Actos de Molestia

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Artculo 16.
Actos de molestia
Ral Prez Johnston
DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
Fundacin Konrad Adenauer
Sumario: I. Introduccin y antecedentes histricos. II. Sujetos titulares del derecho y

objeto de proteccin. III. Sujetos obligados. IV. Mandamiento por escrito. V. El concepto de
autoridad competente. VI. La obligacin de fundar los actos de molestia. VII. La obli
gacin de motivar los actos de molestia. VIII. Formas de cumplimiento de la fundamenta
cin y motivacin de un acto segn su naturaleza y autoridad que lo expide. IX. Efectos de
la violacin a los derechos de fundamentacin, motivacin y dictado del acto de autori
dad competente. X. Conclusin.
Palabras clave: Actos de molestia; Mandamientos por escrito; Autoridad competente; Fundamentacin y motivacin.
I. Introduccin y antecedentes histricos
l primer prrafo del artculo 16 constitucional es probablemente uno de los ms impor-
tantes en la vida jurdica de nuestro pas. Entre el artculo 14 y el artculo 16, definen la forma
en que pueden restringirse los derechos humanos protegidos en el orden constitucional a
travs de actos de molestia (artculo 16) o de privacin (artculo 14). Dentro del espectro de
ambos preceptos constitucionales, se encierra en buena medida cualquier derecho a la
seguridad jurdica que pudiera encontrarse en fuente constitucional, como en fuente internacional. "El art. 16 se ha convertido en un depsito en el que tienen cabida todo tipo de
limitantes a la accin de las autoridades".1
No obstante lo anterior, a pesar de tan importante precepto, los actos de molestia no estn
definidos en el prrafo primero del artculo 16 constitucional, por lo que la interpretacin
que establece el texto constitucional, es que "nadie puede ser molestado en su persona,
familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autori-
Arteaga Nava, Elisur, Garantas individuales. Mxico, Oxford University, 2009, p. 170.

Artculo 16.
Actos de molestia
jurisdiccional de tal disposicin ha sido indispensable a lo largo del tiempo, ya que lo nico
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dad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento", redaccin que en
esencia, ha sido la misma desde la Constitucin de 1857.
En este sentido, el artculo 16 de la Constitucin de 1857, fue el producto de una intensa
discusin durante el Congreso Constituyente en el que el artculo 5o. del Proyecto de Constitucin manejaba estos conceptos de manera muy lacnica. Tras ser rechazado el artculo
por la ambigedad de algunos de sus trminos como la "racionalidad" en el ejercicio del
acto de molestia y el requerimiento de que el acto de molestia estuviere sustentado asimismo en la afirmacin de al menos un testigo2 el artculo hubo de ser retirado y presentado
nuevamente por la Comisin. Ante la nueva redaccin, el artculo sera aprobado por ma
yora de 78 votos contra 1, manifestando respecto del concepto que nos interesa que "nadie
puede ser molestado sino en virtud de mandamiento de la autoridad competente que
funde y motive la causa legal del procedimiento." Sin embargo, dicha redaccin, nuevamente
escueta, no defina ni acotaba las nociones alrededor del acto de molestia y tal como dira el
Sr. Cerqueda, "no evita las disputas e interpretaciones de jueces y abogados".3 En el mismo
sentido, tal como aadira el diputado Escudero, podramos decir que la redaccin prrafo
primero del artculo 16 quedara de tal manera que deja "expuestos a los atropellamientos de
las autoridades y a los embrollos de los abogados",4 lo que trasladara la solucin del problema a la interpretacin que del precepto hubieran de hacer los tribunales federales.
Por su parte, en el Congreso Constituyente de Quertaro, el proyecto de Reformas presen
tado por Venustiano Carranza a la asamblea, ni siquiera comprenda el concepto ya que dejaba la atribucin de librar rdenes de aprehensin exclusivamente a las autoridades
judiciales. Esta sera una de las principales causas de ataque al artculo ya que los constituyentes estimaron que la redaccin del artculo 16 de la Constitucin de 1857 daba mayor
proteccin que lo que se propona con el Proyecto del Primer Jefe y la forma en que fue pro-
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puesto a la Asamblea por la Comisin.5 El artculo fue discutido en las sesiones de 23 de di-
2
Zarco, Francisco, Historia del Congreso Extraordinario Constituyente (1856-1857), Mxico : Senado de la Repblica,
LX Legislatura, 2007.
3
Ibidem, p. 496.
Ibidem, p. 497.
5
Al respecto, puede consultarse las palabras del diputado lvarez en la sesin del 21 de diciembre de 1916 en
donde se expresara de la siguiente manera: "Igualmente quiero hacer otra observacin en lo que se refiere a que no
dice, como en el artculo de la Constitucin de 57, que la autoridad judicial debe ser la competente; esto naturalmente puede estimarse como de sentido comn pero, como digo, no debe dejarse ni un lugar solo en que puede
refugiarse una injusticia. Puede llevarse una orden escrita de autoridad judicial de otro lugar que no sea la autoridad
judicial competente" (Diario de los Debates del Congreso Constituyente 1916-1917, edicin facsimilar de la Cmara
de Diputados, LVI Legislatura, dos tomos, Mxico 1997, sesin correspondiente al 21 de diciembre de 1916. En el
mismo sentido, el diputado Ibarra se expresara: "En la Constitucin de 57 se especifica con toda claridad que los
cateos slo se practiquen por orden escrita de autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento, y tanto en el proyecto del C. Primer Jefe como en el dictamen de la comisin, se ha omitido estas palabras;
4

ciembre de 1916, 2 y 13 de enero de 1917, sufriendo para tal efecto, modificaciones y un

rechazo; finalmente, el 13 de enero sera aprobado por mayora de votos (147 contra 12),
pero significara, para el concepto que nos interesa, meramente una manutencin del status
quo ya que se regresara a la redaccin de 1857, en el que el contenido del primer prrafo de
dicho artculo no tendra mayor definicin ni delimitacin conceptual adicional de ninguna
clase.
Situacin que dejara, al igual que su antecesora de 1857, todo en manos del Poder Judicial
de la Federacin, quien sera el encargado de tener que dar definicin y contenido a la garan
ta constitucional del ejercicio de las atribuciones por parte de autoridad autorizada para ello.
Dicho lo anterior, a efecto de poder entender mejor esta disposicin constitucional, consideramos que resulta indispensable definir, a travs de la interpretacin que de la misma han
realizado los rganos judiciales federales, interpretes constitucionales de los derechos garantizados por el orden jurdico, as como de cuestiones relacionadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante CIDH o "la Corte"), en esta poca en la que se impone
el dialogo jurisprudencial con el intrprete convencional del sistema interamericano de dere
chos humanos, con el objeto de definir a qu sujetos est dirigida la titularidad del derecho,
cul es el objeto de proteccin del mismo, quines son los sujetos obligados por el mismo,
qu debemos entender por el concepto de autoridad competente, as como qu significa
fundar y motivar los actos de molestia a que se refiere el primer prrafo del artculo 16 de
nuestra Constitucin y los efectos de la violacin a tales derechos.
II. Sujetos titulares del derecho

y objeto de proteccin
refiere a toda clase de sujeto que tenga interrelacin con el Estado. Esto es, se refiere tanto a
personas fsicas como a personas jurdicas o morales. Dentro de stas, el derecho se refiere
principalmente al caso de particulares frente a la accin del Estado, aunque es posible tambin que personas morales oficiales puedan invocar la violacin a estos derechos en los
casos de afectacin a su patrimonio cuando estn en una relacin de subordinacin frente a
otro ente estatal, o estando en situacin de coordinacin, cuando exista una invasin a su
esfera de atribuciones en los casos de controversia constitucional a que se refiere la fraccin
a mi juicio, esto podra dar lugar a que hubiera autoridad judicial que arbitrariamente diera una orden de cateo sin
que hubiera fundamento para darla." En el mismo sentido, puede verse la intervencin del Diputado Mercado en la
sesin del 2 de enero de 1917.

Artculo 16.
Actos de molestia
Cuando la Constitucin en su artculo 16 establece que "nadie puede ser molestado", se
1537
I del artculo 105 constitucional.6 Excepcionalmente, podra invocarse la violacin a estos

derechos en accin de inconstitucionalidad, cuando el acto sea dictado por autoridad
incompetente o cuando no se cumpla con el requisito de fundamentacin y motivacin
substantivo a que nos referiremos ms adelante, esto es, que la medida legislativa sea inconstitucional o inconvencional.
En cuanto al objeto de proteccin de los derechos contenidos en el primer prrafo del ar
tculo 16 constitucional, debemos mencionar que se refiere nicamente a los actos de molestia, aunque nuestros tribunales han establecido que en relacin con actos de privacin
tambin debe cumplirse con los requisitos del artculo 16. En este sentido, con independencia que el texto pareciera distinguir la materia de los actos de molestia y de los de privacin,
estableciendo que los primeros estaran dirigidos a la preservacin de la libertad, de las
propiedades, posesiones o derechos y los segundos a la afectacin de la persona, familia,
domicilio, papeles o posesiones, en realidad, y a efecto de darle congruencia al sistema constitucional de facultades de la autoridad para limitar derechos de los sujetos destinatarios de
su actuacin, la distincin entre unos y otros se basa en la diferenciacin de la temporalidad
de los efectos del acto y no en las materias o casos que enumeran uno y otro artculo. As
pues, se entiende que los actos de molestia son aquellos que afectan al gobernado de manera temporal, mientras que los actos de privacin son los que tienen efectos permanentes
en la esfera jurdica del particular. De tal suerte lo ha reconocido la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin (en adelante SCJN) en Pleno, al interpretar estas disposiciones constitucionales en la
jurisprudencia:
Por consiguiente, la Constitucin Federal distingue y regula de manera diferente los actos privativos respecto de los actos de molestia, pues a los primeros,
que son aquellos que producen como efecto la disminucin, menoscabo o su-
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presin definitiva de un derecho del gobernado, los autoriza solamente a travs

del cumplimiento de determinados requisitos precisados en el artculo 14, como
son, la existencia de un juicio seguido ante un tribunal previamente establecido,
que cumpla con las formalidades esenciales del procedimiento y en el que se
apliquen las leyes expedidas con anterioridad al hecho juzgado. En cambio, a los
actos de molestia que, pese a constituir afectacin a la esfera jurdica del gobernado, no producen los mismos efectos que los actos privativos, pues slo restrin-
Tesis. P./J. 109/2005. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LAS PERSONAS DE DERECHO PBLICO PUEDEN ALEGAR
INFRACCIN A LOS PRINCIPIOS DE FUNDAMENTACIN, MOTIVACIN E IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY. Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Mxico, Tomo XXII, Septiembre de 2005, p. 891. Registro No. 177
331.

