Grupo 2

Desarrollo Cooperativo en Latinoamrica

Objetivo General:
Identificar los principales elementos que definen el desarrollo cooperativista en
Latinoamrica y Venezuela
Objetivos Especficos | Contenido | Estrategias metodolgicas | Recursos |
Identificar las cooperativas en el contexto latinoamericano l Reflexionar acerca las
diferentes modalidades de cooperacin Valorar la importancia de las cooperativas
en el desarrollo local Identificar la participacin social bajo la modalidad de las
cooperativas Describir los inconvenientes para la accin del cooperativismo. |
Breve historia del desarrollo cooperativo latinoamericano. Nuevas modalidades de
cooperacin. El movimiento cooperativo dentro del proceso de desarrollo local. La
participacin social de las cooperativas Inconvenientes para la accin del
cooperativismo | Agenda 1 Desarrollo cooperativo Breve historia Lectura N 4
Trabajo en grupo para revisin de material. Discusin colectiva. Exposicin por
parte de los participantes Conclusiones grupales. | Recursos para la presentacin
de la informacin. Gua de lecturas -.Informacin sobre pautas para el desarrollo,
cooperativista Lectura N 4 |
LECTURA N 4
DESARROLLO COOPERATIVO
A modo de introduccin
Entendemos el desarrollo cooperativo como una alternativa viable de desarrollo
sustentable, econmico y social, por lo tanto es necesario destacar el vasto
potencial de las cooperativas y otras organizaciones de apoyo solidario para el
mejoramiento de las sociedades y, alcanzar as, la justicia social en las
diversaspartes del mundo
Amrica Latina tiene condiciones muy especiales, debido a su rpido crecimiento
demogrfico e intensos cambios polticos, sociales y tecnolgicos, aunado a la
simultaneidad con que ellos ocurren, algunos llegan a decir que est
convulsionada, yo la llamara que est regresando a sus cimientos, a su cultura,
a su idiosincrasia guerrera, a volver a tener claridad sobre su papel en el mundo, a
apropiarse de sus recursos, por lo tanto est explotando con un salto cualitativo
hacia delante, Lenin diceCUANDO DECENAS DE MILLONES DE PERSONAS
LLEGAN A LA CONCLUSIN DE QUE NO PUEDEN SEGUIR VIVIENDO COMO
ANTES SURGEN LAS REVOLUCIONES, entonces estamos viviendo una gran
revolucin latinoamericana.
Las cooperativas basadas en sus valores de solidaridad, respeto humano,
altruismo, son las llamadas a dar respuesta contundente a las necesidades del
pueblo, a alzar las banderas revolucionarias, a cambiar las concepciones de
produccin capitalista neoliberal, por concepciones sociales y humanistas, a

cambiar la concepcin patrono obrero, por trabajo conjunto y asociado, en

definitiva, a fomentar el socialismo que no es otra cosa, desde el punto de vista
econmico, que hacer desaparecer la explotacin del hombre por el hombre,
desarrollando un movimiento progresivo desde lo sencillo hasta lo complejo, desde
lo inferior hasta lo superior, restituyendo las formas ancestrales de vida social de
vida social, y ofreciendo un vasto campo para el progreso de las fuerzas
productivas
El aprovechamiento colectivo de la tierra para usufructo individual y comunal, tal
era el caso de los ayllus de la cultura inca que comprendi loque ahora es el Per,
Bolivia, Ecuador, parte de Chile y el norte argentino. De igual modo, en las culturas
del norte de Amrica como la azteca en Mxico y con base al calpulli, cuyas
persistencias en la actividad ganadera y aun agrcola ha corroborado su vigencia
en pases como Per, Bolivia y Ecuador.
Breve historia del desarrollo cooperativo latinoamericano
Los inmigrantes europeos introdujeron la idea cooperativista, principalmente,
italianos, franceses, ingleses y alemanes que formaron las primeras cooperativas
en Argentina, Brasil (italianos, franceses, alemanes), Paraguay (alemanes), Chile y
Per (ingleses), luego el movimiento obrero sindical propici y organiz las
primeras experiencias de asociacin solidaria para satisfacer necesidades de
consumo, de ahorro y crdito y de servicios funerarios. En algunos pases, se
plante como estrategia de lucha sindical la organizacin de cooperativas
(Argentina, Chile, Uruguay), algunos pensadores y polticos apoyaron la idea
cooperativista promoviendo, organizaciones cooperativas para establecer
condiciones de justicia social. Incluso en varios pases las leyes antecedieron al
hecho cooperativo (Per, Ecuador, Costa Rica), los religiosos y en especial la
iglesia catlica tan arraigada en Latinoamrica se pronuncia a partir la partir de las
encclicas Rerum Novarum, Quadragesimo Anno y Populorum Progressio que
busc mecanismos cooperativos para solucionar los problemas que afectaban a
grandes capas de la poblacin, encontrando en el cooperativismo (modelo de
Antigonish) una posible solucin, esta accin fue importante en los pases de
Amrica Central y los de la ReginAndina, El estado entonces comienza un
proceso de legislacin creando un marco legal para el funcionamiento de las
cooperativas. A partir de las dcadas del cincuenta y sesenta se brind, a travs
del Programa Alianza para el Progreso, un fuerte impulso al cooperativismo como
inductor de progreso econmico y social permitiendo, adems, que los Estados
instituyeran oficinas especiales para la promocin, desarrollo y registro de
cooperativas, canalizando as muchos de sus recursos y prestaciones hacia el
cooperativismo. Este impulso gubernamental tuvo sus principales manifestaciones
en los procesos de reforma agraria, con las cooperativas de produccin y de
comercializacin, entre otros. Igual inters se manifest por las cooperativas de
vivienda, en menor medida por las de consumo, tardamente por las de servicios
mltiples y tibiamente por las de crdito
En una parte importante de los actuales pases de la Amrica Latina y aun antes
de la venida de los europeos, se practic y an se practican diferentes
modalidades de asociacin cooperativa tradicional, especialmente en el mbito

rural y en actividades de carcter agropecuario.

