Caracas es
una ciudad radicalmente distinta, cualitativa y cuantitativamente, de la que, apenas
veinte aos antes, haba visto morir al dictador Gmez.
Durante esa segunda mitad del siglo se produce una acentuada expansin de la
ciudad informal, construida al margen de todos los planes y normativas y que ya
en 1959 alojaba al 20 por ciento de los caraqueos; hoy vive en ella alrededor de
la mitad.
La accin urbanstica ms importante ejecutada sobre Caracas desde la recuperacin
del orden democrtico en 1958, lo constituye sin duda la construccin del Metro, el
sistema subterrneo de transporte masivo, cuyo primer tramo entr en operacin
en 1982, pero que sin embargo no corresponde a una actuacin del gobierno local
sino del nacional.
A la fecha el sistema dispone de cuatro lneas con un recorrido total de 63,5
kilmetros y un volumen de pasajeros movilizados del orden de 1,6 millones al
En 1960 se crea la Oficina Municipal de Planeamiento Urbano (OMPU) del
da. Actualmente est en construccin el tramo Zona Rental-Parque del Este de la
Distrito Federal, dependiente del Concejo Municipal, al cual deba asistir en todo
llamada Lnea 4 (en realidad una extensin de la Lnea 2) con un desarrollo de 7,5
lo relacionado con el estudio y el control del desarrollo urbanstico de la capital.
kilmetros.
En 1972 las municipalidades del Distrito Federal y del Distrito Sucre del estado
Miranda firman el Convenio de Mancomunidad Urbanstica del rea Metropolitana,
Aparte de su efecto sobre la movilidad de la poblacin, el Metro, gracias a algunas

de sus intervenciones en superficie, ha sido tambin un importante agente de
recalificacin urbana en algunos puntos neurlgicos de la ciudad.
Durante ese perodo la ciudad conoci otras importantes intervenciones de escala
urbanstica (el Parque del Este de R. Burle Marx, el conjunto de viviendas, comercios
y oficinas Parque Central de Siso y Shaw, la ampliacin y consolidacin del ncleo
cultural de Plaza Morelos, el desarrollo de tres nuevos campus universitarios y de
varios centros comerciales de gran escala, etc.), adems de una notable animacin
Urbanizacin El Silencio
de la vida cultural.
2020
A partir de 1989, dentro de un vasto proyecto de reforma del Estado que concibe
la descentralizacin administrativa como su pivote fundamental, fueron tomadas
algunas decisiones que han influido directamente sobre las autonomas locales y
Vista area de la Universidad Central de Venezuela
Vista area de la Urbanizacin Simn Rodrguez
los procesos de planificacin urbana.

Una de ellas, la eleccin directa de los gobernadores de estado (antes de libre
designacin y remocin del Presidente de la Repblica), introdujo una evidente
anomala en el caso del rea Metropolitana de Caracas, constituida por dos
entidades federales: el Distrito Federal y el estado Miranda, mantenindose el viejo
rgimen de designacin para el gobernador de la primera y el nuevo de eleccin
directa para el de la segunda.
Vista area del Conjunto Parque Central
Vista area de la Plaza de los Museos y el Museo de Ciencias
Otra novedad importante la constituye el otorgamiento de una mayor autonoma a

las municipalidades y la eleccin directa de los alcaldes como su instancia ejecutiva.
En el caso del rea Metropolitana de Caracas tradicional, antes dividida en dos
municipalidades, la nueva situacin estimul la fragmentacin: el antiguo Distrito
Federal perdi uno de sus municipios, transformado en estado Vargas, y el antiguo
Distrito Sucre del estado Miranda se dividi en cuatro municipios, Sucre, Chacao,
Baruta y El Hatillo.
Los efectos de esa fragmentacin se agravaron por la liquidacin de la OMPU en
1990, nica instancia de coordinacin urbanstica en el mbito metropolitano hasta
la creacin de la Alcalda Metropolitana de Caracas en 2000, al no renovar los
alcaldes el correspondiente convenio de mancomunidad.
La figura a continuacin muestra la evolucin histrica de la ciudad haciendo nfasis en cinco perodos.
Parque Generalsimo Francisco de Miranda
49
Figura 9. EVOLUCIN HISTRICA DEL CRECIMIENTO DEL REA METROPOLITANA DE CARACAS
50
2020
el rea metropolitana de Caracas
y su contexto
CARACAS METROPOLITANA EN EL MUNDO
mexicanas e incluso colombianas. Tambin es oportuno destacar que despus
La localizacin de Caracas al norte de la Amrica del Sur con acceso inmediato al
de la venezolana, es la ciudad principal que concentra el menor porcentaje de la
Mar Caribe le proporciona una posicin geogrfica privilegiada, la cual debera
poblacin nacional en Amrica Latina.
facilitar sus conexiones con el resto del mundo. Hasta cierto punto esa condicin
natural, de suerte de centro geogrfico del continente, fue aprovechada en el
pasado, contribuyendo a colocarla en posicin de ventaja respecto a sus pares de
la regin; sin embargo, en la medida en que en ella ha ido registrndose un rezago
relativo en lo referente a las inversiones que determinan la competitividad de las
ciudades, tal ventaja ha mermado significativamente.
de Sao Paulo, con el 10,4% de la poblacin brasilea, Caracas, con el 10,7%
En materia de calidad de vida, Caracas registra un bajo desempeo segn los

estudios que diferentes organismos han realizado durante los ltimos aos. En el
Estudio Mundial sobre Calidad de Vida 2011 elaborado por Mercer Consulting que
evala a 211 ciudades de todo el mundo en aspectos como: entorno socio-cultural,
econmico, poltico y social, salud y salubridad, educacin y escuelas, servicios
pblicos, transporte, oferta de ocio y alojamiento, vivienda, bienes de consumo y
En relacin a su tamao poblacional, el pas ocupa el sexto lugar entre las naciones
medio ambiente, Caracas se ubica en el puesto 164 slo por encima de Managua
latinoamericanas, y es la capital de una de las ms urbanizadas con 93,4% de
(166), San Salvador (168) y La Habana (189).
poblacin urbana, sin embargo las estimaciones de la Divisin de Poblacin de

las Naciones Unidas para el ao 2010 ubican a Caracas en el puesto 18 entre
las ciudades de la regin, por detrs de varias capitales provinciales brasileas,
El estudio tambin mide el nivel de seguridad personal de cada ciudad para los que
se evalan factores como: nivel de criminalidad, estabilidad interna, efectividad en
51
EL REA METROPOLITANA DE CARACAS Y SU CONTEXTO
Caracas ocupa el puesto 164 de 211 ciudades del mundo en calidad de

vida, segn Mercer Consulting en su reporte de noviembre 2011.
CUADRO 2. LAS 21 CIUDADES MS POBLADAS DE AMRICA LATINA 2010
la aplicacin de la ley y relaciones internacionales del pas. Caracas es la ciudad de la
52
RANGO
CIUDAD
POB. MILES
% POB. NAC.
% POB. URB.*
regin peor evaluada en esta medicin que la ubica en el puesto 205 del total de las
Sao Paulo (BR)
20.262
10,4
86,53
211 ciudades del mundo. En lo que se refiere a competitividad, que como ya se vio
Ciudad de Mxico (MX)
19.460
17,2
77,83
est fuertemente asociada a la calidad del medio urbano, el reciente desempeo de
Buenos Aires (AR)
13.074
32,4
92,39
Caracas es muy poco satisfactorio. El informe 2011 de la revista Amrica Economa
Ro de Janeiro (BR)
11.950
6,1
86,53
sobre las mejores ciudades para hacer negocios en Amrica Latina, pese a que su
Lima (PE)
8.941
30,7
76,92
PIB la ubica en la posicin 17, coloca a Caracas en el lugar 44 entre las 45 ciudades
Bogot (CO)
8.500
18,4
75,07
estudiadas13.
Santiago (CH)
5.952
34,8
89,00
De las variables con peor desempeo dos estn vinculadas con el contexto nacional
Belo Horizonte (BR)
5.852
3,0
86,53
ms que con la ciudad, en el marco social y poltico la puntuacin de Caracas
Guadalajara (MX)
4.402
3,9
77,83
es 56,9/100, marco y dinamismo econmico 50,5/100, mientras que en Poder de
10
Porto Alegre (BR)
4.092
2,1
86,53
Marca obtiene la puntuacin de 42,5/100, slo por encima de Managua (40,7/100),
11
Salvador (BR)
3.918
2,0
86,53
C. de Guatemala (39,9/100), San Salvador (38,4/100), Tegucigalpa (36,2/100) y
12
Brasilia (BR)
3.905
2,0
86,53
Belm (34/100).
13
Monterrey (MX)
3.896
3,4
77,83
14
Recife (BR)
3.871
2,0
86,53
15
Fortaleza (BR)
3.719
1,9
86,53
16
Medelln (CO)
3.594
7,8
75,07
17
Curitiba (BR)
3.462
1,8
86,53
18
Caracas (VE)
3.090
10,7
93,35
19
Campinas (BR)
2.818
1,4
86,53
El estudio Prices and Earnings de la Unin de Bancos Suizos (UBS) para 2009,
20
Cali (CO)
2.401
5,2
75,07
que analiza un conjunto de 73 ciudades en todo el mundo, arroja una serie de
21
Valencia (VE)
1.770
6,1
93,35
resultados para Caracas que llaman la atencin y tienden a confirmar algunas de
Existen otras variables donde Caracas obtiene una mejor calificacin, stas son en
Capital Humano (70,6/100) y Sustentabilidad Ambiental (81,4/100), as como en
kilmetros de transporte elctrico por superficie urbana que reporta un ndice de
0,028 en comparacin con Miami que reporta 0,054 y So Paulo 0,233, siendo
las ciudades que ocupan el primer y segundo lugar respectivamente en el ranking.
las conclusiones que sugiere el anlisis de Amrica Economa:

* Se refiere a cada pas como un todo
Fuente: United Nations Department of Economic and Social Affairs
Population Division World Urbanization Prospects: The 2010 Revision.
ltima informacin obtenida segn proyecciones cada 5 aos.
13
Se trata de un estudio que se efecta todos los aos desde el 2000 y que entre las variables que
considera incluye algunas tpicas del medio urbano como la sustentabilidad ambiental, la calidad de vida, la
seguridad, las opciones para el uso del tiempo libre, la conectividad fsica y el capital intelectual.
2020
CUADRO 3. LAS MEJORES CIUDADES PARA HACER NEGOCIOS EN AMRICA LATINA. RANKING 2011
Rk 2011 Pas
Ciudad
Pob. 2010

PIB 2010
(MM)
1 US
Miami
255.913
45.989
So Paulo
349.544
17.486
BR
3 CH Santiago
5,6
20,0
6,5
85.703
PIB per cpita

(MM US$)
Desempleo 2010
2010(US$)
Infraestructura y
conectividad fsica
12,5
ICUR (1) 2011
100
100
4,4
73,3
89,4
13.281
8,2
52,6
87,9
MX
C. de Mxico
20,0
268.097
13.392
7,2
74,7
83,7
BR
Ro de Janeiro
11,8
141.896
11.989
6,1
56,1
79,1
AR
Buenos Aires
12,8
174.389
13.623
8,2
54,2
78,7
PA
C. de Panam
1,2
17.191
14.378
5,6
51,8
77,1
8 CO Bogot
7,4
70.380
8,6
54,7
75,6
Brasilia
2,6
73.440
53,1
73,6
10 PE
Lima
9,2
53.491
5.842
9,2
46,8
73,5
17 CO
Medelln
2,3
16.122
6.881
13,9
37,1
69,2
37 EC
Quito
2,2
10.151
4.549
6,2
31,5
57,1
41 NI
Managua
2,0
3.210
1.625
3,8
21,2
55,7
42 HN
Tegucigalpa
1,1
6.139
5.449
8,5
26,9
54,2
44 VE
Caracas
3,2
33.777
10.638
8,6
32,3
53,8
BR
(1) ndice de Competitividad Urbana

Fuente: Revista Amrica Economa. Ranking 2011: Las mejores ciudades para hacer negocios en Amrica Latina,
publicado en su portal web: http://rankings.americaeconomia.com/2011/ciudades/ranking.php
9.558
28.574
11,3
53
54
Es la 12 ciudad ms cara del mundo (con 91,0 puntos contra 112,5 para Oslo,
Los estudios citados permiten concluir que el desempeo de Caracas est siendo
que ocupa la primera posicin), a la par de Pars o Munich y muy por encima de
seriamente afectado por las polticas macroeconmicas del gobierno, que, combinando
la siguiente ciudad ms cara de Amrica Latina, Sao Paulo, que ocupa el lugar 42
una alta tasa de inflacin con lo que parece una evidente sobrevaluacin de la moneda
con 63,3 puntos.
nacional aun despus de la devaluacin mencionada, est causando los efectos
En cambio, cae al 54 lugar por nivel de salarios (20,1 puntos contra los 125,5
paradjicos de convertirla en una de las ciudades ms caras del mundo y, a la vez, una de
de Copenhagen, la de salarios ms altos) y al 61 por poder adquisitivo (22,0
las que registra peor calidad de vida y cuya poblacin tiene ms bajo poder adquisitivo.
puntos), por debajo de Sao Paulo, Ro de Janeiro, Bogot, Buenos Aires, Santiago
En la medida en que esa situacin se mantenga en el tiempo, es notable que
de Chile y Lima, colocndose nicamente por encima de Ciudad de Mxico entre
impactar tambin la infraestructura urbana por la baja capacidad de la poblacin
las latinoamericanas.
para pagar las tarifas de los servicios urbanos e incluso el mantenimiento de los
El gasto en bienes y servicios se coloca en US$ 2.702 (el promedio en las

metrpolis de Europa Occidental es de US$ 2.670), 30% por encima de Sao
Paulo (US$ 1.879) que es la ciudad latinoamericana que ms se le acerca.
En materia de alimentos las distorsiones son todava mayores: la cesta estndar
de alimentos propuesta por la UBS cuesta en Caracas US$ 604, 51%, por encima
inmuebles de su propiedad. Si no se la supera, solamente una elevada capacidad de

subsidio estatal, basada en altos precios del petrleo, permitira paliar esa situacin.
Pero ya se sabe que, a la larga, esa no es una solucin.
CARACAS EN LA REGIN
de Sao Paulo (US$ 295) que tambin en este aspecto es la ciudad latinoamericana
El AMC forma parte de una regin ubicada en el centro norte del pas y es el ncleo
que ms se le acerca. De hecho la anomala llama la atencin de los redactores
del denominado Sistema Metropolitano de Caracas15, integrado por las reas metro-
del informe que le dedican un largo prrafo a comentarla y tratar de explicarla:
politanas de Caracas, Guarenas-Guatire, Altos Mirandinos, Litoral Vargas y Valles del Tuy.
Una tendencia destacable es el rpido incremento de los precios en Venezuela.
Su poblacin para 2010 era del orden de los 5.100.000 habitantes, correspondientes al
Desde nuestra medicin de 2006 la capital venezolana salt 34 lugares para
18% del total nacional; dentro de la regin, la poblacin del AMC representa el 64%
llegar al nmero 4. Ahora nuestra cesta estndar de alimentos cuesta US$ 600
del total.
con base en la tasa oficial de cambio. Esto es ms que el doble del promedio
suramericano. Una posible razn para este extraordinario incremento de precios
en la capital venezolana es su alta tasa de inflacin de ms del 30% durante los
ltimos tres aos, que una reduccin en la tasa oficial de cambio, atada al dlar
desde marzo de 2005, no ha podido compensar14.
14
Hay que sealar que con posterioridad a ese estudio fue eliminado el cambio CADIVI de 2,50 BsF/$,
pasando todos los productos que se importaban a esa tasa (mayoritariamente alimentos y medicinas) a la de
4,30 BsF/$, con los consiguientes efectos inflacionarios pero tambin con una reduccin de los salarios y de los
precios internos expresados en dlares.
15
MINDUR, 1994. Proyecto de Resolucin Ministerial Plan de Ordenacin Urbanstica del Sistema
Metropolitano de Caracas.
Ese sistema funciona como una mega-regin donde todas las partes son mutuamente
dependientes: el Litoral Vargas aloja el aeropuerto internacional de Maiqueta, el
principal del pas, y el puerto martimo de La Guaira, adems de un importante
nmero de balnearios y clubes recreacionales que sirven sobre todo a la poblacin
del AMC. Por su parte, los Altos Mirandinos, los Valles del Tuy y Guarenas-Guatire,
2020
El AMC contiene:
64% de la poblacin de la RMC
84% del empleo en comercios y servicios
90% de la oferta en educacin superior
90% de la oferta cultural-recreativa
95% de la oferta deportiva.
aunque localizan algunas industrias, son fundamentalmente ncleos residenciales,

cuya poblacin depende en una elevada medida del AMC en materia de empleo y de
servicios urbanos. Se trata en los hechos de un sistema fuertemente desequilibrado,
con el 80% del empleo y el 90% de los servicios especializados en salud, educacin y
cultura concentrados en el AMC.
El Proyecto de Resolucin Ministerial Plan de Ordenacin Urbanstica del Sistema
Metropolitano de Caracas antes citado, elaborado por el antiguo Ministerio del
Desarrollo Urbano, parta del reconocimiento de esa situacin y planteaba los
lineamientos, determinaciones y disposiciones para orientar su desarrollo urbanstico
como unidad territorial, espacial y funcionalmente integrada.
Este plan, que no se concluy entonces, fue retomado por el Ministerio de
Infraestructura en el ao 2004 sin que a la fecha se conozcan resultados.
El mbito funcional de la regin fue dividido en cinco componentes y est
conformado por 17 municipios, a saber saber (ver Figura N 10):
Componente rea Metropolitana de Caracas: municipios Libertador y Chacao,
Sucre, Baruta, El Hatillo del estado Miranda, ms la parroquia El Junko del estado
Vargas.
Componente Altos Mirandinos: municipios Los Salias, Carrizal y Guaicaipuro, a
excepcin de las parroquias Tcata y Altagracia. Comprende adems de Los Teques
(municipio Guaicaipuro), capital del estado Miranda, las reas desarrolladas y de
55
Figura 10. REGIN METROPOLITANA DE CARACAS
56
futura expansin de los centros poblados de San Antonio, San Jos, San Diego y
los Valles del Tuy, el Litoral Vargas y Guarenas-Guatire. En el caso de los Altos
Carrizal.
Mirandinos, los municipios Carrizal y Los Salias cuentan con su respectivo Plan de
Componente Litoral Vargas: estado Vargas, sin incluir la parroquia El Junko.

Componente Guarenas - Guatire: municipios Plaza y Zamora del estado Miranda.
Desarrollo Urbano Local.

Estos instrumentos de planificacin permiten conducir el crecimiento de los centros
poblados de manera acorde a sus potencialidades y necesidades, sin embargo, han
Componente Valles del Tuy Medio: municipios Cristbal Rojas, Urdaneta, Lander,
sido planes que no se han aplicado y los centros poblados de estos componentes
Simn Bolvar, Paz Castillo e Independencia del estado Miranda.
siguen creciendo sin estar acompaados de las obras de infraestructura y
Como ya se seal, los cuatro componentes distintos del AMC generan una menor
equipamientos requeridos.
proporcin de empleo y de servicios con respecto a la poblacin que se asienta
La problemtica que se detecta en la regin en su conjunto requiere de acciones
en ellos, por lo cual terminan funcionando como zonas residenciales del AMC,
inmediatas en planificacin y construccin de obras estructurantes que, adems
ciudades dormitorio como se las suele llamar. Esto genera una fuerte presin
de facilitar el trnsito dentro de la capital, fortalezcan las reas metropolitanas que
sobre la capital con el resultado de una poblacin durante el da que supera
la circundan con equipamientos, fuentes de empleo y actividades educativas, cultura-
significativamente la estadsticamente registrada como residente.
les y recreacionales de calidad, para minimizar los desplazamientos hacia el AMC.
Esto ha originado que se actu sobre el mejoramiento de la accesibilidad hacia la

capital: en el ao 2008 entr en servicio el Metro de Los Teques, que conecta a esa
ciudad y en el futuro al resto de los Altos Mirandinos con el Metro de Caracas en
la estacin Las Adjuntas; Ca y Charallave, en los Valles del Tuy, estn conectadas
desde el ao 2006 con un tren de cercanas que empalma con el Metro de Caracas
en la estacin La Rinconada; para Guarenas y Guatire se prev un Metro elevado,
actualmente en construccin, que llegara a Caracas a la estacin Warairarepano
del Cable Tren, tambin en construccin, y que conectara finalmente con el Metro
de Caracas en la estacin Petare.
Aun cuando para el AMC no se ha elaborado un Plan de Ordenacin Urbanstica
que le correspondera por Ley, el Ministerio de Infraestructura, en la primera dcada
de los aos 2000, se avoc a la formulacin de este tipo de instrumento para
2020
57
58
2020
SITUACIN ACTUAL DEL REA
METROPOLITANA DE CARACAS
Caracas es la capital de la Repblica, asiento de los rganos del Poder Nacional y
El rea Metropolitana de Caracas tiene 30.393,96 hectreas de reas Bajo Rgimen
ciudad primada del pas. La Ley Especial del Rgimen Municipal a Dos Niveles del
de Administracin Especial (ABRAE): Parque Nacional El vila, Parque Nacional
rea Metropolitana de Caracas (AMC) 2009, establece la unidad poltico territorial
Macarao, Zona Protectora del rea Metropolitana de Caracas, Zona Protectora
de la ciudad de Caracas que integra en un sistema de gobierno municipal a dos
Cerro El Volcn, Zona Protectora del Embalse La Pereza y Zona Protectora el Valle
niveles, el municipio Bolivariano Libertador del Distrito Capital y los correspondientes
el Algodonal.
del estado Miranda, a saber: Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre.
El colector principal de agua es el ro Guaire, que nace en el Parque Nacional
Est ubicada al centro norte de Venezuela y de Amrica del Sur, en los 66 56 de
Macarao. La cuenca de captacin dentro del sector es de aproximadamente 652
longitud Oeste y 10 24 de latitud Norte.
kilmetros cuadrados. Sus afluentes principales aguas arriba son el ro San Pedro
y el ro Macarao. Las quebradas del vila son tributarias de este ro en su margen
ASPECTOS FSICO-NATURALES
izquierda y se le unen en su tramo medio. El ro El Valle que viene del embalse de

La Mariposa y la quebrada La Guairita, se le unen en su margen derecha.
El rea est conformada por tres tipos de relieve: el macizo de la Cordillera de la

Costa con 2.765 metros de altitud en el Pico Naiguat, el valle de Caracas con
El clima est afectado por los vientos alisios de direccin nor-noreste y del sur-
altitudes menores a 900 metros y las colinas ubicadas al este, oeste y sur del valle
sureste. Su ubicacin en la zona de convergencia intertropical y la topografa de la
de Caracas con altitudes entre 1.200 y 1.500 metros.
montaa El vila favorecen un clima inestable.
59
SITUACIN ACTUAL DEL REA METROPOLITANA DE CARACAS
Figura 11. REA METROPOLITANA DE CARACAS. DIVISIN POLTICO - TERRITORIAL
60
2020
Caracas cuenta con dos parques nacionales y cuatro zonas protectoras que
ocupan 30.393,96 hectreas de las 77.000 que conforman los cinco municipios.
La precipitacin tiene un promedio anual de 900 mm, con un mximo de
Prado, Colinas de Bello Monte. La roca est ms fracturada debido a la voladura
precipitacin en el mes de noviembre, la temperatura oscila entre los 15 y los 30
con explosivos, producindose la cada de grandes bloques en temporada de lluvias.
grados centgrados.
La ciudad est drenada por ros torrenciales desde los ros Macayapa y Blandn, por
Se encuentran dos tipos de vegetacin, en las colinas del parque nacional, el bosque
el oeste, hasta las quebradas Galindo y Caurimare, por el este; cuyos cauces se han
hmedo o nublado; en la otra el bosque seco donde jabillos, indios desnudos,
ocupado, haciendo vulnerables a ingentes cantidades de poblacin que habitan en
guatacaros, ceibas, mijaos, samanes y otros rboles, que han sobrevivido a los
los barrios y edificios construidos en las mrgenes de las quebradas.
intensos procesos de sabanizacin causados por la intervencin humana, son las

especies ms notorias.
Su zona plana del norte est asentada sobre profundos rellenos naturales, peligrosos
desde el punto de vista ssmico, drenados tambin por pequeas quebradas,
Los bosques nublados constituyen autnticos refugios de la biodiversidad, con
algunas enterradas por el desarrollo urbano que se manifiestan de vez en cuando
una gran variedad de fauna y flora, donde se aprecia una gran diversidad de aves
en profundos e intempestivos hundimientos masivos del terreno, como ocurre en
(colibres, loros, querrequerres, guacharacas), de insectos (hormigas, mosquitos,
La Pastora o Agua de Maz, con crecidas repentinas muy difciles de predecir, cuyas
mariposas), reptiles (culebras) y mamferos (osos hormigueros, venados, acures), as
aguas inundan violentamente la autopista Francisco Fajardo y el aeropuerto La
como de especies vegetales (helechos, orqudeas, musgos, rboles).
Carlota. Esto sin olvidar las zonas de Caracas que hasta tiempos histricos, fueron
Debido al proceso de urbanizacin, se aprecian reas fuertemente erosionadas,

procesos agudos de sedimentacin en los valles, inestabilidad en las laderas
lagunas como Catia o zonas de inundacin fluvial del ro Guaire como El Paraso o
La California Sur.
y contaminacin del aire y el agua. Los antiguos cultivos coloniales, caf en las
La ciudad est rodeada por fallas sismognicas locales como la falla de El vila
laderas y caa de azcar en los valles, han cedido frente a este proceso.
- Tacagua, peligrosa porque puede activar movimientos ssmicos particularmente

destructivos en edificaciones pequeas como las casas construidas en los barrios
Vulnerabilidad ante amenazas naturales

La ciudad de Caracas ha crecido sobre un territorio complejo, de valles, colinas,
sobre conos de deyeccin y lagunas, hasta hace poco tiempo activas, en un
y por fallas regionales como la de San Sebastin o La Victoria, que pueden afectar
a los edificios dctiles o con rigideces diferenciales, ubicados en todas las zonas
planas del valle.
basamento rocoso meteorizado, capaz de generar deslizamientos en las zonas de
Ms del 40% de las edificaciones formales estn construidas fuera de la norma
colinas, especialmente aquellas que previo al uso residencial, fueron minas, como
sismorresistente vigente y muchas fueron construidas sin normativa, por no hablar
es el caso de Antmano, o cerca de taludes logrados por corte y relleno, donde
de los barrios como Petare, con edificios de hasta 8 pisos, inaccesibles para los
se han construido barrios o urbanizaciones como Colinas de Santa Mnica, Alto
cuerpos de seguridad y atencin de emergencias.
61
La ciudad de Caracas es vulnerable tanto por la escasa capacitacin de sus
La existencia de la Zona Protectora y los Parques Nacionales (El vila y Macarao) son
habitantes, como por la poca coordinacin y cooperacin entre sus instituciones,
una condicin favorable para la conservacin de este patrimonio. No obstante, estn
cuyos mbitos de actuacin obligan a la planificacin sectorial y territorial restringida
sometidos a procesos de invasin, cuya falta de regulacin y control genera sobre
a unos lmites impuestos por determinantes histricas y polticas.
ellos una presin excesiva de la actividad humana que en muchos casos produce
un deterioro irreparable sobre el patrimonio ambiental. Por eso es necesario la
Caracas Biodiversa
Caracas est ubicada en una zona nica a nivel mundial por su biodiversidad. En
el entorno del rea Metropolitana de Caracas tiene su inicio la regin biodiversa
conocida como Andes Tropicales que abarca desde Venezuela hasta Chile y
62
Argentina, y que est catalogada en el primer lugar en el mundo por concentrar en

un territorio inferior al 1% de la superficie del planeta el 25% de todas las especies
definicin y ejecucin de reas de amortiguacin que propicien una mejor relacin

-equilibrada y sustentable- entre la ciudad y estas reas protegidas con el objetivo de
garantizar una disminucin de la presin urbana y de las actividades, la generacin
de puertas a los parques con amplias zonas de recreacin, interpretacin y contacto
con la naturaleza asociadas, que permitan concentrar las intensidades de uso en
zonas ms aptas, en vez del interior del parque nacional.
conocidas.
SUPERFICIE Y DENSIDAD DEL AMC

Del total del rea de los cinco municipios 77.663 hectreas, el 40% correspondiente
a 31.332,62 hectreas (313,32 Km2) se encuentra ocupado con uso urbano, siendo
la densidad bruta aplicada sobre la mancha urbana de 102 hab/ha, que equivale a
10.278 hab/Km2.
El 21% de su territorio podra ser potencialmente urbanizable, previos estudios
de sus condiciones naturales; el resto corresponde a reas Bajo Rgimen de
Administracin Especial, entre los que destaca el Parque Nacional El vila, lmite
norte, y el Parque Macarao, al oeste, as como la Zona Protectora, al sur.
Internamente, la poblacin del AMC se distribuye de manera desigual en su
territorio, siendo los sectores ms poblados de la ciudad: Petare al este, en el
municipio Sucre, y en el oeste, Catia y Casco Central en el municipio Libertador.
Parque Galindo
2020
Figura 12. REA METROPOLITANA DE CARACAS. REAS BAJO RGIMEN DE ADMINISTRACIN ESPECIAL (ABRAE) Y REA URBANA
63
POBLACIN
ciudad continuar creciendo a un ritmo cada vez ms lento tendiendo a estancarse

y eventualmente a decrecer a partir de 2030.
Para el ao 2010, la poblacin estimada del rea Metropolitana de Caracas era

de 3.220.540 habitantes distribuidos de la siguiente manera: municipio Libertador
(65,4%), Sucre (20,3%) Baruta (9,8%), Chacao (2,2%) y el Hatillo (2,2%) del total
de la poblacin del AMC.
64
En el caso venezolano las evidencias acumuladas durante el perodo 1981-2000

han revelado que el AMC ha venido perdiendo su grado de primaca. El AMC, en su
conjunto, es la regin del pas que ms ha avanzado en su transicin demogrfica.
La poblacin metropolitana fue precursora de este proceso por cuanto fue la
Es preciso sealar que con los nuevos desarrollos que se estn construyendo en el
primera en recibir los beneficios de los factores modernizantes que contribuyeron a
municipio El Hatillo, su poblacin puede alcanzar los 150.000 habitantes en 2020.
reducir los riesgos frente a la muerte y a la reproduccin.
El rea Metropolitana de Caracas inicia la dcada superando ligeramente los 3
En el curso de la dcada 1991-2000 mientras la poblacin nacional creca a una
millones de habitantes y actualmente se estima que ya ha sobrepasado los 3,2
tasa superior al 2%, la poblacin metropolitana apenas se incrementaba a un ritmo
millones. Si se verifican las tendencias de la fecundidad, la mortalidad y la migracin
de 0,4%. Con frecuencia se tiene la percepcin de que la poblacin metropolitana
previstas segn las proyecciones de poblacin elaboradas a partir del censo 2001, la
debe ser ms numerosa y debe estar creciendo a un ritmo superior al que revelan
CUADRO 4. REA METROPOLITANA DE CARACAS. POBLACIN TOTAL POR AO,

SEGN MUNICIPIO (ABS. Y REL.)
MUNICIPIO

Habitantes
2010
% Habitantes
2015
% Habitantes
2020
%
Libertador 2.103.404 65,31% 2.131.710 64,90% 2.157.862 64,73%

Baruta
318.412 9,89%
330.626 10,07% 339.142 10,17%
Chacao
71.411 2,22%
70.713 2,15%
69.165 2,07%
El Hatillo
70.757
75.916
80.463
Sucre
AMC
2,20%
656.556 20,39%
2,31%
675.680 20,57%
2,41%
686.855 20,60%
3.220.540 100,00% 3.284.645 100,00% 3.333.487 100,00%
Fuente: INE. Proyecciones de Poblacin 2000-2050.
2020
Grfico 1. REA METROPOLITANA DE CARACAS.

POBLACIN TOTAL Y TASA DE CRECIMIENTO. PERODO 1990-2050
las estadsticas oficiales. Esa impresin obedece, en parte, al grado de congestin

permanente que ofrece la ciudad de Caracas, por cuanto es un espacio de trnsito
2000-2010
3,50
2010-2020
2020-2030
2030-2040
0 55
0,55
3,38
3,40
3,35
3,33
0,40
0,34
3,30
cotidiano donde atienden sus necesidades bsicas una gran parte de la poblacin
2040-2050
3,27
3,22
0,6
que habita en las ciudades perifricas.
0,5
Otro aspecto que caracteriza la estructura demogrfica de la ciudad est relacionado
0,4
con los grupos de edades; la poblacin adulta mayor (mayores de 60 aos) est
ganando importancia relativa ya que crece a una tasa promedio anual muy por
0,3
encima del 3%, al punto que representan el 13% de la poblacin metropolitana y
0,2
la tendencia al envejecimiento seguir profundizndose en los aos por venir.
0,1
Para el final del horizonte temporal del Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020,
3,20
3,10
3,00
3,05
00,13
13
2,93
0,0
-0,08
0,08
2,90
-0,1
-0,25
0,255
2,80
2,70
1990
la cifra de la poblacin menor de 15 aos habr disminuido. Ello tiene implicaciones
2000
2010
2020
2030
poblacin
2040
2050
-0,2
-0,3
sobre la estructura de la demanda de bienes y servicios. Una poblacin infantil
porcentaje
millones de habitantes
1990-2000
decreciente va asociada a una menor presin sobre la demanda de educacin inicial

y de educacin bsica, de atencin en salud materno-infantil, entre otros.
De igual modo, una poblacin adulta mayor multiplicndose al ritmo antes sealado
supone una gran presin sobre bienes y servicios orientados a la satisfaccin de
tasa de crecimiento
Fuente: INE. Proyecciones de Poblacin 2000-2050.
las necesidades propias de este grupo etario. Estos cambios ya tendran que estar
siendo considerados con anticipacin en la formulacin de polticas pblicas dentro
del espacio metropolitano con la finalidad de ir adecuando la prestacin de algunos
servicios a esa significativa presencia de poblacin adulto mayor (servicios de salud,
transporte, espacios de circulacin, servicios de cuidado, recreacin, vivienda,
entre otros). El AMC tiene el promedio de hijos por mujer ms bajo del pas. La
frecuencia de nacimientos entre mujeres de 15 a 19 aos es todava considerable,
particularmente si se discrimina por estrato social y a nivel de las parroquias que
integran el territorio metropolitano.
65
edades
edades
Grfico 2. REA METROPOLITANA DE CARACAS. PIRMIDES DE POBLACIN. AOS: 1990, 2010, 2020 Y 2040
1990
80 y mas
6,4%
75-79
70-74
70-74
65-69
65-69
60-64
60-64
55-59
55-59
50-54
50-54
45-49
65,8%
40-44
30-34
30-34
25-29
25-29
20-24
20-24
15-19
15-19
10-14
5-9
29,9%
0-4
5-9
21,9%
0-4
15,0
10,0
5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
5,0
10,0
2020
80 y mas
15,0
20,0
porcentaje
edades
edades
porcentaje
2040
80 y mas
75-79
70-74
65-69
65-69
60-64
60-64
55-59
55-59
50-54
50-54
45-49
45-49
69,5%
40-44
23,5%
75-79
15,5%
70-74
65,9%
40-44
35-39
35-39
30-34
30-34
25-29
25-29
20-24
20-24
15-19
15-19
10-14
10-14
5-9
5-9
18,1%
0-4
20,0
mujeres
69,7%
40-44
35-39
10-14
11,3%
45-49
35-39
20,0
hombres
80 y mas
75-79
66
2010
12,6%
0-4
15,0
10,0
5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
porcentaje
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
porcentaje
Fuente: INE. Proyecciones

de Poblacin 2000-2050.
2020
Los problemas del AMC asociados a sus cambios demogrficos no se originan en su ritmo
de crecimiento, el cual es cada vez ms lento, sino en las consecuencias de las inequidades
frente a la reproduccin y a la muerte, y en las transformaciones de la estructura por edad
que han resultado de las tendencias de la mortalidad y la fecundidad en el largo plazo.
ESTRUCTURA URBANA DEL AMC
En los barrios del AMC, asentados sobre el 25% del rea

ocupada, habita cerca de la mitad de la poblacin
de la ciudad. Es ah donde encontramos las mayores
densidades de poblacin.
El crecimiento de la ciudad de Caracas, originado a partir de su centro principal

(casco central), ha continuado hacia sus centros secundarios ubicados, la mayor
parte de ellos, sobre el eje oeste-este del valle donde se ubican Antimano, Catia,
Chacao, Petare; hacia el sur, El Valle y Coche, y hacia el sureste, Baruta y El Hatillo.
El crecimiento poblacional y la demanda creciente de espacios comerciales y de
oficinas, conjuntamente con la puesta en funcionamiento del Metro de Caracas,
origin que el centro se ampliara hacia el este, agrupando diferentes centros
hasta conformar el gran corredor de actividades eje Catia - Casco Central - Plaza
estima que habitan cerca de 1.442.458 habitantes16, lo que representa el 45% de

la poblacin total del AMC.
Morelos - Plaza Venezuela - Sabana Grande - Chacato - Chacao - Altamira - Los
Estas zonas son las que ms crecen en poblacin, para el ao 1990, contaban con
Palos Grandes, que adems tienen como ejes viales las avenidas Urdaneta- Bolvar-
1.056.179 habitantes17, lo que significa un incremento por el orden del 30% para
Libertador- Francisco de Miranda y la Lnea 1 del Metro de Caracas.
el periodo 1990-2010.
En la Plaza Venezuela, centro geogrfico de la ciudad, convergen las Lneas 1, 3 y
El Plan Sectorial de incorporacin a la estructura urbana de las zonas de barrios
4 del Metro de Caracas, y es uno de los puntos de mayor movilidad de personas
del rea Metropolitana de Caracas y de la Regin Capital (sector Panamericana
de la ciudad, sumado a la vinculacin con la lnea ferroviaria que conecta la capital
Los Teques), elaborado para el extinto Ministerio del Desarrollo Urbano, en 1994,
con los valles del Tuy.
denomin los grandes sectores de barrios como Unidades de Planificacin Fsica
La expansin de reas predominantemente residenciales se ha realizado hacia el

norte, sur, este y oeste de ese eje, bajo diversas modalidades: urbanizaciones de
viviendas unifamiliares y multifamiliares, privadas o pblicas, como las del extinto
Banco Obrero, luego INAVI. Todo esto dentro de lo que se ha denominado ciudad
(UPF) para efectos de sus estudios y propuestas, en total se establecieron 24 para

toda el AMC, las ms representativas, por su extensin dentro de la ciudad, son
Catia Noreste (UPF2), Petare Norte (UPF4), Catia Oeste (UPF5) Petare Sur (UPF8),
Antmano (UPF9) y La Vega (UPF10).
formal, que de alguna manera ha tenido el control de ordenanzas de zonificacin

y otras normativas conexas.
16
Paralelamente tenemos las reas de asentamientos informales conocidos como

barrios, ubicados en los sectores perifricos del este, oeste y suroeste, donde se
17
Clculo sobre poblacin Caracas 2010, dato INE.
Plan Sectorial de Incorporacin a la Estructura Urbana de las zonas de barrios del rea Metropolitana de
Caracas y de la Regin Capital, MINDUR 1994.
67
Figura 13. REA METROPOLITANA DE CARACAS. USOS GENERALIZADOS DEL SUELO
68
2020
Figura 14. REA METROPOLITANA DE CARACAS. UNIDADES DE PLANIFICACIN FSICA
69
La informacin por sectores de la ciudad nos permite entender mejor su dinmica

y nos facilita planificar donde deben priorizarse las acciones.
Este instrumento presenta un detallado Programa de Actuaciones para todas
Se definieron las siguientes categoras de sectores, de acuerdo con el rol predomi-
las zonas de barrios de Caracas, conducentes al mejoramiento progresivo de las
nante que se le identifica dentro de la ciudad:
condiciones ambientales, urbanas y de tenencia de la tierra, homologando as
Centros de primer, segundo y tercer orden: con actividades centrales tales co-
la situacin habitacional de los habitantes de los barrios con los del resto de los
mo, gobierno, bancos, comercio y servicios de escala metropolitana. Adems
venezolanos.
contienen vivienda multifamiliar de alta densidad.
Adicionalmente, se elaboraron planes para sectores menores de las UPF, denomi-
Centro de primer orden: Casco central de Caracas.
nados Unidades de Diseo Urbano UDU. No se tiene con exactitud la cifra exacta
Centro de segundo orden: Catia, La Castellana, CCCT y Cubo Negro, Prados
de lo ejecutado pero alcanz un porcentaje muy bajo.
del Este, CC Concresa, Torre Humbolt, La Trinidad y Petare. Avenidas: Nueva

Granada, Rooselvelt, La Victoria, y Blandn en Chacao.
El AMC tiene muy poca posibilidad de expandirse horizontalmente, por lo que se
70
hace necesario evaluar su estructura urbana para identificar las factibilidades de
Hatillo y Santa Paula
densificacin, as como de creacin de espacios pblicos, equipamientos y nuevas

vialidades.
Centro de Tercer Orden: Antmano UCAB; Casco La Vega; La Bandera; El
Corredores de primer, segundo y tercer orden: polgonos organizados a lo largo

de vas estructurantes, casi siempre con estaciones de metro, que contienen
Sectorizacin Funcional
Para entender la dinmica poblacional y de empleo del AMC, as como para analizar
el comportamiento de variables como equipamientos y servicios por zonas de la
principalmente actividades centrales con fuerte presencia de empleo en comercio,

oficinas, gobierno y servicios metropolitanos.

Bello Monte-Las Mercedes
ciudad, el rea se dividi en 35 macrosectores. De estos, 33 tienen uso urbano y

dos corresponden a las reas Bajo Rgimen de Administracin Especial (ABRAE):
tersticas de funcionalidad, homogeneidad y uso predominante semejante: en total

resultaron 177, con superficie variada dependiendo de la complejidad del rea. As
los sectores de menor superficie corresponden a zonas ms complejas en cuanto
a usos del suelo y morfologa, que son difciles de agrupar con las reas vecinas.
Los sectores de mayor superficie se corresponden con los grandes espacios poco
ocupados y las grandes reas de los parques nacionales El vila y Macarao.
Corredor de Segundo Orden: Av. Sucre de Catia; Av. San Martin; Los Chaguaramos - Santa Mnica; Av. Andrs Bello - Libertador
Parque Nacional El vila y Parque Nacional Macarao.

Estos macrosectores, a su vez, fueron divididos en sectores de acuerdo a carac-
Corredor de primer orden: Sabana Grande, Av. Francisco de Miranda; corredor
Corredor de Tercer Orden: Coche - El Valle; Av. Pez de El Paraso.
Zona industrial: reas con predominio de la actividad industrial y de almacenamiento. Telares Palo Grande, Carapita, La Yaguara, Turmerito, Casco Central
Sur, Boleta Norte, Los Ruices Sur, La Urbina Industrial, Mesuca, La Dolorita.
Equipamientos mixtos: reas con predominio de equipamientos urbanos de
escala metropolitana con otras actividades mixtas.
2020
Figura 15. MACROSECTORES DEL REA METROPOLITANA DE CARACAS
71
Figura 16 . SECTORES DEL REA METROPOLITANA DE CARACAS
72
Equipamientos: educacin superior, recreacional, asistencial, cementerio, Aero-
2020
Las reas de expansin del AMC deben ser objeto de

estudio de detalle para lograr que sean desarrolladas sobre
terrenos estables, con buena accesibilidad, contar con los
servicios de infraestructura y equipamientos.
puerto La Carlota, militar.

