EXPOSICIN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE LEY DE REPRESIN DE LA

COMPETENCIA DESLEAL
Ttulo I: Disposiciones generales
Ttulo II: De los actos de competencia desleal
Captulo 1: Prohibicin general de los actos de competencia desleal
Captulo 2: Listado enunciativo de actos de competencia desleal
Ttulo III: Disposiciones sobre publicidad
Captulo 1: Disposiciones generales
Captulo 2: Disposiciones especficas sobre publicidad
Ttulo IV: Procedimiento de investigacin y sancin de actos de competencia
desleal
Captulo 1 Postulacin del procedimiento
Captulo 2 Actividad procesal
Captulo 3 Conclusin del procedimiento y medios impugnatorios
Captulo 4 Medidas cautelares
Ttulo IV: Eliminacin y sancin de los actos de competencia desleal
Capitulo 1 Sanciones y medidas correctivas
Captulo 2 Multas coercitivas
Ttulo V: Organos competentes
Disposiciones Finales

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Finalidad de la Ley.La Ley tiene por objeto prohibir, evitar, desalentar y sancionar los
actos de competencia desleal, con el fin de permitir el normal
desenvolvimiento de las actividades econmicas en el mercado y
beneficiar de todos los que participan en el mercado.

El artculo 1 del proyecto consagra expresamente como finalidad de la Ley

de Represin de la Competencia Desleal la eliminacin de los actos de
competencia desleal como medio para lograr el funcionamiento eficiente de
los mercados a travs del normal desenvolvimiento de las actividades
econmicas, beneficiando, de este modo, a todos aquellos que participan en
el mercado, es decir, a proveedores y consumidores.
El proyecto ha corregido una deficiencia de la Ley vigente, el Decreto Ley
N 26122, cuyo artculo 1 sealaba que la finalidad de la norma era eliminar
los actos contrarios a la libre competencia en actividades econmicas. Dicha
finalidad era propia de una Ley de Defensa de la Competencia y no de una
Ley de Represin de la Competencia Desleal.
La finalidad del proyecto, recogiendo la experiencia de la Ley 256 de enero
15 de 1996 de la Repblica de Colombia y de la Ley 3/1991, de 10 de enero,
de Competencia Desleal, de Espaa, reconoce la necesidad de intervencin
del poder pblico frente a los excesos que podran darse en el ejercicio de la
libre iniciativa privada, reconocida en el artculo 58 de la Constitucin Poltica
del Per, los cuales perjudican gravemente los intereses de los participantes
en el mercado. El referido perjuicio no solamente se puede dar de manera
potencial o real sobre los intereses de los empresarios concurrentes en el
mercado afectados directamente por las conductas desleales sino tambin
sobre los intereses de los consumidores, quienes veran afectados su
derecho a la informacin y sus legtimos intereses econmicos, y sobre el
inters pblico
Artculo 2.- Ambito de aplicacin objetivo.La Ley es de aplicacin a las conductas que se realicen en el
mercado y con fines concurrenciales, incluyendo aquellas
conductas realizadas en la actividad publicitaria.
La Ley no es aplicable a las conductas que constituyen
competencia prohibida.
La concurrencia en el mercado negada e ilcita constituye
competencia prohibida.

La situacin actual en el sistema de represin de la competencia desleal

peruano presenta la coexistencia de dos normas referidas al tema: el
Decreto Ley N 26122, Ley sobre Represin de la Competencia Desleal, y el
Decreto Legislativo N 691, Normas de la Publicidad en Defensa del
Consumidor. Esta ltima norma contiene disposiciones relacionadas tanto
2

con el contenido publicitario como con las condiciones de difusin de los

anuncios, superponindose en la parte referida al contenido publicitariocon las disposiciones propias de la Ley sobre Represin de la Competencia
Desleal.
La doble aproximacin a la problemtica de la competencia desleal publicitaria y no publicitaria- proviene directamente de la legislacin
espaola, la cual presenta, desde el ao 1964, la particularidad de contar
con una ley especficamente referida a la publicidad. En efecto, la Ley
General de Publicidad de Espaa del 11 de noviembre de 1988, que
reemplaz al Estatuto de la Publicidad del 11 de junio de 1964, pretende
agotar el tratamiento jurdico de la publicidad, al igual que pretende hacerlo
el Decreto Legislativo N 691.1 La crtica efectuada por la doctrina espaola
a la existencia de una ley especfica de publicidad -que se superpone al
ordenamiento en materia de represin de la competencia desleal o, de ser el
caso, al ordenamiento en materia de proteccin al consumidor- es vlida
para el caso peruano. Dicha crtica se encuentra formulada en los siguientes
trminos:
La publicidad, por su polivalencia y por su instrumentalidad, no puede ni debe
ser materia de una ley que pretenda agotar su tratamiento jurdico. La
publicidad constituye un dato o elemento fctico o de hecho de ciertos
supuestos del trfico econmico. La valoracin jurdica que merezca ese dato
depender de su concreta incidencia en la institucin del trfico econmico
correspondiente. [...] En suma: el orden sistemtico que el Derecho reclama
impone que la publicidad se valore jurdicamente en cada una de las sedes
normativas que regulan la materia respecto de la que la publicidad es un mero
2
dato.

Uno de los principales propsitos del proyecto es unificar la legislacin en

materia de represin de la competencia desleal, la cual incluye a las
disposiciones que afectan al desarrollo de la actividad publicitaria, evitar la
existencia de disposiciones que puedan superponerse o ser contradictorias
entre s. De este modo, el proyecto busca armonizar y lograr coherencia en
el ordenamiento jurdico peruano en materia de represin de la competencia
desleal, estableciendo que sus disposiciones son aplicables a todas las
conductas que se realicen en el mercado con fines concurrenciales,
incluyendo aquellas realizadas en la actividad publicitaria.
En efecto, el proyecto reconoce al concepto de lealtad como el criterio que
establece el lmite entre lo que resulta tolerable por el sistema legal como
una prctica propia de la concurrencia en el mercado y aquella otra conducta
que constituye una infraccin que merece ser sancionada. La leal
competencia en el mercado es entendida como aquella competencia guiada
por la buena fe comercial y el respeto a las normas de correccin que deben
regir en las actividades econmicas, de modo que las actividades
econmicas se desenvuelvan de manera normal y pacfica. Lo sealado
evidencia que el bien jurdico tutelado por las normas de represin de la
1
2

Ver, CUESTA RUTE, Jos Mara de la. Curso de Derecho de la Publicidad. Pamplona: EUNSA, 2002. p.61.
Ibid., loc.cit.

competencia desleal es la concurrencia justa, ajustada al ordenamiento

jurdico y que el exceso resulta inaceptable para la sociedad y el derecho. En
ese contexto, la publicidad debe ser evaluada como un instrumento de la
competencia -quiz el ms importante- que tiene como substrato una accin
en concurrencia por ganar la preferencia de los consumidores en desmedro
de otro competidor.
Las afectaciones a la regla de la buena fe ocurridas en el marco de la
actividad publicitaria devendrn necesariamente en actos de competencia
desleal. En consecuencia, si bien por su naturaleza, los cuerpos legales
actualmente vigentes de represin de la competencia desleal y de publicidad
no son excluyentes ni incompatibles, sino que, por el contrario, existe entre
ellos una relacin de gnero a especie, el proyecto aclara y zanja
definitivamente cualquier problema de interpretacin, integrando la materia
publicitaria al ordenamiento de represin de la competencia desleal.
El proyecto reconoce que, a las conductas que constituyen competencia
prohibida claramente no les resulta aplicable el concepto de lealtad, puesto
que la ilicitud de dichas conductas se encuentra en un momento anterior al
ejercicio de la concurrencia en el mercado. En la competencia prohibida, la
sola concurrencia se encuentra negada y es ilcita, no importando ni
teniendo relevancia la actuacin ajustada a la regla de la buena fe durante el
ejercicio de dicha concurrencia.
La competencia prohibida implica que el solo hecho de concurrir al mercado
es ilcito, siendo imposible que cese la ilicitud debido a que la realizacin de
actividades econmicas en ese sector se encuentra vedada por el
ordenamiento. Algunos ejemplos de sectores vedados a la actividad privada
son: la produccin de bienes patentados por quien no es titular de la patente,
la produccin y comercializacin de armas de guerra, la produccin y venta
de alucingenos, la trata de seres humanos y la comercializacin de rganos
humanos. Estos ejemplos permiten observar que los casos de competencia
prohibida son escasos y excepcionales, tal como corresponde para respetar
el contenido esencial del derecho a la libre iniciativa privada.
La libre iniciativa privada, reconocida por el artculo 58 de la Constitucin
Poltica del Per, consiste en el derecho que tiene toda persona a dedicarse
a la actividad econmica de su preferencia dentro del marco legal vigente.
Esto significa que la concurrencia en el mercado para la realizacin de
actividades econmicas se encuentra inicialmente permitida, sujeta
nicamente a ciertos requisitos legales, los cuales, de ninguna manera
pueden suponer la privacin de contenido del derecho a la libre iniciativa
privada.
En efecto, la realizacin de actividades econmicas se encuentra sujeta al
cumplimiento de ciertos requisitos legales, tales como autorizaciones,
licencias o, en algunos casos, contratos de autorizacin entre agentes
privados. Cabe aclarar que, el cumplimiento de dichos requisitos legales no
levanta una prohibicin inicial a la concurrencia en el mercado sino que,
respetando el derecho a la libre iniciativa privada reconocido
4

constitucionalmente, canaliza su ejercicio ordenado dentro del marco legal

vigente. En tal sentido, la concurrencia en el mercado sin cumplir los
requisitos legales correspondientes no constituye competencia prohibida,
sino competencia desleal en la modalidad de violacin de normas, pues la
ilicitud no se encuentra en el solo hecho de participar en el mercado sino en
la ventaja competitiva derivada de no sujetarse al marco legal vigente para
ejercer el derecho a la libre iniciativa privada. Ello se ve ms claramente si
se tiene en cuenta que, cumplidos los requisitos legales pertinentes, cesa la
ventaja competitiva obtenida ilcitamente y, por tanto, cesa la ilicitud. En
resumen, la competencia desleal en la modalidad de violacin de normas
contraviene la buena fe comercial al brindar una ventaja competitiva indebida
a los competidores desleales que se valen de la infraccin del marco legal,
siendo totalmente distinta, por naturaleza, a la competencia prohibida.
Artculo 3.- Ambito de aplicacin subjetivo.La Ley es de aplicacin a las personas naturales o jurdicas, de
derecho pblico o privado, con o sin fines de lucro, que realicen
actividad econmica.
La aplicacin de la Ley no podr supeditarse a la existencia de
una relacin de competencia entre el sujeto activo y el sujeto
pasivo del acto de competencia desleal.
Las personas que ejerzan la direccin o la representacin de las
personas jurdicas comprendidas en el mbito de aplicacin de la
Ley, son solidariamente responsables de los actos de
competencia desleal en que ellas incurran.

En la medida que la finalidad de la Ley de Represin de la Competencia

Desleal es la eliminacin de los actos de competencia desleal como medio
para lograr el funcionamiento eficiente de los mercados a travs del normal
desenvolvimiento de las actividades econmicas, beneficiando, de este
modo, a todos aquellos que participan en el mercado, su aplicacin se
extiende a todos aquellos sujetos, sea cual fuere su condicin, que realicen
actividad econmica, sea que tengan un fin lucrativo o no.
Asimismo, se extiende a los funcionarios y/o representantes de las personas
jurdicas. Esto con el objeto de sancionar a todas las personas que son
partcipes de los actos de competencia desleal. Adems, se trata de una
forma de evitar la utilizacin fraudulenta de empresas para tratar de evadir la
responsabilidad por la realizacin de dichos actos.
Finalmente, el artculo bajo comentario recoge el modelo social de represin
de la competencia desleal -al igual que el artculo 5 del actualmente vigente
Decreto Ley N 26122-, al sealar que la aplicacin de las disposiciones de
la Ley no podr supeditarse a la existencia de una relacin de competencia
entre el sujeto activo y el sujeto pasivo del acto de competencia desleal.
Artculo 4.- Ambito de aplicacin territorial.La Ley es de aplicacin a cualquier acto de competencia desleal
que produzca o pueda producir efectos en todo o en parte del
5

territorio nacional, independientemente del lugar donde aquel se

haya originado.

El presente artculo del proyecto reconoce que, para la aplicacin territorial

de las normas represoras de la competencia desleal, deben tomarse en
cuenta los efectos reales o potenciales que pueda producir el acto de
competencia desleal, sin importar el lugar donde se encuentran constituidas
las empresas o realizan sus actividades. En tal sentido, la aplicacin de la
legislacin sobre represin de la competencia desleal centra el anlisis en el
mbito geogrfico sobre el cual pueden tener efectos los actos de
competencia desleal que realizan las empresas, independientemente de que
sean nacionales o extranjeras.
Artculo 5.- Primaca de la realidad.En la aplicacin de la Ley, la determinacin de la verdadera
naturaleza de los actos o conductas, atender a las situaciones y
relaciones econmicas que efectivamente se realicen, persigan o
establezcan.

