FACULTAD DE DERECHO

TRABAJO DE INVESTIGACION

CURSO: DERECHOS HUMANOS

PERSONAS EN CHILE, ECUADOR,
ALUMNO: HUGO FERRO CUELLAR

TEMA: LA TRATA DE
COLOMBIA, BOLIVIA Y SUS
PROMOCION: 2012 - II

PROFESOR: Mg. PEA HOSPINAL, ANGELICA MARIA

NUEVOS LDERES, PARA UN NUEVO MUNDO

PRESENTACION
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), tiene
entre sus principales funciones y competencias la de brindar asistencia tcnica y
experticia para la implementacin y aplicacin integral de la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, incluyendo
uno de sus tres protocolos: Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas, especialmente Mujeres y Nios (en adelante Protocolo TdPs).
Para ello, UNODC desarrolla una serie de actividades y proyectos dirigidos a
fortalecer en los pases el estado de derecho, la administracin de justicia y la
lucha contra la trata de personas (TdPs), que se ha incrementado alarmantemente
en el mundo y tambin en el Per.
Una de las actividades encaminadas a apoyar los esfuerzos del Estado Peruano
en esta tarea, se materializa en el presente Estudio sobre el Estado de la Trata de
Personas en el Per, documento que recoge, procesa y analiza informacin til
para las instituciones y actores involucrados en la lucha contra este delito a nivel
nacional, regional y local.
En principio, mediante este estudio, se advierte la falta de datos seguros y
comprehensivos sobre el tema, as que se orienta a explorar y describir el contexto
y las caractersticas de este ilcito desde varios enfoques, junto a las
acciones y programas que emprenden los sectores vinculados al tema. En tal
sentido, son objeto de anlisis el nivel de conocimiento y aplicacin de la
legislacin interna sobre la trata de personas, las estructuras y mecanismos
vigentes para prevenirla y perseguirla con eficiencia, las dificultades que existen
actualmente para gestionar la asistencia, proteccin y rehabilitacin de las
vctimas, as como su reinsercin y/o repatriacin cuando esta es necesaria.
Esta informacin muchas veces no ha sido integral, en tanto los referidos actores
han aludido siempre a la falta de informacin que rodea al problema, respecto a
caractersticas de los tratantes, vctimas, modalidades, patrn delictivo y/o rutas de
trfico y de explotacin utilizadas.
2

Tanto instituciones del sector pblico como del sector privado, incluyendo ONGs y
comunicadores, han indicado que sera de gran utilidad contar con informacin de
primera fuente, convalidada y actualizada respecto al estado de la trata de
personas a nivel nacional y regional en el territorio peruano, as como en los
pases vecinos de Chile, Ecuador, Colombia y Bolivia; junto a las necesidades
actuales de los distintos actores que la combaten en los ejes de prevencin,
persecucin, proteccin, colaboracin y coordinacin.
Este diagnstico presenta un enfoque integral que abarca no solamente una visin
garantista de los derechos humanos de las vctimas de TdPs, sino que tambin
recoge una mirada transversal de gnero, un enfoque que visualiza el carcter de
la delincuencia transnacional y de la trata interna, los adelantos en materia
migratoria especialmente andina y una perspectiva de las acciones de seguridad
ciudadana vinculadas a la trata de personas, ya que este delito amenaza sin
distincin a todas las ciudadanas y ciudadanos de a pie.
Los referidos enfoques y ejes de actuacin contra la TdPs han sido explorados y
descritos segn varios

indicadores. En sntesis, este esfuerzo se traduce en

entregar un diagnstico riguroso, que sirva de insumo y fuente de verificacin para

disear y aplicar nuevas polticas pblicas, as como para fortalecer las que
actualmente se encuentran en curso, en el marco de la lucha nacional e
internacional que se desarrolla contra la trata de personas.

INTRODUCCION

Bsicamente cuando se habla de trata de personas se habla de una

forma de esclavitud mediante el secuestro, engao o violencia. Las vctimas
son reclutadas por esos medios y trasladadas hasta el lugar donde sern
explotadas.
Esto no es slo un problema, sino que son MUCHOS problemas juntos, ya
que la trata de personas, es tanto un problema moral como un problema de
crimen organizado, un problema migratorio, un problema de orden pblico, un
problema laboral y, fundamentalmente, un problema de derechos humanos.
Cuando hablamos de trata hablamos nada ms ni nada menos de un
mercado que genera anualmente 10 mil millones de dlares, siendo as la
tercera actividad ilegal que ms ganancias redita, detrs del trfico de armas
y de drogas.
La cifra es an ms escalofriante cuando se habla de nios. Segn el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) cada ao 1.2
millones de nios son vctimas de la trata, cifra que aumenta a los 2 millones
cuando se contabiliza a las mujeres, en su mayora migrantes, que constituyen
el otro sector vulnerable de la poblacin.
En

este

contexto

resulta

indispensable

abordar

el

tema

no

slo

cuantitativamente sino, principalmente, cualitativamente. Nuestro pas tiene

altsimas cifras tanto en la trata laboral como en la explotacin sexual.
Las vctimas aumentan al mismo tiempo que las autoridades corruptas o
ineptas para tratar este tema. Resulta as de imperiosa necesidad, como
primer paso para combatir este atroz fenmeno, la produccin de trabajos
4

investigativos que exploren el tema. Saber de qu se habla y qu implica

hablar de trata de personas es un primer paso previo y fundamental para ir
ms all en su combate y para colaborar con la generacin de instrumentos
legales que permitan mejor control y se vuelven un efectivo camino de
solucin.

GENERALIDADES

La Trata de Personas es un tema de creciente inters en la comunidad

internacional. Las organizaciones internacionales, cuerpos regionales y los
gobiernos nacionales estn trabajando en programas y polticas, creando nuevas
leyes y regulaciones para detener la Trata de Personas. Es lamentable ver que la
mayor parte de estas iniciativas y acciones son de carcter criminal y desatienden
grandemente los Derechos Humanos de las personas vctimas de la Trata. Se
protegen los intereses del Estado por encima de los intereses de las personas
afectadas. A s, es usual que estas personas objeto de Trata resulten
revictimizadas en el proceso de su reintegracin.
Quienes se hallan trabajando con vctimas de la Trata necesitan tener
conocimiento de los derechos bsicos que tienen las vctimas de este delito.
Deben ver la necesidad de cambiar el paradigma de trabajo desde la sancin
criminal hacia la promocin de los Derechos Humanos. Los activistas que trabajan
en el tema necesitan instruirse en los principios de Derechos Humanos, los
instrumentos internacionales y los mecanismos que aseguren que cada paso dado
no viole despus estos derechos.
Los activistas de las ONG de cada regin, que estn trabajando por sus propios
medios en la eliminacin de esta forma de esclavitud moderna, creen firmemente
que no ser posible encontrar una solucin al problema a menos que los Derechos
Humanos de las personas objeto de Trata sean respetados y promovidos por
todos los stakeholders (personas que tienen y pagan apuestas). La lucha en
favor de los Derechos Humanos de las personas vctimas de la Trata har a los
Estados ms responsables de este delito. Igualmente estimular la participacin y
el respeto por el derecho a la autodeterminacin que poseen las personas
afectadas.

LA TRATA DE PERSONAS EN CHILE, ECUADOR, COLOMBIA, BOLIVIA Y SUS

DIFERENCIAS CON EL PER.
I. MARCO REFERENCIAL DE LA TRATA DE PERSONAS
1.1 Elementos bsicos de definicin
La trata de personas es un delito tipificado y penalizado internacionalmente
mediante el protocolo TdPs1, instrumento que establece las definiciones,
normas y procedimientos a seguir por los pases firmantes para defender los
derechos humanos de millones de vctimas atrapadas en las redes de esta
peculiaridad criminal.
Es posible elaborar un perfil de las personas victimizadas por la trata, pero en
general esta suele afectar a seres humanos distintos en cuanto a sexo, edad,
profesin, grado de instruccin y formas de vida. En tal sentido, cualquiera
podra ser vctima de la trata de personas e incluso no ser consciente de ello,
como suele ocurrir en los casos de venta de los nios, trfico de rganos,
otros.
De acuerdo al protocolo (2003)2, la define la trata de personas como, la
captacin, el transporte, el traslado, la acogida, o la recepcin de personas,
recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al
rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de
vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener
el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de
explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la
prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios
forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, a la
servidumbre o a la extraccin de rganos.
De esta delimitacin, se extraen los elementos siguientes constitutivos de la
trata de personas:
1 Suscrito en el ao 2000 y vigente desde el 2003, con el nombre de Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata
de personas, especialmente mujeres y nios.

2 Prrafo a), artculo 3ro.

7

La accin (qu se hace). Captar, transportar, trasladar, acoger, o recibir

a una o ms persona con fines de explotacin.

Los medios (cmo se hace). Amenaza, uso de la fuerza, coaccin,
rapto, fraude, engao, abuso de poder y situaciones de vulnerabilidad, o

pagos o beneficios a una persona con autoridad sobre la vctima.

