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,

. ,
.
.. . .- . ~
.





 C. '1 ::.
19t.
OfiCINA DE IIANIfICACION NACIONAl UNIVIRSIOAO CAIOIICA DE CHllf

Curso Interamericano en Preparacin y Evaluacin de Proyectos

PROYECTO

"CENTRO DE ATENCION DIURNA"

Participantes: Hugo Bordoli

Moi ss Fal cn
Ana Cecilia Fern~ndez

Jos Luis Pella

Oscar Pea

ODtPl;N
Juan Salgado
Luis Urrutia
9/ }LI""'T
~ ECI\ Super~i sor: Ema Budinich B.
CASIL: A 9140

SANHAGO - CHILE

Santiago de Chile, junio de 1980 12873

, .













1;.

PROLOGO

El presente estudio es uno de los siete elaborados durante la fase

prSctica del segundo ciclo del Curso Interamericano en Preparacin y
Evaluacin de Proyectos. Este ciclo se desarroll entre Agosto de
1979 y Junio de 1980 bajo el auspicio de la Oficina de Planificacin

Nacional (ODEPLAN) y el Instituto de Economta de la Universidad Cat6-

lica de Chile. El programa contempla en su fase prSctica la realiza-
cin de estudios de pre-factibilidad con el propsito que los partici-
pantes -todos ellos profesionales de distintas especialidades- tengan
la oportunidad inmediata de aplicar los conocimientos adquiridos en su
fase terica. Este trabajo se inici en diciembre de 1979 y una ver-

sin preliminar fue presentada a un Panel Evaluador en Mayo de 1980.

La versin final que aqut se presenta fue terminada en Junio de 1980.

El estudio del proyecto "Centros de Atencin Diurna" (CAD) fue

abordado por este programa a petici6n del Servicio Nacional de Menores

(SENAME) y como una forma de colaborar en los aspectos metodolgicos

de la evaluacin de proyectos ttpicamente de carScter social. El tra-

bajo de los participantes comenz6 con la identificaci6n y se1ecci6n

de un proyecto entre los mltiples posibles para dar atenci6n a los me-
nores en situacin irregular. S ~~u~n
--en vez de protecci6n y rehabi1itaci6n-- proponindose la creaci6n de
centros especializados en ello. Se escogi esta Srea por ser la que

en la actualidad cuenta con una mayor demanda insatisfecna.

En la defin~cin del proyecto fue necesario investigar las causas

de la irregularidad social de los menores y as determinar los servicios

que el Centro debiera entregar para lograr el objetivo de prevenir la

situaci6n irregular, al mtnimo costo. Debido a que dichas causas radi-

can en la interacci6n de numerosas variables tanto familiares como del

ambiente, es que resulta especialmente difcil establecer una relacin
clara y precisa entre los beneficios y costos del proyecto. Sin embar-
go, con la asesorta de especialistas y basados en investigaciones y en
la observaci6n directa de experiencias parciales que se han llevado a
cabo en el pas, el grupo propone un conjunto razonable de servicios
para lograr los beneficios que se supone generara el proyecto. As,
el Centro se dise~ para atender a menores provenientes de hogares de
extrema pobreza. proporcion~ndo1es un lugar al cual concurren en el \
perodo complementario al horario escolar y en donde se les proporcio- \
na a1imentaci6n y desarrollan las actividades propias de su edad: es-


ii


tudiar y jugar. A travs de esta atencin se les inculca hbitos y
conductas que debieran incidir favorablemente en su desempe~o escolar.
La labor formativa se hara tambin extensiva a la familia mediante la
programacin de charlas y visitas a los hogares de los menores.
Dada la naturaleza del proyecto, no fue posible medir todos sus po-
tenciales beneficios. Dentro de los que se cuantificaron, el ms im-
potante fu el escolar, reflejado en un menor repitencia y una deser-
cin ms tarda del sistema escolar. Un aporte metodolgico de este
trabajo es la estimacin del rendimiento escolar en base a una simula-
cin del comportamiento de los alumnos, diferencindolos p04 edad y

po4 CU460. Debido a la imperfeccin de la informacin bsica disponi-
ble, no fue posible obtener buenas estimaciones de la rentabilidad
marginal por a~o de escolaridad y, por 10 tanto, no fue posible detec-
tar aquellas combinaciones de edad y curso ms rentables que permitie-

ran priorizar el ingreso de los ni~os al Centro.

Se utiliz el enfoque de las "necesidades bsicas" para medir el bene-
ficio que la sociedad como un todo percibe al satisfacer las necesida-

des mnimas de los grupos ms postergados de la poblacin. Dado que
esta teora an tiene un desarrollo incipiente, slo se estim el bene-

ficio de satisfacer la necesidad bsica alimentacin y ste se consi-
der como "al menos" equivalente al costo social de otorgarla.

Aunque los resultados indican que el proyecto resulta rentable,
ello no asegura que ste sea el mejor proyecto para prevenir la irregu-
laridad social de los menores; por otra parte, a pesar de que los bene-
ficios de aumentar la escolaridad constituyen el principal aporte a la
\rentabilidad del proyecto, tampoco es posible inferir que sea ste el
mejor proyecto educacional. Sin embargo, la ejecucin de un programa
de inversiones en Centros de Atencin Diurna resulta ser una alternati-
va socialmente rentable para dar atencin preventiva a los menores que
viven en sectores de extrema pobreza, siendo all donde s~ observa una

~ayor propensin a la irregularidad social.

En la elaboracin de este trabajo se cont con el apoyo de la se~o
rita Denise Couyoumdjian, Directora del SENAME, quien actu como coor-
dinadora entre el grupo y SENAME. A ella, como asimismo, al equipo de
profesionales que laboran en dicha institucin, se les agradece la gran
colaboracin prestada. Tambin se agradece a la Oficina de Planifica-
cin y Presupuesto del Ministerio de Justicia a travs de la se~orita
Carmen Mihovi10vic y el se~or Oscar Plaza por sus continuos aportes a







iii

10 largo del desarrollo del proyecto; y al seor Ernesto Schiefelbein

por su asesorfa en los aspectos educacionales del proyecto.

El grupo de participantes estuvo integrado por un ingeniero comer-

cial, un profesor de estado, un ingeniero de ejecuci6n en pesquerfas,

un ingeniero civil qufmico, un constructor civil, un ingeniero agr6no-

mo y una economista costarricense. El grupo trabaj6 'con gran entusias-
mo y dedfcaci6n bajo la eficiente y abnegada superv1si6n de Ema Budinich,
ingeniero comercial y egresada de nuestro primer ciclo de cursos
CIAPEP. A todos ellos debo agradecer y felicitar por la forma imagina-
tiva e inteligente con que abordaron este estudio.


Ernesto R. Fonta1ne
Director

Nota: Las opiniones, conclusiones y recomendaciones contenidas en el

presente trabajo no coinciden necesariamente con las que pudie-

ra tener ODEPLAN o el Instituto de Economfa de la Universidad

Cat61ica de Chile.

, -































iv

INVICE ANALITICO

P5gina

PROLOGO ...... i

I I

RESUMEN Y CONCLUSIONES 1

l. Antecedentes generales .... 1

A. Definici6n del problema

B. Alternativas para resol-
2

ver el problema
C. El proyecto Centro de
. 4

Atenci6n Diurna (CAD):

Un programa de preven-
e16n .............
11. Descripci6n del proyecto .
A. CaracterTsticas del menor
5
6

que as i sti.r5 al CAD .....

B. Servicios del CAD ....
C. Diseo y funcionamiento
de1 CAD .
6
7
7

111. Modelo de eva1uaci6n ......

IV. Beneficios atribuib1es al
proyecto ..................
10
13
A. Beneficios escolares ... 14

B. Beneficios derivados de
la ruptura del cTrcu10 de

extrema pobreza
C. Beneficios derivados de
la menor delincuencia y
al coho1i smo
.

.
20

21

D. Beneficio social derivado

de satisfacer las necesi-

dades b&sicas
E. Resumen de los beneficios
medidos
V. Costos del proyecto
.
.
.
25
28
30

A. Costos de inversi6n
B. Costos de operaci6n
31
32

C. Presupuesto de caja ... 37



vi

.'
A. Perfodos y horarios de
atenci6n
Pgina

60
B. Tipo de atencin que re-
quiere el nino ........ 61
111. Funciones y actividades que
deben desarrollarse en el
CAD ......
IV. Descripcin de las activida-
des que desarrollar el nino
en e1 CAD ............
61

62

V. Capacidad del CAD .......

VI. Requerimientos de recursos
62
62
A. Personal................
B. Superficie construida ..
62
65
C. Patio descubierto ......
D. Equi pami ento
66
67
E. Otros recursos
VII. Diseno del CAD ...........
67
67
VIII. Forma de entregar la alimen-
tac16n 70

CAPITULO 3: BENEFICIOS Y COSTOS DEL PROYECTO..
l. Beneficios atribuibles al
proyecto
71

71 -

A. Beneficio derivado del

mayor nivel de escolaridad 71
B. Beneficio derivado de la
ruptura del cfrculo de ex-
trema pobreza
C. Beneficio derivado de la
72

acci6n preventiva del CAD

D. Beneficio social derivado
72

de satisfacer las necesida-

des bsicas 75
11. Beneficios medidos
111. Costos del proyecto
76
77
A. Costos de inversin
B. Costos de operacin
77
77
IV. Modelo de evaluacin 78

r

vii
P~gina
CAPITULO 5: METODOLOGIA DE CALCULO Y CUANTIFI-
CACION DE COSTOS 135

l. Costos de inversin
A. Terreno
135
135
B. Edificio
C. Equipamiento ...........
136
140
11. Costos de operacin
A. Alimentacin
144
144
B. Persona1
C. Higiene y salud .......
148
151
D. Consumos b~s i cos
E. Mantencin y reparaciones
153
154
F. Utiles de oficina y escri-
tori o o.................. 155
II I. Resumen de cos tos
IV. Valor actual de los costos
156

atribuib1es a un I'ni~o
tfpico" 159
V. Presupuesto de caja 162

CAPITULO 6: RESULTADOS DE LA EVALUACION 165
l. Valor actual neto atribuible
a un "ni~o tfpico"
11. An~lisis de sensibilidad
A. Composicin de la promo-
cin
165
167
167

B. Beneficio derivado de la
ruptura del cfrcu10 de
la extrema pobreza .....
C. Tasa social de descuento
168
168
D. Ah~lisis de sensibilidad
combinada 169

tAPITULO 7: POBLACJON OBJETIVO y LOCALIZACION 171

l. Estimacin de la demanda po-
tencial 171
11. Localizacin 172







vi i i

P~gina

CAPITULO 4: METODOLOGIA DE CALCULO YCUANTIFI-

CACION DE BENEFICIOS ............. 81
1. Beneficios escolares ....... 81
A. Metodologfa de c~lculo
del beneficio escolar neto 85
B. C~lculo del beneficio es-
colar neto ...............
Ir. Beneficio derivado de la rup-
95
tura del cfrculo de extrema
pobreza ....................
III . Beneficio derivado de la ac-
110

cin preventiva del CAD ....

A. Liberacin de recursos ..
III
III
B. Aumento de la productivi-
dad por efecto de la re-
duccin en el nmero de
alcoh6licos y recluidos

121
IV. Beneficio social derivado de
la satisfaccin de las ne-
cesidades b~sicas ......... 127

A. Beneficio atribuible a
la alimentacin del nio
en el CAD .............
B. Beneficio atribuible a
12B

la satisfaccin de la ne-
cesidad b~sica de educa-

cin ...................
C. Beneficio atribuible a la
129

satisfaccin de la necesi-
dad b~sica del ambiente

favorable ...............
D. Metodologfa para el c~lcu-
129

10 del beneficio atribui~

ble a la satisfaccin de

la necesidad b~sica de
a1imentaci6n ............. 130

E. Estimacin del beneficio

por satisfacer la necesidad

b~s;ca de alimentacin ... 132



ix

CAPITULO 8: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
I. Conc1us iones ..
Pgina
191
191

11. Limitaciones del estudio
111. Recomendaciones ..........
192
194

A N E X OS

Anexo N 1: Diagrama de atencin a menores en
situacin irregular y cobertura
asistencial . 197
Anexo N 2: Equipamiento del CAD ........... 201
Anexo N 3: Especificaciones tcnicas genera-
les de la construccin de un CAD 205

Anexo N 4: Distribucin de matrfcu1as tasas
de repitencia. desercin y promo-
cin; probabilidad de vida . 211

Anexo N 5: Informacin para el c!lcu10 de los
beneficios derivados de la accin
preventiva del CAD .............. 227

Anexo N 6: Costos del proyecto . 241

Anexo N 7: Comentarios del Panel Evaluador . 251

APENDICE

Ap~ndice: Metodo10gfa de ajuste a las tasas de

promocin, repitencia y desercin
escolar . 257
l. Introduccin . 259







Pgina

11. Metodologfa de ajuste a las

tasas de promocin, repiten-

cia y desercin a nivel na-
cional
111. Determinacin de las tasas
. 260

promedio corregidas de promo-

cin, repitencia y desercin
por curso, para las situacio-
nes con y sin proyecto . 265
IV. Determinacin de las tasas
promedio corregidas de promo-
cin, repitencia y desercin
por edad y curso para las si-
tuaciones con y sin proyecto 266

Anexo N A.1: Distribucin de las matrfcu1as de

la enseanza bsic~ y media a nivel
nacional por edad y curso 1970-1975 269
Anexo N A.2: Anlisis de la desercin, repiten-
cia y promocin de la educacin
bsica y media a nivel nacional
entre los aos 1970 y 1975 . 277

Anexo N A.3: Tasas de promocin, repitencia y

desercin:
- nacionales ajustadas
- promedio nacional
- por curso, escuela A-91 y escue-

las de extrema pobreza

- corregidas por curso para la si-
315
tuacin con y sin proyecto .....

BIBLIOGRAFIA . 321





























...
 1

RESUMEN Y CONCLUSIONES

l. ANTECEDENTES GENERALES
La motivaci6n para realizar el estudio de prefactibilidad de un
Centro de Atenci6n Diurna (CAD) para nios de extrema pobreza redi-
cados en las ciudades del pafs, tiene los siguientes orfgenes:

,. Primero, un inter~s de parte del Servicio Nacional de Menores
(SENAME) para que el segundo Curso Interamericano en Preparaci6n y

Evaluaci6n de Proyectos (CIAPEP) aborde el estudio de un proyecto

de ayuda a los menores en situaci6n irregular: y a que ODEPLAN y

el Ministerio de Hacienda han establecido como polftica general de

inversi6n, el requisito de evaluar los proyectos que comprometan

fondos pblicos.
Segundo, el reconocimiento de que una proporci6n significati-

va de la tasa de crecimiento econ6mico se debe a la contribuci6n

del recurso trabajo y capital humano.

Tercero, la certeza de que cerca del 20% de la poblaci6n nacio-

nal vive en condiciones de extrema pobreza, y la prioridad que la

l. sociedad chilena ha dado a la infancia y la juventud para hacerla

objeto de su atenci6n.

:.
Cuarto, el reconocimiento de que las condiciones de extrema
breza generan un ambiente inapropiado para el desarrollo de los ni-
po~

os, y en consecuencia, ~stos adoptan hbitos y costumbres discordan-


2

tes con los que la sociedad considera pertinentes, constituyndose en

un germen disociador que pone en peligro la existencia del gurpo so-

cial.

A. Definici6n del problema

Cuando un individuo no cumple con los roles que la sociedad le ha
asignado, es considerado un irregular social. Cuando la familia, unidad
bsica de la sociedad, interpreta y cumple en forma desviada su rol, es-
t permitiendo el comienzo de la situaci6n de irregularidad del ni~o.
.,
l. Qrfgenes de la irregularidad
SOCla' de los 'menores

El origen de la irregularidad social de los menores radica en fac-

tores de tipo personal o factores de orden ambiental (intra o extrafami-
liar) o en la combinac16n de ambos. Las var1ables que intervienen en
e-
uno u otro conjunto de factores, sOn mltiples y diffci1es de ident1-
f1 car.
e
Existe evidencia empfrica que permite afirmar que algunas de las e
variables del ambiente intrafaml1iar ms estrechamente asociadas a ';

\ la irregularidad social de los menores son: (i) la defic1ente o

inexistente constituci6n familiar, (ii) el elevado fndice de a1co-
. ho1ismo en los padres y (11i) el bajo n1ve1 educacional de los pa-
el

.'
dres. Estas condic10nes generan un ambiente escaso de carifto, con
imgenes paternas inadecuadas, falta de cu1dados hacia los hijos y
con normas y conductas marcadamente desviadas de las que la soc1e-

dad espera. El nifto inmerso en ese ambiente, acepta como legftlmas

esas normas y tiende a desarrollar una idntica conducta.

Las familla; que viven en condiciones de extrema pobreza pre-

sentan mayor riesgo de generar un amblente lnadecuado para el desa-

rrollo del nlfto y, por lo tanto, de que ste se convierta en lrregu-

lar soclal.
2. Clasificaci6n de la lrrelllaridad

social de los menores /

La lrregularldad soclal de los menores puede claslflcarse se-

gn las slgulentes caracterfstlcas ~:

al Menores que carecen de tulc16n: hurfanos totales y abando-

'.
nados por sus padres o carentes de una persona natural que ejerza la
tulc16n

-. bl Menores que, teniendo tulc16n, sta constituye un pellgro

para su desarrollo integral;

anos ~ edad que presenta problemas en su desarrollo y/o en su conduc-
~ "Henor en Sltuac16n Irregular es aquel indlviduo menor de 18
ta o comportamiento, debldo a fallas o faltas en su culdado o protec-
c16n atrlbuibles a deficlencias o alteraclones que presentan sus pa-
dres o tutores, a motlvos econ6micos o al amblente lntra o extra faml-
llar". Vase UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE, Instltuto de Socl010gfa,
caracterfstlcas dlstrlbuc16n de menores en sltuaci6n lrregular, aten-
didos or or an fsmos asistenciales en Chile al unos/actores asocia-
921. n orme pre mnar nov em re e
~ Ver Decreto Ley N2 2.465, artfculo 22


4


c) Menores que presenten desajustes conductua1es: aquellos que

tienen dificultad o incapacidad de adaptarse o integrarse al medio so-

cia1;

d) Menores en conflicto con la justicia.

3. La situaci6n irregular de los menores:
On problema social
Existen al menos tres razones por las que la existencia de meno-

res en situaci6n irregular constituye un problema social; primero.

porque contribuye a socavar los cimientos en que descansa la estruc-

tura social; segundo, porque la sociedad utiliza recursos en protec-

ci6n y rehabi1itaci6n; y, por ltimo, porque los menores en situaci6n

irregular desaprovechan sus potencialidades, generando una prdida

social.
B. Alternativas para resolver
el problema

La irregularidad social del menor ha sido abordada por tres tipos
de programas segn sea el problema que ste presente.
l. Prevenci6n
Un menor debe ser atendido por un programa de prevenci6n si no
tiene una persona responsable de su conducci6n durante el perfodo co-
tidiano en que sus tutores no estn presentes, o si proviene de un
ambiente de alto riesgo (delincuencia, alcoholismo, promiscuidad).
el programa le otorga una gufa. un lugar adecuado para realizar sus
tareas y juegos, y la satisfacci6n de sus necesidades bsicas de a1i-




5

mentaci6n y educaci6n.

2. Protecci6n

Si el menor no tiene tutor responsable o se encuentra en peligro

moral evidente, corresponde proporcionarle protecci6n, escogiendo la

alternativa ms adecuada a las caracterfsticas y situaci6n del menor

(programas de adopcin, de colocacin familiar y de hogares ad hocl.
3. Rehabilitacin
Para los menores que se encuentran en conflicto con la justicia,
se utilizan programas de rehabi1itaci6n. El programa se materializa
en un proceso que persigue cambiarles sus conductas, por otras desea-

bles por la sociedad, mediante mtodos y tcnicas

camente para tal objetivo.
dise~adas especffi-

C.

Dentro de las distintas alternativas para dar solucin al proble-

ma de la irregularidad social de los menores se ha escogido un proyec-
to de ~evenci6n cuya ejecucin permitirfa:
(1) Ahorrar recursos al evitar que en el futuro se manifiesten
irregularidades sociales que requieran soluciones rehabi1itativas o de
proteccin.
Proporcionar a la ni~ez ms deprotegida mejores oportunidades
(2)

de desarrollo de sus potencialidades.

(3) Ayudar a las familias al mejor cumplimiento de sus roles; en


6

algunos casos a preservar las cualidades positivas que ellos presentan
y, en otros, a orientarlos a modificar sus actitudes y conductas.

11. DESCRIPCION DEL PROYECTO

A. Caracterfsticas del menor
que asistir! al CAD
Los menores que asistan a los Centros de Atenci6n Diurna propues-

tos aquf, deben reunir las siguientes caracterfsticas:
1) Deben provenir de hogares de extrema pobreza, debido a que los
( ninos pertenecientes al estrato ms pobre de la poblaci6n (20%) tienen
, una mayor probabilidad de convertirse en irregulares sociales.

2) Deben tener una edad comprendida en el tramo 6 a 14 anos. El

lfmite inferior corresponde al momento en que el menor ya no puede ha-
cer uso de los programas existentes para lactantes y preescolares; el
lfmite superior coincide con la edad en que el nino promedio debe cur-

I sar el octavo ano de la ensenanza bsica y, adems, cumplida esta

edad el ni"o ya est legalmente en condiciones de cambiar su rol de
estudiante al de trabajador.
3) Deben poseer las aptitudes pertinentes para aprovechar la

ensenanza escolar, por lo que s610 se aceptan ninos que tengan un cuo-
ciente intelectual (CI) superior a 70 y est~n matriculados en la es- .)


cuela.

4) Deben provenir de sectores urbanos, pues un proyecto de pre-







venci6n en las zonas rurales tendrfa dimensiones y formas de opera-

ci6n distintas.

B. Servicios del CAD

Para cumplir el objetivo de ptev~ las irregularidades

les de los menores, el CAD debe proveer un ambiente adecuado para
socia~

el normal desarrollo del ni~o.

El ambiente que exista en el CAD debiera ser tal que constituya,

ante todo, un lugar atractivo para los ni~os, que cuente con las fa-
cilidades para la realizaci6n de las tareas escolares y los juegos
propios de la edad y sexo de los menores. El CAD debiera tambin
proporcionar al menor la alimentaci6n adecuada para el normal desa-
rrollo de sus actividades, a travs de tres comidas diarias: desayu-
no, almuerzo y onc~. Por ltimo. a travs de charlas, reuniones y
visitas de personal especializado a los hogares de los ni~os, el CAD
tratarfa de fortalecer el vfnculo familiar e interesar y comprometer
a los padres en la labor formativa de sus hijos.
C. Dise~o y funcionamiento del CAD
l. Dise~o

Se propone que el CAD cuente con las siguientes dependencias:

oficina para administraci6n; salas que puedan ser utilizadas alterna-

tivamente como comedores y lugares de estudio; patio para recreaci6n;

cocina; servicios higinicos y bodega. Estas dependencias han sido


8


dimensionadas para atender a 250 nios, capacidad que ha sido reco-

mendada por las instituciones que proporcionan un tipo de atenci6n

similar al contemplado en este proyecto l/. El rea construida y

los espacios libres que se requiere para la capacidad se estimaron
en 396 y 1.036 m2, respectivamente !l. El tipo de construcci6n es
de albailerfa o madera, segn sea su ubicaci6n geogrfica.
2. Funcionamiento
Durante el perfodo escolar, el CAD atiende a 250 nios en dos
turnos (de 125 cada uno) complementarios a los de la escuela. Los
que asisten a clases en la maana van al CAD en la tarde y vicever-
sa. En el perfodo de vacaciones escolares y los dfas sbados, se
atiende a los 250 nios durante el dfa completo. El CAD permanece
cerrado los dfas domingos y festivos (65 dfas en el ao).
El horario de funcionamiento es desde las 7.30 horas a las 19.00
horas, de lunes a viernes y de 9.00 horas a 17.30 horas los sbados
y dfas de vacaciones escolares. Para asegurar la mxima asistencia
de los nios a la escuela y al Centro, se propone la entrega de la
17 Vase CONSULTORES EN INFORMATICA, INGENIERIA DE SISTEMAS Y
COMPuiACION, Dia n6stico refactibilidad de ex ansi6n del sistema
de atenci6n a menores en s tuac n rregu ar ant ago e
1979).
e,

2/ En la zon~ austral, ms frfa y lluviosa, la superficie edi-
ficada es de 432 m2, quedando 1.000 m2 de espacios libres.






9

alimentacin en estos establecimientos de acuerdo al esquema indicado

en el Cuadro N2 l. 1I

Cuadro N2 1

Lugar donde se entregar& la alimentacin !I

Nil'los con clases

Desayuno Almuerzo Once

Escuela CAD Escuela CAD Escuela CAD

En la maflana * * *
En la tarde * * *
!I El sfmbolo * sel'lala el establecimiento donde el nil'lo recibiri
la comida correspondiente.

3. Actividades de estudio y recreativas

Durante el tiempo en que los nil'los estn en el CAD haciendo sus

tareas escolares o desarrollando actividades recreativas, ser&n guia-

dos por monitores entrenados para tal efecto.

i{ Actualmente la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas

(JUNA ) entrega 700.000 desayunos y onces y 300.000 almuerzos en
-las escuelas b&sicas del pafs, razn por la cual no habrfa proble-
mas para que parte de la alimentacin que se entregarfa a los ni-
1'I0s del CAD sea otorgada en dichos establecimientos. Adem&s,
si la JUNAEB est& otorgando alimentacin a escolares que pasarfan
a recibirla a travs del CAD, podrfan incorporarse a la atencin
de JUNAEB otros escolares que no la reciben.


10


4. Labor con la familia

Cada Centro contar con los servicios de un asistente social a

jornada completa, y de un sic610go a jornada parcial, para atender

las inquietudes de los padres y apoyar a los nios que requieran

ayuda en alguna de estas especialidades.

rrr. MODELO DE EVALUACrON
La evaluaci6n de los costos y beneficios de un CAD puede abordar-
se de por lo menos dos maneras. Una, simular la operaci6n del Centro
durante el perodo de vida til del edificio (por ejemplo, 50 aos),
y evaluar la trayectoria que seguiran los nios que en ese lapso hu-
bieran asistido al Centro, en comparaci6n con la que tendran nios
en extrema pobreza que no 10 hubieran hecho. Los costos estaran re-
presentados por los de inversi6n y de operaci6n durante esos 50 aos,
y los beneficios por el "desempeo diferencial" de sus egresados du-

rante toda su vida.

El segundo camino, y que es el adoptado en este estudio, es si-

mular el desempeo de una promoci6n tpica que entra el primer ao de

funcionamiento del CAD. Al ingresar al CAD en su primer ao, algunos
nios tendrn 8 aos de edad y estarn en primer ao bsico; otros '.

tendrn 9 y estarn cursando primer ao, y habr' otros que tienen

13 aos y cursan sexto ao bsico. As, al momento de iniciar sus
actividades, habr muchos pares de edad-escolaridad distintos entre l.





11

s1. Amedida que pasan los aos, algunos nios irn desertando del sis-

tema escolar (y, por 10 tanto, tambin del CAD) y otros irn egresan-

do del CAD al llegar a la edad mxima permitida (14 aos) 1/; este

proceso contina hasta el noveno ao de funcionamiento del Centro, me-

mento en que todos los 250 nios que entraron el primer ao ya han de-

sertado o egresado del CAD.

La evaluaci6n de los beneficios del proyecto requiere comparar

el desempeo futuro de estos nios con el de aquellos que no asisten

a este centro de prevenci6n. Los costos sern los lanua1izados" de

las inversiones ms los costos de operaci6n pertinentes del Centro.

Para la estimaci6n de los beneficios y costos, se ha considera-

do que los nios que asistan al CAD estarn distribuidos por edad y

curso segn la composici6n que existe en promedio en las escuelas b-

sicas del pafs 2/.
Los nios que asistan al CAD recibirn beneficios y generarn
costos de diferente monto por las siguientes razones:
i) Debido a que los nios que ingresan al CAD tienen distinta
edad y nivel escolar cursados, 10 hacen con distintas _cantidades

fiI Es posible dar la opci6n de que un menor contine asistiendo

al CA hasta los 18 aos, si obtiene buenas calificaciones escolares
y si un informe de la asistente social demuestra que el menor requie-
re atencin.

~ Es decir, se supone que los nios escolares de extrema pobre-

za se distribuyen por edad y curso en forma semejante a la poblacin
escolar nacional.


12

(stock) de capital humano incorporado en ellos. El aumento de dicho
stock de capital humano por accin del Centro ser, por 10 tanto, di-
ferente.
ii) Como la edad 1fmite de permanencia en el CAD es 14 anos, ca-
da uno de los grupos de ninos que ingresan con una edad y escolaridad
dadas permanecer un tiempo distinto en el Centro; de esto se despren-

de que la accin del proyecto sobre cada uno de ellos es diferente.

iii) La tendencia a la desercin tanto del CAD como del sistema
escolar es diferente segn sea el nivel escolar y edad de los ninos.

Por estas razones, para evaluar el proyecto fue necesario esti-

mar por separado el flujo de beneficios y costos atribuib1es a ni-
nos de cada una de las distintas combinaciones posibles de edad-es-
colaridad.

La obtencin de cada flujo de beneficios y costos se hizo a par-

tir de una simulacin de la cantidad de ninos que ano a ano permane-

ce y deserta tanto del CAD como del sistema escolar, tanto para la

situacin con proyecto como sin proyecto.

A partir de estos resultados se calcul el valor actual de los

beneficiosy COSt05 que genera un nino de cada par edad-curso.

El valor actualizado neto (VAN) del proyecto se calcul por "ni-

o tlp.<.c.o" lLe.plt.U.e.n.:ta..Uvo de. una pIlOmoc..Wn que ingresa al CAD, el

que se calcul ponderando el valor actual del beneficio neto de cada

par edad-curso de acuerdo a la composicin porcentual que este par tie-





13

ne respecto del total de nios que ingresa al CAD. !J

Es decir:

VAN
n
= r VAN i x 0i

Siendo:
VAN
i=1

= Valor actual neto que genera "un nio tfpico", represen-

tativo de una promoci6n que ingresa al CAD.

VANi = Valor actual que genera un nio del par edad-curso i,

existiendo n distintos pares de edad-curso.

0i = Cantidad de nios existentes en el par edad-curso i, en

relaci6n al total que ingresa al CAD, expresado en tan-

to por uno.

IV. BENEFICIOS ATRIBUIBLES AL PROYECTO

Los beneficios atribufbles al proyecto fueron calculados para

\ "un nfllo tfpico", y han sido clasificados de la siguiente manera:

(i) Beneficios escolares

(ii) Beneficio derivado de la ruptura del cfrculo de la extrema

pobreza.

(iii) Menor fndice de delincuencia y alcoholismo

y En adelante, aJ mencionar "nio tfpico" se entender como !ill.
nino representativo d~una promoci6n que' ingresa al CAD.


14


(iv) Satisfacci6n de la necesidad bsica alimentaci6n.

Sin duda, la suma de los valores encontrados para estos beneficios

representa slo una parte del total. En efecto, entre los beneficios

no cuantificados figuran: liberaci6n de tiempo de las madres al dis-
minuir el cuidado del hijo que asiste al CAD, efecto positivo de la

acci6n del CAD sobre la familia, menor costo social debido a la dis-

minucin de la accin delictiva (destrozos a la propiedad, daos a las

personas), disminuci6n de la morbilidad por efecto de la mejor alimen-

taci6n y satisfaccin de la necesidad bsica educaci6n.

A. Beneficios escolares

La gu1a escolar, la alimentacin y la creacin de hbitos se

traduce en un mayor rendimiento escolar de los menores atendidos por

el CAD. Esto pudo ser comprobado al comparar los rendimientos de los

alumnos de 24 escuelas de extrema pobreza del Gran Santiago con los
alcanzados en la Escuela A-91, cuya matr1cula proviene en ms del 90%
de hogares de protecci6n y prevenci6n. Este mayor rendimiento se de-
riva de deserciones ms tardfas del sistema escolar y de menores tasas

de repitencia.
l. Naturaleza de los beneficios
Los beneficios escolares son:
'.
i) Ahorro de costos para una escolaridad dada: la menor tasa de

repitencla lleva a que el nio se demore menos tiempo en alcanzar un
nivel escolar determinado. '.





15

ii) Beneficio por mayor escolaridad para un costo dado: si los

padres retiran al nino del sistema escolar a una edad determinada, sin

importarles el nivel escolar alcanzado, la menor repitencia generar!

una mayor escolaridad. Este incremento en la escolaridad se traduce

en un nivel de productividad futura mayor y, por ende, en un ingreso

personal futuro superior al que obtendra sin esa diferencial de esco-

laridad.

iii) Costo y beneficio de la mayor escolaridad: una de las causas

de la deserci6n escolar temprana es la repitencia reiterada. Si los

ninos repiten menos, se vern motivados a continuar sus estudios, en

tanto que los padres se sentirn ms motivados a enviar a sus hijos

a la escuela durante ms tiempo. Esto genera un costo y un beneficio.

El costo proviene de la mayor permanencia en el sistema escolar, y el

beneficio se deriva del aumento de escolaridad (ingreso futuro) que

se logra con esta mayor permanencia.

No es posible calcular por separado estos tres componentes del

beneficio escolar porque se desconoce la ponderaci6n que cada uno de

ellos tiene en el total. Por esta raz6n, la metodologa utilizada

en este estudio calcula el beneficio escolar neto total (i + ii + iii)

obtenido como la diferencia entre el beneficio derivado de la mayor

escolaridad y el costo de los recursos educacionales involucrados.

Para calcular el beneficio escolar se necesita estimar el nivel

educacional que alcanzarn los ninos con y 6~n ~yecto, Y asociarlo


16

al nivel de ingreso que ellos percibirfan en el futuro tanto si hubie-
ran asistido al Centro como si no 10 hubiesen hecho.
2. Estimacin de ingresos futuros
El m~todo empleado para cuantificar el beneficio derivado de la
mayor escolaridad se basa en la relacin que existe entre el nivel de
ingreso obtenido por una persona, su edad y el nivel de escolaridad
alcanzada por ~sta. En efecto, diversos estudios han analizado distin-
tas expresiones para correlacionar el ingreso de las personas con su
edad y otras variables l/. En el presente trabajo se utiliz la ex-
presin: y
W = ea + bS + cA + dA2
(1)





l/ PIERA, S. y SELOWSKY, M., "El costo econmico del desperdi-
cio de cerebros", aparecido en Cuadernos de Econom1a N2 46 (Santiago
de Chile, Universidad Cat6lica de Chile, diciembre de 1978), pg. 349.
CORBO, Mario, "Educacin, experiencia y remuneraciones en San-
tiago de Chile", aparecido en Cuadernos de Economfa N2 34 (Santiago de
Chile, Universidad Cat6lica de Chile, diciembre de 1976), pg. 66.
RIVEROS, Luis, Estudio de la rentabilidad del sistema educa-
cional chileno, trabajo presentado a la IV Reuni~n de Economistas
(Jahuel, diciembre de 1978).
2/ Las constantes de esta ecuaci6n se obtuvieron mediante una

regresi6n usando los datos para junio de 1978 de la Encuesta de ocu-
paci6n y desocupacin que realiza el Departamento de Economfa de la
Universidad de Chile en Santiago.






17

donde:
W= ingreso anual ($/ano)
5 = escolaridad (anos)
A = edad (anos)
a, b, c y d = parmetros
A partir de esta expresi6n se obtuvo el flujo de ingresos que per-
cibir un nino que egresa del sistema escolar con edad (E) y escolari-
dad (5), desde que egresa hasta los 65 anos de edad. El valor actual
(al momento de deserci6n) de este flujo de ingresos se puede expresar
como WES en la ecuaci6n (2):

65 (1+g )A-E

En que:
(1-h) 1:
A=E (1+r)A-E
(2)

g = tasa de crecimiento del ingreso (tanto por uno)

A = edad cualquiera (anos)

S = nivel escolar alcanzado (anos)

E = edad de deserci6n o egreso (aos)

h = tasa de desocupaci6n (en tanto por uno)

VA = probabilidad de estar vivo a la edad Adado que est vivo

a la edad E.
r = tasa de descuento.


18

3. Estimacin del beneficio
escolar neto

Para estimar el beneficio escolar neto del proyecto se requiere

simular el comportamiento escolar que tendrfa una promocin de ni"os

si asistieran al CAD y el comportamiento que tendrfa si no 10 hicie-

~.

Como una promocin tfpica est formada de varios pares de edad-

curso distintos entre sf, se hace el seguimiento para cada uno de

ellos.

Asf, en la situaci6n con proyecto, se realiz la simulacin del

seguimiento para cada uno de los pares edad-curso posibles, utilizan-

do las tasas de promocin, repitencia y 'desercin de la Escuela A-9l

(tasas que son distintas por edad y curso), obtenindose un flujo de

ni"os que desertan y un flujo de los que permanecen en el sistema es-
colar.
A partir del 6!ujo de d~e4ton~ se obtiene el bene6i~ ~colaA
multiplicando cada elemento de este flujo por el ingreso que percibi-
rn estos desertores hasta cumplir los 65 anos de edad, segn la ex-
presin (2). Este flujo de ingresos se actualiz hasta el momento en
que los ninos entraron al CAD, obtenindose el valor actual del bene-
ficio escolar bruto para cada par edad-curso, en la situacin con pro-
yecto.
A partir del 6tujo de nio~ que penmanece en el sistema escolar






19

se obtlene el co~to e4CO~ multiplicando cada elemento de este flujo

por el costo educacional anual por nino.

El flujo de costos resultante se actualiza al momento en que los

ninos entran al CAD, obtenindose el valor actual del costo escolar de

la situaci6n con proyecto.

La diferencia entre el Valor Actual del beneficio y costo escolar

es el beneficio escolar neto de la situaci6n con proyecto.

Para la situaci6n ~~n ~yecto se procede en forma anS10ga, pe-
ro el seguimiento se realiza utilizando las tasas de promoci6n, repi-
tencla y deserc16n de una muestra de 24 escuelas de extrema pobreza.
La diferencia entre los resultados de ambas situaciones es el be-
neficio escolar neto atribuible al proyecto, que genera un nino repre-
sentativo de cada par edad-curso.
5i se ponderan estos valores por la cantidad porcentual de ninos
de estos pares en la promoci6n total de ninos que entra al CAD, se ob-
tiene el be.ne~ e4CO~ neto generado por un "nio Up.<.c.o".
Empleando la distribuci6n de ninos agrupados por edad y nivel es-
colar que hay en las matrfculas de la ensenanza bSsica y medla a nivel
nacional, utilizando una tasa de descuento social del 12% y una tasa
de crecimiento del ingreso del 3%, se obtiene el beneficio escolar ne-
to de $39.546 por "nino tfpico".


20


B. Beneficio derivado de la ruptura del
cfrculo de extrema pobreza

Generalmente se observa que todas las personas motivan a sus hi-

jos a que alcancen un nivel de escolaridad semejante o superior al ob-

tenido por ellos. Esta evidencia permite cuantificar una parte de los

beneficios que las generaciones futuras obtendrn debido a que sus pa-

dres asistieron al CAD o recibieron su influencia.

Suponiendo que cada nino (nina) egresado (a) del CAD tendr 4 hi-

jos y, como es dable esperar, que cada uno de stos alcanzar un nivel

escolar equivalente al de sus padres, se les asign6 un beneficio esco-

lar idntico al calculado para el "nillo tfpico" que ingresa al Centro.

Si el (la) egresado (a) del CAD tuviese sus hijos a los 20, 26,

32 Y 38 aMs, el beneficio atribufble al "nino tfpico" debido a la

mayor escolaridad que alcanzarn sus hijos ser:

VAN hijos '" VAN beneficio escolar "nillo tfpico" x

x 1
[ (1+r)20
+ 1
(1+r)26
+ 1
(1+r)32
+ 1]
(1+r)38

Siendo r = 12%, se obtiene que el VAN escolar de los hijos es

0,196 veces el de su padre (madre); en consecuencia, el beneficio atri-

buible a la mayor escolaridad de los hijos de un "niM tfpico" del

CAD es:
VAN hijos = 0,196 x $ 39.546 = $ 7.751







21

Este clculo ha supuesto:

(1) Igual cantidad y distribucin de hijos para los que asistan
(con proyecto) o no asistan (sin proyecto) al CAD.
(2) No se producen matrimonios entre egresados del CAD.
(3) Se deprecia el beneficio escolar atribuible al CAD, de las
generaciones posteriores.
En el anlisis de sensibilidad se incluye una estimacin del VAN
del proyecto considerando slo 2 hijos.
C. Beneficios derivados de la menor
delincuencia y alcoholismo

La trayectoria de un ni"o en extrema pobreza a 10 largo de su vi-

da se caracteriza por una alta probabilidad de adquirir un comporta-

miento irregular desde temprana edad, inicindose ste con conductas

levemente desviadas para posteriormente transformarse en un individuo

con problemas conductuales ms graves, que afectan el bienestar tanto

de su familia como el de la sociedad en su conjunto. La accin del
CAD pretente alterar esta trayectoria y evitar el costo social que
ella involucra.
La reduccin del costo social de la irregularidad inducida por
el CAD, o dicho de otra manera, el beneficio inducido por la existen-
cia del CAD en 10 que se refiere a prevencin, se puede separar en dos
componentes:
i) Ahorro de costos, por la liberacin de un porcentaje de los
recursos que el pafs destina a programas que dan solucin a los pro-


22

blemas originados por la irregularidad.

ii) El beneficio de incorporar a labores productivas a individuos

que, sin una accin preventiva, estarfan parcialmente marginados de

ellas.
l. Ahorro de costos
Los principales beneficios estn constitufdos por: el ahorro de
recursos en rehabilitacin, tanto de menores (hogares de rehabilitacin)
como de adultos (crceles); el ahorro de los costos de tratamiento a
los enfermos alcohlicos. el menor da~o a la propiedad y a las perso-
nas (robos, homicidios), y las menores necesidades en el sistema poli-
cial y judicial. Existen, sin duda, otros beneficios asociados a una
disminucin de las externalidades que generan la delincuencia y el al-
coholismo para los restantes miembros de la sociedad, pero ellos son
de diffcil medicin.
De todos los beneficios mencionados en el prrafo anterior, slo
se han estimado los referentes a la rehabilitacin de menores y adul-
tos; por falta de informaci6n se estim6 s610 una parte del ahorro de
costos de tratamiento mdico a los alcohlicos (enfermos cirrticos).
El beneficio por ahorro de costos de rehabilitacin se estim6
considerando la probabilidad de requerir acci6n rehabilitativa de in-
~yecto

dividuos que habrfan asistido a un CAD (con
(4~ ~yecto
) versus la de

los que no han asistido ), y el costo de otorgar dicha

rehabilitacin.





23

La evidencia sugiere que la propensi6n a cometer actos delictivos

es inversamente proporcional al nivel de educaci6n alcanzado por los
individuos !l. Con las propensiones (tasas) observadas, se obtuvo la

probabilidad de que personas con distintos niveles de escolaridad sean
aprehendidos por cometer actos delictuales.
Como se explica en el punto Ade esta secci6n, el CAD posibilita
que los ninos atendidos alcancen un nivel escolar mayor que el que hu-
bieran alcanzado sin l; por ello, el CAD reduce la probabilidad de

que esos ninos se conviertan en delincuentes. Luego, es posible atri-

buir al proyecto una disminuci6n en el nmero de delincuentes.y, en con-

secuencia, un ahorro de los recursos que serfa necesario destinar a su

rehabilitaci6n. El valor actual del ahorro de costos de rehabilitaci6n

de individuos mayores de 15 anos, atribuible a un "nino tpico" ascien-

de a $ 4,87.

El nmero de alcoh61icos que evita el proyecto se obtuvo aplican-

do uoa metodologfa semejante a la utilizada pald estimar la disminuci6n

en el nmero de delincuentes por el efecto del proyecto. Es asf como

el ahorro de costos del tratamiento mdico de los enfermos cirr6ticos

se estim6 en base al nmero de alcoh61icos "evitados", a la probabili-

dad que stos tenfan de requerir atenci6n mdica por cirrosis y al cos-

1/ INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS (INE), Anuario Justicia y

Policra (Santiago de Chile, 1975).

ODfP pN
E e /lo

'3 I :. '. 1 ) T
e SIL" ~140

SANilACO CHILE

24

to de dicha atenci6n. El ahorro actualizado de los costos de trata-
miento de enfermos cirr6ticos se estim6 en s610 $0.43 por "nio tfpico".
Para calcular el ahorro de costos de rehabi1itaci6n de los nios

varones menores de 15 aos. se estim6 la re1aci6n existente entre el
nmero de nios que estaban en hogares de rehabi1itaci6n y la pob1aci6n
de menores pobres en el tramo 11-14 aos de edad l/. Esta re1aci6n
se ap1ic6 a la cantidad de nios atendidos en el CAD para el mismo tra-
mo de edad. obtenindose por diferencia el nmero de nios que evita-


rfan utilizar los servicios de los programas de rehabi1itaci6n. Este
beneficio alcanza a un valor actualizado de $348 por "nio tfpico".

2. ~yor participaci6n en
labores productivas

El otro grupo de beneficios derivados de la disminuci6n de la de-

lincuencia y alcoholismo proviene de la incorporaci6n a labores produc-

tivas de la mano de obra que ~in el ~yecto hubieran estado en reha-

bi1itaci6n. ausentes de su trabajo o desocupados por efecto del consu-
mo excesivo de alcohol.
Considerando que el CAD introduce un cambio en la probabilidad de
ingresar a la crcel. y que las personas encarceladas estn reclufdas
en promedio un ao. se obtuvo un beneficio actualizado de $ 3.80 por
'.

"nio tfpico".

1/ Las estadfsticas sealan que para tramos inferiores la de1in-
cuencTa es prcticamente nula. y que la delincuencia femenina tambin
10 es en cualquier tramo.


,.


25

Sobre la base de un estudio que determina la menor productividad de

de los bebedores excesivos y alcoh6licos
.
se estim. el valora ctualiza-

do de los ingresos adicionales que stos obtendran por el hecho de ha-

ber asistido al CAD 1/. La evidencia senala que la propensin al con-

sumo excesivo de alcohol de las personas disminuye a medida que aumen-

ta su nivel escolar f/. El nmero de bebedores problema (bebedores ex-

cesivos y alcohlicos) que evitara el proyecto se obtuvo aplicando

una metodologa semejante a la utilizada para determinar la disminucin

en el nmero de delincuentes por efecto del proyecto. Al nmero de be-

bedores problema evitados se les calcula el mayor ingreso que alcanza-

rfan debido a su mayor productividad y menor ausencia del trabajo. Es-

te beneficio alcanza a $ 1.593,40 por "nino tpico" y. En consecuen-

cia, el valor actual de los beneficios derivados de la menor delincuen-

cia y alcoholismo asciende a $ 1.950,50 por"nino tipo".

D. Beneficio social derivado de

satisfacer las necesidades
b4si cas
El comportamiento de la sociedad frente a las necesidades de algu-
nos de sus miembros demuestra que existe una cierta disposicin a trans-

1/ VIAL, Alvaro y FERNANDEZ, Salvador El costo econmico del al-

coholTsmo' al unos indicadores ara Chile, Departamento de Economfa,
n vers a e e ant ago, .
2/ INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS (INE) op. cit.
11 No se incluy en esta estimacin el efecto del consumo excesi-
vo de alcohol sobre la esperanza de vida de la persona.




26


ferir recursos para paliar en parte dichas necesidades. Asf 10 refle-

jan las limosnas, las obras de beneficencia y la aprobacin generaliza-
da que tiene la aplicacin de programas sociales gubernamentales. Es-

ta disposicin a pagar refleja el beneficio que percibe la sociedad co-
mo un todo cuando el grupo beneficiado mejora su situacin.

Grfico N2 1

,
"




En el Grfico N2 1 se muestra la demanda privada {Opl por calo-
rfas para los nios de pobreza extrema. La curva Os representa la de-
manda por calodas del estrato socioeconmico lfmite para el cual la
soc1edad desea suplementar la 1ngest16n de calorfas, dado el prec10 OH.
Considerando que el proyecto entregar a cada nio OM calorfas

diarias, sustituyendo totalmente las OK calorfas que antes l consumfa

en su casa, los beneficios y costos sociales son los siguientes:

al Beneficio social incremental equivalente al rea bajo la cur-

va de demanda social en el rango entre Ky Mca10rfas (rea achurada

en diagonal KMFGl.





27

b) Costo social de los recursos destinados a aumentar el consumo

de ca10rfas, equivalentes al rea bajo la curva de oferta Cs en el ran~

go de Ky Mca10rfas (KMEC) l/. Esta magnitud ser considerada en la

seccin referida al costo social de operacin del Centro.

c) El costo social atribuible a la transferencia de ingresos im-

p1fcita en la sustitucin del consumo OKCH es el rea achurada en ver-
tical ABCH. Esta rea representa un costo social debido a que el obje-
tivo del programa es entregar alimentacin al nio y no transferir in-
gresos a la familia. Este hecho se hace ms claro si se piensa que al

transferir este ingreso, un cierto procentaje pudiera ser gastado en
bienes cuyo consumo la sociedad no est dispuesta a subsidiar por no

constituir necesidades bsicas (bienes suntuarios y bebidas alcohli-

cas) .

Dada la imposibilidad de estimar la altura de la curva de deman-

da social en los puntos F y G ni la magnitud CB, se ha considerado que

el costo social de la transferencia ABCH es equivalente al rea de be-

neficio CEFG. Con esto, resulta que el beneficio social de dar mayor

alimentacin es equivalente al costo social de otorgarla, KMEC (rea

punteada). Este beneficio alcanza a $ 3.417 anuales por nio, y el va-

lor actualizado de este beneficio, atribufble a un "nio tfpico", re-

11 El costo social de los alimentos adquiridos por el CAD es OMEH.

El costo social de alimentar a los nios es slo KMEC debido a que la
sociedad, de todas maneras gastarfa OKCH sin el Centro de Atencin Diur-
na.


28

presentativo de una promoci6n del CAD es de $12.544.
E. Resumen de los beneficios
medidos

En el Cuadro N2 2 se presenta un resumen de los beneficios actua-
lizados atribufb1es a un "nio tfpico", representativo de una promoci6n


del CAD. En l se observa que el beneficio m~s importante es el deri-

vado de la mayor escolaridad (64% del total de beneficios) y le siguen,
en orden descendente, los que se generan por satisfacer la necesidad
b&sica alimentaci6n (20,3%) y al romper el cfrculo de la extrema pobre-

za (12,5%).


















Cuadro N2 2
Valor actual de los beneficios sociales por "nillo tfpico"
representativo de una gromoci6n
1$ diciembre 197 I

Tipo de Beneficio Valor %

Beneficios escolares 39.546 64,0

Beneficios derivados de la ruptura del cfrcu10
de la extrema pobreza 7.751 12,5
Beneficios derivados de la acci6n preventiva 1.951 3,2 N
\O
Beneficio por satisfacci6n nec. bsica a1iment. 12.544 20,3

Total 61.792 100,0

FUENTE: E1aboraci6n propia. Vse Capftu10 4.


30

V. COSTOS DEL PROYECTO
Los costos del proyecto se han dividido en costos de inversi6n y
de operaci6n. Los costos de inversi6n comprenden terreno. edificio y
equipamiento. Los costos de operaci6n incluyen a1imentaci6n. perso-
nal. higiene y salud. consumos bsicos. mantenci6n y reparaciones. y

tiles de oficina y escritorio.
Debido a que la eva1uaci6n del proyecto se hace para un nino re-
presentativo de una promoci6n. fue necesario estimar el costo equiva-
lente anual (C.E.A.) por nino que permanece en el CAD. para luego es-
timar el valor actual de los costos atribufb1es a un IWW Up.i.c.o"

Ir

Jt.eplluen..tati.vo de Wut pIlOmoc..l6n.

Para calcular el C.E.A. de las inversiones se utiliz6 una tasa so-

cia1 de descuento del 12% y las vidas tiles convencionales para el
edificio y el equipamiento l/. Toda la va10raci6n social se hizo en
moneda nacional del 31 de diciembre de 1979. y se estim6 los costos
considerando en cada regi6n los precios de los principales rubros de
costos. exclufdo el Impuesto al Valor Agregado (IVA). f/



1/ El costo equivalente anual para todos los costos (excepto para
el terreno) se estim6 como el valor de la inversi6n multiplicado por
'.

el factor de recuperaci6n del capital.
~ Ver ODEPLAN. Oficio Ord. N2 12/1.003 del 22 de abril de 1980.





31

A. eostos de 1nvers16n

l. Terreno

El precio del terreno se est1m6 en $ 468.264 Y se calcu16 en base

a un promedio del valor del m2 en las principales comunas marginales

de Santiago, que se supone es tamb1An representativo de su costo en el

resto del pafs. El e.E.A. del terreno se cons1der6 igual al costo de

capital de la 1nvers16n y alcanza a $ 56.192 1/; asf, se deduce que

el e.E.A. por ni"o es de $ 225.

