POLICA NACIONAL

Direccin General

POLTICAS PBLICAS DE CONVIVENCIA

Y SEGURIDAD CIUDADANA
La prevencin de la violencia,
delincuencia e inseguridad

EL VALOR DE LA VOCACIN
PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

ofpla.dms-jefat@policia.gov.co

www.policia.gov.co
01 8000 910 600
 PROGRAMA DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS SEGUROS

POLTICAS PBLICAS
DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA.
La prevencin de la violencia, delincuencia
e inseguridad

Cartilla N 3

Bogot, D. C., Diciembre de 2010

POLTICAS PBLICAS DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
La Prevencin de la violencia, delincuencia e inseguridad.

Polica Nacional, Primera edicin. Diciembre 2008

Doctor JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Presidente de la Repblica

Doctor RODRIGO RIVERA SALAZAR

Ministro de Defensa Nacional

General SCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO

Director General Polica Nacional

Mayor General RAFAEL PARRA GARZN

Subdirector General Polica Nacional

Mayor General ORLANDO PEZ BARN

Inspector General Polica Nacional

Brigadier General JOS ROBERTO LEN RIAO

Director de Seguridad Ciudadana

Brigadier General JANIO LEN RIAO

Jefe Oficina de Planeacin

Coronel LEN GUILLERMO BARN CALDERN

Jefe Oficina Comunicaciones Estratgicas

Coronel GONZALO RICARDO LONDOO PORTELA

Coordinador Programa DMS

Textos: CLAUDIA PATRICIA GMEZ ROJAS

Asesora Programa DMS

GRUPO DE IMPRESOS Y PUBLICACIONES

Oficina de Comunicaciones Estratgicas

Web: www.policia.gov.co
E-mail: ofpla.dms-jefat@policia.gov.co
Telfonos: (1) 3159000 exts. 9775 - 9753 - 9509 Bogot D. C.

Este documento hace parte integral de la Serie de Cartillas del Programa DMS y tiene como objetivo principal dar a
conocer a las autoridades poltico-administrativas y al personal de polica las funciones y competencias que tienen en
la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.

No olvide, todos los documentos de la serie de cartillas del Programa DMS, son documentos de consulta permanente
para las autoridades, que tambin se encuentran publicados en la pgina web del Programa: www.policia.gov.co link
Programa DMS.
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CONTENIDO

Pag.

INTRODUCCIN........................................................................................................................ 4

OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO............................................................... 8

1. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA:

UNA RESPONSABILIDAD DE TODOS............................................................................. 9

2. EL ROL DE LAS AUTORIDADES LOCALES EN LA GESTIN

TERRITORIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA............................................. 11

3. QU ES UNA POLTICA PBLICA DE

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA?............................................................... 14

4. LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA, LA DELINCUENCIA Y EL DELITO................ 15

4.1. Prevencin situacional y/o ambiental del delito.......................................................... 15
4.2. Prevencin social del delito................................................................................................. 17
4.3. Prevencin comunitaria del delito..................................................................................... 18
4.4. Aproximacin epidemiolgica a la violencia.................................................................. 19
4.4.1. Prevencin primaria................................................................................................... 20
4.4.2. Prevencin secundaria............................................................................................. 20
4.4.3. Prevencin terciaria.................................................................................................... 21

5. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN TEMAS DE

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA...................................................................... 22

BIBLIOGRAFA........................................................................................................................... 23

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INTRODUCCIN

En el marco de la poltica de Defensa y Seguridad Democrtica

2002-2012, el Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS desde marzo
del ao 2004, ha trabajado para fortalecer la gobernabilidad local en materia de
convivencia y seguridad ciudadana, bajo el liderazgo de los Gobernadores y Alcaldes,
que con las dems autoridades locales de seguridad, polica y justicia deben asumir,
de manera coordinada, integral y preventiva, la gestin territorial de la convivencia y la
seguridad ciudadana.

El Programa DMS es liderado por la Direccin General de la Polica Nacional, en asocio

con el Ministerio del Interior y de Justicia, ha contado con el apoyo tcnico y financiero
de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID, la Oficina
de Asuntos Narcticos de la Embajada de los Estados Unidos NAS, as como de otras
agencias del Estado Colombiano, entre las que se destacan la Agencia Presidencial para
la Accin Social y la Cooperacin Internacional.

El Programa fue concebido como una estrategia de trabajo que busca:

Lograr que las autoridades poltico-administrativas (Gobernadores, Alcaldes,

Diputados, Concejales, entre otros) el personal de la Polica Nacional, la Fiscala
General de la Nacin, las Fuerzas Militares, el DAS, entre otras, conozcan y den
cumplimiento a la normatividad vigente a nivel nacional para la gestin territorial
de la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden pblico.

Promover que las autoridades poltico-administrativas y la ciudadana, de manera

coordinada e interinstitucional, diseen, ejecuten y hagan seguimiento a los Planes
integrales de convivencia y seguridad ciudadana.

Incluir en la agenda local de todos los departamentos y municipios del pas los
temas relacionados con la convivencia y la seguridad ciudadana, de forma tal,
que sean objeto de poltica pblica y se les asignen recursos que garanticen la
sostenibilidad de las acciones desarrolladas.

Colombia es uno de los pocos pases en Amrica Latina en donde claramente estn
consignadas en la Constitucin Poltica y en diferentes leyes y decretos reglamentarios
las funciones y competencias en materia de convivencia, seguridad ciudadana y orden
pblico, tanto de las autoridades poltico-administrativas y de Polica, as como de las
agencias del Estado que conforman la fuerza pblica. Pese a lo anterior, las acciones
que se desarrollaban por parte de las autoridades en muchas jurisdicciones carecan
de una articulacin clara y de un hilo conductor que permitiese que todos trabajaran
bajo los mismos parmetros de eficiencia, eficacia, sostenibilidad, y coordinacin. No
funcionaban los Consejos de Seguridad como espacios de coordinacin interinstitucional
y no se asignaban recursos para el fortalecimiento de las agencias encargadas de estos
temas, as como para desarrollar estrategias, programas y acciones en la materia.

