Comas

PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS
COMAS
PLAN INTEGRAL DE GESTIN

AMBIENTAL DE RESIDUOS
SLIDOS
PIGARS
MUNICIPALIDAD DISTRITAL
COMAS
Octubre 2004
MUNICIPALIDAD DE
COMAS

COMAS
Este documento ha sido realizado con la asistencia financiera de la Comunidad

Europea a travs de PROPOLI Programa de Lucha Contra la Pobreza en Zonas Urbano
Marginales de Lima Metropolitana.
El contenido de este documento es responsabilidad exclusiva de la Asociacin
ECOCIUDAD y, por tanto, no refleja en ningn caso, el punto de vista oficial de la
Comunidad Europea.

COMAS
FACILITADORES PARA LA ELABORACIN DEL PIGARS:
MUNICIPALIDAD DE COMAS
Lic. Leoncio Sicha Punil
Gerente
de
Desarrollo
Ambiental
Csar Gonzles
Sub Gerente de
Pblica
ASOCIACIN ECOCIUDAD
Timon Skoddow
Coordinador
PIGARS
Limpieza
General
Charles Lpez Salas

Coordinador de Gestin
Ambiental
y
Residuos
Slidos a Nivel Municipal
Julio Daz Palacios
Coordinador de Gobiernos
Locales
y
Desarrollo
Sostenible
Evelyn Alcntara Flores
Asistente
Metodolgico,
Tcnico e Informacin
Jos Salazar Nez
Asistente Logstico

COMAS

COMAS
NDICE
PROLOGO
1. RESUMEN EJECUTIVO
2. PRESENTACIN
11
3. GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL PER
13
4. PROBLEMTICA GENERAL Y ESPECFICA
16
5. JUSTIFICACIN
20
6. METODOLOGA
22
7. DIAGNSTICO LOCAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS
25
8 ASPECTOS GERENCIALES Y FINANCIEROS
30
9. ASPECTO TCNICO-OPERATIVO
33
10. PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS
39
11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
63
12. BIBLIOGRAFA
66
13. SIGLAS
67
14. ANEXOS
68

COMAS

COMAS
PRLOGO
Los problemas generados por el manejo inadecuado de los residuos slidos impactan
sensiblemente en la calidad de vida de la poblacin, especialmente en sus condiciones
de salud, afectando, adems, las capacidades econmicas, sociales y ambientales
locales.
En un mundo globalizado, donde la competitividad de las ciudades y de los pases
influye directamente en sus posibilidades de desarrollo, es fundamental que la
situacin bsica sanitaria de dichas ciudades y pases apoyen sus procesos de
desarrollo. Muchas de las actividades econmicas fundamentales de varias de
nuestras ciudades y centros poblados estn ligadas directamente con las condiciones
sanitarias bsicas locales (exportacin de alimentos, turismo, etc.), de ah el valor
clave que desempea el manejo de sus residuos slidos.
Ha sido un importante avance el que se encuentre priorizado dentro de la
Decimonovena Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental, la
integracin de la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales,
culturales y de ordenamiento territorial. Para ello, entre otras estrategias, se plantea el
ordenamiento urbano, as como un manejo integrado de residuos urbanos e
industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje.
Para lograr el adecuado manejo de los residuos slidos, es necesario contar con
Planes Locales de Manejo de Residuos Slidos, que partiendo del Diagnstico de la
situacin de los residuos slidos, establezcan objetivos, estrategias y metas
necesarias para el corto, mediano y largo plazo, que permitan asegurar una eficiente y
eficaz prestacin de los servicios de limpieza pblica; desde la generacin hasta la
disposicin final de los residuos slidos. Este Plan, de acuerdo a lo sealado con la
Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento, debe ser desarrollado por el
Gobierno Local, con la participacin de todos los actores involucrados en la gestin de
los residuos, en donde juega un rol importante la participacin de la ciudadana, dicho
Plan toma el nombre de Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
(PIGARS)
Por ello, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) conjuntamente con el Programa
de Lucha Contra la Pobreza en Zonas Urbano Marginales de Lima Metropolitana
(PROPOLI) financiado por la Comunidad Europea y el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social, venimos impulsando el desarrollo de los Planes Integrales de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos en los Gobierno Locales de la Provincia de
Lima, con el propsito de que la adecuada gestin de los residuos slidos en dichos
gobiernos proteja en primer trmino la salud de la poblacin y contribuya as a una
prosperidad responsable de la comunidad.
MARIANO CASTRO SNCHEZ MORENO
SECRETARIO EJECUTIVO
CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE

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COMAS
1. RESUMEN EJECUTIVO
El Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS) es un
instrumento de gestin ambiental para gobiernos locales, establecido por la Ley No
27314, Ley General de los Residuos Slidos y su Reglamento.
Estos Planes tienen por objetivo establecer las condiciones para una adecuada
administracin de los residuos slidos, asegurando una eficiente y eficaz prestacin
de los servicios y actividades de residuos slidos en todo el mbito de su competencia
desde la generacin hasta su disposicin final.
El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificacin,
por este motivo su formulacin no slo debe desembocar en un documento o plan, que
registre las fortalezas y debilidades del sistema de gestin de residuos slidos y las
mejores alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino tambin debe
permitir establecer una slida propuesta social y financiera que posibilite
desencadenar un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y
calidad del manejo de los residuos slidos.
El Plan de Desarrollo Integral del Distrito de Comas tiene como una de sus lneas
estratgicas la salud y medio ambiente, en el cual estn contenidos los siguientes
proyectos: programa Concertado de Mejoramiento de los Servicios Bsicos, Proyecto
Piloto Comunidad saludable1, Franja ecolgica, Creacin e implementacin de la
Oficina de Control Ambiental, Programa de Segregacin y Reciclaje con Planta de
transferencia y Habilitacin, mejoramiento y sostenimiento de las reas verdes.
Actualmente existen condiciones favorables en la comunidad para el desarrollo de
acciones concertadas, debido a la capacidad de autogestin de las organizaciones, a
un trabajo cada vez ms integrado entre la autoridad y la comunidad y a la
participacin de los vecinos en el desarrollo de su comunidad.
La formulacin del PIGARS para Comas se ha desarrollado con la activa participacin
de autoridades y la comunidad. Su contenido bsico es la visin y misin, la
determinacin de los objetivos y estrategias adecuadas a la realidad del Distrito y la
definicin de las acciones principales.
VISIN: Al 2015 Comas es un distrito lder en el manejo de los residuos slidos a
nivel de Lima Norte con avenidas, calles, espacios pblicos y laderas verdes y limpias
que valora sus recursos naturales.
MISIN: Implementacin del Plan integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
en el marco del Plan de desarrollo distrital de Comas, con la participacin activa de la
sociedad civil organizada y las entidades pblicas, con conciencia ambiental y
tributaria.
Se formul el marco lgico del PIGARS y las acciones a corto, mediano y largo plazo,
considerando los siguientes componentes: informacin bsica en relacin al manejo
de los residuos slidos e ingeniera ambiental, capacidades de gestin y recursos
financieros, transformacin y comercializacin de los residuos slidos, limpieza pblica
(barrido, recoleccin, transferencia y disposicin final), conciencia ambiental y
1
Proyecto en ejecucin.

COMAS
participacin ciudadana. Se prioriz las acciones para el corto y parte del mediano
plazo como insumo para la definicin del Plan de Accin, que involucra tambin
beneficiarios, reas de implementacin, los costos por ao y responsabilidades, de tal
forma que constituye un real instrumento de gestin.
El objetivo general del PIGARS del distrito de Comas es contribuir a la calidad de vida
y al medio ambiente del distrito de Comas garantizando la efectiva cobertura y calidad
del servicio de limpieza pblica as como su sostenibilidad, a travs un sistema integral
de recoleccin, transformacin, comercializacin y disposicin adecuada de los
residuos slidos; con capacidades tcnicas y gerenciales en base a una planificacin
participativa y conciencia ambiental formada en la poblacin, sus organizaciones y las
empresas.
La propuesta del marco lgico del PIGARS esta formulada para ejecutarse hasta el
ao 2010. Los 5 componentes del plan de accin contemplan 54 acciones, que sern
ejecutadas hasta el ao 2007.
De estas, el Comit de Trabajo PIGARS ha priorizado por cada componente una
accin:
1. Informacin bsica sobre los residuos slidos e Ingeniera Ambiental: elaborar
perfiles de proyectos (banco de proyectos).
2. Capacidades de gestin y recursos financieros: elaborar ordenanza para el
manejo integral de los residuos slidos
3. Transformacin y comercializacin de los residuos slidos: implementar una
planta de tratamiento de residuos inorgnicos.
4. Limpieza pblica (barrido, recoleccin, transferencia y disposicin final):
incrementar, repotenciar y dar mantenimiento adecuado a la flota vehicular.
5. Conciencia ambiental y participacin ciudadana: realizar capacitaciones para
formar conciencia ambiental y participacin ciudadana para el manejo de los
residuos slidos.
El liderazgo municipal es decisivo para organizar y conducir los procesos innovadores
de gestin ambiental y es necesario construir alianzas interinstitucionales para la
continuidad y sostenibilidad de acciones y procesos.
Las propuestas principales para la participacin de los actores son:
a) Formar Comits de Implementacin de los PIGARS en los mbitos distritales.
b) Formar un Comit de Facilitacin de PIGARS a nivel de Lima Metropolitana,
integrado por instituciones pblicas relacionadas con la gestin ambiental de los
residuos slidos.
c) Realizar el registro de los PIGARS formulados, en el CONAM y en la Municipalidad
Metropolitana de Lima, en base a la acreditacin de requisitos especficos.
d) Desarrollar alternativas de cofinanciamiento para la implementacin de los
PIGARS, mediante la creacin del Fondo Nacional de PIGARS.
e) Organizar la Red de Ciudades con PIGARS, como espacio de intercambio,
aprendizaje y apoyo mutuo para buscar la operativizacin ptima y tender a la
autosuficiencia de los servicios.
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COMAS
2. PRESENTACIN
El Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) del distrito de
Comas, ha sido preparado por la Asociacin Ecociudad, por encargo del Programa de
Lucha Contra La Pobreza en Zonas Urbano Marginales de Lima Metropolitana
(PROPOLI).
En el marco de la cooperacin que la Unin Europea mantiene con el Per se
desarrolla el Programa de Lucha contra la Pobreza en zonas urbano-marginales de
Lima Metropolitana; el mismo que inscribe en un enfoque de desarrollo sostenible y
tiene como objetivo fundamental contribuir a la integracin social y econmica de las
poblaciones ms pobres de diez distritos urbano-marginales de Lima, a travs de su
participacin en los procesos de desarrollo de sus respectivos municipios. Esto es, en
la elaboracin de los planes estratgicos, se inserten mejor en el mercado laboral,
tengan acceso a programas sociales y una mejor planificacin de los servicios de
saneamiento (residuos slidos urbanos y agua potable). Sus lneas de accin son los
siguientes:
1.
2.
3.
4.
Participacin ciudadana y fortalecimiento institucional

Capacitacin para la generacin de ingresos (empleo y microempresa)
Igualdad de Oportunidades
Salud y Saneamiento
La Asociacin ECOCIUDAD es un organismo no gubernamental sin fines de lucro,

constituido por un equipo de profesionales en actividades del desarrollo local urbano y
rural con un enfoque ambiental. Desde esta perspectiva contribuye al desarrollo local y
regional. En su trabajo, prioriza a las poblaciones vulnerables y el enfoque de equidad,
promueve propuestas y procesos concertados orientados al fortalecimiento de las
capacidades de gestin, el manejo del territorio, la generacin de economas
sostenibles y gestin de los recursos naturales y locales.
El presente Plan ha sido elaborado en conformidad con la Ley General de Residuos
Slidos N 27314 del 21 de julio del 2000 y su reglamentacin, la cual precisa el rol de
los gobiernos locales en la formulacin de sus respectivos PIGARS, como
instrumentos de gestin pblica de los residuos slidos.
Como instrumento permite que las personas e instituciones se pongan de acuerdo
sobre la mejor forma de resolver los problemas del sistema de gestin de residuos
slidos, que debe ser integrado como una herramienta para el desarrollo local, es
decir, debemos ir gradualmente enfocando la gestin ambiental de residuos slidos
tambin como una oportunidad de generacin de ingresos y empleo para los sectores
ms desfavorecidos del distrito.
Agradecemos a PROPOLI especialmente al componente de Salud y Saneamiento, por
el acompaamiento en todo el proceso, a los funcionarios de la Municipalidad, a los
representantes de las organizaciones sociales de base, a los representantes de la
empresa privada e instituciones pblicas por su inters y participacin en la
formulacin del PIGARS y al CONAM por el apoyo de coordinacin interinstitucional
brindado.
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3. GESTIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL PER

3.1 EL CONTEXTO NACIONAL
El Per vive actualmente en una etapa de transicin democrtica en el que concurren
tres procesos: La descentralizacin que busca transferir competencias, funciones y
una cierta cuota de poder poltico del gobierno nacional a los gobiernos subnacionales,
sobre la base de dos vas, la regionalizacin y municipalizacin; la modernizacin del
Estado orientada a reformar el poder ejecutivo y los sistemas administrativos, en la
perspectiva de construir un Estado al servicio de los ciudadanos; y la democratizacin
de la sociedad, accediendo sectores de sta a nuevos espacios de interrelacin entre
el Estado y la ciudadana.
Una de las situaciones ms crticas que enfrenta nuestro pas desde aos atrs es la
problemtica ambiental y sus causas tienen que ver con el limitado acceso a los
servicios ambientales, la exposicin a emisiones y desechos, la prdida de recursos
naturales y los riesgos ambientales por inadecuada ocupacin del territorio.
3.2 PRECARIEDAD INSTITUCIONAL EXISTENTE PARA LA GESTIN

AMBIENTAL
A los procesos de deterioro ambiental, se suman los serios problemas de gestin
ambiental. La institucionalidad existente padece de una serie de defectos que inciden
negativamente sobre la eficiencia de la gestin. Dentro de tales defectos destacan el
excesivo centralismo en la toma de decisiones, el sectorialismo, la ausencia de
polticas ambientales integradas, la duplicidad de competencias y funciones
ambientales entre los varios niveles del sistema gubernamental y la vigencia de
normas confusas. Esta caracterizacin se complica con la ausencia de una efectiva
priorizacin poltica de la dimensin ambiental en los procesos de desarrollo, que se
reflejan en la precariedad financiera, en la debilidad del monitoreo y en la fiscalizacin
deficiente.
3.3 MISIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

En este marco general, a los gobiernos locales les corresponde la responsabilidad de
dar cumplimiento a las competencias y funciones que tienen asignadas, en el marco
del ordenamiento jurdico-institucional del pas, aplicar las polticas ambientales
nacionales y las que en el futuro aprueben tambin los gobiernos regionales y los
propios gobiernos locales, fomentar el ordenamiento de las prioridades con una
planificacin de largo plazo, crear las condiciones para institucionalizar la participacin
ciudadana, informar el estado del medio ambiente, entre otras.
Las ventajas comparativas que tienen los gobiernos locales son su legitimidad por su
origen democrtico, el conocimiento que tienen de su realidad, su sensibilidad a los
problemas crticos, su capacidad para movilizar recursos, su posibilidad de afirmar las
identidades locales y generar capital social, es decir, relaciones de confianza,
reciprocidad, cooperacin, construccin de redes, tan crucialmente importantes para la
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COMAS
gestin ambiental. En pocas palabras, los gobiernos locales estn muy prximos a las
personas, a los problemas y a las alternativas de las soluciones posibles de
implementar. Estas ventajas son recogidas por los enfoques, principios y procesos de
la Agenda Local 21 (AL21).
3.4 EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL (SNGA)

Para superar las descoordinaciones, el sectorialismo y las ineficiencias en la gestin
ambiental se ha creado el Sistema Nacional para la Gestin Ambiental SNGA-,
mediante Ley No. 28245. La finalidad de ste es orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y
acciones destinadas a la proteccin del ambiente y contribuir a la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos, siendo el CONAM el ente rector y
autoridad ambiental nacional e instancia mxima del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental.
De acuerdo a la ley que crea el SNGA, los principios que deben sustentar la gestin
ambiental descentralizada, incluyendo lgicamente a los gobiernos locales, son los
siguientes:
Aplicacin de las polticas ambientales y articulacin intersectorial

Evitar paralelismos, omisiones, vacos de competencias
Descentralizacin de competencias, funciones y simplificacin administrativa
Garanta al derecho de informacin ambiental, participacin y concertacin
Promocin de iniciativas voluntarias
Mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos y promocin de
mecanismos de prevencin y produccin limpia
Aplicacin del criterio de precaucin, incentivos / sanciones, principio
contaminador/ pagador
Transparencia en la fiscalizacin y coherencia con el desarrollo sostenible
Las polticas ambientales deben ser formuladas sobre la base de estos principios, las
que a su vez requieren de instrumentos para la gestin ambiental, entre los que
destacan los siguientes:
Normas y estndares de calidad ambiental, criterios y metodologas

