POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

Captulo III
POLTICA DE ESTADO PARA LA SEGURIDAD Y LA DEFENSA NACIONAL
1. Concepcin poltica y estratgica
El Per tiene como Poltica de Estado, el estricto respeto al Derecho
Internacional, la igualdad jurdica y soberana de los Estados; el principio de la
no-injerencia y la no intervencin en los asuntos internos de otros pases; la
libre determinacin de los pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la
solucin pacfica de conflictos y la prohibicin del uso o amenaza de uso de la
fuerza; el derecho soberano de cada Nacin de construir y mantener
libremente su sistema socio-econmico y sistema poltico que ellos mismos
elijan.
Al mismo tiempo, el Per reafirma el ejercicio de su soberana e independencia
nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de su patrimonio, as
como la proteccin y consecucin de sus intereses, aspiraciones y objetivos,
actuando con plena autonoma y libre de toda subordinacin frente a cualquier
amenaza, riesgo o desafo.
El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacin, se mantiene
alerta y preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la Nacin y el
Estado, a fin de garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el
desarrollo y alcanzar sus objetivos.
Sus fundamentos son: La participacin de la sociedad peruana en la solucin
de los conflictos internos y externos, a travs de la presentacin de la situacin
en forma veraz y oportuna, a fin que las personas y organizaciones de la
sociedad civil se identifiquen con la accin del Estado y se sumen al esfuerzo
para resolver los conflictos. La accin diplomtica activa de carcter preventivo
y de permanente coordinacin con el Consejo de Seguridad Nacional. Las
controversias o divergencias entre los Estados, deben solucionarse en el marco
de la fraternidad, solidaridad, convivencia pacfica, apoyo mutuo, intereses
comunes, estricta reciprocidad, respeto a la independencia y soberana de los
Estados, respeto y cumplimiento de los tratados y convenios internacionales y
la firme adhesin a las normas y principios del Derecho Internacional, Derechos
Humanos, Carta de la Naciones Unidas y del Sistema Interamericano.
Accin combinada para enfrentar amenazas y riesgos que comprometen al
Per y a uno o ms Estados vecinos, stos sern conducidos a travs del
planeamiento y ejecucin conjuntos, as como de la asuncin de los costos por
las partes. Los problemas de seguridad convencional en la regin sern
atendidos aplicando los mecanismos de seguridad cooperativa. Las amenazas

sern enfrentadas por medio de polticas de coordinacin y cooperacin mutua,

debiendo establecer la prioridad para enfrentarlas, mediante el enfoque
multidimensional.
La poblacin debe comprender que la Seguridad y Defensa son bienes y
servicios pblicos comunes destinados a resguardar la existencia de la Nacin
y se identificar con estos principios, a travs de su difusin y de la elevacin
de su nivel de conocimientos sobre estos temas, as como de su relacin con
los valores de la Democracia y del respeto a los Derechos Humanos.
Los requerimientos de la Seguridad y Defensa del Estado deben ser satisfechos
en concordancia con el Desarrollo Nacional. Siendo el Estado promotor y
regulador del desarrollo, debe propiciar un crecimiento sostenido que permita
fortalecer al Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
La estrategia de seguridad del Per es defensiva-disuasiva. La accin militar a
travs de las Fuerzas Armadas, es el ltimo recurso que emplear el Estado
Peruano para actuar exclusivamente en su defensa. Las Fuerzas Armadas estn
regidas por valores ticos y morales; son modernas, flexibles, eficientes,
eficaces y de accin conjunta, con capacidad para enfrentar las amenazas.
2. Seguridad y Defensa Nacional
La seguridad es la situacin en la cual el Estado tiene garantizado su
independencia, soberana e integridad y, la poblacin los derechos
fundamentales establecidos en la Constitucin.
Esta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a
la justicia social, basada en los valores democrticos y en el respeto a los
derechos humanos.
Las nuevas amenazas y otros desafos a la seguridad constituyen problemas
complejos que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la
sociedad civil, todos ellos actuando en su mbito de responsabilidad de
conformidad con el ordenamiento jurdico. Esta es la base de la integracin
entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad nacional,
particularmente en el poltico, econmico, social, cientfico-tecnolgico y
ecolgico.
La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el
Estado genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla
en los mbitos externo e interno. Toda persona natural y jurdica est obligada
a participar en la Defensa Nacional.
El Estado garantiza la Seguridad de la Nacin mediante el Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional, que tiene por funcin preparar, ejercer y dirigir
la Defensa Nacional en todos los campos de la actividad nacional. La Poltica de

Seguridad y Defensa Nacional es una Poltica de Estado que tiene por finalidad
orientar la seleccin, preparacin y utilizacin de los medios del Estado para la
obtencin y mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el frente
externo como en el interno. Esta poltica est constituida por el conjunto de
lineamientos generales para estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos
de los campos de accin del
Estado: Defensa y Desarrollo, para hacer frente a los obstculos, riesgos,
amenazas o desafos contra la seguridad y los intereses del Estado.
Los Intereses Nacionales estn constituidos por las necesidades y aspiraciones,
amplias y duraderas que posee la Nacin y se traducen en Objetivos
Nacionales, que vienen a ser la expresin formal de los intereses y aspiraciones
nacionales.
3. Identificacin de amenazas
a. Amenazas Externas
b. Amenazas Internas
4. La Poltica de Seguridad Nacional en el Acuerdo Nacional
Las que podran generarse si se intentaran aplicar en la subregin
Sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del
derecho internacional.
Las que podran surgir de crisis en funcin de escasez de recursos naturales de
valor estratgico, tales como recursos vitales.
El terrorismo, el narcotrfico y la delincuencia internacional.
Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento constitucional,
que optan por la Violencia.
Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes populares.
Delincuencia comn organizada.
Trfico ilcito de drogas.
Corrupcin.
Depredacin del medio ambiente.
El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nacin han sido
materializados en el Acuerdo Nacional del ao 2002, que con la participacin
de representantes de Organizaciones de la sociedad civil y del Estado, han
sealado y definido como Objetivos, los siguientes:

El estado de derecho y la democracia representativa son garanta del imperio

de la justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, as como un
aspecto esencial conducente a lograr la paz y el desarrollo del pas.
El desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de
acceso a las oportunidades para todos los peruanos, sin ningn tipo de
discriminacin, constituyen el eje principal de la accin del Estado.
Para lograr el desarrollo humano y solidario del pas, el Estado adoptar una
poltica econmica sustentada en los principios de la economa social de
mercado, reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la
actividad empresarial.
Consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de
las personas como sujetos de derechos y obligaciones.
A partir de estos objetivos se disearon 31 polticas de Estado, la novena
corresponde a la de Seguridad Nacional y establece:
Democracia y estado de derecho
Equidad y justicia social
Competitividad del pas
Estado eficiente, transparente y descentralizado
Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que
garantice la independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de
los intereses nacionales.
Consideramos que esta es una tarea que involucra a la sociedad en su
conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en especial a las Fuerzas
Armadas, en el marco de la Constitucin y las leyes. En tal sentido, nos
comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna
que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general

.Con este objeto, el Estado: Fomentar la participacin activa de la sociedad,

en el logro de objetivos de la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional.
Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la
disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la
paz.
Impulsar la enseanza de los conceptos bsicos de seguridad y defensa
nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional.

Fomentar la participacin activa en la proteccin de la Antrtida, el medio

ambiente, el desarrollo de la Amazona y la integracin nacional. Mantendr
una estrecha coordinacin entre el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y
la Poltica Exterior para la definicin y defensa de los intereses permanentes
del Estado.
Otras polticas que tienen relacin con la Seguridad Nacional, son:
Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de Derecho.
Afirmacin de la identidad nacional.
Poltica Exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin.
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana.
Cautelar la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio a la
democracia.
Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas.
Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos.
Acceso a la justicia, e independencia judicial.
Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional.
En marzo de 2004 el Consejo de Defensa Nacional aprob la Poltica del Estado
para la Seguridad y Defensa Nacional. A continuacin se transcribe los
objetivos y las polticas.
Permanencia y continuidad de la Nacin, del Estado en el que se organiza y del
territorio en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad.
Para alcanzar este nico objetivo de seguridad se elaboran dos polticas:
Objetivo 1
Preservar la independencia, soberana, integridad del territorio y los intereses
nacionales.
Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al pas libre de
amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.
Mantenimiento de la independencia, soberana, integridad territorial y defensa
de los intereses nacionales.
Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.

Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas

profesionales, modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar conjunto.
Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevencin y disuasin. Disponer
de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de la paz
internacional.
Mantener el control terrestre, areo, martimo, fluvial y lacustre.
Garantizar la seguridad telemtica del Estado.
Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional,
principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al
narcotrfico o al narcoterrorismo
Consolidar la Pacificacin Nacional.
Fortalecimiento del sistema poltico democrtico.
Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinacin de las
Fuerzas
Armadas al poder poltico legtimamente constituido.
Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
Mantener el orden interno y el orden pblico.
Erradicar el trfico ilcito de drogas.
Fortalecer las relaciones civiles-militares.
Eliminar la corrupcin en todas sus manifestaciones.
Fomentar la participacin activa de la sociedad en el logro de los objetivos de
seguridad y defensa.
Fomentar una cultura de respeto a la Constitucin, Derechos Humanos,
Derecho
Internacional Humanitario y normas de convivencia social.
Condiciones Econmico-Estratgicas que aseguren la paz, la integracin y la
prosperidad.
Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratgicos de desarrollo y
seguridad.
Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades bsicas de la
poblacin en casos de conflictos o desastres. Impulsar la investigacin y el

desarrollo tecnolgico particularmente en las reas de informtica y

comunicaciones.
Promover el desarrollo cientfico tecnolgico orientado a la satisfaccin de los
requerimientos militares. Promover el desarrollo cientfico tecnolgico, con
participacin de la universidad peruana y empresa privada nacional.
Desarrollar una Flota Mercante Nacional.
Desarrollar la Reserva Area Nacional.
Fomentar la inversin de capitales nacionales en el Per y el extranjero.
Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los pases de
inters hacia puertos peruanos.
Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en funcin de
los intereses nacionales.
Proteger a la poblacin ante los desastres.
Participar activamente en los procesos de integracin en los mbitos
subregional y regional.
Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.
Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.
Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la
enseanza de estos conceptos.
Fomentar la educacin cvico-patritica en democracia, la cultura de paz y su
oposicin a la violencia organizada.
Proteccin y promocin de los intereses nacionales en el mbito internacional.
Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, as
como en foros de seguridad y defensa, a nivel mundial, hemisfrico y regional.
Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado
transnacional.
Contribuir a la paz mundial, hemisfrica y regional en concordancia con el
Derecho Internacional y los intereses nacionales.
Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que
promueva y defienda los intereses nacionales.
Crear conciencia antrtica y potenciar la presencia del Per en ese continente.

Contribuir a la creacin de un sistema de seguridad sudamericano.

Organizar a las colonias peruanas en los pases de inters, afianzar su
identidad y orientarlas en provecho de los intereses nacionales.
Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los pases
vecinos.