ESTATUTO INTEGRAL DEL DEFENSOR DE FAMILIA

El presente compendio tiene como finalidad armonizar los lineamientos jurdicos y

tcnicos que rigen la actuacin de los Defensores de Familia, tanto en el mbito
administrativo como judicial, de tal manera que se convierta en una herramienta
prctica, de fcil consulta y aplicacin, sin embargo, el xito de su efectividad est
ligado a su permanente actualizacin en punto de los avances legislativos,
jurisprudenciales, doctrinarios y de la misma evolucin de la sociedad.

TTULO PRELIMINAR.

CAPITULO I.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LOS SUJETOS
PROTEGIDOS POR EL DEFENSOR DE FAMILIA.

1. PROTECCIN A LA FAMILIA.

La familia, tal y como lo define la Constitucin Poltica, es el ncleo fundamental

de la sociedad(1). Es reconocida como el ambiente y prototipo de relacin social
primaria ms adecuada para el desarrollo humano (2). Como consecuencia de lo
anterior, el Estado garantizar su proteccin, brindndole una asistencia integral a
esta y a sus integrantes, cuando se encuentren en estado de indefensin o
vulnerabilidad(3), ya que de su adecuada organizacin depende en gran medida la
estable y armnica convivencia en el seno de la sociedad. Es la comunidad entera
la que se beneficia de las virtudes que se cultivan y afirman en el interior de la
clula familiar y es tambin la que sufre grave dao a raz de los vicios y
desrdenes que all tengan origen. Se entiende que lo aprendido en el hogar se
proyecta en las etapas posteriores de la vida del individuo, cuyos comportamientos
y actitudes sern siempre el reflejo del conjunto de influencias por l recibidas
desde la ms tierna infancia. El ambiente en medio del cual se levanta el ser
humano incide de modo determinante en la estructuracin de su personalidad y en
la formacin de su carcter(4).

De igual manera debemos mencionar a las personas de la tercera edad quienes

juegan un papel primordial en la consolidacin familiar, y para quienes el
reconocimiento de sus derechos imponen al Estado el deber de generar
condiciones para una existencia digna, puesto que son acreedoras de un trato de
especial. Esta proteccin debe provenir no solo del Estado, sino de la sociedad en
todos sus mbitos.

2. PROTECCIN A LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES.

El Estado, la sociedad y la familia sern garantes del desarrollo armnico e

integral de los nios, nias y adolescentes, as como del ejercicio de todos los
derechos reconocidos en la Constitucin, en la ley y en todos los instrumentos
internacionales(5) suscritos por Colombia, de igual manera cualquier persona
puede exigir de la autoridad competente el cumplimiento de estos derechos y la
respectiva sancin a los infractores de los mismos(6).
El Defensor de Familia, encuentra su labor primordial, establecida en el bloque de
constitucionalidad cuando en el marco del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos de 1966, manifiesta especialmente el derecho que tienen los nios,
nias y adolescentes a las medidas de proteccin que su condicin requiere,
derecho que debe ser garantizado por parte de la familia, la sociedad y el Estado
sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, origen
nacional o social, posicin econmica o nacimiento(7).

3. GRUPOS TNICOS.

Constitucionalmente se reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la

Nacin colombiana(8). Para cumplir con este propsito el Gobierno asume la
responsabilidad de desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados,
una accin coordinada y sistemtica con miras a proteger sus derechos y a
garantizar el respeto de su integridad, de tal manera que los grupos tnicos
gozarn plenamente de los derechos humanos y libertades fundamentales (9).

No obstante el verdadero respeto de la diversidad cultural impone el respeto

absoluto a los parmetros de valoracin de las diversas culturas, salvo los casos
en que esta apreciacin permita un inaceptable cdigo de valores o una situacin
de fuerza que pueda llegar a afectar unos mnimos universales tales como la
vida, la integridad o la libertad de la persona(10).

Ahora bien, conforme la ley de infancia y adolescencia en lo que respecta a las

obligaciones de la familia para los grupos tnicos, se respetaran sus tradiciones,
siempre que las mismas no sean contrarias a la constitucin, las leyes y a los
instrumentos internacionales suscritos por Colombia(11), igualmente se
garantizaran los derechos de los nios, nias y adolescentes de los pueblos
indgenas y dems grupos tnicos, sin perjuicio de los principios que rigen sus
culturas y organizacin social(12).

4. DISCAPACITADOS.

Tanto en la Constitucin Poltica(13) como los instrumentos internacionales(14)

suscritos por Colombia, se prev, que el Estado adoptar las medidas necesarias
para garantizar la previsin, rehabilitacin e integracin, de todas aquellas
personas disminuidas fsica, sensorial y psquicamente.

La ley de infancia y adolescencia(15) garantiza que los nios, nias y adolescentes

con discapacidad tendrn derecho a gozar de una calidad de vida plena (16), y a
que se les proporcionen las condiciones necesarias para que puedan valerse por
s mismos, e integrarse a la sociedad, en este mismo sentido la ley 1306 de 2009,
establece la proteccin e inclusin social de toda persona natural con
discapacidad mental o que adopte conductas que la inhabiliten para su normal
desempeo en la sociedad. (17)
En consecuencia de estos presupuestos legales el Defensor de Familia adquiere
competencia para prestar asistencia personal y jurdica a los sujetos con
discapacidad mental absoluta de cualquier edad, posibilitando as que las normas
sobre vulneracin de los derechos, procedimientos, y medidas de restablecimiento
de los derechos contenidas en el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, sean
aplicables a estas personas en cuanto sea pertinente y adecuado a la situacin de
estas(18).

CAPITULO II.
DEL DEFENSOR DE FAMILIA.

1. DESARROLLO LEGAL DE LA FIGURA.

2. NATURALEZA JURDICA.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, cuenta con unas dependencias

multidisciplinarias, encargadas de prevenir, garantizar y restablecer los derechos
de los nios, nias y adolescentes, denominadas Defensoras de Familia, las
cuales cuentan con equipos tcnicos interdisciplinarios integrados por lo menos,
por un psiclogo, un trabajador social y un nutricionista, entre otros, sus conceptos
tendrn el carcter de dictamen pericial(19).
El actor principal de estas dependencias es el Defensor de Familia, quien ser por
excelencia el director del procedimiento administrativo de restablecimiento de
derechos(20) y sus providencias para todos los efectos sern tenidas como actos
administrativos. Igualmente intervendr en inters del nio, nia o adolescente,
para promover las acciones pertinentes en los asuntos judiciales y extrajudiciales
de familia; sin perjuicio de la presentacin legal y judicial que corresponda. (21)

3. DEBERES DEL DEFENSOR DE FAMILIA.

Estn consagrados en el Cdigo de infancia y adolescencia (22) y el desempeo de

su cargo estar regido por el cdigo nico disciplinario;

1. Dirigir el proceso, velar por su rpida solucin, adoptar las medidas

conducentes para impedir la paralizacin y procurar la mayor economa procesal,
so pena de incurrir en responsabilidad por las demoras que ocurran.

2. Hacer efectiva la igualdad de las partes en el proceso, usando los poderes que
la ley le otorga.

3. Prevenir, remediar y sancionar por los medios que seala la ley, los actos
contrarios a la dignidad de la justicia, lealtad, probidad y buena fe que deben
observarse en el proceso, lo mismo que toda tentativa de fraude procesal.

4. Emplear las facultades que la ley le otorga en materia de pruebas, siempre que
estime conducente y pertinente para verificar los hechos alegados por las partes y
evitar nulidades y providencias inhibitorias.

5. Guardar reserva sobre las decisiones que deban dictarse en los procesos, so
pena de incurrir en mala conducta.

6. Dictar las providencias dentro de los trminos legales; resolver los procesos en
el orden en que hayan ingresado a su despacho, salvo prelacin legal; fijar las
audiencias y diligencias en la oportunidad legal, y asistir a ellas.

4. FUNCIONES GENERALES DEL DEFENSOR DE FAMILIA.

Los Defensores de Familia tienen como funciones aquellas encaminadas a la

prevencin, proteccin, garanta y restablecimiento de los derechos, las cuales se
concretan en actuaciones administrativas y de polica que les corresponden como
integrantes del I.C.B.F., y en acciones judiciales, administrativas, civiles, penales y
de jurisdiccin de familia, relativas a la adopcin, alimentos, conciliaciones,
denuncias penales, asistencia en los procesos del sistema de responsabilidad
penal de adolescentes, y en general, toda la gama de intervenciones previstas en
el artculo 82 y dems normas concordantes del Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia.
Entre tales funciones, merece destacarse aquella en la que el Defensor de Familia
acta como mxima Autoridad Administrativa para verificar, garantizar y
restablecer los derechos de los nios, nias y los adolescentes, a travs de las
medidas de restablecimiento de derechos consagradas en la ley de infancia y
adolescencia(23)

5. FUNCIONES ESPECIFICAS DEL DEFENSOR DE FAMILIA.

Son funciones del Defensor de Familia(24)

A. ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS.

1. EN MATERIA DE CONCILIACIN. (25)

1.1. Adelantar la conciliacin extrajudicial en materia de familia(26) en asuntos

relacionados con derechos y obligaciones entre cnyuges, compaeros
permanentes, padres e hijos, miembros de la familia o personas responsables del
cuidado del nio, nia o adolescente(27)

1.2. Aprobar(28) las conciliaciones en relacin con la custodia y cuidado personal

del nio, el establecimiento de las relaciones materno o paterno filiales, la
determinacin de la cuota alimentaria, la fijacin provisional de residencia
separada, la suspensin de la vida en comn de los cnyuges o compaeros
permanentes, la separacin de cuerpos y de bienes del matrimonio civil o
religioso, las cauciones de comportamiento conyugal, la disolucin y liquidacin de
sociedad conyugal por causa distinta de la muerte del cnyuge y los dems
aspectos relacionados con el rgimen econmico del matrimonio y los derechos
sucesorales, sin perjuicio de la competencia atribuida por la ley a los notarios (29)

2. EN EL REA DE FAMILIA.

2.1. Citar al presunto padre con miras al reconocimiento voluntario del hijo
extramatrimonial nacido o que est por nacer y, en caso de producirse, extender el
acta respectiva y ordenar la inscripcin o correccin del nombre en el registro del
estado civil(30)

2.2. Representar a los nios, las nias o los adolescentes en las actuaciones
administrativas, (i) Cuando carezcan de representante legal; (ii) Cuando su
representante legal se halle incapacitado; (iii) Cuando su representante legal sea
el agente generador de amenaza o vulneracin de derechos (31)

2.3. Fijar cuota provisional de alimentos, siempre que no se logre la

conciliacin(32).

3. RESPECTO DE LAS MEDIDAS DE RESTABLECIMIENTO.

3.1. Prevenir, proteger, garantizar y restablecer los derechos de los nios, las
nias, y adolescentes cuando tenga informacin sobre su vulneracin o
amenaza(33)
3.2. Adoptar las medidas de restablecimiento para detener la violacin o amenaza
de los derechos de los nios, las nias o los adolescentes(34)

3.3. Dictar las medidas de restablecimiento de los derechos para los nios y las
nias menores de catorce (14) aos que cometan delitos(35)

3.4. Declarar la situacin de adoptabilidad en que se encuentre el nio, nia o

adolescente(36)

3.5. Autorizar la adopcin en los casos previstos en la ley(37)

4. EN MATERIA INTERNACIONAL.

4.1. Conceder permiso para salir del pas a los nios, las nias y los adolescentes,
cuando no sea necesaria la intervencin del juez(38)

4.2. Adelantar las actuaciones pertinentes a obtener la restitucin de los nios,

nias o adolescentes indebidamente retenidos por uno de sus padres, persona
responsable o entidad en el exterior(39)

4.3. Prestar apoyo en los consulados cuando se adelantan procedimientos

tendientes a la obtencin de alimentos en el extranjero (40) y a la expedicin de
pasaportes(41) entre otros.

5. OTRAS MATERIAS.

5.1. Cuando se encuentra frente a casos de violencia intrafamiliar el Defensor de

Familia, siempre que demuestre plenamente la superacin de las circunstancias
que dieron origen a las medidas de proteccin interpuestas, podr pedirle al
funcionario que las orden la terminacin de los efectos de las declaraciones
hechas y la terminacin de las medidas ordenadas(42)

5.2. Ejercer las funciones de polica sealadas en el Cdigo de Infancia y

Adolescencia(43) como es la de realizar la medida de allanamiento(44) y rescate.

5.3. Imponer las sanciones que seala el Cdigo de Infancia y Adolescencia(45)

5.4. Emitir los conceptos ordenados por la ley, en las actuaciones

administrativas(46) como en el caso del divorcio ante notario y a solicitud del juez
en la jurisdiccin ordinaria.

5.5. Asesorar y orientar al pblico en materia de derechos de la infancia, la

adolescencia y la familia(47)
5.6. Solicitar la inscripcin del nacimiento de un nio, la correccin, modificacin o
cancelacin de su registro civil, ante la Direccin Nacional de Registro Civil de las
personas, siempre y cuando dentro del proceso administrativo de restablecimiento
de sus derechos se pruebe que el nombre y sus apellidos no corresponden a la
realidad de su estado civil y a su origen biolgico, sin necesidad de acudir a la
jurisdiccin de familia(48)

5.7. Dar aplicacin a los Lineamientos Tcnicos y Jurdicos de proteccin

expedidos por el ICBF, los cuales son documentos orientadores y vinculantes (49) al
igual que a la legislacin(50) concordante con sus funciones.

B. ACTUACIONES JUDICIALES.

1. EN EL REA PENAL.

1.1. Asumir la asistencia y proteccin del adolescente responsable de haber

infringido la ley penal ante el juez penal para adolescentes(51)

1.2. Formular denuncia penal cuando advierta que el nio, nia o adolescente ha
sido vctima de un delito(52)

1.3. Intervenir como querellante legtimo en los casos previstos en los incisos 2o y
3o del artculo 71 de la Ley 906 de 2004 (C.P.P.), o sea formular la querella a)
cuando el sujeto pasivo estuviere imposibilitado para formular la querella o sea
incapaz y carezca de representante legal, o cuando el representante legal sea
autor o partcipe del delito, y b) en el delito de inasistencia alimentaria (53)

2. EN EL REA DE FAMILIA.

2.1. Promover los procesos de alimentos que estableci el Decreto 2737 de 1989
(Cdigo del Menor) (54) Cdigo que fue derogado por el artculo 217 de la Ley 1098
de 2006, "Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia", a
excepcin de los artculos 320 a 325 y los relativos al juicio especial de alimentos
los cuales quedan vigentes.

2.2. Intervenir en los procesos o casos en que sea solicitado por el Juez de
Familia, como son(55) los de(56) a) Cuando el hijo de familia deba litigar en contra
de quien ejerce la patria potestad; b) Emancipacin judicial del menor; c)
Aprobacin de la divisin de una herencia o de bienes races que el menor posea
proindiviso con otros; d) Sucesin y peticin de herencia. e) Procesos de
filiacin(57) f) Investigacin de Paternidad; g) Impugnacin de paternidad y
maternidad, entre otros. En todo caso, el Defensor de Familia ser citado al juicio
siempre que se discutan derechos de los nios, nias o adolescentes(58)

2.3. Acudir a la jurisdiccin de familia: a) a solicitud del pupilo, cuando de alguno

de los actos del curador le resulte manifiesto perjuicio, b) cuando sea necesario
que el Juez ordene medidas cautelares sobre los bienes del aumentante sic.
(termino correcto alimentante) (59)
2.4. El Defensor de Familia que tenga conocimiento de la existencia de un nio de
padre o madre desconocidos, ya sea por virtud del aviso previsto en el artculo 12
de la ley 75 de 1968, o por otro medio, promover inmediatamente la investigacin
correspondiente, para allegar todos los datos y pruebas sumarias conducentes a
la demanda de filiacin a que ulteriormente hubiere lugar(60)

Durante el embarazo la futura madre a travs del Defensor de Familia, si ella se lo

solicita, podr promover en el juzgado de familia la investigacin de la paternidad.

3. IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES.

Las causales de recusacin e impedimentos aplicables hoy a los Defensores de

Familia, y los procedimientos para resolver las mismas se cien a lo reglado entre
los artculos 149 a 156 del Cdigo de Procedimiento Civil, para esta materia(61)

4. PROCEDIMIENTO PARA RESOLVER LOS IMPEDIMENTOS. (62).

5. CAUSALES DE RECUSACIN. (63).

Son causales de recusacin las siguientes:

1. Tener el Defensor de Familia, su cnyuge o alguno de sus parientes dentro del

cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil inters
directo o indirecto en el proceso.

2. Haber conocido del proceso en instancia anterior, el Defensor de Familia, su

cnyuge o algunos de sus parientes indicados en el numeral precedente.
3. Ser el Defensor de Familia cnyuge o pariente de alguna de las partes o de su
representante o apoderado, dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo
de afinidad o primero civil.

4. Ser el Defensor de Familia, su cnyuge o alguno de sus parientes indicados,

guardador de cualquiera de las partes.

5. Ser alguna de las partes, su representante o apoderado, dependiente o

mandatario del Defensor de Familia o administrador de sus negocios.

6. Existir pleito pendiente entre el Defensor de Familia, su cnyuge o alguno de

sus parientes indicados en el numeral 3, y cualquiera de las partes, su
representante o apoderado.

7. Haber formulado alguna de las partes, su representante o apoderado, denuncia

penal contra el Defensor de Familia, su cnyuge, o pariente en primer grado de
consanguinidad, antes de iniciarse el proceso, o despus, siempre que la
denuncia se refiera a hechos ajenos al proceso o a la ejecucin de la sentencia, y
que el denunciado se halle vinculado a la investigacin penal.

8. Haber formulado el Defensor de Familia, su cnyuge o pariente en primer grado

de consanguinidad, denuncia penal contra una de las partes o su representante o
apoderado, o estar aqullos legitimados para intervenir como parte civil en el
respectivo proceso penal.

9. Existir enemistad grave por hechos ajenos al proceso, o a la ejecucin de la

sentencia, o amistad ntima entre el Defensor de Familia y alguna de las partes, su
representante o apoderado.

10. Ser el Defensor de Familia, su cnyuge o alguno de sus parientes en segundo

grado de consanguinidad, primero de afinidad o primero civil, acreedor o deudor
de alguna de las partes, su representante o apoderado, salvo cuando se trate de
persona de derecho pblico, establecimiento de crdito o sociedad annima.

11. Ser el Defensor de Familia, su cnyuge o alguno de sus parientes indicados en

el numeral anterior, socio de alguna de las partes o su representante o apoderado
en sociedad de personas.

12. Haber dado el Defensor de Familia consejo o concepto fuera de actuacin

judicial sobre las cuestiones materia del proceso, o haber intervenido en ste
como apoderado, agente del Ministerio Pblico, perito o testigo.

13. Ser el Defensor de Familia, su cnyuge o alguno de sus parientes indicados en

el numeral 1, heredero o legatario de alguna de las partes, antes de la iniciacin
del proceso.

14. Tener el Defensor de Familia, su cnyuge o alguno de sus parientes en

segundo grado de consanguinidad o primero civil, pleito pendiente en que se
controvierta la misma cuestin jurdica que l debe fallar.
6. OPORTUNIDAD Y PROCEDENCIA DE LA RECUSACIN.

Podr formularse la recusacin en cualquier momento de la actuacin del

Defensor de Familia. No podr recusar quien, sin formular la recusacin, haya
hecho cualquier gestin en el proceso despus de que el Defensor de Familia
haya asumido su conocimiento, si la causal invocada fuere anterior a dicha
gestin, ni quien haya actuado con posterioridad al hecho que motiva la
recusacin. En estos casos la recusacin debe ser rechazada de plano.

No habr lugar a recusacin cuando la causal se origine por cambio de apoderado

de una de las partes, a menos que la formule la parte contraria. En este caso, si la
recusacin prospera, en la misma providencia se impondr en quien hizo la
designacin y al designado, solidariamente, una multa de cinco a diez salarios
mnimos mensuales.

No sern recusables, ni podrn declararse impedidos, los funcionarios a quienes

corresponde conocer de la recusacin. Cuando la recusacin se base en causal
diferente a las anteriormente mencionadas, el Defensor de Familia debe
rechazarla de plano. En los casos en que procede el rechazo, el auto que as lo
disponga no tiene recurso alguno(64)

7. FORMULACIN Y TRMITE DE LA RECUSACIN.

En el trmite de la recusacin el recusado no es parte, y las providencias que se

dicten no son susceptibles de recurso alguno. La actuacin del funcionario,
anterior a la recusacin propuesta o a su declaracin de estar impedido, es
vlida(65)
El director Regional es quien resuelve la recusacin al igual que el impedimento, y
de encontrar probados los fundamentos de los mismos, designar al Defensor de
Familia de reemplazo, teniendo el cuenta el factor territorial de competencia, en el
evento que no exista otro Defensor en el mismo Centro Zonal, ser designado uno
del centro Zonal mas Cercano.

CAPITULO III.
LINEAMIENTOS DE LA ACTUACIN DEL DEFENSOR DE FAMILIA.

Con el fin de cumplir a cabalidad las funciones impuestas por la ley, el Defensor
de Familia, enmarcar todas sus actuaciones dentro de los siguientes
lineamientos:

1. PROTECCIN INTEGRAL.

La proteccin integral se convierte en la columna vertebral de todo el actuar del

Defensor de Familia, gracias a las dos dimensiones que enmarcan este concepto,
por un lado se establece la garanta de los derechos reconocidos en la
Constitucin Poltica, en la Ley y en los tratados internacionales suscritos por
Colombia y por otro se refiere al restablecimiento de dichas garantas cuando las
circunstancias as lo ameriten.(66)

Es decir que la proteccin integral tiene como pilares el reconocimiento como

sujetos de derechos, el cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza
o vulneracin y su restablecimiento.

Esta proteccin integral se materializa en el conjunto de polticas, planes,

programas y acciones que se ejecuten en los mbitos nacional, departamental,
distrital y municipal con la correspondiente asignacin de recursos financieros,
fsicos y humanos, para la proteccin de la familia, los nios, nias, adolescentes
que pertenezcan o no a un grupo tnico y personas con discapacidad absoluta(67)

2. DERECHO DE DEFENSA.

Los Defensores de Familia, en cualquier actuacin que implique afectacin al

inters superior de los sujetos protegidos por este, deber basar su actuacin en
la exigencia de celeridad, oportunidad y eficacia, con la finalidad de que puedan
hacer valer sus derechos y en especial el legtimo a la defensa, en igualdad de
condiciones que lo hara un adulto en las mismas circunstancias(68)

3. INTERS SUPERIOR.
El inters superior del nio, nia o adolescente se ve reflejado en una norma
ampliamente aceptada por el derecho internacional, consistente en que a los
menores de edad se les debe otorgar un trato preferente, acorde con su
caracterizacin jurdica en tanto sujeto de especial proteccin, de forma tal que se
garantice su desarrollo integral y armnico como miembro de la sociedad. El
inters superior del nio nia o adolescente no constituye un ente abstracto,
desprovisto de vnculos con la realidad concreta, sobre el cual se puedan formular
reglas generales de aplicacin mecnica. Al contrario: el contenido de dicho
inters, que es de naturaleza real y relacional, slo se puede establecer prestando
la debida consideracin a las circunstancias individuales, nicas e irrepetibles de
cada menor de edad, que en tanto sujeto digno, debe ser atendido por la familia, la
sociedad y el Estado con todo el cuidado que requiere su situacin personal.

Para establecer cules son las condiciones que mejor satisfacen el inters
superior de los nios en situaciones concretas, debe atenderse tanto a
consideraciones: (i) Fcticas, las circunstancias especficas del caso, visto en su
totalidad y no atendiendo a aspectos aislados; (ii) Jurdicas, los parmetros y
criterios establecidos por el ordenamiento jurdico para promover el bienestar
infantil. En ese mismo sentido, es necesario tener en cuenta que el inters del
menor debe ser independiente del criterio arbitrario de los dems y, por tanto, su
existencia y proteccin no dependen de la voluntad o capricho de los padres o de
los funcionarios pblicos encargados de protegerlo; no obstante, ello no implica
que al momento de determinar cul es la opcin ms favorable para un menor en
particular, no se puedan tener en cuenta los derechos e intereses de las personas
vinculadas con tal menor, en especial los de sus padres(69)

4. CORRESPONSABILIDAD.

Como lo ha sealado la Corte Constitucional(70) una sociedad que no vela porque

sus nios y nias crezcan saludables en un ambiente propicio para ejercer de
modo pleno sus derechos, libres de carencias, de maltratos, de abandonos y de
abusos, no slo pone en duda su presente sino que siembra serias incertidumbres
sobre lo que habr de ser su futuro. Por ese motivo, la Constitucin vincula a la
familia, a la sociedad y al Estado para que, en conjunto y de manera solidaria,
apoyen la debida realizacin de los derechos fundamentales de la niez(71)

A partir de la Constitucin de 1991, los derechos de los nios son fundamentales y

prevalentes, y atienden al principio del inters superior del menor de edad,
normatividad constitucional que involucra al bloque de constitucionalidad los
dems derechos consagrados en tratados internacionales, contexto constitucional
que consagr un deber de proteccin especial a favor de la niez, as como la
garanta de su desarrollo armnico e integral, igualmente se dispone que la
familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio,
nia y adolescente, para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio
pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad
competente su cumplimiento y la sancin de los infractores(72)

5. PERSPECTIVA DE GNERO.
Constitucionalmente Colombia es un pas de igualdades(73) puesto que se ha
reconocido que la mujer y el hombre tienen igualdad de derechos y oportunidades,
especialmente se ha protegido a la mujer para que esta no sea discriminada (74)
Colombia, como pas respetuoso de los derechos fundamentales y activo participe
del mbito internacional, ha adoptado en su legislacin el concepto de
perspectiva de gnero conocido como una estrategia universalmente aceptada
para promover el empoderamiento de la mujer y lograr la igualdad entre los
gneros mediante la transformacin de las estructuras de desigualdad (75)

As las cosas el estado colombiano se ha comprometido a fomentar activamente la

incorporacin de dicha perspectiva en la preparacin, aplicacin, supervisin y
evaluacin de polticas y programas en todos los mbitos polticos, econmicos y
sociales, en consecuencia todos los entes y funcionarios estatales estn
vinculados con este lineamiento y de manera especial el Defensor de Familia
quien debe superar diferencias e inequidades en su actuar con el fin de proteger
de manera efectiva los derechos que estn en conflicto, reconociendo las
diferencias sociales, biolgicas y psicolgicas en las relaciones entre las personas
segn el sexo, la edad, la etnia y el rol que desempean en la familia y en el grupo
social(76)

6. DEBIDO PROCESO.

Todos los Defensores de Familia deben tener en cuenta que la garanta del debido
proceso, plasmada en la Constitucin Colombiana(77) como derecho fundamental
de aplicacin inmediata y consignada, entre otras, en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos de 1948, en la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre proclamada el mismo ao y en la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, no consiste solamente en las posibilidades de defensa
o en la oportunidad para interponer recursos, que tienen las partes que intervienen
en el proceso, sino que exige, adems, el ajuste a las normas preexistentes, la
competencia de la autoridad judicial o administrativa que orienta el proceso; el
derecho a una resolucin que defina las cuestiones jurdicas planteadas sin
dilaciones injustificadas, la ocasin de presentar pruebas y de controvertir las que
se alleguen en contra y, desde luego, la plena observancia de las formas propias
de cada proceso segn sus caractersticas(78)

En especial cuando la actuacin del Defensor de Familia involucre a un nio, nia

o adolescente, la medida que adopte debe encaminarse, en desarrollo de los
deberes constitucionales y legales que el ordenamiento jurdico les imponen, a la
materializacin plena del inters superior de estos.

Las autoridades administrativas como las judiciales debern adelantar una

cuidadosa ponderacin de las circunstancias fcticas que rodean a los menores
de 18 aos de edad involucrados, prestando siempre la debida atencin a las
valoraciones del equipo interdisciplinario que se hayan realizado con relacin a
este y aplicando todos los conocimientos y experiencia para garantizar que la
decisin adoptada sea la que mejor satisfaga el inters prevaleciente en
cuestin(79)
7. RESPONSABILIDAD PARENTAL.

La patria potestad, mejor denominada potestad parental, tiene la funcin

especialsima de garantizar el cumplimiento de los deberes de los padres
mediante el ejercicio de determinados derechos sobre la persona de sus hijos y
sobre sus bienes. Igualmente se ha considerado, que el ejercicio de la potestad
parental tiene como finalidad el bienestar emocional y material de los menores de
edad no emancipados, y en consecuencia, el incumplimiento de los deberes de los
padres puede conducir a su prdida o suspensin (80) La ley civil colombiana ha
considerado la patria potestad como el conjunto de derechos que la ley reconoce a
los padres sobre sus hijos no emancipados, para facilitar a aqullos el
cumplimiento de los deberes que su calidad les impone(81)

Cabe recordar, que el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, establece la

responsabilidad parental como un complemento de la patria potestad establecida
en la legislacin civil, consagrndola adems como la obligacin inherente a la
orientacin, cuidado, acompaamiento y crianza de los nios, las nias y los
adolescentes durante el proceso de su formacin, lo que incluye la
responsabilidad compartida y solidaria del padre y la madre de asegurarse que los
nios, las nias y los adolescentes puedan lograr el mximo nivel de satisfaccin
de sus derechos(82)

8. PREVALENCIA DE LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES.

En sus actuaciones el Defensor de Familia deber prestar especial atencin a la

prevalencia de los derechos de los nios, sobre los derechos de los dems (83) la
Corte Constitucional ha manifestado que el inters superior del nio, nia o
adolescente, es el reconocimiento a los derechos del nio, como una figura
jurdica especial, de tal manera que existe una prevalencia de sus intereses y en
consecuencia debe existir un trato especial para ellos, que los proteja de abusos y
arbitrariedades, garantizndoles as un desarrollo normal y sano desde los puntos
de vista fsico, sicolgico, intelectual y moral lo cual tendr como consecuencia
una correcta evolucin de la personalidad de los nios y nias(84)

El Defensor de Familia debe tener en cuenta que el inters superior del nio parte
de una hiptesis donde existen intereses en conflictos, "cuyo ejercicio de
ponderacin debe ser guiado por la proteccin de los derechos del nio, nia o
adolescente ", de tal forma que el interprete de los derechos al ver los derechos de
los nios como fundamentales y prevalentes les d una proteccin reforzada.

As pues, se considera que una medida que limite el goce de los derechos
fundamentales prevalentes debe ser sometida a un examen riguroso, mediante el
cual se establezca si el sacrificio de dichas garantas es vlido y necesario en aras
de la satisfaccin de los intereses que se le contraponen, es decir que el Defensor
de Familia debe apoyarse en el juicio de ponderacin de los derechos de los
menores de dieciocho aos, para establecer la necesidad de una decisin frente al
beneficio que persigue una norma que garantiza derechos(85)
De otra parte se debe tener en cuenta que resulta obligado guardar un balance
entre los derechos de la niez y los derechos de sus progenitores, pues de
presentarse conflicto entre estos intereses jurdicamente amparados la solucin
que se ofrezca debe ser aquella que mejor se ajuste a la preservacin de los
intereses superiores de la niez. Vistas as las cosas, los intereses de los
progenitores slo podrn equipararse a los del nio, nia y adolescente cuando
ello a un mismo tiempo cumpla con satisfacer el inters prevalente de la
infancia(86)

CAPITULO IV.
DE LA ACTUACIN.

1. REGLAS DE INTERPRETACIN Y APLICACIN.

El Defensor de Familia, observar en sus actuaciones administrativas y judiciales

las normas establecidas en la Constitucin, la ley y los instrumentos
Internacionales suscritos por Colombia, sobre los Derechos de los sujetos
protegidos por este, en su aplicacin se tendr en cuenta la norma ms favorable
para los derechos que se estn protegiendo y las enunciaciones de derechos y
garantas no se tendrn como negacin de otras que no estn expresamente
consagradas(87)

2. DERECHOS TUTELADOS.

El Defensor de Familia, garantizar, velar y proteger los siguientes derechos:

A los miembros de la familia.

A travs de su actuacin el Defensor de Familia como parte del Estado,

coadyuvar al mismo a garantizar a la familia los derechos que le reconoce la ley
como unidad social, tales como el derecho a la vida libre de violencia, a la
participacin y representacin de sus miembros, a la salud plena y a la seguridad
social, a la educacin con igualdad de oportunidades, garantizando los derechos a
la asequibilidad, adaptabilidad, accesibilidad y aceptabilidad, en condiciones de
universalidad, equidad, calidad y gratuidad, a la recreacin, cultura y deporte, a la
honra, dignidad e intimidad, a la igualdad, a la armona y unidad, a recibir
proteccin y asistencia social cuando sus derechos sean vulnerados o
amenazados, a vivir en entornos seguros y dignos, a decidir libre y
responsablemente el nmero de hijos, a la orientacin y asesora en el
afianzamiento de la relacin de pareja, a la libertad en la formacin de los hijos de
acuerdo a sus principios y valores, al respeto recproco entre los miembros de la
familia, a la proteccin del patrimonio familiar, a una alimentacin que supla sus
necesidades bsicas, al bienestar fsico, mental y emocional, a recibir apoyo del
Estado y la Sociedad para el cuidado y atencin de personas adultas mayores(88)

A los nios, nias, adolescentes que pertenezcan o no a un grupo tnico y

personas con discapacidad mental absoluta.
A travs de su actuacin el Defensor de Familia propender por el derecho a la
vida, a la calidad de vida, a un ambiente sano, a la integridad personal, a la
rehabilitacin, a la resocializacin, a la proteccin, a la libertad, a la seguridad
personal, a tener una familia y a no ser separado de ella, a la custodia y cuidado
personal, a los alimentos, a la identidad, al debido proceso, a la salud, a la
educacin, al desarrollo integral en la primera infancia, a la participacin de los
nios, las nias y los adolescentes, a la asociacin y reunin, a la intimidad, a la
informacin, a la proteccin laboral de los adolescentes autorizados para
trabajar(89)

LIBRO PRIMERO.
DISPOSICIONES GENERALES.

TTULO I.
ASPECTOS PROCEDIMENTALES.

CAPTULO I.
DE LA COMPETENCIA.

1. COMPETENCIA GENERAL.

Son competentes los Defensores de Familia para procurar y promover la

realizacin y restablecimiento de los derechos reconocidos en los tratados
internacionales, en la Constitucin Poltica y en el Cdigo de infancia y
adolescencia(90)

2. COMPETENCIA FUNCIONAL.

Es competencia funcional de los Defensores de Familia(91)

1. Adelantar las conciliaciones extrajudiciales en materia de familia, en los asuntos

determinados en la ley.

