Construyendo Agenda 21

para el Departamento de Caquet

"Una construccin colectiva para el

Desarrollo Sostenible de la Amazonia Colombiana"
 Caldern, Norma
Construyendo Agenda 21 para el Departamento de Caquet: Una construc-
cin colectiva para el Desarrollo Sostenible de la Amazonia Colombiana. Norma Cal-
dern. Bogot, Colombia: Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas- Sin-
chi, 2007
1. POLTICA AMBIENTAL 2. AGENDA 21 3. DESARROLLO SOSTENIBLE
4. CAQUET (COLOMBIA)

Construyendo Agenda 21 para el Departamento de Caquet

Una construccin colectiva para el Desarrollo Sostenible de la Amazonia Colombiana

Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

ISBN:

Primera edicin: Septiembre de 2007

Edicin: Sandra Yanneth Bermdez Marn, Oscar Hernando Arcila Nio

Diseo: Taller de Edicin, Luis Rocca www.tallerdeedicion.com

Impresin: Equiltero Diseo Impreso
Fotografa de cubierta: Adriana Casas

Reservados todos los derechos. El contenido de esta publicacin es propiedad del Instituto
Amaznico de Investigaciones Cientficas -Sinchi- Prohibida su reproduccin con fines comerciales.
Disponible en: Instituto Sinchi, Calle 20 No. 5-44 Tel.: 4442077 www.sinchi.org.co

Impreso en Colombia - Printed in Colombia

Luz Marina Mantilla Crdenas
Directora General

Rosario Pieres Vergara

Subdirectora Administrativa y Financiera

Carlos Ariel Salazar Cardona

Director de Proyecto
Fase 3

Aura Mara Puyana Mutis

Coordinadora
Fase 2

Sandra Yanneth Bermdez Marn

Oscar Hernando Arcila Nio
Carlos Ariel Salazar Cardona
Rosalba Jimnez
Grupo de trabajo Agenda 21

Entidades convocantes
 AUTORES AGENDAS REGIONALES

Amazonas Olga Luca Chaparro

Caquet Norma Caldern
Guaina Profesionales CDA
Guaviare Heriberto Tarazona
Putumayo Guillermo Martnez
Vaups Diana Alejandra Jimnez
La Macarena Fernando Sacristn
Tabla de contenido
Prembulo 9
Introduccin 13

1. Antecedentes del proceso 15

2. Visin estratgica 17
2.1. Amazonia, causa de la humanidad 17
2.2. Plan de Gestin Ambiental Regional, Corpoamazonia, 2002-2011 18
2.3. Agenda Prospectiva 2012 18
2.4. Sector Productivo Rural de Caquet 2002-2012 18
2.5. Plan de Desarrollo Departamental, 2004-2007 19
2.6. Visin estratgica de Agenda 21 19

3. Caracterizacin del departamento 21

3.1. Ubicacin 21
3.2 Proceso histrico del poblamiento 24
3.3. Caracterizacin ambiental 26
3.4. Condiciones sociales 29
3.4.1. Poblacin 29
3.4.2. Educacin 30
3.4.3. Salud 33
3.4.4. Nutricin 34
3.4.5. Vivienda digna y adecuada 35
3.4.6. Tenencia de la tierra 36
3.4.7. El desplazamiento de la poblacin 37
3.5. Sector agropecuario, agroindustrial y minero 38

5
 Instituto Sinchi

4. La mirada de los actores 47

4.1. Estrategias 50
4.1.1. Ordenamiento Territorial 50
4.1.2. Educacin 50
4.1.3. Investigacin 50
4.1.4. Comunicacin 51
4.1.6. Intervencin 51
4.2. Lneas de accin 52

5. Estrategias de apropiacin 61

Bibliografa 63

Anexos 65
Anexo I
Participantes en Agenda 21 departamento de Caquet, Fase I 65
Anexo II
Participantes en Agenda 21 departamento de Caquet, Fase II 66
Anexo III
Participantes en Agenda 21 departamento de Caquet, Fase III 67

6
ndice de tablas
Tabla 1. Caractersticas de las diferentes unidades de suelos por tipos de paisaje 27
Tabla 2. Poblacin del Departamento de Caquet por municipios 29
Tabla 3. Matrculas registradas en el Departamento de Caquet en 2007 31
Tabla 4. Eficiencia interna en educacin en el Caquet en 2006 31
Tabla 5. Cobertura en educacin en el Departamento de Caquet (2002-2007) 31
Tabla 6. Tasas de cobertura de la educacin superior en Caquet (2002-2005) 32
Tabla 7. Poblacin afiliada al Sistema General de Seguridad Social
en Salud a julio de 2006 34
Tabla 8. Sistemas de produccin agropecuaria identificados en el rea
intervenida del Departamento de Caquet 39
Tabla 9. Problemas y soluciones de los actores indgenas, Fase II 48
Tabla 10. Problemas y soluciones de los actores no indgenas, Fase II 49

7
Prembulo
Del compromiso emanado de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambien-
te y Desarrollo, ms conocida como Cumbre de la Tierra, realizada en Ro de Janeiro en
1992, nace Agenda 21. En esta reunin, representantes de 179 gobiernos y grupos organiza-
dos de la sociedad civil de 189 pases, acordaron adoptar el Programa 21 o Agenda 211, cuyo
objeto sera convertir el desarrollo sostenible en un tema prioritario para la comunidad in-
ternacional.Ello implicara propiciar un clima de cooperacin y solidaridad, que fortalecie-
ra las polticas nacionales e internacionales y apoyara firmemente los esfuerzos nacionales
de desarrollo.

Con este propsito, y aplicando el principio de responsabilidad compartida pero di-

ferenciada, los pases industrializados convinieron en canalizar el 0.7% de su Producto
Nacional Bruto (PNB) hacia los pases en vas de desarrollo, y stos en fortalecer la institu-
cionalidad, la normatividad y los recursos tcnicos y financieros necesarios para proteger
el medio ambiente y la biodiversidad. De esta manera, se busca que el crecimiento econ-
mico productivo y dems actividades humanas contribuyan a mejorar la calidad de vida
de la poblacin, sin deteriorar el medio ambiente ni romper el equilibrio entre el uso de los
recursos naturales y la capacidad de reposicin de los ecosistemas.

Sin embargo, la Segunda Cumbre de la Tierra, efectuada en Johannesburgo (Sud-

frica) diez aos despus, constat pocos avances en el cumplimiento de los compromisos
adquiridos y un alarmante deterioro del medio ambiente y de los recursos naturales reno-
vables, lo cual priva a millones de seres humanos de una vida decente2. Por lo anterior,
Agenda 21 se constituye en una oportunidad para construir desde el mbito local y con la
alianza tripartita conformada por el sector social e institucional y la comunidad interna-
cional, parte de las soluciones que disminuyan las condiciones de vulnerabilidad de la po-

1
El nombre de Agenda surge en la Primera Cumbre de la Tierra para referirse a un plan de accin que los estados
deberan llevar a cabo. El nmero 21 hace referencia al siglo XXI.
2
Naciones Unidas, Declaracin de Johannesburgo sobre Desarrollo Sostenible. Proyecto de Declaracin Poltica
presentado por el Presidente de la Cumbre, septiembre de 2002. Documento A/CONF.199/L.6/Rev1.

9
 Instituto Sinchi

blacin ms pobre del planeta: seguridad alimentaria, agua potable y saneamiento bsico,
acceso a energa limpia, salud, educacin y biodiversidad.

Agenda 21 Amazonia Colombiana se desarrolla en el marco del compromiso suscrito

por Colombia, Brasil, Per, Ecuador, Venezuela, Bolivia, Surinam y Guyana en la Cumbre
de Presidentes de las Amricas de Santa Cruz de la Sierra (Bolivia) en julio de 1996, con el
objeto de elaborar una Agenda 21 para la Gran Cuenca Amaznica, y como paso previo las
agendas nacionales respectivas. A mediano plazo, ello significa que una vez concluida la
etapa de elaboracin nacional, los pases adelantarn una fase de discusin regional para
identificar problemticas y estrategias comunes que se implementarn en los ocho pases
de la subregin.

Dada la decisin del gobierno nacional, el Ministerio del Medio Ambiente asumi, en
1998, el liderazgo de Agenda 21 para la Amazonia y el Pacfico colombianos, dos de los eco-
sistemas con mayor biodiversidad del mundo. Para el caso concreto de la regin amaznica,
el Ministerio deleg esta responsabilidad en el Instituto Sinchi, que ha coordinado el proce-
so en los seis departamentos amaznicos y en el rea de Manejo Especial de La Macarena
(AMEM), conjuntamente con Corpoamazonia, la Corporacin para el Desarrollo Sostenible
del Norte y el Oriente Amaznico, CDA, Cormacarena, la Unidad Administrativa Especial
del Sistema de Parques Naturales Nacionales, UAESPNN, y la Organizacin de Pueblos in-
dgenas de la Amazonia Colombiana, OPIAC. El Sinchi, siendo un instituto de investigacin
orientado a la generacin y transferencia de conocimiento cientfico y tecnolgico para la
regin, entiende y asume el reto que significa emprender acciones esencialmente polticas
como stas.

El proceso de Agenda 21 Amazonia Colombiana, se desarroll en tres fases que bus-

caron adems de incorporar en su interaccin sistmica las dimensiones polticas, sociocul-
turales, econmicas y naturales, garantizar el concurso de entidades e instancias distintas a
las ambientales, especialmente las relacionadas con la planeacin del desarrollo regional y
nacional, las finanzas pblicas y la ejecucin de las polticas sectoriales.

En el ao 2000 se realiz la primera fase, en la cual se sentaron las bases conceptuales

y organizativas del proceso. Entre marzo de 2003 y marzo de 2004, en el marco del Conve-
nio FAP-SINA y con los recursos de la cooperacin de la Real Embajada de los Pases Bajos,
se llev a cabo la segunda fase, definida como una etapa transicional de reactivacin, concer-
tacin y validacin de diagnsticos actualizados a nivel departamental y subregional, de
modo que permitieran formular estrategias vlidas para la gran regin, atendiendo a los
antecedentes de la primera fase. La tercera fase, desarrollada entre agosto de 2006 y julio de
2007, asumi el desafo de resolver tres tipos de problemas: la ausencia de una poltica de
largo plazo para la Amazonia colombiana, que reoriente las dinmicas del desarrollo con
criterios de sostenibilidad integral de sus procesos y articule la regin con el Estado Nacio-

10
 Departamento de Caquet

nal; la debilidad y desarticulacin de los procesos de investigacin en la regin y el dbil

posicionamiento de Agenda 21 en la institucionalidad regional y nacional.

Durante el desarrollo de Agenda 21, y de manera paralela, diferentes entidades nacio-

nales y regionales adelantaron procesos de consulta y diagnstico sobre temticas de actua-
lidad como la Agenda de Competitividad, los planes de desarrollo, la situacin de la salud
y la educacin, los servicios pblicos, el proyecto de Ley Forestal y la seguridad, etc., los
cuales intentaron acogerse y sintetizarse en este documento, en tanto expresan consensos u
opiniones de los actores locales.

Por lo anterior, uno de los propsitos fundamentales de este proceso es consolidar la

construccin de Agenda 21 Amazonia Colombiana desde lo local y concertar un acuerdo
nacional y regional para el desarrollo sostenible amaznico, que contribuya a la gobernabi-
lidad integral desde la articulacin de sus procesos -polticos, socioeconmicos, culturales
y ecolgicos-, con otros de planificacin en la Amazonia. Asimismo, proporcionar insumos
para la formulacin de una poltica de largo plazo para la regin, que deben ser incorpo-
rados en las instancias poltico-administrativas y del orden nacional donde sta se disea,
aprueba, financia e implementa, los cuales se presentan a los actores locales y regionales
como instrumento descentralizado de concertacin social y poltica.

11
Introduccin
En 1992 y despus de mltiples documentos preparatorios, se llev a cabo en Ro de Janeiro
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, ms conocida
como Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra. En esta reunin representantes de 179 gobier-
nos acordaron adoptar el Programa 21 o Agenda 21. Esta se concibe como un programa
que busca promover y encaminar el desarrollo sostenible y est expresada en un plan deta-
llado de acciones que deben ser acometidas a nivel mundial, nacional y local por entidades
de la ONU, los gobiernos de sus estados miembros y por grupos particulares, en todas las
reas donde ocurren impactos humanos sobre el medio ambiente.

El Estado colombiano, con el apoyo econmico internacional y la participacin de las

comunidades de la regin amaznica, inici un proceso que permiti adelantar dilogos y
concertaciones sobre las problemticas que aquejan este importante territorio y sus posibles
alternativas de solucin. En cada uno de los departamentos de la regin, teniendo como in-
sumo lo recogido en aos anteriores (fases I y II), se propone una agenda departamental
que se espera sea retomada en los ejercicios de planificacin y gobierno, as como tambin
que sirva de aporte a pueblos indgenas y comunidad afrocolombiana.

Agenda 21 Departamento de Caquet busca lograr este objetivo, proponiendo lneas

de accin para cuatro ejes temticos, atravesadas por estrategias que permitirn su puesta
en marcha de manera integral. Estas lneas de accin no agotan las posibilidades existen-
tes, pero s tratan de recoger la mirada de los diferentes actores sociales participantes en el
proceso. De su desarrollo e integracin en los gobiernos municipales y departamental, de-
pende que las prximas generaciones caquetenses nazcan y crezcan en un territorio en paz,
con cordilleras, selvas, ros, fauna, flora y, sobre todo, con hombres y mujeres amazonenses
que luchan por el mejoramiento continuo de su calidad de vida y suean con una Amazo-
nia exuberante y productiva, sin amenazas a su pervivencia.

13
1. Antecedentes del proceso
En la primera etapa, durante el ao 2000, se sentaron las bases conceptuales y organizativas
del proceso -definicin de principios rectores, lineamientos de construccin, alianza con la
OPIAC- y se realiz la primera consulta amplia, mediante 30 talleres realizados entre el 28
de junio y el 13 de octubre, para la identificacin de las problemticas ms sensibles que se
deban incorporar en Agenda 21. En el Departamento de Caquet se realizaron 6 talleres,
que contaron con la asistencia de 260 personas en representacin de organizaciones y co-
munidades indgenas, asociaciones de productores, autoridades locales y funcionarios del
gobierno central. Los seis talleres locales se llevaron a cabo en Araracuara, Beln de los An-
daques, Puerto Rico, El Paujil, Florencia y Solita. Adems se desarroll un taller departa-
mental en Florencia (ver Anexo I).

Las problemticas y alternativas de solucin prioritarias en ese momento, se centraron

en cuatro ejes temticos: gobernabilidad democrtica; bienestar, equidad e interculturalidad;
desarrollo, territorio y ambiente; y capacidades locales para la gestin de Agenda 21.

La segunda etapa se realiz entre marzo de 2003 y marzo de 2004, en el marco del
Convenio FAP-SINA y con recursos de cooperacin de la Real Embajada de los Pases Ba-
jos. Atendiendo a los antecedentes de la primera fase, esta segunda se defini como una eta-
pa transicional de reactivacin, concertacin con actores sociales relevantes y validacin de
diagnsticos actualizados en el orden departamental y subregional, que permitieran con-
certar estrategias viables para la gran regin. En este lapso se suscribieron seis pactos o
acuerdos de voluntad para seguir impulsando el proceso, y se identificaron 14 propuestas
de actores locales. En el Departamento de Caquet, se efectu un taller en Florencia, los das
27 y 28 de noviembre, de 2006 en el que participaron 178 personas, y sus objetivos fueron:
reactivar el proceso de construccin de Agenda 21 Amazonia Colombiana en el Departa-
mento; socializar los lineamientos principales del Plan Nacional de Desarrollo Hacia un
Estado Comunitario 2002-2006; validar y actualizar el diagnstico regional resultado de la
fase I y fortalecer capacidades locales para la continuidad del proceso y su apropiacin por
los actores sociales e institucionales relevantes (ver Anexo II).

15
 Instituto Sinchi

Algunas de las problemticas y alternativas de solucin prioritarias de la fase II de

Agenda 21 Amazonia Colombiana (2003-2005), son comunes a toda la regin, otras se iden-
tificaron como similares en las dos subregiones: la Noroccidental y la Suroriental y otras son
especficas del Departamento de Caquet. En el caso de Agenda 21 Caquet, se tuvieron en
cuenta las correspondientes a la Amazonia Noroccidental y las especficas del Departamen-
to, las cuales se convierten en base fundamental para el trabajo de la fase III, momento don-
de se ajustan las soluciones prioritarias de la fase II y se inicia un proceso de proyeccin a
corto, mediano y largo plazo. Este proceso debe buscar, por medio de la concertacin ins-
titucional y comunitaria, la relacin e integracin con los ejercicios de planificacin local y
regional con miras al posicionamiento, desarrollo y posterior ejecucin de Agenda 21.

