Expediente : 4851-2010-90

Juzgado : Tercer Juzgado Penal de Investigacin Preparatoria de Trujillo

Imputada : Flor Aylin Sing Urbina
Agraviada : Clnica Snchez Ferrer S.A.
Delito : Apropiacin ilcita
Juez : Dr. Giammpol Taboada Pilco
Asistente : Teresita Navarro Len

PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD Y REGLAS DE CONDUCTA

RESOLUCIN NMERO SEIS:

Trujillo, seis de enero del dos mil once.-

I. PARTE EXPOSITIVA

La doctora Teresa Wong Gutirrez, en calidad de Fiscal Provincial del Despacho de

Decisin Temprana de la Primera Fiscala Provincial Penal Corporativa de Trujillo,
requiere la aprobacin de la regla de conducta acordada en el principio de oportunidad
consistente en el impedimento de salida del pas de la imputada Flor Aylin Sing Urbina,
por lo que, se seal audiencia pblica para el cuatro de enero del dos mil once en la
sala de audiencias del Tercer Juzgado de Investigacin Preparatoria de Trujillo, la
misma que se realiz conforme al registro de audio, habiendo solicitado el Juez la
carpeta fiscal y diferido la decisin por resolucin escrita.

II. PARTE CONSIDERATIVA

Antecedentes

1. Con fecha diecisis de setiembre del dos mil diez, la doctora Teresa Wong Gutirrez,
en calidad de Fiscal Provincial del Despacho de Decisin Temprana de la Primera
Fiscala Provincial Penal Corporativa de Trujillo en adelante la Fiscal-, celebr un
principio de oportunidad con la imputada Flor Aylin Sing Urbina y la denunciante Karla
Cecilia Carrasco Nuez en representacin de la Clnica Snchez Ferrer S.A. en
adelante la agraviada-, con la intervencin de sus respectivos abogados, consistente
en el reconocimiento de responsabilidad por la imputada en la apropiacin ilcita de
dinero de propiedad de la agraviada por el monto de S/. 9,382.28 (nueve mil
trescientos ochentids nuevos soles con veintiocho cntimos), comprometindose a
devolver ntegramente el monto anotado ms S/. 617.72 (seiscientos diecisiete nuevos
soles con setentids cntimos) por concepto de reparacin civil, que hace la suma de
S/. 10,000.00 (diez mil nuevos soles), la misma que sera pagada en ocho cuotas
mensuales de S/. 1,250.00 (mil doscientos cincuenta nuevos soles), habindose fijado
un cronograma de pagos que se iniciara el treinta de setiembre del dos mil diez con la
primera cuota y culminara el veintinueve de abril del dos mil once con la octava cuota.
As mismo, se acord imponer a la imputada como regla de conducta el impedimento
de salida de pas.

2. Con fecha diecisiete de setiembre del dos mil diez, la Fiscal dict disposicin de
abstencin del ejercicio de la accin penal contra la imputada por el delito de
apropiacin ilcita en agravio de la Clnica Snchez Ferrer S.A., suspendiendo los
efectos del archivo hasta que cumpla con el pago de S/. 10,000.00 (diez mil nuevos
soles) conforme al cronograma pactado en el acta de aplicacin del principio de
oportunidad. De otro lado, se anunci la presentacin ante el Juez de Investigacin
Preparatoria del requerimiento de impedimento de salida de pas contra la imputada.
 3. Con fecha cuatro de enero del dos mil once, la Fiscal sustent oralmente en audiencia
pblica su requerimiento de impedimento de salida del pas por el plazo de ocho
meses coincidente con el tiempo de duracin del cronograma pactado en el acta de
aplicacin del principio de oportunidad, con la finalidad de (...) asegurar el pago de la
reparacin civil y por seguridad debido a que la parte agraviada tena conocimiento
que la imputada tena un novio en Francia y haban escuchado rumores que ella
pensaba viajar (). Revisada la carpeta fiscal por el Juez a quo se constat que la
imputada ha cumplido oportunamente con el pago de las cuotas correspondientes a
los meses de setiembre, octubre y noviembre del dos mil diez mediante certificados de
depsito judicial.

La medida coercitiva de impedimento de salida del pas

4. El impedimento de salida del pas, constituye una medida coercitiva de carcter

personal, ubicada en el Titulo VI, de la seccin III Las Medidas de Coercin Procesal,
del Cdigo Procesal Penal del 2004 en adelante CPP-, ms especficamente en el
artculo 295.1, con la siguiente proposicin normativa:

Cuando durante la investigacin de un delito sancionado con pena privativa de

libertad mayor de tres aos resulte indispensable para la indagacin de la
verdad, el Fiscal podr solicitar al Juez expida contra el imputado orden de
impedimento de salida del pas o de la localidad donde domicilia o del lugar que
se le fije. Igual peticin puede formular respecto del que es considerado testigo
importante (subrayado nuestro).

