GOBIERNO REGIONAL

AREQUIPA

Tribunal Administrativo Regional

Resolucin de Instancia
W 016-2012-GRA/TAR
Impugnante
Unidad de Funcin Disciplinaria
SIAP N~
Expediente W

Benito Abad Coaguila Flores

Red de Sa lud Arequipa Cayllom a

65271 -2011
039-201 2-GRAfT AR

Sumilla : Se declara INFUNDADO el recu rso adminlstrahvo de apelacin

Interpuesto por Benito Abad Coaguila Flores en con tra de la Resolucin
Dlrectoral N <107201 ' -GRAlGRSJGR-RSAC-D-OAOPERS . de fecha 19 d e
octubre del 201', emitida por la Gerencia Regional de Salud Red de Salu d
Arequipa Cayllom,: que Impone sanci n disciplinaria eJe cese temporal sin
goce de remunoraclones por un penado de cuatro meses: al haberse
verificado la eXisten cia de inasistencias injllSlif,cadas y su reiterancia en falta
disciplinaria

VISTOS:
El recurso de apelaci6n Interpuesto por Ben ito Abad Coag uila Flores en contra de la
Resolucin Gerencia l Regional N" 407-2011 -GRA/GRS/GR-RSAC-D-QA-D-PERS, emitida
por la GerenCia Regional de Salud Caylloma, y,
CONSIDERANDO:

1. DE LOS ANTECEDENTES
Que, con OFICIO W 091 -20 11 -GRAlGRS/GR-RSAC-D-MRS_SI-J de fech a 31 de marzo del
2011 , (Vase fol io 19), la Gerente de Micro Red San Isidro , Informa al Director de la Red
Arequipa Caylloma, de las inasistencias del Mdico Benito Abad Coaguila Flores, en el que
indica :

"(. ,.) informarle que el Mdico Benito Coaguila Flores no se presenta a trabajar
aduciendo que se encuentra con Descanso Mdico comunicando telefnicamente en
varias oportunidades que se encontraba con Descanso Mdico hasta el dia 20 no
presentando ningn documento sustentatorio de dicho descanso mdico, habiendo
tenido guardIas dIurnas 22 y 24 en que no se present a trabajar y posteriormente el dia
26 de manera imprevista se present a trabajar al puesto de Salud La Cano en el turno
de Maliana, El dia 28 le correspondia hacer guardia diurna y el dia 29 asistencIa en el
puesto de salud San Jos no habindose presentado IIlCllrriendo en abandono de
servicio I r
Que, con OFICIO W 0093-2011-GRAlGRS/GR-RSAC-D-MRS _SI-J _(Vase folio 24) , de fecha
04 de Abril del 2011 , la Jefa de Micro Red- San Isidro, informa de las asistencias del mes de
Marzo al Director Ejecutivo d e la Red Arequ ipa-Caylloma, en el cual se adjunta el informe de
guardias del mes de Marzo del 20 11, y el Informe de productividad AETA del personal de la
GRA-TAR
Poigina 1 d ~ 6