Estas modalidades se observan en:
En el trabajo asociado para ciertas actividades agropecuarias como la siembra, la
cosecha y la ejecucin de obras de inters comn. Estas formas de trabajo
asociado reciben nombres como la minka en Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, el
tequio en Mxico y las juntas en Costa Rica (los borucas).
En la ayuda mutua de tipo recproco como el ayni en los pases andinos y formas
similares en pases de base cultural chibcha (Colombia), azteca (Mxico) y mayaquiche.
Enel perodo colonial espaol y portugus el inters principal fue el uso de la mano
de obra indgena en la produccin minera y, en menor medida, en la agropecuaria.
La escasez de mano de obra determin la introduccin de esclavos africanos para
la produccin agrcola en las regiones tropicales, como las islas del Caribe y las
costas tropicales donde se produca caa de azcar, algodn y otros productos
similares. En el caso de los pases en los que exista una estructura social y
econmica organizada como la azteca o inca, la estrategia fue concentrar las
poblaciones en las llamadas Reducciones para garantizar el abastecimiento
ordenado, el cobro del impuesto, el mejor control de la mano de obra, as como
mantener las formas tradicionales de gestin comunal como medio de sujecin de
las poblaciones indgenas. Ello explica la persistencia de estas modalidades
colectivas, que el poder republicano prcticamente mantuvo intocadas, salvo las
iniciativas poco consistentes emprendidas en la dcada de los sesenta a travs de
las reformas agrarias.
Estas manifestaciones tradicionales de la cooperacin, an estn vigentes en
muchos pases de Amrica Latina, en especial, en aquellos que fueron base de
antiguas culturas como son: Bolivia, Ecuador, Per y Mxico. En estos pases
persisten modalidades tradicionales de cooperacin con diferentes
denominaciones a pesar del largo perodo colonial de tres siglos y el tiempo
transcurrido desde que se independizaron As:
Las comunidades indgenas de Bolivia y Per todava poseen en comn las tierras
y el usufructo de ellas es en gran parte mixto, es decir, una parte individual y
otracolectiva. La gestin comunal se ejerce democrticamente con la participacin
de los comuneros y en muchos casos sin distincin de gnero.
Los ejidos colectivos en Mxico, guardan tambin la propiedad en conjunto, con
grados diversos de ayuda mutua y trabajo colectivo donde las modalidades de
gestin se hallan institucionalizadas por estatutos y reglamentos.
En pases como Per, Bolivia y Mxico se han tomado diversas iniciativas para
modernizar las comunidades campesinas en modalidades ms institucionalizadas
de cooperacin e incluso de transformacin a formas empresariales de tipo
cooperativo o de empresa capitalista. Este proceso ha considerado en algunos
casos cinco elementos estructurales para definirlas y normarlas.
Ellos son.
Propiedad comunal e inalienable.
Gestin comunal a travs de una asamblea general con sus respectivos rganos
de administracin y comits especiales para las distintas actividades.
Tenencia directa de la comunidad para las tierras dedicadas al pastoreo y,
tenencia directa de los comuneros para parcelas agrcolas individuales.

Trabajo familiar en las parcelas y comunal en las tareas prescritas por la

comunidad.
Integracin ascendente en federaciones.
En forma paralela, se llevaron a cabo iniciativas para transformar muchas de las
comunidades campesinas en cooperativas o empresas del tipo sociedad annima.
Sin embargo, estas iniciativas no tuvieron la aceptacin esperada debido a que
exiga, entre otras obligaciones, la reestructuracin global de la comunidad que en
el caso del Per intentaba conciliar la propiedad comunal con el usufructo
comunal, lesionando los intereses dequienes ancestralmente hacan uso de
parcelas individuales con un cuasi derecho hereditario sobre ellas.
Adems, la institucionalizacin cooperativa sustentada en estatutos y reglamentos
especficos apareca como modalidades demasiado rgidas a los comuneros
porque, en definitiva, coactaban sus formas tradicionales de trabajo y de gestin.
Del mismo modo, las empresas comunales eran vistas como inequitativas porque
propiciaban que un solo grupo, generalmente el ms acomodado, se beneficiara
de los bienes, recursos y crditos provenientes de programas externos, generando
en el resto de la comunidad sentimientos de marginacin e injusticia
Veamos este recuento histrico por pases:
En argentina las primeras cooperativas fueron obra de inmigrantes (italianos,
franceses y alemanes), quienes en 1871 fundaron la primera cooperativa de
consumo en la capital. Le siguen varias experiencias durante el siglo XIX como la
establecida en 1878 en Santa Fe (colonos suizos-alemanes) y la formacin de una
cooperativa obrera de consumo en 1898. A comienzos del presente siglo las
cooperativas argentinas tuvieron una significativa presencia en su accin contra
los monopolios y la usura.
En Brasil La primera iniciativa cooperativa histrica data de 1847 cuando el
mdico francs Maurice Faivre, siguiendo las ideas de Fourier, fund en el estado
de Paran una colonia de bases cooperativas
En Colombia las iniciativas cooperativas partieron desde comienzos de este siglo
de personalidades imbuidas de sentido de equidad y justicia social como el
general Rafael Uribe que en 1904 plante la creacin de cooperativas y en 1923 el
padre AdnPuerto promovi organizaciones cooperativas en el oriente
colombiano.
En Costa Rica desde fines del siglo XIX las ideas cooperativas circulan en los
medios sociales del pas, pero fue en 1917 cuando e establecieron las primeras
cooperativas que tuvieron una corta duracin pero cumplieron una positiva
funcin, especialmente, entre los grupos de artesanos y trabajadores. En estas
circunstancias, el ilustre pensador social Rodrigo Facio difundi, a travs de su
peridico El Surco, el pensamiento cooperativo que sirvi de base para el
rebrote y constitucin de las cooperativas costarricenses
En Ecuador en este pas la tradicin cooperativista tiene una larga historia y est
caracterizada por la organizacin de los aborgenes para la produccin y
actividades rurales. La legislacin cooperativa data de 1937, pero fue en la dcada
del cincuenta al sesenta que cobr verdadera presencia en el mbito nacional.
Esta accin fue propulsada por las organizaciones religiosas que prefirieron formar
cooperativas de ahorro y crdito
En Honduras existen antecedentes cooperativos desde fines del siglo pasado,