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Por este motivo, se requera de una Estrategia Nacional de Convivencia y Seguridad

Ciudadana, que facilitara la articulacin de los esfuerzos realizados por Gobernadores,
Alcaldes y las autoridades de seguridad y justicia, para atender las problemticas de
violencia, delincuencia e inseguridad. Esta estrategia titulada Programa Departamentos
y Municipios Seguros DMS, tiene como principios: la coordinacin intra e
interinstitucional, la planeacin de las acciones y programas, de forma tal, que desde
un inicio se establezcan las metas y los indicadores, que permitirn establecer el nivel
de impacto de las medidas implementadas.
Gracias al liderazgo de las autoridades poltico administrativas en la gestin territorial
de convivencia y seguridad ciudadana y al compromiso de los funcionarios que tienen
funciones y competencias en esta materia es posible dar cumplimiento a lo dispuesto
por la Constitucin Poltica 1991, la Ley 62 de 1993, el Cdigo Nacional de Polica,
las Leyes 418 de 1997, y sus posteriores modificaciones Ley 548 de 1999, 782 de
2002, 1106 de 2006, los Decretos 2615 de 1991 y 2170 de 2004, la Poltica de
Defensa y Seguridad Democrtica 2002- 2012, el Plan de Desarrollo Hacia un Estado
Comunitario 2006-2010 y el CONPES 3460 Poltica de Consolidacin de la Seguridad
Democrtica: Fortalecimiento de las capacidades del sector defensa y seguridad, as
como al Plan Estratgico de la Polica Nacional 2007-2010.
En este sentido, para hacer realidad lo antes descrito, el Programa cuenta con tres
lneas de trabajo, como se explica a continuacin:
1. Capacitacin, tiene como objetivo dar a conocer a todas las autoridades
relacionadas con el tema, las funciones y competencias que les otorga la ley para
dar respuesta a las demandas de los ciudadanos en relacin con su derecho a la
seguridad.
2. Comunicacin, tiene como finalidad generar flujos de informacin en relacin
con la gestin territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, de tal forma,
que las autoridades de todo el pas conozcan las ltimas disposiciones en la
materia, tengan la oportunidad de conocer experiencias exitosas y estn al tanto
las polticas de las entidades Nacionales sobre temas especficos.
3. Proyectos Especiales, se desarrolla en aquellos entes territoriales en los que se
presentan problemas de gobernabilidad y manejo del orden pblico, lo anterior
con el fin de prestar una asistencia tcnica a las autoridades locales que les
permita asumir sus funciones y competencias de la mano con las autoridades
nacionales. Lo que a largo plazo garantiza el control total por parte Estado de todo
el territorio nacional, as como el monopolio de la fuerza y la justicia. Lo anterior,
es posible gracias a la consecucin de una serie de alianzas estratgicas con
entidades nacionales y operadores de agencias de cooperacin internacional con
las que se disean los procesos especficos de acompaamiento y se acuerda en
la medida de las posibilidades la inversin de recursos en reas especficas.
Teniendo en cuenta la magnitud de las lneas de trabajo antes mencionadas y la
necesidad de garantizar el despliegue de las mismas en todo el territorio nacional, el
Programa DMS se define a s mismo como un programa cclico, que cuenta con tres
fases principales y una interfase que se desarrolla durante el segundo semestre del

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ao en el que se eligen gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y representantes

a las juntas administradoras locales. En este orden de ideas, cada cuatro aos debe
darse inicio de manera inmediata a la fase de Sensibilizacin como muestra la siguiente
lnea de tiempo:

La primera fase Sensibilizacin, tiene como objetivo trabajar con las autoridades
poltico administrativas una vez se posesionan con el fin de demostrarles la importancia
de los temas de convivencia y seguridad ciudadana, para garantizar su compromiso en
la inclusin de los mismos en el Plan de Desarrollo de cada jurisdiccin, y darles a
conocer las funciones y competencias que la ley les otorga en la materia para que bajo
su liderazgo se pongan en funcionamiento los instrumentos de gestin territorial de la
convivencia y seguridad ciudadana.

La segunda fase Diseo y elaboracin de los Planes Integrales de Convivencia

y Seguridad Ciudadana, tiene como finalidad construir de la mano con los
Gobernadores, Alcaldes y el personal de Polica de todo el pas los Planes integrales de
convivencia y seguridad ciudadana, a fin de garantizar que estos aborden de manera
integral las problemticas de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan medidas
preventivas, disuasivas, reactivas y de apoyo a la justicia, que contemplen procesos de
reparacin de las vctimas y resocializacin de los victimarios.

La tercera fase Acompaamiento y seguimiento, tiene como propsito brindar un

acompaamiento especial a las autoridades poltico-administrativas y de Polica durante
el desarrollo de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana..

La inter-fase de Sensibilizacin a candidatos, se desarrolla durante el segundo

semestre del ao en el que se realizan las elecciones para gobernadores, alcaldes,
diputados y concejales y tiene como finalidad realizar una sensibilizacin a todos los
candidatos a cargos unipersonales y corporaciones pblicas, de forma tal, que los
temas de convivencia, seguridad ciudadana y orden pblico queden incluidos en los
Planes de Gobierno que presentan los candidatos al momento de inscribirse y que son
la base para los Planes de Desarrollo en caso de ser elegidos.

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De acuerdo con lo anterior, es importante resaltar que el Programa Departamentos y

Municipios Seguros, ha sido liderado por la Direccin General de la Polica Nacional, en
particular, por la Oficina de Planeacin, y en especial por la Coordinacin del Programa
DMS, instancia que de la mano con los Comandos de las Regiones, Metropolitanas,
Departamentos, Distritos y las Estaciones de la Polica, trabaja de manera conjunta con
las autoridades poltico-administrativas.

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OBJETIVO Y CONTENIDOS DEL DOCUMENTO

Este documento es el tercero de la Serie de Cartillas del Programa Departamentos

y Municipios Seguros, que tiene como pblico objetivo las autoridades poltico-
administrativas de todos los departamentos y municipios de Colombia, as como
el personal de la Polica Nacional. La serie de documentos del Programa DMS se
encuentra inscrita en la segunda lnea de trabajo del Programa y tiene como objetivo,
generar un flujo de informacin desde la Polica Nacional hacia los mandatarios locales
sobre las competencias, funciones, herramientas e instrumentos vigentes, con que
cuentan, para atender las demandas de los ciudadanos en relacin con su derecho a
la seguridad.
El objetivo del tercer documento, titulado Polticas Pblicas de Convivencia y Seguridad
Ciudadana. La Prevencin de la violencia, delincuencia e inseguridad, es presentarles
a las autoridades poltico-administrativas y al personal de Polica, de manera didctica,
qu es una Poltica Pblica de Convivencia y Seguridad Ciudadana, diferentes enfoques
en materia de prevencin de la delincuencia y la inseguridad, as como la importancia
de la participacin ciudadana en los programas y acciones que se desarrollan en la
materia.
Se espera que este documento motive el trabajo interinstitucional y coordinado entre
las autoridades poltico-administrativas, la Polica Nacional, las dems agencias de
seguridad y justicia del Estado, as como la ciudadana en busca de la seguridad
ciudadana.
No lo olvide, todo departamento y municipio, adems de contar con un Plan Integral de
Convivencia y Seguridad Ciudadana, debe disear una Poltica Pblica de Convivencia
y Seguridad Ciudadana que determine el horizonte estratgico de las autoridades en
estas temticas ms all de los periodos de gobierno.

