Cinco Estudios Sudamericanos CESCA

Cinco estudios sudamericanos
sobre comercio y ambiente
Autores:
Marianne Schaper
Ana Mara Hernndez
Mara Fabiana Oliver
Mara Alejandra Vlez
Nicols Lucas, Editor
Cinco estudios sudamericanos sobre comercio y ambiente

1ra Edicin:
Fundacin Futuro Latinoamericano

Av. Atahualpa 1127 y Juan Gonzlez, 2do piso
Casilla 17-17-558
Quito, Ecuador
Tel/Fax: (593-2) 292-0635/246-3503/292-2444
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Artes Grficas Seal
Isla Seymour 391 y Floreana
Tel/Fax: (593-2) 245-2658/245-4925
Quito, Ecuador
ISBN:
9978-42-120-3
Derecho de Autor:
016000
Impresin:
Artes Grficas Seal

Quito, Ecuador
Diseo y diagramacin:
Grupo OPINIONES
Quito, Ecuador
Impreso en Quito, Ecuador. Diciembre del 2001.
INDICE
Reconocimientos 5
Introduccin 7
Captulo I
EVOLUCIN DEL COMERCIO Y DE LAS INVERSIONES
EXTRANJERAS EN INDUSTRIAS AMBIENTALMENTE
SENSIBLES: COMUNIDAD ANDINA, MERCOSUR Y
CHILE (1990-1999)
Marianne Schaper
Valrie Onffroy de Vrz
iv) Exportaciones de productos primarios CAN - >

MERCOSUR 57
v) MERCOSUR:Composicin de las exportaciones
hacia el MUNDO y hacia la CAN 58
vi)CAN: Composicin de las exportaciones hacia
el MUNDO y hacia el MERCOSUR 59
Captulo II
ORGANISMOS GENTICAMENTE MODIFICADOS: ASPECTOS CIENTFICOS Y TCNICOS
Ana Mara Hernndez Salgar
Instituto Alexander von Humboldt
1. INTRODUCCIN 11
1. INTRODUCCIN 61
2. CLASIFICACION DEL COMERCIO SEGUN CARACTERSTICAS AMBIENTALES 12
3. EVOLUCIN DE LA ESTRUCTURA EXPORTADORA
14
3.1 Volumen exportado y mercados de destino
14
3.2 Participacin de cada grupo de productos en
valor del total exportado 16
3.3 Indice de la ventaja comparativa revelada
18
4. TRANSNACIONALIZACIN DE LOS SECTORES IAS
20
4.1 Panorama regional 21
4.2 La IED y el medio ambiente 21
4.3 Anlisis de la informacin disponible en algunos pases seleccionados 22
5. REFLEXIONES FINALES 25
BIBLIOGRAFA 27
ANEXO 1:
LAS 5 AGRUPACIONES DE PRODUCTOS 28
ANEXO 2: 30
1. EXPORTACIONES EN VOLUMEN 30
i) Grupo de industrias ambientalmente sensibles
(IAS) 30
ii) Grupo de industrias limpias 36
2. EXPORTACIONES EN VALOR 42
i) Evolucin de la estructura exportadora
42
ii) Enfoque en las industrias ambientalmente
sensibles (rubros seleccionados) 44
iii)Exportaciones de productos primarios MERCOSUR - > CAN: 57
2. DE QU ESTAMOS HABLANDO? 62
3. USOS Y APLICACIONES DE LOS OGM 63
4. MANEJO Y CONTROL DE RIESGOS EN OGM 64
5. POSICIONES EN PRO Y EN CONTRA DE LOS OGM
ASPECTOS CIENTFICOS Y TCNICOS 66
6. CONDICIONES NECESARIAS PARA EL DESARROLLO
DE OGM 67
6.1. Educacin y entrenamiento 68
6.2. Infraestructura 69
6.3. Recursos financieros 69
6.4. Intercambio de informacin y expertos
69
6.5. Facilidades para investigacin 69
6.6.Facilidades de acceso al material gentico
necesario 70
6.7. Regulacin especfica en biotecnologa
70
7. EXPERIENCIAS DE LOS PASES DE LA REGIN EN EL
DESARROLLO DE OGM 70
7.1. Brasil 72
7.2. Argentina 73
7.3. Paraguay 74
7.4. Colombia 75
7.5.Per 77
7.6.Ecuador 78
8. ANLISIS Y CONCLUSIONES 79
BIBLIOGRAFIA 81
Captulo III
Captulo IV
EL COMERCIO DE TRANSGNICOS EN AMRICA DEL SUR

ELEMENTOS POLTICOS - JURDICOS PARA SU TRATAMIENTO EN EL MARCO DE LA
INTEGRACIN REGIONAL
ORGANISMOS GENTICAMENTE MODIFICADOS:

SU IMPACTO SOCIOECONMICO EN LA
AGRICULTURA DE LOS PAISES DE LA
COMUNIDAD ANDINA, MERCOSUR Y CHILE
Mara Fabiana Oliver
Marianne Schaper
Soledad Parada
1. INTRODUCCIN 83
1. INTRODUCCIN 107
2. ALGUNOS CONCEPTOS BSICOS 83
2.1 QUE ES LA BIOTECNOLOGA MODERNA
83
2.2 QUE ES LA BIOSEGURIDAD 84
2.3 QUE ES UN ORGANISMO VIVO MODIFICADO
84
3. COMO SON PERCIBIDOS LOS OVMS: DESDE LA INDUSTRIA SEMILLERA AL CONSUMIDOR 84
3.1 ACTORES CLAVE:
POSICIONES Y OBSTCULOS 84
3.2 PUNTOS DE FRICCIN 86
3.2.1 INOCUIDAD DE LOS OVMS VS. INCERTIDUMBRE DE SUS POTENCIALES RIESGOS
86
3.2.2 CUESTIONES POLTICAS-COMERCIALES
VELADAS DETRS DE LOS ARGUMENTOS
88
4. EVOLUCIN DE LOS MARCOS REGULATORIOS
89
4.1 ESCENARIO INTERNACIONAL 89
4.1.1 PROTOCOLO DE CARTAGENA 89
4.1.2 PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL
PROTOCOLO DE CARTAGENA 89
4.1.3 PROTOCOLO DE CARTAGENA Y OTROS
ACUERDOS INTERNACIONALES 91
4.1.4 PRINCIPIO PRECAUTORIO 92
4.2 ESCENARIOS NACIONALES 93
4.2.1 TENDENCIAS LEGISLATIVAS EN MATERIA
DE PROCEDIMIENTOS PARA LA APROBACIN, LIBERACIN Y COMERCIALIZACIN DE OVMS 93
4.2.2 TENDENCIAS LEGISLATIVAS EN MATERIA
DE ETIQUETADO DE ALIMENTOS DERIVADOS DE OVMS 99
5. CONSIDERACIONES FINALES 102
BIBLIOGRAFA 104
2. LOS TRANSGNICOS EN LA AGRICULTURA: LAS CARACTERSTICAS Y LOS PRINCIPALES ACTORES

109
3. COSTOS Y BENEFICIOS ECONMICOS DEL CULTIVO
DE TRANSGNICOS 111
3.1 Las empresas biotecnolgicas: estrategia
orientada a la oferta 112
3.2 Las expectativas de los productores 113
3.3 La realidad de los productores agrcolas: costos y rendimientos 113
3.4 Los consumidores: impactos en la demanda
117
4. LOS TRANSGNICOS EN EL MERCOSUR 119
4.1 Argentina 119
a) La posicin del Estado en relacin con
los transgnicos 119
b) Superficie cultivada con transgnicos
119
c) Liberaciones y actividades experimentales 120
d) Superficie, produccin y rendimientos
de cultivos potencialmente transgnicos 121
e) La estructura de tenencia de la tierra
121
f) Evolucin del consumo de Pesticidas
121
g) Los transgnicos y los recursos genticos en Argentina 122
h) El debate sobre los transgnicos en el
pas 122
4.2 Brasil 123
los Transgnicos 123
123
124
125
g) Los transgnicos y los recursos genticos en Brasil 125

pas 126
4.3 Paraguay 127
los Transgnicos 127
127
128
128
g) Los transgnicos y los recursos genticos en Paraguay 129
pas 129
4.4 Uruguay 129
los Transgnicos 129
129
130
131
g) Los transgnicos y los recursos genticos en Uruguay 131
pas 131
5. LOS TRANSGNICOS EN LA COMUNIDAD ANDINA
132
5.1 Bolivia 132
los Transgnicos 132
132
133
133
g) Los transgnicos y los recursos genticos en Bolivia 134
pas 134
5.2 Colombia 134

los Transgnicos 134
134
135
135
g) Los transgnicos y los recursos genticos en Colombia 136
pas 136
5.3 Ecuador 137
los Transgnicos 137
137
137
138
g) Los transgnicos y los recursos genticos en Ecuador 138
pas 139
5.4 Per 139
los Transgnicos 139
139
139
140
g) Los transgnicos y los recursos genticos en el Per 140
pas 141
5.5 Venezuela 141
los Transgnicos 141
141
e)
f)
g)
h)

La estructura de tenencia de la tierra
142
Evolucin del consumo de Pesticidas
142
Los transgnicos y los recursos genticos en Venezuela 143
El debate sobre los transgnicos en el
pas 143
6. LOS TRANSGNICOS EN CHILE 143

los Transgnicos 143
b) Superficie cultivada con transgnicos 144
e) La estructura de tenencia de la tierra 145
f) Evolucin del consumo de Pesticidas 145
g) Los transgnicos y los recursos genticos en Chile 146
pas 146
7. ANEXO ESTADSTICO 147
a) Importaciones de herbicidas por pases
147
b) Importaciones de insectidas por pases
147
c) Importaciones de fungicidas por pases
147
BIBLIOGRAFA 148
Captulo V
FACILITACIN DEL COMERCIO DE BIENES Y
SERVICIOS AMIGABLES CON EL MEDIO AMBIENTE
ENTRE LOS PASES DE LA CAN, MERCOSUR Y CHILE
Mara Alejandra Vlez
1. PRODUCTOS Y SERVICIOS AMIGABLES CON EL MEDIO AMBIENTE 151
2. PRODUCTOS Y SERVICIOS CERTIFICADOS CON CRITERIOS AMBIENTALES 152
2.1. Panorama de la certificacin orgnica en
Amrica del Sur 153
2.1.1. Argentina 153
2.1.2. Bolivia 154
2.1.3. Brasil 154
2.1.4. Chile 154

2.1.5. Colombia 154
2.1.6. Ecuador 155
2.1.7. Paraguay 155
2.1.8. Per 155
2.1.9. Uruguay 156
2.2. Panorama de la certificacin ECO-OK en
Amrica del Sur 156
2.2.1. Brasil 156
2.2.2. Colombia 156
2.2.3. Ecuador 156
2.3. Panorama de la certificacin FSC en Amrica
del Sur 156
2.3.2. Bolivia 157
2.3.3. Brasil 157
2.3.4. Chile 157
2.3.5. Colombia 157
2.3.6. Ecuador 157
2.3.7. Uruguay 157
2.4. Panorama de la certificacin ISO 14000 en
Amrica del Sur 157
3. PANORAMA DE LA PRODUCCIN MS LIMPIA EN
AMRICA DEL SUR 158
4. PANORAMA DE LAS INDUSTRIAS AMBIENTALES EN
AMRICA DEL SUR 159
5. PRODUCTOS Y SERVICIOS DE LA BIODIVERSIDAD
POTENCIALES EN EL MERCADO INTERNACIONAL
160
5.1. Aceites esenciales y oleoresinas 160
5.2. Gomas, ltex y resinas 160
5.3. Colorantes y tintes 160
5.4. Especias y hierbas 162
5.5.Plantas medicinales 162
6. FACILITACIN DEL COMERCIO DE PRODUCTOS AMIGABLES CON EL MEDIO AMBIENTE 162
6.1.Iniciativas Nacionales 162
6.1.2. Brasil 163
6.1.3. Chile 163
6.1.4. Colombia 164
6.1.5. Ecuador 165
6.1.6. Per 165
6.2. Iniciativas Internacionales 166
6.2.1. Biotrade de la UNCTAD 166
6.2.2. Bolsa Amazonia 166
7. CONCLUSIONES 167
7.1. Conclusiones 167
7.2. Recomendaciones 167
7.2.1. Recomendaciones a nivel de pas
167
7.2.2. Recomendaciones a nivel regional
171
BIBLIOGRAFA 173
RECONOCIMIENTOS
Los trabajos aqu presentados no se habran realizado sin la inspiracin, orientacin y apoyo del Grupo
Zapallar. Los temas fueron definidos en una discusin
colectiva, los borradores fueron discutidos en dos talleres* , el grupo facilit informacin crtica y en general fue el espacio que posibilit estos trabajos** .
Las opiniones expresadas en esta publicacin son de
las autoras y no reflejan necesariamente la de los
miembros del Grupo Zapallar. Conforman este grupo:
Argentina: Daniel Ryan (Fundacin Ambiente y Recursos Naturales), Mauricio Lpez Dardaine (Cmara
de Exportadores de la Repblica Argentina), Miguel
Angel Hildmann, (Ministerio de Relaciones Exteriores), Raimundo Florin (Consejo Empresario Argentino
para el Desarrollo Sostenible), Mara Fabiana Oliver
(Fundacin Ambiente y Recursos Naturales), Miguel
Pellerano (Centro de Derechos Humanos y Ambiente), Virgina Gascn (Centro de Derechos Humanos y
Ambiente), Daniel Chudnovsky (Centro de Investigaciones para la Transformacin), Pablo Zitto Soria
(Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales), Carlos Galpern (Universidad de Belgrano); Bolivia: Juan Carlos Chavez (Instituto Prisma), Evelyn
Sassaride (Cmara Nacional de Exportadores de Bolivia), Patricia Palomeque (Ministerio de Comercio Exterior), Ingrid Imaa (Instituto Boliviano de Normali zacin de Calidad); Brasil: Roberto Messias Franco
(UICN-Sur), Sergio Braga (Ministerio de Medio Ambiente), Susana Kakuta (Confederacin Nacional de
Industrias), Jussara Utsch (Centro Empresarial Brasi lero para el Desarrollo Sustentable), Paulo H. Cardoso (Centro Empresarial Brasilero para el Desarrollo
Sustentable); Colombia: Ana Mara Hernndez (Ministerio de Medio Ambiente), Aurelio Ramos (Instituto Alexander von Humboldt), Mara Alejandra Velez
(Instituto Alexander von Humboldt), Sharon Messing
(Ministerio de Comercio Exterior), Zulma Guzmn
(Ministerio de Medio Ambiente); Chile: Hernn Blanco, (Centro de Investigacin y Planificacin del Medio Ambiente), Annie Dufey (Centro de Investigacin
y Planificacin del Medio Ambiente), Edda Rossi (Mi nisterio de Relaciones Exteriores), Marianne Schaper
(Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, ONU), Nicola Borregaard (Centro de Investigacin y Planificacin del Medio Ambiente), Sonia Alcano (Ministerio de Relaciones Exteriores); Ecuador: Mara Amparo Albn (Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental), Nicols Lucas (Fundacin Futuro
Latinoamericano), Marijke Hallo de Wolf (Fundacin
Futuro Latinoamericano), Andrea Avial Jcome (Cmara de Comercio de Quito), Ral Flores (Ministerio
del Ambiente); Paraguay: Sheila Abed (Instituto de
Derecho Ambiental), Victor Valdovinos (Ministerio de
Medio Ambiente); Per: Ada Alegre (Sociedad Perua-
na de Derecho Ambiental), Cecilia Rosell (Sociedad

Nacional de Industrias), Liliana Honorio (Ministerio
de Industrias y Comercio Internacional), Mariano
Castro (Consejo Nacional del Ambiente); Uruguay:
Gerardo Evia (Centro Latinoamericano de Ecologa
Social), Myriam Vega (Ministerio de Medio Ambiente), Mara Leichner (Fundacin Ecos); Suiza: Ricardo
Melndez-Ortiz (International Center on Trade and
Sustainable Development).
Adicionalmente, las siguientes personas participaron
con valiosos aportes durante los talleres de discusin
de los borradores: Argentina: Mara Esther Bondanza
(Ministerio de Relaciones Exteriores), Moiss Burachik
(Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agropecuaria), Leonardo Fernndez (Universidad de Belgrano), Ada Frese de Reca (Comit de Estudios Ambientales CARI), Carlos Gonzlez Guerrico (Comit Estudios Ambientales), Jorge Huergo (Ministerio de Relaciones Exteriores), Dolores Lavalle Cobo (Comit de
Estudios Ambientales - CARI), Diego Malpede (Ministerio de Relaciones Exteriores), Augusto Paz (Instituto
Internacional de Estudio y Formacin sobre Gobierno y
Sociedad USAL), Ariel A. Prez Castelln (Fundacin
Ambiente y Recursos Naturales), Marta Brunilda Rove re (Comit de Estudios Ambientales CARI), Ana Tito
(Ministerio de Relaciones Exteriores); Canad: Sarah
Richardson (Maender Enterprises Ltda.); Chile: Carlos
de Miguel (CEPAL); Costa Rica: Eduardo Gitli (Proyecto INTI); Estados Unidos: Joseph Ferrante (USTR); Paraguay: Celeste Acevedo (Instituto de Derecho y Economa Ambiental), Vctor Varela (Accin para el Desarrollo); Per: Italo Acha (Ministerio de Relaciones Exteriores), Sonia Alvarado (Cmara de Comercio de Lima), Gloria Aranda (Direccin General de Salud Ambiental-DIGESA), Antonio Bernales (Acuacultura y Servicios S.A.), Jorge Caillaux (Sociedad Peruana de Derecho Ambiental), Isabel Calle (Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental), Lorenzo de la Puentes (Estudio
Grau), Victoria Elmore (Ministerio de Industria), Elsa
Galarza (CIUP-Universidad del Pacfico), Jaime Garca
(Cmara de Comercio Americana), Alberto Gonzlez
(Fondo Nacional del Ambiente), Lupe Guinand (Comunidad Andina de Naciones), Maura Larios (Corporacin
Pesquera San Antonio), Mara del Pilar Masana (Direccin General de Salud Ambiental), Ricardo Paredes
(Ministerio de Industrias), Miguel Planas (Cmara de
Comercio de Lima), Cecilia Rosell (Sociedad Peruana
de Derecho Ambiental), Manuel Ruz (Sociedad Peruana de Derecho Ambiental), Jos Salazar (Finanzas Ambientales), Jazmn Tavera (Universidad de Lima), Ral
Tolmos (Consultor), Roxana Barrantes (Consultora).
* Buenos Aires, 3 y 4 de mayo de 2001; Lima, 8 y 9 de mayo de 2001
** Mas informacin sobre el Grupo Zapallar y sus actividades en:
www.farn.org.ar/prog/can-mercosur
INTRODUCCIN
Nicols J. Lucas
De qu hablamos cuando hablamos de comercio y
ambiente? En definitiva, hablamos de desarrollo, de
la calidad del crecimiento y de nuestras vidas.
Cuando hablamos de comercio, hablamos del intercambio de bienes y servicios pero tambin de temas
conexos, como la propiedad intelectual, las inversiones, las compras gubernamentales, la poltica de
competencia, entre otros. Cuando hablamos de medio
ambiente hablamos de la integridad ecosistmica y de
la base de recursos naturales que en ltima instancia
subyace a toda actividad econmica, pero tambin
hablamos de equidad social, de generaciones futuras,
de salud, de seguridad y de participacin.
Pocos discrepan con la idea de que el comercio no es
un fin en s mismo sino un medio para mejorar la calidad de vida, para el desarrollo personal y social.
Sin embargo, con demasiada frecuencia se asume y
acepta que el aumento del comercio es suficiente
para proveer al desarrollo. Cada vez es ms claro,
empero, que sin polticas adecuadas y reglas de juego sociales que acompaen la dinmica econmica
en general y la comercial en particular ese propsito no se alcanza. Baste sealar, en materia de medio
ambiente, la conclusin que la propia OMC manifiesta en un estudio de la Secretara de 19991: "A falta
de polticas ambientales adecuadas, el comercio
puede obrar en perjuicio de la calidad del medio ambiente". Podra agregarse con certeza que tambin
son necesarias polticas comerciales adecuadas. Esta
es una relacin de doble va.
Cuando hablamos de comercio y ambiente no slo
hablamos de los impactos que desde lo comercial se
dan sobre lo ambiental, sino tambin los que desde
lo ambiental operan sobre lo comercial. As, por
ejemplo, el proteccionismo encubierto detrs de polticas ambientales es real, como tambin lo son las
oportunidades que para el comercio hay en los productos ambientalmente amigables, y no son pocos
los acuerdos ambientales que regulan sectores comerciales (como el comercio de residuos, de flora y
fauna, de recursos genticos, de contaminantes orgnicos, de pesticidas, de CFC). De ah la importancia fundamental de encarar de manera integral el
anlisis y las decisiones sobre poltica comercial y
poltica ambiental. En la perspectiva de la calidad
del crecimiento, no hay compartimentos polticos

estancos.
Hasta donde sabemos con relativa certeza, los impactos recprocos, positivos o negativos, de las polticas y flujos comerciales sobre el medio ambiente y
de las polticas y calidad ambiental sobre el comercio son reales pero tambin son ambiguos. Slo comprendindolos e integrando ambas dimensiones podemos asegurar la calidad del desarrollo.
Lo cual nos lleva a una segunda reflexin: hay en
Amrica Latina capacidad intelectual ms que suficiente para generar polticas apropiadas, que superen los riesgos y aprovechen las oportunidades de
vincular comercio y ambiente. Los temores que rodean las discusiones y los procesos polticos (tanto
entre quienes operan en la agenda comercial como
en la agenda ambiental) tienen alguna razn de ser,
pero ciertamente pueden ser superados. No es tarea
fcil. Un primer paso esencial es tener una comunicacin ms fluida. Esta comunicacin, este desarrollo de las ideas, es de importancia crtica para dar al
debate poltico internacional un giro que lo saque de
la discordia que impera y lo coloque sobre ejes mas
positivos, que contemplen mejor los intereses (comerciales y ambientales) de nuestros pases.
Hacia all apunta el Grupo Zapallar (GZ)2. Creado en
1999, cuando la Ministerial de la OMC en Seattle todava no haba ocurrido, el Area de Libre Comercio
de las Amricas (ALCA) estaba adormecida y se negociaba un acuerdo comercial entre la Comunidad
Andina de Naciones y los pases miembros del Mercosur, este grupo rene hoy a ms de 40 personas de
Amrica del Sur, provenientes de la empresa, de ministerios de comercio, ambiente y relaciones exteriores, de organizaciones ambientalistas, de institutos de investigacin, de organismos internacionales,
en un proceso de reflexin, aprendizaje y propuesta.
Qu hace que tanta gente dedique parte de su tiempo (y no ha sido poco) a este proceso? La preocupacin por el futuro que estamos construyendo y la
conviccin de que a travs del dilogo y la reflexin
*
Director General, Fundacin Futuro Latinoamericano

1 Nordstrm y Vaughan, Secretara de la OMC: "Comercio y Medio Ambiente".
Octubre 1999.
2 Ver www.farn.org.ar/prog/can-mercosur
se pueden encontrar caminos para el desarrollo genuino en nuestra regin.

Con el tiempo, el escenario regional e internacional
se ha vuelto ms propicio para los propsitos del GZ.
Frente todas las dificultades que nuestros pases y el
mundo enfrentan, no podemos evitar sentir que estamos en un momento rico en oportunidades: oportunidades para repensar algunas estrategias y algunos supuestos, para rescatar algunos valores y demostrar la viabilidad de algunas propuestas hasta
hoy soslayadas. Estas lneas se escriben a menos de
dos meses de los atentados terroristas del 11 de septiembre en EE.UU., y mucho se habla desde entonces sobre los cambios que se vienen. El trabajo del
GZ es, cada vez ms, un aporte para que esos cambios sean en la direccin de un mundo mejor.
En lo comercial, el momento es particularmente propicio. La desaceleracin econmica mundial nos coloca en una encrucijada que puede favorecer tanto una
mayor liberalizacin como una reversin hacia el proteccionismo. Por otra parte, al escribirse estas lneas
hay una gran incertidumbre respecto de la evolucin
del sistema multilateral de comercio y todo parece
indicar que la creacin del ALCA avanzaba con paso
firme, si no aceleradamente. El hecho que los partidos republicano y demcrata en EE.UU. hayan cerrado filas luego de los atentados del 11 de septiembre
en ese pas, aumenta considerablemente la posibilidad de que el Ejecutivo de los Estados Unidos obtenga la "Trade Promotion Authority", elemento indispensable para indicar a los restantes 33 pases del ALCA
que tiene un mandato valedero para negociar.
La idea de un ALCA fue lanzada en la Cumbre de las
Amricas de Miami en 19943, y en abril de 2001 recibi un fuerte impulso cuando los Ministros de Comercio del hemisferio establecieron fechas precisas para comenzar negociaciones sobre acceso a mercados
(a ms tardar el 15 de mayo de 2002) y adoptaron
medidas para hacer ms transparentes las negociaciones para el pblico. En general, se entiende que
un rea de libre comercio implica la eliminacin de
barreras comerciales (arancelarias y para-arancelarias) para un 80-90% del comercio total. Las modalidades exactas para la negociacin del ALCA, llamadas "modalities", se vern con ms claridad a partir
de abril de 2002. Las perspectivas son las de una
apertura amplia en varios sectores.
Pero el ALCA no es el nico sistema de integracin
comercial en la regin. Aqu conviven tambin la
Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI),
que incluye al Mercosur, la Comunidad Andina y el G3
(Mxico, Venezuela y Colombia), con el Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte y el Mercado
3 Cabe recordar que la Cumbre, y en consecuencia el ALCA, excluye a Cuba
por considerarse que se trata de un Estado sin un gobierno democrtico.
4 Informacin provista por el Estudio Mauricio Lopez Dardaine.
5 United Nationes Environment Program, "GEO-2000: UNEPs Millennium Report on the Environment". Earthscan Publications, 1999. Traduccin propia.
Comn Centroamericano, entre otros. Convergen

todos estos procesos hacia una nica rea de libre
comercio? No necesariamente. Pases como EE.UU. y
Brasil tienen intereses opuestos en lo que se refiere
al acceso a mercados y la influencia regional. Qu
podemos esperar entonces para los aos venideros?
Lo poco que puede decirse razonablemente es que
los eventos del 11 de septiembre y sus secuelas tendrn una fuerte influencia, y en el corto plazo, posiblemente aumentar la presin sobre los aspectos
polticos de la integracin en detrimento de los temas comerciales 4.
Lo cual realza la importancia de un enfoque integral
de las polticas sectoriales (comerciales y ambientales) en pos de un desarrollo sostenible.
En estos escenarios hay una importante dimensin
ambiental y el momento tambin es oportuno en este campo. En un contexto de recesin las polticas
ambientales tienden a pasar a un tercer plano, y hay
poco tiempo para consideraciones que no sean restringidamente econmicas. Al mismo tiempo, vivimos un empeoramiento progresivo de la calidad ambiental en Amrica Latina. Segn el Global Environ mental Outlook 2000 de las Naciones Unidas, adems de los persistentes problemas sociales de Amrica Latina (como la distribucin del ingreso), "los
costos ambientales de la expansin econmica en la
regin [hasta que sobrevino la desaceleracin y recesin a finales de la dcada] ya son extremadamente altos y tienden a aumentar. Las principales cuestiones son:
la sobreexplotacin del suelo y los recursos marinos;
la degradacin de los nutrientes y la erosin del
suelo;
el sobrepastoreo y la consecuente desertificacin;
la continua deforestacin;
la prdida de biodiversidad y la degradacin de
hbitats;
la contaminacin y agotamiento de recursos hdricos;
el aumento de los conflictos sobre el acceso y uso
del agua;
la contaminacin del aire;
la contaminacin con metales pesados;
los problemas de disposicin de residuos.
Si el desafo central en Amrica Latina y el Caribe es
construir un consenso poltico que mantenga la estabilidad y el crecimiento econmico, los crecientes
problemas sociales y ambientales mencionados deben tambin ser abordados con vigor" 5.
Las dificultades econmicas y las tendencias ambientales negativas hacen una combinacin peligrosa. Pero, como se deca arriba, hoy somos mas conscientes de que el desarrollo trasciende lo econmico, y que no hay una contraposicin necesaria entre
sustentabilidad y desarrollo econmico. Y tenemos
las herramientas y la capacidad para comprender y
realizar esta idea.
Los estudios aqu presentados son resultado de un

proceso de reflexin y dilogo que se enmarca en
ese espritu.
Una de las falencias ms notorias cuando se discute
sobre comercio y ambiente en la regin es la falta de
informacin disponible para alimentar la reflexin y
el debate, en particular informacin regional (comparada o agregada). Buscando salvar este problema,
el GZ decidi encarar un nmero limitado de estudios que sirvieran para mejorar su proceso de reflexin. Los temas seleccionados y presentados en esta
publicacin son resultado de las discusiones al interior del GZ (tanto en talleres como a travs de su red
electrnica).
Los cinco estudios nos hablan de desafos reales, de
oportunidades a aprovechar y de las capacidades
existentes. Se comienza con un anlisis general de
las tendencias comerciales y sus impactos, para seguir por un sector particularmente importante para
la regin (los organismos genticamente modificados
en el sector agrcola) y terminar con un anlisis de
un sector emergente que ofrece francas oportunida des para nuestra regin (los productos ambientalmente amigables)
El estudio sobre corrientes comerciales (Captulo I)
es un buen punto de entrada, ya que seala el nivel
de vulnerabilidad ambiental que el perfil exportador
general que la regin tiene. El trabajo plantea una
metodologa para evaluar la sustentabilidad de las polticas comerciales y ayuda a sealar las vulnerabilidades que estas generan. Vulnerabilidad en dos sentidos: riesgos para la sustentabilidad (mirando, por
ejemplo, la intensidad del uso de recursos naturales y
el retraso en el desarrollo tecnolgico) y riesgos frente al proteccionismo en los mercados de exportacin.
El estudio hace adems una primera aproximacin al
perfil ambiental de la inversin extranjera en la regin, uno de los muchos temas que an no se abordan
con la profundidad que corresponde. Las conclusiones
sealan temas y lneas de anlisis futuro que bien haramos en mirar con ms detenimiento.
Los tres trabajos sobre organismos genticamente
modificados (OGM) (Captulos II, III y IV) procuran
mapear el tema para identificar los elementos del
debate y las relaciones entre ellos. Este mapeo, sin
embargo, ha resultado en planteamientos provocadores y de gran inters para nuestros pases, que podran ser la base de un enfoque distinto del tema. El
debate mundial sobre OGM est principalmente dominado por las discusiones en torno al principio pre cautorio y el etiquetado. Mirando la realidad en
nuestros pases, resulta interesante notar como los
estudios se salen de estos ejes de debate y ponen el
nfasis en otro conjunto de cuestiones: la capacidad
cientfica y tcnica que existe en la regin para el
manejo de OGM (en todo sentido, desde la produccin hasta el control), la dispersin (y en algunos casos el atraso) de las regulaciones en los distintos pa-
ses y el anlisis de los costos y beneficios socioeconmicos de esta tecnologa. Sin negar la existencia
de preocupaciones reales o potenciales que son
abordadas desde la perspectiva del principio precautorio y la certificacin, ni la importancia de estos temas, los estudios tienen la virtud de abrirnos el horizonte del debate, planteando temas en los que podramos concentrar nuestra atencin y nuestras estrategias de manera ms fructfera.
El trabajo sobre facilitacin del comercio de productos ambientalmente amigables (Captulo V) nos da
una idea del potencial subexplotado que la regin tiene en este tipo de productos. Es un llamado de atencin importante ya que en muchos de ellos la regin
tiene claras ventajas que aprovechar. En este tema en
particular, las tendencias que ms se ven en foros globales se relacionan con el comercio de servicios ambientales intensivos en capital (p.ej. saneamiento
ambiental) y en la certificacin. Este estudio insina
una aproximacin al tema ms acorde con lo que se
identifican como ventajas de nuestros pases, ofreciendo una perspectiva complementaria a la que predomina y que puede servirnos para alimentar estrategias comunes ms conducentes a nuestros intereses.
Estos trabajos slo abordan una fraccin del amplio
debate sobre comercio y ambiente, y en ms de una
ocasin despertarn controversia. Pero ms all de
todas las limitaciones y discusiones, constituyen uno
de los pocos esfuerzos por analizar estas cuestiones
de manera rigurosa con una visin regional, en la
perspectiva de apoyar estrategias regionales ms
fuertes y coherentes.
EVOLUCIN DEL COMERCIO Y DE LAS INVERSIONES EXTRANJERAS EN INDUSTRIAS AMBIENTALMENTE SENSIBLES: COMUNIDAD ANDINA,
MERCOSUR Y CHILE (1990-1999)
Marianne Schaper
Valrie Onffroy de Vrz
**
1. INTRODUCCIN
or ms de una dcada los pases de Amrica Latina han aplicado con especial intensidad procesos de reformas econmicas y de cambios estructurales con el propsito de aumentar el crecimiento,
incrementar la eficiencia productiva, lograr una mejor insercin en los mercados internacionales, crear
empleo y mejorar la equidad. La apertura comercial,
la liberalizacin financiera, las privatizaciones, la
reduccin del Estado en las actividades productivas
y la asignacin de recursos determinada principalmente por el mercado, fueron los componentes bsicos de estas reformas.
Sin embargo, a pesar de las tendencias generalmente similares de las polticas, los pases se diferenciaron en forma apreciable en lo concerniente al grado
de profundidad y rapidez con que se pusieron en
prctica las reformas y al estilo en que stas se introdujeron (vase Stallings y Peres, 2000). Entre los
principales ttulos que resean el balance agregado
de los resultados de estas reformas, en trminos de
las expectativas y de los principales objetivos, hay
logros y desencantos.
El principal logro ha sido el de la estabilidad, medida a partir de bajas tasas de inflacin. Tambin hay
avances institucionales importantes, con instancias
nuevas que se van consolidando, como por ejemplo
en el tema ambiental. Sin embargo, en aquellos mbitos que eran la medicin del xito desde la sugerencia de las propias reformas, el balance es bastante desencantado.
En primer lugar, el crecimiento promedio de la regin para la dcada de los noventa es del orden de
3%, por debajo del histrico de 5.5% registrado durante el perodo 1950-1980. En segundo lugar, las reformas tuvieron un efecto moderado y negativo en
la distribucin del ingreso, al igual que en el caso
del empleo. Hay un estancamiento en los indicadores de pobreza, la poblacin afectada en 1998 era
del 37%, comparado con 35% en 1980. Si bien el ni*
Oficial en Asuntos Ambientales, Divisin

Asentamientos Humanos, CEPAL
** Consultora
de Medio
Ambiente
vel promedio de la productividad laboral permanece estancado, este se da en un contexto muy heterogneo al interior de los pases, con brechas de
productividad laboral muy marcadas entre actividades (con productividades laborales especialmente
altas en actividades vinculadas al sector exportador). Esta situacin ha generado una brecha en la
distribucin funcional del ingreso desde la propia
base productiva, y tambin un aumento en la brecha de remuneraciones segn calificacin, con escenarios futuros bastante sombros para los que hoy
cuentan con poca calificacin.
Si bien como consecuencia de la apertura las exportaciones aumentaron considerablemente, las importaciones lo hicieron con mayor rapidez, conduciendo
a un aumento en los dficits comerciales. No obstante, hacia fines de la dcada y como consecuencia de
la crisis financiera, la situacin cambi, producindose un repliegue de la demanda de importaciones
en 15%, que sin embargo incidi con ms fuerza en
los bienes comprados dentro de la regin, por lo que
las importaciones originadas en la regin cayeron
ms del 23% (CEPAL,a, 2000).
En esencia, la apertura comercial estaba destinada
a producir cambios en el uso de los recursos productivos a travs de las variaciones en los precios relativos, actuando sobre la reasignacin de recursos
segn ventajas comparativas, y llevando a las economas hacia un nuevo modelo de crecimiento liderado, fundamentalmente, por las exportaciones.
Por otra parte, la reduccin de las barreras a los
flujos de comercio y capital tambin fueron componentes cruciales a la hora de avanzar en los esfuerzos de ampliacin y profundizacin de la integracin regional.
A pesar de que no se cumplieron muchas de las expectativas puestas en las reformas, en definitiva estas transformaron las economas de la regin, alteraron el curso del proceso de crecimiento, el perfil
exportador y con ello tambin el medio ambiente de
los pases de la regin.
En este marco, el objetivo del presente trabajo es
analizar el desempeo exportador de los pases que
conforman la Comunidad Andina, el Mercosur y Chi-
le en los aos noventa, prestando especial atencin

a las caractersticas ambientales de la especializacin exportadora que emerge como consecuencia,
no solo de las reformas econmicas, sino tambin
del aumento inusitado de uniones aduaneras y
acuerdos de libre comercio entre los pases y las subregiones.
Para lograr aproximaciones que den cuenta del posible impacto ambiental de las transformaciones que
ocurrieron en el perfil exportador de los pases y los
dos subgrupos, se recurre a un ejercicio que clasifica
el comercio en funcin de sus caractersticas ambientales. Con este propsito, el anlisis se realiza teniendo en cuenta cinco grupos de productos, que se
distinguen por su intensidad en el uso de recursos naturales (productos primarios agrcolas, productos primarios mineros y productos primarios energticos),
por su intensidad contaminante o por sus caractersticas inherentes a procesos productivos limpios.
El trabajo se divide en cinco secciones. Luego de esta introduccin, en la segunda seccin se describen
los grupos que conforman el anlisis de acuerdo a
las caractersticas ambientales de los rubros exportados. En la tercera seccin se contrasta el comercio intrarregional con el extraregional, estudiando
la evolucin de la estructura exportadora en cada
uno de los pases y grupos de pases, el volumen exportado, la participacin de cada grupo de productos en el total exportado, los mercados de destino y
el ndice de ventaja comparativa revelada o ndice
de especializacin, todo en funcin de los posibles
impactos ambientales. Para analizar los flujos comerciales desde el punto de vista de los pases receptores, se seleccionaron cinco destinos de referencia: Mercosur, Comunidad Andina, Nafta, Unin
Europea y Japn.
En la seccin cuatro se toma el caso de tres pases
(Argentina, Brasil y Per) en los cuales se analiza la
transnacionalizacin de sectores considerados ambientalmente sensibles, es decir, se evala en base a
informacin disponible sobre ventas realizadas, si las
inversiones extranjeras directas tuvieron o no como
principal destino esos sectores.
Finalmente, en la seccin cinco, se presentan las
principales conclusiones, tratando de dar elementos
de respuesta a las siguientes preguntas: Estn los
pases en un rumbo de especializacin exportadora
ambientalmente adecuada? O bien, se trata de un
patrn que aumenta la vulnerabilidad ambiental de
los pases en los mercados externos y que podra significar mayores costos en el futuro? Se est arriesgando, o no, la continuidad misma de la base productiva? De qu manera se diferencia la especializacin que se da en el comercio intrarregional del
extrarregional? Se podra afirmar que en trminos
de impactos ambientales la integracin regional es
una vlvula de seguridad?
2. CLASIFICACIN DEL COMERCIO SEGN CARACTERSTICAS AMBIENTALES

Para analizar los cambios en la estructura exportadora en funcin de su impacto ambiental, se utilizan
cinco grupos de productos. En el Anexo 1 se ilustran
estas categoras de productos desagregados segn la
Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional (CUCI) Revisin 1, a tres y cuatro dgitos.
Productos primarios agrcolas: incluye productos agrcolas con mnimo o nulo grado de elaboracin y semimanufacturas basadas en recursos
agrcolas
Productos primarios mineros: incluye productos

mineros con mnimo o nulo grado de elaboracin
y los metales no ferrosos (captulo 68 de la CUCI
Rev.1)
Productos primarios energticos: incluye productos energticos con mnimo o nulo grado de
elaboracin y semimanufacturas basadas en recursos energticos.
Tradicionalmente se identifica como sector primario las secciones 0, 1, 2, 3 y 4 as como la seccin 68 de la CUCI. Sin embargo, para fines de este estudio interesa el anlisis de productos primarios en su sentido ms amplio, que incluye semimanufacturas intensivas en los recursos agrcolas, mineros y energticos.
Industrias ambientalmente sensibles (IAS): en

el anlisis se recurre a la convencin utilizada
por Low y Yeats (1992), que identifican un grupo
de 40 industrias a 3 dgitos de la CUCI como aquellas que incurren en los ms altos gastos de reduccin y control de la contaminacin (mayores
al 1% del total de sus ventas) en los Estados Unidos en base a informacin de 1988. Entre los 40
rubros a 3 dgitos de la CUCI destacan principalmente el hierro y el acero, metales no ferrosos,
pulpa y papel, qumicos y productos de petrleo.
Es necesario hacer algunas aclaraciones respecto a
la clasificacin utilizada. En primer lugar, los gastos de reduccin y control de la contaminacin se
basan en datos de Estados Unidos para 1988 y no
necesariamente reflejan la situacin de los sectores involucrados en los pases de Amrica Latina en
la actualidad. Pueden existir diferencias importantes de estos gastos al interior de las ramas industriales en los distintos pases, en funcin de las
tecnologas utilizadas en la produccin y en la gestin ambiental. Si bien es un elemento crucial, no
se dipone de informacin acerca de la semejanza
o diferencia entre las tecnologas empleadas, por
lo cual se recurre a esta clasificacin, que pese a
sus limitaciones, refleja en una primera aproximacin para clasificar sectores, que por su reconoci-
Figura 1
MERCOSUR Y COMUNIDAD ANDINA:
VOLUMEN EXPORTADO
(millones de toneladas)
MERCOSUR
COMUNIDAD ANDINA
do impacto ambiental potencial, son de mayor inters para el presente anlisis1 .

Por otra parte, tambin pueden surgir diferencias en
los gastos de reduccin y control de la contaminacin
entre los pases en funcin de la regulacin y los estndares vigentes en cada uno de ellos. Sin embargo,
es interesante constatar que las inversiones ambien tales como porcentaje de las inversiones totales realizadas en estos sectores por los pases desarrollados
han sido tambin mayores (OCDE, 1999)2.
Industrias limpias: se recurre a la convencin de
Wheeler y Mani (1997), que utiliza un ranking de
intensidad de contaminacin del Banco Mundial
para identificar las industrias ms limpias. Se trata principalmente de textiles, maquinaria no
elctrica, maquinaria elctrica, equipo de trans porte e instrumentos.
Con el fin de analizar el comportamiento de estas

categoras en cada uno de los pases seleccionados,
se utiliza la informacin contenida en el Banco de
Datos del Comercio Exterior de Amrica Latina y el
Caribe, BADECEL, de CEPAL.
Los resultados de la Figura 1 en la pgina anterior,

sugieren que durante la dcada de los noventa, el
volumen exportado de productos con reconocido impacto ambiental, tales como los productos intensivos
en recursos naturales y los productos provenientes
de industrias ambientalmente sensibles o potencialmente intensivas en contaminacin3, han registrado
un aumento significativo tanto en el grupo Mercosur
como en la Comunidad Andina (CAN).
Llama especialmente la atencin el hecho de que en
el caso de las exportaciones de productos ambientalmente sensibles, el mayor volumen proveniente tanto de la CAN como del Mercosur tienen como principal destino el mercado de los tres pases que componen el NAFTA (Canad. Estados Unidos y Mxico).
Vase Figuras 2 y 3.
Figura 2
MERCOSUR: volumen de exportacin de industrias
ambientalmente sensibles por mercados de destino
3. EVOLUCIN DE LA ESTRUCTURA EXPORTADORA

Como se indic anteriormente, el impacto sobre el
medio ambiente se analiza a travs de los cambios
que ocurrieron en el perfil exportador en los pases
y subgrupos estudiados, ya sea por la expansin de la
actividad exportadora en trminos de volumen o por
las transformaciones en la composicin del aparato
exportador y sus principales mercados de destino.
3.1
Volumen exportado y mercados de destino
Una variable que proporciona una aproximacin a la

expansin de la actividad econmica es el volumen de
exportacin y puede ser til para estimar el impacto
fsico de la actividad exportadora, sobre todo cuando
se trata de rubros que son ambientalmente sensibles.
Sin embargo, habr que tener en cuenta que se agrega una amplia gama de productos, cada uno de los
cuales puede tener impactos ambientales ms o menos significativos, en funcin de las especificidades
tecnolgicas, geogrficas, formas de explotacin, etc.
1 Cabe destacar que existen otras metodologas para estimar el impacto ambiental de las exportaciones, tales como, por ejemplo, la metodologa del Banco
Mundial que evala el impacto ambiental desde el punto de vista de su toxicidad
humana (en base a los datos del Toxic Release Inventory de la EPA y los provenientes del Census of Manufacturers de EEUU para 1988). Este indicador muestra los grupos de sectores segn su intensidad de emisiones (emisiones totales
por unidad de valor de produccin), ponderadas linealmente segn su grado de
riesgo para la salud humana. Para mayor referencia, vale la pena ver un interesante estudio que utiliza esta metodologa para analizar el patrn ambiental de
las exportaciones argentinas (D. Chudnovsky, E. Cap, E. Trigo y S. Rubin, 1999).
2 La Unin Europea ha adoptado en septiembre de 1996 una Directiva relativa a la Prevencin y al Control Integrados de la Contaminacin (IPPC) que
condiciona las autorizaciones de nuevas instalaciones industriales en ciertos sectores a requerimientos basados en el concepto de Mejores Tcnicas
Disponibles, con el objeto de prevenir y reducir la contaminacin. Cabe en-
Fuente: Elaboracin propia en base a Badecel, CEPAL
Cuadro 1
Participacin porcentual de cada pas miembro
del Mercosur en volumen exportado de industrias
ambientalmente sensibles
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
28.1%
20.9%
19.9%
19.5%
17.9%
21.2%
21.1%
23.7%
21.2%
12.6%
71.2%
78.4%
79.4%
79.9%
81.3%
77.2%
77.3%
74.5%
77.0%
86.5%
0.1%
0.3%
0.4%
0.4%
0.4%
0.6%
0.5%
0.5%
0.3%
0.3%
0.5%
0.3%
0.3%
0.3%
0.4%
1.0%
1.1%
1.2%
1.5%
0.6%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Fuente: Badecel, CEPAL

fatizar que las categoras de actividades contempladas en la mencionada Directiva europea corresponden a los sectores includos en el presente estudio como "ambientalmente sensibles" (The IPPC Directive, 1996).
3 Esto depende en esencia de la gestin ambiental y de la tecnologa utilizada en la industria.
Con ms del 86% a finales de la dcada, Brasil es el pas

con la mayor participacin en el volumen exportado en
el grupo de productos provenientes de industrias ambientalmente sensibles en el conjunto de los pases del
Mercosur, y con una participacin adems creciente en
detrimento, principalmente de Argentina (vase cuadro 1). De un total de 35 millones de toneladas que exportan los cuatro pases del Mercosur en 1999, Brasil es
responsable de alrededor de 30 millones, comparado
con 31 millones de toneladas en 1990 para el Mercosur
y 22 millones de toneladas para Brasil.
Figura 3
COMUNIDAD ANDINA: volumen de exportacin
de industrias ambientalmente sensibles por
mercados de destino
Es bastante sorprendente notar, que en cuanto a las

tasas de crecimiento del volumen exportado por destino, estas registran cifras promedio bastante elevadas durante la dcada de los noventa para las exportaciones intrarregionales, especialmente desde CAN
al Mercosur (vase cuadro 3). Sin embargo, habr que
tener en cuenta que a principio de los noventa el nivel era relativamente bajo comparado con el volumen
exportado hacia otras regiones, an cuando esto no
deja de ser un resultado que preocupa. En todo caso,
tanto el Mercosur como la CAN exportan principalmente hacia los pases del Nafta, con tasas de crecimiento promedio superiores que hacia el mundo.
Cuadro 3
Volumen de exportacin industrias ambientalmente sensibles: crecimiento promedio por destino
Desde MERCOSUR
Desde CAN
1990-1999
19.6%
16.5%
4.9%
4.0%
-3.0%
1.9%
1990-1998
34.2%
15.9%
7.0%
12.6%
1.8%
6.9%
Hacia MERCOSUR
Hacia CAN
Hacia NAFTA
Hacia UE
Hacia Japn
Hacia el mundo

Cuadro 2
Participacin porcentual de cada pas miembro de
la Comunidad Andina en volumen exportado de
industrias ambientalmente sensibles
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.2%
0.3%
0.3%
0.4%
0.5%
0.5%
0.5%
0.4%
0.4%
38.7%
40.4%
36.6%
36.2%
34.6%
26.2%
28.1%
27.5%
25.1%
0.3%
0.3%
1.3%
0.9%
0.8%
9.8%
12.5%
7.7%
9.7%
14.7%
20.2%
19.2%
10.5%
9.5%
12.3%
11.2%
12.3%
13.9%
46.1%
38.8%
42.6%
52.0%
54.5%
51.2%
47.8%
52.1%
50.8%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
En Chile, en cambio, el principal mercado de destino

de sus exportaciones del grupo de industrias ambientalmente sensibles es el Japn, y si bien segua siendo el principal mercado hacia fines de los noventa, su
importancia disminuy de 50% en 1991 a 28% en 1999
(vase figura 4). Para Chile, la participacin de los
mercados del Mercosur y la CAN se mantuvieron con
pocas variaciones durante la dcada, y si bien el NAFTA no es el mercado de destino ms importante, fue
el nico cuya participacin se elev significativamente durante la dcada, de 8.4% en 1990 a 13.6% en
1999. Una situacin similar se registra para el volumen exportado de productos mineros y agrcolas.
Figura 4
CHILE: volumen de exportacin de industrias ambientalmente sensibles segn mercados de destino
Tal como lo ilustra el cuadro 2, Venezuela es el pas

que contribuye con el mayor volumen exportado en
el grupo de la CAN, principalmente debido a la incidencia del petrleo. Le sigue en importancia Colombia, pero con una participacin decreciente. De un
total de 23 millones de toneladas que exportan los
cinco paises andinos en 1999, Venezuela es responsable de 11,7 millones, comparado con 14 millones
de toneladas en 1990 para la CAN y un poco mas de
6 millones para Venezuela.
3.2 Participacin de cada grupo de productos en

el total exportado
de las ventas de productos primarios agrcolas de

Mercosur a la Comunidad Andina.
Aun cuando el desarrollo de la composicin de las

exportaciones en los diez pases estudiados sugiere
que la reasignacin de recursos tendi a llevar a la
mayora de ellos hacia una especializacin exportadora crecientemente intensiva en recursos naturales
durante la dcada de los ochenta y comienzos de los
noventa, parecera haber un cambio en esta tendencia durante la segunda mitad de los noventa, con
una reduccin en la participacin relativa del grupo
de industrias ambientalmente sensibles4 y un aumento de productos provenientes de las industrias limpias. Solamente los productos primarios agrcolas
tienden a mantener o a aumentar su participacin
(vase cuadro 4).
Cuadro 5
Participacin en el valor de las exportaciones del
Mercosur hacia la CAN y de la CAN hacia Mercosur
Cuadro 4
MERCOSUR, COMUNIDAD ANDINA Y CHILE
Participacin en el valor total de las exportaciones de los cinco grupos de productos
COMUNIDAD ANDINA
MERCOSUR
CHILE
1990 1998
17.2% 24.9%
1990 1998
43.3% 43.3%
1990 1998
34.2% 34.9%
9.5%
7.9%
9.8%
7.0%
53.0% 41.6%
59.4% 42.5%
3.5%
2.9%
0.5%
30.7% 24.9%
25.0% 17.5%
53.5% 42.7%
2.7%
16.9% 23.3%
1.5%
Primarios
agrcolas
Primarios
mineros
Primarios
energticos
Industrias
amb.sensibles
Industrias
limpias
5.2%
0.4%
4.1%
Si bien el valor de las exportaciones de las industrias

ambientalmente sensibles registr una tasa de crecimiento promedio anual de 2,6 % en el Mercosur y de
1,1% en la Comunidad Andina durante el perodo
1990-1998, las exportaciones totales aumentaron a
tasas superiores, de 7,3% y 3,6% respectivamente.
En cuanto a la composicin de los flujos de exportaciones intrarregionales (vase cuadro 5), se observa
que en el ao 1990 como en el ao 1998, el grupo de
bienes que ocupa el primer lugar en importancia en
el comercio Mercosur hacia la CAN es el grupo de industrias limpias, principalmente por el rubro de
transporte. En el caso del comercio de la CAN hacia
Mercosur, durante todo el perodo estudiado, si bien
la agrupacin de mayor peso es la de los productos
primarios energticos, se observa un aumento significativo de los productos primarios agrcolas.
En este mbito de cifras muy agregadas, algunos pases destacan como los proveedores ms importantes
de estos bienes (vase cuadros 6 y 7). En el caso de
los productos primarios agrcolas, se puede ver que
Brasil proporciona ms de la mitad de las exportaciones de Mercosur al mundo (53% en 1998), mientras
que Argentina es el pas responsable de ms del 65%
Exportaciones del
Mercosur hacia la CAN
Primarios agrcolas
Primarios mineros
Primarios energticos
Industrias amb. sensibles
Industrias limpias
1990 1998
24.5% 30.7%
4.2% 0.9%
0.6% 1.6%
25.1% 23.4%
35.6% 34.4%
Exportaciones de la
CAN hacia Mercosur
1990
13.0%
11.9%
59.1%
32.5%
3.2%
1998
19.5%
11.8%
47.8%
31.4%
5.3%
En el caso de la Comunidad Andina, Colombia y

Ecuador son los principales proveedores de flujos andinos de exportaciones de productos agrcolas hacia
el mundo. En el ao 1998, sus contribuciones alcanzan 43% y 30% respectivamente. Si bien Colombia sigue siendo el abastecedor ms importante de las exportaciones agrcolas de la Comunidad Andina, su
participacin en el grupo ha disminuido de 48% en
1990 a 43% en 1998, a favor de una creciente participacin del Ecuador, cuyo valor de exportaciones
agrcolas ms que se duplic durante la dcada.En
efecto, Ecuador es responsables del 50.2% de las cinco principales exportaciones andinas de productos
agrcolas hacia el Mercosur.
En cuanto al grupo de productos primarios mineros,
la hegemona de Per es ms marcada en los flujos
comerciales hacia Mercosur que hacia el mundo. Per es responsable de ms del 90% de las exportaciones andinas en el primer caso, en tanto que provee
dos tercios de las exportaciones en el segundo caso.
Una tendencia similar se encuentra en el grupo de los
productos primarios energticos, donde Venezuela
proporciona cerca del 80% de las ventas andinas al
Mercosur, aunque slo contribuye con 72% en las exportaciones energticas del bloque andino hacia el
mundo. Este ltimo elemento tiene repercusiones directas en el grupo de las industrias ambientalmente
sensibles (IAS). En efecto, Venezuela se encuentra en
el origen de ms de dos tercios de las exportaciones
andinas ya sea hacia el mundo o hacia el Mercosur.
En el caso del Mercosur, Argentina y Brasil contribuyen a las corrientes de exportacin de industrias ambientalmente sensibles de su bloque en una proporcin de un cuarto y tres cuartos, respectivamente, a
las ventas al mundo, proporciones que logran situarse
en un tercio y dos tercios para las ventas hacia la Co munidad Andina. Es decir que la preeminencia de Brasil tiende a reducirse en el caso del comercio entre
ambos bloques regionales, en beneficio de Argentina.
4 Cabe recordar que el grupo de las industrias ambientalmente sensibles se
compone de 40 rubros, de los cuales 15 pertenecen tambin a un grupo de
productos primarios, por lo tanto la suma de las participaciones de los cinco grupos no es igual a 100, sino que mayor.
Cuadro 6
MERCOSUR: Principales rubros de exportacin de cada grupo de productos estudiado
(en valor- 1998)
Productos primarios agrcolas
Exportaciones
hacia Mundo
011Carnes frescas, refrigeradas y congeladas
071Caf
081Materias para alim. animales
221Semillas, nueces y almendras oleaginosas
421Aceites vegetales
contribucin 5
rubros a las X
totales de
Mercosur hacia
Mundo
19,8%
Mayor
contribucin
nacional
Brasil
(54.4%)
Exportaciones
hacia la CAN
041 Trigo
044Maz sin moler
099Otros alimentos preparados
421Aceites vegetales
641 Papel y cartn
contribucin 5
rubros a las X
totales de
Mercosur hacia
la CAN
Mayor
contribucin
nacional
17,1%
Argentina
(79.9%)
Productos primarios mineros
Exportaciones
hacia Mundo
276Otros minerales en bruto
281Mineral de hierro y concentrados
283 Minerales no ferrosos
682 Cobre
684 Aluminio
contribucin 5
rubros a las X
totales de
Mercosur hacia
Mundo
6,8%
Mayor
contribucin
nacional
Brasil
(87.6%)
Exportaciones
hacia la CAN
273 Piedra, arena y cascajo
276 Otros minerales en bruto
682 Cobre
684 Aluminio
contribucin 5
rubros a las X
totales de
Mercosur hacia
la CAN
0,9%
Mayor
contribucin
nacional
Brasil
(63.4%)
Productos primarios energticos
Exportaciones
hacia Mundo
321 Carbn, coque y briquetas
331 Petrleo crudo
332 Prod. derivados del petrleo
341 Gas natural y artificial
contribucin 4
rubros a las X
totales de
Mercosur hacia
Mundo
2,9%
Mayor
contribucin
nacional
Argentina
Exportaciones
hacia la CAN
321Carbn, coque y briquetas
331 Petrleo crudo
contribucin 4
rubros a las X
totales de
Mercosur hacia
la CAN
Mayor
contribucin
nacional
1,6%
Argentina
(83.7%)
(87.7%)
Industrias ambientalmente sensibles
Exportaciones
hacia Mundo
251 Pulpa y desperdicio de papel
512 Productos qumicos orgnicos
641 Papel y cartn
672 Lingotes de hierro o acero
684 Aluminio
contribucin 4
rubros a las X
totales de
Mercosur hacia
Mundo
7,9%
Mayor
contribucin
nacional
Brasil
(88%)
Exportaciones
hacia la CAN
599 Mat. y prod. Qumicos, n.e.p.
641 Papel y cartn
674 Planchas de hierro o acero
678 Tuberas de hierro o acero
contribucin 4
rubros a las X
totales de
Mercosur hacia
la CAN
13,9%
Mayor
contribucin
nacional
Brasil
(65.2%)
Industrias limpias
Exportaciones
hacia Mundo
65 Hilados, tejidos, art. confeccionados
de fibras..
71 Maquinaria, excepto la elctrica
72 Maquinaria, aparatos y utensilios
elctricos
73 Material de transporte
86 Instrumentos profesionales, cientficos y control.
contribucin 4
rubros a las X
totales de
Mercosur hacia
Mundo
23,3%
Fuente: elaboracin propia en base a Badecel, CEPAL
Mayor
contribucin
nacional
Brasil
(74,4%)
Exportaciones
hacia la CAN
contribucin 4
rubros a las X
totales de
Mercosur hacia
la CAN

de fibras..
elctricos
34,4%
Mayor
contribucin
nacional
Brasil
(88%)
Al contrario, en lo que respecta al grupo de industrias limpias, la preponderancia de Brasil es mayor

en el caso del comercio Mercosur hacia la CAN, don de la contribucin brasilea supera el 88%. En el caso de las exportaciones del Mercosur al mundo, Brasil contribuye con 74%.
constituye por lo tanto un interesante indicador

de avance ambiental y es muy probable que tambin coincida con mejores prcticas en el uso de
tecnologas limpias (ver Captulo V para mayores
detalles).
En el caso de la Comunidad Andina, Venezuela

contribuye con alrededor del 70% al valor de exportaciones intensivas en contaminacin (principalmente productos derivados del petrleo), seguido por el Per (cobre) con un 15% y Colombia
(principalmente productos qumicos y petrleo)
con un 12,5%. La tendencia a la baja en la participacin en las exportaciones de cada uno de los
pases no es tan clara como en los pases del Mercosur y Chile. Sin embargo, aumenta claramente
la proporcin relativa de industrias limpias en las
exportaciones totales de la Comunidad Andina,
pasando de 2.7% en 1990 a 5,2% en 1998, originadas principalmente en Colombia y Venezuela.
En general, las industrias intensivas en recursos

naturales y ambientalmente sensibles, que producen bienes industriales intermedios altamente
estandarizados, tales como hierro y acero, pulpa
y papel, petroqumicos, metales no ferrosos, cobre y aluminio han registrado durante los aos
noventa un desempeo econmico relativamente
mejor en este grupo de pases. Gran parte de estas industrias tienden a ser parte de etapas tempranas de industrializacin.
Es decir, en relacin a los productos de las industrias

ambientalmente sensibles, Brasil en el Mercosur y
Venezuela en la Comunidad Andina destacan como
los principales proveedores, tanto a nivel intra como
extrarregional. A su vez, en el grupo de industrias
limpias, Brasil tambin destaca como principal proveedor del Mercosur y Colombia en la Comunidad Andina. Por otra parte, Per y Brasil son los principales
proveedores de productos primarios mineros, tanto
intra como extrarregionales y Venezuela y Argentina
los principales abastecedores de productos primarios
energticos.
Los cuadros 6 y 7 resumen los cinco principales rubros
exportados en cada agrupacin de productos estudiados. Es interesante observar las diferencias entre el
comercio hacia el mundo y el comercio entre bloques
regionales en los cinco rubros que se destacan como
los ms importantes.
En sntesis, las tendencias agregadas esconden una
serie de situaciones distintas y que son relevantes:
Las tendencias en el Mercosur son fuertemente

influenciadas por los desarrollos en Brasil, debido a que contribuye con el 78% a las exportaciones del Mercosur en industrias ambientalmente
sensibles y con el 75% en industrias limpias. Cabe
destacar, que la participacin relativa del grupo
de IAS en las exportaciones totales del Brasil se
redujeron de 27% en 1995 a 22% en 1999 (principalmente aluminio y hierro y acero), mientras
que la contribucin relativa de las industrias limpias en las exportaciones totales del Brasil aumentaron de 22% a 26% durante el mismo periodo (principalmente equipo de transporte y maquinaria elctrica).
En este contexto es tambin importante enfatizar que el nmero de empresas con certificacin
ISO 14000 5 en Brasil aument de 2 en 1995 a 165
en 1999, seguido por Argentina con 100. Todos los
dems pases estudiados registran un atraso significativo. El nmero de empresas certificadas
5 Se trata de un sistema de cumplimiento voluntario de normas internacionales de gestin ambiental, con el fin de enmendar los impactos ambientales
que genera la actividad de la empresa.
6 El ndice de la VCR se calcula como VCRij = (Xji/Xjt)/(Xit/Xtw), donde j = un
producto o industria (Cdigo CUCI, Rev 1), i = pas, w = el mundo y t = total.
El ndice mide cambios en la participacin de las exportaciones de un pas
en un producto j en las exportaciones mundiales de ese producto j, comparndolo con cambios en la participacin de las exportaciones totales del
pas en las exportaciones totales mundiales, es decir, teniendo en cuenta el
peso relativo por el tamao del pas. Si la VCR>1, el pas posee ventaja comparativa en el producto, es decir su participacin en el mercado mundial de
ese producto es superior a su participacin total en las exportaciones mun diales. Si el ndice de la VCR<1, el pas carece de ventaja comparativa en
ese producto.
7 Se utiliza como mercado de referencia el mercado de la OCDE.
3.3 Indice de especializacin o de ventaja comparativa revelada (VCR) 6

Para tener un panorama ms completo sobre la evolucin de un sector determinado en un pas o agrupacin regional, se incorpora un anlisis de competitividad de cada sector en los mercados internacionales7. Cambios en la composicin de las importaciones
del mercado de referencia (OCDE) muestran las tendencias del mercado, distinguiendo los sectores dinmicos, es decir aquellos en los cuales el flujo comercial aumenta en un periodo dado, y sectores estancados, en los cuales ocurre lo contrario.
De esta manera, la especializacin o la VCR es un indicador de la competitividad de un pas en un sector
determinado. Si el valor es menor a la unidad, significa que el pas carece de una ventaja comparativa
revelada en el comercio del producto en cuestin en
el mercado de referencia; por otro lado, si su valor
excede la unidad, esto es un indicativo de que el pas
posee una ventaja comparativa revelada en el comercio del producto o sector. En el cuadro 8 se ilustran
los ndices de VCR en industrias ambientalmente sensibles para los pases de la CAN, Mercosur y Chile.
Los resultados del cuadro 8 indican que tanto el Mercosur como la Comunidad Andina han perdido mercados en las exportaciones de industrias ambientalmente sensibles, pero siguen siendo competitivos
Cuadro 7
COMUNIDAD ANDINA : Principales rubros de exportacin de cada grupo de productos
(en valor- 1998)
Productos primarios agrcolas
Exportaciones
hacia Mundo
031 Pescado fresco
051 Frutas frescas
071 Caf
081 Materias para alim. animales
292 Productos vegetales en bruto
ontribucin 5
rubros a las X
totales de CAN
hacia Mundo
Mayor
contribucin
nacional
17,5%
Colombia
(47.8%)
Exportaciones
hacia la CAN
032
051
053
221
243
Pescado envasado hermticamente

Frutas frescas
Frutas en conserva
Semillas, nueces y almendras
Madera simplemente trabajada
contribucin 5
rubros a las X
totales de la
CAN hacia
Mercosur
11,8%
Mayor
contribucin
nacional
Ecuador
(50.2%)
Productos primarios mineros
Exportaciones
hacia Mundo
283Minerales no ferrosos
681Plata y platino
682Cobre
684Aluminio
686Zinc
contribucin 5
rubros a las X
totales de CAN
hacia Mundo
Mayor
contribucin
nacional
6,9%
Per
(65.1%)
Exportaciones
hacia la CAN
283Minerales no ferrosos
681Plata y platino
682Cobre
684Aluminio
686Zinc
ontribucin 5
rubros a las X
totales de la
CAN hacia
Mercosur
10,8%
Mayor
contribucin
nacional
Per
(98.2%)
Productos primarios energticos
Exportaciones
hacia Mundo
331 Petrleo crudo
332 Productos derivados del petrleo
contribucin 4
rubros a las X
totales de CAN
hacia Mundo
Mayor
contribucin
nacional
42,5%
Venezuela
(72.7%)
Exportaciones
hacia la CAN
331 Petrleo crudo
contribucin 4
rubros a las X
totales de la
CAN hacia
Mercosur
Mayor
contribucin
nacional
17,1%
Argentina
(79.9%)
Exportaciones
hacia Mundo
599Mat. y prod. qumicos, n.e.p.
682Cobre
684Aluminio
contribucin 5
rubros a las X
totales de CAN
hacia Mundo
Mayor
contribucin
nacional
17,6%
Venezuela
(76.3%)
Exportaciones
hacia la CAN
681Plata y platino
682Cobre
685Plomo
contribucin 5
rubros a las X
totales de la
CAN hacia
Mercosur
Mayor
contribucin
nacional
25,8%
Venezuela
(70.5%)
Industrias limpias
Exportaciones
hacia Mundo
de fibras..
elctricos
contribucin 5
rubros a las X
totales de CAN
hacia Mundo
5,2%
Fuente: elaboracin propia en base a Badecel, CEPAL
Mayor
contribucin
nacional
Colombia
(35.5%)
Exportaciones
hacia la CAN
contribucin 5
rubros a las X
totales de la
CAN hacia
Mercosur

de fibras.
elctricos
5,3%
Mayor
contribucin
nacional
Colombia
(35.2%)
(VCR>1). Sin embargo, estas cifras agregadas esconden grandes diferencias entre agrupaciones, pases y
productos. Mientras que las exportaciones del Mercosur se destacan como muy competitivas (VCR entre 2
y 5) en pulpa y papel, hierro y acero y aluminio, para la Comunidad Andina este es el caso en cobre, aluminio y productos de petrleo (VCR entre 2 y 10).
Brasil registra la mayor y creciente VCR en pulpa y
papel y en hierro y acero. Entre 1990 y 1998, su VCR
en pulpa y papel aument de 3.1 a 6.2 y en hierro en
bruto la VCR aument desde 20,4 a 23.5. Durante este mismo periodo, Argentina perdi competitividad
no solo en el total del grupo intensivo en contaminacin, pero tambin en productos individuales dentro
de ese grupo.
Por otra parte, tanto Paraguay, como Uruguay, Colombia y Ecuador ganaron mercados en este grupo de
industrias durante la dcada, pero an no son competitivos. Sin embargo, algunos rubros sobresalen.
Paraguay y Ecuador son muy competitivos en chapas
y maderas terciadas (VCR>3), Colombia en cemento
(VCR>4) y hierro (VCR>15), Bolivia en manufacturas
de madera y Uruguay en cemento (VCR>3).
Chile, en cambio, disminuye levemente su competitividad a nivel de todo este grupo de industrias. Sin
embargo, es muy competitivo en pulpa y papel
(VCR>14), en productos qumicos inorgnicos
(VCR>4) y si bien es muy competitivo en cobre, su
VCR ha disminuido durante la dcada.
En el cuadro 9 se ilustran los ndices de VCR en el
grupo de industrias limpias para los pases de la CAN,
Mercosur y Chile.
Cuadro 8
Indices de VCR en el grupo de industrias ambientalmente sensibles
Regiones/pases
Mercosur
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Comunidad Andina
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Chile
1990
1998
1.37
1.19
1.55
0.11
0.29
1.69
0.89
0.66
0.36
2.14
2.26
2.94
1.11
0.72
1.35
0.24
0.41
1.58
0.58
0.71
0.37
1.71
2.48
2.71
Fuente: Elaboracin propia en base a Badecel de CEPAL y Comtrade de Naciones Unidas
8 Se agradece la colaboracin del Sr. Tim Wawer, quin es el autor de esta

seccin.
Cuadro 9
Indices de VCR en el grupo de industrias limpias
Regiones/pases
Mercosur
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Comunidad Andina
Bolivia
Colombia
Ecuador
Peru
Venezuela
Chile
1990
1998
0.36
0.16
0.46
0.01
0.15
0.06
0.0
0.07
0.01
0.16
0.04
0.03
0.45
0.34
0.53
0.06
0.23
0.10
0.30
0.13
0.06
0.11
0.08
0.08
Fuente: Elaboracin propia en base a Badecel de CEPAL y Comtrade de Naciones Unidas
Si bien los resultados del cuadro 8 confirman que en

general la importancia de Mercosur y de la Comunidad Andina en el comercio mundial del grupo de industrias limpias ha aumentado, y que todos los pases, con excepcin del Per, tuvieron un mejor desempeo hacia finales de la dcada, ninguno de ellos
logr niveles de competitividad en los mercados
mundiales (todos tienen VCR<1).
Cabe destacar adems, que en los pases del Mercosur el aumento en el ndice de la VCR se debe principalmente a la industria automotriz y su rgimen
especial, que es un rubro considerado entre los procesos limpios. Vale la pena mencionar, sin embargo,
que el consumo del producto de esta industria no necesariamente se considera limpio, a pesar de algunas
mejoras tecnolgicas y a las reducciones de las emisiones por unidad.
4. LA TRANSNACIONALIZACIN DE LOS
SECTORES IAS
8
La participacin de las empresas transnacionales

(ET) en las exportaciones totales de la regin ascendi desde aproximadamente 18% en 1995 a poco ms
del 31% en 1999. En los casos de Argentina, Chile y
Per, las exportaciones de las ET superan el 30%. Parecen haber dos grupos bien diferenciados: en uno
las ET parecen ms propensas a exportar (Chile y Per), y en el otro se dedican casi por entero al mercado interno (Argentina, Brasil y Colombia).
La pregunta que se ha tratado de responder es En
qu medida las Inversiones Extranjeras Directas (IED)
contribuyeron a generar cambios en la composicin
de las exportaciones que han implicado un mayor o
un menor impacto ambiental o carga en los ecosistemas de los pases latinoamericanos? Para poder responder esta pregunta se da una breve introduccin
al tema y a la problemtica de los datos que hay que
enfrentar. Luego se resumen los resultados para tres

pases (Argentina, Brasil y Per).
4.1
Panorama regional
La fuerte competencia por atraer inversin extranjera directa ha provocado la proliferacin de acuerdos
tendientes a promover y dar seguridad a la IED, con
el fin de tratar de captar el mayor volumen posibe
de IED ("ms es mejor"), sin mayores consideraciones, contexto en el que los pases muchas veces adquieren obligaciones que luego limitan su propio programa de desarrollo nacional (vase CEPAL,b, 2000).
En efecto, tras triplicarse en la segunda mitad de los
aos noventa, los flujos anuales de inversin extranjera directa a Amrica Latina y el Caribe disminuyeron en 2000 ms de 20% con respecto a los 93 000 millones de dlares de IED ingresados a la regin en
1999. A continuacin se ilustra en el cuadro 10 la situacin de la IED de los diez pases de la CAN, Mercosur y Chile.
Cuadro 10
Ingresos netos de inversin extranjera directa
(en millones de dlares)
Pases
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Chile
1990-1994*
2982
1703
99
85
818
293
796
1207
1999
23579
32659
95
229
1016
1140
690
1969
9221
*
Promedio anual
Fuente: CEPAL, Centro de Informacin de la Unidad de Inversiones y Estrategias Empresariales
dio ambiente como tambin ejemplos donde la IED

es responsable de una contaminacin ambiental o
una explotacin de recursos naturales significativa.
Sin embargo la primera pregunta a responder es si
las IED estn dirigidas especialmente a los sectores
de industrias ambientalmente sensibles (IAS).
Problemtica de datos
Los flujos de IED son publicados en la balanza de pagos como importacin de capital en el pas receptor.
Sin embargo la informacin no incluye el sector al
cual se ha orientado esta inversin. Por lo tanto, no
hay una metodologa comn en la elaboracin de los
datos por sector. Esta recoleccin de datos est en
manos de los organismos nacionales, que son de diferentes tipos.
Por un lado estn los bancos centrales que se ocupan
de esta tarea y en otros pases son los organismos de
promocin de inversiones. Los datos de los diferentes pases no son por lo tanto siempre comparables.
Por ello se ha preferido recurrir a una muestra de
empresas por cada pas 9.
Luego se ha debido enfrentar el problema de poder
clasificar a las empresas por sectores. Se ha optado por
seguir el mtodo de clasificacin de la revista Amrica
Economa. Pero hay que tener en cuenta que la clasificacin de empresas por sectores no resulta siempre
obvia. Por un lado, las empresas son en algunos casos
tan grandes y diversificadas que no se limitan a un sector, y por otro lado las fusiones y participaciones entre
empresas se vuelven cada vez ms complejas.
Los datos utilizados corresponden a las ventas realizadas, en su inmensa mayora para el ao 1995. La
comparacin de los datos para diferentes aos resulta compleja por varias razones:
-
4.2
La IED y el medio ambiente
Los efectos ambientales de la IED en los pases receptores es materia de amplio debate. Por un lado
se les atribuye una mayor eficiencia en el uso de los
recursos, a causa del uso probable de mejor tecnologa. Sin embargo, podra ser tambin que la IED
promueva la explotacin de recursos naturales a un
ritmo ms acelerado. Tambin existe la posibilidad
de que las empresas extranjeras tengan un mayor inters en cumplir con las normas ambientales. Por
otra parte, se ha podido constatar que la presin sobre las empresas extranjeras para cumplir con las
normas ambientales en los pases receptores es generalmente muy baja.
Es posible encontrar tanto ejemplos que permiten
probar los efectos positivos de las IED sobre el me9 Para ello se ha utilizado la base de datos publicados por la revista Amrica
Economa, con las empresas ms importantes de Amrica Latina.
La base de datos esta denominada en dlares corrientes

Se tendran que calcular las variaciones en el tipo de cambio
Se tendra que tener en cuenta los cambios en los
precios de los productos
Se tendran que considerar los cambios en las
propiedades de las empresas en la muestra
En todos los resultados expuestos a continuacin debe tenerse en cuenta que se trata de datos muy aproximados. Por lo tanto solo se pueden hacer aproximaciones sobre los rasgos generales de la IED en los sectores de industrias ambientalmente sensibles (IAS).
Indice de especializacin
En el trabajo se utiliza un ndice de especializacin
para poder medir la participacin de las empresas
extranjeras en el sector de las IAS. Este se calcula de
la siguiente manera:
Ventas IAS extranjeras

Ventas totales extranjeras
Ventas IAS
Ventas totales
Si el ndice es mayor a la unidad se considera que
existe una especializacin de la IED en el sector. De
lo contrario, si es menor a la unidad, no hay una especializacin. De esta manera se pueden calcular los
ndices de especializacin de las distintas industrias.
4.3 Anlisis de la informacin disponible en algunos pases seleccionados
Argentina
Cuadro 11
Argentina: 10 Sectores ms importantes por ventas
Petrleo/Gas
Automotriz
Alimentos
Agroindustria
Qumica, Petroqumica, Neumticos
Tabaco
Varios
Bebidas/Cervezas
Metales comunes y elaboracin de metales
Fuente: Clculos propios en base a los datos de la Revista Amri ca Economa
Cuadro 12
Argentina: Ventas totales y ventas en IAS
La muestra Argentina consiste de 172 empresas de

las cuales 92 son internas y 80 extranjeras.
Millones de US$
Ventas totales
No hay un predominio claro en un solo sector; sin

embargo, se destaca el sector Petrleo/Gas con casi
un 20% de las ventas realizadas, seguido por el sector Automotriz y la venta de Alimentos.
Entre los 10 sectores con mayores ventas se encuentran tres que se consideran ambientalmente sensibles, que son los sectores a) Petrleo/Gas, b) Qumica, Petroqumica, Neumticos y c) Metales comunes
y elaboracin de metales.Considerando el total de
los sectores, se realizan ventas por valor de 62,984
millones de dlares, de las cuales una ligera mayora
es realizada por las empresas extranjeras.
Las ventas en industrias ambientalmente sensibles corresponden al 33% de las ventas totales. Cabe destacar
que la participacin extranjera con un 44 % en esta categora, es ligeramente menor que la participacin en
las ventas totales. Las ventas en las IAS estn encabezadas por el sector Petrleo/Gas que realiza el 58 % de las
ventas de las IAS. La participacin es equivalente entre
empresas nacionales y extranjeras en este sector. El segundo sector importante es el de la Qumica, Petroqumica y Neumticos en el cual se realizan un 21% de las
ventas de las IAS. Este sector esta dominado por las empresas extranjeras que realizan el 70 % de las ventas.
Al calcular la especializacin de las empresas extranjeras, de la manera expuesta ms arriba, se llega a la cifra de 0.845, lo que indica que no hay una
especializacin de la IED en IAS, ya que el valor es
menor que la unidad.
Sin embargo se puede observar una especializacin
en una serie de sectores. El de mayor participacin
en las ventas extranjeras es el sector automotriz,
que como ya se haba mencionado anteriormente, es
el segundo sector por ventas ms importante de Argentina. El ndice de especializacin aqu alcanza
uno de los valores ms altos de Argentina con un
1,92 que es claramente superior a la unidad. Otros
sectores importantes son el tabaco y el sector de
Qumica, Petroqumica, Neumticos con ndices de
especializacin de 1.93 y 1.38 respectivamente.
19.60%
12.88%
12.13%
8.99%
7.05%
6.31%
6.01%
4.29%
4.10%
Ventas de empresas internas

Ventas de empresas extranjeras
Ventas IAS
IAS ventas de empresas internas
IAS ventas de empresas extranjeras
62984.33
30380.84
32603.49
100.00%
48.24%
51.76%
21361.84
12015.96
9345.87
100.00%
56.25%
43.75%
33.92%
Porcentaje de IAS en ventas totales
Fuente: Clculos propios a partir de la base de datos de la revista Amrica Economa
Cuadro 13
Argentina: Estructura de ventas en IAS
Millones de US$
Total
Extranjera
Petrleo/Gas
12341.81 47.69%
Qumica, Petroqumica,
4439.12 71.20%
Neumticos
Metales comunes y
2585.03
5.32%
elaboracin metales
Celulosa/Papel
765.40
0.00%
Aluminio
427.50
0.00%
Materiales de Construccin 372.12
0.00%
Curtidos
362.75
0.00%
Vidrio
68.10
0.00%
21361.84
Interna
% de IAS
52.31% 57.78%
28.80% 20.78%
94.68%
12.10%
47.39%
100.00%
100.00%
100.00%
100.00%
3.58%
2.00%
1.74%
1.70%
0.32%
100.00%
Cuadro 14
Argentina Especializacin de empresas extranjeras
% de ventas ext.
Automotriz
Tabaco
Neumticos
Varios
Electricidad
Aerolneas
Computacin
Higiene/Limpieza
Textil
Servicios
Calzados
Medios
Fotografa
Especializacin.
24.72%
12.19%
9.69%
1.92
1.93
1.38
6.98%
3.46%
2.99%
2.79%
1.74%
1.61%
0.58%
0.55%
0.43%
0.33%
1.16
1.50
1.93
1.93
1.53
1.31
1.04
1.93
1.93
1.93
Brasil
La muestra brasilea es bastante amplia. Consiste de
307 empresas, de las cuales 196 son internas y 111
son de capital extranjero. El sector ms importante
es el sector Petrleo/Gas, con un 18% de las ventas
totales realizadas por la muestra. Entre los diez sectores con mayores ventas se encuentran cuatro ambientalmente sensibles, Petrleo/Gas; Qumica, Petroqumica, Neumticos; Metales comunes y elaboracin de metales y el sector minero.
Las ventas totales consideradas en la muestra ascienden a la suma total de 168,778 millones de dlares, en los cuales las empresas extranjeras realizan
un 44%. Las ms importantes son las tres empresas
automotrices Volkswagen, General Motors y Fiat.
Las ventas en los sectores ambientalmente sensibles
representan un 44%, y la participacin de las empresas extranjeras en estas es menor que en las ventas
totales, llegando a un 29%.
Cuadro 15
Brasil: 10 Sectores ms importantes por ventas
Petrleo/Gas
Automotriz
Alimentos
Electrnica
Autopartes
Trading
Minera
Aerolneas
Cuadro 16
Brasil: Ventas totales y ventas en IAS
Millones de US$
Ventas totales
Ventas IAS74783.30
Ello se debe a las ventas importantes realizadas por

empresas internas en el sector petrolero, que es
considerado ambientalmente sensible. Esto se ilustra en el siguiente cuadro.
A pesar de ello, las empresas extranjeras tienen
una importante participacin en el sector del petrleo, en comparacin con otros pases latinoamericanos, que supera el 20 % de las ventas totales de
este sector. La participacin de las ventas extranjeras solo supera las ventas de empresas nacionales
en los sectores qumica, petroqumica y neumticos; Aluminio y materiales de construccin, siendo
los dos ltimos de escasa participacin en las ventas de IAS totales.
Calculando los ndices de especializacin, no sorprende que en Brasil no se pueda observar una especializacin de las empresas extranjeras en las IAS. El
valor de 0.658 esta claramente por debajo de la unidad. Calculando este ndice para los diferentes sectores, las empresas extranjeras si tienen especial
importancia en algunas industrias.
La especializacin ms importante, por su participacin en las ventas totales extranjeras es la del sector automotriz, seguido por el sector qumico, petroqumico y neumticos, que junto con el sector aluminio resultan ser los nicos sectores ambientalmente sensibles con una especializacin superior a la
unidad.
Resumiendo se puede constatar que las ventas por
empresas extranjeras estn muy diversificadas en
Brasil. No hay una clara especializacin de stas en
las industrias ambientalmente sensibles, debido a la
importante participacin en el sector automotriz. La
especializacin se observa tanto en sectores ambientalmente sensibles como en sectores no tradiciona-
18.06%
15.66%
9.86%
9.81%
7.57%
4.68%
3.23%
2.88%
2.69%
2.66%
168778.16
100.00%
94513.17
74264.99
56.00%
44.00%
100.00%

