EL PODER POLITICO

Por : Ral Ferrero Rebagliati()

Naturaleza del Poder.- La Poltica como lucha por el poder y como
funcin social que organiza el grupo. Funcin de direccin, de
especializacin
y
de
coaccin.
Necesidad del Estado.-Poder de hecho y Poder de Derecho.- Politicidad
esencial del Estado,derecho y poltica.-La poltica : ciencia de gobierno y
arte de gobierno.- El poder y la sociedad de masas.- El orden, el poder,
la
libertad.La
revolucin
y
el
movimiento.
NATURALEZA DEL PODER
En el pice del Estado se halla el Poder o sea la facultad de gobernar, de
citar reglas a la conducta ajena. Al abordar el presente estudio,
comprobamos que el poder es inherente a la naturaleza humana y que
el Estado, en un primer aspecto, es institucionalizacin del poder.
El poder es la energa organizadora de la vida Social, Heuriou lo define
como una "energa de la voluntad" que asume el gobierno gracias a su
superioridad, para asegurar el orden y crear el derecho. Ello significa
que la actitud para el mando y la vocacin de poder son cualidades
naturales del espritu, que corresponden a personas dotadas de
ascendiente. Acertadamente, Meinecke define el poder como un impulso
de intensificacin de la personalidad.
Para Burdeau, el Poder es una fuerza al servicio de una idea. "Es una
fuerza nacida de la voluntad social preponderante, destinada a conducir
el grupo hacia un orden que estima benfico y, llegado el caso, capaz de
imponer a los miembros, los comportamientos que sta bsqueda
exige". La coaccin que el Poder ejerce en todo grupo social, as como el
derecho de la colectividad a imponer normas, constituyen hechos
evidentes y constantes ms all de las justificaciones que se buscan
para razonarlos. La fuerza de que dispone el Estado es tan ostensible
que domina por simple demostracin, sin que el Poder necesite recurrir a
ella en la generalidad de los casos.
El poder comporta dos elementos: dominacin y competencia. Este
ltimo determina que normalmente el poder sea obedecido sin recurrir a
la
coaccin.

En cuanto a idea, el poder pertenece al mundo del espritu, a diferencia

de la fuerza, que pertenece al mundo fsico. Tiene el poder quien sabe
ofrecer al hombre motivos eficaces del obrar; posee la fuerza quien
dispone de armas ante las que desaparece toda resistencia, dice Meyer.
El poder puede existir sin la fuerza, as como la Fuerza puede carecer de
poder.
La Iglesia, que carece de medios de compulsin material, ejerce un
poder evidente sobre sus creyentes y sobre la sociedad en general;
inversamente, un gobierno de ocupacin detenta la fuerza, pero carece
de poder. El poder precede al derecho positivo, pues establece el Estado
y ste se organiza y consolida mediante normas jurdicas.
No cabe explicarse la vida social sin analizar el impulso de poder, ya que
la historia nos prueba que la voluntad de dominio es una de las fuerzas
ms constantes en la dinmica social y seguramente la de mayor
expansin. Sociolgicamente, el poder es la aptitud de un individuo o de
un grupo para realizar su voluntad, para exigir colaboracin de los
dems
individuos
o
grupos.
La voluntad de poder, verdadera libido dominandi, significa la ambicin
de un hombre, de un sector o de un pueblo. El temperamento poltico
aspira a ocupar el escenario, a dominar o cuando menos sobresalir sobre
los dems, y constituye la motivacin impura de los grandes. Si va
acompaada del carisma, o sea del imn o simpata personal, forja al
lder, deseoso de agradar y de ejercer poder. El carisma es un don
natural, sobre abundante, que motiva en otros una inclinacin no
razonable, hasta una fe que lleva a entregarle una lealtad incondicional.
A veces, la luz de un destino superior dota al conductor de algo mgico
e irracional, como si el sentimiento, exaltado por sobre el realismo y los
desengaos sucesivos, viniera a ofrecer una esperanza, un hlito nuevo
y distinto. Tal sucede cuando una nacin se reconoce en un hombre.
La poltica como funcin social
La poltica es la lucha por el poder. Pero no es lucha ciega, al menos
modernamente, pues se halla condicionada por intereses morales, por
ideologas que conforman una cultura poltica, o sea un mbito que es
parte de la cultura general. La realidad social es gobernada y orientadas
por la poltica en cuanto a vocacin de poder. La actividad poltica se
diferencia de las dems funciones sociales en el hecho de que sobre ella
recae la responsabilidad de dirigir lo social. Mucho antes de que hubiera
Estado, la actividad poltica exista como funcin social que organizaba
la cooperacin del grupo. El concepto de lo poltico es ms amplio que el