pero recin a partir de 1924 las cooperativas contaron con una legislacin que
tuvo rango constitucional
En Mxico. histricamente el cooperativismo mexicano fue promovido por un
pequeo grupo de anarquistas quienes en 1865 formaron cooperativas, tanto en el
mbito rural como en el urbano, especialmente, con artesanos y obreros textiles.
La falta de claridad en sus objetivos y en el tipo de organizacin (mezcla de
organizacin sindical, colectivismo agrario y cooperativismo) frustr sus propsitos
de fundacin. En 1876 el CongresoGeneral Obrero defini a las formas
cooperativas como una de sus opciones centrales para alcanzar la justicia social.
Posteriormente, hubo intentos fallidos para organizar cooperativas, sobre todo de
tipo rural y urbano
En Per el medio rural de inicios de la Repblica y prcticamente hasta nuestros
das, las comunidades campesinas siguen practicando modalidades de
cooperacin tradicional, como el de reciprocidad simtrica (Ayni) y de trabajo
colectivo de la comunidad para actividades agropecuarias u obras de
infraestructura local (Minka). De otro lado, en los medios urbanos, desde
mediados del siglo XIX hubo preocupacin intelectual por las ideas de Fourier. Fue
en 1866 que la confederacin de artesanos unin universal decidieron constituir
una cooperativa de consumo considerada la primera del pas. En 1892, el Cdigo
de Comercio prescriba que Las cooperativas de produccin, crditos y consumo
se las considerar mercantiles, si se dedican a actividades diferentes a las
mutuales.
En Venezuela Las formas tradicionales de cooperacin, sobre todo el trabajo
solidario, han tenido expresiones muy significativas en el medio rural venezolano
y, la cooperacin moderna tuvo sus inicios en ese medio con entidades
relativamente aisladas. En 1941 se promulg la tercera ley de cooperativas que
perdur hasta 1966, permitiendo la Constitucin, hasta 1970, de 254 cooperativas
con 56.000 asociados gracias al apoyo del Instituto de Vivienda Cooperativa
(INVICA), la contribucin financiera del BID y de entidades como la OIT y
cooperativas como CUNA Mutual. La Iglesia promovi las cooperativas de ahorro y
crdito y la Confederacin deTrabajadores de Venezuela (CTV), las de transporte
que luego constituyeron sus respectivas federaciones.
A partir de 1976, con la reforma de la ley de cooperativas, surgi la Central
Cooperativa Nacional CECONAVE que se constituy como eje de la integracin
cooperativa del pas en base a espacios regionales y por tipo de actividad. Para
1993 se hallaban registradas 781 cooperativas de las que 220 eran de servicios
mltiples, 198 de transporte y 167 mixtas con 226.896 asociados. CECONAVE
desarrollaba actividades de interrelacin, integracin y solidaridad cooperativa, y
promova las ferias de consumo familiar, el servicio funerario y distribucin de gas
domstico. Las federaciones cooperativas estn integradas en la Confederacin
Nacional de Cooperativas de Venezuela (CONACOVEN). Es decir, se tiene una
integracin espacial horizontal CECONAVE y otra vertical por tipos de
cooperativas en las federaciones de CONACOVEN.
Al cambiar el signo poltico de los gobiernos a las cooperativas, se las impuls de
manera fomentista y aun paternalista (1968-1979), estableciendo o
complementando instituciones de apoyo, fomento, promocin, desarrollo y registro
de cooperativas. Las funciones que cumplan estaban de acuerdo con las

opciones y actitudes de los gobiernos, de modo que en cada pas se

institucionaliz un organismo especfico, entre los que podemos mencionar a:
Argentina: Instituto Nacional de Accin Cooperativa.
Colombia: Superintendencia de Cooperativas. Posteriormente el Departamento
Nacional de Cooperativas.
Costa Rica: Instituto de Fomento Cooperativo.
Ecuador: Ministerio de Trabajo -- Oficina de Cooperativas.
ElSalvador: Instituto Salvadoreo de Fomento Cooperativo.
Honduras: Instituto Hondureo de Cooperativas.
Mxico: Secretara de Trabajo -- Oficina de Cooperativas.
Per: Instituto Nacional de Cooperativas.
Venezuela: Superintendencia Nacional de Cooperativas.
En la dcada de los ochenta, la tendencia se orient a establecer entidades ms
autnomas, desligadas de un sector determinado y de la administracin pblica
como eran los Ministerios de Trabajo, a fin de darle agilidad operativa y
canalizacin de medios y recursos de distinta ndole. Es el caso del INAC
argentino en los aos noventa o el Departamento Administrativo Nacional de
Cooperativas en Colombia, o el Ministerio para la Atencin Cooperativa en Costa
Rica que, adems, potenciaba la accin del Instituto de Fomento Cooperativo.
La influencia de la liberalizacin econmica y de la doctrina liberal en su conjunto,
llev tambin a la bsqueda de una mayor capacidad competitiva de todos los
actores econmicos y, a muchos pases, a desactivar sus organismos pblicos de
fomento para transformarlos en entes de registro y de apoyo puntual como en
ciertos pases del Caribe y, a la fecha, en Mxico y pases de Amrica del Sur
(Chile y Per). Propuestas de transferencia de la mayor parte de funciones de los
organismos pblicos hacia el sector cooperativo se vienen examinando en
Colombia con el DANCOOP y el INFOCOOP en Costa Rica (noviembre de 1995).
De esta manera se est tratando de evitar el paternalismo estatal dejando a las
cooperativas prcticamente sin entidades pblicas de fomento para favorecer la
libre competencia y su desarrollo autnomo.
PUNTO DE MIGUEL MARQUEZNuevas modalidades de cooperacin
Las diferentes formas de solidaridad con expresiones organizativas simples en el
mbito urbano y rural, se han originado por la existencia de necesidades que
podan ser satisfechas mediante la ayuda mutua y la cooperacin entre personas y
entidades, y que requeran un menor grado de formalizacin e injerencia estatal
como suele suceder con las cooperativas.
El criterio para su inclusin fue la observancia de los principios de identidad
cooperativa sealados por la ACI as como la prctica de la solidaridad
Algunas, de origen reciente, como las ferias de consumo familiar, las empresas
comunitarias de sociedad annima, las precooperativas y la integracin asociativa
de las microempresas. Otras, datan de pocas anteriores, sobre todo del
asociacionismo y mutualismo como las mutuales no lucrativas y las sociedades de
auxilios mutuos creadas a fines del siglo pasado y comienzos de ste por
asociaciones de artesanos y obreros en casi todos los pases de Latinoamrica.
Las ferias de consumo familiar
Son modalidades de solidaridad social que se iniciaron en Venezuela en los aos
ochenta y se diseminaron a pases como Bolivia y Colombia. Tienen como base a

