ANTECEDENTES HISTRICOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS

PENITENCIARIOS Y CLASIFICACION DE INTERNOS.

1.-ETIMOLOGA DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS.

El origen de la palabra crcel lo encontramos en el vocablo latino coercendo

que significa, restringir, coartar, otros dicen que tiene su origen en la palabra
carca, termino hebrero que significa meter una cosa 1. Es decir, las crceles se
pierden de la noche de los tiempos, pues surgieron cuando el hombre tuvo que
poner a buen recaudo a sus enemigos. Las primeras crceles fueron cuevas,
tumbas, cavernas, etc, lugares inhspitos a donde se enviaban desterrados a
los enemigos del estado.

2.- ANTECEDENTES REMOTOS

Antes de adentrarnos en la historia y evolucin de las prisiones, consideramos

que es necesario establecer el concepto de la misma, en este sentido,
utilizaremos los trminos de prisin y crcel de manera indistinta ya que se
refieren a una realidad igual, lo que no ocurre con las voces de recluso y preso
y la de interno. Y es que, a lo largo de la historia, la prisin ha cambiado
considerablemente viendo la luz numerosos textos que tratan sobre su origen y
evolucin. As apreciamos que hay diversos antecedentes de lo que hoy
entendemos por prisin o pena, dado que lugares donde retener o custodiar a
las personas culpables han existido siempre, y lo que ha ido evolucionando de
forma progresiva ha sido el criterio que de estos lugares se ha tenido. Lo que
ha permanecido ha sido la necesidad que la sociedad, y a travs de sta los
gobernantes, tiene de retener al sujeto que viola las normas, asegurando al
menos una ordenada convivencia. El dato ms caracterstico ha sido la
progresiva humanizacin que las diferentes sociedades han ido estableciendo.
La estancia en prisin o lugar de custodia era, en la mayora de los casos, el
paso previo a la pena capital, el lugar donde el preso permaneca olvidado
hasta el da de su muerte 2. Por lo que la averiguacin del quid prodest de
los centros de reclusin es muy antigua, hemos de recordar que la reclusin

1 GARCIA ANDRADE Irma, Sisitema Penitenciario Mexicano, Edit: Sista Mexico, 1989, p.32

2 CADALSO F.Instituciones Penitenciarias en Espaa, Edt.. Madrid, 1992, p. 302

aparece con la civilizacin y con las sociedades estructuradas surge la
preocupacin de cmo anular el crimen utilizando el castigo. No obstante, la
prisin no aparece inicialmente relacionada con la idea de castigo sino con la
de idea de detencin. Tal fue la importancia que se dio a este problema en el
pasado que ilustres filsofos de la poca dieron su opinin al respecto,
plantendose el problema de como afrontar el hecho el crimen como tratar a
los delincuentes y el castigo que, como consecuencia, se le debieran de aplicar
a estos. A ttulo de mera referencia es necesario mencionar algunos de ellos.
As tenemos los ejemplo de Hesiodo, Pitgoras, Herclito, Protagoras,
Scrates, Platn (que la sufri en sus propias carnes) Aristteles. Pea Mateos
seala que los vestigios que nos han dejado las civilizaciones ms antiguas
(China, Egipto, Israel y Babilonia) nos muestran a la prisin como un lugar de
custodia y tormento, siendo aprovechada en determinadas ocasiones para
averiguar determinados aspectos del proceso criminal. As, Garca Valds
comenta que todos los derechos antiguos y ordenamientos medievales
establecen que la prisin es un lugar retencin, la crcel de custodia, repetido
en las Partidas o en el Libro de las Costumbres de Tortosa. Encontramos
antecedentes remotos desde el referido Platn a San Juan Crisstomo -citados
por Cndido Conde Pumpido -, los cules entienden que la pena es medicina
contra el autor del delito, el tratamiento su aplicacin y la crcel el hospital.
Pero el problema siempre estuvo en el contenido y la prctica de la medicina,
por lo que el correccionalismo del Siglo XIX (Grolman, Stelzer y luego Reder)
-citados por Jorge Barreiro - conciben la terapia penolgica como reajuste
moral, intelectual, y jurdico que convenciendo al reo de su daosa desviacin
le evite nuevas penitencias y proteja simultneamente, ahora y luego, a la
sociedad. Lo que s falto en esta poca fue el sentido cientfico realista que es
un presupuesto para la investigacin sistemtica acerca de las prisiones, por
falta de este sentido cientfico realista no se pudo coleccionar sistemticamente
las experiencias. Las prisiones antiguas se emplearon, para retener personas
que disgustasen de cualquier forma a los gobernantes en turno. Ya el Gensis,
refirindose a Egipto, se hace referencia a las prisiones de Estado donde
cumplan pena los presos del faran, y en diversos paisajes se dan
pinceladas acerca de su rgimen penitenciario 3 . Tales centros fueron
generalmente mazmorras subterrneas o construcciones abovedadas en las
que poco o nada se respetaba la condicin humana del preso. Ejemplos
famosos de tales encierros son la prisin Mamertina romana , los hornos de
Monza, las mazmorras de Santangelo, las oubliettes de la Bastilla, los
plomos de Venecia. Pero como enfatiza Cuello Caln10 (citando a Mommsen)
en el derecho romano la prisin slo tena el carcter de una medida preventiva
para evitar la fuga de los procesados, pero el derecho de la Iglesia ya organiz
la prisin como pena sometiendo a los encarcelados bajo un rgimen de
penitencia. Aunque no existe unanimidad, el ms antiguo sistema de prisin
conocido (en el sentido de establecimiento destinado al cumplimiento de la
pena) es la crcel, que data de 1166, en que Enrique II de Inglaterra mand
construir una en Claredon, donde promulg sus famosas constituciones.
Durante la Edad Media en Inglaterra aparecen crceles privadas en el Siglo XIII
McShane y Williams sealan que las posean determinadas familias y que en
algunos casos el derecho de gestin fue vendido o incluso cedido a sirvientes
en lugar de una pensin. Garrido Guzmn refiere como en esta poca la crcel
se hallaban sometida al arbitrio de prncipes y gobernantes que la imponan en
funcin del status social y que poda conmutarse por prestaciones en metlico
o en especie, quedando como residuo cuando el crimen no tena suficiente
gravedad cuando el crimen no mereciera penas rutilantes o la muerte. Pero en
general la crcel es entendida como un medio de reclusin temporal de gente
sin ninguna finalidad aadida, as Alfonso X de Castilla dictamina en las Siete
Partidas: la crcel debe ser para guardar los presos no para otro mal 4