2. Llevar a cabo el trmite administrativo de reconocimiento voluntario.

3. Representar a los menores de 18 aos en actuaciones administrativas, cuando

no posean representante legal.

4. Fijar la cuota provisional de alimentos.

5. Adelantar el trmite de restablecimiento de los derechos de los nios, las nias,

y adolescentes.

6. Emitir la declaracin de la situacin de adoptabilidad.

7. Autorizar la adopcin en los casos previstos en la ley.

8. Solicitar la terminacin de las medidas de proteccin en los casos de violencia
intrafamiliar.

9. Informar a las autoridades de emigracin sobre el incumplimiento de la

obligacin de prestar alimentos.

10. Conceder permiso para salir del pas a los nios, las nias y los adolescentes,
cuando no se necesaria la intervencin del Juez.

11. Adelantar en su fase administrativa el procedimiento de restitucin

internacional de los nios, nias o adolescentes.

12. Ordenar y practicar la medida de allanamiento y rescate.

13. Emitir los conceptos ordenados por la ley.

14. Asesorar y orientar en materia de derechos de la infancia, la adolescencia y la

familia.

15. Solicitar la inscripcin, correccin, modificacin o cancelacin del registro civil

de nacimiento de un nio

16. Dar aplicacin a los Lineamientos Tcnicos y Jurdicos expedidos por el ICBF.

17. Asumir la asistencia y proteccin del adolescente infractor de la ley penal.

18. Formular denuncia penal cuando advierta la comisin del delito.

19. Intervenir como querellante legtimo en los casos previstos del artculo 71 de la
Ley 906 de 2004.

20. Promover los procesos de alimentos que estableci el Decreto 2737 de 1989.

21. Intervenir y acudir en los procesos o casos en que sea solicitado por el Juez
de Familia.

22. Provocar la interdiccin de personas con discapacidad mental absoluta (92)

3. COMPETENCIA PARA GRUPOS TNICOS.

En los casos de nios, nias y adolescentes pertenecientes a minoras tnicas, las

Autoridades Tradicionales (Indgenas, Afro Colombianas, Raizales y Rom), son las
autoridades encargadas de dirigir, adelantar y resolver el correspondiente proceso
de restablecimiento de los derechos.
Si un nio, nia o adolescente perteneciente a una comunidad indgena, es sujeto
de un proceso de restablecimiento de derechos ante el Defensor de Familia, este
debe citar a la Autoridad Tradicional del respectivo grupo tnico, en observancia al
derecho de identidad y del debido proceso con el fin de coordinar acciones para la
garanta y restablecimiento de los derechos.

En todo caso, la autoridad administrativa deber en primera instancia, para la

aplicacin de las medidas de restablecimiento de derechos, preferir y priorizar la
ubicacin del nio, la nia y el adolescente en su medio familiar y sociocultural(93)

4. COMPETENCIA POR RAZN DEL TERRITORIO.

De manera general ser competente el Defensor de Familia del lugar donde se

encuentre el nio, la nia o el adolescente. Cuando se encuentre fuera del pas,
ser competente el Defensor de Familia del lugar en donde haya tenido su ltima
residencia dentro del territorio nacional(94)

En los procesos de divorcio o de cesacin de efectos civiles de matrimonio

catlico ante Notario Pblico, para emitir el concepto de que trata el La ley 962 de
2005, reglamentada por el Decreto 4436 del mismo ao, en concordancia con el
artculo 97 de la Ley 1098 de 2006, cuando hay hijos menores de edad que no
residan en el Pas, ser competente el Defensor de Familia del lugar en donde
haya tenido su ltima residencia el menor de edad dentro del territorio nacional (95)

En aquellos eventos en que los colombianos que se encuentran en el extranjero y

acudan al Estado colombiano para tramitar de comn acuerdo ante Notario su
divorcio, existiendo hijos menores de edad que no han residido en el Pas, el
Defensor de Familia encargado de emitir concepto ser el del municipio en que se
encuentre la Notaria donde se adelantar el trmite(96)

Ser competente para provocar la interdiccin de las personas con discapacidad

mental absoluta, el Defensor de Familia del lugar de residencia del presunto
interdicto.(97)

5. CAMBIO DE COMPETENCIA TERRITORIAL.

Cuando concurra alguna circunstancia particular durante el proceso administrativo

y el nio, nia o adolescente deba ser trasladado de regin o residencia, su
traslado se efectuar al mismo tiempo con su historia de atencin y el
correspondiente proceso, previo concepto favorable debidamente sustentado del
equipo interdisciplinario. El Defensor de Familia mediante resolucin motivada
ordenar el traslado del proceso y el cierre del mismo en su despacho.

Cuando en dicho traslado estn involucrados menores de dieciocho aos

pertenecientes a comunidades indgenas, afrocolombianas, raizales o rom, el
Defensor de Familia coordinar con la autoridad tradicional y su familia, todo lo
concerniente al traslado, de tal manera que conforme el caso en particular se logre
encontrar un medio familiar o sociocultural acorde con su identidad y etnicidad (98)
6. COMPETENCIA SUBSIDIARIA.

Se entender que en un municipio no hay Defensor de Familia cuando el

respectivo Centro Zonal del ICBF no hubiere designado un Defensor de Familia
para su atencin o hasta tanto el Defensor de Familia designado no est
desempeando sus funciones de manera permanente y continua(99)

En los municipios donde no haya Defensor de Familia, sus funciones sern

cumplidas por el comisario de familia y en ausencia de este ltimo, las funciones
asignadas al defensor correspondern al inspector de polica (100) Sin embargo,
como la declaratoria de adoptabilidad corresponde exclusivamente al Defensor de
Familia, el funcionario que no ostente esta calidad y conozca de un proceso cuyo
acervo probatorio conlleve a esta declaratoria, deber remitir el expediente al
Defensor de Familia de su rea de influencia del centro zonal donde se encuentre.

Cuando en el municipio no exista Defensor de Familia o aquellos funcionarios

mencionados en el artculo 31 de la ley 640 de 2001, quienes estn facultados
para realizar la conciliacin extrajudicial en materia de familia, esta podr ser
adelantada por los personeros y por los jueces civiles o promiscuos
municipales(101)

7. COMPETENCIA A PREVENCIN.

Cuando en el municipio no exista Defensor de Familia o este se encuentre

ausente, el funcionario que conozca de casos diferentes a los de su competencia y
que sean de resorte del Defensor de Familia, los atender y remitir a la autoridad
competente y en aquellos que ameriten medidas provisionales, de emergencia,
proteccin o restablecimiento de derechos, las adoptar de inmediato y remitir el
expediente a ms tardar el da hbil siguiente(102)

8. COMPETENCIA CONCURRENTE.

Cuando en el municipio exista Defensor de Familia y Comisario de Familia, la

competencia estar determinada por un factor diferenciador relacionado con la
violencia intrafamiliar, es decir que el Comisario de Familia prevendr, garantizar,
restablecer y reparar los derechos de los nios, nias o adolescentes cuando su
vulneracin o amenaza se haya realizado en dicho contexto (103)

9. COMPETENCIA RESPECTO A TRATADOS INTERNACIONALES Y

CONVENIOS.

Los Defensores de Familia sern competentes para adelantar y tramitar en su fase

administrativa todos aquellos asuntos que sean materia de Tratados y Convenios
Internacionales vigentes en Colombia en los que se reconozcan principios,
derechos, garantas y libertades de los nios y de las familias(104)

CAPITULO II.
CITACIONES Y NOTIFICACIONES.
1. PROCESO ADMINISTRATIVO.

Cuando el Defensor de Familia, inicie el proceso de restablecimiento de derechos,

deber citar a los padres de los nios, nias o adolescentes pertenecientes o no a
un grupo tnico y a las personas mayores de 18 aos discapacitadas absolutas
mentalmente, a los familiares responsables de los mismos, terceros que tengan su
cuidado o a la autoridad tradicional de los grupos tnicos y a los presuntos
amenazadores o vulneradores.

Acorde con lo establecido en los Convenios y Tratados internacionales de

Derechos Humanos, la Constitucin Poltica y otras Leyes, en los casos en que se
encuentren involucrados nios, nias o los adolescentes como autores, testigos o
vctimas de hechos delictivos, desvinculados de grupos armados al margen de la
ley, a efecto de proteger su identidad, su integridad personal y su vida, as como la
seguridad y bienestar de su familia, la citacin y la notificacin del auto de apertura
de la investigacin no se deber realizar por los medios tradicionales. No obstante,
la autoridad competente procurar por todos los medios idneos la localizacin de
la familia del nio, la nia o el adolescente y la notificacin de stos con el fin de
garantizarle un debido proceso(105)

2. NOTIFICACIN PERSONAL.

Cuando se conozca la identidad y el domicilio, el Defensor de Familia se ceir al

artculo 315 del Cdigo de Procedimiento civil, para llevar a cabo la notificacin
personal, remitir comunicacin a quien deba ser notificado del auto que orden la
apertura de investigacin o de la citacin a la audiencia de conciliacin, indicando
la autoridad que conoce del procedimiento, la clase de procedimiento que se
adelanta, la fecha de la providencia a notificar y los trminos que tiene para
comparecer, o en su caso la fecha de la audiencia de conciliacin y el motivo de la
misma.
Es imprescindible establecer con claridad que la notificacin personal de la
providencia que inicia el proceso administrativo se desarrolla en dos momentos
diferentes pero estrechamente ligados, el primero hace referencia al envo de la
citacin, a travs de la cual se requiere la comparecencia ante de la autoridad
administrativa y el segundo momento es aquel en el cual la persona citada
comparece de manera efectiva y personal para ser notificada de dicha
providencia.

Copia de la comunicacin, cotejada y sellada por la empresa del servicio postal,

deber ser entregada a la autoridad administrativa o a la parte que la remiti,
acompaada de constancia expedida por dicha empresa, sobre su entrega en la
direccin correspondiente, para efectos de ser incorporada al expediente.

En todo caso debe dejarse constancia expedida por la empresa de servicio postal
de haber sido entregada la comunicacin de citacin para la notificacin personal,
en cumplimiento del debido proceso y de los preceptos que se derivan de este
como los principios de legalidad, publicidad, igualdad, defensa, contradiccin
procesal(106).

Cuando la autoridad administrativa no enve la comunicacin en el trmino

sealado, la comunicacin podr ser remitida directamente por la parte interesada
que se haya presentado antes de surtirse la citacin. Si fueren remitidas ambas
comunicaciones, para todos los efectos se tendr en cuenta la primera que haya
sido entregada.

Si la persona citada comparece al despacho, deber notificrsele el contenido

ntegro del auto de apertura de investigacin, dejando constancia de la notificacin
personal mediante acta la cual deber ser firmada por la autoridad y el notificado.

Como autoridad administrativa competente para adelantar el proceso

administrativo de restablecimiento de derechos el Defensor de Familia deber
solicitar a travs de la Regional correspondiente las constancias de recibo de las
comunicaciones que emita y enve a travs del servicio de correo previsto por el
Instituto.

Con la constancia incorporada al proceso administrativo, el Defensor de Familia,

constata que habiendo sido debidamente citada, la persona requerida no
compareci dentro de los trminos previstos, de tal manera que proceder a
notificar a la persona mediante aviso de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 320 del Cdigo de Procedimiento Civil(107).

3. NOTIFICACIN POR AVISO.

Cuando no comparezca la persona que recibi la citacin para ser notificado, a
que hace referencia el artculo 315 del Cdigo de Procedimiento Civil, la autoridad
administrativa, le enviar el aviso de notificacin, a la misma direccin a la que se
remiti el citatorio, con una copia del auto de apertura de investigacin, conforme
los parmetros indicados en el artculo 320 del mismo estatuto procesal. Esta
notificacin se entender surtida al da siguiente en que se reciba en el lugar de
destino, igualmente se agregar una copia cotejada del envo al expediente.

4. NOTIFICACIN MEDIANTE PUBLICACIN.

Cuando no se conoce la identidad, el domicilio, el lugar de habitacin o de trabajo,

o cuando no reside o no trabaja en el lugar inicialmente reportado, la autoridad
competente proceder inmediatamente a efectuar la notificacin travs de la
publicacin en la pgina de Internet del ICBF y por transmisin en un medio
masivo de comunicacin en un trmino no inferior a 5 das, que incluir, la
fotografa del nio, la nia o el adolescente, de ser posible y los datos disponibles
para una debida identificacin de las personas interesadas en el proceso (108)

Para surtir este procedimiento a cabalidad el Defensor de Familia, debe diligenciar

los formatos establecidos por la Oficina asesora de comunicaciones y atencin al
ciudadano, remitirlos va email para que se realice la publicacin de la citacin en
la pgina Web del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Se entender por notificado conforme el artculo 102 de la ley de Infancia y

Adolescencia, una vez que haya finiquitado el trmino de publicacin en la pgina
Web y se haya realizado la misma en un medio masivo de comunicacin

5. NOTIFICACIONES EN EL EXTRANJERO.
Cuando las autoridades competentes deban notificar a una de las partes en el
extranjero, y se trate de aquellos asuntos regulados en Tratados o Convenios
Internacionales en materia de Niez y Familia, la notificacin deber surtirse a
travs de las Autoridades Centrales o Instituciones Intermediarias(109)

Colombia ha suscrito diferentes tratados internacionales en pro de la garanta de

los derechos de los nios, nias y adolescentes, en el cuerpo de los mismo se
contempla la designacin de autoridades centrales, instituciones intermediarias o
autoridades remitentes, las cuales asumen las funciones de acuerdo a la materia
sobre la que versan estos convenios(110)

Algunas de las autoridades centrales para tratados y convenios en materia de

niez y familia son:

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, para la convencin sobre los

Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional de Nios, suscrita en La Haya el
25 de octubre de 1980; para el Convenio de La Haya relativo a la Proteccin del
Nio y a la Cooperacin en Materia de Adopcin Internacional, suscrito en la Haya
el 29 de mayo de 1993.

El Ministerio de Relaciones Exteriores.

El Ministerio del Interior y de Justicia.

La Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica.

La Oficina de Relaciones Internacionales de la Fiscala General de la Nacin.

El Consejo Superior de la Judicatura, presidencia de la Sala Administrativa

como autoridad remitente, y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como
institucin intermediaria para la Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en el
Extranjero, suscrita en Nueva York el 20 de junio de 1956.

Cuando no exista un trmite especial, la notificacin deber surtirse por medio de

exhorto, a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores, de conformidad con lo
sealado en el artculo 193 del Cdigo de Procedimiento Civil.

6. NOTIFICACIN DE PROVIDENCIAS.

Las providencias que se dicten en el curso de las audiencias y diligencias del

procedimiento administrativo de restablecimiento de derechos, se consideran
notificadas en Estrados inmediatamente despus de proferidas, aun cuando las
partes no hayan concurrido(111)

Respecto de la audiencia de prctica de pruebas y fallo, los interesados en el

proceso que no asistieron a la misma sern notificados por Estado conforme el
inciso tercero del artculo 100 de la Ley 1098 de 2006.

Conforme la ley de Infancia y Adolescencia, las dems notificaciones se surtirn

mediante aviso que se remitir por medio de servicio postal autorizado,
acompaado de una copia de la providencia correspondiente (112)

CAPITULO III.
MBITO PROBATORIO.

El Defensor de Familia, est facultado para decretar a peticin de parte o de oficio

las pruebas que considere conducentes, pertinentes y tiles, dentro del proceso,
las pruebas deben contradecirse con el fin de que la decisin este enmarcada en
el principio de contradiccin y se garantice el debido proceso en la actuacin
administrativa.

1. MEDIOS DE PRUEBA.

Conforme el estatuto procesal civil colombiano, servirn como medio de prueba

para fundamentar las decisiones judiciales o administrativas a adoptar: (i) La
declaracin de parte; (ii) El juramento; (iii) El testimonio de terceros; (iv) El
dictamen pericial; (vi) La inspeccin judicial; (vi) Los documentos; (vii) Los indicios
y cualesquiera otros medios que sean tiles para la formacin del convencimiento
del Defensor de Familia(113)

2. CONCEPTOS DEL EQUIPO TCNICO INTERDISCIPLINARIO.

Los conceptos emitidos por cualquiera de los integrantes del equipo tcnico
interdisciplinario, con que cuentan Las Defensoras de Familias, tendrn el
carcter de dictamen pericial(114)

Al momento de decretar y practicar esta clase de medios probatorios se debe

tener en cuenta:

Que la parte que solicite la peritacin debe determinar concretamente las

cuestiones sobre las cuales debe versar la misma.

Que el Defensor de Familia debe determinar los puntos que han de ser objeto
de dictamen, conforme el cuestionario allegado por las partes 09 y los que l
considere convenientes formular.

El dictamen entregado por los integrantes del equipo interdisciplinario debe ser
claro, preciso, detallando y explicando los procedimientos e investigaciones
realizadas que fundamentan las conclusiones(115)

3. AUDIENCIA DE PRCTICA DE PRUEBAS Y FALLO.

Notificadas las partes dentro del proceso administrativo, el Defensor de Familia

abrir el mismo a pruebas y ordenara la prctica de aquellas solicitadas por las
partes o decretadas de oficio, conforme las reglas del procedimiento civil (116)

4. COMISIN.
En primer lugar se debe entender como comisin, la delegacin especial que tiene
por objeto casi siempre la prctica de pruebas o de otras diligencias relacionadas
con un proceso de conocimiento del comitente, esta delegacin se caracteriza por;
(i) La limitacin en torno al objeto; (ii) La determinacin del funcionario a quien se
comisiona debidamente individualizado; (iii) La duracin, puesto que no pueden
existir comisiones indefinidas en el tiempo y (iv) La imposibilidad para el comitente
de desprenderse de su responsabilidad, conocimiento y potestad decisoria en
cada caso particular(117)

Por lo anterior se considera que la comisin es un medio eficaz para garantizar

que se administre pronta y cumplida justicia merced a la oportuna ejecucin de
actos procesales que de otra forma no podran llevarse a cabo, al menos con la
rapidez requerida.

El Defensor de Familia podr comisionar la prctica de pruebas fuera de su sede,

a autoridades administrativas con funciones de polica judicial conforme el Cdigo
de Procedimiento Civil(118) En todo caso se indicar el trmino para la prctica y
remisin de las pruebas decretadas y designar el profesional que debe
practicarla(119)

Con el mismo propsito los citados funcionarios tambin podrn solicitar

informacin al respectivo pagador y a la Direccin de Impuestos Nacionales sobre
la solvencia de las personas obligadas a suministrar alimentos(120).

5. ENTREVISTA.

El defensor entrevistar al nio, nia o adolescente para establecer sus

condiciones individuales y las circunstancias que lo rodean(121) La entrevista se
desarrollar en un ambiente ptimo para el entrevistado, se le indicaran los
motivos por los que se realiza dicha entrevista y las caractersticas del proceso
administrativo que se est adelantando.

CAPITULO IV.
OTROS.

1. FUNCIN DE POLICA - ALLANAMIENTO.

A. DEFINICIN.

El allanamiento y registro es un acto de investigacin, con el que se comprometen

derechos fundamentales a la intimidad y la inviolabilidad del domicilio (122)

Para hacer un anlisis de la diligencia de allanamiento se parte del concepto de

domicilio, por ste no puede entenderse estrictamente el lugar que sirve de
morada habitual al individuo, sino que debe entenderse de modo amplio y flexible,
ya que corresponde defender los mbitos en los qu e se desarrolla la vida privada
de las personas, debiendo interpretarse a la luz de los principios que tienden a
extender al mximo la proteccin de la dignidad y la intimidad de la persona, al
desarrollo de su privacidad a travs de la cual proyecta su yo anmico en
mltiples direcciones.

Para determinar los alcances del allanamiento, se requiere inicialmente

diferenciarlo semnticamente del registro, en tanto que Allanar quiere decir
facilitar, permitir a los ministros de la justicia que entren en alguna iglesia o lugar
cerrado, as las cosas constituye una medida de orden procesal que adoptan los
jueces en materia penal civil, laboral administrativa, etc., y que realizan,
personalmente o comisionando a otros funcionarios, mediante una orden de
allanamiento; En otra acepcin, aunque de sentido figurado, equivale a entrar a la
fuerza en casa ajena y recorrerla contra la voluntad de su dueo (123) en
conclusin podramos establecer que dentro de la acepcin de domicilio se
pueden incluir espacios como la casa de habitacin, los hoteles, la casa-carro, las
carpas, las celdas, entre otros(124)

B. REQUISITOS Y PROCEDIMIENTO.

El Defensor de Familia realizar la medida de allanamiento (125) y rescate, cuando

se llegaren a presentar tres circunstancias graves que daran lugar al ingreso de
los defensores a un domicilio ajeno para rescatar a un menor de edad en una
situacin de peligro que amenace su vida o integridad personal: (i) En eventos de
peligro objetivo, tales como incendios, inundaciones, o derrumbes; (ii) Cuando el
menor solicite auxilio; y (iii) Frente a eventos que puedan constituir delitos, en los
cuales el menor de dieciocho aos sea una posible vctima de la conducta
delictiva.

No obstante, pueden haber otras situaciones diferentes a las mencionadas en que

existan los suficientes elementos de juicio para fundamentar la decisin del
Defensor de Familia de allanar y rescatar a un menor, en todo caso antes de
proceder al allanamiento con fines de rescate, el defensor debe realizar una
valoracin juiciosa de la situacin de peligro, e indicios serios sobre la existencia y
gravedad del peligro, a la luz de las reglas civiles, dicha valoracin debe ser
plasmada por escrito, con el fin de facilitar el control posterior de esa valoracin y
del procedimiento seguido durante el allanamiento(126)

Para la diligencia de allanamiento, la autoridad administrativa deber solicitar el

concurso o apoyo de la fuerza pblica, que est obligada a prestarlo. De la
diligencia de allanamiento se debe levantar un acta, en la cual se indicar (127)

Nmero de auto que la orden

Fecha y lugar

Nombre de la autoridad administrativa

Nombre de las personas que habitan el sitio

Situacin encontrada
 Descripcin del lugar

Medida de proteccin

LIBRO SEGUNDO.
DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS PARA RESTABLECER
DERECHOS.

1. EL RESTABLECIMIENTO.

Es la restauracin de la dignidad e integridad y de la capacidad para ejercer

efectivamente los derechos que han sido vulnerados(128) a todos los sujetos
protegidos por el Defensor de Familia(129)

2. SUJETOS BENEFICIARIOS DEL PROCEDIMIENTO.

El proceso administrativo de restablecimiento de los derechos que adelanta el

Defensor de Familia, se aplicar nicamente a los nios, nias, adolescentes que
pertenezcan o no a un grupo tnico y personas con discapacidad mental
absoluta(130)

3. OBLIGATORIEDAD.

El Estado y todas sus autoridades pblicas, tienen como responsabilidad el

restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes, para tal fin
debern informar, oficiar o conducir ante el Defensor de Familia a todos los nios,
las nias o los adolescentes que se encuentren en condiciones de riesgo o
vulnerabilidad(131)

4. FORMAS DE INICIACIN DE LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA.

Los nios, las nias y los adolescentes ingresan al proceso administrativo de

restablecimiento de derechos con el fin de que la autoridad competente prevenga,
proteja, garantice y restablezca sus derechos, a partir de denuncia, oficio,
informacin o solicitud originada por(132)

Las autoridades pblicas, nacionales o extranjeras.

Las autoridades tradicionales de las comunidades indgenas, afrocolombianas,

raizales, rom, nacionales o extranjeras.

Los particulares nacionales o extranjeros.

Las organizaciones gubernamentales o no gubernamentales nacionales o

extranjeras.
 Los padres.

Los familiares.

Los mismos nios, nias o adolescentes.

Las autoridades centrales o intermediarias en ejecucin de convenios o

tratados internacionales ratificados por Colombia.

5. REGISTRO DE INGRESO - HISTORIA DE ATENCIN.

Sin perjuicio, de las forma en que se de inicio a la actuacin administrativa para el

restablecimiento de los derechos, el Defensor de Familia, deber diligenciar la
Historia de Atencin, e ingresar la informacin en el SIM(133) reporte que es de
carcter obligatorio.

6. MOTIVO DE INGRESO AL PROCESO.

Siempre que se presente inobservancia, amenaza o vulneracin de derechos, el

Defensor de Familia, adquiere de manera inmediata competencia para iniciar el
restablecimiento de derechos, tales presupuestos estn ntimamente ligados con
los derechos a garantizar, proteger y restituir a que hacen referencia los artculo
17 al 37 de la Ley de Infancia y Adolescencia, en concordancia con la Constitucin
Poltica, las Leyes y los Tratados y Convenios Internacionales ratificados y en
vigor para Colombia.

La inobservancia del derecho, consiste en el incumplimiento, omisin o

negacin de acceso a un servicio, o de los deberes y responsabilidades que tienen
las autoridades de orden administrativo, judicial, tradicional, actores del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, la sociedad civil y las personas naturales, de
garantizar, permitir o procurar el ejercicio pleno de los derechos de los nios, las
nias o los adolescentes.

La amenaza, hace referencia a todas las situaciones donde exista inminente

peligro o riesgo para el ejercicio de los derechos de todos los nios, las nias o los
adolescentes.

La vulneracin, es la situacin de dao, lesin o perjuicio que impide el

ejercicio pleno de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes(134)

7. VERIFICACIN DE LA GARANTA DE LOS DERECHOS AL MOMENTO DEL

INGRESO AL PROCESO.

En todos los casos, la autoridad competente deber de manera inmediata al

conocimiento del hecho, verificar el estado de cumplimiento de cada uno de los
derechos de los nios, las nias y los adolescentes consagrados en el Ttulo
Primero del Libro Primero del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. En
cumplimiento de este deber la autoridad competente deber verificar(135)
 El estado de salud fsica y psicolgica

El estado de nutricin y vacunacin

La inscripcin en el registro civil de nacimiento

La ubicacin de la familia de origen

El estudio del entorno familiar y la identificacin tanto de elementos protectores

como de riesgo para la vigencia de los derechos.

La vinculacin al sistema de salud y seguridad social.

La vinculacin al sistema educativo.

Cuando esta verificacin se realiza respecto de nios, las nias y los adolescentes
pertenecientes a Grupos tnicos, deber llevarse a cabo por la autoridad
tradicional correspondiente de acuerdo con sus sistemas de control social o de
derecho consuetudinario propio, siempre que se respeten los postulados
consagrados en la Constitucin Poltica, en los Tratados de Derechos Humanos y
en otras Leyes.

Cuando esta atencin a Grupos tnicos, sea inicialmente por el Defensor de

Familia, l deber concertar con la autoridad tradicional dentro de un ejercicio de
interlegalidad para la verificacin de cumplimiento de sus derechos a fin de
realizar acciones contextuales para su garanta y restablecimiento.

El Defensor de Familia deber dejar constancia escrita de las actuaciones

adelantadas en la Historia de Atencin y en el Sistema de Informacin Misional,
que servir de sustento al momento de definir las medidas pertinentes para el
restablecimiento de los derechos.

TTULO I.
CONCILIACIN.

1. ASUNTOS CONCILIABLES.

Ser viable la conciliacin ante el Defensor de Familia, a peticin de parte siempre

que ste sea competente o de oficio si existiere amenaza o vulneracin de
derechos, en casos tales como(136)

Custodia y cuidado personal del nio, nia o adolescente.

Establecimiento de las relaciones materno o paterno filiales.

Determinacin de la cuota alimentaria.

Fijacin provisional de residencia separada.

 La suspensin de la vida en comn de los cnyuges o compaeros
permanentes.

La separacin de cuerpos y de bienes del matrimonio civil o religioso.

Las cauciones de comportamiento conyugal.

La disolucin y liquidacin de sociedad conyugal por causa distinta de la

muerte del cnyuge.

Los dems aspectos relacionados con el rgimen econmico del matrimonio y

los derechos sucesorales.

Los permisos de salida del pas o cambios de residencia.

Dentro de los diez (10) das siguientes de haberse surtido la citacin para la
audiencia de conciliacin, el Defensor de Familia realizar la audiencia(137)

Para asuntos conciliables que se realicen en favor de nios, nias y adolescentes

de comunidades indgenas, cuando la autoridad tradicional opte por la autoridad
administrativa la notificacin deber realizarse a travs y en coordinacin con las
autoridades tradicionales respectivas(138)

2. TRMITE DE LA CONCILIACIN.

Una vez efectuada la verificacin de estado de cumplimiento de derechos el

Defensor de Familia har su trmite de conformidad con la ley 640 de 2001, en
concordancia con lo establecido en el artculo 111 de la Ley de Infancia y
Adolescencia.

Siempre que el Defensor de Familia este adelantando conciliaciones donde se

involucren derechos de los menores de dieciocho aos que pertenezcan a una
comunidad indgenas, afrocolombianas, raizales o rom, deber remitir la copia de
la actuacin a la autoridad competente(139)
En caso de incumplimiento de las partes en relacin con lo conciliado, el acta y la
resolucin correspondientes prestarn mrito ejecutivo(140)

Cuanto se fracase en el intento de conciliacin, o la misma no se realice dentro del

trmino previsto para llevarla a cabo, el Defensor de Familia, adoptar medidas
provisionales a favor de los menores de dieciocho aos y formular la respectiva
demanda(141)

3. FIJACIN CUOTA PROVISIONAL DE ALIMENTOS.

En todo caso en que se intente audiencia de conciliacin frente al Defensor de

Familia, en materia de alimentos y no se logre acuerdo entre las partes, el
Defensor de Familia deber fijar cuota provisional de alimentos (142) y dar aviso a
las autoridades de Emigracin competentes para que el obligado no se ausente
del pas sin prestar garanta suficiente de cumplir dicha obligacin (143)

4. TRMITE PARA ASUNTOS NO CONCILIABLES.

Conforme la ley de infancia y adolescencia en todos los casos donde no haya

lugar a la conciliacin o no se realice la audiencia por vencimiento del trmino que
legalmente existe para realizarla, el Defensor de Familia proceder a correr
traslado de la solicitud, por cinco (5) das, a las dems personas interesadas o
implicadas para que se pronuncien y aporten pruebas que deseen hacer valer.

Vencido el trmino del traslado, abrir el proceso a pruebas y fijar fecha para la
audiencia de prctica de pruebas conforme a lo establecido por el Cdigo de
Procedimiento Civil.
Dentro de la Audiencia la autoridad competente deber fallar el proceso mediante
Resolucin motivada, la cual es susceptible del recurso de reposicin, que podrn
interponer las partes y deber decidirse en la misma audiencia, quedando
notificados en estrados. A quienes no asistan a la audiencia, se les notificar por
Estado.

Resuelto el recurso de reposicin o vencido el trmino para interponerlo, el

expediente deber ser remitido al Juez de Familia para homologar el fallo, siempre
y cuando dentro de los cinco (5) das siguientes a la ejecutoria del mismo, alguna
de las partes o el Ministerio Pblico lo solicita con expresin de las razones en que
se funda la inconformidad. El juez resolver en un trmino no superior a diez (10)
das.

TTULO II.
DILIGENCIA DE RECONOCIMIENTO.

1. DILIGENCIA DE RECONOCIMIENTO VOLUNTARIO.

En todo caso en que se presente inobservancia, amenaza o vulneracin del

derecho que tienen los nios, nias y adolescentes a un nombre, a la nacionalidad
y a la filiacin, el Defensor de Familia deber tomar las medidas pertinente para
realizar el restablecimiento de estos derechos(144)

As las cosas el Defensor de Familia tiene la potestad para citar el presunto padre
a la diligencia de reconocimiento voluntario, con el fin de que ste realice dicho
reconocimiento del hijo extramatrimonial que este por nacer o ya haya nacido.
Siguiendo la actuacin administrativa de restablecimiento de derechos, luego de
producido el reconocimiento y elevada el acta, el Defensor de Familia remitir a la
Notaria o registradura respectiva a fin de realizar la respectiva inscripcin del
reconocimiento realizado en el registro civil de nacimiento o sucorreccin (145)

Si en el transcurso de la diligencia de reconocimiento el presunto padre solicita la

prueba de ADN, se decretar la prctica de la misma por parte del Defensor de
Familia, una vez recibidos los resultados donde se certifica la paternidad si el
padre los acepta se levantar acta y ordenar la inscripcin, no obstante si el
padre no acepta el resultado, el Defensor de Familia, formular la respectiva
demanda ante el juez de familia.

Ahora bien si en el desarrollo de la diligencia no se logra el reconocimiento ni se

solicita la prueba de ADN, el Defensor de Familia, formulara la demanda
correspondiente ante la Jurisdiccin de Familia.

TTULO III.
PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS.

CAPITULO I.
DEL PROCEDIMIENTO GENERAL.

1. ETAPAS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DE RESTABLECIMIENTO DE

DERECHOS.

Cuando en el resultado del concepto sobre estado de cumplimiento de derechos

se concluya la situacin de vulneracin o amenaza de uno de los derechos de
proteccin inmersos en la Ley de Infancia y Adolescencia, o en cualquier
instrumento internacional sobre derechos de proteccin a los nios, nias o
adolescentes, el Defensor de Familia iniciar el Proceso Administrativo de
Restablecimiento de derechos conforme el articulo 99 y siguientes de dicha ley.

A. AUTO DE APERTURA DE INVESTIGACIN.

 El representante legal o la persona que lo tenga bajo su cuidado o custodia, al
nio, nia o adolescente podrn solicitar la proteccin de los derechos de aquel.
Tambin podr hacerlo directamente el nio, nia o adolescente.

S el nio, nia o adolescente pertenece a una comunidad afrocolombiana,

raizal o rom, el Defensor de Familia analizar si estn en juego mnimos
universales tales como la vida, la integridad o la libertad de la persona (146) de ser
as, asumir el proceso de restablecimiento con apoyo de la comunidad tnica si
es posible.

En caso de que estos mnimos jurdicos no estn siendo afectados la solicitud ser
remitida a la autoridad tradicional y ser potestad de sta obedeciendo a los usos
y costumbres de la comunidad, asumir o no el proceso administrativo con el
acompaamiento del I.C.B.F.

Si el Defensor de Familia tiene conocimiento de la inobservancia, vulneracin o

amenaza de alguno de los derechos de proteccin, abrir la investigacin de
oficio.

La investigacin se inicia con el auto de apertura de investigacin el cual:

a. Identificar y citar a los responsables del nio, nia o adolescente y a los

implicados en la violacin o amenaza.

b. Ordenar las medidas provisionales para la proteccin del nio, nia o

adolescente.

c. Decretar la prctica de pruebas necesarias para el restablecimiento de los

derechos.

