Chapter 1: In search of The Road Ahead: Identifying a Development Strategy for El

Salvador
Ricardo Hausmann

Metas sociales y la estrategia de desarrollo

Se asumen que estas metas pueden ser expresadas en los siguientes propsitos:
Oportunidad para todos: se refiere a que los salvadoreos aspiren a tener una
vida decente mientras contribuyen a la sociedad. Dados los niveles de ingresos
en el pas, esto no se puede lograr sin una expansin significativa del ingreso
nacional, lo que inevitablemente implica crecimiento.
Seguridad: se refiere a que los salvadoreos aspiren a proteger su sociedad
como a ellos mismos de fuerzas destructivas que atentan contra los individuos
y la sociedad como un todo. Estas fuerzas incluyen factores macroeconmicos
como inflacin, desempleo, recesin y crisis bancarias, pero tambin, crimen,
enfermedades, incapacitacin y abuso judicial.
Legitimidad: se refiere a aspirar a una sociedad donde los derechos
ciudadanos son respetados y protegidos proactivamente. Las reglas polticas
del juego deben asegurar que ejecutivo y el parlamento son responsables de
los votantes, que el judicial refuerce la ley justa, honesta y transparentemente
y que los programas del gobierno, as como los corporativos respeten los
derechos de los ciudadanos y consumidores.

La decisin de 2004
En 2004 El Salvador elegir un nuevo gobierno. Ese gobierno necesitar revalorar el
desarrollo del pas y tendr que decidir como en marcar el futuro.

El buen desempeo genera una demanda de ms de los mismo. Los malos

resultados usualmente generan demandas por cambios significativos, aunque es
usualmente difcil que se necesita cambiar.

Las elecciones tambin son afectadas por el clima intelectual del momento. En
algunos momentos del tiempo existe una buena sensacin de certeza sobre las
polticas que llevan a la prosperidad. En otros momentos, existe una gran incerteza
sobre que funciona y que no.

Incerteza sobre lo que Gran conviccin sobre lo

funciona que funciona
Mal desempeo Europa & US en 1930's Amrica Latina al inicio de los
(pasado) aos 90's
Buen desempeo Chile luego de Pinochet
(pasado)

Los votantes en 1930 en Europa y US eligieron luego de un deprimente desempeo

econmico y una seria incerteza sobre el futuro. Optaron por el partido Nazi en
Alemania y por Franklin D. Roosevelt en US. En Espaa los votantes inicialmente
eligieron una serie de gobiernos de izquierda, pero luego de tensiones llevaron a
una guerra civil y la imposicin de un sistema inspirado en el Fascismo Italiano.
La eleccin de Pinochet en Chile en 1989 fue precedida por 17 aos de dictadura,
pero tambin por 6 aos de alto crecimiento y declive de la inflacin. La demanda
publica para el nuevo gobierno fue: danos democracia y justicia social, pero no
arruinen la economa.

En contraste, al final de los 80s e inicios de los 90's en Amrica Latina fue
precedida por una dcada horrible, pero coincidi con un inusual tiempo de
confianza sobre el futuro. El colapso del comunismo, el fracaso de muchas polticas
de intervencin en Amrica Latina en los 80s y el xito de Chile dio a los polticos y
al gobierno una idea clara del camino que deban tomar.

Las elecciones del 2004 de El Salvador se desarrollan en momento ms ambiguo

entre las dos dimensiones. Su desempeo no ha sido espectacular, pero el pas
tiene un cuartada. El desarrollo en los ltimos 5 aos ha decado significativamente
de forma rpida en 1990's y apenas sigue el paso con el crecimiento de la
poblacin, lo que significa que el ingreso per capito se ha estancado.

El huracn Mitch, los dos terremotos de 2001, el colapso del precio del caf y el
contagio financiero inducido por la crisis rusa y la recesin global de 2001-2003
constituyen grandes dificultades.

El reciente ambiente intelectual

tambin es menos seguro que como
lo fue a los inicios de los 90's. En ese
momento, las ideas centrales eran:
Disciplina fiscal y una moneda
slida
Apertura al comercio y a la
inversin
Privatizacin y desregulacin

Esto requiri:
Disciplina fiscal para asegurarse que la posicin fiscal fuese sostenible y que
la acumulacin de deuda no sobrepase la capacidad de pago.
Reforma de impuestos para generar recursos para el gobierno, pero sin
generar distorsin para la economa.
Liberalizacin del gobierno para facilitar la integracin del pas a la economa
global
Apertura para la IE para que el pas tenga acceso a ahorro, informacin,
administracin y tecnologa requerida para entrar al mercado internacional.
Privatizacin para generar incentivos del mercado a empresas que de otra
forma serian difciles de disciplinar y que pueden derrumbar las finanzas
pblicas.
 Reforma de seguridad social para asegurar que los derechos de las pensiones
estn en capacidad de pago y para el uso eficiente de los ahorros de cada
generacin.

