1

LERBY BARREDA
FEBRES

FABIOLA
MENDOZA
CARRILLO

JOHN WILLIAMS
ARANA PADILLA
Arana padilla

ANGELINA REYNA
DIAZ

La actividad

PESQUERA
UNIVERSIDAD CATOLICA DE SANTA MARA

ARTURO
MARTINEZ CUBA

MARCO
GONZALES
BERNAL

LA ACTIVIDAD PESQUERA
1. INTRODUCCIN
. 3
2. CONCEPTO
3
2.1MARCO LEGAL GENERAL
4
3. REGULACIN Y MARCO
NORMATIVO.. 5
4. CONCESIONES, AUTORIZACIN, PERMISOS Y
LICENCIA.. 8
4.1 DE LA PESCA POR EMBARCACIONES DE BANDERA
EXTRANJERA 9
4.2 INSTITUCIONES EN
PESQUERIA 10
5. LA VEDA/5 MILLAS D.S. 0052012.. 12
5.1CONSUMO HUMANO?.
12
5.2MENOR ESCALA
... 13
5.3EN BUSCA DE RECUPERAR EL 40% DE LA BIOMASA PERDIDA .. 15
6. CONCLUSIONES
16
6.1LIMITACIONES EN EL SECTOR PESQUERO ..
16
6.2VEDA
...
16
6.3VEDA EN LA LEY PERUANA
... 17
6.3.1SISTEMA DE SEGUIMIENTO CONTROL Y VIGILANCIA .. 17
6.3.2DIRECCIN DE CAPITANAS Y GUARDACOSTAS .. 17
6.3.3MINISTERIOS DE AGRICULTURA Y MINISTERIO DE SALUD . 18
6.3.4COMISIN PARA LA PROMOCIN DE LAS EXPORTACIONES PROMPEX

. 18

6.4LAS CINCO MILLAS

. 18
6.5CARACTERSTICAS DEL D.S. 005-2012-PRODUCE
19

LA ACTIVIDAD PESQUERA

1.

Introduccin

La actividad pesquera comprende las actividades de extraccin

(actividad primaria) y transformacin (actividad secundaria) de
recursos hidrobiolgicos como peces, moluscos, crustceos y otras
especies, tanto para el consumo humano directo (enlatado, fresco o
congelado) e industrial (principalmente a travs de la harina y aceite
de pescado). Por volmenes de extraccin, la anchoveta destaca
como la especie de mayor captura, con un volumen anual de 6
millones de toneladas mtricas brutas (TMB), destinada en un 95% a
la industria de harina y aceite de pescado. Las otras dos especies de
mayor captura son: la pota (tambin llamada calamar gigante) con
400 mil TM anuales y que se destina tanto al mercado externo como
al local; y el jurel, con 250 mil TM anuales, principalmente para
consumo humano. La harina de pescado (generada a partir de la
anchoveta) es la principal actividad del sector, y destaca a nivel
internacional con una participacin de 35% en las exportaciones
mundiales (Chile se ubica en el segundo lugar con 15%). Los
principales demandantes de este producto, utilizado como alimento
para animales, son China y Japn, que representan 28% y 12% de las
importaciones mundiales, respectivamente. La elaboracin de harina
y aceite de pescado se realiza en cerca de 150 plantas de produccin,
ubicadas a lo largo del litoral peruano, desde Piura hasta Moquegua.
Cabe sealar que, por cada tonelada de material procesado, se
obtienen cerca de 230 Kg. de harina de pescado, y 110 litros de
aceite de pescado. Geogrficamente, el 50% de la extraccin y
produccin harinera se concentra en la regin norte (entre Piura y
Ancash), principalmente en Chimbote (16%) y Chicama (13%). De
otro lado, un 35% se produce en la regin centro (Lima e Ica) y el 15%
en la regin sur (Arequipa y Moquegua). Adems de la industria de
harina y aceite de pescado, que representa 75% de las exportaciones
pesqueras, destacan las de congelados (filetes de pescado, pota,
langostinos, conchas, calamares) y enlatados (principalmente
pescado en conservas).

2.

Concepto

La pesca es una actividad extractiva, ubicndose por lo tanto en el

sector primario de la economa. Esta actividad se practica en los
mares, ros, lagos y que gracias a la variedad geogrfica que tiene el
Per, nos presenta como un pas rico en recursos hidrobiolgicos. La
exploracin pesquera data desde nuestros antepasados reforzando
aun ms nuestra tradicin pesquera.

El sector pesquero se rige bajo la Ley General de Pesca D.L. N

25977, reglamentada mediante el Decreto Supremo N 012-2001-PE.
La finalidad de dichas normas es la de lograr un desarrollo sostenido
del sector. Adems se plantea la optimizacin de los recursos
hidrobiolgicos mediante una explotacin racional y que cuide el
medio ambiente.
El sector est a cargo del Ministerio de la Produccin, quien es el
ente que regula la actividad pesquera en nuestro pas. Una de
sus funciones bsicas es el establecimiento de las vedas
biolgicas de la anchoveta insumo bsico para la elaboracin
de harina de pescado.

