ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

Secretaria Ejecutiva para el Desarrollo Integral

(SEDI)

OEA/Ser.L/XXV.2.1
GT/PSS/doc.2/11 rev.2
16 diciembre 2011
Original: Espaol

INDICADORES DE PROGRESO PARA MEDICIN DE DERECHOS CONTEMPLADOS EN EL

PROTOCOLO DE SAN SALVADOR

Documento definitivo elaborado por el Grupo de Trabajo para el anlisis de los informes nacionales
previstos en el Protocolo de San Salvador en cumplimiento del mandato previsto en la Resolucin AG/RES
2582 (XL-0-10) y AG/ RES 2666 (XLI-O/11)

Washington, D.C., 12 de Diciembre de 2011

NDICE

INTRODUCCIN....................................................................................................................... 3
I. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LOS INFORMES..................................... 5
II. INDICADORES DE DERECHOS HUMANOS................................................................ 11
III. PRIMER AGRUPAMIENTO DE DERECHOS.............................................................. 18
III.1. Derecho a la Seguridad Social........................................................................................ 18
III.2. Derecho a la salud .......................................................................................................... 26
III.3. Derecho a la Educacin .................................................................................................. 35

INTRODUCCIN
1.
El 16 de noviembre de 1999, entr en vigor el Protocolo Adicional a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (en
adelante Protocolo de San Salvador o el Protocolo). El artculo 19 dispone que los Estados Partes
se comprometen a presentar, de conformidad con lo dispuesto en ese artculo y por las
correspondientes normas que al efecto deber elaborar la Asamblea General de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA), informes peridicos respecto de medidas progresivas que hayan
adoptado para asegurar el debido respeto de los derechos consagrados en el Protocolo.
2.
La Asamblea General de la OEA aprob las Normas para la confeccin de los
informes peridicos previstos en el artculo 19 del Protocolo de San Salvador (en adelante las
Normas) 1 y encomend al Consejo Permanente que propusiera la posible composicin y
funcionamiento de un Grupo de Trabajo (en adelante GT), que se encargue de analizar los informes
nacionales y tambin solicit a la CIDH que proponga al Consejo Permanente indicadores de
progreso por cada agrupamiento de derechos sobre los que se deba presentar informe.
3.
El GT estar integrado por: i) tres expertos gubernamentales, teniendo en cuenta en
la eleccin una equitativa distribucin y rotacin geogrfica, y por un experto gubernamental
suplente; ii) un experto independiente de alta calidad profesional y reconocida experiencia en la
materia, y un experto independiente en calidad de suplente; iii) un miembro de la CIDH designado al
efecto. 2 El 8 de junio de 2010 3 , la Asamblea General manifest que el GT se encuentra integrado por
todos sus miembros titulares y, en consecuencia, operativo.
4.
En julio de 2008, la CIDH present los Lineamientos para la elaboracin de
indicadores de progreso en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 4 (en adelante
Lineamientos), que contiene un conjunto de pautas desarrollados para la evaluacin y monitoreo de
derechos econmicos, sociales y culturales (en adelante DESC o derechos sociales) previstos en el
Protocolo de San Salvador.
5.
Posteriormente, la Asamblea General resolvi dar al GT el mandato de elaborar
indicadores de progreso a ser empleados por cada agrupamiento de derechos protegidos sobre los que
deba presentarse informe, tomando como base el documento de Lineamientos y de conformidad con
las Normas. De acuerdo con el anterior mandato, los expertos y expertas del GT, elevaron para
consulta de los Estados, un primer documento Indicadores de progreso para medicin de derechos
contemplados en el Protocolo de San Salvador (OEA/Ser.L/XXV.2.1) (en adelante Indicadores)
formulada en base a las Normas y a los Lineamientos, que se elev a consideracin de los EstadosParte y de las organizaciones de la sociedad civil, a travs de un mecanismo abierto de consulta
abierta desde el 15 de marzo al 30 de septiembre de 2011. Durante ese perodo, se recibieron
1

Resolucin AG/RES. 2074 (XXXV-O/05)

OEA, Asamblea General AG/RES. 2262 (XXXVII-O/07).

3
Resolucin AG/RES. 2582 (XL-O/10). El grupo de trabajo, en su primera composicin, se encuentra conformado por
expertos gubernamentales de Brasil (Flavia Piovesan), Colombia (Paola Buenda Garca) y Ecuador (Ramiro Avila Santamara), por
un experto independiente de Argentina (Laura Pautassi) y por dos representantes de la CIDH, en calidad de miembros titular (Luz
Patricia Meja) y suplente (Mara Silvia Guillen).
4
La elaboracin de los Lineamientos, que fue encomendada al comisionado Vctor Abramovich, fue sometido a perodo
de consulta por parte de los Estados y de la sociedad civil; y fue aprobado por la CIDH durante su 132 perodo ordinario de
sesiones en julio de 2008; Comisin Interamericana de Derechos Humanos (2008), Lineamientos para la elaboracin de
indicadores de progreso en materia de derechos econmicos, sociales y culturales, Organizacin de los Estados Americanos,
OEA/Ser.L/V/II.132, Doc. 14, 19 julio 2008, Washington DC.

comentarios y observaciones de cinco Estados parte y de organizaciones tcnicas especializadas de

Naciones Unidas, de acadmicos y de la organismos de derechos humanos y de la sociedad civil 5 .
6.
Las observaciones remitidas por los Estados y organizaciones de la sociedad civil
coinciden en sealar la pertinencia conceptual del documento y del marco terico que los sustenta, la
calidad del desarrollo, evalan como correcta la forma de operacionalizar los derechos contenidos en
el Protocolo y la vinculacin con las polticas pblicas internas, al mismo tiempo que manifiestan que
el documento se inscribe en la tendencia global de reconocimiento del valor de los indicadores en el
campo de los derechos humanos en general y los DESC en particular. Las contribuciones, propuestas
y observaciones puntuales se concentran mayoritariamente en los indicadores seleccionados para cada
derecho, considerando que en su mayora son posibles de medir con las fuentes de informacin
disponibles en cada uno de los pases.
7.
El 27 de octubre de 2011 el Documento Indicadores fue presentado por el GT en la
reunin tcnica convocada por la Comisin de Asuntos Jurdicos (CAJP) con el fin de dar respuesta al
mandato de la Asamblea General de la OEA. Mediante su resolucin AG/RES. 2666 (XLI-O/11),
Protocolo de San Salvador: Presentacin de indicadores de progreso para medicin de derechos
contemplados en el Protocolo de San Salvador la Asamblea instruy celebrar en el marco de la
CAJP, durante el cuarto trimestre de 2011, una reunin de carcter tcnico con el Grupo, con el fin de
realizar una consideracin integral del proceso de evaluacin, teniendo en cuenta, en particular, el
documento Indicadores de progreso para la medicin de derechos contemplados en el Protocolo de
San Salvador. La reunin cont con la intervencin del Secretario General de la OEA, quien destac
la importancia de los indicadores para medir los derechos econmicos, sociales y culturales
establecidos por el Protocolo como herramienta esencial para el avance de estos derechos en el
Hemisferio, conformando los indicadores un recurso de alto valor para cuantificar el cumplimiento de
los derechos y el grado cumplimiento en cada pas de la regin. El Secretario General manifest que
el Documento Indicadores junto con la futura Carta Social de las Amricas, tienen como meta el
avance del desarrollo integral de los Estados, y se convierten en complemento sustantivo de la Carta
Democrtica de la OEA desde una perspectiva de indivisibilidad de todos los derechos humanos.
Seguidamente expusieron los miembros del GT sobre el contenido del Documento Indicadores,
seguidos por intervenciones de representantes de organismos tcnicos especializados del sistema de
Naciones Unidas (CEPAL; OPS; IIDH), con la presencia del Relator de Naciones Unidas para el
derecho a la Salud; y representantes de la sociedad civil (Dejusticia, Colombia) quienes manifestaron
que el Documento Indicadores es un avance sobre el tratamiento de indicadores, es pionero en el
diseo de una metodologa que prioriza indicadores regionales y complementa esfuerzos ya realizados
en otros foros, permitiendo desarrollar un mecanismo que mejore la evaluacin de los Estados.
Concluyeron sobre la necesidad de la pronta aprobacin del Documento Indicadores. Finalmente en
dilogo abierto con los Estados miembros, estos destacaron la importancia de los indicadores para
informar sobre avances en la poltica social y la evaluacin de la situacin en cada pas, algunas
delegaciones describieron las experiencias concretas que ya vienen desarrollando en indicadores de
derechos humanos, toda vez que varias delegaciones alentaron a la pronta aprobacin del Documento
Indicadores. Adicionalmente, algunas delegaciones llamaron a revisar los plazos establecidos para la
evaluacin y elaboracin de informes por parte del GT; as como a recibir el estado de avance con
respecto al segundo agrupamiento de indicadores. Dos delegaciones solicitaron la posibilidad de hacer
llegar comentarios adicionales al documento, toda vez que se destac la importancia de que ste sea
un documento vivo. En vista a las solicitudes de dos Estados, la presidencia de la CAJP dio plazo
5
El documento fue remitido a las representaciones de las delegaciones de los Estados para su anlisis, al mismo tiempo
que se encuentra disponible en la pgina web de la OEA, en el sitio de la secretara tcnica del Grupo de Trabajo: Secretara
Desarrollo Social y Empleo, Secretara Ejecutiva para el Desarrollo Integral (SEDI-OEA). Cinco pases remitieron comentarios, a
saber: Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, como tambin se recibieron comentarios de expertos de la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas (OACNUDH), de acadmicos y universidades, organismos tcnicos de Naciones Unidas,
organismos de derechos humanos, organizaciones de la sociedad civil, redes de defensa de derechos econmicos, sociales y
culturales, entre otros. Se encuentran disponibles en http://www.sedi.oas.org/ddse/

hasta el da 20 de noviembre de 2011 para recibir comentarios adicionales al documento Indicadores.

No se recibieron nuevos comentarios por parte de los Estados.
8.
El grupo de Trabajo agradece los esfuerzos realizados por los Estados, ha analizado e
incorporado en el presente documento la mayora de las observaciones remitidas, los intercambios de
la reunin ante la CAJP y eleva la presente versin definitiva del documento para aprobacin de los
Estados, en cumplimento de las Res AG/RES 2582 y AG/RES 2666.

I.

CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LOS INFORMES

9.
Los objetivos principales de los indicadores que se desarrollan a continuacin buscan
contribuir a que los Estados Parte cuenten con herramientas tiles para realizar un diagnstico de la
situacin de los derechos contenidos del Protocolo, establecer los temas y las agendas pendientes a
partir de un dilogo participativo con la sociedad civil, y formular estrategias para satisfacer
progresivamente el programa de derechos contenido en el Protocolo. Se busca estimular en los
Estados un proceso de evaluacin y de medicin de cumplimiento de derechos sociales que trascienda
la idea de mero reporte, sino que se convierta en un instrumento til para el diseo y evaluacin
permanente para las polticas pblicas al interior de los Estados tendientes a asegurar el cumplimiento
del conjunto de los derechos econmicos, sociales y culturales. Tal como sealan las Normas no
pretenden contabilizar denuncias sino avances o progresos.
10.
En concordancia con lo dispuesto en las Normas, se ha optado estratgicamente por
incorporar dos agrupamientos de derechos, a saber: i) un primer agrupamiento que incluye el derecho
a la seguridad social (Art. 9, PSS) el derecho a la salud (Art. 10, PSS) y el derecho a la educacin
(Art. 13 PSS); los que debern ser informados en la primera etapa de cumplimiento del sistema de
informes; ii) un segundo agrupamiento que incluye el derecho al trabajo y derechos sindicales (art. 6;
7 y 8 PSS), derecho a un medio ambiente sano (art. 11 PSS), derecho a la alimentacin (art. 12 PSS),
y derecho a los beneficios de la cultura (art. 14 PSS). 6
11.
De acuerdo con las Normas, la informacin relacionada con cada derecho debe
considerar los siguientes enfoques: equidad de gnero, grupos especiales de personas nios, adultos
mayores, personas con discapacidades- diversidad tnica y cultural en particular pueblos indgenas y
afrodescendientes, y la incidencia de la sociedad civil en la formulacin de avances legislativos y
polticas pblicas 7 , para lo cual se han contemplado categoras transversales comunes a todos los
derechos, que den cuenta de los esfuerzos realizados por los Estados para la proteccin de sectores o
grupos, a los que refieren los artculos 15 a 18 del Protocolo (derecho a la constitucin y proteccin
de la familia, derecho de la niez, proteccin de los ancianos y los minusvlidos).
12.
Uno de los aspectos imprescindibles para iniciar el proceso previsto, es la fijacin de
objetivos y metas prioritarias por parte de cada Estado, las que deben ser definidas a partir de una
estrategia o plan de realizacin, acordes con un perodo de tiempo y mediante un proceso de
discusin, debate y consenso con los diferentes actores polticos y sociales de cada Estado, contando
con un cronograma detallado que permita la supervisin del cumplimiento de los objetivos
propuestos. Se solicita a los Estados parte que promuevan procesos abiertos y deliberativos
6
Las Normas sealan en el apartado 5.3. Los informes versarn sobre los distintos derechos protegidos en el
Protocolo de San Salvador, a saber: a) derechos protegidos en los artculos 6 y 7, derecho al trabajo y condiciones justas,
equitativas y satisfactorias de trabajo y en el artculo 9, derecho a la seguridad social; b)derechos protegidos en el artculo 8,
derechos sindicales; c) derechos protegidos en el artculo 10, derecho a la salud; d) derechos protegidos en el artculo 11,
derecho a un medioambiente sano; e derechos protegidos en el artculo 12, derecho a la alimentacin; f.) derechos protegidos en
los artculos 13 y 14, derecho a la educacin y derecho a los beneficios de la cultura.
7

Resolucin AG/RES. 2074 (XXXV-O/05) del 7 de junio de 2005. Anexo, Contexto de la Propuesta.

