El Ordenamiento Jurídico Peruano
El Ordenamiento Jurídico Peruano
El Ordenamiento Jurídico Peruano
1. Introduccin.
Toda norma de una determinada grada recibe su fundamento de validez de otra norma de
grada superior.
En nuestro ordenamiento "La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente...[1], lo que quiere decir que la Constitucin
se encuentra conjuntamente con otras norma de su mismo rango en el primer nivel jerrquico;
en el segundo nivel esta la ley y todas las normas de rango de ley, por debajo de la ley se
encuentran formando varios escalones las bases de una pirmide, hasta llegar a las normas
individuales.
2.1. La Constitucin Poltica.- Es la norma ms importante de un Estado para regir sus destinos,
es aprobada por el Poder Constituyente[3]; regula los derechos fundamentales de la persona y
su proteccin, Los Poderes del Estado, las Cuotas de Poder, los Gobiernos Regionales y Locales,
as como las atribuciones de los principales funcionarios del Estado.
2.4. Las Leyes Constitucionales.- Se refiere a la reforma constitucional, la misma que debe ser
aprobada por el congreso con mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, y ratificada
mediante referndum. Puede omitirse el referndum cuando el acuerdo del congreso se
obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favorable, en cada caso,
superior a los dos tercios del nmero legal de congresistas. La ley de reforma no puede ser
observada por el Presidente de la Repblica.
2.5. Las Sentencias sobre la inconstitucionalidad de las normas de rango de ley que emite el
Tribunal Constitucional. Corresponde al Tribunal Constitucional conocer, en instancia nica, la
accin de inconstitucionalidad de normas que tienen rango de ley[10]: como las leyes,
decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del congreso, ordenanzas
regionales y ordenanzas municipales que contravengan la constitucin en la forma o en el
fondo[11]. Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad el Presidente de la
Repblica, el Fiscal de la Nacin, el Defensor del Pueblo, el veinticinco por ciento del nmero
legal de congresistas, cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de
Elecciones, los Presidentes Regionales con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional, o los
alcaldes provinciales con acuerdo de su concejo, en materias de su competencia, as como los
colegios profesionales, en materia de su especialidad[12].
3.1. Leyes ordinarias.- Son atribuciones del Congreso dar, interpretar, modificar o derogar
leyes[13].
El trmino ley en nuestra Constitucin tiene diferentes denominaciones: Ley (art. 108), ley de
la Cuenta General de la Repblica (Art. 101, inc. 4), ley constitucional (XIV DFT), ley de
endeudamiento (art. 68), ley de extranjera (art. Art. 2, inc. 11), ley autoritativa (legislacin
delegada, art. 101, inc. 2 y art. 104), ley de Presupuesto (art. 76, 78, 101, inc.4, 172), ley de
equilibrio financiero (art. 78), ley penal (art. 103), leyes especiales (art. 103), leyes de orden
Pblico (art. 2, inc. 14), ley de Reforma Constitucional (art. 206), leyes de desarrollo
constitucional (VIII DFT).
Las leyes orgnicas para su aprobacin necesita el voto de mas de la mitad del nmero legal de
miembros (art. 106), esta prohibido la delegacin (art. 101, inc.4). En nuestra Constitucin
podemos encontrar las siguientes leyes orgnicas:
3.3. La ley de bases.- Son leyes marco que establecen criterios rectores a que deben sujetarse
las dems normas conexas con ellas en razn de la materia.
3.8. Tratados Internacionales.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su
ratificacin por el Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las siguientes
materias:
1. Derechos Humanos.
3. Defensa nacional.
Una vez aprobado por el Concejo Regional son remitidas al Presidente Regional para
promulgar o hacer uso de su derecho a observarlas en el plazo de 15 das hbiles[21].
3.10. Ordenanzas Municipales.- Son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la
estructura normativa municipal por medio de los cuales se aprueba su organizacin interna, la
regulacin, administracin y supervisin de los servicios pblicos y las materias en la que la
municipalidad tiene competencia normativa.
