TITULO DEL TRABAJO:

La transparencia como eje central de un

reglamento de contrataciones

(Decreto Nacional 893 del 07/06/2012)

AUTOR:

José Félix SOSA

27º CONGRESO NACIONAL DE

CONTADURIAS GENERALES

SANTA FE 20 al 22 de Noviembre de 2012

 1.- Introducción.-
Con fecha 07 de junio de 2012 y por Decreto 893/2012 se aprueba la
reglamentación del Decreto Delegado 1023/2001. Por este último se
establecía el Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional, el
cual, y de acuerdo al artículo 39ª del mismo, debía ser reglamentado.
Recordad que el Decreto Delegado 1023/2001, es una norma de rango
superior, dado que al ser una delegación efectuada por el Congreso de la
Nación, tiene la importancia y el valor de una Ley.
Siempre con el objetivo de aportar nuevos técnicas o procedimientos,
a las Contrataciones, en pos de lograr una mayor transparencia y eficiencia
en la administración de los recursos públicos, este nuevo instrumento es un
avance trascendental para cumplir con el citado objetivo.
En el contenido de este decreto, no todo es totalmente nuevo, por
cuanto hay que considerar que estamos en presencia de una reglamentación
de una norma ya existente, y que por lo tanto, se debe respetar todo lo allí
establecido.
Son conocidos por todos los problemas que se le atribuyen al
Sistema de Contrataciones en cuanto a que se compran productos y se
contratan servicios con precios excesivos, de mala calidad y que los
tiempos que insumen los procesos de contratación hacen que los mismos
lleguen a los usuarios con atrasos significativos. Por otra parte en las
contrataciones del Estado, es una actividad que constantemente está
sospechada de corrupción.
Como se puede apreciar, la problemática que actualmente afecta a las
contrataciones es por demás compleja, y no se pueden atacar todos los
frentes de una sola vez. En esta instancia, y de una recorrida total de la letra
de la nueva normativa, se observa como un elemento sobresaliente, el
profundizar en la transparencia de todos los procedimientos de
contrataciones y de todas las etapas del mismo.
El decreto 893/2012 va a constituir un muy importante avance,
basándose básicamente en la utilización de las nuevas tecnologías. Cabe
hacer una aclaración, en cuanto a la utilización de las TIC (Tegnología de
la Información y la Comunicación). En esta etapa y de una aplicación
inmediata las mismas son utilizadas en relación a la transparencia. En
cuanto al empleo de las mismas para su utilización en los procedimientos
de contrataciones, queda abierta la posibilidad para adecuaciones futura.
Luego de transcurrido más de 10 años para el dictado de la
reglamentación, se genera un interés especial por lo novedoso que puede
resultar el mismo. Nuestra disciplina como ciencia fáctica, se nutre y
alimenta de las realidades, que nos aportan las vivencias diarias. En este
tiempo tiene que resultar valioso el caudal de experiencias recogidas, cuyo
fruto se transforma en la nueva normativa.

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 La publicidad del procedimiento de contratación, abarcando todas
sus etapas, incluso partiendo desde la programación que se efectúan de las
misma. Esta publicidad hace que el accionar del gobierno sea transparente,
y permita que la comunidad efectúe o pueda efectuar el control que le
corresponde, y de esta forma va limitando los posibles hechos de
corrupción que se pueden producir.
Esta norma, viene a formar parte de un plexo normativo, que tiene su
desarrollo en el tiempo, resultando interesante ver lo sucedido en el tiempo,
en especial la adaptación al cambió que se sufrió con el paso de la Ley de
Contabilidad a la Ley de Administración Financiera. Estos cambios,
también se vivió en casi todas las Provincias Argentinas. En un primer
capítulo se tratará la evolución normativa producida en los últimos años.
En los capítulos siguientes, serán considerados los aspectos que
pueden resultar de un interés mayor, dado que no es posible tratar todos lo
establecidos, por cuanto para esto, tendría que ser un trabajo de una mayor
extensión.
Al final un capitulo especial, con pequeñas acotaciones, que
considero interesantes o de cierta importancia, y que considero no deben
ser pasadas por alto.

2.- Antecedentes normativos.-

Partiendo de una ley por todos conocidas, como fue la Ley de
Contabilidad, recorreremos el camino desarrollado por la normativa, hasta
llegar a la construcción jurídica actual.
La Ley de Contabilidad, en su última versión, que es la que llegamos
a conocer, fue la establecida por el Decreto Ley 23.354/1956 y data del
31/12/1956, ratificado por Ley 14.467 que mantiene vigente los Decreto
Ley sancionados entre 23/09/55 y el 30/04/58. La misma tuvo vigencia
hasta el advenimiento de la Ley 24.156 de Administración Financiera y
Sistemas de Control que si bien es del 30/09/1992, tiene principio de
ejecución a partir del primer ejercicio que se inicie, o sea el 01/01/1993.
De acuerdo al artículo 137 de la misma, continuaban vigentes los
capítulos V de la gestión de bienes del Estado y VI de las Contrataciones.
Es decir que no obstante la derogación de la Ley de Contabilidad, el
capítulo de contrataciones (art. 55 a 64) continuaba siendo aplicado.
También continuó vigente el Reglamento de Contrataciones establecido por
Decreto 5720/1972 del 28/08/72.-
Luego del año 1993, el siguiente paso tuvo lugar en el año 2000 con
el dictado del Decreto 436/2000 del 30/05/2000, que aprueba un nuevo
Reglamento de Contrataciones, reglamentando de esta forma el capítulo V
de la Ley de Contabilidad, y se deroga el Decreto 5720/1972, que era el
anterior Reglamento de Contrataciones. A los pocos meses, mediante

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Resolución 834/2000 del 12/10/2000 y dictada por el Ministerio de
Economía, se fija el Pliego Único de Bases y Condiciones Generales.
En el año 2001, por Decreto Delegado 1023/2001 del 13/08/2001 se
establece el Régimen de Contrataciones del Estado, y se deroga los
artículos 55 a 63 de la Ley de Contabilidad, relacionados con las
contrataciones. Al ser un Decreto Delegado tiene una jerarquía jurídica
similar a una ley.
En el artículo 39º del mencionado Decreto, se indica que los Poderes
Legislativo y Judicial reglamentarán el Régimen para su aplicación, y el
Poder Ejecutivo Nacional lo hará en un plazo máximo de sesenta (60) días
corridos desde su publicación en el Boletín Oficial. Hasta entonces regirán
las reglamentaciones vigentes.
Y así llegamos a la actualidad, con el Decreto 893/2012 del
07/06/2012, eje central de este trabajo, por el cual se reglamenta el Decreto
Delegado 1023/2001 y se deroga el Decreto 436/2000 que era la anterior
reglamentación.
El Decreto 893/2012 también deroga la Resolución 834/2000
referente al Pliego Único de Bases y Condiciones Generales. Estable en su
artículo 43 que la Oficina Nacional de Contrataciones es quién debe
aprobar el nuevo pliego Único. Hasta mitad del mes de Octubre no se
observa la publicación del nuevo pliego.

3.- Alcance.-
En cuanto al ámbito de aplicación, tanto en el Decreto Delegado
1023/01, como en la actual reglamentación Decreto 893/12, se establece
que alcanza a todas las jurisdicciones y entidades del Poder Ejecutivo
Nacional, comprendidas en el inciso a) del artículo 8º de la Ley 24.156. Por
lo tanto no alcanza a los Poderes Legislativo ni Judicial.
En dicho inciso a) se incluye a la Administración Nacional
conformada por la Administración Central y los Organismos
Descentralizados, dejando de lado los incisos b) Empresas y Sociedades del
Estado, c) Entes Públicos excluidos de la Administración Nacional y d)
Fondos Fiduciarios.
En cuanto a los contratos comprendidos, el artículo 4º del Decreto
Delegado 1023/2001 se refiere en su inciso a) Compraventa, suministros,
servicios…… y b) Obras públicas. La Reglamentación solamente se refiere
al inciso a), o sea a la contratación de bienes y servicios, quedando sin
reglamentar la parte de las obras públicas.
Por otra parte se fija expresamente que contratos quedan excluidos.
Dentro de estos, están los de empleo público, compras de caja chica, los
financiados con recursos de organismos multilaterales de créditos, las
operaciones de créditos públicos. En la reglamentación a diferencia del
Decreto Delegado se agregan como contratos excluidos los de obras

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públicas. Esto último resulta razonable, por cuanto el tema de la obra
pública, merece un tratamiento específico.
En resumen, y de una forma sintética podemos expresar, que la
nueva reglamentación rige para Administración Central y Organismos
Descentralizados del Poder Ejecutivo, y es para la compra o contratación
de bienes y servicios en general.