3. LOS PRIMITIVOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS.

3 MARTN NIETO, Evaristo (penas y prisiones en la Biblia, Revista de estudios penitenciarios,

n 196, enero-marzo de 1972, p. 68. El autor parece deducir en base a los textos bblicos que
exista un uniforme carcelario. En contra TLLEZ AGUILERA, Abel (Los sistemas
penitenciarios y sus prisiones, Derecho y realidad, Madrid, 1998, p. 25, el cul aduce que los
textos no explicitan ninguna clase de vestimenta.

4 Para CUELLO CALN, Eugenio, La moderna penologa, Barcelona, 1958, p. 9, la aparicin

de la prisin se encuentra en un edicto de Luiprando, rey de los lombardos que dispona que
cada juez tuviera en su ciudad una crcel para encerrar a los ladrones.
Como vimos en la Edad Media el encierro contina aplicndose con carcter
preventivo para luego someter al delincuente a todo tipo de castigos aberrantes
o a la muerte en plazas o lugares pblicos ante grandes multitudes. Enfermos
mentales, delincuentes de todo tipo, prostitutas, mendigos, ancianos y hasta
nios aguardaban su pena apilados en calabozos subterrneos y muchas
veces en lugares que originalmente estaban destinados a otro fin.
Ilustrndonos sobre el contexto de la poca, Monge Gonzlez define muy bien
la situacin el Derecho punitivo hasta el siglo XVIII, como una amalgama de
castigos que se caracterizaban por ser heterogneos, caticos, desigual,
rigurosos, crueles y arbitrarios. El verdadero leit motiv u objetivo era provocar el
miedo, siendo fuente continua de errores judiciales. A su vez Pea Mateos
resea como durante la Edad Media se aplicaron castigos no autorizados por
las leyes y de manera absolutamente arbitraria por reyes y seores
especialmente para con los rebeldes, una pena muy utilizada era la coccin en
calderas y otras muchas de extraordinaria crueldad con la que los reyes
combatan la criminalidad que asolaba sus territorios. Tal es el caso, por
ejemplo, de la clebre Bastilla de Pars, (establecimiento que era una crcel
para la nobleza en el momento de la revolucin de 1789) que inicialmente fue
una fortaleza; o la Torre de Temple, tambin en Pars, que fue el palacio de los
Templarios y escondite de sus tesoros sagrados; o la de Londres, que antes
haba sido un palacio. Hasta el siglo XVI la regla general del encarcelamiento
es la custodia hasta el momento del juicio, sin embargo, avalado por mltiples
circunstancias van a aparecer la prisin como pena. Las casas de asilo para
mendigos y prostitutas, cuyo primer ejemplo aparece en Inglaterra, fueron
pronto imitadas en Alemania (1558) y Holanda (1595). Poco a poco todos los
estados europeos se fueron adaptando la prisin como pena represiva, aunque
todava subsistieran como castigos corrientes los corporales, (azotes, galeras,
muerte) los pecuniarios y el destierro con frecuencia a las recin descubiertas
colonias americanas. Utilizadas al principio como lugar de reclusin para los
acusados en espera de juicio, pronto admitieron estas crceles a delincuentes
menores y reclamados por deudas. Reflejo de esta situacin de depsito es la
arquitectura de dichas crceles5 descrita por Garca Valds: as la crcel
5 GARCA VALDS, Carlos, Derecho Penitenciario (Escritos, 1982-1989), 1989, Madrid, p.
27.
Mamertina era un depsito de aguas, las torres de las ciudades, las cmaras
bajas de los tribunales de justicia o los stanos de las casas consistoriales.

ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS EN GRECIA Y ROMA.

El gran aporte de la cultura helnica es el separar el fundamento religioso y

darle un contenido poltico a la pena. Evidentemente, que la cultura Griega hizo
un gran aporte a la Humanidad. Platn en sus obras propone las dos ideas
histricas de la institucin carcelaria: la prisin como pena y la prisin como
medida preventiva. Aqu se encuentra el germen de lo que ms adelante ser
el fundamento de las penas privativas de la libertad 6. De modo que es en la
Cultura Griega donde encontramos dos aspectos importantes: primero, que
haya sido sta la que separ el fundamento religioso de la pena para darle un
contenido poltico y, segundo, haber aportado las dos ideas histricas de la
prisin como pena y como medida preventiva. La Cultura Romana, al igual que
la helnica, tambin pas por los diferentes procesos evolutivos del Derecho
Penal; sin embargo, la grandeza de la Cultura Romana radica en haber logrado
un alto grado de perfeccin en las cuestiones referentes a las leyes y a la
administracin de justicia. En una primera etapa (Monarqua) el Rey era el jefe
supremo y el que administraba justicia, adems de ser el Jefe Religioso. Uno
de los actos Legislativos de trascendencia fue la dacin de la "Ley de las Doce
Tablas" (451 a.c) que era el conjunto de leyes que consagraban
la igualdad casi plena de los romanos ante la justicia. En la siguiente etapa de
su historia (Repblica)se puede encontrar procedimientos penales tales como
las "Tres Viri Capitales" y las "Quastiones de Ordinaria". Lo trascendental del
avance legislativo romano radica en que la pena o sancin ya no tena un
fundamento religioso, sino que a partir de tal poca se nota una separacin
clara entre lo que es la religin y el mbito del derecho. El Derecho alcanz su
ms alto grado de desarrollo en la ltima etapa de la historia de Roma
(imperio). La Cultura Romana signific el resumen de todas las culturas de la
antigedad; fue la que sintetiz los aportes de las anteriores culturas. Ya
anteriormente, hubo cdigos importantes tales como el "Cdigo de Hamurabi"

6 BURGOS MARIOS Victor, En Tribuna, p.8

en Babilonia, las leyes egipcias, el "Cdigo de Man", las leyes de las
ciudades estado griegas, lo mismo que la "Ley de las Doce Tablas". Pero en
todas ellas se encuentra rasgos de la Ley del Talin con su mxima "ojo por
ojo, diente por diente". En lo que respecta al sistema de crceles habidas en
Roma, sta fue una institucin que existi con fines coactivos, para hacer
efectivo obligaciones de carcter civil y delitos, constituyndose as en un lugar
de aseguramiento preventivo, eran un medio de mantener seguros a los
acusados mientras se instrua el proceso y una condicin jurdica indispensable
para la ejecucin de la pena. En este punto podemos afirmar que, tanto en
Grecia como en Roma, la crcel no tena como finalidad la de recluir al
delincuente como consecuencia de la aplicacin de una pena o sancin; sino
que, su finalidad era nicamente asegurativa y/o preventiva.
ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS EN EUROPA.
En los diferentes pases de Europa, se aprecia una marcada evolucin en lo
que respecta a la aplicacin de sanciones, ubicndonos a finales de la edad
media y moderna. As tenemos, con aparicin de la Iglesia (Cristianismo) se
introducen cambios sustantivos en la sancin de los delitos; por ejemplo: se
universalizan las celdas como medio en donde se debe cumplir la pena, siendo
los monasterios los que cumplen - en una primera etapa - esta funcin de
enclaustramiento. En Espaa el rol de las crceles fue definido en las leyes de
las Siete Partidas dadas por Alfonso X "El Sabio" en 1256. As en la sptima
partida deca que: "La crcel debe ser para guardar los presos, e non para
facerles enemiga, nin otro mal, nin darles pena en ella". Ms adelante se dice
que: "La crcel no es dada para escarmentar los yerros, ms para guardar los
presos tan solamente en ella, hasta que sean juzgados." 7 Como se puede
apreciar, en Espaa tampoco se tiene un concepto de la crcel como medio de
ejecucin de las penas privativas de la libertad. En este sentido, es entendida
como un escarmiento, con penas que iban desde la aplicacin de la pena de
muerte, mutilacin, trabajos forzados en las minas o deportacin a una isla con
costificacin o sin ella. Por estas razones es que se le atribuye a la Iglesia la
iniciacin de la Ciencia Penitenciaria, ya que sustituy las crueles penas
corporales por la privacin de la libertad en celdas. En casi todos los pases de
7 (http://www.monografias.com/trabajos88/sistema-penitenciario-
peruano/sistema-penitenciario-peruano.shtml, s.f.)
Europa a partir del siglo XV y XVI se empieza a abandonar paulatinamente las
penas corporales para aplicar, nuevos mtodos en la correccin de los
delincuentes, vagabundos y mendigos. A partir del siglo XVII se encuentran
tratamientos para los delincuentes tales como: separacin por sexos,
tratamiento en base al trabajo para los vagabundos, as como locales
especiales para los menores. Ejemplo de esto lo constituye la crcel de
Spinhuiz en Amsterdam. Este mtodo se extendi rpidamente en toda Europa
Central como consecuencia de la creciente aversin a las penas corporales, los
jueces enviaban cada vez mayor nmero de delincuentes, mendigos y
vagabundos a las diversas fundaciones creadas para stos fines. En
consecuencia, tenemos que los primeros mtodos que se aplicaban en las
prisiones de Europa hasta bien entrado el siglo XVIII se basaban en
los principios de retribucin y disuasin, siendo este ltimo factor el que cobr
mayor importancia y que se traduca en la generalizada prctica de infligir
feroces castigos en grandes proporciones con respecto a los delitos punidos.
El movimiento surgido a principios del siglo XIX como reaccin a los peores
excesos del sistema penal imperante, dio como resultado el surgimiento de un
espritu ms humanitario, y en mayor grado se lleg a la comprensin de que la
certidumbre de la detencin, procesamiento y riesgo de condena lleva en s
mayor eficacia preventiva que la simple severidad del castigo. Finalmente,
hacia la segunda dcada del presente siglo, se llev a cabo el establecimiento
de organizados cuerpos policiales para la represin de la delincuencia y sobre
todo, sistemas y mtodos que iran reemplazando a las sanciones ms
brbaras.

ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS EN EL PER.

Las primeras crceles, entendidas stas como lugares donde esperaban los
delincuentes para ser sentenciados, o sea, slo servan de lugares de
resguardo o contencin para evitar posibles fugas. En esta poca
exista autoridad y esta persona dotada de facultades polticas y religiosas, era
el que administraba justicia, siendo el fin de la pena "aplacar la ira que sienten
los dioses cuando la majestad de los mismos es lesionando con actos
delictivos"8 La Pena Privativa de Libertad entendida como pena (tal como se
concibe hoy) fue desconocida, por eso es que las penas eran severas,
existiendo gran desproporcin entre el dao causado y la sancin. En
conclusin, desde los orgenes del hombre hasta las formas incipientes de
organizacin social, no existi la crcel entendida como el lugar donde se
ejecutaban las sanciones. En la segunda etapa, cuando existe una
organizacin sobre la base de la primaca del elemento religioso, es posible la
existencia "de la crcel" en forma incipiente.
EN EL IMPERIO INCAICO.
Cuando hablamos de los centros de reclusin en el Per, tenemos que
referirnos, en primer lugar, al problema del Derecho Incaico; luego, y como
consecuencia de la primera, la posibilidad de la existencia de las crceles en el
incario. Podra decirse que todos los delitos en el Imperio eran de carcter
pblico porque atentaban contra el Inca, que era el representante del Sol en la
Tierra y porque l era el Estado. Bramont Arias en su libro Derecho Penal,
comenta que existieron diversas penas que se aplicaban en el incanato, desde
la pena de muerte (que presentaba diversas modalidades de ejecucin de la
pena capital), hasta la prisin perpetua, el encarcelamiento, los tormentos y la
flagelacin9.
Una caracterstica que resalta de esta poca fue que en ella no existi el menor
sentido humanitario de las penas; en los centros de reclusin incaicos, si as se
pueden llamar a estos lugares de tormento, imperaba el maltrato fsico y moral.
La crcel de Aquira en el Cuzco constituye un ejemplo de la barbarie imperante
en aquellos tiempos, justificado en la necesidad del Imperio por mantener el
sistema que haba implantado en un vasto territorio de dominacin. Rescatando
su grandeza en haber hecho de las normas penales, mximas morales que se
transmitan en forma oral de generacin en generacin.
EN LA COLONIA.
Hablamos de una poca colonial a partir de la conquista del Imperio del
Tahuantinsuyo por los espaoles. Desde entonces, es posible hablar de un
nuevo derecho especial para estas tierras conquistadas: el Derecho Indiano,

