VIGILANCIA DEL NOTARIADO ART.

DEL 63 AL 68
EN EL Texto nico Ordenado del Reglamento del Decreto Legislativo N 1049, Decreto
Legislativo del Notariado DECRETO SUPREMO N 010-2010-JUS, en el captulo XIV
encontramos la VIGILANCIA DEL NOTARIADO. Por tal sentido al abarcarnos sobre este
tema veremos primero lo que significa en si vigilancia, el notariado y luego lo que es en sntesis
vigilancia del notariado para ms adelante estudiar los artculos 63, 64, 65, 66,67 y 68, lo
que abarca cada artculo, algunos comentarios de algunos autores y una opinin propia de cada
uno de los artculos en mencin.

VIGILANCIA.
Como primera parte del presente trabajo debemos definir el trmino "vigilancia", por lo
tanto, debemos precisar que el referido significa para nosotros o debe ser entendido
como supervisin o que vigila o sanciona o supervisa y en los casos establecidos por
la ley, debe ser sancionado el supervisado o vigilado.
EL NOTARIADO.
Conceptualizaremos el trmino notariado como, el cuerpo de notarios organizados
legalmente, es decir, estructurado por la ley1
VIGILANCIA DEL NOTARIADO.
Partiendo de la conceptualizacin de vigilancia y notariado podemos decir que, vigilancia del
notariado no es ms que la supervisin sancionadora del cuerpo de notarios organizados
legalmente.
En nuestro pas el encargado de la vigilancia notarial es el consejo del notariado.
El consejo del notariado es el rgano del ministerio de justicia encargado de proponer las
normas que se requieran para el mejor desenvolvimiento de la funcin notarial y de supervigilar
el cumplimiento de las normas que sobre el particular rijan. Su competencia es a nivel
nacional. 2
DE LA VIGILANCIA DEL NOTARIADO
ARTCULO 63.- De la finalidad del rgimen disciplinario del notariado

El rgimen disciplinario del notariado tiene como finalidad que la funcin notarial se
ejerza en base a los principios de defensa del bienestar comn, seguridad jurdica en la
1

Espinoza Zevallos Rodolfo. Derecho Notarial.

Carlos Crdenas Quirs. Compendio de Legislacin Registral y Notarial.

Contratacin y en el trfico jurdico, veracidad de los hechos, eficiencia del servicio y

respeto por la legalidad.
Comentario.
Este artculo est referido a la finalidad del rgimen disciplinario del notariado, el cual
nos explica que la funcin notarial se ejerce en base a los principios de defensa del
bienestar comn, el bien comn entendido como el conjunto de condiciones sociales
que permiten y favorecen en los seres humanos el desarrollo integral de todos y cada
uno de los miembros de la comunidad; y en base a la seguridad jurdica en la
contratacin y en el trfico jurdico, entendiendo

que son susceptibles de trfico

jurdico los actos y negocios, contemplados o susceptibles de ser contemplados por el

derecho.
ARTCULO 64.- rgano competente del rgimen disciplinario notarial
El Tribunal de Honor es el rgano encargado de conocer y resolver las denuncias y
procedimientos disciplinarios en primera instancia, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley.
El Tribunal de Honor tendr un Presidente, quien asumir la direccin de los
procedimientos disciplinarios. El colegio de notarios puede designar a un Secretario
Tcnico para que colabore y apoye el funcionamiento del Tribunal de Honor.
El Tribunal de Honor se reunir las veces que sean necesarias por citacin del
Presidente, debiendo dejar constancia de sus acuerdos en las correspondientes actas. En
segunda instancia conoce y resuelve el Consejo del Notariado
El rgano competente del rgimen disciplinario notarial es el tribunal de honor.
EL TRIBUNAL DE HONOR.
El tribunal de honor, est compuesto por tres vocales ya sean titulares o suplentes,
designados por el colegio de notarios respectivo.
Pueden ser vocales los notarios del colegio de notarios respectivo y/o abogado de
reconocido prestigio moral y profesional.

