Rol del sindicalismo en

el siglo XXI.

NDICE

PRESENTACION

INTRODUCCIN
I

SINDICALISMO

II
PRIMERA
PARTE:
CRECIMIENTO
DEMOCRACIA Y SINDICATOS

III
SEGUNDA PARTE: ESTRUCTURA Y CULTURA DEL
SINDICALISMO PERUANO EN EL SIGLO XXI

ECONMICO,

3.1Estructura: Los nuevos sindicatos

3.2Cultura: Girando alrededor del
Estado.

BIBLIOGRAFA

PRESENTACION

El movimiento sindical peruano surgi a inicios del

siglo XX y empez a desarrollarse en sus dos primeras
dcadas. Desplegando una serie de acciones
importantes, encaminadas a la conquista de la jornada
de las ocho horas de trabajo, esta lucha tuvo como
protagonista a la Federacin Obrera Local de Lima,
que organiz una huelga en 1918, estas acciones de
lucha rindieron sus frutos con la expedicin del
Decreto Supremo el 19 de Enero de 1919,
implantando la jornada de 8 horas de trabajo en todo
el
Per.
A partir de esa conquista, el sindicalismo peruano ha
continuado en su lucha, con la nica finalidad de
arrancar ms derechos a favor de la clase trabajadora,
esta lucha ha continuado y sigue vigente a pesar de la
persecucin y la hostilizacin desatada por los
gobiernos dictatoriales, e incluso por gobiernos
llamados democrticos, controlados por la Burguesa.
El presente documento refleja el rol del sindicalismo
en el siglo XXI, y sobre la necesidad de profundizar de
modo constante y consistente la democracia, lo que
implica, como requisito esencial, democratizar el
propio mundo del trabajo.

INTRODUCCIN
El veintiocho de julio del ao 2000, partidos
polticos, gremios y otras organizaciones de la sociedad
civil participaron en la Marcha de los Cuatro Suyos. El
objetivo era demostrar su rechazo a la re-reeleccin de
Alberto Fujimori. Aunque no se logr evitar que
asumiera el cargo de Presidente de la Repblica,
Fujimori renunciara algunos meses despus, tras varias
denuncias de corrupcin Tras una dcada de
autoritarismo, el pas volva a la democracia.
Mientras que para los sectores conservadores se
trataba de recuperar la institucionalidad del rgimen
poltico, en espacios ms crticos se pensaba en
cambios
estructurales.
Tras
una
dcada
de
deslegitimacin poltica, la dirigencia del movimiento
sindical se encontraba al interior de estos espacios.
Para ella, el fin del fujimorismo deba significar no solo
el fin del autoritarismo, sino tambin el del
neoliberalismo y el inicio de una recuperacin de los
sindicatos peruanos.
Cunto cambi la capacidad de agencia de los
sindicatos peruanos en el siglo XXI? Cunto variaron
sus dinmicas en un contexto de crecimiento
econmico y democracia? El argumento central es que
en un contexto de democracia y crecimiento econmico
(bajo el marco institucional del neoliberalismo), los
sindicatos experimentaron dinmicas paradjicas.
Creci el nmero de afiliados, pero tambin la
fragmentacin entre organizaciones de trabajadores.
Aument el nmero de huelgas y la capacidad de
movilizacin sindical, pero no el de convenios
colectivos resueltos. Conscientes de encontrarse en
una sociedad distinta a la del siglo XX, algunos
dirigentes intentaron cambiar sus tcticas, pero su
lenguaje continu ligado al pasado. Los evidentes
lmites de las reformas estructurales crearon el espacio
para nuevas luchas, pero no los mtodos para ganarlas.

En sntesis, la crisis de los sindicatos parece haberse

detenido, pero las rutas que tomar su recuperacin no
son claras todava.

I.

SINDICALISMO

En el siglo pasado, las corrientes econmicas del

fordismo/taylorismo, han sido las que han impulsado el
crecimiento industrial en el mundo, bajo estos sistemas
econmico-sociales, el trabajador es considerado como
un ser mvil, seriado, un insumo o recurso, empero
ante las nuevas formas de produccin imperantes, la
concepcin de empresa, y el nuevo rol que le toca
cumplir al trabajador dentro de sta, ahora es
considerado como un colaborador importantsimo en
los nuevos sistemas de produccin de las empresa y, lo
que es ms, es considerado en la actualidad en el
ncleo de toda empresa, y por tanto sta, deja de ser
una empresa sustentada en la verticalidad en el
funcionamiento de la organizacin, para convertirse en
una empresa participativa, horizontal y democrtica.
Los Sindicatos, en el mundo han tenido como
prctica, a efectos de sustentar fundamentalmente su
poder, el de constituirse como tales, para afiliar al
mayor nmero de trabajadores, lo que significaba
ejercer la mayor representacin frente al o los
empleadores, ya se trate de sindicatos de empresa o
sindicatos de rama de actividad, o de oficios varios o de
gremio y/o si se tratare de organizaciones por el mbito
territorial, de regin, del pas o del mundo si as fuere
su mbito; siendo que, uno de los rasgos ms
caractersticos ha sido el de buscar crear condiciones
remunerativas y de trabajo homogneas entre los
trabajadores. Como se ha sealado el objeto central de
las organizaciones sindicales ha sido la bsqueda de
mejoras salariales y mejoras en las condiciones de