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1. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA:

UNA RESPONSABILIDAD DE TODOS

Durante ms de cuarenta aos la gran mayora de los Estados Nacin abordaron el

tema de la seguridad desde el paradigma de la Seguridad y la Defensa Nacional,
propio del periodo denominado la Guerra Fra. Esta tendencia limitaba el tema de la
seguridad a la preocupacin por los enemigos internos y externos del Estado e inclua
entre sus categoras de anlisis la contraposicin entre los dos modelos econmicos y
polticos imperantes, el Capitalismo, que tena su mayor representante en los Estados
Unidos de Amrica y el Socialismo liderado por la Unin de Repblicas Soviticas,
URSS. Este enfoque centraba su atencin en la carrera armamentista y en el desarrollo
de tecnologa para la guerra, dejando de lado las preocupaciones de los ciudadanos
en su vida cotidiana.

En 1990, la Organizacin de Naciones Unidas dio a conocer una nueva lectura del
tema a partir del paradigma de Desarrollo Humano Sostenible y del concepto de
Seguridad Humana Integral, que plante en el informe anual de 1994. Esta nueva
aproximacin tuvo gran acogida en Amrica Latina, lo que permiti a su vez desarrollar
diferentes acercamientos al concepto de seguridad ciudadana en la regin; a partir de
los aportes que han realizado a travs de estos aos organismos internacionales tales
como: el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, la Organizacin
de Estados Americanos - OEA, la Comisin Econmica para Amrica Latina - CEPAL, la
Organizacin Panamericana de la Salud - OPS, que por ejemplo hace una lectura de
la violencia desde la perspectiva de salud pblica y la Comisin Andina de Naciones
- CAN. Al respecto es necesario resaltar que esta ltima logr la firma de la Declaracin
de Seguridad Ciudadana en Sudamrica en septiembre de 2005. De igual forma, es
importante resaltar los aportes de la academia y de un grupo de profesionales que en
la regin empiezan a construir una lnea de investigacin en la materia.

Este proceso de transicin del paradigma de Seguridad y Defensa Nacional a un

paradigma ms amplio e integral se ha venido desarrollando de manera paralela en el
caso de Amrica Latina a otros procesos de gran envergadura tales como la tercera ola
de democratizaciones, la elaboracin de nuevos pactos sociales en la mayora de los
pases a travs de procesos democrticos, la crisis de partidos polticos, el surgimiento
de fenmenos de outsider y neopopulistas en el poder, la implementacin del modelo
neoliberal, los procesos de descentralizacin, entre otros.

El surgimiento de un concepto de seguridad ms integral, que reconoce la

consustancialidad entre las diferentes dimensiones de los ciudadanos, menos centrado
en las armas y ms consciente de la dignidad de los seres humanos, de la necesidad
de tranquilidad que estos buscan en su vida cotidiana, as como el liderazgo por parte
de las autoridades locales en los temas de convivencia y seguridad ciudadana, ha
dado como resultado una nueva forma de aproximarse a los problemas de violencia,
delincuencia, inseguridad y crimen.

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 Polica Nacional

Esta nueva aproximacin tiene como referente varios aspectos:

Las problemticas de convivencia y seguridad ciudadana deben ser atendidas
por las autoridades locales en primera instancia, toda vez que son estas quienes
estn ms cercanas a los ciudadanos y por ende conocen de manera ms clara
las necesidades de los mismos.
Es necesario asumir los temas de violencia, delincuencia, inseguridad y crimen
desde una perspectiva analtica, que permita realizar estudios objetivos de los
fenmenos. En este orden de ideas, resulta claro para todos los actores que
los temas de convivencia y seguridad ciudadana no pueden seguirse manejando
desde la lgica de los caprichos y las percepciones aisladas de la realidad por
parte de algunas autoridades.
Atender las necesidades de los ciudadanos en relacin con los temas de inseguridad
y violencia implica el trabajo coordinado, interinstitucional e intersectorial de las
instituciones que tiene competencias y funciones en la materia.
La aproximacin de las autoridades a estas problemticas debe ser integral toda
vez que es necesario desarrollar acciones preventivas, disuasivas, reactivas y de
fortalecimiento de la justicia.
Las polticas, programas, estrategias y acciones que se diseen e implementen
deben partir de la perspectiva de los derechos humanos y generar dinmicas de
confianza entre los ciudadanos y de estos hacia las instituciones, de forma tal, que
aumenten los niveles de capital social y de credibilidad de las instituciones.
Hoy ms que nunca se reconoce la importancia y pertinencia de la participacin
de los ciudadanos en los programas, estrategias y acciones que se desarrollen con
el fin de disminuir las problemticas de violencia, delincuencia e inseguridad que
se presentan en una jurisdiccin.
Atender las problemticas de violencia e inseguridad requiere la inversin
de recursos por parte de las autoridades en sus diferentes niveles de gestin
(nacional, departamental y municipal).

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2. EL ROL DE LAS AUTORIDADES LOCALES EN LA GESTIN

TERRITORIAL DE LA CONVIENVIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

El liderazgo que algunos gobernadores, alcaldes y dems autoridades locales han

ejercido en relacin con los temas de convivencia y seguridad ciudadana en diferentes
municipios y ciudades de Amrica Latina, entre los que se destacan la ciudad de
Bogot, Medelln, Quito, Santiago de Chile, Naucalpan, Guayaquil, Cuenca, Quertaro,
Lonja, entre otros, ha dado paso a una nueva aproximacin a las problemticas de
violencia y delincuencia, en la que el rol de las autoridades locales es fundamental.

En el caso especfico de Colombia, la Constitucin Poltica de 1991 otorga claramente

funciones y competencias a las autoridades poltico-administrativas en el tema, adems
de establecer de manera clara la jerarqua para el manejo del orden pblico. En este
sentido, la Constitucin reconoce la importancia de las autoridades locales del orden
departamental y municipal en la gestin territorial de la convivencia y la seguridad
ciudadana, as como en el manejo del orden pblico, motivo por el que establece el
rol de agentes del Presidente en esta materia para los gobernadores, y determina que
los alcaldes son los encargados del orden pblico en sus municipios y son la primera
autoridad de Polica en la jurisdiccin.

Lo anterior, unido a los principios que rigen a la administracin municipal en

Colombia: Eficiencia, eficacia, publicidad y transparencia, moralidad, responsabilidad
e imparcialidad; as como los principios rectores de la competencia: La coordinacin,
la concurrencia y la responsabilidad, dispuestos en la Constitucin Poltica y en la Ley
136 de 1994, por la cual se dictan Normas tendientes a modernizar la organizacin y
el funcionamiento de los municipios, determina de manera explcita la importancia del
trabajo coordinado e integral por parte de las entidades del Estado para garantizar los
derechos de los ciudadanos y el cumpliendo de sus deberes.