garantizando la participacin de diversos actores, organismos tcnicos especializados de Naciones

Unidas, universidades, organizaciones de derechos humanos y de la sociedad civil, a fin de definir
estrategias nacionales para la realizacin de los derechos contenidos en el Protocolo, tanto en el
desarrollo e implementacin de sus estrategias nacionales, como en los procedimientos de elaboracin
de los informes del Protocolo y eventualmente en el seguimiento de las recomendaciones del rgano
de aplicacin. Estas metas contribuirn a mejorar el examen de los informes a travs de la utilizacin
de los indicadores de progreso, permitiendo medir los avances no slo en relacin con una situacin
dada, sino de manera prospectiva, con relacin al grado de cercana con los objetivos y metas fijados
por el propio Estado, en funcin de las obligaciones que ha asumido.8 El dilogo social y poltico que
puede desencadenar el proceso de elaboracin de los informes y su supervisin ser un hecho
apreciable en si mismo considerado como estrategia de garanta de los derechos sociales en los
Estados Parte. Cabe destacar que se trata de un proceso paulatino, que se ir perfeccionando con el
tiempo y el curso que se le imponga al mismo, sin embargo se valora especialmente la voluntad que
manifiesten los Estados para efectivizarlo.
13.
Precisamente se propone un proceso gradual bajo la conviccin que es necesario
simplificar la medicin, sin perder rigurosidad metodolgica, precisin, validez, confiabilidad y
participacin; de modo de integrar la supervisin establecida en el marco del Protocolo al quehacer de
las polticas pblicas de los Estados; buscando diferenciar aquellos indicadores de medicin de
desarrollo socioeconmico de los indicadores de medicin de derechos, evitando de este modo
duplicar los esfuerzos ya realizados por los Estados, por los organismos especializados y
observatorios que producen indicadores en la regin. 9
14.
Las Normas sealan que se ha considerado especialmente el principio de
progresividad de los derechos econmicos, sociales y culturales, entendiendo por ello la adopcin de
una poltica pblica que considere a los derechos econmicos, sociales y culturales como derechos
humanos cuya realizacin completa, en general, no puede darse rpidamente y que por ello requieren
de un proceso durante el cual cada pas avanza con distintos tiempos hacia el logro de la meta. Este
principio invalida las medidas regresivas, salvo casos extremos justificables, y descalifica la
inaccin. 10
15.
Concordantemente, se han definido indicadores de progreso que acompaen el
proceso de evaluacin, los que deben caracterizarse por ser confiables, pertinentes, verificables
empricamente, sensibles, relevantes, independientes, precisos, accesibles y encontrarse disponibles o
ser posible su obtencin. Para cada derecho establecido en el agrupamiento presentado, se ordenar la
informacin requerida al Estado, sobre la base de un modelo compuesto por indicadores cuantitativos
y seales de progreso cualitativas, organizado en funcin de tres tipos de indicadores: estructurales,
de proceso y de resultados; organizados bajo tres categoras conceptuales: i) recepcin del derecho, ii)
contexto financiero y compromiso presupuestario; y iii) capacidades estatales; y tres principios

Toda evaluacin debe realizarse sobre la base de evidencia emprica, diferenciando entre los objetivos, que son
aquellos fines que se desean alcanzar y se expresan en trminos cualitativos (reducir la mortalidad de los nios menores de 5
aos); las metas, que son los niveles cuantitativos que se desean alcanzar en un perodo determinado (reducir en dos terceras
partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos) y por ltimo los indicadores que son variables usadas
en las metas para medir el progreso hacia los objetivos (tasa de mortalidad de los nios menores de 5 aos), Simone Cecchini
(2007) Indicadores ODM y derechos humanos en Amrica Latina: Tan lejos, tan cerca? CEPAL; Santiago de Chile.
9

Las Normas sealan que se trata de evitar la repeticin del sistema ya previsto en el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) a partir de establecer una metodologa comn a todos los tratados que prevn
informes, por agrupamiento de derechos, 7 de junio de 2005, Anexo, Normas, 7.
10
Resolucin AG/RES. 2074 (XXXV-O/05) del 7 de junio de 2005, Anexo, Contexto de la Propuesta. Agrega que por
el principio de progresividad se entender el criterio de avance paulatino en el establecimiento de las condiciones necesarias para
garantizar el ejercicio de un derecho econmico, social o cultural.

transversales: a) igualdad y no discriminacin; b) acceso a la justicia, y c) acceso a la informacin y

participacin.
16.
Los esfuerzos que se vienen realizando desde el Sistema Interamericano, buscan
contribuir a la elaboracin de formas de medicin y monitoreo de cumplimiento del Protocolo que
den cuenta de la realizacin progresiva de los derechos sociales, as como de las condiciones que
favorecen o limitan la posibilidad de acceso efectivo a los derechos. Estos indicadores de derechos
por su objetivo y alcance son diferentes de los tradicionales indicadores socioeconmicos dedicados a
medir variaciones en el grado de desarrollo de un pas o de una regin. 11 Sin embargo, es importante
resaltar el hecho de ciertas normas del Protocolo y de otros instrumentos internacionales que
establecen derechos sociales, contienen metas de poltica pblica, que en algunos casos llegan a
orientar la tarea del Estado sealando medidas a adoptar para cumplir con tales metas. En esos casos
es necesario acudir a indicadores que coinciden con indicadores de desarrollo y por lo tanto se
complementan. Tambin se observar seguidamente que muchos indicadores de desarrollo pueden en
ocasiones servir como base para la elaboracin de indicadores de derechos y actuar
complementariamente. 12
17.
Las Normas sealan que el Protocolo de San Salvador expresa un parmetro frente
al cual se puede comparar, de una parte, la recepcin constitucional, el desarrollo legal e institucional
y las prcticas de gobierno de los Estados; y de otra parte, el nivel de satisfaccin de las aspiraciones
de los diversos sectores de la sociedad expresadas, entre otras, a travs de los partidos polticos y de
las organizaciones de la sociedad civil 13 . Sin embargo no resulta suficiente medir exclusivamente por
la va de indicadores la situacin de los derechos en un determinado Estado. De all que los
indicadores no pueden ser la nica herramienta de supervisin del cumplimiento del Protocolo. 14
18.
A su vez, el principio de participacin exige que todos los procedimientos
correspondientes al sistema de informes se guen por la regla de amplia apertura y publicidad.
Independientemente que pueda existir cierta informacin de carcter confidencial, el tipo de
informacin que se requiere en el modelo de indicadores de progreso y en general en la rendicin de
cuentas sobre la situacin de los derechos sociales del Protocolo, corresponde a informacin pblica
que los Estados deben aportar y publicitar ampliamente. En consecuencia, el proceso de elaboracin y
de presentacin de los informes estatales ante el Grupo de Trabajo deber desarrollarse en espacios de
conocimiento pblico y garantizando el carcter participativo.
19.
La evaluacin de los informes y los mecanismos de supervisin a realizar por el GT
se harn bajo el principio de devolucin, de modo que tal como establecen las Normas, el trabajo que

11
Paul Hunt, Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos sobre el derecho de toda persona al disfrute del
ms alto nivel de salud fsica y mental, ha sugerido una definicin segn la cual los indicadores de derechos humanos brindan
informaciones concretas sobre el estado de un acontecimiento, actividad o resultado que pueden estar relacionados con las
normas de derechos humanos; que abordan y reflejan las preocupaciones y principios en materia de derechos humanos y que se
utilizan para evaluar y vigilar la promocin y proteccin de los derechos humanos Informe provisional del Relator Especial sobre
el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud, Paul Hunt, Comisin de Derechos Humanos, en
conformidad con la resolucin 2003/45 A/58/427, 2006:4.
12
Se sugiere a los Estados que presenten en tres a cinco pginas los indicadores relevantes en materia de desarrollo
socioeconmico, de modo de posteriormente abocarse a los indicadores de cumplimiento de cada derecho.
13
14

Resolucin AG/RES. 2074 (XXXV-O/05) del 7 de junio de 2005, Norma 5.2.

Los Estados pueden implementar una poltica eficiente en la realizacin sus propios objetivos, pero discriminatoria y
por lo tanto incompatible con el Protocolo. Este es precisamente el valor de la supervisin a cargo del Grupo de Trabajo, el que
no solo evaluar el proceso a travs de indicadores sino que complementar el proceso con otras vas de monitoreo como las
evaluaciones cualitativas, informes complementarios de la sociedad civil; visitas en terreno, entrevistas con agentes tcnicos,
entre otras herramientas que permitirn ampliar los elementos para identificar brechas entre derechos reconocidos y su
implementacin concreta en cada uno de los Estados.

supone el informe debe redituarle al Estado que lo present el beneficio de acotar la lista de
necesidades y definir mejor sus carencias. 15
20.
Se recomienda a los Estados concentrar los esfuerzos para que el procedimiento sea
pertinente, gradual y que permita ahondar en el proceso desarrollado al interior del Estado, evitando
caer en recomendaciones demasiado generales y buscando diferenciar entre progreso econmico y
social, y el cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales contenidos en el PSS.
Para el efecto, los informes de pases tendrn como mximo 35 pginas y anexos si es necesario.
21.
El procedimiento previsto en el PSS busca monitorear el cumplimiento o
incumplimiento de las obligaciones jurdicas que fija el Protocolo. Este establece una amplia gama de
obligaciones, tanto positivas como negativas, tanto inmediatas como progresivas. A fin de observar el
cumplimiento de dichas obligaciones, frecuentemente debern analizarse cules son las estrategias,
acciones y polticas pblicas implementadas por los Estados para hacer efectivos los derechos. El
sistema de monitoreo internacional busca verificar el cumplimiento progresivo y gradual del
contenido del Protocolo en trminos de derechos de las personas en el contexto de implementacin de
polticas pblicas. Asimismo, el GT recibir informes alternativos o contrainformes de la sociedad
civil, como tambin informacin complementaria de organismos especializados de Naciones Unidas,
como la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), UNESCO, Comisin Econmica para
Amrica Latina y El Caribe (CEPAL), UNICEF, OIT, ACNUR, UNIFEM, entre otros .
22.
Los indicadores de progreso de las polticas pblicas constituirn un indicio de la
adopcin por parte del Estado Parte de las medidas requeridas por el Protocolo. Sin embargo, los
indicadores no son una medida acabada del estado de situacin de cumplimiento del Protocolo pero
permitirn una aproximacin a la situacin del Estado parte. As lo han sealado las Normas: se
recuerda que no se trata de la construccin de ndices, en el sentido de medidas algebraicas que
comparen a los distintos pases en sus logros. Por el contrario, el sistema de indicadores de progreso
estudia procesos y permite leer los distintos campos de derechos en trminos de avances logrados,
permitiendo advertir tendencias, condiciones favorables, obstculos recurrentes entre otros y
poder as recomendar medidas concretas. Inicialmente se trabaja con una matriz sencilla y comn
para todos los derechos protegidos que permite establecer una base a partir de la cual se avanza en
profundidad y detalle. 16
23.
Los Estados pueden cumplir con sus obligaciones escogiendo entre un amplio
espectro de cursos de accin y de polticas. No corresponde al sistema de monitoreo internacional
juzgar entre las opciones que cada Estado, con un margen de apreciacin y bajo mecanismos
participativos, haya elegido para realizar los derechos del Protocolo. Si corresponder examinar si
esas polticas garantizan el cumplimiento de las obligaciones positivas y negativas, inmediatas o
progresivas fijadas en el Protocolo.
24.
Los indicadores de progreso mencionados por las Normas y en los Lineamientos, no
slo sirven para llegar a conclusiones de ndole general sobre progresos o retrocesos en el
cumplimiento del Protocolo por los Estados, sino que en virtud del principio de progresividad de los
DESC permite su aplicacin tanto en el examen de situaciones generales, como respecto de
situaciones particulares de eventual retroceso en relacin con el ejercicio de ciertos derechos. Dado
que el Estado se obliga a mejorar la situacin de estos derechos, simultneamente asume la
prohibicin de reducir los niveles de proteccin de los derechos vigentes, o, en su caso, de derogar los
derechos ya existentes. La precarizacin y empeoramiento de esos factores, o la omisin de actuacin
del Estado, sin debida justificacin por parte del Estado, supondr una regresin no autorizada por el
15

Resolucin AG/RES. 2074 (XXXV-O/05) del 7 de junio de 2005. Anexo, Contexto de la Propuesta.