trabajo, las que se encaminan a travs del

planteamiento de peticiones colectivas y el ejercicio de
la negociacin colectiva, teniendo la posibilidad de
ejercer como instrumento de presin el derecho de
huelga, no obstante que su existencia tambin busca el
estudio para el mejoramiento de las condiciones de
trabajo de sus agremiados y de sus familias y entorno
social.
Las organizaciones sindicales si bien es cierto que
se constituyen en rganos de lucha, tambin lo es, que
han sido reconocidas por las Constituciones de nuestros
pases y mediante los instrumentos supranacionales
que reconocen la vigencia del ejercicio de la libertad
sindical, se constituyen tambin en sujetos colectivos
de un modelo democrtico de relaciones colectivas que
tienen un papel protagnico en la construccin de una
sociedad democrtica y pluralista que vela por los
intereses colectivos y comunes que representan, frente
a los intereses econmicos y polticos imperantes.
La importancia del sindicalismo, es pues un hecho
incontrovertible, pues ste ha cumplido un papel
trascendental en los diferentes continentes del mundo,
pudindose afirmar que en toda sociedad bien
organizada, existen sindicatos; que esta institucin se
convirti en el sujeto principal de las relaciones
colectivas de trabajo, al haberse demostrado que los
sujetos del derecho del trabajo no slo son el
trabajador y el empleador, sino que comprende a las
organizaciones
sindicales;
que
desde
su
institucionalizacin, ha ejercido y ejerce la funcin de
auto tutela al administrar el cumplimiento de sus
propios intereses; y, por ltimo el sindicalismo es un
instrumento de democracia real y econmica dado su
caracterstica reivindicatoria y su funcin de auto
tutela, todo ello sustentado en el principio de la libertad
sindical y en cuyo ejercicio se establece una
interdependencia
con
los
dems
derechos
fundamentales, de primera generacin: civiles y
polticos; de segunda generacin: econmicos, sociales
y culturales y de tercera generacin: de solidaridad,
derecho a la paz y medioambientales,
Que no obstante ello, el sindicalismo vienen
enfrentando una serie de aspectos que desafan su
existencia y real vigencia, consecuencia de no haber
desarrollado el aspecto del estudio y propuesta para el

mejoramiento de las condiciones de sus integrantes y

de su entorno, que podemos precisarlos en los
siguientes hechos histricos:
a) Las organizaciones sindicales no afilian a
desempleados, solo lo hacen respecto de quines
efectivamente tienen un puesto de trabajo que
garantice el aporte a la organizacin, por ser ese el
sustento de toda organizacin, y como podemos
apreciar como consecuencia de la imperante y
necesaria utilizacin de la innovacin tecnolgica, en el
mundo, esta est muy lejos de generar empleo, todo lo
contrario seguir generando mayor desempleo, ms
desocupados y subempleo;
b) El proceso de globalizacin econmica a dado
lugar a que los alcances de la estabilidad laboral se
limiten, flexibilizndose la contratacin laboral,
precarizndose los puestos de trabajo, dando lugar a
que los trabajadores temporales, a efectos de
mantener su permanencia en el empleo, no muestran
inters en sindicalizarse, lo que ha generado que aquel
principio de solidaridad fundamento de la asociacin u
organizacin
sindical,
sea
desplazado
por
el
individualismo; a lo que hay que sumar los efectos que
viene generando la tercerizacin de la economa, sobre
todo en los pases que basan su economa en
actividades extractivas, dando como consecuencia que
la afiliacin sindical ha decrecido y por tanto la
organizacin sindical a devenido en carente de
capacidad de convocatoria, de negociacin y de
solvencia econmica, pues el sustento de la
organizacin sindical evidentemente radica en los
aportes de sus afiliados;
c) Es histrico que ejercitar la libertad sindical
importa un evidente sacrificio, de los afiliados al
sindicato, y as mismo, los sindicatos no han puesto en
prctica el dilogo sino por el contrario ha privilegiado
al conflicto, como seala Efrn Crdova, en
Tendencias de las Relaciones Laborales en Amrica
Latina Anlisis Laboral (1985, pg.8), el sindicalismo
adopt el modelo francs impugnador, impregnado de
influencias ideolgicas y de vocacin extra laboral;
pero en la actualidad, los trabajadores no estn muy
dispuestos a seguir sufriendo ms sacrificios, valoran
las ventajas que trae el dilogo social ante las graves
consecuencias
de
la
confrontacin,
lo
que