4.- Programación de las contrataciones.-

El artículo 6º del Decreto Delegado 1023/01 establece que cada
jurisdicción o entidad formulará su programa de contrataciones, de acuerdo
a su actividad, y a los créditos asignados en el Presupuesto.
La reglamentación profundiza en el tema, indicando concretamente
los pasos a seguir desde su formulación hasta su publicación. Se indica que
las unidades operativas de contrataciones elaboran su plan anual de acuerdo
a los créditos asignados. En su elaboración se requiere información a las
unidades requirente, que son quienes saben como se debe efectuar el gasto.
Luego el plan anual debe ser aprobado por la máxima autoridad de la
jurisdicción o entidad.
En algunos casos, ya sea por condiciones de comercialización u otras
circunstancias, el plan podrá ser por plazo mayor de un (1) año. En estos
casos, los planes se ajustarán a lo previsto en el artículo 15 de la ley
24.156.
Una vez aprobado el plan anual, este debe ser enviado por las
unidades operativas de contrataciones a la Oficina Nacional de
Contrataciones, por los medios y plazos que se establescan.
La Oficina Nacional de Contrataciones centraliza la información de
los planes anuales, y debe difundirlos en su sitio de Internet. Luego de esto
no hay indicaciones de cómo proceder con los mismos, ni sobre la utilidad
que tienen que brindar estos planes.
Lo que si es interesante, es la publicación de los mismos en Internet,
informando de esta manera a la comunidad, sobre las necesidades o
requerimientos, de bienes y servicios que el Poder Ejecutivo Nacional y sus
Organismos Descentralizados, tiene previsto efectuar.
Las modificaciones de los planes, ya sea por incremento o
disminución de créditos o por otros motivos, debe de igual forma ser
publicado.

5.- Competencias y responsabilidades.-

El tema de las competencias, tanto para efectuar como para resolver
las distintas etapas del procedimiento de contratación, es tratada en el
artículo 14 del presente reglamento. En el mismo se establece quienes
cuentan con competencia para dictar los actos administrativos necesarios en
los distintos procedimientos.

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 La aprobación de los pliegos particulares, como la preselección
cuando se hace con etapa múltiple, es dispuesta por la autoridad con
competencia para autorizar la convocatoria, que es quién elige también el
procedimiento de selección.
La autoridad con competencia para aprobar el procedimiento de
selección, puede disponer la adjudicación, declarar desierto o fracasado,
dejar sin efecto el procedimiento, prorrogar el llamado, ampliar y
disminuciones las cantidades. Esta autoridad también es competente para
aplicar las penalidades al oferente, adjudicatario o contratante.
Cualquiera de estos actos, en el caso de tener que ser revocado, debe
ser efectuado por la misma autoridad que dicto el acto a revocarse.
En cuanto a quienes son las autoridades competente para autorizar
los procesos de adquisición, como quienes deben aprobar los mismos, está
establecido en el Anexo del artículo 35 incisos b) y g) del Decreto 1.344/07
del 04/10/2007 por el cual se aprueba la reglamentación de la ley 24.156 de
Administración Financiera y Sistemas de Control.
La escala de competencias es:
Funcionario autoriza aprueba
Jefe de Gabinete mas 8 millones
Ministros mas 5 millones hasta 8 millones
Secretarios hasta 5 millones hasta 5 millones
Subsecretarios hasta 1 millón hasta 1 millón
Directores hasta 250 mil hasta 250 mil
Otros Minis delegue hasta 50 mil hasta 50 mil
En cuanto a las responsabilidades, la reglamentación, establece que
quien autoriza la convocatoria, es responsable de que las especificaciones,
requisitos técnicos, cantidades, plazo de entrega y demás condiciones, sean
las adecuadas para satisfacer las necesidades en tiempo y forma.
Cumpliendo con los principios de eficiencia, eficacia, economía y ética.
Parece mucha responsabilidad para quien autoriza el llamado, en el cual
intervienen muchas personas, que también deben tener sus
responsabilidades.
En cambio, en el artículo 14 del Decreto Delegado, se fija la
responsabilidad para los funcionarios que autoricen, aprueben o gestionen
las contrataciones, por los daños que por su dolo, culpa o negligencia
causaren al Estado Nacional. Acá se establece la responsabilidad de todos
los que intervienen en la gestión, en cambio la reglamentación solo la fije
en quién autoriza la convocatoria.

6.- Procedimientos de contratación.-

El Decreto Delegado 1021/01 en su artículo 24 fija como regla
general la licitación o concurso público. También establece que la subasta
pública, la licitación o concursos privados, como la contratación directa,

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será solamente en los casos previstos en los incisos b), c) y d) del artículo
25 respectivamente.
El artículo 25, del Decreto 1021/01, se titula Procedimientos de
Selección, y trata en cuatros incisos, las cuatros formas de contrataciones
posibles, indicando sus principales características:
a) Licitación o concurso públicos. Es público cuando el llamado está
dirigido a una cantidad indeterminada de posibles oferentes. Licitación
cuando el factor económico es primordial en la selección, en cambio
concurso cuando lo primordial son factores no económicos.
En el Decreto Reglamentario 892/12 el tema es tratado en el Capítulo
VI titulado Elección de Procedimiento. Básicamente repite lo antes
indicado y agrega en el art. 15, un último párrafo, que puede dar lugar a
diversas y profundas interpretaciones.
Dice que no obstante la regla general (licitación pública), en todos
los casos se debe aplicar el procedimiento que mejor contribuya al logro
del objeto establecido en el artículo 1 del Decreto Delegado (mejor
tecnología acorde a necesidades y momento oportuno y al menor costo
posible). Luego agrega que el procedimiento debe ser el que por su
economicidad, eficiencia y eficacia sea más apropiado para los intereses
públicos.
Lo expresado es totalmente lógico, y acorde a las 3E que
comenzaron a mencionarse junto con la puesta en vigencia de la Ley
Administración Financiera y Sistemas de Control. El tema va a adquirir
significación, cuando no se logre una buena concurrencia, en calidad como
en cantidad, cuando los procedimientos se demoren en el tiempo, y las
necesidades sociales no sean satisfechas como corresponde. Lo que expresa
la norma viene a significar, en principio, dejar la licitación pública y
adoptar el procedimiento que permita el logro de los objetivos..
En cuanto al monto de las licitaciones, el Decreto Delegado establece
que será de aplicación cuando el monto supere el mínimo que determine la
reglamentación. La reglamentación considera que al ser la regla general se
podrá aplicar cualquiera sea el monto presunto del contrato, resultando
obligatoria su aplicación, a partir de las ochocientos (800) Módulos, valor
actual del módulo mil pesos ($1000), o sea a partir de los ochocientos mil
pesos ($800.000).
b) Subasta pública. Sin indicar que se debe entender por subasta, dice que
se aplicará para la compra de bienes y para la venta de bienes del Estado.
Una definición sencilla de subasta pública encontramos en Wikipedia1, en
1
Una subasta pública es un procedimiento para la venta de un bien a través del cual se
pretende determinar el comprador y el precio, según el sistema de competencia entre
varios posibles compradores, adjudicando el bien al que mayor precio ofrezca. Además,
la subasta pública se diferencia de otro tipo de subastas por el hecho de que cualquier
persona puede pujar por la compra del bien.

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donde se indica como un sistema de competencia y se adjudica al mejor
postor.
La reglamentación agrega que será procedente cualquiera fuera el
monto estimado del contrato. Luego en el Título IV Procedimientos de
Selección en Particular Capítulo IV Subasta Pública amplía el
procedimiento a efectuar, separando en Subasta para la Venta y Subasta
para la Compra o Subasta Inversa.
Subasta para la Venta, debe contar en forma previa al procedimiento,
con las autorizaciones especiales (no indica cuales) y seguir los procesos
sobre gestión de bienes del Estado. Da la posibilidad de ser efectuadas por
intermedio de entidades bancarias oficiales, a la cual se le delega la
facultad para los actos necesarios para lograr las transferencias.
Cuando el organismo opte por llevar a cabo la subasta, deberá
cumplir en la medida en que fuera pertinente, los procedimientos de la
licitación pública, con ciertas salvedades como la publicación y con ciertas
particularidades. Dentro de estas se menciona, la obligación de los postores
de cumplir con los requisitos que se fijan en las bases. En cuanto a la
inscripción en el SIPRO no será exigible, y también se establece que a los
postores que cumplan con los requisitos del pliego, se los invitará a la puja
verbal. Se entiende que primero deben cumplir con ciertos requisitos y
recién pasan a la subasta en sí.
En cuanto a la Base del procedimiento de venta de bienes del Estado,
será determinada mediante tasación del Tribunal de Tasaciones de la
Nación, o por un banco o repartición oficial o por la entidad bancaria a la
que se le encomienda efectuar la subasta.
A la subasta para la compra, también la denomina Subasta Inversa,
será efectuada en la forma y por los medios que habilite la Oficina
Nacional de Contrataciones.
c) Licitación o concurso abreviados. Es cuando el llamado está dirigido
exclusivamente a proveedores inscriptos en la base de datos del Órgano
Rector.
La reglamentación procede a cambiarle el nombre refiriéndose en su
artículo 17 a la licitación o concurso privado, indicando que está dirigido a
proveedores inscriptos en el Sistema de Información de Proveedores
(SIPRO), y que también serán consideradas las ofertas de quienes no
hubieran sido invitados
Lo que se llamaba en el Decreto Delegado licitación o concurso
abreviados, en el Decreto Reglamentario se llama licitación o concurso
privados. La licitación o concurso privado será efectuado siempre que el
monto no supere los ochocientos (800) Modulos.