2.1 Marco Legal General

La Constitucin Poltica del Per de 1993, en su Art. 66 seala que
los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de
la Nacin, que el Estado es soberano en su aprovechamiento y que
por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su
otorgamiento a particulares. Asimismo el Art. 67 seala que el
Estado determina la poltica nacional del ambiente, promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales. Por otro lado el Art. 68 seala
que, el Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
En materia pesquera son numerosas las normas que la regulan, pero
consideramos que la de mayor importancia es la Ley General de
Pesca Decreto Ley N 25977 que se dio despus del auto golpe del
05 de abril de 1992 durante el gobierno de Fujimori. Tuvieron que
pasar casi dos aos para que esta Ley pudiera tener su
reglamentacin y es as que mediante el Decreto Supremo N 01-94PE se aprob el Reglamento de la Ley General de Pesca.
Por otro lado existe normatividad conexa, estrechamente vinculada
con la actividad pesquera, como por ejemplo: la Ley Orgnica para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ley N 26821,
norma el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, ya que constituyen patrimonio de la nacin; la Ley de Areas
Naturales Protegidas Ley N 26834, tiene por objeto normar
la gestin y conservacin de reas naturales protegidas que son
patrimonio de la nacin, entendindose como tales a los espacios
continentales y/o marinos del territorio nacional reconocidos y
declarados como tales; la Ley sobre la Conservacin y
Aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica Ley N 26839,
la cual tiene por objeto normar la conservacin de la diversidad
biolgica y su utilizacin sostenible.

Las medidas de ordenamiento que posibilitan el desarrollo de la

actividad pesquera y el aprovechamiento racional de los recursos
hidrobiolgicos, se hallan en la Ley General de Pesca, cuyos principios
bsicos se inspiraron en el Cdigo de Conducta para la Pesca
Responsable. Se cuenta adems con el Reglamento de dicha Ley, que
desarrolla los procedimientos previstos en la Ley y de la Ley
de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura. Las principales
pesqueras cuentan adems con Reglamentos de Ordenamiento
Pesquero.
Cuando determinadas pesqueras, deban ser administradas como
unidades diferenciadas, se dictan los Reglamentos de Ordenamiento
Pesquero, antes Planes de Ordenamiento Pesquero. Actualmente se
encuentran vigentes los siguientes:
POP para la Promocin de Nuevas Pesqueras R.M N 575-98-PE
(02.12.98)
ROP del Calamar Gigante D.S N 013-2001-PE (30.03.01)
ROP del Atn D.S N 14-2001-PE (30.03.01)
ROP del Jurel y la Caballa D.S N 24-2001-PE (12.06.01)
ROP del Bacalao de Profundidad R.M N 236-2001-PE (04.07.01)
ROP de la Merluza D.S N 016-2003-PRODUCE (30.05.03)
Por otro lado, aquellas pesqueras que no se encuentren
especficamente consideradas en los reglamentos de ordenamiento
pesquero, se regularn por las normas contenidas en el Reglamento
de la Ley General de Pesca y dems disposiciones que fueran
aplicables.
As tambin, el Estado tiene la facultad de limitar el acceso a
determinados recursos o actividades del sector, por razones de
ordenamiento y aprovechamiento responsable de los recursos
hidrobiolgicos o proteccin del medio ambiente. Tambin puede
limitar el acceso a un recurso hidrobiolgico mediante un
determinado sistema de extraccin o procesamiento.
Asimismo, tiene la facultad de autorizar por norma de carcter
general la extraccin de recursos subexplotados e inexplotados, de
oportunidad o altamente migratorios.

3.

Regulacin y marco normativo

La actividad pesquera comprende las actividades de extraccin y

transformacin de recursos hidrobiolgicos como peces, moluscos,
crustceos y otras especies, tanto para el consumo humano directo
(enlatado, fresco o congelado) e industrial (principalmente a travs de

la harina y aceite de pescado). A medida que la poblacin mundial

aumenta, habr una necesidad de ms alimentos y empleos, que una
industria cada vez mayor como la de la pesca y acuicultura puede
ayudar a satisfacer.
Por otro lado los consumidores en el mercado mundial vienen
demandando productos sanos y de menor impacto ambiental. Esto
desata el desarrollo de la diversificacin de los productos pesqueros y
acucolas, adems de certificaciones y mecanismos que garanticen la
inocuidad de los mismos. Uno de los cambios ms importantes en el
sector pesquero es el DL N 1084 - Ley sobre Lmites Mximos de
Captura por Embarcacin, que tiene como objetivo, mejorar
significativamente el sector pesquero mediante la modernizacin de
sus operaciones. Tambin se pretende la conservacin de la biomasa
pesquera que en los ltimos aos ha sido muy depredada, poniendo
en riesgo la sostenibilidad de esta actividad econmica y
perjudicando el equilibrio ecolgico.
El marco regulatorio del Sector Pesquera presenta un alto grado de
dispersin, adems de falta de predictibilidad (no se cumple con las
prepublicaciones, ni con la participacin de especialistas y cientficos
en el diseo de las normas).
Muchos de los problemas regulatorios obedecen a la carencia de una
adecuada tcnica legislativa, que reflejan en gran medida la larga
data que tiene la actividad pesquera en el Per, lo que ha generado
normas contradictorias, dispersas, y con regmenes diferenciados.
Pero tambin ha sido la falta de dilogo y consulta previa en los
procesos de elaboracin de las normas.
La alta rotacin de funcionarios del ms alto nivel en PRODUCE, han
minado gravemente la especialidad y el conocimiento que se requiere
para regular esta industria, as como, la productividad en el Sector. En
el Viceministerio de Pesquera, desde agosto de 2011 ha habido (06)
Viceministros de Pesquera. 18 VI. Caracterizacin de la normativa y
gobernanza del sector
Este crculo vicioso puede constituir el escenario ideal para el
florecimiento de la corrupcin y para realizar actividades extractivas
sin ningn tipo de control, o con multas que jams sern pagadas.
Incluso algunos actores apuestan por desarrollar sus actividades por
periodos no muy extensos, pero con grandes utilidades.
La interferencia de otras autoridades en el desarrollo de las
actividades extractivas en la pesquera de la anchoveta, como en el
caso del Poder Judicial, ha contribuido ms bien a socavar la
sostenibilidad del recurso.