El fin (para que se hace). Su propsito es la explotacin, lo que incluye
explotacin de la prostitucin ajena, explotacin sexual, trabajos
forzados, esclavitud o prcticas anlogas a la esclavitud y extraccin de
rganos3

1.2 Delitos afines

Los delitos afines de la trata de personas es el trfico de personas, que son dos
conceptos que siempre se relacionan, pero son delitos diferentes. En el trfico
existe un traslado de personas hacia otro territorio lo representa una ilegalidad por
ser un delito en contra el estado, mientras que en la trata de personas existe una
amenaza a la persona en s y no siempre se produce desplazamiento.
Y si hablamos de gnero, las vctimas de trfico son en su mayora hombres que
han dado su consentimiento. De otro lado, el 90% de los casos la trata de
personas se da en mujeres a travs del engao o el fraude y la relacin con el
explotador suele ser por periodos largos.
La manera que se da a la trata de personas, se diferencian los tipos por su
finalidad, se puede dar a travs de la explotacin laboral, como es en el caso de la
minera ilegal o en la agricultura; de la explotacin sexual, que son los casos ms
numerosos en el Per y es a travs de la prostitucin, pornografa y dems;
tambin se puede considerar el trfico de rganos, la mendicidad y el matrimonio
servil.

Otros afines de la trata de personas son:

3 UNODC, (2009), Manual para la lucha contra la Trata de Personas, New York
8

El trfico ilcito de migrantes: es la facilitacin de la entrada ilegal de una

persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea nacional o
residente o permanente con el fin de obtener, directa o indirectamente, un
beneficio financiero u otro beneficio de orden material. De igual manera, a
partir de esta definicin pueden evidenciarse tres elementos esenciales:
El carcter necesariamente fronterizo de la movilidad o traslado de
las vctimas.
La afectacin de la poltica migratoria de un pas 4.
El propsito subjetivo de obtener lucro o una ventaja patrimonial con

La

el traslado de personas.
connotacin
sexual

del proxeneta consiste

en

proxenetismo:

obtener

beneficios

es

el

econmicos

oficio
de

la prostitucin de otra persona. El proxenetismo en muchos pases

constituye un delito. Al proxeneta se le conoce tambin como "rufin",
"padrote", "chulo", "maipiolo" y "caficho"; cuando es mujer se suele llamar
"madama". Los proxenetas son los que se encargan de proveer servicios de
proteccin a las mujeres que trabajan en la prostitucin, cobrndoles a
stas por sus servicios. Muchas veces utilizan la violencia, el engao,
la intimidacin, el uso de su superioridad fsica o de otro tipo, o
aprovechando una situacin de vulnerabilidad de la persona prostituida,

para explotarlas sexualmente

Rufianismo: es la forma ms grave de proxenetismo, se comprende la
explotacin como aprovechamiento econmico del ejercicio de la
prostitucin ajena. Como dice Fontn Balestra, el rufin en estricto no
promueve o facilita la prostitucin, sino que disfruta del ejercicio de la
misma cuando es realizada por otra persona 5

4 PEREZ, A., (2004),

Globalizacin, trfico internacional ilcito de personas y derecho penal. Granada: Editorial Comares ,

p. 30.

5 FONTAN, C., (1969), Tratado de Derecho penal. Tomo V, Abeledo Perrot: Buenos Aires, Argentina, p. 143
9

La explotacin sexual o laboral de personas: El concepto "explotacin

sexual o laboral" tiene dos sentidos: uno dbil y el otro fuerte 6. De acuerdo
con el sentido dbil o menos intenso, la explotacin sexual o laboral puede
entenderse como el aprovechamiento econmico del ejercicio de la
actividad sexual o del ejercicio de un oficio o profesin de otra persona.
De acuerdo con el sentido fuerte, la explotacin sexual o laboral se
entiende a toda conducta de una persona mediante la cual sta
instrumentaliza o abusa de otra a efectos de que sta practique actividades
con connotacin sexual u otras actividades laborales reiteradas (en el caso
de adultos), con el propsito de obtener cualquier ventaja patrimonial o no
patrimonial.
En el caso de la explotacin sexual infantil 7, existen diversos instrumentos
internaciones de proteccin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes que delimitan de manera bastante precisa los alcances de
esta prctica de violacin a sus derechos humanos. As, tanto la
Convencin sobre los Derechos del Nio (artculos 19 y 34), el Protocolo
Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativos a la
Venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en
pornografa infantil (artculos 1 y 3) como el Convenio sobre la prohibicin
de las peores formas de trabajo infantil (Convenio 182), nos ofrecen una
serie de elementos para su delimitacin.

Usuario cliente: Es una accin ilcito penal la constituye prohibicin a

tener acceso con una persona (adolescente) de 14 de aos y menor de 18
aos de edad, mediante una prestacin econmica o ventaja de cualquier
naturaleza. Cuando la vctima tiene menos de 14 aos, se configura el
delito de violacin sexual. Para la realizacin tpica de este delito no basta
la entrega del precio o la ventaja o el acuerdo comercial, se necesita del

6 DAUNIS, A., (1996),

Sentidos, haciendo especial referencia a la explotacin de la prostitucin ajena, pp. 20 y 21.

7 AECI, OIT e INSTITUTO DE ESTUDIOS POR LA INFANCIA. , (2004), Cartilla informativa sobre explotacin sexual
comercial infantil, Lima, Per.

10

ingreso carnal del sujeto activo acualquiera de las vas previstas en el tipo
penal8.
1.3 Distintos enfoques.
Debido a la complejidad operatividad del delito de trata de personas, es
necesario abordarlo en sus distintas perspectivas. Actualmente, al respecto no
existe una lectura acadmica homognea respecto a los enfoques jurdicos sobre
el fenmeno en el plano nacional e internacional. Es decir, muchos consideran la
trata de personas como una violacin inherente a los derechos humanos de las
vctimas, mientras otros priorizan la criminalidad transnacional o la trata interna, y
algunos enfatizan una trasgresin al gnero con matices migratorios. Adems, no
se ha encontrado un estudio que contemple el tema de la seguridad ciudadana
como asunto clave en el problema de la trata de personas.
Por la complejidad del problema, presentamos un anlisis de los vigentes
enfoques relacionados con la trata de personas.
a. Derechos humanos
Los Principios y Directrices sobre la trata de personas promueven explcitamente
un enfoque basado en los derechos humanos respecto de la trata. La importancia
de este enfoque ha sido confirmada por la comunidad internacionaly por los
rganos internacionales de derechos humanos. Como marco conceptual para
hacer frente a un fenmeno como la trata de personas, el enfoque basado en los
derechos humanos es un enfoque basado desde el punto de vista normativo en
las normas internacionales de derechos humanos y dirigidos desde el punto de
vista operacional a la promocin y la proteccin de los derechos humanos.
Ya que la trata de personas vulnera los derechos humanos de las vctimas en
varios niveles (sociales, econmicos, culturales, polticos, civiles), puesto que tales
derechos son interdependientes y se relacionan estrechamente. Es decir, adems
de perder su derecho fundamental a la libertad y la dignidad, la vctima arriesga
8 Ibd. Pp. 334-335.
11

otros derechos relativos a su seguridad personal, salud, educacin, reinsercin

laboral y proteccin superior del nio (si es menor de edad), entre otros.
Actualmente, existen instituciones e instrumentos legales que promueven los
derechos humanos de las personas en distintos mbitos, definindose
internacionalmente su vigencia y alcances. Resalta el informe del Alto
Comisionado de Naciones Unidas dirigido al Consejo Econmico y Social en el
ao 2002, recomendando principios y directrices sobre los derechos humanos y la
trata de personas, a propsito de los acuerdos del Protocolo TdPs.
Este documento formula cuatro Principios y once Directrices, figurando entre sus
principios el de la Primaca de los Derechos Humanos, que da especial proteccin
a las vctimas de trata de personas.
Textualmente, dicho principio establece:
Los derechos humanos de las personas objeto de la trata constituirn el centro de
toda labor para prevenir y combatir la Trata de Personas y para proteger y dar
asistencia y reparacin a las vctimas.
En ese sentido, la normatividad peruana tambin garantiza y protege los derechos
humanos de las vctimas potenciales y actuales de la trata, tanto en la
Constitucin Poltica, que consagra los derechos a la libertad y la seguridad
personal, como en la Ley marco a nivel nacional (Ley N 28950) que previene y
sanciona la trata de personas, disponiendo la proteccin a vctimas y
colaboradores, testigos, peritos y familiares directos, mediante un enfoque de
derechos humanos. Ms an, el Reglamento de dicha Ley recoge el principio de
primaca de estos derechos, determinando que:
Los derechos humanos de las vctimas de los delitos de trata de personas y trfico
ilcito de migrantes, y sus familiares directos dependientes, constituirn el centro
de toda labor para prevenir, perseguir y asistir.