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d) Contratación directa. Sin indicar que es contratación directa, define en
10 incisos en que casos se puede utilizar este procedimiento. La
reglamentación profundiza en el tema en un doble aspecto.
Primeramente separa la contratación directa en contratación directa
por adjudicación simple y en contratación directa por compulsa abreviada.
La primera de esta es, cuando solo se puede efectuar, por diversas
circunstancias, solo con determinada persona.
En cambio la contratación directa por compulsa abreviada, es cuando
existe más de un potencial oferente. En este caso se van a solicitar varias
cotizaciones.
Por otro lado, y si bien la contratación directa en función del monto
no puede superar los doscientos (200) Módulos, se establece la contratación
directa por trámite simplificado cuando su monto no supere los setenta y
cinco (75) Módulos.
Como ya se dijo el valor del modulo actual es de pesos mil ($1.000),
dicho valor puede ser modificado en el futuro por el Jefe de Gabinete de
Ministro a tenor de lo establecido en el artículo 36 del nuevo reglamenteo

7.- Transparencia y publicidad.-

Con el desarrollo actual logrado por la Tecnología de las
Informaciones y la Comunicación (TIC), el tema de la transparencia
adquiere una importancia fundamental. En este capítulo es el núcleo central
en donde la transparencia adquiere su máximo desarrollo. Trata tanto la
publicación de la convocatoria a los distintos procedimientos de
contratación, como de la publicación de todas las etapas desarrollada en el
procedimiento.
Cada procedimiento de contratación, tiene su forma y características
propias de publicación, tratándose cada una de estos en forma individual.
7.1.- Licitación Pública o Concurso Público. Se efectuará en el
órgano oficial de publicación de los actos de gobierno, o sea en el Boletín
Oficial, durante dos (2) días, con un mínimo de antelación mínima de
veinte (20) días corridos a la fecha de apertura.

[2 dias (B.O) ] antelación 20 días corridos] apertura

[ Internet Of Nac de Contrataciones ] apertura
[ Comunicación asociaciones diversas]
[ Invitación 5 proveedores ]

En el sitio de Internet de la Oficina Nacional de Contrataciones

desde el día que comienza a publicarse en el Boletín Oficial, para lo cual
debe enviar con dos (2) días de antelación a la fecha de difusión, junto con
los pliegos de bases y condiciones particulares. Durante la publicación en
el Boletín Oficial se debe comunicar a las asociaciones de proveedores o

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del lugar para su difusión, como también enviar cinco (5) invitaciones a
proveedores del rubro. Estos dos últimos puntos, o sea la comunicación a
asociaciones y las invitaciones proveedores, se agregan a lo ya establecido
en el Decreto Delegado 1023/01.-
La mezcla de días corridos, con hábiles, no se justificada, debiéndose
haber establecido todo los plazos en días hábiles. Recordar que cuando se
expresa tantos días, sin indicar si son hábiles o corridos, se deben tomar
como hábiles (artículo 8 del reglamento).
7.2.- Licitación Privada o Concurso Privado. Se debe enviar
invitaciones a por lo menos cinco (5) proveedores del rubro, inscriptos en
el SIPRO, con una antelación de un mínimo de siete (7) días corridos a la
fecha de apertura. Cuando esto no sea posible, por falta de proveedores, o
por otros motivos, se podrá invitar a interesados que no se hallen inscriptos
en el SIPRO.

[Invitación de 5 proveedores ] antelación 7 días corridos] apertura

[Internet Of Nac de Contrataciones ] apertura

Desde el día en que se remiten las invitaciones, se publicará en

Internet (página de la Oficina Nacional de Contrataciones) remitiendo la
información de la convocatoria con dos (2) de antelación en que
corresponde su difusión. También se deben remitir los pliegos de bases y
condiciones particulares.
En el Decreto Delegado estaba el plazo de los siete (7) días corridos,
y la publicación en Internet. También se indicaba la exhibición de la
convocatoria en carteleras o carpetas ubicadas en lugares visibles del
organismo contratante, tema este que no es tratado en la reglamentación.
La diferencia con la Licitación Pública es que la Licitación Privada
no se publica en el Boletín Oficial, ni se comunica a las Asociaciones de
proveedores. En lo que es similar es en la difusión por Internet y en el
envío de las invitaciones.
Lo que debe quedar en claro, es que en la licitación privada, se deben
evaluar las ofertas presentadas por quién no fue invitado, de esta forma un
procedimiento que en principio es limitado a los cinco (5) invitados, al
publicarse en Internet y aceptar las ofertas de no invitados, se convierte en
dirigido a un número no determinado de posibles oferentes, característica
que es propia de la licitación pública.
7.3.- Licitación Internacional y Concurso Internacional. La
publicación debe ser con una antelación no menor de cuarenta (40) días
corridos, conforme los medios y la difusión establecidos, según se trate de
un procedimiento público o privado. De tratarse de un llamado público, se
debe difundir de la siguiente forma:

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[2 dias (Web Naciones Unidas) ] antelación 40 días corridos] apertura
[2 dias (Boletín Oficial)) ] antelación 40 días corridos] apertura
[ Internet Of Nac de Contrataciones ] apertura
[ Comunicación asociaciones diversas]
[ Invitación 5 proveedores ]

La característica diferencial con la licitación pública nacional, es la

publicación de un aviso en el sitio Web de las Naciones Unidas
denominado Un Development Business, por el término de dos (2) días, con
un mínimo de antelación de cuarenta (40) días corridos a la fecha de
apertura. De tratarse de una licitación pública internacional, y de acuerdo al
texto del Reglamento se debe cumplir con todo lo establecido en la
licitación pública, Boletín Oficial, Internet, comunicación a asociaciones e
invitación a cinco (5) proveedores. De ser una licitación privada solo se
debe efectuar las invitaciones y la publicación en Internet.
7.4.- Subasta Pública. Se debe difundir en el sitio de Internet de la
Oficina Nacional de Contrataciones, con un mínimo de antelación de diez
(10) días corridos a la fecha de la subasta. Para esto se debe remitir la
convocatoria con dos (2) días de antelación a la fecha de difusión, junto
con los pliegos de bases y condiciones particulares.
Cabe mencionar que en cuanto a la Subasta Pública, en el Decreto
Delegado 1023/01, no se establece norma sobre su difusión, como sucede
con las otras formas antes mencionadas.
7.5.- Contratación Directa. En los casos de compulsa abreviada, que
se debe efectuar cuando se trate de los apartados 1 (monto), 4 (efectuado 2
llamados) y 5 (urgencia) se deben enviar invitaciones a por lo menos tres
(3) proveedores, con una antelación de tres (3) días a la fecha de apertura.
Este plazo de antelación no rige para el apartado 5 (urgencia), en donde se
debe entender que el plazo de antelación puede ser menor.
En cuanto a la difusión en Internet se debe efectuar cuando
encuadren en los apartados 1 (monto), 2 (especialidad), 3 (exclusividad), 4
(efectuado 2 llamados), 5 (urgencia), 7 (reparación vehículos), 9
(Universidad) y 10 (con efectores), y debe ser desde el mismo día en que se
cursan las invitaciones o se realice el pedido de cotizaciones. La remisión a
la Oficina Nacional de Contrataciones se debe efectuar con dos (2) días de
antelación a la fecha de difusión.
Las contrataciones que sean encuadradas en el apartado 6 (secreto)
quedan exceptuadas de la difusión en todas las etapas del procedimiento.
Los apartados 5 (emergencia) y 8 (Interadministrativa) quedan exceptuada
de difundir solamente la convocatoria, no así las siguientes etapas. Lo
mencionado en este párrafo y el anterior sobre la difusión en Internet, es
una copia de lo que ya establecía el Decreto Delegado 1023/01. La