En este orden de ideas, el rol de las autoridades locales en la gestin territorial de la

convivencia y la seguridad ciudadana tiene sentido al estar en coordinacin con las
entidades del nivel nacional, que tambin tienen funciones en el tema y de manera
especfica con los miembros de la Fuerza Pblica y las entidades que hacen parte de
la rama de justicia en Colombia. De acuerdo con lo anterior, debe existir una sinergia
total entre las autoridades locales y nacionales, puesto que las primeras son las que
estn ms cerca de la vida cotidiana de los ciudadanos, mientras que las autoridades
nacionales son las encargadas de fijar las lneas de accin generales a desarrollarse en
todo el territorio.

Siguiendo los planteamientos anteriormente enunciados, resulta lgico afirmar que son
las autoridades locales en representacin del Estado a las que en un primer momento
les corresponde dar respuesta a las problemticas que afectan la convivencia y la
seguridad de los ciudadanos, toda vez que estas estn ms cercanas a la ciudadana,
motivo por el cual pueden percibir de manera ms rpida sus necesidades; de igual
forma, conocen las redes de ciudadanos presentes en una jurisdiccin y las dinmicas

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 Polica Nacional

socioculturales y econmicas de mejor manera, lo que les permite tomar decisiones ms

acertadas, toda vez que tienen mayor informacin y mejor conocimiento del terreno.
Siendo uno de los derroteros ms importantes de las autoridades locales detectar a
tiempo las problemticas de violencia y delincuencia con el fin de implementar medidas
de carcter preventivo, de manera complementaria con las acciones que se desarrollan
en diferentes mbitos: transporte, vas, planificacin urbana, educacin, salud, cultura,
recreacin y dems que generen un verdadero desarrollo humano sostenible.

En este orden de ideas, el rol de las autoridades locales en relacin con la seguridad y
la convivencia ciudadana se centra en dos ejes principales:

Primero, liderazgo y compromiso: Sugiere la necesidad e importancia que los

gobernadores y los alcaldes articulen esfuerzos con las dems instituciones encargadas
del tema en su jurisdiccin, de forma tal, que se brinden soluciones integrales y
sostenibles a las problemticas que afectan a los ciudadanos.

Segundo, ser jefes de Polica y garantes del orden pblico: lo que sugiere dar
cumplimiento a lo dispuesto por la normatividad vigente en la materia, as como dar
ejemplo a los ciudadanos del cumplimiento de la norma.

De lo anterior se infiere la importancia de desarrollar estrategias de seguridad acordes

con los principios de una sociedad democrtica, que garanticen los derechos humanos
como pilar del Estado Social de Derecho.

Para lograr asumir con xito y dar soluciones apropiadas a los problemas de violencia
e inseguridad que hoy enfrentan la mayora de los ciudadanos, las autoridades deben
tener en cuenta la complejidad y variedad de manifestaciones de inseguridad que
muchas veces vara en intensidad y formas de expresin segn la regin o el momento
histrico.

Frente a los retos de generar condiciones de seguridad ciudadana, es cada vez ms

evidente la necesidad que Gobernadores y Alcaldes acojan de manera prioritaria
y seria sus responsabilidades constitucionales y legales para el diseo, ejecucin y
seguimiento de Polticas Pblicas de Convivencia y Seguridad Ciudadana, de manera
conjunta con la Polica Nacional y las dems entidades relevantes en su respectiva
jurisdiccin.

En este sentido, es necesario que las autoridades formulen y ejecuten Polticas Pblicas
de Convivencia y Seguridad Ciudadana, as como Planes Integrales, que logren poner
en funcionamiento los instrumentos de la gestin territorial de la convivencia y la
seguridad ciudadana, tal es el caso de los Consejos de Seguridad, Comits de Orden
Pblico, Comits de Vigilancia Epidemiolgica, Sistemas de Informacin, Fondos
Cuenta, entre otros.

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 Polica Nacional

De acuerdo con lo anterior es importante que Gobernadores y Alcaldes:

1. Asuman las funciones constitucionales y legales que tienen en relacin con la
convivencia, seguridad ciudadana y manejo del orden pblico, como primeras
autoridades de Polica.
2. Concreten Planes Integrales Departamentales y Municipales de Convivencia
y Seguridad Ciudadana, de acuerdo con los resultados de los diagnsticos
elaborados de manera conjunta con las entidades que tienen presencia en la
jurisdiccin y con la participacin de los ciudadanos sobre las problemticas de
violencia e inseguridad que los aquejan.
3. Destinen recursos para el diseo, implementacin y evaluacin de programas y
actividades en pro de la convivencia y la seguridad ciudadana, as como para el
fortalecimiento de las instituciones encargadas del tema.
4. Creen o fortalezcan los sistemas de informacin de conflictividad, violencia y
delincuencia, como instrumentos de apoyo en la definicin, implementacin y
monitoreo de impacto de las acciones desarrolladas para dar respuestas a las
problemticas de violencia, delincuencia e inseguridad ciudadana.
5. Fortalezcan la estructura administrativa de las Secretaras de Gobierno del
respectivo ente territorial, o de la instancia que haga sus veces, con el fin de
que estas tengan la capacidad de coordinar, elaborar y hacer seguimiento a las
acciones, actividades, programas y planes integrales que existan en materia de
convivencia y seguridad ciudadana.
6. Garanticen la participacin de los ciudadanos en las soluciones a los diferentes
problemas.
7. Difundan los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana entre las
diferentes entidades y la sociedad civil, de tal forma, que las polticas sean acogidas
por diferentes sectores.
8. Formalicen y lideren el funcionamiento mensual del Consejo de Seguridad como
escenario privilegiado de discusin, anlisis y toma de decisiones en relacin con
los temas de convivencia y seguridad ciudadana.

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 Polica Nacional

3. QU ES UNA POLTICA PBLICA DE

CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA?