16

Normas, AG/RES. 2030 (XXXIV-O/04)

Protocolo. La obligacin de no regresividad se constituye, entonces, en uno de los parmetros de

juicio de las medidas adoptadas por el Estado. En consecuencia, el esquema de indicadores y seales
de progreso debera contribuir no slo a exponer los cambios del cuadro de situacin general de un
pas en un perodo determinado, sino tambin, en la medida de lo posible, a identificar ciertas
situaciones particulares de afectacin de derechos del Protocolo, en especial problemas de alcance
colectivo o que obedezcan a prcticas o patrones reiterados, o a factores de ndole estructural que
puedan afectar a ciertos sectores de la poblacin.
25.
Los indicadores pueden materializarse en formas diversas -datos estadsticos
contabilizados en un censo o en encuestas de hogares, preguntas en un cuestionario o en una
entrevista abierta, presupuestos, gasto pblico social, todos ellos desagregados por sexo, raza, etnia,
nivel socioeconmico, quintiles de ingresos, rea de residencia (urbano-rural), migrantes, poblaciones
desplazadas por conflicto armado, incorporando indicadores especficos de etnia, raza y gnero, y de
acuerdo a la tcnica de obtencin de informacin disponible que cada Estado seleccione, bajo una
rigurosa transparencia metodolgica y respetando los acuerdos y estndares internacionales. Los
indicadores sociales son cuantitativos porque si bien pueden derivar de mtodos de investigacin
cualitativos, se expresan a travs de valores numricos. En cambio, los indicadores utilizados para
vigilar el cumplimiento de los derechos humanos pueden tambin abarcar cualquier informacin
relacionada con la observancia o el ejercicio de un determinado derecho 17 sin que necesariamente
esa informacin se exprese en trminos cuantitativos, bajo la conviccin que en el campo de los
derechos humanos se pueden utilizar tanto indicadores cuantitativos como cualitativos debido a la
particularidad de evaluar el cumplimiento de las normas de derechos humanos, y por ende, toda
informacin pertinente es potencialmente til y puede ser tambin expresada en trminos narrativos.
26.
A los efectos de monitorear el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el
Protocolo de San Salvador, se adopta un sistema de medicin a travs de indicadores y de seales de
progreso cualitativas. Estas ltimas son las que se caracterizan porque no parten de una categora
preestablecida, como tampoco de una escala de medicin ya dada (estadstica), sino que captan la
definicin de la situacin que efecta el propio actor social y el significado que este le otorga al
fenmeno evaluado, interpretacin que resulta clave para poder explicar los hechos. 18 Las seales de
progreso representan dimensiones cualitativas que reflejan la progresin en los cambios hasta el
alcance deseado del objetivo. Si ste ha sido establecido en consideracin a posibilidades reales, las
seales de progreso podran interpretarse mejor en niveles de plazos o perodos secuenciales de
tiempo: corto, medio y largo plazo, aunque este no es un requisito excluyente. Precisamente, el
propsito de las seales de progreso consiste en hacer un seguimiento de los logros que contribuyen a
obtener el objetivo deseado, en este caso, el goce y ejercicio de derechos econmicos, sociales y
culturales contenido en el PSS.
27.
Para la efectividad de los indicadores cuantitativos y de las seales de progreso
cualitativas, ser fundamental la posibilidad de acceder a fuentes confiables y seguras de informacin.
Los indicadores y unidades de medida a utilizar en cada caso, debern considerar, de manera realista,
el tipo y la calidad de la informacin disponible en cada Estado. A los efectos del primer
agrupamiento de derechos, se solicita a los Estados que elaboren sus informes de acuerdo con fuentes
de informacin del ao 2010 (censos nacionales de poblacin y vivienda, encuestas permanentes de
17
Naciones Unidas (2006:4) Informe sobre Indicadores para Vigilar el Cumplimiento de los Instrumentos Internacionales
de Derechos Humanos UN Doc. HRI/MC/2006/7. Tambin el sistema de Naciones Unidas ha definido a los indicadores sociales
como instrumentos analticos que permiten mejorar el conocimiento de distintos aspectos de la sociedad en los cuales estamos
interesados, o acerca de los cambios que estn teniendo lugar en ella, Naciones Unidas (1975) Hacia un sistema de estadsticas
sociales y demogrficas, Serie F, No. 18, Nueva York, 30. Adquiere particular relevancia la tipologa de indicadores que se
expone en el
18
Adaptacin del concepto de seales de progreso desarrollado por Sarah Earl, Fred Carden, Terry Smutylo (2002)
Mapeo de alcances. Incorporando aprendizaje y reflexin en programas de desarrollo, CIID-IDRC, Ottawa, Canad y que fue
adoptado por la CIDH (2008).

10

hogares ( encuestas de empleo, gastos e ingresos (presupuestos familiares) condiciones de vida)

estadsticas vitales, encuestas de demografa y salud; estadsticas educativas, encuestas nacionales de
trabajo infantil, encuestas de uso del tiempo, registros de seguridad social, encuestas nacionales de
verificacin de los derechos de la poblacin desplazada, encuestas nacionales de discapacidad;
registros administrativos: informacin sobre estadsticas vitales (nacimientos y defunciones),
desnutricin, estadsticas en educacin, salud y trabajo, migracin, encuestas de indicadores mltiples
por conglomerados (MICS), datos sobre gasto pblico a nivel central y local por sectores, bases de
datos de gobernabilidad democrtica, entre otras, en la medida que se encuentren disponibles. La
anterior enumeracin dista de ser taxativa sino indicativa de las principales fuentes existentes. En lo
relacionado a temas de percepcin, encuestas de opinin, evaluaciones participativas y seales de
progreso se podr utilizar la ltima medicin disponible que servir como lnea de base. Esta
apreciacin no es excluyente de que el Estado utilice otras fuentes de informacin, siempre que las
mismas respeten los estndares de confiabilidad y resguardo metodolgico. En los casos que no se
disponga se recomienda a los Estados iniciar el proceso de identificacin, adecuacin y recoleccin de
informacin buscando adecuar los sistemas estadsticos, en forma gradual, a un enfoque de derechos
humanos. Asimismo, se recomienda un proceso transversal al interior de las distintas reas
ministeriales, administrativas, judiciales y legislativas del Estado para la elaboracin del informe, de
modo que en la interaccin se pueda afianzar una dinmica de integracin en la evaluacin de las
distintas reas de las polticas pblicas, inclusive entre jurisdicciones, de manera de contribuir a
institucionalizar el enfoque de derechos al interior de la gestin estatal.
28.
El sistema de informes en el mbito interamericano debe funcionar en forma
complementaria respecto al procedimiento de presentacin de informes ante el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de Naciones Unidas y otros rganos de supervisin internacional e
interamericano. El monitoreo del PSS no busca duplicar otros sistemas de seguimiento que se
desarrollan en el sistema universal de proteccin. Ello solo es posible a travs de una correcta
seleccin de problemticas especficas de cada regin y de cada Estado, de tal forma que se alcance el
mayor nivel de concrecin en el principio de rendicin de cuentas. Se privilegia la calidad de
evaluacin del proceso por sobre la extensin del informe, de all que se reitera que el lmite de
pginas de los informes es de 35 pginas. Se sugiere que se utilicen los anexos en caso de extrema
necesidad.
29.
De acuerdo con el primer agrupamiento propuesto, el primer informe
correspondiente al primer grupo de derechos, deber ser presentado por los Estados al cumplirse un
ao de aprobacin por parte de la Asamblea General de la OEA del presente documento. Luego de
noventa das 19 , el GT remitir sus observaciones y recomendaciones al Estado Parte (conclusiones
preliminares). Cada Estado Parte podr efectuar comentarios adicionales a dichas conclusiones
preliminares dentro del trmino de 90 das contados desde la fecha de recepcin de dichas
conclusiones, para el anlisis por parte del Grupo del Trabajo. 20
30.
Transcurrido un ao desde la presentacin del primer informe, cada Estado Parte
deber presentar un segundo informe que contemple el segundo agrupamiento de derechos (derecho
al trabajo y sindicales, a un medio ambiente sano, a la alimentacin y a los beneficios de la cultura).
En ambos informes, la informacin presentada por los Estados deber, en la medida que se encuentre
disponible, referir al ao 2010 e ir completando los cuadros con los indicadores solicitados de manera

19
En el presente Documento se detallan los requerimientos para el primer agrupamiento de derechos. El segundo
informe conteniendo los requerimientos para el segundo agrupamiento de derechos ser tarea posterior que asumir el Grupo
de Trabajo, de acuerdo con el mandato conferido en la Res. 2666/11.
20
El plazo fijado por las Normas es de 60 das. Sin embargo y debido a reiteradas observaciones presentadas por los
pases a este documento se sugiere extender el plazo fijado en las normas, considerando que es extremadamente breve. El GT
de trabajo acuerda con la Observacin y la incorpora en el presente Documento.

11

gradual, y de acuerdo a la disponibilidad de los mismos, de modo de ir completando sucesivamente la

totalidad de los indicadores solicitados.
31.
Dentro de los noventa das posteriores, el GT remitir al Estado sus observaciones
preliminares y se fijar fecha para la sesin pblica de anlisis del documento entre el representante
del Estado y los expertos del GT. Con posterioridad a la misma, y dentro de noventa das el GT
remitir las conclusiones finales al Estado-Parte. El GT adoptar por mayora absoluta las
conclusiones finales respecto de los informes objeto de anlisis. Las conclusiones se notificarn al
Estado parte mediante una comunicacin escrita y en una reunin con el representante permanente
acreditado ante la OEA. Posteriormente las conclusiones se harn pblicas. El siguiente informe ser
a los tres aos de culminado este primer proceso (primer y segundo agrupamiento informado y con
conclusiones), y en esa ocasin, los Estados informarn sobre ambos agrupamientos de derechos en
un mismo informe, tomando como lnea de base para medir progresividad el anterior informe en base
a datos del ao 2010.

II.

INDICADORES DE DERECHOS HUMANOS

32.
El modelo adoptado para la medicin de cumplimiento de derechos del Protocolo
parte de la seleccin de tres tipos de indicadores que son: i) estructurales; ii) de proceso, y iii) de
resultados.
33.
Los indicadores estructurales reflejan la ratificacin o aprobacin de instrumentos
jurdicos internacionales bsicos para facilitar la realizacin de un derecho humano fundamental.
Relevan informacin para evaluar cmo se organiza el aparato institucional y el sistema legal del
Estado para cumplir las obligaciones del Protocolo. Si existen o se han adoptado medidas, normas
jurdicas, estrategias, planes, programas o polticas o se han creado agencias pblicas, destinadas a
implementar esos derechos. Los indicadores estructurales deben concentrarse especialmente en las
leyes internas de los pases relacionados con el derecho en cuestin y los mecanismos institucionales
que promueven y protegen las normas. Si bien los indicadores estructurales indagan simplemente
sobre la existencia o inexistencia de las medidas, deber incluir informacin relevante para entender
tambin algunas de sus caractersticas principales, por ejemplo si las normas son o no operativas, o
cual es la jerarqua de una agencia o institucin pblica o su competencia funcional, es decir,
examinan si el marco normativo y las estrategias que el Estado indica son adecuadas y eficaces para
ese derecho. 21
34.
Los indicadores de proceso buscan medir la calidad y magnitud de los esfuerzos del
Estado para implementar los derechos 22 , a travs de la medicin del alcance, la cobertura y el
contenido de las estrategias, planes, programas, o polticas u otras actividades e intervenciones
especficas encaminadas al logro de metas que corresponden a la realizacin de un determinado
derecho. Estos indicadores ayudan a vigilar directamente la aplicacin de las polticas pblicas en
trminos de la realizacin progresiva de derechos. Los indicadores de proceso tambin pueden ofrecer
informacin sobre la variacin en los niveles de calidad o cobertura de programas o servicios sociales
en un determinado perodo de tiempo. En tanto que el indicador estructural no necesita normalmente
una base de referencia (por lo general permite slo una respuesta afirmativa o negativa), los
indicadores de proceso dependen de bases de referencia o metas que suelen consistir en cifras o
porcentajes, por lo que tendr un componente ms dinmico y evolutivo que el indicador estructural.
Los indicadores de proceso deben reflejar los esfuerzos de las distintas estructuras e instancia al
interior del Estado por alcanzar el resultado deseado o progresar en lograrlo.
21
UN Doc. HRI/MC/2006/7 del 11 de mayo de 2006, prr. 17; Comisin de Derechos Humanos, Informe del Relator
Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental, Sr. Paul Hunt, Doc.
E/CN.4/2006/48 del 3 de marzo de 2006, prr. 54.
22

UN Doc. HRI/MC/2006/7 del 11 de mayo de 2006.

12

35.
Los indicadores de resultado reflejan los logros, individuales y colectivos, que
indican el estado de realizacin de un derecho humano en un determinado contexto. Buscan medir el
impacto real de las estrategias, programas, intervenciones del Estado. En cierta manera constituyen un
indicio de cmo impactan esas acciones pblicas sobre aquellos aspectos que definen el grado de
efectividad de un derecho del Protocolo. As, proveen una medida cuantitativamente comprobable y
comparable de la performance del Estado en materia de realizacin progresiva de los derechos. La
mejora en los indicadores de resultado puede ser un indicio de la adecuacin de las medidas adoptadas
y de mejoras progresivas hacia la plena efectividad de los derechos.
36.
A fin de optimizar la posibilidad de anlisis y organizar de manera ms ajustada la
informacin relevada en el proceso de monitoreo, se promueve a su vez que los Estados la clasifiquen
en tres categoras: i) recepcin del derecho; ii) contexto financiero y compromiso presupuestario; y
iii) capacidades institucionales o estatales. Estas categoras permiten operativizar la realizacin de los
derechos y van a ser monitoreadas a partir de los indicadores (estructurales, de proceso, de resultados
y seales de progreso cualitativas).
37.
Una primera categora es la recepcin del derecho en el sistema legal, en el aparato
institucional y en las polticas pblicas. Se procura alcanzar informacin relevante sobre la forma en
que un derecho incluido en el Protocolo se encuentra incorporado en el sistema normativo domstico
y en las polticas pblicas. Por un lado, se busca relevar el nivel, las normas que lo reconocen, as
como la operatividad y la jerarqua normativa. De este modo, el derecho puede ser reconocido en la
Constitucin, en las leyes, en la jurisprudencia en materia de DESC o en los programas o prcticas de
gobierno. Tambin se procura obtener informacin sobre el alcance de ese reconocimiento, esto es el
grado de precisin con que se definen las obligaciones bsicas del Estado o los estndares mnimos
exigibles, al mismo tiempo que se solicita la indicacin de quienes son los titulares individuales o
colectivos de ese derecho y las condiciones para su ejercicio. Por ltimo, las garantas o vas de
reclamo disponibles (tanto administrativas como judiciales) en caso de incumplimiento de las
obligaciones respectivas como tambin la jurisprudencia relevante en materia de DESC.
38.
Un aspecto importante es conocer qu tipo de polticas o servicios sociales el Estado
ha definido como las medidas o vas de implementacin y/o realizacin de los derechos contenidos en
el Protocolo. En ocasiones los programas o servicios crean beneficios de ndole asistencial y no
reconocen la existencia de derechos. En concordancia, es importante que los Estados manifiesten en
qu medida el derecho es incorporado en la lgica y el sentido de las polticas pblicas. Por ejemplo:
un indicador estructural de recepcin del derecho es si se han incorporado los derechos reconocidos
en el PSS en la Constitucin; si estos derechos se encuentran operativos o no. Un indicador de
proceso sobre recepcin del derecho es si existe jurisprudencia relevante sobre su exigibilidad; o la
cobertura de las polticas sociales, considerando las formas particulares de implementacin de los
derechos en cada Estado Parte.
39.
Otra de las categoras a incorporar en el proceso de evaluacin es el contexto
financiero bsico y los compromisos presupuestarios. Esta categora refiere a la disponibilidad
efectiva de recursos del Estado para ejecutar el Gasto Pblico Social, su distribucin medida de la
manera usual (porcentaje del Producto Bruto Interno para cada sector social) o por otros indicadores y
los compromisos presupuestarios que permiten evaluar la importancia que el propio Estado le est
asignando al derecho en cuestin. La importancia de la medicin de esta categora radica en el hecho
que si un Estado aplica una poltica de gasto pblico que implica la reduccin de la infraestructura
social (por ejemplo, en atencin de la salud o la privatizacin de reas o servicios estratgicos) tienen
como efecto, adems de actuar como medida regresiva, la transferencia de los costos de esa atencin
directamente a las familias y dentro de las familias, a las mujeres. De all la importancia de identificar
con el mayor grado de precisin las responsabilidades financieras del Estado.