El artculo 5 del proyecto consagra la regla de la Primaca de la Realidad, en

virtud de la cual la autoridad de represin de la competencia desleal deber
atender a las situaciones y relaciones econmicas que efectivamente se
realicen, persigan o establezcan. En efecto, al analizar los distintos
mercados y los actos presuntamente desleales, la autoridad debe indagar
acerca de la verdadera naturaleza de las cosas, independientemente de lo
que puedan indicar los documentos, contratos o incluso disposiciones
normativas.
TTULO II
DE LOS ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL
Captulo I
Prohibicin General de los Actos de Competencia Desleal
Artculo 6.- Clusula general prohibitoria.Estn prohibidos y sern sancionados los actos de competencia
desleal, cualquiera sea la forma que adopten y cualquiera sea la
actividad econmica en la que se manifiesten.
Es acto de competencia desleal todo comportamiento que resulte
objetivamente contrario a las exigencias de la buena fe.
Los actos de competencia desleal podrn consistir, entre otros,
en:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Actos de confusin
Actos de engao
Actos de denigracin
Actos de comparacin
Actos de imitacin
Explotacin de la reputacin ajena
Violacin de secretos
Induccin a la infraccin contractual
Violacin de normas
6

El presente artculo del proyecto tipifica expresamente como prohibidos y

sancionables a los actos de competencia desleal, cualquiera sea la forma
que adopten y cualquiera sea la actividad econmica en la que se
manifiesten, sealando que dichos actos consisten en comportamientos que
resulten objetivamente contrarios a las exigencias de la buena fe.
El proyecto unifica, aclarando su significado, los actuales artculos 6 y 7 del
Decreto Ley N 26122, estableciendo, por un lado, que la conducta tpica es
el acto de competencia desleal, el cual consiste en una conducta
objetivamente contraria a la buena fe; mientras que, por otro lado, establece
una lista enunciativa de ejemplos de actos de competencia desleal ms
comunes, aclarando que no se trata de una tipificacin adicional o
alternativa. Esta ltima precisin permite que la autoridad pueda investigar y
sancionar todo tipo de conductas que contravengan objetivamente la regla
de la buena fe.
En efecto, el acto de competencia desleal constituye el tipo exigido por el
artculo 230.4 de la Ley del Procedimiento Administrativo General3. Al
respecto, cabe recordar que el principio de tipicidad tiene caractersticas
especiales cuando se aplica al Derecho Administrativo, puesto que la
descripcin rigurosa y perfecta de la infraccin es, salvo excepciones,
prcticamente imposible. El detallismo del tipo tiene su lmite. Las exigencias
maximalistas slo conducen, por tanto, a la parlisis normativa o a las
nulidades de buena parte de las disposiciones sancionadoras existentes o
por dictar4. En materia administrativa no es posible establecer un catlogo
de conductas infractoras, como ocurre en materia penal, siendo la tipificacin
suficiente "cuando consta en la norma una predeterminacin inteligible de la
infraccin, de la sancin y de la correlacin entre una y otra5.
En tal sentido, en el ordenamiento nacional de represin de la competencia
desleal, aplicable en el marco del procedimiento administrativo sancionador,
la clusula general contenida en el artculo 6 del proyecto es, para todos los
efectos legales, el tipo identificador de las conductas prohibidas. En efecto,
la clusula general tipifica los actos de competencia desleal, sealando que
su elemento determinante consiste en la contravencin a la buena fe, es
decir, en la realizacin de conductas contrarias a la tica que normalmente
debe regir las actividades econmicas en el mercado.

4
5

Ley del Procedimiento Administrativo General. Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora
administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
(...)
4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin
extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a
las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria.
NIETO, Alejandro. Derecho Administrativo Sancionador. Madrid: Tecnos, 2000. p. 293.
Ibid., loc.cit.

Las conductas enumeradas en el ltimo prrafo del artculo bajo comentario

y descritas en el Captulo II del Ttulo II del proyecto constituyen nicamente
un listado enunciativo de las modalidades ms comunes de actos de
competencia desleal. En tal sentido, el listado enunciativo slo contiene una
enumeracin de algunas manifestaciones o ejemplos del tipo. Dicha
enumeracin comprueba que el elemento determinante de la deslealtad es la
contravencin a la buena fe.
Captulo II
Listado Enunciativo de Actos de Competencia Desleal
Artculo 7.- Actos de confusin.Se considera desleal toda conducta que tenga por objeto o como
efecto, real o potencial, crear confusin con la actividad, las
prestaciones, los productos o el establecimiento ajeno.
En particular, se reputa desleal el empleo o imitacin de signos
distintivos ajenos, as como el empleo de etiquetas, envases,
recipientes u otros medios de identificacin que en el mercado se
asocien a un tercero.

Los actos de confusin constituyen una de las modalidades ms comunes

de actos de competencia desleal. El Diccionario de la Lengua Espaola
define el sustantivo "confusin" como la "accin y efecto de confundir"6. A la
vez, el verbo "confundir" tiene entre sus acepciones, la siguiente: "mezclar,
fundir cosas diversas, de manera que no puedan reconocerse o
distinguirse"7.
La definicin de los actos de confusin contenida en el proyecto seala que
la accin y efecto de confundir debe ir dirigida a "la actividad, las
prestaciones, los productos o el establecimiento ajeno". Esta ltima frase
debe interpretarse como una referencia al concepto general de "producto" tal
como ste es utilizado por la mercadotecnia. As, un producto, desde el
punto de vista de la mercadotecnia, no es sino "cualquier cosa que se puede
ofrecer a un mercado para satisfacer una necesidad o un deseo. El concepto
de producto no se limita a los objetos fsicos, se puede llamar producto a
cualquier cosa capaz de satisfacer una necesidad. Adems de los bienes y
servicios, los productos incluyen personas, lugares, organizaciones,
actividades e ideas."8
De lo indicado en los dos prrafos anteriores, puede observarse que los
actos de confusin son aquellos dirigidos a mezclar o fundir productos
diversos, de manera que no puedan reconocerse o distinguirse. De esta

REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la Lengua Espaola. 21a.ed. Madrid: Real Academia Espaola,
1992. t. I. p.540.
Ibid., loc.cit.
KOTLER, Philip y Gary ARMSTRONG. Fundamentos de Mercadotecnia. 4.ed. Mxico: Prentice-Hall
Hispanoamericana, 1998. p.7.

manera, el consumidor se equivocar o podr equivocarse, tomando un

producto por otro.9
La gravedad de los actos de confusin como actos de competencia desleal
puede entenderse si se toma en cuenta la importancia de la diferenciacin
de los productos como elemento esencial para el xito de una estrategia de
mercadotecnia, en definitiva, para el xito o fracaso de un producto.
Los actos de confusin tienen un triple impacto negativo. En primer lugar,
brindan una ventaja competitiva indebida a los competidores desleales que
se valen de ellos, al permitirles aprovecharse del posicionamiento de sus
competidores. En segundo lugar y como consecuencia de lo anterior, los
actos de confusin afectan a los competidores cuyo posicionamiento en el
mercado se ve diluido y debilitado. Por ltimo y en tercer lugar, los actos de
confusin inducen a equivocacin a los consumidores, haciendo que tomen
un producto por otro. Debido al triple impacto negativo de los actos de
confusin, stos se encuentran prohibidos como actos de competencia
desleal.
Artculo 8.- Actos de engao.Se considera desleal toda conducta que tenga por objeto o como
efecto, real o potencial, inducir a error al pblico, inclusive por
omisin, sobre la naturaleza, modo de fabricacin o distribucin,
caractersticas, aptitud para el uso, calidad y cantidad, precio,
condiciones de venta, procedencia geogrfica y en general, las
ventajas realmente ofrecidas por los productos o prestaciones.
Los actos de engao podrn consistir, enunciativamente y a
manera de ejemplo, en:
a)

b)

c)
d)

e)

f)
g)

Afirmar la posesin de premios, distinciones, medallas,

respaldos institucionales o certificados de cualquier
naturaleza que no se han obtenido o no tuvieran vigencia.
Emplear falsas indicaciones de procedencia o falsas
denominaciones de origen, aun cuando se acompaen
expresiones tales como tipo, modelo, sistema, clase,
variedad u otro similar.
No advertir a los consumidores contra los correspondientes
riesgos en la publicidad de productos peligrosos.
No consignar el precio total del producto, incluido el
Impuesto General a las Ventas, en aquella publicidad que
exprese precios.
No consignar el importe de la cuota inicial, el monto total de
los intereses y la tasa de inters efectiva anual, el monto y
detalle de cualquier cargo adicional, el nmero de cuotas o
pagos a realizar y su periodicidad, en aquella publicidad que
exprese precios de ventas al crdito.
Difundir publicidad testimonial sin la autorizacin expresa y
escrita del testigo.
Difundir, bajo la apariencia de publicidad testimonial,
anuncios no sustentados en experiencias autnticas y
recientes del presunto testigo.

Otra de las acepciones del verbo "confundir" es "equivocar, tomar una cosa por otra". Cfr. REAL ACADEMIA
ESPAOLA. Diccionario de la Lengua Espaola. 21a.ed. Madrid: Real Academia Espaola, 1992. t. I. p.540.

h)

Difundir publicidad bajo la apariencia de noticias, opiniones

periodsticas o material recreativo, sin advertir de manera
clara su naturaleza publicitaria.

La modalidad de actos de competencia desleal denominada actos de

engao, seala que la conducta infractora se produce cuando un agente
econmico contraviene la buena fe al generar frente al pblico de los
consumidores una impresin falaz de sus propios productos o servicios, de
forma tal que se expone al consumidor a adoptar una decisin de consumo
inadecuada a sus intereses; esto es, una eleccin que bajo otras
circunstancias no hubiera realizado. Este tipo de conducta no corresponde a
la tica comercial, por lo que los actos de engao se encuentran prohibidos
como actos de competencia desleal.
Ello significa que las conductas desplegadas por los agentes econmicos no
deben contener informaciones ni imgenes que puedan inducir a error al
consumidor, especialmente en cuanto a la naturaleza, modo de fabricacin o
distribucin, caractersticas, aptitud para el uso, calidad y cantidad, precio,
condiciones de venta, procedencia geogrfica y en general, las ventajas
realmente ofrecidas por los productos o prestaciones.
El proyecto reconoce que los actos de engao pueden materializarse ya sea
a travs de la falsedad directa o de la induccin a error. La falsedad es el
caso ms simple de acto de engao pues implica que lo afirmado no
corresponde a la realidad. Por su parte, la induccin a error -a diferencia de
la simple falsedad- puede ocurrir incluso cuando lo afirmado sea verdad,
dependiendo de la forma en que dicha afirmacin sea presentada y del
contexto que la acompae.
Una modalidad contemplada, a manera de ejemplo en el proyecto como acto
de engao, consiste en emplear falsas indicaciones de procedencia o falsas
denominaciones de origen, aun cuando se acompaen expresiones tales
como tipo, modelo, sistema, clase, variedad u otro similar. Esta modalidad,
relacionada con la induccin a error al consumidor respecto a la procedencia
del producto, se encuentra regulada en forma consistente con lo dispuesto
en los artculos 22110 y 22211 de la Decisin 486, Rgimen Comn sobre
Propiedad Industrial. En tal sentido, el proyecto considera particularmente
grave el empleo de falsas indicaciones de procedencia, es decir, el uso de
una expresin que designe un pas determinado cuando aquella expresin
fuera falsa con respecto a su origen verdadero.

10

Decisin 486, Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial. Artculo 221.Se entender por indicacin de procedencia un nombre, expresin, imagen o signo que designe o evoque un
pas, regin, localidad o lugar determinado.

11

Decisin 486, Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial. Artculo 222.Una indicacin de procedencia no podr usarse en el comercio en relacin con un producto o un servicio, cuando
fuese falsa o engaosa con respecto a su origen o cuando su uso pudiera inducir al pblico a confusin con
respecto al origen, procedencia, calidad o cualquier otra caracterstica del producto o servicio.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, tambin constituye uso de una indicacin geogrfica en el
comercio el que se hiciera en la publicidad y en cualquier documentacin comercial relativa a la venta, exposicin
u oferta de productos o servicios.

10

Finalmente, entre las posibles manifestaciones de los actos de engao

relacionadas con la actividad publicitaria, el proyecto enumera, a manera de
ejemplo, la difusin de anuncios no sustentados en experiencias autnticas y
recientes del presunto testigo, bajo la forma de publicidad testimonial y la
difusin de anuncios bajo la apariencia de noticias, opiniones periodsticas o
material recreativo, sin advertir de manera clara su naturaleza publicitaria.
Estas conductas son desleales debido a que son capaces de incrementar la
confianza de los consumidores acerca del mensaje publicitario transmitido,
dado que, supuestamente, dicho mensaje provendra de terceros no
relacionados con el anunciante.
Artculo 9.- Actos de denigracin.Se considera desleal la realizacin, utilizacin o difusin de
aseveraciones, indicaciones o manifestaciones sobre la
actividad, el producto, las prestaciones, el establecimiento o las
relaciones mercantiles de un tercero o de sus gestores, que
puedan menoscabar su crdito en el mercado, a no ser que sean
exactas, verdaderas y pertinentes.
Los actos de denigracin podrn consistir, enunciativamente y a
manera de ejemplo, en:
a)

b)

c)

Realizar, utilizar o difundir aseveraciones, indicaciones o

manifestaciones incorrectas o falsas u omitir las verdaderas,
con el objeto o que tengan por efecto, real o potencial,
menoscabar el crdito en el mercado del afectado.
Realizar, utilizar o difundir aseveraciones, indicaciones o
manifestaciones que refieran a la nacionalidad, las
creencias o ideologa, la intimidad, la vida privada o
cualesquiera otras circunstancias estrictamente personales
del afectado.
Realizar, utilizar o difundir aseveraciones, indicaciones o
manifestaciones que, debido al tono de desprecio o ridculo,
sean susceptibles de menoscabar el crdito del afectado en
el mercado.

Las conductas descritas en los literales b) y c) del presente

artculo se presumen impertinentes, sin admitir prueba en
contrario.

Los actos de denigracin pueden ser definidos como la difusin de

afirmaciones falsas sobre la actividad, el producto, las prestaciones, el
establecimiento o las relaciones mercantiles de un competidor o de sus
gestores, destinadas a desacreditarlo. La descripcin de esta conducta
desleal contenida en el proyecto deja en claro que, para que exista
denigracin no es necesario que se materialice la merma o menoscabo en la
reputacin o crdito comercial del afectado sino que basta que lo
manifestado sea apto para producir dicho menoscabo.12
El proyecto, al igual que el vigente Decreto Ley N 26122, considera que la
difusin de afirmaciones verdaderas tambin puede ser considerada desleal
en caso que las afirmaciones resulten inexactas o impertinentes dentro del
12

El mismo tratamiento es brindado a la denigracin por el artculo 9 de la Ley 3/1991, de 10 de enero, de

Competencia Desleal, de Espaa.

11

contexto en el que se difunden. Ello no significa que sean ilegtimas todas

las manifestaciones respecto de los competidores que interactan en el
mercado sino, por lo contrario, que ello sea totalmente legtimo siempre y
cuando quien las realice est en capacidad de asumir la carga procesal de
acreditar la veracidad, exactitud y pertinencia de sus declaraciones. No
obstante, la incapacidad de probar cualquiera de estos requisitos determina
la ilicitud de la conducta.
La manifestacin de acto de denigracin descrita a manera de ejemplo en el
literal b) del presente artculo corresponde a la denigracin de tono
estrictamente personal, la cual contiene una referencia al competidor, pero
no en torno a su oferta sino en cuanto a sus caractersticas personales.
Dichas caractersticas personales -tales como, por ejemplo, raza,
nacionalidad, credo o ideas polticas- no son relevantes para el proceso de
eleccin de un producto por el consumidor y, adems, su difusin no es
propia de la conducta de un leal y honesto comerciante y, menos an, es
permisible dentro de una sociedad democrtica y respetuosa de la dignidad
del ser humano. Debido a ello, el ltimo prrafo del artculo bajo comentario
indica expresamente que el uso de este tipo de referencias personales ser
siempre impertinente y, por tanto, desleal, sin admitirse prueba en contrario.
Del mismo modo, el proyecto califica como impertinente y, por tanto, desleal,
la realizacin, utilizacin o difusin de aseveraciones, indicaciones o
manifestaciones que, debido al tono de desprecio o ridculo, sean
susceptibles de menoscabar el crdito del afectado en el mercado.
Artculo 10.- Actos de comparacin.La comparacin de la actividad, las prestaciones o el
establecimiento propios o ajenos con los de un tercero, inclusive
en publicidad comparativa, es lcita, salvo en lo que en esta Ley
se dispone.
Se considera desleal la comparacin de la actividad, las
prestaciones o el establecimiento propios o ajenos con los de un
tercero cuando dicha comparacin se refiera a extremos que no
sean anlogos, relevantes ni comprobables.

