Reseña Abal Medina

POSTData 20, N 2,
MANUAL DE LA NUEVA
ADMINISTRACIN PBLICA
ARGENTINA
Juan Manuel Abal Medina y
Horacio Cao (comps.), Buenos
Aires, Ariel, 2012 , 288 pginas.
El Manual de la Nueva Administracin
Pblica Argentina se presenta, a mi juicio,
con tres valores que lo distinguen en la
biblioteca de la temtica: el objetivo explcito, la estrategia elegida para alcanzarlo y las fuentes principales de las
ideas y reflexiones sobre el objeto de estudio. En primer lugar, el Manual se
propone, abiertamente, describir la organizacin y el funcionamiento que el Estado argentino ha asumido desde el ao
2003, para llevar adelante un creciente
nmero de atribuciones y mbitos de
gestin. En este sentido, los autores contribuyen a revertir una notable paradoja:
mientras un extendido y nutrido consenso acadmico observa y analiza el regreso del Estado en la postconvertibilidad, existe un relativo vaco de investigaciones sistemticas y rigurosas que se
dediquen a estudiar la administracin
pblica en ese proceso.
En segundo lugar, para alcanzar la
meta planteada, los autores no buscan
analizar aspectos diversos y dispersos del objeto de estudio, sino que, bien
por el contrario, optan por construir una
mirada de conjunto sobre las caractersticas generales de la administracin pblica argentina.
En un anlisis de la administracin
pblica como rea de investigacin en
Argentina, puede observarse hacia fines
de la dcada del 90 una aguda desvinculacin entre el proceso de las polticas
pblicas y la investigacin acadmica, que

