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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

; EXP. 04437-2012-PATEC
LIMA
CARLOS LUIGI FRANCO MAZZETTI
VALONIA

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 6 das del mes de agosto de 2014, el Pleno del Tribunal
Constitucional, integrado por los seores magistrados Urviola Hani, Miranda Canales,
Blume Fortini, Ramos Nez, Sardo]] de Taboada, Ledesma Narvez y Espinosa-
Saldaa Barrera, pronuncia la siguiente sentencia

SUNTO

Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Carlos Luigi Franco

Mazzetti Valdivia contra la resolucin de fojas 258, de fecha 12 de julio de 2012,
expedida por la Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declar
improcedente la demanda de autos.

ANTECEDENTES

Con fecha 16 de noviembre de 2011, don Carlos Luigi Franco Mazzetti Valdivia
interpone demanda de amparo contra el Procurador Publico del Ministerio Pblico a fin
de que se declare la nulidad de la resolucin fiscal expedida por la Cuarta Fiscala
Superior Penal de Lima, de fecha 22 de agosto de 2011, la cual confirm la resolucin
fiscal expedida por la Quincuagsima Fiscala Provincial Penal de Lima, de fecha 25 de

n
enero de 2011. Manifiesta que mediante este pronunciamiento se resolvi no ha lugar a
formalizar accin penal contra don Jorge Carlos Matienzo Lujn por los delitos de
abuso de autoridad y declaracin falsa en procedimiento administrativo, en agravio del
ahora demandante. Alega la violacin de los derechos a la debida motivacin de las
decisiones fiscales y de defensa.

\...\-/ Refiere que la resolucin fiscal cuestionada, emitida por la fiscal superior doa
la Albina Chvez Gil, carece de una debida motivacin toda vez que no ofrece una
puesta razonada con base en hechos objetivos y pruebas que de manera irrefutable
demuestren los hechos producidos; adems, seala que no existe respuesta a todas las
pretensiones solicitadas en la investigacin fiscal. A este efecto, el actor precisa que la
fiscal superior, mediante la resolucin cuestionada, no slo se ha limitado a transcribir
hechos ajenos a la realidad y a la verdad, sino tambin a merituar la documentacin
nica y exclusivamente a favor del dennuciHdo don Manuel Matienzo Lujn.

Agrega asimismo que en ningn extremo de la resolucin cuestionada existe

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pronunciamiento respecto de la ampliacin de su denuncia por el delito de declaracin

falsa en procedimiento administrativo, lo que le impide ejercer adecuadamente su
derecho de defensa. Por ltimo, expresa que tambin existe una arbitraria valoracin de
los medios de prueba ofrecidos en la investigacin preliminar, medios que acreditan de
manera contundente y fehaciente la comisin de los delitos atribuidos al denunciado
Matienzo Lujn. Todo lo expuesto, en su opinin, vulnera los derechos invocados.

El Noveno Juzgado Constitucional de Lima, con fecha 5 de marzo de 2012,

declar improcedente in limine la demanda por considerar que la resolucin fiscal
cuestionada contiene en su estructura y contenido los elementos y circunstancias que la
dan validez y eficacia; y que, por lo mismo, cuando stas se encuentran razonablemente
sustentadas en hechos y disposiciones legales que los respaldan, no pueden ser
cuestionadas mediante el proceso de amparo.

La Cuarta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima. con fecha 12 de

ulio de 2012, confirmando la apelada, declar improcedente la demanda por considerar
ue no se advierte del contenido de la demanda ni de la resolucin cuestionada cul es
agravio manifiesto producido al demandante respecto de los derechos que alega; yy
, antes bien, se considera que la decisin del Ministerio Pblico se encuentra
nablemente motivada.