16
2. Visin estratgica
Los ejercicios de planificacin y prospectiva que se han realizado en el Departamento y en
la regin sur de la Amazonia han permitido, de una parte, la participacin activa de la so-
ciedad civil e institucional y, de otra, la posibilidad de tener visiones a corto, mediano y lar-
go plazo que coadyuven al desarrollo del Departamento.
A continuacin se enuncian las diferentes visiones que estos ejercicios han configura-
do y, finalmente, se propone una visin consolidada del Departamento que gue las inicia-
tivas de desarrollo social, econmico y ambiental para los aos venideros.

2.1. Amazonia, causa de la humanidad

En el ao 2010, la comunidad de Caquet se caracterizar por los resultados de un desarrollo
integral sostenible que se expresa en las siguientes tres dimensiones:

Caquet 2010: una comunidad de paz total y de calidad de vida con cultura amaznica. La
visin consiste en una regin donde reina la paz total, lo cual presupone el respeto de los derechos
humanos, un equilibrio poltico, social y econmico de los diversos grupos y de su convivencia par-
ticipativa y democrtica.

Esta paz total presupone, adems, una calidad de vida y un desarrollo social sosteni-
ble adecuados, expresados en la satisfaccin de las necesidades bsicas para todos, el for-
talecimiento de las capacidades y la organizacin de los grupos ms vulnerables, como los
campesinos e indgenas. Los problemas actuales de los desplazados por la violencia que vi-
ven en extrema pobreza, sern resueltos. Se espera, adems, criterios polticos slidos y un
compromiso de las instituciones para asegurar la gobernabilidad y la paz, con el fin de crear
una cultura de la comunidad caquetense, el sentido de pertenencia y el aprovechamiento de
las calidades del hombre amaznico.

Caquet 2010: una regin competitiva mediante actividades econmicas segn su vocacin
amaznica. La visin consiste en una regin competitiva que aprovecha sus fortalezas espe-
cficas, sobre todo, su riqueza natural y las aptitudes de sus habitantes. Por lo tanto, su eco-

17
 Instituto Sinchi

noma se basar principalmente en actividades agrcolas, agroforestales y agropecuarias,

tomando en cuenta la vocacin ecolgica de los suelos del Caquet.

Esta actividad econmica se ha hecho competitiva mediante infraestructuras (viales,

energticas) y una industrializacin primaria adecuadas, considerando polticas de diversi-
ficacin, nichos en los mercados nacionales e internacionales y cadenas productivas.

De esta manera, la economa lcita de Caquet constituir en una alternativa econmi-

camente viable y sostenible frente a los actuales problemas, generados por la presencia de
cultivos ilcitos de coca y amapola.

Caquet 2010: un patrimonio natural de la humanidad. Caquet reencontrar su vocacin

como patrimonio natural, zona de descanso, de estudio y de creacin de conocimientos, con
una biodiversidad, recursos biolgicos y naturales casi infinitos. Esto presupone el mane-
jo adecuado de todos sus recursos naturales.

2.2. Plan de Gestin Ambiental Regional, Corpoamazonia,

2002-2011
El sur de la Amazonia colombiana como una regin cohesionada social, cultural, eco-
nmica y polticamente, por un sistema de valores fundamentado en el arraigo, la equidad,
la armona, el respeto, la tolerancia, la convivencia, la pervivencia y la responsabilidad.

Consciente y orgullosa del valor de su diversidad tnica, biolgica, cultural y paisajs-

tica. Con conocimiento, capacidad y autonoma para decidir con responsabilidad sobre el
uso de sus recursos y orientar las inversiones hacia el logro de un desarrollo integral que
responda a sus necesidades y aspiraciones de mejor calidad de vida.

2.3. Agenda Prospectiva 2012

Para esta Agenda, el Caquet ser un territorio verde, con una poblacin tolerante,
cultural, poltica y ambientalmente, lder de la Amazonia en el conocimiento cientfico, tec-
nolgico y de saberes, a partir de la conservacin, manejo y aprovechamiento de los recur-
sos naturales y servicios ambientales, que impacta de manera significativa en la economa
y sociedad nacional e internacional, enriquecido con el potencial humano, social y poltico
de sus comunidades.

2.4. Sector Productivo Rural de Caquet 2002-2012

Este escrito visiona que parea el ao 2012, el sector productivo rural de Caquet se
consolidar como el principal rengln econmico del Departamento y obtendr el recono-
cimiento nacional, gracias a la excelente calidad de sus productos certificados con Sello Ver-

18
 Departamento de Caquet

de, como resultado de una reactivacin de las actividades agrcolas, pecuarias y forestales,
a partir de un conocimiento y adopcin de tecnologas apropiadas, bajo principios de pro-
duccin limpia, generacin de valor agregado local, sostenibilidad y uso adecuado de los
recursos como biodiversidad, agua, suelo y clima del ecosistema amaznico.

2.5. Plan de Desarrollo Departamental, 2004-2007

Todos por un Caquet Mejor busca en funcin del Plan de Desarrollo y respaldado
en sus principios, construir una regin entre todas y todos, con el fin de generar los espacios
de convivencia adecuados, para que las comunidades se conviertan en verdaderos motores
de su propio desarrollo y sean actores principales en las decisiones que afecten la vida en
general. Es la permanencia en las comunidades, a fin de construir espacios de gobernabili-
dad acordes con los preceptos de una verdadera democracia, el respeto de los derechos hu-
manos y la participacin comunitaria.

Las anteriores visiones proyectan al Caquet como un territorio de paz, con comuni-
dades que propendan por desarrollo en armona con la naturaleza y las dems comunida-
des y le aporte a la construccin de la regin y del pas. Con estas visiones se ha consolidado
la Visin de Agenda 21 de Caquet, que busca reconocer estos ejercicios de prospectiva.
Responde a las aspiraciones de las comunidades participantes en el proceso y espera con-
vertirse en un referente para los procesos de planificacin y desarrollo de los municipios y
del Departamento en su conjunto.

2.6. Visin estratgica de Agenda 21

Para Agenda 21, el Caquet ser un Departamento, con poblaciones dinamizadoras
de los procesos locales, cohesionadas a las dinmicas nacionales e internacionales; cons-
cientes del valor de su diversidad tnica, biolgica, cultural y paisajstica; con conocimien-
to, capacidad y autonoma para decidir responsablemente sobre el aprovechamiento de sus
potencialidades y solucin continua de sus problemticas; se vislumbra como polo de de-
sarrollo integral que responda a las aspiraciones de mejorar la calidad de vida de sus habi-
tantes y aporte, como territorio autnomo, al desarrollo sostenible de la regin amaznica
y del pas.

19
3. Caracterizacin del departamento
Se presenta a continuacin los principales aspectos que caracterizan al Departamento como
un territorio andino amaznico, con sus diferentes dinmicas poblacionales, ambientales,
sociales y econmicas.

3.1. Ubicacin
El Departamento de Caquet forma parte de la Regin Amaznica y de la subregin
denominada Amazonia Occidental, caracterizada por ser la de mayor densidad demogr-
fica, con poblamiento continuo alrededor de las principales vas de comunicacin y de los
ros. La conforman el suroriente de Nario, el suroriente de Cauca, el suroccidente del Meta,
Guaviare, Caquet y Putumayo.

En esta Amazonia Occidental, en lo que comnmente se conoce como piedemonte y

altillanura, se encuentran, prximas a los centros urbanos, las zonas consolidadas de explo-
tacin ganadera de doble propsito y de economa campesina.

Esta subregin presenta la mayor dinmica poblacional de la Amazonia, pues con-

centra el 86% de toda la poblacin de la regin con un evidente crecimiento (10 veces entre
1938 y 1985).

Su poblacin la conforman campesinos y moradores de los centros urbanos, que cons-

tituyen polos de desarrollo, tales como: Florencia, Curillo, San Vicente del Cagun, Puerto
Rico y El Doncello. Por su parte, la poblacin de colonos se presenta en las puntas de co-
lonizacin, especialmente en las zonas de El Pato-Guayabero-Cao Perdido-Cao Gringo,
entre Caquet y Meta (zona de litigio limtrofe), y Solano en Caquet, en las que la tempo-
ralidad de las actividades agropecuarias incentiva la trashumancia de un alto nmero de
poblacin flotante.

Segn Ojeda (2004)1 el territorio del Departamento de Caquet tiene un rea de 88.965
km2, con corredores biolgicos nicos y gran variedad de fauna y flora, que lo caracterizan

1
Complementado para este texto por Caldern, 2007.

21
 Instituto Sinchi

como uno de los departamentos ms megabiodiversos del pas. Presenta cuatro subregiones
o zonas bien diferenciadas en sus paisajes topogrficos, vegetacin y aguas, clasificadas a
partir de la cordillera en direccin occidente-oriente as:

Zona Cordillerana: Se caracteriza por una topografa gravemente inestable en toda

su extensin de 9.194 km2. Va desde la curva de nivel de los 1.000 msnmm de Florencia ha-
cia el sur (incluido el Departamento de Putumayo) y de Florencia hacia el norte (incluido el
Departamento del Meta) ,700 msnmm, hasta la cima o cresta divisoria de aguas con la ver-
tiente occidental de la cordillera y afluentes del ro Magdalena y de la vertiente oriental que
tributa sus aguas al gran ro Amazonas.

Esta regin es productora de agua y nacimiento de fuentes hdricas en los bosques de

niebla. Fue declarada como rea Protegida por la Ley 2 de 1959, ratificada por la Resolu-
cin 05 de 1963 del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria, INCORA, que la define
como Reserva Forestal a partir de las cotas antes sealadas.

A pesar de lo abrupto de sus laderas y su susceptibilidad a la erosin severa, se ha

dado un poblamiento y un cambio en la vocacin forestal del suelo por la labranza agr-
cola y la ganadera, que ha puesto a esta frgil zona en peligro ambiental. Esta actividad
colonizadora ha sido estimulada por tres carreteras que cruzan la montaa: Florencia-Gua-
dalupe, San Vicente del Cagun-Neiva y Florencia-Suaza y, adems, por los caminos colo-
nizadores de: Beln de los Andaques-Aletones-Acevedo; Florencia-San Guillermo Alto
Orteguaza-Garzn; Puerto Rico-Santana Ramos-Las Partidas-Algeciras; San Vicente del
Cagun-Guacamayas-Las Partidas-Algeciras. Vas que desde el siglo XIX han propiciado
distintas puntas de colonizacin en diferentes vertientes.

Con la declaratoria de la Reserva Forestal se hizo evidente la contradiccin entre las

polticas estatales, en cuanto a la prohibicin de la ocupacin y posesin de tierras en te-
rritorios de Reserva Forestal y la inversin en infraestructura para el servicio de las comu-
nidades all asentadas (al ser una zona de alto riesgo ecolgico y ambiental). Mientras esta
contradiccin silenciosa permanece sin solucin, los impactos ambientales tienen voraces
consecuencias en cadena para las otras subregiones o zonas2.

Zona de Piedemonte: Cubre una extensin de 15.733 km2, que van desde la curva de
nivel de los 300 hasta los 1.000 msnmm al sur y hasta 700 metros de altitud al norte de Ca-
quet en la Cordillera Oriental. Es el eje del poblamiento denso del Departamento con ms
del 90% de la poblacin en el 17,7% del territorio, y posee un alto porcentaje de la red vial
de carreteras, carreteables y caminos.

2
El socilogo Octavio Villa Pelez, autor de varios documentos sobre la Amazonia, recoge el ingenio popular para
referirse a los impactos ecolgicos y ambientales de la frgil subregin de Cordillera, como efecto beso, porque
lo que se haga en las zonas altas, los estragos se sienten en las otras subregiones bajas.

22
 Departamento de Caquet

Esta subregin reviste especial importancia como ecosistema con altos ndices de bio-
diversidad; sin embargo, hasta el momento no existen estrategias que aseguren su conser-
vacin, destacndose la ausencia de reas protegidas del orden nacional, a excepcin del
Parque Natural Nacional Alto Fragua Indwasi y de algunas reservas de los entes territoria-
les. En esta zona tienen jurisdiccin trece municipios de los diecisis del Departamento: Flo-
rencia, La Montaita, Miln, El Paujil, El Doncello, Puerto Rico, Morelia, Valparaso, Beln
de los Andaques, San Jos del Fragua, Albania, Curillo y la zona occidental del municipio
de San Vicente del Cagun.

Zona de Altillanura: Queda en la subregin central y est en transformacin3, se dis-

tingue por paisajes de topografa de lomero o mesones alternados con llanuras. Se ubica
al oriente de la zona de poblamiento denso, en el centro del Departamento, en un rea de
19.908 km2 en proceso de transicin, caracterizada por tener pequeos ncleos de urbaniza-
cin incipiente a lo largo de los ros navegables y muchos fundos dispersos, alternados con
pequeos resguardos indgenas. Es el rea por excelencia del cultivo de la hoja de coca. Se
extiende hacia el sur, a lo largo del ro Caquet, desde la boca del ro Orteguaza hasta las
bocas del ro Cagun, y hacia al norte a lo largo del ro La Tunia y las sabanas del ro hasta
el Resguardo Yaguar.

Zona de Llanura Oriental: Hacia el oriente de la lnea Yaguar- Bocas del ro Yar, se
extiende un rea de 44.130 km2 escasamente poblada y prcticamente incomunicada, que
va hasta las orillas del ro Apaporis. Las mesas y serranas del macizo de Las Guayanas for-
man un laberinto montaoso, cortado por profundos barrancos y ros llenos de raudales y
saltos que dificultan muchsimo las comunicaciones.

All vivieron hasta finales del siglo XIX los indgenas carijonas que, diezmados por
la esclavitud cauchera y la guerra entre grupos indgenas, se diseminaron quedando en la
actualidad algunas familias en la parte baja de la serrana de Chiribiquete. A orillas del ro
Caquet y varios de sus afluentes, viven pequeos grupos de pueblos uitotos, korebaj y
koreguajes, que se resisten a perder su cultura y estn en un proceso de recuperacin y res-
cate de la misma. En el extremo sureste del Departamento, sobre el ro Caquet, se encuen-
tra la histrica Inspeccin de Araracuara, en la jurisdiccin del municipio de Solano, que
marca como hito la lnea divisoria entre la gran llanura amaznica y la altillanura (Ojeda,
2004).

Adems de estas cuatro grandes zonas, en el Departamento se determinaron siete eco-

rregiones estratgicas, cinco en la Zona de Piedemonte y dos en la Zona Central: Refugio de

3
Para Villa Pelez esta zona se caracteriza por ser de consolidacin econmica y poblacional, donde la economa
se fundamenta en la ganadera doble propsito, con legalizacin de la propiedad a travs de la titulacin de tie-
rras. Gran parte de la zona baja, tambin llamada altillanura amaznica, se caracteriz por ser la zona cocalera,
cada vez ms en decadencia.

23
 Instituto Sinchi

Florencia; Estrella fluvial del Fragua; Zona norte del Piedemonte; Zona noroccidental del Piede-
monte; Alto Cagun-El Pato; Interfluvio Caquet Medio y Bajo Cagun; Llanos de El Refugio.

3.2 Proceso histrico del poblamiento

Desde el siglo XVI, cuando se fund Mocoa (hoy capital del Departamento de Putu-
mayo), existen referencias de la presencia de los espaoles con la expedicin de Hernn P-
rez de Quesada para buscar El Dorado, la cual atraves los actuales territorios de Caquet y
Putumayo. Ese fue el comienzo del poblamiento del Departamento, caracterizado por colo-
nizadores desplazados, que lo convirtieron en zona de escape de los conflictos sociales del
interior del pas.

Ya en el siglo XIX, se tiene mencin de la colonizacin motivada por la extraccin de la

quina, entre 1854 y 1881, y del caucho, entre 1879 y 19124. Estas demandas extractivas entra-
ron en crisis, en razn de que su comercio migr hacia la produccin tecnificada desarrolla-
da en las colonias inglesas del continente asitico hacia mediados del siglo XX (Indonesia y
Malasia, donde se desarrolla la tecnologa de caucho cultivado).

En el siglo XX se inicia un periodo de afluencia de colonizacin huilense, impulsado

por la explotacin de fauna y maderas finas, que se extiende hasta finales de la dcada de
los setenta, cuando declin significativamente. Sin embargo, la explotacin maderera conti-
na con un cierto dinamismo hasta la fecha. Esta colonizacin dio lugar a los primeros en-
claves de haciendas ganaderas, especialmente a la vera de los caminos establecidos para la
explotacin del caucho, en la zona de Guacamayas-San Vicente del Cagun-Puerto Rico.