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reglamentación solamente agrega, la cantidad de proveedores a invitar y el
plazo de antelación.
Se debe remarcar que en los casos de contratación directa en base al
monto (inciso 1), luego de dos llamados declarados desiertos o fracasados
(inciso 4) y en los casos de urgencias (inciso 5) se debe enviar invitaciones
y publicar en Internet la convocatoria. En estos casos si algún interesado
que ve la convocatoria en Internet y decide presentarse, su propuesta tiene
que ser evaluada, con lo cual la participación se hace más amplia.
Esto último se encuentra establecido en el artículo 55 punto e) en
donde se indica que en “todos” los procedimientos de selección del
cocontratante en que se invite a participar a un determinado número, las
jurisdicciones o entidades deberán considerar y evaluar las ofertas
presentadas por quienes no fueron convocados.
7.6.- Proyecto de Pliego de Bases y Condiciones Particulares. Se
debe publicar en el sitio de Internet de la Oficina Nacional de
Contrataciones durante diez (10) días corridos como mínimo, de antelación
a la fecha de finalización del plazo para formular observaciones. Cualquier
persona puede efectuar observaciones al proyecto que se somete a consulta.
Como en todos los casos la información a publicar se debe remitir a
la Oficina Nacional de Contrataciones con una antelación dos (2) días a la
fecha de difusión, acompañando los pliegos de bases y condiciones
particulares.
En cuanto a las observaciones recibidas, se debe efectuar una
evaluación “concreta y razonada” de cada una, lo cual se debe volcar en el
acto administrativo que apruebe el pliego definitivo.
7.8.- Notificaciones.- Sobre las notificaciones se establece la validez
para efectuar las mismas, mediante fax, correo electrónico y difusión en el
sitio de Internet, aparte de las ya conocidas como notificación, carta
documento, y presentación espontánea.
En el caso de notificación por Internet, esto debe estar establecido en
los pliegos particulares, indicando la dirección del sitio, a los fines de que
tanto los interesados, oferentes, y adjudicatarios estén atentos a lo que se
publique.
En los anuncios de convocatorias y de invitaciones a los
procedimientos de selección, aparte de los datos que son habituales (expíe,
objeto, modalidad, lugar, fecha y hora apertura, etc), se debe agregar la
dirección institucional de correo electrónico del organismo contratante.
7.9.- Desarrollo del procedimiento.- Luego hay un artículo titulado
“Difusión. Envío de información”, fijando la obligatoriedad de remitir a la
Oficina Nacional de Contrataciones, para la difusión en su sitio de Internet,
de casi toda la información relativa a un procedimiento de contratación.
Básicamente se debe remitir:
- La convocatoria a los procedimientos de selección

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- Pliego de bases y condiciones particulares
- Circulares aclaratorias o modificatorias
- Acta de apertura de las ofertas
- Cuadros comparativos de ofertas
- Dictamen de evaluación de las ofertas
- Impugnaciones contra el dictamen de evaluación
- La aprobación del procedimiento
- Las ordenes de compra, venta o contratos
- Las variaciones en los contratos
- La aplicación de penalidades.
La remisión se debe efectuar dentro de los dos (2) días de ocurrido el
acto o hecho mencionado. Esta obligación de remisión, es para cualquiera
de los procedimientos de selección que se efectúe, salvo que expresamente
se dispusiera lo contrario, como en los casos de operaciones secretas en
donde no existe ninguna difusión.
La publicación de toda esta información significa un gran avance en
la transparencia de los procedimientos de contratación, pues permite
observar, casi de una manera total, como se desarrollaron los mismos.
Faltaría incluir solamente la información sobre el cumplimiento del
contrato, es decir cuando se entregan los bienes, cuando se paga al
proveedor, y como operaron las garantías sobre los productos.
Considero que una de las ideas centrales, que motivaron este
reglamento, es el de la publicación, y lo tratado en este capítulo así lo
demuestra. Por un lado la publicación de todos los procedimientos,
incluidos las contrataciones directas, y por el otro de cada procedimiento
efectuado, la publicación de todas sus etapas, no tan solo la convocatoria,
sino la evaluación, impugnación, y aprobación.

8.- Modalidades.-
Dentro de este capítulos se incluyen una serie de maneras o formas
de cómo se pueden efectuar las contrataciones. Lo que debe quedar en
claro, es que en las mismas se respetan los lineamientos generales de la
compulsa pública.
Por más que estas formas no hayan estados establecidas en la
normativa vigente, no implica que no hayan sido utilizada. Salvo el caso de
la iniciativa privada, las restantes modalidades pueden haber sido
utilizadas, en especial, en licitaciones públicas o privadas.
8.1.- Iniciativa Privada.-
Esta modalidad tiene lugar cuando el sector privado presenta una
propuesta al Estado Nacional, que tiene como objeto final efectuar una
contratación. Lógicamente esta contratación debe tener por finalidad
satisfacer alguna de las necesidades propias del Estado. Debe ser novedosa
u original y contener un monto estimado de inversión.

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 Recibida la misma, los sectores con competencia en el tema, evalúan
la propuesta, emitiendo un informe, de carácter no vinculante, con
recomendación de aceptar o rechazar la misma, elevándolo a la máxima
autoridad. Esto tiene un plazo original de treinta (30) días, que se puede
prorrogar por otros treinta (30) días de acuerdo a la complejidad.
La máxima autoridad en un plazo de treinta (30) días, prorrogable
por igual periodo, deberá declarar de interés público, o desestimar la
propuesta, sin derecho para el autor, a recibir suma alguna.
De declararse de interés público, se debe convocar a una licitación o
concurso público, confeccionando los pliegos particulares
correspondientes. Una vez recibidas las propuestas, si existe una diferencia
de hasta el veinte por ciento (20%) entre el autor de de la iniciativa y la
oferta mejor calificada, se invita a ambos a un mejoramiento de oferta.
De no ser seleccionado el autor de la iniciativa, tendrá derecho a
percibir del adjudicatario, en concepto de honorarios y gastos, un
porcentaje del uno por ciento (1%) del monto de la oferta adjudicada.
Es una modalidad de contratación, que difícilmente se va dar, pero
cuando se presente ya queda reglamentado como proceder.
8.2.- Llave en mano.-
Esta modalidad de contratación es cuando se considera conveniente,
contratar de forma integral la realización de un proyecto. La contratación
global, se efectúa con un único proveedor.
Un ejemplo que se suele ver es la construcción de hospital o escuela,
en donde se requiere que aparte de la obra de construcción, se provea con el
mobiliario y otros equipamientos, de manera que cuando el proveedor
entregue lo contratado, se pueda poner de inmediato en funcionamiento sin
tener que efectuar otras contrataciones adicionales. Si bien el ejemplo es de
obra pública, sirve para tener algo referencial.
También se puede prever en los pliegos que el proveedor se haga
cargo del mantenimiento, provisión de repuestos, y la garantía sobre los
bienes suministrados. Es nada más que una licitación pública o privada, en
donde el objeto de la contratación es complejo, es decir una suma de
objetos simples o contrataciones que suele efectuarse en forma separada,
unas independientes de las otras.
8.3.- Orden de compra abierta.-
En caso de no conocer en forma previa, la cantidad de bienes o
servicios a adquirir, o las fechas o plazo de entrega en que la entidad
contratante efectuara el requerimiento, se suele aplicar esta modalidad.
Lo que si se debe determinar, para cada renglón, es el número
máximo de unidades que se podrán requerir, durante la vigencia del
contrato, y la frecuencia aproximada en que se solicitarán los bienes.
También se debe indicar, por cada pedido que reciba el proveedor,
cuanta son las unidades que puede proporcionar. Es decir va a haber un

13
máximo de unidades a proveer durante todo el contrato, y un máximo a
proveer en oportunidad de cada pedido.
En cuanto a la garantía de cumplimiento del contrato, se determina
que no se solicita la misma. Se requiere garantía del cinco por ciento (5%)
en concepto de mantenimiento de la oferta, la cual se calcula teniendo en
cuenta el máximo solicitado y su precio unitario. Esta última garantía se
devolverá al adjudicatario en forma proporcional a cada solicitud de
provisión recibida de conformidad, y dentro de los cinco (5) días de
recibidas de conformidad.
La unidad operativa de contratación autorizan las solicitudes de
provisión, la cual es notificada al adjudicatario. En caso de no solicitar
bienes o solicitar en cantidades menores al máximo establecido, no genera
ninguna responsabilidad para la Administración Nacional.
Esto último, realmente no es lo habitual en este tipo de contratación,
en donde si se suele establecer una cantidad mínima de requerimiento, de
manera que el proveedor pueda ver si la operación le puede resultar
conveniente, y en base a lo mínimo a vender determinar un precio acorde a
dicha cantidad.
Como todo contrato tiene un plazo de ejecución, y durante el mismo
el contratante no podrá solicitar a un tercero, la provisión dichos bienes o
servicios.
8.4.- Consolidada.-
La consolidación significa que dos (2) o más jurisdicciones o
entidades requieren una misma prestación, o sea que tienen que contratar
los mismos bienes o servicios. En este caso se unifica la gestión de
contratación y en la medida que se aumenta la cantidad de los bienes o
servicios a adquirir, se puede obtener mejores condiciones.
Se establece la participación de la Oficina Nacional de
Contrataciones, la cual debe evaluar la programación anual de las
contrataciones que efectúan los distintos organismos, como la demás
información que se va acumulando en la base de datos, o los
requerimientos que se reciben, y de esta manera determinar que bienes y
servicios resulta conveniente consolidar su adquisición.
El procedimiento de contratación podrá ser efectuado por la Oficina
Nacional de Contrataciones o por la jurisdicción o entidad que esta designe,
indicando el procedimiento y las principales estipulaciones a incluir en el
pliego de bases y condiciones particulares.
Para designar una jurisdicción o entidad, debe tener en cuenta dos
principales factores. En primer término la especialidad de los organismos
respecto a la especificidad de las prestaciones, y de manera secundaria, de
acuerdo al volumen solicitado por cada organismo.