El proyecto afirma la licitud de los actos de comparacin, incluyendo a la

publicidad comparativa, cuando aqullos cumplan con la finalidad informativa
que permite mejorar la asignacin de los recursos a travs de un incremento
en la posibilidad de tomar una decisin de consumo adecuada. Dicha
finalidad es cumplida nicamente cuando la comparacin se basa sobre
elementos objetivos, es decir, comprobables.
La funcin informativa de las comparaciones objetivas tiene un efecto
beneficioso para el consumidor, cuyo inters es superior al del competidor
bajo el modelo social de represin de la competencia desleal asumido por el
proyecto. En efecto, cabe recordar que, los actos de comparacin
representan necesariamente un dao al competidor aludido, debido a la
detraccin potencial o real de su clientela como resultado de la comparacin.
No obstante ello, dicho dao al competidor se justifica o, dicho de otra
12

manera, se transforma en un dao tolerado y permitido en el caso de las

comparaciones objetivas y veraces pues stas gozan de un elemento
justificador consistente en su carcter informativo, el cual beneficia el inters
superior del consumidor.
En otras palabras, los actos de comparacin, en cualquier modalidad,
representan en s mismos un dao al agente competidor respecto del cual se
realiza la comparacin con el objetivo de detraer su clientela. Sin embargo,
slo las comparaciones objetivas y veraces logran ser toleradas por el
ordenamiento jurdico en la medida que cumplen la finalidad superior de
trasladar informacin al consumidor en el mercado. El inters superior del
consumidor releva de proteccin el derecho privado del competidor afectado,
ello siempre y cuando la comparacin se encuentre dentro de los lmites que
la licitud le impone.
La superacin del derecho singular del agente que va a sufrir el dao, sin
poder alegar una conducta sancionable de su competidor se sustenta en el
hecho que el proyecto, al igual que el vigente artculo 5 de la Ley sobre
Represin de la Competencia Desleal, recoge el modelo social de represin
de la competencia desleal, al considerar como requisito para la calificacin
del acto de competencia desleal al perjuicio potencial al competidor, a los
consumidores o al orden pblico. En este modelo, para la calificacin de
una conducta como acto de competencia desleal no se requiere la existencia
de una relacin de competencia directa. El modelo social permite justificar el
dao sufrido por el competidor debido a los beneficios obtenidos por el
consumidor y el servicio del inters pblico, consistente en que el mercado
se vea aprovisionado de informacin relacionada con los bienes y servicios
transados en l.
En tal sentido, el dao sufrido por el competidor debido a la realizacin,
utilizacin o difusin de actos de comparacin basados en elementos
objetivos y veraces ser considerado un dao aceptable y natural, es decir,
un dao concurrencial lcito. Esta licitud del dao concurrencial producto del
uso de comparaciones objetivas y veraces es consistente con el inters
superior del consumidor aceptado por el modelo social y, por su intermedio,
por el ordenamiento jurdico nacional.
Los actos de comparacin se transforman en ilcitos cuando pierden su
carcter informativo -es decir, dejan de transmitir informacin al consumidory nicamente tienen por objeto o efecto, real o potencial, aprovecharse
indebidamente de la reputacin del competidor a fin de resaltar supuestas
ventajas de la oferta propia sobre supuestas desventajas de la oferta ajena.
La falta de carcter informativo de las comparaciones se produce cuando el
empresario utiliza opiniones o afirmaciones subjetivas, es decir, no
comprobables, ya que es imposible para el consumidor comprobar si las
supuestas ventajas afirmadas -por ejemplo, belleza, sabor, aroma,
elegancia- existen en realidad. Esta falta de carcter informativo provoca que
el competidor aludido sufra un dao -materializado en la detraccin potencial
o real de clientela- sin que el consumidor se vea beneficiado por ello con
13

alguna informacin de consumo. Puede observarse que el efecto neto de

este tipo de publicidad comparativa es negativo y, por ello, inaceptable para
el modelo social de represin de la competencia desleal.
Artculo 11.- Actos de imitacin.La imitacin de prestaciones o iniciativas empresariales ajenas
es libre, salvo en lo que en esta Ley se dispone o en lo que
lesione o infrinja un derecho de exclusiva reconocido por la Ley.
No obstante, se considera desleal la imitacin de prestaciones o
iniciativas empresariales de un tercero cuando resulte idnea
para generar confusin por parte de los consumidores respecto a
la procedencia empresarial de la prestacin o comporte un
aprovechamiento indebido de la reputacin o el esfuerzo ajeno.
Las iniciativas empresariales imitadas podrn consistir,
enunciativamente y a manera de ejemplo, en el esquema
general, el texto, el eslogan, la presentacin visual, la msica o
efectos sonoros de un anuncio de un tercero. La inevitable
existencia de los indicados riesgos de confusin o de
aprovechamiento de la reputacin ajena excluye la deslealtad de
la prctica.
Asimismo, se considera desleal la imitacin sistemtica de las
prestaciones o iniciativas empresariales de un tercero cuando
dicha estrategia se halle directamente encaminada a impedir u
obstaculizar su afirmacin en el mercado y exceda de lo que,
segn las caractersticas, pueda reputarse como una respuesta
natural a aqul.

El presente artculo del proyecto enuncia, en el primer prrafo, el principio de

libre imitacin de prestaciones o iniciativas empresariales ajenas, salvo en lo
que ste dispone o en lo que lesione o infrinja un derecho de exclusiva
reconocido por la Ley.
No obstante, siguiendo la tcnica empleada por la Ley 3/1991, de 10 de
enero, de Competencia Desleal, de Espaa y la Ley 256 de enero 15 de
1996 de la Repblica de Colombia, el proyecto considera desleal la imitacin
de prestaciones o iniciativas empresariales de un tercero cuando resulte
idnea para generar confusin por parte de los consumidores respecto a la
procedencia empresarial de la prestacin o comporte un aprovechamiento
indebido de la reputacin o el esfuerzo ajeno. Esta descripcin legal
corresponde a la modalidad conocida como imitacin servil, la cual, es una
conducta destinada a crear confusin con los productos ajenos. La imitacin
servil requiere que concurran dos elementos para configurarse: i) la
existencia de imitacin; y, ii) el riesgo de confusin como consecuencia de la
imitacin.
Al respecto, el sustantivo "imitacin" es definido por el Diccionario de la
Lengua Espaola como la "accin y efecto de imitar"13. El verbo "imitar", de

13

REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la Lengua Espaola. 21a.ed. Madrid: Real Academia Espaola,
1992. t. II. p.1143.

14

otro lado, significa "ejecutar una cosa a ejemplo o semejanza de otra."14

Finalmente, el adjetivo "imitable" tiene como significado el siguiente: "digno
de imitacin"15. Precisamente, el ser "digno de imitacin", es decir, el ser
digno de ser tomado como ejemplo, requiere que dicho ejemplo o modelo
sea novedoso u original de manera tal que amerite que sea tomado como
punto de referencia a seguir.
El ltimo prrafo del artculo bajo comentario se refiere a la imitacin
sistemtica o competencia parasitaria, cuyas caractersticas consisten en ser
repetitiva, metdica e insistente en su propsito. El artculo aclara que para
ser considerada desleal, la imitacin debe exceder a lo que pueda ser
considerado como una respuesta natural del mercado, es decir, no puede
ser considerado un acto de imitacin desleal el que los competidores oferten
a su clientela productos en una forma tal que responda a las modas y
tendencias del momento.16
La imitacin sistemtica de las iniciativas de la competencia constituye una
competencia de obstruccin, dirigida a perjudicar o eliminar al competidor.
En el caso de la imitacin sistemtica, no es relevante la originalidad de lo
que se imita ni el riesgo de confusin sino el propsito de impedir u
obstaculizar la afirmacin en el mercado de un competidor, es decir, impedir
u obstaculizar su adecuado posicionamiento en el mercado.17
Artculo 12.- Explotacin de la reputacin ajena.Se considera desleal el aprovechamiento indebido, en beneficio
propio o ajeno, de las ventajas de la reputacin industrial,
comercial o profesional adquirida por otro en el mercado.

El aprovechamiento indebido, en beneficio propio o ajeno, de las ventajas de

la reputacin industrial, comercial o profesional adquirida por otro en el
mercado es considerado por el proyecto, al igual que lo es por el vigente
Decreto Ley N 26122, como un ejemplo comn de acto de competencia
desleal.
Mediante la explotacin de la reputacin ajena, el infractor busca, a travs
de la realizacin de diversos actos, establecer una vinculacin entre l y otro
u otros competidores, induciendo a confusin a los consumidores -o a otros
agentes dentro de la cadena de comercializacin- respecto del producto o su
origen empresarial, con la finalidad de aprovecharse del prestigio o la
reputacin que han obtenido otros en el mercado. Cabe sealar que, la
explotacin de la reputacin ajena () podra servir de rtulo genrico para

14

15

Ibid., loc.cit.
Ibid., loc.cit.

16

Cfr. KRESALJA, Baldo. Comentarios al decreto ley 26122 sobre represin de la competencia desleal. p.40. En
Derecho. Lima. N 47 (1993).

17

Ibid., p.40-41.

15

todos los supuestos de confusin e imitacin, pues en todos ellos se da ese

aprovechamiento indebido de la reputacin y esfuerzo ajenos18.
Artculo 13.- Violacin de secretos.Se considera desleal:
a)

b)

La divulgacin o explotacin, sin autorizacin de su titular,

de secretos industriales o de cualquier otra clase de
secretos empresariales a los que se haya tenido acceso
legtimamente, pero con deber de reserva, o ilegtimamente,
como resultado de alguna de las conductas previstas en el
literal siguiente o en el artculo 14.
La adquisicin de secretos por medio de espionaje, acceso
indebido a microformas bajo la modalidad de microfilm,
documentos informticos u otros anlogos, utilizacin de la
telemtica, por medio de espionaje o procedimiento
anlogo.

La persecucin del infractor, incurso en las violaciones de

secretos sealados en los literales anteriores se efectuar
independientemente de la realizacin por ste de actividades
comerciales o de su participacin en el trfico econmico.

El presente artculo del proyecto, al igual que el vigente Decreto Ley

N 26122, dispone que la divulgacin o explotacin de un secreto comercial
o industrial sin autorizacin del titular, realizada por quien tuvo acceso
legtimamente a la informacin o por quien accedi a ella de forma ilegtima,
constituye un acto de competencia desleal.
Artculo 14.- Induccin a la infraccin contractual.Se considera desleal:
a)

b)

18

La interferencia por un tercero en la relacin contractual que

un competidor mantiene con sus trabajadores, proveedores,
clientes y dems obligados, y que tenga como propsito
inducir a stos a infringir las obligaciones que han contrado.

A tenor de lo dispuesto en el prrafo anterior, no ser

necesario que la infraccin se refiera a la integridad de las
obligaciones contraidas mediante el contrato, sino que
bastar que se vincule con algn aspecto bsico del mismo.
Del mismo modo, para que se verifique la deslealtad, no
ser necesario que el tercero que interfiera se subrogue en
la relacin contractual que mantena su competidor con
quien infrinja sus obligaciones contractuales.
La induccin a la terminacin regular de un contrato o el
aprovechamiento en beneficio propio o de un tercero de una
infraccin contractual ajena slo se reputar desleal cuando,
siendo conocida, tenga por objeto la difusin o explotacin
de un secreto industrial o empresarial o vaya acompaada
de circunstancias tales como el engao, la intencin de
eliminar a un competidor del mercado u otras anlogas.

CUESTA RUTE, Jos Mara de la. Supuestos de Competencia Desleal por Confusin, Imitacin y
Aprovechamiento de la Reputacin Ajena. En La Regulacin Contra la Competencia Desleal en la Ley de 10 de
Enero de 1991. Madrid, 1992, p. 46.

16

El presente artculo del proyecto, al igual que el vigente Decreto Ley

N 26122, dispone que la interferencia por un tercero en la relacin
contractual que un competidor mantiene con sus trabajadores, proveedores,
clientes y dems obligados, y que tenga como propsito inducir a stos a
infringir las obligaciones que han contrado, constituye un acto de
competencia desleal.
Artculo 15.- Violacin de normas.Se considera desleal valerse en el mercado de una ventaja
competitiva ilcita adquirida mediante la infraccin del
ordenamiento. La ventaja deber ser significativa.
Tendr tambin la consideracin de desleal la simple infraccin
de las disposiciones especficas sobre publicidad contenidas en
el Ttulo III de la Ley y en normas especiales. En este caso no se
requiere acreditar la adquisicin de una ventaja competitiva
significativa.
La concurrencia en el mercado sin las autorizaciones legales
correspondientes no constituye competencia prohibida, sino que
configura competencia desleal en la modalidad de violacin de
normas, cuando la ventaja competitiva obtenida es significativa.
La Secretara Tcnica debe requerir al investigado los
documentos que sean relevantes para determinar, en su caso, la
existencia de una infraccin del ordenamiento, susceptible de
permitirle adquirir una ventaja competitiva significativa. El
requerimiento debe ser absuelto por el investigado dentro del
plazo de contestacin de los cargos imputados contenido en la
Ley. La omisin o negativa a proporcionar los documentos
requeridos por la Secretara Tcnica operar como prueba en
contra del investigado.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, en aquellos
casos en que exista incertidumbre o controversia acerca de la
existencia de una infraccin del ordenamiento, se requerir la
decisin previa y firme de la autoridad competente en la materia
que pruebe la infraccin a fin de declarar la comisin de un acto
de competencia desleal en la modalidad de violacin de normas.

