POLICA BOLIVIANA

POLICA COMUNITARIA

1. INTRODUCCIN

En el presente trabajo trata sobre la polica comunitaria, el cual nos da a entender

que en el actual estado plurinacional de Bolivia, los problemas con la pobreza, el
hambre y el desempleo influyen de manera notorio en lo que es la inseguridad
ciudadana, siendo esta una de las preocupaciones que se viene presentando en
la mayora de los estados, debido a que la delincuencia, la sobrepoblacin
carcelaria, la carencia de polticas adecuadas entre otras, nos lleva a buscar
nuevas formas de lucha contra la delincuencia donde participe instituciones,
organizaciones sociales y la poblacin, es por todas estas razones que se crea la
polica comunitaria.

2. OBJETIVO GENERAL

Formar una polica comunitaria capaz de brindar una eficiente y eficaz seguridad a
los ciudadanos, a travs de labores de prevencin y consultas permanentes a la
comunidad. todo esto mediante un trabajo conjunto y coordinado entre las
autoridades, comunidad y polica.

3. OBJETIVOS ESPECFICOS

Capacitar a los miembros directos e indirectos del proyecto de polica

comunitaria, con el fin de optimizar los servicios policiales.
Lograr de alguna manera u otra una mejor relacin entre policas y la
comunidad.
Crear polticas de prevencin contra la delincuencia.
Conocer la problemtica real de inseguridad ciudadana.
Enfrentar la criminalidad y garantizar la convivencia pacfica, la seguridad
ciudadana y el orden pblico a travs de la polica comunitaria.

4. CUERPO DEL TEMA

La polica comunitaria en Bolivia se inicia como un proyecto piloto en fecha 04 de

agosto de 2005 dentro del convenio suscrito entre la embajada de gran Bretaa y
el gobierno municipal de la ciudad de la paz, destinado a ejecutar el programa de
polica comunitaria, en el macro distrito ii de la zona Maximiliano paredes.

la polica comunitaria propone algo distinto, cambiando la organizacin del

servicio de polica y nuevos criterios en materia profesional garantizando la accin
conjunta de autoridad, comunidad y polica con el objeto de enfrentar la
criminalidad y garantizar la convivencia pacfica, la seguridad ciudadana y el
orden pblico.
ACADEMIA NACIONAL DE POLICAS
 POLICA BOLIVIANA
el director de la polica comunitaria, tte. coronel deap. ngel saavedra, nos explica
que la polica comunitaria tiene caractersticas diferentes la generalidad, tiene
que ser un polica de cercana, por eso otro nombre que se le puede dar es de
polica de proximidad, es decir, uno que trabaje directamente con los vecinos,
vaya casa por casa, se presente como polica del barrio, con nombre y apellido, y
le diga al vecino que est dispuesto a colaborarle en cualquier emergencia.

el polica debe preguntar al vecino sobre cules cree que son los factores de
inseguridad en su zona, ya que la polica tradicional realiza planes operativos de
seguridad sin preguntarle al vecino, cuando en muchos casos, es el que

mejor sabe dnde estn los focos de inseguridad y cules son las principales
amenazas para el barrio.

en el video nos indica cual es la lnea a la cual podemos recurrir para cualquier
ayuda que necesitemos de la polica comunitaria la cual es gratuita y es la
siguiente 800166464, adems nos indica que est dispuesta a la comunidad las
24 horas del da.

Tambin habla el ex comandante general de la polica gral. miguel Alfonso Gemio

Urrutia sobre la academia nacional de policas, que se est formando a cadetes
con nuevas convicciones intelectuales en todo aspecto, posteriormente menciona
a la escuela bsica de policas y que de la misma manera tienen las mismas
caractersticas, de formar buenos policas.

la polica comunitaria, realiza seminarios sobre derechos humanos, prevencin de

desastres, tambin que se encuentra en constante capacitacin de los policas.

se propone la creacin de brigadas vecinales y estudiantiles para enfrentar en

mejores condiciones la inseguridad ciudadana, que ronda impunemente por las
zonas de la ciudad de la paz. las brigadas contra la inseguridad ciudadana se
formarn en todas las organizaciones territoriales de base y distritos municipales,
as como en los establecimientos educativos con participacin de jvenes de
tercero medio y bachilleres.

la creacin de la polica comunitaria se concret con la colaboracin de

equipamiento, por parte de la embajada de gran Bretaa, cuyos esfuerzos estn
orientados a cambiar y frenar los ndices de inseguridad en nuestra ciudad.