8 RIVERA PIZARRO, Luis. La rehabilitacion del interno en el Peru, p.11

9 BRAMON ARIAS, luis. La Rehabilitacion del interno en el Peru, p.25

que es el "conjunto de disposiciones legales que emanaron de la Metrpoli y de
los Virreyes, que pretendieron regular normalmente las relaciones econmicas
y sociales de criollos, mestizos e indgenas durante la Colonia" 10 En esta
nueva etapa de nuestra historia, inmersos en el espritu cerrado de los viejos
tiempos medioevales que seguan vigentes, a pesar de estar en plena Edad
Moderna, estamos ante un nuevo concepto de la defensa social que esgrima
el derecho de castigar para salvaguardar el orden y la tranquilidad pblica. En
razn de estos principios, las crceles eran los lugares en donde se torturaba a
los delincuentes. Este Derecho Indiano se compona de diversas leyes vigentes
a lo largo de la conquista, stas fueron: Las Siete Partidas, la Recopilacin de
Leyes de Indias de 1680, la Nueva Recopilacin, las Ordenanzas de Toledo, las
Leyes Municipales, la Novsima Recopilacin, Las Leyes de Toro, entre otras.
Evidentemente, que este perodo refleja un nuevo concepto sobre penalizacin,
con un aparato represivo que se justificaba en leyes "forneas". Pero aqu es
necesario detenernos para explicar que si bien existi una diferencia entre
ambas etapas de nuestra historia, nos atreveramos a decir que tuvieron mucho
en comn, y lo comn radica en que, tanto en el apogeo del Imperio, como en
los comienzos de la Colonia, las penas fueron aplicadas con una dosis de
crueldad, con la mentalidad de servir de escarmiento para el resto de
la poblacin que presenciaba la ejecucin de la pena. Sin embargo, en la
primera (perodo incaico) la aplicacin de una pena conllevaba la sancin de
un delito cometido, sin importar la diferenciacin social; en cambio, en la
segunda etapa histrica, el aborigen peruano result siempre perjudicado
por naturaleza de raza; se dice que en la colonia haba "una legislacin penal
severa, arbitraria, desigual, demostrando claramente que las leyes slo fueron
cumplidas precisamente cuando ellas reportaban algn perjuicio al indio; las
leyes que lo beneficiaban quedaron, por el contrario, sin aplicacin" 11 En el
perodo colonial se conocieron hasta cuatro tipos de prisiones: una destinada a
los nobles caballeros, otra eclesistica de la Santa Inquisicin y, por ltimo, la
crcel comn. La crcel comn u ordinaria se estableci en el Per
y Amrica colonial para el comn de las gentes que lo constituan los

10 BASADRE, Jorge. Los Fundamentos de la Historia del Derecho, p.204

11 JULIZ ESPINOZA, Alejandro. Ciencia Penitenciaria, Pag. 159

indgenas. En todas las ciudades y villas se tena que construir estos centros
de reclusin, la finalidad era que estas prisiones deban servir para la custodia
y guarda de los delincuentes. El sistema carcelario que se implant en la
Colonia, se caracteriz por inhumano y cruel, sin un propsito de reeducacin,
rehabilitacin y menos de reincorporacin del delincuente a la sociedad. para
resaltar mejor, a modo de resumen, vamos a enumerar las principales
caractersticas de las prisiones en la Colonia: primero se licitaban al mejor
postor; como segundo se tiene el licitador o alcaide que ganaba la subasta
obtena a cambio el derecho de cobrar a los reclusos su condicin de tal, y este
cobro siempre se efectuaba con exceso y finalmente el tercero, Los internos
pagaban el derecho de carcelaje12.
4. Cada interno tena que velar por su subsistencia, de otro modo corra el
riesgo de morir como fue el destino de muchos.
EN LA REPBLICA.
A partir de 1821, es posible hablar de otro perodo de nuestra historia, que
comienza precisamente con la independencia nacional. Independencia ms
que nada poltica, porque en el fondo, el estado de las cosas sigui igual. En el
aspecto carcelario, no se produjo ningn cambio sustancial, si hubo avances,
stos fueron sobre todo a nivel de normas que de una organizacin
penitenciaria concreta. El Derecho Indiano sigui vigente en el Per hasta el
siglo XIX, por eso es que "La crisis se hace manifiesta cuando el Per, no
obstante haber conseguido su emancipacin poltica, no pudo independizarse
jurdicamente13. El Derecho Castellano, de facto, continu rigiendo en el
campo civil, penal y otros. Slo cambi de manos la potestad de hacer cumplir
las leyes, constituyndose en rezagos vivientes de una etapa de nuestra
historia que se crea cancelada para siempre.
ETAPA INICAL. (1821 - 1855)
Lo caracterstico de esta etapa es, sin lugar a dudas, la falta de una
organizacin integral con respecto al tratamiento delicuencial. En esta etapa,
adems, no existi una poltica penitenciaria; slo se dieron paliativos legales,
pero en forma aislada, sin un principio regulador y de contenido incipiente. Es