Amrica Latina se apeg a esto, y genero buenos resultados. Logr triplicar el PIB
per cpita. Pero muchos no lograr el objetivo El Salvador fue un claro ejemplo de
esto con el declive de PIB.

"Sugerira que la tasa a la cual crecen los pases esta sustancialmente determinada
por 3 cosas: a) su habilidad de integrarse a la economa global a travs del
comercio y la inversin; b) su capacidad de sostenibilidad de las finanzas del
gobierno y de una moneda slida; c) su habilidad de poner en su lugar un ambiente
institucional en el cual los contratos puedan hacerse valer y existen derechos de
propiedad.

Sin embargo, entre 1998-2003 Amrica Latina es un contraejemplo a optimista

agenda. El crecimiento apenas logra ser del 1.5% anual y otros pases
experimentaron crisis financieras.
Crecimiento: una sorprendente nueva fuente de consenso
A pesar de los diferentes colores de los partidos, Latinoamrica ha logrado mejoras
significativas en los derechos civiles como democrticos, en salud y educacin y en
otras formas de avance humano. En todas estas reas existe una brecha que con
los pases industriales se han ido reduciendo.

En educacin estas brechas tambin se han ido reduciendo, los aos promedio de
educacin en poblacin adulta han ido aumentando casi en un 1 ao por dcada. La
brecha tambin se ha ido reduciendo en indicadores de democracia y derechos
civiles. Pero la brecha de ingresos (en los ltimos 20 aos) se ha ido expandido en
todos los pases de Latinoamrica.

El Salvador no es excepcin a esta tendencia. La expectativa de vida disminuyo de

57 aos en 1977 a 70 aos en 2000. La mortalidad infantil disminuyo de 46 a 29 en
una dcada. La proporcin de nios que alcanzan 5to grado aumento de 58% a 71%
en una dcada. El pas estaba viviendo en paz y democracia desde que logr
records de histricos de paz. A pesar de esto, el ingreso per cpita ha ido de 24%
del ingreso de US per cpita en los 1970's a 14% en el presente.

El crecimiento es bueno para el progreso social

El progreso social fue ms rpido bajo un crecimiento al inicio de 1990's que en los
ltimos aos se convirti en menos crecimiento. De acuerdo a Lpez (2003) durante
la primera mitad de 1990's la incidencia de la pobreza decay en 12 puntos
porcentuales. Durante la segunda mitad de los 1990's el declive fue de 6 puntos.
El crecimiento tambin afecta otros indicadores sociales. Por ejemplo, el progreso
educativo era ms fcil de lograr en un periodo con rpido crecimiento al inicio de
la dcada que en reciente pasado.

Los salarios para todos los niveles de educacin tambin reflejan cambios en el
desarrollo del crecimiento. Los salarios de todos los grupos educativos
incrementaron significativamente en el periodo de 1992-97 donde hubo un rpido
crecimiento.

Sin crecimiento es difcil generar ingresos tributarios para aumentar

significativamente la educacin, salud y pobreza.

Crecimiento o redistribucin?
Pases con bajos niveles de ingresos tienen ms dificultades en resolver la pobreza
a travs de la redistribucin fiscal. Esto se debe a que el ingreso nacional es
cercano a la lnea de pobreza y los ingresos tributarios suelen representar menores
niveles del PIB.
La definicin de pobreza - $2 al da- representa $730 anuales de ingreso per cpita.
El ingreso per cpita promedio en El Salvador es 6 veces la line de pobreza de $730,
y es 10 veces la lnea de pobreza de Brasil.

En conclusin, el bajo desempeo del crecimiento en contexto que mejore las

condiciones sociales, polticas y civiles adems de importantes limitaciones fiscales
han reenfocado su atencin en el crecimiento.

Un marco de referencia general para pensar en las estrategias de

crecimiento
En la formulacin de una estrategia de crecimiento, es til trabajar con un marco de
referencia que explique los determinantes del crecimiento. Los ingresos esperados
por los agentes privados en una economa es una funcin de tres cosas: la cantidad
de activos que se tienen, la productividad de esos activos, y la proporcin que los
agentes que pueden apropiarse de la salida generada por los activos.
Retornosesperados= ( EsfuerzoA hdeorros
Inversi n )
( Apropiabilidad )( Productivdad )

En este marco se presenta una taxonoma de estrategias de crecimiento:

Estrategias que incrementan los ahorros/esfuerzos de inversin
Estrategias que incrementan la apropiabilidad esperada de los retornos
Estrategias que incrementan la productividad de los activos a travs de
desarrollo de tecnologa

Falta de ahorro y bajo capital humano?

