ORDZ-011 PUOS - Ag2003 PDF

ORDENANZA DE ZONIFICACION No.
0011
EL CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO
Visto el Informe No. IC-2003-330 de agosto 12 del 2003 de la Comisin de Planifica-

cin y Nomenclatura;
CONSIDERANDO:
Que, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito aprob la Ordenanza No. 008
relativa a la Ordenanza de Zonificacin que contiene el Plan de Uso y Ocupacin del
Suelo (PUOS), publicada en la Edicin Especial No. 4 del Registro Oficial del 7de abril
del 2003.
Que, el 22 de mayo del 2003, el Concejo Metropolitano de Quito dispuso la conforma-

cin de una Comisin Tcnica integrada por representantes del Colegio de Arquitectos
de Pichincha y la Direccin Metropolitana de Territorio y Vivienda para analizar las
reformas necesarias a la Ordenanza de Zonificacin No. 008.
Que, como resultado del trabajo de dicha Comisin y de otras propuestas instituciona-
les es conveniente incorporar algunas reformas a la Ordenanza de Zonificacin que
contiene el Plan de Uso y Ocupacin del Suelo (PUOS).
En ejercicio de sus atribuciones legales;
EXPIDE:
LA ORDENANZA SUSTITUTIVA A LA ORDENANZA DE

ZONIFICACION No. 008 QUE CONTIENE EL PLAN DE USO Y
OCUPACION DEL SUELO (PUOS).
ARTICULO PRIMERO:
Sustityase el contenido de la Ordenanza de Zonificacin No. 008, por el siguiente:
Art. 1.- Definicin.- El PUOS, cuya Memoria Tcnica se incorpora a la presente Or-
denanza como anexo es el instrumento de planificacin territorial que fija los parme-
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ORDENANZA DE ZONIFICACION No. 0011
tros y normas especificas para el uso, ocupacin y fraccionamiento del suelo en el te-
rritorio del Distrito Metropolitano de Quito.
Art. 2.- Contenido.- El Plan determina con carcter normativo el Uso, la Ocupacin y
Edificabilidad del Suelo en la que se determinan los coeficientes y forma de ocupacin,
la forma del fraccionamiento, el volumen y altura de la edificacin; y, la Categoriza-
cin y Dimensionamiento del Sistema Vial.
Art. 3.- Objetivos.- El PUOS procura el mejoramiento de la calidad de vida de los ha-
bitantes del DMQ, ordenando el crecimiento fsico del DMQ que respete las condicio-
nes del entorno, racionalizando la inversin pblica en infraestructura y servicios y
optimizando la gestin urbana.
Art. 4.- Instrumentos de Accin.- Constituyen instrumentos principales para el cum-

plimiento de los objetivos previstos en el Plan: la presente Ordenanza de Zonificacin;
la Memoria Tcnica; y los siguientes mapas: Mapa Bl-B que se refiere al Uso de Suelo
Principal; Mapa B2-B que determina la Ocupacin y Edificabilidad del Suelo y Mapa
B3-B que establece la Categorizacin y Dimensionamiento Vial, y el Mapa B4-B co-
rrespondientes a las reas histricas del DMQ los mismos que se encuentran ane-
xos a esta Ordenanza.
Art. 5.- mbito de aplicacin.- Toda intervencin en el uso, ocupacin, utilizacin y

fraccionamiento del suelo en el Distrito Metropolitano de Quito se regir por las deter-
minaciones del Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, las Normas de
Arquitectura y Urbanismo; y, el Plan de Uso y Ocupacin del Suelo (PUOS).
Art. 6.- Vigencia y evaluacin.- El PUOS tendr vigencia de diez aos. Previa a la
revisin se realizar una evaluacin por parte de la administracin municipal, cuyas
observaciones y experiencias sern recopiladas, sistematizadas y remitidas hacia la Di-
reccin Metropolitana de Territorio y Vivienda que analizar y sistematizar los repor-
tes como insumos bsicos para la revisin.
Art. 7.- Revisin.- El Plan podr ser revisado en sus contenidos cada cinco aos, de-
bindose realizar la primera en el ao 2005 en correspondencia con la revisin del
PGDT. Sin embargo de lo sealado, el contenido del Plan podr ser revisado antes de la
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fecha prevista exclusivamente a travs de la formulacin de Planes Parciales y Espe-

ciales.
Art. 8.- Procedimiento para las revisiones.- La Direccin Metropolitana de Territo-

rio y Vivienda por si y/o por solicitud del Consejo Consultivo del PGDT, de la Admi-
nistracin Zonal, Junta Parroquial o Cabildo Sectorial ser el organismo tcnico que en
coordinacin con la respectiva Administracin Zonal elabore la revisin quinquenal del
Plan o la formulacin de Planes Parciales o Especiales.
El contenido de la revisin o formulacin de un Plan Parcial o Especial se sujetar a lo

previsto en la Seccin 2da. del Captulo III del Titulo l del Libro II del Cdigo Munici-
pal, el mismo que se someter a consideracin de la Comisin de Planificacin y No-
menclatura, instancia que podr formular sus recomendaciones en un plazo no mayor a
30 das hbiles, a partir de la entrega del documento. Una vez revisado el informe por
la Comisin, se someter a consideracin del Concejo Metropolitano para su aproba-
cin.
Art. 9.- Interpretacin y aplicacin.- De existir necesidad de una interpretacin de las

disposiciones contenidas en el PUOS la "Ordenanza de Interpretacin Definitiva" ser
potestad nica y exclusiva del Concejo Metropolitano, para lo cual contar con el sus-
tento de las documentaciones originales del Plan y los informes de la Direccin de Te-
rritorio y Vivienda y de Procuradura Metropolitana.
Art. 10.- Distribucin de los usos de suelo.- Los usos de suelo definidos y clasifica-
dos en el Captulo IV del Titulo l del Libro II del Cdigo Municipal, se referencian en
el Mapa B1-B y en los cuadros correspondientes que se detallan en la Memoria Tcnica
del PUOS.
Art. 11.- Forma de ocupacin y edificabilidad del suelo.- Las caractersticas de

implantacin de la edificacin y de volumen de construccin y de divisin del suelo que
se asignan a distintas reas del territorio del DMQ delimitadas en el Mapa B2-B se
especifican en el cuadro No. 9 de la Memoria Tcnica del PUOS.
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Art. 12.- Categorizacin y Dimensionamiento del Sistema Vial.- Para efectos de

garantizar la accesibilidad y complementar la estructuracin territorial se dimensiona el
Sistema Vial previsto en el PGDT como elemento que determina las afectaciones para
el alineamiento de las edificaciones de acuerdo a lo establecido en el Mapa B3-B.
Art. 13.- Areas Histricas. Para el control y el adecuado desarrollo de las reas
histricas forma parte de esta Ordenanza el Inventario y Catlogo de los Recursos
Patrimoniales y el Mapa B4-B.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Se deroga de la Ordenanza de Zonificacin No. 001 del Ttulo III de la

Zonificacin, numeral VI, documentos y planos de zonificacin, del literal a), Area
Metropolitana, los planos Nros. 03M: Uso de Suelo, 04M: Zonificacin, 05M: Eta-
pas de Incorporacin, 06M: Estructura Vial Metropolitana, 07M: Areas Histricas Me-
ropolitanas y los literales b), c), d) y e) con excepcin de los planos Nros. 28.130M:
del Sistema vial Urbano Tpico de las parroquias suburbanas de Gualea, Nanegal, Na-
negalito yPacto de este ltimo literal.
SEGUNDA.- Dergase la Ordenanza No. 008 de Zonificacin que contiene el Plan de

Uso y Ocupacin del Suelo (PUOS) publicada en la Edicin Especial No. 4 del Regis-
tro Oficial del 7 de abril del 2003.
TERCERA.- Las disposiciones de esta Ordenanza prevalecern sobre las de igual o

menor jerarqua que se le opongan.
CUARTA.- Esta Ordenanza entrar en vigencia a partir de su promulgacin en el Re-

gistro Oficial.
Dada en la Sala de Sesiones del Concejo Metropolitano, 14 de agosto del 2003.
Andrs Vallejo Arcos Dra. Martha Bazurto Vinueza

PRIMER VICEPRESIDENTE DEL SECRETARIA GENERAL DEL
CONCEJO METROPOLITANO CONCEJO METROPOLITANO
DE QUITO DE QUITO
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CERTIFICADO DE DISCUSIN
La infrascrita Secretaria General del Concejo Metropolitano de Quito, certifica que la

presente Ordenanza fue discutida y aprobada en dos debates, en sesiones de 31 de julio
y 14 de agosto del 2003.- Lo certifico.- Quito,22 de agosto del 2003
Dra. Martha Bazurto Vinueza

SECRETARIA GENERAL DEL CONCEJO
METROPOLITANO DE QUITO
ALCALDA DEL DISTRITO METROPOLITANO.- Quito, 22 de agosto del 2003
EJECTESE:
Paco Moncayo Gallegos

ALCALDE METROPOLITANO DE QUITO
CERTIFICO, que la presente ordenanza fue sancionada en esta fecha por el Gral.
Paco Moncayo Gallegos, Alcalde Metropolitano el 22 de agosto del 2003.- Quito, 22
de agosto del 2003.

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ANEXO A LA ORDENANZA DE ZONIFICACIN QUE

CONTIENE EL PLAN DE USO Y OCUPACIN DEL
SUELO.
PLAN DE USO Y OCUPACIN DEL SUELO

Memoria Tcnica
MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
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PLAN DE USO Y OCUPACION DEL SUELO
1. ANTECEDENTES Y SUSTENTACIN
La formulacin y realizacin del Plan de Uso y Ocupacin del Suelo (PUOS) se sus-
tenta en lo que establecen la Ley de Rgimen Municipal, la Ley de Rgimen Especial
para el Distrito Metropolitano de Quito y el Titulo l del Libro II del Cdigo Municipal.
Los planteamientos del PUOS toman como puntos de referencia los elementos princi-
pales que han sido formulados en anteriores propuestas de planificacin municipal. El
PUOS, por otra parte, se basa en las directrices del Plan General de Desarrollo Territo-
rial1 y se complementa con las Normas de Arquitectura y Urbanismo.
1.1. La Planificacin de Quito como antecedentes para la definicin del modelo del
PUOS
Las iniciativas municipales de emprender procesos de planificacin urbana en la se-
gunda mitad del siglo XX, para orientar el crecimiento y desarrollo de la ciudad y de su
regin inmediata, han impregnado especiales y heterogneas caractersticas funciona-
les, morfolgicas y paisajsticas en el territorio metropolitano que es necesario conside-
rar como antecedente para la formulacin del PUOS.
El Plan Jones Odriozola (1942)
1
El Plan General de Desarrollo Territorial (PGDT) fue aprobado por el Concejo del Municipio del Dis-
trito Metropolitano de Quito segn Ordenanza N 004, de 13 de noviembre de 2001.
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El Plan Jones Odriozola, estableci una divisin funcional de la ciudad, a partir de tres
actividades fundamentales: vivienda, trabajo y esparcimiento. Estas actividades, a su
vez, son correspondientes con la propuesta de configuracin espacial de la ciudad en
tres zonas: clase obrera al sur, clase media en el centro y sectores de altos ingresos en
una zona residencial al norte. El Plan realiza una importante asignacin de espacio libre
para el funcionamiento de los centros, el esparcimiento y la racionalidad vial.
Este Plan incorpora para la estructuracin urbana nociones de: ejes, zonificacin, gene-
racin de centros, incorporacin de la trama de verde (parques, reas recreativas), zonas
especializadas de servicios: universidades, hospitales, centros polticoadministrativos,
como polos direccionales del crecimiento y estructuracin de la ciudad.
El Plan Director de Urbanismo (1967)
El Plan Director de Urbanismo defini la gua de uso de suelo y edificacin; residen-