Evaluacin de impacto ambiental y sistema de informacin ambiental
Mecanismos de participacin e informes anuales
Directivas de gestin integradas
Estrategias ambientales y lineamientos de manejo marino costero, ecosistemas
andinos.
Planes, programas, acciones y financiamiento
3.5 ESTRATEGIAS GLOBALES PIGARS

La necesidad de consolidar los procesos de manejo adecuado de residuos slidos a
nivel del pas, nos lleva a plantear una estrategia global para los PIGARS. Esta
estrategia global considera los siguientes puntos:
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COMAS
a) Formar Comits de Promocin de los PIGARS en los mbitos distritales, en

base a dos mesas con participacin pblico-privada: Mesa Tcnica y Mesa de
Concertacin.
b) Formar un Comit de Facilitacin de PIGARS a nivel de Lima Metropolitana,
integrado por instituciones pblicas relacionadas con la gestin ambiental de
los residuos slidos. Este Comit facilitar la elaboracin participativa de los
PIGARS a travs del CONAM y la Municipalidad Metropolitana de Lima, y
apoyar la etapa de implementacin de los PIGARS, a travs de DIGESA y del
FONAM. La facilitacin de la implementacin se centrar en acciones de
asistencia tcnica para el plan operativo a corto plazo y las acciones de
mediano y largo plazo.
c) Realizar el registro de los PIGARS formulados, en el CONAM, Ministerio de
Salud - DIGESA y en la Municipalidad Metropolitana de Lima, en base a la
acreditacin de requisitos especficos.
d) Desarrollar alternativas de cofinanciamiento para la implementacin de los
PIGARS, mediante la creacin del Fondo Nacional de PIGARS, con recursos
de la cooperacin internacional y del endeudamiento externo, adicionales a los
recursos propios. El Fondo estar presidido por un representante de la
Presidencia del Consejo de Ministros. Contar con la representacin de los
gobiernos locales y de las organizaciones de la sociedad civil involucradas.
e) Organizar la Red de Ciudades con PIGARS, como espacio de intercambio,
aprendizaje y apoyo mutuo para buscar la operativizacin ptima y tender a la
autosuficiencia de los servicios. Se fomentar tambin la participacin
ciudadana e institucional posible. Estar conformada por los alcaldes y/o sus
representantes, los regidores relacionados con la problemtica ambiental,
autoridades en gestin de residuos slidos, las mesas de concertacin y otras
instituciones.
Esta Red definir una estrategia especifica centrada en la formacin del
liderazgo de los gobiernos locales, la formulacin de propuestas de polticas
pblicas, la introduccin de alternativas tecnolgicas, la incorporacin de
enfoques como la equidad de gnero, experimentacin de nuevas modalidades
empresariales, etc.
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COMAS
4. PROBLEMTICA GENERAL Y ESPECFICA

La problemtica ambiental general y especfica en relacin al manejo de los residuos
slidos de Comas se ha estructurado por componentes centrales que a continuacin
se detallan.
4.1 Problemtica General

En Comas existen varios factores que inciden en la contaminacin ambiental, entre los
principales se encuentran: el arrojo de residuos slidos a la intemperie (en avenidas,
cauce del Ro Chilln, laderas de cerros y espacios pblicos) generando los
denominados puntos crticos que se constituyen en focos infecciosos; el entierro y la
quema de desperdicios; la ubicacin de asentamientos humanos en zonas de
pendiente pronunciada que reproducen, por la falta de acceso a los servicios bsicos,
los niveles de contaminacin ambiental.
4.2 Problemtica Especfica

4.2.1 Informacin Bsica e Ingeniera Ambiental
Estudios de preinversin
No se cuenta con estudios de mercado de productos reciclables.
No se cuenta con un estudio de caracterizacin de la basura actualizado.
No se cuenta con un plan de recoleccin de residuos eficiente.
Asesora tcnica
Insuficiente capacidad tcnica para el manejo adecuado de los residuos
slidos.
Monitoreo
No se cuenta con un sistema de monitoreo integral del servicio de limpieza
pblica, adems no se cuentan con los recursos y capacidades necesarias
para tales fines. Slo se realizan supervisiones del programa.
Evaluacin
Slo se realizan evaluaciones parciales del servicio de limpieza pblica,
pero es necesario realizar una evaluacin integral del servicio.
4.2.2 Organizacin, Capacidades de Gestin y Recursos Financieros
Ingresos Municipales por arbitrios
Alto nivel de morosidad (70%), que no permite cubrir el costo total del
servicio de limpieza pblica (medio milln de soles mensuales
aproximadamente), teniendo que ser subsidiado con recursos propios y/o
con recursos provenientes del FONCOMUN.
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COMAS
Normatividad Municipal
No existe normatividad para el desarrollo de una cultura de manejo de
residuos slidos.
Capacidades en el gobierno local
En Comas se han desarrollado diferentes proyectos a nivel piloto en gestin
ambiental con presencia de ONG's, instituciones, poblacin organizada,
etc., que facilita tener propuestas novedosas o de rplica en la temtica
ambiental. Sin embargo, an no se cuenta con un sistema de gestin
ambiental implementado.
Nivel tcnico de los operadores para el manejo ambiental de los residuos
slidos requiere ser reforzado.
Promocin e Imagen institucional
Se difunde de manera escasa el PIGARS.
4.2.3 Transformacin y Valorizacin de los residuos slidos
Transformacin
Los residuos recolectados por la municipalidad, orgnicos e inorgnicos, en

su integridad se disponen en el relleno sanitario sin ningn tratamiento
(nicamente el sector informal reaprovecha los residuos slidos
inorgnicos).
FOTO: TRICICLEROS INFORMALES
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COMAS
Disposicin final de los residuos slidos
La totalidad de los residuos slidos recolectados son dispuestos

diariamente en el relleno sanitario de Ancn (CASREN S.R.L.) que se
ubican a 40 Km. del distrito.
4.2.4 Limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia)

Barrido
El servicio de barrido de calles y avenidas principales, es realizado por la
municipalidad, para ello cuenta con 46 operarios y cubre el 70% de la Vas
principales de la zona urbana del Distrito.
FOTO: DESMONTE Y BASURA EN LA CALLE
Recoleccin
Para la prestacin del servicio de recoleccin de residuos slidos, la
municipalidad ha contratado a la EPS REPERSA que recolecta 142 Ton/da
(70%**) y la Municipalidad 60 Ton/da (30%). El servicio de recoleccin se
da en 3 turnos de lunes a sbado y alcanza una cobertura del 90% de
viviendas
18

COMAS
4.2.5 Conciencia ambiental y participacin ciudadana

Educacin e informacin ambiental
No existe una cultura y conciencia de respeto al medio ambiente, no se han
desarrollado acciones de sensibilizacin y capacitacin ambiental, salvo las
acciones que vienen desarrollando las ONGs en zonas como Collique
(Proyecto Comunidad Saludable APDES)
Participacin ciudadana
Existe una cultura organizacional en el distrito que puede ser aprovechada
para un mejor tratamiento de los residuos slidos. La comunidad participa
en las campaas de limpieza y arborizacin.
Dbil articulacin de las organizaciones para sostener el proceso para el
manejo integral de los residuos slidos.
Falta capacitacin en la poblacin sobre manejo de los residuos slidos:
cultura del recojo, pago de arbitrios, reaprovechamiento de los residuos
slidos.
FOTO: DESMONTE Y BASURA EN LA RIVERA DEL RO CHILLN
19

COMAS
5. JUSTIFICACIN
5.1 CONTEXTO LEGAL
El Per ha realizado importantes avances en materia de legislacin ambiental a partir
de la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Ambiente, realizada en Suecia en 1972 y
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada
en Brasil en 1992.
En el Per, la norma principal y ordenadora de la Poltica Nacional del Ambiente es el
Decreto Legislativo No 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales,
modificado por una serie de normas que lo han adecuado cada vez ms a la realidad
de nuestro pas. La legislacin sobre materia del medio ambiente se encuentra
regulada, en todos los mbitos del quehacer nacional y de los diversos sectores que
componen no slo la actividad econmica sino la prevencin de daos ecolgicos y la
proteccin del derecho de los ciudadanos a un ambiente sano, en tanto que las
condiciones del medio ambiente constituyen un factor determinante en el nivel de
salud de la poblacin.
En Julio del 2000 el Gobierno del Per pblica la Ley N. 27314, Ley General de
Residuos Slidos, la cual establece como disposicin complementaria (sexta): Las
Municipalidades provinciales aprobarn y publicarn ....sus Planes de Gestin
Integral de Residuos Slidos .... y en Noviembre del mismo ao, la Municipalidad
Metropolitana de Lima (MML) aprueba la Ordenanza 295 que crea el Sistema
Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos y posteriormente su respectivo
reglamento.
Ambos dispositivos constituyen pasos importantes, sin embargo, los procesos de
aplicacin no han sido debidamente implementados, por ello no se puede asegurar
una eficiente y eficaz intervencin en la gestin de los residuos slidos urbanos.
Los principales actores en este campo son los gobiernos locales, quienes estan
llamados a resolver este problema a la brevedad posible, responsabilidad que se les
asigna a travs de la Constitucion Politica del Per y la Ley Organica de
Municipalidades.
Sin embargo, la Ley General de los Residuos Slidos define claramente el alcance de
la responsabilidad de los gobiernos locales y las competencias de las autoridades
sectoriales.
Responsabilidad Sectorial
Segn Ley General de los Residuos Slidos,
Ley 27314 (Titulo II, CAP I, Art. 06) :
Competencias de las Autoridades Sectoriales: Los residuos de origen industrial, agropecuario,
agroindustrial o instalaciones especiales son regulados, fiscalizados y sancionados por los
Ministerios u organismos regulatorios o de fiscalizacin correspondientes.
20

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Responsabilidad Municipal
Ley General de los Residuos Slidos, Ley 27314 (Titulo II, CAP. 3, Art. 10)
Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios de
recoleccin y transporte de los residuos slidos indicados en el artculo 9 * y de la limpieza de
vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad
debern ser conducidos directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de
disposicin final autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios
distritales al pago de los derechos correspondientes.
Artculo 9o.- *. Las municipalidades provinciales son responsables por la gestin de los residuos
slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos
similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.
5.2 LA PLANIFICACIN Y EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

El Plan de Desarrollo Integral de Comas tiene como una de sus lneas estratgicas
Salud y Medio Ambiente. En ella se identifican los proyectos que buscan enfrentar
integralmente la problemtica del manejo de los residuos slidos, donde las
dimensiones sociales, econmicas, culturales, ambientales y urbanas son tratadas con
particularidad en cada momento del proceso de la gestin de residuos slidos. Se trata
de establecer un manejo de residuos slidos no solamente que mejore su cobertura,
sino como una actividad plenamente enganchada con los procesos de desarrollo2.
Actualmente existen condiciones en la comunidad para el desarrollo de acciones
concertadas, debido a la capacidad de autogestin de las organizaciones, a un trabajo
cada vez ms integrado entre la autoridad y la comunidad, a la participacin de los
vecinos en el desarrollo de su comunidad y a la responsabilidad social de algunas
empresas, que brindan apoyos efectivos para actividades en el distrito.
Plan Integral de Desarrollo de Comas. Instituto Metropolitano de Planificacin 2000
21

COMAS
6. METODOLOGA
La elaboracin y aprobacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos
Slidos (PIGARS) con nfasis en la atencin de zonas urbano marginales, se
relaciona con el Plan de Desarrollo Distrital lo cual contribuye al mejoramiento de la
calidad del manejo de residuos slidos.
El trabajo esta basado en la Gua Metodolgica pblicada por el CONAM3 y la propia
experiencia acumulada por los profesionales de ECOCIUDAD. Los pasos seguidos
son los siguientes:
Paso
Paso
Paso
Paso
Paso
Paso
Paso
1:
2:
3:
4:
5:
6:
7:
Organizacin local para el desarrollo del PIGARS

Diagnstico o definicin del problema
Establecimiento de objetivos y alcances
Identificacin y evaluacin de las alternativas
Preparacin de la estrategia
Formulacin del Plan de Accin del PIGARS y Sistema de Monitoreo
Lineamientos de la Implementacin y monitoreo de los PIGARS
En cada uno de los pasos desarrollados se ha comprometido a los participantes a

proponer, criticar, desarrollar y debatir sobre los avances logrados en cada paso. Para
su cumplimiento se ha utilizado las siguientes herramientas e instrumentos:
Visitas Tcnicas, desarrollada con el objetivo de realizar un diagnstico actual de

la gestin local de los residuos slidos en el distrito.
Talleres, se han desarrollado tres talleres en los cuales se combinan tanto la

tcnica expositiva como las dinmicas de trabajo en grupo, utilizadas con el
objetivo de elaborar el PIGARS. Los resultados de los talleres han sido las
estrategias, los objetivos, la visin y misin, marco lgico y plan de accin (con
acciones priorizadas) del PIGARS, considerando los siguientes componentes:
Informacin bsica en relacin al manejo de los residuos slidos e Ingeniera
Ambiental, Capacidades de gestin y recursos financieros, Transformacin y
Comercializacin de los residuos slidos, Limpieza pblica (Barrido, Recoleccin,
Transferencia y Disposicin Final), Conciencia Ambiental y Participacin
ciudadana. Ver lista de participantes en anexo N 3.
Encuestas, desarrolladas con el objetivo de validar las propuestas elaboradas en

los talleres a travs de una consulta ciudadana en la que se le preguntaba a los
pobladores de diferentes zonas de cada uno de los distritos sobre los objetivos y
estrategias. Los resultados obtenidos en la consulta han sido positivos,
validndose as las propuestas y establecindose sus niveles de prioridad. En el
distrito de Comas las encuestas realizadas son un total de 2254
3
4
Gua metodologa para la formulacin de planes integrales de gestin ambiental de residuos slidos PIGARS del ao 2001
Ver resultados de la consulta ciudadana en el punto 10.3.
22

COMAS
Dinmicas, utilizadas con el objetivo de motivar a los participantes en las sesiones

que se realizaron.
Aparte del apoyo tcnico y logstico de PROPOLI y ECOCIUDAD, se formo el Comit

de Trabajo PIGARS. Su composicin y funcin principal se describe el siguiente
cuadro:
CUADRO N 01
CONFORMACIN DEL COMIT DE TRABAJO PIGARS
FUNCIN PRINCIPAL
Elaborar el PIGARS.
Establecer los lineamientos de
poltica y consensos institucionales
para el PIGARS.
Brindar el apoyo poltico, institucional
y financiero requerido.
Vigilar la ejecucin de PIGARS
aprobado por la Municipalidad
Provincial y Asamblea de Alcaldes.
Asegurar la sostenibilidad del PIGARS
DESCRIPCIN
CONFORMACIN
Mesa de
Concertacin
(1)
Elaborar el PIGARS.
Someter a consideracin de la Mesa
de
Concertacin
los
avances
parciales y producto final del
PIGARS.
Mesa Tcnica
(2)
Nikn Cerna Medina ONG APDES

Mauro Villazn Yanas El Len de la
Tribu de Jud
Jos Villalobos Tinoco Projetcs
Asociados SRL
Elena aupari Mansilla CODECO
Oscar Chvez Salazar CONAPAFAS
Mara Huaycn Moya CODECO
Efrn Rojas - Dirigente
Csar Rojas Huaroto Mdico
ngel Guevara Lino - CODECO
Leoncio Sicha Punil Gerente de
Desarrollo Ambiental
Csar Gonzles Sub Gerente de
Limpieza Pblica
Flix Rojas Lujn Municipalidad
Elmer Bernardo Aranda Municipalidad
Wilmer
Chapoan
Rodrguez
Municipalidad
Edgar Vilcapoma - Municipalidad
Julio Villegas Araujo Municipalidad
Dante Campos Municipalidad
Javier Rosales Orihuela Hospital EB
Oscar Garca Freitas ONG APDES
23

COMAS
FOTO: TALLER ELABORACIN PIGARS
24

COMAS
7. DIAGNSTICO LOCAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS

SLIDOS
7.1 CARACTERIZACIN DEL DISTRITO DE COMAS5
El distrito de Comas fue creado el 11 de Diciembre de 1961 mediante Ley N 13757,
se encuentra ubicado en la cuenca baja y margen izquierda del ro Chilln, el distrito
esta comprendido dentro del Cono Norte de Lima Metropolitana, jurisdiccionalmente
pertenece a la Provincia y Departamento de Lima, su altitud est entre los 140 y 811
m.s.n.m., geogrficamente se encuentra ubicada en las coordenadas UTM N:
8678811.696 y E: 277093.536.
Lmites
Por el norte
Por el sur
Por el este
Por el oeste
:
:
:
:
con los distritos de Carabayllo y Puente Piedra.

con el distrito de Independencia.
con el distrito de San Juan de Lurigancho.
con el distrito de Los Olivos.
FOTO AREA DEL DISTRITO DE COMAS
FUENTE: IMAGEN SATELITAL LANDSAT, RECREADA POR ECOCIUDAD
Informacin tomada de: Estudio de Lnea de Base del componente Saneamiento Bsico y Medio Ambiente; PROPOLI 2004
25