Por mucho tiempo, promover el ahorro y la acumulacin de capital era una idea
dominante en desarrollo de una poltica. Bajo este punto de vista, el bajo
crecimiento pude ser explicado por el incremento de la insuficiencia de los
suministros en los factores de produccin, y capital humano en particular.
Incrementando los suministros de capital humano se espera una acumulacin
rpida de estos activos y por lo tanto un mayor nivel de ingresos.

Existen 2 elementos fundamentales para hacer este argumento encajar con El

Salvador:
1 El pas tiene bajas tasas de ahorro e inversin
2 El pas bajos niveles de educacin
 El Salvador muestra rendimientos
altamente cclicos y en declive en
educacin. Esto no significa que la
educacin debe ser ignorada. Primero,
la educacin tiene otras metas adems
del crecimiento, tales como disfrutar
de la vida, expansin de las
capacidades, libertad y cohesin cvica.
Segundo, si El Salvador tuviese xito
en generar altas tasas de crecimiento,
luego la educacin inadecuada se
convertir en flexin. Sin embargo, se
argumenta que la evidencia no apoya
la idea que el repentino incremento en
el suministro de ms salvadoreos
educados desencadenar un crecimiento ms rpido.

Baja apropiabilidad?
Si las personas o empresas no esperan apropiarse de una proporcin significativa
de los frutos de sus esfuerzos, es evidente que los esfuerzos van a ser escasos.

Los problemas de apropiabilidad pueden surgir de muchos frentes. Estos se pueden

agrupan en 4 grandes reas:
1 Altos impuestos: los impuestos explcitos reales o esperados hacen que los
rendimientos privados sean bajos y la inversin no atractiva, aunque los
retornos sociales sean altos.
2 Desequilibrios macroeconmicos: insostenibilidad fiscal o cuentas externas
usualmente anuncian la necesidad de impuestos especficos o expropiacin a
travs de inflacin sorpresiva, depreciacin, crisis bancaria.
3 Pobre definicin y proteccin de los derechos de propiedad: la inversin
productiva puede estar limitada por la expectativa de que los inversores no
podrn apropiarse de los rendimientos porque sus derechos no estn bien
definidos o poco protegidos, a travs de corrupcin, manipulacin judicial o a
travs de crimen.
4 Incerteza (derivada de la poltica u otros factores).

Preocupaciones acerca de los altos niveles de impuestos

Este no es un problema que puede explicar el bajo crecimiento de El Salvador, el
pas tiene moderados ingresos tributarios con una tasa marginal del 25%. El pas
puede estar sufriendo dado que sus niveles de recoleccin son muy bajas por lo que
el gobierno est falto de recursos para proveer suministros de bienes pblicos
necesarios para tener una actividad econmica productiva.
 Estos indicadores sugieren que
existen reas en las que El
Salvador se desempea de mejor
forma que el promedio mundial:
calidad regulatoria, voz y
responsabilidad y estabilidad
poltica.

Elementos para desarrollar una estrategia en El Salvador

1 Las reformas logradas hasta la fecha son un activo de la sociedad salvadorea.
Cualquier nuevo gobierno debe trabajar sobre ellas.
La prudencia fiscal que el pas ha seguido hasta ahora ha permitido ganar un
grado de calificacin crediticia de inversin, a un bajo costo de deuda pblica,
y un espacio considerable una poltica fiscal anti cclica, cuando el pas ha sido
golpeado por shocks naturales y externos.

Las reformas de seguridad social constituyen un importante bloque en la

creacin de sistema de pensin solvente. El sistema tiene un dficit sustancial
y un alto costo de transicin dado los bajos requerimientos de edad y altas
tasas de sustitucin.
La liberalizacin del comercio y la integracin son otras de las reformas de los
1990s que se han vuelto controversial pero tambin deben ser consideradas
como un activo sobre el cual trabajar.
La privatizacin de la electricidad y las telecomunicaciones le ha permitido al
pas una rpida expansin de los servicios.

1 Promover el auto-descubrimiento debera convertirse en una tarea central de

la poltica econmica: aunque las reformas del pasado constituyen un activo
poderoso, el actual rgimen es ineficiente en trminos de creacin y ambiente
que acelere la identificacin de una nueva produccin de ideas que pueden
 llevar al pas hacia adelante. La estrategia debe considerar los siguientes
problemas:
Inadecuada rentabilidad privada para el autodescubrimiento de los
locales como los inversores extranjeros
Coordinacin y economas de escala en nuevas actividades
Identificacin de obstculos polticos e requerimientos especficos para
la inversin pblica de nuevas activadas
Problemas de incentivos en la preparacin laboral
Mecanismos de intermediacin de recursos financieros en operaciones
de alto riesgo
Explotar las oportunidades tecnolgicas, de mercado y de recursos

2 Incrementar la legitimidad del sistema poltico y la economa de mercado y

asegurar la seguridad fisca de los salvadoreos

3 Desarrollo de una estrategia de poltica social

4 Explotar las oportunidades provistas por los salvadoreos en el extranjero