Una Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana es un conjunto organizado y estructurado

de acciones, que buscan generar situaciones, bienes y servicios pblicos, para
satisfacer las demandas de los ciudadanos, transformar condiciones de vida, modificar
comportamientos, generar valores o actitudes que correspondan con la ley, la moral
y la cultura propios de una comunidad1. De acuerdo con lo anterior, es coherente
precisar que la seguridad es un bien que apunta a la calidad integral de vida de los
ciudadanos y no solo a la disminucin o ausencia de delitos y hechos de violencia.
En este sentido, toda Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana debe por principio
responder a los problemas de inseguridad ciudadana, violencia, delincuencia y crimen
que afectan a una comunidad, entendiendo estos como problemas pblicos, que
como tal demandan una intervencin desde el espacio pblico. Intervencin que,
como sugiere Subirats, requieren la toma de decisiones por parte de un gran nmero
de actores que deben decidir que existe un problema, que deben resolverlo de la
mejor manera posible y con los instrumentos (recursos humanos, fsicos, econmicos
y legislacin, entre otros) adecuados.
En este orden de ideas, Una Poltica Pblica de Seguridad Ciudadana debe tener
los criterios orientadores para guiar el accionar de las autoridades, dar a conocer el
horizonte estratgico de las estrategias y acciones que se disean e implementan y los
objetivos del Estado en la materia, de forma tal, que se diferencie de las polticas sociales
y urbanas. Siempre en la elaboracin de los criterios orientadores los funcionarios
encargados de elaborar Polticas Pblicas de Seguridad Ciudadana, deben evitar caer
en el error de partir del supuesto de la sociedad como un todo homogneo que
comparte valores, tradiciones y costumbres, as mismo deben reconocer las diferencias
propias de cada zona o regin2.

1 GMEZ ROJAS, Claudia Patricia. Elementos para la construccin de polticas pblicas de seguridad ciudadana -Ponencia en el Congreso Internacional de
Participacin Ciudadana en la Prevencin del Delito y la Seguridad Pblica Polticas y Estrategias a nivel local Mxico, Canad, Colombia y Chile. Seminario
organizado por la Red Jalisco Interinstitucional de Prevencin del Delito. Zapopa, Jalisco - Mxico 25 al 27 de octubre de 2006.
2 Ibd.

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 Polica Nacional

4. LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA,
LA DELINCUENCIA Y EL DELITO

En Colombia son mltiples los estudios, investigaciones e indagaciones que se han

realizado en los ltimos veinte aos acerca de las causas y motivos de la violencia.
De igual manera, se han presentado importantes avances en la forma de abordar las
problemticas de narcotrfico, terrorismo y corrupcin en el entendido de la magnitud
de estas. Producto de lo anterior y de acuerdo con las investigaciones del Departamento
Nacional de Planeacin - DNP, resulta claro para los colombianos, que la pobreza y la
violencia no tienen una sola relacin proporcional, sino que muy por el contrario
existen mltiples correlaciones; as mismo, es claro que no todos los homicidios en
Colombia ocurren por motivos polticos, finalmente, cada da que pasa autoridades y
los ciudadanos toman mayor consciencia sobre la importancia de invertir en prevencin
y encontrar salidas negociadas a los mltiples conflictos que las afectan.

En este orden de ideas, son las autoridades locales las llamadas a desarrollar
diferentes estrategias, programas y acciones en materia de prevencin, a sabiendas
de que los resultados de impacto no se presentan de manera inmediata, sino a largo
plazo, siendo mucho ms slidos que los resultados producto de la aplicacin de
medidas coyunturales. No hay que olvidar que las estrategias de prevencin, adems
de promover la solidaridad, fortalecen las prcticas democrticas y de defensa de
los derechos humanos, generan en el futuro la consolidacin de la gobernabilidad.
Hoy ms que nunca se reconoce que la atencin de los problemas de violencia y
delincuencia no puede quedar de manera exclusiva en manos de la Polica, sino que se
requiere la participacin y atencin de la comunidad. De igual forma, las autoridades y
los ciudadanos cada da toman ms consciencia de la necesidad de realizar inversiones
acertadas en prevencin y participacin, toda vez que est demostrado que los costos
son mucho menores que los generados por los dispositivos de reaccin, justicia penal
y los procesos de resocializacin y reparacin de las vctimas.

A continuacin se explican las diferentes aproximaciones a los temas de prevencin,

haciendo la salvedad que ninguna de ellas por s sola genera resultados y que la mejor
solucin es implementar acciones que correspondan con cada uno de los enfoques de
manera complementaria.

4.1. Prevencin situacional y/o ambiental del delito

Este enfoque en materia de prevencin surge desde la teora de actor racional muy
difundida por las corrientes norteamericanas de pensamiento, que aplicada para los
temas de crimen y delincuencia, sugiere que todos aquellos que estn interesados en
infringir la ley, antes de cualquier accin, miden las consecuencias y posibles costos
de su accionar, lo que denota un clculo absolutamente racional de sus actos. As
mismo, este enfoque reconoce la importancia de la organizacin y distribucin de

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 Polica Nacional

los espacios pblicos, entendiendo que de acuerdo a las condiciones del entorno se
facilita o dificulta la actuacin de aquellos que buscan infringir la ley.
En este orden de ideas, algunos de los argumentos que se presentan en relacin con
la necesidad de trabajar en el espacio pblico son las dinmicas de estigmatizacin
territorial que se vive en ciertas zonas de las ciudades debido a los procesos
desorganizados de urbanizacin y a la relacin que se suele establecer entre poblacin
vulnerable y niveles de violencia, el abandono, la desolacin, el continuo deterioro
y descuido de los espacios pblicos, lo que aumenta las posibilidades de que los
ciudadanos se conviertan en vctimas de diferentes delitos, el diseo urbano inadecuado
que facilita dinmicas de desorden, genera percepcin de inseguridad y temor en los
ciudadanos.
De acuerdo con lo anterior, es correcto plantear que la prevencin situacional del delito
da importancia a los factores del ambiente fsico que conceden oportunidades para
que ocurran hechos delictivos. La distribucin adecuada del espacio pblico, mejorar la
iluminacin, desarrollar espacios de recreacin y esparcimiento, que generen corredores
de vigilancia natural por parte de aquellos que los utilizan, as como la implementacin
de dispositivos tecnolgicos tales como cmaras, sensores de metales, movimiento,
escneres, bandas de control, entre otros, son medidas propias de este enfoque.
No obstante, es importante llamar la atencin acerca de la necesidad de reconocer
que la utilizacin de dispositivos tecnolgicos de no estar complementada con
otras medidas de prevencin y reaccin suele generar factores adversos como el
desplazamiento de la actividad delincuencial o su transformacin temporal. De
igual forma, la inexistencia de una poltica integradora de los espacios pblicos y
privados en relacin con la prevencin del delito puede generar consecuencias
negativas, tales como la marginalizacin y criminalizacin de ciertas zonas a costa
del mejoramiento urbano y el desarrollo de otras reas y la no construccin de
pautas de convivencia compartidas para todos, sino para unos pocos que han sido
beneficiados con las transformaciones en el espacio.
As mismo, es necesario reconocer la relacin que existe entre el enfoque de
prevencin situacional y la existencia de polticas urbanas integradoras y preventivas en
los diferentes entes locales. Prueba de esta clara relacin es la existencia de arquitectos
y urbanistas de profesin trabajando en temas de prevencin del delito.

