1.3 INSEGURIDAD.

FORMAS DE COMBATIRLA
El concepto de inseguridad es la existencia de un peligro o de un riesgo que refleja una cierta duda sobre un asunto
determinado, es algo que no brinda seguridad y que supone un peligro para la gente. Las condiciones inseguras
surgen en un entorno laboral cuando los responsables actan con negligencia.
A pesar del buen manejo que se le ha dado a la Seguridad Social en la mayora de los Estados se han presentado
serias dificultades sobre todo en el mbito de las pensiones y jubilaciones, especialmente debido a la falta de recursos
econmicos para mantener el sistema por el que se venan manejando stos rubros.
En nuestro Pas desde el inicio de la Legislacin sobre Seguridad Social se le visualiz como uno de los medios para
mejorar la calidad de vida de las personas y fomentar su buen desarrollo dentro de la sociedad. La intencin fue y
sigue siendo buena, sin embargo, nos encontramos con que la mala distribucin de la riqueza y la mala asignacin
de recursos hacia los diferentes sectores han afectado de manera evidente al buen funcionamiento y aplicacin de la
Seguridad Social.
De ah que la institucin encargada de velar por los derechos sociales de la poblacin mexicana no haya podido
salvaguardar los intereses de la poblacin en su totalidad, el sistema de pensiones ha sido ineficaz mientras las
fuentes de trabajo se reducen conjuntamente con los ingresos per cpita.
Estas mismas razones son las que han provocado los mismos conflictos en otros pases y los sistemas de seguridad
y las instituciones de Seguridad Social de casi todo el mundo han sido ineficaces porque no cubren sus objetivos y no
alcanzan a satisfacer las necesidades de la poblacin.
Mientras que el Derecho Laboral y el Derecho Social, establecen la satisfaccin de las necesidades ms urgentes de
la poblacin, la mala administracin de la riqueza que llevan a cabo los Estados est provocando el reclamo de
Reformas y modificaciones de la legislacin social para poder contar con los factores mnimos de subsistencia de las
poblaciones.
As, las polticas de los Estados han venido cambiando en la bsqueda de una solucin que no lleve a incrementar
los costos de la Seguridad Social y que desarrolle nuevos sistemas de estabilidad y mejora en los beneficios de la
Sociedad.
Actualmente existe una crisis en cuanto a pensiones y jubilaciones en algunos Estados sectores que forman parte de
la Seguridad Social y que son bsicos para mantener el bienestar de las sociedades. Esta crisis que presentan varias
Naciones surgi por la falta de recursos econmicos, por lo que, los Gobiernos de los Estados estn intentando
poner en marcha polticas que ayuden y apoyen los derechos y las garantas de los gobernados.
Por lo anterior se debe de concluir que an queda mucho por hacer en cuanto a la Seguridad Social a nivel mundial y
en nuestro Pas.
1.3.1 CARIDAD
Durante la Edad Media el concepto de asistencia social se desconoca, predominaba la Beneficencia Privada. La
caridad era practicada por los mejores, pero con carcter individual, por tanto la Caridad es un comportamiento de
raz religiosa, impulsado por el Cristianismo que hizo de la Caridad, su principal virtud. La Caridad tiene como
modalidad la limosna.
Debido al cambio cualitativo que se va produciendo, paulatinamente comienzan a aparecer valores de solidaridad,
esto propicia un cambio significativo en las diferentes formas de accin, ya que como se visualiza, la Caridad
produca Beneficencia y la solidaridad produce Servicios Sociales. Este cambio de la Caridad a la Solidaridad, de la
Beneficencia a los Servicios Sociales es fundamental en el progreso de la atencin a los ciudadanos.
La Caridad aparece como una serie de actuaciones cuyos beneficiarios no son los sujetos en tanto miembros de una
familia, una vecindad, un gremio, sino aqullos sujetos que en una poca de crisis social se ven sometidos a
profundas fracturas. Siendo la Caridad una accin sobre pobres sin atender a la capacidad de auto-mantenerse, se
distingue entre los que eran incapaces de mantenerse y los que podan valerse por si mismos.