Un mismo abogado puede ser vocal en distintos colegios de notarios, siempre que no
exista conflicto de intereses en el caso concreto, ante lo cual deber inhibirse de oficio.
El cargo de vocal es remunerado segn dietas que establezca la junta directiva del
colegio respectivo.
Para emitir cualquier resolucin bastan dos votos conformes.
Los miembros del tribunal actan con autonoma e independencia de criterio, y de sus
decisiones no generan responsabilidad civil en sus miembros.
Comentario.
Se establecen reglas bsicas para el funcionamiento del tribunal de honor, esto es,
nmero de miembros, condiciones, posibilidad de pertenecer a distintos tribunales,
remuneracin, votos necesarios para emitir resolucin y clusula normativa de
autonoma e independencia de criterio.3
El artculo 64 se refiere principalmente al rgano competente del rgimen disciplinario
notarial, el tribunal de honor. Quien deber conocer y resolver las denuncias y
procedimientos disciplinarios en primera instancia, nos explica tambin que el colegio
de notarios puede designar un secretario para que colabore con el tribunal,
El tribunal deber reunirse las veces que sean necesarias y dejar constancia en las actas.
En segunda instancia resuelve el consejo del notariado (art. 147 L.N)
ARTCULO 65.- Procedimiento disciplinario
El procedimiento disciplinario notarial tiene las siguientes fases: inicio, investigacin,
audiencia, resolucin e impugnacin.
En este procedimiento se establece la responsabilidad administrativa disciplinaria del
notario por la comisin de infracciones administrativas disciplinarias.
Cada infraccin da lugar a un expediente, salvo que sean detectadas en la misma acta de
visita notarial o cuando en un mismo hecho, se incurra en dos o ms infracciones.

gunther Hernn Gonzles Barrn; Jos Alejandro Ochoa Lpez. Derecho notarial temas actuales.

INVESTIGACIN EN EL PROCESO DISCIPLINARIO

El fiscal realiza la investigacin de la infraccin o falta imputada en el plazo de cuarenta
y cinco das hbiles contados desde la recepcin del expediente, el cual puede
prorrogarse por un plazo igual a pedido del fiscal, y con decisin motivada del tribunal
de honor por complejidad u otra razn justificada. En caso de prrroga los distintos
plazos previstos en la etapa de investigacin tambin se duplican.
Durante la investigacin el fiscal acta de oficio las pruebas que considere necesarias
para el esclarecimiento de los hechos, as como aquellas ofrecidas por las partes en el
escrito de pruebas que deben presentar en los primeros 15 das. Si el fiscal considera
que alguna prueba ofrecida es impertinente, innecesaria o ilegal, entonces comunica ese
hecho a las partes mediante una resolucin motivada, la misma que es apelable en
ltima instancia ante el tribunal de honor en el trmino de dos das. El tribunal lo
resuelve sin ms trmite
Luego de concluido el plazo de cuarenta y cinco das para la investigacin, o su
prrroga si fuese el caso, el fiscal emite dictamen con la motivacin fctica y jurdica
del caso, y en el que opinar por la absolucin o sancin del notario cuestionado.
El dictamen se notifica a las partes para su conocimiento, y luego se remite el
expediente al tribunal de honor.
RESPONSABILIDAD DISCIPLINBARIA
La responsabilidad disciplinaria, o profesional, emerge por el incumplimiento de los
notarios de los deberes de actuacin funcional regulados en la legislacin notarial, o por
transgresiones a la tica profesional, o por infraccin a los deberes corporativos; e
incluso se consideran como faltas ciertos actos que conciernen a la vida privada del
notario. Hasta ese extremo se lleva el rigor de la actuacin del depositario de la fe
pblica.4

4 Gonzales Barrn, Gunther. Introduccin al Derecho Registral y Notarial. pg. 735

El art. 149 LN hace un elenco de faltas que son sancionables a travs de la

responsabilidad disciplinaria:
-

La conducta no acorde con la dignidad y decoro del cargo.

Cometer hecho grave que sin ser delito lo desmerezca en el concepto pblico.

El incumplimiento de los deberes y obligaciones del notario establecidos en esta

ley normas reglamentarias y/o conexas, Estatuto y Cdigo de tica.

La embriaguez habitual y/o el uso reiterado e injustificado de sustancias

alucingenas o frmaco dependientes.

El contino incumplimiento de sus obligaciones civiles, comerciales y

tributarias.

Agredir fsica y/o verbalmente, as como faltar el respeto a los notarios,

miembros de la junta directiva, tribunal de honor y/o Consejo del Notariado.

El ofrecer ddivas para captar clientela; y,

El aceptar o solicitar honorarios extras u otros beneficios, para la realizacin de
actuaciones irregulares.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DEL NOTARIADO.

La responsabilidad administrativa deriva del incumplimiento de las leyes fiscales y de
ella entendern directamente los tribunales que determinen las leyes respectivas 5
Antecedentes.

La responsabilidad administrativa del notario tambin estaba argumentada en la ley

del notario de 1911. As como nos hace constar Jos Carneiro en su libro DERECHO
NOTARIAL:

Barreto Muga, Augusto. Derecho notarial y Competencia en asuntos no Contenciosos. Pg. 242

Se trata de medidas disciplinarias imputables al notario por el ilegal ejercicio de sus

atribuciones o por su incumplimiento.