cial: unifamiliar, bifamiliar, multifamiliar; equipamiento de ciudad y vecinal; industrial;
rea verde y usos mixtos. Desarroll un reglamento de zonificacin que establece dis-
posiciones especficas para el uso del suelo, dimensiones y cabida mnimas de parcelas,
intensidad de uso de suelo, retiros y alturas de edificacin, lugares de estacionamiento.
Paralelamente a la distribucin poblacional este Plan determin la localizacin del
equipamiento mayor a partir de una propuesta de sistema policntrico, basado en tres
tipos de localizacin: equipamiento urbano, de vecindad y de barrio, y estructur un
sistema mayor de vas.
Este plan permiti la desagregacin pormenorizada de la zonificacin para toda el rea

urbana, plante centros especializados, jerarquizados y diferenciados, -como el Centro
Histrico, Centro de Gobierno, Centros de Seminarios-, la incorporacin de la sectori-
zacin urbana y la consecuente dotacin de equipamientos de acuerdo a la
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poblacin asignada a cada componente urbano, la integracin del concepto de densi-

dad como elemento de asignacin de verde, la distribucin espacial de la poblacin, la
cuantificacin de la edificacin y la consolidacin las tendencias de localizacin de la
industria, el comercio y los servicios.
El Plan Quito (1981)
La formulacin del Plan Quito obedeci a la necesidad de re-estudiar la ciudad a partir

de las nuevas expresiones del desarrollo espacial micro-regional auspiciado en los aos
precedentes por el auge petrolero. El Plan Quito fue concebido como instrumento de
ordenamiento urbanstico y jurdico, orientado a controlar, normar y racionalizar el
desarrollo fsico espacial de la ciudad y su rea Metropolitana; recogi planteamientos
enunciados en 19732 y establece una nueva estructura funcional para la ciudad y su
micro-regin a travs de una propuesta de organizacin distrital, pretendiendo con sta,
desconcentrar la administracin y el desarrollo urbano.
La formulacin de este Plan estableci:
La clasificacin del suelo con criterios de definicin de suelo urbanizable, reas de ex-
pansin y reas de reserva y otros usos que incorpor conceptos de proteccin ecolgi-
ca, reas verdes jerarquizadas y la concepcin de ciudad como sistema articulado a los
valles colindantes con la ciudad de Quito que asigna posibilidades de expansin y cre-
cimiento en las parroquias rurales.
La consolidacin de la idea de generar una macro-centralidad desde la Av. Ro Coca al

Norte hasta el parque la Alameda al Sur, articulada a travs de un corredor de activida-
des mltiples desde Chillogallo y San Bartolo al Sur, hasta Cotocollao y
2
Se refiere al documento Quito y su Area Metropolitana, Plan Director 1973-1993, que no fue
aprobado oficialmente por el Concejo Municipal.
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Carceln al Norte, que se complementa con la definicin de un sistema vial mayor es-
tructurado jerrquicamente y la ampliacin y sistematizacin de la distribucin de
equipamientos de la ciudad, que incluye la localizacin del nuevo aeropuerto en la pa-
rroquia de Tababela.
La consolidacin y ampliacin del concepto de reas de proteccin histrica y la in-

corporacin de criterios de diseo urbano en la normativa de ejes de importancia y de
sectores interiores en sitios especficos de la ciudad (Av. 6 de Diciembre, Av. Amazo-
nas, Av. Naciones Unidas).
El Plan de Estructura Espacial Metropolitana (1992)
El Plan de Estructura Espacial Metropolitana pretendi ordenar integralmente la es-

tructura funcional urbana y permitir el desarrollo de una nueva zonificacin coherente
con las demandas sociales de largo y mediano plazo. Con el Plan se procur crear una
nueva estructura de ciudad poli-cntrica, que permita la desconcentracin de funciones
del espacio central, hacia del resto de la ciudad y de la regin; racionalizar la estructura
del sistema vial urbano dndole jerarqua y funcionalidad, a la vez que prever la racio-
nalizacin de la estructura de transporte masivo, en funcin del sistema vial urbano. Por
otra parte, propuso individualizar y dinamizar las identidades sociales urbanas (barrios,
comunas, parroquias), fundamento de la estructura de la ciudad de hoy y del futuro, y
propiciar un sistema de manejo ambiental, que permita establecer los parmetros de
equilibrio entre la naturaleza y los cambios propiciados por las actividades humanas.
En la definicin de su reglamentacin este Plan consider la incorporacin de la no-

cin de poli-centralidades urbanas, reconociendo especializaciones aunque sin definir
posibilidades de integracin y complementariedad, la reduccin del concepto de macro-
centralidad a una centralidad que incluye un centro poltico-administrativo-
10
cultural y un centro de gestin financiera, un sistema de estructuras zonales autosufi-

cientes articulado al sistema vial, a la ciudad, al interior de cada zona y el concepto de
identidad social urbana como forma de enfrentar la problemtica barrial, sin llegar a
propuestas de proyectos que viabilicen su solucin.
Otros estudios
En el proceso de planificacin observado en la ltima mitad del siglo XX se desarrolla-
ron algunos estudios que aunque no contaron con aprobacin legal, sustentaron los
planes enunciados anteriormente. En este caso cabe mencionar los siguientes:
El Plan del rea Metropolitana de Quito (1973) que constituy el primer estudio y
sustento conceptual del Plan Quito 1981- y que defini el carcter metropolitano de la
ciudad con la incorporacin de los valles colindantes y estableci entre los requeri-
mientos de equipamientos la necesidad de preservar el sitio del nuevo aeropuerto en
Tababela.
El Plan de Ocupacin del Suelo (1982) que complementaba a nivel reglamentario al

Plan Quito (1981), defini el nuevo modelo de distribucin de usos y ocupacin del
suelo, as como la organizacin tipolgica de la edilicia de la ciudad a partir de ncleos,
ejes y zonas. Este modelo fue retomado por el Reglamento Urbano del Plan de Estruc-
tura Espacial Metropolitana en 1992.
El Plan de Ordenamiento Territorial. Quito 2020 (1999) estudio definido como Es-
quema Director, estableci lineamientos sobre el nuevo rol de la ciudad y el Munici-
pio en el contexto global de la economa y el proceso de descentralizacin del pas,
propuso en funcin de la distribucin poblacional al 2020 una nueva estructura del
suelo: urbano, urbanizable y no urbanizable y sistemas de: centralidades, reas patri-
moniales, transporte y red vial, equipamiento urbano, infraestructura bsica, suelo
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y vivienda, agroproductivo y de gestin y se plante la recuperacin del espacio pbli-

co y la imagen urbana de la ciudad. Estos planteamientos fueron retomados, en lo
pertinente, en la formulacin del Plan General de Desarrollo Territorial (2001) y sus
instrumentos complementarios.
1.2 Caractersticas del proceso de desarrollo urbano de Quito
A pesar de la aplicacin de esta instrumentalizacin planificadora y reglamentaria para

la edilicia, el proceso de desarrollo urbano de Quito se caracteriza:
En lo funcional:
Crecimiento expansivo de la ciudad que ha producido procesos de subutiliza-

cin de tejidos y estructuras y la desarticulacin de la ciudad de Quito con las
poblaciones perifricas y el conjunto territorial del Distrito.
La conformacin de una centralidad indefinida, disgregada, desarticulada y fun-

cionalmente no complementaria, que contrasta con la especializacin funcional
de ciertos sectores urbanos: localizacin industrial, administracin pblica y
privada, financiera y de servicios.
Un sistema vial parcialmente definido en trminos jerrquicos, sin constituirse

en elemento estructurante de la ciudad.
La localizacin y consolidacin de equipamientos al nivel de ciudad: universi-

dades, centro de Gobierno (legislativo y judicial), hospitales, terminales de
transporte y parques urbanos.
En lo reglamentario y morfolgico:
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Consolidacin del inters patrimonial, del Centro Histrico y ampliacin del

concepto de conservacin patrimonial a Centros Menores y edificaciones sin-
gulares.
Una densificacin edificatoria propiciada por la reglamentacin que ha saturado

las infraestructuras existentes: sistema vial, alcantarillado, transporte en algunos
sectores especialmente de la ciudad y paralelamente ha propiciado la especula-
cin de suelos dejados sin edificacin o con edificaciones transitorias.
Asignacin de usos por zonas ha generado en unos casos la congelacin de

grandes extensiones de suelo urbano destinadas a actividades que no han tenido
la dinmica esperada, y en otros la prdida de calidad de sectores urbanos por la
incorporacin de usos no compatibles con esas estructuras.
Una clasificacin del suelo generalizadora para toda la estructura urbana vi-
gente desde la dcada de los sesenta en la planificacin municipal, estuvo cen-
trada principalmente en la creacin de una nueva ciudad y configur como re-
sultado una estructura catica y desorganizada.
Una dinmica inmobiliaria sobre el suelo urbano consolidado que ha resultado

con frecuencia tan intensa como la de nuevas extensiones, desencadenando pro-
cesos de renovacin urbana que han roto el equilibrio tipo-morfolgico de la
ciudad preexistente as como de los entornos metropolitanos.
Intervenciones puntuales, por lote, a travs de la introduccin de tipos de edifi-

cios contradictorios a la fisonoma urbana de los conjuntos, han supuesto la pr-
dida de arquitectura de valor y de la unidad tipomorfolgica de los barrios.
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Falta de resolucin de la relacin entre la ciudad y el contexto natural que le da

sustento, expresada en la prdida y deterioro de las caractersticas naturales,
ecolgicas y geomorfolgicas, paisajsticas y productivas.
El excesivo enfoque reglamentarista considerado como el elemento base de los

planes, ha introducido la renovacin urbana generalizada e indiscriminada (ex-
ceptuando el caso del Centro Histrico) a toda la ciudad, sin considerar el pro-
ceso y las cualidades de las estructuras urbanas y arquitectnicas.
Conflictos de tipo funcional y morfolgico existentes en la ciudad, no resueltos

por no descender a niveles de planeamiento, ms especficos y de ejecucin
como: planes especiales, de reforma y proyectos urbanos en general.
A travs de la identificacin de estos elementos que se han concretado desde o a pesar

de la planificacin en la realizacin expresada en hechos urbanos, arquitectnicos y
ambientales sealados, el PUOS debe reconocer e integrar y recuperar los aspectos po-
sitivos y revertir los negativos del proceso urbano y territorial observado.
1.3 Los lineamientos y determinaciones del PGDT
Tres elementos bsicos de la propuesta del PGDT, son reconocidos integralmente para
la conceptualizacin y formulacin del PUOS, el planteamiento de la estructura territo-
rial, el sistema de centralidades y la clasificacin del suelo.
1.3.1 La estructura territorial metropolitana
La estructura del territorio es una aproximacin sinttica al hecho territorial que integra
la consideracin de los patrones de utilizacin histrica del espacio que se han
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materializado en sectores urbanos diferenciados, y el sistema de relaciones establecido

entre las partes de la ciudad.
El nuevo modelo de estructura territorial metropolitana que propone el PGDT supone

partir del reconocimiento positivo de la forma y organizacin histricas de la territoria-
lidad del Distrito, de la obligatoriedad de direccionar su dinmica en funcin de su ca-
tegorizacin, modernizacin y reequilibramiento socio-ambiental; y simultneamente
reconsiderar la dinmica y distribucin poblacional que se han evidenciado hasta el
presente, y consecuentemente de la necesidad de una distribucin racionalizada en el
espacio y tiempo.
De esta manera la estructura territorial, se sustenta en cinco principios bsicos: la pluri-