de lo estatal; no slo la actividad poltica es anterior a la aparicin del

Estado sino que existen grupos polticos dentro del Estado y entre los
Estados. No toda actividad del Estado es actividad poltica, pues la
mayor parte de sus funciones constituyen aspectos de mera
administracin. Ordinariamente, la actividad de los rganos estatales
subordinados, que se realiza siguiendo pautas precisa, no es funcin
poltica. Esta consiste en dirigir la marcha del Estado o en disputar la
tenencia del Poder.
La idea del poder ha sido obsesiva en muchos pensadores alemanes,
sobre todo desde el siglo diecinueve. "La voluntad de poder" fue
exaltado por Nieztche y prim como teora sicolgica y racial con el
nazismo. Cuando el Estado resulta un ente vido de poder, ello conduce,
inevitablemente, a la dictadura en lo interno y a la guerra en lo exterior.
La poltica se explica por la aspiracin al poder y a la ostentacin de l,
lo que pervierte con frecuencia todo sistema de valores y lleva a
constatar que los recursos jurdicos de nada sirven frente a los hechos
de poder. Si la vida internacional se mira con realismo, no puede
negarse que ella obedece, casi siempre, a un pugna de poder, pugna
que puede ser sutil o con despliegue de fuerza, pero que subyace
respecto
de
las
doctrinas
y
las
declaraciones
retricas.
El poder poltico es el nico que puede ejercerse sobre la comunidad
entera, a diferencia del poder econmico, del poder religioso o del poder
sindical. El poder es multiforme e incluye desde la jefatura de una
organizacin de cualquier tipo hasta el de la burocracia. Pero el cargo
poltico es el nico que inviste de autoridad global, el que dota de la
aptitud para imponer un orden de conducta. El poder econmico o el
sindical son prominentes, pero no alcanzan la amplitud y eficacia del
poder gubernativo, que es el mximo. El empuje de una conviccin
determinada mueve a los hombres a una accin unida, como sucede con
los nacionalismos que ofrecen motivacin eficaz para el todo social. Los
poderes distintos al poder poltico pueden ser temporalmente muy
fuertes o an dominantes, pero si bien influyen en la vida del Estado al
punto que no cabe afirmar que existe una forma de poder social con
carcter de absoluto, el poder del gobierno resulta siempre distinto e
impone a la comunidad el sentido unitario que esta requiere. Puede ser
influido, a veces quebrantado, pero se reconstituye por necesidad vital
del grupo humano y emprende su propia direccin, para realizar un
orden determinado. Al final de toda crisis, es el poder de signo poltico el
que predomina sobre el mando militar, la influencia econmica o la
presin
sindical.
El poder cumple una triple funcin: de direccin, de especializacin y de
coaccin. En efecto dicta reglas, las aplica de modo continuo y sanciona

los

infractores.

Funcin de Direccin
Siempre que se trata de una accin colectiva, la ausencia de direccin,
implica el desorden, de ah la necesidad de un poder que dirija y dicte
normas antes de aplicarlas. Por lo general, se piensa que el poder es
necesario slo para el efecto de poner la fuerza al servicio del orden y
por eso concebimos el Estado como un aparato coactivo. Hay error en tal
concepcin, pues la necesidad de coaccin no es la razn esencial del
Poder. La razn primordial de ste y por lo tanto la del Estado mismo,
consiste en la necesidad de una Direccin que asegure la unidad de
accin social, sea de una mente que formula el orden antes de
imponerla. La imposicin de un orden determinado, es una fase
indispensable, sin duda, pero posterior a la formulacin de la norma.
Toda sociedad, toda actividad, toda empresa, supone necesariamente
una direccin, es decir, una autoridad. Nada importa que una labor
empiece a una hora y otra, pero siempre ser indispensable que se haga
a una hora uniforme, el trnsito de vehculos puede realizarse por la
derecha o por la izquierda pero siempre ser indispensable que una
autoridad determina sobre que lado deben circular los vehculos, pues
de lo contrario se producirn colisiones a cada momento. En la Suma
Teolgica, Toms de Aquino se pregunta si la autoridad sera necesaria
en una sociedad compuesta por hombres en estado de inocencia a lo
que responde "La vida en una sociedad numerosa no es posible sin un
Jefe que vele por el bien comn. Librados a ellos mismos, hombres
distintos tienden a cosas distintas; un slo hombre tiende a una sola
cosa". Suponiendo una sociedad compuesta por seres perfectos, siempre
sera indispensable una autoridad que dicte normas generales para
organizar la vida en comn. En efecto, podran suprimirse el cdigo
penal, las crceles y todo el sistema de sanciones, pero siempre habra
necesidad de una autoridad que coordinara la actividad de los asociados
y velar por el bien comn. Como dice Vialatoux, siempre habra
necesidad de un reglamento de trnsito y de un polca que concertara la
circulacin y el cruce de los vehculos, por ms que no impusiera multas
por infracciones. La necesidad de un poder directo es obvio, adems, por
el hecho de que los hombres no pueden ponerse de acuerdo diariamente
sobre cada asunto, de modo que alguien debe encargarse
constantemente de adoptar la decisin sobre cada particular. Tal es la
funcin
rectora
que
cumple
el
Poder.
Funcin de especializacin