gen de manera provisional o preventiva un derecho con el objeto de proteger

determinados bienes jurdicos, los autoriza, segn lo dispuesto por el artculo 16,
siempre y cuando preceda mandamiento escrito girado por una autoridad con
competencia legal para ello, en donde sta funde y motive la causa legal del
procedimiento Para efectuar esa distincin debe advertirse la finalidad que
con el acto se persigue, esto es, si la privacin de un bien material o inmaterial es
la finalidad connatural perseguida por el acto de autoridad, o bien, si por su propia
ndole tiende slo a una restriccin provisional.7
Atento a lo anterior, podemos decir que si la distincin entre el acto de molestia y el de priva
cin se basa en la temporalidad de los efectos del acto de la autoridad, y por ende, tal finalidad determina las formalidades a las que dicho acto est sujeto para su validez constitucional,
entonces hay que concluir, con independencia del significado que pueda darse a los conceptos de persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, que el acto de molestia es una categorizacin constitucional para determinar la validez de la limitacin de cualquier derecho
tutelado en el orden jurdico, sea de fuente nacional o internacional, cuyos efectos sean temporales, provisionales o de naturaleza preventiva y que el listado de casos que enumera es
meramente enunciativo y no puede considerarse de ninguna manera como limitativo. En estos
casos, es decir, de emisin de actos de molestia, los sujetos obligados estarn obligados para
la validez de su actuacin, "solamente" a contar con facultades legales para dictar el acto y a
fundar y motivar la causal legal de su actuar, como lo veremos ms adelante.
III. Sujetos obligados

Los derechos contenidos en el primer prrafo del artculo 16 constitucional, estn dirigidos
para su respeto y cumplimiento a todo agente del Estado, esto es, a toda autoridad, sea sta
que cada una de ellas tenga que cumplir con tales derechos. Los particulares ejerciendo
actuaciones propias de una autoridad en virtud del ejercicio de una potestad unilateral en
situacin de supraordinacin frente a otro particular en razn de un mandato legal o de
un acto de una autoridad que as lo faculte, estaran tambin sujetos al cumplimiento de los
requisitos del prrafo primero del artculo 16 constitucional para emitir actos de molestia
vlidos, ya que su actuacin es equiparable a la de la autoridad legalmente constituida. Los
actos de particulares en relaciones horizontales o de coordinacin que pudiesen violentar
Tesis P./J. 40/96. ACTOS PRIVATIVOS Y ACTOS DE MOLESTIA. ORIGEN Y EFECTOS DE LA DISTINCION. Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta. Novena poca. Mxico. Tomo IV, Julio de 1996. Pgina 5 Registro No. 200 080.

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administrativa, legislativa o judicial, aun cuando existan particularidades en la manera en
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derechos fundamentales no estn sujetos al requisito formal de validez de la fundamentacin y motivacin y su impugnacin deber ser ejercida conforme a los medios de defensa
ordinarios segn su naturaleza y las distintas vas establecidas en el ordenamiento jurdico.
IV. Mandamiento por escrito

El primero de los requisitos de validez de los actos de molestia, se encuentra en la necesidad
que el mandamiento de la autoridad se encuentre por escrito. Esto excluye por principio de
cuentas la posibilidad de emitir tales actos por medio de rdenes verbales; no obstante ello,
y aun cuando en trminos generales el requisito de constar por escrito presupone la emisin
del acto de autoridad en un soporte material, como tradicionalmente es el papel, ello no
excluye la posibilidad de la utilizacin de medios electrnicos u pticos para la emisin
de tales actos sobre todo en los casos de audiencias orales u otros actos en donde, a pesar del
acta que se levante con la versin estenogrfica, el dictado del acto conste a travs de su
grabacin en un soporte ptico.
En este sentido, para el cumplimiento de este requisito, lo que se busca es dar certeza al
gobernado sobre: (i) quin emite el documento; (ii) cundo y dnde se emite; (iii) en un
idioma entendible para el sujeto destinatario del acto, siendo el espaol la regla general,
pero pudiendo constar tambin en lengua indgena cuando la persona a quien se dirige el
acto pertenezca a un pueblo originario conforme a las reglas que se desprenden del artculo
2o. constitucional; (iv) que quien emite el acto realmente expres su voluntad en el sentido
del mismo.
En relacin con este ltimo aspecto, se ha entendido que todos los actos de autoridad deben
estar firmados para su validez. As pues, es necesario que el funcionario estampe su firma
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autgrafa en el documento, sin que sea vlido que alguien distinto firme en su nombre o
por ausencia. La firma electrnica, facsimilar o de sello, podr ser aceptada slo cuando la ley
faculte expresamente al funcionario a poder utilizar alguna de estas modalidades. Esto ltimo cobra cada vez ms relevancia, con la implementacin de los juicios electrnicos en
materia administrativa y constitucional.
V. El concepto de autoridad competente

El segundo de los requisitos de validez del acto de molestia, es el concepto de autoridad
competente. Pero para poder entender dicho concepto dentro del contexto de la Consti
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante CPEUM), que como ya vimos,
nada dice respecto de qu debe entenderse por autoridad competente, es indispensable

poder saber cul ha sido la interpretacin que de la misma han dado nuestros tribunales de
la Federacin; lo anterior con el objeto de poder ver algunas nuevas tendencias y peligros
que pudieran manifestarse por la redaccin actual de lo que debe dilucidar por autoridad
competente en el artculo 16 de nuestra Ley Cimera.
1. La autoridad competente segn la interpretacin

tradicional de los tribunales de la Federacin
Establecido en el texto constitucional, primero de 1857 y posteriormente de 1917 la idea de
la necesidad de que los actos de cualquier autoridad sean emitidos por aquella que tenga competencia para ello, los tribunales de la Federacin hubieron de ir definiendo ciertas
cuestiones de corte interpretativo respecto del alcance que deba tener el artculo 16
constitucional.
La competencia constitucional de las autoridades consiste, segn se ha interpretado por los
tribunales de la Federacin, en la facultad o potestad derivada de alguna disposicin cons
titucional o legal que se confiere a una autoridad determinada.8 Sobre este punto, la competencia est ntimamente ligada con el principio de legalidad en el que mientras que el
particular puede hacer todo aquello que no le est expresamente prohibido, a la autoridad
corresponde nicamente hacer aquello que la ley expresamente le permite, ya que de lo con
trario, se caera en el rgimen de lo arbitrario. Al respecto, Ignacio L. Vallarta en uno de sus
clebres Votos, con motivo del amparo promovido por Len Guzmn9 ha establecido: "Esto
bastara para persuadirse de que cuando no es la ley quien determina el lmite de las facul
tades del poder, sino que este se arroga las que le parecen convenientes, comienza el imperio de lo arbitrario, el rgimen del capricho, que no es posible defender en un pas regido por
cada poder (...)".
Fuera del caso anterior, conocido tambin como de facultades expresas o explcitas, se encuentra igualmente la posibilidad de permitir facultades implcitas que sean necesarias para
hacer cumplir una facultad explcita que por s sola no podra hacerse efectiva. Uno de los
8
Tesis 2a. CXCVI/2001 AUTORIDADES INCOMPETENTES. SUS ACTOS NO PRODUCEN EFECTO ALGUNO. Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Mxico, tomo XIV, Octubre de 2001, p. 429. Registro IUS 188 678.
9
Vallarta, Ignacio, Cuestiones Constitucionales, Votos del C. Ignacio L. Vallarta, Presidente de la Suprema Corte de
Justicia en los negocios ms notables desde mayo de 1878 a septiembre de 1879, Mxico, Imprenta de Francisco. Daz
de Len, 1879, pp 110-155.