el trabajo que seguidamente se presenta trata de ahondar, an ms si cabe, en

el concepto de "polica de proximidad" o el de "polica comunitaria", no ya como
el anlisis de la filosofa de un servicio orientado a satisfacer las demandas
de seguridad de la ciudadana, sino a travs de la tesis que sostengo y que es
que la polica comunitaria no se podr implantar y desarrollar en un cuerpo como

ACADEMIA NACIONAL DE POLICAS

 POLICA BOLIVIANA
es el de las policas locales, si no se cumplen una serie de determinadas
condiciones organizativas.
por tanto, el concepto de polica comunitaria va indivisiblemente ligado al
concepto de organizacin. de nada sirve orientar un servicio pblico de seguridad,
mediante un plan estratgico que defina objetivos claros sobre las misiones que
deben cumplir los cuerpos policiales, y que stos sean adoptar el concepto de
polica prxima, si la organizacin sobre la que funciona el cuerpo policial no
permite su desarrollo o no atiende a los principios organizativos que considero
absolutamente necesarios para el funcionamiento de la polica de proximidad.
PLANTEAMIENTO ESTRATGICO
como cualquier organizacin o empresa, los servicios pblicos de polica
requieren un plan estratgico que defina con claridad hacia donde se encamina
dicho servicio, estudiar, analizar y clarificar la direccin futura del servicio y el
establecer los objetivos a medio y largo plazo de la organizacin policial que
consideramos son los que satisfacen las demandas y necesidades
de sociedad o comunidad donde este servicio realiza su funcin social.
el anlisis del entorno y los factores que intervienen en el mismo y donde se
desarrolla las labores policiales, deben ser llevada cabo mediante lo que
denominamos el anlisis D.A.F.O, o lo que se defina como, anlisis de
debilidades, anlisis de amenazas, anlisis de fortalezas y el anlisis de las
oportunidades, todo ello desde la ptica de la seguridad pblica en el entorno
donde sta desarrolla su funcin.

En la planificacin estratgica debemos identificar y analizar los cambios que

debemos llevar a cabo para cumplir la misin que se haya definido. el adoptar la
filosofa de polica de proximidad en un cuerpo policial requiere identificar con
claridad cules son los cambios organizativos que debemos abordar y cuales son
los resultados que esperamos.
el planteamiento estratgico sobre un cuerpo policial no es ms que tener una
visin de futuro, analizando el entorno, y traer esa visin hasta los momentos
actuales.
es necesario definir los que se denomina como "la misin" de la
organizacin policial, los objetivos o metas a cumplir y disear las estrategias
organizativas y de gestin a llevar a cabo para producir un cambio en la
institucin.
el modelo que estratgicamente se desee implantar en un cuerpo policial debe ser
participado, consensuado y legitimado en su accin pblica. para ello se deber
contar con los actores crticos que deben participar en
este proceso de planificacin estratgica. a este respecto es muy aconsejable la
creacin de una comisin tcnica que elabore los primeros trabajos y
ACADEMIA NACIONAL DE POLICAS
 POLICA BOLIVIANA
posteriormente se someta a participacin a travs de los canales que se creen,
para poder enriquecer el proyecto. la participacin de los ciudadanos es necesaria
para definir los objetivos estratgicos sobre el modelo del cuerpo policial, los
responsables polticos son considerados actores crticos en este proceso por ser
ellos los impulsores de los cambios y reformas en este servicio pblico. los
trabajadores del servicio, policas, los mandos, sern tomados en cuenta para la
definicin de las metas. los representantes de los trabajadores tambin tienen un
papel importante en la definicin del plan estratgico de la polica.
LA "ESTRUCTURA" DE LA SEGURIDAD CIUDADANA.
Defino como "estructura" de la seguridad ciudadana a los cuatro factores o ejes
esenciales que compone una moderna poltica de seguridad pblica y que
estaran basados en la tetraloga de:
1) prevencin
2) reaccin
3) solidaridad
4) participacin
5) coordinacin
partiendo de esta base conceptual, en la que la seguridad ciudadana se basa en
el desarrollo de polticas orientadas a la prevencin de acciones antisociales,
en programas de represin de determinadas conductas que atenta contra el
principio del ejercicio de las libertades pblicas reconocidas en la constitucin, en
la puesta en marcha acciones orientadas a la rehabilitacin del delincuente y
la atencin a la vctima, y hacia la estructuracin de una organizacin que
favorezca la participacin de los ciudadanos y colectivos en los asuntos de
seguridad pblica, esta nueva forma de concepcin de las polticas de seguridad
ciudadana requiere una adaptacin organizativa que garantice la consecucin de
los objetivos estratgicos y la perduracin en el tiempo de los mismos, al margen
de los vaivenes polticos que una institucin pueda soportar.
Una vez contemplados los asuntos estratgicos de
un servicio de seguridad pblica y adoptado el modelo de polica comunitaria
como servicio requerido por la sociedad donde sta lleva a cabo su funcin social,
habra que pormenorizar cual sera la organizacin que debemos adoptar para
conseguir los principios tericos y prcticos de un servicio policial que adopta
el concepto de polica de proximidad.
territorializacin del servicio de polica
uno de los principios bsicos de la polica de proximidad es el de ser una
organizacin descentralizada, una organizacin distribuida en los barrios,
integrada en el lugar donde va a desarrollar su funcin, con
pleno conocimiento del entorno, de su entramado y conflicto social, en definitiva
muy pegada al terreno.

