En Contra de Que Se Puede Interponer Un Amparo

En contra de que se puede interponer un
Amparo?
Protege contra todo tipo de acto de una autoridad, sea sta federal, estatal o
municipal, del poder ejecutivo, legislativo o judicial. As, esto incluira actos de
autoridad tales como la clausura de un establecimiento, la expropiacin de un
terreno, la decisin de negar un permiso de construccin, como tambin las
decisiones de los tribunales y las normas generales. Las leyes, los tratados
internacionales, los reglamentos, los bandos municipales, entre otros, son
ejemplos de normas generales.
Desde sus orgenes, el amparo solamente nos protega de los actos realizados por
las autoridades. Sin embargo, uno de los nuevos elementos de la actual Ley de
Amparo es que ahora tambin nos protege contra omisiones de la autoridad.
Es la abstencin de hacer o decir y ms especfico en trminos jurdicos, es la
abstencin de un deber legal. Si la autoridad est obligada a hacer algo y no lo
hace estara incurriendo en una omisin.
Un ejemplo de omisin podra ser que hubiera una persona en un hospital pblico
que requiriera urgentemente ciertos estudios. Por ejemplo una radiografa. Es
posible que si el hospital no contara con el equipo necesario pudiera constituir una
omisin sujeta de amparo por afectar el derecho a la salud del o la paciente.
Ya adelantamos que, adems de protegernos contra estos actos de autoridad, el
amparo ahora tambin nos protege contra actos de particulares en ciertos casos.
Qu se requiere? Primero, que el particular realice funciones comparables a las
de una autoridad. Segundo, que esas funciones o actos estn incorporadas en
una norma general (una ley federal o estatal, un bando municipal, etc). Tercero,
que los actos o funciones afecten legalmente a una persona en forma unilateral y
obligatoria.
Veamos un ejemplo. Hace unos pocos aos se present un amparo contra un
colegio de profesionistas de abogados, conocido como la Barra Mexicana Colegio
de Abogados (la Barra). La Barra es una asociacin dedicada al mejoramiento de
la profesin legal. Es una asociacin civil; es decir, una persona moral privada,
creada por voluntad de sus integrantes.
Sin embargo, para existir como colegio profesional tiene que ser reconocido y
registrado por la Secretara de Educacin Pblica Federal. Todo ello se establece
en una ley.
Esa ley tambin dispone que los colegios pueden sancionar a sus integrantes por
incumplir sus deberes profesionales, siempre y cuando no se trate de
incumplimientos que deban sancionar las autoridades.
El amparo fue presentado por un miembro de la Barra que haba sido sancionado
por haber participado al mismo tiempo en un juicio como abogado y como perito (o
experto). Estas dos actividades son incompatibles en un juicio pues el experto o
perito busca dar una opinin tcnica independiente y objetiva que sirva para la
resolucin del caso. En contraste, el abogado debe buscar siempre representar los
mejores intereses de su cliente o clienta.
El tema principal fue si la Barra era autoridad sujeta al amparo. La Suprema Corte
resolvi que no lo era, puesto que el amparo no proceda contra actos de
particulares. Bajo la nueva ley, la discusin tendra que ser distinta si se
presentara nuevamente un caso similar. Se tendra que preguntar si las funciones
de sancin de la Barra son comparables a las de una autoridad, si stas estn
consideradas en la ley y si afecta al quejoso en forma unilateral y obligatoria.
Esta nueva posibilidad de protegerse contra actos de particulares requerir que los
tribunales federales y la Suprema Corte vayan definiendo caso por caso cundo
un particular est actuando como una autoridad para efectos del amparo. Esta
reforma es relevante pues hoy en da nuestras sociedades son ms complejas.
Gobierno y particulares colaboran y participan en una diversidad de actividades.
Algunas veces los particulares realizan actividades encomendadas o reconocidas
por el sector gubernamental que son equiparables a las funciones pblicas. De
esta manera, la Ley de Amparo busca fortalecer la proteccin de nuestros
derechos humanos con la inclusin del amparo contra particulares en ciertos
casos.
Quin puede interponer un amparo?