FUNDAMENTOS

Delimitacin del petitorio

a demanda tiene por objeto que se declare la nulidad de la resolucin fiscal

expedida por la Cuarta Fiscala Superior Penal de Lima, de fecha 22 de agosto de
2011, la cual confirm la resolucin fiscal expedida por la Quincuagsima Fiscala
Provincial Penal de Lima, de fecha 25 de enero de 2011, que a su vez resolvi no ha
lugar a formalizar accin penal contra don Jorge Carlos Matienzo Lujn por los
delitos de abuso de autoridad y declaracin falsa en procedimiento administrativo,
en agravio del ahora demandante. Se seala que dicha resolucin carece de una
debida motivacin, lo que impide conocer adecuadamente las razones o motivos en
los que se sustenta. A este efecto, alega bsicamente la violacin del derecho
constitucional a la debida motivacin de las decisiones fiscales.

2. En el caso de autos, la demanda ha sido rechazada de plano en primera yen segunda

instancia o grado por considerar que la resolucin cuestionada se encuentra
razonablemente motivada, y que, por lo mismo, no merecer ser revisada a travs del
amparo. Al respecto, este Tribunal Constitucional no comparte la declaracin de
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improcedencia liminar ordenada por las instancias precedentes toda vez que dicho
examen slo implica una constatacin fctica, y no un juicio de validez en el sentido
de si el acto lesivo alegado se encuentra injustificado o no. En ese sentido, dado que
el demandante alega que la cuestionada resolucin fiscal habra sido expedida con
ausencia de motivacin, la misma que, segn las instancias o grados precedentes se
encuentra razonablemente motivada, se desprende que tal examen implica un juicio
de validez, y no uno de constatacin fctica, por lo que es susceptible de revisin
mediante el proceso constitucional de amparo.

3. En atencin a ello, debera declararse fundado el recurso de agravio constitucional

interpuesto y, revocando la resolucin recurrida, ordenar que el juez de la causa
proceda a admitir a trmite la demanda. Sin embargo, teniendo en consideracin que
el Procurador Pblico del Ministerio Pblico en representacin de la Fiscal Superior
doa Sonia Albina Chvez Gil se ha apersonado al proceso y ha solicitado el uso de
la palabra tanto en sede judicial como en sede constitucional; que, adems, existen
suficientes elementos de juicio que permiten dilucidar la controversia constitucional,
y por razones de economa y celeridad procesal, este Tribunal Constitucional emitir
pronunciamiento sobre el fondo del asunto.

I derecho a la debida motivacin de las decisiones fiscales

4. Que el artculo 159. de la Constitucin prescribe, entre otras cosas, que corresponde
al Ministerio Pblico conducir desde su inicio la investigacin del delito, as como
U ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte. Esta exigencia
constitucional, corno es evidente, ha de ser realizada con la debida diligencia y
responsabilidad, a fin de que las conductas ilcitas no queden impunes y se satisfaga
oncretice el principio del inters general en la investigacin y persecucin del
to u otro bien constitucional anlogo. En este sentido, este Tribunal, en reiterada
jurisprudencia, ha sealado que el proceso de amparo es la va idnea para analizar
si las actuaciones o decisiones de los fiscales observan o no los derechos
fundamentales o, si en su caso, superan o no el nivel de proporcionalidad y
razonabilidad que toda decisin debe suponer, siempre que tengan la condicin de
firme. Ahora bien, una decisin fiscal (disposicin, resolucin fiscal u otra anloga)
adquiere carcter firme cuando se han agotado todos los medios impugnatorios
legalmente previstos y siempre que estos tengan la posibilidad real de revertir los
efectos de la decisin que se impugna.

5. En cuanto al derecho ala debida motivacin de las decisiones fiscales, el Tribunal

Constitucional tiene tambin establecido que la motivacin debida de las decisiones
de las entidades pblicas scan o no de carcter jurisdiccional comporta que el
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rgano decisor y, en su caso, los fiscales. al resolver las causas, describan o

expresen las razones o justificaciones objetivas que los llevan a tomar una
determinada decisin. Ello implica tambin que exista congruencia entre lo pedido y
lo resuelto y, que por s misma, exprese una suficiente justificacin de la decisin
adoptada, aun cuando esta decisin sea breve o concisa. Esas razones, por lo dems,
deben provenir no solo del ordenamiento jurdico vigente y aplicable al caso, sino, y
sobre todo, de los propios hechos debidamente acreditados en el trmite de la
investigacin o del proceso del que se deriva la resolucin cuestionada.