Urge una modificacin a la Ley de Bases de la Descentralizacin a

efectos de precisar las competencias de los Gobiernos Regionales en
materia pesquera y aquellas propias del Ministerio de la Produccin.
El IMARPE debiera ser adscrito a la PCM o al MINAM a efectos de
dotarlo de mayor autonoma en la toma de decisiones tcnico
cientficas, pudiendo incluso convertirse incluso en la autoridad que
decrete las vedas biolgicas o reproductivas.
Ley General de Pesca Decreto Ley N 25977, norma principal, que
tiene por objeto normar la actividad pesquera con el fin de promover
su desarrollo sostenido como fuente de alimentacin, empleo e
ingresos, y de asegurar un aprovechamiento responsable de los
recursos hidrobiolgicos, optimizando los beneficios econmicos, en
armona con la preservacin del medio ambiente y la conservacin de
la biodiversidad.
Reglamento de la Ley General de Pesca Decreto Supremo N 0122001-PE, Regula las disposiciones contenidas en la Ley General de
Pesca, el vigente Reglamento tiene adems el propsito de simplificar
todas las normas y modificaciones dictadas y de incluir los
mecanismos para generar estabilidad jurdica y econmica que
alienten a la inversin privada en el sector pesquero,
compatibilizando dichas normas con los criterios de manejo
responsable y aprovechamiento sostenible de los recursos
hidrobiolgicos.
El Reglamento dispone, entre otros, la aprobacin de normas con la
finalidad de establecer los principios, las normas y medidas
regulatorias aplicables a los recursos hidrobiolgicos que deban ser
administrados como unidades diferenciadas, como los que se
describen a continuacin:
Reglamento del Ordenamiento Pesquero del calamar gigante o pota.
Decreto Supremo N 013-2001-PE, tiene como objetivos: El
aprovechamiento racional y sostenido del calamar gigante o pota,
tomando en cuenta las caractersticas biolgicas y poblacionales del
recurso, as como la optimizacin de los beneficios obtenidos por su
explotacin.
Reglamento de Ordenamiento Pesquero del Bacalao de Profundidad
Resolucin Ministerial N 236-2001-PE, cuyos objetivos son promover
el desarrollo integral de la pesquera del bacalao de profundidad y
garantizar el uso racional y sostenido del recurso y de su fauna
acompaante, teniendo en cuenta las caractersticas biolgicas,
poblacionales y los principios de pesca responsable, la conservacin
del medio ambiente y la biodiversidad, y contribuir en el
fortalecimiento de los objetivos de la Convencin de Conservacin de
Recursos Vivos Marinos Antrticos (CCRVMA), adoptando medidas y

normas para conservar y proteger los recursos marinos vivos

antrticos.
Reglamento del Ordenamiento Pesquero del Recurso Merluza
Decreto Supremo N 016- 2003-PRODUCE - Son objetivos principales
del ordenamiento de merluza lograr la recuperacin del recurso
merluza en el mediano plazo, para el posterior aprovechamiento
sostenido de este recurso y de su fauna acompaante, teniendo en
cuenta sus caractersticas biolgicas y poblacionales, considerando
los principios de la pesca responsable, la conservacin del medio
ambiente y la biodiversidad. As mismo, armonizar la participacin de
los diferentes agentes involucrados en la extraccin y procesamiento
del recurso merluza.
Reglamento de Ordenamiento Pesquero del Atn - Decreto Supremo
N 032-2003-PRODUCE (04.11.03) - Son objetivos del ordenamiento el
aprovechamiento racional y sostenido de los stocks de atunes y
especies afines tanto en aguas jurisdiccionales peruanas como en alta
mar, mediante la aplicacin de medidas para el ordenamiento y
conservacin de su pesquera. El desarrollo de la pesquera de atunes
mediante la conformacin de una flota atunera nacional especializada
y la participacin activa del Per en los mecanismos de cooperacin
subregional, regional y global para la investigacin, proteccin y
manejo integral de las especies altamente migratorias.
Reglamento de Ordenamiento Pesquero de Jurel y Caballa; Decreto
Supremo N 011-2007- PRODUCE - Tiene por objetivos el promover la
explotacin racional de los recursos jurel y caballa, la proteccin del
ecosistema marino y la preservacin de la biodiversidad en
concordancia con los principios y normas de la Ley General de Pesca y
disposiciones complementarias, y tambin de contribuir a la
diversificacin y desarrollo de la pesca como fuente de alimentacin,
empleo y divisas.
Reglamento de Ordenamiento Pesquero y Acucola para la Cuenca del
Lago Titicaca Decreto Supremo N 023-2008-PRODUCE - El objetivo
del Reglamento es establecer las bases para el aprovechamiento
racional y sostenible de los recursos hidrobiolgicos, y para el
desarrollo de la pesquera y de las actividades acucolas en la cuenca
del Lago Titicaca, de acuerdo a los principios del Cdigo de Conducta
para la Pesca Responsable, as como la preservacin de los
ecosistemas y de la diversidad biolgica. Objetivo del Reglamento es
tambin establecer el marco normativo, adaptado a la realidad de la
cuenca del Lago Titicaca, con la finalidad de lograr un equilibrio
dinmico entre el crecimiento econmico, el fomento de las
inversiones y la conservacin de los recursos, incluyendo la
proteccin del ambiente y de la diversidad biolgica.

Reglamento de Ordenamiento Pesquero de la Amazona Peruana

Decreto Supremo N 015- 2009-PRODUCE - Tiene por objetivo
establecer las bases para el aprovechamiento racional y sostenible de
los recursos hidrobiolgicos y el desarrollo de la pesquera amaznica,
de acuerdo a los principios del Cdigo de Conducta para la Pesca
Responsable, la preservacin de los ecosistemas y de la diversidad
biolgica, y garantizar el equilibrio dinmico entre el crecimiento
econmico, el fomento de las inversiones y la conservacin de los
recursos, incluyendo la proteccin del ambiente y de la diversidad
biolgica.