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias,
derechos y contribuciones, dentro de los lmites establecidos por ley.
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser
ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripcin para su vigencia[23].
Las normas municipales rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la propia
norma postergue su vigencia. No surte efecto las normas de gobierno municipal que no haya
cumplido con el requisito de la publicacin o difusin[24].
3.11. Decretos leyes.- Son normas dadas por gobiernos defactos a lo largo de nuestra vida
republicana, la Constitucin no los regula, pero son vigentes y eficaces al igual que las leyes.
Cuando se retorna al sistema constitucional los decretos leyes siguen rigiendo, salvo que sean
derogados por una norma de rango de ley o de superior jerarqua.
4.2. Decretos Supremos.- Son normas que regulan la organizacin y funcionamiento de los
servicios pblicos, de las actividades de las instituciones sectoriales y la reglamentacin de las
leyes.
Mediante estos decretos se aprueba las normas que la Constitucin o las leyes encargan al
Consejo de Ministros o al Presidente de la Repblica, que para fines de la responsabilidad
poltica lleva aadida la firma ministerial, declarndose nulos los actos del Presidente de la
Republica que carece de refrendacin ministerial[26].
La expedicin de los decretos supremos puede estar sujeto a las siguientes consideraciones:
c. Cuando una norma expresa lo indica. Ejemplo, Art. 16 del Decreto Legislativo 560,
expropiacin de un bien inmueble (ley 9125).
El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar por plazo
determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de l, y dando cuenta a la Comisin
Permanente los estados de excepcin: estado de emergencia o el estado de sitio[28].
4.3. Acuerdos del Consejo Regional.- Regulan asuntos internos del Concejo Regional, de inters
pblico, ciudadano o institucional o declara su voluntad de practicar un determinado acto o
sujetarse a una conducta o norma institucional.
Los acuerdos regionales sern aprobados por mayora simple de sus miembros. El Reglamento
del Concejo Regional podr acordar otras mayoras para aprobar normas[32].
Los acuerdos del consejo regional son publicados de acuerdo al reglamento que dicte el
Gobierno Regional y se difunden en su portal electrnico[33].
4.4. Acuerdos Municipales.- Los acuerdos son decisiones que toma el concejo, referidos a
asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresen la voluntad del
rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional[34].
Los decretos regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia Regional, con acuerdo del
directorio de gerencias regionales[35].
Los decretos Regionales son publicados de acuerdo al reglamento que dicte el Gobierno
Regional y se difunden en su portal electrnico[36].
5.1. Resoluciones Supremas.- Son normas dadas por uno o mas Ministros de Estado con la
visacin del Presidente de la Repblica, firma el Ministro o Ministros y rubrica el Presidente de
la Repblica.
Son rubricadas por el Presidente de la Repblica y refrendadas por el ministerio del Sector
correspondiente[38].
5.2. Resoluciones Ministeriales.- Es una norma aprobada por uno o mas Ministros, lleva slo la
firma del Ministro o Ministros, ejemplo, las resoluciones ministeriales sobre autorizacin,
permiso y licencia para establecer estaciones de radiodifusin.
5.5. Resoluciones Viceministeriales y otras resoluciones del mismo rango.- Son las
disposiciones dictadas por la autoridad inferior a un Ministro de Estado, a los titulares de los
rganos autnomos y los organismos centrales. Estn referidos a asuntos de carcter
administrativo adscritos a su sector o al rea de competencia asignada. Ejemplo, Resoluciones
de los viceministros, de los Presidentes de las Cortes Superiores de Justicia, resoluciones
administrativas del Consejo Ejecutivo Distrital del Poder Judicial.
5.6. Resoluciones de los Organismos Pblicos Descentralizados.- Estos organismos son los que
realizan actividades de produccin de bienes y servicios del estado, ejemplo, el Instituto
Nacional de Estadstica e informtica (INEI), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONCYTEC).