14
 El dictado del Acto Administrativo de aprobación del procedimiento
de selección, corresponde efectuar a la autoridad competente del organismo
que efectuó la gestión del mismo.
Es una herramienta que bien utilizada puede brindar grandes
resultados, teniendo en cuenta que la compra a escala permite obtener muy
buenas condiciones para la contratación.
8.5.- Bienes Estandarizados.-
Los bienes a considerar son aquellos, cuyas características técnicas
puedes ser inequívocamente especificada, y que además tengan un mercado
permanente.
La Oficina Nacional de Contrataciones, determinará cuales son los
bienes y servicios, susceptibles de ser adquiridos por esta modalidad y
difundirá el listado en el sitio de Internet de la misma.
Los bienes y servicios que figuran en el listado de referencia, pueden
ser cotizados por cualquier interesado que se encuentre inscripto en el
SIPRO. Las ofertas ingresan por un modulo habilitado a tal efecto, en el
sitio de Internet de la Oficina Nacional de Contrataciones, y tendrán una
validez mínima de diez (10) días, pudiendo indicar un plazo mayor.
Durante el plazo de mantenimiento de la oferta, el mismo puede ser
modificado en la medida que implique una mejora económica.
Las jurisdicciones o entidades emiten las órdenes de compras al
oferente que haya presentado el menor precio, indicándole la cantidad, el
lugar de entrega, la forma y plazo de pago. El oferente podrá cotizar el total
de lo solicitado, o informar que por las características del producto, no
pueda cumplir con el requerimiento, no siendo pasible de ninguna
penalidad. La unidad operativa de contrataciones podrá realizar el pedido
de compra a la oferta vigente con menor precio.
Se indica también, que recibida la cotización la autoridad competente
se pronunciara cumpliendo con las formalidades del art 11 del Decreto
Delegado y continuará con el procedimiento básico previsto en el Titulo II
del presente reglamento. Hay aspectos que no resultan claro, los cuales se
irán despejando en la medida que se vayan aplicando el procedimiento.
8.6.- Precio Máximo.-
Significa que la jurisdicción o entidad puede contratar como máximo
hasta un valor predeterminado. Es el valor más alto que puede pagar por los
bienes y servicios a adquirir. La Oficina Nacional de Contrataciones es
quién debe fijar el precio tope para aceptar las ofertas.
También se establece que la Oficina Nacional de Contrataciones, es
quién efectuará la convocatoria pública a interesados, fijando fecha y hora
de apertura de las ofertas. Luego analizará los precios ofrecidos,
determinando el mejor precio, que constituye el máximo que se puede
pagar, verificando que el mismo se encuentre dentro de los valores de
mercado.

15
 Una vez que la Oficina Nacional de Contrataciones ponga en
vigencia los precios máximos, las unidades operativas de contrataciones
podrán contratar, a cualquier proveedor que hubiera cotizado y cuyo precio
no supere el máximo fijado.
Fijado el precio máximo por la Oficina Nacional de Contrataciones,
no se requerirá el informe de precio testigo que lo suministra la Sindicatura
General de la Nación (ultima parte art. 26 del Decreto 558/1996).
8.7.- Acuerdos Marcos.
La Oficina Nacional de Contrataciones podrá realizar acuerdos
marco con proveedores, para el suministro de bienes y servicios, a las
jurisdicciones o entidades, en la forma, plazo y demás condiciones que se
establezcan en el acuerdo.
Al existir un convenio marco, las distintas entidades o jurisdicciones
están obligadas a contratar con el proveedor seleccionado, salvo que
pudiera obtener condiciones más ventajosas.
En caso de obtener condiciones más ventajosas, se debe comunicar a
la Oficina Nacional de Contrataciones, quién debe adoptar las medidas
necesarias para lograr celebrar un acuerdo marco que permita extender
tales condiciones al resto de los organismos público.

9.- Sistema de Información de Proveedores (SIPRO).-

La base de datos que administra la Oficina Nacional de
Contrataciones, será el Sistema de Información de Proveedores, conocida
actualmente como SIPRO.
En el mismo se deben inscribir quienes presenten ofertas en los
procedimientos de selección. No obstante se puede presentar oferta sin
estar inscripto. Pero si debe estar inscripto para poder ser evaluado o
adjudicatario, de acuerdo al procedimiento que se aplique.
El objeto es contar con información relativa a los proveedores, sus
antecedentes, los procedimientos en lo que se presentó como oferente,
como las adjudicaciones efectuadas, los incumplimientos y las sanciones
efectuadas, como otra información que la Oficina Nacional de
Contrataciones considere de utilidad.
La inscripción tiene una vigencia de un (1) año, luego de lo cual debe
ser renovada abonando la correspondiente matrícula anual, y actualizando
los datos.
Estando inscripto, el proveedor puede participar de las actividades de
capacitación, ser informado de las convocatorias efectuadas y podrá ser
invitado a cotizar en las licitaciones privadas.
Si bien no se exige la previa inscripción en el sistema para presentar
oferta, si se establece como requisito la preinscripción de los interesados en
el sistema. Esta se puede efectúa accediendo al sitio de Internet de la
Oficina Nacional de Contrataciones.

16
 Se debe suministrar toda la información básica de cualquier empresa,
aparte de lo cual se debe suministrar informe de los principales clientes
según monto de facturación en los últimos tres (3) años, datos de nota
presentada en el AFIP solicitando el Certificado Fiscal para Contratar o
bien datos del Certificado vigente. También se requiere la preinscripción de
los Organismos públicos, solo se requiere denominación y rubro en el que
se inscribe.
La Inscripción debe ser completada junto con la presentación de la
oferta, adjuntando los formularios estándar y la documentación
respaldatoria de dicha información, como ser copia de los estatutos,
balances, etc.
Pasando a lo intervención de la Unidad Operativa de Contrataciones,
estas dentro de los dos (2) días hábiles del acto de apertura deben ingresar
al sitio de Internet de la Oficina Nacional de Contrataciones, y verificar el
contenido de la información que el oferente ingreso al cargar la
Preinscripción.
Cuando la documentación presentada es correcta la Unidad
Operativa de Contrataciones autoriza y la Oficina Nacional de
Contrataciones procede a la inscripción del proveedor en el SIPRO.
En caso de algún error, o faltar alguna documentación, o ausencia de
preinscripción, la unidad operativa de contratación procede a intimar a
subsanar los defectos, dentro del término de dos (2) días hábiles. De no
subsanar lo requerido, no procede la incorporación al SIPRO y la oferta no
será considerada.
El número de fax y la dirección de correo electrónico informado por
el interesado en el SIPRO, serán validos para cursar las comunicaciones y
notificar lo relacionado con los procedimientos de selección y con los
procedimientos para aplicar sanciones, y todo otro trámite que se realice en
el ámbito de la Oficina Nacional de Contrataciones.
Las principales excepciones a la inscripción en el SIPRO, son los
postores a subasta pública, los que arrienden bienes al Estado, los que
participen en procedimientos en países extranjeros, y en las contrataciones
directas por razones de urgencia o emergencias.