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una Constitucin escrita, que (...) fija el lmite hasta donde se extienden las facultades de
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ejemplos ms citados de facultades implcitas es la facultad econmico-coactiva del Estado;10

de igual forma, es de ayuda a lo anterior, el precedente judicial consistente en la tesis FACULTADES IMPLICITAS. EL LEGISLADOR LAS TIENE PARA OBLIGAR A LOS CONTRIBUYENTES A QUE
EN EL CALCULO DEL IMPUESTO ACTUALICEN EL VALOR DE LOS OBJETOS GRAVADOS.11
Ahora, en tratndose de la competencia para conocer de cierto tipo de asuntos por parte de
autoridades ejerciendo funciones materialmente jurisdiccionales, resulta importante acotar
que no slo debe ser expresa la disposicin que establece la procedencia de la va y por ende
la potestad resolutora de la autoridad, sino que, llegado el caso que se desnaturalice el espectro de las atribuciones de la autoridad, concedindole facultades que no tiene legalmente, podra llegar a constituirse incluso en un tribunal especial de los prohibidos por el artculo
13 constitucional.12
Finalmente, respecto del alcance de la nocin de autoridad competente para efectos del
artculo 16 de la Constitucin, se ha establecido claramente que sta slo comprende la
competencia legal, ms no la poltica.13 En este sentido, se ha establecido de manera reite
rada que dentro del concepto que encierra la garanta individual del artculo 16 en cita, puede
cuestionarse la inexistencia legal de la autoridad o su falta de facultades legales para
resolver,14 pero nunca la legitimidad del ttulo de la autoridad que acta ya que con ello, se
estara dando un matiz poltico a la garanta individual que no debiera tener, lo que hara
adems que convirtiera al amparo en un medio de control poltico, no constitucional, lo que
podra conllevar incluso a la violacin de la esfera soberana de los diversos rdenes de gobierno y a que el Poder Judicial trascendiera la esfera competencial de sus poderes.15 Sobre
este punto, Ignacio L. Vallarta, en el ya citado amparo promovido por Len Guzmn, bajo el
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concepto de incompetencia de origen, establecera para cerrar la cuestin:
10
Vallarta, Ignacio l., Estudio sobre la Constitucionalidad de la Facultad Econmico-Coactiva, Ed. Imprenta del Hospicio, Puebla, 1885.
11
Tesis nmero P. XI/92 . FACULTADES IMPLICITAS. EL LEGISLADOR LAS TIENE PARA OBLIGAR A LOS CONTRIBUYENTES A QUE EN EL CALCULO DEL IMPUESTO ACTUALICEN EL VALOR DE LOS OBJETOS GRAVADOS. Semanario Judicial
de la Federacin. Octava poca, Mxico, tomo IX, correspondiente a enero de 1992 pgina 32 Registro No. 205 711
12
Sobre este tema, es factible analizar los siguientes precedentes: JUNTAS DE CONCILIACION Y ARBITRAJE. Sema
nario Judicial de la Federacin. Quinta poca, Mxico, Tomo: IV, Pgina: 337. Registro No. 810 888; o TRIBUNAL ES
PECIAL INEXISTENCIA DEL. Semanario Judicial de la Federacin. Quinta poca, Mxico. Tomo: LV, Pgina: 2008.
Registro IUS 380 180).
13
(vase la tesis de la Primera Sala de la Suprema Corte publicada en la pgina 1141 del tomo CXVII del Semanario
Judicial de la Federacin, Quinta poca, Registro IUS 296896.
14
COMPETENCIA ESTUDIO DE LA, EN EL AMPARO. Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Mxico, Tomo
CXXI, p. 611. Registro IUS 295 396.
15
Tesis. INCOMPETENCIA DE ORIGEN. NOCION Y DIFERENCIAS CON LA COMPETENCIA A QUE SE REFIERE EL AR
TICULO 16 CONSTITUCIONAL Semanario Judicial de la Federacin. Octava poca, Mxico, Tomo III. Segunda parte.
Enero-Junio de 1989; Pg. 390 Registro IUS. 228 527

Tienen los tribunales () la facultad de examinar y calificar la legitimidad de las

autoridades de los Estados, para deducir de esa calificacin su competencia o
incompetencia? Para resolver negativamente esta cuestin, basta leer el art. 117
de la Ley fundamental16, y saber que en todos los preceptos que ella contiene no
hay un texto, una palabra, una sola slaba que d al poder judicial federal la facultad expresa de revisar los ttulos de legitimidad de las autoridades locales. ()
Ante el terminante precepto constitucional que acabo de citar, deben enmu
decer todos los argumentos de deduccin, de analoga, de minore ad majus invocados para burlarlo; () el artculo 117 declar de la manera ms solemne,
que no argumentos, sino textos constitucionales expresos, se necesitan para
declarar que competen a los poderes federales facultades que los Estados les
disputen, para conocer en aquellos el ejercicio legtimo de la autoridad y no una
usurpacin de poder, una invasin en el rgimen interior de los Estados. ()
Y siendo esto cierto, como creo que lo es, el art. 41 no slo no autoriza a la autoridad judicial federal investigar la legitimidad de una autoridad local, porque
esta investigacin no es caso de su competencia; supuesto que para ello no tiene
la facultad expresa; condicin esencial segn el art. 117, para que el poder federal pueda hacer algo que restrinja la soberana de los Estados. ()
Reputo lo dicho bastante demostrar que el poder de la Corte para juzgar la legitimidad de los funcionarios "sin que ms lmite que el que ella marque," constituira no solo un poder inconstitucional, como reprobado por los artculos 50,
60 y 117 de la Constitucin; no solo arbitrario y desptico, porque as se llaman
los poderes que no tienen ms lmites que su propia voluntad; no slo anrquico,
monstruoso hasta el punto de erigir una verdadera dictadura judicial, sin pre
cedente en los anales de la tirana. ()
"La legitimidad y la competencia son dos cosas esencialmente distintas, ()
El nombramiento, la eleccin hecha en trminos legales en persona que posea
los requisitos necesarios, constituye la legitimidad de una autoridad; () La le
gitimidad se refiere la persona, al individuo nombrado para tal cargo pblico; y
la competencia se relaciona slo con la entidad moral que se llama autoridad,
16
El artculo 117 de la Constitucin de 1857 corresponde al artculo 124 de la Constitucin de 1917.

Artculo 16.
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porque no podra haber estabilidad en el gobierno ni confianza en la paz, sino
1543
y, abstraccin hecha de las cualidades personales del individuo, no mira sino las
atribuciones que esa entidad moral puede ejercer.
No es, pues, caso de la competencia de la Corte, lo dir, deduciendo esta consecuencia de mis anteriores demostraciones, juzgar de la legitimidad de las auto
ridades de los Estados; y no lo es, sencillamente porque no tiene facultad expresa
para ello, lo que basta para que tal facultad sea de los Estados. Para sostener con
xito lo contrario, sera preciso que el art. 16 hablara no slo de autoridad competente, sino tambin de autoridad legtima. No est as expreso el texto cons
titucional, y ese silencio, bien justificado por lo dems, no puede suplirse con el
recurso poco feliz del uso de una frase menos feliz an, que burle la ley, oponindose sus fines ().
De la transcripcin y razones dadas con anterioridad, podemos establecer que ha sido criterio reiterado que los tribunales de la Federacin no pueden conocer de la legitimidad de la
autoridad, sin embargo, ello no quiere decir que no puedan existir otros medios con los
cuales se pueda cuestionar el ttulo legtimo de una autoridad electa o nombrada, ya que
para ello, existen otros medios como podran ser los relativos a la materia electoral o a la
materia de servidores pblicos. No obstante ello, tales cuestiones trascienden el contenido
del artculo 16 en cuestin, por lo que no puede entenderse la legitimidad de la autori
dad dentro de la nocin de competencia.
2. El concepto de competencia por afinidad
1544
Ral Prez Johnston
y su problemtica desde el punto de vista

de la seguridad jurdica del gobernado.
Desde hace unos aos, nuestros altos tribunales han dado un giro al concepto de autoridad
competente, estableciendo la nocin de la competencia por afinidad.
Este criterio surgi con el noble afn de afianzar el acceso a la justicia establecido en el ar
tculo 17 de la Constitucin. Al respecto, surgieron un nmero de controversias planteadas
por particulares ante el Tribunal Fiscal de la Federacin, hoy Tribunal Federal de Justicia Fiscal
y Administrativa o alguno de sus correlativos estatales o del Distrito Federal. Fundamentalmente, se trataba de policas que impugnaban la legalidad del acto administrativo por el que

se determinaba su baja,17 pero con el tiempo, se fue extendiendo a otros funcionarios pbli
cos.18 En este sentido, no exista un medio ordinario para el tipo de impugnacin intentado,
y ante la declaracin de incompetencia de parte de los tribunales contencioso-administrativos, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin estableci que los tribunales administrativos
no podan escudarse en un tecnicismo legal para no darle acceso a la justicia al particular, y
que, siendo que por la naturaleza de la impugnacin, el medio de defensa ms afn o idneo,
era un juicio contencioso administrativo, el tribunal respectivo deba considerarse competente por afinidad a fin de proveer al particular de un medio de defensa que pueda hacer
valer contra ese tipo de acto de autoridad.19
Sin embargo, este criterio no puede interpretarse de manera restrictiva de derechos de tal
suerte que se pudiera pretender que a la luz de una competencia por afinidad se pueda
considerar la existencia de un medio ordinario de defensa que, no obstante no estar esta
blecido para tal propsito de manera expresa en la ley, tuviese que agotarse previo a la interposicin del juicio de amparo en trminos de los artculos 61 fraccin XX y 107 fracciones II y
III de la Ley de Amparo. (Vase la jurisprudencia por contradiccin de tesis de la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, con el nmero 20
VI. La obligacin de fundar los actos de molestia