Como quiera que la sociedad se halla basada en la divisin del trabajo,

se precisa que cada cual asuma una determinada funcin,
especializndose en ella y realizndola mejor que la generalidad. La
tarea de dirigir el grupo supone una especializacin; pues, aunque el
gobierno interese a todos los asociados, es menester que exista un
grupo de hombres consagrados exclusivamente a las tareas del gobierno
a fin de realizar tal funcin de una manera continua y con mayor aptitud.
Mientras unos hombres se dedican a la produccin de bienes
econmicos otros a la instruccin y al pensamiento y otros a la defensa
de la sociedad, un grupo se consagra a la funcin de dictar normas para
la convivencia social y de vigilar su aplicacin con miras al bien comn.
Funcin de coaccin
La funcin compulsiva del Poder es, sin duda, la que ms impresiona y la
ms visible. De otro lado, es casi imposible concebir el derecho sin la
nota de coercitividad, en virtud de la cual la norma se impone
independiente de la voluntad de los obligados, pues la regulacin
jurdica es inexorable y no depende del acuerdo con el sujeto. Es por ello
que generalmente concebimos al Estado como un aparato coactivo,
aunque sustancialmente su funcin es de direccin. Dada la naturaleza
del hombre que obedece normalmente a estmulos egostas, no basta
que el Poder establezca un orden sino que debe imponerlo en muchos
casos por la fuerza. Por lo comn, el Poder no necesita emplear la fuerza
porque, conociendo los asociados que ella es incontrastable, obedecen
las normas respaldadas por los medios de compulsin que el Poder
ejercita en caso de resistencia. El empleo de la coaccin slo es
necesario cuando hay infractores del orden jurdico, lo que es menos
frecuente en los pueblos de cultura homognea. Pese al progreso
material logrado, y en parte por efecto del mismo, el tipo actual de
nuestra civilizacin hace cada da ms necesaria la funcin coactiva del
Poder, en razn de la creciente agresividad antisocial.
Insistimos en que el Estado no es sustancialmente un orden coactivo,
aunque tampoco puede ser concebido sin fuerza coactiva. En efecto, la
coaccin no es una nota especfica de la norma jurdica, por ms que la
eficacia de la norma jurdica depende en gran parte de la coaccin que
la respalde. Norma y coaccin son idealmente independientes. Entre el
Estado como poder y el Derecho como norma, existe una relacin pero
no una dependencia, pues aunque el Estado garantiza el Derecho y lo
respalda con su fuerza coactiva, las normas jurdicas son siempre del
Derecho y no del Poder.
Necesidad del Estado

La primera necesidad es subsistir, lo que implica alimentarse y resistir a

los vecinos. Ello no se logra sin un mnimo de cohesin. La formacin del
Estado obedece a una inclinacin de la naturaleza humana y ha sido
admitida en todo tiempo por la razn como algo conveniente y
necesario.

Una fuerza organizada, ejercida por una autoridad superior a todos y que
mira el bien comn, es evidentemente preferible a las fuerzas
particulares, dispersas y antagnicas, que emplearan los hombres si el
Estado no existiera. El conflicto de intereses y el contraste de apetitos y
pasiones, que son la entraa misma de la vida, hacen quimrico pensar
en la conciliacin espontnea. Si se ensayara la anarqua como forma de
vida legtima, inspirada en la creencia de la bondad universal, el
resultado sera la imposicin desptica de un hombre o de un grupo. El
orden social que la historia de la humanidad patentiza, nos indica como
la sociedad ha optado entre una situacin de anarqua librada al abuso
de los ms fuertes, y una situacin de autoridad, con imperio de la
fuerza pblica que el Estado emplea para proteger a todos los asociados.
La sociedad ha escogido siempre al gobierno que asegura un orden.
Guillermo Ferrero coincide con Hobbes a explicar que la humanidad se
ha organizado en Estados porque cada hombre sabe que es ms fuerte
que otros, pero tambin que es ms dbil que otros. Para liberarse del
crculo de terrores, o sea para no temer a los ms fuertes, el hombre
renuncia a imponerse sobre los ms dbiles. El orden social radica en
admitir la autoridad porque ella organiza la defensa contra otros grupos,
a la vez que impone normas para precaver a todos contra la agresin
interna. El temor al abuso, as como el temor a la guerra, explican el
acatamiento al Poder desde las sociedades ms rudimentarias hasta hoy
da en que se aspira a una organizacin internacional o super-Estado.
Lo cierto es que la necesidad del Poder se confunde con la necesidad del
Estado, pues su triple funcin de direccin, especializacin y coaccin es
lo que determina y mantiene el hecho Estado, que perfecciona la
sociedad, la estructura conscientemente y la domina. La unidad social
previa al Estado nace por obra del poder y de la convivencia.
Poder de hecho y poder de derecho
Propiamente hablando, no existe sino un Poder, pero se distingue
corrientemente entre el poder de hecho y el poder de derecho. En
puridad, son los gobiernos los que pueden ser clasificados en regmenes