4.
Concesiones, autorizacin, permisos
y licencia.
Para el desarrollo de las actividades pesqueras conforme lo disponga el
Reglamento de la presente Ley (Ley General de Pesca Decreto Ley N
25977), las personas naturales y jurdicas requerirn de lo siguiente:
a. Concesin:
Para la administracin y usufructo de la infraestructura
pesquera del Estado, conforme a ley; y,
Para la acuicultura que se realice en terrenos pblicos, fondos o
aguas marinas o continentales.
b. Autorizacin:
Para el desarrollo de la acuicultura en predios de propiedad
privada;
Para realizar actividades de investigacin;
Para el incremento de flota; y,
Para la instalacin de establecimientos industriales pesqueros.
c. Permiso de Pesca:
Para la operacin de embarcaciones pesqueras de bandera
nacional; y,
Para la operacin de embarcaciones pesqueras de bandera
extranjera.
d. Licencia:
Para la operacin de plantas de procesamiento de productos
pesqueros.
Las concesiones, autorizaciones y permisos, son derechos especficos
que el Ministerio de Pesquera otorga a plazo determinado para el

10

desarrollo de las actividades pesqueras, conforme a lo dispuesto en la

presente Ley y en las condiciones que determina su Reglamento.
Las concesiones, autorizaciones, permisos y licencias se otorgarn
previo pago de los correspondientes derechos, cuyo monto, forma de
pago y destino, sern fijados mediante resolucin ministerial.
Los ingresos que genere el pago de tales derechos, constituyen
recursos propios del Ministerio de Pesquera.
Quedan exceptuadas del pago de estos derechos, las personas
naturales o jurdicas que desarrollen actividades de investigacin y
las dedicadas a la actividad pesquera artesanal y de subsistencia.
Las concesiones, autorizaciones, permisos y licencias,
otorgados, a nivel nacional, por el Ministerio de Pesquera.
4.1

sern

DE LA PESCA POR EMBARCACIONES DE BANDERA EXTRANJERA

Las operaciones de embarcaciones pesqueras de bandera extranjera

en aguas jurisdiccionales peruanas, slo podrn efectuarse sobre el
excedente de la captura permisible no aprovechada de recursos
hidrobiolgicos por la flota existente en el pas, sujetndose los
trminos y condiciones establecidos en la legislacin interna sobre
preservacin y explotacin de los recursos hidrobiolgicos y sobre los
procedimientos de inspeccin y control.
Los
armadores
extranjeros
representacin legal en el pas.

debern

acreditar

domicilio

La pesca en aguas jurisdiccionales peruanas podr llevarse a cabo

por embarcaciones de bandera extranjera en los casos siguientes:
Para la pesca de investigacin, por el plazo y las condiciones
que establece el Reglamento.
Cuando las embarcaciones de bandera extranjera, hayan sido
contratadas por empresas peruanas para extraer aquellos
recursos hidrobiolgicos que determine el Ministerio de
Pesquera.
Para la pesca de recursos de oportunidad, o altamente
migratorios o aquellos otros sub-explotados que determine el
Ministerio de Pesquera, mediante el pago de derechos por
permiso de pesca.
En virtud de acuerdos pesqueros celebrados por el Per con
otros Estados o comunidades de Estados, para la pesca de
excedentes de recursos pesqueros no aprovechada por la flota
existente en el pas.

11

Mediante la suscripcin de acuerdos marco entre el Ministerio

de Pesquera y entidades privadas extranjeras, para la pesca de
especies
altamente
migratorias,
de
oportunidad
o
subexplotadas.
Por otro lado, aquellas pesqueras que no se encuentren
especficamente consideradas en los reglamentos de ordenamiento
pesquero, se regularn por las normas contenidas en el Reglamento
de la Ley General de Pesca y dems disposiciones que fueran
aplicables.
As tambin, el Estado tiene la facultad de limitar el acceso a
determinados recursos o actividades del sector, por razones de
ordenamiento y aprovechamiento responsable de los recursos
hidrobiolgicos o proteccin del medio ambiente. Tambin puede
limitar el acceso a un recurso hidrobiolgico mediante un
determinado sistema de extraccin o procesamiento.
Asimismo, tiene la facultad de autorizar por norma de carcter
general la extraccin de recursos subexplotados e inexplotados, de
oportunidad o altamente migratorios.
4.2

INSTITUCIONES EN PESQUERIA

a) Ministerio de la Produccin PRODUCE.- Antes Ministerio de

Pesquera, es el ente rector del Sub-sector pesquero nacional y cuenta
con cuatro (04) organismos pblicos descentralizados, los cuales
coadyuvan al cumplimiento de los objetivos que hasta el momento se
ha trazado.
b) Instituto del Mar del Per IMARPE.- En materia de
Investigacin Pesquera, es el ente que ejecuta labores de carcter
eminentemente cientfico y tcnica, y de acuerdo a cuyos resultados,
el Ministerio de la Produccin dicta las medidas de ordenamiento ms
adecuadas para lograr la racional administracin de los recursos
hidrobiolgicos.
c) Instituto Tecnolgico Pesquero ITP.- En materia de
Investigacin Tecnolgica, es el ente que, realiza labores de
investigacin
cientfica
y
tecnolgica,
relacionada
con
la
transformacin de los productos hidrobiolgicos marinos y
continentales.
d) Fondo de Desarrollo Pesquero FONDEPES.- En materia de
Desarrollo de la Infraestructura Pesquera, es el ente que promueve,
apoya y ejecuta las acciones que contribuyen al desarrollo de la
actividad pesquera artesanal, de la actividad acucola y de su
infraestructura bsica, brindando oportunidades de crdito e
infraestructura adecuada a los pescadores artesanales, con la