En la dcada del treinta, cuando el fin de la colonizacin cauchera y en el marco del con-
flicto colombo-peruano, se establece como estrategia de soberana territorial la colonizacin
militar y civil en La Tagua y Puerto Leguzamo (Putumayo); Tres Esquinas-Solano y Venecia-
Montaita (Caquet), que obliga a la construccin de la carretera Guadalupe-Venecia5.

Pero esta apacible colonizacin se vio abruptamente impulsada por los grandes des-
plazamientos de gentes del interior, que huan de la violencia partidista entre liberales y
conservadores. Es el momento del nacimiento de la mayora de los pueblos de Caquet que
quedan en las estribaciones de la Cordillera Oriental. Esta colonizacin se distingue por el
impulso de la ocupacin, mediante la colonizacin militar dirigida del entonces Ministerio
de Guerra, y la titulacin de tierras baldas bajo la responsabilidad de la Oficina de Tierras
de la Caja Agraria, que adelant programas en Maguar-Puerto Manrique (Municipio de El
Doncello) y La Mono-Puerto Torres (Municipio de Beln de los Andaques).

4
FRANCO MONTENEGRO, Aldemar, 1997, Caquet: historia, colonizacin, desarrollo y economa, Santaf de Bogot.
5
Por esta poca se establece el primer hospital de Colombia en Venecia (Caquet), hoy Corregimiento de Floren-
cia, el cual fue punto de apoyo para los servicios de salud, prestando el servicio a militares y poblacin civil.

24
 Departamento de Caquet

La Oficina de Tierras fue reemplazada por el INCORA, creado por la Ley 135 de 1962.
En el Departamento, se promueve la colonizacin dirigida y la espontnea por medio de
la construccin de carreteables, escuelas y puestos de salud, as como por el otorgamien-
to de crditos de fomento agropecuario, gracias a la ejecucin del Proyecto BID de Colo-
nizacin (Guaviare, Caquet y Putumayo). En este periodo se crean enclaves agrcolas y
ganaderos de mediana escala en el sur del Departamento, auspiciados por habitantes del
sur de Huila.

En la dcada de los setenta, comienza la colonizacin generada por los cultivos de uso
ilcito. Inicialmente, se asienta la produccin de marihuana en el tringulo que forman los
ros Guayas y Cagun, en el corregimiento de Rionegro del municipio de Puerto Rico. Des-
pus, entre los aos 1978 y 1980, se da la primera bonanza de cultivo de hoja de coca, en
las proximidades de Remolino del Cagun, que atrajo una colonizacin caracterizada por
la llegada de habitantes de los cinturones de pobreza y de los estratos sociales deprimidos
de las grandes ciudades del interior del pas. Aunque no eran campesinos, se fueron con-
virtiendo en stos en la medida en que se quedaron haciendo finca ganadera, producto de
la acumulacin econmica de la explotacin comercial de la coca. Esta colonizacin se pro-
long hasta finales de los aos noventa, cuando se iniciaron las grandes fumigaciones por el
Plan Colombia. Estos cultivos dieron lugar a la cultura de la produccin agroqumica, que
se mantiene en la actualidad en los cultivos de uso lcito (pasturas, pltano, caa panelera,
frutales, etc.) y propicia impactos ambientales.

Igualmente, a partir de los aos ochenta, ocurre la colonizacin reciente de la regin

de El Pato-Guayabero-Cao Perdido-Cao Gringo en el municipio de San Vicente del Ca-
gun, en lmites con el Departamento del Meta (zona de litigio) y en la zona limtrofe entre
Putumayo y Caquet, en la margen derecha del ro Caquet. All se ubican colonos origina-
rios de la zona consolidada de colonizacin del piedemonte que, debido al agotamiento de
las tierras y a la concentracin de la propiedad, vendieron sus predios para internarse de
nuevo en el proceso de ampliacin de la frontera de colonizacin. Es el caso de las poblacio-
nes de Jos Mara y Barandas en el Putumayo, y en el norte de las poblaciones de San Juan
de Losada, La Sombra, La Tunia, (municipio de San Vicente del Cagun).

Con la agudizacin del conflicto armado y la presencia de los diferentes actores arma-
dos, se ha producido un desplazamiento de poblacin a zonas urbanas pero tambin a zo-
nas rurales, ampliando la frontera de colonizacin ganadera a zonas como La Tagua-Puerto
Leguzamo con poblacin de los municipios de Curillo, Solita y Valparaso. Hacia la Bota
Caucana se han generado desplazamientos de los municipios de Beln de los Andaques,
San Jos del Fragua y Curillo.

25
 Instituto Sinchi

3.3. Caracterizacin ambiental

Clima
El Departamento, al igual que la Regin Amaznica, presenta un microclima tropical
lluvioso en la mayora de su territorio, un clima monsonal en la zona de transicin Amazo-
nia-Orinoquia, en los Llanos del Yar, y un clima templado a fro en la zona de cordillera. La
temperatura oscila entre los 11 C en la zona de cordillera hasta los 26oC en las zonas bajas,
con precipitaciones permanentes durante todos los meses del ao (PAT, 2007-2009).

Ambientes Acuticos
La variada riqueza hdrica de Caquet est compuesta por caudalosos ros, humeda-
les, lagunas, riachuelos, caos y arroyos, con profundo significado en la construccin social
de espacios vitales para la poblacin caquetense, al ser medios de transporte y de alimenta-
cin de las comunidades ribereas.

La red natural de vas acuticas es un potencial para la explotacin pesquera, mine-

ra y ecoturstica; igualmente para la posibilidad de centrales hidroelctricas, investigacin
cientfica, exportaciones, etc.

Se distinguen dos tipos de corrientes de agua: los ros de origen andino que nacen en
las zonas montaosas de la Cordillera Oriental y los ros de origen amaznico que nacen
en el paisaje de lomeros. Entre los principales ros destacan: Caquet, Cagun, Guayas,
Yar, Apaporis, Orteguaza, San Pedro, Bodoquero, Fragua Grande y Fragua Chorroso, entre
muchos otros. Entre los ecosistemas lnticos sobresalen: la Laguna del Chair y la de Bei-
cochar, la represa natural La Mono, etc. La red de humedales es tambin un reservorio de
recursos y de fuente de vida de muchas especies.

Todas las cabeceras municipales estn asociadas a fuentes de agua que las cruzan y
surten para sus acueductos. El indebido manejo de residuos slidos y lquidos y la destruc-
cin de su vegetacin en las cabeceras, han causado problemas de contaminacin y dismi-
nucin de sus cauces, que son ms evidentes en las pocas secas del ao.

Suelos
Son pobres desde el punto de vista de aportes minerales. Las coberturas vegetales
predominantes son bosques, no intervenidos y natural intervenido; rastrojos, vegetacin
arbustiva de porte variable entre 2 y 8 metros y de origen secundario; pastizales, especies
de gramneas en las que se pueden identificar tres tipos: Brachiaria, Hyparrhenia rufa y na-
turales y cultivos, que son limitados y se encuentran distribuidos segn las condiciones
de fertilidad de las diferentes unidades de suelos y, principalmente, asociados a la aper-

26
 Departamento de Caquet

tura del bosque y a la incorporacin de rastrojos para el establecimiento de potreros (Cor-

poica, 2002, 17).

La siguiente tabla describe las caractersticas de las unidades de suelos agrupadas por
factores inmodificables como el paisaje, el clima, la pendiente, el grado de erosin y drena-
je, ubicadas en la zona de mayor intervencin del territorio.

Tabla 1. Caractersticas de las diferentes unidades de suelos por tipos de paisaje

PAISAJE CARACTERSTICAS
MONTAA Suelos de montaa, de clima fro, para proteccin, con erosin moderada y
(vigas, filas, crestones, buen drenaje.
hogback y una depresin Suelos de montaa, de clima fro, potencialmente mecanizables, con erosin
tectnica) moderada y mal drenados.

Suelos de montaa, de clima medio, para proteccin, con erosin severa y

buen drenaje.
Suelos de montaa, de clima medio, para proteccin, con erosin moderada y
buen drenaje.
Suelos de montaa, de clima medio, no mecanizables, con erosin severa y
buen drenaje.
Suelos de montaa, de clima medio, no mecanizables, con erosin moderada
y buen drenaje.
PIEDEMONTE Suelos de piedemonte, de clima clido, potencialmente mecanizables, con
(abanicos, glacis y vallecitos) erosin moderada y buen drenaje.
Suelos de piedemonte, de clima clido, potencialmente mecanizables, con
erosin moderada y mal drenaje.
LOMERO Suelos de lomero, de clima clido, no mecanizables, con erosin severa y
(lomas, mesas y vallecitos) buen drenaje.
Suelos de lomero, de clima clido, no mecanizables, con erosin moderada y
buen drenaje.
Suelos de lomero, de clima clido, potencialmente mecanizables, con erosin
moderada y buen drenaje.
Suelos de lomero, de clima clido, mecanizables, con erosin moderada y
buen drenaje.
VEGA Suelos de valles, de clima clido, potencialmente mecanizables, con erosin
(terrazas y llanura de moderada y buen drenaje.
desborde
Suelos de valles, de clima clido, potencialmente mecanizables, con erosin
moderada y mal drenaje.
Fuente: SIG Corpoica Regional 10 (2002). Complementado por Caldern (2007) en lo referente a los tipos de relieve que se
encuentran en cada tipo de paisaje.

Flora
El mayor porcentaje de la superficie del Departamento est representado por la llanu-
ra amaznica (<300 msnmm). El resto se ubica en zonas de lomero, piedemonte y andina
(>1.000 msnmm) del flanco oriental de la Cordillera Oriental. Segn el PAT (2007-2009) en
Caquet se presentan bosques conformados por la Hylaea Regin Caquet-Vaups, la cual se
relaciona con la Hylaea noroccidental y los Andes inferiores; est formada por bosques de
tierra firme, con catingas e igaps. Econmicamente destacan el caucho y la cinchona.

27
 Instituto Sinchi

Los Bosques Montanos estn representados por:

a. Bosques subandinos: se encuentran aproximadamente entre los 1.000 y 2.400 msn-

mm; en relacin con la Hylaea presentan menor nmero de especies de races ta-
bulares, palmas, epifitas y lianas y mayor nmero de rboles con hojas pequeas y
helechos arbreos. Como especies de inters biogeogrfico resaltan Quercus grana-
tensis, Juglans columbiensis y Podocarpus spp.

b. Bosques andinos: estn localizados aproximadamente entre los 2.400 y 3.800 msnmm,
en zonas con neblinas regulares y alta humedad. Presentan rboles de 4 m a 6 m, la
mayora deciduos, con hojas pequeas y fustes cubiertos con musgos y epifitas di-
cotleas. De especial importancia destacan Weinmannia, Brunellia, Clusia, Befaria, Eu-
genia, Ilex, y Oreopana.

c. Subpramos: estn aproximadamente entre los 3.800 y 4.200 msnmm, cuentan con
la presencia de arbustos de las especies Escallonia, Rapanea, Weinmannia, Miconia y
Gynoxis, entre otras.

d. Pramos: ubicados por encima de los 4.200 msnmm, presentan asociaciones de pra-
dos andinos con pequeos bosques de Polylepis y Espeletia. Econmicamente des-
tacan Podocarpus spp, Salix humboldtiana, Cinchona pubescens y Tabebuia spp.

Fauna
Como lo afirma el PAT (2007-2009), este recurso constituye uno de los componentes de
mayor significado en el patrimonio natural de nuestro pas. A nivel global, esta riqueza sita
a Colombia en el primer lugar en nmero de especies de aves, en el segundo respecto a anfi-
bios y en el tercero respecto a primates, reptiles y lepidpteros. Se estima que la fauna de la
Amazonia colombiana representa entre el 30 y 40% de los mamferos, el 55% de las aves, el
37% de los reptiles, el 40% de los anfibios y cerca del 70% de los peces continentales del terri-
torio colombiano. El total de vertebrados en la Amazonia se estima en 2.265 especies.

Las aves, mamferos y reptiles que se encuentran en el territorio caquetense y que ha-
cen parte de la fauna de la regin amaznica, se ven cada vez ms amenazadas por los usos
que les dan los campesinos y colonos (mascotas, ornamento, alimento, produccin de hue-
vos, extraccin de las pieles). Actualmente, el Plan de Biodiversidad adelantado en la juris-
diccin de Corpoamazonia (Amazonas, Caquet y Putumayo) ha identificado 61 especies
de aves, 22 de mamferos y 9 de reptiles amenazadas (PAT; 2007-2009).

La Cuenca del Amazonas es la ms rica del mundo en recursos hidrobiolgicos (2.300

especies estimadas). Hay quienes consideran que esto representa apenas el 70% de las espe-
cies totales, ya que la diversidad ctica en tramos fluviales de 20 km, puede variar entre 80
y 256 especies pertenecientes a los rdenes: Ostariophysi, Characoidei, Siluriformes Gymnotoi-

28
 Departamento de Caquet

dei, Lepidosirenidae, Osteoglossidae, Nandidae, Cichlidae, Cyprinodontidae, Poecilidae, Scianidae,

Lepidosirenidae, Engraulidae, Clupeidae, Soleidae, Symbranchidae, Tetraodontidae, Gobiidae y Po-
tamotrygonidae, principalmente. A pesar de la gran diversidad ctica de la Regin Amazni-
ca, el nmero de especies aprovechadas con fines de consumo y ornamental apenas llega a
90 (PAT 2007-2009).

3.4. Condiciones sociales

3.4.1. Poblacin
Segn el Censo de 2005, la poblacin del Departamento de Caquet es de 404.896 ha-
bitantes6 entre mestizos, afrocolombianos e indgenas, representando el 0,96% del total de la
poblacin colombiana. De este total, el 56.4% vive en la zona urbana y el 43,6% en la rural.

De acuerdo con los datos de dicho censo, las poblaciones afrocolombianas e indgenas
son minoritarias con respecto a la mestiza. Los afrocolombianos ascienden a 11.673, equiva-
lente al 3,5% y los indgenas a 4.718, o sea al 1,4%. La poblacin indgena es joven, el 40%
es menor de 15 aos, notndose un incremento del ndice de fecundidad que pas de 0,42
en 1993 a 0,62 en 2005.

Tabla 2. Poblacin del Departamento de Caquet por municipios

Municipio Poblacin Total Poblacin Urbana Poblacin Rural

Florencia 142.123 120.403 21.720
San Vicente del Cagun 56.291 32.093 24.198
Cartagena del Chair 27.998 9.365 18.633
Puerto Rico 27.886 12.405 15.481
La Montaita 21.626 4.272 17.354
El Doncello 20.999 13.129 7.870
Solano 19.528 1.783 17.745
El Paujil 15.400 8.637 6.763
San Jos del Fragua 13.559 4.525 9.034
Beln de los Andaques 10.809 5.518 5.291
Valparaso 10.529 2.958 7.571
Curillo 9.977 5.278 4.699
Miln 9.821 1.259 8.562
Solita 8.734 3.000 5.734
Albania 6.036 2.141 3.895
Morelia 3.580 1.615 1.965
TOTAL 404.896 228.381 176.515
Fuente: DANE. Censo 2005

6
Poblacin censada despus de compensada por omisiones de cobertura geogrfica en 1,22% y contingencia de
transferencia en 0,26%.

29
 Instituto Sinchi

Aunque minoritarias, las nueve etnias asentadas en el territorio -andoque, korebaj,

coyaima, embera-katio, inga, makaguaje, nasa, carijonas y uitoto- cuentan con 40 resguar-
dos, ubicados en 10 de los 16 municipios del Departamento. La poblacin indgena afron-
ta las problemticas propias de las dinmicas econmicas, polticas, ambientales y sociales
que se presentan; entre ellas en los ltimos cinco aos, resalta el desplazamiento obligado
y forzado atribuido a razones familiares en el 42,40%, a dificultad para conseguir tierras
para labranza en el 22,30% y al riesgo que implica la confrontacin armada para sus vidas
en el 10,20% (DANE, Censo 2005). Con el problema social del desplazamiento, las familias
indgenas se ven obligadas a ubicarse en los cascos urbanos e iniciar procesos acelerados
de aculturacin.

La organizacin indgena no posee la cohesin y fortaleza de otras regiones del pas,

es un proceso incipiente que se ha centrado en la organizacin por etnias, como en el caso
de los uitotos con ORUCAPU7 y de los koreguajes con CRIOMC8. A pesar de ello, los prop-
sitos organizativos obedecen a criterios de recuperacin, conservacin y restablecimiento
de sus culturas, con reconocimiento de sus derechos al territorio ms all del derecho colec-
tivo de la tierra reconocido en los resguardos.

nicamente, los municipios de Solano y Miln cuentan con Secretara de Asuntos In-
dgenas. Esta situacin ha ocasionado el aislamiento crnico de las comunidades y la baja
asistencia del Estado en el desarrollo de programas, lo que aumenta el desmejoramiento del
nivel de vida. A lo anterior se suma la incorporacin obligada y desventajosa a la economa
de mercado, que los ha llevado a involucrase en la produccin de cultivos de usos ilcitos,
a procesos de desculturizacin y aculturacin, mestizaje y disolucin de las comunidades
afectadas (PDD, 2004-2007).