Cuando el Defensor de Familia considere u observe que est comprometida la

vida o integridad del nio, nia o adolescente, ejecutar el rescate de manera
inmediata o el allanamiento, previo el cumplimiento de los requisitos legales y
jurisprudenciales(147)

B. NOTIFICACIN EL AUTO DE APERTURA DE INVESTIGACIN.

Si se desconoce la identificacin y domicilio de quienes deban ser notificados

del auto de apertura de notificacin, se entender surtida la notificacin mediante
la publicacin en una pgina Web por tiempo no inferior a cinco das y la
transmisin en un medio masivo.(148)

Cuando se tenga certeza de la identidad y direccin de quienes deban ser

citados, se proceder conforme el artculo 315 del Cdigo de Procedimiento
Civil(149)

Si remitida la citacin de que habla el artculo 315 del Cdigo de Procedimiento

Civil, no fuese posible la notificacin, la misma se surtir a travs de la publicacin
en una pgina Web y la transmisin en un medio masivo.

Cuando las personas que deban ser citadas recibiendo la citacin del artculo
315 del Cdigo de Procedimiento Civil, no comparecieren, para surtir la
notificacin deber ceirse a lo dispuesto en el artculo 320 del mismo estatuto.
 Cuando las personas que deban ser citadas reciben la comunicacin del
articulo 315 Cdigo de Procedimiento Civil y comparecen, se pondr en
conocimiento la providencia de apertura de investigacin, dejando constancia
mediante acta suscrita por el defensor y el notificado.

C. TRASLADO Y FIJACIN DE FECHA PARA AUDIENCIA DE PRUEBAS Y

FALLO.

Se corre traslado por 5 das de la solicitud para que los interesados se

pronuncien y soliciten o aporten pruebas.

Vencido el trmino anterior, se sealar fecha para audiencia donde se

practicaran las pruebas pertinentes y se emitir el fallo.

D. AUDIENCIA DE PRACTICA DE PRUEBAS Y FALLO.

SHAPE
 De encontrarse probada la inobservancia, amenaza o vulneracin, el Defensor
de Familia podr emitir Resolucin de declaratoria de adoptabilidad o
Resolucin de declaratoria de vulneracin de derechos(150)

Contra la resolucin que declara la vulneracin o la adoptabilidad de un nio,

nia o adolescente, las partes podrn interponer el recurso de reposicin,
verbalmente si asistieron a la audiencia o dentro de los tres das siguientes a la
notificacin de la resolucin por estados si no concurrieron a la misma.

El recurso deber ser resuelto por la autoridad administrativa dentro de los diez
(10), das siguientes al vencimiento del trmino para interponerlo.

E. HOMOLOGACIN.

La homologacin es un mecanismo que se surte a travs de la Jurisdiccin de

Familia, se debe entender como un control de la decisin, con el fin de garantizar
el debido proceso. La homologacin no se puede considerar entonces como un
recurso de alzada, puesto que en esta etapa resulta imposible evaluar los criterios
que el Defensor de Familia implemento sobre los hechos y pruebas para adoptar
la decisin en el proceso de restablecimiento de derechos.

El juez competente para conocer de la homologacin es el Juez de Familia y

donde no exista este, ser el Juez civil municipal o promiscuo municipal, en nica
instancia. El trmino para pronunciarse ser dentro de los dos meses siguientes al
recibo del expediente, si se trata de la declaratoria de adoptabilidad o en diez (10)
das si se trata del fallo de vulneracin de derechos.

Homologacin para la declaratoria de vulneracin de derechos.

De conformidad con lo presupuestado en la ley de infancia y adolescencia (151)

procede la remisin del expediente al Juez de Familia, para la homologacin del
fallo en los siguientes casos:

a. Cuando el Defensor de Familia resuelve desfavorablemente el recurso de

reposicin interpuesto contra la Resolucin de Vulneracin de Derechos.
b. Cuando vencido el trmino para interponer el recurso, la parte interesada o el
Ministerio Publico solicita dentro de los cinco (5) das siguientes a su ejecutoria la
homologacin.

c. Cuando se trate de una resolucin que modifica o suspenda una medida de

proteccin.

Para tal efecto la autoridad administrativa deber, mediante auto, ordenar la

remisin del expediente al Juez competente y ordenar el seguimiento del caso al
equipo interdisciplinario, en este caso el Juez cuenta con mximo diez (10) das
para resolver la homologacin.

Homologacin para la declaratoria de adoptabilidad.

En punto de la declaratoria de adoptabilidad, la homologacin proceder cuando:

a. Exista oposicin durante la actuacin administrativa.

b. El defensor de Familia, resuelva desfavorablemente el recurso de reposicin

interpuesto contra la resolucin que declara la adoptabilidad.

c. Cuando se presente oposicin dentro de los veinte (20) das siguientes a la

ejecutoria de la resolucin que declara la adoptabilidad.

En este caso el Juez debe resolver la homologacin dentro de los dos meses
siguientes al recibo del expediente(152)

CAPTULO II.
DE LAS MEDIDAS.

Las medidas de restablecimiento de derechos son decisiones de naturaleza

administrativa que decreta el Defensor de Familia, para garantizar y restablecer el
ejercicio de los derechos de los nios, nias, adolescentes pertenecientes o no a
grupos tnicos y para aquellas personas mayores de dieciocho aos que sufran
discapacidad mental absoluta. Pueden ser provisionales o definitivas, debern
estar en concordancia con el derecho amenazado o vulnerado y garantizar, en
primer trmino, el derecho del nio, la nia o el adolescente a permanecer en el
medio familiar. Adems, la autoridad competente deber asegurar que en todas
las medidas de restablecimiento de derechos que se decreten, se garantice el
acompaamiento a la familia del nio, nia o adolescente que lo requiera.

Cuando se trate de nios, nias o adolescentes indgenas, en procesos

adelantados por el Defensor de Familia, este deber coordinar la imposicin y
aplicacin de las medidas con la respectiva autoridad tradicional.

En el caso de procesos adelantados por autoridades tradicionales indgenas, las

medidas de restablecimiento de derechos sern definidas dentro del sistema de
derecho propio de su jurisdiccin siempre que se desarrollen en el marco del
inters superior del nio y la proteccin integral(153)

SUBCAPTULO I.
DE LA AMONESTACIN.

La amonestacin es una medida de restablecimiento de derechos, dirigida a los

nios, nias o adolescentes cuando sus derechos en una mnima medida han sido
amenazados o vulnerados y esta circunstancia puede finiquitar con el
requerimiento a los padres o personas responsables para que den la solucin a
los hechos o conductas que originaron la medida, en todas las circunstancias se
impondr a los padres o responsables la obligacin de acudir a cursos
pedaggicos sobre derechos de la niez y la adolescencia en los cuales se incluya
al grupo familiar o su red comunitaria, so pena de multa convertible en arresto.

Tratndose de nios, nias y adolescentes pertenecientes a comunidades

indgenas, afrocolombianos, raizales o rom, se deben coordinar las acciones con
la autoridad tradicional, organizaciones comunitarias y administrativas que les
permitan involucrarse en el conocimiento y desarrollo de medidas propias y ajenas
con las cuales se prevengan situaciones de mayor vulneracin de derechos.

Al tomarse la medida de amonestacin, la autoridad competente deber elaborar

un acta que contendr los siguientes elementos:

Fecha y lugar

Nombre de la autoridad que decreta la medida

Nombre del nio, la nia o el adolescente

Nombre e identificacin de los padres, familiares o responsables

Obligaciones a cumplir por parte de los padres, familiares o responsables

Sancin en casos de incumplimiento de la medida

Obligaciones del nio, la nia o el adolescente

Remisin a los cursos pedaggicos pertinentes

Remisin a las entidades del SNBF que correspondan, para la atencin del
caso

Esta medida deber ir acompaada del seguimiento que realiza el equipo

interdisciplinario de la Defensora de Familia, que definir su duracin, conforme a
las hechos que originaron esta medida, sin perjuicio del seguimiento que realice el
Coordinador del Centro Zonal del ICBF(154)
En el caso de nios, nias y adolescentes pertenecientes a comunidades
indgenas, afrocolombianas, raizales o rom, el seguimiento deber realizarse en
coordinacin con la autoridad tradicional correspondiente (155)

1. INCUMPLIMIENTO.

El incumplimiento de las obligaciones impuestas en la diligencia de amonestacin,

acarrear a los padres o personas responsables del cuidado sancin consistente
en multa equivalente al valor de uno (1) a cien (100) salarios mnimos diarios
legales vigentes. Esta sancin ser impuesta por el Defensor de Familia(156)

SUBCAPTULO II.
VINCULACIN A PROGRAMAS DE ATENCIN ESPECIALIZADA.

La vinculacin a programas de atencin especializada, que se da a un nio, nia o

adolescente para restablecer los derechos que le han sido vulnerados o
amenazados, debe estar cimentada en estudios y diagnsticos que ofrezcan un
panorama de los conflictos que los aquejan en la familia y en su entorno social,
dicha vinculacin puede realizarse paralelamente con la implementacin de otras
medidas de restablecimiento segn las necesidades de los menores de dieciocho
aos, de la familia y del comunitario.

Esta vinculacin ofrece varias alternativas en contexto familiar o comunitario, a

travs de servicios profesionales especializados, unidades de apoyo, centros de
atencin, dependiendo de la gravedad de la situacin, lo primordial en este tipo de
medida es la intervencin a que es sometido el nio, nia o adolescente y no la
jornada de la atencin.

El Defensor de Familia, diligenciando la boleta de ubicacin remitir al nio, nia o

adolescente a la instancia municipal con la cual se coordina la oferta de servicios y
los cupos disponibles en el programa de atencin que se pretende emplear, al
formato de remisin se adjuntar copia del auto que decret la medida o que
dispone el cambio de medida, informe de verificacin de los hechos y la
recomendacin de la modalidad de atencin que necesita el menor de edad, en
todos los casos se deber anexar igualmente registro civil de nacimiento,
certificado de vacunas, carn de afiliacin al SGSSS, certificado escolar,
valoraciones mdicas, odontolgicas, nutricional, fsicas, psicolgicas, socio
familiar y mdico legales.

Se beneficiaran de los programas de atencin especializada, los nios, nias o

adolescentes que hayan sufrido una amenaza o vulneracin de sus derechos por
un hecho que constituya o no delito.

El Defensor de Familia debe extenderse mas all de la esfera del menor,

abarcando su ambiente familiar tanto de origen como vincular, con el fin de
generar herramientas efectivas que permitan restablecer la dignidad, integridad y
el equilibrio social de los nios, nias y adolescentes(157)
 SUBCAPTULO III.
UBICACIN INMEDIATA EN MEDIO FAMILIAR DE ORIGEN O FAMILIA
EXTENSA.

Esta medida consiste en ubicar al nio, la nia o el adolescente con sus padres,
parientes(158) o personas responsables, cuando las circunstancias lo permitan y
estas personas ofrezcan garanticen el restablecimiento de sus derechos, de no
contar con parientes se buscar un medio familiar coherente con su cultura y
territorio. Los nios, nias o adolescentes pertenecientes a comunidades
indgenas, afrocolombianas, raizales o rom, se ubicarn en los hogares de paso
creados en su territorio.

Buscando garantizar el presupuesto constitucional el derecho a tener una familia y

a no ser separado de ella, en concordancia con la misin de restablecer los
derechos que se encuentren amenazados o vulnerados el Instituto Colombiano de
Bienestar familiar, desarrollo diversidad modalidades de familia:

1. HOGAR GESTOR.

Consiste en un servicio que brinda apoyo, acompaamiento y asesora para el

fortalecimiento de las familias con precaria situacin econmica y social, donde
hay nios, nias y adolescentes en situacin de inobservancia, amenaza o
vulneracin y como consecuencia de esta situacin se pueden llegar a afectar
gravemente sus derechos y el desarrollo integral de los mismos(159)

Bajo esta circunstancia el nio, nia o adolescente es ubicado en su propio medio

familiar, porque se establece que la familia con apoyo institucional es capaz de
acoger y brindar cuidado, afecto y la atencin que se requiriere por parte de los
menores de dieciocho aos para lograr un desarrollo optimo. El trmino de
aplicacin de esta medida se ser por un perodo de dos (2) aos, prorrogables
hasta por un (1) ao ms, con el fin de que existan avances favorables en actitud y
comportamiento del grupo familiar y se generen opciones de sostenimiento que
permitan a la familia asumir un rol preponderante en el bienestar de los nios,
nias o adolescentes(160)

2. HOGAR AMIGO.

Son aquellos hogares que no estando dentro del registro de hogares de paso o
sustitutos, de manera voluntaria y sin remuneracin, brindan el cuidado y atencin
necesarios para el desarrollo integral, del nio, nia o adolescente en sustitucin
de la familia de origen(161) Para la ubicacin de stos, en un Hogar Solidario, el
grupo familiar debe ser aprobado por la autoridad competente, previo concepto
favorable del equipo interdisciplinario(162)

Esta medida se adoptar en el auto de apertura de investigacin y el Defensor de

Familia elaborara un acta de ubicacin y compromiso y anexndola al proceso.

El Defensor de Familia en el caso de los nios, las nias y los adolescentes

pertenecientes a un grupo tnico encaminar sus acciones para que la ubicacin
se lleve a cabo dentro de su territorio y en familias con la misma identidad tnica y
cultural, esto en coordinacin con la autoridad tradicional(163)

3. HOGAR DE PASO.

En esta medida una familia o persona natural o jurdica, otorga de manera

voluntaria y subsidiada por el Estado, en forma inmediata y provisional, proteccin
integral a los nios, nias y adolescentes, cuando sus derechos han sido
amenazados o vulnerados, entre tanto el Defensor de Familia restituye y garantiza
los derechos de manera definitiva(164)

Esta medida se caracteriza por ser provisional e inmediata, sin que se exceda de
(8) das hbiles, ser procedente siempre que los padres, familiares o
responsables del nio, la nia o el adolescente, no puedan ofrecer las garantas
necesarias para el ejercicio y goce de sus derechos.(165)

Durante la permanencia en el Hogar de Paso, el Defensor de Familia realizar

todas las gestiones pertinentes para lograr el restablecimiento de derechos, sino
es posible la reintegracin familiar, se presentar solicitud para un programa de
atencin especializada, siempre con antelacin al vencimiento de termino de
permanencia en el hogar de paso con fundamento en los artculos 60 pargrafos
1 y 2 y 19 de la Ley 1098 de 2006.

Cuando el Defensor de Familia este frente a casos donde se relacionen nios,

nias y adolescentes pertenecientes a un grupo tnico, informara de manera
inmediata a la autoridad tradicional respectiva(166)

4. HOGAR SUSTITUTO.

Hace referencia a una familia comprometida para brindarle al nio, la nia o el

adolescente el cuidado y atencin necesarios en sustitucin de la familia de
origen, esta medida se adoptar mximo por seis (6) meses, prorrogables hasta
por un plazo igual salvo en la segunda circunstancia de la que se tratar a
continuacin y previo concepto favorable del Coordinador de la Oficina Jurdica de
la Direccin Regional o Seccional del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar(167)

La medida de restablecimiento de derechos de ubicacin en hogar sustituto puede

resultar de dos circunstancias bien diferentes(168)

a. La Primera circunstancia: En la que se decreta la medida de restablecimiento de

derechos de ubicacin en hogar sustituto se da en el proceso administrativo,
donde, aun establecida como provisional en el auto de apertura de investigacin,
en la resolucin que le pone trmino se determina que antes de ser reintegrado el
nio, la nia o el adolescente a su medio familiar se requiere continuar con la
medida de ubicacin en hogar sustituto para culminar el procedimiento de
integracin.
Considerando que se permite excepcionalmente, previa justificacin, extender esta
medida de proteccin hasta por un trmino igual al inicial, consultando la
prevalencia de los derechos del nio, la nia o el adolescente y la proteccin
integral que implica la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad del
restablecimiento inmediato en desarrollo del principio de su inters superior, la
extemporaneidad en la solicitud de prrroga de la medida por parte del Defensor
de Familia no puede ser bice para que el Coordinador del Grupo Jurdico de la
Direccin Regional o Seccional la autorice, sin exceder el trmino mximo
permitido por la ley, esto es, hasta completar un ao continuo. Siempre que esto
suceda, deber evaluarse tambin la responsabilidad disciplinaria de la autoridad
competente por la extemporaneidad en el trmite de prrroga, efecto para el cual
debe enviarse la solicitud de investigacin disciplinaria a la dependencia
encargada de su trmite.

b. La segunda circunstancia: Iniciado el proceso de restablecimiento de derechos,

la medida de proteccin de ubicacin en hogar sustituto se decreta como
provisional y en la resolucin de definicin del proceso se adopta como medida de
restablecimiento de derechos la adoptabilidad del nio, nia o adolescente,
circunstancia que en la mayora de los casos requiere que la medida de
restablecimiento de derechos de ubicacin en hogar sustituto, decretada como
provisional, se mantenga hasta tanto culmine el proceso de adopcin.

En estas circunstancias, la transitoriedad de la medida de ubicacin en hogar

sustituto no resulta aplicable mientras no se adopte decisin en contrario, y la
misma puede extenderse hasta la culminacin del proceso de adopcin, para el
caso especifico de nios, nias o adolescentes que antes de la vigencia de la Ley
1098 de 2006 se les hubiera dictado resolucin de abandono o que en vigencia de
la misma ya tienen resolucin de declaratoria de adoptabilidad.

En tratndose de grupos tnicos, es fundamental que el Defensor de Familia,

observe ciertos criterios respecto de los hogares sustitutos:

Las relaciones familiares, pautas de crianza de acuerdo a la etnia, buen

comportamiento social, alto grado de compromiso y en especial, la calidez y
afectividad que le puedan brindar a los nios, las nias y los adolescentes.

La intervencin de la comunidad indgena, quienes sern a la vez, los veedores

del proceso de atencin.

Se debe reconocer y aceptar las diversas tipologas de familia en comunidades

indgenas para la conformacin de los hogares, as como la claridad y
conocimiento sobre la funcin y misin frente a la proteccin de los nios, las
nias y los adolescentes.

Considerar valores culturales y morales, la lengua, hbitos alimentarios,

economa familiar, autoridad, dinmica afectiva, salud de los miembros de la
familia, normas, costumbres, concepcin de nio, nia y adolescente que tiene la
familia y dems factores que la legitimen ante la comunidad, el ICBF y autoridades
competentes, as como la capacidad de respuesta y receptividad a las
orientaciones del ICBF, autoridades competentes y a las demandas de los nios,
las nias y los adolescentes, en cumplimiento de sus derechos.

Respecto a las condiciones de la vivienda, los criterios deben ajustarse a las

caractersticas de la infraestructura dentro del contexto sociocultural y regional,
teniendo en cuenta que la vivienda no represente riesgos para la seguridad y
salud de los nios, las nias y los adolescentes y cuente con higiene y
organizacin ptimas en el marco de sus propias condiciones. Si se carece de
algunos de los servicios bsicos, se debe orientar a las familias con el apoyo del
promotor de salud, en el manejo de excretas, basuras, consumo del agua, manejo
de alimentos y dems.

Destinar un espacio fsico como dormitorio para los nios, las nias y los
adolescentes que les permita gozar de privacidad, y un lugar independiente para
guardar sus pertenencias.(169)

SUBCAPTULO IV.
UBICACIN CENTRO DE EMERGENCIA.

Esta medida de restablecimiento de derechos, se ofrece de manera inmediata a

nios, nias y adolescentes, como disposicin de urgencia una vez adelantadas
las acciones de verificacin inmediata de la garanta de derechos y que se haya
establecido que(170)

a. No se cuenta con cupos disponibles en los Hogares de Paso o en el servicio de

atencin especializado de acuerdo con su problemtica.

b. Existen razones de seguridad para el nio, nia o adolescente.

c. En el municipio no se cuenta con Hogares de Paso mientras se adelanta el

proceso de implementacin.

d. La problemtica y sus caractersticas son complejas y el estudio incipiente no

ha logrado definir el servicio que ms se ajusta a sus necesidades.

Esta medida solo es aplicable a nios, nias o adolescentes mayores 5 aos. Si

tuvieren situacin especial de salud o discapacidad, debern ubicarse en Hogares
Sustitutos Especiales con apoyo o vinculacin a un programa de atencin
especializada.

Para casos de nios, nias y adolescentes pertenecientes a grupos tnicos, se

aplicar la medida previa coordinacin con las autoridades tradicionales
correspondientes.

Vencido el trmino de ubicacin en Centro de Emergencia, es decir de 10 das

hbiles, y de no ser posible la integracin del nio a su medio familiar, el equipo
interdisciplinario de la Defensora de Familia, agotar las medidas que garanticen
la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes a travs de otros
programas, proyectos que desarrollen las entidades del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar u otras medidas a que se refiere el artculo 53 numerales 6 y 7
de la Ley de Infancia y Adolescencia.

De no ser posible ninguna de las medidas anteriores, el Defensor de Familia, con

anticipacin al vencimiento del trmino de permanencia en el Centro de
Emergencia, deber presentar solicitud de cupo, debidamente sustentada, a un
programa de atencin especializada, conforme los artculos 60, pargrafos 1 y 2,
y 198 de la Ley 1098 de 2006(171)

SUBCAPTULO V.
DE LA ADOPCIN.

SECCIN I.
GENERALIDADES.

1. ORIGEN DE LA FIGURA.

En Colombia la adopcin hizo su aparicin en el Cdigo Civil Colombiano de 1873,

donde se le consideraba como el prohijamiento de una persona, o la admisin en
lugar del hijo, del que no lo es por naturaleza (172) se requera que el adoptante
hubiera cumplido 21 aos y que fuera 15 aos mayor que el adoptivo, no podan
adoptar los que tuvieran descendientes legtimos y no poda tener lugar sino entre
personas del mismo sexo(173) esta figura tena el carcter de contrato solemne en
consecuencia requera ser elevado a Escritura Pblica la cual deba ser suscrita
por el Juez y autorizada por el Notario Pblico ante dos testigos.

En 1960, se profiri la Ley 140, a travs de la cual se sustituy el mencionado

Cdigo Civil de 1873, en esta ocasin se estableci que la adopcin es el
prohijamiento o admisin como hijo de quien no lo es por naturaleza (174) y para
llevarla a cabo era necesaria obtener una licencia judicial con conocimiento de
causa, seguidamente se acuda a la Notaria y se otorgaba una escritura Pblica, la
cual era suscrita por el adoptante, el adoptado o la persona que hubiera dado la
autorizacin(175)

Con la creacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, a travs de la Ley

75 de 1968, se elimino el carcter provisional de la adopcin que tenia con la Ley
140 de 1960.(176)

Posteriormente en vigencia de la Ley 5 de 1975, se modificaron los requisitos para

adoptar, bajo esta legislacin, el adoptante deba tener 25 aos de edad y ser 15
aos mayor, respecto de la edad del adoptivo, adems, deba encontrarse en
ptimas condiciones fsicas, mentales y sociales que garantizaran un buen hogar
para el menor de edad, otro aspecto importante de esta legislacin fue el
establecimiento de las modalidades de adopcin simple y adopcin plena, la
primera de ellas mantena inclume el vinculo del adoptivo con su familia de
sangre incluyendo derechos y obligaciones; en tanto que la adopcin plena
cesaba toda clase de vinculo con la familia de sangre y en consecuencia se
extinguan todos los derechos y acciones(177)

Con la expedicin del Cdigo del Menor en 1989(178) el legislador otorga una
caracterstica especial a esta institucin jurdica definindola como una Medida de
Proteccin, bajo la suprema vigilancia del Estado, y aunque conserv los
requisitos exigidos por la ley 5 de 1975 para la validez de la adopcin, se apart
de dicha legislacin suprimiendo la figura de la adopcin simple y estableciendo la
adopcin plena como nica modalidad para adoptar bajo la legislacin
colombiana.

Esta modalidad de adopcin plena, permanece vigente tanto legal como

socialmente, en Colombia, puesto que permite que el nio, nia o adolescente que
se denomina adoptivo dentro del proceso, termine cualquier vinculo con su familia
de origen y se integre de manera definitiva y completa a la familia adoptante(179) de
esta manera el vnculo consanguneo es sustituido por un vinculo civil(180)

Bajo la Ley 1098 de 2006, Cdigo de Infancia y Adolescencia, se continu con el

lineamiento del Cdigo del Menor, al considerar a la adopcin como una medida
de restablecimiento de derechos bajo vigilancia estatal y con la capacidad de
establecer una relacin paterno-filial especial.(181)

2. CONCEPTO DE ADOPCIN.

La adopcin es una medida de proteccin integral en cabeza del Estado, que

permite que personas que no son padres o madres por naturaleza lleguen a serlo
en virtud del parentesco civil, posibilitndoles a ellos el ejercicio de varios
derechos como el de conformar una familia y el del libre desarrollo de la
personalidad, no obstante no persigue prioritariamente este objetivo, sino el de
proteger al nio, nia o adolescente de la manera que mejor convenga a sus
intereses en relacin el principio del inters superior del menor (182) garantizando
as el derecho a tener una familia y a desarrollar una va dentro de ella conforme lo
estipula la Constitucin, la legislacin colombiana y los tratados internacionales (183)

La adopcin conlleva a la integracin del nio, nia o adolescente a un nuevo

entorno familiar que vele por la proteccin de sus derechos fundamentales y
prevalentes. Esta medida se cumple bajo la rigurosa vigilancia del Estado y, de
manera especial, a travs del Defensor de Familia, quien es un profesional experto
e idneo en materia de adopciones en la etapa administrativa y por el juez de
familia en la etapa judicial(184)

Busca fundamentalmente seleccionar una familia idnea fsica, mental moral y

social capaz de asumir la historia de vida del nio o nia con derechos vulnerados.

3. NATURALEZA JURDICA DE LA ADOPCIN.

La naturaleza de esta figura jurdica est enmarcada por unos aspectos

principales y otros secundarios, dentro de los principales podemos indicar que la
adopcin es un acto jurdico i) solemne, ii) gratuito, iii) intransmisible por causa de
muerte, e iv) irrevocable por mandato legal y como secundarios tenemos que es
una medida integral, que recae sobre las personas nacidas y que es constitutiva
de un vinculo de filiacin.

As las cosas se sostiene que la adopcin es un acto jurdico gratuito(185) ya que la

ley prohbe el lucro como consecuencia del procedimiento de adopcin; tambin
se le caracteriza como solemne, que requiere del cumplimiento de varios
requisitos establecidos por la legislacin nacional e internacional; igualmente
ostenta la calidad de ser intransmisible por causa de muerte(186) razn por la cual
se extingue no slo con la muerte de los solicitantes, sino tambin con la muerte
del nio, nia o adolescente adoptable antes de la adopcin, pues que se hace
imposible la medida de proteccin en su favor; tiene el carcter de irrevocable(187)
puesto que la sentencia que decrete la adopcin no puede ser modificada a futuro,
salvo en el caso previsto en el artculo 65 de la ley 1098 de 2006.

En este mismo sentido podemos afirmar que la adopcin es una medida de

proteccin integral sometida a la observacin del Estado, que vela por la garanta
y salvaguarda de los derechos de los nios, nias y adolescentes de una persona
que se encuentra en estado de indefensin, aplicable nicamente a una persona
nacida puesto que no son adoptables los nasciturus(188) esta medida se caracteriza
por crear un vnculo de filiacin con la familia adoptiva que reemplaza el existente
con la familia biolgica(189)

4. REQUISITOS LEGALES PARA ADOPTAR.

De conformidad con el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, podrn adoptar las

personas que cumplan los siguientes requisitos:

Capacidad

La capacidad en sentido general es la facultad que tiene la persona para adquirir

derechos y contraer obligaciones(190) No obstante, dentro de este concepto
encontramos la llamada capacidad de goce, que es propiamente la aptitud para
ser sujeto de derechos y obligaciones, la cual es de vital importancia en el proceso
de adopcin.

La edad

En principio cabe resaltar que la edad de una persona constituye un factor

relevante para garantizar la adecuada relacin paterno filial, razn por la cual no
es aconsejable que una persona muy joven adopte a un menor por cuanto las
posibilidades de realizacin, tanto del hijo adoptivo como de la pareja, resultan
disminuidas; de tal manera que fijar una edad mnima para adoptar de 25 aos, y
una diferencia entre las edades del adoptante y el adoptado de quince aos,
permite asegura mejores condiciones y una mayor madurez para la paternidad y a
su vez minimiza los riesgos de inestabilidad para la nueva familia., asegurando as
la formacin integral del menor y de los padres adoptantes(191)

Idoneidad:
Partiendo de que la idoneidad es la caracterstica mediante la cual se reconoce en
una persona la aptitud y capacidad(192) suficiente para realizar determinada
actividad, en punto de la adopcin, debemos sealar que esta idoneidad se
circunscribe a varios aspectos:

a. Idoneidad fsica: Hace referencia al estado de salud que la persona o pareja

solicitante deben tener para lograr una buena y equilibrada vinculacin afectiva
con el hijo adoptivo, dicho estado de salud debe corresponder a una situacin
aceptable, que no conlleve una discapacidad seria, supervivencia corta o cualquier
otro obstculo que impida una sana relacin paterno filia y es corroborada por un
mdico certificado(193)

Ahora bien, la certificacin de idoneidad fsica para el ejercicio de la funcin

parental, va mas all de un simple examen mdico, sino que debe abarcar un
examen complejo sobre las posibilidades con que cuentan quienes solicitan una
adopcin para brindar proteccin integral, amor, gua y cuidado, lo anterior sin
perjuicio de las ayudas tcnicas o de otro tipo para superar las barreras que le
impone el entorno a una persona en situacin de discapacidad y no en los
obstculos que su discapacidad debe superar.(194)

b. Idoneidad mental: Entendida como los rasgos de personalidad que indiquen

funcionamiento adaptativo, salud mental, estabilidad emocional y afectiva,
capacidad para establecer y mantener vnculos para relacionarse adecuadamente
consigo mismo y con el entorno, para ofrecer un hogar seguro y proporcionar un
ambiente psicolgico que posibilite al nio, nia o adolescente un desarrollo
equilibrado. Esta idoneidad es certificada por el profesional de la psicologa quien
a travs de entrevistas estructuradas e instrumentos de medicin psicolgica
confiables, universalmente validados y estandarizados para la poblacin
colombiana, emitir su concepto(195)

c. Idoneidad moral: Este presupuesto legal debe entenderse como referido a la

nocin de moral social o moral pblica(196) que si bien dicha moral puede ser
fuente de restricciones a la libertad, racionalmente resulta necesario mantener
para armonizar proyectos individuales de vida que, pese a ser absolutamente
contradictorios, resultan compatibles con una democracia constitucional y que,
adicionalmente, es indispensable para conjugar la libertad individual con la
responsabilidad y la solidaridad que hacen posible el modelo constitucional
Colombiano(197)

En consecuencia, todas las decisiones que se tomen en el curso de un proceso de

adopcin deben estar plenamente justificadas en la aplicacin de normas claras,
unvocas, pblicas y sometidas a los valores, principios y derechos
constitucionales que tienden a garantizar la adecuada formacin de los menores y
su desarrollo libre y armnico(198)

d. Idoneidad social: Comprende las condiciones socio econmicas y culturales

necesarias para garantizar al nio, nia o adolescente un ambiente optimo que
permita su desarrollo integral y la construccin de su identidad personal, social y
cultural(199) La idoneidad social comprende las siguientes condiciones: (i) Las
familiares, aquellas que se relacionan con la vida en familia; (ii) Las Sociales,
hacen referencia al desarrollo de las relaciones con los dems; (iii) Las Laborales,
relativas al desempeo de actividades y (iv) Las socioeconmicas, referentes a los
ingresos presentes y futuros indispensables para el sostenimiento de la familia. (200)

5. EFECTOS LEGALES DE LA ADOPCIN.

La adopcin rompe el vnculo preexistente de filiacin, es decir el adoptado

deja de pertenecer a su familia consangunea y adquiere la calidad de hijo o hija
del adoptante o adoptantes. (201)

El nio, nia o adolescente adquiere una relacin legal y familiar de manera

permanente e irrevocable con su familia adoptiva.

El nio, nia o adolescente adoptado llevar los apellidos de su padre o padres

adoptantes.

Con la adopcin la familia adoptante asume los mismos derechos y

obligaciones con el adoptado, que la familia biolgica tiene en principio con el
nio, nia o adolescente.

La adopcin establece un parentesco civil entre el adoptivo y el o los

adoptantes, que se extiende en todas las lneas y grados a los consanguneos,
adoptivos o afines a estos.(202)

6. LA CONFIDENCIALIDAD EN EL PROCESO DE ADOPCIN.

Confidencialidad del procedimiento.

Puesto que el proceso de adopcin, es un mecanismo de restablecimiento de

derechos proteccin para los nios, nias y adolescentes, debe estar revestido de
todas las garantas y mecanismos de proteccin posibles, con el fin de blindar los
derechos de los padres biolgicos en tanto mantengan estos una relacin de
afecto y proteccin con respecto a sus hijos, debe garantizarse el derecho a la
intimidad del menor y de sus padres adoptantes(203) en consecuencia se debe
garantizar la confidencialidad de la informacin de los documentos de adopcin
previamente a constituirse la reserva legal, por tal motivo solamente la familia o el
apoderado de sta, as como el adoptado cuando llegue a la mayora de edad,
tendrn acceso a la informacin relacionada con el proceso(204)

Reserva Legal.

Conforme lo dispone la ley de infancia y adolescencia(205) todos los documentos y

actuaciones administrativas, inclusive los contenidos en la aplicacin del modulo
de adopciones, o jurisdiccionales propios del proceso de adopcin, sern
reservados por el trmino de veinte (20) aos a partir de la ejecutoria de la
sentencia judicial. Esta informacin corresponde al mbito privado de la familia y el
nio.(206) Por lo tanto se legitima la proteccin que el ICBF realice a la
documentacin referida al proceso de adopcin al no permitir el acceso a los
mismos por parte de personas diferentes a autoridades pblicas que los requieren
como prueba.(207) Por lo tanto, debido a la ruptura del vinculo consanguneo no es
viable jurdicamente suministrar informacin a la familia biolgica en relacin con
el desarrollo psicosocial del nio, o de la familia adoptiva(208)

7. PERTENENCIA A GRUPOS TNICOS EN FUNCIN DEL ENFOQUE

DIFERENCIAL.

En el marco general de lineamientos de la Ley 1098 de 2006 Cdigo de Infancia y

Adolescencia se destaca la necesidad de generar estrategias de proteccin
integral de los nios, nias y adolescentes pertenecientes a grupos tnicos. Para
efecto del programa de adopcin se deber contar con la presencia de las
autoridades tradicionales y dar un trato especial a esta poblacin.