Cuando el primer prrafo del artculo 16 establece que las autoridades deben fundar sus
actos, se ha entendido tradicionalmente por tal obligacin como la cita precisa de los pre-
17
Tesis 2a./J. 82/98. COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS PLANTEADOS EN CONTRA DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, POR UN POLICA, CON MOTIVO DE LA PRESTACIN DE SERVI
CIOS. CORRESPONDE, POR AFINIDAD, AL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL.
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Novena poca. Mxico. Tomo VIII, Diciembre de 1998, pg. 382.
No.194 909
18
Tesis I.6o.T.241 L COMPETENCIA PARA CONOCER DE LAS CONTROVERSIAS QUE SE SUSCITEN CON MOTIVO DE LA
APLICACIN DEL PROGRAMA DE SEPARACIN VOLUNTARIA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL. CORRESPONDE, POR AFINIDAD, AL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA. Semanario Judicial de la Fe
deracin y su Gaceta. Novena poca. Mxico Tomo XXI, pg. 1731 Registro IUS 179648.
19
Tesis nmero 2a. XVII/2000. COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS ASUNTOS DERIVADOS DE LA PRESTACIN
DE SERVICIOS DE LOS MIEMBROS DEL SERVICIO EXTERIOR MEXICANO. CORRESPONDE, POR AFINIDAD, AL TRIBUNAL
FISCAL DE LA FEDERACIN. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Mxico. Tomo XI, marzo
de 2000, pg. 371, Registro IUS 192190.
20
Tesis. 2a./J. 30/2008, publicada en el , de rubro RECONSIDERACIN. LA RESOLUCIN DICTADA EN EL RECURSO
PREVISTO EN EL ARTCULO 39 DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA, NO ES IMPUGNABLE ANTE EL
TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, Mxico, tomo XXVII, Marzo de 2008, pgina 174. Registro IUS 170 034.
21
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. Semanario Judicial de la Federacin. Sptima poca, Mxico Volumen 97102, Tercera Parte; Pg. 143. Registro IUS.238 212.

Artculo 16.
Actos de molestia
ceptos legales aplicables al caso.21
1545
De lo anterior se desprende ciertamente una obligacin positiva o formal de las autoridades

estatales en el sentido de tener que incluir en el documento por escrito que contenga el acto
de autoridad la cita clara y precisa de las normas aplicables al caso que justifiquen la causa
legal de su proceder.
No obstante ello, pareciera que de interpretar el nuevo sistema de derechos humanos derivado de la reforma constitucional de junio de 2011, los derechos humanos no pueden ser
vistos nicamente en su dimensin formal, sino de conformidad con su propia naturaleza.
Hasta ahora, se ha entendido al prrafo primero del artculo 16 como una mera regla de
aplicacin, pero si a la luz de este nuevo paradigma constitucional, los derechos humanos
han de entenderse como principios o mandatos de optimizacin y ya no slo como reglas
formales, entonces es innegable que no slo puede reconocerse una dimensin adjetiva
o formal en el derecho a la debida fundamentacin y en su caso tambin a la debida motivacin, sino tambin una dimensin substantiva que implica obligaciones adicionales ms
all del mero cumplimiento de la formalidad que sean compatibles con la naturaleza del
derecho que se deba respetar.
Ello obliga a entender que en la obligacin de aplicacin correcta de la ley, no slo se trata
de la inclusin en el documento de la norma aparentemente aplicable, sino que adems, en el
mbito competencial de cada autoridad, a realizar una interpretacin conforme de una norma cuando sta tenga algn problema de incompatibilidad en cuanto a alguna o varias de
sus interpretaciones con la Constitucin o algn derecho humano contenido en alguno de los
tratados internacionales de los que Mxico es parte, o si esta interpretacin conforme resulta
1546
Ral Prez Johnston
insuficiente, a ejercer control difuso de constitucionalidad y convencionalidad a efecto de

determinar la inaplicabilidad de la norma y en su caso la aplicacin directa de la Constitucin
o de la norma convencional que brinde mayor proteccin a la persona.
VII. La obligacin de motivar los actos de molestia

Por su parte, la obligacin de motivar los actos de molestia, se ha definido como el sea
lamiento de las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se
hayan tenido en consideracin para la emisin del acto, debiendo razonar adems la adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicables a efecto de justificar la confi
guracin de las hiptesis normativas citadas en la fundamentacin. En este sentido,
podramos decir que la motivacin es el conjunto de razonamientos lgico jurdicos que

demuestra la adecuacin de los fundamentos citados en el caso concreto; razonamientos

que tienen22
como propsito primordial y ratio que el justiciable conozca el "para qu" de
la conducta de la autoridad, lo que se traduce en darle a conocer en detalle y
de manera completa la esencia de todas las circunstancias y condiciones que de
terminaron el acto de voluntad, de manera que sea evidente y muy claro para el
afectado poder cuestionar y controvertir el mrito de la decisin, permitindole
una real y autntica defensa. Por tanto, no basta que el acto de autoridad apenas
observe una motivacin pro forma pero de una manera incongruente, insuficiente o imprecisa, que impida la finalidad del conocimiento, comprobacin y
defensa pertinente, ni es vlido exigirle una amplitud o abundancia superflua,
pues es suficiente la expresin de lo estrictamente necesario para explicar, justificar y posibilitar la defensa, as como para comunicar la decisin a efecto de que
se considere debidamente fundado y motivado, exponiendo los hechos relevantes para decidir, citando la norma habilitante y un argumento mnimo pero su
ficiente para acreditar el razonamiento del que se deduzca la relacin de
pertenencia lgica de los hechos al derecho invocado, que es la subsuncin.
Ahora bien, si consideramos este derecho no solamente en su dimensin formal, sino tambin substantiva, esa argumentacin mnima que justifique la actuacin de la autoridad que
invade la esfera de derechos del particular, debe contener los razonamientos suficientes para
justificar la limitacin del derecho, por lo que en nuestra forma de ver, si la motivacin es un
mandato de optimizacin, como ya lo hemos visto con anterioridad, y no meramente una
regla formal de aplicacin, dentro de la obligacin de motivar el acto, la autoridad tendra la
de su actuacin.
En este sentido, la sujecin de la validez de la restriccin de un derecho a la luz del principio
de proporcionalidad, ha sido altamente discutida en diversos tribunales y jurisdicciones, sin
embargo, es un elemento que los tribunales dialogantes de nuestro derecho han adoptado
como elemento metodolgico a efecto de determinar la razonabilidad y viabilidad de un
acto, en este caso lo sera de molestia.
22
Tesis I.4o.A. J/43, de rubro FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. EL ASPECTO FORMAL DE LA GARANTA Y SU FINALIDAD SE TRADUCEN EN EXPLICAR, JUSTIFICAR, POSIBILITAR LA DEFENSA Y COMUNICAR LA DECISIN, Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Mxico, Tomo XXIII, Mayo de 2006, p. 1531. Registro IUS 175 082.

Artculo 16.
Actos de molestia
obligacin de realizar un anlisis de proporcionalidad a efecto de poder justificar la validez
1547
As pues, en trminos generales, la Corte IDH ha establecido que para justificar la restriccin
a un derecho, con independencia del texto literal del artculo 30 de la CADH sobre Derechos
Humanos (en adelante "CADH"), es necesario cumplir al menos, con los principios de lega
lidad, razonabilidad y proporcionalidad.23
As, por ejemplo, en tratndose de derechos en particular, en el caso Baena Ricardo,24 se ha
establecido que la restriccin del derecho de asociacin debe estar sujeta a la legalidad y a la
proporcionalidad de la medida. Asimismo, en tratndose del derecho de propiedad, se ha es
timado que la privacin de dicho derecho tiene que estar sujeta a los principios de legalidad
y proporcionalidad para su validez (casos Chaparro lvarez,25 Salvador Chiriboga26 y la Opinin
Consultiva OC-6/86 ya mencionada). Similar situacin se ha resuelto en tratndose de re
gmenes de propiedad colectiva (caso Comunidad Indgena Yakye Axa27).
De igual manera, los principios de legalidad y proporcionalidad han permeado otros derechos para poder justificar su restriccin, como por ejemplo, el derecho a salir del pas (caso
Ricardo Canese),28 los derechos polticos (casos Yatama29 y Castaeda),30 el derecho a la no
discriminacin y a la diferenciacin razonable (casos Castaeda ya citado y Nias Yean y
1548
Ral Prez Johnston
Bosico),31 a la vida y respecto del uso de la fuerza pblica (caso Montero Aranguren),32 a la
23
Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 CADH), Opinin consultiva OC-5/85 de 13 de
noviembre de 1985, Serie A No. 5; Corte IDH. La Expresin Leyes en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. Opinin consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986, Serie A No. 6; Corte IDH. Ciertas Atribuciones
de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 y 51 Convencin Americana sobre Dere
chos Humanos). Opinin consultiva OC-13/93 del 16 de julio de 1993, Serie A No. 13; Corte IDH. Caso Usn Ramrez
vs. Venezuela, Fondo, reparaciones y costas Sentencia de 20 de noviembre de 2009, Serie C No. 207.
24
Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros vs. Panam. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 2 de febrero de
2001. Serie C No. 72.
25
Corte IDH. Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez. vs. Ecuador. Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y
costas. Sentencia de 21 de noviembre de 2007. Serie C No. 170.
26
Corte IDH. Caso Salvador Chiriboga vs. Ecuador. Excepcin preliminar y fondo. Sentencia de 6 de mayo de 2008.
Serie C No. 179.
27
Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia 17 de junio
de 2005. Serie C No. 125.
28
Corte IDH. Caso Ricardo Canese vs. Paraguay. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 31 de agosto de 2004
Serie C No. 111.
29
Caso Yatama vs. Nicaragua. Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 23 de junio de
2005. Serie C No. 127.
30
Corte IDH. Caso Castaeda Gutman vs. Mxico. Sentencia de 6 de agosto de 2008. Excepciones preliminares,
fondo, reparaciones y costas. Serie C No. 184.
31
Corte IDH. Caso de las Nias Yean y Bosico vs. Repblica Dominicana. Sentencia de 8 de septiembre de 2005.
Serie C No. 130.
32
Corte IDH. Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) vs. Venezuela. Excepcin preliminar, fondo, repra
ciones y costas. Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C No. 150.