12

finalidad que estos realicen sus labores en condiciones higinicas y

ambientalmente adecuadas.
e) Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita CEP-PAITA.En materia de Capacitacin, es el, organismo pblico descentralizado,
que tiene a su cargo la capacitacin de los pescadores TRAMITES
para una concesin: artesanales en aparejos y artes de pesca, con
la finalidad de contribuir al desarrollo del nivel de empleo de los
mismos.
f) Instituto de Investigaciones de la Amazona IIAP.- El IIAP
tiene como finalidad realizar el inventario, la investigacin, la
evaluacin y el control de los recursos naturales; promover su
racional aprovechamiento e industrializacin para el desarrollo
econmico y social de la regin.
g) Direcciones y Subdirecciones Regionales de Produccin.Entidades que dependen de los Gobiernos Regionales y
sectorialmente del Ministerio de la Produccin y las mismas estn
encargadas de labores de control de las actividades pesqueras en el
mbito de su jurisdiccin y de otorgar derechos principalmente
vinculados a la actividad artesanal.
a) las concesiones se hacen por licitacin pblica, pagando los
derechos para postular la Solicitud dirigida al Director General
de Extraccin y Produccin Pesquera para Consumo Humano
Directo con carcter de declaracin jurada y obligatoria, ya que
es un acto meramente administrativo, en un ejemplo para la
concesin del puerto de matarani, El objeto de la concesin es
la
construccin,
conservacin
y
explotacin
de
la
infraestructura. El Tipo de contrato es el de Concesin BOT
(construye, opera y transfiere). El plazo de la concesin es de
30 aos, los cuales pueden renovarse por una vez a slo pedido
del operador. El precio base para el otorgamiento de la Buena
Pro fue de US$ 9.5 millones y la Licitacin se otorg a la oferta
ms alta por el derecho de concesin: US.$9.6 millones. El
operador adjudicado deber cumplir con el pago de una
retribucin por la explotacin del 5% de ingresos brutos.
b) para una Autorizacin: en un ejemplo para autorizacin de
incremento de flota de embarcacin pesquera en el mbito
continental

Solicitud dirigida al Director General de Extraccin y

Produccin Pesquera para Consumo Humano Directo con
carcter de declaracin jurada y obligatoria segn
Formulario DEPCHD-002.

13

Copia simple del Pre-Contrato de Construccin o de la

Carta de Intencin de compra - venta y de conformidad
del vendedor y del comprador.

Pago por derecho de trmite. 13.6405% UIT - S/. 538.8

En caso de embarcacin adquirida en el exterior: Copia

simple del Certificado de Clasificacin vigente, emitida
por una Sociedad de Clasificacin reconocida por IACS,
con traduccin al espaol.

c) para un permiso de pesca: en un ejemplo para permiso de

pesca para la operacin de embarcaciones pesqueras de mayor
escala de bandera nacional del mbito martimo con destino al
consumo humano directo.

Solicitud dirigida al Director General de Extraccin y

Produccin Pesquera para Consumo Humano Directo con
carcter de declaracin jurada y obligatoria segn
Formulario DEPCHD-004.

Copia simple del Certificado de Matrcula en que conste la

refrenda vigente y capacidad de bodega en m3.

Pago por inspeccin tcnica.

Pago por derecho de trmite. 29.7342% UIT - S/. 1174.5

Contar con Protocolo Sanitario expedido por el SANIPES

d) para una licencia: en un ejemplo de licencia para la operacin

de planta de procesamiento de productos pesqueros o centros
de depuracin de moluscos bivalvos

5.

Solicitud dirigida al Director General de Extraccin y

Produccin Pesquera para Consumo Humano Directo con
carcter de declaracin jurada y obligatoria segn
Formulario DEPCHD-027.

Pago por derecho de trmite 33.9342% UIT - S/. 1340.4

Contar con Protocolo Sanitario expedido por el SANIPES

LA VEDA/5 Millas D.S. 005-2012

Per asiste en las ltimas semanas a una discusin acalorada entre

dos grupos: el Estado y las grandes industrias pesqueras agremiadas
a la Sociedad Nacional de Pesquera (SNP).

14

El desencadenante del conflicto es el Decreto Supremo 005-2012 ,

promulgado por el Ministerio de la Produccin (Produce) en agosto
pasado. La ley desplaza a las pesqueras industriales ms all de las
10 millas; crea una franja exclusiva de 5 a 10 millas para la pesca de
menor escala (de 10 a 32 m3 de bodega); y reserva las 5 primeras
millas para los pescadores artesanales.
El decreto es alabado por ser "una licencia para conservar", pero
tambin se le atribuye funcionar como una "licencia para depredar",
segn cada uno de los bandos inmersos en la tormenta.
Segn el Produce y el Instituto del Mar del Per (IMARPE), el decreto
005 es una medida de ordenamiento que promueve el consumo
humano de nuestra pesca y disminuye el esfuerzo pesquero en las
primeras 10 millas para proteger el ecosistema.
Sin embargo, para la SNP, que agrupa a una docena de grandes
empresas con barcos de acero de hasta 600 TM de bodega que
monopolizan la cuota de pesca para harina, crear este corredor
exclusivo para las embarcaciones de menor escala solo generar ms
"harina negra".
En el medio de esta discusin se encuentran los pescadores
artesanales y los hoy llamados de menor escala, obligados por ley a
pescar exclusivamente para el consumo humano. La Repblica se
acerc a los embarcaderos para conocer su opinin e intentar
comprender por qu un 80% de su pesca acaba ilegalmente
convertida en harina de pescado y no llega a nuestras mesas.
5.1

CONSUMO HUMANO?