Micro Red San Isidro correspondiente al mes de Marzo-2011, que prueban las inasistencias
injustificadas del sancionado .
Que, con OFICIO N" 0123-20 11-GRA/GRS/GR-RSAC-D-MRSSI-J (Vase folio 154), de
fecha 04 de Mayo del 2011, la Gerente de Micro Red San Isidro, informa de las asistencias
del mes de Abril al Director Ejecutivo de la Red Arequ ipa Caylloma , en el cual se adjunta el
informe de guardias del mes de Abril del 2011 , Y el Informe de productividad AETA del
personal de la Micro Red San Isidro correspondiente al mes de Abril-2011 , que prueban las
inasistencias injustificadas del Mdico.
Que, con OFICIO N" 0260-20 11 -G RAlGRS/GR-RSAC-D- OA-D-PERS-RLE y CA, de fecha 13
de Mayo del 2011 (Vase folio 157), el Responsable de la Oficina de Personal de la Red de
Salud Arequipa- Caylloma remite al Director Adm inistrativo de la Red de Salud Arequlpa Caylloma , el Informe N" 020-2011-GRAlGRS/GR-RSAC-D-OA-D-PERS-RLE y CA, enviado
por el responsable de Reg istro y Control de Asistencia de la Red de Salud Arequipa
Caylloma, que menciona: el Mdico Benito Abad Coaguila Flores, ha inasistido
injustificadamente los dias 24 , 25 , 29,30 del mes de Marzo y 12, 19,28 del mes de Abril ,
acumulando siete (7) dias de Inasistencia injustificada; a su vez opina "que el mencionado
Mdico debera ser sancionado de acuerdo a ley por su reiteracin en comete r esta clase de
faltas no aSistiendo a laborar y no presentar certificados por enfermedad en el tiempo
oportullP, segn reglamento perjudicando los servicios programados en la Micro Red de
Salud San Isidro".
Que, asumiendo la recomendacin del Dictamen de Apertura N 001-201 1- CPPAD/RSAC , de
la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la Red de Salud
Arequipa-Caylloma (vase fo lio 165), el Director Ejecutivo de la Red de Salud Arequipa Caylloma , emiti la Resolucin Dlrectoral N" 325-2011, con fecha 12 de Setiembre del 2011,
que instaura Proceso Administrativo al MediCO Benito Abad Coaguila Flores, Profesional de la
Salud de la Linea de Carrera Mdico 1, Nivel 1, asignado a la Microred de Salud San Isidro,
de la Direccin de la Red de Salud Arequipa Caylloma-Unidad Ejecutora 405, Salud Red
Perifrica Arequipa, Pliego 443 Gobierno Regional de Arequ ipa, Seccin Segunda, Instancias
Descentralizadas; por haber incurrido en fa lta de caracter disciplinario tipificada en el inciso k)
del articulo 28 del Decreto Legislativo N" 276-Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones de l Sector Pblico (Vase folio 170) .
Que, asumiendo la recomendaCin del Dictamen de Instruccin N 001-2011- CPPAD/RSAC,
de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la Red de Salud
Arequipa -Caylloma (vase fo lio 190), el Director Ejecutivo de la Gerencia Regional de Salud
Red de Salud Arequipa - Caylloma, emiti la Resolucin Directoral N" 407-2011 GRAlGRS/GR-RSAC-D-OA-D-PERS , de fecha 19 de Octubre del 2011 ; que impone sancin
disciplinaria de cese temporal sin goce de remuneraciones por un periodo de cuatro (4)
meses al TAP Ben ito Abad Coagulla Flo res, por haber incurrido en falta administrativa
disciplinaria prevista en el articulo 28 inciso k) del Decreto Legislativo N" 276 - Ley de Bases
de la Carrera Administrativa, al haber In aSistido injustificadamente los das 24, 25, 29 Y 30 de
Marzo y 12, 19 Y 28 del mes de Abril de12011 , a su puesto de trabajo (vase folio 197).
Que, al no encontrarse conforme con la Resolucin Directoral N" 407 -2011-GRAlGRS/GR RSAC-D-OA-D-PERS, de fecha 19 de Octubre del 2011 , el impugnante interpuso recurso
impugnativo de apelacin , con fecha 03 de Noviembre del 2011 contra sta, solicitando que
se declare la nulidad de la apelada (vase folio 104);
Que, con Oficio N" 1118-2011 -GRA/GGR, la Gerencia General Regional del Gobierno
Regional de Arequlpa, de fecha 22 de Diciembre del 2011, dispuso se remite al Tribunal
Administrativo Regional , el recurso de apelacin y los antecedentes que sustentaron la
emisin de la Resolucin Directoral N" 407-20 11-GRAlGRS/GR-RSAC-D-OA-D-PERS de
fecha 19 de octubre +del 2011.

GRA - TAR
P;gill;J

2 dI' 6

Que , mediante Resoluc in de Admisibilidad del Tribunal Administrativo Regional W 0222012-GRAlTAR de fecha 26 de Marzo del 2012 se admiti el recurso deducido (vase a folio
209) ; resolucin que fue notificada en el domicilio procesal del abogado representante con
fecha 27 de Marzo del 2012 , conforme se aprecia de la Notificacin W 037-2012-GRAlTAR
(vase a folio 210). desarroll2lndose la Audiencia de Informe Oral el 02 de Abril del 2012.