13

40.
Una tercera categora refiere a las capacidades estatales o institucionales, que
describe un aspecto tcnico instrumental y de distribucin de recursos de poder al interior del aparato
estatal. Es decir, implica revisar de qu manera y bajo qu parmetros el Estado (y sus diversos
poderes y reparticiones) resuelven el conjunto de cuestiones socialmente problematizadas.
Particularmente cmo definen sus metas y estrategias de desarrollo y bajo qu parmetros se inscribe
el proceso de implementacin de los derechos contenidos en el Protocolo. Implica analizar la
posibilidad que tienen las instancias de gobierno de problematizar, priorizar, decidir y gestionar las
cuestiones pblicas, que en este caso, refieren a cmo logra la satisfaccin de los derechos previstos
por el PSS. En consecuencia, resulta necesario identificar las relaciones interinstitucionales, la
divisin de tareas y recursos, las habilidades que el recurso humano tiene para llevar adelante las
tareas definidas. Los estudios identifican cuatro tipo de capacidades estatales: i) capacidad
administrativa que se entiende la habilidad de los Estados para llevar adelante la entrega de bienes y
servicios; ii) capacidad tcnica: interpreta la habilidad de los Estados para analizar e implementar
polticas econmicas y sociales que satisfagan los DESC; iii) capacidad poltica: refiere a la habilidad
de los Estados para responder a demandas sociales, permitir la canalizacin de los intereses sociales
incorporando la participacin ciudadana en la toma de decisiones y la resolucin de conflictos; iv) la
capacidad institucional: identifica la habilidad de los Estados para sentar y fortalecer las reglas que
gobiernan la interaccin poltica y econmica. 23
41.
La inclusin de las capacidades estatales busca recuperar aspectos centrales que den
cuenta de la materializacin de la voluntad poltica y tcnica de los Estados en el cumplimiento del
Protocolo. Tambin busca verificar si estn dadas las condiciones efectivas para implementar a travs
de polticas pblicas, o de otras instancias apropiadas, una perspectiva de derechos en el marco de la
estructura estatal vigente. La introduccin de esta categora persigue adems como objetivo evaluar
con mayor complejidad los problemas que enfrenta el Estado para cumplir con sus obligaciones,
facilitando en el examen la identificacin de aquellos problemas o brechas que refieren a la toma de
decisin poltica o aquellos inconvenientes tcnico-administrativos y su diferenciacin de los
problemas relativos a la gestin pblica. Por caso, un indicador estructural de capacidad estatal es la
existencia de agencias especficas dentro del Estado destinadas a la proteccin o implementacin de
un derecho social. Tambin puede usar un indicador estructural para indagar sobre sus competencias
y funciones. Un indicador de proceso de capacidad estatal procura determinar el alcance y cobertura
de los programas y servicios desarrollados por esas agencias; o la variacin en la calidad y alcance de
esas intervenciones en un perodo de tiempo.
42.
Un aspecto relevante para medir las capacidades estatales es la existencia de
organismos de control, monitoreo y evaluacin de los programas y servicios sociales dentro de la
estructura estatal, as como la capacidad del Estado de implementar polticas preventivas contra la
corrupcin y el uso clientelar de los recursos destinados al rea social. Tambin se busca captar
informacin relativa a la accesibilidad de los servicios y programas sociales organizados por el
Estado, considerando por ejemplo el acceso fsico, la publicidad de los servicios y la pertinencia
cultural, que en este ltimo caso suele actuar como un obstculo para el acceso de la poblacin a los
servicios. Del mismo modo, la fragmentacin entre los distintos niveles de la administracin del
Estado y entre los diferentes servicios sociales organizados, en muchos casos debido a deficiencias en
la coordinacin y falta de comunicacin entre las agencias o por ausencia de polticas integrales y
registros adecuados es un indicador de debilidad de capacidades estatales. Por ende, la inclusin de
esta categora busca identificar estos dficits y contribuir a su superacin. La provisin de bienes y
servicios vinculados a derechos sociales en general resulta implementada por diferentes niveles de
gobierno y dependiendo de las formas de organizacin interna de cada Estado. Los procesos de
descentralizacin de las polticas y servicios sociales pueden permitir mayor flexibilidad y adaptacin
a las realidades regionales y a las necesidades locales, pero tambin conllevan en ocasiones
numerosos problemas de coordinacin. Las dificultades se presentan ante la falta de claridad en la
23

Grindle, M.(1996) Challenging the State, Cambridge University Press, Inglaterra.

14

definicin y distribucin de competencias y responsabilidades entre distintas instancias de gobierno y

en ocasiones entre diferentes gobiernos, nacionales, regionales o provinciales y locales.
43.
Las categoras sealadas se complementan a su vez con principios transversales: i)
igualdad y no discriminacin; ii) acceso a la justicia y iii) acceso a la informacin y participacin
poltica. Los principios transversales resultan sumamente tiles para relevar informacin sobre la
situacin de los sectores sociales que padecen problemas graves de desigualdad estructural e
inequidad, pero tambin para verificar la efectividad de las polticas que se encuentre implementando
el Estado para garantizar a estos sectores el acceso a sus derechos sociales. La importancia de los
mismos es que no solo captan las situaciones de desigualad o falta de participacin de sectores en
condiciones de vulnerabilidad, sino que su propia entidad de transversales, permiten identificar los
recursos sociales e institucionales que en cada Estado se encuentran disponibles, para que una
persona individual puede remediar problemas especficos de discriminacin en el ejercicio de los
derechos sociales. Se aplican siempre y para cada derecho reconocido en el Protocolo. 24
44.
La primera obligacin de efecto inmediato derivada de los derechos econmicos,
sociales y culturales consiste en garantizar que se ejercern en condiciones de igualdad y sin
discriminacin, esto es impedir las diferencias de trato basadas en factores expresamente prohibidos
en el Protocolo y que limiten, restrinjan o anulen el ejercicio de un derecho. Ello requiere que los
Estados reconozcan y garanticen los derechos del PSS de igual modo para toda la poblacin,
utilizando criterios de distincin objetivos y razonables, y evitando diferencias de trato arbitrarias. En
especial diferencias de trato basados en factores expresamente vedados como la raza, etnia, gnero,
religin o el origen social. En otros casos, debido a la desigual distribucin de recursos y capacidades
en nuestras sociedades hay numerosas personas que se encuentran en desventaja para exigir sus
derechos por carecer de capacidades o recursos, o puede presentarse situaciones en personas que no
integren un sector que pueda definirse como vulnerable pero que se encuentren atravesando
circunstancias temporales que determinen dificultades de hacerlo (desempleo sin cobertura social, la
ruptura de un vnculo familiar o social, aptridas, refugiados y solicitantes de asilo, entre otros).
45.
Una vez identificadas las personas que son discriminadas en el acceso a
determinados derechos, es necesario que el Estado Parte defina con carcter previo a la formulacin
de las polticas en el rea social, quienes requieren una atencin prioritaria (por ejemplo los habitantes
de determinada rea geogrfica del pas, o las personas de determinado grupo tnico o etreo como
los adultos mayores o nios, nias y adolescentes, personas con capacidades diferenciales) y que
adopte medidas especiales que incluyan polticas activas de proteccin y no meras acciones
compensatorias de modo de afirmar y garantizar sus derechos en la implementacin de sus polticas y
servicios sociales.
46.
Los indicadores de igualdad y no discriminacin entendidos como categoras
transversales a todos los derechos del Protocolo buscan identificar si estn dadas las condiciones para
acceder efectivamente a los derechos sociales en cada uno de los Estados a travs del libre juego de
las instituciones y los procesos democrticos y deliberativos. Verbigracia, la discriminacin histrica
que afecta a los pueblos indgenas de Amrica se sustenta en construcciones ideolgicas de
dominacin, que asumen como naturales las desigualdades entre los grupos y no refieren a que
estas constituyen una consecuencia de una estructuracin social dada. 25 Del mismo modo con los
24
Estos principios integran lo estndares contemplados en el enfoque de derechos humanos, a saber: 1) contenido
mnimo de los derechos y universalidad; 2) utilizacin al mximo de los recursos disponibles; 3) progresividad y no regresividad;
4) igualdad y No discriminacin; 5) acceso a la justicia y mecanismos de reclamo; 6) produccin de informacin y acceso; y 7)
participacin de los sectores afectados en el diseo de las polticas pblicas, Pautassi, L. (2010) Indicadores en materia de
derechos econmicos, sociales y culturales. Ms all de la medicin En Abramovich, V. y Pautassi, L. (comp.) La medicin de
Derechos en las Polticas Sociales. Buenos Aires, Editores del Puerto.
25
En su concepcin inicial el racismo estuvo basado en la diferencia e inferioridad biolgica; en la actualidad esa
interiorizacin esta basada, predominantemente, en los rasgos culturales. Esto significa que, hoy en da, el racismo propone que
hay grupos tnicos que son atrasados y por ello constituyen un obstculo para el desarrollo, en contraste con otros grupos,

15

afrodescendientes, que por sus caractersticas se sitan como personas histricamente discriminadas,
marcados por una supuesta inferioridad que ha contribuido a profundizar la desigualdad y la
discriminacin en el tiempo; o el caso de las discriminaciones por razn de gnero. 26 Especial
relevancia cobra la necesidad de incorporar indicadores sobre inclusin-exclusin, que evidencien
situaciones de pobreza estructural, o patrones de intolerancia y estigmatizacin de sectores sociales,
entre otros componentes para evaluar contextos de inequidad. Estos mbitos deben cruzarse con
informacin sobre el acceso a recursos productivos, el acceso al mercado de trabajo y a la seguridad
social o proteccin social, e indicadores sobre la distribucin de los recursos pblicos,
presupuestarios y extra presupuestarios.
47.
El empleo de la nocin de igualdad material supone una herramienta de enorme
potencialidad para examinar las normas que reconocen derechos, pero tambin la orientacin de las
polticas pblicas que pueden servir para garantizarlos o en ocasiones que tienen el potencial de
afectarlos. El principio de igualdad y no discriminacin puede tener tambin derivaciones en cuanto a
los criterios con los que deberan distribuirse los presupuestos y el gasto social en el territorio del
Estado. La discriminacin en el acceso a derechos puede provenir, por ejemplo, de la fuerte
disparidad entre regiones geogrficas relegadas. Los indicadores deben servir para identificar no slo
sectores sociales discriminados, sino tambin las zonas geogrficas desaventajadas o cualquier otro
tipo de discriminacin posible y/o superposiciones (overlapping discrimination). Diversos factores
pueden provocar este tipo de asimetras regionales, tales como la distribucin de la infraestructura de
servicios, la ausencia de empleos, problemas sociales y ambientales, condiciones climticas, distancia
de centros de mayor desarrollo y problemas de transporte pblico.
48.
Un segundo principio de carcter transversal para la medicin de la satisfaccin de
los DESC contemplados en el PSS es el acceso a la justicia, entendido a los efectos del monitoreo en
un sentido amplio, que incluye el examen sobre la posibilidad legal y fctica de acceso a mecanismos
de reclamo y proteccin administrativos y judiciales. 27 En rigor, no solo restringido a las esferas
netamente judiciales sino es ms amplio e incluye reclamos administrativos, la presencia de sedes u
otras instancias para efectuar reclamos, defensoras, entre otros mltiples instancias.
49.
Como lo ha sealado el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la
ONU, existen dimensiones significativas de los derechos sociales que son exigibles inmediatamente
ante los tribunales internos. Por consiguiente, afirma el Comit, la adopcin de una clasificacin
rgida de los DESC que los site, por definicin, fuera del mbito de los tribunales sera, por lo tanto,
arbitraria e incompatible con el principio de que todos los derechos humanos son indivisibles e
interdependientes. Tambin se reducira drsticamente la capacidad de los tribunales para proteger los
derechos de los sectores ms vulnerables y desfavorecidos de la sociedad. 28
50.
En el campo de los derechos humanos se han desarrollado estndares sobre el
derecho a contar con recursos judiciales y de otra ndole que resulten idneos y efectivos para
reclamar por la vulneracin de los derechos fundamentales. En tal sentido, la obligacin de los
cuyas caractersticas, valores y logros representan la modernidad a alcanzar, PNUD (2005:14) Informe Nacional de Desarrollo
Humano. Diversidad tnico-cultural: La Ciudadana en un Estado Plural, Guatemala.
26
La Divisin de Asuntos de Gnero de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) cuenta con un el
Observatorio de la Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe organizando los indicadores en base al ejercicio de la
autonoma econmica, fsica y autonoma en la toma de decisiones de las mujeres www.cepal.org/oig/
27
El concepto amplio de acceso a la justicia ya fue adoptado por la CIDH en sus informes temticos, ver CIDH (2006)
Acceso a la Justicia para las mujeres vctimas de violencia en las Amricas, parr. 5 y 6; y CIDH (2007) El Acceso a al Justicia
como Garanta de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Estudio de los estndares fijados por el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos, OEA/Ser.L/V/II.129
28
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin General 9 sobre la aplicacin interna del Pacto,
UN Doc. E/C.12/1998/24 del 3 de diciembre de 1998.

