Aportes

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

aportes@siu.buap.mx
ISSN (Versin impresa): 1665-1219
MXICO

2006
Jos C. Valenzuela Feijo
EL GOBIERNO DE ALLENDE: ASPECTOS ECONMICOS
Aportes, septiembre-diciembre, ao/vol. XI, nmero 033
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla
Puebla, Mxico
pp. 5-26

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal

Universidad Autnoma del Estado de Mxico

http://redalyc.uaemex.mx
 El gobierno de Allende: aspectos econmicos

Jos C. Valenzuela Feijo

Aportes, Revista de la Facultad de Economa, BUAP, Ao XI, Nmero 33, Septiembre - Diciembre de 2006

El artculo examina los aspectos econmicos del gobierno de Allende. La historia en

Chile como en todas partes la escriben los vencedores, pero los derrotados que tambin
la vienen escribiendo, lo hacen con una perspectiva que no difiere de la que manejan los
vencedores, porque han sido asimilados a la ideologa de derecha dominante, donde las
razones ltimas del Golpe de Estado y la consiguiente dictadura, residiran no tanto en
el comportamiento de las derechas sino en el de las izquierdas, donde se llega a la
conclusin de que los trabajadores deben aceptar la matriz capitalista del sistema y
abandonar sus afanes por trascenderlo, su lucha debe limitarse a ciertas reformas que, les
permitan mejorar su condicin econmica y adems sean aceptadas por la clase
dominante. En esta perspectiva, el estudio crtico y objetivo de la experiencia de la
Unidad Popular chilena no puede ser aceptado. Por nuestro lado, el afn es muy diferente,
se trata de llamar a estudiar a fondo esa experiencia, tratando de aprender de los errores,
es decir, tratando de estudiar no para agachar la cabeza sino para volver a rebelarse.

The Government of Allende: Economic Aspects

The article examines the economic aspects of the government of Allende. History in Chile
as everywhere is written by the winners, but the defeated ones who also come it writing,
do it with a perspective that does not defer from the one that the winners write, because
they have been assimilated to the ideology of dominant conservatives, where the last
reasons of the Coup detat and the consequent dictatorship, would reside not as much in
the behaviour of the conservatives but in the one of the liberals, where it reaches the
conclusion that the workers must accept the capitalist matrix of the system and leave their
eagerness to overcome it, its fight must be limited to certain reforms which, allow them
to improve his economic condition and in addition are accepted by the dominant class.
In this perspective, the critical and objective study of the experience of the Chilean
Popular Unit cannot be accepted. By our side, the eagerness is very different, is to call
to study thorough that experience, trying to learn of the errors, that means, trying to study
not to bend the head but to return to rebel itself.

[5 ]
6 JOS C. VALENZUELA FEIJO

Para Miguel Enrquez, in memoriam.

Qu es lo que me ha salvado de convertirme en un pingo

almidonado? El instinto de la rebelin, que desde el primer momento
se dirigi contra los ricos...
A. Gramsci.

Durante la revolucin, millones y millones de hombres aprenden

en una semana ms que en un ao de vida rutinaria y montona. Pues
en estos virajes bruscos de la vida de todo un pueblo se ve con especial
claridad qu fines persiguen las diferentes clases sociales, de qu
fuerzas disponen y con qu medios actan.
V. I. Lenin.

Propsitos nos interesan ms las reflexiones de orden

Nuestro propsito es examinar, en trmi- cualitativo y el dato estadstico slo lo
nos muy sintticos, la experiencia del go- usaremos como ilustracin.
bierno de Allende, concentrando la aten- Sealemos tambin: la experiencia del
cin en los aspectos econmicos del proce- gobierno allendista fue extraordinariamente
so. Se sabe que en perodos de transicin y rica y cuando a ella volvemos siempre
de grandes mutaciones, es la variable pol- encontramos antiguas y nuevas aristas que
tica la que pasa a ser la clave de cruz de todo ameritan una muy precisa y detallada re-
el proceso. Por lo mismo, aunque debemos flexin. En este sentido, la temtica a veces
hablar de la economa, tambin ensayare- pareciera infinita. Por lo mismo, sobretodo
mos algunas mnimas referencias a estos en un ensayo breve, resulta muy complica-
muy decisivos aspectos. En la exposicin, do elegir qu temas abordar y cules dejar
slo nos ocuparemos de lo que considera- de lado. Siempre quedarn algunos aspec-
mos aspectos centrales de tal experiencia, tos claves un poco o mucho al margen. En
y dejaremos de lado el aparato estadstico este sentido, conviene advertir que hemos
del caso. Aunque ste est disponible, aqu sido extremadamente selectivos y esque-
EL GOBIERNO DE ALLENDE: ASPECTOS ECONMICOS 7

mticos y que slo la comprensin del tampoco era capaz de desplegar una gran
lector podr ayudar a completar el contex- capacidad exportadora.
to que el tema exige. En tal contexto, en los sesenta se busca
avanzar en el proceso de industrializacin,
Algunos antecedentes apuntando a bienes de consumo duradero y
sobre el desarrollo previo ciertos intermedios. Lo cual, dio lugar a
Durante los sesenta, la economa chilena problemas y consecuencias que podemos
exhiba las insuficiencias tpicas del modelo recordar. a) Las ramas industriales (cono-
de industrializacin sustitutiva en su fase cidas como metal-mecnicas) que pasan a
terminal. Siendo muy selectivos, podemos jugar el papel de dinamizadoras del creci-
mencionar los rasgos (y problemas) que si- miento, se encuentran con un delgadsimo
guen. mercado interno. Por ejemplo, el rubro
Primero, estructuras agrarias en que medios de transporte slo encontraba de-
todava domina el latifundio tradicional, manda desde el 4.9% de la poblacin, la de
de corte semi-capitalista. Lo cual, se tradu- ms altos ingresos. Como bien apuntara
ca en una oferta muy inelstica con el Anbal Pinto, se busca producir bienes que
consiguiente impacto negativo en la infla- exigen un mercado de masas, pero sin
cin, el balance de pagos y las ganancias masas que, en efecto, lo sustenten y lo
industriales. Y cabe recordar que ya duran- amplen progresivamente hacia el futuro
te la administracin de Frei (1964-1970) se (Pinto, 1975: 85); b)esas ramas de creci-
aprob una ley de reforma agraria ms o miento preferente, tenan una escasa capa-
menos radical, aunque se proces con len- cidad de absorcin ocupacional. Se acen-
titud. tuaba, por ende, el problema del desem-
Segundo, se mantena el perfil exporta- pleo; c) la estrechez del mercado interno y
dor primario propio del modelo previo la importancia de las economas de escala
primario-exportador. Adems, el sector ex- en tales rubros, provocaba una consecuen-
portador (gran minera del cobre, en espe- cia automtica: la constitucin inmediata
cial) estaba en manos del capital extranje- de fuertes y cerradas estructuras oligopli-
ro. Lo cual, implicaba consecuencias co- cas; d) al poco andar, esas ramas se ven
nocidas: un crecimiento lento y muy ines- invadidas por el capital extranjero el que
table de las exportaciones ms un drenaje pasa a ocupar las posiciones claves.
significativo de divisas, tanto por el inter- El ltimo punto nos conduce a sealar
cambio no equivalente que afecta a los otro gran problema: el del capital extranje-
productos primarios como por las ingentes ro. Este, amn de controlar el sector expor-
remesas de utilidades (visibles u ocultas) tador, pas tambin a controlar lo bsico de
de las empresas extranjeras afincadas en el las ramas industriales ms dinmicas. Ade-
sector exportador. ms, dada la crnica propensin al dficit
Tercero, un proceso de industrializa- externo, por la va del capital de prstamo
cin trunco. Es decir, un avance indus- y el crecimiento de la deuda externa, gene-
trial que no lograba abarcar a los bienes de r renovados lazos de dependencia. En el
capital e intermedios sofisticados y que perodo, conviene recordar, se efectuaron
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excelentes estudios sobre el papel de la en el aspecto realizacin del producto