5. Durante las indagaciones preliminares -en no pocas ocasiones- tienen lugar diversas
medidas restrictivas de derechos en la bsqueda de pruebas urgentes e inaplazables
por los rganos de persecucin penal Ministerio Pblico y Polica Nacional-, cuando
por la situacin de flagrancia no es posible obtener una autorizacin judicial previa,
subsistiendo la obligacin posterior de requerir la confirmacin posterior de la medida
ejecutada. Empero, existe otro grupo de medidas limitativas de derechos cuya
imposicin, modificacin o cesacin, requieren ineludiblemente de una orden judicial
dentro del curso de la investigacin preparatoria (artculos 29, 323.2 y 338.4 del
CPP). Entre las medidas limitativas al interior de la investigacin formalizada, se
encuentran las medidas cautelares personales o coercitivas de prisin preventiva,
comparecencia (simple o con restricciones) e impedimento de salida de pas, a
excepcin de la detencin preliminar policial que no requiere previa autorizacin por
resolucin judicial al mediar una situacin de flagrancia, as mismo, se excluye la
detencin preliminar judicial por dictarse en el contexto de las indagaciones
preliminares y fenecer ipso jure una vez formalizada la investigacin.

6. En este orden de ideas, la imposicin de la medida coercitiva de impedimento de

salida de pas slo tiene lugar cuando el Ministerio Pblico ha formalizado la
investigacin preparatoria y para satisfacer estrictos fines de averiguacin de la verdad
de la hiptesis incriminatoria, situacin radicalmente diferente al de autos, en que la
Fiscal pretende su imposicin como una medida de aseguramiento del pago de una
acreencia patrimonial derivada de la celebracin de un principio de oportunidad en la
investigacin preliminar sin intervencin del Juez-, para lo cual potencialmente
resultaran pertinentes las medidas cautelares reales sobre los bienes de la imputada
en tanto y en cuanto el proceso se encuentre formalizado. Recurdese que el artculo
2.24.c de la Constitucin Poltica del Estado garantiza como derecho fundamental la
no prisin por deudas, por tanto, en un Estado Constitucional de Derecho esta
vetado a los rganos de persecucin oficial (mal) utilizar las medidas coercitivas a la
libertad individual de los imputados entre ellas el impedimento de salida del pas-,
como un medio efectivo del cumplimiento del acuerdo reparatorio arribado en las
 indagaciones preliminares; mxime si la deuda en el caso examinado, no deriva del
incumplimiento de un mandato judicial de alimentos como esta previsto en la norma
constitucional anotada, ni tampoco de una sentencia condenatoria con pena privativa
de libertad suspendida que la haya fijado como regla de conducta como viene siendo
reconocida en la jurisprudencia constitucional y penal.

7. El Tribunal Constitucional en la STC del 05/07/2004 en el Expediente N 2982-2003-

HC/TC, se ha pronunciado sobre la garanta fundamental de prohibicin de prisin por
deudas en el siguiente sentido:

El artculo 2, inciso 24), literal "c", de la Constitucin Poltica del Estado seala,
como uno de los contenidos constitucionalmente garantizados de la libertad y
seguridad personal, que "no hay prisin por deudas. Este principio no limita el
mandato judicial por incumplimiento de deberes alimentarios".
En ese sentido, el Tribunal Constitucional considera que cuando el citado
artculo prohbe la prisin por deudas, con ello se garantiza que las personas no
sufran restriccin de su libertad locomotora por el incumplimiento de
obligaciones, cuyo origen se encuentra en relaciones de orden civil. La nica
excepcin a dicha regla se da, como la propia disposicin constitucional lo
seala, en el caso del incumplimiento de deberes alimentarios, toda vez que, en
tales casos, estn de por medio los derechos a la vida, la salud y a la integridad
del alimentista, en cuyo caso el juez competente puede ordenar la restriccin de
la libertad individual del obligado. Sin embargo, tal precepto y la garanta que
ella contiene- no se extiende al caso del incumplimiento de pagos que se
establezcan en una sentencia condenatoria. En tal supuesto, no es que se
privilegie el enriquecimiento del erario nacional o el carcter disuasorio de la
pena en desmedro de la libertad individual del condenado, sino,
fundamentalmente, la propia eficacia del poder punitivo del Estado y los
principios que detrs de ella subyacen, como son el control y la regulacin de las
conductas de acuerdo con ciertos valores y bienes jurdicos que se consideran
dignos de ser tutelados [FJ. 2] (subrayado nuestro).

Reglas de conducta en el Principio de Oportunidad

8. Conforme al artculo 2. 5 del CPP, si el Fiscal considera imprescindible, para suprimir

el inters pblico en la persecucin, sin oponerse a la gravedad de la responsabilidad,
imponer adicionalmente el pago de un importe a favor de una institucin de inters
social o del Estado y la aplicacin de las reglas de conducta previstas en el artculo 64
del Cdigo Penal, solicitar la aprobacin de la abstencin al Juez de la Investigacin
Preparatoria, el que la resolver previa audiencia de los interesados.