12

b. Identificacin de la generacin de derechos vulnerados

Es difcil por no decir imposible, acceder a una mirada integral sobre el fenmeno
estudiado sin considerar la perspectiva de gnero en la vida social, econmica y
cultural de los pases donde tiene lugar la trata de personas.
En el plano internacional, las mujeres han emprendido luchas sociales
reivindicando su derecho a la igualdad de oportunidades, empoderndose en el
proceso. Estos avances son visibles en las leyes, programas y polticas pblicas
de numerosos pases, que recogen un eje transversal de gnero en sus principios
y acciones.
No obstante, hace falta mayor comprensin y dinamismo en los operadores de
justicia, sociedad civil y organismos internacionales, para actuar en concordancia
con el rol cada vez mayor de las mujeres en este delito, ya sea por su
participacin pasiva (como vctima) o activa (como tratante).
Existe coincidencia a nivel internacional y nacional en que el gnero ms afectado
por la trata de personas son las mujeres, con la salvedad de que el perfil de las
vctimas podra ser influenciado, en gran medida, por las propias leyes y
prioridades locales que suelen enfocarse en los casos de nios que sufren el delito
o en las vctimas de explotacin sexual (mujeres, por lo general) 9.
Confirmando la importancia del enfoque de gnero en este tema, el ltimo informe
mundial de la UNODC (2009) respecto a la trata de personas, recoge las
siguientes cifras globales:
En los 61 pases en los que se especific el sexo y la edad de la vctima, dos
terceras partes de las vctimas identificadas eran mujeres y el 13% nias.

9 Informe Mundial sobre la Trata de Personas., (2009),

Resumen Ejecutivo. Oficina de las Naciones Unidas contra la

Drogay el Delito, UNODC, pp. 8.

13

A nivel de Per, esta caracterstica del fenmeno se refuerza notando que son
ms las mujeres que los hombres con pena privativa de libertad en las
instituciones penitenciaras por causa de este delito 10.
La organizacin Tristn, (2005) informa que un nmero significativo de mujeres
vctimas de trata de personas proviene de contextos de pobreza y de falta de
oportunidades, por lo que aceptan migrar en condiciones laborales abusivas. En
tal sentido, dicha institucin enfatiza con razn que cualquier programa referido a
la erradicacin de la trata de mujeres debe tener como punto prioritario la lucha
contra la pobreza11.
c. Delincuencia transnacional y trata interna
La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional se complementa e interpreta junto al Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios
(Protocolo TdPs), surgido ante el requerimiento de los pases de origen, trnsito y
destino de la trata de personas, para tomar medidas que la prevengan, sancionen
a sus agentes y protejan a las vctimas, en resguardo de derechos humanos
internacionalmente reconocidos.
En otras palabras, la Convencin contra la Delincuencia Organizada y el Protocolo
contra la Trata de Personas permite a los Estados enfrentar el problema de la trata
de personas de manera integral, lo cual es clave, pues muchas veces los grupos
delictivos involucrados en este delito se dedican a otras actividades ilegales como
el trfico ilcito de migrantes, de drogas, de armas u otros productos prohibidos,
adems de corrupcin y blanqueo de dinero. Ello significa que en varios casos es
posible procesar a alguien implicado en la trata de personas por su participacin

10 Segn informe estadstico de la RENADESPLEE y actualizado por resultado de intervencin de campo.

11 TRISTAN, F., (2005), Diagnstico sobre Trata de Mujeres, Nios y Nias en Ocho ciudades

del Per. Programa de

Derechos Humanos de las Mujeres.

14

en las actividades de un grupo delictivo organizado, incluso si no hay pruebas

suficientes para enjuiciar a esa persona por el delito de trata mismo 12.
Se entiende el carcter transnacional del delito cuando se comete:

en ms de un Estado;
dentro de un solo Estado, pero una parte sustancial de su preparacin,

planificacin, direccin o control se realiza en otro Estado;

dentro de un solo Estado, pero entraa la participacin de un grupo delictivo

organizado que realiza actividades delictivas en ms de un Estado; o

en un solo Estado pero con efectos sustanciales en otro Estado 13.

Asimismo, se considera grupo delictivo organizado a todo colectivo integrado por

tres o ms personas que exista durante cierto tiempo y que acte
concertadamente con el fin de cometer uno o ms delitos graves o tipificados
segn

la

Convencin

de

las

Naciones

Unidas

contra

la

Delincuencia

Transnacional, con el propsito de obtener un beneficio material 14.

Por otro lado, existe la denominada trata interna o trata nacional, que se
presenta cuando el reclutamiento, traslado y explotacin de la vctima ocurre en un
mismo pas, de modo que es comercializada para cubrir la demanda dentro del
territorio nacional15. En esta modalidad, la vctima no traspasa las fronteras del
Estado, lo que es usual cuando existen desigualdades entre diferentes regiones o
zonas de un mismo pas.
d. Enfoque migratorio especialmente andino
12 UNODC, (2009), Manual, Op.cit.
13 Vase Numeral 2 del Artculo 3- mbito de Aplicacin- de la Convencin de las Naciones Unidas contra laDelincuencia
Organizada.

14 Vase Numeral a) del Artculo 2- Definiciones- de la Convencin de las Naciones Unidas contra la
DelincuenciaOrganizada.

15 Fundacin Esperanza, (2003), Trfico de personas. Naufragio de sueos. Bogot, Colombia, pp.21
15

Elemento clave en la trata de personas es el traslado de la vctima para explotarla

y privarla de su libertad. Muchas veces, previa a esta explotacin se produce un
movimiento migratorio ilegal, es decir, se cruzan una o ms fronteras burlando
controles oficiales de uno o ms pases (trfico ilcito de migrantes), pudiendo ser
estos migrantes potenciales vctimas de la trata de personas, por una serie de
motivos como indefensin, sumisin, generacin de deudas, abuso de poder,
extorsin, situacin de vulnerabilidad, etc. En otras palabras, el trfico ilcito
migratorio o migracin irregular se liga estrechamente a la configuracin del delito
de trata de personas.
Actualmente,

es

mucho

ms

difcil

burlar

los

controles

migratorios

extracomunitarios andinos que los propios intracomunitarios, debido al mayor

impulso que se ha dado en la regin andina a los procesos de integracin. En la
actualidad, se cuenta con un proceso andino de integracin, que bsicamente
protege y brinda una serie de garantas o facilidades al ciudadano comunitario
andino, autorizando la libre circulacin del ciudadano andino comunitario.
Segn cifras reportadas por el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico
(2009-2010), el 7% de las vctimas de nacionalidad extranjera, seran originarias
de pases fronterizos andinos como Bolivia, Colombia, Chile y Ecuador, as como
de Brasil, aunque en menor proporcin.
Es para tratar estos problemas que la Comunidad Andina han celebrando una
serie de foros andinos migratorios, el primero de ellos celebrado en el ao 2008,
en Quito, Ecuador, donde se acord centrar la accin comunitaria en brindar la
mxima proteccin y asistencia a ciudadanos andinos en territorio de terceros
pases, con distintos enfoques y/o objetivos, uno de los cuales es fortalecer el
combate al trfico de personas migrantes y la trata de personas.
La delegacin peruana, en referencia al tema migratorio y la trata de personas,
expuso las caractersticas del convenio entre el Per y la Organizacin
Internacional para las Migraciones (OIM), dirigido a intensificar la cooperacin
entre el Per y esta organizacin, con el propsito de promover acciones de
16

prevencin del delito de trata y apoyar programas de capacitacin en el tema

migratorio, entre otros.
Respecto a este tema, la delegacin boliviana inform que existe un procedimiento
sencillo en casos de denuncias de trata y trfico de personas, consistente en una
intervencin directa e inmediata del Cnsul, en coordinacin con las autoridades
policiales de su jurisdiccin.
Mientras Colombia, su delegacin indic que se viene realizando un gran trabajo
para luchar contra la trata de personas, a travs de programas de prevencin de
este delito, asistencia a la vctima y judicializacin a las bandas criminales, en el
marco de acciones que se caracterizan por la coordinacin multisectorial entre los
Ministerios del Interior y de Justicia.
Por su parte, la delegacin ecuatoriana present una iniciativa para la elaboracin
de una poltica migratoria humanstica que consagre el respeto a los derechos
humanos de los migrantes.
Al siguiente ao, se realiz el segundo foro andino (2009) en Lima, Per,
continundose con el mismo impulso en el tema de trata de personas y trfico
ilcito de migrantes. Un logro de esta reunin fue continuar con la idea de centrar
el tema migratorio dentro de los derechos humanos, de modo que las distintas
delegaciones redactaron y aprobaron un documento llamado Plan Andino de
Desarrollo Humano para las Migraciones, basado en la centralidad del ser
humano y que busca establecer mecanismos de coordinacin entre las polticas
pblicas para dignificar el proceso migratorio y garantizar a toda persona el
disfrute de sus derechos y su participacin efectiva en las sociedades de origen y
destino.
Es as, que en el segundo foro andino acordaron, entre otros puntos, disear e
implementar una estrategia compartida de prevencin, proteccin, asistencia a
las vctimas y la lucha contra la Trata y el Trfico Ilcito de Migrantes. Para su
cumplimiento, los pases miembros de la Comunidad Andina y de Chile, en su
calidad de Pas Miembro Asociado que aspiran a la pronta adecuacin de las
17