53143.75
21639.55
71.06%
28.94%
44.31%
Cuadro 17
Brasil: Estructura de ventas IAS
Millones de US$
Total
Petrleo/Gas
30,484.01
Qumica, Petroqumica, 16,563.51
Neumticos
Metales comunes y
12,782.88
elaboracin de metales
Minera
4,536.82
Celulosa/Papel
4,353.63
Aluminio
4,241.67
Materiales de Construccin 1,297.26
Madera
523.51
TOTAL
74,783.30
Extranjera
Interna
21.59%
55.60%
78.41% 40.76%
44.40% 22.15%
10.14%
89.86%
17.41%
13.18%
54.41%
67.98%
0.00%
28.94%
% de IAS
17.09%
82.59%
6.07%
86.82%
5.82%
45.59%
5.67%
32.02%
1.73%
100.00% 0.70%
71.06% 100.00%
Cuadro 18
Brasil: Especializacin de empresas extranjeras
% de ventas ext.
Automotriz
Electrnica
Autopartes
Higiene/Limpieza
Computacin
Tabaco
Aluminio
Maquinarias
Materiales de Construccin
Fotografa
34.82%
12.40%
7.24%
6.15%
3.85%
3.65%
3.29%
3.11%
1.52%
1.19%
0.67%
Especializacin.
2.224
1.264
1.549
1.904
2.110
1.839
2.273
1.236
1.023
1.545
2.273
les, como la electrnica y la computacin, en las

cuales se realizan el 7 % y 4 % de las ventas respectivamente. Seria til ver las tendencias que estos
dos sectores muestran en los aos futuros.
Per
El caso peruano revela muy bien los lmites de este
trabajo, ya que para la muestra peruana slo se dispone de una muestra de 36 empresas. Se trata de 25
empresas extranjeras y 11 de capital interno. Estas
36 empresas realizan ventas en 11 sectores diferentes, sin embargo, ms de la mitad se concentra en
los sectores de Petrleo/Gas (34%) y Minera (34%).
La empresa Petroper por si sola realiza el 21 % de
las ventas totales de la muestra. El tercer sector de
importancia es el sector de productos alimenticios
en el cual se realizan el 13 % de las ventas.
La participacin de las ventas en los sectores de IAS
es muy elevada, a causa de los dos primeros sectores mencionados. Las ventas totales realizadas en la
muestra ascienden a 7562 millones de US$. El porcentaje de las ventas de IAS en las ventas totales se
eleva a un 73%. La participacin extranjera en las
ventas totales es relativamente baja con un 38%.
Mientras que la participacin en las ventas IAS es todava menor, con un 36%.
La Southern Per Copper Corporation realiza el 46%
de las ventas totales extranjeras y el 66% de las ventas en IAS extranjeras. El sector de ventas en IAS
ms importante es el sector petrolero/gas (47%). La
participacin de las ventas extranjeras en ste rubro
es con un 8 % muy baja. Ello se debe a la fuerte posicin de Petroper ya antes mencionada en este
sector.
El segundo sector que slo contribuye ligeramente
menos a las ventas en IAS es el sector minero (46%).
Aqu la participacin extranjera es mayoritaria
(64%).
Teniendo esto en cuenta, la especializacin de las
empresas con capital externo en ventas de IAS asciende a 0.946. No supera la unidad, pero se encuentra muy cercano a ella y representa el valor mas alto registrado en los tres pases analizados.
Las empresas extranjeras tienen una serie de especializaciones en diferentes sectores. Como era de
esperar, tienen una clara especializacin en las ventas del sector minero. La mayor especializacin, sin
embargo, se encuentra en el sector automotriz, con
un valor superior al 2.5. Los otros dos sectores en los
cuales hay una especializacin son los sectores de
Alimentos y Qumica, Petroqumica, Neumticos.
Resumiendo el caso peruano, se tiene que destacar
la alta participacin de las ventas en IAS en las ventas totales causada en partes iguales por el sector
petrleo/gas (dominado por las empresas internas) y
Cuadro 19
Per: Sectores ms importantes por ventas
Petrleo/Gas
Minera
Alimentos
Pesca
Bebidas/Cervezas
Automotriz
Diversos
Textil
Materiales de construccin
34.30%
33.57%
13.43%
3.39%
3.17%
3.14%
2.86%
2.65%
1.60%
1.22%
0.67%
Cuadro 20
Per: Ventas totales y ventas en IAS
Millones de US$
Ventas totales
7562.35
100.00%
4642.87
2919.48
61.39%
38.61%

IAS totales5544.28
100.00%

3520.42
2023.86
63.50%
36.50%
73.31%
Cuadro 21
Per: Estructura de ventas IAS
Millones de US$
Total
Petrleo/Gas
Minera
Neumticos
Metales comunes y
elaboracin de metales
Materiales de Construccin
TOTAL
Extranjera
2593.705
8.15%
2538.974 64.70%
239.3904 70.86%
121.3258
0.00%
50.88549
0.00%
5544.281 36.50%
Interna
% de IAS
91.85% 46.78%
35.30% 45.79%
29.14%
4.32%
100.00%
2.19%
100.00%
0.92%
63.50% 100.00%
Cuadro 22
Per: Especializacin de empresas extranjeras
% de ventas ext.
Minera
Alimentos
Automotriz
Neumticos
56.27%
23.27%
7.41%
5.81%
Especializacin.
1.68
1.73
2.59
1.84
por el sector minero (dominado por las empresas extranjeras). Las empresas extranjeras se han especializado claramente en este ltimo sector, pero en general no hay una especializacin clara en las IAS.
Conclusiones
La pregunta inicial no se ha podido responder completamente, ya que los datos disponibles no han permitido hacer un anlisis por varios aos. Sin embargo, se ha hecho una investigacin puntual para el
ao 1995, en el cual se ha podido observar, a partir
de la muestra disponible, el desempeo de las empresas extranjeras en los tres pases seleccionados.
Al utilizar las ventas de empresas exportadoras se ha
intentado establecer un vnculo con el comercio exterior. La participacin de las empresas en los sectores ambientalmente sensibles es alta, pero no se ha
podido registrar una especializacin. Sin embargo,
en el caso del Per se est muy cerca de la unidad.
Las empresas de capital extranjero estn presentes
en los mismos sectores que las industrias locales. Se
podra concluir que las empresas extranjeras se han
concentrado en los sectores para los cuales existe
una ventaja comparativa de los pases.
Es notable que en los tres pases analizados se ha podido observar una especializacin en el sector de la
qumica, petroqumica y neumticos, con participaciones de las empresas internas muy bajas en los casos de Argentina y Per.
Tambin hay que resaltar la importancia del sector
automotriz, en el cual tambin existe una especializacin entre las empresas extranjeras en los tres pases. Para Argentina y Brasil representa adems el
sector que ms ventas ha generado para el ao analizado. Al considerarse un sector ambientalmente
neutral o limpio, compensa las ventas en los sectores
de IAS, lo cual baja los ndices de especializacin.
Hay distintos niveles de participacin en el sector
Petrleo/Gas y es de esperar que a causa de las privatizaciones en los aos noventa, la participacin de
las empresas de capital forneo se haya incrementado en este sector.
5. REFLEXIONES FINALES
Los cambios que ocurrieron en el sector exportador
de la Comunidad Andina, Mercosur y Chile durante la
dcada de los noventa sugieren, que no existe una relacin simple y mecnica entre la apertura comercial
y la mayor o menor sensibilidad ambiental del perfil
exportador. La gran heterogeneidad y diversidad entre los pases que reflejan las cifras indican que la relacin es muy compleja. Los resultados dependern
de la situacin inicial y particular de cada pas en trminos de la estructura institucional prevaleciente, la
composicin de su comercio, su distribucin del ingreso, la fiscalizacin de las normas y regulaciones ambientales, las presiones de grupos de inters, la densidad geogrfica de la actividad econmica, los niveles de educacin de su poblacin y su elasticidad ingreso de la demanda por calidad ambiental.
Si bien el marco regulatorio e institucional, que ha

registrado avances considerables en casi todos los
pases, podra sin duda constituir un factor crucial
para contribuir a mitigar eventuales impactos negativos sobre el medio ambiente, el problema relacionado con la debilidad de la fiscalizacin y el enfor cement prevalece. Sin embargo, el aumento en algunos pases del nmero de empresas certificadas con
ISO 14000 constituye un cambio prometedor en
cuanto a la conducta del sector privado.
En todo caso, el tipo de asignacin de recursos que
tuvo lugar en la mayora de los pases parece indicar
que el patrn de crecimiento exportador no parece
seguir un rumbo ambientalmente sostenible10. En este contexto los pases enfrentan varios desafos que
debern ser abordados.
El primer desafo se relaciona la especializacin en
industrias ambientalmente sensibles y/o recursos
naturales y la prdida relativa de habilidad para
competir en industrias intensivas en conocimiento.
Esto coloca a los pases en una situacin ms vulnerable en trminos de requisitos y exigencias ambientales que debern enfrentar en los mercados de los
pases desarrollados.
El segundo desafo se relaciona con el hecho de que el
tipo de especializacin exportadora estara generando
brechas al interior de las economas, con productividades muy elevadas ligadas al sector exportador y decrecientes en otros sectores. Si el desempeo econmico
ha sido mejor y la productividad laboral ha crecido en
aquellos sectores con reconocido impacto ambiental,
como lo son las industrias ambientalmente sensibles y
las industrias intensivas en recursos naturales, entonces podra tratarse adems de sectores que estn en la
base de las brechas salariales, economas duales, concentracin del poder econmico e inequidad.
En tercer lugar, en la medida que los pases de Amrica Latina buscan una mayor y mejor insercin en el
comercio internacional, no disponen de grandes mrgenes de maniobra para ajustar sus sistemas productivos a las exigencias ambientales de los mercados de
los pases desarrollados. Como son los pases desarrollados los principales actores en el comercio mundial
(incluso a travs de sus empresas transnacionales),
sern por lo tanto tambin ellos los que en definitiva
definirn el patrn productivo, tecnolgico y ambiental que prevalecer en el resto del mundo.
Finalmente, habr que insistir en la conveniencia y
necesidad de complementar el proceso de apertura
con una adecuada poltica ambiental, respaldada por
una slida estructura institucional. Junto con ello ser necesario formular y ejecutar poltica econmicas, tecnolgicas y ambientales articuladas que contribuyan a mejorar la competitividad sistmica del
aparato productivo y exportador. Esto incluye la de10 Ver en el Captulo II una revisin de los estudios sectoriales empricos que
se han hecho en Amrica Latina sobre las relaciones entre sustentabilidad y
poltica comercial.
finicin de prioridades de desarrollo sostenible de

los gobiernos, el papel que se espera de la inversin
extranjera directa y los mecanismos necesarios para
canalizar la IED hacia tales prioridades.
***
BIBLIOGRAFA
CEPAL (2000)a, "Panorama de la Insercin Internacional: Amrica Latina y el Caribe", CEPAL, Santiago
CEPAL (2000)b, "La inversin extranjera en Amrica
Latina y el Caribe", CEPAL, Santiago
Chudnovsky, D., Cap, E., Trigo, E. y Rubin, S.,
(1999), "Comercio internacional y desarrollo sustentable: La expansin de las exportaciones argentinas en los aos 1990 y sus consecuencias
ambientales" CENIT http://www.fund-cenit.org.ar
Low, P. y Yeats, A., (1992) "Do Dirty Industries Migrate?", en P. Low (ed.), International Trade and the
Environment, World Bank Discussion Paper 159,
Washington D.C.
Schaper, M. (2000), "Impactos ambientales de los
cambios en la estructura exportadora en nueve
pases de Amrica Latina y el Caribe: 1980-1995,
Serie Medio Ambiente y Desarrollo No. 19, CEPAL,
Santiago
Stallings, B. y Peres, W. (2000) "Crecimiento, Empleo
y Equidad: El impacto de las reformas econmicas en Amrica Latina y el Caribe", CEPAL, Santiago
OCDE (1999), "The Global Environmental Goods and
Service Industry", Paris http://www.oecd.org
Wheeler, D. y Mani, M., (1997) "In Search Of Pollution
Havens? Dirty Industry In the World Economy,
1960-1995", Banco Mundial
Unin Europea (1996), The IPPC Directive,
http://www.europa.eu.int/comm/environment/ippc/index.htm
ANEXO 1
Las cinco agrupaciones de productos
Bienes Primarios Agrcolas

Cd.CUCI rev1
001
011
Descripcin
Cd. CUCI rev1
Animales vivos
Carnes frescas, refrigeradas
y congeladas
Huevos
Pescado fresco
Trigo
0421+0422 Arroz
Cebada sin moler
Maz sin moler
Otros cereales sin moler
Frutas frescas
Legumbres frescas
0711+0713 Caf
0721+0722+0723 Cacao
Especias
Tabaco en bruto
Cueros y pieles sin curtir
Pieles finas sin curtir
2211-2219 Semillas, nueces
y almendras oleaginosas
Caucho natural
Caucho regenerado
Lea y carbn vegetal
Madera en bruto
Corcho en bruto
Seda
2621-2623 + 2625-2629 Lana
y otros pelos de animales
2631-2634 Algodn
Yute
Otras fibras vegetales
Abonos de origen animal
Productos animales en bruto
Productos vegetales en bruto
Carnes secas, saladas o ahumadas
025
031
041
042
043
044
045
051
054
071
072
075
121
211
212
221
2311
2313
241
242
244
261
262
263
264
265
2711
291
292
012
Descripcin
013
022
Carnes envasadas hermticamente

Leche y crema
023
024
046
047
048
052
053
055
062
073
074
081
091
099
111
112
Mantequilla
Queso y cuajada
Smolas y harinas de trigo
Otras harinas de cereales
Preparados de cereales
Frutas secas
Frutas en conserva
Legumbres en conserva
Dulces de azcar
Chocolate y otros prep.
T y mate
Materias para alim. Animales
Margarinas y mantecas
Otros alimentos preparados
Bebidas no alcohlicas
Bebidas alcohlicas
243
411
421
422
431
632
633
Madera simplemente trabajada

Aceites y mantecas animales
Aceites vegetales
Otros aceites vegetales
Aceites y grasas animales elaboradas
Manufacturas de maderas, n.e.p.
Manufacturas de corcho
642
032
061
122
251
631
641
Artculos de pulpa, papel y cartn

Pescado envasado hermticamente
Azcar y miel
Manufacturas de tabaco
Pulpa y desperdicio de papel
Chapas y maderas terciadas
Papel y cartn
Bienes Primarios Mineros

Cd.CUCI rev1
2712
2713
2714
273
274
275
276
281
283
285
Descripcin
Nitrato
Fosfatos
Sales potsicas
Piedra, arena y cascajo
Azufre y piritas de hierro
Abrasivos naturales
Otros minerales en bruto
Mineral de hierro y concentrados
Minerales no ferrosos
Minerales de plata y platino
Bienes Primarios Energticos
Cd.CUCI rev1
321
331
341
332
Cd.CUCI rev1
Descripcin
Carbn, coque y briquetas
Petrleo crudo
Gas natural y artificial
Prod. derivados del petrleo
286
681
682
683
684
685
686
687
688
689
Descripcin
Minerales de uranio y torio
Plata y platino
Cobre
Nquel
Aluminio
Plomo
Zinc
Estao
Uranio
Otros metales no ferrosos

Cd.CUCI rev1
251
332
512
513
514
515
521
561
599
631
632
641
642
661
671
672
673
674
675
676
Descripcin
Cd.CUCI rev1
Pulpa y desperdicio de papel

Prod. derivados del petrleo
Productos qumicos orgnicos
Productos qumicos inorgnicos
Otros prod. qumicos inorgnicos
Materiales radioactivos
Alquitrn mineral
Abonos manufacturados
Mat. y prod. qumicos, n.e.p.
Chapas y maderas terciadas
Manufacturas de maderas, n.e.p.
Papel y cartn
Artculos de pulpa, papel y cartn
Cal, cemento y otros mat. constr.
Hierro en bruto
Lingotes de hierro o acero
Barras de hierro o acero
Planchas de hierro o acero
Flejes de hierro o acero
Rieles de hierro o acero
677
678
679
681
682
683
684
685
686
687
688
689
691
692
693
694
695
696
697
698
Descripcin
Alambre de hierro o acero
Tuberas de hierro o acero
Accesorios tub. hierro o acero
Plata y platino
Cobre
Nquel
Aluminio
Plomo
Zinc
Estao
Uranio
Otros metales no ferrosos
Piezas estructurales acabadas
Envases de metal para transp.
Artculos de alambre y cercas
Clavos, pernos, tuercas, etc.
Herramientas
Cuchillera
Enseres domsticos
Manufac. metales comunes, n.e.p.
Industrias limpias
Cd.CUCI rev1
365
71
72
73
86
Descripcin
651-657 Hilados, Tejidos, Articulos confeccionados de fibras textiles
711+712+714+715+717+718+719 Maquinaria, excepto la electrica
722-726 + 729 Maquinaria, aparatos y utensilios electricos
731-735 Material de transporte
861-864 Instrumentos profesionales, cientificos y de control, aparta dos foto
ANEXO 2
1. EXPORTACIONES EN VOLUMEN
i) Grupo de industrias ambientalmente sensibles (IAS)
ARGENTINA
toneladas
X hacia el MERCOSUR
X hacia la CAN
X hacia el NAFTA
X hacia la UE
X hacia Japn
X totales de IAS
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
940898
223431
4115504
1417384
272896
8850001
970474
281762
1663648
978661
187773
6216889
1568386
197911
1131081
1652008
85185
6613827
2018031
272386
985090
1406055
150226
6804714
1872502
424954
1521288
1079385
90159
6578569
1876402
942501
778762
1175379
208196
6751247
2741203
518675
1359939
583482
318125
7256440
3158031
766825
1466822
557242
271454
8048502
2867244
743550
1723773
497504
218552
7572206
1711839
209331
1108863
279557
111883
4387521
porcentajes
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
CAN
NAFTA
UE
Japn
X totales de IAS
10.6%
2.5%
46.5%
16.0%
3.1%
100%
15.6%
4.5%
26.8%
15.7%
3.0%
100%
23.7%
3.0%
17.1%
25.0%
1.3%
100%
29.7%
4.0%
14.5%
20.7%
2.2%
100%
28.5%
6.5%
23.1%
16.4%
1.4%
100%
27.8%
14.0%
11.5%
17.4%
3.1%
100%
37.8%
7.1%
18.7%
8.0%
4.4%
100%
39.2%
9.5%
18.2%
6.9%
3.4%
100%
37.9%
9.8%
22.8%
6.6%
2.9%
100%
39.0%
4.8%
25.3%
6.4%
2.6%
100%
toneladas
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
X hacia el MERCOSUR
X hacia la CAN
X hacia el NAFTA
X hacia la UE
X hacia Japn
X totales de IAS
6338
4866
13646
1746
557
28577
6060
8302
24787
2289
134
43083
2791
15512
15098
5030
315
42325
9379
14332
22858
5738
280
55487
12814
13007
41235
4553
211
75191
18034
22465
33246
4939
274
87652
16000
27219
33898
9951
365
97670
17654
11712
39673
7125
304
89714
18270
15065
30482
8732
204
82036
5670
5642
17409
2360
59
35022
BOLIVIA
porcentajes
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
CAN
NAFTA
UE
Japn
X totales de IAS
22.2%
17.0%
47.8%
6.1%
1.9%
100%
14.1%
19.3%
57.5%
5.3%
0.3%
100%
6.6%
36.6%
35.7%
11.9%
0.7%
100%
16.9%
25.8%
41.2%
10.3%
0.5%
100%
17.0%
17.3%
54.8%
6.1%
0.3%
100%
20.6%
25.6%
37.9%
5.6%
0.3%
100%
16.4%
27.9%
34.7%
10.2%
0.4%
100%
19.7%
13.1%
44.2%
7.9%
0.3%
100%
22.3%
18.4%
37.2%
10.6%
0.2%
100%
16.2%
16.1%
49.7%
6.7%
0.2%
100%
BRASIL
toneladas
1990
X hacia el MERCOSUR 703559

X hacia la CAN
385463
X hacia el NAFTA
6150421
X hacia la UE
3335774
X hacia Japn
2714766
X totales de IAS
22394141
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
1176040 2094806 2851990 4009084 2911439 2745398 3218342 3077942 2937453

650917
856762 1018183 1093859
959956
732301 940933
951362 855168
5428592 5966179 6515213 8753440 6582736 8053753 7553899 10223149 11965494
3835697 4458114 3656856 4352843 4564919 4490301 4228326 5512887 5554751
2433035 1774450 2025292 1911504 1990400 2564680 2302270 1797277 1798592
23280581 26366857 27936135 29951870 24651038 26585637 25269360 27433618 30202034
porcentajes
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
CAN
NAFTA
UE
Japn
X totales de IAS
3.1%
1.7%
27.5%
14.9%
12.1%
100%
5.1%
2.8%
23.3%
16.5%
10.5%
100%
7.9%
3.2%
22.6%
16.9%
6.7%
100%
10.2%
3.6%
23.3%
13.1%
7.2%
100%
13.4%
3.7%
29.2%
14.5%
6.4%
100%
11.8%
3.9%
26.7%
18.5%
8.1%
100%
10.3%
2.8%
30.3%
16.9%
9.6%
100%
12.7%
3.7%
29.9%
16.7%
9.1%
100%
11.2%
3.5%
37.3%
20.1%
6.6%
100%
9.7%
2.8%
39.6%
18.4%
6.0%
100%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

X hacia la CAN
328836
X hacia el NAFTA
505540
X hacia la UE
1681008
X hacia Japn
2411956
X totales de IAS
5991396
401982
281615
615886
1360755
3386548
6667058
447490
331171
665939
1871570
3380517
7653430
544331
303935
676329
1678876
2832253
7079590
874806
347855
660430
1601262
3521129
8237635
976872
410937
930330
1697935
3969535
9383209
1160080
376381
947593
1640525
2830315
8734554
1170831 1013883
421484
494882
925346 1352096
2299933 2750537
3000526 2798762
9883036 10185411
255869
134541
382626
711437
788134
2819937
CHILE
toneladas
porcentajes
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
CAN
NAFTA
UE
Japn
X totales de IAS
8.0%
5.5%
8.4%
28.1%
40.3%
100%
6.0%
4.2%
9.2%
20.4%
50.8%
100%
5.8%
4.3%
8.7%
24.5%
44.2%
100%
7.7%
4.3%
9.6%
23.7%
40.0%
100%
10.6%
4.2%
8.0%
19.4%
42.7%
100%
10.4%
4.4%
9.9%
18.1%
42.3%
100%
13.3%
4.3%
10.8%
18.8%
32.4%
100%
11.8%
4.3%
9.4%
23.3%
30.4%
100%
10.0%
4.9%
13.3%
27.0%
27.5%
100%
9.1%
4.8%
13.6%
25.2%
27.9%
100%
COLOMBIA
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
X hacia el MERCOSUR
6108
X hacia la CAN
159696
X hacia el NAFTA
3504849
X hacia la UE
91866
X hacia Japn
3660
X totales de IAS
5424506
toneladas
142012
184169
3149026
175024
2610
5875758
603601
355445
1912053
49339
1821
4723621
232846
313950
2340664
48394
6046
4704000
148831
287071
2949171
56131
2990
4862039
90202
638946
2473001
274202
2494
4543498
174051
910028
2989840
187454
272
5960979
289259
763657
2452073
47767
713
5794632
251820
416664
2906359
50465
1013
5772769
285329
380298
4470418
172880
667
7261471
porcentajes
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
CAN
NAFTA
UE
Japn
X totales de IAS
0.1%
2.9%
64.6%
1.7%
0.1%
100%
2.4%
3.1%
53.6%
3.0%
0.0%
100%
12.8%
7.5%
40.5%
1.0%
0.0%
100%
4.9%
6.7%
49.8%
1.0%
0.1%
100%
3.1%
5.9%
60.7%
1.2%
0.1%
100%
2.0%
14.1%
54.4%
6.0%
0.1%
100%
2.9%
15.3%
50.2%
3.1%
0.0%
100%
5.0%
13.2%
42.3%
0.8%
0.0%
100%
4.4%
7.2%
50.3%
0.9%
0.0%
100%
3.9%
5.2%
61.6%
2.4%
0.0%
100%
ECUADOR
toneladas
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
X hacia el MERCOSUR
X hacia la CAN
X hacia el NAFTA
X hacia la UE
X hacia Japn
X totales de IAS
137
14712
10151
2508
9182
40928
334
27045
11104
1801
3281
47344
479
50318
105347
1582
2529
164580
481
83553
15586
1078
1574
110432
315
86069
15883
882
2103
116925
471
78412
561579
661
22676
1691131
963
95513
878720
7744
102151
2653481
2068
155256
425661
2295
4071
1634517
3143
103905
724144
458
105335
2231664
1041
40344
326000
1716
23404
1359017
porcentajes
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
CAN
NAFTA
UE
Japn
X totales de IAS
0.3%
35.9%
24.8%
6.1%
22.4%
100%
0.7%
57.1%
23.5%
3.8%
6.9%
100%
0.3%
30.6%
64.0%
1.0%
1.5%
100%
0.4%
75.7%
14.1%
1.0%
1.4%
100%
0.3%
73.6%
13.6%
0.8%
1.8%
100%
0.0%
4.6%
33.2%
0.0%
1.3%
100%
0.0%
3.6%
33.1%
0.3%
3.8%
100%
0.1%
9.5%
26.0%
0.1%
0.2%
100%
0.1%
4.7%
32.4%
0.0%
4.7%
100%
0.1%
3.0%
24.0%
0.1%
1.7%
100%
PARAGUAY
toneladas
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
X hacia el MERCOSUR
X hacia la CAN
X hacia el NAFTA
X hacia la UE
X hacia Japn
X totales de IAS
30693
1559
6094
7736
168
46398
58159
7379
8016
6861
167
80837
108314
473
9526
6779
133
125690
92483
7027
21304
8419
141
130709
116667
216
28003
3586
105
151093
146402
2594
26108
4418
54
185331
139135
913
19911
3484
12
170561
138872
2177
23897
3128
75
179250
80213
1683
9847
1718
10
99628
70650
537
18270
2065
151
95379
porcentajes
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
CAN
NAFTA
UE
Japn
X totales de IAS
66.2%
3.4%
13.1%
16.7%
0.4%
100%
71.9%
9.1%
9.9%
8.5%
0.2%
100%
86.2%
0.4%
7.6%
5.4%
0.1%
100%
70.8%
5.4%
16.3%
6.4%
0.1%
100%
77.2%
0.1%
18.5%
2.4%
0.1%
100%
79.0%
1.4%
14.1%
2.4%
0.0%
100%
81.6%
0.5%
11.7%
2.0%
0.0%
100%
77.5%
1.2%
13.3%
1.7%
0.0%
100%
80.5%
1.7%
9.9%
1.7%
0.0%
100%
74.1%
0.6%
19.2%
2.2%
0.2%
100%
PER
toneladas
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

X hacia la CAN
182768
X hacia el NAFTA
1382048
X hacia la UE
199442
X hacia Japn
91037
X totales de IAS
2057801
83038
273973
1924959
181082
128899
2938986
34322
132432
1784369
167575
69886
2471560
48116
163253
484476
149285
89920
1363066
83582
193813
370611
171201
80622
1333814
72394
217088
775060
183439
75261
2137397
64107
238300
810135
180928
77630
2370242
68036
305816
873901
203734
70690
2597491
83220
452465
1598773
186196
37114
3196134
53243
222641
844915
119894
28081
1873411
porcentajes
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
CAN
NAFTA
UE
Japn
X totales de IAS
0.9%
8.9%
67.2%
9.7%
4.4%
100%
2.8%
9.3%
65.5%
6.2%
4.4%
100%
1.4%
5.4%
72.2%
6.8%
2.8%
100%
3.5%
12.0%
35.5%
11.0%
6.6%
100%
6.3%
14.5%
27.8%
12.8%
6.0%
100%
3.4%
10.2%
36.3%
8.6%
3.5%
100%
2.7%
10.1%
34.2%
7.6%
3.3%
100%
2.6%
11.8%
33.6%
7.8%
2.7%
100%
2.6%
14.2%
50.0%
5.8%
1.2%
100%
2.8%
11.9%
45.1%
6.4%
1.5%
100%
URUGUAY
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

X hacia la CAN
3999
X hacia el NAFTA
3489
X hacia la UE
1196
X hacia Japn
397
X totales de IAS
160689
toneladas
92149
2128
1150
736
296
101814
99897
2499
691
856
51
111235
104857
2176
543
472
...
109293
156199
1788
445
1236
147
161487
319883
1342
246
5246
126
330505
362557
2061
272
9900
253
377719
411439
2390
315
708
158
419217
521138
1937
637
666
237
530103
214968
824
770
237
131
224414
porcentajes
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
CAN
NAFTA
UE
Japn
X totales de IAS
87.5%
2.5%
2.2%
0.7%
0.2%
100%
90.5%
2.1%
1.1%
0.7%
0.3%
100%
89.8%
2.2%
0.6%
0.8%
0.0%
100%
95.9%
2.0%
0.5%
0.4%
#VALUE!
100%
96.7%
1.1%
0.3%
0.8%
0.1%
100%
96.8%
0.4%
0.1%
1.6%
0.0%
100%
96.0%
0.5%
0.1%
2.6%
0.1%
100%
98.1%
0.6%
0.1%
0.2%
0.0%
100%
98.3%
0.4%
0.1%
0.1%
0.0%
100%
95.8%
0.4%
0.3%
0.1%
0.1%
100%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

X hacia la CAN
494597
X hacia el NAFTA
2305615
X hacia la UE
403674
X hacia Japn
338750
X totales de IAS
6451478
81409
616083
1938727
347239
290920
5650452
101299
751435
1645376
381640
331101
5492058
71011
908410
2652912
346296
280240
6750071
92438
1026438
3957192
315159
310162
7651900
149705
302014 298790
353869
1421170 1590837 1677478 1579497
3748721 4879827 5368599 5846608
635729 1119364 1019709 1043952
188231
107466 183518
277632
8869841 10143490 10992573 11671637
...
...
...
...
...
...
VENEZUELA
toneladas
porcentajes
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
CAN
NAFTA
UE
Japn
X totales de IAS
1.9%
7.7%
35.7%
6.3%
5.3%
100%
1.4%
10.9%
34.3%
6.1%
5.1%
100%
1.8%
13.7%
30.0%
6.9%
6.0%
100%
1.1%
13.5%
39.3%
5.1%
4.2%
100%
1.2%
13.4%
51.7%
4.1%
4.1%
100%
1.7%
16.0%
42.3%
7.2%
2.1%
100%
3.0%
15.7%
48.1%
11.0%
1.1%
100%
2.7%
15.3%
48.8%
9.3%
1.7%
100%
3.0%
13.5%
50.1%
8.9%
2.4%
100%
#VALUE!
#VALUE!
#VALUE!
#VALUE!
#VALUE!
100%
ii) Grupo de industrias limpias
ARGENTINA
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

84629
X hacia la CAN
12880
12749
X hacia el NAFTA
25583
18663
X hacia la UE
45690
18679
X hacia Japn
854
688
X totales de ind. limpias 210551 242037
toneladas
94607
12893
17761
21200
291
221315
161031
10752
17583
17624
303
273101
208938
10257
17528
49215
90
437253
320638
14275
23737
18510
20
558493
330614
15026
19459
38264
29
676609
444264
18461
22622
17728
28
547730
624653
21744
39619
23628
26
759487
120335
5660
15566
23044
38
210581
porcentajes
1990
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
34.5%
CAN
6.1%
NAFTA
12.2%
UE
21.7%
Japn
0.4%
X totales de ind. limpias100%
35.0%
5.3%
7.7%
7.7%
0.3%
100%
42.7%
5.8%
8.0%
9.6%
0.1%
100%
59.0%
3.9%
6.4%
6.5%
0.1%
100%
47.8%
2.3%
4.0%
11.3%
0.0%
100%
57.4%
2.6%
4.3%
3.3%
0.0%
100%
48.9%
2.2%
2.9%
5.7%
0.0%
100%
81.1%
3.4%
4.1%
3.2%
0.0%
100%
82.2%
2.9%
5.2%
3.1%
0.0%
100%
57.1%
2.7%
7.4%
10.9%
0.0%
100%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
X hacia el MERCOSUR
385
X hacia la CAN15
60
X hacia el NAFTA
126
X hacia la UE
69
X hacia Japn
...
X totales de ind. limpias 596
560
2077
312
174
2
1381
1266
1437
861
277
2
4856
2022
1366
401
56
1
4231
6659
821
204
13
2
8578
4589
1957
369
31
_
5947
1238
1994
256
294
1
4636
1009
3071
136
7
_
3823
2467
3333
1056
72
_
7598
1383
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
64.6%
CAN
2.5%
NAFTA
21.1%
UE
11.6%
Japn
40.6%
4.3%
22.6%
12.6%
0.1%
100%
26.1%
42.8%
17.7%
5.7%
0.0%
100%
47.8%
34.0%
9.5%
1.3%
0.0%
100%
77.6%
15.9%
2.4%
0.2%
0.0%
100%
77.2%
13.8%
6.2%
0.5%
.
100%
26.7%
42.2%
5.5%
6.3%
0.0%
100%
26.4%
52.2%
3.6%
0.2%
.
100%
32.5%
40.4%
13.9%
0.9%
..
100%
17.8%
42.8%
24.8%
1.1%
.
100%
BOLIVIA
toneladas
porcentajes
1933
84
_
7787
BRASIL
toneladas
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

X hacia la CAN72511
89595
X hacia el NAFTA
553930
X hacia la UE
284305
X hacia Japn
5040
X totales ind. limpias 1221943
175884
131850
506104
241025
5876
1240044
346781
140684
570455
235211
32446
1601267
540609
140356
682526
192471
59623
2301111
531206
154268
684672
225400
11870
1992977
413198
134611
657381
257497
32443
1950729
507693
179170
605979
198750
24348
1998861
658527
162350
682939
232665
30635
2133246
642903
114598
744819
286548
20629
2300414
499657
porcentajes
783117
288374
15110
1947027
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
7.2%
CAN
5.9%
NAFTA
45.3%
UE
23.3%
Japn
0.4%
14.2%
7.2%
40.8%
19.4%
0.5%
100%
21.7%
8.2%
35.6%
14.7%
2.0%
100%
23.5%
6.1%
29.7%
8.4%
2.6%
100%
26.7%
7.0%
34.4%
11.3%
0.6%
100%
21.2%
7.9%
33.7%
13.2%
1.7%
100%
25.4%
6.7%
30.3%
9.9%
1.2%
100%
30.9%
8.4%
32.0%
10.9%
1.4%
100%
27.9%
7.1%
32.4%
12.5%
0.9%
100%
25.7%
5.9%
40.2%
14.8%
0.8%
100%
CHILE
toneladas
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
X hacia el MERCOSUR
X hacia la CAN
X hacia el NAFTA
X hacia la UE
X hacia Japn
X totales ind. limpias
25944
3067
2788
2179
17
54547
8234
9363
2811
6291
24
38785
29526
9618
3160
2022
8418
76137
22206
9531
4074
16472
13
97956
30218
15659
6649
6774
2240
114001
20199
20428
5383
12062
157
119497
35246
24110
8513
3151
303
206051
42294
31106
17181
1346
118
112751
35202
30411
20340
1424
74
120824
6457
4955
4953
299
5
32434
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
47.6%
CAN
5.6%
NAFTA
5.1%
UE
4.0%
Japn
0.0%
porcentajes
21.2%
24.1%
7.2%
16.2%
0.1%
100%
38.8%
12.6%
4.2%
2.7%
11.1%
100%
22.7%
9.7%
4.2%
16.8%
0.0%
100%
26.5%
13.7%
5.8%
5.9%
2.0%
100%
16.9%
17.1%
4.5%
10.1%
0.1%
100%
17.1%
11.7%
4.1%
1.5%
0.1%
100%
37.5%
27.6%
15.2%
1.2%
0.1%
100%
29.1%
25.2%
16.8%
1.2%
0.1%
100%
19.9%
15.3%
15.3%
0.9%
0.0%
100%
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
1605
26762
28831
18688
391
105039
1981
40238
26923
5529
384
96271
3625
41904
20345
3828
334
84364
3960
44033
23530
5562
292
91720
8456
61446
18799
6265
237
111584
10478
62962
19034
5253
176
115131
7773
89825
20404
4621
7
143128
7307
81507
22213
4851
18
137909
5893
57256
27126
4292
8
118142
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
2.1%
CAN
20.1%
NAFTA
37.4%
UE
17.0%
Japn
0.3%
1.5%
25.5%
27.4%
17.8%
0.4%
100%
2.1%
41.8%
28.0%
5.7%
0.4%
100%
4.3%
49.7%
24.1%
4.5%
0.4%
100%
4.3%
48.0%
25.7%
6.1%
0.3%
100%
7.6%
55.1%
16.8%
5.6%
0.2%
100%
9.1%
54.7%
16.5%
4.6%
0.2%
100%
5.4%
62.8%
14.3%
3.2%
0.0%
100%
5.3%
59.1%
16.1%
3.5%
0.0%
100%
5.0%
48.5%
23.0%
3.6%
0.0%
100%
COLOMBIA
toneladas
1990
X hacia el MERCOSUR
1252
X hacia la CAN
11764
X hacia el NAFTA
21890
X hacia la UE
9942
X hacia Japn
154
porcentajes
ECUADOR
toneladas
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
X hacia el MERCOSUR
X hacia la CAN
X hacia el NAFTA
X hacia la UE
X hacia Japn
X totales ind. limpias
17
1463
8498
235
4
10309
70
2435
405
214
2
4135
255
4221
358
354
75
5521
403
12015
578
13770
2
28815
387
16106
1570
514
3
19242
518
18672
2471
325
5
23409
1072
24056
2044
301
5
31070
969
29382
3857
276
3
36152
699
22421
3126
191
5
34536
390
7103
1947
60
1
10492
porcentajes
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
0.2%
CAN
14.2%
NAFTA
82.4%
UE
2.3%
Japn
0.0%
1.7%
58.9%
9.8%
5.2%
0.0%
100%
4.6%
76.5%
6.5%
6.4%
1.4%
100%
1.4%
41.7%
2.0%
47.8%
0.0%
100%
2.0%
83.7%
8.2%
2.7%
0.0%
100%
2.2%
79.8%
10.6%
1.4%
0.0%
100%
3.5%
77.4%
6.6%
1.0%
0.0%
100%
2.7%
81.3%
10.7%
0.8%
0.0%
100%
2.0%
64.9%
9.1%
0.6%
0.0%
100%
3.7%
67.7%
18.6%
0.6%
0.0%
100%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
X hacia el MERCOSUR
617
X hacia la CAN...
24
X hacia el NAFTA
236
X hacia la UE
478
X hacia Japn
...
616
18
45
1076
_
1985
1841
129
523
765
...
4053
2710
6
332
242
...
3887
8243
269
170
550
...
9003
6582
99
22
881
...
7896
9001
164
115
219
...
9641
6295
541
83
258
_
6960
7100
144
52
604
_
8369
3591
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
44.7%
CAN
NAFTA
17.1%
UE
34.6%
Japn
31.0%
1.2%
2.3%
54.2%
100%
45.4%
0.4%
12.9%
18.9%
100%
69.7%
3.3%
8.5%
6.2%
100%
91.6%
0.1%
1.9%
6.1%
100%
83.4%
3.4%
0.3%
11.2%
100%
93.4%
1.0%
1.2%
2.3%
100%
90.4%
2.4%
1.2%
3.7%
-!
100%
84.8%
6.5%
0.6%
7.2%
100%
67.2%
2.7%
1.2%
18.8%
0.1%
100%
PARAGUAY
toneladas
porcentajes
65
1003
3
5347
PER
toneladas
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
3870
22718
29718
25920
3736
102792
3590
31780
14986
15506
4916
79039
2178
11163
47868
10489
1048
79470
1176
7375
17251
22500
904
56530
1726
7594
5730
8825
954
30392
1923
9188
8790
7394
888
34573
2538
12887
7773
7971
974
39027
1425
17189
7434
5433
493
50377
994
8444
4432
3354
333
23172
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
2.0%
CAN
9.1%
NAFTA
16.4%
UE
25.3%
Japn
2.0%
3.8%
22.1%
28.9%
25.2%
3.6%
100%
4.5%
40.2%
19.0%
19.6%
6.2%
100%
2.7%
14.0%
60.2%
13.2%
1.3%
100%
2.1%
13.0%
30.5%
39.8%
1.6%
100%
5.7%
25.0%
18.9%
29.0%
3.1%
100%
5.6%
26.6%
25.4%
21.4%
2.6%
100%
6.5%
33.0%
19.9%
20.4%
2.5%
100%
2.8%
34.1%
14.8%
10.8%
1.0%
100%
4.3%
36.4%
19.1%
14.5%
1.4%
100%
X hacia el MERCOSUR
1850
X hacia la CAN
8415
X hacia el NAFTA
15283
X hacia la UE
23557
X hacia Japn
1843
porcentajes
URUGUAY
toneladas
1990
X hacia el MERCOSUR
7789
X hacia la CAN93
540
X hacia el NAFTA
1389
X hacia la UE1752
1475
X hacia Japn 5
4
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
9181
93
1847
1079
7
13700
11080
187
1612
1317
1
14435
17719
261
1335
1102
_
21704
23661
538
820
1044
345
27331
18089
517
832
420
_
22582
15990
583
1107
396
3
19880
22945
248
972
395
1
25908
32318
90
1324
251
_
35902
10194
403
11564
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
63.8%
CAN
0.8%
NAFTA
11.4%
UE
14.4%
Japn
0.0%
porcentajes
67.0%
3.9%
13.5%
10.8%
0.0%
100%
76.8%
0.6%
11.2%
7.5%
0.0%
100%
81.6%
0.9%
6.2%
6.1%
0.0%
100%
86.6%
1.0%
3.0%
4.0%
#VALUE!
100%
80.1%
2.4%
3.7%
4.6%
1.5%
100%
80.4%
2.6%
5.6%
2.1%
#VALUE!
100%
88.6%
2.3%
3.8%
1.5%
0.0%
100%
90.0%
0.7%
3.7%
1.1%
0.0%
100%
88.2%
0.8%
3.5%
2.2%
#VALUE!
100%
VENEZUELA
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
X hacia el MERCOSUR
2559
X hacia la CAN
9826
X hacia el NAFTA
51244
X hacia la UE
4912
X hacia Japn
400
toneladas
1990
3083
12863
58496
3395
4
86219
3679
21311
54019
1448
25
89819
4904
54139
83618
14114
1234
172903
5888
78485
65911
878
1145
169659
3772
68904
64697
1711
281
167592
3960
53527
63494
2624
242
159842
3015
51119
72901
2096
8
163210
5029
51793
85582
1205
458
185904
...
...
...
...
...
...
porcentajes
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
MERCOSUR
3.0%
CAN
11.7%
NAFTA
61.1%
UE
5.9%
Japn
0.5%
3.6%
14.9%
67.8%
3.9%
0.0%
100%
4.1%
23.7%
60.1%
1.6%
0.0%
100%
2.8%
31.3%
48.4%
8.2%
0.7%
100%
3.5%
46.3%
38.8%
0.5%
0.7%
100%
2.3%
41.1%
38.6%
1.0%
0.2%
100%
2.5%
33.5%
39.7%
1.6%
0.2%
100%
1.8%
31.3%
44.7%
1.3%
0.0%
100%
2.7%
27.9%
46.0%
0.6%
0.2%
100%
#VALUE!
#VALUE!
#VALUE!
#VALUE!
#VALUE!
100%
2. EXPORTACIONES EN VALOR
i) Evolucin de la estructura exportadora por grupos de productos
Brasil
Valor de exportacin por grupos (porcentaje)
Grupo de industrias ambientalmente sens.

Grupo de industrias limpias
Grupo de productos primarios agrcolas
Grupo de productos primarios mineros
Grupo de productos primarios energticos
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
28.1%
21.7%
33.8%
13.5%
2.2%
29.3%
22.1%
31.2%
14.3%
1.4%
28.0%
24.5%
31.6%
11.9%
1.6%
27.4%
24.3%
31.8%
10.6%
1.7%
25.8%
23.8%
35.9%
9.5%
1.8%
27.1%
22.1%
37.5%
10.2%
0.9%
24.6%
22.8%
36.7%
9.8%
0.9%
22.2%
25.3%
37.4%
9.2%
0.6%
21.3%
27.2%
36.1%
9.6%
0.7%
22.4%
26.4%
36.5%
9.7%
0.8%
Chile

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
53.5%
1.5%
34.2%
53.0%
0.5%
44.7%
1.8%
36.9%
46.9%
0.5%
44.4%
2.5%
39.9%
45.5%
0.3%
42.2%
3.5%
41.0%
42.0%
0.2%
44.0%
3.5%
40.6%
42.2%
0.2%
46.5%
2.4%
39.3%
47.1%
0.3%
42.3%
3.2%
39.3%
44.9%
0.2%
44.1%
3.4%
36.4%
46.8%
0.3%
42.7%
4.1%
39.9%
41.6%
0.4%
36.7%
3.4%
47.8%
36.8%
0.2%
Argentina

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
21.6%
7.5%
61.5%
2.4%
7.8%
16.6%
8.4%
64.2%
1.7%
6.2%
14.7%
9.0%
63.9%
1.2%
8.7%
13.7%
12.8%
57.7%
1.2%
9.5%
11.5%
12.8%
55.6%
1.3%
10.5%
12.7%
13.2%
55.0%
1.5%
10.3%
11.6%
12.3%
56.5%
1.1%
12.9%
11.8%
16.6%
52.3%
1.5%
11.7%
11.4%
17.4%
54.1%
2.7%
7.6%
11.6%
12.5%
56.6%
3.3%
9.4%
Bolivia

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
16.3%
0.2%
27.3%
44.1%
24.6%
13.7%
0.3%
24.9%
39.6%
26.8%
14.5%
3.9%
22.3%
49.1%
16.5%
16.6%
2.8%
23.7%
38.1%
12.7%
14.2%
3.0%
30.0%
28.3%
9.5%
14.0%
3.5%
28.8%
31.5%
12.9%
14.4%
7.4%
39.9%
32.3%
13.1%
11.7%
1.7%
40.0%
29.9%
8.4%
9.1%
15.6%
34.4%
23.9%
7.3%
12.3%
6.5%
38.4%
28.9%
6.3%
Colombia

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
12.0%
3.4%
37.6%
0.1%
36.9%
11.3%
5.3%
38.1%
0.2%
28.8%
11.3%
5.1%
40.2%
0.2%
28.5%
11.0%
5.7%
36.9%
0.4%
26.5%
10.7%
5.0%
44.5%
0.7%
21.8%
11.0%
5.5%
37.4%
0.4%
27.2%
13.0%
5.5%
33.2%
0.4%
35.7%
12.2%
6.5%
38.2%
0.4%
31.1%
11.2%
6.6%
38.6%
0.4%
30.1%
12.9%
4.9%
30.4%
0.4%
39.8%
Ecuador

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
6.5%
0.4%
46.0%
0.2%
51.9%
4.4%
0.4%
57.4%
0.1%
40.4%
4.6%
1.1%
52.1%
0.7%
43.9%
5.6%
3.0%
50.4%
0.1%
41.4%
5.3%
3.2%
57.5%
0.1%
34.0%
5.4%
2.8%
55.9%
0.2%
35.1%
7.9%
2.6%
54.5%
0.1%
35.5%
5.1%
2.8%
62.0%
0.1%
29.1%
5.8%
3.1%
69.1%
0.1%
21.3%
6.6%
2.4%
67.3%
0.1%
24.3%
Per

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
38.9%
7.6%
23.7%
47.0%
10.0%
35.1%
7.6%
28.3%
43.5%
5.3%
36.9%
7.2%
25.4%
45.5%
6.1%
34.8%
4.7%
30.3%
40.8%
6.0%
30.2%
4.2%
34.0%
39.5%
4.0%
29.9%
3.8%
30.8%
41.6%
4.9%
27.8%
3.5%
30.5%
37.8%
6.6%
26.4%
3.6%
33.7%
35.5%
5.9%
27.0%
5.5%
23.6%
34.9%
4.4%
23.9%
3.2%
27.1%
31.0%
4.2%
Paraguay

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
1.9%
0.5%
90.9%
0.0%
-
2.8%
0.7%
89.7%
0.0%
0.1%
4.4%
1.6%
86.2%
0.1%
0.5%
5.4%
1.8%
85.9%
0.1%
0.2%
7.3%
3.2%
82.0%
0.1%
0.3%
6.0%
3.9%
83.8%
0.1%
0.2%
5.7%
3.4%
85.3%
0.1%
0.6%
5.7%
2.8%
87.2%
0.1%
0.1%
3.8%
2.8%
88.1%
0.1%
0.0%
4.0%
2.3%
87.2%
0.0%
0.1%
Uruguay

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
5.3%
7.1%
60.4%
0.4%
0.0%
4.8%
7.7%
60.0%
0.5%
0.0%
4.4%
8.9%
59.3%
0.4%
0.1%
4.2%
13.2%
57.8%
0.3%
0.0%
4.1%
15.8%
56.9%
0.4%
0.0%
5.3%
10.4%
60.0%
0.5%
0.9%
5.9%
8.3%
63.1%
0.5%
1.0%
6.3%
9.2%
62.9%
0.6%
0.7%
6.4%
11.8%
61.1%
0.5%
0.4%
6.4%
10.4%
61.0%
0.4%
0.8%
Venezuela

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
41.2%
2.0%
2.7%
5.5%
80.9%
42.2%
1.4%
2.6%
5.0%
82.8%
41.2%
1.8%
3.1%
4.8%
81.2%
40.8%
3.2%
3.3%
3.8%
78.4%
39.4%
3.6%
3.5%
4.5%
74.7%
44.3%
3.2%
3.5%
5.0%
77.0%
36.6%
2.5%
3.1%
3.4%
81.3%
37.3%
2.7%
3.5%
3.5%
79.5%
39.1%
3.9%
4.7%
4.3%
71.4%
#VALUE!
#VALUE!
#VALUE!
#VALUE!
#VALUE!
ii) Evolucin exportadora en las industrias ambientalmente sensibles

MERCOSUR->MUNDO
MERCOSUR: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas (en miles US$ corrientes)
Rubros seleccionados - CUCI rev 1
641 Papel y cartn
684 Aluminio
Total 5 IAS seleccionadas
Exportaciones totales de Mercosur
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
671101
1014423
768061
1356947
1283699
617688
941495
749371
1841421
1278383
785523
999829
799966
1671430
1232179
762445
981771
841245
1769491
1197776
915735
1125720
1019806
1574471
1354569
1598706
1422364
1379217
1753769
1728880
1084637
1408915
1037668
1700556
1492823
1123360
1498944
1076955
1736554
1587078
1122679
1411746
974657
1556036
1287514
5094231
5428358
5488927
5552728
5990301
7882936
6724599
7022891
6352632
46429889 45906000 50485865 54044067 62126355 70491902 74994968 83285603 80224462
MERCOSUR: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas (en porcentaje de exportaciones totales de bienes)
641 Papel y cartn
684 Aluminio
Exportaciones totales de Mercosur
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1.4%
2.2%
1.7%
2.9%
2.8%
1.3%
2.1%
1.6%
4.0%
2.8%
1.6%
2.0%
1.6%
3.3%
2.4%
1.4%
1.8%
1.6%
3.3%
2.2%
1.5%
1.8%
1.6%
2.5%
2.2%
2.3%
2.0%
2.0%
2.5%
2.5%
1.4%
1.9%
1.4%
2.3%
2.0%
1.3%
1.8%
1.3%
2.1%
1.9%
1.4%
1.8%
1.2%
1.9%
1.6%
11.0%
11.8%
10.9%
10.3%
9.6%
11.2%
9.0%
8.4%
7.9%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
ndice de VCR de Mercosur en 5 IAS seleccionadas
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Mercosur en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Mercosur en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Mercosur en
641 Papel y cartn
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Mercosur en
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.04344
0.01835
0.04935
0.01763
0.06295
0.01815
0.07657
0.01999
0.06694
0.02035
0.07152
0.01938
0.07507
0.01994
0.07876
0.02140
0.08632
0.02056
2.37
2.80
3.47
3.83
3.29
3.69
3.77
3.68
4.20
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.01632
0.01835
0.01507
0.01763
0.01518
0.01815
0.01510
0.01999
0.01451
0.02035
0.01543
0.01938
0.01518
0.01994
0.01579
0.02140
0.01472
0.02056
0.89
0.86
0.84
0.76
0.71
0.80
0.76
0.74
0.72
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.01623
0.01835
0.01575
0.01763
0.01665
0.01815
0.01932
0.01999
0.02010
0.02035
0.01996
0.01938
0.01606
0.01994
0.01699
0.02140
0.01502
0.02056
0.88
0.89
0.92
0.97
0.99
1.03
0.81
0.79
0.73
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.09613
0.01835
0.13045
0.01763
0.12729
0.01815
0.12790
0.01999
0.10340
0.02035
0.08897
0.01938
0.10133
0.01994
0.10270
0.02140
0.10122
0.02056
5.24
7.40
7.01
6.40
5.08
4.59
5.08
4.80
4.92
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Mercosur en
684 Aluminio
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.05607
0.01835
0.05845
0.01763
0.05666
0.01815
0.05983
0.01999
0.05635
0.02035
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0.01938
0.05034
0.01994
0.05063
0.02140
0.04105
0.02056
3.06
3.32
3.12
2.99
2.77
2.72
2.52
2.37
2.00
COMUNIDAD ANDINA->MUNDO
CAN: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas
(en miles US$ corrientes)
599 Mat. y prod. qumicos, n.e.p.
682 Cobre
684 Aluminio
Exportaciones totales de la CAN
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
5951975
79238
109662
695615
912034
5117279
174435
143433
702564
731802
4652861
202356
171363
734493
661595
5038763
211426
183734
659430
563743
5126505
333636
199288
782892
759147
6427359
416756
246270
1088971
932814
6747943
448476
284243
972940
784403
6430617
458816
341688
1016204
791732
4592640
391139
375591
763969
720530
7748524
6869513
6422668
6657096
7201468
9112170
9238005
9039057
6843869
30831775 29014251 28082738 29503106 34844042 40097084 45359149 47573564 38921600
CAN: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas

(en porcentaje de exportaciones totales bienes)
682 Cobre
684 Aluminio
Exportaciones totales de la CAN
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
19.3%
0.3%
0.4%
2.3%
3.0%
17.6%
0.6%
0.5%
2.4%
2.5%
16.6%
0.7%
0.6%
2.6%
2.4%
17.1%
0.7%
0.6%
2.2%
1.9%
14.7%
1.0%
0.6%
2.2%
2.2%
16.0%
1.0%
0.6%
2.7%
2.3%
14.9%
1.0%
0.6%
2.1%
1.7%
13.5%
1.0%
0.7%
2.1%
1.7%
11.8%
1.0%
1.0%
2.0%
1.9%
25.1%
23.7%
22.9%
22.6%
20.7%
22.7%
20.4%
19.0%
17.6%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
ndice de VCR de la CAN en 5 IAS seleccionadas
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de la CAN en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de la CAN en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de la CAN en
599 Mat. y prod. qumicos, nep
0.30
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.12821
0.01218
0.10701
0.01114
0.10217
0.01010
0.11098
0.01092
0.11646
0.01141
0.13958
0.01102
0.11960
0.01206
0.11149
0.01222
0.10656
0.00997
10.52
9.60
10.12
10.17
10.21
12.66
9.92
9.12
10.68
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.00127
0.01218
0.00279
0.01114
0.00307
0.01010
0.00325
0.01092
0.00430
0.01141
0.00452
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0.01206
0.00483
0.01222
0.00408
0.00997
0.10
0.25
0.30
0.30
0.38
0.41
0.40
0.40
0.41
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.00361
0.01218
0.00450
0.01114
0.00504
0.01010
0.00584
0.01092
0.00510
0.01141
0.00530
0.01102
0.00579
0.01206
0.00677
0.01222
0.00742
0.00997
0.40
0.50
0.53
0.45
0.48
0.48
0.55
0.74
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de la CAN en
682 Cobre
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de la CAN en
684 Aluminio
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.04866
0.01218
0.05073
0.01114
0.05194
0.01010
0.04772
0.01092
0.04982
0.01141
0.05171
0.01102
0.05209
0.01206
0.05334
0.01222
0.04420
0.00997
3.99
4.55
5.14
4.37
4.37
4.69
4.32
4.36
4.43
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.03983
0.01218
0.03346
0.01114
0.03042
0.01010
0.02816
0.01092
0.03158
0.01141
0.02841
0.01102
0.02645
0.01206
0.02526
0.01222
0.02297
0.00997
3.27
3.00
3.01
2.58
2.77
2.58
2.19
2.07
2.30
ARGENTINA -> MUNDO

ARGENTINA: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas(en miles de us$ corrientes)
684 Aluminio
Exportaciones totales
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
799787
271893
84448
300746
241698
568798
234359
80646
398281
161781
670892
209777
108076
298730
114664
646804
178260
93804
290904
127270
454466
225439
119544
273385
160912
495781
335715
161756
334438
260493
651757
335582
189194
457828
189670
769663
324303
228072
530525
246825
561571
343347
247490
515648
197408
1698572
1443865
1402139
1337042
1233746
1588183
1824031
2099388
1865464
12352280 11974625 12234725 13117447 15838297 20962258 23809330 26430287 25321995
ARGENTINA: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas(en porcentaje de las exportaciones totales de bienes)
684 Aluminio
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
6.5%
2.2%
0.7%
2.4%
2.0%
4.8%
2.0%
0.7%
3.3%
1.4%
5.5%
1.7%
0.9%
2.4%
0.9%
4.9%
1.4%
0.7%
2.2%
1.0%
2.9%
1.4%
0.8%
1.7%
1.0%
2.4%
1.6%
0.8%
1.6%
1.2%
2.7%
1.4%
0.8%
1.9%
0.8%
2.9%
1.2%
0.9%
2.0%
0.9%
2.2%
1.4%
1.0%
2.0%
0.8%
13.8%
12.1%
11.5%
10.2%
7.8%
7.6%
7.7%
7.9%
7.4%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
ndice de VCR de ARGENTINA en 5 IAS
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Argentina en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Argentina en
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.01723
0.00488
0.01189
0.00460
0.01473
0.00440
0.01425
0.00485
0.01032
0.00519
0.01077
0.00576
0.01155
0.00633
0.01334
0.00679
0.01303
0.00649
3.53
2.59
3.35
2.94
1.99
1.87
1.82
1.96
2.01
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.00437
0.00488
0.00375
0.00460
0.00319
0.00440
0.00274
0.00485
0.00291
0.00519
0.00364
0.00576
0.00361
0.00633
0.00342
0.00679
0.00358
0.00649
0.90
0.82
0.72
0.57
0.56
0.63
0.57
0.50
0.55
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Argentina en
599 Mat. y prod. qumicos, nep
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Argentina en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Argentina en
684 Aluminio
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.00278
0.00488
0.00253
0.00460
0.00318
0.00440
0.00298
0.00485
0.00306
0.00519
0.00348
0.00576
0.00385
0.00633
0.00452
0.00679
0.00489
0.00649
0.57
0.55
0.72
0.61
0.59
0.60
0.61
0.67
0.75
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.01777
0.00488
0.02166
0.00460
0.01748
0.00440
0.01934
0.00485
0.01612
0.00519
0.01653
0.00576
0.02195
0.00633
0.02436
0.00679
0.02310
0.00649
3.64
4.71
3.97
3.99
3.11
2.87
3.47
3.59
3.56
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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0.00488
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0.00460
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0.00649
2.16
1.61
1.20
1.31
1.29
1.38
1.01
1.16
0.97
BRASIL -> MUNDO

BRASIL: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas(en miles de us$ corrientes)
671 Hierro en bruto
684 Aluminio
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
599618
723684
800162
1302760
1039083
586200
694515
673339
1734241
1111928
742125
781853
671983
1652465
1114487
718438
796951
625672
1743235
1068506
851334
892920
735555
1566927
1189735
1475412
1078286
839835
1740320
1461644
999465
1064168
873134
1690811
1296357
1024211
1155125
878360
1725833
1332401
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1054660
890275
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1083357
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4800223
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4952802
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6595497
5923935
6115930
5626746
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BRASIL: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas (en porcentaje de las exportaciones totales de bienes)
671 Hierro en bruto
684 Aluminio
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1.9%
2.3%
2.5%
4.1%
3.3%
1.9%
2.2%
2.1%
5.5%
3.5%
2.1%
2.2%
1.9%
4.6%
3.1%
1.9%
2.1%
1.6%
4.5%
2.8%
2.0%
2.1%
1.7%
3.6%
2.7%
3.2%
2.3%
1.8%
3.7%
3.1%
2.1%
2.2%
1.8%
3.5%
2.7%
1.9%
2.2%
1.7%
3.3%
2.5%
2.1%
2.1%
1.7%
3.0%
2.1%
14.2%
15.2%
13.8%
12.8%
12.0%
14.2%
12.4%
11.5%
11.0%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
ndice de VCR de BRASIL en 5 IAS seleccionadas
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Brasil en
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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3.13
3.86
4.60
5.05
4.36
5.16
5.45
5.27
6.16
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Brasil en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Brasil en
671 Hierro en bruto
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Brasil en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Brasil en
684 Aluminio
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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0.92
0.92
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0.81
0.92
0.90
0.89
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1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.25324
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20.41
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22.66
20.58
19.21
23.06
21.84
23.10
23.46
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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8.82
7.21
6.91
7.94
7.50
7.69
7.4410.12
9.73
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.04538
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0.01310
3.66
4.19
3.96
3.74
3.47
3.48
3.44
3.12
2.64
PARAGUAY -> MUNDO

PARAGUAY : Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas (en miles de us$ corrientes)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998

631 Chapas y maderas terciadas
632 Manufacturas de maderas, n.e.p.
673 Barras de hierro o acero
691 Piezas estructurales acabadas
8309
7228
815
487
...
4776
7855
784
3553
...
2690
11246
1421
6983
39
1628
19821
1798
8881
8
1764
28030
2382
20390
15
2990
25868
5425
3318
2173
2906
27915
3241
5338
2991
11769
26335
4754
7032
3659
3137
15784
4398
3928
3127

16839
16968
22379
32136
52581
39774
42391
53549
30374
958706
737051
656571
725239
816841
919334
1043007
1141037
1014128
PARAGUAY: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas (en porcentaje de las exportaciones totales de bienes)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998

0.9%
0.8%
0.1%
0.1%
0.6%
1.1%
0.1%
0.5%
0.4%
1.7%
0.2%
1.1%
0.0%
0.2%
2.7%
0.2%
1.2%
0.0%
0.2%
3.4%
0.3%
2.5%
0.0%
0.3%
2.8%
0.6%
0.4%
0.2%
0.3%
2.7%
0.3%
0.5%
0.3%
1.0%
2.3%
0.4%
0.6%
0.3%
0.3%
1.6%
0.4%
0.4%
0.3%
1.8%
2.3%
3.4%
4.4%
6.4%
4.3%
4.1%
4.7%
3.0%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
ndice de VCR de PARAGUAY en 5 IAS seleccionadas
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Paraguay en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Paraguay en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Paraguay en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Paraguay en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Paraguay en
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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0.09
0.09
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1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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5.25
8.40
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14.91
12.05
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10.37
6.68
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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1.11
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1.52
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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1.97
1.97
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1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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0.02
0.00
0.01
0.72
0.97
1.04
1.05
URUGUAY -> MUNDO

URUGUAY : Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas (en miles de us$ corrientes)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998

641 Papel y cartn
642 Artculos de pulpa, papel y cartn
661 Cal, cemento y otros mat. constr.
35025
8481
3590
2597
3243
19126
16829
4163
221
3858
17336
16014
5751
815
4514
16341
14585
5995
1639
5914
14816
14832
6649
3513
5762
16212
15686
10928
3444
7812
17094
21933
12253
4788
12956
15427
33730
17360
12678
18219
15631
34580
22172
17944
14787

52936
44197
44430
44474
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69024
97414
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1606615
1914512
2106206
2397410
2729546
2769628
URUGUAY: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas (en porcentaje de las exportaciones totales de bienes)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998

641 Papel y cartn
2.1%
0.5%
0.2%
0.2%
0.2%
1.2%
1.1%
0.3%
0.0%
0.2%
1.1%
1.0%
0.4%
0.1%
0.3%
1.0%
0.9%
0.4%
0.1%
0.4%
0.8%
0.8%
0.3%
0.2%
0.3%
0.8%
0.7%
0.5%
0.2%
0.4%
0.7%
0.9%
0.5%
0.2%
0.5%
0.6%
1.2%
0.6%
0.5%
0.7%
0.6%
1.2%
0.8%
0.6%
0.5%
3.1%
2.8%
2.7%
2.8%
2.4%
2.6%
2.9%
3.6%
3.8%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
ndice de VCR de Uruguay en 5 IAS seleccionadas
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Uruguay en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Uruguay en
641 Papel y cartn
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Uruguay en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Uruguay en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Uruguay en
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.00115
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0.00060
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0.99
0.87
0.87
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0.60
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0.44
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.00018
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0.27
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0.57
0.56
0.47
0.39
0.53
0.76
0.75
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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0.46
0.55
0.70
0.74
0.70
1.00
0.98
1.33
1.61
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.00045
0.00068
0.00004
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0.66
0.06
0.21
0.45
0.80
0.77
0.92
2.33
3.50
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.00019
0.00068
0.00021
0.00060
0.00026
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0.35
0.45
0.66
0.54
0.67
0.97
1.19
0.93
BOLIVIA -> MUNDO

BOLIVIA : Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas(en miles de us$ corrientes)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998

513 Productos qumicos inorgnicos
681 Plata y platino
687 Estao
16
206
571
54277
83729
1081
306
944
27542
80323
1
829
1716
5387
87548
6379
1661
1172
12922
96004
8567
1725
5754
14662
110032
12066
7819
7876
13477
112925
8855
8450
10712
11805
101224
8805
9489
16833
11298
90365
9763
8836
14158
14361
58213
138799
922947
110196
899752
95481
765307
118138
808939
140740
1124213
154163
1181201
141046
1086936
136790
1272072
105331
1324701

BOLIVIA: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas (en porcentaje de las exportaciones totales de bienes)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998

681 Plata y platino
687 Estao
0.0%
0.0%
0.1%
5.9%
9.1%
0.1%
0.0%
0.1%
3.1%
8.9%
0.0%
0.1%
0.2%
0.7%
11.4%
0.8%
0.2%
0.1%
1.6%
11.9%
0.8%
0.2%
0.5%
1.3%
9.8%
1.0%
0.7%
0.7%
1.1%
9.6%
0.8%
0.8%
1.0%
1.1%
9.3%
0.7%
0.7%
1.3%
0.9%
7.1%
0.7%
0.7%
1.1%
1.1%
4.4%
15.0%
12.2%
12.5%
14.6%
12.5%
13.1%
13.0%
10.8%
8.0%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%

ndice de VCR de BOLIVIA en 5 IAS seleccionadas
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Bolivia en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Bolivia en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Bolivia en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Bolivia en
681 Plata y platino
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Bolivia en
687 Estao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.00000
0.00036
0.00002
0.00035
0.00000
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0.00
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1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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0.09
0.31
0.55
0.41
1.85
2.24
2.16
1.99
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.00010
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0.27
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0.91
0.59
1.95
2.51
3.59
4.75
3.76
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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5.01
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7.74
5.58
6.24
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.34846
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1159.90
1549.78
1796.05
1606.49
1371.23
1335.63
1150.19
555.39
COLOMBIA -> MUNDO

COLOMBIA: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas (en miles de us$ corrientes)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998

671 Hierro en bruto
411406
62914
16883
41662
160733
323085
89499
21640
49980
143490
264075
109524
31670
47135
126633
264919
120714
41804
49984
102009
296677
129384
42859
53137
118859
288553
177342
67390
58737
184936
448155
201995
67691
70214
172291
365426
221560
80432
75644
160750
235871
236639
91175
85419
119736
640916
776958
960346
903812
768840

693598
627694
579037
579430
6764957
7268516
6908862
7123271
8537363 10200971 10647331 11548831 10865423
COLOMBIA: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas (en porcentaje de las exportaciones totales de bienes)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998

671 Hierro en bruto
6.1%
0.9%
0.2%
0.6%
2.4%
4.4%
1.2%
0.3%
0.7%
2.0%
3.8%
1.6%
0.5%
0.7%
1.8%
3.7%
1.7%
0.6%
0.7%
1.4%
3.5%
1.5%
0.5%
0.6%
1.4%
2.8%
1.7%
0.7%
0.6%
1.8%
4.2%
1.9%
0.6%
0.7%
1.6%
3.2%
1.9%
0.7%
0.7%
1.4%
2.2%
2.2%
0.8%
0.8%
1.1%

10.3%
8.6%
8.4%
8.1%
7.5%
7.6%
9.0%
7.8%
7.1%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
ndice de VCR de COLOMBIA en 5 IAS seleccionadas
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Colombia en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Colombia en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Colombia en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Colombia en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Colombia en
671 Hierro en bruto
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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0.00278
3.32
2.42
2.33
2.21
2.41
2.23
2.81
2.14
1.97
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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0.78
1.01
1.30
1.46
1.18
1.36
1.45
1.48
1.68
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.00145
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0.54
0.62
0.90
1.16
1.01
1.28
1.22
1.46
1.69
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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3.04
2.91
3.06
2.70
2.70
3.03
3.28
4.25
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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19.03
19.67
22.24
18.18
15.84
23.15
19.32
19.40
14.85
ECUADOR -> MUNDO

ECUADOR: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas(en miles de us$ corrientes)
521 Alquitrn mineral
641 Papel y cartn
697 Enseres domsticos
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
150232
...
10045
159
388
93037
...
11843
321
1248
85711
...
15399
9133
1329
100855
...
22644
4722
1981
119869
7
24159
6656
4209
134411
...
31643
6783
6889
216560
38701
49754
8685
9400
118013
27633
39765
8036
11384
107632
26269
35302
8785
14866
160824
106449
111572
130202
154900
179726
323100
204831
192854
2714401
2851379
3042252
3019878
3843258
4361396
4889694
5264311
4202997
ECUADOR: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionada (en porcentaje de las exportaciones totales de bienes)
641 Papel y cartn
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
5.5%
0.4%
0.0%
0.0%
3.3%
0.4%
0.0%
0.0%
2.8%
0.5%
0.3%
0.0%
3.3%
0.7%
0.2%
0.1%
3.1%
0.0%
0.6%
0.2%
0.1%
3.1%
0.7%
0.2%
0.2%
4.4%
0.8%
1.0%
0.2%
0.2%
2.2%
0.5%
0.8%
0.2%
0.2%
2.6%
0.6%
0.8%
0.2%
0.4%
5.9%
3.7%
3.7%
4.3%
4.0%
4.1%
6.6%
3.9%
4.6%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
ndice de VCR de ECUADOR en 5 IAS seleccionadas
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Ecuador en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Ecuador en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Ecuador en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Ecuador en
641 Papel y cartn
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Ecuador en
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.00324
0.00107
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0.00130
0.00205
0.00135
0.00250
0.00108
3.02
1.78
1.72
1.99
2.16
2.43
2.95
1.51
2.32
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
#VALUE! #VALUE! #VALUE! #VALUE!

0.00107 0.00109 0.00109 0.00112
0.00000
0.00126
#VALUE!
0.00120
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0.00130
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0.00
17.91
11.23
17.98
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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0.00107
0.00224
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1.69
2.05
2.48
3.37
2.73
3.11
4.53
3.39
3.60
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.00000
0.00107
0.00001
0.00109
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0.10
0.10
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0.10
0.09
0.13
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.00010
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0.09
0.26
0.26
0.38
0.64
1.01
1.20
1.41
2.33
PER -> MUNDO

PER: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas(en miles de us$ corrientes)
681 Plata y platino
682 Cobre
685 Plomo
686 Zinc
1990
1991
1992
1993
1994
1995
313573
591
683979
48303
129983
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790
697007
33310
149397
203788
73812
727930
37411
126055
199577
74084
649862
30138
130451
177081
100155
771677
40488
141245
127847
111127
1077552
53276
140117
1997
1998
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162235
125261
121614
959711 1001291
70051
67497
193074
219229
1996
125961
197258
751563
66700
194931
1176429
1044876
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1084112
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1496335
1571866
1336413
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3218029
3359213
3343136
4388683
5439463
5834737
6759108
5671478
PER: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas (en porcentaje de las exportaciones totales de bienes)
681 Plata y platino
682 Cobre
685 Plomo
686 Zinc
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
9.5%
0.0%
20.6%
1.5%
3.9%
5.1%
0.0%
21.7%
1.0%
4.6%
6.1%
2.2%
21.7%
1.1%
3.8%
6.0%
2.2%
19.4%
0.9%
3.9%
4.0%
2.3%
17.6%
0.9%
3.2%
2.4%
2.0%
19.8%
1.0%
2.6%
2.5%
2.1%
16.4%
1.2%
3.3%
2.4%
1.8%
14.8%
1.0%
3.2%
2.2%
3.5%
13.3%
1.2%
3.4%
35.5%
32.5%
34.8%
32.4%
28.0%
27.8%
25.6%
23.3%
23.6%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
ndice de VCR de PER en 5 IAS seleccionadas
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Per en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Per en
681 Plata y platino
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Per en
682 Cobre
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Per en
685 Plomo
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Per en
686 Zinc
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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5.16
2.78
3.70
3.55
2.80
1.86
1.69
1.62
2.01
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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0.14
15.62
16.46
16.09
14.36
15.31
11.30
20.02
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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34.21
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30.26
29.92
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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35.58
32.63
45.00
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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30.05
46.14
33.43
38.82
35.38
33.50
39.81
36.32
43.45
VENEZUELA -> MUNDO

VENEZUELA: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas(en miles de us$ corrientes)
671 Hierro en bruto
684 Aluminio
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
5076748
29622
65054
181128
909703
4535704
111226
74020
147931
728229
4099286
150440
75337
146130
655091
4467033
158335
104819
173515
555053
4524311
273937
114552
153864
747269
5864482
336844
143756
183123
913662
5926135
350065
149580
127103
765502
5776138
357152
165296
223773
766678
4113413
297990
219822
194332
688318
6262255
5597110
5126284
5458755
5813933
7441867
7318385
7289037
5513875
17116836 14776575 14007104 15207882 16950525 18914053 22900451 22729242 16857001
VENEZUELA: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas (en porcentaje de las exportaciones totales de bienes)
671 Hierro en bruto
684 Aluminio
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
29.7%
0.2%
0.4%
1.1%
5.3%
30.7%
0.8%
0.5%
1.0%
4.9%
29.3%
1.1%
0.5%
1.0%
4.7%
29.4%
1.0%
0.7%
1.1%
3.6%
26.7%
1.6%
0.7%
0.9%
4.4%
31.0%
1.8%
0.8%
1.0%
4.8%
25.9%
1.5%
0.7%
0.6%
3.3%
25.4%
1.6%
0.7%
1.0%
3.4%
24.4%
1.8%
1.3%
1.2%
4.1%
36.6%
37.9%
36.6%
35.9%
34.3%
39.3%
32.0%
32.1%
32.7%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
ndice de VCR de VENEZUELA en 5 IAS
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Venezuela en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Venezuela en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Venezuela en
671 Hierro en bruto
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Venezuela en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Venezuela en
684 Aluminio
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.10936
0.00676
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0.10015
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0.00432
16.17
16.72
17.87
17.49
18.51
24.49
17.25
17.15
22.10
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.00048
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0.31
0.45
0.43
0.64
0.70
0.62
0.64
0.72
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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3.04
4.99
6.53
8.75
7.69
9.71
7.80
10.13
17.57
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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1.08
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
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5.87
5.87
5.98
4.93
5.60
5.35
4.24
4.19
5.08
CHILE -> MUNDO

CHILE: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas(en miles de us$ corrientes)
641 Papel y cartn
682 Cobre
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
322371
81454
115246
85923
3504599
309326
73989
165906
96504
2901682
535038
74114
180670
83873
3032436
468895
58851
159595
115965
2646063
720054
67277
187760
150328
3160447
1274179
108756
259560
186609
4782812
764851
131632
203496
186882
4401020
690434
183227
186574
186269
5142422
693743
225463
166557
185300
4162720
4285866
6611916
5687881
6388926
5433783
4109593
3547407
3906131
3449369
8521877
8960983
9913057
9307988 11368361 15900900 15406556 16677891 14841300
CHILE: Exportaciones hacia el mundo de 5 industrias ambientalmente sensibles seleccionadas (en porcentaje de las exportaciones totales de bienes)
641 Papel y cartn
682 Cobre
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
3.8%
1.0%
1.4%
1.0%
41.1%
3.5%
0.8%
1.9%
1.1%
32.4%
5.4%
0.7%
1.8%
0.8%
30.6%
5.0%
0.6%
1.7%
1.2%
28.4%
6.3%
0.6%
1.7%
1.3%
27.8%
8.0%
0.7%
1.6%
1.2%
30.1%
5.0%
0.9%
1.3%
1.2%
28.6%
4.1%
1.1%
1.1%
1.1%
30.8%
4.7%
1.5%
1.1%
1.2%
28.0%
48.2%
39.6%
39.4%
37.1%
37.7%
41.6%
36.9%
38.3%
36.6%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
ndice de VCR de CHILE en 5 IAS seleccionadas
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Chile en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Chile en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Chile en
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Chile en
641 Papel y cartn
Xji / Xjt
Xit / X tw
VCR de Chile en
682 Cobre
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.02087
0.00337
0.02472
0.00344
0.04288
0.00356
0.04709
0.00344
0.05264
0.00372
0.05700
0.00437
0.05294
0.00410
0.04841
0.00429
0.05334
0.00380
6.20
7.18
12.03
13.67
14.14
13.04
12.92
11.30
14.03
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.00783
0.00337
0.00730
0.00344
0.00750
0.00356
0.00581
0.00344
0.00586
0.00372
0.00836
0.00437
0.01009
0.00410
0.01363
0.00429
0.01721
0.00380
2.32
2.12
2.11
1.69
1.57
1.91
2.46
3.18
4.53
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.02079
0.00337
0.03140
0.00344
0.03185
0.00356
0.02656
0.00344
0.02672
0.00372
0.03057
0.00437
0.02409
0.00410
0.02153
0.00429
0.01831
0.00380
6.17
9.12
8.93
7.71
7.18
6.99
5.88
5.02
4.81
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.00182
0.00337
0.00203
0.00344
0.00175
0.00356
0.00266
0.00344
0.00296
0.00372
0.00270
0.00437
0.00289
0.00410
0.00294
0.00429
0.00286
0.00380
0.54
0.59
0.49
0.77
0.80
0.62
0.71
0.69
0.75
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
0.24518
0.00337
0.20951
0.00344
0.21446
0.00356
0.19149
0.00344
0.20112
0.00372
0.22710
0.00437
0.23564
0.00410
0.26992
0.00429
0.24086
0.00380
72.82
60.89
60.17
55.61
54.02
51.95
57.53
62.99
63.34
iii) MERCOSUR -> CAN:

Mercosur: Exportaciones hacia la CAN de los 5 principales Productos Primarios Agrcolas
(en miles de us$ corrientes)
041 Trigo
044 Maz sin moler
099 Otros alimentos preparados
421 Aceites vegetales
641 Papel y cartn
Total 5 PPA seleccionados
en % de las exportaciones 64.2%
del grupo PPA hacia la CAN
en % de las exportaciones totales
de bienes hacia la CAN
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
53841
13906
1857
128794
27913
79687
47405
3573
154845
45780
112885
83190
4763
184263
46437
87712
96911
6775
166412
54365
79918
95452
8953
216271
63662
90661
92200
6896
297686
96156
54522
178908
6466
198612
58545
69812
169258
21500
235168
85952
58542
200451
69849
268019
73333
226311
331290
431538
412175
464256
583599
497053
581690
670194
66.3%
65.5%
58.7%
61.8%
57.3%
52.0%
58.1%
55.8%
15.8%
17.4%
18.9%
16.4%
17.2%
16.9%
15.8%
14.7%
17.1%
Mercosur: Exportaciones hacia la CAN de los 5 principales Productos Primarios Mineros

273 Piedra, arena y cascajo
276 Otros minerales en bruto
682 Cobre
684 Aluminio
Total 5 PPM seleccionados
en % de las exportaciones del
grupo PPM hacia la CAN
en % de las exportaciones
totales de bienes hacia la CAN
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
17
3515
46755
1366
6966
47
2185
61295
2211
11076
197
3581
22789
2805
20610
525
3078
32423
2564
31415
450
2694
8177
1147
28797
328
5374
6313
1872
29356
591
5209
6057
1698
24727
424
5815
9506
1659
30949
871
5429
6511
1227
22160
58619
76814
49982
70005
41265
43243
38282
48353
36198
97.9%
99.5%
96.7%
98.5%
98.8%
97.1%
94.9%
99.3%
98.6%
4.1%
4.0%
2.2%
2.8%
1.5%
1.3%
1.2%
1.2%
0.9%
Mercosur: Exportaciones hacia la CAN de los Productos Primarios Energticos

331 Petrleo crudo
Total PPE
grupo PPE hacia la CAN
totales de bienes hacia la CAN
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
9
0
8641
6
104
0
11594
9
59
11236
29679
77
0
7382
45348
665
11
310
50270
623
0
0
127819
572
16
45
65422
0
10
2
107536
0
35
0
62260
6
8656
11707
41051
53395
51214
128391
65483
107548
62301
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
0.6%
0.6%
1.8%
2.1%
1.9%
3.7%
2.1%
2.7%
1.6%
iv) CAN -> MERCOSUR

CAN: Exportaciones hacia el MERCOSUR de los 5 principales Productos Primarios Agrcolas
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
032 Pescado envasado hermticamente

051 Frutas frescas
053 Frutas en conserva
221 Semillas, nueces y almendras
243 Madera simplemente trabajada
6151
7328
217
7215
7250
5644
9818
1039
3508
15557
14243
18299
1154
618
25292
17500
35481
4166
959
20921
23003
51216
4783
6602
32167
34239
51840
12383
3079
22867
44554
56421
14960
7758
28396
34072
53270
19641
34240
31247
38568
51929
28291
36793
23937
28161
35566
59606
79027
117771
124408
152089
172470
179518
24.9%
34.5%
58.4%
74.5%
66.7%
57.4%
60.6%
55.8%
60.6%
3.2%
3.6%
6.9%
8.5%
9.5%
5.0%
9.2%
8.7%
11.8%
Total 5 PPA seleccionados

grupo PPA hacia el Mercosur
totales de bienes hacia el Mercosur
CAN: Exportaciones hacia el MERCOSUR de los 5 principales Productos Primarios Mineros

681 Plata y platino
682 Cobre
685 Plomo
686 Zinc
Total 5 PPM seleccionados
grupo PPM hacia el Mercosur
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
54828
292
30426
560
3487
56401
0
39700
2523
5187
89556
5126
62740
2643
2388
54523
7709
52577
3881
5253
82006
23379
65330
7519
5978
82158
26026
56007
5273
11010
101198
28628
77473
11767
2368
124166
27233
66978
16753
3886
74771
28778
27556
25261
8241
89593
103811
162453
123943
184212
180474
221434
239016
164607
86.7%
91.5%
94.0%
94.6%
94.9%
94.0%
95.3%
95.6%
91.7%
10.3%
10.4%
18.8%
13.3%
14.8%
7.3%
13.5%
12.0%
10.8%
CAN: Exportaciones hacia el MERCOSUR de los Productos Primarios Energticos