2. Edificio

El costo del edificio depende del tipo de construcci6n: alba"i-

lerfa en estructura metilica, o edif1cac16n en madera impregnada. El

costo social del edificio de alba"11erfa en estructura met411ca (396m 2)

es de $ 4.633.200, su vida at11 estimada es de 50 anos y el e.E.A. por

n1"o es de $ 2.232.

El costo social del edificio de madera impregnada (tambiAn de

396 m2) es de $ 4.169.900, su vida atil es de 15 anos y el e.E.A. por

n1"o es de $ 2.449.
3. Equipamiento

El costo social del equipamiento alcanza a $ 364.300 Y el e.E.A.

es de $ 272 por n1"o.

va~r de recuperac16n es equivalente al

~ Esto significa que su valor no var1a en el tiempo, es decir
el valor inicial.


32


El resumen de los costos de inversi6n se presenta en el Cuadro N2

N2 3; en ~l se observa que el costo de inversi6n en edificio represen-

ta m&s del 80% del total.

B. Costos de operaci6n
l. Alimentaci6n

El costo de la alimentaci6n se obtuvo a partir de las licitaciones

que realiza la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas, para dar ali-

mentaci6n a ninos de las escuelas b&sicas y de los hogares de protec-

ci6n. El Centro proporcionarfa 1.800 calorfas diarias a cada nino, sus-

tituyendo completamente la alimentaci6n que el nino recibfa en su casa

(1.300 calorfas) l/. Esto significa un costo social incremental total

de $ 854.250 al ano y un costo diferencial por nino de $ 3.417 al ano.

2. Personal

El tipo de personal y el nmero pertinente para cada CAD se ha es-
tim~do en: un director, una secretaria, un asistente social, cinco mo-
nitores y dos auxiliares. Se agrega adem&s un psico16go por cada tres
CAD. El costo social de cada tipo de personal se calcu16 asimilindo-
les una remuneraci6n igual a la obtenida por los empleados de la admi-
nistraci6n pblica chilena con id~ntico nivel de calificaci6n y expe-
riencia. El costo social total por Centro asf determinado alcanza a
17Segn una encuesta, el 20% mis pobre de la poblaci6n consume
1.300-calorfas per c&pita diarias. Ver MINISTERIO DE SALUD PUBLICA,
Encuesta contfnua del estado nutricional de la oblaci6n chilena,
ant ago e




Cuadro N2 3
Inversi6n total, CEA total y CEA por ni~o para
la Re~i6n Metropolitana a/
($ d ci !ibre de 1979) -

Edificio en alba~ilerfa Edificio en madera

Costo de in- CEA CEA ~ Costo inver CEA CEA b/
versi6n total Total por n ~o si6n total Total por ni~o

Terreno 468.264 56.192 225 468.264 56.192 225

Edificio 4.633.200 557.914 2.232 4.169.900 612.239 2.449
Equi pami ento 1 364.300 68.113 272 364.300 68.113 272 w
w

Total
i 5.465.764 682.219 2.729 5.002.464 736.544 2.946

FUENTE: Elabbraci6n propia. Vase Cilpftulo N2 5.

a/ CEA = costo equivalente anual. Se calcu16 considerando una tasa de descuento
- de 12%.
b/ El CEA por ni~o se obtiene dividiendo el CEA total por 250.

34

$ 1.261.800 por ao, siendo $ 5.047 el costo social anual por nio.

3. Higiene y salud
Este ftem incluye los tiles para el aseo del CAD y de los nios.

El costo social anual correspondiente es $ 271.900, siendo el costo
anual por nio de $ 1.088.
4. Consumos b~sicos

En este rubro se considera el gasto en electricidad, agua pota-
ble y alcantarillado, telfono y gas. El costo social anual de este
ftem alcanza a $ 64.740 Y el costo anual por nio es $ 259.
5. Mantenci6n y reparaciones
Los costos involucrados en este rubro se separaron de acuerdo al
tipo de construcci6n que se utilice, ya que parte importante de su mon-
to 10 constituye la conservaci6n del inmueble. En el primer ao de
vida del proyecto no hay gastos por este concepto.
El costo anual por nio es $ 103 si la edificaci6n es de a1bai-
1erfa y $ 109 en el caso de edificaci6n en madera impregnada.
6. Utiles de oficina y escritorio
El costo social anual total y por nio, derivadodel uso de tiles
de oficina y escritorio es $ 5.954 y $ 24, respectivamente.
El resumen de los costos de operaci6n se presenta en el Cuadro N~4.







35

Cuadro Ni 4
Costos sociales anuales de operaci6n totl y
por n1fto~.para la Rg16n Metro~11tana
l~ de d1c1emore de 1979)

Edificio de albaftilerfa !/

Rubros de costos
Total Por nifto %

Alimentaci6n ~ 854.250 3.417 34,4

Personal 1.261.788 5.047 50,9

Higiene y Salud
Consumos b5sicos
Mantencf6n y reparaciones
Utiles de escritorio
271.915
64.740
25.681
5.954
1.088
259
103
24
11,0
2,6
1,0
0,1

Costos de operaci6n 2.484.328 9.938 100,0

FUENTE: Elaboraci6n propia. Ver Capftulo Ni 5.

!7 Los costos de operaci6n de la alternativa edificio de madera,
s610 son diferentes en el rubro mantenci6n y reparaciones; ste es de
$ 109 por nifto al afto en lugar de $ 103.
E! Corresponde al costo social incremental.


36


Una vez obtenidos el CEA de inversi6n y el costo anual de operaci6n.

ambos por ni~o (Ver Cuadro N2 5) se calcula el valor actual de los cos-

tos para cada par edad-curso l/. Luego. ponderando cada uno de ellos

por la composici6n edad-curso de la promoci6n. se obtiene el valor ac-
tual de los costos atribufbles a un "ni~o tfpico". Para la Regi6n Me-

tropolitana. cuando el CAO est edificado con el sistema de alba~ilerfa.

el valor actual de los costos atribufb1es a un "ni~o tfpico" alcanza

a $ 46.561.


Cuadro N2 5

Costos sociales anuales de inversi6n y operacion,
por ni~o Regi6n Metropolitana

($ diciembre 1979)

Edif. A1bafti1erfa Edif. Madera

Costos de inversi6n 2.729 2.946

Costos de operaci6n
I, 9.938 9.944

Total costo anual
I 12.667 12.890

FUENTE: Cuadros N2 3 Y N2 4.


11 El valor actual de los costos para cada par edad-curso se ob-
tiene actualizando el flujo de permanencia multiplicado por el costo
anual por ni~o que asiste al CAD (tanto CEA de inversi6n como costos

de operaci6n). Esta forma de clculo es similar a la utilizada para
calcular los costos educacionales (Ver punto IV.A.3.).





37

C. Presupuesto de Caja
El Cuadro N2 6 muestra las necesidades de financiamiento para el
proyecto localizado en la Regi6n Metropolitana. considerando dos al-
ternativas de construcci6n: albanilerfa y madera.

Cuadro N2 6

Presupuesto de caja
~i6n Metroaolitana
(miles de $ ic.1979)

Alternativas de
construcci 6n Primer ano Promedio de operacim
de 10~J~.~~os si-
Al bani 1erfa 6.053 5.633

Madera 5.539

FUENTE: Elaboraci6n propia. Vase Capftulo 5.

I
5.634

VI. RESULTADOS DE LA EVALUACION

La evaluaci6n social se hizo actualizando los flujos de benefi-

cios Ycostos a una tasa de descuento del 12%. Adems se consider6

que los costos de personal y los ingresos futuros de los ninos que

asisten al CAD crecen en un 3% real anual.

La rentabilidad del proyecto se determin6 para un "n.io tlplc.o",
ll.ep!Lue.ntaUvo de Wl4 pILOmown que .i.ngJLl!.6et al CAV suponiendo que

en dicha promoci6n la distribuci6n por edad y curso es igual a la que

se observa en el sistema escolar nacional. (Vase punto 111 Metodolo-


38

gfa de Evaluacin).
En el Cuadro N2 7 se presenta un resumen de los resultados obteni-
dos. Como puede apreciarse, para la Regin Metropolitana resultan ren-
tables las dos alternativas de construcci6n (albailera y madera); pa-
ra la XII Regin, donde se observa los costos ms altos del pas, s-

lo es rentable el CAD construido con edificacin de albailera. 11
El anlisis de sensibilidadse efectu a tres variables: a la
composicin por edad-curso de la promoci6n, al beneficio derivado de
la ruptura del crculo de la extrema pobreza; y a la tasa social de
descuento.
Si se supone que la composicin por edad-curso de la promocin
es semejante a la observada en una muestra de escuelas ubicadas en
sectores de extrema pobreza, la rentabilidad del proyecto resulta un
9% inferior a la obtenida considerando la distribucin promedio nacio-
nal, debido a que en estos sectores los nios entran ms tarde a la
escuela y su rendimiento escolar es menor.

la tendencia hist6rica muestra que el nmero de hijos por fami-

lia ha disminudo. Por ello parece conveniente sensibilizar los re-

sultados obtenidos suponiendo que cada egresado del CAD tendra dos
hijos en lugar de cuatro. Con este supuesto la rentabilidad del pro-
17 El vAN para la XII Regin est subestimado porque en su clcu-
lo se supone que el ingreso per cpita en esta regi6n es igual al de
la Regin Metropolitana, siendo mayor.





Cuadro Nl! 7
Valor actual

REGlON METROPOLITANA XII REGlON

E. Albail. Edi f. Madera E. Albail. . Edif. madera

Beneficios escolares 39.546 39.546 39.546 39.546

Beneficio derivado de la
ruptura del cfrculo de
extrema pobreza 7.751 7.751 7.751 7.751
Beneficio derivado de W
\D
acci6n preventiva del CAD 1.951 1.951 1.951 1.951
Beneficios por satisfacci6n
necesidad b4sica alimentaci6n 12.544 12.544 21.145 21.145

Valor actual de los Beneficios 61.792 61.792 70.393 70.393

Valor actual de los costos 46.561 47.319 71.955 73.585

Valor actual neto 15.231 14.473 - 1.562 - 3.192

FUENTE: Elaboraci6n propia (Vase capftulo 6)


40


yecto d1sm1nuye en un 30%.

Por lt1mo, considerando tasas soc1ales de descuento de 10% y

8% los resultados demuestran ser muy sensibles. El valor actual ne-

to por "n1110 tfpico" de $ 15.231 calculado en una tasa de 12% aumen-
ta a $ 55.886 con 10% y a $ 141.075 con 8%.

En el cuadro N2 8 se presenta un resumen en los an4l1s1s de sens1-

bi11dad combinados.

Cuadro N2 8
Sens1bi11dad del Valor Actual neto atr1bufble
a un "nino tfP~ g
\$ d1c1embre 1979)

Tasa sod al de descuento
12 % 10 % 8 %

comsos1c1n de la promoc1n
istribuci6n nacional .
con 4 h1jos 15.231 55.886 141.075
con 2 h1jos 10.609 44.181 110.239

d1str1buc1n extrema pobreza

con 4 h1jos
con 2 h1jos
13.852
. 9.319
54.487
42.927
136.499
106.449

FUENTE: Elaboracin propia (Ve4se Capftulo 6)

!I Cons1dera ed1f1cacin de albailerfa en la Regin Metropoli-
tana.
l.




41

VII. POBLACION OBJETIVO y LOCALIZACION

A. Grupo objetivo de la atencin de
ls "Cntts de Atenci6n Diurna
La poblaci6n objetivo de los Centros de Atenci6n Diurna est cons-
I
tituida por los menores escolares pobres de 6 a 14 anos, rQicados en
los centros urbanos del pafs.
Para determinar el nmero de ninos que demandarfa atencin en los
CAD se cuenta con" los resultados de dos investigaciones estadfsticas;
la primera corresponde al Mapa de Extrema Pobreza que analiza la infor-
macin contenida en Censo de Poblacin Vivienda de 1970, la segun-

y y

da, al estudio efectuado en 1976 por el Ministerio del Interior con el

objeto de conocer la condicin socieecon6mica de los alumnos de la en-

senanza pre-b!sica y bsica de las escuelas fiscales y particulares

gratuitas. 11

Para el clculo del nmero de ninos que demandarfan atencin de

los CAD se prefiri6 utilizar los resultados de la encuesta efectuada

por el Ministerio del Interior, debido a que se basa en informacin

ms reciente y presenta la poblacin escolar dividida en categorfas de

pobreza, 10 que permite tomar el estrato ms pobre como prioritario

-. . 11 Viase ODEPLAN-UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE, ~
Pobreza (Santiago de Chile. 1970); MINISTERIO DEL INTERIOR. Anlisis
Soc10econmico de la poblaci6n escolar "pr-bsica y"bsica (santiago
de Chile. noviembre de 1976); ""


42

para 1n1c1ar la ejecuci6n del programa 1/. Este estudio determ1na

que en la categorfa PEX, donde se clasifican los grupos m!s pobres

de la poblaci6n escolar, habfa 122.832 nios entre 6 y 14 aos que

v1ven en los principales centros urbanos del pafs. ~

Para proyectar esta poblacin hasta 1981 (ao en que comenzarfa

el funcionamiento del programa), se supuso que en cada centro urbano

se mantendrfa constante el porcentaje de escolares PEX respecto de la

poblacin de 6 a 14 aos y se obtuvo una poblacin objetivo en ese

ao de 136.583 menores. Aesta cifra debe descontarse los nios de
6 a 14 aos atendidos en los programas de protecci6n y prevenci6n:

16.818 menores ~. y se debe agregar la mayor cantidad de nios de 6

aos (3.997) que asistir!n a la escuela por la influencia combinada de

la disminucin de la edad mfnima para ingresar al sistema escolar

(desde 7 a 6 aos) y la atraccin que se supone ejercer!n los CAO.

Con estos ajustes, la demanda (considerando s610 el estrato PEX) se-

rfa del orden de 124.000 menores.


17 El estudio divide a los nios pobres en tres categorfas, or-
denadas de mayor a menor nivel de pobreza: pobreza extrema (PEX). hi-
jos de personas que trabajan en el Plan de Empleo Mfnimo (PEM) y esco-

lares de escasos recursos (DER).
2/ Se descart aquellas ciudades que tenfan menos de 250 esco-
lares-PEX.
. ~ Se supone que el nmero de nios atendidos por estos progra-
mas en 1981, son los mismos que en 1980.






43

Para atender a esta pob1ac1n se requer1rfa constru1r cerca de

500 centros en todo el pafs, hecho que s1gn1f1carfa una 1nvers1n su-

per10r a los 60 millones de dlares. Dada la limitacin de presupues-

tos es necesar10 priori zar la inversin en base a variables como el

grado de pobreza en las distintas reg10nes del pafs y dentro de cada
una de ellas dar preferencia a aquellos centros urbanos con mayor con-
centracin de poblacin por cuanto es allf donde se da con m!s 6nfa-
sis la tendencia a la irregularidad social de los menores.
B. Localizacin
La localizacin de los CAD deber! efectuarse utilizando los resul-
tados de la Encuesta de Estratificacin Social, aplicada en todo el
pafs l/. Esta encuesta permitir! identificar los ninos por comunas
y juntas de vecinos, clasificados por estratos. Los menores ubicados
en los estratos 1, 2 Y 3 se encuentran en situacin de pobreza (sien-
do el estrato 1 el que concentra a los m!s pobres).

El criterio de decisin
.
para definir la construccin
.
de un CAD en
un determinado centro urbano deberfa considerar las siguientes varia-

bles: i) el nmero de ninos de 6 a 14 anos en situacin de pobreza

que se encuentran matriculados en la escuela o estarfan en condicio-

nes de hacerlo; 1i) la cobertura actual del sistema de prevencin;

17 MINISTERIO DEL INTERIOR, Estudio de Estratificacin Social

(encuesta en procesam1ento), (1979). .


44


iii) el grado de aceptacin que tendrfa el proyecto en los hogares de

la comunidad (encuesta a las familias~ Con estas variables es posible

detectar la demanda en ese centro poblado y el nmero de CAD que se re-

querirfa construir. Estos debern ser localizados cerca de las escue-
las a las cuales asisten los nios beneficiarios de manera de asegu-

rar su asistencia a los Centros.

VIII. LIMITACIONES DEL ESTUDIO
i) En el clculo de los beneficios escolares se supuso tasas de

desercin por edad y curso equivalentes en el CAD y en la escuela.
Fue necesario realizar este supuesto porque no era pertinente
utilizar las tasas de desercin de 10s,CAD en funcionamiento, debido

a que: (i) los nios que asisten a estos Centros ingresan con una

edad mxima de 10 aos, (ii) no hay una seleccin en cuanto a cuocien-

te intelectual de los menores, (iii) muchos de stos pertenecen a fa-

milias que viven en campamentos en trnsito. Se cree que, mediante

una buena seleccin de los nios que ingresan a estos CAD y con buen
trabajo con las familias de ellos, se puede disminuir la deserc16n
considerablemente. l/

ii) El beneficio escolar se estim utilizando una funci6n gene-

ratriz de ingresos cuyos parmetros se calcularon con informacin del

mercado laboral del Gran Santiago en 1978. Dado que los nios que in-

17 ASOCIACION CRISTIANA DE JOVENES, A~roximaci6n dia n6stica al

r
srob1ema de deserci 6" CAD, Documento de c1 rcu aci on i nternaSan Bernar-
l.
o, Chile, junio 1978). ,




45

gresar!n al CAD se incorporarn

.
al trabajo varios aos despus,
.
la es-

timaci6n ~~ _uS ingresos futuros en base a esta funci6n supone que la

relaci6n entre nivel de ingreso y escolaridad se mantendr~ en el futuro.

Adems, al ajustar la funci6n de ingresos por la tasa de desocu-

paci6n sta no se diferenci6 por nivel de educaci6n.

iii) Otra limitaci6n del trabajo es que se consider6 que el ingre-

so futuro (y por consiguiente el beneficio por mayor escolaridad) era

igual en todas las regiones del pafs, hecho que subestima los benefi-

cios especialmente el de las zonas ms alejadas de la capital donde el

ingreso es superior.
iv) Debido a la inexistencia de estudios que relacionen nivel de

escolaridad con delincuencia y alcoholismo, fue necesario recurrir a

estadfsticas generales del pafs y utilizar aquellas relaciones que me-

jor pudieran representar la situaci6n de los menores con y sin proyec-

to.

v) Para estimar el beneficio derivado de la satisfacci6n de la

necesidad b~sica alimentaci6n se supuso que la cantidad de calorfas so-

cialmente 6ptima, determinada por la curva de demanda social (al costo

social de $ 0,02278) es al menos de 1.800 calorfas.

-
Si el 6ptimo
.
so-

cial fuera inferior a esta cantidad, el beneficio estarfa sobreestima-

do.


46

IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A. Conclusiones
El resultado de la eva1uaci6n social del proyecto Centros de Aten-


ci6n Diurna demuestra que las dos alternativas de construccin, a1ba-
ni1erfa y madera, son rentables en casi todas las regiones del pafs (la

nica excepci6n la constituye la construccin en madera en la XII Re-
gi6n). Este resultado permite asegurar que la ejecucin del proyecto

aumentar los beneficios para la sociedad por sobre los costos en que
incurrir para lograrlos.
La mayor contribucin a los beneficios totales es producida por
el aumento en el nivel de escolaridad. Esto implica que con la pues-
ta en marcha del proyecto, la sociedad aprovechar mejor los recursos
que destina a la educaci6n y aumentar su stock de capital humano.
No obstante, es posible que exista proyectos ms rentables para
lograr un aumento en el nivel educacional de los ninos de extrema pobre-
za. Por 10 tanto, la evaluacin del proyecto CAD no permite asegurar
que ste sea el mejor proyecto para aumentar la escolaridad; en cam-
bio, sf garantiza ser un buen proyecto para prevenir irregularidades

sociales a la vez que permite satisfacer las necesidades bsicas de
los ninos provenientes de sectores de extrema pobreza.

Dado que el proyecto permite mejorar el nivel de educacin alcan-

zado por los menores, es dable esperar mayores niveles de escolaridad

de los descendientes de los ninos que asisten al Centro, con 10 cual





47

tiende a romperse el cfrculo de la extrema pobreza.

Se espera que la rentabilidad del proyecto sea mayor que la cal-

culada en el presente estudio, por cuanto no fue posible estimar to-

dos sus beneficios. en tanto que sf se calcularon todos sus costos.

Entre los beneficios que no se evaluaron figuran: el derivado de sa-

tisfacer la "necesidad b~sica" educacilin, la lfberacilin del tiempo de
las madres de los niftos que asisten al CAO, el beneficio derivado de
la labor formativa en la familia (que puedesignificar, por ejemplo, aho-

rro de recursos en hogares de proteccilin),la disminucilin de costos

del sistema policial y judicial, la disminucilin de la morbilidad por

el efecto de la mejor alimentacilin

Los beneficios atribufbles al proyecto dependen fundamentalmente

de la existencia de niftos que viven en condiciones de extrema pobreza,

definida sta en trminos absolutos; como consecuencia del crecimiento

econlimico del pafs. es posible esperar en el futuro una reduccilin del

nmero de pobres. motivo por el cual el proyecto deberfa ejecutarse 10

antes posible.

B. Recomendaciones

El estudio de demanda se restringili slilo a la categorfa de nio4

d~ ~ema po~~za utilizada por el Ministerio del Interior; esta ca-

tegorfa no considera a los hijos de personas que trabajan en el Plan

del Empleo Mfnimo (PEM), ni otros n1nos pobres que tambin pud1eran
ser incorporados a la atencilin de los CAD; por otra parte, no se estu-


48


di6 la diversificacin espacial de la demanda al interior de las co-

munas. Estos problemas plantean la conveniencia de efectuar un an&-
lisis ms detallado de la demanda, especialmente a nivel de los cen-
tros urbanos comunales, para poder precisar la localizacin y recti-
ficar las cifras dadas.
La administraci6n de los CAD debe ser ejercida por organismos pri-
vados, recibiendo por parte del Estado una subvencin por cada nio
~o y que cubra todos los costos de operaci6n.

La inversi6n puede ser efectuada indistintamente por el sector pri-

vado o estatal, reservndose este ltimo el control de todos los
tros que reciban subvencin.
cen~

Existe evidencia de que los programas sociales dirigidos a los sec-

tores de extrema pobreza dan mayores beneficios cuando los propios be-
neficiarios se incorporan a estas actividades l/. En base a esto se re-

comienda que se busque la forma de integrar a la comunidad en las la-

bores del CAD y en 10 posible emplear monitores que vivan en la misma

localidad. Tambin resulta importante para la rentabilidad de estos
Centros el que estn localizados cerca de las escuelas para garantizar

la asistencia de los menores.

rograma Interdiscip1inario de Investigaciones en Educaci6n
(PII ,Informe del proyecto "Ta11erde Aprendiza~" (Santiago de Chi-
le, 19781.




49

Para asegurar la ingesta calrica diaria recomendada en el presen-

te proyecto (l.aOO calorfas), se recomienda que se utilice la infraes-

tructura de que dispone actualmente la Junta Nacional de Auxilio Esco-

lar y Becas (JUNAEB) para entregar alimentaci6n a los escolares. Este

organismo emplea el sistema de concesionarios que solamente requiere

supervisin. La alternativa de preparar los alimentos en el CAD no es

la modalidad m6s adecuada, hecho que fue demostrado por CONPAN en un
estudio que analiza el antiguo sistema que aplicaba JUNAEB en las es-

cuelas del pafs. !I

La evaluaci6n de proyectos sociales como la que aquf se aborda

resulta bastante diffcil ya que no existe suficiente investigacin

empfr1ca que permita establecer una relaci6n ms confiable entre los

costos y benef1cios del proyecto. Asimismo se dispone de relativamen-

te poca informac1n base la cual debe mejorarse, tanto en cantidad co-

mo en calidad. Sin dda, en la medida que se avance en la investiga-

cin y se mejore la informaci6n disponible se podr6 mejorar tambi~n

la evaluacin de este tipo de proyectos.


51

CAPITULO 1
ANTECEDENTES GENERALES

El desarrollo de todo pas se basa en el 6ptimo aprovechamiento

de sus recursos humanos, naturales y financier~s. El proyecto que
se presenta en este texto se refiere al primero de ellos. Diversos

estudios han demostrado que una proporci6n significativa de la tasa

de crecimiento econ6mico es explicada por un mejoramiento de la cali-
dad de los recursos humanos disponibles. Es decir, aquellos proyec-
tos de inversin destinados a elevar la productividad d~la mano de
obra, pueden significar un aporte al crecimiento tanto ms importan-
te que la inversin fsica l/o Consecuente con este hec o, todas las
sociedades deberan poner especial nfasis en incorporar a todos sus
miembros, a los mecanismos que les permita desarrollar todas sus ca-

pacidades, hacindolos partcipes de los sistemas educacional, de sa-

lud y cultural. Dentro de estos lineamientos, la sociedad.chilena

ha privilegiado la infancia y la juventud para hacerla objeto de su

atenci6n. y

l. DEFINICION DEL PROBLEMA

La transmisin de los hbitos, costumbres y conductas de los in-

dividuos se encuentra regida por el proceso de socializaci6n, cuyo
principal agente es la familia. El proceso de socializacin se con-

creta en el aprendizaje de roles. De acuerdo a los roles asignados,

la sociedad espera un comportamiento determinado de cada individuo.
Este comportamiento est sujeto al cumplimiento de ciertas normas,
la mayora de las cuales estn sancionadas legalmente por la sociedad.
Cuando un individuo transgrede las normas que la sociedad se ha

impuesto (a travs de su legislacin), se considera que tiene una con-

ducta desviada o irregular.
Cuando la familia, pilar fundamental de la sociedad, interpreta,
cumple, y por 10 tanto trasmite en forma desviada las normas, est per-
mitiendo el comienzo de la situacin de irregularidad del nino.

11 SELOWSKY, Marcelo, "ON THt: MEASUREMENT OF EDUCATION'S CONTRI-

BUTION TO GROWTH" aparecido en Quarter1y Journa1 of Economics. (agos-
to 1969), SELOWSKY, Marcelo, "La invers16n en educaci6n" OEA, Mimeo
1972, aparecido en CIAPEP Lecturas Seleccionadas, Tomo VIII.
J' 21 MINISTERIO DE JUSTICIA, Plan Nacional de Menores 1978-1982,
?- (Santrago de Chll e, 1978). .


52

A. ~enes de la situacin de irregularidad
e os menores

El origen de la irregularidad social de los menores radica en fac-
tores de tipo personal o ambiental. El medio ambiente del nino puede
dividirse en intra y extra familiar. Existe evidencia empfrica que
permite afirmar que algunas de las variables del ambiente intrafami-
liar que estn ms estrechamente asociadas a la irregularidad social

de los menores son: 1I

l. La deficiente o inexistente
constituci6n familiar
En la medida que falte alguna de las figuras paternas, o en el
caso que ambas existan con desavenencias graves, se gesta un ambiente
escaso de cari~o, poco acogedor, y en algunos casos, conteniendo im-
genes inadecuadas para el aprendizaje del menor. Debido a esto el me-
nor adopta una actitud de rechazo a la familia o supone esas imgenes
como correctas, generndose posteriormente conductas semejantes.
2. Elevado fndice de alcoholismo
de los padres

La influencia de la ingestin excesiva de alcohol en los padres
se manifiesta en la falta de cuidados de los hijos, y en la transmi-
sin de una imagen paterna inadecuada. No slo la imagen de los pa-

dres alcohlicos influye en el ni~o, sino tambin la exigencia de
aqullos para que el hijo tambin ingiera bebidas alcohlicas.
3. ~o nivel educacional de los padres
El bajo nivel educacional de los padres origina bajos niveles de
productividad y de ingreso, y adems gran inestabilidad en el traba-
jo. Esta situacin induce a la perpetuacin de las condiciones de po-
breza, y contribuyen a menospreciar el valor de la educacin en el
ni~o; asf, la reducida influencia de la escuela no alcanza a modifi-
car los hbitos ni la percepcin de la importancia del trabajo como
generador de los ingresos necesarios para obtener los bienes y ser-

17 zALAQUETT, Alejandro y SANTA MARIA, Juan Pedro, Criminolo-
afa de) menor delincuente (Santiago de Chile, Universidad Cat61ica
e Chile, Escuela de Derecho); UNIVERSIDAD DE CONCEPCION, Escuela
de Servicio Social, Menores Callejeros, (Concepcin, Chile, 1976)
y CONSEJO NACIONAL DE MENORES, El menor en situacin irreaular en un
distrito del Gran Santia o. Medici6n de su frecuencia
c ac n con a gunas var a es, an ago e e, marzo
e la aso-



53

vicios que se requiere. Estos hbitos y valores se supone que no exis-

ten en estos sectores de pobreza extrema o han sido desviados.

An cuando no se conoce la influencia que tiene cada una de las

3 variables mencionadas, en la adopci6n de conductas contrarias a las

aceptadas por la sociedad, se reconoce que la eliminaci6n de esas con-
diciones negativas para el desarrollo del ni~o, disminuyen la proba-
bilidad de que ste se convierta en un individuo irregular social.

B. Clasificaci6n de los menores en

situaci6n irregular 17
l. Menores que carecen de tuici6n
En esta categorfa se incluye a los hurfanos absolutos, los aban-
donados por sus padres y que no tengan persona natural que ejerza la
tuici6n.
2. Menores cuya tuici6n constituye un
peligro para su desarrollo integral

Incluye a menores cuyos padres estn inhabilitados ffsica o moral-

mente para el cuidado de sus hijos.
3. Menores que presentan desajustes conductuales

Tales como "dificultad o incapacidad de adaptarse o integrarse
al medio social" (rebeldfa, desobediencia, agresividad).

4. Menores en conflicto con la justicia

Son individuos inculpados de crfmenes, simples delitos y faltas.

Segn la gravedad del delito cometido y las caracterfsticas y antece-

dentes personales y ambientales del menor y las circunstancias en

que ocurri6 el hecho delictivo esta categorfa se subdivide en:

i) Menores con alteraciones leves de conducta y

ii) Menores con alteraciones graves de conducta.

2465 ~l 10 de enero de 1979. Por "menor" se identifica a todo indi-

~ Esta clasificaci6n corresponde a la establecida por el D.L.

viduo que tiene menos de lB a~os de edad.


54


C. La irregularidad de los menores:
Un problema soci al. a
Al menos, hay tres razones fundamentales por las que se conside-
ra que la existencia de menores en situaci6n irregular constituye un
problema para el desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad. Ellas
son:
(1) Contribuye a socavar los cimientos en que descansa la estruc-

tura de la sociedad. Si la irregularidad social de los menores se ma-
nifiesta en conductas contrarias a las establecidas en sus roles, se
est~ en presencia de un proceso que conducir a desviaciones cada vez
ms marcadas, con 10 cual se atenta contra el principio de superviven-
cia del cuerpo social. Luego, dar soluci6n a las irregularidades me-
nores (vagancia, robos de bajo monto, trabajo a edad prematura) influi-
r en la disminuci6n del peligro social que encierra las otras irre-
gularidades mayores (homicidios, robos con violencia, alcoholismo).
(2) La sociedad est utilizando recursos en rehabili~ar a los me-
nores que han delinquido. Si el uso de estos recursos constituye un
costo evitable, es vlido darle a la irregularidad la categorfa de pro-
blema social. No hay evidencia empfrica que asegure que estos cos-
tos puedan ser eliminados en forma total; no obstante, al someter a

los menores a un proceso de rehabi1itaci6n, se espera que un porcen-
taje de ellos, efectivamente deje de delinquir.
(3) La existencia de la situaci6n de irregularidad social de los
menores impide aprovechar sus potencialidades productivas. Si un me-

nor no cumple con el rol que le corresponde est desaprovechando su
potencialidad; es el caso, por ejemplo, de un nio vago que no asis-

te a la escuela o que no estudia; en este caso la sociedad incurre en
una p~rdida social, por cuanto ese menor tendr una productividad in-
ferior a la esperada (se supone una relac16n directa entre nivel edu-
cacional y productividad) o la que pudiera alcanzar, a no mediar la

situaci6n de irregularidad en que se encuentra .

11. ALTERNATIVAS PARA RESOLVER EL PROBLEMA
El planteamiento de alternativas pana tratar el problema de la
irregularidad requiere conocer con precisi6n los grupos de irregula-
ridades que tienen causas semejantes y buscar formas de atenci6n acor-
des con cada una.

De acuerdo a la clasificaci6n presentada en el punto I.B., se

l.


55

puede deducir que hay tres formas de abordar la irregularidad social

de los menores: la primera, corresponde a la disminuci6n el riesgo
de que ciertos ninos adopten comportamientos contrarios a los acepta-
dos por la sociedad; la segunda, que intenta proporcionar un tutor
a los menores que no 10 tienen o a aquellos que se encuentran en
peligro moral; y la tercera, que pretende modificar las conductas de
quienes se encuentren en conflicto con la justicia.

Concordante con estas formas de enfoque al problema de la irre-

gularidad social de los menores, existen en el pafs tres modalidades
de atenci6n: prevenci6n, protecci6n y rehabi1itaci6n.

A. Prevenci6n

Si el menor no tiene personas encargadas de su conducci6n, duran-

te el perfodo cotidiano en que sus tutores no estn presentes (o sf 10

est&n no cumplen con su rol de tales), y adems proviene de un ambien-

te de alto riesgo (de1incuencia1 y otros), requiere que se le gufe,

se le proporcione un lugar adecuado para realizar sus tareas y juegos,
y se le satisfaga sus necesidades bsicas, fundamentalmente a1imenta-
ci6n vale decir, es necesario que se le mejoren las condiciones re-

o queridas para su desarrollo, previniendo de ese modo que realice accio-

nes irregulares futuras. A trav~s de esta modalidad, en diciembre de
1979 se atendfa a 7.107 menores, representando el 22,0 1 del total de
menores en.situaci6n irregular atendidos con subvenci6n del Estado
(Ver Anexo 1, Cuadro N2 1.1).

B. Protecci6n
Si el menor no tiene tutor responsable, o se encuentra en peli-
gro moral evidente, corresponde proporcionarle o cambiarle su tuici6n

para protegerlo.
En diciembre de 1979, el sistema de protecci6n atendfa a 19.124
menores, representando el 59,21 del total de ninos en situaci6n irre-

gular atendidos. Pero, se ha detectado que aproximadamente un 251

de esos menores requieren ser incorporados al sistema de prevenci6n,
debido a que la irregularidad que poseen no justifica el ~esarraigo
de su hogar natural l/. Comparando este exceso de atenci6n con la de-

~ SERVICIO NACIONAL DE MENORES, Departamento tcnico. Informe

Area e Orientaci6n (Santiago. 1978).


56

manda insatisfecha (casos pendientes en tribunales y demanda espont-
nea) que asciende a una cifra similar, se concluye que existe equili-
brio entre oferta y demanda. Debe entenderse, sin embargo, que esto
no implica reconocer que la atencin y la infraestructura de los ho-


gares de proteccin sea ptima (ver Anexo N2 1).
C. Rehabilitacin
Para los menores en conflicto con la justicia se utiliza el me-
canismo de la rehabilitacin, a travs de un proceso que persigue

cambiar su conducta mediante ~a utilizacin de mtodos y tcnicas di-
senadas especialmente para tal objetivo.

La atencin en rehabilitacin conductual ascendfa en diciembre

de 1979 a 1.527 menores; algunos de estos menores se encontraban en
crceles lo que demuestra una cierta insuficiencia del sistema. Esto

ha motivado a las autoridades judiciales a propiciar un programa de
construccin y habilitacin de nuevos centros que permitan absorber

la demanda existente.

111. SELECCION DE UNA ALTERNATIVA GLOBAL

DE SOLUCION AL PROBLEMA
Desde el punto de vista sociolgico, la concepcin b6sica en que
debe sustentarse todo el an61isis de la minoridad estriba en la indi-

solubilidad del vfnculo familiar l/. La literatura e investigacin
sobre la conducta infantil han sustentado la teorfa de que el nino
experimenta un desarrollo emocional, intelectual y social m6s comple-
to en una situacin de familia que en un ambiente de internacin.
Siendo la familia el pilar fundamental de la sociedad, como ncleo
decisivo en torno al cual se organiza la personalidad del nino, cons-
tituye un error pretender sustituir a los progenitores, en circuns-
tancias en que stos no estn impedidos moralmente de ejercer las
funciones que su condicin de tal les exige. Por el contrario, resul-
ta clara la importancia de mantener y fortalecer tal relacin.

Aceptar este postulado trae consigo una conclusin fundamental:
s610 en los casos en que los padres o tutores estn inhabilitados pa-

dad ~cumento preparado por la Federaci n Internacional de Plan1f1-
~ SECRETARIA DEL AIN "Evaluacin ~ara la paternidad y materni-
cac fi6n de la Familia en el Ano Internacional del Nino (Nueva York,
1979); adems, del mismo organismo, Los ninos del medio urbano po-
bre (Nueva York, 1979)



57

ra ejercer su tarea, corresponde sacar al menor de su hogar natural.

Atendiendo a este hecho y al reconocimiento que alrededor de un

20% de la poblaci6n nacional vive en condiciones de extr~ pobreza

(estrato que conforma un ambiente de alto riesgo para los niftQs), se
ha preparado un proyecto que aumente la cobertura de la atenci6n pre-
ventiva.

IV. EL CENTRO DE ATENCION DIURNA COMO

ALTERNATIVA DE PREVENCION

Chile dispone de un sistema de prevenci6n de la irregularidad so-

cial cuya cobertura puede considerarse insuficiente para ejercer efec-

tos de consideraci6n en el ambiente de socia1izaci6n de los niftos de

extrema pobreza. En la actualidad el programa de prevenci6n atiende

a travs de las siguientes formas:

(l) Centros de atenci6n diurna: son establecimientos que atien-

den a menores, preferentemente en horas extraescolares, porque sus pa-

dres o tutores se encuentran imposibilitados de hacerlo, ya sea por
razones de trabajo, no cumplimiento de su rol de padres o ausencia de
un ambiente favorable para el desarrollo del nifto. El objetivo de
estos centros es evitar que los niftos hagan un uso inadecuado de su
tiempo libre; para lograrlo se les proporciona alimentaci6n y los cui-
dados correspondientes a su edad.

(2) Clubes de menores pob1acionales: son establecimientos de

recreaci6n espontnea para los menores; carecen de personal especiali-
zado para realizar actividades programadas.

(3) Clubes de menores laborales: son centros de reuni6n para

los menores que trabajan en ferias libres. Un monitor interacta con
ellos tratando de inculcarles hbitos de ahorro y conducta.

El conocimiento de los orfgenes de la irregularidad social (se-

ftalados en el Punto I.A.) permite concluir que hay dos aspectos sobre
los que se debe actuar para aminorar sus efectos.

En primer lugar. proporcionar al menor un ambiente adecuado du-

rante el tiempo en que sus tutores estn ausentes o cuando stos no
puedan otorgrselo. Este ambiente permite incentivar en el nifto la
adopci6n de hbitos (estudio. higiene, conducta) y de valores socia-
les, adems de fomentar actividades recreativas propias de su edad.


58


En segundo lugar, y considerando el hecho de que los nios que

requieren este tipo de atenci6n provienen de hogares de extrema po-
breza, debe proporcionrseles la alimentaci6n adecuada.
En consecuencia, el diseo de un proyecto para prevenir la irre-
gularidad en los menores debe condiderar ambos aspectos y, dentro de
las formas de atenci6n actualmente en prctica, es el Centro de Aten-
ci6n Diurna (CAD) el que ms se aproxima a la soluci6n del problema.






















59

CAPITULO 2
DESCRIPCION DEL PROYECTO
La importancia de un proyecto par~ preveni;',a irregularidad ra-
dica en dos aspectos: desde el punto de vtsta social, permite incor-
porar al proceso de desarrollo una parte de la poblaci6n que actual-
mente se encuentra marginada y, desde el punto de vista econ6mico,
constituye una inversi6n ya que significa incrementar el potencial
humano como factor productivo.

Como soluci6n para prevenir la irregularidad se ha escogido la

variante Centro de Atenci6n Diurna (CAD), porque proporciona a los
menores un ambiente favorable que les permite cumplir con su rol so-
cial y, al robustecer el vfnculo familiar, favorece el desarrollo emo-
cional, intelectual y social de dichos menores. Las actividades del

Centro estin orientadas a la creaci6n y estimulaci6n de h'bitos de

conducta, destacando los valores fundamentales de la vida en sociedad.

El proyecto que se describe a continuaci6n est di senado para

atender a los ninos del medio urbano, porque es en las ciudades don-
de se da una gran concentraci6n de pobreza marginal con alta probabi-
lidad de generar irregularidades sociales en los menores.

l. CARACTERISTICAS DEL MENOR QUE

ASISTlRA AL CAO

Los menores que ser'n atendidos por el CAD deber'n cumplir con
las siguientes caracterfsticas:
Primero, deben ser de extrema pobreza, porque en este estrato se
dan en mayor grado las irregularidades sociales !J: segundo, deben te-
ner entre 6 y 14 anos de edad: el lfmite inferior se basa en que pa-
ra ninos lactantes y preescolares de extrema pobreza existen accio-
nes destinadas a su atenci6n (Programa de alimentaci6n complementa-
ria, jardines infantiles), en tanto que el lfmite superior correspon-
de al ano en que el nino ha cursado, en promedio, el octavo ano de
la ensenanza b4sica (14 anos) fi adem4s, corresponde a la edad de

1/ ZALAQUtTT P. Alejandro y SANTA MARIA P. Juan Pedro, op. cit.

f/ SCHIEFELBEIN, Ernesto y GROSSI, Marfa Clara, An'lisis de la
matrfcula escolar en Chile, CIDE, Documento de Trabajo-(Santiago de
Chile, 1978).


60


incorporacin a la fuerza de trabajo, de manera que el nino ya est
legalmente en condiciones de cambiar su rol de estudiante a trabaja-
dor. 11

Tercero, deben estar en condiciones de incorporarse a la educa-
cin bsica; esto implica poseer aptitudes mfnimas para aprovechar
la ensenanza escolar; se establece como lfmite inferior el tener un

cuociente intelectual (C.I.) de 80 (normal lento) para la educacin
bsica general y de 70 en la educacin especial. Aunque los ninos
con C.I. inferior a estos lfmites pueden manifestar conductas irre-
gulares, stas se dan en porcentajes marcadamente inferiores 2/:
adems, el tipo de atencin que ellos requieren es distinta y~ por
lo tanto constituyen objeto de otro proyecto.

Cuarto, deben provenir de sectores urbanos pues allf existe un
grado de concentracin suficiente para ejecutar el proyecto CAD. En
las zonas rurales, por haber una gran dispersin problacional, un sis-

tema de prevencin debe tener dimensiones y forma de operacin distin-
tas al proyecto en estudio.

11. CARACTERISTICAS DE LA ATENCION QUE DEBE
RECIBIR EL NIO EN EL CAD

A. Perfodos y horarios de atencin

Considerando que el nino de extrema pobreza se encuentra perma-
nentemente expuesto a riesgos derivados del ambiente inadecuado en
que se desenvuelve, se ha considerado pertinente que el CAD le pro-

porcione atencin durante el tiempo mximo permisible, sin desvincu-
larlo de su medio natural (su hogar). En este proyecto se ha estima-
do que durante los dfas festivos y domingos, el nino debe permanecer
junto a sus padres; por lo tanto, recibir atencin en el CAD duran-

te 300 dfas en el ano.

El horario de atencin debe ser acorde con el establecido en
el sistema escolar, con el objeto de que los ninos, una vez que aban-
donen la escuela regresen a sus hogares o continuen su jornada en el


~
~
CODIGO DEL TRABAJO, Arts. 46, 47 y 50.
MINISTERIO DE JUSTICIA, Gendarmerfa de Chile, Situacin del
menor en Gendarmerfa (Santiago de Chile, 1979). . '.






61

CAD, segn tengan clases en la tarde o en la manana. Por esta raz6n,

el horario de atencin a los ninos es el siguiente: de lunes a vier-
nes desde 7.30 a 19.00 horas, y los dfas sbados y de vacaciones es-
colares la entrada ser a las 9 horas y la salida a las 17.30 horas.
B. Tipo de atenci6n que requiere el nino

El CAD debe proporcionar una atenci6n tal que permita al nino uti-
lizar su tiempo libre (el complemento del tiempo ocupado en la escue-
la y dedicado al descanso nocturno) en aquellas actividades propias
de su edad, cumpliendo de esa forma con el rol establecido por la so-

ciedad. Como las actividades fundamentales que debe desarrollar el

nino, para cumplir con su rol, son estudiar y jugar, el CAD debe di-

rigir su atenci6n a lograr que el nino realice estas labores a gusto

y en un ambiente propicio para su desarrollo. Por ello el ambiente

debe estar estructurado para proporcionar:

(1) Un lugar atractivo para el nino y que no'est~ expuesto a

contacto con personas que ejerzan influencias negativas sobre l.
(2) Un espacio que cuente con las facilidades para que el nino

realice las actividades propias de su edad.

(3) Un lugar que cuente con el personal adecuado para crear
reafirmar hbitos, costumbres y conductas socialmente aceptadas.
y

111. FUNCIONES YACTIVIDADES QUE DEBEN
DESARROLLARSE EN EL CAD
Para atender a los ninos en el CAD deben desarrollarse las si-

guientes funciones y actividades:

(1) Administracin. En esta funci6n se engloban las activida-
des de programaci6n, organizacin, direcci6n y control de todas las
tareas que se desarrollen en el CAD.

(2) Alimentacin. Los ninos deben ser conducidos en las horas

de comida aprovechando la oportunidad para ensenarles o reafirmarles
hbitos de aseo y de orden.

(3) Recreacin. Comprende todas las actividades dirigidas a

programar, organizar y dirigir las labores recreativas de los niftos;
se incluyen en esta categorfa todos los juegos y deportes.


62

(4) Estudio. Comprende la vigilancia y control de la realiza-
ci6n de las tareas escolares de los nios.
(5) Fortalecimiento de la relaci6n familar de los nios. In-

cluye la realizaci6n de reuniones y visitas a los padres para incul-
carles valores y hbitos que permitan influir positivamente en el
ambiente familiar del menor.

IV. DESCRIPCION DE LAS ACTIVIDADES QUE
DESARROLLARA EL NIO EN EL CAD

El nio que asiste a la escuela en la maana va al CAD en la
tarde y viceversa; por lo tanto, el nio permanecer en el Centro
aproximadamente cinco horas; en este perfodo deber hacer las ta-
reas escolares, desarrollar actividades recreativas y alimentarse.
En este proyecto se estim6 que el nio deberfa destinar en for-
ma alternada, 2 horas pedag6gicas (45 minutos cada una) a la reali-
zaci6n de tareas escolares y una hora de recreaci6n programada. El
resto del tiempo deberfa ser destinado.a recreaci6n libre y a alimen-
taci6n.
Para los dfas sbados y de vacaciones de los nios, deben mante-
nerse las dos horas pedag6gicas para tareas escolares, en tanto que
el resto del tiempo libre pueden ser distribufdas en forma libre por
las autoridades del CAD.

V. CAPACIDAD DEL CAD
, Se ha definido una capacidad de 250 nios, atendidos en 2 turnos
de 125 nios cada uno durante el periodo escolar y en un turno duran-
te los sbados y dfas de vacaciones.

VI. REQUERIMIENTOS DE RECURSOS

A. Personal

El personal, con los requisitos que exige el cargo y sus funcio-
nes especfficas, que requiere el CAD para cumplir con lo sealado en
el punto 11 es el siguiente:
,.







63

l. Director~

a) Requisito: profesional universitario, de preferencia asis-

tente social o prefesor de estado.

b) Funciones:

i) Absoluta responsabilidad del buen funcionamiento

administrativo del CAO.
t~cnico y

ii) Velar por la esmerada atenci6n del menor

iii) Supervisar el cuidado de la mantenci6n y conservaci6n del
edificio.

iv) Tomar contacto con organismos de la comunidad para que parti-

cipen en las actividades desarrolladas en y por el CAO.
v) Coordinar la asistencialidad de los menores con el Comit
de Acci6n Social de la Municipalidad.

vi) Coordinarse con las escuelas del sector para analizar el

rendimiento escolar de los niftos que asisten al CAD.
vii) Coordinar con SENAME todo 10 referente a los aspectos admi-
nistrativos, financieros y t~cnicos del CAD.

viii) Planificar las actividades del CAD y evaluar los resultados.

2. Asistente Social (Uno)

a) Requisito: profesional universitario.

b) Funciones:
i) Estudiar y dictaminar la situaci6n socio-econ6mica de la fa-

milia del menor que solicita ingreso al CAD. .

ii) Visitas domiciliarias peri6dicas a la familia.

iii) Dictar charlas fonmativas a los padres.

iv) Controlar el rendimiento escolar del menor, entregando al

director informes peri6dicos de cada menor.


64


3. Sic610go (un tercio de jornada)
a) Requisito: profesional universitario

b) Funciones:

i) Planificar conjuntamente con el director y la asistente so-
cial las actividades a desarrollar en el CAD.
ii) Atender a los menores que presenten situaciones emocionales
alteradas.

iii) Apoyar y orientar a la asistente social en su trabajo con
la familia.
4. Monitores (cinco)

a) Requisito: segundo ano medio y curso de capacitaci6n en me-
neres.

b) Funciones:

i) Incentivar al menor para que asista a la escuela
ii) Guiar y orientar al menor en el desarrollo de sus tareas es-

colares.

iii) Guiar al menor en actividades culturales. deportivas y re-
creativas programadas diariamente.
iv) Crear hbitos de orden. aseo, buenos modales y lenguaje, com-

plementando la labor de la escuela.

5. Secretaria (Una)

a) Requisito: cuarto ano medio y curso de secretariado.

b) Funciones:

i) Mantener al da libros y registro del CAD

i1) Mantener en orden la documentaci6n en el kardex

iii) Atender todo 10 referente a la correspondencia





65

iv) Recibir a todas las personas que lleguen al CAD para deter-
minar quin debe atenderlas.

6. Auxiliares (Dos)
a) Requisito: octavo a~o bsico

b) Funciones:

i) Mantener el aseo del establecimiento, especialmente en 10

que se refiere a servicios higinicos.
ii) Informar al director de los desperfectos ocasionados en el
establecimiento y arreglar los da~os menores que se presenten.

iii) Porterfa.

B. Superficie construfda
En base a las actividades que deben desarrollarse en el CAD, y
la capacidad considerada se ha determinado los siguientes recintos:
(1) sala de uso mltiple: Estar destinada fundamentalmente a
comedor_y sala de estudio. La superficie (dispuesta como 4 m6dulos
de 36 m' cada uno) permite instalar el mobiliario para que los 125
ni"os, tomen desayuno, almuercen, tomen once o permanezcan en jorna-
das de estudio en un solo turno. En efecto, cada nino dispondr de
1,15 m2, que a pesar de ser inferior a la norma establecida para la
ensenanza bsica (1,25 m2 por nino en sala de clases) se considera
suficiente para las actividades senaladas porque los ninos no re-

quieren estar dispuestos en una sola direcci6n (en la sala de cla-

ses deben estar sentados en direcci6n al pizarr6n).
(2) Recintos para servicios higinicos: La dimensi6n, se de-
term~n6 en base a los standards utilizados por el Ministerio de Edu-

caci6n para la construcci6n de las escuelas.

Las cantidades requeridas de cada artefacto sanitario son las

siguientes: 8 W.C., 6 lavamanos, 4 duchas con agua frfa y caliente,

3 urinarios y 3 bebederos. La syperf1cie mxima necesaria para ins-
talar estos artefactos es de 36 m2.

(3) Area para cocina, bodega y bano del personal ad hoc: El

rea requerida para instalar una cocina semi-industrial con su co-
rrespondiente lavaplatos, una despensa para guardar la vajilla y ali-


66


men~os y un bano para el personal que labore en esa unidad es de
36m .

(4) Area construfda para oficinas: Se ha considerado imprescin-
dible que se construyan los siguientes recintos:
i) Oficina para el Director
ii) Oficina para la secretaria, que cumple adems la funci6n de
sala de espera y archivo.

iii) Oficina para asistente social y psic610go

iv) Oficina para los monitores

v) Bano para damas

vi) Bano para varones.

El rea construfda serfa de 48 m2.
(5) Patio cubierto y espacios de circulaci6n: Se ha condidera-

do un area de 132 m2 de patio cubierto y espacios de circulaci6n car.
el objeto de poder albergar a los 250 ninos durante los dfas 11uv;v-
sos y muy helados. En efecto. en esos dfas habr, en un nomento Ot-
terminado, 125 ninos realizando actividades en la sala de uso mlti-

ple y 125 ninos en el patio cubierto.
Asf. el rea construfda total alcanza a 396 m2.

C. Patio descubierto
El rea libre considerada es de 1.036 m2 y en ella es posible
instalar una multicancha (432 m2), quedando an espacio suficiente
para que los ninos jueguen libremente. 11



!l En la regi6n austral, lluviosa y frfa se reduce el rea des-
tinada a patio descu~ierto y se aumenta el rea construfda para pa-
tio cubierto en 36 m .





67

D. Equipamiento

El equipamiento del Centro puede ser dividido en:

(i) Equipamiento de las oficinas

(ii) Equipamiento de la sala de uso mltiple

(iii) Equipamiento de la cocina

(ii) Equipamiento deportivo.