centralidad del territorio, la macrocentralidad articuladora, la sustentabilidad del proce-
so, la descentralizacin de la gestin y la recuperacin del espacio pblico.
A escala del conjunto del Distrito, la estructura territorial estar articulada por un sis-
tema de malla polinodal de centralidades, cuyo ncleo es la macrocentralidad de la ciu-
dad de Quito, y un sistema integral de movilidad y accesibilidad, que vertebren multi-
direccionalmente la funcionalidad del territorio, va la complementariedad de roles mi-
cro-regionales de los distintos mbitos territoriales del Distrito Metropolitano de Quito.
Para el PUOS, la observacin de este principio implica reconocer y definir en sus

planteamientos una morfologa y posibilidades de uso y ocupacin del suelo especiales
que expresen el carcter de la macrocentralidad y otras centralidades.
En lo concerniente al trnsito, transporte, accesibilidad usos, servicios e infraestructura,

la reestructuracin y refuncionalizacin integral de la macrocentralidad de la ciudad de
Quito, posibilitar la articulacin armnica del rea urbanizada del territorio. As
15
mismo la racionalizacin del crecimiento, densificacin y desarrollo urbansticos- me-

diante la estructuracin de los sistemas de equipamiento, servicios e infraestructuras
urbansticas- se basar en determinaciones reglamentarias que racionalicen y optimicen
el uso y ocupacin de las estructuras actuales y el aprovechamiento de las redes de co-
bertura integral y equilibrada en varios centros.
La sustentabilidad hace referencia a un manejo ambiental adecuado, en vista de que el

territorio del Distrito Metropolitano de Quito es un complejo geogrfico y ecosistmico
frgil, altamente vulnerable y sujeto a riesgos naturales. Adems apunta al tratamiento
de los problemas de la ciudad y las reas urbanas existentes, orientado a la proteccin
de la identidad, la recuperacin y la revitalizacin de las reas histricas; el adecuado
remate y crecimiento de los tejidos urbanos, y la mejora generalizada de la calidad am-
biental territorio en su conjunto, desde el reconocimiento de las particularidades urba-
nas o territoriales, lo que es posible a partir de una lectura de la realidad a travs de los
procesos y tratamientos particulares.
La descentralizacin procura la implantacin de un nuevo sistema de manejo territorial

(jurdico, planificador, normativo y administrativo), descentralizador de la gestin del
desarrollo, que se apoye en el sistema de centralidades, y asegure una real gestin del
suelo. El PUOS deber reconocer para estos sectores posibilidades correspondientes de
uso, ocupacin y construccin del suelo.
La constitucin del espacio pblico, como un sistema urbano estructurante, que rela-
cione, integre y articule los diferentes sectores y equipamientos- mediante la trama ya
consolidada- que defina ejes y espacios jerarquizados, tendientes a la armona y funcio-
nalizacin de la diversidad de reas y zonas que comprenden la ciudad y el territorio,
supone un tratamiento morfolgico y edilicio que integre lo pblico y privado y garan-
tice alta calidad ambiental y mejora de la imagen urbana.
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1.3.2 El Sistema de Centralidades
La estructura de centralidades considera, en lo funcional, el reordenamiento de la ciu-

dad central y la refuncionalizacin del centro principal (macrocentralidad de la ciudad)
como un espacio social aglutinador y representativo de los intercambios (en toda la
sociedad local y nacional), y la consolidacin y desarrollo de las centralidades locales
urbanas, perifricas y rurales en territorios metropolitanos social y geogrficamente
homogneos.
La refuncionalizacin del rea central urbana de Quito supone sobreponer a la ciudad

existente un proyecto de ciudad acorde con las nuevas realidades y las necesidades fu-
turas. La reestructuracin de la macrocentralidad supone, a su vez, la definicin y tra-
tamiento de sitios y elementos representativos y simblicos, el fortalecimiento de ejes
articuladores, la estructuracin del conjunto urbano, la integracin de las reas de ex-
pansin, el tratamiento de permanencias y rupturas, la delimitacin fsica de la centrali-
dad, y el aprovechamiento de estructuras y suelos subutilizados y abandonados.
Para la estructuracin urbanstica de la ciudad se plantea asignar roles diferenciados y

complementarios a cada una de las diferentes zonas urbanas de la ciudad central, sobre
la base de reconocer las tendencias, las dotaciones existentes, la infraestructura, las
actividades preponderantes, los dficits, y las potencialidades y debilidades detectadas.
Estas reestructuraciones implican tambin estimular la generacin y ampliacin de
usos residenciales, desconcentrando las actividades secundarias, mejorando su accesi-
bilidad, elevando la eficiencia de la infraestructura vial existente, corrigiendo las distor-
siones de sobre y subutilizacin de suelo, y fomentando procesos de rehabilitacin y
renovacin urbana.
La estructuracin de subcentros metropolitanos en la periferia urbana y subcentros

agroproductivos metropolitanos y regionales necesarios para garantizar un desarrollo
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desconcentrado y armnico, que permeabilice la segregacin urbanoresidencial, supo-

ne la estructuracin de nuevas centralidades en los valles conurbados con la ciudad que
definan una estructura de desarrollo tendiente a elevar la calidad de la urbanizacin,
que integre espacial y funcionalmente el territorio a travs de la dotacin de infraes-
tructura bsica, servicios y equipamientos, que determine una estructura vial zonal
coherente y articulada, y posibilite la reforestacin de laderas y la conservacin de las
zonas de proteccin ecolgica , de ros y quebradas.
1.3.3 Clasificacin General Del Suelo
La clasificacin del suelo responde a una visin estratgica y a una manifestacin de la

voluntad planificadora. Se trata, de una visin dinmica del proceso de estructuracin,
uso y ocupacin del territorio, e implica una anticipacin racional respecto de los rit-
mos y modos de construccin de la ciudad y de su entorno.
El PGDT define tres clases generales de suelo: urbano, urbanizable y no urbanizable.

Esta clasificacin responde a criterios de vocacin y uso sustentable del suelo, en razn
de que este constituye, por una parte, un recurso fundamental para el desarrollo econ-
mico y social, y por tanto debe ser precautelado para el futuro. Esta clasificacin co-
rresponde tanto a las caractersticas de sus usos actuales, potenciales y de vocacin, as
como a sus restricciones de uso por riesgo natural y/o antrpico.
El suelo urbano es el que cuenta con vas, redes pblicas de servicios e infraestructura
y ordenamiento urbanstico definido y aprobado. Este suelo por su uso genrico puede
ser residencial, mltiple, comercial, industrial, de equipamiento y de proteccin espe-
cial del patrimonio edificado.
La definicin especfica de este suelo en el PUOS determinar la delimitacin del pe-

rmetro urbano, la asignacin de tipologas de edificacin (forma de ocupacin,
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coeficiente de ocupacin COS y altura), la delimitacin de espacios libres y el trazado

de la red vial y servicios de infraestructura.
Suelo urbanizable es el que cuenta con planeamiento e infraestructura parcial: aquel

susceptible de ser incorporado al proceso urbanizador bajo las normas y plazos estable-
cidos en las etapas de incorporacin del PGDT.
A fin de organizar y direccionar el crecimiento de la urbanizacin en relacin directa

con las reales demandas del crecimiento poblacional, de los patrones econmicos y
culturales de la ocupacin del suelo, de la capacidad institucional de infraestructura y
servicios, se han previsto etapas de incorporacin de suelo por quinquenios hasta el
ao 2020.
Las principales determinaciones del suelo urbanizable se relacionan con la previsin de

los sistemas de ordenamiento: infraestructura bsica; asignacin de tipo y volmenes de
edificacin y usos de las reas determinadas en la zonificacin; red vial y de comunica-
ciones, equipamiento y espacio pblico; que sirvan de base para el desarrollo de planes
parciales.
Suelo no urbanizable son aquellas reas del DMQ que por sus condiciones naturales,
sus caractersticas ambientales y de paisaje, tursticas, histricas y culturales, su valor
productivo agropecuario, forestal o minero, no pueden ser fraccionados con fines de
urbanizacin.
Debido a sus caractersticas ambientales y de conformacin, la proteccin especial es

la principal determinacin a observarse en el PUOS para el suelo no urbanizable. Esta
proteccin demanda mantenerlos excluidos del proceso de ocupacin con asentamien-
tos humanos y en su definicin se consideran los siguientes factores: caractersti-
cas del suelo, flora, fauna, paisaje; preservacin del medio ambiente natural,
19
reas arqueolgicas, de ros y quebradas, o de inters agrcola o forestal y pramos; de

riesgo por causas naturales y aquellas con pendientes superiores al 30%.
2. PROPUESTA DEL PLAN
El Plan de Uso y Ocupacin del Suelo define la estructuracin de la admisibilidad de

usos y la edificabilidad del suelo mediante la fijacin de los parmetros y normas espe-
cficas para el uso, ocupacin y fraccionamiento del territorio del Distrito Metropolita-
no de Quito.
2.1 Objetivos
Los objetivos del PUOS se orientan a complementar la propuesta de organizacin y

desarrollo territorial propuesto por el PGDT, a travs de:
Racionalizar y mejorar las condiciones de habitabilidad de la ciudad consolida-

da, las reas periurbanas en consolidacin y los entornos rurales-naturales,
equilibrando la distribucin de usos, haciendo coherente la relacin entre la
morfologa y la organizacin del territorio, y logrando adecuados balances y
distribucin de poblacin y vivienda; equipamientos y actividades; trfico,
transporte y estacionamientos; y, recuperando el espacio pblico y la imagen
urbana como elementos constitutivos del territorio y la ciudad patrimonial.
Garantizar y especificar los derechos al aprovechamiento urbanstico y a la edi-

ficacin, en concordancia con el desarrollo armnico del DMQ.
20
Establecer y precisar los deberes que el aprovechamiento urbanstico y la reali-

zacin de la edificacin demandan por parte de los propietarios y promotores
2.2 Estructura
El PUOS se estructura a partir de los siguientes sistemas:
Tratamientos de las estructuras urbano-territoriales