Por lo tanto, al momento de tomar decisiones sobre adopcin el Defensor de

Familia, deber encaminar su actuacin a la preservacin y conservacin cultural,
lingstica, gentica y territorial de tales minoras, igualmente se considerar
prioritario el regreso de estos nios a sus comunidades de origen, para lo cual se
generarn estrategias acordes con sus usos y costumbres, y se prestar apoyo
para la superacin de las situaciones socioculturales que hayan puesto en riesgo,
exclusin o abandono a sus nios para permitirles volver a sus familias y grupos
de origen.(209)

As las cosas, siempre que el adoptable pertenezca a un grupo tnico, dicho

proceso se desarrollar conforme sus usos y costumbres, en tanto que si los
adoptantes no pertenecen a la comunidad de origen del adoptivo, el proceso de
adopcin proceder previa consulta y concepto favorable de la autoridad
tradicional de origen del nio, nia o adolescente, siempre que sea pertinente y
posible se escuchar al menor de edad y sus consideraciones sern tenidas como
vlidas por las autoridades tanto administrativas como tradicionales(210)

8. NIOS CON CARACTERSTICAS Y NECESIDADES ESPECIALES.

Para la adopcin de los nios, nias o adolescentes con "caractersticas y

necesidades especiales", se debe realizar un estudio concienzudo de la
disposicin, capacidades, recursos y preparacin de los solicitantes y de su medio
familiar y social para acoger, en todo caso el adolescente deber ser consultado
previamente frente a sus expectativas y deseo de ser adoptado o no. (211)

Se considera a nios, nias o adolescentes, que estando declarados en situacin

de adoptabilidad tiene unas caractersticas y necesidades especiales, como
aquellos que: (i) Pertenecen a un grupo de tres o ms hermanos: (ii) Dos
hermanos cuando alguno de ellos sea mayor de 8 aos; (iii) Son mayores de 8
aos de edad sin discapacidad ni enfermedad; (iv) Cuando se presenta alguna
situacin de discapacidad fsica, mental y/o sensorial, y/o tener alguna condicin
de salud de mal pronstico; (v) Cuando se presenta una enfermedad permanente
(VIH, Cardiolgicas o renales entre otras), estos presupuestos determinan y
limitan las posibilidades del nio, nia o adolescente de ser adoptado por una
familia que permita supera la carencia prolongada de un hogar.
 SECCIN II.
EVENTOS EN LOS CUALES EL NIO, NIA O ADOLESCENTE ES
ADOPTABLE.

1. CONSENTIMIENTO PARA ENTREGAR EN ADOPCIN.

El consentimiento es la manifestacin informada, libre y voluntaria de dar en

adopcin a un hijo o hija por parte de quienes ejercen la patria potestad ante el
Defensor de Familia(212) quien juega un papel primordial durante este proceso
pues al ser la autoridad administrativa competente, debe convertirse en un estricto
evaluador al momento de recepcionar dicho consentimiento por parte de quin
ejerce la patria potestad del nio, nia o adolescente en adopcin. (213)

De manera especial para estos casos el consentimiento debe revestirse de dos

cualidades, la primera que sea un consentimiento civilmente vlido, es decir que
este beneplcito debe estar exento de cualquier vicio, no encontrarse afectado por
objeto o causa ilcitos, al igual que previamente informado y asesorado sobre las
consecuencias psicosociales y jurdicas de la decisin, y en segunda instancia
debe ser un consentimiento constitucionalmente idneo, lo cual implica no solo
una debida y amplia informacin y asesora sino tambin contar con la aptitud para
dar su anuencia en la continuacin de la entrega en adopcin.

Jurisprudencialmente, se han considerado tres mbitos esenciales en los cuales

debe desarrollarse plenamente el concepto de consentimiento para la adopcin,
con el fin de lograr su mxima eficacia y as permitir que la persona puede ejercer
plenamente el derecho a tomar la decisin que la afecte y a participar en el
proceso para adoptarlas.

Idoneidad Constitucional:

Libre de Consentimiento exento de error, fuerza o dolo, fruto de una

IDONEIDA vicios decisin libre y autnoma, no puede ser producto de presiones
D indebidas, de amenazas o de engaos. Se trata pues de las
CONSTITU condiciones generales que toda manifestacin de voluntad
CIONAL debe respetar segn la ley civil.
Amplia y a. Que su consentimiento debe ser otorgado libremente, sin
debidamente estar bajo ningn tipo de fuerza, coaccin, engao o presin
Informado indebida.
b. Que existe la posibilidad de que el menor se d en adopcin
internacional.
c. Que todo tipo de relacin o vnculo legal y familiar con la
familia biolgica, o con quienes ejercen la patria potestad
desaparecer irrevocablemente.
d. Que el menor o la menor adquirir una relacin legal y
familiar de manera permanente e irrevocable con su familia, la
familia adoptiva.
e. Que la familia adoptiva decidir la suerte del menor de ahora
en adelante independientemente de lo que consideren los
 padres biolgicos, aun si los padres adoptivos, por ejemplo, se
separan.
f. Las consecuencias afectivas, emocionales y sicolgicas para
ella y para el menor.
g. Cules son los plazos y los trminos dentro de los que se
puede revocar el consentimiento, y cuando se torna irrevocable
distinguiendo claramente entre la revocabilidad del
consentimiento dentro del trmino legal de un mes y la
irrevocabilidad de la adopcin misma.
h. Que todas las dudas e inquietudes que tenga puede
formularlas, y todas deben ser claramente absueltas.
i. Que la decisin de considerar que la adopcin es lo mejor
para el inters superior del menor, debe tomarse una vez se
hayan ofrecido y considerado planes y programas que
representen una alternativa de solucin.
j. Que tiene derecho a recibir el consejo y gua adecuados en
especial sicolgica, para tomar la decisin, as como tambin
que puede seguir teniendo acceso a dicha gua y consejo.
k. que no existe una obligacin de dar el consentimiento en ese
preciso momento puesto que puede darlo posteriormente.
Esta informacin debe ser suministrada en un lenguaje y de
una forma que sea inteligible para quien est considerando la
posibilidad de dar en adopcin. La presentacin tcnica, en
lenguaje jurdico, es claramente insuficiente para que los
padres del menor puedan tener plena conciencia del contenido
y de las consecuencias de su decisin
la persona que ejerza la patria potestad, debe ser aconsejada y
Conveniente guiada. No basta con suministrar amplia y debidamente la
mente informacin si quien la recibe no la comprende realmente en su
asesorado cabal dimensin y alcance, ni sabe cmo usarla y qu
consecuencias se derivarn de decidir algo al respecto. Solo a
partir de ese grado de conciencia sobre el acto propio se puede
entender que el consentimiento fue pleno.
Sin El consentimiento no puede obtenerse mediante pago o
Contrapresta compensacin de clase alguna.
cin
econmica

Debido Proceso Mnimo

Humano y El proceso debe respetar la dignidad humana de todos los

Sensible involucrados. El Estado debe tener en cuenta que el
DEBIDO procedimiento que se adelanta no es un mero trmite
PROCESO oficial, en el cual es preciso definir una situacin legal. En
MNIMO este caso, la dignidad de las diferentes partes involucradas
est comprometida en un alto grado, en especial la del
nio, nia o adolescente, pero tambin la de los padres,
tanto los biolgicos como la de los adoptivos. Los
funcionarios encargados de adelantar este trmite deben
ser sensibles ante las dificultades emocionales y afectivas
que este proceso conlleva, en todos y cada uno de los
momentos del procedimiento. El respeto al principio de
 dignidad as lo exige.
El primer momento del trmite es cuando el menor que ser
dado en adopcin es recibido por el ICBF y se inicia el
procedimiento para aplicarle una medida de proteccin, En
este momento, la persona que ejerza la patria potestad
debe ser notificada lo cual no puede agotarse con la
entregar un papel a los padres madre para que lo firmen.
Notificacin Este es el momento cuando las personas que entrega en
adopcin debe ser convenientemente asesorada y amplia y
debidamente informada y su aptitud para consentir,
valorada expresamente. En lenguaje claro y sencillo,
inteligible para la persona a quien se le comunica, debe
explicrsele en qu consiste esa notificacin, cules son
sus consecuencias, as como cules son los pasos a seguir
y los plazos para ello.
La informacin debe serle brindada al que entrega en
Amplia y debida adopcin hasta tanto exista certeza de que la persona la
Informacin comprendi cabalmente. Se le deben presentar casos,
ejemplos y situaciones que le ayuden a entender y
dimensionar el alcance de sus decisin y sus efectos tanto
jurdicos como prcticos.

Momento para asesorar convenientemente. Debe brindarse

apoyo en analizar los diferentes aspectos y problemas que
preocupan a la persona, a la luz de las opciones y
posibilidades con que se cuenta.
No puede coincidir con el momento en que fue informada la
persona, y entre este momento y aqul debe haber
Manifestacin transcurrido un tiempo prudencial que haya permitido la
Consentimiento
reflexin. La persona que ejerza la patria potestad debe ser
realmente libre para adoptar la decisin que est tomando,
para tal fin se le debe recordar que sin importar lo ocurrido
hasta ese momento se es libre de dar el consentimiento o
no.

En todo caso se le debe recordar que de querer darlo es

totalmente libre para revocarlo durante los siguientes 30
das, tiempo que debe ser presentado como un perodo
adicional de reflexin, al cabo del cual su silencio es la
ratificacin de su consentimiento.
Es deber de las autoridades competentes acompaar a
quienes han brindado su consentimiento de dar en
adopcin. Se les debe indagar, por ejemplo, si desea que
Advertencia se le avise que el plazo est por vencer, antes de que ello
Revocacin ocurra para que pueda ser consciente de un momento
crucial e irreversible del proceso. En todo caso, as no se
solicite, cuando dadas las circunstancias del caso esto sea
lo ms conveniente para el inters superior del menor,
oficiosamente se le debe advertir, pocos das antes de que
este expire, para contar con una manifestacin de voluntad
tan estable y segura como la exigen las reglas nacionales e
internacionales sobre la materia.
 Trmino Irrevocabilidad

Plazo de 30 La razn por la que se otorga un plazo dentro del cual se

das puede revocar libremente el consentimiento de dar en
TRMINO adopcin, es precisamente que ni siquiera el cumplimiento de
REVOCAC todos los requisitos de idoneidad constitucional garantiza que
IN la manifestacin de su voluntad sea reflejo de una intencin
firme y duradera de desprenderse del nio, nia o
adolescente.

Salvo aquellos casos en que simplemente no existi

consentimiento, o el mismo est en entredicho, las
condiciones de idoneidad constitucional pretenden asegurar
que una vez se manifieste la voluntad y transcurra un mes,
se cuenta con un consentimiento serio, seguro y estable.
La regla de la irrevocabilidad del consentimiento de dar en
adopcin, pasado un mes de haber sido otorgado,
Irrevocabilidad presupone: (i) Que ste existi; (ii) Que fue vlidamente
dado, y (iii) Que fue constitucionalmente idneo

Cuando el consentimiento de dar en adopcin no es idneo

constitucionalmente, salvo que no se haya dado o este
viciado, no se cuenta con una manifestacin de voluntad que
se haya dado en condiciones tales, que asegure el inters
superior del menor. Por lo tanto, no se dan los presupuestos
normativos que hacen posible que transcurrido un mes desde
la fecha en que los padres otorgaron su consentimiento, ste
ser irrevocable. La regla de irrevocabilidad tiene por objeto
salvaguardar el inters superior del nio, nia o adolescente,
impidiendo que un consentimiento debidamente dado sea
cuestionado o alterado, por lo tanto, al carecer de un
consentimiento de tales condiciones, no existe una
manifestacin de voluntad que en aras del inters superior
del nio, nia o adolescente deba ser defendida con la
irrevocabilidad.

2. DECLARATORIA DE ADOPTABILIDAD.

Proferida por un Defensor de Familia.

Se presenta cuando el nio, nia o adolescente ingresa al Sistema de Proteccin

Integral del ICBF, bajo un Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos, siempre que se determina la ausencia de la familia o que sta no
garantiza las condiciones para el ejercicio pleno de los derechos del nio, nia o
adolescente y constituye el factor de su vulneracin, el Defensor de Familia
declarar su adoptabilidad.(214) Decisin respecto a la cual los padres o cuidadores
tendrn derecho a oponerse con todos los recursos de ley artculos 100, 107 y 108
de la Ley 1098 de 2006.(215)

La ley expresamente establece que el trmino para que el Defensor de Familia

profiera mediante un fallo la declaratoria de adoptabilidad es de cuatro (4) meses
para adelantar y fallar el proceso administrativo de restablecimiento de derechos,
sin embargo, el sentido de la norma es claro al imponer el criterio de inmediatez
para el trmite del proceso administrativo de restablecimiento de derechos. (216)

La declaratoria de adoptabilidad tiene como efecto la terminacin todos lo

derechos provenientes de la patria potestad y debe de ser inscrita en el libro de
varios de la Notaria o la oficina de registro del estado civil.

Cuando se verifique que en el proceso administrativo que culmin con la

declaratoria de adoptabilidad no se cumplieron los requisitos formales para su
validez y eficacia, esta decisin podr ser revocada por el Defensor de Familia
directamente, si se encuentra el trmino establecido por el artculo 100 de la Ley
1098 de 2006 o por revocatoria judicial a travs de la homologacin (217)

Por declaratoria de adoptabilidad proferida por el juez.

Vencido el trmino que se le concede al Defensor de Familia, para fallar dentro del
proceso administrativo, o bien para resolver el recurso de reposicin interpuesto
contra el fallo, este funcionario perder la competencia, y esta ser asumida por el
Juez de Familia (si no hay Juez de Familia en el municipio corresponder al Juez
Civil del Circuito), quien deber declarar la adoptabilidad como un asunto
prioritario, y en un trmino no mayor a dos (2) meses.

3. AUTORIZACIN PARA LA ADOPCIN.

En los casos en que el Defensor de Familia se encuentre adelantando el proceso

de restablecimiento de derechos y evidencie que no es posible obtener el
consentimiento con el pleno de los requisitos, proceder a autorizar la adopcin y
continuar con el trmite, siempre que:

a. El padre o los padres presenten una enfermedad mental o grave anomala

psquica certificada por el Instituto Nacional de Medicina Legal, que determine que
no se encuentran en capacidad para otorgar consentimiento conforme la ley.

b. Ambos padres han fallecido.

SECCIN III.
TRMITE DE LA ADOPCIN.

1. LA SOLICITUD DE ADOPCIN.

Familia en Colombia
 Familia en el extranjero

En Colombia las familias extranjeras se constituyen en una alternativa para la

proteccin integral del nio, nia o adolescente y sern consideradas en segundo
orden de prioridad despus de las familias colombianas si en igualdad de
condiciones stas cumplen con los requisitos para adoptar. Dentro de ellas se
preferirn las solicitudes de familias oriundas de pases que hayan ratificado o
adherido a la Convencin en materia de adopcin, Convenio de la Haya Sobre
Proteccin del nio y Cooperacin en materia de Adopcin Internacional, o la
Convencin sobre Conflictos de Leyes en materia de Adopcin o en otras
semejantes que apruebe el Congreso de la Repblica.(218)

Para esta situaciones las Autoridades Centrales, en cooperacin con las

autoridades pblicas o de los organismos debidamente acreditados en el Estado,
debern cooperar entre ellas para asegurar la proteccin integral de los nios,
proporcionar informacin sobre su legislacin en materia de adopciones,
intercambiar informacin relativa a la situacin del nio y de los futuros padres
adoptivos y sobre la experiencia en materia de adopcin, as como facilitar y
seguir el procedimiento relativo a sta.(219)

En primer lugar la persona o pareja debe determinar si el pas en donde reside es

o no parte del Convenio de La Haya para la Adopcin Internacional. Bien sean
provenientes o no de un pas que no pertenezca al Convenio de la Haya, deben
acudir a la autoridad competente, para que sta remita los documentos al ICBF o
a la institucin autorizada para iniciar el proceso de adopcin.

Una vez recibidos los documentos se proceder a su estudio, el cual arrojar

como resultado tres opciones:

a. Se rechace la solicitud.

b. Se soliciten correcciones o ampliaciones en la solicitud.

c. Se refrenda la idoneidad por considerar que los solicitantes cumplen con los
requisitos que dispone la legislacin colombiana. Esto es posible gracias a que
cuentan con el concepto de idoneidad de la entidad central del pas de origen. esta
idoneidad es refrendada por la subdireccin de adopciones.

Si la idoneidad fue refrendada se proceder a ingresar la solicitud en lista de

espera. De la misma manera que los residentes en Colombia la solicitud y todos
sus anexos forman parte de un estudio del comit de adopciones, si hay
asignacin de un nio, nia o adolescente, se le notificar a la autoridad central
competente con copia a los solicitantes para que decidan si van a continuar con el
procedimiento de adopcin con el menor que se le ha asignado. Los solicitantes
debern emitir su respuesta para lo cual tienen un trmino de un mes, si es
positiva se continuar con el procedimiento, sin es negativa se asignar al nio,
nia o adolescente, y se reevaluar la idoneidad de la persona o pareja
solicitante.(220)

2. TRMITE ADMINISTRATIVO DEL PROCESO DE ADOPCIN.

Respecto del trmite administrativo del proceso de adopcin, este se adelantar

en la forma prevista dentro de este mismo compendio en el TITULO III, CAPITULO
I Del Procedimiento General, y se aplicar especialmente lo dispuesto para la
notificacin de la declaratoria de adaptabilidad, el trmite del recurso de reposicin
previsto para dicha declaratoria y su consecuente homologacin ante el juez de
familia.

3. TRMITE JUDICIAL DEL PROCESO DE ADOPCIN.

Una vez expedido el certificado de integracin se iniciar el proceso judicial, con el

lleno de los requisitos exigidos en la Ley 1098 de 2006 de Infancia y Adolescencia,
se le informar al apoderado de la familia la obligatoriedad que le asiste de allegar
la sentencia y el nuevo Registro Civil de nacimiento dentro de los cinco (5) meses
siguientes a la entrega de los documentos.(221)

Intervenientes.

a. Los futuros padres adoptantes mediante abogado con tarjeta profesional

vigente.

b. El Defensor de Familia adscrito al juzgado.

c. El agente del Ministrio Pblico en los casos que seale la ley.

Competencia

Por regla general el conocimiento de este proceso corresponde a la jurisdiccin

civil de familia, a travs del Juez de Familia en primera instancia (222) en su defecto
el Juez Civil del circuito(223) siendo competente territorialmente de manera
exclusiva el Juez de Familia del domicilio de la persona o entidad a cuyo cargo se
encuentra el nio, nia o adolescente.(224)

Procedimiento.

a. Admitida la demanda se correr el traslado al Defensor de Familia por el

trmino de tres (3) das hbiles. Si el Defensor se allanare a ella, el Juez dictar
sentencia dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a su admisin. El Juez
podr sealar un trmino de mximo diez (10) das, para decretar y practicar las
pruebas que considere necesarias. Vencido este trmino, tomar la decisin
correspondiente.

b. Terminacin anticipada del proceso. Cuando falleciere el solicitante de la

adopcin antes de proferirse la sentencia el proceso terminar. Si la solicitud de
adopcin fuere conjunta y uno de los adoptantes falleciere antes de proferirse la
sentencia, el proceso continuar con el sobreviviente si manifiesta su intencin de
persistir en ella, caso en el cual la sentencia que se profiera solo surtir efectos
respecto de este; en caso contrario el proceso terminar.

c. Notificacin de la sentencia. Por lo menos uno de los adoptantes deber

concurrir personalmente al juzgado a recibir notificacin de la sentencia. (225)

Contenido y efectos de la sentencia.

La sentencia que decrete la adopcin deber contener los datos necesarios para
que su inscripcin en el registro civil constituya el acta de nacimiento y reemplace
la de origen, la cual se anular. Una vez en firme se inscribir en el Registro del
Estado Civil y producir todos los derechos y obligaciones propios de la relacin
paterna o materno-filial, desde la fecha de presentacin de la demanda. En todo
caso, en la sentencia deber omitirse mencionar el nombre de los padres
biolgicos. La adopcin se constituye una vez queda en firme la sentencia que la
decreta, por lo que no es revocable.

La sentencia que decrete la adopcin podr ser apelada ante el Tribunal Superior
del Distrito Judicial, de conformidad con el trmite establecido en el Cdigo de
Procedimiento Civil, en donde intervendr el Defensor de Familia. Como se
observa, se incluye la posibilidad de apelacin de dicha sentencia, que
consideramos no es de comn ocurrencia, pero existe dicha posibilidad legal,
tambin procede contra la misma el recurso extraordinario de revisin.

Es importante anotar que es a partir de la ejecutoria de esa sentencia judicial,

haya sido apelada o no, que la adopcin adquiere su carcter de irrevocable y por
ende sus efectos son definitivos.(226)

Conformidad del proceso.

Una vez finalizado el proceso judicial y con el fin de ejercer control en la salida de
los nios, nias o adolescentes adoptados por familias residentes en el exterior en
pases que hacen parte del Convenio de la Haya, el Secretario de Comit tanto del
ICBF como de las Instituciones Autorizadas elaborar con copia de la Sentencia y
del nuevo Registro Civil del nio el borrador de la Conformidad, (227) en el cual el
ICBF certifica que todas las actuaciones administrativas y jurdicas siguieron las
normas, procesos y procedimientos establecidos en Colombia para la
adopcin.(228)

TITULO IV.
EN MATERIA INTERNACIONAL.

CAPTULO I.
PERMISO DE SALIDA.

Respecto de las autorizaciones de salida del pas para nios, nias y

adolescentes, el Defensor de Familia, se encuentra frente a dos escenarios (229)

PRIMER ESCENARIO.

El Defensor de Familia conceder los permisos para salida del pas de los nios,
las nias y los adolescentes, igualmente cuando carezcan de representante legal,
se desconozca su paradero o no se encuentre en condiciones de otorgarlo.

Quien tenga el cuidado personal del nio, nia o adolescente, debe solicitar el
permiso para salida del pas indicando los hechos en que funda su solicitud, el
tiempo de permanencia en el exterior, anexando registro civil de nacimiento y la
prueba de los hechos que sustentan la solicitud.

Una vez recibida la solicitud el Defensor de Familia:

Ordenar citar a los padres o al representante legal que no hayan suscrito la

solicitud.

Otorgar un trmino de cinco (5) das hbiles siguientes a la notificacin o al

emplazamiento, para que los citados se opongan a la solicitud de permiso.

En el caso de presentarse oposicin, el Defensor de Familia remitir el

expediente al Juez de Familia, y por medio de telegrama avisar a los interesados
para que comparezcan al juzgado que corresponda por reparto.

De no presentarse oposicin, en el termino concedido, se practicarn las

pruebas necesarias, si a ello hubiere lugar, y decidir sobre el permiso solicitado,
el cual tendr una vigencia por sesenta (60) das hbiles contados a partir de su
ejecutoria.

El permiso para salir del pas otorgado por el defensor de familia tendr una
vigencia de 60 das a partir de su expedicin.

En firme la resolucin el Defensor de Familia remitir copia de ella al Ministerio

de Relaciones Exteriores y a la Divisin de Extranjera del Departamento
Administrativo de Seguridad.

SEGUNDO ESCENARIO.

El Defensor de Familia otorgar de plano el permiso de salida del pas, cuando los
nios, las nias o los adolescentes(230)

Ingresen al programa de vctimas y testigos de la Fiscala General de la

Nacin.

Ostenten la calidad de desvinculados o testigos en procesos penales, y su vida

e integridad personal corran grave peligro.

Integren una misin deportiva, cientfica o cultural.

Requieran tratamientos mdicos de urgencia al exterior.

CAPTULO II.
RESTITUCIN INTERNACIONAL DE NIOS, NIAS O ADOLESCENTES.

La Conferencia de La Haya sobre aspectos Civiles del Secuestro Internacional de

Nios(231) busca proteger a los nios, nias o adolescentes en riesgo o peligro en
situaciones fronterizas, pretende evitar los traslados internacionales a travs de
una cooperacin decidida entre entes judiciales y administrativos de los estados
contratantes, esta reciprocidad implica de un lado, la obtencin del retorno
inmediato al pas de su residencia habitual, del que ha sido alejado el menor de
diecisis (16) aos y, de otra parte, el respeto al ejercicio efectivo de los derechos
de custodia y de visita existentes en uno de los estados contratantes.

Se considera que el traslado o no regreso de un nio, nia o adolescente, es

ilcito, puesto que se ha violado el derecho de custodia y cuidado personal del
nio, o guarda y derecho de visita de que es titular el nio, nia o adolescente y el
progenitor abandonado, sin dejar de lado que ambos padres gozan del derecho de
la Patria Potestad, en estos casos es aplicable el Convenio de la Haya (232)

El I.C.B.F., Subdireccin de adopciones es la autoridad central para la aplicacin

este convenio sobre Aspectos Civiles del Secuestro Internacional de Nios(233) y
en representacin suya el Defensor de Familia(234) ser el encargado de conocer
directamente sobre estos asuntos(235) cooperando con otras autoridades centrales
de los estados partes de dicho convenio para asegurar el regreso inmediato de los
nios, nias y adolescentes, ilcitamente trasladados o retenidos en cualquier
estado contratante(236)

1. FUNCIONES DE LA AUTORIDAD CENTRAL.

El Defensor de Familia, directamente o con colaboracin de otras entidades o

autoridades, deber adoptar todas las medidas pertinentes para(237)

Localizar al nio, nia o adolescente trasladado o retenido ilcitamente.

Prevenir nuevos peligros para el nio, nia o adolescente o perjuicios para las
partes interesadas, tomando o haciendo tomar medidas provisionales.

Asegurar la entrega voluntaria del nio, nia o adolescente o facilitar una

solucin amistosa.

Intercambiar, si ello resultara til, datos relativos a la situacin social del nio,
nia o adolescente.

Proporcionar informacin general en cuanto a la legislacin del Estado

colombiano relativa a la aplicacin del Convenio.

Incoar o facilitar el inicio de un procedimiento judicial o administrativo con el fin

de obtener el regreso del nio, nia o adolescente y segn sea el caso, de permitir
que el derecho de visita sea organizado o efectivamente ejercido.

Conceder o facilitar, segn sea el caso, la obtencin de asistencia judicial y

jurdica, incluyendo la participacin de un abogado.

Asegurar, en el plano administrativo, si fuere necesario y oportuno, el regreso

del nio, nia o adolescente sin peligro.

2. REQUISITOS DE LAS SOLICITUDES DE RESTITUCIN Y REGULACIN

INTERNACIONAL DE VISITAS.

El padre, madre, familiar o institucin que ejerca efectivamente el Derecho de

custodia, que advierta que un nio, nia o adolescente, ha sido trasladado o
retenido hacia o en el exterior del pas, violando el derecho de guarda, podr
informar este hecho al Defensor de Familia del lugar donde el menor de diecisis
(16) aos reside y presentar una solicitud, para que el Defensor lo asista en el
regreso del nio, nia o adolescente, dicha solicitud deber contener:

Informacin sobre el nombre del solicitante, del nio y de la persona de la que

se alegare o se hubiere llevado o retenido al nio.

La fecha de nacimiento del nio, cuando fuere posible obtenerla.

Los motivos en que se basa el solicitante para reclamar el regreso del nio.

Toda informacin disponible sobre el paradero del nio y el nombre de la

 Persona con quien se presume que est el nio.

Copia autenticada de toda decisin o acuerdo pertinentes.

Formatos de solicitud debidamente diligenciados.

Atestacin o declaracin jurada que emane de la autoridad central u otro

organismo competente donde el nio residiere habitualmente, o de una persona
habilitada (o competente), relativa a la legislacin del Estado en la materia.

La solicitud podr estar acompaada o completada por cualquier otro

documento pertinente, como son los registros civiles de nacimiento y de
matrimonio, la sentencia de divorcio o de asignacin de custodia y cuidado
personal y el establecimiento de visitas (si los hay), las pruebas sobre el domicilio
habitual del nio (tales como constancias de establecimientos educativos, de
servicios mdicos y otros similares) (238)

3. PAPEL DEL DEFENSOR DE FAMILIA EN EL TRMITE DE RESTITUCIN.

Son algunas de las actividades realizadas por el Defensor de Familia, a travs del
desarrollo del trmite(239)

Obtener informacin sobre los procedimientos en el Estado requerido.

Verificar que la solicitud est completa y bajo una forma aceptable para el
Estado requerido.

Verificar que la solicitud responda a las condiciones exigidas por el Convenio.

Hablar del funcionamiento del convenio con el solicitante.

Aportar informacin sobre la legislacin relevante del Estado requirente.

Garantizar que todos los documentos esenciales que apoyan la solicitud sean
aportados.

Aportar una traduccin de la solicitud y todos los documentos esenciales.

Asegurarse de que la solicitud sea enviada a la direccin correcta.

Enviar la solicitud por correo prioritario y por fax o correo electrnico.

Informar a la autoridad central requerida, en caso de dificultades para respetar

los plazos.

Ejercer un control sobre la evolucin de la solicitud.

Aportar su asistencia en la aplicacin o en la ejecucin de las decisiones que

acuerden un Derecho de visita.

Informar los plazos para interponer recursos.

Cooperar con la autoridad central requerida para facilitar el retorno seguro.

Confirmar el retorno del menor

Verificar que las medidas de proteccin acordadas sean aplicadas.

Tomar todas las medidas apropiadas para asegurar que las condiciones se
respetarn o que se mantendrn los compromisos.

4. PROCEDIMIENTOS PARA LA RESTITUCIN O REGULACIN

INTERNACIONAL DE VISITAS.

Dicho trmite se adelanta a travs de dos etapas, la administrativa y la judicial. La

administrativa est a cargo del Defensor de Familia y tiene por objeto adelantar la
correspondiente investigacin sociofamiliar y propiciar el arreglo voluntario entre
las partes. La judicial est a cargo de los jueces competentes, y tiene por objeto
decidir a travs de sentencia, sobre la solicitud(240)

5. PROCEDIMIENTO CUANDO COLOMBIA ES PAS REQUIRENTE.

Las solicitudes son recibidas por el ICBF a travs de sus regionales, centros
zonales o directamente por la Subdireccin de Adopciones.

Los centros zonales, regionales o seccionales remiten las solicitudes a la

Subdireccin de Adopciones- Sede Nacional del ICBF.

Las solicitudes son radicadas en la Subdireccin de Adopciones, mediante la

asignacin de un nmero consecutivo y luego son objeto de anlisis y revisin con
los documentos anexos.
 Si la solicitud y los documentos renen los requisitos del convenio, la
Subdireccin de Adopciones, remite la solicitud a la autoridad central del pas
requerido.

Si la solicitud y los documentos aportados no renen los requisitos del

convenio, la Subdireccin solicita al aplicante corregirla, completarla o adicionarla,
segn sea el caso.

Si a la solicitud no le es aplicable el convenio, se rechaza y se le indican al

solicitante las acciones sustitutivas a seguir para buscarle una solucin al caso.

La Subdireccin de Adopciones hace el seguimiento a las solicitudes de

restitucin, coopera y sirve de enlace entre los aplicantes y las autoridades
centrales del pas requerido, para lo cual mantiene con ellos permanente
comunicacin telefnica, va correo electrnico o convencional y va fax.

La Subdireccin de Adopciones, en procura de lograr la cabal aplicacin del

convenio, coordina acciones con las autoridades y organismos estatales
colombianos y extranjeros, comprometidos con la garanta internacional de los
derechos de los nios(241)
6. PROCEDIMIENTO CUANDO COLOMBIA ES PAS REQUERIDO.

Las solicitudes son enviadas por las autoridades centrales del Estado
requirente a la Subdireccin de Adopciones- Sede Nacional del ICBF, o
directamente por los particulares.

La Subdireccin de Adopciones radica las solicitudes mediante la asignacin

de un nmero consecutivo, y luego estas son objeto de anlisis y revisin con los
documentos anexos.

Si la solicitud y los documentos que la soportan renen los requisitos del

convenio, la Subdireccin de Adopciones la remite a la regional o agencia del
ICBF que corresponda, de acuerdo con el lugar donde se encuentre el nio, nia o
adolescente.

La regional o agencia del ICBF asigna el caso al Defensor de Familia del

centro zonal que corresponda, de acuerdo con el lugar donde se encuentre el
nio, nia o adolescente.

El Defensor de Familia avoca conocimiento, cita al padre o madre sustractor o

retenedor para persuadirlo en cuanto al retorno voluntario del nio o nia a su pas
de residencia habitual, o en cuanto a la regulacin de visitas.

Si no hay retorno voluntario ni nimo conciliatorio al respecto, el Defensor de

Familia, mediante resolucin motivada, declara fracasada la etapa de conciliacin
y toma medidas provisionales para el restablecimiento de derechos. Estas son,
entre otras: ordenar que se restablezca el contacto del nio, nia o adolescente
con el padre o madre que reclama la restitucin o regulacin internacional de
visitas; regular visitas provisionales, impedir la salida del pas; y presentar
inmediatamente la demanda ante el juez competente.

Si hay nimo conciliatorio respecto del retorno voluntario, fija fecha y hora para
la audiencia y remite la citacin del aplicante a la Subdireccin, para la notificacin
ante la autoridad central requirente.
 Si hay retorno voluntario, acuerdo o arreglo entre las partes, el Defensor de
Familia, mediante auto, aprueba el acuerdo de retorno y procede a enviar copia
del mismo a la Subdireccin, y hace seguimiento a efectos de que se realice
efectivamente el retorno.

Si antes o durante la audiencia de conciliacin el aplicante desiste del retorno,

el Defensor de Familia dejar constancia en el acta y proferir un auto cerrando la
fase administrativa del proceso de restitucin internacional. Si las partes solicitan o
manifiestan la intencin de conciliar otros derechos del nio, proceder a aprobar
el acuerdo al que llegaren los padres.

Verificado el retorno del nio o nia, el Defensor de Familia procede al cierre

de las diligencias. Si el nio no es retornado, debe presentar la demanda de
restitucin internacional ante el Juez de Familia. Proceder de la misma forma en
caso del incumplimiento sobre la regulacin internacional de visitas.

Durante esta fase, el Defensor de Familia debe verificar las condiciones en que
se encuentra el nio o nia o adolescente y, si es necesario, tomar medidas
provisionales de restablecimiento de sus derechos. Adems, debe ordenar que se
restablezca la comunicacin inmediata entre el nio o nia retenido o trasladado
ilcitamente, con el aplicante. Dentro del proceso de restitucin, el Defensor de
Familia no debe ocuparse de resolver sobre la custodia ni ordenar pruebas
relativas a su definicin.

El Defensor de Familia interviene en el proceso judicial y debe:

a. Mantener permanentemente informada a la Subdireccin de Adopciones sobre

los avances del proceso.

b. Presentar, si es del caso, objeciones a las pruebas decretadas cuando las

mismas no son pertinentes o conducentes, o no son acordes con el objeto del
convenio.

c. Coadyuvar las solicitudes o peticiones de los aplicantes y solicitar al Juez, la

designacin de un abogado de oficio o de la Defensora del Pueblo que lo
represente dentro del proceso.

d. Representar al nio, nia o adolescente en las audiencias de conciliacin,

garantizando que se respeten sus derechos dentro del proceso.

e. Solicitar a los despachos pronta definicin de los procesos, conforme a lo

establecido en la Ley 1098 de 2006, artculos 119 (numeral 3), 120 y 121, y
dems normas concordantes.

f. Intervenir a favor del nio nia o adolescente para lograr un acuerdo voluntario
que favorezca sus intereses.

g. Informar a la autoridad central (Subdireccin de Adopciones) los avances y

terminacin del proceso.