El artculo 15 del proyecto recoge la experiencia de aplicacin del artculo 17

del Decreto Ley N 26122 y las regulaciones equivalentes de la Ley 256 de
enero 15 de 1996 de la Repblica de Colombia y la Ley 3/1991, de 10 de
enero, de Competencia Desleal, de Espaa. A partir de dichas experiencias,
la norma propuesta establece como regla general que, para la configuracin
de un acto de competencia desleal en la modalidad de violacin de normas
se requiere la concurrencia de los siguientes elementos: (i) que exista una
infraccin del marco legal; y, (ii) que dicha infraccin origine una ventaja
competitiva significativa.
Tal como se sealara en el comentario al artculo 3 del proyecto, la
realizacin de actividades econmicas se encuentra sujeta al cumplimiento
de ciertos requisitos legales, tales como autorizaciones, licencias o, en
algunos casos, contratos de autorizacin entre agentes privados. El
17

cumplimiento de dichos requisitos legales no levanta una prohibicin inicial a

la concurrencia en el mercado sino que, respetando el derecho a la libre
iniciativa privada reconocido constitucionalmente, canaliza su ejercicio
ordenado dentro del marco legal vigente. En tal sentido, la concurrencia en
el mercado sin cumplir los requisitos legales correspondientes no constituye
competencia prohibida, sino competencia desleal en la modalidad de
violacin de normas, pues la ilicitud no se encuentra en el solo hecho de
participar en el mercado sino en la ventaja competitiva derivada de no
sujetarse al marco legal vigente para ejercer el derecho a la libre iniciativa
privada.
La competencia desleal en la modalidad de violacin de normas contraviene
la buena fe comercial al brindar una ventaja competitiva indebida a los
competidores desleales que se valen de la infraccin del marco legal, siendo
totalmente distinta, por naturaleza, a la competencia prohibida.
El tratamiento legal brindado por el proyecto a las investigaciones de
violacin de normas depende del grado de incertidumbre o controversia
acerca de la existencia de una infraccin del ordenamiento. Para ello, recoge
y aplica los principios de impulso de oficio19 y de verdad material20 que
gobiernan la actividad probatoria en el procedimiento sancionador, los cuales
determinan que la autoridad administrativa deba utilizar todas las medidas
probatorias autorizadas por la ley, que resulten necesarias para el
esclarecimiento de la controversia acerca de la existencia de un acto de
competencia desleal en la modalidad de violacin de normas.
Los principios de impulso de oficio y de verdad material inspiran los dos
ltimos prrafos del presente artculo del proyecto, los cuales, a la vez,
recogen la experiencia de aplicacin del artculo 27 de la vigente Ley sobre
Represin de la Competencia Desleal21. De conformidad con dicha
disposicin, la Secretara Tcnica de la Comisin se encuentra facultada
para requerir de oficio las pruebas que estime pertinentes para el
19

Ley del Procedimiento Administrativo General. Ttulo Preliminar. Artculo IV.- Principios del
procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
[...]
1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y
ordenar la realizacin o prctica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y
resolucin de las cuestiones necesarias.
[...]
20
Ley del Procedimiento Administrativo General. Ttulo Preliminar. Artculo IV.- Principios del
procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin perjuicio de
la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
[...]
1.11. Principio de verdad material.- En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deber
verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas
las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
[...]
21
Decreto Ley N 26122, Ley sobre Represin de la Competencia Desleal. Artculo 27.Iniciada la accin, la oficina administrativa competente podr requerir de oficio las pruebas que estime
pertinentes y gozar de las ms amplias facultades de investigacin, para lo cual dispondr del auxilio de la
fuerza pblica.
La negativa a proporcionar la informacin a que se refiere el prrafo precedente operar como prueba en contra
de la parte a quien haya sido requerida.

18

esclarecimiento de los hechos. La consecuencia de la omisin o negativa a

entregar la informacin requerida por la Secretara Tcnica ser la
calificacin legal de dicha omisin o negativa como prueba en contra del
requerido.
Dichas disposiciones del proyecto se basan en el artculo 58 de la
Constitucin Poltica del Per22, el cual establece que la iniciativa privada es
libre y se ejerce en una economa social de mercado, siendo deber del
Estado orientar el desarrollo del pas. Al respecto, la libre iniciativa privada
consiste en el derecho que tiene toda persona a dedicarse a la actividad
econmica de su preferencia dentro del marco legal vigente. Esto significa
que la concurrencia en el mercado para la realizacin de actividades
econmicas se encuentra inicialmente permitida, sin embargo, tambin se
encuentra sujeta a ciertos requisitos legales, los cuales canalizan el ejercicio
ordenado de la libre iniciativa privada dentro del marco legal vigente.
Puede observarse que la realizacin de actividades econmicas se
encuentra sujeta al cumplimiento de ciertos requisitos legales, tales como
autorizaciones, licencias o, en algunos casos, contratos de autorizacin
entre agentes privados. La exhibicin o entrega de los documentos que
acreditan la existencia de tales autorizaciones, licencias o contratos, es
prueba del cumplimiento de los requisitos legales y, por tanto, comprueba la
inexistencia de una infraccin al marco legal que requiere dichas
autorizaciones, licencias o contratos. Por el contrario, la omisin, negativa o
imposibilidad de exhibir o entregar los referidos documentos, hace que la
existencia de la infraccin del ordenamiento que exige contar con la
autorizacin, licencia o contrato, sea un hecho evidente, cuya certeza es
absoluta e irreversible lgicamente.23
De acuerdo con el criterio mencionado en el prrafo anterior, el penltimo
prrafo del presente artculo del proyecto ordena a la Secretara Tcnica
requerir al investigado los documentos que sean relevantes para determinar
la posesin de las autorizaciones, licencias, contratos o actos requeridos por
la ley. La omisin, negativa o imposibilidad de proporcionar la informacin
requerida por la Comisin operar como prueba en contra del investigado,
es decir, se entender probada, por mandato de la Ley, la existencia de la
infraccin del ordenamiento, restando nicamente determinar si dicha
infraccin report efectivamente una ventaja competitiva significativa.
El ltimo prrafo del presente artculo del proyecto precisa que, en aquellos
casos no referidos al cumplimiento de los requisitos legales para la
realizacin de actividades econmicas -tales como autorizaciones, licencias
o contratos de autorizacin entre privados requeridos por la ley-, existe
incertidumbre acerca de la infraccin del ordenamiento como elemento para
la configuracin del acto de competencia desleal en la modalidad de
22

Constitucin Poltica del Per. Artculo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de
mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de
promocin del empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura.

23

GORDILLO, Agustn. Tratado de Derecho Administrativo. El Procedimiento Administrativo. Lima: Ara Editores y
Fundacin de Derecho Administrativo, 2003. t. 4. p.VII-28-VII29.

19

violacin de normas, por lo que se requerir la decisin previa y firme de la

autoridad competente en la materia que pruebe la infraccin a fin de declarar
la comisin del acto de competencia desleal.
TTULO III
DISPOSICIONES SOBRE PUBLICIDAD
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 16.- Definiciones.Para efectos de esta Ley se entender por:
a)

b)

c)

d)
e)

f)

g)

h)

Agencia de publicidad: toda persona, natural o jurdica,

que brinde servicios de diseo, confeccin, organizacin y/o
ejecucin de anuncios y otros productos publicitarios.
Anunciante: el proveedor de bienes, prestador de servicios
o entidad que, por medio de la publicidad, se propone
ilustrar al pblico acerca de la naturaleza, caractersticas,
propiedades o atributos de los bienes o servicios cuya
produccin, intermediacin o prestacin constituye el objeto
de su actividad, o motivarlo a su adquisicin.
Campaa publicitaria: anuncios difundidos, en un mismo
espacio geogrfico y temporal, por el mismo anunciante, a
travs de diversos medios tales como, televisin, catlogo
de ventas, revistas, paneles e internet, respecto a los
mismos productos y conteniendo el mismo mensaje
publicitario.
Consumidor: toda persona a la que se dirige un mensaje
publicitario o que es susceptible de recibirlo.
Informacin bsica comercial: los datos, instructivos,
antecedentes o indicaciones que el proveedor suministra al
pblico consumidor, en cumplimiento de una norma jurdica
o en virtud a estndares de calidad recomendables,
expresados en trminos neutros o meramente descriptivos,
sin valoraciones o apreciaciones sobre las caractersticas o
beneficios que la situacin informada aporte al producto, es
decir, sin la finalidad de promover su adquisicin o
consumo.
Medio de comunicacin social: toda empresa que brinde
servicios en cualquiera de las formas a travs de las cuales
es factible dirigirse a una pluralidad de personas para
comunicar un mensaje comercial, ya sea de manera
personalizada o impersonal, por medio de correspondencia,
televisin, radio, telfono, facsmil, peridicos, revistas,
afiches, volantes o cualquier otro medio anlogo, que
operan o se editan en el pas.
Normas de difusin: toda norma referida a las
caractersticas, modalidades y prohibiciones relacionadas
con la divulgacin al pblico de la publicidad, con excepcin
de aquellas referidas a la ubicacin fsica de anuncios, las
cuales tienen naturaleza urbanstica y no publicitaria.
Publicidad: toda forma de comunicacin realizada en el
marco de una actividad comercial, industrial, artesanal o
profesional con el fin de promover, de forma directa o
indirecta, la contratacin o el consumo de bienes o
servicios.
20

i)

j)

k)

l)

Publicidad comparativa: toda publicidad que se refiera

conjunta e inequvocamente a la oferta propia y a aquella de
uno o varios competidores determinados o claramente
determinables, con la finalidad de presentar las ventajas de
la oferta propia frente a la competidora.
Publicidad en envase: toda publicidad fijada en el envase
del producto. La informacin bsica comercial fijada en el
envase del producto no tiene naturaleza publicitaria.
Publicidad testimonial: toda publicidad que puede ser
percibida por el consumidor como una manifestacin de las
opiniones, creencias, descubrimientos o experiencias de un
testigo.
Testigo: toda persona natural o jurdica, de derecho pblico
o privado, distinta al anunciante, cuyas opiniones, creencias,
descubrimientos o experiencias son presentadas en
publicidad.

El presente artculo del proyecto rene las definiciones pertinentes para la

aplicacin de la Ley a los actos de competencia desleal materializados en la
actividad publicitaria.
La definicin de "agencia de publicidad" proviene directamente del artculo 1
del actualmente vigente Decreto Legislativo N 691, Normas de la Publicidad
en Defensa del Consumidor. La referida definicin es inclusiva y expansiva,
al comprender dentro de la categora de "agencia de publicidad" a toda
persona, natural o jurdica, que brinde servicios de diseo, confeccin,
organizacin y/o ejecucin de anuncios y otros productos publicitarios, lo
cual evita la posible existencia de vacos dentro del mbito de aplicacin
subjetivo de la norma.
La definicin de "anunciante" incluida en el proyecto aclara y precisa la
actualmente existente en el Decreto Legislativo N 691, recogiendo,
bsicamente, el texto de la definicin que contiene la Ley N 19.496, Ley de
Proteccin al Consumidor de la Repblica de Chile. De conformidad con
dicha definicin, se considera "anunciante" al proveedor de bienes, prestador
de servicios o entidad que, por medio de la publicidad, se propone ilustrar al
pblico acerca de la naturaleza, caractersticas, propiedades o atributos de
los bienes o servicios cuya produccin, intermediacin o prestacin
constituye el objeto de su actividad, o motivarlo a su adquisicin.
Al incluir la definicin de "campaa publicitaria", el proyecto ha considerado
que, cuando diversos anuncios son difundidos, en un mismo espacio
geogrfico y temporal, por el mismo anunciante, a travs de diversos medios
tales como, televisin, catlogo de ventas, revistas, paneles e internet,
respecto a los mismos productos y conteniendo el mismo mensaje
publicitario destinado a la promocin directa o indirecta de la adquisicin de
productos, la evaluacin integral impide que se analice dicha situacin como
una simple difusin de anuncios aislados sino que debe realizarse como una
campaa publicitaria efectuada en el marco de una estrategia integral de
comunicacin de mercadotecnia y diseada con la finalidad de promocionar
los productos anunciados.

21

A fin de aclarar las consecuencias de analizar una campaa publicitaria y no

un anuncio aislado, cabe recordar que una estrategia publicitaria est
compuesta generalmente por dos elementos principales: i) la creacin del
mensaje publicitario; y, ii) la seleccin de los medios publicitarios. Es
necesario que el mensaje publicitario y los medios se combinen en forma
armoniosa a fin de crear una campaa publicitaria realmente efectiva.24
Puede observarse que toda campaa publicitaria apunta a la transmisin de
un mensaje publicitario determinado, mediante el empleo de diversos medios
de comunicacin a fin de lograr la mayor efectividad y receptividad posible
de dicho mensaje.
Es importante tener en cuenta los perfiles de los medios publicitarios
empleados por los anunciantes en la campaa publicitaria. Al respecto, la
televisin es un medio con buena cobertura del mercado masivo, combina
vista, sonido y movimiento, y atrae a los sentidos; presenta, sin embargo, la
desventaja de un costo absoluto elevado, alto nivel de saturacin, exposicin
fugaz y poca selectividad del auditorio. La radio es un medio que tiene un
costo bajo y buena aceptacin local, sin embargo, su exposicin es fugaz y
el nivel de atencin es bajo. Los diarios presentan flexibilidad, una buena
cobertura del mercado, gozan generalmente de mayor credibilidad que otros
medios y son ampliamente aceptados; sin embargo, su vida es corta, tienen
mala calidad de reproduccin y su auditorio es reducido.
Los medios utilizados para difundir el mensaje publicitario de la campaa
presentan ciertas ventajas y limitaciones que los hacen complementarios
entre s. La idea detrs de toda campaa publicitaria es lograr la mejor
mezcla de medios -con el mayor grado de complementariedad y armona- a
fin de lograr no slo la mejor difusin del mensaje sino su adecuada
recepcin, aprehensin y convencimiento por parte de los consumidores.
El enjuiciamiento de una campaa publicitaria deber tomar en cuenta los
perfiles de cada medio de comunicacin publicitaria empleado en ella a fin
de determinar el grado de informacin que obligatoriamente debe
proporcionarse en cada medio. El resultado de dicho enjuiciamiento
determinar la licitud o ilicitud de una campaa determinada.
La definicin de "consumidor", referida a cualquier persona a la que se dirige
un mensaje publicitario o que es susceptible de recibirlo, proviene
directamente del artculo 1 del actualmente vigente Decreto Legislativo
N 691, Normas de la Publicidad en Defensa del Consumidor.
Las definiciones de "informacin bsica comercial", "publicidad" y de
"publicidad en envase" son complementarias y sirven para eliminar cualquier
duda o confusin relacionada con las competencias de la Comisin de
Represin de la Competencia Desleal y la Comisin de Proteccin al
Consumidor.

24

KOTLER, Philip y Gary ARMSTRONG. Fundamentos de Mercadotecnia. 4.ed. Mxico: Prentice-Hall

Hispanoamericana, 1998. p.465-466.