331 Petrleo crudo
Total PPE
grupo PPE hacia el Mercosur
v)
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
9729
89230
189612
225270
13043
245219
156819
232349
5699
181314
137493
122813
5467
68448
332457
90203
7653
270088
279474
91621
6888
346330
1325038
92407
5893
447566
310366
94539
1762
663261
379664
69882
6196
376260
289214
55451
513841
647430
447319
496575
648836
1770663
858364
1114569
727121
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
59.1%
64.6%
51.8%
53.5%
52.3%
71.5%
52.2%
56.2%
47.8%
MERCOSUR: Composicin de las exportaciones hacia el MUNDO y hacia la CAN (en valor)
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Mercosur : Exportaciones hacia el MUNDO (en miles de us $ corrientes)

grupo PPA
20116830 19145846 20700613 21411678
grupo PPM
4562453
4734016
4423881
4249723
grupo PPE
1641346
1180636
1643683
1881715
grupo IAS
11600154 11341527 11957867 12484677
grupo I. Limpias
7869052
8114734 10048687 11289820
1990
26203351
4358328
2442912
13201955
12724612
30972150
5076485
2590693
15429089
13272007
33396806
4947501
3532349
14717313
14037181
36372745
5276873
3428800
15096632
18069959
34750050
5630746
2310321
14003216
18673921
X Totales/Mundo
62126355
70491902
74994968
83285603
80224462
43.9%
7.2%
3.7%
21.9%
18.8%
44.5%
6.6%
4.7%
19.6%
18.7%
43.7%
6.3%
4.1%
18.1%
21.7%
43.3%
7.0%
2.9%
17.5%
23.3%
46429889
1991
45906000
1992
50485865
54044067
Mercosur : Exportaciones hacia el MUNDO (en % de las exportaciones totales de bienes)

grupo PPA
43.3%
41.7%
41.0%
39.6%
42.2%
grupo PPM
9.8%
10.3%
8.8%
7.9%
7.0%
grupo PPE
3.5%
2.6%
3.3%
3.5%
3.9%
grupo IAS
25.0%
24.7%
23.7%
23.1%
21.3%
grupo I. Limpias
16.9%
17.7%
19.9%
20.9%
20.5%
X Totales/Mundo
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Mercosur : Exportaciones hacia la CAN (en miles de us $ corrientes)

grupo PPA
352267
499885
658768
702522
grupo PPM
59850
77211
51691
71082
grupo PPE
8656
11707
41051
53395
grupo IAS
361077
510752
573111
614995
grupo I. Limpias
510881
653320
787010
852426
751266
41750
51214
728660
890257
1018273
44542
128391
923454
1108975
955317
40337
65483
736534
1035616
1001280
48670
107548
1037896
1459391
1202065
36721
62301
914412
1347910
2703519
4.4%
3447599
4.9%
3143583
4.2%
3967675
4.8%
3915665
4.9%
Mercosur : Exportaciones hacia la CAN (en % de las exportaciones totales de bienes hacia la CAN)
grupo PPA
24.5%
26.2%
28.8%
28.0%
27.8%
29.5%
grupo PPM
4.2%
4.0%
2.3%
2.8%
1.5%
1.3%
grupo PPE
0.6%
0.6%
1.8%
2.1%
1.9%
3.7%
grupo IAS
25.1%
26.8%
25.1%
24.5%
27.0%
26.8%
grupo I. Limpias
35.6%
34.3%
34.4%
34.0%
32.9%
32.2%
30.4%
1.3%
2.1%
23.4%
32.9%
25.2%
1.2%
2.7%
26.2%
36.8%
30.7%
0.9%
1.6%
23.4%
34.4%
100%
100%
100%
X Totales/CAN
en % de las X totales
de Mercosur hacia el Mundo
X Totales/CAN
1436664
3.1%
100%
1906662
4.2%
100%
2286209
4.5%
100%
2506245
4.6%
100%
100%
100%
vi) CAN: Composicin de las exportaciones hacia el MUNDO y hacia el MERCOSUR (en valor)
1993
1994
1995
1996
1997
1998
CAN : Exportaciones hacia el MUNDO (en miles de us $ corrientes)

grupo PPA
5293882
5927718
5814311
5852940
grupo PPM
2921630
2510397
2609621
2288148
grupo PPE
18308553 15886722 15013712 15356241
grupo IAS
9474800
8431799
8039587
8459479
grupo I. Limpias
838732
849568
913885
1167606
1990
8441209
2885194
16107972
9277350
1371597
8933974
3621638
19287422
11523961
1532141
9111020
3391589
24688522
11931921
1561246
11259377
3630746
23694913
12087998
1771017
9676221
3066544
16553186
9695550
2023567
34844042
40097084
45359149
47573564
38921600
CAN : Exportaciones hacia el MUNDO (en % de las exportaciones totales de bienes)

grupo PPA
17.2%
20.4%
20.7%
19.8%
24.2%
grupo PPM
9.5%
8.7%
9.3%
7.8%
8.3%
grupo PPE
59.4%
54.8%
53.5%
52.0%
46.2%
grupo IAS
30.7%
29.1%
28.6%
28.7%
26.6%
grupo I. Limpias
2.7%
2.9%
3.3%
4.0%
3.9%
22.3%
9.0%
48.1%
28.7%
3.8%
20.1%
7.5%
54.4%
26.3%
3.4%
23.7%
7.6%
49.8%
25.4%
3.7%
24.9%
7.9%
42.5%
24.9%
5.2%
X Totales/Mundo
X Totales/Mundo100%
30831775
1991
29014251
1992
28082738
29503106
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
CAN : Exportaciones hacia el MERCOSUR (en miles de us $ corrientes)

grupo PPA
113029
103228
102076
106122
grupo PPM
103312
113516
172907
130951
grupo PPE
513841
647430
447319
496575
grupo IAS
282775
242991
249843
439979
grupo I. Limpias
28092
39972
44190
58598
176653
194148
648836
428836
69006
216552
191956
1770663
1496923
76685
250874
232313
858364
512521
75824
308814
249935
1114569
579260
69130
296387
179548
727121
477570
80535
1241677
3.6%
2477630
6.2%
1644973
3.6%
1984729
4.2%
1519986
3.9%
CAN : Exportaciones hacia el MERCOSUR (en % de las exportaciones totales de bienes hacia el MERCOSUR)
grupo PPA
13.0%
10.3%
11.8%
11.4%
14.2%
8.7%
15.3%
grupo PPM
11.9%
11.3%
20.0%
14.1%
15.6%
7.7%
14.1%
grupo PPE
59.1%
64.6%
51.8%
53.5%
52.3%
71.5%
52.2%
grupo IAS
32.5%
24.3%
29.0%
47.4%
34.5%
60.4%
31.2%
grupo I. Limpias
3.2%
4.0%
5.1%
6.3%
5.6%
3.1%
4.6%
15.6%
12.6%
56.2%
29.2%
3.5%
19.5%
11.8%
47.8%
31.4%
5.3%
100%
100%
X Totales/Mercosur
en % de las X totales
de la CAN hacia el Mundo
X Totales/Mercosur
868971
2.8%
100%
1001842
3.5%
100%
862770
3.1%
100%
928591
3.1%
100%
100%
100%
100%

ASPECTOS CIENTFICOS Y TCNICOS
Ana Mara Hernndez Salgar

Instituto Alexander von Humboldt
1. INTRODUCCIN
e considera que el fenmeno de la introduccin
de especies exticas se dio cuando se iniciaron
los procesos de domesticacin. Se tienen datos sobre
la introduccin de especies exticas al continente, ya
sea de manera accidental o deliberada, desde antes
del descubrimiento de Amrica. Tambin se encuentran datos de introduccin de especies exticas de un
pas a otro o de un ecosistema a otro, y el transplante de especies nativas. Algunas de estas especies han
causado daos irreversibles a la biodiversidad, como
la extincin de especies nativas, el desplazamiento
de poblaciones y desequilibrios ecolgicos. Este tema
ha sido largamente estudiado de cerca por cientficos
y pobladores que se han visto afectados y en el nivel
internacional se estn delineando guas para su prevencin, control e inclusive erradicacin.
El estudio que se presenta a continuacin tiene que
ver con las especies introducidas, pudindose incluir
las exticas, pero con una diferencia: se trata de especies manipuladas genticamente. Se considera
que los organismos genticamente modificados
(OGM) son especies exticas, en la medida en que se
desarrollan en laboratorios y posteriormente se introducen en ambientes naturales. Pero hay quienes
consideran que los OGM no siempre son especies
exticas, ya que son variedades de especies nativas
y el mero hecho de su introduccin a hbitats diferentes no las hace diferentes de sus parentales.
Pero ms all de esta diferencia de criterios, lo cierto es que el tratamiento de los OGM genera muchas
ms incertidumbres que el de las especies no manipuladas. Ya no slo se trata de ver cul es la repercusin de su introduccin para el ambiente, sino que
adems se deben analizar todos los posibles impactos inherentes a su modificacin. Y a diferencia del
tratamiento que se le da a las especies introducidas
en general, el tratamiento para los organismos genticamente modificados adolece de un grave problema: a duras penas se tienen conocimientos bsicos
sobre ellos, problema ms grave an si se tiene en
cuenta que la biotecnologa se desarrolla vertiginosamente, volviendo casi infinita la posibilidad de
evolucin de los OGM.
Por eso, uno de los interrogantes ms crticos que

surge hoy con respecto a la produccin y liberacin
de OGM es que no se tiene suficiente informacin
para predecir la magnitud de los impactos de su introduccin en el ambiente, y a la vez no se ha documentado todava en el nivel cientfico una prueba
irrefutable que demuestre la total inocuidad o dao
de stos.
Este estudio busca presentar de la manera ms clara y concisa posible los principales conocimientos e
incertidumbres que se han detectado en el mbito
cientfico y tcnico respecto a la produccin, manipulacin, introduccin y liberacin de OGM, con el
fin de esclarecer el tema tanto para los tomadores
de decisiones, como para el pblico en general.
Por otro lado, pretende mostrar el estado de avance
en el nivel cientfico y tcnico que tienen los pases
de MERCOSUR, CAN y Chile, para desarrollar productos importantes para la regin que contengan elementos biotecnolgicos de transformacin gentica,
y los vacos y necesidades que a ese mismo nivel
puedan ser causa para el lento desarrollo de dichas
tcnicas.
Para ello, el estudio pretende, en la medida de lo
posible, establecer:
1. Qu es la biotecnologa en general, y moderna en
particular, y qu son los OGM.
2. Cules son los usos y aplicaciones de stos.
3. Por qu es importante un adecuado manejo y
evaluacin de riesgos.
4. Cules pueden ser las condiciones necesarias para desarrollar OGM.
5. La experiencia de algunos pases de la regin en
el desarrollo de biotecnologa.
6. Algunas conclusiones.
Esperamos que este documento pueda ser de la mayor utilidad para un entendimiento equilibrado del
tema.
1 EMA en Relaciones Internacionales, Universidad Jorge Tadeo Lozano, Bogot. Asesora para biodiversidad, Ministerio del Medio Ambiente, Colombia.
2 Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt,
vinculado al Ministerio del Medio Ambiente de Colombia. Su misin es promover, coordinar y realizar investigacin que contribuya a la conservacin
y uso sostenible de la biodiversidad en Colombia.
2. DE QU ESTAMOS HABLANDO?
Antes de comenzar a hablar de los OGM, que de ahora en adelante denominaremos OGM, debemos tener
en claro de dnde vienen estos organismos y cmo se
desarrollan. Para ello, en primer lugar, es conveniente hacer una breve mencin a la biotecnologa, que
se puede agrupar en cuatro grandes ramas de estudio, si bien algunos pueden argumentar que es mucha ms extensa su distribucin para incluir tanto la
biotecnologa clsica como la moderna3. Estas son: la
bioqumica molecular, la transformacin gentica, el
cultivo de tejidos y los marcadores moleculares.
La biotecnologa, en trminos cientficos, puede definirse como un conjunto de tcnicas celulares y mo leculares por medio de las cuales el material gen tico puede ser analizado, modificado y manipulado4.
Esta definicin es una de las muchas que se pueden
encontrar en la literatura, pero que puede abarcar
de manera ms amplia todos los procesos que sta
involucra. Por otro lado, existen definiciones de carcter legal, como la del Convenio sobre Diversidad
Biolgica que la define como toda tecnologa que
utiliza sistemas biolgicos, organismos vivos com pletos o sus derivados, con miras a obtener produc tos o procesos con una aplicacin especfica5. Ya la
Decisin 391 del Acuerdo de Cartagena sobre un rgimen comn de acceso a los recursos genticos, seala que no solo la biotecnologa aplica a los organismos vivos y sus derivados, sino que se incluyen, adems, sus partes 6.
Posteriormente, y atendiendo a las diferentes etapas
de desarrollo biotecnolgico habida cuenta del inters creciente por los organismos genticamente
modificados que son resultado de la etapa actual de
la biotecnologa se estableci una definicin legal
para lo que llamamos biotecnologa moderna, a travs del Protocolo de Bioeguridad7, donde sta se considera como "la aplicacin de: a) tcnicas in vitro de
3 Por ejemplo, Trevan, Boffey, Goulding y Santbury (1990) sealan que existen ocho reas principales de actividad biotecnolgica: ADN recombinante
e ingeniera gentica, cultivo de clulas de mamferos, plantas y cultivos de
clulas vegetales, petrleos, biocatlisis, tratamiento y utilizacin de productos residuales, fermentacin, y finalmente ingeniera de procesos.
4 Hernndez Ana Mara, Palacio Juan Diego. "Biotecnologa: oportunidades
tcnicas y jurdicas". Ponencia presentada en el Taller sobre Poltica Nacional de Biodiversidad para el Norte de Santander, Corporacin Autnoma Regional de Norte de Santander e Instituto Alexander von Humboldt, Ccuta,
Colombia. Noviembre 6 de 2000. Pg. 10.
5 Convenio sobre Diversidad Biolgica. 1994. Artculo 2: definiciones.
6 El artculo 1 seala que la biotecnologa es toda aplicacin tecnolgica que
utilice sistemas biolgicos u organismos vivos, partes de ellos o sus derivados, para la creacin o modificacin de productos o procesos para usos especficos.
7 Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnologa del Convenio
sobre la Diversidad Biolgica. Firmado en Nairobi, Kenya, en mayo del 2000.
A la fecha han firmado 68 Estados y ha ratificado 3. An no ha entrado en
vigor.
8 Convenio sobre Diversidad Biolgica. "Protocolo de Cartagena sobre Seguri dad de la Biotecnologa del Convenio sobre Diversidad Biolgica". 29 de febrero de 2.000. Artculo 3 (i). Pg. 3.
9 Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt.
1998. Colombia biodiversidad Siglo XXI: propuesta tcnica para la formulacin de un plan de accin nacional en biodiversidad. Editado por Mara Claudia Fandio y Paola Ferreira Miani. Santaf de Bogot, D.C.: Instituto Hum boldt, Ministerio de Medio Ambiente, DNP. Pgina 243.
10 ADN: cido desoxiribonucleico; ARN: cido ribonucleico.
cido nucleico, incluidos el cido desoxirribonucleico

(ADN) recombinante y la inyeccin directa de cido
nucleico en clulas y orgnulos; y b) la fusin de c lulas ms all de la familia taxonmica; que superan
las barreras fisiolgicas naturales de la reproduccin
o de la recombinacin y que no son tcnicas utiliza das en la reproduccin o seleccin tradicional"8.
Esta tecnologa aplicada a la vida ha tenido una evolucin que vale la pena resear. Algunos autores ha blan de biotecnologa moderna y biotecnologa clsica; sin embargo, para entender mejor sus diferentes
etapas de desarrollo, se van a mencionar en el presente estudio las tres grandes generaciones en que
se divide.
La de primera generacin, est dada por la aplicacin de tecnologas para la obtencin de alimentos
como el queso, la cerveza o el vino, o tcnicas de
mejoramiento tradicional agrcola y pecuario. La de
segunda generacin, resulta en la elaboracin de
productos ms controlados como los antibiticos, los
cidos orgnicos, los aminocidos, las enzimas, etc.,
debido al mayor conocimiento de los seres vivos y su
comportamiento. Finalmente, la biotecnologa moderna, o de tercera generacin, corresponde a los
ltimos avances de las ciencias biolgicas y se basa
en el conocimiento cada vez ms profundo de los
componentes elementales del ser vivo, a travs del
estudio gentico y de la biologa celular9.
Con esta ltima generacin de herramientas biotecnolgicas se han roto muchas barreras biolgicas que
han permitido el intercambio gentico entre individuos, la clonacin de seres vivos y la secuencia de los
genes que componen los organismos. As es como tenemos que en esta ltima fase, se desarrollan lo que
conocemos como OGM. Sin embargo, es necesario
aclarar que la modificacin gentica de los individuos
y las especies no es un proceso nuevo, es algo inherente a la evolucin. Siempre han existido cruces naturales entre especies que dan origen a otras nuevas
y esto solo se da cuando existen modificaciones genotpicas suficientes para que exista diferenciacin.
As que, para este documento, se va a hacer referencia a aquellos OGM que son producto de la biotecnologa moderna, es decir, aquellos modificados genticamente por procedimientos humanos.
Aclarado qu es la biotecnologa, hay que definir qu
es un organismo genticamente modificado. A grandes rasgos lo podemos definir como un organismo cuyo material gentico (ADN/ARN 10) ha sido alterado
por tcnicas de ingeniera gentica. Muchas veces se
confunde un transgnico con un OGM y es necesario
aclarar la diferencia de trminos.
Existen varias formas de manipular la informacin
gentica de un individuo. Cuando se analiza, estudia, maneja y altera la informacin gentica por
cualquier mtodo estamos hablando de un OGM. A
menor escala, cuando se altera la informacin gen-
tica a travs de la introduccin de una secuencia gentica diferente (transgen) por medio de tcnicas
biotecnolgicas estamos hablando de organismos
transgnicos. Es decir, los transgnicos son una parte de los OGM que estn caracterizados por poseer
genes que no son de su naturaleza sino provenientes
de otros seres vivos.
Los procesos de modificacin gentica de un organismo
pueden variar. Sin pretender ser exhaustivos en la informacin, a continuacin se presentan algunas de las
tcnicas biotecnolgicas para manipulacin de genes.
Por ejemplo, en microorganismos para uso industrial se utilizan dos metodologas: la mutacin y la
recombinacin 11 (Gouldin, 1990). La primera consiste
en exponer el cultivo a la accin de un agente muta gnico, entre los que se encuentran las radiaciones
ionizantes, la luz ultravioleta y diversas sustancias
qumicas como cido nitroso y nitrosoaguanidina. La
recombinacin en microorganismos es menos utilizada, y depende en gran medida de la capacidad de reproduccin sexual o asexual de los microorganismos a
modificar. Sin embargo, existen metodologas como
la recombinacin parasexual, la fusin de protoplastos, y la tecnologa de ADN recombinante in vitro.
La ingeniera gentica implica cambiar genes, ya sea
transfiriendo uno desde el lugar donde se encuentra
habitualmente a una clula que normalmente no lo
tiene, o modificando de alguna forma la secuencia
de un gen, de modo que se obtenga uno distinto, y
se puede definir como el cambio de genes utilizando
procesos in vitro (Boffey, 1990). Existen varias tcnicas de ingeniera gentica, como el esquema de clonacin de genes, manipulacin gentica de clulas
eucariotas, y mutagnesis dirigida a un punto.
La transformacin gentica es una tcnica con la que
se forman artificialmente combinaciones nuevas de
material hereditario, mediante la insercin de molculas de cidos nucleicos dentro de un organismo
hospedante, en el cual estas no se hallan presentes
en condiciones naturales pero pueden ser replicadas.
La transformacin gentica se puede realizar bsicamente de dos maneras, una de ellas es el bombardeo
de diminutas partculas de oro o tungsteno recubiertas con el gen de inters sobre clulas en crecimiento activo del organismo a transformar. El segundo
mtodo consiste en incluir el gen de inters en el genoma plasmdico de algunas bacterias que naturalmente introducen el gen en el hospedero quedando
de esta forma transformado, y de estas clulas se regenera el individuo ya transformado (Hernndez y Palacio, 2000). En sntesis, los genes portadores del carcter que se desea transmitir, llamados genes de inters, tienen diversos orgenes (plantas, bacterias,
etc.). Esta transgnesis utiliza vectores procedentes
generalmente de bacterias. Despus de haber aislado
el gen de inters, se empieza por integrarlo en plsmidos, pequeas molculas circulares de DNA que se
encuentran en ciertas bacterias (F. Casas, 2001).
El desarrollo de la transformacin gentica como herramienta de la biotecnologa moderna, es simplemente el resultado de la observacin de los procesos
evolutivos de la naturaleza. Las ideas concernientes
a la estabilidad a lo largo del tiempo, de la organizacin de las molculas del ADN, se alteraron profundamente durante la dcada de los aos 70 con el estudio de los elementos genticos de insercin de las
bacterias. Los primeros ejemplos de elementos transponibles reconocidos en la bacteria se denominan
ahora secuencias de insercin (IS). Fueron detectadas como causa de una clase de mutaciones espontneas de E. Coli ocurridas en los genes de los operones. Estas mutaciones suprimen la expresin del gen
en el que se hallan y presentan fuertes efectos polares sobre la expresin de los genes distales respecto
al promotor del opern. Actualmente se conocen tres
conformaciones generales y modos de replicacin del
DNA. Las molculas circulares del DNA, pueden replicarse por la autorradiografa12, a travs del modo sigma o del crculo giratorio o rodante (para conversin
de cromosomas circulares en lineales), y replicacin
para molculas lineales en cromosomas de algunos
virus y de todos los organismos eucariticos13.
Como se nota, la transgnesis estudiada en las bacterias especialmente el caso de la E. Coli , aunada a
un mayor conocimiento de la conformacin, estructura y funciones del nivel gentico14, permiti el desarrollo de la manipulacin humana en los seres vivos.
Sera importante tambin mencionar las dos tcnicas
principales que se usan, al menos en el caso de las
plantas. 1) emplear como intermediario otra bacteria Agrobacterium tumefaciens, que representa de
modo natural la facultad de poder introducir fragmentos de DNA en el genoma de las plantas; 2) extrayendo el plsmido de E. Coli y envolvindolo en
bolitas de tugsteno o de oro y bombardeando directamente las clulas vegetales (F.Casas, 2001).
3. USOS Y APLICACIONES DE LOS OGM

La biotecnologa es una herramienta de trabajo para
el desarrollo del hombre. Pero por otro lado, se ha
convertido en un mecanismo de ganancia econmica, lo cual llega a distorsionar muchas veces el sen11 De acuerdo con Hopwood (1979), la recombinacin es todo proceso que ayuda a generar nuevas combinaciones de genes presentes originalmente en individuos diferentes.
12 John Cairns descubri una tcnica para romper cuidadosamente las clulas
de E. coli evitando romper el cromosoma por el movimiento del lquido en
solucin. Liber el cromosoma intacto marcado con timidina radiactiva. Dej que los cromosomas sedimentaran sobre una superficie slida, y la superficie seca se cubri luego en la oscuridad con una emulsin fotogrfica y almacenada varias semanas. Durante ese tiempo, la emisin de electrones del
DNA radiactivo indujo la formacin de granos de plata en la emulsin fotogrfica adyacente a la molcula de DNA. El revelado posterior de la emulsin dio una autorradiografa del cromosoma radiactivo en el que una lnea
de granos de plata sealaba la conformacin de la molcula de DNA.
13 Ayala Francisco, Kiger John (1984). Gentica Moderna. Barcelona: Fondo
Educativo Interamericano S.A., y Ediciones Omega S.A. 836 p.
14 El gen es una entidad funcional formada por una secuencia de nucletidos
de una molcula de DNA. El conocimiento actual de la organizacin genti ca del DNA se basa principalmente en el anlisis gentico. Este ha permiti-
tido de la investigacin. Adems, esto ha llevado a

que la carrera biotecnolgica, especialmente referi da a la transformacin gentica, sea abordada por
aquellas entidades que poseen los recursos econmicos y tcnicos suficientes para competir en los mercados, y que las consideraciones ambientales, cientficas, religiosas y ticas sean relegadas a un segundo plano. Esto ha llevado a que las preocupaciones
por el uso de la biotecnologa vayan en ascenso y se
ha hecho muy poco por remediar esta situacin.
Tambin se debe tener en cuenta que, si bien la biotecnologa puede generar reparticin justa y equitativa de beneficios, su desarrollo y venta est en manos del sector privado en su gran mayora y an no
se han creado mecanismos de redistribucin de beneficios. Un caso evidente es la agrobiodiversidad,
en donde se encuentran todas las especies que sirven de materia prima para las variedades mejoradas
que hoy ofrecen las compaas de semillas, con todo
un paquete de insumos anexo. Por ello, los niveles
de desarrollo en investigacin e inversin tienden a
ampliar la brecha entre los Estados, el sector acadmico, los usuarios y entre stos y el sector privado
(Hernndez, 2001).
Pero as como se tienen problemas en un sentido
econmico y social, la manipulacin gentica ofrece
una serie de oportunidades que es interesante resaltar. Por ejemplo, para la conservacin y utilizacin
sostenible de la biodiversidad, la biotecnologa a
travs del estudio y manipulacin de la informacin
gentica de los organismos, se convierte en un soporte clave, entre otros, por los siguientes aspectos
(Hernndez y Palacio, 2000):
1. Para la caracterizacin de los componentes de la
biodiversidad en el plano gentico, es importante porque permite conocer el atributo gentico,
es decir, la diversidad existente al interior de las
especies.
2. En cuanto a la proteccin y divulgacin de los conocimientos tradicionales, muchas comunidades
tradicionales poseen saberes individuales o colectivos, que permiten hacer un reconocimiento
ms fcil o acertado sobre las propiedades o
componentes activos de la biodiversidad. La biotecnologa acelera la consecucin de resultados
ptimos de dicho conocimiento tradicional asociado a los recursos naturales.
3. Para la restauracin de ecosistemas degradados,
ecosistemas en proceso de desertificacin y recuperacin de especies amenazadas, la biotecnologa se constituye en una herramienta de trabajo de primer orden. En el primer caso, puede desarrollar, por ejemplo, microorganismos recuperadores de suelos, o degradadores de hidrocarburos. En el ltimo caso, a travs de tcnicas de
cultivo de tejidos en el nivel ex situ , puede lledo la construccin de modelos detallados (mapas) que muestran la organizacin gentica de los cromosomas.
15 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 1998. Gestin ambiental: aproximaciones para la formulacin de una poltica agropecuaria sostenible. Primera Edicin. Santaf de Bogot, D.C.: El Ministerio.
gar a recobrarse poblaciones que de otra manera

tendran grandes posibilidades de extincin.
4. En referencia a la promocin de la conservacin
ex situ, la biotecnologa proporciona herramientas para la preservacin de germoplasma en bancos in vitro o crioconservados. Tambin aporta
criterios para la definicin de reas de conservacin, estudiando endemismos o gentica de poblaciones, por ejemplo.
5. La biotecnologa tambin puede apoyar los procesos de desarrollo del potencial econmico de
la biodiversidad, a travs de la transformacin
gentica de la prospeccin qumica, dndole un
valor agregado a la biodiversidad. Por otro lado,
se pueden desarrollar variedades con caractersticas especializadas para los mercados, o para los
diferentes requerimientos humanos.
6. Finalmente, la biotecnologa puede apoyar los
procesos de distribucin justa y equitativa de los
beneficios derivados del uso de la biodiversidad,
en la medida en que reconozca, valore y comparta con los donantes y receptores, las ganancias
sociales, econmicas y de otra ndole que puedan
surgir. Es as como, entre ms apoyo a la investigacin se d por parte del Estado y el sector privado, se vern ms y mejores desarrollos destinados al bienestar de la sociedad y de la biodiversidad.
Aparte de los potenciales usos que pueden tener los
OGM en la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, se encuentran usos importantes en diferentes sectores inherentes a las actividades humanas. Los ms importantes se encuentran en la actualidad en el campo agrcola. Los nuevos desarrollos
tecnolgicos en la agricultura deben enfrentar el reto de aumentar la produccin y mantener un equilibrio ecosistmico que evite la destruccin de las caractersticas biofsicas necesarias para no diezmar
los recursos naturales15. La manipulacin gentica en
el sector industrial permite, entre otras cosas, la
produccin de variedades resistentes a climas extremos, con tiempos de maduracin retardada, con tolerancia a herbicidas, resistentes a insectos, etc. Inclusive, la biotecnologa ha servido para incrementar, en algunos casos (ver discusin al respecto en el
captulo IV), la productividad a travs de la disminucin en la utilizacin de plaguicidas qumicos.
Otros usos y aplicaciones, se encuentran en las diferentes ramas industriales como la farmacutica, cosmetolgica, mdica y veterinaria, y alimentaria. Algunos ejemplos de ello se vern en los captulos siguientes.
4. MANEJO Y CONTROL DE RIESGOS EN

OGM
La biotecnologa no tiene riesgo cero. Si bien hay
una fuerte tendencia a sealar sus efectos adversos,
minimizando los impactos positivos que puede generar, tanto en lo ambiental como en la salud y en el
aspecto socio econmico, pocas dudas caben que es
necesario estudiar todos los posibles impactos de la
introduccin de los OGM, especialmente por los vacos en conocimiento cientfico y tcnico que se producen por ser desarrollos nuevos. Lo importante es
que se forme conciencia ciudadana, educacin para
los tomadores de decisiones, y capacitacin para
quienes utilizan y desarrollan los productos y procedimientos biotecnolgicos.
Cualquier generacin biotecnolgica debe buscar soluciones prcticas tanto a los problemas generados
por el mal uso y manejo de los recursos naturales como a las inquietudes permanentes que se presentan
con las necesidades crecientes de la sociedad, con
estrategias de innovacin tecnolgica ambientalmente sanas, econmicamente viables y culturalmente aceptables. Adems, se deben desarrollar alternativas tecnolgicas que permitan obtener un
mejor conocimiento de la biodiversidad en el nivel
de inventarios y potencialidades econmicas y ecolgicas de la misma 16.
A pesar de lo positivo que puede resultar el desarrollo de la biotecnologa para el hombre, se tienen
preocupaciones sobre las repercusiones que sta
pueda tener en la biodiversidad y la salud humana,
si no se hace de manera correcta. Por ello es impor tante tener en cuenta medidas de bioseguridad como un mecanismo de fomento a la inversin econmica, social, cultural y ambiental. Cuanta ms credibilidad se de a la biotecnologa, mayor ser su potencialidad de desarrollo.
La biotecnologa y la bioseguridad deben tomarse
con un sentido multisectorial e interdisciplinario, ya
que su buen desarrollo y aplicacin depende de criterios tanto tcnicos como legales y socioeconmicos, entre otros.
Por un lado, existen preocupaciones cientficas y tcnicas en la manipulacin gentica. Cuando se realizan nuevas combinaciones en organismos vivos se
pueden generar nuevos individuos de los cuales no se
tiene suficiente informacin y experiencia sobre su
comportamiento en el ambiente. Adems, estos tienen capacidad de reproduccin por lo cual se aumenta la incertidumbre asociada a posibles introgresiones (la diseminacin de genes de una especie al pool
gentico de otra, por hibridacin y cruzamiento17) no
deseadas. Existe un gran desconocimiento y posibles
riesgos asociados a su uso (p.ej. creacin de supermalezas, erosin gentica, modificaciones no deseadas en parentales silvestres, creacin de resistencias
contra antibiticos) que estn enfocados dentro del
concepto de bioseguridad18. Se sabe que en la agricultura las pestes son capaces de causar reducciones
masivas en la productividad de los cultivos y los campos. Se han expresado preocupaciones sobre los efectos del uso de algunos transgnicos para el control de
plagas en el funcionamiento de los ecosistemas, como el caso de los posibles efectos del Bacillus thurin giensis, Bt19, asociado con fauna benfica como las
mariposas monarca (Hernndez, 2001).
Por otro lado, tambin existen factores ambientales
asociados. Generalmente sucede que estos organismos se desarrollan en pases con condiciones biofsicas diferentes a los lugares donde se van a implantar.
Esto significa una gran incertidumbre a la hora de establecer los comportamientos de los productos liberados, ya que si bien en condiciones normales pueden
ser estables, en ambientes diferentes puede presentarse desestabilidad genmica o introgresin indeseada con parentales desconocidos. Por ello, los OGM
deben ser preferiblemente desarrollados en los pases donde se van a utilizar, con pleno conocimiento
del medio ambiente (incluida la biodiversidad) donde
se verificar la manipulacin y posterior liberacin.
Adems, se deben tener en cuenta temas de carcter socioeconmico. Para una correcta aplicacin y
uso de los OGM es bsico tener en cuenta las necesidades de las localidades, regiones y pases donde se
va a introducir o desarrollar. Se deben ver factores
como el grado de desarrollo cientfico y tecnolgico,
la seguridad alimentaria, la diversificacin agrcola,
la capacidad de monitoreo y evaluacin, etc. Adems, se debe tener en cuenta que el desarrollo biotecnolgico no slo se refiere al elaborado en terceros pases. En Amrica Latina ya se estn presentan do iniciativas propias que es importante fomentar.
Un primer paso en bioseguridad, es tener en cuenta
las caractersticas biofsicas del entorno donde se va
a realizar la introduccin de los OGM, analizando especialmente la interrelacin entre especies y dentro
de las especies que se localizan en dicho ecosistema.
Del adecuado uso y manejo que tenga el hombre de
los OGM, depender la sosteniblidad de los ecosistemas. Por ejemplo, cuando los niveles en costos biofsicos y socioeconmicos causados por toda prctica
agropecuaria traspasan la capacidad de soporte del
ecosistema, se afecta la estabilidad y perdurabiliad
de la disponibilidad de recursos alimentarios20.
16 Corporacin Autnoma Regional de la Frontera Nor-Oriental CORPONOR,

Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, Instituto Nacional de Enseanza
Media Diversificada, INEM. 1997. Investigacin y desarrollo tecnolgico en
agroecosistemas, biodiversidad y manejo sostenible de los recursos naturales en las subcuencas de los rios Zulia, Pamplonita y parte baja del Catatumbo. Consultora elaborada por Pompilio Carrillo. Ccuta, Colombia:
CORPONOR, SENA, INEM.
17 Lincoln Roger, Boxshall Geoff y Clark Paul. 1998. A dictionary of ecology,
evolution and sistematics. Second Edition. Cambridge, United Kingdom:
Cambridge University Press. Pg. 159.
18 Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt.
2000. Biodiversidad y variedades vegetales: la proteccin de las nuevas variedades vegetales y su relacin con la diversidad biolgica. Elaborado por
Ana Mara Hernndez Salgar. Bogot, D.C.: Instituto Humboldt. Pgina 35.
19 El Bt es una bacteria del suelo de la cual se extrae informacin gentica que
produce una protena txica a insectos, de las familias Coleptera, Dptera
y Lepidptera.
20 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 1998.Gestin ambiental: apro ximaciones para la formulacin de una poltica de uso y manejo sostenible
del recurso suelo en el sector agropecuario. Primera edicin. Santaf de Bogot, D.C.: El Ministerio.
Para subsanar las posibles preocupaciones concernientes a las repercusiones de la biotecnologa en la

biodiversidad y la salud humana, se deben hacer evaluaciones de riesgo para cada uno de los OGM que se
vayan a introducir. Por ejemplo, en el caso de OGM
creados para fines de agricultura y alimentacin, es
sumamente importante que se analice la dispersin
de semillas, la polinizacin cruzada y todos sus componentes asociados. Con los datos de dispersin (metros, alcance, etc.) se hace un cultivo de prueba, rodeado por un cultivo tampn de otro tipo que no sea
compatible genticamente. Se puede ampliar el espectro de seguridad a un tercer cerco (barreras vivas) para que el rea sea lo ms segura posible. Adems, para este anlisis se debe revisar cuidadosamente la fauna y flora asociada al cultivo, y cmo sta se podra ver afectada en un momento dado. Otro
factor importante, est relacionado con las regulaciones y prcticas de cuarentena para evitar que la
introgresin de cultivos transgnicos entren en los
parentales silvestres y otras plantas cultivadas. Es
muy importante tener medidas de control, tanto en
los puertos de entrada a los territorios nacionales,
como en los lugares donde se va a llevar a cabo la liberacin de los OGM (Hernndez, 2001).
Ese mismo procedimiento en bioseguridad, teniendo
en cuenta la caracterizacin del OGM, la intencin de
uso, el medio ambiente receptor y la capacidad de manejo de riesgo, se debe seguir caso por caso, para las
diferentes introducciones. Por ejemplo, en el rea mdica y farmacutica, se deben hacer las pruebas preclnicas y clnicas necesarias, de acuerdo a las regulaciones de cada pas en la materia. En el rea ambiental se deben hacer las evaluaciones de impacto correspondientes en el nivel de confinamiento, semi-confinamiento, liberacin restringida y liberacin final.
5. POSICIONES EN PRO Y EN CONTRA

DE LOS OGM ASPECTOS CIENTFICOS
Y TCNICOS
En el nivel cientfico y tcnico existe gran variedad
de debates en torno al dao o inocuidad que puedan
tener los OGM, especialmente cuando termina su
etapa experimental y comienza la utilizacin y liberacin en campo.
Esas incertidumbres son de varias clases. Una primera se refiere al comportamiento de los OGM ante
21 Andy Coghlan "Splittiheadache, New Scientist, 20 de noviembre de 1999.
En: http://www.news-cientist.com/ns/19991120/newsstory4.html.
22 Ibidem.
23 Allen R. Myerson, "Seeds of Discontent: cotton growers say strain cuts
yields". New York Times, 19 de noviembre de 1997.
24 "Bt cotton fails to control bollworm", The Gene Exchange a public voice on
biotechnology and agriculture, Union of Concerned Scientists, Invierno de
1996. En: http://www.ucsusa.org/Gene/W96.bt.html.
25 Union Of Concerned Scientists, "Post-approval blues: FlavrSavr tomato
Squashed" The Gene Exchange A public voice on biotechnology and agriculture, Otoo de 1997. En: http://www.ucsusa.org/Gene/F97.agribusiness.html#blues.
condiciones biofsicas y climticas, ya que las condiciones de laboratorio en que son desarrollados, no
necesariamente se replican en los ambientes naturales donde son liberados. Como ejemplo cabe citar los
ensayos que realizaron en la Universidad de Georgia
(USA), donde examinaron los efectos del calor en la
soja resistente a herbicidas. El equipo de investigacin reprodujo las condiciones de campo en su labo ratorio y compararon la resistencia de la soja transgnica con la convencional. Prcticamente todos los
granos de la variedad modificada se abrieron al aparecer las primeras hojas en el experimento, comparado con un 50-70% de las otras plantas analizadas 21.
Por otro lado, se ha reportado que patatas "New
Leaf" de Monsanto, con Bt, plantadas en la Repblica de Georgia en 1996, no estaban adaptadas a las
condiciones locales y fueron afectadas por una enfermedad llamada phytophtora, lo que provoc que
los agricultores tuvieran prdidas en sus cosechas22.
Una segunda incertidumbre se puede referir a la insuficiencia de pruebas experimentales antes de la liberacin. Un primer caso data de1997, cuando fracas un cultivo transgnico de algodn resistente a
herbicidas afectando 12000 hectreas en Mississippi
(EE.UU.), con las consecuentes prdidas. Segn los
expertos en algodn del gobierno federal y del Estado, Monsanto comercializ el algodn modificado genticamente sin haber permitido realizar las pruebas
necesarias antes de la liberacin en campo23.
Una tercera se puede referir a que el producto no
cumple con las expectativas de su modificacin y por
lo tanto no actan de acuerdo al objetivo para el
cual ha sido diseado. Como ejemplo, Monsanto lanz al mercado un algodn Bt en 1996, que era en
teora resistente a la heliotis causada por el gusano
del algodn. Cerca de la mitad de hectreas sembradas con ste sufrieron la plaga y se aument el uso
de plaguicidas. Hubo acusaciones sobre falseamiento del producto24. Otro ejemplo es el de la comercializacin en 1994 del tomate FlavrSavr, producido por
Calgene. Fue modificado para resistir ms tiempo ya
maduro en la planta y estar lo suficientemente duro
como para soportar los procesos de recolecta, empaquetado y transporte. En 1997 tuvo que ser retirado
del mercado, ya que no super las expectativas de
dureza, rendimiento y resistencia 25.
Tambin surgen incertidumbres ante la interaccin
de los OGM con la biodiversidad circundante. Por
ejemplo, la accin de vectores polinizadores que
pueden ser factores de riesgo para parentales silvestres o no modificados que estn cercanos a los cultivos de OGM. Un informe de la Unidad Nacional de Investigacin del Polen (NPRU) de la Universidad de
Worcester, del Reino Unido realizado en 1999, concluy que en condiciones de moderadas velocidades
del viento las tasas de polinizacin cruzadas a 200
metros seran del orden de un grano por cada 93.
Tambin se incluyeron referencias que muestran que
las abejas recogen el polen de las plantas del maz y
pueden transportarlo a varios kilmetros, concluyendo que es evidente que el polen del maz puede
transportarse ms all de los 200 metros citados en
varios informes como la distancia de separacin
aceptable para prevenir la polinizacin cruzada26.
Por otro lado, existen argumentos sobre la posibilidad de que la introduccin de OGM a nivel masivo
pueda causar uniformidad gentica, y por lo tanto
conducir a mayores rangos de vulnerabilidad, por
ejemplo si una sola enfermedad ataca todos los cultivos. As, cuanto mayor es la diversidad gentica de
un sistema agrcola, mayor es su capacidad para
afrontar las plagas, enfermedades o condiciones climticas que normalmente afectan algunas variedades (Anderson, 2001). Se convierte en una posibilidad de riesgo, por tanto, inducir a los agricultores a
utilizar solo algunas variedades modificadas genticamente dejando en desuso variedades clsicas para
el mejoramiento de los cultivos.
A pesar de lo anterior, tambin existen voces a favor
de los OGM, por sus potencialidades para diferentes
usos que mejoran la calidad de vida del ser humano
y apoyan la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. En el campo de la salud humana, se han
realizado experimentos sumamente interesantes co mo el realizado por el Centro de investigacin en Primates de la Universidad de Oregon. En enero del
2001 anunciaron la reproduccin artificial del primer
mono transgnico, denominado ANDi (inserted DNA).
Este ha incorporado en su genoma el gen GFP (que
secuencia protena fluorescente verde), procedente
de la medusa, cuya luminosidad verde puede ser observada en todos su trayecto. A pesar que esta transformacin gentica se ha llevado a cabo en ratones
desde hace varios aos, ANDi es el primer primate en
ser modificado de esta forma. Como los monos estn
genticamente ms cerca de los humanos pueden ser
un modelo ms preciso para observar y estudiar como se desarrollan en los humanos enfermedades hereditarias como el Alzheimer y la diabetes, aplicar
mtodos curativos y asegurarse de que son inocuos y
efectivos antes de ensayarlas en pacientes. Por otro
lado, en el campo agro-farmacutico se proyectan
en los prximos aos la comercializacin de vacunas
para humanos utilizando los cultivos como biorreactores: vacuna contra la Hepatitis B o la diarrea en
plantas de papa y banano; el desarrollo de genotipos
de arroz con capacidad para producir Beta caroteno
un precursor de la vitamina A o Hierro; la introduccin en plantas de genes humanos que expresen una
hormona especfica, que no las pueden producir los
portadores de enfermedades como la de Crohn (Artunduaga, 2001).
En cuanto al mejoramiento en la productividad agrcola, se espera que los OGM puedan aportar en la
consecucin de mayores niveles de rendimiento, resistencia y produccin. Un caso interesante sealado
por Artunduaga, es el de la manipulacin de genes
que permitir alargar la superficie de las hojas para
aumentar su capacidad de fotosntesis o hacer el sistema radicular ms agresivo en la bsqueda de agua

en los suelos secos o reducir el tamao de los cereales para que dediquen toda su energa a la produccin del grano o dependiendo del cultivo alterar la
dureza de la cpsula envolvente del grano, para hacerla ms fuerte en soja, evitando el desgrane y ms
dbil en algodn, facilitando su recoleccin.
En los procesos industriales, tambin pueden llegar
a ser una excelente herramienta para disminuir costos en tratamientos de materias primas. Por ejemplo, se estn adelantando investigaciones como el
caso de algodones con fibras de colores, inarrugables
y retardantes del fuego, lo cual disminuira la necesidad de teido o procesado de las fibras posterior a
la cosecha. Tambin se han hecho investigaciones en
rboles de Poplar que requieren menos cloro y menos energa para ser convertidos en papel, sobre la
introduccin en ornamentales de genes que expresan aromas especiales o la incorporacin de genes
que se manifiesten visiblemente, fluorescentes,
cuando el cultivo requiere agua o tenga algn otro
tipo de stress (Artunduaga, 2001).
Como se puede observar, la biotecnologa puede
ofrecer espacios ilimitados para el desarrollo sostenible y mejoramiento de calidad de vida; sin embargo, se tienen que tener ciertos lineamientos bsicos
a la hora de realizar modificaciones genticas con fines determinados. Un primer criterio, es que se deben finalizar en su totalidad, y bajo estricta vigilancia, las etapas de experimentacin y ensayo, de manera que se tenga la seguridad de las condiciones del
OGM antes de ser liberado. Un segundo criterio, debe ser que se deben tomar en cuenta y calcular las
posibles condiciones biofsicas y climticas que puedan presentarse en los sitios de liberacin, y analizar el comportamiento de los OGM bajo esas condiciones antes de cualquier ensayo en campo abierto.
Un tercer criterio, debe ser que se deben preparar
todas las medidas de bioseguridad pertinentes para
evitar que la interaccin con componentes biticos
en los ecosistemas puedan llegar a crear introgresiones indeseadas, o mutaciones en organismos no modificados que puedan estar relacionados genticamente.
6. CONDICIONES NECESARIAS PARA EL

DESARROLLO DE OGM
En las pginas anteriores se ha visto cmo los OGM
pueden ser una herramienta positiva de desarrollo,
siempre y cuando se tengan en cuenta los posibles
efectos adversos que puedan presentarse en su desarrollo y utilizacin, y se hagan evaluaciones de riesgo y manejos adecuados en campo. Adems, se de26 J. Emberlin, "The dispersal of Maize Pollen", National Pollen Research Unit,
2 de marzo de 1999. Copias disponibles en The Soli Association, Bristol. Citado por Anderson, Luke (2001) En: Transgnicos ingeniera gentica, alimentos y nuestro medio ambiente. Captulo 3. Gaia Proyecto 2050.
be tener en cuenta el avance vertiginoso de los mercados y la necesidad de establecer alianzas y opciones de competitividad en la regin, teniendo en
cuenta que la gran mayora de pases son exportadores bsicos de materias primas, destinadas principalmente al sector agrcola. De esta manera, los pases
de la regin pueden encontrar elementos que muestran los principales factores positivos y negativos al rededor del tema, para decidir si es importante dentro de sus polticas y estrategias de desarrollo, incorporar la biotecnologa y la bioseguridad.
Ciencia y la tecnologa es un sector usualmente
abandonado en nuestros pases. Frente a las prioridades de educacin, salud y vivienda, la investigacin para el desarrollo tiende a ser relegada. Sin embargo, a pequea y mediana escala se logran establecer laboratorios y centros de educacin. Por otro
lado, muchos de los pases de Suramrica son ricos
en biodiversidad y centro de origen gentico de especies como la papa (Solanum tuberosum), el tomate (Lycopersicum esculentum), el frjol (Phaseolus
vulgaris), el Cacao (Theobroma cacao), el maz (Zea
mays) y la yuca (Manihot esculenta), y poseen enorme potencialidad del uso de variedades para fines
tan diversos como la agricultura, la alimentacin, la
medicina, la esttica, etc.
Tabla 1
Nmero total de ensayos de campo de cultivos
transgnicos en pases de la regin (1987-1998)
Pases
Argentina
Cultivos
Total de ensayos
Canola, maz, algodn,

papa, sugar beet, girasol, trigo.
170
Bolivia
Algodn, soja
18
Brasil
Algodn, yuca, maz,

caa de azcar, soja,
tabaco, tomate, banano,
girasol, cabbage, zanahoria, arroz, eucalipto.
115
Chile
Canola, maz, soja,

sugar beet, tabaco,
tomate, trigo.
47
Carnation, algodn,
arroz, yuca, forrajeras.
Colombia
Total
El desarrollo de biotecnologa en los pases de CAN,

MERCOSUR y Chile, en lo poco que se conoce, se ha
centrado principalmente en el sector agropecuario.
Y un elemento bsico a tener en cuenta es la diferencia entre los sistemas de produccin que se presentan en la regin, y que se podra dividir en dos
grandes grupos27:
1. Aquellos pases con agroecosistemas de zona
templada, con estaciones y una gran contraparte
cientfica y tecnolgica de los pases industrializados generadores de tecnologas (Argentina,
Uruguay, Chile, Brasil y Paraguay). Estos pases
pueden utilizar OGM desarrollados en Canad,
USA, Japn, Australia y Unin Europea casi sin requerir ajustes.
2. Otro grupo de pases con ecosistemas principalmente tropicales hmedos, tiene que generar su
propia tecnologa o ajustarla, pues con excepcin del arroz, los dems cultivos no se siembran
en las zonas templadas o las especies sembradas
como maz, papa, y soja son de da largo y no estn adaptadas a sus agroecosistemas. Gran parte
de los pases de la CAN pertenecen a este grupo.
Pero esta divisin no necesariamente refleja el estado de desarrollo cientfico y tcnico de los pases.
Teniendo en cuenta que por su localizacin geogrfica y condiciones ambientales, hay pases que tienen
la oportunidad de estar ms avanzados en la utilizacin y desarrollo de OGM que otros, a continuacin
se establecen los criterios o elementos que se han
detectado como necesarios para desarrollar biotecnologa en CAN, MERCOSUR y Chile.
6.1. Educacin y entrenamiento
358
Fuente: ISAAA, 1996. Rodrigo Artunduaga, Ph.D., 2000.
As que pese a que la tecnologa no es un rengln de

primera importancia en las polticas y finanzas pblicas, s se desarrolla en pequea o mediana escala
por una serie de elementos que facilitan esta investigacin. Ahora bien, una primera pregunta que se
deben hacer los tomadores de decisiones y la comunidad cientfica de estos pases es si realmente desean desarrollar o utilizar OGM, o si deciden dejar el
desarrollo biotecnolgico de lado. Dependiendo de
esta respuesta, van a desarrollar o no las condiciones que se sealan en este captulo.
Es bien sabido que el nmero de investigadores en

Amrica Latina y el Caribe en general, y en CAN, MERCOSUR y Chile en particular, es muy pequeo para llenar las necesidades de investigacin y afrontar exitosamente el nmero de problemas a corto y mediano
plazo. Para garantizar la sostenibilidad de los desarrollos cientficos y tcnicos en todos los pases de la regin, es importante fomentar a los jvenes cientficos
para que fortalezcan sus bases profesionales28.
Uno de los campos ms importantes de investigacin
en transformacin gentica es el sector agrcola. En
este tema, algunos grupos pequeos en universidades o instituciones agrcolas, pobremente conectadas o integradas, tienen una alta dispersin o pocas
facilidades y fuerza laboral calificada. De acuerdo
con las bases de datos de REDBIO/FAO en 1999, 539
laboratorios estn afiliados en 23 pases de la regin
27 Comentarios personales, Rodrigo Artunduaga Salas, Ph.D - Coordinador de
Bioseguridad y Recursos Genticos Agrcolas del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA.
28 Daza, Camilo. Scientific research and training in biotechnology in Latin
America and the Caribbean: the UNU/BIOLAC experience. EJB: Electronic
Journal of Biotechnology [on line] 15 August 1998, vol 1 No. 2 [cited 19
March 2001] Available from: http://ejb.ucv.cl/content/vol1/issues2/full/5.
ISSN 0717-3458. Page 4.
latinoamericana y del Caribe. Un 83% de los laboratorios miembros tienen menos de 10 investigadores y
personal tcnico, y solo el 72% de ellos tienen tres o
ms postgraduados. Estos pequeos grupos de investigacin adolecen de adecuada tecnologa y entrenamiento de recursos humanos para adelantar proyectos relevantes y atractivos para la inversin pblica
y privada. El 48% de los laboratorios estn directamente relacionados con inversin privada29.
Es indispensable para el desarrollo de la investigacin
en biotecnologa que haya personal calificado. Para esto, se deben crear facilidades de becas, cursos, talleres, redes de investigacin, etc. Esto se puede lograr a
travs de convenios de cooperacin entre entidades en
el nivel nacional o internacional. Si no se fomenta la
educacin y el entrenamiento pueden presentarse "fugas de cerebros" en busca de otras posibilidades en
pases desarrollados lo cual no hace sino agrandar ms
el vaco en investigacin. Por otro lado, si los criterios
para seleccionar al personal que aplique a los diferentes medios de educacin y entrenamiento son burocrticos o polticos, no se estara consolidando una comunidad cientfica realmente capacitada para ofrecer
proyectos tiles y transparentes a los pases.
Finalmente, la educacin y la capacitacin en transformacin gentica pueden ser herramientas crucia les para la toma de decisiones en el nivel poltico,
social y econmico, ya que los productos derivados
de la investigacin, pueden llegar a ser altamente
rentables y tiles a los pases.
6. 2. Infraestructura
La infraestructura implica el establecimiento y la
asimilacin de nuevas tecnologas y la implementacin de condiciones materiales de acuerdo con proyectos de investigacin especficos. Este es un factor
de difcil solucin para los pases menos desarrollados ya que requiere una fuerte inversin, principalmente de capital. Por otro lado, el montaje de laboratorios debe ser realizado con todas las garantas,
seguridades y especificaciones necesarias para soportar todo el material reactivo, los equipos electrnicos y dems componentes que sean necesarios. Y
esta no es una tarea fcil y econmica. El montaje
incluye importacin de equipos y materiales, localizacin adecuada del laboratorio, generadores alternos de energa, etc. La biotecnologa es un sector
tecnolgico nuevo que conlleva riesgos econmicos.
Y estos riesgos deben ser asumidos por aquellos centros de investigacin que estn interesados en desarrollarla, pero sobre todo, deben estar respaldados
por el Estado a travs de facilidades de financiamiento, aduanas, etc.
6.3. Recursos financieros
La inversin en capital para el establecimiento y
mantenimiento de proyectos de investigacin y desarrollo en biotecnologa, es bastante fuerte. Se de-
be invertir en capacitacin de personal tcnico calificado, en la mayora de los casos se deben importar
los materiales de investigacin (especialmente qumicos), se deben equipar los laboratorios, y se deben
mantener los materiales biolgicos y genticos utilizados en los proyectos. Adems, si el Estado o las
instituciones no poseen una poltica de fomento a la
investigacin en ciencia y tecnologa que garantice
nichos de trabajo, de nada servir el fomento al entrenamiento de recursos humanos.
Estos recursos financieros pueden ser pblicos, privados, nacionales o extranjeros. En la actualidad, existen instituciones internacionales como el International Center for Genetic Engineering and Biotechnology
(ICGEB) o CAABI que ofrecen financiamiento y capacitacin en biotecnologa, y existen recursos de entidades financieras internacionales como el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, o el Banco Interamericano de Desarrollo. Por otro lado, la Corporacin
Andina de Fomento (CAF) en el nivel andino- est estudiando lneas de financiamiento para proyectos relacionados con diversidad biolgica y biotecnologa.
El poder de gestin que se observe en los institutos
de investigacin biotecnolgica, y el soporte del Estado a dicha gestin, son las claves para la investigacin y desarrollo de biotecnologa.
6.4. Intercambio de informacin y expertos
La relacin entre investigadores y centros de investigacin es crucial en el momento de desarrollar criterios de accin para proyectos en biotecnologa. Estas relaciones pueden ser en el nivel local, nacional
e internacional. A menudo los grupos de investigacin en biotecnologa buscan la complementacin de
sus perfiles de trabajo en otras entidades nacionales
o extranjeras con las que puedan hacer proyectos
conjuntos o donde se buscan hacer estudios especficos en materias que son consideradas prioritarias.
El intercambio de informacin se puede hacer a travs de redes de investigadores como la existente a
travs de Simbiosis30, a travs de mecanismos de
cooperacin cientfica y tcnica como el ClearingHouse Mechanism del Convenio sobre Diversidad Biolgica, o a travs de convenios especiales entre universidades, centros de investigacin y Estados.
6.5. Facilidades para investigacin
La investigacin en ciencia y tecnologa, especialmente en un campo tan nuevo como la biotecnolo29 Izquierdo, Juan and De la Riva, Gustavo. Plant biotechnology and food security in Latin America and the Caribbean. EJB: Electronic Journal of Biotechnology [on line] 15 April 2000, vol. 3 No. 1 [cited 4 april 2001] Available from; http://ejb.ucv.cl/content/vol3/issue1/full/1/index.html. Page
5.
30 Simbiosis es un sistema de informacin especializada en Biotecnologa y
Tecnologa de Alimentos para Amrica Latina y el Caribe, organizado bajo
el patrocinio del Programa Regional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico,
PRDCYT del Departamento de Asuntos Cientficos y Tecnolgicos de la Organizacin de los Estados Americanos, OEA.
ga, no ha estado caracterizada por ser prioritaria en

los pases en vas de desarrollo. Por este motivo, no
hay facilidades financieras, polticas y legales para
poder realizarla. Se requieren compromisos por parte de las universidades que forman a los investigadores, de los centros de investigacin que contratan los
investigadores, y del Estado como ente que fija las
normas, polticas y jurisprudencia en la materia. La
investigacin ser posible en la medida en que existan recursos financieros, desarrollo de capital humano, desarrollo de empleo, y polticas adecuadas.
Se debe observar la investigacin y desarrollo en
transformacin gentica como un mecanismo para
darle un valor agregado a la diversidad biolgica,
que pueda redundar en oportunidades socio econmicas y en beneficios claros en el nivel comercial.
Generalmente el desarrollo de OGM se ha satanizado
por falta de certeza cientfica, desconocimiento del
tema o por informaciones tergiversadas. Quizs esto
explique en parte el que no se incentive lo suficiente la investigacin y no se otorguen facilidades para
realizar proyectos. Sin embargo, se deben explotar
las potencialidades positivas que en el nivel cientfico y tcnico puede representar la biotecnologa. La
decisin de fomentar o no la investigacin para desarrollo y uso de OGM, debe estar basada en un conocimiento claro del tema, y no debe ser tomada por
miedos relacionados con la falta de informacin- o
presiones de carcter poltico.
6.6. Facilidades de acceso al material gentico necesario
Este es quizs uno de los temas ms controversiales.
La transformacin gentica desarrollada en laboratorios, a travs de biotecnologa de tercera generacin, necesita del acceso a los recursos genticos.
Polticamente este es un punto de difcil estudio,
por la serie de sensibilidades que representan para
los ambientalistas, comunidades tradicionales, industrias y entidades dedicadas a la investigacin.
Adems, por los vacos legales que se presentan en
torno al tema. Pese a todo ello, es bsico que los investigadores nacionales y extranjeros dedicados a
proyectos en ingeniera gentica y en general en
biotecnologa, puedan tener las facilidades para colectar y analizar el material gentico necesario para su trabajo. Muchas veces las regulaciones existentes o las polticas pblicas se convierten en barreras para la consecucin de material gentico y
ese es uno de los principales desincentivos a la investigacin, o en otros escenarios, un incentivo perverso para el acceso ilcito a los recursos genticos
y el desarrollo de investigaciones que no pueden ser
mostradas pblicamente por temor a exigencias legales.
cuadas que abarquen los diferentes aspectos que envuelve la investigacin y el desarrollo biotecnolgico. Estos aspectos pueden dividirse en tres grandes
ramas: propiedad intelectual, bioseguridad y acceso
a los recursos genticos.
Como se ha anotado anteriormente, los vacos en las
regulaciones existentes, o la falta de normas adecuadas para abordar la investigacin en transformacin gentica, puede convertirse en obstculo y desincentivo al desarrollo biotecnolgico, no solamente entre los nacionales de un Estado, sino para las
entidades e investigadores extranjeros que puedan
estar interesados en desarrollar proyectos.
Una regulacin clara en biotecnologa y especialmente relacionada con OGM debe abrir espacios
para facilitar la investigacin y generar adems beneficios para aquellos que participen en los proyectos. Por otro lado, una regulacin burocrtica y restrictiva solo conseguir detener el desarrollo de la
ciencia y la tecnologa. Debe tenerse en cuenta que
los pases en MERCOSUR, CAN y Chile, pueden ser
tanto consumidores de tecnologas forneas, como
usuarios de sus propios desarrollos. Ya hay pases como se ver ms adelante que no solamente han
desarrollado su investigacin en OGM, sino que adems son importadores y exportadores activos de dichos productos.
Las regulaciones que existen o las que se preparen a
futuro, deben observar este doble componente. No
ser restrictivos con la investigacin extranjera, pero
tampoco con la nacional. Y este es un punto clave
para que la normatividad pueda fomentar el desarrollo de la biotecnologa.
7. EXPERIENCIAS DE LOS PASES DE LA

REGIN EN EL DESARROLLO DE OGM
31
El estudio no pretende hacer una revisin exhaustiva

del desarrollo biotecnolgico en los pases de la regin. Sin embargo, se muestra la situacin de los
principales pases que trabajan en este campo, a
travs del testimonio de distintos actores involucrados en el tema en cada pas. Es interesante ver que,
aunque ya se han realizado ensayos de campo en
transgnicos en varios pases (ver tabla 1 en pg.8),
la informacin que se puede recolectar an es incipiente. En el presente captulo, adems se debe tener en cuenta que la informacin obtenida se tradu ce literalmente de las fuentes consultadas, con el fin
de evitar confusiones de interpretacin en la manipulacin de los datos. Tampoco reflejan las opiniones y posiciones del autor.
6.7. Regulacin especfica en biotecnologa

Los sistemas regulatorios deben promover activamente la identificacin y adopcin de normas ade-
31 Nota: Es importante recalcar que las posiciones que se reflejan en este documento no necesariamente corresponden a las posiciones de los Estados en
la materia, sino que muestran las opiniones de entidades o personas que
pertenecen a dichos pases, y de las cuales se ha allegado informacin.
Tabla 2
Encuesta sobre las condiciones de los pases de la
regin en desarrollo biotecnolgico
ARGENTINA
Inters en desarrollar
biotecnologa
Educacin y entre namiento
Infraestructura
Recursos financieros
Intercambio de informacin y expertos
Facilidades para la
investigacin
Facilidades de acceso al material gentico
Regulacin en bio tecnologa
Alto
Mediano
Bajo
Inexistente Existente
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional

y Culto de Argentina. Direccin General de Asuntos Ambientales.
BRASIL
biotecnologa
Infraestructura
Facilidades para la
investigacin
Facilidades de acceso al material gen tico
Alto
Mediano
Bajo
X
X
X
X
X
Fuente: Susana Kakuta. Coordinadora Unidad de Competitividad Industrial, Confederacin Nacional de Industrias. skakuta@mail.cni.org.br
COLOMBIA
biotecnologa
Educacin y entrenamiento
Infraestructura
Facilidades para la
investigacin
Regulacin en biotecnologa
Alto
Mediano
Bajo
X
X
X
X
X
X
X
En bioseguridad
para OGM
de uso
agrcola
Fuente: Ana Mara Hernndez Salgar. Asesora Ministerio del Medio Ambiente. amhernandez@minambiente.gov.co
CHILE
biotecnologa
Infraestructura
Facilidades para la
investigacin
Facilidades de acceso al material gen tico
Alto
Mediano
Bajo
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: Carlos Munoz Schick Subdirector Nacional I+D Instituto

de Investigaciones Agropecuarias. cmunoz@inia.cl
ECUADOR
Alto
biotecnologa
Infraestructura
Facilidades para la
investigacin
Mediano
Bajo
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: Lourdes Torres, Coordinadora de Biotecnologa, Universidad San Francisco de Quito. lourdes@mail.usfq.edu.ec
PARAGUAY
Alto
biotecnologa
Infraestructura
Facilidades para la
investigacin
Mediano
Bajo
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: Celeste Acevedo. Asesor tcnico, Instituto de Derecho y

Economa Ambiental. idea@pla.net.py
PER
biotecnologa
Infraestructura
Facilidades para la
investigacin
Alto
Mediano
Bajo
X
X
X
X
X
X
X
Ley en
proceso
de
reglamen
tacin
Fuente: Cecilia Rosell, Sociedad Nacional de Industria. crosell@sin.org.pe

BRASIL
biotecnologa
Infraestructura
Facilidades para la
investigacin
Alto
Mediano
Bajo
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: Gerardo Evia. Centro Latinoamericano de Ecologa Social. gevia@adinet.com.uy
7.1. Brasil32
La Corporacin Brasilera de Investigacin Agropecuaria (Embrapa) 33 es una institucin pionera en el Brasil en lo que se refiere a la adaptacin y generacin
de tecnologas modernas de inters agrcola. Segn
ellos, el debate sobre el uso de plantas transgnicas
actual est demasiado concentrado en algunos pocos
productos que han llegado a los mercados en los ltimos tres aos, fruto de la llamada "primera ola" de
la ingeniera gentica, caracterizada por mantener
las caractersticas de un producto convencional en
los productos transgnicos y sus derivados (e.j. la soja Roundup Ready). La segunda ola se refiere a los
productos que difieren de los obtenidos por tcnicas
convencionales, como la soja High-Oleic, cuyo aceite tiene mayor estabilidad al calor y contiene mayor
concentracin de cido oleico. Tambin proponen
una tercera ola en la cual las plantas desempearn
el papel de "biofbricas" desarrolladas para obtener
productos de inters para la industria farmacutica
y de alimentos. En otras palabras, la polmica actual
en torno a los OGM no considera que la ingeniera gentica aplicada al mejoramiento gentico vegetal
provoca actualmente cambios en los sistemas de
produccin agrcola, generando alternativas creativas para el aumento de la produccin y productividad de alimentos con seguridad ambiental y reduccin de costos de produccin. La competitividad de
los agronegocios presentes y futuros estar, por lo
tanto, directamente vinculada a la capacidad de incorporar tecnologas avanzadas en los procesos de
produccin.
La inversin estratgica en la formacin de personal
e infraestructura fue intensificada a partir de los
aos 80, especialmente en reas de biologa celular
y molecular, fundamentales para la aplicacin de ingeniera gentica en el mejoramiento de plantas.
Las inversiones hechas por la Embrapa desde entonces parten de la premisa de que la agricultura sostenible depende de la ciencia y el desarrollo tecnolgico, factores decisivos para aumentar la productividad del pas. Ms an, mantener bajos los niveles de
uso tecnolgico en el sector agrcola, es condenar al
pas a la pobreza y desplazar la enorme ventaja comparativa del sector en relacin con sus principales
competidores en una economa globalizada.
Embrapa se ha venido preparando estratgicamente
desde hace ms de quince aos, para generar y
adaptar tecnologa agropecuaria de punta. El uso seguro de la ingeniera gentica desempear un papel
de alta relevancia en el desarrollo sostenible de la
economa nacional, por las nuevas posibilidades que
trae, incluyendo la reduccin de costos de produccin y de impactos ambientales en el medio rural.
32 Extractado de la pgina Web de la Embrapa: http://www.embrapa.br
33 La Embrapa Recursos Genticos y Biotecnologa, tiene como misin inves tigar componentes de la agrobiodiversidad buscando la disponibilidad de recursos genticos y biotecnologas para alcanzar soluciones tecnolgicas
competitivas y sostenibles, para las principales cadenas productivas de los
agro negocios en el Brasil, y en beneficio de la sociedad.
Sin embargo, es preciso en este contexto una inmediata inversin por el gobierno, en entrenamiento e
infraestructura, en el rea de anlisis de seguridad
alimentaria y ambiental, fundamentada en principios cientficos de riesgo.
Embrapa clasifica la investigacin de plantas transgnicas en cuatro dimensiones: 1) La relevancia de
la tecnologa de ADN recombinante para el desarrollo sostenible de la economa brasilea; 2) garanta
de disponibilidad de estas tecnologas de forma segura para el consumidor y para el medio ambiente,
a la luz de los conocimientos cientficos de bioseguridad existentes; 3) Posibles ventajas comerciales
para el Brasil de certificados de origen de algunos
commodities transgnicos; y 4) El derecho del consumidor de optar por el consumo de alimentos transgnicos o no transgnicos.
De acuerdo con la Embrapa, el impacto de la biotecnologa ocurre de forma irreversible en reas como
agricultura, salud humana y animal, entre otras.
Dentro del movimiento de la biotecnologa se ha visto que, solo en agricultura, el mercado potencial es
de 30 billones de dlares. En este contexto, el Brasil
ya est probando en el campo los primeros productos genticamente modificados como la soja, el mijo, la batata y la caa de azcar resistentes a herbicidas, insectos y virus, entre otros.
Un equipo de biotecnologa ha avanzado en la produccin de plantas transgnicas resistentes a virus y
con cualidades nutricionales, caractersticas que no
se podran obtener por mejoramiento gentico convencional. Embrapa est avanzando tambin en la investigacin para posibilitar la fecundacin in vitro de
vulos de especie bovinas, primer paso hacia la clonacin de animales de inters zootcnico y muy importante en la conservacin de especies amenazadas.
En biotecnologa vegetal, un equipo de control biolgico ya produjo un bioinsecticida a base de Bacillus
para el control del mosquito urbano, y se estn observando los aspectos bsicos de investigacin en
hongos, bacterias y virus utilizados en control de diversas plagas y plantas dainas.
Embrapa lidera dos programas de mejoramiento gentico vegetal para plantas anuales cultivadas en la
franja tropical y semi - templada y que, con la incorporacin segura de transgenes para resistencia a plagas y enfermedades, adaptacin de esas variedades
a condiciones ambientales adversas, y agregacin de
valor nutricional y farmacutico, puede contribuir
para consolidar una posicin de liderazgo en el pas
en la produccin de granos, fibras y oleaginosas en
el nivel mundial.
Tambin tienen un programa para analizar el genoma de plantas, animales y microorganismos con nfasis inicialmente en el anlisis funcional de genomas de races como soja, frijoles, mijo y el genoma
de nemtodos que infectan cerca de 150 especies

vegetales.
De la informacin obtenida de la Embrapa, se puede
extraer que la elaboracin o investigacin en transgnicos est especialmente volcada a tres sectores:
agrcola, alimentario y salud, con la mayor parte de
la investigacin dedicada al sector agrcola y de alimentos.
7.2. Argentina34
Desde el sector privado, en 1986, se cre el Foro Argentino de Biotecnologa. Hacen parte de l cerca de
40 entidades entre las que se encuentran empresas,
instituciones pblicas y privadas de ciencia y tecnologa incluyendo el Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria (INTA), la Secretara de Estado de
Ciencia y Tcnica (SECYT), las Comisiones de Ciencia
y Tcnica de las Cmaras de Diputados y Senadores
del Congreso Nacional, y el Banco de la Provincia de
Buenos Aires.
Por otro lado, se estableci el Centro Argentino-Brasilero de Biotecnologa (CABBIO) que ha financiado 69
proyectos cientficos y tecnolgicos totalizando una
inversin cercana a los 10 millones de dlares. Las actividades de la Escuela Argentino Brasilera de Biotecnologa (EABBIO) que hace parte de la CABBIO, se
desarrollan desde 1987 a travs de cursos de corta duracin, simposios y talleres, en los que han participa do personas de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay.
El marco regulatorio argentino aplicable a los OGM
es un proceso que incluye tres etapas: 1) la evaluacin del riesgo para el ambiente, a cargo de la Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agropecuaria
(CONABIA); 2) la evaluacin de la seguridad alimentaria, a cargo del Servicio Nacional de Calidad y Sanidad Agroalimentaria (SENASA); y 3) la evaluacin
del impacto de la liberacin comercial de un OGM, a
cargo de la Direccin Nacional de Merados Agroalimentarios. Adems, dos principios generales sirven
de fundamento al sistema regulatorio argentino sobre los OGM y los alimentos derivados de ellos: el
principio precautorio y la equivalencia sustancial. El
primero se utiliza para evaluar el impacto de un OGM
sobre el medio ambiente. Esta actividad est a cargo de la CONABIA, que utiliza criterios de evaluacin
y manejo de riesgo, sobre bases cientficas, analizando la posibilidad de que un OGM produzca un impacto no deseado sobre el medio ambiente o los sistemas productivos. El anlisis realizado por la CONABIA se hace desde el comienzo. La aplicacin del
principio precautorio provee al sistema regulatorio
desde el comienzo mismo, la oportunidad para determinar la interrupcin de dicho desarrollo cuando
se considere necesario.
En cuanto al principio de equivalencia, este es realizado por el SENASA, que evala todos los aspectos en
que el nuevo OGM puede diferir del tradicional, te-
niendo en cuenta entre otras cosas, las modificaciones en el contenido de txicos y alergenos naturales
del organismo no modificado, toxicidad y alergenicidad de las nuevas protenas expresadas por los transgenes, digestin y metabolismo de las nuevas protenas, biodisponibilidad de nutrientes y micronutrientes, y toxicidad aguda y crnica.
El debate en torno a los organismos genticamente
modificados hizo que el sector privado constituyera el
Grupo Biotecnologa, integrado por 18 entidades del
mbito de la biotecnologa relacionados con el sector
agropecuario, tales como asociaciones, centros, confederaciones, consorcios, federaciones y sociedades
de productores agropecuarios, semilleros, de la sanidad y de tecnologa agropecuaria, exportadores, acopiadores de granos, etc. Este grupo considera necesario establecer una poltica de Estado en apoyo del desarrollo de la biotecnologa, que no se cambien las
normativas vigentes en el rotulado de productos de
alimentos y bebidas, ni se agreguen textos que puedan llevar confusin, no convalidar medidas restrictivas al comercio ya que no existen evidencias cientficas que lo justifiquen, y finalmente, insistir internacionalmente en la eliminacin de subsidios a la agricultura que se convierten en barreras para el acceso
a los mercados. Tambin consideran que es necesario
obtener la aceptacin pblica, sin la cual los productos derivados de la biotecnologa tendran dificultades para ser adoptadas por el mercado.
La posicin oficial argentina respecto al tema, se ve
expresada en el documento UNEP/CBD/BS/TE-HTPI/I/INF.1, pgina 2. Los puntos ms relevantes a sealar son los siguientes 35:
1. En general, Argentina no diferencia la produccin
de granos, si bien bajo algunas circunstancias los
granos son segregados. Un ejemplo de esto es el
Maz Flint que es separado teniendo en cuenta
tanto la calidad como la ausencia de OGM. Adems, hay regulaciones para diferenciar los productos orgnicos de los no orgnicos.
2. Los OGM destinados para uso contenido son claramente identificados en Argentina. Las inspecciones sobre estos OGM son llevadas a cabo por el
Instituto Nacional para Semillas (ex INASE) y el
SENASA, tanto para ensayos en viveros y laboratorios, como para ensayos en campo.
3. Argentina tiene una larga experiencia en la aplicacin de procedimientos de acuerdo informado
previo. Adems, adicionalmente a la informacin
sobre evaluacin de riesgo ambiental hecho por
la CONABIA, la SENASA realiza evaluaciones sobre
el uso de OGM para alimentacin y forraje.
34 Extractado de la conferencia dictada por el Doctor Juan M. Dellacha, del
Foro Argentino de Biotecnologa "Construyendo capacidades en la sociedad
para un nuevo bioparadigma", para el Foro Latinoamericano en Biotecnologa, realizado en Montevideo, Uruguay, entre el 28 y el 30 de marzo de
2001.
35 Informacin enviada por la Direccin General de Asuntos Ambientales del
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina.
4. Los OGM para comercializacin debern seguir procedimientos de identificacin regulados por la legislacin argentina sobre semillas, de acuerdo con
UPOV, donde cada paquete de semilla es identificado y etiquetado. Esta identificacin incluye las
caractersticas, puntos de contacto, nombre y direccin de importador y exportador, y requerimientos especiales si se necesitan para manejo,
almacenamiento, transporte y uso seguro.
7.3. Paraguay36
En el mejoramiento de plantas cultivadas se han utilizado tradicionalmente mtodos convencionales. En
la dcada de los 70, con el advenimiento de modernas tcnicas biotecnolgicas, entre ellas la ingeniera gentica, se empez a utilizar la recombinacin
gentica del ADN. A pesar de tener esta tcnica de
mejoramiento mltiples ventajas frente al mejoramiento convencional, existe preocupacin en el nivel mundial frente a su empleo y posterior liberacin
de los OGM al medio ambiente. En este sentido, se
crea en 1997 la Comisin de Bioseguridad (Decreto
18481), con el objeto de atender, analizar y recomendar en todo lo referente a la introduccin, ensayos de campo, liberacin al ambiente de plantas
transgnicas en el pas.
Respecto a solicitudes para ensayo de transgnicos,
con anterioridad a la creacin de la Comisin de Bioseguridad, la Empresa Delta Pine Paraguay Inc., obtuvo del Ministerio de Agricultura y Ganadera autorizacin para hacer ensayos con algodn transgnico. En mayo de 1999 la Comisin de Bioseguridad
destruy los materiales existentes cosechados (1.200
kg aproximadamente).
Por otro lado, la empresa Monsanto Argentina SAIC,
solicit a la Comisin de Bioseguridad autorizacin
para introducir ensayos de soja RR, resistente al
Glyphosato, la que fue denegada en 1998 y 1999. Para el periodo 1999/2000 Monsanto volvi a solicitar
autorizaciones para la introduccin de soja RR con
fines experimentales, las cuales se concedieron.
Las actividades del Ministerio de Agricultura y Ganadera, ante la posible introduccin legal de materia les transgnicos al pas durante los periodos 19992001 se ha ceido a los siguientes lineamientos: disposiciones normativas, asesoramiento tcnico de
FAO y Embrapa, campaa de concientizacin con
productores, reuniones con agroexportadores, autoridades departamentales, fiscalizacin de pre-siembra en silos, fiscalizacin de post-siembra en campo,
y, de ser el caso, denuncias ante la Fiscala General
del Estado. La Comisin de Bioseguridad ha sido el
organismo asesor de ste Ministerio, y del de Salud
36 Informacin extractada el documento "Situacin de los organismos vivos
modificados (organismos genticamente modificados, organismos modificados genticamente, transgnicos) en Paraguay". Ministerio de Agricultura y
Ganadera, Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, Comisin de Bioseguridad. Paraguay. Elaborado por la Ingeniera Agrnoma Mara Estela Ojeda, Coordinadora de la Comisin de Bioseguridad.
Pblica y Bienestar Social en todas las actividades

relacionadas con OGM.
Adems, se decidi prohibir el uso de materiales genticamente modificados en la campaa agrcola de
99/00; se ha instado a los productores a la entrega voluntaria de semillas o granos de soja transgnica antes
de la siembra y sembrar soja convencional, estableciendose con el sector privado los centros de acopio
que recibirn este material transgnico con certificacin pblica de la cantidad entregada. Sin embargo,
ante los cambios en el Ministerio de Agricultura y Ganadera y la posicin poco clara de CAPECO, el rechazo a la fiscalizacin en fincas, la no aceptacin del Informe Tcnico del Ministerio de Agricultura y Ganadera que arroj un nivel de contaminacin del 5 15%
de la produccin de soja con materiales transgncios,
y la negativa de fiscalizacin en los silos de las agroexportadoras, hizo que el nivel de contaminacin no ha ya podido ser disminuido al lmite tolerado por el mercado de la Unin Europea del 1%. El Ministerio de Agricultura y Ganadera afirm que no se ha detectado
que para la campaa agrcola 00/01 se haya destinado
soja transgnica para siembra, aunque los productores
emiten cifras del 50% o ms, lo cual puede originar un
pedido de los mercados o de la Comisin Tcnica Nacional de Bioseguridad del Brasil, de aclaracin o precaucin al ingreso de productos de origen paraguayo.
Por otro lado, pese a que se ha prohibido el uso de materiales transgnicos y se ha denunciado hasta la fecha a dos productores infractores, no se han cumplido
las disposiciones de destruccin de los cultivos (Informe sobre soja transgnica en Paraguay).
Algunas de las debilidades detectadas para el tratamiento de los OGM son las siguientes:
1. Escasa poltica de Estado con respecto al uso y
manejo de los OGM.
2. Limitado status legal de la Comisin de Bioseguridad.
3. Transgresin de leyes por personas naturales y/o
jurdicas para introducir OGM sin autorizacin.
4. Escasa claridad y especificidad sobre los roles de
las instituciones del sector pblico en la toma de
decisiones relacionadas con los OGM, con nfasis
en el control y la fiscalizacin.
5. Falta de recursos para el control efectivo.
6. Falta de recursos financieros de la Comisin de
Bioseguridad para operativizar.
7. La Comisin de Bioseguridad se encuentra en una
situacin ambigua entre dos Ministerios (Agricultura y Salud).
8. Los miembros de la Comisin de Bioseguridad no
estn a tiempo completo y las funciones se realizan ad-honorem.
9. Escasa capacitacin de los miembros de la Comisin en el tema, principalmente por falta de recursos financieros.
10. Deficiente sistema de informaciones en todos los
mbitos.
11. Escasa participacin de la ciudadana para incidir
en polticas de uso de los OGM y falta internalizar el alcance de las normativas legales.
12. Escasa predisposicin al dilogo y concertacin
entre sector pblico y privado en el tema de los
OGM.
Tambin vale la pena aclarar que se utilizan los trminos organismo modificado genticamente, organismo genticamente modificado y organismo vivo
modificado como sinnimos.
Algunas recomendaciones tcnicas emanadas del Informe sobre Soja Transgnica en Paraguay, son las siguientes:
1. Incrementar el control y fiscalizacin en fincas y
en las zonas de mayor riesgo. Establecer el equi po tcnico que realizar el control, solicitar el
apoyo de la Fiscala General del Estado para las
intervenciones, y al sector privado el apoyo econmico para la provisin de insumos. Como el
rea a fiscalizar es extensa y existe la posibilidad
de no cubrirla en su totalidad, se sugiere una flexibilizacin del Decreto por el cual se prohibe la
utilizacin de materiales transgnico, argumentando que la medida tiene por objetivo salvaguardar la exportacin de soja convencional y
disminuir los riesgos de contaminacin debido a
la presencia probable de soja transgnica.
2. Establecer las normativas para la cosecha de soja,
que incluya temas como la identificacin y registro de las fincas con cultivos transgnicos; el establecimiento de medidas tcnicas para la cosecha por separado del material transgnico y las
competencias de las dependencias del Ministerio
de Agricultura y Ganadera en el tema; la solicitud
al sector privado de habilitacin de silos que recojan la soja transgnica; la remisin de los registros
de productores a la justicia, para que la medida
tcnica del Ministerio de Agricultura y Ganadera
sea cumplida; y establecer las responsabilidades
ante la inobservancia de las normativas.
7.4. Colombia 37
Uno de los elementos que ms ha desestimulado el
desarrollo de la biotecnologa y en particular el de la
transgnesis en Colombia es la falta de personal altamente capacitado, ya que las universidades no
ofrecen programas de postgrado en estas tcnicas y,
aunque las opciones de estudio en el exterior son
amplias, no son atractivas para un investigador que
desee regresar por la poca capacidad que tiene el
pas de absorber este tipo de profesionales.
Otra agravante a la falta de personal calificado, es
el aislamiento de los profesionales existentes, motivado por la ausencia de una cultura extendida de
trabajo interdisciplinario e interinstitucional. Esto es
particularmente crtico en biotecnologa, donde se
requiere profesionales de alto nivel de formacin en
diversas reas.
Pese a esta situacin difcil, Colombia como pas an fitrin del Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) ha encontrado en ste una fuente constante de capacitacin y entrenamiento donde tienen
oportunidad de participar tesistas de pregrado y
postgrado. Adems CIAT ha desarrollado cursos formales en diferentes temas biotecnolgicos. Y en el
nivel nacional, varias universidades pblicas y privadas estn fomentando la investigacin en sus estudiantes, en cooperacin con entidades como el Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnologa (Colciencias), que est ofreciendo permanentemente becas y convocatorias para educacin, entrenamiento e intercambio de cientficos en
el rea biotecnolgica.
Si bien existen algunos laboratorios biotecnolgicos,
con capacidad adecuada, para la inspeccin y anlisis de OGM introducidos al pas, hacen falta laboratorios especializados que estn dentro de la funcin
pblica para la implementacin adecuada de compromisos internacionales como el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad en la Biotecnologa.
Con la reduccin del presupuesto asignado a Colciencias a finales de la dcada de los noventa la investigacin en Colombia sufri un gran dao. Colciencias
era la nica entidad que financiaba investigacin de
"gran envergadura" y a mediano plazo (tres aos) en
el sector publico y privado. Otras fuentes slo cubren montos muy pequeos y exigen resultados a
corto plazo.
La situacin de violencia que vive Colombia ha ahuyentado a los investigadores extranjeros que mantenan vnculos de cooperacin con los centros de investigacin nacionales. La cooperacin se ha tenido
que realizar a distancia. Afortunadamente en el sector acadmico internacional hay quienes desean
continuar apoyando la investigacin en Colombia y
muchas universidades ofrecen oportunidades a los
colombianos en su formacin de postgrado, quienes
al retornar al pas siguen vinculados con su centro de
formacin en el exterior generando investigacin en
el pas bajo la colaboracin externa.
Una buena experiencia que tiene Colombia es el manejo del intercambio de informacin para la cooperacin cientfica y tcnica. Se ha establecido una red
de investigadores en el nivel nacional e internacional a travs del Clearing-House Mechanism del Convenio sobre Diversidad Biolgica, que ha sido apoyado por la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ) para su implementacin en Colombia. Igualmente, Colciencias tiene una red de investigadores en el nivel
nacional que est permanentemente informada de
actividades, cursos y bibliografa.
37 Comentarios personales de los siguientes expertos: Juan Diego Palacio, Investigador Programa de Inventarios del Instituto Alexander von Humboldt,
Myriam de Pea, Jefe del Programa Nacional de Biotecnologa de Colciencias, Rodrigo Artunduaga, Coordinador de Bioseguridad del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, y Mara Teresa Reguero, Directora de Investigacin
de la Universidad Nacional de Colombia.
Sin embargo, hay otros factores que oscurecen un

poco el panorama. Los altos costos hacen casi imposible la financiacin de estos proyectos por pas. Las
polticas de Estado en materia de investigacin son a
corto plazo, lo que pone en peligro la continuidad de
estos programas. La legislacin aun no es muy clara
y genera conflictos entre el investigador y el Estado.
Finalmente, Colombia an tiene una gran dependencia tecnolgica del exterior.
Por otro lado, pese a que en Colombia s puede existir facilidad de acceso al recurso gentico, por su
abundancia relativa en trminos de biodiversidad, es
cierto que la legislacin nacional en relacin con el
tema es un punto bastante difcil de afrontar a la hora de hacer investigacin. Las condiciones actuales
para establecer contratos de acceso con el Estado
son bastante engorrosas, y los investigadores prefieren hacer investigacin fuera del marco legal, a tener que esperar un tiempo a veces demasiado largo,
porque mientras pasa esto los costos de los proyectos
aumentan y las posibilidades de financiamiento disminuyen. Es claro que, si bien la regulacin nacional
del acceso a los recursos genticos (Decisin 391 del
Acuerdo de Cartagena) ha sido un paso sumamente
importante para la proteccin de la riqueza gentica
andina, debe ser revisada para que su implementacin no siga siendo un costo de oportunidad. Debe ser
ms flexible, y sobre todo, debe tener un componente de incentivos a la investigacin cientfica y tcnica, porque en la actualidad se colocan las mismas
trabas burocrticas a las multinacionales con intereses comerciales, que a un estudiante de pregrado
que necesita hacer un muestreo para su tesis.
En Colombia no existe una regulacin especfica en
biotecnologa. Sin embargo, la Resolucin 3492 de
1998 del Instituto Colombiano Agropecuario (ICA) es
un mecanismo si bien reducido al sector agrcola
para observar medidas de control y precaucin ante
el ingreso, uso, manipulacin y liberacin de OGM en
el pas. Dicha resolucin se orienta de acuerdo a los
siguientes criterios:
1. Los OGM representan un gran aporte a la produccin de alimentos y materias primas, pero a su vez
pueden constituir una amenaza real o potencial por
sus posibles riesgos, para la produccin agropecuaria y la sostenibilidad de los agroecosistemas.
2. Es necesaria la preservacin de los recursos genticos del pas de los posibles impactos derivados
de la utilizacin de los OGM, que puedan afectar
su conservacin y aprovechamiento sostenibles.
3. No se debe permitir la introduccin en el mercado de producto vegetal alguno consistente o proveniente de OGM y que est destinado a ser liberado intencionalmente sin haberlo sometido pre viamente a las pruebas establecidas en la fase de
investigacin y desarrollo en los ecosistemas que
pudieran verse afectados por su utilizacin.
4. Se deben prevenir, mitigar, compensar o minimizar los efectos adversos que puedan ocurrir sobre
la produccin agropecuaria y los agroecosistemas, derivados de la utilizacin de OGM.