Diferentes modalidades del uso residencial: unifamiliar, multifamiliar con o sin
mezcla de otros usos.
reas desocupadas con presencia de otros usos como viviendas en construccin,
uso residencial, uso industrial, entre otros.
reas de expansin del AMC

Los suelos vacantes o reas de expansin son los terrenos del AMC que pudieran
ser susceptibles de ser urbanizados, los cuales totalizan 8900 hectreas distribuidas
Con estos sectores se pueden definir lineamientos metropolitanos y polticas que
fundamentalmente entre los municipios: Libertador, El Hatillo y Sucre. En el muni-
orienten las actuaciones urbanas, destacando y reforzando el rol que cumple cada
cipio Libertador existen aproximadamente unas 3.173 hectreas localizadas en la
uno dentro de la visin metropolitana de la ciudad.
zona perifrica de la poligonal urbana, zonificadas como reas Adyacentes sin

variable urbanas fundamentales asignadas, que eventualmente pudieran ser consi-
Densidades por macrosectores

Las mayores densidades se ubican en el oeste de la ciudad, en el municipio Libertador, particularmente en Catia, con 243 hab/ha, Montalbn- El Paraso con 229
hab/ha, y La Vega con 222 hab/ha, la Av. Sucre, que incluye a la urbanizacin 23 de
Enero, con una densidad neta de 371 hab/ha, seguido por el sector Casco Central
con 330 hab/ha.
Por su parte, los sectores con densidades bajas se ubican principalmente en el este
de la ciudad, repartidos entre los municipios Baruta, Chacao y Sucre, destacando
los sectores: Los Ruces Boleta, con 97 hab/ha, donde existe un fuerte predominio
del uso industrial, y Chacao con 81 hab/ha.
Los nuevos desarrollos del municipio El Hatillo y Baruta posiblemente incrementen
las densidades de algunos sectores, aspecto que ser demostrado luego de obtener
los resultados del Censo 2011.
deradas como desarrollables, previa elaboracin de los estudios de factibilidad

tcnica para designarles una reglamentacin adecuada. En el municipio de El Hatillo
existen 3.914 hectreas potenciales, reglamentadas de acuerdo con la Ordenanza
de Zonificacin del Sureste (1983), como reas de Oferta (AO) o de Reglamentacin
Especial. Este instrumento est siendo objeto de revisin con la elaboracin del Plan
de Desarrollo Urbano Local de El Hatillo.
Por su parte, el municipio Sucre tiene un total de 1.813 hectreas localizadas en el
extremo este de la ciudad y reglamentadas por la Ordenanza de Zonificacin del
Sector Los Mariches (G.M. del Distrito Sucre s/n 16 de febrero de 1982).
Estos terrenos se encuentran en condiciones naturales con fuertes pendientes e
inestabilidad geolgica, sin ningn equipamiento urbano y con precaria conexin
vial con el rea urbana consolidada. No obstante, los clculos preliminares indican
que estas reas pudieran albergar unos 253.000 habitantes, lo que equivale a unas
57.340 familias, reiterando que es de obligatorio cumplimiento la elaboracin de
estudios tcnicos a detalle para precisar las estimaciones de poblaciones adecuadas.
73
Figura 17. REA METROPOLITANA DE CARACAS. DENSIDAD DE POBLACIN POR MACROSECTORES
74
2020
Figura 18. REA METROPOLITANA DE CARACAS. REAS POTENCIALES DE EXPANSIN URBANA
75
Patrimonio cultural
El patrimonio cultural est formado por aquellos elementos cargados de riqueza
natural y cultural que definen la identidad de un centro urbano o sector, refleja el
sentido de un determinado lugar, cumplen una funcin de hito y constituyen un
legado que debe transmitirse a las generaciones futuras. Su defensa es obligacin
prioritaria del Estado y de la ciudadana.
La Ley de Proteccin y Defensa del Patrimonio Cultural en su artculo n 1, establece
los principios que han de regir la defensa del Patrimonio Cultural de la Repblica,
dichos principios comprenden: investigacin, rescate, preservacin, conservacin,
76
y restauracin del Patrimonio Cultural, as como promover la documentacin,

investigacin e inventario continuo de los procesos culturales y manifestaciones
artsticas del Patrimonio Cultural. Entre sus principales funciones se encuentran las
acciones dirigidas a sistematizar el registro, organizacin, preservacin, proteccin,
catlogo y difusin el patrimonio bibliogrfico, hemerogrfico y documental de
carcter histrico. (Artculo 33).
El Instituto de Patrimonio Cultural elabor el Catlogo del Patrimonio Cultural
Venezolano 2004-2005, inventario de los elementos caracterstos del acervo de la
nacin que recoge los resultados del I Censo del Patrimonio Cultural Venezolano.
restauracin, revitalizacin, revalorizacin, mantenimiento, incremento, exhibicin,
Como parte de ese inventario estn los ubicados en los cinco municipios del AMC,
custodia, vigilancia, identificacin.
y que, en el marco del PECM2020, sern objeto de revisin para su evaluacin,
En nuestro pas, el rgano rector de carcter nacional en materia de patrimonio
anlisis y clasificacin.
cultural es el Instituto de Patrimonio Cultural, creado por la Ley de Proteccin y

Defensa del Patrimonio Cultural, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
de Venezuela N 4.623 Extraordinario de fecha 3 de septiembre de 1993, el cual
est adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Cultura y le corresponde todo
cuanto atae a la defensa del Patrimonio Cultural (Artculo 5).
Tiene por objeto la identificacin, preservacin, rehabilitacin, defensa, salvaguarda
y consolidacin de las obras, conjuntos y lugares. El IPC debe establecer la
coordinacin necesaria con los estados y municipios. (Artculo 8). Entre sus funciones
tambin destaca la inspeccin y vigilancia de aquellos bienes inmuebles de valor
histrico, artsticos o ambientales que no estn declarados Patrimonio Cultural,
para su proteccin y conservacin. (Artculo 24)
Sin embargo, dentro del Ministerio del Poder Popular para la Cultura existe la Direccin
General de Identidad y Patrimonio, que entre sus atribuciones tiene la conservacin
San Agustn del Norte
Dinmica urbana: Densificacin y cambio de usos

Dentro del AMC existen reas urbanas que a pesar de tener condiciones favorables en cuanto a pendientes, estabilidad geolgica, buena accesibilidad por
vas estructurantes y transporte pblico, y una reglamentacin adecuada, se
encuentran en estado de deterioro urbano o con un desarrollo por debajo de las
potencialidades que admite la regulacin, por lo que pudieran ser objeto de planes
de renovacin urbana, que permitieran mejorar las condiciones urbanas, consolidar
sus caractersticas de centralidades urbanas y absorber ms poblacin a partir de
un proceso de densificacin, algunos sectores identificados dentro de esta situacin son: Casco Central, avenida Sucre, casco de Catia, avenida San Martin, San
Agustn del Norte, avenida Andrs Bello, La Florida, Boleta, Estado Leal en Chacao,
casco histrico de Baruta.
cambio de uso promovido por los rganos competentes que estn a cargo de
su administracin, sin que estos cambios estn concertados con los gobiernos
municipales y metropolitano que pudiesen estar relacionados con la jurisdiccin
de los territorios que ocupan, es el caso de los terrenos de Fuerte Tiuna y la Base
Area La Carlota competencia del Ministerio del Poder Popular para la Defensa y el
Ejecutivo Nacional, la transformacin progresiva de las zonas predominantemente
industriales como La Yaguara y Boleta, y la expansin de los asentamiento
informales en zonas de reserva protegida de suelo y ecosistemas.
LA VIVIENDA DE LOS CARAQUEOS

La vivienda es la expresin fsica de la actividad residencial. A nivel urbano, es la
actividad que mayor espacio ocupa en el territorio, y en cuanto a gestin, es una
Otros sectores han experimentado procesos de cambios o sustitucin de usos
de las que demanda mayor coordinacin para el diseo, ejecucin y seguimiento
importantes que han impactado notablemente en la calidad del paisaje urbano y
de los planes de vivienda de parte de los organismos competentes en sta rea.
en la dinmica de las zonas debido a la localizacin de equipamientos urbanos de

carcter metropolitano como clnicas e institutos de educacin superior, y servicios
especializados que han generado algunas economas de escala soportadas por
una estructura urbana y una normativa que no se adeca a las nuevas demandas
de espacio, servicios e infraestructura fsica. Estos sectores deben ser objeto de
El ltimo Censo de poblacin y vivienda de 2001 determin que para la fecha

existan un total de 777.500 viviendas en el AMC, con un ndice promedio de
ocupantes por vivienda de unos 4,4 hab/viv, inferior al promedio del pas, pero
tambin repartido de manera desigual en la ciudad.
evaluacin en el marco de sus planes de desarrollo urbano municipales para
La tipologa de vivienda predominante son apartamentos en edificio (43,19%),
actualizar sus respectivas reglamentaciones. Entre ellas se mencionan diversas
seguido de vivienda unifamiliar tipo casa (41,41%) y en tercer lugar, la vivienda
urbanizaciones como Santa Mnica Los Chaguaramos, San Bernardino, Av.
tipo Quinta o Casaquinta (5,38%).
Andrs Bello, Las Palmas, La Campia, Chuao, La Trinidad, La Floresta, Altamira, La

California Sur, entre otras.
Dentro de la dinmica urbana de la ciudad tambin se observa que zonas con
caractersticas particulares estn siendo objeto de un proceso continuo de
2020
Uno de los aspectos ms importantes relacionados con la vivienda es el dficit

habitacional que se entiende como el nmero de ncleos familiares y no familiares
que no poseen vivienda y, en caso de tenerlas, stas estn en condiciones
77
CUADRO 5. REA METROPOLITANA DE CARACAS. DFICIT HABITACIONAL.

PRIMER TRIMESTRE DEL 2011
Municipio

de acuerdo a la Constitucin Nacional, corresponde tambin a los otros niveles de
Dficit
%
Viviendas que
habitacional REQUIEREN
(DE + DF)*
mejoramiento
Libertador 136.000
Baruta
77%
10.800
Chacao 5.300
El Hatillo
Sucre
Total
Actualmente, existen diversos organismos centrales, regionales y municipales

que estn llevando a cabo diferentes programas de desarrollo de vivienda sin que
118.300 59%
exista una poltica pblica definida y sin la coordinacin de los recursos tcnicos,
6% 19.400 10%
econmicos y administrativos para ofrecer soluciones estructurales a la problemtica
3% 5.300 3%
de la vivienda urbana.
1.182
0,7%
22.188
11%
23.400
13,3%
35.200
17 %
176.682
poder: regional y municipal.
100% 200.388 100%
78
* DE: Dficit estructural. Se define como las viviendas familiares ocupadas (ranchos) con una estructura fsica donde
predominan los materiales como: caa, palma, cartn, latones, y similares. Adems, incluye las viviendas clasificadas
como de otra clase tipo carpas, barracas, entre otras. Se calcula restando del nmero de familias menos el nmero
de viviendas en buenas condiciones.
LA ECONOMA DE LA CIUDAD
El gran motor del desarrollo econmico local lo constituye la ciudad, debido, entre
otros aspectos, a que dispone de un sistema productivo diversificado, y es un
espacio de redes donde la relacin entre los diferentes actores permite la difusin
DF: Dficit funcional. Incluye todas las familias que NO tienen vivienda y conviven en casa de sus padres o
familiares, alquilan o comparten con otros grupos o ncleos familiares en viviendas que -por diseo- estn destinadas
para un solo grupo familiar. Se calcula el nmero de familias menos el nmero de viviendas.
del conocimiento y estimula los procesos de innovacin y de aprendizaje.
Fuente: Linares, A. Dficit Habitacional en Venezuela. Cmara Venezolana de la Construccin, Direccin de Vivienda,
marzo 2011.
de una oferta territorial apropiada de servicios de desarrollo empresarial para
Un aspecto crucial para impulsar el desarrollo econmico local es la construccin

microempresas y pequeas empresas, servicios de informacin tecnolgica y de
mercados, de innovacin de productos y procesos productivos, de capacitacin
inaceptables. Actualmente, representa uno de los principales problemas de la

ciudad junto con la inseguridad y la prestacin de servicios bsicos.
De acuerdo con informacin provista por la Cmara Venezolana de la Construccin,
tcnica y gestin empresarial, de cooperacin entre empresas, de comercializacin

y control de calidad, y de asesoramiento financiero.
Indicadores de los aspectos determinantes del desarrollo
el dficit habitacional bruto del AMC estimado para el primer trimestre del 2011 es
econmico local
de 377.070 unidades de viviendas.
El AMC sigue estando a la cabeza de las ciudades aptas para invertir y desarrollar
La construccin de vivienda de gestin pblica en la ciudad es atendida
actividades productivas en relacin con otras ciudades del pas (posee el primer
fundamentalmente por el gobierno central aun cuando es una competencia que,
puesto en todos y cada uno de los indicadores realizados por CONAPRI18).
2020
El AMC cuenta elementos potenciales para atraer inversiones en lo que a

negocios y emprendimientos se refiere, pero adems posee importantes recursos
para fomentar el capital innovador de su recurso humano.
Economas de aglomeracin
El trmino de las economas de aglomeracin hace alusin a aquellas condiciones
donde se produce un relativo ahorro en los costos de produccin derivado de la
concentracin fsica de actividades productivas que hace que se aprovechen las
economas de escala derivado del uso de los servicios y bienes asociados.
El AMC posee importantes condiciones a nivel de infraestructura y servicios propicios
para potenciar el desarrollo econmico a nivel de infraestructura productiva, red
de servicios, conectividad y actividades relacionadas que permite el crecimiento y
desarrollo del sector productivo.
Conectividad
79
De acuerdo a su estudio CIA World Factbook (marzo de 2011), hacia fines de

abril de 2010, a nivel nacional, ms de 9 millones de venezolanos se encontraban
conectados a Internet (33% de penetracin en la poblacin) de stos, slo entre el
Distrito Capital y el estado Miranda concentraban cerca del 40% de la totalidad de
usuarios en Venezuela, con ms de cuatro millones en conjunto, cada uno con una
penetracin por usuarios superior al 78%.
Imagen urbana y potencial innovador
Medir la potencialidad del AMC desde el punto de vista de su imagen urbana
implica tomar en cuenta funcionabilidad, operatividad y ventajas competitivas, as
como el potencial innovador con fines de impulsar el desarrollo econmico local.
El AMC se ve en clara ventaja con otras ciudades del pas, si adems de lo anterior
se consideran elementos tales como la capacidad instalada en relacin a la
18
CONAPRI, VI y V Edicin, 2007, 2009. Ciudades ms atractivas para Invertir, Caracas, Venezuela
Centro Comercial Millenium
Grfico 3. DISTRIBUCIN DEL REA NETA VENDIBLE DE METROS CUADRADOS

en
infraestructura urbana, la calidad del recurso humano, los ejes especializados
UBICADOS EN CENTROS COMERCIALES POR MUNICIPIO (STOCK).
determinadas actividades (hospitales, clnicas, universidades, campos tecnolgicos,

unidades de investigacin y desarrollo, polos financieros).
7%
Aspectos tales como prdida de interconexin derivado de la disminucin de
17%
vuelos internacionales la contraccin del mercado de viviendas y de la cada en la
Chacao
produccin de nuevas unidades, atentan contra el posicionamiento del AMC como

punto de atraccin de inversiones en el estudio de CONAPRI.
Libertador
35%
Adicionalmente, cambios en el entorno urbano, tales como: seguridad, conectividad
Baruta
17%
(a nivel de transporte urbano e interurbano), proyectos de integracin, generacin
80
de espacios pblicos, mejoras en el marco regulatorio orientados a promover las
El Hatillo
Sucre
actividades de emprendedores, innovadores y empresarios, son aspectos que deben

ser mejorados y atendidos.
24%
Cantidad de grandes empresas

Dada la inexistencia de estadsticas, se realiz una aproximacin hacia la cantidad
de empresas asentadas en el mbito espacial de estudio, a travs de la rama del
Fuente: Cmara Venezolana de Centros Comerciales (Cavececo). Departamento de ventas

y comercializacin de diversos Centros Comerciales. Clculos propios.
comercio y los servicios profesionales y financieros. Esta rama es la que generalmente

predomina en las ciudades, dada la terciarizacin de la economa en reas urbanas.
La mayor concentracin de reas comerciales se encuentra en el municipio
Libertador, seguido por el municipio Chacao. Es importante destacar el crecimiento
en la participacin del municipio El Hatillo que pas del 3% al 7% en los ltimos
tres aos y el municipio Sucre que pas de tener el 11% de participacin al 17%.
Si bien es cierto que el municipio Libertador cuenta con la mayor cantidad de
calidad de la construccin, accesibilidad y condiciones de seguridad, entretenimiento

y facilidades al consumidor. Adems muchas de ellas se encuentran sin uso efectivo
como muchos de los locales comerciales localizados en el Centro Simn Bolvar que
constituye el punto de mayor stock.
Oficinas
metros cuadrados destinados al comercio, tambin es cierto que en este municipio
El mercado para metros cuadrados para uso de oficinas se encuentra concentrado
se concentran las reas comerciales con mayor nivel de deterioro en cuanto a la
al este de la ciudad, especialmente en el municipio Chacao, Baruta y cada vez
con ms auge la parte ms oeste del municipio Sucre (importantes desarrollos

de oficinas se perfilan hacia esa zona), mencin especial merecen El Rosal, La
Castellana, Altamira, Chuao y Las Mercedes. Tambin se registran transacciones en
Campo Alegre, Chacao y Los Ruices.
Los sectores econmicos con mayores necesidades de espacio han sido los de mayor
crecimiento econmico en los ltimos aos, como lo son la banca, los seguros y
las telecomunicaciones. Estos sectores han impactado en la demanda de nuevos
espacios, debido a que han adquirido las pocas zonas en oferta. La tendencia indica
que esta situacin se proyecta para los prximos aos, lo que sugiere la necesidad
de nuevos desarrollos corporativos y de ocupacin variada.
En los ltimos aos, el municipio que ha crecido ms rpidamente en cuanto a los
metros cuadrados destinados a oficinas de tipo multiusuario ha sido el municipio
Chacao. Esto corresponde al desarrollo de las actividades en el eje este oeste de
la ciudad y la conformacin de un nuevo centro de negocios localizado en este
municipio.
Empleo
El AMC es un mbito geogrfico que atrae la localizacin de importantes fuentes
empleadoras, debido a las condiciones de conectividad que tiene por medio de
los servicios de transporte terrestre y subterrneo, telecomunicaciones, finanzas,
redes, entre otros recursos.
En el estudio de desarrollo econmico local, el empleo es una variable muy
importante que no puede ser analizada nicamente desde la tasa de ocupacin de
la poblacin econmicamente activa o en su defecto, desde la tasa de actividad.
Exige analizar la calidad del empleo a partir de los niveles de calificacin de la
2020
En el casco central se concentra el 20% del empleo total

de la ciudad, seguido del municipio Chacao, con 11%.
Le sigue Sabana Grande, con 7%. En el eje comprendido
entre La Urbina y Catia se concentra el 54% del
empleo localizado de la ciudad.
mano de obra, as como las condiciones laborales y formales de los trabajadores.
En este sentido, indicadores sobre los altos niveles de informalidad, bajos niveles
de bancarizacin e inestabilidad laboral arrojan seales sobre la calidad del empleo
en la ciudad.
El sector con la mayor concentracin de empleos localizados del rea Metropolitana
de Caracas es el casco central, donde se concentra el 20% del empleo total de la
ciudad, seguido del municipio Chacao con 11% y Sabana Grande con 7% del
empleo total. En el eje comprendido entre La Urbina y Catia se concentra el 54%
del empleo localizado de la ciudad.
Otra de las aproximaciones importantes desde el punto de vista de las actividades
empleadoras y de la capacidad de la economa local de fortalecerse y formalizarse
lo conforma el grado de servicios bancarios y financieros a los cuales tiene acceso
la poblacin.
La denominada Bancarizacin es el trmino simple y comnmente usado para
hacer referencia al nivel de acceso que tiene la poblacin a toda una amplia gama
de servicios cuyo proveedor es el sector financiero formal. Sea en el mbito local,
regional o por pases, un elevado nivel de bancarizacin se corresponde con un uso
extendido del sistema financiero formal y, por ende, es visto como una condicin
beneficiosa que abre las posibilidades de multiplicar el universo de decisiones
econmico- financieras de la poblacin.
Desde el punto de vista del desarrollo econmico local, un rea con un nivel de
bancarizacin mayor podra ser un rea atractiva para la localizacin del empleo
y de inversiones que se traduzcan en un mejor desempeo y mayores ventajas
comparativas. En este sentido, el AMC es la ciudad mejor posicionada en el pas.
81
Figura 19. REA METROPOLITANA DE CARACAS. DENSIDAD DE EMPLEO POR MACROSECTORES
82
Sntesis
el potencial innovador y emprendedor de la ciudad, son aspectos que exigen
Los indicadores econmicos de la ciudad permiten concluir que el AMC posee un
beneficio de un entorno econmico ms conveniente guiados por polticas pblicas
conjunto de atributos de infraestructura fsica y de redes con potencial de desarrollo,
desde el mbito local.
2020
ser atendidos con prontitud para reorientar su instalacin y funcionamiento en
combinado con las caractersticas de la poblacin predominantemente joven y

econmicamente activa, as como con las condiciones fsico naturales favorables
para el crecimiento sostenido de la ciudad. El estudio y la combinacin de todos
MOVILIDAD
estos aspectos pueden constituir un entorno propicio para la implementacin de
La movilidad de Caracas, como el de todas las ciudades venezolanas, se caracteriza
un plan de actuaciones que est orientado hacia el aumento de la capacidad de
por presentar sus tres (3) componentes o subsistemas (infraestructura, transporte
atraccin y recepcin de nuevas inversiones, que fortalezcan el perfil de la ciudad
pblico y circulacin) desarticulados, es decir, poco relacionados e integrados entre
en cuanto a actividades terciarias de comercio y servicios, pero adems le permita
s. Adems, se evidencia que el crecimiento urbano ha estado desligado de la
incorporarse a la tendencia mundial de desarrollo, aplicacin y transmisin de
planificacin del transporte.
nuevas tecnologas, conocimiento e ideas.
Resulta relevante destacar que la infraestructura vial de la regin fue construida,
Esto implica reflexionar sobre el rol que debe cumplir el gobierno de la ciudad
casi en su totalidad, entre los aos 1950 y 1973, es decir, han transcurrido casi 40
en sus distintos niveles de poder para el diseo, ejecucin y gestin de planes
aos sin inversiones significativas en nueva infraestructura vial.
y proyectos orientados al desarrollo de los factores internos con potencial para

generar mejores condiciones de vida, promover la inversin en capital humano,
aumentar los niveles de escolaridad, mejorar la calidad de la educacin y fortalecer
las condiciones productivas. Tambin, resulta ineludible
atender los factores
externos, tales como clima, recursos naturales, conectividad, relaciones con el
Antecedentes
La red vial del rea Metropolitana de Caracas se construy segn los lineamientos
generales del Plan de Vas formulado en 1945 por la Comisin Nacional de Vialidad.
exterior a travs de puertos y aeropuertos, entre otros. La estrategia para alcanzar
En 1963, el Ministerio de Obras Pblicas crea la Oficina Ministerial del Transporte (OMT),
el desarrollo econmico local sostenible debe disearse sobre una visin integral
para desarrollar el Estudio Integral de Transporte de Caracas del cual se desprendera la
que acte sobre todos los factores determinantes de la economa urbana.
elaboracin del Plan de Vialidad Superficial y del Plan Integral de Transporte, cuyo eje
En este sentido, el empleo localizado, la bsqueda de mecanismos efectivos para
principal sera el sistema del Metro.
incorporar al sector informal del empleo a modelos de formalizacin y bancarizacin
En la dcada de 1971-1980, se crea la Oficina Metropolitana de Planeamiento Urbano
efectivas, generar condiciones favorables para la inversin localizada, incidir en el
(OMPU), heredera de la Oficina Municipal de Planeamiento del Distrito Federal creada
desarrollo econmico desde la ordenacin y la gestin urbanstica, y promover
83
en 1960, cuya misin fue organizar, planificar y controlar el crecimiento y desarrollo de
de ferrocarriles nacionales; a los Estados, la creacin, rgimen y organizacin
la ciudad.
de los servicios pblicos estadales, la ejecucin, conservacin, administracin y
En la dcada de los 90, se constituye la Fundacin Fondo Nacional de Transporte Urbano

(FONTUR), que se propuso, a travs del Programa Nacional de Transporte Urbano,
elevar la calidad y eficiencia del sistema en los municipios, mejorando y fortaleciendo
a los organismos locales y nacionales, responsables de la ejecucin de los proyectos y
operaciones del transporte urbano.
En diciembre de 2000, se cre la Alcalda del rea Metropolitana de Caracas,
organismo facultado para la coordinacin y planificacin urbana del conurbado,
84
que es actualmente la ciudad capital o AMC.
aprovechamiento de las vas terrestres estadales y la conservacin, administracin

y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como puertos y
aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional; a los
Municipios, la vialidad urbana, la circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos
y personas en las vas municipales, y los servicios de transporte pblico urbano
de pasajeros (Diagnstico Sistema de Transporte de la Regin Metropolitana de
Caracas, marzo 2007).
Dentro del mbito nacional de actuacin (Poder Pblico Nacional) destacan el
Ministerio de Transporte Terrestre (MTT) encargado de formular y regular polticas
El 29 de noviembre de 2001 (G. O. N 37.335) se crea el Instituto Metropolitano
nacionales, planificar en materia de vialidad y transporte, fijar tarifas y fletes y,
de Transporte de Caracas (INMETRA), cuya misin se fundamenta en contribuir
construccin y mantenimiento de obras de infraestructura vial; el Instituto Nacional
con la trasformacin de Caracas en una ciudad para vivir humana, solidaria y
de Trnsito y Transporte (INTT) responsable de los programas y proyectos nacionales
sosteniblemente, a travs de la accin proactiva, comprometida, profesional
del sector transporte, ejecucin de polticas sobre transporte y trnsito y autorizacin
y expedita que perfeccione el sistema de transporte y mejore sustancial y
a prestadores de servicios de transporte pblico de pasajeros y de carga, entre otras;
progresivamente la movilidad en el rea Metropolitana de Caracas.
y la Compaa Annima Metro de Caracas facultada para planificar y construir el

Sistema Ferroviario Metropolitano (Metro) y sus redes alimentadoras de transporte:
Sistema de Competencias
El ordenamiento jurdico que regula el sistema de transporte urbano para el AMC
superficial (Metrobs), telefrico (MetroCable) o cualquier otra modalidad auxiliar

(CableTren Bolivariano).
es muy variado y disperso, producto de la visin sobre la ciudad en distintas pocas
El marco normativo y jurdico que regula el sistema de transporte urbano en el AMC
y con participacin de autoridades diversas.
luce actualmente segmentado y poco coherente, situacin que refleja la actual
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) distribuye la

competencia en materia de transporte terrestre entre los poderes pblicos nacional,
coexistencia de diversas unidades de administracin poltico-territoriales dentro de

los lmites del rea de estudio.
estadal y municipal. Atribuye al Poder Pblico Nacional la competencia para el
Esto se traduce en una normativa jurdica emanada del Poder Pblico Nacional
rgimen del transporte terrestre de carcter nacional y el sistema de vialidad y
(Legislativo y Ejecutivo), comn a todo el territorio nacional; del Poder Pblico del
Estado Miranda (Legislativo y Ejecutivo), al cual pertenecen cuatro (4) de los cinco
2020
estn dispuestas en esa direccin, y son las que tienen mejores caractersticas
(5) municipios que conforman el AMC; y por el Poder Pblico de los cinco (5)
Municipios que actualmente componen o integran el rea de estudio.
Hay que agregar las normas promulgadas despus de la creacin del Distrito Capital (antiguo Distrito Federal) que tambin han incidido en el ordenamiento
jurdico, transferencia de competencias y recursos, contribuyendo en definitiva a
la desvinculacin entre la planificacin urbana y la planificacin de la movilidad y
el transporte.
Haciendo referencia al Art. 6 de la Ley Especial Sobre la Organizacin y Rgimen del Distrito Capital publicada en G.O. N 39.156 (13/04/2009), entre las
competencias del Distrito Capital se encuentran: Ejecutar las obras pblicas de
inters del Distrito Capital, con sujecin a las normas y procedimientos tcnicos
para obras de ingeniera y urbanismo, establecidos por la ley y las ordenanzas. Se
desarrollar un modelo urbanstico, humano y armnico con la naturaleza.
Autopista de Prados del Este
geomtricas y de seccin transversal. Las vas norte-sur son deficientes, escasas y

las que existen no tienen las caractersticas fsicas ni de trazado que presentan las
vas este-oeste (Morais, 2004).
La jerarquizacin del sistema vial metropolitano permite conectar la ciudad con
las poblaciones circunvecinas y con el resto del pas (red regional), las cuales se
convierten en el rea de la ciudad en la estructura principal de la red vial urbana.
La red vial interurbana del AMC est constituida por las vas citadas a continuacin,
acorde a la clasificacin del Ministerio del Poder Popular para Transporte y
Infraestructura Vial
Comunicaciones (ver Figura 20):
El esquema vial de la ciudad se origina en una trama reticular del perodo colonial,
Troncal 001 (Autopista Regional de Centro o Autopista Caracas-Valencia):
que hoy da se conoce como casco fundacional, a partir del cual la ciudad se fue
parte del Distribuidor El Pulpo en la ciudad de Caracas, saliendo del AMC en el
extendiendo incorporando los centros poblados inmediatos como Chacao, Petare,
Peaje de Tazn, comunicndola con el occidente del pas y los llanos.
Baruta y El Hatillo. La trama vial se conform a partir de las mallas de urbanizaciones

residenciales relativamente aisladas, integrndose de manera no planificada, hasta
alcanzar las dimensiones actuales. Tal crecimiento ha ido afectando la estructura
urbana y vial del conglomerado AMC.
La red vial principal de la ciudad est constituida predominantemente por vas esteoeste, debido a la forma del valle de Caracas. Las principales autopistas y avenidas
Troncal 009 (Autopista Gran Mariscal de Ayacucho): parte del Distribuidor

El Pulpo, atraviesa la ciudad de Caracas, saliendo del AMC por el Distribuidor
Metropolitano, comunicndolo con el oriente del pas.
Local 001-Miranda (Carretera Panamericana): parte de la Autopista ValleCoche y conduce a los Altos Mirandinos, comunicando con la Troncal 001 en el
Peaje Las Tejeras.
85
CUADRO 6. REA METROPOLITANA DE CARACAS. RED VIAL EXPRESA Y ARTERIAL

Local 002-Distrito Capital (Autopista Caracas-La Guaira): parte de la ciudad de
Caracas en la rampa de bifurcacin de la Troncal 001 a la altura de El Valle y Fuerte
Tiuna en direccin hacia el Distribuidor La Araa. Comunica el AMC con el Estado
Vargas, donde se localizan el Puerto de La Guaira y el Aeropuerto Internacional
Simn Bolvar (Maiqueta).
Expresa
Autopista Francisco Fajardo
Expresa
Autopista Valle Coche y autopista Coche Las Tejeras
Expresa
Autopista Valle Cementerio La Guaira
Local 004-Miranda (Carretera Petare-Santa Luca): parte de Petare al este de la
Expresa
Avenida Boyac (Cota Mil)
ciudad de Caracas, se dirige a los valles del Tuy, pasa por el centro poblado de Santa
Expresa
Autopista Prados del Este
Luca llega a Santa Teresa del Tuy y contina hacia el Parque Nacional Guatopo
Arterial
Intercomunal de Antmano
Arterial
Avenida Intercomunal La Vega - Montalbn
Arterial
Avenida Jos Antonio Pez
Local 005-Distrito Capital (Antigua Carretera Caracas-La Guaira): parte de
Arterial
Avenida San Martn
la avenida Sucre en el AMC y finaliza en el Aeropuerto Internacional de Simn
Arterial
Avenida Sucre
Bolvar. Comunica el AMC con el Estado Vargas.
Arterial
Avenida Baralt
Arterial
Avenida Fuerzas Armadas
Arterial
Avenida Bolvar
Arterial
Avenida Urdaneta Avenida Andrs Bello
Arterial
Avenida Libertador
Las autopistas Francisco Fajardo y Valle-Coche interconectan la ciudad con el
Arterial
Avenida Francisco de Miranda
sistema vial nacional. Estas vas adems canalizan los movimientos internos de tipo
Arterial
Avenida Rmulo Gallegos
expreso de la ciudad, con ello la movilidad del rea Metropolitana de Caracas se
Arterial
Avenida Roosevelt
ve afectada por un trfico de paso, que requiere entrar y salir de la ciudad para
Arterial
Avenida Nueva Granada
continuar los viajes regionales.
Arterial
Intercomunal del Valle
Arterial
Avenida Ro de Janeiro
Arterial
Bulevar Ral Leoni o Avenida Principal del Cafetal
Arterial
Avenida Intercomunal La Trinidad La Boyera
hasta que intercepta a la Troncal 012. Comunica el AMC con los Valles del Tuy y
86
TIPO DENOMINACIN
permite la comunicacin con el oriente del pas.
Local 012-Miranda (Carretera Vieja Petare-Guarenas): parte de Petare y comunica el AMC por el este con Guarenas y Guatire, permitiendo la conexin con el
oriente del pas.
La red vial urbana del rea Metropolitana de Caracas est constituida por las vas
expresas y arteriales internas que se resumen a continuacin (ver Figura 20):
Fuente: Elaboracin propia con base en estudio de la movilidad en la RMC. CVC. Ao 2008.
2020
Figura 20. REA METROPOLITANA DE CARACAS. RED VIAL PRINCIPAL
87
En el cuadro que se muestra a continuacin se indica la clasificacin de las vas

segn el servicio que prestan, jerarqua, longitud y porcentajes sobre el total de la
red (ver Grfico 4)
Transporte Pblico
CUADRO 7. REA METROPOLITANA DE CARACAS.

CUANTIFICACIN DE LA VIALIDAD. AO 2008
SERVICIO
JERARQUA

88
El AMC cuenta con diversos modos de transporte pblico: superficial (autobuses,
LONGITUD Superficie
(Km)
Ocupada (Ha)
microbuses, jeeps, taxis, mototaxis, Metrobs, TransChacao y recientemente

Transmetrpoli), subterrneo (sistema Metro) y otras modalidades (ferrocarril,
Vas de alta movilidad
Expresas
193 483,05
sistema Metro Cable).
Arteriales
346 692,66
Transporte pblico superficial
Colectoras Principales
192
288,11
Est conformado por 597 rutas con 20.738 unidades con una edad promedio de la
Vas de mediana movilidad

(mediana accesibilidad)
Colectoras Secundarias
Vas de alta accesibilidad
Locales y marginales
186
223,13
1.733 1732,44
TOTAL
2.650 3.419,39
flota de ms de 15 aos, servidas por 314 operadoras privadas y 2 pblicas. stas

operan en conjunto con el trnsito local de vehculos particulares, taxis, carga y
motos, sin exclusividad y sin una adecuada fiscalizacin y control de la operacin
por parte de las autoridades sobre las empresas operadoras.
Algunos datos importantes caracterizan el funcionamiento del transporte pblico

superficial de la ciudad:
Grfico 4. REA METROPOLITANA DE CARACAS.

Se realizan en el orden de 3 millones de viajes diarios.
CUANTIFICACIN DE LA VIALIDAD. 2008

jerarqua
La tarifa depende de la ruta, incrementndose en horarios nocturnos y das

7%
EXPRESAS
feriados.
13%
ARTERIALES
Casi la totalidad de los terminales de transporte urbano se encuentran sobre la
14%
COLATERALES
va pblica.
66%
LOCALES
0
500
1000
Con relacin a su vinculacin con el sistema Metro no existe integracin fsica ni

1500
2000
Longitud (km)
tarifaria, al igual que los horarios de servicio y funcionamiento no se encuentran

coordinados.
Ruta TM42: Chacato Urolgico San Romn.
Ruta TM43: Chacato Terrazas del Club Hpico Las Minas.
Ruta TM44: Chacato Terrazas del Club Hpico La Bonita.
Ruta TM45: Chacato Colegio Americano.
Existe el Metrobs como sistema alimentador del Metro con 24 rutas urbanas
En la primera etapa se cubren 12 rutas en una longitud aproximada de 300,66
y 5 suburbanas, funcionado en las mismas condiciones del resto del servicio
Km, beneficiando a ms de 85.350 pasajeros diarios con la sustitucin de 60
superficial y cubre apenas un 10% de la demanda. El sistema mueve actualmente
unidades, lo que se traduce en una disminucin del 27% de la edad promedio
80.868 pasajeros aproximadamente (da laboral).
del transporte pbico.
La Alcalda de Chacao ha impulsado la integracin y organizacin de rutas

consolidando el servicio del TransChacao, a travs de 6 rutas que cubren
casi todo el municipio: Chacao - El Pedregal, Chacao - Bucaral, Altamira - La
Floresta, Los Palos Grandes, El Bosque - El Rosal - Campo Alegre - La Castellana,
Bello Campo - CCCT - El Retiro. Actualmente, estn operativos un total de 56
microbuses, cuyos conductores son a su vez propietarios de estas unidades, y
Entre las actividades pendientes para concretar la transformacin del transporte

pblico en la ciudad, se encuentran el diseo y ejecucin de terminales y paradas,
centro de control integral del sistema, organizacin de rutas, frecuencia y horarios,
capacitacin de operadores.
Transporte pblico subterrneo
movilizan aproximadamente 35.000 pasajeros (da laboral).

Recientemente, la Alcalda del rea Metropolitana de Caracas puso en marcha el
2020
Conformado por el sistema Metro de Caracas.
Transmetrpoli, a travs de doce (12) rutas:
Cuenta con 4 lneas en operacin con una longitud de 54,2 km, y 47 estaciones.
Ruta TM11: El Silencio - Baruta - El Hatillo.
Se movilizan en el sistema 1.700.000 pasajeros al da, pero slo la Lnea 1 traslada
Ruta TM21: La Hoyada - Plaza Venezuela - Petare - Paulo VI.
Ruta TM31: Terrazas del vila - Petare - Las Mercedes - La Bandera.
Ruta TM12: Chacato La Trinidad El Hatillo.
Ruta TM13: Chacato Baruta La Trinidad.
Ruta TM14: El Silencio Baruta La Trinidad.
Ruta TM15: Chacato La Trinidad Los Naranjos.
Ruta TM41: Silencio Terrazas del Club Hpico Las Minas.
1.200.000 pasajeros diarios.

Se ha desarrollado sin considerar una adecuada integracin fsica con los dems
sistemas de transporte.
Actualmente, tiene una tarifa de 1,5 BsF. (a partir del 3 de diciembre de 2011), lo
cual representa menos del 35% de la tarifa del servicio superficial.
La demanda ha superado la capacidad en las horas pico.
89
Figura 21. REA METROPOLITANA DE CARACAS. RUTAS DE TRANSPORTE PBLICO
90
2020
Figura 22. REA METROPOLITANA DE CARACAS. SISTEMA DE TRANSPORTE MASIVO EN OPERACIN
91
del Sur, con tres estaciones intermedias, Hornos de Cal, La Ceiba y El Manguito,
y luego vuelve a descender hasta la Estacin Terminal San Agustn, ubicada en el
otro extremo de la ruta, para una longitud de recorrido de 1,8 km en un tiempo
Estacin de Ferrocarril Libertador Simn Bolvar
Metrocable San Agustn
En la ciudad coexisten otras modalidades de transporte pblico como elementos

adicionales al sistema de transporte masivo Metro de Caracas, se encuentran:
El Ferrocarril Caracas Ca (inaugurado en 2006), que vincula a la capital con
la poblacin de los Valles del Tuy (Sistema Ferroviario Central Ezequiel Zamora)
a travs de la Estacin Caracas Libertador Simn Bolvar y donde se realiza el
92
cambio modal (ferrocarril metro) entre la estacin terminal La Rinconada

del sistema Metro de Caracas (Lnea 3). En sentido Valles del Tuy, existen tres (3)
estaciones: Charallave Norte Generalsimo Francisco de Miranda, Charallave
Sur Don Simn Rodrguez y la estacin terminal Ca General Ezequiel Zamo-
aproximado de 14,50 minutos. Las cabinas tienen capacidad para 10 personas (8

sentadas y 2 de pie), con una frecuencia de paso de 27 segundos, lo cual permite
trasladar entre 15.000 y 20.000 pasajeros/da.
Regulacin y Control
En el AMC no existe un sistema integrado de semforos y el funcionamiento se
realiza de manera independiente, aunque hay que destacar el programa de los
semforos inteligentes que adelanta la Alcalda Metropolitana de Caracas a travs
del Instituto Metropolitano de Transporte (Inmetra) para mejorar la fluidez del
trnsito en la ciudad.
ra. Posee una longitud de 41,1 kilmetros, el tiempo del recorrido total es de
Es importante resaltar que ms de un 90% de las vas cuentan con iluminacin,
aproximadamente 31 minutos y segn cifras del IFE se moviliza ms de 100.000
pero que continuamente el cableado y los equipos son objeto de hurtos. Ello ha
pasajeros diarios (Nota de Prensa Ciudad Ccs, 28/04/2011).
contribuido al reemplazo parcial del sistema con postes solares (Sistemas Leds)
El Metro de Los Teques es una lnea suburbana que presta servicio al componente del Conglomerado Urbano Caracas denominado Altos Mirandinos,
en el rea central de la ciudad.
comunicndolo con la Lnea 2 del Metro de Caracas. La Lnea 1, tramo Las Ad-
Circulacin Peatonal
juntas Al Primera (El Tambor), se constituye como la primera etapa del Metro
La movilidad peatonal es probablemente uno de los aspectos menos estudiados
de los Teques. Fue inaugurado en el ao 2006, tiene una extensin de 9,5 Km y
y atendidos por la gestin pblica, se ha relegado al peatn a una situacin
moviliza 40.000 pasajeros diarios aproximadamente.
poco menos que marginal. Las dimensiones de las aceras son en su mayora
El Metro Cable de San Agustn, como nueva modalidad de transporte pblico
inapropiadas para la cantidad de flujo peatonal que las mismas demandan y el
en la ciudad, cuenta con cinco (5) estaciones, que parten de la Estacin Terminal
estado de conservacin es deplorable. El mobiliario urbano, cuando existe parece
en Parque Central, donde se integra al sistema Metro a travs de la estacin
dispuesto con la intencin de obstaculizar o entorpecer el paso.
Parque Central de la Lnea 4. Se eleva a travs del populoso sector de San Agustn
CUADRO 8. REA METROPOLITANA DE CARACAS. PRINCIPALES EJES PEATONALES
Sector Ruta
Catia
Bulevar Catia. Metro Plaza Sucre y Prez Bonalde
Av. Sucre. Metro Gato Negro y Agua Salud
Av. Simn Bolvar (Catia)
San Martn - Bella Vista - Antmano Sector Calle Real de Bella Vista. Metro La Paz
As mismo, cuando la calzada no es apta para albergar el estacionamiento de
Sector San Martn. Metro Maternidad
vehculos es comn observar como stos empiezan a invadir las aceras y los peatones
Sector Coromoto - La Quebradita. Metro Artigas
a utilizar la calzada (Morais, 2004).
rea Central
Parque Central. Metro Bellas Artes
Av. Urdaneta
Av. Universidad
de repavimentacin de las aceras, reacondicionamiento del mobiliario urbano,
Estaciones de Metro Capitolio y El Silencio
desalojo de los brotes de economa informal, ampliacin de los anchos de acera
Av. Lecuna
(con impactos poco significativos sobre la capacidad vial), entre ellos podemos
Estacin de Metro Bellas Artes
mencionar: los bulevares del centro de Caracas, el bulevar de Catia, Avenida Los
Sector Quinta Crespo
Ilustres, el bulevar de Sabana Grande son buenos ejemplos, pero quizs el caso
Sector San Bernardino
Cementerio Valle - Coche
Mercado Coche
Sin embargo, se han venido recuperando espacios para el peatn mediante trabajos
ms significativo son los trabajos realizados por la Alcalda de Chacao sobre la Av.
Sector La Bandera. Metro y Terminal de buses
Av. Principal del Cementerio
Para el rea de estudio, en el ao 2004 (ltimo estudio realizado al respecto) se
Plaza Venezuela - Chacao
Sector Metro Plaza Venezuela - Ciudad Universitaria
calculaba que solamente un 29% de las aceras est en buen estado, un 57% se
Bulevar Sabana Grande
Centro Comercial El Recreo - Metro Sabana Grande
Estacin de Metro Chacato
Francisco de Miranda y el Paseo Arturo Uslar Pietri.
mantenan en estado regular y un 14% se encontraba en mal estado. De 495

intersecciones semaforizadas de la ciudad, slo 231 contaban con semforos
peatonales. Aproximadamente el 75% de la demarcacin peatonal se encuentra
en regular o mal estado.
Las zonas de mayor concentracin peatonal en el AMC coinciden con aquellas reas
y sectores de la ciudad donde estn ubicados grandes centros comerciales, puntos
de transferencia intermodal y sectores urbanos de alta densidad y mezcla de usos
(reas centrales).
Se destacan en particular aquellos sectores, calles y avenidas que alimentan el
sistema Metro de Caracas (todas sus Lneas) y en especial aquellas estaciones
ubicadas cerca de importantes generadores de empleo. El estudio de Barriga
Centro Comercial Sambil - Metro Chacao (Calle lice)
Metro Chacao - Centro Comercial San Ignacio
( Av. Mis Encantos)
Casco Fundacional Chacao (Plaza Bolvar)
Chuao - Las Mercedes - Baruta
Centro Comercial Ciudad Tamanaco
Las Mercedes
Casco de Baruta
Los Dos Caminos Boleta - Petare
Sector Av. Sucre con Av. Rmulo Gallegos
y Av. Francisco de Miranda Metro Los Dos Caminos
Centro Comercial Boleta
Hipertienda Makro La Urbina Metro Petare
Estacin de Metro y Terminal de buses Petare
DallOrto-Somelca (2001) seala los siguientes ejes:

93
Falta de inversin en la construccin de la red vial principal de la ciudad y regional

que permitan una distribucin adecuada de los flujos vehiculares y segregacin
de los servicios de transporte pblico.
Todo lo anterior se traduce para los usuarios en afectaciones notorias como: prdida
de tiempo (horas-hombre), aumento del consumo de combustible, aumento de la
contaminacin y estrs que contribuye a generar clima de violencia y agresividad.
Funcionamiento de la Movilidad en el AMC
Por otra parte, cabe destacar que no existe una sola causa del caos vial en la ciudad
Segn el documento El Caos Vial de Caracas: un enfoque holstico , diversos as-
de Caracas, as como no todas las causas que concurren en el fenmeno son
pectos inciden en la situacin actual de la movilidad en la ciudad, como son:
atribuibles al manejo del trnsito. Entre las numerosas causas del fenmeno estn:
Congestionamientos frecuentes.
Crecimiento del parque automotor.
Baja velocidad de operacin.
Oferta vial insuficiente.
Baja tasa de ocupacin vehicular (predominio del vehculo particular privado): 1,2
Falta de planificacin.
19
94
per/veh.
La demanda excede la capacidad del sistema principal.
Alta sensibilidad (congestionamiento por cualquier suceso).
Falta de continuidad de las vas del sistema principal.
Uso intenso de vas secundarias (rutas alternas) para viajes de paso.
Anarqua de los conductores.
Transporte masivo (Metro) saturado.
Presencia de motorizados en el sistema expreso.
Deficiente coordinacin en los horarios de reparacin y mantenimiento vial.
Vigilancia insuficiente y no actualizada.
Sistema de transporte pblico ineficiente en calidad de las unidades, horarios,
Presencia de vehculos en malas condiciones.
rutas y seguridad personal.
Terminales de rutas de autobuses en las vas principales.
Falta de polticas pblicas acordes a la realidad. Se incentiva el uso del vehculo

particular (regulacin del precio de la gasolina y tarifas de estacionamientos,
impuestos de circulacin de vehculos muy bajos).
Indicadores
A continuacin se presentan algunos indicadores que permiten caracterizar la
movilidad en el AMC:
19
Documento El Caos Vial de Caracas: un enfoque holstico. SOTRAVIAL-FI-UCV -Febrero, 2007
Velocidad promedio de operacin, en la red vial principal, menor de 15 km/h.
2020
En Caracas, 24% de los viajes se realiza en vehculo particular,

57% en transporte pblico y 18% a pie.
Demoras promedio mayores a 1 hora/usuario en viajes internos, aumentando a

2,25 horas para viajes desde las ciudades satlites.
Se producen 5 millones de viajes diarios, en todas las direcciones.
Ms del 30% del parque automotor de buses y minibuses tiene un promedio de
18 aos.
Se estima que un milln de vehculos son residentes del AMC y unos 150 mil
vehculos circulan desde las ciudades de la regin metropolitana.
Los vehculos particulares representan el 62% del parque automotor y movilizan
el 24% del total de los viajes diarios de la ciudad.
La ocupacin promedio de un vehculo particular es de 1,2 personas/ vehculo.
En lo ltimos cinco aos la movilizacin del parque automotor aument en

250.000 unidades de vehculos.
Del parque automotor de la ciudad que corresponde a un milln de vehculos,
slo el 70% estn registrados en el Cuerpo de Vigilancia de Trnsito.
Se estima que el 5% del parque automotor son vehculos inservibles con alta
probabilidad de presentar desperfectos mecnicos en la va.
Se consumen 10 millones de litros de gasolina por da. Cada vehculo recibe
un subsidio anual de ms de 1.000 BsF. (consumo promedio de 25 lts./semana/
vehculo).
Aproximadamente 250 kms de la red vial principal son insuficientes.
La franja central de la ciudad es la que goza de mejores condiciones de
accesibilidad medida a partir del anlisis y confluencia de la vialidad estructurante
y el nmero de estaciones de metro existentes. Esto coincide con la localizacin
de actividades predominantemente empleadoras como: gobierno, oficinas,
bancos, comercio, servicios en general, y zonas industriales. No obstante, en las
reas predominantemente residenciales localizadas en el sur, sureste, suroeste
y extremos oeste y este del AMC, las condiciones de accesibilidad son precarias
debido a la ausencia absoluta de cobertura del sistema de transporte masivo,
y de vialidad estructurante que conecte con las centralidades cercanas. En este
sentido, El Hatillo representa un caso especial debido al crecimiento poblacional
que experimenta desde hace una dcada, sin que esto se traduzca en un
incremento en la dotacin de nueva vialidad que constituya un red vial local
eficiente.
Las vas destinadas a los vehculos (particulares y pblicos) ocupan aproximadamente 10% de la superficie de la ciudad, mientras que en muchas ciudades
importantes ese valor es ms del doble.
95
Grfico 5. DISTRIBUCIN DE VIAJES EN EL REA METROPOLITANA

DE CARACAS POR MODO Y MUNICIPIO, AO 2005

EL HATILLO
El sistema de transporte superficial convencional compuesto por unas 25.000
CHACAO
unidades es desorganizado, impuntual, inseguro e incmodo, lo que desestimula

su uso frecuente.
El sistema de transporte masivo subterrneo moviliza 1.700.000 pasajeros por
da, una demanda que sobrepasa la capacidad operativa del servicio.
Se estima que de los 60.000 motorizados en circulacin, 20.000 no estn matriculados y circulan libramente por las vas expresas de la ciudad.
Existen 1500 vigilantes de trnsito para atender el sistema de transporte de la
ciudad.
96
BARUTA
SUCRE
LIBERTADOR
0
500.000
1.000.000
a pie
1.500.000
VEHculos Particulares
2.000.000
2.500.000
transporte pblico
Fuente: Elaboracin propia con base en datos obtenidos de INMETRA Encuesta de Movilidad del AMC Ao 2005.
El estudio del Instituto Metropolitano de Transporte (Inmetra) refleja que los Grfico 6. REA METROPOLITANA DE CARACAS. DISTRIBUCIN MODAL DE LOS
habitantes del municipio Libertador y Sucre se movilizan preferiblemente en