3.4.2. Educacin
Se registra una poblacin estudiantil para el ao 20079 de 110.948 en los diferentes ni-
veles educativos10, de los cuales 59.995 (54%) pertenecen a la zona urbana y 50.953 (46%) a
la rural.

7
Organizacin Uitoto de Caquet, Amazonas y Putumayo.
8
Consejo Regional Indgena del Orteguaza y Medio Caquet.
9
Datos suministrados por la Secretara de Educacin y Cultura Municipal (para el caso de Florencia como Munici-
pio Certificado) y por la Secretara de Educacin Departamental (para los 15 municipios restantes).
10
Preescolar, primaria, secundaria, media. Florencia registra un total de 1.205 matrculas en educacin de adultos
en el ao 2007.

30
 Departamento de Caquet

Tabla 3. Matrculas registradas en el Departamento de Caquet en 2007

Florencia Resto del Caquet Total departamental
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
87,2% 12,8% 38,5% 61,5% 54% 46%
30.893 4.544 29.102 46.409 59.995 50.953
35.437 75.511 110.948
31,9% 68,1% 100%
Fuente: Oficinas de estadstica de las secretaras de Educacin y Cultura Municipal y, de Educacin Departamental.

La Oficina de Estadstica de la Secretara de Educacin Departamental registr en 2006

un total de matrcula de 79.075, en los quince municipios que administra. Florencia registr
35.281, para un total de 114.356. En la tabla siguiente se puede observar la eficiencia interna
del Departamento (sin incluir Florencia) en el ao anterior.

Tabla 4. Eficiencia interna en educacin en el Caquet en 2006

Total departamental Aprobados Reprobados Desertados Transferidos
79.075 62.556 3.901 8.054 2.183
(100%) (79%) (5%) (10%) (6%)
Fuente: Secretara de Educacin Departamental

El municipio de El Doncello presenta una tasa de aprobacin de 86% y la menor de-

sercin, 6%. Solano tiene la tasa ms alta de reprobados, la cual asciende a 9%. La mayor
desercin se observa en Curillo con una tasa de 16%. El municipio de Morelia presenta la
tasa de aprobacin ms baja, 70%, y de transferencia ms alta, 18%. Con estos datos se pue-
de inferir que municipios como Solano y Curillo tienen problemas educativos serios por las
altas tasas de desercin y de reprobados; pero a la vez, sorprenden los datos del municipio
de Morelia en trminos de aprobacin y transferencia, dada su cercana a la Capital y que
a lo largo de su historia no ha presentado problemas sociales tan marcados como los de los
dos municipios anteriores.

Tabla 5. Cobertura en educacin en el Departamento de Caquet (2002-2007)

Ao 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Cobertura (%) 61,25% 61,39% 64,13% 67,3% 71,3% 69,3%
Poblacin 103.495 105.271 107.074 108.892 108.892 108.892
Urbano 24.867 24.424 26.979 29.594 27.542 29.102
Rural 38.532 40.774 41.709 43.694 49.224 46.409
Total 63.399 65.198 68.688 73.288 76.766 75.511
Fuente: Secretara de Educacin Departamental

Como se aprecia en la tabla, la cobertura en educacin aument paulatinamente desde

2002 hasta 2006, pero para el presente ao descendi en forma considerable; lo mismo su-
cedi en el municipio de Florencia que, en 2006, pas de 35.281 estudiantes matriculados a
34.437 en 2007. Por niveles educativos, el que mayor cobertura muestra en 2007 es el de pri-

31
 Instituto Sinchi

maria, seguido de preescolar, secundaria y media. Pocos estudiantes finalizan la educacin

media en el Departamento. Se observa desercin y reprobacin en el grado sexto, dcimo y
undcimo.

En Caquet, la educacin preescolar la reciben los nios y nias segn el estrato so-
cial y el sector. En el casco urbano de Florencia los estratos medios y altos, matriculan sus
hijos en establecimientos educativos privados especializados, con un ndice de permanen-
cia anual del 80.84%, mientras que en el rea rural y en sectores populares urbanos este ni-
vel educativo es asimilado a la atencin que brinda el ICBF en sus programas de Hogares
Comunitarios, Hogares Infantiles y Atencin Rural Dispersa11, donde slo culminan los es-
tudios el 45.97%12. Gracias a los programas integrados de las instituciones educativas y del
ICBF, la educacin preescolar se ha dinamizado. Para 2004 la demanda educativa de este
nivel fue de 7.4% del total de la poblacin estudiantil matriculada.

Educacin Superior: La educacin superior es ofrecida, principalmente, por la Uni-

versidad de la Amazonia, nica universidad pblica con encargo regional (Amazonia co-
lombiana) por la Ley que la cre. Segn el registro de matrcula del primer semestre de
2007, cuenta con un nmero de 5.299 estudiantes en sus distintas sedes y subsedes; de esta
poblacin el 85% pertenece a los estratos cero, uno, dos y tres. A lo largo de sus 25 aos, ha
hecho presencia en varios municipios de los departamentos de la Amazonia con diferentes
programas. Posee sedes en Leticia (Amazonas) y Mocoa (Putumayo). Actualmente, a travs
de los Centros Regionales de Educacin Superior, CERES, ofrece sus programas con acredi-
tacin de calidad13 y a distancia en los municipios de San Vicente del Cagun, El Doncello
y Albania (Caquet) y Altamira (Huila). En los ltimos tres aos, se han fortalecido los pro-
gramas de posgrado con especializaciones y maestras propias y en convenio. Varios pro-
yectos de tecnologas estn en proceso de acreditacin, y obtenerla es uno de los objetivos
de la actual administracin. Tambin otras universidades, como la Universidad del Tolima
(en convenio con la Universidad de la Amazonia), la UNAD, la CUN e institutos como IN-
TESCO, AICF, ofrecen programas tcnicos, tecnolgicos y profesionales. La siguiente tabla
muestra la tasa de cobertura en educacin superior entre 2002 y 2005.

Tabla 6. Tasas de cobertura de la educacin superior en Caquet (2002-2005)

2002 2003 2004 2005

6,3% 6,8% 7,1% 11,4
Fuente: SNIES-MEN

11
Programa ejecutado nicamente en el Departamento de Caquet, donde naci como proyecto.
12
Datos suministrados por la Defensora del Pueblo y corroborados por el ICBF.
13
Estos programas son: Licenciatura en Matemticas y Fsica y Medicina Veterinaria y Zootecnia.

32
 Departamento de Caquet

En este sentido, la Universidad de la Amazonia14 se convierte en una posibilidad de

acceso a la educacin superior de calidad para la poblacin del Departamento y la regin,
as como de otros departamentos del pas. Sus desarrollos investigativos y de proyeccin
social son tambin una ventana abierta a la construccin de nuevos conocimientos y a los
intercambios con otras instituciones locales, nacionales e internacionales. Resalta su activa
participacin en la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica y la Asociacin
de Universidades de la Amazonia Continental, asumiendo actualmente la Vicepresidencia
para Colombia y los convenios con la Comunidad Europea.

Durante el ao 2004, el Servicio Nacional de Aprendizaje, orient 930 cursos para

atender los niveles de formacin especial, tcnicos y de calificacin para el trabajo, en dis-
tintos sectores de la comunidad. Al relacionar los cursos realizados con la oferta del ao
2003, se nota un incremento del 42.4%. El nmero de personas beneficiadas con esta capaci-
tacin fue de 29.631, lo que representa un incremento del 55.4% de la demanda, con respec-
to al ao anterior. Sin embargo, este esfuerzo destaca en el rea urbana.

En relacin con los dems departamentos de la Regin Amaznica, las probabilidades

de acceso a la educacin son mejores, teniendo en cuenta la infraestructura de vas de ac-
ceso y locativas, y el nivel de profesionalizacin de los maestros. A pesar de lo anterior, las
coberturas siguen siendo bajas por los problemas de tipo social que afectan el territorio, es-
pecialmente desplazamientos, conflicto armado (campos minados), condiciones de pobre-
za, inseguridad alimentaria, etc. Aunado a ello, los Proyectos Educativos Institucionales,
PEI, no responden a las realidades de la regin y del Departamento, por lo que es urgente
una revisin del modelo educativo que se est desarrollando, a fin de llevar a cabo cambios
sustanciales donde la investigacin y la proyeccin social sean los principales componentes
de los currculos educativos.

El sistema educativo cuenta con un total de 2.359 establecimientos para los niveles de
primaria y secundaria, en donde laboran 4.717 docentes.

3.4.3. Salud
Al no existir en la poblacin caquetense una buena alimentacin, ni una adecuada co-
bertura y calidad de los servicios pblicos, especialmente de agua potable y disposicin de
residuos lquidos y slidos, sin los cuales la labor de prevencin en salud es muy limitada,
se produce alta demanda de atencin por patologas sintomticas que reflejan el deterioro
de la salud como tuberculosis, malaria, diarreas, clera, entre otras, con alta ocurrencia.

14
Para mas informacin: www.uniamazonia.edu.co.

33
 Instituto Sinchi

Segn el Instituto Departamental de Salud de Caquet, a septiembre de 2005, en el

Departamento la demanda por servicios de salud en los estratos subsidiados registraba
191.616 personas en el rea urbana y 125.609 en la rural, para un total de 317.225 (68,3% del
total de la poblacin). De ellos, 5.000 son indgenas, nios abandonados y nios bajo pro-
teccin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF.

En el rea rural se viene prestando el servicio con promotoras de salud y en el rea ur-
bana con los servicios directos institucionales. La medicina especializada est concentrada
en el Hospital Regional de Florencia15 y las clnicas privadas existentes.

Segn el IDESAC, el 82,3% de la poblacin est vinculada al Sistema General de Segu-

ridad Social, quedando un 17,7% de la poblacin por fuera del Sistema.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar encamina sus acciones principalmente

a la proteccin de la niez y la familia en general; en 2005, el nmero de beneficiarios as-
cendi a 189.06416, con los programas de Hogares Comunitarios, Hogares Sustitutos, Ho-
gares Infantiles, Atencin Rural Dispersa, Restaurantes Escolares y Proteccin en Hogares
Sustitutos.

Tabla 7. Poblacin afiliada al Sistema General de Seguridad Social en Salud a julio de 2006.

Rgimen contributivo Regmen subsidiado Vinculados No asegurados

59.398 192.119 77.285 136.276
Fuente: Instituto Departamental de Salud del Caquet, IDESAC, 2006.

Infraestructura del Sistema Pblico de Salud. La capacidad instalada para cubrir la

demanda departamental con atencin oficial en salud es aproximadamente del 70%, con un
(1) hospital de segundo nivel en Florencia, diez (10) hospitales de primer nivel en las cabe-
ceras de los principales municipios, quince (15) centros de salud en los otros municipios y
setenta y seis (76) puestos de salud ubicados en zonas rurales (IDESAC, 2006).

3.4.4. Nutricin
La nutricin est ligada a dos grandes factores: al ingreso econmico de la poblacin y
la porcin que puede disponer para sufragar los gastos de alimentacin con calidad, y a la
seguridad, la autonoma y la soberana alimentaria.

El Departamento no es ajeno a la situacin alimentaria del pas, pues importa del inte-
rior el 85% de los productos que consume y su produccin agropecuaria se especializa cada
vez ms en ganadera bovina, palma africana, caucho y otros cultivos orientados a las ex-

15
Datos suministrados por el Instituto de Salud de Caquet.
16
Datos suministrados por la Regional ICBF-Caquet.

34
 Departamento de Caquet

pectativas de exportacin internacional, dejando de lado los cultivos tradicionales de plta-

no, yuca, maz y arroz catalogados como colonizadores.

Las comunidades indgenas amaznicas tienen en su base alimenticia la yuca, el aj, las
frutas y las carnes de monte. Entre las frutas, ricas en vitamina C, sobresalen la pia, el
araz, el copoaz, la uva caimarona, la cocona, el umar, la castaa, el huito, la acerola, entre
otras. En la preparacin de las carnes resaltan las ahumadas, en especial de pescados, que en-
tre indgenas y colonos se conocen como pescado moquiado. Toda esta riqueza se est per-
diendo con el avance de la civilizacin occidental y la dependencia cultural y alimentaria.

La desnutricin crnica asciende al 18% y la aguda al 0,87%. La Gobernacin conside-

ra que hasta el momento no hay polticas coordinadas para garantizar una buena nutricin
a las gestantes y a los menores de 5 aos. A partir de 2005, se desarrolla el programa de asis-
tencia alimentaria a la poblacin infantil y adolescente vulnerable escolarizada, mediante
alianzas estratgicas con el ICBF y la administracin departamental y municipal.

Segn la Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia, ENSIN 2005,

para el caso de Caquet, ms del 50% de los nios entre 6 y 23 meses no consume verduras
ni frutas, fuentes de vitamina A, y el 34,2% no consume leche. De la poblacin departamen-
tal, el 17,3% no consume carne; el 40,1%, lcteos; el 49% huevos; el 47,3%, frutas y el 24,7%,
verduras, y consume en exceso carbohidratos (64,7%), lo que evidencia una dieta desbalan-
ceada. Lo anterior requiere un trabajo arduo en la promocin de una dieta variada, rica en
frutas y verduras, especialmente. Esta situacin se refleja en el ndice de Inseguridad Ali-
mentaria que comparte la subregin de Caquet, Huila y Tolima, el cual asciende a 42,9%.

Como lo concluye la ENSIN 2005, se ratifica la necesidad de mejorar la disponibilidad de

alimentos, la asequibilidad a ellos y las condiciones de salud de las personas, de tal manera que
se garantice el derecho a la alimentacin [con disponibilidad, autonoma y soberana] a toda la
poblacin en condiciones de equidad17.

3.4.5. Vivienda digna y adecuada

Siendo Caquet uno de los departamentos ms afectados con el desplazamiento forza-
do en medio del conflicto armado, sus efectos sobre la vivienda tiene que ver con el desalo-
jo indebido y el que la familia queda desprotegida de techo, pasando a ser un demandante
social del derecho a la vivienda. En los ltimos aos, el dficit de vivienda departamental
se ha incrementado y alcanza cifras de 21.000 y 28.200 unidades de vivienda en el sector ur-
bano y rural, respectivamente. Este dficit se explica por la recesin econmica y los pro-
blemas de orden pblico, lo que ha ocasionado desplazamientos masivos en los diferentes

17
Las negrillas son de la autora.

35
 Instituto Sinchi

municipios. Segn el DANE, en el Departamento se registran 95.530 viviendas. Los muni-

cipios de Florencia y San Vicente del Cagun son los que presentan un mayor dficit, de-
bido a la gran cantidad de poblacin desplazada que viene recibiendo en los ltimos aos.
Florencia registra 32.531 viviendas para 34.774 hogares y San Vicente del Cagun 11.942 vi-
viendas para 13.111 hogares.
La situacin se agrava por la calidad de la vivienda y el crecimiento de los asentamien-
tos en terrenos no aptos para la construccin, debido a su proximidad a las corrientes de
aguas, como en el caso de Florencia en las vertientes de las quebradas La Sardina, La Per-
diz y el ro Hacha, en terrenos deleznables y de fuertes pendientes que, en pocas de invier-
no, ocasionan avalanchas que han dejado prdidas humanas y materiales considerables. Las
posibilidades de reubicacin son pocas, forzando a esta poblacin a regresar a los mismos
sitios o en otros casos, a ubicarse en zonas de mayor riesgo en condiciones lamentables (ca-
suchas con paredes y techos de plstico, latas, tablillas, pisos de tierra, sin servicios pblicos
de acueducto, alcantarillado y energa). La no atencin por parte del Estado y de los gobier-
nos locales conducir al aumento de los cinturones de miseria y a procesos de tugurizacin.
Las Necesidades Bsicas Insatisfechas del Departamento alcanzan una tasa, segn el
DANE 2005, del 41,60%, siendo las zonas rurales las de mayor ndice con el 58,98% y en
menor grado las zonas urbanas con el 33,40%. Entre los municipios ms crticos destacan
Montaita (64,00%), Miln (60,34%), El Paujil (54,34%) y San Vicente del Cagun (53,80%).
Florencia registra la menor tasa con el 26,84%.