evidentemente, ya ha quedado demostrado que no solo

genera un positivo clima laboral al interno de la
empresa sino que ste trasciende favorablemente a la
sociedad;
d) La informalidad constituye otro factor que ha
llevado a la crisis del sindicalismo, pues siendo que el
sector formal es el que efectivamente le ha dado
sostenibilidad al sindicalismo, por la usual forma de
reclutamiento que ha utilizado y, teniendo en cuenta
que en muchos pases de Amrica Latina, la
informalidad supera el 60%, y 70% definitivamente que
los sindicatos no han tenido la posibilidad de afiliar ms
trabajadores.
Es por ello, que resulta imperativo que las
organizaciones sindicales, reordenen sus estrategias de
convocatoria, de reclutamiento y de capacitacin para
ser no solo ms eficientes en la defensa de los
intereses de sus agremiados sino para cumplir
eficazmente la funcin de defensa de los derechos e
intereses de sus afiliados acorde con los nuevas formas
y sistemas de produccin y, por tanto, debern abordar
en la actualidad los siguientes desafos:
a) Los sindicatos tienen que ser ms creativos
generando nuevos modelos para sus organizaciones,
que les permitan captar y representar a quienes
carecen de un empleo formal, ya sea
porque se
encuentran como independientes, se encuentren
dentro de la informalidad, o por estar desempleados;
debern asimismo, virar su atencin a la captacin de
aquellos trabajadores que se encuentran comprendidos
en la pequea y micro empresa, que es en donde
mayormente se genera empleo, de tal manera que se
debera orientar a constituir un sindicalismo que pueda
reunir a todos los grupos de trabajadores dispersos,
esto es, que se genere un sindicalismo de escala,
-como lo seala el maestro M.Pasco C., en: El Futuro
de los Sindicatos en el siglo XXI (2010)-, que les
permita a todos acceder a los beneficios y condiciones
que hoy slo est reservado para quienes tienen una
colocacin laboral.
b) Los sindicatos, debern de asumir con sumo
pragmatismo el hecho de que en la actualidad, la
doctrina econmica que predomina es la de apertura o
de la libertad de mercados, la liberacin arancelaria, la
globalizacin de la economa y la conformacin de

grandes
bloques
econmicos
regionales
y
transnacionales, que ha generado el individualismo
sustentado en la competitividad, dejando de lado los
sistemas
colectivistas
de
uniformidad
y
homogeneidad, para priorizar la diversificacin, en ese
sentido resulta oportuno que las organizaciones
sindicales dirijan sus pretensiones de mejoramiento de
sus condiciones de trabajo, mediante la negociacin
colectiva, a la mayor y mejor capacitacin profesional y
tecnolgica de acuerdo a su desarrollo territorial, no
slo respecto de los derechos socio laborales de sus
agremiados, sino del de sus familias y entorno social,
preocupndose
por
ofrecer
servicios
sociales,
asistenciales,
recreativos,
legales,
que
pueden
constituirse como consecuencia de planteamientos
formulados
desde
la
organizacin
sindical,
propugnando as un desarrollo sostenible del grupo
humano que conforman. Solo as, se podr garantizar
un desarrollo humano equilibrado y se garantizar
asimismo una accin colectiva que por ende le dar
sostenibilidad al sindicalismo.
c) De otro lado es necesario que las
organizaciones sindicales sepan negociar la posibilidad
de ofrecer a sus agremiados una mejor capacitacin
tcnica y profesional por ende una mejor y mayor
educacin, poniendo al servicio de los mismos los
avances de la tecnologa y de los medios de
comunicacin de ltima generacin que permitan a
todos ostentar una calidad profesional y tcnica acorde
con los avances de la ciencia y la tecnologa, de este
modo se desterrara, o mejor, no se dejara que avance,
ese espritu individualista que se viene gestando y que
hace que los sindicatos cada da se hagan menos
atractivos, por haber reducido su mbito de accin a
solo conquistas remunerativas y de condiciones de
trabajo que se diluyen en el tiempo. Es as que
debemos estar atentos a la advertencia que hace
Mario Riccardi, citado por el Mario Pasco, en su artculo:
El Futuro de los Sindicatos en el Siglo XXI (2010,
pg.138,Rev. Ius Veritas), cuando seala: el paso de
una estrategia predominante homogeneizante a una
que tiende a acoger y representar las diferencias, corre
el riesgo de hacer oscilar demasiado bruscamente el
pndulo sindical de un extremo al otro, del
generalizado compartir la ideologa de la igualdad a la
extemporaneidad de los ms diversos impulsos
reivindicativos. Es, sin embargo, previsible que el