legislaciones comunitarias y nacionales a los Instrumentos Internacionales

vigentes.
Se debe destacar que en la Agenda Estratgica Andina (documento aprobado por
el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, en el 2010), el tema de
la trata de personas es un eje clave en asuntos migratorios. Sugiere por un lado,
adecuar la normatividad comunitaria a las normas internacionales vigentes al
respecto, y por otro, implementar proyectos de cooperacin para combatir la trata
y el trfico ilcito de migrantes.
e. Seguridad ciudadana
La seguridad ciudadana se entiende como la accin integrada que promueve
y desarrolla el Estado juntamente con la poblacin, no solo con la finalidad de
asegurar la convivencia pacfica, erradicacin de la violencia y la utilizacin
pacfica de las vas y espacios pblicos, sino adems, para prevenir la comisin de
diversos delitos y faltas contra la integridad fsica 16. Por ello, es vital abordar
integralmente la seguridad ciudadana ligada a las acciones preventivas de la trata
de personas a nivel multisectorial.
En los ltimos aos, actores del hemisferio americano, especficamente de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), estn incorporando el tema de
Seguridad Ciudadana en sus polticas, programas y acciones de trabajo. Es por
ello que, muy recientemente, la OEA ha aprobado la Declaracin de San Salvador
sobre Seguridad Ciudadana en las Amricas 17, con la finalidad de prevenir y
contrarrestar la delincuencia, la violencia y la inseguridad, incluyendo medidas
para la proteccin de grupos en condiciones de vulnerabilidad.
La Declaracin resalta como una de las prioridades seguir dirigiendo esfuerzos,
acciones y voluntad poltica para fortalecer la Seguridad Ciudadana, como un

16 Artculo 2 de la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, modificada por Ley

N28863.

17Aprobada en la cuarta sesin plenaria del 7 de junio de 2011. (AG/DEC. 66 XLI-O/11)

18

mbito de la seguridad pblica de los pases, y respetar los derechos humanos

dentro de la implementacin de polticas pblicas en materia de seguridad.
Finalmente, destaca la necesidad de enfrentar, prevenir y combatir de manera
integral y efectiva la trata de personas y otros delitos, a travs del fortalecimiento
de mecanismos bilaterales, subregionales, regionales e internacionales de
cooperacin.
El Per no es esquivo a estas preocupaciones transnacionales e internacionales,
en tanto cuenta con un Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011 que contiene
los lineamientos generales en la materia, dirigido a estructurar y guiar las acciones
de distintas instancias involucradas en la Seguridad Nacional que integran el
CONASEC (Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana).
Situacin en chilena
Los datos aportados por las instituciones policiales en Chile (Carabineros de Chile
y la Polica de Investigaciones) y por la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM Chile), han permitido identificar en el periodo 2007 2011, un
total de 113 denuncias relacionadas con la trata de personas. Cada una de estas
denuncias se asocia a un promedio de 2 vctimas, de las cuales un 38% fueron
menores de edad y un 62% mayor de edad, con una composicin de 48% de
mujeres y un 52% de hombres.
En relacin a los fines asociados al delito, el 50% de las vctimas fueron objeto de
explotacin sexual, el 40% de explotacin laboral y el 10% se encontraban en
trnsito. El medio de comisin ms comnmente utilizado en los casos detectados
por las policas fue el engao (98% de las victimas) y los medios de captacin ms
comunes fueron el anuncio de empleo en la prensa (31%), seguido por el contacto
directo en el origen de la vctima con el captador (27%) y la entrega por un familiar
(10%). Esta ltima modalidad es la ms comn cuando se trata de nias, nios y
adolescentes.

19

Los resultados que se analizaron tienen diferentes configuraciones dependiendo

del sexo de las vctimas, mientras que las victimas mujeres detectadas fueron
principalmente objeto de explotacin sexual y provenan en su mayora de pases
de Amrica Central y del Sur, para el caso de los hombres su origen era de China.
Estos datos respecto del origen de las vctimas, coinciden con los antecedentes
que sobre Chile contiene el Reporte sobre trfico de personas del Departamento
de Estado de los Estados Unidos, para el ao 2010.

Situacin en el Ecuador
El informe mundial sobre trata de personas realizado por la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). En su ltimo informe, han
determinado que Ecuador no sanciona el trfico de rganos como la TdP. Se
menciona que ha incluido programas especficos para vctimas 18. Adems, se le
reconoce como uno de los pases de origen de mayor nmero de vctimas de trata
en Sudamrica (junto con Bolivia y Paraguay). Los destinos principales de dichas
vctimas son Colombia y Per. Asimismo, se encontraron vctimas en Brasil, en
la ciudad de Sao Paulo (vctimas de trata con fines de explotacin laboral)11.
Adicionalmente, los ecuatorianos son el segundo grupo mayoritario de vctimas de
trata en Colombia. Este informe indica que entre el 2005 y el 2007, se logr
sancionar la explotacin sexual contra nios, de los cuales solo existieron 18
sentencias (10 en Pichincha y 8 en Machala) con penas de entre 6 a 12 aos. Ello
se debe a que la trata es un delito cuya naturaleza jurdica es compleja, es decir,
de difcil comprobacin, existe y afecta a muchos estados 19.

18 UNODC, (2010),

Informe Mundial sobre Trata de Personas, Viena, pp. 31

19 AGUIRRE, G. (2001), El Delito de Trata de Personas. Publicado en Revista Judicial de Ecuador, versin electrnica:
http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&task=view&id=4259&Itemid=426.

20

La mayora de casos fueron de menores de edad. Sobre los servicios a vctimas,

se afirma que existe proteccin legal (por partes de ONGs de Quito y Sucumbos).
Se indica que existen vctimas identificadas por el Programa de Atencin a
Vctimas y Testigos y el CNNA, cuyas estadsticas no se sistematizan
correctamente. Adems, el informe indica que el Instituto de la Niez (INFA) ha
repatriado a menores de otros pases20.
En los ltimos aos, en Ecuador se han expedido una serie de normas
relacionadas al delito de la TdP. En instancias regionales, nacional, locales e
institucionales se ha expedido regulaciones para enfrentar esta problemtica.
Por ejemplo, en el mbito del Sistema Interamericano de Derechos Humanos
(SIDH),

Ecuador

suscribe

la

Convencin

Interamericana

sobre

Trfico

Internacional de menores en 1996. Posteriormente, Ecuador tambin suscribe los

Convenios de la OIT nmeros 29 (relativo al trabajo forzoso, en 1930), el 105
(sobre abolicin del trabajo forzoso, en 1959) y el 182 (sobre las peores formas de
trabajo infantil, en1999). Estos instrumentos demuestran la voluntad de lucha
contra la trata, ratificando que las peores formas de trabajo infantil pueden ser
asimilables a la TdP. Adems, estas ya estaban prohibidas en la normativa
interamericana de derechos humanos.
Situacin en Colombia
En Colombia el delito de la trata est tipificado mediante las siguientes
definiciones segn la ley 985 del 2005, con el fin de que la penalizacin, la
judicializacin y la condena a los tratantes sea ms fcil y severa:

Explotacin sexual: La

trata con fines de explotacin sexual es la

modalidad ms conocida. Esta modalidad incluye la explotacin de la

prostitucin ajena, el turismo sexual, la pornografa y otras actividades

sexuales.
Trabajos o servicios forzados: Los trabajos forzados, por lo general se
presentan

en

fbricas,

minas,

ladrilleras,

construccin,

pesquera,

20 Op. Cit., p. 161.

21

agricultura o en el servicio domstico. Existe una diferenciacin por sexo

que vale la pena resaltar: las vctimas ms comunes en los trabajos de
mineras, construccin, ladrilleras o pesca son nios y hombres, y en el

servicio domstico son mujeres y nias.

Explotacin de la mendicidad ajena: Un problema social bastante
comn. Se constituye en trata cuando la vctima es obligada a pedir limosna
en contra de su voluntad y es trasladada a un contexto ajeno en donde no
se le permite salir de dicha situacin. El tratante, por su lado, es el que se
lucra de esta actividad, el que organiza el negocio y quien ejerce control

sobre estas personas.

Matrimonio servil: Es la explotacin laboral y/o sexual de un miembro de la
pareja, generalmente del hombre sobre la mujer, aprovechndose de la
vulnerabilidad de esta por encontrarse fuera de su contexto habitual o en
otro pas. En los matrimonios serviles, adems de la situacin de esclavitud,
aislamiento y control, es comn que se ejerza violencia fsica, sexual y

reproductiva.
Extraccin de rganos: Es la extraccin y comercializacin de tejidos y

rganos humanos21
Colombia es un pas de Trnsito y Destino en donde se presenta la Trata

Interna y la Trata Internacional.

2.318.378 nios y nias trabajadores (Fuente: Departamento Nacional de

Estadstica DANE-), 2.500.000 nios y nias trabajadores segn UNICEF.

45.000 y 50.000 mujeres ejerciendo la prostitucin fuera del pas, de las
cuales gran parte pueden ser vctimas de Trata de Personas (Departamento

de Estado de Estados Unidos, Informe sobre Trata de Personas).