Usos del Suelo
Zonificacin (Coeficientes de Ocupacin del Suelo, Volumen y Altura de Edifi-
cacin y Forma de Ocupacin
Fraccionamiento del suelo
Categorizacin y Dimensionamiento del Sistema Vial
2.3 Tratamientos de las estructuras urbano-territoriales
La dinmica de la ciudad, matizada por los diferentes planes de ordenamiento ha confi-

gurado procesos, econmicos, sociales, polticos y la accin de la gestin que se expre-
sa en los diversos componentes urbanos y arquitectnicos que han trascendido en el
tiempo, y que se constituyen en los elementos estructurantes y de identidad de la ciudad
y del territorio metropolitano, y de referencia de las caractersticas particulares de los
diferentes sectores que conforman la ciudad, los cuales considerados diacrnica y sin-
crnicamente, permiten observar la situacin de vigencia funcional y fsica de la ciudad
-incluyendo su utilizacin, ocupacin y apropiacin por diferentes sectores sociales
urbanos, su localizacin estratgica dentro de la estructura y su papel en la globalidad
urbana.
21
Esta identificacin posibilita definir la realidad diferenciada de procesos urbanos que

caracterizan a la ciudad y que abarcan desde los nuevos desarrollos hasta la situacin y
abandono del suelo y de la edificacin, por lo tanto el PUOS incorpora el concepto de
tratamientos urbansticos como forma de enfrentar esa complejidad, y diferencia las
polticas y acciones a instrumentar para resolver cada problemtica.
En este sentido, es necesario tambin ampliar la nocin de patrimonio que tradicional-

mente se ha asociado casi exclusivamente a la concepcin de legado cultural; al con-
cepto se integran los valores econmicos, sociales y polticos a todas las estructuras
urbanas con la intencin de rescatar, potenciar y desarrollar el aprovechamiento de sus
recursos en beneficio colectivo, pretendiendo volver a la ciudad ms eficiente, valori-
zando y elevando sus cualidades potenciales.
De esta manera la ordenacin propuesta supone reconocer la ciudad histrica con fun-
ciones actuales degradadas y con un patrimonio deteriorado, la ciudad consolidada con
actividades obsoletas y cuyo tejido no se adapta a las necesidades actuales, la ciudad
consolidada con reas vacas en las que se interviene, en una zona de extensin de la
ciudad cuidando el tejido que la rodea y especialmente los bordes.
2.3.1 Definicin de tratamientos
La definicin de tratamientos reconoce tres tipos de estructuras territoriales prevale-

cientes en el DMQ: consolidadas, en consolidacin y futuro desarrollo, y naturales.
Estas estructuras se diferencian marcadamente por la asignacin de usos y tipologas
edilicias y niveles de intensidad de ocupacin del suelo. Los parmetros utilizados para
la definicin de los usos del suelo y los lmites de cada sector son los siguientes:
22
Estructuras consolidadas. Grado de consolidacin de la estructura urbana:

desde el 70% de ocupacin del loteo con edificacin.
Estructuras en consolidacin y futuro desarrollo. Entre el 30 y 70 % de

ocupacin reas en proceso de consolidacin y menos del 30 % de ocupa-
cin.
Estructuras naturales. reas no urbanizables con porcentaje de edifica-

cin mnima.
Para las diferentes estructuras territoriales y como respuesta especfica a los diversos
niveles de ocupacin expresados fundamentalmente en la morfologa y en el uso, se
han determinado los siguientes tratamientos:
a. Para estructuras consolidadas
Conservacin: para aquellas estructuras que mantienen una homogeneidad

morfolgica, coherencia entre el uso con la edificacin y cierta calidad del
espacio pblico.
Rehabilitacin: para aquellas estructuras en las que existe contradiccin en-

tre el uso y la tipologa de la edificacin, lo que ha generado un proceso de
deterioro de esa estructura.
Renovacin: para aquellas estructuras que por su estado de deterioro y la

prdida de unidad morfolgica determinan la necesidad de su reemplazo por
una nueva estructura que se integre fsica y socialmente al conjunto urbano.
23
b. Para estructuras en proceso de consolidacin y futuro desarrollo
Consolidacin: que consiste en la ocupacin del suelo en correspondencia a

las caractersticas tipolgicas y morfolgicas de las estructuras existentes.
Nuevos desarrollos: que consiste en el diseo de nuevas estructuras urbanas

con caractersticas de unidad y homogeneidad tipo morfolgica.
c. Para estructuras naturales
Conservacin natural: que tiene por objeto mantener las condiciones de los
recursos naturales renovables.
Transformacin; que pretende rehabilitar el estado de deterioro producido

por la explotacin de los recursos naturales no renovables.
2.3.2 Intervenciones en los tratamientos
El Rgimen Metropolitano del Suelo, constante en el Libro II del Cdigo Municipal,

permite la intervencin especifica en los tratamientos lo que dota a la Municipalidad
de un instrumento operativo de actuacin y definicin de polticas de intervencin para
mejorar la calidad de vida de la poblacin que operar bajo dos opciones planes espe-
ciales para el caso de estructuras consolidadas, y de planes parciales para estructu-
ras en proceso de consolidacin y para reas de nuevos desarrollos la preparacin de
proyectos de diseo urbano. Estos planes deben particularizar el estudio y el
impulso de proyectos urbano-arquitectnicos para cada sector del Distrito Metro-
politano de modo que dinamicen el proceso de organizacin del territorio y lo
24
orienten en correspondencia con los objetivos municipales y constituyen la herramienta

idnea para detallar o actualizar el PUOS.
2.4 Usos de Suelo
Sustentado en las definiciones de la Clasificacin General del Suelo y en el modelo de

desarrollo propuestos por el PGDT y reconociendo las especificidades, aptitudes y/o
tendencias (identificados en los tratamientos) de cada sector, este sistema asigna usos
principales, especficos y compatibilidades para procurar un racional, productivo y
sustentable uso del suelo en el territorio metropolitano, que evite alteraciones e impac-
tos al ecosistema, propicie una adecuada interaccin entre las zonas urbano-
urbanizables y no urbanizables, y garantice en las reas urbanas una armnica convi-
vencia entre el uso residencial y otras actividades complementarias.
2.4.1 Niveles de Impacto de los Usos de Suelo
Para la definicin de los usos del suelo se han considerado los siguientes niveles de
impacto:
a. Impacto ambiental
Bajo impacto: actividades que generen un nivel de presin sonora de 50 dB

de seis a veinte horas y de 40 dB de veinte a seis horas. Que generen resi-
duos slidos, lquidos o gaseosos no contaminantes y en pequeos volme-
nes.
Mediano impacto: actividades que generan contaminantes gaseosos y mate-

rial particulado, y que producen un nivel de presin sonora de 60 dB de seis
a veinte horas y de 50 dB de veinte a seis horas.
25
Alto impacto y de peligro: actividades que generan desechos slidos, lqui-

dos o gaseosos contaminantes y que producen un nivel de presin sonora de
70 dB de seis a veinte horas y de 60 dB de veinte a seis horas.
b. Impacto urbano
Bajo impacto: actividades que generen bajos niveles de demanda en in-

fraestructura, transporte y servicios y cuya edificacin puede integrarse a las
caractersticas morfolgicas del contexto urbano, a la forma de parcela-
miento y a las caractersticas tipolgicas de la edificacin.
Mediano impacto: Actividades que generan demandas de aparcamientos

colectivos entre 20 y 40 unidades, demanda de transporte colectivo, instala-
ciones o servicios especiales, y cuya edificacin puede integrarse a las ca-
ractersticas morfolgicas del contexto y a las caractersticas tipolgicas de
la edificacin.
Alto impacto: actividades que generan altas demandas de accesibilidad y

transporte colectivo, aparcamientos colectivos superiores a 40 unidades,
servicios e instalaciones especiales, y cuya edificacin puede integrarse solo
morfolgicamente al contexto urbano.
2.4.2 Criterios de localizacin para las reas de suelo urbano y urbanizable segn
tratamientos
De acuerdo con la calificacin de los tratamientos urbansticos se definen los siguientes

usos para las reas de suelo urbano y urbanizable:
26
reas calificadas de consolidacin: se permiten actividades de bajo y me-

diano impacto ambiental y de bajo, medio o alto impacto urbano.
reas calificadas de conservacin: se permiten solamente los usos de bajo

impacto ambiental y urbano. Se permiten exclusivamente los equipamientos
de cobertura barrial.
reas calificadas para rehabilitacin: se permiten solamente los usos de

bajo y mediano impacto ambiental y de bajo y mediano impacto urbano. Se
permiten exclusivamente los equipamientos de cobertura zonal.
reas calificadas de renovacin se permiten actividades de bajo y mediano

impacto ambiental y de bajo, medio o alto impacto urbano.
reas calificadas como nuevos desarrollos: se permiten actividades de

bajo y mediano impacto ambiental y de bajo, mediano o alto impacto urba-
no.
2.4.3 Clasificacin de usos de suelo
Para la clasificacin de los usos del suelo se asume la necesidad y conveniencia de

mixtificar los usos en la estructura urbana, considerando la intensidad del uso, la escala
o cobertura del uso, el mejoramiento de la calidad de los hbitat y del espacio pblico
propuesto a travs del Sistema de tratamientos urbansticos y territoriales, y en funcin
del impacto ambiental y urbano de la implantacin.
Se plantean tres categoras:
27
Principal: es el uso predominante que determina el destino urbanstico de un

rea de reglamentacin.
Prohibido: son los usos que no son necesarios para el funcionamiento del uso
principal y/o que por su impacto pueden ocasionar dificultades de coexistencia y
no son permitidos.
Condicionado: son usos que no siendo imprescindibles para el funcionamiento

del uso principal y no impactando fuertemente en l, pueden permitirse bajo de-
terminadas condiciones normativas.
2.4.4 Asignacin de Usos Principales
De acuerdo a la Clasificacin General de Usos del Suelo que establece el Titulo l del
Libro II del Cdigo Municipal y a los criterios expuestos anteriormente, el PUOS asig-
na los siguientes usos: Residencial; Mltiple; Industrial; Equipamiento; Agrcola, Agr-
cola Residencial; Proteccin Ecolgica; Preservacin Patrimonial y Aprovechamiento
de Recursos Naturales . (ver Mapa: B1-B. Uso de Suelo Principal)
Residencial:
Uso correspondiente al suelo destinado a vivienda en forma exclusiva o combinado con

otros usos del suelo y factible de implantarse en todo el DMQ de acuerdo a las deter-
minaciones establecidas en la zonificacin. Para efectos de regular la combinacin de
usos el uso residencial se divide en tres categoras: Residencial 1: de baja densidad,
Residencial 2: de mediana densidad, Residencial 3: de alta densidad.
28
Mltiple:
Uso que corresponde a reas de centralidad en las que pueden coexistir residencia, co-
mercio, industria de bajo y mediano impacto, artesana y servicios de acuerdo a las es-
pecificidades sealadas en el siguiente cuadro:
CUADRO No. 1 DE USO RESIDENCIAL Y MLTIPLE
USO SIMB. TIPOLOGIA SIMB. ESTABLECIMIENTOS

Residencial R Residencial R1 Viviendas con otros usos de barrio.
Residencial R2 Viviendas con usos sectoriales
predominantes.
Residencial R3 Viviendas con usos zonales condi-
cionados.
Mltiple RM Usos diversos de carcter zonal y
de ciudad compatibles
Industrial:
Se refiere al suelo destinado a la elaboracin, transformacin, tratamiento y manipula-

cin de materias primas para producir bienes o productos materiales, as como la pro-
duccin y desarrollo de sistemas informticos, audiovisuales y otras similares.
De acuerdo al impacto ambiental y urbano que generan estas instalaciones y en obser-

vancia de condiciones de aislamiento, funcionamiento y seguridad pueden ubicarse
compatiblemente con otras actividades o en localizaciones especficas previstas en los
planos B1-B y B2-B, y por lo mismo se clasifican en: Industrial 1, de bajo impacto,
Industrial 2, de mediano impacto, Industrial 3, de alto impacto, Industrial 4, de ries-
go. Los establecimientos y actividades que soportan este uso se detallan en el siguiente
cuadro:
29
CUADRO No. 2 DE USO INDUSTRIAL
USOS SIMBOLOGIA TIPOLOGIA SIMBOLOGIA ACTIVIDADES / ESTABLECIMIENTOS

Industrial I Bajo impacto II1 Manufacturas: confites, mermeladas, sal-
I1 sas, pasteles y similares, molinos artesana-
les, taller de costura o ropa en general, bor-
dados, cermica en pequea escala, calzado
y artculos de cuero en pequea escala,
ebanistera, talleres de orfebrera y joyera,
encuadernacin de libros, adhesivos (ex-
cepto la manufactura de los componentes
bsicos), alfombras y tapetes, productos de
cera, artculos deportivos (pelotas, guantes,
raquetas), instrumentos de precisin (pti-
cos, relojes), instrumentos musicales.
Establecimientos industriales: Cerrajera:
ensamblaje de productos (gabinetes, puertas,
mallas), imprentas artesanales, productos de
madera (muebles, puertas, cajas, lpices o
similares), confeccin de maletas, maletines
y similares, panificadoras artesanales, fabri-
cacin de papel y cartn (sobre, hojas, so-
bre, bolsas, cajas, etc.), paraguas, perfumes,
persianas, toldos, empacadoras de jabn o
detergente, armado de mquinas de escribir,
calculadoras, motocicletas y repuestos.
30