La Subdireccin de Adopciones hace el seguimiento a las solicitudes de

restitucin o regulacin internacional de visitas a travs del Grupo de Asistencia
Tcnica de la regional, el Defensor de Familia y el juzgado de conocimiento.
Asimismo, coopera y sirve de enlace entre los aplicantes, el Defensor de Familia,
el juez de conocimiento y las autoridades centrales del pas requirente, para lo
cual mantiene con ellos permanente comunicacin telefnica, va correo
electrnico o convencional y va fax.

La Subdireccin de Adopciones remite a las autoridades requirentes copia de

las sentencias o actos administrativos por los cuales se resuelven las solicitudes
de restitucin o regulacin(242)

7. DISPOSICIONES ESPECIALES.

Deber de informar.

El Defensor de Familia deber mantener informada permanentemente a la

Subdireccin sobre las actuaciones que se surtan al respecto del procedimiento de
restitucin internacional.
 Disposiciones complementarias.

Las autoridades centrales requeridas deben tener en cuenta lo preceptuado en la

Convenio sobre Aspectos Civiles del Secuestro Internacional de Nios, respecto al
trmino, para tomar una decisin en un plazo de seis semanas a partir de la fecha
de iniciacin de los procedimientos. El no tomar una decisin sobre la solicitud de
retorno o regulacin internacional de visitas dentro de este plazo, faculta a la
autoridad central requirente o al aplicante exigir una declaracin sobre las razones
de su demora.

Orientacin y documentos para el trmite de las solicitudes de restitucin y

regulacin internacional de visitas

Cuando una persona acuda al ICBF en busca de informacin relativa a la

sustraccin internacional de nios y a la garanta internacional de sus derechos,
deber ser remitida al funcionario que conozca de la temtica para que, a travs
de la entrevista, se establezca si el caso expuesto se encuentra contemplado
dentro de los aspectos que regulan los convenios internacionales o debe drsele
el trmite consular, en garanta de los derechos fundamentales. Si al caso le es
aplicable el Convenio de La Haya sobre aspectos civiles de la Sustraccin
Internacional de Nios, se le explicarn los procedimientos y se le entregarn los
formatos respectivos, haciendo una relacin de los documentos para soportar la
solicitud.

Actuacin del Defensor de Familia

El Defensor de Familia deber tener en cuenta que el nio, nia o adolescente,

ilegalmente trasladado o retenido se encuentra en situacin de vulneracin de sus
derechos, y que es imperiosa la necesidad de que el progenitor retenedor o
sustractor, entre en razn del grave perjuicio que est causndole con su actitud al
nio, separndolo de su otro progenitor y de su familia extensa. Por ello, en estos
casos su labor es ms importante en el sentido de que debe procurar, por todos
los medios, el retorno voluntario del nio a su pas de residencia habitual. Cuando
el convenio habla de restitucin inmediata quiere decir que el Defensor de Familia
debe procurar persuadir al padre o madre retenedor o sustractor del nio, nia o
adolescente, para que voluntariamente lo regrese a su pas de residencia habitual,
recurriendo a procedimientos de urgencia.

CAPITULO III.
SOLICITUD DE ALIMENTOS DEL EXTRANJERO HACIA COLOMBIA.

La Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en el Extranjero, suscrita en

Nueva York el 20 de junio de 1956(243) es aplicable cuando una persona es
olvidada por el padre que se radica en otro pas e incumple con su obligacin
alimentaria, dejando as desprotegidos a los hijos menores o a la familia en su
totalidad(244)

Este instrumento internacional, que es implementado a travs de las instituciones

intermediarias y autoridades remitentes de los estados contratantes, pretende
aliviar la reclamacin del derecho de alimentos en un mbito internacional, en
Colombia se design al Consejo Superior de la Judicatura como autoridad
remitente y como autoridad intermediaria al I.C.B.F., esta funcin es cumplida por
el Defensor de Familia(245) quien en su actuacin velar por el inters superior del
nio, nia o adolescente, con la mayor celeridad posible para garantizar el
derecho a los alimentos(246)

1. REQUISITOS DE LAS SOLICITUDES DE ALIMENTOS ENVIADAS POR

AUTORIDAD EXTRANJERA.

El convenio en mencin establece que cada estado parte, debe informar los
elementos de prueba y los requisitos de ley que son pertinentes para la admisin
de la demanda de alimentos al interior de su respectivo pas (247) es decir que
cuando el Defensor de Familia actu como intermediario, la solicitud que pretenda
alimentos debe contener:

Requisitos de forma.

Para la legislacin colombiana respecto del juicio de alimentos la peticin de

alimentos debe contener el nombre de las partes, el lugar de notificaciones de las
mismas, el valor de los alimentos solicitados, los hechos que sirven de
fundamento para solicitarlos y las pruebas los sustentan(248)

Ahora bien, no obstante los requisitos legales de cada pas contratante, la

convencin dispone que la solicitud debe contener de manera adicional:

a. El nombre y apellido del demandante, su direccin, fecha de nacimiento,

nacionalidad y ocupacin, y, en su caso, el nombre y direccin de su
representante legal;

b. El nombre y apellido del demandado y, en la medida en que sean conocidas por

el demandante, sus direcciones durante los ltimos cinco aos, su fecha de
nacimiento, nacionalidad y ocupacin;

c. Una exposicin detallada de los motivos en que se funda la pretensin del

demandante y del objeto de sta y cualesquiera otros datos pertinentes, tales
como los relativos a la situacin econmica y familiar del demandante y el
demandado.

Elementos de prueba.

Conforme la legislacin procesal civil colombiana, sirven como pruebas, la

declaracin de parte, el juramento, el testimonio de terceros, el dictamen pericial,
la inspeccin judicial, los documentos, los indicios y cualesquiera otros medios que
sean tiles para la formacin del convencimiento del juez(249)

No obstante de los requisitos propios de cada Estado contratante, la convencin

seala como anexos adicionales a la solicitud:
a. Un poder que autorice a la Institucin Intermediaria es decir al I.C.B.F., para
actuar en nombre del demandante.

b. Una fotografa del demandante y, de ser posible, una fotografa del demandado.

2. FUNCIONES DE LA AUTORIDAD INTERMEDIARIA.

Al Defensor de Familia, segn la Convencin sobre obtencin de alimentos en el

extranjero, le corresponde(250)

Recibir las solicitudes de obtencin de alimentos que sean enviadas por las
autoridades remitentes de cualquier Estado parte de la convencin.

Tomar todas las medidas apropiadas para obtener el pago de alimentos,

inclusive por transaccin. En caso necesario, podrn iniciar y proseguir una accin
de alimentos, y hacer ejecutar cualquier sentencia, decisin u otro acto judicial.

Mantener informada a la autoridad remitente, por los distintos medios de

comunicacin que tenga a su alcance.

3. PROCEDIMIENTO CUANDO COLOMBIA ES ESTADO REQUERIDO.

Con el fin de dar estricto cumplimiento a la convencin en mencin, el Defensor de

Familia debe acoger el siguiente procedimiento(251)

Revisar y analizar las solicitudes para establecer si se dan los requisitos del
convenio.

Cuando la solicitud no rene los requisitos del convenio, solicitar a la autoridad

remitente en el extranjero o al aplicante, segn el caso, los documentos o
informacin requerida.
 Si las solicitudes renen los requisitos, se radican mediante la asignacin de
un nmero consecutivo y se remiten a la regional o seccional del lugar de
residencia del demandado, para que all se inicie la fase administrativa del
proceso, que estar a cargo del Defensor de Familia.

El Defensor de Familia procurar el ofrecimiento voluntario de alimentos o, en

audiencia de conciliacin, un acuerdo o arreglo entre las partes. Si fracasa la
conciliacin, mediante resolucin deber reglamentar provisionalmente una cuota
alimentaria(252) y a travs de demanda, remitir la solicitud con los documentos
anexos al juez de familia.

Si la solicitud debe realizarse por va judicial, el Defensor de Familia actuar en

el proceso en defensa de los intereses del menor(253)

Si la institucin intermediara no pudiera actuar, le har saber los motivos a la

autoridad remitente y le devolver la documentacin.

4. DISPOSICIONES ESPECIALES.

Deber de informar.

El Defensor de Familia deber mantener informada permanentemente a la

Subdireccin sobre las actuaciones que se surtan al respecto del procedimiento de
peticin de alimentos(254)

Competencia territorial.

Es importante resaltar que la competencia del Defensor de Familia, est

enmarcada por el factor territorial, es decir que ser competente para conocer de
la peticin de alimentos el Defensor de Familia, del domicilio del demandado, si
ste tuviese varios, el de cualquiera de ellos a eleccin del demandante (255)

Soporte Jurdico Documental.

En caso de no prosperar la conciliacin, el Defensor de Familia debe fijar

provisionalmente una cuota alimentaria(256) de conformidad con la ley de infancia y
adolescencia, constancia de esta conciliacin y copia de de la Convencin sobre
la Obtencin de Alimentos en el Extranjero, suscrita en Nueva York el 20 de junio
de 1956, sern soporte jurdico documental para la presentacin de la demanda
ante el juez competente(257)

CAPITULO IV.
TRMITES CONSULARES.

El cnsul podr expedir pasaporte al nio, nia o adolescente cuando ste

carezca de representante legal o se desconozca el paradero del mismo o cuando
el representante legal no se encuentre en condiciones de poderlo representar o
acompaar, siempre que exista autorizacin expresa y escrita del Defensor de
Familia(258)

TTULO V.
ACTUACIONES ESPECIALES.

CAPITULO I.
ABORTO.

En los casos en que nias o adolescentes, decidan interrumpir su embarazo(259)

debido a que:

La continuacin del embarazo constituya peligro para su vida o salud.

Exista grave malformacin del feto que haga inviable su vida.

El embarazo sea el resultado de una conducta, debidamente denunciada,

constitutiva de acceso carnal o acto sexual sin consentimiento, abusivo o de
inseminacin artificial o transferencia de vulo fecundado no consentidas, o de
incesto.

El Defensor de Familia deber estar atento a prestar la proteccin preventiva o

especial a que haya lugar en cada caso en particular y en concreto, brindando el
acompaamiento y seguimiento a los casos y de manera especial brindar las
medidas de proteccin o de restablecimiento de derechos, as como garantizar el
apoyo psicoteraputico previo y posterior al procedimiento mdico y el apoyo
social que requieran tanto las nias o adolescentes como la familia.
El Defensor de Familia en ningn caso, ni por iniciativa propia, ni a solicitud de los
familiares, ni por solicitud de las autoridades de salud o del cuerpo mdico o
auxiliar, puede intervenir en sentido alguno, ni a favor ni en contra en la decisin
que se tome respecto de la interrupcin del embarazo, no obstante deber:

Brindar informacin oportuna, veraz y eficaz sobre la interrupcin voluntaria del

embarazo conforme a los casos y condiciones previstas en la sentencia de
constitucionalidad C-355 de 2006.

Sealar a la entidad de salud que corresponda que en un plazo no mayor a

cinco (5) das debe dar respuesta a su solicitud, cuando la mujer menor o mayor
de edad haya optado de manera voluntaria por la interrupcin voluntaria del
embarazo. Si la nia o la adolescente no opta por dicho procedimiento de igual
manera se deber garantizar la atencin integral en salud.

Brindar acompaamiento psicosocial y apoyo emocional a la nia, adolescente

o mujer mayor de 18 aos, despus de la interrupcin voluntaria del embarazo.

Informar a la mujer menor o mayor de edad que haya sido vctima de abuso
sexual, que si llegare a estar en embarazo puede de manera voluntaria
interrumpirlo sin que incurra en delito, e informar que se requiere la
correspondiente denuncia penal.

Evitar la revictimizacin de las mujeres abusadas sexualmente.

Adelantar las acciones de carcter administrativo y judicial necesarias para

garantizar los derechos de la mujer menor o mayor de edad cuando haya decidido
adelantar la interrupcin voluntaria del embarazo y la entidad de salud niegue sin
justificacin y/o deshumanizadamente a atencin integral.

Tener en cuenta que no es competencia del Defensor de Familia, determinar la

legalidad de la certificacin mdica, ni de la decisin de la mujer menor o mayor
de edad.

Solicitar a la institucin de salud respectiva la valoracin mdica inmediata de

la nia, adolescente o mujer mayor de edad, para que evale y le informe sobre
los riesgos y beneficios mdicos por la prctica del procedimiento y aquellos
propios de continuar un embarazo en las condiciones descritas, con el propsito
de brindarle la posibilidad real de realizar una eleccin consciente y fundada en el
respeto.

CAPITULO II.
PIROTECNIA.

En todo caso que se encuentre a un menor manipulando, portando, o usando

inadecuadamente artculos pirotcnicos o fuegos artificiales y globos, le ser
decomisado el producto y ser conducido y, puesto a disposicin de un Defensor
de Familia, quien determinar las medidas de proteccin a adoptar(260)
Los representantes legales del menor infractor, o a quienes se les encontrare
responsable por accin o por omisin de la conducta de aqul, se les impondr
una sancin civil consistente en la ejecucin de tareas para la prevencin y
atencin de emergencias que beneficien a la comunidad. Estas sanciones son de
competencia de los alcaldes municipales y distritales(261)

CAPTULO III.
DIVORCIO.

En los procesos de divorcio por mutuo acuerdo que se adelanten ante notario, el
Defensor de Familia intervendr cuando existan hijos de dieciocho aos; para este
efecto se le notificar el acuerdo al que han llegado los cnyuges con el objeto de
que rinda su concepto en lo que tiene que ver con la proteccin de los hijos
menores de edad(262)

El Notario le notificar al Defensor de Familia del lugar de residencia de los

cnyuges, mediante escrito, el acuerdo al que hayan llegado respecto de la forma
en que contribuirn los padres a la crianza, educacin y establecimiento de los
mismos, precisando la cuanta de la obligacin alimentaria, indicando lugar y
forma de su cumplimiento y dems aspectos que se estimen necesarios; custodia
y cuidado personal de los nios, nias y adolescentes y rgimen de visitas con la
periodicidad de las mismas(263)

El Defensor de Familia deber emitir su concepto en los quince (15) das

siguientes a la notificacin, si en dicho plazo el Defensor de Familia no ha allegado
su concepto, el Notario dejar constancia de tal circunstancia y autorizar la
Escritura.

Las observaciones legalmente sustentadas que hiciere el Defensor de Familia

referidas a la proteccin de los hijos menores de edad, se incorporarn al acuerdo,
de ser aceptadas por los cnyuges(264)

CAPTULO IV.
ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS PSICOACTIVAS.

El defensor de Familia, que tenga conocimiento de algn nio, nia o adolescente

que posea o consuma estupefacientes o sustancias psicotrpicas, dar aplicacin
a las siguientes medidas:

La prevencin o amonestacin a los padres o a las personas de quienes

dependa.

La atribucin de su custodia o cuidado personal al pariente ms cercano que

se encuentre en condiciones de ejercerlos.

La colocacin familiar.

La atencin integral en un centro de proteccin especial.

Cuales quiera otras cuya finalidad sea la de asegurar su cuidado personal,

proveer la atencin de sus necesidades bsicas o poner fin a los peligros que
amenacen su salud o su formacin moral. (265)

El Defensor de Familia, realizar las gestiones necesarias para proporcionar a los

nios, nias o adolescentes adictos a estupefacientes o sustancias psicotrpicas,
tratamiento tendiente a su rehabilitacin. (266)

CAPTULO V.
BEBIDAS EMBRIAGANTES.

Pese a que el expendio de bebidas embriagantes para menores de edad est

prohibido, muchos nios, nias y adolescentes incurren en esta prctica (267) por lo
tanto el legislador determin que si un nio, nia o adolescente fuere hallado
consumiendo bebidas embriagantes o en estado de beodez, deber asistir con sus
padres o acudientes a un curso sobre prevencin del alcoholismo al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar(268)

En todo caso que el nio, nia o adolescente ser citado para que dentro de las
cuarenta y ocho (48) horas siguientes, comparezca ante el Defensor de Familia,
en compaa de sus padres o acudientes. (269)

LIBRO TERCERO.
EL DEFENSOR DE FAMILIA Y SU ACTUACIN EN EL SISTEMA DE
RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES Y EN
PROCEDIMIENTOS DONDE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES SON
VCTIMAS DE DELITOS.

TITULO I.
SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES.
SRPA.

El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes tiene un carcter

pedaggico, especfico y diferenciado con respecto del sistema aplicable a
personas mayores de edad, conforme a la proteccin integral. El proceso deber
garantizar la justicia restaurativa, la verdad y la reparacin del dao(270)

Estos fines encuentran sustento en la Convencin Internacional sobre los

Derechos del Nio, al reconocer el derecho de todo nio de quien se alegue que
ha infringido leyes penales, o a quien se acuse o declare culpable de haber
infringido esas leyes, a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido
de la dignidad y el valor, que fortalezca el respeto del nio por los derechos
humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tenga en
cuenta su edad y la importancia de promover su reintegracin y de que este
asuma una funcin constructiva en la sociedad(271)

CAPITULO I.
INSTRUMENTOS NORMATIVOS Y PRINCIPIOS.

El Defensor de Familia en pro de garantizar su primordial funcin en el SRPA,

como es la de ser garante de los derechos del adolescente, deber dar estricta
observancia, interpretacin y aplicacin a las siguientes disposiciones:

1. EN EL CONTEXTO NACIONAL.

La Constitucin Poltica de 1991 establece la prevalencia de los derechos del nio

y del adolescente, su proteccin integral y la corresponsabilidad para su garanta y
efectividad entre el Estado, la sociedad y la familia, en el marco del Inters
Superior del Nio. Igualmente, seala que los nios, nias y adolescentes gozarn
tanto de los derechos establecidos en sus artculos 44 y 45 como los dems
derechos consagrados en la Carta Poltica, en las leyes nacionales y en los
tratados internacionales ratificados por Colombia(272)

El artculo 44 de la Constitucin Poltica establece la prevalencia de los derechos

del nio sobre los derechos de los dems. La Corte ha considerado que se trata
de un derecho fundamental de aplicacin inmediata, que establece una garanta
mayor para los menores y una responsabilidad especial del Estado en el cuidado y
proteccin de sus derechos(273)

El Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Ley 109833 de 2006, tiene por finalidad

garantizar a los nios, nias y adolescentes su pleno y armonioso desarrollo (274)
desde una perspectiva de derechos(275) Su objeto es establecer normas
sustantivas y procesales para la proteccin integral de los nios, las nias y los
adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades consagrados en
los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la Constitucin
Poltica y en las leyes, as como su restablecimiento.

La garanta y proteccin integral de los derechos del nio ser obligacin de la

familia, la sociedad y el Estado(276)

2. EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL - PRINCIPIOS ORIENTADORES.

La Constitucin Poltica de 1991 establece que los tratados y convenios

internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos
y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen en el orden
interno(277) Por su parte, el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, Ley 10985 de
2006, remite a tales tratados y convenios, en especial a la Convencin sobre los
Derechos del Nio, CDN, como guas de su interpretacin y aplicacin (278)

En este contexto, el Extracto No. 1 presenta, en orden cronolgico, los principales

referentes internacionales para el Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes, SRPA.
 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES - PRINCIPIOS ORIENTADORES

CONVENCIN DISPOSICIN
Articulo VII. Toda mujer en estado de gravidez o en
DECLARACIN AMERICANA DE LOS poca de lactancia, as como todo nio, tiene
DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE. derecho a proteccin, cuidados y ayuda especiales.
Articulo XXX. Toda persona tiene el deber de asistir,
Aprobada en la Novena Conferencia alimentar, educar y amparar a sus hijos menores de
Internacional Americana. Bogot, abril de edad, y los hijos tienen el deber de honrar siempre a
1948. sus padres y el de asistirlos, alimentarlos y
ampararlos cuando stos lo necesiten.
DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS Articulo XXV. La maternidad y la infancia tienen
DERECHOS HUMANOS. derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos
Adoptada por la Asamblea General de las los nios, nacidos de matrimonio o fuera de
Naciones Unidas en Resolucin 217 A (III), del matrimonio, tienen derecho a igual proteccin
10 de diciembre de 1948. social.
Principio II. Los nios deben gozar de una
proteccin especial y disponer de oportunidades y
servicios, dispensando todo ello por la ley y por
DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL otros medios, para que pueda desarrollarse fsica,
NIO. mental, moral espiritual y socialmente en forma
saludable y normal, as como en condiciones de
libertad y dignidad; al promulgar leyes con este fin,
Aprobada por la Asamblea General de la consideracin fundamental a que se atender
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1959. ser el inters superior del nio.
Principio IX. El nio debe ser protegido contra toda
forma de abandono, crueldad y explotacin. No ser
objeto de ningn tipo de trata.

Todo nio tiene derecho sin discriminacin alguna

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
CIVILES Y origen nacional o social, posicin econmica o
POLTICOS. nacimiento, a las medidas de proteccin que su
condicin de menor requiere, tanto por parte de su
familia como de la sociedad y del Estado; Entre los
Adoptado por la Asamblea General en derechos que consagra el Pacto estn: el derecho a
Resolucin 2200 A (XXI). Diciembre 16 de la vida, libertad, seguridad, igualdad; la prohibicin
1966. Entr en vigor para Colombia el 23 de de tortura, tratos crueles e inhumanos; al igual que
marzo de 1976. la esclavitud, servidumbre o trabajos forzados. Todo
Ley 74 de 1968. nio ser inscrito inmediatamente despus de su
nacimiento y deber tener un nombre; y, todo nio
tiene derecho a adquirir una nacionalidad.
Determina que se debe conceder a la familia, que
PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS es el elemento natural y fundamental de la
ECONMICOS, SOCIALES Y sociedad, la ms amplia proteccin y asistencia
CULTURALES. posibles, especialmente para su constitucin y
mientras sea responsable del cuidado y la
educacin de los hijos a su cargo; igualmente,
Adoptado por la Asamblea General en su ordena adoptar medidas especiales de proteccin y
Resolucin 2200 A (XXI), del 16 de diciembre asistencia a favor de todos los nios y
de 1966. Entrada en vigor para Colombia el 3 adolescentes, sin discriminacin alguna por razn
de enero de 1976. de filiacin o cualquier otra condicin; y proteger a
Ley 74 de 1968. los nios y adolescentes contra la explotacin
econmica y social.
 CONVENCIN AMERICANA SOBRE Reconoce iguales derechos tanto a los hijos nacidos
DERECHOS HUMANOS. fuera de matrimonio como a los nacidos dentro del
mismo; y, que todo nio tiene derecho a las
medidas de proteccin que su condicin de menor
Suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de requiere por parte de su familia, de la sociedad y del
noviembre de 1969. Entr en vigor para Estado.
Colombia el 18 de julio de 1978. Ley 16 de
1972.
REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES Establecen una serie de orientaciones bsicas con
UNIDAS PARA LA ADMINISTRACIN DE objeto de promover el bienestar del menor en
LA JUSTICIA DE MENORES, REGLAS DE conflicto con la ley penal.
BEIJING

Adoptadas por la Asamblea General en

Resolucin 40/33, del 28 de noviembre de
1985.
Determina los principios aplicables y los derechos
de los nios que los Estados Partes deben respetar,
as como su compromiso de asegurar su aplicacin
a cada nio sujeto a su jurisdiccin sin
CONVENCIN INTERNACIONAL
discriminacin alguna, independiente de la raza, el
SOBRE LOS DERECHOS DEL
color, el sexo, el idioma, la religin, la opinin
NIO CIDN
poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o
social, la posicin econmica, los impedimentos
Adoptada por la Asamblea General de las
fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989;
nio, de sus padres o de sus representantes
entr en vigor el 2 de septiembre de 1990;
legales. Igualmente, establece el compromiso de
ratificada por Colombia mediante la Ley 12 de
tomar las medidas apropiadas para asegurar que el
1991.
nio sea protegido contra toda forma de
discriminacin o castigo por causa de la condicin,
las actividades, las opiniones expresadas o las
creencias de sus padres, de sus tutores o de sus
familiares.
REGLAS MINIMAS DE LAS NACIONES Contienen una serie de principios bsicos para
UNIDAS SOBRE LAS MEDIDAS NO promover la aplicacin de medidas no privativas de
PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD, REGLAS la libertad, as como salvaguardias mnimas para las
DE TOKIO personas a quienes se aplican medidas sustitutivas
de la prisin. Fijan disposiciones previas al juicio,
Adoptadas mediante resolucin 45/110, de 14 durante el juicio, su sentencia e imposicin de
de diciembre de 1990 por la Asamblea sanciones y posterior a la sentencia.
General de las Naciones Unidas.
Reconocen la necesidad y la importancia de aplicar
una poltica progresista de prevencin de la
delincuencia, que debe incluir, entre otros aspectos,
el suministro de oportunidades educativas, la
DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS
formulacin de criterios especializados para la
PARA LA PREVENCIN DE LA
prevencin de la delincuencia, una intervencin
DELINCUENCIA JUVENIL, DIRECTRICES
eficaz que se gue por la justicia y la equidad, la
DE RIAD
proteccin del bienestar, el desarrollo, los derechos
y los intereses de todos los jvenes, y el
Adoptadas por la Asamblea General en
reconocimiento del hecho de que el comportamiento
Resolucin 45/112 del 14 de diciembre de
o la conducta de los jvenes que no se ajustan a los
1990.
valores y normas generales de la sociedad son con
frecuencia parte del proceso de maduracin y
crecimiento y tienden a desaparecer
espontneamente en la mayora de las personas
 cuandollegan a la edad adulta.
REGLAS DE LAS NACIONES UNIDAS Establecen normas mnimas para la proteccin de
PARA LA los menores en todas sus formas, con miras a
PROTECCIN DE LOS MENORES contrarrestar los efectos perjudiciales de todo tipo
PRIVADOS DE de detencin y fomentar su reintegracin a la
LA LIBERTAD. sociedad.

Adoptada por la Asamblea General en la

Resolucin 45/113, del 14 de diciembre de
1990.
PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA
Reafirma la proteccin especial de los derechos de
CONVENCIN
los nios, reconoce la necesidad de seguir
SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
mejorando su situacin y de procurar que estos se
RELATIVO A LA PARTICIPACIN DE
desarrollen y sean educados en condiciones de paz
NIOS EN LOS CONFLICTOS
y seguridad, y determina que los Estados Partes
ARMADOS.
deben adoptar todas las medidas posibles para que
ningn miembro de sus fuerzas armadas menor de
Aprobado por la Asamblea General el 25 de
18 aos participe directamente en hostilidades y
mayo de 2000, mediante Resolucin
velar por que no se reclute obligatoriamente en sus
A/RES/54/263.
fuerzas armadas a ningn menor de 18 aos.
Ley 833 de 2003
Considera que para asegurar el mejor logro de los
propsitos de la CIDN y la aplicacin de sus
disposiciones es conveniente ampliar las medidas a
fin de garantizar la proteccin de los menores y en
consecuencia, determina que los Estados deben
PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA prohibir la venta de nios, la prostitucin infantil y la
CONVENCIN pornografa infantil.
SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO Los Estados partes se comprometen a prohibir la
RELATIVO A LA VENTA DE NIOS, LA venta de nios, la prostitucin infantil y la
PROSTITUCIN INFANTIL Y pornografa infantil. El protocolo define la venta de
LA UTILIZACIN DE NIOS EN LA nios como todo acto o transaccin en virtud del
PORNOGRAFA. cual un nio es transferido por una persona, o grupo
de personas, a otra a cambio de remuneracin o de
Aprobado por la Asamblea General el 25 de cualquier otra retribucin. La prostitucin infantil la
mayo de 2000, mediante Resolucin define como la utilizacin de un nio en actividades
A/RE/54/263. sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier
Ley 765 de 2002 otra retribucin. Por pornografa infantil entiende
toda representacin, por cualquier medio, de un
nio dedicado a actividades sexuales explcitas,
reales o simuladas, o toda representacin de las
partes genitales de un nio con fines
primordialmente sexuales
Reconoce el esfuerzo de los Estados parte por
administrar justicia a los menores conforme a las
OBSERVACIN GENERAL DE LAS
disposiciones de la Convencin sobre los Derechos
NACIONES UNIDAS NO. 10 SOBRE LOS
del Nio, no obstante seala vacos an por
DERECHOS DEL NIO EN LA JUSTICIA DE
subsanar en materia de derechos procesales,
MENORES.
elaboracin y aplicacin de medidas con respecto a
los nios que tienen conflictos con la justicia sin
Formulada por el Comit de los Derechos del
recurrir a los procedimientos judiciales, y privacin
Nio, el 2 de febrero 2007
de libertad nicamente como medida de ltimo
recurso.
 CAPITULO II.
INTEGRACIN DEL SISTEMA Y COMPETENCIAS.

El Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes, SRPA, implica dos

procesos paralelos y complementarios, un proceso judicial y uno de
restablecimiento de sus derechos. Su garanta y proteccin integral implica un
sistema complejo, integrado por instituciones del orden nacional y territorial, bajo
el principio de corresponsabilidad entre la Familia, la Sociedad y el Estado. Entre
las entidades que hacen parte del SRPA se encuentran:

ESTRUCTURA DEL SISTEMA Y COMPETENCIAS

AUTORIDADES Y ENTIDADES COMPETENCIA

- Dirigir las investigaciones en las cuales se encuentren
presuntamente comprometidos adolescentes mayores de 14
aos y menores de 18, como autores o partcipes de conductas
LOS FISCALES DELEGADOS
delictivas.
ANTE LOS JUECES PENALES
(279) En cumplimiento de esta funcin deben investigar los delitos y
PARA ADOLESCENTES
acusar ante los jueces y tribunales competentes a los presuntos
infractores de la ley penal de oficio, por denuncia, querella o
peticin especial del Procurador.
- Aplicar el principio de oportunidad, cuando corresponda.
Los jueces penales para Conocer, en primera instancia, del juzgamiento de las personas
adolescentes, Promiscuos de menores de dieciocho (18) aos y mayores de catorce (14)
(280)
Familia y los Municipales acusadas de violar la ley penal. Ejercen, igualmente, la funcin
de control de garantas en procesos de responsabilidad penal
para adolescentes que no sean de su conocimiento.

En los lugares donde no hubiere juez penal para adolescentes,

los jueces promiscuos de familia ejercern las funciones
asignadas a estos. Y, a falta de los anteriores, el juez municipal
conocer de tales procesos.

Al juez de control de garantas compete confrontar las

actividades desarrolladas por la Polica Judicial de la Infancia y
la Adolescencia y por los fiscales delegados ante los jueces
penales para adolescentes. Le corresponde el ejercicio de la
accin estatal de verificacin de la sospecha, de la bsqueda de
la verdad y de acopio del material probatorio, con la
preservacin de los derechos y garantas. Valora la legalidad y
la legitimidad de la intromisin estatal en los derechos
fundamentales, frente a las necesidades de la persecucin
penal. Y, conoce del control judicial del principio de
oportunidad53.
Al juez de conocimiento, le compete el juzgamiento y, si es el
caso, la imposicin y ejecucin de la sancin a los
adolescentes.
Conoce de la formulacin de la acusacin que hace el fiscal y
decide sobre la solicitud de preclusin de la investigacin.
LAS SALAS PENALES Y DE - Conocer en segunda instancia de los asuntos de que conocen
FAMILIA DE LOS TRIBUNALES los jueces penales para adolescentes en primera instancia.
SUPERIORES DE DISTRITO
JUDICIAL, ESPECIALIZADAS
 EN LOS ASUNTOS QUE
VERSEN SOBRE
RESPONSABILIDAD PENAL
PARA ADOLESCENTES,
INTEGRADAS POR UN (1)
MAGISTRADO DE LA SALA
PENAL Y DOS (2)
MAGISTRADOS DE LA SALA
DE FAMILIA O EN SU DEFECTO
DE LA SALA CIVIL, DEL
RESPECTIVO TRIBUNAL
(281)
SUPERIOR
LA CORTE SUPREMA DE - Conocer del recurso extraordinario de casacin y de la accin
JUSTICIA, SALA DE CASACIN de revisin.
(282)
PENAL
(284)
Ejercer las funciones determinadas en la ley y, las
especiales previstas en el CIA, que deben cumplir junto con la
Polica Nacional con su personal especializado, entre las cuales
se destacan:
En general, apoyar las acciones de las autoridades judiciales y
entidades del Sistema.
En particular, y sin perjuicio de las atribuciones delegadas en
otras leyes en relacin con los derechos de los nios, las nias
y los adolescentes, las siguientes:
- Cumplir y hacer cumplir las normas y decisiones que para la
proteccin de los nios, las nias y los adolescentes imparten
LA POLICA JUDICIAL,
los organismos del Estado.
FUNCIN QUE EJERCE EN
- Brindar apoyo a las autoridades judiciales, los defensores y
ESTE CASO LA POLICA DE
comisarios de familia, personeros municipales e inspectores de
INFANCIA Y ADOLESCENCIA Y,
polica en las acciones de polica y proteccin de los nios, las
EN SU DEFECTO, LOS
nias y los adolescentes y de su familia, y trasladarlos cuando
MIEMBROS DE LA POLICA
sea procedente, a los hogares de paso o a los lugares en donde
JUDICIAL QUE SEAN
se desarrollen los programas de atencin especializada de
CAPACITADOS EN DERECHOS
acuerdo con la orden impartida por estas autoridades. Siendo
HUMANOS Y DE INFANCIA, Y
obligacin de los centros de atencin especializada recibir a los
EL CUERPO TCNICO,
nios, nias y adolescentes cuando sean conducidos por la
ESPECIALIZADOS Y
Polica.
ADSCRITOS A LA FISCALA
- Recibir quejas y denuncias de la ciudadana sobre amenazas o
DELEGADA ANTE LOS JUECES
vulneraciones de los derechos del nio, nia o adolescente.
PENALES PARA
(283) Actuar de manera inmediata para garantizar los derechos
ADOLESCENTES
amenazados y para prevenir su vulneracin cuando sea del
caso, o correr traslado a las autoridades competentes.
- Garantizar los derechos de los nios, las nias y los
adolescentes en todos los procedimientos policiales.

