Administración de La Calidad Del Aire

C APTULO
12
ADMINISTRACIN
DE LA CALIDAD DEL AIRE
Fuente: http://www.walshp.com.pe/aire/aire.htm
INTRODUCCIN
La contaminacin del aire es una amenaza aguda, acumulativa y crnica para
la salud humana y el ambiente. Las personas estn expuestas a contaminantes del aire en exteriores e interiores. En los pases en desarrollo, la exposicin
ms alta a los contaminantes del aire generalmente ocurre en interiores. La
exposicin a la contaminacin del aire puede generar o agravar afecciones
respiratorias, cardacas y otras. Puede ser especialmente daina para personas con enfermedades pulmonares o cardacas crnicas, embarazadas, ancianos y nios. Adems, puede ser ms daina para la poblacin pobre que trabaja principalmente en las calles y vive en condiciones precarias. Los problemas
de salud causados por la contaminacin pueden verse influidos por factores
tales como magnitud, alcance y duracin de la exposicin, edad, susceptibilidad de cada persona, entre otros.
GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE: Causas, Efectos y Soluciones
95
A fin de minimizar el riesgo que la contaminacin del aire representa para la

salud, los pases de la Regin de Amrica Latina y el Caribe estn tratando de
establecer estructuras institucionales y tcnicas para mejorar las acciones de
vigilancia, control y prevencin. La Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS) considera que una manera efectiva de que los pases desarrollen un plan
de accin que mejore la calidad del aire, es formar parte de un Plan Regional.
Este Plan Regional constituir la base sobre la cual las instituciones nacionales e internacionales podrn establecer prioridades con respecto al desarrollo
de la gestin de la calidad del aire, mejorar la coordinacin y cooperacin con
los programas de calidad del aire en la Regin y viabilizar fondos y otros recursos para apoyar acciones concretas a fin de mejorar la calidad del aire y prevenir su deterioro.
PLAN DE GESTIN DE LA CALIDAD DEL AIRE

a. Enfoque y principios orientadores del plan de gestin 2001- 2009
Para fortalecer la cooperacin con los pases y entre los pases, a fin de
acelerar las acciones de manejo de la calidad del aire y proteger la salud de
la poblacin, la OPS promueve un enfoque global integrado en el Plan Regional sobre Calidad del Aire Urbano y Salud. El Plan describe las actividades que deben desarrollarse y ejecutarse en el nivel regional, nacional y
local en los prximos 10 aos para crear las condiciones que reduzcan los
problemas de la salud causados por la exposicin a contaminantes del aire.
Los principios orientadores sobre los cuales se sustenta el Plan son:
96
Universalidad: Mayor cobertura de los programas de calidad del aire y

salud.
Equidad: Mejoramiento de la calidad del aire y la salud por encima de las
diferencias de sexo, edad, etnia u otras.
Participacin: Participacin activa por parte de la comunidad en el diagnstico, desarrollo e implementacin de planes diseados para minimizar la
contaminacin del aire y prevenir el deterioro de su calidad.
Concertacin: Discusin y cooperacin entre todos los sectores
involucrados.
Integridad: Desarrollo de programas integrales sobre calidad del aire y la
salud (prevencin, vigilancia, control y educacin).
Coherencia: Orientacin de todos los esfuerzos de las distintas entidades comprometidas hacia un objetivo comn.
Oportunidad: Soluciones precisas en el momento adecuado.
Sostenibilidad: Desarrollo de programas autosostenibles econmicamente.

Descentralizacin: Desarrollo de programas descentralizados con componentes regionales, nacionales y locales.
Compatibilidad: Desarrollo de programas de calidad del aire y salud
compatibles con la realidad regional, nacional y local.
b. Areas programticas del plan de gestin

i. Polticas, normas y reglamentos
Objetivo:
Incluir o fortalecer el concepto de calidad del aire y salud en las leyes,
reglamentos, planes y estrategias nacionales de los pases de la Regin.
Resultados esperados:
Leyes y reglamentos nacionales sobre calidad del aire.
Instituciones nacionales y locales con capacidad para fiscalizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos sobre calidad del aire.
Calidad del aire incorporado en los planes y polticas de desarrollo regional, subregional, nacional y local.
ii. Manejo de la calidad del aire
Objetivo:
Establecer o fortalecer programas nacionales y locales de manejo de la
calidad del aire en exteriores e interiores.
Resultado esperado:
Programa nacionales y locales en el manejo de la calidad del aire en
interiores e exteriores. Estos programas debern contar con cuatro
reas especficas: Vigilancia de la calidad del aire, control de las emisiones, prevencin de la contaminacin del aire e informacin, capacitacin y comunicacin pblica.
iii. Vigilancia del impacto de la contaminacin del aire sobre la salud
Objetivo:
Establecer o fortalecer programas de vigilancia del impacto de la contaminacin del aire sobre la salud e implementar lneas de investigacin
operativa sobre los efectos de la contaminacin del aire en la salud.
Resultado esperado:
Programas nacionales y locales de vigilancia de los efectos de la contaminacin del aire sobre la salud. Estos programas debern contar con:
97
registros peridicos de los casos de morbilidad y mortalidad asociados