COMAS
7.1.1 Marco socio econmico

Poblacin
La poblacin de Comas est constituida por migrantes procedentes de diferentes
partes del pas, con diferentes costumbres, tradiciones e idiosincrasia, haciendo muy
variada y rica la cultura comea de hoy. La estratificacin social de Comas esta ligada
al espacio geogrfico que ocupa su poblacin, una poblacin de estrato econmico
medio bajo ubicada en la zona plana, pobladores de estrato econmico medio bajo y
bajo en la ladera baja, poblacin de estratos bajos y muy bajos o de extrema pobreza
en el borde urbano de la ladera alta.
Segn el censo de 1993 la poblacin de Comas era de 404,352 habitantes
caracterizaba porque el 50.6% eran mujeres, con una tasa nter censal entre 1981
1993 de 2.5 y densidad poblacional de 154 hab. /Ha. La poblacin de 0 a 15 aos es
de 37.02%, la poblacin con por lo menos primaria completa es de 86.70%, la PEA de
6 aos a ms es 146,483.
Al ao 2000 se estima una poblacin de 457,605; con una tasa de crecimiento
poblacional de 1.7 y una densidad poblacional de 141 hab. / Ha.
Pobreza
El Mapa de Pobreza elaborado por el FONCODES establece que en Comas al 2003 el
21.60% total de la poblacin se encuentra en una situacin de pobreza que no le
permite satisfacer por lo menos una NBI.
Actividad econmica
En Comas existen un total de 8.809 unidades econmicas, cantidad superior a la de
Independencia en 2.72 veces, a los Olivos en 21,39 veces y a San Martn de Porres en
1.04 veces.
El Personal ocupado en Comas es de 18,165, es inferior al del distrito San Martn de
Porres que ocupa 18,888, pero superior a Los Olivos que cuenta con 16.306 y a
Independencia que cuenta con 10,151 trabajadores.
Comas tiene una importante actividad comercial y de servicios, en cuanto a
actividades productivas est referida principalmente a pequeas actividades en las
viviendas.
Salud
El equipamiento de salud, proporcionado por el Estado dentro del Distrito, se
encuentra administrado por la USBS Comas y est conformado 12 Centros de Salud y
10 puestos de Salud. Tambin se localiza dentro del Distrito el Hospital Sergio
Bernales, en Collique, del Ministerio de Salud. Para los asegurados del Cono Norte se
construy el Hospital Marino Molina Esquiva de Essalud. Adems existen consultorios,
centros mdicos y la Clnica Ricardo Palma como parte de la oferta de servicios
privados.
26

COMAS
El ndice normativo de Centros de Salud prev un local cada 30,000 habitantes, que es
ms o menos la poblacin de cada zonal. Por lo tanto, en Comas deberan funcionar
por lo menos 14 establecimientos, existiendo un dficit de dos Centros de Salud.
FOTO: AAHH DE ALTA POBREZA EN LA RIBERA DEL RO CHILLN
Sistema vial
El medio ms utilizado por los usuarios (80%) para transportarse de un lugar a otro de
la ciudad es el transporte pblico para acceder a las dos principales reas de destino;
el centro de Lima y la zona oeste de la ciudad delimitada por la Va expresa, la Av.
Argentina y el Litoral marino (Estudio Cuanto S.A. 1995).
Los ejes viales que relacionan Comas con el Resto de la Ciudad son solamente dos; el
eje Panamericana Norte, Tpac Amaru y la Av. Universitaria, siendo stas
insuficientes para una adecuada movilidad urbana.
Las zonas altas tienen problemas de capacidad vial, dado que sus vas no pasan de
los 14 metros de seccin (ancho) haciendo imposible el crecimiento vertical de las
actividades urbanas y por la carencia de carpeta asfltica. En la zona plana, ubicada
entre la Panamericana Norte y la Avenida Tpac Amaru, el 85% de las vas estn
asfaltadas, sin embargo en las zonas altas las vas asfaltadas son en su mayora las
troncales y algunas vas secundarias, el resto presenta una gran deficiencia en este
aspecto.
27

COMAS
Educacin
El equipamiento educativo se encuentra conformado por 171 centros educativos, 153
de gestin estatal y 18 de gestin parroquial. No existe oferta educativa privada.
7.1.2 Servicios bsicos

Dficit de servicios bsicos y equipamiento urbano
En el distrito de Comas el dficit de conexin domiciliaria afecta a 179,079 habitantes.
En la figura N 1 se muestra las formas alternativas de abastecimiento de agua de esta
poblacin, siendo la alternativa ms recurrente el abastecimiento a travs de camin
cisterna que abastece a un total de 170,483 habitantes, representando el 95.2% de la
poblacin que no cuenta con conexin domiciliaria.
FIGURA N 16
FORMAS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
1.3%
3.5%
Piletas Pblicas
Camin Cisterna
Otros ( puquial, ro, etc).
95.2%
Tomado de Estudio de Lnea de Base del Componente Saneamiento Bsico y Medio Ambiente; PROPOLI 2004.
28

COMAS
7.1.3 Organizacin social

El distrito de Comas cuenta con muchos asentamientos humanos, existe en ese
sentido, una rica experiencia de trabajo organizado para la gestin comunitaria de la
ciudad, desde la conformacin de los comits vecinales de obra (agua y desage,
energa elctrica, pistas, etc.) hasta la conformacin de la organizacin del vaso de
leche. Actualmente la marcha de la ciudad exige nuevas formas organizativas que
respondan a los problemas actuales relacionadas a la bsqueda de mejor calidad de
vida: seguridad ciudadana y ambiente saludable.
29

COMAS
8. ASPECTOS GERENCIALES, ADMINISTRATIVOS Y

FINANCIEROS
Los aspectos administrativos y financieros del sistema de limpieza pblica de Comas
se describen en esta seccin y son:
8.1
Personal
La Municipalidad de Comas, cuenta con personal de limpieza pblica nombrado y

contratado en nmero de 9 trabajadores en el aspecto administrativo y 218
trabajadores en el aspecto operativo, estos ltimos se dividen en las categoras de
chferes, ayudantes, barredores, mecnicos y supervisores.
CUADRO N 02
PERSONAL DE LIMPIEZA PBLICA DE COMAS

Cantidad
Categora
Cargo
Administrativo
Operativos
Director
Jefe
Secretaria
Empleados
Auxiliares
Guardiana
Sub-total
Supervisor
Chferes
Obreros recoleccin
Obreros barrido
Mecnicos y ayudantes
Sub-total
Total
Nombrados
Total
Servicios no
personales
1
1
2
86
1
1
1
4
7
4
27
50
46
5
132
1
1
1
1
1
4
9
5
55
105
46
7
218
88
139
227
2
1
28
55
FUENTE: MUNICIPALIDAD DE COMAS SUB GERENCIA DE LIMPIEZA PBLICA
8.2
Proceso de trabajo: recoleccin y disposicin final de los residuos

slidos.
La programacin se realiza mensualmente con la rotacin de operadores por turno,

zonas y rutas, esta es coordinada entre la Gerencia de Desarrollo Ambiental y la SubGerencia de Limpieza Pblica.
Los instrumentos de gestin del servicio se basan en el diseo de planos de ruta y
hoja de ruta, donde se consigna la zona, frecuencia y turno.
30

COMAS
Las labores cotidianas la ejecuta la Sub - Gerencia de Limpieza Pblica: despacho,

control y supervisin. El despacho se realiza al inicio de cada turno, reforzando lo
planeado en la programacin mensual y de acuerdo a la operatividad de los vehculos
de recoleccin, esta accin es realizada por el Sub-Gerente y el supervisor del turno.
Los residuos son recolectados siguiendo el mtodo de recoleccin paradas en
esquinas y a la mitad de la cuadra, segn las 78 rutas establecidas, luego los
residuos son transportados hacia el relleno sanitario de Ancn a cargo de la empresa
CASREN S.R.L.
La municipalidad estima una cobertura de recoleccin del 90% del distrito, esto
significa que recogen 335 toneladas diarias, pero los datos de disposicin final dados
por la Municipalidad Metropolitana de Lima muestran una recoleccin diaria de 355
toneladas en promedio, lo que hace una cobertura de recoleccin del 95% de lo
generado. Este pequeo dficit de cobertura en la recoleccin, de 17 toneladas
diarias, se debe a la falta de atencin a la poblacin de asentamientos humanos
ubicados en zonas de difcil acceso, siendo aproximadamente unas 4,300 viviendas
que no cuentan con un servicio de limpieza adecuado
Los puntos crticos de acumulacin son: la Av. Tpac Amaru (zona comercial y lmite
con Carabayllo), las avenidas Universitaria y Gerardo Unger, la ribera del ro Chilln
(Chacra Cerro), y algunos asentamientos humanos ubicados en las partes ms altas
de los cerros.
8.3
Sistema de informacin, supervisin y monitoreo
El sistema de informacin, supervisin y monitoreo de los servicios de limpieza de la

Municipalidad se realiza de la siguiente manera:
Flujo de Informacin y sistematizacin
La Sub Gerencia de Limpieza Pblica es la encargada de generar la informacin de
los servicios de barrido de calles, recoleccin de residuos slidos y disposicin final.
Esta informacin muestra los resultados por da, mes y ao.
Control y supervisin
Existe una supervisin municipal y vecinal: La supervisin municipal es inopinada
verificando, el desarrollo del servicio referido a cumplimiento de la ruta programada,
buen trato al pblico, no segregar. De detectarse estas deficiencias se realiza el acta
de supervisin, para luego determinar la penalizacin o sancin correspondiente si la
falta es cometida por la empresa o por personal asignado al servicio municipal.
La supervisin vecinal consiste en verificar el cumplimiento del servicio en cada ruta,
consignando la firma del chofer en los puntos de control vecinal, sin embargo este no
es una prctica generalizad, ya que slo un porcentaje menor de las rutas es
supervisada, esta prctica debera extenderse an mas.
8.4
Sistema administrativo
La Gerencia de Desarrollo Ambiental Sub Gerencia de Limpieza son rganos de

lnea encargados de planificar, organizar, programar y ejecutar las actividades, para
este caso, barrido de calles, recoleccin domiciliaria, transporte y disposicin final de
residuos slidos. Para realizar estas actividades la municipalidad cuenta con rganos
31

COMAS
de apoyo, Oficina de Presupuesto, Oficina de Administracin Contabilidad,

Tesorera, Unidad de Abastecimiento, Servicios Generales (mantenimiento mecnico).
En el anexo N 1 se presenta la estructura orgnica de la Municipalidad.
8.5
Situacin legal del equipamiento y de la infraestructura municipal
Las Unidades vehiculares de recoleccin de residuos slidos actualmente cuentan

con tarjeta de propiedad y el SOAT.
8.6
Presupuesto y costos del servicio de recoleccin domiciliaria,

barrido de calles, transporte y disposicin final de residuos slidos.
El presupuesto de limpieza pblica de la Municipalidad de Comas es del orden de los

S/. 7, 500,000.00 Nuevos Soles por ao
Costos de la recoleccin domiciliaria, transporte y disposicin final

Respecto al manejo de sus costos de limpieza pblica del servicio por administracin
directa, la recoleccin domiciliaria, transporte y disposicin final de residuos slidos es
de S/. 65.00 Nuevos Soles/TM, (incluye el costo de disposicin final S/. 11.00 Nuevos
Soles/TM incluido el IGV).
Se estima un ndice de morosidad del orden del 70%, los motivos son principalmente
el bajo nivel de conciencia tributaria, el servicio no individualizado y los insuficientes
mecanismos de cobranza efectiva, prefiguran las causas de esta morosidad.
El Servicio contratado tiene un costo por recoleccin y transporte de S/. 35.00 Nuevos
Soles/TM.
Costos de barrido de calles y avenidas

En la estructura de costos se han considerado herramientas, bolsas, uniformes, apoyo
para el traslado de los residuos, producto del barrido de calles y espacios pblicos, al
relleno sanitario. El gasto anual asciende a S/. 400,000.00 Nuevos Soles.
32

COMAS
9. ASPECTO TCNICO-OPERATIVO
9.1
CARACTERIZACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS
La caracterizacin de los residuos slidos muestra el volumen de generacin y la

composicin de los residuos. Esto permite establecer el dimensionamiento adecuado
del sistema de limpieza; pero tambin nos permite apreciar la composicin de materia
orgnica e inorgnica para su posible reutilizacin.
9.1.1 Generacin de residuos slidos por fuente de generacin.

La Municipalidad de Comas no cuenta con estudios de generacin y caracterizacin
de los residuos actualizados.
CUADRO N 037
COMPARATIVO DE GENERACIN DISTRITAL

(TON/DA)
Distrito
Comas
Poblacin (Municip
ppc
/ 2003)
(Kg./hab.-da)
600,000
(2)
0.620
Generacin
(Ton/da)
372.00
DATOS PROPORCIONADOS POR LA SUB GERENCIA DE LIMPIEZA PBLICA
9.1.2 Composicin de los residuos slidos generados

El anlisis de los residuos nos seala la composicin fsica promedio de los residuos
domiciliarios en el distrito, la informacin que a continuacin se presenta fue elaborada
por Alternativa en el ao 1999 y se muestran en el siguiente grfico:
Se toman los datos poblacionales proporcionados por la Municipalidad del distrito ya que los datos que proporciona el INEI no se
encuentra actualizados.
33

COMAS
FIGURA N 02
COMPOSICIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Plsticos Metales
rigido
3%
4%
11 tn / da
15 tn / da
Plsticos
liviano
8%
30 tn / da
Papel
11%
41 tn / da
Cartn
3%
11 tn / da
Trapos
3%
11 tn / da
Vidrio
2%
7 tn / da
Panales
3%
11 tn / da
Otros
(Intertes)
29%
108 tn / da
Materia
orgnica
34%
FUENTE: ALTERNATIVA 1999
El contenido de materia orgnica representa el 34% del total de residuos, 29% de

inertes, 14% de papel y cartn, 12% de plsticos, 3% de metales, 3% trapos, 3% de
paales desechables y 2% de vidrio.
9.2
ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Tipo de almacenamiento de los residuos slidos:

Se realiza en una diversidad de recipientes, siendo los caractersticos en el distrito, de
acuerdo a su clasificacin, los siguientes: domiciliarios en tachos de 20 litros, bolsas
plsticas de 15 o 20 cc, cajas de cartn, costales, sobre el suelo; mercados y
comercios en bolsas y cilindros ubicados generalmente en el exterior de los puestos,
tiendas y mercados, colegios en cilindros; establecimiento de salud en bolsas
plsticas, en tachos y cajas; existiendo un inadecuado almacenamiento de estos tipos
de residuos.
34

COMAS
9.3
ACTIVIDADES DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
No existen an proyectos y/o acciones para el reaprovechamiento de residuos slidos

municipales. Sin embargo, esta es realizada por recicladores informales, que
recuperan principalmente papel, cartn, plstico, para luego comercializarlos.
En estos locales se selecciona de acuerdo a la calidad y se comercializa en
volmenes importantes al sector formal como materia prima. Aun no se realiza de
manera sistemtica el reaprovechamiento de residuos slidos (orgnicos e
inorgnicos).
Experiencias demostrativas de manejo de residuos slidos

Recoleccin por mtodos alternativas que se realiza en el marco del proyecto
Comunidad Saludable en la zona de Collique, en ella funciona un comit de gestin
que se encarga de administrar el cobro y la prestacin del servicio, asimismo est
articulada a acciones de reciclaje de residuos orgnicos para la produccin de
compost, as como la recuperacin de residuos inorgnicos.
35

COMAS
El siguiente grafico nos lo presenta flujo de residuos slidos a nivel Distrital:
36

COMAS
9.4
SISTEMA DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS
Cobertura de recoleccin.
La Municipalidad estima en un 85 90% la cobertura de recoleccin, que se confirma
con el anlisis de datos de 95% (diagnstico realizado por PROPOLI).
El dficit de cobertura en la recoleccin, de 17 toneladas diarias, se puede entender
como falta de atencin a la poblacin de asentamientos humanos, Las zonas que
tienen dificultad para la prestacin del servicio son las partes altas de las zonas de
Collique, El Carmen, Ao Nuevo, que presentan problemas en vas y pendientes para
el acceso.
Equipamiento vehicular
La Gerencia de Desarrollo Ambiental presta los servicios de limpieza con equipos de
propiedad municipal y se efecta con la siguiente flota y utiliza camin baranda y una
compactadora para atender el 10% del servicio de recoleccin prestado a la
comunidad, el 90% restante lo realiza la empresa PETRAMAS S.A.
Difusin de programas de atencin a las zonas con rutas, frecuencias y horarios
de recoleccin
Se cuenta con los planos de ruta, para las todas las zonas del Distrito en ella se
consigna la frecuencia y el turno de atencin. Esta informacin an no se difunde
adecuadamente, de tal manera que la comunidad est informada respecto al servicio
de recoleccin domiciliaria.
Medidas de higiene y seguridad laboral
Esta es una de las debilidades a resolver, por cuanto los operadores de residuos
slidos deben conocer los efectos en la salud por el manejo inadecuado de los
residuos slidos, los alcances de la Ley General de Residuos Slidos y cmo prestar
adecuadamente el servicio de recoleccin de residuos slidos a la comunidad.
9.5 SISTEMA DE BARRIDO DE CALLES