amplios grupos de poblacin urbana, la que se organiza para recepcionar en un

espacio y un da determinado la produccin de los campesinos organizados, de
acuerdo a los productos que comercializan.
Esta conjuncin directa entre consumidores y productores se denomina Feria de
Consumo Familiar. En ella, los productores obtienen mejores precios y los
consumidores adquieren sus productos a un 15 30 por ciento ms bajo que en
los mercadostradicionales. Adems, todos los productos se venden a un solo
precio promedio por kilo (ejemplo una bolsa que contiene diversos productos
agrcolas tiene un valor promedio igual). En estas ferias tambin se ofrecen
productos industriales obtenidos al por mayor, por lo que su precio tambin oscila
entre 7 y 15 por ciento ms bajo que en los mercados aledaos.
La importancia de las ferias es grande pues moviliza semanalmente varios miles
de toneladas de productos y beneficia a varios cientos de miles de personas,
generalmente de zonas urbanas deprimidas.
La gestin la llevan a cabo pequeos grupos de personas especializadas (12 15)
por feria y la mayor parte de la organizacin y promocin se hace gracias al
concurso voluntario de los vecinos.
Las empresas comunitarias de sociedad annima
Son empresas formadas por trabajadores para crear o consolidar una fuente de
trabajo en forma colectiva y sustentada en la mutua cooperacin. Prefieren la
denominacin de sociedad annima por las facilidades para su constitucin, la
mayor simplicidad para su organizacin laboral y gestin interna, menor grado de
control y supervisin del Estado y mayor grado de autonoma. En esencia son
empresas de gestin democrtica bajo la modalidad jurdica de sociedad
annima.
Se rigen por tres principios:
-- Todas las acciones son de propiedad de los trabajadores de la empresa.
-- Ningn trabajador puede tener ms acciones que otro y cuando alguien se
retira, otro trabajador las adquiere.
-- La retribucin es una funcin del trabajo.
Estas empresas se originaron en el Per (1974) en actividades de servicio y de
produccin. En cuanto a sudimensin son pequeas y medianas (17 trabajadores
promedio). En 1994 se expidi en Costa Rica la Ley de Sociedades Annimas
Laborales (SAL) que recoge la experiencia espaola con este tipo de empresas.
Resulta interesante por la rapidez con que pueden organizarse (cuatro
trabajadores mnimos), su autonoma y la preferencia del gobierno para la
privatizacin de ciertos servicios pblicos. Si bien la gestin interna es regida por
los principios de la empresa mercantil (votos en funcin del capital) muchas de
ellas tienen una funcin democrtica y participacin igualitaria entre sus miembros,
en particular las formadas por profesionales.
Las precooperativas
Son modalidades de carcter temporal y reciben un acompaamiento especial
debido a que son entidades incipientes que, luego de un plazo determinado,
pueden constituirse como cooperativas a parte entera o en su defecto se
desactivan. Colombia es el pas que ha utilizado con mayor amplitud esta
modalidad y con resultados alentadores, especialmente en las microempresas
asociativas de conservacin y mantenimiento vial, las que ahora, en gran medida,

se han transformado en cooperativas que hacen el mantenimiento de ms de

25.000 Km. de las rutas nacionales. Otro mbito de inters de las precooperativas
es el de los discapacitados, quienes generalmente involucran un porcentaje de
personas normales (60 a 65 por ciento) las que requieren de un acompaamiento
y apoyo ms cercano. Varias experiencias de este tipo se condujeron en Santa Fe
de Bogot y en Medelln.
La integracin microempresarial urbana
La casi totalidad de pases de la Amrica Central cuentan con programas
dedesarrollo microempresarial, generalmente con apoyo de la OIT.
En Amrica del Sur y Central, la mayor parte de los pases han puesto en
ejecucin proyectos y programas de financiamiento microempresarial como
complemento de los programas de empleo.
Estos programas tienen entre sus lineamentos estratgicos la integracin
microempresarial y la insercin en sectores econmicos consolidados. Entre las
opciones que se les propone a los microempresarios est la de integrarse en
cooperativas que puedan brindar los servicios de:
-- Abastecimiento de insumos.
-- Comercializacin de productos.
-- Concertacin productiva y planificacin.
-- Contabilidad.
-- Interrelacin con los sectores econmicos privado y cooperativo.
Estas modalidades funcionan en el medio rural con los pequeos productores,
especialmente de zonas cafetaleras (Brasil, Colombia, Costa Rica). Las
experiencias con cooperativas para microempresarios es inicial en Per (IPES) y
Colombia.
Desarrollo Econmico Local (ADELS)
La OIT conjuntamente con el PNUD en Amrica Central y en Sudamrica han
desarrollado opciones de interaccin de tipo cooperativo a travs de las Agencias
de Desarrollo Econmico Local (ADELS) en virtud a que estas:
-- Involucran las poblaciones en estructuras asociativas.
-- Ofrecen una prctica participativa y democrtica.
-- Intervienen en todos los mbitos del quehacer econmico local.
Las experiencias de las ADELS se vienen aplicando en Guatemala, Nicaragua, El
Salvador. En Amrica del Sur, en el Per en la comunidad autogestionaria de
Huaycn (Lima).
Formas de crdito: formal e informal
Las necesidades de pequeoscrditos se atienden bajo formas institucionalizadas,
como los pequeos bancos comunales sustentados en la solidaridad y son
promovidos en Amrica Central (organizacin FINCA) y en pases como
Venezuela (FONCOFIN) y Per. Junto a estas modalidades formales existe un alto
nmero de entidades informales que operan en base a la solidaridad en grupos de
amigos, familiares o vecinos y reciben diversos nombres (banquitos, vaca, juntas,
bolsa, etc.).
Modalidades cooperativas similares con denominaciones diferentes
Es significativa la presencia de modalidades empresariales que se rigen por
principios anlogos a las cooperativas aunque tienen otro nombre. Por esta razn
muchos pases, para englobarlas, las designan con el nombre de sector de