11 .

DE LOS FUNDAMENTOS

COMPETENCIA DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO REGIONAL PARA CONOCER EL PRESENTE

CASO
Que, la impugnante se encuentra bajo el rgimen laboral de la Ley del Profesorado,
siendo que el articulo 133 del Reglamento del referido cuerpo normativo, aprobado
mediante Decreto Supremo W 019-90-ED, establece que el profesor sancionado podr
interponer el recurso impugnativo de apelacin , entre otros; sujetndose a la aplicacin la
Ley N 27444, del Procedimiento Admin istrativo General, que en su art iculo 209 establece
la posibilidad que, quien se considere afectado en su derecho pueda recurrir a una
instancia adm inistrativa superior para la revisin del acto impugnado mediante el recurso
de apelacin.
2.

Que, segun lo precisado por la Autoridad del Servicio Civil a travs de la Resolucin de
Presidencia Ejecutiva W 005-2010-SERVIR-PE el Tribunal del Servicio Civil , creado
mediante Decreto Legislativo N 1023, asumir competencia sobre las impugnaciones
contra las actuaciones de las autoridades regionales y locales en forma progresiva de
acuerdo al proceso de implementacin que disponga el Consejo Directivo de SERVIR,
Indicando aderns que en los procedimientos sobre los que no hayan asumido
competencia agotan la via administrativa ante la propia entidad de origen o ante la
entidad inmediata superior de quien dependan.

3. Que, la pluralidad de instancias es una garantia aplicable al procedimiento administrativo

disciplinario' - como extensin de la figura Juridlca del debido proceso judicial
contemplado en el inciso 3 del articulo 139 de la Constitucin Politica del Per - , de sta
manera el Gobierno Regional de Arequipa a travs de Ordenanza Regional W 114 Arequipa , modificada por Ordenanzas Regionales N 144, 158 Y 179 - Arequipa, ha
aprobado el Cdigo Regiona l de Procedimientos Administrativos Disciplinarios y creado el
Tribunal Adm inistrativo Regional. dicho Tribunal es un rgano Colegiado que en ultima
instancia reali za el control ju ri dico adm inistrativo de los procedimientos y resoluciones
emitidas dentro de la FUNCION DISCIPLINARIA de las Unidades de Funcin Disciplinaria que
forman parte del Gobierno Regional de Arequipa, ya sea de oficio o a travs de los
recursos de apelacin interpuestos para tal fin.
DEL RGIMEN DISCIPLINARIO
4.

Que, el impugnante se encuentra disciplinariamente sUjeto al rgimen laboral de la Ley de

Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico , aprobada
por Decreto Legislativo W 276 - en adelante la Ley- y su Reg lamento aprobado por
Decreto Supremo N 005-90-PCM, en adelante el Reglamento , sujetndose a las
disposiciones de las normas citadas asi como de la Ley General del Procedimiento
Administrativo aprobada por Ley W 27444 , en lo referente a la contradiccin de los actos
administrativos que suponen violen, desconozcan o lesionen sus derechos ; de esta forma ,
el impugnante se encuentra sujeto a lo dispuesto en el articulo 25 de la Ley que
expresamente establece "Los servidores pblicos son responsables civil, penal y
administrativamente por el cumplimiento de las normas legales y administrativas en el
ejercicio del servicio publico. sin perjuicio de las sanciones de carcter disciplinario por las
faltas que cometan" .

GRA - TAR
Pi :irw 3 ('le- 6

DEL RECURSO DE APELACiN DEL IMPUGNAN TE

5.

Que, el fundamento de la apelaci n se basa en la caducidad del Procedimiento

Disciplinarla Sumario , al no Haberse resuelto dentro de los veinticuatro (24 ) dias
sealado en el articulo 34 de la Ordenanza Regional N" 114-Arequipa.