Los peruanos, a pesar de contar con un litoral de 3080 km

considerado entre los ms ricos del mundo y tener la segunda flota
pesquera despus de China, consumimos en promedio solo 22 kg de
pescado al ao, segn datos de la Asociacin Pesquera para el
Consumo Humano Directo.
En la sierra, estos rangos bajan hasta 2,5 kg persona/ao. En
contraposicin, China (con ms de 1300 millones de habitantes)
consume 26 kg o Vietnam, destruido por la guerra, 40 kg. La industria
de acuicultura de ambos pases es alimentada principalmente con
harina de anchoveta peruana. Un 98% de nuestra anchoveta, el
principal recurso de nuestro mar, se convierte en harina que
consumen peces asiticos.

15

Por qu no llega a nuestras mesas? El "boom" del precio de la harina

de pescado, la falta de un mercado interno para la anchoveta y la
agnica situacin de la pesca artesanal explican esta triste ausencia
de un pescado que aliment a los antiguos peruanos y propici su
desarrollo como civilizacin.
Solo un 2% de la biomasa de anchoveta es pescada por la flota
artesanal. Entre los 44161 pescadores artesanales del pas censados
por Produce, solo 2226 dicen dedicarse a la anchoveta.
En San Andrs (Pisco) se encuentra una importante colonia de
ellos. La

Asociacin

de

Bolichitos

"Vctor

Pea

Ormeo" es

esencialmente anchovetera y cuenta con 58 embarcaciones. Estos

pescadores

autodefinen

San

Andrs

como

la

nica

caleta

verdaderamente artesanal del pas. "En los bolichitos (de mximo

10m3 de bodega) levantamos la pesca a mano, no con macaco",
presumen mostrando sus manos, grandes y ajadas. Ven en el decreto
005 una tabla de salvacin y piden al gobierno invertir en
infraestructuras para la pesca artesanal.
Las 10 plantas de consumo humano que hay en Pisco dan trabajo a
40 embarcaciones. El problema es que en este distrito existen otras
110, muchas de ellas sin permiso, que para sobrevivir venden su
pesca a las plantas ilegales de harina de pescado. Los harineros
ilegales les pagan una miseria (250 soles por tonelada) , pero es eso o
nada. La Asociacin de Bolichitos integra una asociacin para
fomentar el consumo humano de la anchoveta. No lo tienen nada
fcil. Para lograr que la anchoveta que pescan sirva para el consumo,
el hielo es crucial. En Pisco solo existen dos plantas de hielo con
capacidad de producir unas 24 Tm/ da. Sin embargo, las 150
embarcaciones de San Andrs necesitan como mnimo 750 TM
diarias.
Para colmo, sus muelles se han quedado obsoletos. La cola para
desembarcar en el muelle de San Andrs inaugurado en 2011 tras
una supuesta inversin de 15 millones de soles hace que el pescado
se malogre rpidamente. En el cercano muelle de La Puntilla, con una
planta de hielo colpasada, la realidad no es mucho mejor.
5.2

Menor Escala

La situacin de San Andrs ejemplifica la agona de la pesca artesanal

del pas, enferma por la falta de inversin del Estado. De los 116

16

puntos de desembarque inventariados por Produce, solo 22 cuentan

con fbricas de hielo y 31 con cmaras de conservacin. El resto, son
potencialmente insalubres. Incluso existen 23 puntos que no cuentan
con ningn servicio, es decir, no tienen ni siquiera luz elctrica, recojo
de residuos o servicios higinicos.
Hasta la promulgacin del decreto 005, las embarcaciones de 10 a 32
m3

de

bodega

eran

consideradas

artesanales

solo

eran

supervisadas por los gobiernos regionales. Tras el decreto de la

discordia, ahora son consideradas de "menor escala" y fiscalizadas
directamente

por

el

Ministerio

de

la

Produccin.

El problema es que, a diferencia de la pesca artesanal, no existe

ningn estudio sobre esta flota. Por eso, la Sociedad Nacional de
Pesquera acusa al Ministerio de la Produccin de haberse precipitado
con el 005, al haber concedido a estas embarcaciones una franja de 5
a 10 millas para pescar. Produce, por estos das inmerso en el censo,
adelanta que son alrededor de 600 en toda la costa y que ahora sern
obligadas a respetar las vedas y a contar con baliza satelital para su
control.
La flota de menor escala ms numerosa se encuentra en la baha de
Chimbote. El presidente regional de ncash, Csar lvarez , defiende
a estas embarcaciones, aunque reconoce la existencia de "un mximo
de 50" barcos de menor escala que se dedican a la harina "negra" y
pide a la Dicapi que acte y "las desguace". William Hernndez es el
presidente de la Asociacin de Armadores Artesanales de Consumo
Humano Directo de ncash, que cuenta con 107 embarcaciones
legales e inscritas en un registro del Gobierno Regional. Segn
Hernndez, el decreto 005 "reconoce que s tenemos derecho a la
pesca". Esta flota anchovetera trabaja para las 31 plantas de
consumo humano directo de esta regin, que han producido un 80%
de las cajas de conservas del pas.
Para la Sociedad Nacional de Pesquera (SNP), el 005 da "incentivos
perversos" para que esta flota se dedique a la harina.
La SNP dice que no sabemos cuntos somos, que no pagamos
impuestos, que pescamos todo el ao y que toda la pesca va para
hacer harina", responde enojado Hernndez. "Todo mentiras".