16

Estados no es slo negativa, de no impedir el acceso a esos recursos, sino fundamentalmente positiva,
de organizar el aparato institucional de modo que todos los individuos puedan acceder a esos recursos,
para lo cual los Estados deben remover los obstculos normativos, sociales o econmicos que impiden
o limitan la posibilidad de acceso a la justicia. En los ltimos aos, el SIDH ha reconocido la
necesidad de comenzar a delinear principios y estndares sobre los alcances de los derechos al debido
proceso judicial y a la tutela judicial efectiva, en casos que involucran la vulneracin de derechos
econmicos, sociales y culturales.
51.
En orden a implementar un monitoreo sobre las garantas de acceso a la justicia en
relacin con los derechos contemplados en el PSS, se consideran cuatro temas: i) la obligacin de
remover obstculos (econmicos, materiales y culturales) para garantizar el acceso a los tribunales y a
los recursos de proteccin disponibles; ii) los componentes del debido proceso en los procedimientos
administrativos relativos a derechos sociales, incluyendo la informacin relativa a los mecanismos de
queja o reclamo ante la denegacin de derechos por la administracin, y la denegatoria de beneficios
considerados de otorgamiento discrecional 29 buscando limitar los mrgenes de arbitrariedad de las
autoridades pblicas iii) los componentes del debido proceso en los procedimientos judiciales
relativos a derechos sociales considerando indicadores generales sobre garantas judiciales para todos
los derechos, sin perjuicio que respecto de algunos derechos del PSS puedan incorporarse algunas
garantas judiciales especficas y; iv) los componentes del derecho a la tutela judicial efectiva de
derechos sociales, individuales y colectivos, buscando relevar informacin sobre acciones que puedan
ser empleadas en situacin de urgencia y que funcionen como recursos sencillos y rpidos para
reparar violaciones en estas circunstancias extraordinarias, como tambin identificar remedios
cautelares o preventivos, como por ejemplo acciones para el acceso a tratamientos mdicos urgentes,
o para evitar el despido de un delegado sindical. Cada uno de ellos ha sido incluido, a modo de
indicador o seal de progreso en las correspondientes tablas para cada derecho del primer
agrupamiento.
52.
El objetivo de incorporarlos en este proceso de monitoreo obedece a que estos
estndares pueden contribuir a mejorar la institucionalidad de las polticas y servicios sociales en los
pases de la regin, fortalecimiento los sistemas de fiscalizacin, transparencia y rendicin de cuentas,
as como los mecanismos de participacin y vigilancia social de las polticas pblicas en esta materia.
De all su inclusin como principios transversales.
53.
Un tercer principio transversal para los derechos reconocidos en el Protocolo se
concentra en el acceso a la informacin y a la participacin de la sociedad civil en las polticas
pblicas y sociales. La divulgacin de informacin en una sociedad democrtica habilita a los
ciudadanos y ciudadanas a controlar las acciones de gobernantes a quienes ha confiado la proteccin
de sus intereses. Se deriva de ello que existe una obligacin positiva del Estado de brindar esa
informacin a todas las personas, especialmente cuando se encuentra en su poder y no existen otros
medios para acceder a ella. Ello sin perjuicio de las limitaciones excepcionales que se establezcan
previamente en la ley, con respeto de los principios de proporcionalidad y necesidad.
54.
El adecuado acceso a informacin pblica es una herramienta clave para la
participacin ciudadana y de resguardo democrtico, como tambin en relacin con la responsabilidad
horizontal y vertical (accountability) y de las instancias de rendicin de cuentas en las polticas
pblicas que implementan derechos consagrados en el Protocolo. De all que es necesario contar con
un caudal de informacin disponible que brinde elementos para la evaluacin y fiscalizacin de esas
polticas y decisiones que los afectan directamente. Paradjicamente pese a que la mayora de los
pases de la regin han ratificado los principales instrumentos internacionales que consagran derechos
29
Acceso a derechos sociales en Europa, punto 3.2.2. referente a la jurisprudencia sobre el artculo 13 de la Carta
Social Europea y la inexistencia de apelacin respecto a la denegacin de beneficios discrecionales, Guidelines for improving to
social protection and explanatory memorandum, elaborado por el Group of Specialists on Access to Social Protection

17

civiles, muy pocos cuentan con leyes de acceso a la informacin pblica y normas internas capaces de
superar los estndares jurdicos mnimos sobre este tema, quedando los sistemas estadsticos y de
informacin en general, vulnerables a medidas o acciones transitorias que puedan interrumpir o
menoscabar su confiabilidad y legitimidad.
55.
Tambin resultan preocupantes las fuertes limitaciones que tienen las fuentes
estadsticas disponibles para capturar en sus registros la enorme diversidad tnica y cultural que
caracteriza a la regin. El problema de la ausencia de datos afecta a las vctimas del racismo y la
discriminacin, ya que en muchos casos el manejo de las cifras se ha vinculado con la negacin del
racismo, la discriminacin y la xenofobia. 30 No obstante, en los ltimos aos la mayora de los pases
de la regin han incorporado en sus censos y encuestas de hogares preguntas sobre identificacin,
pertenencia o lenguas, lo que es un gran avance respecto de dcadas anteriores.
56.
Tanto en el mbito de la ONU, a travs del Comit del PIDESC como en el mbito
del SIDH, a travs de la Relatora para la Libertad de Expresin de la CIDH, se ha precisado que
producir bases de informacin a partir de las cules sea posible la validacin de indicadores y, en
general, el acceso a muchas de las garantas cubiertas por cada derecho social constituye una
obligacin estatal, consagrado en el derecho internacional de los derechos humanos. 31
57.
La obligacin de los Estados de fijar regmenes legales que aseguren el ejercicio del
derecho a la informacin incluye ciertos requisitos mnimos: partir del principio de la mxima
apertura de la informacin, la presuncin de publicidad respecto a reuniones y documentos claves,
definiciones amplias sobre el tipo de informacin que es accesible, plazos cortos y costos razonables,
revisin independiente de los rechazos de las solicitudes de informacin, sanciones por
incumplimiento en proporcionar la informacin solicitada y un procedimiento adecuado para las
excepciones al acceso. 32
58.
Una estrategia exitosa para mejorar la adecuacin y pertinencia de las polticas y
servicios en el rea social y por consiguiente la realizacin progresiva de los DESC consiste en
asegurar a la sociedad civil, a las organizaciones no gubernamentales, aquellas que representan la
organizacin social de los propios sectores destinatarios de las polticas, una voz en la elaboracin e
implementacin de las diversas estrategias pblicas. Mecanismos con la elaboracin participativa de
normas, las audiencias pblicas, los consejos consultivos, el presupuesto social participativo,
evaluaciones participativas, resultan vas utilizadas en varios pases de la regin para canalizar esa
participacin. Concordantemente, se requiere de los Estados establezcan canales y mecanismos
estables y permanentes de participacin social, que incluyan a aquellos sectores con dificultades
histricas para acceder a vas de participacin e involucramiento ciudadano o que por razones de
residencia se encuentren imposibilitados de participar.

30
Martn Hopenhayn, lvaro Bello y Francisca Miranda (2006) Los pueblos indgenas y afrodescendientes ante el
nuevo milenio, Serie Polticas Sociales N 118, CEPAL, Santiago de Chile, pgina 18-20.
31

En algunos casos se han establecido supuestos de obligacin de produccin de informacin vinculados al ejercicio de
derechos de personas bajo situacin de discriminacin, como en el caso de Convencin de Belem do Para establece la obligacin
del Estado de garantizar la investigacin y recopilacin de estadstica y dems informacin pertinente sobre las causas,
consecuencias y frecuencia de la violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas para prevenir,
sancionar y eliminar la violencia contra la mujer y de formular y aplicar cambios que sean necesarios, (artculo 8 inc. H).
32
Relatora para la libertad de expresin, Acceso a la informacin pblica en las Amricas. Aportes de la Relatora para
la libertad de expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, p. 12.

18

III. PRIMER AGRUPAMIENTO DE DERECHOS

59.
En la primera etapa, los informes de los Estados Parte se concentrarn en el
primer agrupamiento de derechos a saber: derecho a la seguridad social, a la salud y a la
educacin (artculos 9, 10 y 13 del Protocolo). Concordantemente, para cada derecho se
ordenar la informacin requerida al Estado, sobre la base de el modelo compuesto por
indicadores cuantitativos y seales de progreso cualitativas 33 , organizado en funcin de tres
tipos de indicadores de progreso que respondern a tres categoras conceptuales (recepcin del
derecho, contexto financiero y compromiso presupuestario y capacidades estatales) y a tres
principios transversales (igualdad y no discriminacin, acceso a la justicia y acceso a la
informacin y participacin).
60.
Para cada derecho se incluyen cuadros que actan como referencia de la
informacin que el Estado Parte deber incluir en su Informe. En todos los casos, se solicita a
los Estados elaboren los cuadros utilizando preferentemente datos correspondientes al ao
2010 y en el caso de seales de progreso, la ltima fuente disponible. En los casos que los
Estados no dispongan de la informacin para cubrir la totalidad de los indicadores solicitados,
sino solo de algunos no obstaculizar el proceso de presentacin de los informes, asumiendo el
compromiso de ir incorporando gradualmente las fuentes de produccin y recoleccin
necesarias para futuros informes. Asimismo, se asume que en aquellos casos que los Estados
cuenten con otro tipo de indicadores a los sugeridos, y siempre que se trate fundamentalmente
de indicadores de derechos humanos, es vlido que los incluyan los Estados en los informes
nacionales que remitan al GT. Por otra parte, las celdas que no se han completado quedan
abiertas a la posibilidad que se vayan definiendo nuevos indicadores y seales de progreso a
medida que se desarrolle el proceso.
III.1. Derecho a la Seguridad Social
61.
En materia de seguridad social, el artculo 9 del Protocolo seala que Toda
persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez
y de la incapacidad de que la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios para
llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte del beneficiario, las prestaciones de
seguridad social sern aplicadas a sus dependientes. Cuando se trate de personas que se
encuentran trabajando, el derecho a la seguridad social cubrir al menos la atencin mdica y
el subsidio o jubilacin en casos de accidentes de trabajo o de enfermedad profesional y,
cuando se trate de mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y despus del parto.
62.
El concepto rector en materia de seguridad social es el de contingencia, que
refiere a un acontecimiento futuro que, en caso de producirse, acarrea consecuencias para el
individuo. La proteccin de la seguridad social comienza a actuar una vez configurada la
contingencia que produce como efecto que una persona, o los miembros de su familia, o uno y
otros, resulten afectados.
63.
Con el desarrollo del derecho a la seguridad social, se fueron diseando
mecanismos para la efectiva percepcin del beneficio, quedando comprendidos los
trabajadores y trabajadoras dependientes y en algunos casos su grupo familiar. Para las
personas no asalariadas la cobertura result reducida a ciertas y determinadas contingencias.
Es decir, el principio de la universalidad no ha sido suficientemente desarrollado,
33
Las seales de progreso no necesariamente en su definicin son pasibles de ser clasificadas en estructurales,
de proceso y de resultados, ya que su propia definicin no estaran proveyendo medidas cuantitativamente comparables.
Sin embargo se opta por incorporarlas en el mismo cuadro de modo de estimular un esfuerzo para los Estados de utilizar
diversas medidas basadas en la interdependencia del principio de derechos humanos, para permitir considerar la
actuacin (perfomance) del Estado en el logro de sus metas y los avances progresivos realizados hacia la satisfaccin
plena de los derechos contenidos en el PSS.

19

permaneciendo como requisito indispensable acreditar ciertas circunstancias para acceder a

ellas, diferenciando los beneficios de acuerdo a la capacidad contributiva.
64.
Estas particularidades se encuentran contempladas en el Protocolo, ya que
incorpora la diferencia de cobertura entre los trabajadores asalariados y quienes no tienen un
empleo. A ello debe adicionarse, que como consecuencia de las reformas producidas en los
pases de la regin durante la dcada pasada, las formas de organizacin de la seguridad social
en cada pas han sufrido transformaciones de importancia, especialmente en trminos de
acceso, cobertura y derechos relacionados. Resulta importante identificar si es el Estado el
principal garante y/o proveedor-o si la responsabilidad central se ha trasladado a los
particulares, a travs de formas de aseguramiento privado. Estos ltimos sistemas slo
preservan para el Estado un rol de regulacin o incluso responsabilidades menos claras o an
ms atenuadas en algunos marcos legales internos.

20

DERECHO A LA
SEGURIDAD
SOCIAL
RECEPCION
Indicado
DEL
r
DERECHO

ESTRUCTURALES

- Ratificacin por parte del Estado de

los siguientes Tratados Internacionales
que reconocen el derecho a la
seguridad social:
a) PIDESC
b) CEDAW
c) Convenio 102, OIT
d) Convencin sobre el estatuto de
Refugiados de 1951 y su Protocolo de
1967.
e) Convencin sobre el Estatuto de los
aptridas de 1954
f) Convencin Interamericana para la
eliminacin de todas formas de
discriminacin contra las personas con
discapacidad,
g) Convencin internacional sobre la
proteccin de todos los trabajadores
migrantes y sus familias,
h) Declaracin de Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, entre otras.
- Incorporacin en la Constitucin
Poltica (y/o constituciones estaduales
o provinciales) del derecho a la
seguridad social.
Legislacin
especfica
que
contempla el derecho a la seguridad

PROCESOS

- Tiempo promedio de reconocimiento del

derecho a pensiones o jubilaciones por
condicin de actividad y por sexo.
- Porcentaje de la poblacin asegurada por
sistemas contributivos por sexo, etnia/raza
y nivel educativo.
- Porcentaje de la poblacin cubierta por
sistemas no contributivos por sexo,
etnia/raza y nivel educativo.
- Porcentaje de poblacin afiliada a
regmenes especiales por sexo, etnia/raza y
nivel educativo.
- Porcentaje de adultos mayores de 65 aos
cubiertos por programas de atencin a la
vejez por sexo, etnia/raza y nivel educativo.