Experiencia en Italia3
En la Provincia de Padua, ubicada en el noreste de Italia, desde 1990, las
autoridades locales vienen asumiendo los temas de seguridad, pese a la
inexistencia de una poltica nacional de seguridad urbana. No obstante la
existencia de este vaco en los ltimos 15 aos se ha venido produciendo una
serie de avances normativos, as como un liderazgo importante por parte de
los alcaldes en estos temas, lo que ha permitido la firma de ms 124 acuerdos

3 ZIGA, Liza. Participacin comunitaria en la prevencin del delito: experiencias de Amrica Latina y Europa. En Seguridad y violencia - desafos para la
ciudadana. Editado: Luca Dammert y Liza Ziga. Santiago de Chile: FLACSO 2007. Pgs. 135 - 188.

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de seguridad urbana entre los Alcaldes y el Ministerio del Interior italiano. En

Padua, el gobierno provincial ha puesto en marcha varias iniciativas entre las
que se destacan, desde el enfoque de prevencin situacional, el Proyecto
Piloto Regional 2004, cuyo objetivo era la activacin de una central operativa,
de un centro de anlisis que conectara las demandas con las respuestas
temticas de seguridad, para que tanto las entidades privadas como pblicas
fueran beneficiadas de los sistemas de monitoreo y evaluacin. As mismo, se
puso en marcha el Proyecto Dobermann que es complementario al anterior,
pues apunta a la instalacin de un sistema de videovigilancia. De esta forma,
se pretenden disuadir delitos y vandalismo contra las personas y bienes, dar
mayor seguridad a los ciudadanos y crear una red de videovigilancia pblico-
privada con cmaras internas y externas.

Experiencia en Bogot D. C.4

En la ciudad de Bogot, durante la administracin del Alcalde Enrique Pealosa,
se di importancia a las polticas de renovacin y mejoramiento del espacio
pblico, toda vez que el Alcalde consideraba que la mala calidad del entorno
fsico en la ciudad determinaba la percepcin negativa y hasta el rechazo de
los bogotanos a la misma. En este orden de ideas, a travs de diferentes
instituciones tales como el Instituto de Desarrollo Urbano - IDU; la Defensora del
Espacio Pblico; el Fondo de Ventas Populares; el Departamento Administrativo
de Planeacin Distrital y el Departamento Administrativo del Medio Ambiente
desarrollaron una gran cantidad de acciones con el fin de recuperar el espacio
pblico y darles la oportunidad a los bogotanos de encontrarse en l. Entre las
acciones ms importantes se destaca la recuperacin y construccin de nuevos
parques Con una inversin de 212.000 millones de pesos se recuperaron,
mejoraron y mantuvieron 1.034 parques, es decir, el 54% del rea verde de
la ciudad. Se plantaron 68.688 rboles y 183.651 plantas de jardn, y con el
programa de arborizacin se intervinieron 202 kilmetros de ejes viales y 80
hectreas de parques. Paralelo a lo anterior se inici la recuperacin de los
andenes, lo que favoreci la descontaminacin y desafinamientos de muchos
espacios, generando a su vez mayores sentimientos de seguridad. As mismo,
se dio total impulso a la construccin de 291 kilmetros de ciclorrutas, que a
juicio de muchos es uno de los escenarios ms seguros de la ciudad.

4.2. Prevencin social del delito

De acuerdo con el estudio de los factores estructurales que generan mayores niveles de
violencia y delincuencia, tales como la falta de educacin, la carencia de oportunidades
en el mundo laboral por parte de ciertos sectores de la poblacin, la existencia de

4 CEBALLOS, Miguel; MARTN, Gerard. Bogot: Anatoma de una transformacin. Polticas de seguridad ciudadana 1995-2003. Pontificia Universidad
Javeriana. Primera edicin Ao 2004 pgs. 263 - 330.

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mltiples necesidades bsicas insatisfechas, entre otros, conduce a algunos especialistas

a plantear la importancia de las medidas de prevencin social, toda vez que estas
buscan atacar estos factores. La implementacin de estas medidas requiere un ejercicio
de planeacin riguroso por parte de las autoridades que les permita disear programas
dirigidos a poblaciones especiales. Normalmente, la inversin en este tipo de iniciativas
es mucho mayor y requiere mayor tiempo para su desarrollo, los frutos suelen verse
en periodos de tiempo largos, no obstante, las consecuencias influyen de manera ms
clara en la disminucin de los indicadores de violencia.
Un ejemplo de lo anterior son los programas de educacin sexual y prevencin de la
violencia intrafamiliar que se desarrollan desde la etapa preescolar, que en el futuro
garantizan que sectores importantes de la poblacin no propicien o se conviertan en
vctimas o victimarios de la violencia en los espacios privados; de igual forma, como
externalidad positiva, la mayora de los ciudadanos que son beneficiarios de estas
acciones suelen preferir la resolucin pacfica de conflictos a las salidas violentas. As
mismo, se destacan los programas de educacin en estas temticas que se desarrollan
con gran parte de la poblacin.

Experiencia en Cali5
En la ciudad de Cali, en 1991, durante la administracin del Alcalde Rodrigo
Guerrero, se inici el Programa Desepaz (Desarrollo, Seguridad y Paz), que
busc promover el desarrollo social y la gestin democrtica de la polica. En
este sentido, el objetivo del mismo era buscar el desarrollo de soluciones
sostenibles frente a los problemas de criminalidad y violencia, dando prioridad
a iniciativas relacionadas con la salud, vivienda, rehabilitacin social de jvenes
y el desarrollo de pequeas empresas. En este orden de ideas, el Programa
contemplaba la existencia de un grupo de promotores de paz, conformado por
jvenes voluntarios capacitados en mecanismos alternativos de resolucin de
conflictos, cursos para padres de familia y parejas sobre relaciones conyugales
y prevencin de la violencia intrafamiliar, la adopcin de una serie de medidas
relacionadas con la venta de alcohol en establecimientos pblicos, entre otras.

4.3. Prevencin comunitaria del delito

Esta aproximacin combina acciones de los dos enfoques anteriormente descritos,

con la caracterstica fundamental de que la comunidad es percibida como sujeto y
objeto de las acciones, lo anterior con el fin de generar procesos de empoderamiento
y compromiso por parte de los ciudadanos. A partir de este acercamiento lo que se
busca es que la misma comunidad genere mecanismos de control.
Una de las ventajas ms importantes de las medidas y acciones que se implementan a
partir de esta aproximacin es que permite generar mayores niveles de confianza entre

5 CHALOM, Maurice; LONARD, Lucie; VANDERSCHUEREN, Franz, y VZINA, Claude. Seguridad ciudadana, participacin social y buen gobierno: el papel de
la Polica. Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos HABITAT, Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad, CIPC, ciudades
ms seguras. Ediciones SUR.