VIAJES INTERNOS POR TIPO DE TRANSPORTE PBLICO. AO 2005
transporte pblico, mientras que los de Baruta y El Hatillo utilizan el vehculo
particular.
Trasladarse en camioneticas o por puesto es la opcin ms utilizada por los
4,35%
4,80%
0,30% 0,65%
Por Puesto
caraqueos, seguido del Metro, donde se traslada el 27% de las personas.
Metro
En la hora pico de la maana (entre 6 y 9 am), se concentran el 33% de los viajes,

mientras que en la tarde (entre 5 y 7 pm), ocurre el 18% de los viajes diarios.
Autobus
17,29%
Adicional a las caractersticas operativas, no se han concretado planes20 en materia
45,20%
de vialidad a nivel nacional, regional, metropolitano o municipal, para acondicionar
Jeep
Taxi
la red vial a la fuerte demanda actual.
Mototaxi
27,41%
Otro
20
Plan de Vas - Comisin Nacional de Vialidad (1945), Plan de Vialidad Superficial y del Plan Integral de
Transporte - MOP-OMT (1963), OMPU (1966).
Fuente: Inmetra, 2005. Encuesta de Movilidad del AMC, Ao 2005.
2020
Zona Sur Plaza Francia, Altamira
97
En consecuencia, la movilidad de la ciudad padece diversos problemas en cada

uno de sus componentes. En el caso de la infraestructura vial se acentan en la
reducida capacidad operativa de las vas, ausencia de conectividad, cobertura y
baja calidad de la infraestructura. En transporte pblico, la ausencia de una visin
integral del sistema hace que funcione de manera deficiente, desorganizado,
inseguro y altamente contaminante. Esto a su vez se relaciona con la ausencia
de un organismo regulador que gestione de manera homologada y eficiente la
movilidad de la ciudad. Adems, de que no se cuenta con el personal suficiente,
capacitado y profesional para asumir el gran reto que impone la gestin del trnsito
y la movilidad en el AMC.
ESPACIOS PBLICOS
Los espacios pblicos son considerados por la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS) como imprescindibles por los beneficios que reportan en nuestro bienestar
fsico y emocional contribuyendo a mitigar el deterioro urbanstico de la ciudad,
hacindolas ms habitables y saludables. Constituyen lugares de esparcimiento y
recreo propicios para las relaciones sociales entre las personas.
Las plazas, avenidas, paseos, jardines y parques, usados para la movilidad, el paseo,
la contemplacin o el ocio, son espacios de relacin, integracin e inclusin social,
pero tambin de reivindicaciones y conflicto social.
Los espacios pblicos y especialmente, las reas verdes, los bosques urbanos o
aquellos espacios con un porcentaje mayoritario de rea permeable y vegetada,
desempean un papel fundamental en el medio ambiente y la biodiversidad de la
ciudad. El contacto con esas zonas verdes es la mxima aproximacin de muchos
ciudadanos a la naturaleza, y algunos parques y jardines albergan valiosas especies
de flora y fauna merecedoras de una especial atencin y proteccin.
En Caracas, uno de los aspectos que ms resienten sus habitantes es la escasa

oferta de espacios pblicos de interaccin adecuados, suficientes y diversos, que
brinden la posibilidad de disfrutar la ciudad de manera segura y accesible para
todos.
Tenemos una ciudad caracterizada por la segregacin debido a las barreras
fsicas, sociales, y a la falta de coordinacin entre los gobiernos que gestionan
los asuntos de ciudad. El estado precario de las aceras, la escasa iluminacin de
la calle, el abandono de las plazas y bulevares, as como la oferta insuficiente de
equipamientos culturales y deportivos como museos, teatros, estadios, canchas y
mercados pblicos son evidentes.
En resumen, Caracas no cuenta con un sistema de espacios pblicos conveniente
en trminos de calidad, cantidad y distribucin que corresponda a la densidad de
la poblacin, que proporcione suficientes reas de esparcimiento y recreo, y que
facilite la movilidad peatonal a lo largo y ancho de toda la ciudad, tanto de sus
ciudadanos como de sus visitantes.
El espacio pblico es aquel lugar al que todo el mundo puede acceder

en igualdad de condiciones, independientemente de su origen,
poder o clase social. Es el espacio ideal de la poltica democrtica,
espacio de la igualdad, que es el valor principal de la democracia. ()
Es el lugar donde se establecen las relaciones que van ms all de
lo privado y, por tanto, crean comunidad, () se crea tejido social,
sobre el que se construyen las instituciones pblicas, sin borrar nunca
la separacin entre lo pblico y lo privado. ()
La pluralidad de fines es el fundamento del espacio pblico, como
garanta de la pluralidad real de la sociedad. El espacio pblico
puede servir para realizar o expresar fines compartidos por una
sociedad o una parte de ella.
98
Plaza Los Palos Grandes
Josep Ramoneda, A favor del Espacio Pblico,

Sin embargo, est promulgada desde 2004, la Ordenanza Metropolitana de los
El Pas, Catalua, 29-07-2003.
Espacios Pblicos del Distrito Metropolitano de Caracas que regula el uso de los
espacios pblicos metropolitanos, definidos como aquellos del dominio y uso
pblico para la libre circulacin peatonal y vehicular, que por su capacidad, atractivo
e importancia adquieran carcter metropolitano.
La ciudad incluye dentro de sus lmites, dos reas declaradas como Parques
Nacionales y cuatro Zonas Protectoras, que son de administracin nacional
(INPARQUES y MARN), mencionadas en el punto referente a los aspectos fsico
naturales, los cuales son considerados el sistema de zonas verdes, de proteccin y
de conservacin ambiental.
En Caracas estn decretadas unas 3.473 hectreas como parques de recreacin
distribuidos bsicamente entre los municipios Libertador y Sucre. La mayor parte
(94%) estn bajo la administracin del Instituto Nacional de Parques. Las extensiones
de parques ms grandes se ubican especficamente en el suroeste de la ciudad, en
las colinas separadoras de las cuencas del ro Guaire y el ro Valle, y actualmente no

estn acondicionados para el uso y disfrute de la ciudadana.
La finalidad y esencia de estos parques est ligada, desde su declaratoria, a la
conservacin del patrimonio ambiental de grandes superficies de bosques urbanos
y su biodiversidad asociada, la proteccin de las cabeceras de los ros y quebradas,
manantiales y acuferos. No obstante, debido a su estado de abandono han sido
objeto de invasiones en un porcentaje nada despreciable de sus territorios.
Un caso similar, en el sureste de la ciudad, es el de Parque Cuevas del Indio (37,7
hectreas), cuyo objeto de conservacin es el de su riqueza geolgica, as como la
proteccin de las nacientes de las quebradas de la zona. La presin urbana en el
entorno, con la masiva construccin de urbanizaciones en los ltimos aos se ha
convertido en una amenaza para este reservorio ambiental.
2020
CUADRO 9. REA METROPOLITANA DE CARACAS. REAS DECRETADAS COMO PARQUES DE RECREACIN

BAJO COMPETENCIA DEL INSTITUTO NACIONAL DE PARQUES (INPARQUES)
Parques de Recreacin
Competencia
Municipio
rea total (ha)
rea Acondic. (ha)
% de rea acondic.
Zoolgico de Caricuao
INPARQUES
Libertador
630,00
36,00
5,71%
Universal de la Paz
INPARQUES
Libertador
231,36
0,00
0,00%
Vicente Emilio Sojo
INPARQUES
Libertador
1134,09
0,00
0,00%
Leonardo Ruiz Pineda
INPARQUES
Libertador
999,30
0,00
0,00%
Oeste Al Primera
INPARQUES
Libertador
46,08
12,76
27,69%
Generalsimo Francisco de Miranda
INPARQUES
Sucre
80,00
77,00
96,25%
Concepcin Palacios y Blanco / Parque Caiza
INPARQUES
Sucre
27,06
0,00
0,00%
Los Mariches
INPARQUES
Sucre
17,00
17,00
100,00%
Los Chorros
INPARQUES
Sucre
4,50
4,50
100,00%
La Aguada
INPARQUES
Sucre
3,00
1,00
33,33%
Galindo
INPARQUES Sucre
23,07
7,39 32,03%
Cuevas del Indio
INPARQUES
37,70
2,00
El Hatillo
Totales
Fuente: Alcalda Metropolitana de Caracas (2004) basado en INPARQUES, PDUL Municipio Libertador, 1994.
Documentos de la Alcalda del Distrito Metropolitano de Caracas, 2004. Datos actualizados al 2010.
5,31%
3233,16 157,65 4,88%
99
37,5% de los parques de recreacin y 94% de la superficie

decretada estn bajo la administracin de INPARQUES.
Parque Los Caobos
100
Parque Generalsimo Francisco de Miranda
Zoolgico de Caricuao
Sistema de Competencias
Partes del Sistema Metropolitano de Espacio Pblico
El marco legal que acompaa a estos espacios es poco claro y como consecuencia,
El espacio pblico en Caracas carece de una visin y funcionalidad sistmica, en
la clasificacin y el sistema de competencias son confusos, con nomenclaturas
el que las partes se relacionen y articulen adecuadamente entre s y con el resto
disimiles y definiciones que se superponen.
de los componentes de la ciudad, que posibilite una mayor y mejor dotacin a los
Una situacin que llama la atencin es la relacionada con la administracin de

los parques nacionales y metropolitanos, que en su mayora corresponde al
Instituto Nacional de Parques (Inparques). En muchos casos esta institucin de
mbito nacional, administra parques que en su sentido estricto, en relacin al
tamao y el nivel de dotacin, correspondera a la autoridad de la Alcalda del
rea Metropolitana de Caracas o a las alcaldas municipales. Cabe destacar que
los parques El Pinar, Arstides Rojas y Los Caobos pasaron de ser competencia
ciudadanos y, con ello, una mejor calidad de vida. Algunos elementos de ese
sistema son:
reas verdes
Adems, de los parques de recreacin que administra INPARQUES, existen otras
reas de caractersticas similares bajo la jurisdiccin de los gobiernos locales y de
otras instituciones privadas.
de la Alcalda Metropolitana a ser del Gobierno del Distrito Capital, luego de la
stos ocupan un rea aproximada de 187,8 hectreas, de las que estn
promulgacin, en 2009, de la Ley que cre esta instancia.
acondicionados el 73,50%, es decir 137,45 hectreas para el uso y disfrute de

los ciudadanos, aunque la mayora carecen de altos estndares de calidad en
su mobiliario urbano y recreativo. En el cuadro a continuacin se detallan las
caractersticas generales de estas reas verdes:
2020
CUADRO 10. REA METROPOLITANA DE CARACAS. PARQUES DE RECREACIN DE MBITO GENERAL E INTERMEDIO

BAJO COMPETENCIA DE GOBIERNOS LOCALES Y ORGANISMOS PRIVADOS
Parques de Recreacin
Competencia
Municipio
rea total (ha)
rea Acondic. (ha)
% de rea acondic.
Jardn Botnico
UCV
Libertador
60,00
60,00
100,00%
Zoolgico El Pinar
Dtto. Capital
Libertador
7,00
7,00
9,23%
Ezequiel Zamora (El Calvario)
Municipal
Libertador
17,00
17,00
100,00%
Arstides Rojas
Dtto. Capital
Libertador
10,00
10,00
100,00%
Los Caobos
Dtto. Capital
Libertador
42,00
18,50
44,05%
Universidad Simn Bolvar
USB
Baruta
17,58
17,58
100,00%
La Guairita / Vizcaya
Municipal
Baruta
5,25
5,25
100,00%
San Rafael
Municipal
Baruta
8,16
0,00
0,00%
Carlos Ral Villanueva
Municipal
El Hatillo
14,19
0,00
0,00%
Expanzoo
Privado
El Hatillo
2,62
2,62
100,00%
Bosque Macaracuay
Municipal
Sucre
4,00
0,00
0,00%
Totales
Fuente: Alcalda Metropolitana de Caracas (2004) basado en INPARQUES, PDUL Municipio Libertador, 1994.
Documentos de la Alcalda del Distrito Metropolitano de Caracas, 2004. Datos actualizados al 2010.
187,80
137,95 73,50%
101
Grfico 7. SUPERFICIE DECRETADA Y ACONDICIONADA DE PARQUES

Los parques de recreacin, independientemente de su rgimen de administracin,
DE RECREACIN POR MUNICIPIO
decir el 8,65%. No obstante, es necesario destacar que existen otros parques de

mbito intermedio que por sus caractersticas naturales complementan el rol que
cumplen los parques de recreacin dentro del contexto metropolitano. Son 25
hectreas adicionales que se suman al inventario de parques para un total de 3446
hectreas decretadas, con slo 310 hectreas acondicionadas (9%).
superficie (ha)
ocupan un rea de 3.421 hectreas de las cuales 296 estn acondicionadas, es

3500
3000
2500
Esta proporcin arroja un ndice de dotacin de reas verdes por habitante de

aproximadamente 1 m2, muy por debajo del estndar mnimo recomendado por
102
2000
la Organizacin Mundial de la Salud, que debe oscilar entre 10 y 15 m2/hab.

Adicionalmente, no existe un sistema de espacios pblicos y el dficit de parques
1500
comunales en urbanizaciones y barrios es significativo.

La distribucin de estas reas es desigual dentro del rea Metropolitana de Caracas,
1000
siendo el municipio Libertador el que posee la mayor cantidad de reas decretadas

como parques con el mayor potencial de desarrollo, por el contrario el municipio
500
Chacao es el que refleja un escaso porcentaje de reas verdes clasificados como

parques de recreacin. Tambin, las zonas populares siendo las ms densas de la
ciudad son las ms desprovistas de parques y reas de recreacin, y por ende, las
que presentan el mayor dficit de rea verde por habitante.
La Figura 23 muestra el ndice de metros cuadrados de rea verde por sectores,
ntese que la mayor parte de ellos tiene 1 metro cuadrado o menos de rea verde
por habitante, lo cual indica la situacin crtica en cuanto a escasez de reas verdes
para el esparcimiento y la recreacin de la mayor parte de los caraqueos.
0
LIBERTADOR
BARUTA
CHACAO
superficie decretada (ha)
EL HATILLO
SUCRE
superficie acondicionada (ha)
Fuente: Alcalda Metropolitana de Caracas (2004). Datos actualizados al ao 2010.
2020
Figura 23. REA METROPOLITANA DE CARACAS. REAS DE PARQUES DE RECREACIN DECRETADOS
103
Figura 24. REA METROPOLITANA DE CARACAS. METROS CUADRADOS DE REA VERDE ACONDICIONADA POR HABITANTE POR MACROSECTOR
104
2020
Dentro de la clasificacin del espacio pblico, las plazas son los elementos urbanos
que evidencian una mayor desigualdad en su distribucin dentro del territorio. Por
razones histricas, existe una concentracin predominante en el casco fundacional
de la ciudad. El rea ocupada por estos equipamientos corresponde a 34,57
hectreas de las cuales 32,69 hectreas (94,56%) estn acondicionadas para el uso
y disfrute de los ciudadanos.
Plaza OLeary
Plaza Altamira
En general, se caracterizan por un mantenimiento irregular y deficiente, as como

por tener un mobiliario obsoleto, en mal estado y que no facilita la accesibilidad a
Sin embargo, desde los gobiernos locales se est realizando un esfuerzo importante
todos los usuarios, especialmente a aquellos de movilidad reducida, adulto mayor,
por rescatar la importancia de la plaza dentro de la vida urbana y en consecuencia
mujeres con coches.
se han incorporado a la oferta la Plaza de Los Palos Grandes, en Chacao y la Plaza
Entre todos los problemas que presentan estos espacios pblicos, la falta de
iluminacin es uno de los ms importantes y de mayor incidencia en el uso y la
animacin del lugar debido a su relacin directa con la sensacin de inseguridad,
que a la vez se revierte de manera negativa en mayor desuso y abandono por parte
de la ciudadana.
Miranda, frente el centro comercial Millenium en el municipio Sucre; as como se

han desarrollado procesos de renovacin, recuperacin y reinterpretacin en Plaza
Venezuela, municipio Libertador y en la Plaza Alfredo Sadel, en el municipio Baruta.
Ejes urbanos
Las avenidas, calles, paseos y bulevares, concebidos como ejes predominantemente
Tambin, en reas centrales existe una ocupacin excesiva y abusiva de las plazas
de conectividad del y para el vehculo particular, carecen de condiciones para la
por parte del comercio informal y en muchos casos, resulta ms grave la invasin
movilidad no motorizada: peatn y ciclista.
de los vehculos mal estacionados en el medio de las plazas.
Una alta proporcin de aceras, principalmente las que acompaan avenidas
En las ltimas dcadas, el patrn de uso de las plazas ha cambiado de manera
con gran afluencia de usuarios son estrechas, con una infraestructura en estado
significativa, pues cada vez es menos frecuente que estos espacios sean utilizados
precario, con mobiliario urbano que obstaculiza la circulacin peatonal, ausencia
para la recreacin, el ocio, la contemplacin, el encuentro social, y la conectividad.
de iluminacin conveniente, con frecuencia invadidas por el comercio informal, por
Contrario a una reactivacin de su rol cvico, otros elementos urbanos como los
vehculos estacionados sobre ellas o sobre los retiros de frente, y convertidas en
centros comerciales han sustituido el papel de la plaza y de la calle como espacio
zonas predilectas de estacionamientos para motos.
de encuentro entre ciudadanos.
Los ejes urbanos ocupan aproximadamente un rea de 87,63 hectreas, de las

cuales estn acondicionadas 46,51 hectreas que representa el 53%.
105
Plaza Alfredo Sadel
106
Plaza Los Palos Grandes
Plaza Miranda
Existen ejemplos muy acertados de renovacin y regeneracin de la seccin tipo y
parte de la visin y funcionalidad sistmica del espacio pblico metropolitano,
del acondicionamiento de algunos ejes urbanos como son: la renovacin integral
posibilitando su compatibilidad con circuitos y sendas peatonales, de movilidad
de la Avenida Francisco de Miranda en el tramo ubicado en el municipio Chacao,
no motorizada, transportes sostenibles no contaminantes y amplias zonas de
la recuperacin del Bulevar Sabana Grande, el nuevo Bulevar Cesar Rengifo, en
esparcimiento y recreacin para toda la poblacin, bajo el concepto de parques o
El Cementerio y la renovacin y ampliacin del Bulevar de Catia, as como las
jardines lineales.
intervenciones en el casco central de la ciudad.
Un ejemplo emblemtico que hubiera podido replicarse es el del Parque Los Chorros
Adicionalmente, existen propuestas y proyectos en los cinco municipios del rea
bajo competencia de Inparques que est en relacin directa con una quebrada y
metropolitana para reconvertir y acondicionar las zonas de los principales cascos
sirve tambin de bisagra entre la ciudad y el Parque Nacional El vila.
histricos en zonas formalmente peatonales.

Ejes ambientales
Pese a las condiciones ambientales de la ciudad consecuencia de la red hidrogrfica
de ros y quebradas que drenan naturalmente el valle de San Francisco, la ciudad se
ha construido sin tomar en cuenta estos valores de conectividad y patrimonio del
sistema ambiental.
El mobiliario urbano en el espacio pblico

El mobiliario urbano instalado en el rea Metropolitana de Caracas en el tratamiento
del espacio pblico se integra por una cantidad diversa de elementos que no
presentan los mismos niveles de diseo, conservacin, calidad y funcionalidad.
Su manejo y localizacin por parte de las autoridades municipales responde a
criterios diferentes caracterizados por una alta discrecionalidad lo que dificulta el
Es as como las quebradas estn en su inmensa mayora embauladas y convertidas
ordenamiento, utilizacin y disfrute del espacio pblico, as como la percepcin de
en canales de descarga de aguas servidas, cuando en ellas podra descansar gran
seguridad y compresin intuitiva de la ciudad por parte de los ciudadanos.
Adicionalmente, no existe una normativa que regule los distintos elementos del
mobiliario urbano que permitan el uso con criterios que potencien su interrelacin
con el espacio pblico. En su defecto, se han dictado normativas particulares de
acuerdo a las distintas actividades que all se desarrollan y que por referencia incluyen
EQUIPAMIENTOS
Educacin
elementos del mobiliario urbano. As, se tienen ordenanzas sobre el comercio en
En el AMC funcionan cerca de mil planteles de educacin bsica distribuidos en
reas pblicas, que norman los kioscos y ordenanzas sobre la publicidad, donde se
forma ms o menos equitativa entre las zonas residenciales. As, el 70% de los
incluyen las vallas y ttems entre otros; en donde inclusive se engloban elementos
planteles se ubican en el municipio Libertador, el 16% en Sucre, el 9% en Baruta,
adicionales como papeleras y paradas de transporte pblico. Ms an, existe el caso
el 4% en Chacao y el 2% en El Hatillo.
de la arborizacin urbana, donde a nivel de la reglamentacin local, no se formula

consideracin alguna que aborde su incidencia en el espacio pblico; dejando de
lado iniciativas como la adelantada por la Sociedad de Ciencias Naturales La Salle,
con el apoyo del Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas, en el libro
Arboricultura Urbana: propagacin, mantenimiento y ornamentacin (2006)
donde se exponen aquellas especies acordes a los distintos espacios como calles,
avenidas, plazas o jardines.
Sin embargo, en la actualidad, el mobiliario urbano cuenta con un nuevo empuje
debido a la revitalizacin y generacin de espacios pblicos producidos por las
municipalidades; donde su utilizacin est siendo guiada por criterios de ubicacin,
calidad, funcionalidad e identidad; aun cuando esta ltima se asocie ms a cada
autoridad local y menos a la ciudad como un todo.
2020
Si bien el 47% del total de los planteles localizados dentro del AMC son de
dependencia pblica, la relacin porcentual de dependencia de los planteles por
municipios es diferente. El municipio Chacao tiene el mayor porcentaje de planteles
privados (62%), mientras los municipios Sucre y Libertador tienen los mayores
porcentajes de planteles pblicos 65% y 47%, respectivamente. Baruta y El Hatillo
muestran proporciones inversas pblico - privadas de 35% - 65%.
En cuanto al ciclo diversificado, predomina la oferta de planteles privados en
relacin con los pblicos, a excepcin del municipio Libertador, donde se contabiliza
aproximadamente un 5% de planteles pblicos con relacin a los privados. Esto da
cuenta de cierta desatencin de los organismos pblicos en atender este nivel de
educacin, teniendo que ser cubierta por el sector privado.
El AMC cuenta con una oferta de educacin superior que atiende no slo a la
poblacin de la ciudad, sino tambin una proporcin nada despreciable de la
demanda nacional, con una amplia oferta de carreras universitarias e institutos de
educacin superior, destacan la Universidad Central de Venezuela, la Universidad
Simn Bolvar, la Universidad Metropolitana, la Universidad Santa Mara y la
Universidad Catlica Andrs Bello, entre otras.
107
Grfico 8. OFERTA PBLICA Y PRIVADA DE PLANTELES
Grfico 9. OFERTA PBLICA Y PRIVADA DE PLANTELES
108
80%
DE EDUCACIN DIVERSIFICADA POR MUNICIPIO
% de planteles
% de planteles
DE EDUCACIN BSICA POR MUNICIPIO
70%
60%
80%
70%
60%
50%
50%
40%
40%
30%
30%
20%
20%
10%
10%
LIBERTADOR
SUCRE
BARUTA
EL HATILLO
oferta pblica
CHACAO
AMC
oferta privada
Fuente: Bolvar, Zulma. Alcalda Metropolitana (2004). Anlisis de la situacin actual y Prospectiva
de los Servicios Urbanos del Distrito Metropolitano de Caracas. Servicio educacional.
LIBERTADOR
SUCRE
BARUTA
EL HATILLO
oferta pblica
CHACAO
AMC
oferta privada
Fuente: Bolvar, Zulma. Alcalda Metropolitana (2004). Anlisis de la situacin actual y Prospectiva
de los Servicios Urbanos del Distrito Metropolitano de Caracas. Servicio educacional.
2020
En las ltimas tres dcadas, la oferta total de camas del sector privado
se ha incrementado de 10% a casi 30%, con tendencia a seguir
aumentando, sobre todo por la desatencin en el sector pblico.
Salud
El servicio de hospitalizacin del rea Metropolitana de Caracas es especializado
en comparacin con otras ciudades del pas, y atiende la demanda de los cinco
municipios que componen la ciudad, adems de la poblacin de la regin
El resto de la ciudad, donde habita el 44% de la poblacin se haya prcticamente

desatendida del servicio pblico. Mientras el municipio Libertador tiene 3,62 camas
por cada 1.000 habitantes, el resto de los municipios, en su conjunto, tiene apenas
0,97 camas por cada 1.000 habitantes.
metropolitana y del interior del pas. Esta situacin disminuye la capacidad de estos
Es conveniente aclarar que no todas las camas funcionales estn operando y el
hospitales para los habitantes de la capital.
servicio pblico como tal presenta serias deficiencias.
El sistema de salud est compuesto por el sector pblico (8.455 camas funcionales,
72% del total de camas) y por el privado (3.259 camas hospitalarias, 28% del total Grfico 10. NMERO DE CAMAS POR CADA 1.000 HAB. POR MUNICIPIO
La capacidad hospitalaria del rea Metropolitana est representada por 33

hospitales, de los cuales 27 se localizan en el municipio Libertador, y los otros 6 entre
los municipios Sucre, Baruta y Chacao. Funcionan 125 clnicas privadas que suplen
los dficits del sistema pblico, cuya calidad ha desmejorado considerablemente en
los ltimos aos.
camas por cada 1.000 hab.
de camas)21.
109
El rea Metropolitana de Caracas cuenta con 2,64 camas pblicas por cada 1.000
habitantes22, siendo el ndice normativo de 3 camas por cada 1.000 habitantes. Al
agregarle las camas privadas, el indicador se eleva a 3,79 camas por cada 1.000
habitantes.
El servicio asistencial, tanto de hospitales, clnicas y ambulatorios, se concentra en el
municipio Libertador, donde habita 66% de la poblacin de la ciudad.

LIBERTADOR
21
Alcalda del Distrito Metropolitano de Caracas. Secretara de Planificacin y Gestin Ambiental. Agosto
2004. Anlisis de la situacin actual y prospectiva de los servicios urbanos del Distrito Metropolitano de
Caracas. Equipamiento asistencial.
22
Calculado sobre las camas funcionales.
BARUTA
camas pblicas
CHACAO
EL HATILLO
camas privadas
SUCRE
total
Fuente: Tarhan, Ariana. Alcalda Metropolitana (2004). Anlisis de la situacin actual y Prospectiva
de los Servicios Urbanos del Distrito Metropolitano de Caracas. Servicio asistencial.
En algunos municipios de la ciudad se ha incrementado la oferta sociocultural y de entretenimiento

tanto pblica como privada con la aparicin de nuevos espacios para las artes. Por citar:
El Teatro Municipal de Chacao, el Trasnocho Cultural en el CC Paseo Las Mercedes en Baruta, Centro
de Arte Los Galpones en Sucre, y Anfiteatro Municipal en el pueblo de El Hatillo.
Equipamiento cultural
Caracas, como ciudad capital del pas, alberga equipamientos culturales emblemticos, como el complejo cultural Teatro Teresa Carreo, inaugurado en 1983
con capacidad para 2.900 personas, donde funcionan dos salas, la Ros Reyna y la
Jos Flix Ribas, adems de otras instalaciones de soporte a la actividad cultural.
Tambin se encuentra establecida en la ciudad, el Aula Maga de la UCV, as como
los teatros Nacional y Municipal, en el centro de Caracas. Cuenta con museos de
arte, de Ciencias; la Biblioteca Nacional, todos ubicados en el municipio Libertador.
En el resto de la ciudad se localizan equipamientos que sirven de soporte a la
110
actividad cultural, aunque de menor relevancia que los mencionados.
Cementerios
El rea Metropolitana de Caracas cuenta con cinco cementerios de carcter pblico,
tres localizados en el municipio Libertador, uno en El Hatillo y uno en Petare, este
ltimo fuera de funcionamiento. Adems, cuenta con dos cementerios privados,
uno en el municipio Libertador y otro, en el municipio El Hatillo.
Cementerios pblicos:
Cementerio General del Sur, es el cementerio ms antiguo del municipio Libertador,
fundado a finales del siglo XIX. Por su magnitud prestaba servicio a toda la capital,
hasta que entr en funcionamiento el Cementerio del Este, a finales de la dcada
de los setenta del siglo pasado.
Fue decretado Monumento Histrico Nacional, a travs de la Gaceta Oficial N
32.492 del 9/6/82. Tiene una superficie de unas 180 hectreas, de las cuales estn
ocupadas 110.
Plaza Los Museos
Cementerios de Antmano, Macarao, Petare y El Hatillo, son de carcter local,

ubicados anexos al casco tradicional respectivo. Se encuentran copado sin
posibilidades de ampliacin.
Cementerios privados:
Cementerio del Este, localizado en el extremo este de la ciudad en jurisdiccin
del municipio El Hatillo. Inicio su funcionamiento en 1969. Tiene una superficie
de 170 hectreas. Presta servicio bajo la modalidad de parcelas, cremacin,
capillas velatorias. Igualmente, tiene una seccin para el municipio que permite la
adquisicin del servicio a menores costos.
Jardn Principal del Oeste, localizado en el kilmetro 12 de la Carretera El Junquito,
a cargo de la compaa Cementerio Jardn Principal (CEMPRI, C. A.). Funciona
desde el ao 1991, igualmente trabaja bajo la modalidad de parcelas.
2020
Grfico 11. RELACIN DE OFERTA-DEMANDA DE SUPERFICIE DE MERCADOS

La opcin de cremacin, que se viene utilizando en la ltima dcada, disminuye los
MUNICIPALES POR MUNICIPIO
requerimientos de rea de terreno destinada a cementerio, as como los impactos

ambientales y los costos.
Mercados municipales
25,00
20,00
En el AMC se identificaron 14 mercados municipales, 11 ubicados en el municipio

Libertador, uno en Chacao y dos en Sucre. Los municipios Baruta y El Hatillo carecen
15,00
de instalaciones destinadas a mercados municipales.

Tambin existen mercados populares o ambulantes ubicados en diferentes reas
10,00
de la ciudad, algunos se instalan diariamente, otros lo hacen una vez a la semana.

En el municipio Libertador, los mercados municipales se rigen por la Ordenanza
111
5,00
Municipal de Abastecimiento y Mercadeo, publicada en Gaceta Municipal, el 125-97. Cada mercado de este municipio tiene su administracin, directiva, son
entes descentralizados del poder municipal, controlados por la junta parroquial.
Los mercados del municipio Libertador son: Mercado Mayor de Coche, mercados
de Quinta Crespo, Guaicaipuro, Catia, Cochecito, El Cementerio, La Pastora, La
Veguita, Macarao, San Jos y San Martn.
En Chacao, la alcalda se encarga directamente de la administracin de su mercado
LIBERTADOR
SUCRE
BARUTA
oferta (hectreas)
EL HATILLO
CHACAO
demanda (hectreas)
Fuente: Tarhan, Ariana. Alcalda Metropolitana (2004). Anlisis de la situacin actual y Prospectiva
de los Servicios Urbanos del Distrito Metropolitano de Caracas. Servicio asistencial.
municipal, recientemente construido.

En el municipio Sucre, la conduccin de los mercados (Petare y Mesuca) est a
cargo de la Direccin de Salud de la Alcalda.
En todos los municipios del AMC la demanda de superficie destinada a mercados
municipales supera a la oferta existente.
Mercado de Chacao
Mercado Guaicaipuro
El sistema de acueducto tiene una capacidad de bombeo de 19 m3/seg, para

cubrir una poblacin de 5.5 millones de habitantes de la Regin Metropolitana de
Caracas que consume en promedio 21,8 m3/seg.
EL ESTADO DE LA INFRAESTRUCTURA
cruda de embalses y ros y la enva a travs de largas redes de tuberas hasta las
Abastecimiento de Agua
bombeada hasta llegar a casi 5 millones de usuarios. Se estima que su cobertura de
El Acueducto Metropolitano de Caracas constituido por los Sistemas Tuy I, II, III y
IV (este ltimo en construccin) data del ao 1957 cuando se decidi traer agua
del ro Tuy. El organismo encargado de la produccin, suministro y distribucin
del agua potable en la Regin Metropolitana de Caracas (RMC) es la empresa
pblica Hidrocapital, filial de Hidroven. Hidrocapital sirve a todo el territorio de la
Regin Capital mediante la operacin de seis (6) entes administrativos: Acueducto
112
Metropolitano (valle de Caracas); Acueducto Litoral (Litoral Vargas); Acueducto

Panamericano (Altos de Miranda); Acueducto Fajardo (Guarenas - Guatire);
plantas de tratamiento, en donde es sometida al proceso de potabilizacin, y luego

abastecimiento es de 92%.
Actualmente, el sistema de acueducto tiene una capacidad de bombeo de 19
m3/seg, para cubrir una poblacin de 5.5 millones de habitantes de la Regin
Metropolitana de Caracas que consume en promedio 21,8 m3/seg. Lo que significa
que existe un dficit con respecto a la demanda real, esto sin agregar que la
disponibilidad de la red nunca es del 100%. La construccin del Sistema Tuy IV
ayudara a reducir este dficit ya que estara en capacidad de bombear 21 m3/seg,
para cubrir una demanda de siete millones de habitantes.
Acueducto Losada-Ocumarito (valles del Tuy Medio) y el Sistema Barlovento
Entre los principales problemas que presenta el sistema para lograr un nivel ptimo
(municipios Brin, Buroz, Pez y Pedro Gual del Estado Bolivariano de Miranda).
de funcionamiento estn:
El sistema de produccin y distribucin de agua potable para el mbito de la RMC

considera los primeros cinco (5) sistemas.
Retrasos en la incorporacin de nueva capacidad por un perodo mayor de 10

aos, lo que ha contribuido a la degradacin del sistema.
Los mayores aportes de agua al acueducto metropolitano provienen de las cuencas
La extincin de los pozos profundos debido a la falta de mantenimiento,
de los ros Gurico, Tuy y Taguaza, cuyos caudales son aprovechados durante todo
y a la negligencia de algunas alcaldas que han permitido la construccin de
el ao, a travs de los embalses Lagartijo, Camatagua y Taguaza. Adems, se cuenta
edificaciones sobre las parcelas reservadas.
con embalses compensatorios como La Mariposa, La Pereza, Ocumarito, Quebrada

Seca y Taguacita.
En su conjunto el sistema de abastecimiento contempla una gran red de
Las prdidas de agua por fugas en la red de distribucin llegan al 30% (5,4m3/
seg), lo que requiere la instalacin de un avanzado sistema de macromedidores
para mejorar el control del suministro.
almacenamiento, estaciones de bombeo y plantas de tratamiento conocido como
La calidad del agua ha disminuido considerablemente como consecuencia de
Sistema de Produccin Tuy (ver figura 25), considerado mundialmente como una de
la falta de mantenimiento de las plantas de tratamiento y los altos niveles de
las obras ms complejas e importantes en el campo de la hidrulica. Capta el agua
sedimentacin de los embalses.
2020
Figura 25. PRODUCCIN Y DISTRIBUCIN DEL SISTEMA DE ACUEDUCTO DE LA REGIN METROPOLITANA
113
Fuente: www.hidrocapital.com.ve
Embalse La Mariposa
114
Ro Guaire
El crecimiento de las reas informales en cotas superiores a 1500 msnm, dificulta
agua potable y saneamiento establecido tanto en la Constitucin Nacional como
la distribucin de agua. El 8% de la ciudad que se mantiene sin servicio regular,
en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, tarea que est pendiente en este
corresponde a ms de 500.000 personas del AMC.
momento para transferir estas competencias a los gobiernos locales.
La capacidad de los embalses es baja y no garantizan la continuidad de suministro

en pocas de sequas.
Tratamiento y disposicin de aguas residuales del AMC
Altos niveles de contaminacin en las cuencas como consecuencia de la tala,
Este servicio est a cargo de la empresa pblica Hidrocapital en conjunto con las
quema, reas sobrepastoreadas, siembra de cultivos que facilitan la erosin de
alcaldas del rea Metropolitana de Caracas. Si bien la empresa elabora y ejecuta
los suelos, herbicidas y fertilizantes que contaminan al ro Gurico.
los proyectos inherentes al sistema de recoleccin de aguas servidas, las alcaldas
En facturacin, medicin y comercializacin, la empresa operadora registra un
son corresponsables del mantenimiento, y en algunos casos dicho mantenimiento
60% de agua no facturada. Adems, de que la medicin individual apenas
es realizado exclusivamente por los municipios. El AMC no cuenta en ms del 95%
alcanza un promedio nacional de 14% de los suscriptores.
con sistemas de tratamiento de aguas residuales, por lo que las descargas generan
Se requiere una alta demanda de energa elctrica para bombear el agua salvando
un desnivel esttico mayor a los 950 metros.
El sistema ha sido planificado con fuentes seguras ubicadas en zonas protectoras,
que son suficientes para el abastecimiento del acueducto.
El marco legal vigente reitera la competencia de los gobiernos locales en materia de
un fuerte impacto ambiental y sanitario en la cuenca del ro Tuy (especialmente en

los ros Guaire, Tuy y Grande, de Guarenas) y en las playas del Litoral Vargas y de
Barlovento.
La mayor parte de los colectores de la ciudad son mixtos, con lo cual las aguas de
lluvia no pueden ser drenadas a un cauce natural complicando y encareciendo el
tratamiento de las aguas residuales.
Las aguas residuales de la ciudad son vertidas directamente al ro Guaire y dems

quebradas sin ningn tipo de saneamiento. Los colectores marginales de aguas
servidas existen desde 1968 en las mrgenes del ro Guaire, se encuentran en buen
estado y tienen capacidad para recoger las aguas servidas de la ciudad, sin embargo
son pocas las que estn empotradas a estos colectores.
En Caracas la red de drenaje se constituye por tres componentes:

Drenajes Primarios: Compuestos por los cauces naturales, como quebradas y
ros, y los grandes colectores artificiales. En la ciudad, el ro Guaire es su principal
drenaje natural que cuenta con un caudal medio 14 m/s y 73 km de longitud.
Entre las quebradas se encuentran: Caroata, Quintero, Pajaritos, Seca, Honda,
En las zonas informales, los flujos de aguas contaminadas que escurren por la
Anauco, Gamboa, Chacato, Catuche, Cotiza, Sebucn, Tenera, Los Chorros, Agua
superficie causan problemas de inestabilidad en los terrenos por su saturacin.
de Maz, Soapire, Baruta, Manzanares, Sorokaima, Sartenejas, La Virgen, El Sitio,
Por otra parte, muchos de los colectores marginales de las quebradas estn
construidos en un solo lado del cauce lo que ocasiona un flujo irregular y turbulento
que causa remansos aguas arriba y el desborde de la quebrada.
Aguas de escorrenta superficial y

drenajes de aguas de lluvia
Todo sistema de drenaje urbano tiene que cumplir con dos objetivos: salvaguardar
la integridad de las personas y sus propiedades de las inclemencias del clima; y
Canoas, Don Pancho, El Cafetal, La Boyera, La Guairita, Oripoto, Tusmare, Prepo,

San Andrs, entre otras.
Drenajes Secundarios: Compuestos por la red de conductos artificiales como
cunetas, alcantarillas, torrenteras, sumideros, etc.
Drenajes Superficiales: Conformados por elementos naturales o artificiales que
conducen el agua de lluvia desde su lugar de cada hasta su entrada al conducto
final. Entre ellos se encuentran: techos, terrazas, patios, estacionamientos y calles.
garantizar que las precipitaciones, cuando no sean de extraordinaria magnitud, no
El ro Guaire como principal drenaje de la ciudad se encuentra canalizado pero no
detengan la circulacin de peatones y automviles.
en su totalidad. El tramo pendiente por canalizar es el comprendido entre el barrio
En Caracas, por ser un valle, el agua escurre de manera natural con facilidad.
La construccin de edificaciones, tanto formales como informales, adyacentes
La Lnea de Petare y la Urbanizacin Pablo VI. En esta canalizacin se contempla la

construccin de colectores marginales.
a las quebradas origina inundaciones y deslizamientos en temporadas de lluvias
El caudal afluente al ro en varias descargas de aguas servidas en su trayecto es de
(situacin difcil de revertir por la data de tales construcciones).
19m3/seg. Las tormentas registradas sobre la cuenca del ro Guaire no superan el
No existe una responsabilidad integrada para manejar los drenajes urbanos. Esta
competencia est repartida entre numerosos agentes del ms diverso carcter:
ministerios, institutos autnomos, municipios, promotores inmobiliarios pblicos y
privados, industrias, etc.
2020
caudal de diseo establecido en 1959 por el Ministro de Obras Pblicas, Leopoldo

Sucre Figarella, siendo ste de 500m3/seg.
Es necesario crear un sistema de alerta temprana para prevenir desastres en la cuenca del ro Guaire. La situacin de las quebradas tambin debe ser tomada en cuenta.
115
CUADRO 11. PLANTAS GENERADORAS DE ELECTRICIDAD
Electricidad
de 2010, en su artculo 8 establece: El Estado, de acuerdo a la competencia que
Planta generadora
Ubicacin

le establece la Constitucin de la Repblica, por razones de seguridad, defensa,
Arrecifes Estado Vargas
estrategia y soberana nacional, se reserva las actividades de generacin, transmisin,
Josefa Joaquina Snchez Bastidas
distribucin y comercializacin, a travs del operador y prestador del servicio, as
(Ampliacin de TACOA)
como la actividad de despacho del sistema elctrico, a travs del Ministerio del
Josefa Joaquina Snchez Bastidas
Poder Popular con competencia en materia de energa elctrica.
La Ley Orgnica del Servicio Elctrico (G.O. N 39.573) aprobada el 14 de diciembre
En Caracas, el organismo responsable de proveer el servicio de electricidad es
116
PARA EL SISTEMA DE LA GRAN CARACAS
la compaa Electricidad de Caracas (EDC). La electricidad que sirve a la ciudad

procede de dos tipos de fuentes: la hidroelctrica, suministrada por EDELCA
(Macagua, Guri) a travs del Sistema Interconectado Nacional (SIN), y un conjunto
Capacidad
Perodo de
instalada instalacin
120 Mw
1950 - 1959
Estado Vargas
1.380 Mw
1978 1981
(TACOA)
Estado Vargas
224 Mw
1978 1981
Jos Mara Espaa
Los Teques, Miranda
445 Mw
1994 2003
Complejo Generador Termocentro

(Plantas La Raisa y El Sitio)
Valles del Tuy, Miranda
1.620 Mw En construccin
Fuente: Informe tcnico Un sistema elctrico para Caracas, Ing. Eduardo Pez Pumar, mayo 2011.
de plantas generadoras ubicadas bsicamente en los estados Vargas y Miranda.

En el cuadro a continuacin se muestran las caractersticas generales de estas
Las lneas de transmisin areas tienen un total de 1.492,8 Km instalados,
instalaciones:
mientras que el cableado subterrneo tiene 937,5 Km, complementado con 125
La capacidad potencial instalada al 2010 era de 2.260MW, con una disponibilidad

promedio del parque trmico a marzo de 2011 del 65%, es decir 1.470 MW. Esto
para cubrir una demanda de 2.051 MW, lo que implica un dficit de 581MW que
amerita con frecuencia que EDC deba comprar energa al SIN para hacer frente a
la demanda de la ciudad.
La red de transmisin est constituida bsicamente por lneas de 230 KV y 69 KV.
El sistema 230 KV de la EDC recibe inyeccin desde dos subestaciones del sistema
interconectado nacional: Sur (Oscar Machado Zuloaga) y Santa Teresa. Adems se
subestaciones de transferencia. En cuanto a distribucin, para el ao 2008, la Gran

Caracas tena 6.025 Km de lneas areas, 3.517 Km de cables subterrneos, 133
subestaciones con una capacidad de distribucin de 14.850MW. Para el cierre de
ese mismo ao, las prdidas de energa representaban el 12,88%.
Uno de los principales factores que incide en la calidad del servicio son los retrasos
que ha habido para la incorporacin de nuevas plantas de generacin, es el caso de
la Planta La Raza y Planta El Sitio. El proyecto original de la primera contemplaba la
instalacin de dos turbinas a gas que llegaran a generar 200MW.
cuenta con la generacin propia de la EDC en las plantas Complejo Ricardo Zuloaga
Los trabajos de instalacin comenzaron en 2005, y las turbinas llegaron al pas
y Oscar Augusto Machado (O.A.M).
en 2006, sin embargo ante la incapacidad del Estado para suplir la demanda de
2020
Grfico 12. ESQUEMA DE DISTRIBUCIN DE ELECTRICIDAD

gas requerido para su funcionamiento, el proyecto se paraliz. En el ao 2009,
el proyecto se retoma con algunas modificaciones como la incorporacin de tres
unidades Pratt Whitney alimentadas con combustible dual (diesel y gas) de 60MW
cada una.
Por su parte, la Planta El Sitio actualmente en construccin en la Hacienda El Sitio
en los Valles del Tuy, contempla la instalacin de tres bloques de generacin en ciclo
combinado de 540MW cada una para generar 1.620 MW, compuestos por turbinas
de gas y de vapor. Requiere adems del desarrollo de la subestacin elevadora en
230 MW ubicada en la planta de generacin, la subestacin El Castao de 230 KV,
la ampliacin de la subestacin Curupao y aproximadamente 30 Km de lneas de
117
transmisin de 230 KV para su conexin al sistema de transmisin.