RESULTADOS

-Tasa de poblacin econmicamente activa por

sexo, edad, nivel educativo y quintiles de
ingresos
Poblacin cubierta por una pensin o
jubilacin por grupo de edad, sexo y quintiles
de ingreso.
- Porcentaje de poblacin asegurada a un
rgimen contributivo, por sexo, edad y quintiles
de ingreso.
-Nmero de afiliados cotizantes al sistema de
pensiones por sexo, edad y quintiles de ingresos
- Total de subsidios al desempleo a personas no
afiliadas a los sistemas contributivos.

21

social:
a) Cdigo de Seguridad Social,
b) Captulos o ttulos especiales en el
Cdigo de Trabajo,
c) Conjunto de leyes y normativas
dispersas,
d) Normas de negociacin colectiva
e) Otras normas. Especificar.

CONTEXTO
FINANCIERO
BSICO Y
COMPROMIS
OS
PRESUPUEST
ARIO

Seales
de
progreso
Indicador

- Formas de financiamiento del

sistema de seguridad social: i)
porcentaje de aportes a cargo de los
empleadores y ii) porcentaje a cargo
de los trabajadores formales; iii)
porcentaje de financiamiento del
Estado
- Caractersticas y porcentaje de la
administracin del sistema otorgado a
empresas privadas

Origen
de
los
fondos
extrapresupuestarios (crditos de
organismos
internacionales,
endeudamiento, reservas, otros).

- Porcentaje de afiliados que perciben como

satisfactorio el nivel de cobertura en
seguridad social
- Porcentaje total de recursos del
presupuesto nacional asignados a seguridad
social
- Tiempo de licencia por maternidad y
paternidad en semanas y por fuentes de
financiamiento (sistema de seguridad social
en su totalidad; el empleador en su
totalidad; formas mixtas)
- Base y frecuencia de actualizacin de las
prestaciones en seguridad social.
- Mecanismos para calcular la brecha
salarial entre varones y mujeres a los
efectos previsionales.

22

-Existencia de mecanismos para eximir los

costos de litigio. Requisitos para calificar
para ese beneficio.
-Disponibilidad y/o utilizacin de fondos
extrapresupuestarios para financiar el
sistema de seguridad social -o su dficit.Seales de -Existencia de estimaciones del costo
progreso fiscal de las reformas previsionales
-Existencia de estudios y proyectos de
reforma de los sistemas de seguridad
social con enfoque de gnero, etnia y
raza.
CAPACIDADE Indicador - Jerarqua y facultades de los
organismos que gestionan la seguridad
S
social
ESTATALES

- Nmero de pensiones por invalidez

otorgadas en el ltimo ao por sexo, edad,
nacionalidad, condicin jurdica (estatuto
de refugiado o aptrida), quintiles de
ingresos y lugar de residencia

- Porcentaje de poblacin sin cobertura en

materia de seguridad social, por edad, sexo, por
nacionalidad, condicin jurdica (estatuto de
refugiado o aptrida) condicin de actividad,
etnia y raza.

- Total de cotizantes rgimen contributivo

por edad, sexo, nacionalidad, condicin
jurdica, categora ocupacional y rama de
actividad

- Porcentaje de la poblacin desagregada por

sexo, edad y origen tnico con cobertura en
seguridad social

- Tasa de cobertura por accidentes de

trabajo por sexo, edad, condicin jurdica,
categora ocupacional y rama de actividad
-Tasa de desempleo promedio anual
-Tasa de informalidad laboral

- Brecha entre cobertura previsional pblica y

privada
- Tasa de lesiones profesionales (accidentalidad
laboral) por rama de actividad

23

IGUALDAD

Seales
de
progreso
Indicado
r

Y NO
DISCRIMINA
CIN

- Campaas de formalizacin del empleo no

- Cobertura y alcance de polticas registrado llevadas a cabo por el Estado.
pblicas de inclusin de los no -campaas oficiales en materia de
afiliados al sistema de seguridad social prevencin de riesgos del trabajo
- Base de clculo de las prestaciones de
- Requisitos de acceso al sistema de
seguridad social para varones y mujeres.
seguridad social

- Poblacin pensionada (jubilada) por sexo,

edad, nivel educativo y por jurisdicciones.

- Extensin y formas de utilizacin de

tablas actuariales en el clculo del beneficio
previsional (haber de la pensin).

-Porcentaje de derecho-habientes que perciben

una pensin o subsidio por sexo, por edad, etnia
y raza, por jurisdicciones.

- Extensin, cobertura y jurisdiccin de

mecanismos de inclusin de quienes
realizan trabajo reproductivo o domstico
de cuidado.

-Porcentaje
de
migrantes,
refugiados,
solicitantes de asilo y aptridas con cobertura
de seguridad social

- Requisitos para el acceso al sistema

para indgenas, afrodescendientes,
refugiados, solicitantes de asilo y
aptridas
- Requisitos para el acceso al sistema
para trabajadoras del servicio
domstico.

-Porcentaje de trabajadores y trabajadoras

rurales con cobertura de seguridad social

- Requisitos para el acceso al sistema

para trabajadores/as rurales.

ACCESO
A LA
INFORMACIO
N
Y
PARTICIPACI
ON

Seales
de
progreso
Indicador

- Caractersticas y regularidad en la
produccin de informacin estadstica
en materia de seguridad social por
sexo, etnia, raza, edad, nacionalidad,
condicin jurdica (estatuto de
refugiado o aptrida) cobertura
pblica o privada, distribucin
territorial.

- Reglamentacin existente y tipo de control

de la aplicacin de medidas preventivas en
riesgos profesionales y salud ocupacional.
-Frecuencia de los informes enviados a los
cotizantes de los sistemas previsionales,
tanto por cuentas de capitalizacin
individual como por rgimen pblico de
reparto.
- Total de accidentes de trabajo reportados

24

por jurisdiccin y por rama de actividad.

Seales de - Caractersticas, frecuencia, cobertura
de campaas oficiales de difusin
progreso
sobre los derechos a la seguridad
social.

- Caractersticas de -portales de Internet,

cobertura televisiva, ventanillas especficasde la informacin brindada sobre derechos a
los receptores de programas de cobertura
graciable o no contributiva.

- Caractersticas, frecuencia, cobertura

de acciones sindicales de difusin de
garantas de derechos de seguridad
social a los trabajadores.

ACCESO
A LA
JUSTICIA

Indicado
r

- Instancias administrativas para - Nmero de denuncias relativas al derecho

radicar denuncias en materia de a la seguridad social recibidas
incumplimiento
de
obligaciones
vinculadas al derecho a la seguridad - Duracin promedio de los casos
tramitados por la defensora oficial sobre
social.
pensiones (contributivas y no
Cantidad
de
acciones contributivas).
constitucionales (amparos, acciones
de proteccin, tutela) en seguridad - Existencia de organismos estatales de
control y fiscalizacin de las entidades
social
encargadas de fondos de capitalizacin
- Existencia de servicios jurdicos individual por entidades privadas.
gratuitos e integrales de proteccin del
-Existencia de organismos estatales de
derecho a la seguridad social.
control y fiscalizacin de entidades
-Existencia de oficinas pblicas de privadas encargadas de fondos de salud y/o
mediacin o conciliacin para resolver accidentes/riesgos de trabajo.
cuestiones vinculadas con seguridad
- Nmero de decisiones judiciales que
social.
otorgan cobertura de contingencias en

25

-Aplicacin de garantas procesales en

los procedimientos judiciales en
materia de seguridad social:
i) independencia e imparcialidad del
tribunal; ii) plazo razonable; iii)
igualdad de armas; iv) cosa juzgada;
v) vias recursivas de sentencias en
instancias superiores
Seales
de
progreso

seguridad social.
-Nmero de acciones judiciales presentadas
y resueltas por denegatoria de una pensin
no contributiva.
- Polticas de capacitacin de jueces y
abogados en derecho a la seguridad social.
Cobertura temtica y alcance.
Encuestas de satisfaccin o
percepcin de los beneficiarios y usuarios
respecto del sistema de seguridad social y
de los programas de proteccin social
Caractersticas y cobertura de los
medios que difunden informacin a las
personas de sus derechos en relacin con la
seguridad social. Cobertura de los servicios
de traduccin en lenguas indgenas.

26

III.2. Derecho a la salud

65.
El artculo 10 del Protocolo de San Salvador expresa en relacin con este derecho
que: Toda persona tiene derecho a la salud, entendida como el disfrute del ms alto nivel de
bienestar fsico, mental y social. Con el fin de hacer efectivo el derecho a la salud los Estados partes
se comprometen a reconocer la salud como un bien pblico y particularmente a adoptar las
siguientes medidas para garantizar este derecho: a) La atencin primaria de la salud, entendiendo
como tal la asistencia sanitaria esencial puesta al alcance de todos los individuos y familiares de la
comunidad; b) La extensin de los beneficios de los servicios de salud a todos los individuos sujetos
a la jurisdiccin del Estado; c) La total inmunizacin contra las principales enfermedades
infecciosas; d) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades endmicas, profesionales y de
otra ndole; e) La educacin de la poblacin sobre la prevencin y tratamiento de los problemas de
salud, y f) La satisfaccin de las necesidades de salud de los grupos de ms alto riesgo y que por sus
condiciones de pobreza sean ms vulnerables.
66.
El Protocolo hace referencia a la satisfaccin del derecho en un contexto de
desarrollo de un sistema de salud, que por bsico que sea, debe garantizar el acceso al sistema de
Atencin Primaria en Salud (APS) y el desarrollo progresivo y continuo de un sistema con cobertura
para toda la poblacin del pas.
67.
El Comit DESC, en su Observacin General N 14, ha sealado que El derecho
a la salud en todas sus formas y a todos los niveles abarca los siguientes elementos esenciales e
interrelacionados (): a) Disponibilidad: cada Estado Parte deber contar con un nmero suficiente
de establecimientos, bienes y servicios pblicos de salud y centros de atencin de la salud ();
b) Accesibilidad: los establecimientos, bienes y servicios de salud deben ser accesibles a todos, sin
discriminacin alguna, dentro de la jurisdiccin del Estado Parte. La accesibilidad presenta cuatro
dimensiones superpuestas: i) No discriminacin: los establecimientos, bienes y servicios de salud
deben ser accesibles, de hecho y de derecho, a los sectores ms vulnerables y marginados de la
poblacin, sin discriminacin alguna (); ii) Accesibilidad fsica: los establecimientos, bienes y
servicios de salud debern estar al alcance geogrfico de todos los sectores de la poblacin, en
especial los grupos vulnerables o marginados, como las minoras tnicas y poblaciones indgenas, las
mujeres, los nios, los adolescentes, las personas mayores, las personas con discapacidades y las
personas con VIH/SIDA(); iii) Accesibilidad econmica (asequibilidad): los establecimientos,
bienes y servicios de salud debern estar al alcance de todos. Los pagos por servicios de atencin de
la salud y servicios relacionados con los factores determinantes bsicos de la salud debern basarse
en el principio de la equidad, a fin de asegurar que esos servicios, sean pblicos o privados, estn al
alcance de todos, incluidos los grupos socialmente desfavorecidos. La equidad exige que sobre los
hogares ms pobres no recaiga una carga desproporcionada, en lo que se refiere a los gastos de salud,
en comparacin con los hogares ms ricos; iv) Acceso a la informacin: ese acceso comprende el
derecho de solicitar, recibir y difundir informacin e ideas acerca de las cuestiones relacionadas con
la salud (); v) Aceptabilidad: Todos los establecimientos, bienes y servicios de salud debern ser
respetuosos de la tica mdica y culturalmente apropiados, es decir respetuosos de la cultura de las
personas, las minoras, los pueblos y las comunidades, a la par que sensibles a los requisitos del
gnero y el ciclo de vida (); y vi) Calidad: adems de aceptables desde el punto de vista cultural,
los establecimientos, bienes y servicios de salud debern ser tambin apropiados desde el punto de
vista cientfico y mdico y ser de buena calidad. Ello requiere, entre otras cosas, personal mdico
capacitado, medicamentos y equipo hospitalario cientficamente aprobados y en buen estado, agua
limpia potable y condiciones sanitarias adecuadas ().
68.
Concordantemente, los indicadores y seales de progreso solicitados a los Estados
Parte siguen el anterior criterio, sumadas a las pautas y recomendaciones aprobadas en materia de la
salud por los Estados miembros de la OEA, en especial las propuestas por la Organizacin

27

Panamericana de la Salud (OPS) que ya ha desarrollado en forma especfica vinculada al siguiente

mecanismo de indicadores. 34

34

Al respecto, se destaca la Resolucin CD 50 R 8 (La salud y los derechos humanos) aprobada en 2010 por todos
los Estados de la OPS en el Consejo Directivo, disponible en: http://new.paho.org/hq/dmdocuments/2010/CD50.R8s.pdf

28

DERECHO
SALUD

LA

Indicador
RECEPCION
DEL
DERECHO

ESTRUCTURALES
- Ratificacin del Estado de los
siguientes tratados internacionales que
reconocen el derecho a la salud:
i) PIDESC y Protocolo Facultativo,
ii) CEDAW y Protocolo Facultativo,
iii) CDN,
iv) CIEDR;
v) Convenios de OIT;
vi) Convencin sobre el estatuto de
Refugiados de 1951 y su Protocolo de
1967;
vii) Convencin sobre el Estatuto de los
aptridas de 1954,
viii) Convencin Interamericana para la
eliminacin de todas formas de
discriminacin contra las personas con
discapacidad,
ix) Convencin internacional sobre la
proteccin de todos los trabajadores
migrantes y sus familias,
x) Declaracin de Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas.
xi) Directrices y pautas de la
Organizacin Panamericana de la Salud.