Alrededor de 11.000 nios reclutados por actores armados (Human Rights

Watch).
Entre 20.000 y 35.000 nios y nias vctimas de explotacin sexual

comercial (Fundacin Renacer).

Ms de 1.600.000 desplazados internos por la violencia. Ms del 50% de
las mujeres desplazadas son cabeza de familia (Red de Solidaridad Social).

21 OIM, (2006), Gua de asistencia a vctimas de la trata de personas en Colombia., Embajada Real de los Pases Bajos.
Bogot, Colombia, pp. 24 - 25

22

Alrededor de 37.000 nios en la calle pidiendo limosna (Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar ICBF ).

Comit Interinstitucional para la lucha contra el trfico de mujeres, nias y

nios (Decreto 1974 de 1996).

Unidades especializadas en la investigacin contra la Trata de Personas:
Polica Nacional (Grupo Humanitas), DAS/ INTERPOL (Frente contra la

trata), Fiscala General de la Nacin (Unidad contra la trata).

Ley 747 de 2002: Define el delito de Trata de Personas y de Trfico de

Migrantes.
Ley 800 de 2003: Ratifica el Protocolo de Naciones Unidas para Prevenir,
Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y nios.

Ley 985 de 2005 Artculo 188 A. Trata de Personas. El que capte, traslade, acoja o
reciba a una persona, dentro del territorio nacional o hacia el exterior, con fines de
explotacin, incurrir en prisin de trece (13) a veintitrs (23) aos y una multa de
ochocientos (800) a mil quinientos (1.500) salarios mnimos mensuales vigentes.
Situacin de Bolivia
La trata y el trfico de personas, en Bolivia, no solo se ha incrementado
notoriamente en los ltimos aos, sino que es un tema que empaa la imagen
internacional del pas vecino, puesto que es tipificado como un pas de origen,
trnsito y destino de decenas de mujeres y quizs hombres, vctimas de estos
delitos. A la vez, esta situacin la hace mucho ms vulnerable a los ojos de los
traficantes de seres humanos, puesto que conocen la fragilidad de nuestros
controles migratorios.
Lo lamentable, no es solo el hecho de que Bolivia sea catalogada como el sexto
pas en el mundo que no asume con responsabilidad la lucha contra la trata de
personas, que ms de 200 mujeres al ao sean llevadas a trabajar en locales de
diversin, prostbulos de otros pases, o que ms de quince mil menores salgan de
ese pas de forma ilegal rumbo a la Argentina. Como tampoco es novedad que
nios y nias de los pueblos rurales sean vendidos por miserables 7 dlares, lo

23

doloroso es conocer que an nadie se puso las pilas para enfrentar con
responsabilidad estos delitos.
Integrantes de las comunidades indgenas estn en riesgo de caer en explotacin
laboral interna, particularmente en las plantaciones de caa de azcar y de
castaa. Nios bolivianos son objeto de trata internamente para trabajos forzados
en la minera, agricultura y como sirvientes domsticos. Algunos informes indican
que padres de familia hayan vendido o alquilado a sus hijos para ser explotados
en labores agrcolas en reas cercanas a la frontera con Per. Inmigrantes
indocumentados provenientes de Asia presuntamente transitan por Bolivia;
algunos podran ser vctimas de trfico de personas.

Bolivia no cumple plenamente con los estndares mnimos para la eliminacin de

la trata y trfico; sin embargo, est llevando a cabo esfuerzos importantes para
lograrlo, a pesar de la escasez de los recursos. El gobierno est demostrando un
progreso importante en la lucha contra la trata y trfico de personas en los ltimos
aos, al incrementar las acciones de los agentes policiales y judiciales encargados
de la aplicacin de la ley contra los perpetradores de trata y trfico de personas,
ampliando los servicios ofrecidos a las vctimas y sustentando los esfuerzos para
la prevencin de este delito.
II. ANALISIS
2.1. Objetivos del estudio
El objetivo de estudio es hacer un diagnstico y contribuir a generar especialmente
en los operadores de justicia y en los y las responsables de instituciones en la
lucha contra la trata de personas, tanto del sector pblico como privado un mayor
conocimiento y visibilizacin del fenmeno de la trata de personas en sus distintas
dimensiones, enfoques y ejes de actuacin (prevencin, persecucin, proteccin y
cooperacin), incluyendo el tema de la coordinacin de esfuerzos a nivel nacional,
e internacional, pases vecinos de Colombia, ecuador, Bolivia y Chile.
24

III. CONTENIDO:
3.1. Ejes de actuacin integral contra la trata de personas
Los ejes de actuacin de la trata de personas (prevencin, persecucin,
proteccin, y, por otro lado, cooperacin y coordinacin a nivel nacional e
internacional) han seguido el esquema del Marco Internacional de Accin para la
aplicacin del Protocolo contra la trata de personas (2010), a denominarse en
adelante Marco de Accin 2010. Adems, se han utilizado algunos de sus
indicadores, objetivos de anlisis y medidas de aplicacin.

3.2. A nivel del eje de prevencin

La prevencin es un aspecto clave en el tema de trata de personas. Sin embargo,
no siempre est presente en las polticas de carcter general aprobadas al
respecto, y muchas veces adolecen de falta de investigacin y planificacin,
adems de evaluaciones de impacto22.
A nivel nacional, actualmente existen entidades responsables de la prevencin de
los delitos de trata de personas. Ello segn el Decreto Supremo N 007-2008-IN,
Reglamento de la Ley N 28950, Ley contra la Trata de Personas y Trfico ilcito
de Migrantes.
Las entidades responsables de la prevencin de este delito a nivel de organismos
pblicos son las siguientes: Ministerio de Educacin, Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, Ministerio de Salud, Ministerio del Interior, Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio
de Justicia, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, Ministerio Pblico, Poder Judicial y Gobiernos Regionales
y Locales.
22 Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Op. Cit.
25

a. Capacitacin en la actuacin contra la Trata de Personas

La capacitacin es una herramienta crucial para consolidar y reforzar
conocimientos tiles y difundir buenas prcticas entre los operadores de justicia,
de la sociedad civil y de los organismos internacionales en el tema complejo de la
trata de personas.
Para ello se debe reforzar y asegurar la capacitacin de funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley, como los funcionarios pblicos, sociedad civil, organismos
internacionales

b. Campaas estratgicas de informacin y/o sensibilizacin

Como en lneas arriba mencionadas, corresponde la misma explicacin
desarrollada en relacin a la periodicidad de las capacitaciones, estas estrategias
de informacin y/o sensibilizacin han ido de la mano con las capacitaciones. En
nuestro pas, resulta difcil brindar el nmero exacto de las campaas realizadas
en los ltimos aos a nivel nacional. Sin embargo, se ha encontrado algunos
trabajos donde indican que se realizaron diferentes entrevistas a organismos
involucradas en la materia, donde se seala que por lo menos se ha venido
realizando una campaa de difusin al ao en contra de la trata de personas.
Esta

periodicidad

de

campaas

contra

la

trata

debiera

incrementarse

significativamente, pues en estos ltimos aos se ha visibilizado no solo por parte

de testimonios de vctimas sino adems por parte de los/las tratantes una
completa desinformacin respecto al delito y sus caractersticas.
3.3. A nivel del eje de persecucin/enjuiciamiento
La trata de personas, por su propia naturaleza delictiva y por las distintas
vulnerabilidades que la propician (condiciones socioeconmicas de la poblacin,

26

desempleo y falta de informacin 23), implica complejas acciones de persecucin y

de posterior enjuiciamiento, lo cual lleva a que sea un delito no muy perseguido y
muy poco judicializado.
Ms an, el nmero de sentencias condenatorias del delito a nivel global sigue
siendo bastante bajo y una gran cantidad de pases no dispone de marcos
jurdicos adecuados. Sin embargo, en otra gran cantidad de pases s est
tipificado el delito especfico de trata de personas, en todas sus formas o en la
mayora de ellas (incluido el Per en este ltimo grupo) 24 .
A nivel nacional, las entidades responsables de un involucramiento activo en la
persecucin y enjuiciamiento del delito de trata de personas son especialmente la
Polica Nacional del Per y sus direcciones y divisiones especializadas en el tema,
el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, segn lo establece el Decreto Supremo N
007-2008-IN, Reglamento de la Ley N 28950-Ley contra la Trata de Personas y
Trfico ilcito de Migrantes.
a. Involucramiento de la corrupcin
La corrupcin es un elemento central para la actuacin y el empoderamiento de
los tratantes. Adems, al involucrarse con el delito de trata de personas, genera
afectacin inmediata a los derechos humanos.
Se sabe que a mayor debilidad en las instituciones pblicas y menor capacidad
institucional en determinado pas, mayor es su nivel de corrupcin. Asimismo,
naciones con alto grado de percepcin de corrupcin, suelen presentar bajos
estndares de esfuerzo en la lucha contra la trata de personas 25
Al pasarse por alto la relacin directa que existe entre la trata de personas y la
corrupcin, se estara eliminando esta ltima como factor contribuyente a la trata
23 CHS Alternativo, (2010), La Percepcin de la Trata de Personas en el Per, Lima, Per
24 Marco Internacional de Accin para la aplicacin del Protocolo contra la trata de personas. Op. Cit.
25 LEZERTUA, M., (2003), Proyecto PACO NETWORKING, Consejo de Europa.
27