ACADEMIA NACIONAL DE POLICAS

 POLICA BOLIVIANA
para ello hace falta dotarse de una organizacin que constituya equipos de barrio
o de sector, donde los agentes se desplieguen territorialmente siendo asignados
su siempre a un mismo barrio. Que el trabajo sea lo ms continuado posible,
donde se genere una necesidad de continuidad, dado que sta caracterstica en
una de las bases fundamentales de la accin social de los servicios policiales.
los agentes se deben constituir como verdaderos lderes o protagonistas de la
seguridad de sus zonas, deben tener oportunidad de expresar las sugerencias
que consideren adecuadas para el cumplimiento de los objetivos que para su
barrio se hayan programado. Debe contar con un sistema de comunicacin gil y
activo para dar cuenta de lo que en el barrio ocurre y hayan detectado. en
definitiva, el equipo de barrio deber ser el verdadero gestor de la seguridad de la
zona de la ciudad a la que ha sido asignado.
el mtodo de trabajo, para la consecucin de los objetivos comunitarios
programados en cada uno de los barrios, ser adoptando la frmula de patrulla
que sea la ms pegada al terreno. por tanto, pieza fundamental para
el desarrollo de polica de proximidad es que el agente patrulle por su zona a pie,
en contacto directo con los agentes que intervienen en la seguridad del barrio. si
el territorio en algo ms extenso, el complemento de una mini moto o un mini
vehculo pueden ser un instrumento valioso para el desarrollo del trabajo policial.

POLICA PRXIMA A LOS PROBLEMAS DE LA CIUDAD

Como hemos expuesto con anterioridad, uno de los principios de la polica
comunitaria es la proximidad y para ello deberemos organizarnos. no es posible
tratar de adoptar este tipo de filosofa de accin, si en la labor policial intercalamos
"interferencias" que por la costumbre habitualmente se instalan en nuestra
organizacin; vehculos potentes con los cristales tintados, locales donde se
interponen cristales blindados entre el polica y el ciudadano, que en definitiva,
ocasionan un paulatino alejamiento fsico.
la proximidad de la polica a los problemas de la ciudad trataremos de favorecerla
a travs de la potenciacin de estos cuatro conceptos bsicos:

PRESENCIA PREVENTIVA

Es absolutamente necesario redescubrir una de las principales misiones de los

cuerpos policiales, y que es la de la prevencin. La sola presencia de los agentes
policiales en las zonas de conflicto comporta una evitacin de la accin antisocial
o de la infraccin, pero adems, y lo que es ms importante y que hoy en da
cobra una vital importancia en las polticas pblicas de seguridad ciudadana, que
es la disminucin del "sentimiento de inseguridad". este fenmeno lo vemos en
las encuestas de victimizacin que se realizan en algunas ciudades, comprobando
que en barrios donde la victimizacin objetiva es baja, sus ciudadanos nos
muestran una gran preocupacin ante la posibilidad de ser vctima de
un delito contra su persona, contra su familia o contra su patrimonio. este

ACADEMIA NACIONAL DE POLICAS

 POLICA BOLIVIANA
fenmeno se combate exclusivamente con la accin preventiva de la presencia
policial.

PATRULLAJE PRXIMO

como ante se ha dicho, el despliegue del servicio policial debe ser sectorizado y a
pie, en contacto directo con el ciudadano y con sus problemas, que el vecino
pueda comunicarse estrechamente con su polica de barrio y que ste sea el
canal de comunicacin entre el vecino y la administracin de la seguridad pblica.