PROCESOS

RESULTADOS

- Cobertura y jurisdiccin de programas que

otorgan prioridad a sectores vulnerables para
servicios de salud.
-Disponibilidad de registros para conocer
nmero de nacimientos, defunciones,
matrimonios
-Porcentajes de adultos mayores de 65 aos
cubiertos por programas de proteccin
social.
_Cobertura en salud de la poblacin por
sexo, edad raza/etnia, quintiles de ingreso.
Desagregar por tipo de cobertura (rgimen
subsidiado, contributivo o mixto)

- Incorporacin en la Constitucin
Poltica (y/o constituciones estaduales o
provinciales) del derecho a la salud
- Legislacin especfica que contempla
- Esperanza de vida al nacer (urbano/rural y por
etnia/raza)
- Tasa de mortalidad materna por grupo de edad,
rea geogrfica, nivel educativo y quintiles de
ingreso.

29

el derecho a la salud

Seales de - Nmero, y caractersticas de

progreso organizaciones de la sociedad civil
reconocidas que participan en la
promocin y la proteccin del derecho a
la salud.
-Reconocimiento de
indgena
CONTEXTO Indicador
FINANCIER
O BSICO Y
COMPROMI
SOS
PRESUPUES
TA
RIOS

sistemas de salud

-Caractersticas, fuentes y porcentajes

de financiamiento del sector salud

- Caractersticas, tipos, monto y

extensin de incentivos, deduccin de
impuestos (incentivos fiscales) y
subsidios para el sector privado de la
salud.
- Caractersticas, tipos, monto y
extensin de incentivos estatales a la
industria farmacutica privada.

CAPACIDA
DES

- Estudios de satisfaccin de los usuarios

sobre la accesibilidad, disponibilidad y
calidad de los servicios de salud.

Seales de
progreso

-Relacin
entre
crecimiento
econmicos vs cobertura en salud en
los ltimos 5 aos

Indicador

- Incorporacin en documentos oficiales

(poltica pblica) el concepto bsico de

- Porcentaje del Gasto Pblico Social - Porcentaje promedio de ingresos del hogar
gastados en salud segn quintil de ingreso per
destinado a salud
- Gasto Pblico per cpita en atencin a la cpita familiar
salud
- Gasto familiar en salud como proporcin
del ingreso familiar corriente
- Distribucin del Gasto en salud por
jurisdicciones (estaduales, provinciales,
locales)
- Porcentaje de recursos destinados a la
capacitacin de recursos humanos en salud

- Accesibilidad y disponibilidad de los

servicios de salud por jurisdiccin y regin

- Cobertura, extensin, jurisdiccin y

financiamiento de los programas de atencin

30

atencin primaria de salud integral y

universal.

ESTATALES

- Alcance, jurisdiccin y financiamiento

de
una poltica nacional sobre
medicamentos esenciales, oncolgicos,
retrovirales, y medicamentos genricos.
- Densidad del personal profesional
auxiliar por cantidad de camas de
hospital
- Caractersticas, extensin, montos y
gestin de asistencia tcnica y financiera
internacional en el rea de salud.

geogrfica.

primaria en salud

-Porcentaje de la poblacin con acceso

frecuente a medicamentos esenciales
oncolgicos, retrovirales y o genricos por
lugar de residencia (urbano/rural)

-Cobertura de programas de asistencia a

adultos mayores.

-Porcentaje de servicios de salud de

responsabilidad pblica subcontratados a
compaas privadas u otro tipo de efector

- Cobertura de planes de seguro de salud, por

sexo, edad y regin geogrfica en calidad de
cotizantes o beneficiarios.

- Tasa de utilizacin de los servicios de salud

-Disparidades
pblico-privadas
significativas en el gasto y cobertura en
salud.
- Cantidad de Mdicos/as por habitantes
- Cantidad de enfermeras/os por habitante.
-Cantidad de
profesionales

Seales de
progreso

IGUALDA
D

Indicador - Regulacin del aborto.

- Ley o poltica nacional para los
discapacitados fsicos y mentales.
- Ley o poltica nacional de salud
considerando la diversidad tnica

partos

atendidos

por

- Existencia de planes/polticas para

fortalecer la adaptabilidad cultural de los
servicios de salud bajo un enfoque de
derechos y tnico
- Porcentaje de mujeres y varones en edad -Porcentaje de nios menores de 5 aos que
presentan retraso en la talla o desnutricin
de procrear que usan anticonceptivos
crnica.
- Estimaciones de abortos inducidos, por
edad, lugar de residencia (urbano o rural) y -Porcentaje de nios y nias menores de 5 aos
con desnutricin global
condiciones socieconmicas de la mujer
embarazada.

31

- Composicin por sexo de los casos notificados

de SIDA y diagnsticos VIH

(indgenas, afrodescendientes)
- Ley de reconocimiento de los derechos
sexuales y reproductivos.
-Tipo, nmero, caractersticas,
jurisdiccin, presupuesto y accesibilidad
a los servicios de salud mental por
distribucin territorial.

- Estimaciones sobre casos de abortos

ilegales, por edad, lugar de residencia
-Porcentaje de discapacitados fsicos o mentales
(urbano o rural) y condiciones
socioeconmicas de la mujer embarazada u que tienen acceso a servicios de salud de
instituciones pblicas o sociales
otros datos disponibles.
- Porcentaje de la poblacin que utiliza
sistemas indgenas o alternativos de
atencin de la salud
- Caractersticas, cobertura, presupuesto y
jurisdicciones en programas de salud
sexual y reproductiva.

-Prevalencia de uso de mtodos

anticonceptivos entre poblacin adolescente
sexualmente activa
-Prevalencia del uso de anticonceptivos entre
poblacin adulta sexualmente activa
-Tasa de fecundidad no deseada

- Porcentaje de nios y nias cubiertos por

programas nutricionales.

-Porcentaje de mujeres que realizan

peridicamente exmenes ginecolgicos (PAP,
mamografas)

-Porcentaje de nios, nias y adolescentes

que reciben peridicamente
atencin/controles mdicos

- Porcentaje de mujeres con control prenatal en

el primer trimestre

- Porcentaje de nios y nias que reciben

asistencia en salud perinatal y hasta los
cinco aos.
-Porcentaje de mujeres embarazadas con
test de HIV/SIDA.
- Porcentaje de nios nacidos de madres
HIV positivas que contrajeron el virus
HIV/SIDA en los dos primeros aos de
vida (casos notificados de SIDA por

-Cobertura de vacunacin obligatoria.

32

transmisin vertical)
- Porcentaje de mujeres embarazadas que
reciben asistencia en salud prenatal.

Seales
de
progreso

ACCESO A Indicado
INFORMACI r
ON
PUBLICA Y
PARTICIPA
CION

- Caractersticas y frecuencia de
encuestas de percepcin de la poblacin
acerca de la relacin entre fecundidad,
mortalidad infantil y mortalidad
materna.
- Caractersticas, cobertura (territorial y
temtica), presupuesto y jurisdiccin del
sistema estadstico en materia de salud.
Formas y frecuencia de actualizacin de
la informacin, y difusin.
- Normas y regulaciones de proteccin
del estado sobre la confidencialidad de
la informacin personal de salud.
- Disposiciones y/o legislacin que
requieran el
consentimiento de la
persona para aceptar o rechazar un
tratamiento.

- Indicadores de lactancia materna

exclusiva hasta el cuarto mes y hasta el
sexto mes.
- Caractersticas y frecuencia de estudios
de percepcin de la poblacin en relacin
con enfermedades de trasmisin sexual
(HIV-SIDA, entre otras)
- Porcentaje de efectores de salud con - Porcentaje de nios nacidos con
protocolos de confidencialidad de la malformaciones fetales por consumo de alcohol
y otro tipo de drogas.
informacin sobre su salud
- Cobertura de acciones o campaas de - Porcentaje de nacimientos no registrados en
difusin por parte del estado de trmino
informacin sobre polticas de salud sexual
y reproductiva.
-Cobertura de acciones o campaas de
asesoramiento a mujeres embarazadas
sobre formas de transmisin madre-hijo de
HIV/SIDA.
- Cobertura de acciones o campaas de
informacin y programas de difusin sobre
los efectos del consumo de alcohol, tabaco
y otras drogas.
- Distribucin geogrfica, jurisdiccional y

33

tnica de servicios de traduccin en los

efectores de salud a otros idiomas hablados
en el pas.

Seales
de
progreso

ACCESO A Indicado
LA
r
JUSTICIA

Caractersticas,
cobertura
y
periodicidad de campaas de difusin
del derecho a la salud

-Existencia
de
instancias
administrativas para radicar denuncias
en materia de incumplimiento de
obligaciones vinculadas al derecho a la
salud.
-Competencias de los Ministerios o de
las Superintendencias para recibir
quejas de los usuarios del sistema de
salud.
-Existencia
de
acciones
constitucionales (amparos, acciones de
proteccin, tutela)
Existencia de servicios jurdicos
gratuitos e integrales de proteccin del
derecho a la salud.

- Caractersticas y cobertura de los medios

que difunden informacin a las personas de
sus derechos en relacin con la atencin a
la salud.
- Existencia de mecanismos permanentes
participacin ciudadana para la elaboracin
de recomendaciones en el diseo e
implementacin de polticas de salud
-Nmero de decisiones judiciales que ha
hecho lugar a garantas en salud en general
y en casos especficos (salud sexual y
reproductiva, HIV-SIDA; entre otras).
-Nmero de denuncias relativas al derecho
a la salud recibidas, investigadas y
resueltas por la instituciones nacionales de
derechos humanos competentes en el pas.
-Polticas de capacitacin de jueces y
abogados en materia de derecho a la salud.
Cobertura temtica y alcance

34

-Existencia de oficinas pblicas de

mediacin o conciliacin para resolver
cuestiones vinculadas con salud.
Aplicacin de garantas procesales en
los procedimientos judiciales en
materia de salud: i) independencia e
imparcialidad del tribunal; ii) plazo
razonable; iii) igualdad de armas; iv)
cosa juzgada; v) vias recursivas de
sentencias en instancias superiores
Seales
de
progreso

Caractersticas y cobertura de los

medios que difunden informacin a las
personas de sus derechos en relacin
con la salud. Cobertura de los servicios
de traduccin en lenguas indgenas.

35

III.3. Derecho a la Educacin

69.
El Protocolo de San Salvador presta especial importancia y precisiones al definir, en
el art. 13 que: i) Toda persona tiene derecho a la educacin, ii) Los Estados partes en el presente
Protocolo convienen en que la educacin deber orientarse hacia el pleno desarrollo de la
personalidad humana y del sentido de su dignidad y deber fortalecer el respeto por los derechos
humanos, el pluralismo ideolgico, las libertades fundamentales, la justicia y la paz. Convienen,
asimismo, en que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en
una sociedad democrtica y pluralista, lograr una subsistencia digna, favorecer la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos raciales, tnicos o religiosos y
promover las actividades en favor del mantenimiento de la paz; iii) Los Estados partes en el presente
Protocolo reconocen que, con objeto de lograr el pleno ejercicio del derecho a la educacin: a) la
enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos gratuitamente; b) la enseanza
secundaria en sus diferentes formas, incluso la enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser
generalizada y hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados, y en particular por la
implantacin progresiva de la enseanza gratuita; c) la enseanza superior debe hacerse igualmente
accesible a todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados y,
en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita; d) se deber fomentar o
intensificar, en la medida de lo posible, la educacin bsica para aquellas personas que no hayan
recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria; e) se debern establecer programas
de enseanza diferenciada para los minusvlidos a fin de proporcionar una especial instruccin y
formacin a personas con impedimentos fsicos o deficiencias mentales; iv) conforme con la
legislacin interna de los Estados partes, los padres tendrn derecho a escoger el tipo de educacin
que habr de darse a sus hijos, siempre que ella se adecue a los principios enunciados
precedentemente; v) Nada de lo dispuesto en este Protocolo se interpretar como una restriccin de
la libertad de los particulares y entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, de
acuerdo con la legislacin interna de los Estados partes.
70.
El derecho a la educacin presenta tres dimensiones: una dimensin propia del
derecho a la educacin que obedece a la naturaleza y el alcance normativo del derecho que se deriva
de los instrumentos internacionales de derechos humanos, de las constituciones nacionales y de las
leyes locales; la dimensin relativa a la realizacin de todos los derechos humanos en la educacin,
que obedece a la promocin y garanta del respeto de todos los derechos humanos en el proceso
educativo; y la dimensin que hace referencia a los derechos por la educacin; dimensin que
obedece al papel de la educacin como multiplicador de derechos, es decir, a la importancia que
tiene la educacin para facilitar un mayor disfrute de todos los derechos y libertades. 35
71.
En relacin con las tres dimensiones del derecho citadas le corresponde un sistema
de clasificacin de obligaciones e indicadores conocido como el sistema de las cuatro A. Este
sistema permite estructurar los componentes individuales de los derechos a la educacin (disponible
y accesible), derechos en la educacin (aceptable y adaptable) y derechos por la educacin
(adaptable) con sus respectivas obligaciones gubernamentales: asequibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad y adaptabilidad. 36

35
Las definiciones han sido tomadas de los desarrollos conceptuales realizados por quien fuera la relatora especial de
Naciones Unidas para el derecho a la educacin: Katarina Tomasevski, volcados en diversos informes anuales: Tomaevski, K
(2001) Los derechos econmicos, sociales y culturales. Informe anual de la Relatora Especial sobre el derecho a la educacin,
presentado de conformidad con la resolucin 2000/9 de la Comisin de Derechos Humanos, E/CN.4/2001/52, 11 de enero de
2001; Tomaevski K. (2001).Human rights obligations: making education available, accessible, acceptable and adaptable.
Education Primers N 3 Novum Grafiska AB, Gothernburg, Suecia.
36
El sistema de las cuatro A fue desarrollado por Tomasevski, K. (2000) Los derechos econmicos, sociales y
culturales. Informe anual de la Relatora Especial sobre el derecho a la educacin, presentado de conformidad con la resolucin
2000/9 de la Comisin de Derechos Humanos,E/CN.4/2000/6, 1 de febrero de 2000 y subsiguientes.