22

Al respecto, por su naturaleza, tal como lo reconoce la definicin recogida en

el proyecto -proveniente del numeral 1 del artculo 2 de la Directiva del
Consejo, de 10 de septiembre de 1984, sobre publicidad engaosa y
publicidad comparativa, expedida por el Consejo de las Comunidades
Europeas-, nicamente la comunicacin efectuada en el marco de una
actividad empresarial con la finalidad de promover la contratacin de bienes
o servicios, califica como publicidad y, por tanto, nicamente dicho tipo de
comunicacin estar sujeto a las disposiciones contenidas en el proyecto.
Una de las manifestaciones posibles de la publicidad es la publicidad en
envase, la cual puede ser definida como aquella comunicacin relacionada
con el producto, fijada en su envase y efectuada con la finalidad de
promover la adquisicin de ste. Aquella comunicacin de informacin
relacionada con el producto, fijada en su envase, pero cuyo objeto y efecto
no sean promover la adquisicin de ste, no tendr la naturaleza de
publicidad en envase sino de informacin bsica comercial y, por tanto, no
estar dentro del mbito objetivo de aplicacin del proyecto sino dentro del
mbito objetivo de aplicacin de la Ley de Proteccin al Consumidor.
La nocin de "informacin bsica comercial" -recogida de la Ley N 19.496,
Ley de Proteccin al Consumidor de la Repblica de Chile- hace referencia a
los datos, instructivos, antecedentes o indicaciones que el proveedor
suministra al pblico consumidor, en cumplimiento de una norma jurdica o
en virtud a estndares de calidad recomendables, expresados en trminos
neutros o meramente descriptivos, sin valoraciones o apreciaciones sobre
las caractersticas o beneficios que la situacin informada aporte al producto,
es decir, sin la finalidad de promover su adquisicin o consumo.
Las definiciones de "publicidad testimonial" -toda publicidad que puede ser
percibida por el consumidor como una manifestacin de las opiniones,
creencias, descubrimientos o experiencias de un testigo- y de "testigo" -toda
persona natural o jurdica, de derecho pblico o privado, distinta al
anunciante, cuyas opiniones, creencias, descubrimientos o experiencias son
presentadas en publicidad-, provienen de la Gua relativa al uso de
testimoniales en publicidad de la Federal Trade Commission de los Estados
Unidos de Amrica. Dichas definiciones permiten comprender dentro del
mbito de aplicacin objetivo del proyecto a toda aquella publicidad diseada
para ser percibida por el consumidor como manifestacin de la experiencia
de un tercero ajeno al anunciante, a fin de permitir la evaluacin de la lealtad
de la conducta del anunciante sobre la base de la veracidad de dicha forma
de presentacin.
Artculo 17.- Interpretacin de la publicidad.La publicidad debe ser juzgada teniendo en cuenta el hecho que
el consumidor queda influido mediante un examen superficial del
mensaje publicitario.
La evaluacin de la publicidad debe considerar las
caractersticas especficas de los consumidores a quienes va
dirigido el mensaje publicitario, en particular cuando se trate de
menores de edad.
23

La Ley se aplica a todo el contenido de un anuncio, incluyendo

las palabras y los nmeros, hablados y escritos, las
presentaciones visuales, musicales y efectos sonoros. Las
campaas publicitarias deben ser evaluadas integralmente.

El presente artculo del proyecto recoge, bsicamente, el texto del artculo 2

del vigente Decreto Legislativo N 691, estableciendo que los anuncios
deben ser juzgados teniendo en cuenta el hecho que el consumidor queda
influido mediante un examen superficial del mensaje publicitario. En los
mismos trminos, la evaluacin de los anuncios debe realizarse en forma
integral tomando en cuenta todo el contenido del anuncio, es decir, en forma
conjunta, debido a que es de esta forma como un consumidor aprehende el
mensaje publicitario.
El proyecto supera al vigente Decreto Legislativo N 691, al recoger el criterio
-considerado en la Declaracin de Polticas sobre Induccin a Error de la
Federal Trade Commission de los Estados Unidos de Amrica25- segn el
cual, la evaluacin de la publicidad debe considerar las caractersticas
especficas de los consumidores a quienes va dirigido el mensaje
publicitario, en particular cuando se trate de menores de edad. Dicho criterio
atiende a la naturaleza de la comunicacin publicitaria, la cual se encuentra
dirigida a promover la contratacin y consumo de productos por parte de un
pblico objetivo previamente seleccionado por el anunciante.
Artculo 18.- Asignacin de responsabilidad.Tratndose del contenido de los anuncios se considera
responsable al anunciante. En el caso de las normas de difusin
ser responsable el medio de comunicacin social.
Por ser la publicidad un servicio profesional, existe
responsabilidad solidaria entre el anunciante y la agencia de
publicidad, cuando la infraccin se encuentre en un contenido
publicitario distinto de las caractersticas propias del producto
anunciado.
La responsabilidad por los anuncios se extiende a los elementos
de fondo y de forma de la publicidad. El hecho de que el
contenido o la forma sean obra, en todo o en parte, de terceros,
no constituye excusa del incumplimiento de la Ley.

La distincin entre normas de contenido y normas de difusin, hecha

explcita por el proyecto, contribuye a aclarar la asignacin de
responsabilidad por la comisin de conductas infractoras, correspondindole
a los anunciantes la responsabilidad por la infraccin de las normas de
contenido -es decir, aquellas infracciones relacionadas con el contenido del
anuncio- y a los medios de comunicacin social la responsabilidad por la
infraccin de las normas de difusin -es decir, aquellas infracciones
relacionadas con las caractersticas, modalidades y prohibiciones
relacionadas con la divulgacin al pblico de la publicidad, con excepcin de

25

FTC Policy Statement on Deception. 14 de octubre de 1983.

24

aquellas referidas a la ubicacin fsica de anuncios, las cuales tienen

naturaleza urbanstica y no publicitaria.
Captulo II
Disposiciones especficas sobre publicidad
Artculo 19.antisocial.-

Publicidad

ofensiva,

discriminatoria

Ningn anuncio debe favorecer o estimular cualquier clase de

ofensa o discriminacin racial, sexual, social, poltica o religiosa.
Los anuncios no deben contener nada que pueda inducir a
actividades antisociales, criminales o ilegales o que parezca
apoyar, enaltecer o estimular tales actividades. En particular, los
anuncios no deben presentar a menores en situaciones o lugares
inseguros o inadecuados.
Artculo 20.- Publicidad de tabaco y bebidas de alto grado
alcohlico.1.

2.

3.

4.

Los anuncios de cigarrillos y dems productos del tabaco

deben incluir en forma expresa y con claridad suficiente la
frase FUMAR ES DAINO PARA LA SALUD, EST
PROHIBIDO FUMAR EN LUGARES PBLICOS.
Los anuncios televisivos y/o radiofnicos de tabaco deben
difundirse dentro de un horario comprendido entre las cero
horas y las seis de la maana.
La publicidad de bebidas de alto grado alcohlico y de
tabaco, cualquiera que sea el medio de difusin utilizado,
debe estar siempre dirigida a adultos y no debe dar la
impresin de que su consumo es saludable o que es
necesario o conveniente para lograr el xito personal o la
aceptacin social.
Se consideran bebidas de alto grado alcohlico a aquellas
que excedan de 15 grados Gay Lousac o 30 grados Proof.

Artculo 21.- Publicidad dirigida a menores.1.

2.

3.

4.
5.

6.

Ningn anuncio deber afirmar que el producto anunciado

est en forma fcil e inmediata al alcance de cualquier
presupuesto familiar.
El uso de la fantasa no debe inducir a los menores a
conclusiones equvocas sobre las caractersticas reales de
los productos anunciados o sobre las posibilidades de los
mismos.
La publicidad dirigida a menores debe respetar la
ingenuidad, la credulidad, la inexperiencia y el sentimiento
de lealtad de los menores.
Ningn anuncio debe insinuar sentimientos de inferioridad al
menor que no consuma el producto ofrecido.
Los anuncios de juguetes en los que se muestre o
aparezcan accesorios o elementos no incluidos en su venta,
debern indicar claramente que stos se venden por
separado.
En las demostraciones de uso de los juguetes deber
especificarse si se accionan de manera manual o mecnica,
a fin de evitar confusin en los menores por los efectos de
animacin del anuncio.
25

7.

Los anuncios en los que se realice exhibicin de juguetes

que involucren la construccin, modelaje, pintura, dibujos y
similares, no debern exagerar las facilidades de su
ejecucin.

Artculo 22.- Publicidad de servicios de llamadas telefnicas

de contenido ertico.Los anuncios referidos a los servicios de llamadas telefnicas de
contenido ertico para entretenimiento de adultos, deben estar
dirigidos siempre a stos. La difusin de este tipo de anuncios
slo est permitida en prensa escrita de circulacin restringida
para adultos y, en el caso de radio y/o televisin, dentro del
horario de las cero horas a las seis de la maana. En todos los
casos, la publicidad de estos servicios deber indicar claramente
el destino de la llamada, la tarifa por minuto, el horario en que
sta es aplicable, la identificacin del anunciante y de la agencia
de publicidad, de ser el caso.
Artculo 23.- Publicidad de promociones y ofertas.La publicidad de ofertas, rebajas y promociones deber indicar la
duracin de las mismas y el nmero de unidades disponibles.
Artculo 24.- Obligacin de identificacin de la agencia de
publicidad.Siempre que una agencia de publicidad haya realizado un
anuncio, deber colocar en el mismo su nombre, logotipo, o
cualquier otro signo que permita su clara identificacin.

Los artculos 19 a 24 del proyecto contienen disposiciones especficas

relacionadas con el respeto general del ordenamiento legal nacional en el
ejercicio de la actividad publicitaria -por ejemplo, el artculo 19 contiene el
principio de legalidad publicitaria, segn el cual se prohibe la publicidad
ofensiva, discriminatoria y antisocial- y con la publicidad de ciertas
actividades especiales. Estas ltimas disposiciones provienen tanto del
vigente Decreto Legislativo N 691 como de su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 20-94-ITINCI.
Artculo 25.- Deber de sustanciacin previa.La difusin de cualquier ilustracin, descripcin o afirmacin
publicitaria sobre alguna caracterstica comprobable del producto
anunciado requiere que el anunciante cuente, de manera previa,
con las pruebas de su veracidad.
El incumplimiento del deber de sustanciacin previa constituye
acto de competencia desleal en la modalidad de violacin de
normas. El hecho de que, en el transcurso del procedimiento se
pruebe la veracidad del mensaje publicitario no subsana el
incumplimiento del deber de sustanciacin previa.

El presente artculo recoge, en su primer prrafo, la disposicin contenida en

el artculo 15 del vigente Decreto Legislativo N 691, referido al deber de
sustanciacin previa de los anunciantes. El segundo prrafo del artculo
26

establece el tratamiento legal a ser brindado en un procedimiento

sancionador al incumplimiento de este deber.
TTULO IV
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN Y SANCIN DE ACTOS DE
COMPETENCIA DESLEAL
Captulo I
Postulacin del procedimiento
Artculo 26.- Iniciacin del procedimiento.El procedimiento sancionador por infracciones a las
disposiciones de la Ley se inicia siempre de oficio, bien por
propia iniciativa, como consecuencia de orden superior, peticin
motivada de otros rganos o entidades, por la denuncia
informativa a que se refiere el artculo 105 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General o por la denuncia de parte
a que se refiere esta Ley.
El procedimiento podr ser iniciado cuando el acto se est
ejecutando, cuando exista amenaza de que se produzca e,
inclusive, cuando ya hubiera cesado sus efectos.

El presente artculo del proyecto guarda correspondencia con lo dispuesto

por el artculo 235.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, al
sealar que el procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, es
decir, con la expedicin de la resolucin de la Comisin que dispone iniciar
de oficio un procedimiento (ya sea por propia iniciativa, por orden superior,
por peticin motivada de otros rganos o entidades, por denuncia informativa
o por denuncia de parte).
Una consecuencia de lo sealado en el prrafo anterior es la eliminacin, en
el segundo prrafo del presente artculo del proyecto, de la diferenciacin
existente en el vigente Decreto Ley N 26122 entre los posibles momentos
de inicio del procedimiento segn se trate de una denuncia de parte situacin contemplada en el segundo prrafo del artculo 20 del Decreto Ley
N 26122- o de una actuacin por propia iniciativa de la autoridad -situacin
contemplada en el artculo 21 del Decreto Ley N 26122. De conformidad
con lo dispuesto por los artculos 20 y 21 del Decreto Ley N 26122, el
procedimiento sancionador poda ser iniciado cuando el acto se est
ejecutando, cuando exista amenaza de que se produzca o cuando ya
hubieran cesado sus efectos, nicamente cuando existiera una denuncia de
parte, mientras que la actuacin por propia iniciativa de la autoridad
solamente poda tener lugar cuando el acto se encontrara en ejecucin. Esta
diferenciacin no corresponde a la naturaleza y finalidad del procedimiento
sancionador y a las actuaciones de oficio que debe realizar la autoridad en
razn de la competencia otorgada por la ley.
Artculo 27.- Requisitos de la denuncia de parte.La denuncia de parte referida a conductas sancionadas por la
Ley, deber contener:
27

a)
b)

c)
d)

Nombre, denominacin o razn social del denunciante, su

domicilio y los poderes correspondientes, de ser el caso.
Pruebas que acrediten la existencia de indicios razonables
de la comisin del acto de competencia desleal, siempre
que ello resulte posible.
Identificacin de los presuntos responsables, siempre que
ello resulte posible.
El comprobante de pago de la tasa por los derechos de
tramitacin.

La denuncia de parte podr ser presentada por cualquiera que

est siendo, pudiese verse, o haya sido afectado por un acto de
competencia desleal.

El artculo 27 del proyecto garantiza el derecho a formular denuncias de

parte de los administrados, estableciendo requisitos mnimos para que la
autoridad encargada de la represin de los actos de competencia desleal
proceda a la investigacin de los presuntos actos de competencia desleal y
determine las responsabilidades que pudieran existir. El referido artculo
pone nfasis en el impulso de oficio del procedimiento sancionador, no
exigiendo a los administrados que presenten, en todos los casos, indicios
razonables de la comisin del acto de competencia desleal ni que
identifiquen a los presuntos responsables, pues dicha exigencia podra
constituir una barrera para que los administrados comuniquen a la autoridad
competente aquellos hechos que conociera contrarios al ordenamiento. El
artculo 27 deja en claro que la actuacin de los administrados es
coadyuvante al ejercicio de la potestad sancionadora por parte de la
autoridad, la que cuenta con las facultades otorgadas por el proyecto y la
Ley del Procedimiento Administrativo General.
De manera consistente con el modelo social en materia de represin de la
competencia desleal, recogido en el artculo 3 del proyecto, y siguiendo la
tcnica legislativa del primer prrafo del artculo 20 del vigente Decreto Ley
N 26122, el ltimo prrafo del presente artculo seala expresamente que
cualquiera que est siendo, pudiese verse o haya sido afectado por un acto
de competencia desleal, podr presentar una denuncia.
Artculo
28.procedimiento.-

Actuaciones

previas

al

inicio

del

Presentada la denuncia y con anterioridad a la resolucin de

inicio del procedimiento, la Secretara Tcnica podr realizar
actuaciones previas con el fin de reunir informacin y/o identificar
indicios razonables de la existencia de actos de competencia
desleal.
Estas actuaciones previas se desarrollarn en un plazo no mayor
de treinta (30) das hbiles.