Este es tal vez uno de los cambios ms significativos.
Al igual que la ampliacin de los derechos humanos protegidos por el amparo, la
nueva ley ha incorporado la ampliacin del concepto de quin est en posibilidad
legal de interponer un amparo; la nueva ley fortalece as el carcter garantista y
protector de este recurso.
Anteriormente, para tener la facultad de presentar una demanda de amparo y
proceder a juicio, se tena que demostrar que el acto de autoridad afectaba o
violaba un derecho subjetivo de la quejosa. A esto la jurisprudencia o decisiones
obligatorias del poder judicial le llama inters jurdico.
Para contar con inters jurdico se requiere que el derecho est establecido en
una ley. Adems, se requiere que la persona que se considera afectada por un
acto de autoridad sea titular de ese derecho, tenga la facultad de exigir se respete
ese derecho y exista la obligacin correspondiente por parte de una autoridad de
responder a esa exigencia.
La Constitucin establece y protege el derecho de propiedad. Vamos a suponer
que un ayuntamiento quiere hacer un hoyo en una pared de tu casa para
introducir tubera y alambrado. El ayuntamiento considera que no hay otra forma
de arreglar el flujo de agua, drenaje y electricidad de la zona.
Ese derecho de propiedad, que est reconocido en la Constitucin de forma
genrica, se convierte en un derecho subjetivo en el momento en que t adquieres
esa casa conforme a las leyes y reglamentos aplicables a la compra de bienes
races en la localidad. Eres titular de ese derecho de propiedad, en cuanto a la
casa y puedes demostrarlo con las escrituras.
Tienes derecho a que los dems respeten tu propiedad privada, incluyendo el
gobierno, y existe la facultad correlativa por parte de la autoridad de respetar tu
ttulo de propiedad. Por lo tanto tendras inters jurdico para interponer un amparo
contra la intencin de la autoridad de perforar tu pared.
Ahora pensemos que no es tu propiedad directamente la que va a ser afectada.
En la plaza central de la ciudad en la que vives, el ayuntamiento ha decidido
demoler un prtico de la plaza. El prtico es propiedad del ayuntamiento por ser
parte de un edificio pblico municipal. Sin embargo, esto va a daar o afectar el
ambiente, arquitectnico, el orden urbanstico y cultural de la plaza en donde
vives.
Consideras que esta destruccin ser irreparable.

Existen leyes que protegen el present y resolvi patrimonio cultural, el paisaje en
1872. Arquitectnico, el orden urbano.
Tradicionalmente se ha considerado que el patrimonio cultural y el paisaje urbano
constituyen derechos colectivos, que en cierta forma nos pertenecen a toda la
sociedad. Es decir, todas las personas que vivimos en Mxico sufriramos de
alguna forma un menoscabo cultural si los prticos de una plaza colonial, fueran
destruidos o daados. Todos y todas tendramos un inters en que se protegieran.
Sin embargo, las personas que no vivimos en esa ciudad slo tendramos lo que
se denomina un inters simple en que no se destruyera el prtico.
Ese inters simple no nos faculta para interponer un amparo. El poder judicial nos
dice que el inters simple es el inters general que cualquier persona puede tener
en que las cosas se hagan bien en el gobierno, el inters en el buen manejo de las
cuestiones pblicas.
Existen ciertas reas del derecho que especficamente protegen derechos
colectivos. Este es el caso, por ejemplo, del derecho ambiental, de los asuntos
urbansticos o de los derechos de los consumidores, entre otros. Bajo la nueva
Ley de Amparo, se considera que el inters legtimo puede ser colectivo, en el
sentido de que un grupo de personas, una comunidad determinada, podra
encontrarse en una situacin especial en el orden jurdico y en donde el amparo
pueda resultar en un beneficio jurdico a favor de esa colectividad. Aqu, es
necesario recordar tambin el requisito de que el acto u omisin o norma general
que se combate pueda afectar la esfera jurdica de la colectividad entendida en
sentido amplio; es decir, con consecuencias econmicas, de salud, de proteccin
del medio ambiente, de bienestar, entre otros.
Reflexionemos en el caso hipottico de un ro que est siendo contaminado. El ro
y sus aguas son un bien nacional. Las comunidades que viven junto al ro no
tienen un derecho subjetivo en relacin al ro. Sin embargo, la omisin de las
autoridades en prevenir o remediar la contaminacin puede tener impactos sobre
la salud y el bienestar de las comunidades que viven alrededor del ro.
Cul es el efecto o resultado de una sentencia de