5.8. Resoluciones de Alcalda.- Son las normas que emite el alcalde y tienen por finalidad
aprobar y resolver asuntos de carcter administrativo.
5.10. Resoluciones Directorales.- Son las que emiten los funcionarios de alto nivel y de
confianza del titular del pliego, se expiden en funcin de las atribuciones que le concede la ley
orgnica del sector y su reglamento, etc.
6.1. Principios Generales del Derecho.- Son normas rectoras que orientan una adecuada
administracin de justicia y se aplican supletoriamente por vaco o deficiencia de la ley al
administrar justicia jurisdiccional[40] y en materia electoral, de referndum y otros tipos de
consultas populares[41].
6.2. Normas Consuetudinarias.- Son normas obligatorias creadas por la sociedad, que buscan
solucionar, supletoriamente, problemas legales a falta de vaco o deficiencia de la ley, igual
que los principios generales del derecho[42].
Las autoridades de las Comunidades Campesinas y nativas, con el apoyo de las rondas
campesinas, pueden ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de
conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona[43].
7.1. Contratos.- Acuerdos celebrados por dos o mas partes sobre bienes y servicios.
7.2. Testamentos.- Documentos dejado por el testador que seala la forma como ha
distribuido la herencia en caso de fallecimiento de ste.
7.4. Los convenios colectivos de trabajo.- Son aquellos que surgen del acuerdo celebrado entre
el empleador y los trabajadores.
7.5. Los acuerdos de la Sala Plena de los rganos jurisdiccionales.- Decisiones de carcter no
jurisdiccional que se adoptan colectivamente en sala plena de las Cortes Superiores.
8.1. Sentencias del Poder Judicial.- Son normas emitidas por los jueces del Poder Judicial al
administrar justicia.
8.2. Resoluciones del Tribunal Constitucional sobre acciones de garanta.- Las resoluciones que
el Tribunal emite sobre Accin de Habeas Corpus, Accin de Amparo, Accin de Habeas data,
Accin de Cumplimiento.
8.3. Laudos arbtrales.- Decisin o fallo que emiten los rbitros que participan en una
controversia.
8.4. Resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.- Que emite el Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones por acuerdo del pleno del Jurado, en materia electoral de referndum o
de otro tipo de consultas populares.
8.5. Resoluciones Administrativas.- Que emiten los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus
funciones, sobre derechos y deberes de los funcionarios y servidores pblicos, quejas y
reclamaciones de los usuarios, etc.
9.2. Control difuso.- Lo aplican los jueces del Poder Judicial en todos sus niveles: En todo
proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los
jueces prefieren la primera; igualmente prefieren la norma legal sobre toda norma de rango
inferior[45].
Personalmente considero que el control difuso tambin lo ejercen los Magistrados del Jurado
Nacional de Elecciones al administrar justicia electoral, del Tribunal Constitucional al conocer
en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de Hbeas Corpus, Amparo,
Hbeas Data y Accin de Cumplimiento y la jurisdiccin militar[46].
9.3. Control concentrado.- Esta a cargo del Tribunal Constitucional a travs de la accin de
inconstitucionalidad de las normas de rango de Ley: leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamentos del congreso, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales que contravengan la constitucin en la forma y en el fondo[47].
[2] Articulo 11, inciso 1 de la ley 27783, ley de Bases de la descentralizacin, de fecha
20.07.2002.
[3] El Poder Constituyente es una asamblea elegido por el Pueblo con la finalidad de elaborar y
aprobar una Constitucin, en ella se encuentran representados todos los sectores sociales.
[21] Art. 192, inc. 6 de C.P.P y art. 21, inciso o de la ley 29053, que modifica la ley Orgnica de
Gobiernos Regionales N 27867 , de fecha 26.06.2007.
[23] Art. 195, inc. 1, 4 y 5 de C.P.P y art. 40 de la Ley 27972, Ley Orgnica de Municipalidades,
de fecha 26.05.2003.
[42] Ibid.