6. Que, el impugnante con fecha 09 de Abril del 2012, presenta las conclusiones del Informe
Oral, solicitando que se tome presente al momento de resolver lo siguiente, que la
Instauracin del proceso administrativo ha caducado por haber excedido en extenso el
plazo establecido en el articulo 34 de la Ordenanza Regional N" 114-Arequipa (vase folio
214)
ANLISIS DEL FONDO DE LA CONTROVERSIA
DE LA CADUCIDAD

El articulo 34 de la Ordenanza Reg ional N" 114-Arequipa , dispone que los plazos
mximos aplicables al Proced imiento Sumario en la Etapa de Apertura , son :

' 34. 1 Hasta (3) das hbiles para que la Unidad de Funcin Disciplinara remita la
informacin y/o documenlacin precisada en el artculo 29, a la Comisin
DiscIplinaria .
34.2 Hasta (2) das hbiles para que la Comisin formule los requerimientos de
mformacin a la Unidad de Funcin Dlsclplrnaria, y/o tambin , solicite
informacin a terceros y/o fuera del mbito de la entIdad o institucin.
34.3 Hasta (2) das hilbiles para que la Unidad de Funcin Disciplinaria disponga,
instruya o articule las acciones y/o medidas necesarias para que los
requerimientos de informacin y documentos sean atendidos por los
funCIonarios , empleados y/o servidores pllblicos
34.4 SIete (7) das hbiles para que los funcionarios , empleados y/o servidores
pblicos remitan la informa cin solicitada a la Unidad de Funcin Disciplinara.
34 5 Dos (2) das hbiles para que la Unidad de Funcin Disciplinara consolide la
informacin y/o documentos recibidos , y en conjunto, los remita a la Comisin.
346 Cinco (5) das hbiles para que la ComisIn Disciplinaria emita su Dictamen
conforme lo regulado en el artculo 31.
34 .7 Tres (3) das hbiles para que el funclonano responsable y/o a cargo de la
Unidad de Funcin Disciplrnaria emita y notifique la Resolucin de acuerdo a lo
dispuesto en los articulas 32 y 33".
Que, sumados los plazos de cada uno de los actos establecidos anteriormente
preCisados, se tiene en total (24) dias hbiles para la tramitacin del procedimiento . Estos
plazos tienen naturaleza procedimental, pues, nicamente precisan el trmino temporal
que tiene la administracin para la prosecucin del procedimiento, en este punto
corresponde desvirtuar la afirmacin del apelante, en el sentido que habria caducado el
derecho de la Autoridad Administrativa para ejercer su potestad disciplinaria . En efecto la
caducidad es una figura juridica recogida del derecho civil, y que en consecuencia se
encuentra regulada de manera general por este cuerpo normativo resultando de
aplicacin supletoria a nuestro procedimiento disciplinario . Al respecto , el articulo 2003
del Cd igo Civil , establece que la caducidad extingue el derecho , es decir no se dirige a
extinguir la pretensin del sujeto sino que extingue el derecho que sustenta esa
pretensin , por lo tanto , la cadu cidad no resulta de aplicacin a plazos formales O de mero
trmite - como es de autos - por cuanto su naturaleza es sustantiva . A mayor
abundamiento, los plazos de caducidad deben estar expresamente sealados en la
norma , aspecto que no ha sido contemplado en el articulo 34 del Cdigo Regional de
Procedimientos Administrativos Disciplinarios , ni otra norma aplicable al presente caso.

GHA - TAR

DE LAS INASISTENCIAS INJUSTIFICADAS

8.

Que, del anlisis del expediente, se desprende que al impugnante se le atribuye haber
In asistido injustificadamente a su centro de trabajo los dias 24, 25, 29, 30 de Marzo ; 12,
19 Y 28 de Abril del ao 2011; siendo que del 24 de marzo al 23 de Abril del 2011 , se
evidencia seis (6) dias no consecutivos de inasistencia, en un periodo de treinta dias
calendario (vase folio 157) . De los actuados del expediente no se evidenCia jus!ifcacin
por las inaSistencias de lo dias sealados en el prrafo anterior, ni documento alguno de
licencia por las referidas inasistenc ias. En consecuencia , el impugnante se ausent de la
Institucin donde labora sin autorizacin de la autoridad y no justific sus inasistencias por
los dias 24, 25, 29, 30 de Marzo; 12, 19, 28 de Abril del ao 2011, por lo que se concluye
que son inasistencias injustificadas, de conformidad a lo dispuesto en el inciso a) del
articulo 23 del Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal de la
Gerencia Regional de Salud Arequipa, aprobado por la Resolucin Gerencial Regional N'
059-2008-GRA/GRS/GR-OERRHH-OAPER'.