TRABAJO EN EQUIPO.

el servicio de polica debe funcionar con equipos. lejos de la realidad quedan los
argumentos de pelculas americanas en las que el polica insiste en desarrollar su
labor de investigacin totalmente slo y ajeno a su propia organizacin. la
consecucin de objetivos y resultados en nuestras organizaciones requiere
una gestin de equipos en cada uno de los servicios. en el desarrollo de un
servicio de polica prximo, necesita de una organizacin distribuida en equipos, y
al mando del equipo un mando que lidere el equipo.
para desarrollar una autntica cultura del equipo en un servicio policial se requiere
que se favorezca el trabajo en equipo, bien a travs de reuniones especiales,
trabajos conjuntos, autonoma de gestin, participacin en la toma de decisiones,
colaboracin en el diseo de programas y un cierto protagonismo que todo
profesional debe tener para el desarrollo de su trabajo. estos equipos pueden
tener una cierta flexibilidad horaria, una libertad a la hora de escoger el material
con el que va a trabajar o una forma especfica de como presentar los trabajo
realizados. el trabajo de "micro especializacin" debe ser favorecido desde la
organizacin como una forma de conseguir una integracin y pleno conocimiento
del conflicto social que pudiera generarse en la ciudad, haciendo del polica un
experto de la seguridad de su barrio.

POLICA ORIENTADA A LA SOLUCIN DE PROBLEMAS

No me voy a referir tanto al concepto detalladamente expuesto en otros estudios

como la tcnica S.A.R.A. o C.A.P.R.A, de metodologa para la identificacin
de conflictos vecinales y anlisis de los mismos, sino al de integrar al servicio de
polica en planes comunitarios de accin, pudiendo llegar a liderar los mismos en
un momento determinado.
en la administracin local, por ser la administracin ms prxima a los
ciudadanos, se desarrollan planes y programas, o lo que hoy se denomina
trabajos en "coalicin", donde debe participar el servicio de polica.
nuestra organizacin debe tener la estructura que permita la participacin de
agentes y mandos en el diseo de estos programas y trabajos en coalicin as

ACADEMIA NACIONAL DE POLICAS

 POLICA BOLIVIANA
como del seguimiento y la toma de decisiones en los mismos, de forma que cada
uno de los planes y programas donde est en juego la mejora de la calidad de
vida de los ciudadanos, siempre est presente el servicio de seguridad pblica.
las polticas de participacin ciudadana son pieza clave en el desarrollo y mejora
de la seguridad ciudadana. la polica de proximidad debe tener contemplado,
dentro de su estructura de funcionamiento, la participacin en los consejos o
mesas de participacin como los consejos de seguridad, realizando una
verdadera labor de liderazgo en los mismos, canalizando las preocupaciones
ciudadanas sobre la seguridad y lo que ms importante, el "rendir cuentas" en
estos foros ciudadanos de la labor policial, estableciendo y organizando un
verdadero control social.
Polica dirigida.
Es absolutamente necesario que el servicio de polica tenga un sistema por el cual
se definan los objetivos que se pretenden llevar a cabo, donde se controle el
trabajo realizado y en el que se evalen los resultados conseguidos. hoy en da la
nica prctica que s se desarrolla en un servicio policial es la memoria anual de
resultados del servicio. esto es insuficiente a todas luces para un servicio policial
moderno.
Debemos conseguir en nuestra organizacin policial implantar lo que se denomina
como sistema de programacin por objetivos (S.P.P.O.), para:

PROGRAMAR Y DIRIGIR LA ACCIN POLICIAL.

hay que dotarse de un instrumento sencillo que facilite el diseo de programas en

base a unos objetivos especficos y operativos. que prevea una temporalizacin
en el desarrollo de los programas de accin policial de forma que los equipos
orienten su trabajo en funcin de una programacin previamente definida. es
necesario definir los indicadores de gestin que nos permita conocer, de forma
objetiva, el cumplimiento de los objetivos programados.
la programacin por objetivos puede realizarse por equipos, unidades o servicios.
tambin puede utilizarse para el desarrollo de programas transversales que
afectan a toda la organizacin, en incluso para la programacin de
posibles operaciones que requieren la coordinacin con otros cuerpos policiales.
al contrario de lo que pudiera parecer, el concepto de polica de proximidad
requiere de instrumentos de gestin que permita el desarrollo de trabajos y
programas orientados a la consecucin de resultados en
los proyectos comunitarios en los que se participe. es quizs, la polica de
proximidad la organizacin que tiene mejor definido los objetivos que debe
conseguir y la que requiere de instrumentos que la permitan realizar y evaluar su
trabajo policial.