Con base en ello, el Tribunal Constitucional tiene precisado que el derecho a la

debida motivacin de las decisiones fiscales tambin se ve vulnerado cuando la
motivacin es slo aparente, en el sentido de que no da cuenta de las razones
mnimas de hecho o de derecho que sustentan la decisin fiscal, o porque se intenta
dar slo un cumplimiento formal a la exigencia de la motivacin. As, toda decisin
que carezca de una motivacin adecuada, suficiente y congruente constituir una
decisin fiscal arbitraria y, en consecuencia, ser inconstitucional.

7. Sin embargo, no todo ni cualquier error en el que eventualmente incurra una

decisin fiscal constituye automticamente una violacin del derecho a la debida
motivacin de las decisiones fiscales. Ello solamente se da slo en aquellos casos en
los que dicha facultad se ejerce de manera arbitraria: es decir, slo en aquellos casos
en los que la decisin fiscal es ms bien fruto del decisionismo que de la aplicacin
razonable del Derecho y de los hechos en su conjunto.

Anlisis del caso materia de controversia constitucional

8. El anlisis de si en una determinada decisin fiscal se ha violado o no el derecho a la

'da motivacin de las decisiones fiscales debe realizarse a partir de los propios
ndamentos expuestos en la decisin cuestionada, de modo que las dems piezas
procesales o medios probatorios de la investigacin slo pueden ser evaluados para
contrastar las razones expuestas, pues estos prima . facie no pueden ser objeto de una
nueva evaluacin o anlisis. En el caso constitucional de autos, se debe determinar
si la resolucin fiscal expedida por la Cuarta Fiscala Superior Penal de Lima, de
fecha 22 de agosto de 2011, que confirm la resolucin fiscal expedida por la
Quincuagsima Fiscala Provincial Penal de Lima, de fecha 25 de enero de 2011,
que a su vez resolvi no ha lugar a formalizar accin penal contra don Jorge Carlos
Matienzo Lujn por los delitos de abuso de autoridad y declaracin falsa en
procedimiento administrativo, en agravio del ahora demandante, don Carlos Luigi
Franco Mazzetti Valdivia, ha sido dictada respetando o no el contenido
constitucionalmente protegido del derecho a la debida motivacin de las
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disposiciones fiscales.

9. A tales efectos, de la resolucin fiscal cuestionada y de los dems actuados de la

investigacin fiscal que le sirven de sustento, en la parte relevante, se aprecia lo
siguiente:

Con fecha 9 de setiembre de 2010, el agraviado don Carlos Luigi Franco

Mazzetti Valdivia (ahora demandante) interpuso denuncia penal contra don
Jorge Carlos Matienzo Lujn (Secretario General del Consejo Nacional de la
Magistratura) por el delito de abuso de autoridad. El ahora demandante atribuye
a Matienzo el haber suscrito y remitido el Oficio N. 692-2010-SG-CNM, de
fecha 22 de abril de 2010, al Secretario General de la Presidencia del Consejo de
Ministros. El contenido de este oficio supuestamente lo desacredita y perjudica
al consignar hechos que, segn refiere, son ajenos a la verdad y a la realidad,
evidencindose con dicho accionar un evidente abuso de conductas funcionales
en su agravio en su condicin de persona natural y servidor pblico del Estado
(fojas 3 y 47).

Con fecha 1 de diciembre de 2010, don Carlos Luigi Franco Mazzetti Valdivia
(ahora demandante) ampla la denuncia penal contra don Jorge Carlos Matienzo
Lujn por el delito de falsa declaracin en procedimiento administrativo,
atribuyndole el haberle remitido el Oficio N. I 569-2010-SG/CNM, de fecha 30
setiembre de 2010, faltando a la verdad al haber consignado que el Consejo
ional de la Magistratura (CNM) lo ha llamado por va telefnica a su celular,
para indicarle que la informacin que solicit con fecha 21 de setiembre de 2010
se encontraba expedita para su entrega desde el 27 de setiembre, presentando
para ello un reporte de llamadas que comprende desde el 6 hasta el 29 de
setiembre de 2010, que acreditara que no obra llamada alguna de parte del
CNM (fojas 135 y 147).