economa social (Costa Rica, Per), de economa solidaria (Venezuela, Colombia)

o sector social de la economa (Mxico). Una breve relacin de estas empresas es
la siguiente:
-- Colombia. Empresas asociativas: industriales, agrarias, auto gestoras.
-- Panam. Juntas: agrarias de mercadeo.
-- Nicaragua. Empresas agropecuarias.
-- Honduras. Empresas campesinas.
-- Bolivia. Industrias auto gestoras.
-- Per. Empresas de propiedad social, comunidades campesinas, comunidades
autogestionarias, sociedades agrcolas de inters social.
En parte, la bsqueda de denominaciones diferentes se debe a la devaluacin del
trmino cooperativo, a la bsqueda de una mayor autonoma como la que gozan
las empresas no cooperativas y, a veces, a la necesidad de fijar deslindes
doctrinarios con otras formas de gestin o propiedad que no valoran la propiedad
o gestin colectiva como modalidad de democraciaindustrial.
PUNTO DE
SARAY MENESES
Procesos de desarrollo local
Las cooperativas juegan un papel relevante en los procesos de desarrollo en
general, pero al tratarse del desarrollo local, su papel es ms claro, pues
constituyen un instrumento sumamente eficaz para promover el desarrollo con
beneficios que alcanzan a todos los estratos de la poblacin, incluyendo a los
tradicionalmente marginados. Ello es as por las siguientes razones:
La doctrina cooperativa conlleva principios de reconocida validez social que
suministra la mstica necesaria para todo proceso de integracin social requerido
para las acciones de desarrollo con participacin.
Ofrece una base racional para el desarrollo econmico y social de carcter
participativo dado que facilita la concertacin econmica y aun social. Ello se debe
a que las cooperativas como conjunto, pueden generar una demanda organizada
de bienes o servicios donde pueden explicitarse las necesidades y preferencias de
la poblacin.
Propicia un desarrollo local centrado en las demandas locales, en la medida que
las decisiones econmicas de las cooperativas se hacen en funcin de las
necesidades de sus socios locales y no dependen de las decisiones de los centros
exteriores de poder.
Favorece la mejor distribucin de la renta, lo que facilita la capacidad de ahorro
local.
Facilita la captacin de pequeos ahorros -- por las cooperativas de ahorro y
crdito --, donde difcilmente llega la banca privada, lo que potencia la capacidad
financiera local.
Propicia la integracin de las poblaciones marginadas a travs de cualquier tipo de
cooperativa.
Experiencias dedesarrollo local se encuentran en Guatemala, El Salvador,
Nicaragua (promovidos por la OIT a travs del proyecto PRODERE) y Per
(Huaycn y San Andrs, experiencias IPES/ Comunidad).

Participacin social
En la Comunidad
La cooperativa es sin ninguna duda un espacio de participacin ciudadana. En ella
fluye la democracia con ms intensidad que en espacios municipales o de
gobierno. Los intereses que motivan la participacin son evidentes y los asociados
refuerzan su actitud participativa cuando consiguen resultados. Adems, la
cooperativa se convierte en un espacio de realizacin personal en tanto el tiempo
til de cada individuo es invertido en actividades de bien comn.
En las cooperativas
A nivel de los sectores cooperativos se puede apreciar diferencias en la intensidad
y frecuencia de participacin de los asociados. Mientras que en las cooperativas
agropecuarias y de trabajo asociado es mayor la vinculacin entre el socio y su
cooperativa porque un porcentaje muy alto de su sustento econmico depende de
esta vinculacin as como el tiempo til que a ella dedica, en las cooperativas de
ahorro y crdito, de vivienda, o de servicios mltiples, la vinculacin es menor en
tanto se limita a uno o ms servicios, cuya satisfaccin no compromete su vida en
general.
El movimiento cooperativo a escala nacional muestra niveles de participacin
social a partir de las propuestas y resultados de negociacin que obtengan los
representantes del sector cooperativo frente a las autoridades de gobierno. Los
socios a este nivel slo tienen una escasa participacin cuando eligen a sus
representantes. La fortaleza del movimiento dependems de las habilidades de los
dirigentes que del poder de representatividad que los asociados les otorgan.
Aunque los intereses de los asociados han sido claramente defendidos por sus
dirigentes, no se han observado manifestaciones pblicas de rechazo al gobierno
cuando las demandas no fueron atendidas.
PUNTO DE
ELIMAR VASQUEZ
Inconvenientes para la accin del cooperativismo
Sin embargo, siendo sta una alternativa de inters comn para el movimiento
cooperativo, todava se aprecia una cierta disposicin a buscar caminos de
desarrollo paralelos o divergentes, motivados quiz por la falta de un ente de alto
nivel cooperativo que plantee las grandes orientaciones basado en un liderazgo
reconocido por todos los que forman parte del cooperativismo.
De alguna manera, los lmites o fronteras que los Estados establecen y que los
gobiernos usufructan para sus intereses sea una de las causas de tal disposicin,
y que los rganos rectores del cooperativismo regional ven como adecuado operar
dentro de tales marcos para evitar represalias o censuras. Otra causa, puede ser
atribuida a los intereses y objetivos de corto plazo que manejan estos rganos de
integracin y que responden a necesidades inmediatas y coyunturales y no en
perspectivas de mediano y largo plazo.
Aspectos negativos
De las propias cooperativas