La responsabilidad administrativa es un

corolario de toda persona que ejercita funciones.

En lo que hace a tales medidas, estn contempladas en el numeral 15, coordinando con
otros dispositivos de la Ley del Notariado que son las que aparecen en los arts. 13, inc.
50 y 71; y as tambin, el art. 6. De la ley 16607(ley de colegios notariales).
El art 15 atiende, ciertamente, a la sancin administrativa del notariado. La regla general
es que los notarios pueden ser destituidos administrativamente por las cortes
superiores, por las mismas causales que motivan la separacin de los jueces, menos la
de la edad

Derecho comparado.
A lo que respecta a derecho comparado encontramos doctrina mexicana el cual hace
referencia tambin a una responsabilidad administrativa del notario en su pas, en
concordancia de su sistema legal vigente.
Responsabilidad Administrativa (Mxico).
Las autoridades del distrito federal tienen las facultades de vigilancia y disciplina de la
funcin notarial. El notario es responsable ante esta autoridad de que la prestacin del
servicio se desarrolle conforme a las disposiciones de la Ley del Notariado y dems
leyes que le impongan obligaciones.

Artculo 207. La autoridad competente vigilar el correcto ejercicio de la funcin

notarial a travs de visitas que realizar por medio de inspectores de notaras.7
Comentario,
Se busca normar un procedimiento disciplinario que cumpla los estndares
constitucionales del debido proceso, por lo que se divide claramente las fases de
instruccin o investigacin y juzgamiento.

Carneiro A. Jos. Derecho notarial. Pg.55.

Ros Hellig, Jorge. La Prctica del Derecho Notarial.

Adems se precisa que los procesos se tramitan por cada falta individual, salvo en
los casos en que sea procedente la acumulacin, tales como las faltas detectadas en
una visita notarial, o actos jurdicos que den lugar a varias faltas o aquellas que
sean conexas o complementarias. 8
Los procedimientos disciplinarios, son procedimientos administrativos. Los Notarios
tienen la condicin de funcionarios pblicos por ende son posibles de ser sancionados
administrativamente por el Estado, el Estado en su poder punitivo ejerce control
sancionador.
El procedimiento disciplinario concluye con una resolucin que es impugnable, va los
recursos de reconsideracin y/o apelacin. El criterio para los casos de acumulacin es
similar al determinado en la ley 27444 Por identidad de sujetos y hechos.
ARTCULO 66.- Inicio del procedimiento disciplinario
El procedimiento se inicia de oficio por el Tribunal de Honor, a instancia de la Junta
Directiva, del Consejo del Notariado o por denuncia.
ORGANIZACIN DEL NOTARIADO: COLEGIO DE NOTARIOS Y CONSEJO
DEL NOTARIADO.
La organizacin del notariado se realiza con el fin de atender los asuntos gremiales y
corporativos, as como los asuntos de vigilancia e inspeccin en el ejercicio de la

funcin. Para tal efecto para tal efecto se instituido los colegios de Notarios por
determinada circunscripcin, y el Consejo del Notariado, rgano dependiente del
Ministerio de Justicia. As pues, el notariado en su calidad de servicio pblico instituido
en beneficio de la seguridad jurdica de la comunidad, no puede quedar librado a la
buena fe de cada notario individual, y por ello la ley establece un complejo sistema de
organizacin que atienda los requerimientos de desarrollo corporativo y vigilancia de la
funcin. 9
CONSEJO DEL NOTARIADO.
El consejo del notariado es el rgano del ministerio de justicia encargado de proponer
las normas que se requieran para el mejor desenvolvimiento de la funcin notarial y de
8

Gonzales Barrn, Gunther; Jos Alejandro Ochoa. Derecho Notarial temas actuales. Pg. 204.

Gonzales Barrn, Gunther. Introduccin al Derecho Registral y Notarial. Pg. 740.

Supervigilar el cumplimiento de las normas que sobre el particular rijan. Su

competencia es a nivel nacional.10
El Consejo del Notariado se conforma por:
-

El ministerio de justicia o su representante, quien lo presidir;

El fiscal de la Nacin o el Fiscal Supremo o Superior a quien delegue;
El decano del Colegio de Abogados de Lima o un miembro de la Junta directiva

a quien delegue;
El presidente de la junta de decanos de los Colegios de Notarios de Per o un

miembro de su Consejo Directivo a quien delegue;

El Decano del Colegio de Notarios de Lima o un miembro de su Junta Directiva

a quien delegue; y,
Un funcionario del Ministerio de Justicia, quien actuar como secretario, con
voz pero sin voto.