de personas. Adems, el Marco Internacional de Accin 2010 marca como pauta la

aprobacin de medidas legislativas, administrativas o de otro tipo que permitan
prevenir, investigar y enjuiciar la corrupcin de forma efectiva en el caso de trata
de personas.
A nivel nacional, son diversas las principales normas que abarcan el tema de
corrupcin. Sin embargo, no existe una norma especfica de anticorrupcin,
excepto que se encuentra tipificada como ilcito en el artculo 393 y los siguientes
del Cdigo Penal. Muchos de estos delitos son reconocidos por la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Corrupcin. Por otro lado, a iniciativa del Poder
Ejecutivo, en el ao 2008, se present el Plan Nacional de Lucha contra la
Corrupcin, sobre la base de distintas propuestas de un grupo de trabajo
multisectorial especializado, contando con la participacin del sector pblico y
privado, representantes de la sociedad civil, colegios profesionales y empresarios.
Adems, en el ao 2010, se cre, mediante Decreto Supremo N 016-2010-PCM,
la Comisin Anticorrupcin de Alto Nivel, cuyo principal objetivo es coadyuvar a la
articulacin, coordinacin y planificacin, a mediano y largo plazo, de las acciones
a cargo de las entidades pblicas y privadas dirigidas a prevenir y combatir la
corrupcin en el pas90. Asimismo, se le encarga la supervisin y seguimiento del
cumplimiento del Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin.
Finalmente, puede decirse que el Per exhibe adelantos normativos en el tema de
corrupcin, y que, adems, sus normas son amigables, tanto en relacin a la
Convencin Interamericana contra la Corrupcin (1996), como a la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Corrupcin (2003).
3.4. A nivel del eje de proteccin/asistencia (ejemplo:)
La vctima de trata de personas necesita una proteccin no solo eficaz y
adecuada, sino tambin oportuna. Sin embargo, sobretodo en contextos de trata
interna, estas vctimas no son conocidas ni identificadas, lo cual complica y
dificulta su proteccin. Como se indica en el Marco Internacional de Accin 2010,
la identificacin de las personas objeto de trata es un requisito imprescindible
28

para que puedan acceder a los servicios de asistencia y proteccin. Por ejemplo,
a travs de reformas institucionales.
a. Alojamiento
Resulta elemental que las vctimas de trata de personas cuenten con un
alojamiento y que este sea adecuado a sus necesidades. Una medida
recomendada por el Marco de Accin 2010 en referencia a este punto es ofrecer
alojamiento seguro a las vctimas de la trata de personas en refugios, teniendo en
consideracin el gnero y la edad.
Una de las grandes dificultades del Estado peruano en la proteccin adecuada y
oportuna a la vctima de trata de personas, es la falta de albergues especializados
y hasta de alojamientos comunes y corrientes para las referidas vctimas.
Como se seal anteriormente, uno de los grandes obstculos en el
enfrentamiento frontal contra la trata de personas es precisamente la falta de
albergues y/o sitios de acogida a sus vctimas, por lo que se sugiere no subestimar
tal situacin.
Por tal situacin, muchas vctimas dejan de denunciar su caso, ya que por
experiencias de otras personas o por sus propias amigas o compaeras, se dan
cuenta de que no tendrn una atencin adecuada (o por lo menos la esperada) en
su recuperacin, incluyendo un lugar en el que se puedan quedar y recibir
alimentacin, atencin psicolgica, legal, as como acceder a talleres de
motivacin personal, tcnicos y educativos.
Asimismo, muchos de los albergues o casas de acogida visitados en las zonas de
la intervencin de campo, tienen instalaciones precarias e infraestructura bastante
primaria. La mayora no cuenta con personal especializado en el tema y conviven
vctimas de diferentes delitos (de violencia sexual y familiar, abandono de hogar,
maltrato fsico y psicolgico, etc.), adems de carecer de espacio fsico suficiente
para el nmero de vctimas. Sin embargo, ante todas estas deficiencias, se ha

29

encontrado personal humano sumamente dedicado a su misin y con las mejores

intenciones de lograr una mejora en las vctimas de TdPs.
Otro asunto que interesa visibilizar es la falta de albergues para varones menores
de edad, ya sean nios y/o adolescentes, as como para personas mayores de
edad, sean mujeres o varones. Es decir, la mayora de los albergues, sobretodo en
el tema de trata de personas, han sido diseados para acoger a mujeres, ya sean
nias y/o adolescentes. Segn cifras, tanto a nivel policial como fiscal, la mayora
de vctimas en el pas son mujeres y entre ellas, adolescentes. Ello genera
problemas o trabas al albergar a otro perfil de vctimas.
b. Asistencia integral (mdica, psicolgica y social)
La creacin de servicios de apoyo, organizaciones o centros especializados y
equipados para responder a las necesidades de las vctimas de la trata de
personas, es una medida importante recomendada por el referido Marco de Accin
2010.
En el trajn de esta investigacin, se

han

detectado vacos evidentes en la

asistencia integral a las vctimas, en dos dimensiones. La primera consiste en la

desinformacin que existe sobre a quin acudir y a dnde acudir por parte no solo
de las propias vctimas, sino tambin por parte de funcionarios y/o funcionarias
responsables de distintas instituciones pblicas. Es decir, estas ltimas no cuentan
con un panorama integral sobre la informacin al respecto, y menos an con una
base de datos consolidada y validada sobre las distintas instituciones a donde las
vctimas podran ser referidas para su asistencia integral. La segunda es la
carencia de entidades del Estado especializadas en brindar asistencia integral a la
vctima de trata de personas.
A la fecha, existe una motivacin y un incentivo de trabajo intersectorial por parte
de instituciones claves en la asistencia integral a las vctimas de trata. Este
esfuerzo se ha traducido en una Ruta Intersectorial de Atencin Integral y
Proteccin a Vctimas de abuso sexual infantil, explotacin sexual infantil y trata

30

con fines de explotacin sexual infantil. Esta ruta, una vez convalidada, se estara
utilizando como un Protocolo de Atencin.
Pero no se debe perder de vista, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social,
posee gran injerencia en el tema de proteccin a las vctimas de trata de
personas. Segn Reglamento de la Ley de Trata de Personas y Trfico ilcito de
Migrantes, el MIMDES debe proporcionar la atencin social a los nios, nias y
adolescentes, vctimas directas o indirectas de trata de personas, sin perder de
vista el tema de prevencin. Es as que dentro de sus programas se encuentra el
de Violencia Familiar y Sexual, dentro del cual figuran los Centros de Emergencia
Mujer (CEM). En la actualidad y a nivel nacional, existen 124 CEM donde, segn
registro documental, se trabaja articuladamente y en forma integral con un grupo
multidisciplinario de promotores, abogados, psiclogos y trabajadores sociales.
Al igual como el Ministerio de Salud-MINSA, al igual que los otros dos Ministerios
antes citados, juega un rol esencial en la recuperacin de la salud fsica y
psicolgica de las vctimas de TdPs y asimismo de los familiares, colaboradores,
testigos o peritos.
De lo que se desprende, hay la necesidad urgente de incorporar un protocolo
especializado en la atencin a las personas afectadas por explotacin sexual
infantil (incluida la trata de personas) por parte del Ministerio de Salud, a fin de no
generalizar tal problemtica dentro de la violencia familiar y sexual.
Concluyendo, podemos decirse que la atencin a la vctima de TdPs debiera
abordarse tomando en cuenta tres factores:

Brindar una mirada a travs de la perspectiva de gnero,

Cuidar y/o vigilar la brecha generacional en las vctimas de trata de

personas, y
No descuidar el tema intercultural implicado en el fenmeno delincuencial.

c. Seguridad fsica de las vctimas y testigos

31

Se debe asegurar la proteccin a las vctimas y testigos frente a intimidaciones y

aumentar las posibilidades de participacin en procedimientos penales que
protejan a vctimas y testigos, se plantea en el Marco de Accin 2010, que tambin
recomienda comprobar que la legislacin establezca sanciones para quienes
amenacen o intimiden a vctimas o testigos. Adems, ha de adoptarse medidas
para garantizar la seguridad fsica de las vctimas, de sus familiares y de otras
personas cuya integridad fsica pueda estar en peligro.
d. Posibilidad de indemnizacin u otros
Las vctimas de este delito sufren innumerables daos fsicos, mentales y
psicolgicos, que deben, sin duda, ser indemnizados para, por lo menos,
contrarrestar de cierta manera el menoscabo, sufrimiento y deterioro sufrido no
solamente por la vctima, sino adems por sus familiares.
La posibilidad de que la vctima sea indemnizada es un indicador reconocido a
nivel nacional e internacional. El Marco de Accin 2010 recomienda al respecto:

establecer procedimientos adecuados para que las vctimas puedan

obtener indemnizacin y restitucin a travs de procedimientos penales,

civiles y/o administrativos;

crear un fondo o programa dedicado especialmente a la indemnizacin de

las vctimas y
asegurar procedimientos que permitan que el producto del delito o las
propiedades decomisadas a los explotadores puedan utilizarse para
indemnizar a las vctimas del delito o ser devueltos a sus legtimos
propietarios.