inversin extranjera y todos ellos demos- global. Segn un estudio de la poca, en
traron que casi todas las virtudes que se 1970 el sector pblico induca el 47% del
le atribuan (igual que hoy) a la inversin valor agregado total, un 41% del empleo,
extranjera, eran simplemente falsas. Por un 44% del consumo familiar y un 44% del
ejemplo, su aporte al financiamiento exter- excedente bruto (Mistral, 1974: 34).
no neto. En Chile, en el perodo 1965-69,
las exportaciones pasaron desde 776.4 has- Auge del movimiento de masas.
ta 1306.3 millones de dlares: subieron en El gobierno de Frei (1964-1970) fue un
un 68% (un alto 13.9% anual). Entretanto, intento de reforma burguesa. Se busc cam-
las salidas que provoc el capital extranje- biar la propiedad tradicional en el agro,
ro (depreciacin y amortizacin, intereses captar una mayor parte del excedente del
y utilidades) subieron desde 282.2 millo- sector exportador y avanzar en el proceso
nes de dlares a 725.9 millones. O sea, en de industrializacin a una fase ms avanza-
un 157% (nada menos que un 26.6% anual). da. Estas metas, escindieron profundamente
Estas salidas equivalan a un 36% del valor al bloque dominante y, a la vez, empujaron
de las exportaciones en 1965; en 1969 eran an ms al movimiento de masas.
equivalentes a un 56%. El punto es cono- Segn un estudio de la poca, en 1966
cido (aunque en la actualidad se lo oculta): haba un total de 2 mil 870 sindicatos que
las entradas de capital provocan automti- agrupaban a 35 mil 516 trabajadores. En
camente flujos en sentido inverso que muy 1970, los sindicatos haban subido a 4 mil
pronto anulan los efectos netos positivos 519 y sus miembros a 551 mil 86 perso-
iniciales. Esto, a menos que el crecimiento nas. (Sader, 1971: 38). En 1963-64 hubo
de la inversin extranjera sea cada vez ms 980 huelgas que comprometieron a 255 mil
rpido. Pero si esto tiene lugar, el efecto 563 trabajadores. En 1970 las huelgas as-
neto positivo va irremediablemente acom- cendieron a 2 mil 796 y comprometieron a
paado de otro: en muy pocos aos la 922 mil trabajadores (Sader, 1971: 38).
economa nacional queda completamente Asimismo, se elev el peso de las huelgas
en manos (salvo los changarros hoy tan ilegales, las formas de accin directa se
publicitados) del capital extranjero. En bre- extendieron y la toma de fbricas, latifun-
ve, se acaba o suprime como economa dios y establecimientos se torn un fen-
nacional. meno masivo y cotidiano. El auge no slo
En la poca tambin destaca el crecien- afect al proletariado urbano. Es tambin
te papel econmico del Estado: i)aumenta notable la movilizacin campesina: los sin-
drsticamente su participacin en la inver- dicatos agrcolas llegaban a 201 y tenan 10
sin fija total (disimulando as el creciente mil 647 en 1966. En 1970 ya haba 510
parasitismo de la burguesa autctona); ii) sindicatos con 114 mil 112 socios. En 1964
se pone al servicio del nuevo tipo de capital se contabilizaron 39 huelgas campesinas,
extranjero, generndole economas exter- en 1968 llegaron a 447. En el perodo
nas y hasta canalizando ahorros nacionales 1960-66 el promedio anual de latifundios
en su favor; iii) jugando un papel decisivo tomados fue de 6 por ao; en 1969 la cifra
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lleg a 148. Tambin se incorporaron al democrtica. Otros, enfatizaban el conser-

movimiento huelgustico sectores de capas vadurismo y la represin. Los resultados
medias, especialmente la pequea burgue- fueron una grave derrota electoral y polti-
sa funcionaria o burocrtica y los estu- ca de las clases dominantes. Con ello, se
diantes. En este sector, la crisis fue extre- inauguraba el gobierno de la Unidad Popu-
madamente profunda y provoc la quiebra lar allendista.
de las viejas y tradicionales estructuras
universitarias. El programa econmico de la Unidad
Frente al cerco del auge popular, el Popular: aspectos centrales
reformismo de Frei se vi rebalsado y
empez a utilizar la represin violenta. 1.- Aspectos
Hubo matanzas de obreros industriales (en econmicos y polticos bsicos.
las minas cuprferas), de campesinos y La Unidad Popular fue un frente de clases
pobladores (en el sur del pas) y de estu- amplio. En ella confluyeron la mayor parte
diantes. El punto era claro: los mecanismos del proletariado urbano y rural, fuertes
de la democracia burguesa comenzaban a contingentes campesinos, una vasta masa
entrar en una contradiccin cada vez ma- de la pequea burguesa especialmente
yor con el curso de la evolucin econmica en sus estratos asalariados y burocrti-
y social. El gobierno enarbol el lema de la cos y algunos segmentos de la burguesa
mano dura que lleg a simbolizar muy pequea y mediana localizados en la indus-
bien la tendencia represiva que comenzaba tria de bienes-salarios. En el plano poltico,
a exigir el modelo econmico en curso, que el bloque estuvo conformado por seis orga-
ya era calificado como concentrador y nizaciones polticas. Las ms importantes
excluyente.1 y decisivas fueron el Partido Comunista y
Auge popular y tendencias al desahucio el Partido Socialista. El primero posea una
de la democracia burguesa son los dos ejes militancia fundamentalmente obrera y por
bajo los cuales se aproximaron las eleccio- la coherencia de su lnea poltica y su
nes presidenciales de 1970. A stas el blo- disciplina orgnica, pensamos que en tr-
que dominante se present dividido. Algo minos cualitativos fue el partido ms fuerte
que se explica por el dao que algunas del bloque. El Partido Socialista tambin
reformas inflingieron a un sector oligr- contaba con fuertes contingentes obreros,
quico y tambin por el mismo auge popu- con una direccin de origen pequeo bur-
lar, ante el cual el bloque no logr un total gus. Menos disciplinado, este partido ten-
acuerdo para combatirlo. Algunos, como da a asumir posiciones que lo situaban a la
Tomic, insistan en la ruta reformista y izquierda de Allende y del P.C. A partir del
4 de septiembre de 1970 fue el partido con
mayor votacin del bloque. El tercer parti-
1
La expresin corresponde a Pedro Vuskovic, el do fue el Radical, donde se concentraban
destacado economista de CEPAL y que fuera minis- sectores de la burguesa pequea y media
tro de Economa en el gobierno de Allende. De este
autor ver la recopilacin Obras escogidas sobre
y, sobretodo, empleados de la administra-
Chile, 1964-1992 (1993). cin pblica. Otros partidos fueron el
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MAPU que integraba a profesionales e De hecho, lo que la experiencia fue

intelectuales de pensamiento cristiano, ms mostrando es una estrategia (a veces ms
el Partido Socialdemcrata (burguesa agra- implcita que explcita ) que apuntaba a la
ria del sur del pas) y el API (sectores peque- ocupacin del aparato estatal burgus para
o-burgueses y empresariales medios). desde all insuflarle un nuevo vino al viejo
Qu proyecto poltico manejaba la odre. En realidad, en esto radicaba la mis-
Unidad Popular? ma mdula de lo que se denomin la va
Para aclarar el punto nos concentramos chilena al socialismo.
en dos dimensiones bsicas: las tareas que En cuanto al cambio de las estructuras
se proponan respecto al Estado y las refe- econmicas, se sealaba que las tareas
ridas a los cambios en la estructura econ- econmicas a desplegar son por su esen-
mica. cia y objetivos, antiimperialistas y antioli-
Sobre el Estado, oficialmente se postu- grquicas con la perspectiva del socialis-
laba su reemplazo por un Estado popular, mo. Con ello, se debera configurar una
aunque no se explicitaba mucho el conteni- nueva estructura econmica en que exis-
do que ste deba asumir. En este contexto tirn diversos tipos de economa, a saber:
conviene subrayar tres claves: a) se supo- la pequea produccin mercantil, aquella
na que la transicin al nuevo aparato esta- que va al mercado y que se basa en el
tal se dara en forma gradual y pacfica; b) trabajo personal o del grupo familiar de los
se rechazaba explcitamente la dictadura artesanos, de los campesinos y propieta-
del proletariado como forma estatal propia rios de talleres; el capitalismo privado,
del perodo de transicin: En palabras del constituido por el sector de los pequeos y
mismo Allende, las circunstancias de medianos empresarios cuyos medios de
Rusia en 1917 y de Chile en el presente son produccin no sern expropiados; el capi-
muy distintas. Sin embargo, el desafo his- talismo de estado, fruto de diversas formas
trico es muy semejante (...) ; all se acept de asociacin o de colaboracin entre el
el reto y se edific una de las formas de poder popular y los capitalistas, y el sector
construccin de la sociedad socialista que estatal o pblico de la economa. (Corva-
es la dictadura del proletariado (...). Chile ln, 1971: 324 y 325) El sector pblico,
es hoy la primera nacin de la tierra llama- asimismo, se entenda como equivalente a
da a conformar el segundo modelo de tran- un sector socialista, el cual debera funcio-
sicin a la sociedad socialista;2 c) en cuanto nar como sector dirigente del ulterior pro-
al aparato estatal represivo no se postulaba ceso de crecimiento.
su destruccin sino el afianzamiento del Por ende, el sector clave y que deba
carcter nacional de todas las ramas de las funcionar como ncleo del socialismo a
Fuerzas Armadas y su integracin a desarrollar era el estatal o rea de propie-
tareas sociales y de desarrollo econmico. dad social. Este se integraba con: 1) la
gran minera del cobre, salitre, yodo, hierro
2
S. Allende, Mensaje al Congreso, mayo de y carbn mineral; 2) el sistema financiero
1972. Una recopilacin de discursos de Allende en el
perodo viene en La va chilena al socialismo (Allen-
del pas, en especial la banca privada y
de, 1998). seguros; 3) el comercio exterior; 4) las
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grandes empresas y monopolios de distri- ras. Para esto, se volcar la capacidad