Comentario.El procedimiento se inicia de oficio o a solicitud de parte, ante lo cual se abre una
investigacin preliminar en la que se recoge el descargo del notario cuestionado.
Con esos antecedentes el Tribunal de Honor abre procedimiento, cuya resolucin
es inimpugnable, o declara la no apertura, lo que s es impugnable. 11

Este artculo regula dos extremos:

Primero que, como todo procedimiento sancionador (en este caso el disciplinario)
necesariamente se inicia de oficio, no admitiendo la posibilidad que sea de parte.
Segundo, determina que la parte sancionadora para iniciar de oficio el procedimiento la
tiene el Tribunal de Honor. Ahora bien, la denuncia que pudiera presentar un
administrado o ciudadano cualquiera, que tambin puede generar el inicio del
procedimiento sancionador, no hace que el procedimiento inicie a instancia de parte,
igualmente seguir siendo iniciado de oficio.
ARTCULO 67.- Requisitos de la denuncia.La denuncia se presenta por escrito dirigida al Presidente del Tribunal de Honor y
deber contener:
11

Gonzales Barrn, Gunther; Ochoa Lpez, Jos Alejandro, Derecho Notarial Temas Actuales. Pg. 204.

1. Nombre y documento de identidad del denunciante o su representante, sealando

domicilio para las notificaciones que correspondan.
2. Nombre del Notario denunciado.
3. Descripcin concreta de los hechos y los fundamentos de derecho en que se sustenta
la denuncia.
4. Ofrecimiento de los medios probatorios y anexos, si lo considera pertinente.
5. Firma del denunciante o su representante, de ser el caso.12
Comentario.
La ley reconoce que el procedimiento disciplinario debe respetar todos los derechos
y garantas establecidos para los procedimientos administrativos, especficamente
los de corte sancionador, con lo cual se asegura el derecho de defensa del notario
(art. 148).13
Si bien resulta importante y hasta entendible que el escrito de denuncia, en este caso
administrativa, que se haya de presentar sobre la presunta inconducta de un Notario que
eventualmente amerite el inicio de un procedimiento disciplinario en su contra, revista
de un mnimo de requisitos procedimentales como identificacin del denunciado, la
narracin clara y concreta de los hechos denunciados y la identificacin del
denunciante; es cuanto menos cuestionable que, adicionalmente se precise y/o exija el
sealamiento de un domicilio para notificaciones as como los fundamentos de derecho
en que se sustenta la denuncia.

Lo dicho lo sustentamos en la naturaleza del procedimiento disciplinario, entendido

como una especie de procedimiento administrativo sancionador, con sus particulares y
especiales diferencias de matiz claro; pero que en definitiva son siempre
"Procedimientos OFICIOSOS", en los que, el denunciante no es propiamente un
administrado y por tanto tampoco puede ser considerado parte del procedimiento.
En efecto, sobre el particular, el numeral 105.1 del artculo 105 de la LPAG, dispone
que, "Todo administrado est facultado para comunicar a la autoridad competente
aquellos hechos que conociera contrarios al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la
afectacin inmediata de algn derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea
considerado sujeto del procedimiento.
12

Rosario Guerra Macedo, Rgimen Registral y Notarial Peruano

13

Gunther Gonzlez Barrn, Un Balance Prima Facie, Sobre la Nueva Ley del Notariado

Ahora bien, ms all de la aparente rigurosidad del artculo en anlisis en establecer

requisitos, es importante advertir que cuanto menos en esta parte no se sanciona
exprofesamente con inadmisibilidad o acaso improcedencia el incumplimiento de los
mismos en un caso en concreto.

ARTCULO 68.- Trmite de la denuncia.El Tribunal de Honor solicita informe al notario cuestionado para que efecte su
descargo por un mximo de diez (10) das hbiles y en mrito de ello el Tribunal
resuelve la apertura o no del procedimiento disciplinario en un plazo mximo de veinte
(20) das hbiles. La resolucin que deniega la apertura de procedimiento disciplinario
es impugnable, en cuyo caso se dispone la elevacin de los actuados al Consejo del
Notariado en un plazo no mayor de quince (15) das hbiles, bajo responsabilidad.
Comentario.
El procedimiento se inicia de oficio o a solicitud de parte, ante lo
cual se abre una investigacin preliminar en la que se recoge el
descargo
Tribunal

del
de

notario
Honor

cuestionado.
abre

Con

procedimiento,

esos

antecedentes

cuya

resolucin

el
es

inimpugnable, o declara la no apertura, lo que s es impugnable. 14

En lo que respecta al trmite de la denuncia, el artculo en comentario diferencia un