El artculo 28 del proyecto regula de manera expresa la facultad de la

Secretara Tcnica de realizar investigaciones previas antes de que la
Comisin emita la resolucin de inicio del procedimiento. Este artculo
guarda relacin con el numeral 2 del artculo 235 de la Ley del
28

Procedimiento Administrativo General26, el cual regula otorga a la autoridad

que conduce la fase instructora, la facultad de solicitar informacin, recabar
declaraciones, e inspeccionar locales con la finalidad de cumplir con su labor
de identificacin y sancin de los actos de competencia desleal.
La facultad de realizar actuaciones previas brindada a la Secretara Tcnica
responde al hecho que el inicio del procedimiento depende de la existencia
de indicios razonables de la comisin de un acto de competencia desleal,
por lo que es necesario que la Comisin logre recabar, a travs de su
Secretara Tcnica, todos aquellos indicios razonables que le indiquen la
probabilidad de la existencia de la conducta denunciada.
A fin de no dilatar excesiva e innecesariamente el inicio del procedimiento,
se ha establecido en la presente norma que las referidas actuaciones
previas tendrn un plazo mximo de treinta (30) das hbiles,
improrrogables.
Artculo 29.- Contenido de la resolucin de inicio del
procedimiento.La resolucin de inicio del procedimiento tendr el siguiente
contenido mnimo:
a)

Identificacin de la persona o personas presuntamente

responsables.

b)

Sucinta exposicin de los hechos que motivan la

instauracin del procedimiento, su posible calificacin y, en
su caso, las sanciones que pudieran recaer.

c)

rgano competente para la resolucin del expediente,

indicando la norma que le atribuya dicha competencia.

d)

Medidas cautelares, si fuere el caso.

e)

Indicacin del derecho a formular alegaciones.

La resolucin de inicio del procedimiento se notificar al

denunciado, as como a las personas que hayan acreditado su
participacin en el procedimiento.

De manera consistente con las normas generales del procedimiento

administrativo sancionador contenidas en la Ley del Procedimiento
Administrativo General, el proyecto prescribe que la resolucin de inicio del
procedimiento debe contener la identificacin de las personas imputadas, los
hechos que sirven de fundamento para la instauracin del procedimiento, su
calificacin (tipificacin) y la posible sancin que correspondera ser
aplicada; la autoridad competente para conocer y resolver el asunto

26

Ley del Procedimiento Administrativo General. Artculo 235.- Procedimiento sancionador

[...]
2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn realizar actuaciones previas de
investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto de determinar con carcter preliminar si concurren
circunstancias que justifiquen su iniciacin.
[...]

29

controvertido; la indicacin del derecho a formular alegaciones; y, de ser el

caso, sealar las medidas cautelares que hubieran sido dictadas.
El proyecto dispone, adems, que la resolucin de inicio del procedimiento
deber ser notificada al denunciado y a las personas que hayan acreditado
su participacin en el procedimiento. Esto es importante si se tiene en
cuenta que, de conformidad con lo dispuesto por la Ley del Procedimiento
Administrativo General, los actos administrativos (como el de inicio del
procedimiento) son eficaces desde el momento que la notificacin
legalmente realizada produce sus efectos. As, por ejemplo, comenzar a
correr el cmputo del plazo para contestar la denuncia, slo cuando la
resolucin de inicio del procedimiento haya sido debidamente notificada.
Captulo II
Actividad procesal
Artculo 30.- Plazo de contestacin.El denunciado o denunciados deber contestar los cargos
imputados en la resolucin de inicio del procedimiento en un
plazo mximo de cinco (5) das hbiles, ofreciendo las pruebas
correspondientes. Este plazo podr ser prorrogado por el
Secretario Tcnico de la Comisin por una sola vez y por el
mismo trmino.
Durante el plazo mencionado en el prrafo precedente, terceros
con inters legtimo pueden apersonarse al procedimiento,
expresando los argumentos y ofreciendo las pruebas que
resulten relevantes, previo cumplimiento de los requisitos para
formular una denuncia de parte.

El Procedimiento Unico contenido en el Ttulo V del Decreto Legislativo

N 807, aplicable actualmente a los procedimientos tramitados ante la
Comisin de Represin de la Competencia Desleal, estipula un plazo de
cinco (5) das para que el denunciado conteste los cargos que se le hayan
formulado. El proyecto mantiene dicho plazo.
El proyecto tambin establece la posibilidad de que terceros con legtimo
inters se apersonen al procedimiento, exponiendo sus argumentos y
ofreciendo las pruebas que consideren pertinentes. A efectos de intervenir
en el procedimiento, los terceros con legtimo inters debern cumplir
previamente con los requisitos establecidos para formular una denuncia.
Esto ltimo implica que dichos terceros debern cumplir con los requisitos
mnimos sealados en el artculo 27 del proyecto.
Artculo 31.- Acceso al expediente.En cualquier momento del procedimiento, el pblico tiene
derecho a conocer el estado de tramitacin del expediente y a
acceder y obtener copias de los documentos contenidos en el
mismo, previo pago de la tasa correspondiente, siempre que la
Comisin no hubiere aprobado la reserva y/o confidencialidad de

30

algunos de ellos, por pedido de parte o para no afectar la

finalidad del procedimiento.

El presente artculo guarda correspondencia con lo dispuesto en el numeral

3 del artculo 55 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, referido
al derecho de los administrados a acceder, en cualquier momento del
procedimiento administrativo, a la informacin contenida en el expediente,
as como a obtener copias de los documentos contenidos en ste.
La Comisin puede declarar la confidencialidad o reserva de aquella
informacin que constituya secreto comercial, industrial, tributario, bancario,
burstil, tecnolgico, entre otros; la informacin sobre seguridad nacional y
relaciones exteriores; etc. Es respecto a este tipo de informacin que los
interesados no podrn ejercer el derecho descrito en el prrafo anterior. Slo
pueden tener acceso a la informacin reservada el Secretario Tcnico, los
funcionarios que conocen el procedimiento y la parte (y sus abogados) que
haya presentado la informacin declarada confidencial.
Artculo 32.- Medios probatorios.1.

2.

3.

4.

5.
6.

Las partes slo podrn ofrecer los siguientes medios

probatorios:
a)
Pericia;
b)
Documentos, incluyendo todo tipo de escritos,
impresos, fotocopias, planos, cuadros, dibujos,
radiografas, cintas cinematogrficas y otras
reproducciones de audio y video, la telemtica en
general y dems objetos y bienes que recojan,
contengan o representen algn hecho, una actividad
humana o su resultado; e,
c)
Inspeccin.
Excepcionalmente podrn actuarse pruebas distintas a las
mencionadas en el numeral anterior, slo si a criterio del
Secretario Tcnico de la Comisin stas revisten especial
importancia para la resolucin del caso.
En caso fuera necesaria la realizacin de una inspeccin,
sta ser efectuada por el Secretario Tcnico o por la
persona designada por ste o por la Comisin para dicho
efecto. Siempre que se realice una inspeccin deber
levantarse un acta que ser firmada por quien estuviera a
cargo de la misma, as como por los interesados, quienes
ejerzan su representacin o por el encargado del
establecimiento correspondiente. En caso de que el
denunciado, su representante o el encargado del
establecimiento se negara a hacerlo, se dejar constancia
de tal hecho.
Tanto para la actuacin de las pruebas como para la
realizacin de las diligencias, el Secretario Tcnico la
persona designada por ste podr requerir la intervencin
de la Polica Nacional, sin necesidad de notificacin previa,
a fin de garantizar el cumplimiento de sus funciones.
Las pruebas debern ser costeadas por la parte que las
ofrezca.
Los hechos constatados por funcionarios a los que se
reconoce la condicin de autoridad, y que se formalicen en
documento pblico observando los requisitos legales
pertinentes, tendrn valor probatorio, sin perjuicio de las
31

pruebas que en defensa de sus derechos o intereses

puedan aportar los administrados.

El presente artculo del proyecto, mantiene, aclarndolas en ciertos casos,

las disposiciones sobre medios probatorios contenidas en el Procedimiento
Unico regulado en el Ttulo V del Decreto Legislativo N 807, aplicable
actualmente a los procedimientos tramitados ante la Comisin de Represin
de la Competencia Desleal.
Artculo 33.- Actuaciones de instruccin.La Secretara Tcnica est obligada, en razn de su
competencia, a realizar de oficio cuantas actuaciones resulten
necesarias para el examen de los hechos, recabando los
documentos, informacin u objetos que sean relevantes para
determinar, en su caso, la existencia de infraccin administrativa.
La negativa a proporcionar los documentos, informacin u
objetos requeridos por la Secretara Tcnica operar como
prueba en contra de la parte a quien haya sido requerida.
Si como consecuencia de la instruccin del procedimiento
resultase modificada la determinacin inicial de los hechos, de su
posible calificacin o de las sanciones a imponer, el instructor
propondr a la Comisin la modificacin correspondiente, la cual,
de ser aceptada, deber ser notificada al denunciado y a las
personas que hayan acreditado su participacin en el
procedimiento.

Como rgano instructor la Secretara Tcnica tiene el deber de encontrar la

verdad material, lo cual implica realizar actuaciones de oficio que coadyuven
a determinar la verdadera connotacin de los hechos investigados.
Existen casos en los cuales podra suceder que, durante la realizacin de las
actuaciones de instruccin, la Secretara Tcnica, que vena investigando un
presunto acto de competencia desleal en la modalidad de actos de engao,
observa que los hechos en realidad implicaran la comisin de un acto de
competencia desleal en una modalidad distinta, por ejemplo, los actos de
confusin. En estos casos, el ltimo prrafo del presente artculo dispone
que la Secretara Tcnica deber informar a la Comisin respecto de
cambios en la determinacin inicial de los hechos, su posible calificacin
(tipificacin) o de las sanciones, a fin de que sta apruebe tal modificacin y
haga una nueva formulacin de cargos al denunciado, permitiendo de esta
manera que ejerza adecuadamente su derecho de defensa respecto de los
nuevos cargos imputados.
Captulo III
Conclusin del procedimiento y medios impugnatorios
Artculo 34.- Resolucin de la Comisin.Vencido el plazo para presentar el descargo o actuadas las
pruebas que fueren necesarias, el Secretario Tcnico pondr en
conocimiento de la Comisin todo lo actuado. Si de la revisin de
la informacin presentada, la Comisin considera necesario
32

contar con mayores elementos de juicio, le indicar al Secretario

Tcnico que notifique a las partes a fin de que stas absuelvan
las observaciones que se establezcan en el plazo que aqulla
determine, o que acte las pruebas de oficio que considere
necesarias. Las partes debern absolver las observaciones por
escrito, acompaando los medios probatorios que consideren
convenientes.
Una vez puesto en conocimiento de la Comisin lo actuado, si
hubiese sido solicitado por las partes, la Comisin podr citar a
audiencia de informe oral, considerando la importancia y
trascendencia del caso. La Comisin, de oficio, podr citar a
audiencia de informe oral, en caso considere que requiere
mayores elementos de juicio para resolver.
La resolucin de la Comisin ser motivada y decidir todas las
cuestiones que se deriven del expediente, incluyendo las costas
y costos del procedimiento. En la resolucin no se podr atribuir
responsabilidad a los involucrados por hechos que no hayan sido
adecuadamente imputados en la fase de instruccin del
procedimiento.
Las resoluciones se notificarn a las personas comprendidas en
el procedimiento en un plazo mximo de cinco (5) das hbiles
desde su expedicin.

El presente artculo del proyecto, siguiendo al artculo 35 del Decreto

Legislativo N 807, dispone que la Comisin tiene la posibilidad de escuchar
directamente los alegatos de las partes a travs de una audiencia de informe
oral.
Asimismo, el artculo bajo comentario prescribe que la Comisin slo
resolver sobre la base de los hechos determinados en la fase de instruccin
por la Secretara Tcnica, es decir, que se deber guardar congruencia entre
los hechos efectivamente investigados y lo que resuelva la Comisin, a fin
de evitar pronunciamientos que desconozcan el elemental derecho de
defensa de los involucrados.
Artculo 35.- Ejecutividad de la resolucin final.La interposicin del recurso de apelacin no suspender la
ejecucin del acto impugnado, con excepcin de las sanciones
impuestas por la Comisin, las cuales no sern ejecutivas hasta
que el Tribunal resuelva el recurso de apelacin correspondiente,
o hasta que haya transcurrido el plazo para su interposicin sin
que sta se haya producido.

El presente artculo del proyecto, constituye la excepcin legal establecida

en el artculo 216.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General. En
efecto, la mencionada norma de la Ley del Procedimiento Administrativo
General establece que, por regla general, la interposicin de cualquier
recurso no suspender la ejecucin del acto impugnado, a excepcin de los
casos en que una norma establezca lo contrario.
En el presente caso, el proyecto estipula que la apelacin no suspender la
ejecucin del acto impugnado, salvo en el extremo de la sancin que haya
33

sido impuesta, la cual no ser ejecutada hasta que se resuelva el recurso de

apelacin o hasta que haya transcurrido el plazo para la interposicin del
recurso sin que se haya producido tal hecho. Esto ltimo con la finalidad de
generar el menor perjuicio posible al administrado haciendo exigible el pago
de la multa ordenada por una resolucin, que potencialmente puede ser
revocada por el superior jerrquico, es decir, que no tiene la calidad de cosa
decidida.
Artculo 36.- Prescripcin de la infraccin.La infraccin a la Ley prescribir a los cinco (5) aos de
realizado el ltimo acto de ejecucin de la conducta infractora.
La prescripcin se interrumpe por cualquier acto de la Comisin
o del rgano de instruccin relacionado con la investigacin de la
infraccin que sea puesto en conocimiento del presunto
responsable. El plazo volver a transcurrir si el procedimiento
permaneciera paralizado durante ms de treinta (30) das hbiles
por causa no imputable al investigado.