12 CUELLO COLAN, Eugenio. La Moderna Penelogia, P. 25

13 HURATADO POZO, Derecho Penal, Pag. 49

en el gobierno del Mariscal Jos Bernardo Torre Tagle, que se dio la primera
norma de contenido penitenciario, aunque slo se tratase de un reglamento
que dispona algunos avances normativos que para la poca significaban todo
un cambio sustantivo.
Este reglamento tuvo la virtud de introducir cambios en pro del interno; por
ejemplo: el que dispona que los internos fueran sacados de sus celdas dos
veces al da (una hora en la maana y otra por la tarde) con el propsito no
slo de respirar aire libre, sino tambin, de hacer sus necesidades fisiolgicas.
la disposicin de que las internas fuera separadas de los varones, as como de
menores y adultos. Aun as se venan cometiendo abusos por parte de los
alcaides, quines cobraban a los internos el derecho de permanecer en las
crceles. Por estas razones es que en este mismo gobierno se dio el Decreto
Supremo del 10 de abril de 1822 en el que se dispona que los alcaides no
deban de impedir la salida de los internos que recobraran su libertad, bajo el
pretexto de adeudar sus pagos de encarcelamiento. Este Decreto tuvo la virtud
de "corregir" estas injusticias, pero permiti la vigencia del pago por el derecho
de carcelaje que se mantena desde la colonia. Luego de la dacin del primer
reglamento carcelario y del Decreto de 1822, constituye indicio de una serie de
propsitos de dotar al Per de una propia legislacin penal, el "Proyecto de
Vidaurre" de 1828, y que en su concepto apunta no slo a la represin del
delincuente sino tambin, a la prevencin. Salvo este proyecto, fueron diez
aos de completo olvido -diramos mejor desinters- de la problemtica
penitenciaria. Mientras tanto los abusos crecan. Es por esta razn que a fines
del gobierno del General Agustn Gamarra (1829 - 1833), estando encargado
del mando don Manuel Tellera, se dio el Decreto Supremo del 4 de octubre de
1832. En este Decreto se dispona la eliminacin del pago por el derecho de
carcelaje que estaba vigente desde la Colonia. En su reemplazo se dictamin
la manutencin de los internos por las municipalidades.
ETAPA DE ORGANIZACIN. (1855-1824)
A fines de la etapa anterior notamos una cierta preocupacin por parte de los
gobiernos por intentar organizar un sistema penitenciario nacional. Esto refleja,
aunque en forma tmida, una toma de conciencia de la necesidad penitenciaria.
Por esta razn es que durante el gobierno del Gral. Jos Rufino Echenique, se
encomend a don Mariano Felipe Paz Soldn para que se efecte un estudio
sobre la problemtica carcelaria del Per. Estudio que lo llev a los Estados
Unidos de Norteamrica en el ao de 1853, estando en la Presidencia de los
Estados de la Unin Franklin Pierce. Efectivamente, en las primeras dcadas
del siglo XIX se haba iniciado toda una revolucin penitenciaria en los Estados
Unidos, motivo que llev a todos los estudiosos de la materia a visitar ste pas
para conocer de cerca este proceso. Mariano Felipe Paz Soldn haba
estudiado todo este proceso de organizacin carcelaria, pues haba visto de
cerca cmo era y cmo funcionaba la crcel norteamericana; conoca, adems,
la realidad carcelaria nacional de Lima y provincias, donde las prisiones
estaban en un completo abandono, con problemas de manutencin debido a
que las Municipalidades no contaban con los recursos suficientes, etc. En base
a estos datos que dispona present su informe el 24 de noviembre de 1853,
recomendando la construccin de dos penitenciaras para el pas: una en Lima
y la otra en el Cuzco. Para tal efecto, recomendaba la aplicacin del rgimen
auburniano de prisiones de moda en esa poca en norteamrica. Es recin a
partir del segundo gobierno del Mariscal Ramn Castilla mediante Decreto
Supremo del 20 de octubre de 1855 se autorizaba la construccin de la
penitenciara de Lima. Esta prisin se inaugur el 23 de julio de 1862 siendo
Presidente del Per el General Miguel San Romn; su rgimen era el
progresivo, que no es otra cosa que la mezcla de los regmenes filadlfico y
auburniano. Su reglamento se dict ese mismo ao. Otra nota caracterstica de
esta etapa es que, si bien encontramos algunas construcciones carcelarias,
estos no reflejan el avance en materia penitenciaria porque no existe
un plan nacional de poltica carcelaria, ni un avance en materia de
normatividad. El Cdigo Penal de 1863 dedic cinco artculos (del 71 al 75)
que hablan sobre el rgimen de prisiones. El 9 de abril de 1892, durante el
gobierno del Coronel Remigio Morales Bermudez, se inaugur la Penitenciara
Central. Este mismo ao y a instancias de Sor Hermelinda Carrera, quien haba
planteado su creacin, se inaugur la crcel Departamental de Mujeres que
funcion en el local antiguo del Convento de Santo Toms, siendo su primera
Directora la citada religiosa. Cuatro aos ms tarde, en 1896 en el gobierno de
Nicols de Pirola, se cre a instancias de Sor Hermelinda Carrera Pastor el
primer Reformatorio del Per destinado exclusivamente para nias.
Posteriormente, en el gobierno de Eduardo Lpez de Romaa se cre el
Instituto Correccional o Escuela Correccional de Menores Varones a iniciativa
del Ministro de Justicia don Lizardo Alzamora. Esta etapa se caracteriza, por la
carencia de organizacin carcelaria a pesar de los intentos por mejorar esta
situacin. Sin embargo, ya existe discusin acadmica entre los expertos,
sobre todo en materia penal con ocasin de reformarse el Cdigo Penal de
1868.
ETAPA DE CONSOLIDACION Y DESARROLLO.
Se inicia propiamente con la aparicin del nuevo Cdigo Penal de 1924, ao
ste en que se inicia una tendencia hacia la organizacin carcelaria de manera
ms integral, quiz por los mismos principios que enarbola el nuevo Cdigo
Penal y por la nueva concientizacin de la realidad penal de nuestro pas, hasta
1969, fecha en que se da el Decreto Ley N 17581. El nuevo Cdigo Penal de
1924, introdujo notables cambios no slo en el aspecto penal, sino tambin, en
el aspecto penitenciario ya que se inici una tendencia hacia la organizacin
penitenciaria de manera ms integral y orgnica y a nivel nacional.
DEFINICIN DE ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO.