Cobertura de barrido
La cobertura de barrido de calles se estima en un 80% de las vas principales
asfaltadas, cada una con una cobertura de atencin definida por el grado de uso de las
mismas, no todas requieren una frecuencia diaria, este servicio an es insuficiente
debido al poco personal de barrido de calles con que cuenta la Municipalidad para
atender este servicio.
El servicio de barrido no dispone de un Plan de servicio claramente definido, estudio
importante para identificar las vas y espacios pblicos que requieren ser atendidos
con la frecuencia necesaria.
Equipamiento
Se cuenta con una camioneta de plataforma para la distribucin de personal, asimismo
se cuenta herramientas para las labores de barrido como escobas metlicas, escobas
de paja, capachos, lampas, etc.
37

COMAS
Rendimiento e Identificacin de zonas e instituciones que requieren el destaque

de personal
El personal tiene un rendimiento promedio de 1.50 Km.-eje por trabajador, existe
compromiso y voluntad de trabajo para responder a las demandas de este servicio y
se organiza por cuadrillas para el barrido de calles y puestos fijos para la atencin en
plazas y parques.
Las zonas fijas de atencin son la plaza de armas, las plazas cvicas. El personal
restante tiene una programacin de barrido de avenidas principales y otros espacios
pblicos como campos deportivos, Iglesias Centros Educativos, entre otros.
Uso de equipos de higiene y seguridad por parte de los operadores
El personal cuenta con uniformes pero presenta cierta resistencia para el uso de
guantes y mascarillas de proteccin.
9.6 SISTEMA DE TRANSPORTE Y DISPOSICIN FINAL

Ubicacin
Actualmente los residuos slidos se disponen en el relleno sanitario de Ancn distante
a 42 Km. del distrito y las unidades de recoleccin transportan directamente al relleno
sanitario los residuos recolectados pues no se cuenta con Planta de Transferencia.
CUADRO N 04
DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS

Distrito
Comas
Disposicin controlada al 2003

(Toneladas)
Anual
Mensual
Diario
95,729.92
10,636.66
354.56
Generacin
(Toneladas)
Diario
372.00
Dficit
(Toneladas)
Diario
16.92
FUENTE: MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

DATOS: RESIDUOS RECEPCIONADOS Y PESADOS EN LOS RELLENOS SANITARIOS DE ZAPALLAL, PORTILLO GRANDE, HUAYCOLORO Y ANCN, DE
ENERO A SEPTIEMBRE 2003
38

COMAS
10. PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS

SLIDOS
El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificacin,
por este motivo su formulacin no slo debe desembocar en un documento o plan, que
registre las fortalezas y debilidades del sistema de gestin de residuos slidos y las
mejores alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino tambin debe
permitir establecer una slida propuesta social y financiera que posibilite desencadenar
un proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad del manejo
de los residuos slidos.
La formulacin del PIGARS para Comas se ha desarrollado con la activa participacin
de autoridades y la comunidad. Su contenido bsico es la visin y misin, la
determinacin de las estrategias adecuadas a la realidad del distrito y la definicin de
las acciones principales.
Se formul el marco lgico del PIGARS definiendo los objetivos y acciones a corto,
mediano y largo plazo. Se priorizaron las acciones para el corto y parte del mediano
plazo como insumo para la definicin del Plan de Accin, en el que adems se
desarrollan beneficiarios, reas de implementacin, costos por ao y
responsabilidades, de tal forma que constituye un real instrumento de gestin.
La estructura bsica del PIGARS:
COMIT DE TRABAJO PIGARS
(MESA TCNICA Y MESA DE CONCERTACIN)
VISION Y MISION
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
MARCO LGICO
PLAN DE ACCIN
COMIT DE IMPLEMENTACIN PIGARS

(MESA TCNICA Y MESA DE CONCERTACIN)
39

COMAS
10.1 VISIN y MISIN

Visin:
AL 2015 COMAS ES UN DISTRITO LDER EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS A
NIVEL DE LIMA NORTE CON AVENIDAS, CALLES, ESPACIOS PBLICOS Y LADERAS VERDES Y
LIMPIAS QUE VALORA SUS RECURSOS NATURALES.
Misin:
IMPLEMENTACIN DEL PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS
EN EL MARCO DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL DE COMAS, CON LA PARTICIPACIN
ACTIVA DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA Y LAS ENTIDADES PBLICAS, CON
CONCIENCIA AMBIENTAL Y TRIBUTARIA.
10.2 OBJETIVOS
Los objetivos identificados y desarrollados en los talleres para la formulacin del
PIGARS estn relacionados a los 5 componentes que debe contar todo instrumento de
gestin de los residuos slidos, relacionados a la necesidad de contar con informacin,
a capacidades de gestin y recursos financieros, a la promocin de la transformacin y
comercializacin, a contar con un adecuado servicio de limpieza pblica y la
generacin de conciencia ambiental y participacin ciudadana.
Asimismo se
presentan las alternativas identificadas para cada componente.
Objetivo General
CONTRIBUIR A LA CALIDAD DE VIDA Y AL MEDIO AMBIENTE DEL DISTRITO DE COMAS
GARANTIZANDO LA EFECTIVA COBERTURA Y CALIDAD DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PBLICA
AS COMO SU SOSTENIBILIDAD, A TRAVS UN SISTEMA INTEGRAL DE RECOLECCIN,
TRANSFORMACIN, COMERCIALIZACIN Y DISPOSICIN ADECUADA DE LOS RESIDUOS
SLIDOS; CON CAPACIDADES TCNICAS Y GERENCIALES EN BASE A UNA PLANIFICACIN
PARTICIPATIVA Y CONCIENCIA AMBIENTAL FORMADA EN LA POBLACIN, SUS
ORGANIZACIONES Y LAS EMPRESAS.
40

COMAS
Componente No 1 : Informacin bsica e Ingeniera Ambiental

Objetivo Especfico
La Municipalidad de Comas cuenta con diagnsticos, estudios, diseos y sistema de
monitoreo y evaluacin participativa del proceso, para garantizar exitosa y
eficientemente la implementacin del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos.
Componente No 2 : Organizacin, Capacidades de gestin y recursos

financieros
Objetivo Especfico
La Municipalidad de Comas cuenta con la capacidad estructural, de personal y marco
legal adecuado para gestionar con xito sus residuos slidos.
Componente No 3 : Transformacin y Comercializacin de los residuos

slidos
Objetivo Especfico
La Municipalidad de Comas cuenta con instalaciones en operacin que permiten la
transformacin y comercializacin de los residuos slidos.
Componente No 4 : Limpieza pblica (Barrido, Recoleccin y Transferencia)

Objetivo Especfico
El distrito de Comas cuenta con un servicio de limpieza pblica de calidad.
Componente No 5 : Conciencia Ambiental y Participacin ciudadana

Objetivo Especfico
Contribuir a la formacin de una conciencia ambiental, donde la poblacin y las
empresas apoyen activamente en mejorar su medio ambiente y gestionen en forma
adecuada sus recursos.
41

COMAS
Las principales alternativas para la gestin de los residuos slidos en Comas son las
siguientes:
Gestin del servicio (barrido, recoleccin, transferencia y disposicin final)
Por administracin directa
Por concesin
Por contratacin de servicios de terceros a travs de concurso pblico
Mixta: Administracin directa mas servicios de terceros
Cobro de deuda de arbitrios por terceros
Respecto a los residuos orgnicos
Produccin de harina, a partir del tratamiento de residuos orgnicos, para
alimentacin de cerdos.
Produccin de compost, para la utilizacin en acciones de forestacin, habilitacin
y mantenimiento de parques, jardinera, viveros.
Lombricultura, para la produccin de Humus, y se emplee en acciones de
forestacin, habilitacin y mantenimiento de parques, jardinera, viveros.
Biodigestores para la preparacin de compost, produccin de energa (gas).
Residuos inorgnicos
Estrategias de minimizacin de residuos en la fuente de generacin.
Reuso y/o reciclaje en las viviendas.
Reuso y/o reciclaje articulado a unidades empresariales.
Planta de segregacin municipal y/o privada.
Centro de acopio comunal para residuos inorgnicos, articulado a estrategias de
generacin de empleo.
Incineracin de residuos slidos para la produccin de energa.
Recoleccin de residuos slidos
Recoleccin convencional municipal y/o privada
Recoleccin con triciclos
Formalizacin de la recoleccin informal
Barrido de calles
Barrido con equipo mecanizado
Barrido manual
Barrido de calles con participacin de la comunidad, los centros educativos e
instituciones
Transferencia
Disposicin directa al relleno sanitario
Transferencia que incorpora el funcionamiento de la planta de segregacin de
residuos slidos
Disposicin final
Contar con estrategias de minimizacin, reutilizacin, reciclaje y comercializacin
de residuos slidos.
Relleno mecanizado que utiliza tecnologa de punta
42

COMAS
10.3 ESTRATEGIAS DISTRITALES

Aspecto Social
Informar, sensibilizar, promover conciencia y compromisos
Promover la organizacin, la rendicin de cuentas y la priorizacin del PIGARS
Aspecto Econmico
Desarrollar la conciencia tributaria y diversificar el financiamiento
Establecer instrumentos de gestin
Aspecto Ambiental
Desarrollar la conciencia y la ciudadana ambiental
Desarrollar el marco normativo y la institucionalidad ambiental
Aspecto Institucional
Articular los programas sociales con la gestin ambiental
Institucionalizar espacio: mesa de concertacin para la participacin ciudadana

en el manejo de los residuos slidos a fin de vigilar el cumplimiento en la
implementacin del PIGARS
Aspecto Poltico
Desarrollar la normatividad ambiental especfica
10.4 CONSULTA CIUDADANA

La consulta ciudadana, se ha realizado a travs de la aplicacin de un cuestionario a
una muestra de 225 pobladores, de los cuales un 51% son varones y un 49% mujeres.
El objetivo de la consulta era conocer la percepcin de la poblacin respecto a los
objetivos y estrategias planteadas y priorizadas en los talleres de formulacin del
PIGARS.
En los resultados de la consulta se percibe la aceptacin de todos los objetivos y las
estrategias, adems de asignrseles niveles de prioridad (alto, medio y bajo),
validando de este modo los resultados obtenidos en los talleres realizados. De los
objetivos y estrategias consultadas, si bien todas han sido aceptadas, superando la
conformidad al 90% y la mayora supera el nivel de prioridad definida como alta al 65%
43

COMAS
10.5 FINANCIAMIENTO
La implementacin del PIGARS requiere de generar instrumentos econmicos que
promuevan la participacin privada y la generacin de instrumentos de motivacin
econmica para los actores locales, el marco para ello se encuentra en la Ley General
de Residuos Slidos:
LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS LEY No. 27314

TTULO VII INSTRUMENTOS ECONMICOS
Artculo 43o.- Establecimiento de incentivos
Las autoridades sectoriales y municipales establecern condiciones favorables que directa o
indirectamente generen un beneficio econmico, en favor de aquellas personas o entidades que
desarrollen acciones de minimizacin, segregacin de materiales en la fuente para su reaprovechamiento,
o de inversin en tecnologa y utilizacin de prcticas, mtodos o procesos que coadyuven a mejorar el
manejo de los residuos slidos en los sectores econmicos y actividades vinculadas con su generacin.
Artculo 44o.- Inversin privada
El Estado promueve la participacin del sector privado en la investigacin, desarrollo tecnolgico,
adquisicin de equipos, as como en la construccin de infraestructura de tratamiento, transferencia o
disposicin final de residuos slidos. Es obligacin de las autoridades competentes adoptar medidas y
disposiciones que incentiven la inversin privada en estas actividades.
Artculo 45o.- Recuperacin de envases y embalajes
En aquellos casos en que sea tcnica y econmicamente factible, el Estado, a travs de sus rganos
competentes, promover la creacin de mercados de subproductos y que los fabricantes nacionales y
distribuidores de productos importados establezcan mecanismos que involucren la participacin de los
consumidores en la recuperacin de envases y embalajes reaprovechables o peligrosos, as como de
materiales reaprovechables en general, los que pueden incluir incentivos econmicos u otras modalidades.
Los establecimientos comerciales donde se expenden productos de consumo o utilizacin masiva estn
obligados a facilitar sus instalaciones para dicha actividad de recuperacin.
Artculo 46o.- Tasas intangibles
Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos slidos deben ser
depositados en una cuenta especial intangible que slo podr ser utilizada para la gestin municipal de
residuos slidos.
REGLAMENTO DE LEY 27314, LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS
TTULO IV MINIMIZACIN Y COMERCIALIZACIN
Artculo 55.- Segregacin de residuos
La segregacin de residuos tiene por objeto facilitar su reaprovechamiento, tratamiento o comercializacin
Artculo 62.- Empresas Comercializadoras
La comercializacin de los residuos es realizada por empresas registradas y autorizadas para dicha
finalidad.
Artculo 66.- Bolsa de Residuos y mercados de sub productos
El CONAM promover el mercado de sub productos y el desarrollo de la bolsa de residuos.
44

COMAS
Estos instrumentos permiten la cobertura legal para la realizacin de acciones que

involucren el desarrollo del sector privado en el manejo de residuos slidos, por ello, el
PIGARS es un instrumento que permite gestionar su financiamiento por componentes
y por proyectos especficos identificados en el mismo, sin perder su integralidad. Es
posible que su implementacin de realice de acuerdo a las posibilidades que brindan
las fuentes de cooperacin local e internacional.
A continuacin se proponen algunas posibles fuentes de financiamiento:
Municipalidad de Comas
Fondo de Compensacin Municipal
Ingresos Propios
Ministerios
PROPOLI (MIMDES)
Ministerio de Transporte y Vivienda
Cooperacin Nacional e internacional

FONAM
FONDAM
GEF (Fondo Mundial del ambiente)
Fondo Contravalor Per Francia
Fondo Contravalor Per Alemania
Fondo Contravalor Per Italia
Fondo Contravalor Per Suiza
Embajadas
Empresas
Grupo Per 21 (Red de Responsabilidad Social)
Empresas Prestadoras de Servicios
Social
Comunidad (Mano de obra no calificada, aporte econmico)
Universidades, ONGs (Soporte Tcnico, Facilitacin)
45

COMAS
10.6 MARCO LGICO
46

COMAS
Marco Lgico - Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) del Distrito de Comas - 2015
Objetivos
Resultados
Actividades Principales
Indicadores
Fuentes de verificacin
Supuestos
Plazo
Mediano
(3-5 aos)
Largo
(6-10 aos)
x
x
x
x
x
x
Corto
(0-2 aos)
Fin (Objetivo general): Contribuir a la calidad de vida y al medio ambiente del distrito de Comas garantizando la efectiva cobertura y calidad del servicio de limpieza pblica as como su sostenibilidad, a travs un sistema integral de recoleccin,
transformacin, comercializacin y disposicin adecuada de los residuos slidos; con capacidades tcnicas y gerenciales en base a una planificacin participativa y conciencia ambiental formada en la poblacin, sus organizaciones y las
empresas.
Componente 1:
Informacin Bsica e Ingeniera Ambiental
Objetivo especfico:
Municipalidad de Comas cuenta con
diagnsticos, estudios, diseos y sistema de
monitoreo y evaluacin participativa del
proceso, para garantizar exitosa y
eficientemente la implementacin del Plan
Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos.
Componente 2:
R1 Municipalidad cuenta con informacin

bsica en relacin al manejo integral de los
residuos slidos
R2 Municipalidad cuenta con asesora tcnica
para la implementacin del PIGARS
R3 Municipalidad cuenta con un sistema de
Monitoreo para la implementacin del PIGARS
Estudios , Diagnsticos, Perfiles y Expedientes

1.1.1) Elaborar Estudio de mercado de productos orgnicos e inorgnicos
tcnicos elaborados
1.1.2) Actualizar estudio de caracterizacin de los residuos slidos (incluir a los sectores)
1.2.3) Elaborar Perfiles de proyectos
1.2.1) Acompaamiento profesional en la planificacin, implementacin y operacin de cada componente del Contratos e Informes tcnicos
PIGARS
1.3.1) Monitorear y Supervisar profesionalmente en conjunto con el Comit de Implementacin PIGARS
1.3.2) Adquirir movilidad adecuada y equipos de comunicacin

1.3.3) Auditoria externa
1.3.4) Coordinar con autoridades sectoriales para el manejo de los residuos slidos de origen industrial,
agropecuario, agroindustrial o de instalaciones especiales
R4 Municipalidad cuenta con un sistema de
1.4.1) Realizar evaluacin y retroalimentacin cada tres meses
Evaluacin para la implementacin del PIGARS 1.4.2) Elaborar Informe Ambiental y Evaluacin de Equipamiento
1.4.3) Actualizar PIGARS y elaborar el nuevo plan de accin
Documentos tcnicos aprobados
x
x
x
Documentos tcnicos
Sistema de monitoreo, 2 camionetas para supervisin, Informe de auditoria, Informe de