bucin; 5) los monopolios industriales es- productiva del pas (...) hacia la produc-
tratgicos; 6) en general aquellas activida- cin de artculos de consumo popular, ba-
des que condicionan el desarrollo econ- ratos y de buena calidad; 2) garantizar
mico y social del pas, tales como la pro- ocupacin a todos los chilenos en edad de
duccin y distribucin de energa elctri- trabajar con un nivel de remuneraciones
ca; el transporte ferroviario, areo y mar- adecuado; 3) liberar a Chile de la subordi-
timo; las comunicaciones; la produccin, nacin al capital extranjero; 4) asegurar un
refinacin y distribucin del petrleo y sus crecimiento econmico rpido y descen-
derivados, incluyendo el gas licuado; la tralizado (...); 5) ejecutar una poltica de
siderurgia, el cemento, la petroqumica comercio exterior tendiente a desarrollar y
pesada, la celulosa y el papel.3 diversificar nuestras exportaciones (...); 6)
Los principales sectores y clases afec- tomar todas las medidas conducentes a la
tados por el programa de la U.P eran las estabilidad monetaria. La lucha contra la
inversiones extranjeras, especialmente las inflacin se decide esencialmente en los
localizadas en el sector primario-exporta- cambios estructurales enunciados.5
dor (cobre, salitre, hierro, etc.). Vale decir, El programa, asimismo, le conceda gran
se afectaba gravemente al capital imperia- importancia a la planificacin. A partir del
lista norteamericano. Tambin el progra- sector estatal reconfigurado, se pretenda
ma afectaba seriamente las bases de la organizar un sistema nacional de planifi-
burguesa industrial monoplica y de la cacin capaz de dirigir la economa en sus
burguesa financiero-comercial; en suma, lineamientos bsicos, evitar los desequili-
de la oligarqua financiera. Por ltimo, el brios econmicos y asegurar una mejor
programa tambin apuntaba a la destruc- asignacin de los recursos.
cin de las bases econmicas de los terra- En la estrategia econmica manejada se
tenientes agrarios.4 debe subrayar: el desarrollo industrial pro-
En sntesis, el cumplimiento del pro- puesto pona gran nfasis en las ramas que
grama deba resquebrajar casi por comple- producan bienes-salarios. En cuanto a los
to los soportes econmicos del bloque po- medios de produccin (bienes de capital en
ltico dominante. especial) se tenda a postular que deban
ser producidos, indirectamente, por el sec-
2.- La estrategia de desarrollo. tor exportador. Es decir, se trataba de usar
De acuerdo al resumen que ofreca el Pro- las divisas que tal sector debera generar
grama bsico se manejaban las siguientes para financiar la importacin de los bienes
metas fundamentales: 1) resolver los pro- de capital exigidos por el crecimiento. En
blemas inmediatos de las grandes mayo- este sentido, bien se puede sostener que la
clave del proceso de reproduccin (la pro-
3
duccin de bienes de capital) seguira an-
Cf. Programa bsico del Gobierno de la Uni-
dad Popular, Santiago, 1970. clada fuera del pas. Como tambin se
4
Proceso ya iniciado en la previa administracin
5
de Frei. Programa Bsico, citado.
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supona una desviacin del comercio al los grupos sociales ms postergados. Con-
rea socialista de la poca (la URSS y viene recordar algunas de las metas cuan-
Europa Oriental, en lo bsico), se supona titativas que se manejaron para mejor di-
que tal encuadre no iba a originar proble- mensionar los citados propsitos.
mas ni econmicos ni polticos. Al contra- Para el PIB se postulaba un aumento del
rio, se supona, un tanto ingenuamente, que 51% para el sexenio. Como tasa anual y
ese desplazamiento iba a ser favorable tan- comparando con perodos anteriores se
to en trminos econmicos como de auto- tena:
noma poltica.6 1959-64 4.0%
Cabe agregar: dada la pequea dimen- 1965-70 3.9%
sin de la economa chilena, las posibilida- 1971-76 7.0%
des de desarrollar una industria de bienes Para la inversin se postulaba un incre-
de capital nacional que fuera rentable, era mento relativamente moderado del coefi-
y es muy escasa. A menos de pensar en un ciente de inversin (IGB sobre PIB). Como
salto cuasi continental al socialismo que lo indicaron algunos voceros destacados,
posibilitara una especializacin dinmica se trataba de evitar las penurias de la acu-
en cierto tipo de bienes de capital, el nfa- mulacin socialista originaria . Las cifras
sis tena necesariamente que ser puesto en eran:
impulsar la dinmica exportadora del pas. 1960-64 16.4%
Lo cual, como lo mostr la experiencia 1965-70 15.6%
ulterior, no era nada sencillo. Y si en los 1971-76 18.0%
mercados mundiales capitalistas el sabo- Valga agregar: si el esfuerzo de inver-
teo a las exportaciones chilenas fue bastan- sin suba en un 15%, la tasa de crecimien-
te estricto, por el lado del campo socialista to anual lo debera hacer en casi un 80%.
la ayuda fue muy insuficiente. Como sea y Implcitamente, esto supona un muy fuer-
antes que nada, no hubo capacidad interna te incremento en la relacin marginal pro-
para dinamizar las exportaciones. Mas bien ducto a capital. Salvo a muy corto plazo, se
al revs, la estampida del consumo junto trataba de una meta de factibilidad ms que
con disparar las importaciones, dej me- dudosa.
nos excedentes exportables. En cuanto al esfuerzo ocupacional se
buscaba un drstico descenso de la tasa de
3.- Principales metas macroeconmicas desocupacin, quedando sta al nivel de la
En lo que se refiere a las metas de creci- friccional:
miento, se estableci un plan cuyos objeti- 1959-64 7.5%
vos centrales traducan los grandes linea- 1965-70 5.7%
mientos antes reseados: elevar el creci- 1976 2.0%
miento del PIB y volcarlo en beneficio de Este descenso implicaba crear un mi-
lln de nuevas ocupaciones en el sexenio.
6
Las advertencias que hiciera el Che en su Finalmente, recordemos las metas de
clebre discurso de Argel, por lo visto, no fueron distribucin del ingreso. Tomando pie de
asumidas con la seriedad del caso. la participacin salarial, se tendra:
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1959-64 49.2% na se poda obviar en un primer momento.

1965-70 51.6% En principio, era cosa de elevar la demanda
1976 61.0% para lograr una respuesta productiva y as
En la actualidad, cabe sealar, en Chile se hizo.
la participacin salarial gira en torno al Dos fueron los mecanismos claves que
35%. Y en otros pases asolados por el se manejaron: i) un significativo aumento
flagelo neoliberal (como vg. Mxico) la de los salarios; ii) el crecimiento del gasto
participacin es an menor. y dficit pblicos. Asimismo, se manej
una poltica monetaria y crediticia alta-
La dinmica del proceso mente permisiva y se busc mantener el
y la poltica econmica tipo de cambio.
El esquema que se manej, responda a
El gobierno de Allende dur menos de tres tres propsitos fundamentales: i) reactivar
aos. Por el lado de la evolucin econmi- la economa y aprovechar a plenitud los
ca podemos distinguir, en trminos grue- potenciales productivos disponibles; ii) lo-
sos, dos fases. La primera se extiende hasta grar una fuerte redistribucin del ingreso a
mediados de 1972 (ms precisamente, has- favor de los sectores asalariados; iii) am-
ta mayo de 1972, cuando Vuskovic aban- pliar las bases de apoyo del gobierno.
dona su cargo de Ministro de Economa y Asimismo, conviene subrayar: el lla-
es reemplazado por Orlando Millas, miem- mado equipo econmico tena bastante
bro del PC). Se trata de una fase de expan- claro que este impulso no poda durar mu-
sin impulsada por la demanda, especial- cho tiempo y que deba aprovecharse, a
mente por el lado del consumo. La segunda partir de sus resultados polticos, para avan-
fase cubre la mitad de 1972 y termina con zar muy rpidamente en los cambios es-
el golpe. La podemos denominar fase con- tructurales mayores. En especial, esto sig-
servadora, de agudizacin de los desequi- nificaba crear y consolidar el nuevo sector
librios y de semi-estancamiento. estatal y, con cargo a ello, movilizar el
excedente econmico para impulsar la acu-
a) Primera fase: expansin mulacin y el crecimiento.
impulsada por el consumo. En cuanto a los logros econmicos in-
El nuevo gobierno recibi una economa mediatos, podemos sealar: i) el PIB glo-
estancada. A la vez, dispuso de amplias bal y el industrial crecen en trminos es-
posibilidades de crecimiento a corto plazo: pectaculares: al 8.3% el primero (la tasa
i) exista un gran margen de capacidades ms alta de los ltimos quince aos de esa
productivas no utilizadas: la tasa de opera- poca) y al 14.6% el industrial (que en
cin en la industria, parece haber girado en 1970 haba crecido al 0.3%); ii) la tasa de
torno al 75%; ii) tambin era alto el nivel desempleo baj desde un 8.3% (diciembre
de desocupacin: hacia fines de 1970, en el de 1970) a 3.9% (diciembre,1972); iii) la
Gran Santiago, llegaba al 8.3%; iii) asimis- inflacin baj desde un 34.9% en 1970 a un
mo, se dispona de un fuerte nivel de reser- 22.1% en 1971; iv) los salarios reales cre-
vas. Con lo cual, la usual restriccin exter- cieron y la participacin de sueldos y sala-
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rios en el ingreso nacional lleg a un 59.0% cin ms externa y superficial, de tipo