vida privada (caso Escher)33 o a la libertad de expresin (casos Kimel,34 Herrera Ulloa,35 Ivcher
Bronstein36 y Usn Ramrez ya citado)
Adicionalmente, en materia administrativa, tambin ha reconocido la Corte IDH la necesidad
en trminos genricos de una adecuada motivacin de los actos para su validez (caso Baena
Ricardo ya citado).
Por su parte, en materia penal, la Corte IDH ha aplicado tambin estos requisitos. En relacin
con el derecho a la libertad personal, la Corte Interamericana ha hecho patente la necesidad
de sujetar tales medidas a la legalidad, razonabilidad y proporcionalidad, tal como lo ha establecido en los casos: Tibi,37 Acosta Caldern,38 Gangaram Panday,39 Palamara Iribarne,40 Instituto de Reeducacin del Menor;41 Garca Asto,42 Chaparro lvarez ya citado y Lpez
lvarez.43 Por otro lado, en los casos Yatama, Chaparro lvarez y Garca Asto, ya citados, la
Corte ha establecido que para que sea vlida la determinacin de prisin preventiva, sta
debe estar fundada y motivada y contener los requisitos que justifiquen que sta sea su
ficiente (caso Lpez lvarez ya citado). De igual forma, en relacin con la restriccin del
principio de presuncin de inocencia, se ha determinado que debe fundarse y motivarse
adecuadamente la determinacin que contrare este principio (casos Servelln Garca44 y
Chaparro lvarez y Lapo ya citado). Por su parte, se ha estimado que para que el debido
proceso legal sea garantizado, los actos de las autoridades jurisdiccionales involucradas deben estar debidamente fundados y motivados (casos Chaparro lvarez y Yatama, ya citados,
33
Corte IDH. Caso Escher y otros vs. Brasil. Excepciones preliminares, fondo, reparacioes y costas. Sentencia de 6 de
julio de 2009. Serie C No. 200.
34
Corte IDH. Caso Kimel vs. Argentina. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 2 de mayo de 2008 Serie C
No. 177.
35
Corte IDH. Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas. Sentencia de
2 de julio de 2004. Serie C No. 107.
Corte IDH. Caso Ivcher Bronstein vs. Per. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie
C No. 74.
37
Corte IDH. Caso Tibi vs. Ecuador. Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114.
38
Corte IDH. Caso Acosta Caldern vs. Ecuador. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 24 de junio de 2005.
Serie C No. 129.
39
Corte IDH. Caso Gangaram Panday vs. Surinam. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 21 de enero de 1994.
Serie C No. 16.
40
Corte IDH. Caso Palamara Iribarne vs. Chile. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 22 de noviembre de 2005.
Serie C No. 135.
41
Corte IDH. Caso "Instituto de Reeducacin del Menor" vs. Paraguay. Excepciones preliminares, fondo, reparaciones
y costas. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No.112.
42
Corte IDH. Caso Garca Asto y Ramrez Rojas vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de 2005. Serie C No. 137.
43
Corte IDH. Caso Lpez lvarez vs. Honduras. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 1 de febrero de 2006.
Serie C No. 141.
44
Corte IDH. Caso Servelln Garca y otros vs. Honduras. Sentencia de 21 de septiembre de 2006. Serie C No. 152.

Artculo 16.
Actos de molestia
36
1549
Apitz Barbera45 y Tristn Donoso46). Finalmente, para efectos de la materia penal, en relacin
con la respuesta a las solicitudes de liberacin, tambin se ha estimado que stas deben
estar debidamente fundadas y motivadas (caso Chaparro lvarez ya citado).
Asimismo, la SCJN, ha establecido como parmetro de la validez de los actos, incluyendo los
de carcter legislativo, una metodologa basada en el test de proporcionalidad como se ha
venido aplicando principalmente en el Tribunal Constitucional Alemn. En este sentido, uno
de los primeros casos que tenemos que se resolvi con base en este principio de propor
cionalidad, es el amparo directo en revisin 988/2004, resuelto por la Primera Sala de la Suprema Corte el pasado 29 de septiembre de 2004; criterio que sera reiterado a efecto de
formar la jurisprudencia IGUALDAD. CRITERIOS PARA DETERMINAR SI EL LEGISLADOR RES
PETA ESE PRINCIPIO CONSTITUCIONAL.47 Con motivo de dicha jurisprudencia, nuestro ms
alto tribunal ha definido el test de proporcionalidad en los siguientes trminos:
Para ello es necesario determinar, en primer lugar, si la distincin legislativa
obedece a una finalidad objetiva y constitucionalmente vlida: el legislador no
puede introducir tratos desiguales de manera arbitraria, sino que debe hacerlo
con el fin de avanzar en la consecucin de objetivos admisibles dentro de los
lmites marcados por las previsiones constitucionales, o expresamente incluidos
en ellas. En segundo lugar, es necesario examinar la racionalidad o adecuacin
de la distincin hecha por el legislador: es necesario que la introduccin de una
distincin constituya un medio apto para conducir al fin u objetivo que el legislador quiere alcanzar, es decir, que exista una relacin de instrumentalidad entre
la medida clasificatoria y el fin pretendido. En tercer lugar, debe cumplirse con el
requisito de la proporcionalidad: el legislador no puede tratar de alcanzar obje
Ral Prez Johnston
1550
tivos constitucionalmente legtimos de un modo abiertamente desproporcio

nal, de manera que el juzgador debe determinar si la distincin legislativa se
encuentra dentro del abanico de tratamientos que pueden considerarse pro
porcionales, habida cuenta de la situacin de hecho, la finalidad de la ley y los
bienes y derechos constitucionales afectados por ella; la persecucin de un obje-
45
Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros ("Corte Primera de lo Contencioso Administrativo") vs. Venezuela. Excepcin
preliminar, fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 5 de agosto de 2008. Serie C No. 182.
46
Corte IDH. Caso Tristn Donoso vs. Panam. Excepcin preliminar, fondo, reparaciones y costasSentencia de 27
de enero de 2009 Serie C No. 193.
47
Tesis 1a./J. 55/2006, IGUALDAD. CRITERIOS PARA DETERMINAR SI EL LEGISLADOR RESPETA ESE PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Mxico, tomo XXIV, Septiembre de 2006,
pgina 75. Registro IUS 174 247.

tivo constitucional no puede hacerse a costa de una afectacin innecesaria o

desmedida de otros bienes y derechos constitucionalmente protegidos. "
As pues, podemos establecer que el test de proporcionalidad adoptado por la SCJN contiene los siguientes elementos: "a) que la distincin legislativa persiga una finalidad objetiva
y constitucionalmente vlida; b) que la distincin establecida resulte adecuada o racional, de
manera que constituya un medio apto para conducir al fin u objetivo perseguido, existiendo
una relacin de instrumentalidad medio-fin y, c) la distincin debe ser proporcional, es decir,
no es vlido alcanzar objetivos constitucionalmente legtimos de un modo abiertamente
desproporcional".48 Por ello, debemos decir que en trminos generales, parte de la moti
vacin de todo acto de autoridad debe comprender un anlisis de la necesidad del mismo,
de su idoneidad y uso proporcional, no excesivo, de las atribuciones ejercidas.
En este sentido, si bien es cierto que exigir a la autoridad un test de proporcionalidad en cada
caso, pudiera constituir un obstculo desproporcionado para la validez de todo acto de autoridad, principalmente en materia administrativa, debemos decir que este anlisis se ten
dra que hacer en todos los casos, as sea de manera implcita, o a posteriori, pudiendo para
el caso, ser este uno de los sentidos interpretativos que se d al ltimo prrafo del artculo
117 de la Ley de Amparo, que permite a la autoridad que emita actos materialmente administrativos de poder establecer la motivacin faltante del acto va su informe justificado. Lo
anterior mxime cuando la motivacin est sujeta a un nexo de causalidad con la fundamentacin, en donde se tendra que hacer un razonamiento sobre la aplicabilidad del derecho
con el que se habr de fundar el acto. As pues, si atento al contenido del artculo 1o. constitucional, podemos determinar que todas las autoridades deben prevenir las violaciones de
derechos humanos, incluso al momento de seleccionar la norma aplicable a un caso, entonces se derivara de ello la obligacin de ejercer control difuso sobre la norma, y en este
dispensables en un sistema de derechos basado en los principios de universalidad, indivisibilidad, interdependencia y progresividad. Dicho lo anterior, si la autoridad jurisdiccional
debe ejercer ex oficio el control de la regularidad del acto a la luz de los derechos humanos,
que incluye la interpretacin conforme y el control difuso, utilizando, entre otros, el test de
proporcionalidad, nos parece lgico considerar que parte de la motivacin correcta del acto,
a efecto de determinar su validez, est en determinar la legalidad, proporcionalidad y
48
Tesis 1a. LIII/2012 (10a.). TEST DE PROPORCIONALIDAD DE LAS LEYES FISCALES. EN ATENCIN A LA INTENSIDAD
DEL CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS MISMAS, SU APLICACIN POR PARTE DE LA SUPREMA CORTE REQUIERE DE
UN MNIMO Y NO DE UN MXIMO DE JUSTIFICACIN DE LOS ELEMENTOS QUE LO CONFORMAN. Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Mxico, Libro VII, Abril de 2012, Tomo 1, pgina 882. Registro IUS 2 000
683.