Su diferencia con la Seguridad Social.- La Caridad es un acto sentimental y voluntario del humano que se
manifiesta al ayudar a algn semejante que necesita el apoyo humanitario, en cambio la Seguridad social se

contiene en principios, normas e instituciones que pretenden establecer, mantener y organizar mecanismos y
sistemas de atencin y d respuesta a los diversos estados de necesidad que enfrentan los miembros de una sociedad.
1.3.2 BENEFICENCIA.
Se puede decir que en la actualidad, en lugar de emplear el trmino beneficencia se utiliza el de asistencia social,
pblica o privada, considerando que el uso de la palabra Beneficencia se ha dejado generalmente a los particulares.
La asistencia social o la beneficencia es una rama del derecho social cuya finalidad es procurar una condicin
digna, decorosa y humana para aqullas personas sin posibilidad de satisfacer por si mismas sus ms urgentes
necesidades, pero que requieren una atencin jurdica y poltica de los dems, ya que existe un deber de justicia y
un altruista deber de caridad.
Algunas diferencias conceptuales entre los trminos asistencia y beneficencia, en realidad podra decirse que
su sentido es similar, al igual que sus caractersticas fundamentales. El hecho de que la idea de la beneficencia se
relacione comnmente con el altruismo, el humanitarismo e incluso la caridad, propici que las iglesias hayan
frecuentemente asumido algunas de las actividades que la caracterizan, pero en la medida en que el Estado
increment su participacin y estableci normas jurdicas para regular stas actividades, ambos conceptos
prcticamente se identifican.
Desde el punto de vista orgnico, la Secretaria de Salud, a la que corresponde principalmente de acuerdo con la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal la aplicacin de la normatividad respectiva, antes se denominaba
precisamente Secretaria de Salubridad y Asistencia.
1.3.3 ASISTENCIA SOCIAL
El trmino asistencia deriva de la accin de asistir, acudir, concurrir, contribuir con diversos medios a que alguien
salga de un apuro o de una mala situacin .En trminos generales, sta expresin, su aplicacin concreta se
desarrolla en varios sentidos, por una parte considerando el sujeto al que se pretende apoyar, la naturaleza de la
actividad que se realiza para proporcionar algn tipo de apoyo, o bien la naturaleza o el origen de los recursos con
los que se proporciona la ayuda o asistencia
Actualmente existen normas e Instituciones que tienen el propsito de prestar asistencia a grupos vulnerables de la
poblacin, como es el caso de la niez y de los ancianos. Desde el punto de vista de la naturaleza o del origen de los
recursos econmicos que se requieren para proporcionar el apoyo, stos pueden ser Privados, cuando provienen de
los particulares por medio de donaciones, herencias o legados; Pblicos, si es el Estado el que los proporciona con
cargo a los ingresos pblicos, o sociales, si provienen de un determinado sector de la sociedad, como puede ser la
clase trabajadora.
Por ejemplo, se puede mencionar la asistencia a la niez .Una de las tareas ms importantes que deben ser
desarrolladas por los Gobiernos de cualquier latitud. Sus efectos estn en relacin directa con la obtencin de las
condiciones necesarias destinadas a proteger una de las etapas ms difciles del ser humano: La niez, porque cuando
se es nio y no se goza de proteccin, se est expuesto a situaciones que ponen en riesgo la existencia; por lo tanto,
quienes se encuentran en esa etapa de la vida, en condiciones adversas, se vuelven la parte mas vulnerable de la
Sociedad
Se ha considerado a la Asistencia Social como uno de los instrumentos protectores de que se vale el Estado para
remediar y proteger contra la indigencia. la indigencia es un estado de privacin en que incurre la persona a quien
le faltan total o parcialmente los medios indispensables para satisfacer las necesidades ms esenciales de
subsistencia.
La Asistencia Social es un medio para mejorar los niveles de bienestar social de ciertos sectores de la poblacin,
as como que cuando el Estado absorbe ciertas acciones de caridad y de beneficencia, surge la Asistencia Social.