17

En 2012, los barcos de esta asociacin pescaron 5 meses por falta de

anchoveta, de cuya depredacin acusan a las embarcaciones
industriales de la SNP, multadas en 2012 por pescar juveniles.
Este domingo, la flota de la asociacin saldr por primera vez este
ao para inspeccionar cmo se encuentra el recurso en la nueva
franja que les otorga el 005. "En la pesca est la verdadera inclusin
social", defiende Hernndez, dirigente de la principal asociacin de
embarcaciones de menor escala de ncash y del pas.
En Chimbote la pesca de menor escala da trabajo directo a ms de 36
mil

personas

segn

el

gobierno

regional,

entre

pescadores,

estibadores, transportistas y fileteras. Estos colectivos piden al

gobierno, especialmente a Nadine Heredia, que promocione la
anchoveta con tanto nfasis como lo hace con la quinua.
La Asociacin de Conserveros de Chimbote critica que este gobierno
haya anulado el Decreto Supremo 002-2007, que declaraba de inters
nacional la promocin de la anchoveta y obligaba a las instituciones
pblicas a destinar no menos del 8% de su presupuesto a la compra
de alimentos elaborados con este nutritivo pescado. Este hecho,
unido a la desactivacin del Pronaa, ha bajado las ventas de
conservas

de anchoveta

considerablemente.

Este colectivo

de

conserveros pide al gobierno comprar conservas nacionales para el

programa de alimentacin escolar Qali Warma , a cargo del Ministerio
de Inclusin Social.
Al respecto, afirman que no han recibido ningn pedido de compra y
denuncian que existira la intencin de comprar atn al vecino
Ecuador para etiquetarlo en Per.

Csar lvarez, el presidente

regional de ncash, se uni a esta denuncia de los conserveros. Al

respecto, el programa Qali Warma asegur a La Repblica que ha
comprado ms de 480 TM de anchoveta enlatada para el primer
semestre de 2013 y que se espera adquirir un volumen similar para el
segundo. Sin embargo, estas compras no estn publicadas a la fecha
en la web de Qali Warma ni en el portal de Transparencia
del Ministerio de Economa.
5.3

En busca de recuperar el 40% de la biomasa perdida

En octubre del 2012 el Instituto del Mar del Per (IMARPE) denunci
que la biomasa de anchoveta haba descendido un 40% debido a
condiciones ambientales y al descarte de juveniles en el mar por las

18

empresas de la Sociedad Nacional de Pesquera (SNP). Para recuperar

esa biomasa, el IMARPE recomend una cuota social de tan solo 810
mil TM de anchoveta para la segunda temporada de pesca.
Entre noviembre del 2012 y enero del 2013, el 90% de infracciones
cometidas por las grandes pesqueras fueron por exceder el lmite de
captura de juveniles. De la semana de pesca 7 a la 10 se registraron
desembarques con hasta un 45% de juveniles. El mximo permitido
es de un 10%.
Segn la SNP, si se realiza un promedio de la pesca de juveniles
durante toda la segunda temporada de pesca, sus desembarques no
superaron el 10%.
Los

juveniles

que

se

perdieron,

se

perdieron",

seala Andrs

Chipollini , director cientfico del Imarpe, institucin inmersa en estos

das en un crucero cientfico para determinar si se ha recuperado la
biomasa. "Vamos a ver si la tasa de renovacin es lo suficientemente
grande para decir que estamos con una biomasa saludable".

6.
6.1

CONCLUSIONES
LIMITACIONES EN EL SECTOR PESQUERO

El sector pesquero industrial peruano tiene como caracterstica la

gran variabilidad en la disponibilidad de los recursos hidrobiolgicos
que utiliza, cuyo origen est en la variacin climtica propia de los
ciclos naturales de influencia, ya sea de las condiciones cuando
predomina el afloramiento costero fro o los eventos clidos como El
Nio.
Asimismo, las condiciones del mercado de los principales productos
(la harina y aceite de pescado) a los cuales se dirige son muy
variables. En la ltima dcada, el sector experiment un incremento
en su actividad sustentado en la recuperacin de los recursos
biolgicos, principalmente la anchoveta y, al igual que otras
industrias, de la disponibilidad de capitales externos.
La

consecuencia

del

incremento

de

la

flota

respecto

de

la

disponibilidad biolgica del recurso signific un exceso en la

capacidad de pesca de la flota cerquera. Es as que en los ltimos tres
aos la flota nacional dedicada a la pesquera de CHI nicamente ha
utilizado entre 50 por ciento y 60 por ciento de la bodega disponible,
a su vez gener una reduccin sistemtica y muy acelerada en los
das efectivos de pesca desde el ao 2001.

19

Observndose que la reduccin progresiva del nmero de das

efectivos de pesca no slo ejerca presin sobre el recurso, cuya
captura diaria ha venido incrementndose significativamente, sino
que adems genera una situacin de inestabilidad laboral.
En este sentido la implementacin de lmites mximos de captura por
embarcacin en la pesca de anchoveta espera generar beneficios
para la industria extractiva - en la medida que posibilitar su
adecuado ordenamiento y una operacin ms eficiente. Adems debe
generar incentivos para la reduccin de flota. Debido a la posibilidad
de un impacto negativo sobre el empleo se han estudiado alternativas
destinadas a proteger a los trabajadores, especialmente a los
asociados

la

flota,

que

permite

definir

opciones

para

la

compensacin y reestructuracin de la fuerza laboral ante la eventual

aplicacin del nuevo esquema de lmites mximos de captura en la
pesquera de anchoveta para el consumo humano indirecto.
6.2

VEDA

Veda es la accin y efecto de vedar (prohibir algo por ley o

mandato). El trmino tambin se utiliza para nombrar al espacio de
tiempo en que estn prohibidas (vedadas) la caza y la pesca. En este
sentido, la veda suele aplicarse para evitar la depredacin de los
recursos naturales y para permitir la reproduccin de los animales.
6.3

VEDA EN LA LEY PERUANA

Desde el punto de vista administrativo, en relacin a la actividad

pesquera en el Per, la definicin de veda la encontramos en el
Reglamento de la Ley General de Pesca D.S. 012-2001-PE, que dice
es el acto administrativo que establece la autoridad competente por
el cual se prohibe extraer, procesar, transportar y comercializar un
recurso hidrobiolgico en un rea determinada.
El control de las vedas es realizado por la Direccin General de
Supervisin y Fiscalizacin de PRODUCE y los Gobiernos Regionales.
El Establecimiento de las vedas reproductivas se realiza por
recomendacin del Instituto del Mar del Per (IMARPE), a fin de

20

asegurar la sostenibilidad de estos recursos y su disponibilidad para

el consumo.