Artculo 16.
Actos de molestia
sentido, para realizarlo, los instrumentos de ponderacin y proporcionalidad se hacen in
1551
razonabilidad de la medida adoptada por la autoridad, y si ste ser el parmetro de validez

que utilizar quien revise la regularidad del acto, como ya se ha dicho, a la luz de la obligacin
de prevencin de violaciones de derechos humanos dentro del mbito competencial de
cada autoridad, se desprende que todas las autoridades, al momento de fundar y motivar sus
actos de molestia, deben aplicar estas herramientas a efecto de justificar la limitacin de un
derecho humano reconocido por el ordenamiento jurdico.
VIII. Formas de cumplimiento de la fundamentacin

y motivacin de un acto segn su naturaleza
y autoridad que lo expide
Ahora bien, la obligacin de fundar y motivar, como ya se ha mencionado, puede tener distintas intensidades o modalidades en funcin de quin es el sujeto obligado a cumplir con el
requisito al momento de dictar un acto dentro de su esfera competencial y de cul es la naturaleza del mismo.
En este sentido, podramos decir que incluso en tratndose de actos de molestia, pueden
existir diversas modalidades de intensidad, dado que no podra ser exigible el mismo grado
de detalle en la fundamentacin y motivacin de una multa de trnsito, que en un acta de
visita de verificacin o en una resolucin intermedia recada en un procedimiento admi
nistrativo. Se ha considerado, por ejemplo, en el caso de la multa de trnsito, que sta no
tiene que cumplir con una fundamentacin y motivacin exhaustivas, dada la naturaleza
del acto y el fin que persigue, sin embargo, otros actos dentro de un proceso administrativo
o judicial, deberan cumplir con todos los requisitos formales y substanciales antes sealados.
1552
Ral Prez Johnston
En tratndose de la fundamentacin y motivacin de las autoridades legislativas, o mejor

dicho, de los actos materialmente legislativos de cualquiera de los poderes, si bien la SCJN ha
establecido que no tiene que cumplir con la formalidad de fundar y motivar cada precepto
de la ley, dado que ha sostenido que "tratndose de actos de autoridad legislativa, el requi
sito de fundamentacin se satisface cuando aqulla acta dentro de los lmites de las atribuciones que la CPEUM le confiere y la motivacin se colma cuando las leyes que emite se
refieren a relaciones sociales que deben regularse jurdicamente",49 s tiene que cumplir con
49
Tesis. 2a. XXVII/2009. FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DE LEYES QUE DAN TRATO DESIGUAL A SUPUESTOS DE
HECHO EQUIVALENTES. NO NECESARIAMENTE DERIVAN DE LA EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA LEY CORRES
PONDIENTE O DEL PROCESO LEGISLATIVO QUE LE DIO ORIGEN, SINO QUE PUEDEN DEDUCIRSE DEL PRECEPTO QUE
LO ESTABLEZCA. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Novena poca, Mxico, Tomo XXIX, Marzo de 2009;
Pg. 470. Registro IUS. 167 712.

los requisitos de constitucionalidad del acto legislativo (y un control difuso implcito) as

como de proporcionalidad, lo que adems implica, desde un punto de vista de seguridad
jurdica, el que la norma no sea por dems ambigua en cuanto a su contenido, ni produzca
un efecto inhibitorio en los derechos de los particulares.
Finalmente, comentaramos en este apartado, que la obligacin de fundar y motivar debe
cumplirse en tratndose de facultades discrecionales (debe justificarse el sentido de la decisin dentro de la discrecionalidad)50, pero que en materia de facultades extraordinarias concedidas al Ejecutivo, la regla a seguir es la misma que la de la fundamentacin y motivacin
en materia legislativa.51
IX. Efectos de la violacin a los derechos

de fundamentacin, motivacin y dictado
del acto por autoridad competente
Finalmente, en cuanto a los efectos de reparacin que se han establecido en relacin con
estos derechos, hay que distinguir distintos efectos segn la situacin:
1. Falta de mandamiento por escrito

En relacin con este requisito formal que establece la constitucin, tanto el acto de molestia
que no conste en soporte, o no est firmado, conlleva la nulidad lisa y llana del mismo, sin que
esto prejuzgue sobre la posibilidad que tiene la autoridad de ejercer su facultad, siempre y
cuando sta no haya caducado. Podra decirse en este caso que hay inexistencia del acto.
cia, recurso o juicio, se tendra que ordenar a la autoridad competente para que dicte el acto
con las formalidades de constar por escrito y de estar debidamente firmado a efecto de que
surta efectos para el particular, con el objeto de que se cumpla con su peticin y no quede
en estado de indefensin.
50
Tesis P. LXII/98. FACULTADES DISCRECIONALES. APRECIACIN DEL USO INDEBIDO DE LAS CONCEDIDAS A LA
AUTORIDAD. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Mxico, Tomo VIII, Septiembre de 1998,
pg. 56. Registro IUS 195 530.
51
Tesis 1a./J. 41/2007, FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DE LOS DECRETOS EXPEDIDOS POR EL PRESIDENTE DE
LA REPBLICA, EN USO DE LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS OTORGADAS POR EL ARTCULO 131, SEGUNDO
PRRAFO, DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Semanario Judicial de la Fede
racin y su Gaceta, Novena poca, Mxico, Tomo XXV, Mayo de 2007, pg. 361. Registro IUS 172 518.

Artculo 16.
Actos de molestia
En tratndose de un acto de molestia con este vicio, dictado dentro de una solicitud, instan-
1553
2. Autoridad Incompetente
El mismo criterio ha de seguirse en tratndose de la falta de competencia de la autoridad, ya
que sera inocuo darle validez a un acto que fue ejercido por autoridad que careca de atri
buciones legales para hacerlo; esto aplicara incluso a los casos de indebida fundamentacin
y motivacin de la competencia, puesto que se estima que es una formalidad esencial de la
validez del acto que el particular entienda que quien emite el acto est en posibilidad legal
de hacerlo. Sin embargo, esto no obsta para que la autoridad que s cuente con facultades
emita otro acto, siempre que est en posibilidad de hacerlo y no hayan caducado sus atribuciones.52 En tratndose de un acto de molestia dictado dentro de una solicitud, instancia,
recurso o juicio, en el que la autoridad emisora carezca de competencia legal se tendra que
buscar, excepcionalmente, constreir a la autoridad competente para que se pronuncie, a
efecto de no dejar al particular en estado de indefensin.53
3. Ausencia total de fundamentacin

y/o motivacin
En primer trmino, por cuanto a los posibles efectos de la violacin al derecho contenido en
el prrafo primero del artculo 16 constitucional, se debe distinguir la falta total de fundamentacin y motivacin de la indebida fundamentacin y motivacin, partiendo de la base
que por la primera se entiende "la ausencia total de la cita de la norma en que se apoya una
resolucin y de las circunstancias especiales o razones particulares que se tuvieron en cuenta
para su emisin", mientras que la segunda se actualiza "cuando en la sentencia o acto se citan
preceptos legales, pero no son aplicables al caso concreto y se exponen las razones que la
autoridad tuvo para dictar la resolucin, pero no corresponden al caso especfico, objeto de
1554
Ral Prez Johnston
decisin, o bien, cuando no existe adecuacin entre los motivos invocados en el acto de auto
ridad y las normas aplicables a ste".54 En este sentido, para el caso de la ausencia total de
fundamentacin y motivacin se considera como una violacin directa a la Constitucin que
deja al gobernado en situacin de indefensin frente al acto de autoridad, por tal motivo, los
52
Tesis P. II/95, NULIDAD LISA Y LLANA DE UNA LIQUIDACION FISCAL EMITIDA POR AUTORIDAD INCOMPETENTE.
LA SENTENCIA DE AMPARO QUE LA DECLARA NO IMPIDE QUE DIVERSA AUTORIDAD EMITA NUEVA LIQUIDACION.
Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, Mxico, Tomo 86-2, Febrero de 1995, pg. 15. Registro IUS 205 398.
53
Tesis I.7o.A.321 A, NULIDAD POR INCOMPETENCIA. DEBE DECRETARSE PARA EFECTOS CUANDO EL ACTO IMPUGNADO EMANA DE UN PROCEDIMIENTO EN EL CUAL EXISTE OBLIGACIN LEGAL DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
PARA PRONUNCIARSE SOBRE LA LITIS QUE LE FUE PLANTEADA. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
Novena poca, Mxico, Tomo XX, Septiembre de 2004, pgina 1820. Registro IUS 180568.
54
Tesis I.6o.C. J/52. FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. SU DISTINCIN ENTRE SU FALTA Y CUANDO ES INDEBIDA,
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Mxico, Tomo XXV, Enero de 2007, pgina 2127. Registro IUS 173 565.

efectos de la anulacin del acto, sea esto en sede administrativa o en amparo, deben ser totales, lisos y llanos. Sin embargo, cuando estemos nuevamente en presencia de una peticin,
instancia, recurso o juicio, el efecto del amparo no puede ser liso y llano, sino ordenarle a que
resuelva, fundando y motivando a efecto de no dejar al gobernado en estado de indefensin.55
4. Indebida fundamentacin y motivacin