3.5. A nivel del eje de coordinacin y cooperacin nacional e internacional

a. Aspectos generales
En la implementacin de los distintos ejes, prevencin, persecucin y proteccin
en la lucha contra la trata de personas, la coordinacin y cooperacin a nivel
nacional e internacional debieran estar presentes como elementos transversales, a
32

fin de asegurar un trabajo integral basado en la colaboracin de expertos de

distintos sectores y disciplinas.
Es decir, para combatir la trata de personas, se necesita la participacin de todos
los sectores de la sociedad y de un gran nmero de instituciones, pero sin caer en
duplicacin de esfuerzos, uso ineficiente de recursos, intervenciones incoherentes
o contradictorias, etc. As, se recomienda que los Estados Miembros dispongan de
mecanismos de coordinacin y cooperacin entre los organismos nacionales para
hacer posible el intercambio de informacin, la planificacin estratgica, la
divisin de responsabilidades y la sostenibilidad de los resultados
Por otro lado, a nivel internacional se exige que los Estados Miembros cooperen y
se combinen entre s y con las organizaciones internacionales y regionales.
b. Acuerdos de coordinacin y colaboracin entre sectores
La participacin pblica en la lucha contra la trata de personas es fundamental. En
primer lugar, la sensibilidad e inters pblicos son importantes para exigir cuentas
al gobierno. En segundo lugar, el pblico, y en especial los miembros de las
comunidades ms vulnerables a la trata, deben tener voz en la formulacin de
polticas de prevencin por parte del gobierno. Los parlamentarios, como
representantes del pueblo, estn en una posicin privilegiada para llegar a su
electorado e inferir qu polticas seran ms eficaces para paliar las causas de la
vulnerabilidad. Adems, el ciudadano privado, puesto que pertenece a las
comunidades en las que se encuentran las vctimas de la trata, puede jugar
tambin un importante papel en ayudar a identificarlas cuando conoce el problema
y tiene inters en su solucin.
El elemento de coordinacin y cooperacin a nivel nacional debe estar presente,
en concordancia con la misma naturaleza del fenmeno delincuencial de trata de
personas a nivel nacional, donde la mayora de los casos se produce en la
modalidad de trata interna, segn registros de la DIVINTRAP-PNP

y de la

Fiscala.

33

Se debe coordinar la respuesta a la trata de personas y hacerlo de forma efectiva

y adecuada. Las medidas de aplicacin que recomienda el Marco de Accin 2010
son:

Garantizar la existencia de una cooperacin efectiva mediante acuerdos

oficiales que establezcan polticas generales, programas y otras medidas;

adoptar una estrategia general y/o un plan de accin especfico para la

lucha contra la TdPs;

Establecer un mecanismo u rgano multidisciplinario de coordinacin

encargado de dar una respuesta nacional coordinada frente a la TdPs;

Evaluacin continuo y peridico de la estrategia o el plan de accin;
Establecer un sistema para intercambiar informacin entre las autoridades
encargadas del cumplimiento de la ley.

c. Acuerdos de cooperacin y planes regionales y locales

El sector Organismo Pblico, su participacin en la incorporacin de polticas
pblicas en los Planes de Desarrollo Regionales y Locales, especficamente en el
tema de TdPs. Ha sido un tanto preocupante porque indican que solo el 36% ha
participado en la incorporacin de polticas pblicas.
Por otro lado, la negativa a tal participacin se da, mayoritariamente por falta de
coordinacin interinstitucional y, por falta de presupuesto econmico.
Por otra parte el sector ONG y OI son negativas, puesto que dichos organismos no
han entablado ningn convenio o suscripcin sobre la trata de TdPs, por falta de
voluntad poltica.
d. Capacitacin, formacin e investigacin
Sobre este rubro debemos manifestar que hemos encontrado informes en la cual
indican, que el personal del Sector Pblico, gran porcentaje no ha sido capacitado
en tcnicas de entrevista e interrogacin sensibles a favor de las vctimas de trata
de personas, especficamente de nios, nias y adolescentes. Adems, por
34

ejemplo, segn localidad, el 100% de los representantes de Cerro de Pasco

informan que no han sido capacitados en las referidas tcnicas. Por el contrario, el
100% de representantes de Piura indicaron que s fueron capacitados en dichas
tcnica. Asimismo, los representantes de Iquitos y Tumbes respondieron un 50%
afirmativo y el otro 50% negativo.
Otra dato importante especficamente del sector de ONG, esta institucin tiene
muy baja participacin en el tema sobre experiencia en formacin y fortalecimiento
de capacidades en el tema de la TdPs, especficamente con los operadores de
justicia.

Por ltimo, hay datos en la cual indican que dicha institucin no ha realizado
alguna investigacin especfica en relacin al fenmeno de la TdPs en los ltimos
5 aos.
e. Corrupcin y trata de personas
La corrupcin es un mal que perjudica a las personas en todo el mundo. Para
desafiarla es fundamental que ms ciudadanos vctima o testigos de actos de
corrupcin se animen a hablar y a convertirse en parte de la solucin. Sin
embargo, dar un testimonio de este tipo, resistir a pagar una coima o reportar
conductas corruptas no es fcil en todos los pases. Por eso se necesitan de
manera urgente mecanismos para apoyar, proteger y motivar a los denunciantes.
La trata de personas queda generalmente sin castigo por la incapacidad de los
fiscales, la corrupcin policial, la demora del sistema judicial y la ineficacia del
gobierno. Tambin la falta de una legislacin clara sobre la muy extendida
prostitucin, favorece a los traficantes.
Funcionarios corruptos facilitan el accionar de redes de tratantes. La fragilidad del
Poder Judicial aumenta el riesgo de que ello ocurra.
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES u otros.
35

CONCLUSIONES:
5.1. En trminos generales

El Per es a la vez un pas de destino y origen de la trata de personas a

nivel internacional. Los mayores casos de trata de personas se registran

con fines de explotacin laboral y sexual.

La mayora de las vctimas de casos de trata con fines de explotacin
sexual son mujeres. Las provincias en donde se observa mayor recurrencia
de estos casos de trata son Madre de Dios, Cusco, Iquitos, Lima, Arequipa,

Puno y Piura.
Los casos de trata con fines de explotacin laboral no necesariamente son
escasos en nuestro pas. Lo que ocurre es que falta de control y supervisin
estatal hace que este fenmeno en la mayora de casos pase

desapercibido.
La trata de personas se presenta en el Per como un fenmeno complejo
que presenta distintas modalidades delictivas entre las cuales las falsas
ofertas de trabajo y la deuda o enganche se erigen como las conductas

"tipo" de este delito.

A diferencia de lo que sucede en el plano internacional, en el Per, la
presencia y actividad de organizaciones criminales profesionalizadas
dedicadas a la trata de personas no es frecuente. Los casos ms
recurrentes de este fenmeno delictivo se relacionan con prcticas sociales
de formas precarias de sostenimiento de la economa familiar o
comunitaria. No se observa necesariamente un movimiento de ingentes

cantidades de dinero en esta actividad.

En el Per, la trata en la mayora de casos al interior del pas no supone el
desarraigo de la vctima ni la permanencia de la misma en la situacin de
explotacin por periodos extensos. Es frecuente que la vctima tenga una

vida medianamente normal de forma paralela a la explotacin.

Asimismo, se visualiz un alto grado de desinformacin en torno a los
delitos afines a la trata de personas, principalmente en el plano regional.

5.2. A nivel del eje de prevencin

36

En trminos generales y, segn lo indica el ltimo informe Anual del Grupo

Multisectorial contra la trata de personas (2010), las capacitaciones han
aumentado a favor de los operadores de justicia, concretamente en el tema
de la trata de personas, a nivel de Lima metropolitana. Adems, se ha
avanzado y considerado como buenas prcticas actividades o resultados
que se han logrado a partir de promover el eje preventivo del delito de TdPs
a travs de las capacitaciones. Por ejemplo, distintos sectores de OP estn
incorporando nuevas formas y metodologas como el sociodrama, la
dramatizacin, el cine frum, etc., para lograr una mejor implementacin en

sus actividades de prevencin de la TdPs.

Por otro lado, existe el Cdigo de Conducta como una iniciativa de
prevencin de compromiso y de involucramiento al sector empresarial, en el
mbito de turismo. Asimismo, se busca incorporar el tema de la TdPs en el

Diseo Curricular Nacional de Educacin Bsica Regular.

Existe una enorme necesidad de masificar las capacitaciones a nivel
nacional; de requerir urgentemente una mayor periodicidad en las
capacitaciones; de incorporar en las capacitaciones el eje transversal de
gnero, en tanto se ha registrado un inters tanto en recibir capacitaciones
que tomen en cuenta el gnero con un eje transversal a la capacitacin,
como en brindar capacitaciones con el referido agregado, sobre todo a nivel
regional; y en incorporar en las capacitaciones, temas sensibles a
entrevistas a vctimas de TdPs.