6.3.1

Sistema de Seguimiento Control y Vigilancia

El control y la vigilancia que se ejerce aseguran el cumplimiento de

las normas, entre los mecanismos que se emplean est la suscripcin
de convenios, la publicacin peridica de la relacin de las
embarcaciones hbiles (con permisos de pesca vigentes), operativos
de control inopinados en los principales puertos y la implementacin
del sistema de seguimiento de control satelital SISESAT.
El SISESAT es instalado en toda embarcacin pesquera de bandera
nacional o extranjera que opere dentro de las 200 millas del mar
peruano

tiene

responsable

de

por
los

finalidad
recursos

asegurar

el

hidrobiolgicos

aprovechamiento
en

las

aguas

jurisdiccionales del Per. As la funcin del Sistema es localizar, seguir

y supervisar las actividades extractivas a fin de que se cumpla en
forma efectiva la normatividad legal vigente en materia de pesca.
Otros organismos del Estado relacionados con el Sector Pesca
6.3.2

Direccin de Capitanas y Guardacostas

De conformidad con los Artculos 69 y 70 de la Ley General de

Pesca,

el

Ministerio

de

Defensa,

por

intermedio

de

la Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI), autoriza

el zarpe las embarcaciones con permisos de pesca vigentes otorgados
por el Ministerio de la Produccin. Tambin autoriza y controla
la construccin de embarcaciones pesqueras de los armadores que
acreditan poseer autorizaciones vigentes de incremento de flota
otorgadas por el Ministerio de Produccin.
Asimismo, la Direccin General de Capitanas y Guardacostas y dentro
del marco de sus atribuciones cumple con el control de las
actividades de las embarcaciones pesqueras de bandera nacional y
extranjera.
6.3.3
Por

otro

Ministerios de Agricultura y Ministerio de Salud

lado,

el

Ministerio

de

Pesquera

coordina

con

los Ministerios de Agricultura y Salud, las reglamentaciones del uso de

pesticidas e insecticidas a fin de evitar la mortalidad de especies
hidrobiolgicas y la contaminacin del mar o aguas continentales.

21

6.3.4

Comisin para la Promocin de las Exportaciones - PROMPEX

Es una institucin gubernamental conformada por los principales

gremios de exportacin as como los representantes del Ministerio
de Economa y Finanzas,

Ministerio

Industrias, Turismo, Integracin y

de

Negociaciones

Comerciales

Internacionales y el Ministerio de Relaciones Exteriores.

El sector pesquero en PROMPEX, tiene como objetivos fortalecer
la oferta exportable, promover el desarrollo de productos y la
diversificacin de mercados.

6.4

LAS CINCO MILLAS

La pesquera es una de las actividades econmicas extractivas ms

trascendentales en el Per, gracias a los importantes ingresos
econmicos y creacin de fuentes de empleo directo e indirecto que
ofrece.
La zona de pesca ms importante en el mar de Grau se encuentra en
las cinco primeras millas, lugar donde se reproduce el 65 por ciento
de la biomasa de la anchoveta, as como el 100 por ciento de
especies hidrobiolgicas como el pejerrey, lorna, cachema, camotillo,
carabaya, entre otros.
La importancia de la anchoveta radica en dos frentes: es la principal
fuente de alimentacin de diferentes peces,

adems de ser la

primera pesquera del Per

el Decreto Supremo 005-2012-PRODUCE, establece zonas de reserva
de la anchoveta para el consumo humano directo.
De esta manera se buscar cumplir tres objetivos generales: la
proteccin de los recursos marinos, fortalecer la economa de los
pescadores artesanales e incentivar el consumo humano directo.
Para el presente caso es necesario definir que la actividad pesquera
artesanal, es aquella que emplea embarcaciones de hasta 10 metros
cbicos de capacidad de bodega, siendo su trabajo manual.
Asimismo, dentro de la Pesca a Menor Escala, se encuentran aquellos
que emplean embarcaciones de ms de 10 metros cbicos de
capacidad

de

bodega,

Preferentemente,

se

con

mas

encuentran

de

15

metros

implementadas

con

de

eslora.

modernos

22

equipos y sistemas de pesca, cuya actividad extractiva no tiene la

condicin de actividad pesquera artesanal.

6.5

Caractersticas del D.S. 005-2012-PRODUCE

La principal caracterstica del Decreto Supremo es el establecimiento

de tres zonas de pesca:

0-5 millas: Las embarcaciones artesanales de 0 a 10 m3
tendrn el privilegio de poder realizar su actividad dentro de las 5
millas, pero el destino de sus recursos solo podr orientarse al

Consumo Humano Directo.

5-10 millas: Las embarcaciones de menor escala de 10 a 32.6
m3 tendrn una zona exclusiva de pesca. Esto significa que en esta
zona de reserva no pueden ingresar las embarcaciones industriales,
que solo podrn pescar a partir de la milla 10. Debern contar a partir

de ahora con un sistema satelital de seguimiento y control.

10 - 200 millas: Naves de ms de 32.6 m3 destinada a las
embarcaciones industriales. Cuentan con un sistema satelital de
seguimiento y control.