Como consecuencia de los retrasos en estos proyectos, y el dficit de generacin de
la Electricidad de Caracas, CORPOELEC adquiri dos gabarras generadoras para ser
instaladas en Tacoa (Conjunto Generador Josefa Joaquina Snchez Bastidas) que
llegaron al pas en agosto de 2010. Cada una tiene una capacidad de generacin de
171 MW, en total 342 MW. Requieren para funcionar 2 millones de litros de diesel y
un litro de agua desmineralizada por cada litro de combustible para incrementar la
Fuente: L. de Andrade. Cada Parcial del Sistema de La Electricidad de Caracas,

por falla en una Lnea de 230 kV debido a un Incendio Forestal, 2006 IEEE PES Transmission
and Distribution Conference and Exposition Latin America, Venezuela
eficiencia y disminuir las emisiones atmosfricas. Debido a la falta de instalaciones

de interconexin, an no han podido ser acopladas al sistema de Tacoa.
Servicio de Aseo Urbano en el AMC
Con respecto al componente de comercializacin del sistema, para el ao 2008 la
De acuerdo a la actual Ley de Residuos y Desechos Slidos (Gaceta Oficial N
EDC tena 1.187.553 de contratos activos de los cuales los usuarios residenciales
38.068, del 18 noviembre 2004) y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal
representan 88,05%, los comerciales 10,55% y los industriales 1,40%. Para
(Gaceta Oficial N38.204 del 08 junio 2005), los municipios tienen la competencia
mejorar el sistema de cobranza, la empresa ha implementado diversos planes con
de la prestacin del servicio de aseo urbano y domiciliario, incluidos los servicios
la instalacin de medidores pre-pago y colectivos, logrando servir ms de 11.000
de limpieza, recoleccin y tratamiento de residuos. De all que cada uno de los
familias.
cinco municipios que integran el rea Metropolitana de Caracas tienen su propia

estrategia para la prestacin de este servicio.
El cuadro que se muestra a continuacin permite comparar las cantidades estimadas

de residuos generados y recuperados por cada municipio del AMC.
CUADRO 12. REA METROPOLITANA DE CARACAS. PRODUCCIN DE RESIDUOS SLIDOS POR MUNICIPIO. AO 2010
Municipio
Poblacin
Produccin
Produccin
Produccin

estimada 2010,
Recolectada
Recolectada
Recolectada

(N Habitantes)
(Ton/diarias)
(Ton/Mensual)
(Ton/Anual)

INE
Dic. 2009

118
Produccin
Produccin
Reciclaje
Recolectada
estimada
en La Bonanza
(Ton/Anual).
por habitante (1% de la recibida
Marzo 2010,
segn cifras
diariamente),
cifras estimadas
oficiales 2009
(Ton/diarias)
(10% incremento anual)
Libertador 2.103.404
2.200 66.000,00
792.000
871.200
1,05 22,00
Sucre
656.556
1.200 36.000,00
432.000
475.200
1,83 12,00
Baruta
318.412
700 21.000,00
252.000
277.200
2,20
100.980
3,57 2,55
Chacao
71.411
255 7.650,00
91.800
El Hatillo
70.757
160
57.600
Total
3.220.540
4.800,00
4.515 135.450,00
891.000
63.360
1.787.940
2,26
1,40
7,00
1,60
45,15
Fuente: Clculos propios, Gerencia de Gestin para el Ambiente, AMC, 2010.
La recoleccin de desechos slidos dentro del AMC, la realizan diferentes empresas

23
por municipio . En Chacao opera la empresa nacional Sateca, que adems ofrece
de la recoleccin de basura en el municipio Baruta, mientras que Sabenpe es la

responsable del servicio en los municipio Sucre y El Hatillo.
servicios de barrido manual y mecanizado de calles y avenidas, manejo de rellenos

sanitarios y mantenimiento de reas verdes. En el municipio Libertador la recoleccin
de desechos slidos est bajo la responsabilidad de la Empresa de Aseo Supra
Caracas, que inicia sus labores recientemente y acta conjuntamente con la Alcalda
de Caracas y el Ministerio para el Ambiente. Fospuca es la empresa encargada
23
Empresa Supra-Caracas inicia operaciones para el Buen Vivir del pueblo. Correo del Orinoco, 19 julio 2011.
En: http://www.correodelorinoco.gob.ve/caracas/empresa-supra-caracas-inicia-operaciones-para-buen-vivirpueblo/
http://www.fospuca.com - http://www.sateca.com.ve
Alcalda de El Hatillo implementar nuevo plan de recoleccin de basura. 5 de abril 2010. El Universal.
2020
Figura 26. RELLENO SANITARIO Y PLANTAS DE TRANSFERENCIA. EMPRESAS DE RECOLECCIN POR MUNICIPIO
119
Fuente: http://www.sateca.com.ve
http://www.correodelorinoco.gob.ve/caracas/empresa-supra-caracas-inicia-operaciones-para-buen-vivir-pueblo/
http://www.fospuca.com/
Grfico 13. PRODUCCIN DE DESECHOS SLIDOS RECOLECTADOS

En cuanto a la atencin del servicio, en la ciudad se identifican dos tipologas: uno
POR MUNICIPIO POR MES.
que se conoce como zona conforme, es decir aquella que posee servicios (luz,
agua, vialidad, transporte pblico), y otra denominada no conforme, que es aquella
6%
que no posee servicios o los tiene de manera muy precaria, que adems en la
3%
mayora de los casos se ubican en zonas de alta pendiente y de difcil acceso, con
alta densidad de poblacin.
Chacao
15%
Libertador
En las zonas conformes, el servicio en general se presta con mayor regularidad
Baruta
y eficiencia, pero en las zonas no conformes hay ms deficiencias en cuanto a

capacidad de recoleccin, quedando en muchos casos una serie de botaderos a
120
cielo abierto y grandes acumulaciones de basura.
27%
49%
El Hatillo
Sucre
Tambin incide el estado y cantidad de vehculos recolectores, as como el

impedimento que tienen los municipios de las alcaldas de Chacao, Baruta y El
Hatillo para llevar sus residuos a una estacin de transferencia.
En Caracas existen actualmente dos estaciones de transferencia ubicadas en
Las Mayas y en el sector de Filas de Mariches. Hace falta construir al menos dos
Fuente: Clculos propios, Gerencia de Gestin para el Ambiente, Alcalda del rea Metropolitana de Caracas, 2010.
estaciones adicionales y reestructurar las que ya existen.

La disposicin final de todos los desechos que produce Caracas, se realiza en el
Las tarifas no cubren los costos del servicio y no existe un estudio que permita
relleno sanitario de La Bonanza, ubicado en la entrada de la poblacin de Charallave
identificar cul es la cantidad y la calidad de los residuos que se generan en este
en el estado Miranda. La competencia de la administracin de este relleno sanitario
momento en la ciudad. Este indicador permitira poder desarrollar programas que
obedece por sus caractersticas a la Alcalda del rea Metropolitana de Caracas, sin
tiendan a disminuir la generacin de residuos como el reciclaje, el compostaje y la
embargo en el ao 2009 con la ley a dos niveles dicha competencia qued a bajo
recuperacin de energa.
la orden de la Jefatura del Distrito Capital.
Los programas de reciclaje de residuos se llevan a cabo en pequeas localidades de la
Los desechos peligrosos en muchos casos se mezclan con los residuos domiciliarios,
ciudad y con un impacto menor, casi nulo con respecto a la cantidad de residuos que
existe muy poco control al respecto y son escasos los programas para su recoleccin
van hacia el relleno sanitario. Por otra parte, existe poca conciencia en la ciudadana
y tratamiento (aceites, pilas, bateras, materiales radiactivos, entre otros).
en cuanto a la responsabilidad que tienen en el tratamiento y disposicin de la
2020
El rea Metropolitana de Caracas tiene una tasa de 130 homicidios por cada
100.000 habitantes, casi tres veces mayor al promedio nacional.
basura. La ausencia de informacin y de programas alternativos de tratamiento
Caracas cuenta con elementos clave que favorecen los niveles de violencia, en
de los desechos slidos, son factores que inciden en la falta de contribucin con la
este sentido se puede destacar la crisis institucional y el surgimiento de grupos
limpieza y el saneamiento de la ciudad por parte de los ciudadanos.
delictivos principalmente de poblacin en precarias condiciones socioeconmicas
CARACAS Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad se considera como un componente importante de la calidad de vida,
con especial referencia a la libertad de los habitantes para circular, movilizarse y
y particularmente los jvenes. La falta de polticas pblicas que combatan

eficazmente el crimen ha llevado que cada vez ms ciudadanos ejerzan justicia
por cuenta propia, lo cual agrava el problema, as como al cambio de la morfologa
urbana y el uso de los espacios pblicos.
permanecer en cualquier espacio urbano. Mayores niveles de inseguridad tienden a
Los homicidios son el indicador utilizado por los investigadores para medir
cambiar el uso que da la gente a los espacios de la ciudad, siendo el primer efecto,
los niveles de inseguridad. El socilogo Roberto Briceo Len, director del
el desestmulo por el uso de las calles y espacios pblicos, generando la tendencia
Observatorio Venezolano de Violencia, indic que el promedio nacional es de
a hacerlos privados (Pavelyn Mrquez, 2006).
52 por cada 100.000 habitantes.
La percepcin de inseguridad ante la posibilidad de ser vctima de un hecho delictivo
Durante el primer trimestre de 2009, fueron denunciados 42 secuestros de los
puede generar cambios en la morfologa urbana, lo cual se evidencia en el cierre
cuales 37 han sido express (Fiscala General). Se estima que el 90% de los casos
de espacios pblicos y calles, la presencia de rejas en las casas, la proliferacin de
no son denunciados24. La inseguridad ciudadana en el rea Metropolitana de
las alarmas, entre otros. Adicionalmente, las personas tambin introducen cambios
Caracas, se manifiesta en diversas expresiones segn los municipios:
en sus conductas, establecen nuevas rutas o evitan ciertos lugares a ciertas horas.
En El Hatillo, predominan los robos de viviendas.
En casos ms crticos, las personas se encierran en sus hogares y abandonan el

espacio pblico, con lo cual ste se convierte en lugar de nadie, frtil al florecimiento
del delito.
En Baruta, se registra la mayor cantidad de secuestros express.

En Chacao, los robos y arrebatones a los transentes son lo ms comn.
En Sucre, la atencin de la polica se centra en los asaltantes de las colas
La inseguridad en Caracas se ha constituido en un drama social, la principal causa
cazacolas, asaltos a transentes, hurto de vehculos, homicidios y trfico de
de preocupacin de los ciudadanos, siendo sin duda, un factor que afecta la
drogras.
gobernabilidad y el desarrollo pleno del ciudadano. El Estado, en todos sus niveles,

es el principal responsable en materia de seguridad ciudadana, en consecuencia el
En Libertador, lideran los homicidios. Robo de vehculos, robo a mano armada.
problema debe ser asumido con la prioridad que amerita.

24
Instituto de Investigaciones de Convivencia y Seguridad Ciudadana. INCOSEC.
121
Causas del problema

Relacionadas con la pobreza, desercin escolar, la escasez de oportunidades para la
Venezuela)25.
generacin de ingresos, la descomposicin moral de la familia y la sociedad, entre
Para el ao 2009, el 23,46% de los entrevistados identifica la inseguridad como
otras.
principal problema a nivel comunitario/parroquial por los ciudadanos del rea
1. Los policas desconfan de la justicia: Los expertos sealan que la brutalidad de
Metropolitana de Caracas26.
los funcionarios aplican castigos como una reaccin ilegal y desmedida que est
Al complejo problema de la criminalidad y la violencia, tambin concurren otros
vinculada a su percepcin de IMPUNIDAD.
factores que requieren atencin, como lo son la violencia en el hogar, contra los
2. Sistema complaciente: Desconfianza. Situacin de indefensin y desesperanza.

Carencia de instituciones que hagan justicia.
122
(Estudios de Violencia Interpersonal y Percepcin Ciudadana de la seguridad en
La incertidumbre lleva al mal uso de la violencia.

De control: Relativas a la actuacin policial, la administracin de justicia y el sistema
nios y nias, la violencia de gnero, los menores en situacin de riesgo, la atencin

a las vctimas, las madres menores de edad, as como el uso indebido de alcohol y
drogas.
Una multiplicidad de situaciones se combina para explicar esta situacin:
penitenciario. En este grupo, las autoridades gubernamentales han reconocido la
La incidencia en el delito de la pobreza y el desempleo.
existencia de varios problemas:
La ineficiencia del sistema de administracin de justicia y la debilidad y el

subdesarrollo de los sistemas complementarios de justicia.
1. La cantidad de policas es insuficiente.

2. Falta de coordinacin existente entre las distintas policas.
La falta de articulacin y coordinacin entre los distintos niveles de gobierno en

materia de polticas de seguridad.
3. Casi la mitad de ellos se dedica a funciones de guardaespaldas o escoltas.

4. La tasa de encarcelacin de Venezuela en 2008 es la ms baja de Suramrica (74
presos por cada 100.000 habitantes).
Cabe destacar que las percepciones de los ciudadanos sobre la violencia y
delincuencia no muestra diferencias significativas en los distintos municipios del
rea Metropolitana de Caracas, el 60% de las personas temen ser vctimas en
La desconfianza y descrdito crecientes en los cuerpos de seguridad.

La falta de conocimiento sobre el delito.
La ausencia de controles confiables que regulen el porte de armas de fuego, as
como el trfico y consumo de drogas.
Las deficiencias en el diseo del espacio fsico de la ciudad y en su mantenimiento:
falta de iluminacin, muros y cerramientos que dificultan la vigilancia.
las calles de su comunidad, 85 % reporta estar algo o muy temeroso de que le

suceda algo al utilizar el transporte pblico y 36% de los hogares encuestados en
la muestra de Caracas fueron vctimas de algn delito en los ltimos doce meses
25
Soc. Luis Cedeo Villalba, Mg. Caracas amor a muerte: Percepcin y realidad de una urbe violenta.
26
Informe anual de PROVEA 2009.
La justificacin de la violencia intrafamiliar, que abre el espacio para extenderla y

justificarla puertas afuera.
La creciente valorizacin de la pertenencia a una organizacin criminal como
opcin de prestigio y de ascenso social.
La ausencia de programas consolidados de construccin de ciudadana.
La adopcin creciente de un tratamiento sensacionalista del delito en los medios
de comunicacin.
La utilizacin de la violencia (grupos armados y de amedrentamiento a la
poblacin) por entes partidistas oficialistas.
El aumento de la tolerancia de la poblacin ante el delito.
Los registros evidencian que los operativos y acciones de corto plazo, desarticuladas
y reactivas concentran parte importante de los recursos (ya precarios) y esfuerzos
institucionales en desmedro de las labores de prevencin.
Frente a la cultura de la violencia imperante, la Alcalda Metropolitana de Caracas
propone que sta sea una ciudad para la vida, no slo estimulando y reforzando
valores positivos y de convivencia, sino tambin buscando cmo enfrentar, reducir
o anular aquellos factores que originan, fomentan o facilitan la violencia.
Por su parte, el Cabildo Metropolitano instal el Consejo Metropolitano de Seguridad
Ciudadana, institucionalizado de manera permanente con el trabajo coordinado de
los cuerpos de seguridad ciudadana del rea Metropolitana de Caracas, para que
desarrollen en conjunto propuestas a favor de todos los caraqueos.
2020
CULTURA CIUDADANA
Las ciudades que pueden mostrar logros concretos en el camino a su transformacin,
han contado con planes estratgicos que tienen como denominador comn
el desarrollo de proyectos que promueven la construccin de ciudadana, dado
el papel preponderante que la educacin y la cultura tienen en el desarrollo y
transformacin de las ciudades.
Ciudades latinoamericanas como Bogot, Medelln, Guayaquil y Rosario, por
nombrar algunas, son claros ejemplos en los que adems de acometerse proyectos
de infraestructura y equipamientos, se han desarrollado campaas de cultura
ciudadana, para as promover y reforzar los valores, la identidad, el respeto de
lo pblico, generar cohesin social, fomentar las normas bsicas de convivencia,
la corresponsabilidad y cooperacin para la resolucin de problemas comunes, la
equidad e inclusin, y la participacin ciudadana.
De esta manera, la planificacin estratgica ha permitido a la cultura convertirse
en una herramienta de transformacin social y as multiplicar su impacto en el
territorio, adquiriendo un rol fundamental en el progreso humano de las ciudades.
Partiendo de la revisin de estudios sobre imaginarios urbanos y consumo cultural,
la Encuesta de Cultura Ciudadana, realizada por la Alcalda de Chacao para el
AMC (ao 2009), as como los resultados de reuniones y talleres con expertos,
activistas comunitarios, investigadores y profesionales ligados a la gestin urbana,
se establecieron seis grandes dficits de cultura ciudadana en Caracas:
A. Anomia: Prdida de sentido de normas compartidas, opacidad del futuro, caos
ciudadano, bajo sentido de pertenencia, desconocimiento de deberes y derechos,
prdida de identidad, orgullo con y por la ciudad.
123
La mayora de los caraqueos coinciden en que quieren

una ciudad donde cada ciudadano ejerza los valores de
convivencia, solidaridad, tolerancia y respeto, e imperen las
actividades artsticas, culturales y deportivas.
La Encuesta de Cultura Ciudadana anteriormente mencionada consisti en un
estudio de percepcin y opinin impulsado por la Alcalda de Chacao con el apoyo
de la organizacin Corpovisionarios. Particularmente, este estudio destac entre sus
resultados que el 70% de los caraqueos considera el respeto, la paz y la tolerancia
como principales valores para mejorar la convivencia ciudadana y lograr el cambio
esperado en sus actitudes y as tener una mejor ciudad. Igualmente, cerca del 60%
de los caraqueos, se siente orgulloso de su ciudad con todo y sus problemas.
124
Bulevar de Catia
Por otra parte, la Gerencia de Gestin para la Ciudad de la Alcalda Metropolitana de

Caracas realiz una consulta a mas de 3.000 peatones que transitaban por espacios
pblicos, en diferentes momentos a lo largo del ao 2009 y 2010, preguntndoles
B. Intolerancia: Baja disposicin a respetar a los otros, a convivir con ellos en

condiciones de cordialidad, recurso a la autodefensa y urbanidad represiva.
cmo les gustara que fuera Caracas en el ao 2020. Asimismo, en el ao 2011 se

realiz un ejercicio de participacin ciudadana que consisti en la consulta de los
C. Renuncia al espacio pblico, como espacio urbano y democratizador por exce-
deseos que los transentes tenan hacia Caracas en su aniversario. Esta actividad
lencia, fragmentacin, divisin, miedo, polarizacin y privatizacin del espacio
fue muy celebrada por la ciudadana y mostr el inters de los participantes en
pblico.
que la ciudad se transforme en un espacio de convivencia, de ciudadanos donde el
D. Desesperanza aprendida - desencanto: inmovilismo, baja disposicin a la participacin, desconfianza y desencanto ante los gobernantes de la ciudad, desconocimiento de la funcin de los distintos niveles de gobiernos locales.
E. Prdida del sentido sagrado de la vida: naturalizacin del homicidio, la violencia
y la impunidad, sensacin permanente de inseguridad.
respeto, los espacios de encuentro y la paz se manifieste en todas sus dimensiones.
GOBERNABILIDAD
Como ha ocurrido con muchas otras ciudades, la dinmica de expansin de Caracas
ha conducido a que ella desborde los lmites jurdico-administrativos originales,
F. Polarizacin-divisin social: existencia de dos o ms ciudades, dos o ms culturas
desparramndose hacia otros estados y municipios con los consiguientes problemas
urbanas en batalla permanente, una de ellas marcada por el sentimiento de
de gobernabilidad que eso implica. Estos, como es natural, han llamado la atencin
exclusin, la otra por el de amenaza: formal-informal, barrio-urbanizacin, cerro-
tanto de los planificadores como de las autoridades; aunque no propona ninguna
colina.
solucin especfica, el Plan Rector Caracas 2000 sealaba la necesidad de Reformar
2020
la administracin de la ciudad, estableciendo una administracin metropolitana

para todo el mbito funcional del rea metropolitana 27.
Los antecedentes
Finalizando la dcada de 1990 la Fundacin Plan Estratgico Caracas Metropolitana
(FPECM) sealaba que el proceso de metropolitanizacin de Caracas ha hecho
prcticamente obsoleta la organizacin institucional de gobierno de la ciudad
28
reconociendo entre sus debilidades la ausencia de un sistema de gobierno acorde

con la necesidad de gobernabilidad de Caracas como metrpoli y capital de la
Repblica 29 y proponiendo una estrategia para impulsar la creacin de una forma
Plaza Bolvar. Municipio El Hatillo
de gobierno adecuada a las circunstancias, condicionantes y realidades del rea

metropolitana de Caracas 30.
Aprovechando la ocasin abierta por la redaccin una nueva Constitucin, en julio
capacidad de generar recursos en concordancia con sus funciones de capital de la

Repblica y metrpoli nacional 31.
de 1999 present a la Asamblea Nacional Constituyente un documento donde
En marzo de 2000 la misma Asamblea Constituyente aprob la Ley Especial sobre
se analizaba el problema y se sugera su resolucin a travs de la creacin de un
el Rgimen del Distrito Metropolitano de Caracas (GO N 36.906) que, aunque
mbito metropolitano de gobierno coexistente con los gobiernos municipales, que
en aspectos crticos se alejaba de la propuesta de la FPECM, integraba en un
pudiera dotar a la metrpoli-capital de un gobierno que con una visin global y
sistema de gobierno municipal a dos niveles los municipios del Distrito Capital
ms integrada tenga capacidad para planificar y gestionar servicios vitales para
y los correspondientes del Estado Miranda mediante la creacin de tres nuevas
toda el rea y la proveyera adems de un esquema financiero propio y de la
instancias: la Alcalda Metropolitana de Caracas, el Consejo de Gobierno del Distrito

Metropolitano de Caracas y el Cabildo Metropolitano.
27
OMPU (1983), Plan Rector Caracas 2000, Caracas.
28
FPECM (1998), Extracto del Plan Estratgico Caracas Metrpoli 2010: Visin, objetivos y estrategias, pg.
4, mimeo FPECM, Caracas.
29
Ibidem, pg. 12.
30
Ibidem, pgs. 16-18.
31
FPECM (1999), Gobernabilidad democrtica de Caracas: Una propuesta a la Asamblea Nacional

Constituyente, mimeo FPECM, Caracas.
Ella se apoyaba en el artculo 18 de la Constitucin de 1999, que reza: Una ley

especial establecer la unidad poltico territorial de la ciudad de Caracas que integre
en un sistema de gobierno municipal a dos niveles, los Municipios del Distrito Capital
y los correspondientes del estado Miranda. Dicha ley establecer su organizacin,
gobierno, administracin y recursos, para alcanzar el desarrollo armnico e integral
de la ciudad.
125
Entender los dilemas actuales de la gobernabilidad de Caracas requiere entender previamente

que la confrontacin principal que hoy se da en nuestras ciudades es entre dos modelos
de sociedad que terminarn definiendo el tipo de ciudad resultante.
En todo caso la ley garantizar el carcter democrtico y participativo de su
Niveles del rea Metropolitana de Caracas (GO N 39.276, de 1 de octubre de
gobierno, y en el 6, segn el cual El gobierno de la Repblica Bolivariana de
2009), en la cual se elimin el Consejo de Gobierno del Distrito Metropolitano y se
Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre demo-
redujeron drsticamente las competencias de la Alcalda, limitndolas esencialmente
crtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y
a la planificacin urbana, la proteccin del ambiente, la promocin y direccin de
de mandatos revocables, precisando en consecuencia que el mbito de la ciudad
mancomunidades y el desarrollo de programas de asistencia tcnica a nivel municipal;
de Caracas es el de los cinco municipios integrantes de lo que la Ley denomin
el financiamiento qued limitado a los aportes de las correspondientes alcaldas
Distrito Metropolitano de Caracas y que sus autoridades han de ser designadas, sin
municipales y los gobiernos del Estado Miranda y el Distrito Capital. Previamente
excepcin, a travs de elecciones democrticas.
se haban aprobado la Ley Especial sobre la Organizacin y Rgimen del Distrito

Capital (GO 39.156, de 13 de abril de 2009) y la Ley Especial de Transferencia de
El estado actual
126
los Recursos y Bienes Administrados Transitoriamente por el Distrito Metropolitano
El primero de esos modelos, que es el que sustenta este Plan, se centra en tres
al Distrito Capital (GO 39.170, de 4 de mayo de 2009).
principios bsicos de la Constitucin de 1999 como son la descentralizacin del
La primera creaba la Jefatura de Gobierno del Distrito Capital, coincidente con el
Estado (art. 4), el carcter plenamente democrtico de todas sus instancias de
Municipio Libertador y cuyo titular, en abierta violacin de la Constitucin, es de
gobierno (art. 6) y la concepcin del municipio como ente autnomo y unidad
libre designacin y remocin del Presidente de la Repblica, asignndole adems
poltica primaria de la organizacin nacional (art. 168); el segundo se caracteriza
recursos y competencias que la ley derogada reservaba a la Alcalda Metropolitana;
por hacer todo lo posible por imponer los principios de la llamada reforma
la segunda, aduciendo una transitoriedad previamente inexistente, se centraba en
constitucional derrotada en 2007, en particular el de la extrema centralizacin del
el despojo de bienes y recursos financieros de la institucin metropolitana.
poder en el Ejecutivo Nacional, a travs del desdibujamiento y eventual dilucin de

los poderes regionales y locales, sustituidos por unos cuerpos difusos bautizados
consejos comunales, directamente dependientes del poder central.
Ello puede explicar porqu, con posterioridad a la victoria opositora en la Alcalda
32
De esa manera se intensific el asedio poltico a la Alcalda Metropolitana por parte

del oficialismo, reduciendo al mnimo sus competencias y recursos e imposibilitndole
cumplir con el objetivo previsto por el artculo 18 de la Constitucin: alcanzar el
desarrollo armnico e integral de la ciudad. A ello se agrega que, en la prctica,
Metropolitana en las elecciones de 2008 , la Asamblea Legislativa Nacional procedi
la Alcalda del Municipio Libertador y el Gobierno del Distrito Capital, pese a las
a derogar aquella Ley y sustituirla por la Ley Especial del Rgimen Municipal a Dos
obligaciones establecidas en la Ley del Rgimen Municipal a Dos Niveles, ignoran

la existencia de la Alcalda Metropolitana y apenas cumplen, con reticencia, con los
aportes financieros; lo mismo ocurre con las empresas de servicios metropolitanos
32
A ella se sumaron las victorias en la Gobernacin del Estado Miranda y en el Municipio Sucre, el segundo
ms poblado del Distrito Metropolitano, ambos anteriormente en manos del oficialismo.
en red, hoy adscritas en su totalidad al Gobierno Nacional.
En esas condiciones, aparte de la bsqueda de acuerdos con las alcaldas y la
de los gobiernos locales que han servido de referencia dentro de la ciudad, con
Gobernacin del Estado Miranda, el nico instrumento de que dispone la Alcalda
proyectos emblemticos de mejoramiento del espacio pblico, entre los que caben
Metropolitana para garantizar algn grado de gobernabilidad, si as puede decirse,
destacar las aceras de la avenida Francisco de Miranda, el bulevar de Sabana Grande,
es la presin ciudadana, y en ese sentido el Plan Estratgico se ha revelado como
el Casco Central, la plaza de Los Palos Grandes, entre otros; as como programas de
una herramienta de gran valor.
educacin ciudadana que permiten pensar y ser optimistas en que se puede mejorar
REFLEXIONES A PARTIR DEL DIAGNSTICO
en el corto y mediano plazo.

Se hace evidente que Caracas necesita un proceso de transformacin profunda para
Los resultados del diagnstico dan cuenta de una ciudad con una serie de problemas
lo cual es preciso la voluntad de todos los actores que hacen vida en la ciudad, desde
urbanos reflejados, muchos de ellos, en indicadores negativos, tales como altos
las instituciones, empresarios, comerciantes, consejos comunales, organizaciones no
niveles de inseguridad, dficit de espacio pblico, movilidad comprometida, tanto
gubernamentales, academia hasta el ciudadano comn.
para vehculos como para peatones, crecimiento desordenado, entre otros. Sin
embargo, al mismo tiempo se detectan una serie de potencialidades que pudieran
ser canalizadas positivamente para elevar la calidad de vida del caraqueo y que
pudieran volver a posicionar a la capital del pas entre una de las primeras urbes de
Latinoamrica.
Estas potencialidades vienen dadas por su ubicacin geogrfica privilegiada, al
norte del continente, un paisaje y clima ideal, as como una infraestructura instalada
que ha permitido que la ciudad sobreviva a pesar de los aos de abandono que
ha tenido.
A ello hay que agregarle el recurso humano profesional, especializado y creativo
que tiene gran inters en promover y lograr la transformacin de Caracas; al igual
que un sin nmero de organizaciones no gubernamentales, movimientos juveniles,
culturales, deportivos, y el gran inters del sector privado y las academias en esta
iniciativa.
La falta de coordinacin entre las autoridades locales y nacionales ha repercutido
definitivamente en ese deterioro. No obstante, y simultneamente, vemos experiencias
2020
A continuacin, se presentan los resultados del proceso del PECM2020, entre los que
destacan los ejercicios de visin compartida para el rea Metropolitana de Caracas,
as como las lneas estratgicas que guan la definicin de polticas, programas y
proyectos que deben generarse para alcanzar los objetivos deseados.
127
128
2020
Una Visin Compartida de Ciudad es una fuerza en el corazn de la gente

que hace posible lograr la ciudad que deseamos!
PROCESO DE CONSTRUCCIN DE UNA
VISIN COMPARTIDA DE CIUDAD
El xito de cualquier plan estratgico se basa, en buena medida, en la conexin
en espacios pblicos de los cinco municipios: Cmo deseara que fuera la ciudad
vital que planteen con la vida real de la gente. Por eso es tan importante comenzar
de Caracas en el 2020?
con una amplia participacin ciudadana, desde las organizaciones populares en

su definicin y desarrollo. Un ejercicio de apertura, de dilogo, de imaginacin. La
visin compartida se logra:
Mediante la participacin ciudadana, dialogando nuestros deseos y expectativas,
nos constituimos en coprotagonistas del cambio, en constructores de una nueva
realidad.
Comunicando nuestra visin, imaginando, anticipando y planificando las acciones
futuras, nos conectamos con la fuerza de creer en un proceso de transformacin
colectiva.
Durante los aos 2009, 2010 y 2011 se han realizado diferentes ejercicios para ir
desarrollando una visin compartida de Caracas para el ao 2020, entre ellos una
consulta en quince (15) puntos estratgicos de la ciudad a ms de 3.700 personas
Estas consultas permitieron evidenciar las principales necesidades que expresan

los caraqueos, las cuales estn relacionadas con aspectos que necesariamente
requieren de un replanteamiento en el comportamiento y las normas de convivencia
ciudadana, as como del mejoramiento del rea comn como lugar del intercambio
y encuentro.
Se puede concluir que ms all de los asuntos de infraestructura, equipamiento y
recursos en general, lo medular para el ciudadano de a pi est en la conducta
social que se requiere para hacer sustentable cualquier plan o inversin.
Desarrollo de 10 talleres o grupos focales con lderes comunitarios y otros actores
(organizaciones de la sociedad civil, comerciantes informales, transportistas), en
toda el rea Metropolitana, para discutir y acordar una visin compartida y plural
129
PROCESO DE CONSTRUCCIN DE UNA VISIN COMPARTIDA DE CIUDAD
de la ciudad para el 2020. Se pretende identificar y analizar la apreciacin de
El 52,9% de los asistentes representaban a las zonas populares, y el 47,1%
los ciudadanos acerca de la Caracas que desearan en el futuro, as como las
representaban a las urbanizaciones, principalmente del este de la ciudad.
fortalezas y debilidades que tiene el AMC para alcanzar esas metas.
Los caraqueos destacan, por encima de muchos otros problemas, la necesidad del
A los talleres mencionados, se convocaron 332 lderes comunitarios, llegando a
respeto a las normas de convivencia y el mejoramiento del espacio pblico como
asistir 193 lderes (58,1%). En 2011, se continu con la consulta a los estudiantes
lugar de encuentro e intercambio. Este resultado coincide con la respuesta a la
de educacin superior y se valid la visin con los lderes comunitarios.
pregunta: De la siguiente lista de valores, cul considera el ms importante para

mejorar la convivencia?
Grfico 14. VISIN COMPARTIDA DE CIUDAD

CMO TE GUSTARA VER A CARACAS EN EL 2020?
130
2%
4%
6%
13%
limpia / sin basura

Menos contaminacin / ecolgica / verde
4%
segura / sin delincuencia / sin violencia
13%
valores / cultura (libertad, justicia, amor, paz, unidad, moral,

buenas costumbres, respeto) / arte / deporte
sin chvez / mejor gobierno
21%
4%
servicios (agua, luz, salud, aseo, educacin, empleo, vivienda, etc.)

vialidad / sin trfico / transporte / caminable
2%
Urbanismo / desarrollo / orden / moderna / productiva / tecnologa

innovadora / vanguardista / cosmopolita / reconocida / oportunidades
7%
sin pobreza / indigentes / buhoneros

libre de poltica / libertad de expresin / democracia / edo. derecho
24%
mejor / bonita
Fuente: Clculos propios, Gerencia de Gestin para la Ciudad, Alcalda del rea Metropolitana de Caracas, 2010.
2020
Transformar la ciudad entre todos requiere de confianza

en el otro, disciplina y coherencia, paciencia
y resistencia, trabajo duro y mucho optimismo.
Al compatibilizar este ejercicio de participacin surgi la siguiente visin del futuro
Hay disposicin, hay deseos, hay ideas!
de la ciudad:
Caracas cuenta con una ciudadana que asume sus deberes, est unida social
y polticamente, y ofrece derechos bsicos para todos sus habitantes. En ella
hay coordinacin de los entes gobernantes, y la seguridad personal, de las
viviendas, as como la limpieza, son los mayores logros de esa convivencia y
gobernabilidad.
Adems, sus espacios pblicos cuentan con diversas actividades culturales y
tursticas, donde el verde y el agua de sus parques, rio y quebradas, as como
131
la alegra de su gente le confieren un ambiente sustentable, de ciudad festiva

y de emprendimiento.
En Caracas se presta especial atencin a la equitativa accesibilidad a una
vivienda digna, as como a la eficiencia de sus servicios, particularmente
aquellos servicios y espacios que sirven a nios y a jvenes de sectores
populares y a personas con movilidad reducida.
Finalmente, la mayor parte de los viajes se hacen cmodamente y con tiempos
establecidos en transporte pblico, a pie o en bicicleta.
Consulta ciudadana de visin compartida. Plaza Brin de Chacato, 2010
Al hacer el anlisis desagregado de esta visin, se observan 3 claros componentes
Para el primer componente, que representa la idea ms importante, estn los temas
que responden a la prioridad dada a las ideas por parte de los consultados:
relacionados con cultura ciudadana. Analizando las palabras clave detectadas y la
A. La convivencia / las autoridades.
prioridad que le dieron a este tema por municipio, se agrupan y representan en la

siguiente grfica33:
B. La vida / el hbitat.
C. Los espacios / los servicios / la vulnerabilidad.
33
Las palabras utilizadas son exactamente las que dijeron los asistentes al taller.
PROCESO DE CONSTRUCCIN DE UNA VISIN COMPARTIDA DE CIUDAD
RESULTADOS DE LA VISIN COMPARTIDA DE LA CIUDAD POR COMPONENTE Y MUNICIPIO
132
En primer lugar, la visin permite observar los deseos de un comportamiento
Como conclusin, podra decirse que el ejercicio de conformar una visin compartida
de respeto hacia los otros y un sentido de pertenencia a la metrpoli, con una
a partir de un pblico variado, nos permite observar concordancias importantes. En
insistencia por la condicin de ciudad vivible, junto al justo reclamo por los
primer lugar, en el tema de la cultura ciudadana y seguridad, y algunas escalas
derechos bsicos a ser respetado, a circular, a acceder a servicios esenciales, con
en las prioridades que le dan los diferentes municipios a los dems temas. Sin
reclamos ms abstractos como el de la unidad, la integracin y la organizacin
embargo, aun con estos matices, se concluye que los lderes caraqueos quieren
descentralizada de Caracas ante la divisin y la anarqua. Esa amalgama de valores
una ciudad donde la gente aporte ms, asuma su pertenencia y su ciudadana y
de la cultura ciudadana y de las condiciones de la convivencia en el AMC, fue
donde la respuesta institucional sea acorde a dicho aporte para as crear un clima
agrupada para ocupar la prioridad primera.
de unidad, con normas que regulen la vida urbana y la integracin.
Vale decir que los deberes ciudadanos fueron destacados como el elemento
Cultura de convivencia: autorregulacin y mutua regulacin, reciprocidad,
principal en los municipios con mayor poblacin de la ciudad.

Como segundo componente, destaca el deseo de una ciudad segura, tanto para las
personas como para las viviendas, lo cual se repite con la misma intensidad en los 5
municipios. Seguidamente, se distingue en los municipios Libertador, Sucre y Baruta
el anhelo de una ciudad limpia, donde la basura sea tambin aprovechada. Solo en
los municipios El Hatillo y Chacao aparece el transporte pblico y peatonal sobre
el tema de la limpieza, lo cual delata la importancia que se le da a ese problema
frente a los otros.
Este factor resulta con mayor variedad de intereses por municipio, dependiendo de
la percepcin de sus problemas actuales. Como ejemplo, los lderes de los municipios
Baruta, El Hatillo y Chacao desean en primer lugar una urbe con espacios y servicios
pblicos usables, con viviendas dignas. Sin embargo, para los de los municipios
Libertador y Sucre, el problema de la educacin para nios y jvenes de sectores
populares, la capacitacin para el trabajo y salud, as como la accesibilidad para
discapacitados y personas de tercera edad, resultan como temas fundamentales.
Finalmente, se habl de una Caracas caminable y con transporte pblico eficiente e
integrado.
respeto y reconocimiento.
Seguridad y la limpieza.
Espacios y servicios pblicos: transporte, educacin y salud, con especial atencin
en grupos vulnerables a la violencia y excluidos.
2020
133
134
fase 2
Reflexionar, debatir, comunicar, actuar. La transformacin de Caracas
depende mucho de estos cuatro verbos para obtener logros inmediatos,
sin perder de vista los objetivos a largo plazo. Redes que piensan,
discuten, hacen visibles y actan sobre los temas vitales de la ciudad.
2020
LAS LNEAS ESTRATGICAS
DEL PLAN
Caracas Accesible y en Movimiento
La construccin de la visin compartida de la ciudad que queremos permiti definir
Caracas Segura e Integrada
ciudad de una manera integral.
seis lneas estratgicas o reas de accin que abordan la transformacin de la
Estas lneas estratgicas resumen lo sustantivo, las aspiraciones de la gran mayora
Caracas Ambientalmente Sostenible

Caracas Productiva y Emprendedora
Caracas Ciudadana
Caracas Gobernable
de los caraqueos, como son: ambiente, movilidad, seguridad, gobernabilidad,

productividad y construccin de ciudadana.
135
136
2020
CARACAS
ACCESIBLE Y EN MOVIMIENTO
Mejorar el sistema de movilidad del rea Metropolitana de Caracas implica un
Mantenimiento efectivo de la infraestructura vial y construccin de nuevas vas,
proceso de revisin y transformacin de sus componentes hacia un modelo
con previsiones suficientes para el transporte pblico superficial y el trnsito
integrado ms eficiente, sostenible y de amplia cobertura sobre el territorio. Esto
peatonal, a modo de responder las demandas que exigen las diferentes zonas
depender de cinco aspectos fundamentales:
urbanas.
Concordancia con la demanda de viajes a lo interno de la ciudad, as como

con los componentes de la Regin Metropolitana, para mejorar la accesibilidad
y distribucin en el territorio de las reas residenciales, las empleadoras y
equipamientos urbanos de manera de minimizar desplazamientos internos.
Promover una movilidad sostenible que permita mejorar la fluidez del trnsito,
disminuir los niveles de contaminacin, incentivar el uso del transporte pblico
y sistemas no motorizados, as como favorecer las condiciones para los
desplazamientos peatonales.
Actuar sobre la accesibilidad y conectividad con las zonas perifricas y rurales de
la ciudad.
Promover la creacin de la Autoridad nica de Transporte para el rea

Metropolitana de Caracas.
Desde el ao 2009 la Alcalda Metropolitana ha efectuado mesas de trabajo y
talleres con acadmicos, organizaciones civiles, expertos y autoridades locales y
nacionales para desarrollar el tema de la movilidad en el AMC. Se conform el
Comit Metropolitano de Planificacin de Movilidad, donde se convocaron a las
instituciones competentes en el mbito local y nacional (aunque con estas ltimas
no se logr su asistencia). La movilidad fue abordada mediante la evaluacin de
seis componentes para los cuales se definieron objetivos, estrategias y, en algunos
casos, propuestas de acciones y programas concertados entre las instituciones.
137
LAS LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN CARACAS ACCESIBLE Y EN MOVIMIENTO
Componentes del sistema de movilidad
la red actual requiere, con criterios de seguridad y confort para los usuarios,
Infraestructura vial
proteccin del medio ambiente y del patrimonio arquitectnico-paisajstico.
Transporte pblico
Movilidad no motorizada
Gestin de la movilidad
Aspectos legales e institucionales
Incentivar un cambio progresivo en los hbitos de movilidad de la poblacin que

visita diariamente la ciudad con la construccin de estacionamientos de disuasin
-estratgicamente situados- que permitan acceder a un servicio de transporte
pblico eficiente, cmodo, accesible y respetuoso con el medio ambiente.
Construir y/o adecuar vas exclusivas para el transporte pblico.
Educacin para la movilidad, considerado como parte de la lnea Caracas

Ciudadana.
138
Proyectos
INFRAESTRUCTURA VIAL
La priorizacin de los proyectos que requiere el AMC en el corto y mediano plazo,
Mejorar la fluidez del trnsito mediante la ejecucin de obras que permitan completar
las siguientes conexiones viales deben concluirse, ampliarse o mejorar su condicin
la estructura vial principal de la ciudad y sus conexiones con el sistema secundario, y
fsica y funcional, segn su jerarqua de clasificacin (Ver Figura 28).
garanticen el mantenimiento preventivo y correctivo de la infraestructura existente.
Vas expresas regionales
Objetivos
Definir e impulsar la construccin de las conexiones viales necesarias para lograr
que el trnsito de paso hacia las subregiones no atraviese la ciudad.
Promover el planeamiento y operacin de la red vial estableciendo criterios para
la jerarquizacin de las vas y su utilizacin prioritaria para el transporte pblico,
el peatn y otros modos de transporte alternativos y menos contaminantes.
Estrategias
Planificar y construir la red vial perimetral y completar los tramos de vas arteriales
y colectoras existentes, respondiendo a las necesidades de conectividad que
acordados entre diversos especialistas y autoridades locales, dio como resultado que
Construccin de la autopista alterna Caracas - La Guaira (enlace con el estado

Vargas).
Construccin de la autopista La Verota (autopista Regional del Centro)- Kempis
(autopista Caracas-Guarenas).
Construccin de la autopista Circunvalacin del Sur de Caracas (hasta su enlace
con la Autopista Gran Mariscal de Ayacucho).
Culminacin de la autopista de Oriente Gran Mariscal de Ayacucho (tramo
Casarapa-Ro Grande).
Construccin del enlace vial Caricuao - La Rinconada.
Renovacin / rehabilitacin de la autopista Prados del Este.
2020
Promover una movilidad sostenible: mejorar la fluidez del trnsito, disminuir los
niveles de contaminacin, incentivar el uso del transporte pblico y sistemas no
motorizados, favorecer los desplazamientos peatonales.
Construccin del tramo oeste de la Av. Boyac que conecta con la autopista
Caracas La Guaira.
Construccin de la autopista Carabobo.
Vas arteriales
Culminacin de la carretera Mamera - Km 16 de El Junquito (en construccin).
Renovacin / rehabilitacin de la carretera que conduce a El Junquito.
Construccin de la prolongacin de la Av. Libertador.
Construccin de la conexin entre Av. Fuerzas Armadas y Av. Baralt (extensin
Av. Panten).
Construccin del alimentador Canoa - conexin con Prados del Este, a travs de
139
Fuerte Tiuna.
Construccin del enlace Paseo Coln - Autopista Francisco Fajardo (sentido
oeste).
Construccin de la prolongacin Av. Andrs Bello con Av. Juan Bautista Arismendi
Av. Blandin Adecuacin de la 1 Transversal de Los Palos Grandes hasta
conectar con la Av. Rmulo Gallegos.
Construccin de conexin del distribuidor Altamira - Av. Ro de Janeiro (Urb.
Chuao).
Renovacin / rehabilitacin en Av. Sucre de Los Dos Caminos.
Acondicionamiento de borde del ro Guaire en Av. Ro de Janeiro (Santa Mnica
- El Llanito).
Construccin del alimentador El Hatillo.
Construccin de la prolongacin de la Av. Rmulo Gallegos (La Urbina Universidad Sta. Mara).
Avenida Urdaneta
Vas colectoras
base en cinco criterios fundamentales: seguridad, eficiencia, cobertura, comodidad,
Ampliacin avenida Sur 0 ajustada.
y confiabilidad.
Ampliacin avenida Norte - Sur 5 ajustada.

Construccin de la prolongacin Av. La Guairita, entre La Bonita y Vizcaya.
Construccin de la va Circunvalacin, Sector Mariches.
Transformar la movilidad en la ciudad, con la organizacin del sistema de

transporte pblico superficial, que conlleve la implementacin de corredores
Construccin de la va La Bonita - La Tahona.
exclusivos integrados a la red de Metro y la reestructuracin de las rutas
Distribuidores
superficiales.
Distribuidor La Yaguara (completar).
140
Objetivos
Reestructuracin Distribuidor Altamira.

Reestructuracin Distribuidor La Gaviota.
Ampliar la cobertura del sistema Metro de Caracas con la construccin de nuevas

lneas de servicio, atendiendo las necesidades actuales y futuras de la ciudad, las
centralidades y las conexiones con la Regin Metropolitana de Caracas.
Construccin del Distribuidor Los Guayabitos.
Estrategias
Reestructuracin Distribuidor La Guairita.
Adecuar el sistema con nuevas tecnologas para que el transporte pblico ofrezca
Distribuidor Ciudad Caribia en la Autopista Caracas La Guaira.

Puentes
Se identifica la necesidad de construir varios puentes sobre el ro Guaire, entre
un servicio prctico, eficiente e integrado con otros modos. Ej. Implementacin

de tarjetas inteligentes, Sistemas GPS, informacin en tiempo real.
Construir terminales de transporte pblico de integracin multimodal.
los sectores de Las Mercedes y Los Chaguaramos, as como hacia el oeste de la
Implementar un sistema integral de cobro de tarifas.
ciudad, incluyendo facilidades peatonales. Se requieren estudios a detalle sobre
Crear el observatorio de movilidad como un organismo autnomo que realice el
la red vial urbana para precisar la ubicacin de estas conexiones norte-sur.
seguimiento de la gestin del sistema metropolitano de transporte a partir de la

recopilacin de datos, generacin de indicadores y evaluacin del sistema.
TRANSPORTE PBLICO
Garantizar la accesibilidad a todos los caraqueos y visitantes del rea Metropolitana
de Caracas, a travs de la creacin y gestin de un Sistema Metropolitano de
Transporte urbano, social, econmico y ambientalmente sustentable, diseado con
Diseo, adaptacin y sealizacin de los sistemas de transporte pblico, acordes

a las necesidades de accesibilidad y movilidad de aquellos grupos vulnerables
(personas con movilidad reducida, gnero, nios y adultos mayores), tendientes
a facilitarle su autonoma bajo estndares de calidad, confort y seguridad.
2020
Figura 27. REA METROPOLITANA DE CARACAS. VIALIDAD PROPUESTA. AO 2020
141
Proyectos
Lnea 5 Metro de Caracas: Plaza Venezuela - Parque del Este (en construccin).
Transporte superficial
Lnea 2 Metro Los Teques: El Tambor - San Antonio de los Altos (en construccin).
Disear e implementar un plan integral de transporte metropolitano que au-
Cable Tren Bolivariano: Petare - Warairarepano (en construccin).
mente la oferta de servicio de los componentes del sistema: red de metro,

ferrocarriles, transporte pblico superficial y dems sistemas alternativos de
transporte, previendo acciones en el corto, mediano y largo plazo.
Evaluar nuevas tecnologas y modalidades de transporte pblico superficial, con
especial nfasis en la adecuacin del espacio pblico para hacerlo atractivo al
Lnea B1 (Tramo Local) y B2 (Tramo Expreso) Metro Cable Mariche (en construccin).
Sistema Caracas - Guarenas - Guatire: Tramos Urbano y Sub-Urbano (en construccin).
Rehabilitacin de la Lnea 1 del Metro de Caracas.
usuario y desincentivar el uso del vehculo particular.
142
Abordar el plan de sustitucin de unidades de transporte pblico con unidades
MOVILIDAD NO MOTORIZADA
modernas, de gran capacidad y equipadas con las ltimas tecnologas: Expansin

de la red integrada de transporte metropolitano: Transmetrpoli.
Concluir el BusCaracas (en construccin): San Jos de Cotiza - La Bandera (en
construccin).
Creacin de la Escuela de Formacin de Conductores y Autoridades de Trnsito
como una institucin de obligatoria asistencia para ejercer la prestacin del
servicio.
Proyectos relacionados con el sistema Metro
Evaluar la pertinencia de los proyectos de ampliacin del Metro de Caracas en
relacin con las demandas de viajes origen y destino de la ciudad, actuales y
futuros.
Implementar sistemas de Metrocable en otros sectores de barrios de la ciudad, de
acuerdo con las necesidades y prioridades de sus habitantes.
Construccin de la lnea 6 del Metro de Caracas: Av. Urdaneta Av. Andrs Bello
Av. Rmulo Gallegos.
Promover la movilidad no motorizada como modo prioritario de desplazamiento en

la ciudad de Caracas.
Objetivos
Aprovechar la red de corredores viales de la ciudad ms transitados para actuar
sobre la calidad de sus aceras, conexiones con edificaciones pblicas, plazas y
paradas de transporte pblico para lograr ejes peatonales estructuradores de la
trama urbana de la ciudad.
Democratizar la ciudad garantizando la seguridad y accesibilidad a todos sus
espacios peatonales.
Promover la integracin intermodal a travs del mejoramiento de los espacios
pblicos.
Garantizar el acondicionamiento y mantenimiento de la infraestructura necesaria
para el desarrollo y la promocin de la movilidad no motorizada (peatn y
bicicleta).
2020
Figura 28. PROPUESTA DE TRANSPORTE SISTEMA METRO 2020
143
Proyectos
Conformacin de ejes metropolitanos: se proponen un total de 14 ejes metropolitanos, desarrollados en el Captulo 9, referente al espacio pblico dentro
de la lnea estratgica Caracas Segura e Integrada.
Diseo e implementacin de carriles-bici en las siguientes rutas:
Petare - Av. Ro de Janeiro - UCV - Los Prceres
Caricuao - Montalbn El Paraso - Av. Victoria - UCV
Prados del Este - Las Mercedes - Chacato
144
Transmetrpoli
Estrategias
Implementar un proyecto metropolitano integral para el uso de la bicicleta como
medio de transporte urbano.
Renovar los principales corredores viales de la ciudad para favorecer el trnsito
GESTIN DE LA MOVILIDAD
Disear un plan metropolitano de gestin integral de la movilidad articulando de
forma eficiente y competitiva los subsistemas vial, transporte pblico y de carga,
control y regulacin de trnsito, con la implementacin de tecnologas apropiadas,
y la participacin activa de las autoridades competentes en los distintos niveles de
gobierno.
peatonal, pensado especialmente en los grupos de poblacin vulnerables, con

base en los principios de: seguridad, accesibilidad, confort y conectividad.
Acondicionar espacios para garantizar la movilidad no motorizada de forma
continua y segura en los proyectos para la habilitacin fsica de barrios.
Lograr convenios integrales que incentiven la movilidad no motorizada por medio
de alianzas con empresas privadas.
Garantizar la seguridad, accesibilidad y disfrute desde todos los puntos de vista
en el espacio pblico.
Objetivos
Crear la autoridad nica de transporte metropolitano que se encargue de la
planificacin, ejecucin y gestin del sistema, acorde con las demandas internas
y externas de la ciudad.
Desarrollar mecanismos de gestin con base en indicadores de movilidad urbana
que permitan evaluar de forma peridica y sistematizada el funcionamiento
del sistema, y faciliten la toma de decisin sobre proyectos necesarios para el
mejoramiento del trnsito.
Mejorar la fluidez del trnsito y disminuir los tiempos de los viajes internos en
el AMC.
Desestimular el uso del vehculo en contraposicin con la valorizacin y promocin

del uso del transporte pblico.
Generar una base de datos del parque automotor confiable, segura y til para la
gestin del trnsito en el AMC.
Generar una cultura de orden y seguridad sobre las vas, promover medidas de
prevencin, identificar puntos negros de la red vial y el desarrollo de indicadores
2020
Modernizar la red de semforos de la ciudad.