Las cooperativas de Amrica Latina en su mayora no disponen de recursos

humanos calificados para enfrentar con suficiencia las demandas permanentes y
novedosas de los asociados y de la competencia. El clima de modernidad que
existe en la regin est planteando nuevos retos (prontitud, eficacia,
nuevosservicios), tanto a la empresa privada como a la cooperativa a fin de ser
competitivas y mantenerse en el mercado o ser absorbidas por transnacionales en
el proceso de globalizacin descendente. Se requiere de reentrenamiento o
renovacin de funcionarios y administradores en general, tarea que el movimiento
cooperativo est asumiendo con lentitud. La disponibilidad de programas de
capacitacin es amplia aunque poco actualizada y cuyo cambio se efecta
pausadamente, as por ejemplo, las revistas o folletos cooperativistas, tienen
pocas convocatorias o invitaciones a participar en cursos o seminarios de
actualizacin de conocimientos sobre gestin, produccin, ventas y, en general,
todo aquello que induzca a mejorar la calidad de los recursos humanos.
Asimismo, la capacitacin en doctrina cooperativa ha perdido el impulso de otras
pocas. Se tiene la impresin, en pases como el Per, Bolivia y Chile, que la
cultura neoliberal ha opacado las iniciativas de promover encuentros y
seminarios de reflexin sobre el sentido de la cooperacin y la solidaridad as
como del nuevo rol que le compete al cooperativismo en este contexto.
En general, la capacitacin doctrinaria, gestionaria y tcnica se reconoce como el
mecanismo ms apropiado para potenciar a las cooperativas y a las instancias de
integracin de segundo y tercer nivel; sin embargo, se observan tendencias al
autocentrismo y una falta de cooperacin intercooperativas.
A nivel de cooperativas, los problemas de capacitacin de los recursos humanos
son de vieja data y, la escasa disposicin a capacitarse no es exclusiva de este
sector, en general los adultos en Amrica Latina sonreticentes a volver a las aulas
pretextando, fundamentalmente, los costos, el tiempo y una errnea percepcin de
sus habilidades para aprender. De otro lado, la oferta en capacitacin, adolece de
metodologas apropiadas, de programas con objetivos precisos y de
oportunidades que son poco aprovechadas. En el caso del movimiento
cooperativo, los supuestos de la escasa importancia que se le otorga a la
capacitacin de los recursos humanos provienen que la gran mayora son
pequeas o medianas cooperativas y ello se refleja en sus necesidades de
formacin. As tenemos:
Las cooperativas realizan actividades en pequea escala y por lo tanto hay
reducidas exigencias de tipo administrativo o institucional que justifiquen la
asistencia a programas de capacitacin ms tecnificadas y exigentes.
La concepcin domstica del trabajo cooperativo, lo que limita la inclusin de
instrumentos tcnicos en los procesos administrativos de mayor envergadura.
Los representantes en los consejos directivos estn integrados mayoritariamente
por dirigentes con bajos niveles de instruccin, que valoran ms la experiencia que
los conocimientos tcnicos y, por lo tanto, no favorecen la capacitacin
permanente de los recursos humanos.
Las organizaciones federativas del cooperativismo perdieron perspectiva y sentido
de integracin, afectando as el futuro de un movimiento que pudo alcanzar
madurez y delimitar un espacio de accin propio.
A nivel de los organismos de integracin, la preocupacin central es, ahora, cmo

mantenerse en el mercado y cmo definir las demandas que ste plantea. Por lo
general, se voltea la mirada al Estado y se demanda alos gobiernos polticas de
promocin y apoyo al sector argumentando principios de tipo social. El asunto de
la capacitacin, es visto como secundario o se limita a declaraciones lricas sin
propuestas concretas. Ante esta situacin merecen destacar los esfuerzos de la
ACI, OCA y algunos movimientos cooperativos ms pujantes de la regin.
Una mirada general al quehacer cooperativo obliga a detenerse en los aspectos
de gestin empresarial en los tiempos actuales en que han cambiado los criterios
y sistemas de administracin en aspectos de calidad total, justo a tiempo ,
planificacin estratgica, reingeniera, empowerment, entre otros. Las deficiencias
en la gestin pueden ser ubicadas en los siguientes aspectos:
El avance tecnolgico es aprovechado ventajosamente por la empresa privada
que cuenta con mayores recursos materiales para contratar personal
especializado e incorporar nueva tecnologa para mejorar procesos.
Las cooperativas lo hacen en muy pequea escala. Son escasas las experiencias
de innovacin tecnolgica y reestructuracin cooperativa como para ubicarse en
un nivel de competitividad en el mercado. Salvo pocas cooperativas de ahorro y
crdito y los sistemas financieros cooperativos estn aprovechando los avances
en la informtica y estn incursionando con nuevos servicios. No sucede lo mismo
con las cooperativas agrarias, de servicios mltiples o las de trabajo que enfrentan
problemas de costos y de comercializacin para su actualizacin.
Las nuevas tendencias de la administracin moderna han sido asimiladas
parcialmente por las cooperativas. Frente a ellas se observa dentro del
movimiento cooperativouna actitud equivocada al considerarlas como propias de
la empresa capitalista o, en el mejor de los casos si se les acepta, no se han
encontrado formas de adecuacin y aplicacin en la estructura de tipo cooperativo.
Por ejemplo, el planeamiento estratgico, la primaca del cliente sobre la
organizacin, el rediseo institucional, la calidad total, la reingeniera o el
empowerment entre otros, no forman parte de las actividades de la gestin
cooperativa.
La gestin cooperativa no ha previsto en la dimensin suficiente el problema de la
imagen pblica en un medio social con caractersticas de modernidad. Estas, al
igual que sus asociados son vistos como tradicionales o conservadores, afectando
de este modo la auto percepcin y estima personal (en un medio plagado de
smbolos como: exclusividad, diferenciacin, prestigio, etc.) y, afectando de esta
manera la fortaleza del movimiento cooperativo.
Un aspecto poco mencionado dentro de las cooperativas es el de la tica de
dirigentes y su estrecha vinculacin con la confianza de los asociados. Aqu, hay
tres elementos importantes a mencionar:
Las sospechas, dudas o evidencias sobre la calidad de la gestin de los dirigentes
no son ajenas en el movimiento cooperativo. Las acusaciones de uso indebido de
recursos: malversacin de fondos, balances sin auditar, gastos injustificados o
preferencias familiares, son relativamente frecuentes en muchas cooperativas. Los
motivos son tambin variados, algunos por evidencias reales de mal uso del cargo
y el poder a l adscrito, otras veces motivados por intereses y estrategias para
llegar al poder y apropiarse de cargos haciendo usode procedimientos
inapropiados. Tales hechos cuando trascienden el espacio dirigencial resultan