El concepto de crcel y sus objetivos han evolucionado a travs de la historia

de la humanidad y el Per no ha sido ajeno a ello. En la actualidad, una crcel
se concibe como un edificio o un complejo de edificios en donde un delincuente
debe cumplir una pena restrictiva o limitativa de su libertad de movimiento.
Tericamente, con la finalidad de aislarlo para, a travs de distintos
mecanismos que lleva a cabo la administracin penitenciaria, resocializarlo y,
posteriormente, reincorporarlo en la sociedad. 14

JURISDICCION PENITENCIARIA NACIONAL.

1. REGION NORTE: CHICLAYO.

1. E.P. P. TUMBES
2. E.P.S.CASTILLA PIURA.
3. E.P.M.SULLANA
4. E.P.P.AYABACA
5. E.P.P.HUANCABAMBA
6. E.P.M.S.PICSI
7. E.P.S.PICSI
8. E.P.M.CHICLAYO.
9. E.P.S.TRUJILLO
10. E.P.M.TRUJILLO

14 (AMPARO GUARNIZO, Marcia. Sistema Penitenciario Peruano, Peru, 2015

Printed, p.17
11. E.P.P.PACASMAYO
12. E.P.P.SANTIAGO DE CHUCO
13. E.P.S.HUACARIZ CAJAMARCA
14. E.P.P.JAEN
15. E.P.P. CHOTA
16. E.P.P. SAN IGNACIO
17. E.P.P. SANTA CRUZ
18. E.P.P. BAMBAMARCA
19. E.P.P. CAJABAMBA
20. E.P.P. CELENDIN
2. REGION LIMA
1. E.P.S.HUARAZ
2. E.P.P.CHIMBOTE SANTA
3. E.P. CALLAO
4. E.P.R.C.O.LURIGANCHO
5. E.P.M.CHORILLOS
6. E.P.R.C.E.M. CHORRILLOS.
7. E.P. NUEVO IMPERIAL CAETE
8. E.P.R.C.E.CASTRO CASTRO
9. E.P.P.CARQUIN HUACHO
10. E.P.P.LIMA
11. E.P.P.YAUYOS
12. E.P.S. ICA
13. E.P.P.TAMBO DE MORA
14. E.P. LUCANAS PUQUIO
15. E.P. CORA CORA
16. E.P. HUARAL
3. REGION SUR AREQUIPA
1. E.P.S. SOCABAYA AREQUIPA
2. E.P. MUJERES SOCABAYA
3. E.P.P. CAMANA
4. E.P.P. MOLLENDO ISLAY
5. E.P.P. CHIVAY CAYLLOMA
6. E.P.P. MOQUEGUA
7. E.P.S.POCOLLAY TACNA
8. E.P.M. TACNA
4. REGION CENTRO HUANCAYO.
1. E.P.P.OXAPAMPA
2. E.P.S. HUAMANCACA HUANCAYO
3. E.P.P. LA MERCED CHANCHAMAYO
4. E.P.M. CONCEPCION
5. E.P.P.SATIPO
6. E.P.P.TARMA
7. E.P.P.LA OROYA
8. E.P.P. JAUJA
9. E.P.S. HUANCAVELICA
10. E.P.P. PAMPAS TACAYAJA
11. E.P.M.S. YANAMILLA AYACUCHO
12. E.P.P. HUANTA
5. REGION ORIENTE PUCALLPA
1. E.P.S. HUANUCO
2. E.P.P. LA UNION DOS DE MAYO
3. E.P. CERRO DE PASCO
4. E.P.S. PUCALLPA
6. REGION SUR ORIENTE CUSCO
1. E.P.S. ABANCAY
2. E.P.P. CHINCHEROS
3. E.P.P. ANDAHUAYLAS
4. E.P.P. COTABAMBAS
5. E.P.S. QUENCORO CUSCO
6. E.P.P. SICUANI CANCHIS
7. E.P.P. QUILLABAMBA LA CONVENCION
8. E.P.P. YAURI ESPINAR
9. E.P.P. CHUMBIVILCAS
10. E.P.P. URCOS QUISPICANCHIS
11. E.P.P.PAUCARTAMBO
12. E.P.P. TAMBOPATA PUERTO MALDONADO
7. REGION NOR ORIENTE SAN MARTIN
1. E.P.P. TARAPOTO
2. E.P.S. MOYOBAMBA
3. E.P.P. JUANJUI MARISCAL CACERES
4. E.P.S. IQUITOS
5. E.P.P. YURIMAGUAS ALTO AMAZONAS
6. E.P. ANEXO IQUITOS
7. E.P.P. BAGUA GRANDE UTCUBAMBA
8. E.P.S. HUANCAS CHACHAPOYAS
8. REGION ALTIPLANO PUNO
1. E.P.M.S. LA CAPILLA JULIACA
2. E.P.S. YANAMAYO PUNO
3. E.P.P. HUANCANE
4. E.P.P. AZANGARO
5. E.P.P. MACUSANI CARABAYA
6. E.P.R.E. CHALLAPALCA.