en 1971. Es decir, al cabo del primer ao de jurdico) no alcanz a ser significativa-
gobierno se haba casi alcanzado la meta mente alterada.7
sexenal. A primera vista, los resultados Segundo: el sector econmico que ms
eran espectaculares: la reactivacin y la contribuy a la reduccin de la inflacin fue
redistribucin del ingreso funcionaban. el estatal, cuyas empresas trabajaron con
Tambin se lograba un apoyo poltico precios casi congelados. Con ello, los exce-
espectacular: en las elecciones presiden- dentes all originados se anularon casi por
ciales de septiembre de 1970 Allende ha- completo y se puso en grave peligro la repro-
ba recibido un 36% de la votacin. En duccin ampliada del sector estatal. En un
abril de 1971, con ocasin de elecciones modo muy preciso, de hecho aqu nos encon-
generales, la coalicin de gobierno obtuvo tramos con el famoso modelo de Preobra-
ms de la mitad de la votacin. O sea, llensky aplicado al revs. Los excedentes
super en trminos absolutos a toda la que en el sector estatal se perdieron fueron a
oposicin (la cual, adems, segua dividida parar al sector privado y a las familias.
y confusa). Tercero: la inversin privada declin
Con todo, ya se perfilaban problemas bruscamente y la inversin estatal no fue
graves. Uno: la redistribucin monetaria capaz de compensar tal cada. El coeficien-
del ingreso deba acompaarse de un cam- te de inversin que ya en 1970 fue muy bajo
bio en la composicin del PIB, algo que ya llegando a un 16.3%, en 1971 cay an
empezaba a verse como un proceso bastan- ms, llegando a un 14%. Si suponemos una
te ms lento y difcil. Dos: se avanzaba inversin de reposicin del orden del 8-
poco y lento en la constitucin del sector de 10% del PIB esto significa que slo un 4-
propiedad social. Tres: la acumulacin pro- 6% del PIB se destinaba a ampliar los
ductiva se debilitaba. Conviene detenerse acervos de capital fijo. Lo cual, dejaba en
mnimamente en estos problemas bsicos suspenso el ulterior crecimiento de la eco-
que ya se comenzaban a perfilar. noma.8
Primero: la constitucin del Area de Cuarto: al utilizar a destajo el gasto fiscal
Propiedad Social (o sector socialista) se deficitario se provoc una gran expansin
desarroll a un ritmo muy inferior al pre- monetaria y una situacin de exceso de
visto y exigido por el mismo proceso eco- liquidez, tanto ms grave en cuanto las
nmico. Hubo vacilaciones y algunas com-
ponendas obligaron a fuertes desembol- 7
Cambi el rostro de los gerentes, ahora gente de
sos, por ejemplo en la compra de acciones izquierda, pero no se rompi con la organizacin
de empresas que fueron compradas y no interna de la fbrica capitalista. Es decir, las pautas
expropiadas. Asimismo, la gestin econ- de divisin del trabajo, de la autoridad, etc., no se
mica del nuevo y del viejo sector estatal modificaron.
8
pec de excesivo burocratismo y de la Si suponemos una relacin producto-capital
incremental del orden de 0.30, tal coeficiente de
ausencia de un efectivo control obrero de inversin se debera traducir en un crecimiento del
la produccin. En muy alto grado, la pro- 1.2-1.8% del PIB. O sea, prcticamente un estanca-
piedad capitalista (salvo en su manifesta- miento del ingreso per-cpita.
EL GOBIERNO DE ALLENDE: ASPECTOS ECONMICOS 15

crecientes expectativas inflacionarias empe- (poltico y econmico) definitivo, sino en

zaron a trabajar a favor de un menor coefi- la destitucin de Vuskovic como ministro
ciente de liquidez. Los fondos lquidos exce- de Economa (mayo de 1972).
sivos se concentraron bsicamente en el sec-
tor privado: la cantidad de dinero en manos b) Segunda fase: reformismo
de este sector subi nada menos que un 113% conservador, acentuacin de los
en 1971. Y como el empresariado privado, desequilibrios y semiestancamiento
especialmente el grande, casi no invirti en Hacia mayo de 1972, en el seno de la UP y
forma productiva, el capital-dinero que acu- fuera de ella se despliega una muy rica
mul se us en forma improductiva (especu- discusin que desemboca en el golpe de
lacin, distribucin, servicios, fugas al exte- timn impulsado por O. Millas y la direc-
rior), pero altamente rentable. De este modo, cin del PC chileno. Para muchos, fue algo
buena parte de la plusvala extrada a los as como una reaccin termidoriana, aun-
trabajadores del sector estatal fue finalmente que hay diferencias nada menores: si en el
a parar a manos de este capital que flotaba caso francs esa reaccin tuvo lugar des-
parasitariamente en el espacio de la circula- pus de haber sido aniquilado el poder
cin. feudal, en el caso chileno tuvo lugar antes
Quinto: al crecer tan fuertemente la de haber roto con el Estado y el poder
demanda interna y no responder del todo la tradicionales. Situemos mnimamente el
oferta interna, se tuvieron que disparar las contexto en que se da este cambio de
importaciones. Junto con subir el quantum rumbo.
se alter la composicin, a favor del consu- Uno: hacia la fecha se observa un im-
mo y en contra de los bienes de capital. pulso casi espontneo de las bases obreras
Asimismo, subi el precio de muchos bie- y populares en contra de la institucionali-
nes importados (alimentos, en especial) y dad vigente y por desplegar formas nuevas,
el precio del cobre se redujo desde 64.2 embrionarias claro est, de un poder de
centavos la libra en 1970 a slo 49.3 centa- nuevo tipo, popular y revolucionario; asam-
vos en 1971. A la vez, los prstamos e bleas populares, comandos y cordones co-
inversiones externas cesaron casi del todo. munales, consejos obreros de fbrica, etc.9
El ao de 1971 termin con reservas agota- La consigna que empieza a estremecer al
das y un dficit en el balanza de pagos Chile de los trabajadores era el Crear,
superior a los 300 millones de dlares.
Empezaba, entonces, a operar el tradicio- 9
Valga advertir: el vocablo espontneo, en
nal estrangulamiento externo, aunque este contexto, para nada significa adanismo polti-
ahora con fuerza redoblada. co. Muy por el contrario, son los grupos ms cons-
Sexto: los presupuestos polticos a par- cientes y politizados de la clase los que pasan a
tir de los cuales se dise la poltica econ- impulsar estas nuevas formas de organizacin social
mica de Vuskovic se revelaron como err- del pueblo trabajador. En ello convergan partidos
como el MIR, fuertes ncleos del PS, parte del Mapu,
neos. La agudizacin de los desequilibrios sectores de base del PC y algunos desprendimientos
econmicos se resolvi no en el asalto al del mismo PC que tenan una orientacin ms o
poder burgus y en un cambio estructural menos maosta.
16 JOS C. VALENZUELA FEIJO