de jure y regmenes de facto, segn se posesionan del poder conforme

el
ordenamiento
jurdico
o
quebrantando
sus
reglas.
Los gobiernos de hecho se constituyen por revolucin o por golpe de
Estado, como sucedi en los casos tpicos de Cronwell y Bonaparte,
respectivamente. Por lo general se consolidan por medio de una
Constitucin o bien por el uso acertado de las facultades legislativas que
se arrogan. El gobierno de facto conserva casi todos los caracteres del
poder legtimo y su legislacin es convalidada expresamente por el
rgimen legal posterior o bien subsiste por la bondad intrnseca de las
normas dictadas. Fundamentalmente, el gobierno de facto se legtima
cuando cumple el fin para el que existe el Poder. El advenimiento del
General de Gaulle al gobierno, en 1958 demuestra hasta qu punto la
toma del poder es una empresa de la voluntad.
Cualquiera que sea su origen, el Poder necesita contar con adhesin
pblica, siquiera sea en su forma de asentimiento tcito, pues de lo
contrario establece un rgimen de fuerza que es inestable. El grupo que
ejerce el poder tiende a convertir su gobierno de hecho es un gobierno
de derecho, sea que provenga de un golpe de Estado o de una
revolucin.
Un gobierno puede mantenerse por la fuerza durante largos perodos,
pero slo en los casos en que una raza ms ilustrada domina a otra. En
cierto grado de civilizacin, es imposible que subsista un gobierno que
tenga en su contra a la enorme mayora de la nacin. La adhesin a las
monarquas en gran parte pasiva e inspirada en hbitos tradicionales,
explica el poder de que gozaron los reyes. El principio de la soberana
del pueblo reside en el fondo de todos los gobiernos y se oculta an en
las instituciones menos libres, como observara Tocqueville. El propio
emperador romano, autcrata omnipotente, deca fundar su autoridad
en la delegacin de poder que haba recibido del pueblo.
El poder de Derecho posee la ventaja de ser ejercido en nombre de una
institucin, el Estado. Ello le permite dar respuesta a dos grandes
interrogantes
:
1 En virtud de qu principio tiene el Poder la facultad de mandar?
2 En un grupo dado, a quin le corresponde el derecho de mandar?
En cuanto a lo primero, o sea como competencia del Estado, el poder
tiene la facultad de mandar porque la naturaleza social del hombre hace
necesaria una autoridad. En cuanto a determinar a qu grupo de

hombres corresponde el gobierno, ello constituye un problema debatido

durante milenios y que trataremos de dilucidar ms adelante.
El Poder institucionalizado es el Estado. La formacin de ste no trae
consigo, aparentemente, una modificacin del fenmeno poltico
primordial, pues siempre se ve unos hombres que mandan y otros
hombres
que
obedecen.
Pero en esencia s existe una transformacin, pues las personas que
deciden ya no llevan en s mismas la vocacin de mando. Ahora es la
voluntad social la que sustenta la existencia de un Poder y no reconoce
jefes sino simples gobernantes, habilitados en virtud de un estatuto del
poder, o sea la Constitucin, obligados a ceirse en el ejercicio de su
autoridad a los fines del Estado. Desde que el Estado adquiere forma, la
investidura de los gobernantes, as como su actividad y su sucesin, se
hallan normados por el derecho.
El titular del Poder es el Estado, o sea un titular abstracto. En su nombre
se exige obediencia y se obliga a un comportamiento determinado. El
Poder resulta as dividido entre un titular, que es el Estado, y los agentes
a su servicio, que son los gobernantes. Como ilustran Kalsen y Georges
Burdeau, el Estado existe porque es pensado, a la vez que se da en la
experiencia como real. Es pensado por los gobernantes, que encuentran
en l la fuente de su autoridad, y por los gobernados, que ven en l un
fundamento de las reglas.
Politicidad esencial del Estado : derecho y poltica
Poltica es la relacin entre gobernantes y gobernados y una bsqueda
de lo que es bueno para los gobernados. El acto poltico tiene una
naturaleza propia, tal como se distingue un acto moral o un acto
econmico. Dado que los hechos se vinculan con el pensamiento, el
conocimiento del Estado no puede desprenderse de la actividad poltica.
Esta es la actividad ordenadora que precede a la sociedad ordenada o
Estado, as como al orden de la sociedad o sea a la Constitucin. Como
anota Snchez Agesta, la actividad poltica no es una forma de conducta
que realice su efecto (la ordenacin) y luego se inhiba. Por el contrario,
supone una accin contnua dentro del Estado e influye sobre el orden
constitucional para remoderarlo segn las ideas que predominan.
La "Razn de Estado" es la mxima del obrar poltico, la ley motor del
Estado, a fin de mantenerlo vigoroso. Pueden los polticos discrepar en
cuanto a los medios para alcanzar los objetivos del Estado, pues en cada