Implementar una poltica metropolitana de gestin del trnsito con la participacin
de los organismos competentes en el rea a sus diferentes niveles.
Capacitar a los funcionarios del trnsito para que ejerzan su funcin con base en
el ejercicio de la ley, a travs de una poltica metropolitana concertada entre los
diferentes organismos de gobierno.
de servicio y estadsticas.
Proyectos
Estrategias
Reestructurar la composicin de la Junta Directiva de la C.A Metro de Caracas
con la incorporacin activa de los distintos niveles de gobierno de la ciudad:
Alcalda Metropolitana y municipales.
Realizar el estudio integral de la movilidad del rea Metropolitana de Caracas

que permita abordar medidas inmediatas para mejorar las condiciones de
accesibilidad en la ciudad, as como medidas de mediano y largo plazo.
Crear el Sistema Metropolitano Integrado de Control de Trnsito para coordinar
y supervisar el funcionamiento del trnsito vehicular, y generar mecanismos de
respuesta inmediata ante cualquier incidente en la red vial.
ASPECTOS LEGALES E INSTITUCIONALES

Concertar polticas pblicas entre las autoridades de la ciudad con competencia en
la planificacin, operacin y control del transporte y la vialidad.
Objetivos
Reformar la legislacin vigente en materia de transporte con el propsito de que
los distintos niveles de gobierno (nacional / regional / metropolitano y municipal),
tengan competencias claras sustentadas en los principios constitucionales de
cooperacin, concurrencia y corresponsabilidad.
Lograr la coordinacin efectiva entre los organismos competentes en la movilidad
Casco Histrico de la Ciudad
urbana, de los diferentes niveles de gobierno.
145
Distribuidor La Araa
146
Revisar y homologar las estructuras organizativas de los mbitos municipales que

gestionan el transporte, trnsito y circulacin en la ciudad.
Revisar el marco legal existente y crear normativas que garanticen mejores niveles
de movilidad para el AMC.
Estrategias
Proyectos
Revisar las ordenanzas vigentes en los municipios del AMC, para su actualizacin
Elaborar ordenanzas metropolitanas y municipales de transporte y circulacin.
con las leyes y reglamentos, as como la adaptacin a la dinmica actual de la

ciudad.
Crear una comisin intermunicipal para la revisin de la legislacin en materia
de movilidad (y sus seis componentes) y actualizacin, con base en los avances
tecnolgicos y un modelo de movilidad sostenible y respetuoso con el ambiente.
Esta comisin ser de carcter permanente.
Impulsar la conformacin de una mesa tcnica de transporte extendida,
coordinada por el Cabildo Metropolitano y con la participacin de usuarios,
autoridades, prestadores de servicios de transporte, expertos, y dems actores
involucrados, con el fin de dar prioridad a proyectos de movilidad urbana.
Crear normativas que faciliten el diseo y ejecucin de programas de movilidad
con financiamiento de aseguradoras y otras empresas privadas.
Crear el Observatorio Metropolitano de Movilidad.

Formar y capacitar con altos estndares de calidad al recurso humano que
laborar en el sistema.
2020
CARACAS
SEGURA E INTEGRADA
La lnea estratgica Caracas Segura e Integrada se trabaj atendiendo a tres reas
y regional, expertos y acadmicos. Se conform el Comit Metropolitano de Espacio
de intervencin que son fundamentales en la ciudad, ellas son:
Pblico con representantes de las alcaldas: Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre, y
El espacio pblico como elemento integrador de la ciudad y sus ciudadanos.
la Alcalda Metropolitana como ente coordinador, con el propsito de discutir y
La vivienda, con especial nfasis en las barriadas caraqueas y la vivienda de

inters social.
La seguridad ciudadana como condicin esencial para la convivencia y el progreso
de la ciudad.
acordar estrategias para el alcance de un sistema metropolitano de espacio pblico.

El objetivo general es conformar el sistema metropolitano de espacios pblicos
de calidad, accesible para todos, seguro, articulado con la estructura urbana y
la movilidad, que contribuya a elevar la calidad de vida y favorezca la integracin
social entre los caraqueos, los visitantes y la ciudad.
ESPACIO PBLICO
La meta del sistema metropolitano de espacios pblicos es incrementar signifi-
El anlisis del espacio pblico en el marco del PECM2020 se realiz a travs de
cativamente la cantidad y la calidad de la dotacin efectiva en espacio pblico para
talleres y mesas de trabajo con diversos actores vinculados al tema, tales como
alcanzar un mnimo de 6 metros cuadrados por habitante en el mediano plazo.
organizaciones civiles pro defensa del ambiente, la ciudad y la proteccin de los

derechos de poblaciones vulnerables (nios, nias y adolescentes; mujeres, adulto
mayor y discapacitados), autoridades competentes de carcter local, metropolitano
147
LAS LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN CARACAS SEGURA E INTEGRADA
Meta al 2020: 6 m2 de espacio pblico por habitante con la incorporacin y acondicionamiento de

1690 hectreas: reas verdes, parques, jardines, plazas, paseos y boulevares.
Objetivos
jardines, plazas, paseos, bulevares y calles. Slo con la incorporacin de las reas
Recuperar el concepto de espacio pblico desde la acera, la calle, la plaza, el
verdes decretadas como parques de recreacin se supera con holgura la meta
parque, el bulevar como el elemento central y ordenador de la ciudad de Caracas,
establecida. No obstante, las condiciones topogrficas e hidrogrficas de estas
y el soporte fsico de la movilidad, la convivencia y la cohesin social.
reas requieren un anlisis detallado para determinar cules zonas son susceptibles
Garantizar la distribucin, el acceso equitativo y la conexin entre los espacios

pblicos del AMC sin distingo de clase, gnero, condicin de discapacidad,
Actualmente muchas de estas zonas ya son utilizadas como reas de esparcimiento
municipio, sector de la ciudad, mediante la creacin y promocin de espacios de
y deporte aun sin contar con las instalaciones adecuadas para su uso. Por su con-
calidad, seguros, diversos y confortables.
dicin de reas verdes o zonas protectoras estn bajo el riesgo latente de invasiones.
Integrar los equipamientos pblicos culturales, sociales y deportivos al sistema
148
de ser acondicionadas para el uso y disfrute de la poblacin.
de espacios pblicos como elementos atractivos que revitalizan el espacio y son

determinantes para el encuentro social y el esparcimiento de la poblacin.
Lograr una relacin armnica y sostenible entre la ciudad y su entorno natural a
partir de espacios que permitan al ciudadano disfrutar de la naturaleza en todas
sus formas.
Implementar un proyecto de instalacin de mobiliario urbano til, innovador,
de amplia cobertura diseado con altos estndares de calidad que contribuya a
crear una imagen nica de la ciudad.
Fortalecer el marco legal e institucional de los espacios pblicos para que sea
asumido por los diferentes organismos y actores urbanos como un componente
esencial de la ciudad y de la vida de sus habitantes.
Componentes del sistema de espacios pblicos

reas verdes - parques
Estrategias
Proteger, conservar y permitir la accesibilidad fsica a las reas de especial inters
natural y del patrimonio ambiental del AMC, como son los parques nacionales
Warairarepano (El vila) y Macarao, y las zonas protectoras.
Intervenir en las reas decretadas como parques para dotarlas de infraestructura
fsica convirtindolas en espacios aptos para el uso y disfrute de los ciudadanos.
Crear espacios pblicos y equipamientos urbanos de calidad en las zonas de mayor
densidad poblacional con niveles de dficits en servicios importantes, haciendo
especial nfasis en los criterios de ubicacin para incidir en una distribucin ms
equitativa de la oferta.
Ganar espacios existentes dentro del AMC que funcionan bajo un esquema
privado o institucional con potencial para ser convertidos en espacios pblicos de
altsima calidad, aprovechando su ubicacin estratgica, sus recursos naturales y
condiciones de baja intensidad de uso del suelo.
Convertir las reas verdes del sureste (municipios Baruta y El Hatillo) en parques
Para alcanzar la meta de 6 m2 de espacio pblico por habitante para el horizonte
de manera de garantizar su preservacin como espacios pblicos y ofrecer nuevas
del Plan (ao 2020) se requiere incorporar y acondicionar 1.690 hectreas de
reas de esparcimiento para las zonas residenciales vecinas.
espacio pblico, entendiendo que stas se componen de reas verdes, parques,
Impulsar la organizacin de las comunidades para el uso, la conservacin y la
2020
defensa de sus reas verdes como factor determinante en la calidad de vida.

Disear mecanismos para la recuperacin de las competencias sobre los parques
de recreacin de escala urbana que se encuentran bajo la administracin de
Inparques.
Proyectos
Acondicionar e incorporar total o parcialmente al sistema metropolitano de
espacios pblicos, las siguientes reas decretadas como parques de recreacin,
actualmente bajo la competencia de Inparques:
149
CUADRO 13. PARQUES DE RECREACIN DECRETADOS A INCORPORAR AL

SISTEMA METROPOLITANO DE ESPACIOS PBLICOS. AO 2020
Parque de recreacin
Competencia
Municipio

rea
TOTAL (ha)
rea
acondic. (ha)
Universal de la Paz
INPARQUES
231,63 0,00
Leonardo Ruz Pineda
INPARQUES
999,30 0,00
Vicente Emilio Sojo
INPARQUES
Zoolgico Caricuao
INPARQUES
Galindo/Rmulo Gallegos
INPARQUES
23,07 7,39
La Aguada
INPARQUES
3,00 1,00
Bosque Macaracuay
Municipal Sucre
4,00 0,00
Concepcin
INPARQUES
Libertador
1.134,09 0,00
630,00
27,06
36,00
0,00
Palacios y Blanco (Caiza)

Carlos Ral Villanueva
Municipal
El Hatillo
Totales
Fuente: Clculos propios.
14,19
0,00
3.066,34 44,39
Centro de Arte La Estancia
Con el acondicionamiento de la mitad de estas reas decretadas se incorporaran
Adems de los parques sealados anteriormente, encontramos en el AMC algunas
ms de 1.500 hectreas al total de reas verdes de la ciudad, en consecuencia
reas verdes de carcter privado que por su ubicacin estratgica y condiciones
se incrementa la dotacin efectiva de reas verdes por habitante. Esto requerira
naturales excepcionales deben ser objeto de una discusin amplia y diversa sobre el
estudios previos para evaluar las reas aprovechables, la factibilidad de las
rol que cumplen dentro de la ciudad.
operaciones y su impacto ambiental.
Como tema a debatir con la ciudadana, el PECM2020 propone evaluar la inte-
Disear y construir el Parque Metropolitano La Carlota en el espacio que

actualmente ocupa la Base Area Generalsimo Francisco de Miranda (Base Area
La Carlota) que contribuir con 117 hectreas de espacio pblico para la ciudad.
Crear la zona protectora de Fuerte Tiuna y acondicionar un rea de recreacin
y esparcimiento que sirva a la poblacin futura que residir en los nuevos
150
desarrollos urbanos de la zona, y a las comunidades vecinas de Coche, El Valle,

Las Mayas y La Rinconada.
En el mbito municipal se propone recuperar la laguna negra de La Bonita y
transformarla en un espacio para la contemplacin, agregando un poco ms de
100 hectreas de rea verde acondicionada a la zona del sureste de la ciudad.
gracin visual y espacial de los campos de golf a la estructura urbana de la ciudad,

para hacerlos ms permeables al ciudadano y aprovechar sus bordes como parte del
paisaje, adems de preservar su condicin como reservorios naturales y acuferos
de la ciudad.
Los campos de golf representan una gran oportunidad para ampliar la oferta de
espacios para la recreacin y el esparcimiento, y vincular el entorno urbano con
el natural a travs del acondicionamiento de las aceras arboladas, la creacin de
corredores ambientales, y permitir que ms ciudadanos puedan disfrutar de ms y
mejores espacios libres.
Para lograr la transformacin de estos espacios, y por estar bajo administraciones
CUADRO 14. PARQUES PROPUESTOS EN EL REA
privadas, el procedimiento exige ciertas consideraciones y actuaciones de carcter
jurdico que permitan alcanzar acuerdos con los propietarios dentro del marco
METROPOLITANA DE CARACAS AO 2020
legal, siempre buscando la preservacin y el respeto a los derechos consagrados en
reas a transformar
Competencia
Municipio
rea total (ha)
la Constitucin Nacional relacionados a la propiedad privada. La bsqueda de un
Laguna Negra de La Bonita
Municipal
Baruta
109,27
consenso debe privar ante cualquier actuacin que pueda ejercer el gobierno de
Parque San Luis
Municipal
Baruta
65
la ciudad sobre estos espacios, dado que actualmente son utilizados tambin para
Base Area La Carlota
Militar
Chacao / Baruta / Sucre
117,22
Zona protectora Fuerte Tiuna
Militar
Libertador
115,00
Total
Fuente: Clculos propios.
406,49
actividades deportivas y recreativas, pero con acceso restringido a todo pblico.

Los campos de golf del Country Club, localizados en los municipios Chacao
y Libertador, agregaran 52 ha al sistema metropolitano de espacios pblicos,
mientras que los de Valle Arriba, emplazados en el municipio Baruta, representaran
2020
Figura 29. REA METROPOLITANA DE CARACAS. SISTEMA DE ESPACIOS PBLICOS PROPUESTOS. AO 2020
151
32,39 ha de parque adicionales. Por su parte, los campos de golf de La Lagunita,
donde se evalen a detalle los aspectos tcnicos y econmicos que orienten la
que abarcan una superficie de 36,43 ha, si bien tienen una ubicacin ms alejada
toma de decisiones sobre el proceso de rehabilitacin.
de la trama urbana, stos deben procurar su integracin visual con el entorno.

Ejes metropolitanos Equipamientos
152
Proyectos
Se estructuran un total de 14 ejes metropolitanos interconectados entre s, de
La ciudad amerita que se acte con urgencia para renovar y rehabilitar sus princi-
norte a sur y de este a oeste, para facilitar los traslados peatonales, aprovechando
pales corredores viales, haciendo especial nfasis en generar las condiciones ptimas
las condiciones climticas de la ciudad. Estos ejes interrelacionan la movilidad de
para incrementar el trnsito peatonal, lograr una mayor mezcla de usos, mejorar la
la ciudad con los espacios pblicos existentes, decretados y propuestos.
conectividad norte sur/este oeste a travs de la creacin de espacios pblicos, y
Conformacin de equipamientos integrales en barrios. Para ampliar la cobertura
disponer de un espacio vial propicio para el transporte superficial, bajo una visin
de los espacios pblicos en el mbito de la ciudad se plantea abarcar las zonas de
de conjunto que consolide y ofrezca soporte al sistema metropolitano de movilidad.
barrios, con la incorporacin de equipamientos integrales CRECE por sus siglas
Promover la peatonalizacin de la ciudad debe convertirse en un principio del nuevo
de Cultura, Recreacin, Educacin, Crecimiento y Emprendimiento.
modelo de ciudad, que se complementa con la red vial y el transporte pblico, a
Debern contar con altos estndares de calidad en diseo e infraestructura, e in-
travs de intervenciones de carcter metropolitano en avenidas, calles, paseos y
tegrados con los proyectos de transporte pblico alternativo (Metrocable, Cable-
bulevares con aceras amplias y mobiliario urbano acondicionados.
tren) que est previsto construir en algunos sectores populares. (Ver Figura 30).
Esta red de espacios pblicos de carcter metropolitano conformados por distintos
El diseo y disposicin de estos equipamientos ser estratgico en cuanto a generar
elementos urbanos: aceras, plazas, parques, bulevares, debe permear en el mbito
un efecto positivo en la conformacin de una micro red de espacios pblicos y
local de las urbanizaciones y barrios de la ciudad con propuestas de menor escala
mejorar la conexin interna dentro del barrio y con su entorno. Se propone la
-acupuntura urbana- que integren estos espacios al sistema metropolitano de
construccin de seis equipamientos integrales CRECE dentro del AMC ubicados en
espacios pblicos.
las siguientes zonas:
Estrategias
Caricuao
Priorizar ejes metropolitanos de manera de conectar centralidades, espacios
La Vega
pblicos y reas empleadoras, as como zonas potenciales de transformacin
El Valle
urbana donde se produce la transicin entre los barrios y la ciudad.
Catia
Transformar ejes urbanos a partir de la intervencin de sus caractersticas fsicas

y funcionales. Se estima que debern ser objeto de estudios y planes especiales
Petare norte (Centro Simn Daz)

Petare sur
2020
CUADRO 15. EJES METROPOLITANOS PROPUESTOS SENTIDO ESTE OESTE. AO 2020
Ruta metropolitana
Cdigo

Ejes metropolitanos Libertador

Chacao
Baruta
Sucre
El Hatillo
propuestos

OE-I
Bulevar de Catia -
CRECE, Catia - Bulevar de Catia -
Prolongacin de la

Av. Rmulo Gallegos -

Parque Galindo,
- Av. Sucre - Av. Andrs Bello -
Av. Andrs Bello
Parque Galindo,

La Urbina

La Urbina

OE-II
Parque Ezequiel
Av. Oeste 4 - Av. Universidad -
Av. Francisco de

Redoma de Petare -

Zamora (El Calvario) - Av. Mxico - Zona Rental
Miranda
Casco Histrico de

Portal Petare (P)

Petare

OE-III
Parque Leonardo
A. Tehern - Av. Jos Antonio Paz -

Ruiz Pineda - Jardn
Bulevar Leonardo Ruiz Pineda
Botnico
Jardn Botnico

OE-IV
Paseo Caricuao
Bulevar de Caricuao

OE-V
Estacin de Ferrocarril - Complejo Poliedro de Caracas -
Av. Principal de Las

Campos de golf de Av. Intercomunal de El Valle -
Mercedes - Campos

Valle Arriba
Av. Leonardo Da Vinci
de golf Valle Arriba

OE-VI
Plaza Los Estadios -
Universidad Central de Venezuela -
Av. Principal de Bello Av. Ro de Janeiro

Av. Ro de Janeiro -
Plaza Los Estadios
Monte - Av. Ro de
- El Llanito

Petare Sur
Janeiro
CRECE, Petare Sur

OE-VII Parque Local

Av. Principal de Manzanares
Parque Cueva

Manzanares - Parque
- Calle Bolvar de Baruta -
del Indio

Ribera La Guairita -
Av. Principal de La Trinidad -

Parque Lineal Viscaya -

Av. La Guairita

Cuevas del Indio

Fuente: Elaboracin propia. Gerencia de Gestin para la Ciudad. AMC. 2011
Longitud (Km)

18,04
13,73

8,72
153
1,12
12,33

10,31
9,84
CUADRO 16. EJES METROPOLITANOS PROPUESTOS SENTIDO NORTE SUR. AO 2020
Ruta metropolitana
Cdigo Ejes metropolitanos
Libertador
Chacao
Baruta
Sucre
El Hatillo Longitud (Km)

propuestos

154

NS-I
Equipamiento CRECE, CRECE, Catia - Bulevar de Catia -

4,54

Catia - Equipamiento
Av. Morn - Av. OHigging
CRECE, La Vega
CRECE, La Vega

NS-II
Foro Libertador -
Foro Libertador - Av. Baralt -

8,04

Av. Baralt - Parque
- Av. Jos Antonio Pez - Av. Teheran

Leonardo Ruz Pineda

NS-III San Jos - Campos
San Jos - Av. Fuerzas Armadas
Av. Ppal de Bello Monte -

10,94

de golf de Valle Arriba Av. Teresa de la Parra
Av. Ppal de Las Mercedes -

Av. Valle Arriba

NS-IV Campos de golf Country

Campos de Golf
Av. Ppal de Las Mercedes -
10,00
Club - Av. Ppal. de
Country Club
Campos de golf de
Las Mercedes - Campos

Valle Arriba

de golf de Valle Arriba

NS-V Parque Nacional

Parque Nacional
Av. Ppal de El Cafetal -
Parque
3,20

Waraira Repano
Waraira Repano - Av. Parque Ribera La Guairita
Cueva

(El vila) -Parque
San Juan Bosco -
del Indio

Ribera La Guairita
- Altamira -

NS-VI Telefrico Waraira
Telefrico Warairarepano - Av. Ppal de

8,48

Repano-
Mariperez - Paseo Coln - UCV

Paseo Los Prceres
Av. Los Ilustres - Paseo Los Prceres
NS-VII Parque Galindo -

Parque Galindo - Av. Ppal

Equipamiento CRECE,

La Urbina - Casco Histrico

Petare Sur
Petare - Av. Tamanaco
CRECE, Petare Sur

Fuente: Elaboracin propia. Gerencia de Gestin para la Ciudad. AMC. 2011
3,12
En el caso del Centro Simn Daz, es el proyecto piloto de los equipamientos
cada vez ms ciudadanos tengan la oportunidad de desarrollarse ntegramente en
multipropsito. Ubicado en Petare Norte, la propuesta de diseo vincula la infra-
los diferentes aspectos de sus vidas.
estructura de la casa con los sistemas de movilidad metropolitanos como son el

Metrocable (en construccin) y el sistema superficial que transita por la Carretera
Petare Santa Luca. En integracin urbana, promueve la habilitacin fsica de los
barrios colindantes, la reutilizacin de los suelos industriales cercanos a partir de
un proceso de urbanizacin, y proveer diversos espacios puntuales y lineales de
En el marco del PECM2020, se ha consultado a diversas ONG relacionadas con

la discapacidad, la tercera edad, con nios y nias, as como organizaciones de
mujeres, que permitieron identificar las siguientes propuestas que se deben adelantar en la ciudad.
espacio pblico en su entorno inmediato. Tambin constituyen un proyecto de
Estrategias
la Lnea Estratgica Caracas Productiva y Emprendedora, donde se detallan otros
Remocin de barreras infraestructurales aunado a la ejecucin de intervenciones
aspectos del equipamiento.
urbanas piloto de mejora en las condiciones de accesibilidad, en el marco de
Transformacin cualitativa del espacio pblico
una propuesta global de remodelacin y generacin de espacios pblicos y
El espacio pblico de la ciudad requiere la creacin, el acondicionamiento y la transformacin de espacios para el ejercicio de la libertad, el ocio, la recreacin y el en-
movilidad urbana accesibles para todos en el largo plazo en el rea Metropolitana

de Caracas.
cuentro social por parte de sus ciudadanos, pero tambin debe considerar aspectos
Promocin de un plan metropolitano de servicios de apoyo y acompaamiento
relacionados con la calidad de la infraestructura en cuanto a diseo, funcionamiento
a las personas de la tercera edad, basada en el voluntariado y la solidaridad
y dotacin para garantizar el acceso a todos los ciudadanos de manera integral.
intergeneracional.
En este sentido, el espacio pblico cumple una funcin de conectar personas,

actividades y lugares, pero tambin tiene un efecto determinante en la seguridad
Hacer cumplir las ordenanzas que regulan el diseo y sealizacin en lugares

pblicos.
ciudadana vista desde sus diferentes enfoques.
Diseo de transporte pblico que facilite el acceso a todas las personas.
Uno de estos enfoques es ofrecer seguridad a las personas con movilidad reducida
Crear oficinas municipales de atencin especial a las personas discapacitadas.
para acceder, estar o transitar -en mejores condiciones- por la ciudad. Se considera
Propiciar el diseo, construccin y adecuacin de las aceras para facilitar el
dentro de este grupo de poblacin a las personas de la tercera edad; nios, nias y
2020
desplazamiento de estos grupos de la poblacin.
adolescentes; y los que sufren de algn tipo de discapacidad, las cuales aumentan
Realizar una campaa de concientizacin en los espacios pblicos, la adecuacin
cada da ms por diferentes razones, entre ellas la mayor esperanza de vida y la
de los mismos en beneficio del desplazamiento y disfrute de personas con
violencia urbana. La ciudad debe democratizar sus espacios con el objetivo de que
movilidad reducida.
155
Mobiliario urbano
El mobiliario urbano representa una oportunidad para generar un acuerdo entre las
autoridades locales y metropolitanas que permita concertar objetivos, elementos,
funcin y estndares de calidad, con el objetivo de renovar la imagen de la ciudad
y generar un impacto positivo en la valoracin de la ciudadana a su entorno. Este
acuerdo deber producir manuales o catlogos de mobiliario donde se especifiquen
las directrices para la instalacin y el tratamiento de estos elementos en el espacio
urbano del rea Metropolitana de Caracas.
Estrategias
Establecer criterios de seleccin del mobiliario urbano para los diferentes tipos
156
de espacios pblicos, evitando as la concentracin de elementos y apuntando al

Avenida Libertador
Bulevar de Sabana Grande
logro de una adecuada armonizacin con el paisaje urbano.

Generar los elementos que posibiliten la ordenacin del espacio pblico y su
Proyectos
Acciones a emprender en el corto plazo:
Construccin de rampas en las esquinas de la red vial siguiendo los estndares
adecuados para garantizar su funcionamiento efectivo.
Semforos audibles.
Rampas para acceder a las estaciones y vagones del Metro. Instalacin de ascensores para descender a la zona de abordaje de los trenes.
Renovacin de la flota de autobuses de piso bajo.
Mejoras de la sealizacin y acceso en los edificios pblicos.
Dotar a los parques de mobiliario urbano para facilitar la estada y trnsito de la
poblacin de la tercera edad.
Eventos o competencias integradoras de toda la poblacin.
continuidad, garantizando as la equidad en la planificacin territorial.

La apertura de concursos de ideas para estudiantes, arquitectos y diseadores
industriales que propongan elementos integrados a los diseos pre-existentes,
elaborados con materiales nacionales fundamentadas en planos de diseo con
estimacin de costos aproximados.
Producir una reglamentacin a nivel metropolitano, que apuntale la implementacin de un catlogo de mobiliario urbano, el cual permita obtener una imagen
que proporcione identidad y memoria como ciudad.
Aspectos legales
El marco legal que regula el espacio pblico debe ser revisado y actualizado de
acuerdo al nuevo enfoque de la Caracas del ao 2020. Estos instrumentos deben establecer el rol que cumple el espacio pblico como componente central del
ordenamiento y la integracin de la ciudad, as como el espacio fsico propicio para

el ejercicio de los valores democrticos. Deber definir los organismos competentes
en cuanto a creacin, ejecucin y gestin de los espacios pblicos, su clasificacin
Rescatar el concepto de la vivienda como componente urbano generador de

dinmicas e intercambio en la ciudad, en estrecha relacin con su hbitat.
Satisfacer las necesidades de vivienda de la poblacin, haciendo especial nfasis
y el marco sancionatorio que norme su uso.
en los grupos con mayores restricciones de acceso al mercado: estudiantes,
Estrategias
parejas jvenes, grupos familiares econmicamente desfavorecidos o con miem-
Generar instrumentos jurdicos de carcter metropolitano que regulen los criterios
bros familiares en situacin de vulnerabilidad.
de diseo, construccin y funcionamiento de los espacios pblicos con el objetivo
Promover y desarrollar una poltica de vivienda desde una perspectiva integral
de reducir las desigualdades y establecer un cdigo de uso ms homogneo que
que apunte hacia la creacin de nuevas unidades, mejoras, ampliaciones y re-
promueva una identidad de ciudad.
modelaciones; rehabilitacin y mejoramiento de los urbanismos existentes y sus-
Regular el porcentaje de rea dispuesta para el espacio pblico con base en la
titucin de viviendas en zonas de riesgo y crecimiento vertical.
meta que est previsto alcanzar al 2020 (6m2 de rea verde por habitante), esta
Consolidar un programa de habilitacin fsica circunscrito en una poltica nacional
medida debe hacer especial nfasis en los nuevos desarrollos urbanos, pero tam-
de mediano plazo sustentada en acuerdos entre los organismos nacionales,
bin debe dejar claro las caractersticas fsicas y tcnicas que deben tener estos
regionales y municipales con una participacin activa del sector privado y comu-
espacios para que sean efectivamente utilizables.
nidades organizadas cnsonos con una explcita poltica de inclusin social,

comprendiendo la homologacin de las condiciones fsicas de vida de toda la
VIVIENDA Y HABILITACIN DE LOS

SECTORES POPULARES CARAQUEOS
La vivienda y su hbitat se proyecta como una necesidad de integrar a los pobladores
de las zonas de barrios a la ciudad y sus servicios para mitigar los altos ndices de
poblacin.
Aprovechar el diseo e implementacin de una poltica de construccin y renovacin de viviendas en el AMC, para reactivar la economa de la ciudad con la
generacin de un nmero significativo de empleos directos e indirectos.
violencia, la falta de conciencia cvica, la deficiente prestacin de servicios y, en
Estrategias
algunos casos, las condiciones de riesgo a las que estn expuestos los ciudadanos y
Produccin anticipada de viviendas, particularmente en las reas que an se
ciudadanas que en ellas residen, para preservar la armona y calidad de vida de las
personas en el mbito urbano.
Resulta impostergable iniciar un Plan Metropolitano de Vivienda con base en los
siguientes objetivos:
2020
encuentran desocupadas en el mbito de los cinco municipios del AMC.

Asistencia tcnica a los sectores ms desasistidos de la poblacin.
Elaborar e implementar planes de renovacin urbana en sectores de la ciudad que
157
pudieran ser susceptibles de densificacin con nueva oferta de equipamientos y
establezca los instrumentos legales y administrativos que permitan la obtencin
accesibilidad garantizada.
de los recursos econmico financieros provenientes de fuentes lcitas permanen-
Disear programas de subsidio directo a la demanda de viviendas para dar apoyo
tes, como las asignaciones especiales del presupuesto nacional, financiamiento
a las familias de menores ingresos para la adquisicin, ampliacin o mejoramiento
de organismos multilaterales y designaciones extraordinarias de la recaudacin
de la vivienda completa o de construccin progresiva.
tributaria.
Diseo e instrumentacin de un sistema de elegibilidad que garantice una

atencin justa de acuerdo a las prioridades y caractersticas del grupo familiar a
beneficiar.
158
Habilitacin de barrios caraqueos
Objetivos
Disear mtodos e instrumentos de cooperacin, fomento y apalancamiento
financiero para el mejoramiento del hbitat.
Desarrollar instrumentos dentro del marco legal nacional para la usucapin
inmobiliaria mediante procedimientos administrativos expeditos.
Planificar, programar, proyectar y ejecutar las obras de urbanizacin que permitan
Reconocer las formas sociales jurdicas existentes, o de posible creacin, que
una adecuada insercin de los barrios en el medio ambiente construido, as como
permitan el reconocimiento de las ocupaciones irregulares de terrenos en
la superacin de sus carencias internas en cuanto a los niveles de urbanizacin:
determinadas condiciones de forma efectiva.
tal es el proceso que se denomina programa de habilitacin fsica de barrios,

razn por la cual debe de considerarse la vivienda en barrios como un patrimonio
econmico de peso en cada aspecto que se menciona a continuacin:
Financiamiento y produccin social del hbitat
Garantizar servicios para todos
Promover una gestin urbana democrtica y participativa
Consolidar el desarrollo productivo en los barrios
Estrategias
Garantizar la sustentabilidad financiera de los programas de habilitacin fsica con
fondos nacionales provenientes de asignaciones presupuestarias predeterminadas
a mediano o largo plazo y con fondos multilaterales de convenios que puedan
renovarse a mediano plazo.
Reconocer a las organizaciones comunitarias como figuras autogestionarias para
que acten como administradoras sociales privadas de los recursos pblicos,
exaltando sus capacidades estructurales y legales para adquirir compromisos
Componentes de la habilitacin de los barrios caraqueos

Financiamiento y la produccin social del hbitat
financieros multilaterales.
Reduccin en tasas impositivas a grandes contribuyentes para que apoyen la
Garantizar la factibilidad de los proyectos contenidos en el Programa de habilitacin
construccin de reas comunitarias en barrios: ejemplo parques, reas deportivas,
fsica de barrios requiere que el marco institucional que lo regule y administre
centros de salud, otros.
Reduccin de trmites y procedimientos en general, sobre todo los relacionados

con la aprobacin de instrumentos legales y titularizacin.
Acompaar de manera permanente a las familias beneficiarias de los proyectos
de habilitacin de barrios y de las viviendas sociales para garantizar el uso efectivo
de los recursos.
Garantizar servicios para todos
Desarrollar un modelo de ciudad incluyente con servicios para todos sin distincin y
espacios pblicos en reas vecinas a las viviendas del barrio, para reducir los dficits,
y emprendimiento (CRECE), ubicados estratgicamente dentro de los grandes

sectores de barrios.
Adecuacin de parques, reas deportivas y paradas de transporte pblico como
punto de encuentro.
Rescatar los espacios pblicos como medio para la integracin social y la identidad
ciudadana.
Instalacin de redes alternas de abastecimiento: electricidad, agua y disposicin
de excretas, as como de manejo de desechos slidos.
al tiempo que se atienda los niveles de inseguridad.
Implementar tarifas solidarias para poblaciones de menores recursos.
Objetivos
Promover instrumentos que garanticen el mantenimiento de las obras a travs del
Incrementar la dotacin de espacios pblicos y equipamientos en zonas de barrios

a partir de la recuperacin de espacios remanentes y/o intersticiales de los barrios
populares y su transformacin en lugares para el encuentro y la recreacin.
Garantizar que cada habitante de las zonas de barrio tenga acceso a los servicios
pblicos de manera equitativa y al mantenimiento permanente de los mismos.
Estrategias
Construccin de centros multifuncionales de servicio en los barrios, como grandes
equipamientos con actividades para la cultura, recreacin, deporte, educacin
2020
fortalecimiento comunitario as como tambin la promocin de su participacin

en el desarrollo urbano local, tanto en las fases de planificacin, elaboracin de
proyectos y construccin, como en el mantenimiento de las obras y los espacios
comunes.
Promover una gestin urbana democrtica y participativa
Promover el programa de habilitacin fsica como una herramienta participativa
que busca la homologacin social de la ciudad al involucrar a las comunidades
organizadas, en funcin de sus necesidades plasmadas en un plan integral, con el
propsito de garantizar el ejercicio pleno de la democracia.
Objetivos
Fortalecer las organizaciones sociales de base y la participacin de todos los
habitantes de los barrios, en la bsqueda del empoderamiento comunitario en
materia de vivienda y hbitat.
Incluir la habilitacin fsica en prescripciones constitucionales precisas, referentes
al programa o, por lo menos, en una ley orgnica de vivienda entendida en su
159
defensa o mejoramiento de algn sector particular de la ciudad, aplicados a

asentamientos no controlados
Consolidar el desarrollo productivo en los barrios
Consolidar una plataforma productiva metropolitana a travs de estrategias de
desarrollo socioeconmico con nfasis en la articulacin del barrio a las zonas
de trabajo, lo que significa la generacin de fuentes de empleo en el barrio y su
entorno inmediato, programas de capacitacin para el trabajo y mejoramiento de
Urbanizacin 23 de Enero, Catia
160
ms amplio sentido, abarcando las condiciones de urbanizacin de asentamientos

urbanos y, especficamente, de los de autoconstruccin.
Aumentar la capacidad de gestin y gobernabilidad a travs de instrumentos
jurdicos convencionales de ordenamiento urbanstico con el fin de reglamentar
los procesos de habilitacin fsica de las zonas urbanas conformadas por
asentamientos no controlados.
la movilidad urbana.
Objetivos
Fortalecer los ncleos de empleo en zonas de barrios.
Capacitar a los habitantes para ejercer un empleo competitivo y acceder al
mercado laboral.
Generar oportunidades de empleo a poblacin vulnerable: ancianos, mujeres
embarazadas, personas con capacidades reducidas.
Estrategias
Estrategias
Establecer lineamientos para el desarrollo de actividades genricas de contralora
Constituir una red metropolitana de pequeas y medianas empresas (PYMES),
en organizaciones comunitarias autogestionarias de habilitacin fsica respecto al
cooperativas y de produccin social (EPS) relacionada con la lnea estratgica de
anteproyecto urbano, as como los requisitos organizativos para la constitucin
emprendimiento.
de stas en administradoras delegadas de recursos pblicos.

Promover y fomentar intervenciones de habilitacin fsica de barrios a travs
de diversas formas vigentes tales como Planes Estratgicos Urbanos, Planes de
Ordenamiento Urbanstico (POU), Planes de Desarrollo Urbano Local (PDUL) o
Planes Especiales.
SEGURIDAD CIUDADANA
En el ao 2009, la Alcalda Metropolitana de Caracas elabor el Plan Maestro
Metropolitano de Seguridad Ciudadana con el objetivo de promover acciones
que reduzcan significativamente los ndices delictivos en la ciudad, los niveles de
Enmarcar el anteproyecto de diseo urbano dentro de los lineamientos relativos
angustia, desconfianza y miedo, as como la prdida de la calidad de vida generada
a los Planes Especiales, cuyo objetivo fundamental sea la ordenacin, creacin,
por la inseguridad, mediante la articulacin de esfuerzos entre los distintos niveles
2020
Reducir la tenencia de armas ilegales en la poblacin civil.
de poder con competencia en esta rea, y la participacin de la sociedad civil
Propiciar foros de discusin y decisiones pro desarme en los consejos comunales.
organizada.
Procedimientos confiables de notificacin e informacin.
Objetivos
Reducir la tenencia de armas ilegales en la poblacin civil, en concordancia con
las disposiciones legales vigentes.
Reducir y combatir el trfico de drogas en su modalidad de microtrfico y el
consumo de drogas.
Reducir los niveles de violencia dentro de la comunidad y fomentar la cultura de
la tolerancia y de la Paz.
Fomentar la Conducta Preventiva del Ciudadano sustentada en su participacin
activa.
Fomentar y reforzar las Buenas Prcticas Policiales y de Calidad de Servicio
que generen la confianza y respeto de la ciudadana, basado en la eficiencia y
con especial nfasis en el respeto y promocin de los Derechos Humanos.
Estructurar un Plan Comunicacional para prensa, radio, televisin basado en
las diferentes lneas de accin, promoviendo los valores contemplados en el Plan.
Operativos policiales y trabajo de inteligencia policial.

Microtrfico y consumo de drogas
Establecer polticas pblicas orientadas hacia estrategias preventivas, destinadas a
abordar el problema en profundidad y a combatir esta modalidad del trfico de
drogas.
Estrategias
Fortalecer la asistencia a los consumidores de drogas, integrando las redes de
atencin mediante la participacin interdisciplinaria de entes pblicos y privados
especializados.
Establecer redes de inteligencia para detectar los centros de distribucin, venta y
consumo de drogas.
Rescatar, crear y reactivar infraestructuras destinadas a la prevencin integral
social de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, alcohol y tabaco.
Desarrollar programas continuos de induccin, capacitacin y entrenamiento
contra el consumo y programas de reinsercin para personas que han cumplido
Componentes o lneas de accin propuestas

en el Plan de Seguridad Ciudadana
Desarme
el tratamiento para su recuperacin social.

Iniciar programas en materia de prevencin integral social del consumo de drogas
cuidando la calidad del contenido cognitivo fiable, veraz y creble.
Generar un cambio de actitud para resolver conflictos mediante el dilogo y la
Desestructuracin de la violencia
negociacin con base en los lineamientos establecidos en la Ley de Desarme.
Alcanzar Una ciudad para la Vida, estimulando y reforzando valores positivos y
Estrategias
de convivencia, buscando cmo enfrentar, reducir o anular aquellos factores que
Formar promotores sociales e identificar lderes para el desarme.
originan, fomentan o facilitan la violencia.
161
Grfico 15. PROYECCIN DE HOMICIDIOS EN LA CIUDAD DE CARACAS

Estrategias
PARA EL AO 2020
Unificar criterios en materia del funcionamiento de policas municipales para que

sean adiestradas, entrenadas y dotadas de los recursos tcnicos y de especialistas.
Apoyar la creacin y fortalecimiento de organizaciones no gubernamentales que
2020
intrafamiliar, con el apoyo de las universidades y el voluntariado de organizaciones

e instituciones de la sociedad civil.
Sistema Metropolitano de Prevencin Integral
162
Lograr una visin integral basada en la promocin de valores, estmulo de la convivencia, cultura, deportes, reforzar la familia, proteger y privilegiar a los nios,
facilitar el acceso a la justicia y la resolucin de conflictos.
Estrategias
Respetar la autonoma de las instituciones locales.
Fomentar la descentralizacin.
Nmero de homicidios por cada 100.000 habitantes
cumplan funciones de proteccin y albergues.

Desarrollar un programa de atencin integral a las vctimas de la violencia
130
SEGURIDAD CIUDADANA
2011
100
50
40
32
9,5
10
Propiciar la participacin de la comunidad organizada en el diseo de polticas de

las policas de su municipio.
Privilegiar en los municipios todo lo concerniente a la instrumentacin del acceso
a la justicia y la solucin a los conflictos (Jueces de paz).
SANTIAGO
BOGOT
RO DE JANEIRO
CARACAS
Fuente: INE y CICPC, 2011.

Caracas amor a muerte: Percepcin y realidad de una urbe violenta. Soc. L. Cedeo Villalba, Mg.
Rescatar los espacios pblicos para el uso y disfrute de los ciudadanos.

Promover la Cultura de la tolerancia y de la Paz.
Fortalecer y recuperar la confianza y credibilidad de las policas del AMC
agentes y oficiales de las policas, convirtindose en instituciones honestas, trans-
Fortalecer y sanear los cuerpos policiales, aplicando los principios generales, las
parentes y eficientes, al servicio del ciudadano y de las comunidades, enmarcadas
normas de actuacin y los criterios necesarios de seleccin y adiestramiento de
en el ms absoluto respeto y promocin de los derechos humanos.
Estrategias
Estrategias
Conformar la Sala de Operaciones Conjuntas, en la cual se centralizan todas las
Gestin, coordinacin y seguimiento de las actuaciones de los distintos cuerpos
comunicaciones y el control de las operaciones de los organismos policiales del

AMC.
de seguridad y emergencia.
Prevenir la inseguridad, detectar modus operandis e identificar posibles delincuen-
Establecer la Taquilla de Control Policial, la cual canaliza la recepcin de informaciones, quejas, procedimientos irregulares o que generen molestias o insatisfaccin de los ciudadanos y fomenten la evaluacin, retroalimentacin y mejora
de la actuacin policial.
Propiciar la designacin pblica y abierta de las Juntas Directivas de las policas
tes, a travs de cmaras colocadas en puntos vulnerables.

Control, prevencin y alerta temprana de delitos.
Garantizar una accin ms adecuada y diligente por parte de los agentes.
Control de trfico y su supervisin, control de bienes e infraestructura, control de
conductas ciudadanas y control de eventos pblicos.
municipales.
Instrumentar una auditoria general de los funcionarios de todos los cuerpos
policiales que actan en Caracas.
Crear la Comisionadura Metropolitana de Polica, como instancia regional para
Seguridad y espacio pblico

Promover mecanismos de diseo urbano sobre el espacio pblico que permitan
garantizar y mejorar la sensacin de los niveles de seguridad.
investigar casos graves de violacin de derechos humanos por parte de las policas
Existe consenso general en que si el espacio urbano y sus caractersticas ambientales
y proponer recomendaciones para la prevencin, sancin y resarcimiento.
son planificados, diseados y manejados apropiadamente, ciertos tipos de delitos
Crear la Defensora del Polica, encargada de conocer, tramitar, investigar y rea-
y la percepcin de temor pueden ser reducidos, elevando la calidad de vida de la
lizar seguimiento a las denuncias y quejas sobre funcionarios policiales. Debe eva-
comunidad34.
luar hechos que conculquen la dignidad y profesionalismo de los funcionarios
Estrategias
policiales.
2020
Promover la vigilancia natural, a travs de la posibilidad de ver y ser visto para
Plataforma de Coordinacin para el Monitoreo Pblico
crear o mantener un espacio seguro. La alta visibilidad de un lugar aumenta
Mejorar la coordinacin de los recursos de los diferentes cuerpos y unidades, reducir
control sobre ste por parte de sus usuarios y disminuye la probabilidad de que
los tiempos de respuesta ante incidentes, facilitar la integracin de los cuerpos de
ocurran delitos. Esto se logra con equipamiento de mobiliario urbano de calidad,
seguridad con las diversas herramientas.
iluminacin y organizacin permanente de amenidades.
34
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Fundacin Paz Ciudadana. Asociacin Chilena de Municipalidades.