crear, Poder Popular, un poder de nuevo miento.12

tipo y autnomo del Estado vigente. Todo La direccin del PC chileno ms parte
ello, esbozaba un rebase del mismo Go- de la UP plante una ruta muy diferente.13
bierno y de la direccin UP por su flanco En el plano econmico buscaba algo as
izquierdo.10 como un retroceso tctico, el que impli-
Dos: emerge el descontento en alguna caba: i) congelar el proceso de estatizacio-
parte de las capas medias. Sobremanera, en
12
los segmentos de la pequea burguesa Vuskovic, peda transformar los enunciados
independiente.11 y declaraciones sobre la participacin en un poder
real y efectivo de los trabajadores (1972). Otro
Tres: la oposicin, democristiana y integrante del equipo escriba muy lcidamente:
de derecha tradicional, comienza a con- mantener el cuadro de poltica econmica de 1971
verger y unificarse. Asimismo, en su es intil e imposible. Rindi lo que se esperaba de
seno comienza a imponerse una orienta- ella, fue diseada para otras condiciones de funcio-
cin de carcter golpista. Algo que fue namiento de la economa y su misma aplicacin
modific los elementos de su validez (...) con las
estimulado por el mismo miedo que pro- nuevas condiciones emergen descarnadamente las
vocaba el creciente radicalismo de la limitaciones de la capacidad de direccin y control
base trabajadora. del Estado chileno construido para regular una socie-
Cuatro: se acentan los desequilibrios dad capitalista y no para conducir un proceso de
econmicos y sus manifestaciones ms di- transicin al socialismo. Sin una actividad intensa de
existentes y nuevas organizaciones de masas que
rectas; inflacin, escasez, mercado negro, modifiquen con su presencia la naturaleza del Estado
etc. y sin la constitucin y efectivo dominio del rea de
En tal contexto, el equipo econmico propiedad social, la poltica econmica es superada,
de Vuskovic ms algunos segmentos im- descalabrada, por la intensidad de las contradiccio-
portantes de la UP y de la izquierda no UP, nes sociales. (Frenkel, 1972).
13
Orlando Millas, alto dirigente PC que maneja-
plantean la necesidad de: i) resolver el ba una ptica econmica muy conservadora, lleg a
problema poltico; es decir, el de la natura- sealar que Chile viva un momento parecido al de la
leza misma del Estado. Se debe, en esta NEP rusa. Con ello, haca abstraccin nada menos
ptica, construir un autntico Poder Popu- que del carcter mismo del Estado vigente, en uno y
lar y disolver el existente aparato estatal; ii) otro caso. Y valga aqu agregar: la cultura econmica
de Millas era muy elemental y no superaba las de un
avanzar drsticamente en la constitucin manual sovitico introductorio. Por ejemplo, casi
del sector estatal como fuerza econmica implcitamente, se apoyaba en las versiones ms
dirigente y, ms en general, en la construc- crudas de la teora cuantitativa del dinero (linea de
cin de una nueva institucionalidad capaz causalidad que va de la cantidad de dinero al nivel de
de estimular la acumulacin y el creci- precios y no al revs) y, al final de cuentas, en estos
respectos su ptica no era muy diferente a la de
Milton Friedman. En el plano ms poltico, al inte-
10
A partir de esta constatacin, los sectores de la rior del mismo PC se le reconoca como un dirigente
izquierda ms radical justificaban sus propuestas de muy autoritario (algo que muchos asimilaban a du-
un real asalto al poder, an vigente, de la burguesa. reza proletaria). Por lo mismo, no es casual que en
11
El ncleo dirigente del PC, sobremanera por instituciones como consejos obreros, cordones in-
boca de Orlando Millas, a partir de este dato, hablaba dustriales y asambleas populares, slo viera la heces
de una correlacin de fuerzas que se deterioraba y del anarquismo pequeo-burgus. Con lo cual,
que, segn ellos, exiga un retroceso tctico. objetivamente, terminaba por rechazar las formas
EL GOBIERNO DE ALLENDE: ASPECTOS ECONMICOS 17

nes y consolidar lo ya logrado;14 ii) im- en 1972. Por ltimo, tenemos que el des-
pulsar la expansin de la produccin, ele- equilibrio externo asumi caracteres alar-
var la productividad y la disciplina fabril. mantes: hacia 1973, se sealaba que para
Asimismo, en el plano poltico, se buscaba mantener los actuales niveles de abasteci-
evitar la unificacin de la oposicin, lograr miento a la poblacin, se requieren impor-
una alianza con la Democracia Cristiana y taciones de alimentos (incluyendo mate-
as aislar a la derecha ms golpista. rias primas alimenticias) del orden de los
Esta segunda lnea estratgica fue la 500 millones de dlares. Para mantener
que triunf. Examinemos rpidamente sus funcionando a plena capacidad la indus-
resultados. tria, se requieren importaciones cercanas a
En lo general, el balance fue claro: los 600 millones de dlares. Para pagar la
acentuacin de los desequilibrios y ten- deuda externa, alrededor de 400 millones
dencia al estancamiento econmico. ms. Todo esto, que no considera importa-
La inflacin se aceler y se torn explo- ciones de bienes de capital, suma mil 500
siva: si en abril de 1972 llegaba al 39% millones de dlares. Frente a ello, en el
anual, en abril de 1973 lleg al 199% bienio 71-72 los ingresos por exportacio-
anual. Los salarios reales empezaron a nes no superaron los mil millones de dla-
descender (si hacemos enero de 1972 igual res anuales (Mistral, 1974: 86) Y como el
100, en abril de 1973 se llega a 87). En financiamiento externo resultaba mnimo,
1972, el PIB creci al 3.6% y la produccin se comprende la tremenda gravedad de la
industrial en un 3.0% (en el segundo se- situacin.
mestre de 1972 cay en un 5%). El coefi- En resumen, no hubo ninguna mejora.
ciente de inversin sigui cayendo, 16.3% Por el contrario, la situacin empeor y se
(1970), 14.0% (1971) y en torno al 10-11% arrib a un estado muy cercano a la parli-
sis y descomposicin. Es decir, la repro-
ms nucleares del poder obrero. Valga tambin agre- duccin capitalista se descompuso casi por
gar: en el plano personal, Millas fue un hombre completo sin que pudiera emerger y desa-
terriblemente abnegado, muy laborioso y de honra- rrollarse una nueva forma de gestin eco-
dez acrisolada. Como que se le llamaba, amistosa-
mente, la monja alemana. Por decirlo de alguna nmica, de carcter socialista, que fuera
manera, en l se sintetizaban buena parte de las capaz de sustituirla.15
virtudes y deformaciones del PC chileno. En el plano poltico las cosas fueron
14
Nada menos que en junio de 1973, Vuskovic
sealaba que las reas social y mixta distan an de 15
haber alcanzado la amplitud prevista y requerida (...); En la coyuntura, la economa no poda resolver
de las 93 empresas industriales que el gobierno ha por si misma. Esto pasaba a ser resorte de la variable
reiterado en su proyecto reciente que deben incorpo- poltica. Pero como sta no se movi en la direccin
rarse a las reas social y mixta, en la actualidad slo adecuada, la economa entr en estado de descompo-
8 pertenecen a ella, mientras que 48 estn requisadas sicin. Pensar que se poda reactivar la economa sin
o intervenidas y 37 permanecen bajo propiedad y resolver el problema poltico central el del Po-
control privado. (Vuskovic, 1973). Se debe tam- der fue el supuesto errneo bsico que manej el
bin recordar que el programa inicial hablaba de 252 enfoque conservador de Millas et al. En los ltimos
empresas industriales y que luego del golpe de dos meses del gobierno de Allende, algunos dirigen-
timn la lista se redujo a 91. tes del PC, como Insunza y Luis Figueroa, empeza-
18 JOS C. VALENZUELA FEIJO

peores: nada se consolid ni hubo acuerdo cin a niveles misrrimos.

con la oposicin. Peor an, no se logr La acumulacin debe: i) elevarse sus-
parar el golpe y como se trabaj con el tancialmente (medida como porciento del
supuesto de que se deba y poda evitarlo, PIB), para as elevar el crecimiento y la
lo que final y objetivamente se logr fue productividad; ii) asimismo, debe reorien-
evitar que el pueblo se organizara para tarse sectorialmente con el afn de satisfa-
defenderse y atacar con eficacia. cer las nueva norma distributiva16 y, a la
vez, lograr un mnimo de autonoma nacio-
Dos problemas centrales nal en materia de acumulacin y tecnolo-
ga.17 Esto, a su vez, plantea algunas exi-
La experiencia de la UP, incluso en su gencias que conviene indicar.
fracaso, fue tan rica que exige muchas y La primera, supone que el nuevo rgi-
variadas investigaciones, serias y riguro- men debe pasar a controlar el grueso del
sas. Como en unas simples notas no se excedente econmico y asegurar su aplica-
pueden cubrir estas exigencias, quisira- cin en inversiones productivas.
mos por lo menos llamar la atencin en Para tales propsitos, se debe constituir
torno a dos problemas econmicos centra- un slido sector estatal. En este, deben
les: a) el de la acumulacin y el crecimien- entrar las grandes empresas industriales
to en un proceso de transicin; b) el de la monoplicas de tal manera que el nuevo
productividad y las relaciones propiedad. Estado se asegure: i) el control de la mayor
parte del excedente; ii) tambin se asegure
a) Acumulacin y crecimiento. las posiciones estratgicas o de comando
Hemos ya indicado que un propsito ex- en el proceso de reproduccin de la econo-
preso del gobierno allendista era evitar el ma. El gobierno UP tena claro este pro-
purgatorio de la acumulacin socialista blema y para tales efectos dise la deno-
originaria al estilo sovitico. El punto
16
debe subrayarse: si a los trabajadores (in- Ciertamente, no basta llevar los salarios a tal o
cluyendo aqu a los campesinos) se les cual porciento del ingreso nacional. A la vez, en
consonancia con este movimiento, debe alterarse la
exige tal nivel de sacrificios, hay derecho composicin del PIB (oferta de origen interno) y las
para suponer que se trata de imposiciones importaciones (oferta de origen externo). Lo primero
y no de decisiones libres. Pero una cosa es no se logra a corto plazo y, por lo mismo, si hay una
respetar la necesidad de elevar el nivel de expansin excesiva del consumo asalariado, buena
vida de lo que se supone son las clases parte de la nueva demanda debe satisfacerse con
importaciones. Lo cual agrava los problemas de
dominantes en el nuevo esquema y otra, balance de pagos y cercena las posibilidades (al
muy diferente, es gatillar explosivamente dificultar las importaciones de mquinas y equipos)
el consumo y, a la vez, reducir la acumula- de una acumulacin dinmica.
17
Esto exige dinamizar el crecimiento del Depar-
ron a barruntar el problema e insinuaron un reorde- tamento I (el productor de medios de produccin) de
namiento tctico que no alcanz a cuajar. En reali- la economa. Incluyendo como parte del Departa-
dad, en este ltimo perodo las posturas ms lcidas mento I al sector exportador. Ello, en tanto las divisas
provenan desde fuera de la UP: desde el MIR que genera se apliquen a la importacin de bienes de
dirigido por Miguel Enrquez. capital.
EL GOBIERNO DE ALLENDE: ASPECTOS ECONMICOS 19