impactaba de forma negativa en la consolidacin del rea. Esta observacin es,
cuanto menos, puesta en interdiccin por
la trayectoria acadmica y profesional de
los compiladores, as como por la del
conjunto de los autores del Manual... De
aqu que el tercer valor especfico de la
obra radique en las fuentes principales
de las aproximaciones al Estado y la administracin pblica: la academia y la
gestin pblica.
La estructura capitular del libro responde a los temas centrales que exige un
manual de administracin pblica. El primer captulo, a cargo de Juan Manuel Abal
Medina, transita, en un registro terico
metodolgico, la naturaleza especfica
del Estado, y los tipos de Estado y administracin pblica. Luego de recomponer las contribuciones ms relevantes del
estructural funcionalismo, el pluralismo,
el marxismo y el neo-institucionalismo, el
autor ofrece una definicin basada en dos
dimensiones: el Estado como a) aspecto
de las relaciones sociales y b) conjunto
complejo de instituciones burocrticas.
La seccin destinada a la administracin pblica, por su parte, se orienta, esencialmente, a describir los modelos burocrtico o racional normativo, Nueva
Gestin Pblica y gobernanza, sus virtudes, lmites y falencias, retomando de
forma informada la literatura predominante. Para analizar la evolucin de los
tipos de Estado en Argentina, Abal Medina introduce el concepto de estatidad
propiedades que definen la existencia
de un Estado. Debido a que esas propiedades son el resultado de un proceso
gradual, presentan en cada momento histrico un nivel desigual de desarrollo. Esta
variacin permite describir la evolucin
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Reseas
estatal en Argentina en tres tipos de Estado: el Estado liberal (1880-1930), el Estado de bienestar keynesiano (19301976) y el Estado neoliberal (1976-2001).
Las ltimas pginas del primer captulo dejan una sugestiva hiptesis sobre
el regreso del Estado. Frente a la pregunta acerca de si es posible hablar de
una nueva frontera entre Estado y sociedad en la postconvertibilidad, Abal Medina sostiene que, desde el ascenso de
Nstor Kirchner al gobierno en mayo de
2003, se han fortalecido tres dimensiones de la capacidad estatal: 1) la capacidad de externalizar el poder, 2) la capacidad para fortalecer la autoridad, y 3)
en relacin con la estructura organizacional del Estado, la capacidad de accin
y de control reflejada en los proyectos
de modernizacin y profesionalizacin de
la administracin.
En este ltimo punto el autor del captulo analiza la visin de los gobiernos
conducidos por Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner sobre la administracin pblica y la cuestin administrativa. Para Abal Medina, el proyecto
poltico iniciado en mayo de 2003 ha
apostado por profundizar de manera simultnea el modelo burocrtico y la Nueva Gestin Pblica. En este sentido, la
reconstitucin de la carrera administrativa y la reapertura de concursos para el
ingreso a la misma expresan reformas
weberianas en materia de empleo pblico, mientras herramientas de gestin
como Carta Compromiso con el Ciudadano o los avances en el desarrollo del
gobierno electrnico evidencian la orientacin hacia resultados y la jerarquizacin de las necesidades ciudadanas sobre los procesos internos de la administracin. Asimismo, la creciente coopera486
cin de las reas nacional y subnacionales de gestin pblica sugerira una perspectiva de gobierno en red en la articulacin de polticas.
Los captulos 2, 3 y 4 constituyen las
entradas particulares a las instancias jurisdiccionales de la administracin pblica argentina. Estas entradas tienden a estructurarse de forma similar. Un primer
apartado de carcter definicional es seguido por una descripcin de la evolucin organizativa del mbito jurisdiccional correspondiente, vinculada a las transformaciones sociales, econmicas, polticas y culturales registradas a lo largo de
la historia nacional. Luego, las entradas
desarrollan una radiografa de las unidades organizacionales y, por ltimo, realizan un anlisis diacrnico de los recursos fiscales y humanos con nfasis en la
ltima dcada. Es en este ltimo eje donde se vuelca la mayor atencin a la nueva administracin pblica.
El principal mrito de estos captulos
consiste en construir descripciones basadas en una sistematizacin adecuada
de informacin pertinente sobre las dimensiones relevantes mencionadas en el
prrafo anterior. Los trabajos dedicados
a la administracin pblica provincial, a
cargo de Horacio Cao, y a la municipal,
con la firma de Mnica Iturburu, se enfrentan con xito al desafo de llevar adelante una descripcin de las caractersticas generales de cada nivel jurisdiccional
atendiendo a las notables diferencias existentes entre provincias y entre municipios.
El quinto y ltimo captulo, realizado
por Martn Astarita, Santiago Bonifacio y
Natalia Del Cogliano, aborda las relaciones intergubernamentales entre los niveles de gobierno. Este artculo se con-
POSTData 20, N 2,
centra, fundamentalmente, en los mecanismos de coordinacin para el diseo e
implementacin de las polticas pblicas
y en los acuerdos para la distribucin de
recursos en el marco del rgimen de federalismo fiscal. De este modo, los autores analizan la dinmica y las caractersticas que adquiere la dimensin vertical
del poder en un contexto multinivel.
La administracin pblica argentina
remite a un Estado multinivel; concepto
que alude a una entidad estatal cuya forma organizativa presume la existencia de
ms de una autoridad dentro de la misma
unidad poltica, o de varios estratos territorialmente superpuestos de rdenes
estatales, entre los cuales se encuentran
distribuidos los recursos y funciones estatales. La adopcin de esta perspectiva
analtica le imprime un salto cualitativo al
Manual y coloca en el centro de la escena a la siempre actual cuestin de la

coordinacin.
Por el objetivo explcito describir
la organizacin y el funcionamiento del
Estado argentino desde la asuncin del
kirchnerismo en el ao 2003, la estrategia elegida para alcanzarlo construccin de una mirada de conjunto sobre las
caractersticas generales de la administracin pblica argentina y las fuentes principales de las ideas y reflexiones
sobre el objeto de estudio la academia y la gestin pblica, el Manual de la
Nueva Administracin Pblica Argentina se
ofrece como una lectura necesaria y
referencial del campo disciplinar, al
tiempo que se convierte en un pilar slido para profundizar en prximos estudios sobre la temtica.
Pablo Garibaldi
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