La Ley General de Salud, en su artculo 167 establece concretamente que para los efectos de sta ley, se entiende
por Asistencia Social el conjunto de acciones tendentes a modificar y mejorar las circunstancias de carcter social

que impidan al individuo su desarrollo integral, as como la proteccin fsica, mental y social de personas en
estado de necesidad, desproteccin o desventaja fsica o mental, hasta lograr su incorporacin a una vida plena y
productiva. El mismo artculo refiere como actividades bsicas de asistencia social, entre otras: la atencin de
personas que, por sus carencias socioeconmicas o por problemas de invalidez, se vean impedidas para satisfacer
sus requerimientos bsicos de subsistencia y desarrollo, la atencin en establecimientos especializados a menores y
ancianos en estado de abandono o desamparo e invlidos sin recursos; el apoyo a la educacin y capacitacin para el
trabajo de personas con carencias socioeconmicas , as como la prestacin de servicios funerarios.
El trmino Asistencia privada tiene un significado similar, pero se distingue de la asistencia pblica o de la asistencia
social por la naturaleza y el origen de los recursos que se aplican para el desarrollo de las actividades respectivas, los
cuales tienen que ser de propiedad particular.
1.3.4 SEGURO SOCIAL
La Constitucin Mexicana de 1917 proclam originariamente un Seguro Social voluntario. En 1929 fu modificado
el texto Constitucional, considerando de utilidad pblica la expedicin de la Ley del Seguro Social. El 31 de
diciembre de 1942 se promulg por primera vez una Ley del Seguro Social de observancia general en toda la
Republica. Despus de varias reformas a aqulla, el 12 de marzo de 1973 se public una nueva Ley del Seguro
Social. En la exposicin de motivos del nuevo ordenamiento se reconoce que aunque el rgimen instituido por el
artculo 123 Constitucional tiene por objeto primordial establecer la proteccin al trabajador, su meta es alcanzar a
todos los sectores e individuos que componen nuestra sociedad.
La Ley reconoce que el Seguro Social es el instrumento bsico , que no el nico de la seguridad social, cuya
realizacin est a cargo de Entidades o Dependencias Publicas Federales o locales y de organismos descentralizados
Las prestaciones otorgadas por el Seguro Social elevan las condiciones de vida de la clase laborante al convertirse en
complemento del salario. La Ley introduce en el rgimen obligatorio el seguro de guarderas para hijos de
asegurados.
La Ley del Seguro Social establece en sus artculos:
Art. 2 : La Seguridad Social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia mdica, la
proteccin de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo,
as como el otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, ser
garantizada por el Estado.
La realizacin de la Seguridad Social est a cargo de las Entidades o Dependencias Pblicas, Federales o Locales y
de Organismos Pblicos Descentralizados, conforme a lo dispuesto por esta Ley y dems ordenamientos legales
sobre la materia.
1.3.5 MUTUALISMO
El Mutualismo (del latn mutuum, mutuo o intercambio) es una antigua corriente del pensamiento anarquista, la cual
propone una sociedad futura sin Estado donde la propiedad de los medios de produccin pueda ser individual o
colectiva siempre que el intercambio de bienes y servicios represente montos equivalentes de trabajo.
El Mutualismo est basado generalmente en la teora del valor-trabajo que sostiene que cuando el trabajo o lo que
ste produce es vendido, en intercambio, se debe recibir bienes y servicios que abarquen el monto de trabajo
necesario para producir un artculo exactamente similar e igual utilidad.
El Mutualismo se basa en la asociacin de productores y consumidores que establecen como norma el cambio
mutuo, es decir, el trueque de un objeto por otro equivalente, esto es, por otro cuya produccin represente el mismo
trabajo. Todo cambio se hace a partir de su precio de costo; todo productor tiene quien desee adquirir sus productos,
no se necesita ningn capital para comenzar el trabajo, suprimido el lucro, los precios se reducen al mnimo y el
modo de produccin capitalista desaparece para ceder su sitio al mutualismo o la Asociacin.
1.3.6 LA PREVISION SOCIAL

El trmino previsin significa accin de prever, precaucin. Lo que se prev. Calidad de previsor, prudencia,
precaucin. Clculo anticipado. Previsin de gastos. La Previsin es el juicio o conocimiento que se forma sobre
los riesgos que pueden perjudicar al hombre en el porvenir y el esfuerzo a realizar, esto es, los medios que han de
emplearse para prepararse en defensa contra ellos.