Se desarrollar si se
monitoreo, Factura de adquisicin cuenta con los
25 Equipos de comunicaciones nextel, Sistema de
de equipos, Registro fotogrfico
seguimiento de GPS
recursos
econmicos
necesarios.
N de participantes en reuniones de evaluacin, nuevo Lista de participantes, Informe de
plan de accin para el siguiente periodo
evaluacin y retroalimentacin
trimestral, Informe ambiental y de
equipamiento
Organizacin, Capacidades de Gestin y Recursos Financieros
Objetivo especfico:
Municipalidad de Comas cuenta con capacidad
estructural, de personal y marco legal adecuado
para gestionar con xito sus residuos slidos.
R1 Se han incrementado los Ingresos

Municipales por arbitrios (Disminucin del
ndice de morosidad al 60%, 50% y 40% en el
corto, mediano y largo plazo respectivamente)
2.1.1)Elaborar Estrategia de Cobranza efectiva para el pago de arbitrios por limpieza pblica (considerar
estmulos al buen contribuyente, premios al barrio y al vecino que contribuye puntualmente)
Estrategia de cobranza efectiva, N de trabajadores

capacitados, N de pobladores sensibilizados, N de
predios registrados en Sistema de cobranza, Monto de
Ingreso por recaudacin, Tasa de morosidad
2.1.2) Capacitar al Personal respecto al cobro de arbitrios y criterios para atencin al administrado
(contribuyente)
2.1.3) Realizar Campaas de Sensibilizacin a la poblacin para el pago de la cuota mensual del servicio de
limpieza publica
2.1.4) Actualizar sistema de cobranza, incluyendo programas de incentivos
R2 Disponibilidad de Fondo Municipal PIGARS 2.2.1) Crear Fondo Municipal PIGARS
Monto asignado, Ordenanza, N de capacitados para
el manejo del Fondo
2.2.2) Gestionar Fondo Municipal PIGARS, generado a partir de los ingresos por la valorizacin de los
residuos slidos, apoyo financiero externo, cobro por servicios y multas registradas en el Fondo municipal
R3 Se cuenta con Normatividad Municipal para 2.3.1) Elaborar Ordenanza de gestin ambiental municipal.
el desarrollo de una cultura de manejo integral 2.3.2) Elaborar Ordenanza para manejo integral de los residuos slidos (incluir disposicin final de
de los residuos slidos
desmonte)
2.3.3) Difundir ordenanzas de Lima Metropolitana y Distritales
R4 Se han desarrollado las Capacidades
2.4.1) Fortalecer la Gerencia de Desarrollo Ambiental, en la que se incluye la Sub gerencia de: Limpieza
Ambientales en el Gobierno Local
Pblica y reas Verdes
2.4.2) Fortalecimiento de la organizacin municipal para el manejo eficiente del servicio de limpieza pblica
R5 Se ha mejorado la Imagen institucional a

travs de la Promocin del PIGARS
Ordenanzas, N de campaas, N de personas que

conocen las ordenanzas
Publicacin de ordenanza de
cobranza, Registro contable, lista
de personal capacitado, Registro
fotogrfico
Publicacin de la ordenanza, Plan

operativo aprobado, Informe de la
Gerencia de planificacin y
presupuesto
Se cuenta con los
Publicacin de ordenanzas,
recursos necesarios
Registro de participantes,
y la voluntad poltica
Registro fotogrfico
x
x
x
x
x
N de trabajadores de la Gerencia Capacitados,

Regidores, funcionarios y personal tcnico
capacitados, Nueva Estructura Orgnica
2.4.3) Formar a Funcionarios, Regidores, Personal tcnico y operarios sobre los componentes del PIGARS y
la normatividad vigente (escuela de Adiestramiento para funcionarios y trabajadores)
2.5.1) Promover y difundir el PIGARS
N de: campaas, talleres, seminarios, spot
publicitarios y conferencia de prensa
2.5.2) Promover y fortalecer el comit de implementacin PIGARS
2.5.3) Rendicin de cuentas y transparencia de la gestin por zona (conjuntamente con los comits de
gestin zonales)
4 campaas al ao
3.1.1) Implementar Planta de Tratamiento de residuos orgnicos
Tn. de abono orgnico producido, Tn. de residuos

inorgnicos recuperados, ndice de Per Capita de
generacin y reciclaje de residuos slidos.
Registro de asistencia a talleres

de capacitacin, Registro
fotogrfico, Estructura Orgnica
publicada
x
x
Informes, Documentos, Registro

flmico, Registro fotogrfico
Componente 3: Transformacin y Comercializacin de los Residuos Slidos

Objetivo especifico:
Municipalidad de Comas cuenta con
instalaciones en operacin que permiten
transformacin y comercializacin de los
residuos slidos.
R1 Se cuenta con equipos que permiten la

transformacin y valorizacin de los residuos
slidos
3.1.2) Implementar Planta de Tratamiento residuos de inorgnicos
Informe de funcionamiento de la
planta, Registro fotogrfico
3.1.3) Fortalecer los Comits de Gestin de los Centros de Acopio de la 5 y de la 6 Zona de Collique
Se han logrado los

recursos financieros
necesarios y la
viabilidad tcnica y
ambiental
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Componente 4: Limpieza Pblica (Barrido, Recoleccin, Transferencia y Disposicin Final)

El distrito de Comas cuenta con servicio de
limpieza pblica de calidad.
R1 100% de la poblacin del distrito cuenta

4.1.1) Ampliar cobertura del servicio y metodologa de diseo de las rutas
con Servicio de Recoleccin (95% a corto plazo 4.1.2) Implementar sistemas de recoleccin alternativos para zonas de difcil acceso (servicio no
y 100% a mediano y largo plazo)
convencional)
4.1.3) Incrementar y repotenciar la flota vehicular y la administracin y el servicio de mantenimiento
4.2.1) Fortalecer el equipo de barrido en cantidad y calidad

R2 Se ha incrementado la cobertura del
servicio de Barrido al 100% (70%, 80% y 100% 4.2.2) Elaborar plan de barrido con sus respectivas rutas
en el corto, mediano y largo plazo
4.2.3) Instalar Tachos en parques y espacios pblicos
respectivamente, solo para avenidas
4.2.4) Brindar el Servicio de barrido
principales)
R3 Planta de Transferencia en operacin
4.3.1) Determinacin de la ubicacin
4.3.2) Elaboracin de un estudio de preinversin para planta de transferencia
Servicio de Recoleccin de calidad: Equipo de

Unidades en operacin, Informes
seguridad para el trabajador, Capacitacin al personal de supervisin, Informe tcnico
operativo, Supervisin del servicio, Mantenimiento
Unidades operativas
preventivo oportuno de las unidades de limpieza
pblica, Acta de entrega, N de vehculos comprados
y reparados, Contratos
Herramientas y uniformes comprados, Equipo de
barrenderos ejecutan el plan, Botes de basura para
espacios pblicos de injerencia municipal, % de
incremento de barridos de calles, barrido mecanizado
Acta de entrega, Informe de

supervisin, Informe, Registro
fotogrfico, Informe de
supervisin
Estudios realizado, Planta de transferencia en

operacin
Acta de entrega, Informe de

supervisin, No toneladas
transferidas, Informe, Registro
fotogrfico.
Tn de residuos dispuestos por ao en el relleno

sanitario
N de puntos de crticos eliminados y convertidos en
espacios verdes
Informes, contrato
4.3.3) Construccin y Equipamiento de Planta de transferencia

R4 Los residuos slidos se disponen
adecuadamente
R5 Puntos crticos eliminados y reas verdes
implementadas
4.3.4) Fase Inicial de Operacin (Manuales, Capacitacin, Organizacin)

4.4.1) Continuar con el uso del Relleno Sanitario de Ancn
4.5.1) Eliminar puntos crticos e implementacin de reas verdes
La administracin
municipal responde
oportunamente a los
requerimientos del
rea de limpieza
pblica
x
x
x
x
Informes, acta de supervisin,

Registro fotogrfico
Componente 5: Conciencia Ambiental y Participacin Ciudadana

Contribuir a la formacin de una conciencia
ambiental, donde la poblacin y las empresas
apoyen activamente en mejorar su medio
ambiente y gestionen en forma adecuada sus
recursos.
R1 Comunidad y autoridad se han apropiado

de objetivos y mecanismos de participacin
para la implementacin del PIGARS
R2 Comunidad participa activamente en el

proceso de implementacin del PIGARS
Campaas peridicas (tres eventos de festividad: da Informes, Registro fotogrfico,

5.1.1) Elaborar material educativo
de la tierra, da del medio ambiente, da de sol), Foros
5.1.2) Realizar Campaas ambientales
Anuales, Pasantas, Talleres de capacitacin
5.1.3) Foros y pasantas para realizar un intercambio de experiencia municipal
5.1.4) Realizar capacitaciones al vecino para formar conciencia ambiental y participacin ciudadana para el
manejo de los residuos slidos
5.1.5) Sensibilizar en la valorizacin de los residuos slidos.
5.1.6) Promover practicas de segregacin de residuos y reciclaje artesanal en las escuelas
5.2.1) Formar Promotores Ambientales por zonas: red ambiental distrital, con participacin del Comit de
Formacin de Comits / Redes Ambientales zonales, Actas de formacin, Informe,
Implementacin PIGARS
Sistema de informacin, corresponsabilidad y
Registro fotogrfico
vigilancia ambiental, Eventos de participacin
5.2.2) Implementar espacios de concertacin ciudadana descentralizados
ciudadana, puntos de control vecinal del servicio de
5.2.3) Escuela de Adiestramiento Ambiental
recoleccin de residuos slidos, propuestas de
5.2.4) Implementar sistema de informacin y vigilancia ambiental
proyectos desde la comunidad
5.2.5) Promover iniciativas y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada y el sector
privado en el manejo de los residuos slidos, con proyectos pilotos demostrativos
Se cuenta con la
participacin
coordinada de todos
los actores:
Sociedad civil,
Sector Pblico y
Privado
x
x
x
47

COMAS
48

COMAS
10.7 PLAN DE ACCIN
49

COMAS
50

COMAS
Plan de Accin - PIGARS del Distrito de Comas 2004 - 2007

Componente 1 : Informacin Bsica sobre los Residuos Slidos e Ingeniera Ambiental
Municipalidad de Comas cuenta con diagnsticos, estudios, diseos y sistema de monitoreo y evaluacin participativa del proceso, para garantizar exitosa y eficientemente la implementacin del Plan Integral de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos.
Resultados esperados hasta el
ao 2007
R1 Municipalidad cuenta con la

Informacin bsica en relacin al
Subtotal Informacin bsica

R2 Municipalidad cuenta con
Asesora tcnica para la
Subtotal Asesora tcnica
R3 Municipalidad cuenta con un
sistema de Monitoreo para la
Subtotal Monitoreo
R4 Municipalidad cuenta con un
sistema de Evaluacin para la
Metas
Accin
Beneficiarios directos
Lugar en
Responsables
Zona urbana (ZU)/

Zona marginal (ZM)
2004 - 2007
(Nuevos
Soles)
1.1.1) Elaborar Estudio de

1 Documento
mercado de productos orgnicos
e inorgnicos
1.1.2) Actualizacin del Estudio 1 documento
de Caracterizacin de los
residuos slidos (incluyendo los
sectores)
1.1.3) ** Elaborar Perfiles de
1 Documento
proyectos (Banco de proyectos)
Municipalidad y Empresa
Prestadora de Servicios a
formar
Sub Gerencia de Limpieza
Publica
Lima Metropolitana
(ZU y ZM)
Municipalidad
Distrito (ZU y ZM)
Sub Gerencia de Limpieza Pblica*

+ Gerencia de Planificacin y
Presupuesto
1.2.1) Acompaamiento
profesional en la planificacin,
implementacin y operacin de
cada componente del PIGARS
1 Contrato de asesora
tcnica

Pblica- Municipalidad y
Comit de implementacin
PIGARS
Distrito (ZU y ZM)
Gerencia de Administracin y
Finanzas*+ Sub Gerencia de
Limpieza Pblica
1.3.1) Monitorear y Supervisar

profesionalmente en conjunto con
el Comit de Implementacin
PIGARS
1.3.2) Adquirir movilidad
adecuada y equipos de
comunicacin
1 Contrato de asesora
tcnica, el mismo
profesional del rubro de
acompaamiento
2 Camionetas 4x4 doble
cabina + combustible +
25 equipos Nextel

Pblica
Distrito (ZU y ZM)

Pblica
Distrito (ZU y ZM)

+ Gerencia de Planificacin y
Presupuesto
1.3.3) Auditoria externa
1 Contrato de auditor
tcnico

Pblica
Distrito (ZU y ZM)
1.3.4) Coordinar con autoridades

sectoriales para el manejo de los
residuos slidos de origen
industrial, agropecuario,
agroindustrial o de instalaciones
especiales
Cartas al ministerio u
organismo regulatorio o Pblica
de fiscalizacin
correspondiente (segn
los casos de
incumplimiento)
Municipalidad
(ZU y ZM)
Gerencia de Administracin y
Finanzas* + Sub Gerencia de
Limpieza Pblica + Gerencia de
Planificacin y Presupuesto
Gerencia de Desarrollo Ambiental +
Sub Gerencia de Salud y Control
Ambiental* + Sub Gerencia de
Limpieza Pblica
1.4.1) Realizar evaluacin y

retroalimentacin cada tres
meses
1 Informe trimestral

Pblica
Municipalidad
(ZU y ZM)
Gerencia de Desarrollo Ambiental*

+ Sub Gerencia de Limpieza +
Comit de Implementacin PIGARS
1.4.2) Elaborar Informe Ambiental 1 Ayuda memoria

y Evaluacin de Equipamiento
Poblacin
Municipalidad
(ZU y ZM)
1.4.3) Actualizar PIGARS y

1 Documento
elaborar el nuevo plan de accin

Pblica
Municipalidad
(ZU y ZM)
Comit de Implementacin PIGARS

+ Gerencia de Desarrollo
Ambiental* y Sub Gerencia de
Limpieza Pblica
Gerencia de Desarrollo Ambiental*
+ Sub Gerencia de Limpieza
Subtotal Evaluacin
Total Componente Informacin bsica RRSS e Ingeniera Ambiental
Distrito (ZU y ZM)
Costo Total
Municipalidad - Sub Gerencia de

Limpieza Pblica* + Empresa
Prestadora de Servicios
Municipalidad - Sub Gerencia de
Limpieza Pblica*
Cronograma Presupuestal anual (Nuevos Soles)

2004
2005
2006
2007
10,000.00
10,000.00
30,000.00
30,000.00
9,000.00
3,000.00
3,000.00
3,000.00
49,000.00
72,000.00
43,000.00
36,000.00
3,000.00
18,000.00
3,000.00
18,000.00
72,000.00
incl. en el R2
A2.1
36,000.00
18,000.00
18,000.00
190,000.00
150,000.00
40,000.00
18,000.00
9,000.00
9,000.00
800.00
200.00
200.00
200.00
200.00
208,800.00
12,000.00
200.00
200.00
4,000.00
159,200.00
4,000.00
49,200.00
4,000.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
5,000.00
185,200.00
5,000.00
75,200.00
1,500.00
1,000.00
14,500.00
344,300.00
200.00
4,500.00
83,700.00
51
*Accin priorizada
**Responsable principal

COMAS
52

COMAS
Componente 2 : Organizacin, Capacidades de Gestin y Recursos Financieros
Municipalidad de Comas cuenta con capacidad estructural, de personal y marco legal adecuado para gestionar con xito sus residuos slidos.
ao 2007
Accin
Metas
Lugar en
Responsables
Zona urbana (ZU)/

Zona marginal (ZM)
R1 Se ha mejorado la gestin de
cobranzas de los arbitrios
(Disminucin del ndice de
morosidad al 60%)
Subtotal Ingresos Municipales

R2 Disponibilidad de Fondo
Municipal PIGARS
2.1.1) Elaborar Estrategia de Cobranza 1 Ordenanza y 1 Estrategia (difundida

efectiva para el pago de arbitrios por
en todo el distrito) 5 talleres
limpieza pblica (considerar estmulos al
buen contribuyente, premios al barrio y
al vecino que contribuye puntualmente)
Sub Gerencia de limpieza

publica
2.1.2) Capacitar al Personal respecto al

cobro de arbitrios y criterios para
atencin al contribuyente (desarrollo de
las relaciones interpersonales)
80 trabajadores municipales + personal

de otras reas o direcciones + 5
representantes de la comisin de
implementacin PIGARS
Personal del rea de rentas,

Municipalidad (ZU)
cajeros, sub gerencia de
limpieza publica , gerencia de
servicios pblicos y
representantes de la comisin
PIGARS capacitados respecto
a la estrategia y la ordenanza
2.1.3) Realizar Campaas de

Sensibilizacin a la poblacin para el
pago de la cuota mensual del servicio
de limpieza publica y/o canje de deuda
por trabajo
Afiches, banderolas, trpticos, pancartas, Poblacin del Distrito

planos de ruta y difusin radial (casetes
con spot)+ talleres de capacitacin con
los dirigentes y la poblacin en general,
para aproximadamente 600000 Hab.
2.1.4) Actualizar sistema de cobranza,

incluyendo programas de incentivos
Sistema de cobranza actualizado,

computarizado y en funcionamiento (de
un 70% a un 85%)
2.2.1) Crear Fondo Municipal PIGARS
Subtotal Normatividad Municipal