La Fiscal de la Cuarta Fiscala Superior Penal, doa Sonia Albina Chvez Gil,
mediante la resolucin fiscal cuestionada, de fecha 22 de agosto de 2011 (fojas
124), declar infundada la queja de derecho contra la resolucin fiscal de fecha
25 de enero de 2011 y, en consecuencia, dio por confirmada la disposicin que a
su vez resolvi no ha lugar a formalizar accin penal contra don Jorge Carlos
Matienzo Lujn, por los delitos de abuso de autoridad y declaracin falsa en
procedimiento administrativo, con base en los siguientes argumentos:

"Primero: Que, adems de los fundamentos, en lo pertinente, contenidos en la

resolucin impugnada, es menester sealar que, el quejoso puntualiza (...) en su
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denuncia que la imputacin que formula contra Jorge Matienzo Lujan,

Secretario General del Consejo Nacional de la Magistratura, consiste en haberlo
desacreditado consignando hechos ajenos a la verdad y a la realidad en el oficio
nmero seiscientos noventids guin dos mil diez (...). Segundo: Que, en dicho
documento se lee que fue dispuesto por el Presidente del Consejo de la
Magistratura, de manera que su autora no corresponde al denunciado Tercero:
Que, por lo dems, en esa instrumental se comunica al destinatario que el
quejoso viene presentando (...) quejas y denuncias contra trabajadores y
funcionarios todo ello originado en el problema de ndole personal (...) Cuarto:
Que, dadas las circunstancias no se revela, que el comportamiento del secretario
del consejo encuadre dentro del tipo penal de abuso de autoridad: Quinto: ( ..) al
ampliarse la denuncia, el quejoso sostiene que (...) cuando el denunciado anot
en su oficio (...) que incluso se le llam por telfono avisndole que la respuesta
estaba expedita desde el veintisiete del mismo mes, incurri en falsedad,
afirmacin que esta desmentida por l mismo al dar su declaracin (...)
admitiendo que s lo llamaron pero extemporneamente, lo cual tambin se
desvirta con el reporte".

10.En el contexto hasta aqu descrito, se advierte, en primer lugar, que la resolucin
fiscal cuestionada s expresa las razones o los motivos por los que la conducta del
denunciado, dadas las circunstancias del caso (como es el haber sido dispuesto por
el Presidente del CNM, entre otros), no se encuadra en el referido tipo penal de
abuso de autoridad. En segundo trmino, la resolucin fiscal cuestionada tambin
expresa las razones o los motivos por los que la conducta del denunciado no se
encuadra en el tipo penal de declaracin falsa en procedimiento administrativo.
Destaca all bsicamente el hecho de que el demandante ha admitido que s lo
llamaron, lo que se encuentra corroborado con el reporte de llamadas
correspondiente (fojas 124).

11. cosas, este Tribunal Constitucional no encuentra razones para discrepar de la

':argumentativa fijada por la fiscal superior, doa Sonia Albina Chvez Gil, en
a resolucin fiscal cuestionada, en la medida en que se trata de una decisin fiscal
que da cuenta de las razones de hecho y de Derecho en las que se sustenta, a la luz
de lo actuado en la investigacin preliminar, y porque por s misma, expresa una
suficiente justificacin de la decisin adoptada, advirtindose, por tanto, que no se
ha producido la violacin del derecho a la debida motivacin de las decisiones
fiscales, por lo que la demanda debe ser desestimada.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere

la Constitucin Poltica del Per,
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CARLOS LUC FRANCO MAZZETTI
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HA RESUELTO

Declarar INFUNDADA la demanda al no haberse producido la vulneracin del derecho

a la debida motivacin de las decisiones fiscales.

Publquese y notifquese.

SS.

URVIOLA IIANI
MIRANDA CANALES
BLUME FORTINI
RAMOS NEZ
SARDN DE TABOADA
LEDESMA NARVEZ
ESPINOSA-SALDAA BARRA

-o q u coz

OS AR DI UOt
CRETAR LATO
RI: NAL C. UCIONAL