Qu es el SINA?

Sistema Nacional Ambiental de Colombia

El Sistema Nacional Ambiental SINA, es el conjunto de orientaciones, normas
actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los
principios generales ambientales orientados hacia el desarrollo sostenible.
As lo describe la Ley 99 de 1993 que dio vida a la mayor reforma ambiental emprendida
por el pas en toda su historia, para proponer un nuevo esquema de gestin ambiental con
mayor estatus, recursos e instrumentos de los que jams tuvo. El SINA propone integrar a
los diferentes agentes pblicos, sociales y privados involucrados en el tema ambiental con
el fin de promover un modelo de desarrollo sostenible, a travs de un manejo ambiental
descentralizado, democrtico y participativo.

Qu es el desarrollo sostenible?
Se entiende por desarrollo sostenible aquel que conduzca al crecimiento econmico, a la
elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos
naturales renovables en que se sustenta, sin deteriorar el medio amiente o el derecho de las
generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades, segn la
Ley 99.
El concepto de desarrollo sostenible fue consagrado por ms de 170 pases en la
Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro en
junio de 1992. Esta cumbre influy en la decisin colombiana de otorgar mayor prioridad
al tema ambiental, mediante la incorporacin de esta dimensin en la Constitucin de 1991,
y la reforma del esquema institucional a travs de la creacin de un Ministerio del Medio
Ambiente y un Sistema Nacional Ambiental.

Cundo, por qu y para qu se cre el SINA?

El SINA naci en diciembre de 1993 como resultado de una gradual toma de conciencia
entre los ambientalistas pblicos y privados del pas sobre la urgencia de contar con
esquemas institucionales y sociales acordes con la responsabilidad de proteger y hacer un
uso sostenible del patrimonio ambiental colombiano, considerado entre los cinco ms ricos
del planeta.
Desde la dcada de los 80 el territorio colombiano empez a ser catalogado como una
potencia mundial en diversidad biolgica, al contar con ms del 10 por ciento de todas las
especias vivas del mundo, as como una privilegiada diversidad de ecosistemas, recursos
genticos, pisos trmicos y fuentes de agua y de oxgeno. Colombia tambin es lder
mundial en diversidad cultural, al contar con 84 etnias indgenas, adems de comunidades
negras y campesinas depositarias de un invaluable conocimiento tradicional sobre el
manejo de la biodiversidad consignada en sus territorios.

El proceso de devastacin de este patrimonio ambiental y cultural, particularmente durante

la segunda mitad del siglo XX, demostr los vacos de un modelo de desarrollo basado en
la depredacin, la subvaloracin de esta riqueza nacional, y la debilidad de la autoridad
ambiental de ese entonces, representada en un pequeo instituto adscrito al Ministerio de
Agricultura: el antiguo Inderena (Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables
y del Ambiente).
Fue entonces cuando empez a gestarse un movimiento social para crear una nueva
autoridad ambiental y una propuesta de gestin ambiental participativa, que permitiera
construir un modelo de desarrollo sostenible o armnico entre el bienestar social y la
preservacin de la naturaleza.

Quines conforman el SINA?

El SINA est liderando por el Ministerio del Medio Ambiente, como organismo rector de
la poltica y la normatividad ambiental. Lo integran, adems, Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible, que actan como autoridades ambientales
regionales; institutos de investigacin, encargados de dar el soporte tcnico y cientfico a
la gestin; autoridades ambientales urbanas en las principales ciudades; y la Unidad de
Parques Nacionales Naturales. Este conjunto de entidades constituye el denominado
SINA "institucional", "bsico" o "estatal", que equivocadamente suele identificarse como el
cuerpo exclusivo del SINA.
Con el mismo nivel protagnico en la gestin, hacen parte del SINA otras entidades
estatales que desempean funciones vertebrales, y que se conocen como "SINA territorial":
es el caso de los entes territoriales (municipios, departamentos, territorios tnicos), donde
debe ejecutarse la poltica ambiental nacional a nivel local, con asesora de la Direccin de
Poltica Ambiental - DPA- del Departamento Nacional de Planeacin - DNPEl "SINA sectorial o transectorial" est representado por los ministerios, algunos institutos
y dems entidades estatales con responsabilidades ambientales, tales como Invas o
Corpoica. Son tambin actores de los organismos de control como la Contralora, la
Procuradura y la Defensora del Pueblo delegadas en lo ambiental.
Los actores no estatales que conforman el SINA, el llamado "SINA social", estn
encabezados por las organizaciones no gubernamentales -ONG, las organizaciones
comunitarias, de base o de segundo grado, y las organizaciones tnico territoriales,
representantes de pueblos indgenas, afro colombianos y/o campesinos. Actores relevantes
son tambin las universidades y organismos de investigacin cientfica y tecnolgica.
El sector privado y los diversos gremios de la produccin tienen un rol fundamental en la
construccin de modelos sostenibles de desarrollo y deben articularse con los dems actores
del Sistema, especialmente en la gestin de "produccin limpia" o respetuosa del
patrimonio ambiental y cultural.

Como se observa, prcticamente todos los colombianos organizados en torno a acciones

ambientales son actores del SINA y por lo tanto, responsables de su construccin colectiva.
Por eso, uno de los ms recientes proyectos de fortalecimiento del Sistema se denomina
"Somos SINA"
A continuacin se presentan las principales entidades pblicas que conforman el SINA y
que estn directamente encargadas de la gestin ambiental.

- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

Es la entidad pblica del orden nacional rectora en materia de gestin del ambiente y de los
recursos naturales renovables, que promueve acciones orientadas a regular el ordenamiento
ambiental del territorio y de definir las poltica nacional ambiental y de recursos naturales
renovables, y en general las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la recuperacin,
conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables y del ambiente de la Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible,
la proteccin del patrimonio natural y el derecho de todas las personas a gozar de un
ambiente sano, se proteja la soberana de la Nacin, garantizando la participacin de la
comunidad.
El Ministerio Ambiente y Desarrollo Sostenible formular, junto con el Presidente de la
Repblica la poltica nacional ambiental y de recursos naturales renovables, de manera que
se garantice el derecho de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se
proteja el patrimonio natural y la soberana de la Nacin.
Mayor informacin: http://www.minambiente.gov.co
- Departamento Nacional de Planeacin DNP
Tiene como objetivos fundamentales la preparacin, el seguimiento de la ejecucin y la
evaluacin de resultados de las polticas, planes generales, programas y proyectos del sector
pblico y el diseo de las polticas en materia de macro estructura del Estado.
La Subdireccin de Desarrollo Ambiental Sostenible del DNP tiene por competencia la
consideracin de polticas ambientales y de gestin del riesgo de desastre en la planeacin
del desarrollo. Para ello, adelanta acciones relacionadas con el conocimiento, uso y
conservacin de la biodiversidad; la conservacin y manejo de reas protegidas y
estratgicas; la gestin integral del recurso hdrico y de los espacios ocenicos, costeros e
insulares; la prevencin y control de la degradacin ambiental y el cambio climtico; el
desarrollo productivo sostenible y competitivo; los modelos de anlisis y valoracin
econmica y ambiental; la planificacin ambiental territorial; la reduccin del riesgo y los
mecanismos de proteccin financiera ante desastres.
Mayor informacin: https://www.dnp.gov.co/

- Corporaciones Autnomas Regionales - CAR

Son entes corporativos de carcter pblico, creados por la ley, integrados por las entidades
territoriales que por sus caractersticas constituyen geogrficamente un mismo ecosistema o
conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma
administrativa y financiera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley
de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos
naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las
disposiciones legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente.
Mayor informacin en la pgina web de la Asociacin de Corporaciones Autnomas
Regionales: http://www.asocars.org.co/

- Corporaciones de desarrollo sostenible - CDS

Estas corporaciones tienen como encargo principal, adems de las funciones propias de las
CAR, promover el conocimiento de los recursos naturales renovables y del medio ambiente
de su jurisdiccin respectiva, ejercer actividades de promocin e investigacin cientfica y
transferencia de tecnologa y dirigir los procesos de planificacin regional de uso del suelo.
Las funciones de cada una de las CDS se encuentran marcadas por la particularidad de
unidades naturales especficas y estn definidas en la Ley 99 de 1993.
Mayor informacin en la pgina web de la Asociacin de Corporaciones Autnomas
Regionales: http://www.asocars.org.co/
- Autoridades ambientales urbanas AAU
De acuerdo con la Ley 99 de 1993, los municipios, distritos o reas metropolitanas cuya
poblacin urbana fuere igual o superior a un milln (1'000.000) de habitantes ejercern
dentro del permetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones
Autnomas Regionales, en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano. Adems de las
licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones que les corresponda otorgar
para el ejercicio de actividades o la ejecucin de obras dentro del territorio de su
jurisdiccin las autoridades municipales, distritales o metropolitanas tendrn la
responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes,
disposicin de desechos slidos y de residuos txicos y peligrosos, dictar las medidas de
correccin o mitigacin de daos ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y
descontaminacin.
En Colombia, se han conformado Autoridades Ambientales Urbanas en seis centros
poblados del pas: Bogot, Medelln, Cali, Cartagena, Santa Marta y Barranquilla.

- Institutos de investigacin
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible cuenta con cinco entidades cientficas
adscritas y vinculadas a l:
- Instituto Von Humboldt: http://humboldt.org.co/
- Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia- IDEAM:
http://institucional.ideam.gov.co
- Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico - IIAP: http://www.iiap.org.co/
- Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas SINCHI: http://www.sinchi.org.co/
- Instituto de Investigaciones Marino Costeras
INVEMAR: http://www.invemar.org.co/

"Jos Benito Vives De Andris"

Adems, cuenta con el apoyo cientfico y tcnico de los centros de investigaciones

ambientales y de las universidades pblicas y privadas y en especial del Instituto de
Ciencias Naturales de la Universidad Nacional y de la Universidad de la Amazona.

- Entes de control
La Contralora General de la Repblica, a travs de la Contralora Delegada para Medio
Ambiente, garantiza el ejercicio y ejecucin de las funciones y las responsabilidades
misionales definidas en la Constitucin Poltica y la ley a cargo de la Contralora General
de la Repblica en este mbito de competencia, apoya en forma directa e inmediata el
ejercicio de las facultades constitucionales y legales atribuidas al Contralor General de la
Repblica y concurre en la conduccin y orientacin tcnica y de polticas de la entidad.
Mayor informacin en la pgina web de la CGR: http://www.contraloriagen.gov.co

Material didctico elaborado en 2014 por el profesor Omar Javier Ramrez para el curso de
Introduccin a la problemtica y estudio del ambiente, de la Universidad Nacional Abierta
y a Distancia UNAD, con base en informacin de cada una de las instituciones
relacionadas.