Que , este Tribunal ha verificado en el expediente que el apelante ha incurrido con

anterioridad al presente caso, en responsabilidad administrativa, por lo que se ha
evaluado el mismo; conforme lo seala el Informe W 082-2011 -GRAlGRS/GR-RSAC-DAL , de fecha 22 de Julio del 2011 (vase folio 160), se evidencia que el Impugnante ha
tenido sancin, por haber incurrido en responsabilidad administrativa, y que se ha tomado
en cuenta para imponer la sancin como lo establece el articulo 154 del Reglamento de la
Carrera Admin istrativa Decreto Supremo N" 005-90-PCM

10. Por estas razones, este Tribunal considera que las Inasistencias en que incurri el
impugnante de forma injustificada fueron los dias : 24, 25, 29, 30 de Marzo; 12 , 19, 28 de
Abril del ao 2011, que contabilizado desde el 24 de marzo al 23 de Abril del 2011, son
seis (6) dias de inasistencia no consecutivos en un periodo de treinta (30) dias calendario;
por lo que, de conformi dad al articulo 55 del Reglamento de Control de Asistencia y
Permanencia del Personal de la Gerencia Regional de Salud Areq uipa', aprobado por la
Resolucin Gerencial Reg ional N' 059-2008-GRAlGRS/GR-OERRHH-OAPER , en
concordancia con el inciso k) del articulo W 28 del Decreto Legislativo W 276 - Ley de
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ha incurrido
en ausencias injustificadas por ms de cinco d ias no consecutivos en un periodo de
treinta dias calendarIO .
En consecuencia y de conformidad con las atribuciones contenidas en los articulas 63 , 64, 70
Y 72 de la Ordenanza Regiona l N" 114 - AREQUIPA que aprueba el Cdigo Regional de
Procedimientos Administrativos Disciplinarios, modificada por Ordenanza Regional N 144
AREQUIPA;

SE RESUELVE:
ARTiCULO 1.- DECLARAR INFUNDADO el recurso admin istrativo de apelacin interpuesto por
Benito Abad Coagu ila Flores, en contra de la Resolucin Directoral W 407-2011GRA/GRS/GR-RSAC-D-OA-D-PERS de fecha 19 de octubre del 201 1, emitida por la
Gerencia Regional de Salud Red de Salud Arequipa - Caylloma ; por lo que se CONFIRMA en

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todo sus extremos la citada resolucin, que establece el cese temporal

remuneraciones por un perlado de cuatro (04) meses, al apelante

sin goce de

ARTCULO 2.- ENCARGAR a Secretaria Tcnica disponga la notificacin de la presente, al

servidor Benito Abad Coaguila Flores, en el domicilio sealado para tal fin.
ARTCULO 3.- DECLARAR agotada la via administrativa debido a que el Tribunal
Administrativo Regional del Gobierno Regional de Arequipa constituye ltima instancia
administrativa.
ARTCULO 4.- ENCARGAR a Secretaria Tcnica del Tribunal disponga la remisin de copia
de la presente a Presidencia del Gobierno Regional y del Consejo Regional para su
conocimiento, a la Oficina de Planeamlento y Desarrollo Institucional para su publicacin en el
pgina web del Gobierno Regional, conforme a lo dispuesto en el articulo 72" del Cdigo
Regional de Procedimientos Administrativos Disciplinarios, a Gerencia General del Gobierno
Regional de Arequlpa, a la Gerencia Regional de Salud y a la Red de Salud Arequipa Cayllorna.

Dada en la sede del Tribunal Administrativo Regional, a los diecinueve (19) dias del mes de
noviembre de 201 2
REGSTRESE, NOTIFOUESE y ARCHVESE

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Bt:njam.n Oiaz Prez
Integrante

GRA - TAR
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