El presente artculo del proyecto ampla el plazo de prescripcin del vigente

Decreto Ley N 26122 de dos aos a cinco aos. Al mismo tiempo, se hace
la precisin de que el plazo de prescripcin se computa desde que se realiz
el ltimo acto de ejecucin de la conducta infractora, lo cual es acorde con lo
que se puede observar en la realidad, toda vez que los actos de
competencia desleal pueden suponer la realizacin de una serie sucesiva de
conductas.
Artculo 37.- Recurso de apelacin.1.

2.

3.

La resolucin de la Comisin es apelable ante el Tribunal

por el infractor y por las personas que hayan acreditado su
participacin en el procedimiento en el plazo de cinco (5)
das hbiles. Los apelantes tienen derecho a presentar
informes escritos y nuevas pruebas ante el Tribunal.
Asimismo, son recurribles ante el Tribunal, en el plazo de
cinco (5) das hbiles, los siguientes actos de la Comisin:
a)
Los que determinen la imposibilidad de continuar un
procedimiento.
b)
Los que produzcan indefensin o perjuicio
irreparable a derechos o intereses legtimos.
Contra las resoluciones y actos de la Comisin no cabe el
recurso de reconsideracin.

El proyecto prescribe de manera expresa un plazo de cinco (5) das hbiles

dentro de los cuales la resolucin de la Comisin ser apelable ante la Sala
de Defensa de la Competencia, por aquellos que hayan sido parte en el
procedimiento. En tal sentido, representa un avance en cuanto a claridad
con respecto al artculo 38 del Decreto Legislativo N 807, aplicable
actualmente a los procedimientos tramitados ante la Comisin de Represin
de la Competencia Desleal. Asimismo, a fin de asegurar el derecho de
defensa de los apelantes el proyecto dispone el derecho de stos a
presentar informes escritos y nuevas pruebas ante el Tribunal.

34

Asimismo, siguiendo lo establecido en el artculo 206 de la Ley del

Procedimiento Administrativo General, el artculo bajo comentario tambin
prescribe que son susceptibles de ser recurridos los actos emitidos por la
Comisin que determinen la imposibilidad de continuar con el procedimiento
o que produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses
legtimos.
Finalmente, en atencin a lo anterior, el proyecto tambin prescribe
expresamente que en los procedimientos sancionadores por infraccin a la
Ley de Represin de la Competencia Desleal no procede el recurso de
reconsideracin. Es decir, que las resoluciones emitidas por la Comisin slo
son impugnables mediante el recurso de apelacin.
Artculo 38.- Interposicin del recurso de apelacin.El recurso se presentar ante la Comisin, que lo remitir al
Tribunal junto con el expediente, una vez comprobado que rene
los requisitos legales, en el plazo de cinco (5) das hbiles.
Frente a la declaracin de inadmisibilidad o improcedencia del
recurso, se podr interponer recurso de queja ante el Tribunal.
Las partes interesadas en la determinacin de la existencia de
una conducta infractora y la imposicin de una sancin podrn
apelar de la resolucin final cuando sta haya exculpado al
denunciado o, a su criterio, la sancin impuesta no sea la que
corresponda a la magnitud de la conducta.
Artculo 39.- Tramitacin del recurso de apelacin.1.

2.

El Tribunal notificar a los interesados, en un plazo de cinco

(5) das hbiles contados a partir de la recepcin del
expediente, el arribo de ste y el inicio del trmite del
recurso de apelacin.
Los apelantes podrn presentar las alegaciones,
documentos y justificaciones que estimen pertinentes, en un
plazo de cinco (5) das hbiles contados a partir de la
notificacin sealada en el numeral anterior.

Artculo 40.- Resolucin del Tribunal.1.

2.

3.

Vencido el plazo sealado en el numeral 2 del artculo

anterior o actuadas las pruebas que fueren necesarias, el
Tribunal podr emitir su pronunciamiento. En caso hubiese
sido solicitado por las partes, el Tribunal podr citar a
audiencia de informe oral, considerando la importancia y
trascendencia del caso. El Tribunal, de oficio, podr citar a
audiencia de informe oral, en caso considere que requiere
mayores elementos de juicio para resolver.
El Tribunal resolver todas las cuestiones que plantee el
expediente, incluyendo las costas y costos del
procedimiento, con facultades plenas en la valoracin de los
hechos y de las conductas prohibidas.
La resolucin del Tribunal no podr suponer la imposicin
de sanciones ms graves para el infractor sancionado,
cuando ste recurra o impugne la resolucin de la Comisin,
salvo que la impugnacin haya sido planteada tambin por
otra parte interesada en el procedimiento.
35

Artculo 41.- Recursos contra las resoluciones del Tribunal.Las resoluciones definitivas del Tribunal agotan la va
administrativa. No cabe la interposicin de ningn recurso en va
administrativa y slo podr interponerse demanda contenciosoadministrativa, en los trminos fijados en la legislacin sobre la
materia.

Los artculos 38 a 41 del proyecto norman el procedimiento y los plazos que

se debern observar a efectos de la interposicin y tramitacin de los
recursos de apelacin tramitados ante la Sala de Defensa de la
Competencia contra las resoluciones emitidas por la Comisin.
Sobre el particular, se propone normar expresamente, entre otras cosas, la
posibilidad de que los interesados puedan interponer el recurso de queja
ante el Tribunal contra aquellas resoluciones que declaran la inadmisibilidad
o improcedencia del recurso de apelacin.
Captulo IV
Medidas Cautelares
Artculo 42.- Medidas cautelares.En cualquier etapa del procedimiento, la Comisin podr, de
oficio o a pedido de parte, dictar medida cautelar destinada a
asegurar la eficacia de la decisin definitiva.
La Comisin podr adoptar la medida cautelar genrica o
especfica que considere pertinente, en especial la orden de
cesacin del acto o la prohibicin del mismo si todava no se ha
puesto en prctica, el comiso, el depsito o la inmovilizacin de
los productos, etiquetas, envases y material publicitario materia
de denuncia, la adopcin de las medidas necesarias para que las
autoridades aduaneras impidan el ingreso al pas de los
productos materia de denuncia, el cierre temporal del
establecimiento del denunciado y cualesquiera otras que
contribuyan a preservar la leal competencia afectada y evitar el
dao que pudieran causar las conductas a que el procedimiento
se refiere.
Las medidas cautelares debern ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se
pretendan garantizar.
Tratndose de solicitudes de parte, la Comisin podr aceptarlas
o desestimarlas en un plazo no mayor de quince (15) das
hbiles. No son exigibles al solicitante medidas de
aseguramiento civil como la contracautela o similares.
En cualquier momento del procedimiento, de oficio o a instancia
de parte, se podr acordar la suspensin, modificacin o
revocacin de las medidas cautelares.
Las resoluciones que imponen medidas cautelares son apelables
ante el Tribunal, en el plazo de cinco (5) das hbiles. La
apelacin de medidas cautelares se conceder sin efecto
suspensivo, tramitndose en cuaderno separado. El Tribunal se
36

pronunciar sobre la apelacin en un plazo no mayor de quince

(15) das hbiles.
El Tribunal tiene las mismas facultades atribuidas a la Comisin
para el dictado de medidas cautelares.

Al igual que el artculo 27 del Decreto Legislativo N 807, el proyecto otorga

a la Comisin la facultad de ordenar medidas cautelares, sea de oficio o a
pedido de parte, con la finalidad de asegurar la eficacia de la decisin final
que emita el rgano resolutivo.
El proyecto propone que, de manera expresa, se seale que la Comisin
tiene la facultad de dictar medidas cautelares especficas o genricas, de tal
manera que pueda ordenar la cesacin del acto o la prohibicin del mismo si
todava no se ha puesto en prctica, el comiso, el depsito o la
inmovilizacin de los productos, etiquetas, envases y material publicitario
materia de denuncia, la adopcin de las medidas necesarias para que las
autoridades aduaneras impidan el ingreso al pas de los productos materia
de denuncia, el cierre temporal del establecimiento del denunciado y
cualesquiera otras que contribuyan a preservar la leal competencia afectada
y evitar el dao que pudieran causar las conductas a que el procedimiento
se refiere. Como puede observarse esta propuesta de facultar a la Comisin
para que dicte medidas cautelares guarda correspondencia con la facultad
de dictar medidas correctivas a efectos de restablecer el proceso competitivo
propuesta en el artculo 46 del proyecto.
El proyecto tambin regula de manera expresa, a diferencia del
Procedimiento Unico contenido en el Ttulo V del Decreto Legislativo N 807,
aplicable actualmente a los procedimientos tramitados ante la Comisin de
Represin de la Competencia Desleal, que las solicitudes de parte de una
medida cautelar deben ser resueltas por la Comisin en un plazo no mayor a
quince (15) das hbiles. Ello contribuye a producir en el administrado mayor
seguridad jurdica respecto de la actuacin de la administracin y a exigir de
sta el cumplimiento de los plazos establecidos para la evaluacin de sus
solicitudes.
Para el otorgamiento de una medida cautelar no es requisito que el
solicitante otorgue un aseguramiento civil como una contracautela.
Finalmente, el proyecto dispone que debe existir proporcionalidad entre la
medida cautelar y la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los
objetivos que se pretendan garantizar, esto es, preservar la leal competencia
afectada y evitar el dao que pudieran causar los actos a que el
procedimiento se refiere.

37

TTULO IV
ELIMINACIN Y SANCIN DE LOS ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL
Captulo I
Sanciones y Medidas Correctivas
Artculo 43.- Imposicin de sanciones.Las infracciones a las disposiciones de la Ley sern sancionadas
por la Comisin de la siguiente manera:
a)

b)

c)

d)

Si la infraccin fuera calificada como leve y no hubiera

producido una afectacin real en el mercado, con una
amonestacin.
Si la infraccin fuera calificada como leve, con una multa de
hasta diez (10) Unidades Impositivas Tributarias (UIT),
siempre que no supere el ocho por ciento (8%) de las
ventas o ingresos brutos percibidos por el infractor, relativos
a todas sus actividades econmicas, correspondientes al
ejercicio inmediato anterior al de la expedicin de la
resolucin.
Si la infraccin fuera calificada como grave, una multa
desde diez (10) UIT hasta cincuenta (50) UIT, siempre que
no supere el diez por ciento (10%) de las ventas o ingresos
brutos percibidos por el infractor, relativos a todas sus
actividades econmicas, correspondientes al ejercicio
inmediato anterior al de la resolucin de la Comisin.
Si la infraccin fuera calificada como muy grave, una multa
desde cincuenta (50) UIT hasta cien (100) UIT, siempre que
la misma no supere el doce por ciento (12%) de las ventas o
ingresos brutos percibidos por el infractor, relativos a todas
sus actividades econmicas, correspondientes al ejercicio
inmediato anterior al de la resolucin de la Comisin.

La reincidencia se considerar circunstancia agravante, por lo

que la sancin aplicable no deber ser menor que la sancin
precedente. En caso de reincidencia, la Comisin podr duplicar
las
multas
impuestas
incrementndolas
sucesiva
e
ilimitadamente.
Para calcular el monto de las multas a aplicarse de acuerdo a la
Ley, se utilizar la UIT vigente a la fecha de pago efectivo.
La Comisin podr sancionar con una multa de hasta cien (100)
UIT a cada uno de los representantes legales o a las personas
que integran los rganos de direccin o administracin de las
entidades o empresas que incurran en prcticas y/o conductas
anticompetitivas, segn el grado de intervencin o participacin
de dichos representantes o directivos en la determinacin o
ejecucin de la prctica o conducta infractora.
La sancin de multa aplicable ser rebajada en un treinta por
ciento (30%) cuando el infractor cancele el monto de la misma
con anterioridad a la culminacin del trmino para impugnar la
resolucin que puso fin a la instancia, en tanto no interponga
recurso impugnativo alguno contra dicha resolucin.

38

El artculo 24 del Decreto Ley N 26122 dispone la imposicin de sanciones

de acuerdo a los siguientes trminos:
a.

Amonestacin.

b.

Multa de hasta cien (100) UIT.

El Decreto Ley N 26122 no distingue entre las sanciones que deben

aplicarse a infracciones que califiquen como leves de aqullas que califiquen
como graves. Para ambos casos se tiene como base una sancin de
amonestacin y la multa con un tope mximo de cien (100) UIT. En tal
sentido, por ejemplo, poda ocurrir que se calificara una infraccin como leve
y se impusiera una multa de 20 UIT, mientras que a otra se le calificara
como grave pero slo se le impusiese 15 UIT de multa. As, tanto las
infracciones leves como las graves tienen un amplio rango de posibilidades
de multa, esto es de 0 a 100 UIT.
Con el propsito de distinguir entre las sanciones que corresponden a
infracciones leves y que no hayan producido una afectacin real en el
mercado, a infracciones leves, a infracciones graves y a infracciones muy
graves, el proyecto establece lmites mnimos y mximos para cada una de
ellas. As las infracciones calificadas como leves y que no hayan producido
una afectacin real en el mercado podrn ser sancionadas con
amonestacin, las infracciones calificadas como leves sern sancionadas
con multas que van de 0 hasta 10 UIT, las infracciones calificadas como
graves -sin importar si produjeron o no una afectacin real en el mercadosern sancionadas con multas que van de 10 hasta 50 UIT, y las
infracciones calificadas como muy graves -sin importar si produjeron o no
una afectacin real en el mercado- sern sancionadas con multas que van
desde 50 hasta 100 UIT.
Asimismo, para las infracciones leves se establece que el lmite mximo de
las sanciones ser de 8% de las ventas o ingresos brutos percibidos por el
infractor en el ejercicio inmediato anterior al de la expedicin de la
resolucin. Para el caso de infracciones graves dicho lmite se establece en
10% y para el caso de infracciones muy graves dicho lmite se establece en
12%. Adicionalmente, el proyecto precisa que el lmite en mencin deber
entenderse respecto de la totalidad de las actividades econmicas del
infractor.
Artculo 44.- Graduacin de sanciones.La Comisin tendr en consideracin para determinar la
gravedad de la infraccin y la aplicacin de las multas
correspondientes, entre otros, los siguientes criterios:
a)
b)
c)
d)

La modalidad y el alcance del acto de competencia desleal.

La dimensin del mercado afectado.
La cuota de mercado de la empresa correspondiente.
El efecto del acto de competencia desleal sobre los
competidores efectivos o potenciales, sobre otras partes en
el proceso econmico y sobre los consumidores y usuarios.
39

e)
f)

La duracin del acto de competencia desleal.

La reiteracin en la comisin del acto de competencia
desleal.