5. Es necesario establecer un procedimiento de autorizacin para la introduccin en el mercado de
productos consistentes o provenientes de OGM.
Adems, se cre el Consejo Tcnico Nacional (CTN)
para la introduccin, produccin, liberacin y comercializacin de OGM de uso agrcola como rgano
asesor para apoyar al ICA en materia de bioseguridad
agrcola. Entre sus funciones estn:
1. Analizar la informacin suministrada por el ICA y
emitir por escrito la recomendacin correspondiente a la solicitud estudiada.
2. Asesorar al ICA en las medidas y normas encaminadas a planes de uso, manejo, produccin, liberacin y comercializacin de OGM a corto, mediano y largo plazo, sealando las acciones necesarias para su realizacin.
3. Asesorar al ICA en la reglamentacin y regulacin
de las actividades y proyectos sobre uso, manejo,
produccin, liberacin y comercializacin de OGM.
4. Emitir concepto cuando se presentan colisiones de
competencia entre entidades del Estado, en materia de bioseguridad para OGM de uso agrcola.
5. Proponer polticas nacionales sobre bioseguridad
para OGM de uso agrcola, con el suficiente fundamento tcnico-cientfico, cuando fuere del caso.
6. Promover el trabajo integrado con otras entidades nacionales e internacionales, en los aspectos
de bioseguridad para OGM de uso agrcola.
Sin embargo, esta legislacin no es sobre biotecnologa,
sino sobre bioseguridad, y solamente est referida a los
OGM de uso agrcola, por lo que todava existe un enorme vaco legal. La falta de una norma especfica que
regule adecuadamente la investigacin en biotecnologa ha hecho que se pierdan en muchos casos oportunidades de realizacin de proyectos. Algunas universidades e institutos de investigacin cientfica han adelantado estudios en campo, pero sin una clara situacin legal en la mayora de los casos. En cuanto a acceso a recursos genticos, no se ha concedido an el primer contrato de acceso, pero esto no significa que se detenga
la investigacin en transformacin gentica. Existen laboratorios y universidades que estn haciendo biotecnologa y estudiando a profundidad los recursos genticos, sin cumplir las exigencias de la Decisin 391.
En Colombia no se tienen muchas experiencias conocidas en el nivel de transferencia gentica. Sin embargo, entre el periodo 1991 y 2000, Colciencias financi proyectos en biotecnologa agrcola, ambiental, industrial, pecuaria y de salud38, algunos de los
cuales llevan intrnseca la transgnesis. Pero es indudable que ms que producir transgnicos, la investigacin colombiana est orientada a caracterizacin
y establecimiento de metodologas, principalmente.
38 Visita pgina Web de Colciencias, Sistema Multinacional de Informacin Especializada en Biotecnologa y Tecnologa de Alimentos. http://www.colciencias.gov.co/simbiosis/ Visita realizada el 21 de marzo de 2001.
La mayor parte de la investigacin la realizan las universidades y el sector privado con fines comerciales.
El sector pblico a travs de los institutos de investigacin cientfica, realiza muy poco trabajo en el tema biotecnolgico. Una excepcin est marcada por
la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (CORPOICA) de carcter mixto, que est realizando importantes investigaciones en rea gentica
vegetal y animal con el propsito de desarrollar nue vos mtodos y tecnologas a la produccin agropecuaria, teniendo como base los hallazgos de la investigacin bsica y del progreso cientfico en general.
Una de sus lneas de investigacin, precisamente, est directamente ligada con la transgnesis39.
En cuanto a ensayos transgnicos, el Consejo Tcnico Nacional de Bioseguridad del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA ha aprobado dos proyectos.
Uno para clavel azul y otro para arroz resistente al
virus de la hoja blanca.
Los principales sectores que hacen investigacin biotecnolgica son el agrcola, el alimentario, el ambiental y el de salud.
7.5. Per40
La prctica de la biotecnologa en este pas viene
realizndose en un amplio rango de reas temticas,
pero al no haberse logrado una fuerte alianza entre
el sector cientfico-acadmico (proveedores) y el
sector productivo (usuarios), no ha sido empleada
para otorgar competitividad a sector productivo alguno. Adems, no ha sido conceptuada como una actividad comercial, cientfico-tecnolgica de gran impacto econmico, y como tal enmarcada en el entorno econmico, poltico, social y cultural del pas.
La biotecnologa no ha sido identificada como una
actividad prioritaria y estratgica para el desarrollo
del pas. Tampoco se ha logrado establecer una fuerte comunicacin, interaccin y accin de servicios
entre el sector cientfico-acadmico y los sectores
productivos.
Un problema crucial es la existencia de un sistema
nacional de ciencia y tecnologa dbil con barreras
que superar. Entre las ms importantes se destacan:
reducida masa crtica de investigadores, laboratorios
pobremente equipados con limitado apoyo logstico
y de informacin (comunicaciones entre investigadores y servicio bibliotecario), pocas lneas definidas
de investigacin encaminadas a la solucin a mediano y largo plazo de problemas prioritarios nacionales, adems de la poca interaccin entre investigadores, tanto en el nivel nacional e internacional, as
como entre instituciones. Finalmente, los recursos
financieros para llevar a cabo las actividades de investigacin y las prcticas de desarrollo son reducidos limitando la comercializacin de los productos
tecnolgicos resultantes.
La biotecnologa nacional depende de la participacin de un reducido nmero de investigadores altamente capacitados en biotecnologa. Esta situacin
deber cambiar si se facilitan los estudios graduados
de profesionales en universidades extranjeras de
prestigio, as como apoyando los programas de Maestra ya existentes, en vez de crear otros nuevos.
El apoyo actual del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa del Per (CONCYTEC) a proyectos de investigacin sobre biotecnologa, con montos inferiores a los cuatro mil dlares anuales, resulta insuficiente para desarrollar una contribucin cientfica
significativa. Sin embargo, se han hecho esfuerzos
para superar esto. En 1994 y por nica vez se convoc el Concurso Nacional de Innovacin de Biotecnologa con la presentacin de cerca de 50 proyectos,
de variados presupuestos. El CONCYTEC adems
otorga un promedio de 5 becas para pasantas por
ao, para especializarse en algunas tcnicas en el nivel internacional, previo concurso en el nivel nacional a travs de sus enlaces del interior del pas.
El CONCYTEC cuenta con una base de datos que permite diseminar informacin sobre cursos, proyectos,
seminarios, etc., a travs de los Boletines del
CONCYTEC, que lamentablemente se venden. Esto
pudiera limitar que la informacin llegue a todos los
posibles y ms aptos candidatos, e incluso no se logren cubrir las vacantes y becas ofrecidas.
En los ltimos aos la biotecnologa nacional se ha
visto beneficiada por gestiones en el nivel regional y
nacional con apoyo de la cooperacin internacional,
destacando entre las ms importantes, la Technical
Cooperation Network on Plant Biotechnology in Latin
America and the Caribbean (REDBIO/FAO), International Service for National Agricultural Research (ISNAR) de Holanda, Biotechnology for Crop Improvement in Latin America (BIOCILA), Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), UNESCO,
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (UNIDO), CAF, ICGEB, Consultative
Group on International Agricultural Research
(CGIAR), entre otras.
La biotecnologa nacional viene practicndose en un
amplio rango de reas temticas, con un lento pero
creciente progreso a travs de los aos, principalmente en biotecnologa moderna. De acuerdo a las aplicaciones que tienen las actividades y lneas de investigacin realizadas por los investigadores nacionales en biotecnologa, stas pueden ordenarse en cinco grupos:
1. Para aprovechamiento de la biodiversidad y recursos locales, sea en un uso directo o por medio
39 La lnea de investigacin en mtodos de ingeniera gentica de plantas tiene como finalidad es la transferencia de fragmentos de ADN, que pueden
contener genes o las regiones reguladoras de su expresin, entre organismos vivos, para la produccin de sustancias o productos nuevos y con fines
comerciales de investigacin bsica o de mejoramiento de las especies.
40 Informacin extractada del libro " El desarrollo biotecnolgico en el Per",
publicado por el Consejo Nacional Ambiental del Per, CONAM.
2.
3.
4.
5.
de bacterias, hongos, plantas, etc., en aplicaciones especficas de procesos de fermentacin,

conversin de recursos naturales, etc.
Para la multiplicacin de organismos para varios
fines, en razn al conocimiento de un proceso fisiolgico, comportamiento poblacional o tcnica
especfica. As, se puede considerar
- El cultivo de clulas e individuos como herramientas para: fusin de clulas y protoplastos;
micropropagacin de plantas, multiplicacin
de hongos; conservacin de recursos genticos
(bacterias, hongos, animales y plantas).
- Los controladores biolgicos.
- El estudio de la fisiologa para el desarrollo, la
inseminacin artificial y transferencia de embriones.
- La irradiacin de insectos.
Para la identificacin de muestras patognicas y
pruebas de diagnstico como medio de prevencin y para el incremento de la productividad.
As, se incluyen las aplicaciones de anticuerpos
mono y policlonales, vacunas, kits de diagnstico
y uso de sondas moleculares y la tcnica de reaccin en cadena de polimerasa (PCR) para identificar patgenos (bacterias y virus especialmente)
que afectan al hombre y plantas, y en menor medida, a los animales.
Para el estudio y manipulacin de material hereditario y su expresin usando tcnicas de ADN recombinante, estudios genmicos (marcadores
moleculares tipo RAPD_, incluyendo protenas e
isoenzimas) y transformacin celular (va Agrobacterium e incremento de cromosomas).
Para aplicaciones ambientales, incluyendo la recuperacin y aprovechamiento del ambiente, el
uso de la biorremediacin, pruebas de genotoxicidad y lixiviacin bacteriana.
El sistema universitario nacional concentra sus actividades de biotecnologa en la micropropagacin de

variedades de papa, tubrculos, plantas medicinales, flores ornamentales y frutales. Todas estas acciones, salvo el caso de la papa, se realizan en el nivel experimental no habiendo alcanzado una fase de
comercializacin.
La mayora de las actividades o lneas de investigacin han sido orientadas principalmente al aprovechamiento de productos de la zona y a la multiplicacin
de organismos para varios fines, aunque en los ltimos aos se han incrementado aquellas que emplean
tecnologas modernas resultantes de la biologa celular y molecular, y que permiten caracterizar el genoma de las especies y en empleo de anticuerpos en la
tcnica de ELISA. La agrupacin de esta manera de las
lneas de investigacin ha sido realizada para conocer
la tendencia del concepto sobre el que descansan los
proyectos y actividades de biotecnologa.
Los sectores que ms utilizan la investigacin biotecnolgica son los de salud y veterinaria, agroindustria,
qumico y farmacutico, y minera y medio ambiente.
7.6. Ecuador41
En el Ecuador no hay una legislacin vigente sobre
transgnicos y tampoco un registro oficial de actividades que se realicen con ellos. Existen proyectos
para desarrollar transgnicos pero no se conoce nada pblicamente. La Escuela Politcnica del Litoral
tiene un programa bastante amplio con el banano y
en un futuro tal vez se explore el desarrollo de OGM.
El CENAIM, que es un instituto de acuacultura, tena
un proyecto de produccin de camarn transgnico,
proyecto que no pudo concretarse por problemas de
personal capacitado y tecnologa. Otras instituciones
prefieren esperar a ver que pasa con la legislacin
para iniciar o completar proyectos. La Universidad
Catlica del Ecuador tiene un proyecto sobre biorremediacin del petrleo y se habla del desarrollo de
bacterias modificadas genticamente, pero la informacin al respecto es escasa. En el nivel de plantas
y animales no hay OGM desarrollados ni en proceso
de desarrollo en el Ecuador, o por lo menos no existen reportes oficiales al respecto. En cuanto a ensayos con material transgnico, ninguno ha sido permitido, por ausencia de legislacin. Sin embargo, se especula que podra haber ensayos o introduccionesno oficiales con tomate, soja y maz transgnico.
Las instituciones que ms trabajan en el campo de la
biotecnologa son las universidades tanto pblicas
como privadas; sin embargo todava falta personal
altamente capacitado, infraestructura y, sobre todo,
un buen financiamiento para establecer proyectos
concretos en ese campo.
En trminos generales en el rea agrcola, la biotecnologa todava est en fase de cultivos in vitro. En
el campo relacionado con la salud, hay investigaciones sobre el desarrollo de vacunas, pruebas de diagnstico, y aqu las herramientas de la biologa molecular son ms utilizadas. Hay ms proyectos que se
llevan a cabo, liderados principalmente por las universidades; sin embargo, no se podra hablar de
OGM, sino de utilizacin de tcnicas biotecnolgicas
y de biologa molecular.
En Ecuador hay inters para desarrollar biotecnologa propia, pero pocos proyectos que funcionen y
tengan un financiamiento asegurado. En el rea de
la medicina hay varios proyectos pequeos que se
desarrollan, y en el campo vegetal pocos, siendo el
principal uno financiado por el gobierno de Blgica.
En general, el financiamiento para investigacin y
desarrollo tecnolgico en el Ecuador es muy bajo.
En cuanto a educacin y entrenamiento en biotecnologa, hay pocos especialistas en esta rea con ttulo del Ph.D y algunos con Maestras obtenidas en
otros pases. Actualmente en la Universidad de la
Costa hay una maestra dentro de este campo cuyo
nivel no es competitivo. Hay varios estudiantes que
41 Informacin otorgada por la seora Lourdes Torres, Coordinadora de Biotecnologa, Universidad de San Francisco de Quito.
han salido fuera del pas a obtener sus maestras o

doctorados en esta rea.
En cuanto a la infraestructura, hay algunos laboratorios que cuentan con un equipamiento suficiente para realizar estudios en el nivel molecular y dentro
del rea de biotecnologa. Hay inters de equipar
mejor los laboratorios dentro de ciertas universidades para poder llevar a cabo proyectos en este cam po; sin embargo, en el nivel general del pas se puede decir que el nivel de infraestructura es bajo.
Considerando los pocos recursos financieros, el desarrollo de actividades de investigacin en el campo de
la biotecnologa depende del inters y contactos del
investigador. El sector privado generalmente no est
en contacto con el sector que hace investigacin en
el pas.
A pesar de la vigencia de la Decisin Andina 391 sobre acceso a recursos genticos, en el pas todava
no est aprobado el reglamento interno de acceso.
Por lo tanto, estas actividades o bien no se las reali za, o se las realiza de una forma no controlada.
Finalmente, hay una propuesta de reglamento de
bioseguridad para regular las actividades relacionadas con OVMs, pero que no ha sido discutida an.
8. ANLISIS Y CONCLUSIONES
La biotecnologa es un conjunto multidisciplinario de
ciencias, tcnicas y tecnologas que se conjugan para manejar y alterar la informacin gentica en un
organismo vivo. Si bien existen metodologas clsicas, este estudio se enfoca en la biotecnologa moderna para la obtencin de organismos genticamente modificados, dentro de los cuales se incluyen los
transgnicos.
La aplicacin de la biotecnologa moderna, a travs
de la modificacin gentica de los organismos vivos,
permite ampliar los horizontes de desarrollo del ser
humano en diferentes aspectos. As mismo, puede
ofrecer oportunidades para la conservacin y recuperacin de la biodiversidad. A pesar de ser una herramienta con utilidades reales y potenciales para el
hombre, la capacidad de desarrollo cientfico y tcnico est restringida a aquellos que tienen la suficiente infraestructura y dinero para poder hacerlo.
Esto hace que la biotecnologa moderna est, en
gran medida, en manos de la industria privada lo
cual convierte los objetivos de la manipulacin gentica en desarrollos comerciales, dejndose los
descubrimientos y desarrollos cientficos, tcnicos y
tecnolgicos en un campo aparte.
Cualquier desarrollo, uso, manipulacin y liberacin
al ambiente de un OGM, debe tener consideraciones
precautelares. De acuerdo con el principio 15 de la
Agenda 21, esto significa que cuando haya peligro de

dao grave o irreversible, la falta de certeza cient fica absoluta no deber utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin
de los costos para impedir la degradacin del medio
ambiente42. La precaucin no debe entenderse como
un medio para aplazar o desincentivar en el desarrollo tecnolgico, al contrario, debe ayudar a fomentar
un conocimiento ms profundo en la materia.
Se debe fomentar el desarrollo de capacidades en
los pases, tanto en el nivel humano como de infraestructura, para obtener un conocimiento adecuado en
el nivel cientfico y tcnico en metodologas de evaluacin y manejo de los riesgos que puedan estar
asociados a los OGM. Por ello, no se debe temer a
lanzarse a la investigacin y el desarrollo de la biotecnologa, pero debe hacerse analizando caso por
caso las aplicaciones y sus posibles repercusiones, de
manera que se disminuyan los riesgos inherentes a su
utilizacin, liberacin y consumo.
El desarrollo cientfico y tcnico en transferencia gentica tiene dos polos en Amrica del Sur: aquellos
pases que, como Argentina y Brasil, han tenido la
oportunidad de desarrollar sus propios criterios y capacidades con alto rendimiento, y aquellos pases
que, como Colombia y Ecuador, tienen un desarrollo
incipiente que no alcanza para ponerse en el nivel de
los bionegocios en transgnicos.
Esto se puede deber, en primera medida, a la importancia que el Estado y las instituciones encargadas
de fomentar la ciencia y la tecnologa otorga a la investigacin y desarrollo de OGM. Si esto se ve como
una oportunidad para abrir nichos de mercado y posicionar al pas dentro de un contexto comercial importante en el nivel mundial (caso Brasil), es indudable que habr mayores incentivos para el desarrollo
de proyectos clave en transferencia gentica. Pero
mientras la biotecnologa no sea vista desde una
perspectiva de ganancia, los Estados no estaran interesados en hacer enormes inversiones que no pue dan ser reembolsadas posteriormente.
Quizs este es el mayor problema. El desarrollo de
OGM solo se analiza desde un punto de vista econmico. La aplicacin de esta herramienta biotecnolgica puede redundar en altos beneficios para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, para la
seguridad alimentaria de la poblacin (si es acompaada de polticas adecuadas), y para la salud humana, animal y vegetal, entre otros servicios. La transformacin gentica est hasta ahora en un estado incipiente de desarrollo, donde se han creado organismos vivos modificados que llenen unos requisitos especficos necesarios para afrontar algunos problemas
mnimos (p.j. control de plagas). Pero la verdadera
dimensin est an subvalorada. Se debe pensar de
42 Ministerio del Medio Ambiente. 1998. Manual de tratados internacionales en
medio ambiente y desarrollo sostenible. Santaf de Bogot: Ministerio del
Medio Ambiente. Pgina 25.
manera holstica, analizando otras potencialidades

para el desarrollo de la investigacin y entonces s
hacer un balance sobre la conveniencia o no de priorizar el desarrollo biotecnolgico en los pases.
Otro grave problema que enfrenta la investigacin
cientfica y tcnica en transformacin gentica, es
la falta de elementos esenciales para su desarrollo:
pocas fuentes de financiamiento, bajo nivel de capital humano, infraestructura obsoleta y vacos jurdicos. Se debe propender, en la medida en que los pases deseen desarrollar biotecnologa moderna, para
que el Estado, el sector privado y la academia anen
esfuerzos en consecucin de resultados concretos.
Las actividades relacionadas con las medidas de seguridad que se deben tener en el desarrollo, uso,
manipulacin y liberacin de los OGM no pueden ser
consideradas como una barrera al libre comercio.
Los OGM, sin un anlisis juicioso, tampoco pueden
ser vistos como causantes de riesgos inminentes para el medio ambiente y la salud. Los tomadores de
decisiones, tanto en el nivel comercial como en el
nivel ambiental, deben tener en cuenta las consideraciones cientficas y tcnicas asociadas al desarrollo de estos organismos, de manera que su obtencin, manipulacin, introduccin y uso se conviertan
en oportunidades para la apertura de nichos de mercado positivos y para la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales.
Dependiendo de la poltica biotecnolgica de cada
pas se tendr que contar con normas e instituciones
de bioseguridad proporcionales a la importancia de
la produccin nacional o de la magnitud de las importaciones de organismos o productos transgnicos.
***
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EL COMERCIO DE TRANSGNICOS EN AMRICA DEL SUR

ELEMENTOS POLTICOS - JURDICOS PARA SU
TRATAMIENTO EN EL MARCO DE LA
INTEGRACIN REGIONAL
Mara Fabiana Oliver
1. INTRODUCCIN
cos, distinguiendo el escenario internacional (Protocolo de Cartagena) del regional o local (procedimiento de aprobacin de OGM, etiquetado). La finaa polmica instalada en torno a los organismos lidad de este captulo no es un relevamiento exhausgenticamente modificados (OGM) involucra a la tivo de los marcos regulatorios vigentes sino que bsociedad toda en un debate amplio y complejo, en el sicamente pretende apuntar cuales son las tendenque se discute sobre los aspectos tcnicos y cientfi - cias en cuanto a contenidos normativos, gestin adcos, las cuestiones ticas, los beneficios y costos que ministrativa, cuestiones sensibles, y de ese modo
esta nueva biotecnologa promete; los impactos po - servir como insumo para futuros anlisis y discusiotenciales vs. ciertos impactos en la salud y en el am - nes; (iv) en la ltima seccin se repasan los principabiente que origina la utilizacin de los OGM y las im - les enunciados, reflexionando sobre ellos y planteanplicancias socioeconmicas que suscita la creacin do algunos interrogantes.
de este nuevo mercado, entre otras cuestiones. Adems, acompaando este proceso de posiciones anta gnicas y de afirmaciones contrapuestas, se suma
2. ALGUNOS CONCEPTOS BSICOS
desde el terreno poltico, jurdico e institucional la
gesta de espacios - nacionales e internacionales - en
los que se aspira, tras encendidas discusiones y lar- 2.1 QUE ES LA BIOTECNOLOGA MODERNA
gas negociaciones, a un consenso que propenda a la
armonizacin de polticas, el diseo de marcos regu- En el captulo II se hace una descripcin detallada de
latorios y la cooperacin en la gestin de la biotec- la ciencia y tcnica de la biotecnologa. Jurdicamente, esta disciplina es definida en el Protocolo de
nologa moderna y de la bioseguridad.
Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa
Enmarcado en estos antecedentes, se ha concebido (PCSB)1, artculo 3, el que precisa el alcance del trla idea de un estudio en el que se ahonde en el es- mino "biotecnologa moderna", establecindose que
tado del arte respecto del comercio de transgnicos ser entendida como:
en Amrica del Sur, y que una vez generada esa masa crtica de informacin, sta sirva como insumo pa- (a) la aplicacin de tcnicas in vitro de cido nucleico, incluidos el cido desoxirribonucleico (ADN)
ra facilitar la adopcin de una poltica comercial sorecombinante y la inyeccin directa de cido nubre OGM en un marco de integracin regional. En escleico en clulas u orgnulos; o
te contexto, la meta del presente trabajo ser encarar un anlisis descriptivo de los aspectos polticos - (b) la fusin de clulas ms all de la familia taxonmica, que superan las barreras fisiolgicas natujurdicos involucrados en el comercio de OGM.
rales de la reproduccin o de la recombinacin y
que no son tcnicas utilizadas en la reproduccin
y seleccin tradicional.
En consonancia con estos objetivos propuestos para
el presente captulo se ha trazado el siguiente esquema de trabajo: (i) como punto de partida se de- La biotecnologa bsicamente es definida como una
finen algunos conceptos bsicos, que permitan com- tcnica que utiliza sistemas biolgicos y organismos
poner un dilogo comn; (ii) luego se esbozan las vivos o sus derivados (clulas vivas, cultivo de tejiprincipales lneas en lo que a percepcin de OGM dos o molculas derivadas de un organismo vgr. en respecta. La meta aqu es plantear como se posicio- zima) para la creacin o modificacin de productos
na cada uno de los actores - semilleros, agricultores, o procesos para un uso o propsito especfico.
consumidores, ecologistas - focalizando la mirada en
los puntos de friccin; (iii) una vez delineado el pa- Ahora bien, la impronta de lo que se ha dado llamar
norama desde una perspectiva socio-poltica, se "biotecnologa moderna " esta dada por esa capaciaborda el anlisis de los aspectos jurdico-institucio*
nales involucrados en la temtica de los transgni- 1 Investigadora, FUNDACION AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (FARN), Argentina
Puede consultarse el texto del PCSB en el sitio web www.biodiv.org
dad desarrollada por los cientficos para poder seleccionar, sintetizar y transferir uno o ms genes de
un organismo vivo a otro a fin de proporcionarle a
ese nuevo organismo cierta caracterstica deseada.
As, en el campo de la agricultura, la aplicacin de
tcnicas biotecnolgicas permitieron, por ejemplo,
mejorar la adaptacin de ciertos cultivos a distintos
tipos de suelos, una mayor resistencia a determinados herbicidas, o una autoproteccin ante ciertas
plagas.
2.2 QUE ES LA BIOSEGURIDAD
El concepto de seguridad importa estar exento de
todo dao, peligro o riesgo. De all que la idea de
bioseguridad lgicamente se asocie a la bsqueda de
aquel escenario en el que el hombre y, en general los
organismos vivos, no estn expuestos o amenazados
por potenciales riesgos ya sea para su salud o para su
ambiente, y que resultaran en este caso de factores
biolgicos o biotecnolgicos.
Todos estos esfuerzos encaminados desde la bioseguridad con miras a controlar, minimizar y eventualmente eliminar los potenciales riesgos para la
salud y para el ambiente a los que pudieran estar
expuestas las personas y los organismos vivos con
motivo de la biotecnologa reconocen un marco
obligado de referencia como lo es el principio precautorio2. Sin embargo es dable adelantar que no
existe una posicin pacfica respecto al alcance y
aplicacin de este principio. En el punto 4.1.4 se
abordan in extenso los diferentes criterios y tendencias que se perfilan con referencia a la aplicabilidad del principio precautorio en materia de organismos vivos modificados.
nutricionales como por ejemplo a travs de variedades de soja que permitan obtener un mejor aceite y
con mayor niveles proteicos, nuevas variedades de
arroz (arroz dorado) u otros cultivos que podran
ayudar a combatir la deficiencia de vitamina A mediante la entrega de elevadas dosis de beta caroteno, o el desarrollo de una materia prima (vgr. algodn) ms ventajosa por ofrecer, por ejemplo, una
mejor calidad de fibras. En este caso, las ventajas
tambin alcanzaran a consumidores e industriales
quienes se veran beneficiados a partir de ese valor
agregado del producto. Por ltimo, cabe proyectar
una tercera generacin de OGM interesada en incorporar a los productos propiedades farmacuticas o
medicinales. En este sentido, existen divulgaciones
acerca de la labor de investigadores en incorporar
en las bananas y otros cultivos, vacunas como por
ejemplo contra la Hepatitis B y otras enfermedades
mortales como el clera.
3. COMO SON PERCIBIDOS LOS OGM:

DESDE LA INDUSTRIA SEMILLERA AL
CONSUMIDOR
La creciente evolucin y penetracin de los cultivos
genticamente modificados en los ltimos aos ha
mantenido vivo un fuerte debate entre diferentes
actores (compaas semilleras, agricultores, ambientalistas, consumidores, movimientos rurales) quienes al momento de defender sus posiciones esgrimen
diversos argumentos que encuentran sustento en ra zones de salubridad, ambientales o econmicas-comerciales.
De all que resulte interesante abordar las diferentes

percepciones que estos sectores tienen y las complejas relaciones que se entablan, para as entender la
verdadera dimensin de este nuevo mapa que se traEl PCSB 3 establece que por "organismo vivo modifi - za alrededor del tema OGM.
cado" (OVM) se entiende cualquier organismo vivo4
que posea una combinacin nueva de material gen- 3.1 ACTORES CLAVE: POSICIONES & OBSTCULOS
tico que se haya obtenido mediante la aplicacin de
la biotecnologa moderna 5.
En el siguiente esquema se intenta delinear a grandes rasgos cuales son las posiciones sostenidas por
El desarrollo de los cultivos OGM refleja los distin- estos protagonistas y los desafos u obstculos que
tos estadios evolutivos que el proceso biotecnolgi- este panorama agroalimentario les plantea a cada
co presenta. As es como se identifican OGM de pri- uno de ellos.
mera, de segunda y hasta de tercera generacin.
Los denominados de primera generacin son aquellos a los que se les ha conferido a travs de la biotecnologa ciertas caractersticas, tales como resistencia a insectos y/o enfermedades, tolerancia a
herbicidas y/o virus, propiedades stas que le ofre- 2 Declaracin de Ro, 1992, Principio 15 " cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber ser utili ce a los productores considerables ventajas en
zada como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin
cuanto a reduccin de costos y mejoras en los rende los costos para impedir la degradacin del medio ambiente".
dimientos, entre otros beneficios. Por su parte, los 3 PCSB en su artculo 3 apartado g).
4 PCSB artculo 3, apartado h) Por "organismo vivo" se entiende cualquier en llamados OGM de segunda generacin an en plena
tidad biolgica capaz de transferir o replicar material gentico, incluidos
etapa de desarrollo y perfeccionamiento- apuntan a
los organismos estriles, los virus y los viroides.
5
Es dable destacar que, no obstante el trmino OVM acuado en el marco del
imprimir ciertos atributos ya no al cultivo sino al
Protocolo de Cartagena, a lo largo de este documento nos manejaremos sproducto, esto es, el mejoramiento de cualidades
lo con la voz OGM definida en el captulo II.
2.3 QUE ES UN ORGANISMO GENETICAMENTE MODIFICADO
Cul es la posicin que sustentan?
COMPAAS
SEMILLERAS6
Que la biotecnologa ofrece los medios para producir alimentos de mejor calidad y en forma ms
eficiente y segura tanto para la salud, como para el medio ambiente.
Que el uso de estas nuevas tecnologas, permite aumentar la competitividad de pases agroexpor tadores, incrementando los rendimientos y la seguridad de la cosecha, por un lado, y disminuyen do los costos, por el otro.
Que constituye una herramienta ms para satisfacer las necesidades de alimentacin mundial que
da a da se agravan.
Que decrece el impacto ambiental (menor utilizacin de agroqumicos) y contribuye a una agricul tura sustentable.
Qu desafos y obstculos se les presentan?

Deben salir al cruce de intensas campaas mundiales contrarias al cultivo de OGM y a la produccin de alimentos derivados
de los mismos.
Tienen que trabajar sobre la imagen oligoplica que representan.
Deben lidiar con las trabas que los marcos regulatorios locales y/o regionales presentan principalmente al momento de apro bar un evento de transformacin.
AGRICULTORES
Que el cultivo de OGM significa mayores rindes por hectrea al lograr mejorar el control de male zas y plagas.
Que tambin importa una reduccin de costos la menor utilizacin de herbicidas y/o plaguicidas lo
que apareja un creciente control sobre los costos variables (agroqumicos, combustible, etc.).
Afrontar un mayor costo de la semilla (pago de la "cuota tecnolgica").

Generalmente se origina cierto grado de dependencia con la compaa semillera debido, en algu nos casos, a la imposibilidad de utilizar las semillas cosechadas en una siembra posterior y por la
dependencia de ciertos insumos (vgr. semillas tolerantes a los agroqumicos).
Deben contemplar los potenciales riesgos y costos derivados de las eventuales limitaciones a la comercializacin como conse cuencia de la oposicin manifiesta contra los transgnicos por parte de los consumidores en ciertos mercados.
ORGANIZACIONES DE CONSUMIDORES
RURALES &
ECOLOGISTAS7
Plantean la necesidad de profundizar los estudios que demuestren de manera fehaciente la inocui dad para la salud humana y para el ambiente, pues a priori identifican potenciales riesgos para la
salud (vgr. alergias, resistencia a antibiticos) y para el ambiente (disminucin de la biodiversidad,
supermalezas).
Que en el estadio actual de desarrollo de los OGM, stos slo benefician a las compaas biotec nolgicas y a los agricultores, resultando el consumidor un mero partcipe pasivo sin ventaja apa rente alguna.
Que no existen controles eficientes e imparciales a los productos OGM.
Exigen el derecho a saber y a elegir.

Falta de recursos econmicos para contrarrestar las campaas de difusin de las compaas biotecnolgicas.
El comportamiento de los consumidores de algn modo responde a las circunstancias polticas, econmicas, sociales y culturales
que su entorno les presenta.
Marcos regulatorios debilitados.
Hasta aqu se ha intentado delinear aquellos elementos bsicos que definen a los distintos actores
posicionados como clave en este nuevo mapa trazado alrededor de los organismos genticamente modificados. Para completar este panorama no debe soslayarse la presencia e injerencia de ciertos actores
perifricos, como por ejemplo, los procesadores de
alimentos y las grandes cadenas de comercializacin, quienes hasta al momento podra afirmarse
que no se han alineado de manera uniforme con determinada posicin pro o anti transgnica.
Al respecto, se reconocen bsicamente dos escenarios: (i) aquellos procesadores de alimentos y grandes
cadenas de comercializacin que han adoptado como
poltica la no utilizacin de alimentos transgnicos8;

y (ii) aquellos que han desarrollado de algn modo
una estrategia de doble standard, esto es, que en algunos pases han adoptado una poltica de no procesar, distribuir y/o comercializar alimentos derivados
6 Las principales empresas que controlan el mercado de semillas transgnicas
son: MONSANTO, NOVARTIS, DUPONT, ASTRAZENECA y AVENTIS.
7 Algunas organizaciones a ttulo de ejemplo: Consumer Union, Greenpeace,
RAFI , Friends of the earth etc.
8 Como los siguientes casos: (i) el de la firma McCain Foods, uno de los mayores productores de papas procesadas, quien anunci su decisin de no utilizar papas transgnicas debido al fuerte rechazo por parte de los consumi dores, declarando que las papas que llegan para ser procesadas a su planta
son sometidas a tests y segregados. UPI. Diciembre de 1999; (ii) el del Supermercado ingls Marks & Spencer que a peticin de sus clientes ha continuado con sus esfuerzos para sacar los ingredientes transgnicos derivados
de la soja y del maz en los alimentos que venden. Boletn de Actualidad sobre Transgnicos N 3 Marzo.2000.
de OGM, mientras que en otros pases - con regulaciones ms laxas y/o consumidores menos demandantes- no han puesto en prctica la misma poltica9 .
nueva generacin de cultivos y los productos derivados de ellos o, caso contrario, hacia la comprobacin
de sus potenciales riesgos.
3.2 PUNTOS DE FRICCIN
3.2.1.1 OGM: argumentos en favor de sus potenciales riesgos
En este esquema precedente, donde complejas relaciones se entablan entre sectores con intereses en
apariencia diametralmente contrarios, podran identificarse a priori dos puntos de friccin significativos.
Por un lado, el binomio "inocuidad de los OGM vs. incertidumbre de sus potenciales riesgos" y, por el
otro, las cuestiones polticas-comerciales veladas
detrs de los argumentos que fundamentan sus respectivas posiciones (avances tecnolgicos, paliativos
para la humanidad, proteccin de la salud humana y
del ambiente, derecho a la informacin, etc.).
3.2.1 INOCUIDAD DE LOS OGM VS. INCERTIDUMBRE
DE SUS POTENCIALES RIESGOS
Las industrias semillera y agroqumica, alentaron a
la biotecnologa como una "nueva revolucin verde"
que permitira alimentar a la humanidad, expandir la
productividad agrcola y contribuir al desarrollo sustentable10. Algunos autores 11 sostienen que la evolucin presente de los mercados de transgnicos parece contradecir las expectativas originales de sus promotores, quienes prevean que el consumidor estara
dispuesto a satisfacer precios ms elevados para disponer de esta innovacin. Sin embargo, la preferencia del consumidor en muchos mercados parece haberse orientado en una direccin inversa. Al respecto, el presidente de una de las semilleras ms grande del mundo se lamenta diciendo "planificamos el
desarrollo pero no la comunicacin"12.
Los signos de alerta dados a conocer por organizaciones ambientalistas, movimientos rurales y asociaciones de consumidores - opositores de esta precipitada poltica de desarrollo biotecnolgico - constituyeron un elemento decisivo que oblig a que la comunidad acadmica, cientfica y la sociedad en general
entablaran un largo debate y transitaran ese difcil
camino hacia la justificacin de la inocuidad de esta
9 Profusa bibliografa ilustra esta situacin. Algunos ejemplos: (i) Revista TRANXGENIA. N 2 pag. 2 Julio1999. En la que se detalla que las firmas Unilever y Nestl haban decidido no utilizar OGM en el Reino Unido, como consecuencia de la
presin del pblico. Mas ante el reclamo de los consumidores de otros pases para que se tomaran all las mismas medidas, los portavoces de ambas compaas
a nivel internacional coincidan en afirmar que sus grupos estaran convencidos
de los posibles beneficios de los OGM y que por lo tanto continuaran utilizndolos en otros pases; (ii) Boletn de Actualidad sobre Transgnicos N 4 pag.4
Julio 2000. Programa Chile Sustentable. En el que se informa que la compaa
Kelloggs se haba negado a dejar de utilizar ingredientes transgnicos en sus
productos en EEUU, en tanto en Europa y Australia estara en proceso de retirar esos mismos ingredientes, por la fuerte presin de los consumidores; (iii) BURROS Marian, " Eating Well: What Labels Don't Tell You (Yet)". New York Times.
Febrero 9, 2000, en su artculo seala que muchas grandes compaas como
Kraft Foods, Nestle USA y Quaker Oats venden alimentos modificados genticamente en los EEUU mas no en ciertos mercados externos; (iv) Boletn de Actua lidad sobre Transgnicos N 6 pag.3 Abril 2001. Programa Chile Sustentable. En
el que se destaca que McDonald's -en respuesta a la presin de Greenpeace- haba anunciado que vendera slo pollos alimentados sin transgnicos en sus restaurantes de Alemania, Dinamarca y Suecia desde abril del 2001.
10 MANCUSI Diego, Alimentos del futuro o comida Frankestein? pag. 608. Revista Gerencia Ambiental Ao 7 N 67 Buenos Aires Septiembre 2000
11 ABLIN, Eduardo, PAZ Santiago. Productos Transgnicos y exportaciones agr colas: Reflexiones en torno de un dilema argentino pag. 3. Cancillera Argentina. Direccin Nacional de Negociaciones Econmicas y Cooperacin In-
Desde la vereda de los opositores una de las primeras

divulgaciones que desestabiliz el mercado de cultivos
y alimentos transgnicos fue la del cientfico Dr. Arpad
Pusztai del Instituto Rowett de Aberdeen, Escociaquin comunic que tras alimentar ratas con papas
transgnicas durante un determinado perodo de tiempo detect la atrofia parcial del hgado y la descompensacin de algunos rganos del sistema inmunolgico. Contrarrestando estos resultados, algunos expertos impugnaron esas pruebas argumentando que la experiencia contemplaba muy pocos animales, careca
de grupos de control y que la atrofia poda obedecer
al la dieta rica en carbohidratos que le era suministrada a las ratas13. A esta primera advertencia cientfica,
ao a ao, numerosos informes se han sumado a la labor de difundir con diferentes alcances los potenciales riesgos que competen a estos cultivos modificados
genticamente y los alimentos derivados14.
La tarea encarada desde estas organizaciones y asociaciones en defensa de los consumidores y del ambiente con miras a instalar en la sociedad la potencial peligrosidad de los OGM y, consiguientemente,
la necesidad de profundizar los estudios que demuestren de manera fehaciente la inocuidad para la
salud humana y para el ambiente ha sido vasta y variada. Entre las diferentes acciones emprendidas es
dable resaltar, entre otras, las siguientes:
Redes de alerta, con el propsito es promover el
debate y generar un movimiento de opinin pblica,
tales como la REDAST (Red alerta sobre transgnicos), la RALLT (Red por una Amrica Latina Libre de
Transgnicos).
Movimientos de protesta, como por ejemplo,
irrupciones en empresas15, confiscacin de alimentos
en supermercados 16, emplazamientos a compaas17,
ternacional. Septiembre 2000
12 Comentario de RAY MOWLING, presidente de Monsanto Canad Life Sciences, en la Revista ECOGESTION Para el Desarrollo Sostenible Ao 1 N1. Buenos Aires Diciembre 1999. Pag. 28.
13 MANCUSI Diego, Ob. cit. pag. 571.
14 Para mayor informacin resulta interesante el artculo " Riesgos sobre la sa lud de los alimentos modificados genticamente: una revisin bibliogrfi ca" www.biodiversidadla.org que releva el estado actual de la cuestin en
lo referente a los potenciales efectos adversos sobre la salud de los alimentos modificados genticamente.
15 Como la que se llev a cabo en el ao 1999 en USA por activistas de Gateaway
Green Alliance (GGA) quienes lograron entrar en la Asamblea General de Accionistas de Monsanto y derramaron leche en el auditorio, mientras docenas
permanecieron en las afueras del edificio hablando con los periodistas all congregados. La protesta estaba dirigida a la hormona rBST inyectada a las vacas
para aumentar la produccin y que podra incrementar la aparicin de cncer
de colon, de mama y prstata. Revista TRANXGENIA. N 2 pag. 3 ao 1999.
16 En 1999 un grupo de Snowball confisc pacficamente productos transgni cos en un supermercado de la cadena TESCO en el Reino Unido, depositndolos en un contenedor para residuos a la salida del supermercado. Revista
TRANXGENIA. N 2 pag. 5 ao 1999. Una accin similar fue llevada a cabo
en Argentina por representantes de Greenpeace en la cadena de supermer cado JUMBO en el mes de julio del ao 2000.
17 La organizacin Friends of the Earth en el ao 1999 dirigi una carta a los
manifestaciones18, etc.
Campaas en favor de una moratoria para los
transgnicos, no slo en Europa sino tambin regionalmente como por ejemplo en Brasil, Chile y Paraguay.
Acciones legales, como las encaradas en Brasil19.
Todos estos esfuerzos en distintas latitudes van encaminados a garantizar derechos tales como: (i) el de
participacin en el proceso de decisin respecto a todo lo concerniente a los OGM y los productos que derivan de ellos, (ii) el acceso a la informacin y (iii) el
derecho de elegir. Mas los resultados impacto de las
campaas, eficacia de las acciones, alcance de las
movilizaciones- difieren de una comunidad a otra.
As, la fuerte presin que representan para la Unin
Europea estos movimientos opositores a los OGM, no
se reproduce en igual medida en otros pases, como
por ejemplo en los latinoamericanos. En este sentido, desde las mismas organizaciones ambientalistas y
de consumidores, se sostiene que esta disparidad de
comportamientos e impactos obedece fundamentalmente al estado de alerta de la poblacin en razn
de las experiencias vividas, al grado de compromiso
y participacin que esa comunidad haya asumido y a
las circunstancias polticas, sociales y/o econmicas
en las que esa sociedad deba desenvolverse.
El caso europeo importa un claro ejemplo de lo que
significa una sociedad movilizada en razn de un estado de alerta motivado a partir de nefastas experiencias (bebidas gaseosas con dioxinas, hamburguesas con bacterias coli, vaca loca, etc.). Estas experiencias revelaron una incapacidad de los organismos
estatales en lo que respecta a sus competencia principalmente de control seguridad alimenticia- lo que
determin esta respuesta activa desde la sociedad en
pos de salvaguardar esa seguridad no garantizada, de
all esta batalla declarada contra los alimentos derivados de organismos genticamente modificados.
En los pases latinoamericanos, por su parte, tambin se registra ese estado de alerta de la sociedad
que a travs de diversas agrupaciones de consumidores, ambientalistas y rurales - fuertemente arraigados en algunos pases - se movilizan a favor de una
regin libre de transgnicos o con miras a una moratoria a los permisos para el cultivo de OGM. No obstante ello, como se sealara, el impacto de las actividades de estas organizaciones no gubernamentales
enroladas en campaas antitransgnicas resulta ms
marginal si se lo analiza comparativamente con el
generado por similares organizaciones en Europa.
directores generales de las 83 principales empresas de alimentacin preguntndoles si utilizaban en sus productos en particular el maz Bt. Revista
TRANXGENIA N 4 pag. 5 ao 1999.
18 Como la manifestacin de protesta llevada a cabo por la organizacin CONO SUR LIBRE DE TRANSGNICOS en la puerta del Seminario Panamericano
de Semillas que tuvo lugar en Uruguay en noviembre del 2000.
19 Accin legal promovida por el Instituto Brasileo de Defensa del Consumidor
, en la que no obstante el dictamen tcnico favorable emitido por la CTNBio- se oblig a las empresas demandadas a someter a evaluacin previa del
impacto ambiental a las plantaciones y la comercializacin de la soja transgnica. Esta resolucin fue recurrida dejndose sin efecto la suspensin. Mas
una intervencin judicial posterior mantuvo la suspensin considerando que
Probablemente este fenmeno se deba a las diferentes circunstancias polticas, econmicas y sociales
que enmarcan las realidades latinoamericanas. Se
argumenta, por ejemplo, que cierto segmento de
consumidores condicionado por esa realidad socioeconmica tendera a preocuparse ms por el precio
de los alimentos que a sumarse a una campaa que
desvele los potenciales riesgos de los alimentos derivados de cultivos genticamente modificados; o
que resulta razonable una mayor aceptacin por parte del consumidor de estas nuevas tcnicas biotecnolgicas cuando la exportacin de este tipo de productos (vgr. soja genticamente modificada) juega
un rol importante en la economa de su pas, como
en el caso de Argentina20.
3.2.1.2 OGM: argumentos en favor de su inocuidad
A partir del panorama descripto en el punto precedente, es fundada la continua bsqueda por parte de
las compaas biotecnolgicas - quienes han invertido e invierten en investigar y desarrollar estas nuevas tecnologas - por contrarrestar el accionar de
movimientos reactivos a los OGM.
As es como desde una organizacin internacional como la ISAAA21 (International Service for the Acquisition of Agri-biotech Applications) se sostiene de ma nera contundente que no es realista ni razonable la
demanda de prohibir los OGM y los alimentos derivados de ellos por no representar riesgo alguno para la
salud y el ambiente. En este sentido, desde esta institucin se afirma que en el campo de la ciencia en
general, y de la biologa en particular, el riesgo cero
es ficticio pues nada resulta ciento por ciento seguro, y que son entonces las probabilidades las que gobiernan los niveles de incertidumbre, siendo el riesgo un elemento aceptado de las innovaciones.
A este riesgo inherente deben ser contrapuestos los
beneficios asociados a la nueva tecnologa o producto propuesto, pues ese ejercicio de evaluar riegos
vs. beneficios determinar probablemente la aprobacin o rechazo de esa nueva tecnologa o producto. Consecuentemente, la comunicacin cobra singular importancia como muestra la afirmacin que ya
comentramos respecto a los dichos del presidente
de una empresa semillera, que se lamenta de haber
planificado slo el desarrollo y no la comunicacin.
Por lo tanto es hacia este punto crtico, la comunicacin, que estaran dirigidos todos los esfuerzos de
estas compaas transnacionales que advierten la
la autorizacin haba sido otorgada sin la evaluacin previa del impacto am biental. BRAES Ral, REY Orlando, Asociacin Latinoamericana de Derecho
Ambiental. "Poltica Derecho y Administracin de la Biodiversidad en Am rica Latina y el Caribe". Pag. 27. CEPAL. PNUMA Mxico DF. Septiembre 2000.
20 ODA, L. M., SOARES, B.E.C "Genetically modified foods: economic aspects
and public acceptance in Brazil". Ponencia al I Congreso Brasileo de Bioseguridad, I Simposio Latinoamericano de productos transgnicos Septiembre
26 - 29, 1999 Ro de Janeiro Brasil.
21 VAN ZANTEN, J.E., KRATTIGER A.F. and HAUTEA R.A... Food Biotechnology:
European and North American Regulatory Approaches and Public Acceptan ce Traveling Workshop. ISAAA Briefs No. 18. 2000 ISAAA: Ithaca, NY. Estados
Unidos. http://www.isaaa.org/
necesidad de destacar los beneficios de la biotecnologa moderna de manera tal que resulten evidentes
no slo para los agricultores quienes ya reconocen
las ventajas de los cultivos genticamente modificados- sino tambin para los consumidores, al menos
hasta tanto se impongan los llamados OGM de segunda y tercera generacin 22.
En este empeo por difundir los beneficios de la biotecnologa moderna, sus impulsores sostienen que en
un debate responsable obviamente no se deben soslayar los potenciales riesgos inherentes a la biotecnologa agrcola, como corresponde con cualquier
tecnologa. Ahora bien, con miras a minimizar esos
riesgos potenciales construyen su estrategia de comunicacin afirmando que en ms de catorce aos,
con 30.000 pruebas de campo y cientos de millones
de hectreas cultivadas no se han registrado nuevos
riesgos asociados a los cultivos genticamente modificados23. A este argumento suman otro relacionado
al impacto de esta nueva tecnologa en el ambiente,
destacando que casi todos los indicadores mostraran
un impacto positivo24, dado que este tipo de tecnologas reemplaza tcnicas anteriores basadas en el
uso, por ejemplo, de pesticidas o herbicidas nocivos
para la salud y el ambiente.
Otro elemento clave al que se apela para dar sustento a la estrategia encarada por los promotores de la
biotecnologa moderna lo constituye los informes
acadmicos cientficos. Existe un documento conocido vulgarmente como el "Documento de las Academias"25 que favorece, de algn modo, a las compaas biotecnolgicas y a los agricultores no slo en
razn de los argumentos difundidos, sino adems
porque como destacan ABLIN y PAZ26 - llevan al pblico una visin de las ventajas y limitaciones de los
OGM desde una perspectiva cientfica altamente jerarquizada por sus avales institucionales. Algunos de
los conceptos plasmados en ese documento que resultan de inters seran los siguientes: i) la biotecnologa de modificacin gentica de las plantas cultivables es indispensable para satisfacer la demanda futura de alimentos y para proporcionar empleo en las
reas rurales; ii) los beneficios que aportaran los
OGM se traduciran en una creciente flexibilidad en
el manejo de las cosechas, dependencia decreciente
respecto de los insecticidas qumicos y menor perturbacin de la tierra, mejores rendimientos, facilitacin de las cosechas y mayores proporciones de
cultivos disponibles para su comercializacin; y iii)
que hasta el presente, ms de 30 millones de hect 22 En Argentina por ejemplo a fines de noviembre se cre el GRUPO BIO que
una de sus metas es procurar que el consumidor no sea confundido para lo
cual inici su propia campaa de difusin. Este Grupo BIO est integrado
por: Bolsa de Cereales de Buenos Aires, Bolsa de Comercio de Rosario, Asociacin de Semilleros Argentinos, Asociacin de Productores de Siembra Directa, Coordinadora de Productos Alimenticios, Foro de Biotecnologa, entre otras instituciones.
23 KRATTIGER A. F. en su artculo Food Biotecnology Promising Havoc o Hope
for the poor? Proteus 17:3-8 pag. 4, cita para resear este punto el trabajo
de los autores JAMES C y KRATTIGER A."Global review of the field testing
and commercialization of trasngenic plants 1986 to 1995: The First Decade
of Crop Biotecnology". ISAAA Brief1:31. 1996 Estados Unidos.
24 KRATTIGER A. F. en su artculo Food Biotechnology Promising Havoc o Hope
reas de variedades transgnicas han sido cultivadas

sin que ningn problema de salud asociado especficamente con la ingestin de cultivos transgnicos
haya sido identificado.
Indiscutiblemente el debate inocuidad de los OGM
vs. incertidumbre sobre sus potenciales riesgos an
est lejos de agotarse, y es en el marco de esta acalorada discusin que el principio precautorio juega y
jugar un rol decisivo. Pues, todo pareciera demostrar que ms all de la necesidad de ahondar en investigaciones cuyos resultados respalden una u otra
posicin, este principio rector esta llamado a coadyuvar en esta ardua tarea de dirimir el alcance de lo
que deber entenderse o deber exigirse como certeza cientfica.
3.2.2
CUESTIONES POLTICAS-COMERCIALES VELADAS DETRS DE LOS ARGUMENTOS
En ms de una oportunidad se ha destacado que la
disputa entre promotores y detractores de los OGM
no se centra exclusivamente en razones de ndole de
promocin del desarrollo tecnolgico o de proteccin de la salud y del ambiente, sino que sumadas a
estas razones existiran otros intereses subyacentes
de carcter poltico-comercial.
En este sentido, por ejemplo, de conformidad con lo
esgrimido reiteradamente por grupos ambientalistas, rurales y de consumidores, una fuerte motivacin que detentaran las empresas biotecnolgicas
detrs del inters de promover el desarrollo tecnolgico sera la de crear un mercado prcticamente
monoplico y dependiente.
Es decir, se les atribuyen a quienes gozan de las principales patentes una suerte de estrategia de competencia oligoplica en la que el agricultor se tornara
progresivamente "dependiente" de un desarrollo tecnolgico del que slo participara pasivamente27. Esto se enlaza con una cuestin neurlgica, constantemente objeto de debate, como la de la propiedad intelectual en relacin al desarrollo de estos cultivos
modificados genticamente y los insumos vinculados
a estos cultivos. Al respecto, algunos consideran28
que a travs del patentamiento de los genes - descubiertos por estas compaas transnacionales- y de los
nuevos organismos que crean, pronto una elite conformada por muy pocas de ellas tendrn la titularidad y el control sobre la herencia gentica. Algunos
ven este panorama como una necesidad, otros lo
for the poor? Proteus 17:3-8 pag. 4, cita para resear este punto el trabajo
de los autores BUTLER D y REICHHARDT T "Long term effect of GM crops ser ves up food for thought " Nature 398:651-653.
25 El nombre de este documento es "Transgenic Plants and World Agriculture",
elaborado en colaboracin con las instituciones de ciencias del Reino Unido,
Brasil, India, Mxico, de la Repblica Popular China, as como del Tercer
Mundo y difundido por la Academia Nacional de Ciencias de los EEUU en el
mes de julio de 2000. Sitio WEB <htpp//www.nap.edu/html/transgenic>.
26 ABLIN y PAZ ob. cit. pag. 53
27 ABLIN y PAZ ob. cit.
28 Pure Food Campaign What's wrong with genetic engineering? www.geocities.com/Athens/1527/text.html
consideran una amenaza, en tanto otros lo perciben

como una oportunidad 29.
Krattiger30 responde a este argumento de mercado
monoplico aduciendo que la estructura del mercado de comercializacin de commodities y procesamiento de alimentos es tan complejo que an cuando el total de empresas biotecnolgicas se redujera
a la mitad, las empresas que quedaran no tendran
monopolio. Por su parte, desde las compaas de
biotecnologa se argumenta, en relacin al patentamiento, que gran parte del valor de la industria se
encuentra ligado a su capital intelectual en promedio destinaran un 10 a 15% de su ingreso anual a investigacin y desarrollo- lo que significa que esas inversiones en conocimiento deben ser aseguradas a
travs de derechos intelectuales de su investigacin
para obtener as ganancia de ello31.
La otra cara de este razonamiento sera la sostenida
por las empresas biotecnolgicas y los agricultores respecto de los grupos ecologistas, rurales y de consumidores. Al respecto, los productores de semillas y de
cultivos OGM han manifestado en reiteradas oportunidades que el movimiento generado en Europa por los
abanderados de la proteccin de la salud y del ambiente ha logrado dar argumentos y sustento a la poltica
implementada por la Unin Europea de trabar el comercio o restringir el ingreso de esta nueva generacin
de commodities ms competitivos, como son los OGM y
sus productos derivados. En este sentido afirman que
las trabas o barreras comerciales justificadas generalmente en razn de protecciones sanitarias y/o ambientales, en realidad estaran segn esas empresas transnacionales- ocultando la ineficiencia que provocaron
las polticas de subsidios al agro y consecuentemente
el rezago en investigaciones y nuevos desarrollos32.
Este breve panorama sobre mercados oligoplicos,
patentes y barreras comerciales nos confirma que indudablemente la discusin planteada entorno a estas cuestiones polticas-comerciales "veladas" tampoco est agotada.
4. EVOLUCIN DE LOS MARCOS REGULATORIOS

4.1 ESCENARIO INTERNACIONAL
4.1.1
PROTOCOLO DE CARTAGENA
Uno de los temas abordados desde el Convenio sobre

Diversidad Biolgica es el de la seguridad biotecnolgica, esto es, la proteccin de la salud humana y el medio ambiente frente a los posibles efectos derivados de
biotecnologa moderna33. As es como la Conferencia de
las Partes del Convenio en su segunda reunin (noviembre de 1995) estableci un Grupo de Trabajo especial al
que se le encomend la elaboracin de un proyecto de
protocolo sobre seguridad de la biotecnologa, que es-
pecficamente se concentrara en los movimientos

transfronterizos de organismos vivos modificados que
fueran el resultado de la biotecnologa moderna y que
pudieran tener efectos adversos en la conservacin y
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica. Varios
aos de negociaciones se necesitaron para concretar la
adopcin definitiva de este protocolo, conocido como
Protocolo de Cartagena y que fuera aprobado en una
reunin extraordinaria de la Conferencia de las Partes
(enero de 2000) en la ciudad de Montreal, Canad34.
4.1.2
PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL PROTOCOLO DE CARTAGENA
A continuacin se plantean mltiples preguntas que
permiten delinear aquellos aspectos clave del Protocolo de Cartagena sobre Seguridad Biolgica (PCSB).
CUAL ES EL OBJETIVO DEL PCSB?
"De conformidad con el enfoque de precaucin que figura
en el Principio 15 de la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, el objetivo del presente Protoco lo es contribuir a garantizar un nivel adecuado de protec cin en la esfera de la transferencia, manipulacin y utili zacin seguras de los organismos vivos modificados resul tantes de la biotecnologa moderna que puedan tener efec tos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible
de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los
riesgos para la salud humana, y centrndose concretamen te en los movimientos transfronterizos" (artculo 1)35.
De all que se afirme que el Protocolo de Cartagena pro porciona un marco normativo internacional para recon ciliar las necesidades respectivas de proteccin del co mercio y del medio ambiente en una industria mundial
en rpido crecimiento, la industria biotecnolgica36.
29 ODA, L. M., SOARES, B.E.C ob. cit.

30 KRATTIGER A. F. "Food Biotechnology Promising Havoc o Hope for the poor?"
Proteus 17:3-8 pag. 6.
31 Ahora bien, un dato interesante es que no siempre estas empresas transnacionales registran sus patentes sino que desarrollan, como sealan ABLIN y
PAZ (Ob. Cit. pag. 8), una estrategia de insercin de semillas transgnicas a
travs de una poltica de comercializacin de sus productos en el marco de
acuerdos privados con los distribuidores y competidores, por el cual stos
reconocen expresamente la titularidad de la patente en cuestin, y acuerdan satisfacer la regala respectiva. Como destacan estos mismos autores,
presumiblemente esta estrategia habra estado asociada a una baja valoracin del sistema legal en materia de proteccin de derechos de propiedad
intelectual, as como a la intencin de eludir cualquier controversia multilateral como resultado del ejercicio de tales derechos.
32 Revista Ecogestin Diciembre 1999 pag. 24 Otra generacin de commodities.
33 En el articulado del Convenio sobre la Diversidad Biolgica explcitamente se
establece la necesidad de garantizar el desarrollo de procedimientos adecuados para mejorar la seguridad de la biotecnologa en el contexto del objetivo general del Convenio, esto es, reducir todas las posibles amenazas a
la diversidad biolgica, tomndose tambin en consideracin los riesgos para la salud humana. Ver, en este sentido, el artculo 8 (g) que obliga a las
Partes a crear el marco regulatorio, de administracin y de control en el mbito nacional- ; y el artculo 19 (3) que invita a que las Partes evalen la necesidad de elaborar un instrumento internacional jurdicamente vinculante.
34 Un interesante sitio web es el de IISDs Linkages < htpp://www.iisd.ca/biodiv/excop/ > , donde se puede encontrar de manera detallada la historia de
las negociaciones del Protocolo.
35 Secretara del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (2000). Protocolo de
Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica: textos y anexos. Montreal: Secretaria del Convenio sobre la
Diversidad Biolgica. Artculo 1, pag. 3.
36 Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica: textos y anexos. Ob. Cit. Introduccin, pag. 1.
CUAL ES EL AMBITO DE APLICACIN DEL PCSB?

"El presente Protocolo se aplicar al movimiento
transfronterizo, el trnsito, la manipulacin y la uti lizacin de todos los organismos vivos modificados
que puedan tener efectos adversos para la conserva cin y la utilizacin sostenible de la diversidad biol gica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la
salud humana" (artculo 4).
Sin perjuicio de lo dispuesto por este artculo 4 y sin
menoscabar los derechos de una Parte vgr. evaluacin
del riesgo- es interesante destacar que no se aplicar el
PCSB al movimiento transfronterizo de productos far macuticos37, como tampoco ser de aplicacin el proce dimiento de acuerdo fundamentado previo para el caso
de OVM en trnsito y los destinados a uso confinado38.
En lo que respecta a los OVM destinados para uso di recto como alimento humano, animal o para procesa miento su inclusin en el mbito de aplicacin del
PCSB fue precedida por una fuerte puja de intereses
contrapuestos.
CUANDO ENTRA EN VIGOR EL PCSB?

"El presente Protocolo entrar en vigor el nonagsi mo da contado a partir de la fecha en que haya sido
depositado el quincuagsimo instrumento de ratifica cin, aceptacin, aprobacin o adhesin por los Esta dos u organizaciones regionales de integracin econ mica que sean Partes en el Convenio" (artculo 37).
Al mes de agosto de 2001, cinco pases han ratificado
el PCSB39 . Hasta tanto se renan las ratificaciones ne cesarias para su entrada en vigencia, se espera que
los pases signatarios acten conforme al espritu y
objetivos del Protocolo.
CUALES SON LAS PRINCIPALES HERRAMIENTAS DEL PCSB?

En el marco del Protocolo entre otros instrumentos
se han acordado las siguientes herramientas con mi ras a garantizar la bioseguridad:
Acuerdo fundamentado previo
Centro de Intercambio de Informacin (Clearing
House)
Evaluacin de riesgos
Creacin de capacidad institucional
Concientizacin pblica
QUE ES EL ACUERDO FUNDAMENTADO PREVIO?

El Acuerdo Fundamentado Previo es un procedimien to que debe ser realizado " antes del primer del pri mer movimiento transfronterizo intencional de un
organismo vivo modificado destinado a la Introduc cin deliberada en el medio ambiente de la Parte de
importacin" (artculo 7) 40.
El propsito de esta instancia es asegurar que el pas im portador tenga la oportunidad y la capacidad de evaluar
el riesgo asociado con el OVM antes de acordar su impor tacin. Como ya se sealara existen algunos casos en los
que no se aplica este procedimiento, a saber. (i) produc tos farmacuticos, (ii) los OVM en trnsito, (iii) los des tinados a uso confinado41, (iv) los destinados para uso di recto como alimento humano, animal o para procesa miento42 y (v) los declarados seguros por las Partes
QUE ES EL CENTRO DE INTERCAMBIO DE INFORMACIN?

El PCSB en el artculo 20 establece un Centro de In tercambio de Informacin sobre Seguridad de la Bio tecnologa con el fin de:
Facilitar el intercambio de informacin y expe riencia cientfica, tcnica, ambiental y jurdica
en relacin con los organismos vivos modificados;
Prestar asistencia a las Partes en la aplicacin del
Protocolo
Facilitar el acceso, cuando sea posible, a otros
mecanismos internacionales de intercambio de
informacin sobre seguridad de la biotecnologa.
COMO PROCEDE LA EVALUACIN DE RIESGOS?

Cada Parte podr aceptar una importacin de OVM en
base a las evaluaciones de riesgos que se practiquen
en virtud de procedimientos cientficos slidos 43. Aho ra bien, en caso de insuficiente informacin cientfica
el principio precautorio cobra singular importancia44.
El Protocolo no slo aborda la cuestin de la evalua cin del riesgo 45 sino que adems alude a la gestin
del mismo, destacando en este aspecto, la necesidad
de asegurar que cualquier organismo vivo modifica do, ya sea importado o desarrollado en el pas, haya
pasado por un perodo de observacin apropiado a su
ciclo vital o a su tiempo de generacin antes de que
se le d su uso previsto(artculo 16 prrafo 4).
EN QUE CONSISTE LA CREACIN DE CAPACIDAD?

El Protocolo promueve la cooperacin internacional.
Es decir, que las Partes cooperen en el desarrollo y/o
el fortalecimiento de los recursos humanos y la capa cidad institucional en materia de bioseguridad con
miras a una eficaz aplicacin del PCSB fundamental mente en los pases en desarrollo y aquellos cuyas
economas estn en transicin (artculo 22. 1) .
Este proceso de creacin de capacidad para construir
la idoneidad institucional y los recursos humanos ne cesarios para un uso seguro de la biotecnologa y una
regulacin eficiente importa por ejemplo el fomento
de transferencia de tecnologas, know-how y recursos
financieros; la capacitacin cientfica y tcnica no s lo en el manejo adecuado y seguro de la biotecnolo ga, sino adems en el uso de la evaluacin del ries go y su gestin, entre otras acciones.
37 Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio

sobre la Diversidad Biolgica: textos y anexos. Ob. Cit. Artculo 5 , pag. 5.
38 Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica: textos y anexos. Ob. Cit Artculo 6 , pag. 5 y 6
39 Estos pases han sido Bulgaria, Trinidad y Tobago, Fiji, Noruega y Saint Kitts
y Nevis. Para conocer qu pases han firmado y cules han ratificado el PCSB
se puede consultar el siguiente sitio WEB: htpp://www.biodiv.org
40 Para ahondar en el procedimiento de Acuerdo Fundamentado Previo ver
PCSB artculos 8, 9, 10 y 12.
41 Conforme lo dispuesto en el artculo 6 del PCSB.
42 Conforme lo dispuesto en el artculo 7 del PCSB, pues en este caso el Protocolo establece un procedimiento especial - menos restrictivo - (artculo 11 PCSB)
que requiere un intercambio de informacin en un etapa ms temprana.
44 Autores como ABLIN y PAZ -ob. cit. pag 49- sostienen que la evaluacin del
riesgo se convierte en una decisin subjetiva de cada parte, y por ende se
corre el peligro de que medidas ms protectivas que las previstas en el PCSB
fueran introducidas como resultado de evaluaciones que escapan al contralor multilateral
45 Conforme con lo dispuesto en el Anexo III prrafo 1 del PCSB, el objetivo de
la evaluacin del riesgo es determinar y evaluar los posibles efectos adver-
CONCIENTIZACIN PBLICA?
En el marco del Protocolo46 se reconoce la importan cia de las medidas en el mbito local a fin de asegu rar un procedimiento efectivo. As es como se alien ta que los Estados Partes se comprometan a:
fomentar y facilitar la concientizacin, la educa cin y la participacin del pblico respecto a la
transferencia, manipulacin y utilizacin de OVMs;
garantizar el acceso a la informacin
celebrar consultas a la ciudadana en el proceso
de adopcin de decisiones relativas a organismo
vivos modificados.
4.1.3
PROTOCOLO DE CARTAGENA Y OTROS
ACUERDOS INTERNACIONALES
La preocupacin por la coexistencia de nuevas normas acordadas en el marco del Protocolo con miras
a garantizar la seguridad biolgica, por un lado, y de
reglas preexistentes en otros acuerdos internacionales especialmente las relativas al libre comercio in ternacional-, por el otro, motiv un sobrado debate
durante las negociaciones del Protocolo de Cartagena. Una de las cuestiones esenciales en la que se
centr la discusin fue la necesidad de resolver una
eventual incompatibilidad entre lo dispuesto por el
PCSB con lo previsto en otros convenios internacionales, o viceversa. Es decir, bsicamente la pregunta que inquietaba era qu Acuerdo debe prevalecer
de presentarse ese supuesto de superposicin o incompatibilidad.
Ahora bien, la respuesta a este interrogante desde el
PCSB result un tanto ambigua, pues, por un lado, en
el prembulo se reconoce expresamente que los
acuerdos relativos al comercio y al medio ambiente
deben apoyarse mutuamente con miras a lograr el
desarrollo sostenible, y asimismo se enfatiza que el
Protocolo no podr interpretarse en el sentido de
que modifica los derechos y las obligaciones de una
Parte con arreglo a otros acuerdos internacionales ya
en vigor. Mas por otro lado, se destaca que este reconocimiento de derechos y obligaciones no significa
subordinar el Protocolo a otros acuerdos internacionales. Lamentablemente la vaguedad de lo dispuessos de los organismos vivos modificados en la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en el probable medio receptor, teniendo
tambin en cuenta los riesgos para la salud humana.
47 TBT por sus siglas en ingls Technical Barrierrs to Trade Agreement
48 Este Acuerdo reconoce que no debe impedirse a ningn pas que adopte medidas necesarias para la proteccin de sus intereses esenciales vgr. prote ger la salud y la vida de las personas, preservar el medio ambiente, asegurar la calidad de sus exportaciones etc.-. Mas este reconocimiento no es absoluto, pues est limitado a que esas medidas no se apliquen en forma tal
que constituyan un medio de discriminacin arbitrario o injustificado entre
los pases o una restriccin encubierta del comercio internacional.
49SPS por sus siglas en ingls Sanitary and Phytosanitary Agreement
50 Este Acuerdo, de modo similar a lo establecido en el TBT , reafirma que no
debe impedirse a ningn pas adoptar y aplicar medidas necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y los animales, o para preservar los
vegetales a condicin de que esas medidas no se apliquen en forma tal que
constituyan un medio de discriminacin arbitrario o injustificado entre los
pases en que prevalezcan las mismas condiciones o una restriccin encubierta del comercio internacional.
to no da respuesta a las dudas planteadas respecto

de este tema, sino que de algn modo pospone el
conflicto hasta que por va interpretativa se definan
estos interrogantes que han quedado abiertos cuando se presente el caso concreto.
A modo de ejemplo, se identifican a continuacin algunos de los potenciales conflictos que podran manifestarse en razn del modo en que las Partes implementen las diversas disposiciones que resultan aplicables a los movimientos trasnfronterizos de OGM, dada
la incidencia no slo de las normas convenidas en el
marco del PCSB sino tambin de aquellas emanadas
de Acuerdos Internacionales referidos al libre comercio - en particular algunos acuerdos subsidiarios.
Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio
(TBT47).
Tomando en consideracin las disposiciones de
este Acuerdo 48, probablemente el punto de contacto con el Protocolo estar centrado en las
cuestiones relativas a reglamentos tcnicos y
normas que pudieran crear obstculos al comercio internacional por ejemplo aquellos que se
dicten respecto a la identificacin y/o etiquetado de los OGM-.
Acuerdo sobre la Aplicacin de Medidas Sanita rias y Fitosanitarias (SPS 49).
Como punto de partida, es necesario puntualizar
que no existira unanimidad respecto a si las disposiciones de este Acuerdo50 resultan aplicables a
la problemtica de los OGM51. Se suma a esta polmica otra cuestin clave que dar lugar a una
amplia discusin como lo es el alcance del principio precautorio principalmente al momento de
definir la adopcin de medidas de proteccin,
pues se advierte una clara disparidad en el enfoque adoptado respectivamente en el Protocolo
de Cartagena amplio- y en el marco del SPS ms
estricto-52. Por lo tanto, como seala Von
Moltke53, "la cuestin por resolver es el grado de
incertidumbre cientfica aceptable" para justificar este tipo de medidas fundadas en argumentos precautorios sin que detrs de ellas se esconda una evidente voluntad proteccionista.
51 GALPERN C., FERNANDEZ L., DOPORTO I., "Los productos transgnicos , el
comercio agrcola y el impacto sobre el agro argentino". Comercio y Medio
Ambiente en el sector agroalimentario argentino: los casos frutcola y de soja transgnica. Departamento de Investigacin de la Universidad de Belgrano, Argentina. Agosto de 2000. En esta obra los autores citando a Kerr (1999)
destacan que no existe un claro consenso sobre la aplicabilidad del SPS pues
este Acuerdo estara pensado para tratar con niveles que implican capacidad
de atribuir probabilidades de ocurrencia a distintos eventos, pero no para
decidir sobre situaciones inciertas, donde la informacin necesaria para asignar probabilidades es insuficiente, tal como sucede con los transgnicos.
52 Al respecto, resulta interesante la posicin Argentina destacada en la ob.cit. de GALPERIN y otros, pag. 42. "En este sentido, la Argentina ha manifestado en el mbito multilateral su abierta oposicin a una eventual renegociacin del SPS, subrayando una vez ms la necesidad de basar las restricciones sanitarias en fundamentos cientficos y en las metodologas de evaluacin de riesgos aceptadas internacionalmente".
53 GALPERN, C. FERNANDEZ L., DOPORTO I. en la ob. cit. pag. 42, citan la obra
de Konrad von Moltke , "The dilemma of the precautionary principle in in ternaitonal trade". Bridges between trade and sustainable development,
ao 3, N6, pp 3-4.
4.1.4
PRINCIPIO PRECAUTORIO54
Un amplio consenso valida la precaucin como respuesta apropiada a la incertidumbre cientfica. Esta
tendencia se robustece en el campo ambiental, pues
como bien afirma Von Moltke55 la poltica ambiental
siempre ha debido sortear la falta de este tipo de
certezas56. Evidentemente estos antecedentes favorecieron a que la estrategia precautoria fuera recogida en la mayora de los instrumentos del derecho
internacional ambiental 57.
Esta amplia recepcin, no obstante, no ha sido uniforme, y se advierte en reiteradas oportunidades la
referencia a un principio precautorio con matices y
alcances diversos. Para explicar este fenmeno, se
debe recurrir a la naturaleza del principio precautorio, esto es, un principio no operativo situado a un
meta-nivel que requiere de explicacin y de implementacin58. Y es en este proceso en el que se lo
dota de operatividad cuando se puede arribar a
diversas formulaciones del principio precautorio. De
algn modo, el factor discrecional que est presente
al momento de definir elementos clave como por
ejemplo, la determinacin del riesgo aceptado o el
alcance de las medidas precautorias, contribuye a la
presencia de formulaciones o interpretaciones del
principio precautorio con dismiles alcances.
Ahora bien, estos dos prrafos introductorios nos sirven para situar cul es el marco en el que se presentan las vinculaciones entre principio precautorio y
OGM. Esta relacin cobra singular trascendencia,
pues, es en el terreno de los OGM donde la incertidumbre sobre cmo impacta en el ambiente y en la
salud su uso, se plantea como un interrogante clave.
Como punto de partida, debe subrayarse que el Pro tocolo de Cartagena tampoco ha escapado a aquella
tendencia que, como sealramos, valida la precaucin como respuesta apropiada a la incertidumbre
cientfica, ya que explcitamente incorpora esta mirada precautoria desde su primer artculo59. Algunos
54 Declaracin de Ro , Principio 15, en caso de riesgo de daos graves o irreversibles, la ausencia de certeza cientfica absoluta no debe servir de pretexto para posponer la adopcin de medidas efectivas dirigidas a prevenir
la degradacin del medio ambiente.
55 VON MOLTKE , Konrad "The relationship between policy, science, techno logy, economics and law" The Precautionary principle and international law.
The challenge of implementation. Pag. 99 David Freestone y Ellen Hey (Editores) Kluwer Law International 1996
56 VON MOLTKE , Konrad Ob. Cit. pag. 99-101. Este autor sostiene que para abordar la incertidumbre cientfica - en el campo de la poltica ambiental - existen
dos estrategias diferentes: (i) desde el principio precautorio y (ii) desde la eva luacin del riesgo. (i) Estrategia precautoria : Este enfoque reconoce la realidad, esto es, que la ciencia no proveer claros lineamientos para la definicin
de la poltica, por lo tanto ese criterio necesita ser desarrollado a partir de aplicacin sistemtica de los resultados de la incertidumbre al proceso de definicin de la poltica, buscando maximizar las respuestas desde las estructuras le gales y econmicas. (ii) Evaluacin de los riesgos: Esta estrategia representa un
intento de minimizar la incertidumbre a travs de un modo procedimental. Lo
que conlleva a definir un proceso sistemtico y quasi-cientfico (identificacin
del riesgo, caracterizacin del riesgo, identificacin y comparacin de las alternativas, eleccin de la estrategia de gestin e implementacin) que deber ser
sea aceptado, accesible y transparente para todas las partes interesadas.
57 Algunos de estos instrumentos internacionales que han recepcionado el
principio precautorio son: la Declaracin de Ro, 1992, la Agenda 21, la Convencin sobre la Diversidad Biolgica, el Convenio Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio climtico, entre otros.
autores, como Cosbey y Burgiel60, afirman que desde

una perspectiva ambiental el tratamiento que se ha
dado al principio precautorio en el PCSB es digno de
destacar, en particular porque su cuidada y detallada elaboracin en el marco de un acuerdo multilateral constituye un importante precedente para el derecho internacional ambiental.
Estos mismos autores destacan que la incorporacin
de ciertas clusulas no result tarea sencilla, corroborando de algn modo, esa posicin que sostiene
que el paradigma del modelo precautorio resulta una
premisa fcil de recomendar, mas dificultosa de implementar61. Una de las clusulas que despert temores entre los negociadores fue la que les reconoce expresamente a las Partes la capacidad de decidir la aplicacin de restricciones con fundamento en
el principio precautorio62. Las dudas se centraron bsicamente en cmo operara este principio, pues an
cuando se trata de un precepto ampliamente aceptado, no deja de motivar cierta preocupacin porque
no se encubra detrs del trmino "precautorio" propsitos proteccionistas 63. He aqu un punto crtico:
(i) por un lado, el temor de algunos a que en el andamiaje que proporciona el principio precautorio se
obstaculice el comercio, argumentando por ejemplo
niveles de riesgo no sustentados en una adecuada y
suficiente evidencia cientfica, o la necesidad de un
plazo prudencial ms amplio para evaluar el riesgo
aceptable;
(ii) y como contrapartida, la presin ejercida por
otros - principalmente grupos ecologistas y de consumidores- quienes, entendiendo al principio precautorio como una herramienta til y eficaz en la toma
de decisin frente a la incertidumbre cientfica, bregan para que no se desvirte la potestad de adoptar
medidas para proteger la salud y el ambiente ante la
posibilidad de riesgos graves o irreversibles.
Hasta el momento, diversos diferendos relacionados
con barreras comerciales de carcter ambiental y sanitario que han sido resueltos en el seno de la OMC, a
58 VON MOLTKE , Konrad Ob. Cit. pag.101
59 Protocolo de Cartagena, Artculo1 OBJETIVO De conformidad con el enfoque
de precaucin que figura en el Principio 15 de la Declaracin de Ro sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo, el objetivo del presente Protocolo es
contribuir a garantizar un nivel adecuado de proteccin en la esfera de la
transferencia, manipulacin y utilizacin seguras de los organismos vivos
modificados resultantes de la biotecnologa moderna que puedan tener
efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la salud humana, y centrndose concretamente en los movimientos transfronterizos.
60 COSBEY, Aaron BURGIEL Stas "The Cartagena Protocol on Biosafety: an
analysis of results" pag. 14 IISD Briefing Note. 2000
61 COSBEY AARON, "A forced evolution? The Codex Alimentarius Commission,
Scientific Uncertainty and the Precautionary principle". pag. 9 y ss IISD International Institute for Sustainable Development. Este autor, plantea que la puesta
en prctica de este modelo precautorio importa tareas complejas, como por
ejemplo, balance entre los riesgos de la accin vs. los riesgos de la inaccin,
bsqueda continua por mejorar desde el conocimiento las certezas cientficas y
principalmente que todo esto se refleje en el diseo de las polticas, lo que lleva a que la implementacin del modelo precautorio resulte dificultoso.
62 Protocolo de Cartagena, artculo 10 y artculo 11.
63 COSBEY, Aaron BURGIEL Stas Ob. cit. pag.3. Entre los diferentes grupos de
negociadores, algunos teman que el principio precautorio fuera una excusa para restringir el comercio - proteccionismo -, razn por la cual sostenan
que las restricciones deban estar basadas en argumentos cientficos y rigu -
travs del Organo de Solucin de Diferencias, dan

cuenta de una posicin en la que no se acepta el empleo discrecional del principio precautorio para frenar la importacin de ciertos productos (vgr. el caso
referido a la importacin de carne y de productos crnicos a los que se les haba suministrado hormonas) 64.
latorios en materia de etiquetado, acentuando el

anlisis comparativo de las regulaciones en pases
sudamericanos66. Los contenidos normativos referidos a la problemtica de investigacin & desarrollo y
los derechos de propiedad intelectual no sern abordados en este trabajo.
De algn modo, como sealan algunos autores 65, una

eventual disputa por el comercio de OGM podra poner a prueba el principio precautorio y hasta dar lugar a que se revierta esta tendencia actual a la que
se refera en el prrafo anterior. Indudablemente
contribuye a este proceso la fuerte presencia de un
creciente grupo de presin representado por consumidores, ecologistas y movimientos rurales, como
as tambin la eventual entrada en vigencia del Pro tocolo pues importa un instrumento que proporciona
herramientas y mecanismos especficos para el tratamiento de los movimientos transfronterizos de estos organismos genticamente modificados.
4.2.1
TENDENCIAS LEGISLATIVAS EN MATERIA DE
PROCEDIMIENTOS PARA LA APROBACIN, LIBERACIN Y COMERCIALIZACIN DE OGM
4.2.1.1 Aspectos Generales
Como punto de partida, es conveniente describir
cual es el proceso que debe recorrerse desde la fase
experimental hasta la comercializacin de un OGM.
Pues, ms all de las singularidades que puedan presentar algunos sistemas regulatorios, es dable afirmar que en trminos generales los procedimientos
de aprobacin son muy similares, como se presenta
en el esquema de la pg. 94.
4.2 ESCENARIOS NACIONALES

La llegada de los OGM motiv el diseo de marcos regulatorios en los que se armonizara, por un lado, el
objetivo primordial de proteger la salud y el ambiente, y por el otro, la necesidad de no obstaculizar o
restringir el desarrollo de este nuevo mercado.
Evidentemente, las realidades polticas, socioeconmicas y culturales de cada una de las comunidades
contribuyeron a delinear el perfil adoptado por los
diferentes marcos legales. As, se advierte que, por
ejemplo, el grado de desarrollo biotecnolgico, la riqueza en biodiversidad, la significancia de las actividades agropecuarias, los recursos humanos, tcnicos
y econmicos, las capacidades de control, se constituyeron en cuestiones clave al momento de definir
los matices y alcances de estos modelos regulatorios.
En trminos generales, se observa que la labor normativa ha debido abordar numerosos aspectos relacionados con la biotecnologa, a saber: aquellos referidos a la investigacin y desarrollo, los controvertidos temas de propiedad intelectual, los temas relativos al procedimiento para la aprobacin, liberacin y comercializacin de OGM y los requerimientos
de etiquetado, entre otros.
En este captulo bsicamente nos concentraremos en
el anlisis de las tendencias legislativas en los procedimientos de aprobacin, liberacin y comercializacin de OGM, como as tambin de los marcos regurosas evaluaciones del riesgo. En tanto, desde la vereda contraria se afirmaba que esa postura constitua una clara excusa para limitar el uso de un
principio establecido en el derecho internacional ambiental.
64 GALPERIN y otros Ob.cit. pag. 43.
65 GALPERIN y otros Ob.cit. pag. 42.
66 Los pases latinoamericanos sobre los cuales se van a delinear las compara ciones son: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Paraguay,
Per, Uruguay y Venezuela.
67 Por sus siglas en ingls United States Department of Agriculture.
68 Por sus siglas en ingls Environmental Protection Agency.
69 Por sus siglas en ingls United States Food and Drug Administration.
Descrito este esquema bsico, en los prximos puntos, se profundiza en las diversas particularidades
que los diferentes modelos han adoptado.
4.2.1.2 El modelo norteamericano
El modelo de procedimiento norteamericano para la
aprobacin de un OGM se ha desarrollado en base a
un sistema coordinado en el que intervienen diferentes reas gubernamentales, con el propsito de evaluar la entrada en escena de los nuevos elementos
de la biotecnologa aplicables a la agricultura de modo que estos productos resulten seguros para el ambiente, y para la salud animal y humana.
Estas dependencias federales con responsabilidad primaria para la regulacin en biotecnologa son las siguientes: el Departamento de Agricultura (USDA67), la
Agencia de Proteccin Ambiental (EPA68) y la Administracin de Alimentos y Medicamentos (FDA69). Cada una
de estas agencias acta de manera independiente y les
son asignadas competencias especficas en el marco de
un sistema coordinado y de estrecha vinculacin entre
unas y otras.
En lo que a competencias se refiere, a modo de sntesis, podra destacarse que la responsabilidad de cada
una de estas agencias - en cuanto a la proteccin frente a los impactos que podra ocasionar los OGM - est
dada en las siguientes reas:
(a) USDA: responsable de proteger la agricultura americana, de modo tal que la introduccin no impacte en
los dems cultivos.
(b) EPA: responsable de proteger el ambiente de manera que las semillas o agroqumicos resulten seguros para el medio ambiente.
(c) FDA: responsable de proteger la seguridad alimentaria de personas y animales.
Esquema bsico de los procedimientos de aprobacin de OGM
PRIMER
PASO
Evaluacin de las Solicitudes de

permisos para la experimentacin
y/o liberacin al medio de OGM
Se evalan los potenciales impactos en el agroecosistema donde se realizar la experimentacin. Por ejemplo, se contempla
la experiencia nacional en el cultivo,
las especies y germoplasma relacionados,
la potencialidad de persistencia del material liberado
las posibles consecuencias perjudiciales sobre otros
organismos
Se evalan las caractersticas biolgicas del organismo, tales
como:
la posibilidad de fuga gentica,
movimiento de patgenos,
dispersin del polen
estabilidad gentica del material a ensayar
Se evalan los posibles efectos sobre la salud humana
SEGUNDO
PASO
Autorizacin o permiso para su liberacin al medio ambiente

-cultivo experimental Bajo estrictos controles de seguridad
Generalmente se realizan nuevos estudios de
los impactos al ambiente y a la salud
TERCER
PASO
Autorizacin o permiso para su

comercializacin
CUARTO
PASO
Monitoreo
La matriz normativa, por su parte, est trazada a partir de normas preexistentes a las que se han integrado
regulaciones especficas. Este esquema legal se orienta principalmente a la regulacin del producto de
acuerdo a su intencin de uso, diferencindose as del
patrn europeo cuya normativa tiende hacia una regulacin con un marcado enfoque en el proceso. Esto significa que la estrategia normativa est basada en las
caractersticas y riesgos identificados del producto
biotecnolgico y no en el proceso mediante el cual dicho producto fue originado - excepto aquellos aspectos del proceso que pudieran significar en s mismos un
riesgo para el ambiente, la produccin agropecuaria o
la salud pblica. Este intento de minimizar la incertidumbre cientfica desde la estructura legal y a travs
de un modo procedimental, es lo que precedentemente - citando a Von Moltke - se sealaba como una de
las manifestaciones del principio precautorio70.
70 Ver en este Documento: Punto 4.1.4 Principio Precautorio.
En el cuadro 1 se delinea un panorama de cuales son

las normas de relevante aplicacin.
4.2.1.3 El modelo europeo
Como anticipramos en el punto anterior el patrn
legal europeo para la aprobacin de OGM se sustenta en un plexo de normas especficas focalizadas ms
en regular el proceso de obtencin de OGM y sus derivados, que el producto en razn del uso propuesto.
A lo que necesariamente debe sumrsele que este
modelo se enmarca en una respuesta precautoria ante la falta de certezas cientficas, a diferencia de la
estrategia norteamericana (ver cuadro 2).
Para completar el panorama europeo, no puede soslayarse que desde octubre de 1998 la Unin Europea no
ha aprobado nuevos eventos. Esta situacin obedece
a la entrada en vigor de una moratoria impuesta al
"Cinao estudios sudamericanos sobre comercio y ambiente"
Cuadro 1
Cuadro 2
ESTADOS UNIDOS
Marco Normativo
Normativa General
Normativa Especfica
- 7 CFR 340 - Introduction of Organisms

and Products Altered or Produced
Through Genetic Engineering Which
are Plant Pests or Which There is
Reason to Believe are Plant Pests 72
- Simplification of Requirements and
Procedures for Genetically Engineered Organisms and Products
USDA Federal Plant Pest - Genetically Engineered Organisms
and Products; Notification ProceAct71
dures for the Introduction of Certain Regulated Articles; and Petition for Nonregulated Status 73
- Introduction of Organisms and Products Altered or Produced Through
Genetic Engineering Which are
Plant Pests or Which There is Reason to Believe are Plant Pests74
Federal
Insecticide,
Fungicide, and
Rodenticide Act
(FIFRA)75
EPA Federal Food,

Drug, and
Cosmetic Act
(FFDCA)76
Toxic Substances
Control Act
(TSCA)77
FDA
UNIN EUROPEA
Marco Normativo
- Regulations under FIFRA/FFDCA 40

CFR -152,172,174,180- Plant-Pesticides, Supplemental Notice; Proposed Rule78
- Plant-Pesticides Subject to the Federal Insecticide, Fungicide, and
Rodenticide Act; Proposed Rule79
- Microbial Pesticides: Experimental
Use Permits and Notifications 80
- Statement of Policy; Microbial Products Subject to the Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide
Act and the Toxic Substances Control Act81
- Regulations under TSCA 40 CFR Part
725 - Reporting Requirements and
Review Processes for Microorganisms
- Microbial Products of Biotechnology; Final Regulation Under the
Toxic Substances Control Act 82
En marzo de 2001 el Parlamento Europeo y el

Consejo aprobaron la Directiva 2001/18/CE85
sobre liberacin y comercializacin de productos que consistan en o contengan OVMs
destinados a una ulterior liberacin intencional en el medio ambiente, y por la que se establece que a partir de octubre de 2002 quedar derogada la Directiva 90/220/CEE 86.
Directivas
Directiva 90/220/CEE sobre la liberacin intencional en el medio ambiente de OGM y que result modificada por la Directiva 94/15/CE por
la que se adapta al progreso tcnico por primera vez la Directiva 90/220/CEE y la Directiva
97/35/CE por la que por segunda vez se adapta al progreso tcnico la referida Directiva.
Directiva 90/219/CEE modificada por la Direc tiva 98/81/CE, sobre utilizacin confinada de
microorganismos modificados genticamente.
Una propuesta de Reglamento ha sido recientemente aprobada (julio 2001) por la Comisin
Europea como parte del marco creado para
mejorar y dar coherencia a la legislacin comunitaria sobre seguridad alimentaria, proponindose nuevos lineamientos para la evaluacin, autorizacin y etiquetado de alimentos y
Reglamentos
piensos modificados genticamente o derivados de OGM87. Esta norma an no es operativa,
para su entrada en vigencia requiere ser apro bada por el Parlamento y el Consejo Europeo.
Normativa relativa al etiquetado obligatorio
de alimentos derivados de OGMs:
- Reglamento (CE) N 50/2000
Fuente: The European Environmental Law Homepage.
Federal Food,
Drug, and Cosmetic - Statement of Policy: Foods Derived
from New Plant Varieties84
Act (FFDCA) 83
Fuente: Sitio Web de la USDA
amparo del artculo 16 de la Directiva 90/220/EEC.