futuro del sindicato depender del xito de la

bsqueda de un punto de equilibrio entre estas dos
exigencias contrapuestas y que de esto depender, a
su vez, de la disposicin
de eficaces vas de
comunicacin democrtica entre representantes y
representados y de la existencia de un aparato sindical
culturalmente
preparado
y
no
excesivamente
burocratizado.
d) Usualmente la propuesta de las negociaciones
han sido formuladas a iniciativa de los trabajadores
debidamente representados por sus organizaciones
sindicales, es decir, todas las negociaciones colectivas
de trabajo, se iniciaban a instancia de la parte laboral,
por medio de sus sindicatos; ya, en algunos
regulaciones jurdicas se conceda a los empleadores la
posibilidad de plantear va negociacin colectiva, la
posibilidad de la reduccin de personal por razones
econmicas, tecnolgicas o de fuerza mayor, pero
jams
se
imaginaba
la
formulacin
de
un
planteamiento negocial desde la parte empleadora
referida a derechos sociolaborales o condiciones de
trabajo, hoy en cambio ya es frecuente que las
empresas planteen la renegociacin de las clusulas
normativas de los convenios colectivos de trabajo, a
efectos de que stos se adecuen y/o acondicionen a las
nuevas formas, sistemas productivos y tecnologa
laboral vigente.
e) Tradicionalmente la negociacin colectiva de
trabajo se ha centrado en argumentaciones de
posiciones que no buscan las conciliacin de las
mismas, sino que por el contrario persiguen su
asentamiento y mayor divergencia, en un afn de
reivindicacin y de lucha permanente, esto es, que no
se conceba la posibilidad de que ambas partes del
conflicto puedan salir victoriosas luego de un conflicto
o negociacin, en tal sentido, es necesario que las
organizaciones
sindicales
conciban
como
una
posibilidad, ante los cambios de los sistemas de
produccin, la de negociar en virtud a intereses, a
objetivos especficos y a buscar ganancias para ambas
partes, para ello es indispensable que los dirigentes
sindicales y los integrantes de todas las organizaciones
sindicales se preparen, se capaciten, en el manejo de
los instrumentos de la negociacin. Siendo adems
prioritario que al sindicato no slo se le conciba como
una institucin que vele por los intereses y condiciones

de trabajo de sus agremiados, sino que adems se le

conciba como una institucin de colaboracin, de
apoyo y porque no decirlo de cooperacin del
empleador y la empresa, sin que ello signifique que
tengan que abdicar de sus principios y razn de su
existencia, pero lo que si hay que tener claro, que si
bien cada una de las partes de la relacin laboral,
tienen intereses particularsimos, tambin lo es, que
tienen o deben de tener objetivos comunes en lo que a
produccin se refiere; as las cosas, y debiendo
entender la apertura con la que deben actuar los
sindicatos ante el sector empresarial, lo que significa
un definitivo cambio de actitud, es indispensable
generar un espacio de confianza que permita la
formulacin de planteamientos que sean asumidos por
las partes, respecto de los cuales ambos adquieran el
compromiso de sus respectivos cumplimientos. Para
conseguir todo ello, es importante la capacitacin
permanente de los integrantes de las organizaciones
sindicales, no slo para mantener a sus agremiados,
sino para conseguir mayor nmero de afiliaciones, a
quienes podrn
garantizarles, mejores condiciones
salariales y de trabajo, y asimismo, capacitacin
profesional y tcnica y, de otro lado garantizarles que
en virtud al dilogo social, es posible conseguir mejores
condiciones remunerativas y de trabajo, y servicios
sociales en beneficio de las familias de los agremiados
y de su entorno. Constituye una de las formas de
garantizar ello, la instalacin de Consejos Regionales
y/o locales de Trabajo, integrados por la representacin
trabajadora y empleadora, bajo la conduccin de la
representacin Estatal e instalacin de Mesas de
Dilogo Paritarias Permanentes, integradas por la
representacin empleadora y trabajadora, en cada
centro de trabajo; todo ello permitir una atencin
prioritaria e inmediata del nivel de conflictividad,
regional, local y de empresa respectivamente,
generando del mismo modo una conducta de previsin
de los mismos, y un relativo estado de paz laboral, que
definitivamente beneficia a ambas partes, adems de
que estos entes podran o deberan convertirse en
rganos formuladores de propuestas normativas y de
control de la aplicacin de las normas existentes, en
razn de que deben concebirse como rganos de
colaboracin o cooperacin del sistema productivo.