Espacios urbanos seguros. Chile, 2002.
163
Fomentar el control natural de accesos, por medio de estrategias de diseo que

contemplen usos y actividades que incrementen la presencia de los habitantes y
la ayuda potencial en caso de un incidente delictivo.
Estimular la confianza y colaboracin entre las comunidades vecinas, con
seguridad ciudadana del rea Metropolitana de Caracas, para que desarrollen

en conjunto propuestas a favor de todos los caraqueos.
Se Vive diferente. Programa de cultura ciudadana que busca contribuir a disminuir
la violencia en sectores populares.
el reforzamiento de la confianza mutua y el sentido de pertenencia de los
Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana. Espacio de cooperacin
habitantes con su entorno para fomentar el control social sobre un sector, donde
institucional entre organizaciones no gubernamentales y la Comisin de
la comunidad est dispuesta a vigilar y proteger a sus vecinos.
Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos, que busca unir esfuerzos y
Reforzar la identidad con el espacio pblico que involucra a la comunidad en
experiencias para diagnosticar en conjunto la situacin de la seguridad ciudadana
su recuperacin y diseo, de modo que sta lo sienta como propio, se apodere
en el AMC, elaborar recomendaciones dirigidas a los entes competentes y hacerle
de l y lo cuide. El diseo de estos lugares con participacin ciudadana es una
seguimiento, en aras de impulsar la accin del Estado venezolano a favor de la
necesidad esencial para la comunidad, porque colabora al conocimiento de las
seguridad de los caraqueos.
164
personas entre s y a la profundizacin de los lazos comunitarios.

Administrar adecuadamente los espacios pblicos desde una administracin que
establezca programas municipales de mantenimiento, y actividades comunitarias
que deleguen parte de la responsabilidad en los vecinos. Es vital para que una
estrategia de prevencin sea sostenible y fomente el encuentro y el uso colectivo
de dicho espacio.
Comisin de Seguridad Ciudadana y DDHH

del Cabildo Metropolitano
La Comisin de Seguridad Ciudadana y DDHH del Cabildo Metropolitano adelanta
los siguientes proyectos35:
Consejo Metropolitano de Seguridad Ciudadana. Proyecto en el que se institucionaliza de manera permanente el trabajo coordinado de los cuerpos de
35
Portal web: La Comisin de Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos: http://www.seguridadyderechos.

com/organizacion/proyectos
2020
CARACAS
AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
Objetivos
Lograr el desarrollo sostenible de la ciudad para garantizar la calidad de vida
Crear la Eco-Regin Metropolitana que pretende ser una instancia de articulacin
de los habitantes actuales y futuros, a travs de la formulacin de una poltica
subsidiaria y de compensacin interterritorial, sustentada en la mancomunidad
ambiental para el AMC basada en un plan de accin que identifique, asuma y
de esfuerzos entre los distintos rganos de poder y de gobierno.
aborde la problemtica ambiental que afecta la calidad de vida de los ciudadanos,
Formular una poltica ambiental con base en el anlisis de temas como:
entendiendo que una Caracas ambientalmente sostenible debe ser capaz de
adecuacin al cambio climtico y la gestin de riesgos, conservacin de la
satisfacer las necesidades de su poblacin, sin que los impactos ambientales
biodiversidad, gestin integrada de los recursos hdricos, gestin integrada de
causados por ella a escala local, regional y global comprometan la sustentabilidad
los residuos y desechos slidos, promocin del consumo responsable.
ecolgica planetaria, donde el mejoramiento de la calidad de vida est intrnseco al

propio proceso de desarrollo.
Reconocer los vnculos que existen entre las condiciones ambientales y las
actividades humanas, en especial aquellas relacionadas con el desarrollo urbano.
En el ao 2010, la Gerencia de Gestin para el Ambiente de la Alcalda del rea
Lograr consenso respecto a los problemas ambientales ms crticos, fomentando
Metropolitana elabor un informe de poltica ambiental, a travs del cual se
el dilogo y la participacin de todos los sectores de la sociedad en el proceso de
determina el marco para generar una poltica cuyos objetivos y lneas de accin
la toma de decisiones.
estn encausados hacia el logro de una Caracas ambientalmente sostenible.
Hacer posible la formulacin, ejecucin, seguimiento e implementacin de

estrategias y planes urbanos con miras a mejorar la gestin ambiental urbana.
165
LAS LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN CARACAS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
La EcoRegin Metropolitana incorpora a los municipios que se articulan con el AMC, agregando reas
donde se localizan los embalses de agua como el de Camatagua en el estado Aragua.
Componentes de la poltica ambiental
La adecuacin al cambio climtico

y la gestin de riesgos
Objetivos
Centro de operaciones de emergencias metropolitanas y sala situacional de

seguimiento, control y manejo de crisis.
Programa SINaxis Caracas, para una Caracas ambientalmente sostenible, segura
y prspera.
Determinacin de reas vulnerables. Ejemplo: Cuenca Agua de Maz.
Evaluar el comportamiento del clima en el AMC y sus impactos sobre la seguridad

de las personas y consecuencias sociales.
Ejecutar acciones mancomunadas para fomentar las relaciones interinstitucionales
entre los organismos competentes para la Gestin de Riesgo, adecundolas a la
166
legislacin vigente.
Establecer un programa de incentivos para la reubicacin de personas que viven
en viviendas improvisadas construidas en zonas vulnerables.
Estrategias
Diseo de un programa de reduccin de riesgos ambientales y adaptacin al
cambio climtico a travs de la construccin de un centro de operaciones que
trabaje con sistemas de monitoreo.
Instalar un observatorio de la Eco-Regin Metropolitana para el monitoreo de la
calidad del aire.
Instalar sistemas de alerta temprana en las quebradas identificadas como las de
mayor riesgo y los respectivos planes preventivos.
Proyectos
Finalizar los mapas de riesgo meteorolgicos del AMC.
Sistema de monitoreo ambiental y alerta temprana del rea Metropolitana de
Caracas que reduzca la vulnerabilidad y la transferencia de riesgo.
Conservacin de la biodiversidad
Objetivos
Planificar y desarrollar programas que permitan conservar, mejorar y restaurar las
reas verdes de Caracas.
Aumentar la cantidad y superficie de las reas verdes (incluyendo bosques
urbanos) en Caracas, tanto pblicas como privadas, y promover su conectividad.
Apoyar programas que permitan prevenir y mitigar los incendios forestales.
Promover el conocimiento y la conservacin de la biodiversidad de Caracas, con
nfasis en las especies amenazadas, a travs de investigaciones, campaas de
concienciacin, centros de recuperacin de fauna silvestre y otras iniciativas, as
como su incorporacin en planes urbanos.
Estrategias
Actualizar y cumplir el Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de los Parques
Nacionales Waraira Repano (El vila), Macarao, y de las Zonas Protectoras del
rea Metropolitana de Caracas para garantizar su conservacin y uso adecuado.
Establecer calles y avenidas arboladas, jardines verticales, corredores y techos
verdes.
Fortalecer la Red de Biodiversidad Urbana e incrementar la participacin de los
actores claves.
2020
Promover la construccin de la planta de tratamiento de la ciudad de Caracas,

que reciba los caudales de los colectores marginales de ro Guaire.
Renovar la proyeccin y operacin del sistema de abastecimiento urbano y la

optimizacin en el manejo de sus fuentes, plantas de tratamiento, lneas de
aduccin, almacenamientos y redes de distribucin.
Coordinar con la empresa hidrolgica y los municipios la implementacin y uso
conjunto de un sistema de informacin interactiva con todos los componentes
de las instalaciones existentes, incluyendo proyectos para saneamiento y agua
potable.
Estrategias
Elaborar planes maestros para aguas servidas y drenajes, garantizando la cobertura y calidad del servicio de recoleccin, tratamiento y correcta disposicin, as
como acciones estructurales y no estructurales para evitar que las aguas pluviales
causen daos.
Jardines Ecolgicos Topotepuy
Fortalecer y apoyar las acciones del Proyecto de Saneamiento del Ro Guaire,

integrndolas a los planes rectores mencionados.
Coordinar la participacin de los diferentes entes gubernamentales, acadmicos

y privados involucrados en el tema biodiversidad.
Instalar un programa de reforestacin con participacin pblico-privada en las
cuencas altas de los principales ros de la Eco-Regin Metropolitana a fin de recuperar al menos 50% de la cobertura vegetal que se ha perdido por talas y quemas.
Coordinar con municipios, empresa hidrolgica y Ministerio del Ambiente la

implementacin y utilizacin conjunta de un sistema de informacin de las redes
de colectores de aguas servidas y redes de drenajes primarios y secundarios de la
ciudad, con todas las caractersticas fsicas e hidrulicas de los elementos.
Fomentar a nivel municipal el diseo y construccin de los elementos de drenaje
GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS
superficial y sumideros con correcta ubicacin, que favorezcan el adecuado
Objetivos
pesar de la lluvia.
manejo de la escorrenta, garantizando el libre trnsito vehicular y peatonal a
Mejorar la planificacin, diseo, construccin y mantenimiento de los sistemas
Relacionar los planes y estudios de la empresa hidrolgica con las polticas de
de cloacas y drenajes, promoviendo la adecuada recoleccin, tratamiento y
ordenacin y gestin, asignando a los municipios la funcin regulatoria y de
disposicin de las aguas servidas y pluviales.
control de descargas de efluentes industriales.
167
LAS LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN CARACAS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
Fortalecer la red de estaciones hidrometeorolgicas de la ciudad, sobre todo en

las subcuencas del cerro El vila.
Elaborar e incluir dentro de los planes integrales de habilitacin fsica, proyectos
de agua potable y saneamiento en asentamientos informales y zonas de
expansin.
Construccin de componentes de las redes de distribucin en las zonas rurales
Ro Guaire
localizadas en la Zona Protectora de Caracas y en las reas de expansin urbana.

Actualizar y optimizar Programas de Operacin y Mantenimiento para los distintos componentes del sistema, construyendo y rehabilitando pozos para el uso
Impulsar la aplicacin de la Ley Orgnica para la Prestacin de los Servicios de Agua
168
Potable y Saneamiento (LOPSAS), en cuanto a la creacin de mancomunidades

entre los municipios de la regin, transferencia de la prestacin y control del
servicio a los municipios y distritos metropolitanos.
Proyectos
Construccin y/o rehabilitacin de los tramos faltantes de colectores marginales
del ro Guaire y diferentes quebradas, as como la correcta incorporacin de las
redes de aguas servidas.
Actualizacin y ejecucin del Proyecto de Saneamiento del Ro Guaire.
Desarrollo de plantas de tratamiento medianas y locales, especialmente las ya
de aguas subterrneas.
Diseo de instalacin de alimentacin elctrica en las estaciones de bombeo.
Programa de incremento de cobertura vegetal que mejore la infiltracin profunda
del agua de lluvia y minimice la escorrenta superficial y la erosin de los cauces.
Construccin de la planta de tratamiento de aguas negras para el AMC.
Correccin de secciones insuficientes, sustitucin de puentes, revisin y reformacin de tramos embaulados para garantizar la capacidad de los drenajes primarios
a lo largo de todo el tramo urbano.
Favorecer la rectificacin, reparacin o rehabilitacin de canales o conductos
cerrados.
diseadas: Antmano, ro Valle, Quebrada Guarita.

Culminacin del Sistema de Abastecimiento Tuy IV: Embalse Cuira (Barlovento)
Embalse Taguaza P/T Caujarito.
Culminacin del Complejo Generador Termocentro: Plantas La Raisa y El Sitio.
Ejecutar acciones para proteccin de taludes naturales y artificiales, as como la
construccin de presas de control de crecientes.
LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SLIDOS

Objetivos
Desarrollar un sistema de tratamiento de los residuos generados en la ciudad a
fin de minimizar su cantidad.
2020
Elaborar el Plan de Manejo Integrado de Residuos y Desechos

slidos del rea Metropolitana de Caracas.
Crear el sistema metropolitano de reciclaje que contemple: separacin de
Favorecer las compras verdes, realzando en todo momento la responsabilidad
desechos desde el origen, recoleccin selectiva, centros de acopio y estadsticas.
social y ambiental del gobierno local y promoviendo valores ticos en la compra
Estrategias
Desarrollar iniciativas empresariales que promuevan el reciclaje de residuos y
desechos slidos.
Optimizar del servicio de aseo urbano.
Formar ciudadana (educar, exigir, sancionar) para controlar el proceso de
generacin de desechos slidos.
Disear ordenanzas y normativas sobre reciclaje y minimizacin de residuos,
modificando modalidades de produccin y consumo.
Promover y fortalecer empresas recicladoras.
Elaborar el Plan de Manejo Integrado de Residuos y Desechos Slidos del rea
Metropolitana de Caracas, en el cual se defina la poltica a seguir, las metas, los
programas y proyectos prioritarios, y se le d continuidad en el tiempo.
LA PROMOCIN DEL CONSUMO RESPONSABLE

Objetivos
Promover el consumo consciente de productos, bienes y servicios sabiendo su
impacto sobre el ambiente.
Fortalecer la conservacin de los recursos naturales, el ahorro de energa, de
agua y la generacin de desechos.
Aprovechar y desarrollar otras fuentes de energa.
Estrategias
Fomentar cambios en las compras pblicas mediante una participacin activa en
el mercado como consumidores.
y contratacin de obras y servicios.

Impulsar el comercio justo con los productores de la Regin Metropolitana como
estrategia para aliviar la pobreza y promover el desarrollo sostenible.
Uso racional del agua potable.
Apoyar el uso racional de la energa elctrica a travs de:
Programa de concientizacin sobre el uso de la energa.
Construcciones que funcionen por medio de luz solar.
Conclusin de los proyectos existentes como los de las plantas La Raisa y
El Sitio.
Regulacin del sistema elctrico en zonas informales.
Promover la incorporacin de lineamientos para desarrollar edificios y techos
verdes en las diversas normativas de construccin.
169
170
2020
CARACAS
PRODUCTIVA Y EMPRENDEDORA
Impulsar, mejorar e innovar el desarrollo local y la promocin econmica, gene-
Crear un entorno urbano atractivo mediante una gestin urbana eficiente, una
rando condiciones favorables para el fortalecimiento del tejido productivo con el
mejora del patrimonio histrico y cultural, y la creacin y mantenimiento de las
fin de avanzar en la construccin de una ciudad ms competitiva y sostenible,
diversas infraestructuras y equipamientos urbanos.
como respuesta local al mundo global, sabiendo que las acciones de planificacin
Mejorar las condiciones de gobernabilidad y pacto social, desarrollando polticas
estratgica dentro de un marco de impulso del desarrollo econmico local, tratan
pblicas claras, concertadas y con la actuacin de los distintos actores sociales de
de satisfacer las necesidades y expectativas de los ciudadanos, empresarios e
la comunidad.
inversores.
Objetivos
Aumentar el nivel de vida de la ciudad, mejorando la cantidad y calidad del ingreso, las condiciones de vida y propiciando la integracin social.
Establecer ventajas competitivas en las empresas, aumentando y renovando los
recursos disponibles, desarrollando las actividades productivas, difundiendo las
innovaciones e incrementando la cualificacin de los recursos humanos y el nivel
del empleo.
Estrategias
Una iniciativa de desarrollo econmico local requiere una concertacin institucionalizada de los actores pblicos y privados locales ms relevantes con una estrategia
de desarrollo comn donde las economas internas de escala ligadas a la dimensin
empresarial son acompaadas por las economas externas generadas por las
interdependencias locales.
171
LAS LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN CARACAS PRODUCTIVA Y EMPRENDEDORA
Implantar un modelo productivo, incluyente e innovador que motorice la

actividad econmica y genere empleos formales.
Generar equidad e inclusin social, impulsando el desarrollo econmico local,
a partir de la articulacin de actores, recursos humanos, tcnicos y financieros,
considerando las necesidades de la poblacin y las potencialidades locales.
Desarrollar la actividad turstica de la ciudad identificando potencialidades en
ella.
172
Apoyar el desarrollo de soluciones colectivas, con herramientas formativas de

desarrollo de la ciencia en las comunidades, enfocado en el desarrollo colectivo y
cientfico socio-ambientalmente sostenible de dichas comunidades.
Inventiva emprendedora
Impulsar, mejorar e innovar el desarrollo local y la promocin econmica.
Generar condiciones favorables para el fortalecimiento del tejido productivo y
avanzar en la construccin de una ciudad ms competitiva y sostenible, como
Disear programas de capacitacin para el emprendimiento.
respuesta a las necesidades culturales, econmicas, ambientales, rentables, pol-
Incentivar la produccin de conocimiento y el desarrollo tecnolgico nacional,
ticas y sociales.
dando prioridad a la contratacin de profesionales venezolanos.

Desarrollar un programa masivo de empleos e inversin a travs de la coordinacin
y armonizacin de estmulos fiscales a las empresas.
Identificar, conjuntamente con las comunidades, las necesidades que en ciencia,

tecnologa e innovacin existen para su desarrollo socio-productivo, con sentido
ambiental, urbano y social.
Crear espacios productivos comunes donde se detectan los mayores dficits de
Crear proyectos que se engranen con los requerimientos de inversin del Plan
empleo en relacin con la poblacin residente, como Petare, Catia, Macarao,
Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin y el Plan Metropolitano en Ciencia,
Antmano, Caricuao.
Tecnologa e Innovacin de la metrpoli.
Proyectos
Plan Metropolitano de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Impulsar y fortalecer todas las iniciativas de inventiva que de las comunidades
emanan. Se expresa en los siguientes lineamientos:
Innovacin ciudadana
Identificar y reconocer las potencialidades innovadoras en los ciudadanos y
ciudadanas del rea Metropolitana de Caracas, que brinden soluciones socioambientales sostenibles, con sentido de pertenencia y obedeciendo a los saberes
y conocimientos que de su realidad tiene consciencia el ciudadano metropolitano.
Caracas Innovadora
Crear redes de conocimiento y apalancar proyectos propuestos por las comunidades engranados con las polticas pblicas, que representen soluciones solidarias a
las diversas realidades comunitarias caraqueas.
Generar un modelo de convivencia armnica y trabajo conjunto enfocado en el
pluralismo y la visin del ciudadano como pilar fundamental del cambio social,
focalizando los intereses comunes y no comunes de cada comunidad.
Ejecutar proyectos de las comunidades en ciencia, tecnologa e innovacin y
brindarles asistencia tcnica, integrando a las instituciones de ndole pblico
y privado.
2020
Crear zonas productivas de Caracas donde se detectan los mayores dficits de empleo en
relacin con la poblacin residente, como Petare, Catia, Macarao, Antmano, Caricuao.
Al igual que el municipio El Hatillo, sector de la ciudad netamente residencial.
Equipamientos integrales CRECE
1. Mitigar las desigualdades urbanas acercando a los sectores menos favorecidos

infraestructura de calidad que les provea servicios que actualmente no disfrutan
Proyectos estratgicos metropolitanos que generarn nuevas oportunidades de
en sus zonas de residencia, as como espacios pblicos para la recreacin, el
desarrollo humano y econmico para poblaciones ubicadas en los sectores populares
encuentro social y el ejercicio de la democracia.
de la ciudad, sirviendo como espacios de apoyo y orientacin en diversas reas.
2. Mejorar las condiciones de accesibilidad de la poblacin a otras reas de
El objetivo esencial de estos equipamientos es constituir una red metropolitana de
desarrollo humano como son: la cultura, las artes, la educacin, y la tecnologa
equipamientos CRECE, de carcter estructurante y de gran impacto fsico, social y
para contribuir con la formacin integral de los ciudadanos.
urbano, que sirva como un espacio para la confluencia de la cultura, la recreacin, la

educacin, el crecimiento y el emprendimiento a travs de diversas actividades que
fomenten el acercamiento entre la poblacin que habita estos sectores y las reas
de desarrollo mencionadas. Para ello, estas obras fsicas de alta calidad ingenieril y
de arquitectura deben ser concebidas como proyectos, lo que implica cumplir con
una serie de aspectos clave para garantizar el xito de la intervencin. Estos son:
Localizacin: lograr el reconocimiento de la poblacin y convertirse en una
centralidad dentro la zona. Debe favorecer la creacin de nuevas conexiones
viales y la relacin efectiva con los principales sistemas de transporte del sector.
Accesibilidad: garantizar que ms ciudadanos puedan acceder a los CRECE y ser
beneficiarios de la oferta de servicios que les brinda la red.
3. Ser una red de apoyo para la poblacin a travs de servicios de calidad,

capacitacin laboral y formacin de emprendedores.
La condicin multipropsito de estos equipamientos debe considerar una amplia
cobertura de las necesidades y requerimientos de distintos segmentos de poblacin,
173
lo que implica que la gestin debe orientarse a mantener una programacin diversa,
activa y confiable en sus distintas reas de desarrollo.
Algunos de los servicios que ofrecern estos equipamientos son:
Guarderas y formacin preescolar.
Biblioteca tradicional y virtual. Acceso a nuevas tecnologas de comunicacin e
informacin.
Integracin fsica y social con el resto de la ciudad: acercar la poblacin a servicios

de los que actualmente no disfruta en sus localidades.
Mezcla de usos (multipropsito): combinar el desarrollo humano con el desarrollo
econmico de la zona a travs de espacios diseados para proveer servicios
educativos, recreacionales, culturales, y de capacitacin tcnica.
Objetivos
Ser un lugar de encuentro y referencia para las poblaciones beneficiarias.
1er encuentro de emprendedores metropolitanos
LAS LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN CARACAS PRODUCTIVA Y EMPRENDEDORA
Sede del Sistema de Orquestas Juveniles e Infantiles de Venezuela.

Talleres de formacin para el empleo y apoyo a las iniciativas emprendedoras.
Taquilla nica para trmites administrativos.
Vivero de empresas.
El modelo de gestin metropolitana que operar la red debe incorporar de manera
planificada y activa, capital humano perteneciente al entorno inmediato de cada
equipamiento, lo que permitir consolidar la centralidad desde el punto de vista
econmico a partir de la generacin de empleo, donde actualmente la oferta es
escasa o inexistente. Este personal ser el primer segmento beneficiado por la red,
174
luego de haber sido parte de un proceso de seleccin y formacin previo a ejercer

diferentes roles dentro de la organizacin. Cabe destacar que la conformacin
de este modelo deber ser el resultado de una alianza entre el sector privado, la
academia y la institucin con el propsito de alinear el programa de gestin al
cumplimiento de los objetivos macros de la red.
Estacin de Metro Chacao
2020
CARACAS
GOBERNABLE
175
Establecer un marco institucional estable, menos dependiente de la coyuntura o de
Proponer que el mbito territorial del Distrito Metropolitano de Caracas sea el
la buena voluntad de los actores polticos y que dote a la Alcalda Metropolitana
mismo definido por las dos leyes precedentes, es decir el municipio Libertador
de las competencias y recursos adecuados para cumplir con el objetivo fijado por
del Distrito Capital y los municipios Sucre, Baruta, Chacao y El Hatillo del estado
la Constitucin.
Miranda.
Prever la posibilidad de que la ciudad siga extendindose, incluyendo una
Objetivos
norma similar a la establecida en el artculo 29 de la derogada Ley del 2000, que
Establecer la unidad poltico territorial de la ciudad de Caracas, mediante
posibilite la integracin de nuevas entidades territoriales al Distrito Metropolitano

de Caracas previa aprobacin de la Asamblea Nacional 37.
una reforma cuyo propsito ser desarrollar la previsin del artculo 18 de la

36
Constitucin .
Crear los mecanismos que garanticen la incorporacin de los ciudadanos y

ciudadanas y sus organizaciones en la definicin, formulacin, ejecucin,
36 Artculo 18. La ciudad de Caracas es la capital de la Repblica y el asiento de los rganos del Poder
Nacional. Lo dispuesto en este artculo no impide el ejercicio del Poder Nacional en otros lugares de la Repblica.
Una ley especial establecer la unidad poltico territorial de la ciudad de Caracas que integre en un sistema de
gobierno municipal a dos niveles, los Municipios del Distrito Capital y los correspondientes del Estado Miranda.
Dicha ley establecer su organizacin, gobierno, administracin, competencia y recursos, para alcanzar el
desarrollo armnico e integral de la ciudad. En todo caso la ley garantizar el carcter democrtico y
participativo de su gobierno.
37
Mientras est vigente la Constitucin actual, esa posibilidad vale nicamente en relacin a los municipios
del Distrito Capital y el Estado Miranda pues ella establece una restriccin especfica en la materia; sin embargo,
debe tenerse presente que, con base en el artculo 170 constitucional, las posibilidades de actuacin del
Distrito Metropolitano de Caracas se amplan, por la va asociativa, hacia cualquier actividad o hasta cualquier
mbito territorial que convenga para la mejor gestin de los intereses de las comunidades de su jurisdiccin.
LAS LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN CARACAS GOBERNABLE
seguimiento y evaluacin en los planes y proyectos del rea Metropolitana de

Caracas.
Estrategias
Retomar la denominacin de Distrito Metropolitano de Caracas establecida en la
Ley del 2000, que es compatible con lo establecido en la Constitucin (art. 171 y
Presentacin del PECM 2020. CIEC UNIMET, julio 2010
172), separando sus funciones de las que corresponden al Distrito Capital.

Distribuir las competencias municipales en dos niveles: por una parte el nivel
metropolitano, al cual se asignan las competencias locales que a juicio del legislador
deban ser ejercidas por el mbito metropolitano; por otra, las que permanecen
176
en el mbito de los municipios. La ley que lo cree determinar los recursos que se
asignen al ente metropolitano y las competencias correspondientes.
Determinar las caractersticas especiales que debe tener el rea Metropolitana
de Caracas, tomando en cuenta el mbito territorial de la ciudad de Caracas, su
condicin de Capital de la Repblica y de sede principal de los rganos del Poder
Nacional, y la circunstancia de encontrarse asentada en la jurisdiccin de dos
entidades federales.
Otorgar a la Alcalda Metropolitana de Caracas competencias, recursos y prestancia
institucional que le permitan poner orden en la diversidad de instituciones
pblicas, a las que se agregan las empresas privadas, las organizaciones no
gubernamentales y las actividades de los vecinos.
Dictar una ley que garantice el carcter democrtico y participativo de su
gobierno, de donde se desprende que las correspondientes autoridades estadales, metropolitanas y municipales deben ser electas por el voto popular y con
mandatos revocables.
Preservar la integridad territorial del Estado Miranda (Disposicin Transitoria
Nombramiento de Gabinete Metropolitano

Diciembre 2008
Primera de la Constitucin), establecido por el sistema de gobierno municipal a

dos niveles.
Restablecer la figura del Consejo Metropolitano de Gobierno como instancia de
coordinacin entre el ejecutivo metropolitano y los municipales.
Reforma del Cabildo Metropolitano que, adems de los concejales electos directamente, incorpore un concejal designado anualmente de su seno por cada concejo municipal.
Restituir el subsidio de capitalidad al rea Metropolitana de Caracas.
Establecer el derecho del Distrito Metropolitano de Caracas a participar en las
asignaciones econmicas especiales, en el Fondo de Compensacin Interterritorial
y en cualesquiera otros fondos, creados o por crearse, destinados a asegurar el
desarrollo integral del pas y de las entidades que lo componen.
Definir cuidadosamente las competencias que corresponden al gobierno metropolitano por medio del consenso de los diferentes mbitos de gobierno
involucrados y fundamentarse en estudios sectoriales de carcter tcnico y
financiero (para cada servicio), sobre las formas de gestin, fuentes de financiamiento, establecimiento de las tarifas y mecanismos de cobro sobre todo en los
casos de la mayora de las redes que trascienden el mbito territorial municipal y
metropolitano (abastecimiento de agua, disposicin de aguas residuales, drenaje
2020
La definicin de las competencias que corresponden al gobierno metropolitano es una tarea que debe
gozar del consenso de los diferentes mbitos de gobierno involucrados y fundamentarse en estudios
sectoriales de carcter tcnico y financiero, sobre las formas de gestin, fuentes de financiamiento.
de aguas pluviales, suministro de energa elctrica, disposicin de desechos
slidos y transporte). Tentativamente se sugieren las siguientes:
Ordenamiento urbano metropolitano que tome en cuenta el medio fsico
natural, la estructura urbana y las modalidades de transporte, en consonancia
con la visin compartida de ciudad.
Vivienda, con nfasis en los programas de habilitacin fsica de barrios y de
urbanizacin anticipada.
Diseo del sistema de vialidad estructurante del AMC, que jerarquice el trazado
y localizacin de las vas expresas, colectoras, terminales y las rutas de transporte
pblico metropolitano.
177
Establecimiento del sistema integrado metropolitano de espacios pblicos

abiertos, compuesto por los parques nacionales metropolitanos y municipales,
por la conformacin de los corredores verdes que incluye el tratamiento de
quebradas y las plazas, entre otros. Ser necesaria una normativa metropolitana
que integre el tema de los espacios pblicos tanto aquellos que son de
competencia nacional y regional como metropolitana y municipal.
Definicin de polticas para la disminucin de la contaminacin del aire, el
saneamiento de las aguas, el reciclaje de basura, la instalacin y administracin
de rellenos sanitarios, el ahorro energtico y la disminucin de ruidos.
Coordinacin tributaria y asistencia tcnica a los municipios.
Homologacin de criterios y tcnicas para la realizacin de los catastros
municipales.
Disear las reformas legales necesarias para que la Alcalda Metropolitana pueda
crear empresas de servicios metropolitanos o designar un representante con voz
y voto en cada una de las empresas de servicios pblicos de la ciudad (CAMETRO,
CANTV, Hidrocapital, Corpoelec, PDVSA Gas, etc.).
Expoproyectos para la ciudad de Caracas. Plaza Brin de Chacato, 2011
178
2020
CARACAS
CIUDADANA
179
Disear un Programa de Construccin de Ciudadana, como poltica pblica, que
Incluyente.
mantenga movilizada a la poblacin en torno a una visin del futuro de la Caracas
Con aliados concretos.
Metropolitana, a la reunificacin de la ciudad y sus actores con base en el dilogo,
Con visin tcnica y de largo plazo.
sus valores y tradiciones, a la superacin de las divisiones y la conviccin de que
nico y diverso.
para transformar a la ciudad es necesario el esfuerzo de todos los caraqueos
Que permita la democratizacin de la cultura urbana.
como un colectivo.
Generar cambios culturales en los ciudadanos que contribuyan al necesario
Objetivos
proceso de mejoramiento de la calidad de vida que la ciudad y sus ciudadanos

requieren.
Desarrollo e implementacin de un programa de construccin de ciudadana, el

cual debe tener las siguientes caractersticas:
Centrado en la promocin de valores.
Positivo, optimista, esperanzador.
Focalizado.
Afectivo antes que racional.
Estrategias
Promover y ejecutar actividades o proyectos de cultura urbana que persiguen que
la poblacin:
Identifique y cumpla las normas que regulan la convivencia.
Fortalezca su identidad.
LAS LNEAS ESTRATGICAS DEL PLAN CARACAS CIUDADANA
Eventos de Reflexin con altas aspiraciones de impacto meditico, que propicien el debate pblico sobre los temas CIUDAD y AMBIENTE, la apropiacin
del Plan y la concepcin de la visin compartida que haga al ciudadano corresponsable en la construccin de ciudad.
Movilizacin Ciudadana que promueva la participacin y compromiso ciudadano en torno a temas de inters de la ciudad planteados por el Plan.
La construccin de ciudadana acta de forma transversal a todas las lneas estratgicas, al ser un elemento central de las polticas urbanas que apoya a las propuestas
y proyectos que se produzcan en el desarrollo del Plan. De esta manera, se plantea
180
Punto Medio
que cada lnea estratgica est acompaada de cultura y educacin ciudadana,

con miras a que la ciudad se transforme en una ciudad amable, humana, con
Reconozca los derechos, deberes y valores ciudadanos.

Propicie la cohesin social.
Respete el patrimonio comn.
Reconozca nuevas formas de relacionarse con la ciudad promoviendo su
sostenibilidad.
Rescate la participacin ciudadana mediante la revalorizacin de sus mecanismos
y la red de organizaciones existentes.
Proyectos
Campaas promocionales y educativas enfocadas en los valores y el cumplimiento de normas de convivencia que den apoyo a las propuestas que
produzca el Plan y sus lneas estratgicas.
Intervenciones artsticas urbanas que planteen el rescate y retoma de los
espacios pblicos como sitios para la cohesin social y el debate, as como la
peatonalizacin de la ciudad y la movilidad activa.
ciudadanos responsables, haciendo nfasis en:

Educacin para la Movilidad y Seguridad Vial
Disear e implementar campaas que difundan la normativa terrestre vigente,
generen incentivos que motiven a los ciudadanos, promuevan el respeto, establezcan el lugar que cada medio de transporte ocupa dentro de la ciudad y den a
conocer los beneficios que se derivan de estas buenas conductas.
Cultura Ciudadana y espacio pblico
Organizar una programacin cultural en cada espacio pblico de la ciudad a fin de
propiciar un lugar de encuentro comn, inclusin e integracin social para todos
los ciudadanos. Un lugar escenario para el debate, expresiones culturales, artsticas
y que recupere el sentido de identidad y pertenencia del caraqueo, resaltando el
rol que el espacio pblico cumple en la vida cotidiana.
Educacin ciudadana y ambiente
Enfatizar la educacin ambiental en programas de capacitacin que orienten y
2020
concienticen sobre el consumo responsable de los recursos, el reciclaje, la disposicin

de desechos slidos y el uso sustentable de la energa.
Seguridad Ambiental
Elaborar una campaa educativa que difunda una cultura preventiva a fin de concientizar y preparar a los ciudadanos ante eventos extraordinarios.
Reducir los ndices delictivos mediante la articulacin de esfuerzos de los Actores
Sociales en el rea Metropolitana de Caracas, el trabajo integral y sostenido entre
las distintas instituciones del estado y la sociedad civil.
181
182
fase 3
Este es un catlogo de propuestas, algunas ms generales, otras ms
especficas, que de manera progresiva habrn de saltar del papel al
espacio urbano. Algunas han surgido de la participacin y el anlisis con
especialistas y lderes sociales. Todas ellas responden a las lneas trazadas
en el Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020.
2020
PROPUESTAS DE INTERVENCIONES
EN LA ESTRUCTURA URBANA DEL AMC
Aun cuando un plan estratgico no es un plan de ordenacin urbanstica en estricto
Los estudios que se han adelantando sobre la estructura urbana reflejan la
sentido, las propuestas espaciales que de l se derivan (como conexiones viales,
importancia de abordar planes especiales de renovacin urbana, adems de los
ejes de espacios pblicos, obras de infraestructura o creacin de nuevos parques),
respectivos PDUL, particularmente en zonas deterioradas de las reas centrales
proporcionan lineamientos metropolitanos para tomar en cuenta al momento de
de la ciudad o donde est ocurriendo una dinmica urbana de cambio de usos
elaborar los planes de desarrollo urbano local (PDUL) que han adelantado algunos
y densidades no acordes con sus ordenanzas de zonificacin, sin dejar de lado la
municipios y que otros estn por iniciar.
habilitacin de los barrios y la rehabilitacin de las urbanizaciones de inters social,
Cabe resaltar la coordinacin que se ha logrado en la elaboracin de los PDUL de

los municipios Chacao y El Hatillo, ambos en fase de culminacin, as como en
como son 23 de Enero, Caricuao, El Valle, entre otras.

En este sentido se estiman los siguientes tipos de intervenciones en la ciudad:
algunos planes especiales de los municipios Sucre y Baruta.

Los diversos aspectos analizados en el marco del PECM2020 evidencian la
Planes de renovacin urbana
necesidad de hacer nfasis en el anlisis y las propuestas por sectores de la ciudad
Corresponde a aquellas reas susceptibles de intervencin urbana debido a su
para alcanzar mejoras en la calidad de vida del caraqueo, y que inevitablemente
afectacin por diferentes factores como la presin que ejercen las dinmicas
redundarn en aspectos como seguridad ciudadana, convivencia, disminucin en
de cambios de usos, la existencia de zonas deprimidas con deficiencias en
tiempos de viaje, entre otros.
infraestructura de redes y equipamientos, la localizacin de actividades econmicas
183
PROPUESTAS DE INTERVENCIONES EN LA ESTRUCTURA URBANA DEL AMC
CUADRO 17. REAS SUSCEPTIBLES DE RENOVACIN URBANA

de alto impacto (mercados municipales, zonas industriales, centros comerciales),
la construccin de proyectos urbanos (Buscaracas), o la presencia de nodos de
Sector
Municipio
transferencia intermodal de transporte y alto congestionamiento vial.
Boleta
Sucre
125 ha
La California Sur
Sucre
70 ha
Chuao (actualizacin del Plan)
Baruta
53 ha
La Trinidad (actualizacin del Plan)
Baruta
89 ha
Estado Leal
Chacao
25 ha
Macarao Las Adjuntas
Libertador
85 ha
San Antonio - Bello Monte
Libertador
67 ha
Para ello se propone la elaboracin de planes de renovacin y rehabilitacin urbana

que promuevan la transformacin del sector, evaluando las densidades puntuales
para incorporar nueva oferta de vivienda y espacio pblico, aumentar la capacidad
instalada de los servicios de redes, generar una cobertura eficiente del transporte,
as como establecer la mezcla de usos que sirva a la poblacin residente y esperada
en la zona.
184
rea estimada
Santa Mnica Los Chaguaramos
Libertador
137 ha
Las actuaciones propuestas deben incentivar el crecimiento sostenido y controlado
San Agustn Las Flores
Libertador
202 ha
de estas reas, procurando una mejor dotacin de equipamientos de salud,
Cementerio
Libertador
94 ha
educacin, recreacin, cultura y capacitacin, con integracin social, donde la calle
San Jos - Cotiza
Libertador
195 ha
como espacio pblico por excelencia recupere su relevancia en cuanto al encuentro,
Pescozn Bella Vista La Paz
Libertador
51 ha
la conectividad y el intercambio social, econmico y urbano.
Catia
Libertador
167 ha
Estos procesos de estudio y transformacin de zonas de la ciudad deben realizarse

conjuntamente con los gobiernos municipales quienes son los responsables de la
Fuente: Elaboracin y clculos propios. Gerencia de Gestin para la Ciudad. AMC. 2011
promulgacin y gestin de las ordenanzas de zonificacin.

En principio, las siguientes reas se seleccionaron como prioritarias para evaluar su
zonificacin y promover su transformacin urbana.
reas de expansin
Otro aspecto a considerar con especial nfasis es la periferia de la ciudad, donde las
ordenanzas de zonificacin son muy vagas en la reglamentacin, y se requiere con
urgencia elaborar estudios de detalle que contengan anlisis del medio fsico natural
y condicin del riesgo, as como posibilidades de accesibilidad y de incorporacin
de los servicios de infraestructuras para definir exactamente las reas que pueden
ser aprovechables y en qu condiciones. Estas zonas corresponden a la parte oeste
del municipio Libertador, parte este del municipio Sucre, y este y sur del municipio
2020
Figura 30. REA METROPOLITANA DE CARACAS. REAS SUSCEPTIBLES DE RENOVACIN URBANA
185
PROPUESTAS DE INTERVENCIONES EN LA ESTRUCTURA URBANA DEL AMC
El Hatillo, que ya fueron mencionadas en el diagnstico en el punto referente a la
Por otra parte se requiere con urgencia iniciar los planes de habilitacin fsica en
estructura urbana.
extensos sectores de la ciudad que no cuentan con ninguna gua para lograr el
Dentro de las propuestas y recomendaciones del PECM2020 est iniciar, en coordinacin

con las alcaldas locales, estos planes especiales para la ciudad de manera de controlar
su crecimiento.
Estas reas podran representar una oportunidad para la construccin de desarrollos
Catia, Antmano, Caricuao-Macarao-Las Adjuntas, El Valle-Coche, El Cementerio,

El Junquito, en el municipio Libertador.
Sector Mariches La Dolorita, en el municipio Sucre.
habitacionales con nuevos estndares de calidad fsica y ambiental, con la puesta en
Adems se deben considerar los asentamientos informales que se encuentran en
marcha de un programa de construccin de macroparcelas y urbanizaciones dotadas con
intersticios de urbanizaciones o quebradas.
todos los servicios pblicos para viviendas de desarrollo progresivo, as como la disposicin
186
mejoramiento de sus condiciones habitacionales. Estos sectores son:
permanente de parcelas para la reubicacin de familias en situacin de riesgo o afectadas

por contingencias o catstrofes.
Rehabilitacin de las urbanizaciones populares

Como parte de la morfologa urbana de la ciudad, destacan las urbanizaciones
Dichas reas no deben ser vistas como los tradicionales manchones de vivienda pblica
construidas por los extintos Banco Obrero e Instituto Nacional de la Vivienda. Estos
ubicados en la periferia, sino que su condicin de planificadas debe anteponerse con
sectores ocupan grandes polgonos dentro de la ciudad y su mantenimiento ha sido
la previsin de equipamientos de calidad correspondiente a los servicios de educacin,
escaso en los ltimos aos, por ello se propone considerarlos dentro de los planes
salud, cultura y recreacin, as como la construccin de nuevas conexiones viales que
de la ciudad para su rehabilitacin. Las ms emblemticas son: 23 de Enero, El
permitan avanzar en la construccin del sistema de anillo vial perifrico y de los medios
Valle-Coche, Caricuao, Simn Rodrguez, Pinto Salinas, Kennedy en Macarao; en el
de transporte adecuados para el traslado de la poblacin hacia el resto de la ciudad.
municipio Libertador, y Caucaguita en el municipio Sucre.
Habilitacin de los barrios caraqueos

Como se seal en la lnea estratgica Caracas Segura e Integrada, el plan promueve el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de los sectores
populares. Para ello se requiere emprender las obras propuestas en los diferentes
planes de habilitacin fsica de barrios, concluidos en la dcada pasada: La Vega,
Petare Norte y Sur, Carretera Vieja Caracas La Guaira, as como los de: Santa Cruz,
La Palomera y Las Minas, en Baruta.
2020
PROGRAMA DE ACTUACIONES PARA EL
REA METROPOLITANA DE CARACAS

De acuerdo con el marco legal venezolano, el destino de la ciudad se encuentra en
El gerente de la ciudad debe tener clara la imagen objetivo hacia dnde dirigir el
manos principalmente, del municipio, quien en su rol de figura designada por Ley
proyecto urbano. Preocuparse por disear procesos que conduzcan a productos
para cumplir con las competencias en materia de desarrollo territorial y planificacin
efectivos, y tener en cuenta que impulsar el desarrollo muchas veces implica obras
urbana, constituye la representacin del gobierno local y el responsable directo de
que se ejecutan fuera de su perodo de gobierno, convocar a todos los actores para
las actuaciones sobre el rea urbana, su priorizacin, pertinencia y factibilidad de
incentivar la cogestin pblico-privada, procurar construir una plataforma legal que
ejecucin. En el caso del AMC, diversas funciones estn a cargo de instituciones
facilite la gestin e incentive la inversin privada para fines colectivos, y no olvidar
del Gobierno Nacional, lo que ha incidido en problemas de descoordinacin y
incluir como factor indispensable la difusin y mercadeo de la propuesta urbana.
consecuente deterioro de la calidad de vida.
La eficiencia de la gestin urbana requiere fundamentar sus formas de actuacin
Cada ciudad tiene proyectos emblemticos que destacan por sus caractersticas
en prcticas innovadoras (actualizacin de tcnicas y adecuacin de mecanismos
particulares, pero que deben construirse sobre la base de un plan general de
en funcin de un objetivo) y en la gestin de proyectos, donde la variable tcnica
actuaciones que oriente la ruta hacia el logro de la ciudad que anhela el colectivo.
la constituyen el conjunto de disciplinas que integran el asunto urbano. La variable
Es decir, la ciudad necesita un gua a seguir, un proyecto contenido en un plan
humana se conforma por todos los actores que intervienen en el funcionamiento
urbano y el consecuente diseo de la fase de gestin responsable de implementarlo.
de la ciudad y, la variable gestin, es el catalizador que permite que todos los

elementos se comporten adecuadamente. En el caso de Caracas, la gestin urbana
tiene que ser sistematizada entre los alcaldes locales y el alcalde metropolitano,
187
PROGRAMA DE ACTUACIONES PARA EL REA METROPOLITANA DE CARACAS
CUADRO 18. PROGRAMA DE INVERSIONES DERIVADO DEL AVANCE DEL PLAN

conjuntamente con las instancias del gobierno nacional, en un proceso donde el
ESTRATGICO CARACAS METROPOLITANA 2020. AOS 2011 2020
concepto de la co-ciudad se constituya en la premisa de sus actuaciones: coordinacin de esfuerzos, conciliacin de voluntades y concertacin de intereses a los fines
de impulsar el sentido de corresponsabilidad en la construccin de ciudad.
Basado en los principios anteriores y con el fin de llevar a la prctica las determinaciones
del presente Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020, se dise un Programa
de Actuaciones para el rea Metropolitana de Caracas (PAAMC), constituido por
TOTAL

Caracas Accesible y en Movimiento

Caracas Ciudadana
un conjunto de propuestas y proyectos a desarrollar o en proceso de ejecucin,
188
Bs. 54.355.978.818,00

Bs. 27.830.470.117,14
Bs. 10.500.000,00
Bs. 18.001.297.440,00
Bs. 12.093.554,00
Bs. 100.210.339.929,14
que deben llevarse a cabo en la ciudad, con un estimado del monto de inversiones
que requiere el AMC para lograr una transformacin substancial con horizonte de
23.304.730.216,08
Fuente: Elaboracin y clculos propios
diseo al 2020.
El PAAMC presenta el conjunto de inversiones que deben ser acometidas por los
La mayor proporcin de los costos est destinada a la construccin o mejoramiento
distintos niveles de gobierno, a corto y mediano plazo, para as impulsar el cum-
de obras de infraestructura, principalmente las relacionadas con vialidad, transporte
plimiento de los objetivos planteados para cada una de las seis lneas estratgicas.
pblico, acondicionamiento y creacin de espacios pblicos, habilitacin de barrios,
Este instrumento clasifica cada una de las actuaciones por lnea estratgica, con una
breve descripcin (caractersticas generales), ubicacin dentro del AMC (municipios),
y las relacionadas con obras de servicios de infraestructura (acueductos, cloacas,

drenajes y electricidad).
organismo responsable de la ejecucin (ministerio, gobernacin, alcalda, otros),
Se especifican las actuaciones y sus montos cuya cuantificacin proviene de diversas
costos estimados (proyecto, obras), fase de ejecucin (corto o mediano plazo, en
fuentes, algunos con base en informacin oficial y otros a partir de estimaciones
ejecucin) y la lista de las actividades que deben cumplirse para concretar dichos
propias, tomando como referentes obras similares ejecutadas en el pas o en
proyectos/acciones/programas.
ciudades del extranjero. En los casos en los cuales no se cont con elementos
En resumen, el resultado de las estimaciones preliminares del PAAMC 2011-
suficientes para la estimacin de costos, se opt por no indicar ninguna cifra.
2020 para la ciudad de Caracas tendra un monto preliminar en inversiones de
Es preciso aclarar que el programa da un orden de la magnitud de las inversiones,
obras y proyectos, que oscila alrededor de los Bs.F 100.210.400.000, equivalente
pero no puede ser considerado como costos definitivos, sobre todo si se toma
a $23.304.730.000, a ser invertidos en la mayora de los casos- en el media-
en cuenta la inflacin que se ha mantenido en el pas en los ltimos aos y otros
no plazo.
factores externos que pueden incidir en los costos, como implementacin de
nuevas tecnologas, cambios en las competencias de los organismos responsables,
proyectos aplicados en la ciudad de Medelln, donde se logr su transformacin
entre otros. La mayora de las obras requieren proyectos que definitivamente son
en el corto plazo; lo cual nos permite pensar que en el AMC s es posible alcanzar
los que darn cuenta de la magnitud exacta de las inversiones.
los objetivos del PECM2020, tanto desde el punto de vista tcnico como social y
A modo de ilustrar convenientemente lo que representan estas inversiones en obras
2020
econmico:
estructurantes para una ciudad, se indica como informacin referencial algunos

CUADRO 19. REFERENCIA DE INVERSIONES EN PROYECTOS URBANOS DE OTRAS CIUDADES
Proyecto referente
Inversin en US$
Caractersticas
Proyecto similar del PECM2020
Metrocable Cable Arv de Medelln
US$ 24.722.222
Longitud del trazado: 4.595 m
(incluyendo compra de predios,
urbanismo e inventora)
Metrocable Lnea K: Acevedo K, Andaluca, US$ 23.000.000
Popular, Santo Domingo Savio (Medelln)
Capacidad de pasajeros/hora: 3.000
Metrocable lnea J: San Javier J, Juan XXIII,
US$ 48.000.000
Accesible y en Movimiento
Proyecto: Metrocable Mariche
Vallejuelos, La Aurora (Medelln)
Capacidad de pasajeros/hora: 3.000
PUI (Plan Urbano Integral)
US$ 172.962.778 durante los
Poblacin beneficiada: 139.353 habitantes.
Comuna 13 de Medelln*
cuatro aos de gobierno
Las intervenciones fsicas implementadas estn dirigidas
al mejoramiento del espacio pblico y de la movilidad,
la promocin de programas habitacionales,

Proyecto: Habilitacin Fsica de Barrios

la adecuacin y construccin de equipamientos

colectivos, y la recuperacin del medio ambiente.
Recoleccin y disposicin de residuos slidos US$ 8.651 (en el ao 2009)
Estudios e implementacin piloto de servicios
y escombros de la ciudad de Medelln
de recoleccin de residuos slidos
Proyecto: Proyecto y Construccin del
sistema de recoleccin, tratamiento
y disposicin de residuos slidos.
* Los 3 PUI (Planes Urbanos Integrales) que estn en marcha (Comuna 13, Centroriental y Noroccidental) representan
una inversin total de US$ 236.624.444 para las 103 obras en total.
189
PROGRAMA DE ACTUACIONES PARA EL REA METROPOLITANA DE CARACAS
Educacin ciudadana para la movilidad
US$ 3.680 (en el ao 2009)
Campaa masiva sobre movilidad y seguridad vial
Caracas Ciudadana
y la seguridad vial de Medelln
Proyecto: Programas de Educacin para la
Movilidad y Seguridad Vial
Fortalecimiento de la seguridad ciudadana
Caracas Ciudadana
US$ 14.400 (en el ao 2009)
Creacin de frentes de seguridad, Integrantes
(Medelln) de Redes Cooperantes, Zonas seguras creadas,
Proyecto: Programas de Seguridad

Pactos de seguridad suscritos, etc.
Ciudadana
Parque Biblioteca Presbtero Jos Luis
US$ 8.863.888
m2 espacio pblico: 9.993.
Arroyave de Medelln
m2 construido: 5.408.
Cinco Parques Bibliotecas para Medelln
US$ 36.000.000
Poblacin beneficiada: 70% de la poblacin
Proyecto: Equipamientos CRECE
(funcionamiento anual:
de Medelln, equivalente a 2.249.073 habitantes.
en zonas de barrios
US$ 1.100.000)
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin DAP de la Alcalda de Medelln / Empresa de Transporte Masivo del Valle de Aburr Limitada / Metro de Medelln.
190
Grfico 16. INVERSIONES, PROYECTOS Y OBRAS 2011-2020.