con la contaminacin del aire; evaluacin de riesgos; sistemas efectivos
de informacin; y sistemas de cuentas del costo social de la contaminacin del aire sobre la salud.
iv. Educacin, capacitacin y sensibilizacin pblica
Objetivo:
Informar, educar, capacitar y fortalecer la participacin pblica en todos
los aspectos relacionados con la calidad del aire y salud, as como con
la prevencin y reduccin de la contaminacin del aire.
Resultados esperados:
Un sistema concertado de sensibilizacin dirigido a quienes toman decisiones, lderes polticos, empresarios y pblico en general sobre la importancia de la prevencin y reduccin de la contaminacin del aire en interiores y exteriores.
Calidad del aire y salud incorporados en los diferentes niveles de educacin.
v. Financiamiento
Objetivo:
Establecer mecanismos de sostenibilidad en los programas nacionales
y locales de calidad del aire y salud.
Resultado esperado:
Programas operativos de corto, mediano y largo plazo que permitan la
autosostenibilidad de los programas nacionales y locales de calidad del
aire y salud.
c. Implementacin del plan de
gestin
Como se ha descrito anteriormente, el Plan Regional tiene un horizonte de 10 aos.En la figura se
muestran las tres etapas bsicas
del plan: planificacin, ejecucin
y evaluacin. Debido a la heterogeneidad de situaciones (recursos humanos y econmicos, problemas de calidad del aire, etc.)
y de niveles de desarrollo de la
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Fuente: Organizacin Panamericana de Salud
gestin de la calidad del aire entre y en los pases de la Regin, las etapas
descritas a continuacin debern ser implementadas de acuerdo con las
posibilidades y necesidades nacionales y locales.
i. Planificacin
La etapa de planificacin est programada para el perodo 2000-2002. Durante esa etapa, las principales funciones de la OPS sern:
El establecimiento de una red de instituciones que colaboren con la OPS
para facilitar la implementacin del Plan Regional.
El establecimiento de un centro regional de informacin.
La preparacin de guas y material de capacitacin.
La elaboracin de un plan regional para el aseguramiento y control de la
calidad del muestreo y anlisis de la calidad del aire, la acreditacin de
laboratorios y la estandarizacin del manejo de datos de la calidad del
aire.
El apoyo tcnico directo a los pases.
La formacin de recursos humanos especializados en los pases.
En los pases, se debera:
Fortalecer las capacidades tcnicas e institucionales.
Desarrollar polticas, normas y reglamentos.
Definir programas de financiamiento de corto, mediano y largo plazo.
Llevar a cabo estudios de diagnstico.
Elaborar planes de accin nacionales y locales para mejorar la calidad del
aire.
ii. Ejecucin
La etapa de ejecucin est programada para el perodo 2002-2007. Durante
esa etapa, las principales funciones de la OPS sern:
El apoyo tcnico a los pases en la ejecucin de los planes de accin.
La formacin de recursos humanos especializados en los pases.
La evaluacin peridica del progreso del Plan Regional.
En
los pases, se debera:

Poner en marcha los planes de accin.
Continuar fortaleciendo las capacidades tcnicas e institucionales.
Desarrollar programas de capacitacin e informacin.
iii. Evaluacin
La etapa de evaluacin est programada para el perodo 2008-2009. Durante
99
esa etapa, las principales funciones de la OPS sern:

La evaluacin final del Plan Regional.
El apoyo tcnico directo a los pases.
En los pases, se debera;
Evaluar los sistemas de vigilancia y el impacto de las medidas propuestas en los planes de accin.
Elaborar planes de accin para el perodo 2010-2019.

d. Agentes y actores claves
La calidad del aire es de competencia universal. Todos somos actores y
agentes, parte del problema, de la solucin o de ambos. De all que los
grupos de responsabilidad estn representados por:
Los gobiernos nacionales y locales, que tienen la responsabilidad de

dictar las polticas y el marco normativo y hacer cumplir las leyes y
reglamentos al respecto; vigilar y prevenir el deterioro de la calidad del
aire; controlar las emisiones; vigilar el impacto de la contaminacin del
aire sobre la salud, y educar, capacitar y sensibilizar a la poblacin.
Las organizaciones de transporte, energa e industria, que tienen la responsabilidad de hacer del mejoramiento y prevencin del deterioro de la
calidad del aire un objetivo estratgico de sus acciones diarias.
La sociedad civil organizada y los organismos no gubernamentales, que
tienen la responsabilidad de educar, capacitar y sensibilizar a la poblacin.
Las instituciones acadmicas y cientficas, que tienen la responsabilidad
de realizar investigaciones sobre los problemas tecnolgicos, econmicos, ambientales, sociales y de impacto sobre la salud en el campo de
calidad del aire.
Los organismos internacionales, que tienen la responsabilidad de prestar su apoyo tcnico, financiero y humano.
INICIATIVAS DE GESTIN AMBIENTAL