3.4.6. Tenencia de la tierra

En Caquet la estructura de tenencia de la tierra y de la propiedad rural ha estado en
la dinmica de la colonizacin: venta de mejoras, titulacin a un mediano propietario que
ha concentrado varias mejoras y venta a un terrateniente que forma un fundo con destino a
la ceba de un hato ganadero en forma extensiva. Actualmente se registran 2.100.000 hect-
reas sembradas con pastos que albergan 1.300.000 cabezas de ganado.
Con el fenmeno del narcotrfico y su necesidad de inversin para la colocacin y la-
vado de capitales, la inversin en grandes extensiones de tierras, las mejores y ms cercanas
a los centros urbanos, result ser la tabla salvadora.
A la vez, con el fenmeno del paramilitarismo en algunos municipios se repite lo acae-
cido con el narcotrfico, pero agravado por la concentracin de tierras, ya sea por compra
presionada o por posesin indebida de predios que las familias campesinas desplazadas tu-
vieron que dejar a la deriva en el momento de partir.

Con estos fenmenos socioeconmicos, convertidos en factores de descomposicin so-

cial en el campo, la poblacin campesina desposeda de la tierra se asienta en los cinturones
de miseria de los centros urbanos o se mete selva adentro tumbando bosques para hacer

36
 Departamento de Caquet

mejoras y finca, presionando as, el ensanchamiento de la frontera agrcola, en este caso ga-
nadera, con los consecuentes conflictos ambientales e impactos ecolgicos.

3.4.7. El desplazamiento de la poblacin

El 88,7% del desplazamiento en Caquet se puede considerar como una migracin in-
terna, y apenas el 11,3%18 es emigracin hacia otras zonas del pas, especficamente a los
departamentos de Huila, Tolima, Cundinamarca y a la capital del pas.

La Unidad Territorial de Accin Social de la Presidencia de la Repblica en Caquet,

informa que el movimiento de desplazamiento interno acumulado, de 1998 a 30 de abril de
2006, fue de 55.465 personas expulsadas de los 16 municipios. Sobresalen como mayores ex-
pulsores los municipios de Cartagena del Chair y San Vicente del Cagun, epicentros del
Plan Patriota; y Curillo zona de influencia paramilitar. Adems reporta 47.611 personas reci-
bidas en los municipios del Departamento, entre los cuales Florencia es el mayor receptor.

Segn estimaciones de la Personera de Florencia, entre 2001 y 2005, los desplazados

que llegaron a la Ciudad superan las 40.000 personas19; apreciacin que corroboran los da-
tos de la Delegacin de Accin Social de Caquet, en el acumulado a 30 de abril de 2006,
con un reporte de 34.419 desplazados. Este hecho ha llevado al crecimiento de la periferia
de la Ciudad.

De acuerdo con los datos de Accin Social, en los primeros seis meses de 2006 se des-
plazaron en todo el Departamento 6.878 personas, de las cuales 3.306 personas llegaron a
Florencia y 1.870 al municipio de Cartagena del Chair. La Defensora del Pueblo calcula
que en el Departamento hay aproximadamente 44.000 personas desplazadas. Igual que Flo-
rencia, las cabeceras municipales de Puerto Rico, San Vicente del Cagun, Beln de los An-
daques, Curillo, Valparaiso y Cartagena del Chair se han convertido en receptores20.

Los pueblos indgenas tambin han sido afectados: Hasta septiembre de 2003, cerca
de 1.311 indgenas de Caquet, Guaviare, Putumayo y Vaups, el equivalente al 2,7% de la
poblacin indgena de los cuatro departamentos, se vieron forzados a dejar sus territorios
por causas relacionadas con la violencia poltica21.

Segn CODHES22, en una consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamien-

to, el nmero de personas desplazadas por departamento de llegada, en el caso de Caque-

18
Red de Solidaridad Social RSS Caquet.
19
Dato expresado por el personero municipal de Florencia, Horacio Lpez, en la Asamblea General de la Asociacin
de Desplazados de Caquet, ASDECA, realizada el domingo 10 de abril de 2005.
20
Dato suministrado por la Defensora del Pueblo de Caquet.
21
http://www.etniasdecolombia.org/periodico.
22
http://www.codhes.org/Publicaciones/0_PerxTrim%20y%20Dpto.pdf

37
 Instituto Sinchi

t, es mucho mayor que el de los datos antes citados y asciende entre 1999 y 2005 a 69.482,
siendo los aos 2002, 2003 y 2004 los de mayor recepcin (12.120, 14.117 y 21.271 personas,
respectivamente).

Esta situacin refleja la complejidad del fenmeno y la dificultad para tener datos cla-
ros acerca del mismo, lo que dificulta an ms la atencin a esta poblacin. Por ello, es ne-
cesario visibilizar la crisis humanitaria e insistir en que el desplazamiento es el problema
social ms grave que afronta el departamento de Caquet.

Crisis humanitaria que requiere salidas claras por medio de la adopcin de polti-
cas del orden local, regional y nacional, que vayan en pro de la bsqueda de soluciones a
los problemas de ingresos econmicos precarios para una vida digna, concentracin de la
propiedad de la tierra, carencia de vivienda digna, escaso consumo real de alimentos, in-
suficiente atencin bsica en salud y a la familia, niez y ancianos, as como acceso a la edu-
cacin y servicios pblicos.

3.5. Sector agropecuario, agroindustrial y minero

La economa del Departamento se caracteriza por una alta participacin del sector
primario y, en una proporcin mucho menor, del sector secundario y terciario. Igualmente,
por la baja productividad y competitividad, acentuada por las condiciones de los suelos, los
sistemas de produccin inadecuados23. La deficiente infraestructura vial, de telecomunica-
ciones y de saneamiento bsico24 se convierte en otra importante causa de la baja produc-
tividad y competitividad del sector, puesto que dificulta todo tipo de articulacin con los
centros de mercadeo y aumenta los costos de produccin por transporte y disponibilidad
de todos los insumos requeridos (Plan de Desarrollo Departamental, 2004-2007).

Por lo anterior, la produccin rural es la ms determinante como proceso econmico

en sus diferentes municipios25. La tabla siguiente muestra los diferentes sistemas de pro-
duccin agropecuaria que se han identificado en la zona de mayor intervencin del Depar-
tamento.

23
Instituciones como Corpoica, Instituto Sinchi, Universidad de la Amazonia, el Centro de Investigacin, Formacin
e Informacin para el Servicio Amaznico (CIFISAM) y el SENA, han validado y difundido tecnologas agrofores-
tales, silvopastoriles y de aprovechamiento de los relictos de bosque que son pertinentes a las condiciones agro-
ambientales del Departamento, pero debido a la falta de recursos y a la ausencia de una poltica agropecuaria
adecuada, concertada y planificada para el Departamento, sta no ha tenido aplicabilidad y desarrollo (Plan de
Desarrollo - 2004-2007).
24
En los ltimos aos, tanto los municipios como el Departamento y la Nacin han realizado esfuerzos importantes
en mejorar estos tres aspectos (pavimentacin de vas, ampliacin de cobertura, construccin de plantas de tra-
tamiento).
25
El rea intervenida en el Departamento es de 2238.630 hectreas, de las cuales el 99,60% (2229.830 ha) estn
dedicadas a la explotacin de cultivos lcitos y especialmente a la actividad ganadera, el 0,39% (8.800 ha) se en-
cuentra sembrada con cultivos de coca. (Plan de Desarrollo - 2004-2007).

38
 Departamento de Caquet

Tabla 8. Sistemas de produccin agropecuaria identificados en el rea intervenida del Departamento de Caquet
Descripcin rea %
Bosques naturales andino-amaznicos sin intervencin aparente. 509.452 13,2
Bosques naturales de tipo basal-amaznico sin intervencin aparente. 838.238 21,7
reas en frentes de colonizacin
Agricultura de subsistencia con especies tradicionales (maz, pltano, yuca) 220.521 5,7
en paisajes de montaa en climas clido y medio.
Agricultura de subsistencia con especies tradicionales (maz, pltano, yuca) 363.599 9,4
en diferentes tipos de paisaje en clima clido.
reas en transicin a ganadera
Agricultura de autoconsumo con especies tradicionales (maz, pltano, yuca) 242.778 6,3
y comercializacin de caf y pltano y BDP en paisajes de montaa en clima
clido y medio.
Ganadera extractiva con tendencia al DP y agricultura de autoconsumo con
especies tradicionales (maz, pltano, yuca) con comercializacin de exce- 712.248 18,4
dentes, en diferentes tipos de paisajes en clima clido.
rea en ganadera consolidada
Ganadera de leche y agricultura de autoconsumo con comercializacin de 38.912 1,0
excedentes, en paisaje de montaa en clima fro.
BDP* con tendencia al levante de cras en paisajes de montaa de clima c- 65.236 1,7
lido.
BDP levante y ceba en paisaje de piedemonte en clima clido. 62.464 1,6
BDP con tendencia al levante de cras en paisajes de lomero de clima clido. 497.129 12,9
BDP levante y ceba en paisaje de vegas en clima clido. 107.092 2,8
BDP con manejo simultneo de cra, levante y ceba, y agricultura de autocon- 185.471 4,8
sumo con especies tradicionales (maz, pltano y yuca) en diferentes tipos de
paisaje de clima clido.
BDP y agricultura comercial de caucho en diferentes tipos de paisaje de cli- 17.638 0,5
ma clido.
* BDP: Bovinos doble propsito.
Fuente. SIG Corpoica Regional 10 (2002)

Segn la Agenda Prospectiva Agropecuaria (2002-2012) se han identificado apuestas pro-

ductivas que se proyectan como promisorias y de gran salida hacia los mercados naciona-
les e internacionales. Entre ellas destacan, las siguientes:
Frutales amaznicos: La produccin es incipiente, pero se evidencian procesos de
comercializacin y procesamiento (mermeladas, dulces, licores, etc.) de produc-
tores privados. Hay debilidad en la organizacin de base y en los tomadores de
decisiones para la planificacin y ejecucin de los procesos de desarrollo en la ca-
dena productiva, as como dificultades para posicionar y consolidar este rengln
econmico en forma organizada y planificada, en el mbito nacional e internacio-
nal. Entre los frutales sobresalen el araz, el copoaz, la uva caimarona, la pia, y
la cocona.

Ganadera: Es el principal rengln de la economa departamental, destacando una

gran produccin en los municipios de San Vicente del Cagun, Puerto Rico, Flo-
rencia, Morelia, Valparaso, Beln de los Andaques y San Jos del Fragua. Con
ms de 1.300.000 cabezas y 10.364 predios, su produccin abastece la demanda del
Departamento y exporta al interior del pas una cantidad significativa de ganado

39
 Instituto Sinchi

en pie, principalmente hacia el Valle, Huila, Tolima, Cundinamarca y Cauca. En-

tre las problemticas identificadas estn: deficiencias zoosanitarias; escaso o nulo
valor agregado a la carne, leche y subproductos; creciente debilidad institucional
para atender la demanda de servicios de los productores; uso indiscriminado y
desordenado de la tierra y reduccin del hato, prdida de productividad y com-
petititvidad.
Los factores de xito identificados para la solucin de las anteriores problemticas
son: afianzamiento del doble propsito como un sistema productivo sostenible y diverso;
mecanismos y condiciones que faciliten el acceso a productos primarios y transformados a
los mercados; disposicin hacia el fortalecimiento gremial y asociativo, que permite la ca-
nalizacin y adopcin de polticas y oportunidades. Esto implica dirigir el accionar de este
rengln hacia la organizacin y la gestin, la produccin y el mejoramiento de la infraes-
tructura.
Segn la clasificacin de los sistemas de produccin ganadera en el pas, realizada por
la Misin de Estudios del Sector Agropecuario (1989), el Departamento de Caquet se ubica
en el sistema de pastoreo extensivo tradicional, que se distingue por: los tipos de suelo pre-
sentan caractersticas variables, pero principalmente son pobres en nutrientes, el tamao
promedio de los predios es bastante grande, en un contexto donde predomina el latifundio
tradicional de la estructura agraria bimodal. Las deficiencias de infraestructura econmica
y el escaso desarrollo de las condiciones de mercado restringen la dinmica del negocio y
los mtodos de produccin en finca son generalmente artesanales.

Acuicultura. Existe una dbil visin empresarial que no permite la competitivi-

dad del sector, desde el nivel regional hasta el internacional, que se manifiesta en
los altos costos de produccin, la falta de planificacin de la produccin y la poca
capacitacin de los productores en el rea empresarial. Adems, hay debilidad en
la formulacin de planes de desarrollo acucola sostenibles y concertados, inade-
cuado manejo de los recursos hidrobiolgicos y baja diversificacin de la oferta de
productos, subproductos o actividades relacionadas con este subsector.
Dentro de los factores de xito se encuentran: especies nativas con gran potencial
para el desarrollo, como peces ornamentales, de consumo y otros recursos hidrobiolgi-
cos; abundancia de recursos hidrobiolgicos de excelente calidad durante todo el ao, lo
cual permite el desarrollo de explotaciones acucolas en forma continua; ubicacin estrat-
gica como es la Amazonia, bosque hmedo tropical, tierras a bajo costo y suelos adecua-
dos para el desarrollo de este tipo de explotaciones acucolas; presencia de una asociacin
departamental de productores que agrupa cerca de 400 socios en 14 comits municipales y
la utilizacin de baja tecnologa para la produccin. Se cuenta con 5.060 estanques con una
produccin de 1.120 ton/ao.

40
 Departamento de Caquet

Productos no maderables del bosque (PNMB). De acuerdo con investigaciones se

ha identificado una gran cantidad de especies promisorias, que convertiran a este
sector en uno de los de mayor productividad (hierbas aromticas, plantas medi-
cinales y aceites esenciales). Entre los problemas que se han detectado estn: una
gran debilidad cultural en colonos y campesinos, en cuanto al aprovechamiento
de los productos de la biodiversidad; la sociedad regional desconoce la informa-
cin bsica para el aprovechamiento de los PNMB; el desarrollo cientfico y tec-
nolgico se ha orientado prioritariamente hacia los productos convencionales y la
incomprensin del papel de los productos forestales no maderables en la vida de
la comunidad rural.

Los factores de xito para este rengln econmico son tambin variados, entre ellos:
disposicin de instrumentos jurdicos que permiten hacer viable el acceso a la diversidad
biolgica, enmarcados en la Convencin de Diversidad Biolgica (CDB) firmada en la Cum-
bre de Ro en 1992; existencia del Acuerdo de Competitividad Exportadora para la cadena
de productos naturales de origen vegetal, que hace nfasis en hierbas aromticas, plantas
medicinales y aceites esenciales; tendencia creciente de los consumidores hacia la sustitu-
cin de medicinas, alimentos y materias primas de sntesis qumica, por productos y mate-
rias primas de sntesis biolgica o natural; existencia de una gran diversidad florstica en la
regin amaznica; amplio conocimiento popular sobre los usos (medicinales y efectos txi-
cos) de mltiples recursos del bosque; mercado nacional e internacional de productos na-
turales y plantas medicinales con demanda creciente. Entre los PNMB destacan las nueces,
los ajes y los productos medicinales.

Especies menores. A este rengln pertenecen, principalmente, las aves (se estima
una poblacin de 670.349) y los cerdos. Entre sus problemticas ms sentidas se
pueden mencionar: debilidades en la cadena productiva y la comercializacin por
los elevados costos de importacin del alimento concentrado indispensable para
la sostenibilidad del sector; baja cobertura en la prestacin del servicio de asisten-
cia tcnica, investigacin, formulacin de proyectos y transferencia de tecnologa.

Los factores de xito identificados son: el funcionamiento y eficiencia de una planta

de concentrado que satisfaga las necesidades de consumo de la industria avcola del De-
partamento para el ao 2012 y el desarrollo y fortalecimiento de la agroindustria existente
en la regin y creacin de nuevas empresas transformadoras lideradas por las asociaciones
del gremio.

Pltano. Este rengln viene decreciendo y no alcanza a abastecer la demanda de-

partamental. Entre sus problemticas estn: persistencia de problemas fitosanita-
rios; debilidades en el manejo de pltano en las fases de cosecha y poscosecha, lo
que ocasiona prdidas; limitada apropiacin y adopcin de tecnologas agrofores-

41
 Instituto Sinchi

tales por parte de los productores; inapropiadas estrategias para realizar el mer-
cadeo y la comercializacin de pltano; costos de transporte del pltano desde los
sitios de produccin a los centros de acopio y comercializacin.

Las posibilidades de fortalecimiento se encuentran en los siguientes factores: eficiencia

en la produccin, certificacin y comercializacin de semilla de pltano sana y variedades
aptas para el Departamento; consolidacin de la cadena productiva del pltano, mediante
la interaccin directa entre los actores de los diferentes eslabones; la adopcin de tcnicas
de manejo de produccin limpia, que permiten el ingreso a los mercados nacionales con
mejores precios; desarrollo y fortalecimiento de la agroindustria existente en la regin y
creacin de nuevas empresas transformadoras; la coordinacin interinstitucional entre in-
vestigadores, organizaciones de productores y entidades estatales y privadas para la toma
de decisiones.