Las especificaciones de estos requerimientos se sena1a en el

Anexo 2.

E. Otros recursos

Adem4s de los recursos ya enumerados, la operaci6n del CAD re-

quiere contar con tiles de aseo y de oficina, y elementos bsicos
para curaciones de "primeros auxil ios".

VII. DISERO DEL CAD

El diseno del Centro se hizo tratando de minimizar los costos
de construcci6n, sujeto a la restricci6n de que los ninos pudieran
desarrollar sus act~vidades c6modamente. En el plano Ni 1 se pre-
senta el diseno del Centro para las primeras diez regiones del
pafs y en el Ni 2, para las regiones XI y XII. Ambas pueden ser
construfdas en a1bani1erfa o madera, cuyas especificaciones tAcni-
cas se senalan en el Anexo N 3.


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VIII. FORMA DE ENTREGAR LA ALIMENTACION
Para asegurar la mxima asistencia de los nios a la escuela y
al Centro, se propone la entrega de la a1imentaci6n utilizando indis-
tintamente ambos establecimientos, de acuerdo al horario ~e clases.
El Cuadro N22;1 muestra el esquema adoptado con ese objeto. 11


Cuadro N2 2.1
Lugar donde se entregar la a1imentaci6n
,
Nios con clases DESAYUNO
,
ALMUERZO ONCE
Escuela CAD Escuela CAD Escuela CAD

En la mallana * * *

En la tarde * * *

El * seala el establecimiento donde el nio recibir la comi-
da correspondiente.





tb Actualmente la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas
(JUNA ) est entregando desayuno, almuerzo y once en las escuelas
de ensellanza bsica.






71

CAPITULO 3

BENEFICIOS YCOSTOS DEL PROYECTO

l. BENEFICIOS ATRIBUIBLES Al PROYECTO

A. Beneficio derivado del mayor

nivel de escolaridad

Entre los factores que influyen en la baja escolarida~ de los ni-

nos de extrema pobreza se puede mencionar: la escasa estimulaci6n

temprana, los problemas de ambientaci6n a un grupo distintp de la fa-

milia, la diferencia de vocabulario entre la casa y la escHela, y la

falta de ciertos h&bitos de conducta que exige el sistema escolar, to-
dos ellos asociados a la deprivaci6n psico-social que sufre este es-
trato de la poblaci6n 1/. Aestos factores se agrega la deficiente
alimentaci6n que limita la capacidad de concentraci6n y de asimila-
ci6n de conocimientos.
Los ninos que asistan al CAD recibir&n una alimentaci6n adecuada,
y un lugar para realizar sus deberes escolares con 10 que se pos1b1~
11ta la formac16n de h&bitos de estudio. Por otro lado, el medio en
que se desenvolver& el 'nino en el Centro, al permitirle desempenar
su verdadero rol, le otorgar& una mayor estabilidad ps1quica y emo-
cional, la cual tiene significativa importancia en la actitud con que
enfrentar& su actividad escolar. f/
En consecuencia, es posible esperar que los ninos que asistan
al Centro alcancen mayor escolaridad como resultado de una disminu-
ci6n de la tasa de repitencia y una deserci6n ms tardfa del sistema
escolar. Este aumento de escolaridad implica beneficios y costos so-
ciales.

Los beneficios sociales se derivan de dos efectos: por una par-
te, un beneficio presente (efecto consumo), en la medida en que la
persona percibe una satisfacci6n por el mayor conocimiento (y las

17 SCHIEFELBEIN, Ernesto, "Efectos de la educaci6n pre-escolar
en el ingreso al sistema formal", trabajo presentado en el Simposio
Re ional sobre la Pobreza Crftica en la Ninez (CEPAl-UNICEF, Santia-

go e e, c re ,u s, studio de deserci6n ~-
ritencia escolar documento de estudio (Universidad cat6lica de
e, Escuela de Eaucaci6n, Programa de Educaci6n Especial, Santiago
-

de Chile, 1978)

~ PROGRAMA INTERDISCIPLINARIO DE INVESTIGACIONES EN EDUCACION

(PIIET, Informe del proyecto Taller de aprendizaje, documento de tra-

bajo (Santiago de Chile, 1979).


72



mejores oportunidades que ste le da); por otra parte, un beneficio
futuro (efecto inversi6n) al mejorar su capacidad productiva.
A su vez, los costos sociales asociados a una mayor escolaridad
son: por un lado, la mayor cantidad de recursos que ello involucra

(escuelas, profesores, tiles) y por otro lado, el salario al que
renuncia la persona cuando decide continuar estudiando (costo alter-
nativo de la educaci6n)
B. Beneficio derivado de la ruptura del
cTrculo de extrema pobreza

El CAD permite aumentar el capital humano de los ninos de extre-
ma pobreza, 10 que se traducir en niveles de ingreso futuro superio-
res a los que obtendrn los nins del mismo estrato que no concurren
al Centro. Dado que los padres generalmente motivan a sus hijos que
alcancen un nivel de escolaridad s'milar o superior al alcanzado por
ellos, es dable esperar que las generaciones posteriores a la de los
ninos que asisten al CAD obtengan tambin standards de vida ms altos
y, de esta forma, logren los beneficios de una mayor participaci6n
en la sociedad.
C. Beneficios derivados de la
acci&n preventiva del cAD

Los ninos de extrema pobreza tienen una alta probabilidad de
convertirse en irregulares debido a las condiciones del medio ambien-
te en que viven. Desde temprana edad pueden adquirir hbitos y de-
sarrollar comportamientos que no corresponden a su rol de ninos, pa-
ra posteriormente transformarse en individuos con problemas conductua-
les graves, que afectan su bienestar personal, el de su familia y el
de la sociedad. El CAD puede alterar esta trayectoria y reducir el
costo social derivado de la irregularidad social de los menores.
Este beneficio puede descomponerse en dos partes:
(1) Liberaci6n de parte delos recursos que el pafs destina a
los programas dirigidos a rehabilitar a los individuos que se han con-
vertido en irregulares sociales.
(2) Recuperaci6n de la productividad de aquellos individuos que
sin una acci6n preventiva estarfan marginados del proceso productivo
nacional.





73

1. Liberaci6n de recursos

al Ahorro de costos de rehabilitaci6n de ninos menores de 15

anos.
El nino que asiste al CAD (y tambin a la escuela) pricticamen-
te no dispone de tiempo para vagar o cometer actos delictivos. En

consecuencia, es posible atribuir al proyecto el beneficio deriva-

do del ahorro de costos de rehabilitaci6n producido por la asisten-
cia del nino al CAO.
bl Ahorro de costos de rehabilitaci6n de individuos mayores
de 15 anos.

Existe evidencia empfrica que muestra una relaci6n inversa en-

tre delincuencia y nivel de escolaridad l/. Debido a la influencia
positiva del CAD en el rendimiento escolar, es dable esperar tambin

menores tasas de delincuencia, y por 10 tanto un ahorro de los cos-

tos que involucra el proceso de rehabi1itaci6n.

cl Ahorro de costos asignados al tratamiento de enfermos alco-

h61icos.

Dado que el CAD influye en la obtenci6n de mayores niveles de

escolaridad de los ninos atendidos, es posible atribuirle un bene-

ficio derivado del ahorro de costos asignados al tratamiento de los

enfermos alcoh6licos. En efecto, la relaci6n entre alcoholismo y

nivel de escolaridad asf 10 sugiere.

dl Ahorro de costos incurridos por las personas que sufren da-

nos debido a la acci6n de los delincuentes.
Considerando que el CAD influye en la disminuci6n del nmero de
delincuentes, es lfcito esperar tambin, un menor uso de recursos en
el tratamiento de los lesionados por la acci6n de aquellos.
el Menor cantidad de activos ffsicos destrufdos debido a la re-
ducci6n del nmero de alcoh61icos y delincuentes.

~ INsTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS, IHE Anuario Justicia

y pol c'a 1975 y otros.


74


Generalmente, la acci6n de los a1coh61icos y delincuentes con-
lleva destrucci6n de activos ffsicos; en algunos casos el delito
consiste en la sustracci6n de un bien, que tiene un determinado va-

lor para su dueno, y es transferido a otra persona para quien re-
presenta un valor sustancialmente menor. En ambas circunstancias
se produce una prdida social.

El CAD al permitir una reducci6n del nmero de a1coh61icos y
delincuentes (y tambin del nmero de delitos), producirfa tambin
una disminuci6n de esta prdida social.

f) Ahorro de costos de los sistemas judicial y policial.

Tanto la accin de captura como de proceso judicial entraa cos-
tos que pueden ser evitados, en la medida que no existan delincuentes.
Se comprende entonces que al disminuir el nmero de delincuentes la
sociedad ahorrar6 parte de los recursos que destina a ambas tareas.
g) Disminuci6n de las molestias que causan a la socjedad los in-
dividuos a1coh61icos o delincuentes: Adem6s de los costos en que de-
be incurrir la sociedad, motivados por la acci6n directa de los alco-
hlicos y delincuentes, se producen otros, que aunque intangibles son
trascendentes. Entre stos cabe sealar los actos contrarios a las
costumbres socialmente aceptadas y que no tienen castigo legal, o
que no siempre sus autores pu~den ser aprehendidos; es el caso por
ejemplo, de violaciones y exhibicionismo. Es fcil comprender que el
CAD, al ejercer una influencia positiva, tendiente a modificar h6bi-
tos y conductas en los ninos y sus familias, lograr un considerable
incremento del beneficio social.

2. Beneficio derivado de la
recuperaci6n de productividad
a) Aumento de la disponibilidad de bienes y servicios producido
por el aprovechamiento de la productividad de los individuos que no
l.
se transforman en alcohlicos y bebedores excesivos debido a la in-

fluencia del CAD.

Existe evidencia empfrica que demuestra que los alcoh61icos y be-
bedores excesivos tienen una productividad significativamente infe-
rior a la de los individuos sanos; adems, se sabe que su asistencia
l.





75

anual al trabajo es tambi~n inferior 1/. En consecuencia, como el

CAD evita que una cantidad de personas se convierta en alcoh61icas,
corresponde atribuirle el beneficio de la mayor productividad que
se generar por este hecho.
b) Aumento de la disponibilidad de bienes y servicios deriva-
do del aprovechamiento de la productividad de los individuos que
no requerirn ser reclufdos debido a la influencia del CAp.

Los individuos liberados de ser recluidos, como consecuencia
del proyecto, tienen la posibilidad de aportar su productividad a

la sociedad por tanto, el ingreso anual de esas personas constitu-

yen un beneficio atribuible al proyecto.

c) Aumento ,de la disponibilidad de bienes y servicio~ derivado

de la mayor esperanza de vida de las personas que por efecto del CAD
no se convertirn en alcoh61icos.

Se reconoce que los alcoh61icos tienen una esperanza de vida

inferior a la de los bebedores normales 2/. Como el CAD produce una
liberaci6n de individuos del alcoholi~mo,-es provoca en forma deri-
vada una mayor esperanza de vida. Por tanto, la producci6n de bie-
nes y servicios que esas personas aportan desde la esperanza de vi-
da que'habrfan tenido siendo alcoh61icos hasta la esperanza de vida
de bebedores normales representa un beneficio atribuible al CAD.
Debido a la inexistencia de investigaciones recientes, destinadas
a determinar las probabilidades de vivir a ciertas edades, condi-
cionadas al hechode ser o no alcoh61ico este beneficio resulta diff-
cil de cuantificar.
D. Beneficio social derivado de satisfacer
las necesfdades blsfcas

El comportamiento de la sociedad frente a las necesid4des de al-

gunos de sus miembros demuestra que existe cierta disposic16n a trans-
ferir recursos para contribuir a la satisfacci6n de dichas necesida-
des. Asf lo reflejan las limosnas, las obras de beneficencia y la
aprobaci6n generalizada que tiene la aplicaci6n de programas socia-

11 VIAL, A. y FERNANDEZ, S., El costo econ6mico del alcoholismo,

algunos indicadores ~ara Chile (Departamento de Economfa, Unfversfdad
de Chfle, DOcumento e Invest1gaci6n N2 31, Santiago, enero 1979).
y Ibid.

 e
76 e
e
e
les gubernamentales. Esta disposicin a pagar refleja el beneficio e'
que percibe la sociedad como un todo cuando el grupo favorecido me-
jora su situacin.

Debido a que el CAD atender a nios provenientes de la extrema

pobreza, los cuales no disponen de la alimentacin adecuada ni de las
oportunidades para educarse y desarrollarse integralmente dentro de

la sociedad, es posible identificar una cierta disposicin a pagar
para satisfacer estas necesidades. Luego, proporcionar a ellos un

ambiente favorable, las posibilidades de educarse y la alimentacin
adecuada se traduce en un beneficio social.

11. BENEFICIOS MEDIDOS
De todos los beneficios mencionados en el punto 1 se cuantifica-
rn los referentes a:
e
i) Beneficio derivado del mayor nivel de escolaridad que alcan-
zarn los nios que asistan al CAD.

ii) Beneficio derivado del mayor nivel de escolaridad que alcan-
zarn los hijos de los individuos que asistan al CAD; ese mayor ni-
vel de escolaridad (y como consecuencia, mayor nivel de ingreso) cons-
tribuir a romper el cfrcu10 de la extrema pobreza.
iii) Ahorro de costos de rehabilitacin de nios menores de 15
aos.
iv) Ahorro de costos de rehabilitacin de individuos mayores de
e
15 aos.
v) Ahorro de costos asignados al tratamiento de enfermos alco-
hlicos.

e
,

'.
vi) Aumento de la disponibilidad de bienes y servicios produci- ~e
do por el aprovechamiento de la productividad de los individuos que !
no se transforman en alcohlicos y bebedores excesivos.
vii) Aumento de la disponibilidad de bienes y servicios deriva-
do del aprovechamiento de la productividad de los individuos que no
requerirn ser rec1ufdos debido a la influencia del CAD. le
viii) Beneficio social derivado de la satisfaccin de la necesidad e
bsica alimentacin.





77

111. COSTOS OEL PROYECTO

Considerando los requerimientos de recursos se~a1ados en el pun-

to VI del Capftu10 2 los items de costos del proyecto son los siguien-
tes:

A. Costos de inversin
1. Terreno

Con una superficie de 1.432 m2.

2. Edificio

El dise~o contempla los siguientes espacios: Salas de uso ml-

tiple, patio cubierto, cocina, bodega y despensa, oficinas para ad-
ministracin y servicios higinicos.

Para la construccin del edificio propuesto se plantean dos al-

ternativas: construccin metlica con revestimiento de a1ba~i1erfa
y construccin en madera impregnada. Los costos del edificio varfan
de acuerdo a cada alternativa de construccin.

3. Equipamiento

En este rubro se incluyen los siguientes items.

a) Mobiliario: compuesto por escritorios para oficinas, estan-

tes, kardex, archivo, mquina de escribir y sillas y mesas (para seis
menores cada una).

b) Equipamiento de cocina: comprende refrigerador, cocina,

bandejas, cubiertos, vajilla y tiles de cocina.
c) Artfcu10s recreativos y culturales: incluye balones de
deportes, mesa de ping-pong e instrumentos musicales.

B. Costos de operacin

1. Alimentacin

Este costo depende del nmero de ca10rfas que entreg4e el CAD

a cada ni~o y del sistema de preparacin de la alimentacin; ~ste

ltimo puede ser: a trav~s de concesionarios o mediante la prepa-

racin directa de los alimentos por parte del CAO. El anlisis de


78


las ventajas y desventajas de cada sistema permitir definir el es-

quema ms adecuado para el Centro.

2. Personal

El personal propuesto para el CAD comprende: Un Director, un
asistente social, un tercio jornada de un psic610go, cinco monito-
res, una secretaria y dos auxiliares.
3. Higiene y salud

Este rubro de costo comprende: el aseo del establecimiento;
aseo e higiene de los menores; desinfecci6n anual del edificio; y
elementos mfnimos para curaciones de urgencia y enfermedades menores.

4. Consumos bsicos

En este rubro se incluyen gastos por electricidad, telfono,
agua y gas.
5. Mantenci6n y reparaci6n
Los costos por este concepto dependern del sistema que se use
en la construcci6n de los CAD. Adems, la mantenci6n comn para am-
bos casos se refiere a los siguientes rubros: servicios higinicos,
sistema elctrico, recubrimientos y pavimentos.

6. Uti1es de oficina y escritorio

Comprende gastos por formularios, tiles de oficina y escri-torio
y registros de contabilidad.

IV. MODELO DE EVALUACION

La eva1uaci6n de los costos y beneficios de un CAD puede abordar-
se de por 10 menos dos maneras. Una, simular la operaci6n del Centro
durante el perfodo de vida til del edificio (por ejemplo, 50 aftas), y
evaluar la trayectoria que seguirfan los ninos que en ese lapso hubie-
ran asistido al Centro, en comparaci6n con la que tendrfan ninos n ex-

trema pobreza que no 10 hubieran hecho. Los costos estarfan represen-
tados por los de inversi6n y de operaci6n durante esos 50 anos, y los
beneficios, por el "desempefto diferencial" de sus egresados durante
toda su vida.






79

El segundo camino, adoptado en este estudio, es simular el desem-

peno de una promoci6n tfpica que entra el primer ano de funcionamien-

to del CAD. Al ingresar al CAD en su primer ano, algunos ninos ten-

dr4n 8 anos de edad y estarn en primer ano bsico; otros tendrn 9

y estarn cursando primer ano, y habr otros que tienen 13 anos y cur-

san 62 ano b4sico. Asf, al momento de iniciar sus actividades, ha-

br4 muchos pares de edad-escolaridad distintos entre sf. Amedida

que pasan los anos, algunos ninos irn desertando del sistema esco-
lar (y, por 10 tanto, tambi~n del CAD) ~ otros ir4n egresando al lle-

gar a la edad mxima permitida (14 anos); este proceso contina has-
ta el noveno ano de funcionamiento del Centro, momento en que todos

los 250 ninos que entraron el primer ano ya han desertado o egresado
del CAD. La evaluaci6n de los beneficios del proyecto requiere com-

parar el desempeno futuro de estos ninos con el de aquellos que no

asisten a este centro de prevenci6n. Los costos sern los "anuali-
zados" de las inversiones ms los costos de operaci6n pertinentes
del Centro.

Para la evaluaci6n se opt6 por suponer una composfci6n determi-

nada de edad-escolaridad de los ninos que ingresan al CAD que es la
misma que existe en promedio en las escuelas bsicas del pafs. !I

17 Es decir, se supone que los ninos escolares de extrema po-
breza se distribuyen por edad y curso en forma semejante a la pobla-

ci6n escolar nacional.

81

CAPITULO 4

METODOLOGIA DE CALCULO YCUANTIFICACION DE BENEFICIOS

l. BENEFICIOS ESCOLARES

En este proyecto se entiende por beneficio escolar neto, el aporte

al Producto Nacional derivado del aumento de escolaridad, como conse-
cuencia de la menor repitencia y deserci6n mis tardfa, logradas por los
menores atendidos en el CAD. Este aporte puede ser estimado a trav~s

de la diferencia entre los beneficios y costos. por tener mis anos de

educaci6n efectiva.

Para determinar los beneficios, se debe conocer una funci6n que re-
lacione los ingresos percibidos por las personas y su nivel escolar.
Se han intentado varias ecuaciones empfricas para expresar esta funci6n
todas ellas predicen una relaci6n lineal entre el logaritmo del ingreso
yel nivel escolar alcanzado 1/. Tomando como base estas expresiones,
se plante6 un modelo que predTce el ingreso de una persona, en funci6n
del nivel escolar y la edad; su expres16n matemltica es la siguiente:
lnW a + bS + cA + dA 2
en la que:
(1)

W ingreso ($/ano)
S nivel escolar alcanzado (anos)

A edad (anos)

17 PIRERA, Sebasti6n y SELOWSKY, Marcelo, "El costo econ6mfco del

desperdicio de cerebros", aparecido en Cuadernos de Economfa N 46
(Santiago de Chile, Universidad Cat61ic:-(f1c. 1978) plg. 349;.

CORBO, Mario, "Educaci6n, experiencia y remuneraciones en San-

tiago de Chile", aparecido en Cuadernos de Economfa N 34 (Santiago

de Chile, Universidad Cat61ica, dic. 19741, pago 47.

RIVEROS, Luis, Estudio de la rentabilidad del sistema educacio-
nal chileno, trabajo presentado a la IV Reuni6n de EconO@istas, Jahuef,
~embre. 1978.


82


Para obtener las constantes a, b, c y d se hizo una regresin de
esta ecuacin, con datos de la Encuesta de Ocupacin y Desocupacin,
que realiz la Universidad de Chile en junio de 1978, obtenindose los
si9uientes valores:
a = 2,74508; b = 0,12547; c = 0,09044 Y d =-0,00091
En el Gr~fico N 4.1 se representa esquemticamente la ecuacin (1)
para tres niveles de escolaridad SO, 51 Y 52, cualquiera. En este
grfico se puede apreciar que el ingreso de una persona que alcanz un

WA
(ingre-
so en
$/ao)




'--------'----------."
AO A (edad en aos)
Grfico W 4.1


determinado nivel escolar aumenta con la edad, llegando a un mximo

despus del cual su productividad
se observa que para una edad dada
comienza a disminuir. Por otro lado,
(AO) la productividad marginal, y

por lo tanto el ingreso, es mayor mientras mayor es el nivel escolar.
En el Grfico N 4.2 se muestra los perfiles de ingresos y costos
escolares representativos.de la situacin con y sin proyecto.

Si un nio ingresa al CAD estudiar hasta una edad A2 alcanzando
un nivel escolar 52' Los costos educacionales en que incurre son equi-





83

va1entes a (Cl + CZ), y los beneffcfos (fngresos futuros) estn repre-
sentados por (IZ + 13). .

Grffco N 4.Z

En cambfo, sf el nfno no asiste al CAD, s610 permanecer en la es-

cuela hasta la edad Al fncurrfendo en costos educacfones de C1 y logran-
do una escolaridad 51 que le reportar ingresos futuros equivalentes
a (11 + lZ).

En consecuencia, el beneficfo escolar neto atrfbufb1e al proyecto

ser la dfferencfa entre ambos flujos, representado por (13 - CZ - 11).
En el Grffco N 4.Z se representa el caso de un nino que asiste
o no al CAD. Sfn embargo, al analizar 10 que sucede con un ionjunto
Aa y escolaridad So ellos desertarn del s stema es-
de ninos con edad
colar a dfstintas
res.
edades habiendo alcanzado diferentes niveles escola-

En el Grffco N 4.3 se representa la sftuacf6n con proyecto de un

conjunto de nf"os que ingresa al CAD con edad Aa y escolaridad SO. Pa-

ra sfmp1ificar el anlisis se supone que stos desertan con s610 dos

edades dfferentes: AZ y A3.


84


Ingreso
~

($/ao)

k (S3) con pr9yecto

i (S2) con proyecto
d

c f g (SI) con proyecto

Aa
2 A3 Edad (aos)

a b e

Grfico N 4.3

Los desertores con edad AZ permanecieron (A2 - Aa) aos adiciona-
les en la escuela; si suponemos que logran escolaridad Sl y S2. cada
grupo presenta un diferente perfil de costos e ingresos. Para los que
logran escolaridad SI. el perfil est representado en el Grfico por
las letras a. b. c, f. g en cambio para los desertores con S2 de esco-
laridad el perfil se representa por las letras a, b, c, d,h,i. La di-
ferencia de (S2 - SI) refleja la variacin del ingreso esperado por
efecto de la repitencia.
Para los desertores con edad A3, su permanencia adicional en la es-
cuela fue de (A3 - Aa) aos, habiendo logrado, segun el Grfico. escola-
ridades SI, S2 y S3 y por tanto, diferentes perfiles de ingresos y cos-
tos.

Cada uno de estos perfiles debe compararse con el correspondiente
a la situacin sin proyecto procediendo en forma anloga al Grfico
N 4.2. As, la diferencia entre los perfiles con y sin proyecto re-
presentar el beneficio escolar neto para cada caso.


Como la promocin de nios que ingresa al CAD est compuesta por
varios pares edad-escolaridad al momento del ingreso, cada uno de ellos



85

tendrl un comportamiento diferente representado por distintos flujos
de ingresos y costos educacionales tanto en la s1tuac16n con proyecto
como sin proyecto.

El cllculo matemltico del valor actual del beneficio escolar neto

~ABN) de todos los n1nos de una promoci6n que ingresa al CAD se puede

realizar de la siguiente manera:

i) Para cada par edad-escolaridad se actualiza al momento cero (ano

de ingreso al CAD) cada uno de los perfiles de ingresos y de costos;
la diferencia entre la s1tuac16n con y sin proyecto determina el VABN
de clda n1no (VABN1).
ii) El VABN correspondiente al total de ninos que ingresaron en el
ano o se obtiene de las sumas de los (VABN1) calculado en el punto an-
terior.
iii) Como la edad y escolarfdad de ingreso al CAD varfa entre 6-14
anos y 1 blsico Y 4 medio respectivamente, se supuso que estas dos
variables se d1stribufan en forma anlloga a la poblac16n escolar nacio-
nal; de esta forma cada VABN f representativo de una edad y escolaridad
de 1ngreso se ponder6 segn esta distribuci6n, logrando de esta forma
un VABN total, que representa a todos los ninos de una promoci6n aten-
didos en el CAD.
A. Metodologfa de cllculo del
beneficio escolar neto

l. Determinaci6n de la permanencia

y deserc1'6n escolar
El Grlf1co N 4.3 muestra que de un conjunto de ninos que ingresan
al CAD con igual edad y escolaridad, se producen deserciones con dife-

rente edad y nivel escolar a medida que transcurre el t1empo.

Para obtener los porcentajes de n1nos que permanecen y desertan es ne-

cesario simular un seguimiento de stos. Dicho seguimiento es posi-

ble si se conocen las tasas de rep1tenc1a, promoc16n y deserc16n corres-

pondientes a cada edad y nivel escolar (ver Anexo N 4, Cuadro N 4.2).

Supngase' que Am,n es la cantidad de ninos que tiene nivel escolar

m, edad n y que ellos ingresan al CAD en el ano cer9.


86


Considerando las tasas de repitencia Rm n,promocin Pm n y deser-
cin Dm,n del cursom yedad n, se puede calcular la cantidad de nfnos
que promueven, repiten y desertan del sistema educacional.

Durante el ao cero desertan dm,n = Am,n x Dm,n nios

El res to repetir o ser promovido, de tal forma que en el ao 1
habr Am n+l
promovidos.
= Am,n x Rm,n repitentes y Am+l, n+l = Am,n x Pm,n

Esquemticamente esto puede representarse de la siguiente manera:

~ O 1

Curso

m Am,n Am, n+l

m+ 1 Am+l,n+ 1

En forma anloga se puede obtener la cantidad de nios que en el
ao 2, sigue en el sistema educacional.

La cantidad de nios que repite por segunda vez el curso m se ob-
tiene de:
Am,n + 2 = Am,n + 1 x Rm,n + 1

La cantidad de nios que tiene una sola repitencia y est por 10
tanto en el curso m+ 1 se obtiene de:

Am+l, n+2 = Am, n+l x Pm, n+l + Am+l, n+l x Rm+l, n+l
y finalmente, la cantidad de nios que han sido promovidos del prfmer

y segundo curso son:

Am+2, n+2 = Am+l, n+l x Pm+l, n+l.






87

De esta forma se puede construir una matriz que indica el namero

de ninos que permanece cada ano dentro del sistema educacional con di-
ferentes edades y niveles escolares.

Esta simulaci6n o cohorte de rendimiento escolar. se debe continuar

hasta que todos los ninos deserten o egresen del sistema educacional.
tal como se puede ver mis adelante en los Cuadros Nos. 4.2 y 4.3.

De esta manera se construye la matriz A. o cohorte de los Am.n ni-

nos que ingresan al CAD con escolaridad my edad n.

Matriz A

ermanecen en el sistema escolar de un

ano cero

~ a 1 2 .. 21 .. n
Curso
...
m Am.n Am. n+1 Am. n+2

m+ 1 Am+1. n+1 Am+1. n+2 ...

m+ 2 Am+2. n+2 ...




Permanen-
cia anual Aa Al A2 ... A21 - n



88


En esta matriz se ha calculado el nmero de nios que permanece
anualmente en el sistema escolar Aa, Al, A2 A21-n, que corres-
ponde a la suma de todas las cantidades de las columnas a, 1, 2 .....
21-n 1 respectivamente. 11
Los desertores pueden obtenerse multiplicando cada Aij de la matriz
anterior por la correspondiente tasa de desercin Dij. Por ejemplo,
dm, n y dm+1 n+2 se obtiene de la siguiente manera:
dm,n = Am n x Dm n

dm+1' n+2 = Am+1, n+2 x Dm+1 n+2

De esta forma se puede obtener una matriz Dque indica las cantida-

dades de desertores durante cada ao. con diferente edad y nivel escolar.

Matriz D

Nmero de desertores de un total de Am,n nios que ingresan al
CAD el ao cero
~
Curso a 1 3 .. 21-n

..
m dm.n dm. n+1 dm, n+2

m+ 1 dm+1, n+1 dm+1, n+2 ..
m+ 2 dm+2, n+2 ..


1/ En el Anexo N 4, Cuadro N 4.2 se observa que en enseanza me-
dia hay alumnos que tienen como mximo 21 aos de edad. Si se conside-
ra que al CAD ingresa un nio a una edad cualquiera "n", permanecer


a 10 ms 21-n aos en el sistema educacional desde el momento de su
ingreso al CAD.


89


Si los Aro n n1nos no asistieron al CAD se genera una matriz A'.
pero construida utilizando las tasas de rep1tenc1a. promoc16n y deser-
c16n del caso sin proyecto.

Matrfz A'

Nmero de n1nos que permanecen en el sistema escolar de un

total ae Adj.n n1"os si no fn9resan a4 CAD

~ O 1 2 .. 21-n
Curso

...
m A'mn A' m n+1 A' m, n+2

m+ 1 A' m+1. n+1 A' m+1. n+2 ...

m+ 2 A'm+2. n+2

Permanen- A' O A' 1 A' 2 ... A' 21 - n

c1a anual

Multiplicando cada elemento de esta matriz por las tasas de deser-

c16n sin proyecto se obtiene la matriz O'.



90


l~atriz D'

Nmero de desertores de un total de A'm,n nios si no ingresan

al CAD


Curso
Ao O 1 2 .. 21-n

m d' m,n d' m, n+1 d' m, n+2 ..

m+ 1 d'm+1, n+1 d'm+l, n+2 ...

m+ 2 d'm+2, n+2 ..



2. Mtodo de clculo del
beneficio escolar

Se supone que los desertores se integrarn a la fuerza de trabajo
y que su ingreso depender del nivel escolar y de la edad de deserci6n.

Sea WSE el valor actual al momento de desercin, del flujo de in-
greso que percibir un individuo durante su vida futura hasta los 65

aos, si deserta del sistema escolar con escolaridad S y edad E.

WSE = (l - h)
65
E
(l+g)A-E VA e(a+bs+cA+dA
2
)
{2}

A=E (l+r)A-E








91

en la que:

valor al momento de deserci6ndel flujo de ingresos que

percibir' un nifto durante su vida futura si deserta con
h
escolaridad S y edad E.
tasa de desocupaci6n

VA probabilidad de estar vivo a la edad A

S nivel escolar alcanzado (aftas)

E edad al egreso (aftas)

r
9
tasa de descuento
tasa de crecimiento del ingreso

Esta ecuaci6n (2) es una aplicaci6n de la ecuaci6n (1). la que ha

sido ajustada con las tasas de ocupaci6n (l-h) y la probabilidad de

estar vivo (YA)' .

Sup6ngase que dij representa un elemento generalizado de la matriz

de desertores Odel caso con proyecto. Wij el valor actual del ingreso
futuro que percibirl cada uno de esos desertores e 1ij el ingreso actua-

lizado que perciben los dij desertores. entonces:

Iij dij x Wij

Realizando este producto para cada uno de los elementos de la ma-

triz de desertores Ose obtendrl la matriz de ingresos 1 para la situa-'

ci6n con proyecto.



92


Matriz 1

Ingresos percibidos por los desertores (con proyecto)


~
Curso O 1 2 .. 21-n

m ...
Imn 1m n+1 1m n+2

m+ 1 Irn+1. n+1 Im+1 n+2 .. ,

m+ 2 Irn+2. n+2 ..

.
I,,
,

I lO 11 12 .. 121 - n


La ltima fila se calcula sumando todos los elementos de cada colum-
na. Ij es un elemento cualquiera de esta fila y representa el ingreso
futuro actualizado al ao j de todos los nios que han desertado ese
ao (j). de un total Amn que ingresan al CAD en el ao cero.
Anlogamente puede obtenerse una matriz 1'. multiplicando cada ele-
mento de la matriz D' (desertores del sistema escolar en caso que los
Am.n nios no ingresan al CAD) por el Wij correspondiente.



'.






93

Matriz 1'

Ingresos percibidos por los desertores (sin proyecto

Afta
...
Curso O 1 2 21-n

m 1I m,n I'm, n+1 I'm, n+2 ..

m+ 1 I'm+l, n+l I'm+l, n+2 ..

m+ 2 1I m+2, n+2 ..


1' O 1' 1 1' 2
I'21-n

3. Mtodo de cAlculo del valor actual

del beneficio escolar atribuible
al proyecto

1'
Se considerarl en primer lugar la Oltima fila de las matrices 1 e

Cada Ij representa el beneficio escolar que generan los niftos de-

sertores e el afta j, de un total Am,n que ingresa al CAD en el afta
cero. Por 10 tanto, el valor actual de los beneficios escolares esta
dado por:

(VAI)m,n -
21-n
l:
I j __

j-O ( l+r )j
l+g



94


Si estos nios no hubieran ingresado al CAD, generarn un valor
actual igual a:

(VAl) I m, n =
21-n
l:
l I
J

j=O ( 1 + r )j
1+g

El beneficio escolar atribuible al proyecto ser:

(VAl)* m, n =
21-n
l:
lj - l'j

j=O ( 1 + r )j
1+ g
que representa el aumento en los beneficios escolares. debido a que

Amn nios harn uso del CAD en lugar de no hacerlo.

4. Mtodo de clculo de los
costos escolares
se considerar los valores de la ltima fila de las matrices Ay A'.

Cada Aj representa la cantidad de nios que permanecen en el sis-
tema escolar el ao j de un total Amn que ingresan al CAD en el ao
cero.
El costo en que incurren los Aj nios durante el ao j ser:
Cj = Ceau x Aj

en la que Ceau = costo equivalente anual de la educacin. El valor

actual de todos los Cj ser:

(VAC)m n = l:
21-n CeauA j = 21-n
Ceau .l:
, j=O (l+r )j J=O

Anlogamente. usando la ltima fila de la matriz A'. se puede cal-
cular el valor actual de los costos que provocarlan los mismos nios
si no hubieran ingresado al CAD. El resultado es el siguiente:




95

(VAC)l m n Ceau t
21-n
~
Al

, j-O (1+r)

El valor actual del costo escolar atribuido al proyecto ser&:

21-n A - Al
(VAC)*
m,n
C 1:
eau j.O ~
~

5. Hitado de c'lcu10 del

beneficio escolar neto

El valor actual neto se determina por:

(VABN)m,n (VAI)*m,n - (VAC)*m,n

que representa el valor actu~ de los beneficios escolares netos que se

genera porque Am," niftos de escolaridad my edad n ingresan al CAD
en lugar de no haberlo hecho.

El an'11sis anterior est& hecho considerando que ingresan al CAD

Am,n niftos con nivel escolar my edad n.
Sin embargo. los menores pueden ingresar al CAD con cualquier ni-
vel escolar y cualquier edad entre 6 y 14 anos.

Para calcular el Valor Actual Neto del beneficio escolar atr1bui-

ble a todos los ninos que ingresan al CAD se deber' sumar todos los
(VABN)m.n posibles. es decir:

(VABN)T 1:
12
m-O n-6
14
1: (VABN)m n

B. C'lculo del beneficio escolar neto

Para aplicar el mitodo de c&lculo se necesita conocer la' siguien-

te 1nformaci6n:

1) Distribuci6n por edad y curso de los ninos que ingresar'n al

CAD: se supuso una d1stribuci6n por edad y curso igual 11 promedio de



96


la matrcula de la educacin bsica y media del pas. entre los aos
1970-75 (Ver Anexo N 4, Cuadro N 4.1.a).
ii) Tasas de promocin, repitencia y desercin: se determinaron
de acuerdo a una metodol09a elaborada por el grupo evaluador con la
asesora del seor Ernesto Schiefelbein; sus valores se adjuntan en
el Anexo 4. Cuadro N 4.2.

iii) Valor actual de los ingresos futuros percibidos: con la ecua-
cin (2) se calcul el valor actual del flujo de ingresos futuros de
todas las posibilidades de edad y nivel escolar de deserci6n. El
valor de la tasa de desocupacin se estim6 en un 8%; la probabilidad
de vida fue calculada en base a antecedentes entregados por CELADE

(ver Anexo N 4, Cuadro N 4.3\. Se uti1iz6 una tasa de crecimiento
del ingreso de 3% y una tasa de descuento del 12%. Los resultados se

muestran en el Cuadro N 4.1.

iv) Valor actual de los costos escolares: se consider un costo
equivalente anual de educacin de $ 8.169 (diciembre 1979) segn in-

formacin elaborada por el Ministerio de Educaci6n. 1/
Para simplificar los clculos se' supuso cada Am n igual a 100 ni-
os de ingreso al CAD y se hizo el seguimiento exp1{cado en la metodo-

loga. El resultado se expresa en $/nio representativo de cada par
edad-curso.
A continuacin. se explica el clculo mediante un ejemplo y se
entregan los resultados finales.

l. Clculo de la desercin
permanencia escolar
y

En este ejemplo se considera 100 nios que pertenecen al par "6
aos de edad que cursan el primer ao bsico".


11 TOMASEVICH A. Esteban, Metodologa. anlisis y determinaci6n
del costo por alumno durante el ao 1978, Ministerio de Educaci6n

Pblica. Asesorfa Econmica (Santiago de Chile. Septiembre de 1979).






"lor-.~}r
16
_"4.1

pesos e ' i
,.-
,
"
~ 5 7 1 10 11 12 U 14 15 15 17 11 l' 20 21 U

O 150.28 157.30 164.44 171.61 171 116._ 193.10 201.23 201.65

1- 110.60 178.43 186." 114.12 203.24 211.64 ZZO.OII 2Za.5S 237.00 245.45
Z" 202,45 111.65 UO 230.41 239.93 249.50 259.10 268.61 278.21
__60
287.76
3- D'.M 250.52 Z61.22 272.00 282.85 293.74 315.40 326.13 336.84
4- 284.00 300.47 3011.36 320.66 333_00 345.12 357.57 369.1! 381.74
5- 335.72 :M9.58 363.53 377.52 391.48 405.37 419.15 432.77 446.16
5- 396.32 412.13 427 443.81 459.56 475.1a 410.62 SOS.81 520.'9
JO 467.22 485.20 503.14 520.99 538,70 556.21 573.42 590.29 606.73
r 550.06 570.40 590.70 510.72 630.56 650.08 669.20 687.84 7OS.89
1 Ilodl. M6.66 "9.64 692.36 714.85 1)6,99 758.66 779.78 800.25 82:3.02

11 .....1. 759.11 784.92 810.42 835.51 1160.011 884.03 901.22 930.42

11I Ilodl. 889.... 918.75 947.20 975.06 1002.20 1021.50 1053.85
Ir .....1. 1041.57 1073.82 1105.41 1135.18 1155.99 1114.55

!!!!!I: n......ctCIn P""'OPta en baH ee:-c16n (2).


98

Si estos nios ingresaran al CAD se comportarfan segn la situa-
cin con proyecto. Utilizando las tasas de repitencia, promocin y
desercin de esta situacin (ver Anexo 4, Cuadro N 4.2) se puede ob-
tener el nmero de nios que ao por ao permanece en el sistema esco-
lar, segn el curso y la edad.
Esta simulaci6n de seguimiento, llamada Cohorte, se muestra en el
Cuadro N 4.2.

Para obtener la cohorte se ha procedido de la siguiente manera:
A la edad de 6 aos y l ao bsico hay 100 nios; si se multipli-
ca este valor por la tasa de repitencia de primer grado y 6 aos


(R1,6) se obtiene el nmero de nios que repite,. es decir, que el
prximo ao, tendrn 7 aos de edad y estarn en primero.Al multiplicar-
lo por la tasa de promocin, se obtiene el nmero de nios que a los
7 aos de edad estarn en segundo grado. De esta forma se obtuvo:
Repitentes:
Promovidos:
100 x 0,028 = 2,8
100 x 0,972 = 97,2
En general cualquier valor de la cohorte se obtiene de la si-
gu iente forma:
= A.l-,J-
1 . 1 x P.l-,J-
1 . 1 + A.l,J-
. 1 x Ri , j-1

= Cantidad de nios de edad
sistema escolar
j y escolaridad i que est en el

R = Repitencia en tanto por uno
P = Promocin en tanto por uno
i = Nivel escolar (curso)

j = Edad (aos)
As por ejemplo, para i = 6, j = 13, en la situacin con proyec-

too

A6, 13 = 2,04 = 1,32 x 0,9427 + 16,22 x 0,0491





99

El nmero de desertores, colocado entre par~ntesfs en el Cuadro

N 4.2, se obtfene multiplicando la cantidad de nfnos que permanece

en el sistema, con una edad y escolarfdad, por su correspondiente
tasa de desercf6n obtenida del Anexo N 4, Cuadro N 4.2.
Asf por ejemplo, no ha~ desertores de 6 anos y l b'sico porque
la tasa de deserci6n (01,6) es cero.

Las suposiciones que se han hecho para construir la cohorte son:

i) Los ninos repften como mximo cuatro veces. La cuarta repf-

tencia se computa como deserci6n.

ii) La escolaridad mxima alcanzada es cuarto medfo, es decir no
ingresa ninguno de estos nfnos a la Unfversfdad.
1ff) Los nfnos pueden permanecer en el CAD hasta los 14 anos de

edad, sin embargo continan estudfando sobre esta edad. Para edades
mayores de 14 aftos se supuso que las tasas de repitencia, promocf6n
y deserci6n son i~uales (con y sin proyecto).

iv) La mxima edad que los ninos permanecen en el sfstema escolar

es de 21 anos. Esta edad cofncfde con la edad m'xima de los escola-
res en la ensenanza b'sica y media.

La cohorte de la sftuaci6n sin proyecto se construye de manera

an'loga a la anterior y se muestra en el Cuadro N 4.3.
La ltima fila de los Cuadros Nos. 4.2 y 4.3 (permanencfa anual)
representa la cantfdad de alumnos que ano a ano van quedando en el
sistema educacfonal, de un total de 100 nfnos que fngresan a los 6
aftas de edad con prfmero basfco en la sftuaci6n con y sin proyecto,
respectivamente
2. C'lcul0 del beneficfo escolar
El nmero de desertores de la sftuaci6n con y sin proyecto se
muestra entre par~ntesfs en los Cuadros Nos. 4.2 y 4.3,respectfvamen-
te.
Al multiplfcar cada uno de estos elementos por el valor actual
del flujo de fngresos que percibir' un nino del respectfvo par edad


100

Cuadro NI 4.2

Cohorte de rendimiento escol.r con proyecto
(Ingreso I prl.f .Ka 61steo con 6 .nos d. edid)
~
Curso I 7 8 9 10 11 12 13 14 15 11 17 11 19 20 11

I 100 2,8 0,22 0.03
(O) (O) (O) (0,01) (0,00)

II 97,20
(O)
5,13
(O)
0,31
(O)
0,04
(O) (0,00)

III 94,17 7,80 0,69 0,08


(O) (O) (O) (O) (0,00)

IV 91,83 11,64 1, 18 0,10

(O) (O) (O) (01 (0,01)

VI
87,11
(O)
15,57
(O)

83,14
(O)
1,32
(O)

11,22
(O)
0,17
(0,01)

2,04
(O)
(0,03)

0,35
.10,11 ) (0,11)

Vil 82,31 18,48 2,84 0,86
,m

(O) (O) (O,Ol) (0,38) (O

VJII 79,21 19,23 4,12 1,70

(O) (O) (0,05) (0.11) (0.18)

I H 77 .52
(O)
83,03
(O)
31,17
(O)
14,05
(4,53) (4.47)

11 H 11.71
(O)
57,40
(O)
30.11
(O)
13,.
U.II) (4,U)

IJI M 8,21
(O)
45.12
(01
U,t5
(O)
1I,l4
(0,10) (10,78)
IZ,"

IV H 1,81 35,54 IO,U
(0,51' (1,06) (1,71) (1,071 (I,U

Egreudos (1,11) (lI,I7) (1',14) (10,10

Permlnenc1.
Invll
100 100 100 100 99,98 99,97 99,95 99,95 99,94 99.72 99,05 17,67 82,47 41.71 Il,lt

FUENTE: Ehborldl5n propfl sellGn tUIS di pl"OfJlOct6n,repttenc1a 'f deurctn, tnclu1dl en Anuo NI 4.


101

Cuadro N' ~3

CohorU de "rtndf.f."to escolar 51" eroKto

. (1"'.... a prt_. allO bI.te. c , a"'. idd)

~
C..... 1 7
1 10 11 12 Il 14 15 11 17 11 11 20 21

1 100
(O)
15,2
(O)
5.20
(O)
llO
(0.15) (0.71)

11 14.'
(O)
11,13
(O)
'.U
(O)
4,14
(O,U) (l,02)

111 17,17 54.11 17 4l 14
(O) (O) (O 1 (O'1 (0.211)

IV
~ol' 4851
(O
2281
(O
1.04
(O) 0.751

VI
V 211 27
(O 1
'5211
(O

23 01
(O 1
23 35
(O 1
1.02
(1,08) (7,56)

"18 25 , 15
(O (O
11.81

(.,51) (5,U)

14."

VII 2226 39 11 24 51
(O (O 1 (0:12) (1,56) (5,51)

'111 "7'
(O
15 , 01
(O
21.41
(0.25)
10.87
('.m (',IS)

l M 1'1
(O
21 40 U
(O l
2734
(O
13,97
(MI) (.,44)

11M 27 , 00

27I 215S ll'U

(O (O (O .08) (),tI)

111M 1,95 21.27 20,43 14,12

(O) (O) (O) (O.U) (7.17)

VI M 1,62
(0,14)
II.lI
1.40)
U.OI '.11
(1,04) (0.70) (0.8)

E........ 0,32) (lMI (1.'5) (1.11

'~~Ia 100 100

a.
100 100 11.34 11.01 15,83 14.01 11." 71,53 17.11 58,41 "00 U.ll .11

MllTE! ElaN.ael" ,ro,ta 1..... ' ....1... ..,tlOtlCta 1 ....rel.. locl.ld.. lO Mil. N'



102

y nivel escolar (Ver Cuadro N 4.1), se obtienen los valores que

aparecen en los Cuadros Nos. 4.4 y 4.5. Se considera en esta opera-
cin que los desertores de cualquier grado no han aprobado ese nivel
escolar.

La ltima fila de los Cuadros Nos. 4.4 y 4.5 se obtiene sumando
todos los trminos de cada columna. Los trminos de esta fila re-
presentan el beneficio escolar que generan los desertores de la edad
correspondiente. As, por ejemplo, en el Cuadro N 4.4 los deserto-
res de 15 aos de edad generan un beneficio (actualizado al momento
de egreso) de $ 240.784 Y se produce el noveno ao de haber ingresado
al CAD (6 aos de edad).

De esta manera se obtiene el flujo de beneficios que generan todos
los desertores, o 10 que es 10 mismo, los 100 nios que ingresaron al
CAD de 6 aos de edad cursando primero bsico. El valor actual de es-
te flujo de beneficios escolares se presenta en el Cuadro N 4.4 para

la situacin con proyecto y en el Cuadro N 4.5 para la situacin sin
proyecto. l/
El valor actual del beneficio escolar generado por un nio repre-

sentativo de la edad de 6 aos y primero bsico sg obtiene dividiendo
esas cantidades por 100, resultando:
Valor actual del beneficio escolar, con proyecto = $ 326.961,36
por nio

Valor actual del beneficio escolar, sin proyecto = $ 267.002,91
por nio

3. Clculo del costo escolar

La ltima fila de los Cuadros Nos. 4.2 y 4.3 representa el nme-
ro de nios que permanecen ao a ao en el sistema escolar.

Si se multiplica este flujo por el costo escolar equivalente anual
de $ 8.169, se obtiene el flujo del costo escolar que generan los
100 nios de 6 aos de edad y primero bsico que ingresaron al CAD.


II Se emple una tasa de descuento social del 12% y una tasa de
crecimiento del ingreso del 3%, lo que implica actualizar el flujo
al 8,7%.






_r4.4

::::t,_tft
o"a1.r~. ~ ,"_ escoJor
1~~&I.,eo. ~~."" iJIO

, ,
~
c.rso
7 1 10 11 12 13 14 15 11 17 11 l' ZO ZI

l
ZO
I 1.115 4.
W 741
3" I 334
,
4 Z.S4I
5 i 4.111 1.7.
1" I 43.J15 41.:101

.
7

1 _lo
5.110 173.431
15.045
151.716
3I'.43Z nl.Ul
2.151.173 2.105.165
""0 Z.I13.517 3.170.136
tI
lit Medto . 161.760 '.513.177
IV Medio 543.150 2.IIZ.33Z 1.710.651 1.067.716 .Z61.441
ogrosodos r
6.011.03' 31..7.7. 18."0.05Z m 117

Total O O O 1.165 '31 741 334 6.65' 57.311 240.714 SlZ.ZZI 3.771.044 14.627.75: 37.531.04 21.471.525 13.034.Z5I

'.lor actua11zado .1 ~to de ingreso (6 altos de ..... ) . S 32.696.136

Tu. d. ftsc:ueftto In
Tau crecta1ento. del 'ngreso 3t
.fi&!!l: n.borlc.16n propta en blsl CMcIros 101. 4.1 7 4.2.
M Debtdo. que 11' c'fras del CuIdro 4.2 esta. IP""'OX'.daS .1 ...... 1l6K...' los ruultados de este cuadro ftO coinciden U&C-~t.e la
.'tTpltCllc10n de los ..lores k les c.Mros 4.1 7 4.2.
 Cuadro H- 4.5
Beneficio escolar enerado r los desertores del shtema escolar
rovententes de 'ffi"'5: e 6 anos cursando rfmer .Ko blstco
en la Situac n sin proyecto a

~
Curso 6 7 8 9 10 11 12 13 l' l' 16 17 18 19 ! 20 21

l'
2'
I 163.037 127.211
45.116 427.901
3' I 69.257

.'"
6'
512.119
358.126 1. 227 . 332
1.764.563 2.142.742
7' 52.950 3.014.714 2.655.922
8' 131.004 2.362.721 2.418.931
1 Medio
11 Medio
i 2.843.457 2.892.422
2.269.351 2.960.855
11 1 Medio I 112.477 6.340.804
IY Hedi0 127.825 1.327.497 1.013.513 0698.794
825.521
egresados 1.415.814 14.681.469 11.191.782 .704.443
I
Tola 1 O O O 163.037 ]72.327 427.901 69.257 870.2" 3.044.845 5.288.460 5.018.643 5.390.213 7.905.084 18.768.314 18231. 380 8.529.964

Valor actualizado al momento de ingreso 1 26.700.291

Tasa de descuento: 121
Tasa de crecimiento del ingreso 3%
D:!!.!!!1: Elaboraci6n propia en base a Cuadros Hos. 4.1 y 4.3
~I Debido a que las cifras del Cuadro H- 4.3 estan aproximadas 01 segundo dec1~al. los resultados de este Cuadro no coinciden exactamente
a la ~ltiplicaciOn de los valores de los Cuadros Nos. 4.1 y 4.3 .


105

Este flujo y su valor actual al momento de ingreso al CAD,

utilizando la tasa de descuento social del 12%, tanto para la

situaci6n con proyecto como sin proyecto, se muestra en el
Cuadro N 4.6.
El resultado expresado por un nifto representativo del par
6 aftos de edad y primer afto b4sico se obtiene dividiendo por

100 estas cantidades.

Valor actual del costo escolar con proyecto = $ 59.302,80

por nifto

Valor actual del costo escolar sin proyecto $ 54.866,40

por nifto

4. Beneficio escolar neto

El valor actual del beneficio escolar neto generado por un

nino representativo de todos los que tienen 6 aftas de edad y
que cursan primero b4sico al ingresar al CAD, se obtiene de la
siguiente expresi6n: .