momento histrico hay una lnea ideal de obrar, o sea una razn de
Estado ideal. Pero, junto al valor del bien del Estado, existen otros
valores elevados que tambin piden para s una vigencia incondicionada,
como son la moral y la idea del Derecho. En ltimo trmino, el poder
mismo puede verse amenazado por el quebrantamiento de los valores
morales y jurdicos.
Meinecke, en "La idea de la razn de Estado en la Edad Moderna",
seala el vasto espacio en la cual se entrecruzan en la accin
gubernativa al utilitarismo y la motivacin tica al punto que sta se
pone de manifiesto slo cuando coincide con el provecho del Estado. El
poltico respeta las fronteras del Derecho y limita su impulso de mayor
poder por la presin coincidente de razones prcticas y de mviles
idealistas. El hombre "goza con deleite del poder en s y en lo que tiene
de intensificacin de la personalidad". La voluntad de poder, al lado del
hambre y del amor, dice Meinecke, es uno de los impulsos ms eficaces;
"sin las brbaras concentraciones de poder, tejidas con terror y
crueldad, de dspotas y castas primitivas, no se hubiera llegado a la
fundacin de Estados ni a la educacin del hombre para grandes
cometidos supra-individuales". Desde luego, en la misma direccin han
obrado tambin los ideales, como factores para edificar y vigorizar el
Estado.
Como afirma Jellinek, hay un derecho virtual, engendrado por el ansia de
justicia, que aspira a ser derecho actual mediante su consagracin por la
ley. Por eso, las ideas polticas adquieren juricidad, o sea que la poltica
se juridiza,, cuando la aspiracin alcanza a triunfar en la esfera del
poder. Una visin realista del poder nos lleva a considerar la relacin
entre derecho y poltica, ya que el objeto directo de la idea de derecho
no es el hombre sino el grupo social, el cual asume un ordenamiento
segn sea la ideologa de quienes gobiernan.

La poltica tiene por fin al gobierno y direccin del Estado; para sus
relaciones se sirve de tcnicos y administradores que hacen posible la
ejecucin de los planes concebidos por los polticos. El estadista posee el
arte de hacer posible lo que es necesario, sirviendo su ideal con
eficiencia. Se encuentra situado en la zona de interferencia de dos
mbitos: lo que debe ser y lo que puede ser, como anota Ruz del
Castillo; orienta a la opinin pblica y procura crear el ambiente
favorable a sus designios. Para el pensador, la poltica es un conjunto de
principios; para el estadista, es una realizacin que marcha a travs de
escollos,
transacciones
e
impurezas.
Cabe distinguir, pues, entre la poltica como ciencia de gobierno,

especulacin terica, y la poltica como arte de gobierno, actividad

prctica.
En la realidad social tal diferencia es difcil de advertir, pues la poltica se
vale de instrumentos jurdicos y de medios prcticos para alcanzar
finalidades sealadas por la elaboracin doctrinaria. Arnold Brecht ha
puesto de relieve, con los ejemplos de Lenin y Stalin, que el
pensamiento terico no es asunto ajeno a la vida, como sostienen
algunos polticos de oficio. La importancia de la teora es muy grande.
Basta recordar que la ideologa Marxista condujo al poder a Lenn,
precisamente en el pas que Marx consider no adecuado en razn de
hallarse insuficientemente desarrollado.
La ideologa, es decir la superestructura, cambi las formas de
produccin es decir la infraestructura, contrariando el determinismo
econmico por efecto de la voluntad de poder.
Por lo que se refiere a la importancia que tiene las teoras polticas,
citamos el pensamiento de Stalin, expresado en una de sus conferencias
sobre los fundamentos del leninismo: "La teora pierde todo objeto si no
enlaza con la prctica revolucionaria, exactamente igual que la prctica
queda ciega si no elimina su camino con la teora". La teora puede
convertirse en otra inmensa fuerza si se desarrolla en unin con la
prctica.
Ms all de toda cuestin jurdica, es indubitables que la voluntad de
poder constituye una de las grandes fuerzas de la vida individual y
social.
Bertrand Rusel afirma en su obra "El Poder" que ste tiene en el mundo
del espritu la misma importancia que la energa en el mundo de la
fsica.
Por tanto, el Estado debe ser mirado esencialmente, como agrupacin
poltica, o sea como un ente de poder, antes que como ordenamiento
jurdico. Es la agrupacin poltica suprema y; como quiera que orienta su
actividad con arreglo a cauces jurdicos, puede definrsele como un ser
poltico
que
se
organiza
jurdicamente.
Querer huir de la poltica es como pretender huir del Estado, dice Carl
Schmit, dado que la comunidad nacional nos envuelve y nos afecta en
una totalidad en la que se entrecruzan la administracin, la economa, la
moral y el poder. El fenmeno poltico guarda relacin con el fenmeno
econmico, el demogrfico y otros, que pueden ser anteriores,