Caucho. Se estima un rea sembrada de 3.082 ha. Entre sus problemticas desta-
can: las polticas econmicas frente a la importacin del caucho que impiden una
competitividad equilibrada, ya que los beneficios arancelarios brindados a los im-
portadores permiten que sean ellos los que determinen el precio del mercado na-
cional; no existe coherencia entre las necesidades del sector cauchero y las polticas
del Estado para el fomento y transformacin del producto, en varios aos se ha
visto estancado el crecimiento del rea de los cultivos, y la no competitividad de
la calidad del producto (especificaciones tcnicas) y la existencia de pocos paque-
tes tecnolgicos.

Este rengln presenta, igualmente, grandes posibilidades de posicionamiento en la

economa departamental, entre ellas: la existencia de una organizacin legalmente cons-
tituida y reconocida nacional e internacionalmente (ASOHECA); la no renovacin de las
plantaciones en Malasia y el agotamiento del stock de caucho en los pases asiticos; las
condiciones agroclimticas de Caquet aptas para el cultivo del caucho, que en los cuarenta
aos de su prctica han demostrado que la actividad hevecola responde a las expectativas
de sostenibilidad a todo nivel; las plantaciones de caucho estn reconocidas a travs de la
ley como reforestadoras, por lo tanto se les reconoce un subsidio y adems el caucho figura
como componente del sector agrcola del pas, Ley 686/01; la demanda de recursos no re-
novables, tiende a reducirse y por ende la fabricacin de polmeros; la aceptacin y prctica
de la agroforestera por parte de los campesinos y las instituciones; los acuerdos de compe-
titividad firmados con el gobierno y la constitucin de las cadenas productivas (1.456 tone-
ladas/ao, produccin estimada para los prximos 10 aos de caucho).

Heliconias, plantas afines y follajes tropicales. Se viene consolidando como una

alternativa de produccin, especialmente para familias desplazadas y madres ca-

42
 Departamento de Caquet

beza de hogar, pero su produccin no alcanza a cubrir la demanda que existe en

el Departamento.

Se han identificado problemticas como: baja cobertura en prestacin de asistencia

tcnica para la produccin de heliconias, plantas afines y follajes amaznicos; persistencia
de enfermedades y plagas, como la sigatoka y maduraviche entre otras, en la produccin de
heliconias; elevado costo de transporte para la comercializacin de heliconias; e inapropia-
da presentacin del empaque de las heliconias, plantas similares y follajes.

Caf. La produccin cafetera se desarrolla principalmente en municipios aledaos

a la Cordillera Oriental, con 1.800 predios y un rea sembrada de 5.619 ha. En los
ltimos aos sobresale la transformacin y la comercializacin de algunos produc-
tores privados. Entre los problemas de este rengln estn la presencia de plagas y
enfermedades y la disminucin del rea cafetera.

Entre los factores de xito se pueden mencionar: las condiciones agroecolgicas que
permiten que se continu produciendo caf especial (amaznico); caficultores con sentido
de pertenencia, cultura y tradicin cafetera; y la imagen de la Federacin Nacional de Cafe-
teros que se refleja en su poder de convocatoria y apoyo al caficultor.

Minera. Este rengln econmico presenta poca informacin acerca de su real po-
tencial, as como debilidad en el diseo y aplicacin de polticas que incentiven su
desarrollo. El anterior panorama supone la revisin y consolidacin de los planes
de ordenamiento territorial (POT) y el acceso a la informacin restringida, o dis-
persa, que se tiene.

El grfico que sigue presenta las cuatro grandes situaciones problmicas, extradas de
la anterior caracterizacin y de las cuales se desprenden muchos de los problemas que afec-
tan a la poblacin en general. Se resaltan cinco de ellas (en color verde), que son la base para
proponer las lneas de accin generales que se describen en el siguiente captulo.

43
44
Grfico 1. Principales situaciones y problemticas del Departamento de Caquet

Estructura inequitativa de Desinstitucionalizacin

Sistemas productivos Desconocimiento de las
la tenencia de la tierra del Departamento y de
inapropiados al ambiente culturas indgenas,
Concentracin de la los municipios Prdida
propiedad natural amaznico campesinas y negras de la credibilidad
Instituto Sinchi

Desplazamiento y Tala indiscriminada Agudizacin del

movilidad poblacional. de los bosques Imposicin cultural conflicto armado

Presin sobre los Agotamiento de los Ocupacin indebida de

territorios indgenas Corrupcin
territorios indgenas RR.NN.

Empobrecimiento de Desconocimiento de Baja participacin

Despoblamiento de ciudadana
familias campesinas. saberes y formas
productivas territorios indgenas
ancestrales
Ampliacin de la frontera. Baja cohesin y
de colonizacin. organizacin social
Crecimiento
Cultivos para desmedido de los Altos ndices de NBI,
uso ilcito -coca centros urbanos. especialmente en las
zonas rurales.
Desestmulo a los
cultivos lcitos
DEPARTAMENTO DE CAQUET
DIVISIN POLTICO-ADMINISTRATIVA

Fuentes consultadas para la elaboracin de este mapa:

Gutirrez Rey, Franz; Acosta Muoz, Luis Eduardo y Salazar Cardona, Carlos Ariel. Perfiles urbanos en la Amazonia
colombiana: un enfoque para el desarrollo sostenible. Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas.
Sinchi. Bogot. Editora Guadalupe. 2004.
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Atlas de Colombia. 5 edicin revisada. Bogot, Imprenta Nacional. 2002.
4. La mirada de los actores
La participacin activa en las fases I y II de Agenda 21 Amazonia Colombiana, de diferentes
actores del Departamento de Caquet, especialmente de miembros de organizaciones de la
sociedad civil y de instituciones del orden local y departamental, permiti que aportarn al
anlisis de las problemticas ms sentidas en cada uno de los bloques temticos definidos.
En la segunda fase se nota una mayor concrecin de los problemas y propuestas de solu-
cin, lo que facilitar articular estrategias y lneas de accin a corto, mediano y largo plazo
en los procesos de planificacin del desarrollo departamental y regional.
Con base en la caracterizacin del territorio, se observa que a pesar de las potencia-
lidades del territorio caquetense, las problemticas que ha vivido a lo largo de los aos
afectan en gran medida, no slo a la poblacin que lo habita sino tambin los recursos que
posee, con lo que las posibilidades de desarrollo para que sus habitantes gocen de una vida
digna, se ven cada da ms amenazadas.
Las siguientes matrices (ver pgina siguiente) responden a las problemticas y solucio-
nes expresadas en las mesas de trabajo de los participantes indgenas y no indgenas, que se
trabajaron de forma separada por considerar que sus lenguajes son muy distintos a la hora
de entender el significado de los diferentes ejes: gobernabilidad democrtica; bienestar, equi-
dad e Interculturalidad; desarrollo, territorio y ambiente, y capacidades locales para la ges-
tin de Agenda 21.

Los esfuerzos de los gobiernos y de las comunidades organizadas deben apuntar a mi-
nimizar las situaciones problmicas identificadas, que hacen parte del contexto histrico y
socioambiental de la Nacin y de la regin, y requieren para su solucin del compromiso y
la voluntad de muchos actores. De esas situaciones se desprenden problemas que se relacio-
nan entre s y generan otros, cuyas soluciones son factibles en el corto y mediano plazo, por
medio de procesos donde las comunidades y los gobiernos locales, con el apoyo del Estado
y la Comunidad Internacional, son los llamados a desarrollarlas.

47
 Instituto Sinchi

Tabla 9. Problemas y soluciones de los actores indgenas, Fase II

Eje Problemas Soluciones

Prdida de control sobre el territorio por Respeto a la jurisdiccin indgena por
el conflicto armado. parte del Estado y los actores armados.
Desarticulacin entre los diferentes Creacin de un Consejo Regional
programas de gobierno y las propuestas Indgena.
de las comunidades. Fortalecimiento de los planes de Vida
Gobernabilidad Retroceso en espacios poltico- y apoyo tcnico para su consulta,
Democrtica electorales. formulacin escrita e implementacin.
Conflictos internos y con las Reactivacin de las consejeras
instituciones por el ejercicio de autoridad departamentales y municipales para la
en territorios indgenas. atencin de los asuntos indgenas.
Debilidad de los Planes de Vida y
retraso en su formulacin escrita e
implementacin.
Pobreza por prdida de espacio vital. Definicin e implementacin de
Definicin desde arriba de las polticas mecanismos de consulta y participacin
sociales. de las comunidades.
Inequidad en la asignacin de los Apoyo institucional para la actualizacin
Bienestar, Equidad recursos pblicos. peridica del censo de poblacin.
e Interculturalidad Desconocimiento de la diversidad Disear e implementar polticas de
cultural indgena respeto a la diversidad tnica y cultural.
Transporte caro e ineficiente. Garantizar el ingreso de los bachilleres
indgenas a la educacin superior.
Mejorar la infraestructura del servicio de
transporte.
Falta de voluntad poltica para la Realizar un diagnstico actualizado sobre
reglamentacin de las Entidades la tenencia de los territorios colectivos en
Territoriales Indgenas, ETI. el Departamento de Caquet.
Prdida y desvalorizacin del Creacin de un programa de
conocimiento tradicional. reivindicacin, recuperacin y proteccin
Desarrollo, Ambigedad en los criterios de del conocimiento tradicional.
Territorio y desarrollo en territorios indgenas. Programas productivos para la generacin
Ambiente Desconocimiento de la autoridad de ingresos y seguridad alimentaria en
indgena y negligencia para hacer comunidades indgenas amaznicas.
cumplir las normas de proteccin Reconocimiento de la autoridad indgena
ambiental. en el manejo de asuntos ambientales.
Filtracin de recursos econmicos Creacin de un Consejo Regional que
nacionales e internacionales para la establezca contacto directo con los entes
conservacin del medio ambiente. financiadores.
Escasa socializacin de procesos Promover encuentros regionales
organizativos y sociales de los pueblos indgenas.
indgenas. Formacin de lderes en poltica indgena,
Capacidades No retorno a sus comunidades del legislacin y contratacin pblica.
Locales para personal indgena capacitado. Definir estrategias que promuevan
la gestin de Dificultades financieras para el e incentiven el regreso del personal
Agenda 21 funcionamiento de las organizaciones capacitado a sus comunidades de origen.
indgenas.

48
 Departamento de Caquet

Tabla 10. Problemas y soluciones de los actores no indgenas, Fase II

Eje Problemas Soluciones
Escalonamiento del conflicto armado. Convocatoria a una asamblea ciudadana
Precariedad del Estado por desarticula- constituyente.
cin, clientelismo y corrupcin adminis- Instalacin de mesas regionales de paz.
trativa. Manejo social y autnomo al problema
Ineficacia de la poltica antidrogas centra- planteado por los cultivos ilcitos.
Gobernabilidad da en la erradicacin.
Democrtica Fortalecimiento de la entidad municipal.
Desplazamiento forzado. Constituir una red de organizaciones so-
Desarticulacin regional y nacional de las ciales del nivel departamental.
organizaciones sociales.

Descomposicin y desintegracin de la Recuperar el liderazgo de la familia y pro-

unidad familiar. mover una tica de la tolerancia y el respe-
Exclusin e inequidad social en el sector to por el semejante.
rural. Reforma social agraria.
Bienestar, Equidad
e Interculturalidad Educacin sin contexto e investigacin sin
Reforma de la educacin superior e instau-
retribucin a la regin. rar la Ctedra Amaznica permanente.
Sistema de Salud sin beneficio social. Estructurar y fortalecer un sistema regio-
nal de informacin cientfica.

Destruccin del recurso bosque por pre- Transformacin del modelo de interaccin
dominio de esquemas de explotacin ex- del hombre con la naturaleza.
tractiva. Polticas integrales para la proteccin del
Contaminacin del recurso hdrico bosque.
Amenaza de riesgos naturales y antrpi- Formulacin de planes de accin ambien-
Desarrollo, cos tal municipales.
Territorio y
Ambiente Conflictos por lmites y relaciones espa- Planificacin urbana, alertas tempranas y
cio-funcionales reubicacin de poblacin asentada en zo-
nas de alto riesgo.
Reorganizacin poltico-administrativa.
Dispersin de iniciativas sociales e insti- Fortalecimiento de las organizaciones so-
tucionales. ciales alrededor de proyectos estratgicos
Carencia de polticas pblicas adecuadas de largo plazo.
Capacidades
Locales para a la realidad regional y territorial. Dilogo de saberes para la concertacin y
la gestin de Prdida de credibilidad en los gobernan- la planeacin del desarrollo.
Agenda 21 tes y los lderes sociales. Consolidar una cultura intergeneracional
Debilitamiento de las instancias de parti- de responsabilidad con la construccin de
cipacin ciudadana. lo pblico, lo social y ambiental.
Reactivar los espacios de participacin y
veedura ciudadanas.

De las cuatro situaciones problmicas mencionadas: estructura inequitativa de la te-

nencia de la tierra y concentracin de la propiedad; sistemas productivos inapropiados al
ambiente natural amaznico; desconocimiento de las culturas indgenas, campesinas y ne-
gras y, desinstitucionalizacin del Departamento y de los municipios y prdida de la cre-
dibilidad, se generan unos problemas que se han priorizado, sin desconocer que los dems
tambin afectan a la poblacin y al ambiente. Estos problemas son: desplazamiento y mo-
vilidad poblacional; cultivos de uso ilcito (coca); crecimiento desmedido de los centros ur-
banos; agudizacin del conflicto armado y altos ndices de NBI, especialmente en la zonas
rurales.

49
 Instituto Sinchi

4.1. Estrategias
A continuacin se describen las estrategias que fueron consideradas para encaminar
las Lneas de Accin que se presentan ms adelante.

4.1.1. Ordenamiento Territorial

Entendido como el proceso de construccin de regin, a partir del reconocimiento
de la totalidad del territorio amaznico que incluya las reas biogeogrficas no tenidas en
cuenta de los departamentos de Nario, Cauca y Meta, con el nimo de propender por una
propuesta de reordenamiento y manejo territorial que proyecte a la regin.

En este mismo proceso de construccin de regin, es estratgica la integracin regio-

nal en los aspectos fundamentales (social, econmico, poltico, comunicativo) que permita,
adems de desarrollar una identidad, alcanzar el reconocimiento nacional e internacional.

4.1.2. Educacin
Concebida como el sistema abierto que le permite a los individuos desarrollar sus po-
tencialidades, su autonoma, pero que al mismo tiempo tengan la capacidad de interactuar
con las comunidades a las cuales pertenecen, en la bsqueda de una convivencia armonio-
sa, no slo entre seres humanos sino con su medio. Debe desarrollar de la misma manera
un sentido de responsabilidad, de valores humanos, de transformacin, de decisin, en l-
timas debe hacer emerger de cada persona un agente dinamizador, crtico y poltico de su
realidad local y global (Legendre, 1993, p. 453) y teniendo en cuenta los niveles de la mis-
ma (formal, no formal e informal), los procesos educativos en general deben ser base fun-
damental de cualquier proceso que busque el desarrollo de una regin. Por lo anterior, se
espera que Agenda 21 Caquet privilegie el desarrollo de procesos de transformacin de las
estructuras educativas con compromiso de cambios curriculares, que permitan el reconoci-
miento del contexto y la investigacin proyeccin como base de las mismas.

4.1.3. Investigacin
Comprendida como el proceso que permite la construccin y circulacin de nuevos
conocimientos, a partir de la comunicacin, el anlisis y la reformulacin del saber cientfi-
co y popular, la investigacin se debe convertir en la estrategia fundamental para el desa-
rrollo de la educacin y dems procesos de la vida regional.

50
 Departamento de Caquet

Dada su biodiversidad, el territorio caquetense debe ser un escenario de investigacin

cientfica de alta calidad, que permita la fluidez entre los niveles de la investigacin en for-
ma dialgica, desde lo popular a lo cientfico y de lo cientfico a lo popular. Como lo entien-
den Paulo Freire y Orlando Fals Borda, toda investigacin es un proceso educativo y a la
vez de intervencin. Desde esta perspectiva, es estratgica la integracin de los centros de
investigacin existentes para que ofrezcan como unidad los servicios del conocimiento, de
puertas abiertas a las comunidades, cientficas, acadmicas y organizaciones populares que
los requieran.

De esta forma, se potencian las actividades cientficas y acadmicas que se desarro-

llan en los centros de educacin superior, por ejemplo en la Universidad de la Amazonia en
constante crecimiento y desarrollo, al igual que en otras instituciones de carcter nacional o
regional como Corpoamazonia y el Instituto Sinchi.