VABN 1o, 6 [VAllO, 6/cp - VAllo, 6/SP] - [VAClo, 6/cp - VAC lo , 6/SP]
donde:

VABN 10,6 valor actual del beneficio escolar neto atri-

buible a un ni"o que ingresa al CAD con 6 anos
y cursa primer afto b4sico

VAl
VAC
valor actual del beneficio escolar
valor actual del costo escolar

cp con proyecto

sp sin proyecto

Reemplazando en esta expresi6n los valores numricos obteni-

dos anteriormente, se obtiene:

 Cuadro N- 4.6
Costo escolar generado por 100 ntftos Que entran
al CAD de 6 aftas y cursan pri~ro bls1co
1Il11t!S -de pesos de diciellt)re,

~~
SHuaci6n 6 1 8 9 10 11 12 13
" 15 16 11 18 19 20 21

I Con proyecto 816.9 816,9 816,9 816.9 816.8 816,8 816,6 816.6 816.5 814.7 809,2 198.0 673.8 341.2 101,2 - I

I 51n proyecto
I 816,9 816.9 I 816.9\816,9 803,4 . 785.1 782.9 768.7 731,) 649.8 548.7 477.2 392.2 2I5.Di 66.3 -
,
......
Valor actual del costo escolar, con proyecto 5.930.28 miles O
0\

Valor actual del costo escolar, sin proyecto 5 .86,64 miles

FU[HT[: Elaborac1n propta en base a Cuadros Nos. 4.2 y 4.3, constderando un costo equivalente anual de educacin i9ual a
S 8.169 por nino.


107

VABN 1o , 6 z (326.961,36 - 267.002,91) - (59.302.80 - 54.866,40)

VABN 1o, 6 $ 55.522

'. Este resultado se indica en el Cuadro N 4.7. Los otros

valores de este cuadro se obtienen en forma anloga al caso re-
cin expuesto, pero simulando el seguimiento de 100 ninos de
cada edad y nivel escolar posibles de ingreso al CAO .
Los beneficios netos que se indican en el Cuadro N 4.7 se
expresan en $/nino de cada edad y nivel escolar. Para obtener

'. el beneficio escolar neto por "nino tfpico" re~resentativo de

una ~romoci6n que ingresa al CAD, se deben pon erar estas can-
tida es por la distribuci6n de ninos segn la edad y curso que
habrfa en el CAD. 11

En este ejemplo se tom6 la distribuci6n de ninos segn su

edad y curso de las escuelas bsicas y medias a nivel nacional.
Si se multiplica el porcentaje de ninos de cada par edad-
curso del Anexo N 4, Cuadro N 4.1.a por el correspondiente

beneficio escolar neto generado por un nino de esa edad y cur-

so del Cuadro N 4.7, se obtiene los valores que se presentan

en el Cuadro N 4.8.

La suma de todos los elementos del Cuadro N 4.8 representa

el valor actual del beneficio escolar neto de "un nino tfpico"

~ntativo de una promoci6n que ingresa al CAD.y alcanza a

$ 39.546.

fI Se han considerado dos posibles distribuciones de ingre-

so a CAD. Una corresponde a los porcentajes de ninos de cada
par edad-curso que hay en la ensenanza bsica y media a nivel
nacional, publicados por la Superintendencia de Educaci6n {ver
Anexo N 4, Cuadro N 4.1.a)y la otra corresponde a los porcen-
tajes de ninos de cada par edad-curso que hay en una muestra .
de escuelas de extrema pobreza (ver Anexo N 4, Cuadro N 4.1.b)

 Cuadro N 4.7
Valor actual del beneficio escolar neto que obtiene
un nio de cada edad y curso ~ue ingresa al CAD
16 dic. 1979

I~ Curso
6 !
I
7 8 9 10 11 12 13 14

l 55.522 1 77.605 57.313 25.593 7.347 23.549 2.466 1. 710 2.019

2 71. 784 53.850 67.185 50.546 30.555 13.190 29.114 6.343 5.013
3 79.723
I
50.847 58.077 38.630 23.087 10.231 - 403,6 9.352
4 22.572 25.179 50.556 38.293 24.487 11. 367 5.858
5 14.571 18.243 43.051 39.194 18.463 3.603
.....
o
6 7.282 9.497 . 43.876 33.901 9.242 co

7
,
, I 5.437 8.466 35.268 24.850
,
: I 4.737 3.100 24.002
8
I
1 Medio
,
II Medio ,
! I I
FUENTE: Elaboracin propia en base a Cuadros Nos. 4.4, 4.5 Y 4.6 .


Cuadro N 4.8
Valor actual del beneficio escolar neto en que incurre un niftotfpico
representativo de una promoci6 que ingresa al CAD
($ dicie.bre,1979)

~
1 Curs 6 7 8 9 10 11 12 13 14

l 2976,0 5828,1 1834,0 391,6 52,2 77,7 4,2 . 1,4 0,6

~ 323,0 2385,6 3795,9 1566,9 525,6 117,4 142,7 14,0 4,5
3" 406,6 1810,1 2677,0 1112,5 390,2 103,3 - 2,3 24,3
4 110,6 795,7 2077,8 1022,4 426,1 118,2 31,6
5 58,3 474,3 1545,5 1038,6 313,9 33,9 ....o
- '"
6 25,5 197,5 1456,7' 810,2 I 137,7
i
7 16,3 162,5 991,1 I 502,0
SO 14,2 50,5 571,2
1 Medio 1924,4 -2137,1
II Medio 1837,5

Valor actual del beneficio escolar neto = $ 39.546

F1JEI(J[; Elaboraci6n propia en base a Cuadro N 4.7 Y a Cuadro N 4.1.a. del Anexo N 4.


110

11. BENEFICIO DERIVADO DE LA RUPTURA DEL CIRCULO
DE LA EXTREMA POBREZA


Generalmente se observa que todas las personas motivan a
sus hijos a que alcancen un nivel de escolaridad igualo supe-
rior al obtenido por ellas.

Mediante el uso de esta observacin es posible cuantificar
una parte de los beneficios que las generaciones futuras per-
cibirn debido a que sus padres asistieron al CAD o recibieron
su influencia.
Suponiendo que cada nio(a) egresado(a) del CAD tendr
4 hijos, y como es dable esperar que cada uno de stos obtenga
un nivel escolar equivalente al de sus padres, se les asign
un beneficio idntico al calculado para el "nio t'pico" que
ingresa al CAD.
Si el(l~ egresado(a) del CAD tuviese sus hijos a los 20,
26, 32 Y 38 aos, el beneficio atribuible al "nio t'pico" de-
bido a la mayor escolaridad que alcanzarn sus hijos ser:
VANhijos = VAN(beneficio escolar del "nio tfpico) x
1 1
(l+r)26 (l+r)32

Siendo r la tasa social de descuento (12%) se obtiene que
el VAN escolar de los hijos es 0.196 veces el de su padre (ma-
dre); en consecuencia, el beneficio atribuible a la mayor es-
colaridad de los hijos de un "nio tfpico" del CAD es:
"" = 0.196 x $ 39.546 = $ 7.751
VAN hlJOS
Este clculo ha supuesto:






111

(1) Igual cantidad y distribuci6n de hijos para quienes

asistan (con proyecto) o no asistan (sin proyecto) al CAD.
(2) No se producen matrimonios entre egresados del CAD.
(3) Se desprecia el beneficio escolar de las generaciones
posteriores.

Considerando:(l) la posible masificaci6n de la construcci6n

de CAD y (2) la disminuci6n esperada de la cantidad de indivi-
duos en condiciones de extrema-pobreza se hace conveniente sen-
sibilizar los resultados de este beneficio, suponiendo que se
produzcan matrimonios entre egresados del Centro (vale decir,
asumir un 50S del beneficio calculado), y que s610 tienen 2
hijos. El resultado de esta sensibilizaci6n se presenta en el
Capftulo 6.

111. BENEFICIOS DERIVADOS DE LA ACCION

PREVENTIVA DEL CAD

Todos los beneficios que percibe la sociedad por efecto de

la acci6n preventiva del CAD, identificados en el Capftulo 3

punto I.c se basan en las siguientes consideraciones: a) Es

despreciable la delincuencia femenina, por tanto, an cuando

existe un beneficio atribuible a la prevenci6n de "6sta no

ser6 calculado, b) el CAD atender6 a 125 ninos varones.

A. Liberaci6n de recursos

1. Ahorro de costos de rehabilitaci6n

ae nifios menores ae 15 anos
Existe evidencia empfrica que demuestra una relaci6n direc-
ta entre deserci6n escolar y delincuencia juvenil 1/; en
cuencia, como el proyecto disminuye la deserci6n escolar
conse-
l/,
se presume tambi~n la disminuci6n de los delitos en edad
nil y por tanto un ahorro de costos de rehabilitaci6n.
Juve-
.



112



a) Ahorro anual del costo

de
Una promocin de nios que ingresa al CAD genera un ahorro
costos por rehabilitacin de nios menores de 15 aos de
edad durante nueve aos que es el perodo que permanecen en el
Centro (como mximo).

El clculo de este beneficio anual se obtuvo de la siguien-
te expresin:


en la que:

ahorro anual del costo de rehabilitacin de nios
menores de 15 aos, generado por una promocin que
ingresa al CAD.

n = nmero de nios que no requerirn ser sometidos a
proceso de rehabilitacin durante un ao, por efecto
del CAD.

C1 = costo anual de rehabilitacin por nio.

C2 = costo mensual por nio en el Centro de Observacin
y Diagnstico. 1J
i) Obtencin de n: Para determinar n se necesita conocer
qu fraccin de los nios que asisten al CAD, requerir reha-
bilitacin. Esta cantidad se obtuvo en base a los siguientes

supuestos:

(1) Los nlnos que asisten a hogares de rehabilitacin son
mayores de 11 aos de edad (actualmente es despreciable la can-
tidad de nios menores de 11 aos que se rehabilitan).
(2) Todos los nios que hay en hogares de rehabilitacin

son pobres.

11 Se supone que ~n nio sometido a proceso de rehabilita-
cin~ incurre tambin en el costo mensual de ser atendido en el
Centro de Observacin y Diagn6stico, ya que en este tipo de es-
tablecimiento se determina el tratamiento. Para simplificacin

del clculo se supone que el menor permanece durante un mes en
este Centro. Ver MINISTERIO DE JUSTICIA, Gendarmera de Chile,
"Situacin del menor en Gendarmer'a" (Santiago de Chile, 1979).



113

(3) Los ninos que asistan al centro no necesitarn ser

rehabilitados, debido a que ellos estn durante todo el dfa

ocupados en el CAD o en la escuela, no disponiendo, por 10

tanto, de tiempo para delinquir.

En base a estas consideraciones n se calcula mediante la
siguiente expresi6n:
n N
Nat
xNCAO
pob

en la que:

Nat N de ninos entre 11 y 14 anos de edad atendidos

en hogares de rehabi1itaci6n
Npob namero de n1nos pobres urbanos de 11 a 14 anos de
edad
NCAD NOmero de ninos de 11 a 14 anos de edad que hay en
una promoci6n del CAD:
Los valores de Nat, Npob Y NCAD aparecen en los Cuadros
Nos. 5.1, 5.2, 5.3 Y 5.5 del Anexo N 5. Reemplazando estos
valores se obtiene:
75~~~9 x 55 0,388
n
ii) Obtenci6n de ~l: Cl se obtuvo del costo mfni~o ideal
para rehabi1itaci6n l/. Este valor result6 ser igual a
$ 68.265 anua1ts (moneda de diciembre de 1979), considerando
11 meses al ano (puesto que un mes deben permanecer en el cen-
tro de observaci6n y diagn6stico) y descontando el costo de
a1imentaci6n por considerarse una necesidad bsica. 1/

--v Ver CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, "Estu.dio de

costos de mantenci6ndel menor en situaci6n"irregu1ar (Santiago

de Chile, diciembre" 1979).

1/ Aeste costo de a1imentaci6n se le ha asignado un bene-
"

ficio equivalente, de la misma manera como se ha considerado

el costo de a1imentaci6n en el CAD. Ver punto IV de este Cap-

tulo.



114


a) Ahorro anual de costos de rehabilitacin
de individuos mayores de 15 aos

En una promocin del CAD hay nios de edades que varfan entre los
6 y los 14 aos, de tal forma que todos los aos habr egresados
de 15 aos, hasta que sale el ltimo nio de la promocin.

De estos egresados, algunos pueden delinquir, pero en menor propor-
cin respecto de si no hubiesen asistido al CAD, de tal forma que el
proyecto libera anualmente un cierto nmero, m, de nios que habrfa
delinquido en cualquier momento de su vida, generando costos a la so-
ciedad.
Este ahorro de costos est dado por la siguiente expresin:
65 m C Pj
3
BR
2
= ;
j=15 (l+r)j-14
(4)

en la que:

m= nmero de reclusos al ao que sern liberados por efecto del
proyecto

C3= costo de un recluso-ao. 1J
Pj = probabilidad de que un individuo de edad j sea recluido

r = tasa de descuento social.

Con el objeto de simplificar los clculos y dado que la informa-
cin disponible no permitfa un clculo afinado, se consideraron tramos
de edad para realizar la sumatoria, tomando la media de edad de cada
tramo como representativa. La ecuacin empleada con estas observacio-
nes fue la siguiente:
mx (C 2+C 3) x P1B mx C3 x
BR 2 = (l+r)4 + (l+r)8

(l+r)19
(5)

1J C3 en el caso de menores de edad, incluye el costo del Centro
de Observacin y Diagnstico, y el costo carcelario. En el caso de
adultos slo incluye costo carcelario.


115

111) Obtenc16n de C2: C2 se obtuvo de la est1mac16n del

costo mfn1mo 1dea1 para menores que permanecen en el Centro de

Observac16n y D1agn6st1co. El valor obten1do fue de $ 5.517
mensuales, expresados en moneda de d1c1embre de 1979. 11

Aeste valor tamb1n se descont6 el costo de a11mentac16n,

por ser neces1dad bis1ca .
Reemplazando estos valores en la ecuac16n (3) se obt1ene
BR1 $ 16.318 por CAD al ano,

Por 10 tanto BR1 $ 65,3 por n1no tfp1co al ano.

b) Valor actual del benef1c10

a1 momento s:.:....l:..er:mocion
ingresa al ~)

tomo una promoc16n permanece eh el CAD durante nueve anos,

este valor del$ 65,3 se produce en nueve perfodos, los que des-
contados a una tasa de descuento del 12% resulta:

VABR1 $ 348

2. Ahorro de costos de rehab111tac16n

de ind~iiiduos mayores de 15 anos
Amed1da que los 1nd1v1duos adqu1eren mayor n1ve1 de esco-
1ar1dad d1sm1nuye su probab111dad de ser aprehend1do!l. Por
tanto, el CAD al lograr que un mayor nOmero de n1nos superen
la ensenanza b4s1ca, perm1te reduc1r la cant1dad de aprehend1-
dos y, como parte de Astos habrfan ocupado recursos en rehab1-
11tac16n, se deduce un benef1c10 por su ahorro.

~ Ver CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, ~ c1t:

; Con la excepc16n del paso desde la cond1c16n ~ana1fa
beto a educac16n b4s1ca (Ver Cuadro N 5.7, Cuadro N 51



116


En esta expresin se ha llamado C2 el costo mensual por nino en
el Centro de Observacin y Diagnstico y C3 al costo recluso-ano por
concepto de operacin del sistema penitenciario. 1/

i) Obtencin de m: Basado en que la probabilidad de ser aprehen-
dido est relacionada al nivel de escolaridad (ver Anexo N 5, Cuadro
N 5.7), el valor de m se calcul mediante la siguiente expresin:



NREC
(6 )
----"N,:-:;AP=-- x (%) 14

en la que:

PAPM = probabilidad de ser aprehendido teniendo ensenanza media
PAPP = probabilidad de ser aprehendido teniendo ensenanza bsica.

NM = nmero de ninos que alcanzan ensenanza media

Np = nmero de ninos que tienen ensenanza bsica

sp = situacin sin proyecto

cp = situacin con proyecto

NREC
relacin entre el nmero de reclusos y el nmero de apre-

=
NAP hendidos
(%) 14 = tanto por uno de nios de 14 aos que hay en una promo-
cin del CAD.

1/ An cuando el costo carcelario es diferente al de los costos de
establecimientos de rehabilitacin de menores no dependientes de Gen-
darmerfa. se prefiere considerar el primero. por cuanto en l se en-
cuentra la mayor cantidad de individuos reclusos.






117

Los valores de estas variables aparecen en el Anexo NQ 5, Cuadros

Nos. 5.7, 5.8, 5.9 Y 5.10.

Reemplazando estos valores en la ecuacin (6) se obtiene el valor

de m 0,01278 (Ver Cuadro N 5.11 del Anexo N 5).
ii) Obtencin de C2: C2 se obtiene de la estimacin del costo mf-
nimo ideal para menores en el Centro de observacin y diagnstico, cu-
yo valor a diciembre de 1979 ascendfa a $ ~517 mensuales por nino.
iii) Obtencin de C3: C3 se obtiene del costo anual de operacin del
sistema penitenciario dividido por el nmero de reclusos promedio al
ano: su valor a diciembre de 1979 era de $ 84.770 al ano. 11
iv) Obtencin de Pj: Pj se obtuvo del Cuadro N 5.12 del Anexo N5,
donde se indican los porcentajes de individuos de cada edad que permane-
ce en establecimientos penitenciarios.
Si se reemplazan los valores numricos en la ecuaci6n (5) se ob-
tiene el beneficio anual derivado del ahorro de costo de rehabilitacin
de individuos mayores de 15 anos, siendo BR2 $ 204 anuales y
$ 0,816 por nino tfpico.

b) Valor actual al momento de ingreso

al CAo, del beneficio ~or ahorro de
costos de rehabi1itaci n de indivi-
duos mayores de 15 anos
Una promocin permanece nueve aos en el CAD, razn por la cual
el valor de $ 0,816 por nio tfpico se produce durante estos nueve pe-
rfodos, cuyo valor actual utilizando una tasa de descuento de 12S es:

V.A.BR 2 $ 4,87 por nio tfpico.

3. Ahorro de gastos en salud asignado al

tratamiento de enfermos cirr6ticos

Existe una relacin inversa entre aprehendidos por ebriedad y nivel

de escolaridad, 10 que hace suponer que la cantidad de alcohlicos y

~RIO DE HACIENDA, Direccin de Presupuesto "Ley de presu-

puestos para el ano 1980", Partida: Ministerio de Justicia.


118


y enfermos cirrticos vara de idntica forma 1/. Al lograr el CAD,
aumentar el nmero de nios que superen la enseanza bsica, permite
reducir la cantidad de enfermos cirrticos producto del alcohol, 10
que implica un menor uso de recursos que la sociedad tiene que desti-
nar para tal efecto.

a) Ahorro anual en costos de salud
de tratamiento de enfermos
cirrticos

Los egresados del CAD pueden convertirse en alcohlicos con menor
probabilidad que si no hubiesen asistido al Centro, debido al mayor
nivel escolar alcanzado (Ver Cuadro N 5.13 del Anexo N 5). Esto
implica que el proyecto en parte evita que la sociedad incurra en costo
de atencin hospitalaria de enfermos cirrticos.

El ahorro anual de costos que genera una promocin que ingresa al
CAD est dado por la siguiente expresin:
65 a C A
BR = E
3 j=15
4 j
(1+r)j-14
en la que:
a = nmero de individuos que no requerirn atencin hospitalaria
por tratamiento de cirrosis

C4 = gasto anual directo de salud en el tratamiento de un enfermo
cirrtico
Aj = probabilidad de convertirse en cirrtico a la edad j
r = tasa de descuento social
j = edad cualquiera
Para efectos de clculo se consideraron tramos de edad y se tom6
la media como edad representativa en dicho tramo. Con estas considera-
ciones la ecuacin anterior toma la siguiente forma:
11 Mas del 90% de los enfermos cirrticos han sido alcohlicos.
Ver VIAL, Alvaro y FERNANDEZ, Salvador, "El costo econmico del alco-

holismo; algunos indicadores para Chile", aparecido en Documentos de
investi acin N 31, Departamento de Economa, Universidad de Chile

Santlago de Chl1e, enero 1979).



119

BR
a x C4 x Ala
+
a x C4 x A22
+
a x C4 x A30
+

3 (l+r)4
a x C4 x A4Q
+
(1+r)8
a x C4 x ASO
+
(1+r)16
a x C4 x A60
(7)

(1+r)26 (1+r)36 (1+r)46

i) Obtenci6n de a: Basado en que la probabilidad 4e ser aprehen-

dido por ebriedad es funci6n del nivel escolar alcanza~o (Ver Anexo
N 5, Cuadro N 5.13), el valor de a fue calculado mediante la si-
guiente ecuaci6n: -

en la que:
PEBM probabilidad de que un individuo que tenga segundo medio

o mis, sea aprehendido por ebriedad.

PEBp probabilidad de que un individuo que tenga enseanza bsi-
ca sea aprehendido por ebriedad.

nmero de nios con enseanza media (segundo medio o mis)

nmero de nios con enseanza bsica (menos de segundo

medio)

relaci6n entre el nmero de cirr6ticos y nmero de apre-

hendidos por ebriedad

tanto por uno de los nios de 14 aos que hay en una pro-
moci6n del CAD

cp situaci6n con proyecto

sp situaci6n sin proyecto



120


Los valores de estas variables se encuentran en el Anexo N S,
Cuadros Nos. 5.13, 5.14 Y 5.15, los que reemplazados en la ecuacin
(8) se obtiene:

a = [(0,026 x 24,22+ o,089xlOo,78Ho,026 x 76,42 + 0,089 x 48,58U
x 0,0203 x 0,097
a = 0,0065 nmero de nios que no sern cirrticos debido al efecto
del CAD
ii) Obtencin de C4: Se obtiene de:
- El nmero promedio de das-cama-ao que utiliza un enfermo ci-
rrtico, estimado en 30 das. 11

- El costo da-cama se estim en $ 780 expresado en moneda de di-
ciembre de 1979. ~


Multiplicando estos dos valores, se obtiene:

C4 = $ 23.400 al ao por enfermo cirrtico.

iii) Obtencin de Aj: A~ se obtuvo a partir de los valores del
Cuadro N 5.17 de' Anexo N 5.
Reemplazando estos valores de la ecuacin (7) se obtiene BR =
$ 17,81 por CAD. Lo que da un beneficio de $ 0,071 por nio tf~ico.
b) Valor actual al momento de ingresar
al CAD de ahorro de gasto en salud

asignado al tratamiento de enfermos
el rrti cos
Una promocin permanece nueve aos en el CAD, por lo que el valor
de $ 0,071 se produce en nueve perodos, los que descontados a una
tasa del 12% resulta:


1/ VIAL, Alvaro, FERNANDEZ, Salvador,
I! I bi d.
~ cit.





121

V.A.BR 3 ~ $ 0,43 por nino tfpico.

B. Aumento de la productividad por efecto

dre!1a reducc16n en el namero de
alcoh01icos y recluidos

l. Beneficio derivado del aumento deproducti-

vidad de los individuos que no se transfor-
man en a1coho1icos y bebedores excesivos
por efecto, del CAD
"Se reconoce ampliamente que el consumo de alcohol por parte del
personal de las empresas es susceptible de generar diversos efectos
en las relaciones laborales. En este sentido, es posible sostener
que el consumo excesivo de alcohol ser~ una de las principales causas
de ausentismos, atrasos y, en general, de la baja productividad." 11

Como la influencia del CAD produce una disminuci6n de los alcoh6-
licos y bebedores excesivos, se produce de este modo un beneficio por
la menor p6rdida de productividad de estos individuos que trabajar'n
en su vida futura, a su real potenci&l.

al Beneficio anual

El aumento en la productividad se debe a dos factores:

i) Menor ausentismo laboral: el promedio anual de ausentismo por

trabajador vfctima del consumo excesivo de alcohol es 25 dfas, pero

dado que un trabajador normal se ausenta del trabajo una cantidad de

dfas inferior a la tercera parte de la de los bebedores excesivos y

alcoh61icos, el nGmero de dfas de ausentismo que se evitan por efecto
del proyecto es 17 dfas. ~

Si Yes el ingreso anual que percibe un trabajador y se emplea el

ingreso como medida de la productividad marginal, entonces la mayor
productividad por disminuci6n del ausentismo laboral es:

2~]{ Y 0,0723 Y

11 VIAL, Alvaro y FERNANDEZ, Salvador, ~ cit.

"[1 Ibid.

]1 Esta cifra se obtiene restando a los 365 dfas del ano los dfas
no trabajados, es decir, los dfas s~bados, domingos, 15 dfas de vaca-

ciones y once feriados.



122


ii) Mayor rendimiento laboral: La menor producci6n de un trabaja-

dor con problemas de alcoholismo es igual al 25% de la de un trabaja-
dor norma l. 1/
Si Yes la productividad marginal de un trabajador normal, enton-

ces la mayor productividad por este concepto ser O,25,Y.

Por lo tanto un bebedor excesivo tendr una menor productividad por
un monto igual a:

0,0723 Y + 0,25 y = 0,3223 Y.

Una promoain del CAD tiene anualmente egresados con menor pro-

babilidad de ser bebedores excesivos respecto de si no hubieran asis-
tido al Centro, lo que genera un beneficio anual igual a:

65
BR
4
= r
j=15 (l+r)j-14

en la que:

Z = nmero de nlnos que no sern bebedores excesivos por efecto
del proyecto
Yj = flujo de ingresos que percibe una persona durante toda su vi-
da, actualizado al ao j, momento en que se convierte en be-
bedor excesivo
Aj
r
=

=
probabilidad de ser alcohlico a la edad
tasa de descuento social
j

j = edad.
En el clculo de la ecuaClon (9) se tomaron tramo de edad y se
consider la edad media de cada tramo como representativ~ Asfla expre-
si6n de clculo result ser la siguiente:


1/ VIAL, Alvaro y FERNANDEZ, Salvador, ~ cit.




123

BR 4 lO
0,3223 Z Y18 X A18
+
0,3223 Z Y22 A22
+

{l+r}4 {1+r}8

0,3223 Z Y30 A30 0,3223 Z Y40 A40 0,3223 Z Y50 A50

(1+r}16
+
(1+r)26
+
{l+r)36

+
0,3223 Z Y60 A60
(10)
(1+r}46

Obtenc16n de Z: Z se obtuvo a partir del valor de a calculado en

el punto 3 a) 1).

Z X

donde:
a namero de n1nos que no sern c1rr6t1cos por efecto del CAD

NC1R 0,0203 relac16n de c1rr6ticos aprehendidos por ebriedad.

NBEX
(Ver Cuadro N 5.16 del Anexo N 5).

5,2 relaci6n de bebedores excesivos aprehendidos por

NEB ebriedad (Ver Cuadro N 5.18 del Anexo NQ 5).
Obtenc16n de Yj: Yj se obtuvo actualizando el ingreso futuro que
percibe una persona durante toda su vida con segundo ano medio, al
ano en que se convierte en bebedor excesivo l/. El resultado se mues-
tra en el Cuadro N 5.19 del Anexo N 5.

Obtenc16n de Aj: Aj se obtuvo del Cuadro N 5.17 del Anexo N 5.

Reemplazando estos valores en la ecuac16n (lO) se obtiene el beneficio

anual por este concepto el que result6 ser: BR4" $ 66.725 por CAD,

lo que da un beneficio de $ 267 por n1no tfp1co.

17 Se ha considerado 2 ano medio por ser ste el promedio de es-

colaridad que alcanzan los n1nos que asisten al CAD.


124


bl Valor actualizado al momento de
~resar la promocin al CAD

del beneficio derivado de mayor
productividad por evitar alcoholismo
El beneficio de $ 267 por nio tpico se produce por nueve aos;

si se actualiza este flujo al momento en que la promocin ingresa al
CAD resulta:
V.A.BR 4 = $ 1593,40 por nio tpico.
2. Beneficio atribuible al aprovechamiento
de la productividad de los individuos
que no reruerirn ser recluidos por
efecto de CAD

Al permitir al CAD la reduccin de la cantidad de individuos que
requerirn ser recluidos. se produce un beneficio por una mayor produc-
tividad de stos.

al Beneficio anual

Se supone que los reclusos permanecen un ao en la crcel, de tal
forma que el beneficio anual ser:
mx Yi8 x P18 mx Y22 x P22 mx Y'28 x P28
BR 5 =
(l+r)4
+
(l+r) 8
+
(l+r) 14
+

mx Y'33 x P33 mx Y'38 x P38 mx YS1 x P51
(lll

(1+r)19 (1+r)24 (l+r)37

en la que:

m = nmero de personas que no sern recluidas por efecto del
proyecto
= ingreso anual de un individuo con segundo ao medio cursado.
Y~
J y edad j, en el momento que es recluido.

Pj = probabilidad de ser recluido a la edad j.





125

1) Obtenc16n de m: mfue obtenido anteriormente y su valor se

encuentra en el Cuadro N 5.11 del Anexo N S, siendo igual a m
0,01278. .
11) Obtenc10n de YJ: Los valores se encuentran en el Cuadro N 5.20
del Anexo N S, los que fueron obtenidos de la ecuac16n generatriz de
ingreso.
111) Dbtenc16n de Pj: Pj fue obtenido anteriormente y sus valores
estan en el Cuadro N 5.12 del Anexo N 5.
Reemplazando estos valores en la ecuac16n (11) resulta:
BR 5 $ 159 por CAO.

Lo que da un beneficio de $ 0,636 por n1no tfp1co.

b) Valor actual del beneficio

El valor de $ 0,636 por n1no tfp1co se produce durante nueve anos;
actualizando este flujo al momento de ingresar al CAD resulta:

V.A.BR 5 $ 3,80 por n1no tfp1co.

Un resumen del valor actual de los beneficios derivados de la ac-
c16n preventiva del CAO, atr1bu1bles a "un n1no Up1co" de una promo-
c16n se presenta en el Cuadro N 4.9.

.'


126


Cuadro N 4.9
Valor actualizado de los beneficios derivados de la
accin preventiva del CAD, atribui61es a un
nio tfpico de una promoci6n

($ diciembre, 1979)


Monto ~

l. Ahorro de costos de rehabilitacin de nios
menores de 15 aos 348,00

2. Ahorro de costos de rehabilitacin de individuos
mayores de 15 aos 4,87
3. Ahorro de gastos en salud asignado al tratamiento
de enfermos cirrticos 0,43

4. Beneficio derivado del aumento de la productividad
por efecto del CAD en la reduccin en el nmero
de alcohlicos 1.593,40

5. Beneficio atribuible al aprovechamiento de la
productividad de los individuos que no requeri-
rn ser recluidos por efecto del CAD 3,80

Total $ 1.950,50

FUENTE: Elaboracin propia.










127

IV. BENEFICIO SOCIAL DERIVADO DE LA SATISFACCION

DE LAS NECESIDADES BASICAS

El concepto de necesfdad bSsfca aquf empleado se basa en dos as-

pectos de la vfda del hombre en socfedad; en un sentfmfento a1trufsta
frente a sus semejantes, y en la concfencfa de que la supervfvencfa

de la socfedad depende de la de cada uno de sus mfembros. En efecto,

numerosos programas de ayuda demuestran la voluntad de determfnados
grupos de restrfngfr su bfenestar, transffrfendo parte de sus fngresos
a los grupos mSs necesftados; es el caso, por ejemplo, de dar 1fmosna
a un mendfgo, las colectas, y las fundacfones de beneffcencfa para
nfnos 1fmftados y desnutrfdos.

Es tamb1~n evfdente que toda organfzacf6n socfa1 tfene como obje-

tfvo prfmord1a1 su permanencfa en el tfempo; s610 medfante el cump1f-
mfento de este objetfvo se puede alcanzar otros de mayor alcance o

sfgnfffcacf6n. Se deduce entonces, que hay c1ertos elementos bls1cos

s1n los cuales la socfedad corre el rfesgo de sucumbfr; luego, estarl

d1spuesta a proporcfonar estos elementos a qufenes no pueden dfsponer

de ellos satfsfacfendo esas neces1dad~s bSsicas.

La permanencfa de la socfedad encuentra su pf1ar fundamental en

la crfanza de los nfnos. Independfente de su orfgen socfoecon6mfco,

los padres sfempre desean lograr para sus hfjos:
"a) La sobre-vfda ffsfca y la salud del n1no
b) El desarrollo de conductas que le permftan su mantencf6n eco-
nOmfca en la edad adulta

c) El desarrollo de conductas que permftan maxfmfzar cfertos va-

lores, por ejemplo: morales, de prestfgfo, de rfquezas, de logros
fnte1ectua1es, de satfsfaccf6n o realfzacf6n personal, etc. Estos
pueden tener su origen en creencfas, normas o fdeo1gfas." 11

J7 MONTENEGRO, Hernln, "Carencfas o dfferencfas socfo-cu1tura-

les? , trabajo presentado al ~OSfO Re~iona1 sobre la ~obreza
crftfca en la nfnez (CEPAL, UF, Sant ago de Chile, ~c. 1979).



128


Se comprende entonces, que para la sociedad no es suficiente la
supervivencia de cada uno de sus miembros, sino que adems espera de
ellos determinadas conductas, acorde con las pautas y valores estable-
cidos. En consecuencia, si la conducta de los individuos O los grupos
sociales se aleja de los lmites establecidos en las pautas o no con-
cuerdan con sus valores, la sociedad estar dispuesta a proveer los
bienes y servicios que permitan modificarla o impedir que se produzcan
esas desviaciones.


En este contexto, participan en la categora de necesidad bsica
los alimentos, la educacin, el ambiente de socializacin adecuado.
la atencin sanitaria y la vivienda 1/. Evidentemente, para cada caso
existe un lmite relativamente definTdo (en cuanto a la cantidad y ca-
lidad de estos bienes o servicios) que permite identificar cules son
los individuos O grupos sociales objeto de estos beneficios. Aquellas
personas cuyo consumo se encuentra por debajo de este lmite son consi-
deradas por la sociedad en la categora de "necesitados".

Debido a que el CAD atender a ni~os de extrema pobreza proporcio-
nndoles alimentacin en un ambiente de socializacin adecuado y co-
laborar al xito escolar, es posible afirmar que el centro influye en

la satisfaccin de estas tres necesidades bsicas. Su origen especfi-
co se explica a continuacin:

A. 8eneficio atribuible a la alimentacin
del nio en el CAD

Debido a su condicin de "extrema pobreza" el n1no que ingresa al
CAD consume en la actualidad una cantidad de substancias nutritivas
inferior a la recomendada para su edad y sexo; por esta razn, el CAD
le proporcionar la alimentacin adecuada y liberar a la familia de

gran parte del costo que significa alimentarlo.
Las consecuencias de incrementar el consumo de caloras son de
dos tipos: un efecto inversin, ya que al mejorar el grado de nutri-

11 En Chile el Estado subsidia diversos programas sociales orien-
tados a satisfacer estas necesidades bsicas. Ejemplos de ellos son:

el Programa de Alimentacin Complementaria, el subsidio habitacional,


los subsidios a Hogares de internacin para hurfanos y las escuelas
bsicas gratuitas.

129

cin del menor, es posible esperar una mayor productividad en su vida

adulta; y un efecto consumo ya que se est satisfaciendo la necesidad
bsica de alimentacin, Este ltimo tiene un efecto redistributivo

al posibilitar a la familia una utilizacin alternativa del ingreso

liberado por la disminucin del consumo de alimentos del nino en el
hogar.
B. Beneflcl0 atribuible a la satisfaccln
de la necesf~sica de educacf6n

La particlpacin de cualquier individuo en la sociedad est condi-

cionada al nivel de conocimientos. La ausencia de ese conocimlento
implica en muchos casos la marginacin social y la imposibilidad abso-

luta de poder acceder a los bienes y servicios que la comunidad le

ofrece 1/. Pero donde es ms visible el problema causado por la falta
de conocimientos ~sicos es en el mercado laboral; en efecto, con la
incorporacin del desarrollo tecnolgico al agro, el uso ms intenso

de la economfa de mercado y la incorporacln maslva de la mujer al

trabajo, los cupos para individuos analfabetos en el campo laboral son
muy escasos o casi no existen. Estas razones inducen a pensar que la
sociedad desea que todos sus miembros, tengan al menos un nivel educa-

cional que les permita entender y comunicarse medlante el lenguaje es-

crlto, dominar las operaciones aritmticas fundamentales y en general
contar con los conocimlentos mfnlmos para estar lntegrados a la comu-
dad.
El plan de erradicacin del analfabetismo y ley de instruccin

primaria obligatoria son concordantes con la idea sena1ada.

C. Beneficio atribuible a la satisfaccin de la

necesidad 65sica del ambiente favora61e

El CAD es un proyecto para prevenlr irregu1arldades socla1es de

los menores. Una de las razones fundamentales que las originan es
la ausencia de un ambiente favorable para el desarrollo del pafs.
Las cond1c10nes de extrema pobreza 1mp1den a las fam11las disponer
de una v1vienda con espacios suficlentes y adecuados para que el n1no
rea11ce sus tareas, estud1e y juegue. Esta s1tuacin, unida a la fa1
ta de educacin de los padres, influye en el escaso xito escolar, la

1/ Rr ejEmi)10, para acceder al benefic10 de un subsidio se requiere

estar informado de su existencia, dirig1rse a la instituc1n que 10
otorga y realizar los trmites para solicitarlo.



130


ausencia de estmulos y la vagancia, exponiendo al menor a un ambiente,

con alto riesgo de interiorilar pato10gfas sociales m~s profundas. No
cabe duda entonces. que la sociedad estar~ dispuesta a realizar esfuer~

zos para proporcionar los elementos que permitan disminuir los riesgos
provocados por el ambiente inadecuado para el desarrollo de los meno-
res.
Los elementos bsicos son un espacio con su equipamiento correspon-
diente para que el menor estudie, haga sus tareas escolares y realice
los juegos propios de su edad, sin peligro de influencias contrarias
a los valores socialmente aceptados.

An cuando se reconoce que el CAD contribuye a la satisfaccin de

las necesidades bsicas anteriormente sealadas, el estado del conoci-
miento respecto de este tema no permite medir acertadamente el benefi-
cio de cada una de ellas. Sin embargo, hay un mayor desarrollo de la
teorfa para cuantificar el beneficio derivado de la alimentacin, ra-

zn por la cual se incorporar solamente este ltimo.

D. Metodologa para el clculo del beneficio
atribuible a la satisfaccin de la necesidad
basica de alimentacin
La curva de demanda social (Os en el Grfico N 4.4), refleja la
disposicin a pagar por parte de la sociedad para suplementar la ali-

mentacin de los nios cuyo consumo de caloras es insuficiente para
su normal desarrollo. Os corresponde a la curva de demanda por ca10-
Precio de
la calora



Po
A
' "
lB
I
I Os

I
0p

I
I

O Qo Ql Caloras/da

Grfico N 4.4





131

rfas de un individuo perteneciente a un estracto socioecon6mico de-

terminado, cuyo nivel de ingreso le permite satisfacer adecuadamente
su necesidad de alimentaci6n ,al precio PQ' La curva de demanda pri-
vada por calorfas correspondiente a un nivel socioecon6mico bajo
(D p) determina que, dado el precio Po (costo unitario de la calorfa),
los ni"os de este estrato tienen un consumo de OQo calorfas diarias,
inferior al socialmente 6ptimo.

Al incrementar el consumo desde OQo hasta OQ1, a travs de un pro-

grama de alimentaci6n, se genera un beneficio social (el rea QO
Ql EF) superior al beneficio privado (rea Qo Ql JC). La diferencia
entre las dos reas corresponde a una externalidad positiva del pro-
grama. Pero, al otorgar esta suplementaci6n alimentaria se incurre
en un costo social de Qo Ql EC. Luego, el beneficio social neto de
esta transferencia es el rea CEF. Visto de otra manera, el beneficio
social neto atribuible al aumento en el consumo de calorfas desde
Qo a Ql corresponde a la diferencia entre el beneficio social bruto
(Qo Ql EF), yel costo social de los recursos que son necesarios pa-
ra permitir el mayor consumo (Qo Ql EC). Este anlisis considera s610
aspectos de eficiencia econ6mica, y por 10 tanto, deja de lado cual-
quier consideraci6n distributiva.

La evidencia en Chile y otros pafses, indica que para ase urar un

consumo de OQl calorfas diarias, es necesario entregar al ni"o esa

cantidad en la alimentaci6n, ya que si s610 se le otorga el complemen-

to (Ql - Qo) existe alta probabilidad que en su hogar reciba menos que
Qo' con 10 cual no se lograrfa el objetivo.

Asf, al entregar al ni"o todas las calorfas socialmente deseables

se sustituye totalmente la alimentaci6n que recibfa en su casa, y

por 10 tanto se genera una transferencia de ingresos (equivalente al
rea OQo CPo) que la familia puede destinar al consumo de otros bienes.
Debido a que el objetivo del programa es entregar alimentaci6n al
e ni"o y ng transferir ingresos a la familia, este efecto secundario
puede implicar un cierto costo para la sociedad, en la medida en que
ella demuestra estar dispuesta a pagar por dar las calorfas necesarias

al ni"o y no por entregar ingresos adicionales a otras personas. 1/

1/ Este hecho se hace ms claro si se piensa que al transferir
ingresos, un cierto porcentaje pudiera ser gastado en bienes cuyo con-
sumo la sociedad no est dispuesta a subsidiar. Por ejemplo, bienes
.e suntuarios y bebidas alcoh61icas



132

Como se seala en el Grfico N 4.4 si el programa de a1imentaci6n
entrega la cantidad OQ1 de caloras, el rea OQo CPo ser el ingreso
transferido y parte de l constituir un costo desde el punto de vis-
ta social (por ejemplo, el rea ABCP o). Por 10 tanto, en este caso el
beneficio social neto atribuible al programa de alimentacin ser la
diferencia entre las reas CEF y ABCP o'
E. Estimacin del beneficio por satisfacer

la necesidad bsica de a1imentaci6n

Para el clculo de este beneficio se requiere conocer el consumo
actual del grupo beneficiario, el consumo de estos ni~os cuando asisten
al Centro y el costo de la alimentacin. Los detalles de estimaci6n
de estos valores aparecen en el Anexo N 5, Y un resumen de ellos se
presenta a continuacin.

l. Consumo actual del grupo beneficiario
(sin proyecto)
El consumo alimenticio de los nios de extrema pobreza se obtuvo
de la encuesta contnua del estado nutriciona1 de la poblacin chile-

na de la cual se deduce que alcanza a 1.300 caloras. en promedio. 1/

2. Consumo de los nios atendidos
por el CAD (con proyecto)

Los nios consumirn 1.800 caloras diarias, en su totalidad pro-

porcionadas por el CAD 10 que significa aumentar su consumo en 500
caloras (los detalles de clculo aparecen en el Captulo 5).
3. Costos de la alimentacin
El CAD entregar la alimentacin mediante el sistema que la JNAEB
tiene para el programa de alimentacin escolar (ver Captulo 5). El
costo social de la ki10ca10ra se estima en $ 22,78, que incluye los

costos de los ingredientes y su preparacin y excluye el IVA. Como
forma aproximada, se ha estimado que este costo es igual para la ali-
mentacin que el nio recibe en su casa.

17 MINISTERIO DE SALUD PUBLICA, Encuesta continua del estado
nutriciona1 de la poblacin chilena, 1974.






133

4. C!lculo del beneficio

Aplicando un an!lisis similar al expuesto en el punto D, y consi-

derando que el proyecto entregar! a cada nino 1.800 calorfas diarias,

sustituyendo totalmente las 1.300 calorfas que antes consumfa en su
casa, los beneficios y costos sociales son los siguientes (Ver Gr!fico
N 4.5):

a) Beneficio social incremental equivalente al !rea bajo la curva

de demanda social en el rango entre 1.300 calorfas y 1.800 calorfas
(!rea achurada en diagonal).
b) Costo social de los recursos destinados a aumentar el consumo

de calorfas, equivalentes al !rea bajo la curva de oferta Cs en el

rango entre 1.300 y 1.800 calorfas.

1/"'''''1
O. 02278 I
r:','-:1'"1"!'Tl'T'!""TTT'TTTnmt-...,....:--o:,....,.:----- Cs
A --J-..............u.u..l.l.l.LUj
-' I

1.300 1.800 Calorfas/dfa

Grafico N 4.5

c) Costo social atribuible a la transferencia de ingresos implfci-

ta (!rea achurada en vertical).

Dada la imposibilidad de estimar la altura de la curva de demanda

social en el punto F y la magnitud de CB, se ha considerado que el



134

costo social de la transferencia es equivalente al rea de beneficio

CEF.

Los costos incrementales del proyecto aparecen medidos en el Capf-
tulo de costos. Por lo tanto, el beneficio por satisfacer la necesi-
dad bsica alimentacin ser:

Beneficio
diario/nio
= (1.800 - 1.300) x 0,02278 = $ 11,39

Como el centro dar alimentacin a los nios durante 300 dfas al
ao, el beneficio anual por nio ser:

Beneficio anual por nio = (1.800 - 1.300) x 0,02278 x 300 = $ 3.417.

Para estimar el valor actual de este beneficio, atribuible a un
"nio tfpico", se procede de igual manera que en el clculo del valor
actual de los costos (Ver Captulo 5, punto IV). De esta forma, se
obtiene que el valor actual del beneficio por satisfacer la necesidad
bsica alimentacin, atribuible a un "nio tfpico".de una promocin
que ingresa al CAD, es de $ 12.544. .

les.
El clculo de este beneficio merece dos consideraciones adiciona-

(1) Implcitamente supone que la cantidad de caloras "socialmen-
te ptima" es igualo superior que 1.800. Si fuera inferior, este
beneficio estara sobrestimado.
(2) Si el nivel de pobreza extrema est definido en trminos abso-

lutos y, por lo tanto, tambin lo est la disposicin a pagar de la
sociedad para suplementar la dieta calrica de este grupo, el creci-
miento del ingreso tiende a disminuir la brecha entre 00 0 y 001 Y el
beneficio por satisfacer la necesidad bsica alimentacin decrece con

el tiempo.








135

CAPITULO 5

METODOLOGIA DE CALCULO Y
CUANTIFICACION DE COSTOS

La cuantificaci6n de los costos pertinentes del proyecto se ha

hecho considerando los requerimientos de recursos seftalados en el pun-
ti VI del Capftulo 2, y otros bienes y servicios imprescindibles par.
el financiamiento normal del CAD, tales como tiles de escritorio y
consumos b!sicos.

La estimaci6n de los costos se hizo distinguiendo los recursos pa-

ra la inversi6n y operaci6n.
Los rubros de inversi6n son: terreno, edificio y equipamiento,
y los de operaci6n comprende los costos de alimentaci6n, personal, hi-
giene y salud, consumos b!sicos,mantenci6n y reparaci6n, y tiles de

oficina y escritorio.
Para determinar los costos sociales necesarios para la evaluaci6n
del proyecto, se descont6 el Impuesto &1 Valor Agregado (IVA), de acuer-
do a las instrucciones impartfdas por ODEPLAN. Segn este mfsmo orga-
nfsmo, al costo de la mano de obra no calificada debe computarse un
"premfo que en 1981 y 1982 alcanza al 26% y 13% del costo del emplea-

dor, respectivamente 1/. Todos los precios est!n expresa40s en mone-
da de dfciembre de 19;9. Los rubros edificio, alimentaci6n y personal
que representan m!s del 80% de costos se calcularon considerando pre-
cios existentes en cada una de las 13 regfones del pafs, y para el res-

to se usaron precios de la Regi6n Metropolitana. Para el c!lculo del

costo equivalente anual de las inversiones se utiliz6 tasas sociales
de descuento de 12%, 10% Y 8%.
l. COSTOS DE INVERSION

A. Terreno
El precio del metro cuadrado de terreno parcialmente urbanizado
(posee red de agua potable, luz el~ctrica y alcantarillado, pero ca-
rece de pavimentaci6n y soleras) se estim6 en base a precios de comu-

17 ODEP~, Oficio Ord. N~ 12/1.003 del 22 de abril de 1980.



136


nas marginales de Santiago. El valor del metro cuadrado de terre-
no que asciende a $327 se consider6 representativo para el resto de

las comunas del pafs. Por tanto el costo total de los 1.432 m2 nece-
sarios para instalar el Centro es de $ 468.264.

Cuadro N2 5.1

Costos de inversi6n en terreno al
(~ diciembre 1979) -

Costo total terreno 468.264
Costo anual izado al 8%
total 37.461
por nio
Costo anual izado al 10%
150

total
por nio
46.826
187
Costo anual izado al 12%
total
por nio
56.192
225

FUENTE: Elaboraci6n propia.
al El costo anual izado se estima como
el costo de capital de la inversi6n, es de-
cir se considera que su valor residual es
igual al valor de adquisicin.
B. Edificio
El rea construida para las regiones I a X, inclufda la Regin Me-


tropolitana es de 396 m2 y para las regiones XI y XII es de 432 m2
Se consideran dos modalidades de construccin:
(1) Construcci6n con estructura metlica y revestimiento de al-
bailerfa. Se estima una vida til de 50 aos !l. Las especificacio-

17 MINISTERIO DE EDUCACION, Plan Extraordinario de Construcciones
Escolares (Santiago de Chile, 1979).





137

nes t~cnicas generales de este sistema se encuentran en el Anexo Ni 3.

(2) Construccin en madera. Se estim6 una vida til de 15

anos 1/. Las especificaciones t~cnicas generales de este sistema se
encuentran en el mismo anexo anteriormente citado.
El costo del edificio segn cada modalidad de construcci6n y pa-
ra todas las regiones del pafs, se determin6 en base a antecedentes

proporcionados por la Sociedad Constructora de Establecimientos Educa-

cionales (S.C.E. E.) y el Ministerio de la Vivienda g.

Para calcular el costo social del edificio, se desglos6 el costo

privado en sus componentes: materiales (60S), mano de obra califica-

da (24S) y mano de obra no calificada (16S), descontando el VA de los
materiales y. Adem&s se calcula el "premio" que debe imputarse como
beneficio por la contrataci6n de mano de obra no calificada, conside-
rando que la construcci6n se efectuarfa en 1981.

Los costos privados y sociales de construcci6n tanto en albaftile-

rfa como en madera y para todas las regiones del pafs se presenta en
los Cuadros Ni 5.2 Y Ni 5.3. En el Cuadro Ni 5.4 aparecen los montos
del beneficio por contrataci6n de mano ~e obra no calificada.

17 MINISTERIO DE EDUCACON, Plan Extraordinario de Construcciones
Escolares (Santiago de Chile, 1979).
2/ Los costos se refieren a construcciones de 400 m2

1/ El desglose del costo es una estfmaci6n proporcionada por el

Departamento de Programaci6n de la S.C.E.E.

 Cuadro N~ 5.2

social del edificio de albailera

atencin 250 menores (2 ~ turnoS-
($ diciembre de 1919)

Costo unf Costo unftar:~( Costo pr1~ Costo 50- Costo social anual iudo el
REGION tar10 P,# sochl (S/m2) vado total e1al total 1 8 .1 lO>
vado (SI RI .1 12.
RI Total Por n1fto Total Por nUlo Total Por ntrlo

R.Helropol. 13.000 11 . 700 5.148.000 4.633.200 378.731 1.515 467.]01 1.869 557.914 2.232
( RegiOn 17.550 15.795 6.949.800 6.2~ .820 511. 287 2.045 630.856 2.523 753 .185 3.012
IJ RegiOn 17.290 15.561 6.846.840 6.162.156 503.112 2.015 621.510 2,4il6 742.026 2.968
JII RegiO"
IV Reg16n
16.250
14.950
14.625
13.455
6.435.000
5.920.200
5.791.500
5.328.180
473.414
435. S4)
1.894
1.742
584 .126
537.396
2.337
2.150
697.393
641.602
2.790
2.566
....
t.>
V RegiO" 13.650 12.285 5.405.400 4.864.860 397.668 1. 591 . ex>
490.666 1.963 S85.81() 2.343
VI RegiO" 13.650 12.285 5.405.400 4.864.860 397.668 1.591 490.666 1.963 585.810 2.343
VII RegiO" 14.118 12.706 5.590.728 5.031.655 411.302 1.645 507.489 2.030 605.895 2.424
VIII Regi6n 13.000 11. 700 5.148.000 4.633.200 378.731 1.515 467.301 1.869 557. 914 2.232
IX Regi0n 14.040 12.636 5.559.840 5.003.856 409.029 1. 636 504.685 2.019 602.548 2.410
X Regi0n 14.300 12.870 5.662.800 5.096.520 416.604 1.666 514.031 2.056 613.706 2.455
XI Regi0n 18.590 16.731 8.030.880 7.227.792 590.820 2.363 728.989 2.916 870.347 3.481
XII Regi0n 24.050 21.645 10.389.600 9.350.640 764.348 3.057 943.098 3.772 1.125.973 4.504

FUENTE Elaboraci6n propia en base a datos de la Sociedad Constructora de Estableci-

mientos Educacionales, Tablas de Precios Unitarios y Ministerio de la Vivienda.
~ La superficie construda es de 396 m2 , excepto en la Regiones XI y XII que es
de 432 m2
!J El costo social se obtiene restando al costo privado el IVA de los materiales,
los cuales representan un 60% del costo por m2 .
El
Para calcular el costo anualizado se considera una vida til de 50 aos y va-
lor residual nulo

Cuadro B~ 5.3
Costo
Ca_ciclad de

Costo~l-
Costo ,oct.l anu.l1%ldo el
Costo Un1t. ~Ito ,riYa Costo so-
RE'IOIl ....1.":;1; r10 soda' to..l da' too- .1 n .1 101 .1 lZS
dolll ($/~ll "1 fatl1 Por ntfto Total Por ntl\o Toul Por ntlo

. "trop. 11.700 10.5:10 4.633.200 4'.169.880 487.165 1.145 548.l30 l.ln 61l.n5 l.4'5
5.Ol9.338 651.613
1 1le910n
JI Regf6n
15.795
15.561
14.lI6
14.DOS
6.2504.820
6.1Ol.156 5.545.140 647.no
l.631
2.552
740.110
n9,l46
l.!I6O
2.917
826.523
814.278
1.306
1.257 ....
W
nI "916n 14.625 11.163 5.751. SOO 5.212.350 608.956 2.436 685.287 2.741 765.299 1.061 \O
JY Regf6n 13.455 12.110 5.328.180 4.795.3&2 560.2~O 2.241 630.464 2.522 704.075 2.816
Y Reg16n 12.285 11.057 '.864.860 4.318.374 511.523 2.046 575.641 2.303 642.851 2.571
VI Regt6n 12.285 11.057 4.864.860 4.378.37. 511.521 2.046 575.641 2.303 642.851 2.571
yIt but6n 12.706 11.415 5.031.576 4.528.418 529.1)51 l.116 595.36a 2.381 664.882 2.660
'111 ReglOn 11.700 10.5:10 4.633.200 4.169.880 487.165 1.145 548.l30 l.193 612.239 2.449
11 bgf6n 12.636 11.172 5.003.856 4.503.470 5l6.118 2.105 59Z.088 2.368 661.215 l.645
I Revt6n 12.870 11.583 5.096.520 4.586.S68 53'.~~ 2.144 601.053 2.412 673.163 2.654
XI loglOn 16.731 15.058 7.m.752 6.505.011 759.978 3.040 855.239 3.421 9S5.OM 3.820
Xli 1le910n 21.645 19.481 9.350.640 8.415.576 983.188 3.531 1.106.428 1.426 1.215.611 4.142

l'UENTE~ Elaboraci6n propia en base a dBt.os de lASoc. Constructora de Establecimientos

Educacionales, Tablas de Precios Unitarios y Ministerio de la Vivienda.
!:.I La su~r:ricie constnda es de 396 rri!-. excepto en las Regiones XI y XII
que es de 432 m2 .
~ El costo social se obtiene restando al costo privado el !VA de los mate-
riales. los cu.aes representan un 60% del costo Por m2 .
!l1 Para calcular el costo anualizado se considera una vida til de 15 aflos
y valor residual nulo.