36

72.
Estos criterios fueron adoptados por el Comit del PIDESC que en su observacin
General N 13 ha sealado Si bien la aplicacin precisa y pertinente de los requisitos depender
de las condiciones que imperen en un determinado Estado Parte, la educacin en todas sus formas y
en todos los niveles debe tener las siguientes cuatro caractersticas interrelacionadas:
a) Disponibilidad: debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente en el
mbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores,
entre otros, el contexto de desarrollo en el que actan; por ejemplo, las instituciones y los
programas probablemente necesiten edificios u otra proteccin contra los elementos, instalaciones
sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos,
materiales de enseanza, etc.; algunos necesitarn adems bibliotecas, servicios de informtica,
tecnologa de la informacin, etc.; b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza
han de ser accesibles a todos, sin discriminacin, en el mbito del Estado Parte. La accesibilidad
consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente: No discriminacin: La educacin debe ser
accesible a todos, especialmente a los grupos no vulnerables de hecho y de derecho, sin
discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos ()); Accesibilidad material. La educacin
ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable (por
ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso
a programas de educacin a distancia); Accesibilidad econmica: la educacin ha de estar al
alcance de todos () la enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados
Partes que implanten gradualmente la enseanza secundaria y superior gratuita. c) Aceptabilidad:
la forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de estudio y los mtodos
pedaggicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena
calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres (); d) Adaptabilidad: la educacin ha
de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en
transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales
variados. Al considerar la correcta aplicacin de estas "caractersticas interrelacionadas y
fundamentales", se habrn de tener en cuenta ante todo los superiores intereses de los alumnos
(...).
73.
El conjunto de indicadores de progreso referidos a los avances en la satisfaccin del
derecho a la educacin, siguen el esquema general desarrollado, con las categoras conceptuales y
principios
transversales,
en
base
al
sistema
de
las
4-A.

37

DERECHO A LA
EDUCACION
Indicador
RECEPCION
DEL
DERECHO

ESTRUCTURALES

PROCESOS

- Ratificacin del Estado de los

siguientes tratados internacionales que
reconocen el derecho a la educacin:
i) PIDESC y Protocolo Facultativo,
ll) CEDAW y Protocolo Facultativo,
iii) CDN,
iv) CIEDR;
v) Convencin relativa a la lucha
contra las discriminaciones en la esfera
de la enseanza; vi) Convencin
Interamericana para la eliminacin de
todas formas de discriminacin contra
las personas con discapacidad,
vii) Metas educativas 2021;
ix) Declaracin de la XX Cumbre
Iberoamericana (2010);

- Nivel de desempeo de los estudiantes

segn el
sistema nacional de evaluacin de la
educacin

-Incorporacin en la Constitucin
Poltica (y/o constituciones estaduales
o provinciales) del derecho a la
educacin

-Cobertura de programas y acciones

concretas en todos los niveles educativos
para el acceso y permanencia en el sistema
educativo de sectores vulnerables por zona
de residencia (urbano/rural)

-Legislacin especfica y/o planes de

desarrollo educativo que contemplen el
derecho a la educacin. Alcance y
metas de cumplimiento

RESULTADOS

- Tasa de asistencia escolar neta por sexo,

grupos de edad, rea geogrfica, nivel de
enseanza (inicial, primaria, secundaria
bsica y secundaria orientada), desagregada
por sexo, quintiles de ingreso, etnia/raza,
urbano rural
- Porcentaje de sobreedad por sexo,
etnia/raza y rea geogrfica
- Cantidad de das de clase segn la norma

- Cobertura de programas destinados a

Educacin de Primera Infancia y Educacin
de Jvenes y Adultos (EDJA) por zona de
residencia (urbano/rural)

-Obligatoriedad escolar: rangos de

edad y duracin
- Normas que regulan el derecho a la
- Tasa neta de cobertura educativa por niveles
de enseanza (educacin primera infancia hasta
EDJA).
- Tasa de analfabetismo de la poblacin mayor
de 15 aos de edad, por sexo, etnia, raza, grupos
de edad, rea geogrfica

38

gratuidad educativa
escolaridad

por

nivel

geogrfica y quintiles de ingreso.

de

-Tasa de conclusin de la primaria y secundaria,

por sexo, edad, etnia/raza, rea geogrfica y
quintiles de ingreso.
- Porcentaje de Alumnos con sobreedad y tasa
de abandono internanual en el nivel primario
- Porcentaje de Alumnos con sobreedad y tasa
de abandono internanual en el nivel secundario

Seales de -Caractersticas de la cobertura: criterios

de universalidad, o de focalizacin o
progreso
por lgicas de subsidio a la demanda en
educacin
- Nmero de organizaciones de la
sociedad civil registradas que participan
en la promocin y proteccin del
derecho a la educacin

CONTEXTO Indicador
FINANCIER

- Fuentes de financiamiento del sector

educacin

- Encuestas y/o estudios sobre el grado de

satisfaccin de los destinatarios del sistema
educativo considerando si el mismo es
accesible (cultural, geogrfica o
econmicamente) y se adapta a los
requerimientos de la poblacin.
- Encuestas y/o estudios sobre el grado de
satisfaccin y cobertura de los programas
bilinges e interculturales de provisin de
educacin a pueblos indgenas y
afrodescendientes
- Porcentaje del Gasto Pblico Social
destinado a educacin

- Tamao de la seccin de alumnos por

docente, segn nivel de enseanza

39

O BSICO Y
COMPROMI
SOS
PRESUPUES
TA
RIOS

- Leyes y medidas especficas que

dispongan formas de financiamiento de
la gratuidad de la educacin
obligatoria.

- Gasto pblico en educacin por niveles

educativos (primera infancia, primaria,
secundaria, tcnica, superior)

-Porcentaje de inversin en I+D en la

- Monto y extensin de incentivos, regin con respecto al PIB
deduccin de impuestos (incentivos
fiscales) y subsidios para el sector - Gasto por alumno, por niveles de
privado de la educacin por nivel de educacin, como
porcentaje del PIB per cpita
instruccin.
- Gasto privado en educacin, como
porcentaje del PIB
-Distribucin del Gasto por jurisdicciones
(estaduales, locales, provinciales)

Seales de
progreso

- Porcentaje de docentes sin ttulo

especfico.
-Avances especficos en el cumplimiento
de la gratuidad, universalidad y
obligatoriedad y de las metas educativas de
los Estados.

- Porcentaje promedio de ingresos del hogar

gastados en educacin por quintil de ingreso

40

CAPACIDA Indicador
DES
ESTATALES

- Porcentaje de escuelas que participan

en programas de evaluacin de
contenidos y calidad educativa
- Participacin del sector oficial en la
matrcula por nivel educativo (desde
Primera Infancia a ecuacin superior).
- Caractersticas, montos y gestin de
asistencia
tcnica
y
financiera
internacional en el rea de educacin

-Oferta de establecimientos educativos

pblicos de acuerdo a niveles: Primera
infancia (de 0 a 6 aos); educacin bsica y
media (6 a 17 aos) universitarios,
educacin de jvenes y adultos. Nmero de
establecimiento y cantidad de vacantes
-Porcentaje de establecimientos educativos
(en todos los niveles incluyendo el
universitario) con bibliotecas segn
cantidad de libros.
-Tasa de crecimiento anual de las tasas
especficas de escolarizacin por grupos de
edad.

-Nivel medio educativo de la poblacin, por

aos de escolaridad y desagregado por sexo.
- Porcentaje de nios de 0 a 6 aos que
participan en programas educativos
-Porcentaje de investigadores de
completa, por sexo y zona geogrfica.

jornada

-Porcentaje de escuelas y de docentes que

participa en programas de formacin continua y
de innovacin educativa
- Porcentaje de jvenes y adultos que participa
en programas de formacin y capacitacin
continua presenciales y a distancia, por sexo y
zona geogrfica
-Porcentaje de jvenes procedentes de la
educacin tcnico-profesional que acceden al
empleo al finalizar sus estudios y en puestos
afines con su capacitacin, por sexo y zona
geogrfica

Seales de
progreso

IGUALDA
D

Indicador - Existencia de marcos legales y de

polticas que garanticen la no
es
discriminacin en la educacin y una
educacin no discriminatoria
- Ley de reconocimiento de la educacin

- Existencia de Planes con metas

especficas de expansin del acceso a la
educacin secundaria cuando la misma no
es obligatoria.
-Porcentaje de familias con dificultades - Relacin entre el nmero de nias y el de
socioeconmicas que reciben apoyo para nios segn nivel de enseanza, por etnia/raza y
garantizar la asistencia habitual de sus rea geogrfica.
hijos a las escuelas.
- Relacin entre las tasas de alfabetizacin de
las mujeres y los varones de 15 a 24 aos de
-Porcentaje de becas a alumnos/as de

41

bilinge e intercultural

todos los niveles educativos

edad

- Porcentaje de educadores que tienen el

ttulo especfico de educacin inicial

- Porcentaje de nios, nias y adolescentes

pertenecientes a etnias, poblacin indgena,
afrodescendiente, campesina escolarizados en la
educacin inicial, primaria y secundaria bsica.

-Inclusin de enfoque de gnero, de

derechos humanos y de cultura de
pueblos indgenas y afrodescendientes en
los contenidos bsicos comunes

- Porcentaje de matrcula de primaria de

tiempo completo o doble turno por gestin
(pblica o privada)

-Inclusin de educacin sexual

obligatoria en los distintos niveles
educativos

- Tiempo semanal dedicado a la educacin

artstica y a la educacin fsica en las
escuelas por nivel educativo

-Normas para la inclusin de nios, nias

y adolescentes con capacidades
especiales o con capacidades
excepcionales.

-Porcentaje de alumnado de minoras tnicas,

poblaciones originarias y afrodescendientes que
realiza estudios de educacin tcnicoprofesional (ETP) y universitarios.

- Cantidad de computadores en la escuela

por alumno para tareas de aprendizaje.

-Porcentaje de alumnos con necesidades

educativas especiales escolarizados en escuelas
regulares del sistema educativo

-Existencia de programas, alcance y

cobertura de sostenibilidad del aprendizaje
de la cultura escrita.

-Porcentaje de alumnos que pertenecen a

pueblos originarios que recibe educacin
bilinge, por nivel educativo.
-Mximo nivel educativo alcanzado de nios,
nias adolescentes pertenecientes a grupos
originarios, afrodescendientes por sexo y por
lugar de residencia (urbano/rural).

Seales
de
progreso

ACCESO

A Indicado

- Caractersticas, cobertura (territorial y

- Frecuencia y resultados en la
actualizacin de los contenidos bsicos de
la educacin que incorpore el enfoque de
gnero, tnico, de derechos humanos y
ciudadana en los currculos de las
diferentes etapas educativas
- Mecanismos establecidos para la difusin

42

INFORMACI r
ON
PUBLICA Y
PARTICIPA
CION

Seales
de
progreso

ACCESO A Indicado
LA
r
JUSTICIA

temtica), presupuesto y jurisdiccin del

sistema estadstico en materia educativa.

y acceso a las bases de datos y estadsticas

educativas.
-Mecanismos establecidos para la difusin
de resultados de calidad educativa y
cumplimiento de metas en educacin.

Caractersticas,
cobertura
y
periodicidad de campaas de difusin
del derecho a la educacin
Caractersticas,
cobertura
y
periodicidad de campaas de difusin
para la erradicacin del analfabetismo
-Existencia
de
instancias
administrativas para radicar denuncias
en materia de incumplimiento de
obligaciones vinculadas al derecho a la
educacin

-Nmero de proyectos presentados y

aprobados en los que diferentes sectores
sociales participan y que se aplican de
forma integrada al diseo de la educacin
- Caractersticas y cobertura de los medios
que difunden informacin a las personas de
su derecho a la educacin en todos los
niveles del sistema (educacin formal, no
formal, primera infancia, EDJA)

-Nmero de decisiones judiciales que ha

hecho lugar a garantas en educacin.

- Existencia de instancias contenciosas

administrativas.

-Nmero de denuncias relativas al derecho

a la educacin recibidas, investigadas y
resueltas por la instituciones nacionales de
derechos
humanos
y/o
educativas
competentes en el pas.

-Existencia
de
acciones
constitucionales (amparos, acciones de
proteccin, tutela)

- Polticas de capacitacin de jueces y

abogados en derecho a la educacin.
Cobertura temtica y alcance.

-Existencia de servicios jurdicos

gratuitos e integrales de proteccin del

43

derecho a la educacin.
-Existencia de oficinas pblicas de
mediacin o conciliacin para resolver
cuestiones vinculadas con educacin.
Aplicacin de garantas procesales en
los procedimientos judiciales en
materia de educacin: i) independencia
e imparcialidad del tribunal; ii) plazo
razonable; iii) igualdad de armas; iv)
cosa juzgada; v) vias recursivas de
sentencias en instancias superiores
Seales
de
progreso

SEDI00110S01

- Caractersticas y cobertura de los medios

que difunden informacin a las personas de
sus derechos en relacin con la educacin.
Cobertura de los servicios de traduccin en
lenguas indgenas.