R4 Se han desarrollado las
Capacidades Ambientales en el
Gobierno Local
2004 - 2007
(Nuevos
Soles)
Gerencia de Administracin Tributaria * +

Gerencia de Presupuesto de Planificacin y
Presupuesto - Sub Gerencia de Informtica
1 Ordenanza para la formacin del

fondo y Formacin de Comit de
Monitoreo
1 Oficina implementada y equipada de
la Sub Gerencia de Limpieza Publica
Poblacin del Distrito
Distrito (ZU y ZM)
Sub Gerencia de Desarrollo Ambiental*
Sub Gerencia de limpieza

publica
Municipalidad
Gerencia de Desarrollo Ambiental* + Sub

Gerencia de limpieza
2.3.1) Elaborar Ordenanza de gestin

ambiental municipal.
1 Ordenanza aprobada por acuerdo de

concejo
Distrito (ZU y ZM)
Elaboracin por comisin de regidores de Medio

Ambiente* + comit de implementacin PIGARS.
2.3.2) ** Elaborar Ordenanza para

manejo integral de los residuos slidos
1 Ordenanza aprobada por acuerdo de

concejo
Distrito (ZU y ZM)
Elaboracin por comisin de regidores de Medio

Ambiente* + comit de implementacin PIGARS.
2.3.3) Difundir ordenanzas de Lima

Metropolitana y Distritales
5 campaas (1 por zona) A travs de

talleres y de visitas conjuntas cuando se
da el servicio (en la ruta)
Distrito (ZU y ZM)
Gerencia de Desarrollo Ambiental* - Sub

Gerencia de Limpieza y la Sub -Gerencia
Participacin Vecinal + Sub Gerencia de imagen
Institucional
2.4.1) Fortalecer la Gerencia de

Desarrollo Ambiental, en la que se
incluye la Sub gerencia de: Limpieza
Pblica, Sub Gerencia de Salud y
Control Ambiental, Sub Gerencia de
reas Verdes y la Sub Gerencia de
Mantenimiento Mecnico
2.4.2) Fortalecimiento de la organizacin
municipal para la gestin eficiente del
servicio de limpieza pblica
4 Capacitaciones anuales en gerencia y

medio ambiente, supervisin e
implementacin de sistema de
supervisin: informes de supervisin de
la sub gerencia con respecto a residuos
recolectados y dispuestos, as como
reas verdes implementadas
1 Nueva estructura orgnica aprobada,
cuentan con el equipo necesario para la
gerencia de servicios pblicos
5 campaas (1 por zona)
Subtotal Imagen Institucional

Total Componente Capacidades de gestin y recursos financieros
*Accin priorizada
5,000.00
5,000.00
120,000.00
60,000.00
30,000.00
30,000.00
60,000.00
25,000.00
20,000.00
15,000.00
98,000.00
1,000.00
55,000.00
50,000.00
10,000.00
10,000.00
5,000.00
10,000.00
5,000.00
10,000.00
10,000.00
15,000.00
Distrito (ZU y ZM)
2.5.3) Rendicin de cuentas y

transparencia de la gestin por zona
(conjuntamente con los comits de
gestin zonales)
5,000.00
Gerencia de Administracin Tributaria* +

Gerencia de Administracin y Finanzas (Sub
Gerencia de Recursos Humanos)
Gerencia de Rentas +
Gerencia de Presupuesto y
Planificacin - Sub Gerencia
de Informtica
2.4.3) Capacitar a Funcionarios,

2 Talleres al ao realizados
Regidores, Personal tcnico y operarios
sobre los componentes del PIGARS y la
normatividad vigente
Subtotal Capacidad de gestin Municipal
2.5.1) Promover y difundir el PIGARS
Boletines, videos, participacin en
R5 Se ha mejorado la Imagen
talleres y seminarios, pagina Web, spot
institucional a travs de la
de radio y Conferencias de prensa,
Promocin del PIGARS
Registro en CONAM
2.5.2) Promover y fortalecer el comit
Boletines, participacin en talleres y
de implementacin PIGARS
seminarios, pagina Web
2007
10,000.00
Gerencia Municipal* + Gerencia de Desarrollo

Ambiental + Gerencia de Participacin Vecinal +
Sub Gerencia de Imagen Institucional + Oficinas
Zonales y Gerencia de Administracin Tributaria
(ZU)
2006
Gerencia de Administracin Tributaria* +

Participacin Vecinal + Gerencia de Desarrollo
Ambiental + Sub Gerencia de Limpieza + Imagen
Institucional + asesor externo + Comit de
Distrito (ZU y ZM)
2.2.2) Gestionar Fondo Municipal

PIGARS, generado a partir de los
ingresos por la valorizacin de los
residuos slidos, apoyo financiero
externo, cobro por servicios y multas
registradas en el Fondo municipal
Subtotal Fondo Municipal
R3 Se cuenta con Normatividad
Municipal para el desarrollo de una
cultura de manejo integral de los
residuos slidos
Distrito (ZU y ZM)
Cronograma Presupuestal anual

(Nuevos Soles)
Costo Total
205,000.00
1,000.00
2004
2,000.00
2,000.00
25,000.00
2005
8,000.00
26,000.00
5,000.00
1,000.00
11,000.00
4,000.00
5,000.00
1,000.00
4,000.00
50,000.00
60,000.00
31,000.00
50,000.00
2,000.00
1,000.00
58,000.00
10,000.00
Municipalidad
30 trabajadores y o
funcionarios de la Gerencia de (ZU y ZM)
Desarrollo Ambiental - Sub
Gerencia de Limpieza Pblica Sub Gerencia de reas Verdes
y Salud y Medio Ambiente
Gerencia de Administracin y Finanzas* y

Gerencia de Desarrollo Ambiental
Regidores, personal tcnico y Municipalidad

funcionarios de la Gerencia de (ZU y ZM)
Administracin, Gerencia de
Servicios Pblicos - Sub
Gerencia de Limpieza Pblica Sub Gerencia de reas Verdes
y Gestin Ambiental
Funcionarios pblicos,
Municipalidad
regidores, personal tcnico y
(ZU y ZM)
operarios
Gerencia de Administracin y Finanzas* y

Gerencia de Desarrollo Ambiental
10,000.00
Gerencia de Administracin y Finanzas*
12,000.00
3,000.00
3,000.00
3,000.00
3,000.00
13,000.00
Sub Gerencia de Imagen Institucional* +

Gerencia de Desarrollo Ambiental - Sub
Gerencia de Limpieza Pblica
23,000.00
15,000.00
13,000.00
Distrito (ZU y ZM)
53,000.00
15,000.00
4,000.00
Comit de implementacin
PIGARS
Distrito (ZU y ZM)
14,000.00
1,000.00
6,000.00
4,000.00
3,000.00
Poblacin del distrito Comit

de implementacin PIGARS
Distrito (ZU y ZM)
Sub Gerencia de Imagen Institucional + Gerencia

de Desarrollo Ambiental* - Sub Gerencia de
Limpieza Pblica + Gerencia de Participacin
Vecinal y Seguridad Ciudadana
Sub Gerencia de Imagen Institucional + Gerencia
de Desarrollo Ambiental* - Sub Gerencia de
Limpieza Pblica + Gerencia de Participacin
Vecinal y Seguridad Ciudadana + Agencias
Municipales de Desarrollo + Gerencia Municipal Sub Gerencias Zonales*
25,000.00
25,000.00
25,000.00
29,000.00
28,000.00
96,000.00
10,000.00
75,000.00
104,000.00
448,000.00
1,000.00
9,000.00
46,000.00
236,000.00
107,000.00
53

COMAS
54

COMAS

Componente 3 : Transformacin y Comercializacin
Municipalidad de Comas cuenta con instalaciones en operacin que permiten la transformacin y comercializacin de los residuos slidos.
ao 2007
Accin
Metas
Lugar en
Responsables
Costo Total
2004 - 2007
(Nuevos Soles)
Zona urbana (ZU)/

Zona marginal (ZM)
2004
3.1.1) Implementar Planta de
R1 Se cuenta con equipos que
Tratamiento de residuos orgnicos
permiten la transformacin y
valorizacin de los residuos slidos
comunales
3.1.2) ** Implementar Planta de

Tratamiento residuos de
inorgnicos
2005
20,000.00
2007
150,000.00
100,000.00
Municipalidad + Empresa
Zona Chacracerro
Gerencia de Desarrollo
Ambiental*
Zona Chacracerro
Fase Inicial de Operacin

(Manuales, Capacitacin,
Organizacin)
Elaboracin de un estudio de
preinversin para la planta de
segregacin y comercializacin
Construccin y Equipamiento de
planta de segregacin y
comercializacin
Fase Inicial de Operacin
(Manuales, Capacitacin,
Organizacin)
Zona Chacracerro
Urbano* + Gerencia de
Desarrollo Ambiental
Municipalidad* (Empresa
Prestadora de Servicios)
Maestranza o
Chacracerro
Ambiental*
20,000.00
Maestranza o
Chacracerro
Urbano*
300,000.00
Maestranza o
Chacracerro
Ambiental* + Sub
Gerencia de Limpieza
Pblica
50,000.00
Comits de Gestin de los

Centros de Acopio
5 y 6 Zona de Collique
Sub Gerencia de
Limpieza Pblica*
Comits de Gestin de los

Centros de Acopio
APDES + Sub Gerencia

de Limpieza Pblica +
Comit de
Implementacin PIGARS*
40,000.00
20,000.00
20,000.00
Pobladores de las zonas
APDES + Sub Gerencia

de Limpieza Pblica +
Comit de
Implementacin PIGARS*
20,000.00
10,000.00
10,000.00
330,000.00
330,000.00
380,000.00
380,000.00
1 estudio de caso para evaluar

3.1.3) Fortalecer los Comits de
Gestin de los Centros de Acopio las experiencias existentes en el
de la 5 y de la 6 Zona de Collique distrito
Fortalecimiento de los Comits
de Gestin de los Centros de
Acopio (Equipos, maquinas,
capacidades de gestin para el
equipo y formalizacin)
Sensibilizar a la poblacin de las
zonas
Subtotal Transformacin y valorizacin de los residuos slidos

Total Transformacin, Comercializacin y Disposicin Final de los residuos slidos
20,000.00
2006
Elaboracin de un estudio de
preinversin para la planta de
compostaje
Construccin y Equipamiento de
planta compostaje
250,000.00
50,000.00
50,000.00
20,000.00
150,000.00
50,000.00
7,000.00
757,000.00
757,000.00
150,000.00
7,000.00
47,000.00
47,000.00
55
*Accin priorizada

COMAS
56

COMAS

Componente 4 : Limpieza Pblica (Barrido, Recoleccin, Transferencia y Disposicin Final)
La zona urbana del distrito de Comas cuenta con servicio de limpieza publica de calidad.
Accin

ao 2007
Metas
Lugar en
Responsables
R1 95% de la poblacin del distrito 4.1.1) Ampliar cobertura del servicio y

cuenta con Servicio de Recoleccin metodologa de diseo de las rutas
Se cuenta con un plan de ruteo

mejorado, a partir del uso de una
metodologa adecuada de diseo
Servicio de Recoleccin de calidad
Pobladores del Distrito
Municipalidad
(ZU y ZM)
Gerencia de Desarrollo Ambiental + Sub

Gerencia de Limpieza Pblica*
Pobladores del Distrito
Las 5 Zonas del Distrito Gerencia de Desarrollo Ambiental + Sub

4.1.2) Implementar sistemas de
Aumentar el porcentaje de capacidad de Poblacin del distrito de zonas Collique, Ao Nuevo, El Gerencia Municipal + Gerencia de Desarrollo
recoleccin alternativos para zonas de la recoleccin a 100%, mediante la
de extrema pobreza y/o difcil Carmen y Sr. de
Ambiental + Sub Gerencia de Limpieza Pblica*
difcil acceso (servicio no convencional) implementacin de sistemas alternativos acceso (ZM)
Milagros, Libertad, La
+ Dirigentes de cada Zona
de recoleccin (triciclos, carretillas,
Merced, Los Incas
sacos y Tachos)
(ZM)
4.1.3) ** Incrementar, repotenciar la flota Adquisicin: 3 camiones de baranda, 3 Pobladores del Distrito
vehicular y dar mantenimiento adecuado compactadoras, 1 tracto madrina y 2
trailer (con aplicacin hidrulica);
repotenciacin: 2 compactadora, 2
camiones baranda, 1 retroexcavadora, 1
cargador frontal y 1 case (cargador
frontal pequeo) y a mediano plazo 5
compactas
Subtotal Recoleccin
R2 Se ha incrementado la cobertura 4.2.1) Fortalecer el equipo de barrido en
del servicio de Barrido al 70%
cantidad y calidad
(considerndose solo a las avenidas
principales)
4.2.2) Actualizar plan de barrido con
sus respectivas rutas
4.2.3) Instalar Tachos en parques y
espacios pblicos
4.2.4) Brindar el Servicio de barrido
Subtotal Barrido
R3 Planta de Transferencia en
operacin
Barredora mecnica y equipos,

herramientas y uniformes comprados
para 90 barredores, seguro para los
trabajadores
1 documento
500 Tachos para espacios pblicos de
injerencia municipal
Servicio de barrido de principales
avenidas a un 70%
Gerencia Municipal* + Gerencia de

Administracin y Finanzas + Gerencia de
Desarrollo Ambiental + Sub Gerencia de
Limpieza Pblica
Poblacin
Municipalidad (ZU)
Gerencia de Administracin y Finanzas* + Sub

Sub - Gerencia de Limpieza

Pblica
Municipalidad (ZU)
Distrito (ZU y ZM)
Distrito (ZU y ZM)

Gerencia de Administracin y Finanzas* +
Gerencia de Desarrollo Ambiental + Sub Gerencia de Limpieza Pblica
1 Documento Estudio + Plano de

ubicacin
Municipalidad - Sub - Gerencia Posiblemente en

de Limpieza Pblica
Chacracerro

4.3.2) Elaboracin de un estudio de

preinversin para planta de
transferencia
4.3.3) Construccin y Equipamiento de
Planta de transferencia
1 Documento Estudio de preinversin + Municipalidad - Sub - Gerencia Posiblemente en

Planos del proyecto
de Limpieza Pblica
Chacracerro

Planta de Transferencia instalada y

equipada

de Limpieza Pblica
Chacracerro
Gerencia de Desarrollo Urbano*

de Limpieza Pblica
Chacracerro

Subtotal Transferencia
R4 Los residuos slidos se disponen 4.4.1) Continuar con el uso del Relleno
adecuadamente
Sanitario de Ancn
Subtotal Disposicin Final

R5 Puntos crticos eliminados y
reas verdes implementadas
Municipalidad
(ZU y ZM)
4.3.1) Determinacin de la ubicacin
4.3.4) Fase Inicial de Operacin

Planta de Transferencia en operacin
(Manuales, Capacitacin, Organizacin)
4.5.1) Eliminacin de puntos crticos e

implementacin de reas verdes
Todos los residuos slidos del distrito sin Pobladores del Distrito
uso depositados en el relleno sanitario
de Ancn
Ancn (ZU y ZM)
Responsabilidad sobre residuos domsticos y

comerciales tiene la Municipalidad* /
responsabilidad sobre residuos industriales y
especiales tienen las autoridades sectoriales
70 puntos crticos eliminados y 100,000 Poblacin del Distrito

plantones sembrados
Avenidas principales y
espacios pblicos
(ZU y ZM)

Gerencia de Limpieza Pblica + Participacin
Vecinal + Sub Gerencia de reas Verdes +
Comit Implementacin del PIGARS
Subtotal Puntos crticos

Total Limpieza pblica (Barrido, Recoleccin y Transferencia)
Costo Total
2004 - 2007
(Nuevos Soles)
Zona urbana (ZU)/

Zona marginal (ZM)
2004
50,000.00
25,500,000.00
2005
2006
2007
50,000.00
6,000,000.00
215,000.00
6,000,000.00
6,500,000.00
7,000,000.00
15,000.00
100,000.00
100,000.00
5,880,000.00
2,380,000.00
3,000,000.00
250,000.00
250,000.00
31,645,000.00
255,000.00
8,380,000.00
15,000.00
9,065,000.00
200,000.00
6,850,000.00
20,000.00
7,350,000.00
20,000.00
1,000.00
1,000.00
50,000.00
20,000.00
20,000.00
10,000.00
1,800,000.00
300,000.00
400,000.00
500,000.00
600,000.00
2,106,000.00
5,000.00
315,000.00
621,000.00
5,000.00
540,000.00
630,000.00
30,000.00
30,000.00
1,000,000.00
1,000,000.00
50,000.00
50,000.00
1,085,000.00
3,360,000.00
840,000.00
35,000.00
840,000.00
1,000,000.00
840,000.00
50,000.00
840,000.00
3,360,000.00
215,000.00
840,000.00
20,000.00
840,000.00
65,000.00
840,000.00
65,000.00
840,000.00
65,000.00
215,000.00
38,411,000.00
20,000.00
9,555,000.00
65,000.00
10,626,000.00
65,000.00
9,295,000.00
65,000.00
8,935,000.00
57
*Accin priorizada