Mediano impacto II2 Procesamiento industrial de alimentos, ali-
I2 mentos para animales, fabricacin de bici-
cletas, coches (nio o similares), fbrica de
medias, corcho, cosmticos, equipos y arte-
factos elctricos (lmparas, ventiladores,
planchas, radios, televisores, refrigeradoras,
lavadoras, secadoras y otros), productos
farmacuticos, metalmecnica, herramien-
tas, herrajes y accesorios, clavos, navajas,
utensilios de cocina, hielo seco (dixido de
carbono) o natural, productos de caucho
(globos, guantes, suelas), juguetes, laborato-
rios de investigacin, experimentacin o de
pruebas, artculos de cuero (zapatos, cintu-
rones incluyendo teneras proceso seco),
productos de plstico (vajillas, discos, boto-
nes), telas y otros productos textiles (tintu-
rados), yute, camo (nicamente produc-
tos), acabados metlicos (excepto manufac-
tura de componentes bsicos), aire acondi-
cionado, fabricacin de equipos, cermica
(vajillas, losetas de recubrimiento), plantas
de faenamiento de animales, grafito o pro-
ductos de grafito, ladrillos, bloqueras y
tabiques, porcelanizados, incluyendo mue-
bles de bao y cocina, yeso e imprentas
industriales.
31

Alto impacto II3 Fabricacin o procesamiento de productos
I3 estructurales (varilla, vigas, rieles, alambro-
nes), asbestos, asfalto o productos asflticos,
procesamiento de ptreos, fsforos, embote-
llamiento de bebidas no alcohlicas, bebidas
alcohlicas, colchones, material elctrico
(conductores, interruptores, focos, bateras),
fertilizantes, fundicin, aleacin o reduccin
de metales, gelatinas, caucho natural o sin-
ttico (incluyendo llantas y tubos), jabones
y detergentes (fabricacin), linleums, pro-
cesamiento de madera (triplex, pulpas o
aglomerados), maquinaria pesada elctrica,
agrcola y para construccin, metal fundido
o productos de tipo pesado, metal o pro-
ductos de metal (procesos de: esmaltado,
laqueado y galvanizado), molinos de granos
y procesamientos, partes de automviles y
camiones, fabricacin de pelculas fotogr-
ficas, pinturas, barnices, plsticos (procesa-
mientos de productos), tabaco (productos),
curtiembre (proceso hmedo), tintas, vidrio
o cristal de vidrio, bodegas de granos y
silos, aserraderos, bodegas o almacenes de
madera y, plantas frigorficas y bodegas y
botaderos de chatarra.
Peligrosa II4 Incineracin de residuos, petrleo o pro-
I4 ductos de petrleo refinado, qumicos (ace-
tileno, anilinas, amoniaco, carburos, sosa
custica, celulosa, cloro, carbn negro, cero-
sota, y otros de conformidad con el R.O.
324-11-5-2001 ), agentes exterminadores,
insecticidas, fungicidas, desinfectantes o
componentes qumicos relacionados, hidr-
geno, oxgeno, alcohol industrial, potasio,
resinas sintticas y materiales plsticos,
fibras sintticas, cidos clorhdrico, pcrico,
sulfrico y derivados), radioactivos (manejo
y almacenamiento de desechos radioacti-
vos), Solventes (extraccin), explosivos
(almacenamiento cumpliendo las disposi-
ciones de la materia), gas licuado de petr-
leo (almacenamiento, envasado), petrleo o
productos de petrleo (almacenamiento y
manejo), centros de acopio de productos
asociados a la industria, almacenamiento de
productos limpios de petrleo.
32
Equipamiento:
Se refiere al suelo destinado a actividades e instalaciones que generen mbitos, bienes y

servicios que posibiliten la recreacin, cultura, salud, educacin, transporte, servicios
pblicos e infraestructura. y que independiente de su carcter pblico o privado pueden
ubicarse en combinacin con otros usos en lotes o edificaciones, en concordancia con
la cobertura . El PUOS establece las siguientes clasificaciones:
Equipamientos de Servicios Sociales: Educacin, Cultura, Salud, Bienestar So-

cial, Recreacin, Religioso.
Equipamientos de Servicios Pblicos: Seguridad ciudadana, Servicios de la

Administracin Pblica, Servicios funerarios, Transporte, Instalaciones de In-
fraestructura y Especial (susceptibles de producir siniestros o riesgos sin ser in-
dustrial que requieren reas restrictivas a su alrededor).
Estos equipamientos, por cobertura son de carcter barrial, sectorial, zonal y de ciudad
o metropolitano y por esta tipologizacin aceptan actividades especficas de acuerdo al
siguiente cuadro:
CUADRO No. 3 DE EQUIPAMIENTOS DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SERVICIOS

PUBLICOS
EQUIPAMIENTOS DE SERVICIOS SOCIALES
CATEGORA SIMB. TIPOLOGIA SIMB. ESTABLECIMIENTOS

Educacin EE Barrial EEB Preescolar, escuelas.
E
Sectorial EES Colegios secundarios, unidades educativas.
33

Zonal EEZ Institutos de educacin especial, centros de capacita-
cin laboral, institutos tcnicos y centros artesanales y
ocupacionales, escuelas taller, centros de investigacin
y experimentacin, sedes universitarias.
Ciudad o Me- EEM Campus universitarios, centros tecnolgicos e institu-

tropolitano tos de educacin superior.
Cultural EC Barrial ECB Casas comunales

E
Sectorial ECS Bibliotecas, museos de artes populares, galeras pbli-
cas de arte, teatros y cines.
Zonal ECZ Centros de promocin popular, auditorios, centros

culturales, centros de documentacin.
Ciudad o Me- ECM Casas de la cultura, museos, cinematecas y hemerote-

tropolitano cas.
Salud ES Barrial ESB Subcentros de Salud, consultorios mdicos y dentales.
E
Sectorial ESS Clnicas con un mximo de quince camas, centros de
salud, unidad de emergencia, hospital del da, consul-
torios hasta 20 unidades de consulta.
Zonal ESZ Clnica hospital, hospital general, consultorios mayo-

res a 20 unidades de consulta.
Ciudad o Me- ESM Hospital de especialidades, centros de rehabilitacin y

tropolitano reposo.
Bienestar EB Barrial EBB Guarderas infantiles y casas cuna.
social
E
Sectorial EBS Asistencia social, centros de formacin juvenil y fa-
miliar, aldeas educativas.
Zonal EBZ Albergues, centros de proteccin de menores.
Ciudad o Me- EBM Orfanatos, asilos de ancianos.

tropolitano
Recreativo y ED Barrial EDB Parques infantiles, parque barrial, plazas, canchas
deportes deportivas.
E
Sectorial EDS Parque sectorial, centros deportivos pblicos y priva-
dos, polideportivos, gimnasios y piscinas.
Zonal EDZ Parque zonal, polideportivos especializados y coliseos
(hasta 500 personas), centro de espectculos, galleras.
Ciudad o me- EDM Parques de ciudad y metropolitano, estadios, coliseos,
tropolitano jardn botnico, zoolgicos, plazas de toros.
Religioso ER Barrial ERB Capillas.
E
34

Sectorial ERS Templos, iglesias.
Ciudad o Me- ERM Catedral, conventos y monasterios.

tropolitano
EQUIPAMIENTOS DE SERVICIOS PUBLICOS
CATEGORIA SIMB. TIPOLOGIA SIMB. ESTABLECIMIENTOS

Seguridad EG Barrial EGB Vigilancia de polica
E
Sectorial EGS Estacin de Bomberos
Zonal EGZ Cuartel de Polica
Ciudad o EGM Instalaciones militares, cuarteles y centros de reha-

metropolitano bilitacin social, penitenciarias y crceles.
Administracin EA Sectorial EAS Agencias municipales, oficinas de agua potable,
pblica energa elctrica, correos y telfonos.
E
Zonal EAZ Administraciones zonales, representaciones diplo-
mticas, consulados, embajadas y organismos inter-
nacionales.
Ciudad o EAM Alcalda, sedes principales de entidades pblicas y
Metropolitano centros administrativos nacionales, provinciales,
distritales.
Servicios funera- EF Sectorial EFS Funerarias.

rios
E
Zonal EFZ Cementerios parroquiales y zonales, servicios de
cremacin y/o velacin y osarios dentro de los cen-
tros urbanos de Quito.
Ciudad o EFM Cementerios, parques cementerios, crematorios.
Metropolitano
Transporte ET Barrial ETB Estacin de taxis, parada de buses.
E
Sectorial ETS Estacionamiento de camionetas, buses urbanos,
parqueaderos pblicos, centros de revisin vehicu-
lar.
Zonal ETZ Terminales locales, terminales de transferencia, de

transporte pblico, estacin de transporte de carga y
maquinaria pesada.
Ciudad o ETM Terminales de buses interprovinciales y de carga,

Metropolitano estaciones de ferrocarril de carga y pasajeros, aero-
puertos civiles y militares
35
CATEGORIA SIMB. TIPOLOGIA SIMB. ESTABLECIMIENTOS

Infraestructura EI Barrial EIB Servicios higinicos y lavanderas.
E
Sectorial EIS Estaciones de bombeo y tanques de almacenamiento
de agua.
Zonal EIZ Plantas potabilizadoras y subestaciones elctricas.
Ciudad o Plantas de tratamiento y estaciones de energa

Metropolitano EIM elctricas, plantas termoelctricas.
Especial EP Zonal EPZ Depsitos de desechos industriales.

E
Ciudad o EPM Tratamiento de desechos slidos y lquidos (plantas
Metropolitano procesadoras, incineracin, lagunas de oxidacin,
rellenos sanitarios, botaderos), gasoductos,
oleoductos y similares.
Proteccin Ecolgica:
Uso destinado al mantenimiento de las caractersticas ecosistmicas del medio natural

que no han sido alterados significativamente por la actividad humana y que por razones
de calidad ambiental y equilibrio ecolgico deben conservarse. Su delimitacin respeta
las delimitaciones y definiciones acordadas anteriormente a nivel interinstitucional.
A efectos de garantizar la proteccin del ambiente, la asignacin del uso y ocupacin del
suelo (sealados en el siguiente cuadro) considera como elementos limitantes de urbaniza-
cin de los predios: pendientes (mximo 30%), reas de riesgo, reas de quebradas y de
orografa especial, reas de valor paisajstico, histrico, arqueolgico y ecolgico (conser-
vacin de la fauna y flora).
Patrimonial:
36
Uso destinado a la proteccin de reas histricas, arqueolgicas definidas de acuerdo al

siguiente cuadro, en cuatro tipos: reas consolidadas, hitos, mbitos arqueolgicos y
vinculaciones
CUADRO No. 4 DE PROTECCIN ECOLGICA Y PRESERVACION PATRIMONIAL
USOS SIMB. TIPOLOGIA SIMB. USOS Y AREAS
reas PA Bosques y veg. Pro- PAB Reservas, bosques y vegetacin protectora

naturales tectora Usos: cientficos, recreacin, ecolgica y turstico
P
Sistema orogrfico PAO Cerros, montaas, colinas, volcanes
Sistema hdrico PAH Cuencas y microcuencas, manantiales, playas
fluviales, ros, quebradas, arroyos, cinegas, lagos,
lagunas, pantanos.
Canales de agua y desage, alcantarillas, aliviade-
ros, diques, presas, represas, embalses, muelles,
rondas hdricas.
Especial PAE reas vulnerables.
USOS SIMB. TIPOLOGIA SIMB. AREAS
reas patrimo- H reas consolidadas H1 Centros, ncleos, conjuntos histricos y