10.- Trámite para contratación directa.-

Se regula de forma específica para los 10 incisos de contrataciones
directas establecidos en el Decreto Delegado 1023/01. En el Titulo IV
Capítulo I se denomina “Trámite para los procedimientos por adjudicación
simple o compulsa abreviada”, que son las dos formas de cómo se pueden
efectuar las contrataciones directas.
Como en muchos aspectos son similares los procedimientos, se irá
planteando cada caso, y viendo las particularidades de acuerdo en que
apartado del artículo 25 inciso d) del Decreto Delegado encuadre la

17
contratación.
En forma previa se establece que las contrataciones que encuadren en
los apartados 1 (por monto) y 4 (luego del 2do. Llamado) del inciso d) del
artículo 25 del Decreto Delegado, se debe seguir el procedimiento general
establecido en el título II del presente reglamento, no siendo considerados
en este capítulo.
Los pasos del procedimiento, en los aspectos más generales son:
1) Unidad requirente. Este primer punto es el de la fundamentación, en
donde debe quedar claramente demostrado que es procedente la
contratación directa.
- Especialidad (apartado 2). Formular el pedido de acuerdo al artículo 39º
(requisitos de los pedidos) y fundar las necesidades de requerir
específicamente los servicios de la persona física o jurídica respectiva.
Deberá acreditar que es la única persona que puede llevar a cabo las tareas
solicitada.
- Exclusividad (apartado 3). El pedido, debe ser acompañando por informe
técnico que acredite la inexistencia de sustitutos convenientes, así como
documentación que acredite la exclusividad de la persona sobre la venta del
bién o servicios.
- Urgencia (apartado 5). Acreditar la existencia de necesidades
apremiantes y objetivas que impidan el normal y oportuno cumplimiento de
las actividades esenciales del organismo, y que no es posible realizar otro
procedimiento en tiempo oportuno.
- Emergencia (apartado 5). Acreditar la existencia de accidentes,
fenómenos meteorológicos u otros sucesos que hubieran creados una
situación de peligro o desastre, y que requiera una acción inmediata.
Trámite especial.
- Secreta (apartado 6). El Poder Ejecutivo declara secreta la operación y
tiene un trámite especial, sin ninguna publicación de sus etapas.
- Desarme (apartado 7). Se debe acreditar que para determinar la reparación
necesaria del vehículo, equipo o motor, resulta imprescindible el desarme o
examen previo, proponer el proveedor y justifica que otro procedimiento
resultará más oneroso.
- Interadministrativa (apartado 8). Acreditar que el cocontratante es una
jurisdicción o entidad del Estado Nacional, Provincial o Municipal. De ser
con una empresa con participación mayoritaria del Estado, solo puede ser
para servicio de seguridad, logística o salud.
- Universidades Nacionales (apartado 9). Acreditar que el cocontratante se
trata de una Universidad Nacional.
- Efectores de Desarrollo Local (apartado 10). Acreditar que el
cocontratante deberá estar inscripto en el Registro Nacional de Efectores de
Desarrollo Local y Economía Social.
2) No es obligatorio cumplir con las instancias previstas en los incisos a) y

18
b) del artículo 11 del Decreto Delegado 1023/01. Este artículo preveía el
dictado de diversos actos administrativo en el procedimiento de
contrataciones. El inciso a) es para la convocatoria y elección del
procedimiento de selección y el inciso b) para la aprobación de los pliegos
particulares. Ambos actos administrativo pueden ser omitidos.
3) Unidad operativa de contrataciones. Difundir en el sitio de Internet de la
Oficina Nacional de Contrataciones, de acuerdo al artículo 53º del presente,
que especifica como debe ser la publicación de la contratación directa.
4) Unidad operativa de contrataciones. Solicita pedido de cotización:
- Adjudicación simple. Solicita a un único proveedor, fijando fecha para
recibir la propuesta y acompaña las bases del llamado. Se da en los casos
de Especialidad, Exclusividad, optativo en Emergencia, Desarme,
Interadministrativo, Universidades Nacionales, Efectores Sociales y
Secreta.
Desarme. Presenta una variante, en una primera instancia se solicita la
presentación de información y documentación, y luego pone a disposición
el bien y solicita cotización.
- Compulsa abreviada. Es cuando se invita a más de un potencial oferente,
fijando fecha y hora límite para recibir propuestas y acompañando las bases
del llamado. Se da en los casos de Urgencia, optativo en Emergencia.
También se efectúa compulsa abreviada en los casos del inciso 1) por el
monto y 4) luego de dos llamados, pero no se rige por el procedimiento
general.
5) Unidad operativa de contrataciones. Podrá prescindir del período de
vista, de la confección de cuadro comparativo y de la intervención de la
comisión evaluadora.
6) Unidad operativa de contrataciones. Verificar los requisitos exigidos, e
intimar a subsanar errores u omisiones. También se podrá subsanar los
defectos de los incisos a) b) c) e) i) j) k) l) n) o) del artículo 84 del presente.
Estos incisos del artículo 84 son causales de desistimiento no subsanables,
que pare el caso de contrataciones directas, se cambia la óptica, y pueden
ser subsanados. Se refiere a si esta en otro idioma, si falta la firma, si tiene
trachaduras, escrita con lápiz, si tiene condicionamiento y otras.
7) Inscripción en el SIPRO.
Urgencia. Emergencia. No es requisito exigible la preinscripción y la
inscripción. En los restantes casos, al no indicar nada al respecto, se debe
entender que los proveedores deben cumplir con la inscripción.
8) Unidad operativa de contrataciones. Efectuar una recomendación para la
resolución a adoptar para concluir con el procedimiento.
9) Autoridad competente para concluir el procedimiento. Se pronunciará
cumpliendo las formalidades del artículo 11º del Decreto Delegado
1023/01, pronunciándose sobre el procedimiento y las bases. El inciso f)
de dicho artículo establece la necesidad de un acto administrativo para “La

19
aprobación del procedimiento de selección y la adjudicación”, o el inciso g)
que requiere de dicho acto para “La determinación de dejar sin efecto el
procedimiento”.
10) Continuar el procedimiento de acuerdo al Título II del presente. Este
Título trata del procedimiento de selección en general, o sea que la etapa
que falte y que se debe regir por lo establecido en el Título II, es la del
contrato o notificación de la orden de compra, y de la garantía de ejecución
de contrato.
11) Oferentes y adjudicatarios exentos de presentar garantías en:
Especialidad (inciso 2), Exclusividad (inciso 3), Urgencia o Emergencia
(inciso 5), Interadministrativa (inciso 8), Universidades Nacionales (inciso
9) y Efectores Sociales (inciso 10).
Algunas particularidades:
Emergencia. Se debe expresar una salvedad, debido a que el
procedimiento es de pocos pasos. Una vez fundamentado el pedido, se
podrá invitar a cotizar a un único proveedor (adjudicación simple) o a la
cantidad que determine la unidad operativa (compulsa abreviada). Recibida
la oferta, sin más trámite la máxima autoridad de la jurisdicción es
competente para concluir el procedimiento. Los oferentes que se presenten,
están exentos de inscripción en el SIPRO y de presentar garantías.
Seguridad o Defensa Nacional. Declarada la operación secreta por
parte del Poder Ejecutivo Nacional, el organismo efectúa en lo pertinente lo
establecido en el Titulo II del presente reglamento. Se exceptúa de cumplir
la publicidad y difusión de todas las actuaciones del proceso.
Interadministrativa. El procedimiento también es de menos pasos que
el resto. Fundamentado el pedido, la máxima autoridad competente para
adjudicar firma un contrato, con la autoridad competente de la contraparte.
Universidades Nacionales. A diferencia del anterior, se debe difundir
en el sitio de Internet de la Oficina Nacional de Contrataciones. Luego se
firma un convenio como el indicado en el párrafo anterior.
Contratación directa por trámite simplificado.-
En cualquiera de los 10 apartados se podrá efectuar el presente
procedimiento, cuando el monto estimado no supere el fijado en el artículo
34 del presente reglamento, que es de setenta y cinco (75) Módulos, a
$1.000.- el Módulo o sea hasta $75.000.-
Las ofertas pueden ser presentadas mediante plataforma web, correo
electrónico, facsímil con aviso de recibo, soporte papel u otros medios que
disponga la Oficina Nacional de Contrataciones.
No es obligatorio las instancia del inciso a) y b) del artículo 11 del
Decreto Delegado, el periodo de vista, como la confección de cuadro
comparativo y dictamen de evaluación.
El titular de la Unidad Operativa de Contrataciones, es el depositario
de las propuestas recibidas, ya sean abiertas o cerradas, deben permanecer

20
reservadas hasta el día y hora de vencimiento del plazo fijado para su
presentación.
La Unidad Operativa de Contrataciones debe evaluar las ofertas, e
intimar en caso de que sean necesarios subsanar errores u omisiones
La Unidad Requirente emite opinión sobre las ofertas presentadas y
la Unidad Operativa de Contrataciones efectúa recomendación sobre la
resolución a adoptar para concluir el procedimiento.
La Autoridad Competente se pronuncia cumpliendo las formalidades
del artículo 11 del Decreto Delegado, es decir dictando el acto
administrativo correspondiente.