concomitantes o subsiguientes, pero siempre es motor de una

colectividad el poder por el poder, la voluntad de dominio. De ah la
importancia de integrar el mando en un orden moral para evitar la
opresin.
La poltica est constituida por puntos de vista sobre la justicia. Los
partidos y los grupos presionan en el sentido de aquello que consideran
justo, aunque no lo sea objetivamente. La poltica actual se cubre de un
substrato ideolgico y todo obrar tiene tras de s, ms o menos
conscientemente, un pensamiento. La nocin ideolgica segn la cual se
organiza jurdicamente la convivencia social, es llamada "frmula
poltica", inspirada en una concepcin capital sobre el modo de relacin
que deba existir entre la sociedad y los individuos. Por eso, hablamos de
sistemas polticos liberales, socialistas, comunistas, etc. Claro est que,
unas veces, son las ideas las que determinan los hechos polticos, y
otras veces son stos los que toman tributarias a las ideas, en un
proceso
de
interaccin.
La funcin poltica es vital, figura el lado de aquellas que aseguran
fsicamente la supervivencia de la especie, como la nutricin o la
reproduccin. Expresa la conciencia del grupo para encontrar un eje de
cohesin.
La poltica est profundamente inserta en lo social. Las teoras que
diferencian la sociedad natural de la sociedad poltica pretenden sealar
el paso de la primera a la segunda, como sucede con tal liberalismo y
con el marxismo, se funda en una hiptesis no comprobada por la
historia. El carcter religioso o guerrero que tuvieron las primeras
autoridades ha ocultado el hecho esencial de que la autoridad es
siempre poltica, no importa quien la ejerza, ya provenga de la
imposicin o de la eleccin.
El hecho poltico es simultneo al hecho social, es indispensable para
evitar que la sociedad se disuelva. La distincin entre sociedad natural y
sociedad poltica puede hacerse conceptualmente pero no en la realidad.
El poder y la sociedad de masas
La sociedad de nuestro siglo es una sociedad de masas, caracterizada
por su tamao y su complejidad. A las pequeas democracias griegas, a
las nacionalidades surgidas desde la edad moderna y gobernadas por
pequeas lites, han sucedido las sociedades masivas, sean pluralistas o
totalitarias en las que la voluntad poltica determinante es aquella que
sabe apoyarse en la masa. El comportamiento de las masas las hace
vulnerables al totalitarismo, al engreimiento arrollador del derecho, a la

manipulacin mediante maniobras de conductismo, pero es innegable

que traduce la aspiracin de mejores niveles de vida, a la vez que una
exigencia de mayor participacin en las decisiones polticas, lograda a
travs del sufragio frecuente o por la cohesin transitoria en torno a una
dictadura.
El mximo problema de nuestra poca radica en organizar el
consentimiento, o sea la adhesin a una forma poltica, bien sea por
resignacin o por participacin activa. El creciente nmero de
contestatarios e impugnadores y la violencia desatada por "el poder
joven", el "poder negro" y el terrorismo urbano constituyen fisuras en el
orden social, que hoy es movimiento hacia el cambio. Nuestra sociedad
respeta cada vez menos los medios jurdicos de resistencia a la opresin,
por ineficaces, y es incitada a los mtodos de violencia. La masa intuye
una necesidad de transferencias de los centros de poder, problema
arduo y de manejo ms difcil que el de los explosivos, pues supone el
planteo de los tericos y la habilidad innata del hombre poltico, del
conductor carismtico que sea capaz de equilibrar su poder personal con
la subsistencia de instituciones valiosas pero necesitadas modificacin
urgente.
Vivimos una era de discontinuidad, tentando vas que conduzcan a
nuevo pluralismo, a la reforma de todo lo viciado, a la organizacin de
un consentimiento sin miedo. En cada circunstancia histrica ha surgido
la reinterpretacin de los ideales vigentes. Para ello, la teora Poltica y la
ciencia poltica nos brindan un rico material de reflexin, aunque sta
sea contempornea a la realizacin de hechos violentos que viene
alterando la subestructura social.
La sociedad no es una adicin de individuos, sino un compuesto. Por
virtud del Poder adquiere una voluntad y sigue un comportamiento
determinado. Este comportamiento es producto de la orientacin
poltica. El ordenamiento jurdico y la estructura del Estado son
resultantes de la actividad poltica. Por la toma de conciencia de sta
realidad, el poder se ha convertido hoy en el centro de la lucha social y
econmica. A su vez, la poltica es mirada como el arte de convertir las
tendencias sociales en normas jurdicas. El poltico hace posible el
objetivo entrevisto o anhelado.
Nuestra poca es una transicin del Estado Liberal al Estado Social,
siendo perceptible una mayor participacin del pueblo en el poder. Se
quiere pasar de la democracia gobernada a la democracia gobernante.
Las construcciones formales estn cambiando su contenido, para no
quedar vacas de verdad. Tanto el pensamiento del derecho natural del