niales comunas.
H
Hitos H2 Casas de hacienda, cementerios, plazas,
esquinas, rincones, tramos, elementos natu-
rales.
mbitos arqueol- H3 reas de inters arqueolgico.
gicos
Vinculaciones H4 Caminos: aborgenes, preincaicos, incaicos,
coloniales y republicanos.
Recursos Naturales:
Uso destinado al manejo, extraccin y transformacin de recursos naturales, se clasifica

en Renovables que corresponde a usos agropecuario, forestal y pisccola, y No Reno-
vables relacionado con la extraccin de minerales.
37
CUADRO No. 5 DE RECURSOS NATURALES
USOS SIMB. TIPOLOGIA SIMB. ACTIVIDADES
Recursos naturales NR Agrcola y pecua- NR1 Granjas de produccin controlada, produc-

renovables rio cin agrcola intensiva: cultivos agrcolas
N bajo invernadero, florcolas, hortcolas, frut-
colas y cultivo de flores de libre exposicin.
NR2 Produccin agrcola extensiva: cultivo agr-
cola de libre exposicin, huertos hortcolas,
frutcolas y cultivos agrcolas extensivos.
Almacenamiento de abonos vegetales
NR3 Granjas de produccin pecuaria: avcolas,
ganaderas (acopio y cras de especies mayo-
res y menores), almacenamiento de estircol
y abonos orgnicos.
Forestal NR4 Explotacin forestal: terrenos y bosques de-
dicados a actividades silvestres (viveros fo-
restales, tala de rboles).
Pisccola NR5 Explotacin pisccola: predios y aguas dedi-
cadas a la pesca y dems actividades acuco-
las.
Recursos naturales NN Minera NN1 Actividad minera: dedicadas a la extraccin
no renovables de minerales metlicos y no metlicos como
N insumos para la industria de la construccin o
las artesanas (canteras).
Agrcola:
Uso especfico de Recursos Naturales en suelos destinados al aprovechamiento de la

agricultura, ganadera, forestal y explotacin pisccola tanto de autoabastecimiento y
comercializacin menor como de uso y explotacin intensiva o extensiva. Este uso se
vincula con asentamientos rurales preexistentes. Las actividades permitidas en este uso
se detallan en el Cuadro de recursos naturales.
Agrcola Residencial:
38
Uso destinado a consolidar asentamientos rurales preexistentes de baja densidad en las

reas agrcolas. La aplicacin de este uso se condiciona a las determinaciones del si-
guiente cuadro:
CUADRO No. 6 DE USO AGRCOLA RESIDENCIAL
CATEGORA SIMB. TIPOLOGIA SIMB. APLICACIONES
Suelo urbanizado: ba- AR Agrcola residencial AR1 Vivienda aglomerada con

rrios, anejos, comunas densidad mxima de 100
hab./ha.
A
Comercial y de Servicios:
Por su importancia en la estructuracin territorial el uso Comercial y de Servicios

puede ubicarse de acuerdo a las posibilidades de compatibilidad con el resto de usos
principales, razn por la cual el PUOS no ha realizado asignacin territorial especfi-
ca. La categorizacin de los establecimientos correspondientes a este uso se sealan en
el siguiente cuadro:
CUADRO No. 7 DE USO COMERCIAL Y DE SERVICIOS

Comercio barrial CB Comercio bsico CB1 Abarrotes, frigorficos con venta de embutidos,
C bazares y similares, carniceras, fruteras, panade-
ras, pasteleras, cafeteras, restaurantes (venta
restringida de bebidas alcohlicas), confiteras,
heladeras, farmacias, boticas, pequeas ferreteras,
papeleras, venta de revistas y peridicos, micro-
mercados, delicatessen, floristera, fotocopiadoras,
alquiler de videos.
Servicios bsicos CB2 Sucursales bancarias, venta de muebles, carpinte-
ras, tapiceras y reparacin de muebles, recepcin
de ropa para lavado, sastreras,
39

peluqueras, salones de belleza, reparaciones de
electrodomsticos, de limpieza, mantenimiento,
zapateras, vulcanizadoras.
Oficinas administra- CB3 Oficinas privadas individuales

tivas (1)
Alojamiento doms- CB4 Casa de huspedes, residenciales y albergues,
tico (1) posadas.
Comercio sectorial CS Comercios especia- CS1 Alfombras, telas y cortinas, artesanas, antigeda-
C lizados des y regalos, artculos de decoracin, deportivos y
de oficina, venta de bicicletas y motocicletas, dis-
tribuidora de flores y artculos de jardinera, gale-
ras de arte, artculos de dibujo y fotografa, ins-
trumentos musicales, discos, joyeras, relojeras,
pticas, jugueteras, venta de mascotas, electrodo-
msticos, libreras, licoreras (venta en botella
cerrada), muebleras, muebles y accesorios de
bao, ropa, almacn de zapatos, repuestos y acce-
sorios para automvil (sin taller), venta de llantas,
talabarteras, venta de pinturas, vidrieras y espe-
jos, cafenet y similares, ferreteras medianas, co-
midas rpidas.
Servicios especiali- CS2 Agencias de viajes, estacionamientos pblicos,

zados: A servicio de papelera e impresin, laboratorios
mdicos y dentales, renta de vehculos y alquiler
de artculos en general, reparacin de electrodo-
msticos, talleres fotogrficos, centros de cosme-
tologa y masajes, gimnasios, baos turcos y sau-
na, centros de reacondicionamiento fsico y servi-
cios vinculados con la salud y la belleza (SPA).
Servicios especiali- CS3 Cambios de aceite, lavadoras de autos y lubricado-

zados: B ras, gasolineras y estaciones de servicio, distribu-
cin al detal de GLP, mecnicas livianas, mecni-
cas semipesados, mecnica general, electricidad
automotriz, vidriera automotriz, mecnica de
motos, pintura automotriz, chapistera, mecni-
ca elctrica, fibra de vidrio, refrigeracin, me-
cnica de bicicletas, mecnica de precisin y
patio de venta de vehculos livianos.
Comercios de menor CS4 Picanteras, venta de fritadas y adicionales. Bode-

escala gaje de artculos de reciclaje. Centros comerciales
de hasta 500 m2. de rea til, almacenes por de-
partamentos, comisariatos institucionales.
Comercio temporal CS5 Ferias temporales
40

Oficinas administra- CS6 Edificios de oficinas privadas, pblicas y corpora-
tivas en general (2) tivas.
Alojamiento tempo- CS7 Residenciales, hostales, hospederas y apart-
ral (2) hoteles de tiempo compartido, pensiones, mesones
Centros de juego CS8 Juegos electrnicos y de saln, billar con venta de
bebidas de moderacin, ping pong, play station,
bingos.
Comercio zonal CZ Centros de diversin CZ1 Billares con venta de licor, salas de bolos, cines,
C teatros, cantinas, bares, vdeo bar, karaoke,
pool-bar, discotecas, salas de baile, peas, caf
concierto, restaurantes-bares, salones de banquetes
y fiestas, casinos.
Comercios y servi- CZ2 Distribuidora de llantas y servicios, talleres mec-
cios nicos pesados y enderezada, distribuidora de mate-
riales de construccin, centros de lavado en seco,
centro ferretero, patio de vehculos de transporte
pesado, maquinaria pesada, mudanzas.
Venta vehculos y CZ3 Agencias y patios de vehculos (con taller en local
maquinaria liviana cerrado), venta y renta de maquinaria liviana en
general.
Almacenes y bode- CZ4 Centrales de abastos, bodegas de productos (que

gas no impliquen alto riesgo), distribuidora de insumos
agropecuarios, centrales frigorficas, centros de
acopio de GLP, bodegas comerciales.
Centros de comercio CZ5 Comercios agrupados en general hasta 1000 m2.
de rea til. Mercados tradicionales y centros de
comercio popular.
Alojamiento (3) CZ6 Hoteles y complejos hoteleros.
Comercio de ciudad CM Alojamiento restrin- CM1 Moteles, casas de cita, lenocinios, prostbulos,
y metropolitano gido (4) centros nocturnos, cabarets.
C
Venta vehculos y CM2 reas de exposicin y ventas maquinaria pesada.
maquinaria pesada
Talleres servicios y CM3 Insumos para la industria, centros ferreteros, ma-
venta especializada terial de construccin y comercio mayorista.
Centros comerciales CM4 Comercios agrupados en general mayores a 1.000

m2. de rea til.
2.4.5 Asignacin de usos condicionados y prohibidos
La asignacin de estos usos corresponde a las relaciones de compatibilidad de usos

establecido en el siguiente cuadro:
41
CUADRO No. 8 DE USOS DE SUELO Y SUS RELACIONES DE COMPATIBILIDAD
CLASE DE SUELO USO PRINCIPAL PROHIBIDOS CONDICIONADOS

Suelo urbano y urbani- Residencial 1 Mltiple: RM Equipamiento: ECZ. EAZ
zable Comercial y de servicios: CS2, CS3, CS4, CS5, Comercio y servicios: CS8
CS6, CS7, CZ, CM Industrial: II1
Industrial: II2, II3, II4
Equipamientos: EEZ, EEM, ECM, ESZ, ESM,
R1 EBM, EDZ, EDM, ERM, EGZ, EGM, EAM,
EFZ, EFM, ETS, ETZ, ETM, EIZ, EIM, EPZ,
EPM.
Residencial: RM
Residencial 2 Comercial y de servicios: CZ, CM Comercio y servicios: CS4
Industrial: II2, II3, II 4 Industrial: II2
R2 Equipamientos: EEM, ECM, ESZ, ESM, EBM, Equipamiento: EEZ, ECZ, ESZ, EAZ,
EDZ, EDM, ERM, EGZ, EGM, EAM, EFM, EFZ, ETS.
ETZ, ETM, EIZ, EIM, EPZ, EPM.
Comercial y de servicios: CM Residencial: RM

Residencial 3 Industrial: II3, II 4 Comercio y servicios: CZ
Equipamientos: EEM, ESM, EBM, EDZ, EDM, Industrial: II2
ERM, EGM, EAM, EFZ, EFM, ETM, EIZ, EIM, Equipamiento: EEZ, ECZ, ESZ, ECM,
R3 EPZ, EPM. EBZ, ETS, ETZ.
Comercial y de servicios: CM1 Industrial: II2

Mltiple Industrial: II3, II4 Equipamiento: EDM, EEM, EBM,
Equipamiento: ERM, EGM, EFM, ETM, EIZ, EGZ, EDZ, EDM, ETZ, EAM
RM EIM, EPZ, EPM.
.
Industrial 2 Residencial: R2, R3. Residencial: R1

Mltiple: RM Comercial y de servicios: CM
II2 Industrial: II4 Industrial: II3
Equipamientos: EEB, EES, ECB, ECS, ECZ, Equipamiento: EEZ, EEM, ESZ, ESM,
ECM, EBB, EAZ, EAM, EFM, EPZ, EPM. EDZ, EDM, ESM, EIZ, ETM EIM.
Comercial y de servicios: CM
Industrial 3 Residencial: R1, R2, R3 Equipamiento: EDM, EPZ, EGM,
II3 Mltiple: RM EFM, ETM
Industrial: II4
Equipamientos: EE, EC, EB, ESS, ESZ, ESM,
EDS, EDZ, ER, EA, EPM.
Industrial 4 Residencial:R1, R2, R3, Industrial: II3
Mltiple: RM Equipamientos: EG, EIM, EPM, EFM,
II4 Comercial y de servicios: CB, CS, CZ, CM. ETZ, ETM, EPZ.
Industrial: II1, II2
Equipamientos: EE, EC, ES, EB, ED, ER, EA,
EFS, EFZ.
42
Suelo no urbanizable Agrcola residencial Residencial: R2, R3