COMAS
58

COMAS

Componente 5 : Conciencia Ambiental y Participacin ciudadana
Contribuir a la formacin de una conciencia ambiental, donde la poblacin y las empresas apoyen activamente en mejorar su medio ambiente y gestionar en forma adecuada sus recursos.
ao 2007
Accin
Metas
R1 Comunidad y autoridad se han 5.1.1) Elaborar material educativo

apropiado de objetivos y
mecanismos de participacin para la
5.1.2) Realizar Campaas ambientales
4 mdulos de capacitacin (Materiales

de capacitacin adecuados a la realidad
de Comas)
3 Campaas peridicas anuales
(celebracin de tres das de festividad,
da de la tierra, da del medio ambiente,
da de sol)
5.1.3) Foros y pasantas para realizar un 1 Foro Anual
2
intercambio de experiencia municipal
Pasantas
5.1.4) ** Realizar capacitaciones para

10 Talleres de capacitacin anuales
formar conciencia ambiental y
participacin ciudadana para el manejo
de los residuos slidos
5.1.5) Sensibilizar en la valorizacin de 1 Feria de exposicin de trabajos con
los residuos slidos.
material reciclado
R2 Comunidad participa
activamente en el proceso de
5.1.6) Promover practicas de

segregacin de residuos y reciclaje
artesanal en las escuelas
12 colegios anuales
5.2.1) Formar Promotores Ambientales

por zonas: red ambiental Distrital, con
participacin del Comit de
5.2.2) Implementar espacios de
concertacin ciudadana
descentralizados
Formacin de una red ambiental

Pblica
Lugar en
Zona urbana (ZU)/
Zona marginal (ZM)

Gerencia de Limpieza Pblica + Sub Gerencia de
Imagen Institucional
5 Zonas del Distrito
Pblica
(ZU y ZM)
Gerencia de Limpieza Pblica- Sub Gerencia de
reas Verdes + Gerencia de Participacin
Vecinal
Ambiental - Sub Gerencia de (ZU y ZM)
Gerencia de Limpieza Pblica - Sub Gerencia de
Limpieza Publica + Comit de
Vecinal
Inspectores vecinales,
Comits Ambientales y Comit (ZU y ZM)
de Implementacin PIGARS
Vecinal
Poblacin en general
(ZU y ZM)
Vecinal + Sub Gerencia de Imagen Institucional
+ Sub Gerencia de Promocin Empresarial y
Comercio Informal
12 centros educativos
Centros Educativos (ZU Gerencia de Desarrollo Ambiental* - Sub
y ZM)
Vecinal
Organizaciones de la
Comunidad
Municipalidad
Distrito
(ZU y ZM)
1 Mesa de trabajo Comits Ambientales Poblacin en general

vecinales, inspectores ambientales,
empresarios u otras organizaciones del
sector publico o privado
Municipalidad
(ZU y ZM)
Proyecto elaborado
Comunidad organizada +
Centros educativos
Distrito
(ZU y ZM)
Escuela en funcionamiento
Comunidad organizada +
Centros educativos
Distrito
(ZU y ZM)
5.2.4) Implementar sistema de

informacin y vigilancia ambiental
1 Sistema elaborado y en
funcionamiento
Inspectores vecinales,
Municipalidad
Comits Ambientales y Comit (ZU y ZM)
de Implementacin PIGARS
5.2.5) Promover iniciativas y

participacin activa de la poblacin, la
sociedad civil organizada y el sector
privado en el manejo de los residuos
slidos, con proyectos pilotos
demostrativos
24 Jornadas de Limpieza al ao por

parte de poblacin
Comunidades + Sub Gerencia Distrito

de Limpieza Pblica
(ZU y ZM)
300 Puntos de control vecinal del

servicio de recoleccin de residuos
slidos

de Limpieza Pblica
(ZU y ZM)
1 Proyecto: Gestin Comunal de

Residuos Slidos, a propuesta de la
comunidad. Implementacin de
propuestas especiales ambientales
presentadas por la comunidad

de Limpieza Pblica
(ZU y ZM)
5.2.3) Escuela de Adiestramiento

Ambiental
Subtotal Participacin ciudadana

Total Componente Conciencia Ambiental y Participacin ciudadana
Responsables

reas Verdes + Gerencia de Desarrollo Humano
+ Gerencia de Participacin Vecinal
Vecinal
Gerencia de Limpieza Pblica + Gerencia de
Desarrollo Humano + Gerencia de Participacin
Vecinal
Vecinal
Vecinal
Vecinal
Gerencia de Limpieza Pblica + Gerencia de
Participacin Vecinal + Comit de
Vecinal + Agencias Municipales de Desarrollo +
Comit de Implementacin del PIGARS
Costo Total
2004 - 2007
(Nuevos Soles)
Cronograma Presupuestal anual

(Nuevos Soles)
2005
2006
2007
140,000.00
80,000.00
40,000.00
20,000.00
54,000.00
18,000.00
18,000.00
18,000.00
15,000.00
5,000.00
5,000.00
5,000.00
10,000.00
10,000.00
10,000.00
10,000.00
10,000.00
10,000.00
33,000.00
2004
3,000.00
30,000.00
48,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
12,000.00
320,000.00
25,000.00
15,000.00
135,000.00
15,000.00
95,000.00
5,000.00
75,000.00
5,000.00
9,000.00
3,000.00
3,000.00
3,000.00
5,000.00
5,000.00
44,000.00
20,000.00
12,000.00
12,000.00
45,000.00
15,000.00
15,000.00
15,000.00
120,000.00
30,000.00
30,000.00
30,000.00
30,000.00
16,000.00
5,000.00
5,000.00
3,000.00
3,000.00
20,000.00
20,000.00
20,000.00
113,000.00
248,000.00
88,000.00
183,000.00
88,000.00
163,000.00
60,000.00
324,000.00
644,000.00
35,000.00
50,000.00
59
*Accin priorizada

COMAS
60

COMAS
RESUMEN PLAN DE ACCIN 2004 AL 2007

(Nuevos Soles)
Componentes
2004
2005
2006
2007
200.00
83,700.00
185,200.00
72,200.00
9,000.00
236,000.00
107,000.00
96,000.00
47,000.00
330,000.00
380,000.00
3
4
9555,000.00
10626,000.00
9 295,000.00
8 935,000.00
50,000.00
248,000.00
183,000.00
163,000.00
TOTALES
9614,200.00
11240,700.00
10100,200.00
9646,200.00
61

COMAS
UBICACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PIGARS - DISTRITO COMAS8
CENTROS DE ACOPIO
ALEDAOS A LA 5 Y 6
ZONA DE COLLIQUE
PLANTA DE TRATAMIENTO
DE
RESIDUOS
SLIDOS
ORGNICOS, INORGNICOS
Y PLANTA DE TRANSFERENCIA
ZONA CHACRACERRO
MAESTRANZA
MUNICIPAL
(actual)
8
Ubicacin de los Proyectos sealados en el componente N 3: Transformacin y Comercializacin de los Residuos slidos Plan de
Accin
62

COMAS
11. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

11.1 CONCLUSIONES
Las conclusiones a las que arribamos del trabajo de formulacin del PIGARS de
Comas son las siguientes:
Informacin Bsica e ingeniera ambiental
La situacin del servicio de limpieza pblica tiene problemas para lograr una
cobertura ptima de servicio, debido a factores geogrficos y de financiamiento. Lo
que si se aprecia es la existencia de capacidades humanas que potenciadas
pueden mejorar la situacin.
Capacidades de gestin y recursos financieros
El problema financiero es uno de los principales impedimentos para la gestin
adecuada de los servicios pblicos de limpieza. La alta tasa de morosidad en el
pago de arbitrios de limpieza hacen que la Municipalidad deba subsidiar el servicio,
dejando de atender otras necesidades de la poblacin.
No existen estrategias claras para gestionar el financiamiento del servicio de
limpieza pblica.
Transformacin, comercializacin y disposicin final de los residuos slidos
Existe disponibilidad en los diversos actores para la implementacin de propuestas
para el reaprovechamiento de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos.
Existen actividades informales de segregacin y comercializacin de residuos
slidos en el Distrito.
La Municipalidad aun no ha logrado formalizar las actividades informales de
segregacin y comercializacin de residuos slidos, aunque ya existen los
mecanismos legales para hacerlo.
Limpieza pblica (barrido, recoleccin y transferencia)
Se ha observado que el personal operativo municipal cuenta con conocimiento
sobre los aspectos operativos del servicio, pero bajo conocimiento en temas de
planificacin, participacin, monitoreo, vigilancia y evaluacin; sin embargo existe
disponibilidad y motivacin del personal para capacitarse, un ejemplo es la
participacin en los talleres para la formulacin del PIGARS.
En el mbito municipal existe comunicacin entre el rea responsable de la
Limpieza Pblica con otras reas de la corporacin, pero se puede mejorar las
respuestas de la administracin respecto a las necesidades del rea.
La discontinuidad poltica y cambio de funcionarios en las Municipalidades en
algunos casos, no permite un seguimiento a las iniciativas, planes y proyectos
generados por las diversas gestiones.
Conciencia ambiental y participacin ciudadana
Existen organizaciones de base, motivadas y organizados por necesidades
prcticas (agua, luz, limpieza, construccin de infraestructura), pero actualmente la
sociedad est preocupada por la mejorar su calidad de vida (medio ambiente,
ingresos econmicos)
La consulta ciudadana prioriz el objetivo de mejorar la calidad del servicio de
recoleccin de residuos slidos y extender el servicio a todo el distrito, y de las
estrategias planteadas la priorizada es la que corresponde a promover la
vigilancia ciudadana en el servicio de limpieza.
63

COMAS
Existe voluntad poltica para la aplicacin del PIGARS pero falta una mejor
articulacin en el gobierno local y la sociedad civil, asimismo es necesario mejorar
los niveles de conciencia ambiental a travs de la educacin ambiental para el
La divisin entre la autoridad y comunidad todava est presente, pero es notable
un proceso de acercamiento por nuevas formas de participacin de la sociedad en
la toma de decisiones.
Existe desconocimiento en gran parte de la poblacin sobre la forma y costos de
prestacin del servicio municipal de limpieza pblica, que explica en parte la alta
tasa de morosidad respecto al arbitrio de limpieza pblica.
11.2 RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE

MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS
Los gobiernos locales y la ciudadana organizada, deben disear sus intervenciones
en gestin de los residuos slidos, considerando el contexto de descentralizacin,
modernizacin del Estado y democratizacin de la sociedad. En este sentido, es
pertinente lo siguiente:
Informacin bsica e ingeniera ambiental
Ubicar la gestin ambiental como parte de la concrecin del enfoque de desarrollo
sostenible, afirmando su carcter de dimensin fundamental para el desarrollo y la
vida. Promover que los presupuestos participativos asignen recursos para hacer
ms eficientes el servicio de limpieza pblica.
Es indispensable realizar una planificacin completa para cada uno de los
proyectos de inversin, en base a datos confiables, para no fallar en el diseo o en
la toma de decisiones en la implementacin y ejecucin del PIGARS. Una
planificacin detallada ahorra tiempo y materiales en la ejecucin y evita un
desgaste innecesario en el personal involucrado. Adems, un proceso bien
preparado y ordenado, da confianza a entidades financieras.
Las Consultoras externas son importantes; generalmente, cuando una persona
trabaja en el mismo lugar se acostumbra a las fallas del proceso. Los consultores
externos son ms crticos y traen otras ideas, retroalimentando el PIGARS,
siempre y cuando sean realmente especialistas en determinado campo.
Se recomienda realizar una evaluacin externa completa al ao de funcionamiento
del PIGARS.
Capacidades de gestin y recursos financieros
Es importante mantener una poltica de revisin constante de la operacin,
administracin y flujo de caja del PIGARS. Para actualizarse y dar orientaciones,
el personal necesita capacitacin permanente.
Construir alianzas interinstitucionales ayuda a la continuidad y sostenibilidad de
acciones y procesos positivos.
Fomentar la cultura tributaria, a fin de aportar a la sostenibilidad econmica del
servicio de limpieza
Fomentar que el plan de fortalecimiento institucional de cobertura a la capacitacin
y asistencia tcnica para implementar el PIGARS y que el plan de desarrollo
institucional de las Municipalidades responda a las exigencias de un servicio de
limpieza pblica eficiente.
64

COMAS
Generalmente, la situacin financiera no es la mejor en la mayora de las

Municipalidades. Aunque los PIGARS necesitan una inversin alta, es posible
implementarlos en etapas, sin esperar solo donaciones.
Corresponde al Gobierno Nacional establecer polticas de Estado y
consiguientemente programas que incentiven la implementacin de los PIGARS, a
travs de diversos instrumentos, entre ellos poner en vigencia, por ejemplo, un
Fondo Nacional de Promocin de los PIGARS, para el cofinanciamiento de estos.
La Municipalidad debe mostrar flexibilidad en la parte financiera y proactividad en
la bsqueda de un cofinanciamiento. Es importante que la ejecucin del PIGARS
no se detenga debido a imprevistos, ya que gracias a su integralidad, existen
posibilidades de avanzar en otro de los componentes planificados.
Transformacin, comercializacin y disposicin final de los residuos slidos

Implementar el indicador Residuos Reciclados per Capita, para medir el xito de
las gestiones planteadas.
Promover la implementacin de proyectos para la segregacin, reciclaje de
residuos slidos orgnicos e inorgnicos, involucrando a la comunidad y a la
empresa privada.
Establecer los mecanismos de formalizacin de las actividades de segregacin y
comercializacin de residuos slidos en el Distrito.
Limpieza pblica (Barrido, Recoleccin y Transferencia)
Capacitar al personal operativo de la municipalidad en temas relacionados a
planificacin del manejo de los residuos slidos, participacin, monitoreo, vigilancia
y evaluacin.
Mejorar las respuestas de la administracin respecto a las necesidades del rea,
principalmente reparacin de unidades, participacin ciudadana.
Conciencia ambiental y participacin ciudadana
Facilitar espacios de coordinacin y consulta, as como espacios de concertacin
para desarrollar el sentido de corresponsabilidad. Realizar acciones de evaluacin
y control, como de rendicin de cuentas para acercar ms a la ciudadana y
potenciar la transparencia. Facilitar el ejercicio del derecho ciudadano a la
vigilancia social, a realizarse con autonoma y responsabilidad.
Durante la implementacin del PIGARS y en su fase de operacin es importante
realizar una difusin amplia, utilizando estratgicamente los medios de
comunicacin como la televisin, la radio y video, adems trifoliares y rotafolios
para su promocin y la formacin de la opinin pblica en beneficio del PIGARS.
Concientizar y activar a la poblacin es un proceso largo y una vez logrado se
debe trabajar para mantener este nivel y seguir desarrollando la cultura ambiental.
Si los recursos son escasos, se deben identificar materiales promocionales
alternativos que logren transmitir la misma informacin y tengan al mismo tiempo
funcionalidad.
Formar opinin pblica favorable es muy importante es construir un aliado de peso,
que facilite la introduccin de los cambios necesarios.
Ser esencial el trabajo con las escuelas y colegios, como portavoces principales
de la comuna. Pero tambin ser importante involucrar a los pobladores, a travs
de capacitaciones y la implementacin de un proyecto demostrativo para revelar
sus ventajas y resultados.
65

COMAS
12. BIBLIOGRAFA
CONAM; Gua metodologa para la formulacin de planes integrales de gestin

ambiental de residuos slidos PIGARS; 2001.
Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica; Compendio Estadstico 2003.
Revista GenerAccin; Los rostros de la basura; 2004.
El Peruano; Decreto Legislativo No 613: Cdigo del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
El Peruano; Ley N 27314: Ley General de Residuos Slidos.
El Peruano; Ordenanza 295: Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos

Slidos - Municipalidad Metropolitana de Lima.
Municipalidad Distrital de Comas; Plan de Desarrollo Participativo al 2010
Municipalidad Distrital de Comas; Perfil de Proyecto Municipal: Gestin

integrada de los Residuos Slidos Distritos del Cono Norte de Lima; Septiembre
del 2003.
PROPOLI; Evaluacin de las capacidades Institucionales Municipales en la

Elaboracin de los Planes Distritales de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos
y Fortalecimiento Institucional; 2004.
PROPOLI; Lnea de Base para el Componente Saneamiento Bsico y Medio

Ambiente; 2004.
ECOCIUDAD; Plan de Manejo Integral de Residuos slidos Tambogrande; 2004
66

COMAS
13. SIGLAS
AAHH
Asentamientos Humanos
AL21
Agenda Local 21
COFOPRI
Comisin para la Formalizacin de la Propiedad Informal
CONAM
Consejo Nacional del Ambiente
CF PIGARS
Comit de Facilitacin PIGARS
CT PIGARS
Comisin de Trabajo PIGARS
DIGESA
Direccin General de Salud Ambiental
FONAM
Fondo Nacional del Ambiente
FONCODES
Fondo de Compensacin para el Desarrollo Social
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
MML
Municipalidad Metropolitana de Lima
NBI
Necesidad Bsica Insatisfecha
PAMA
Programa de adecuacin manejo ambiental
PIGARS
Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos
PJ
Pueblo Joven
PROPOLI
Programa de lucha contra la pobreza para zonas urbano

marginales de Lima Metropolitana
RS
Residuos Slidos
RSU
Residuos slidos urbanos
SGA
Sistema de Gestin Ambiental
SITRAMUN
Sindicato de Trabajadores Municipales
SNGA
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SOAT
Seguro Contra Accidentes de Trnsito
TM
Toneladas mtricas
ZM
Zona Marginal
ZU
Zona Urbana
67

COMAS
14. ANEXOS
ANEXO 1
INFORMACIN MUNICIPAL
68

COMAS
69

COMAS
ANEXO 2
REGISTRO DE EMPRESAS COMERCIALIZADORAS DE RESIDUOS SLIDOS
70

COMAS
MINISTERIO DE SALUD
DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL
DIRECCIN EJECUTIVA DE SANEAMIENTO BSICO
DIVISIN DE RESIDUOS SOLIDOS
REGISTRO DE EMPRESAS COMERCIALIZADORAS DE RESIDUOS SLIDOS (EC-RS)
UBICACIN
No.
RAZON SOCIAL
1 ARGUS SERVICE S.R.L.