- Recibir quejas y denuncias de la ciudadana sobre amenazas o

vulneraciones de los derechos del nio, nia o adolescente.
Actuar de manera inmediata para garantizar los derechos
amenazados y para prevenir su vulneracin cuando sea del
caso, o correr traslado a las autoridades competentes.
- Garantizar los derechos de los nios, las nias y los
adolescentes en todos los procedimientos policiales.
LOS DEFENSORES PBLICOS - Ejercer la defensa tcnica cuando el nio, nia o adolescente
DEL SISTEMA NACIONAL DE carezca de apoderado
DEFENSORA PBLICA DE LA
(285)
DEFENSORA DEL PUEBLO
 - Prevenir, garantizar y restablecer los derechos de los nios,
LAS DEFENSORAS DE las nias y los adolescentes, en las circunstancias de maltrato,
FAMILIA DEL INSTITUTO amenazas o vulneracin de derechos, diferentes de los
(287)
COLOMBIANO DE BIENESTAR suscitados en el contexto de la violencia intrafamiliar y, en
(288)
FAMILIAR: SON particular asumir la asistencia y proteccin del adolescente
DEPENDENCIAS DEL en todas las actuaciones que se adelanten en el proceso de
INSTITUTO COLOMBIANO DE responsabilidad penal, esto es, en las etapas de indagacin,
BIENESTAR FAMILIAR, DE investigacin y del juicio, a efecto de verificar las garanta de
NATURALEZA sus derechos.
MULTIDISCIPLINARIA. - Emitir los conceptos ordenados por la ley, en las actuaciones
judiciales o administrativas.
Las cuales deben contar con - Ejercer las funciones de polica sealadas en la ley.
equipos tcnicos - Asumir la asistencia y proteccin del adolescente responsable
interdisciplinarios integrados, por de haber infringido la ley penal ante el juez penal para
lo menos, por un psiclogo, un adolescentes.
trabajador social y un - Representar a los nios, nias o adolescentes en las
nutricionista, cuyos conceptos actuaciones judiciales o administrativas, cuando carezcan de
tienen el carcter de dictamen representante, o este se halle ausente o incapacitado, o sea el
(286)
pericial agente de la amenaza o vulneracin de derechos.
- Ejercer las funciones atribuidas por el artculo 71 de la Ley 906
de 2004.
LAS COMISARAS DE FAMILIA: Prevenir, garantizar, restablecer y reparar los derechos de los
SON ENTIDADES DISTRITALES nios nias y adolescentes y dems miembros de la familia, en
O MUNICIPALES O las circunstancias de maltrato infantil, amenaza o vulneracin de
INTERMUNICIPALES, DE derechos suscitados en el contexto de la violencia
(290)
CARCTER ADMINISTRATIVO intrafamiliar
E INTERDISCIPLINARIO, QUE
FORMAN PARTE DEL SISTEMA - Recibir denuncias y adoptar las medidas de emergencia y de
NACIONAL DE BIENESTAR proteccin necesarias en caso de delitos contra los nios, las
FAMILIAR. nias y los adolescentes.
NO OBSTANTE, SU CREACIN - Practicar rescates para conjurar las situaciones de peligro en
COMPOSICIN Y que pueda encontrarse un nio, nia o adolescente, cuando la
ORGANIZACIN urgencia del caso lo demande.
CORRESPONDE A LOS
(289)
CONCEJOS MUNICIPALES
- Adoptar las medidas de restablecimiento de derechos en los
Deben estar conformadas como casos de maltrato infantil y denunciar el delito.
mnimo por un abogado, quien - En los lugares donde no haya defensor de familia, deben
asume la funcin de comisario; un cumplir las funciones que la ley les asigna a estos en relacin
psiclogo; un trabajador social; un con la adopcin de medidas para la verificacin de la garanta
mdico y un secretario en los de derechos y para su restablecimiento, con excepcin de la
municipios de mediana y mayor declaratoria de adoptabilidad del nio, nia o adolescente que la
densidad de poblacin; adems, ley asigna exclusivamente al defensor de familia.
deben tener el apoyo permanente
de la Polica Nacional. En los
lugares donde no sea posible
garantizar el equipo mencionado,
la comisara debe estar apoyada
por los profesionales que trabajan
directa o indirectamente con la
infancia y la familia, como los
profesores y psicopedagogos de
los colegios, los mdicos y
enfermeras del hospital y los
funcionarios del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
 - En los lugares donde no haya defensor de familia, ni
comisarios de familia, deben cumplir las funciones que la ley les
asigna a estos en relacin con la adopcin de medidas para la
verificacin de la garanta de derechos y para su
restablecimiento, con excepcin de la declaratoria de
LOS INSPECTORES DE
(291) adoptabilidad del nio, nia o adolescente que la ley asigna
POLICA
exclusivamente al defensor de familia.
Esta competencia, en todo caso, es temporal hasta la creacin
de la comisara de familia en la respectiva entidad territorial, lo
cual no impide que en todo tiempo deba dar cumplimiento a la
obligacin contenida en el artculo 51 del Codigo de Infancia y
Adolescencia.
- La responsabilidad de establecer los lineamientos tcnicos
EL INSTITUTO COLOMBIANO para la ejecucin de las medidas pedaggicas dispuestas en la
(292)
DE BIENESTAR FAMILIAR ley, y las dems instituciones que forman parte del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar.
INSTITUCIONES QUE FORMAN - Ejercer las funciones previstas en el artculo 277 de la
PARTE DEL SISTEMA Constitucin Poltica, en particular, la vigilancia y el
NACIONAL DE BIENESTAR cumplimiento de la Constitucin, las leyes, las decisiones
(293)
FAMILIAR : judiciales y los actos administrativos; la guarda y promocin de
los derechos humanos; la defensa de los intereses de la
1. El Ministerio Pblico, integrado sociedad; la vigilancia de la conducta oficial de quienes
por la Procuradura General de la desempean funciones pblicas y el ejercicio preferente del
Nacin, la Defensora del Pueblo, poder disciplinario; la facultad de intervencin en los procesos
y las personeras distritales y ante las autoridades judiciales y administrativas cuando sea
municipales. Es un rgano necesario en defensa del orden jurdico, del patrimonio
autnomo e independiente de econmico y de los derechos y garantas fundamentales.
control. - Las previstas en el artculo 95 de la Ley 1098 de 2006: -
2. El Instituto Nacional de Promover, divulgar, proteger y defender los derechos humanos
Medicina Legal y Ciencias de la infancia en las instituciones pblicas y privadas con
Forenses, establecimiento nfasis en el carcter prevalente de sus derechos, de su inters
adscrito a la Fiscala General de superior y sus mecanismos de proteccin frente a amenazas y
la Nacin, de orden nacional, vulneraciones.
dotado de personera jurdica,
patrimonio propio y autonoma - Hacer las observaciones y recomendaciones a las autoridades
administrativa. y a los particulares en caso de amenaza o violacin de los
derechos humanos de los nios, las nias y los adolescentes.
- Las personeras distritales y municipales deben vigilar y actuar
en todos los procesos judiciales y administrativos de
restablecimiento de los derechos de los nios, nias y
adolescentes en aquellos municipios en los que no haya
procuradores judiciales de familia. Tambin, inspeccionar, vigilar
y controlar a los alcaldes para que dispongan en sus planes de
desarrollo el presupuesto que garantice los derechos, y los
programas de atencin especializada para su restablecimiento.
- Los procuradores judiciales de familia deben obrar en todos los
procesos judiciales y administrativos, en defensa de los
derechos de los nios, las nias y los adolescentes, y podrn
impugnar las decisiones que se adopten.
- En general, prestar auxilio y soporte cientfico y tcnico a la
administracin de justicia en todo el territorio nacional en lo de
su competencia y, en particular a la jurisdiccin penal de
adolescentes, prestando los servicios mdicos-legales y de
ciencias forenses que sean solicitados por los fiscales, jueces,
polica judicial y dems autoridades competentes en todo el
territorio nacional Ley 938 de 2004.
 CAPITULO III.
INFRACCIONES DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
PERTENECIENTES A PUEBLOS INDGENAS Y GRUPOS TNICOS.

1. DISPOSICIONES GENERALES.

El respeto por las tradiciones y valores culturales de cada pueblo, que deriva del
Prembulo de la CIDN, cobra expresin jurdica en el artculo 3o del CIA en lo que
respecta a la capacidad para el ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas,
que a su vez, armoniza con el artculo 246 constitucional, que faculta a sus
autoridades para ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial,
de conformidad con sus propias normas y procedimiento, siempre que no sean
contrarios a la Constitucin y las leyes de la Repblica(294) El Cdigo especfica
que slo cuando el hecho presuntamente punible es cometido por fuera de la
comunidad y el adolescente se niega a retornar a sta ser vinculado al SRPA.

2. JURISPRUDENCIA RECTORA.

Sentencia 1238 de 2004 esa Corporacin puntualiz: El juez natural de un pueblo

indgena es su autoridad tradicional llmese Cabildo, Consejo de Ancianos, entre
otros.

Sentencia T-496 de 1996 de la Corte Constitucional seal: El factor territorial no

es suficiente para determinar los casos que pueden ser conocidos por la
jurisdiccin indgena. Debe tenerse en cuenta el grupo tnico al que pertenecen
las partes involucradas.

Sentencias C-139 de 1996, T-254 de 1994 y T-349 de 1996 la Corte ha reiterado

el mandato de la Carta Magna que otorga a las autoridades indgenas el uso
potestativo de la facultad para administrar justicia y, adems, ha reconocido la
autonoma para la toma de sus decisiones.

3. PROCEDIMIENTO APLICABLE SEGN LA EDAD.

Los nios, nias y adolescentes pertenecientes a grupos tnicos gozan de

derechos especiales consagrados en los Tratados Internacionales, la Constitucin
y la Ley, los cuales deben ser respetados durante todos los procesos que adelante
la autoridad administrativa competente.

Nio, nia o adolescente indigena mayor de 14 aos.

El Defensor de Familia realiza auto de apertura de investigacion cuando conoce

de un nio, nia o adolescente indgena infractor de la ley penal, su desempeo
atender a los lineamientos trazados en la ruta para nios, nias y adolescentes
indgenas infractores(295).

Nio, nia o adolescente indigena menor de 14 aos

Cuando un nio, nia o adolescente menor de catorce (14) aos, pertenezca a un
grupo tnico, adems de la verificacin y restablecimiento de derechos, el
Defensor de Familia deber dar extricto cumplimiento al Lineamiento Tecnico
Administrativo para la atencion de nios, nias y adolescentes menores de 14
aos que se presuma o hayan incurrido en la comision de un delito.(296)

4. PASOS A SEGUIR POR EL DEFENSOR DE FAMILIA PARA EL

RESTABLECIMIENTO DE DERECHOS.

1. Hacer apertura del caso en la historia sociofamiliar.

2. Convocar al Equipo Tcnico para realizar el anlisis del caso y crear una
estrategia y las acciones puntuales para recaudar informacin interdisciplinaria
pertinente.

3. Contactar a la(s) autoridad(es) tnica(s). Requerir su presencia para que en

calidad de autoridad competente asuma el caso.

4. Manifestar respetuosamente a la autoridad que, para el restablecimiento de

derechos, puede contar con la institucin.

5. En apoyo solidario a la autoridad tnica, y en concertacin con ella, el equipo

tcnico del Centro Zonal realizar seguimiento a las medidas de restablecimiento
de derechos adoptadas que se iniciaron en el centro zonal.

CAPITULO IV.
DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO.

1. PROCEDIMIENTO APLICABLE.

El Cdigo de Infancia y Adolescencia, realiza una remision expresa a la Ley 906

de 2004, sealando que el procedimiento aplicable al Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes se regira generalmente por esta norma, excluyendo
desde luego aquellas normas o institutos que contravengan al inters superior del
adolescente(297)

2. CRITERIOS PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO JUDICIAL EN

DELITOS QUE INVOLUCRAN A LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES.

Dar prioridad a las diligencias, pruebas, actuaciones y decisiones que se han

de tomar.

Citar a los padres, representantes legales o a las personas con quienes

convivan, cuando no sean stos los agresores, para que lo asistan en la
reclamacin de sus derechos. Igualmente, informar de inmediato a la Defensora
de Familia, a fin de que se tomen las medidas de proteccin pertinentes, en los
casos en que el nio, nia o adolescente vctima carezca definitiva o
temporalmente de padres, representante legal, o stos sean vinculados como
autores o partcipes del delito.

TITULO II.
ACTUACIN DEL DEFENSOR DE FAMILIA EN EL SISTEMA DE
RESPONSABILIDAD PENAL PARA ADOLESCENTES.

1. ACTUACIONES GENERALES EN EL SISTEMA.

Las funcines y actividades que cada uno debe ejecutar en pro de garantizar
los derechos del adolescente.

Hacer presencia y acompaamiento en todas las actuaciones judiciales

preliminares, tales como entrevistas y reconocimientos.

El Defensor de Familia es la unica persona legitimada para tomar Las

declaraciones y entrevistas que deban ser rendidas ante las autoridades judiciales.
Esta labor la realizar con cuestionario enviado previamente por el Fiscal o el juez.
El Defensor solo formulara las preguntas que no sean contrarias a su interes
superior.(298) Para el interrogatorio se sigue el mismo procedimiento, incluso el
apoderado o defensor debe estar presente.

Si el adolescente ha sido objeto de la imposicin de sanciones por la cual se le

haya declarado la responsabilidad penal, debera verificar mediante visitas a los
centros de atencin especializada, que el adolescente infractor ha recibido la
asistencia social, educativa, sicologica, y mdica requerida.

Citar a ambos padres o personas responsables del cuidado del adolescente,

desde el momento en que tengan conocimiento de la presunta infraccin que se le
imputa otorgando un trmino de 24 horas para que comparezcan contados a partir
de la citacin.

El Defensor de Familia deber llevar un registro organizado de todas sus

actuaciones realizadas, en el transcurso del Sistema de Responsabilidad Penal
para Adolescentes.

2. ACTUACIONES RESPECTO DE LA NOTICIA CRIMINAL, LA INDAGACIN E

INVESTIGACIN.

Verificacion de la existencia del Acta de los Derechos del Capturado.

Apertura y diligenciamiento de la Historia de Atencion.

Diligencia o Acta de verificacin de buen trato recibido por las autoridades o

personas participes en la aprehensin.

Verificar que en la conduccin del adolescente NO se han utilizado esposas,

armas o cualquier otro mecanismo que atente contra los derechos de integridad,
dignidad, y seguridad personal, salvo que sea necesario para proteger iguales
derechos de la autoridad de policia o persona encargada de presentarlo a la
autoridad competente.

Notificar de forma inmediata, o dentro del lapso ms breve posible, a los

padres, tutor o representante legal, la captura del adolescente y el sitio donde se
encuentra ubicado.

Realizacin de la entrevista de Trabajo Social y Psicologa.

El Defensor de Familia deber remitir inmediatamente a los servicios de

Medicina Legal al adolescente incriminado, si encuentra razones fundadas,
procede a cumplir con la obligacin de presentar la respectiva denuncia penal (299)

Verificar el estado de cumplimiento de Derechos del adolescente, en

especial(300)

a. El Estado de salud fsica y psicolgica.

b. Estado de nutricin y vacunacin.

c. La inscripcin en el registro civil de nacimiento.

d. La ubicacin de la familia de origen.

e. El Estudio del entorno familiar y la identificacin tanto de elementos protectores

como de riesgo para la vigencia de los derechos.

f. La vinculacin al sistema de salud y seguridad social.

g. La vinculacin al sistema educativo.

Servir de apoyo a los requerimientos solicitados por la Fiscalia General de la

Nacin.

Tomar las medidas necesarias para la atencin integral del adolescente, asi
como la verificacion, garantia y restablecimiento de derechos.

3. LA INTERVENCIN DEL DEFENSOR DE FAMILIA EN LAS AUDIENCIAS

PBLICAS DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO.

El Defensor de Familia como garante y autoridad competente para el

restablecimiento de los derechos del Nio, Nia y Adolescente, frente a cualquier
circunstancia de maltrato, amenaza o vulneracin de sus derechos, deber velar
por el extricto cumplimiento de las siguientes observancias y condiciones en el
desarrollo de las Audiencias que comprenden el Proceso Penal Acusatorio. El
Defensor de Familia, es pieza fundamental en el proceso penal, su actuacion es
de vital importancia, realiza tareas de consultor y asesor ante el juez de garantias
o conocimiento.
4. REGLAS DE APLICACIN GENERAL PARA TODAS LAS AUDIENCIAS.

Asumir la asistencia y proteccin del adolescente responsable de haber

infringido la ley penal ante el juez penal para adolescentes(301)

Promover los procesos o trmites judiciales a que haya lugar en defensa de los
derechos de los nios, las nias o los adolescentes(302)

Instar al Juez de Control de Garantias y al Juez de Conocimiento, su

consideracin al respecto de si la audiencia debe ser cerrada al pblico(303)

Verificar la presencia del apoderado del adolescente, que libremente podr ser
designado por el, o en su defecto, asignado por el Sistema Nacional de Defensora
Pblica(304)

Los adolescentes vinculados al Sistema de Responsabilidad Penal, no pueden

ser juzgados en su ausencia. Por todos los medios se promover su
comparecencia al proceso, si adelantados los actos de investigacin que
promuevan la presencia del adolescente infractor y no se lograre su ubicacin, se
continuarn las diligencias de investigacin e indagacin pertinentes y el defensor
pblico o de confianza asumir plenamente su defensa hasta la formulacin de
imputacin o la solicitud de preclusin. En el evento de presentarse la acusacin,
se notificar al defensor pblico o de confianza, junto con el Defensor de Familia.
El proceso se suspender mientras se logra la comparecencia del adolescente
acusado. En estos eventos la prescripcin de la accin penal se aumentar en una
tercera parte(305)

Las sentencias proferidas en procesos por responsabilidad penal para

adolescentes no tendrn el carcter de antecedente judicial(306)

Solicitar al Juez de Control de Garantas su intervencin para la verificacin de

la legalidad formal y material de las actuaciones que considere hayan afectado o
puedan afectar sus garantas fundamentales.

En los procesos de responsabilidad penal para adolescentes no proceden los

acuerdos entre la Fiscala y la Defensa(307)

En ningn caso el juez podr decretar la prctica de pruebas de oficio(308)

Advertir y denunciar la presencia de impedimentos, recusaciones, o

impugnaciones de competencia.

El juez podr ordenar el retiro del pblico asistente que perturbe el desarrollo
de la audiencia.

El Defensor de Familia, en virtud de las disposiciones legales establecidas en

la norma superior, en las convenciones internacionales y especificamente en el
Codigo de la Infancia y Adolescencia, se encuentra facultado para solicitar
pruebas, requerir actos de investigacion, solicitar la exhibcion de elementos
probatorios a la Fiscalia de Infancia y Adolescencia, interponer y sustentar las
nulidades, los recursos ordinarios y extraordinarios, y la accin de revisin (309)

CAPITULO I.
AUDIENCIAS PRELIMINARES.

Aquellas que se realizan ante el Juez de control de garantas durante la

indagacin y la investigacin para ordenar o controlar actuaciones, resolver
peticiones o adoptar decisiones. Por excepcin tienen lugar en la fase de
juzgamiento, por ejemplo para resolver una solicitud de prueba anticipada, o de
legalizacin de captura producida con posterioridad a la presentacin del escrito
de acusacin(310)

La Ley 906 de 2004, nos presenta una lista enunciativa de los asuntos que se
resuelven en audiencias preliminares:

El acto de poner a disposicin del juez de control de garantas los elementos

recogidos en registros, allanamientos e interceptacin de comunicaciones
ordenadas por la Fiscala, para su control de legalidad dentro de las treinta y seis
(36) horas siguientes.

La prctica de una prueba anticipada.

La que ordena la adopcin de medidas necesarias para la proteccin de

vctimas y testigos.

La que resuelve sobre la peticin de medida de aseguramiento.

La que resuelve sobre la peticin de medidas cautelares reales.

La formulacin de la imputacin.

El control de legalidad sobre la aplicacin del principio de oportunidad.

Las peticiones de libertad que se presenten con anterioridad al anuncio del

sentido del fallo.

Las que resuelvan asuntos similares a los anteriores.

SUBCAPTULO I.
AUDIENCIA DE CONTROL POSTERIOR A LA CAPTURA.

1. OBJETO DE LA AUDIENCIA.

El objeto central de la audiencia de legalizacin de captura es solicitar al juez de

control de garantias que le imparta legalidad al acto, porque se ha realizado dentro
de una de las formas de restriccin legtima de la libertad, como son:

a. Por orden de autoridad judicial competente(311)

b. Por situacin de flagrancia(312)

c. Por la via administrativa(313)

2. REGLAS DE APLICACIN ESPECFICA.

Comprobar que en el procedimiento de captura se hayan cumplido los

requisitos formales y materiales que permitan la libertad del adolescente.

Analizar si la captura en situacion de flagrancia fue legal, y para ello debe

analizar los siguientes aspectos:

a. Si est en presencia de una conducta punible

b. Si hay flagrancia

c. Naturaleza del delito(314)

Examinar si en el procedimiento se respetaron los derechos y garantas del

adolescente implicado(315), en especial verificar que se le ha informado de:

a. Del hecho que se le atribuye y motiv su captura y el funcionario que la orden.

b. Avisar de su detencin.

c. Guardar silencio.

d. Entrevistarse con un abogado.

Constatar si el Adolescente fue puesto a disposicin del Juez de Control de

Garantias, en el plazo maximo de treinta y seis (36) horas(316)

Realizacin del Informe de Garantias y Derechos del adolescente.

3. TRAMITE DE LA AUDIENCIA.

Solicitud de la audiencia: en estos casos la solicitud debe hacerse

especificando, entre otros aspectos, lugar de los hechos, fecha de captura,
indiciado(s), datos de la defensa y del que solicita la audiencia y delito(s).

Solicitar en el mismo formato otras audiencias que surjan necesarias en el trmite,

como lo seran la de formulacin de imputacin y medida de aseguramiento, las
que se han dado en llamar audiencias concentradas.

Sobre la intervencin del Defensor de Familia en la audiencia: el juez instala la

audiencia, verifica la presencia de las partes e intervinientes y le da la palabra al
Defensor de Familia para dar lectura al Informe de Garantias y Derechos del
adolescente. Informe que debe contener de manera sucinta y clara los aspectos
relevantes de la Historia de Atencion.

Acto seguido tiene palabra el Fiscal, quien realiza una exposicion de cules
fueron las circunstancias anteriores, concomitantes y posteriores que rodearon la
afectacin al bien jurdico y que generaron la orden de captura, o que dieron
origen a la aprehensin en situacin de flagrancia o a la captura administrativa.

El juez le pedir al Fiscal que presente los documentos, elementos o testigos

en los que sustenta su peticin. El fiscal puede descubrir en ese momento el
informe de captura, el acta de derechos del capturado y ofrecer la declaracin del
agente de la polica o ciudadano que realiz la captura. Cuando esto se haya
cumplido, solicitar al juez que declare legal la captura.

El juez, antes de decidir, escuchar a la Defensa, Ministerio Pblico y decidir.

Esta decisin es susceptible de los recursos de reposicin y apelacin (317) que
deber ser sustentado inmediatamente por el impugnante, y decidido igualmente
por el juez en la misma audiencia.

Si el adolescente acepta los cargos, se proceder a remitir el asunto al juez de

Conocimiento para que fije la fecha para la audiencia de imposicin de la sancin.

SUBCAPTULO II.
AUDIENCIA DE FORMULACIN DE IMPUTACIN.

1. NOCIN.

Es el acto por medio del cual el Fiscal de Infancia y Adolescencia que dirige la
investigacin comunica a una persona, en audiencia ante el Juez de Control de
Garantas, su calidad de imputado. En otras palabras, de manera clara y sucinta
relaciona los hechos jurdicamente relevantes que ha derivado de los elementos
materiales probatorios o evidencia fsica o informacin obtenida y que la sealan
como probable autor o partcipe de la conducta delictiva investigada(318)

2. OBJETO.

El objeto central de la audiencia de imputacin es dar a conocer al adolescente los

cargos que se le atribuyen y por los cuales est siendo investigado.

3. REGLAS DE APLICACIN ESPECFICA.

El Defensor de Familia en virtud de sus funciones de promocin, proteccin,

garanta y restablecimiento de derechos deber:

Analizar con sumo cuidado los elementos de imputacin presentados por la

fiscalia, verificando que exista un soporte legal respecto de los siguientes
aspectos:

a. Elementos estructurales de la conducta punible (Conducta Tipica, Antijuridica y

Culpable).

b. El adolescente ha ejecutado un hecho penalmente relevante.

c. Identificacin plena de las personas vinculadas en el proceso.

d. El nexo causal entre la actuacin del autor y el resultado.

e. La modalidad de responsabilidad (Dolo, Culpa o Preterintencin)

f. La existencia de causales eximentes de responsabilidad.

Velar por el cumplimiento al principio de la estricta legalidad de los delitos y las

penas, para esta labor, se deber realizar un analisis de la adecuacion tipica
presentada por la fiscalia.

Si el adolescente acepta de manera directa la participacin y responsabilidad

penal del acto delictivo imputado por la Fiscala, el Defensor de Familia deber
verificar que esta determinacin sea la libre, consciente, voluntaria, debidamente
informada, y bajo la asesoria de su defensor tcnico(319)

De encontrar un sustento juridico procedente, solicitar la preclusin.

4. TRAMITE DE LA AUDIENCIA.

Solicitud de la audiencia: El fiscal encargado del caso realiza la solicitud de

audiencia de formulacion de imputacin, en el centro de servicios judiciales, donde
sealarn la fecha, autoridad que precide e intervinientes.

El Juez de Control de Garantas instala la audiencia verificando la presencia de

los intervinientes, si el adolescente indiciado se presenta sin defensor, el juez le
designar uno del Sistema Nacional de Defensora Pblica en la misma audiencia,
el Defensor de Familia velara por prestar apoyo a esta disposicin; si el indiciado
no comparece sin causa justificada, se procedera a formular la imputacin en
presencia del defensor publico o apoderado y el Defensor de Familia.

El Juez de Control de Garantas conceder la palabra al fiscal quien en su

intervencin, despus de individualizar o identificar en forma debida al adolescente
indiciado por sus datos personales, y de sealar su domicilio para efectos de
citaciones y notificaciones, har una relacin clara y breve de los hechos
jurdicamente relevantes.

El Juez de Control de Garantas preguntar al adolescente imputado si acepta

o no los trminos de la imputacin y, de hacerlo, velar porque lo haga de manera
expresa, libre, voluntaria e informada, el Defensor de Familia podr solicitar un
receso para advertir al adolescente las implicaciones de esta decisin.
 Cuando el adolescente aceptare los cargos se proceder a remitir el asunto al
Juez de Conocimiento para que fije la fecha para la audiencia de imposicin de la
sancin. El juez instar a la Defensora de Familia para que proceda al estudio de
la situacin familiar, econmica, social, sicolgica y cultural del adolescente y rinda
el informe en dicha audiencia.

El Juez al proceder a seleccionar la sancin a imponer tendr en cuenta la

aceptacin de cargos por el adolescente, y durante la ejecucin de la sancin ser
un factor a considerar para la modificacin de la misma(320)

Sobre la intervencin del Defensor de Familia en la audiencia: el Defensor de

Familia posee la facultad de controvertir la imputacin, requerir prctica de
pruebas, actos de investigacin y la exhibicin de elementos materiales
probatorios a la Fiscala de Infancia y Adolescencia.

Concluida la audiencia de formulacin de imputacin, el fiscal debe reportar al

Sistema de Informacin esa novedad dentro de los cinco das siguientes, para
mantener actualizado el registro de personas vinculadas a una investigacin
penal.

A partir de la formulacin de imputacin, empieza a correr el trmino de treinta

(30) das para efectos de adoptar una decision: aplicar el principio de oportunidad,
solicitar preclusin o formular acusacin(321)

SUBCAPTULO III.
AUDIENCIA DE IMPOSICIN DE MEDIDA DE INTERNAMIENTO PREVENTIVO.

1. NOCIN.

En esta audiencia el Juez de Control de Garantas podr decretar la limitacin

material o jurdica de la libertad de un adolescente, cuando se infiera
razonablemente que es autor o partcipe de la conducta punible investigada y por
la cual se le ha formulado imputacin.

2. OBJETO.

La Audiencia de imposicin de Medida de Internamiento Preventivo, tiene como

propsito central que el Fiscal de Infancia y Adolescencia exponga con
transparencia, ante el Juez de Control de Garantias, el Defensor de Familia, el
Defensor Tcnico, el Ministerio Pblico y los representantes, las razones por las
cuales considera necesario que al adolescente se le imponga la medida (322)

3. REGLAS DE APLICACIN ESPECFICA.

El Defensor de Familia, apoyado por su equipo de trabajo, emitir un concepto

acerca de la imposicin de la medida de internamiento preventivo, su viabilidad y
efectos teniendo en cuentas las siguientes consideraciones:
 El juez podr decretar la detencion preventiva cuando exista (323)

a. Riesgo razonable de que el adolescente evadir el proceso.

b. Temor fundado de destruccin u obstaculizacin de pruebas.

c. Peligro grave para la vctima, el denunciante, el testigo o la comunidad.

Realizar un examen cuidadoso donde verifique que la medida de internamiento

preventivo cumple con los siguientes requisitos:

a. Debe ser idnea para cumplir el fin perseguido.

b. Debe ser necesaria.

c. Que la medida sea proporcional

La medida de Internamiento Preventivo ser impuesta en los eventos donde

proceda la privacin de la Libertad(324) esto es para las conductas punibles, cuya
sancin minima establecida en el Cdigo Penal sea o exceda 6 aos de prisin (325)

La presencia del defensor de confianza o pblico constituye requisito de

validez de esta audiencia.

4. DEBERES DEL DEFENSOR.

Dar extricta vigilancia a la ejucin de la sancin, la cual se realizar en los

centros de internamiento especializados donde los jovenes procesados se ubican
en espacios donde no posean contacto alguno con adolescentes que se
encuentren cumpliendo sentencia ejecutoriada.

El Defensor de Familia debera velar por el termino de cumplimiento de la

medida el cual no podr exceder de cuatro (4) meses, prorrogable con motivacin,
por un (1) mes ms.

Durante este periodo, el Defensor de Familia, dara supervisin a los cuidados y

asistencia social, educacional, profesional, sicologica, mdica y fsica que el centro
especializado brinde al adolescente(326)

5. TRAMITE DE LA AUDIENCIA.

Solicitud de la Audiencia: Generalmente la audiencia de imposicion de medida

de internamiento preventivo, se lleva acabo junto con las de legalizacion de
captura y formulacion de imputacion, si no fue posible llevarse acabo, el fiscal de
infancia y adolescencia que conoce del caso diligenciar el formato de solicitud de
audiencia, lo remitira al juez de control de garantias, quien lo envia al centro de
servicios judiciales, donde sealarn la fecha, autoridad que precide e
intervinientes.
 Presentes las partes e intervinientes, el secretario de la audiencia anuncia el
caso. El juez a continuacin concede la palabra al fiscal de infancia y
adolescencia, quien oralmente le solicita imponer medida de internamiento
preventivo al adolescente imputado, indicando los elementos materiales
probatorios, evidencia fsica o informacin necesarias para sustentar la medida (327)

Acto seguido el Juez de Control de Garantas, concede la palabra al Ministerio

Pblico, al Defensor Tcnico y al Defensor de Familia.

Sobre la intervencin del Defensor de Familia en la audiencia: Expuestas las

anteriores consideraciones, el juez concede el turno al Defensor de Familia quien
expondr el contenido del concepto realizado por el equipo de trabajo, respecto de
la conveniencia de la aplicacin de la medida, teniendo como pilar la historia de
atencin, y las entrevistas de Trabajo Social y Psicologia.

Finalizada la intervencin, el juez decidir lo que corresponda en un auto que

se notificar en estrados y contra el cual proceden los recursos ordinarios.

SUBCAPTULO IV.
AUDIENCIA DE APLICACIN DEL PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD.

1. NOCIN.

Esta es una de las audiencias que reviste mayor alcance e importancia en el

proceso penal que se adelanta en contra del adolescente infractor,
constituyendose en principio rector de aplicacin preferente (328) y causal de
extincin de la accin penal(329) donde el Fiscal General de la Nacin o su
delegado somete a consideracin del Juez de Control de Garantas su decisin de
interrumpir, suspender o renunciar a la persecucin penal por alguna de las
causales previstas en el artculo 324 de la ley 906 de 2004(330)

2. PROCEDENCIA.

El principio de oportunidad se puede aplicar desde la formulacin de la imputacin

hasta antes de que adquiera ejecutoria material la sentencia que impone sancin.
Es decir, tiene aplicacin incluso en la etapa del juicio, y mientras no causen
ejecutoria las sentencias de primera y segunda instancia, e incluso, la sentencia
de casacin, si hubiere lugar a ella.

3. CAUSALES DE APLICACIN.

Ley 1098 de 2006, Artculo 175. El Principio de Oportunidad en los Procesos

seguidos a los Adolescentes como partcipes de los delitos cometidos por grupos
armados al margen de la ley.

Ley 906 de 2004, Artculo 324. Causales.

4. PRESUPUESTOS DE APLICACIN. (331)

Que exista un proceso en curso. Solo puede suspenderse, interrumpirse o

renunciarse a la accin penal ya promovida, dado que siempre debe haber
persecucin penal, lo que impide la abstencin de aquella.

Que exista delito. Que los elementos materiales probatorios y la informacin

legalmente obtenida conlleven un juicio positivo de ocurrencia del delito, y no
concurra causal de preclusin de la investigacin(332)

Que un mnimo de prueba acredite que el adolescente est vinculado al

delito, en calidad de autor o de partcipe.

Que existan los presupuestos fcticos, jurdicos y probatorios para invocar una
de las causales previstas en la ley.

Que consulte los intereses de las vctimas(333)

Concepto favorable del Fiscal General de la Nacin o su delegado para delitos

con pena que exceda de seis (6) aos de prisin(334)

Que se supere el control de legalidad obligatorio y automtico por parte del

juez de garantas.

Cuando de la aplicacin del principio de oportunidad se pudieren derivar

riesgos para la vida y la integridad fsica del adolescente, el juez competente
deber ordenar otras medidas de proteccin, las cuales incluirn, entre otras,
ayudas econmicas para el cambio de residencia de la familia. El Gobierno
gestionar la apropiacin de las partidas necesarias para cubrir a este rubro (335)

5. TRAMITE DE LA AUDIENCIA.

Solicitud de la Audiencia: Cuando el fiscal establece que se estructura alguna

de las causales, y que consecuencialmente debe dar aplicacion preferente al
principio de oportunidad, de inmediato remite el formato correspondiente al Centro
de Servicios Judiciales donde sealarn la fecha, autoridad que precide e
intervinientes.