PRIMERA

PARTE:

CRECIMIENTO

ECONMICO, DEMOCRACIA Y SINDICATOS

Los impactos de las polticas laborales durante el
gobierno de Alberto Fujimori pueden sintetizarse en
tres elementos. Primero, las reformas econmicas
causaron miles de despidos y un aumento de la
informalidad. Como consecuencia de ello, la tasa de
sindicalizacin pas del 18,4% al 4,7% solo en el
periodo 1991-1997.
Segundo, la Ley General de Trabajo redujo la funcin
protectora del Estado en las relaciones laborales e
impuso trabas a las organizaciones de trabajadores, as
como al derecho a huelga. Entre 1996 y 2000 se pas
de 219 a 37 huelgas anuales a nivel nacional (PerMTPE, 2012). Finalmente se impuls una poltica de
intimidacin que no solamente deslegitim a los
sindicatos como actores centrales para la defensa de
los trabajadores, sino que incluy amenazas y
asesinatos a algunos de sus principales lderes.
Entre otros resultados, se pas de 170 nuevos
sindicatos y 50 cancelados en 1993, a 41 cancelaciones
y 38 nuevos sindicatos en 2000. Por otra parte, junto a
la reduccin en el nmero de huelgas, tambin la
cantidad de convenios colectivos se redujo, pasando de
1.792 en 1990 a 418 en 2.000 (Per-MTPE, 2001). El
movimiento sindical terminaba el siglo pasado
deslegitimado ante la opinin pblica, con sus bases
debilitadas y sin ninguna capacidad para ejercer
contrapeso a las reformas neoliberales.

Al menos parte de la situacin anterior parece

haber cambiado en la ltima dcada. Debido al
crecimiento econmico que experimento Per, aument
el nmero de trabajadores sindicalizados. Entre 2001 y
2012 el PBI creci en un 5,86% anual (Per-BCR, 2013),
al tiempo que la informalidad se redujo en 8% entre
2001 y 2011. Siendo esta una de las tasas de
crecimiento ms altas en la regin, la base sobre la que
los sindicatos actuaron fue mucho mayor a la de los
aos noventa.
En trminos polticos, este proceso tuvo lugar bajo
condiciones distintas a las de otros periodos en los que
el nmero de trabajadores sindicalizados creci.
Sin una izquierda orgnica, debilitadas las
principales centrales sindicales y sin ninguno de los
tres gobiernos en el poder entre 2001 y 2013 buscando
afianzar alguna alianza con los sindicatos, las
condiciones del crecimiento sindical no fueron
alentadas desde el poder cuanto una consecuencia del
dinamismo econmico. De hecho, el crecimiento tuvo
tal dinamismo que fue ms rpido que la tasa
sindicalizacin.
Para comprender el desfase entre crecimiento en
nmero absolutos y reduccin en nmeros relativos, es
necesario tener en cuenta la combinacin de dos
elementos cruciales.
Primero, la continuidad del modelo de desarrollo
iniciado en los noventa y caracterizado por su nfasis
en la exportacin de materias primas por sobre el
desarrollo de un mercado interno), lo cual favoreci el
desarrollo de solamente algunos sectores econmicos.
Entre 2001 y 2012, las exportaciones pasaron de siete
a cuarenta y cinco millones de dlares. En promedio,
las materias primas fueron el 75% de estas
exportaciones y, dentro de ellas, los minerales fueron la
principal exportacin. En el mismo periodo, ms del
53% de exportaciones peruanas fueron minerales
(Per-BCR, 2013). Junto a esta industria crecieron
tambin la agroindustria y los textiles, gracias a
tratados de libre comercio firmados con pases como
Estado Unidos. Ambos sectores generaron ms del 55%
de las exportaciones no tradicionales entre 2001 y
2012 (Per-BCR, 2013). A nivel de industrias orientadas
al mercado local, las que mayor dinamismo