minada rea de Propiedad Social, la cual de la cual, los excedentes del antiguo seg-
deba funcionar como ncleo del ulterior mento monoplico fueron transferidos al
sector socialista. Para evitar fugas de capi- sector privado.19 Con lo cual, ese exceden-
tal, sabotajes e incertidumbres, este proce- te que as se privatizaba, no se aplic a
so debe ser muy rpido. Lo cual, tambin inversiones productivas. Amn de que la
permite iniciar cuanto antes la coordina- inversin estatal se vea seriamente entor-
cin del sector, lo que asegura las sinergias pecida. Al final de cuentas, el sector estatal
y eficacia del caso. Es decir, se posibilita el funcion perversamente, como una mqui-
avance a un sistema nacional (i.e. del nue- na que se aplicaba a subsidiar al sector
vo segmento) de planificacin. privado en trminos de su consumo perso-
En lo indicado, surgieron serias insufi- nal y, sobremanera, de sus gastos impro-
ciencias. Una: el proceso fue torpedeado ductivos. De aqu tambin se desprende
por el Parlamento y avanz con gran lenti- otra leccin ms o menos elemental: el
tud.18 Dos: por lo mismo, se crearon incer- control inflacionario no puede darse por la
tidumbres adicionales (a las inevitables) va de precios estatales congelados sino
en el sector privado. Tres: el excedente se por un control popular de los mecanismos
esfum y la acumulacin productiva ter- de precios y distribucin del mismo sector
min por descender. Este, pensamos, fue el privado.
punto bsico y conviene detenerse en l. Junto a lo indicado est el problema
En los tiempos previos, el grueso del real. Es decir, lo que tcnicamente se
excedente era apropiado por los grandes conoce como capacidad material de
monopolios, industriales, exportadores, fi- acumulacin. La idea es sencilla: para
nancieros y comerciales. Por lo mismo, acumular no basta contar con cierto ex-
una de las razones bsicas de la estatiza- cedente disponible para la inversin.
cin era pasar a controlar ese excedente y Junto con ello, se trata que en ese agre-
aplicarlo a la acumulacin productiva con gado econmico existan los bienes que
la orientacin ya mencionada. Pero cuando por su valor de uso pueden funcionar
esa estatizacin se dio, el excedente pare- como sustrato material de la acumula-
ci perderse. Lo que sucedi fue un cambio cin. Si vg. en el excedente slo hay
drstico en las leyes de formacin de los bienes de consumo, la acumulacin
precios relativos. El nuevo sector estatal ya que exige mquinas y similares no
no aplic la poltica de precios oligopli- puede tener lugar. Esto, nos conduce al
cos sino otra de congelamiento de precios problema de los determinantes de la ofer-
con el fin de abatir la inflacin. Apareci, ta de bienes de capital. Para el caso,
entonces, una tijera de precios por medio
19
Un estudio de la poca sealaba que en 1971
16
En realidad, las trabas de todo tipo que puso el nivel general de precios subi un 13% ms que los
tanto el Congreso como el Poder Judicial a las precios del sector estatal; y en 1972 en un 42% por
iniciativas del Gobierno, obligan a pensar en la encima de los precios estatales. O sea, las tijeras
necesidad de su disolucin. Claro est, este eventual desfavorables se fueron acentuando y, por lo mis-
tipo de medidas rompa completamente con los m- mo, descapitalizando completamente al rea estatal
todos declarados de la va chilena al socialismo. (Mistral, 1974: 73).
20 JOS C. VALENZUELA FEIJO

podemos sealar que esa oferta se ve y relaciones de propiedad

alimentada por: 1) la produccin interna Para la consolidacin de cualquier forma
de bienes de capital (menos la parte que socioeconmica la elevacin de la produc-
se exporta); 2) lo que se puede importar tividad constituye un ingrediente bsico.
de bienes de capital, una vez que se han Para el socialismo este factor es an ms
satisfecho las importaciones imprescin- decisivo. Y en las condiciones chilenas,
dibles de consumo e intermedios, sin que exigan una fuerte expansin de la
incurrir en financiamiento externo; 3) las oferta interna, con mayor razn. Por lo
importaciones de bienes de capital susten- mismo, conviene apuntar algunos seala-
tadas en el endeudamiento externo.20 mientos mnimos sobre el problema.
En el caso chileno, las posibilidades de Una primera y muy general considera-
desarrollar una vasta industria interna de cin sera: en un perodo de transicin
bienes de capital es reducida. El tamao inicial que apunta cambios estructurales
pequeo de la economa nos habla de un tan drsticos, es inevitable que la producti-
mercado interno reducido y la integracin vidad incluso descienda en un primer mo-
exportadora a los mercados mundiales, en mento. Son los costos que supone desarmar-
ausencia de una integracin latinoamerica- destruir el antiguo orden y constituir-organi-
na o socialista favorable, es muy difcil. El zar un nuevo ordenamiento econmico. Cos-
segundo punto exige diversificar y dinami- tos que, por lo dems, son el precio a pagar
zar la capacidad exportadora del pas, algo por un ulterior relanzamiento ms dinmico
que tampoco funcion en el perodo pero de esta productividad. En el anlisis de la
que es una meta ineludible. Aqu, valga experiencia chilena del perodo, es ste un
apuntar, hubo cierta ingenuidad en la con- punto que no debemos olvidar.
sideracin del feroz y compacto bloqueo Una segunda consideracin apunta al
estadounidense. Asimismo, ingenuidad en estado del problema en el sector privado
cuanto al posible apoyo del campo socia- capitalista que se pretende preservar como
lista, el que de hecho fue completamente tal. Como es obvio, en este sector la incer-
insuficiente. tidumbre inicial (ms all de las posibles
En la experiencia UP, resumiendo, es declaraciones oficiales) es muy elevada y
muy claro que se subvalu el problema de esto, como regla, conduce a una parlisis
la acumulacin. En fin, por ahora nos basta de la inversin privada. Asimismo, pode-
indicar la necesidad de discutir muy seria- mos esperar que se rompa o debilite la
mente este problema, que para nada es disciplina fabril, que caiga la intensidad
sencillo y que, inclusive, pudiera poner en del trabajo y tambin la extensin de la
duda la misma viabilidad de un eventual jornada (por huelgas, asambleas, etc.). Uno
proceso de transicin. y otro factor (inversin y disciplina) afec-
b) Productividad tan negativamente la productividad. En
relacin a este problema, podemos comen-
20
Las fuentes tradicionales cesaron por comple- tar: i) en tanto la transicin inicial no se
to. Y la ayuda del campo socialista no lleg en la completa y an no existe un Estado de
medida necesaria. nuevo tipo plenamente consolidado, el pro-
EL GOBIERNO DE ALLENDE: ASPECTOS ECONMICOS 21