Siglo XVIII como el derecho racional de Kant, concibieron una

organizacin estatal con races individualistas. Pero a partir de la
primera guerra mundial, se hizo patente que los partidos polticos, los
sindicatos y los grupos de presin iban operando con un dinamismo que
debilitaba lo formal del derecho. Por ello se ha acentuado notablemente
desde que los sindicatos de masas, las Iglesias, el poder militar y la
tecnocracia han gravitado claramente sobre la vida del Estado.
Paralelamente a esta transformacin del Estado en el interior, se ha
venido produciendo la declinacin de su soberana exterior y el
surgimiento de organizaciones supranacionales que limitan la
autodeterminacin. El proceso ms hondo es el de una nivelacin
subjetiva y acompaada de un desplazamiento del poder, que ha pasado
de las esferas parlamentarias y gubernativa al seno de los partidos
polticos. El estado ya dej de ser neutro, por virtud de la exigencia
general de que tome posicin contra determinadas formas de orden
existentes.
Podemos sealar, siguiendo a Fayt, tres posiciones en pugna ideolgica :
la de quienes quieren conservar el Orden existente y consideran que
bastara dulcificar la injusticia humana; la de quienes quieren establecer
la burocracia totalitaria, arrebatando al hombre la posibilidad de decidir
por s sobre su destino, y, por ltimo, la de quienes deseen la
transformacin del orden dentro de la libertad, para obtener un
ordenamiento social que asegura la justicia econmica y el pleno
desarrollo de la personalidad humana. Esta tercera posicin es la nica
que permitir crear una sociedad nueva en el mundo occidental.
Ello significa analizar, con frialdad de especialista, cules son los
instrumentos que permitirn implementar el cambio de un modo
racional, progresivo, con la conciencia de que el poder es bifsico, o sea
supone percepcin clara de las metas en quienes gobiernan y
motivacin acertada en quienes obedecen y presionan para participar.
La relacin mando-obediencia conduce, en el mundo de hoy, hacia una
amplia participacin popular, con lo que la poltica se ennoblece en la
medida en que el miedo deja de ser el sistema normal de gobernar.

El orden, el poder, la libertad

Orden social, poder y libertad son nociones llamadas a equilibrarse en la
vida normal de un estado. Maurice Hauriou, eminente constitucionalista

de la dcada anterior a la segunda guerra mundial, opina que la

concepcin de un rgimen constitucional tiene por fin establecer "un
equilibrio fundamental que sea favorable a la libertad, asegurando el
desenvolvimiento regular del Estado". Este equilibrio se establece por
juego de dos fuerzas dinmicas o de movimiento, que son el poder y la
libertad, y de una fuerza de resistencia, que es el orden. As como afirm
Freud, toda sociedad se construye sobre el renunciamiento a las
satisfacciones instintivas; por ello es represiva. Orden, poder y libertad
conforman una triloga en torno a la cual se centra toda la problemtica
poltica. Son factores recprocamente imbricados, pues el poder hace un
juego equilibrador a fin de compatibilizar el orden y la libertad. Si se
pone nfasis extremo en el orden, o sea si es preferida la libertad, el
poder
resulta
un
aparato
de
coaccin
y
arbitrariedad.
El equilibrio constitucional es el trmino medio, pues el orden hace
resistencia a los cambios, en tanto que la libertad y el poder suelen
presionar para alterar lo establecido por virtud de la dinmica poltica. Si
la resistencia que el orden opone a los cambios reclamados por la
libertad, es excesiva, dice Hauriou, el poder coloca su fuerza al lado del
cambio. Por el contrario, si las reformas le parecen exageradas o
prematuras, el poder se inclina del lado del orden. Otro tanto podemos
decir de las reformas exigidas por el sentido, de justicia o de liberacin
social, que Hauriou no pudo entrever.
La primaca del poder en la formacin o en la vida del estado es
evidente. Es l quien mantiene la cohesin entre los componentes de
una sociedad, ms por situacin que por adhesin, como anota Prlot.
Un mnimun de fuerza material le es indispensable, pues la cooperacin
libre, espontnea, unnime, no pasa de ser una utopa; por ello afirm
Ihering que hablar de Estado sin fuerzas es "una contradiccin en s".
Pero desde luego, la autoridad no es solamente fuerza material,
compulsiva; consiste sobre todo en ofrecer motivos para ser obedecida.
Si el poder residiera en la fuerza, tras de cada sbdito habra que situar
un vigilante o un polica, as como tras de ste habra que colocar otro
guardin. En el lmite cabra preguntar Quin custodia al guardin?. El
orden previene del hecho de que cada sbdito del Estado reconoce que
ste tiene derecho a ser obedecido, porque existe una relacin de
dependencia respecto de la norma. De ah que, cualquiera sea su origen,
todo gobierno invoca algn tipo de legitimidad, sea por su procedencia
democrtica o afirmando que realiza el bien comn. Todo poder aspira a
ser obedecido con un empleo mnimo de la fuerza y trata de ganar
prestigio como condicin de perdurabilidad.
Ciertamente, la importancia de la represin vara en razn inversa del
grado de consenso. En los grupos coherentes, la represin es