experimentaron fueron construccin civil que triplic

su produccin entre 2001 y 2012 y comercio.
Segundo, una legislacin laboral que, salvo pocas
modificaciones, continu siendo la misma de los
noventa. De este modo, incluso en un sector tan
dinmico como el minero, con los altos incentivos para
la sindicalizacin debido a la reparticin de utilidades,
la tasa de sindicalizacin descendi del 20% en 2001 al
16% en 2012. Debido a la ley sobre intermediacin
laboral, menos del 50% de trabajadores en esta
industria son empleados directamente por las
empresas mineras (MINEM, 2013). La situacin fue
todava ms difcil en el caso del sector textil y
agroindustrial, en los que, en el marco de la Ley de
Exportacin No Tradicional, sindicalizarse result muy
difcil.
De este modo, aunque la sindicalizacin aument,
esta se dio de manera limitada respecto a ciertos
sectores econmicos y, dentro de ellos, respecto de las
leyes que permitan que los trabajadores se
organizaran. Es sintomtico que una de las luchas
laborales que ms espacio gan en la opinin pblica
se centrase no en la discusin de un convenio
colectivo, sino en el derecho a la sindicalizacin de un
grupo de trabajadores. La empresa Topy Top,
mencionada usualmente para celebrar el emprende
durismo peruano, ejemplifica los paradjicos efectos
del neoliberalismo en el Per: crecimiento econmico y
aumento en la tasa de empleo enlazado con la
violacin sistemtica de los derechos laborales.
Los sindicatos no fueron capaces de revertir legal
o econmicamente los efectos de los noventa: el lento
aumento del salario mnimo; la reduccin de los
derechos laborales; y el aumento de la brecha entre
salarios y excedentes del capital son algunos
indicadores que permiten subrayar los frgiles logros
del sindicalismo en el Per. Respecto de la relacin
entre salario y excedentes del capital, es llamativo que,
no solo no se dio un cambio, sino que la concentracin
del ingreso aument en la ltima dcada.
Dado que es uno de los mecanismos cruciales que
utilizan los sindicatos para mejorar sus derechos
laborales, analizar las dinmicas de la negociacin
colectiva resulta de utilidad para entender las

dinmicas de las organizaciones de trabajadores en el

Per.
Antes de ello, cabe precisar que solamente los
trabajadores de dos sectores pueden negociar por
rama de actividad esto es, a nivel de toda una
industria: los de construccin y los portuarios. En
cambio, en las dems industrias las negociaciones se
dan a nivel de empresa, lo cual significa que cada
sindicato presenta sus pliegos de reclamo directamente
ante su empleador.
El aumento en la intervencin estatal no se debi
a un cambio en la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, sino que fue consecuencia de un mayor
intervencionismo de quienes estuvieron a cargo del
MTPE. No se trat tanto de una intervencin que
respondiera a polticas laborales institucionalizadas,
sino a intereses particulares, implementados con el
apoyo del Estado.
De esta manera, ante el crecimiento del nmero
de trabajadores sindicalizados y de pliegos de reclamos
presentados, los gobiernos de la ltima dcada optaron
por la continuidad institucional no se cambiaron las
reglas de juego de las relaciones laborales y el
aumento de sus intervenciones en casos especficos, en
particular en aquellos que llegaron a los medios de
comunicacin, o en los que las huelgas amenazaron la
produccin de minerales en el pas
Para terminar con este panorama general sobre
las dinmicas de los sindicatos peruanos es necesario
analizar uno de sus mecanismos de protesta ms
institucionalizados: la huelga. En promedio, 91,6% de
estas fueron declaradas ilegales entre 2001 y 2012.
Esto es solo un 2,5% menos que el porcentaje de
huelgas ilegales entre 1995 y 2000. La actitud del
Estado hacia la huelga, a pesar de haber pasado tres
gobiernos democrticos, parece seguir siendo la misma
de los noventa: prohibirla en la mayora de los casos.
Los diversos requisitos que impone la legislacin
peruana a la huelga vuelven a esta estrategia peligrosa
para los sindicatos, pues existe la posibilidad de
despido.
Debido a ello, la mayora de trabajadores fueron a
huelga por dos das como mximo, pues de ese modo
no podran ser despedidos por la empresa bajo el

argumento de faltas injustificadas: del total de

huelgas ocurridas entre 2000 y 2010, el 64% tuvieron
una duracin de 1 y 2 das. La ley fue suficiente para
mantener a la mayora de los sindicatos bajo control.
De hecho, la violencia o represin que caracterizaron a
otros conflictos no han aparecido en el caso de los
laborales.
Pero no porque los trabajadores estuvieran
satisfechos. Tras tres dcadas de crisis econmica, la
represin no parece necesaria cuando es posible
amenazar con despidos arbitrarios a los trabajadores
sin que el Estado haga mucho por evitarlos.