4.1.4. Comunicacin
Es la estrategia que posibilitar el flujo de informacin y conocimiento entre los dife-
rentes actores de la sociedad caquetense, a nivel local, regional, nacional e internacional.

Participacin. Es la estrategia que permitir el real compromiso de cambio de la co-

munidad en general con los procesos de desarrollo del Departamento, a travs de los me-
canismos que para este efecto se consideran en la legislacin nacional y en las diferentes
dinmicas sociales y polticas propias de las culturas caquetenses.

4.1.6. Intervencin
La Coordinacin interinstitucional, es la estrategia que posibilitar la concrecin de
esfuerzos institucionales para el logro de metas y objetivos comunes, as como para la bs-
queda de cooperacin nacional e internacional en el campo social, econmico, ambiental e
investigativo.

Accin Comunitaria, es la estrategia dinamizadora de los procesos de gestin de las

propias comunidades, por medio de su capacidad de decisin y ejecucin en la solucin de
problemas locales.

Las anteriores estrategias y los ejes temticos establecidos por Agenda 21, permiten la
concrecin de Lneas de Accin que buscan ser el horizonte para los planificadores del de-
sarrollo del Departamento, en la perspectiva del mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes, la proteccin, conservacin y aprovechamiento responsable de sus recursos y el
desarrollo del Departamento.

51
 Instituto Sinchi

4.2. Lneas de accin

1. Reordenacin del territorio a travs de las herramientas existentes, con participa-
cin de las comunidades y de acuerdo con las nuevas dinmicas socio-culturales,
que permita la apropiacin del territorio y el retorno de la poblacin con condicio-
nes bsicas de seguridad.

2. Desarrollo de procesos de formacin y capacitacin a nivel formal, no formal e in-

formal, con mayor cobertura y calidad, que reconozcan las realidades contextuales
y privilegien el dilogo de saberes.

3. Apropiacin de la sociedad civil de los territorios en disputa por los actores armados.

4. Diversificacin del modelo productivo ganadero de doble propsito, con otros mode-
los que no vayan en detrimento del ambiente natural como los que actualmente se es-
tn desarrollando fruto de investigaciones y experiencias locales: agrosilvopastoriles,
ganadera sostenible, ganadera ecolgica, agricultura orgnica y diversificada, etc.

5. Desarrollo de procesos de normalizacin del desmedido crecimiento urbano.

6. Creacin de condiciones agroeconmicas que desestimulen los cultivos para uso ilcito.

Las siguientes matrices presentan las estrategias marco y las lneas de accin por cada
uno de los ejes temticos, y responden a las diferentes intervenciones de los actores parti-
cipantes en las mesas de trabajo. Expresan un sueo colectivo en la construccin de regin
y de sociedad, con nuevos parmetros culturales en los relacionamientos personales y gru-
pales que permitan visualizar un desarrollo que responda a las necesidades del crecimiento
poblacional, de las dinmicas locales, departamentales y regionales, sin perder el sentido
de responsabilidad que como habitantes de la Amazonia Colombiana se tiene con toda su
riqueza natural y cultural.

Ordenamiento territorial

Gobernabilidad Bienestar, Equidad Territorio, Desarrollo y Alianzas y Capacidades

Ejes Democrtica e Interculturalidad Sostenibilidad Ambiental Locales para Agenda 21
Revisin y ajuste parti- Reubicacin conti- Mantenimiento, preserva- Creacin y ampliacin
cipativo de los planes de nua de las vivien- cin y conservacin de las de territorios indgenas.
ordenamiento departa- das ubicadas en zo- reas Protegidas y estableci-
mental y municipales, de nas de alto riesgo. miento de nuevas reas.
Lneas de accin

acuerdo con las dinmi-

cas socioculturales.
Representacin y partici- Desarrollar micro-procesos Fortalecimiento institu-
pacin poltica en las cor- de ordenamiento de las uni- cional de las ETI para el
poraciones pblicas con dades productivas predia- cumplimiento de los pro-
reconocimiento a las et- les que permitan identificar psitos del desarrollo.
nias y minoras raciales. conflictos de uso y mitigar el
impacto ocasionado con ex-
plotaciones no apropiadas
para el medio.

52
 Departamento de Caquet

Gobernabilidad Bienestar, Equidad Territorio, Desarrollo y Alianzas y Capacidades

Ejes Democrtica e Interculturalidad Sostenibilidad Ambiental Locales para Agenda 21
Reconocimiento territo- Establecimiento de polticas Establecimiento de alian-
rial de las culturas ind- que propendan el desest- zas estratgicas y asocia-
genas y de los indgenas mulo de la deforestacin y ciones entre los departa-
por fuera de los resguar- de la ampliacin de la fron- mentos de la regin ama-
dos, garantizando el res- tera de colonizacin. znica, en pro de la inte-
peto de sus derechos, au- gracin regional. Igual-
tonoma y de sus autori- mente de los municipios
dades. entre s y especialmente
con aquellos donde exis-
ten lmites comunes en-
tre departamentos.
Creacin de polticas p- Unificacin de un sistema de
blicas que orienten la ex- informacin geogrfica que
pansin planificada y sirva de referente para las
ordenada de los asenta- polticas oficiales, los proce-
mientos urbanos y la nor- sos de planeacin y de apli-
malizacin de los exis- cacin en las actividades lo-
tentes en forma no reco- cales.
nocida, e integren social-
mente a los habitantes de
pueblos y ciudades.
Reconocimiento de la Declaratoria de zonas de
responsabilidad tica de produccin de agua don-
la poblacin civil y del de prime la proteccin de
Estado, al nivel departa- la cobertura de bosques y la
mental y municipal, en no intervencin antrpica, y
la reduccin de la con- en donde no prime la pose-
Lneas de accin

taminacin y el restable- sin y titulacin de las tie-

cimiento del equilibrio rras comprometidas con el
biolgico, indispensable recurso; en caso de que haya
para un ambiente sano posesin o titulacin, aplicar
en defensa de la vida. medidas para que regresen
a la propiedad colectiva de
la Nacin como reserva fo-
restal y santuarios de flora y
fauna.
Establecimiento de me-
didas de rehabilitacin
de tierras degradadas y
de prevencin por el de-
sarrollo de actividades
mineras, agrcolas, gana-
deras, y en general en las
reas intervenidas con la
tala de bosque que son
estratgicas para la sos-
tenibilidad ambiental,
como la cordillera, los
nacimientos y cauces de
fuentes hdricas.
Aplicacin de la norma-
tividad vigente sobre la
tala y quema indiscrimi-
nada de bosques. Igual-
mente, sobre la explota-
cin y comercializacin
de los recursos del bos-
que (maderables, flora,
flora, suelo y subsuelo).

53
 Instituto Sinchi

Educacin

Territorio, Desarrollo
Gobernabilidad Bienestar, Equidad e Alianzas y Capacidades
Ejes y Sostenibilidad
Democrtica Interculturalidad Locales para Agenda 21
Ambiental
Generar procesos de ca- Formacin a la comu- Generacin de procesos Establecimiento y desa-
pacitacin a la comuni- nidad, especialmente la de educacin que privi- rrollo de polticas por los
dad en general en: ejerci- ms vulnerable, en pau- legien el dilogo de sa- agentes institucionales
cio del control social a lo tas de crianza y alimen- beres y que propendan y la sociedad civil, que
pblico. tacin, prevencin de en- cambios culturales para promuevan la educacin
Herramientas de partici- fermedades, etc. la produccin acorde a para la convivencia pac-
pacin y gestin e inter- las realidades y poten- fica y relaciones no vio-
vencin comunitaria. cialidades ambientales lentas.
del territorio.
Formacin permanente Desarrollo de la etno- Formacin de la dirigen-
de los servidores pbli- educacin en todos los cia indgena y de las or-
cos en temas relaciona- niveles, tanto a comuni- ganizaciones sociales po-
dos con sus funciones y dades indgenas como pulares en poltica, legis-
responsabilidades ticas. mestizas. lacin y contratacin p-
blica.
Establecimiento de una Formacin y capacita-
poltica pblica depar- cin docente permanen-
tamental que concrete te a cargo del Estado, de
la Poltica Nacional de acuerdo con las necesida-
Educacin Ambiental y des expresadas y detecta-
comprometa a los acto- das en los procesos de in-
res en su apropiacin y vestigacin y de proyec-
aplicacin de lo existen- cin social.
Lneas de accin

te y en la construccin de
nuevas formas.
Hacer de la investiga-
cin y la proyeccin so-
cial el elemento funda-
mental en los procesos
educativos.
Desarrollar la Ctedra
Amazonia en todos los
niveles de la Educacin
Formal.
Construccin participati-
va de contenidos curricu-
lares contextualizados.

Articulacin de los pro-

cesos de formacin cul-
tural (hogar) y educacin
formal y no formal (insti-
tucional).
Propiciar el ingreso y la
estabilidad de los bachi-
lleres indgenas a la edu-
cacin superior y la per-
manencia en el sistema y
el posterior retorno a las
comunidades.

54
 Departamento de Caquet

Investigacin

Territorio, Desarrollo Alianzas y Capacidades

Gobernabilidad Bienestar, Equidad e
Ejes y Sostenibilidad
Democrtica Interculturalidad Locales para Agenda 21
Ambiental
Creacin de un sistema Desarrollo de procesos Organizacin y estable-
de investigacin socio- de investigacin social cimiento de un sistema
poltica del Departamen- sobre los componentes regional de investiga-
to. del eje, especialmente en cin y desarrollo tecno-
currculos y pedagogas lgico, que parta del co-
apropiadas al contexto y nocimiento ancestral en
en la vulneracin y cum- un dilogo de saberes y
plimiento de los dere- de culturas que poten-
chos humanos colectivos cien aprovechamientos
(salud, educacin, am- para el servicio de la hu-
biente, cultura, vivienda, manidad.
etc.).
Desarrollo de procesos Reconocimiento de lo an- Exploracin y estable-
de investigacin social cestral en beneficio de lo cimiento de fuentes de
sobre las problemticas acadmico, con proyec- energa alternativas que
de gobernabilidad que cin universal del saber. optimicen la utilizacin
han aquejado al Depar- de los recursos ambien-
tamento en los ltimos tales, en especial hdri-
aos, que permitan la cos y solares.
formulacin de propues-
tas de cambio en las es-
tructuras administrati-
vas de los entes territo-
Lneas de accin

riales.
Reconocimiento del co- Consolidacin de grupos Exploracin de tecnolo-
nocimiento ancestral de de investigacin en his- gas apropiadas para la
las poblaciones indge- toria y culturas amaz- extraccin de recursos
nas, campesinas y urba- nicas, dinamizado por la mineros y del subsue-
nas. Universidad de la Ama- lo, con bajo impacto am-
zonia y dems institucio- biental.
nes cientficas del Depar-
tamento y la regin.
Formulacin de polticas Diseo e implementacin Generacin de conoci-
pblicas que potencien el de un sistema de infor- miento y establecimiento
conocimiento de la reali- macin socioeconmica de sistemas productivos
dad fsica, social y cultu- de las comunidades del agrosilvopastoriles que
ral del Departamento en Departamento, que per- fomenten y cultiven los
la bsqueda de nuevas mita su desarrollo local y recursos existentes.
tecnologas, que orienten la oportuna intervencin
la produccin departa- del Estado.
mental y propicien nue-
vos productos para el
mercado regional, nacio-
nal e internacional.
Creacin de un progra- Desarrollo de conoci-
ma de reivindicacin, re- miento de especies orna-
cuperacin y proteccin mentales y plantas medi-
del conocimiento tradi- cinales, que potencie el
cional. uso y la explotacin ra-
cional en beneficio de la
poblacin.

55
 Instituto Sinchi

Territorio, Desarrollo Alianzas y Capacidades

Gobernabilidad Bienestar, Equidad e
Ejes y Sostenibilidad
Democrtica Interculturalidad Locales para Agenda 21
Ambiental
Fomentar los encuentros Desarrollo de estudios
entre los sabedores tra- sobre la tenencia y con-
dicionales de las comu- centracin de la propie-
nidades indgenas y los dad de la tierra para el
sectores populares, depo- establecimiento de pol-
sitarios de conocimiento ticas pblicas y guberna-
ancestral, buscando con mentales, con miras a la
ello su recuperacin y re- distribucin justa y equi-
conocimiento. tativa de la misma, redu-
ciendo la presin para la
ampliacin de la frontera
de colonizacin.
Lneas de accin

Investigacin aplicada
sobre sistemas alterna-
tivos para el manejo de
residuos slidos y lqui-
dos, que procuren la pro-
duccin limpia y la pre-
servacin de un ambien-
te sano y propicio para la
vida.
Identificacin de zonas
y puntos crticos que es-
tn en proceso de degra-
dacin, desertizacin y
contaminacin.
Identificacin de conflic-
tos y su ubicacin en los
contextos urbano-rura-
les.

Comunicacin

Territorio, Desarrollo
Gobernabilidad Bienestar, Equidad e Alianzas y Capacidades
Ejes y Sostenibilidad
Democrtica Interculturalidad Locales para Agenda 21
Ambiental
Desarrollar espacios que Instalacin de emisoras Construccin de obras Establecimiento de me-
permitan la cohesin so- comunitarias y alternati- civiles para potenciar las canismos de comunica-
cial y la identidad cultu- vas en los municipios y comunicaciones a tra- cin que permitan el se-
ral de la sociedad. los territorios indgenas vs de ros y quebradas, guimiento de la gestin
Lneas de accin

del Departamento. como soporte para la in- pblica departamental y

dustrializacin y comer- municipal.
cializacin de la produc-
cin regional.
Socializar los diferentes Instalacin y sosteni-
procesos educativos, in- miento del canal regio-
vestigativos y de partici- nal de televisin estatal
pacin. (TV Amazonia).

56
 Departamento de Caquet

Territorio, Desarrollo
Gobernabilidad Bienestar, Equidad e Alianzas y Capacidades
Ejes y Sostenibilidad
Democrtica Interculturalidad Locales para Agenda 21
Ambiental
Desarrollar un sistema Produccin de progra-
para la produccin de in- mas educativos y cultu-
formacin actualizada, rales y de materiales di-
difundirla de forma pe- dcticos, como resulta-
ridica y compartirla con do de procesos investi-
Lneas de accin

las organizaciones socia- gativos y de innovacin

les e institucionales. didctica y pedaggica
que sirvan de apoyo a los
procesos de formacin y
capacitacin.
Utilizar los medios de co-
municacin para los pro-
cesos de formacin, pri-
vilegiando el dilogo de
saberes.

Participacin

Territorio, Desarrollo
Gobernabilidad Bienestar, Equidad e Alianzas y Capacidades
Ejes y Sostenibilidad
Democrtica Interculturalidad Locales para Agenda 21
Ambiental
Participacin efectiva de Desarrollar estrategias Definicin e implemen-
la comunidad en las dis- comunitarias de seguri- tacin de mecanismos de
tintas jerarquas del go- dad alimentaria a travs consulta y participacin
bierno, en los organis- de huertas caseras (ejem- de las comunidades in-
mos de control del Es- plo: caso Beln de los dgenas y no indgenas,
tado y en la exigencia y Andaques), con el apo- con capacidad de deci-
examen de las responsa- yo de las instituciones sin.
bilidades de la gestin locales (Sec. Agricultura,
pblica. UMATA, ONG).
Generar procesos de Ejercer control social so- Constituir redes de orga-
meritocracia para ocu- bre los medios de comu- nizaciones sociales.
par cargos en las institu- nicacin.
Lneas de accin

ciones.
Concertacin entre la co- Integracin de la familia
munidad y las institucio- a los procesos educativos
nes de los planes de de- de la escuela.
sarrollo y dems proce-
sos sociales.
Dinamizacin de las es- Articulacin de las insti-
tructuras organizati- tuciones y la comunidad
vas de la sociedad civil en los procesos investi-
del Departamento para gativos y educativos.
construir con el Estado
lo pblico.
Construccin colectiva Fortalecimiento de las
de procesos de manejo y comunidades indgenas,
resolucin de conflictos brindndoles el apoyo
que permitan la convi- para su desarrollo e inte-
vencia en armona y paz. gracin en las dinmicas
del Departamento.