Mxico
El sector industria aporta como contribucin a las emisiones totales un 3%, en
comparacin con el aporte del sector transporte en 68%, en esta situacin las
soluciones se orientan al establecimiento de un sistema de gestin ambiental
(SGA), para el sector industria cuya estructura se muestra a continuacin.
100
Estructura para la Gestin

Ambiental a Nivel de Industrias
Objetivos de
la Empresa
Objetivos
Ambientales
SGA
Licencias
ambientales
Reducciones?
Donde? Como?
Monitoreo y
Evaluacin
Implementacin
Revisin Periodica
Objetivos
Empresa
SGA
Objectivos
Ambientales
Indonesia
En Indonesia no exista la capacidad institucional para reglamentar el manejo
ambiental del sector privado. Por eso Indonesia adopt un nuevo modelo basado en la informacin pblica y la presin social para que se cumpla con las
normas ambientales con la denominacin Proceso PROPER.
El Proceso PROPER
Regulador
Pblico
La
denncia
limpia
la indstria
Industria
scia
Industria
lmpia
101
Se establecieron criterios de calificacin segn el siguiente detalle:

Dorado: tecnologa limpia, minimizacin de residuos.
Verde: Encima de los estndares, buen mantenimiento, orden y aseo.
Azul: Cumplimiento de los estndares mnimos.
Rojo: No hay cumplimiento de los estndares.
Negro: No hay esfuerzos de control de contaminacin.
Con esta iniciativa se promovi la adopcin de tecnologa limpia generndose
incentivos de reconocimiento pblico para las categoras verde y dorado y la
presin pblica con mandato legal para las categoras negro, rojo y azul.
Per
El Comit de gestin iniciativa del aire limpio para Lima y callao, creado mediante Resolucin Suprema el 31.12.98 y conformado por CONAM, Municipalidades e instituciones vinculadas a la proteccin ambiental, realizaron un diagnstico sobre la topografa, condiciones metereolgicas y contaminantes ms
importantes que favorecen la contaminacin.
La principal fuente de contaminacin es la del transporte urbano, cuyas caractersticas se detallan a continuacin:
Caractersticas del Transporte Urbano:

Efectos sobre la competitividad de la metropoli
?Congestion:
perdida de US$ 500 millones
anuales en costos de
operacin y horas hombre,
debido a las demoras diarias
?Accidentes:
perdida de US$ 780 millones
anuales en costos de
accidentes
?Contaminacion ambiental:
responsable del 80% de las
emisiones.
102
Dentro de las primeras acciones para

un manejo adecuado de la gestin
del aire se encuentran: El Reglamento Nacional de Revisiones Tcnicas
para los vehculos, el monitoreo de
la calidad del aire y el inventario de
emisiones.
Beneficios del da sin

carro (Bogot)
Reduccin de contaminacin
atmosfrica de un 25% a un 30%
atmosfrica
30%
Disminucin
Disminucin de niveles de ruido
entre 10 y 15 decibeles
decibeles
Reduccin del stress ocasionado
ocasionado por
por
la congestin vehicular
Colombia
automovilisticos
Menos accidentes automovilisticos
Disminucin en
en costos
costos de
movilizacin.
Se establecin el Da sin carro, cuyos beneficios en la ciudad de Bogot

se muestran en la figura anterior.
Chile
A partir de 1999, se estableci la homologacin para los vehculos importados
o producidos; a travs de un sistema de revisin automatizado se logr resultados concretos sobre el control de las emisiones segn marca y modelo de los
vehculos.
103
PREGUNTAS DE AUTOEVALUACIN
1. Las etapas del Plan Regional son:
a. Planificacin, vigilancia y control
b. Planificacin, ejecucin y evaluacin
c. Agentes y actores claves
d. Leyes y reglamentos
2. El modelo basado en la informacin pblico y presin social se adopt en:
a. Colombia
b. Chile
c. Indonesia
d. Per
3. La
a.
b.
c.
d.
104
evaluacin final del Plan Regional de calidad del aire est previsto para:
2008 2009
2005 2009
2009
2008

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A fin de minimizar el riesgo que la contaminacin del aire representa para la

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Universalidad: Mayor cobertura de los programas de calidad del aire y

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Sostenibilidad: Desarrollo de programas autosostenibles econmicamente.

b. Areas programticas del plan de gestin

registros peridicos de los casos de morbilidad y mortalidad asociados

Fuente: Organizacin Panamericana de Salud

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los pases, se debera:

esa etapa, las principales funciones de la OPS sern:

Elaborar planes de accin para el perodo 2010-2019.

Los gobiernos nacionales y locales, que tienen la responsabilidad de

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Estructura para la Gestin

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Se establecieron criterios de calificacin segn el siguiente detalle:

Caractersticas del Transporte Urbano:

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Beneficios del da sin

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