MEDIDAS QUE SE DEBEN TOMAR EN LOS ESTABLECIMIENTOS

PENITENCIARIOS EN EL PERU.
lucha contra la corrupcin.
reduccin del hacinamiento.
seguridad en los penales.
salud en los centros penitenciarios.
mejorar el tratamiento penitenciario.
fortalecimiento de la gestin institucional.
mejora del personal del INPE.
participacin del sector privado.
acciones de prevencin y reduccin del delito.
implementacin del programa C.R.E.O. como eje del nuevo modelo de
establecimiento penitenciario

SITUACIN DE LOS ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS EN EL PER.

Las crceles estn llenas no solo por el incremento de la criminalidad, sino

tambin por una poltica penal que, a nuestro juicio, es de hiperinflacin. Estn
llenas tambin porque no hay una poltica de tratamiento seria, con inyeccin
presupuestal, con recursos humanos, orientada principalmente a la criminalidad
primaria. La crisis carcelaria es una crisis estructural y exige una poltica del
Estado con presupuesto asignado que sea realmente relevante como
para contratar por lo menos cinco mil operadores penitenciarios, que hagan
viable la transferencia de gestin en establecimientos penitenciarios como
Lurigancho y otros. As mismo el personal penitenciario debe tener una
capacitacin profesional y un salario adecuado, para que este no sea
vulnerable a los mecanismos de corrupcin. El tema de la crcel no puede ser
coyuntural, sino parte de una poltica global. Al Ministerio de Justicia se le tiene
que asignar ms presupuesto y al Instituto Penitenciario tambin. Problemas
graves como el hacinamiento carcelario se resuelven no solo construyendo
ms penales, sino haciendo prevencin delictiva para evitar el ingreso a las
crceles. En la misma tnica, Jos Luis Prez Guadalupe, experto en
criminologa y temas penitenciarios, consider que a la crcel hay que verla
como el ltimo eslabn de un gran fracaso de polticas sociales de un pas. La
prevencin delictiva es social, la disuasin es penal y la obstaculizacin es
policial. Cuando entra la justicia es cuando ya se cometieron los delitos, no
antes. No estamos parando un fenmeno social que es la delincuencia como
tal. El fenmeno social no se paraliza con leyes. De ac a 20 aos tendremos
ms violencia si es que no hacemos nada en el sentido de prevencin. Como
es a mediano y largo plazo, parece que a los partidos polticos y a los
Gobiernos no les interesa mucho porque no es rentable polticamente. Por su
lado, el doctor Wilfredo Pedraza, ex jefe del INPE, consider que, a lo largo de
la historia, en el Per y en toda la regin no se tiene incorporado el tema de
crceles como un tema prioritario. Nunca est en la agenda poltica, porque no
da rditos inmediatos. De buena fe o de mala fe, los polticos piensan que la
crcel es una mquina mgica que resocializa a las personas, y eso de verdad
no existe. Es fundamental incorporar el tema de la crcel a las polticas
pblicas para hacer fundamentalmente trabajo de prevencin.