Existen varios sistemas de previsin , que fundamentalmente se pueden dividir en tres clases: uno es el sistema
individual que comnmente se conoce como ahorro, otro son los sistemas colectivos que se desarrollan por medio
de los seguros privados o bien a travs de mutualidades organizadas por los propios trabajadores, y una tercera,
pactada por los trabajadores y los patrones en las convenciones colectivas de trabajo, ya sea en un contrato colectivo
de trabajo o en un contrato-ley, as como la que denomina la previsin social en sentido estricto.
La previsin social es el contenido de una actividad social contempornea, pero no ha surgido de la nada; su historia
es la historia de la beneficencia, de la caridad y de la asistencia pblica.
Al expedirse la Constitucin Mexicana de 1917, la previsin social es un deber de los patrones y deriva de las
relaciones de trabajo, por ello el Congreso Constituyente titul al artculo 123 Del Trabajo y de la Previsin social.
La previsin social prevista en la Constitucin, en relacin con los trabajadores, a la beneficencia y an a la
asistencia pblica. Su contenido ha evolucionado de manera importante e incluso la propia Constitucin ha
experimentado reformas que han permitido la aparicin
de la Seguridad Social con caractersticas propias que
han propiciado su reconocimiento como una disciplina jurdica distinta, si bien estrechamente relacionada con el
Derecho del Trabajo.
Mario de la Cueva la define de la siguiente manera La previsin es la accin de los hombres, de sus asociaciones
o comunidades y de los pueblos o naciones, que dispone lo conveniente para proveer a la satisfaccin de
contingencias o necesidades previsibles, por lo tanto, futuras, en el momento en que se presenten; esto es, la
previsin es el trasplante del presente al futuro, la proyeccin de las necesidades presentes en el futuro, a fin de
prever su satisfaccin, el aseguramiento para el futuro de las condiciones en que se desarrolla en el presente la
existencia, o en una frmula breve la seguridad de la existencia futura, todo lo cual producir la supresin del temor
al maana
La idea de la previsin social en sentido estricto comprende bsicamente dos fuentes: la impuesta por una norma
jurdica constitucional y/o legal, y la que tiene su origen en las convenciones colectivas de trabajo celebradas entre
los trabajadores y los patrones. En este sentido, la previsin social continua siendo dirigida a la clase trabajadora
fundamentalmente; sin embargo, ya no constituye un acto de beneficencia o una donacin graciosa derivada de la
bondad o el altruismo de quien aporte los recursos, sino un derecho de los trabajadores de carcter imperativo y que,
por ello, puede ser exigido por la va jurisdiccional ante alguna instancia legalmente prevista para ello.
1.3.7 SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social es un conjunto de principios, normas e Instituciones que pretenden establecer, mantener y
organizar mecanismos y sistemas de atencin y de respuesta a los diversos estados de necesidad que enfrentan los
miembros de la sociedad en general.
La Seguridad Social consiste en proporcionar a cada persona, a lo largo de su vida, los elementos necesarios para
conducir una existencia que se corresponda con la dignidad de la persona humana. Sin embargo, la actual Seguridad
Social Mexicana, aun cuarenta aos despus de lo expresado por De la Cueva est lejos de reunir las caractersticas
de la idea general antes expresada.
La aplicacin de la Seguridad Social en Mxico sigue siendo parcial y fragmentada. Parcial, porque, por una parte,
no todos los estados de necesidad
Estn atendidos, si bien los ms importantes en razn de su impacto en la sociedad si lo estn, y por otra, porque no
toda la poblacin est protegida, sino solo algunos sectores de ella, si bien actualmente de una o de otra forma puede
reconocerse que la mayora est cubierta, aunque sea parcialmente. Fragmentada porque tanto desde el punto de vista
normativo como en el aspecto orgnico, la seguridad social est regida por diversos ordenamientos legales: La Ley
del Seguro Social, la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores; la Ley del Instituto
de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas de Mxico; la Ley de los Sistemas de ahorro para el Retiro; as como las
diversas Leyes del Trabajo y/o de la Seguridad Social de los trabajadores pblicos al servicio de las Entidades
Federativas y de los Municipios.