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los ciudadanos. Un ejemplo de los programas que se desarrollan en este sentido son
los Frentes Locales de Seguridad - FSL, los Frentes Empresariales de Seguridad y las
Escuelas de Seguridad Ciudadana, entre otros.

El enfoque comunitario reconoce la importancia de los lderes locales toda vez que
cuando son acertadamente guiados ayudan a organizar y estimular la formacin de
coaliciones de socios, generando a su vez mayores prcticas democrticas.

Experiencia en Santiago de Chile

En la Comuna de San Joaqun ubicada en la zona sur de Santiago de Chile, a

partir del ao 2004, se ha desarrollado el Programa Comuna Segura, producto
del apoyo del gobierno central. En el marco de este Programa se elabor un
diagnstico comunal de seguridad y se cre un Consejo Comunal de Seguridad
Ciudadana. De igual forma, el alcalde de la comuna, Sergio Echeverra, dio
total relevancia a la participacin de los ciudadanos. La participacin es una
forma de involucrar a la comunidad para resolver los problemas porque no
existe ningn alcalde que tenga una varita mgica para resolver todo porque
los recursos son escasos..., si nosotros no incentivamos la participacin de la
comunidad no vamos a poder resolver ciertos problemas bsicos....

Bajo el contexto anteriormente descrito y desde el enfoque de prevencin

comunitaria se desarroll el Programa Vecinos Vigilantes, que va ms all
de la participacin comunitaria, puesto que se trata de vecinos de la tercera
edad que son pagados por el municipio para que realicen labores de vigilancia.
Programa que adems de aportar en los temas de prevencin de la violencia
y la delincuencia, ayuda a solucionar un problema de cesanta y pobreza de la
poblacin adulta.

4.4. Aproximacin epidemiolgica a la violencia

Este enfoque entiende los problemas de violencia a partir de la perspectiva de salud

pblica, propia de los profesionales dedicados a la medicina, lo que les permite
trabajar en relacin con los factores generadores de riesgo, o con aquellos factores que
determinan una situacin especfica. En este orden de ideas, los promotores de esta
aproximacin clasifican los factores generadores de violencia en varios tipos:

1. Proximidad: acceso a armas de fuego y factores contingentes

2. Estructurales: relacionados con la pobreza y la marginalidad

3. Individuales: relacionados por ejemplo con el abuso y la agresin en la infancia

4. Familiares: tales como abandono de los padres o violencia intrafamiliar

5. Contextuales: falta de oportunidades.

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 Polica Nacional

En este sentido, se plantean tres tipos de aproximacin.

4.4.1. Prevencin primaria

Busca atacar los factores generadores de violencia desde la prevencin ms bsica,

esto quiere decir que asume los factores tales como el consumo de alcohol, el porte
de armas, el porte de implementos que garanticen la seguridad vial como el cinturn
de seguridad, el casco, los chalecos refractivos, entre otros.

4.4.2. Prevencin secundaria

A partir de este enfoque se intervienen de manera especfica grupos de riesgo, esto

quiere decir que con base en estudios objetivos sobre las poblaciones que tienen mayor
probabilidad de ser vctimas o victimarios se determinarn programas de intervencin
a mediano plazo, que permitan disminuir la probabilidad. Un ejemplo de lo anterior,
son los programas que se desarrollan con jvenes de zonas vulnerables con limitadas
posibilidades educativas, o las acciones que se desarrollan para la poblacin femenina
en ciertas condiciones socioeconmicas, que las hacen ms proclives a ser vctimas de
violencia sexual o intrafamiliar.

Experiencia en Francia6
En Francia, los Ministerios de Asuntos Sociales, Salud de la Ciudad, Interior y
de Justicia, Juventud y el Deporte adoptaron a partir de 1994 una poltica de
prevencin. Entre los aspectos desarrollados por esta se destacan la importancia
dada a coordinar mejor la prevencin especializada en mbitos prioritarios, por
lo que se implement una serie de estrategias que tenan como finalidad lograr
que los adultos asumieran su responsabilidad como educadores y autoridades.
De igual forma, se desarrollaron mltiples acciones para la prevencin de la
drogadiccin y la atencin a aquellos que reincidan en el consumo de drogas,
la ayuda y apoyo a las vctimas, entre otros.

Experiencia en Brasil7
En Sao Pablo Brasil en 1983, el Consejo Estatal sobre el Estado de las Mujeres
inform que una gran cantidad de mujeres brasileas eran vctimas de la
violencia. Mientras que los delincuentes violaban las sanciones producto de
la falta de eficacia de la Polica. Como consecuencia de lo anterior, el gobierno
central financi la mayor parte del proyecto y por su parte el gobierno local
de Sao Pablo invirti en las plantas fsicas y el personal, para la creacin de las
Estaciones de Polica solo para mujeres. Estas estaciones tienen como objetivo

6 CHALOM, Maurice; LONARD, Lucie; VANDERSCHUEREN, Franz, y VZINA, Claude. Seguridad ciudadana, participacin social y buen gobierno: el papel de
la Polica. Centro de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos HABITAT, Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad, CIPC, Ciudades
ms seguras. Ediciones SUR. Tomado de Browm, Mark and Kenneth Polo, 1996. Taking fear of crimen seriously: The Tasmania Approach to Community
Crimen Prevention, Crimen & Delinquency. Vol. 42. N 3.
7 BANCO MUNDIAL. Gua didctica de municipios: prevencin de la delincuencia y la violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina. 2003.

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 Polica Nacional

reducir y prevenir la violencia contra las mujeres, disuadiendo a los delincuentes

y proporcionando servicios de atencin a las vctimas. Como consecuencia de
lo anterior, la primera estacin recibi un aumento del nmero de informes de
violencia contra mujeres, de 2.000 quejas en 1985 a 7.000 en 1989. De igual
forma, la Estacin ubicada en Ro de Janeiro logr una reduccin del 37% en el
nmero de violaciones notificadas.

4.4.3. Prevencin terciaria

Este enfoque busca atender a las vctimas y victimarios de hechos de violencia con el
fin de rehabilitar o reinsertar a delincuentes, y atender o reparar el dao causado en
las vctimas, de forma tal que en el futuro se disminuyan los niveles de temor y apata
a ciertos lugares y en general a relacionarse con otros ciudadanos, como consecuencia
de los hechos de violencia.
La mayora de programas y acciones que se desarrollan desde este enfoque son
producto o motivan las asociaciones pblico-privadas, toda vez que estos garantizan
la inversin en recursos, en programas de rehabilitacin en drogas, resocializacin de
presos, capacitacin laboral para jvenes en riesgo, entre otras.