140

Cuadro N2 5.4
Premio
,
EDIF. ALBAILERIA EDIF. MADERA

REGION Costo mano de
obra no ca1i f.
Premio
19B1
Costo mano de
obra no calif.
Premio
19B1

Reg. Met.
11
1
823,7
1.112,0
214,2
289,1
741,3
1. 000,8
192,7
260,2
1.095,5 284,8 256,4

11
II 985,9
11
III 1.029,6 267,7 926,6 240,9
947,2 246,3 852,5 221,7

11
IV
V 864,9 224,9 778,4 202,4
VI
VII
864,9
894,5
224,9
232,6
778,4
805,1
202,4
209,3
VIII
IX
X
XI
823,7
889,6
906,1
1. 284,9
214,2
231,3
235,6
334,1
741,3
800,6
815,4
1.156,5
192,7
208,2
212,0
300,7

XII 1.662,3 432,2 1.496,1 389,0

FUENTE: Cuadros N2s. 5.2 y 5.3.
a/ La mano de obra no calificada se estim representa un 16% del
costo-por m2. Como no se conoce el nmero de personas en esta catego-
rfa se estim suponiendo que el personal no calificado gana el sueldo
mfnimo (en diciembre 1979 ste alcanza a $4.764,28 incluyendo el apor-
te patronal) asf, el premio para 1981 se calcul como un 26% del cos-
to para el empleador el cual incluye el sueldo mfnimo ms el aporte

patronal (ver ODEPLAN, oficio Ord. N2 12/1.003 del 22 de abril de
1980) .
C. Eguipamiento

En el Cuadro N2 5.5 se presenta un desglose del equipamiento re-
querido para el funcionamiento de un CAD. Cada rubro est valorado
con y sin IVA; adems,de acuerdo al nmero de aos de vida til de
cada item se calcula el costo anual izado utilizando tasas de descuen-
to alternativas (8%, 10% y 12%).





'-*" .. 5.5
Costo prhMo y soci.' del:ts-tento uclvfdo caet ...
U dic1 1171)

COSTO SOCIAL AIUALIIAOO

_ILIAltIO y EQUIPO "di
6tH
unU4ac: .:nrrT.
con JYA
t:1n'
cJln
Yal:\"
00..
slnA al 8 S .1 101 al 1ZS
(alloS 1
Total Porntf'to Total p.rn'.. lout Por n1 fto

Esen torios 10 J 1.650 950 -. m 614.75 2.46 671.32 2.59 730,0& 2.92
S111.. 5
10
141
6
.os 57.185
Z6.2m
47.588 1.918.n 47,67 lZ.55J.59 5O.ZJ 13.201,,37 52.81
Estantes 380 71.toO 3.763.75 13.06 3.564,,12 14.t6 3.875,95 15,50
Ardlt . . .r _!l11c:a Z5 1 660 160 3.88J 363,45 1.46 477.78 1.11 '95,01 1,98
1IIrde.. .etlil1co 25 1 11.060 11.060 9.217 863.44 3.45 1.015,42 4.06 1.175,11 70
1ellfono !I 25 1 21.QOO 71.000 17.500 1.400.00 5.60 1.750.00 7.00 2.100.00 8.41)
MAqui,.. escrib1 r 15' 25 1 29.100 79.100 2 7502.211,71 9,09 2.671,58 10.69 3.091,87 12.37 ....
Mes1u par .&qu1M escribir
""a _ttores
blufas JJ
10
10
5
1
1
4
1.190
2.150
J.J20
1.190
2.150
U.2m
99Z
1.797
141,,84
267.06
11.067 2.771.80
0.59
1.07
11,,09
161.44
291.64
2.919.45
'0.65
1.11
11.68
175.57
317,,16
3.070.09
0,70
1.21
12.28
...."""
Mesas s.l. uso -"tiple 5 21 1.688 35.m 29.540 7.398,48 29,59 1.. 7'2,,58 31.17 8.114,68 31.78
hlonu deportes 1 9 792 7.128 5.140 5.940.00 23.76 5.940,,00 23,76 5.940,00 23.76
Red ... Voleybol 2 1 724 724 603 338.14 1.35 347.44 1.39 356.79 1.43
tttsa .. P1*pong
Cuerdots
Inst~tos _1ales
5
2
4
1
20
6
8.433
96
1.167
8.4JJ
1.970
7.002
7.0>6 1.762.21
1.600 897.23
5.835 1.761.71
7,OS
3.59
7.85
1.856.08
921.10
1.84ll.77
7.42
3.69
7.36
_.n
1.951.85
1.921.08
7.11
3,79
7.68

Joul 231.430 192.1l68 1.980.29 167,93 ".725.11 78,90 47.543." 190.17

~ Elaborad6n prapia en Nse _ antecedentes prvporc10nad0s por S.C.[.[. Depto. de PNfabricados; CUu to.rctaln del r~ 7
!oledn Infonlltho de Prec10s D1recc16n de Apro't1s.i.-1eftUt .1
Estado. (Agosto 1979)
a' n costo social anuaHndo se esti-.5 Ce-) el C1Dsto de apfUl .1 ..lor de: adqu1s1c16n.
~ Para la In Rag16n. MaganaM.S. se prevf adqu1rir 7 utufu a $ 16.500 c/u. 10 que da un ..lar total cM: 1115.500 7
S 96.250 con y Ifn IYA,respecth.-nte.

142

En el Cuadro N2 5.6 se incluye el equipamiento de la cocina el
cual se entrega bajo inventario al concesionario a cargo de propor-
cionar la alimentacin en el Centro, quien 10 devuelve en las mismas
condiciones, al fin del contrato 1/; por ello, el costo anual izado
de este equipamiento se considera-equivalente al costo de capital

de la inversin.














17 Para proporcionar la alimentacin a los nios se ha escogi-
do el-sistema de concesionario que es el utilizado actualmente por
la JUNAEB (ver punto 11. A. de este Capftulo).






Cwldro . ' 5. 6

Costo ,,.hado ,ir!i:~L$~L'!f=rtode c.octM

EQUI'NlJEITO COCINA CAntttNd '_lo

...l"rlo
I
VIlor
.....1
.... IVA c/IVA
Vllor ,
.....1
silVA
.1
COSTO

as I
SOCIAL

.1 1M
A UAL 1 2 AOO

.1 In
!I

Tatll PDrntftd ToU1 Porn1rto Total I 'or nUlo'

toet na selli- t ndus t Mal

Vajill. y utensilios
1 25.100 l25.1OO I 21.41 1.713
10.000
6.851 2.141-
40.00 ; 12.500
8.51
SO.OO
2.570
15.000
10,28
60,00
1'50.000. 125.00(
Ref" ver.dor 15

TotAl
,,"5 1 ! :10.000 :10.000:

kas. 100
25.000

111.417
2.000

13713
8.00.I 2.500
I
54,85 111.141
10,00

68,57
3.000

20.510
12,00

82,28
...
~
W

!l!!!!l:naboracf6n propie segGn Anexo N' 2 Y precios obserndQ.s en el cc.erc1o.

!ISe constder6 que el equipo tiene un .,.lor de reeuperact6n tgu.l .1 costo de CApitAl de l. ,,,""16ft tn'ehl, debido
q_ con el ,hu.. de conc:e.stonar1os este equ1p.tento se entrega bajo 1nventlr10 1 debe $el'" dUPJelto ,1 tI".tno del eot'Itrato.
en el _h.. nudo (Inforwct6n pt"OporctOMdI por "'MAU).


144

11. COSTOS DE OPERACION

A. Alimentaci6n
Se propone entregar un promedio de 1.aOO caloras diarias a cada
nio que asista al CAD, repartidas en tres comidas: desayuno, almuer-

zo y onces. Este monto corresponde a las caloras que satisfacen re-
querimientos bsicos del metabolismo basal y del mantenimiento contf-
nuo de la vida (ver Anexo N~ 6, punto 1).

Para determinar el costo de la alimentaci6n, se ha considerado
dos sistemas alternativos: preparaci6n directa y abastecimiento a
travs de concesionarios. Este ltimo es el que ha adoptado la Junta
Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB) para el programa de de-
sayunos y almuerzos escolares, por ser ms eficiente en cuanto a cali-
dad y cantidad 1/. Por ello se ha escogido este sistema para entre-
gar la alimentacin a los menores; adems, como ya est implementado
permite proveer la alimentacin en la escuela y en el CAD (alternati-
vamente) de manera de incentivar la asistencia de los nios a ambos
establecimientos. As, a los nios que asisten a clases en la maa-
na, se les entrega el desayuno en la escuela y vuelven al CAD a al-
morzar y tomar once; a su vez; los que .asisten a clases en la tarde,
toman desayuno en el Centro y almuerzan y toman once en la escuela.

El valor de la racin diaria se estim en base al precio prome-
dio de la calora obtenido en las licitaciones realizadas por la
JUNAEB para las distintas regiones del pas 2/. As, se determin6

el costo privado de la alimentacin (ver Cuadro N~ 5.7).
Debido a que el Centro proporcionar 1.aoo caloras diarias a
cada nio y se supone que sustituir totalmente la alimentaci6n que

recibfa en su hogar, para la evaluaci6n social debe considerarse el
costo diferencial de alimentaci6n. Para ello se requiere conocer


17 A pesar de que el costo de la preparacin directa es menor
se ha-comprobado la dificultad de controlar mermas, deterioros y ro-
bos lo cual se traduce en un costo efectivo mayor al disminuir la can-
tidad y calidad de la alimentacin recibida por los nios. Ver CONPAN

"As tos i olucrados en el cambio de sistema de alimentaci6n de la
JUNAEB" Documento de trabajo Santiago de Chile, noviembre 1979 .
2/ JUNTA NACIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS, "Bases especiales
ho ares sistema concesionarios", en bases propuestas privadas 4179
Santiago de Chile, 1979 .






tuedro A- S.7
Costos de Ilt. . . uct&l H lu d1f....... tes: r!910M'S . , Nfs
ti Dic. . . UIiJ

(1) (l)
e o
(3)
J ,
(C)
A
(S) (6) (7) (8) (9)
3 J

(lO)
J , A

(11) (ll)
Il(GIOIlES
Costo
dteU
Cnlo
1 lulo
Costo
dteta
Costo
U.ul. .....-dI.
...osto Costo Costo Taul
1.100 CI olio
Costo
_1110
Costo
J._
Costo Total Costo
olio "''o A
Costo",! _u.
I:*~'
800 <0- 1l),0.8 Z.SOO.!I (l),l.S (l 4) lorfas (6)al_'00 olio (9)llS013OO 1l0""S~ Ik al.
.!Itorfas calortas (S)'I,8 (7):'SO (6):1,' (S):I.' .-
~
I 31.43 39.29 Ul.09 32.44 J!.86 64.S 4.817.SOO 19.1S0 53,78 4.033.SO? 16.134 n.ea U1
11 2(;.81 33.59 7a,55 31.42 32.51 sa.S 4.181.500 17.700 48.16 l.6S7.ooo 14.628 V.09
JJJ 25.91 lZ.f6 81.62 ]2.65 12.51 sa.6 ... :395. 'YJO 17. sao 43.8S l.66l.750 14.655 '7.14
IY 24.a1 31.01 7Z.'9 la.9' H.97 5J.~ ... Dril. 51}') 16.17> 44.96 l.l7Z.ooo 1l.488 24.M
y 'S.08 1l.lS 72.82 Z9.11 30.24 5O.C 4.o3.ooo 16.l'0 45.36 l.4OZ.ooo 1l.608 25,20
YI 24.21 30.26 12.92 29.11 H.n 'S5 4.155.000 16.UO 46.H l.464.'50 13.857 25.66
YlI 24.48 lll.;o 64.93 'S.U 28.29 50.9 l.817.500 IS.'70 ".C4 l. 18l.300 12.132 f4.40
Y;U
IX
".96
25,87
29.8]
32.34
6l.3l
74.20
24.:n
Z9.68
28.55
31.02
.51.4
SS.8
].855.000
4.185.000
15.420
16.740
42.82
46.53
l.'11.S00 1'.846
l.489.750 13.9S9
23,79
25.85
1 27.13 n.n 99.92 ]J.'1 lZ.7S. 59.0 4.425.000 11.100 49.12 3.684.000 14.736 v.n
11 31 ..... 41.80 ;o .SS 37.Bl n.Ji 71.6 S.31~.OOO '1.48~ 59.9 4.476.750 11.9'17 .. 33.16
111 31,6J 41.04 112.78 45.11 46.08 Bl.9 6.'17 .SOO lO.870 69.12 S.I&4.ooo 20.136 38.40
RlII 21,19 '7.lO 68.sa 21.43 V.lO 49.2 3.690.000 14.760 41.00 l.07S.ooo 1'.lOO 22.78

fUEJfT[: Ehborac:t6n'propt& en base & tnfo.....et6n proparctouda por oJUNAEa.

-- ...... teu de 800 U110rtas es la que se entr"e9A en neuelu bhten '1 la dteta de 2.51)1') ulartu corresPGftde la en.
t:reg.&d.a en los Mpres.


146


cul es la racin promedio que consumen los nlnos que no asisten al CAD
ni reciben alimentacin escolar (sin proyecto).

A partir de la informacin proporcionada por una encuesta del Mi-
nisterio de Salud se puede inferir que la poblacin entre 6 y 14 aos
pertenecientes al quintil ms bajo de ingresos consume aproximadamen-

te 1.300 calorfas diarias (Ver Anexo N2 6, punto 11). Para calcular
el costo de la alimentacin en la situacin sin proyecto se valor6 las
1.300 calorfas considerando un precio social unitario equivalente al
de la alimentacin que proporciona la JUNAEB. 11 (Ver columna 12
del Cuadro N2 5.7). -

En el Cuadro N2 5.8 se presenta el costo social incremental (atri-
bufble al proyecto). considerando 500 calorfas diarias por nio que
corresponde al consumo incremental.










1/ Es probable que la alimentacin del estrato ms pobre de la
poblaci6n tenga un costo menor al supuesto. debido a que la dieta es-

t compuesta por caloras ms baratas que una alimentaci6n equilibra-
da como la que proporciona JUNAEB. Por ello. los costos de alimenta-
cin sin proyecto podrfan estar sobreestimados.





147

Cuadro Ni 5.8

Costo social incremental de al1mentac16n

es alc1embr~ ae 1979)

REGION COSTO TOTAL COSTO POR NUlO

Reg16n Metropo11 tana 854.250 3.417

1.120.500 4.482
11
1
,

11
II 1.015.875 4.064

11
III 1.017.150 4.071

11
IV 936.750 3.747

11
V ~45.000 3.780

11

11
VI
VII
962.250
915.000
3.849
3.660

11
VIII 892.125 3.569

11
IX 969.375 3.878

11
X 1. 023 .375 4.094

11
XI 1.243.500 4.974

11
XII 1.440.000 5.760

FUENTE: Elaborac16n propia, en base a Cuadro N 5.7 YAnexo N 6.11.



148

8. Personal

El costo social de cada categorfa de personal propuesto para el
CAD se ca1cu16 asimilndole una remuneraci6n igual a la obtenida por
los empleados de la administraci6n pblica chilena con idntico nivel
de ca1ificaci6n y experiencia. Los aspectos considerados para el c&lcu-

10 del costo son:

(l)
23j
Sueldo base
Asignaci6n profesional (cuando corresponda)
Asignaci6n de a1imentaci6n y movilizaci6n
!4 Asignaciones especiales para los grados inferiores al 20
(D.L. 1607 Y D.L. 2411).
(5) Aporte patronal
(6) Asignaci6n de zona (cuando corresponda)

Los costos de persona1,exc1ufda asignaci6n de zona, aparecen en el
Cuadro N2 5.9. Los costos de personal por regiones, total y por nino, se
indican en el Cuadro N2 5.11.

El precio social de la mano de obra calificada se estima equiva-
lente a su valor de mercado en tanto que por la contrataci6n de mano
de obra no cal Hicada se debe imputar un "premio". Este "premio" cal-
culado sobre el sueldo mnimo imposible ms el aporte patronal corres-

pondiente asciende a un 13% en 1982 ao en que comenzarfa a operar el
proyecto. Para los aos posteriores no se debe imputar "premio" por
utilizaci6n de mano de obra no calificada 1/. Asf, corresponde impu-
tar en 1982 un premio por la contrataci6n ae 2 auxiliares cuyo monto
alcanza a $ 14.865.

Al costo de personal se le consider6 un crecimiento real anual de
un 3 % para todos los trabajadores. 2/




11 ODEPLAN,
y bid.
op. cit.






 .

_"5.9

Costo .....1 ~'tt1~ excl!':t'lila

"'~"."''

........r.c16n MMUoIl por persona

...
lIloenl
........... Cndo Sueldo
loso
Astlftllc.
Profes.
Al1... tos

~lf,z.oc:.
Ooc!"tos
NOs
Aporte Total
patronal -..su.l
1&07-lU (15.51) por ...~
Costo
_suo
Costo
Total
.....1

....
...
MI,., de Obra Cal1ftcact.
~
- Director 1 13 U.OI4 7.ZlIl 5Ql - I.lllil ZI.65l 21.652 259.124
- Asistente Soci.l 1 15 10.l'I 6.179 5Ql - 1.596 11.641 11.641 ZZ3.692
-
-
Pslc610g0
Moftttores
"1/3
5
15
24
10.l'I
5.447
6.179
-
5Ql
5Ql
-
1.024
1.596
144
11.641
7.113
6.214
39.415
74.561
472.910
- Secretari. 1 l4 5.447 - 5Ql 1.024 144 7.113 7.113 14.596
Mino de Obra no cal1fica.

- Auxiltllt:s 2 30 3.717 - 5Ql 730 587 5.672 11.344 136.128

Totll OS. 149 11261.788

fUENTE: Elabor.Ci6n Pf"Ot)1. en base Escala lInta de .:&ctenes pe... el Sector Nbltco.


150

Cuadro N2 5.10

Asignaci6n de zona mensual por ~dos
[$ di ef embre 1979 )
y regiones !I

REGION Grado 13 Grado 15 Grado 24 Grado 30

Regi6n
11
1
II
4.806
3.604
4.119
3.089
2.179
1.634
1.515
1.136
11

11
III
IV
3.004
1.201
2.575
1.030
1.362
545
947
379
11

11
VIII (excepto uble)
IX Y X
2.403
1.802
2.060
1.545
1.089
817
757
568
11
XI 12.615 10.813 5.719 3.976


11
XII 8.410 7.209 3.813 2.651

FUENTE: Elaboraci6n propia en base a Escala Unica de Remuneraciones

para el Sector Pblico.
!I La asignaci6n de zona no es imposible.















151

Cuadro Ni 5.11
Costo anual de personal por regiones
~}a gr f
. . c:~ em re nl~~
. 9)

Reg16n Costo total anual Costo anual por ni

nO'

Reg!6n Metropol1ta.n., 1.261.788 5.047

1 1.578.408 6.314
II 1.499.340 5.997

III
IV
V
1.459.824
1.341.012
5.839
5.364

VI
1.261.788
1.261. 788
5.047
5.047

VII
V1II ~pov. Auble)
1.261. 788
1.261.788
5.047
5.047

VlII Resto)
IX YX
1.420.152
1.380.588
5.681
5.522

XI
XII
2.093.364
1.816.212
8.373
7.265

'. FUENTE: Elaborac:i6n propia en base a Cuadros Nis.

C. Higiene y salud
5.9 y 5.10.

El Cuadro Ni 5.12 muestra el costo de los elementos considerados

imprescindibles para la mantenci6n del aseo del Centro, e1 aseo de los
ninos y algunos elementos bisic:os para c:uraciones de primeros auxilios.



152


CUld... NI 5.12

Costos de
($ dief
:lit"' f Silud
r. 19 9) ,.
1 COSTO CON

IYA COSTO SIN YA

Aseo del Centro

- .8 lts. el o... d11uldo

2 c.jls v1rutllla plr' piso 432
110c/u
clu .80,00
86.,00
.00,00
720,00
12 tarros cer.,
32 cljas papel h1g1fn1co
4 caJIS dett1ente
I 78,70 clu
1887 clu
$828,25 c/u
~.,.O
28.3M,OO
3.313,00
787,00
23.653,31
2.760,81

110 P,quet.s 11l1p. unlt. S 41
- Otros tiles Iseo (escobio baldes. etc.)
Costo toul afto
c/u 1.170,00
10.000,00
.9.155,.0
. 308,31
8.m,31
.0.962,90
Aseo PHson.l (por ntllo)
Costo n11\o Ifto 196,62 163,85

- 121 pistas
to.lh
112,00 130,00 108,35


dentffr1co, 33,15 c/u 397,80 331,50
12 jabones de b.fto clu 1H,OO 120,00
- 1 cepillo de dientes 25,00 20,81

1 peineta 18,00 15,00
- 2 pIS ti zapa tos 1 29,00 c/u 58,00 48,35

'.
- 48 Cl1u915 de champ I 6,50 c/u 312,00 260,00
Costo "1"0 aPIo 1.08. ,80 904,05

Oes1nfecc16n del Centro

1 desinfeccin Inu.l 3.600,00 3.000,00

Costo nlno .i'Io a,.o 12,00
~lter111 de Curaciones

- 1 litro de '~UI oxigenada 23,71 19,80

- 1 litro de I echol
- 1/2
1 litro soluci6n desinfectante
45,40
66,85
37 ,80
, 55,70


Rollo gUl hidr6f1h estErl1 379,60 316,31
- 20 vendlS de g4nero. S 36,00 c/u 720,00 600,00
lCt1ogrlll'os de algod6n hld~ 1110 S U4,JO c/u
ZJ carretes 288,60 2.0,50
tela adhesiva, I 26,05 c/ 78,15 65,10
~ 60 cur1 tas
- 250.gramos pomada quemaduras
1 frasco tintura de yodo
I 1.80 c/u 108 ,00
120,00
248,45
90,00
100,00
207,05
~ 1/2 caja cido acettlsaltcfl1co (100 '"'l.)

40,65 33,90
112 caja analgsfco tabletlS 137,21 llU5
1/2 caja analghicos supositorios 5.,30 .5,25

100 grageas cido acetllsaltc1l1co (500 mg) 16.55 13.80
Costo totll .~o 2.327,75 1. 939 ,60
7,16

Costo ntl\o .~o 9,31
Costo de Higiene! Salud tot.l afto 326.283,15 271.915,00
... n'''o afta 1.305,13 1.087,66

~ Ellberacl6n propll en blse a:

~.
CONTRAlORIA GENERAl OE LA REPU8LltA.







153

D. Consumos Bas1cos
Se han realizado dos estimaciones de costos de consumos 'bls1cos
(Ver Anexo NI 6, punto 111), una para la Reg16n Metropolitana conside-
rando que estos valores son validos para todo el pafs exceptuando la
XII Reg16n en la que debido a factores cl1m1t1cos el consumo de luz
y gas, es mayor.

En los Cuadros NI 5.13 Y NI 5.14 aparecen resumidos los costos

por consumos bls1cos de la Reg16n Metropolitana y de la XII Reg16n,
respectivamente.

Cuadro NI 5.13

Costos ~r consumos blsicos en la

. 916n Metro~11tana
($ diciembre 979)

CON
Consumos Bis1- !or 1
IMPUESTO SIN IMPUESTO

Cost Costo
coso ota anual n1l10 - allo 'rota1 anual !l1110 - allo

Electricidad 26.859 107 22.383 90

Telfono 4.387 i8 3.656 15

Gas 24.104 96 20.087 80

Agua 23.268 93 18.614 74
Total 78.618 314 64.740 259

FUENTE: Elaborac16n propia en base a Anexo NI 6, punto 111.



154

Cuadro N~ 5.14

Costos por consumo b&s1cos en la
XII RegilSn
($ diciembre 1979)

CON IMPUESTO SIN IMPUESTO
Consumos bs icos
Total anual nll'loCosto Costo
- ano Total anual n1fto - allo

Electricidad 36.144 145 30.120 120

Telfono 4.387 18 3.656 15

Gas 43.876 176 36.563 146

Agua 23.268 93 18.614 74

Total 107.675 432 88.953 355
FUENTE: Elaboracin propia en base a Anexo N~ 6, punto 111.


E. Mantencin y Reparacin

Las cifras de este rubro calculadas en el Anexo N~ 6, punto IV
para los dos sistemas de construccin, se resumen en el Cuadro N~ 5.15.










155
Cuadro Ni 5.15


Sistemas de Costo Social Anual al 12%

ConstMlcc16n Total Por n1"o

A1baftllerfa 25.681 103

Madera 27.156 109

FUENTE: Elaboracin propia.

F. Ut11es de oficina escritorio

Comprende los recursos necesarios para la labor administrativa

del Centro. Incluye libros de registros. formularios y Otiles de ofi-
cina. El costo anual por este concepto alcanza a $7.144 con IVA y
$5.954 sin IVA.



156


Cuadro N2 5.16

Costos de tiles de oficina nio ao
Centro de Atenci6n D1urna
--rs diciembre 1979)


Costo con IVA Costo sin IVA

Registros contables 1.500 1.250
Fonnularios
Registros asistenciales
1.206
345
1.005
288
Utiles de oficina 4.093 3.411

Costo total ao 7.144 5.954

Costo anual por nio 29 24

FUENTE: Elaboraci6n propia en base a CONTRALORIA GENERAL DE LA REPU-

BUCA, op. cit.

111. RESUMEN DE COSTOS
En los Cuadros N2s. 5.17 y N2 5.1B se presenta un resumen de los
costos sociales anual izados de inversi6n y operaci6n para la Regi6n
Metropolitana y la XII Regi6n que son los valores menores y mayores

de costos, respectivamente. Ambos Cuadros incluyen los costos anua-
lizados para las dos alternativas de construcci6n, albailerfa y ma-
dera, utilizando tasas de descuento de 8, 10 Y 12%.











c.a_ .. 5.17

Casto soci.l __Hudo 1: lr~2J:!! Lont:~16n !eli," Metropo1tune

EDIFICiO ElI Al.WIURIA EDIFICIO EN IWlERA

8S lOS 121 es lOS 121
Toul Por .11\0 Total Por ntAo 10h1 Por nUtO TotAl Por n1fto Total ~r n1r.o Total Por n11\o
A. Costos de Inwn16n

II
l. Terreno 37.461 lOO 46.826 187 56.19Z 2Z5 37.461 lOO 46.826 187 56.19 2Z5
2. Edificio 387.731 1.515 461.301 1.869 557.914 2.Z32 487.165 1. !M9 548.Z30 2.193 m.2~ 2.449
3. Equtpo 55.693 2Z3 61.866 248 68.113 272 55.693 2Z3 61.866 248 68.11 272
Costo totAl 1nvers1on 471.885 1._
I 575.GG3 2.304 682.219 2.729 580.320 2.32Z 656.922 2.628 736.544 2.!M6

l. Costos de Operac16n
,
l. Al1.ntact6n 854.250 3.417 854.Z50 3.417 854.250 3.417 854.250 3.417 854.250 3.417 854.254l 3.417
2. Personal 1.261.788 5.047 1.261.788 5.047 1.261.788 5.047 1.261.788 5.047 1.261.788 5.047 1.Z61.7il1l. 5.047
3. Ht9. 7 Salud 271.915 1.088 271.915 1.088 .271.915 1.088 271.915 1.088 271.915 1.088 271.91~ 1._
4. Cons~s bis1cos 64.740 259 64.740 259 64.740 259 64.740 259 64.740 259 64.7;;: 259
S. M&ntenct6n y Re:puu16n 24.910 100 25.294 101 25.881 103 26.201 105 26.676 107 27.1 109
6. uttles de ot. yescrit. 5.954 24 5.954 24 5.954 24 5.954 24 5.954 24 5.9504 <4

Costo total Operac16n 2.483.557 9.935 2.483.941 9.936 2.484.328 9.938 2.484.848 : 9.940 2.485.323 9.!M2 2.485.80 9.944
1
Costo total lnv. 10P. 2.955.442 11.923 3.059.9]4 lZ.Z4D 3.166.547 12.667 3.065.168 I 12.262 3.142.245 12.570 3.222.34 12.890

fUE1ITE: Ehboract6n propia.

 Cuadro N! 5.18
Costo Soctal total de tnvers16n o r.et6n XII Re 16n Ka .llanes Centro de Atenet6n Diurna
a le da de atenct n 250 menores turnos
le e, re e

Edtficto en .lbafttlerh Edtftcto en nadera

8~ 1M 12' 8> 1M 12.
Tota Por nil'D Tota or nlllo Tota or n1l\o oh or n 1\0 oto o, n o otl .. or n no
A. Costos de Inversi6n
1. Terreno 31.461 150 46.826 187 56.192 225 37.461 150 46.826 187 56.192 225
2. [dtfieto 764.348 3.057 943.098 3.772 1.125.973 4.504 983.188 3.933 1.106.428 4.426 1.235.611 4.942
3. Equ1pamtento 56.803 227 62.931 252 69.147 217 56.803 221 62.931 252 69.147 217
i
Costo total tnvers16n 858.612 3.434 1.052.855 4.211 1. 251. 312 5.006 1.017.452 4.310 1.216.185 4.865 1.360.950 5.444

8. Costos de Operae16n I
I 1. Alllnentac16n
2. Personal
3. Higiene y Salud
! 4. Consumos blsieos
1.440.000
1.816.212
271. 915-
88.953
5.760
1.265
1.088
355
1.440.000
1.816.212
211. 915
88.953
5.160
1.265
1.088
355
1.-440.000
1.816.212
271.915
88.953
5.160
7.265
1.088
355
1.4-40.000
1.816.212
211.915
88.953
5.160
7.265
1.088
355
1.440.000
1.816.212
211.915
88.953
5.160
1.265
1.088
355
1.440.000
1.816.212
271.915
88.953
5.160
1.265
1.088
355
I 5. Kantenet6n y reparo 24.910 100 25.294 101 25.681 103 26.201 105 26.616 101 27.155 109
6. Ut11es Ot. y eserit. 5.954 24 5.954 24 5.954 5.954 24 5.954 24
i 5.954 24 24

1 Costo total operae16n 3.641.944 14.592 3.648.328 14.593 3.648.115 14.595 3.649.235 14.591 3.649.110 14.599 3.650.190 14.601

Costo total Inv. y Op. 4.S06.556 18.026 4.101.183 18.804 4.900.021 19.601 4.726.681 18.901 4.865.895 19.464 5.011.140 20.045

~ Ulborlct6n propia.


159

IV. VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS ATRIBUIBLES

AUN "NIRO TIPICO"
De acuerdo al mtodo de evaluaci6n expuesto en el Capftulo 3,
punto IV, se requiere conocer los costos atribufbles a un "nino tf-
pico", representativo de una promo~i6n que ingresa al CAD. Para su
estimaci6n se procede en forma similar a la utilizada en el c&lculo
del valor actual de los costos escolares (ver Capftulo 4 punto 1,
A.3)

Efectuando el segu1m1nto para c~da par edad - curso se obtiene

el nmero de ninos que afta a ano permanecen en el sistema escolar y
en el CAD. Si cada uno de estos flujos se multiplica por el costo
social anual izado de 1nvers16n y operac16n por nino, se obtiene el
flujo de costos que al actualizarlo al momento de ingreso al CAD re-

sulta el Valor Actual de los costos para un nino de cada par edad-
curso. En el Cuadro Ni 5.19 se presentan estos resultados conside-

rando la alternativa de ed1f1cac16n en albanilerfa en la Reg16n Me-

tropolitana con una tasa socia' de descuento de 12%.

Con estos valores se obtiene el Valor Actual de los costos en

que incurre un "nfrlo tfpico" representativo de una promocf6n, supo-
niendo que sta se distribuye por edadcurso segn la composic16n

que se observa en las escuelas del pafs YEn el Cuadro NJ 5.20 se

presenta el Valor Actual de los costos para cada par edad-curso pon-
derado por el porcentaje que cada uno de ellos representa dentro de
la poblaci6n escolar nacional. Por 10 tanto, la suma de todos los
elementos rep,resenta el Valor Actual de los costos atr1bufbles a un
"ni"o tfp1co '.
Oe esta forma se calcula los costos para ambas alternativas de
construcc16n, tanto en la Regi6n Metropolitana como en la XII Reg16n.
El Cuadro NJ 5.21 resume estos resultados.

17 Ver Anexo ~ 4, Cuadro N 4.1.a.

 Cuadro N2 5.19
Valor Actual de los Costos por nio de
cada par edad-curso al
Regi6n Metrofolitana, edificio albailerfa
$ diciembre 1979)

~
Curso
6 7 8 9 10 11 12 13 14

12 75.560 70.316 50.042 40.845 18.726 29.681 15.270 14.014 12.667

22 75.575 70.474 64.731 58.052 47.706 38.183 19.786 13.571 12.667
32 70.456 64.745 58.321 51.026 42.063 28.668 12.753 12.667
42 64.745 58.328 51.138 43.040 32.992 18.709 12.667
52 58.328 51.140 43.091 34.032 23.145 12.667 .....
62 51.139 43.091 34.075 23.977 12.667 '"
o
72 43.089 34.075 23.977 12.667
82 34.073 23.977 12.667
1 M 23.977 12.667
11 M 12.667

FUENTE: Elaboracin propia.

al Valor actualizado al momento de ingreso al CAD, utilizando una tasa de descuento
del 12%.

Cuadro N2 5.20
Valor actual de los costos de un "nffto tfpfco" !I
Regi6n Metrof$'1tan~ed1f1c10 a16anilerfa
dici re 1979)
r .. 121

~
~rso
6 7 8 9 10 11 12 13 14 Total

12 4.050 5.281 1.601 625 133 98 26 11 4 11.829

22 340 3.122 3.657 1.800 821 340 97 30 11 10.218
32 359 2.305 2.689 1.470 711 290 71 33 7.928
42 317 1.843 2.102 1.149 574 195 68 6.248
52 233 1.330 1.547 902 393 119 4.524
62 179 896 1.131 573 189 2.968 ....
72 129 654 674 256 1.713 ....
en

82 102 391 301 794

1M 91 213 304
IlM 35 35

Total 4.390 8.762 7.880 7.190 6.035 4.870 3.776 2.429 1.229 46.561

FUENTE: Elaboracf6n propia en base.a Cuadro N2 5.19 Y Cuadro N2 4.l.adel Anexo N2 4.

!l Supone una pranocf6n de nfllos compuesta por edad y curso de acuerdo a la df"s-
trfbucf6n nacional.


162

Cuadro N2 5.21

Valor actual de los costos de un "nio tfpico"
($ diciembre 1979)

r = 12%

Valor actual costos
Regi6n Metropolitana
Edif. Albailera 46.561

Ed i f. Madera
XII Regi6n
47.319

Edif. Albailera 71.955

Edi f. Madera 73.585

FUENTE: E1aboraci6n propia.


V. PRESUPUESTO DE CAJA

En los Cuadros N2 5.22 Y N2 5.23 se presentan los presupuestos de
caja para las dos alternativas de construcci6n en la Regin Metropoli-
tana. incluyendo la inversin y los flujos para los primeros 10 aos
de operacin de un CAD.














tu.dro ti' 5. 22

~11ln ...te!iiH....
c!I di un ~ro di AteftC16n DturnI
f Presupuesto de
Sts~ COftStf"':C161l1 ....1bllftn ....b
(.,Ies di S dic. 1"')
Mo
1_ o I 1 I 2 I 3 1 4 I 5 I I 1 I 8 I 9 I 10

A. Costos ... 1nverst6n 6.053.4 - I l..!.1 !.1.1 .w. 16,1 I 121.41 !.1.1 L..!l 1',1 I l..!.
l. Terreno 468 3
2. Edific.io
~ I
12~:11
~I 1~:{
[ ... t~eftto
B ~
1
3.
~

1
. 81"" COft Yida Iiti1 1 arao 1;:{
.'-.s
11~ CIM V".
COft .1da til 2 aftos
lit.fl 4 ar.os
2,' 2.'
1,0
2,' 2,'
1.0
11eMS con u un 5 ar.os 114,3
.1.... con vicio Otll10 olla
lienes con ricia 6t11 25
I I I I I ....
O>
W

l. Costos de Of!Ijnc16n
1. Al1eettUcl6
Z. PersOMl
3. H'gime '1 salud
4. Cons.- W:stcos
5. Mantenci6n '1 reJluac16n
UU U~O
I.UN I'HN rlil"
1M
I.llN
M
ilr:;"
M2M
r.m
H~5
.
O I.m'~ I.m'~

M M
HM
.
2

I.llH
5.113 8
~.

r.m-.
~
H~"
I.rzB I.;;g
M M
H~,1
.

....ntenc:16n uda afto

'-ntenct6n uda 2 anos
ir.t ir.t
9.0
. ir.t
9.0
w.t iti ~~
. ro ro-
9,0
Mlntenc:t6n Clde 3 aftos 15.0 15.0 15,0
....ntenct6n cada 5 aftos
6. utlln pfte'", y cscr1t.orfP
Toul costos
I I
6.053.4 5.401,6
I.!. l..!.
5.461.11 5 . 512,9
l..!. ~ L..!
5.557.515.603.9 5.745,9
2.5
l..!.1 l..!.
5.7-00,9
L..!I
5.720,91 5.787,4
Lt.! l..!.
5.833,2

.f.!M:!ll.: Elabonc,6n propia en bne. Cuadros "s. 5.1. 5.2. 5.5, S.6. 5.7. 5.9. 5.12. 5.13 '15.16.
 Cuadro N 5.23
R~9in Metropol i tana
Pr~su u~sto de ca a d~ un Centro de Atencin Diurna
stema construcc n ~n 1M era
(miles de S Dic.1979)

Item
Aft.
O 1 2 3 4 5
7 8 9 10

A. Costos de inversi6n S.S3R,5 7 2..l l....!. 16.7 llW.. 2..l l....!. 2..l ~
l. Terreno 468.3
2. Edificio 4.633,2
3. Equipamiento 437,1 7 2..l l....!. ~ .ill...&.! 2..l l....!. 2..l .!!tl
Bienes con vida til 1 afto 7 7.1 7.1 7.1 7.1 7.1 7.1 7.1 7.1
Bienes con vida tl1 2 af\os 2 2 2 2
Bienes con vida til 4 aftos 7.0
Bienes con vida til 5 .nos
'.0
114.3 ....
..,.
m
B. Costos de operaci6n 5.401.6 5.454,0 5.494.2 5.566,8 5.578,2 5.624.5 5.698,5 5.713,8 5.761.7 5.842,4
1. Al1mentacin 3.690 3.690 3.690 3.90 3 .90 3.690 3.690 3.690 3.690 3.690
2. Person.l 1.299.6 1.338,6 1.378.8 1. 420, 1 1.462,8 1.506,6 1.551,8 1.598,. 1.646,3 1.695,7
3. Higtene y salud 326,3 326,3 326,3 326,3 326,3 326.3 326,3 326,3 326.3 326,3
4. Consumos basicos 78,6 78,6 78.6 78,6 78,6 78,6 78,6 78,6 78,6 78,6
5. Mantenci6n y reparlci6n J1..,..i 13,4 44,7 13,4 15,9 44,7 13.4 13,4 U,7
Mantencin clda ano 13,4 13,4 13,4 13,4 13,4 13 U,. 13.4 13,.
Mantenci6n cad. 3 artos 31.3 31.3 31.3
Mantencl6n cadl 5 aftos 2.5
6. Ut1les oficina y escritorio l....!. l....!. l....!. W W W W W W W
Totll costos 5.538,5 5.401,6 5.461,1 5.503,9 5.573,9 5.594,9 5.745,9 5.708,2 5.720,9 5.171,4 5.856,5
fUENTE: Elaboraci6n propia en base I Cuadros Nls. 5.1. 5.3. S.S. 5.6. 5.9. 5.12, 5.13 Y 5.16


165

CAPITULO 6

RESULTADOS DE LA EVALUACION

(n este Capftu10 se presenta los resultados obtenfdos en la estfma-

cf6n del valor actual de los beneffcios netos atribuib1es a "un n1l10

tfp1co" representativo de una promoc16n que ingresa al CAD. Los bene-

ffcfos y costos del proyecto, expresados en moneda de diciembre de

1979, se actualizaron utilizando una tasa soc1a1 de descuento de 12%;

su estfmacf6n se rea1fz6 suponiendo que la composfci6n por edad-curso

de la promoc16n era sfmi1ar a la que se observa en la eijucaci6n basica

y medfa en todo el pafs.

Posterformente se efectu6 un an411s1s de sensibi11dad a tres varia-

bles: la composfcf6n edad-curso de la promoci6n, el beneficfo derfvado
de la ruptura del cfrculo de la extrema pobreza y la tasa soc1a1 de

descuento.

l. VALOR ACTUAL NETO ATRIBUI.BLE AUN "NIFlO TIPICO"

La rentabilidad del proyecto medido a trav~s del valor actual de

los beneficfos netos por "n1ilo tfpfco" (VAN) resulta ser pos1tiva pa-
ra ambas modalidades de construccf6n en la Regf6n Metropolitana (Ver
Cuadro N 6.1); el VAN alcanza a $ 15.231 s1 la ed1f1caci6n es de al-
baili1erfa y a $ 14.473 si es de madera. En camb10, para la XII RegfOn
del pa's la rentab11idad es levemente negat1va; con el s1stema de
construcc16n de alban11erfa el VAN es de - $ 1.562 Y con el de madera
alcanza a - $ 3.192. Cabe destacar, sfn embargo, que este resultado
se obt1ene al suponer en esta regi6n un nfve1 de fngresos s1mf1ar al
de la Regi6n Metropo11tana, hecho que subestfma los beneficfos atri-
bufbles al centro en otras zonas geogr4f1cas del pafs 1/. S1n duda, si
se pudfera corregfr esta subestfmacf6n, la rentabf11dad del proyecto
resultarfa posftfva.

!7 Por disponer de informac16n que re1acfona fngresos y nivel es-

colar s610 para Santiago, se supuso que los beneficios escolares y los
derfvados de la ruptura del cfrcu10 de la extrema pobreza eran iguales
para todo el pafs. Por la misma raz6n no se diferenc1aron entre re-
g10nes aquellos beneficios der1vados de la acc16n preventiva del CAD.



166


Cuadro N" 6o1

Valor actual neto atribuible a un nio tTpico, representativo

de una romocin ue in resa al CAD !I
$ diciembre 1979

(tasa social de descuento: 12%)

Regin
Metropo1itana XII Regi6n

Edificio Edificio Edificio Edificio

albail. madera al bail i l. madera

Beneficios escolares 39.546 39.546 39.546 39.546

Beneficios derivados de la
ruptura del c~rcu10 de la
extrema pobreza
Beneficios derivados de la
7.751 7.751 7.751 7.751

accin preventiva del CAD 1. 951 1. 951 1. 951 1. 951

Beneficio atribuible a la
satisfaccin de la necesidad
bsica alimentacin 12.544 12.544 21.145 21.145

Valor actual de los beneficios 61.792 61.792 70.393 70.393

Valor actual de los costos 46.561 47.319 71.955 73.585
Valor actual neto 15.231 14.473 -1. 562 -3.192
FUENTE: Elaboracin propia (Ver Captulos 4 y 5).
al Supone que la composicin por edad-curso de la promocin es
simiTar a la observada en la enseanza bsica y media de todo el pafs.








167

11. ANALISIS DE SENSIBILIDAD

A. Compos1c10n de la promoc16n
El c&lculo de la rentabilidad del proyecto se realizO considerando
la dtstribuci0n por edad-curso a nivel nacional. Dado que los ni nos
que serfan atendidos en los CAD provendrfan de hogares de extrema po-
breza, se estimO el VAN considerando que en la promoci0n los pares
edad-curso se distribuyen de acuerdo a 10 observado en una muestra de
escuelas ubicadas en sectores de pobreza extrema de Sant1a90. El
Cuadro N 6.2 muestra que el VAN asf calculado asciende a $ 13.852 Y
es un 9% inferior al obtenido considerando la distribuc16n nacional.

Cuadro N 6.2
Valor actual neto atribuible a un n1no tfp~ considerando
c s~a romoci6n se n dfstr1buci6n nacional
~ ex rema po reza a
($ de dfcfembre 1979

D1str1buc10n
nacional
Distr1buc16n de
extrema pobreza

Valor actual de los beneficios
Valor actual de los costos
61. 792
46.561
61.328
47.476
Valor actual neto
FUENTE: Elaboraci6n propia.
15.231 13.852

aj Considera una tasa social de descuento de 12% y construcci0n

de aTbanilerfa en la Reg10n Metropolitana.


168

8. Beneficio derivado de la ruptura del cfrcu10 de

la extrema pobreza

Los beneficios atribuidos a un nio tfpico por este concepto fue
estimado considerando que cada egresado (a) del CAD tendrfa hijos a
los 20, 26, 32 Y 38 aos de edad. Dado que existe una tendencia a te-
ner un menor nmero de hijos por familia, la rentabilidad del proyecto
se estim considerando que cada egresado(&) del CAD tendrfa slo 2
hijos, el primero a los 26 aos y el segundo a los 32. Con este supues-
to, el valor actual del beneficio derivado de la ruptura del cfrcu10


de la extrema pobreza serfa de $ 3.129 por nio tfpico y el VAN serfa
de $ 10.609, un 30% inferior.
C. Tasa social de descuento
La rentabilidad del proyecto se sensibiliz a tasas sociales de

descuento de 10% y 8%. Los resultados se presentan en el Cuadro N 6.3
donde se aprecia que el VAN es altamente sensible a esta variable.

Cuadro 6.3

N~

Valor actual neto atribuible a un nio tpico

considerando distintas tasas de descuento

($ diciembre 1979) !I

Tasa de descuento 12% 10% 8%

Valor actual de los beneficios
Valor actual de los costos
61.792
46.561
102.957
47.071
188.438
47.363

Valor actual neto 15.231 55.886 141.075

FUENTE: Elaboracin propia.
al Considera distribucin nacional y construcci6n de albaile-
ra en la Regin Metropolitana.


'.



169

D. An&llsls de senslbl11dad comb1nada

En el Cuadro N 6.4 se presenta una comb1nac16n de los an411s1s de
senslb111dad efectuados en los puntos A, By C, a los cuales se ha ln-
corporado ambas moda11dades de construcc16n tanto en la Reg16n Metropo-
litana como en la XII Reg16n.

 CuadrO N- 6.4
Resumen de las sensibilidades. "(stiNcin del valor
",ctual neto at,.tbutble a un "ntl'lo Uptco A
(S de diclemb,.e. 1979)

T.s. de descuento: 12> T.s. de descuento: len T.s. de descuento: 8'

R. "etropol1 t.n, XII Regln R. Metropolit.n. XII Regi6n R. Hetropolit1na XII Ilegin
AltMnt1fr. "'der. Albllfttl. ".der. Albal'ltl. Ka de,.. Albal'lil. Klder. Albo"tI. Klde". AlbtfH ler. ""der.

D1stribuc16n n.cion.l 15.231 14.0473 - 1. 562 - 3.192 55.886 54.617 39.648 37.109 141.075 139.316 125.612 122.083
01st,.1buciOn escuel.s
de e_trema pobreza 13.852 13.016 - 3.386 - 5.050 S4.487 53.197 37.975 35.393 136.499 134.710 120.770 117.180
01stribuct6n nacio- .....
.....
nal y benefic10 de- O
r1vado de 1. ruptu- 10.609 9.851 - 6.184 - 7.81' 44.181 42.912 27.943 25.404 110.239 108.480 94.776 91.247
r. de la pobreza
por 2 hijos
Dtstribuci6n de
escuelas de e_trema
pobre:u y beneficio 9.319 8.483 - 7.919 42.927 41.637 26.415
dertv.do de la rup- - 9.583 23.833 106."9 104.660 90.720 87.)30
tura de ,. pobreza
por 2 hijos

fUENTE: El.boraciOn propia



171

CAPITULO 7

POBLACION OBJETIVO YLOCALIZACION

En este Capftulo se har& una estimaci6n de la poblaci6n objetivo
para un programa de construcci6n de Centros de Atenci6n Diurna, el n-
mero total de centros que se requiere construir y la dlstribuci6n na-

cional que ~stos tendrfan.

l. ESTlMACION DE LA DEMANDA POTENCIAL

En el Capftulo 2 se establecen las caracterfsticas de los menores

que asistirfan a los CAD. De acuerdo a esas caracterfstfcas, los de-

mandantes potenciales son todos los ni"os de extrema pobreza matricu-

lados en el sistema escolar y cuyas edades flucten entre los 6 y los
14 aftoso

Para estimar el nmero de ninos que conformarfan esa demanda se

cuenta con los resultados de dos Investigaciones estadfsticasi la pri-

mera corresponde al Mapa de Extrema Pobreza, que considera la fnforma-

ci6n contenida en el Censo de Poblaci6n y Vivienda de 1970 y la segun-
da, el estudio efectuado en 1976 por el Ministerio del Interior con el
objeto de conocer la condici6n socloecon6mlca de los alumnos de la en-
seftanza pre-b&sica y b4s1ca de las escuelas fiscales y particulares
gratuitas del pafs. 11
Para el c41culo del nmero de nlnos que demandarfan atenc16n en
los CAD se preflr16 utl1lzar los resultados de la encuesta efectuada
por el Ministerio del Interior, debldo a que se basan en informaci6n
mis reciente y presentan la poblac16n escolar dlvidida en categorfas
de pobreza. Esta divisi6n permlte jerarqulzar la poblaci6n objetlvo
desde los estratos mas pobres a los menos pobres. 11

17 OCEPLAN-UNIVERSIDAD CATOLICA DE CHILE, Instituto de Economfa,

~a de Extrema Pobreza (Santiago .de Chl1e, 1974); MINISTERIO DEL IN-
lOR, All1s1s soc10econ6mico de la oblac16n escolar re-b&slca
b&sica ( ant ago e e, nov em re e
]J El estudio dlvlde a los nlftos pobres en tres categorfas, orde-
nada de mayor a menor nivel de pobreza; pobreza extrema (PEX), hijo de
personas que trabajan en el Plan de Empleo M1nimo (PEM) y escolares de
escasos recursos (DER).



172

La investigacin mencionada permiti estimar el nmero de nios

del estrato ms pobre (PEX), que sera el grupo que requiere urgente
atencin de los CAD.
La estimacin de la poblacin objetivo se realiz en las siguientes
etapas:
(a) Se consider a todas las comunas del pas que, segn la encues-
ta del Ministerio del Interior, tenan ms de 250 nios PEX urbanos de

6-14 aos en 1976 l/o (Ver Cuadro N 7.2)

(b) En base a proyecciones de Ministerio de Educacin-CELADE se ob-
tuvo la poblacin de 6-14 aos en 1976 y 1981 ~ (Ver Cuadro N 7.1).
(c) Se determin la relacin entre nios de 6-14 aos urbanos en
1976 y el total de la poblacin de este mismo tramo de edad en 1976 y
el porcentaje resultante se multiplic por la poblacin urbana de 6-14
aos, con lo cual se obtuvo la poblaci6n PEX 6-14 aos urbana en 1981
(Cuadro N 7.2).
(d) Al resultado obtenido en (c) se le sum la cantidad de nios
de 6 aos que ingresaran a la escuela por el efecto combinado de la
disminucin del lmite legal de entrada a la escuela (de 7 a 6 aos) y
la influencia del CAD en cuanto a motivar una mayor incorporacin al
sistema escolar. A esta se le rest los nios que seran atendidos por
los programas de prevencin y proteccin (ver Cuadro N 7.3).