Sin embargo, en tratndose de la fundamentacin y motivacin indebida, hay que hacer
algunas precisiones. Si se trata meramente del incumplimiento del formalismo de fundar y
motivar detallada y pormenorizadamente, el efecto de la violacin a este derecho ha sido
para el efecto que la autoridad emita un nuevo acto en el que purgue el vicio.56 Esto diramos
aplicara tambin por ejemplo en el caso de una indebida interpretacin conforme o una
indebida aplicacin de la norma a la luz de un control difuso de constitucionalidad y/o convencionalidad, si aceptamos, como se ha propuesto, la existencia de elementos substantivos
dentro del derecho a la debida fundamentacin y motivacin. Sin embargo, habra que decir
que en tratndose de una inadecuada motivacin en razn de ser desproporcional el acto,
en nuestra forma de ver, el efecto de la proteccin a la violacin del derecho debera ser la con
cesin de la nulidad lisa y llana del acto, ya que a travs de dicho test de proporcionalidad
se estara determinando una limitacin injustificable al derecho humano tutelado, lo cual no es
subsanable bajo ninguna circunstancia.
X. Conclusin
A raz de la reforma constitucional de 2011, que ha impactado la manera de entender los
derechos humanos, su posicin y finalidad dentro del ordenamiento jurdico, resulta por dems importante resaltar cmo sta ha impactado conceptos tradicionales de nuestro derefundamentacin y motivacin. En este sentido, como se ha podido ver, la obligacin de toda
autoridad de promover, respetar, proteger y garantizar la eficacia de los derechos humanos
en la Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico es parte y de prevenir,
investigar, sancionar y reparar sus violaciones, impacta la antigua garanta de fundamenta-
55
Tesis 2a./J. 67/98. FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. EL EFECTO DE LA SENTENCIA QUE AMPARA POR OMISIN
DE ESAS FORMALIDADES, ES LA EMISIN DE UNA RESOLUCIN NUEVA QUE PURGUE TALES VICIOS, SI SE REFIERE A
LA RECADA A UNA SOLICITUD, INSTANCIA, RECURSO O JUICIO. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Mxico, Tomo VIII, Septiembre de 1998, pgina 358. Registro IUS 165248.
56
Tesis 3a. XCVII/91. SENTENCIA QUE OTORGA EL AMPARO POR INDEBIDA FUNDAMENTACION Y MOTIVACION.
EFECTOS DE LA MISMA. Semanario Judicial de la Federacin. Octava poca, Tomo VII, Junio de 1991, pgina 98. Re
gistro IUS 206193.

Artculo 16.
Actos de molestia
cho, como lo son los principios de seguridad jurdica consistentes en la legalidad, la debida
1555
cin y motivacin, modernizndola y complementndola con elementos no meramente

formales, sino substantivos como lo son, la obligacin de ejercer control difuso de consti
tucionalidad y convencionalidad, una vez que la interpretacin conforme sea insuficiente,
para determinar la aplicacin de la norma en la fundamentacin, as como la de la razonar la
limitacin del derecho dentro del acto de molesta, y por consiguiente extensible a los actos
de privacin, en trminos de un test de proporcionalidad que justifique el actuar invasorio del
derecho en trminos de admisibilidad, necesidad y proporcionalidad. Situacin que no representa pocos retos para las autoridades y jueces que deban calificar su actuacin, pero que
presenta una mejora substancial en trminos de la proteccin de los derechos humanos de
1556
Ral Prez Johnston
las personas.

Criterios Jurisprudenciales
1. Criterios nacionales

Tesis. P./J. 109/2005. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LAS PERSONAS DE DERECHO

PBLICO PUEDEN ALEGAR INFRACCIN A LOS PRINCIPIOS DE FUNDAMENTACIN,
MOTIVACIN E IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY. Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Mxico, Tomo XXII, Septiembre de 2005, p. 891. Registro
No.177 331.
Tesis P./J. 40/96. ACTOS PRIVATIVOS Y ACTOS DE MOLESTIA. ORIGEN Y EFECTOS DE LA

DISTINCION. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca. Mxico.
Tomo IV, Julio de 1996. Pgina 5 Registro No.200 080.
Tesis 2a. CXCVI/2001 AUTORIDADES INCOMPETENTES. SUS ACTOS NO PRODUCEN

EFECTO ALGUNO. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,
Mxico, tomo XIV, Octubre de 2001, p. 429. Registro IUS 188 678
Tesis nmero P. XI/92 . FACULTADES IMPLICITAS. EL LEGISLADOR LAS TIENE PARA

OBLIGAR A LOS CONTRIBUYENTES A QUE EN EL CALCULO DEL IMPUESTO ACTUA
LICEN EL VALOR DE LOS OBJETOS GRAVADOS. Semanario Judicial de la Federacin.
Octava poca, Mxico, tomo IX, correspondiente a enero de 1992 pgina 32 Registro
No.205 711
JUNTAS DE CONCILIACION Y ARBITRAJE. Semanario Judicial de la Federacin. Quinta

EXISTENCIA DEL. Semanario Judicial de la Federacin. Quinta poca, Mxico. Tomo:
LV, Pgina: 2008. Registro IUS 380 180).
COMPETENCIAESTUDIODE LA, EN ELAMPARO. Semanario Judicial de la Federacin,

Quinta Epoca, Mxico, Tomo CXXI, p. 611. Registro IUS 295 396.
INCOMPETENCIA DE ORIGEN. NOCION Y DIFERENCIAS CON LA COMPETENCIA A QUE

SE REFIERE EL ARTICULO 16 CONSTITUCIONAL Semanario Judicial de la Federacin.
Octava poca, Mxico, Tomo III. Segunda parte. Enero-Junio de 1989; Pg. 390 Re
gistro IUS. 228 527

Artculo 16.
Actos de molestia
poca, Mxico, Tomo: IV, Pgina: 337. Registro No.810 888; o TRIBUNAL ESPECIAL IN
1557
Tesis 2a./J. 82/98. COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS CONFLICTOS PLANTEADOS

EN CONTRA DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL, POR
UN POLICA, CON MOTIVO DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS. CORRESPONDE, POR AFI
NIDAD, AL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Novena poca. Mxico. Tomo VIII,
Diciembre de 1998, pg. 382. No.194 909
Tesis I.6o.T.241 L COMPETENCIA PARA CONOCER DE LAS CONTROVERSIAS QUE SE

SUSCITEN CON MOTIVO DE LA APLICACIN DEL PROGRAMA DE SEPARACIN VOLUNTARIA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL. CORRESPONDE, POR AFI
NIDAD, AL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA. Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta. Novena poca. Mxico Tomo XXI, pg. 1731
Registro IUS 179648.
Tesis nmero 2a. XVII/2000. COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS ASUNTOS DERI
VADOS DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE LOS MIEMBROS DEL SERVICIO EXTERIOR
MEXICANO. CORRESPONDE, POR AFINIDAD, AL TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACIN.
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Mxico. Tomo XI, marzo
de 2000, pg. 371, Registro IUS 192190.
Tesis. 2a./J. 30/2008, publicada en el , de rubro RECONSIDERACIN. LA RESOLUCIN

DICTADA EN EL RECURSO PREVISTO EN EL ARTCULO 39 DE LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA, NO ES IMPUGNABLE ANTE EL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena
poca, Mxico, tomo XXVII, Marzo de 2008, pgina 174. Registro IUS 170 034.
1558
Ral Prez Johnston
FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. Semanario Judicial de la Federacin. Sptima

poca, Mxico Volumen 97-102, Tercera Parte; Pg. 143. Registro IUS.238 212.
Tesis I.4o.A. J/43, de rubro FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. EL ASPECTO FORMAL

DE LA GARANTA Y SU FINALIDAD SE TRADUCEN EN EXPLICAR, JUSTIFICAR, POSIBILITAR LA DEFENSA Y COMUNICAR LA DECISIN, Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Mxico, Tomo XXIII, Mayo de 2006, p. 1531. Registro IUS 175 082.
Tesis 1a./J. 55/2006, IGUALDAD. CRITERIOS PARA DETERMINAR SI EL LEGISLADOR

RESPETA ESE PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Mxico, tomo XXIV, Septiembre de 2006, pgina 75. Registro
IUS 174 247.