dainos para el fortalecimiento del cooperativismo. En Amrica Latina se ha visto

con suma frecuencia, en especial en cooperativas agrarias (caso peruano) y de
crdito (Costa Rica, Hait).
Los excesos de individualismo y ciertos estilos de gestin autoritaria y vertical de
algunos dirigentes y ejecutivos se conducen muy poco con los principios de
participacin y democracia del modelo cooperativo. En muchos pases de Amrica
Latina el patrn de relacin interpersonal se caracteriza por la preeminencia de
estructuras de dominacin basados en el poder econmico, el origen social, o la
cualidad tnica y, de ello se ha hecho uso, consciente o inconscientemente para
gobernar o administrar una institucin. Los dirigentes cooperativistas han apelado
en muchas ocasiones a esta condicin para justificar sus acciones sin considerar
el tipo de organizacin a la que representaban. Evidentemente, la tica
cooperativa se ha visto mellada en este sentido.
La actitud de autocomplacencia de ciertas cpulas dirigenciales respecto a los
logros alcanzados en su sector y la escasa solidaridad con el resto del movimiento
cooperativo para compartir los medios y estrategias utilizados. En el sector de
ahorro y crdito se observ la carencia de cooperacin tcnica y apoyo puntual
para la atencin de casos emergentes y superacin de situaciones coyunturales
crticas.
Aprovechamiento en beneficio personal de los excedentes acumulados en estos
perodos.
Marginacin social y econmica de los trabajadores asalariados y no socios.Visin
cortoplacista en las decisiones y estrategias irreales de desarrollo.
De la accin del Estado
El Estado ha cumplido, como se dijo anteriormente, roles de promocin,
interferencia, indiferencia o retraccin de cara al movimiento cooperativo. Los
gobiernos no mantuvieron una poltica de largo plazo con una lnea definida de
vinculacin con el movimiento cooperativo al que consider como un elemento
complementario para el desarrollo econmico. En tal sentido, los rganos de
supervisin o normatividad fueron adscritos a los ministerios encargados de
implementar las polticas sociales.
Cuando la opcin de los gobiernos estuvo por el lado de la promocin social, los
motivos no fueron el de asignarle un rol protagnico en el desarrollo econmico,
sino ms bien, como muros de contencin para las influencias e ideas
revolucionarias y de cambio estructural imperantes en la regin. De esta manera,
se canalizaron las demandas econmicas de los sectores pobres de la poblacin
que podan ser presa fcil del comunismo internacional. En todos los casos la
vinculacin con el sector ha sido siempre de supervisin y control mediante
reglamentaciones excesivas a cargo de burcratas ajenos a la doctrina y fines del
cooperativismo. En pases como el Per, Chile, Mxico y Argentina hubo cambios
bruscos en la posicin de los gobiernos hacia la intervencin del cooperativismo
con efectos deplorables para el conjunto cooperativo. En otros, como Costa Rica,
Colombia y, en menor medida Honduras y Venezuela, la actitud fue distinta en el
sentido de promover consistentemente su autonoma y su participacin en el
desarrollo.
Esnotable el caso del Per y Ecuador con las leyes de reforma agraria orientadas

a reorganizar la tenencia de la tierra en base a cooperativas y la forma como fue

impuesto el modelo de organizacin. Particularmente en el Per, las cooperativas
fueron permanentemente intervenidas por funcionarios del Gobierno que en su
afn de darle un tinte empresarial incluyeron criterios de organizacin contrarios a
los principios de participacin y democracia. Las decisiones sobre planes
agrcolas, inversiones, cargos de importancia, jornadas de trabajo, destino de la
produccin, etc., fueron tomadas, en ltima instancia, por los funcionarios puestos
por el Gobierno.
En Latinoamrica, entre los aspectos negativos que afectan el clima favorable
para el cooperativismo, el del Estado ha sido el ms controvertido por las
siguientes razones:
Considera al cooperativismo como un sector con dbil potencial de desarrollo. Es
visto como un sector compuesto por ciudadanos pobres o de clase media sin
ningn poder de representatividad poltica, que se asocia en cooperativas para
incrementar sus niveles de bienestar social y por lo tanto necesita apoyo,
proteccin e injerencia del Estado.
La desconfianza en la capacidad de las cooperativas para responder a las
demandas nacionales. Esto fue evidente en el caso peruano, cuando la
produccin agropecuaria estuvo en manos del cooperativismo, e hizo que el
Gobierno considerara justificable la intervencin estatal con funcionarios que
resultaron ineptos e ignorantes de la realidad cooperativa.
Los principios y la doctrina cooperativa fue ignorada o avasallada a travs de
reglamentaciones queobedecan a criterios racionales inspirados en modelos de
organizacin de tipo burocrtico ajenos a la idiosincrasia y expectativas de los
asociados
Los rganos representativos fueron copados por dirigentes polticos designados
por el Gobierno, con consignas especficas de defensa de un determinado modelo
ideo poltico vigente, tergiversando de este modo la voluntad mayoritaria de los
asociados.
Las modalidades de participacin implementadas no tenan efectos en la cspide
de la pirmide organizativa diseada por el Gobierno. La participacin fue
escasamente incentivada entre los miembros de base y cuando la hubo fue
ignorada por considerarlas alejadas de las macro corrientes econmicas y
polticas que el Gobierno representaba.
Respecto a la legislacin cooperativa llama la atencin su origen, la abundancia y
la complejidad de las mismas.
El origen de las leyes cooperativas en Latinoamrica fue europea y por lo general
de los pases desarrollados (Francia, Italia). La fuente de inspiracin ha sido sa, y
en algunos casos simplemente se transcribieron ntegramente las normas y
reglas.
El proceso de adaptacin de la legislacin a la realidad de cada pas ha
determinado que cada cierto perodo se efecte la transformacin de la misma
para adaptarla a la realidad de cada pas, con la consecuente abundancia de
normas y reglamentos que hacen engorrosa su aplicacin.
El resultado de ello, es la complejidad y el lenguaje docto y alambicado que obliga
a consultar a los profesionales de las leyes sobre la aplicabilidad de las mismas.