11.- Desde la ofertas hasta la adjudicación.-

De la lectura de lo establecido, se resalta lo más trascendente. Así
tenemos que la presentación de la oferta, significa el pleno conocimiento y
aceptación de las normas y cláusulas que rigen el procedimiento de
selección en el que se presenta, no siendo necesario presentar pliegos
firmados junto con la oferta.
El mantenimiento de la oferta será por sesenta (60) días corridos,
pudiendo en lo pliegos particular fijar uno diferente. El plazo se prorrogará
en forma automática por un lapso igual, y así sucesivamente, salvo que el
oferente manifieste con diez (10) días al vencimiento del plazo, la voluntad
de no renovar. Al no renovar el mantenimiento de la oferta, queda excluido
del procedimiento de contratación.
Se aclara que cada oferente podrá participar en una oferta, ya sea
solo o como integrante de un grupo, asociación o persona jurídica. De no
ser así se desestiman las ofertas de quién transgrede la prohibición.
En el tema de las muestras se plantea la posibilidad de que un
oferente que no ha resultado adjudicatario en primer término, lo sea con
posterioridad. En esta situación, se podrá retener las muestras de los no
adjudicatarios por un mayor tiempo.
Las micro, pequeñas y medianas empresas podrán presentar ofertas
por parte del renglón, en el porcentaje que se fije en los pliegos
particulares. No podrá ser inferior al veinte por ciento (20%) ni superior al
treinta y cinco por ciento (35%) del total del renglón. De no establecer un
porcentaje esté será del veinte por ciento (20%) de cada renglón. También
se puede establecer que no se puede presentar oferta por parte del renglón.
Si bien esto tiende a favorecer a las pequeñas empresas, al estar
limitado a ciertos porcentajes, en algunos casos, y de acuerdo a la magnitud
del llamado, puede resultar un porcentaje limitativo, en donde la empresa
puede estar en condiciones de ofrecer uno mayor.
La oferta debe estar acompañada de:
- Garantía de mantenimiento de la oferta.
- Muestras cuando es requerida

21
- La documentación para el SIPRO
- Otra requerida en los pliegos particulares
Otra documentación que resulte distinta, a la establecida en este
reglamento, solo puede ser solicitada, en caso de especial relevancia y debe
estar debidamente fundamentada.
Cuando se cotice en moneda extranjera y el pago se haga en moneda
nacional, se tomará en cuenta el cambio vigente al momento de librar la
orden de pago, o bién al momento de la acreditación bancaria. En realidad
esta dualidad de criterios no es conveniente.
Apertura de las ofertas. Se establece que ninguna oferta presentada
en término puede ser desestimada en el acto de apertura. Cualquier
observación se deja constancia en el acta. A partir del día hábil siguiente y
durante dos (2) días, los oferentes pueden tomar vista de las ofertas
presentadas. De existir un único oferente se puede prescindir de la vista.
En igual plazo, o sea dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a la
apertura de las ofertas, la Unidad Operativa de Contrataciones debe cumplir
con lo establecido en el artículo 237 del presente reglamento. El mismo
trata del cumplimiento de los requisitos pertinentes, para la incorporación
del proveedor al SIPRO.
El artículo 27 del Decreto Delegado 1023/01 requiere que al
comienzo del periodo de evaluación, el proveedor se encuentre inscripto en
el SIPRO, caso contrario no podrá ser evaluado.
Al día siguiente de vencido el plazo anterior, la Unidad Operativa de
Contrataciones confeccionará el cuadro comparativo y remite las
actuaciones a la Comisión Evaluadora. Esta estará integrada por tres (3)
miembros y sus respectivos suplentes. El quórum para funcionar es de tres
(3) miembros y las decisiones serán por mayoría absoluta.
Recibidas las actuaciones, se inicia el proceso de evaluación, el cual
concluye con la notificación del dictamen de evaluación. Esta etapa del
procedimiento, es confidencial, no pudiendo solicitarse vista de las
actuaciones. El dictamen de la Comisión tiene carácter no vinculante
La Comisión debe considerar mínimamente los siguientes aspectos:
a) Aspectos formales.
b) Calidad de todos los oferentes.
1.- Consultar en el SIPRO, si esta inscripto, si no hay sanción y si los
datos están actualizados.
2.- Vigencia del Certificado Fiscal para Contratar emitido por AFIP.
3.- Explicar cuando se recomiende la exclusión de algún oferente.
c) Evaluación de las ofertas presentadas.
1.- Ver los requisitos objetivos. Indicar cual no debe ser admitida y
cual resulta inconveniente.
2.- Establecer un orden de mérito.
d) Recomendar la resolución a adoptar.

22
 Todos estos aspectos, son los que habitualmente una Comisión de
Preadjudicación debe evaluar, independientemente de que estén o no
escritos. Lo que acá se hace es dejar claramente establecido como debe
proceder la misma. Luego se indica cuales son las causales de rechazo o
desestimación no subsanables y cuales son subsanables.
Causales de Desestimación no subsanables:
a) Si no estuviera en idioma nacional
b) Sin firma en ninguna de la hojas de la oferta original
c) Tachaduras, raspaduras o enmiendas sin salvar, en partes que hiciere a la
esencia del contrato.
d) Falta de garantía de mantenimiento de oferta, en la forma, o cuando se
insuficiente en más de un diez por ciento (10%).
e) Escrita con lápiz u otra forma que permita su borrado y reescritura.
f) Suspendidos o inhabilitados al momento de apertura, evaluación o
adjudicación.
g) No este en el SIPRO al comienzo de evaluación
h) Personas no habilitadas para contratar, remitiendo al artículo 28 del
Decreto Delegado 1023/01, como ser los agentes y funcionarios del Sector
Público Nacional, los condenados por delitos dolosos, por un lapso del
doble de la condena; los procesados por delitos contra la propiedad, o
contra la Administración Pública Nacional o contra la fe pública, o por
delitos comprendidos en la Convención Interamericana contra la
Corrupción; a las personas que se le otorgó subsidio y no rindió cuentas y
los que no cumplieron con sus obligaciones tributarias y previsionales.
i) Si tuvieran condicionamientos.
j) Cláusulas en contraposición a las normas de contrataciones o que
impidieran la exacta comparación de las ofertas.
k) Errores u omisiones esenciales
l) Precio vil o no serio.
m) Cuando sea inelegible, conforme pautas del artículo 86. en relación o
inhabilitados y otras causales.
n) Se presente en más de una oferta.
o) Falta de muestras.
Al final se aclara que los pliegos particulares no podrán preveer
otras causales de desestimación de ofertas fuera de las establecidas en los
incisos antes mencionados.
En cuanto a las causales de desestimación subsanables, se establece
como criterio, el de no rechazar por cuestiones formales intrascendentes.
Sobre lo que es trascendente, ya se encuentra prácticamente determinado en
el punto anterior, al establecer que es lo no subsanable.
El plazo para subsanar lo que la comisión evaluadora o la unidad
operativa de contrataciones intimen al oferente, será dentro de los cinco (5)
días como mínimo, salvo que los pliegos particulares fijen un plazo mayor.

23
 Se establecen tres (3) supuestos, siendo los dos primeros un correlato
de lo establecido como no subsanables, Es decir, se puede completar las
firmas faltantes, y hasta el diez por ciento 10% faltante de garantía. El otro
punto es completar la documentación faltante, de no cumplir en el plaza, se
desestima la oferta.
Cuando el total cotizado por cada renglón no coincida con el precio
unitario ofrecido, se tomará el precio unitario como el valor cotizado. Lo
que si en novedoso es que cualquier otro error en el monto cotizado,
denunciado por el oferente o detectado antes de la adjudicación, producirá
la no consideración del renglón y la pérdida de garantía proporcional.
El plazo para expedirse la comisión es de cinco (5) días contado a
partir del día hábil siguiente a la fecha de recepción de las actuaciones. El
mismo puede ser ampliado, por causas excepcionales debidamente
fundadas.
El dictamen es comunicado por los medios establecidos en el artículo
56, dentro de los cuales se encuentran fax, correo electrónico e Internet
cuando así lo establece el pliego particular. Debe ser comunicado a los
oferentes, dentro de los dos (2) días de emitido el dictamen.
Los oferentes podrán impugnar el mismo dentro de los cinco (5) días
de su comunicación, y quienes no sean oferentes podrán impugnar dentro
de los cinco (5) días de su difusión en el sitio de Internet de la Oficina
Nacional de Contrataciones. Cuando se presente más de dos (2)
impugnaciones contra el dictámenes de evaluación, en un año calendario,
se deberá constituir una garantía del tres por ciento (3%) del monto del
renglón o renglones que se impugnan.
En cuanto a la adjudicación, esta es comunicada al adjudicatario y al
resto de los oferentes, dentro de los tres (3) días de dictado el acto. Las
impugnaciones contra el dictamen de evaluación son resueltas en el mismo
acto de adjudicación.
Notificada la adjudicación, dentro del plazo de diez (10) días se debe
notificar la orden de compra o de venta al adjudicatario, el cual dentro de
los cinco (5) días debe integrar la garantía de cumplimiento del contrato.