PLAN ESTRATGICO CARACAS METROPOLITANA 2020
Formas de financiamiento
El monto de las inversiones amerita estudiar las formas alternativas de financiamiento
de todos los programas planteados, para ello es necesario considerar diversas
alternativas, adicional a los recursos provenientes directamente del Estado.
Una modalidad mencionada por especialistas locales, considera que con el subsidio
a la gasolina se pudiera construir buena parte de las obras de infraestructura. No
obstante, tenemos mecanismos previstos en nuestra legislacin como son:
La contribucin por mejoras, aplicable a partir de los beneficios que produce en
un determinado sector de la ciudad, la construccin de una obra.
El pago por plusvala, aplicable en zonas donde se mejoren las condiciones de la
zonificacin, lo que implica un incremento en el valor del suelo urbano.
La tributacin, que es la forma clsica de obtencin de recursos, consiste en
aplicar sobre la sociedad el cobro de impuestos, tasa y/o contribuciones.
Fuente: Elaboracin y clculos propios.
2020
Como parte de la cooperacin internacional existen modalidades a travs de la

banca multilateral, convenios, entre otros, que sera preciso estudiar a mayor detalle
a partir del momento en que se decida iniciar algn proyecto.
Ahora bien, para llevar a efecto el desarrollo del PAAMC, la gestin urbana
metropolitana tiene que ir en busca de mejores niveles de desempeo, incorporando
elementos que constituyan la base de la economa y variables que forman su base
estructural, tales como:
La flexibilizacin de la norma, incorporando la negociacin entre actores.
La consideracin de incentivos (econmicos, sociales y morales), como el estmulo
clave para lograr la consecucin de los proyectos. Es decir, el medio de exhortar
a alguien a hacer algo.
La incorporacin de la cogestin pblico-privada a travs de la implementacin
de nuevos instrumentos de gestin del suelo.
Asumir el costo poltico que significa enfrentar el cambio de una propuesta
urbana.
Y sobre todo alcanzando niveles de gobernabilidad, tales como los presentados
como parte del plan adelantado hasta los momentos.
191
CUADRO 20.1. PROGRAMA DE ACTUACIONES PARA EL REA METROPOLITANA DE CARACAS
CARACAS ACCESIBLE Y EN MOVIMIENTO
Cdigo
PROYECTO /ACCIN / PROGRAMA
CARACTERSTICAS GENERALES (DESCRIPCIN)

INFRAESTRUCTURA VIAL
REGIN METROPOLITANA
AM-VE01
Elaboracin del proyecto y construccin de la Autopista La Verota-Kempis
Primera fase desde el km 15 entre La Verota y Santa Luca:. Longitud total: 36 km.
AM-VE02
Actualizacin del proyecto y construccin de la Autopista de Oriente Gran Mariscal
Desde el Distribuidor Casarapa al Distribuidor Quemato. Longitud 7 km
de Ayacucho Tramo Caracas - Guarenas

AM-VE03
Culminacin del Distribuidor Ciudad Caribia en la Autopista Caracas - La Guaira
Conexin a desarrollo habitacional en construccin.
AM-VE04
Elaboracin del proyecto y construccin de la Autopista alterna Caracas- La Guaira
Desde Distribuidor Tacagua a Distribuidor Aeropuerto. Longitud: 13,2 km

Desde el Distribuidor Macayapa (Sctor Blandn) al Distribuidor Aeropuerto I.S.B.
Longitud: 14 km
AM-VE05
Elaboracin del proyecto y construccin del enlace vial Circunvalacin del Sur
Desde Distribuidor La Guairita al Distribuidor Caiza. Longitud: 10 km.
de Caracas - Autopista de Oriente Gran Mariscal de Ayacucho

AM-VE06
Elaboracin del proyecto y construccin de la Autopista Carabobo
Desde el Distribuidor La Bandera al Distribuidor Los Campitos - Distribuidor La

Guairita. Longitud: 11 km
192

AM-VE07
Construccin del enlace vial Caricuao - La Rinconada
Distribuidor Caricuao - La Rinconada. Longitud: 7,2 km
AM-VE08
Renovacin / rehabilitacin de la autopista Prados del Este
Construccin de dos canales de servicio a ambos lados de la autopista, as como la
AM-VE09
Elaboracin del proyecto y construccin de la Autopista Circunvalacin del Sur
AM-VE10
Culminacin de la Prolongacin de la Av. Boyac (Cota Mil)
reconstruccin y/o complementacin de los distribuidores. Longitud: 4 km

Desde Distribuidor Hoyo de la Puerta al Distribuidor El Hatillo Este - Distribuidor
Petare. Longitud: 22 km
Tramo Los Mecedores - Macayapa. Longitud: 4,2 km
Tramo La Pastora - Ldice - Manicomio - Los Frailes - Macayapa
AM-VA01
Culminacin de la Carretera Mamera - El Junquito
Desde el Ditribuidor Mamera al Distribuidor El Junquito. Longitud: 14 km
AM-VA02
Renovacin / rehabilitacin de la carretera que conduce al Junquito
Reconstruccin, ampliacin y realineacin parcial de la va actual en el tramo Alcabala
AM-VA03
Renovacin / Rehabilitacin de la Av. Sucre de los Dos Caminos
Las inversiones dependern de los resultados del estudio.
AM-VA04
Construccin de conexin del Distribuidor Altamira - Av. Ro de Janeiro (Chuao)
Longitud: 0,9 km
AM-VA05
Elaboracin del proyecto y construccin de la Prolongacin de la Av. Libertador
Tramo Pista Oeste Chacao - Distribuidor Altamira. Longitud: 1,2 km.
AM-VA06
Elaboracin del proyecto y construccin de la Prolongacin de la Av. Panten
Tramo Catia - Biblioteca Nacional. Longitud: 4,5 km.
AM-VA07
Elaboracin del proyecto y construccin de la Prolongacin de la Av. Andrs Bello
Tramo Av. Los Jabillos (La Florida) - Av. Rmulo Gallegos. Longitud: 4 km.
AM-VA08
Ampliacin de la vialidad y acondicionamiento del borde del ro Guaire en la
Ampliacin y/o complementacin de la calzada. Longitud: 10 km
- La Yaguara. Longitud: 2 km
Av. Ro de Janeiro (Santa Mnica - El Llanito)
UBICACIN
ORGANISMO/INSTITUCIN RESPONSABLE
COSTO ESTIMADO (Bs.F.) FUENTE

Edo. Miranda (La Verota-Santa Luca-Kempis)
Ministerio de Transporte Terrestre
6,645,780,000
Informe final del
Edo. Miranda
2,381,949,818
Instituto de Estudios
CORTO PLAZO
2012 - 2015
2020
MEDIANO PLAZO
2015 - 2020
Regionales y Urbanos
Municipio Libertador
400,000,000
Municipio Libertador / Estado Vargas
3,756,456,000
del estudio Hacia un

acuerdo para mejorar la
Municipio Libertador / Estado Vargas
3,995,001,000
movilidad en la RMC,
Cmara Metropolitana
Municipios Sucre, Plaza, Zamora (Edo. Miranda)
3,247,560,000
de la Construccin,
2008; con ajuste por
Municipios Baruta, Libertador (Av. Fuerzas Armadas, Av.
3,743,064,000
Victoria, La Bandera, Prados del Este, Vizcaya, El Llanito)
inflacin acumulada al
2011 de 67,4%
MINFRA / OMPU / MOP
Municio Baruta
Centros comerciales MAKRO -
1,332,000,000
347,300,000
RATTAN
Municipios Baruta / El Hatillo / Sucre
3,733,020,000
Mun. Libertador (Av. Baralt-Macayapa/Catia-carretera
1,171,800,000
669,600,000
Ministerio de Obras Pblicas
Municipio Sucre
Municipio Sucre y Alcalda del rea
Ccs-La Guaira)
76,700,000
-
Metropolitana de Caracas
Municipios Chacao y Baruta
120,000,000
Municipio Chacao
468,720,000
602,640,000
Municipios Libertador, Chacao y Sucre
2,229,768,000
Municipios Libertador y Sucre
Alcaldas Libertador y Sucre/ Alcalda
1,850,000,000
del rea Metropolitana de Caracas
Informe final del

Instituto de Estudios
Regionales y Urbanos
del estudio Hacia un
acuerdo para mejorar la
movilidad en la RMC,
Cmara Metropolitana
de la Construccin,
2008; con ajuste por
inflacin acumulada al
2011 de 67,4%
193
CONTINUACIn CUADRO 20.1. PROGRAMA DE ACTUACIONES PARA EL REA METROPOLITANA DE CARACAS
CARACAS ACCESIBLE Y EN MOVIMIENTO
Cdigo

AM-VA09
Culminacin del Distribuidor La Yaguara
AM-VA10
Reestructuracin del Distribuidor Altamira
Redimensionamiento del distribuidor
AM-VA11
Reestructuracin del Distribuidor La Gaviota
Redimensionamiento del distribuidor
AM-VC01
Construccin de la prolongacin de la Av. La Guairita entre La Bonita y Vizcaya
Longitud: 2,5 km
AM-VC02
Construccin de la va Circunvalacin, Sector Mariches
Carretera colectora principal. Longitud: 19 km
AM-IV01
Implementacin de Sistemas Computarizados de Control de Trnsito
Modernizacin de la red de semforos
(Semforos Inteligentes)
AM-CV01
Implementacin de Red de Ciclovas
Longitud: 50 Km (aproximada). Las inversiones dependern de los resultados

del estudio.
TRANSPORTE
REGIN METROPOLITANA
194
AM-TR01
Culminacin del Sistema Metro Caracas-Guarenas-Guatire
Tramo Warairarepano - Guatire. Longitud: 41,8 km
AM-TR02
Culminacin de la Lnea 2 Metro Los Teques
Tramo Al Primera - San Antonio. Longitud: 12 km

AM-TR03
Creacin de la Autoridad nica de Transporte Metropolitano para el rea
Instituto Autnomo conformado por representantes de las instituciones nacionales,
regionales y locales con competencia en la Regin Metropolitana
AM-TR04
Plan Integral de Transporte Pblico Metropolitano
Aumentar la oferta de servicio de los componentes del sistema: red de metro, ferro-
AM-TR05
Construccin de la Lnea 5 del Metro de Caracas
Tramo Plaza Venezuela - Parque Generalsimo Francisco de Miranda: 7,5 km
AM-TR06
Rehabilitacin de la Lnea 1 del Metro de Caracas
Renovacin de va frrea, sustitucin de cableado y rehabilitacin general
AM-TR07
Culminacin del Cable Tren Bolivariano Petareo
Tramo Petare- Warairarepano. Longitud: 2,4 km
AM-TR08
Culminacin del Metro Cable Mariche
Tramo Palo Verde - Filas de Mariche . Longitud: 9,63 km
AM-TR09
Culminacin del Sistema de Transporte Masivo BusCaracas
Tramo San Jos de Cotiza - La Bandera. Longitud: 5 km
AM-TR10
Implementacin del Sistema Estratgico de Transporte Transmetrpoli
Tramos Piloto: Silencio - Baruta - El Hatillo, La Hoyada - Petare - Pablo VI, Terrazas del
carriles, transporte pblico superficial y dems sistemas alternativos de transporte
vila - Las Mercedes - La Bandera. Longitud: 138 Km

Tramos en fase de negociacin: La Pastora - Petare, Chacaito - Alto Prado
AM Accesible y en movimiento
VC Vialidad colectora
IV Infraestructura vial
VE Vialidad expresa
TR Transporte
CV Ciclova
VA Vialidad arterial
UBICACIN
COSTO ESTIMADO (Bs.F.) FUENTE

MINFRA
100,000,000
Municipio Chacao
107,500,000
Municipio Baruta
308,300,000
Municipio Sucre
OMPU
635,000,000
Municipios Baruta, Chacao, El Hatillo, Libertador, Sucre

2,000,000
(IMUTC)
MEDIANO PLAZO
2015 - 2020
(INMETRA)
Municipios Baruta, Chacao, Libertador, Sucre
CORTO PLAZO
2012 - 2015
2020
Alcalda del rea
(IMUTC)
Pginas web de
Municipios Sucre, Plaza, Zamora (Estado Miranda)
C.A. Metro de Caracas
16,903,300,000
Municipios Guaicaipuro, Carrizal, Los Salias (Estado
C.A. Metro Los Teques
organismos institucionales
Miranda)
-
Instituciones relacionadas con la Movilidad y
Transporte del rea Metropolitana de Caracas

Municipios Libertador, Baruta, Chacao, Sucre y El Hatillo
Autoridad nica de Transporte Metropolitano

Municipios Libertador, Baruta, Chacao, Sucre
3,418,500,000
Municipios Chacao, Libertador, Sucre
Municipio Sucre
1,290,000,000
Municipio Sucre
Ministerio de Transporte y Comunicaciones
543,000,000
400,640,000
Municipios Libertador, Baruta, Chacao, El Hatillo, Sucre
Pginas web de
organismos institucionales
35,000,000
Instituto Metropolitano de
Municipios Libertador, Baruta, Chacao, Sucre
TOTAL INVERSIONES CARACAS

ACCESIBLE Y EN MOVIMIENTO
BS. 54,355,978,818.00
$ 12,640,925,306.51
Transporte (INMETRA)
195
CARACAS SEGURA E INTEGRADA
Cdigo

PLANES DE RENOVACIN URBANA (ORDENANZA)
SI-PRU01
Ejecucin del Plan de Renovacin de la Urb. Boleita
rea aproximada: 118 ha
SI-PRU02
Actualizacin y ejecucin del Plan de Renovacin de la Urb. La Trinidad
SI-PRU03
Actualizacin y ejecucin del Plan de Renovacin de la Urb. Chuao
SI-PRU04
Elaboracin y ejecucin del Plan de Renovacin del Sector San Jos del vila - Cotiza
SI-PRU05
Elaboracin y ejecucin del Plan de Renovacin del Sector El Cementerio
SI-PRU06
Elaboracin y ejecucin del Plan de Renovacin del Sector Las Flores - San Agustn del Norte
SI-PRU07
Elaboracin y ejecucin del Plan de Renovacin del Sector San Antonio - Bello Monte
SI-PRU08
Elaboracin y ejecucin del Plan de Renovacin del Sector Pescozn - Bella Vista - La Paz
SI-PRU09
Elaboracin y ejecucin del Plan de Renovacin del Sector Los Ruices Sur - California Sur
SI-PRU10
Elaboracin y ejecucin del Plan de Renovacin del Sector Santa Mnica - Los Chaguaramos
PLANES ESPECIALES DE DISEO URBANO (ORDENANZA)
196
SI-PEDU01
Elaboracin y ejecucin del Plan Especial de Diseo Urbano La Carlota
rea aproximada: 117,2 ha
SI-PEDU02
Elaboracin del Plan Especial de Diseo Urbano Av. Pichincha (El Rosal) - Plaza Brin
rea aproximada: 0,15 ha. Las inversiones dependern de
SI-PEDU03
Elaboracin y ejecucin del Plan Especial de Diseo Urbano del Eje Vizcaya - Plaza Las Amricas - El
los resultados del proyecto.

Encantado. 1er frente de obra: Mejoramiento de la Interseccin de la Av. La Guairita con Av. Luis de Camoes
SI-PEDU04
Elaboracin del Plan Especial de Diseo Urbano Eje Guaire
Longitud aproximada: 8,5 Km. Las inversiones dependern

de los resultados del proyecto
SISTEMA METROPOLITANO DE ESPACIOS PBLICOS

SI-OE-I
Elaboracin del proyecto y adecuacin del tramo Oeste-Este I (OE-I) Bulevar de Catia - Av. Sucre - Av. Andrs
Longitud: 18,0 Km
Bello - Av. Rmulo Gallegos - Parque Galindo (La Urbina) del Sistema Metropolitano de Espacios Pblicos
SI-OE-II
Elaboracin del proyecto y adecuacin del tramo Oeste-Este II (OE-II) Parque Ezequiel Zamora (El Calvario)
Longitud: 13,7 Km
- Av. Oeste 4 - Av. Universidad - Av. Mxico - Zona Rental - Av. Fco de Miranda - Portal Petare del Sistema
Metropolitano de Espacios Pblicos
SI-OE-III
Elaboracin del proyecto y adecuacin del tramo Oeste-Este III (OE-III) Av. Tehern (Intercomunal La
Longitud: 8,7 Km
Vega - Montalbn) Av. Jos Antonio Pez - Bulevar Leonardo Ruz Pineda - Jardn Botnico del Sistema
SI-OE-IV
Elaboracin del proyecto y adecuacin del tramo Oeste-Este IV (OE-IV) Paseo Caricuao (Bulevar) del
Sistema Metropolitano de Espacios Pblicos
Longitud: 1,1 Km
UBICACIN
COSTO ESTIMADO (Bs.F.)
FUENTE

MEDIANO PLAZO
2015 - 2020
Municipio Sucre
2,360,000,000
Municipio Baruta
1,780,000,000
Municipio Baruta
1,060,000,000
3,900,000,000
1,880,000,000
Se estim en Bs. 2.000
4,040,000,000
el m2 de intervencin
1,340,000,000
1,020,000,000
Municipio Sucre
1,400,000,000
2,740,000,000
Municipios Chacao y Sucre
2,344,000,000
Municipios Baruta y Chacao
Alcalda de Chacao / Alcalda del rea Metropolitana
3,000,000
CORTO PLAZO
2012 - 2015
Se estim en Bs. 2.000

197
de Caracas
Municipios Baruta, El Hatillo y Sucre
Municipios Baruta, Chacao y Sucre
Ministerio del Ambiente / Alcalda del rea Metro-
1,940,000,000
politana de Caracas / Alcaldas Baruta, Chacao, Sucre
135,000,000
102,750,000
Se estim en Bs. 750
(Costo del recin
65,250,000
intervenido Bulevar de
Sabana Grande)
8,250,000
2020
Cdigo

SI-OE-V
Elaboracin del proyecto y adecuacin del tramo Oeste-Este V (OE-V) La Rinconada - Av. Intercomunal de
Longitud: 12,3 Km
El Valle - Av. Leonardo Da Vinci - Av. Ppal. de las Mercedes - Campos de golf de Valle Arriba del Sistema
SI-OE-VI
Elaboracin del proyecto y adecuacin del tramo Oeste-Este VI (OE-VI) Plaza Los Estadios (UCV) - Av. Ppal
Longitud: 10,3 Km
de Bello Monte - Av. Ro de Janeiro - El Llanito - Petare Sur del Sistema Metropolitano de Espacios Pblicos
SI-OE-VII
Elaboracin del proyecto y adecuacin del tramo Oeste-Este VII (OE-VII) Av. Ppal de Manzanares - Casco
Longitud: 9,8 Km
Histrico de Baruta - Av. Ppal de La Trinidad - Av. La Guairita - Parque Ribera La Guairita - Parque Cuevas
del Indio del Sistema Metropolitano de Espacios Pblicos
SI-NS-I
Elaboracin del proyecto y adecuacin del tramo Norte-Sur I (NS-I) Bulevar de Catia - Av. Morn -
Longitud: 4,5 Km
Av. OHiggins - Calle Real de la Vega del Sistema Metropolitano de Espacios Pblicos
SI-NS-II
Elaboracin del proyecto y adecuacin del tramo Norte-Sur II (NS-II) Foro Libertador - Av. Baralt -
Longitud: 8,0 Km
Av. Jos Antonio Pez - Av. Tehern (Intercomunal La Vega - Montalbn) del Sistema Metropolitano de
Espacios Pblicos
198
SI-NS-III
Elaboracin del proyecto y adecuacin del tramo Norte-Sur III (NS-III) Av. Fuerzas Armadas - Av. Teresa
Longitud: 10,9 Km
de la Parra - Av. Ppal de Bello Monte - Av. Ppal de Las Mercedes - Valle Arriba del Sistema Metropolitano
de Espacios Pblicos
SI-NS-IV
Elaboracin del proyecto y adecuacin del tramo Norte-Sur IV (NS-IV) Campos de golf Country Club- Av.
Longitud: 3,2 Km
Ppal de Las Mercedes - Campos de Golf de Valle Arriba del Sistema Metropolitano de Espacios Pblicos
SI-NS-V
Elaboracin del proyecto y adecuacin del tramo Norte-Sur V (NS-V) Parque Nacional Wariararepano
Longitud: 8,5 Km
(vila) - Av. Don Bosco - Altamira Sur - Av. Ppal de El Cafetal - Parque Cuevas del Indio del Sistema
SI-NS-VI
Elaboracin del proyecto y adecuacin del tramo Norte-Sur VI (NS-VI) Sistema Telefrico Warairarepano
Longitud: 10,0 Km
(vila) - Av. Mariprez - Paseo Los Prceres del Sistema Metropolitano de Espacios Pblicos
SI-NS-VII
Elaboracin del proyecto y adecuacin del tramo Norte-Sur VII (NS-VII) Parque Galindo - La Urbina - Casco
Longitud: 3,1 Km
Histrico de Petare del Sistema Metropolitano de Espacios Pblicos
PARQUES
SI-PU01
Desafectacin de dominio y acondicionamiento del Parque del Oeste Al Primera
SI-PU02
Acondicionamiento del Parque Zoolgico de Caricuao
SI-PU03
Acondicionamiento para Uso Recreacional de la Zona Protectora Fuerte Tiuna
rea aproximada: 115 ha. Las inversiones dependern de
rea aproximada: 46 ha. Sujeto a avalo de las

edificaciones afectadas para determinar la inversin
los resultados del estudio.
UBICACIN
FUENTE

CORTO PLAZO
2012 - 2015
2020
MEDIANO PLAZO
2015 - 2020
Municipio Baruta, Libertador
92,250,000
Municipios Baruta, Libertador, Sucre
77,250,000
Municipios Baruta, El Hatillo
73,500,000
33,750,000
60,000,000
Se estim en Bs. 750

(Costo del recin
Municipios Baruta, Libertador
81,750,000
intervenido Bulevar de
Sabana Grande)
Municipios Baruta, Chacao
24,000,000
Municipios Baruta, Chacao, El Hatillo
63,750,000
75,000,000
Municipio Sucre
23,250,000
Alcalda del rea Metropolitana de Caracas /
10,000,000

Alcaldia del Municipio Libertador

Alcaldia del Municipio Libertador
199
Cdigo

SI-PU04
Elaboracin del proyecto del Parque Laguna Negra de La Bonita
SI-PU05
Acondicionamiento del Parque San Luis
rea aproximada: 109,3 ha. Las inversiones dependern

de los resultados del proyecto.
rea aproximada: 65 ha. Las inversiones dependern
de los resultados del proyecto.
HABILITACIN FSICA DE BARRIOS

ESTUDIOS, ANTEPROYECTOS Y PROYECTOS CORRESPONDIENTES CON EL PROGRAMA DE HABILITACIN FSICA DE BARRIOS
200
SI-HSP01
UPF 1 Ojo de Agua. Cuatro UDU. Programa 2 Habilitacin Fsica de Barrios
SI-HSP02
UPF 2 Catia Noreste. Cuatro UDU, una USeparada. Programa 2 Habilitacin Fsica de Barrios.
SI-HSP03
UPF 3 Cotiza. Dos UDU, dos USeparada. Programa 2 Habilitacin Fsica de Barrios.
SI-HSP04
UPF4 Petare Norte. Cuatro UDU.Programa 2 Habilitacin Fsica de Barrios
SI-HSP05
UPF 6 23 DE Enero - San Martn. Cinco UDU, dos USeparada. Programa 2 Habilitacin Fsica de Barrios.
SI-HSP06
UPF 8 Petare Sur - San Martn. Siete UDU, una USeparada. Programa 2 Habilitacin Fsica de Barrios.
SI-HSP07
UPF 10 La Vega. Siete UDU, una USeparada. Programa 2 Habilitacin Fsica de Barrios.
SI-HSP08
UPF 12 Las Minas. Dos UDU. Programa 2 Habilitacin Fsica de Barrios.
SI-HSP09
UPF 13 Macarao. Cuatro UDU, dos USeparada. Programa 2 Habilitacin Fsica de Barrios.
SI-HSP10
UDUA E Unidades de Diseo Aislada. La Arenera. Programa 2 Habilitacin Fsica de Barrios.
SI-HSP11
UA 5 Unidad Aislada. Los Erasos. Programa 2 Habilitacin Fsica de Barrios.
SI-HSP12
UA 41 Unidad Aislada. La Palomera. Programa 2 Habilitacin Fsica de Barrios.
ESTUDIOS Y ANTEPROYECTOS
SI-HSP13
Elaboracin del Plan Maestro de Antmano

de los resultados del estudio.
SI-HSP14
Elaboracin del Plan Maestro de Catia

SI-HSP15
Elaboracin del Plan Maestro de Macarao - Las Adjuntas

SI-HSP16
Elaboracin del Plan Maestro El Junquito
Las inversiones dependern de los resultados del estudio.
SI-HSP17
Rehabilitacin Barrio La Coromoto (San Martn)
Veredas, aceras y viviendas
SI-HSP19
Elaboracin del proyecto y construccin de los Mdulos Compactos Recreacionales y Culturales para la
Baruta: 3 Unidades, El Hatillo: 2 Unidades, Libertador:
Convivencia en el rea Metropolitana de Caracas (MOCREAM)
8 unidades y Sucre: 4 Unidades
SI
Segura e Integrada
OE
Eje Oeste-Este
PU
Parque Urbano
PRU
Plan de Renovacin Urbana
NS
Eje Norte-Sur
HSP
Habilitacin de sectores populares
PEDU Plan Especial de Diseo Urbano
UBICACIN
FUENTE

Municipio Baruta
CORTO PLAZO
2012 - 2015
2020
MEDIANO PLAZO
2015 - 2020
Alcaldia del Municipio Baruta

Municipio Baruta
Alcaldia del Municipio Baruta
Municipio Sucre
15,397,870
Inventario de Barrios de
las Unidades del Plan
Municipio Sucre
32,059,510
Municipio Sucre
51,754,800
Instituto Metropolitano
45,747,270
de Urbanismo Taller
Municipio Baruta
Municipio Baruta,
Municipio Baruta
950,000,000
Alcalda del rea Metropolitana
Municipios Baruta, El Hatillo,
2,760,667.14
de Caracas (Gerencia de
Libertador, Sucre

SEGURA E INTEGRADA
Sectorial, Inventario
de Proyectos del
Caracas
Infraestructura)
BS. 27,830,470,117.14
$ 6,472,202,352.82
201
CARACAS PRODUCTIVA Y EMPRENDEDORA
Cdigo

EQUIPAMIENTOS INTEGRALES CRECE (CULTURA, RECREACIN, EDUCACIN, CRECIMIENTO, EMPRENDIMIENTO)
PE-EQ01
Ejecucin de la 1era Etapa del Primer Frente de Obras para la Integracin Urbana entre el Centro para la
Conexin del Centro Simn Daz con la trama urbana
Educacin, Cultura y Arte Simn Daz (Petare Norte) y los barrios adyacentes
existente a partir de una intervencin de camineras entre

la interseccin y acceso del barrio Julin Blanco y un espacio
en el interior de los jardines del Centro denominado Plaza
Cota 1052. Area aproximada: 2,23 ha
PE-EQ02
Elaboracin del proyecto y construccin del equipamiento CRECE Sector Catia
Equipamiento de servicios integrado a los sistemas de

transporte (Metro, Metrocable, Cabletren) y que facilita
la interconexin interna dentro del barrio y su entorno.
PE-EQ03
Elaboracin del proyecto y construccin del equipamiento CRECE Sector Caricuao

202
PE-EQ04
Elaboracin del proyecto y construccin del equipamiento CRECE Sector El Valle

PE-EQ05
Elaboracin del proyecto y construccin del equipamiento CRECE Sector La Vega

PE-EQ06
Elaboracin del proyecto y construccin del equipamiento CRECE Sector Petare Sur

PE Productiva y emprendedora
EQ Equipamiento
UBICACIN
FUENTE

Municipio Sucre (Petare Norte)
10,500,000
Alcalda del rea
CORTO PLAZO
2012 - 2015
2020
MEDIANO PLAZO
2015 - 2020
Metropolitana de
Caracas (IMUTC)
Municipio Sucre

PRODUCTIVA Y EMPRENDEDORA
BS. 10,500,000
$ 2,441,860.47
203
caracas ambientalmente sostenible
Cdigo

REGIN METROPOLITANA
AS-OI01
Culminacin del Sistema de Abastecimiento Tuy IV: Embalse Cuira (Barlovento)
Presa con almacenamiento: 700 MM de M3 de agua,
- Embalse Taguaza - P/T Caujarito
fabricacin y colocacin de 72 Km de tubera, tendido

elctrico 230.000 voltios de 14 Km de longitud
AS-OI02
Culminacin del Complejo Generador Termocentro: Plantas La Raisa y El Sitio
Valles del Tuy, 1.620 Mw

AS-PR01
Proyecto Integral de participacin ciudadana en la educacin ambiental para una Caracas limpia
Cursos, talleres, charlas, concursos y eventos
AS-PR02
Plan General para disminuir el consumo actual de agua a travs de la difusin de frmulas para una
mejor administracin del agua en el rea Metropolitana de Caracas

AS-PR03
Proyecto Integral de participacin ciudadana en la concientizacin y sensibilizacin del impacto
del hombre en el medio ambiente del rea Metropolitana de Caracas
204
AS-PR04
Proyecto Sistemtico para la promocin y difusin del saneamiento ambiental en zonas populares
del rea Metropolitana de Caracas

AS-ES01
Unidad de Vulnerabilidad Analizada Agua de Maz
Determinacin de las reas vulnerables en la Cuenca

Agua de Maz
AS-DS01
Proyecto y construccin del sistema de recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos slidos
Servicio de recoleccin integrado. Plantas de tratamiento.
AS-OI03
Actualizacin y ejecucin del Proyecto de Saneamiento Ro Guaire (PSRG)
Proyeccin y construccin de obras de ingeniera que

mejoren la recoleccin y tratamiento de las aguas servidas
(actualmente vertidas al ro y sus afluentes), construccin
de espacios pblicos y equipamientos para contribuir con el
mejoramiento de la calidad de vida urbana
AS Ambientalmente sostenible
OI Obra de infraestructura
ES Estudio
PR Programa
DS Desechos slidos
UBICACIN
FUENTE

Estado Bolivariano de Miranda
Ministerio del Ambiente
17,200,000,000
Alcalda del rea
CORTO PLAZO
2012 - 2015
2020
MEDIANO PLAZO
2015 - 2020
Metropolitana de
Caracas (Gerencia de
28,297,440
Ambiente)
Estado Bolivariano de Miranda
Ministerio de Energa Elctrica
Municipios Baruta, Chacao,
Municipio Sucre
1,000,000
772,000,000
El Hatillo, Libertador, Sucre

Alcalda del rea
(Gerencia de Ambiente)


Ministerio del Ambiente
Libertador, Sucre
Pgina web Aporrea.org

AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE
BS. 10,500,000
$ 2,441,860.47
205
caracas ciudadana
Cdigo

CULTURA CIUDADANA
CC-PR01
Programa Aniversario de la ciudad de CARACAS
CC-PR02
Programas de Educacin para la Movilidad y Seguridad Vial
CC-PR03
Programas de Rescate de Valores
CC-PR04
Programas de Educacin Ciudadana
CC-PR05
Reducir los ndices delictivos mediante la articulacin de
Eventos varios: charlas, exposiciones,

talleres, conciertos, etc.
206
esfuerzos de los Actores Sociales en el rea Metropolitana

de Caracas, el trabajo integral y sostenido entre las distintas
instituciones del estado y la sociedad civil.
CC-PR06
Programas de difusin y educacin ambiental para promocionar el saneamiento del medio ambiente
CC Caracas ciudadana
PR Programa
UBICACIN
FUENTE

Alcaldas Locales / Alcalda del rea
4,500,000
Metropolitana de Caracas / Gobernacin del
Alcalda del rea
CORTO PLAZO
2012 - 2015
2020
MEDIANO PLAZO
2015 - 2020
-
estado Bolivariano de Miranda / Gobierno del

Distrito Capital / Gobierno Nacional

207

5,000,000
Alcalda del rea

2,593,554
Alcalda del rea
(Gerencia de Ambiente)

CIUDADANA
TOTAL INVERSIONES
PECM2020
BS. 10,500,000
$ 2,441,860.47
BS. 100,210,339,929.14
$ 23,304,730,216.08
208
Concurso Publico Nacional de Anteproyecto para la Integracin Urbana del Centro Simn Daz. UN ESPACIO, UNA IDEA, UNA LUZ. Ganador: AREPA Arquitectura, Ecologa y Paisaje C.A. Diciembre 2010.
2020
PROYECTOS
2011-2012
209
En el marco del Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020, la gestin de la

Alcalda Metropolitana se ha enfocado en participar activamente y ejecutar planes
y proyectos de desarrollo en la ciudad, conjuntamente con las alcaldas locales.
CENTRO PARA EDUCACIN, CULTURA Y ARTE SIMN DAZ

(CECASD)
Para la implementacin del CECASD, se requiri de un proceso de adecuacin del
El Centro Simn Daz, antigua Quinta Los Borges, es el proyecto piloto de los
inmueble a las diversas actividades de carcter cultural y educacional para el servicio
equipamientos integrales CRECE (Cultura, Recreacin, Educacin, Crecimiento y
de la comunidad aledaa, empresas pblicas, privadas y universidades.
Emprendimiento) y constituye un proyecto transversal a las seis lneas estratgicas.

Ubicado en Petare Norte, la propuesta vincula al inmueble con los sistemas de
Adicionalmente, el CECASD integra el Sistema Autnomo Metropolitano de
movilidad metropolitanos como son el Metrocable (en construccin) y la red
Ncleos Sociales de la Alcalda del rea Metropolitana, el cual tiene por objetivo
superficial que transita por la Carretera Petare Santa Luca. Su integracin urbana
servir de base para el desarrollo de programas y proyectos de ciencia, cultura,
con el entorno promueve la habilitacin fsica de los barrios vecinos y la reutilizacin
entretenimiento, diversin, nuevas tecnologas y proteccin del ambiente, que
de los suelos industriales cercanos a partir de un proceso de urbanizacin.
garanticen espacios para la convivencia, la inclusin social y la participacin de las

comunidades que integran el AMC.
PROYECTOS 2011-2012
El objetivo principal es desarrollar un Centro Urbano Ambiental, ubicado en el

corazn del sector Petare Norte, en el extremo este de la ciudad, que influya en
la recalificacin de las condiciones del hbitat del entorno, propicie la educacin
y contribuya a mejorar la calidad de vida de sus habitantes mediante la creacin
de espacios culturales y recreativos para el fortalecimiento del tejido social, la
formacin de emprendedores y el entrenamiento en el manejo de las tecnologas
de la informacin.
Es un espacio ciudadano que tiene como misin brindar herramientas para la
210
integracin socio cultural de la comunidades a travs de capacitacin, formacin

y recreacin.
Actualmente, su programa de actividades consta de:
Ncleo de Orquestas Juveniles e Infantiles del Municipio Sucre.
Biblioteca Pblica Infantil y Centro de Aprendizaje para la Lectura.
Centro de Formacin y Capacitacin Tecnolgica de la Informacin.
Comunicacin y Proyecto Red-Com (internet para todos).
Escuela de cocina y restaurante.
Centro Comunal y Casa del voluntariado.
Centro Humanitario Metropolitano.
Galera de Arte / Sala de Exposiciones.
INTEGRACIN CECASD CON SU ENTORNO
En sus reas verdes se plantea el desarrollo de una escuela de horticultura, anfiteatro
En 2011, se realiz un concurso de arquitectura para la integracin de la casa y los
y espacios para la recreacin y el esparcimiento.
jardines con la estructura fsica del barrio, de donde result ganadora la propuesta
realizada por el equipo de tcnicos liderado por el Arq. Ignacio Cardona.
Se propone convertir al CECASD como un centro articulador de las fuerzas urbanas
La Fase 1 corresponde al primer frente de obras del proyecto de integracin y lo
de su entorno. En el mbito metropolitano, busca convertirse en referencia desde y
conforman dos etapas:
hacia el valle, incorporndolo al sistema metropolitano de grandes equipamientos
Etapa 1: Formalizacin de la conexin vertical entre Julin Blanco y la Cota 1050.
de la ciudad, donde un circuito de hitos iluminados ser clave para conectarlos.

Adems, la propuesta busca vincular el Centro a los sistemas de movilidad
metropolitana de Caracas: MetroCable y Carretera Petare-Santa Luca.
A nivel urbano, el Centro sirve como funcin bisagra entre los sectores urbanos
que lo rodean. Promueve la Habilitacin Fsica de Petare Norte (Plan Cameba 2000),
vinculado al reciclaje de los suelos industriales en desuso para transformarlos en
ciudad equipada y accesible.
A nivel local-vecinal, el proyecto propone construir un anillo pblico peatonal
al entorno inmediato para recibir todos sus flujos y se construye una arquitectura
del paisaje a partir de una serie de JARDINES CONECTORES que relacionarn el
CECASD con el barrio Julin Blanco en su lugar de mayor animacin urbana.
En el punto donde ellos se interceptan, ocurre el foco de la nueva centralidad, la
Plaza Cota 1050 concebida como el balcn hacia el valle y lugar de confluencia de
todos los sectores.
El proyecto se organiz en fases que permitiesen la viabilidad de su desarrollo:
Fase 1 Jardines Conectores con el barrio Julin Blanco
Fase 2 Nuevo Equipamiento Metropolitano Terminal Intermodal de Transporte
Fase 3 Consolidacin del CECASD
Fase 4 Ensanche Urbano
Fase 5 Habilitacin Fsica de Petare Norte
2020
Etapa 2: Habilitacin de la trocha que vincula este espacio con el actual acceso al
Centro desde la Calle Florencia, y la construccin de un espacio pblico-mirador
en la acera norte de esta calle.
En la actualidad, se ha culminado el proyecto de ingeniera de detalle de la Etapa
1, que permite conectar el CECASD con la trama urbana existente a partir de una
intervencin mnima de camineras entre la interseccin y acceso del barrio Julin
Blanco, y un espacio notable en el interior de los jardines del Centro, llamada Plaza
Cota 1050.
211
PROYECTOS 2011-2012
TRANSMETRPOLI
Objetivos:
Mejorar el servicio de transporte pblico metropolitano con el incremento de
la eficiencia en el servicio prestado, la reorganizacin integral de las rutas intermunicipales de Caracas, la integracin fsica y operativa de las organizaciones
que actualmente estn en funcionamiento y la modernizacin de las unidades de
transporte.
212
Esta propuesta plantea de forma progresiva la transformacin del Sistema de

Transporte Pblico Superficial (STPS), expresado en:
Red de traslado complementario al Sistema de Transporte Masivo (Metro de
Caracas y Metrobs).
Utilizacin de nuevos vehculos de transporte de mayor capacidad (74 pasajeros) para transportar ms personas en menos vehculos, contribuyendo a
descongestionar las vas y disminuir las emisiones de CO2 al ambiente. La fase
El sistema consta de capacitacin y asistencia tcnica para los transportistas,
inicial se constituy de 33 unidades, y se espera completar este ao con 60.
as como asistencia financiera para sustitucin de unidades: las unidades del
Autobuses que funcionan bajo el esquema de monitoreo permanente equipados
TRANSMETROPOLI son 30% ms econmicas y cuentan con financiamiento
con GPS, cmaras internas, botn de pnico y radios, para comunicarse direc-
preferencial.
tamente al Centro de Control Integral, garantizando la seguridad al conductor y
Con la implementacin del sistema TRANSMETROPOLI se lograr una Caracas ms
a los pasajeros ante un accidente o siniestros (actos delictivos).
ordenada, atractiva y segura para sus ciudadanos y visitantes, garantizando una
Hasta el momento se han implementado doce (12) rutas piloto que cubren prin-
convivencia ms humana.
cipalmente el sector del este y sureste del AMC, con terminales en zonas centrales
www.transmetropoli.com.ve
@inmetraccs / @transmetropoli
de la ciudad como: El Silencio, La Hoyada, Plaza Venezuela y Chacato; donde se

cumplen horarios, paradas establecidas, normas de uso y ruteros digitales.
SERIE DE LOS CUATROCIENTOS. ANIVERSARIO DE CARACAS:

CIUDAD, CULTURA Y CONVIVENCIA
Con motivo de conmemorarse el 25 de julio el Aniversario de la fundacin de la
ciudad Santiago de Len de Caracas, el Alcalde Metropolitano Antonio Ledezma,
a travs de la Gerencia de Gestin para la Ciudad, formul el proyecto Ciudad,
Cultura y Convivencia, el cual destaca la importancia de la construccin de
ciudadana como elemento central de las polticas urbanas contempladas por el
PECM2020, con el propsito de alcanzar los siguientes objetivos:
Materializar el concepto Ciudad para la Vida.

Reforzar en el caraqueo los valores ciudadanos de: tolerancia, diversidad,
civismo y esperanza a travs de la cultura ciudadana.
Consolidar en el pblico la imagen de unidad territorial y social.
Promover la Visin Compartida de la Caracas de 2020 que convierta al ciudadano
en actor corresponsable de la transformacin de la ciudad.
Propiciar la generacin de espacios de encuentro para fomentar la interaccin
ciudadana
Cumplir con la competencia de la Alcalda Metropolitana como organismo
Con este objetivo, desde el ao 2009, se han celebrado el 442 y 443 aniversario
planificador y coordinador de actividades urbansticas en el mbito del rea
de nuestra ciudad en donde se realizaron foros en diferentes espacios de los
Metropolitana de Caracas.
cinco municipios donde se destacaron algunos aspectos relevantes de la ciudad:

gastronoma, narrativa, iconografa, planificacin urbana y patrimonio.
C4R4C4S: Ciudad, Cultura y Convivencia
www.caracas444.blogspot.com
En el ao 2011, el aniversario de la ciudad se celebr con Caracas 444: Ciudad,
Cultura y Convivencia, un proyecto concebido de manera transversal al resto de
las lneas estratgicas del Plan: Ambientalmente Sostenible, Segura e Integrada,
Accesible y en Movimiento, Gobernable y Emprendedora y Productiva.
Para su ejecucin, el Alcalde Metropolitano convoc a los alcaldes de los cinco
municipios que conforman el rea Metropolitana de Caracas con el objetivo de
consolidar un compromiso intermunicipal que permitiese organizar y consolidar,
Aniversario de Caracas 443. Plaza Brin de Chacato
2020
bajo una imagen nica, las diversas actividades y eventos previstos por las alcaldas
213
PROYECTOS 2011-2012
locales junto a la metropolitana, para la celebracin de la Semana de Caracas, entre

el 17 y el 25 de julio de 2011.
Este proyecto estuvo constituido por diversas actividades, dentro de las cuales
destacaron:
444 Leones para Caracas. Una muestra de arte urbano, realizada dentro de la
celebracin del aniversario 444 de Santiago de Len de Caracas. El len es el smbolo
de los caraqueos y desde 1591 ha sido objeto de mltiples transformaciones, ya
que diversos colectivos, empresas, clubes deportivos e instituciones lo han adoptado
como imagen de sus organizaciones. Con el fin de rescatar la identidad de la ciu-
214
dad, la Alcalda del rea Metropolitana de Caracas propuso considerarlo como

objeto central de la Semana de Caracas, donde se ofreci la mayor exposicin de
esculturas de LEONES que jams hubiera visto la ciudad: un conjunto de 44 figuras,
elaboradas a escala 1:1, de 1.30 m x 1.80 m, vaciadas en fibra de vidrio. 40 de ellos
fueron intervenidos por reconocidos artistas y 4 por colectivos de nios de distintos
sectores de la ciudad con el apoyo de artistas de sus comunidades.
Los artistas que participaron fueron seleccionados por un Comit de Artes Plsticas
conformado por: Pern Erminy, Carmen Hernndez, Guillermo Barrios, Flix Suazo,
Vctor Gudez, Mara Elena Ramos, Carmen Sofa Leoni, Ins Muoz Aguirre, Diana
Lpez y Mara Adela Alvarado.
La Ruta del Len fue la exposicin urbana itinerante de las 44 esculturas que
comenz el 17 de julio y se mantuvo durante el resto del ao en lugares pblicos
El Len Con-sentido gener Leones con sentido social, de tacto, calor humano,
y semipblicos de la ciudad capital de la mano de la Sociedad de Sordos Ciegos de
con el mejor gusto artstico y de afinado olfato cultural, que ofrece su vista y sus
Venezuela (SOCIEVEN), asociacin beneficiaria del proyecto que hace un esfuerzo
odos a disposicin de las personas sordo-ciegas de Venezuela. Este proyecto se
encomiable por preparar para la vida a todos aquellos que presentan deficiencias
propuso seguir sembrando ciudadana y conquistando los espacios pblicos de la
auditivas y visuales y que trasformaron las esculturas en un Len Con-sentido.
ciudad, mediante exhibiciones de LEONES, siendo el ltimo evento, la exposicin
de los leones en los Jardnes Ecolgicos TopoTepuy, entre el 29 de octubre y el 06

de noviembre, da en que se realiz una subasta pblica a beneficio de SOCIEVEN,
Reivindicar que Caracas es una sola, tiene futuro y un equipo de gobiernos

democrticos unidos.
donde lo recaudado se destinar a la construccin de la sede de esta fundacin.
Reforzar el doble sentido de pertenencia: a la ciudad y a cada municipio.
Dentro del marco del 444 Aniversario de Caracas tambin se realiz:
Ofrecer visibilidad mutua: a los habitantes como protagonistas del evento y a la
Buen Provecho La Carlota

Exproyectos para Caracas
Arquitour Casco Central y Arquitour en el municipio Sucre
Palabras del Len
El rbol de Los Deseos
Foro La Caracas Deseada, Un Plan para el 2020
CARACAS 445: la fiesta de la convivencia

La Alcalda Metropolitana de Caracas celebra el 445 Aniversario de la ciudad con
un proyecto de cultura urbana que busca promover la construccin de ciudadana
sobre la base de los valores de convivencia, inclusin y reconciliacin, dedicando
un mes de actividades que inicia el 25 de junio y culmina el 25 de julio de 2012.
ciudad como espacio para ser recorrido.