SEGUNDA PARTE: ESTRUCTURA Y CULTURA DEL

SINDICALISMO PERUANO EN EL SIGLO XXI

En contraste con la seccin anterior, en esta no se

enfatizan las relaciones entre sindicatos y contexto,
sino que se analizan las principales dinmicas del
sindicalismo peruano en la ltima dcada, intentando
describir sus principales cambios y continuidades.
El principal inconveniente para ello es la
heterogeneidad que existe en las organizaciones de
trabajadores y la falta de informacin bibliogrfica
sobre sus caractersticas. La estructura, identidad
poltica y culturas organizacionales varan dependiendo
la industria a la que cada sindicato pertenece, las
particularidades socio-demogrficas de sus miembros y
el
espacio
geogrfico
en
el
que
actan.
Lamentablemente no se dispone de encuestas a nivel
nacional o de otras fuentes cuantitativas sobre las
caractersticas de las organizaciones de trabajadores.
Ms an, la produccin acadmica respecto del
sindicalismo ha sido casi inexistente luego del ao
1995, salvo por algunos artculos de opinin en revistas
laborales.
Estructura: Los nuevos sindicatos
Antes se afirm que el crecimiento econmico
sent las bases para el aumento de los trabajadores
sindicalizados en el Per. Pero este crecimiento a partir
del ao 2001 no implic una mayor coordinacin entre
estos o el fortalecimiento de un movimiento sindical a
nivel nacional. De hecho, varios de los nuevos
sindicatos aparecieron fuera de o incluso en
contraposicin con la principal central de trabajadores
del pas.
Aunque cada sector econmico tiene dinmicas
especficas, es importante subrayar los elementos en
comn entre aquellos sindicatos que apostaron por salir
de la estructura de la CGTP. Los casos de construccin,
textiles y comercio son importantes por el nivel de
atencin pblica que recibieron, pero sobre todo por el
tipo de indicios que dan sobre lo que ha venido
ocurriendo con los sindicatos peruanos. A continuacin
se describe cada caso, para despus analizar sus
elementos en comn e implicancias.
En un contexto de incentivos econmicos por el
crecimiento de la industria y de apoyo poltico por
parte del Partido Aprista que trataba de debilitar a la

CGTP , desde 2007 cientos de comits de obra

intentaron negociar directamente con las empresas de
construccin, al margen de los acuerdos obtenidos por
la Federacin de Trabajadores en Construccin Civil del
Per. Para ello se organizaron a travs de sindicatos,
formalizando estas organizaciones ante el MTPE. La
CGTP, desbordada ante la cantidad de obras de
construccin en el pas, fue incapaz de ejercer un
control de la fuerza de trabajo en las nuevas obras, por
lo que otros operadores polticos miembros de la
federacin de trabajadores de la Alianza Popular
Revolucionaria Americana (APRA), o ex miembros de la
propia FTCCP comenzaron a crear nuevas
organizaciones. Esta situacin gener competencias
entre sindicatos para obtener ya no solo mejores
salarios, sino puestos de trabajo en las obras. En un
marco de crecimiento econmico, cientos de jvenes
de barrios populares se sindicalizaron no solo para
mejorar la relacin laboral, sino para conseguir un
trabajo, al tiempo que bandas de delincuentes vieron
en los sindicatos la oportunidad para chantajear a los
empresarios del sector.
Cultura: Girando alrededor del Estado.
Respecto de la cultura sindical, esta mantuvo su
tendencia a depender del Estado para pensar sus
estrategias, fueran estas de corto plazo por ejemplo
cuando un sindicato de empresa inici una negociacin
colectiva o de largo alcance por ejemplo en la
discusin sobre la Ley General de Trabajo.
Esta
tendencia no es nueva en el caso de los sindicatos
peruanos o latinoamericanos. Por el contrario, a travs
de partidos polticos de izquierda o gobiernos
populistas, los sindicatos tendieron a privilegiar la
negociacin con el poder de turno por sobre el
establecimiento de estrategias autnomas para
presionar a las empresas o Estado.
Desde aproximadamente 1970, los sindicatos
peruanos utilizaron el clasismo como marco cognitivo
desde el cual cualquier estrategia fue pensada. Desde
este, el Estado se entenda como un campo de batalla
con las clases dominantes, por lo que, cuando las
estrategias de toma del poder fuera a travs de
elecciones o de las armas fracasaron, el
enfrentamiento entre sindicatos y Estado a travs de
sus fuerzas armadas o de la polica se torn