Mltiple: RM Residencial: R1
AR Industrial: II3, II4 Industrial: II2
Comercio y servicios: CZ, CM Equipamiento: ECZ, EDM, EAZ, EIZ.
Equipamientos: EEM, ECM, ESZ, ESM, EDZ,
ERS, ERM, EGZ, EGM, EAM, EFM, ETZ,
ETM, EIM, EPZ, EPM.
Proteccin ecolgica Residencial: R1, R2, R3 Residencial: Una vivienda por predio
Mltiple: RM Comercial y de servicios: CS2, CS3,
PA Comercial y de servicios: CS1, CS4, CS5, CS6, CS7, CM1.
CS8, CZ, CM2, CM3, CM4. Industrial: II1
Industrial: II2,I I3, II4 Equipamiento: EE, EC, EBZ, EBM,
Equipamientos: ESB, ESS, ESZ, EBB, EBS, ESM, EDZ, EDM, EFM, EI.
EDB, EDS, ER, EGZ, EGM, EA, EFS, EFZ,
ETZ, ETM, EP.
Preservacin patrimonial Comercial y de servicios: CM1, CM2, CM3 Comercial y de servicios: CM4, CZ
Industrial: II2, II3, II4 Equipamiento: EES, EEZ, EEM,, ESZ,
H Equipamientos: EDZ, EDM, ER, EGZ, EGM, ESM, EBM.
EFZ, EFM, ETZ, ETM, EI, EP.
Residencial: Una vivienda por predio

Recursos naturales Residencial: R1, R2, R3 Comercial y de servicios: CS, CZ
renovables Mltiple:RM Industria: II2
Comercial y de servicios: CM Equipamiento: EES, EEZ, ECM,
Industrial: II3, II4 EDM, ERB, EFZ, ETS, EI, EP, ECM.
NR Equipamientos: EDZ, ERS, ERM, EGZ, EGM,
EFM, ETZ, ETM.
Recursos naturales no Residencial: R1, R2, R3 Residencial: Una vivienda por predio
renovables Mltiple: RM
Comercial y de servicios: C
Industrial: II1, II2, II4
NN Equipamientos: de servicios sociales y de servi-
cios pblicos.
2.5 Zonificacin y ocupacin del suelo
La definicin de los mbitos de zonificacin formulada por el PUOS se realiza desde la

comprensin de la ciudad como un hecho histrico y una realidad morfolgica hetero-
gnea y las determinaciones sobre la capacidad de la red vial, la disponibilidad
de espacios libres y equipamientos urbanos, la capacidad de las infraestructuras, las
43
previsiones demogrficas, los requerimientos de centralidad y el reconocimiento de los

elementos especficos de la morfologa; volumetra, altura y funciones generales.
La zonificacin del uso y ocupacin del suelo contempla los siguientes componentes:
Parmetros y condiciones generales de la edificacin, sistemas de ordenacin, condi-

ciones de edificabilidad y de forma, volumen y calidad de los edificios (forma de ocu-
pacin, Coeficiente de Ocupacin del Suelo y altura de edificacin); condiciones de la
parcela: rea mnima y frente mnimo; regulacin de la ordenacin y de la edificacin
de las reas morfolgicamente diferenciadas en correspondencia al sistema de ordena-
cin caracterstico de cada uno de los 1900 sectores definidos en respuesta a los trata-
mientos urbansticos. Los detalles de implantacin y regulacin de la zonificacin se
encuentran en el Mapa B2-B: Ocupacin y Edificabilidad.
2.5.1 El crecimiento demogrfico, la distribucin y densidad de poblacin en el

PUOS
Los resultados del Censo de noviembre del 2001 otorgan a la ciudad de Quito una po-
blacin de 1413.000 Hab. y a las reas suburbanas 427.000 Hab. determinando de
esta manera densidades brutas promedio de 78 Hab./ha y 7 Hab./ha respectivamente.
Estas densidades sin embargo observan valores diferenciados de acuerdo a la dinmica
urbana especifica, al nivel socioeconmico de los asentamientos y a la antigedad de
los mismos, y expresan valores relativamente bajos que caracterizan un proceso exten-
sivo y subocupado del suelo urbano, urbanizable.
Las estimaciones demogrficas del PGDT que para el ao 2020 suponen la existencia
en el DMQ de 3300.000 Hab., 2095.000 Hab. en la ciudad y 1217.000 Hab., en las
reas suburbanas, situacin que supone prever incrementos de alrededor de
700.000 y 800.000 Hab. respectivamente respecto a la poblacin existente. Desde estas
44
referencias demogrficas y de las asignaciones del PGDT de reas urbanas y urbaniza-

bles, el PUOS se plantea un modelo de ocupacin y densificacin sostenible respecto a
la capacidad de servicios (equipamientos, vas, estacionamientos) en las reas urbanas y
de preservacin ambiental en las reas urbanizables en el que se prev un escenario de
densificacin de ocupacin real esperada que reconociendo las caractersticas de la
ocupacin actual asigna densidades medias de 140 Hab./ha en la ciudad y 65 Hab./ha
en los valles urbanizables3.
2.5.2 Formas de ocupacin
El planteamiento de formas de ocupacin se expresa y relaciona en las siguientes tipo-

logas:
Aislada; para edificaciones con retiros frontal, laterales y posterior, en reas re-
sidenciales de baja densidad, en reas industriales y agrcolas, en asentamientos
rurales y en reas de influencia de zonas de preservacin patrimonial.
Pareada; para edificaciones con retiro frontal, un lateral y posterior, en sectores

del rea urbana de la ciudad definidos segn el tratamiento como Conservacin.
Continua; para edificaciones con retiro frontal y posterior, en reas residencia-

les de mediana y alta densidad, y mltiples.
3
En el diseo de las asignaciones especificas y bajo las determinaciones anotadas se obtuvo un escena-
rio de densificacin, crecimiento total absoluto producto de la aplicacin absoluta de las tipologas de
ocupacin en todos lo predios edificables denominado en el que se obtienen densidades promedio de
200 Hab/ha en la Ciudad y de 100 Hab/ha en los valles. Este escenario fue descartado por improbable.
45
Continua sobre Lnea de Fbrica; para edificaciones con retiro posterior en

reas residenciales de alta densidad, en cabeceras parroquiales y en asenta-
mientos rurales
Especial; para edificaciones de reas histricas que deben conservar las tipolo-
gas existentes y proyectos especiales en donde por la conformacin manzanera
se da una multiplicidad de tipologas.
En sectores de rehabilitacin en los que se ha intensificado la ocupacin de retiros

frontales y en los que no existen afectaciones viales se prev la consolidacin de los
mismos como forma de homogenizar la morfologa.
2.5.3 Coeficientes de Ocupacin del Suelo
En la determinacin de Coeficientes de Ocupacin se reconoce la definicin del trata-

miento urbanstico o territorial, la interaccin con las formas de ocupacin y la altura
de edificacin propuestas y la correspondencia con las Etapas de Incorporacin pre-
vistas como control del crecimiento expansivo por el PGDT. En este sentido se privile-
gia la intensificacin de la ocupacin en las reas urbanas y sucesivamente su reduc-
cin desde la Segunda Etapa (2006-2010) hasta el rea no urbanizable.
El PUOS define ndices de ocupacin del suelo total que van desde el 800% en reas
mltiples y residenciales de alta densidad hasta el 1% en reas agrcolas y de protec-
cin ecolgica.
2.5.4 La altura de edificacin
46
En la asignacin de altura el PUOS en correspondencia con los otros elementos de la

zonificacin previamente definidos, reconoce a las zonas heterogneas en uso y mor-
fologa y homogneas en uso y a la estructura vial principal como elementos corres-
pondientes con el carcter de centralidad previsto por el PGDT y en ese sentido a la vez
que les otorga uso mltiple adquieren mayor altura de edificacin con lo que se pro-
pone evidenciar el carcter de estas reas.
2.6 Fraccionamiento del suelo
El PUOS faculta el fraccionamiento del suelo en cualquiera de sus clases, excepto con
fines de urbanizacin en las reas no urbanizables. Para el efecto sustenta su propuesta
de lotes mnimos en funcin del poblamiento y densificacin prevista, de la considera-
cin de patrones de urbanizacin que garanticen el eficiente usufructo de los servicios
de infraestructura y de la programacin de etapas de incorporacin del suelo urbaniza-
ble. En este sentido propone tamaos de lote de menor a mayor desde las reas urbanas
hasta las no urbanizables; en estas ltimas no es factible su urbanizacin.
CUADRO No. 9 DE ASIGNACIN DE OCUPACIN DEL SUELO Y EDIFICABILIDAD
EDIFICACION FRACCIONAMIENTO
H AREAS HISTORICAS
Distancia COS Frente Mni-

Zona Altura Mxima Retiros entre bloques COS -PB TOTAL Lote Mnimo mo
Pisos m F L P D % m2 M
1 D202H-70 2 6 0 0 3 6 70 140 200 10
2 D203H-70 3 9 0 0 3 6 70 210 200 10
3 D302H-70 2 6 0 0 3 6 70 140 300 10
4 D303H-70 3 9 0 0 3 6 70 210 300 10
5 D602H-45 2 6 0 0 3 6 45 90 600 15
6 A601H-30 1 3 5 3 3 6 30 30 600 15
47
7 A602H-25 2 6 5 3 3 6 25 50 600 15
8 A2502H-10 2 6 5 3 3 6 10 20 2500 30
A AISLADA

Pisos m F L P D % % M2 M
1 A602-50 2 6 5 3 3 6 50 100 600 15
2 A1002-35 2 6 5 3 3 6 35 70 1000 20
3 A2502-10 2 6 5 5 5 6 10 20 2500 30
4 A5002-5 2 6 5 5 5 6 5 10 5000 40
5 A10002-3 2 6 5 5 5 6 3 6 10000 50
6 A25002-1,5 2 6 5 5 5 6 1,5 3 25000 100
7 A50002-1 2 6 5 5 5 6 1 2 50000 125
8 A603-35 3 9 5 3 3 6 35 105 600 15
9 A1003-35 3 9 5 3 3 6 35 105 1000 20
10 A604-50 4 12 5 3 3 6 50 200 600 15
11 A1004-40 4 12 5 3 3 6 40 160 1000 20
12 A604i-60 4 12 5 3 3 6 60 240 600 15
13 A804i-60 4 12 5 5 5 6 60 240 800 20
14 A808i-60 8 24 5 3 3 6 60 480 800 20
15 A1004i-60 4 12 10 5 5 6 60 240 1000 20
16 A2504i-60 4 12 10 5 5 10 60 240 2500 30
17 A5004i-40 4 12 10 10 10 10 40 160 5000 40
18 A10004i-40 4 12 10 10 10 10 40 160 10000 50
19 A606-50 6 18 5 3 3 6 50 300 600 15
20 A606-50 (PB) 6 18 5 3 3 6 50 300 600 15
21 A608-50 8 24 5 3 3 6 50 400 600 15
22 A608-50 (PB) 8 24 5 3 3 6 50 400 600 15
23 A610-50 10 30 5 3 3 6 50 500 600 15
24 A612-50 12 36 5 3 3 6 50 600 600 15
25 A812-50 12 36 5 3 3 6 50 600 800 20
26 A1005-40 5 15 5 3 3 6 40 200 1000 20
27 A1016-40 16 48 5 3 3 6 40 640 1000 20
28 A1020-40 20 60 5 3 3 6 40 800 1000 20
B PAREADA