Algunos sectores esperan que la aprobacin en marzo
ltimo de la Directiva 2001/18/CE, como as tambin
la reciente aprobacin por parte de la Comisin Europea de la propuesta de Reglamento sobre alimentos y
piensos modificados genticamente motiven a los Es-
tados Miembros a reconsiderar la moratoria impuesta,

considerando los rasgos ms estrictos que presenta
estas nuevas regulaciones, principalmente en lo que
respecta a cuestiones tales como evaluacin de riesgo, autorizacin de nuevos eventos, etiquetado, trazabilidad y comercializacin.
71 Ver 7 USC 7B
72 Ver Federal Register: May 2, 1997 (Volume 62, Number 85)
73 Ver Federal Register: March 31, 1993 (Volume 58, Number 60)
85 Es importante sealar que por tratarse de una Directiva una vez entrada en
vigencia no ser aplicable para los Estados Miembros hasta 18 meses despus plazo para que los EE MM puedan transponer la Directiva-. En este
sentido La Directiva 2001/18/CE en el artculo 34 estipula el plazo de transposicin "Los Estados Miembros pondrn en vigor las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dis puesto en la presente Directiva antes de 17 de octubre de 2002".
86 Directiva 2001/18/CE artculo 36
87 El texto completo de la propuesta de Reglamento puede ser consultada en
74 Ver Federal Register: June 16, 1987 (Volume 52, Number 115)
75 Ver 7 USC 136
76 Ver 21 USC 9
77 Ver 15 USC 53
79 Ver Federal Register: November 23, 1994 (Volume 59, Number 225)
80 Ver Federal Register: September 1, 1994 (Volume 59, Number 169)
81 Ver Federal Register: June 26, 1986 (Volume 51, Number 123)
82 Ver Federal Register: April 11, 1997 (Volume 62, Number 70)
83 Ver 21 USC 9
el sitio de la European Environmental Law <www.eel.n>. Para mayor informacin ver: BRIDGES Weekly Trade News Digest - Vol. 5, Number 29 31 July,
2001; Stephen Clapp Food "U.S. assails European Commission traceability
legislation" Traceability Report Volume 1, Number 3 August 2001 <www.biotech-info.net>; el sitio web de Greenpeace; entre otros.
4.2.1.4 La situacin en pases sudamericanos

4.2.1.4.1 Marcos Regulatorios
El relevamiento de los marcos regulatorios en materia de bioseguridad en los pases de sudamrica investigados revela que la lgica jurdica sudamericana presenta como comn denominador la regulacin
de la bioseguridad a partir de normas concurrentes
desde diferentes ordenamientos jurdicos preexistentes (esencialmente normativa agropecuaria y sanitaria, y en menor medida de ndole ambiental)
normas que luego se complementan con el dictado
de resoluciones especficas que regulan fundamentalmente lo relativo a los mecanismos de aprobacin, liberacin y comercializacin de OGM.
Ahora bien, ms all de esta estrategia comn para
construir el andamiaje jurdico, es interesante subrayar los matices que detentan los diferentes marcos regulatorios como resultado de la labor legislativa especfica en materia de bioseguridad, y en razn
de las necesidades demandadas por cada pas.
Podran citarse, a modo de ejemplo, los distintos
rangos que presentan las normas que reglan la materia, pues mientras en algunos esquemas se regula a
travs de leyes (vgr. Brasil y Per) en la mayora se
ha normado a travs de resoluciones ministeriales
(caso Argentina, Chile y Colombia). Otro ejemplo
que ilustra esta falta de uniformidad podran ser las
diferencias que se plantean en cuanto al alcance o
mbito de aplicacin de las legislaciones, esto es, en
algunos pases el mbito de aplicacin resulta restringido ya que slo se regula respecto de plantas
transgnicas (vgr. Chile y Colombia), en tanto en
otros pases el alcance es amplio pues se norma no
slo respecto de plantas transgnicas sino tambin
en relacin a microorganismos y animales (el caso de
Brasil y Per). Una vez ms, se advierte que la realidad poltica, socioeconmica, tecnolgica y cultural
juega un rol preponderante al momento de imprimir
las particularidades de los diferentes esquemas regulatorios.
En los prximos cuadros se describe, en virtud de la
informacin disponible88, la composicin del mapa
normativo en los pases latinoamericanos relevados.
4.2.1.4.2 Gestin Administrativa
En lo que atae a la gestin de la bioseguridad se ha
constatado una clara composicin interinstitucional
en los procesos de toma de decisin, de evaluacin y
de aprobacin de OGM. Se observa que diferentes
dependencias -en general, provenientes de reas gubernamentales como agricultura, salud, ambiente,
88 La dificultad para obtener la informacin lleva a la necesidad de aclarar que
los cuadros han sido elaborados con la mejor informacin disponible, lo que
significa que la misma puede llegar a resultar incompleta o no suficientemente actualizada. En cuanto a las fuentes, para la elaboracin de los cua dros fundamentalmente se ha consultado la informacin disponible en diversos sitios web (vgr. pginas de autoridades regulatorias, ONG y centros
COLOMBIA
Marco Regulatorio
Normativa general
aplicable
- agraria, sanitaria y
ambientalNormativa especfica
- Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente

- Resolucin N.3.492/98 del Instituto
Colombiano Agropecuario
- Acuerdo 00013/98
ARGENTINA
Marco Regulatorio
Normativa general
aplicable
ambiental-
Normativa
especfica
- Decreto N 6.704/66 Defensa de la

salud de las producciones agrcolas y
modificaciones
- Ley N 20.247/73 sobre semillas y
creaciones fitogenticas Decreto
Reg. 2183/91
- Ley N 13.636/49 sobre productos
veterinarios supervisin de su creacin y comercializacin
- Resolucin SAGy P N 656/92 89
- Resolucin SAGy P N 226/97
BOLIVIA
Marco Regulatorio
Normativa general
aplicable
ambiental-
Normativa especfica
- Ley 1580/94 que ratifica la Convencin Internacional de Biodiversidad

- Decreto Supremo No. 24676 (1997)
por el que se establecen los requerimientos legales para la manipulacin, importacin, e introduccin al
ambiente de OGM en Bolivia
- Resolucin Ministerial No. 001/2001
Ministerio de Agricultura Ganadera y
Desarrollo Rural Se prohibe por el periodo de un ao la importacin de productos, subproductos y alimentos de
origen agrcola, elaborados a partir e
cultivos genticamente modificados.
BRASIL
Marco Regulatorio
Normativa general
aplicable
- Ley N 6.938/ 81, Poltica Nacional

del Medio Ambiente.
- Decreto N 24.114/34, Defensa Sanitaria Vegetal
- Ley N 8.171/ 91 Ley de Poltica Agrcola
- Ley N 8974/95
CHILE
Marco Regulatorio
Normativa general
aplicable
ambiental-
Normativa especfica
- Ley N 19.300/94, Bases Grales Medio Ambiente

- Legislacin Agropecuaria (Decreto N
3557/80, modificado ltima, Ley
N19.558/98)
- Disposiciones habituales en Sistemas
Fitosanitarios
- Resolucin SAG N 1.927/93 90
- Resolucin SAG N 2004/00
acadmicos o de investigacin) y complementada con la informacin proporcionada por contactos locales.

89 Resolucin modificada por Resolucin SAGy P N 837/93 y Resolucin SAGPyA N 289/97
90 Resolucin modificada por la Resolucin SAG N 4.144/ 98
ECUADOR
Marco Regulatorio
Normativa general
aplicable
- Informacin no disponible
- Estaran en proceso de elaboracin

diversas regulaciones, como por
ejemplo, proyecto de ley en materia
de biodiversidad, proyecto de reglamentacin en temas de bioseguridad.
PARAGUAY
Marco Regulatorio
Normativa general
aplicable
ambiental-
Normativa especfica
- Ley N 294/93 de Evaluacin de Impacto Ambiental.

- Ley N 385/94 de Semillas y Proteccin de Cultivares.
- Ley N123/91 Que adopta Nuevas
Normas de Proteccin Fitosanitaria.
- Ley N 96/92 de Vida Silvestre.
- Ley N 352/94 de Areas Silvestres
Protegidas.
- Ley 253/94 Convenio de Diversidad
Biolgica
- Decreto 18481/97 de creacin de la
Comisin de Bioseguridad.
- Decreto N 10661. prohibe la utilizacin con fines comerciales de materiales u OGMs, durante la campaa
agrcola 2000-2001
- Resolucin N 554/99 91 .
- Resolucin N397/00. prohibe durante
la Campaa 2000/2001 la utilizacin
con fines comerciales de cualquier
material u OGM
PER
Marco Regulatorio
Normativa general
aplicable
ambiental-
Normativa especfica
- Ley de Promocin del Manejo Integrado para el Control de Plagas

- Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
- Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales
- Ley sobre la Conservacin y el Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica
- Ley N 27104/99 de prevencin de
riesgos derivados del uso de la biotecnologa
URUGUAY
Marco Regulatorio
Normativa general
aplicable
- Informacin no disponible
- Decreto Supremo 249/2000 por el

que se crea la Comisin de Evaluacin de Riesgo de Vegetales Genticamente Modificados
tecnologa, entre otras- participan de manera exclusiva o concurrente, segn el pas de que se trate92.
Ahora bien, no obstante esta similitud primaria, evidentemente cada marco regulatorio presenta sus
matices, y esta destacada interinstitucionalidad
adopta diversas modalidades, ms aun si se distingue
entre el procedimiento para aprobar la liberacin
y/o comercializacin de un OGM y la instancia de toma de decisin propiamente dicha.
En relacin al proceso en general que se pone en
marcha con miras a la aprobacin de un determinado
evento, es dable afirmar que todos los esquemas
adoptan este modelo de concurrencia de diferentes
dependencias gubernamentales. En este caso los rasgos propios de cada rgimen legal estaran dados
principalmente por los organismos de gobierno que se
convocan a participar de este proceso y por las competencias que se les asignan (atribuciones comnmente relacionadas con la evaluacin y determinacin del impacto que en la salud, en el ambiente, en
el comercio o en la tecnologa pueda ocasionar la liberacin o comercializacin de determinado organismo genticamente modificado). En cambio, en la instancia propia de la toma de decisin, pareciera que
el elemento interinstitucional no cobrara tanta presencia pues, en general, se observa que la decisin
de aprobar la liberacin o la comercializacin de un
OGM recae sobre una nica rea gubernamental.
En otro orden, una figura interesante en lo que hace
a la estructura administrativa, es la institucin de
las Comisiones Asesoras, presentes en la mayora de
los marcos regulatorios analizados. Habitualmente
estas Comisiones se crean como una instancia de
consulta y apoyo tcnico. Sus recomendaciones y
asesoramiento -an cuando no son vinculantes- constituyen un valioso aporte, pues contribuyen a mejorar la formulacin e implementacin que recae sobre
la autoridad de aplicacin respecto de la normas que
rigen la introduccin de OGM, su liberacin al ambiente y su comercializacin. Todas ellas estn constituidas por un mosaico de representantes del sector
pblico y privado, involucrndose de esta manera los
diversos intereses que en materia de bioseguridad
convergen.
En el cuadro 3 a continuacin se identifican las Comisiones Asesoras en cada uno de los pases investigados.
VENEZUELA
Marco Regulatorio
Normativa general
aplicable
- Ley de Biodiversidad Biolgica del

ao 2000
- Reglamento sobre el registro, control
y fiscalizacin de organismos modificados genticamente (OMG), sus derivados y productos que los contengan,
con aplicacin en el sector agrcola
91 Por la cual se establecen normativas especiales para la utilizacin de Organismos Genticamente Modificados (transgnicos), en la campaa agrcola
1999/2000 y que fuera modificada por Resolucin N 82/99.
92 Debe destacarse la fuerte injerencia que ejerce el rea agropecuaria en casi todos los esquemas por sobre las dems reas de gobierno.
Cuadro 3
ARGENTINA
BOLIVIA
CONABIA
Comisin Nacional Asesora de
Bioseguridad Agropecuaria
CNB
Comit Nacional de Bioseguridad
BRASIL
CNTBio
Comisin Tcnica Nacional de
Bioseguridad
CHILE
CALT
Comit Asesor para la Liberacin
de Organismos Transgnicos
COLOMBIA
CTN
Comit Tcnico Nacional
ECUADOR
Informacin no disponible
PARAGUAY
C.B.
Comisin de Bioseguridad
PERU
CONADIB
Comisin Nacional de Diversidad
Biolgica
tambin involucrados, no meros destinatarios) y

transparentar la actuacin de los gobiernos.
(ii) Otra cuestin cuyo tratamiento tambin ha quedado relegado en la mayora de los pases analizados ha sido el complejo tema de la "responsabilidad" por los daos que se pudieran ocasionar a la
salud o al ambiente por la liberacin o comercializacin de OGM94. Slo algunos marcos regulatorios en los que se ha desarrollado legislacin especfica en materia de bioseguridad - caso Brasil95expresamente han normado una responsabilidad
objetiva (es decir, independientemente de la existencia de culpa por parte del agente), en la que
se obliga a compensar o reparar el dao causado
al ambiente y a terceras personas afectadas por la
actividad de quien motivara el dao. Es de destacar que esta realidad no es privativa de los pases
latinoamericanos, pues - parafraseando a COSBEY
- tambin la responsabilidad es un asunto poster gado en el marco del Protocolo de Cartagena 96.
(iii) El tema de la capacidad o de los recursos con los

que un pas cuenta para llevar adelante la labor
compleja que importa la bioseguridad constituye
sin lugar a dudas un punto sensible. DesgraciadaVENEZUELA
CNBio
mente la mayora de los Estados latinoamericanos
Comisin Nacional de Bioseguridad
deben enfrentar instituciones debilitadas y empobrecidas en sus recursos - humanos, tcnicos y econmicos - situacin a la que no escapan las depen4.2.1.4.3 Algunas reflexiones preliminares: va dencias gubernamentales a cargo de la gestin de la
cos legales y puntos crticos
seguridad biotecnolgica (ver captulo 2). Este debilitamiento y falta de recursos repercute en el
Una mirada analtica del mapa normativo delineado,
ejercicio de toda la actividad administrativa, dificomo as tambin del entramado institucional descultando por ejemplo el crecimiento de lo que se
cripto permite reflexionar sobre los vacos legales y
denomina masa crtica tcnica - recurso insustituipuntos crticos que comparativamente presentan los
ble -; imposibilitando la consecucin de ciertas taesquemas latinoamericanos.
reas, tales como el monitoreo a gran escala en materia de evaluacin de riesgo; o poniendo en eviA continuacin se enuncian slo algunos de estos
dencia la severa incapacidad de practicar un efecpuntos sensibles:
tivo control. Infortunadamente los pases sudamericanos comparten - en mayor o en menor medida (i) Un vaco importante que lamentablemente presenesta carencia de recursos que se constituye en un litan estos marcos regulatorios es el no haber normamitante por excelencia de la estrategia normativa.
do - no obstante su indiscutido valor - "instancias
de participacin pblica"93. El nico espacio pare- (iv) La no estandarizacin regional respecto de los
ciera ser el de las referidas Comisiones Asesoras.
criterios que se aplican en los procedimientos paEn materia de bioseguridad, la previsin de este tira la liberacin al medio y la comercializacin de
po de instancias participativas permitira, sin lugar
OGM constituye otro hito para reflexionar. Los dia dudas, mejorar la toma de decisiones por parte
ferentes alcances o enfoques legales que existen
de las autoridades gubernamentales, legitimar las
podran llegar a ser utilizados como elementos en
decisiones con la sociedad en su conjunto (actores
una eventual traba comercial. Un claro ejemplo
URUGUAY
Comisin de Evaluacin de
Riesgos Vegetales Genticamente Modificados
93 La nocin de participacin pblica se relaciona con aquel espacio en el que

se alienta la interaccin entre el gobierno y la sociedad civil; con ese esce nario en el que se invita a consolidar un rol activo y responsable de los ciudadanos en actividades consideradas, tradicionalmente, como de competencia exclusiva de la autoridad.
94 Debe destacarse que nada obstara el inicio de acciones bajo la rbita del
rgimen general de responsabilidad vigente en cada pas. Sin embargo, como sealan algunos autores, esta eventual responsabilidad podra verse restringida " Podrn existir reclamos de indemnizaciones, pero no existe un
mecanismo de cobertura de seguros o riesgo... A la par de esto se ha trans ferido la carga de la prueba, en tanto es la sociedad la que debe demostrar
que estos cultivos modificados son negativos, cuando seran las empresas
las que deberan probar que no lo son" GUDYNAS Eduardo "Incertidumbre
y riesgo en bioseguridad y sus implicaciones para las polticas ambientales
en Amrica Latina" Centro Latino Americano de Ecologa Social (CLAES) Uruguay. Reunin de expertos "Poltica, derecho y administracin de la bioseguridad en los pases de Amrica Latina y el Caribe 29-30 Noviembre 1999,
Santiago de Chile.
95 Ver Ley N 8.974 artculo 14.
96 COSBEY, Aaron BURGIEL Stas Ob. cit. Lo que los autores resaltan es que de
algn modo el PCSB precisa lo que es la responsabilidad por el dao que pudieran ocasionar los movimientos transfronterizos de OVMs (art. 27), mas
queda sin contestar dos preguntas: el cmo y el cundo se deber responder.
97 Como seala GALPERN y otros Ob.cit. pag.39 Las diferencias en los tiempos
de aprobacin puede significar una traba al comercio de OGM. De este modo, los pases exportadores que aprueban las diferentes variedades de semillas transgnicas a una velocidad mayor que los importadores, por ejemplo, tendran que enfrentar problemas para colocar sus productos.
resultara la no armonizacin en los tiempos de

aprobacin97. Por ello, desde diversos mbitos se
alienta la idea de desarrollar normas armonizadas en el marco de la integracin regional98, aun
cuando no todos los pases hayan adoptado una
similar posicin poltica hacia los OGM (algunos
ms restrictiva, otros con una mayor apertura).
metas que llevara a un gobierno a requerir el etiquetado de los alimentos que contienen o son elaborados a partir de OGM sera fundamentalmente la de
brindar o, en su caso, la de mejorar la informacin
que se le acerca al consumidor respecto de este tipo
de productos para que de este modo pueda ejercer
su derecho a elegir al momento de consumir.
Mas este ejercicio de conciliar las acciones que se

encaren en el terreno de la regulacin de la bioseguridad con miras a la cooperacin no ser simple.
La tarea de estandarizacin probablemente importe, por un lado, acordar principios tcnicos comunes (v.gr. anlisis del riesgo, tiempos de aprobacin, criterios para la liberacin, etc.) y, por otro
lado, potenciar las fortalezas y contrarrestar las
debilidades de la regin mediante el fortalecimiento de los recursos en especial los humanos y
tcnicos (por ejemplo, a travs de la creacin de
una base de datos regional, la difusin de experiencias, el intercambio de informacin relativa a
OGM - ensayos y pruebas desarrolladas, liberacin
al medio, produccin, comercializacin, etc.).
En razn de este derecho a informarse es que los alineados en favor del etiquetado instan a una rpida y
necesaria adopcin de una poltica que implemente el
etiquetado de los alimentos que contengan OGM100.
Ahora bien, es difcil imaginar la oposicin per se a este derecho de los ciudadanos de informarse y consecuentemente de elegir. Empero, diferentes argumentos son esgrimidos para justificar la no adopcin de
una poltica a favor del etiquetado de los llamados alimentos OGM, como por ejemplo, que el etiquetado
generalmente se ha utilizado ms en relacin a los
atributos nutritivos que como una herramienta de sanidad pues en ese caso se utiliza la regulacin directa
sobre los insumos o el proceso productivo 101; que si no
resulta necesario informar a travs de una etiqueta
que un producto tiene herbicida, por qu s se debe
informar que tiene OGM 102; que no existiran bases para concluir que los alimentos derivados de la biotecnologa moderna difieren de los dems alimentos de un
modo significativo, o que presenten mayor o menor
seguridad que los desarrollados a partir de tcnicas
tradicionales103; que existen otras formas de garantizar la informacin ms sencillas y menos costosas de
implementar (vgr. campaas instructivas, lneas de telfono informativas, pginas web, etc.). Hasta aqu se
advierte que el eje debate, entonces, no sera el derecho a ser informado, sino al cmo debe proporcio narse esa informacin para que la misma sea efectiva.
As entonces, mientras algunos sectores impulsan que
ese derecho a ser informado debe canalizarse a travs
de un etiquetado obligatorio otros, en tanto, promueven que no necesariamente esta herramienta resultar la ms eficaz ni la ms viable econmicamente.
4.2.2
TENDENCIAS LEGISLATIVAS EN MATERIA DE
ETIQUETADO DE ALIMENTOS DERIVADOS DE OGM
4.2.2.1 Ejes de discusin en la disputa por la imposicin del etiquetado
La polmica sobre el etiquetado de alimentos que
contienen OGM se ha instalado - cada vez con mayor
fuerza - y es vasta, pues no se limita a una discusin
centrada en las razones que deben motivar una poltica de etiquetado o no; sino que importa debatir si
se debe etiquetar el producto o el proceso, si el etiquetado debe ser obligatorio o voluntario, quien debe asumir el incremento del costo del producto, los
potenciales impactos al comercio internacional -obstculos tcnicos- que podran representar la no homogeneidad en la adopcin de normas sobre etiquetado, entre otras cuestiones.
En general existe consenso en lo que hace al para
qu del etiquetado99, y en este sentido una de las
98 Panel "Regulamentao e Avaliao de Riscos de Organismos Geneticamen te Modificados na Amrica Latina" Congreso Brasileo de Bioseguridad, I
Simposio Latinoamericano de productos transgnicos Septiembre 26 - 29,
1999 Ro de Janeiro Brasil. En este panel participaron representantes de
Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Cuba, Per, Uruguay, Venezuela, como as tambin representantes de FAO y PNUMA. Las conclusiones
del Panel, revelan el compromiso asumido por los participantes de considerar la necesidad de cooperacin y ayuda mutua en el plano regional en ma teria de bioseguridad.
99 GOLAN, Elise, KUCHLER Fred, MITCHELL Lorraine. " Economics of Food labe ling" Research Service, US Department of Agriculture. Agriculture Economic
Report N 793. Estos autores sostienen que el etiquetado ha sido utilizado
con diferentes propsitos: a) para asegurar una competencia leal entre los
productores, b) para incrementar el acceso a la informacin de los consumidores (en caso de asimetras y de informacin deficiente o contradictoria); c) para reducir los riesgos en la salud y en el ambiente de los consumidores; d) para corregir las externalidades negativas, entre otras.
100 En este sentido, en un reciente informe que refleja el consenso de un variado rango de expertos americanos y europeos agrupados en el "European
Union-United States Biotechnology Consultative Forum" se recomienda el
etiquetado obligatorio con miras a garantizar a los consumidores su derecho
a una eleccin a partir de informacin (Ver BURROS Marian "Labeling Foods
Ahora bien, este debate se complejiza a medida que

ms interrogantes se suman, por ejemplo: Qu tipo
de informacin es la que debera brindarse en el rotulado?104; qu sucede cuando los mtodos de deWith Designer Genes", New York Times. January 3, 2001). Numerosas son las
declaraciones expresadas por diferentes organizaciones de consumidores y
de ambientalistas que se suman a esta posicin Para mayor informacin consultar los siguientes sitios web: <www.greenpeace.org> <www.consumersunion.org> <www.biodiversidadla.org> .
101 GALPERN y otros, Ob. cit. pag 37 y ss.
102 MEAOS Fernando, Qu hacer con los transgnicos? (pag. 17) Revista Ecologa & Negocios. Ao 3 N 19 2000 Buenos Aires, Argentina.
103 "Guidance for Industry: Voluntary Labeling indicating whether Foods have
or have not been developed using bioengineering" Center for Food Safety
and Applied Nutrition. Food and Drug Administration, Enero 2001.
104 Esta pregunta, por una parte, plantea una cuestin de cantidad de informacin, esto es, cuanto puedo comunicar en una etiqueta (cantidad de algn modo limitada no slo por el tamao de las etiquetas sino adems por la capacidad de absorcin de los consumidores); y por la otra estara involucrando una
cuestin cualitativa, es decir, cmo se informa, en qu trminos debe propor cionarse la informacin en el etiquetado de los llamados alimentos transgnicos. Al respecto no existe una posicin uniforme, por ejemplo, en la Unin Europea se ha adoptado como frmula la expresin "genticamente modificado"
o "producido a partir de soja/maz genticamente modificado" (Reglamento EC
N 1139/98), mientras que en los Estados Unidos la FDA en su borrador de gua
de etiquetado voluntario para la Industria (ob. cit.) plantea su preferencia por
teccin no pueden identificar la presencia de

OGM?105, qu nuevos costos importara para el sector productor la implementacin de una poltica de
etiquetado?106; cmo impactaran estos nuevos costos en el consumidor?107; qu repercusiones tendra
el etiquetado obligatorio en la investigacin y el desarrollo biotecnologico? 108. Estos son slo algunos de
los numerosos interrogantes que alimentan la polmica y profundizan la discusin en la que se intenta
evaluar la viabilidad del etiquetado de alimentos
producidos a partir de la biotecnologa moderna.
4.2.2.2 Panorama Normativo
Un relevamiento del panorama normativo en materia de etiquetado de alimentos elaborados a partir
de OGM nos invita a distinguir, por un lado, la discusin en el plano internacional respecto a los sistemas
de seguridad de los alimentos (Codex Alimentarius).
y, por el otro, los marcos nacionales y/o regionales.
4.2.2.2.1 Plano Internacional
En el plano internacional la problemtica referida a
los alimentos derivados de la biotecnologa moderna se debate esencialmente en el seno de la Comisin del Codex Alimentarius109. Es en el marco de esta Comisin que, desde el ao 1999, se desempea
un Grupo de Accin Intergubernamental Especial sobre Alimentos obtenidos por medios biotecnolgicos, en el que expertos designados por los gobiernos
deliberan sobre el mejor modo de normar, a travs
de directrices o recomendaciones segn proceda,
los alimentos derivados de la biotecnologa o carac trminos tales como "producido a partir de biotecnologa / de ingeniera gen tica" pues entienden que expresiones como "genticamente modificado", "libre
de OGM", "no genticamente modificado" resultan de algn modo de un alcan ce equvoco y ambiguo lo que podra llegar a confundir al consumidor final.
105 Tal es el caso de la soja, que como consecuencia de la molienda se produce la ruptura de las cadenas de ADN tornando imposible identificar si una
partida de aceite de soja ha sido producido a partir de soja genticamente
modificada. En este supuesto, la normativa europea por ejemplo no exige
su etiquetado (Reglamento CE N 1139/98) .
106 En general se afirma que la adopcin de una poltica de identificacin de
OGMs a travs de un rotulado conlleva a diferenciar el mercado convencional
del transgnico, lo que implica que el sector productor deba adaptarse a las
nuevas reglas que, a travs de normas y desde la misma eleccin del consumidor, se imponen. El modo en que los productores encaren este proceso de
adecuacin y las alternativas que se les presentan son mltiples vgr. abandonar los OGM, buscar mercados que no segreguen los OGM, continuar produciendo OGM y no-OGM, entre otras. Mas cualquiera sea el modo por el que se
opte en razn de su viabilidad tcnica y/o econmica, indudablemente siempre importar nuevos costos. As, por ejemplo, si se optara por continuar produciendo OGM y no-OGM necesariamente se deber implementar ciertos cambios en la cadena de produccin, almacenamiento, transporte, comercializa cin con miras a segregar un producto de otro lo que importar un aumento
significativo de costos Para profundizar en el caso del complejo sojero argentino ver GALPERN Carlos, FERNANADEZ Leonardo, DOPORTO Ivana "Los efec tos potenciales del etiquetado de productos elaborados a partir de OGM: el
caso del complejo sojero argentino ". Universidad de Belgrano. Agosto 2000
107 Existira una tendencia a creer que algunos de los costos que el sector productivo deba asumir como consecuencia de una poltica de etiquetado se
trasladar al consumidor en precios ms altos. Y en este sentido algunos autores (GOLAN y otros - ob.cit -) afirman que consumidores que no valoran la
informacin que se les est proporcionando estn forzados a pagar por ella
a travs de un precio ms caro, provocndose as el llamado "efecto inverso al de Robin Hood" esto es los pobres y menos educados pagan por informacin que no pueden usar y que no quieren.
108 Existe literatura que sustenta la idea respecto a que una poltica de etiquetado obligatorio podra cambiar el curso futuro de la investigacin y el desarrollo en materia de biotecnologa. Ms aun, aquellos que adhieren esta posicin sostienen que el rotulado constituye una suerte estrategia para bloquear la comercializacin de productos derivados de la biotecnologa, pues
sostienen que provocar el aumento de los costos/precios de algn modo de-
teres introducidos en alimentos por mtodos biotecnolgicos110.

La discusin sobre el etiquetado de este tipo de alimentos, sin embargo, fue excluida como tema a ser
abordado por este Grupo Especial, quedando su tratamiento bajo la rbita del Comit de Etiquetado de
Alimentos del Codex. En la ltima reunin mantenida por este Comit111, en el mes de mayo de 2001 en
Ottawa, Canad, los temas de la agenda a tratar en
relacin al de etiquetado alimentos derivados de
OGM fueron: (i) el Proyecto de Enmienda a la Norma
General para el Etiquetado de los Alimentos Preenvasados, en su captulo "Definiciones"; y (ii) el Anteproyecto de Recomendaciones para el Etiquetado de
los Alimentos Obtenidos por medio de Ciertas Tcnicas de Modificacin Gentica/Ingeniera Gentica.
En lo que respecta al tratamiento del Proyecto de
Enmienda a la Norma General para el Etiquetado de
los Alimentos Preenvasados -Definiciones-, zanjado
el amplio debate sobre la necesidad de mantener la
definicin de alimentos obtenidos por medio de ciertas tcnicas de "modificacin gentica / ingeniera
gentica" o sustituirla por la definicin "biotecnologa moderna"112, se acord una frmula de transaccin
que contemplara ambos vocablos y su puesta en consideracin en el marco del 24 perodo de sesiones de
la Comisin del Codex Alimentarius. Mas en esta sesin, que tuviera lugar en julio de 2001, no fue adop tada la propuesta de incluir ambas definiciones como
Codex Standard y la misma fue devuelta para ahondar
en mayores comentarios y profundizar el debate.
salienta tanto a productores como a consumidores, menoscabando consecuentemente el mercado de estos nuevos productos. Para mayor informacin
ver MILLER Henry "A Rational Approach to Labeling Biotech-Derived Foods"
Science. May 29, 1999. Informacin disponible <www.biotech-info.net> En
contraposicin existen otras voces, como la del "European Union-United Sta tes Biotechnology Consultative Forum", quienes argumentan que con miras
a no destruir esta tecnologa es necesario ganar la aceptacin por parte del
consumidor y para ello sostienen que es necesario alentar regulaciones estrictas a fin de incrementar la confianza del consumidor (Ver BURROS Marian
"Labeling Foods With Designer Genes" New York Times. January 3, 2001).
109 Es dable recordar que el objeto de la publicacin del Codex Alimentarius,
como se afirma en los Principios Generales, es que sirva de gua y fomente
la elaboracin y el establecimiento de definiciones y requisitos aplicables a
los alimentos para facilitar su armonizacin y, de esta forma, facilitar el comercio internacional. Ms informacin <htpp://www.fao.org>
110 Este Grupo de Accin Intergubernamental Especial sobre Alimentos obtenidos por medios biotecnolgicos, en su ltima reunin - marzo 2001 Chiba,
Japn -, entre otros asuntos de la agenda propuesta: (i) resolvieron avanzar
en el Anteproyecto de Principios Generales para el Anlisis de Riesgos de los
Alimentos obtenidos por Medios Biotecnolgicos Moderna y Anteproyecto de
Directrices para la Realizacin de Evaluaciones de la Inocuidad de los Alimentos Derivados de Plantas con ADN Recombinante; (ii) acordaron documentar el status de validacin de los mtodos de anlisis - resultado de la
labor del Grupo de Trabajo presidido por Alemania - y se recomend establecer un registro que contenga la informacin relevante sobre deteccin o
identificacin de alimentos o ingredientes de alimentos derivados de la biotecnologa; y (iii) consideraron dos documentos, uno de debate preparado
por Francia sobre rastreabilidad / trazabilidad, y otro de informacin preparado por ASSINSEL y la OCDE sobre familiaridad.
111 Puede accederse al Informe completo de la 29 Reunin del Comit de Etiquetado de Alimentos del Codex en el siguiente sitio www.codexalimentarius.net.
112 Muchas delegaciones y observadores apoyaron el texto revisado como frmula de transaccin, a fin de lograr un avance significativo en las importantes
cuestiones que se estaban considerando, en el entendimiento de que los requisitos de etiquetado se trataran en el texto de anteproyecto de Directrices
para el Etiquetado de los Alimentos e Ingredientes de Alimentos Obtenidos
por medio de Ciertas Tcnicas de Modificacin Gentica/Ingeniera Gentica.
Mas algunas otras delegaciones expresaron sus reservas sobre las Definiciones
revisadas, tal el caso de los Estados Unidos, Brasil, Costa Rica y Argentina.
En tanto, la discusin del Anteproyecto de Recomendaciones para el Etiquetado de los Alimentos obtenidos por medio de ciertas tcnicas de modificacin
gentica suscit numerosas observaciones y posiciones113 carentes de consenso, no pudindose agotar la
discusin. De all que el Comit convino en que el
texto, tal como se haba modificado en esa reunin,
sea nuevamente examinado por los miembros de la
Comisin, como as tambin por organizaciones internacionales interesadas, con el propsito de recabar
ms observaciones y recomendaciones, las que debern ser evaluadas en la reunin del prximo ao.
4.2.2.2.2 Plano Nacional
Enmarcada en una materia muy sensible, como lo es
el etiquetado de alimentos, la labor legislativa en el
plano nacional y/o regional ha generado fuertes debates entre posiciones polarizadas. De all que, en
trminos generales, se identifiquen diferentes escenarios normativos:
(i) Aquellos pases en los que ya rige un sistema de
etiquetado obligatorio para los alimentos elaborados a partir de OGM - como en el caso de la
Unin Europea;
(ii) Aquellos pases en los que si bien se ha aprobado
una norma de etiquetado obligatorio aun no ha
entrado en vigencia - un ejemplo podra ser el
caso de Australia;
(iii) Aquellos pases en los que se aguarda la sancin
de la normativa que imponga el rotulado obligatorio - tal sera el caso de Brasil y de Chile -; y
(iv) Aquellos pases como EEUU donde la exigencia de
un etiquetado obligatorio deviene slo cuando los
alimentos derivados de la biotecnologa difieren
significativamente de sus contrapartes convencionales (vgr. contenidos nutricionales, posibilidad de ocasionar reacciones alrgicas, etc.).
De algn modo, podra concluirse que los diferentes
patrones normativos evocan la posicin que cada uno
estos pases ha adoptado frente a los desafos que
plantea la biotecnologa moderna.
ESTADOS UNIDOS
La posicin norteamericana descansa sobre la premisa que la FDA, a los fines del etiquetado de los alimentos, evala la composicin y la seguridad. De all
que se promueva como poltica que slo debern etiquetarse aquellos alimentos que deriven de la biotecnologa si difieren significativamente de sus contrapartes convencionales vgr. contenidos nutricionales, posibilidad de ocasionar reacciones alrgicas
o txicas - Statement of Policy: Foods Derived from
New Plant Varieties115.
UNION EUROPEA
La Unin Europea ha sido precursora en materia de
etiquetado obligatorio y ha estructurado su andamiaje en base al dictado de sucesivas normas que
han complementado y pulido su sistema vigente. Uno
de los primeros antecedentes lo constituye el Regla mento N 258/97, en el que se dispone el rotulado
de alimentos elaborados con tcnicas de modificacin gentica. El posterior Reglamento N 1139/98,
introdujo expresamente el etiquetado de los alimentos y de los ingredientes de alimentos producidos en
todo o en parte a travs de maz y soja genticamente modificada, excepto que no estuvieran presentes
protenas ni ADN de organismo genticamente modificados en cuyo caso no quedan sujetas a etiquetado. En tanto el Reglamento N 1193/98, oblig a los
quince pases miembros a incluir en el etiquetado
una relacin de elementos que hayan sido modificados genticamente en su elaboracin.
A posteriori, el Reglamento N 49/2000 agreg como
elemento de excepcin al etiquetado aquel supuesto en el que el alimento o sus ingredientes contengan un porcentaje inferior al 1% de OGM y cuya presencia fuera accidental; y por su parte, el Reglamen to N 50/2000 incluy lo relativo al etiquetado de
los productos alimenticios e ingredientes alimentarios que contienen aditivos y aromas modificados genticamente producidos a partir de organismos modificados genticamente.
A continuacin se delinea, en razn de la informacin disponible, el estado de situacin en cada uno

de los pases investigados 114.
Por ltimo, la Comisin Europea ha aprobado una

propuesta de regulacin ms estricta en la que se introduce el etiquetado y trazabilidad de aquellos productos para la alimentacin humana o animal que
contengan substancias genticamente modificadas,
113 Algunas de las observaciones y propuestas que motivaron el debate y que en

algunos casos dieron lugar a posiciones encontradas han sido las siguientes: (i)
las probables repercusiones en el comercio internacional, refirindose en especial a los derechos y obligaciones convenidos previamente en la OMC; (ii) la
necesidad de que el Codex formulara recomendaciones generales que pudieran
aplicarse en todos los pases como base para la armonizacin internacional; (iii)
la propuesta de hacer referencia a una informacin "verificable", ya que si la
informacin no poda verificarse no haba garantas contra el etiquetado, propuesta a la que se opusieron otras delegaciones, pues entendan que limitara
la informacin proporcionada a los consumidores; (ii) la posibilidad de incluir
una declaracin en el sentido de que las normas del Codex no deban afectar a
otras obligaciones de los pases miembros a nivel internacional; y (iv) la propuesta de no limitar el etiquetado a los alimentos destinados al consumidor fi nal, sino que se aplicara a toda la cadena alimentaria, entre otras.
114 Una vez ms la dificultad para obtener la informacin lleva a la necesidad
ponible, lo que significa que la misma puede llegar a resultar incompleta o

no suficientemente actualizada. En cuanto a las fuentes utilizadas para la
elaboracin de los cuadros tambin fundamentalmente se ha consultado la
informacin disponible en diversos sitios web (vgr. pginas de autoridades
regulatorias, ONGs y centros acadmicos o de investigacin) y complementada con la informacin proporcionada por contactos locales.
115 En la Declaracin de Poltica respecto a alimentos derivados de nuevas variedades de plantas (1992 FR Volume 57, Number 104) no se establece un etiquetado especial para los alimentos derivados de la biotecnologa como "cla se de alimentos", sustentndose bsicamente en que la FDA carece de bases
para concluir que los alimentos derivados de la biotecnologa difieren de los
dems alimentos de un modo significativo, o que como una "clase" los alimentos desarrollados a partir de nuevas tcnicas presentan alguna diferencia o
mayor o menor mejor seguridad que las desarrolladas a partir de las tcnicas
tradicionales. "Guidance for Industry: Voluntary Labeling indicating whether
Foods have or have not been developed using bioengineering" Center for Food
Safety and Applied Nutrition. Food and Drug Administration, Enero 2001.
de aclarar que los cuadros han sido elaborados con la mejor informacin dis-
sumndose an el supuesto en el que los rastros de

OGM no puedan ser detectados a causa de su procesamiento116.
ARGENTINA
La posicin argentina actual en el marco de las negociaciones internacionales, conforme a lo que sealan algunos autores 117, es reconocer la total equiparabilidad en razn de la equivalencia sustancial- de
los productos OGM con los convencionales. Por lo
tanto, toda medida de proteccin domstica al consumidor a travs de un etiquetado obligatorio resultara contradictoria con esta posicin sustentada.
nologa -art. 492-. Ahora bien, en el marco de los estndares que el Ministerio de Salud debe establecer,
ste propuso una modificacin al Reglamento Sanitario a fin de incorporar el etiquetado obligatorio de
los alimentos que contengan organismos transgnicos
o productos derivados de ellos. Si bien esa modificacin ha sido aprobada mediante Decreto N 293 del
Ministerio de Salud (junio 2000), los chilenos aguardan an su publicacin en el Diario Oficial120.
COLOMBIA
No obstante ello, no debe soslayarse la existencia de

propuestas normativas en diferentes mbitos, como
por ejemplo municipales 118.
No existe en Colombia una norma que prescriba el etiquetado de alimentos derivados de OGM. La nica referencia a rotulado es la Resolucin N 3.492 del Instituto Colombiano Agropecuario, pero que dispone la
necesidad de etiquetar las semillas, plantas y dems
material de reproduccin desti-nado para siembra.
BRASIL
ECUADOR
El Gobierno Federal Brasileo ha aprobado el

19/07/01el Decreto N 3871 por el que se determina
el rotulado de alimentos transgnicos en Brasil. Es dable destacar que esta norma se ha dado a luz independientemente del proceso iniciado en diciembre de
1999, en el que se haba trabajado en una propuesta
de norma interministerial (representantes de Ciencia
y Tecnologa, Agricultura, Salud, Justicia) sobre el
etiquetado de alimentos genticamente modificados.
De all que la recepcin de esta nueva normativa no
ha sido pacfica, cuestionndose desde diversos sectores sus fundamentos tcnicos y jurdicos119.
La obligacin de etiquetar todo producto transgnico regira en Ecuador, en razn de lo establecido en

la nueva Ley de Defensa del Consumidor. Sin embargo, pareciera que an no resulta operativa por falta
de reglamentacin y de infraestructura del organismo encargado, el INEN (Instituto Ecuatoriano de Normalizacin).
CHILE
El rotulado de alimentos en Chile queda bajo la rbita del Reglamento Sanitario de Alimentos y de la Ley
de Derechos de los Consumidores. En lo que respecta
a los alimentos elaborados a partir de organismos genticamente modificados en particular, a principios
del ao 2000 se han incorporado modificaciones al
Reglamento Sanitario que especficamente establecen: (i) que los Servicios Sanitarios podrn autorizar
la produccin y venta de alimentos transgnicos de
acuerdo con los estndares establecidos -art.3-; y (ii)
que los alimentos para lactantes e infantiles no debern haber sido modificados por medio de la biotec116 Es importante destacar que esta propuesta de fecha 25 de julio de 2001 presentada por la Comisin Europea debe ser aprobada por el Parlamento y el
Consejo Europeo para su entrada en vigencia, que de ser as estara prevista
para el ao 2003. Lo novedoso y radical de esta propuesta es, por un lado,
que introduce el etiquetado y la trazabilidad de los productos destinados a la
alimentacin humana sino tambin animal y, por el otro, que obliga a etiquetar todo aquel producto para alimentacin que contenga OGM an cuando no
se pueda detectar, caso aceite de soja, excepcin prevista en el Reglamento
1139/98 Para mayor informacin consultar el sitio de la European Environ mental Law <www.eel.n>; BRIDGES Weekly Trade News Digest - Vol. 5, Number 29 31 July, 2001; Stephen Clapp Food "U.S. assails European Commission
traceability legislation" Traceability Report Volume 1, Number 3 August 2001
<www.biotech-info.net>; el sitio web de Greenpeace; entre otros.
117 ABLIN, Eduardo, PAZ Santiago Ob. cit. pag. 60
118 En este sentido, a principios de mayo de este ao en el municipio de la
Ciudad de San Carlos de Bariloche, se haba aprobado por unanimidad una
ordenanza por la que se estableca la identificacin de los alimentos transgnicos en ese Municipio. Empero esta norma fue vetada por el intendente
quedando consecuentemente sin efecto.
BOLIVIA, PARAGUAY, PERU,

URUGUAY y VENEZUELA
De conformidad con la informacin disponible no
existira en estos pases una norma que decrete el
etiquetado de alimentos derivados de organismos
genticamente modificados.
5. CONSIDERACIONES FINALES
Como espacio de recapitulacin este ltimo punto
servir para repasar aquellas piezas clave de este estudio y sobre ellas ir esbozando algunas reflexiones.
(i) El desarrollo de organismos genticamente modificados, como resultado de los avances conquistados en el rea de la biotecnologa moderna
constituye una problemtica controvertida que
119 El INSTITUTO BRASILEIRO DE DEFESA DO CONSUMIDOR (una de las ONG que
coordina la Campaa "Por un Brasil Libre de Transgnicos") en una nota especfica referida a este Decreto 3871 "GOVERNO DECIDE NO ROTULAR TRANS GNICOS" cuestiona entre otros aspectos: (i) la permisividad de la norma, por
ejemplo al establecerse que slo se etiquetar aquellos alimentos destinados
al consumo humano que contengan OGM por un lmite superior al 4% ; (ii) el
rigor tcnico-cientfico de este lmite arbitrario del 4%; (iii) el avasallamiento de la propuesta original y el modo en que haba sido ignorado la consulta
pblica. Nota completa www.biodiversidadla.org. Asimismo, se han pronunciado algunos procuradores del Ministerio Pblico Federal con intenciones de
anular este decreto Ver nota LEALI Francisco "Ministrio Pblico combater
transgnicos" en O Globo, Brasil, 28-7-01 < http://cf.bol.com.br/ofcn.htm?url=http://oglobo.globo.com/ciencia/629738.htm>
120 Algunos sostienen que la publicacin de este decreto ha sido retrasada por
presiones de las empresas y pases industrializados. Para ampliar la informacin ver Boletn de Actualidad sobre Transgnicos N 3 pag. 12. Marzo de
2000; Boletn de Actualidad sobre Transgnicos N 5 pag.20 Diciembre de
2000; Boletn de Actualidad sobre Transgnicos N 6 pag.17 Marzo de 2001.
Boletn Informativo del Programa Chile Sustentable. Chile.
ha desafiado a la sociedad a un largo debate. Debate que en su evolucin ha sumado a las iniciales razones ticas, cientficas, ambientales y de
salubridad, un cada vez ms evidente componente econmico-comercial.
(ii) Las organizaciones ambientalistas, los movimientos rurales y las asociaciones de consumidores
detentan un rol clave. En un inicio, porque indudablemente la estrategia encarada desde estas
organizaciones constituy el elemento decisivo
que oblig a la comunidad acadmica, cientfica,
poltica, econmica y a la sociedad en general a
involucrarse en la discusin en torno al polmico
tema de los OGM. En el presente, porque el imperio del consumidor - esto es sus preferencias,
opiniones, exigencias - evidentemente representa un elemento de impacto en el desarrollo de los
mercados, en este caso, en el de los organismos
genticamente modificados.
(iii) La discusin inocuidad vs. riesgos de esta nueva
generacin de cultivos y los productos derivados
de ellos no est agotada. Los estudios que hoy
avalan una u otra posicin en alguna medida an
revelan sesgos. A priori, pareciera que resta por
recorrer una largo camino a fin de allanar las diferencias que se plantean desde posiciones tan
antagnicas.
(iv) Las cuestiones comerciales inicialmente veladas
son hoy un tema bsico y primario de debate.
Asuntos como patentes, barreras arancelarias y
etiquetado indiscutiblemente constituyen un eje
prioritario en la agenda de foros polticos, econmicos, comerciales y jurdicos.
(v) En el escenario internacional los avances han sido de importancia. Tras largos aos de negociaciones se concret la firma de un Protocolo, en el
marco del Convenio de Biodiversidad, que proporcionar herramientas y mecanismos especficos para el tratamiento de los movimientos
transfronterizos de los OGM. No obstante los muchos aciertos reconocidos al Protocolo de Cartagena - v.gr. la expresa recepcin del principio
precautorio-, no pueden desconocerse ciertas
debilidades que este instrumento presenta, como
por ejemplo, el no haber resuelto el modo en que
deber abordarse una eventual incompatibilidad
entre las nuevas normas acordadas en el marco
del Protocolo con miras a garantizar la seguridad
biolgica y las reglas preexistentes en otros
acuerdos internacionales relativas al libre comercio internacional v.gr. TBS, SPS -.
Que la estrategia utilizada para construir el andamiaje jurdico se ha sustentado en la concurrencia de normas preexistentes en diversas
reas del derecho (fuerte injerencia del rea
de agricultura) y normas especficas.
Que an cuando se advierta esta tendencia comn en la construccin normativa, no todos los
marcos regulatorios analizados han alcanzado
similar nivel de desarrollo, probablemente porque esta articulacin de normas va respondiendo a los estmulos y necesidades de cada una
de estas naciones. El entorno socioeconmico,
poltico, cultural y tecnolgico juega un rol
preponderante.
Que la entrada en vigencia del Protocolo de
Cartagena obligar a casi todos los pases latinoamericanos a adecuar sus normativas.
Que a grandes rasgos los procedimientos para
la aprobacin, liberacin y comercializacin de
OGM desarrollados en la mayora de los pases
resultan anlogos, presentan suficiente rigurosidad (no consisten en meros trmites administrativos) y adolecen de similares vacos.
Que en mayor o en menor medida, todos los
pases latinoamericanos comparten el debilitamiento en algunos casos, y la carencia, en
otros, de los recursos humanos, tcnicos y econmicos. Esta situacin crtica se constituye en
un limitante por excelencia de la estrategia
normativa.
(vii) El etiquetado de alimentos que deriven o contengan OGM constituye otro debate enmarcado
en una materia muy sensible. Las principales
consideraciones en este mbito seran las siguientes:
En esta polmica tambin las posiciones estn
polarizadas al momento de responder principalmente el cmo se informa, esto es, a travs del
etiquetado o de otros canales. Adems la discusin no escapa de los siempre presentes ribetes
y tintes econmicos o comerciales (incremento
de costos, barreras arancelarias, etc.).
Desde la esfera internacional (Codex Alimentarius) el debate continua y aun no ha dado a luz
criterios homogneos en este sentido.
En los pases latinoamericanos relevados no
existen regulaciones vigentes en materia de
etiquetado obligatorio de alimentos transgnicos, al menos hasta el momento, pues debe recordarse que Chile y Brasil estaran prximos a
legislar el rotulado obligatorio de este tipo de
alimentos.
***
(vi) Los resultados del relevamiento de los marcos

jurdicos para la aprobacin, liberacin y comercializacin de OGM de los pases latinoamericanos investigados permiten precisar las siguientes
observaciones :
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SU IMPACTO SOCIOECONMICO EN LA
AGRICULTURA DE LOS PAISES DE LA
COMUNIDAD ANDINA, MERCOSUR Y CHILE
Marianne Schaper
Soledad Parada
**
1. INTRODUCCIN
a irrupcin en solo siete aos (1994-2000) de
una nueva generacin de tecnologas basadas en
la manipulacin gentica y en las biotecnologas, y
su rpida difusin e implementacin, est revolucionando la produccin de alimentos y materias primas
de origen agropecuario. Se trata de un proceso de innovaciones que inevitablemente gravitar sobre los
niveles de competitividad y la estructura productiva
del sector agropecuario en los pases de la regin, ya
que ampla con gran celeridad las ya significativas
transformaciones inducidas en dcadas pasadas por
la Revolucin Verde1 y las tecnologas relacionadas.
Cabe destacar que para el desarrollo de la agricultura y la produccin de alimentos ha sido fundamental
el acceso y uso de germoplasma o material gentico,
gran parte del cual es originario de Amrica Latina2.
No slo porque el material gentico se reproduce, sino porque cada variedad lleva codificados los rasgos
que permiten responder a diferentes exigencias econmicas y ambientales, y ha sido por lo tanto la base para la creacin de nuevos cultivares.
Es ms, el desarrollo de la ingeniera gentica ha
trado consigo un inusitado aumento del valor estratgico y econmico de los recursos genticos, ya que
ha permitido ampliar el rango de su utilizacin y
aprovechamiento econmico. En efecto, gracias al
acceso y la apropiacin del material gentico en
combinacin con la aplicacin de innovaciones tecnolgicas y su control, se han podido crear nuevos
*
Oficial en Asuntos Ambientales, Divisin de Medio Ambiente y Asentamientos Humanos, CEPAL, Naciones
** Consultora
Se agradecen los comentarios de Csar Morales y Jos Javier Gomez
1 Revolucin Verde: aplicacin masiva de variedades genticas nuevas (variedades hbridas de alto rendimiento) que, asociadas a un uso intensivo de
fertilizantes (fertilizantes nitrogenados, que se obtienen a partir del petrleo y gas natural), pesticidas y adecuados sistemas de riego, resultan en
elevados rendimientos por ha.
2 Amrica Latina es centro de origen del maz, papa, yuca, patata dulce, tomate, algodn, tabaco, caucho, sisal, quinina, cocoa, pia, cacahuate, calabaza y chirimoya.
3 En realidad, buena parte de las semillas hbridas se produjeron en el contexto de la Revolucin Verde como bienes pblicos y por lo tanto, sin exclusividad monplica
productos,` substitutos de los originales, como lo

son las semillas hbridas3 o las variedades transgnicas, con las cuales, gracias a la exclusividad monoplica, otorgada o no por leyes de propiedad intelectual, se ha logrado obtener en algunos casos importantes ventajas competitivas. En efecto, la creciente proteccin de la propiedad intelectual para variedades comerciales ha incentivado el rpido crecimiento de inversiones privadas en la creacin de
nuevas variedades de semillas.
A diferencia de lo que ocurri con la Revolucin Verde, en que la tecnologa era proporcionada y difundida masivamente por las instituciones pblicas, los
adelantos actuales de la biotecnologa agrcola moderna se encuentran principalmente en manos del
sector privado, donde prevalece (y siempre prevale cer) la necesidad de maximizar ingresos. Con ello,
ms que buscar respuestas a las necesidades socioeconmicas inherentes al pequeo productor o al sector agrcola en general, gran parte de las innovaciones han estado orientadas a aumentar los rendimientos y a facilitar la labor de los productores agrcolas
que producen a gran escala, que estn en condiciones de incorporar las nuevas tecnologas y que, al
igual que las empresas biotecnolgicas, buscan maximizar sus ingresos.
En vista de que ms del 90% del desarrollo de la biotecnologa est en manos del sector privado, el tema de la propiedad intelectual y las patentes adquiere una importancia crucial. Se trata de un tema
que ha generado mucho debate y la preocupacin
surge por el hecho de que los derechos de propiedad
intelectual sobre organismos vivos y variedades vegetales estn estrechamente ligados a la seguridad
alimentaria, dado que un manejo monoplico de la
venta y distribucin de semillas aumentara la dependencia de los pases ricos en biodiversidad respecto a los pases ricos en innovacin tecnolgica.
No slo en trminos econmicos, sino por el potencial alimentario y el valor social, cultural y ecolgico inherente a esa biodiversidad.
Como consecuencia, las posiciones alrededor del tema de los organismos genticamente modificados
(OGM) se han polarizado en diversos foros. Por un la-
Definiciones
Biotecnologa: tcnica en la que se emplean organis mos vivos para fabricar o modificar productos, mejorar
plantas o animales o crear microorganismos para usos
especficos
ADN: Acido Desoxirribonucleico: codifica la informa cin para la reproduccin y funcionamiento de las c lulas y para la rplica de la propia molcula de ADN.
Ingeniera gentica o tecnologa del ADN recombi nante: es una aplicacin de la biotecnologa que invo lucra la manipulacin de ADN y el traslado de genes en tre especies para incentivar la manifestacin de deter minados rasgos genticos. Es decir, permite aislar seg mentos de ADN de un organismo, secuenciarlos e intro ducirlos dentro del genoma de otro individuo, indepen dientemente de que sean de la misma especie o no.
Organismo genticamente modificado (OGM): orga nismo cuyo material gentico ha sido modificado de
una manera que no se produce de forma natural en el
apareamiento o recombinacin natural. El OGM provie ne de modificaciones genticas puntuales sin reproduc cin sexual, donde la informacin gentica nueva se in troduce en forma no sexual al genoma normal de la es pecie o variedad.
Organismo vivo modificado (OVM): cualquier organis mo vivo que posea una combinacin nueva de material
gentico, incluidos los organismos estriles, los virus y
los viroides. Es un concepto ms amplio que el de OGM.
Planta transgnica: plantas a las que se introduce ADN
de otra especie donante. Generalmente es un gen que
se codifica por una particular caracterstica: resistencia
a herbicidas, a determinados insectos, a enfermedades
causadas por hongos, bacteria o virus, o al fro
Vector de manipulacin gentica: una molcula de
ADN, usualmente un plsmido, que se usa para trans ferir genes a las clulas
Hbridos: resultan de cruzamientos sexuales entre
plantas o animales de la misma especie o especies em parentadas, con el objeto de producir descendientes
con mayor capacidad de rendimiento que los padres
(vigor hbrido)
do, los defensores ven en ellos la posibilidad de reducir prdidas por plagas de insectos, la alternativa
ideal para reducir el uso de agroqumicos y, en general, la solucin a los problemas de la alimentacin
mundial. En tanto la preocupacin de algunas organizaciones de consumidores, ambientales y cientficas se centran en los riesgos que podra implicar la
comercializacin masiva de productos transgnicos
para la salud humana, para el medio ambiente y los
impactos de tipo socioeconmico que podra causar.
Tambin les preocupa que el uso en amplia escala de
cultivos transgnicos conlleve una serie de riesgos
que amenazan la sustentabilidad de la agricultura,
sobre todo en un contexto en que las presiones inter4 Vase Revista Science, 15 de diciembre del 2000, que examina 35 estudios
publicados
nacionales para ganar mercados estn resultando en

liberaciones de cultivos transgnicos aceleradas, sin
la apropiada consideracin por los impactos a largo
plazo en las personas o en los ecosistemas (ver Captulo III).
Dada las posiciones encontradas en torno al tema de
los transgnicos, en los hechos esto se traduce tambin en una literatura que publica resultados opuestos sobre sus ventajas y riesgos, tanto ambientales
como socioeconmicos4. Entonces, an cuando no se
dispone de evidencia clara acerca de los impactos
socioeconmicos positivos o negativos que podra generar la creciente incorporacin de cultivos transgnicos para los pases de la regin, los riesgos que
menciona la literatura se relacionan principalmente
con el desplazamiento y la marginacin de pequeos
productores, con el consiguiente aumento de la brecha entre agricultores ricos y pobres y con el problema que podra generar la creciente migracin de la
poblacin rural hacia los centros urbanos.
Varios estudios sugieren que la rpida expansin del
rea de cultivo de los transgnicos sobre pocas variedades estara modificando rpidamente el mapa
de las ventajas comparativas y competitivas de los
pases de la regin, pero con efectos diferenciados
sobre los productores de acuerdo a su tamao, grado de capitalizacin y acceso a las nuevas tecnologas. Es decir, apuntan a que estos avances tecnolgicos podran tener como contrapartida una polarizacin an mayor en el sector agrcola, que en la regin ya se caracteriza por ser un sector donde predomina la marginacin socioeconmica.
Adems, en la medida que la proteccin de patentes
y los derechos de propiedad intelectual no permiten
a los agricultores volver a utilizar, compartir y almacenar sus semillas, se estara aumentando tambin
su dependencia de insumos externos y junto con ello
la posibilidad de que unas pocas variedades lleguen
a dominar todo el mercado de semillas.
Por otra parte, el aumento del rea de cultivo con un
nmero reducido de variedades genera riesgos para
la mayora de los agricultores en la regin, ya que las
variedades modernas son ms vulnerables a enfermedades y al ataque de plagas y se desarrollan pobremente en campos poco uniformes, que es el ambiente ms comn de los pequeos agricultores.
Se destaca tambin el hecho de que la adopcin masiva de variedades modernas puede causar la erosin
gentica porque empuja a los agricultores a abandonar la utilizacin de variedades locales, reduciendo
la seguridad alimentaria en trminos de variedad de
especies. La homogeneidad gentica y la consecuente vulnerabilidad, particularmente en pases con
gran diversidad biolgica y que no cuentan con marcos regulatorios adecuados, es por lo tanto fuente de
preocupacin adicional.
El objetivo del presente estudio es analizar los posibles impactos socioeconmicos de la introduccin de
semillas transgnicas 5, en funcin de un enfoque de
oferta y demanda, para luego concentrarse en la situacin particular de los pases de la Comunidad Andina, del Mercosur y Chile. Con esta lgica, se abordar el tema analizando los costos y los beneficios
para los productores agrcolas, teniendo en cuenta
las exigencias que emergen por el lado de los consumidores y los intereses que manejan las empresas
biotecnolgicas.
2. Los transgnicos en la agricultura: las

caractersticas y los principales actores
Los OGM o transgnicos son organismos en los cuales
se ha introducido uno o ms genes con el fin de conferirle una o ms caractersticas puntuales que la variedad convencional no posee. De este modo, a las
propiedades tradicionales de un cultivo se le suma la
capacidad de tener tolerancia a herbicidas y resistencia a insectos, hongos y virus. Las semillas ms
comercializadas que presentan estas caractersticas
son las siguientes:
Soya tolerante al glifosato, conocida comercialmente con el nombre de soya RR -Round up Ready, que resulta de una soya comn a la cual se le insert un gen proveniente de un microorganismo
que es resistente al glifosato, uno de los ms efectivos herbicidas para atacar las malezas que crecen en las plantaciones de soya. La variedad transgnica le brinda a la soya una caracterstica nueva
que no tiene el resto de las variedades mejoradas
solamente por medio de mtodos sexuales de cruzamientos dirigidos. El glifosato se emplea en pre
y post emergencia y la soya transgnica es capaz
de tolerar el doble de la dosis de este herbicida
que la semilla de soya convencional. Se trata de un
herbicida de amplio espectro que se descompone
relativamente rpido en el suelo.
Maz resistente a insectos, conocido como Maz
Bt, que resulta de la introduccin en el maz de
un bacilo -Bacillus thuringiensis-, que produce
una toxina que paraliza el tracto digestivo de insectos dainos de este cultivo. Reduce especialmente las prdidas provocadas por un lepidpte ro, conocido como el "perforador europeo del
maz" y baja el requerimiento de pesticidas.
De la misma manera se comercializan, con caractersticas similares:
Maz tolerante a herbicidas
Maz Bt resistente a insectos y tolerante a herbicidas
Algodn tolerante a herbicidas
Algodn Bt resistente a insectos
Algodn Bt resistente a insectos y tolerante a
herbicidas
Colza tolerante a herbicidas
Papa resistente a virus
Se trata de cultivos correspondientes a la primera

etapa del progreso biotecnolgico, la llamada primera generacin de OGM, donde la modificacin gentica apunta a desarrollar propiedades inherentes al
cultivo propiamente tal, como la resistencia a insectos, virus, hongos y la tolerancia a herbicidas. Tienden a beneficiar al productor agrcola, sin que por
ello sufra modificaciones el producto final que compra el consumidor o la industria procesadora.
La segunda generacin de OGM, con an muy pocas
variedades en etapa de comercializacin, apunta a
beneficiar al consumidor final, incorporando modificaciones en las propiedades nutricionales del producto, como por ejemplo el mejoramiento del arroz
con beta-caroteno. Es de imaginar que la tercera generacin de transgnicos incorpore progresos biotecnolgicos ms avanzados con la incorporacin de
atributos medicinales en el producto.
Durante la ltima dcada, el presupuesto pblico
destinado a la investigacin y el desarrollo, particularmente a la agricultura y la biotecnologa, ha sufrido una baja considerable y ha sido substituido
por el sector privado6. El aumento de la importancia del sector privado en investigacin y desarrollo
se refleja tambin en el papel que cumple como
fuerza motora tras la revolucin biotecnolgica. Los
crecientes costos de investigacin y desarrollo que
ha debido enfrentar el sector privado y la ausencia
de fronteras claras entre los intereses relacionados
con alimentos, qumicos, cosmtica, farmacutica
y semillas han desencadenado una serie de fusiones
y adquisiciones, que han estructurado una industria
dominada por un pequeo nmero de grandes empresas.
Por ejemplo, las cinco principales empresas biotecnolgicas en los Estados Unidos y Europa controlan
ms del 95% de las patentes de transferencia gentica y en general, el 97% de todas las patentes a nivel
mundial estn en manos de los pases industrializados. Esto indica que la concentracin del conocimiento dentro del sector privado se da principalmente en el hemisferio norte. Otros indicadores, tales como el comercio intra-firma, flujos de conocimiento, nmero de cientficos y presupuestos para la
investigacin ilustran y reafirman esta constatacin
(CID, 2001).
La expansin de productos biotecnolgicos agrcolas
ha registrado un crecimiento impresionante. El rea
global sembrada con cultivos transgnicos aument
de 1.7 millones de hectreas en 1996 a 44.2 millones
de hectreas en el 2000, es decir, se multiplic 25
veces durante esos cinco aos. Durante el mismo perodo, las ventas globales de cultivos transgnicos
5 An cuando los impactos ambientales de los transgnicos son importantes y
pueden tener efectos socioeconmicos indirectos, no sern materia de anlisis en el presente estudio.
6 Se trata de un fenmeno en los pases desarrollados, porque en los pases
en desarrollo la reduccin de la investigacin pblica no ha sido substituida
por un aumento en la investigacin privada.
aumentaron de US$235 millones a US$2300 millones y se proyecta que el mercado global alcanzar los US$25000 millones hacia 2010 (James, 2000).
Cabe sealar que la participacin de la soya tolerante a herbicidas en el total del rea cultivada con transgnicos a nivel mundial, aument
del 29% al 58%, el algodn que tena el 47% del
rea cultivada, baj al 12%, y finalmente el maz
aumenta su participacin relativa de 15% a 23%.
Se cultivan tambin, pero en menor escala,
transgnicos de tabaco y tomate, y acaban de
ser lanzados al mercado para su comercializacin semillas transgnicas de papaya y calabaza.
Cuadro 2
Area cultivada con transgnicos por pases
(millones de hectreas)
Cultivo
1996
1997
1998
1999
2000
Area
Area
Area
Area
Area
EE.UU
1.5
Argentina 0.1
Canad
0.1
China
1.1
Australia 0.02
Mxico
0.02
Espaa
Francia
Sudfrica
Portugal
Rumania
Ucrania
Total
2.8
51
4
4
39
1
1
8.1
1.4
1.3
1.8
0.05
0.03
64
10
11
14
1
<1
20.5
4.3
2.8
<0.1
<0.1
<0.1
<0.1
<0.1
<0.1
74
15
10
<1
<1
<1
<1
<1
<1
28.7
6.7
4.0
0.3
0.1
<0.1
<0.1
<0.1
<0.1
<0.1
<0.1
<0.1
39.9
72
17
10
1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
100
30.3
10
3.0
0.5
0.1
<0.1
<0.1
<0.1
0.1
<0.1
<0.1
<0.1
44.2
68
23
7
1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
<1
100
El cuadro 1 ilustra la evolucin por rea e impor100 12.7 100 27.8 100
tancia relativa a nivel mundial de los cultivos
transgnicos de primera generacin entre 1996 y Fuente: Clive James; Global Review of Commercialized Transgenic Crops:
el ao 2000. Solo en el 2000, el rea global de 2000. ISAAA, 2000
cultivo de soya resistente a herbicidas aument
en 4.2 millones de hectreas. De este aumento, 2.7
millones de hectreas corresponden a Argentina y Cabe destacar que del aumento de 4.3 millones de
1.5 a Estados Unidos. Por otra parte, en este mismo hectreas en el 2000, 3.6 millones son atribuibles a
ao, el cultivo del maz transgnico experiment los pases en desarrollo y solo 0.7 millones a los pauna baja de 800 mil hectreas, principalmente en los ses desarrollados. De manera que el rea de cultivos
Estados Unidos y algo en Canad. Sin embargo, las transgnicos en pases en desarrollo creci en 51%,
disminuciones en ambos pases fueron compensadas desde 7.1 millones de hectreas en 1999 a 10.7 mipor aumentos principalmente en Argentina, y en me- llones en el 2000, comparado con un crecimiento de
nor medida en Sudfrica. En cuanto al aumento en el tan solo 2% en los pases desarrollados, que pasaron
rea de cultivo del algodn en el 2000, ste se debi de 32.8 millones de hectreas en 1999 a 33.5 en el
principalmente a los aumentos en Estados Unidos, 2000.
donde la participacin del algodn transgnico en el
rea total de algodn pas de 55% en 1999 a 72% en Durante el perodo 1996 a 2000 predominaron los
2000. Tambin se registraron aumentos menores en cultivos con tolerancia a herbicidas, seguidos por reChina, Mxico, Australia, Argentina y Sudfrica (Ja- sistencia a insectos. As, durante el 2000, el 74% del
las 44.2 millones de hectreas con cultivos transgmes, 2000).
nicos fueron ocupadas por soya, maz y algodn con
En la actualidad se producen transgnicos en una do- tolerancia a herbicidas, el 19% de la superficie cocena de pases. Sin embargo, el 68% de los transg- rrespondi a cultivos con la caracterstica de resisnicos se cultivan en Estados Unidos, le sigue Argen- tencia a insectos y el 7% con la combinacin de toletina con el 23% y Canad con el 7%. Entre los tres rancia a herbicidas y resistencia a insectos. Por otra
concentran cerca del 99% del total, siendo el 1% res- parte, la superficie global sembrada con cultivos totante producido por otros nueve pases, entre los lerantes a herbicidas aument entre 1999 y 2000 de
cuales estn algunos que recin se han incorporado 28.1 a 32.7 millones de hectreas. En cambio, la superficie de cultivos con resistencia a insectos dismia esta actividad (vase cuadro 2).
nuy de 8.9 a 8.2 millones de hectreas entre
1999 y 2000.
Cuadro 1
Area mundial cultivada con transgnicos
Resulta interesante comparar la proporcin que
(Cifras en millones de hectreas y en porcentajes)
ocupan los principales transgnicos en el total
de cada cultivo en Argentina, Estados Unidos y
Cultivo
1996
1997
1998
1999
2000
el mundo. El grfico 1 ilustra el gran avance que
Area % Area %
Area %
Area % Area
%
ha tenido la soya transgnica en Argentina, verSoya
0.5
29
5.1
46 14.5 51 21.6 54 25.8 58
sus
una situacin ms diversificada en Estados
Maz
0.27 15
3.2
30
8.3
30 11.1 28 10.3 23
Unidos que registra proporciones ms altas en el
Algodn
0.8
47
1.4
13
2.5
9
3.7
9
5.3
12
algodn y el maz transgnicos (E. Ablin y S.
Colza
0.13
8
1.2
11
2.4
9
3.4
9
2.8
7
Paz, Cancillera Argentina, 2000).
Papa
0.03
1 < 0.1 < 1 0.1
1 < 0.1 < 1 < 0.1 < 0.1
Otros
Total
1.7
100
11
100
27.8
100
< 0.1 < 1 < 0.1 < 0.1

39.9 100 44.2 100
Fuente: Clive James; Global Review of Commercialized Transgenic Crops:

2000. ISAAA, 2000
ra cultivos de polinizacin abierta que pueden ser

fcilmente resembrados y que pierden muy poco de
sus caractersticas originales. Como lo ilustra el cuadro 4, y en la misma lnea de lo antes sealado, la
papa es el cultivo que concentra la mayor parte de
los ensayos hechos por el sector pblico. En el sector privado, en cambio, el maz es el cultivo que
concentra casi la mitad de los ensayos realizados,
dado que en este caso es posible "encapsular" la tecnologa excluyendo al resto de su acceso de no mediar la compra de la semilla en cada temporada y el
pago de una cuota tecnolgica (Morales, 2001).
Grfico 1
Cuadro 4
Estados Unidos: Ensayos de campo por cultivo
realizados ente 1987 y mayo 1999
Fuente: Cancillera Argentina (2000)
Por otra parte, en el caso de la Unin Europea y Canad, el principal desarrollo de cultivos transgnicos
se ha dado en la colza, mientras que en China y otros
pases del lejano Oriente la aceptacin se orienta
esencialmente hacia el algodn Bt.
Se estima, adems, que al momento se realizan experimentos de campo en unos 45 pases y que en
otros se estn ya produciendo semillas. Entre estos
ltimos estn Brasil, Chile, Costa Rica, Colombia,
Cuba, Ecuador y Uruguay. Es tambin interesante notar que en Estados Unidos, la mayor parte de los ensayos de campo han sido efectuados por el sector
privado. De un total de 6522 ensayos de campo autorizados en 1999, cerca del 89% fueron hechos por
empresas privadas (vase cuadro 3).
Cuadro 3
Estados Unidos: Ensayos de campo realizados entre 1987 y mayo de 1999
Funcin del Gen
Propiedades agronmicas
Resistencia a insectos
Tolerancia a herbicidas
Resistencia a virus
Resistencia a hongos
Calidad
Genes marcadores
Resistencia a nemtodos
Resistencia a bacterias
Otros
Total de tratamientos
Sector Pblico
39
55
84
184
61
145
75
9
53
55
725
Sect. privado
374
2203
1838
447
272
1434
135
4
13
142
5791
Fuente: Economic Research Service, USDA.
Gran parte de ellos corresponde a la caracterstica

de resistencia al ataque de insectos, seguido por la
tolerancia a herbicidas. El factor calidad del producto, ocupa el tercer lugar en importancia. Por otra
parte, es notorio que el sector pblico ha puesto el
nfasis en los ensayos de campo relacionados con resistencia a virus y calidad. Esto es coherente con el
hecho de que dicha caracterstica es importante pa-
Cultivo
Maz
Algodn
Papas
Raps
Arroz
Soya
Tabaco
Tomate
Trigo
Otros
Total de ensayos
Sector Pblico
81
11
178
18
22
15
162
85
19
135
726
Sect. privado
2708
488
539
216
73
683
92
541
61
395
5796
Fuente: Economic Research Service, USDA.
3. Costos y beneficios econmicos del

cultivo de transgnicos
La pregunta crucial que cabe plantearse es: quines
son los que ms se benefician de las innovaciones
biotecnolgicas? Son los productores agrcolas, los
consumidores o las empresas biotecnolgicas?
Varios estudios han abordado este tema tratando de
cuantificar los costos y los beneficios para estos tres
grupos de agentes econmicos. Si bien estos estudios
han publicado resultados que revelan aproximaciones y rdenes de magnitud, no existe suficiente evidencia emprica que permita llegar a conclusiones
acabadas.
De la informacin disponible sobre uso de pesticidas,
costos y rendimientos para soya, colza, algodn y
maz transgnicos, en relacin a sus contrapartes
convencionales, se pueden inferir algunos indicadores de desempeo econmico, an cuando otras variables como episodios de pestes, condiciones climticas, disponibilidad hdrica, etc. pueden alterar significativamente los costos y los rendimientos. A esto
cabe agregar que, si bien los resultados de la literatura econmica que se sintetizan en las secciones siguientes se refieren a evidencias recogidas principalmente en los pases desarrollados, estos resultados,
ms algunas evidencias particulares para el caso argentino, pueden resultar interesantes como referencia para los pases latinoamericanos.
3.1 Las empresas biotecnolgicas: estrategia
orientada a la oferta
Monsanto, Calgene y Ciba Geigy (ahora Novartis) fueron las empresas pioneras en el desarrollo de las semillas transgnicas. En efecto, en 1989 la empresa
Monsanto realiz la primera prueba de campo con
soya transgnica, agregando a su cdigo gentico
una alta tolerancia a un herbicida especfico, el glifosato, conocido comercialmente como Round up
Ready. Las pruebas se realizaron en los Estados Unidos y en Puerto Rico y luego en Argentina, Costa Rica y Repblica Dominicana. En junio de 1994 el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
aprob su ingreso al mercado, comenzando su comercializacin masiva en 1996 (CORECA, 2000).
La empresa Calgene haba comenzado el mismo ao,
en 1989, las pruebas de campo con algodn transgnico en los Estados Unidos y en Argentina, y a partir
de 1991 en Bolivia. Su comercializacin fue aprobada por el Departamento de Agricultura de Estados
Unidos en 1992 y el algodn transgnico se lanz a la
venta en mayo de 1994. Por su parte la empresa Ciba Geigy inici en 1991 las pruebas de campo con
maz transgnico en los Estados Unidos y en la Argentina, para continuar en 1992 en Francia, Italia y posteriormente en Nueva Zelandia. En agosto de 1994,
Ciba Geigy registr esta semilla en la Agencia de Proteccin al Medio Ambiente (CORECA, 2000)
Posteriormente otras empresas, tales como Novartis,
Pioneer, DuPont, Aventis, AgroEvo, Zeneca y Dekalb,
entraron a participar de esta actividad. Sin embargo,
por tratarse de procesos de innovacin altamente intensivos en capital y conocimientos cientficos avanzados, de larga maduracin y alto riesgo, se han producido en los ltimos aos una serie de fusiones y
adquisiciones de empresas productoras de semillas y
de agroqumicos. Como consecuencia de ello, el panorama actual difiere sustancialmente del inicial, y
el eje en torno al cual se articulan los dems agentes y actores, est constituido por un pequeo grupo
de empresas transnacionales productoras de semillas
transgnicas y agroqumicos.
Dichas empresas a travs de las compras, fusiones y
acuerdos de colaboracin, han entrado a dominar la
produccin de innovaciones basadas en el manejo de
la ingeniera gentica a nivel molecular, para as producir semillas en cuyos cdigos genticos se han incorporado partes o porciones de los cdigos genticos de otros organismos que expresan una caracterstica que interesa producir a escala comercial, que
pueden ser de distinto gnero, especie o reino.
Es as como, entre 1995 y 1998, las corporaciones
dedicadas a la biotecnologa han estado comprome-
tidas en ms de 25 grandes adquisiciones y alianzas

valoradas en ms de US$17 mil millones. La empresa
Monsanto ha sido la ms activa en este proceso, con
una inversin de US$ 8600 millones durante este perodo. Con ello en la actualidad, tanto el mercado de
agroqumicos como el de semillas transgnicas es
controlado principalmente por 5 grandes empresas
(vase cuadro 5).
Cuadro 5
Las 5 principales empresas agroqumicas y
productoras de semillas
Novartis (SUIZA)
Monsanto (EEUU)
DuPont (EEUU)
AstraZeneca (RU-HOL)
60% del mercado de

agroqumicos
23% del mercado de
semillas
100% del mercado de
semillas transgnicas
Aventis (SUIZA)
Fuente: CORECA (2000)
Esta consolidacin de los intereses biotecnolgicos

en un reducido nmero de empresas tiene varias implicaciones:
-
En la actualidad existen menos corporaciones con

una mayor participacin en el mercado.
La escala de inversin en investigacin y desarrollo se increment sustancialmente y supera los
mil millones de dlares anuales por corporacin,
lo cual se ha constitudo en una de las principales barreras de entrada.
Con la globalizacin de la agricultura, la estrategia
de despliegue de cultivos transgnicos se ha internacionalizado en trminos de alcance y escala.
Las empresas que operan en este campo pueden capturar completamente los beneficios de la innovacin,
excluyendo a terceros de su uso, gracias a que las semillas que producen son estriles o pierden sus caractersticas en la segunda generacin y, por otra
parte, porque cuentan con una proteccin de la propiedad intelectual respaldada por la institucionalidad. Estas caractersticas le dan a estas empresas
una posicin privilegiada respecto del conjunto de
agentes que intervienen en el proceso de produccin,
transformacin, comercializacin y consumo final.
Cabe recordar que los herbicidas, a los cuales son tolerantes los transgnicos, son producidos y distribuidos por las mismas empresas fabricantes de la semilla transgnica, lo cual permite que stas tengan un
mercado cautivo para su producto. Es evidente que
creando cultivos resistentes a sus herbicidas, las empresas pueden extender los mercados de sus productos qumicos patentados. Por otra parte, llama la
atencin que la concentracin de empresas es muy
elevada en agroqumicos y en semillas transgnicas y
bastante menor en semillas en general. Esto lleva a
pensar que an queda bastante camino por recorrer

en trminos de concentracin.
En cuanto a la estrategia de ventas de las empresas
biotecnolgicas, esta ha estado orientada principalmente a la oferta, es decir, a facilitar la labor del
agricultor y a mejorar su rentabilidad. No ha ido
acompaada de una preocupacin por los sectores de
procesamiento de alimentos o de una adecuada estrategia que pudiera adelantarse a las percepciones
y necesidades de los consumidores. Con ello estas
empresas han generado expectativas de ganancias
entre los productores agrcolas y han subestimado las
reacciones de los consumidores y de las cadenas alimenticias, especialmente en los pases desarrollados.
Sin embargo, en los prximos aos se espera el desarrollo de transgnicos de segunda generacin, que
beneficiaran directamente al consumidor, por ejemplo agregando contenido nutricional, modificaciones
en el sabor y color de los productos e incluso transgnicos de tercera generacin, con la incorporacin
de vitaminas y vacunas en los alimentos. Estos nuevos desarrollos, que permitiran al consumidor diferenciar entre los productos provenientes de cultivos
transgnicos y convencionales, podran resultar de
gran relevancia para la percepcin del cosumidor sobre las virtudes de la biotecnologa, sobre todo
aquellas vinculadas con la salud.
3.2 Las expectativas de los productores
Los transgnicos aparecieron en un contexto de gran
optimismo, creado en buena parte por la difusin hecha
por las empresas productoras de estas semillas y de los
agroqumicos asociados acerca de las ventajas de la
nueva tecnologa. As, por ejemplo, para los distintos
tipos de transgnicos se mencionan las siguientes ventajas para los productores agrcolas (James, 1998):
a) En el caso de la soya tolerante a herbicidas:
Reduccin en el uso de herbicidas;
Mayor rendimiento del cultivo;
Mayor rentabilidad para el productor agrcola;
Reduccin de costos por menor empleo de maquinas y equipos para control mecnico de las
malezas;
Reduccin de costos por los menores requerimientos de mano de obra para las aplicaciones
de herbicidas.
Adicionalmente, se sostiene que existen beneficios al
medio ambiente, por cuanto deberan disminuir las
aplicaciones de productos qumicos, porque disminuye
la erosin gracias a la posibilidad de utilizar siembra
directa, y porque los herbicidas asociados a los transgnicos son genricos, mas fcilmente degradables y
por lo tanto menos contaminantes de suelos y aguas.
b) En el caso del maz resistente a insectos:
Control muy efectivo del perforador europeo
del maz;
Compatible con el manejo integrado de pestes;

Aumento de los rendimientos;
Mayor rentabilidad para el productor agrcola;
Reduccin de costos por reemplazo de las necesidades de insecticidas de sntesis qumica
para el control de las plagas de insectos;
Reduccin de costos por menores requerimien tos de mano de obra;
Reduccin de prdidas por ataque de insectos;
Menor contaminacin ambiental.
c) Para los transgnicos que combinan ambas propiedades (tolerancia a herbicidas y resistencia a
insectos) las ventajas seran an mayores. De
igual forma, para los transgnicos con resistencia
a virus, las ventajas aparecen vinculadas a la reduccin de prdidas de produccin y de calidad
por ataque de virus, y por una mayor eficiencia
en el control de las enfermedades virales que
obligan, en el caso de algunos cultivos, incluso a
abandonar las plantaciones por varios aos.
En 1997, la mayor parte de los productores agrcolas
norteamericanos opinaba que la primera razn para
adoptar los cultivos transgnicos (50 al 75%), era el
aumento de los rendimientos, y en segundo lugar se
ubicaba la reduccin de costos (20 a 40%). Esta encuesta se realiz apenas dos aos despus de la introduccin comercial de los transgnicos en este
pas. Esto confirma la idea de que las expectativas
de aumentar los ingresos fue una poderosa razn para que los productores aumentaran rpidamente el
rea de cultivos transgnicos (Morales, 2001).
A pesar del tiempo relativamente breve transcurrido
desde la introduccin de los transgnicos en el mercado, esta percepcin, marcadamente optimista, se
ha ido modificando en algunos medios en la medida
que no se han cumplido todas las expectativas pues tas en las nuevas tecnologas y tambin en la medida que han aparecido algunos inconvenientes, tales
como costos no previstos inicialmente, menores rendimientos y otros. En virtud de ello, se han realizado diversos estudios y evaluaciones a nivel de campo para ver el comportamiento de las nuevas variedades a nivel de los productores.
3.3 Costos y rendimientos: la realidad de los productores agrcolas
Gran parte de los estudios realizados en los pases
desarrollados sealan que los beneficios del uso de
cultivos transgnicos, desde el punto de vista del
productor agrcola, presentan diferencias importantes entre las zonas productivas, dependiendo de factores climticos, la incidencia de plagas y de malezas, irrigacin y otros factores. Esto hace que los
cultivos transgnicos resulten ms atractivos para
ciertas zonas productivas y menos en otras. En efecto, mientras mayor es el grado de incidencia de pla gas y malezas, mayores sern tambin los beneficios
obtenidos de la siembra de cultivos transgnicos. A
esto se agregan factores relacionados con la simplificacin de las labores para el productor agrcola,
que se traducen en una reduccin en las necesidades
de labranza de la tierra y una mayor flexibilidad en
los requerimientos laborales, lo que en el mediano
plazo debera traducirse en un aumento de la productividad laboral y un ahorro en mano de obra. En
el largo plazo podra implicar toda una reestructuracin del sector agrcola.
Cabe destacar que la utilizacin de semilla transgnica tiene un mayor costo que la semilla convencional, ya que su precio incorpora el pago de una "cuota tecnolgica". A esto se agrega que por contrato
las empresas productoras y distribuidoras de la semilla incorporan la restriccin de que el agricultor no
puede resembrarla, es decir, no se permite el uso de
generaciones subsecuentes de este material. En
efecto, algunas empresas biotecnolgicas han iniciado acciones legales contra productores agrcolas por
plantaciones ilegales que estaran violando los derechos de propiedad intelectual 7.
La cuota tecnolgica y la restriccin de resiembra de
semillas implican un aumento en los costos que deben ser pagados anualmente, con la consecuente
prdida de autonoma de los productores agrcolas,
que adems dependen de un reducido nmero de
proveedores. Por otra parte, estos mayores costos
pueden ser compensados por una reduccin de costos por concepto de control de insectos y malezas y
por el menor requerimiento de mano de obra.
A continuacin se sintetizan los resultados de diversos estudios realizados en los pases desarrollados,
por tipos de cultivos transgnicos y tratamiento.
La soya tolerante al herbicida glifosato ("Roun dup")
Tanto los rendimientos potenciales como los costos

esperados de los programas de control de malezas
son variables cruciales para el productor a la hora de
tomar su decisin sobre la adopcin o no de la tecnologa.
Mayor costo de la semilla: el costo de la semilla de
la soya transgnica que incorpora la "cuota tecnolgica" en su precio es en promedio (en el mercado de
EEUU) alrededor de un 35% superior al de la semilla
convencional (UE, 2000).
Si bien la facilitacin de las labores en todas las
etapas del cultivo de la soya transgnica se traduce
en un importante beneficio para el productor agrcola, an no existen estudios que valoren la funcin
que cumple la unidad agrcola familiar y el impacto
social que genera por la disminucin del empleo rural. Sin embargo, entre los beneficios reportados se
pueden destacar:
7 Vase http://www.biodiversidadla.org/redlat32.htm
una mayor facilidad y flexibilidad en la aplicacin del herbicida glifosato de amplio espectro
en pre y post-emergencia, y
una disminucin en las necesidades de labranza
de la tierra (siembra directa), lo que significa
una ahorro de recursos en mano de obra, combustibles, fertilizantes y pesticidas.
Menor costo y uso de herbicidas: el nivel de la reduccin en los costos del herbicida depende del nmero de aplicaciones del Roundup que se efectan
durante una temporada. Sin embargo, los estudios
revelan que los tratamientos de herbicidas a la soya
convencional tuvo en 1998 un costo de aproximadamente US$62/ha, comparado con un costo de US$41/ha para las aplicaciones de glifosato, lo que incluye la cuota tecnolgica de US$17.30. Es decir, si
el control de la maleza requiere de solo una aplicacin de glifosato, los ahorros para la soya transgnica pueden ser considerables (OCDE, 2000). La evidencia parece indicar, sin embargo, que hay tendencias hacia un mayor nmero de aplicaciones, sobre
todo con el surgimiento de nuevas resistencias al glifosfato. De 1998 a 1999 se observ un aumento de
entre 15 y 25% en las dosis de Roundup/ha (UE,
2000).
A esto cabe agregar, que en 1999 tambin se ha podido observar una reduccin en los precios de los
programas de control de malezas para soya no
transgnica, lo que muy probablemente est relacionado con el auge de la soya transgnica en Estados Unidos.
Menor rendimiento : una de las principales razones
para la adopcin de soya transgnica es la expectativa de los agricultores de obtener mayores rendimientos fsicos. Sin embargo, los resultados de varios
estudios realizados en Estados Unidos indican lo contrario. Si bien los resultados difieren en funcin de
la zona geogrfica, en casi todos los casos los rendimientos de la soya transgnica fue entre un 3 y un
12% inferior que el rendimiento de la soya convencional. Mientras que para la soya transgnica se observ un rendimiento promedio de 3295 toneladas/ha, este fue de 3430 toneladas/ha para la soya convencional.
A continuacin se sintetizan en el cuadro 6 algunos
datos especficos sobre la evolucin de los costos de
semillas y agroqumicos en la zona del Cinturn del
Maz en Estados Unidos. De acuerdo a los datos, desde 1975 los costos de la semilla y de los agroqumicos se han duplicado, pasando de US$0.53 por bushel
de soya cosechada a US$1.06 en 1997. Llama tambin la atencin el aumento del costo de las semillas, que se relaciona con la incorporacin de soya
transgnica en la zona analizada. De la misma manera, la proporcin del ingreso del productor agrcola
dedicada a gastos en semillas y agroqumicos se elev en ms de 50% desde 1975.
Cuadro 6
SOYA: Costos en US$ de semillas y qumicos en
los Corn Belt States en EEUU
1975
1980
1996
1997
8.09
8.86
8.09
12.24
16.11
26.16
20.12
28.33
Rendimientos
Gasto en agroqumicos
por bushel
Semillas y agroqumicos
por bushel
% de agroqumicos en
costo total
31.52
0.28
33.19
0.37
38.43
0.68
45.75
0.62
0.53
0.61
1.10
1.06
6.9%
6.0%
10.8%
11.4%
Gastos en semillas y
agroqumicos como
porcentaje del
ingreso bruto
10.8%
8.0%
15.9%
16.3%
Semillas
Agroqumicos
Fuente: Benbrook, 1998
El caso particular de la soya transgnica en Argentina8

El rpido crecimiento que ha registrado la superficie
sembrada con soya transgnica en Argentina en los
ltimos aos, superando el de los dems pases productores, es un caso que llama particularmente la
atencin. En efecto, mientras que la participacin
de soya transgnica en la superficie total de soya solo representaba el 0.7% (50 mil has.) en 1996/97, sta alcanz el 80% (6.8 millones de has.) durante la
campaa 1999/2000. Frente a este fenmeno de tan
rpida y amplia difusin de la soya transgnica, se
han sugerido varias explicaciones, fundamentalmen te econmicas.
En primer lugar, es interesante destacar que los productores argentinos de soya sostienen que para ellos
la facilidad de laboreo constituye la principal ventaja de la soya trangnica, concediendo poca importancia al diferencial de rendimientos entre esta ltima y la convencional. Por otra parte, las caractersticas del espectro de composicin de malezas que
predomina sobre todo en la pampa hmeda, vuelve
especialmente atractivo al herbicida glifosato para
los productores agrcolas argentinos.
Por otra parte, el inters de las empresas semilleras
y de agroqumicos en captar la demanda de un marcado agrcola de gran envergadura potencial, como
lo es el argentino, habra llevado a la expansin de
la soya transgnica con una estrategia de comercializacin por parte de las empresas biotecnolgicas
distinta, particularmente pragmtica y flexible para
el mercado argentino. En efecto, la empresa Monsanto, que provee ms del 75% de las ventas de los
insumos vinculados a los cultivos transgnicos en Argentina, no cuenta con patentes vlidas para la semilla o el glifosato en el pas, por no haberlas nunca
registrado. Como consecuencia, los precios de los insumos han sido inferiores en Argentina respecto de
aquellos que se aplican en los Estados Unidos, lo que

implica una mayor ventaja en los mrgenes brutos
de la produccin de soya transgnica respecto de la
soya convencional en Argentina.
En efecto, mientras que el valor de una bolsa de soya RR (de 50 kgs) es de US$12-15 en Argentina, en
Estados Unidos se comercializa en US$ 20-23, dada la
subsistencia de la patente en este ltimo pas y con
ello el cobro de la cuota tecnolgica incorporada en
el precio de la semilla. Por otra parte, el precio del
glifosato tambin muestra diferencias: mientras que
en Argentina se comercializa en alrededor de US$3
por litro, en los Estados Unidos el precio del glifosato se mantiene en alrededor de US$9.5 por litro. De
manera que las condiciones de acceso a ambos insumos resultan particularmente beneficiosas para el
agricultor argentino, a lo que se agrega un rgimen
generoso en materia de reserva de semilla para la
compaa siguiente. En Estados Unidos, en cambio,
las ventas de semillas transgnicas conllevan una
obligacin contractual para el agricultor de resignar
todo derecho a conservar semilla para la resiembra
(E. Ablin y S. Paz, 2000).
Maz Bt resistente a insectos
El maz Bt ha sido modificado incorporando la toxina

Bacillus thuringiensis, venenosa para la familia de
los insectos lepidpteros, y en especial para el perforador europeo del maz (ECB), considerado como
una de las principales plagas de insectos. La exposicin del maz a esta plaga constituye por lo tanto el
factor crucial en la determinacin de la diferencia
de rendimientos. De acuerdo al estudio realizado por
la OCDE (OECD, 2000), se estima que a nivel mundial
la infestacin del ECB ha significado prdidas de 1520% de las cosechas. De manera que las estrategias
de control de esta plaga es crucial, tanto para los
pases desarrollados como los en desarrollo, an
cuando en definitiva los beneficios estn relacionados con la probabilidad de infestacin por ECB. En
reas donde los cultivos son afectados por distintos
tipos de plagas o por malezas, puede ser necesaria la
aplicacin adicional de pesticidas y herbicidas, a pesar del uso del maz Bt. De manera que la decisin
del productor agrcola de adoptar o no el maz Bt depender de sus costos esperados en funcin de la
probabilidad de la ocurrencia de plagas de otros insectos o de la aparicin de malezas.
Mayores rendimientos: Varios estudios reportan aumentos en el rendimiento promedio del maz Bt de
0.73 t/ha en 1997 y 0.26 t/ha en 1998 comparado
con el maz convencional, es decir mejoras de entre
3 y 9% en los rendimientos del maz Bt. La diferencia
del rendimiento entre 1997 y 1998 se explica por las
variaciones en las condiciones climticas y por el nivel de presin de los insectos, que durante 1998 fu
8 La informacin se basa en el estudio publicado por la Cancillera Argentina:
E. Ablin y S. Paz, "Productos transgnicos y exportaciones agrcolas: reflexiones en torno de un dilema argentino" (2000)
bajo (UE, 2000). En trminos de beneficios econmicos adicionales, estos estudios estiman que los beneficios econmicos por mayores rendimientos varan
entre US$7/ha y US$40/ha, considerando un precio
promedio del maz de US$86.6/tonelada (OECD,
2000).
Mayor costo de la semilla: Los estudios disponibles
indican que el costo adicional de la semilla del maz
Bt, comparado con la semilla del maz convencional,
fue de aproximadamente US$25/ha en 1997 y de US$20/ha en 1998.
Beneficios econmicos inciertos: Teniendo en
cuenta que en promedio el precio del maz fue de
US$96/tonelada en 1997 y de US$77/tonelada en
1998 y que el nivel de infestacin fue alto en 1997 y
bajo en 1998, se calcula un aumento del ingreso de
US$44.5/ha para 1997 y de una reduccin del ingreso de US$4.6/ha para 1998, comparado con el maz
convencional (OCDE, 2000).
Al igual que para el caso de la soya, se sintetiza a
continuacin en el cuadro 7 la informacin sobre la
evolucin de los costos de semillas y agroqumicos
para el maz en la zona del Cinturn del Maz en Estados Unidos.
Cuadro 7
MAIZ: Costos en US$ de semillas y qumicos en los
Corn Belt States en EEUU
1975
1980
1996
1997
Semillas
Agroqumicos
9.51
12.13
14.66
15.13
27.38
28.66
29.60
28.07
Rendimientos
Gasto en agroqumicos
por bushel
por bushel
en costo total
91.80
0.13
98.50
0.15
132.12 134.92
0.22
0.21
0.24
0.30
0.42
0.43
11.4%
11.1%
15.5%
16.1%
9.5%
9.9%
15.1%
16.9%
Gastos en semillas y
agroqumicos como
porcentaje del
ingreso bruto
Fuente: Benbrook, 1998
Llama la atencin el salto en el precio de la semilla

entre 1980 y 1996, que est relacionada con los cultivos de maz Bt y los gastos en investigacin y desarrollo de las empresas biotecnolgicas que proveen
las semillas. Simultneamente aumenta tambin el
costo de agroqumicos. Por otra parte resulta interesante el aumento en el gasto en semillas y agroqumicos como proporcin del ingreso bruto.
Algodn Bt
Tal como en el caso del maz Bt, el impacto econmico de las variedades de algodn Bt depende del
grado de infestacin de pestes en un ao dado. Sin

embargo, un estudio realizado en el Sudeste de Estados Unidos en 1996 indica que la aplicacin de pesticidas se redujo en 70%, los rendimientos aumentaron en 11% y que las ganancias atribuibles a la adopcin de algodn Bt fueron aproximadamente US$50
ms altas por acre que las del algodn convencional
(OCDE, 2000).
Cabe destacar que el algodn es probablemente el
cultivo donde se registra la mayor aplicacin de
agroqumicos. No obstante ello, una plaga de un insecto llamado el "picudo negro", lo ha hecho prcticamente desaparecer de los pases de Centro Amrica y de Paraguay. En este ltimo caso, el cultivo es
realizado casi exclusivamente por pequeos productores, los hace muy vulnerables a esta plaga. Sin embargo, las pruebas realizadas en Sudamrica en condiciones climticas similares a las del Paraguay,
muestran que persiste la plaga antes indicada. De
aplicarse una solucin tecnolgica de tipo transgnica, dado el costo de esta opcin y los impedimentos
para reutilizar las semillas en la siembra siguiente,
los pequeos productores quedaran excluidos por
falta de recursos. Es probable que para los pases latinoamericanos el cultivo del algodn transgnico
sea un negocio rentable, pero a una escala de produccin mayor, apropiada para productores con capacidad econmica para incorporar un paquete tecnolgico ms caro y ms complejo.
Colza tolerante a herbicidas
Los estudios realizados en Canad, que es un importante productor de colza, indican fuertes variaciones
en los rendimientos de la colza transgnica, donde
se registran rendimientos entre 15% menor hasta 15%
superior comparados con la colza convencional. En
trminos de costos y beneficios econmicos, no se
llega a resultados concluyentes, ya que estos dependen de la variedad con la que se compara, el tipo de
suelos, etc. Pero la rpida adopcin de colza transgnica de todas maneras sugiere un atractivo para el
productor agrcola canadiense (UE, 2000).
Los diversos estudios parecen sugerir que, en el corto plazo, el beneficio econmico que genera la adopcin de cultivos transgnicos no es necesariamente
mayor que el que genera la adopcin de cultivos notransgnicos. Si bien los resultados varan de acuerdo a las reas geogrficas, condiciones climticas,
cultivos, presin de pestes y aos, el aumento de los
costos por la adopcin de la tecnologa no se compensara siempre con una reduccin en el uso de herbicidas y pesticidas ni con el aumento sistemtico en
los rendimientos del cultivo.
De manera que las expectativas de beneficio econmico en el corto plazo no parecen constituir el nico factor explicativo del enorme aumento en las
reas cultivadas con transgnicos durante los ltimos aos. Los estudios apuntan a otros factores, ta-
les como la mayor flexibilidad en los requerimientos

laborales, mayor eficacia en las prcticas de cultivo
junto con la combinacin de predios de gran tamao
y agricultores ms calificados. Sin duda que la decisin de adoptar cultivos transgnicos est muy relaciona con el tamao del predio y con la capacidad
del agricultor de introducir cambios en las prcticas
de cultivo.
Sin embargo, el margen positivo de rentabilidad que
podra estar en la base del atractivo de los transgnicos para el productor agrcola, debe ser contrastado con las tendencias en los principales mercados de
exportacin. En efecto, al analizar los impactos de
los transgnicos para el productor agrcola, no solo
es necesario evaluar los costos y beneficios relacionados con la oferta (costos y rendimientos), sino
tambin los factores que determinan la demanda. En
la medida que la demanda se mantiene constante y
que el agricultor aumenta su volumen de produccin
(gracias a un aumento en los rendimientos y/o a una
reduccin de los costos), los precios de los productos
tendern a la baja. Por otra parte, en la medida que
la tecnologa se centra en la incorporacin de atributos de mayor calidad del producto para el consumidor, puede producir cambios en la funcin de la
demanda e inducir un aumento en los precios (UE,
2000).
Cabe destacar adems, que en la medida que los
consumidores comienzan a exigir mayor informacin
para distinguir los alimentos transgnicos de los notransgnicos, esto implicar mayores costos para los
agricultores a causa del etiquetaje, pruebas, limpieza de los contenedores y transporte para evitar que
se mezclen las semillas y cosechas.
3.4
Los consumidores: impactos en la demanda
Tal como se sealaba anteriormente, el desarrollo de

la biotecnologa agrcola ha estado principalmente
centrada en la bsqueda de mayor eficiencia por el
lado de la oferta y en facilitar la labor del productor
agrcola y se ha puesto poco nfasis en las necesida des y beneficios para el consumidor. Sin embargo,
gran parte de la polmica y de los debates en torno
a los transgnicos ha sido dominada por factores relacionados con la demanda en los mercados compradores de estos productos y sus derivados. En efecto,
se argumenta que las consideraciones relacionadas
con la seguridad alimentaria, los riesgos para la salud humana o los impactos en la biodiversidad, expresadas por organizaciones de consumidores de los
pases desarrollados, que son los pases sede de las
empresas de biotecnologa, no han recibido suficiente atencin por parte de estas ltimas, pese a que
crean incertidumbre sobre la colocacin futura de
estos cultivos.
Justificado o no, las encuestas revelan que ms del
60% de los consumidores de los pases desarrollados
desean saber si los alimentos que consumen contie-
nen o no productos transgnicos. Los europeos se

preguntan como consumidores: Qu beneficios puede traerles el comprar productos OGM y consumirlos?
No son ms nutritivos, no implican mejores sabores,
no son ms baratos, es decir, en definitiva no difieren de aquellos convencionales (Pengue, 1999).
El problema de fondo es que los alimentos que contienen transgnicos no se pueden distinguir de los
alimentos convencionales. A diferencia del productor, quien s est informado sobre el contenido de los
alimentos, el consumidor no lo est. Esto da lugar a
una situacin de asimetra de informacin entre el
productor y el consumidor, lo que genera una falla
de mercado. En presencia de esta falla de mercado,
las soluciones de mercado no son eficientes porque
no permiten maximizar el bienestar del consumidor.
Existen varias herramientas para resolver esta falla
de mercado y corregir la asimetra de informacin,
tales como el etiquetado, estndares mnimos para
los productos o regulaciones para productos especficos (OCDE, 2000).
Sin embargo, por el lado de la oferta ya se est respondiendo de manera proactiva a las expectativas
que ha generado la demanda. En efecto, ciertas empresas productoras de alimentos, como por ejemplo,
Heinz, Gerber, Nestle, Sun Valley, entre otras, han
decidido no utilizar transgnicos como insumos en
los productos finales. Por otra parte, en varios pases de la OCDE las cadenas comercializadoras de alimentos han creado lneas de productos no transgnicos, para permitir al consumidor optar por una u otra
alternativa. Tal es el caso, por ejemplo, de las cadenas de supermercados Icelandic, TESCO y Sainsbury
del Reino Unido, Carrefour de Francia, Co-op y Effelunga de Italia, Migros de Suiza, Delhainze de Blgica y Superquinn de Irlanda, que acordaron suministrar productos no modificados genticamente.
Es evidente que esta diferenciacin de productos
conlleva costos, que en la actualidad son asumidos
por el consumidor con preferencias por productos
no-transgnicos. Se argumenta que estos costos deberan ser cubiertos por los promotores de la biotecnologa, y no por los consumidores ni los productores
agrcolas convencionales.
En definitiva, el impacto que estas prcticas tendrn
sobre los mercados depender de la evolucin de la
respuesta de los consumidores ante esta oferta y del
tamao que adquiera este mercado para los no-transgnicos, que por el momento no es significativo.
En la misma lnea, y por el lado de las agroindustrias
y de los procesadores de alimentos tambin se evidencia una tendencia a responder a la demanda, y
algunos operadores ya han comenzado a ofrecer pri mas por variedades no transgnicas, incluso hay empresas que han indicado que no aceptarn estos productos. Por ejemplo, durante el ao 2000, las empresas McDonalds, Frito-Lay y Burger King dejaron de
utilizar papa transgnica. En junio 1999, la compaa de alimentos del Reino Unido, Northern Foods,
escogi estar libre de productos transgnicos, tal como lo hicieron Walkers Crisps y cereales Kellogg's.
Por otra parte, Unilever, Nestl y Cadbury-Schweppes tambin decidieron no utilizar porductos transgnicos.
Si bien en la mayora de los pases de Amrica Latina la demanda interna no ha generado este tipo de
cambios en la oferta, s existe un debate en torno a
los transgnicos, pero centrado principalmente en
los derechos de propiedad intelectual9, en los derechos sobre el material gentico10, en la proteccin
de la biodiversidad, as como en los riesgos asociados
al flujo de genes en los centros de origen de las especies. Sin embargo no cabe duda que es importante tener en cuenta la visin de los consumidores en
los principales mercados compradores.
El recrudecimiento de la polmica en torno a la
aceptacin de productos transgnicos se ha ido gestando principalmente en los mercados europeos, y
no cabe duda que la opinin de los consumidores y
sus exigencias podran tener impactos importantes
en los mercados. No solo podran contribuir a la tendencia a la baja de los precios de los commodities en
el mercado mundial, sino tambin afectar el potencial exportador de pases como Argentina, que exporta la mayor parte de su produccin en transgnicos, y podra enfrentar serias restricciones comerciales que podran hacer peligrar la defensa de posi ciones comerciales adquiridas.
En definitiva, las reacciones de los consumidores en
los pases desarrollados han introducido elementos
de incertidumbre sobre el futuro desarrollo de los
mercados de transgnicos y podran generar modificaciones significativas en la mecnica de cotizacin
de los commodities. Estos se cotizan sobre la base de
operaciones de mercados, en general de futuros, reflejando precios para distintas categoras de bienes
homogneos, en funcin de caractersticas relacionadas, por ejemplo, con el contenido graso o proteico en el caso de la soya.
Resulta interesante mencionar la experiencia del
mercado de futuros que opera en la Bolsa de Tokio,
donde desde mayo del 2000 la soya transgnica ha
sufrido una penalizacin en su cotizacin, reflejada
9 Mientras empresas privadas tengan los derechos de propiedad sobre sus semillas transgnicas, podrn extraer rentas monoplicas a travs de cuotas
tecnolgicos, afectando a los pases ms pobres
10 Includa la proteccin de derechos de propiedad intelectual relacionada con
el conocimiento tradicional de comunidades indgenas y locales.
11 Incluso en Estados Unidos y Canad, algunas empresas comercializadoras y
procesadoras de granos han comenzado a segregar productos transgnicos y
no-transgnicos con el fin de abastecer demandas de exportacin o incluso
demandas domsticas diferenciadas.
12 Cabe destacar, que un grupo de transnacionales de la industria biotecnolgica (DuPont, Monsanto, Deow chemical, Astra Zeneca, Aventis, BASF, Novartis y otras compaas ms pequeas) concedi un contrato de US$ 50 millones a la compaa de Relaciones Pblicas BSMG Worldwide para desarrollar y ejecutar una campaa de publicidad y comunicacin durante tres
aos, cuya finalidad es promover los alimentos genticamente modificados
como inocuos a la salud y seguros para el medio ambiente.
en una brecha de precios promedio de 6.7% en favor

de la soya convencional (Cancillera Argentina,
2000).
De manera que la tendencia que se imponga en torno a la valoracin o no de los productos transgnicos
por parte de los mercados consumidores ser fundamental en las caractersticas que adopte la fijacin
de precios, penalizando o premiando los productos
transgnicos respecto a los convencionales.
Muchos economistas han sugerido el uso del etiquetado como herramienta ptima de transparencia que
permitira al consumidor optar o no por productos
transgnicos, contribuyendo a la vez a eliminar las
asimetras de informacin y evitar perturbaciones en
los mercados.
Sin embargo, para que los sistemas de etiquetado
generen confianza en los consumidores se requiere
segregar mercados, es decir, crear mercados diferenciados para productos agrcolas transgnicos y no
transgnicos11. Esto implica nuevos costos para los
productores, los que deben acomodar sus silos de almacenamiento y sistemas de transporte para poder
separar los embarques de granos convencionales de
los transgnicos.
Por otra parte, es muy probable que incluso se requiera ir ms lejos, introduciendo sistemas de preservacin de identidad, es decir, que permita distinguir los productos finales de acuerdo a su contenido de insumos transgnicos y de acuerdo a la forma en que han sido producidos (usando biotecnologa o no) a lo largo de toda la cadena productiva, incluyendo transporte y comercializacin. La preservacin de identidad es un concepto ms amplio que la
segregacin de mercados, por el hecho de que implica conocer el origen, el mtodo de produccin y los
materiales contenidos en le producto comercializado
desde su origen. Ambos sistemas forman parte de estrategias de oferta que permiten responder a las exigencias del consumidor.
Sin embargo, las empresas de semillas consideran
que etiquetar y diferenciar la produccin encarecera innecesariamente el producto y temen que los
consumidores tenderan a generar una seleccin negativa, por no tener la informacin correcta sobre
los beneficios y virtudes de la biotecnologa. No cabe duda que los recientes episodios en Europa sobre
la enfermedad de las "vacas locas" y la dioxina, aunque no estn relacionados con los riesgos y perjuicios
que pudiera generar para la salud humana la ingestin de alimentos producidos con transgnicos, han
incidido fuertemente en las preferencias de los consumidores. Esto tiene que ver tambin con estrategias muy aceleradas de desarrollo de mercados para
los productos transgnicos, que no han sido complementadas con campaas adecuadas de comunicacin
e informacin para los consumidores12.
No cabe duda que los sistemas de segregacin de

mercados y de preservacin de identidad que podran satisfacer las exigencias de los consumidores
en los pases desarrollados, generaran costos adicionales en las distintas etapas productivas, relacionados con el mayor trabajo en el cultivo, manejo, almacenamiento, transporte, procesamiento, limpieza, administracin y etiquetado. Estos sistemas pueden resultar excesivamente caros para los pases latinoamericanos.
An cuando el etiquetado se aplica generalmente en
la etapa de la venta al por menor o en la etapa final
del producto, las implicaciones se extienden a lo largo de la cadena de produccin y comercializacin.
La segregacin de commodities comienza en la etapa de produccin y distribucin de la semilla y contina en la etapa de produccin agrcola, donde tanto la produccin del cultivo como el acopio deben
ser separados, y la separacin debe ser mantenida a
lo largo del transporte hasta que el commodity llega
a su destino final.
Si bien la informacin sobre los costos adicionales
que implicara el proceso de segregacin para los comercializadores de granos es limitada, se pueden inferir costos de segregacin de transgnicos y notransgnicos a partir de estimaciones que se han hecho para procedimientos similares utilizados para
identificar determinadas variedades de cultivos que
poseen cualidades adicionales en su composicin
(por ejemplo, mayor contenido oleico o proteico en
la soya). Se estima que los costos adicionales seran
los siguientes (OCDE, 2000):
-
Maz con alto contenido de aceites: US$ 8.7/tonelada o 12% del precio 1999/2000
Soya con alto contenido de aceites: US$ 7.1/tonelada o 4% del precio 1999/2000
La literatura tambin provee algunas estimaciones

de costos adicionales que implicara un sistema de
preservacin de identidad:
-
Los costos de las pruebas a los productos, con el

fin de comprobar la presencia o ausencia de determinados eventos de transformacin;
Diferenciales en el costo de transporte y almacenamiento y los costos adicionales para la industria
procesadora, que debe interrumpir la produccin
para limpiar las instalaciones cuando se pasa de
procesar granos transgnicos a convencionales.
Se estima que en total fluctan entre 5 a 25 Euros/tonelada, dependiendo del tipo de grano, el
nivel de tolerancia13 y las caractersticas de la
preservacin de identidad, lo cual representa entre el 6 y el 7% del precio al productor.
Por ejemplo, la harina de soya proteica, con un nivel

de tolerancia cero, puede incrementar el precio hasta un 50% por sobre la variedad transgnica. En cambio, un nivel de tolerancia de 1% aumenta los costos
slo en alrededor del 15% por sobre el precio de mercado. Por otra parte, cuando el producto contribuye
en pequea proporcin en la composicin del producto final, el impacto sobre el precio final del producto ser relativamente reducido. Por ejemplo, en
el caso del chocolate, el aumento del costo por uso
de soya no-transgnica representa tan solo el 0.5%
del precio final (OCDE 2000).
Es muy probable que en la medida que se siga desarrollando la biotecnologa agrcola para alimentos,
tambin aumente la importancia de los sistemas de
segregacin y de preservacin de identidad. Esto podra traer consigo cambios significativos en la produccin, la comercializacin y la estructura de precios de los principales commodities agrcolas.
Para los productores agrcolas latinoamericanos que
dependen de los mercados de exportacin, donde
existe un potencial de segregacin del producto y
con ello un aumento en los costos para los productores, los incentivos de adopcin de la tecnologa sern menores. Sin embargo, la respuesta de los productores depender del posible margen positivo de
rentabilidad que les otorga el cultivo transgnico
junto con la prima de precio que esperara percibir
por el cultivo convencional, el precio final de mercado en un ao y la evolucin de las exigencias o incluso prohibiciones de ingreso en los principales
mercados demandantes.
4. LOS TRANSGNICOS EN EL MERCOSUR

4.1
ARGENTINA
a) La posicin del Estado en relacin con los Organismos Modificados Genticamente

En 1991 se cre la Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agropecuaria (CONABIA) para asesorar al
Secretario de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin sobre los requisitos tcnicos que debe
cumplir la experimentacin y/o liberacin al medio
ambiente de material transgnico. La CONABIA est
integrada por representantes del sector estatal y no
estatal involucrados en la biotecnologa.
La CONABIA elabor la reglamentacin vigente, que
tuvo como base la normativa existente en materia
de proteccin vegetal, de semillas y de creaciones
fitogenticas. Tambin se tomaron como base las reglamentaciones existentes en EEUU, Canad, Mxico
y otras.
Los criterios empleados para la evaluacin de las
solicitudes de liberacin (ver tambin el Captulo
III) consideran: i) el agroecosistema existente -la
13 El nivel de tolerancia se refiere a los requerimientos de pureza, es decir, a
la cantidad de transgnicos que se podra tolerar en el producto. Mientras
ms bajo sea el nivel de tolerancia, ms altos sern los costos de preserva cin de identidad.
experiencia nacional en el cultivo, la presencia de

especies y germoplasma relacionados, la potencialidad de persistencia del material liberado, y las
posibles consecuencias perjudiciales sobre otros organismos presentes en el medio- ii) las caractersticas biolgicas del organismo, posibilidades de escape, fuga gentica, movimiento de patgenos, dispersin del polen y estabilidad gentica del mate-
rial a introducir; iii) los posibles efectos sobre la salud humana y iv) la real factibilidad de medidas de
bioseguridad.
Tomando en cuenta estos aspectos se han aprobado
autorizaciones para la introduccin de material
transgnico de uso comercial y liberaciones a campo
experimentales.
b) Superficie cultivada con OGM

Cultivo
1997/98
1998/99
Area
(has)
Soya tolerante a glifosato (RR)
Maz resistente a lepidpteros Bt
Maz tolerante a
glufosinato de amonio LL
Algodn resistente a
Lepidpteros Bt
Area
(has)
1.756.000 4.800.000
13.000
5.500
1999/2000
2000/2001
Area
(has)
Area
(has)
60
6.640.000
80
8.550.000
90
0.5
192.000
560.000
20
8.000
0.25
nd
nd
12.000
2.7
30.000
8.5
0.6
Fuente: Asociacin de Semilleros de Argentina (ASA)

Nota: Los % estn calculados sobre el total de la superficie cultivada por cada producto
c) Liberaciones y actividades experimentales

ARGENTINA: AUTORIZACIONES DE
LIBERACIN A CAMPO SEGN CULTIVO
1991-2000
Nmero
Maz
Girasol
Soya
Algodn
Papa
Trigo
Colza
Alfalfa
Arroz
Remolacha
Tomate
Tabaco
(Vacuna)
Otros
Total
208
71
67
40
12
12
8
6
3
3
2
2
1
1
436
%
47.7
16.3
15.4
9.2
2.8
2.8
1.8
1.4
0.7
0.7
0.5
0.5
0.2
0.2
100.0
Fuente: CEPAL en base a CONABIA
ARGENTINA: EMPRESAS SOLICITANTES

DE AUTORIZACIONES DE LIBERACIN DE
CULTIVOS TRANSGNICOS
1991-2000
Nmero
%
Monsanto
Otros
Novartis
Nidera
Pioneer
Mycogen
Zneca
Cargill
Inta
DeKalb
AgrEvo
Ciba
Cefopi
Hoechst/Aventis
Total
81
54
52
42
37
33
29
26
19
18
18
12
10
5
436
ARGENTINA: PRINCIPALES MODIFICACIONES INTRODUCIDAS

1991-2000
Nmero
%
Resistencia a Lepidpteros
Resistencia a Glufosinato de amonio
Resistencia al Glifosato
Alto contenido de diversos componentes
Resistencia a diversas enfermedades
Resistencia a enfermedades fngicas
Resistencia a Glifosato e Insectos
Resistencia a Insectos
Resistecia a Glufosinato e insectos
Resistencia a otros herbicidas
Otros
Andoesterilidad
Total
132
107
46
39
31
24
19
16
11
7
3
1
436
30.3
24.5
10.6
8.9
7.1
5.5
4.4
3.7
2.5
1.6
0.7
0.2
100.0
18.6
12.4
11.9
9.6
8.5
7.6
6.7
6.0
4.4
4.1
4.1
2.8
2.3
1.1
100.0
d) Superficie, produccin y rendimientos de cultivos potencialmente OGM

ARGENTINA: SUPERFICIE, PRODUCCIN Y RENDIMIENTO DE PRODUCTOS
AGROPECUARIOS SELECCIONADOS
1990
1991
1992
1993
1994
SUPERFICIE COSECHADA
Maz en grano
1560
Arroz
116
Papas
78
Tomate
28
Soya
4918
Caa de azcar
255
Algodn
544
1900
86
85
30
4782
292
538
2365
132
81
30
4940
254
529
2503
139
100
38
5116
225
302
Miles
2445
141
105
29
5744
239
484
PRODUCCION
Maiz en grano
Arroz
Papas
Tomate
Soya
Caa de azcar
Algodn
5400
7684
428
347
1598
1749
704
716
10700 10873
15700 18200
923
789
RENDIMIENTO
Maz en grano
Arroz
Papas
Tomate
Soya
Caa de azcar
Algodn
3.5
3.7
20.3
25.1
2.2
61.4
1.7
4.0
4.0
20.6
23.5
2.3
62.3
1.5
10700 10901
700
608
1628
2105
720
700
11315 11045
16800 14250
652
431
4.5
5.3
19.9
23.4
2.3
66.0
1.2
4.4
4.4
21.0
18.4
2.2
63.1
1.4
1995
1996
1997
1998
1999
2000
de hectreas
2522
2603
184
193
88
99
25
24
5934
5913
294
296
680
969
3410
224
112
21
6393
298
888
3186
214
116
21
6954
331
878
2605
289
117
21
8165
275
640
2976
190
117
21.5
8390
270
326
Miles de toneladas
10360 11404 10518
608
926
986
2422
2427
2275
790
920
662
11715 12133 12448
15200 17700 17600
705
1122
1347
15536 19360
1205
1036
3011
3412
710
647
11000 18732
19450 19400
1030
987
Toneladas por hectrea

4.2
4.5
4.0
4.6
4.3
5.0
5.1
5.4
23.0
27.4
22.9
26.8
27.2
36.8
27.6
33.9
2.0
2.0
2.1
1.7
63.6
60.0
59.3
65.1
1.5
1.7
1.4
1.2
6.1
4.8
29.4
30.2
2.7
58.5
1.1
13500 16000
1658
915
3450
3450
650
650
19500 19440
16700 16000
618
443
5.2
5.7
29.5
30.2
2.4
60.7
1.0
Fuente: FAOSTAT

No se dispone de informacin
Fuente: Cepal en base a FAOSTAT
ARGENTINA: CONSUMO DE PESTICIDAS
Herbicidas
Insecticidas
Fungic&Bacter&Tratm Semi
1993
1994
1995
1996
Miles de Toneladas
17,5
3,5
4,7
19,3
4,8
5,6
24,8
6,1
6,2
38,1
9,4
6,1
5.4
4.8
29.5
30.2
2.3
59.3
1.4
f) Continuacin de la pgina 121

ARGENTINA: IMPORTACIONES DE HERBICIDAS
1990
1991
1992
1993 1994 1995

Millones de US$
1996
1997
1998
1999
Herbicidas 43,8
Insecticidas 11,4
Fungicidas 10,7
39,1
11,2
15,1
59,1
14,4
17,6
75,7
16,0
21,0
154,3
39,4
32,7
194,9
62,3
41,9
170,1
52,6
49,9
112,9
37,2
44,2
97,0
20,6
29,5
137,7
29,7
27,9
d) Los recursos genticos en Argentina14

Argentina se ubica entre los 17 pases con mayor riqueza de plantas. Especies silvestres relacionadas
con los cultivos de papa, trigo, pimiento, poroto, algodn, yerba mate, man, etc., representan importantes recursos genticos para el pas por su potencial en el mejoramiento gentico.
Las variedades locales y/o cultivares antiguos de las
especies cultivadas se encuentran en las diversas regiones del pas. En las provincias del noroeste argentino son particularmente importantes en lo que se
refiere a cultivares de races y tubrculos andinos,
algunas especies frutales, cereales (maz) y seudocereales. Las regiones andinas de la Argentina constituyen el lmite austral de muchos de los cultivares
primitivos y/o especies conocidas desde la poca
precolombina. En los valles de la regin cordillerana
y precordillerana tambin se encuentra una relativa
abundancia de especies frutales introducidas hace
cientos de aos, principalmente por los misioneros.
La diversidad existente en estos materiales se considera importante como recursos genticos. En especies tales como maz y papa, an se cultivan numerosas variedades autctonas, aunque en otras como
el yacn, se ha reducido notablemente el nmero de
agricultores que cultivan esa especie. La quinoa y el
amaranto prcticamente han desaparecido de las
chacras. Algunas de estas especies presentan erosin
gentica debido al reemplazo de las variedades locales, con amplia variabilidad gentica, por materiales
mejorados de la misma especie, y por la sustitucin
de los cultivos por otras especies ms productivas
y/o ms rentables. Las variedades tradicionales se
encuentran localizadas principalmente en las zonas
de agricultura de subsistencia y minifundios y comunidades indgenas andinas y patagnicas. En dichas
condiciones la produccin se utiliza principalmente
para consumo familiar y no se comercializa, practicndose frecuentemente el trueque. Por sus caractersticas culturales, las poblaciones de las zonas citadas basan su alimentacin en un reducido nmero
de cultivos que poseen gran variabilidad de tipos con
distintos usos, tales como la papa y el maz en la regin montaosa del noroeste argentino. De una manera tradicional stos contribuyen a la conservacin
in situ los recursos genticos.
Por otra parte existen en el pas numerosas especies
nativas que constituyen una importante fuente de
productos vegetales utilizadas tradicionalmente con

aplicaciones especficas tales como aromticas, medicinales, tintreas, edulcorantes, etc. Se estima
que se utilizan alrededor de 900 especies slo en la
medicina popular. Algunas de las ms utilizadas lo
constituyen las "peperinas" (Minthostachys spp., Hedeoma spp.), los poleos (Lippia spp.) y cedrones
(Aloysia spp.). Algunas de estas especies estn siendo sometidas a un intenso proceso extractivo en su
hbitat natural que puede afectar su diversidad gentica aunque no existen estadsticas que documenten cun severo es dicho proceso.
e) El debate sobre los OGM
Los empresarios
La Asociacin de Semilleros Argentinos (ASA) es
fuerte partidaria del desarrollo de los cultivos
transgnicos en el pas. ASA ha desarrollado un
programa de difusin masiva, cuyo principal objetivo es facilitar el acceso a la informacin sobre
biotecnologa agrcola. El director de ASA declar
en junio de 2000, en el diario Clarn: "Como industria estamos obligados a presentar a los productores todas las posibilidades para mejorar su
produccin y competir en el mercado global. Si no
se hiciera, estaramos traicionando al pas, ya que
no le estaramos dando la posibilidad de competir
al principal sector exportador". Destac que existe una necesidad por parte de quienes estn fuera de las comunidades de investigacin, nutricin
y salud pblica, de tener una mejor comprensin
de la totalidad de beneficios que otorga la biotecnologa. Agreg que como asociacin estn capacitados para ofrecer productos que permiten a la
gente mejorar sus vidas y aprovechar las oportunidades que ofrece la biotecnologa.
Por otra parte, los productores argentinos expresaron su opinin en el Seminario de Biotecnologa
"Oportunidades y Desafos de la Biotecnologa para la Agricultura del Mercosur" realizado en Mar
del Plata en agosto de 2000. Destacaron los beneficios de los cultivos trasngnicos, principalmente la soya y el maz Bt, para reducir los costos y mejorar la posicin estratgica empresarial
de las explotaciones agropecuarias. Desde el
punto de vista ambiental, valoran el aporte a la
14 Extractado del Informe Nacional para la Conferencia de la FAO sobre Recursos Fitogenticos (Leipzig, 1996)
sustentabilidad de la produccin en la regin

pampeana ya que permiten reducir el uso de herbicidas y plaguicidas. Destacaron que la posicin
de la opinin pblica no le es indiferente a los
productores.
Las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil

La expansin de la soya y otros cultivos transgnicos ha provocado un amplio debate sobre el
tema en el pas. Se destaca que en la ltima dcada, con la incorporacin de nuevos cultivos
como la soya transgnica, la agricultura argentina, especialmente la de la Regin Pampeana,
ha cambiado su estructura productiva, pasando
de un patrn de consumo moderado de insumos
y de rendimientos medios, hacia uno intensivo
en capital, maquinaria, agroqumicos y ciclos
agrcolas.
Se destaca el hecho de que la expansin ha sido
territorial, avanzando sobre la propia frontera
agropecuaria, favorecida por las nuevas variedades que, a diferencia de las ya asentadas en la
regin como el maz, ha estado acompaada por
un alto componente tecnolgico importado. La
soya, junto con otras oleaginosas tales como el
girasol, lino, man y canola han tenido un aumento ininterrumpido en superficie. Se considera que
la importancia de este cultivo estara llamando a
repensar el futuro de la agricultura en Argentina,
dado el riesgo que significa seguir una nica alternativa. Se seala que es necesario considerar
otras opciones con un menor costo socioambiental (Pengue, 1999).
4.2 BRASIL
En Brasil, las actividades con cultivos transgnicos se
realizan en el marco de la Ley N 8.974, del 5 de
enero de 1995. Dicha ley establece las normas para
el uso de tcnicas de ingeniera gentica y liberacin
en el medio ambiente de organismos genticamente
modificados. La ley dispuso asimismo la creacin de
la Comisin Tcnica Nacional de Bioseguridad (CTNBio), en el mbito de la Presidencia de la Repblica,
a quien le corresponde analizar desde el punto de
vista cientfico-tcnico los riesgos para la salud humana y para el medio ambiente. Esta ley establece
las normas de seguridad y los mecanismos de fiscalizacin del uso de las tcnicas de la ingeniera gentica en la construccin, cultivo, manipulacin, transporte, comercializacin, consumo, liberacin y descarte de organismos genticamente modificados,
tendiendo a proteger la vida y la salud del Hombre,
los animales y de las plantas, as como del medio
ambiente.
La Empresa Brasilea de Investigaciones Agrcolas

(Embrapa) ha expresado su posicin sobre las plantas transgnicas. En ella se refiere a cuatro dimensiones: i) la relevancia de la tecnologa del ADN recombinante para el desarrollo sustentable de la agricultura brasilea; ii) la garanta de disponer de tales
tecnologas en forma segura para el consumidor y el
medio ambiente, a la luz de los conocimientos cientficos de bioseguridad existentes; iii) la posible ventaja comercial para Brasil de la certificacin de origen de algunos "commodities" transgnicos, y iv) el
derecho del consumidor de optar por el consumo de
alimentos no transgnicos.
En las conclusiones de su posicin sobre los cultivos
transgnicos Embrapa destaca que desde hace un
tiempo viene fortaleciendo mecanismos que hagan
posible el uso seguro de la ingeniera gentica como
una forma de valorizar las inversiones realizadas por
la sociedad brasilera en investigaciones y desarrollo
agropecuario, lo que ha hecho que los agronegocios
representen cerca del 40% del PIB nacional. Paralelamente a las inversiones en investigacin biotecnolgica, Embrapa se est capacitando para realizar investigacin y anlisis en seguridad alimentaria y ambiental de los produtos transgnicos. Embrapa ya posee capacitacin para desarrollar varios de estos
anlisis en sus centros de investigacin, en particular en Embrapa Recursos Genticos y Biotecnologa,
Embrapa Medio Ambiente, Embrapa Agroindustria de
Alimentos, as como en todos sus Centros de Productos. Esta iniciativa, complementada por la actuacin
en asociacin con otras instituciones nacionales de
investigacin y universidades, dotar al pas de infraestructura y personal capacitado para garantizar
una mayor seguridad en la liberacin de plantas
transgnicas al medio ambiente y en la colocacin
en el mercado de alimentos seguros derivados de
ellas, atendiendo a las necesidades y peculiaridades
del pas y constituyndose en una herramienta de
apoyo para la CTNBio. Destacan asimismo, en este
contexto, la inmediata necesidad de inversiones por
parte del Gobierno en entrenamiento e infraestructura en las reas de seguridad alimentaria y ambiental fundamentada en principios cientficos de anlisis de riesgo.
Con posterioridad a la aprobacin de la liberacin
comercial de la soya transgnica por parte del Ministerio de Agricultura, se solicit ante la justicia una
moratoria. Dicha peticin fu aceptada y la soya
transgnica no podr introducirse comercialmente
mientras no se realice un Estudio de Impacto Ambiental. En el Senado Federal se encuentra actualmente un proyecto de Ley de Moratoria de la introduccin de cultivos transgnicos.
No existen legalmente cultivos comerciales con OGM.

BRASIL: LIBERACIONES A CAMPO AUTORIZADAS
SEGUN CULTIVO
BRASIL: DISTRIBUCION DE LIBERACIONES SEGUN

MODIFICACIN GENTICA INTRODUCIDA
Nmero de
Liberaciones
1995 - 2000
Maz
Soya
Algodn
Caa de azcar
Papa
Arroz
Eucaliptus
Tabaco
Total
715
46
32
11
2
2
2
2
812
1995 - 2000
Nmero de Liberaciones
Resistencia a Insectos
Resistencia a Glifosato
Resistencia a Glufosinato de amonio
Resistencia a otros herbicidas
Resistencia a diversas enfermedades
Otros
40.8%
32.2%
23.9%
2.2%
0.6%
0.2%
Fuente: CEPAL, en base a CNTBio de Brasil
Fuente: CEPAL, en base a CNTBio de Brasil
BRASIL: DISTRIBUCION POR EMPRESAS DE SOLICITUDES

DE LIBERACION
Empresa
% del total de
liberaciones planificadas
Monsanto
Cargill
BrasKalb
Sementes Agroceres
Novartis
Pioneer
Hoescht/Aventis
Otros
Embrapa
Cyanamid
Ciba
Total
35.1
24.7
10.7
8.4
6.5
5.4
3.1
2.3
2.1
1.1
0.6
100.0
Fuente: CEPAL, en base a CNTBio

e)
BRASIL: SUPERFICIE, PRODUCCION Y RENDIMIENTO DE PRODUCTOS AGRICOLAS SELECCIONADOS

1990
Maz
11394.3
Arroz
3946.7
Papa
158.3
Tomates
60.9
Soya
11487.3
Caa de Azcar
4272.6
Algodn
1903.6
PRODUCCIN
Maz
Arroz
Papa
Tomate
Soya
Caa de Azcar
Algodn
RENDIMIENTO
Maz
Arroz
Papa
Tomate
Soya
Caa de Azcar
Algodn
1991
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Miles de Hectreas
13063.7 13363.6 11869.7 13748.8 13946.3 11933.8 12562.1 10585.5 11608.7 11710.0
4121.6 4687.0 4411.3 4414.8 4373.5 3253.8 3058.1 3062.2 3840.0 3672.1
161.6
173.2
162.1
171.9
176.8
163.1
174.8
178.0
173.9
152.3
60.9
52.2
53.7
61.9
62.1
70.9
65.1
63.9
64.5
57.6
9616.7 9441.4 10635.3 11525.4 11675.0 10291.5 11486.5 13303.7 13008.0 13620.0
4211.0 4202.6 3863.7 4345.3 4559.1 4750.3 4814.1 4985.8 4950.9 4812.1
1841.4 1877.8 1059.9 1181.6 1191.5
761.8
632.6
833.4
671.6
823.8
21347.8 23624.3
7420.9
9488.0
2233.7
2267.0
2260.9
2343.8
19897.8 14937.8
262674.1 260887.9
1921.4
2079.8
1.9
1.9
14.1
37.1
1.7
61.5
1.0
1992
1.8
2.3
14.0
38.5
1.6
62.0
1.1
Fuente: CEPAL en base a FAOSTAT
Miles de Toneladas
30506.1 30055.6 32487.6 36267.0 32185.2 32948.0 29601.8 32037.6
10006.3 10107.3 10540.8 11226.1 8643.8 8351.7 7716.1 11782.7
2432.1 2367.6 2488.5 2692.2 2406.4 2406.4 2784.2 2843.3
2141.3 2348.5 2688.6 2715.0 2647.4 2718.0 2784.1 3251.1
19214.7 22591.0 24931.8 25682.6 23155.3 26391.4 31307.4 30901.1
271474.9 244530.7 292101.8 303699.5 317106.0 331612.7 345255.0 337165.0
1885.4 1135.3 1367.5 1451.2
954.4
822.4 1173.0 1413.9
2.3
2.1
14.0
41.0
2.0
64.6
1.0
Toneladas por
2.5
2.4
2.3
2.4
14.6
14.5
43.7
43.4
2.1
2.2
63.3
67.2
1.1
1.2
Hectrea
2.6
2.6
15.2
43.8
2.2
66.6
1.2
2.7
2.7
14.8
37.3
2.2
66.8
1.3
2.6
2.7
13.8
41.8
2.3
68.9
1.3
2.8
2.5
15.6
43.6
2.4
69.2
1.4
2.8
3.1
16.4
50.4
2.4
68.1
2.1
32038.1
11168.3
2581.8
3042.6
32687.4
324668.0
1914.9
2.7
3.0
16.9
52.8
2.4
67.5
2.3
f) La estructura de tenencia de la tierra

BRASIL, 1996: NUMERO Y SUPERFICIE DE EXPLOTACIONES
SEGUN GRUPOS DE TAMAO DE LAS EXPLOTACIONES.
Nmero de
explotaciones
Superficie
Menos de 10 has............... 2 402 374 49.4

10 a menos de100 has........ 1 916 487 39.4
100 a menos de 1 000 has...
469 964
9.7
1 000 a menos de 10 000 has.
47 174
1.0
10 000 y ms has...............
2 184
0.0
Sin declaracin..................
21 682
0.4
Total
4 859 865 100.0
7 882 194
2.2
62 693 585 17.7
123 541 517 34.9
108 171 255 30.6
51 322 694 14.5
353 611 246 100.0
Fuente: CEPAL, en base a Censo Nacional Agropecuario. 1996
g) Evolucin del consumo de Pesticidas
Brasil: Consumo de Pesticida.
Herbicidas
Insecticidas
Fungic, Bacter,.
Tratm Semi
1991
1992
1993
1994
Miles de Toneladas
11,1
5,9
2,4
14,9
7,6
2,7
9,4
7,9
2,9
1995
20,6
13,1
3,9
25,0
14,5
4,7
Brasil: Valor de las Importaciones de Pesticidas
Herbicidas
Insecticidas
Fungicidas
1990
1991
1992
15,0
14,6
8,1
26,8
10,8
4,0
42,0
13,6
1,9
1993
1994
1995
Millones de US$
25,0
12,1
2,2
51,7
23,6
4,6
52,9
33,4
6,0
1996
1997
1998
s/d
s/d
s/d
107,1
72,7
15,7
153,4
78,9
32,0
1999
153,0
83,5
42,4
Brasil: Valor de las ventas internas de Pesticidas

1998
1999
Ventas (Millones de U$)
Total
Herbicidas
Fungicidas
Insecticidas
Acaricidas
Otros
2558
1369
436
582
106
65
2329
1176
422
596
78
56
2000
2502
1271
387
709
71
63
Fuente: CEPAL en base a Asociacin Nacional de Indutrias de Agroqumicos en Brasil
h) Los recursos genticos en Brasil

Brasil dispone de alrededor de 55.000 especies nativas y es considerado el pas con mayor biodiversidad
del planeta. A continuacin se destacan algunas especies autctonas de gran importancia agrcola:
BRASIL: RECURSOS GENETICOS SELECCIONADOS DE
IMPORTANCIA PARA LA AGRICULTURA
Nombre comn
Algodn
Cacao
Caj
Abacaxi
Amendoim
Mandioca
Guaran
Pimientas y pimentones
Maracuy
Camote
Yeba mate
Especies forrajeras
Nombre cientfico
Gossypium Hirsutum
Theobroma cacao
Anacardium occidentale
Ananas Comosus
Arachis hypogea
Manihot esculenta
Paullinia cupana
Capsicum spp.
Passiflora edulis
Ipomoea batatas
Ej. Paspalum.
Fuente: Grupo de Trabajo Temtico: Diversidad Gentica/Especies Domesticadas y Parientes Silvestres. Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica. Brasil, Octubre de 1998.
Por otra parte, la conservacin de razas locales o de

variedades tradicionales ha sido desarrollada por los
pequeos productores y las comunidades indgenas
en todo el territorio nacional en forma espontnea.
Existe un gran nmero de especies nativas de uso potencial en la agricultura, incluyendo especies frutales,
forrajeras, medicinales y ornamentales. En la Amazonia cerca de 800 especies nativas son consideradas con
potencial para su explotacin econmica. Los otros
cinco biomas (Cerrado, Caatinga, Mata Atlntica, Florestas e Campos Meridionais, e Pantanal) constituyen
ecosistemas de gran diversidad biolgica y riqueza de
recursos genticos con potencial agrcola.
BRASIL: ESPECIES NATIVAS CON DOMESTICACIN
INCIPIENTE EN AMAZONIA
Familia
Uso
Duguetia stenantha
Aonaceae
Couma utilis
Apocynaceae
Caryocar glabrum
Caryocaraceae
C. villosum
"
Couepia bracteosa
Chrysobalanaceae
C. edulis
"
C. longipendula
"
Caryodendron orinocense
Euphorbiaceae
Hevea spp. (various)
"
Leersia hexandra
Graminae
Rheedia brasiliensis
Guttiferae
R. macrophylla
"
Bertholletia excelsa
Lecythidaceae
Lecythis pisonis
"
Grias neubertii
"
G. peruviana
"
Hymenaea courbaril
Leg. Caesalpinioidae
Campsiandra comosa
Leg. Mimosoidae
Inga spp. (numerous)
"
Lonchocarpus nicou
Leg. Papilionoidae
L. urucu
"
Eugenia uniflora
Myrtaceae
Especie
Fruto
Fruto, latex
Nuez
Fruto
Fruto
Nuez
Nuez
Nuez
semente, latex
semente
Fruto
Fruto
Nuez
Nuez
Fruto
Fruto
Fruto
Fruto
Fruto
veneno
veneno
Fruto
Psidium acutangulum
Acrocomia aculeata
Astrocaryum murumuru
Euterpe oleracea
Oenocarpus bacaba
O. distichus
Phytelephas macrocarpa
Borojoa edulis
Talisia esculenta
Manilkara huberi
Pouteria spp. (numerous)
Sterculia speciosa
Theobroma grandiflorum
T. speciosum
T. subincanum
Erisma japura
"
Palmae
"
"
"
"
"
Rubiaceae
"
Sapotaceae
"
Sterculiaceae
"
"
"
Vochysiaceae
Fruto
Fruto
Fruto
Fruto
Fruto
Fruto
semente
Fruto
Fruto
Fruto,latex
Fruto
Fruto
Fruto
Fruto
Fruto
Fruto
Fuente: Grupo de Trabajo Temtico: Diversidad Gentica/Especies Domesticadas y Parientes Silvestres. Estrategia Nacional de
Diversidad Biolgica. Brasil, Octubre de 1998.
i) El debate sobre los OGM
Los empresarios
La Asociacin de Empresas de Semillas en Brasil
fij su posicin en la Asamblea General de la Asociacin Brasileira de Tecnologa de Semillas, realizada durante el XI Congreso Brasilero de Semillas, en el ao 2000. En sta se manifiestan en favor de las investigaciones y liberacin de la produccin y comercializacin de semillas genticamente modificadas como una manera de garantizar a la sociedad basilera el acceso a las nuevas
teconologas.
El principal procesador y exportador de soya de
Brasil, la multinacional Bunge, ha expresado ya
oficialmente su posicin sobre la necesidad de
segregacin de los cultivos transgnicos y no
transgnicos. Bunge, en un comunicado oficial
seal: "Debido a la preocupacin asociada con la
introduccin de OGM, la Corporacin Bunge ha
evaluado las implicaciones que tiene para varias
de sus divisiones operativas la resistencia de los
consumidores a los OGM". Agrega que an cuando Bunge no tiene una opinin a favor o en contra de los mismos "la resistencia de los consumidores, tanto en el mercado de los Estados Unidos
como en el resto del mundo, hace necesaria la
segregacin de determinados commodities ".
De acuerdo con sto, CEVAL, la filial brasilea de
Bunge Corp., va a certificar en las exportaciones
del 2001 cerca del 20% de la harina de soya. La
firma ha informado a los productores que pueden
entregar el producto en cualquier fbrica de Bunge en las cuales se realiza una prueba a cada carga de 20 toneladas, con una muestra de control
con un costo de U$ 10. Luego se realizan nuevas
pruebas a los embarques y al final del proceso,
dos empresas certificadoras, una estadounidense
y otra alemana realizan pruebas de ADN.
Las Organizaciones no Gubernamentales

En el documento "Por un Brasil Libre de Transgnicos", alrededor de 40 organizaciones no gubernamentales expresaron su posicin en relacin
con los cultivos transgnicos. Solicitan una moratoria por tiempo indeterminado de su cultivo y
comercializacin. En el documento sealan que
deben exigir un amplio debate en la sociedad para que la opinin pblica, debidamente informada, se pueda expresar al respecto. Llaman a pronunciarse apoyando el proyecto de Ley que establece una moratoria inmedianta de los organismos genticamente modificados en Brasil. Asimismo llaman a la opinin pblica a dirigirse a los
Ministros de Ciencia y Tecnologa, de Salud y de
Medio Ambiente, as como al Presidente de la Repblica exigiendo que las investigaciones sobre
transgnicos sean realizadas con absoluta seguridad y con total aislamiento en campos experimentales para evitar la contaminacin gentica.
Exigen asimismo la elaboracin de normas adecuadas sobre seguridad para la salud y una evaluacin rigurosa de los riesgos. Postulan el completo rotulado de estos productos como condicin previa para cualquier liberacin. Solicitan a
la poblacin asimismo exigir a los proveedores de
alimentos que informen sobre si stos contienen
o no transgnicos. Por ltimo, llaman a no comprar productos importados de Estados Unidos,
Canad o de Argentina en base a soya, maz o papas, dado que es casi seguro que stos sern
transgnicos.
irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no

deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente".
Por otra parte se seala en la resolucin que "las implicancias comerciales derivadas del empleo de materiales transgnicos preocupan a las instituciones
pblicas y privadas del pas, teniendo en cuenta que
la exportacin de granos y sus derivados industriales
representan un alto porcentaje de ingresos de divisas para el pas y que es necesario cautelar el mercado futuro de los productos agrcolas nacionales, en
especial el rubro soya, como producto alimentario
seguro para los consumidores nacionales y del exterior, en razn de los intereses comerciales del pas,
a mediano y largo plazo".
La resolucin seala adems, que se ha autorizado la
experimentacin con semillas de soya RR a "fin de
generar resultados que permitan concocer los atributos agronmicos del nuevo material en las condiciones agroecolgicas del pas, necesitando algunos
aos de experimentacin para su evaluacin final".
No existen cultivos transgnicos legales.
Sin embargo, existen evidencias que en el pas se ha
sembrado ilegalmente soya trasngnica. Las estimaciones varan segn los informantes. De acuerdo con
informaciones de algunos productores, durante las
ltimas campaas la superficie con este cultivo alcanz a alrededor de 200 mil hectreas.
4.3. PARAGUAY15
a) La posicin del Estado en relacin con los OGM
PARAGUAY: LIBERACIONES DE CULTIVOS TRANSGNICOS
A travs de la Resolucin 397 del 2000 del Ministerio

de Agricultura, se "prohibi durante la campaa agrcola 2000/2001 la utilizacin con fines comerciales
de cualquier material u organismo genticamente
modificado". De acuerdo con esta resolucin, " las
semillas y/o granos transgnicos cosechados en la
campaa 1999/2000 no podrn ser utilizados como
material en la siembra" y se agrega que "todo cultivar trasgnico debe adecuarse a la Ley N 385/94 y
dems disposiciones vigentes que regulan la materia". La misma resolucin agrega que "debe continuarse con la concientizacin, control y fiscalizacin
por los organismos competentes, para la no utilizacin de este tipo de materiales".
En los fundamentos de dicha resolucin se hace referencia a que de acuerdo con la Ley 253/93 que ratifi c la Convencin Internacional sobre Diversidad Biolgica, se establece que "Con el fin de proteger el medio ambientecuando haya peligro de dao grave o
15 En base a la informacin del Informe Nacional para la Conferencia Tcnica
Internacional de la FAO sobre los Recursos Fiitogenticos (Leipzig, 1996).
Asuncin, 1995
Especie
Soya
Transformacin Solicitante
gentica
Resistente a
glifosato
Resistente a
glifosato
Soya
Superficie
Has.
Ao
Monsanto S.A.
0.450
1999/2000
Monsanto S.A.
0.450
2000/01
Fuente: CEPAL, sobre la base de Comisin Nacional de Bioseguridad. Paraguay
d) La estructura de tenencia de la tierra

PARAGUAY: ESTRUCTURA DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
Tamao
0 a 20 has.
20 a 500 has.
500 y ms has.
Total
No. de
Explotaciones
%
del total
Superficie en
miles de Has.
%
del total
255 578
46 878
2409
304 865
83.6
15.3
3.1
100.0
1469
2980
14387
18835
7.8
15.8
76.4
100.0
Fuente: MAG. Censo Nacional Agropecuario 1991
e) Superficie, produccin y rendimientos de cultivos potencialmente OGM

PARAGUAY: SUPERFICIE, PRODUCCIN Y RENDIMIENTO DE PRODUCTOS
1990
1991
1992
SUPERFICIE CULTIVADA
Maz en grano
243.2
Arroz
33.4
Papas
0.3
Tomate
1.0
Soya
552.7
Caa de azcar
55.9
Algodn
414.7
258.0
33.0
0.3
1.0
626.8
55.9
437.3
Miles de hectreas
249.1
218.4
331.0
45.0
47.0
48.0
0.3
0.3
0.3
1.1
1.1
1.1
635.0
694.1
735.5
55.9
55.6
56.0
235.5
381.2
332.3
PRODUCCION
Maiz en grano
Arroz
Papas
Tomate
Soya
Caa de azcar
Algodn
401.3
86.9
1.2
42.1
1402.0
2817.1
631.7
449.7
85.4
1.5
43
1617.9
2788.2
391.4
RENDIMIENTO
Maz en grano
Arroz
Papas
Tomate
Soya
Caa de azcar
Algodn
1.7
2.6
5.0
41.0
2.5
50.4
1.5
1.7
2.6
5.6
41.0
2.6
49.9
0.9
1995
1996
1997
1998
1999
324.6
44.0
0.3
1.2
833.0
57.0
306.6
384.1
40.5
0.3
1.2
939.7
57.8
110.7
355.6
20.9
0.3
1.7
1086.0
58.0
202.0
356.6
23.0
0.2
1.6
1165.8
61.2
166.2
370.0
25.0
0.3
1.6
960.0
59.0
170.0
toneladas
816.2
654.1
136.3
132.5
1.8
1.8
42
43
2212.1 2394.8
2576.0 2736.0
461.2
329.8
1055.7
141.6
1.9
45
2670.0
2795.0
139.1
873.9
80.9
1.9
65
2855.7
2800.0
222.0
817.2
92.0
1.4
60
3303.5
2872.3
202.3
900.0
93.0
1.5
60
2750.0
2850.0
205.0

1.8
2.1
2.5
2.0
2.6
2.6
2.8
3.0
5.6
5.9
6.0
6.1
41.1
37.5
36.4
37.1
2.8
2.6
3.0
2.9
50.3
50.3
46.0
48.0
1.8
1.0
1.4
1.1
2.7
3.5
6.2
38.6
2.8
48.3
1.3
2.5
3.9
6.2
39.6
2.6
48.3
1.1
2.3
4.0
6.0
37.5
2.8
47.0
1.2
2.4
3.7
6.0
37.5
2.9
48.3
1.2
439.1
116.6
1.6
44
1793.5
2811.5
420.8
1993
Miles de
461.7
122.1
1.7
41
1795.8
2799.3
379.9
1994
Fuente: FAOSTAT
Fuente: CEPAL, sobre la base de FAOSTAT

Nota: no se dispone de informacin para otros aos
PARAGUAY: CONSUMO DE PESTICIDAS

1992
Toneladas
Herbicidas
Insecticidas
Fungic, Bacter, Tratm Semi
670
1,597
1,081
PARAGUAY: IMPORTACIONES DE PESTICIDAS
Herbicidas
Insecticidas
Fungicidas
1990
1991
1992
7,9
8,3
2,9
7,8
11,2
1,5
9,2
9,0
1,9
1993
1994
1995
Millones de US$
12,6
8,9
3,3
27,8
11,9
4,8
30,8
9,4
4,6
1996
1997
1998
37,3
17,2
8,6
46,9
15,8
5,7
48,6
12,5
5,0
1999
36,1
8,9
3,1
g) Los recursos genticos en Paraguay

Paraguay posee aproximadamente 13 000 especies
de plantas nativas, que habitan en formaciones vegetales que van desde el bosque alto hmedo del este de la regin oriental, hasta los matorrales del extremo oeste de la regin occidental o Chaco.
Numerosas especies de esta rica flora han sido valoradas por sus propiedades y utilizadas por los nativos
mucho antes de la llegada de los conquistadores a
Amrica. Estos conocimientos fueron transmitindose de generacin en generacin y persisten actualmente para beneficio no slo de los grupos que los
utilizan, sino tambin de la economa del pas, pues
algunas especies explotadas comercialmente constituyen importantes fuentes de divisas.
Parte de estos recursos genticos nativos son de uso
popular e indgena: 271 especies de la flora nativa
que tienen algn uso, sin considerar las nativas arbreas, que suman unas 184 especies. Son de uso popular 150 especies, que pertenecen a 49 familias y 115
gneros. Son de uso indgena 162 especies que pertenecen a 63 familias y 111 gneros. Son utilizadas por
las diferentes etnias que habitan el pas, con fines comestibles, de fabricacin de viviendas, artesanales,
tintreas, cosmticas, como disfraces, fumables y
mgicas. Hay un grupo de 19 familias botnicas cuyas
especies son utilizadas solamente por los indgenas.
Especies de 31 familias, son utilizadas tanto por la poblacin popular como indgena y especies correspondientes a 19 familias son de uso netamente popular.
Por otra parte se dispone de conocimientos sobre el
uso popular medicinal 181 especies pertenecientes a
61 familias y 126 gneros, mientras que 65 especies
pertenecientes a 39 familias y 53 gneros, son de uso
indgena.
h) El debate sobre los OGM
Las organizaciones no gubernamentales

La ONG Sobrevivencia ha expresado en el Documento "Paraguay, Territorio Libre de Transgnicos", que el hecho que el pas siga sin aprobar la
liberacin comercial de cultivos transgnicos ha
sido el resultado de un esfuerzo tenaz de las organizaciones de la sociedad civil y de algunos
funcionarios gubernamentales. Seala asimismo
que "las multinacionales vendedoras de paquetes
agroqumicos siguen presionado a las autoridades
gubernamentales, las que no tienen los recursos
para resistir los embates de las poderosas empresas biotecnolgicas".
4.4 URUGUAY
En Uruguay, las actividades relacionadas con cultivos
transgnicos se realizan en el marco del Decreto Supremo 249 del 4 de septiembre de 2000 que crea una
Comisin de Evaluacin de Riesgos de Vegetales Genticamente Modificados.
En dicho Decreto se seala que "la introduccin, uso y
manipulacin de vegetales y sus partes modificadas
genticamente, cualquiera sea la forma o el rgimen
bajo el cual se realicen, slo podr efectuarse previa
autorizacin otorgada por las autoridades competentes." Se establece como autoridad competente la instancia compuesta por representantes del Ministerio de
Ganadera, Agricultura y Pesca, el Ministerio de Economa, el Ministerio de Salud Pblica, el Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.
Se agrega que toda autorizacin "slo podr ser otorgada teniendo en cuenta los resultados de la correspondiente evaluacin de riesgo de esa aplicacin sobre el ambiente, en especial la diversidad biolgica,
as como los eventuales riesgos para la salud humana y la sanidad animal y vegetal".
Los empresarios
El director de la empresa Agrotoro S.A., una de
las productoras de soya ms importantes del
pas, declar en junio de 2000, que los productores sembraran soya transgnica con prohibicin
oficial o sin ella. Seal adems que si a los
miembros de la Cmara de Exportadores de Cereales y Oleaginosas (Capeco) no les interesa la
venta de soya transgnica, enviaran la produccin al mercado de Rosario, Argentina.
Por su parte, el presidente de la Coordinadora
Agrcola del Paraguay, se ha referido a los problemas que puede representar la existencia ilegal
de soya transgnica en Paraguay para la comercializacin de este producto, parte importante
del cual se exporta a Brasil, donde por el momento est prohibida su introduccin comercial.
En Noviembre del 2000, con motivo de la realizacin

en Montevideo del XVII Seminario Panamericano de
Semillas y Foro Mundial sobre Biotecnologa y Marketing de Semillas" el Presidente del pas apoy la produccin de cultivos trasngnicos y agreg que "en
ellos est el futuro de la alimentacin del mundo".
En su exposicin en el acto de clausura comprometi
el apoyo de su administracin para colaborar en el
desarrollo de la investigacin y el conocimiento de
los transgnicos.
URUGUAY: SUPERFICIE CON CULTIVOS TRANSGNICOS
Cultivo
Soya
Transformacin
gentica
Superficie
cultivada
% del Total
Sup. Cultivada
Resistencia a glifosato
8 100 Has.
90%
Fuente: CEPAL, en base a Unidad de Biotecnologa.INIA Uruguay

URUGUAY: LIBERACIONES DE OGM
Cultivos
Modificacin introducida
1995-2000
Maz
Maz
Soya
Resistencia a Lepidpteros
Resistencia a Herbicidas
Resistencia a Glifosato. Autorizada
la produccin y comercio
Resistencia a Herbicidas
Calidad de la madera y resistencia
a herbicidas
Arroz
Eucalyptus
Fuente: Peralta, Ana. Ing. Agr. Presidenta de Comisin Nacional de

Bioseguridad Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca de Uruguay
d) Superficie, produccin y rendimientos de cultivos potencialmente transgnicos

URUGUAY: SUPERFICIE, PRODUCCION Y RENDIMIENTO
DE PRODUCTOS AGRICOLAS SELECCIONADOS
1991
1992
1993
Maz
75
Arroz
103.1
Papa
19.3
Tomates
1.4
Soya
9.0
Caa de Azcar
10.8
Algodn
0.1
80
127.3
16.8
1.7
8.8
9.5
0.4
PRODUCCIN
Maz
Arroz
Papa
Tomate
Soya
Caa de Azcar
Algodn
133.5
492.6
196.4
23.0
16.5
465.1
0.1
RENDIMIENTO
Maz
Arroz
Papa
Tomate
Soya
Caa de Azcar
Algodn
1.8
4.8
10.2
16.4
1.8
43.1
1.0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
70.5
135.7
17.8
1.9
10.0
6.6
S/I
Miles de Hectreas
55.1
47.7
59.0
134.2
146.3
150.5
12.4
11.6
11.2
2.0
2.0
2.0
11.0
8.5
7.6
3.8
3.7
3.7
S/I
S/I
S/I
61.3
155.5
8.0
2.0
7.5
3.4
S/I
60.3
180.2
9.2
2.0
9.0
3.1
S/I
59.3
208.1
9.7
2.2
9.0
3.4
S/I
65.8
205.0
8.5
2.0
9.0
3.4
S/I
124.9
605.4
155.0
28.0
17.5
517.1
0.4
138.4
701.8
152.5
32.6
18.5
279.9
S/I
Miles de
89.7
659.7
115.7
32.0
16.6
216.2
S/I
Toneladas
117.0
128.1
806.1
973.5
116.7
122.0
36.0
35.5
15.5
13.6
201.8
190.2
S/I
S/I
162.1
1023.8
120.5
35.5
13.0
208.2
S/I
203.3
949.8
144.9
35.5
19.0
167.2
S/I
242.5
1328.2
159.4
40.0
19.0
185.0
S/I
64.7
1174.0
110.0
36.0
19.0
185.0
S/I
1.6
4.8
9.2
16.5
2.0
54.4
1.2
2.0
5.2
8.6
17.0
1.9
42.4
S/I
Toneladas por Hectrea

1.6
2.5
2.2
4.9
5.5
6.5
9.3
10.1
10.9
16.0
18.0
17.8
1.5
1.8
1.8
56.9
54.5
51.4
S/I
S/I
S/I
2.6
6.6
15.1
17.8
1.7
62.1
S/I
3.4
5.3
15.8
17.8
2.1
53.9
S/I
4.1
6.4
16.4
18.2
2.1
54.4
S/I
1.0
5.7
12.9
18.0
2.1
54.4
S/I

URUGUAY: DISTRIBUCIN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA SEGN CONDICIN JURIDICA Y
TAMAO DE LA EXPLOTACIN
Tamao de la Explotacin
Condicin
Jurdica del
productor
Persona natural
Grupo familiar
Sucesin
Soc. de hecho
Sociedad
Estado
Otras
Total
Menos de
10 has.
De 10 a
menos de
20 has.
De 20 a
menos de
50 has.
De 50
y ms
has.
Total
1,667
165
61
3
4
6
0
1,906
18.6
15.1
18.0
7.0
1.1
17.6
0.0
17.6
1,617
161
58
9
13
4
0
1,862
18.1
14.8
17.1
20.9
3.6
11.8
0.0
17.2
2,107
186
62
5
15
5
2
2,382
23.5
17.0
18.3
11.6
4.2
14.7
28.6
22.0
3,556
579
158
26
326
19
5
4,669
8,947
1,091
339
43
358
34
7
10,819
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: CEPAL, en base a Censo Nacional Agrcola
Fuente: CEPAL sobre la base de FAOSTAT
URUGUAY: CONSUMO DE PESTICIDAS

1991
1992
1993
1994
1995
Miles de Toneladas
Herbicidas
518
Insecticidas
415
Fungic, Bacter, 813
Tratm Semi
591
446
1,020
569
249
807
710
111
1,162
958
96
952
1996
1997
1,810
174
997
1,749
251
866
URUGUAY: IMPORTACIONES DE PESTICIDAS
Herbicidas
Insecticidas
Fungicidas
1990
1991
1992
5
2
4
S/I
S/I
S/I
7
3
7
1993 1994 1995

Millones de US$
7
3
5
9
5
8
12
5
6
1996
1997
1998
1999
18
5
9
23
10
10
24
6
19
23
8
8
g) Los recursos genticos en Uruguay

En Uruguay16 las praderas naturales ocupan el 88% de
la superficie til del pas y las gramneas forrajeras
nativas constituyen el principal recurso gentico. Se
destacan algunas especies de los siguientes gneros:
Paspalum, Bromus, Coelorhachis, Poa, Axonopus,
Eustachys, Setaria, Bothriochloa, Calamagostris, Ischemum y Stypa.
Igual importancia tienen las leguminosas forrajeras
nativas, entre las que se destacan los siguientes gneros: Adesmias, Desmanthus, Desmodium, Lupinus,
Mimosa y Rhinchosia.
Por otra parte, en los cultivos de produccin familiar, los agricultores han conservado y utilizado variedades criollas durante largo tiempo. Las principales especies en que se desarrollaron variedades criollas son: trigo, maiz, girasol, ajo, boniato, poroto,
pimiento, aj, zapallo, cebolla, zanahoria, tomate y
16 Uruguay: Imforme Nacional pra la Conferencia Tcnica Internacional de la
FAO sobre los Recursos Fitogenticos. Leipzig, 1996
17 Ing.agr. Carlos Battello *un enfoque valido. En Revista Arroz N 22, Nov. 1999
de la Asociacin de Cultivadores de Arroz de Uruguay. Montevideo, Uruguay
man. Sin embargo, en estas especies casi no existen

estas variedades locales.
Los empresarios
Los productores de arroz se oponen a la introduccin de cultivos transgnicos17. Sealan que investigaciones del INIA de Uruguay han demostrado que la produccin arrocera de este pas est
libre de contaminantes qumicos y abordan el
mercado internacional bajo el lema "Uruguay, un
pas natural". Uruguay fue un fuerte exportador
de arroz a Europa en la dcada de los 70 e intentan reabrir este mercado. Desean dirigir su exportacin a aquellos sectores de mayor poder adquisitivo, que prefieren alimentos sin transgnicos. Por todo lo anterior, los arroceros sostienen
que no es conveniente actualmente el uso a nivel
comercial de esta tecnologa, en un marco en el
que aspiran a que Uruguay y su produccin arrocera puedan ofrecer al mercado un producto libre de transgnicos, obteniendo ventajas comparativas que representen un mayor valor final de
la produccin. Llaman a hacer todo lo necesario

para mantener el sistema de produccin arrocero con una baja presencia de la maleza "arroz rojo", para poder seguir ostentando esta ventaja tanto econmica, como comercial y ambientalfrente a otros pases exportadores de arroz.