El proyecto ampla y precisa los criterios bsicos a ser considerados a

efectos de la graduacin de sanciones.
La modalidad y el alcance de la restriccin determina que sern sancionadas
con mayor rigor aquellos actos cuyo objeto sea especficamente alejar o
sustraer ilcitamente la clientela de un competidor o cuyos efectos sean
eminentemente contrarios a la regla de la buena fe.
La dimensin del mercado afectado, la cuota de mercado de la infractora, los
efectos -reales o potenciales- del acto de competencia desleal y la duracin
de ste deben ser considerados con el objeto de estimar los beneficios
extraordinarios que esperaba obtener el infractor por la realizacin del acto
ilegal, en funcin de estos beneficios extraordinarios la Comisin deber
imponer sanciones que constituyan un disuasivo para la realizacin de actos
de competencia desleal.
Finalmente, la reincidencia en la realizacin de actos de competencia desleal
deber determinar incrementos de las sanciones para aquellas personas
que, habiendo realizado anteriormente actos ilegales, vuelvan a vulnerar el
ordenamiento jurdico en materia de represin de la competencia desleal.
Artculo 45.- Prescripcin de la sancin.La accin para exigir el cumplimiento de las sanciones prescribe
a los cinco (5) aos, contados desde el da siguiente a aqul en
que la resolucin por la que se impone la sancin quede firme.
Interrumpir la prescripcin de la sancin, la iniciacin, con
conocimiento del interesado, del procedimiento de ejecucin,
volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante
ms de treinta (30) das hbiles por causa no imputable al
infractor.

El proyecto, hace referencia, a diferencia del Decreto Ley N 26122, al plazo

de prescripcin de ejecucin de las sanciones impuestas por infracciones a
la normativa de represin de la competencia desleal, estableciendo para ello
un plazo de cinco (5) aos. Este mecanismo encuentra fundamento en la
necesidad de que, ante la inaccin de la administracin para ejecutar las
sanciones impuestas, el administrado se vea liberado de tal responsabilidad,
pues de lo contrario se estara extendiendo en el tiempo una situacin
gravosa para este ltimo.
No debe confundirse este plazo de prescripcin con aquel plazo de
prescripcin establecido para iniciar procedimientos contra las conductas
que supongan infracciones a la Ley.
El proyecto propone que se regule que la prescripcin se interrumpe en el
supuesto que la autoridad rompa su inaccin mediante el inicio del
40

procedimiento de ejecucin, pero al mismo tiempo preserva la proteccin

para al administrado al volverse a contabilizar el plazo si el procedimiento de
ejecucin se paraliza durante ms de treinta das hbiles por causa no
imputable a aqul.
Artculo 46.- Medidas correctivas.Sin perjuicio de la sancin que se imponga por infraccin a la
Ley, la Comisin podr dictar medidas correctivas conducentes a
restablecer la leal competencia en el mercado, las mismas que,
entre otras, podrn consistir en:
a)
b)

c)

d)
e)
f)

g)

El cese del acto o la prohibicin del mismo si todava no se

ha puesto en prctica.
La remocin de los efectos producidos por el acto, mediante
la realizacin de actividades, inclusive bajo determinadas
condiciones.
El comiso y/o la destruccin de los productos, etiquetas,
envases, material publicitario infractor y dems elementos
de falsa identificacin.
El cierre temporal del establecimiento infractor.
La rectificacin de las informaciones engaosas, incorrectas
o falsas.
La adopcin de las medidas necesarias para que las
autoridades aduaneras impidan el ingreso al pas de los
productos infractores.
La publicacin de la resolucin condenatoria.

Las medidas correctivas contempladas, enunciativamente y a manera de

ejemplo, en el presente artculo, corresponden a aquellas descritas en los
actualmente vigentes Decreto Ley N 26122 y Decreto Legislativo N 691.
Artculo 47.- Indemnizacin por daos y perjuicios.Cualquier perjudicado por los actos de competencia desleal
declarados como tales por la Comisin o, en su caso, por el
Tribunal, podr demandar ante el Poder Judicial la pretensin
civil de indemnizacin por daos y perjuicios contra quienes
hayan intervenido en la formacin y/o ejecucin del acto infractor
de la Ley.
Quienes hayan sido denunciados falsamente, con dolo o
negligencia, tambin podrn ejercitar dicha accin, sin perjuicio
de la sancin administrativa que pudiera corresponder.

El presente artculo del proyecto reconoce que, en la medida que los

procedimientos de represin de la competencia desleal no cumplen una
funcin compensatoria o resarcitoria, los afectados por actos de
competencia desleal deben tener una va disponible para que los daos
privados causados por tales actos sean resarcidos.
Captulo II
Multas coercitivas
Artculo 48.- Multas coercitivas por el incumplimiento de
medida cautelar.41

Si el obligado a cumplir una medida cautelar ordenada por la

Comisin no lo hiciera, se le impondr automticamente una
multa coercitiva no menor de una (1) ni mayor de cien (100)
Unidades Impositivas Tributarias. La multa que corresponda
deber ser pagada dentro del plazo de cinco das hbiles,
vencidos los cuales se ordenar su cobranza coactiva.
En caso de persistir el incumplimiento a que se refiere el prrafo
anterior, la Comisin podr imponer una nueva multa, duplicando
sucesiva e ilimitadamente el monto de la ltima multa impuesta,
hasta que se cumpla la medida cautelar ordenada. Las multas
coercitivas impuestas, al no tener naturaleza de sancin, no
impiden a la Comisin imponer una sancin al final del
procedimiento.
Artculo 49.- Multas coercitivas por el incumplimiento de
medidas correctivas.Si el obligado a cumplir una medida correctiva no lo hiciera, se le
impondr automticamente una multa coercitiva no menor de
una (1) ni mayor de cien (100) Unidades Impositivas Tributarias.
La multa que corresponda deber ser pagada dentro del plazo
de cinco das hbiles, vencidos los cuales se ordenar su
cobranza coactiva.
En caso de persistir el incumplimiento a que se refiere el prrafo
anterior, la Comisin podr imponer una nueva multa, duplicando
sucesiva e ilimitadamente el monto de la ltima multa impuesta,
hasta que se cumpla la medida correctiva ordenada. Las multas
coercitivas impuestas no tienen naturaleza de sancin.

Los artculos 48 y 49 del proyecto introducen la figura de las multas

coercitivas -que no tienen naturaleza de sancin-, con la finalidad de dotar
de mayor eficacia a las sanciones y medidas correctivas impuestas por la
autoridad en materia de represin de la competencia desleal. Este tipo de
multas encuentran justificacin en el hecho de que, en ocasiones, la
imposicin de una multa puede no constituir un desincentivo suficiente para
el infractor de la normativa de represin de la competencia desleal. Debido a
ello, resulta necesario ejercer un mecanismo de apremio sobre el patrimonio
del infractor hasta que cumpla lo ordenado por la autoridad.
TTULO V
RGANOS COMPETENTES
Artculo 50.- La Comisin.La Comisin de Represin de la Competencia Desleal del
INDECOPI es el rgano con autonoma tcnica y funcional
encargado del cumplimiento de la Ley, con competencia
exclusiva.
Son atribuciones de la Comisin:
a)
b)

Controlar y sancionar los actos de competencia desleal.

Decidir la continuacin de oficio del procedimiento, en caso
de acuerdo conciliatorio entre las partes, si del anlisis de
los hechos denunciados se advierte la posible afectacin del
inters pblico.
42

c)
d)
e)
f)

Dictar medidas cautelares.

Dictar medidas correctivas respecto de los actos de
competencia desleal.
Expedir lineamientos sobre la correcta interpretacin de las
normas de la Ley.
Otras que le asignen las disposiciones legales vigentes.

En el Ttulo V del proyecto se establecen los rganos competentes

encargados de vigilar el cumplimiento de las normas de represin de la
competencia desleal as como las atribuciones de cada uno de ellos. En
particular, se pretende establecer una clara diferenciacin entre las
funciones asignadas a los rganos resolutivos la Comisin de Represin
de la Competencia Desleal y la Sala de Defensa de la Competencia del
Tribunal del Indecopi y aquellas otorgadas al rgano instructor la
Secretara Tcnica.
La Comisin de Represin de la Competencia Desleal en su calidad de
rgano resolutivo tiene a su cargo el ejercicio de funciones administrativas
que implican afectar o modificar de manera directa la esfera jurdica de los
administrados. En efecto, el ejercicio de la potestad sancionadora estatal
respecto de actos de competencia desleal as como la facultad de dictar
medidas cautelares y medidas correctivas son manifestaciones de ello y por
lo tanto, se encuentran expresamente previstas en la norma.
A su vez, debido a la complejidad de los temas relacionados al derecho de la
represin de la competencia desleal y con el propsito de brindar a los
agentes del mercado una mayor predictibilidad en los pronunciamientos de
la Comisin, se establece como una de sus atribuciones la facultad de
expedir lineamientos sobre la correcta interpretacin de las normas de la Ley
y el alcance sus disposiciones.
Artculo 51.- La Secretara Tcnica.La Secretara Tcnica de la Comisin es el rgano instructor de
los procedimientos sobre actos de competencia desleal.
Son atribuciones de la Secretara Tcnica:
a)

b)

Realizar indagaciones e investigaciones, ejerciendo las

facultades y competencias que las leyes han atribuido a las
Comisiones del INDECOPI. Excepcionalmente, previo
acuerdo de la Comisin, podr inmovilizar por un plazo no
mayor de cinco (5) das hbiles prorrogables por otro igual,
libros, archivos, documentos, correspondencia y registros en
general de la persona natural o jurdica investigada,
tomando copia de los mismos. En iguales circunstancias,
previa orden judicial, podr retirarlos del local en que se
encuentren, hasta por el plazo de quince (15) das hbiles.
La solicitud de retiro deber ser motivada y ser resuelta en
el trmino de veinticuatro (24) horas por un Juez Penal, sin
correr traslado a la otra parte.
Citar a las partes a audiencia de conciliacin, en cualquier
estado del procedimiento, la cual se desarrollar ante el
Secretario Tcnico o ante la persona que ste designe. De
llegarse a un acuerdo, se levantar un acta donde conste el
43

c)

d)
e)
f)

acuerdo respectivo, el mismo que tendr efectos de

transaccin extrajudicial.
Llevar un registro de las sanciones aplicadas, con la
finalidad de informar al pblico, as como para detectar
casos de reincidencia.
Realizar estudios y publicar informes.
Elaborar propuestas de lineamientos.
Otras que le asignen las disposiciones legales vigentes.

El proyecto prescribe que la Secretara Tcnica es el rgano instructor en los

procedimientos por comisin de actos de competencia desleal y, a su vez,
tiene la facultad de realizar indagaciones e investigaciones, atribuyndosele
para ello las facultades y competencias otorgadas por ley a las Comisiones
del Indecopi.
Las facultades de investigacin a las que se hace referencia se encuentran
desarrolladas y delimitadas en el Decreto Legislativo N 807, norma que
establece las facultades de los rganos funcionales del Indecopi tales como
exigir a las personas naturales y jurdicas la exhibicin de todo tipo de
documentos, citar e interrogar a las personas materia de investigacin o a
sus representantes o realizar visitas de inspeccin con o sin previa
notificacin, todas ellas atribuciones necesarias para llevar a cabo una
exhaustiva investigacin que le permita al rgano instructor determinar la
realizacin de un acto de competencia desleal susceptible de sancin por la
Comisin.
Artculo 52.- El Tribunal.La Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del
INDECOPI es el rgano encargado de revisar en segunda y
ltima instancia administrativa los actos administrativos que
expida la Comisin.

La Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del Indecopi es el

rgano encargado de revisar en segunda y ltima instancia administrativa los
actos administrativos que expida la Comisin. En tal sentido, una vez
expedido un acto administrativo por la Comisin, la segunda instancia en
sede administrativa puede, va recurso de apelacin, revisar el fondo de
dicha decisin y/o de ser caso, determinar si existe algn vicio en el
procedimiento administrativo que pudiera causar indefensin al
administrado.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Referencias a esta Ley.Las referencias a las normas de la Ley se efectuarn indicando
el nmero del artculo seguido de la mencin "de la Ley de
Represin de la Competencia Desleal".
SEGUNDA.- Derogacin genrica.-

44

Esta Ley es de orden pblico y deroga todas las disposiciones

legales o administrativas, de igual o inferior rango, que se le
opongan o contradigan.
TERCERA.- Derogacin expresa.Quedan derogadas expresamente a partir de la vigencia de la
Ley, las siguientes normas:
1.
2.
3.

El Decreto Ley N 26122 y sus normas modificatorias,

complementarias, sustitutorias y reglamentarias.
El Decreto Legislativo N 691 y sus normas modificatorias,
complementarias, sustitutorias y reglamentarias.
Los artculos 238, 239 y 240 del Cdigo Penal.

CUARTA.- Accin Penal.Antes de iniciar la accin penal por los delitos a que se refieren
los artculos 165, 190, 191, 216, 217, 218, 219, 220, 222, 223,
224 y 225 del Cdigo Penal, en lo relacionado con la materia de
la Ley o de normas cuya aplicacin se encuentra encomendada
al Indecopi, el Fiscal deber solicitar el informe tcnico del
Indecopi, el cual deber emitirlo en un plazo de cinco (5) das
hbiles. Dicho informe constituye uno de los elementos a ser
apreciados por el Juez o el Tribunal al emitir resolucin o
sentencia.
QUINTA.- Inters pblico y Asociaciones de Consumidores.Los procedimientos seguidos ante la Comisin de Represin de
la Competencia Desleal tienen carcter pblico. En esa medida,
el Secretario Tcnico y la Comisin se encuentran facultados
para disponer la difusin de informacin vinculada a los mismos,
siempre que lo consideren pertinente en atencin a los intereses
de los afectados y no constituya violacin de secretos
comerciales o industriales.
En atencin al inters pblico involucrado en los procedimientos
seguidos ante la Comisin de Represin de la Competencia
Desleal relacionados con la actividad publicitaria, las
Asociaciones de Consumidores con convenio de cooperacin
interinstitucional vigente con el Indecopi se encuentran
exoneradas del pago de la tasa por derechos de tramitacin de
denuncia a que hace referencia el literal d) del artculo 27 de la
Ley.

En la Segunda Disposicin Final del proyecto se establece una derogacin

genrica en virtud de la cual se deroga todas las disposiciones legales o
administrativas, de igual o inferior rango, que se le opongan o contradigan y,
en la Tercera Disposicin Final, una derogacin expresa del Decreto Ley
N 26122 y del Decreto Legislativo N 691 as como sus normas
modificatorias, complementarias, sustitutorias y reglamentarias.
Uno de los principales propsitos del proyecto es unificar la legislacin en
materia de represin de la competencia desleal y, a su vez, evitar la
existencia de disposiciones que puedan ser contradictorias entre s y, as,
lograr coherencia en el ordenamiento jurdico peruano en esta materia.
45