inevitable.
El
sindicalismo
clasista,
vinculado
estrechamente a los partidos radicales de izquierda,
tuvo como principal contraparte no a las empresas
privadas, sino al Estado. Era desde l que una
negociacin colectiva poda resultar favorable y desde
donde cualquier posible victoria podra conseguirse.
El clasismo inici su crisis en principios de los
aos ochenta la misma que continu durante los
noventa. Sin embargo, aun cuando el clasismo dej de
articular una interpretacin politizada sobre el pas, los
sindicatos continuaron viendo en el Estado al
interlocutor clave para lograr sus objetivos. Lo anterior
no podra ser comprendido sin tener en cuenta el
intervencionismo que caracteriza a la legislacin
laboral
peruana. Sin embargo, es justamente en
respuesta a este intervencionismo que los sindicatos
podran haber utilizado diferentes estrategias, como ha
ocurrido en otros escenarios en Amrica Latina, en
donde otras ms autnomas se han dado en los ltimos
aos. Ello, sin embargo, no parece haber ocurrido con
los sindicatos peruanos, como se puede apreciar en
tres niveles de su accionar.
De acuerdo con las bases de datos de las
Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del
Empleo, y las de la Direccin General de Trabajo,
quienes con mayor frecuencia solicitan la intervencin
estatal a travs de conciliaciones y extra procesos son
los sindicatos. Al describir las tendencias respecto a
cmo se han venido solucionando los pliegos de
reclamo en la seccin anterior, se sealaba que los
convenios solucionados a travs de estos mecanismos
aumentaron en casi 10% en la ltima dcada. Algunos
funcionarios pblicos encargados de intervenir en los
conflictos laborales afirmaron que cada vez que el
sindicato siente que no puede negociar, recurre a
nosotrossiempre esperan que nos pongamos de su
lado .
Aunque este tipo de intervenciones no son
negativas, pueden resultar arriesgadas tanto para el
empleador como para los trabajadores en un contexto
de debilidad institucional. Nada asegura que los
funcionarios pblicos resulten actores neutrales
durante la negociacin. Por el contrario, ya que
dependen de autoridades polticas, pueden ser

sometidos a presiones y denuncias por parte de

cualquiera de las partes.
Esta tendencia a depender del Estado va ms all
de solicitar constantemente su intervencin en la
negociacin: incluso las estrategias utilizadas cuando el
dilogo ha fracasado recurren al Estado como eje de la
accin. De este modo, cuando un sindicato decide
organizar una huelga o un plantn para expresar sus
demandas, es comn que lo haga frente de alguna
oficina del MTPE. Un mecanismo potencialmente
poderoso como la movilizacin de los trabajadores
queda entonces reducido a los espacios del Estado. Una
sistematizacin de los informes sobre los conflictos
laborales registrados por la Defensora del Pueblo
entre 2007 y 2011 muestra que la mayor parte de los
plantones realizados por demandas laborales a
empresas privadas se realizaron frente a instancias
pblicas ms que frente a la misma empresa.
La mayora de las acciones emprendidas por la
CGTP y otras federaciones sindicales recurrieron
constantemente al Estado y a lo que podra hacerse
desde su interior en trminos legislativos. Por ejemplo,
en el caso de la propuesta de una nueva Ley General
de Trabajo, se particip en las discusiones con
empresarios y funcionarios pblicos durante ms de 10
aos, sin lograr ningn resultado concreto respecto a la
misma. El Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del
Empleo ha sido un espacio de concertacin donde las
centrales sindicales no consiguieron los cambios
esperados.
Haberse concentrado en l ms que, por ejemplo,
en la elaboracin de un escenario que pusiera nfasis
en la negociacin colectiva, el aumento de la tasa de
sindicalizacin, o los lazos con otros movimientos
sociales, muestra hasta qu punto la dirigencia de las
centrales sindicales privilegi una estrategia centrada
en las instituciones estatales: el poner el acento en la
reforma jurdica, dejaba al Estado como el principal
interlocutor del reclamo gremial, librando a los
empresarios de toda responsabilidad.
En un contexto en el que el Estado cambi sus
funciones respecto de la relacin entre capital y
trabajo, los lmites de una estrategia basada en lo que
l puede hacer se tornan evidentes. Ello no implica que
no deba haber campaas a favor de cambios en la

legislacin laboral o por el aumento del salario mnimo.

Pero s significa que estas luchas no necesariamente
deben depender nicamente de este nivel. De hecho,
durante los ltimos 15 aos ha venido apareciendo una
literatura acerca de las campaas comprehensivas y la
importancia de apelar a nuevos tipos de estrategias de
negociacin en un mundo globalizado.

BIBLIOGRAFIA

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EMPLEO. Memoria de
Actividades 2004, OIT/Proyecto "Fortalecimiento de los
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Actividades 2005, OIT/Proyecto "Fortalecimiento de los
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