9. El artculo 64 del Cdigo Penal establece que el Juez, al disponer la reserva del fallo
condenatorio mutatis mutandi tambin aplicable al principio de oportunidad-,
impondr las reglas de conducta siguientes: 1) Prohibicin de frecuentar determinados
lugares; 2) Prohibicin de ausentarse del lugar donde reside sin autorizacin del Juez;
3) Comparecer mensualmente al juzgado, personal y obligatoriamente, para informar y
justificar sus actividades; 4) Reparar los daos ocasionados por el delito, salvo que
demuestre que est imposibilitado de hacerlo; 5) Que el agente no tenga en su poder
objetos susceptibles de facilitar la realizacin de otro delito; y 6) Las dems reglas de
conducta que el Juez estime convenientes para la rehabilitacin social del agente,
siempre que no atente contra la dignidad del procesado. Como se advierte, el
impedimento de salida de pas no constituye una regla de conducta a tenor de la
norma sustantiva de remisin, incluso tampoco se encuentra incluida dentro de las
restricciones que el Juez puede imponer en una comparecencia en atencin al artculo
 288 del CPP, lo cual resulta coherente con su naturaleza jurdica de medida coercitiva
personal con presupuestos materiales distintos al de una regla de conducta.

10. El artculo 2.5 del CPP impone como condicin jurdica en el acuerdo de oportunidad
con imposicin de reglas de conducta, que el objetivo buscado por el Ministerio
Pblico sea exclusivamente la supresin del inters pblico en la persecucin y no
otro. Al respecto, el artculo 9.b de la Resolucin N 1072-95-MP-FN (16-11-1995) que
aprueba la Circular N 006-95-MP-FN referida a la aplicacin del principio de
oportunidad en el proceso, establece que el inters pblico en la persecucin existe
cuando la comisin del delito perjudique la paz jurdica por encima del circulo vital del
agraviado y su entorno inmediato y, por tanto, ocasione fundada alarma social. En el
caso concreto de autos no resulta razonable ni proporcional la imposicin de reglas de
conducta derivadas de un principio de oportunidad en un delito que ha ocasionado
solamente un perjuicio al bien jurdico patrimonio (delito monofensivo), mxime si la
imputada estaba devolviendo el dinero apropiado ilcitamente conforme al cronograma
pactado, en otras palabras, el conflicto jurdico penal (ahora recompuesto) slo ha
tenido lugar en la relacin imputada-agraviada, sin irradiar o impactar negativamente
en la sociedad, ergo, no exista inters pblico que suprimir, deviniendo el
impedimento de salida del pas como regla de conducta del principio de oportunidad
en un requerimiento inconstitucional, ilegal e ilegtimo.

11. Finalmente, resulta manifiesta la ineficacia jurdica de la aceptacin por la imputada de

someterse a la medida coercitiva personal de impedimento de salida del pas, como
condicin para el aseguramiento del cumplimiento del acuerdo reparatorio por no
tener correspondencia con la normatividad penal. Recurdese que conforme al artculo
61.1 del CPP el Fiscal debe adecuar sus actos a un criterio objetivo, rigindose
nicamente a la Constitucin y a ley; siendo as, se advierte que el requerimiento de
marras afecta el principio de interdiccin de la arbitrariedad inherente a la labor del
Ministerio Pblico, como se expone en la STC del 22/09/2008 en el Exp. N 2725-
2008-PHC/TC en el sentido que la facultad discrecional que la Constitucin ha
reconocido al Fiscal se encuentra sometida a principios constitucionales que
proscriben: a) actividades caprichosas, vagas e infundadas desde una perspectiva
jurdica; b) decisiones despticas, tirnicas y carentes de toda fuente de legitimidad; y
c) lo que es contrario a los principios de razonabilidad y proporcionalidad jurdica [FJ.
6].

Solucin

12. Por lo expuesto, conforme al artculo 427.6 del Cdigo Procesal Civil aplicable
supletoriamente para la calificacin judicial de requerimientos y solicitudes de las
partes-, deber declararse improcedente la pretensin fiscal de utilizar la medida
cautelar personal de impedimento de salida del pas de la imputada como una medida
de aseguramiento del cumplimiento del acuerdo reparatorio arribado en las diligencias
preliminares sin intervencin judicial, por calificar jurdicamente como una medida
cautelar personal o coercitiva que responde nicamente a objetivos de averiguacin de
la verdad en el proceso formalizado, siendo totalmente ajeno a su propsito garantizar
el pago de acreencias patrimoniales, amn de tampoco ser una regla de conducta
derivada de una pena o de una comparecencia, en otras palabras, deber ser
rechazado el requerimiento por contener un petitorio jurdicamente imposible.

Por stas consideraciones, SE RESUELVE:

III. PARTE RESOLUTIVA

IMPROCEDENTE el requerimiento de impedimento de salida del pas de la imputada

Flor Aylin Sing Urbina como regla de conducta derivada de la aplicacin del principio
de oportunidad en las diligencias preliminares, peticionada por la doctora Teresa Wong
Gutirrez, en calidad de Fiscal Provincial del Despacho de Decisin Temprana de la
Primera Fiscala Provincial Penal Corporativa de Trujillo. DEVULVASE la carpeta
fiscal a la representante del Ministerio Pblico encargada del caso. NOTIFQUESE en
los domicilios procesales.-