blema se agrava. Al revs, una transicin capacidad de acumulacin. Consecutiva-

corta y drstica, paradojalmente, suaviza el mente, no se dieron las condiciones por
problema; ii) hay aqu aspectos muy delica- este lado para dinamizar la productivi-
dos que han sido poco estudiados: el de las dad del trabajo.
relaciones del nuevo poder con este sector En tercer lugar tenemos lo que pensa-
capitalista (en qu trminos, con qu plazo, mos es y fue el aspecto ms decisivo. Este
etc.), el de las relaciones con la clase obrera tiene que ver con las relaciones de propie-
del sector (que se suele sentir postergada y dad existentes en el sector estatal.
que pugna por la estatizacin de su fbrica) y Para mejor entender el punto recorde-
el de las relaciones entre patrones y traba- mos primero las claves de la propiedad
jadores en este sector capitalista. Como no capitalista. En sta, a partir de la distribu-
podemos entrar a discutir el punto, nos cin del poder patrimonial que la tipifica,
limitamos a sealar su importancia. se desprende que: i) al interior de cada
La clave, en todo caso, reside en la empresa el proceso de produccin est
situacin del nuevo sector estatal. sujeto a un plan; ii) este plan responde a la
Primero, tenemos el tiempo que demora voluntad del capital y no de los que ejecu-
su constitucin e integracin. Si esto se tan tal plan, que son los trabajadores; iii)
demora y aplaza, las ventajas de una regu- por lo mismo, el plan le es impuesto a sus
lacin planificada del sector no pueden ejecutantes. Es decir, la direccin capita-
emerger. Y en el Chile de Allende, la lista asume un carcter ineludiblemente
constitucin del APS fue lenta y muy in- desptico. De aqu tambin se deriva el
completa. De hecho, jams se logr una tipo de disciplina que caracteriza a la em-
gestin planificada coherente del sector. presa capitalista: se trata de una disciplina
Segundo, est un problema si se quiere impuesta coactivamente, por las normas
de orden ms tcnico. En el nivel de pro- internas a la fbrica, por los vigilantes, por
ductividad inciden diversos factores. De las leyes fabriles y, por ltimo, por la
ellos, el que suele ser ms decisivo (caete- permanente amenaza de despido y cesanta
ris paribus lo dems) es la densidad de que sufren los trabajadores.21 Y debemos
capital (capital fijo por hombre ocupado). comprobar que, en trminos de intensidad
Tanto esta variable como la posible incor-
poracin de progreso tcnico, se mueven 21
Recordemos a Marx: desde un punto de vista
en funcin de la dinmica que asume la ideal, la coordinacin de sus trabajos se les presenta
acumulacin. Si sta se expande con rapi- a los obreros como plan; prcticamente, como la
dez, tales factores tambin se dinamizan y autoridad del capitalista, como el poder de una
voluntad ajena que somete su actividad a los fines
cabe, en consecuencia, esperar un rpido perseguidos por aqulla (...). Si por su contenido, la
crecimiento de la productividad del traba- direccin capitalista tiene dos filos, como los tiene el
jo. La clave, entonces, reside en la acumu- propio proceso de produccin por l dirigido, los
lacin. Pero sta, como ya hemos visto, se cuales son por un lado un proceso social de trabajo
paraliz. Por la poltica de precios que para la creacin de un producto y de otra parte un
proceso de valorizacin del capital, por su forma la
sigui el sector estatal, termin por quedar- direccin capitalista es una direccin desptica.
se casi sin excedentes lo que hundi su (Marx, 1973: 267-268).
22 JOS C. VALENZUELA FEIJO

y productividad del trabajo, como regla los la produccin y del conjunto de la vida
resultados han sido espectaculares. poltica y social) y su nexo con mayores
Ahora bien, cuando esas relaciones de niveles de productividad, nunca podr triun-
produccin tienden a disolverse, por lo far. Y hay que decirlo con mucha claridad:
menos en un primer momento la disciplina hasta ahora, la experiencia histrica slo
fabril se suele deteriorar con el consiguien- nos muestra fracasos en este muy decisivo
te impacto negativo en los niveles de pro- frente. Los afanes socialistas no han logra-
ductividad. Ante esta situacin, surge la do transformar a la clase obrera en una
disyuntiva: a) impulsar nuevas relaciones clase libre y duea de su destino.22 Por lo
sociales de produccin (de carcter socia- mismo, tampoco se ha logrado pasar a un
lista-comunista) y en el marco de estas nivel de productividad histricamente supe-
nuevas relaciones, generar un nuevo tipo rior. En suma: cmo traducir el ideal en una
de disciplina, conciente y auto-impuesta. realidad material concreta, sigue siendo el
Por ejemplo, se trabaja con ms cuidado e gran desafo de los movimientos populares y
intensidad no por el ltigo que esgrime el de los trabajadores que luchan por un nuevo
capataz sino porque el obrero entiende que orden, socialista-comunista.23
la fbrica es suya, de l y de sus camaradas
de fbrica. Ms an, del conjunto de la Un comentario final
clase con la cual teje fuertes relaciones de Se dice que la historia la escriben los ven-
solidaridad; b) restaurar la disciplina ca- cedores. En el caso de Chile, tambin es
pitalista y evitar as el derrumbe de la cierto. Con un agregado: los derrotados, en
productividad. Digamos que en los proce- su gran mayora, tambin la vienen escri-
sos de transicin (e inclusive de construc- biendo y lo hacen, con una perspectiva que
cin) del socialismo, sta ha sido una ten- no difiere, en lo ms sustantivo, de la que
tacin permanente. Sobremanera cuando manejan los vencedores. O sea, han sido
cunden los desequilibrios y la productivi- asimilados a la ideologa de derechas do-
dad del trabajo se estanca o tiende a caer. Y
esto no slo por el natural desorden pro- 22
Amn de la dificultad objetiva, incide tambin
ductivo que genera toda transicin de gran la falta de preparacin de la clase obrera para actuar
profundidad; tambin por cierta tendencia como fuerza dirigente: ya Bujarin sealaba que la
a la anarqua, a la indolencia e irresponsa- clase obrera podia ser muy eficaz en las tareas de
bilidad que emerge en algunos grupos de destruccin del orden burgus pero no lo era en el
trabajadores. campo de la construccin del nuevo orden. La expe-
riencia histrica usualmente le ha vedado formar
Este problema es absolutamente decisi- adecuadamente estas capacidades. Pero, sobretodo,
vo pero aqu slo podemos mencionarlo. ha incidido la usual falta de confianza de los dirigen-
Como sea, debemos recalcar que en l se tes en la capacidad creadora y de iniciativa de la clase
encierra todo el destino del nuevo orden. Si obrera. Esta, pudiera ser una de las peores herencias
el socialismo no es capaz de resolver este que dej el estilo estalinista en las filas de la izquier-
da.
problema de las nuevas relaciones sociales 23
Empleamos las dos categoras en el sentido
de produccin (relaciones que deben trans- ms primigenio: entendiendo al socialismo como
formar al trabajador en efectivo dueo de una fase previa y preliminar del comunismo.
EL GOBIERNO DE ALLENDE: ASPECTOS ECONMICOS 23

minante. Expliquemos esto. cambio social que buscaba impulsar.

En los ltimos aos, sobremanera en las Ms precisamente, si se trata de avanzar
filas de la Concertacin, se ha venido des- a un sistema no capitalista, no basta ganar
plegando una postura cada vez ms exten- el Gobierno y, por lo mismo, limitarse a
dida y que es necesario recoger. De acuer- ocupar el aparato estatal en funciones.25
do a esta interpretacin, las razones lti- Este tipo de Estado es disfuncional a tales
mas del Golpe de Estado y la consiguiente propsitos, no sirve para ellos. Por lo mis-
dictadura que le sigui, residiran no tanto mo, es necesario disolverlo y reemplazarlo
en el comportamiento de las derechas (ci- por un Estado de nuevo tipo, estructurado
vil y militar) sino en el de las izquierdas. O en trminos muy diferentes y que, en virtud
sea, en el comportamiento poltico de la de esta nueva estructura orgnica, sea fun-
Unidad Popular y del gobierno de Allende. cional al nuevo orden socioeconmico. De
En otras palabras, como en Espaa con el seguro, sta fue la omisin ms grave, la
conde don Julin, la poltica de la UP habra que de hecho implicaba desconocer el abe-
provocado o causado la reaccin golpista. c ms elemental de toda posible transi-
Si el argumento se quedara en este nivel cin al socialismo.
general, abrira la posibilidad de dos inter- En este contexto, valga precisar. Cuan-
pretaciones alternativas. do hablamos de Estado de nuevo tipo no
La primera, enfatizara lo que la UP estamos pensando en que los jefes sean
dej de hacer. Lo cual, si nos limitamos a ahora hijos de la clase obrera. El problema
los factores ms decisivos apuntara a: i) la es otro: desplegar un diferente sistema u
UP no fue capaz de organizar un poder organizacin social. Es decir, hay que en-
popular armado.24 En general, careci de tender al Estado como una forma de orga-
una poltica militar adecuada, tanto en su nizacin social, como un determinado sis-
interior como hacia el ejrcito oficial; ii) la tema de posiciones (status) y, por ende, de
UP no entendi el problema crucial de toda relaciones o normas que ligan esas posi-
transicin: el de la naturaleza clasista del 25
aparato estatal y su relacin con el tipo de Para el PC chileno de la poca, lo que carac-
teriza nuestra situacin actual es que el proletariado
y sus aliados han conquistado una parte del poder,
24
En el PS, dirigentes como Altamirano se que se expresa en el control de la rama ejecutiva del
enredaron creyendo que el problema pasaba por gobierno (...); lo caracterstico es que la dualidad de
estatizar un poco ms o un poco menos empresas. poder asume en Chile esta forma peculiar, elemento
Asimismo, hicieron llamados completamente irres- central, adems, de cualquier definicin correcta de
ponsables al enfrentamiento armado sin que mediara nuestra actual etapa revolucionaria (Ramos, 1972).
ninguna accin destinada a prepararlo con seriedad Segn se observa, aqu la dualidad surge al interior
y eficacia. Altamirano, que siempre fue muy bocn, del aparato estatal vigente, no entre dos formas
con sus provocaciones termin por ser un adelantador opuestas del Estado, el burgus y el proletario. De
o acelerador del golpe (en la coyuntura, lo correcto era donde, podemos deducir que completar el proceso
intentar aplazar el golpe de suyo inevitable y se entenda como la ocupacin completa del Estado
aprovechar ese tiempo para preparar la respuesta po- burgus. Lo cual, abre una interrogante que aqu no
pular adecuada). Hoy da, este bon vivant, reeditan- podemos abordar: cul era el real contenido de los
do sus hazaas atlticas en el salto alto, se dedica a propsitos polticos implcitos en esta visin estrat-
propagandear el socialismo neoliberal. gica?
24 JOS C. VALENZUELA FEIJO