El Centro de Servicios Judiciales seala la fecha y hora para la audiencia y

designa al juez, quien por secretara ordena citar al fiscal y dems partes o
intervinientes. La audiencia debe cumplirse dentro de los cinco das siguientes a la
solicitud del fiscal(336)

Iniciada la audiencia por el juez, concede la palabra al fiscal para que exponga
oralmente los fundamentos fcticos y jurdicos de su determinacin y seale los
elementos materiales probatorios y evidencia fsica obtenida que le permita inferir
que el indiciado, imputado o acusado es autor o partcipe de la conducta delictiva
investigada.
 Sobre la intervencin del Defensor de Familia en la audiencia: El Defensor de
Familia en uso de las facultades legales ampliamente citadas, puede controvertir
el argumento presentado por la Fiscalia de Infancia y Adolescencia, o bien
coadyuvar y contribuir al enriquecimiento de la argumentacion presentada por el
ente acusador, en pro de garantizar la aplicacin preferente de este principio
rector.

Concluidas las actuaciones, el juez evaluar lo expuesto para determinar que

no se haya vulnerado la presuncin de inocencia, ni alguna otra garanta
fundamental y que los presupuestos fcticos y jurdicos de la causal de aplicacin
del principio de oportunidad invocada se hayan demostrado, para pronunciarse
despus sobre la legalidad de la aplicacin del principio de oportunidad. Su
decisin, que no es objeto de recurso alguno, puede ser:

a. Declarar ajustada a la Constitucin y a la ley la aplicacin del Principio de

oportunidad y, por ende, extinguir (con efectos de cosa juzgada), suspender o
interrumpir la accin penal.

b. Disponer que la persecucin penal debe continuar por ausencia de los

requisitos legales para aplicar el principio de oportunidad.

CAPITULO II.
DEL JUICIO.

Es la fase fundamental del proceso penal. Est a cargo del Juez de Conocimiento
y se inicia con la presentacin del escrito de acusacin que debe reunir la plenitud
de los requisitos exigidos en el artculo 337 del Cdigo de Procedimiento Penal.

Est integrado por las siguientes audiencias, cada una de ellas con ritualidades y
propsitos diferentes:

Audiencia de formulacin de acusacin.

Audiencia preparatoria.

Audiencia de juicio oral.

Audiencia de individualizacin de pena y sentencia,

Trmite del incidente de reparacin integral.

SUBCAPTULO I.
AUDIENCIA DE FORMULACIN DE ACUSACIN.

1. NOCIN.

Es la primera audiencia previa al juicio oral en la que la Fiscala General de la

Nacin, de manera verbal, acusa ante el Juez de Conocimiento competente a una
persona de ser autor o partcipe de una conducta delictiva.

2. REGLAS DE APLICACIN ESPECFICA.

El Defensor de Familia, verificar si el escrito de acusacin rene los siguientes

requisitos:

La individualizacin concreta de quines son acusados, incluyendo su nombre,

los datos que sirvan para identificarlo y el domicilio de citaciones.

Una relacin clara y sucinta de los hechos jurdicamente relevantes, en un

lenguaje comprensible.

El nombre y lugar de citacin del abogado de confianza o, en su defecto, del

que le designe el Sistema Nacional de Defensora Pblica.

La relacin de los bienes y recursos afectados con fines de comiso.

El descubrimiento de las pruebas. Para este efecto se presentar documento

anexo que deber contener:

a. Los hechos que no requieren prueba.

b. La trascripcin de las pruebas anticipadas que se quieran aducir al juicio,

siempre y cuando su prctica no pueda repetirse en el mismo.

c. El nombre, direccin y datos personales de los testigos o peritos cuya

declaracin se solicite en el juicio.

d. Los documentos, objetos u otros elementos que quieran aducirse, junto con los
respectivos testigos de acreditacin.

e. La indicacin de los testigos o peritos de descargo indicando su nombre,

direccin y datos personales.

f. Los dems elementos favorables al acusado en poder de la Fiscala.

g. Las declaraciones o deposiciones.

Si el Defensor observa alguna inconsistencia u observacion las realizara para

que el Fiscal de Infancia y Adolescencia lo aclare, modifique o corrija en el acto.

El Defensor de Familia deber adeverti la presencia en la audiencia de

impedimentos, recusaciones, o impugnaciones de competencia

La vctima juega un papel activo en la audiencia de formulacin de acusacin

dado que: tiene derecho a que se le facilite el aporte de pruebas (337) La vctima
debe dar a conocer los elementos materiales probatorios, evidencia fsica e
informacin legalmente obtenida con los que cuenta y desea hacer valer en el
juicio, de lo que debe dar a conocer a las partes.

El juez debe procurar que el descubrimiento de los elementos materiales

probatorios o evidencia fsica sea lo ms completo posible.

El juez deber presidir toda la audiencia y se requerir para su validez la

presencia del fiscal, del abogado defensor y del acusado privado de la libertad, a
menos que no desee hacerlo o sea renuente a su traslado.

En esta audiencia se reconocer la calidad de vctima a quien se constituya

como tal y a su representante legal, es decir, si la presunta vctima hubiere
comparecido, el juez determinar la calidad que ostente, esto es, si se trata de
persona natural o jurdica que individual o colectivamente haya sufrido algn dao
directo como consecuencia del injusto penal(338)

3. TRAMITE DE LA AUDIENCIA. (339)

Citacin: Dentro de los tres das siguientes a la presentacin del escrito de

acusacin elaborado por el fiscal delegado que adelanta la correspondiente
investigacin, el Juez de Conocimiento asignado al caso seala fecha y hora para
la celebracin de esta audiencia.

Antes de declarar abierta la audiencia el juez verifica, para efectos de su

validez, la asistencia del fiscal, del defensor y del adolescente acusado.

El juez abre la audiencia y da traslado del escrito de acusacin a la defensa y

al Ministerio Pblico; les concede la palabra para que expresen oralmente las
causales de incompetencia o impedimento, recusacin o nulidad, si las hubiere,
as como para que hagan observaciones al escrito de acusacin. si no rene los
requisitos del artculo 337 del Cdigo de Procedimiento Penal, para que si fuere
del caso, el fiscal lo aclare, modifique o corrija de inmediato.

A continuacion el Juez permite que el Fiscal de Infancia y Adolescencia

exponga oralmente los fundamentos de la acusacin. Acto seguido le solicita al
fiscal que indique cules son los elementos materiales probatorios, evidencia fsica
o informacin legalmente obtenida con que cuenta para cumplir con lo relacionado
con el descubrimiento de la prueba.

El fiscal enuncia los elementos de conocimiento.

Terminada la intervencin del Fiscal, el juez le concede el uso de la palabra al

defensor pblico o privado para que manifieste si quiere que la Fiscala le
descubra, exhiba o entregue copia de alguno de los elementos especficos de
conocimiento relacionados.

El fiscal, a solicitud de la defensa, descubre el elemento material probatorio o

evidencia fsica que de manera especfica se le seale, siempre que el juez
encuentre pertinente exhibirlo o entregar copia, segn se haya solicitado. Si el
fiscal no puede acceder a la solicitud de inmediato, debe hacerlo dentro de los tres
das siguientes(340)

El juez le concede el uso de la palabra a la Fiscala para que, si a bien lo tiene,

le solicite a la defensa le descubra, exhiba o entregue elementos materiales
probatorios de conviccin especficos y declaraciones juradas que pretenda hacer
valer en el juicio, como tambin de los exmenes periciales practicados al
acusado tendientes a demostrar alguna causal de inimputabilidad (341)

El juez tomar las siguientes decisiones:

a. Incorporar las correcciones a la acusacin leda.

b. Aprobar o improbar los acuerdos a que hayan llegado las partes.

c. Suspender condicionalmente el procedimiento, cuando corresponda.

La audiencia de formulacin de acusacin finaliza cuando el juez fija fecha y

hora para la celebracin de la audiencia preparatoria, que deber realizarse no
antes de quince das, ni despus de treinta das siguientes a su sealamiento.

SUBCAPTULO II.
AUDIENCIA PREPARATORIA.

1. NOCIN.

Es una audiencia de transicin entre la audiencia de formulacin de acusacin y la

audiencia del juicio oral, que tiene por finalidad planear, delimitar y determinar la
actividad probatoria que se desarrollar en esta ltima, con la que cada parte
pretende demostrar su teora del caso.

2. REGLAS DE APLICACIN ESPECFICA.

La audiencia preparatoria deber realizarse por el juez a ms tardar dentro de

los 30 das siguientes a la terminacin de la audiencia de formulacin de
acusacin. En todo caso, esta audiencia no puede realizarse antes de los 15 das
siguientes a la fecha del auto que la fija(342)

La Fiscala, la vctima (s), el defensor pblico o privado, el Defensor de Familia

y el Ministerio Pblico podrn solicitarle la exclusin, rechazo o inadmisibilidad, de
los medios de prueba que resulten intiles, impertinentes, repetitivos,ilegales (343)

Cuando el juez excluya, rechace o inadmita una prueba deber motivar

oralmente su decisin y contra sta procedern los recursos ordinarios(344)

La audiencia se suspende cuando estn en trmite recursos de apelacin

relacionados con la prctica o exclusin de medios de prueba hasta tanto el
superior decida; tambin por circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito
debidamente acreditados que impidan continuarla(345) El juez sealar el da, hora
y sala para la reanudacin de la audiencia suspendida en los casos anteriores (346)

El Defensor de Familia, puede controvertir los medios de conviccin anexados

a la estipulacin, pueden cuestionar la credibilidad de los testigos, o la
autenticidad de los elementos materiales probatorios o evidencia fsica en la que
se basaron las estipulaciones(347)

3. TRAMITE DE LA AUDIENCIA.

El juez de conocimiento con la presencia obligatoria del fiscal y el defensor y la

presencia facultativa del acusado, el Ministerio Pblico y el representante de las
vctimas, abre la correspondiente audiencia(348)

Seguidamente, el juez concede la palabra a las partes para las observaciones

sobre el descubrimiento probatorio, en especial el que debi hacerse por fuera de
la audiencia de formulacin de acusacin y dentro de los tres das siguientes a la
orden impartida por el juez en ese acto. Si la Fiscala no hizo el descubrimiento en
el trmino indicado, el juez rechazar los elementos materiales probatorios o
evidencias fsicas no descubiertos oportunamente, salvo que se acredite que la
omisin se debi a causas extraas a la parte obligada al descubrimiento (349)

Que la defensa descubra sus elementos materiales probatorios y evidencia

fsica(350)

El juez ordena que la Fiscala, vctima y la defensa enuncien la totalidad de las

pruebas que harn valer en la audiencia del juicio oral(351)

El juez interroga al acusado para que haga manifestacin de responsabilidad o

inocencia(352)

El juez le dar el uso de la palabra a la Fiscala, a la vctima y luego a la

defensa para que soliciten las pruebas que requieran para sustentar su pretensin.
El Ministerio Pblico, excepcionalmente, y solo excepcionalmente, podr solicitar
una prueba ignorada por las partes que tenga esencial influencia en los resultados
del juicio. Acto seguido, el juez procede a resolver las solicitudes probatorias
efectuadas por las partes y las peticiones para excluir, rechazar o inadmitir
algunos medios de prueba(353)

Decidido lo anterior, el juez determina el orden de la presentacin de la Fiscala

y despus la de la defensa, sin perjuicio de intercalar las pruebas de refutacin de
la defensa y la acusacin, en su orden; despus las que excepcionalmente haya
solicitado el Ministerio Pblico(354)

Finalmente, el juez fijar fecha y hora para la audiencia de juicio oral que
deber realizarse en un trmino no superior a los 30 das siguientes a la
terminacin de la preparatoria(355)
 SUBCAPTULO III.
AUDIENCIA DE JUICIO ORAL.

1. NOCIN.

Se realiza ante el juez de conocimiento de manera pblica, con pleno ejercicio de

los principios de oralidad, publicidad, inmediacin, concentracin y contradiccin
de las pruebas, con respeto de todas las dems garantas constitucionales y
legales. En esta audiencia, las partes, Fiscala y defensa, en condiciones de plena
igualdad, someten a debate los medios probatorios ordenados que han
considerado pertinentes para lograr sus respectivas pretensiones.

2. REGLAS DE APLICACIN ESPECFICA.

La audiencia de juicio oral se desarrolla el da y hora sealados por el juez de

conocimiento, dentro de los treinta (30) das siguientes a la terminacin de la
audiencia preparatoria.

En esta audiencia se distinguen varios estadios: alegacin inicial, presentacin

de la teora del caso, debate probatorio, alegaciones conclusivas de las partes e
intervinientes, y decisin o sentido del fallo.

El Defensor de Familia, deber estar atento al desarrollo de cada uno de los

estadios presentados en el juicio oral, al igual que a las estipulaciones realizadas
por las partes e intervinientes, con el propsito de formar su criterio y posicin
frente a las presuntas actuaciones delictivas desplegadas por el adolescente
acusado.

El Defensor de Familia deber velar por el estricto cumplimiento en la prctica

de testimonios tomados a los Nios, Nias y Adolescentes.

3. TRAMITE DE LA AUDIENCIA.

Instalada la audiencia por el juez, quien debe presidirla en su totalidad, verifica

la presencia de las partes necesarias para la validez del acto: fiscal de infancia y
adolescencia, abogado defensor y adolescente, y Defensor de Familia. Podrn
concurrir tambin, si as lo quieren, los dems intervinientes como la vctima y el
Ministerio Pblico(356)

Acto seguido advierte a los presentes que deben guardar silencio, a menos
que se les haya concedido el uso de la palabra y que deben observar decoro y
respeto para evitar su retiro de la sala(357)

El juez advierte al acusado presente que le asiste el derecho a guardar silencio

y a no autoincriminarse y a continuacin le concede el uso de la palabra para que
de manera libre, sin apremio ni juramento, se declare inocente o culpable de los
cargos impuestos por la Fiscala, los cuales puede aceptar total o parcialmente, es
decir, aceptar unos e insistir en su inocencia respecto de los otros(358)
 Si el adolescente acusado se declara inocente u omite hacer alguna
manifestacin al respecto, el juez solicita a la Fiscala y a la defensa que haga la
presentacin del caso(359) Pero si, por el contrario, reconoce su culpabilidad, el
juez procede a verificar que acta de manera libre, voluntaria, consciente de las
consecuencias de su decisin y asesorado por el defensor pblico o privado y el
Defensor de Familia.

Realizada la presentacin del caso por parte de la Fiscala de Infancia y

Adolescencia y la Defensa, el juez declara abierto el debate probatorio.

Terminada la prctica de las pruebas, el fiscal o el defensor podrn solicitar al

juez la absolucin perentoria cuando resulten ostensiblemente atpicos los hechos
en que se fundament la acusacin, y el juez resolver sin escuchar alegatos de
las partes e intervinientes(360) El Defensor de Familia, de igual manera podr
elevar esta peticin.

Acto seguido la fiscala expondr los argumentos relativos al anlisis de la

prueba, tipificando de manera circunstanciada la conducta por la cual ha
presentado la acusacin. Finalizada esta intervencin, se dar el uso de la palabra
al representante legal de las vctimas, al Defensor de Familia, y al Ministerio
Pblico, en este orden, quienes podrn presentar sus alegatos atinentes a la
responsabilidad del acusado. Finalmente, la defensa, si lo considera pertinente,
expondr sus argumentos los cuales podrn ser controvertidos exclusivamente por
la Fiscala(361)

Concluida la presentacin de los alegatos de las partes e intervinientes, el juez

declara clausurado el debate y si estima necesario decreta un receso hasta por
dos (2) horas para anunciar el sentido del fallo (362), es decir, de su decisin
respecto de cada uno de los enjuiciados y cargos contenidos en la acusacin. La
decisin del juez de conocimiento debe referirse a las pruebas y solicitudes
formuladas por las partes e intervinientes en sus alegatos conclusivos y el delito
por el cual halla culpable o inocente a cada acusado.

Terminado el receso anterior, el juez emitir el sentido del fallo, si hay lugar o
no a la imposicin de medida de proteccin, la cual se dar a conocer de manera
oral y pblica, y deber contener el delito por el cual se halla al adolescente
culpable o inocente(363).

De ser absuelto de la totalidad de los cargos consignados en la acusacin el

juez dispondr la inmediata libertad del adolescente acusado.

SUBCAPTULO IV.
AUDIENCIA DE INDIVIDUALIZACIN DE LA SANCIN.

1. CONCEPTO.

Es el pronunciamiento que hace el Juez de Conocimiento de Infancia y

Adolescencia, una vez que ha declarado la imposicin de la medida de proteccin,
donde escuchara brevemente a las partes sobre sus propuestas para determinar
la sancin y en especial al Defensor de Familia.

2. TRAMITE DE LA AUDIENCIA.

Instalada la audiencia por parte del Juez de Conocimiento de Infancia y

Adolescencia, y verificada la asistencia de las partes e intervinientes, concede la
palabra al Defensor de Familia quien presentara un estudio que contendr por lo
menos los siguientes aspectos: Situacin familiar, econmica, social, psicolgica y
cultural del adolescente y cualquier otra materia que a juicio del funcionario sea de
relevancia para imposicin de la sancin(364)

Si la audiencia no puede realizarse en una sola jornada, continuar durante

todas las audiencias consecutivas que fueren necesarias hasta su conclusin. La
audiencia se podr suspender por un plazo mximo de 10 das hbiles y la
interrupcin por ms tiempo conlleva a la nueva realizacin del debate desde su
inicio.

Escuchada la Defensora de Familia el juez impondr la sancin que

corresponda.

Contenido del Estudio Psicosocial de que tratan los artculos 157 y 189 del
Cdigo de Infancia y Adolescencia.

El estudio Psicosocial presentado por el Defensor de Familia, resulta de vital

importancia en el desarrollo del Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes, es el instrumento fundamental que permitir al Juez de
Conocimiento de Infancia y Adolescencia, determinar la sancin a imponer.

Documento que elaborara el Defensor de Familia, junto con su equipo

interdisciplinario, el cual deber contener:

Nombre y nmero de documento de identificacin personal del adolescente.

Nombre y nmero de identificacin personal de los progenitores o
representante legal del adolescente.
Direccin, Localidad, Barrio y Telfono de los progenitores.
Lugar de ubicacin del adolescente.
Descripcin del delito.
Descripcin detallada del grupo familiar, definicin de las relaciones fraternas,
interpersonales y arraigos.
Concepto del sistema familiar, antecedentes, deficiencias, tendencias y
modificaciones.
Descripcin del lugar de residencia, servicios pblicos y necesidades bsicas
primarias.
Evaluacin Psicolgica y antecedentes de consumo de Sustancias Psico
Activas.
Evaluacin Nutricional.
Verificacin de sistema educativo y de salud.
Descripcin y seguimiento de las gestiones realizadas en pro del
restablecimiento de derechos.
Reporte de ingresos previos al Sistema de Responsabilidad Penal para
Adolescentes y/o Proteccin en el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Concepto de la Sancin a imponer contemplada en el artculo 177 del Cdigo
de Infancia y Adolescencia.
Suscripcin del documento por el equipo de trabajo.

SUBCAPTULO V.
INCIDENTE DE REPARACIN INTEGRAL.

1. NOCIN.

Es la fase incidental y subsiguiente al juicio oral que ha concluido con fallo que
declara la responsabilidad penal del adolescente acusado, que se inicia a solicitud
de la vctima, del Fiscal de Infancia y Adolescencia o del Ministerio Pblico, con el
propsito de obtener la reparacin integral del dao que se le caus a la victima
(s) con el delito.

2. LEGITIMACIN.

Estn legitimados para presentar la pretensin de reparacin integral la vctima

directa, sus herederos, sucesores o causahabientes.

Los padres o representantes legales son solidariamente responsables, pueden

acudir voluntariamente al incidente o por solicitud de la vctima, el condenado o su
defensor. En este ltimo caso debern ser citados al momento de iniciar el
correspondiente trmite(365)

El asegurador de la responsabilidad civil amparada por contrato de seguro

vlidamente celebrado, tiene la facultad de participar exclusivamente en la
audiencia de conciliacin(366)

3. REGLAS DE APLICACIN ESPECFICA.

La inasistencia injustificada del solicitante a cualquiera de las audiencias,

primera de trmite o de pruebas o alegaciones, se entiende como desistimiento de
la pretensin y genera el archivo de la solicitud y condena en costas.

Si quien injustificadamente no comparece es el adolescente declarado

penalmente responsable, el juez dispone la prctica de la prueba ofrecida por el
incidentante y, con base en ella, adopta la decisin que corresponda. En cualquier
caso quien no comparece queda vinculado a los resultados de la decisin.

El Defensor de Familia promover el desarrollo de la reparacin integral a las

victimas, exhortara al adolescente, a sus padres o representante legal a presentar
formulas de arreglo que se encuentren ajustadas a derecho.

4. TRAMITE DE LA AUDIENCIA.
 El incidente se abre inmediatamente se emita el sentido del fallo que declara
responsable penalmente al adolescente acusado o dentro de los 30 das
siguientes. Hecha la solicitud, el juez convoca a audiencia pblica que se realiza
dentro de los ocho (8) das siguientes(367)

5. PRIMERA AUDIENCIA DE TRMITE.

El incidentante formula su pretensin oralmente en contra del adolescente

declarado responsable e indica las pruebas que har valer.

El juez examina la admisibilidad de la pretensin y tiene dos opciones para

resolver: 1. La rechaza por falta de legitimacin, o por pago efectivo de los
perjuicios, si la pretensin fuere solamente econmica; 2. La admite.

Admitida la pretensin, el juez la pone en conocimiento del adolescente

declarado penalmente responsable, ofrece a las partes la posibilidad de
conciliacin que, de prosperar, pone fin al incidente. En caso contrario, el juez
convoca a los intervinientes a una nueva audiencia, dentro de los ocho (8) das
siguientes, para intentarla una vez ms, con la advertencia al declarado
penalmente que en esta nueva oportunidad debe ofrecer sus medios de prueba en
el evento de que fracase la conciliacin(368)

6. AUDIENCIA DE PRUEBAS Y ALEGACIONES.

El juez da inicio a esta audiencia con una nueva invitacin a la vctima y al

adolescente declarado penalmente responsable a conciliar.

Si prospera el contenido del acuerdo lo incorpora a la sancin. Si no es posible,

dispondr la prctica de las pruebas ofrecidas por cada parte(369)

Despus de escuchar el argumento de sus pretensiones, adopta la decisin

que pone fin al incidente, la cual har parte de la sancion que proferir en la
respectiva audiencia(370)

TITULO III.
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES PARA CUANDO LOS NIOS, LAS NIAS O
LOS ADOLESCENTES SON VICTIMAS DE DELITOS.

1. CONCEPTO DE VCTIMA. (371)

Se entender por 'vctimas' las personas que, individual o colectivamente,

hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional,
prdida financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como
consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en
los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder.

Podr considerarse 'vctima' a una persona independientemente de que se

identifique, aprehenda, enjuicie o condene al perpetrador e independientemente
de la relacin familiar entre el perpetrador y la vctima. En la expresin 'vctima' se
incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan
relacin inmediata con la vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos
al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin.

Las disposiciones sern aplicables a todas las personas sin distincin alguna,
ya sea de raza, color, sexo, edad, idioma, religin, nacionalidad, opinin poltica o
de otra ndole, creencias o prcticas culturales, situacin econmica, nacimiento o
situacin familiar, origen tnico o social, o impedimento fsico.

2. DERECHOS DE LAS VCTIMAS. (372)

a. A recibir, durante todo el procedimiento, un trato humano y digno;

b. A la proteccin de su intimidad, a la garanta de su seguridad, y a la de sus

familiares y testigos a favor;

c. A una pronta e integral reparacin de los daos sufridos, a cargo del autor o
partcipe del injusto o de los terceros llamados a responder en los trminos de este
cdigo;

d. A ser odas y a que se les facilite el aporte de pruebas;

e. A recibir desde el primer contacto con las autoridades y en los trminos

establecidos en este cdigo, informacin pertinente para la proteccin de sus
intereses y a conocer la verdad de los hechos que conforman las circunstancias
del injusto del cual han sido vctimas;

f. A que se consideren sus intereses al adoptar una decisin discrecional sobre el

ejercicio de la persecucin del injusto;

g. A ser informadas sobre la decisin definitiva relativa a la persecucin penal; a

acudir, en lo pertinente, ante el juez de control de garantas, y a interponer los
recursos a nte el juez de conocimiento, cuando a ello hubiere lugar;

h. A ser asistidas durante el juicio y el incidente de reparacin integral, si el inters

de la justicia lo exigiere, por un abogado que podr ser designado de oficio;

i. A recibir asistencia integral para su recuperacin en los trminos que seale la

ley;

j. A ser asistidas gratuitamente por un traductor o intrprete en el evento de no

conocer el idioma oficial, o de no poder percibir el lenguaje por los rganos de los
sentidos.

k. Prestar especial atencin para la sancin de los responsables, la indemnizacin

de perjuicios y el restablecimiento pleno de los derechos vulnerados.
l. Decretar de oficio o a peticin de los nios, nias y adolescentes vctimas de
delitos, de sus padres, representantes legales, del Defensor de Familia o del
Ministerio Pblico la prctica de las medidas cautelares autorizadas por la ley para
garantizar el pago de perjuicios y las indemnizaciones a que haya lugar. En stos
casos no ser necesario prestar caucin.

m. Tener especial cuidado, para que en los procesos que terminan por
conciliacin, desistimiento o indemnizacin integral, mediacin. No se vulneren los
derechos de los nios, nias y adolescentes vctimas del delito.

n. Abstenerse de aplicar el principio de oportunidad, las negociaciones entre la

fiscala y el imputado o acusado y la condena de ejecucin condicional cuando los
nios, nias o adolescentes sean vctimas del delito, a menos que aparezca
demostrado que fueron indemnizados integralmente.

o. Poner especial atencin para que en todas las diligencias en que intervengan
nios, nias y adolescentes vctimas de delitos se les tenga en cuenta su opinin,
su calidad de nios, se les respete su dignidad, intimidad y dems derechos
consagrados en los tratados internacionales ratificados por Colombia, en la
Constitucin Nacional y en las leyes. Igualmente velar porque no se les
estigmatice, ni se les generen nuevos daos con el desarrollo de proceso judicial
de los responsables.

p. Tener en cuenta la opinin de los nios, nias y adolescentes vctimas de

delitos en los reconocimientos mdicos que deban practicrseles. Cuando no
puedan expresar el consentimiento lo darn sus padres, representantes legales o,
en su defecto, el Defensor de Familia.

q. Ordenar a las autoridades competentes la toma de medidas especiales para

garantizar la seguridad de los nios, nias y adolescentes vctimas y/o testigos de
delitos y su familia, cuando a causa de la investigacin del delito sea necesario.

r. Informar y orientar a los nios, nias y adolescentes vctimas de delitos, a sus

padres, representantes legales o personas con quienes convivan sobre la finalidad
de las diligencias del proceso, el resultado de las investigaciones y la forma como
pueden hacer valer sus derechos.

s. Abstenerse de decretar la detencin domiciliaria, en los casos en que el

sindicado es miembro del grupo familiar del nio, nia o adolescente vctima del
delito.

t. En los casos en que un nio nia o adolescente deba rendir testimonio, debe
estar acompaado de autoridad especializada o por un psiclogo o pedagogo, si
fuere necesario.

u. En las diligencias en que deba intervenir un nio, nia o adolescente, la

autoridad judicial debe asegurarse de que est libre de presiones o intimidaciones.

v. En los procesos en que proceda el desistimiento, la autoridad judicial debe

verificar que sea libre e informar sobre sus consecuencias procesales.

w. Dar la informacin necesaria al Defensor de Familia para efectos de la toma de

las medidas de proteccin integral pertinentes.

x. Nombrar un apoderado de oficio, en caso de no tenerlo.

y. No tener trmino de caducidad para iniciar el incidente de reparacin integral.

3. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.

En los procesos en que la vctima resulte ser un nio, una nia o un adolescente,
es obligatorio observar los siguientes:

4. PRINCIPIOS.

Inters superior del nio.

Prevalencia de sus derechos.
Proteccin Integral.
Los derechos consagrados en los Convenios Internacionales ratificados por
Colombia, en la Constitucin Poltica y en la ley.

5. CRITERIOS.

Prioridad
Representacin
Verificacin de garanta de los derechos y su restablecimiento
Especial atencin
Oficiosidad
Especial proteccin de los derechos frente a la conciliacin, desistimiento o
indemnizacin integral.
Indemnizacin como condicin de procedencia del principio de oportunidad y
del subrogado de la condena de ejecucin condicional.
Respeto de los derechos y de su condicin de menores de edad.
Limitaciones a los reconocimientos mdicos.
Medidas especiales de proteccin.
Informacin y orientacin.
Prohibicin de conceder la detencin domiciliaria.
Acompaamiento especial.
Autonoma.

Sobre derechos de las vctimas pueden consultarse las siguientes sentencias de la

Corte Constitucional: C-228 de 2002, T-597 de 1992, MP: Ciro Angarita Barn,
SU-067 de 1993, MP: Ciro Angarita Barn y Fabio Morn Daz; T-451 de 1993,
MP: Jorge Arango Meja; T-268 de 1996, MP: Antonio Barrera Carbonell. T-399 de
1993, MP: Jos Gregorio Hernndez Galindo; C-544 de 1993, MP: Antonio Barrera
Carbonell; T-416 de 1994, MP: Antonio Barrera Carbonell; T-502 de 1997, MP:
Hernando Herrera Vergara. T-046 de 1993, MP: Eduardo Cifuentes Muoz, C-093
de 1993, MP: Fabio Morn Daz y Alejandro Martnez Caballero, C-301 de 1993,
MP: Eduardo Cifuentes Muoz, C-544 de 1993, MP: Antonio Barrera Carbonell,
T-268 de 1996, MP: Antonio Barrera Carbonell., C-742 de 1999, MP: Jos
Gregorio Hernndez, SU-067 de 1993, MP: Ciro Angarita Barn y Fabio Morn
Daz, T-275 de 1994, MP: Alejandro Martnez Caballero, T-416 de 1994, MP:
Antonio Barrera Carbonell, T-502 de 1997, MP: Hernando Herrera Vergara, C-652
de 1997, MP: Vladimiro Naranjo Mesa, C-742 de 1999, MP: Jos Gregorio
Hernndez. T-522 de 1994, MP: Antonio Barrera Carbonell; C-037 de 1996, MP:
Vladimiro Naranjo Mesa; y C-071 de 1999, MP: Carlos Gaviria Daz C-157 de
1998, MPs: Antonio Barrera Carbonell y Hernando Herrera Vergara, C-412 de
1993, MP: Eduardo Cifuentes Muoz, T-275 de 1994, MP: Alejandro Martnez
Caballero, C-805 de 2002, MP: Eduardo Montealegre Lynett. C-004 de 2003, MP:
Eduardo Montealegre Lynett. Sentencia C-451 de 2003, MP: Eduardo Montealegre
Lynett. Sentencia C-004 de 2004, MP: Clara Ins Vargas Hernndez. Sentencia
T-536 de 1994, MP: Antonio Barrera Carbonell. Sentencia T-249 de 2003, MP:
Eduardo Montealegre Lynett. Sentencia T-694 de 2000, MP: Eduardo Cifuentes
Muoz. Sentencia T-114 de 2004, MP: Jaime Crdoba Trivio. Sentencia T-556 de
2002, MP: Jaime Crdoba Trivio. Sentencia T-694 de 2000, MP: Eduardo
Cifuentes Muoz.

6. DERECHOS PARTICULARES DE LOS NIOS VCTIMAS.

Si bien a los nios como vctimas se les deben aplicar todos los derechos y
principios vistos en el acpite anterior, tambin deben aplicrseles otras normas
tendientes a realizar el principio de primaca de sus derechos, y en especial los
que tiendan a proteger su condicin especial de personas en formacin.

Dentro de la normatividad nacional, especficamente en nuestro Cdigo de

Procedimiento penal, las normas que se refieren directamente a los nios, nias y
adolescentes vctimas son escasas. Entre ellas contamos las siguientes:

a. La iniciacin del proceso en forma oficiosa, a pesar de tratarse de delito

querellable, de que trata el artculo 71 del nuevo Cdigo de Procedimiento Penal.

b. El artculo 92, en su pargrafo, cuando establece que en los procesos en que

sean vctimas menores de edad o los incapaces, el Ministerio Pblico podr
solicitar el embargo y secuestro de bienes del imputado sin prestar caucin.

c. El artculo 151, que establece en caso de declarar un menor de edad, se podr

limitar total o parcialmente el acceso del pblico o la prensa.

d. El artculo 250, que establece que en los casos de lesiones o de vctimas de

agresiones sexuales, en cuales se requiera la prctica de reconocimientos y
exmenes fsicos de la vctima, deber obtenerse el consentimiento escrito de la
vctima, y, en caso de ser menor o incapaz, de su representante legal.

e. El artculo 525, que dispone que en los casos de mediacin, cuando se trate de
menores de edad, debe, participar su representante legal.

As mismo en la normatividad internacional no hay un desarrollo exhaustivo de los

nios vctimas, pero si existe una gama de instrumentos que se refieren a su
especial condicin.

7. NOCIN DE VICTIMA.

La Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las vctimas de

delitos y del abuso de poder, adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, mediante Resolucin 40/34, del 29 de noviembre de 1985

Corte Constitucional. Sentencia C-228/02.

CAPITULO I.
INCIDENTE DE REPARACIN INTEGRAL.

El Art. 102 establece: Emitido el sentido del fallo que declara la responsabilidad
penal del acusado y, previa solicitud expresa de la vctima, o del fiscal o del
Ministerio Pblico a instancia de ella, el juez fallador abrir inmediatamente el
incidente de reparacin integral de los daos causados con la conducta criminal, y
convocar a audiencia pblica dentro de los ocho (8) das siguientes. Iniciada la
audiencia, la vctima (si fue quien inici el incidente) formula su pretensin
oralmente, con expresin concreta de la forma de reparacin integral a la que
aspira, y adems deber indicar las pruebas que har valer.

El incidente de reparacin es uno de los pocos espacios procesales (junto con la

mediacin) donde la vctima es realmente protagonista, desde el momento en que
se legitima para solicitarla como en su desarrollo. Es importante sealar que la
posibilidad de solicitud caduca en 30 das a partir del fallo segn el Art. 106 C.P.P.

El juez examinar la pretensin y deber rechazarla si quien la promueve no es

vctima, o est acreditado el pago efectivo de los perjuicios y este fuere la nica
pretensin formulada.

La decisin negativa al reconocimiento de la condicin de vctima ser objeto de

recurso de impugnacin en los trminos de este cdigo.

Si el juez admite la solicitud, la pone en conocimiento del penalmente responsable.