Experiencia en Tasmania Australia8

En Tasmania representantes de los tribunales de justicia, las instituciones
correccionales, la Polica, la comunidad y de manera especial los jvenes y
los representantes del sistema educativo, desarrollaron un proyecto de
reestructuracin del sistema judicial, con el fin de disminuir el nivel de
poblacin recluida en centros de detencin. Para tal efecto, basados en los
principios enunciados por los grupos de Conferencias Familiares realizadas en
Nueva Zelanda en la dcada de los 80, iniciaron un proceso de reunin del
delincuente, la vctima y sus respectivos grupos de apoyo, a fin de buscar una
solucin satisfactoria para todas las partes.

8 Ibd.

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5. LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN TEMAS

DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Colombia se define como un Estado Social de Derecho y una democracia participativa

en la que los ciudadanos que conforman la nacin son sujetos de derechos y de
deberes. En este sentido, la participacin de los ciudadanos es fundamental toda vez
que permite la generacin de capital social. Ahora bien, un ciudadano participa cuando
asiste al desarrollo de una actividad diseada por alguna de las entidades del Estado,
cuando colabora en el desarrollo de una actividad y cuando se involucra de manera
crtica y proactiva en las acciones desarrolladas por los diferentes niveles del Estado. Lo
anterior da cuenta de que existen momentos para la participacin de los ciudadanos,
por ejemplo: los ciudadanos pueden participar en la elaboracin de diagnsticos y en
la definicin de necesidades, tambin pueden participar en el diseo de estrategias,
programas y acciones, o directamente participar en la ejecucin e implementacin de
las acciones y, finalmente, es fundamental la participacin de los ciudadanos en el
control social a travs, por ejemplo, de las veeduras.
De acuerdo con lo anterior, es fundamental entender que la participacin no se
ensea tericamente, no se ordena, ni mucho menos es producto de decisiones no
planeadas, la participacin se aprende practicndola, toda vez, que participar implica
por naturaleza tomar decisiones y tener compromiso con las decisiones y acciones que
se desarrollan.
En este orden de ideas, es importante que las autoridades locales entiendan que la
participacin de los ciudadanos debe obedecer a un proceso de planeacin, organizado
y liderado de manera clara por las autoridades, de lo contrario puede generar impactos
negativos como crisis de expectativas de la comunidad, renuencia a participar toda
vez que los ciudadanos se pueden sentir burlados, lo que a su vez puede generar
radicalizacin de las posiciones a tal punto de considerar legtimo y necesario tomar
justicia por su propia mano y promover el ajusticiamiento de delincuentes.
La participacin planificada requiere como mnimo dar respuesta a dos preguntas
bsicas: Quines participan? y Qu tipo de participacin se espera de ellos? Para la
primera pregunta pueden existir dos tipos de respuestas, participar directamente todos
los ciudadanos, o participar indirectamente por intermedio de sus representantes y
lderes. Para el segundo interrogante existen dos opciones, una participacin pasiva de
los ciudadanos, en calidad de beneficiarios o receptores de las ofertas del gobierno, o
una participacin que supone un rol especfico de los ciudadanos, por ejemplo como
veedores. Unido a lo anterior es necesario determinar si se privilegia la participacin
masiva por parte de los ciudadanos o si se prefiere una participacin mucho ms
cualificada de los ciudadanos y por ende menos masiva.

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 Polica Nacional

BIBLIOGRAFA

1. BANCO MUNDIAL. Gua didctica de municipios: prevencin de la delincuencia y la

violencia a nivel comunitario en las ciudades de Amrica Latina. 2003.

2. CHALOM, Maurice; LONARD, Lucie; VANDERSCHUEREN, Franz, y VZINA, Claude.

Seguridad ciudadana, participacin social y buen gobierno: el papel de la Polica. Centro
de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos HABITAT, Centro Internacional
para la Prevencin de la Criminalidad, CIPC, Ciudades ms Seguras. Ediciones SUR.

3. ESCOBAR, Santiago; MUNIZ, Jacqueline y otros. La seguridad ciudadana como poltica

de estado. PROSUR y FESCOL. 2004.

4. GMEZ ROJAS, Claudia Patricia. Elementos para la construccin de polticas pblicas

de seguridad ciudadana. Ponencia presentada en el Congreso Internacional de
Participacin Ciudadana en la Prevencin del Delito y la Seguridad Pblica Polticas y
Estrategias a nivel local Mxico, Canad, Colombia y Chile. Seminario organizado por
la Red Jalisco Interinstitucional de Prevencin del Delito. Zapopa, Jalisco Mxico 25
al 27 de octubre de 2006.

5. LUNEKE, Alejandra y RUIZ, Juan Carlos. Capital social y violencia: anlisis para la
intervencin en barrios urbanos crticos. Seguridad y violencia - desafos para la
ciudadana. Editado: Luca Dammert y Liza Ziga. Santiago de Chile: FLACSO 2007.
Pgs. 225-252.

6. SAGANT, Valer y DEMERS, Brigitte. Desarrollo Paso a paso de una metodologa para el
diseo, ejecucin y evaluacin de planes locales de seguridad ciudadana en Seguridad
y violencia - desafos para la ciudadana. Editado: Luca Dammert y Liza Ziga. Santiago
de Chile: FLACSO 2007. Pgs. 213- 224.

7. SALAZAR, Felipe. La prevencin situacional del delito espacios pblicos urbanos: rol
del gobierno local. En Seguridad y violencia - desafos para la ciudadana. Editado: Luca
Dammert y Liza Ziga. Santiago de Chile: FLACSO 2007. Pgs. 189 213.

8. ZUIGA, Liza. Participacin comunitaria en la prevencin del delito: experiencias de

Amrica Latina y Europa. En Seguridad y violencia - desafos para la ciudadana. Editado:
Luca Dammert y Liza Ziga. Santiago de Chile: FLACSO 2007. Pgs. 135 188.

RECOMENDACIN

Seores Gobernadores, Alcaldes, Comandantes de Polica y dems autoridades con funciones

y competencias de polica: no olviden revisar continuamente las disposiciones que sobre las
materias aqu expuestas se expiden en el mbito nacional, departamental y municipal, a fin
de dar cumplimiento a las mismas en el marco del Estado Social de Derecho. Para tal efecto
consulten con frecuencia las siguientes pginas web.

http:/www.presidencia.gov.co
http:/www.secretariasenado.gov.co
http:/www.constitucional.gov.co

23
 www.imprenta.gov.co
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