ciones. Esta es la estructura que se debe opuesta y enfatiza lo que la UP hizo de ms.
transformar pues es ella la que determina En este caso, se sostiene que los afanes
la actividad que deben desplegar los que anticapitalistas tenan que provocar, inelu-
ocupan ese aparato. Si hablamos de Esta- diblemente, el quiebre institucional. Claro
do burgus, lo que all encontramos en una est, esta afirmacin llega a ser tautolgica
estructura de mando vertical, que viaja y no es ella per se, sino lo que de ella se
desde arriba hacia abajo, asumiendo la viene deduciendo lo que nos interesa resca-
forma burocrtica clsica (en lo militar y tar. Para los que ahora manejan esta pers-
en lo civil). Luego, si ese Estado es ocupa- pectiva, lo que corresponda era evitar esos
do vg. por obreros, sin destruir su forma afanes rupturistas y respetar las bases capi-
orgnica, esos obreros empezarn tambin talistas del sistema, limitndose por
a mandar a los de abajo. Amn de separar- ende a una poltica de reforma democr-
se-aislarse de ellos y, por lo mismo, co- tica. En este contexto, algunos sealan que
menzar ms tarde o ms temprano a no el eventual avance a un orden no capita-
reflejar esos intereses.26 Por el contrario, lo lista podra darse pacficamente slo en
que el pueblo necesita es una estructura- el caso de una mayora electoral aplas-
cin del Estado que obligue a mandar tante, del 75% o ms. Como a la vez, en
obedeciendo como muy grficamente lo esta postura se debe respetar el control
han dicho los zapatistas. Esto significa una privado vigente de los medios de comu-
lnea de mando del todo opuesta a la que nicacin masivos (como TV, radio, etc.)
exige el Estado actual : aqu, en el Estado que y tambin dejar intactos el ordenamiento
expresa el Poder Popular, la autoridad y el y estructura de las Fuerzas Armadas, la
mando suben desde abajo hacia arriba y los citada meta electoral y poltica, deviene
dirigentes deben ser revocables en cualquier algo fantasmal y se muestra como un puro
momento por la base que los ha elegido.27 tartufismo poltico.28 Amn de que se des-
La segunda interpretacin es del todo conoce el factor o dato clave: la burguesa
jams entregar pacficamente su po-
26
Con lo cual, tambin se siembran las condicio-
nes para la emergencia de una nueva clase, la que en
nombre de la clase obrera termina por dominar y la funcionalidad, para los de abajo, del principio de
explotar a esa clase. revocabilidad.
28
27
La actual coyuntura mexicana permite ilustrar La mayora electoral slo sirve para legitimar
muy bien la importancia del principio de revocabili- ciertos comportamientos, pero incide muy poco en
dad. Se sostiene que las llamadas reformas estruc- materias que tienen que ver con el poder. Este, tiene
turales todas ellas de corte neoliberal- no sern que ver con otros mecanismos que superan en mucho
aprobadas si en el horizonte inmediato se deben al dato electoral. Y si no hay poder, no hay cambio
efectuar elecciones pblicas. Por lo mismo, se pro- social. En esta propuesta se deja casi el cien por
pone agrupar todas las elecciones y distanciarlas ciento del poder en manos de la clase dominante. Por
todo lo posible en el tiempo. De este modo, se lo mismo, el citado electoralismo se transforma en
podran aprobar reformas antipopulares. Con ello, se una pura farsa. Por cierto, no se trata de reeditar
reconoce primero que esas reformas perjudican al ninguna forma de blanquismo; s de dotar a la
pueblo; segundo, que se teme el control popular; mayora del poder necesario para imponer su volun-
tercero: que se busca evitar ese control y trabajar tad. En breve, se debe entender lo que es la poltica
contra el pueblo. En este contexto queda muy claro real y no creer en cuentos de Caperucita.
EL GOBIERNO DE ALLENDE: ASPECTOS ECONMICOS 25

der.29 Despus de todo, para eso ha cons- clara: los trabajadores deben aceptar la
truido y organizado el aparato estatal bur- matriz capitalista del sistema y abandonar
gus.30 sus afanes por trascenderlo. Su lucha, por
Lo que esta postura termina por aceptar ende, debe limitarse a ciertas reformas que
es el derecho de veto de la burguesa a los junto con permitirles una mejor condicin
cambios sociales (econmicos, polticos, econmica, sean aceptadas por la clase
etc.) que el gobierno de turno pudiera im- dominante.31
pulsar. En otras palabras: si emerge un En esta perspectiva, el estudio crtico y
gobierno ajeno a los intereses de la burgue- objetivo de la experiencia de la Unidad
sa, solo podr transformar lo que la clase Popular chilena no puede ser aceptado:
dominante (i.e. la burguesa) decida acep- resulta peligroso. Para la ideologa domi-
tar. Si se cruza esta raya, se estara provo- nante esta experiencia debe ser olvidada y,
cando un golpe de Estado y el consiguiente si algo de memoria queda, debe ser defor-
rgimen dictatorial. Luego, esta raya no se mada y presentada como lo que no fue. Por
debe cruzar. nuestro lado, el afn es muy diferente: se
En esta postura, segn se puede adver- trata de llamar a estudiar a fondo esa expe-
tir, se asume tambin el axioma bsico de riencia. Sobremanera, se trata de aprender
la democracia burguesa: aceptamos el ve- de sus errores, que es uno de los requisitos
redicto de la mayora en tanto ese veredicto para transformar las derrotas en victorias
concuerde con nuestros intereses. Es decir, ulteriores. Es decir, se trata de estudiar no
en tanto la mayora vote por la minora. para agachar la cabeza sino para volver a
Pero si la mayora vota por la mayora, se rebelarse, esta vez esperamos con
acaba la democracia. mejor suerte.
La moraleja que se desprende es muy

29
En este punto, para nada debe olvidarse el
crucial papel que juega el Estado imperial (EEUU).
Este no slo suplementa las funciones coactivas del
Estado nativo. De hecho, las dirige y, si es necesario,
las suplanta. Una seleccin de documentos oficiales
sobre la escandalosa intervencin de EEUU en el
golpe militar y durante todo el perodo previo (Opa-
so, 1991).
30
Para el caso chileno se ha hablado de traicin
de los militares. Esto es engaar al pueblo y mistifi-
31
car al ncleo del aparato estatal. Muy al contrario, los Prcticamente toda la actual direccin del
generales se limitaron a cumplir muy bien la funcin Partido Socialista chileno, se sita en esta posicin.
que el sistema les ha encargado. Desconocer que los De hecho, este partido ha perdido su antigua dimen-
aparatos armados estn para preservar las bases de sin clasista y se ha transformado en un partido del
sustentacin del sistema y pasar a hablar del pueblo todo burgus. Inclusive, con muy fuertes afanes
uniformado result criminal. Ni siquiera ayud a neoliberales. El gobierno chileno dirigido por Ricar-
impulsar alguna mnima divisin en las filas del do Lagos es una muestra hasta escandalosa de los
ejrcito, aunque las condiciones para ello hubieron afanes de esta nueva y advenediza burguesa, cnica,
estado presentes. trepadora y corrupta.
26 JOS C. VALENZUELA FEIJO

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