procedimiento previo y uno propiamente de inicio del procedimiento disciplinario.
Este mecanismo procesal no es por cierto innovador y se replica en la mayor parte de las
normas jurdicas sobre regmenes laborales especiales como la del profesorado o de la
carrera administrativa por ejemplo. En trminos generales, lo prevee tambin la Ley del
Procedimiento Administrativo General, ley 27444, en su artculo 235 numeral 2, al
preceptuar que:" Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn a
las siguientes disposiciones: (...) 2.- Con anterioridad a la iniciacin formal del
procedimiento se podrn realizar actuaciones previas de investigacin, averiguacin e
inspeccin con el objeto de determinar con carcter preliminar si concurren
circunstancias que justifiquen su iniciacin." 14
13

Gonzales Barrn, Gunther; Ochoa Lpez, Jos Alejandro, Derecho Notarial Temas Actuales.

14

Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N 27444

No obstante y aun cuando resulta bastante garantista la propuesta del artculo 68 en

anlisis, que le otorga ya el derecho de defensa al Notario implicado, consideramos que
desnaturaliza la razn de ser del procedimiento previo.
Como vemos, el clere procedimiento previo de investigacin es ms bien concebido
normativamente como un filtro que permita advertir elementales circunstancias de la
comisin (incluso omisiva) de la inconducta atribuida al Notario, es decir si en efecto
esta ocurri y si es posible atribuirla indiciariamente al denunciado
Ahora bien, abunda en nuestro sentido el hecho de que este procedimiento previo no
debe ser vinculante o acaso obligatorio en su prosecucin; sino facultativo, cosa que
parece no ocurrir en el Trmite de la denuncia que comentamos. Sea como fuere, lo ms
cuestionable de este especial procedimiento previo es el hecho de que, con la actuacin
del descargo del Notario implicado antes del inicio del procedimiento disciplinario en su
contra, en principio no necesariamente se va a obtener el resultado, esto es sobre la
certeza y/o veracidad de los hechos denunciados cuanto menos indiciariamente,
arriesgando inclusive el resultado de la investigacin, pues el denunciado podra hasta
irrumpir en la actuacin probatoria.
En buena cuenta consideramos que se ha invertido el orden lgico del procedimiento.

Finalmente la norma habilita la posibilidad de que el denunciante, si acaso se rechazara

su denuncia, interponga recurso impugnatorio, con la intensin de que en segunda
instancia conozca de la denuncia el Consejo del Notariado.
Como dijimos, con la interposicin de una denuncia no se considera necesariamente que
el denunciante sea considerado parte del proceso; de tal suerte que, al pretender ser
garantista y respetuoso del derecho constitucional a la pluralidad de instancias, el
legislador se olvid de la verdadera naturaleza del inicio del procedimiento
administrativo disciplinario, que aun cuando pueda surgir de la presentacin de una
denuncia es siempre iniciado a instancia de oficio (artculo 235 numeral 1 de la LPAG).

BIBLIOGRAFA.
1.

Introduccin al Derecho Notarial, Gunther Gonzales Barrn. 2008

2.

Derecho Notarial, Temas Actuales. Gunther Gonzales Barrn, Jos Alejandro

Ochoa Lpez.

3.

Derecho Registral y Notarial. Gunther Gonzales Barrn.

4.

Derecho Notarial y Competencia Notarial. Augusto Barreto Muga.

5.

Derecho Notarial. Jos A. Carneiro.

6.

Derecho Registral y Notarial. Victorino Herrera.

7.

La Prctica del Derecho Notarial. Jorge Ros Hellingh.

8.

Derecho Notarial. Bernardo Prez Fernndez.

9.

Compendio Legislacin Notarial. Carlos Crdenas.

10.

Rgimen Registral y Notarial peruano. Rosario Guerra.

11.

Legislacin Registral y Notarial.

12.

Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Juan Carlos

Moran. Novena Edicin.

13.

El Notario Peruano. Publicacin, Junta de Decanos del Per.

14.

El Notariado Peruano. Publicacin, Junta de Decanos del Per.

15.

Derecho Registral y notarial. Elena Mara M.

16.

Derecho Notarial, Rodolfo Jos Espinoza Zevallos.

17.

Un Balance Prima Facie sobre la Nueva Ley del Notariado. Gunther Gonzales
Barrn.

18.

Informacin Legal. Allan Machado Ramrez.

19.

DerechoNotarial.http://dnotarial.blogspot.pe/2008/06/responsabilidadnotarial.html