De esta forma se obtiene la demanda mnima por atencin en los Cen-
tros de Atencin Diurna (slo se considera el estrato ms pobre de la
poblacin), la que alcanza a 123.762 menores.

Para atender a esta poblacin se requerira construir cerca de 500

Centros en todo el pas, hecho que significara una inversi6n superior
a los de 60 millones de dlares. Dada la limitada disponibilidad de
recursos es necesario priori zar la inversin en base a variables tales


~
1/ PEX: pertenecientes a la categora de extrema pobreza.
MINISTERIO DE EDUCACION-CELADE, Proyeccin de poblacin total

0-24 aos y por grupo de edad escolar, rea urbana y rural, segn dis-
trito, comuna, departamento, provincia y regin, 1975-1985 (Santiago

de Chile, Oficina de Planificacin, junio de 1978).





173

como el grado de pobreza en las distintas regiones del pafs, y dentro

de cada una de ellas dando preferencia a aquellos centros urbanos con

mayor concentraci6n de pob1aci6n.

11. LOCALlZACION

La 10ca1izacf6n de los CAD puede efectuarse utilizando los resulta-

dos de la Encuesta de Estratiffcaci6n Social aplicada en todo el pafs 1/.
Esta encuesta entregar! la cantidad de pobres por Junta de Vecinos,
comuna y segn condicf6n rural o urbana; adem!s sera posfb1e obtener la
identfffcaci6n de los pobres segn grupos etarfos y c1asfficados por
estratos (los fndfvfduos ubicados en los estratos 1, 2 Y 3 se encuentran
en sftuaci6n de pobreza).

El crfterio de decfsi6n para definir la construcci6n de un CAD en

un determinado centro poblado serta el siguiente:
(1) Estimar el nmero de nfnos en situaci6n de pobreza (estratos 1,
2 Y 3).

(2) Estimar la cobertura actual del sistema de prevenci6n (nmero

de ninos atendidos por los CAD existentes).
(3) Comparando la cantidad de ninos en situaci6n de pobreza con la
cobertura actual se determina el nmero de ninos que requerirfan atenci6n

de los CAD.
(4) Como no se conoce el porcentaje de rechazo por esta modalidad
de atencf6n habrfa que encuestar a las familias para obtener la demanda

real.
(5) Dfvidiendo el nmero de ninos que constituyen la demanda real,
por 250 se obtiene el nmero de CAD que se necesitan en ese centro po-

blado.
(6) La priorizaci6n de los CAD a construir dentro del centro pobla-
do puede hacerse comparando los porcentajes de pobres en estrato 1 con

respecto al total por area (Juntas Vecinales).

~ERIO DEL INTERIOR, Estudio de estratificaci6n social,

1979 (Encuesta en procesamiento).



174

El criterio para priori zar los centros poblados que requieren de

Centros de Atenci6n Diurna debe contemplar:

(1) La cantidad de nios en situacin de pobreza.

(2) La cantidad de nios ubicados en el estrato l.

(3) Preferir a los centros poblados mayores, por cuanto en ellos
se da con m~s nfasis la tendencia a la irregularidad social de los
menores.






















Cuadro N 7.1

Poblaci6n nios 6-14 aos por principales centros

urbanos de las comunas de cada Regi6n

Regi6n Comuna 1976 1981

Metropo11 tana Santiago

Conchalf
83.432
69.513
80.953
79.089

Ruoa
La Reina
69.403
14.474
77.456
17.543

Las Condes
Maip
Quinta Nonnal
Renca
41.870
32.751
30.284
17.874
49.154
38.894
30.934
19.813

Quil1cura
Pudahuel
La Florida
San Miguel
6.577
57.662
15.796
76.627
6.156
68.566
19.340
85.207

.
La Granja
La Cisterna
53.000
77.215
63.110
88.422

Puente Alto
Peaflor
21.430
7.228
25.076
8.768

San Bernardo
Talagante
31.768
5.435
37.486
6.574
El Monte
Me11 p111 a
3.088
7.826
3.679
9.102

Total R. Metropoli tana

1 RegiOn Arica
723.253

23.861
817.322

27.474

Iquique 16.484 17.866

Total 1 RegiOn 40.345 45.340



176

Continuacin Cuadro N 7.1

Regin Comuna 1976 1981

Il Calama
Antofagas ta
18.328
31.374
19.582
34.176

Total Il Regin 49.702 53.758

III Copiap 13.649 14.852

Va 11 enar 10.276 11.468

Total III Regin 23.925 26.320



IV La Serena
Coquimbo
Vicua
Andacollo
18.134
15.112
2.295
1.699
19.772
16.619
2.559
1.812

11. 356 12.867

Ova 11 e
Los Vil os 1.569 1.913

Total IV Regin 50.165 55.542

V Qu1110ta
Va lparafso
11.533
60.505
12.584
62.728
Via del Mar
Villa Alemana
51. 507
9.951
56.744
11. 514
Quil pu
Limache
15.478
4.509
16.943
4.726
San Antonio 13.655 15.016

Total V Regin 167.138 180.255







177

Cont1nuac16n Cuadro N 7.1.

VI Rancagua
Rengo
23.760
3.488
25.743
3.770

San Fernando
Santa Cruz
8.030
2.494
8.595
2.902

Total VI Reg16n 37.772 41. 010

VII Cur1c6
Talca
11.070
24.932
11.977
26.623

Const1tuc16n
San Jav1er
3.338
2.914
3.591
3.145

Linares
Cauquenes
Parral
10.979
5.613
4.395
12.124
6.014
4.639

Total VII RegflSn 63.241 68.113

5.383
VIU San Carlos
ChilUn
4.7.80
23.497 25.384

Bulnes
Torn6
2.392
8.589
2.663
9.062

Talcahuano
Concepc16n
44.590
43.592
48.854
45.704

Penco
Coronel
8.160
20.867
8.917
22.236

Lota
Callete
13.265
2.131
13.503
2.302

Lebu
Laja
3.686
3.324
4.149
3.690
Yumbel
Los Angeles
3.755
14.497
4.540
16.484
Total VIII RegflSn
Mulch~n 4.061
201.276
4.303
217.174



178


Continuacin Cuadro N 7.1

Regin Comuna 1976 1981

IX Angol 7.363 7.777

Vi ctori a
Coll i pull i
Curacautn
Lautaro
4.827
2.052
3.095
3.549
5.230
2.212
3.130
3.939

Cunco
Temuco
1.604
27.626
1.819
31.346
Pitrufqun
Loncoche
2.239
2.531
2.442
2.662
I
Vill arri ca 4.179 4.587

Total IX Regin 59.065 65.144

X Valdivia 22.100 23.173

Lanco
Pangui pull i
2.458
3.218
2.789
4.081

Ro Bueno
Paillaco
2.858
1.951
3.083
2.345

La Unin
Ro Negro
I
4.184
2.059
4.617
2.512

Osorno
Purranque
18.221
2.206
19.469
2.572
Fruti llar
Ll anqui hue
1.386
2.079
1.840
2.369
Puerto Varas
Pue rto Mon t t
3.382
18.192
3.617
19.720

Cal buco
Castro
1.563
2.870
1.887
3.212

97.286

Total X Regin 88.727

XI Aysn
Coyhaique
3.021
5.107
3.452
5.902
Total XI Regin 8.128 9.354






179

Cont1nuae16n Cuadro N 7.1

Reg16n .Comuna 1976 1981

XII Punta Arenas 13.363 14.220

Total XII Reg16n 13.363

Total pah 1. 526.100
14.220
1.690.808
FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIDH-CELADE, "Proyecc16n de poblac16n.



180


Cuadro W 7.2
Poblacin PEX de 6-14 aos por principales comunas
de cada regin atendidos en el sistema escolar


Regin Comuna 1976 1981
Metropo1itana Santiago 4.016 3.879
Concha1
uoa
3.391
4.977
3.859
5.554
La Reina 1.474 1.786


Las Condes 1.907 2.239
Maip 2:162 2.568
Quinta Normal
Renca
2.547
933
2.600
1.034

Qui1icura
Pudahue 1
469
5.112
582
6.078

La Florida
San Mi gue1
2.047
4.500
2.506
5.004

La Granj a
La Cisterna
4.063
6.139
4.835
7.029

Puente Alto
Peaf10r
1.657
719
1.939
872

San Bernardo
Ta1agante
2.371
445
2.798
538
El Monte
Me1 ipilla
360
960
429
1.117
Total R. Metropo1 i tana 50.249 57.264
I Arica
Iquique
1.143
464
1.314
503

Total I Regin 1.607 1.817

II Ca1ama 1. 247 1.332
Antofagasta 1. 517 1.652

Total II Regin 2.764 2.984




181

Continuaci6n Cuadro N 7.2

Regi6n Comuna 1976 1981

III Cop1ap6 1.181 1.285

Vallenar 1.186 1.324

Total III Regi6n 2.367 2.609

IV La Serena
Coquirnbo
2.264
2.540
2.468
2.791

Vicui'la
Andacollo
412
271
654
459
289
741
Total IV Reg16n
Ovalle
Los Vllos 319
6.460
389
7.137

V Qu1llota
Valparaho
549
2.700
599
2.800

V11'1a del Mar

Villa Alemana
2.272
558
2.501
646

Qullpu~
L1mache
1.211
294
1.326
308
San Antonio 1.168 1.284

Total VRegi6n 8.752 9.464

VI Rancagua 2.846 3.082

Rengo
San Fernando
419
798
453
854
Santa Cruz 263 306

Total VI Regi6n 4.326 4.695

 '.
182

Continuacin Cuadro N 7.2
Re9in Comuna 1976 1981

VII Curic
Talca
1.319
1.867
1.427
1.994

Constitucin
San Javier
561
498
604
537

L1nares
Cauquenes
315
782
348
838
Parral 493 520

Total VII Re9in 5.835 6.268

VIII San Carlos
Chill n
358
2.187
396
2.362
Bulnes 328 365
843

Tom 799
Talcahuano 3.818 4.185
Concepcin
Penco
Corone 1
Lota
3.986
532
2.334
9BO
4.177
581
2.488
998

Caete
Lebu
596
310
644
349

La Laja
Yumbel
261
895
290
1.082

Los Angeles
Mulchn
1.152
603
1. 310
639
Total VIII Regin 19.139 20.709

IX Angol
Victoria
734
540
775
585

336 362
Collipulli
Curacautfn 399 404

Lautaro
Cunco
926
349
1.028
396

Temuco
Pitrufqun
2.805
434
3.181
473

Loncoche
Vill arrica
270
715
284
785

Total IX Regin 7.508 8.273






183

Cont1nuae16n N 7.2
Reg16n Comuna 1976 1981

X Vald1vla
Laneo
2.543
906
2.668
1.028
Pangu1 pulll
Rfo 8ueno
599
622
760
671
Pa1llaeo
La Un16n
543
381
653
420
Rfo Negro
Osorno
345
2.273
421
2.428
Purranque
Frut1llar
355
298
414
396
Llanqu1hue
Puerto Varas
Puerto Montt
Cal buco
331
363
1.648
438
377
388
1.786
529
Total XReg16n
Castro 449
12.094
503
13.442

XI Ays~n 485 554

Coyhalque 448 518

Tota1 XI Reg16n 933 1.072

XII Punta Arenas 798 849

Total XII Reg16n 798 849

Total pats 122.832 136.583

FUENTE:

 Cuadro N 7.3
-y- Estimacin de la poblacin objetivo por
principales comunas de cada regi6n

Nios PEX 6-14 Nios PEX 6 Menos nios Demanda nios

aos atendidos aos que se PEX 6-14 aos PEX 6-14 aos
Regin Comuna en el sistema incorporn atendidos en 1981 (l +2-3)
escolar 1981 por cambio pre v. y prot.
O) Ed. tn yrAD (1)

Metropoli-
tana
I Santiago
Conchalf
3.897
3.859
115
113
731
510
3.221
3.462
uoa 5:554 163 391 5.326
La Reina 1.786 52 70 1. 768
Las Condes 2.239 66 73 2.232
Maip 2.568 75 27 2.616
Quinta Normal 2.600 76 16 2.660
Renca 1.034 30 15 1.049 .....
Quilicura 582 17 599 )( ....
ex>

Pudahuel 6.078 178 798 5.458

La Fl orida 2.506 73 2.579
San Mi gue1 5.004 146 1.088 4.062
La Granja 4.835 142 159 4.818
La Ci sterna 7.029 206 1.481 5.754
Puente Alto 1. 939 57 458 1.538
Peaflor 872 26 8987
San Bernardo 2.798 82 792 2.088
Talagante 538 16 554,.
El Monte 429 13 442.,.
Melipilla 1.117 33 1.150

Total Regin Metropolitana 57.264 1.679 6.669 52.274

1 Arica 1. 314 38 290 1.062

Iquique 503 15 115 403
Total 1 Regin 1.817 53 405 1.465

Continuaci6n Cuadro N 7.9
Nios PEX 6-14 Nios PEX 6 Menos nios Demanda n1l10s
aos atendidos aos que se PEX 6-14 aos PEX 6-14 aos
Regin Comuna en el sistema incorporan atendidos en 1981 (1+2-3)
escolar 1981 por cambio prevo y prot.
Ed.leg.y CAD

JI Cal ama 1.332 39 . 153 1.218

Antofagasta 1.652 48 681 1.019
Total JI Regf6n 2~98~f
,- .. 87 83.4 . 2.237
-

111 Copiap6 1.285 37 216 1.106

Vallenar 1.324 39 45 1.318
Total III Regi6n 2.609 76 261 2.424 ....ex>
<.n

IV La Serena 2.468 72 133 2.407/

Coquimbo 2.791 83 - 2.874/
Vicua 459 13 - 472
Andacollo 289 8 - 297
Ovalle 741 22 - 763
Los Vilos 389 11 - 400
Total IV Regi6n 7.137 209 133 7.213

V Quillota 599 17 100 516

Valparafso 2.800 82 1.414 1.468
Via del Mar 2.501 73 246 2.328 I
Villa Alemana 646 19 - 665
Qullpu 1.326 39 178 1.187
Limache 308 9 - 317
San Antonio 1.284 37 - 1.321
Total V Regi6n 9.464 276 1.938 7.802
Continuacin Cuadro N 7.3
Nios PEX 6-14 Nios PEX 6 Menos nios Demanda nios
aos atendidos aos que se PEX 6-14 aos PEX 6-14 aos
Regin Comuna en el sistema incorporan atendidos en 1981 (1+2-3)
escolar 1981 por cambio prev. y prot.
ed.leg.yCAD

VI Ranca9ua 3.082 90 513 2.659

Rengo 453 13 466
San Fernando 854 25 167 712
Santa Cruz 306 9 315
Total VI Regin 4.695 137 680 4.152

VII Curic 1.427 42 330 1.139 .-

Talca 1.994 58 968 1.084 ex>
en
Constitucin 604 18 622
San Javier 532 16 548
Linares 348 10 358
Cauquenes 838 24 170 692
Parral 520 15 535
Total VII Regin 6.268 183 1.468 4.983

Contfnuac16n Cuadro N 7.3
NUlos PEX 6-14 N1i1os PEX 6 Menos nfilos Demanda nfilos
ailos atendfdos ailos que se PEX 6-14 ailos PEX 6-14 ailos
Reg16n Comuna en el sfstema fncorporan atendfdos en 1981 (1+2-3)
esco1ar 1981 por cambfo prev.y prot.
ed.leg.yCAD

VIII San Carlos

Chfll~n
396
:.2.362
12
69
-
340
408
2.091
Bulnes
T_
365 11 - 376
843 25 - 868
Talcahuano 4.185 122 540 3.767
Concepc16n 4.177 122 1.022 3.277
Penco 581 17 - 598)(
Coronel
Lota
2.488
998
73
29
-
350
2.561
677
- ....
Cailete
Lebu
La Laja
644
349
290 . I 19
10
8
-
-
663
359
298
(lO
......

Yumbel 1.082 32 - 1.114

Los Angeles 1. 310 38 50 1.298
Mulch~n 639 19 - 658
Total VIII Reg16n 20.709 606 2.302 19.013

IX Angol 775 22 80 717

V1ctorfa
Coll fplill f
585
362
17
11
-- 602
373
Curacautfn 404 12 - 416
Lautaro 1.028 30 60 998
Cuneo
Temuco
396
3.181
12
93
-
563
408
2.711
Pftrufqu~n 473 14 - 487
Loncoche 284 8 - 292
Vlllarrfca 785 23 40 768
Total IX Reg16n 8.273 242 743 7.772
Continuacin Cuadro N 7.3
Nios PEX 6-14 Nios PEX 6 Menos nios Demanda nios
aos atendidos aos que se PEX 6-14 aos PEX 6-14 aos
Regin Comuna en el sistema incorporan atendidos en 1981 (1+2-3)
escolar 1981 por cambio prev.y prot.
ed.leg.y CAD

x Valdivia 2.668 78 452 2.294

Lanco 1.028 30 1.058
Pangui pu11 i 760 22 782
Rfo Bueno 671 20 691
Paillaco 653 19 672
La Uni n 420 12 432
Rfo Negro 421 12 433
Osorno 2.428 71 420 2.079
Purranque 414 12 426 ....
Fruti 11 ar 396 12 408 <Xl
<Xl
Llanquihue 377 11 388
Puerto Varas 388 11 399
Puerto Montt 1. 786 52 205 1.633
Cal buco 529 16 545
Castro 503 15 518
Tota 1 X Regi n 13.442 393 1.077 12.758

XI Aysn 554 16 570

Coyhaique 518 15 133 400
Total XI Regin 1.072 31 133 970


Continuacin Cuadro N 7.3.

Ni os PEX 6-14 Nios PEX 6 Menos nios PEX Demanda ni-
aos atendidos aos que se 6-14 aos aten- os PEX 6-14
Regi6n Comuna en el sistema incorporan didos en prevo aos, 1981
I
escolar 1981 por cambio y prot. (1+2-3)
I ed.leg.y CAD

XII Punta Arenas 849 25 175 699

Total XII Regi6n 849 25 175 699
Total pafs 136.583 3~997 16.818 123.762
FUENTE: Elaboraci6n propia en base a Cuadro N7.2. SCHiEFELBEIN, Ernesto, An~lisis de
matrfcula en Chile; Ministerio de Justici~ y Secretarfa Nacional de la Mujer.

-
co
\O


191

CAPITULO 8

CONCLUSIONES YRECOMENDACIONES

l. CONCLUSIONES

El resultado de la evaluac16n soclal del proyecto Centros de Aten-

c16n D1urna demuestra que las dos alternatlvas de construcc16n, alba-
nl1erfa y madera, son rentables en casl todas las reglones del pafs
(la Onlca excepc16n la constltuye la construcc16n en madera en la XII
. Reg16n). Este resultado permlte asegurar que la ejecuc16n del proyec-

to aumentar5 los benef1c10s para la socledad por sobre los costos en

que 1ncurrlr5 para lograrlos.

La mayor contrlbuc16n a los beneflclos totales es produclda por el

aumento en el n1vel de escolaridad. Esto implica que con la puesta en

marcha del proyecto, la soc1edad aprovechar5 mejor los recursos que
dest1na a la educac16n y aumentar5 su stock de capltal humano.

A pesar de que el Centro de Atenc16n D1urna no es un proyecto edu-

caclonal, la mayor contrlbuc16n a la rentabl1ldad del proyecto provlene

de los benef1clos escolares, derlvados tanto de ahorro de recursos de-

bldo a la dlsmlnuc16n de la repltencla, como al aumento en el nlve1 es-
colar. Esto lmpllca que al aslstlr los nlnos al CAD, reclblr5n estfmu~
los que les permlten aslml1ar en mejor forma la actual educac16n lmpar-

tlda. De esta forma, con la puesta en marcha del proyecto, la socledad

aprovechar5 mejor los recursos que destlna a la educac16n, aumentando

su stock en capltal humano.

Por otra parte, debldo a este efecto del CAD, es dable esperar ma-
yores nlveles de escolarldad de los descendlentes de los ninos que asls-
tan al Centro, con 10 cual tlende a romperse el cfrculo de la extrema
pobreza.
Aunque los prlnclpales beneflclos calculados en el proyecto provle-
nen de la mayor escolarldad es poslble que exlsta proyectos ms renta-
bles para lograr un aumento en el nivel educaclonal de los ninos de ex-
trema pobreza. S1n embargo, este resulta ser un buen proyecto para
prevenlr lrregularldades soc1ales a la vez que permlte satlsfacer las
necesldades b5s1cas del sector ms postergado.



192


Se espera que la rentabilidad del proyecto sea mayor que la calcula-
da en el presente estudio, por cuanto no fue posible estimar todos sus
beneficios, en tanto que si se calcularon todos sus costos. Entre los
beneficios que no se evaluaron figuran: el derivado de satisfacer la
"necesidad blsica" educacin, la liberacin del tiempo de las madres de
los nios que asisten al CAD, el beneficio derivado de la labor forma-
tiva de la familia (que puede significar, por ejemplo, ahorro de recur-
sos en hogares de proteccin), ladisminuciOn de costos del sistema po-
licial y judicial, la disminucin de la morbilidad por el efecto de la
mejor alimentacin.

11. LIMITACIONES DEL ESTUDIO

(1) En el clculo de los beneficios escolares su supuso tasas de
desercin por edad y curso equivalentes en el CAD y en la escuela.
Fue necesario realizar este supuesto porque no era pertinente uti-
lizar las tasas de desercin de los CAD en funcionamiento, debido a que:
(i) los nios que asisten a estos Centros ingresan con una edad mlxima

de 10 aos, (ii) no ha~ una seleccin en cuanto a cuociente intelectual
de los menores, y (iii) muchos de stos pertenecen a familias que viven
en campamentos en trnsito. Se cree que, mediante una buena seleccin
de los nios que ingresan a estos CAD y con un buen trabajo con las fa-
milias de ellos, se puede disminuir la desercin considerablemente. 11

(2) Las tasas de promocin, repitencia y desercin escolar por edad
y curso fueron deducidas a partir de datos de matriculas publicadas por la
Superintendencia de Educacin, las que adolecen de falta de exactitud.
Esto nizo que algunas de estas tasas dieran resultados poco lgicos,
especialmente para la edad de 11 aos. Sin embargo, como en una promo-
cin hay nios de diferentes edades y escolaridades, es de esperar que
los errores se compensen, dando en su totalidad un resultado mis confia-
ble.


1/ ASOCIACIDN CRISTIANA DE JOVENES, A roximacin dia nstica al
problema de desercin CAD, Documento de circulaci n interna San Ber-
nardo, Chile, junio 197B).






193

Este problema 1mpos1b111ta deduc1r cuales sern las edades y n1ve1es
escolares 6pt1mos que debe tener una promoc16n que 1n9resa al CAD.

(3) El benef1c10 escolar se m1d16 a travs del 1ngreso futuro que

tendrn los menores. Este mtodo cons1dera una ecuac16n generatrfz de
1ngresos que se obtuvo de datos de la Encuesta de ocupac16n y desocupa-
c16n del ano 1978; s1n embargo, los n1nos que 1ngresan al CAO se 1ntegra-
rn a la v1da laboral var10s anos despus, en que las cond1c10nes del
mercado del trabajo (respecto de la re1ac16n esco1ar1dad-remunerac16n)
pueden ser s1gn1f1cat1vamente d1st1ntas.

En la m1sma ecuac16n no se cons1der6 tampoco el efecto del n1ve1 es-

colar sobre la tasa de desocupac16n, s1no se supuso la m1sma para cua1-
qu1er n1ve1.
(4) Otra 11m1tac16n del trabajo es que se cons1der6 que el 1ngreso
futuro (y por cons1guiente el beneficio por mayor escolaridad) era igual
en todas las reg10nes del pafs, hecho que subestima los benef1c10s es-
pec1a1mente los de las zonas ms alejados de la cap1tal donde el 1ngreso
es super10r.

(5) Deb1do a la 1nex1stenc1a de estud10s que re1ac10nen n1vel de

esco1ar1dad con de11ncuenc1a y a1coho11smo, fue necesar10 recurr1r a es-
tadfst1cas generales del pafs y ut111zar aquellas re1ac10nes que mejor
pud1eran representar la s1tuac16n de los menores con y s1n proyecto.
Adems, esta acc16n preventiva se m1d16 exclusivamente como una funci6n
de la escolaridad, en c1rcunstancias en que el CAD ofrece a sus benef1-
ciarios otros servicios tales como formac16n de hb1tos, afect1v1dad,
protecci6n, que son var1ab1es que 1ndudab1emente 1nciden en la d1sm1nu-
ci6n de las tasas de alcoholismo y de11ncuenc1a.

(6) Para estimar el benefic10 derivado de la sat1sfacc16n de la ne-

ces1dad bs1ca a11mentaci6n se supuso que la cant1dad de ca10rfas so-

c1a1mente 6pt1ma, determ1nada por la curva de demanda soc1a1 (al costo

soc1a1 de $ 0,02278) es al menos de 1.800 ca10rfas. S1 el 6pt1mo soc1a1

fuera infer10r a esta cantidad, el benef1cio estarfa sobreest1mado.



194

111. RECOMENDACIONES

El estudio de demanda se restringi slo a la categora de nio~
de extnema pob~eza utilizada por el Ministerio del Interior; esta ca-
tegora no considera a los hijos de personas que trabajan en el Plan
del Empleo Mnimo (PEM), ni otros nios pobres que tambin pudieran ser
incorporados a la atencin de los CAD; por otra parte, no se estudi
la diversificacin espacial de la demanda al interior de las comunas.
Estos problemas plantean la conveniencia de efectuar un anlisis ms
detallado de la demanda, especialmente a nivel de los centros urbanos
comunales, para poder precisar la localizacin y rectificar las cifras
dadas.

Para asegurar la ingesta calrica diaria recomendada en el presente
proyecto (1.800 caloras), se recomienda que se utilice la infraestruc-
tura de que dispone actualmente la Junta Nacional de Auxilio Escolar y


8ecas (JUNAE8) para entregar alimentacin a los escolares. Este orga-
nismo emplea el sistema de concesionarios que solamente requiere su-
pervisin. La alternativa de preparar los alimentos en el CAD no es la
modalidad ms adecuada, hecho que fue 'demostrado por CONPAN en un es-
tudio que analiza el antiguo sistema que aplicaba JUNAE8 en las escue-
las del pas. JJ

Existe evidencia de que los programas sociales dirigidos a los sec-
tores de extrema pobreza dan mayores beneficios cuando los propios be-
neficiarios se incorporan a estas actividades 2/. En base a esto se
recomienda que se busque la forma de integrar a la comunidad en las
labores del CAD y en lo posible emplear monitores que vivan en esta co-

munidad. Tambin resulta importante para la rentabilidad del proyecto
la localizacin de los Centros; stos debern ser ubicados cerca de

las escuelas para fomentar la asistencia de los menores a ambos estable-
cimientos.


17 CON pAN , Aspectos involucrados en el cambio de sistema de ali-
mentacin de la Junta Nacional de Auxilio Escolar 8ecas, Documento
de trabajo Santiago de Chile, noviembre de 1979 .
~ Programa Interdisciplinario de Investigaciones en Educacin
(PIIE), Informe del proyecto "Taller de Aprendizaje" (Santiago de Chile.
1978) .






195

La administraci6n de los CAD debe ser ejercida por organismos priva-

dos, recibiendo por parte del Estado una subvenc16n por cada nio aten-
dido cuyo monto diga relaci6n con los costos de operaci6n. La 1nversi6n
podrfa ser efectuada indistintamente por el sector privado o estatal,
reservlndose este Q1timo el control de todos aquellos Centros que reci-

ban la subvenci6n.

La evaluaci6n de proyectos sociales como la que aquf se aborda re-

sulta bastante diffci1 ya que no existe suficiente investigaci6n empfri-

ca que permita establecer una re1aci6n mis confiable entre los costos y
beneficios del proyecto. Asimismo se dispone de relativamente poca in-
formaci6n base la cual debe mejorarse, tanto en cantidad como en calidad.
Sin duda, en la medida que se avance en la investigaci6n y se mejore la

informaci6n disponible se podrl mejorar tambin la eva1uaci6n de este

tipo de proyectos.

ANE-X O Ni 1

- Diagrama de atenci6n a menores en
situaci6n irregular y cobertura
asistencial.


199

Cuadro Ni 1.1

Cobertura del sistema asistencial de

menores en situaci6n irregular \~
~a. diciembre de 1979)

Ni menores %

Prevenci6n 7.107 22,0

Protecci6n
I
19.124
Y', 4.315
59,2

Rehabi1itaci6n 13,4

Observacf6n y
diagn6st1co ~(

1.760 5,4

Total t 32.306
I
100,0

FUENTE: SENAME, Depto. TEcnico.

Y El nmero de menores atendidos
incluYe rehabi1itaci6n conductual, men-
tal y ffsica. Adiciembre de 1979 la
atenci6n en rehabi1itaci6n conductual
ascendfa a 1.527 menores.
~ Son centros de trnsito donde
residen los menores que llegan en forma
espontnea o que, a travEs de la acci6n
policial se detecta que necesitan aten-
ci6n. En este lugar permanecen mien-
tras se estudia el caso y se determi-
na el tipo de atenci6n que requieren.

 SISTEMA ASISTENCIAL
DEMANDA ESPONTANEA I IJUZGADOS DE MENORES I
-=
'" '1 CENTRO DE OBSERVACION y DIAGNOSTICO
I
EN /
INOASISTENCIA
CORRESP()IlDEllpREVENTlVA I
1
'" ,

I PROTECTIVA
I I REHABILITATIVA

I CENTRO O
TRATAIolIENT'O
A'fUDA 'NTR"'-I REHABILlfACI
I
C()l.l LAS SIGUIENTES I CENTRO~ I
FAMILIAR

AfENCIQN
DIURNA I I LIBERTA
vIGILADA
CENTROS MINUSVALIOOS
SENSORIOS y FI5ICOS

I I CENTROS MI NUSVALIOOS

CLUBES DE
MENORES
CLUBES DE
MENORES
1 INTE~C().l
NO,",RES, 1I NOo.RES .11 CO-OCACO< 1I
FAMILIARES FAMILIAR AQOPCION
I HOGARES
INTELECTUALES
MIr.lJSVAU
PCB..ACIONAlES lABORi),LES
INTELECTUAL

CENTROS MENORES
NEUAC)nOOS V P'SICOfICOS

I HOGAR DE EGR E5ADOS

I (HOGAR DE EGRESAOOS

SENA" E
Gl:PfO rECJ.,co

ANEXO N2 2

- Equipamiento del CAO.


203

E9u1p~1ento del CAD

l. Sala de us 'mltiple
125 sillas (una para cada n1"o)

21 mesas (una para cada grupo de 6 n1"os)

3 estantes (para guardar dibujos, cuadernos, laminas, lip1ces)

3 estufas ' ,

2. Cocina

1 cocina semi-industrial
1 refrigerador de 15 pies
1 s111a
vajilla y utensilios de cocina
3. Oficina de' Director
3 s111as
1 escritorio
1 estante

1 telUono

4. Oficina de Asistente 'Socia'

3
1
sl1las
estante
y Ps1colo90

1 escritorio

5. Oficina de la'secretaria'y'sala de espera

3
1
1
511 las
escritorio
archivador metil1co
1 kardex met&lico
1 m&qu1na de 'escribir 15"
1 mesa para m&qu1na de escribir
6.
1 estufa '
Oficina de los 'monitores

6 s111as
1 mesa
1 estante


204


7. Egui pami ento deporti vo
9 balones
1 red de Voleyball
1 mesa ping-pong

20 cuerdas para saltar
6 guitarras.






















ANEXO Ni 3

- Especificaciones tcnicas generales de

la construcci6n de un CAD.

.'

207

Especificaciones tcnicas generales de un CAD

A. Sistema de estructura metAlica

con al 6all11 erfa
1. Fundaciones de hormig6n
2. Relleno bajo pavimento, ripio apisonado, radier de concreto
3. Estructura met!lica
4. Albaftilerfa: ladrillo hecho a mano, estucado por ambas caras
ladrillo de fAbrica estucado una cara

5. Tabiquerfa interfor: estructura de pfno de 2" x 3" y forro

de pino machiembrado 3/4" x 4 1/2"

6. Envigado de cielo y techumbre de pfno de 2" x S"

7. Aislaci6n trmica: lana mineral, en colchoneta o poliesti-

reno expandido de 30 mm.

8. Cubierta de asbesto cemento gran onda

9. Hojalaterfa de fierro galvanfzado de 0.6 mm. con canales

mfnimas
10. Cielo: entablado de pino machiembrado de 3/4" x 41/2"

11. Pavimento: vinflico sobre radier afinado en salas de estu-

dio, pastelones en circulaciones, baldosas lisas en cocina
y baldosas estriadas en banos

12. Revestimientos exteriores: estucos y pinturas

13. Revestimientos interiores: estucos y pinturas

14. Puertas y ventanas: puertas con hoja de madera terciada y
atablerada. Los marcos de puertas y ventanas son metili-
coso

15. Vidrios segan normas

16. Pinturas y barnices: l!tex sobre estuco interior y exterior,



208

leo sobre metales, esmalte sobre estuco en recintos h-
medos.

17. Instalaciones segn normas

18. Cierros de malla en estructuras tubulares y muros de albani-

lerfa a la vista.

B. Sistema de estructura de madera

l. Fundaciones de hormign

2. Relleno bajo pavimento, ripio apisonado, radier de concreto

3. Estructura de madera

4. Tabiquerfa interior: estructura de pino de 2" x 3" y forro
de pino machiembrado de 3/4" x 4 1/2"
5. Tabiquerfa exterior: estructura de pino 2" x 3" y forro de
pino machiembrado de 1 1/2" x4"

6. Envigado de cielo y techumbre de pino de 2" x 5"

7. Aislaci6n trmica: lana mineral en colchonetas o poliestire-
no, expandido de 30 mm.
8.
9.
Cubierta de asbesto cemento gran onda
Hojalaterfa de fierro galvanizado de 0.6 mm. con canales

mfnimas

10. Cielo: entablado de pino machiembrado de 3/4" x 4 1/2"

11. Pavimento: vinflicos sobre radier afinado en salas de es-
tudios, pastelones en circulaciones, baldosas lisas en co-
cina y baldosas estriadas en baos.

12. Revestimientos interiores: pinturas

13. Revestimientos exteriores: pinturas

14. Puertas y ventanas: puertas con hoja de madera terciada

atablerada. Los marcos de puertas y ventanas son de ma-
dera.





209

15. Vfdrios segn normas

16. Pinturas y barnfces: leo sobre madera, esmalte sobre made-
ra en recfntos hmedos.

17. Instalaciones segn normas

18. Cierras: de malla en estructura tubulares y muros de alba-
ftflerfa a la vfsta.

A N E XO N 4

- Distribuci6n matrfculas

'. - Tasas de repitencia. deserci6n y promoci6n

- Probabilidad de vida


213

Cuadro N 4.1

Distribuci6n de matr1culas-2Q! edad y curso

(en porcentajes)

a) Segn lo observad9 en la ensenanza bsica y media a nivel

nacional (promedio 1970-1975)

~ 6 7 9
r""~n'
8 10 11 12 13 14

l 5,36 7,51 3,20 1,53 0,71 0,33 0,17 0,08 0,03

2 0,45 4,43 5,65 3,10 1,72 0,89 0,49 0,22 0,09

3
4
0,51 3,56
0,49
4,61
3,16
2,88
4,11
1,69
2,67
1,01
1,74
0,56
1,04
0,26
0,54
5 0,40 2,60 3,59 2,65 1,70 0,94

6 0,,35 2,08 3,32 2,39 1,49

7
8
0,30 1,92
0,30
2,81
1,63
2,02
2,38
1M 0,38 1,68

11 M 0,28

FUENTE: Elaboraci6n propia basada en "Metodologh de ajuste a las

tasas de promoci6n, repitencia y deserci6n de la ensenanza

blsica y media a nivel nacional", documento elaborado por
este grupo evaluador con asesor1a del Sr. Ernesto Schiefelbein.



214


b. Segn 10 observado en una muestra de escuelas bsicas
ubicadas en sectores de extrema pobreza de Santiago.

~

Curs
6 7 8 9 10 11 12 13 14

l 7,56 5,09 1,42 0,58 0,13 0,08 0,07 0,03 0,00

2 0,59 6,46 5,05 1,95 0,71 0,47 0,26 0,09 0,05

3
4
1,09 4,49
0,61
4,83
3,57
1,96
4,63
1,09
2,22
0,78
1,61
1,59
0,90
0,17
0,45
5 0,50 3,09 3,70 2,54 1,40 0,82

! 6 0,55 2,51 3,94 2,61 2,03

!
I
7
8
0,55 2,34
0,17
3,07
2,16
2,30
2,95
1M 0,13 1,97
II M 0,08

FUENTE: Elaboracin propia en base a encuestas directas a las escuelas.














215

Cuadro N 4.2

Pril1ll'r A n Bsico

Edad Sin proyecto Con proyecto

Rep. Prom. Des. Rep. Prom. Des.

5 - 100,00 - - 100,00 -
6 15,20 84,80 - 2,80 97,20 -
7 34,20 65,80 - 7,80 92,20 -

8 44,27 55,73 - 11,50 88,50 -

9 30,83 27,97 41,20 11,10 61,80 27,10

10 '24,72 1,77 73,51 14,50 6,50 79,00

11 7,56 82,88 9,56 1,40 95,30 3,30

12 25,17 1,62 73,21 14,80 6,20 79,00

13 19,00 - 81,00 11,90 - 88,10

14 21,50 - 78,50 12,20 - 87,80

15 20,61 - 79,49 13,30 - 86,70

16 35,70 - 64,30 20,00 .' - 80,00

17 - - 100,00 - - 100,00


216



Continuacilin Cuadro tl 2 4.2

Segundo Ao G&sico

Edad Sin proyecto Con proyecto

Rep. Prom. Des. Rep. Prom. Des.

5 - 100,00 - - 100,00 -
6 2,85 97,15 - 0,32 99,68 -
7 20,22 79,78 - 2,62 97,38 -

8 24,13 75,87 - 3,26 96,74 -
9 37,02 62,98 - 5,87 94,13 -

10 48,82 45,82 5,36 9,56 84,63 5,81

11 8,73 91,27 - 1,00 99,00 -

12 40,50 19,95 39,55 10,00 42,00 48,00

13 32,37 - 67,63 8,00 - 92,00

14 27,71 - 72,29 6,70 - 93,30

15 20,00 - 80,00 4,76 - 95,24

16 21,42 - 78,58 5,30 - 94,70

17 - - 100,00 - - -








217

Continuaci6n Cuadro N2 4.2

Tercer Ao
Edad
B~sico

Rep.
Sin proyecto
Prom. Des. Rep.
Con proyecto
Prom. Des.

6 - 100,00 - - 100,00 -
8
7 91,20
49,63
B,80
50,37
-
-
2,70
3,00
97,30
97,00
.;

-
9
10
21,18
17,46
78,82
82,54
-
-
4,50
7,80
95,50
92,20
.
-
11
12
5,62
19,99
94,38
78,21
-
1,80
1,58
13,36
98,42
84,54
-
2,10

13 18,23 42,44 39,33 19,66 7,62 72,72

14 24,30 4,99 70,71 16,89 - 83,11

15 19,60 - 80,40 12,70 - 87,30

16 14,60 - 85,40 9,80 - 90,20

17 - - 100,00 - - 100,00



218



Continuacin Cuadro N2 4.2

Cuarto Ao Bsico

Edad
Sin proyecto Con proyecto

Rep. Prom. Des. Rep. Prom. Des.


7 25,90 74,10 - 7,70 92,30 -

8 21,43 78,57 - 5,99 94,01 -
9 17,lD 82,90 - 4,57 95,43 -
10 17,51 82,49 - 4,70 95,30 -
11 6,04 93,96 - 1,47 98,53 -
12 28,85 71,15 - 8,60 91,40 -
13 42,26 21,78 35,96 16,60 36,82 46,58

14 31,13 - 68,87 12,10 - 87,90

15
16
22,30
15,34
-
-
77 ,70
B4,66
7,98
5,38
-
-
92,02
94,62

17 - - 100,00 - - 100,00


,





I


219

Continuaci6n Cuadro N2 4.2

Quinto A~o B~sico

Edad Sin proyecto Con proyecto

Rep. Prom. Des. Rep. Prom. Des.

- -
B 24,00 76,00 7,40 92,60

9 16,30 83,70 - 4,80 95,20 -

10
11
18,60
4,10
81,40
95,90
-
-
5,10
1,00
94,90
99,00
-
-
12 20,16 79,84 - 5,73 94,27 -
13 39,46 48,60 11,94 15,15 77 ,50 7,35

14 35,00 - 65,00 25,15 - 74,85

15 27,10 - 72,90 18,75 - 81,25

16 14,44 - 85,56 9,54 - 90,46

17 - - 100,00 - - 100,00

18 - - 100,00 - - 100,00


220 '..'
.' I

Continuaci6n Cuadro N2 4.2

Sexto Ao Bsico


Sin proyecto Con proyecto
Edad
Rep. Prom. Oes. Rep. Prom. Oes.

9 29,62 70,3B - 0,71 89,29

-
'.
10 14,46 85,54 11,73 88,27
11 3,32 96,68 - 0,97 99,03
12 15,17 84,83 - 4,91 95,09 - o.
13 29,26 70,74 - 10,63 89,37 -
14 44,82 16,96 38,22 30,05 38,05 31,90
15 31,82 7,50 60,68 22,80 18,70 58,50
16 18,55 6,30 75,15 13,21 15,58 71,21
17 11,71 - 88,29 8,73 - 91,27
18
,
- - 100,00 - - 100,00









221

Continuaci6n Cuadro N2 4.2

S~ptimo Ao BSsico
Edad
Rep.
Sin proyecto
Prom. Des. Rep.
Con proyecto
Prom. Des.

10 - - 100,00 - - 100,00

11
12
2,10
11,33
97,90
88.67
-
-
0,66
3.72
99,34
96.28
-
-

'

13 16,05 83,95 - 5,47 94,53 -

14 53.31 46.20 0,49 25.73 73.86 0.41

15
16
37.31
20.51
18.90
14,60
43.79'
64,89
21.25
11.06
34.87
26.10
43,88
62,84

17 8.85 - 91.15 68.67 - 31.33

18 11,67 - 88.33 7.23 - 92,77

19 - 13.33 86.67 - 16,67 83,33


222 '.,
.:

Continuaci6n Cuadro N2 4.2
.:
Octavo Ao Bsico .1
Edad Sin proyecto Con proyecto

Rep. Prom. Des. Rep. Prom. Des.


11 - 100,00 - - 100,00 -
12
13
7,40
7,4B
92,60
92,52
-
-
2,24
2,23
97,76
97,77 .
-
-
.
14
15
29,22
37,39
70,78
61,44
-
1,17
10,47
14,63
89,53
84,80
-
0,57

16 40,02 19,62 40,36 24,96 43,29 31,75 e,
17 15,76 - 84,24 12,85 . 87,15 e
18 9,90 - 90,10 47,12 - 52,88
e
- - - -
.'.1
19 100,00 100,00

e
!

e





223

Continuacin Cuadro N 4.2
Primero Medio

Edad
Con y sin proyecto
Rep. Prom. Des.

12 15,91 84,09 -
13 35,05 64,95 -
14 84,94 15,06 -
15 35,05 64,95 -
-

16 43,33 56,67
17 31,84 35,89 32,27
18 69,16 - 30,84
22,68 29,90 47,42
19
20 22,50 - 77 ,50
21 - 21,62 73,38



224


Continuacin Cuadro N 4.2

Segundo Medio

Con y sin proyecto
[dad Rep. Prom. [les.

12 100,00 - -
13 31,25 68,75 -
14 34,90 65,10 -
15 29,26 70,74 -
16 22,37 77 ,63 -
17 28,97 71,03 -
18 34,69 37,94 27,37
19 20,55 19,07 60,38
20 19,58 8,39 72,03
21 7,41 74,07 18,52










225


Conti nuaci 6n Cuadro N 4.2

Tercer A~o Medio

Con y sin proyecto

Edad Rep. Prom. Des.

12 - - 100,0

13 - - 100,0

14 54,35 45,65 -
15 21,31 78,69 -
16
17
16,73
24,13
83,27
75,87
-
-
18 48,71 51,29 -
19
20
50,46
47,75
48,62
46,15
0,92
6,10

21 17,82 68,32 13,86

FtlENTE: Elaboraci6n propia basada en "Metodologfa de ajuste
a las tasas de promoci6n, repitenc1a y deserci6n de
la ensellanza b4sica y media a nivel "nacional"", docu-
mento elaborado por este grupo evaluador con aseso-
rfa del Sr. Ernesto Schiefelbein.



226

Cuadro N2 4.3
Probabilidad de vida
(base 100 para 6 aos de edad)

Probabi-

Probabi- Probabi
Edad ~jdad vi Edad ~jdad vj Edad ~jdad vi

6 100.000 26 98.187 46 92 ,035
7
8
99.941
99,881
27
28
98.018
97.848
47
48
91.409
90.782
9
10
99,823
99,764
29
30
97,679
97.510
49
50
90.156
89.529
11
12
99,715
99.661
31
32
97.248
96.985
51
52
88.684
87.840
13
14
99,609
99.558
33
34
96.723
96,460
53
54
86,995
86.150
15
16
99.507 35 96 .198 55 85,306


99.413 36 95,922 56 84.130
17 99.320 37 95.646 57 82,954
38 95,372 58 81,778
18
19
99,227
99.133 39 95.096 59 80.602

20
21
99,040
98.903
40
41
94.820
94,389
60
61
79.427
77 .886

22
23
98.766
98.630
42
43
93.957
93.525
62
63
76,345
74.806

24
25
98,492
98,356
44
45
93,093
92,662
64
65
73.265
71,724


FUENTE: Elaboraci6n propia en base a CELADE
Chile: Proyecciones de la poblaci6n
por sexo Y 9rupos quinquenales de eda-
des 1950-2000 (Santiago de Chile 1978)
trabajo indito.









ANEXO N2 5

- Informaci6n para el clculo de los
beneficios derivados de la acci6n
preventiva del CAD.


229

Cuadro N 5.1

Determ1nac16n del na de n1nos varones

pobres urbanos en el tramo 11-1~ anos
~

N n1nos varones
de 11 a 14 allos
% de pobres % ninos
urbanos
N nil\os varones
pobres urbanos de
11 a 14 anos

481.769 21 75.1 75.979

FUENTE: Elaboraci6n propia en base a INE. Poblaci6n ~des simples.
(1n~dito); ODEPLAN-Universidad Cator1ca de C e. apa de

Extrema Pobreza

Cuadro N 5.2
Determ1nac16n del nmero de delincuentes
Juveniles varones

Atendidos por
Gendarmerfa
Atendidos por otras
instituciones
Total

972 555 1.527

FUENTE: Elaboraci6n propia en base a: MINISTERIO DE JUSTICIA. Gen-

darmerfa de Chile. Estadfstica penal. diciembre de 1979;
Servicio Nacional de Menores. Depa~t~nto Tlcnico.


230


Cuadro N 5.3
Nmero de delincuentes juveniles
menores de 15 aos

N de menores en el
Tramo de edad N de detenidos
(aos) Porcentaje sistema de
rehabi11taci 6n

11-14 2.854- 19,3 295

15-21 11. 952 80,7 1.232

Total 14.806 100,0 1.527

FUENTE: Elaboraci6n propia en base a INE, Anuario de Justicia y
polic1a 1975 y Cuadro N 5.2 de este Anexo.



Cuadro N 5.4

Porcentaje de varones menores de 15 aos existentes
en el sistema de rehabilitaci6n res~ecto del total
de pobres en el mismo tramo e edad


N de nios en el
sistema de reha-
N nios varones urbanos
pobres de 11 a 14
Porcentaje

bi11tacin aos

295 75.979 0,388

FUENTE: Elaboracin propia en base a Cuadros Nos. 5.1 y 5.3 de este
Anexo.







231

Cuadro N 5.5
Determlnaci6n del nmero de nios en edad de
delinquir existentes en el CAD

Porcentajes de nios de cada edad

11
existentes en el CAD
12 13 14 Total
Nmero de
nios varo-
nes en CAD
N de nios en edad
de delinquir exis-
tentes en el CAD

11,6 11,6 10,8 9,7 43,7 125 55

FUENTE: Elaboraci6n profia en base a distribuci6n de edades en el CAD.

Ver Cuadro N 4 ade1 Anexo N 4)

Cuadro N 5.6



N de nios atendidos
por el CAD en edad de
Porcentaje de nios pobres
urbanos varones menores de
N de nios 11-
berados de de-
delinquir 15 aos en el sistema de
rehabilitac16n respecto del
linqui r (n)

tota 1 de pobres

55 0,388 0,22116
FUENTE: Elaboraci6n propia en base a Cuadros Nos. 5.4 y 5.5 de este
Anexo.

 232


Cuadro N" 5.7

Determinacin de la probabilidad de ser aprehendido
de acuerdo al nivel escolar

Nivel escolar Poblacin masculina Aprehendidos mayo- Probabi1i-
mayor de 15 aos en
ao 1980 y
res de 15 aos en
1975 excepto por
dad de ser
aprehendido
ebriedad 'pJ

B6sica 1. 861. 903 382.268 0,2053

Media 930.952 104.217 0,1119

FUENTE: Elaboracin propia en base a:
INE, IV Censo de poblacin y 111 de vivienda.
INE, "Anuario justicia y .QE.. cit.
INE, "Poblacin por edades ~ cit.

y
1970.
pj
Se distribuye en base a los porcentajes existentes en el ao
No existe informacin oficial posterior.
Cuadro N" 5.8
Nmero de nios que aprueban como mximo primer ao
medio y nmero de nios ~ue aprueban segundo
medio y ms

N nios que aprueban N nios que aprueban
como m6ximo primer ao segundo medio y m6s
Total

medio

Con la in-
fluencia 48,58 76,42 125
del CAD

Sin la in-
fluencia 100,78 24,22 120
del CAD

FUENTE: Elaboracin propia en base a cohortes
sin CAD.
de escolaridad con y






Cuadro N 5.9
Determinacin del n de nios liberados de ser
aprehendidos por efecto del proyecto

Nios que aprueban como mxj Nios que aprueban 2 N tata I ni 8enefi-
mo primero medio medio y mAs os que se=- cio para
NU Probabilidad NU nios NU Probab11 i- NUn11los rAn apre- el pro-
dad de ser que se- hendidos yecto
de ser apre- que serAr
hendidos aprehendj aprehendido rAn
dos aprehe.

Con la influ-
encia del 48,58 0,2053 9,973 ~,42 0,1119 8,551 18,524
CAO 4,876
5in la
influencia 100,78 0,2053 20,690 ~4,22 0,1119 2,710 23,400 N
W
del CAD W

FUENTE: Elaboracin propia en base a Cuadros Nos. 5.7 y 5.8 de este Anexo.

234


Cuadro N 5.10
Porcentaje de reclusos con respecto a
individuos aprehendidos


Existencia de reclusos
(diciembre, 1979)
Aprehendidos durante 1975 Porcentaje de re-
mayores de 15 aos (excep- el usos respecto
to por ebriedad) y aprehendidos

14.388 531. 974 2,7


FUENTE: Elaboracin propia en base a MINISTERIO DE JUSTICIA, Gendar-
merfa de Chile, Estadstica penal mes de diciembre de 1979.

INE, Anuario de Justicia y ~. cit.

y No existe informacin oficial posterior.

Cuadro N 5.11


Determinacin de la cantidad de reclusos ao
que seran liberados por efecto del proyecto
(m)

N nios liberados Probabilidad que un Porcentaje nios
de ser aprehendidos aprehendido permanez- que egresan del
ca en la crcel du- CAD a los 14 aos
m

rante un ao ~


4,876

FUENTE:
0,027 9,7 0,01278

Elaboracin propia en base a Cuadros Nos. 5.5, 5.9 Y 5.10 de

este Anexo.
y Se desprecia la influencia del CAD sobre los desertores de
menor edad. '





235

Cuadro N 5.12
ennanecer!n

Edad y Porcentaje (Pjl

18
22
8,5
16,7
28
33
15,6
15,1
38
51
13,6
30,5
FUENTE: INE, Anuario de justicia
plic1a.
y

y Se consider el promedio de las edades contempla-

das en el rango.

Cuadro N 5.13

Detenninaci6n de la probabilidad de ser aprehendido por

ebriedad de acuerdo a nivel de'escolaridad

Nivel escolar Poblacin masculina
de m!s de 15 anos
Aprehendidos Probablli dad de
por ebriedad ser aprehendido
en 1980 y de mayores
15 anos 1975
por ebriedad

W
Bbica 1.861. 903 165.739 0,089
24.267 0,026
Media 903.952

FUENTE: E1aborac1n prop1a en base a:

INE, IV Censo de ob1ac1n .. OP'Clt.

INE, Anuar o e ust ca ... ~ .

INE, Po ac1 n por e a es ... op~clt.

D1strfbu1dos en base a los porcentajes existentes en 1970

No ex1ste infonnac1n oficial posterior.