Durante la realizacin del Seminario Panamericano de Semillas, la organizacin Cono Sur Libre de
Transgnicos realiz una manifestacin en las
puertas del Seminario bajo la consigna "Si a la Vida, si a la diversidad, si a la gente, no a los transgnicos, no a la globalizacin de las trasnaciona les, no a la mercantilizacin de la vida".
El Centro de Estudios Uruguayos de Tecnologas
Apropiadas (CEUTA) ha expresado en noviembre
de 2000: "La posicin de las ONG es que la ciencia no puede dar certezas. Estamos enfrentados
a una tecnologa que es cualitativamente diferente al mejoramiento tradicional, impulsada
por intereses comerciales y empresariales poderosos. Hasta el momento no hemos tenido la seguridad necesaria para impulsar este tipo de
tecnologa, que potencialmente podra tener algunos beneficios ambientales -como se ha dicho- pero cuyos riesgos son tan grandes por lo
que manifestamos una posicin de cautela o
precaucin".
5. LOS TRANSGNICOS EN LA COMUNIDAD ANDINA
Las actividades con cultivos transgnicos se rigen por

el Reglamento sobre Bioseguridad, aprobado mediante D.S. 24676 de junio de 1997. De acuerdo con
ste, el Comit Nacional de Bioseguridad evala los
posibles riesgos sobre la biodiversidad y la salud humana, basndose en la pertinencia de la actividad
solicitada, tomando en cuenta consideraciones bioticas, as como los riesgos para la salud, el medio
ambiente y la biodiversidad, las caractersticas del
cultivo y la informacin existente en otros pases sobre actividades similares.
El solicitante de actividades trasngnicas debe entregar los antecedentes sobre el organismo parental
y donante, el vector utilizado, la modificacin introducida y el centro de origen. Debe informar tambin
el uso que se destinar -utilizacin confinada o liberacin intencional, incorporacin al mercado, con
inclusin de la escala prevista y los procedimientos
de gestin y tratamiento de desechos entre otrosasi como la informacin sobre el medio ambiente receptor potencial.
La Estrategia Nacional de Seguridad de la Biotecnologa18 agrega que "la evaluacin socioeconmica es
un componente indispensable de la evaluacin de
riesgo, con el objeto de valorar los posibles daos y
beneficios resultantes de la introduccin de un material trasngnico y de estimar, en el caso de los daos, los costos de reparacin. Esta evaluacin sobre
posibles consecuencias econmicas y sociales para
actividades productivas, debe ser un elemento indispensable en el proceso de toma de decisiones sobre
la convenciencia de la introduccin de transgnicos".
Se otorga especial atencin al tema de la propiedad
intelectual y las patentes.
5.1
BOLIVIA

Las actividades relacionadas con cultivos transgnicos se realizan en Bolivia en el marco del Convenio
sobre Diversidad Biolgica -firmado y ratificado por
el Estado Boliviano mediante Ley N 1580 del 25 de
junio de 1994- as como de la Agenda 21.
No se realizan actividades legales de cultivos comerciales con transgnicos.

BOLIVIA: LIBERACIONES DE CULTIVOS TRANSGNICOS
Especie
Soya
En la Estrategia Nacional de Seguridad de la Biotecnologa, se seala que "Bolivia cuenta con un alto potencial en el rea agropecuaria, el cual es uno de los
pilares para el desarrollo productivo y socioeconmico del pas, por lo cual es prioritario que el Estado
promueva todas las medias necesarias para su fortalecimiento. Una de las medidas debe ser la incorporacin de las ventajas que ofrece la biotecnologa,
racionalmente manejada, cuyo uso contribuya a la
seguridad alimentaria".
18 Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. Vice Ministerio de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal. Estrategia Nacional de
Segurtidad de la Bioteconologa. La Paz, Octubre de 1999
Algodn
Transformacin gentica
Soya RR , resistente a
glifosato
Algodn Bt
Papa
Papa resistente a
nematodos
Algodn
Algodn CryX/CryIAc
o Bt/Bt resistente
a lepidpteros
Algodn RR tolerante
a glifosato
Algodn
Solicitante
Empresa Monsanto
Bolivia S.A.
Empresa Monsanto
Bolivia S.A.
Fundacin para la
Promocin de la
Investigacin de
Productos Andinos
(PROINPA)
Empresa Monsanto
Bolivia S.A.
Empresa Monsanto
Bolivia S.A.
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal. Bolivia
Se han realizado ya diversas pruebas de campo de soya y algodn. En relacin con la papa resistente a nematodos, fue recomendada la autorizacin por el Co-
mit Nacional de Bioseguridad, pero los ensayos de

campo a pequea escala an no han sido autorizados.
d) Superficie, produccin y rendimientos de cultivos potencialmente transgnicos

BOLIVIA: SUPERFICIE, PRODUCCIN Y RENDIMIENTO DE PRODUCTOS
1990
Maz en grao
256.3
Arroz
109.4
Papas
119.7
Tomate
4.0
Soya
143.4
Caa de azcar
63.2
Algodn
4.0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
273.5
117.0
125.2
4.1
190.0
79.8
16.7
283.0
112.7
114.5
4.6
217.6
79.5
26.3
Miles de hectreas
285.9
287.8
272.6
121.3
136.4
129.6
126.3
133.7
125.5
4.5
4.6
4.5
209.1
316.5
428.3
80.8
80.8
86.0
11.7
18.3
29.0
286.6
131.0
130.2
5.4
463.2
91.1
48.3
309.6
124.9
138.8
6.6
527.5
92.3
52.4
256.6
143.3
135.8
6.5
580.7
93.1
50.3
282.3
127.7
119.8
6.8
632.3
89.6
50.3
Miles de toneladas
503.6
537.0
521.0
222.6
247.3
263.3
755.5
632.0
642.4
45.8
48.7
43.1
482.8
709.9
886.6
3101.7 3449.5 3697.3
25.2
31.2
49.2
613.1
343.5
715.5
59.1
861.6
4120.3
73.8
678.0
253.1
842.7
80.2
1037.8
4125.7
56.9
424.2
301.3
494.5
80.0
1070.5
4241.3
54.6
613.2
189.4
642.7
84.2
762.2
4159.9
56.1
2.1
2.6
5.5
11.0
1.9
45.2
1.5
2.2
2.0
6.1
12.2
2.0
44.7
1.1
1.7
2.1
3.6
12.3
1.8
45.6
1.1
2.2
1.5
5.4
12.4
1.2
46.4
1.1
PRODUCCION
Maiz en grao
Arroz
Papas
Tomate
Soya
Caa de azcar
Algodn
406.7
211.3
619.8
40.1
232.7
3193.2
6.4
510.2
257.4
855.0
42.7
384.0
4179.6
25.5
429.6
195.5
649.4
49.2
334.9
3242.7
18.3
RENDIMIENTO
Maz en grao
Arroz
Papas
Tomate
Soya
Caa de azcar
Algodn
1.6
1.9
5.2
10.0
1.6
50.5
1.6
1.9
2.2
6.8
10.5
2.0
52.4
1.5
1.5
1.7
5.7
10.6
1.5
40.8
0.7

1.8
1.9
1.9
1.8
1.8
2.0
6.0
4.7
5.1
10.2
10.5
9.7
2.3
2.2
2.1
38.4
42.7
43.0
2.2
1.7
1.7
Fuente: COMUNIDAD ANDINA

No se dispone de informacin.
BOLIVIA: IMPORTACIONES DE PESTICIDAS

BOLIVIA: CONSUMO DE PESTICIDAS
1990
Herbicidas
Insecticidas
Fungic, Bacter, Tratm Semi
1,1
1,0
2,5
1991
1992
1993
Miles de Toneladas
1,1
1,1
1,1
1,1
0,5
0,2
1,4
1,2
0,2
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

Millones de US$
Herbicidas 1,8
Insecticidas 5,8
Fungicidas 0,9
2,7
1,7
0,8
4,2
5,1
1,0
S/i
S/I
S/I
5,6
4,3
1,2
10,2
5,3
1,6
17,3
8,0
3,1
15,1
8,1
2,9
g) Los recursos genticos en Bolivia

En el cuadro siguiente se presenta un inventario de
una veintena de especies existentes en variados ecosistemas del pas, desde los 4.500 m.s.n.m. a los 100
m.s.n.m. Este inventario19 se basa en investigaciones
sobre los recursos genticos agrcolas de Bolivia manejados y conservados por los pequeos agricultores,
cuyas estrategias, conocimientos y prcticas inciden
en los cultivos nativos y sus parientes silvestres.
BOLIVIA: RECURSOS GENTICOS AGRCOLA
Observaciones de campo en especies nativas silvestres y cultivadas
Nombre comn
Nombre cientfico
Cacao
Castaa
Papayuelas
Pias
Papa
Mani
Yucas
Gualusa
Aracacha
Yacon
Mauka
Frijoles
Millmi
Tarwi
Quinua
Caahua
Oca
Ulluco
Isao
Achojcha
Lima tomate
Theobroma cacao
Bertholletia exelsa
Carica spp.
Ananas spp.
Solanum spp.
Arachis hipogaea
Manihot spp.
Xamthosoma sagittifolium
Arracacia xanthorrhiza
Polyminia sonchifolia
Mirabilis expansa
Phaseolus spp.
Amaranthus caudatus
Lupinus mutabilis
Chenopodium quinoa
Chenopodium palldicaule
Oxalis tuberosa
Ullucus tuberosus
Tropaelum tuberosum
Cyclanthera spp.
Cyphomandra betacea
pues ellos son los que emplean, conservan, multiplican, consumen y seleccionan variedades de
papas desde los tiempos antiguos.
5.2 COLOMBIA
a) La posicin del Estado en relacin con los cultivos transgnicos
En Colombia, de acuerdo con la Resolucin No.C3492
del 22 Dic 1998, el Instituto Colombiano de Agricultura y Ganadera, ICA, es el responsable de la introduccin, produccin, liberacin y comercializacin
de OGM, sin perjuicio de las disposiciones que sobre
el particular tengan establecidas o establezcan los
Ministerios del Medio Ambiente y Salud, o sus Institutos adscritos.
El procedimiento mediante el cual se otorgan las autorizaciones es caso por caso, efectundose un anlisis individual y por separado de cada solicitud, basado en el conocimiento de las condiciones locales,
ecolgicas y agrcolas, as como de la biologa y las
caractersticas nuevas del OGM y sus interacciones
con la planta receptora y las estirpes silvestres emparentadas, con el propsito de fundamentar las decisiones que se adopten en materia de bioseguridad.
COLOMBIA: CULTIVOS TRANSGNICOS
Fuente: Rea, Julio
h) El debate sobre los transgnicos
Los empresarios
CULTIVO
CARACTERISTICA
TRANSGEN
INSTITUCION
Clavel
Flor de color azul
Gen de la petunia
Flores
Colombinas Ltda.
Fuente: Instituto Colombiano Agropecuario
Las Organizaciones No Gubernamentales

En abril de 2000, en Sipe Sipe20, dirigentes campesinos de todo el pas se reunieron en el I Seminario Taller sobre "Nuevos riesgos para nuestra
alimentacin y nuestras semillas". El Taller fue
apoyado por Genetic Resources Action International (GRAIN), el Instituto de Estudios Ecologistas
del Tercer Mundo (Ecuador) y el Centro de Excelencia AGRUCO de la Universidad Mayor de San
Simn. Los participantes solicitaron a las autoridades gubernamentales el rechazo de la autorizacin socilitada por PROIMPA para para introducir papas transgnicas. Indicaron que dichas
pruebas ponen en riesgo la diversidad de papas
existente an en Bolivia. Reclamaron una mayor
atencin a las variedades locales. Demadaron
asimismo su participacin en las instancias que
regulan la introduccin de cultivos transgnicos,
19 Rea, Julio: Manejo y conservacin comunitaria de recursos genticos agrcolas en Bolivia. 1998
20 Saravia Gustavo. La problemtica de los cultivos transgnicos en la agricul tura boliviana
Tipo de autorizacin: introduccin de plantas de clavel modificado genticamente de flor color azul al
pas, con fines de multiplicacin para flor cortada.
Superficie cultivada: La produccin se inici en el
ano 2001 en condiciones de invernadero.
COLOMBIA: LIBERACIONES DE CULTIVOS TRANSGNICOS
CULTIVO
Algodn
Arroz
Yuca
Brachiaria
CARACTERISTICA
TRANSGEN
Resistencia a
Boligard
plagas y a insectos
Resistencia
NC-RNA
Hoja Blanca
Resistencia
Cry Al (b)
a plagas
S/I
S/I
INSTITUCION
Monsanto
Colombiana Inc.
CIAT
Centro
Internacional
de Agricultura
Tropical (CIAT)
Centro
Internacional
de Agricultura
Tropical (CIAT)
c) Continuacin de la pgina anterior

Stylozantes
S/I
S/I
Caf
S/I
S/I
Caa de
Resistencia
azcar
Hoja Amarilla
(Autorizacin en estudio)
CP ORF
Centro
Internacional
de Agricultura
Tropical (CIAT)
Federacin
Nacional de
Cafeteros de
Colombia
(FEDERACAFE)
Centro Nacional
de Investigacin
en Caa de
Azcar
(CENICANA)
La solicitud presentada por el Centro Nacional de Investigacin en Caa de Azcar se encuentra actualmente en estudio por parte del Consejo Tcnico Nacional de Bioseguridad Agrcola -CTN - rgano asesor
del ICA en materia de bioseguridad.
Los ensayos de algodn corresponden a dos proyectos que contemplan ensayos de campo a pequea escala, con la variedad de algodn Nucont 33B, para
determinar los posibles riesgos de la tecnologa Boligard en el pas.
Fuente: Instituto Colombiano Agropecuario

COLOMBIA: SUPERFICIE, PRODUCCIN Y RENDIMIENTO DE PRODUCTOS
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Maz en grano
836.9
Arroz
521.1
Papas
161.4
Tomate
Soya
116.2
Caa de azcar
114.8
Algodn
200.5
821.8
435.1
151.4
11.9
100.6
116.8
247.9
695.7
423.6
146.6
11.5
49.4
119.7
209.6
Miles de
730.5
384.9
185.1
11.0
53.0
117.5
113.6
hectreas
750.9
408.3
184.4
11.6
56.6
126.5
71.8
509.2
507.7
150.2
6.1
41.3
156.5
93.2
587.7
473.5
113.1
8.6
33.8
170.8
117.9
342.8
510.3
99.0
14.0
47.8
162.9
44.2
354.6
468.6
91.6
14.0
37.0
166.7
48.2
417.0
506.5
111.6
18.0
18.0
160.5
47.1
PRODUCCION
Miles de toneladas
Maiz en grano
1213.3 1273.6 1055.7 1129.8 1161.1
836.4
987.5
572.5
453.6
533.4
Arroz
2116.6
1738.6 1735.0 1590.1 1657.2 2435.1 2459.5 2520.7 2659.5 2741.4
Papas
2464.4 2371.9 2281.4 2860.3 2938.6 1373.3 1248.8 1182.7 1108.8 1424.8
Tomate
260.3
261.8
247.3
241.8
138.9
199.5
350.0
347.0
390.0
Soya
232.1
193.6
96.0
113.2
109.4
83.8
99.5
105.1
81.3
39.5
Caa de azcar 13833.0 14091.7 14975.3 15877.2 16872.6 17368.6 17535.1 17273.5 17827.1 18782.2
Algodn
314.2
414.5
306.6
180.4
145.6
173.4
188.1
109.3
104.9
108.6
RENDIMIENTO
Maz en grano
Arroz
Papas
Tomate
Soya
Caa de azcar
Algodn
1.4
4.1
15.3
.
2.0
120.5
1.6
1.5
4.0
15.7
21.9
1.9
120.6
1.7

1.5
1.5
1.5
1.6
4.1
4.1
4.1
4.8
15.6
15.5
15.9
9.1
22.7
22.5
20.9
22.7
1.9
2.1
1.9
2.0
125.1
135.1
133.4
111.0
1.5
1.6
2.0
1.9
1.7
5.2
11.0
23.1
2.9
102.7
1.6
1.7
4.9
12.0
25.0
2.2
106.0
2.5
1.3
5.7
12.1
24.8
2.2
106.9
2.2
1.3
5.4
12.8
21.7
2.2
117.0
2.3

f) Continuacin de la pgina anterior

COLOMBIA: CONSUMO DE PESTICIDAS
1990
1991
Herbicidas 6,573 6,368

Insecticidas 4,006 3,507
Fungic,
7,023 6,520
Bacter, Tratm Semi.
1992 1993 1994

Millones de US$
1995
1996
1997
6,067
2,682
6,235
8,322
4,240
7,280
S/I
S/I
S/I
6,194
2,730
6,936
5,719
2,281
6,749
7,454
2,569
6,737
COLOMBIA: IMPORTACIONES DE PESTICIDAS
Herbicidas
Insecticidas
Fungicidas
1990
1991
1992
15,9
7,9
9,8
17,1
10,2
7,2
9,5
10,0
9,6
1993
1994
1995
Millones de US$
8,2
13,2
15,8
11,9
17,1
13,2
13,3
22,1
15,1
1996
1997
1998
16,0
21,3
21,2
18,1
28,6
25,9
22,4
39,9
26,0
1999
23,5
22,1
34,3
g) Los recursos genticos en Colombia

El Informe Nacional a la Conferencia Mundial de la
FAO sobre Recursos Fitogenticos realizada en Leipzig en 1996, destaca que Colombia posee especies
vasculares silvestres que se calcula entre 40.000 y
50.000, lo cual coloca al pas como probablemente
el segundo a nivel mundial despus del Brasil en
cuanto a riqueza florstica.
Existe un gran nmero de variedades de especies conocidas por las poblaciones indgenas y campesinas
en general, aunque an no suficientemente conocidos por la comunidad cientfica.
El Informe Nacional agrega que muchos de estos recursos genticos corren el riesgo de desaparecer por
diversas causas, entre las cuales se destacan la aculturacin, la expansin de economas de mercado, la
implantacin de nuevos cultivos producto de prcticas de biotecnologa y fitomejoramiento en campo.
A continuacin se presenta una lista muy preliminar,
dado que an no se han realizado suficientes estudios botnicos y etnobotnicos que permitan la elaboracin de una lista razonablemente representativa
del pas.
Especies silvestres afines de las agrcolas

Amaranthus spp.
Anacardium spp.
Ananas spp.
Anona spp.
Arracacia spp.
Bacteris spp.
Bactris spp.
Caparis spp.
Capsicum spp.
Carica spp.
Chenopodium spp.
Cyclanthera spp.
Cinnamomun spp.
Discorea spp.
Los empresarios
Eugenia spp.
Euterpe spp.
Erythrina spp.
Ficus spp.
Fragaria spp.
Ilex guayusa
Ipomea spp.
Lycopersicumm
cerasiforme
Lupinus spp.
Macoubea guianensis
Manihot spp.
Manilkaria chicle
Passiflora spp.
Persea spp.
Phaseolus spp.
Poraqueiba spp.
Pouroma spp.
Pouteria spp.
Psidium spp.
Ribes spp.
Theobroma spp.
Solanum (serie.
Tuberarium) spp.
Solanum spp.
Spondias spp.
Vaccinium spp.

La Asociacin Nacional de Periodistas Ambientales,
el Grupo Ad Hoc de Biodiversidad, la Defensora del
Pueblo, el Programa Semillas de la Fundacin Swisaid, ILSA, Canoa - Corporacin Bacat, WWF y Cor-
poracin Siempre Viva, organizaron un Foro Pblico Internacional sobre el Impacto de los Organismos Transgnicos, el 22 de junio del 2000 en
Bogot.
En dicho foro se debati sobre los alimentos
transgnicos que eventualmente se estn consumiendo en Colombia, sobre qu semillas transgnicas se estn ensayando en el territorio colombiano, as como sobre la legislacin en materia
de bioseguridad y las posibilidades de accin de
las comunidades afectadas y de la sociedad civil.
En el marco de dicho foro se adoptaron las siguientes Propuestas del grupo de ONG:
Las decisiones relacionadas con el uso, manejo
y liberacin de organismos vivos modificados
deben ser objeto de consulta y participacin
informada de todos los sectores de la sociedad.
Para ello Colombia debe desarrollar el mandato del Protocolo de Bioseguridad (art.23) de fomentar y facilitar la concienciacin, educacin
y participacin del pblico relativas a la seguridad de la transferencia, manipulacin y uso
de los organismos vivos modificados.
Fortalecimiento del sistema pblico de investigacin y control en seguridad alimentaria y en
biotecnologa y control pblico de organismos
vivos modificados.
5.3 ECUADOR
El tema de los cultivos transgnicos es uno de los
puntos de debate del Grupo Nacional de Trabajo sobre Biodiversidad que actualmente elabora un Proyecto de Ley de Biodiversidad, el Borrador de Reglamento de Acceso a Recursos Genticos y los Lineamientos para una Estrategia Nacional de Biodiversidad. Este mismo grupo prepara actualmente acciones de diseminacin del Protocolo de Cartagena relativo a la seguridad de la biotecnologa y el apoyo a
la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad.
No existen.
No existen.
e) Evolucin del consumo de Pesticidas
Desarrollar una ley nacional de bioseguridad

integral que cubra todos los organismos vivos
modificados. Hoy solo existe la resolucin del
ICA nmero 3492 de 1998 que incluye organismos vivos modificados de uso agrcola.
En el mismo foro, las organizaciones indgenas, campesinas y afroamericanas sealaron que hace mas de
un ao vienen trabajando para reconocer cul es su
identidad, principios y valores, frente a los transgnicos. Destacaron la presin de la revolucin verde,
el uso de agroqumicos y especies mejoradas. Las comunidades formularon una propuesta propia conducente a una sostenibilidad y seguridad alimentaria.
Recordaron que se han propuesto la tarea de recuperar sus semillas ancestrales y los conocimientos relacionados con su uso, han disminuido la utilizacin de
insumos qumicos inclindose por el uso del control
biolgico y de biofertilizantes. Por otra parte observan con gran preocupacin la aplicacin de organismos vivos en la erradicacin de la coca en el Amazonas, como el hongo Fusarium Oxysporum que encuentra en el Pacfico Colombiano las condiciones de
temperatura y de humedad suficientes para desplazarse a Centroamrica y otras regiones. Sostienen
que el efecto de los transgnicos sera devastador ya
que no solo atenta contra la esencia misma de la semilla, sino de la cultura tradicional.
e) Continuacin de la pgina anterior

ECUADOR: CONSUMO DE PESTICIDAS
1190
1991
1992
1993
Miles de Toneladas
Herbicidas
960
Insecticidas
450
Fungic, Bacter, 1,123
Tratm Semi.
814
374
1,178
638
340
1,006
640
187
993
1994
1995
845
591
1,217
910
649
1,091
Fuente: FAOSTAT
ECUADOR: IMPORTACIONES DE PESTICIDAS
Herbicidas
Insecticidas
Fungicidas
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Millones de US$
17,1
12,9
7,0
21,8
18,9
12,2
11,4
4,1
12,1
10,6
10,8
21,3
19,9
2,8
21,9
29,0
S/I
28,9
1996
1997
1998
29,8
21,8
28,3
35,2
S/I
39,9
30,9
24,5
52,0
1999
22,8
0
42,6
f) Superficie, produccin y rendimientos de cultivos potencialmente OGM

ECUADOR: SUPERFICIE, PRODUCCIN Y RENDIMIENTO DE PRODUCTOS AGRI COLAS SELECCIONADOS
1990
1991
1992
Maz en grano
275.0
Arroz
269.2
Papas
51.4
Tomate
5.6
Soya
83.8
Caa de azcar
44.4
Algodn
31.0
293.3
283.9
52.2
5.4
90.9
48.9
30.4
320.1
309.6
64.2
7.1
83.8
47.8
35.7
PRODUCCION
Maiz en grano
Arroz
Papas
Tomate
Soya
Caa de azcar
Algodn
360.3
674.3
368.6
88.1
166.7
3,256.0
37.0
RENDIMIENTO
Maz en grano
Arroz
Papas
Tomate
Soya
Caa de azcar
Algodn
1.3
2.5
7.2
15.7
2.0
73.4
1.2
1993
1994
Miles de hectreas
329.3
339.4
356.2
380.0
57.4
65.5
7.4
5.9
81.5
90.1
54.6
56.8
21.0
13.0
1995
1996
1997
1998
1999
325.3
395.6
66.1
6.1
83.4
54.6
16.2
316.7
377.9
64.7
5.7
61.7
57.3
8.7
264.4
316.4
66.3
4.6
8.3
24.5
11.5
160.1
325.3
57.9
4.0
8.1
47.0
4.1
237.4
366.1
60.5
4.1
42.4
66.9
7.5
Miles de toneladas
408.1
422.8
487.1
497.8
489.7
513.0
557.2
273.0
407.5
848.2 1,029.6 1,239.8 1,420.5 1,290.5 1,269.7 1,071.5 1,043.0 1,289.7
372.3
497.0
428.4
531.5
473.2
453.9
590.7
534.1
562.7
76.9
100.7
89.9
66.2
64.0
64.8
44.7
42.1
43.0
171.8
137.4
143.4
193.7
91.0
77.7
9.4
10.2
76.8
3,661.2 3,591.0 4,072.8 3,634.7 3,960.0 4,122.0 2,522.5 5,300.6 5,562.5
34.0
32.8
21.0
15.3
17.2
17.7
14.5
2.9
5.6
1.4
3.0
7.1
14.3
1.9
74.9
1.1
1.3
3.3
7.7
14.1
1.6
75.2
0.9

1.5
1.5
1.5
3.5
3.7
3.3
7.5
8.1
7.2
12.2
11.1
10.5
1.8
2.1
1.1
74.7
63.9
72.5
1.0
1.2
1.1
1.6
3.4
7.0
11.4
1.3
72.0
2.0
2.1
3.4
8.9
9.7
1.1
103.1
1.3
1.7
3.2
9.2
10.5
1.3
112.7
0.7
1.7
3.5
9.3
10.5
1.8
83.1
0.7
g) Los recursos genticos en Ecuador21

La flora comprende aproximadamente entre 20.000 y
25.000 especies de plantas vasculares, con un endemismo estimado del 20%. En el Informe Nacional sobre los Recursos Genticos se da cuenta que slo en
Ecuador continental existen 5.500 especies endmicas. En las Islas Galpagos existen 604 especies y subespecies de plantas vasculares nativas, de las cua21 Informe Nacional para la Conferencia Internacional de la FAO sobre los
Recursos Fitogenticos. (Leipzig, 1996)
les 226 corresponden a especies endmicas del archipilago. Entre la vegetacin natural del pas, las diversas regiones geogrficas son muy ricas en parientes silvestres afines a las especies cultivadas. Por solo mencionar unos ejemplos estn las materiales silvestres de papa, frjol, tomate, frutales tropicales y
subtropicales. Los bosques naturales del pas contienen tambin parientes silvestres de especies como el
aguacate (Persea spp.) y la papaya (Carica spp.).
ECUADOR . Principales cultivos nativos

Observaciones de campo en especies nativas silvestres y cultivadas
Nombre comn
Nombre cientfico
Papas nativas
Tomate de las Islas Galpagos
Aguacate
Papaya
Melloco
Oca
Mashua
Jcama
Miso
Jquima
Solanum spp.
Lycopersicon cheesmani
Persea spp.
Carica spp.
Ullucus tuberosus
Oxalis tuberosa
Tropaeolum tuberosum
Polymnia sonchifolia
Mirabilis expansa
Pachyrhizus tuberosus
Como un ejemplo del uso del germoplasma, el Informe Nacional sobre los Recursos Fitogenticos se refiere al material gentico de los tomates silvestres
del Ecuador (Lycopersicon esculentum carasiforme,
L. hirsutum y L. pimpinellifolium), que ha sido utilizado para mejorar el contenido de vitamina C y de
slidos solubles, as como para ampliar el rango de
cultivo de las variedades domesticadas. Lycopersicon
cheesmani, endmico de las Islas Galpagos tolera
altos niveles de salinidad del suelo, la sequa y sus
genes facilitan la cosecha mecnica al ser introducidos en las variedades comerciales. Igual situacin
acontece con las especies medicinales, que con una
amplia diversidad, son empleadas rutinariamente
para el tratamiento de innumerables dolencias y enfermedades, gracias al conocimiento etnobotnico
que ha sido desarrollado por milenios.

PER: LIBERACIONES DE CULTIVOS TRANSGNICOS, 1995-2000
Cultivos
Papa
Modificacin
introducida
Entidad Solicitante
S/I
Centro Internacional
de la Papa (CIP)
Fuente: Servicio Nacional de Sanidad Agraria
La nica institucin autorizada mediante Resolucin

Ministerial para realizar actividades con cultivos
transgnicos es el Centro Internacional de la Papa,
que ha realizado actividades de laboratorio, invernadero y uso confinado y que con el consentimiento y
seguimiento del Servicio Nacional de Sanidad Agraria
(SENASA) ha importado papa transgnica para pruebas de laboratorio e invernadero.

5.4 PER
Las actividades con cultivos transgnicos se realizan
en el marco de la Ley 27104 de Prevencin de Riesgos derivados del uso de la Biotecnologa, que an no
se encuentra reglamentada. Por esta razn, no es
posible en el pas el desarrollo de actividades con
cultivos transgnicos en forma legal. Hasta el momento es la direccin Nacional de Sanidad Vegetal
del Ministerio de Agricultura la responsable de velar
por el cumplimientos de las normas relativas a cultivos transgnicos.
Por otra parte, a travs la Ley 26839 se seala que
"La investigacin, desarrollo, produccin, liberacin
introduccin y transporte en todo el territorio de organismos genticamente modificados, deben contar
con mecanismos de seguridad destinados a evitar los
daos al ambiente y la salud humana".
No existen cultivos transgnicos legales.
PERU: CONSUMO DE HERBICIDAS
Herbicidas
Insecticidas
Fungic,Bacter,Tratm Semi
1995
1996
Toneladas
1997
710
1,275
978
942
1,434
1,216
894
1,803
1,491
e) Continuacin de la pgina anterior

PERU: IMPORTACIONES DE PESTICIDAS
Herbicidas
Insecticidas
Fungicidas
1990
1991
1992
1,9
7,2
3,2
2,3
7,4
3,2
S/I
S/I
S/I
1993
1994
1995
Millones de US$
4,3
14,2
5,4
6,6
17,8
7,8
6,5
18,1
6,0
1996
1997
1998
6,4
18,5
8,0
7,2
24,1
9,3
7,7
22,1
11,9
1999
7,0
14,4
10,5
f) Superficie, produccin y rendimientos de cultivos potencialmente OGM

PERU: SUPERFICIE, PRODUCCIN Y RENDIMIENTO DE PRODUCTOS
1990
1991
1992
Maz duro
173.7
Maz amilaceo
149.8
Arroz
184.8
Papas
146.4
Tomate
4.6
Soya
1.2
Caa de azcar
48.4
Algodn
138.3
148.4
195.0
158.3
182.9
4.7
0.4
53.0
117.7
Miles de hectreas
137.3
186.7
171.9
138.4
170.3
175.1
166.5
177.5
239.5
135.0
177.9
188.5
5.6
5.8
6.6
0.2
0.6
0.6
47.8
47.6
51.0
86.2
64.7
97.3
PRODUCCION
Maz duro
Maz amilaceo
Arroz
Papas
Tomate
Soya
Caa de azcar
Algodn
480.8
151.0
966.1
1,154.0
88.5
2.5
5,946.8
239.0
RENDIMIENTO
Maz duro
Maz amilaceo
Arroz
Papas
Tomate
Soya
Caa de azcar
Algodn
2.8
1.0
5.2
7.9
19.0
2.1
122.8
1.7
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
161.9
203.1
203.2
242.1
6.1
0.9
54.6
123.7
185.4
215.6
210.4
229.4
6.9
1.4
54.4
137.1
210.5
206.6
238.7
248.5
8.2
5.0
63.5
91.3
229.1
214.6
269.1
268.8
8.0
2.0
52.6
73.6
236.9
221.7
311.6
272.4
6.8
1.9
58.1
78.8
Miles de toneladas
443.9
392.0
586.1
536.6
488.2
559.7
605.8
702.5
806.1
225.9
127.9
186.3
188.4
227.0
250.8
221.6
230.5
252.6
814.2
829.4
967.6 1,401.4 1,141.6 1,203.2 1,459.9 1,548.8 1,955.0
1,453.6 1,003.1 1,492.7 1,767.2 2,368.4 2,308.9 2,398.1 2,589.3 3,066.2
87.3
93.8
125.9
217.7
170.7
216.0
225.9
177.9
165.5
0.7
0.3
1.0
0.8
1.4
2.2
7.3
2.9
2.8
5,792.2 4,740.8 4,342.7 5,429.5 6,325.4 6,119.0 6,930.3 5,705.3 6,278.6
176.4
108.0
97.8
167.7
216.9
268.6
145.8
95.3
134.9
3.0
1.2
5.1
7.9
18.5
1.7
109.2
1.5

2.9
3.1
3.1
3.0
0.9
1.1
1.1
1.1
5.0
5.5
5.9
5.6
7.4
8.4
9.4
9.8
16.7
21.6
33.0
28.0
1.3
1.6
1.3
1.4
99.3
91.2
106.4
115.9
1.3
1.5
1.7
1.8
3.0
1.2
5.7
10.1
31.3
1.6
112.5
2.0
2.9
1.1
6.1
9.6
27.4
1.4
109.1
1.6
3.1
1.1
5.8
9.6
22.1
1.4
108.4
1.3
3.4
1.1
6.3
11.3
24.4
1.4
108.0
1.7
g) Los recursos genticos en Per
Especies Nativas Cultivadas de Mayor Difusin

en el Per
Nombre cientfico
Nombre comn
Per es reconocido como uno de los diez pases de

mayor diversidad biolgica en el mundo. El nmero
total de especies vegetales en el Per se estima en
25.000 (Brack 1995); de stas, se utilizan no menos
de 3 140 especies nativas de las cuales 1.005 especies son utilizadas para diversos fines: 682 especies
en alimentacin, 1.044 con fines medicinales, 444
como recursos madereros, 86 como forrajeras; y
otras especies en usos tales como: abono, aceites,
agroforestera, ornamentales, etc. (Brack, 1995).
Arachis hypogaea
Erythrina edulis
Lupinus mutabilis
Phaseolus lunatus
Phaseolus vulgaris
Dentro de la gran diversidad de especies originarias

del Per, existen especies de importancia econmica mundial tales como la papa, el maz, tomate, fri jol y aquellas de importancia regional que en el futuro podran contribuir an ms a la produccin de
alimentos y materias primas cuya relacin se presenta a continuacin:
Tubrculos y races
Arracacia xanthorrhiza
Canna indica
Ipomoea batatas
Lepidium meyenii
Manihot esculenta
Mirabilis expansa
Oxalis tuberosa
Pachyrrhizus tuberosus
Granos
Amaranthus caudatus
Chenopodium
Chenopodium pallidicaule
Zea mays
achita, kiwicha
quinoa quinua
caihua
maz
Leguminosas
man
pajuro, pisonay
tarhui, chocho
pallar
frijol, purutu, nua
Rackacha
Achira
Camote
Maca
Yuca
Mauka
Oca, ocka
Ajipa, jikama
Smallanthus sonchifolius
Solanum stenotomun ssp. goniocalyx
Solanum tuberosum ssp. andigenum
Tropaeolum tuberosum
Ullucus tuberosus
Xanthosoma poeppigii
Yacn
Papa amarilla
Papa, acsho
Mashua, au
Olluco
Papa china, mafafa
Verduras y condimenticias
Bixa orellana
Achiote
Capsicum annuum
Aj
Capsicum pubescens
Aj rocoto, lockoto uchu
Cucurbita maxima
Zapallo, zapallu
Cucurbita moschata
Calabaza
Lycopersicon esculentum
Tomate
Frutales (herbceos)
Ananas comosus
Paullinia cupana
Passiflora tripartita
Pia
Guaran
Tumbo, purucsha
h) El debate sobre los OGM en el pas
Los empresarios

5.5 VENEZUELA
Las actividades relacionadas con cultivos transgnicos se desarrollan en el marco de la Ley de Diversidad Biolgica, publicada en el Diario Oficial el 24 de
mayo de 2000.
En dicha Ley, en el Ttulo VIII "Del Desarrollo y de la
Transferencia de Biotecnologa" 22 se seala que "el Estado promover el desarrollo biotecnolgico del pas
como instrumento del desarrollo sustentable, con nfasis en el desarrollo de la Diversidad Biolgica, Seguridad alimentaria y Salud". En el mismo captulo se
agrega que "quienes realicen actividades de investigacin, as como comerciales en materia de biotecnologa, debern respetar los principios de bioseguidad establecidos en esta Ley y las normas internacionales".
En concordancia con lo anterior, en el Ttulo IX "De la
Bioseguridad y de la tica en la utilizacin de la diversidad biolgica" se precisa que el Estado establecer las medidas para prevenir y evitar cualquier
riesgo o peligro que amenace la conservacin de la
diversidad biolgica, en especial aquellos riesgos
provenientes del manejo de organismos transgnicos.
Se explicita adems que el Reglamento de esta Ley
"contendr las normas sobre bioseguridad que regu22 De acuerdo con la Ley se entiende por biotecnologa "los procesos tecnolgicos fundados en el uso de la biotecnologa molecular moderna y en
particular la ingeniera gentica".
lan la utilizacin de organismos transgnicos y establecer las condiciones para evitar peligros reales o
potenciales a la diversidad biolgica". Asimismo, el
Ejecutivo Nacional "reglamentar el comercio de or ganismos transgnicos o modificados, de sus bioproductos y tecnologa, de manera que no incidan negativamente en el equilibrio de los ecosistemas o produzcan riesgos para la salud humana".
Por otra parte, el Estado de Venezuela expresa a travs de esta Ley su adhesin al principio precautorio
al sealar que "en los casos en que exista riesgo de
daos graves e irreversibles a la diversidad biolgica, la falta de prueba cientfica no ser razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces, a los fines de garantizar la bioseguridad e impedir el posible dao".
Tambin en el marco del Estado, el Consejo Nacional
de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (Conicit), vela por el cumplimento de las normas de seguridad contenidas en el Cdigo de Biotica, en relacin con proyectos de investigacin y desarrollo que
utilicen tcnicas de ingeniera gentica u organismos
obtenidos a travs de ellas, es decir, que hayan sido
manipulados deliberadamente por la introduccin de
material gentico.
El Conicit ha adoptado asimismo medidas relacionadas con la evaluacin y manejo de los riesgos dentro
del laboratorio, con el estudio de la factibilidad tcnica del uso de los OGM, la investigacin en tcnicas
biotecnolgicas y con los aspectos econmicos derivados de las actividades con OGM que apoye.
No se realizan actividades de cultivos comerciales
con OGM.
VENEZUELA: LIBERACIONES DE CULTIVOS TRANSGNICOS
Cultivos
Papaya
Modificacin
introducida
Entidad Solicitante
Resistencia al virus
anular de la papaya
Universidad de Los Andes.

Venezuela
Se procedi a la incineracin del cultivo de papaya

transgnica, por orden del Ministerio del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales del 22 de agosto del 2000,
dado que fueron realizados sin la debida autorizacin
expedida por dicho ministerio. Sin embargo, sto no impidi la realizacin de la actividad experimental.

VENEZUELA: SUPERFICIE, PRODUCCIN Y RENDIMIENTO DE PRODUCTOS
1990
1991
1992
1993
Maz
462.4
Arroz
114.8
Papa
15.2
Tomate
10.8
Soya
3.3
Caa azcar
101.8
Algodn
72.1
448.1
151.8
15.1
12.1
6.5
116.4
51.5
374.2
158.8
15.5
13.5
0.9
120.9
48.6
Miles de hectreas
377.0
384.5
415.2
155.3
165.1
177.4
12.7
14.2
17.8
11.7
12.8
11.4
3.2
2.0
1.6
118.6
107.4
101.2
36.2
40.6
38.9
PRODUCCION
Maz en grano
Arroz
Papa
Tomate
Soya
Caa azcar
Algodn
RENDIMIENTO
Maz
Arroz
Papa
Tomate
Soya
Caa de azcar
Algodn
1,002.5
401.1
200.4
181.4
3.8
6,901.9
85.1
2.2
3.5
13.2
16.8
1.1
67.8
1.2
1994
1995
1996
1997
1998
1999
366.0
173.3
18.6
12.1
2.2
104.4
32.4
423.6
173.0
17.9
12.5
2.3
104.2
48.1
355.0
151.9
17.8
8.7
2.0
109.9
37.2
341.5
148.9
19.1
9.1
5.0
110.0
25.7
Miles de toneladas
1,024.6
844.3
987.8 1,094.5 1,166.7 1,033.3 1,199.2
983.1 1,024.4
610.5
622.6
723.4
728.1
757.0
779.9
770.6
699.4
670.0
215.4
238.1
213.3
231.8
294.8
320.7
322.1
271.9
352.2
199.0
236.7
219.4
241.0
234.9
248.2
261.5
174.0
170.6
9.1
1.3
4.9
3.6
2.7
6.3
6.5
5.7
10.0
7,066.0 7,343.5 7,200.7 6,521.8 6,146.9 6,423.8 6,429.0 7,700.9 6,850.0
71.9
65.9
45.6
51.2
33.1
42.3
59.3
51.1
43.4
2.3
4.0
14.2
16.5
1.4
60.7
1.4
2.3
3.9
15.3
17.6
1.5
60.8
1.4

2.6
2.8
2.8
4.7
4.4
4.3
16.8
16.3
16.6
18.8
18.9
20.6
1.5
1.8
1.7
60.7
60.7
60.7
1.3
1.3
0.9
2.8
4.5
17.3
20.5
2.9
61.5
1.3
2.8
4.5
18.0
20.9
2.9
61.7
1.2
2.8
4.6
15.2
20.1
2.8
70.1
1.4
Fuente: Comunidad Andina

VENEZUELA: CONSUMO DE PESTICIDAS

1990
1991
Toneladas
1992
343
606
1,460
1,499
767
1,662
Herbicidas
200
Insecticidas
468
Fungic, Bacter, Tratm Semi 1,154
3.0
4.5
18.4
18.7
2.0
62.3
1.7
f) Continuacin de la pgina anterior

VENEZUELA : IMPORTACIONES DE PESTICIDAS
Herbicidas
Insecticidas
Fungicidas
1990
1991
1992
2,9
4,7
4,0
6,8
4,3
5,7
5,7
5,2
5,7
1993
1994
1995
Millones de US$
8,3
3,5
5,4
16,0
9,8
10,5
13,9
9,0
10,2
1996
1997
1998
16,1
8,4
8,7
14,2
10,2
9,8
12,3
9,5
9,5
g) Los recursos genticos en Venezuela

De acuerdo con la informacin publicada por el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales Renovables de Venezuela, existen los siguientes cultivos
cuyo centro de origen es el norte del Amrica del
Sur. En negrillas se sealan aquellos en que se producen o cultivan variedades transgnicas en algn
otro pas.
VENEZUELA: LISTA DE LOS RECURSOS AGROBIOLGICOS
ORIGINARIOS DEL NORTE DE SURAMERICA
(Orinoquia, Amazonia, Caribe y Andes)
Nombre
comn
Nombre
cientfico
Cacao
Theobroma cacao
Pia
Ananas comosus
Yuca
Aguacate
Lechosa
Guayaba
Parchitas
Manihot utilissima
Persea americana
Carica papaya
Psidium guajava
Passiflora spp.
Chirimoya
Pijiguao
Anona cherimolia
Bactris gasipaes
Merey
Anacardium
occidentale
Arachis hypogaea
Man
Tomate
Ajes
Lycopersicum
esculentum
Capsicum spp.
Auyama
Cucurbita sp.
Algodn
Gossypium sp.
Area de
distribucin
Curagua
Ananas lucidus
Chiqui-Chiqui Leopoldinia
piassaba
Orinoquia
/Amazonia
Orinoquia
/Amazonia
Orinoquia
Caribe
Caribe
Caribe
Orinoquia
/Amazonia
Caribe
Caribe
/Orinoquia
Caribe
/Orinoquia
Caribe
/Orinoquia
Andes
/Orinoquia
Andes
/Orinoquia
Orinoquia
/Amazonia
Orinoquia
/Caribe
Orinoquia
Orinoquia
Producto
Estimulante
Fruta
Alimento
Fruta
Fruta
Fruta
Fruta
Fruta
Fruta
Fruta
Alimento
Hortaliza
Hortaliza
Hortaliza
Fibra
Fibra
Fibra
Fuente: CNCRF, 1995. Leal y Antoni, 1981 citados por el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales Renovables de Venezuela
Los empresarios
No se dispone de informacin sobre la posicin de
los empresarios.
Las Organizaciones No Gubernamentales

La Red de Organizaciones no Gubernamentales.
del Estado de Mrida se ha manifestado fuertemente en contra de la produccin, liberacin y

cultivos de OGM. Los miembros de esta red solicitaron al Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales la destruccin de los OGM liberados al
campo por la Universidad de Los Andes en el Estado de Mrida.
6. LOS TRANSGNICOS EN CHILE

La legislacin nacional no prohibe la introduccin de
material transgnico, pero s lo regula, estableciendo caso por caso medidas de bioseguridad especficas dependiendo de la especie y de la modificacin
gentica incorporada.
Se sostiene como principio bsico no aceptar primeras liberaciones, requiriendo liberaciones previas en
el pas de origen, cuya autoridad competente debe
certificar que stas no fueron nocivas para el medio
ambiente ni para la agricultura. En Chile slo se permite la introduccin de transgnicos previa autorizacin del Departamento de Proteccin Agrcola del
Servicio Agrcola y Ganadero (SAG). Dicha autorizacin slo se otorgaba a material destinado a la multiplicacin para fines de exportacin, de acuerdo
con la Resolucin N 1927 de Octubre de 1993 del Servicio Agrcola y Ganadero. De acuerdo con sta, el
material remanente deba ser destruido.
La Resolucin N 2004 de 2000, reemplaza a todas las
anteriorese y establece el Comit Asesor y la Secretara Tcnica en Materias de Introduccin Deliberada en el Medio Ambiente de Organismos Vivos Modificados. El Comit Asesor y la Secretara Tcnica deben informar al Director Nacional del SAG para que
resuelva informadamente sobre estas materias. Adems, a travs de la Resolucin Exenta N 3970 de
1998, el SAG autoriz el consumo de maz transgnico para alimentacin pecuaria.

CHILE: CULTIVOS, MODIFICACION GENETICA Y SUPERFICIE BAJO
CUARENTENA
Cultivos
Modificacin
Gentica
introducida
Superficie cultivada
1999 / 2000
El Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) no entrega informacin sobre las empresas solicitantes. Sin embargo, en el documento "La situacin de los transgnicos en Chile" (Manzur, 1999), se seala que las siguientes empresas desarrollan la reproduccin de
semillas transgnicas en Chile:
Maz
Resistente a Herbicida
Maz
Resistente a Insecto (BT)

Generador de Lipasa
Bajo contenido de Fitato
Estabilidad de Produccin aumentada
2.04 Has.
Canola
91 Has.
Soya
Alto contenido de Acido Oleico
11.0 Has.
Larga Vida
Resistente a Insecto
2.18 Has.
Corresponden a las liberaciones en cuarentena mencionadas en el punto b).
Tomate
Tabaco
Resistente a PVY
Eucaliptus
Resistente a Herbicidas
Pioneer Chile, Ltda; Cargil; Agrotuniche; ANASAC; Compana Industrial de Semillas; Massay Agriculture Services; SEMAMERIS; LIMAGRAIN; Agrcola Green Seed Ltda.
Zapallo
Resistente a Virus
Remolacha
7.0 Has.
3.8 Has.
Maravilla
Resistente a Insecto BT
0.024 Has.
Meln
Larga Vida
Resistente a Virus
0.12 Has.
Papa
Resistente a Erwinia carotovora
0.92 Has.
Fuente: Servicio Agrcola y Ganadero. Ministerio de Agricultura. Chile.

Nota: Las superficies informadas corresponden a aquellas que se
encuentran en cuarentena

CHILE: SUPERFICIE, PRODUCCION Y RENDIMIENTO DE PRODUCTOS
AGRICOLAS SELECCIONADOS
1991
1992
1993
1994
99.6
29.8
59.3
17.8
29.5
-
107.3
31.8
62.4
19.5
31.6
-
106.0
29.1
63.5
17.6
9.5
-
Miles de Hectreas
104.9
103.5
98.6
30.4
33.9
32.0
58.5
57.1
59.6
21.4
22.9
21.7
10.2
10.2
17.9
-
Produccin
Maz
Arroz
Papa
Tomate
Semilla de Colza
Caa de Azcar
Algodn
835.7
117.1
843.9
712.3
57.7
-
911.1
133.5
1023.2
779.6
61.7
-
Rendimiento
Maz
Arroz
Papa
Tomate
Semilla de Colza
Caa de Azcar
Algodn
8.4
3.9
14.2
40.0
2.0
-
8.5
4.2
16.4
40.0
2.0
-
Superficie cultivada
Maz
Arroz
Papa
Tomates
Semilla de Colza
Caa de Azcar
Algodn
Fuente: FAOSTAT
1995
1996
1997
1998
1999
2000
106.9
24.1
67.8
17.5
11.3
-
100.3
26.7
56.4
18.9
20.2
-
73.3
14.7
60.5
19.0
32.0
-
73.0
27.0
56.3
22.0
19.0
-
899.5
130.6
926.0
925.8
20.9
-
Miles de Toneladas
937.3
942.2
931.6
880.7
133.1
145.9
152.8
87.6
899.6
869.5
827.6 1114.4
1150.5 1264.2 1369.7 1121.0
22.7
26.4
34.4
30.4
-
943.3
104.4
792.0
1205.2
52.0
-
624.0
61.0
994.7
1243.0
71.7
-
646.0
113.0
992.0
1267.1
50.0
-
8.5
4.5
14.6
52.5
2.2
-
Toneladas por Hectrea

8.9
9.1
9.4
8.2
4.4
4.3
4.8
3.6
15.4
15.2
13.9
16.4
53.7
55.2
63.0
63.9
2.2
2.6
1.9
2.7
-
9.4
3.9
14.0
63.8
2.6
-
8.5
4.2
16.5
65.5
2.2
-
8.8
4.2
17.6
57.6
2.6
-
CHILE: CONSUMO DE PESTICIDAS

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Toneladas
Herbicidas 3,347
Insecticidas1,864
Fungic,
1,964
Bacter,
Tratm Semi
3,519 4,056
2,102 2,538
2,378 3,302
4,248
2,300
3,183
5,164 5,538
2,173 3,033
2,175 2,528
6,325
3,868
2,585
6,682
4,365
3,319
CHILE : IMPORTACIONES DE PESTICIDAS
Herbicidas
Insecticidas
Fungicidas
1990
1991
1992
19
12
13
22
14
16
26
17
21
1993
1994
1995
Millones de US$
26
16
21
31
15
15
1996
1997
1998
39
25
20
40
28
29
41
27
27
34
20
21
f) La estructura de tenencia de la tierra

CHILE 1997
NUMERO DE EXPLOTACIONES AGRICOLAS SEGUN
GRUPO DE TAMAO DE LAS EXPLOTACIONES
No. de explotaciones
Explotaciones sin tierra
Menos de 1 ha
De 1 a menos de 5 has
De 2000 o ms has
Total
4190
42554
90524
51565
49416
45839
20299
10984
7520
2891
1536
2245
329563
Fuente: INE, VI Censo Nacional Agropecuario
%
1.27
12.91
27.47
15.65
14.99
13.91
6.16
3.33
2.28
0.88
0.47
0.68
100.00
g) Los OGM y los recursos genticos en Chile

"Chile posee una riqueza incalculable de recursos genticos, es centro de origen de la papa y de variedades de cultivos tradicionales con genes resistentes a
condiciones adversas, utilizados para el mejoramiento de variedades en otros pases" .En el cuadro
siguiente se sealan algunas de las especies nativas
que se consideran amenazadas:
CHILE: ESPECIES NATIVAS AMENAZADAS
OGM
Especies Nativas amenazadas
Canola (Brassica napus,

brassica rapa,
brassica junsea)
4 especies de malezas: Ej. Brassica

campestris, Brassica nigra
Maz (Zea Mays)
23 formas raciales de maz, 7u de

ellas amenazadas de extincin:
Marcame, Negrito, Chileno, Polulo,
MorochoAmarillo, Amarillo de Malleco
Tomate (Lycopersicum
esculentum)
Lycopersicon chilense, especie

endmica que di origen al tomate
Papa (Solanum tuberosum) 165 variedades de papas de Chilo

amenazadas de extincin, 55
especies y 69 taxa el gnero Solanum
Tabaco
11 especies silvestres y 14 taxa. Ej:

Nicotina sp. Y Nicotina Glauca
Fuente: Manzur, Mara Isabel Biotecnologa y Bioeguridad. La situacin de los Transgnicos en Chile. Santiago, 1999
h) El debate sobre los OGM en el pas
El sector empresarial
En el Seminario sobre Organismos Genticamente Modificados, organizado por la Universidad de
Chile en agosto de 2000, el gerente de Desarrollo
de la Sociedad Nacional de Agricultura, en su exposicin concluy que los agricultores chilenos
estn perdiendo oportunidades ventajosas que
ofrece la tecnologa de los cultivos transgnicos
y, por lo tanto, perdiendo competitividad. Agreg que la decisin que debe adoptar Chile sobre
este tema "est basada solamente en aspectos
comerciales y en este sentido debenos adecuar
nuestras decisiones a los acuerdos internacionales que Chile ha firmado recientemente en esta
materia, as como seguir las recomendaciones
del Codex Alimentarius.
Sostuvo asimismo que la rotulacin de alimentos
tiene un alto costo, que puede implicar riesgos
de fraude, y los anlisis y controles al ingreso de
las importaciones significarn tambin altos costos y demoras. Por otra parte seal, que la rotulacin puede significar rechazos injustificados.
Por ltimo destac que esta tecnologa debera
ser aceptada a la brevedad y subray la necesidad de realizar investigaciones adecuadas a las
condiciones nacionales orientada a buscar soluciones a problemas especficos.

Chile Sustentable ha sintetizado las demandas de
organizaciones de la sociedad civil de absoluto
rechazo a la creacin de organismos transgnicos, "por los graves e impredecibles riesgos a la
salud humana y el medio ambiente".
En sus puntos principales demandan:
Una moratoria a los permisos para el cultivo
de transgnicos en Chile hasta que se establezcan rigurosas medidas de bioseguridad basadas en experimentos cientficos, que garanticen que no existir contaminacin de la diversidad gentica y no se contamine a los predios cercanos.
El establecimiento de un registro pblico de
todos los lugares donde se ha sembrado transgnicos en Chile, para que los agricultores en
las cercanas puedan tomar medidas para defenderse de la contaminacin biolgica de sus
cultivos y de la apricin de malezas resistentes
a herbicidas.
Investigar la responsabilidad del SAG u otros
organismos estatales por permitir el cultivo de
maz, soya y canola transgnica sin las necesarias medidas de bioseguridad.
Abrir un dilogo pblico sobre este tema trascendental para el futuro de la humanidad as
como someter a consulta ciudadana las decisiones respecto a los transgnicos, su importacin, exportacin y uso en Chile.
***
7. ANEXO ESTADSTICO
a)
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela,
Rep Boliv de
IMPORTACIONES DE HERBICIDAS
(miles de dlares)
1990
1991
1992
43,825
0
15,048
19,112
15,937
17,135
7,901
1,905
4,873
1,130
39,173
1,856
26,824
22,408
17,124
21,806
7,813
2,312
0
2,981
59,155
2,782
42,066
26,278
9,552
11,443
9,288
0
7,594
6,822
1993
1994
1995
Millones de US$
75,766
4,270
25,014
26,074
8,269
10,670
12,651
4,320
6,870
5,795
1996
1997
1998
1999
97,011 137,721 154,307 194,925 170,192 112,975

0
5,676 10,244 17,323 15,179
0
51,712 52,970
107,133 153,465 153,068
31,002 34,348 39,800 40,948 41,323
0
11,911 13,387 16,075 18,177 22,474 23,577
19,949 29,064 29,859 35,229 30,989 22,890
27,896 30,810 37,387 46,901 48,637 36,175
6,659
6,527
6,446
7,209
7,759
7,096
9,096 11,882 18,289 23,369 24,701 23,330
8,315 16,041 13,919 16,161 14,222 12,305
b)
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela,
Rep Boliv de
IMPORTACIONES DE INSECTICIDAS
(miles de dlares)
1990
1991
1992
11,481
0
14,621
12,198
7,912
12,978
8,384
7,260
2,690
2,335
11,219
5,877
10,808
13,606
10,299
18,916
11,280
7,432
0
4,793
14,442
1,777
13,685
16,918
10,092
4,112
9,027
0
3,540
4,358
1993
1994
1995
Millones de US$
16,070
5,175
12,171
16,359
13,251
10,874
8,946
14,283
3,004
5,243
20,675
0
23,623
15,520
17,146
2,815
11,933
17,879
4,858
3,524
29,731
4,396
33,407
20,043
22,198
0
9,455
18,132
4,892
9,873
1996
1997
1998
39,470
5,373
62,319
8,024
72,732
28,011
28,631
0
15,898
24,133
10,199
8,408
52,666
8,188
78,911
27,885
39,937
24,550
12,571
22,121
6,019
10,214
1996
1997
1998
39,470
5,373
62,319
8,024
72,732
28,011
28,631
0
15,898
24,133
10,199
8,408
52,666
8,188
78,911
27,885
39,937
24,550
12,571
22,121
6,019
10,214
25,976
21,330
21,810
17,263
18,596
6,727
9,084
1999
37,213
0
83,549
0
22,113
0
8,932
14,469
8,505
9,522
b)
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela,
Rep Boliv de
IMPORTACIONES DE INSECTICIDAS
(miles de dlares)
1990
1991
1992
11,481
0
14,621
12,198
7,912
12,978
8,384
7,260
2,690
2,335
11,219
5,877
10,808
13,606
10,299
18,916
11,280
7,432
0
4,793
14,442
1,777
13,685
16,918
10,092
4,112
9,027
0
3,540
4,358
1993
1994
1995
Millones de US$
16,070
5,175
12,171
16,359
13,251
10,874
8,946
14,283
3,004
5,243
20,675
0
23,623
15,520
17,146
2,815
11,933
17,879
4,858
3,524
29,731
4,396
33,407
20,043
22,198
0
9,455
18,132
4,892
9,873
25,976
21,330
21,810
17,263
18,596
6,727
9,084
1999
37,213
0
83,549
0
22,113
0
8,932
14,469
8,505
9,522
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FACILITACIN DEL COMERCIO DE BIENES Y

SERVICIOS AMIGABLES CON EL MEDIO AMBIENTE
ENTRE LOS PASES DE LA CAN, MERCOSUR Y CHILE
Mara Alejandra Vlez
1. Productos y servicios amigables
con el medio ambiente
l tema de los productos y servicios amigables
con el medio ambiente se sita dentro de lo
que se ha denominado productos y mercados verdes.
Pese a que ambos conceptos han sido ampliamente
discutidos, an no se manejan criterios homogneos
y no hay consenso sobre su significado2.
A fin de enmarcar los resultados de este estudio, es
conveniente hacer una breve reflexin sobre el concepto de los productos verdes, sin entrar en la discusin sobre criterios y estndares de normalizacin.
El concepto de productos3 verdes, encierra una amplia gama de productos que tienen consideraciones
ambientales y sociales en sus formas de obtencin
de la materia prima, produccin, comercializacin,
consumo y postconsumo. Abarca los productos resultado de un uso sostenible de la biodiversidad y aquellos productos menos contaminantes.
Sin entrar en discusiones sobre el significado que encierra la palabra verde4, la forma como el mercado
y los consumidores han empezado ha identificar los
productos amigables con el medio ambiente ha sido
a travs de los sellos y programas de certificacin
que han surgido a partir de esta discusin. Los productores interesados en acceder a estos mercados
especiales, donde el consumidor expresa una preferencia por bienes y servicios menos dainos ambientalmente1, han acogido estos sellos como una herramienta para diferenciar su producto de sus competidores y ser reconocidos por producir de una manera
ms amigable con el medio ambiente.
Vale la pena mencionar sin embargo, que estos sellos y sistemas de certificacin no estn homogenizados a nivel internacional aunque ya existe un reconocimiento en el mercado para algunos programas
particulares. Dentro de los programas de certificacin con mayor reconocimiento y mercado a nivel internacional, se pueden enumerar los siguientes6:
ISO 14000 para la gestin ambiental de empresas.

Esta certificacin no habla de un producto deter-
minado sino del manejo ambiental que hace una

empresa de cualquier sector de la economa.
Certificacin del Consejo Mundial Forestal, o Forest Stewardship Council (FSC). Las certificadoras acreditadas por el FSC, tienen dos tipos de
certificaciones: Manejo Forestal y Cadena de
Custodia7.
Certificacin ECO-OK para productos que protegen la biodiversidad.
Green Globe para Ecoturismo.
Adicionalmente, existe un nmero importante de

certificaciones orgnicas o ecolgicas para productos agropecuarios y varios Programas Nacionales de
Ecoetiquetado, unos 20 a nivel mundial, asociados
en su mayora bajo la Red Global de Ecoetiquetado
(GEN). Estos programas se basan en el anlisis del ciclo de vida del producto.
En general, estos programas tienen en cuenta para la
definicin de sus criterios (que varan segn el producto a certificar) los siguientes aspectos en su evaluacin8:
Conservacin de la biodiversidad.
Mantenimiento de la productividad del ecosistema.
Reduccin de impactos sobre el medio ambiente
durante las diferentes etapas del ciclo de vida
del producto.
Seguimiento de la actividad (monitoreo).
Definicin en la tenencia de la tierra.
Equidad social.
Sostenibilidad econmica.
1 Investigadora de la Iniciativa Biocomercio Sostenible del IAVH con la colaboracin de Aurelio Ramos, Coordinador de la Iniciativa Biocomercio Sostenible del IAVH.
2 Instituto Alexander von Humboldt y Ministerio de Medio Ambiente (2000),
Dobson (1990), Adams et al (1990), Elkington y Makower (1988).
3 El trmino producto, hace referencia a cualquier bien o servio ofrecido en
un mercado particular con el propsito de responder a una necesidad (Kotler 1999).
4 Dobson (1990) discute el uso de Verde con mayscula y verde con minscula para describir diferentes orientaciones hacia la proteccin ambiental.
5 Adams et al (1990) al referirse al consumismo verde.
6 Ms informacin sobre estos programas se puede encontrar en www.humboldt.org.co/biocomercio en la seccin sobre Certificacin.
7 En esta certificacin, se revisa toda la cadena productiva de una determinada mercanca, desde el bosque proveedor de la materia prima hasta el
producto final, el cual es certificado con el sello de la FSC.
8 Instituto Alexander von Humboldt y Ministerio de Medio Ambiente (2000).
Los programas de certificacin se constituyen, entonces, en una herramienta de mercado para identificar los productos amigables con el medio ambiente
y en un mecanismo que estimula el uso sostenible de
la biodiversidad, pues permiten a los consumidores
ejercer presin para que los empresarios introduzcan es sus sistemas de produccin buenas prcticas
ambientales y sociales 9.
Esta forma de diferenciacin del producto ha sido incluso reconocida por la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) como un importante instrumento que
no representa barreras tcnicas al comercio, mientras cumpla con los principios de "nacin ms favorecida" y "trato nacional", es decir, no discrimine entre socios comerciales y no diferencie entre nacionales y extranjeros. Sin embargo, un tema relacionado
que an requiere ms discusin al interior de la
OMC, es el referente a los sistemas de ecoetiquetado usados para describir los procesos y mtodos de
produccin ms que el producto en si mismo, pues
an no hay consenso sobre sus implicaciones bajo las
reglas del Acuerdo de Barreras Tcnicas al Comercio.
Es importante notar, no obstante, que no todos los
productos amigables con el medio ambiente son
identificados por certificaciones. Una identificacin
ms exhaustiva de estos requerira una evaluacin
de los impactos ambientales durante el ciclo de vida
por tipo de producto, lo cual sobrepasa las dimensiones de este estudio. Para definir los productos o sectores a analizar en este estudio, se tuvieron en cuenta dos criterios de seleccin:
Productos y servicios certificados con criterios
ambientales.
Productos y servicios de la biodiversidad potenciales en el mercado internacional.
2. Productos y servicios certificados

con criterios ambientales
Como se dijo arriba, el mercado reconoce a los productos y servicios que son amigables con el medio
ambiente mediante los diferentes sellos o certificaciones que estos pueden obtener. En esta seccin se
revisan los principales sistemas de certificacin ambiental que operan en los pases de la CAN, Mercosur
y Chile, con el objetivo de identificar los mecanismos
empleados en estos pases para facilitar el comercio
de los productos certificados con estos sistemas.
Una revisin de los programas de certificacin ambiental existentes en el mercado permite hacer una
categorizacin general de los productos verdes o ambientalmente correctos:
Productos resultado del uso de la biodiversidad
bajo buenas prcticas ambientales y sociales.
Productos menos contaminantes.
Ecoturismo.
Para los pases de la CAN, Mercosur y Chile, esta divisin es vlida, pero solo se abordarn los productos
resultado del uso de la biodiversidad y los productos
menos contaminantes, pues no existen para Ecoturismo certificaciones homogeneizadas en la regin.
Dentro de los productos resultado del uso de la biodiversidad podemos encontrar los siguientes:
Productos Agropecuarios: para estos productos se
tendr en cuenta la certificacin de productos
orgnicos bajo los esquemas manejados en cada
pas acreditados por la IFOAM o la Unin Europea
y la certificacin ECO-OK 10.
Productos de la madera: se tendr en cuenta la
certificacin del FSC.
No se incluyen aqu los productos naturales no maderables del bosque (PNMB), que representan un potencial econmico importante para los pases de la
regin, ya que no existen en la actualidad certificaciones desarrolladas que permitan identificar cuales
de estos productos son ambientalmente correctos.
Vale aclarar que muchas veces se han certificado
productos naturales no maderables del bosque como
orgnicos, as este sello no sea especfico para productos silvestres. Tambin se han desarrollado certificaciones para casos especficos, como la castaa
en el Per con el sello de la FSC.
Para la identificacin de los productos menos conta minantes de la regin, se tendrn en cuenta, dada la
inexistencia en la actualidad de programas de ecoetiquetado en la mayora de los pases motivo de anlisis11, los producidos por aquellas empresas certificados con ISO 14001. Esto tiene limitantes pues lo
ideal sera un programa que analizara los impactos
ambientales durante todo el ciclo de vida del producto. Sin embargo y dada la carencia de estos programas en la regin, la certificacin ISO 14001 para
gestin ambiental de empresas es una buena aproximacin para la identificacin de productos amigables con el medio ambiente, pues implica normas de
mejoramiento continuo en el desempeo ambiental
de la empresa 12.
Es importante mencionar que en materia de productos menos contaminantes hay dos aproximaciones
para la identificacin de estos productos (que no tie9 Instituto de Investigaciones de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt,
Departamento Nacional de Planeacin, WWF, RRSC, UAESPNN del Ministerio
de Medio Ambiente (2000), Incentivos para la Conservacin y Uso Sostenible de la Biodiversidad, Editado por Sarah Hernndez Prez. Bogot: Instituto Humboldt, 2000.
10 Existen otras certificaciones como caf amigable con los pjaros del Smithosonian Institution, Dolphin Free para atn y la certificacin de Comercio
Justo que no se tendrn en cuenta en este estudio. Las primeras porque hacen referencia a un producto especfico, y la segunda porque la certificacin aunque tiene en cuenta el componente ambiental, no implica un manejo ambiental estricto. Para ms informacin sobre estas certificaciones
ver www.humboldt.org.co/biocomercio.
11 Actualmente slo en Brasil, existe un programa nacional de ecoetiquetado
afilado a la Red Global de Ecoetiquetado, en los dems pases no existen estos programas o hasta ahora se estn desarrollando, como es el caso de Colombia.
12 Algunos autores como Bern (1997), consideran que las empresas certificadas con ISO 14001 usan de manera ms eficiente la materia prima y la ener-
nen necesariamente certificaciones asociadas). La

primera, es la denominada "Produccin Ms Limpia"
y la segunda es el surgimiento de las "Industrias Ambientales" en los pases de la regin. Ms abajo se
describen ambas.
2.1. Panorama de la certificacin orgnica en
Amrica del Sur
Esta certificacin la reciben los productos agropecuarios producidos sin la utilizacin de qumicos de
sntesis, siguiendo prcticas que protegen el medio
ambiente. Los productos agrcolas, pecuarios, acucola, apcolas y textiles productos de fibra natural,
pueden certificarse como productos orgnicos o ecolgicos siempre y cuando cumplan con las normas de
la agricultura ecolgica de las entidades internacionales o nacionales competentes en el tema.
A nivel internacional la Federacin Internacional de
Movimientos de Agricultura Orgnica (IFOAM) lidera
la reglamentacin de los productos orgnicos. Esta
organizacin establece las normas bsicas para la
agricultura orgnica y acredita a los organismos cer tificadores que revisan el cumplimiento de dichas
normas junto con la entidad competente de cada
pas. En Europa, las compaas certificadoras son
acreditadas por las instituciones gubernamentales
pertinentes de los Estados Miembros de la Unin Europea, quienes tambin establecieron unas normas
bsicas (Reglamento CEE 2092 de 1991) para la agricultura orgnica, basadas en las de IFOAM.
Cualquier certificadora acreditada por la IFOAM o
por la UE es reconocida y aceptada internacionalmente para certificar a los productos orgnicos bajo
estos sellos.
La certificacin orgnica es voluntaria, es decir, no
es un requisito legal necesario para acceder a los
mercados internacionales. Sin embargo, es una exigencia de los consumidores para ciertos mercados
especiales, y los interesados en acceder a estos nichos, deben estar certificados por una certificadora
reconocida en estos mercados.
En la mayora de los pases donde se ha desarrollado
este sistema de certificacin, el Estado, cumple un
papel importante, generalmente a travs de los Ministerios de Agricultura, al establecer la reglamentacin marco aplicada a las condiciones de cada pas;
bajo la cual se especfica el mbito de aplicacin de
los programas de certificacin desarrollados por instituciones independientes o mixtas.
El mercado de productos orgnicos en los principales
pases consumidores (Unin Europea, Estados Unidos
y Japn), se estima en 20 mil millones de dlares, lo
que representa entre 1% y 5% del mercado de alimentos, segn el pas analizado. Se espera que este
porcentaje aumente del 5% al 10% para el ao 2005 13.
2.1.1. Argentina 14
La produccin actual de alimentos orgnicos se estima en $20 millones de dlares, 85% de la cual se dirige al mercado internacional, especialmente Europa
y Estados Unidos. El 15% de la produccin es destinada para consumo domestico, representando el nicho
ms importante de consumidores orgnicos en Latinoamrica. Sin embargo, no existen iniciativas gubernamentales diseadas para educar a los consumidores para que compren productos orgnicos15.
El consumo interno es principalmente de cereales, como el maz y el trigo, algunas frutas como manzanas y
peras, vegetales como lechuga, zanahoria, yerba mate, aceite de oliva y hierbas aromticas. Tambin existe un consumo nacional de productos orgnicos de origen animal, como carne de res, miel, queso, leche,
aves de corral y huevos. La totalidad de estos productos son producidos a nivel nacional y solo se importan
en pequeas cantidades caf y vinagre. No existe mercado para ingredientes de alimentos certificados.
Durante los ltimos aos, la produccin orgnica ha
crecido a tasas del 25% anual sin ningn tipo de subsidios ni incentivos por parte del gobierno. Desde
1992 la legislacin Argentina sobre certificacin orgnica16 fue aprobada por la Unin Europea y validada
por la IFOAM. Sin embargo, las certificadoras argentinas17, acreditadas por Servicio Nacional de Sanidad y
Calidad Alimentaria (SENASA), tienen que ser aprobadas por las certificadoras europeas si el producto orgnico desea ser exportado a la Unin Europea. Asimismo, los productos importados deben ser certificados nuevamente por una certificadora acreditada por
SENASA o deben ser originarios de un pas con regulaciones equivalentes y aceptadas por SENASA y la certificadora registrada en el Registro Nacional.
Argentina, a travs de SENASA, est apoyando la iniciativa internacional para que se incluyan los productos
orgnicos en el Sistema Armonizado de Partidas Arancelarias, para facilitar el comercio de estos productos.
Segn la Cmara de Productores Orgnicos de Argentina, en 1999 la superficie orgnica certificada fue de
ga. Sin embargo, otros autores como Blanco y Borregaard (1998) consideran que la relacin entre las empresas certificadas con ISO 14001 y la proteccin del medio ambiente no es clara y en especial para los pases de la
regin, pues para "que la ISO 14001 tenga algn resultado ambiental conmensurable, se requiere que existan regulaciones ambientales aplicables, y
stas deben entregar un muy preciso marco de referencia para el sistema
de gestin."
13 Sippo (2001).
14 Esta informacin se obtuvo a travs de los informes publicados en Global International Network, Foreign Agricultural Service de USDA www.fas.usda.gov/htp y en el sistema de informacin de la Cmara Argentina de Productores Orgnicos Certificados www.organico.com.ar/.
15 La Secretaria de Agricultura dise en 1998 el programa para el desarrollo
de la produccin orgnica (PRONAO) para promover la produccin y el consumo de productos orgnicos pero este programa no ha sido totalmente implementado.
16 Resolucin No. 493/92 para productos orgnicos de origen vegetal y la Resolucin No. 45011 para productos orgnicos de origen animal. En 1999 fue
aprobada por el Senado La Ley Nacional de Produccin Orgnica No. 25127.
17 Actualmente existen alrededor de nueve certificadoras argentinas.
23.708 has., 14.852 has. en cereales y oleaginosas,

5.405 has. en cultivos industriales, 2.000 ha en hortalizas y legumbres, 1.105 has. en frutas, 231 has. en
aromticas y 116 has. en otros cultivos. Para el consumo interno se destinaron en ese mismo ao, 2.576.574
kgs. de productos orgnicos de origen vegetal y se exportaron 25.843.608 kgs. de origen vegetal y animal a
la Unin Europea (22.176.029 kg.), Estados Unidos
(2.713.534 kg.) y a otros pases como Suiza, Japn, Singapur y Brasil (954.045 kg.). En el grfico no.118 se puede observar la evolucin de las exportaciones certificadas de productos orgnicos de origen vegetal y animal,
segn grupos de productos desde 1997 hasta 1999.
Grfico No.1
Exportaciones Argentinas de Productos Orgnicos
maz, frjol, tomate, aceites esenciales y textiles.

Las exportaciones se estiman en 3.000 toneladas
anuales, siendo los principales productos de exportacin: maz, t, caf, azcar, nuez, ssamo, aceite
de palma, y aceites esenciales.
2.1.4. Chile 23
Se estima que en el 2000, 3.330 has. fueron dedicadas a la produccin orgnica en Chile, pero no existen datos oficiales sobre la produccin. Sin embargo,
existen datos sobre las exportaciones, las que se iniciaron en 1992 y crecieron desde 1996 hasta 2000 a
una tasa promedio de 31% en FOB, como se observa
en el grfico no. 2. Actualmente, 12 empresas chilenas estn certificadas.
Grfico No.2
Exportaciones Chilenas de Productos Orgnicos
2.1.2. Bolivia 19
En Bolivia la norma que regula la agricultura ecolgica es la Norma Bsica 907-99, pero hasta la fecha
no se ha realizado ningn proceso de certificacin
bajo esta legislacin. Las certificaciones han provenido de certificadoras acreditadas internacionalmente: Bolicert, IMO-Latinoamerica y Biolatina.
Bolivia es uno de los principales productores de cacao orgnico y es un importante productor de caf.
Otros productos orgnicos producidos en el pas son:
las nueces de Brasil, manzanas, bananas, soya, granos, caa de azcar y miel. El 90% de la produccin
se destina al mercado internacional debido a los altos precios de los productos y al desconocimiento del
consumidor boliviano.
La Asociacin de Productores Ecolgicos de Bolivia (AOPEB) rene ms de 40 productores, de los cuales la mitad exporta a Holanda, Estados Unidos, Alemania, Japn, Francia, Italia, Blgica, Suiza, Inglaterra y Costa
Rica productos tales como: caf, quinua, pia, maracuy, amaranto, mate de coca, cacao, nueces, algodn,
t, entre otros. Tambin se exporta a Chile y Argentina pia, quinua, caf, frjol, algodn, man y cay20.
2.1.3. Brasil21
En Brasil, el Instituto Biodinmico22 ha certificado a
ms de 100 empresas productoras de orgnicos tales
como algodn, aceite de palma, mango, soya, cacao, meln, coco, banano, guaran, plantas medicinales, miel, caf, azcar, jugo de naranja, insumos y
fertilizantes, maracuy, caa de azcar, te de mate,
Los principales productos exportados son los siguientes:

Kiwis, esprragos (congelados y frescos), bayas, hierbas
medicinales y manzanas (fresca y deshidratada). Los
principales destinos de estas exportaciones son: Europa, Estados Unidos, Japn, Canad y Australia.
El servicio Agrcola y ganadero a travs de su Departamento de Proteccin de los Recursos Naturales Renovables, ha estado coordinando la Poltica Ministerial sobre Agricultura Orgnica. Actualmente existe
la Norma 2439 sobre la "Produccin, elaboracin,
etiquetado y comercializacin de alimentos producidos orgnicamente" y se estn elaborando dos nuevas normas relacionadas con la produccin y con los
organismos de certificacin.
2.1.5. Colombia24
En Colombia la institucin encargada de acreditar a
las certificadoras nacionales25 es la Superintendencia
18 Fuente: Cmara Argentina de Productores Orgnicos Certificados www.organico.com.ar/.
19 Informacin suministrada por IBNORCA a travs de Patricia Palomeque, Di reccin General de Comercio Exterior, Ministerio de Comercio Exterior de
Bolivia, Marzo de 2001 y consultada en el informe del ITC (1999).
20 Informacin suministrada por Oscar Mendieta, Gerente General de AOPEB,
Abril de 2001.
21 Informacin obtenida a travs Luciana Bianchini del Instituto Biodinmico
de Brasil y en el informe publicado por el ITC (1999).
22 Es uno de los principales certificadores, pero existen otros internacionales
y nacionales que operan en Brasil, as que el nmero de empresas certificadas es superior.
23 Informacin suministrada por Prochile, a travs de Paola Conca, Jefe Medio Ambiente, Febrero de 2001.
24 Informacin suministrada por el Ministerio de Agricultura y Proexport.
25 Actualmente existen tres certificadoras nacionales, pero slo una est acre-
de Industria y Comercio. Sin embargo, esto no es suficiente para el mercado internacional, pues el sello
de la certificadora nacional slo ser reconocido si
est avalado por una certificadora internacional
acreditada por la IFOAM o la UE.
Para obviar este doble trmite, el Ministerio de Agricultura de Colombia present una solicitud a la UE
para ser considerado pas tercero, lo que implicara
que las certificadoras nacionales seran reconocidas
en el mercado internacional. De todas maneras, es
importante resaltar que las certificadoras internacionales tambin pueden certificar directamente en
Colombia productos para el mercado internacional.
Para el mercado nacional, la certificadora internacional debe estar acreditada por la Superintendencia
o debe existir un acuerdo de homologacin de los sistemas de acreditacin con el pas al que pertenece
la certificadora. Lo mismo sucedera para los productos importados.
En Colombia la Resolucin que reglamenta la produccin de orgnicos y el proceso de certificacin de
los mismos es la 544, expedida por el Ministerio de
Agricultura en 1995, en proceso de actualizacin. Es
importante aclarar que en sta legislacin se denominan ecolgicos a los productos conocidos como orgnicos, debido a que la Reglamentacin de la Unin
Europea (Reglamento 2092/91, Art. 2) determina
que para los hispano parlantes, los productos conocidos como orgnicos deben llamarse ecolgicos.
cin de las Exportaciones y la Inversin (CORPEI). Se

estima que en total existen alrededor de 50 empresas y uniones de campesinos con productos certificados como banano, brcoli, caf, frutas, vegetales y
hortalizas, hongos secos, quinua, camarn, cacao,
pimienta, panela, pia, orito y morado. Algunos productos, como los hongos, son de origen silvestre.
Nuevas empresas y asociaciones estn en proceso de
adquirir la certificacin para productos tales como:
hierbas aromticas y medicinales, achote, man,
miel, aguacate, limn, araz, mandarina, caf, meln, cebolla y mango.
La mayora de la produccin est destinada al mercado internacional, principalmente Estados Unidos,
Unin Europea y Japn. Estos productos reciben en
esos mercados un sobreprecio de 20% a 100% mientras que en el mercado nacional la diferencia de precio es mnima.
En el Ecuador no existe una ley para la produccin
orgnica, y los productores que deseen certificarse
lo hacen segn los estndares utilizados por certificadoras internacionales acreditadas por la IFOAM o
la Unin Europea. Sin embargo, la Asociacin de Productores Biolgicos, PROBIO, certifica a productores
nacionales que cumplen con el manual elaborado por
la Asociacin, aunque esta certificacin no es valida
para el mercado internacional pues no est acreditada por ningn organismo internacional.
2.1.7. Paraguay28
Actualmente existen 14 empresas certificadas que

exportan a Estados Unidos, Europa y Japn, productos tales como caf, hortalizas, frutas principalmente mango y banano, frutas deshidratadas, aceite de
palma, panela, miel, leche, azcar y vinagre mosto
de caa. En 1999 las exportaciones alcanzaron un
aproximado de 5 millones de dlares y se estima que
ms de 16.000 has. estn certificadas o en proceso
de certificacin (ver cuadro no. 1).
Cuadro 1
Hectreas certificadas y/o en transicin en 199926
Producto
Caf
Palmito
Palma
Caa
Banano
Mango
Frutas
Hierbas y otros
Total
Hectreas
8.000
5.000
2.000
1.000
400
239
123
15
16.777
2.1.6. Ecuador27
Actualmente existen 16 empresas y cinco asociaciones de pequeos productores con productos certificados registrados en la Corporacin para la Promo-
Para la regulacin del mercado orgnico en Paraguay,

el Ministerio de Agricultura y Ganadera expidi dos
Resoluciones, la 974 "Por la cual se crea el registro de
empresas certificadoras de productos orgnicos, bio lgicos o ecolgicos" y la 975 "por la cual se reglamenta la produccin orgnica, biolgica o ecolgica".
En Paraguay hay produccin orgnica de algodn,
nuez, aceite de girasol, ssamo, caa de azcar, frutas, carne, vinagre y mermeladas, entre otros. A los
mercados internacionales se han exportado productos tales como, caa de azcar, yerba mate, esponja, miel de abeja, maz, azafrn y cedrn. Pases como Francia han solicitado soja orgnica, pero esta
demanda no se ha podido satisfacer.
2.1.8. Per29
Segn datos de la Comisin Nacional de Productos
Orgnicos (CONAPO) existen en Per unos 7.000 productores orgnicos certificados de caf, algodn, fiditada por la Super Intendencia de Industria y Comercio.
26 Proexport - GTZ (2000).
27 Informacin basada en el Diagnstico Nacional para Biocomercio (preparado por TRAFFIC Amrica del Sur) y obtenida en Corpei: www.corpei.org/espaol/ en Febrero de 2001.
28 Informacin publicada en el informe del ITC (1999) y suministrada por el
Centro de Estudios y Formacin para el Ecodesarrollo.
29 Informacin publicada en el informe del ITC (1999) y suministrada por Alberto Gonzlez Director Ejecutivo del Fondo Nacional del Ambiente, FONAM.
bra y confecciones textiles, hortalizas, frutas frescas

como mango y papaya, frutales nativos y exticos,
tubrculos, granos andinos como quinua, kiwicha y
maca, semillas de ssamo, aceitunas y aceite de oliva, plamito, bananos, limn sutil, tomate, pasta de
tomate, aceites esenciales, nueces, miel, hierbas y
plantas medicinales.
La mayora de estos productos son exportados, principalmente a Estados Unidos y la Unin Europea.
Desde 1994 existe un sistema de certificacin local
que opera junto con las certificadoras extranjeras y
desde 1997 se est trabajando en la CONAPO en la
creacin de un marco nacional que respalde a productores y consumidores de productos orgnicos.
2.1.9. Uruguay30
La produccin nacional, incluye carne de res, frutas,
arroz, miel, plantas medicinales, aceite de girasol y
vegetales. Se exporta carne certificada a la Unin
Europea y frutas y hortalizas con sello de produccin
integrada pero no orgnica.
Actualmente, segn una consultora realizada por la
Asociacin de Productores Orgnicos del Uruguay
(APODU), entre 2% y 3% de las frutas y verduras vendidas en los supermercados provienen de granjas orgnicas. El mercado de estos productos mueve ms
de U.S $ 1 milln de dlares anuales aunque la oferta actual no alcanza a suplir los requerimientos del
mercado.
2.2. Panorama de la certificacin ECO-OK en Amrica del Sur
Esta certificacin es una iniciativa de la Rain Forest
Alliance, quien a travs de su Programa de Conservacin para la Agricultura y la Red Conservacionista
cre el sello ECOO.K para certificar productos agrcolas producidos por grandes y pequeos productores que protejan la biodiversidad.
Los productos para los cuales se han desarrollado criterios para la certificacin ECO-OK son el banano,
caf, cacao, ctricos y caa de azcar. Sin embargo,
la Red continuamente est investigando productos
tropicales con potencial para ser certificados segn
el impacto que tienen los cultivos en la comunidad
local, en el medio ambiente y en el inters de la industria por producir un cambio.
Los criterios generales evaluados por el ECO-OK para certificar los productos son los siguientes31:
Proteccin de ecosistemas naturales.
Conservacin de la vida silvestre.
Tratamiento justo y buenas condiciones para los
trabajadores.
Relaciones con las comunidades.
Uso mnimo y estrictamente manejado de agroqumicos.
Manejo completo e integrado de desechos.