2 ASOCIACIN BENFICA REMAR
RESPONSABLE TECNICO
Telfono
Mnica Arana Puse, CIP:70281,Ing.

Sanitaria
Carlos Ramrez
Rodriguez,CAL:21497,Abogado
5 CINTHYA AAROM
E.I.R.L.
Rafael G. Zavala Romero,

CQF:03763,Qumico Farmaceutico
386-0361
386-2446
6 CIPREPLAST S.R.TDA.
7 COLLA PLAST E. I. R. L.
8 COMBUSTIBLES WILLY E.I.R.L.
9 COMERCIAL FERENT S.R.L.
10 COMERCIAL REMAPRI S.R.L.
COMPAA INDUSTRIAL LIMA S.A. 11
CILSA
COMPAIA PERUANA DE BATERIAS
12
S.A.
EMPRESA COMERCIAL PALOMINO
13
SANCHEZ S. R. L. ECOMPASA S. R . L.
14
15
16
17
18
20 FERROMETAL SANTA MARA E.I.R.L.
Asociacin Pro Vivienda San Carlos

Mz. A -L. 3 A-Urb San Carlos
ECNA 022 03
La Victoria ECNA-04404
Calle Calca, Mz A1 Lote 3 Urb.

Asociacin Compradores Campoy
SJL
ECNA 01103
Av. Argentina N 5064
Callao
ECNA-05504
Jr. Huancavelica N 3147
SMP
ECNA-04804
MZ. B1, LOTE 11, Asociacin Los

Cipreses
SJL
ECNA-04304
Mz. D, Lote 11B
VES
ECNA 00802
453-4961
Juan Luis Vicente Noboa Mlaga,

Ing. Gelogo, CIP: 72894
26/02/2004 26/02/2008
06/02/2003 06/02/2007
10/06/2004 10/06/2008
06/05/2004 06/05/2008
14/10/2003 14/10/2007
15/09/2003 15/09/2007
31/08/2004 31/08/2008
03/04/2003 03/04/2007
19/05/2004 19/05/2008
La Victoria ECNA 00202
10/07/2002 10/07/2006
Lote 15 Mz. B, Asoc. Valle Sagrado Carabayllo ECNA 00702
27/09/2002 27/09/2006
Av. El Progreso s/n Mz.G, Lt.03, Urb.

Valle Sagrado de las Lomas de
Carabayllo ECNA-04904
Carabayllo
06/05/2004 06/05/2008
Av. Bolognesi N 2077 Urb.

Cercado
Santiago
ECNA-026 03
de Surco
Av. Riva Agero N 214
JESUS
ECNA 03203
MARIA
El
Agustino ECNA 028 03
ATE
ECNA-060-04
.
.
Av Santa Mara N 155,Urb La
Aurora
Calle Toms Alva Edison N 245 Urb.
Ate
ECNA-06504
Santa Rosa
Calle Ciudad Real N 290
Surco ECNA-06604
Calle Puno N 635
Miraflores ECDA-06304
Lote 8 de la Zona 3 del Proyecto
Parque Porcino
Av. Argentina N 5040
Ventanilla ECNA-05204
Callao
ECNK 01003
X
X
X
X
X
06/05/2004 06/05/2008
01/04/2003 01/04/2007
04/06/2003 04/06/2007
X
X
27/07/2004 27/07/2008
24/08/2004
31/08/2004 31/08/2008
07/09/2004 07/09/2008
15/09/2003 15/09/2007
09/06/2003 09/06/2007
X
11/02/2004 11/02/2008
ECNK-05304
22/11/2002 22/11/2006
Callao
Sta Anita ECNA 019 0 3
Av. Ruiseores 764
NO MUNICIPAL
AAHH Sarita Colonia Mz. X, Lt.12
MUNICIPAL
AV. SANTA CRUZ N 789
99068427
327-7019
054287353
330-5858
423-6363
22 GEXIM S.A.C.
NO PELIGROSOS
16/04/2003 16/04/2007
PELIGROSOS
Av, San Pablo No. 219
21 G.H.M. METALES S.R.L.
23 GREEN CARE DEL PERU S.A.

24 IMPORTADORA ILOMAR E.I.R.L.
INDUSTRIAS ALVAREZ CURTIEMBRES
25 RECICLAJE DE PIELES Y AFINES
E.I.R.L.
INGENIERIA MEDIOAMBIENTAL Y
26 SANITARIA S.A.C. INGEMEDIOS
S.A.C.
No.
CALLE MARIE CURIE,MZ. D, Lt. 7,

AteECNA 03403
Urb. Santa Rosa
Vitarte
AV. LAS PALMERAS 5351, MZ. C, LT.
Jos Buenda Rojas, CIP:56520, Ing. 522-2448
LOS
ECNA 03103
01 - URB. PEREGRINOS DEL SEOR Sanitario
521-3495
OLIVOS
522-2448 521-3495
Ing. Sanitaria: Laura Isabel Morales
Av. Mariscal Cceres N 569, Urb.
326-3340
Ate
ECNA-078-04
Canal, CIP: 75880
Valdiviezo
332-1188
Av. Paseo de la Repblica N 853 La Victoria ECNA 021 0 3
424-4819
326-3069
Av. Santa Rosa N 193 Urb.
Ate
ECNA-05404
326-0845
Industrial Santa Rosa
EMPRESA MUNICIPAL SANTIAGO DE

SURCO-EMUSS S.A.
19 EQUI DEL PERU S.A.C.
Distrito
Jos Buenda Rojas, CIP:56520, Ing.

326-2614
Sanitario
EMPRESA DE RECICLAJE MARCHAN S.

C. R. L..
EMPRESA DE RECUPERACION Y
RECICLAJE DE MATERIALES DEL PERU
S.R.L. - ERRMAT PERU S.R.L.
EMPRESA DEPOSITO Y ALMACEN
ANITA E.I.R.L.
EMPRESA MOLINA BERNA S.C.R.L.
FECHA DE VIGENTE
Almacena Acondicion
REGISTRO
HASTA
miento
amiento
(4)
*(5)
Direccin
Av. Prolongacin La Mar N 779
BENVENUTOS WASTE COLLECTION

3
E. I. R. L.
CIA QUMICA INDUSTRIAL DEL
4
PACFICO S.A.
OBSERVACIONES
Recolecci Transport Segregac
n (1)
e (2)
in (3)
24-082008
X
X
X
06/05/2004 06/05/2008
04/02/2003 04/02/2007
X
X
X
71

COMAS
27 INVERSIONES BERMARC E.I.R.L.

INVERSIONES GENERALES OLIVER S.
28
A. C.
29 INVERSIONES VILCHEZ S.A.C.
30 J.B.E.M.
Ing. Qumico: Mirtha Gladys Jurado

Rodriguez, CIP : 36653
E.I.R.L.
31 JAI PLAST SRLtda.

32 JEAN DAMINA E.I.R.L.
JR. HUANCHIHUAYLAS N 183 - EX

Ate
ECNA-06204
FUNDO LA ESTRELLA
4747867
Av. Aviacin N 181A Urb.
Cercado ECNA 01203
3230876
Manzanilla
Mza.B L.1 Urb. Industrial Huerto
AteECNA 027 03
Santa Luca
Vitarte
Av. Los Gladiolos, Mz. Q, Lote 5, Urb.
520-8213
Comas ECNA-084-04
Los Viedos
Calle Los Metales 126 Urb. Pro
SMP
ECNA 015 03
Industrial
Andrs Paredes Huamn,

CIP:39598, Ing. Sanitario
Av. Nicols Aylln N 429

074206843
33 LUBRIVENTAS SPORT E.I.R.L.

34 MACOZA S.A.C.
35 MAQPLAST REPRESENTACIONES S.A.
36
MOSAVECH PERU S. A. - CIA.

SERVICIOS GENERALES
37 MUNDO VERDE S.A.

38 PACIFIC GREEN S. A. C.
39 PETRAMAS S.A.C
40 PIERO S.A.C.
Anastacio Pedro Moscoso Soto
RECICLADORA INDUSTRIAL
41
E.I.R.LTDA.
Jorge Kawazo Tokuzo, Ing.

Sanitario, CIP:20693
271-5198
224-1265
452-1565
452-1363
371-0032
371-0217
42 RECICLAJES OYN E.I.R.L.

43 RECOJO EXPRESS E.I. R. L.
44 REENCAUCHADORA EL MUNDO S. A.
45
RIELES SOCIEDAD ANNIMA CERRADA

RECOLECCIN DE DESECHOS
46 SERVICIOS H.F.
HNOS S.AC.
SERVICIOS GENERALES DE
47 TRANSPORTES NAVARRO DELGADO
S.R.L.
SERVICO DE MANTENIMIENTO Y
48
RECICLAJE GENERAL
E.I.R.L.
49 TECSUR S.A.
LEYENDA
*: Acondiconamiento = Reprocesamiento
Av. Materiales N 3013, Urb. Wiese

Av. Archipilago, Mz. C, Lote 9,
Urb. La Capitana
Jr. Sanchez Cerro N 345 Urb. Mesa
Redonda
X
X
17/08/2004 17/08/2008
06/021/2003 06/02/2007
08/07/2003 08/07/2007
20/12/2004 20/12/2008
04/03/2003 04/03/2007
23/03/2004 23/03/2008
27/07/2004 27/07/2008
X
X
X
01/07/2004 01/07/2008
01/03/2004 01/03/2008
10/07/2002 10/07/2006
02/09/2002 02/09/2006
10/05/2004 10/05/2008
01/12/2004 01/12/2008
16/11/2004 16/11/2008
17/06/2004 17/06/2008
Lima
ECNA-080-0 4
SJL
ECNA-076-04
SMP
ECNA-059-04
19/07/2004 19/07/2008
04/09/2002 04/09/2006
10/07/2002 10/07/2006
13/09/2004 13/09/2008
11/10/2004 11/10/2008
06/01/2004 06/01/2008
20/09/2004 20/09/2008
Av. Mxico No. 2209

Av,. Arequipa N 340, Of. 502, Sta.
Beatriz
291-1527
Parcela 1, Mz. B, Lote 17, Urb.

Parque Industrial (alt. Km. 42 Av.
LIMA
ECNA-06804
VES
ECNA-072-04
LOS
OLIVOS
ECNA-03603
AA.HH. Daniel Alcides Carrin, Sector

B, Manzana P, Lote 5
SMP
ECNA-069-04
276-3939
276-3929
Pasaje Calango N 158
SJM
ECNA-07504
326-0061
Av. Nicols Aylln N 2634
Ate
ECNA-070-0 4
JIRON PEDRO MATEO GONZLES N

346, URB. SANTA LUZMILA
COMAS
ECNA-03904
JR. SAN LORENZO,

LT.03
MZ. A2,
03/11/2004 03/11/2008
28/09/2004 28/09/2008
26/01/2004 26/01/2008
Lima 14 de Enero del 2005.

Pgina Web: www.digesa.sld.pe
NOTA: Todo registro tiene una validez por 4 aos apartir de la fecha de registro.
X : Servicios que presta
72
Av. Aviacin No 1606

362-1930
568-0005
50 TRANSPORTES LEI S.A. - TRANSLEI

TRANSPORTES NEGOCIOS Y
51 SERVICIOS GENERALES SAN PEDRITO
S.A.C.
ECNA-04504
Av. Vctor Ral Haya de la Torre N

La Victoria ECMA-061-04
1450
Av. Del Bierzo Mz. A, Lote 02, Zona
Callao ECNK-05604
Industrial Parque Porcino
Av. Industrial N 288, Urb Industrial
Ate
ECNA.04204
La Aurora
Calle la Cascadas Mz. U Lote 28
La Molina ECNA 00102
Urb. Las Vias
Av. Alfredo Mendiola N 8000, Urb.
SMP
ECNA-05704
Industrial Pro
Av. Los Conquistadores No 465
San Isidro ECNA 00502
Calle Tarra gona N 156,Urb.
Stgo. De
ECNA-05104
Higuereta
Surco
331-0020
Gloria Ivone Acua Velsquez,

CIP:72818,Ing. Sanitario
Luis Fernando Mndez Fernndez,

CIP N 58937 - Ing. Mecnico
Electricista
Lima

COMAS
ANEXO 3
RELACIN DE PARTICIPANTES EN LOS TALLERES ELABORACIN PIGARS

N
Nombres y apellidos
Telfono/E-mail
Direccin / Institucin / Distrito
Leoncio Sicha
Gerente de Desarrollo Ambiental
leonciosicha@municomas.gob.pe / 97554642
Csar Gonzles
Sub Gerente de Limpieza Pblica
97954655
Vctor Soto Pardo
Sub Gerente de reas Verdes - Proyectos
Matex87@latinmail.com / 98050753
Enrique Hugo Jimnez
Salud y Control Ambiental
98461540
Dante Campos Flores
Desarrollo Ambiental Municipalidad de Comas
danterrss@hotmail.com / 97263877
Juan Garca Daz
Poblador Comas
Alex ngeles Huapaya
Giovanna Vela Soto
ONG APDES
Victorio Salcedo
APRODEMO Comas
10
Rosa Mara Liberto Salcedo
APRODEMO Comas
11
Francisco Vilele C.
SUTRAMUN Comas
12
Nikon Cerna Medina
ONG APDES
13
Clemente Mitoma Rafael
14
Adolfo Mattos Piaggeo
97554647
15
Ral Villaseca
Hospital Sergio Bernales
5580090
16
Javier Rosales Orihuela
3750628
17
Pablo Barahona Contreras
Poblador Urb. Manco Inca
97756697
18
ngel Guevara Limo
CODECO Collique
19
Guillermo Aliagrad
20
Flix Rojas Lujn
SUTRAMUN Comas
21
Segundo Urquiza Lpez
Hospital Regional de Loreto
062 - 251882
22
Jos Villalobos Tinoco
Parque Solidaridad Projects Asociados SRL
5420559
23
Elmer Bernardo Grande
SUTRAMUN Comas
98939856
24
Willy Ortiz Soria
5296654
25
Luis Flores Granada
Poblador Comas
5337539
96773123
5335046
4713314
73

COMAS
74
Telfono/E-mail
Direccin / Institucin / Distrito
Nombres y apellidos
25
Luis Flores Granada
Poblador Comas
26
Julia Villegas
SUTRAMUN Comas
5427607
27
TNTE PNP Rodrguez Rojas
Comisara Tpac Comas
5367074
28
Jaime Alejos Espinal
5426923
29
Luis M Mendoza
GDA Municipalidad de Comas
5732494
30
Ramn Huerta Ziga
Poblador Collique Comas
5580673
31
Oscar Ivn Garca Freitas
ONG APDES
98349366
32
Edgar Vilcapoma Pea
SUTRAMUN Comas
33
Wilmer Chapoan Rodrguez
SUTRAMUN Comas
34
Edinson Daz F.
5395724
35
Justino Medrano Quiroz
SUTRAMUN Comas
5422531
36
Heraldo Torres Osvaldo
Asociacin de propietarios Ciudadela San Felipe
37
Juan Santos Condori
Participacin Vecinal
98046452
38
Jos Goicochea Rodrguez
Saneamiento
5426024
39
Oscar Chvez Salazar
Poblador Vigilancia Ciudadana
5415571
40
Gloria Chvez Valdiviezo
Saneamiento Ambiental
97005455
41
Cyrus Aldo Araujo Sebastin
DISA III
96276730
42
Thomas Flores Prez
DISA III
38138888 Anexo 221
43
Robert Garcs Uribe
DISA III
38138888 Anexo 221
44
Ren Mozanbit
Poblador
5584488
45
Pedro Pillaco Polo
Poblador
5570369
46
Elena aupari Mansilla
CODECO
99664427

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