236



Cuadro N 5.14

Determinacin de la relacin entre nmero de

cirrticos y aprehendidos por ebriedad

N egresos cirrticos N de aprehendidos Relacin de cirrticos
del SNS en 1970 y por ebriedad y aprehendidos por
ebriedad

4.507 221. 715 0,0203

FUENTE: Elaboracin propia en base a:
INE, Anuario de justicia ..... ~ cit.

y Ver VIAL, A., FERNANDEZ, S., ~ cit.

















Cuadro N 5.15
Determinaci6n del nmero de individuos liberados de
ser aprehendidos por ebriedad debido a la
influencia del proyecto

Ninos que aprueban primero Ninos ~4e aprueban 2 N total Bene-

medio como m4ximo medio y ms ninos ficio
NU Probabilidad NU ninos NU Probabili- NU ninos aprehen- para
de ser apre- aprehen- dad de ser que se- didos el pro-
hendido por didos aprehendi - rn por proyec.
ebriedad por do por aprehen- ebriedad
ebriedad ebriedad didos por
ebriedad
N
Con influencia 48,58 0,089 4,32 76,42 0,026 1,98 6,3 .....
W

del CAD
3,3
Si n i nfl uenci a 100,78 0,089 8,97 24,22 0,026 0,63 9,6
del CAD

FUENTE: Elaboraci6n propia en base a Cuadros Nos. 5.8 y 5.13de este Anexo.

238


Cuadro N 5.16
Determinacin del nmero de individuos liberados
anualmente de ser cirrticos
(al
N individuos liberados Relacin entre N de Porcentaje de
de ser aprehendidos por cirrticos y aprehen nios de 14
a
ebriedad didos por ebriedad - aos que hay
en el CAD

3,3 D,0203 9,7 0,0065

FUENTE: Elaboracin propia en base a Cuadros Nos, 5.5, 5.14 Y 5.15
de este Anexo.

Cuadro N 5.17
Porcentaje de individuos que se convierten
en bebedores excesivos alcoh61icos a
distintas edades Aj


Edad y Porcentaje (Ajl
18 2,8
22 7,6

30
40
30,3
28,4

50
60
21,8
9,1

FUENTE: VIAL, A.; FERNANDEZ, S. ~ cit.
y Se consider la edad promedio de cada rango.






239

Cuadro N 5.18

Relaci6n entre bebedores excesivos y alcoh6licos

aprehendidos por ebriedad

Nmero de alcoh6-
licos y bebedores
excesivos y
Nmero de aprehen-
didos por ebriedad
Relaci6n entre bebedores
excesivos y alcoh6licos
aprehendidos por ebriedad

1.152.333 221.715 5,20

FUENTE: Elaboracin propia en base a Cuadro N 5.14.
y VIAL, A.; FERNANDEZ, S., .Q.h cit.

Cuadro N 5.19

Edad Yj ($)

18 908.213
22
30
40
50
1. 010.448
1.129.656
1.156.364
1.155.939
60 393.454

FUENTE: Elaboracin propia en base a la ecuacin

Generatriz de ingreso. (Ver Capftulo 4).


240


C:.radro N 5.20
Ingreso anual percibido por una persona con 2 ao
de educacin media cursada actualizado al momen-
to que es rec fuido (VI)
j

Edad v~ ($)

18
22
48.802
60.579
28
33
79.327
94.465
38
51
107.488
121. 539
FUENTE: Elaboraci6n propia en base a la ecuaci6n
Generatriz de ingreso. (Ver Captulo 4).
















ANEXO N2 6

- Costos del Proyecto

243

COSTOS DEL PROYECTO

l. DETERMINACION DE LA CANTIDAD DE CALaRlAS A

ENTREGAR A LOS NIOS EN EL CAD

De acuerdo a informaci6n proporcionada por FAO los requerimientos

diarios de calorfas para el metabolismo basal y el mantenimiento con-
tfnuo de la vida son los siguientes para las edades que se indican. 11

Edad
ai'los
Metabolismo Mantenimiento
Basal (cal.) de la vida

6.5
7.5
810
870
1420
1530
8.5
9.5
910
980
1640
1750
10~:5
11.5
12.5
13.5
1070
1140
1150
1230
1860
1970
2080
2190

Los requerimientos para el mantenimiento contfnuo de la vida co-

rresponden al nivel mfnimo bajo el cual ya aparecen sfntomas clfnicos

de deficiencia. Para el rango de edad que interesa (6-14 ai'los) la

cantidad m'nima promedio es de 1800 calorfas diarias.

11. CONSUMO DE CALORIAS DE LOS NIOS

DE EXTREMA POBREZA

De acuerdo a informaci6n entregada por "Encuesta contfnua del es-

tado nutricional de la pob1aci6n chilena", elaborada por el Ministerio
de Salud, el quintil de mb bajos ingresos consume;'1a siguiente canti-

11 FAD, Necesidades de energfa y protefnas (Roma, Italia, 1973)


244


d~d diaria de calorfas. 1/

Edades Macrozona Macrozona Macrozona Promedio Desviaci6n
(aos)

4- 6
Metropolitana

1.023
Centro

1.028
Sur Austral

1.026 1.206
standard

2,05

7- 9 1.198 1.192 1.180 1.180 7,48
10-12
13-15
1.357
1.498
1.369
1.473
1.357
1.437
1.357
1.437
5,66
25,00

de lo que resulta un promedio de 1.300 calorfas para nios en el tramo
de edad 6-14 aos que atender el CAD.

111. CALCULO DEL COSTO DE LOS CONSUMOS BASICOS
EN LA REGION METROPOLITANA y XII REGION

A. Regi6n Metropolitana
1. El ectri ci dad

El edificio posee 98 tubos fluorescentes de 40 watts cada uno y se
supone que permanecern encendidos un promedio de 6 horas diarias.

98 tubos x 40 watts x 6 horas diarias; 23,52 kw diarios

23,52 kw diarios x 25 dfas; 588 kw mensuales

Los primeros 90 kw tienen un valor de $ 3,02652/kw y cada kw adicio-
nal tiene un costo de $ 3.94758 !l. En consecuencia, el costo mensual

l j MINISTERIO DE SALUD PUBLICA, "Encuesta contfnua del estado nu-
tricTonal de la poblaci6n chilena", (Santiago de Chile, 1974). La in-
formaci6n de la macrozona norte no estaba disponible a la fecha de es-

ta publicaci6n.
!I CHILECTRA, Departamento de Inspecci6n de Tarifas.





245

del consumo ser6:

90 kw x $ 3,02652 + 498 kw x $ 3,94758 = $ 2.238,28

Yel consumo anual de $ 26.859,36. El consumo nino/ano es de $ 107.44,

todo expresado en precios con IVA. Los valores sin IVA son: $ 22.382,80
Y $ 89,53 respectivamente.
2. Telfono
El costo se obtuvo de multiplicar el valor de la tarifa mensual,
$ 365,60 x 12 meses = $ 4.387 costo con IVA; el costo sin IVA es
$ 3.656,00. El costo por nino es de $ 18 Y $ 15, respectivamente.

3. Gas
Se considera s610 el necesario para calefacci6n yagua caliente en
las duchas. Para calefacci6n un cilindro de 15 kilos dura dos semanas
con los dos quemadores de la estufa encendidos en una jornada de 10
horas. En consecuencia, se requieren dos ciclindros al mes x 4 estufas
x 4 meses en el ano x $ 283 valor del 'cilindro = $ 9.056,00.
Para duchas se consideraron 2 cilindros mensuales de 45 kilos x 9
meses en el ano x $ 836,00 valor cilindro = $ 15.048,00.

El costo total anual de consumo de gas ser6 de $ 24'.104,00 con IVA

y de $ 20.087 sin IVA. El costo por nino es de $ 96 Y $ 80, respecti-
vamente.

4. Agua
El estudio de la Contralorfa 11 y est6ndares de la Sociedad Cons-
tructora de Establecimientos Educacionales g consideran el consumo
diario por persona en 100 litros, por 10 cual el consumo anual ser! el
siguiente:
0.1 m3 x 300 dfas x 260 personas = 7.800 m3 agua anual.

11 CONTROloRIA GENERAL DE LA REPUBLICA, op.cit.

fI Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales, De-
partamento de Programaci6n.


246


En consecuencia se requiere un arranque de 50 miltmetros. El
costo por este arranque es de $ 1.939,00 mensuales lo que representa
$ 23.268,00 anuales con impuestos (20% IVA y 5% Impuesto Municipal 1/.
El costo nio/ao es de $ 93,00 con impuesto. Los costos sin impues-
tos son $ 18.614,00 Y $ 74,4, respectivamente.
B. XII Regin

1. Electricidad
u ND
El edificio tiene 98 tubos fluorescentes de 40 w cada ~ y se su-
pone que permanecern encendidos un promedio de 8 horas dlarias; en
consecuencia:
98 tubos x 40 w x 8 horas diarias = 31,36 kw diarios
31,36 kw diarios x 25 das = 784 kw mensuales

Los primeros 90 kw tienen un valor de $ 3,02652 el kw y cada kw
adicional tiene un costo de $ 3,94758 el kw. En consecuencia:
90 kw x $ 3,02652 + 694 kw x $ 3,94758 = $ 3.012
IVA.
$ 3,012 mensual x 12 meses = $ 36.144 consumo total anual.
El consumo nio ao es de $ 144,58, todo expresado en valores con
Los valores, sin IVA son $ 30.120 Y $ 120,48 respectivamente.

2. Telfono
Se obtuvo de multiplicar el valor de la tarifa mensual por 12 meses
en el ao.
$ 365,60 x 12 = $ 4.387 costo con IVA. El costo sin IVA es de
$ 3.656.

3. Gas

Se considera slo el necesario para calefaccin yagua caliente en

las duchas. Se considera un consumo de 9,75 m3 mensuales de gas por



1/ Empresa Metropolitana de Obras Sanitarias, Sub-Departamento de
Agua-Potable. Este costo incluye el valor del agua y del uso del al-
cantarill ado.




247

nino 1/ por 250 ninos por 10 meses en el ano por $ l,5/m 3 !I $ 36.563

valor sin IVA. El valor con IVA es de $ 43.876, 10 que significa va-
lor por nino ano de $ 146 Y $ 176 sin y con IVA respectivamente.
4. Agua

Se supone que los valores de la Regi6n Metropolitana son los mis-

mos de la XII RegiOn, en consecuencia los costos sern: $ 23.268

anuales con IVA y $ 18.614 sin IVA; con costos por ni no/ano de $ 93 Y
$ 74,40 respectivamente.

IV. MANTENCION y REPARACION

La siguiente es una lista de los ftems de mantenci6n y reparaci6n:

- Recubrimiento albanilerfa en estructura metlica requiere pintu-

ra cada ano y medio. .
- Recubrimiento madera consiste en pintura (o aceite de linaza)

cada tres anos. .

- ReposiciOn de una tasa de W.C. cada tres anos.

- ReposiciOn de un urinario cada tres anos.

- ReposiciOn de un lavamanos cada tres anos.

- ReparaciOn de griferfa anualmente.

- ReparaciOn insta1aciOn elctrica consiste en reponer enchufes e

interruptores.
- ReparaciOn ventanas consiste en reponer cada cinco anos, cinco
metros cuadrados de vidrio doble.

- ReparaciOn pavimentos, cielos e imprevistos, consiste en peque-

nos trabajos generales anualmente.

~ MINISTERIO OE EOUCACION, Asesorfa Econ6mica, Oficina de Progra-

macl n, Costos de consumos b4slcos por alumno.
!I va10res proporcionados por el grupo E1ectrlcidad, CIAPEP,
1979-1980.


248



Los costos de los materiales necesarios para mantencin y repara-
cin son los siguientes:

Cuadro N 6.1
Componentes costo de mantencin
($ dic. 1979)
y reparacin


Precio
Unidad Canti- unitario
Valor
total
Valor
total
Pintura sobre madera m2
dad

350
con IVA

56
con IVA sin IVA

19.600 16.333

Pintura sobre fierro
Limpieza canales (10%
m2 180 60 10.800 9.000

de longitud total)
Vidrio doble
Taza WC
Urinario
-
m2
n
n
-5
1
1
9.000
600
2.400
3.600
9.000
3.000
2.400
3.600
7.500
2.500
2.000
3.000

-n
Gasfi terfa
Lavamanos
-
1
4.200
3.000
4.200
3.000
3.500
2.500
Reparacin pavimentos,
- -
.'
cielos e imprevistos 8.900 8.900 7.417
Instalacin elctrica - - 3.000 3.000 2.500

FUENTE: El aboraci n propi a.


249

Cuadro N2 6.2

Valores por rubros de mantenci6n y reparaci6n

($ aic. 1979)

Rubros de Mantenci6n Valores to- Valores to- Periodi-

tales con IVA tales slnIVA cidad !/
Sistema albanilerfa

-
-
Recubrimiento estrc. metlica
Reparaci6n canales y bajadas
10.800
9.000
9.000
7.500
1,5
3

-
-
Reparaci6n servo higi~nicos
Reparaci6n instalo el~ctr .
9.000
3.000
7.500
2.500
3
1

-
-
Reparaci6n ventanas
Reparaci6n pavimentos, cielos
3.000 2.500 5

e imprevistos
- Gasfiter
Total
8.900
4.700
rJ .'900
7.417
3.500
.3j.~F
1
1

Sistema madera
-
-
Recubrimiento madera
Reparaci6n canales y bajadas
19.600
9.000
16.333
7.500
3
3
-
-
Reparaci6n servo hi~i~nicos
Reparaci6n insto el ctrica
9.000
3.000
7.500
2.500
3
1
-
-
Reparaci6n ventanas
Reparaci6n pavimentos, cie-
los e imprevistos
3.000
8.900
2.500
7.417
5
1

- Gasfiter
Total
4.700
56.700
3.500
47.250
1

FUENTE: Elaboraci6n propia.
-----t,T Esta columna indica el perodo en anos en que deber ejecu-
tarse~a tarea correspondiente.

 Cuadro N! 6. 3
Costo social anual mantenci6n re araci6n r
erentes slstemas e con s rueCl n
($ dle. 1919)

eoSTo A HUA L
Rubros de Mantenci6n y Reparacin Vida Valor 8 t 10 t 12 %
t 11 total
sin IVA Total Por n1110 Total Por n1l'1o Total Por n11'1o

Sistema alba1l1lerfa

1 Recubrimi cnto es tI'"UC. metcfl1ca 2 9.000 5.046,9 20,2 5.185,7 20,7 5.325,3 21,3
2 Reparacin canales y bajadas 3 7.500 Z.910,Z 11,6 3.015,9 12,1 3.1Z2,6 lZ,5
3 Reparacin servo higinicos 3 7.500 Z.910,Z 11,6 3.015,9 1 Z,1 3.1ZZ,6 12,5
4 Reparaci6n 1nst. elctrica 1 Z.500 Z.500,O 10,0 2.500,0 10,0 Z.500,O 10,0
S Repal'"aci6n ventanas 5 Z.500 6Z6,l Z,5 659,5 Z,6 693,5 2,8
6 Repuaci6n pavimentos, cie- N
los e 1mprev1 s tos 1 7. 17 7.417,0 29,7 7..17,0 29,7 7.417,0 Z9,7 U1
3.500,0 a ,O O
7 Gasf1 teda 1 3.500 3.500,0 14,0 3.500,0 14,0

Total sistema albal'lller1a 39.917 Z4. 910 ,4 99,6 Z5.Z94,O 10l,Z Z5.681,O 10Z ,8
Sistema madera

1 Recubrimiento madera 3 16.333 6.337,8 25,4 6.567,7 26,3 6.800,Z 27,2

2 + 3 + 4 .. S .. 6 .. 7 del
sistema de albai'iilerfa - 30.917 19.863,5 79,4 ZO.I08,3 80,S ZO.355,7 81,5

Total sistema madel'"a 47.Z50 Z6.201,3 104,8 Z6.676,O 106,8 Z7.155,9 108,7

FUENTE: Elaboraci6n propia.



A N E 1. O N 7

Comentarios del Panel Evaluador


253

COMENTARIOS DEL PANEL EVALUADOR

En este anexo se incluye los comentarios realizados por el panel

, evaluador durante la exposici6n de la versi6n preliminar del proyecto.

Posteriormente a esta presentaci6n el grupo incorpor6 las crfticas y
sugerencias en la medida en que fue posible, dada las limitaciones de
tiempo existentes.
Co1oma Ferr4:
Parece dudoso que no haya deserci6n entre los 6 y 9 anos. Revisar
las tasas de promoci6n, repitencia y deserc16n. S1 son las correc-
tas, sena1ar 11mitaci6n de usarlas en el c41cu10.
Comentarios de forma: sena1ar fuente de la informaci6n del costo
equivalente anual de educaci6n y enfatizar la metodo10gfa de eva-
luaci6n (n1fto tfp1co de una p~omoc16n).
Patric10 M1114n:

- Falta progr~ de activ1dades del' Centro; por 10 tanto, no queda

claro que se logren los objetivos del proyecto y no'se analiza
proyectos alternativos para alcanzar estos objetivos.

En la 1dentificac16n de los benefic10s especif1car cu41es se miden

y cu&les no. Enfat1zar todos los que no se pudieron medir.
El d1seno no est& suf1cientemente justificado. Intentar optimizar,

es decir, c6mo lograr los beneficios con el mfnimo costo.

Describir la situaci6n actual ~e atenci6n. Senalar diferencias
entre el proyecto y los CAD existentes.
Marfa Teresa Infante:
Como la escolaridad es el mayor beneficio se tiende a pensar en
proyectos alternativos para lograr este beneficio. En general
parece ser este un buen proyecto aunque no es seguro que sea el de
mfnimo costo.


254

Como los beneficios van decreciendo en el tiempo, el proyecto de-

be realizarse cuanto antes.

Falta incluir lneas de accin y estrategias para el que toma las
decisiones.
Especificar que no sea el Estado el ejecutor sino se de en admi-
nistracin pagando por nio atendido.

Que no se descarte la posibilidad de aprovechar la infraestructura
existente en las escuelas para los casos en que por poca demanda
no se justifique una construccin.

Juan Ignacio Varas:
Incorporar en la situacin sin proyecto la tendencia de crecimien-
to econmico y la poltica social del Gobierno, que altera la ren-
tabilidad del proyecto al reducirse el nivel de pobreza en trminos
absolutos.

Analizar qu pasa con la funcin ~eneratriz de ingresos a 10 largo
del tiempo: valor de los parmetros.
En la descripcin del proyecto falta programa de actividades que
justifique beneficios y costos.

Mencionar cules son las variables de mayor incidencia para loca-
lizar los CAD. Intentar hacer calendario de inversiones.
Jorge Claro:
Una de las recomendaciones que se desprende del trabajo es que
debe mejorarse la informacin base (seguimiento de los nios en

los CAD actuales) y debe investigarse ms sobre las causas del ba-
jo rendimiento escolar.

Eduardo Carrillo:
Sealar que las tasas de promocin, repitencia y desercin obteni-
das de la informacin disponible no resultan "buenas", sin embargo,
esto no invalida la metodologa.






255

Mejorar la presentacin.

Incluir como conclusin que es importante mejorar las estadfsti-

cas y la investigacin para poder ejecutar una buena evaluacin

de los proyectos sociales.

Ajustar los ingresos de las regiones en algn porcentaje.

Si la informacin bsica sobre rendimiento escolar fuera buena se

podrfa simular distintas composiciones de la promocin para ver
la rentabilidad mxima.

.'

AP E NO1 e E

Metodologfa de ajuste a las tasas de

promoc16n. rep1tenc1a y deserc16n es-
colar.


259

METODOLOGIA DE AJUSTE A LAS TASAS DE PROMOCION,
REPITENCIA y DESERCION ESCOLAR 11

l. INTRODUCCION

El clculo de los beneficios escolares por efecto de un determinado

proyecto requiere conocer la influencia de ste sobre el rendimiento y
deserci6n de los ni~os en la escuela.

El rendimiento escolar est determinado por las tasas de promoci6n

y repitencia que representan, respectivamente, el porcentaje de ninos
que aprueban y que reprueban un determinado grado con respecto al total
de matriculados en ese nivel. Por otra parte, algunos ninos (promovi-
dos o repitentes) abandonan el sistema escolar, pasando a ser deserto-
res; la raz6n entre la cantidad de ni nos que abandonan la escuela en un
determinado ano y la matrfcu1a, corresponde a la tasa de deserci6n

anual. l/
La Superintendencia de Educaci6n ha publicado las tasas de promoci6n,
repitencia y deserci6n correspondientes a los diferentes grados escola-
res, a nivel nacional 1/. En cada grado escolar hay ni~os matriculados
con diferentes edades y es de esperar que la tendencia a repetir, pro-
moverse y desertar no sea la misma segn sea la edad. Asf por ejemplo
si en el primer a~o bsico la tasa de desercin publicada es de 7,8%,
significa que de 1000 alumnos matriculados en el primer grad078 deser-
tarfan del sistema escolar; sin embargo, esto no implica que ellos

hayan desertado en forma definitiva de la escuela; adems no es posible

identificar qu edad tienen cada uno de ellos.

11 Este trabajo fue realizado por el grupo evaluador del proyecto

"Centros de Atencin Diurna" con la asesorfa del profesor Sr. Ernesto

Schiefelbein. En el texto se hace referencia a este proyecto especffi-

co, pero la metodo10gfa expuesta puede ser aplicada a otros casos.

2/ Esta tasa de deserci6n asf definida indica el abandono temporal

o de1initivo del sistema escolar. sin distinguir entre ambos.
1/ SUPERINTENDENCIA DE EDUCACION, Sector fiscal y particular, ren-
dimiento escolar de la ense~anza bsica y media por regiones, segn gra-
do o a~o de estudios, a~os escolares 1970-75 (Santiago, 1970-75).


260

Un estudio sobre la matrcula escolar en Chile muestra que al com-
parar las estadsticas de poblacin y matrculas por edades simples

el 100% de los nios de 9 aos de edad se encuentran matriculados en
la escuela 1/. Esto indica que no hay desercin escolar en edades in-
feriores (6 a 8 aos), sino slo abandono temporal; por lo tanto, ni-

camente los nios de edades superiores a 9 aos son los que desertan
definitivamente del sistema escolar.
Para medir los efectos de un proyecto sobre el rendimiento escolar,

es necesario buscar un mtodo que estime las tasas de deserci6n, pro-
mocin y repitencia por edad y curso, de manera de reflejar en forma
ms exacta lo que sucede en la realidad, cosa que no se logra al usar
las tasas promedios por curso publicadas por la Superintendencia de Edu-
cacin. Este mayor afinamiento se justifica especialmente cuando el
proyecto afecta el rendimiento escolar en la enseanza bsica.
Para la evaluacin del proyecto CAD (Centro de Atencin Diurna)

la metodologa empleada para la determinacin de las tasas de promoci6n,
repitencia y desercin por edad y curso, requiri tres etapas de clcu-
lo; primero, calcular un factor de ajuste a las tasas por curso a nivel
nacional publicados por la Superintendencia de Educaci6n; segundo, de-
terminaci6n de las tasas promedio corr.egidas por curso; y tercero,
clculo de las tasas de repitencia, desercin y promocin por edad y

curso (distribucin por edades de las tasas por cursos); las ltimas
dos etapas se realizaron para las situaciones con y sin proyecto.
11. METODOLOGIA DE AJUSTE A LAS TASAS DE
PROMOCION, REPITENCIA y DESERCION
A NIVEL NACIONAL

Para calcular el factor de correccin que correspondera aplicar a
las tasas publicadas por la Superintendencia de Educacin, se simu16 el
seguimiento de la poblacin escolar nacional tomando como base la infor-

macin de matrculas por edad y curso de los aos 1970 y 1975 del Mi-
nisterio de Educacin.
Las etapas de clculo fueron las siguientes:
- Determinacin de la distribuci6n de la poblacin escolar nacional

por edades y cursos para los aos 1970 a 1975.

1/ SCHIEFELBEIN E. y GROSSI Me, "AnHsis de la matrcula escolar
en Chie", CIDE, Documento de trabajo (Santiago de Chile, 1978).





261

- Determinacin de la cantidad de promovidos, repitentes y deser-

tores por edad y curso en la educacin bsica y media nacional, desde

1970 a 1975.

- Determinacin de las tasas de promocin, repitencia y deser-

ci6n promedios por curso en la educacin bsica y media a nivel nacio-

nal.

- Determinacin del factor de ajuste para corregir 1astasas con y

sin proyecto.
A. Determinacin de la distribuci6n de la
poblaci6n escolar nacional por edades
y cursos
Como no se disponfa de las series anuales de matrfcu1as por edad y
curso se tom6 como base la informacin de 1970 y 1975 publicada por el
Ministerio de Educaci6n (por edad y curso) 1/. Los anos intermedios
se obtuvieron interpolando los valores extremos (1970 y 1975) Y los
resultados asf obtenidos se ajustaron a las cifras de matrfcu1as anua-
les por curso publicadas por esta institucin. De esta forma se obtu-
vo la distribuci6n de alumnos matriculados en la enseftanza bsica y
media nacional, por edades y cursos entre los anos 1970 y 1975 (Ver
Anexo NA.1,Cuadros Nos.A.U al A.lo6).
B. Determinaci6n de la cantidad anual de
desertores, promovidos y repitentes por
edad y curso en la educaci6n 6&sica y
media a nivel nacional

El mtodo para calcular la desercin, repitencia y promocin, se

basa en la comparaci6n de poblaciones escolares a nivel nacional por
curso y edad en anos consecutivos.

Se llamar ano (t) Y (t+1) a dos anos consecutivos; (i) e (i+1)

dos cursos o grados de escolaridad y, (e) y (e+1) la edad de un grupo
de ninos en dos anos lectivos.

11 MINISTERIO DE EDUCACION, ~ Cit.


262


Suponiendo que hay una matrcula en el ao (t) de (n) nios, con
edad (e) y un nivel de escolaridad (i); en el ao (t+1) deberfa haber
los mismos (n) nios, con edad (e+1). en el grado (i+1) de escolaridad;
sin embargo, esto no sucede, debido a que la repitencia, desercin e
incorporacin de alumnos nuevos modifican la matrcula del curso (i+1)
en el ao (t+1), lo que se expresa de la siguiente forma:

l. Repitencia y/o desercin

Ocurren cuando en el ao (t+1), la matrcula de nios con edad (e+1)
en el curso (i+1) es inferior a la matrfcula de nios de edad (e) en el
curso (i) en el ao (t); la diferencia de ambas matrfculas indica el
efecto de la repitencia y/o desercin en el curso (i) del ao (t).
2. Slo repitencia
Se manifiesta cuando en el ao (t+1), el curso (i+1) tiene una ma-
trfcula de (n-x) nios de edad (e+1); a su vez, la suma de las matrcu-
las de los cursos (i) e (i+1) del mismo ao (t+1) y de nios con edad
(e+1) es mayor que la del curso (i) del ao (t) con edad (e). En este
caso los (x) nios de edad (e+1) repiten y conforman una parte de la
matrfcula del curso (i) en el ao (t+1).

Ejemplo 1/: Si en el ao 1971 haba 100 nios de la aos en se-
gundo grado y en 1972 hay slo 80 de 11 aos en tercer grado, los
20 nios de 11 aos sern repitentes si es que el nmero de alumnos de
11 aos matriculados en el segundo grado en el ao 1972 es mayor que
20.

Edad 10 aos Edad 11 aos
Ao 1971 Ao 1972

Grado Matrfcula Repitentes Matrfcula

2 100 20 90


3 80

1/ Los valores numricos del ejemplo no son los reales, sino que
se han escogido para explicar el mtodo.






263

3. Repitencia y deserci6n
Ocurre cuando la matrfcula de nios de edad (e+1) en el curso (i+1l
durante el ao (t+1) es inferior a la matrfcula de alumnos con edad (e
del curso (i) en el ao (t); y adem~s, si la diferencia entre ambas su-
pera la matrfcula del curso (i), de nios con (e+1) aos de edad, en el
ao (t+1). En este caso, todos los nios del curso (i) de edad (e+1)
en el ao (t+1) ser~n repitentes y el resto ser~n desertores del siste-
ma escolar.
fJemplo 1I:
Si en el ao 1971 habfa 100 nios de 10 aos en segundo grado y en
1972 hay s610 80 de 11 aos en tercer grado, habr~ 20 nios
en 1972 que ser&n repitentes y desertores. Si en 1972 hay
de 11 aos
15 nios
de 11 aos matriculados en el segundo grado, entonces stos
tentes y los restantes 5 nios de 11 aos habr4n desertado.
ser&n repi-

Edad 10 aos
Ao 1971
Edad 11 aos
Ao 1972
Grado
2
Matrfcula

100
Repiten- Oeser-
tes
15
tores
5
Matrfcula

15
3 80

El an4lisis de los puntos 2 y 3 supone que dentro de un mismo curso

la probabilidad de deserci6n es mayor en nios conm&s edad; asf por

ejemplo, nios de 10 aos en primer ao b&sico desertan antes que otros

en el mismo curso con 6 o 7 aos de edad. Este supuesto se confirma
al analizar la poblaci6n y matrfcula por edad, donde se observa que a
la edad de 9 aos, el 100% de los nios est&n matriculados, lo que

indica que no existe:deserci6n escolar definitiva en edades inferiores

y s610 se presenta repitencia. fI

11 Los valores numricos del ejemplo no son los reales, sino que
se han escogido para explicar el mtodo.
fI Ver SCHIEFELBEIN, Ernesto y GROSSI, Marfa Clara, ~ Cit.

 264


Con esta metodologa se determin6 la cant1dad de n1os que repe-
tfan, desertaban y promovfan en los aos comprendidos entre 1970 y 1975
(Ver Anexo NA. 2, Cuadros Nos. A 2.1 al A.2.S). La canti dad promedi o de
matrfcu1ados, promovidos, repitentes y desertores tanto por edad y cur-
so como por curso, se presenta en e1 Cuadro N A..25 de1 Anexo N A. 2.

C. Determinacin de las tasas promedio ajustadas
de repitencia desercin y promocin por curso
en la educaci n bsica y media a nivel nac10nal

Con las cantidades promedio por curso de matrfculados, promov1dos,
repitentes y desertores (Ver Anexo NA.2,Cuadro NA.2.6) se determ1n
las tasas promedio ajustadas de promoci6n, rep1tencia y desercin por
curso en la enseanza b~sica y media a n1ve1 nacional, segn las si-
guientes expresiones:

T-
Ri =

donde:

tasas nacionales ajustadas de promoc16n, rep1tenc1a

y desercin del curso i.

cantidad promedio de matriculados, promovidos, re-
pitentes y desertores del curso 1.
Las tasas asf obtenidas se muestran en el Anexo NA.3,Cuadro
WA.3.1

D. Determinacin del factor de ajuste
para corregir las tasas con y sin
proyecto
Este
tencia y
factor de ajuste se calcul para cada tasa (promocin, rep1-
desercin) y cada curso efectuando el cuociente entre la tasa
nacional
terio de
ajustada y la tasa promedio nacional publicada por el Min1s-
Educacin (Ver Anexo NA.3,Cuadros Nos.A.3.1 y A.3.2).
Asf, se def1ni:






265

donde:
f R ' f p ,fD s factor de ajuste a la tasa de repitencia, promoci6n
1 1 1 Y deserc16n del curso 1.

TR ' Tp ,T D
i i i
= tasa de repitencia, promoci6n y deserci6n del curso i,
publicada por el Ministerio de Educaci6n.

111. DETERMINACION DE LAS TASAS PROMEDIO CORREGIDAS DE

PROMOCION, REPITENCIA y DESERCION POR CURSO,
PARA LAS SITUACIONES CON YSIN PROYECTO
Una vez determinados los factores ,de ajuste a las tasas por curso
a nivel nacional (que refleja la d1screpenc1a entre las tasas ajusta-
das y las tasas publicadas por el Ministerio de Educac16n), se supuso
que tal discrepancia es aplicable a las tasas con y sin proyecto calcu-
ladas de la forma tradicional.

Como representativo del rendimiento escolar de la situaci6n con

proyecto se tom6 el que se observa en la Escuela A-91 cuyos alumnos
provienen de Centros de protecci6n y prevenci6n dependientes del Con-
sejo de Defensa del Nio. Para la situaci6n sin proyecto se consider6
el rendimiento escolar promedio en 24 escuelas ubicadas en sectores

de extrema pobreza de la Regi6n Metropolitana.

Ast, las tasas corregidas por curso, para la situaci6n con y sin
proyecto se calcularon como:

Tcp (1) = f (i) x TA- 91 (i)

=
Tsp (i) f (i) x TpEX(i)


266


donde:
Tcp (i) = tasa corregida del curso i. para la situaci6n con
proyecto

T _ (i)
A 91 = tasa del curso i calculada en Escuela A-91

Tsp(i) = tasa corregida del curso i, para la situaci6n sin
proyecto
TpEX(i) = tasa del curso i calculada en 24 escuelas de extrema
pobreza

f( 1) = factor de ajuste.

Cada tasa corregida (promoci6n. repitencia y deserci6n) se calcu16
multiplicando el respectivo factor de ajuste (calculados en el punto D)
por las tasas correspondientes (promoci6n. repitencia y deserci6n) de
la situaci6n con y sin proyecto. Los resultados se presentan en el
Anexo NA.3. Cuadro N A.3.4.

IV. DETEro1INACION DE LAS TASAS PROMEDIO CORREGIDAS DE
PROMOCIONo REPITENCIA y DESERCION POR EDAD Y
CURSO, PARA LAS SITUACIONES CON YSIN PROYECTO

Las tasas por edad y curso, representativas de las situaciones con
y sin proyecto, se calcularon con la misma distribuci6n por edad y cur-
so promedio nacional.
En los puntosII.B.II.C yIII, se calcu16:
(1) La distribuci6n promedio nacional por edad y curso del nmero
promedio naaional de promovidos repitentes y desertores (Ver Anexo
N A.2,Cuadro N A.2.6).
(2) Las tasas nacionales ajustadas de repitencia. promoci6n y de-
serci 6n por curso (Ver Anexo N A. 3, Cuadro WA. 3.1) .

(3) Las tasas corregidas de repitencia. promoci6n y deserci6n por
curso para las situaciones con y sin proyecto (Ver Anexo NA.3,Cua-
dro N A.3.4).





".

267

Con estos datos se calcul el nmero de promovidos, repitentes y

desertores por edad y curso, para las situaciones con y sin proyecto,
segn las siguientes expresiones:

P .. P x
T
P, CP, i
cp, e, i N , e, i TPi

TR,cp,i

R
cp,e,i .. RN,e ,i x
TRi
TD,cp ,i
D
cp,e,i
.. D
N,e ,i x

donde:
Prn.e,i;
-ro Rcp,e, i; Dcp,e,i .. nmero de promovidos, repitentes y deserto-
res del curso 1 'con edad e, en la situac16n
cOn proyecto.

P ; R . D
N,e,i N,e,1' N,e,i
nmero de promovidos, repitentes y deser-
tares del curso i con edad e, promedio na-
cional (datos del Cuadro NA.2.6 del Anexo

T . T . T
N A.2).

P,cp,i' R,cp,i ' D,cp,i ..ytasas corregidas de promocin,repitencia

desercin del curso i, en la situaci6n con

proyecto (Datos del Cuadro NA.3.4 del Anexo

NA.3)

tasas nacionales ajustadas de promoci6n,

repitencia y desercin del curso i (Datos

del Cuadro NA.3.1 del Anexo N A.3).
En forma similar se calcul el nmero de promovidos, rep1tentes y
desertores por edad y curso, para la situacin sin proyecto.

Por ltimo, las tasas de promoc1n (rep1tencia, desercin) para

un curso 1 con edad e se obtiene del cuociente entre el nmero de pro-
movidos (repitentes, desertores) y la matrfcula para esa edad e y
curso i.
Los resultados se muestran en el Anexo N 4, Cuadro N 4.1.

....

ANE XO N A.1

- Distribuci6n de las matrfcu1as de ensenanza b4sica
y media a nivel nacional por edad y curso entre
los anos 1970 a 1975.

C.dro zr- A.l.1

C."ttdld de ']!!!!OS .1tr1CU1~e: 1.

Jfiv rlb1 ~9waeS
ens"!'i" )~S1c! y.t.
UtJD

(ftt .Un ".-.Gs)

Crado lot.l S 6 7 a , 10 11 12 U 1I IS 16 17 la 19 20 21 22
1" 395.4 .,0 97.5 16S.z 67.2 :IO.S 15.1 7,1 3,6 1.6 0,7 0,2 0,1
2'
3"
338.'
307.1
0.1 ',1
0.2
lIS,'
11,5
nO.9
70,S
62.6
89.1
35." 11.8
SS.D 33.3 ','
lO,'
4.2
11.1
1,7
4,a
0,6
1,7
0,2
O.S 0,1

."
S
6"
JO
217.7
239.2
199.S
159.2
O,S 11.7
0,4
'-'.7
9,4
O.S
77.5 52.S
52.2 65.2
7,7 38.7
D... s,a
34
49.6
59.3
34.1.
2O.S
33,4
"4.1
41.'
10,3
18.0
la.1
36.2
3,9
7,9
14,3
21.3
1.2
2,S
S,3
9.7
0.3
O.S
1,3
l.9
0.1
0,2
O,S 0,1
r 129,0
115,4
0,3 S
0,6
27,7
'.4
40,1
31.8
29.3
31,3
16.5
U.l
6.7
12,6
1,7
'.7
0.3
1,' 0.3 0,1 0.1
.....
N
....
1'"
2. 85,S 0.1 0.7 7,4 22,a 23.6 17.] 8,9 3.2 1.0 0,2 0.3

.".
3". .4,2
34.S

Toul Z.345.1 6,1 106.8 163.1 260.7 256.8 246,9 221,2

0,1

218.1
0,1

200.4
0.6
0,1

1110,4
6,1
O,S

139,9
16."
',4

103.5
11.5
10,4

69.6
12,8
','
38.
6.9
S.6

17,5
2.S
2.8

6,6
1.1
1,1

2,2
0,4
O.'

1,'

~: Elabortd6n propia en bu _todologh eapuU en .1 punto I.A de este Apfndtce.

 CUldro /l. 11..1.2

C~ntidad de Alumnos matriculldos en l~ enseft~nZI bisic. y ~di~

- d1Str16uidos por edAdes 't cursos ---
-'110 ]971
(en IIHes de IlunIllOS)

~rldo Total 5 S 7 6 9 10 11 12 13 14 15 IS 17 18 20 21
" 22

1' 436.1 7.3 1U.l 178.2 72.6 32.8 lS.S 7.S 3.9 1.8 0.8 0.2 0.1
2' 349.5 0.1 9.' 89.6 115.0 64.1 35.8 lB.3 10.1
'.' 1.9 O.S 0.2

.'
3
5'
6'
7'
318.8
290.8
258.7
220.5
177 .3
0.2 11,4
O.'
H.4
11.1
O,,
95.7
66.5
9,2
O
SO.7
83.0
55.8
7,8
O,,
35.6
55.1
72.4
42.6
S,2
21.4
36.1
53.3
66.5
38.2
11.8
21.6
35.8
48.7
53.9
5.2
11,0
19.5
30.7
39.9
1.9
'.3
8,8
16.1
23.9
0.5
1.3
2,9
6,0
11.0
0.1
0,3
O.S
1,5
3.2
0,2
0,5 0.1 ....
N
8' 145.4 6.2 31.7 '6.5 33.1 18.5 7.1 1,8 0.3 N
I'H 132.4 0.5 8,9 34.8 37.7 27.9 15.1 5.5 1.5 0,3 0,1
2'M 84.2 0.0 0.6 6.0 21.5 24.3 17 .8 9.3 3.' 1.0 0.2 0,1
3'H 61,S 0.0 0.0 0,5 4.::: lS.5 18.1 13.3 7.1 2.7 0.8 O,,
"H 49.5 0,0 0.5 5.1 14.3 14.3 I 8.5 ',2 1.7 0,9

Totll 2.539. 7.' 123.7 279.6 213.5 272.7 260.1 237.8 241,2 222.2 197.8 153.4 113.3 78.1 44.9 20.9 8.2 2.8 1,

FUENTE: Eiaboraci6n propia en base a metodologa expuesta en el punto l,A de este

Apndice.
 e e e . ee e e e e

c.u.dro ~ A.1.3
C.ntidld de .1~ Ntr1cuhdoS " ,. eMelLtoftll bb1c.a y .cita
.dtstl"16UidOS por :el- .Y~rHJ
AttO lJ71
(en .11 de .1~)

~ do Total 5 6 7 8 9 10 11 1l 13 1. 15 16 17 18 19 20 21 22

l' 402," 7,3 11.5 160,8 65,7 29.5 14.8 6.8 3,' 1,6 0,6 0,2 0,1
2' 375,8 0,1 10,0 91," 124,2 68,2 31,8 19.5 JO,7 '.8 2,0 0.8 0.2

r n.l
323.9 1,0 10,9 75.5 98.7 35.8 21.5 12.0 5.' 2.1 0.6 0.1
299,3 0.3 10,3 61.2 87.3 56.9 37.1 22,1 11.4 ',8 1,. O.'
5' 268,2 O,J 8,7 56.2 77,4 55," 36,8 20.3 9,5 3.1 0,7 N
6' 234.9 0,3 7,6 45.1 71.9 51.8 32,3 17,3 6,7 1.6 0,3 ......
7' 196,3 0,3 6.5 41,7 60.7 43,9 . 26,1 12,2 J,7 0,5 0,1 W
1"11 159,4
152,1
6.5
0.5
35,3
8,'
51,S
37,!
36,J
45,3
20,1
33,5
3,5
U I
1.9
6,'
0,3
1,6 O.J 0,1

..
2'"
J"II
"
101.2
69,3
55,3

Total 2.636.1 7,' 121,6 259,4 282,0 27 7 265.1 2'8,0 248,1

0.5

234.0
5.8 24.6
O.'

211,5
'.2
O.'

172.2
JO.'
16,2
'.6

129,1
22.2
20,7
15,4

to,'
11,9
15,2
17,0

53,2
2
8.2
10,.1

24,S
1.3
J,I
',9

9,6
0.3
0,9
1.9

J.2
0,1
O"
1.0

1.5

~: Elaboract6n proph en bu. I _todologh RXpYUU en el punto I.A de este A,lnd1ct:.

 Cuadro H! A.l.4

H~ro de alu.nos .. tr1culados en la enseftanza ba-

stea y Dedh distribuidos DOr edades y cursos
Ir., '17!
(en .iles" de al~s)

&ndo lotal 5 6 7 8 9 10 11 \2 13 14 15 16 17 18 1" >O 21 22

1" 401.2 8,1 119.3 158,6 64,9 29.0 14.4 6,6 3,4 1,6 0,6 0,3 0,1 0,1
2" 355.9 9,3 93.1 118,1 64,0 35.1 18 10.1 4,8 2,0 0,7 0,2 0,1
3" 344.8 0,1 10,9 80,2 106,6 64,5 38,0 22,7 12,6 5,9 2,3 0,8 0,2
4" 305.5 0,2 9,5 67,3 91.0 58,2 .37.6 22,6 11.8 5,2 1,7 0.5
5" 271,6 0,2 7,9 55.7 80,5 55,5 36.9 20.5 10.0 3,4 0,8
6" 246.2 0,2 7,3 41.0 76,4 54.1 33,5 18,4 7,2 1,8 0,3
7'
8'
l08.0
169.1
0,2 6,5 43.6 . 65,5
6,5 38,2
46,1
55.4
28,5
38,6
13,0
21,2
4.0
7,5
0,5
1,9
0,1
0,3 ....,
N
..,.
1"11 161.6 0.4 7,5 39.3 51.9 38.4 20.1 7.2 1,8 0,4 0,1 0,0
2"11 115.8 0,3 5.4 26.1 36.0 26.1 14.3 5,1 1,5 0,3 0,1
3"11 80,7 0,3 3.8 17 .9 25,1 18.4 9.8 3,7 1,2 0,4
4'" 59 0,2 3,9 15,7 19.1 11.5 5,5 2,1 1,3

2.731,9 8,1 128,7 252.8 212.9 285 268,2 255,2 256.2 244.1 220.8 186.6 143.8 102.6 61.7 28.6 11.1 3,7 1.8l

~: Elaborad6n propia en bAse a _todologh expUesta en el punto J.A de este Aplndtu.

 Cuadro 11- A.1. 6

Cantidad de alumnos ~tri(ulados en 1. enseanza blsica y ~d1a
dlstrlbUidO~drS y cursos
"
(en mi es e a umnos)

.. do Total 5 6 7 8
10 11 12 13 14 15 l. 17 18 l. 20 21 22

1 315,3 8,. 122.S 138,5 56,9 25.2 12.2 5,7 3,0 1,' 0,5 0,3 0,1 0.1
2 345.8 .,0 .2,3 115,7 61,0 32.1 17.6 .,5 ',8 2,1 0,8 0,2 0.1
3 323.1 8,. 74.8 102.9 5.,2 3S.1 20,. 12.0 5.8 2,5 0,3 0.2
5 309.1
293.6
7,. 65.3
7,0
95,9
57,6
58.9
91.7
31.6
5~.3
22.9
J~.O
12,2
22.2
S,.
11,5
1,.
',1
O
1.2
G 250,9 .,3 41.2 19.9 54.8 33.2 1.,2 7 2.0 O,,
7 221.6 G,3 45,2 12.1 48.2 30,8 14 ,1 ',3 0,5 0,1
.....
'"
8
IH
113.5
163,6
.,0
0,2
40.1
',0
57.8
33,9
39,4
54.)
21.3
40.1
21.6
1,7
7,0
0,3
1,5 0,3 0,1
m
2H 0,2 3,. 24.4 ]C;:!.3 28.3 1.,1 5,7 1,5 O,, 0,1
3H
'H
119,t1
95.1
65.3
0.2 2,8
0,1
18,7
2.7
31.2
15.4
23. ]
22.9
12,2
13.8
',.
.,5
1,5
2.'
0.5
1,5

Total 2.13G,5 ~,. I 131.5 239,7 255,3 261.4 263,. 262.5 261,6 252.1 219.7 191.8 151.2 111.9 11.7 33.6 13,2
',' 2,1

fU(NTE: Ehborad6n proph en base altetodologh expuesta en el punto LA de ute Apndice.

ANE XO N A.2

An41fsfs de la desercf6n, repftencfa y

promocf6n de la educacf6n b4sfca y medfa

a nfvel nacfonal entre los anos 1970 a

1975. .


279

Cuadro N2 A.2.1
'Detenm1naci6n de la deserci6n, repiteneia
y proo~c16n por afta, curso y'edad
(miles de alumnos )

Curso
Matricula Promovido Nuevos Rep1tentes Matrfcula Deserc.

(Grado)
1970
(allo t)
(a l' allo
t + 1)
(en el
allo
(en el m1sl1K
grado en
1971 (con l' .
~allo t+U. escala.
. : rldad)"'
t + 1) f+.!) .

.. Edad 5. aftos
. .
.. 'Edad: 6. alias.
.
1
2
6,0
0,1
- 6,0
114,1
3,4 -
114,1
9,4 --
3 0,1 0,1 - 0,2

.. Edad 6 allos
-
... Edad 7. aflos .
--
1
2
97,S
9,1 89,6
170,3
-2,3
7,9
-
178.,2
89,6
3
4
0,2
-
9,1
0,2 0,2
-
-
11,4
0,4
-
-
.. Edad 7 allos Edad 8 alias
l 165,2 10,4 62,2 72,6 -
2
3
85,9
11,5
103
73,9
-
-
12
0,5
115,0
74,4
-
--
4
5
0,5
-
11
0,4
- ..
0,1
-
11,1
0,4 -
Edad 8.allos
!,

Edad 9 allos .
l 67,2 - 8 24,8 32,8 -
2
3
110,9
70,S
42,4
89,2
-
-
21,7
6,5
64,1
95.7 -
-
4
5
11,7
0,4
64
9,2
-
-
2.5
-
66,5
9,2
-
.-
-
6 - 0,4 - - 0.4

 280
'.




Continuacin Cuadro N A.2.1.

Curso
Matrfcula Promovido Nuevos Repitentes Matrfcula Oeserc.
1970 (al ai'lo
+
(en el (en el m1s- 1971
(al'\o t+1)
(con 1
escola-
(Grado) (ai'lo t) t 1) ai'lo
t t 1)
mo
t +
grado
1) .
er
r1dad)

Edad 9 al'\os .. Edad 10 aos .' .' ..

la 30,5 - 3,3
-
13,3 16,6 -
-
2
3
62,6
89,1
17 ,2
44 -
-
18,6
16,7
35,8
60,7 -
-
4
5
64,7
9,4
72,4
54,1 -
10,6
1,7
83,0
55,8 -
60
7
0,5
.
7,7
.0.4
-
~
0,1
-
7,8
n.4
- ....
-
Edad
, 10 al'\os .. [dad ,Uai'los
la 15,7 - - (15,7 7,6 7,6 8,1
2
3
35,4
58,0
-
17
-
-
(18,4 18,3
18,6
18,3
35,6
0,1
-
4
5
77 ,5
52,2
39,4
61,3
-
--
16,2
11,1
55,1
72,4
-
-
6
7
7,7
0,4
41,1
6,2 -
1,5
-
42,6
6,2
-
0,4
Edad 11 anos Eda"d12anos

l'
20
7,1
17 ,8
-
7,1
3,9
3,0
-- 3,9
10,1
-
-
3
40
5
33,8
52,5
65,2
17 ,8
33,8
52,5
3,6
2,3
0,8
-
-
-
21,4
36,1
53,3
-
-
-

6 38,7 65,2 0,8 0,5 66,5 -
7
8
5,8
0,3
38,2
5,8
-
0,4
-
-
38,2
6,2
-
-
l M - 0,3 0,2 - 0,5 -






281

Continuaci6n Cuadro N A.2.1.

Matrfcul. Promovido Nuevos Repitentes Matrkula Oeserc.

. Curso
(Grado)
1970 (aJ ai'io
(afio t) t + 1)
(en el (en el mis-
ai'io
1971 (con i
me grado en (afio t+1) escola-

t + 1) t + 1) r1dad)

Edad 12 afias Edad 13 afias

l
2
3,6
9,9
-
0,5
-
-
(3,1) 1,8
5
1,8
4,4
1,3
-
3
4
20,4
34,6
4,9
13,5 --
6,9
8,1
11,8
21,6 --
5
6
49,6
59,3
26,S
40,3
-
-
9,3
8,4
35,8
48,7
--
-
7
8
34,7
5,8
50,9
31,7
-
-
3,0
-
53,9
31,7
-- -
l M
2 M
0,6
0,1
5,8
0,5
3,0
--
-
-
8,9
0,6
3 M 0,1 - - - 0,1

. Edad 13 aflos Edad 14 aflos

1
2
1,6
4,2
-
-
-
-
-
0,8
(l'6l 1,9
~4,2
0,8
1,9
0,8
2,3
3
4
11,1
20,S 2
-
-
9,1 5,2
9,0
5,2
11,0
3,9
-
5
6
33,4
44,1
11,5
25,4
-
--
8,0
5,3
19,5
30,7
-
-
7
8
47,6
27,7
38,8
46,S -
1,1
-
39,9
46,S
-
-
l M 9,4
0,7
27,7
5,8
3,5
-
3,6
0,2
34,8
6,0
-
-
2 M
3 M 0,1 0,5 - - 0,5 0,1


282




Cont1nuac16n Cuadro N A.2.1.

Curso
Matrcula Promovido Nuevos
1970 (al ao (en el
Repitentes Matrcula Oeserc.
(en el m1smo 1971 (con 1

(Grado) (ao t) t + 1) ao
t + 1)
grado en
t + 1)
(ao t+l) escola-
r1dad)

Edad 14 aos Edad 15 aos

l 0,7 -
--
-
- ~O,7) 0,2 0,2 0,5

2
3
1,7
4,8 -
-
l,7l
4,8
0,6
1,9
0,6
1,9
4,3
1,1
2,9
6
4
5
10,3
18,0 -
-
-
-
10,3)
18,0)
4,3
8,8 8,8 9,2

6
7
28,1
36,2
-
4,8 -
23,3) 16,1
19,1
16,1
23,9
7,2
-
-
8
l M
40,7
31,8
17,1
24,7
-- 16
13
33,1
37,7 --
2
3
M
M
7,4
0,6
18,8
4,7
-
-
2,7
0,1
-
21,5
4,8 -
4 M 0,1 0,5 - 0,5 0,1

Edad 15 aos
-
Edad 16 aos

l
2
0,2
0,6
-
- -
(0,2) 0,1
0,2
0,1
0,2
0,1
0,4
3
4
5
1,7
3,9
7,9
14,3
--
-
-
-
-
-
-
1'"
1,7 0,5
3,9 1,3
,. 7,9 2~9
)14,3l 6'
0,5
1,3
2,9
6,0
1,2
2,6
5
8,3

6
7
8
21,3
29,3
-
h8
-
-
,19,5 11
16,7
11,0
18,5
8,5
-
l
2
M
M
31,3
22,8
12,6
16
-
-
15,3
8,3
27,9
24,3
-
-
3 M 6,1
0,5
14,5
5,1
-- 1
-
15,5
5,1
-
0,5
4 M








283

Contlnuac16n Cuadro N A.2.1.