Formular alianzas con actores estratgicos para la consolidacin de una agenda
cultural nica para el mes aniversario (gobiernos locales, academia, empresa
privada, ONGs, instituciones educativas, comunidades profesionales, gremios y
sindicatos, medios de comunicacin, comunidades vecinales, etc.)
Con estos lineamientos, se han programado una serie de eventos donde la
Alcalda Metropolitana ser la responsable de la coordinacin y organizacin de las
actividades de los fines de semana durante el mes de celebracin, en alianza con
organismos pblicos y privados.
La agenda cultural est constituida por diversas actividades entre las que destacan:
Una Reina de Caracas, entre 34 reinas locales representantes de las parroquias
que conforman la ciudad.
Buen Provecho La Carlota y Con Gusto El Hatillo, eventos gastronmicos y
Este proyecto ha sido concebido como una oportunidad para que los caraqueos
celebren su ciudad recorriendo los espacios pblicos de los cinco municipios como
sitios de encuentro, conviviendo pacficamente, rescatando su identidad y siendo
todos protagonistas orgullosos de pertenecer a esta urbe.
artsticos en dos centros urbanos de la capital.

Celebracin del Da del Nio.
Encuentros deportivos alrededor de rutas urbanas, parques y estadios de la
ciudad.
Caracas 445, la fiesta de la convivencia se ha propuesto alcanzar los siguientes

objetivos:
Recuperar los valores de convivencia, inclusin y reconciliacin.
2020
Msica para Caracas, con conciertos en espacios pblicos.

Da de Caracas el 25 de julio, celebracin del aniversario de la fundacin de la
ciudad con un Cabildo abierto y la condecoracin de los ciudadanos ejemplares.
215
PROYECTOS 2011-2012
Adicionalmente, se sumarn las iniciativas de los gobiernos locales y de organizaciones
Generar una propuesta que satisfaga la necesidad de consolidar el uso de parque
que trabajan por la ciudad, como la exposicin de la Feria Iberoamericana de Arte,
metropolitano en los terrenos del actual Aeropuerto La Carlota, concebido como
la exhibicin de Dibuja Caracas en 12 Puntos, los foros y conversatorios de la
la pieza principal del Sistema Metropolitano de Espacios Pblicos planteado en el
Escuela de Verano de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad
PECM2020.
Central de Venezuela, la Feria del Libro del municipio Sucre, la Asamblea Anual de
Guiar el desarrollo de un instrumento de ordenacin urbana para el rea, un
FedeCmaras, entre otros eventos de relevancia cultural y ciudadana que permitirn
Plan Especial, aprovechando la mayor cantidad de oportunidades que ofrece la
brindarle a la capital y a sus habitantes un valioso regalo de cumpleaos:
ocasin en materia de vialidad, equipamiento y ordenamiento urbano, as como

explorar y suministrar los mecanismos de gestin para la concrecin del Parque
Metropolitano.
Revitalizar a Caracas desde La Carlota, al tiempo que se mejora la calidad ambien-
216
www.caracas445.com
tal de la ciudad y las condiciones de vida de los caraqueos.

El concurso debe permitir el desarrollo del ms amplio consenso en la formulacin
de la propuesta para el rea, otorgando particular atencin a la opinin de las
CONCURSO LA CARLOTA: PARQUE VERDE METROPOLITANO

Y SU INTEGRACIN CON LA CIUDAD
La Base Area La Carlota representa una gran oportunidad para transformar este
comunidades. Con esto se procura empoderamiento, estableciendo facilidades

para iniciar un pacto ciudadano equitativo, definiendo la identidad y fortaleciendo
el sentido de pertenencia, reivindicando este territorio como un espacio para la
oportunidad, la cohesin y la inclusin social y urbana.
espacio en un parque verde de carcter metropolitano que articule el Sistema Me-
La idea ganadora guiar el desarrollo de La Carlota, toda vez que se constituir en
tropolitano de Espacios Pblicos propuesto en este documento y se constituya
la base para la elaboracin del Plan Maestro y proyectos subsiguientes (Concep-
como una gran intervencin urbana y de ordenamiento de todo su entorno.
tualizacin de la idea como instrumento de ordenacin urbanstica).
Con base en este principio, la Alcalda Metropolitana de Caracas, a travs del

Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas, convoc abiertamente a profesionales y tcnicos nacionales e internacionales a participar en el concurso La
Carlota: Parque Verde Metropolitano y su Integracin con la ciudad, que tiene
como objetivos principales:
www.concursolacarlota.com
2020
CONCURSO CARACAS A PEDAL

En febrero de 2012, la Alcalda Metropolitana hizo pblica la convocatoria para
participar en Caracas a pedal, un concurso de ideas que se enmarca dentro de
la lnea Caracas accesible y en movimiento, que pretende incentivar el uso de la
bicicleta como medio alternativo de transporte urbano. Los objetivos del concurso
fueron:
Estimular el uso de la bicicleta como medio de transporte urbano metropolitano,
proponiendo soluciones objetivas para que sea ms seguro, eficiente e integrado
a la oferta de transporte pblico y a todos los espacios de la ciudad.
217
Reforzar la idea que promueven diversos grupos organizados de que el uso de la

bicicleta en Caracas no es solo deseable sino posible.
Promover el respeto hacia los ciclistas y los espacios que se destinen para su
uso exclusivo, resaltando los derechos para tambin los deberes, sobretodo en
relacin con los peatones como protagonistas principales de la ciudad.
El concurso se dise con base en dos categoras de competencia: Diseo de
La Caracas del 2020 debe presentar una oferta de servicio de bicicletas pblicas
Ciclovas y elementos de implementacin fsica en el espacio urbano y gestin
integrado a un sistema de transporte pblico metropolitano, as como el desarrollo
de la movilidad (estacionamiento para bicicletas, mobiliario urbano, conexiones
de ordenanzas que promuevan su uso.
intermodales con otros sistemas de transportes), y Diseo de Campaa de

promocin y uso de la bicicleta, destacando el respeto hacia los usuarios de este
modo de transporte.
Este concurso cont con el patrocinio de la Embajada de Francia y la Cmara

Venezolana de la Industria de la Bicicleta y Afines (Cavebici), as como el apoyo de las
alcaldas de los municipios Sucre, Chacao, Baruta y El Hatillo. Recibi 25 propuestas
Adicional a la lnea de Caracas accesible y en movimiento, el concurso de ideas
entre ambas categoras, de excelente calidad en el diseo y la presentacin. El
Caracas a Pedal se constituy como una iniciativa transversal que surge de la
jurado calificador estuvo conformado por profesionales de diversas reas vinculadas
sumatoria de propuestas que responde a los principios de: Caracas Ciudadana,
al tema nacionales e internacionales- quienes evaluaron las propuestas con un
Segura e Integrada, Ambientalmente Sostenible y Gobernable.
criterio multidisciplinario hasta concertar el cuadro final de ganadores constituido

por los siguientes proyectos:
PROYECTOS 2011-2012
PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL DEL MUNICIPIO CHACAO

Para el desarrollo del PDUL Chacao, iniciado en el ao 2010 y financiado por la
Alcalda Metropolitana, se cre el Consejo Consultivo integrado por funcionarios
de la Oficina Local de Planeamiento Urbano de Chacao, 12 representantes vecinales
Primer lugar en Diseo de Ciclova
CCS en Bici
diseado por: Andrea Hernndez y Cruz Criollo
Primer lugar en Diseo de Campaa de promocin
Ciclovida CCS
218
diseado por: Oriana Morales, Orlando Vsquez, Juan Guillermo Ortz,

y Gabriel Visconti.
Segundo lugar
Puertas a Caracas
diseado por: William Villalobos, y Francesc Massanas Van de Ven
Tercer lugar
Caracas anda rueda libre
diseado por: Oscar Aceves, Enzo Greco y Juanangel Fermn
Cuarto lugar
Pedaleando Caracas
Red Metropolitana de Ciclova, diseado por: Nashira Covarrubia, Bettisabel Lamelo
y Clement Levy.
Tambin, fueron reconocido dos menciones especiales: Ciclova CCS en Diseo de
Ciclovas, e Ideales compartidos en Campaa de Promocin.
www.plancaracas2020.com/caracsapedal
2020
(2 por cada uno de los 6 sectores) y de las universidades: UCV, USB y UNIMET, as
como de la Alcalda Metropolitana.
Las propuestas y regulaciones especficas sobre el rea urbana correspondiente al
municipio Chacao contenidas en el Plan, proponen una visin de largo plazo vinculada
a las lneas estratgicas definidas en el Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020,
que tiene como objetivo principal consolidar al municipio como una centralidad de
primer orden del AMC, caracterizada por zonas residenciales fuertes, armoniosas,
dotadas adecuadamente y de excelente calidad ambiental, con espacios claramente
definidos para actividades empleadoras y de servicios a diferentes niveles, logrando
mayor equilibrio entre las diversas actividades, con mayor intensidad en el uso del
suelo en los grandes corredores de movilidad, y una intensidad de uso intermedia
-de tipo vecinal o comunal- en los corredores de menor jerarqua. En el futuro,
Chacao ser un municipio convenientemente conectado con el resto de la ciudad a
travs de un sistema de movilidad vehicular y peatonal, reforzado por el sistema de
espacios pblicos municipales.
cmoda circulacin peatonal sin barreras arquitectnicas, con equipamientos

accesibles, abundante vegetacin adaptada al clima, lugares de trabajo y comercio
combinados con la actividad residencial, con el propsito de preservar los atributos
urbanos, ambientales y tradicionales de su mbito territorial y elevar la calidad de
vida de las comunidades.
PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL DEL MUNICIPIO

EL HATILLO
PLAN ESPECIAL DE DISEO URBANO EJE VIZCAYA

PLAZA LAS AMRICAS EL ENCANTADO, MUNICIPIOS BARUTA,
EL HATILLO Y SUCRE DEL ESTADO MIRANDA
Desarrollado por la Alcalda del Municipio El Hatillo en conjunto con el Instituto
La construccin del proyecto de la interseccin de la Av. Principal de la Guairita
de Estudios Regionales y Urbanos de la Universidad Simn Bolvar, el PDUL de
con la Av. Luis de Camoens generar una sensible mejora en la fluidez del trnsito
El Hatillo propone un cambio en el modelo de ocupacin y movilidad actual,
vehicular con la reduccin de los tiempos de viaje y los conflictos que con frecuencia
pasando de ser un municipio dormitorio soportado en el esquema de uso del
se producen en el sitio, lo que tendr repercusin de manera directa en la dinmica
vehculo particular a un modelo sostenible en el tiempo, desarrollado sobre los
urbana del entorno inmediato.
criterios de la sustentabilidad ambiental, la multifuncionalidad y la mezcla de usos,

y articulado por los sistemas de redes locales y metropolitanos. Este nuevo esquema
se complementa con un paisaje urbano de espacios pblicos concebidos para una
Para lograr este objetivo se propuso la formulacin de un instrumento de ordenacin

urbana en un territorio intermunicipal, donde el manejo de la zona trascienda los
219
PROYECTOS 2011-2012
lmites municipales y se tomen en cuenta las relaciones funcionales existentes y futuras con una visin de ciudad a escala metropolitana, en la que se establezcan las
acciones necesarias para alcanzar su desarrollo.
Objetivos:
Formular un instrumento de planificacin y gestin que canalice los procesos de
transformacin urbana.
Configurar un sistema de espacio pblico de calidad, fortaleciendo los vnculos y
recorridos internos y externos de la zona con el resto de la ciudad.
Generar un sistema de movilidad fluido, continuo y estructurado a partir del buen
220
funcionamiento de sus componentes peatonales, vehiculares y de transporte

Crear las condiciones para la inversin inmobiliaria en proyectos atractivos para
el sector privado tomando en cuenta los diversos actores presentes.
En este contexto, se identifican tres nodos de conflicto vehicular: La Guairita,
El diagnstico del rea de estudio determin las potencialidades y debilidades del
ubicado en la confluencia de las avenidas Luis de Camoens y Principal de La
eje, constituyendo un conjunto de condicionantes que se evalan para la fase de
Guairita; C.C Plaza Las Amricas; y Macaracuay, interseccin entre las avenidas
diseo que est actualmente en proceso.
Luis de Camoens y Principal de Macaracuay.
A continuacin un breve resumen de las debilidades identificadas:
b. Problemas ambientales e incremento de inestabilidad y riesgo.
a. Conflictos en la movilidad de la zona

Los principales centros de alto impacto (CAI) dentro del rea de estudio y el entorno
inmediato, que generan los mayores flujos de trfico son: C.C. Plaza Las Amricas,
Cementerio del Este, El Encantado, Sanitas-Centro Profesional Santa Paula, actividades comerciales y de oficina sobre la Av. Luis de Camoens (Centro Comercial Xpress,
Centro Comercial Futuro), nueva sede Club Centro Portugus, Sigo. Estos centros
generan un importante volumen de viajes y se prev que aquellos que estn en
construccin aportarn nueva demanda de transporte pblico y aumento del flujo
vehicular en la zona, lo que incrementar el trfico vehicular en las horas pico.
Los principales problemas ambientales se observan en la quebrada La Guairita debido

a las invasiones por ocupacin residencial y comercial que generan situaciones
de alto riesgo y costos elevados por la desestabilizacin de taludes y las laderas,
contaminacin por la ausencia de un tramo del colector marginal que limita el
aprovechamiento de los bordes de la quebrada con fines recreativos. En la avenida
Luis de Camoens, el comercio informal prolifera en el borde de la avenida e incide
en el deterioro y fragilidad del talud que se caracteriza por la fuerte pendiente, y
problemas de inundacin entre la va de la Hacienda El Arroyo y la Av. Principal de
La Guairita debido a la inexistencia de obras formales de drenaje.
2020
c. Falta de continuidad en espacios pblicos abiertos y peatonales

El rea de estudio tiene gran potencial para generar un eje de espacios pbli-cos
abiertos a partir del acondicionamiento de algunos espacios ubicados estratgicamente que pudieran generar continuidad en la estructura de la zona, como son
estacionamiento Palumbo, parque La Democracia, y reas residuales susceptibles
para ser transformadas en reas verdes.
221
d. Desorden urbanstico
En el tramo vial de la avenida Luis de Camoens y la entrada del Cementerio Monumental del Este se observan situaciones que infringen la regulacin vigente: usos
no conformes, ausencia de aceras, estacionamiento inadecuado que obstaculizan
el flujo vehicular y peatonal, invasin del puente y fachadas discontinuas, entre
otras irregularidades.
PLAN ESPECIAL DE DISEO URBANO URBANIZACIN BOLEITA.

MUNICIPIO SUCRE DEL ESTADO MIRANDA
Boleta se perfila como un rea de renovacin urbana debido a la dinmica de
Con base en estas condiciones, la formulacin del Plan Especial de Diseo Urbano
cambio de usos del suelo que se evidencia en la progresiva sustitucin de la acti-
debe establecer la creacin de un corredor metropolitano de actividades
vidad industrial por comercio metropolitano, educacin superior, oficinas y zonas
mltiples, con nfasis en la actividad recreacional y generacin de espacios
residenciales, que actualmente no se corresponden con la zonificacin vigente y que
pblicos abiertos, donde se logren mejoras integrales en movilidad, orde-
han generado un incremento notable en los flujos de personas, bienes, servicios e
namiento urbanstico y riesgo ambiental. Su desarrollo ser por etapas, de
informacin por el aumento de las densidades y la presin que existe sobre la
acuerdo a un programa de actuaciones urbansticas vinculado a los presupuestos
transformacin de la zona. Por esta situacin, la Alcalda del rea Metropolitana
anuales de cada alcalda involucrada en los tramos previstos: Vizcaya Santa Paula,
de Caracas junto a la autoridad local del municipio Sucre, han convenido realizar
Santa Paula Plaza Las Amricas, Plaza Las Amricas Santa Clara, Santa Clara
el estudio de la zona para la elaboracin del Plan Especial para la Urbanizacin
Cementerio La Guairita, Santa Clara CC Expreso y CC Expreso Avenida Principal
Boleta, con base en los objetivos siguientes:
Macaracuay.
PROYECTOS 2011-2012
Garantizar mediante instrumentos legales, el ordenamiento urbano y urbanstico

de la zona as como las acciones previstas en la propuesta de diseo urbano para
el rea de estudio.
Crear condiciones atractivas para la inversin inmobiliaria aprovechando las
potencialidades del sector en cuanto a localizacin, la existencia de proyectos
con usos de comercio y de servicios, posibilidades de vincular a las comunidades
del sector y a otros potenciales habitantes.
Constituir el marco estratgico vinculante y coordinador de las actuaciones
pblicas y privadas a ejecutarse en el rea de estudio.
222
El proyecto se desarrolla en dos (2) etapas: la primera corresponde al anlisis

preliminar y el diagnstico, donde se evidencien sus problemas, oportunidades
y restricciones para, en la segunda etapa, orientar la propuesta de organizacin
espacial con nfasis en la determinacin de los mecanismos que permitan financiar
su desarrollo a travs de la captacin de plusvalas.
2020
PLATAFORMA DE APOYO TECNOLGICO
CARACAS EN UN CLICK
SISTEMA DE INFORMACIN URBANO METROPOLITANO (SIUM)

CARACAS EN UN CLICK
El Sistema de Informacin Urbano Metropolitano (SIUM) forma parte del Plan
Estratgico Caracas Metropolitana 2020 y es un componente transversal a todas
las lneas estratgicas.
El SIUM est conformado por elementos de informacin georeferenciada, atributiva
y estadstica, adems de herramientas de anlisis desarrolladas en una plataforma
tecnolgica de vanguardia, lo cual permite a los especialistas y planificadores de
la Alcalda del rea Metropolitana de Caracas, el acceso a la informacin para
la realizacin del estudio de variables geogrficas necesarias para la planificacin
y ordenacin urbanstica. Apoyndose en esta herramienta es posible evaluar
Sin embargo, es necesario que la informacin del diagnstico y las propuestas

que resulten de la elaboracin del PECM2020 estn disponibles para la consulta y
revisin por parte de los ciudadanos.
Por ello, la Alcalda del rea Metropolitana de Caracas, a travs de la Direccin
de Sistemas de Informacin Geogrfica Metropolitana, adscrita a la Gerencia de
Gestin para la Ciudad, ha desarrollado Caracas en un Click, componente del SIUM.
Esta es una herramienta de visualizacin y consulta de informacin bsica del AMC a
travs de la web. Un sencillo visualizador de mapas con informacin til que facilita
el conocimiento de la ciudad, su organizacin, servicios, equipamientos, vialidad,
transporte y sitios de inters. Tambin permite la divulgacin de la informacin del
PECM 2020 representada en planos temticos.
rpida y acertadamente la situacin actual de la ciudad, as como las propuestas
La misma surge como una respuesta a la problemtica generada por la produccin
de intervenciones y actuaciones que resulten del proceso de planificacin, lo cual
aislada de documentacin geogrfica, lo cual pone en evidencia el proceso de
servir de base en la toma de decisiones y la gestin gubernamental metropolitana.
desarticulacin de la informacin, as como el desdoble de funciones y la duplicacin
223
PLATAFORMA DE APOYO TECNOLGICO CARACAS EN UN CLICK
de esfuerzos institucionales, generando deficiencias en la planificacin urbana y en
(Argentina), Houston, Texas (E.E.U.U.), Gobierno Metropolitano de Nashville,
la gestin pblica del rea Metropolitana de Caracas.
Condado de Davidson, Tennessee (E.E.U.U.), Ciudad de Beverly Hills, California
En esta pgina se puede visualizar y consultar informacin asociada a la ubicacin

de programas y proyectos que desarrolla la Alcalda del rea Metropolitana de
Caracas, por lo que es til para que los ciudadanos hagan control y seguimiento
de la gestin gubernamental metropolitana. Por ello, integrar la informacin en
una sola base de datos alojada en un servidor comn, que est disponible para
su visualizacin a travs de la web www.caracasenunclick.com, ha permitido
apoyar los procesos de planificacin, el anlisis territorial y la toma de decisiones en
224
pro de una gestin ms eficiente y transparente, por medio del uso de herramientas
tecnolgicas.
Este instrumento ha permitido apoyar el impulso de la ciudad 2.0, gracias al
uso de plataformas tecnolgicas de vanguardia desarrolladas por Environmental
Systems Research Institute (ESRI), empresa lder mundial en el campo de los Sistemas
de Informacin Geogrfica (GIS, por sus siglas en Ingls), quienes galardonaron
a Caracas en un Click con una mencin de honor entre ms de 500 proyectos
presentados en el ao 2009 en el mbito latinoamericano. En 2011, es nuevamente
seleccionada entre ms de 100.000 proyectos desarrollados por grandes empresas,
instituciones gubernamentales, gobiernos locales y regionales a nivel mundial con
la tecnologa GIS de ESRI, para otorgarle el premio Special Award in GIS 2011, por
ser un importante sistema de informacin para la comunidad de la Regin Capital
y del pas.
En la Conferencia Internacional de Usuarios ESRI 2011, efectuada en San Diego,
California, E.E.U.U., fueron galardonados 146 proyectos de Sistemas de Informacin
Geogrfica, de los cuales 33 fueron entregados a gobiernos estadales y locales
de ciudades como Bogot (Colombia), Madrid (Espaa), Provincia de Formosa
(E.E.U.U.), Gobierno Metropolitano de Sel (Corea del Sur), Ayuntamiento de

Brisbane (Australia), Calgary (Canad) Abu Dhabi (Emiratos rabes Unidos), Alcalda
del rea Metropolitana de Caracas (Venezuela), entre otros.
UN PLAN EN CONSTRUCCIN
Lo presentado en las pginas precedentes constituye una primera aproximacin
Por ello, al menos en esta fase, ste no puede ser sino un plan sui generis, orientado,
al Plan. La misma contiene, como ya se ha visto, un diagnstico basado en buena
prioritariamente a proponer una idea de futuro y de las acciones necesarias para
medida en informacin secundaria, un acercamiento inicial pero muy rico e
vencer las limitaciones que se oponen a su logro, y que conspiran contra una ciudad
importante a la visin compartida de ciudad y una propuesta de lneas estratgicas,
abierta, prspera y creativa.
donde se esbozan ideas preliminares que en el futuro inmediato deben ser sometidas
a consideracin de un espectro ms amplio de instituciones pblicas y privadas, as
como de otras instancias de la sociedad organizada que hacen vida en la ciudad,
para fortalecer la factibilidad social, econmica y poltica de los proyectos.
Este plan es el primer paso que da la Alcalda Metropolitana de Caracas para el

ejercicio de sus competencias y la recuperacin de la planificacin urbana como
un rea vital para garantizar el desarrollo efectivo y sostenible de la ciudad. Con
este firme propsito de gestin, el Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020
A lo largo del texto se han venido sealando los obstculos con los que el Plan
se convierte en la base fundamental para repensar, renovar y reactivar la ciudad, y
Estratgico Caracas Metropolitana 2020 ha debido lidiar y que son imposibles
lograr una transformacin tangible en la estructura y el funcionamiento urbano, as
de ignorar si se quiere ir ms all de un ejercicio acadmico o del cumplimiento
como en la cultura, el rescate de los valores y la identidad ciudadana. Este proceso
con una rutina burocrtica: guiado por los principios de la participacin y de la
abierto conducir a la concertacin de los actores principales para la concrecin de
descentralizacin poltica y administrativa, l se enfrenta a la visin autoritaria y
las propuestas y proyectos aqu planteados, y a la elaboracin de los instrumentos de
centralista del Gobierno Nacional y sus aliados en el mbito local que, de distintas
ordenacin urbana y urbanstica como el Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano,
formas, juegan a su fracaso.
y los establecidos en la Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica (LOOU) como los
2020
225
226
planes de desarrollo urbano local y planes especiales, necesarios para reconducir el
mente en el desempeo de la ciudad, escapan absolutamente al control de sus
crecimiento y desarrollo armnico del rea Metropolitana de Caracas.
autoridades y de los actores urbanos en general.
Ningn Plan es un esquema cerrado que debe cumplir con un determinado ciclo y
Pero de la difcil realidad descrita no debe extraerse un llamado a la resignacin
cerrarse para abrir otro diferente. Hoy, el Plan no se puede entender sino como una
frente a los enormes retardos y desafos que confronta la urbe en la actualidad;
obra en construccin permanente, como un continuo, cuya misma aplicacin va
por el contrario, entre los objetivos del PECM2020 est mostrar el extraordinario
transformando la realidad y va obligndolo a l mismo a modificar constantemente
potencial contenido en esta metrpoli, iluminar las vas a travs de las cuales es
sus estrategias y sus objetivos. Pero con la creacin de la Asociacin Civil Plan
posible activarlo y convocar a la ciudadana para el gran esfuerzo de volver a hacer
Estratgico Caracas Metropolitana 2020, el PECM2020 ha cumplido una etapa
de Caracas una ciudad digna de sus habitantes, capaz de sealar el rumbo de la
fundamental: ahora empieza a dejar de ser una propuesta de la Alcalda Metro-
nacin frente a los retos y enormes posibilidades que plantea el siglo XXI.
politana para convertirse en un proyecto de la sociedad caraquea como un todo y,

de ese modo, en una herramienta del cambio poltico. En la medida en la cual esa
herramienta sea exitosa, se irn concretando las posibilidades de generar proyectos
factibles capaces de cambiar los componentes fsicos de la ciudad.
Adems, la experiencia ensea que una situacin de crisis puede constituirse en

una oportunidad para desplegar una nueva visin basada en la recomposicin
de modelos productivos urbanos, con acciones que incentiven la educacin, la
investigacin, la formacin, la innovacin, el talento, la creatividad, el voluntariado,
La conclusin es que Caracas, pese a poseer un conjunto de condiciones naturales
la eficacia y la eficiencia, valores todos presentes y experimentados en nuestra
ventajosas tales como localizacin geogrfica, paisaje, clima y medio ambiente
propia historia urbana. As resultar factible adaptar la vocacin de Caracas, a fin
y contar con un envidiable patrimonio arquitectnico moderno, se ha visto
de que slo logre revertir sus carencias y nos garantice como ciudadanos ser una
seriamente afectada en su competitividad debido fundamentalmente, a la ausencia
ciudad para la vida, sino que tambin tenga la posibilidad de brillar nuevamente
durante ms de 20 aos de polticas urbanas integrales de escala metropolitana, lo
en el mapa de Latinoamrica como urbe competitiva y colaboradora con sus pares,
cual ha repercutido en la insuficiencia y obsolescencia de su infraestructura y sus
alcanzando una visin estratgica real por la implantacin de sistemas giles
equipamientos urbanos.
y flexibles de planificacin y gestin, que faciliten la adaptacin a los cambios
A ello se suma un conjunto de polticas macroeconmicas que, como se seal,

estn incidiendo no slo en el deterioro de la calidad de vida de la poblacin sino
de acuerdo con el marco estratgico establecido, todo lo cual adquiere mayor

relevancia en una coyuntura poltica y social como la actual.
que, en la medida en la cual se mantengan, harn ms difcil la recuperacin y
Ratificamos entonces la conviccin de que, cuanto ms evidente sea una crisis
el mantenimiento de las infraestructuras y equipamientos urbanos. Esto es es-
mayores son las oportunidades que ofrece. Esa es la esencia de la planificacin,
pecialmente preocupante porque se trata de polticas que, aunque inciden fuerte-
utilizar cada momento los recursos con imaginacin y racionalidad para que la
ciudad siga siendo el motor de desarrollo local, regional, nacional y global.
2020
Figura 31. CARACAS 2020. UNA SOLA CIUDAD
227
Documentos que forman parte del Plan:
REFERENCIAS
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Caracas. Mimeo.
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y relaciones Estado-sociedad de la lnea estratgica Caracas Gobernable del Plan Estratgico
Caracas Metropolitana 2020. Caracas.
Brandt, Carmelita. (2011). Sectorizacin morfolgica y funcional de la estructura urbana del rea
Metropolitana de Caracas. Caracas.
228
Consejo Metropolitano Asesor de Seguridad Ciudadana (Propuesta) (2009). Plan Maestro

Metropolitano de Seguridad Ciudadana. Caracas.
Delfino, M. y Rachadell, M. (2011). Estudio sobre reformas institucionales y financieras para hacer
posible la gobernabilidad del rea Metropolitana de Caracas dentro de la lnea estratgica Caracas
Gobernable del Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020. Caracas.
Fernndez, Marina. (2011). Diagnstico del Desarrollo Econmico Local del rea Metropolitana de
Caracas. Caracas.
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Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020. (2011). Trabajo Compilatorio de la Mesa de Trabajo:
El Acueducto que Demanda la Ciudad. Caracas.
Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020. (2011). Componente infraestructura vial y transporte
metropolitano. Trabajo compilatorio de las mesas de trabajo, junio 2011. Caracas.
Plan Estratgico Caracas Metropolitana 2020. (2011). Trabajo Compilatorio de la Mesa de Trabajo:
El sistema de cloacas y drenajes que la Ciudad se merece. Caracas.
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Alcalda Municipio Sucre: http://www.alcaldiamunicipiosucre.gov.ve/contenido/
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Gobernacin de Miranda: http://www.miranda.gov.ve/

HIDROCAPITAL: http://www.hidrocapital.gob.ve/
Instituto de Ferrocarriles del Estado: http://www.ife.gob.ve/
Instituto Nacional de Estadsticas: http://www.ine.gov.ve/
Instituto Nacional de Parques: http://www.inparques.gob.ve/
Instituto Nacional de Trnsito Terrestre: http://www.inttt.gov.ve/

Metro de Caracas: http://www.metrodecaracas.com.ve/
Ministerio de Poder Popular para Vivienda y Hbitat: http://www.mvh.gob.ve/
Ministerio del Poder Popular para Transporte y Comunicaciones: http://www.mtc.gob.ve/
Observatorio Venezolano de Violencia: http://www.observatoriodeviolencia.org.ve/site/
Unin Iberoamericana de Municipalistas: http://www.uimunicipalistas.org/
Vivienda en red: http://www.viviendaenred.net/
Ley de Proteccin y defensa del Patrimonio Cultural. Gaceta Oficial N 4.623 del 3 de septiembre
de 1993.
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0057 del 29 de diciembre de 2006).
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Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin de fecha 13 de noviembre de 2001 publicado
en la Gaceta Oficial N Ext. 5.554.
Decreto con rango y fuerza de Ley que regula el Subsistema de Vivienda y la Poltica Habitacional,
Decreto N 367, en: Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 5392 Extraordinario del 22 de
Octubre de 1999.
Ley Especial sobre la Organizacin y Rgimen del Distrito Capital. Gaceta Oficial N 39.156 del
13/04/2009.
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM). Gaceta Oficial N 38.204 del 08/06/2005.
Ley Orgnica para la Ordenacin del Territorio. Gaceta Oficial N 3.238 Extraordinario de fecha 11
de agosto de 1983.
Ley Orgnica de Ordenacin Urbanstica. Gaceta Oficial N 33.868 del 16 de diciembre de 1987.
Ley del Rgimen Municipal a Dos Niveles del rea Metropolitana (G.O.N 39276 del 1 de octubre
de 2009).
2020
Ordenanza de Zonificacin para el sector Los Mariches. Gaceta del Distrito Sucre sin nmero del
16-02-1982.
231
crditos
ALCALDA METROPOLITANA DE CARACAS
Antonio Ledezma
Alcalde Metropolitano
232
Helen Torrealba de Fernndez

Direccin General
Hctor Urgelles
Gerencia de Administracin y Finanzas
Gabriel Matute
Consultora Jurdica
Caracciolo Betahncourt
Auditora Interna
JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO METROPOLITANO DE URBANISMO TALLER CARACAS
Urb. Zulma Bolvar
Presidente del Instituto Metropolitano de Urbanismo Taller Caracas
Arq. Iliana Badell
Directora Ejecutiva de Gestin Urbana, Alcalda de Chacao
Arq. Fernando Ramos
Director General Sectorial Municipal de Planificacin Pblica, Alcalda de El Hatillo
Arq. Mara del Carmen Junquera
Directora de Ingeniera Municipal, Alcalda de Baruta
Abog. Carlos Enrique Ciordia
Asesor, Cabildo Metropolitano de Caracas
EQUIPO TCNICO DEL PLAN
Direccin de Proyectos Especiales
Instituto Metropolitano
de Urbanismo Taller Caracas
Urb. Kenny Cayama

Director
Urb. Zulma Bolvar

Presidente Instituto Metropolitano de
Urbanismo Taller Caracas
Urb. Evelyn Carmona

Divisin de Proyectos Urbanos
Metropolitanos
Arq. Marco Negrn

Asesor
Arq. Javier Maita

Divisin de Asistencia Tcnica
Urb. Vilma Rondn

Directora General
Arq. Carmen Ofelia Machado

Coordinacin de Habilitacin Fsica de
Barrios
Lic. Andrena Graterol

Asistente a Presidencia
Direccin de Planificacin y Gestin

Metropolitana
Urb. Ariana Tarhan
Directora
Urb. Yunitza Dvila
Divisin de Planificacin Urbana
Soc. Luis Martnez
Coordinacin de Gestin con Instituciones
Arq. nabi Freitas
Coordinacin de Estructura Espacial y
Equipamiento
Urb. Adonay Perrozzi
Coordinacin de Seguimiento de Planes
Urbanos Locales y Especiales
Arq. Maryuri Analuisa

Coordinacin de Asistencia Tcnica
Comunidades
Oficina de Atencin al Ciudadano

Mariana Zapata
Divisin de Recepcin de Denuncias
Leonor Pardo
Divisin de Difusin de Informacin
Jos Aguerri
Johan Sahmkow
Diseo Grfico
Ingmar Colina
Coordinacin de Redaccin de
Informacin Ciudadana
Direccin de Sistema de Informacin

Geogrfica Metropolitana
Geg. Ylsi Vsquez
Directora
Geg. Mara del Pilar Camacho
Divisin de Anlisis Geogrfico
Geg. Greisly Grandi
Divisin de Base de Datos Geogrficos
Arq. Glennys Gonzlez
Coordinacin de Anlisis Espacial
Geog. Yeidi Godoy
Coordinacin de Edicin Cartogrfica
Rebeca Rojas
Cristian Tavera
Consultora Jurdica
Tambin fueron parte del equipo tcnico
del Plan:
Arq. Andrea Fuentes
Arq. Carlos Medina
Arq. Francisco Pal
Arq. Giovanna Medina
Arq. Leonor Ugueto
Arq. Miguel Fernndez
Arq. Tatiana Angulo
Ing. Steve Merlo
Ing. Alejandro Rivas
Ing. Juan Manuel Martnez
Ing. Yulimar Guzmn
Lic. Gerardo Lares
Lic. Glenda Gonzlez
Lic. Juana Blanco
Psic. Luis Miguel Abad
Polit. Alejandro Martnez

Polit. Oscar Floreani
Soc. Angelina Orellana
Urb. Ana Gonzlez
Urb. Andrena Navas
Urb. Begoa Goicoechea
Urb. Carlos Gmez
Urb. Carlos Urdaneta
Urb. Laura Giufrida
Urb. Liliam Lander
Urb. Isabel Quiroz
Urb. Patricia Vilaboy
TSU. Yauritt Gonzlez Lamas
TSU Leilimar Daz
Arq. Carmelita de Brandt

Urb. Tani Neuberger
Urb. Indira Rojas
Estructura urbana
Arq. Maruja Delfino
Arq. Sonia Barrios
Arq. Urb. Marta Vallmitjana
Dr. Manuel Rachadell
Ing. Carlos Mascareo
Gobernabilidad
EQUIPO TCNICO ASESOR
Ing. Eduardo Pez Pumar

Ing. Jos Najul
Ing. Luis Quintero
Ing. Yuri Medina
Urb. Roger Martnez
Infraestructura de servicios de redes
Dr. Armando Rodrguez
Arq. Vctor Arts
Consultora urbano legal
Ing. Celia Herrera

Ing. Eudaldo Vila
Ing. Juan Carlos Sananez
Ing. Mara Isabel Rodrguez
Ing. Oscar Anzola
Movilidad
Arq. Maitena de Elguezabal

Lic. Mara Elena Ramos
Lic. Mara Oteyza
Soc. Oscar Lucin
Soc. Tulio Hernndez
Artista plstico, Ramss Larzbal
Artista plstico, Ivn Candeo,
Artista plstico, Sandra Vivas
Artista Ricardo Benaim
Cultura Ciudadana
Demog. Anitza Freitez
Demografa
Econ. Marina Fernndez
Economa
Soc. Luis Cedeo

Seguridad ciudadana
Arq. William Nio Araque ()
Lic. Florinda Morales
Lic. Fredery Caldern
Lic. Jos Carvajal
Urb. Mara Nuria De Cesaris
Metodologa y comunicaciones
2020
Arq. Enrique Larraaga

Arq. Ignacio Cardona
Arq. Pablo Nascimento
Arq. Vilma Obada
Proyectos de diseo urbano
Soc. Silverio Gonzlez
Urb. Carolina Castillo
Urb. Juan Carlos Rodrguez
Visin compartida
Geog. Jess Delgado
Ing. Luisa Villalba
Msc. Mercedes Diez
Msc. Isabel Novo
Lic. Cristina Fiol
Lic. Liduvina Valderrama
Ambiente
GERENCIAS E INSTITUTOS
DE LA ALCALDA
Gerencia de Gestin para el Ambiente
Leopoldo DAlta
Gerente de Ambiente
Fundacin para la Conservacin

Metropolitana (FUNCOME)
Ing. Jos Luis Cova
Presidente
233
Instituto Metropolitano de Transporte

(INMETRA)
Ing. Eddy Luz Cristiani
Presidenta
Gerencia de Participacin Social y

Comunitaria
Cristbal Hernndez
Gerente
Direccin de Atencin al Ciudadano
234
Lic. Alcides Padilla

Director
Instituto Metropolitano de la Mujer

(INMEMUJER)
Prof. Lilia Arvelo
Presidenta
Comisin Metropolitana contra el Uso

Ilcito de las Drogas (COMECUID)
Lic. Mary Mogolln
INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES
PARTICIPANTES EN LOS TALLERES
DE CONSULTA CIUDADANA
Cabildo Metropolitano de Caracas
Concejal Alejandro Vivas
Presidente del Cabildo Metropolitano
de Caracas
Comisin de Desarrollo Urbano
Concejal Freddy Guevara
Comisin de Seguridad Ciudadana
Concejal Edinson Ferrer
Comisin Ambiente, Recursos Naturales y
Desarrollo Sustentable
Concejal Andrs Bello
Comisin Transporte y Vialidad
Concejala Gladys Castillo
Comisin de Obras y Servicios
Concejal Adolfo Padrn
Comisin de Finanzas, Planificacin y
Presupuesto
Concejal Mximo Snchez
Comisin de Legislacin
Concejal Luis Velsquez
Comisin de Contralora
Alcalda de Baruta
Direccin de Planificacin Urbana y Catastro
Direccin de Transporte y Vialidad
Direccin de reas Verdes
Direccin de Arte y Cultura
Ingeniera Municipal
Consejo Municipal de los Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes
Alcalda de Chacao
Oficina Local de Planeamiento Urbano
Direccin Ejecutiva de Gestin Cultural
Instituto de Proteccin Civil y Ambiente
Justicia Municipal
Oficina de Apoyo Estratgico
Instituto Autnomo de Trnsito, Transporte y
Circulacin (IATTC)
Alcalda de El Hatillo
Direccin de Desarrollo Urbano y Catastro
Oficina de Planificacin y Desarrollo Local
Direccin de Turismo y Cultura
Alcalda de Sucre
Direccin de Ingeniera y Planeamiento Urbano
Local
Direccin de Catastro
Direccin de Cultura
Instituto Municipal Autnomo de Transporte
(IMAT)
Instituto Municipal de Vivienda y Hbitat
(IMVIH)
Gobernacin del Estado Bolivariano

de Miranda
Secretara de Obras y Servicios para el
Progreso
Direccin General de Planificacin
Comisin del Ambiente del Estado Miranda
Instituto de Vialidad y Transporte de Miranda
INVITRAMI
Ministerio del Poder Popular para

Transporte y Comunicaciones
Instituto Nacional de Transporte Terrestre
(INTT)
Academia e instituciones de formacin

educativa
Facultad de Arquitectura y Urbanismo,
Universidad Central de Venezuela
Facultad de Ingeniera, Universidad Central de
Venezuela
Instituto de Estudios Superiores de
Administracin (IESA)
Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB)
Carrera de Urbanismo - Universidad Simn
Bolvar (USB)
Maestra de Diseo Urbano - Universidad
Metropolitana (UNIMET)
Universidad Montevila (UMA)
Academia de la Ingeniera y el Hbitat
Cmaras y gremios
Cmara Inmobiliaria Metropolitana
Cmara Inmobiliaria de Venezuela
Cmara Venezolana de la Construccin (CVC)
Colegio de Arquitectos de Venezuela (CAV)
Colegio de Ingenieros de Venezuela (CIV)
Confederacin Venezolana de Industriales
(CONINDUSTRIA)
Consejo Nacional del Comercio y los Servicios
(CONSECOMERCIO)
Federacin Venezolana de Cmaras y
Asociaciones de Comercio y Produccin
(FEDECAMARAS)
Bloque Unido de Rutas Suburbanas
Central nica de autos libres y por puestos
Cmara de Industria y Comercio de Caracas
Cmara Venezolana de Centros Comerciales,
Comerciantes y afines
Colegio Nacional de Periodistas (CNP)
Cooperacin internacional
Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID)
Centro Iberoamericano de Desarrollo
Estratgico Urbano (CIDEU)
Corporacin Andina de Fomento (CAF)
Embajada de Francia
Instituto Latinoamericano de Investigaciones
Sociales (ILDIS)
International Republican Institute (IRI)
Lincoln Institute of Land Policy (LILP)
Metrpolis
Unin Iberoamericana de Municipalistas (UIM)
Fundacin Kreanta (Ctedra Medelln Barcelona)
Organizaciones No Gubernamentales y
Redes Sociales
Asociacin Civil Aliados en Cadena
Asociacin Civil CIVITAS
Asociacin Civil CONVITE
Asociacin Civil Luz y Vida
Asociacin Civil Por la Caracas Posible
Asociacin Civil Salud y Familia
Asociacin Civil San Agustn
Asociacin Integral de Polticas Pblicas AIPOP
Ateneo de Caracas
Centro de Divulgacin del Conocimiento
Econmico para la Libertad (CEDICE)
Centro de Estudios de la Mujer
Ciudadana Activa
Club de los Abuelos
Comit Pro Defensa de Caricuao
Consejo Nacional de Promocin de Inversiones
Fundacin Accin Social Alcalda Libertador
Fundacin Amigos de Discapacidad Motora
(FADIM)
Fundacin de la Memoria Urbana
Fundacin Educacin Industria (FUNDEI)
Fundacin Espacio
Fundacin Fondo Andrs Bello
Fundacin Instituto Botnico de Venezuela
Doctor Tobas Lasser
Fundacin Opportunitas
Fundacin Rmulo Betancourt
Fundacin Vivienda Popular
Fundacin Zenid Prez
FUNDEIPES
Instituto Latinoamericano de comunicaciones
(ILAC)
Jardn Ecolgico Concha Acstica de Bello
Monte
La Escuela de Ciudadanos
Observatorio Venezolano de la Mujer
Olimpadas Especiales
Procatia
Red Ambiental vila
SENOSALUD
Sinergia
Sociedad de Ciencias Naturales La Salle
Sociedad de Transporte y Vialidad SOTRAVIAL/UCV
VITALIS
235
www.plancaracas2020.com
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twitter: @plancaracas2020
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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Alcalda del rea Metropolitana de Caracas

CARACAS METROPOLITANA 2020

ALCALDA DEL REA METROPOLITANA DE CARACAS

Depsito Legal: If24220127112264

AVANCES DEL PLAN ESTRATGICO CARACAS METROPOLITANA

Caracas Metropolitana en el mundo

Carta Alcalde Sucre

Carta Alcalde Baruta

Carta Alcalde Hatillo

Carta Alcalde Chacao

Los antecedentes de la planificacin urbana en Caracas

Proceso de construccin del Plan

Asociacin Civil Caracas Metropolitana 2020

3 UNA TRANSFORMACIN CUALITATIVA

Prioridad al espacio pblico, la inversin en bienes pblicos y la cultura ciudadana

4 EVOLUCIN HISTRICA DE LA CIUDAD

Aspectos fsicos - naturales

7 PROCESO DE CONSTRUCCIN DE UNA

VISIN COMPARTIDA DE CIUDAD

8 CARACAS ACCESIBLE Y EN MOVIMIENTO

Aspectos legales e institucionales

9 CARACAS SEGURA E INTEGRADA

Vivienda y habilitacin de los sectores populares caraqueos

CARACAS AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE

La adecuacin al cambio climtico y la gestin de riesgos

Gestin integrada de los recursos hdricos

La gestin integrada de los residuos y desechos slidos

La promocin del consumo responsable

CARACAS PRODUCTIVA Y EMPRENDEDORA

Plan Metropolitano de Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Equipamientos integrales CRECE en zonas de barrio

Planes de renovacin urbana

Habilitacin de los barrios caraqueos

Rehabilitacin de las urbanizaciones populares

Educacin para la Movilidad y Seguridad Vial

Cultura Ciudadana y espacio pblico

Educacin ciudadana y ambiente

Plan Metropolitano de Seguridad Ciudadana

URBANA DEL AMC

PROGRAMA DE ACTUACIONES PARA EL REA

Municipios Baruta, El Hatillo y Sucre del Estado Miranda

Municipio Sucre del Estado Miranda

PLATAFORMA DE APOYO TECNOLGICO

Sistema de Informacin Urbano Metropolitano (SIUM) Caracas en un Click

AVANCES DEL PLAN ESTRATGICO CARACAS METROPOLITANA

Figuras, cuadros y Grficos

25. Produccin y distribucin del sistema de acueducto de la Regin Metropolitana

2. Plano regulador de Caracas

26. Relleno sanitario y plantas de transferencia. Empresas de recoleccin

3. rea Metropolitana de Caracas. Plano uso de la tierra 1990: hiptesis probable

4. rea Metropolitana de Caracas. Plano prioridades viales

27. rea Metropolitana de Caracas. Vialidad propuesta. Ao 2020

5. Plano de Caracas en 1578

28. Propuesta de transporte sistema Metro 2020

6. Plano de Caracas en 1875

29. rea Metropolitana de Caracas. Sistema de espacios pblicos propuestos.

7. Plano de Caracas en 1936

8. Plan Monumental de Caracas en 1938