5.3. A nivel del eje de persecucin

A fin de lograr una judicializacin adecuada, se requiere asegurar, por un

lado, una justicia penal ptima y por otro, un marco jurdico apropiado. Es
as que el Estado peruano cuenta con las herramientas necesarias para
una judicializacin eficaz, por ejemplo: al contemplar una tipificacin
elemental del delito investigado (salvando los comentarios de la primera
conclusin

del

presente

diagnstico),

al

mantener

una

divisin

especializada de efectivos policiales en el delito de TdPs DIVINTRAP, al

contar con el sistema RETA de la Polica Nacional del Per, al haber
37

implementado un Observatorio de la Criminalidad a nivel Fiscal que hace

investigaciones sobre el referido delito, al mantener un Registro Nacional de
Detenidos y Sentenciados a Pena Privativa de Libertad Efectiva, al contar
con instituciones gubernamentales que tienen dentro de sus facultades
sancionar administrativamente a los establecimientos de hospedaje y

servicios tursticos, entre otras consideraciones.

No obstante ello, no existe a la fecha un registro convalidado y
sistematizado a nivel nacional que incorpore el nmero exacto de casos a
nivel policial, fiscal y judicial y que abarque todas las modalidades y fines

del delito en cuestin.

Por otro lado, se ha informado que a la fecha, no se han aplicado las
distintas sanciones con que cuenta, por ejemplo, el sector MINCETUR, por
un problema de falta de pruebas. En cuanto a las posibles rutas, se basan
en una estadstica de los operativos policiales y/o fiscales realizados a nivel
nacional, situacin que podra estar distorsionando la informacin.

5.4. A nivel del eje de proteccin

Resulta imprescindible, como parte de una proteccin adecuada para las

vctimas de TdPs, que estas cuenten con alojamientos y/o albergues
acoplados a sus propias necesidades. Por lo que el estado peruano, prev,
dentro de su normatividad y funcionamiento, encargarse de la atencin y
apoyo a nios, adolescentes, jvenes, mujeres, y en general a toda
persona en situacin de riesgo y abandono a fin de alcanzar su bienestar y
desarrollo personal. Ello, a travs del INABIF- Programa Integral Nacional
para el Bienestar Familiar del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-

MIMDES.
Por otro lado, se ve que los albergues para vctimas de TdPs presentan
instalaciones precarias e infraestructura muy bsica; no cuentan con
personal

especializado;

conviven

vctimas

de

diferentes

delitos,

especialmente vctimas de violencia sexual, familiar, abandono de hogar,

maltrato fsico y psicolgico, etc. Muchas vctimas, como las adolescentes

38

menores de edad, son discriminadas por ser complicada su recepcin en

un albergue en particular.
5.5. A nivel del eje de colaboracin y cooperacin

La colaboracin y cooperacin a nivel nacional, resulta fundamental por la

misma naturaleza delincuencial que presenta el fenmeno de la TdPs. Por
tal motivo, el Estado peruano impuls, promovi y cre en el ao 2004, al
Grupo de Trabajo Permanente contra la Trata de Personas-GTMPTP, cuya
funcin, entre otras, es la de coordinar las acciones de las diversas
entidades pblicas y privadas, comprometidas en la lucha contra la TdPs; la
de procurar la articulacin con organismos regionales e internacionales; la
de proponer medidas legislativas para reprimir eficazmente la TdPs; la de
promover la adopcin de medidas de prevencin y proteccin de las

vctimas y testigos, etc.

Adems, hay participacin del grupo a nivel multisectorial, en tanto estn
involucrados todos los sectores ministeriales a nivel sector pblico,
representantes del sector ONGs que trabajan

el tema,

y adems,

representantes del sector de Organismos Internacionales que dentro de sus

atribuciones estn la de trabajar el tema de la trata de personas.

No obstante a ello, no existe un presupuesto especial para la ejecucin de
actividades planteadas en un plan de accin a nivel multisectorial, el

resultado sigue siendo escaso y muchas veces el impacto no es el previsto.

Adems, an no se cuenta con la aprobacin del Plan Nacional contra la
TdPs, pese a su esfuerzo y colaboracin a nivel multisectorial.

RECOMENDACIONES:

Incorporar la tipificacin de la trata de personas en el contenido de sus

capacitaciones, sobre todo en las que tienen proyeccin nacional y/o se
dirigen a los operadores de justicia. Estas capacitaciones deberan
contribuir a esclarecer las semejanzas y diferencias de la TdPs respecto a
sus tipos penales afines, como son los delitos de favorecimiento a la
prostitucin, proxenetismo, turismo sexual infantil, coaccin laboral y trfico
39

ilcito de migrantes, que generalmente son los ms confundidos con la trata

de personas.
Al GTMPTP se le recomienda impulsar la formacin de mesas
interdisciplinarias y multisectoriales para trabajar en el rea, tomando en
cuenta las ventajas y debilidades de la tipificacin actual del delito, de
manera que con su experiencia y aportes pueda mejorarse esta tipificacin,

as como su correspondiente normatividad.

A ambos sectores se les recomienda buscar la participacin activa de
actores clave a nivel regional a travs de talleres, charlas, seminarios y
campaas de informacin que contribuyan a enfrentar la trata de personas

mediante su correcta definicin y caracterizacin como delito.

A ambos sectores, se les recomienda intensificar las capacitaciones a nivel
regional y, adems incorporar en estas, el eje transversal de gnero y
brindar tcnicas especializadas en una aproximacin adecuada en
entrevistas a vctimas de TdPs, especialmente, por parte de operadores de
justicia. Asimismo, se les recomienda aumentar las investigaciones en el
tema de Trata de Personas, en tanto estas pueden servir de gran insumo
para trabajar el tema preventivo y una posterior capacitacin segn

necesidades encontradas.
Al sector OP, especialmente al Sector Educacin, se le recomienda
continuar trabajando e incorporando en el currculo el tema de trata de
personas y, reforzarlo, mediante evaluacin y constante monitoreo, sobre
todo a nivel nacional. Adems, se les invita a incorporar el referido tema en
el currculo del CEBA (Centro de Educacin Bsica Alternativa), en tanto, es
en los referidos centros, en donde podran asistir una mayor cantidad de

potenciales vctimas de trata de personas.

Se recomienda convocar a reuniones permanentes con los representantes
claves del sector OP, especialmente a nivel policial, fiscal y judicial, a fin de
que prevean, impulsen e implementen un registro consolidado que sirva de
base para una investigacin de persecucin estratgica del delito de
TdPs, diseando as un patrn delictivo como resultado de tal
investigacin.
40

Se recomienda abordar los operativos preventivos de manera diferencial en

referencia a los distintos tipos que existen en la actualidad del delito de trata

de personas a nivel nacional.

Impulsar un fondo especial que cubra la incorporacin de un mayor nmero
de efectivos especializados en el tema y la mejora en recursos logsticos
para efectuar actividades en condiciones adecuadas, especialmente a nivel

regional.
Al sector ONG se le recomienda desplegar esfuerzos en brindar
capacitaciones a los operadores de justicia que tienen como funcin

perseguir el delito de la TdPs, sobretodo, en las distintas regiones del pas.

Fortalecer su funcin de fiscalizacin y monitoreo en las polticas pblicas

para que den lugar a una mejora en la persecucin del delito.

Al sector OP, principalmente al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y a
sus programas especializados en atender a personas en situacin de riesgo
y vulnerabilidad, se le recomienda:
Mantener un registro consolidado a nivel nacional en torno a los
albergues con los que cuentan;
Monitorear las condiciones tanto de infraestructura como de personal
especializado con que operan sus albergues para la atencin
adecuada a las vctimas de trata de personas.
Promover y ampliar los albergues para otro perfil de vctimas,

principalmente nios y adultos.

Al sector ONG, especialmente a los que trabajan el eje de proteccin del
fenmeno de la TdPs, se le recomienda propiciar y fomentar convenios a
nivel gubernamental a fin de lograr alianzas que favorezcan las condiciones
tanto materiales como humanas de los albergues respectivos. Por ejemplo,
realizar talleres, charlas y otras actividades, tanto para las vctimas de TdPs

como para el personal a cargo.

Al GTMPTP se le recomienda impulsar y solicitar a las autoridades
pertinentes la asignacin de un presupuesto especial, que permita cubrir
con mayor eficacia las necesidades en la lucha contra la TdPs en sus

distintos ejes de intervencin, a fin de lograr el impacto requerido.

Por ltimo, se les sugiere una participacin activa por parte de los distintos
representantes en los diferentes sectores (pblico, ONG, e internacional)
41

que conforman el grupo y que estn adems, facultados para tomar

decisiones de elevada importancia. Con ello, se estara evitando lidiar con
cierta burocracia, ahorrar tiempo y evitar una constante rotacin por parte
de los actores claves de poder de decisin.

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