57
 Instituto Sinchi

Intervencin

Territorio, Desarrollo
Gobernabilidad Bienestar, Equidad e Alianzas y Capacidades
Ejes y Sostenibilidad
Democrtica Interculturalidad Locales para Agenda 21
Ambiental
Fortalecimiento de la enti- Mejoramiento de la infra- Reconocimiento del bos- Integracin de la poblacin
dad municipal. estructura educativa y es- que como fuente de recur- desplazada a las dinmicas
colar. sos maderables y no made- econmicas, sociales y pol-
rables y su importancia en ticas del Departamento, me-
el equilibrio ambiental, con diante procesos de retorno o
el derecho del aprovecha- ubicacin con programas y
miento por los habitantes proyectos integrales que re-
locales. suelvan y garanticen su es-
tablecimiento para una vida
digna.
Definicin e implementa- Mejoramiento y construc- Desarrollo de la cra de es- Atencin psicosocial a la po-
cin de polticas departa- cin de vas para la comuni- pecies nativas en hbitat na- blacin vulnerable y vctima
mentales sobre la utilizacin cacin y la integracin, cui- tural, que potencie el cono- de la violencia como solida-
de los recursos y la disponi- dando de no afectar el me- cimiento cientfico y sea al- ridad de los diferentes acto-
bilidad ambiental, donde se dio natural. ternativa para el aprovecha- res sociales y del Estado en
de prioridad a los hidrocar- miento familiar e industrial. la restitucin de conductas
buros, minerales y otros que sanas.
generen cadena productiva.
Establecimiento de polticas Construccin y mejora- Agro-industrializacin sos- Desarrollar polticas e im-
Lneas de accin

pblicas de fomento y est- miento de la infraestructura tenida de los servicios del plementar campaas de di-
mulo a la agro-industriali- de plantas de tratamiento y bosque. fusin del conocimiento y
zacin de la produccin, y adecuada disposicin de re- ventajas comparativas de
usufructo de la produccin siduos slidos y lquidos. los productos amaznicos,
agropecuaria y de la oferta que procuren su posiciona-
ambiental. miento en el gusto de los
consumidores y en los mer-
cados locales, regionales,
nacionales e internacionales
(mercadeo).
Establecimiento de sistemas Reactivacin de las conseje- Desarrollo del turismo am-
agroforestales con base en ras departamentales y mu- biental que reconozca y res-
cultivos alternativos de re- nicipales para la atencin de pete las culturas, el conoci-
conocida produccin y pro- asuntos indgenas. miento ancestral y propen-
ductividad (caucho, made- da la divulgacin del cono-
rables, medicinales y fruta- cimiento cientfico.
les).
Generacin de poltica p- Creacin del Consejo Regio- Generar procesos de mane-
blica en lo referente a la se- nal Indgena. jo y recuperacin de sue-
guridad de la produccin los que permitan el conoci-
agropecuaria, que prevea miento de sus dinmicas y
las prdidas por manejo, ca- sus posibilidades de poten-
tstrofes o cambios ambien- ciacin, a travs de la agri-
tales bruscos. cultura orgnica y limpia.

58
 Departamento de Caquet

Territorio, Desarrollo
Gobernabilidad Bienestar, Equidad e Alianzas y Capacidades
Ejes y Sostenibilidad
Democrtica Interculturalidad Locales para Agenda 21
Ambiental
Estmulo a cadenas produc- Formulacin y puesta en Establecimiento de polti-
tivas que garanticen la co- marcha de los Planes de cas que permitan la aplica-
mercializacin y agro-in- Vida de las comunidades cin y el desarrollo del co-
dustrializacin de la pro- indgenas del Departamen- nocimiento ancestral y cien-
duccin regional, y, por to. tfico para la explotacin de
ende, ingresos justos para la fauna ctica autctona, en
los productores. procesos agroindustriales y
en el autoconsumo de la po-
blacin.
Establecimiento de sistemas Elevar el nivel de la educa- Recuperacin, sostenimien-
financieros de fomento pro- cin pblica en el Departa- to y manejo de cauces de
ductivo, que estimulen la mento (acceso, cobertura y ros y quebradas que amor-
inversin y la produccin calidad). tigen los impactos por la
en los diferentes campos de intervencin antrpica o
Lneas de accin

la actividad econmica del por desastres naturales.

Departamento.
Aplicacin de la legislacin Definicin, implementacin Aprovechamiento respon-
y normatividad existente y exigibilidad de polticas sable y racional de las po-
para la explotacin y apro- que garanticen la seguri- tencialidades para recrea-
piacin de especies de flora dad, la autonoma y la sobe- cin, deporte y turismo de
y fauna. rana alimentaria, con reco- las fuentes hdricas y de la
nocimiento, respeto y pre- oferta ambiental en general.
lacin de los patrones cul-
turales de la poblacin del
Departamento.
Establecimiento de medidas Recuperacin de hbitats
gubernamentales que pro- naturales para la fauna y
pendan la reduccin de emi- flora que reconstruya en
sin de gases contaminantes forma sistmica los espacios
por el uso vehicular. fragmentados, a travs de
relictos de bosques y corre-
dores biolgicos.

59
5. Estrategias de apropiacin
Para alcanzar las metas y objetivos expresados en el captulo anterior, se deben crear una serie
de estrategias que permitan la puesta en marcha de las acciones. Ello implica la participacin
activa de los todos los actores sociales e institucionales para convertir Agenda 21 en un ele-
mento de gua, consulta y proyeccin del desarrollo del Departamento; proceso que se ejecu-
tar a corto, mediano y largo plazo, y para el que se proponen las siguientes estrategias:

1. Publicacin y socializacin de Agenda 21 Caquet. Luego de su socializacin en el ta-

ller macrorregional y en la Coordinacin Nacional, se publicar y socializar la Agenda
a travs de diferentes mecanismos, como: una cartilla que llegue a las diferentes institu-
ciones, organizaciones y comunidades, pgina web de las principales instituciones y or-
ganizaciones, medios audiovisuales (prensa, radio, televisin) y talleres municipales.
2. Encadenamiento de Agenda 21 Caquet con los procesos de planificacin en mar-
cha y futuros. A pesar de que los resultados de las fases I y II han sido punto de
partida para algunos procesos de planificacin del Departamento y la regin sur
amaznica, se busca que lo propuesto en Agenda 21 Caquet se articule con los pro-
cesos que se desarrollan en la actualidad y con otros prximos, como:
Plan Regional de Biodiversidad (Amazonas, Caquet y Putumayo).

Visin prospectiva Caquet 2025: Este proceso tiene como base los diferentes proce-
sos de prospectiva desarrollados en el Departamento, entre ellos los de las fases I y II de
Agenda 21, adems de la consulta local en cada una de las 4 zonas en las que se ha dividi-
do el Departamento. Se aprovechar su actual proceso de formulacin, con el fin de que se
encadenen las metas y objetivos propuestos en este ejercicio participativo, buscando que
se conviertan en poltica departamental.

Prospectiva de la Universidad de la Amazonia 2032: Este ejercicio busca proyectar

la Universidad para los prximos 25 aos en la regin amaznica, teniendo como base
los procesos desarrollados durante los 25 aos que lleva de creada como institucin au-
tnoma, y las dinmicas regionales, nacionales e internacionales. El mejoramiento de la
calidad y cobertura, la proyeccin y extensin social y la investigacin de la universidad
harn posible que se realicen las diferentes acciones de Agenda 21 Caquet.

61
 Instituto Sinchi

Agendas Regionales de Visin Colombia II Centenario: 2019: En este escenario de

proyeccin y planificacin estatal, propuesto para la discusin por el actual presidente,
doctor lvaro Uribe Vlez, se busca asegurar una estrategia de desarrollo sostenible, ade-
ms de otros procesos de gobernabilidad encaminados al desarrollo del pas. Aqu tam-
bin se pueden articular las acciones de Agenda 21 Caquet para el logro de las metas y
objetivos propuestos. En el Anexo III se presenta la estrategia de desarrollo sostenible.

Prximos planes de desarrollo departamental y municipal: Se espera que los pla-

nes de los futuros gobiernos departamentales y municipales, integren las acciones pro-
puestas en Agenda 21 Caquet.

Prximos Plan de Gestin Ambiental Regional y Planes de Accin Trienales de

CORPOAMAZONIA: Siendo la Corporacin la mayor autoridad ambiental en el De-
partamento, se espera que las acciones propuestas en Agenda 21 se consoliden, mxime
cuando entre 2007 y 2009 se dar inicio a su implementacin por parte de las Corpora-
ciones Autnomas Regionales, CAR.

Planes de accin de las organizaciones de la sociedad civil y agremiaciones: La

apuesta de muchas organizaciones de la sociedad civil y de agremiaciones es por un
empoderamiento que les permita aportar a la consolidacin del Departamento como
polo de desarrollo regional y nacional. En ese sentido, las propuestas de Agenda 21 se
relacionan de manera estrecha con estas comunidades y organizaciones.

Planes de Vida Indgena: Es importante que las comunidades indgenas presentes

en el Departamento incorporen las acciones propuestas en Agenda 21, ya que varias de
las problemticas prioritarias de las fases I y II tienen que ver directamente con ellas.

3. Realizacin de procesos de socializacin por sectores, que privilegien el trabajo

por estrategias o ejes que permitan priorizar las lneas de accin, de acuerdo con las
realidades, comunidades implicadas, tiempos y recursos disponibles.
4. Conformacin de redes sectoriales. Estas redes permitirn el desarrollo de proce-
sos de seguimiento y articulaciones futuras de Agenda 21 en los diferentes espacios.
CODECYT, Corporamazonia, los centros y grupos de investigacin, las asociaciones
de productores, las organizaciones de la sociedad civil, pueden convertirse en un
punto de apoyo importante para tal fin.

62
Bibliografa
COLOMBIA. GOBERNACIN DE CAQUET 2002, Agenda Unitaria de Desarrollo 2003-
2012, Florencia.
COLOMBIA. GOBERNACIN DE CAQUET, 2002, Agenda Prospectiva Agropecuaria
2002-2012, Florencia.
COLOMBIA. GOBERNACIN DE CAQUET, 2002, Agenda Prospectiva de Ciencia y Tec-
nologa, 2012, Florencia.
COLOMBIA. GOBERNACIN DE CAQUET, 2004, Todos por un Caquet Mejor. Plan de
Desarrollo Departamental 2004-2007, Florencia.
COLOMBIA. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA-DEPARTAMENTO NACIONAL DE
PLANEACIN (s.f.) Visin Colombia II Centenario: 2019, (resumen ejecutivo), ver-
sin PDF, 60 p.
DOMNGUEZ, Camilo, 1999, Departamento del Amazonas: El hombre y su medio, Gober-
nacin del Amazonas, Universidad Nacional, Leticia,
FRANCO, Aldemar, 1997, Caquet: historia, colonizacin, desarrollo y economa, Santaf
de Bogot.
FRANCO, Fernando, 2004, Contenido de la Agenda 21, fase I y II. Departamento de Caque-
t, Bogot, Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas, Sinchi.
GARCA, Jairo y otros, 2002, Descripcin, especializacin y dinmica de los sistemas de
produccin agropecuaria en el rea intervenida del Departamento de Caquet, Flo-
rencia, CORPOICA, PRONATTA.
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, 2007, COR-
POAMAZONIA Plan de Accin Trienal 2007-2009, versin preliminar.
OJEDA, Amparo, 2004, El Departamento de Caquet. Insumos de la primera fase realizada
en el ao 2000, documento de trabajo, Bogot, Instituto Amaznico de Investigacio-
nes Cientficas, Sinchi.
PUYANA, Aura Mara, 2003, Memoria del taller Construyendo Agenda 21 Caquet Fase
II, Bogot.

63
 Instituto Sinchi

Pginas web consultadas

www.sedcaqueta.gov.co/municipios.php
www.dane.gov.co
www.uniamazonia.edu.co
www.sinchi.org.co
www.corpoamazonia.gov.co
www.codhes.org
www.idesac.gov.co
www.icbf.gov.co
www.etniasdecolombia.org/periodico.

Instituciones visitadas
Defensora del Pueblo de Caquet
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Secretaras de Educacin y Cultura del Municipio de Florencia
Secretara de Educacin Departamental
Secretara de Planeacin Departamental
Secretara de Agricultura Departamental
Red de Solidaridad Social de Caquet
Universidad de la Amazonia

64
ANEXOS

ANEXO I

Participantes en Agenda 21
departamento de Caquet, Fase I

Asojuntas Asociacin de Mujeres

Anuc Umatas
Sinchi Corpoamazonia
Cmdr Radio Andaqu
Amusifa Consag
Asoheca Opiac
Parroquia Araracuara Crima
Ecos del Chorro Amenani
Internado Fray Barcelona Fundacin Esaw
Igac Criomc
Universidad De La Amazonia Pastoral Social
Incora Cifisam
Gobernacin y Alcaldas Unidad de Parques

65
 Instituto Sinchi

ANEXO II

Participantes en Agenda 21
departamento de Caquet, Fase II

Universidad de la Amazonia Gobernacin de Caquet

Asopeproc Alcaldas de Florencia, Puerto Rico y Albania
Fundacin Picachos Sisben
Asocolonos Accin Andina
Criomc Orocapu
Crima Asopia
Corpoamazonia Ozima
Ascainca Asoeva
Ascal-G Anuc
Contralora General Incora
Fundacin Tierra Viva Radio Andaqu
Igac Organizacin Internacional de Migraciones
Asociacin de Reclicadores Corpoica
Asoprocur Redepaz-Planeta Paz
Corporacin Idsc Asoheca
Andapui Universidad Nacional Abierta y a Distancia
Granja Caquet Secretara Departamental de Planeacin
Pastoral Social Corporacin Ozono
Golosinas Amazonas Umata Florencia
Coproagro Sinchi
Plan Nacional de Desarrollo Alternativo Lcteros las Orqudeas
Fuente: Memoria del taller Construyendo Agenda 21 Caquet Fase II, elaborada por Aura Mara Puyana.

66
 Departamento de Caquet

ANEXO III

Participantes en Agenda 21
departamento de Caquet, Fase III
Visin Colombia, II centenario, 2019

En 2019 Colombia deber alcanzar sus metas de desarrollo econmico y social con
fundamento en el aprovechamiento sostenible del medio ambiente, los recursos naturales
y la biodiversidad.

Deber para esto enfatizarse en la inclusin de criterios ambientales en los procesos

de planificacin sectorial y territorial, y definir un marco regulatorio moderno y eficaz. Con
esto, en 2019 los procesos de prdida o degradacin de los recursos naturales y los ecosis-
temas estratgicos debern haber disminuido o revertido, y los problemas de contamina-
cin de los centros urbanos e industriales debern haber cado a niveles tolerables hacia el
ao 2019.

Como resultado de esta estrategia, Colombia debe llegar a reforestar 40.000 hectreas
anuales (hoy reforesta unas 16.000) y haber disminuido a este mismo nivel la tasa de defo-
restacin; adems de esto, deber alcanzar una oferta forestal productiva de 1,2 millones de
hectreas (hoy hay unas 145.000 Has.).

En 2019, el 100% de las cuencas, pramos y ecosistemas acuticos que abastecen po-
blaciones de ms de 50.000 habitantes, debern tener planes de manejo implementados
(hoy slo los tienen el 5%). Hacia esa fecha, todas las ciudades y corredores industriales de-
bern cumplir con las normas que aseguran concentraciones mximas de partculas en la
atmsfera (hoy superan los lmites Bogot, Cali y Medelln). Por ltimo, ser esencial ajus-
tar la estructura del Sistema Nacional Ambiental para que ste garantice el alcance del mo-
delo de desarrollo sostenible.

67
 Instituto Sinchi

Meta Situacin actual Situacin 2010 Situacin 2019

Alcanzar tasas promedio 15.777 Has., reforestadas 30.000 Has., reforestadas 40.000 Has., reforestadas
de reforestacin anualmente. anualmente. anualmente.
protectora-productora
de 40.000 ha anuales.
Incrementar la oferta 145.000 Has., 400.000 Has., 1.200.000 Has.,
forestal productiva y de plantaciones de plantaciones de plantaciones
apoyar la conformacin forestales en 2000. forestales productivas. forestales productivas.
de empresas forestales. Dificultades institucionales Implementacin del Implementacin del
del sector. programa de apoyo. programa de apoyo.
Disear y ejecutar 5% de esas cuencas tienen Las cuencas que Las cuencas que
planes de manejo y planes de manejo y abastecen al 50% abastecen al 100% de esas
ordenamiento de cuencas, planes de ordenamiento de esas poblaciones poblaciones tienen planes
pramos y ecosistemas en implementacin. tienen planes en en implementacin.
acuticos que abastecen implementacin.
a poblaciones de ms
de 50.000 habitantes.
Implementar inventarios, Se superan los lmites Se observan descensos En todas las ciudades
control y seguimiento de de PST (partculas en los niveles de principales se cumplen
emisiones, acciones de suspendidas totales) contaminacin en las las normas y estndares.
prevencin y control para y PM10 (material principales ciudades.
fuentes fijas y mviles particulado con un tamao
y calidad de aire. inferior a diez micras)
en Bogot, Medelln,
Cali y otras ciudades.
Fuente lnea de base: IDEAM, MAVDT, Plan Nacional de Desarrollo Forestal; clculos DNP-DDUPA-GPADS y MAVDT.

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