CONTROLAR EL TRABAJO DESARROLLADO

ACADEMIA NACIONAL DE POLICAS
 POLICA BOLIVIANA
de nada sirve programar una accin si no tenemos los instrumentos necesarios
para el control del trabajo policial. la organizacin policial debe controlar el trabajo
que diariamente desarrolla.

EVALUACIN DE RESULTADOS

el sistema de programacin por objetivos necesita lo que se denomina como

"feetback" o retroalimentacin, es decir, conocer los efectos de la accin para que
stos incidan en la toma de decisiones y en la definicin de nuevos objetivos de la
organizacin. debemos conocer los resultados de nuestra accin de forma
cientfica, midiendo los indicadores de gestin que previamente hemos definido.
de nada sirve programar si no podemos medir los efectos de nuestra accin. la
organizacin se debe dotar de instrumentos que permitan conocer el fruto de la
accin policial y para ello se debern utilizar aquellos sistemas tales como
encuestas de opinin y de victimizacin o canales giles de informacin que nos
muestren los efectos de los programas llevados a cabo por el servicio policial.

POLICA DE CALISDAD.
por ltimo, considero de vital importancia que la organizacin policial se oriente a
la mejora integral del servicio. qu es, en definitiva, la polica comunitaria?, sino
una polica de "calidad", una polica que cumple con las expectativas de los
ciudadanos. La mejora continua del servicio de polica, as como una
autoevaluacin de la organizacin, deben ser objetivos estratgicos de nuestras
organizaciones. Para ello nuestra organizacin deberan desarrollar programas
como:

Elaboracin de encuestas a los ciudadanos que dieran a conocer el

grado de satisfaccin de stos sobre la labor policial
Atender, de forma particularizada, todas las reclamaciones y
sugerencias que sobre el funcionamiento del servicio el ciudadano nos
quiera hacer llegar los ciudadanos.
Arbitrar los procedimientos para que los agentes de polica puedan
proponer mejoras del servicio, del trabajo en equipo, de la consecucin
de los objetivos.
Gestionar el servicio de polica en base a los indicadores de calidad que
hubiramos, de forma consensuada, programado.
Hacer pblico los compromisos de mejora del servicio para que los
ciudadanos sean conocedores de los mismos, a travs de "cartas de
servicios".

En definitiva, el concepto de polica de proximidad o de polica comunitaria, para

que pueda ser modelo para la accin policial, debe necesariamente adecuar y

ACADEMIA NACIONAL DE POLICAS

 POLICA BOLIVIANA
adaptar su organizacin para que la labor que se desarrolle cumpla con la funcin
que a sta asigna la comunidad a la que sirve.

5 MARCO LEGAL

La resolucin administrativa del comando general de la polica boliviana, n

454 de 10 de julio del 2006, en el cual se crea la polica comunitaria.

la ordenanza municipal 001/05 en el que se aprueba la creacin del comit

municipal de la seguridad ciudadana.

la constitucin poltica del estado plurinacional de Bolivia.

ley orgnica de la polica nacional.

ley de la seguridad ciudadana.

instrumentos municipales.

6. CONCLUSIONES

La polica comunitaria, es de mucha importancia para nuestra sociedad ya que

gracias a su creacin se logr evitar en cierta manera a la delincuencia, a la
inseguridad ciudadana y a las amenazas que existen en los barrios.

este proyecto no solamente venera nuestra sociedad sino tambin a nuestros

oficiales y policas porque para que estos puedan ejercer una buena colaboracin
a la comunidad son altamente preparados en distintos aspectos.

tambin se benefician nuestros jvenes de tercero y cuarto de secundaria,

formando parte de lo que son las brigadas estudiantiles, y as evitamos que
nuestros jvenes se vayan por malos caminos o m alas influencias.

7. RECOMENDACIONES

Expandir la polica comunitaria a muchos ms barrios, zonas del estado

nacional.
financiar la implementacin de la polica comunitaria a travs de
organismos de cooperacin internacional.
mejorar la imagen de la polica boliviana mediante el proyecto de la polica
comunitaria.
crear una red nacional de la polica comunitaria en el eje de la paz,
Cochabamba y santa cruz.

ACADEMIA NACIONAL DE POLICAS

 POLICA BOLIVIANA
mejorar la capacidad intelectual de la policas que forman parte de la
polica comunitaria.

10. bibliografa

- C:\ PC\Downloads\69962036-POLICIA-COMUNITARIA

ANEXOS

ACADEMIA NACIONAL DE POLICAS

 POLICA BOLIVIANA

ACADEMIA NACIONAL DE POLICAS