48
Pisos m F L P d % % M2 m
1 B303-50 3 9 5 3 3 6 50 150 300 10
2 B304-50 4 12 5 3 3 6 50 200 300 10
3 B304-50 (PB) 4 12 5 3 3 6 50 200 300 10
4 B406-60 6 18 5 3 3 6 60 360 400 12
5 B406-60 (PB) 6 18 5 3 3 6 60 360 400 12
6 B408-60 8 24 5 3 3 6 60 480 400 12
C CONTINUA CON RETIRO FRONTAL

Zona Altura Mxima Retiros entre Bloques COS -PB TOTAL Lote Mnimo mo
Pisos m F L P d % % m2 m
1 C203-60 3 9 5 0 3 6 60 180 200 10
2 C302-70 2 6 5 0 3 6 70 140 300 10
3 C303-70 3 9 5 0 3 6 70 210 300 10
4 C304-70 4 12 5 0 3 6 70 280 300 10
5 C304-70 (PB) 4 12 5 0 3 6 70 280 300 10
6 C406-70 6 18 5 0 3 6 70 420 400 12
7 C406-70 (PB) 6 18 5 0 3 6 70 420 400 12
8 C408-70 8 24 5 0 3 6 70 560 400 12
9 C408-70 (PB) 8 24 5 0 3 6 70 560 400 12
10 C612-70 12 36 5 0 3 6 70 840 600 15
D CONTINUA SOBRE LINEA DE FABRICA

Pisos m F L P d % % m2 M
1 D202-80 2 6 0 0 3 6 80 160 200 10
2 D302-80 2 6 0 0 3 6 80 160 300 10
3 D203-80 3 9 0 0 3 6 80 240 200 10
4 D303-80 3 9 0 0 3 6 80 240 300 10
5 D304-80 4 12 0 0 3 6 80 320 300 10
6 D406-70 6 18 0 0 3 6 70 420 400 12
7 D408-70 8 24 0 0 3 6 70 560 400 12
8 D610-70 10 30 0 0 3 6 70 700 600 15
49
2.7 Categorizacin y dimensionamiento del Sistema Vial
En correspondencia con la estructura y categorizacin vial propuesta por el PGDT y el

Plan Maestro de Transporte, el PUOS realiza un dimensionamiento del sistema vial
principal que ajustado a las Normas de Arquitectura y Urbanismo reconoce tambin las
propuestas de densificacin e incorporacin de suelo urbanizable. (ver Mapa: B3-B.
Categorizacin y Dimensionamiento Vial).
2.8 Areas Histricas del DMQ
Las reas patrimoniales, la delimitacin del CHQ y de los ncleos histricos pa-
rroquiales, las reas naturales vinculadas, reas de inventario e inventario selec-
tivo de los bienes patrimoniales se identifican en el Mapa B4-B y en sus anexos
grficos de detalle.
3. DOCUMENTOS Y CARTOGRAFA DE REFERENCIA DEL

PUOS
Las referencias principales del PUOS se expresan en la Ordenanza respectiva que

lo aprueba y en cuatro mapas principales que se protocolizan con la aprobacin de
la ordenanza:
Mapa B1-B: Uso de Suelo Principal

Mapa B2-B: Ocupacin y Edificabilidad
Mapa B3-B: Categorizacin y Dimensionamiento Vial.
Mapa B4-B: Areas Histricas del DMQ
La Memoria Tcnica del Plan constituye el documento referencial de los

aspectos conceptuales y metodolgicos. Forma parte de la Memoria la docu-
50
mentacin cartogrfica que soporta todos los elementos del Plan de Uso y Ocupacin
del Suelo.
4. GESTIN DEL PUOS
La instrumentalizacin, los mecanismos y modalidades de gestin del PUOS se

desarrollarn de acuerdo a lo que se establece en el Ttulo I Libro II del Cdigo
Municipal, y en forma complementaria y concurrente en los contenidos de las Normas de
Arquitectura y Urbanismo.
-----------------------
RAZON: Certifico, que este anexo es parte constitutiva de la Ordenanza de Zonificacin
que contiene el Plan de Uso y Ocupacin del Suelo (PUOS).- Quito, 22 de agosto del
2003

51
ANEXO SUMARIO DEL PLAN DE USO Y OCUPACIN DEL SUELO
LA ORDENANZA SUSTITUTIVA A LA ORDENANZA DE AONIFICACION NO. 008 QU

CONTIENE EL PLAN DE USO Y OCUPACION DEL SUELO (PUOS)...........................................1
ANEXO:
MEMORIA TECNICA DEL PUOS ........................................................................................................ 7

1.1. LA PLANIFICACIN DE QUITO COMO ANTECEDENTES PARA LA DEFINICIN DEL MODELO DEL
PUOS .................................................................................................................................................... 7
1.2 CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE DESARROLLO URBANO DE QUITO ...................................... 12
1.3 LOS LINEAMIENTOS Y DETERMINACIONES DEL PGDT ............................................................... 14
1.3.1 La estructura territorial metropolitana............................................................................. 14
1.3.2 El Sistema de Centralidades ............................................................................................. 17
1.3.3 Clasificacin General Del Suelo....................................................................................... 18
2. PROPUESTA DEL PLAN...................................................................................................................20
2.1 OBJETIVOS ................................................................................................................................. 20
2.2 ESTRUCTURA ............................................................................................................................. 21
2.3 TRATAMIENTOS DE LAS ESTRUCTURAS URBANO-TERRITORIALES .............................................. 21
2.3.1 Definicin de tratamientos................................................................................................ 22
2.3.2 Intervenciones en los tratamientos.................................................................................... 24
2.4 USOS DE SUELO ......................................................................................................................... 25
2.4.1 Niveles de Impacto de los Usos de Suelo .......................................................................... 25
2.4.2 Criterios de localizacin para las reas de suelo urbano y urbanizable segn
tratamientos ...................................................................................................................................... 26
2.4.3 Clasificacin de usos de suelo .......................................................................................... 27
2.4.4 Asignacin de Usos Principales........................................................................................ 28
2.4.5 Asignacin de usos condicionados y prohibidos............................................................... 41
2.5 ZONIFICACIN Y OCUPACIN DEL SUELO ................................................................................... 43
2.5.1 El crecimiento demogrfico, la distribucin y densidad de poblacin en el PUOS ......... 44
2.5.2 Formas de ocupacin........................................................................................................ 45
2.5.3 Coeficientes de Ocupacin del Suelo ................................................................................ 46
2.5.4 La altura de edificacin .................................................................................................... 46
2.6 FRACCIONAMIENTO DEL SUELO ................................................................................................. 47
2.7 CATEGORIZACIN Y DIMENSIONAMIENTO DEL SISTEMA VIAL ................................................... 50
2.8 AREAS HISTRICAS DEL DMQ .................................................................................................. 50
3. DOCUMENTOS Y CARTOGRAFIA DE REFERENCIA DEL PUOS.........................................50
4. GESTION DEL PUOS.........................................................................................................................51
52

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ORDENANZA DE ZONIFICACION No.

EL CONCEJO METROPOLITANO DE QUITO

Visto el Informe No. IC-2003-330 de agosto 12 del 2003 de la Comisin de Planifica-

Que, el 22 de mayo del 2003, el Concejo Metropolitano de Quito dispuso la conforma-

En ejercicio de sus atribuciones legales;

LA ORDENANZA SUSTITUTIVA A LA ORDENANZA DE

Sustityase el contenido de la Ordenanza de Zonificacin No. 008, por el siguiente:

Art. 4.- Instrumentos de Accin.- Constituyen instrumentos principales para el cum-

Art. 5.- mbito de aplicacin.- Toda intervencin en el uso, ocupacin, utilizacin y

fecha prevista exclusivamente a travs de la formulacin de Planes Parciales y Espe-

Art. 8.- Procedimiento para las revisiones.- La Direccin Metropolitana de Territo-

El contenido de la revisin o formulacin de un Plan Parcial o Especial se sujetar a lo

Art. 9.- Interpretacin y aplicacin.- De existir necesidad de una interpretacin de las

Art. 11.- Forma de ocupacin y edificabilidad del suelo.- Las caractersticas de

Art. 12.- Categorizacin y Dimensionamiento del Sistema Vial.- Para efectos de

PRIMERA.- Se deroga de la Ordenanza de Zonificacin No. 001 del Ttulo III de la

SEGUNDA.- Dergase la Ordenanza No. 008 de Zonificacin que contiene el Plan de

TERCERA.- Las disposiciones de esta Ordenanza prevalecern sobre las de igual o

CUARTA.- Esta Ordenanza entrar en vigencia a partir de su promulgacin en el Re-

Dada en la Sala de Sesiones del Concejo Metropolitano, 14 de agosto del 2003.

Andrs Vallejo Arcos Dra. Martha Bazurto Vinueza

La infrascrita Secretaria General del Concejo Metropolitano de Quito, certifica que la

Dra. Martha Bazurto Vinueza

ALCALDA DEL DISTRITO METROPOLITANO.- Quito, 22 de agosto del 2003

Paco Moncayo Gallegos

Dra. Martha Bazurto Vinueza

ANEXO A LA ORDENANZA DE ZONIFICACIN QUE

PLAN DE USO Y OCUPACIN DEL SUELO

MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO

PLAN DE USO Y OCUPACION DEL SUELO

El Plan Jones Odriozola (1942)

El Plan Director de Urbanismo (1967)

El Plan Director de Urbanismo defini la gua de uso de suelo y edificacin; residen-

Este plan permiti la desagregacin pormenorizada de la zonificacin para toda el rea

poblacin asignada a cada componente urbano, la integracin del concepto de densi-

El Plan Quito (1981)

La formulacin del Plan Quito obedeci a la necesidad de re-estudiar la ciudad a partir

La formulacin de este Plan estableci:

La consolidacin de la idea de generar una macro-centralidad desde la Av. Ro Coca al

La consolidacin y ampliacin del concepto de reas de proteccin histrica y la in-

El Plan de Estructura Espacial Metropolitana (1992)

El Plan de Estructura Espacial Metropolitana pretendi ordenar integralmente la es-

En la definicin de su reglamentacin este Plan consider la incorporacin de la no-

cultural y un centro de gestin financiera, un sistema de estructuras zonales autosufi-

El Plan de Ocupacin del Suelo (1982) que complementaba a nivel reglamentario al

y vivienda, agroproductivo y de gestin y se plante la recuperacin del espacio pbli-

1.2 Caractersticas del proceso de desarrollo urbano de Quito

A pesar de la aplicacin de esta instrumentalizacin planificadora y reglamentaria para

Crecimiento expansivo de la ciudad que ha producido procesos de subutiliza-

La conformacin de una centralidad indefinida, disgregada, desarticulada y fun-

Un sistema vial parcialmente definido en trminos jerrquicos, sin constituirse

La localizacin y consolidacin de equipamientos al nivel de ciudad: universi-

Consolidacin del inters patrimonial, del Centro Histrico y ampliacin del

Una densificacin edificatoria propiciada por la reglamentacin que ha saturado

Asignacin de usos por zonas ha generado en unos casos la congelacin de

Una dinmica inmobiliaria sobre el suelo urbano consolidado que ha resultado

Intervenciones puntuales, por lote, a travs de la introduccin de tipos de edifi-

Falta de resolucin de la relacin entre la ciudad y el contexto natural que le da

El excesivo enfoque reglamentarista considerado como el elemento base de los