Tesis 1a. LIII/2012 (10a.). TEST DE PROPORCIONALIDAD DE LAS LEYES FISCALES. EN

ATENCIN A LA INTENSIDAD DEL CONTROL CONSTITUCIONAL DE LAS MISMAS,
SU APLICACIN POR PARTE DE LA SUPREMA CORTE REQUIERE DE UN MNIMO Y NO
DE UN MXIMO DE JUSTIFICACIN DE LOS ELEMENTOS QUE LO CONFORMAN.
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Mxico, Libro VII, Abril
de 2012, Tomo 1, pgina 882. Registro IUS 2 000 683.
Tesis. 2a. XXVII/2009. FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DE LEYES QUE DAN TRATO

DESIGUAL A SUPUESTOS DE HECHO EQUIVALENTES. NO NECESARIAMENTE DERIVAN DE LA EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA LEY CORRESPONDIENTE O DEL PROCESO LEGISLATIVO QUE LE DIO ORIGEN, SINO QUE PUEDEN DEDUCIRSE DEL
PRECEPTO QUE LO ESTABLEZCA. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
Novena poca, Mxico, Tomo XXIX, Marzo de 2009; Pg. 470. Registro IUS. 167 712
Tesis P. LXII/98. FACULTADES DISCRECIONALES. APRECIACIN DEL USO INDEBIDO DE

LAS CONCEDIDAS A LA AUTORIDAD. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Mxico, Tomo VIII, Septiembre de 1998, pg. 56. Registro IUS 195 530
Tesis 1a./J. 41/2007, FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DE LOS DECRETOS EXPEDI

DOS POR EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, EN USO DE LAS FACULTADES EXTRAOR
DINARIAS OTORGADAS POR EL ARTCULO 131, SEGUNDO PRRAFO, DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Semanario Judicial de la Federacin
y su Gaceta, Novena poca, Mxico, Tomo XXV, Mayo de 2007, pg. 361. Registro IUS
172 518.
Tesis P. II/95, NULIDAD LISA Y LLANA DE UNA LIQUIDACION FISCAL EMITIDA POR
DE QUE DIVERSA AUTORIDAD EMITA NUEVA LIQUIDACION. Semanario Judicial de la
Federacion Octava poca, Mxico, Tomo 86-2, Febrero de 1995, pg. 15. Registro IUS
205 398.
Tesis I.7o.A.321 A, NULIDAD POR INCOMPETENCIA. DEBE DECRETARSE PARA EFECTOS

CUANDO EL ACTO IMPUGNADO EMANA DE UN PROCEDIMIENTO EN EL CUAL EXISTE
OBLIGACIN LEGAL DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA PARA PRONUNCIARSE SOBRE LA LITIS QUE LE FUE PLANTEADA. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Novena poca, Mxico, Tomo XX, Septiembre de 2004, pgina 1820. Registro IUS
180568.

Artculo 16.
Actos de molestia
AUTORIDAD INCOMPETENTE. LA SENTENCIA DE AMPARO QUE LA DECLARA NO IMPI-
1559
Tesis I.6o.C. J/52. FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. SU DISTINCIN ENTRE SU FALTA

Y CUANDO ES INDEBIDA, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,
Mxico, Tomo XXV, Enero de 2007, pgina 2127. Registro IUS 173 565.
Tesis 2a./J. 67/98. FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. EL EFECTO DE LA SENTENCIA

QUE AMPARA POR OMISIN DE ESAS FORMALIDADES, ES LA EMISIN DE UNA RESOLUCIN NUEVA QUE PURGUE TALES VICIOS, SI SE REFIERE A LA RECADA A UNA SOLICITUD, INSTANCIA, RECURSO O JUICIO. Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Mxico, Tomo VIII, Septiembre de 1998, pgina 358. Registro IUS
165248.
Tesis 3a. XCVII/91. SENTENCIA QUE OTORGA EL AMPARO POR INDEBIDA FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. EFECTOS DE LA MISMA. Semanario Judicial de la Federacin.
Octava poca, Tomo VII, Junio de 1991, pgina 98. Registro IUS 206193.
2. Criterios internacionales

Corte IDH, La Colegiacin Obligatoria de Periodistas (Arts. 13 y 29 CADH), Opinin consultiva OC-5/85 de 13 de noviembre de 1985, Serie A No. 5.
Corte IDH. La Expresin Leyes en el Artculo 30 de la Convencin Americana sobre De

rechos Humanos. Opinin consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986, Serie A No. 6.
Corte IDH. Ciertas Atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos

(arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 y 51 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opi-
1560
Ral Prez Johnston
nin consultiva OC-13/93 del 16 de julio de 1993, Serie A No. 13.

Corte IDH. Caso Usn Ramrez vs. Venezuela, Fondo, reparaciones y costas Sentencia
de 20 de noviembre de 2009, Serie C No. 207.
Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros vs. Panam. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72.
Corte IDH. Caso Chaparro lvarez y Lapo iguez. vs. Ecuador. Excepciones preliminares,
fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 21 de noviembre de 2007. Serie C No. 170.
Corte IDH. Caso Salvador Chiriboga vs. Ecuador. Excepcin preliminar y fondo. Sentencia de 6 de mayo de 2008. Serie C No. 179.

Corte IDH. Caso Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay. Fondo, reparaciones
y costas. Sentencia 17 de junio de 2005. Serie C No. 125.
Corte IDH. Caso Ricardo Canese vs. Paraguay. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia
de 31 de agosto de 2004 Serie C No. 111.
Caso Yatama vs. Nicaragua. Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas.

Sentencia de 23 de junio de 2005. Serie C No. 127.
Corte IDH. Caso Castaeda Gutman vs. Mxico. Sentencia de 6 de agosto de 2008.
Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas. Serie C No. 184.
Corte IDH. Caso de las Nias Yean y Bosico vs. Repblica Dominicana. Sentencia de 8 de
septiembre de 2005. Serie C No. 130.
Corte IDH. Caso Montero Aranguren y otros (Retn de Catia) vs. Venezuela. Excepcin
preliminar, fondo, repraciones y costas. Sentencia de 5 de julio de 2006. Serie C
No. 150.
Corte IDH. Caso Escher y otros vs. Brasil. Excepciones preliminares, fondo, reparacioes
y costas. Sentencia de 6 de julio de 2009. Serie C No. 200.
Corte IDH. Caso Kimel vs. Argentina. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 2 de
mayo de 2008 Serie C No. 177.
Corte IDH. Caso Herrera Ulloa vs. Costa Rica. Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107.
Corte IDH. Caso Ivcher Bronstein vs. Per. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 6
de febrero de 2001. Serie C No. 74.
Corte IDH. Caso Tibi vs. Ecuador. Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114.
Corte IDH. Caso Acosta Caldern vs. Ecuador. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia
de 24 de junio de 2005. Serie C No. 129.

Artculo 16.
Actos de molestia
1561
Corte IDH. Caso Gangaram Panday vs. Surinam. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 21 de enero de 1994. Serie C No. 16.
Corte IDH. Caso Palamara Iribarne vs. Chile. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia de
22 de noviembre de 2005. Serie C No. 135.
Corte IDH. Caso "Instituto de Reeducacin del Menor" vs. Paraguay. Excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie
C No.112.
Corte IDH. Caso Garca Asto y Ramrez Rojas vs. Per. Sentencia de 25 de noviembre de
2005. Serie C No. 137.
Corte IDH. Caso Lpez lvarez vs. Honduras. Fondo, reparaciones y costas. Sentencia
de 1 de febrero de 2006. Serie C No. 141.
Corte IDH. Caso Servelln Garca y otros vs. Honduras. Sentencia de 21 de septiembre
de 2006. Serie C No. 152.
Corte IDH. Caso Apitz Barbera y otros ("Corte Primera de lo Contencioso Administrativo")
vs. Venezuela. Excepcin preliminar, fondo, reparaciones y costas. Sentencia de 5 de
agosto de 2008. Serie C No. 182.
Corte IDH. Caso Tristn Donoso vs. Panam. Excepcin preliminar, fondo, reparaciones
1562
Ral Prez Johnston
y costas. Sentencia de 27 de enero de 2009 Serie C No. 193.


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Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

Sumario: I. Introduccin y antecedentes histricos. II. Sujetos titulares del derecho y

I. Introduccin y antecedentes histricos

l primer prrafo del artculo 16 constitucional es probablemente uno de los ms impor-

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

Ral Prez Johnston

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

ciembre de 1916, 2 y 13 de enero de 1917, sufriendo para tal efecto, modificaciones y un

II. Sujetos titulares del derecho

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

Cuando la Constitucin en su artculo 16 establece que "nadie puede ser molestado", se

I del artculo 105 constitucional.6 Excepcionalmente, podra invocarse la violacin a estos

Ral Prez Johnston

presin definitiva de un derecho del gobernado, los autoriza solamente a travs

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

gen de manera provisional o preventiva un derecho con el objeto de proteger

III. Sujetos obligados

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

administrativa, legislativa o judicial, aun cuando existan particularidades en la manera en

IV. Mandamiento por escrito

Ral Prez Johnston

V. El concepto de autoridad competente

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

1. La autoridad competente segn la interpretacin

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

ejemplos ms citados de facultades implcitas es la facultad econmico-coactiva del Estado;10

Ral Prez Johnston

concepto de incompetencia de origen, establecera para cerrar la cuestin:

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

Tienen los tribunales () la facultad de examinar y calificar la legitimidad de las

El artculo 117 de la Constitucin de 1857 corresponde al artculo 124 de la Constitucin de 1917.

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

porque no podra haber estabilidad en el gobierno ni confianza en la paz, sino

2. El concepto de competencia por afinidad

Ral Prez Johnston

y su problemtica desde el punto de vista

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

VI. La obligacin de fundar los actos de molestia

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

ceptos legales aplicables al caso.21

De lo anterior se desprende ciertamente una obligacin positiva o formal de las autoridades

Ral Prez Johnston

insuficiente, a ejercer control difuso de constitucionalidad y convencionalidad a efecto de

VII. La obligacin de motivar los actos de molestia

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

demuestra la adecuacin de los fundamentos citados en el caso concreto; razonamientos

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

obligacin de realizar un anlisis de proporcionalidad a efecto de poder justificar la validez

Ral Prez Johnston

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

Ral Prez Johnston

tivos constitucionalmente legtimos de un modo abiertamente desproporcio

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

tivo constitucional no puede hacerse a costa de una afectacin innecesaria o

DR 2013, Instituto de Investigaciones Jurdicas,

sentido, para realizarlo, los instrumentos de ponderacin y proporcionalidad se hacen in

razonabilidad de la medida adoptada por la autoridad, y si ste ser el parmetro de validez