De los actores sociales

Los procesos de cambio social en Amrica Latina, en laperspectiva de
participacin e integracin ciudadana, han contado con un conjunto de actores
sociales de gran influencia en la historia de los ltimos 30 aos.
Uno de estos actores lo conforman los polticos y los partidos polticos, siendo
mayormente los partidos polticos, los propios ciudadanos y entidades laborales
los que consideraron al movimiento cooperativo como parte del espacio en que
podan ejercer influencia y que increment las situaciones conflictivas al interior de
muchas cooperativas. En otros casos fueron los propios asociados de las
cooperativas que por falta de preparacin, fervor poltico, herencia histrica no
estuvieron a la altura para manejar empresas solidarias participativas y
democrticas.
En este contexto, el cooperativismo tuvo un espacio social y econmico que no fue
bien aprovechado por las dirigencias para desarrollar y consolidarse cuando
histricamente le fue propicio.
En la mayora de las cooperativas, en gran parte como consecuencia de la lucha
poltica en que se vieron envueltas surgieron una variedad de situaciones sociales
que han empaado la imagen cooperativa de lo que se puede resumir lo
siguiente:
Conflictos internos por pequeas cuotas de poder entre grupos de determinada
afinidad poltica.
Sumisin y dependencia de las decisiones a los dictados del bur poltico o, a los
funcionarios supervisores o contralores del gobierno.
Alineamiento incondicional de los dirigentes para beneficios y cuotas de ayuda del
gobierno de turno.
Rplica de los estilos de direccin autoritarios de los antiguos patrones
latifundistas y de partidos polticos autoritarios.
El resultadofue el debilitamiento paulatino de los rganos representativos y la
prdida de capacidad para superar los momentos difciles que sobrevinieron
cuando el Estado cambi las reglas de juego, sin considerar el deterioro de la
produccin y la productividad del cooperativismo en su conjunto.
La transformacin social y econmica no lleg a concretarse, por el contrario, el
desprestigio como actores sociales del cambio fue reconocido por el resto de la
poblacin.
En otros sectores del cooperativismo como el industrial, el fenmeno fue parecido.
Las empresas conducidas por los trabajadores encontraron grandes dificultades
para normar las relaciones laborales. La indisciplina y los conflictos personales por
los cargos de direccin produjeron mermas en la produccin y desnimo entre los
trabajadores de base que, por su escasa instruccin o por su extraccin de clase
no podan competir ni acceder a tales cargos. Los bajos sueldos y las escasas
posibilidades de progreso personal, ahuyentaron a los socios tcnicamente
calificados, dando paso a improvisados dirigentes que enfrentaron dificultades
para sacar a la empresa del caos en que se encontraba. Tan pronto como el apoyo
estatal termin, la mayora de las empresas quebraron y desaparecieron,
llevndose consigo las esperanzas de trabajadores comprometidos con el modelo
y polticos que apostaron al cambio social sobre la base de una clase trabajadora
imbuida de una mstica y protagonismo en la construccin de una sociedad ms

justa y solidaria.
Otros actores sociales como los sindicatos mantuvieron posiciones tradicionales y
reivindicativas en el seno de las cooperativas. Sus dirigentes,en algunos casos, no
comprendieron el sentido de las reformas y simplemente continuaron con su
discurso de enfrentamiento basado en la condicin de clase o en consignas de
partidos opuestos al rgimen, otros asumieron actitudes ms radicales y
plantearon la lucha popular y aun la lucha armada (Colombia, Per), en un intento
de acelerar el proceso de cambio social.
Otros actores sociales de la sociedad civil, como las organizaciones vecinales, las
asociaciones de migrantes, los clubes deportivos, permanecieron al margen del
proceso. Sus niveles de participacin fueron limitados y en s no constituyeron una
fuerza identificable y menos an amenazante para los gobiernos.
De los medios de comunicacin
Los medios de comunicacin constituyen poderosas herramientas para la
formacin y eventual manipulacin de la opinin pblica. Los grupos de poder
econmico y el propio Estado son conscientes de ello. Tanto la prensa escrita,
como la radio y la televisin han estado en manos privadas y han sido muy
celosos en filtrar slo la informacin que promueva sus intereses.
El cooperativismo en Amrica Latina ha tenido difcil acceso a estos medios. Para
llegar a la poblacin con sus mensajes ha tenido que organizar sus propios
rganos de difusin, por lo general, con tirajes reducidos o emisiones cortas y
carentes del atractivo que la tecnologa y la publicidad saben agregar a la
informacin propalada.
En la medida en que los medios de comunicacin reflejan los intereses de los
grupos de poder poltico o econmico, estn siempre dispuestos a exacerbar las
deficiencias o debilidades de la competencia. Por ello, cuando elcooperativismo
tuvo un rol protagnico y constituy una amenaza a sus intereses, la reaccin fue
de desprestigio sistemtico y permanente hasta conseguir transformar la opinin
pblica en el sentido que esperaban, en pases en que la reforma agraria tuvo
como eje de accin la organizacin de cooperativas en la dcada de los setenta,
stas y la propia reforma fueron satanizadas (Per, Colombia, Ecuador,
Guatemala, El Salvador). Las cooperativas de ahorro y crdito eran validadas
siempre y cuando no constituyeran bancos que podran amenazar la hegemona
de la banca privada, estos planteamientos de los aos sesenta, seran invalidados
histricamente con la presencia de bancos cooperativos que comparten
competitivamente el mercado financiero (casos de Costa Rica, Colombia,
Ecuador).
Lo que se ha observado en los medios de comunicacin respecto a las
cooperativas y que ha constituido aspectos negativos para crear un ambiente
favorable ha sido:
Difundir la imagen que, la cooperativa es un mecanismo asociativo frecuente y
apto principalmente para los pobres y marginales incapaces de valerse por s
mismos para conseguir lo que se proponen.
Las cooperativas atienden demandas sociales que le corresponde al Estado, por
lo tanto, l debe intervenir y ejercer tutelaje con ellas.
Las cooperativas no son organizaciones de confianza como para asignarles roles

importantes en los procesos de transformacin social, por carecer de capacidad

tcnica y empresarial.
Los dirigentes son usados con frecuencia por los gobiernos para fines proselitistas
a cambio de ciertas prebendas o beneficios.
PUNTO DE
MARIA MENDEZ