amparo?
El tribunal que resuelve el amparo tiene que decidir en ltima instancia si protege
o no a quien lo ha solicitado. Resolver si el acto, omisin o norma que se
combate en el amparo viola sus derechos humanos. El tribunal extender as la
proteccin de la justicia federal y la autoridad demandada debe cumplir con su
resolucin. La autoridad cuenta con tres das despus de recibir la sentencia para
ello. Puede haber razones por las que se aplace este tiempo y el tribunal resolver
si justifica excepcionalmente una extensin.
Si la violacin es resultado de un acto de autoridad, entonces el propsito de la
proteccin o amparo es restaurar o volver las cosas a la situacin en que se
encontraban antes del acto, en toda la extensin de lo posible. Por ejemplo, una
persona en prisin es trasladada de un centro penitenciario cercano a su casa a
uno lejano a ella. Interpone un amparo conforme al artculo 18 de la Constitucin
que establece, a partir de las reformas del 2011, que los sentenciados, en los
casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los
centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su
reintegracin a la comunidad como forma de reinsercin social. La Suprema
Corte resolvi que al haberla trasladado sin existir una razn en la ley para ello
viol su derecho constitucional. El resultado de la sentencia de la Corte, por
tratarse de un acto de autoridad, es volver las cosas al estado en que se
encontraban; es decir, que regresara la persona a la prisin donde se encontraba
antes de su traslado. (El ejemplo est tomado del amparo en revisin 151/2011).
Si se trata de una omisin, entonces el objeto de la sentencia de amparo ser que
la autoridad realice aquello que no hizo y tena obligacin de hacer y que caus la
afectacin a los derechos humanos de la quejosa o quejoso. Por ejemplo,
supongamos que la autoridad tiene la obligacin de que las escuelas cuenten con
instalaciones adecuadas para personas con discapacidad. El resultado de un
amparo podra ser obligar a la autoridad a que provea esas instalaciones.
Finalmente si se trata de una norma general, entonces declarar la
inconstitucionalidad de dicha norma o de las disposiciones aplicables de la norma,
as como de los actos y normas cuya validez dependa de aqulla. Ese es el caso,
por ejemplo de Guillermina, en el que se resolvi que el bando o reglamento
municipal era inconstitucional y no tiene validez contra ella, ni el acto de detencin
y multa contra ella, que se derivan de esa norma general.
Como habamos mencionado antes, las sentencias en los juicios de amparo, en
principio, slo tienen efectos para quien presenta el amparo. A esto se le conoce
en el derecho mexicano como el principio de relatividad de la sentencia. Aun

cuando otra u otras personas sufran la misma afectacin por el mismo acto o
norma general, cada una de stas tendra que presentar y ganar su amparo.
La reforma constitucional del 2011 y ahora la nueva Ley de Amparo introduce una
excepcin, por decirlo as, al principio de que el amparo slo tiene efecto en
cuanto a la persona que lo demanda y gana*. A esto se le llama declaratoria
general de inconstitucionalidad. Esto se aplica cuando el amparo es contra una
norma general, con excepcin de las normas de carcter tributario; es decir, con
los impuestos y dems contribuciones que se pagan al gobierno.
Cuando la Suprema Corte, en Pleno o en Salas, resuelva dos casos en amparo
consecutivos en los que determine que una norma general es inconstitucional, le
avisar al rgano que la emiti. Por ejemplo, la Suprema Corte resuelve dos
amparos en los que una ley del Congreso federal es considerada inconstitucional.
Aqu, el Congreso tiene la primera oportunidad de reformarla o abrogarla. Cuando
la Suprema Corte llegue a cinco casos consecutivos de esa misma ley del
Congreso en el mismo sentido, le dar aviso nuevamente. Slo que en esta
ocasin tendr noventa das para reformarla o abrogarla. Si no lo hiciere, el Pleno
de la Suprema Corte emitir una declaratoria general de inconstitucionalidad,
cuando lo votaren as ocho de sus miembros, y la ley federal no tendr ya validez
o vida jurdica conforme a la resolucin y no aplicar a nadie.
CONCLUSION
Aqu, hemos explicado la relevancia de la nueva Ley de Amparo. Sabemos que
para entenderla es necesario tener presente que la reforma de 2011 al artculo
primero de la Constitucin Federal ampla nuestros derechos fundamentales al
incorporar todos los derechos humanos que se contienen en los tratados
internacionales de los que Mxico es parte, dentro del catlogo de derechos
humanos del que gozamos en nuestro pas.
En resumen, el amparo es un medio o herramienta de defensa que tenemos
disponible para pedir que los tribunales federales revisen y, en su caso, garanticen
la proteccin de nuestros derechos humanos, cuando stos se vean violentados o
amenazados por los actos, omisiones y normas generales de una autoridad, as
como en ciertos casos por actos de particulares que lleven a cabo actos
equiparables a los de una autoridad.
Explicamos tambin, cmo las posibilidades de recurrir efectivamente al amparo
se fortalecen al introducir y definir en la ley el concepto de inters legtimo. De la
misma manera, el inters legtimo puede ser colectivo y mencionamos que existen
ciertos derechos humanos que por su naturaleza son colectivos, como el derecho
al medio ambiente. Por ltimo, abordamos qu sucede cuando se resuelve un
amparo y cmo bajo la nueva ley, existe un mecanismo para que las decisiones
sobre normas generales puedan llegar a tener efectos para todas las personas en
Mxico. Explicamos tambin qu es y cmo se forma la jurisprudencia.
Todos los ejemplos que se utilizan en el libro son inspirados y basados en casos
reales. Esperamos que esta forma de presentar la Ley de Amparo te resulte til e
interesante. Consideramos que as, contribuimos a promover los derechos
humanos, la cultura de la legalidad y a fortalecer el Estado de Derecho.

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Quin puede interponer un amparo?

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Cul es el efecto o resultado de una sentencia de

en el derecho mexicano como el principio de relatividad de la sentencia. Aun

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