innecesaria de modo general, pero en los grupos de consenso dbil, la

represin es indispensable para evitar la disolucin. Por ello, en los
pases en lo que el consenso sobre los valores colectivos es grande, la
influencia de la Fuerza Armada es menor y su actividad se limita al rol
especfico de seguridad.
En el punto de partida de toda concepcin humanista est la afirmacin
de la libertad humana, que opone resistencia a los gobernantes en todo
caso de arbitrariedad. Se admite la necesidad del mando, y ms ahora
que se tiende a hacer del Estado el "agente creador de una sociedad
nueva", como definen muchos. El diseo de esta organizacin futura es
impreciso, adems de que vara ciento ochenta grados de uno a otro
lado del mundo. Sin embargo, existe la conviccin de que el Poder no es
solamente el servidor del orden establecido sino tambin el regulador de
los cambios anhelados, el rbitro que puede hacer de la democracia un
movimiento ms que un estado de cosas. Movimiento que conduzca a la
justicia econmica sin anular la libertad.
La revolucin y el movimiento
La realidad poltica es la de un orden en movimiento. Como dice Georges
Burdeau, llamamos estabilidad a lo que no es sino un equilibrio de
fuerzas. El orden muestra siempre un determinado grado de aptitud para
integrar las fuerzas de renovacin.
Cuando el proceso de cambio se cumple por medio de una continua
incorporacin de normas de justicia al orden establecido, ste no sufre
convulsin.
Pero cuando el orden no muestra capacidad para introducir los cambios
que la tensin social exige, se presenta el fenmeno denominado
revolucin. Consiste en el cambio brusco de estructuras, sea raz de un
simple golpe de estado o bien tras una subversin radical, que se
enfrenta
a
las
fuerzas
del
Gobierno
y
las
domina.
Las democracias representativas tienen mecanismos reguladores,
principalmente la autoridad de las nforas libres, para que el orden,
solidario de una determinada idea del Derecho, incorpore reformas con
oportunidad que evita violencias. El instrumento legislativo es el modo
normal de usar la flexibilidad si el orden tiene razonable porosidad. Pero
cuando el pluralismo de las corrientes polticas enerva la autoridad
gubernativa, o bien cuando las fuerzas conservadoras se muestran

impermeables y ciegas, adviene el cambio brusco; la revolucin. Esta

realiza el cambio que inspir el desacato del orden, pero a la vez aspira
a restablecer la cohesin social, pero que el nuevo orden sea estable.
Ms all del cambio de equipo gobernante, una revolucin entraa la
sustitucin del orden social sobre el cual se basaba el anterior aparato
poltico.
La revolucin recoge la nueva idea del derecho y la convierte en
derecho. Desde luego, la palabra Derecho comprende todo lo legislado
que est vigente. Por tanto, no hay derecho y viejo derecho, sino
simplemente Derecho. Esto se enriquece incorporando medidas de
justicia que la conviccin general reclamaba y que faciliten un orden
social estable, de acuerdo con los tiempos.
No es imposible, aunque si improbable, efectuar una revolucin dentro
de la libertad, o sea mediante la ley, respetando las formas de la
democracia representativa. En la esencia de la revolucin, no est la
violencia, pero generalmente le acompaa, como sucedi en la
revolucin francesa, la rusa, la mexicana, la china y la cubana. La
experiencia de algunos pases no desarrollados es contradictoria al
respecto, pues la transformacin se ha realizado de maneras diversas,
inclusive sin derramamiento de sangre. A partir de la experiencia
cubana, los regmenes instaurados con el propsito de cambiar las
estructuras rpidamente se denominan "gobiernos revolucionarios",
tales como los de Argelia, Per, Guinea e Irak.
La conquista del Poder no es un fin en s: el Poder que tiende a
oficializarse no es otra cosa que la promesa y el smbolo del orden social
futuro, nos dice Burdeau, el cual agrega: "La revolucin sanciona el
desajuste entre la vitalidad de las representaciones colectivas y la
atrofia del aparato poltico que hubiera cuando el Poder dicta las reglas
por encadenamiento de los sucesos, debido registrarlas". Las tensiones
sociales desaparecen consolidando la posicin poltica obtenida .