Se realiza trmite conciliatorio que de prosperar se incorporar a la sentencia. De
lo contrario se llama a audiencia de pruebas y alegaciones. En la audiencia se
invita nuevamente a conciliar, De lograrse el acuerdo su contenido se incorporar
a la decisin. En caso contrario, se proceder a la prctica de la prueba ofrecida
por cada parte y se oir el fundamento de sus pretensiones. En la misma
audiencia el juez adoptar la decisin que ponga fin al incidente, y est se
incorporar a la sentencia de responsabilidad penal.

TITULO IV.
REGLAS DE APLICACIN PARA LA PRCTICA DE TESTIMONIO RENDIDO
POR LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES.
 Concepto.

Testimonio: Exposicin que una persona hace sobre hechos de que tiene
conocimiento y que son de inters al proceso.(373)

La prueba testimonial consiste en el relato que una persona hace ante el juez de
hechos de que ha tenido conocimiento directo o indirecto, prueba que debe ser
analizada de acuerdo con las reglas de la sana critica. Tres situaciones pueden
presentarse: 1) Que el deponente haya sido testigo presencial de los hechos que
relata. 2) Que manifieste lo que otra le ha relatado. 3) Que exponga lo odo por
rumor pblico(374)

Por otra parte, la Corte Suprema de Justicia, en alusin al mismo tema, ha

reiterado: por testimonio cabe entender, jurdicamente hablando, los hechos,
circunstancias o cosas que se ponen en conocimiento de la autoridad respectiva y
que interesan a una investigacin o a un proceso(375)

Criterios de Apreciacin.

Para apreciar el testimonio, el juez tendr en cuenta los principios tcnico

cientficos sobre la percepcin y la memoria y, especialmente, lo relativo a la
naturaleza del objeto percibido, al estado de sanidad del sentido o sentidos por los
cuales se tuvo la percepcin, las circunstancias de lugar, tiempo y modo en que se
percibi, los procesos de rememoracin, el comportamiento del testigo durante el
interrogatorio y el contrainterrogatorio, la forma de sus respuestas y su
personalidad(376)

El Deber de Declarar

El artculo 383 de la ley 906 de 2004 dispone que toda persona est obligada a
rendir, bajo juramento, el testimonio que se le solicite en el juicio oral y pblico o
como prueba anticipada, salvo las excepciones constitucionales y legales. Sobre
el soporte constitucional de la obligacin de declarar, la Corte Constitucional ha
dicho que este emana del deber de solidaridad y de colaboracin con la justicia,
consagrados en el artculo 95 superior(377) salvo en los eventos de excepcin a
dicho deber, regulados en el artculo 33 de la Carta y en el artculo 8 de la Ley 906
de 2004.

Proteccin del Nio, Nia y Adolescente que tiene la calidad de testigo(378)

a. Las declaraciones realizadas por los nios, nias y adolescentes, solo las podr
tomar el Defensor de Familia con cuestionario enviado previamente por el fiscal o
el juez.

b. El Defensor de Familia slo formular las preguntas que no sean contrarias a su

inters superior.

c. Por excepcin, el juez puede intervenir en el interrogatorio en busca, bien sea

de una respuesta efectiva o bien de claridad y precisin en la misma, pero ello
slo se admite fuera del recinto de la audiencia, en presencia del Defensor de
Familia y con respeto de los derechos prevalentes del nio, nia o adolescente.

d. A discrecin del juez, los testimonios podrn practicarse a travs de

comunicacin de audio video, caso en el cual no ser necesaria la presencia fsica
del nio, la nia o el adolescente.

e. La presencia del Defensor de Familia en las declaraciones rendidas por los

Nios, Nias y Adolescentes, garantiza la efectividad y cumplimiento de sus
derechos fundamentales, entre ellos el debido proceso, la vigilancia en pro del
respeto de sus derechos (a su dignidad, a no autoincriminarse, a ser
suficientemente informado en el curso de la actuacin, a que se le brinde todas las
garantas de seguridad y proteccin en caso de requerirlo, a contrainterrogar a los
testigos en su contra).

f. Es deber del Defensor de Familia la aplicacin idnea de las tcnicas de

interrogatorio, participar activamente y objetar cuando sea necesario la
formulacin de preguntas capciosas, confusas, ambiguas, impertinentes e
inconducentes.

g. La misma pauta rige para sus declaraciones y entrevistas ante la Polica

Judicial y la Fiscala.

h. Se deben preservar la intimidad e identidad de los adolescentes, informacin

que pueda llevar a su individualizacin, las actuaciones procesales y las
sentencias proferidas por las autoridades competentes(379)

NOTAS AL PIE:

1. Constitucin Poltica de Colombia Art. 5 y 42.

2. Sentencia No. T-523/92.

3. Ley 1361 de 2009, Por medio de la cual se crea la Ley de Proteccin Integral a la Familia, artculo 5.

4. Sentencia No. T-371/94

5. Convencin sobre los Derechos del nio, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989, y aprobada por el Congreso de Colombia mediante Ley 12 de 1991.

6. Constitucin Poltica de Colombia Art. 44.

7. Declaracin de los Derechos del Nio de 1959; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966;
Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989

8. Constitucin Poltica de Colombia Art. 7.

9. Convenio 169 de la OIT, Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales de 1989, articulo 2 y 3.
10. Sentencia T-254 de 1994.

11. Ley 1098 de 2006, articulo 39, pargrafo.

12. Ley 1098 de 2006, articulo 13.

13. Constitucin Poltica de Colombia Art. 47.

14. Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra las Personas con
Discapacidad", suscrita en la ciudad de Guatemala, Guatemala, el siete (7) de junio de mil novecientos noventa y
nueve (1999). Y aprobado en Colombia mediante la Ley 762 de 2002.

15. Ley 1098 de 2006, articulo 36.

16. Sentencia T-608 de 2007

17. Ley 1306 de 2009, articulo 1.

18. Ley 1306 de 2009, articulo 18 y 36.

19. Ley 1098 de 2006, articulo 79.

20. Decreto 4840 de 2007, artculo 7.

21. Decreto 2272 de 1989, articulo 11.

22. Ley 1098 de 2006, articulo 81.

23. Sentencia C-149 del 2009.

24. Ley 1098 de 2006, articulo 82.

25. Ley 23 de 1991 y ley 446 de 1998

26. Ley 640 de 2001, articulo 35.

27. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 8.

28. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 9.

29. Concepto 10722 de 2009 Ministerio del Interior y de Justicia.

30. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 10.

31. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 12.

32. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 13.

33. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 1.

34. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 2.

35. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 5.

36. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 14.

37. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 15.

38. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 7.

39. Ley 1098 de 2006, articulo 112.

40. Decreto 2120 de 2000.

41. Decreto 2250 de 1996, artculo 19.

42. Ley 575 de 2000, articulo 12.

43. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 4.

44. Ley 1098 de 2006, articulo 106.

45. Ley 1098 de 2006, articulo 55 y 104 pargrafo.

46. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 3.

47. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 18.

48. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 19.

49. Circular 50 de 2008, ICBF, funcin No. 6.

50. Decreto 4840 de 2007, artculo 9.

51. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 6.

52. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 16.

53. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 17; Circular 50 de 2008, ICBF., funcin No. 1.

54. Circular 50 de 2008, ICBF., funcin No. 3.

55. Circular 50 de 2008, ICBF funcin No. 4.

56. Artculos 305, 315, 485 y 53015 Cdigo Civil

57. Ley 75 de 1968, artculo 13.

58. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 11.

59. Circular 50 de 2008, ICBF., funcin No. 5.

60. Ley 75 de 1968, artculo 12.

61. Concepto 918 de 2010

62. Cdigo de Procedimiento Civil, articulo 149.

63. Cdigo de Procedimiento Civil, articulo 150.

64. Cdigo de Procedimiento Civil, articulo 151.

65. Cdigo de Procedimiento Civil, articulo 152.

66. Auto 109 de 2007, de La Segunda de Revisin de la Corte Constitucional.

67. Ley 1098 de 2006, articulo 7.

68. Corte Constitucional. Sentencia C-228 de 2008.

69. Corte Constitucional. Sentencia T-510 de 2003.

70. Corte Constitucional. Sentencia T-576 de 2008.

71. Corte Constitucional. Sentencia T-887 de 2009.

72. Corte Constitucional. Sentencia C-1003 de 2006.

73. Constitucin Poltica de Colombia, artculo 13.

74. Constitucin Poltica de Colombia, artculo 43.

75. Resolucin aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas A/RES/62/137 del 14 de febrero de 2008.

76. Ley 1098 de 2006, articulo 12.

77. Constitucin Poltica de Colombia, artculo 29.

78. Corte Constitucional. Sentencia T-460 del 15 de julio de 1992, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo.

79. Corte Constitucional. Sentencia C-997 de 2004.

80. Corte Constitucional. Sentencia C-342 de 2006.

81. Cdigo Civil, articulo 288.

82. Corte Constitucional. Sentencia C-342 de 2006.

83. Constitucin Poltica de Colombia, articulo 44 inciso tercero y ley 1098 de 2006 artculo 9.

84. Corte Constitucional. Sentencia T-514 de 2006.

85. Corte Constitucional. Sentencia C-154 de 2007.

86. Corte Constitucional. Sentencia T-887 de 2009.

87. Ley 1098 de 2006, articulo 6.

88. Ley 1361 de 2009, artculo 4.

89. Ley 1098 de 2006, Capitulo II Derechos y Libertades.

90. Ley 1098 de 2006, articulo 82.

91. Ley 1098 de 2006, articulo 82.

92. Ley 1306 de 2009, articulo 25.

93. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

94. Ley 1098 de 2006, articulo 97.

95. Circular 28 de 2007 ICBF.

96. Concepto 59587 de 2009 ICBF

97. Ley 1306 de 2009, articulo 25, numeral 3.

98. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

99. Decreto 4840 de 2007, articulo 7, pargrafo 2.

100. Ley 1098 de 2006, articulo 98; Circular 10 de 2007 ICBF, Protocolo de Cooperacin Autoridades competentes.

101. Ley 640 de 2001, articulo 31.

102. Decreto 4840 de 2007, articulo 7.

103. Decreto 4840 de 2007, articulo 7.

104. Ley 1008 de 2006, articulo 1.

105. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

106. Concepto 16727 de 2009, del ICBF

107. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

108. Sentencia C-228 de 2008.

109. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

110. Manual para la ejecucin de tratados y ocnvenios internacionales en materia de niez y de familia, y el manejo
de los trmites consulares para la restitucin internacional de derechos de la niez y la adolescencia, INSTITUTO
COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR.

111. Ley 1098 de 2006, articulo 102 y Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos, del ao 2010, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

112. Ley 1098 de 2006, articulo 102.

113. Cdigo de Procedimiento Civil, artculo 175.

114. Ley 1098 de 2006, articulo 79.

115. Cdigo de Procedimiento Civil, artculo 236 y 237.

116. Ley 1098 de 2006, articulo 100.

117. Diccionario Jurdico Colombiano, Editora Jurdica Nacional, Tomo I, Pag. 350.

118. Cdigo de Procedimiento Civil, artculos 31 y 696; ley 42 de 1986; Decreto 1020 de 1994 y 652 de 2000.

119. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Y Ley 1098 de 2006, articulo 102.

120. Ley 1098 de 2006, articulo 104.

121. Ley 1098 de 2006, articulo 105.

122. Constitucion Poltica de Colombia, articulos 15 y 28.

123. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, de Manuel Osorio. Editorial Heliasta.

124. Cdigo de Procedimiento Penal, artculos 219 a 229 y 232 y Manual de Polica Judicial.

125. Ley 1098 de 2006, articulo 106.

126. Sentencia C-256 del once de marzo de dos mil ocho 2008.

127. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

128. Ley 1098 de 2006, articulo 50.

129. Ley 1306 de 2009, articulo 18.

130. Ley 1306 de 2009, articulo 18.

131. Ley 1306 de 2009, articulo 51.

132. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

133. Circular 5 de 2006, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

134. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

135. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

136. Concepto 10722 de 2009 Ministerio del Interior y de Justicia.

137. Ley 1098 de 2006, articulo 100.

138. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

139. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

140. Ley 446 de 1998, artculo 66.

141. Ley 1098 de 2006, artculo 100 inciso 2.

142. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 13.

143. Ley 23 de 1991, artculo 50.

144. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 10 y 109.

145. Concepto 39986 de 2008, ICBF.; Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de
Derechos, del ao 2010, del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

146. Sentencia T-254 de 1994.

147. Sentencia C-256 de 2008.

148. Ley 1098 de 2006, articulo 102.

149. Ley 1098 de 2006, articulo 102.

150. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

151. Ley 1098 de 2006, articulo 100.

152. Ley 1098 de 2006, articulo 119.

153. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

154. Ley 1098 de 2006, articulo 54.

155. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

156. Decreto 860 de 2010, articulo 6o, pargrafo.

157. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

158. Cdigo Civil, artculo 61.

159. Ley 1098 de 2006, articulo 53, numeral 6

160. Resolucin 913 de 2007, del ICBF

161. Resoluciones 21 y 855 de 2010, del ICBF

162. Ley 1098 de 2006, artculo 67.

163. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

164. Captulo II, Titulo I del Cdigo de la infancia y la adolescencia.

165. Ley 1098 de 2006, artculos 57 y 58.

166. Resolucin 912 de 2007, del ICBF

167. Ley 1098 de 2006, artculos 59.

168. Concepto 62732 de 2009 del ICBF.

169. Resolucin 2365 de 2007 del ICBF.

170. Resolucin 916 de 2007.

171. Lineamiento tcnico para el Proceso Administrativo de Restablecimiento de Derechos, del ao 2010, del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

172. Cdigo Civil Colombiano de 1873, Art. 269.

173. Consejo de Estado, sala de lo contencioso administrativo, C.P Gustavo Salazar Tapiero, Rad. 961 del 14 de
noviembre de 1968.

174. Ley 140 de 1960, Art. 1o.

175. Memorias Seminario Internacional, evolucin legislativa, Dra., Marieta Jaramillo de Marn, 1995, Pg.14

176. Ley 75 de 1968, Art. 28: "El Juez de Menores podr entregar en adopcin, y bajo su vigilancia, con las
seguridades que estime necesarias, a un menor de diez y seis aos que se encuentre moral o econmicamente
abandonado por sus padres. En cualquier momento, durante la minoridad el Juez podr poner fin a la adopcin si
lo juzgare conveniente para el menor, de oficio o a solicitud de parte, y oyendo en todo caso al Defensor de
Menores. As mismo, pondr el Juez trmino a la adopcin si dentro de los dos aos siguientes a la entrega del
menor se lo solicitare el adoptante. Mientras no medie la providencia judicial que declare terminada la adopcin
conforme a lo previsto en los dos incisos precedentes sta produce todos sus efectos legales".

177. Ley 5 de 1975, artculos 277 y 278.

178. Decreto 2737 de 1989, Cdigo del Menor.

179. La adopcin, Nohora Lloveras, ediciones De palma Buenos Aires, 1994, Pg. 303.

180. Derecho de familia, derecho de menores y de juventud, Pedro Lafont Pianetta, Librera Ediciones del
Profesional, 2007, Pg. 424.

181. Ley 1098 de 2006, articulo 61.

182. Diccionario Jurdico Colombiano, Editora Jurdica Nacional, pgina 154.

183. La adopcin, Germn Gambn Alix, editorial Barcelona 1969, Pg.

184. Marietta Jaramillo de Marn, Adopcin un acto de amor, Memorias Seminario Internacional, junio de 1995.

185. Derecho de familia, derecho de menores y de juventud, Pedro Lafont Pianetta, Librera Ediciones del
Profesional, 2007, Pg. 422.

186. Derecho de familia, derecho de menores y de juventud, Pedro Lafont Pianetta, Librera Ediciones del
Profesional, 2007, Pg. 422.

187. La adopcin, Nohora Lloveras, ediciones De palma Buenos Aires, 1994, Pg. 122.

188. Derecho de familia, derecho de menores y de juventud, Pedro Lafont Pianetta, Librera Ediciones del
Profesional, 2007, Pg. 422.
189. Arturo Valencia Zea, Derecho Civil, derecho de familia, Editorial Temis, 1988, Pg. 470.

190. Sentencia C-716 de 2006

191. Sentencia C-093 de 2001

192. Diccionario Jurdico Colombiano, Editora Jurdica Nacional, Tomo II, pgina 1172.

193. Resolucin 3748 del 06 de septiembre de 2010.

194. Corte Constitucional, sentencia C-804 de 2009, M.P. Mara Victoria Calle Correa.

195. Resolucin 3748 del 06 de septiembre de 2010.

196. Sentencia C-814 de 2001

197. Sentencia C-404 de 1998.

198. Sentencia T-587 de 1998.

199. Resolucin 3748 del 06 de septiembre de 2010.

200. Derecho de familia, derecho de menores y de juventud, Pedro Lafont Pianetta, Librera Ediciones del
Profesional, 2007, Pg. 422

201. EL PERUANO; Cdigo de los Nios y Adolescentes. Pg. 19.

202. Ley 1098 de 2006. Artculo 64.

203. Corte Constitucional, sentencia T-412 de 1995, M.P. Alejandro Martnez Caballero.

204. Resolucin 3748 del 06 de septiembre de 2010.

205. Ley 1098 de 2006, articulo 75.

206. Resolucin 3748 del 06 de septiembre de 2010.

207. Corte Constitucional, sentencia T-412 de 1995, M.P. Alejandro Martnez Caballero.

208. Resolucin 3748 del 06 de septiembre de 2010.

209. Resolucin 3748 del 06 de septiembre de 2010.

210. Derecho de familia, derecho de menores y de juventud, Pedro Lafont Pianetta, Librera Ediciones del
Profesional, 2007, Pg. 426.

211. Resolucin 3748 del 06 de septiembre de 2010.

212. Ley 1098 de 2006, artculo 66.

213. Corte Constitucional, sentencia T-510 de 2003. M.P. Manuel Jos Cepeda.

214. Resolucin 3154 del 11 de agosto de 2009, artculo 2.

215. Lineamientos tcnicos para adopciones en Colombia, julio de 2010

216. Concepto 1998 de 2010, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

217. Derecho de familia, derecho de menores y de juventud, Pedro Lafont Pianetta, Librera Ediciones del
Profesional, 2007, Pg. 429.

218. Resolucin 3748 del 06 de septiembre de 2010.

219. Sentencia C-383 de 1996, M.P. Antonio Barrera Carbonell.

220. Resolucin 3748 del 06 de septiembre de 2010.

221. Resolucin 3748 del 06 de septiembre de 2010.

222. Decreto 2272 de 1989, artculo 5 pargrafo 1, num. 16

223. Cdigo de Procedimiento Civil, artculo 16, numeral 2.

224. Derecho de familia, derecho de menores y de juventud, Pedro Lafont Pianetta, Librera Ediciones del
Profesional, 2007, Pg. 621.

225. Cdigo De Infancia y adolescencia (ley 1098 den 2006), artculo 126.

226. Resolucin 3748 del 06 de septiembre de 2010.

227. Resolucin 3748 del 06 de septiembre de 2010.

228. Resolucin 3748 del 06 de septiembre de 2010.

229. Circular 12 de 2007, ICBF

230. Ley 1098 de 2006, articulo 110.

231. Convencin de La Haya sobre aspectos Civiles del Secuestro Internacional de Nios; aprobada mediante Ley
173 de 1994.

232. Convenio sobre Aspectos Civiles del Secuestro Internacional de Nios, suscrito en La Haya el 25 de octubre
de 1980., articulo 3.

233. Decreto 117 de 2010.

234. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 112.

235. Ley 1008 de 2006, articulo 1.

236. Convenio sobre Aspectos Civiles del Secuestro Internacional de Nios, suscrito en La Haya el 25 de octubre
de 1980., artculos 1 y 7.

237. Convenio sobre Aspectos Civiles del Secuestro Internacional de Nios, suscrito en La Haya el 25 de octubre
de 1980., artculo 7.

238. Convenio sobre Aspectos Civiles del Secuestro Internacional de Nios, suscrito en La Haya el 25 de octubre
de 1980., artculo 8.

239. Manual para la ejecucin de tratados y ocnvenios internacionales en materia de niez y de familia, y el manejo
de los trmites consulares para la restitucin internacional de derechos de la niez y la adolescencia, INSTITUTO
COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Pg. 60.

240. Manual para la ejecucin de tratados y ocnvenios internacionales en materia de niez y de familia, y el manejo
de los trmites consulares para la restitucin internacional de derechos de la niez y la adolescencia, INSTITUTO
COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Pg. 61.

241. Manual para la ejecucin de tratados y ocnvenios internacionales en materia de niez y de familia, y el manejo
de los trmites consulares para la restitucin internacional de derechos de la niez y la adolescencia, INSTITUTO
COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Pg. 62.

242. Manual para la ejecucin de tratados y ocnvenios internacionales en materia de niez y de familia, y el manejo
de los trmites consulares para la restitucin internacional de derechos de la niez y la adolescencia, INSTITUTO
COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Pg. 65.

243. Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en el Extranjero, suscrita en Nueva York el 20 de junio de 1956;
aprobada mediante Ley 471 de 1998.

244. Manual para la ejecucin de tratados y convenios internacionales en materia de niez y de familia, y el manejo
de los trmites consulares para la restitucin internacional de derechos de la niez y la adolescencia, INSTITUTO
COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Pg. 69.

245. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 112.

246. Manual para la ejecucin de tratados y convenios internacionales en materia de niez y de familia, y el manejo
de los trmites consulares para la restitucin internacional de derechos de la niez y la adolescencia, INSTITUTO
COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Pg. 75.

247. Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en el Extranjero, suscrita en Nueva York el 20 de junio de 1956,
artculo 3.

248. Decreto 2737 de 1989, articulo 140.

249. Cdigo de Procedimiento Civil, articulo 175.

250. Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en el Extranjero, suscrita en Nueva York el 20 de junio de 1956,
artculo 6 y Manual para la ejecucin de tratados y convenios internacionales en materia de niez y de familia, y el
manejo de los trmites consulares para la restitucin internacional de derechos de la niez y la adolescencia,
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Pg. 76.

251. Manual para la ejecucin de tratados y convenios internacionales en materia de niez y de familia, y el manejo
de los trmites consulares para la restitucin internacional de derechos de la niez y la adolescencia, INSTITUTO
COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Pg. 78.

252. Ley 1098 de 2006, articulo 111.

253. Ley 1098 de 2006, articulo 82, numeral 11.

254. Convencin sobre la Obtencin de Alimentos en el Extranjero, suscrita en Nueva York el 20 de junio de 1956,
artculo 6 numeral 2.

255. Cdigo de Procedimiento Civil, articulo 23 numeral 1.

256. Ley 1098 de 2006, articulo 111.

257. Manual para la ejecucin de tratados y convenios internacionales en materia de niez y de familia, y el manejo
de los trmites consulares para la restitucin internacional de derechos de la niez y la adolescencia, INSTITUTO
COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Pg. 80.

258. Decreto 2250 de 1996, artculo 19.

259. Circular 68 de 2008, ICBF

260. Decreto 4481 de 2006, articulo 2 y Ley 670 de 2001, artculo 11.

261. Decreto 4481 de 2006, articulo 14.

262. Ley 962 de 2005, articulo 34.

263. Decreto 4436 de 2005, articulo 2.

264. Decreto 4436 de 2005, articulo 3.

265. Decreto 1108 de de 1994, articulo 5.

266. Decreto 1108 de de 1994, articulo 6.

267. Ley 124 de 1994, artculo 1.

268. Ley 124 de 1994, artculo 2, y Decreto 120 de 2010 articulo 14.

269. Ley 124 de 1994, artculo 4.

270. Ley 1098 de 2006, Artculo 140, Finalidad del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.

271. Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, Artculo 40.

272. La Sentencia C-740 de 2008 del 23 de julio de 2008 de la Corte Constitucional, en su parte resolutiva seala que
si bien la Constitucin consagra de manera separada (arts. 2244 y 45) los derechos de los nios y los
adolescentes, lo que hara pensar que se otorga una proteccin distinta a los nios y a los adolescentes, de
acuerdo con sus antecedentes en los debates de la Asamblea Constituyente, es claro que la intencin fue la de
garantizar la misma proteccin especial tanto a los nios en sentido estricto o restringido como a los adolescentes,
de modo que unos y otros estn comprendidos en el concepto amplio de "nio" contenido en el artculo 44
superior.

273. Sentencia T-283 de 1994 de la Corte Constitucional.

274. Ley 1098 de 2006, Artculo 13, Finalidad.

275. Ley 1098 de 2006, Artculo 3, Sujetos Titulares de Derechos.

276. Ley 1098 de 2006, Artculo 2, Objeto.

277. Constitucin Poltica de 1991, Artculo 93 Bloque de Constitucionalidad.

278. Ley 1098 de 2006, Artculo 6, Reglas de Interpretacin y Aplicacin.

279. Ley 1098 de 2006, Artculo 163, Num. 1

280. Ley 1098 de 2006, Artculo 163, Num. 2

281. Ley 1098 de 2006, Artculo 163, Num. 3

282. Ley 1098 de 2006, Artculo 163, Num. 4

283. Ley 1098 de 2006, Artculo 163, Nums. 5 y 6

284. Ley 906 de 2004, Artculos 117, 201, 202, 203, 205, 206, 212, 217, 246 y 399.

285. Ley 1098 de 2006, Artculo 163, Num. 7

286. Ley 1098 de 2006, Artculo 163, Num. 8

287. Decreto Reglamentario 4840 de 2007, artculo 7o.

288. Ley 1098 de 2006, Artculo 82, Funciones del Defensor de Familia

289. Ley 1098 de 2006, Artculo 163, Num. 8

290. Decreto Reglamentario 4840 de 2007, artculo 7o.

291. Ley 1098 de 2006, Artculo 163, Num. 8

292. Ley 1098 de 2006, Artculo 163, Num. 9

293. Ley 1098 de 2006, Artculo 163, Num. 10

294. Ley 1098 de 2006, Artculo 156, Adolescentes Indgenas y dems Grupos tnicos.

295. Lineamiento tcnicoadministrativo para la atencin de adolescentes en el Sistema de Responsabilidad Penal

para AdolescentesSRPA., literal B

296. Lineamiento Tecnico Administrativo para la atencion de nios, nias y adolescentes menores de 14 aos que
se presuma o hayan incurrido en la comision de un delito, Num. 3.3.

297. Ley 1098 de 2006, Artculo 144, Procedimiento Aplicable

298. Ley 1098 de 2006, Artculo 150, Practica de Testimonios

299. Ley 1098 de 2006, Artculo 82 Num. 16, Funciones del Defensor de Familia
Ley 906 de 2004, Artculo 212.

300. Ley 1098 de 2006, Artculo 52, Verificacin de la Garantia de Derechos

301. Ley 1098 de 2006, Artculo 82 Num. 6, Funciones del Defensor de Familia

302. Ley 1098 de 2006, Artculo 82 Num. 11, Funciones del Defensor de Familia

303. Ley 1098 de 2006, Artculo 147, Audiencias en el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la Justicia de Menores, Reglas de Beijing,
Regla No. 8

304. Ley 1098 de 2006, Artculo 154, Derecho de Defensa

305. Ley 1098 de 2006, Artculo 158, Prohibicin de Juzgamiento en ausencia

306. Ley 1098 de 2006, Artculo 159, Prohibicin de Antecedentes

307. Ley 1098 de 2006, Artculo 154, Derecho de Defensa

308. Ley 906 de 2004, Artculo 361.

309. Constitucion Politica de Colombia, Articulos 44 y 45.

Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores, Reglas de Beijing
Convencin Internacional sobre los derechos del Nio CIDN
Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la Delincuencia Juvenil, Directrices de Riad
Ley 1098 de 2006, Artculo 82 Nums. 6 y 11, Funciones del Defensor de Familia

310. Ley 906 de 2004, Artculo 153.

311. Artculo 297, captura por orden del juez de control de garantas; artculo 300 modificado por el artculo 21 de la
Ley 1142 del 28 de junio de 2007, captura excepcional por orden de la Fiscala General de la Nacin.

312. Artculo 301 y siguientes de la Ley 906 de 2004.

313. Corte Constitucional Sentencia C-024 de 1994

314. La lectura literal de la reforma introducida por el artculo 4 de la Ley 1142 al artculo 74 de la 906 de 2004
llevara a inferir que ante la captura en flagrancia en los delitos que normalmente requieren querella, tal exigencia
de procedibilidad no sera necesaria.

315. Ley 906 de 2004, Articulo, 303.

Ley 1098 de 2006, Artculo 151, Derecho al debido proceso y las garantias procesales
Reglas mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la Justicia de Menores, Reglas de Beijing,
Regla No. 7

316. Ley 906 de 2004, Articulos, 297 y 302.

Ley 1098 de 2006, Artculo 191, Detencion en Flagrancia

317. Ley 906 de 2004, Artculos 176 y 177.

318. Manual de Procedimientos de la Fiscala en el Sistema Penal Acusatorio, 2009

319. Ley 906 de 2004, Artculo 131.

320. Ley 1098 de 2006, Artculo 157, Prohibiciones especiales

321. Ley 906 de 2004, Artculo 175.

322. Esta medida es excepcional dentro del sistema acusatorio. Las Reglas de Beijing sealan que debe ser ltimo
recurso y breve, as lo establece igualmente las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de Jvenes
Privados de la Libertad en su Regla 17.

323. Ley 1098 de 2006, Artculo 181, Internamiento Preventivo

324. Ley 1098 de 2006, Artculo 181, Internamiento Preventivo, Pargrafo 1

325. Ley 1098 de 2006, Artculo 187, La privacion de la libertad

326. Ley 1098 de 2006, Artculo 181, Internamiento Preventivo, Pargrafo 2

327. Ley 906 de 2004, Artculos 306 y 308.

328. Reglas de Beijing No. 6: Habida cuenta de las diversas necesidades especiales de los menores, as como de
la diversidad de medidas disponibles, se facultar un margen suficiente para el ejercicio de facultades
discrecionales en las diferentes etapas de los juicios y en los distintos niveles de la administracin de la justicia de
menores, incluidos de investigacin, procesamiento, sentencia y de las medidas complementarias de las
decisiones.

Directrices de Riad, Directriz I, 5. Deber reconocer la necesidad y la importancia de aplicar una poltica progresista
de prevencin de la delincuencia, as como de estudiar sistemticamente y elaborar medidas pertinentes que eviten
criminalizar y penalizar al nio por una conducta que no causa graves perjuicios a su desarrollo ni perjudica a los
dems. La poltica y las medidas de esa ndole debern incluir:

c) Una intervencin oficial que se gue por la justicia y la equidad, y cuya finalidad primordial sea velar por el
inters general de los jvenes;

e) El reconocimiento del hecho de que el comportamiento o la conducta de los jvenes que no se ajustan a los
valores y normas generales de la sociedad son con frecuencia parte del proceso de maduracin y crecimiento y
tienden a desaparecer espontneamente en la mayora de las personas cuando llegan a la edad adulta;

6. Deben crearse servicios y programas con base en la comunidad para la prevencin de la delincuencia juvenil,
sobre todo si no se han establecido todava organismos oficiales. Slo en ltima instancia ha de recurrirse a
organismos oficiales. Slo en ltima instancia ha de recurrirse a organismos oficiales de control social.

Convencin Internacional de los Derechos del Nio, Artculo 40, Num. 3. Literal b) Siempre que sea apropiado y
deseable, la adopcin de medidas para tratar a esos nios sin recurrir a procedimientos judiciales, en el
entendimiento de que se respetarn plenamente los derechos humanos y las garantas legales.

329. Ley 1098 de 2006, Artculo 173, Extincin de la accin penal

330. Ley 906 de 2004, Artculo, 323.

Ley 1098 de 2006, Artculo, 174, Del principio de oportunidad, la conciliacin y la reparacin integral de los daos

331. Resolucin 6657 de 2004, Fiscala General de la Nacin

Resolucin 6658 de 2004, Fiscala General de la Nacin
Memorando 009 de 2005, Direccin Nacional de Fiscalas

332. Ley 906 de 2004, Artculo 332.

333. Ley 906 de 2004, Artculo 328.

334. Ley 906 de 2004, Pargrafo 2 del artculo 324.

335. Ley 1098 de 2006, Artculo 174, Del principio de oportunidad, la conciliacin y la reparacin integral de los
daos.

336. Ley 906 de 2004, Artculo 327.

337. Ley 906 de 2004, Artculo 11, literal d)

338. Ley 906 de 2004, Artculo 340.

339. Ley 906 de 2004, Artculo 339.

340. Ley 906 de 2004, Artculo 344.

341. Ley 906 de 2004, Artculo 344.

342. Ley 906 de 2004, Artculo 343.

343. Ley 906 de 2004, Artculo 359.

344. Ley 906 de 2004, Artculo 359, Inciso 3

345. Ley 906 de 2004, Artculo 363.

346. Ley 906 de 2004, Artculo 364.

347. Ley 1098 de 2006, Artculo 82, Nums 6 y 11

348. Ley 906 de 2004, Artculo 355.

349. Ley 906 de 2004, Artculos 344, inciso 1, 346 y 356, numeral 1

350. Ley 906 de 2004, Artculo 356, numeral 2

351. Ley 906 de 2004, Artculo 356, numeral 3

352. Ley 906 de 2004, Artculo 356, numeral 5

353. Ley 906 de 2004, Artculo 357.

354. Ley 906 de 2004, Artculo 362.

355. Ley 906 de 2004, Artculo 365.

356. Ley 906 de 2004, Artculo 366.

357. Ley 906 de 2004, Artculo 366.

358. Ley 906 de 2004, Artculo 367.

359. Ley 906 de 2004, Artculo 371.

360. Ley 906 de 2004, Artculo 442.

361. Ley 906 de 2004, Artculo 443.

362. Ley 906 de 2004, Artculo 445.

363. Ley 1098 de 2006, Artculo 189, Imposicin de la Sancin

Ley 906 de 2004, Artculo 446.

364. Ley 1098 de 2006, Artculo 189, Imposicin de la Sancin

365. Ley 1098 de 2006, Articulo 170, Incidente de Reparacin

Ley 906 de 2004, Articulo 107.

366. Ley 906 de 2004, Articulo 108.

367. Ley 906 de 2004, Artculo 102.

368. Ley 906 de 2004, Artculo 103.

369. Ley 906 de 2004, Artculo 104.

370. Ley 906 de 2004, Articulo 105.

371. Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder,
adoptada por la Asamblea General en su resolucin 40/34, de 29 de noviembre de 1985.

372. Ley 906 de 2004, articulo 11.

373. Diccionario Jurdico Colombiano, 5 Ed. 2004

374. Consejo de Estado. Sent. Julio 11/69

375. Providencia del 19 de julio de 1991, reiterada en sentencia del 30 de marzo de 2006, radicado 24468.

376. Ley 906 de 2004, Artculo 404.

377. Sentencia C-069 de 1994

378. Ley 1098 de 2006, Artculo 150, Prctica de Testimonios

379. Circular 15 de 2010