Curso
Matrfcula
1970
Promovido Nuevos Repitentes Matrfcula Deserc.
(al ano (en el (en el mis- 1971 (con 1

(Grado) (ano t) t + 1) afto mo grado en (afto t+1) escola-

t + 1) t + 1) rldad)

Edad 16 anos Edad 17 anos

1 0,1 - - (0,1) O - 0,1

2
3
0,2
0,5
-
- -
- o,2l
0,5
O
0,1
-
0,1
0,2
0,4
4
SO
1,2
2,S
-
-
-
-
1,2
2,S
0,3
0,6
0,3
0,6
0,9
1,9
6
7
5,3
9,7
-
-
-
--
5,3
9,7
1,5
3,2
1,5
3,2
3,8
6,,5
SO
1 M
16,S
23,1
-
2,2 -
(14,3 7,1
12,9
7,1
15,1
7,2
-
2'M
3 M
23,6
16,4
10,2
16
-
--
7,6
2,1
17,8
18,1
-
-
4 M 4,4 14,3 - 14,3 4,4

Edad 17 aftos Edad 18 anos

3
4
0,1
0,3
-
-
-
-
0,1
0,3
O
O
-
-
0,1
0,3
5
6
7
0,5
1,3
2,9
-
-
--
-
-
-
0,5
1,3
2,9
O
0,2
0,5
0,2
0,5
0,5
1,1
2,4
6,7 - 6,7 1,8 1,8 4,9

8~
1 12,6 - - (10,5 5,5 S,5 5,0
2 17 ,3 2,1 - 7,2 9,3 -
3 17,5
10,4
10,1
14,3
-
-
3,2
-
13,3
14,3
-
10,4
4


284




. .
Continuacin Cuadro N A 2.1
Matrfcu1a Promovido Nuevos Repitentes Matrfcu1a Deserc.

Curso 1970 (al ai'lo
(Grado) (ai'lo t) t + 1)
(en el (en el mis-
ao
1971 (con i
mo grado en (ao t+1) esco1a-
ridad)
t + 1) t + 1) ,

Edad 18 ai'los 'Edad 19 aos

5
6
0,1
0,2
-
-
-
- fO,ll
0,2
O
O
-
-
0,1
0,2
7
8
0,5
1,7
-
-
-
-
-
-
(O,5l
(1,7
0,1
0,3
0,1
0,3
0,4
1,4
l
2
M
M
4,7
8,9 - - f4,7
6,1
1,5
3,4
1,5
3,4
3,2
2,7
3
4
M
M
12,8
9,4
2,8
8,5
-
-
4,3
-
7,1
8',5
-
9,4

,

Edad 19 aos ,Edad ,20ailos'

7 0,1 - - O - 0,1
8
l M
0,3
1,4
-
-
-
-
10.11
O'3
1,4
O
0,3
-
0,3
0,3
1,1
2
3
M
M
3,2
6,9
-
-
-
-
3,2 1
2,7
1,0
2,7
2,2
-
4 M 5,6 4,2 - - 4,2 5,'6

Edad 20 ai'los
l M 0,3 - - (0,3) 0,1
Edad 21 aos
0,1 0,2

2 M 1,0 - - (1,0) 0,2 0,2 0,8
3
4
M
M
2,5
2,8
-
1,7
-
-
0,8
-
0,8
1,7
-
2,8
Edad 21 ai'los Edad 22 ai'los
- - - -
l M
2 M
0,1
0,2 0,1 - -
--
0,0
0,1 -
-
3 M
,4'M
0,8
1,1
0,2
0,8
0,2
0,1
0,4
,0,9 -






285

CuaJro ;joA.2.2

D.:!tenninaci" u la deserci'l repitencia

y promocin por a~ curso y edad
(miles de personas~

Curso Matricula Promovido Nuevos Repitentes Matrfcu1a Deserc.

(Grado) 1971 (al ao

(ao t) t + 1)
(en el (~n el mis- 1972 (con i
ai10 [,O gra~~ en (ai'lo t+l) escoB-

t + 1) t+l ridad

Edad 5 aos
- --
Edad 6 aos

l
2
7,3
0,1 7,3
111,5
2,7
- -
111,5
10,0

3 0,1 0,1

Edad 6 aos
---
-
Edad 7 aos

1
2
114,1
9,4 97,4
134,1
- -
16,7 150,3
97,4

3-
4
0,2
-
9,4
0,2
1,5
0,1
-
-
10,9
0,3
Edad 7 aos Edad 8 aos

l 17b,2 - 2,4 69,3 71,7

2
3
89,6
11,4
10!l,9
74,3
-
-
15,3
1.,2
124,2
75,5
4
5
0,4
-
10,2
0,3
-
-
0,1
-
10,3
0,3
Edad 8 aos Edad 9 aos
l 72 ,6 - 1,2 30,3 31,S
lO
3
115,0
74,4
42,3
39,0
-
-
26,0
9,7
68,3
98,7
4
5
11,1
0,4
64,7
i:l,6
-
-
2,5
0,1
67,2
8,7
6 - 0,3 - - 0,3


286


Continuacin Cuadro N A 2 2

Curso i~atrtcula Promov. Nuevos Repitentes
len el mis- 11atrcula Deser
(Grado) 1971
(ao t)
(a1 ao (.en el mo
t + 1) . a" t+l) (tgrado
1972 (con i es-
en (Ao t+ 1) colaridad)
+ 1)

Edad 9 aos Edad 10 aos

,
l
.0
32,!l
64,1
-
14,4
-
-
"(18,4)14,8
- 23,4
14,8
37,8
3,6
-
3
4
95,7
66,5
40,7
75,3
-
-
- 20,4
-
- 12,0
61,1
87,3
-
-
5
6
9,2
0,4
54,5
7,5
-
-
-
-
1,7
0,1
56,2
7,6
-
-
7 - 0,3 - - - 0,3 -
Edad 10 aos Edad 11 aos

l
2
3
1,6
35,l
60,7
-
14,4
-
-
-
(16,6) 6,8
(21,4) 19,5
21,4
6,8
19,5
35,8
9,8
1,9
-

4 tl3,O 39,3 - 17,6 56,9 -
5
6
55,8
7,<l
65,4
43,8
-
-
12,0
1,3
77 ,4
45,1
-
-
7 0.4 6,5 - - - 6,5 0,4
,
Edad 11 aos Edad 12 ~os

10
2
3
7,6
113,3
35,6
-
7,6
18,3
3,4
3,1
3,2
--
-
3,4
10,7
21,5
-
-
-

- 1,4 -
4
5
55,1
72,4
35,6
54,0
0,4
-
-
1,1
- 0,9
37,1
55,4 -
-
6
7
20
42,6
6,2
-
71,0
41,7 - - -
- -
71,9
41,7 -
-
10 M -
6,2
-
0,3
0,5 - -
6,5
0,5 -






287

Cont1nuac16n Cuadro N A.2.2.

Curso MatrIcula PrQQlOv1do Nuevos Rep1tentes MatrIcula Deserc16n

1971 (al afto (en el (en el m1s-
(Grado)
(Mo t) t + 1) afto mo grado
1972 (con 1 es-
(Afio t+1) colar1dad)
Edad 12 a/los
t + 1) (t.+ 1)

- --
IEdad 13 a1l0s

1
2
3,9
10,1 - -
:~3,9~ 1,6
6,9 4,8
1,6
4,8
2,3
2,1
--
3
4
5
6
21,4
36,1
53,3
66,S
3-,2
12,6
26,6
43,1
---
8,8
9,5
10,2
8,7
12,0
22,1
36,8
51,8
--
7
So
38;2
6,2
57,S
35,3
-- 2,9
--
60,7
36,3 ---
100 M 0,5 6,2 2,2 S,4
.
- - -
--
2M 0,5 0,5
30 M - - - - -
Edad 13 aftas Edad 14 a1lQs

--
1 l,S - (1,8 0,6 0,6 1,2
lO 4,4 - (4,4 2,0 2,0 2,4
3
4
U,S
21,6
-- -
-- U,S
12,0
5,4
U,4
5,4
U,4
6,4
0,6
5
6
35,S
48,7
9,6
25,1 --
10,7
7,2
20,3
32,3
--
JO 53,9 41,S
-
2,4 43,9 --
, 80
1M
20 M
30 M
31,7
S,9
0,6
-
51,S
31,7
5,6
0,4
2,9
-
-
-
3,3
0,2
-
51,S
37,9
5,S
0,4
--
-
:


288


.
Continuaci6n Cuadro N A 2.2.
Curso
(Grado)
Nuevos
Matrcula Promovido (en el
1971 (al ao ano
Repitentes Deserc.
(en el mis- Ma tr cu 1a (con i

ao t t +1 t + 1)
1110 grado
t + 1)
1972 e~cola-
(ao t+ 1) ridad)
Edad 14 aos Edad 15 aos
0,8 - - (0,8) 0,2 0,2 0,6

l
2 1,9 - - (l,9) 0,8 0,8 1,1
5,2 - - (6,2) 2,1 2,1 3,1

3
4 11,0 - - (11) 4,8 4,8 6,2
5 19,5 - - (l9,5) 9,5 9,5 10,0
6 30,7 -
9,8
-
-
(20,9)13,3 17 ,3 3,6
-
7
8
39,9
1\5,5 23 -
-
16,9
13,1
26,7
36,3 -
-
10 M
20 M
3:~
4M
34,8
6,0
0,5
-
33,2
22,7
4,1
0,4
-
-
-
12,1
1,9
0,1
-
45,3
24,6
4,2
0,4
"
-
-

Edad 15 aos Edad 16 aos

l
2
0,2
0,6
-
-
-
-
(0,2)
(0,6)
0,1
0,2
0,1
0,2
0,1
0,4
3
4
5
6
1,9
4,3
d,a
16,1
-
-
-
-
-
-
-
-
(l, 9)
14 ,3)
0,6
1,4
8,8) 3,1
06,1) 6,7
0,6
1,4
3,1
6,7
1,3
2,9
5,7
9,4

7
dO
1M
0

2r~
23,9
33,1
37,7
21,5
-
7,7
20,7
24,9
--
-
-
(16;2)12,2
12,4
12,8
5,5
12,2
20,1
33,5
30,4
-
-
-
4

3M
0

4M
4,8
0,5
16,0
4,6
-
-
0,2
-
16,2
4,6
-
0,5
-





 289'

, Contfnuacf6n Cuadro N A 2 2

Curso Matrfcula Promov. li14evos Repitentes
(en el (en el mis- Matr1cu-, Deserc:

(~rado)
1971
Ai'lo t
(al ai'lo
t + 1) t ii'll mo, ~rado
+1
la 1972
' (allo t+~ ' (con'ies-
c~,lar~da~

Edad 16 ai'los Edad II ai'los

~-
'"

--
l 0,1 - O,1 ~ O 0,1
2 0,2 - 0,2 O, 0,2
-:-,:. 3 ,0,5 - - 0,5 0,1 ,,11;1 0,4
"
1,3 - - 1,3) 0,,4 , 0.4 0,9
4
SO 2,9 -
-
-
-
0,7, :0,7 2,2

6
7
6,0
11,0 -
-
-
-
6,0
2"1
11,0
1,6 1,6
3,7 ' 3,7
4,4
7,3

:
8 18,5 (9,8 Z'-~ ,7,5 2,3
- . , 18,1
.-
11~ 27,9 8,7 .9,4'
20 M 24,3 18,5 - 3,7 22,2
30 M 15,5 20,6 - 0,1 20,7 -
4 5,1 15,4 - - 15,4 5,1

Edad 17 ai'los
3 0,1 - - 0,1) O
Edad 1 ai'los
- 0,1
0,3 - - 0,3 -
4
5
6
7
0,6
1,5
3,2
--
-
--
-
0,6
1,5
3,2
O
O
0,3
0,5 0,5
-
0,3
0,3
0,0
1,2
2,7
- -
8
10 M
20 M
30 M
7,1
15,1
17 ,8
18,1
-
8,2
14,1
-
---
7,1
6,9
3,7
1,1
1,9
6,4
1,9
6,4
11,9
15,2
-
-
5,2
0,5

-
4M 14,3 17 ,
.- -_. - .' .
17,0
, ., -
14,3
. -'o

'


290



Continuaci6n Cuadro N A.2 2 ..
Repitentes
Curso
(Grado)
~~atrcula
1971
Promov. Nuevos (en el mis- Matrcula Oeserc.
(al ao (en el ac mo grado 1972 :on i es-
Ao t t + 1) t +1 t + 1) (ao t+1) colaridaq

Edad 18 aos Edad 19 aos
~o J,l - - (0,1) O - 0,1
6
7 .
v,2
0,5
-
-
-
-
(0,2) O
(0,5) 0,1
-
0,1
0,2
0,4
8
10 M
1,7
4,7
-
-
-
- p,7) 0,3
4,7) 1,5
0,3
1,5
1,4
3,2
2H
30 M
8,9
12,!:!
-
2,!l
-
-
(6,1) 3,4
4,3
3,4
7,1
2,7
-
4H 9,4 8,5 - - 8,5 9,4

Edad 19 arios
7 0,1 - 0,1 -
Edad 20 aos
0,1
,
-

O
1;'1
0,3
1,4
0,1
0,3
0,2
1,3
-
1,3
0,3
1,6
-
-
2"!'I
3t1
4'1
3,2
6,9
5,6
1,4
3,2
6,9
2,8
5
3,2
2,8
-
-
4,2 .
8,2
10,1
-
-
5,6

Edad 20 aos Edad 21 aos

lH 0,3 -
-
-
-
(0,3) 0,1 0,1 0,2

21,1
31~
1,0
2,5 0,3 -
-
(0,7) 0,3
0,6
0,3
0,9
0,4
-
4M 2,8 1,9 - 1,9 2,8

Edad 21 aos Edad 22 aos

10 M 0,1 - -
-
(0,1)
-
O 0,0 0,1
-

2"1 0,2 0,1 0,1
30 M 0,8 0,2 0,2 - 0;4 -
-
4r~ 1,1 0,8 0,1 0,9 1,1



,

291

C.uadro jO A.2.3.

Repitentes

Curso
(Grado)
Matrfcula Promov. Nuevos
1972
(en el mis- I~atr.fcula Deserci6n
(al ao (en el ao mo'grdo 1973 (con 1 es
(Ao t ) t + 1) . ti + 1) t + 1) (Ao t+l) colaridad

Edad 5 aos Edad 6.aos

l 7,3 - 119,3 -- 119,3 -
o
3
0,1
-
7,3
0;1
2,0
- -
9,3
0,1

Edad 6 aos Edad 7 aos

l 111,5 - 130,2 18,4 148,6
--
lO
3
10,0
0,1
93,1
10
-0,9 -
-
93,1
10,9 -
4 - 0,1 0,1 - 0,2 -
Edad 7 aos Edad 8 aos

l
2
150,d
97,4
-
99,4
13,5
-
51,4
lO,7
64,9
118,1
-
-
3
4
10,9
0,3
78,7
9,4'
-
-
1,5
0,1
80,2
9,5 --
5 - 0,2 -. - 0,2 -

,
Edad 8 aos Edad 9 aos

l 71,7 - 3,0
-
36 39,0 -
-
2
3
124,2
75,S
35,7
95,9 -
-
2d,3
10,7
64,0
106,6 --
4
5
10,3
0,3
-
64,ll
7,8 -
-
2,5
Q,l
-
67,3
7,9 -
-
6 0,2 0,2


292



Continuacin Cuadro N A 2 3. ..
11atri cu- Promovido Nuevos
Repitentes ..
Curso
(Grado) 1a 1972
(Ao t)
(al ao
t + 1)
(en el ao
t + 1)
(en el mis 11atrfcula DeserclOn
100 grado
t + 1) (Ao
1973
t + 1
(con i es-

colaridad)

Edad 9 aos Edad 10 aos

l
2
31,5
68,3
-
10,6
-
-
(20,9) 14,4
24,5
14,4
35,1
4,5
-
3
4
98,7
67,2
43,8
78
-
-
20,7
13
64,5
91
-
-
5
6
!l,7
0,3
54,2
7,2
-
-
1,5
0,1
55,7
7,3
-
-
7 - 0,2 - - 0,2 -
Edad 10 anos Edad 11 aos

l
O
3
14,8
37,l:l
61,1
-
-
18
-
-
-
(14,8) 6,6
(19,8) 18,4
20,0
6,6
18,4
38
8,2
1,4
-

4 87,3 41,1 - 17,1 58,2 -
5 56,2
7,6
70,2
45,9
-
-
10,3 80,5 -
-

6 1,1 47,0
7 0,3 6,5 - - 6,5 0,3
Edad 11 aos Edad 12 aos

l 6,8 - 3,4 3,4 --
2
3
B,5
35,d
6,8
19,5
3,3
1,1
-
2,1
10,1
22,7 -
--
4
5
56,9
77 ,4
33,7
53 -
-
3,9
2,5
37,6
55,5
-
6
7
45,1
6,5
-
74,9
43,6 -
-
1,5
-
-
76,4
43,6 -
-
2
1M0
-
6,5
- 0,4 -
6,5
0,4 -







293

Contlnuac16n Cuadro N A.2.3.

Nuevos Repitentes Oeserc.

Curso
(Grado)
f1atricula
1972
Promov.
(al. ao
(en el
ao
(en el mls- f1atri cu la (con 1.
mo 9rado en 1973 esco1arl-
(Ao t) t + 1) t + 1) t + 1) (Aot+1) dad

Edad 12 aos Edad 13 aos

l 3,4 -
-
-
-
(3,4) 1,6 1,6 1,8

2
3
10,7
21,5 2,3 -
--
(8,4) 4,8
10,3
4,8
12,6
3,6
-
-
4
~o
37,1
55,4
11,2
25,7
-
11,4
11,2
22,6
36,9 -
--
60
7
71,9
41,7
44,2
62 -
9,9
3,5
54,1
65,S

~o

10 M
6,5
0,5
38,2
6,5
-
0,8
-
0,2
38,2
7,5
--
211
30 M
-
-
0,3
-
-
-
-_. 0,3
- -
-
Etlaj 13 aos Edad 14 aos

l 1,6 - .-
(1,6) 0,6 0,6 1,0
2
3
4,a
12,0
-
- -
(4,8)
(12,0)
2,0
5,9
2,0
5,9
2,8
6,1
4
5
22,1
36,8
.-
6;2
-
-
(15,9) 11,8
14,3
11,8
20,S
4,1
-
6
7
51,8
60,7
22,S
40,8
-
-
11,0
5,3
33,S
46,1
-
-
!lO
10 M
35,3
13,4
55,4
35,3
-
0,9
-
3,1
55,4
39,3
-
-
211
3f1
0,5
-
5,3
0,3 -
0,2
-
5,4
0,3
-
-








294



Continuacin Cuadro N A.2.3.

Curso f'latrcu- Promovido
Nuevos
(en el
Rerli tentes
(en el mis- Matrcula Deserc.

(Grado)
la 1972
ao t
(al ao
t +1
ao
t + 1)
100 grado en 1973 (con i es-
t + 1) (ao t+l) colaridad

--

Edad 14 aos
- -
Edad 15 aos

l
2
0,6
2,0 - -
(0,6) 0,3
(2,0) 0,7
0,3
0,7
0,3
1,3
3
4
5,4
11,4
-
-
-
-
-
(5,4) 2,3
(11,4) 5,2
2,3
5,2
3,1
6,2
5
6
20,3
32,3
-
- -
(20,3) 10
(22,1) 18,4
10,0
18,4
10,3
3,7
7
BO
43,9
51,5
10,2
25,6 .-
ld,3
13,0
28,5
38,6
-
-
lrol
2i~
37,9
5,8
38,5
24,5
-
-
13,4
2,2
51,9
26,7
-
-
3r'
41~

Edad 15 aos
0,4
-
3,6
0,2
-
-
0,2
-
3.8
0,2
Edad 16 aos
-
-
l U,2 - - (0,2) 0,1 0,1 0,1
2
3
0,6
1,9
-
-
-
-
(0,6)
(1,9)
0,2
0,8
0,2
0,8
0,4
1,1
4
5
4,3
d,U
-
-
-
-
(4,3)
(8,8)
1,7
3,4
1,7
3,4
2,6
5,4
6
7"
8
16,1
26,9
36,3
-
d,9
20,3
-
-
7,2
6,6
4,1
7,2
13,0
21,2
-
-
--

-

10 M 45,3 32,2 13,8 38,4
211 24,6 31,S - 7,6 36,0 -
- -
311
4~1
4,2
0,5
17
3,9 -
0,3
-
17,9
3,9 0,5










295

Cont1nuac16n Cuadro N Ao2o3o

Curso
Matrfcula Promovo Nuevos ;{ep1ten
1972 (al ai'\o (en el ai'\o (en el
tes Matrfcula
mis- 1973
Deserco
(con i e~
:~Grado) Ai'\o t t + 1) t + 1) mo t 9rad~
+1 (ai'\o t+1) colaridad

Edad 16 anos Edad 17 ai'\os

- --
l
2
0,1
0,2
0,6
-
- -
0,1
O,2) 0,1
0,2
0,1
0,1
0,2
0,1
0,4
3
4 1,4 -
-
-
-
0,6)
(1,4) 0,5 0,5 0,9

5
6
3,1
6,7 - -
P,l)
6,7l
0,8
1,8
0,8
1,8
2,3
4,9

7
00
12,2
20,1
-
-
-.-
--
12,2
12,6)
4
7,5
4,0
7,5
8,2
5,1
-
1M
2M
33,S
30,4
7;5
20,3
13,2
5,8
20,7
26,1 -
-
31'1
4M
16,2
4,6
24,6
15,7 --
0,5
-
25,1
15,7 4,6

Edad 17 os Edad 18 aos

3 0,1 -
--
- (0,4) O - O, ~

4
5
0,4
0,7
-
-
(0,4) O
t,7) O
-
-
0,4
0,7
6
7
1,6
3,7
-
-
-
-
1,6) 0,3
3,7) 0,5
0,3
0,5
1,3
3,2
8
1M
7,5
18,1
-
-8,9
-
-
(7,5) 1,9
(9,2) 7,2
1,9
7,2
5,6
2,0
2M
30 M
22,2
20,7 16,8
-
-
9.4
1,6
14.3
18,4
-
-
41~ 15,4 19,1 - - 19,1 15,1


296




Nuevos Repitentes

Curso
(Grado)
r~atr cu-
Promov.
1a 1972 (al ao
(en el (en el mis- Matrcula
ao mo grado 1973
Deserci6n
(con i es

Ao t t + 1) t + 1) t + 1) (ao t+1) colaridad

Edad 18 aos Edad 19 aos

6 0,3 - - (0,3) O - 0,3

7
8
0,5
1,9
-
-
-
-
-
-
(0,5)
0,9)
0,1
0,3
0,1
0,3
0,4
1,6
10 M
20 M
,4
11,9 - -
(6,4)
(5,8)
1,8
5,1
1,8
5,1
4,6
0,7
30 M
4r~
15,2
17,0
6,1
11,5
-
-
3,7
-
9,8
11,5
-
17,0
Edad 19 aos Edad 20 aos
7
8
10 M
0,1
0,3
1,6
--
-
-
--
(O ,1) O
o,3l o
1,6 0,3
-
-
0,3
0,1
0,3
1,3

21~
30 M
4,2
8,2
-
-
-
-
(4,2) 1,3
(3,3) 3,1
1;3
3,1
2,9
0,2
_4M 10,1 4,9 - - 4,9 10,1

Edad 20 aos Edad 21 aos

10 M
2r~
3t~
0,3
1,3
3,1
-
-
0-;2
-
-
-
(0,3) 0,1
(1,1) 0,3
1,0
0,1
0,3
1,2
0,2
0,8
-

4M 4,9 2,1 - - 2,1 4,9
Edad 21 aos Edad 22 aos
10 M
20 M
0,1
0,3
-
0,1
-
-
-
-
-
0,1
-
-

30 M 0,9 0,3 0,1 - 0,4 -
4r~ 1,9 0,9 0,1 - 1,0 1,9







297

Cuadro N2 A. 2.4 .
Oeterminaci6n de la deserci6n, repitencia
y promocin por ao, curso y edad

(miles de alumnos)

Matrfcula Promovido Nuevos (er Repiten- Matdcul Oeser-

Curso
(grado) 1973 (al afio
(allo t) t + 1)
e1 afio tes (en ~~ 1974 ci6n 1
t + 1) mi smo t+1 (afio t+1) escolar)

Edad 5 aflos ~ aflos

12 8,1 125,7 125,7

22
32
8,1 2,2 10,3
-

Edad 6 allos 7 allos

12
22
119,3 139,1
-
15,1 154,2

32
9,3
0,1
104,2
9,3 0,5
104,2
9,8

42 0,1 0,1

Edad 7 allos 8 anos

12
22
148,6:.
93,1 113
27,6 35,6
18,4
63,2
131,4
32
42
10,9
0,2
74,7
8,9
2,0
0,1
76,7
9,0
52 0,1 0,1

Edad 8 anos Edad 9 anos

12
22
64,9
118,1 42,5
5,8 22,4
27,7
28,2
70,2
32
42
80,2
9,5
90,4
66,8
13,4
2,2
103,8
69,0
52
62
0,2 7,3
0,1
0,1 7,4
0,1


298
Continuaci6n Cuadro N2 A.2.4
!Ma trf cu- Promovi - Nuevos Repi ten tes Matricu~ Dese!'-
I
Curso
( grado) 1 a 1973 do (ao (en el a~n el mismo na 1974 ~i6n es
(ao t) t +1 t + 1) grado t+1) (ao t+1)co1ar)-

Edad 9 aflos 10 aos

12 39,0 - - (25,3) 13,8 13,8 11,5
22
32
64,0
106,6
13,8
39,7
- 24,3
21,S
38,0
61,2
42
52
67,3
7,9
85,1
55,1
12,2
1,2
97,3
56,3
62
72
0,2 6,7
0,1
0,1 6,8
0,1

Edad 10 aflos 11 aos

12 14,4 (11,5 ) 6,4 6,4 5,1

22
32
35,1
64,S
2,2
17,8
17,3
18,3
20,2
36,1
42
52
91,0
55,7
46,2
76,2
14,8
9,3
61,0
85,S
62
72
7,3
0,2
46,4
6,6
-
0,7 47,1
6,6 0,2
Edad 11 aos 12 aflos

12
22
32
6,6
18,4
38,0
6,6
17,7
3,3
3,8 0,7
3,9
3,3
11,1
21,6

42 58,2 34,1 5,1 39,2
52
62
80,S
47,0
53,1
76,6
3,9
1,5
57,0
78,1
72
82
6,5 45,S
6,5 .
45,S
6,6
1M 0,2 0,2

Edad 12 aflos 13 aos

12
22
3,4
10,1
~3,4l
8,4
1,5
5,4
1,5
5,4
1,9
3,0
32
42
22,7
37,6
4,7
12,2
10,5
11,5
12,2
23,7
52 55,S 26,1 11,6 37,7





299

Cont1nuac16n Cuadro NI A. 2.4

Curso Matrfcu- PrOlllOv1- Nuevos I,Repi tente Matrfcu1a Deser

la 1973 do (ao (en el a-Ken el m~] 1974 (t+1) ci6n e!
( 9rado)

61
(ao t)

76,4
t)

43,9
o t+1) mo gr. t+ 7

10,6 54,S
colar.

7!
SI
43,6
6,5
65,8
39,0
4,6
1,0
70,4
40,0
I M
II M
0,4 5,5
0,3
0,1 5,6
0,3

Edad 13 aos 14 aos

1!
22
1,6
4,8
(l,6l 0,5
(4,8 2,3
0,5
2,3
1,1
2,5
32
42
12,6
22,6 ~12'6l 5,8
22,6 12,5
5,8
12,5
6,8
10,1
S!
62
36,9
54,1 13,0 . 23,9 21,2
20,3
21,2
33,3
2,7

7!
8!
65,S
38,2
33,8
51,S
14,4
. 6,9
48,2
58,0
IM
II M
7,5
0,3
31,3
4,5
3,0
0,1
34,3
4,6
III I~ 0,2 0,2.

Edad 14 aos 15 aos

1! - - 0,3
22
0,6
2,0
(0,6) 0,3
~2'O~
5,9 0,9
0,3
0,9 1,1

JI
4!
5,9
11,8
2,4
(11,8 5,7
2,4
5,7
3,6
6,1

S!
62
20,S
33,S
(20,5)10,7
(33,5)18,8
10,7
18,8
9,8
14,7

7!
8!
46,1
55,4 15,2 .
(30,9)30,3
24,7
30,3
39,9
0,6

II M
IM 39,3
5,4
30,7
20,4
18,9
2,2
49,6
22,6

IIIM
IV M
0,3 3,2
0,1
0,2 3,4
0,1


300
Continuaci6n Cuadro N2 A.2.4


Curso Matrfcula
( grado)
Promovi de Nuevos 1, Repitentes Matri - Deser-
1973 (ao t+1) (en el II!n e1 mi SOlO cula ci 6n es-
(ao t) ao t+1) grado t + 1 197(t+ 1) colar.
Edad 15 aos 16 aos

12 -- --
22
32
0,3
0,7
2,3
(0,3)
(0,7)
0,1
0,2
0,7
0,1
0,2
0,2
0,5

42
52
5,2
10,0
(2,3)
(5,2)
(10,0)
1,8
5,7
0,7
1,8
5,7
1,6
3,4
4,3
62
72
18,4 (18,4) 7,6 7,6 10,8

I
82
28,5
38,6
51,9 15,6
(28,5)
(23,0)
13,9
21,7
21,1
13,9
21,7
36,7
14,6
1,3


M
II M 26,7 30,8 8,4 39,2
3,8 18,3 0,3 18,6
I
I
III M
IV r' I 0,2 3,5 3,5 0,2

I Edad 16 aos

17 aos
!
, 12 0,1 - -- 0,1 0,1
22

I
0,2 (0,2) 0,1 0,1 0,1
32 0,8 (0,8) 0,2 0,2 0,6
42
52
1,7
3,4
(1,7)
(3,4)
0,5 0,5
1,0 1,0
1,2
2,4
62
72
7,2
13,0
(7,2)
(13,0)
1,9 1,9
4,2 4,2
5,3
8,8
I M
82 21,2
38,4 0,8
(20,4) 7,4 7,4
19,0 19,8
13,0

II M
III M
36,0
17,9'
19,4
27,1
8,9 28,3
1,3 28,4
IV M 3,9 16,6 16,6 3,9







.-

301

Continuaci6n Cuadro N~ A.2.4

Curso Matrt cula Promovida Nuevos Repi ten tes Matrt~ Oeser-
1973
( grado) (ao t)
(ao t+l) (en el ac (en el mis[llC la 197 ci6n e!
t + 1) grado t+l) (t+l) colar.

Edad 17 aos 18 aos

1~
22
0,1
0,1
- - O,l~ . O
0,1 O
- 0,1
0,1
3~
4~
0,2
0,5
(O,2~ O
~O,5 O
0,2
0,5
5~
62
0,8
1,8
0,8) O
f1,8) 0,3 0,3
0,8
1,5
72
B2
4,0
7,5
4,O~ 0,5
7,5 1,8 1,8
0,5 3,5
5,7
1 M 20,7 (12,7) 6,7 6,7 6,0

II M
III M
IV M
26,1
25,1
8,0
18,3
7,8 15,8
2,7 21,0
22,4
22,4

Edad 18 allos 19 4110s

62 0,3 - - O,3~ O - 0,3

72
82
0,5
1,9
0,5 0,1
(19,0) 0,3
0,1
0,3
0,4
1,6
II M
1 M 7,2
14,3
1,5
7,2l 5,6
8,1
1,5
5,6
5,7
2,5
III M
IV M
18,4
19,1
6,2
13,4
5,0 11,2
13,4 19,1

Edad 19 allos 20 allos

72 0,1 (O, 1~ O 0,1

I M
82 0,3
1,8
(0,3
P,8)
O
0,3 0,3
0,3
1,5
II
III
M
M
5,1
9,8 1,0
4,1) 1,5
3,4
1,5
4,4
2,6

IV M 11,5 6,4 6,4 11,5


302

Cont1nuac16n Cuadro N2 A.2.4

Curso
(grado)
/o'etrfcul a
(,1973
Promovido
(al ~~o
Nuevos (en Repiten- Matrfcula Oeser-
el a~) tes (en el ) 1974 c16n 1

ano t:) t+1 t+1 mismo t+1l 'ao t+1) escolar)
Edad 20 anos 21 anos
IM
II M
0,4
1,5
O,4l 0,1
1,4 0,3
0,1
0,3
0,3
1,1
IIIM
IV M
3,7
5,5
0,1
2,5
1,2 1,3
2,5 5,5

Edad 21 anos 22 aos

IM
II M
0,1
0,3 0,1
0,0
0,1
IIIM
IV M
1,2
2,1
0,3
1,2
0,1
0,3
0,4
1,5 2,1














303

Cuadro N2 A.2.5

Matrfcu Promov1- Nuevos Repi tentes (er ~latrf cul e Oeser-

Curso
(grado)
1974- do (al ae (en ao el mismo gra
(ao t) t + 1)
1975 c16n 1
t + 1) do en t + 1T (ao t+1) escol.)
Edad 5 aos 6 aos

12
22
d,U
-
-
8,8
102,5
0,2
- 102,5
9,0

32 - - - - -
Edad 6 aos 7 aos

12
22
125,7 - 90,7
-
34,8 I 125,5

32
42
.10,3
-
90,9
8,9
1,4 92,3
8,9

Edad 7 allos 8 ailos

12
22
154,2
104,2
-
84,4
0,1
-
69,8
31,3
69,9
115,7
32
42
9,8 72,9
7,9
1,9 74,8
7,9
. 52

Edad 8 ailos 9 ailos

12 63,2 1,1 44,1 45,2

22
32
131,4
76,7
19,1
89,5
\ 41,9
13,4
61,0
102,9

42
52
9,0 63,3
7,0
2,0 65,3
7,0
62


304


Continuaei6n Cuadro N~ A.2.5

Curso
(grado)
Matrfeu1a Promov Nuevos Reptentes
1974 do (a1- (en ao (en el mismo
Matrfeu Deser-
1975- ci6n f
(ao t) ao t+1) t+ 1) grado en t+ 1) (ao t+1 esel. )

Edad 9 aos

1i 28,2 -1,0 I - (27,2) 12,2

10 aos

12,2 15,0


I
2~
3~
70,2
103,8 38,5
- 31,7
20,7
32,7
59,2
4i
5~
69,0
7,4
83,1
56,2
12,8
1,4
95,9
57,6
6~
7i
6,3 6,3

Edad 10 aos 11 aos
- -
1i
2i
13,8
38,0
03,8)
(20,4)
5,7
17,6
5,7
17,6
8,1
2,8
3~
4~
61,2
97,3
17,6
43,7
-
-
17,5
15,2
35,1
58,9
Si
6~
56,3
6,8
82,1
46,7 -
9,6
0,5
91,7
47,2
7i 6,3 6,3

Edade 11 aos 12 aos

1i
2i
6,4
20,2 1,9
(4,5) 3,0
7,6
3,0
9,5
1,5

3i
4i
36,1
61,0
12,6
27,8
8,3 20,9
37,6

9,8
5~ 85,S 51,2 8,1 59,3
6i 47,1 77,4 2,5 79,9
72
8i
6,6 44,6
6,0
0,6 45,2
6,0
I M 0,2 0,2





'.

 305

Continuae16n Cuadro N2 A.2.5

Curso Matrfeu Promovi Nuevos Repitentes (en Matrfeu- Oeser-

(grado) (ailo t) ao (aC
la 1974 do (en ao e1 mi smo grade la 1975 ~16n 1
t+1 t + 1) en t + 1) (ao t+' ese.)
Edad 12 aos 13 ailos
12 3,3 - - 1,4 1,4 1,9
22
32
11,1
(3,3l
~ 11,1 4,8 4,8 6,3

42
52
21,6
39,2 7,4
14,2) 12,0
15,5
12,0
22,9
2,2

62
72
57,0
78,1
23,7
41,7
15,3
13,1
39,0
54,8

82
45,S
6,5
65,0
38,4
7,1
1,7
72,1
40,1

1M
II M
0,2 4,8
0,2
4,8
0,2
IIIM

Edad 13 aos 14 aos

12
22
1,5
5,4
(l,5)
(5,4)
0,5
2,1
0,5
2,1
1,0
3,3
32
42
12,2
23,7
(12,2)
(23,7)
5,8
12,2
5,8
12,2
6,4
11,5
52
62
37,7
54,5 6,1
(31,6) 22,2
27,1
22,2
33,2
9,4

72
82
70,4 27,4 20,8 48,2

1M
40,0
5,6
49,6
31,8
8,2
2,1
57,8
33,9

II M
I1IM
0,3 3,5
0,2
0,1 3,6
0,2

Edad. 14 aos 15 aos

12 0,5 (0,5) 0,3 0,3 0,2

22
32
2,3
5,8 ~2,3l
5,8
0,8
2,5
0,8
2,5
1,5
3,3
42
52
12,5
21,2
(l2,5l
(21,2
5,9
11,5
5,9
11,5
6,6
9,7
62
72
33,3
48,2 6,3
(27,0) 19,2
24,~
19,2
30,8
7,8

Si 58,0 23,7
42,3
15,7
11,8
39,4
54,1
1M
II M
34,3
4,6 22,5 1,9 24,4


306

Continuacin Cuadro N2 A.2.5

Curso f.latrfcula Promovi
1974 (al ao
do Nuevos Repi ten tes
(en el (en el mismo
I~atrfcu Desercilin
1a 1975- (con i es-
(grado ao t t + 1) ao t+ 1 , grado en t+ 1) (ao t+1 col ari dad

II I M
IV M
0,2 2,7
0,1
- 0,1 2,8
0,1
Edad 15 aos 16 aos
12 - -
22
0,3
0,9
(O,3l
(0,9
0,1
0,2
0,1
0,2
0,2
0,7

32
42
52
2,4
5,7
10,7
(2,4)
(5,7)
(lo, 7)
0,8
1,9
4,1
0,8
1,9
4,1
1,6
3,8
6,6
62 18,8 (18,8) 7,9 7,9 10,9

72
82
30,3
39,9
!
2,6
(27,7) 14,1
18,7
14,1
21,3
13,6

IM
II M
49,6
26,6
I 21,2
30,7
18,9
8,6
40,1
39,3
111 M
IV M
3,4
0,1
18,0
2,7
0,7 1B,7
2,7 0,1
Edad 16 aos 17 aos
12 0,1 0,1 0,1
22
32
0,2
0,7
(0,2)
(0,7)
0,1
0,2
0,1
0,2
0,1
0,5
42 1,8 (l,8l 0,6 0,6 1,2


52 5,7 (5,7 1,2 1,2 4,5
62 7,6 (4,4) 2,0 2,0 2,4
]2 13,9 3,2 1,1 4,3
B2 21,7 12,8 19,7 6,9
I M 36,7 19,6 21,6
11 11 39,2
2,0
17,1 11,2 28,3

I1IM 1B,6
IV M 3,5
28,0
15,4
3,2 31,2
15,4 3,5







.-

307

Contfnuacf6n Cuadro N2 A.2.5

Curso
Matrfeulc Promovi de Nuevos Repitentes (e~ Matrfeu Deser-
1974 (al ano (en el el mi smo grade la 1915' cf6n i
(grado ano t t + 1) ao t+1 en t + 1) (ano t+1 ese. )

Edad 17 anos 18 aos

12 0,1 - - (0,1) O 0,1

22
32
0,1
0,2
(0,1)
O,2)
O
O
0,1
0,2
42
52
0,5
1,0
0,5) O
O
0,5
1,0
62
72
1,9
4,2
P'Ol
4,2)
1,9 0,4
0,5
0,4
0,5
1,5
3,7
1 M
82 7,4
19,8
7,4l
(14,4
1,7
7,0
1,7
7,0
5,7
7,4
Ir
III
M
M
28,3
28,4
5,4
17,6
10,7
5,5
16,1
23,1
IV M 16,6 22,9 22,9 16,6

Edad 18 ai'los 19 ai'los

62 0,3 (0,3) O O 0,3

72
82
0,5 (0,5) 0,1 0,1 0,4

1M
1,8
6,7
(1,8)
(6,7)
0,3
1,5
0,3
1,5
1,5
5,2

IrM
1IIM
15,8
21,0 5,0
(10,8) 5,7
7,2
5,7
12,2
5,1

IV ~I 22,4 13,8 13,8 22,4

Edad 19 ai'los 20 aos

72
82
0,1
0,3
o ,1) O
O
0,1
0,3
1M 1,5
5,6
O'3l
1,5
(5,4
0,3
1,5
0,3
1,5
1,2
3,9
11 M
1IIM 11,2 0,2 4,7 4,9
6,5 13,4
IV M 13,4 6,5



308

Cont1nuac16n Cuadro N2 A.2.5
Matricula Promovido Nuevos Repi tentes (en Matrf cu . .oeser-
Curso
(grado)
1974 (al ao
ao t
(en el el mi smo grado 1a 197! ci6n i
t + 1) ao t+1 en t + 1) (ailo t+1) ese. )
Edad 20 aos 21 aos
- -
I r~
Ir M
0,3
1,5
(0,3)
0,5)
0,1
0,4
0,1
0,4
0,2
1,1
IIIM
IV M
4,4
6,4 2,4
(2,0) 1,5 1,5
2,4
0,5
6,4
Edad 21 aos 22 aos
IM 0,1 (0,3) 0,1 0,1 0,2
11 M
IIIM
0,3
1,3 -
(0,3)
(0,8)
0,1
0,5
0,1
0,5
0,2
0,3
IV H 2,5 0,5 0,5 2,5


















Cuadro Ni A. 2.6
Matrfcula, repitencia, sromoei6n y deserci6n
nacional promedio por e ad ~ curso, promedio
anos 191o-1~5
(en miles de alumnos)

Primer ao bsico Segundo ao bsico

Matrfcula Repitencia Promoci6n Deserci6n Edad Matrfcula Repitencia Promocin Desercin

7,50 - 7,50 - 5 0,06 - 0,06 -

113,62
159,40
18,58
57,66
95,04
101,74
-
-
6
7
9,62
94,04
0,28
19,14
9,34
74,90
-
- w
C>
67,92 31,52 36,40 - 8 119,92 29,12 90,80 - \D

32,42 13,70 11,40 7,32 . 9 65,84 24,50 41,34 -

14,92 6,62 0.44 7,86 10 36,42 18,22 16,96 1,24
6,90 0,60 6,00 0,30 11 18,84 1,66 17,18 -
3,52 1,58 0,10 1,84 12 10,38 4,96 2,42 3,00
1,62
0,64
0,60
0,26
-- 1,02
0,38
13
14
4,72
1,98
2,06
0,76
-
-
2,66
1,22
0,24 0,10 - 0,14 15 0,68 0,20 - 0,48
0,10 0,06 - 0,04 16 0,20 0,06 - 0,14
0,04 - - 0,04 17 0,04 - - 0,04

408,84 131,28 258,62 18,94 362,74 100,96 253,00 8,78

"

Cont1nuaci6n Cuadro N! A.2.6

.. TerceraobSs1co .Cuarto ao bh1co.

. .. . . ' .

Matrfcula Rep1tencia .Promoci n.. Deserc.1n . Edad Matr.1cula Rep1tencia Promocin Desercin

- - - -- 5 - - -- --
0,12
10,90
-
1,42
0,12
9,48 --
6
7
-
0,28
-
0,08 0,20 -
75,46
97,78
10,74
20,00
64,72
78,78 -
8
9
10,32
66,94
2,34
12,12
7,98
54,82
--
61,10 19,16 41,94 - 10 87,22 16,18 71,04 -
35,86
21,52
2,86
9,70
33,00
11,38
-
0,44
11
12
56,40
36,92
3,64
11,20
52,76
25,72
-
-
...
w
o
11,94 5,62 0,40 5,92 13 24,52 13,80 5,46 5,26
5,42 2,24 - 3,18 14 . 11,40 5,18 -- 6,22
2,04 0,68 - 1,36 15 4,68 1,62 3,06
0,62 0;16
- ....
-
. -_....
0,46 16 1,36 0,34 - 1,02
0,14 . 0,14 17 . 0,40 .- . - . 0,40

323,90 72 ,58 239,82 11,50 300,44 66,50 217,98 15,96

..

Continuaci6n Cuad~H!~A.2.6

..... " ....

.. Quiiiio:aflo"'WiiC"o .....:.. . ....
. . . .. .. Sexto ano W!1co
. .. - _... ... :... .... . .. -Edad ...
Matrfcula . Repitencia prOllod6n Deserci6n Matrfcula I Rep1tencia! PromocH5n Deserci6n

0,26 0,06 0,20 - 8 - - -

0,20
-
-
8,58 1,50 7,08 - 9 0,28 0,08 I
-
55,24
76,20
56,16
10,46
3,18
11,52
44,78
73,02
44,64
-
-
- 10
11
12
7,44
44,10
70,44
1,02
1,38
10,14
1
i
6,42
42,72
60,30
I, -
--
18,42 2,42 13 50,64 14,18 36,46 1
36,12
19,90
15,28
10,10 -
--
9,80
5,40
14
15
I 29,58
16,74
15,96
7,08
6,22
1,78
I

,I
7,40
7,88
9,24
3,52
3,84
0,86 2,66 16 6,56 1,76 0,64 4,16 ........w
0,72 - - 0,72 17 1,62 0,30 ,1 - i 1,32
0,04 -- -- 0,04 18 0,26 - I
I -- I 0,26
. " - : .. '" ..... . .. - 19 - - I
, -


.. 188,14. .21,04 227 ,66 51,90
, 21,02
2~ ,98 , 56,80 154,74
Continuac16n Cuadro N2 A.2.6

Sptimo ao bsico Octavo ao bsico

EOAO
Jlatr- :epiteil- Promo- I)es rcil'l
o
MJtr- Repitell- Promo- Deser-
cula cia cin cula cia cin ci6n

J,26 - - 0,26 la - - - -
6,32 0,12 6,20 - 11 0,06 - 0,06 -
4J,74 4,22 36,52 - 12 6,30 0,54 5,76 -
53,70 8,80 -
42,06
26,ld
21,132
11,56
50,90
20,92
6,413
0,12
8,14
13
14
1!>
34,!>l
50,42
35,44
3,02
16,54
31,56
33,l3d
-
- .......,
N
14,72 2:J,46 0,26
11,96 3,24 2,56 6,16 16 19,44 9,84 4,03 5,52
3,6D 0,50 - 3,10 17 7,24 1,82 - 5,42
O,7d 0,14 - 0,64 18 1,30 0,30 - 1,50
0,10 - 0,02 0.08 19 0,24 - - 0.24
192,50 50,40 123,60 18,50 Totales 155,52 46;78 95,80 12,94


Cont1nuac16n Cuadro NI A.2.6

Primer ario meJi o Seg~ndo ao medio

EDAD
lolatrf- Repiten Promo- Deserc16n Matr- Repiten- Promo- Deserci6n
cula cia c>n cula cia ci6n

0.44 0.08 0.36 - 12 0.02 0.02 - -

7.96 3.02 4.94 - 13 9.48 0.16 0.32 -
35.62 13.1$4 21.7~ . - 14 5.84 2.18 3.66 -
43,16
31.92
16.33
14.02
26.78
17.10
-
-
l!i
16
24.44
30.70
7.68
7.44
16.76
23.2G
-
- ..........
17 .26 6.56 6.52 4.18 17 22.34 6.96 15.38 -
5.94 1,56 - 4.30 1~ 11.96 4.64 4.58 2.74
1,54 0.24 0.23 1.02 19 4.26 1.06 0.38 2.32
0.32
0.1U
0.10
-
-
0.03
0.22
0.02
20
21
1.26
0.26
0.3a
O 02
0.12
O 20
0.n4
O 34

144,26 56,60 77.84 9,82 Totales 101.56 30,46 65,16 5,94

,.
"J

Continuaci6n Cuadro N2 A.2.6

Tercer ailo medio

:latr- ~epiten :'ro:noc i 5,1 Deserc16n :::daJ

cula cia

0,02 - - 0,02 12
0,02 - - u,02 13
0,40 0,14 0,26 - 14
4,46 0,50 3,96 - 15
16,92
21,96
1,44
2,82
15,43
19,1:;
-- 16
17
16,04
3,60
3,24
1,03
4,90
2,78
1,02
0,10
ll,l~
5,7b
2,12
o,ar
-
0,04
O,lO
0,06
18
19
20
21
-
w
....
72,66 13,70 5il,72 0,24 Totales

FUEtITE: Elaboracin propia basado en Anexo N A.2,Cua-

dros N"A.2.1 al A.2.5.


ANE XO N A.3

Tasas de promoci6n. repitencia y deserci6n:

- nacionales ajustadas
- promedio nacional
- por curso Escuela A-91 y escuelas de
extrema pobreza
- corregidas por curso para las situaciones
con y sin proyecto.

CUlldro N A.3.1

~o
TllSllS( 1 2 3 4 5 6 7 8 1M IIM IIIM

Rep1tencM 32.1 27.8 22.4 22.1 21.4 22.8 26.2 30.1 39.2 30.0 18.9

Prc.K:16n 63.3 69.8 74.0 72.6 70.7 68.0 64.2 61.6 54.0 64.2 80.8

Deserc16n 4.6 2.4 3.6 5.3 7.9 9.2 9.6 8.3 6.8 5.8 0.3
.......
......

FUENTE: Elllborllc16n pro1>11l.

 Cuadro W A.3.2
3
Tasas promedio nacional de promoci6n, repitencia deserci6n
publicadas por el Ministerio de Educaci n

Curso
l 2 3 4 5 6 7 8 1 M II M III M
Tasas(X)

Repitenc1a 17,4 15,3 13,2 12,2 11,7 9,5 12,7 8,4 22,2 17 ,2 13,4

Promocin 75,3 78,7 82,1 82,8 83,0 85,1 79,8 86,3 67,5 74,2 79,0
w
.....
CD
Oesercin 7,3 6,0 4,7 5,0 5,3 5,4 7,5 6,3 10,3 8,6 7,6

FUENTE: Elaboracin propia.


Cuadro N A. 3.3
Tasas de sromoc16n, rep1tenc1a y deserc16n por
cursos e las escuelas representativas para
las situaciones con y sin proyecto !I

~
Tasas (S l 2 3 4 5 6 7 So I M 11M 111 M IV M

Escuela A-91 (con proyectot .

Rep1tenc1a 3,1 1,S 2,7 2,9 3,0 3,2 4,6 1,9 19,3 15,5 22,2 9,9
Promoci6n .91,0 91,7 93,7 90,0 92,7 92,7 S7,2 94,3 66,4 74,1 61,1 81,5
Deserc16n 5,9 6,5 3,1> 7,1 4,3 4,1 8,2 3,S 14,3 10,4 16,7 S,6

Escuelas ubicadas en sectores de extrema oobreza (sin orovecto) w

.-
'D

Rep1tenc1a 14,8 14,7 11,1 11,2 11,0 9,9 13,3 6,1 19,3 15,5 22,2 9,9
Promoc16n 69,9 76,0 79,5 SO,4 79,5 80,4 73,8 84,6 66,4 74,1 61,1 81,5
Deserc161l 15,2 9,6 S,3 8,4 9,5 9,7 12,S 9,4 14,3 10,4 16,7 8,6

FUENTE: Elaborac16n propia.

!I Con proyecto: Tasas de la Escuela A-91.
J!J Sin proyecto: 24 Escuelas ubicadas en sectores de extrema pobreza de la Reg16n Metropolitana.
 Cuadro N A.3.4
Tasas corregidas de promoci6n, repitencia y
desercin por curso para las situaciones
con y sin proyecto !I

Curso 10 20 30 40 50 60 70 80 I M II M III M IV M
Tasas (%)

Con proyecto I
Repitencia 6,7 3,8 5,1 5,5 6,1 8,8 10,4 9,7 35,5 27,4 32,3 9,9
Promocin 88.9 93,2 92,0 86,2 86,9 83,3 78,0 84,1 54,9 65,6 67,0 81.5
Desercin 4.4 3,0 2,9 8,2 7,0 7,9 11.6 6,2 9,6 7,0 0,7 8.6

W
Sin proyecto N
o
Repitencia 28.5 27.1 19,4 19,7 23.2 26,2 25,2 35,5 35,5 27,4 32,3 9.9
Promoci6n 61.3 69,1 74,2 71 ,4 66.4 61,2 57.9 62,0 54,9 65,6 67,0 81,5
Desercin 10,2 3,8 6,4 8,9 13,9 15,6 15,9 12,8 9,6 7,0 0,7 8,6

FUENTE: Elaboracin propia.

!I Multiplicando cada tasa de promoci6n, repltencia y deserci6n del Cuadro N 3.3 por el factor de
ajuste correspondiente y efectuando la suma sta debe reajustarse para que el total resulte 100.



321

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menor del i ncuente", Universidad Catl ica de Chll e, Escuela de

Derecho (Santiago de Chile).









 ESTE LIBRO DEBE SER D~VUELTO
EN LA ULTIMA FRCHA TIMBRADA

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Proyecto:
, Centro de Atenci&. C977.3ca
1980
Diurna.

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12873
C977.3cd
1980


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