Conservacin de las fuentes de agua.
Conservacin de la productividad de los suelos.
Planificacin ambiental y monitoreo.
Los productos certificados con el sello ECO-OK en su

mayora son exportados a Estados Unidos.
2.2.1. Brasil32
El representante de la Rain Forest Alliance en Brasil y
miembro de la Red Conservacionista es el Instituto pa ra el Manejo Agrcola y Forestal y de Certificacin
(IMAFLORA), encargado de poner en contacto al productor con la oficina certificadora ms cercana. Actualmente en Brasil, no hay empresas certificadas, pero 7 productoras de caa de azcar, caf, banano, soja y pita o henequn estn en proceso de certificacin.
2.2.2. Colombia 33
El representante de la Rain Forest Alliance en Colombia y miembro de la Red Conservacionista es la
Fundacin Natura, encargada de poner en contacto
al productor con la oficina certificadora ms cercana. En Colombia hay 2 empresas certificadas de banano y 12 empresas en proceso de certificacin.
2.2.3. Ecuador34
El representante de la Rain Forest Alliance en Ecuador y miembro de la Red Conservacionista es la Corporacin Conservacin y Desarrollo, encargada de poner en contacto al productor con la oficina certificadora ms cercana. Actualmente, hay 4 empresas certificadas de banano (20.000 has.) y cacao (600 has. de
cacao en sombra y 2.600 has. de cacao convencional).
2.3. Panorama de la certificacin FSC en Amrica
del Sur
El Forest Stewardship Council (FSC), es una organizacin internacional sin nimo de lucro, cuyo objetivo es promocionar la certificacin forestal voluntaria para bosques naturales y plantados manejados
sosteniblemente en todo el mundo. Actualmente
existen ms de 23 millones de hectreas de bosques
certificados35. El FSC ha desarrollado unos "Principios y Criterios" generales para el manejo forestal,
teniendo en cuenta aspectos econmicos, ambientales y sociales, que son aplicados por las certificadoras que esta misma organizacin acredita.
30 Informacin publicada en: el informe del ITC (1999), en el Observatorio ambiental agropecuario Mercosur No. 28, Junio 2001 publicado por CLAES y suministrada por Gerardo Evia.
31 Tomado de www.rainforest-alliances.org en Febrero de 2001.
32 Informacin suministrada por Laura Prada de IMAFLORA.
33 Tomado de www.rainforest-alliances.org en Febrero de 2001.
34 Informacin basada en el Diagnstico Nacional para Biocomercio (preparado por TRAFFIC Amrica del Sur) y obtenida en www.rainforest-alliances.org
en Febrero de 2001.
35 Informacin actualizada a Mayo de 2001, pgina web de la FSC: www.fscoax.org. Existen 23,689,178 hectreas certificadas en todo el mundo.
Las certificadoras acreditadas por el FSC tienen dos

tipos de certificaciones:
- Manejo forestal.
- Certificacin de la Cadena de Custodia (se revisa
toda la cadena productiva de una determinada
mercanca, desde el bosque hasta el producto final, el cual es certificado con el sello FSC).
A la certificacin forestal pueden acceder grupos sociales (campesinos, grupos tnicos), empresarios,
procesadores y propietarios.
Los "Principios y Criterios" generales de la FSC pueden
ser aplicados en todo el mundo. Sin embargo, estos
criterios pueden ser rediseados para cada pas segn
sus condiciones especficas, con la aprobacin del
FSC. Pases como Suiza, Suecia y Bolivia ya tienen
principios y criterios especficos para el pas y las certificadoras acreditadas por el FSC en dichos pases,
certifican segn estos criterios particulares. Otros pases como Colombia, Brasil, Nicaragua, Chile, Ecuador,
Guatemala, Honduras y recientemente Per y Mxico
estn tomando la iniciativa para adaptar los Principios
y Criterios generales a las condiciones de cada pas.
Algunas certificadoras internacionales acreditadas
por la FSC, como SmartWood y Skal, actualmente
tambin certifican productos no maderables del bosque basados en los criterios ambientales de la FSC,
aunque estos productos no estn especficamente
contemplados en los Principios y Criterios de la FSC.
Debido a esto el FSC est desarrollando oficialmente
la reglamentacin especfica para certificar con este
sello a los productos no maderables del bosque, en los
que entrara, por ejemplo, el caf cultivado bajo
sombro. De esta manera, una vez sea aprobado el
nuevo Principio, los productos no maderables del bosque podrn ser certificados con el sello de la FSC. Ya
han sido aprobados por la FSC los estndares en Per
para certificar la castaa (Bertholletia Excelsa)36.
2.3.1. Argentina 37
Actualmente hay tres empresas certificadas con el
sello de la FSC con un total de 39.204 has. y varias
empresas ms se encuentran en diferentes etapas
del proceso de evaluacin.
2.3.2. Bolivia 38
Actualmente hay 7 empresas con bosques certificados
para explotacin maderera lo que equivale a 983.263
has. certificadas. Todos los bosques certificados son
naturales, a excepcin de 30.000 has. de bosque mixto (natural y plantacin). En proceso de evaluacin
para obtener la certificacin, se encuentran 10 empresas con un total de 830.020 has. de bosque.
2.3.3. Brasil39
Actualmente hay 10 empresas con bosques certificados para explotacin maderera, lo que equivale a
869.020 has. certificadas. Todos los bosques certificados son plantaciones, a excepcin de 80.571 hectreas de bosque natural.
2.3.4. Chile 40
Actualmente hay dos empresas certificadas con el
sello de la FSC con un total de 180.527 has.
2.3.5. Colombia 41
En Colombia actualmente, el Grupo de Trabajo en
Certificacin Forestal Voluntaria, organizacin en la
que participan varias instancias interesadas en el
manejo forestal del pas (sector privado, pblico,
institutos de investigacin, universidades, comunidades, entre otros) est trabajando en la creacin
de los Principios y Criterios de Manejo Forestal especficos para el pas. Una vez terminados pasarn a
ser revisados por el FSC para su posterior correccin
y aprobacin. Cuando la reglamentacin especfica
para Colombia sea aprobada, las certificadoras nacionales e Internacionales acreditadas por la FSC
tendrn que certificar segn estos nuevos criterios.
Mientras esto sucede, las certificadoras que operen
en el pas, lo harn segn los criterios generales del
FSC. Actualmente existe una empresa certificada,
con ms de 20.000 has. de bosque plantado.
2.3.6. Ecuador42
Actualmente la Fundacin Natura coordina el grupo
de trabajo formal del FSC en Ecuador para la elaboracin de los estndares nacionales. En el pas existe una empresa certificada con plantaciones de pino
y eucalipto. Cuatro empresas y dos comunidades,
Chachi y Awa, estn en el proceso de evaluacin para la certificacin.
2.3.7. Uruguay43
Actualmente hay dos empresas certificadas con el sello de la FSC con un total de 36.794 has. certificadas.
2.4. Panorama de la certificacin ISO 14000 en
Amrica del Sur
La Organizacin Internacional de Estandarizacin
(ISO) creada en 1946, es el organismo internacional
encargado de promover el desarrollo de normas internacionales de fabricacin, comercio y comunicacin para todas las ramas industriales a excepcin de
36 Informacin actualizada a Mayo de 2001, pgina web de la FSC: www.fscoax.org.
37 Tomado de pgina web de FSC www.fscoax.org en Junio de 2001.
41 Tomado de pgina web de FSC www.fscoax.org en Junio de 2001 e informacin suministrada por el Grupo de certificacin voluntaria.
42 Informacin basada en el Diagnstico Nacional para Biocomercio (preparado por TRAFFIC Amrica del Sur).
la elctrica y la electrnica. Todas las normas desarrolladas por ISO son voluntarias, no representan requisitos legales para acceder a lo mercados internacionales, aunque es comn que los diferentes pases
las adopten como exigencias de mercado para el comercio internacional, pues los importadores prefieren los productos provenientes de empresas certificadas que aseguren la calidad de los mismos. ISO no
es un organismo certificador, ni tampoco acredita a
las certificadoras, las que son acreditadas por los
respectivos entes de cada pas que manejan las normas tcnicas.
Para el manejo ambiental de empresas, la ISO ha desarrollado las Normas 14000, las cuales adems de
incorporar las normas de calidad, incorporan el manejo ambiental a nivel organizacional en cualquier
sector de la economa.
El estndar del sistema de manejo ambiental de ISO
14001 es un estndar de proceso. Especifica cmo
debe organizarse el sistema de manejo de la compaa para tratar los aspectos ambientales y los impactos de sus operaciones y certifica el cumplimiento de
unos objetivos ambientales. De acuerdo con la norma ISO 14001, los seis elementos claves de un sistema de manejo ambiental son44:
Una poltica ambiental, en la cual la organizacin

establece sus intenciones y compromiso con un
desempeo ambiental.
Planeacin, en la cual la organizacin analiza el
impacto ambiental de su operacin.
Implementacin y operacin para el desarrollo y
puesta en marcha de los procesos por medio de
los cuales se alcanzaran las metas y objetivos
ambientales.
Revisin y acciones correctivas que incluye el
monitoreo y medicin de indicadores ambientales para asegurar las metas y los objetivos ambientales.
Revisin por parte de las directivas de la empresa, para asegurar la continuidad, factibilidad y
efectividad del proyecto.
Mejoramiento Continuo.
44 Bonilla (2000).
45 Informacin publicada en www.iso.ch. La informacin de Argentina se actualiz con informacin publicada en www.ambiental.net/integracin/GestionAmbientalEmp.htm. Es importante aclarar que el nmero de certificaciones no se refiere al nmero de empresas certificadas, pues una misma
empresa puede tener varias certificaciones para diferentes tipos de actividades. La informacin de cada ao se refiere a las certificaciones vigentes
en la fecha as se hayan expedido en aos anteriores.
46 Hasta Febrero de 2001 se han expedido en Argentina 121 certificaciones de
ISO 14001, distribuidas de la siguiente manera: 38,02% en la industria qumica, petroqumica, gas y petrleo; 26,24% en servicios; 10,74% en la industria electrnica, informtica y de telecomunicaciones; 9,92% en la industria
metalmecnica; 3,31% en la industria de alimentos; 2,48% en industrias de
caucho; 4,13% en la industria metalrgica; 0,83% en la industria de celulosa y papel; 1,65% en la industria de autopartes y 2,48% en otras. Informacin publicada por la Presidencia de la Repblica de Argentina, Ministerio
de Economa, Secretara de Industria, Comercio y Minera, Instituto Nacional de tecnologa Industrial en la pgina web www.inti.gov.ar/calidad/medioambi.htm.
47 Informacin suministrada por IBNORCA a travs de Patricia Palomeque, Direccin General de Comercio Exterior, Ministerio de Comercio Exterior de
Bolivia, Marzo de 2001.
La certificacin ISO 14001 no resulta en un producto

determinado sino en una certificacin para el manejo ambiental de la empresa: evala las acciones realizadas por la empresa para eliminar los efectos negativos de sus operaciones en el medio ambiente.
En el cuadro no. 2 se pueden observar las certificaciones ISO 14001 emitidas a empresas de los pases de la
CAN, Mercosur y Chile, reportadas por la Organizacin
Internacional de Certificacin y Normalizacin.
Cuadro no. 2 45
Certificaciones ISO 14001 en los pases de la
CAN, Mercosur y Chile
Pas
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
1995
1996
1997
1998
1999
2001
1
0
2
0
0
0
0
0
0
0
5
0
6
0
1
0
0
0
0
0
28
0
63
0
3
0
0
0
1
0
37
0
88
1
3
1
0
4
3
1
100
0
165
5
13
1
0
7
10
7
12146
247
12 48
33 49
650
351
1252
1153
-
3. Panorama de la Produccin Ms
Limpia en Amrica del Sur
Produccin Ms Limpia es, segn definicin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), "la aplicacin continua de una estrategia ambiental, preventiva e integrada, en los procesos productivos, los productos y los servicios, para
reducir los riesgos relevantes a los seres humanos y
al medio ambiente".
En los procesos se orienta a:
- La conservacin y ahorro de materias primas, insumos, agua y energa.
- La reduccin y minimizacin de la cantidad y toxicidad de emisiones y residuos.
- La eliminacin de materias primas txicas.
48 5 empresas del sector forestal, 3 empresas del sector minero, 3 del sector
industrial y una del sector agrcola. Informacin suministrada por Prochile,
a travs de Paola Conca, Jefe Medio Ambiente, Febrero de 2001.
49 En el caso Colombiano, la acreditacin corresponde a la Superintendencia
de Industria y Comercio. Sin embargo, las certificadoras colombianas normalmente son avaladas adicionalmente por una certificadora europea o norteamericana para que su sello tenga validez en el mercado internacional.
Las certificadoras internacionales tambin pueden certificar directamente
en Colombia. Informacin suministrada por ICONTEC, Eduardo Rodrguez de
SGS y B.VQ.I, Marzo de 2001.
50 2 exportadoras de banano, una petrolera, una manufacturera de aceites y
lubricantes y una florcola. Informacin basada en el Diagnstico Nacional
para Biocomercio (preparado por TRAFFIC Amrica del Sur) y obtenida en
www.corpei.org/espaol/, Marzo 2001.
51 Informacin suministrada por los miembros paraguayos del Grupo Zapallar.
52 El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) es el organismo peruano de normalizacin y acreditacin, el cual aprob la ISO 14000 en 1998. Informacin obtenida en www.corpei.org/espaol/, Marzo 2001.
53 Principalmente empresas de la industria petrolera y qumica. Informacin
suministrada por Mara Leichner.
En los productos se orienta a:

- La reduccin de los impactos negativos que
acompaan el ciclo de vida del producto, desde
la extraccin de las materias primas hasta su disposicin final.
En los servicios se orienta a :

- La incorporacin de la dimensin ambiental, tanto en el diseo como la prestacin de los mismos.
En el cuadro No. 3 se pueden observar los puntajes (de

1 peor - a 5 mejor) que recibieron los pases en este estudio. Estos resultados sirven para analizar la situacin de la produccin limpia en cada pas as como
las reas donde se necesita mayor fortalecimiento.
Es importante aclarar que si bien los procesos de produccin ms limpia no implican necesariamente una
certificacin por buen desempeo ambiental de la empresa, son prcticas que implican un mejoramiento
continuo en su manejo ambiental y por tanto ubican a
la empresa en una situacin favorable para acceder a
certificaciones ambientales como la ISO 14001.
Por tal motivo, es importante identificar las potencialidades de la produccin limpia en los pases de la
CAN, Mercosur y Chile, as como los programas de
produccin limpia desarrollados en la regin, para
poder facilitar estos procesos con el objetivo de
transformar los procesos productivos de las empresas
en prcticas ms amigables con el medio ambiente.
Un estudio realizado por la Divisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas a travs del Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y Tecnologas Ambientales de Colombia54 identific previa definicin de indicadores55, aquellos pases latinoamericanos con mayores potencialidades para desarrollar industrias con produccin limpia as como los factores dbiles y fuertes
para desarrollar una estrategia de promocin nacional.
El estudio identific dos grupos de pases:
- Pases donde la produccin limpia tienen un potencial moderado hasta fuerte: Argentina, Brasil,
Chile, Costa Rica y Mxico. Estos pases tienen un
mayor potencial para exportar productos o equipos que favorecen la produccin limpia.
- Pases con un potencial incipiente: Colombia, El
Salvador, Guatemala y Per.
En trminos generales el estudio identific la necesidad de fortalecer para todos los pases de la regin los
siguientes campos para fomentar la produccin limpia:
- Crditos verdes o la incorporacin de criterios ambientales en los crditos otorgados por las instituciones financieras, fondos de inversin y seguros.
54 Potenciales de Produccin Limpia en Amrica Latina. Metodologa y primeros resultados en base de un "quick assessment". Realizado por Dr. Jrg
M. Grtter. Contratado por United Nations Divisions for Suitanable Development, Departament of Economic and Social Affairs a travs del Centro Nacional de Produccin Ms Limpia y tecnologas Ambientales CNPMLTA en Colombia, Septiembre de 1999.
55 Los Indicadores utilizados fueron: Precios energticos. Tasas de agua y vertimientos, Tasas por residuos, Privatizaciones, Exportaciones de productos
industriales, Destino de Exportaciones industriales, Leyes ambientales en
base de instrumentos de mercado, Fomento de Produccin Limpia, Regulaciones Ambientales, Capacitacin en Produccin Limpia, Demanda por Productos Verdes, Norma ISO 14001, Tasas aduaneras para Tecnologa Limpia,
Lneas de crdito verde, Valuacin del riesgo ambiental, por entidades financieras y seguros y presin pblica.
56 OECD. Environment Industry Manual: Proposed Guidelines for the Collection
and Analysis of Data on the Enviroment Industry. 1998.
Fortalecimiento de regulaciones ambientales,

como las referentes a tasas de residuos, tasas de
agua y vertimientos, etc.
Fortalecimiento de los mercados verdes (por ejemplo, difusin de los sistemas de certificacin).
Cuadro No. 3
Argentina
1. Impuestos a los precios de
energticos e hidrocarburos
2. Tasas agua/vertimientos
3. Tasas residuos
4. Privatizaciones
Brasil
Chile
Colombia
Per
5. Exportaciones industriales
6. Destino exportaciones in dustriales

7. Leyes ambientales de mer cado
8. Regulacin ambiental
9. Fomento PL
10. Capacitacin formal en PL
11. Demanda por Productos

verdes
12. Certificaciones de ISO 14
000
13. Tasas Aduaneras para tec nologa Limpia
14. Existencia de lneas de Cr dito verde
15. Valuacin del riesgo am biental por entidades fi nancieras y seguros
16. Presin Pblica por los te mas de produccin limpia
2
2
4. Panorama de las industrias ambientales en Amrica del Sur

Segn la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), las denominadas industrias
ambientales son aquellas que producen bienes y servicios para prevenir, limitar, minimizar o corregir los
daos ambientales al agua, el aire y el suelo, as co mo los problemas relacionados a desperdicios, contaminacin auditiva y ecosistemas 56.
Estas industrias no tienen necesariamente certificaciones ambientales asociadas, sin embargo, las incluimos en este estudio pues son consideradas como
industrias amigables con el medio ambiente pues
producen bienes y servicios para prevenir la contaminacin ambiental.
Las industrias ambientales, aunque relativamente
nuevas, han tenido un crecimiento importante en los
ltimos 20 aos y actualmente tienen un mercado
mundial del tamao de las industrias farmacuticas.

Segn el ITC (1999) 57, el mercado latinoamericano de
industrias ambientales alcanz en el ao 2000 entre
US$ 7 mil millones y US$ 13 mil millones58 y espera alcanzar los US$ 15 mil millones para el 2010, siendo
Brasil, Chile y Argentina los principales mercados de
la regin. Estos mercados demandan principalmente a
las industrias para el tratamiento de agua, aire y proyectos de infraestructura. Brasil produce el 80% de su
propia demanda, mientras Chile depende de manera
importante de las importaciones. Argentina tiene un
capital humano importante pero depende de equipos
y tecnologa extranjera, especialmente europea.
tivo, nos centraremos en el anlisis de los PNMB y su

desempeo en la regin en relacin con los mercados internacionales.
Actualmente, a nivel internacional, no se ha desarrollado una certificacin para estos productos. Sin
embargo, como se vio ms arriba, varias organizaciones con sellos internacionales (FSC, IFOAM, Rain Forest Alliance 65) ya estn trabajando en la definicin
de criterios de uso sostenible.
Cinco de los diez pases con mayor riqueza en animales y plantas del mundo estn en Sudamrica: Brasil,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Brasil cuenta
con el 20% de plantas conocidas en el mundo, Colombia con el 19%, Ecuador con el 7%, Per con el 7% y
Venezuela con el 8% 59.
Los PNMB son todos los materiales biolgicos extrados del bosque para usos antrpicos e incluyen: alimentos, medicinas, especies, aceites esenciales, resinas, gomas, ltex, curtidores, tintes, plantas ornamentales, fauna silvestre, madera para combustible,
bejucos, fibras, entre otros66. Para efectos de este
estudio y en vista de la informacin disponible en los
estudios de mercado a nivel internacional, nos centraremos en los siguientes productos, clasificados
as:
1. Aceites esenciales y oleoresinas.
2. Gomas, ltex y resinas.
3. Colorantes y tintes.
4. Especias y hierbas.
5. Plantas medicinales.
Esta biodiversidad est, en la mayora de los casos,

amenazada. En Colombia por ejemplo, el 98% de los
bosques secos del caribe, el 70% de los bosques andinos, el 48% de los humedales y el 14% de los manglares han desaparecido60. Las cifras en otros pases de
la regin no son ms alentadoras. En Ecuador, el 68%
de la cobertura original de la costa, el 43% de la cobertura original de la sierra y el 50% de la cobertura
boscosa original de la Amazona han desaparecido61.
Antes de entrar a analizar el desempeo comercial

de estos productos a nivel regional con relacin a los
principales mercados internacionales 67, es importante resaltar la importancia de estos productos para
autoconsumo de las comunidades de la regin y por
lo tanto la relevancia que presentan en trminos de
su conocimiento tradicional asociado, pues son temas que se deben considerar al momento de facilitar su comercio.
5. Productos y servicios de la biodiversidad potenciales en el mercado

internacional
Por otra parte los mercados internacionales para

productos y servicios de la biodiversidad crecen a tasas importantes y alcanzan cifras poco despreciables62. En 1997 las exportaciones a nivel mundial de
los productos obtenidos de plantas medicinales, animales, y madera alcanzaron los 136 mil millones de
dlares63, lo cual no significa que hayan sido producidas de una manera sostenible.
Por tal motivo, es importante analizar y facilitar el
comercio sostenible de aquellos productos y servicios de la biodiversidad como herramienta de conservacin de nuestros ecosistemas prioritarios y como una oportunidad para el desarrollo a nivel regional y local.
Dos de los productos y servicios de la biodiversidad
identificados como potenciales segn la oferta ambiental de la regin y los mercados internacionales,
son los denominados Productos Naturales No Maderables del Bosque (PNMB) y el Ecoturismo. Sin embargo, el trmino Ecoturismo, no tiene una definicin
aceptada universalmente hasta la fecha 64 y por esto
mismo es difcil cuantificar su mercado. Por tal mo-
57 En el estudio "Implications of World Trade Organization Agreements for

International Trade in Environmental Industries", Technical Paper ITC,
Geneva, 1999.
58 Las estimaciones se diferencian debido a la clasificacin utilizada para definir industrias ambientales. La primera fue estimada por Environmental Business International, The Global Environmental Industry: A Market and
Needs Assessment, California, 1996 y la segunda por Joint Environmental
Markets UNIT, Global Environmental Markets: An Update, UK Department of
Trade and Industry, London 1997.
59 Los diez estados con mayor riqueza en plantas y animales del mundo son
Mxico, Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Brasil, Madagascar, Malasia,
Indonesia y Nueva Guinea. Gleich et all (2000).
60 Instituto Alexander von Humboldt (1998).
61 Otras estimaciones sobre la de biodiversidad de la amazona ecuatoriana hablan de 16% de perdida de cobertura original, pero sobre el particular no hay
consenso. Ministerio del Ambiente del Ecuador, Ecociencia, UICN-Sur (2001).
62 Por ejemplo las exportaciones asociadas a recursos biolgicos de Bolivia,
Ecuador, Per y Colombia a los pases de la Unin Europea, Estados Unidos
y Japn fueron respectivamente en 1998 de: US$ 105.303.000; US$
1.166.337.000; US$ 460.966.000 y US$ 3.128.214.000.
63 Gleich et al. (2000).
64 Para una discusin detallada sobre las diferentes definiciones encontradas
en la literatura sobre Ecoturismo, ver Garay en Biocomercio: Estrategias para el Desarrollo Sostenible en Colombia, IAVH (2000).
65 Actualmente, ya han sido aprobados por la FSC, estndares especficos para certificar PNMB como en el caso de la castaa (Bertholletia Excelsa) en
Per, y pases como Bolivia y Mxico han empezado a desarrollar sus estn dares nacionales para lo PNMB. En algunos casos, productos de origen silvestre como hongos en Ecuador y palmitos en Colombia, se han certificado
como productos orgnicos.
66 Bert - Jan Ottens en Biocomercio: Estrategias para el Desarrollo Sostenible
en Colombia, IAVH (2000).
67 Slo se analizan las exportaciones a los principales pases consumidores
pues es la informacin con la que contamos actualmente, sin embargo, es
A continuacin se analiza el desempeo comercial

de los pases de la regin por tipo de producto, aun que es necesario hacer algunas aclaraciones previas.
Al analizar las exportaciones de la regin hacia los
principales pases consumidores a travs de las estadsticas clasificadas segn el sistema armonizado, no
se puede conocer el origen de la materia prima (silvestre o cultivada). Es decir, no se puede saber el
porcentaje de productos que fueron efectivamente
extrados del bosque. Sin embargo, estas cifras representan un mercado potencial para estos PNMB
que son producidos en los pases de la regin, pues,
como es el caso de las plantas medicinales comercializadas en el mundo, el 90% no dependen de cultivos
artificiales, sino que se extraen directamente de la
naturaleza68.
Adems hay que tener en cuenta que estas partidas
arancelarias slo reflejan la materia prima de un
mercado mucho ms grande e importante, como es
el de la industria farmacutica, qumica, cosmtica
y de alimentos, que utilizan estos productos naturales como ingredientes. En este anlisis tampoco se
incluyen los mercados nacionales de la regin que
tradicionalmente utilizan grandes cantidades de estos productos.
5.1. Aceites esenciales y oleoresinas 69
Se conocen alrededor de 3.000 aceites y oleoresinas
de los cuales aproximadamente 300 son de importancia comercial. En 1995 la produccin mundial se
estim en mil millones de dlares. Se emplean, entre otras, en la industria alimenticia como saborizantes, en la industria cosmtica como fragancias y en
la industria farmacutica.
alimenticia, en la industria cosmtica y en la industria

qumica principalmente en la produccin de pinturas.
En 1999 Estados Unidos, la Unin Europea y Japn importaron ms de U.S$ 829 millones de los cuales 8,5%
se origin en pases de la regin como se puede observar desagregado por pas en el cuadro no. 573.
Cuadro No. 5
Importaciones de EE.UU., UE y Japn
Origen de las Importaciones
U.S $ 000
Mundo
Can + Mercosur + Chile
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
829.135
71.076
1.846
0
29.624
35.617
81
0
0
1.253
98
2.557
74
100
8,5
0,2
0
3,5
4,3
0,01
0
0
0,1
0,01
0,3
5.3. Colorantes y tintes 75

Se emplean en la industria alimenticia, cosmtica,
textil y en la industria maderera. En 1999 Estados
Unidos, la Unin Europea y Japn importaron ms de
US$ 217 millones de los cuales 26% se origin en pases de la regin como se puede observar desagregado por pas en el cuadro no. 676.
En 1999 Estados Unidos, la Unin Europea y Japn importaron ms de US$ 717 millones de los cuales 11.7%
fue originaria en pases de la regin como se puede
observar desagregado por pas en el cuadro no. 4 70.
Cuadro No. 4
Importaciones de EE.UU, UE y Japn
U.S $ 000
Mundo71
Can + Mercosur+ Chile
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
717.004
84.096
37.399
0
35.728
979
301
66
5.802
3.389
324
108
100
11,7
5,2
0
4,9
0,13
0,04
0,009
0,8
0,4
0,04
0,01
5.2. Gomas, ltex y resinas72

El mercado mundial gomas, ltex y resinas se estima
en US$ 2.5 mil millones. Se emplean en la industria
importante tener en cuenta para estudios posteriores, los mercados nacionales de los pases de la regin que tradicionalmente consumen estos productos en grandes cantidades.
68 Gleich et al. (2000).
69 Los aceites esenciales son lquidos aromticos y aceitosos obtenidos de material vegetal. Las oleoresinas son preparaciones lquidas hechas por percolacin de solventes voltiles y de especias o hierbas maceradas. Contienen
la totalidad del sabor de la especie. Bert - Jan Ottens en Biocomercio: Estrategias para el Desarrollo Sostenible en Colombia, IAVH (2000)
70 Las partidas arancelarias consideradas por el autor para estimar las exportaciones de aceites esenciales y oleoresinas fueron: 330111, 330112,
330113, 330114, 330119, 330121, 330122, 330123, 330125, 330125, 330126,
330129, 330130 y 330190. Los datos se obtuvieron de la base de datos de la
Unctad publicada en www.unctad.org .
71 Algunos de los principales proveedores son India y Estados Unidos.
72 Las gomas son definidas como un material polmero que puede ser disuelto
en agua para dar consistencia y gelatinizar. Bert - Jan Ottens en Biocomercio: Estrategias para el Desarrollo Sostenible en Colombia, IAVH, (2000).
73 Las partidas arancelarias consideradas por el autor para estimar las exportaciones de gomas, latex y resinas fueron: 110814, 130120, 130190, 130220,
130231, 130232, 130239, 380610, 380610. Los datos se obtuvieron de la base de datos de la Unctad publicada en www.unctad.org .
74 Algunos proveedores importantes: Tailandia, Indonesia, Sudan, Chad, Fran cia, India, Reino Unido, Brasil, China, Suiza, Dinamarca, Alemania, Philipinas, China y Estados Unidos.
75 Aqu se consideran los colorantes obtenidos de plantas y animales.
76 Las partidas arancelarias consideradas por el autor para estimar las exportaciones de colorantes y tientes fueron: 320110, 320120, 320190, 320190 y
320300. Los datos se obtuvieron de la base de datos de la Unctad publicada en www.unctad.org .
Cuadro No. 6
U.S $ 000
Mundo77
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
217.105
56.656
24.028
0
11.791
1.067
0
1.593
0
18.045
111
21
100
26
11
0
5,4
0,4
0
0,73
0
8,3
0,05
0,01
Cuadro No. 7
Mundo
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
79
U.S $ 000
1.235.534
101.306
105
0
83.822
14.762
850
400
0
1.328
0
39
100
8,1
0,008
0
6,7
1,1
0,06
0,03
0
0,1
0
0,003
Cuadro No. 8
U.S $ 000
Mundo
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
450.193
37.397
4.114
1.078
11.301
15.920
138
412
431
3.376
18
609
82
83
Mundo
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per
Uruguay
Venezuela
U.S $ 000
487.126
16.258
363
0
11.654
914
0
206
0
259
0
2862
En 1999 Estados Unidos, la Unin Europea y Japn

importaron ms de U.S$ 1.200 millones de los cuales
8,1% se origin en pases de la regin como se puede observar desagregado por pas en el cuadro no. 7 78
5.5. Plantas medicinales
Se estima que a nivel mundial 10.000 plantas son utilizadas medicinalmente y el mercado mundial de
plantas y derivados (fitomedicinas) el cual se concentra en unas pocas especies, es estimado en ms
de US$ 20 mil millones de dlares.
Adems, el 25% de todas las prescripciones farmacuticas en Estados Unidos utilizan extractos de
plantas o principios activos de plantas superiores, lo
que significa un mercado de aproximadamente US$
75 mil millones de dlares.
En 1999 Estados Unidos, la Unin Europea y Japn
importaron ms de US$ 450 millones en plantas medicinales de los cuales 8,3% se origin en pases de
la regin como se puede observar desagregado por
pas en el cuadro no. 880, y se importaron ms de
U.S.$ 487 millones en extractos vegetales de los
cuales 3,3% se origin en pases de la regin como se
puede observar desagregado por pas en el cuadro
no. 9 81
6. Facilitacin del comercio de productos amigables con el medio ambiente
100
8,3
0,9
0,2
2,5
3,5
0,03
0,09
0,09
0,7
0,004
0,1
Cuadro No. 9
5.4. Especias y hierbas
100
3,3
0,07
0
2,3
0,1
0
0,04
0
0,05
0
0,5
6.1. Iniciativas Nacionales 84

Los mecanismos de facilitacin y los programas desarrollados en cada pas para facilitar la produccin
y el comercio de los productos amigables con el medio ambiente y aquellos producidos a partir de un
uso sostenible de la biodiversidad, son an escasos y
desarticulados. En la mayora de los casos, son programas limitados a uno o dos aos y no son parte de
77 Algunos de los principales proveedores: Argentina, Brazil, Sur Africa, Per,
Mxico y Japn.
78 Las partidas arancelarias consideradas por el autor para estimar las exportaciones de especias y hierbas: 090411, 090412, 090420, 0905, 0906, 0907,
090810, 090820, 090830, 090910, 090920, 090930, 090940, 090950, 091010,
091020, 0910 30, 091040, 091050 y 091091. Los datos se obtuvieron de la
base de datos de la Unctad publicada en www.unctad.org .
79 Algunos de los principales proveedores: Indonesia, India, Brasil, Malasia,
Singapur, China, Zimbabwe, Hungra, Mxico, Madagascar, Sir Lanka, Comoros, Turqua, Guatemala, Iran y Syrian.
80 Las partidas arancelarias consideradas por el autor para estimar las exportaciones de plantas medicinales fueron: 121110, 121120 y 121190. Los datos se
obtuvieron de la base de datos de la Unctad publicada en www.unctad.org .
81 La partida arancelaria considerada por el autor para estimar las exportaciones de extractos vegetales fue: 130219. Los datos se obtuvieron de la base
de datos de la Unctad publicada en www.unctad.org .
82 Algunos de los principales proveedores: Estados Unidos, China, Brasil, India,
Alemania y Korea.
83 Algunos de los principales proveedores: Estados Unidos, Suiza, Korea y China.
84 Esta informacin se obtuvo a travs de un cuestionario que se distribuy entre los miembros del Grupo Zapallar y otras personas expertas en el tema
en los respectivos pases. Slo se incluyen los pases de los cuales se obtuvo retroalimentacin.
una poltica a largo plazo que tenga un verdadero

impacto en los empresarios.
Los programas existentes, son en su mayora para
promocionar la certificacin ISO 14001 con el objetivo de acceder a los mercados internacionales. Existe poco inters en consolidar los mercados nacionales para estos productos y por lo tanto no existen
programas de educacin para los consumidores de la
regin.
Sin embargo, existen algunas iniciativas interesantes
para promocionar los productos amigables con el
medio ambiente, las cuales resumimos a continuacin. Es necesario apoyar y coordinar estos esfuerzos, para que tengan un verdadero impacto en el desarrollo de estos productos de la regin.
6.1.1. Argentina 85
Si bien la produccin de bienes y servicios amigables
con el medio ambiente en Argentina ha estado orientada principalmente a los mercados internacionales,
este pas es considerado uno de los nichos ms importantes a nivel latinoamericano para estos productos. Sin embargo, no se encontr evidencia de
programas institucionales de promocin dirigidos a
los consumidores argentinos aunque s empiezan a
existir recomendaciones por parte de organizaciones
de consumidores y ONG a favor de las etiquetas ambientales.
En el caso argentino no se identificaron mecanismos
o incentivos para la produccin y comercializacin
de estos productos. Sin embargo, hay antecedentes
de legislacin al respecto, como es el caso de la Provincia de Mendoza, en donde a las empresas certificadas con ISO 14001 se les disminuye a la mitad la
tasa que deben abonar por los residuos generados.
Adems, a nivel nacional, existen actividades orientadas a promover la produccin limpia y la certificacin de ISO 14001 86 en las PYMEs por parte de la Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental de la Nacin.
A nivel privado la promocin de la certificacin ISO
14001 se ha dado a travs de la presin que ejercen
las grandes compaas sobre sus proveedores para
que adquieran la certificacin.
Otro de los mecanismos de apoyo identificados, en
este caso para la produccin orgnica, fue la recientemente aprobada por el Congreso de la Ley de
Recuperacin Ovina, la cual propone el aporte de
200 millones de pesos argentinos para el desarrollo
del sector en los prximos 10 aos. Esta ley permitir el desarrollo de programas sustentables de ganadera orgnica en el pas y constituye una herramienta para la adopcin de polticas activas en toda
la Patagonia.
6.1.2. Brasil 87
En Brasil no existen programas institucionales dirigidos a los consumidores para que consuman productos amigables con el medio ambiente, ni tampoco se
han implementado mecanismos o incentivos para
promocionar la produccin y el comercio de bienes
certificados. La certificacin ha sido considerada y
adoptada por los productores como un importante
mecanismo de marketing tanto a nivel internacional
como nacional, pues al interior del Brasil se ha identificado un nicho para estos productos, especialmente para frutos amaznicos y maderas.
En cuanto a produccin limpia, la Red de Centros de
Tecnologa Limpia que forma parte del SENAI, sistema ambiental del Brasil, acta como ente promotor
de mtodos y procesos de produccin limpia. Estos
centros, que comparten tecnologa y entrenamiento,
estn ubicados en Ro Grande do Sul, Paran, Sao
Paulo, Minas Gerais, Brasilia y Par.
Brasil es el nico pas sudamericano que ha desarrollado un Programa Nacional de Ecoetiquetado a travs de la Asociacin Brasilera de Normas Tcnicas
(ABNT), como una herramienta de competitividad y
mejor informacin al consumidor.
6.1.3. Chile 88
A la fecha de este estudio, el Ministerio de Agricultura
de Chile tena planeado poner en ejecucin un sistema
de etiquetado y certificacin para productos orgnicos, as como la creacin de un fondo para los cultivos
en transicin a fin de subsanar las prdidas que conlleva el paso de la agricultura convencional a la orgnica.
Por su parte en materia de certificacin forestal la
Corporacin Nacional Forestal (CONAF), ha desarrollado varios estudios 89 para generar capacidad tcnica y profesional para facilitar y promover el acceso
sin restricciones ambientales del sector forestal chileno a los mercados internacionales.
Para promover la certificacin de los productos exportables, la Direccin de Promocin de Exportaciones de Chile, Prochile, ha desarrollado importantes
85 Esta informacin se obtuvo en el Observatorio ambiental agropecuario Mercosur No. 28, Junio 2001 publicado por CLAES; en la Presidencia de la Repblica de Argentina, Ministerio de Economa, Secretara de Industria, Comercio y Minera, Instituto Nacional de tecnologa Industrial en la pgina
web www.inti.gov.ar/calidad/medioambi.htm. Tambin suministr informacin el ingeniero Luis Trama del Departamento de Energa y Asuntos Ambientales del IRAM.
86 El programa denominado "Preprese para certificar" se ejecut durante el
ao 1998 - 1999 y cont con la asistencia del gobierno canadiense y con la
colaboracin del Unin Industrial Argentina.
87 Informacin suministrada por Susana Kakuta de la Confederacin Nacional
de Industrias de Brasil.
88 Informacin obtenida en www.prochile.cl, www.pl.cl y suministrada por
Hernn Blanco de CIPMA y Sonia Alcano del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.
89 "Ecocertificacin de Maderas y Productos Forestales", "Estudio sobre la cer tificacin del Manejo Forestal en las regiones VIII, X y XII", "Desarrollo de un
Estndar Nacional de Certificacin de Manejo Forestal Sustentable para
Plantaciones de Pino, Eucaliptos, Bosques Naturales de Lenga y Renovales,
convalidado internacionalmente".
programas como el Fondo Especfico para Iniciativas

Ambientales y de Produccin Limpia y el Concurso
Nacional de Promocin de Exportaciones donde se
incorporaron criterios ambientales para premiar a
las empresas que tengan una visin estratgica ambiental, preventiva y correctiva.
empresas o productos para los mercados internacionales. Son escasos los productos certificados o provenientes de empresas certificadas que son consumidos a nivel nacional. Hasta ahora el mercado nacional desconoce la existencia de los productos verdes y
las ventajas de consumir estos productos y servicios.
El Fondo tiene como objetivo apoyar a las empresas

exportadoras a incorporar la dimensin ambiental en
sus procesos productivos para mejorar la competitividad y darle mayor valor agregado a las exportaciones. De esta manera el fondo puede apoyar las siguientes actividades:
Por tal motivo, el Ministerio de Agricultura, ha iniciado algunos acercamientos con la Federacin Nacional de Comerciantes (FENALCO), para empezar a desarrollar una campaa en los principales supermercados del pas, dirigida al consumidor y especficamente para los productos orgnicos. Adicionalmente, el
Instituto Humboldt, la GTZ y el Fondo Mundial para la
Naturaleza (WWF), desarrollaron junto con el Centro
Nacional de Consultora, un estudio sobre la "Disponibilidad a pagar por caf y madera amigables con el
medio ambiente" en las principales ciudades del
pas92. Este estudio junto con otros desarrollados por
el Ministerio de Agricultura, sern insumos importantes para el desarrollo de la campaa.
Auditoria del Sistema de Gestin Ambiental.

Certificacin de normas ISO 14001, ISO 9000, ISO
065 y FSC entre otras.
Obtencin de sellos internacionales.
Invitacin a expertos especializados.
Estudios de Mercado especficos.
Organizacin y/o participacin en seminarios.
Para promover la certificacin ISO 14001, CONAMA

realiz en 1999 un estudio que evalu el conocimiento por parte de los empresarios chilenos sobre la importancia y necesidad de esta certificacin, identificando los sectores en donde se necesitaba ms difu sin. La evaluacin termin en el desarrollo de tres
talleres de difusin en zonas geogrficas que concentraran a los sectores identificados: harina de pescado, frutas, madera elaborada, vino y salmn.
Tambin se desarroll en el pas, en Junio del 2001,
el Primer Congreso Internacional sobre ISO 14001 y
su Proyeccin Econmica.
En cuanto a la produccin limpia, el gobierno chileno ha desarrollado Acuerdos Marcos con el sector
productivo. Actualmente se han firmado con empresas de celulosa, fundidoras, forestales, qumicas y
porcinas y se trabaja para lograr acuerdos con empresas metalrgicas, mecnicas y con el sector productor y exportador de alimentos.
Adicionalmente, se cre en enero de 2000, el Centro
Nacional de Produccin ms Limpia a travs de la Corporacin de Investigacin Tecnolgica de Chile (INTEC) quien gan la ejecucin del Programa, financiado por el Fondo de Desarrollo e Innovacin (CORFO90).
Este Centro, que naci por iniciativa de la Secretaria
Ejecutiva de Produccin ms Limpia dependiente del
Ministerio de Economa, con el apoyo de la Agencia de
Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) y el Grupo Fundes, ofrece diagnsticos ambientales rpidos, asesoras en plantas y capacitacin tcnica a PYMEs. CORFO tiene adems lneas de apoyo tcnico y financiero, especficos para proyectos de produccin limpia.
6.1.4. Colombia 91
El desarrollo de los programas de certificacin en
Colombia ha estado orientado a la certificacin de
Desde la perspectiva de la oferta, no se han desarrollado mecanismos o incentivos econmicos para promocionar la certificacin de productos ni empresas
amigables con el medio ambiente. Sin embargo, se
han desarrollado algunos programas para promocionar estos productos o empresas.
En 1999 el Ministerio de Agricultura realiz el Inventario Nacional de Agricultura Ecolgica (orgnica) como
un primer paso en la identificacin de los productores
orgnicos y ha liderado la conformacin de la Red Nacional de Agricultura Ecolgica para coordinar acciones a nivel institucional sobre el tema. En el ao 2000,
Proexport93, en convenio con la Agencia de Cooperacin Tcnica de Alemania (GTZ), realizaron un convenio de cooperacin para asesorar a los productores orgnicos del pas en la exportacin de sus productos.
En 2001, el Instituto Humboldt lanzara la Iniciativa Biocomercio Sostenible, para asesorar y facilitar
el comercio sostenible de bienes de la biodiversidad:
agropecuarios certificados, maderas, ecoturismo y
productos naturales no maderables del bosque. Este
programa a travs de su sistema de informacin94,
apoya a empresarios, ONG y comunidades locales en:
Informacin de mercados.
Contactos nacionales e internacionales.
Generacin de planes de negocios y planes de
manejo.
90 www.corfo.cl
91 Informacin suministrada por Mara Teresa Palacios del Ministerio de Agricultura, Carlos Pinto del Centro de Produccin Limpia y obtenida por Biocomercio Sostenible del IAVH.
92 Este estudio revela segn las personas encuestadas, la existencia de una alta preferencia por los productos amigables con el medio ambiente. Para caf y lpices de madera un 70% y un 63% respectivamente de las personas de
los estratos medio y alto en las principales ciudades colombianas estaran
dispuestos a comprar productos amigables con el medio ambiente. IAVH,
GTZ, WWF (2001) Informe final en proceso de publicacin.
93 Entidad adscrita al Ministerio de Comercio Exterior, tiene como misin la
promocin de exportaciones no tradicionales.
94 www.humboldt.org.co/biocomercio.
Informacin sobre certificacin y criterios de sostenibilidad.

Fuentes de financiacin disponibles 95.
Informacin sobre aspectos legales, comercio y
biodiversidad.
Informacin bibliogrfica y contacto con investigadores.
Este mecanismo de facilitacin est siendo replicado

por las Corporaciones Autnomas Regionales, autoridades ambientales a nivel departamental, para tener un mayor impacto y cobertura nacional.
Por su parte el Ministerio de Medio Ambiente desde
su programa Mercados Verdes, ha venido trabajando
en el desarrollo de un programa nacional de Ecoetiquetado, pero este an se encuentra en una fase
preliminar de diseo.
El Ministerio de Medio Ambiente, tambin ha liderado el tema de produccin limpia desde 1995, cuando
lo incluy como parte de sus programas de accin en
el Plan Nacional Ambiental. Este programa se orienta hacia la introduccin de la dimensin ambiental
en los sectores productivos.
La estrategia para su implementacin se ha centrado en la elaboracin de convenios de concertacin
entre el Ministerio del Medio Ambiente y las empresas de los sectores de hidrocarburos, elctrico, minero, agroindustria, manufacturero, transporte y
servicios pblicos.
Adems, apoy el establecimiento del Centro de Produccin ms Limpia, con cobertura nacional para
asesorar a las empresas colombianas en el tema.
Otros de los componentes importantes del programa
de accin en produccin limpia es la generacin de
mecanismos de cooperacin internacional, la institucionalizacin anual del Seminario Internacional de
Produccin ms Limpia y el impulso a programas de
alfabetizacin ecolgica empresarial.
la cmara ambiental, la cmara econmica y la cmara social.

Para facilitar el acceso de los empresarios a las certificaciones ambientales, se han desarrollado algunas lneas de crdito de organismos como la Corporacin Financiera Nacional del Ecuador (CFN) quien
otorga financiacin a empresas y proyectos de desarrollo sostenible o de reconversin hacia tecnologas
de produccin sostenibles en trminos ambientales.
Tambin existe un programa denominado "Fondos
Compartidos" del Banco Mundial y Corpei, donde se
co-financia hasta un 50% de actividades enfocados a
la mejora del medio ambiente, certificaciones y sellos ambientales, entre otros. Actualmente estos fondos estn agotados, y se gestionan nuevos desembolsos para el segundo semestre del 2002. Para ese mismo perodo tambin se espera recibir fondos de la
GTZ para un programa relacionado con certificaciones
en sectores a definir (posiblemente productos agroforestales, plantas medicinales, madera y flores).
Corpei tiene un programa de apoyo a la Promocin de
Exportaciones "PAPE", mediante el cual las empresas
exportadoras pueden cofinanciar hasta un 33% de todo tipo de certificaciones. Adems esta institucin
est solicitando fondos a la Unin Europea para fomentar la certificacin para agricultura orgnica.
6.1.6. Per97
Varias instituciones, principalmente ONG, se encuentran promocionando la produccin orgnica a
travs de la capacitacin y la asistencia tcnica a
productores. Por ejemplo, la Comisin Nacional de
Productos Orgnicos (CONAPO) viene desarrollando
actividades para validar los sistemas tradicionales de
produccin, apoyar el trabajo de certificadoras reconocidas; difundir los principios de la agricultura
orgnica entre productores y consumidores; capacitacin a productores y promocin de productos peruanos en ferias internacionales.
6.1.5. Ecuador96
En Ecuador la proliferacin de sellos y certificaciones con criterios ambientales, como la produccin
orgnica, no responde a una exigencia del mercado
nacional sino que se han desarrollado para poder acceder a los mercados internacionales. Sin embargo,
PROBIO junto con la Coordinadora Ecuatoriana de
Agroecologa (CEA) tienen una iniciativa para desarrollar una campaa nacional sobre productos orgnicos. La CEA adems tiene un convenio con el Consorcio Latinoamericano de Agroecologa para desarrollar cursos de capacitacin.
En relacin a los productos maderables la Fundacin
Natura est impulsando la certificacin forestal y la
elaboracin de estndares nacionales segn el FSC.
Adems est coordinando el Grupo de Trabajo formal
de la FSC en el Ecuador, el cual tiene tres cmaras,
Sin embargo en Per los programas de apoyo a los

empresarios han estado particularmente enfocados a
la promocin de la certificacin ISO 14001. En 1997
doce empresas de diferentes sectores (cerveceras,
cemento, servicios de almacenamiento, harina de
pescado, productos y servicios de computo, metalurgia, textiles, minera, seguros, transporte, servicios
aeroportuarios y elctrico) conformaron el Club ISO
14000, suscribiendo un acuerdo de intencin en el
95 Biocomercio Sostenible esta trabajando en el desarrollo de un Fondo de Capital semilla para apoyo a empresarios y en junio de este ao se lanz el
Primer Concurso de Biocomercio junto con la CAF para financiar las mejores iniciativas de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad colombiana. Para ms informacin ver www.humboldt.org.co/bicomercio/concurso.
96 Informacin basada en el Diagnstico Nacional para Biocomercio (preparado
por TRAFFIC Amrica del Sur) y suministrada por Gabriela Muoz del CEDA.
97 Informacin obtenida en la pgina web del Consejo Nacional del Ambiente
www.conam.gob.pe y suministrada por Alberto Gonzlez, Director Ejecutivo del Fondo Nacional del Ambiente de Per, FONAM, Manuel Luque, Gerente de Produccin Limpia, Consejo Nacional del Ambiente; Antonio Brack de
cual se comprometieron pblicamente a iniciar el

proceso de certificacin. Por tal motivo, el Consejo
Nacional Ambiental (CONAM) desarroll el Programa
ISO 14000, para apoyar el proceso de certificacin
de las empresas fundadoras del Club, a travs de seminarios y asesoras.
joramiento de la calidad ambiental, al fortalecimiento de la gestin y a la promocin del uso sostenible

de los recursos naturales. Empresas, ONG, gobiernos
locales, universidades, comunidades y la ciudadana
en general, pueden acceder a esta financiacin.
6.2. Iniciativas Internacionales
As mismo el CONAM, junto con las empresas asocia das a la ONG Per 2021, crearon el Proyecto CADENA, el cual busca desarrollar sistemas de gestin ambiental en alianzas estratgicas entre grandes empresas (aproximadamente 30) y sus proveedores
(aproximadamente 60), para generar la certificacin
a lo largo de toda la cadena productiva.
Adicionalmente el CONAM ha desarrollado un programa para capacitar y formar auditores ambientales
acreditados, pues actualmente no existen en el pas
y las empresas deben contratar auditores extranjeros, aumentando los costos de la certificacin.
Por su parte PROMPEX, con apoyo de la cooperacin
internacional, viene desarrollando el "Programa Exporta Calidad" el cual tiene como objetivo promover
un movimiento hacia la calidad en el sector exportador y brindar apoyo tcnico y econmico para la implantacin de sistemas de calidad, incluyendo certificacin ISO14001, en las pequeas y medianas empresas exportadoras.
En cuanto a produccin limpia, tambin se han realizado algunos avances, como la prxima instalacin
del Centro de Produccin Limpia de Lima, el cual deba iniciar funciones en 2001, debido a las gestiones
de CONAM, y la cooperacin financiera de la Cmara de Comercio de Suiza y la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID)98.
Adems de la instalacin del Centro, CONAM ha liderado la difusin de la produccin limpia en el Per,
a travs del establecimiento de proyectos demostrativos, capacitacin a consultores nacionales y desarrollo de programas de financiacin con participacin de la banca nacional y baca de segundo piso.
Per ha tenido importantes avances en el sector financiero. Actualmente, cualquier empresa que solicite un crdito aplicando en su produccin el enfoque de produccin limpia, contar con una ventaja
diferencial decisiva frente a otra que requiera esos
fondos para tecnologa de fin de tubo. El sector financiero est empezando a comprender estas diferencias y a considerarlas en sus evaluaciones de crdito. La mayora de los programas de financiacin
tienen como variable a considerar el desempeo ambiental de la empresa, como es el caso de la Cooperacin tcnica del BID para las PYMEs y la Cooperacin Tcnica de la CAF para las PYMEs, entre otros.
El Congreso Peruano cre el Fondo Nacional del Ambiente, FONAM, con el objetivo de financiar planes,
programas, proyectos y actividades orientadas al me-
6.2.1. Biotrade de la UNCTAD99

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) emprendi la iniciativa
Biotrade en 1996 con el objetivo de estimular el comercio y las inversiones en recursos biolgicos para
impulsar el desarrollo sustentable, de acuerdo con
los objetivos del Convenio de Diversidad Biolgica
(CDB). Biotrade busca incrementar la capacidad de
los pases en desarrollo de producir bienes y servicios derivados de recursos biolgicos con alto valor
agregado, para mercados nacionales e internacionales. Es un programa integrado que consta de tres
componentes principales que se complementan: programas nacionales, elaboracin de polticas y facilitacin del comercio y servicios de Internet.
Los programas por pas constituyen la actividad principal de Biotrade. Actualmente se trabaja en colaboracin con la Iniciativa Biocomercio de Colombia para desarrollar y consolidar los programas nacionales
en Per, Venezuela, Ecuador y Bolivia.
Adems la UNCTAD est colaborando con el Centro
de Comercio Internacional (CCI) con sede en Ginebra
en el establecimiento de un programa conjunto para
buscar mercados y facilitar el comercio de productos
y servicios de la diversidad biolgica que surjan de
los programas Biotrade por pas.
6.2.2. Bolsa Amazonia 100
La Bolsa Amazonia es una iniciativa del programa Pobreza y Medio Ambiente en la Amazona (POEMA) del
Ncleo de Accin para el Desarrollo Sostenible de
Brasil, con el apoyo de Biotrade, para la cuenca
amaznica a la que se suman gobiernos, instituciones pblicas y privadas, nacionales e internacionales
y organizaciones de la sociedad civil.
La Bolsa Amazonia es un programa regional encaminado a promover la comercializacin de productos
amaznicos, fomentar las alianzas entre productores
amaznicos y empresas interesadas en el uso sostenible de la biodiversidad, fortalecer las capacidad
gerencial, tecnolgica y mercadolgica de productores y empresas asociativas de base comunitaria.
PNUD; Marco Gonzlez, Consultor Internacional PNUMA y Director Programas BID y CAF, Jos Salazar; Director Finanzas Ambientales del Colegio de
Economistas del Per.
98 En la direccin del Centro tambin participan adems de CONAM y las agencias de cooperacin, la Sociedad Nacional de Industrias, la Universidad de
Lima y la Universidad Nacional Agraria La Molina.
99 Ms informacin en www.biotrade.org y www.unctad.org.
100 Ms informacin en www.bolsaamazonia.com.br.
La Bolsa trabaja a travs del establecimiento de

alianzas institucionales concentradas en los objetivos de un Programa Regional que acta de manera
integrada y descentralizada en todos los pases amaznicos, bajo la responsabilidad de Secretaras Ejecutivas Nacionales. Hasta el momento la Bolsa Amazonia cuenta con Secretaras Ejecutivas Nacionales
en Brasil, a travs del programa POEMA de la Universidad Federal de Par; en Ecuador, a travs de la
Fundacin Ambiente y Sociedad, Colombia, a travs
de la Iniciativa Biocomercio del Instituto Humboldt,
en Per y en Bolivia, pero la constitucin formal de
la Bolsa Amazonia solo se ha realizado en Brasil y
Ecuador.
En los pases de la regin, el consumo interno de es tos productos certificados o los producidos por empresas certificadas es incipiente, aunque sobresalen
pases como Argentina, Brasil y Uruguay, quienes tienen los nichos de mercado ms dinmicos de la regin. Este tmido consumo, se debe en parte al desconocimiento que tienen los consumidores latinoamericanos sobre estos programas y mercados verdes
y al desconocimiento por parte de los empresarios
de las preferencias del consumidor latinoamericano
por este tipo de productos. Pases como Colombia y
Uruguay han desarrollado estudios de preferencias y
disponibilidad a pagar por productos amigables con
el medio ambiente dando luces en este sentido.
La Bolsa Amazonia trabaja bajo los siguientes Principios:
La certificacin de los productos orgnicos empieza

a tener un importante dinamismo en todos los pases
analizados, aunque es muy dispendioso encontrar informacin oficial sobre el tema101. En la mayora de
los casos no se encontraron estadsticas sobre produccin certificada, consumo y exportaciones, lo
cual dificulta el anlisis del sector.
Proteccin de los ecosistemas amaznicos para

las generaciones presentes y futuras.
Superacin de la pobreza mediante el uso sostenible de los recursos naturales y la generacin de
ingresos y empleo.
Responsabilidad social y ambiental en las relaciones de produccin y de mercado.
Construccin de alianzas entre todos los actores
interesados en el desarrollo sostenible de la
Amazonia.
Actualmente las lneas de trabajo identificadas de la

Bolsa Amazonia son las siguientes:
Sistema de Informacin de Mercados de la Bolsa

Amazonia (SIMBA).
Generacin participativa de conocimientos y
transferencia de tecnologa.
Mercadeo, difusin y promocin de negocios.
Capacitacin en gestin productiva y comercializacin.
Los beneficios de este programa de facilitacin del

comercio estn dirigidos a empresarios, ONG y comunidades locales de la regin amaznica colombiana, interesados en comercializar productos derivados de la Biodiversidad con criterios de sostenibilidad ambiental, social y econmica.
7. Conclusiones
7.1. Conclusiones
La informacin recogida sobre los productos certificados, permite concluir que el comercio intraregional de estos productos es prcticamente inexistente.
Se reportan de manera aislada algunas exportaciones de Argentina hacia Brasil y de Bolivia hacia Argentina y Chile en el caso de los productos orgnicos. La mayora de las exportaciones de los productos certificados se dirigen principalmente a la Unin
Europea, Estados Unidos y Japn.
Por su parte el programa de certificacin ECO-OK,

slo se ha desarrollado en Brasil, Colombia y Ecuador. La certificacin del FSC est tomando fuerza en
las empresas de la regin, donde constantemente
crecen las hectreas de bosque natural y plantado
certificado con este sello. Existen bosques certifica dos con el sello de la FSC en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador y Uruguay y en pases
como Per, ya se estn elaborando los estndares
nacionales para adaptar los criterios de la FSC al caso peruano.
Los programas que certifican empresas bajo la norma ISO 14001 estn presentes en todos los pases de
la regin y se han certificado empresas de todos los
sectores de la economa, siendo esta certificacin la
ms dinmica de la regin. Sin embargo, el nmero
de certificaciones expedidas en los pases de la regin, comparado con los pases desarrollados todava
es muy inferior 102.
El tema de produccin limpia tambin ha tenido
cierto grado de desarrollo, principalmente en Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Per, aunque todava
son necesarios ms esfuerzos en este sentido, as como la promocin de las denominadas industrias ambientales que tienen una demanda importante para
satisfacer en los pases de la regin.
Los PNMB han tenido a nivel regional una participacin importante en los mercados de los principales
pases consumidores. En 1999, el 11.7% de las importaciones de aceites esenciales de la Unin Europea,
Estados Unidos y Japn fueron originarias de pases
101 Para Venezuela no se encontr ninguna informacin, aunque se sabe de la
existencia de proyectos productivos orgnicos.
102 En 1999 en los pases de la Can, Mercosur y Chile se expidieron 308 certificados, mientras en los pases de Norteamrica (Canad, Mxico y U.S.A)
se expidieron 975 certificados y 7365 en Europa. Informacin obtenida en
www.iso.ch.
de la regin. En el caso de gomas y resinas este por centaje fue de 8.5%, 26% en colorantes y tintes, 8.1%
en hierbas y especias, 8.3% en plantas medicinales y
3.3% en extractos medicinales. Sin embargo al analizar las cifras a nivel de pas, se evidencia que las
exportaciones estn concentradas en unos pocos pases de la regin y por lo tanto se advierte la necesidad de seguir impulsando este sector en los otros
pases, en particular los miembros de la Comunidad
Andina, pues no se estn aprovechando todas las
oportunidades que ofrece el mercado y la oferta ambiental de cada pas. En el caso de aceites esenciales, las exportaciones estn lideradas en su orden
por Argentina y Brasil; en las gomas y resinas por
Brasil y Chile; en los colorantes y tintes por Argentina, Per y Brasil; las exportaciones de especias y
plantas medicinales por Brasil y Chile y los extractos
medicinales por Brasil.
Los mecanismos de facilitacin y los programas desarrollados en cada pas y a nivel regional para la
produccin y el comercio de los productos amigables
con el medio ambiente y aquellos producidos a partir de un uso sostenible de la biodiversidad, son an
escasos y desarticulados. En la mayora de los casos,
son programas limitados a uno o dos aos que no son
parte de una poltica a largo plazo que tenga un verdadero impacto en los empresarios.
Los programas existentes, son en su mayora para
promocionar la certificacin en ISO 14001 con el ob jetivo de acceder a los mercados internacionales.
Existe poco inters en consolidar los mercados nacionales para estos productos y por lo tanto no existen programas de educacin para los consumidores
de la regin.
Es importante destacar la iniciativa de Biotrade de la
UNCTAD y la Bolsa Amazonia pues son programas a
nivel regional que pretenden facilitar el comercio de
estos productos con una visin regional y cumpliendo los objetivos del Convenio de Diversidad Biolgica: Conservacin de la diversidad biolgica, el uso
sostenible de sus componentes y la reparticin justa
y equitativa de los beneficios derivados del uso de
la biodiversidad.
Asimismo, es importante resaltar que el desarrollo de
los mercados verdes en la regin ha sido producto en
la mayora de los casos, de la iniciativa privada y empresarial que han identificado en estos productos una
oportunidad para acceder a los mercados internacionales y la certificacin como una herramienta de
mercadeo y aumento de competitividad. Sin embargo, en la mayora de los casos, adems de vacos institucionales, los empresarios y comunidades que desean entrar a estos mercados se han encontrado con
obstculos para acceder a tecnologas amigables con
el medio ambiente o para certificar estos productos
debido a los altos costos y a las escasas fuentes de financiacin que apoyen preferencialmente estas inversiones. Pases como Colombia, Ecuador y Per han
realizado esfuerzos importantes en este sentido, como es el caso del mecanismo de apoyo a empresarios
de Biocomercio y el primer concurso de biocomercio
lanzado por el Instituto Humboldt y la CAF en Colombia, los programas de CORPEI en Ecuador y el Fondo
Nacional Ambiental en Per.
7.2. Recomendaciones
A partir del diagnstico regional mediante el cual se
analiz el estado del comercio de productos amigables con el medio ambiente y los mecanismos de promocin desarrollados en la regin, se generaron las
siguientes recomendaciones para facilitar el comercio de estos productos. Las recomendaciones tienen
en cuenta dos niveles. Uno nacional, dirigido hacia
los tomadores de decisiones a nivel de pas y otro regional, dirigido a los negociadores internacionales.
7.2.1. Recomendaciones a nivel de pas
7.2.1.1. Informacin
No existen estadsticas oficiales para los productos certificados (hectreas certificadas, nmero
de empresas, produccin, etc.) en particular para los productos orgnicos, pues no existe una organizacin como la FSC, ISO o la Rain Forest
Alliance que recopile esta informacin. Es necesario hacer esfuerzos en este sentido y realizar
inventarios de productores en los diferentes pases, para obtener datos confiables sobre la produccin de estos bienes y su impacto en las economas regionales.
Es necesario realizar encuestas a los empresarios
certificados para, adems de recopilar informacin sobre produccin, destinos de exportaciones, y otros datos relevantes, identificar trabas y
oportunidades comerciales que permitan desarrollar programas de apoyo efectivos.
7.2.1.2. Investigacin
Es necesario fomentar a travs de las agencias
gubernamentales, instituciones acadmicas,
agencias de promocin de exportaciones y otros,
estudios de mercados generales a nivel nacional,
regional e internacional, para identificar productos potenciales y socios comerciales prioritarios para los pases de la regin.
Asimismo, es necesario desarrollar estudios de
mercado especficos para los empresarios interesados en comercializar productos verdes y de la
biodiversidad, para identificar mercados objetivos, competencia, socios comerciales y definir
estrategias de comercializacin. Los empresarios
pueden apoyarse en universidades, agencias de
promocin de exportaciones y otras instituciones
para el desarrollo de estos estudios y para la formulacin de sus planes de negocios.
cara una certificacin que no evidencia un comportamiento verdaderamente responsable.
Estudios de preferencias y disponibilidad a pagar

de los consumidores latinoamericanos por productos certificados es necesario realizarlos en la
regin, para dar seales claras a los empresarios
que deseen abrir estos mercados.
A nivel de pas es definitiva la participacin de

los gremios, comunidades tradicionales, ONG,
consumidores y sector pblico en la definicin de
criterios y estndares para los programas de
ecoetiquetado y en general para todos los programas de certificacin. Se deben generar esquemas transparentes donde se evidencie un equilibrio entre los intereses econmicos, sociales y
ambientales.
Es necesario coordinar los esfuerzos de investigacin realizados por el sector pblico y acadmico
con el sector privado, para aplicar los desarrollos
tecnolgicos a nivel empresarial. En muchos casos ya existen las tecnologas demandadas por los
empresarios y comunidades, pero se necesita
adaptarlas a las condiciones locales y realizar
monitoreos de impactos ambientales y sociales.
Por otra parte existen desarrollos tecnolgicos y
resultados de investigaciones que pueden convertirse en valiosas ideas de negocios. El capital
necesario para desarrollar estas ideas puede conseguirse a travs de Fondos de Capital de Riesgo
especializados.
7.2.1.3. Capacitacin
Es necesario capacitar a los empresarios a nivel
empresarial a travs de Incubadoras de Empresas
especializadas en productos verdes que adems
de herramientas en trminos de econmicos y de
capacitacin en desarrollo de planes de negocios, provean a los empresarios buenas prcticas
de manejo ambiental y social.
Se deben generar programas que se adapten, en
trminos tecnolgicos y culturales, a las diferentes necesidades: comunidades locales, empresarios, tcnicos, entre otros.
7.2.1.4. Certificacin
La eficiencia del sistema de certificacin y su impacto positivo dependen de la existencia e implementacin de una poltica clara de certificacin y normatividad coherente que involucre todas las instancias tanto gubernamentales como
privadas relacionadas con el tema. El pas debe
estar preparado normativamente y con una visin de lo que significa la certificacin para poder potencializar sus impactos positivos y minimizar los negativos.
La certificacin ISO 14001 por ejemplo, necesita
desarrollarse paralela a una legislacin ambiental slida y rigurosa, pues esta certificacin no
especfica a las empresas el cumplimiento de re sultados ambientales particulares, sino que exige
un mejoramiento continuo y el cumplimiento de
la legislacin nacional. La ausencia de una legislacin con mnimos requisitos ambientales, impli-
Es necesario estudiar a fondo los sistemas de certificacin para productos y servicios de la biodiversidad y la posibilidad de diferenciar los sellos
de los productos provenientes de sistemas naturales de aquellos de sistemas cultivados. Esto con
el fin de buscar mecanismos que fomenten los
sistemas naturales y evitar ponerlos en desventaja por la complejidad de su manejo.
El desarrollo de esquemas de certificacin para
productos silvestres no maderables del bosque
debera tener en cuenta entre otras, las siguientes consideraciones 103:
Los estndares de certificacin de PNMB deben
realizarse caso por caso segn categoras de
productos, pues cada uno presenta diferentes
condiciones de hbitat, produccin, parte aprovechada e interacciones ecolgicas, entre otras.
Es necesario realizar investigaciones ecolgicas
pues existen vacos de informacin para muchas especies (tasas sostenibles de extraccin,
tcnicas de cosecha, etc.)
El desarrollo de programas de ecoetiquetado as
como cualquier sistema de certificacin, debera
acompaarse con campaas de educacin a los
consumidores pues ellos son quienes dan viabilidad al esquema en trminos comerciales.
Es necesario crear estrategias para disminuir los
costos de la certificacin, por ejemplo con el establecimiento de certificadoras en la regin o capitacin de auditores nacionales, sin disminuir
por supuesto, la credibilidad y los criterios exigidos por los sistemas de certificacin.
7.2.1.5. Difusin
El sector pblico y las organizaciones no gubernamentales involucrados en los temas de comercio
y medio ambiente, deben difundir las diferentes
esquemas de certificaciones existentes en el
mercado. Esta informacin debe llegar de manera clara y confiable a los empresarios para que
ellos puedan tomar las medidas y decisiones respectivas para ser competitivos en el mercado.
103 Algunas de estas recomendaciones fueron enunciadas por el Grupo de Trabajo de Certificacin para PNMB de la FSC en el documento final presentado en la reunin de la FSC en Octubre de 1999.
Los diferentes gremios empresariales deben involucrarse en estos temas y difundir a sus asociados los
diferentes tipos de certificacin existentes en el
mercado, as como las ventajas y desventajas de acceder a estas certificaciones. Es importante tener
en cuenta, que la certificacin es una herramienta
de mercado, la cual debe ser analizada en trminos
de costo beneficio antes de acceder o no a ella.
Los gremios deben impulsar tambin, los acuerdos de produccin limpia con el sector pblico y
los compromisos de reconversin a tecnologas
ms amigables con el medio ambiente.
La promocin de los productos certificados en la
mayora de los pases de la regin, ha sido enfocada a objetivos de mercado: asegurar un lugar
en los mercados internacionales, sobreprecios,
etc. y se han dejado de lado otras consideraciones importantes, como sucede en el caso de productos orgnicos, los cuales pueden ser promocionados como una alternativa para subsanar los
problemas de seguridad alimentaria.
Los consumidores de la regin, en su mayora, no
conocen las certificaciones existentes en el mercado. Campaas publicitarias realizadas por el
sector privado y pblico son necesarias entonces,
para promocionar estos productos. Es importante
incluir en este proceso a las grandes cadenas de
supermercados y tiendas por departamento pues
son quienes tienen mayor impacto en los consumidores. Una vez los consumidores exijan estos
productos, los grandes supermercados son quienes exigen los requisitos a sus proveedores incidiendo en toda la cadena productiva.
7.2.1.6. Financiacin
Los sistemas financieros tradicionales no se acomodan a las condiciones y al riesgo de los productos no convencionales. Por lo tanto, es necesario
el establecimiento de crditos verdes o la inclusin de criterios ambientales en la evaluacin financiera de los crditos existentes, que favorezcan a los empresarios responsables en trminos
ambientales y sociales.
Es necesario desarrollar Fondos de Capital Semilla para proyectos que incluyan buenas prcticas
ambientales y sociales, pues todava son escasos
los que operan en la regin.
Actualmente existen varios Fondos de Capital de
Riesgo104 que consideran criterios ambientales y
sociales, operando en Latinoamrica. Sin embargo, hay pocos proyectos empresariales que cumplan las condiciones para acceder a los fondos. Es
necesario, identificar proyectos interesantes y
104 Algunos de estos fondos son: Fondo Terra Capital, Ecoenterprises Fund,
Fondo de Conservacin de Empresas.
apoyarlos en la formulacin de sus planes de negocios para que accedan a estos fondos.
Los pases de la regin deben buscar fondos conjuntos con organismos internacionales (CAF, Banco Mundial, BID, entre otros) para financiar proyectos empresariales de sectores prioritarios para el pas. En la definicin de sectores prioritarios se debe tener en cuenta aquellos sectores o
productos amigables con el medio ambiente, que
tengan un impacto econmico y social importante para el pas, as como productos y sectores potenciales para los mercados futuros.
La certificacin implica costos a veces demasiado altos para empresarios o comunidades interesados en obtener el sello. Se deben garantizar algunos esquemas de apoyo con el fin de que la
certificacin no se vuelva una barrera comercial
para este grupo.
7.2.1.7. Comercio
La promocin del comercio de productos certificados ha sido enfocada principalmente a los mercados internacionales, Estados Unidos, Unin Europea y Japn. Sin embargo, la participacin latinoamericana sigue siendo tmida, en particular
la de los pases de la Comunidad Andina. Es necesario seguir fortaleciendo estos mercados internacionales pero empezar a indagar los mercados locales, nacionales y regionales, los cuales
pueden representar oportunidades comerciales
interesantes para los empresarios.
Aunque ya existen en algunos pases, todas las
agencias de promocin de exportaciones de los
pases de la Comunidad Andina, Mercosur y Chile
deberan establecer ventanas especiales para los
productos verdes, pues estos productos necesitan
canales de comercializacin y ferias comerciales
especficas que permitan el acceso a nichos de
mercado. Asimismo es necesario difundir an
ms los estndares ambientales y sistemas de
certificacin de los pases importadores para que
los empresarios de la regin no se encuentren
con barreras de tipo ambiental con sus socios comerciales.
La promocin de las exportaciones debe ser una
labor conjunta entre las agencias de promocin
de exportaciones de cada pas, las agencias de
promocin de importaciones de pases desarrollados como CBI y SIPPO, y las agencias internacionales como UNCTAD e International Trade Center (ITC), para lograr mayor efectividad en el acceso a los mercados internacionales. Esta promocin conjunta, debe incluir asesora a los empresarios en temas claves como calidad, normas
tcnicas, certificaciones, requisitos especiales y
seleccin de productos.
Asimismo es necesario el establecimiento en la

regin de mecanismos de facilitacin con un enfoque empresarial, como los promocionados por
la Iniciativa Biotrade de la UNCTAD y Biocomercio Sostenible del Instituto Humboldt de Colombia, para el desarrollo de negocios verdes (productos certificados y bienes o servicios de la biodiversidad) que tengan en cuenta factores como:
El desarrollo de planes de manejo para evitar
sobre explotacin de los recursos y el deterioro del medio ambiente. Estos planes de manejo deben incluir sistemas de indicadores para
realizar monitoreos en los proyectos.
Reconocimiento al conocimiento tradicional.
Capacitacin empresarial.
Realizacin de estudios de mercado.
Generacin en lo posible de valor agregado en
la zona.
Visn de cadena productiva. Las empresas verdes deben jalonar procesos de buenas prcticas ambientales y sociales a lo largo de toda la
cadena productiva para que nuevos empresarios incluyan estos criterios en sus negocios.
No depender de un solo producto.
En el caso de los Productos Naturales no Maderables del Bosque, los mecanismos de apoyo y facilitacin no slo deben estar enfocados a facilitar
la produccin y comercio de los mismos, sino ms
importante an, procurar que su aprovechamiento se haga con buenas prcticas ambientales y
sociales.
7.2.1.8. Comunidades Tradicionales
Las instituciones y organizaciones convencionales
deben dar un acompaamiento especial a las comunidades tradicionales interesadas en desarrollar proyectos productivos comerciales antes de
acceder a los mecanismos de apoyo comerciales,
para que puedan aprovechar ms eficientemente
estas herramientas.
Las comunidades tradicionales deben analizar las
ventajas y desventajas de acceder a economas
de mercado as como las herramientas existentes
para minimizar los riesgos de acceso (formas de
proteccin al conocimiento tradicional, reparticin justa de beneficios, capacitacin empresarial, certificaciones, entre otras) para que tengan la autonoma de involucrarse o no en los proyectos comerciales.
Cualquier proyecto que se realice en territorio de
comunidades tradicionales debe contar con el
consentimiento previo de las mismas y debe respetar y reconocer el conocimiento tradicional.
Para que las comunidades accedan a los diferentes sistemas de certificacin deben haberse resuelto los derechos de propiedad de sus tierras.
Es necesario que se adelanten los programas de

zonificacin y ordenamiento territorial para que
por ejemplo no haya sobreposicin de los resguardos indgenas y territorios de comunidades
tradicionales con territorios del estado, parques
naturales y propiedad privada.
7.2.2. Recomendaciones a nivel regional
7.2.2.1. Informacin
El Sistema Armonizado de Partidas Arancelarias,
no diferencia el mtodo de produccin mediante
el cual fue producido el bien transado. Se debe
analizar la posibilidad de incluir partidas arancelarias que diferencien los bienes certificados con
criterios ambientales de aquellos producidos de
manera convencional, pues es la nica manera de
analizar los flujos de comerciales de estos productos y analizar la participacin de los pases en
el comercio mundial. Es importante buscar el
apoyo de foros internacionales como la OMC y de
organismos como la UNCTAD y el ITC para discutir esta propuesta.
Los inventarios de productos y productores certificados as como los productores de bienes de la
biodiversidad, deben consolidarse en sistemas de
informacin regionales que sean utilizados por
los empresarios para ubicar socios comerciales y
generar planes de negocios. Sistemas de informacin como el desarrollado por Biocomercio Sostenible del Instituto Humboldt en Colombia podra
servir de modelo replicable en otros pases de la
regin as como el sistema desarrollado por el ITC
a nivel internacional 105.
7.2.2.2. Investigacin
Es necesario evitar la duplicacin de esfuerzos en
materia de investigacin que es comn y necesaria para todos los pases de la regin. Se deben
generar acuerdos de cooperacin sur-sur, para
transferir tecnologa amigable con el medio ambiente y compartir experiencias empresariales
exitosas en la regin.
A nivel regional existen importantes investigaciones en manejo de recursos naturales bajo buenas
prcticas ambientales y sociales que deben ser difundidas y compartidas a empresarios y comunidades de la regin para ser aplicadas en la produccin y comercio de productos certificados y PNMB.
Esfuerzos como el Clearing House Mecanism promovidos por el Convenio de Diversidad Biolgica
para crear directorios de investigadores deben
seguirse promoviendo como en el caso de CONAM
en Per y el Instituto Humboldt en Colombia.
105 Biocomercio: www.humboldt.org.co/biocomercio e ITC: www.intracen.org.
7.2.2.3. Certificacin
Los esquemas de certificacin deben cumplir con
los principios establecidos por la OMC con el fin
de que no se impongan barreras comerciales
Los esquemas de certificacin deben ser lo suficientemente flexibles para que los pases sean
quienes adapten los principios y criterios a las
realidades de su pas, sin perder la credibilidad
del esquema de certificacin como tal.
Es necesario a corto plazo buscar el reconocimiento mutuo en los sistemas de acreditacin y
certificacin de los pases de la regin, para obviar el doble trmite en el que tendran que incurrir los productos certificados. Para esto se deben establecer acuerdos de homologacin de los
sistemas de acreditacin con el pas al que pertenece la certificadora, para que su sello sea vlido en los pases importadores. Este reconocimiento debe ser el primer paso para lograr a mediano plazo la armonizacin de los estndares
ambientales.
El desarrollo de programas de ecoetiquetado, dado que no se han desarrollado sino en un slo pas
Suramericano, debera pensarse desde su inicio,
como una iniciativa regional entre los pases de
la CAN, Mercosur y Chile, para que impliquen
desde su establecimiento, criterios comunes y
equivalentes. Se debe buscar la normalizacin de
criterios para evitar conflictos comerciales.
Los programas de ecoetiquetado y certificacin
deberan ampliar sus criterios ambientales para incluir explcitamente los de responsabilidad social.
La certificacin, para que no cree barreras al comercio, debe seguir siendo un mecanismo voluntario y deben ser los consumidores quienes evidencien su preferencia por ciertos productos.
7.2.2.4. Acceso a Mercados
La oferta de productos certificados y PNMB es
actualmente inconstante y con permanentes inconvenientes para suplir mercados internacionales e incluso nacionales. Esfuerzos regionales para coordinar a los proveedores deben realizarse
con el objetivo de asegurar nichos de mercado
para nuestros productos.
Los empresarios y comunidades de la regin necesitan capacitacin a nivel empresarial para
preparar su acceso a los mercados nacionales e
internacionales y disminuir los riesgos de fracaso
en sus negocios. Algunos pases de la regin, no
han desarrollado Incubadoras de Empresas que
presten estos servicios. Asesoras a nivel regional
pueden facilitar el desarrollo de estas herra-
mientas as como la especializacin de las mismas en negocios verdes a travs del intercambio
de experiencias.
Se deben desarrollar sistemas de incentivos a nivel regional para los productos con certificaciones ambientales, como es el tratamiento preferencial de acceso a mercados.
***
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Productos primarios mineros: incluye productos

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do impacto ambiental potencial, son de mayor inters para el presente anlisis1 .

Con el fin de analizar el comportamiento de estas

Los resultados de la Figura 1 en la pgina anterior,

3. EVOLUCIN DE LA ESTRUCTURA EXPORTADORA

Volumen exportado y mercados de destino

Una variable que proporciona una aproximacin a la

Fuente: Elaboracin propia en base a Badecel, CEPAL

Fuente: Badecel, CEPAL

Cinco estudios sudamericanos sobre comercio y ambiente

Con ms del 86% a finales de la dcada, Brasil es el pas

Es bastante sorprendente notar, que en cuanto a las

Fuente: Elaboracin propia en base a Badecel, CEPAL

En Chile, en cambio, el principal mercado de destino

Fuente: Badecel, CEPAL

Tal como lo ilustra el cuadro 2, Venezuela es el pas

Fuente: Badecel, CEPAL

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3.2 Participacin de cada grupo de productos en

de las ventas de productos primarios agrcolas de

Aun cuando el desarrollo de la composicin de las