12.- Cumplimiento del contrato.-

Dentro de los diez (10) días de notificado el acto administrativo de
adjudicación, se debe notificar la orden de compra o de venta, con lo cual
se perfecciona el contrato. Recibida la misma, se debe integrar la garantía
de cumplimiento del contrato en el término de cinco (5) días, la cual debe
ser del diez por ciento (10%) del monto total del contrato.
Las formas de garantía son la que ya conocemos, en el caso de
pagarés a la vista, podrá ser hasta un monto de quince (15) Módulos o sea
pesos quince mil ($15.000.-) y si tiene que ser del diez por ciento (10%), se
podrá garantizar hasta una orden de compra de pesos ciento cincuenta mil

24
pesos ($150.000.-).
No se exige garantía cuando el monto de la misma, sea inferior a
cinco (5) Módulos, o cuando se recurra a la contratación directa por trámite
simplificado, que pueden ser, de hasta setenta y cinco (75) Módulos.
Se debe constituir una comisión de recepción integrada por tres (3)
miembros y sus suplentes. Estos no pueden ser quienes intervienen en el
proceso de selección. La función de la comisión es verificar si la
prestación, cumple con las condiciones requeridas.
Cuando la comisión debe practicar análisis u otras pruebas, para
verificar los bienes o servicios provistos, se efectuará con la participación
del proveedor o su representante, salvo que este decida no asistir. En el
caso de servicios se podrá solicitar la opinión de los destinatarios del
mismo.
Los costos de los análisis u otras pruebas, será a cargo del Estado si
los resultados son acorde a lo solicitado, caso contrario debe ser a cargo del
proveedor.
La Comisión recibe los bienes con carácter provisional, quedando
sujeta a conformidad. Efectuado los controles y verificaciones, se otorga la
conformidad de la recepción, o de existir alguna falencia, se intima al
proveedor a subsanar las mismas.
El plazo para otorgar la conformidad es de diez (10) días, a partir del
día hábil siguiente al de la fecha de entrega de los elementos, salvo que el
pliego particular fijara un plazo distinto. Cuando hay elementos faltantes o
reemplazos o adaptación del servicio, el plazo para la conformidad, de esta
nueva prestación es a partir de su ejecución.
La Comisión de Recepción debe efectuar una doble remisión. Una a
la oficina que tramita el pago, le hace llegar la conformidad de la recepción
correspondiente, y otra a la unidad operativa de contrataciones, de todo lo
actuado durante la recepción para su incorporación al expediente.
Recibidos los bienes de conformidad, en el lugar indicado en los
pliegos particulares, se presenta la factura, comenzando a correr el plazo
fijado para su pago. El plazo de pago de las facturas será de treinta (30)
días corridos, salvo que el pliego particular establezca uno distinto.
En caso de solicitar una ampliación del plazo de entrega de los
bienes, debidamente justificada, y las necesidades del contratante lo
permita, la solicitud debe ser aceptada por la Comisión de Recepción, pero
lo mismo corresponde la aplicación de la multa prevista en el inciso c) del
artículo 126, que es del cero como cinco (0,5) por ciento del valor de lo
satisfecho fuera de termino, por cada diez (10) días hábiles de atraso.
Cuando incumplimiento provenga de caso fortuito o de fuerza
mayor, debidamente documentado y aceptado por la jurisdicción o entidad
contratante, no se aplicarán las penalidades establecidas.
Ante un incumplimiento del contrato, se podrá adjudicar al que siga

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en orden de mérito, y así sucesivamente, debiendo contar con la
conformidad del mismo.
El artículo 12 inciso b) del Decreto Delegado 1023/01 da la facultad
a la Administración a aumentar o disminuir hasta un veinte por ciento
(20%) el monto total del contrato, con los precios pactados y adecuando los
plazos. Por su parte la reglamentación agrega que el aumento o
disminución podrá ser superior al veinte por ciento (20%) y hasta un treinta
y cinco por ciento (35%) siempre que se cuente con la conformidad del
cocontratante. De no aceptar el aumento o disminución superior al veinte
por ciento (20%) no genera ningún tipo de sanción.
Los porcentajes antes mencionados, sin bien dice sobre el monto del
contrato, también deben ser considerados por renglón. Es decir el renglón
no puede subir o disminuir más del veinte por ciento (20%) o con la
conformidad el treinta y cinco por ciento (35%).
Estas modificaciones al contrato, o a lo ofertado, se pueda dar en el
acto administrativo de adjudicación, como después del mismo y hasta un
plazo máximo de tres (3) meses de cumplido el contrato original.

13.- Consideraciones varias.-

En este último capitulo, será un agrupamiento de distintos aspecto
que pueden resultar llamativos o de interés para su discusión.
- Se podrá aplicar apercibimiento, entre otras cosas, por desestimar la oferta
(artículo 84 y 85), ya sea por causales no subsanables, como por causales
subsanables. Suspensiones para contratar hasta tres (3) meses, cuando en
un (1) año se le hubiera aplicado tres (3) apercibimiento (artículo 131).
- Las sanciones serán aplicadas por la Oficina Nacional de Contrataciones
(artículo 132). La posibilidad de aplicar sanciones prescribe a los dos (2)
años (artículo 134).
- En las licitaciones publicas efectuadas en el exterior, Las bases del
llamado pueden apartarse de lo dispuesto en este reglamento (artículo 166),
no es requisito exigible enviar comunicaciones a las Asociaciones, cuando
esto no sea posible. En las licitaciones privadas efectuadas en el exterior,
no es requisito exigible enviar invitaciones a proveedores inscripto en el
SIPRO (artículo 168).
- Renovación de Contrato de Locación de Inmuebles, cuando el valor de la
oferta no sea superior al veinte por ciento (20%) del valor de mercado y
razones de funcionamiento torne inconveniente el traslado, encuadra el
caso en lo previsto en el apartado 3 del inciso d) del artículo 25 del Decreto
Delegado 1023/01 (Exclusividad) (artículo 193). Me parece que se tendría
que pagar hasta el valor de mercado, y un inmueble tiene que ser muy, pero
muy especial para no tener un sustituto conveniente.
- Prohibición de desdoblamiento. Se el plazo para evaluar si existió
desdoblamiento es de tres (3) meses, contados a partir del primer día de una

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convocatoria.
- Circulares modificatorias. Debe ser emitida por la misma autoridad que
hubiere aprobado el pliego de bases y condiciones particulares. Se debe
publicar por los mismos medios en que se efectuó el llamado original, y
con los mismos plazos de antelación.
- Circulares aclaratorias. Podrán ser emitidas por el titular de la unidad
operativa de contrataciones y comunicada con cuarenta y ocho (48) horas
como mínimo de antelación a la fecha de presentación de las ofertas.
- Tratamiento especial para Selección en Etapas Múltiples, Procedimientos
en el Exterior, Concesión de Uso de Bienes, Contrataciones Públicas
Sustentables.

Conclusiones.-
De todos los aspectos tratados, el que considero que adquiere una
importancia trascendental, es el de la transparencia. Esto lógicamente en la
media, que lo que establece la norma, sea llevado a la práctica, y no solo
quede en la letra como una expresión de deseo.
En primer lugar, se observa el Plan Anual de Contrataciones, que una
vez remitido a la Oficina Nacional de Contrataciones, esta lo tiene que
difundir en Internet. Si bien es un Plan Anual, está mostrando a la
comunidad, y en especial a los distintos interesados, que es lo que se va a
adquirir durante el ejercicio. Cualquier modificación en el Plan este debe
ser actualizado.
Luego tenemos la difusión para recibir observaciones al proyecto de
pliego particular, cuando la complejidad o el monto así lo justifique. El
mismo puede ser observado por cualquier persona sin necesidad de que sea
proveedor del Estado, o tenga algún interés legítimo. Toda persona
cualquiera sea su condición en relación al Estado puede opinar, y su
opinión de ser tenida en cuente, a tal punto que en el acto administrativo de
aprobación del pliego se debe evaluar todas las observaciones recibidas.
Un cambio notable se materializa en los procedimientos privados,
tanto en las licitaciones privadas, como en las contrataciones directas por
compulsa abreviada. En ambos procedimientos, se debe invitar a
proveedores, y también se debe difundir en el sitio de Internet de la Oficina
Nacional de Contrataciones. Esto abre la puerta de la concurrencia, y
permite que cualquier interesado se pueda presentar y su oferta debe ser
considerada.
Por otra parte, en todos los procedimientos de selección (licitaciones,
concursos, contrataciones directas y subastas), se debe difundir, como regla
general, los actos administrativo de convocatoria y aprobación de pliegos,
pliegos particulares, circulares aclaratorias y modificativas, acta de
apertura, cuadro comparativo, dictamen de evaluación, impugnación al
dictamen de evaluación, la aprobación y adjudicación, la orden de compra

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y el contrato, variaciones al mismo y sanciones. Esto es prácticamente toda
la información de importancia que obra en un expediente de contratación.
El mostrar todo lo que se hace y como se hace, en materia de
contrataciones de bienes y servicios, significa un gran avance en la lucha
contra la corrupción, que era favorecida por el ocultismo que suele existir
en las haciendas públicas.
Lo que se va a obtener en transparencia, merece ser resaltado,
constituyendo a mí entender, el eje central de este nuevo reglamento.
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